Modulo 3 Seguridad Ciudadna y Orden Publico - 01!09!2012 01

A DISTANCIA CBOS.- A - CBOP.
; SEGURIDAD CIUDADANA Y ORDEN PBLICO ENERO ABRIL 2013
1 Telfono: 023959-030 Ext: 1172 Direccin: Alpallana OE7-133 y Pasaje Carrin E-mail: dne.dtpoedudista@policiaecuador.gob.ec
DATOS INFORMATIVOS
ELABORACIN DE CONTENIDOS:
DIRECCIN NACIONAL DE LA POLICA COMUNITARIA, SERVICIO URBANO Y RURAL
DISEO PEDAGGICO: MSc. ngel Romero Hinojoza Sargento Segundo de Polica DEPARTAMENTO DE EDUCACIN A DISTANCIA DE LA DNE Telfono: E-mail: (02) 3 909 -530 Ext. 1172
dne.dptoedudista@policiaecuador.gob.ec
TUTORIAS: Mircoles 15H00 a 18h00 LUGAR: Comando Provincial.
PRESENTACIN
La Direccin Nacional de Educacin de la Polica Nacional, consciente de que la educacin es el pilar fundamental del desarrollo del pas, se encuentra aplicando el proyecto de
modernizacin educativa en todas las instancias de la Polica Nacional, a travs de la actualizacin y el enriquecimiento de; las competencias y perfiles profesionales; planes y programas de estudio, utilizando tecnologa de punta; a fin de que, estn en concordancia con la globalizacin y orientados a lograr los perfiles propios de cada especialidad, de esta forma se estima que los rasgos generales del aprendizaje y su accionar se constituirn en base a los mbitos del Saber, del Ser, y del Hacer.
La principal misin del proyecto es formar
un miembro policial creativo, con decisin,
adaptabilidad, espritu de cooperacin, civismo, liderazgo y con una slida preparacin cientfica, tecnolgica y humanstica, que le permita insertarse con xito en la comunidad como un servidor pblico y con la capacidad suficiente para solucionar sus problemas
El Sistema Educativo Policial propende a la concienciacin de conductas ticas que permitan que el polica se vea representado con excelencia como persona, como ciudadano y como un servidor pblico formador de ciudadanos. Porque nuestra institucin requiere del personal ms idneo, competente, confiable, debidamente capacitado, con espritu de superacin y elevada autoestima, capaz de trasmitir a la poblacin la importancia de las tareas que realiza, los riesgos a los que diariamente se exponen, y la necesidad de la participacin activa de todos los ciudadanos para combatir los problemtica social.
Dr. Hugo Marcelo Rocha Escobar General de Distrito DIRECTOR NACIONAL DE EDUCACIN DE LA P. N. 3 Telfono: 023959-030 Ext: 1172 Direccin: Alpallana OE7-133 y Pasaje Carrin E-mail: dne.dtpoedudista@policiaecuador.gob.ec
INDICE
Introduccin: .. 5 Contenidos: 6 Bibliografa: 7 Orientaciones generales: 8 Objetivos del Aprendizaje: . 10
Desarrollo del Aprendizaje: 11 Conceptos sobre seguridad ciudadana Orden Pblico, Seguridad Ciudadana o seguridad de los ciudadanos: Marco normativo de la seguridad ciudadana en el Ecuador Marco normativo Descentralizacin de competencia Seguridad comunitaria Polica al servicio del Estado y de la Comunidad . Ciudad y violencia en Amrica Latn 11 15 17 19 19 21 22 23
Percepcin comunitaria 29 Solucionario: . 39 Glosario: . 40 Actividades de Evaluacin a Distancia: . 41
INTRODUCCIN
El constante compromiso de brindar un servicio de calidad y efectividad inherente a la Polica Nacional del Ecuador genera, entre otras acciones, la necesidad de estandarizar los procedimientos y tcnicas de intervencin de sus talento humano policial en correlacin a los aspectos doctrinarios y normativos de la Seguridad. En este proceso de capacitacin y actualizacin de conocimientos la Direccin Nacional de Educacin de la Polica Nacional, asiste de manera prctica a los seores alumnos mediante la compilacin de experiencias y contenidos expuestos a travs del presente Mdulo del Curso de Ascenso Modalidad a Distancia El mdulo est orientado a impulsar y fortalecer las normas de seguridad en el mbito del accionar diario: servir adems de gua para el auto-aprendizaje, a travs del conocimiento de: Conceptos fundamentales de seguridad, nacional, pblica y ciudadana. El diseo del mdulo y su contenido est orientado a que los Policas ecuatorianos en su funcin para mantener la paz, el orden y la seguridad pblica materialicen los conocimientos adquiridos en las normas fundamentales de la seguridad para consolidar la convivencia pacfica, segura y la armona social en el Ecuador.
CONTENIDOS:
Estimados alumnos a continuacin presentamos los contenidos de este mdulo de seguridad ciudadana y orden pblico, lelos con detenimiento, no te impacientes por terminar, adelante alumno xitos.
UNIDAD l Conceptos sobre seguridad ciudadana Orden Pblico, Seguridad Ciudadana o seguridad de los ciudadanos: Marco normativo de la seguridad ciudadana en el Ecuador Conceptos doctrinario Marco normativo Descentralizacin de competencia Seguridad comunitaria Modelo Latino ver sus Modelo Anglosajn Polica al servicio del Estado y de la Comunidad Ciudad y violencia en Amrica Latn Percepcin ciudadana del delito Perspectiva comunitaria mbitos de participacin: Participacin y estructura policial: Integracin y coordinacin interinstitucional: Ventajas y desventajas:
BIBLIOGRAFA
Compilacin Bibliogrfica basada en el Curso: Agenda Local para la Seguridad Ciudadana Diseo de materiales: Diana Segovia. FLACSO Sede Ecuador 2007. Trabajo de compilacin realizado por: Teniente Coronel de Polica de E.M. Max Campos Gallegos ARRIAGADA, I. y GODOY, L. (1999); Seguridad Ciudadana y Violencia en Amrica Latina: Diagnstico y polticas en los aos noventa, Naciones Unidas-CEPAL-ECLAC, Santiago de Chile, Serie Polticas Sociales No. 32. BORJA, J. (2004) Espacio Pblico y Espacio Poltico en Seguridad Ciudadana. Experiencias y Desafos. Santiago de Chile Red Urbal 14. BARATTA, A. (2011, junio). El Concepto Actual de Seguridad. Revista Catalana de Seguridad Pblica, 8. La Corrupcin y junto a ella, la impunidad, conducen a la criminalizacin de la propia polica y al desarrollo del crimen organizado. OVIEDO, 1995. Ley de Seguridad Pblica y del Estado. Ley del Rgimen Municipal. Constitucin de la Repblica del Ecuador Constitucin Espaola de 1978 Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789
ORIENTACIONES GENERALES
La sociedad actual exige un mejor desempeo del ser humano en cada uno de los frentes de trabajo. El hombre al ser capacitado tiene la amplia posibilidad de desarrollar sus capacidades y aflorar sus cualidades logrndolo con dedicacin y esmero. Pero cmo hacerlo, si el tiempo, debido a su trabajo, se lo impide?. Pues la solucin es la educacin a distancia, una modalidad de estudio que aunque el maestro se encuentre lejos, el desarrollo del mdulo de aprendizaje es el nexo que indirectamente lo une a l; que convierte al estudiante en protagonista, en responsable de su propia funcin, aprende de manera autnoma, sabe lo que quiere y llega al xito por su propio esfuerzo. La educacin a distancia orienta, seala el camino, el alumno descubre la verdad y se sita en el enfoque que prefiera, conduce al estudiante a conseguir la mxima expresin de nosotros mismos y vivir la realidad. A ms de adquirir conocimientos cientficos, la educacin a distancia brinda la manera de cmo levantar nuestra autoestima y de cmo valorarnos y valorar a los dems en un clima de amor, comprensin, solidaridad y paz. El presente mdulo de estudio tiene la duracin de un mes, su estructura est determinada por unidades, auto evaluaciones con su respectivo solucionario que consta al final del mdulo; y, actividades a distancia (planteadas al final del mdulo) que sern desarrolladas por cada uno de ustedes y entregadas al respectivo tutor para su calificacin correspondiente. Las tutoras se desarrollarn en cada uno de los Comandos Provinciales, los das mircoles desde las 15H00 hasta las 18h00. La asistencia es obligatoria ya que el seor tutor impartir las indicaciones necesarias para la realizacin de las actividades de evaluacin a distancia y disipar dudas que usted tenga. La evaluacin presencial se desarrollar en cada uno de los Distritos correspondientes, el ltimo sbado de cada mes, a partir de las 08H00; de no cumplir con esta disposicin el estudiante deber justificar su inasistencia ante la Jefatura de Educacin a Distancia de la Direccin Nacional de Educacin, que es el responsable de la ejecucin y supervisin del curso de ascenso.
La evaluacin del curso de ascenso se realizar de la siguiente manera: Presentacin de las actividades a distancia: Evaluacin Presencial: Total: 6 puntos. 14 puntos 20 puntos
La calificacin base para aprobar el mdulo de estudio es de 14/20, sumadas las dos evaluaciones consignadas. De no alcanzar la calificacin indicada, estar sujeto a una evaluacin supletoria sobre la base de 14/20 puntos, sin considerar la nota de las actividades de evaluacin a distancia. En caso de reprobar el mdulo se sujetar a las Leyes y Reglamentos vigentes de la Polica Nacional. Para el proceso de adquisicin de conocimientos y de realizacin personal se requiere que el estudiante posea caractersticas y actitudes especiales basadas en la distribucin del tiempo para el estudio y el trabajo, en la predisposicin para aprender, en desarrollar hbitos de lectura y estudio enmarcados en un alto grado de responsabilidad, organizacin y honestidad. Por lo tanto sugerimos tomar muy en cuenta las siguientes recomendaciones: Determine un horario u horas especficas para estudiar, evite el utilizar horas de su trabajo que podran distraer sus responsabilidades y causar ms de un inconveniente. Dedique por lo menos una hora diaria para el estudio de los contenidos y la realizacin de las actividades a distancia. Estudie con atencin los contenidos de cada Unidad del Mdulo; ya que estos son la base para el desarrollo de las actividades a distancia y el examen final.
Utilice tcnicas de estudio como; subrayar los aspectos ms importantes de cada tema, redacte resmenes, realice grficos explicativos del contenido de cada tema utilizando; mapas conceptuales, cuadros sinpticos, diagramas explicativos, etc.
Le deseamos xito en su aprendizaje!
OBJETIVOS DEL APRENDIZAJE

Recuerda que es importante comprender cul es el objetivo del aprendizaje de este mdulo de seguridad ciudadana y orden pblico.
Objetivo General: Interiorizar en el talento humano policial los conceptos y medidas precautelares de la Seguridad, para establecer los estndares mnimos de instrucciones en correlacin permanente con el respeto, prevencin y promocin de la Seguridad. Objetivos especficos: Diferenciar los enfoques de seguridad nacional, seguridad pblica y seguridad ciudadana. Contar con informacin estadstica sobre la violencia y la inseguridad en Amrica Latina. Tener una aproximacin a los actuales modelos de polticas de seguridad. Conocer los elementos bsicos del modelo de participacin comunitaria en la prevencin de la violencia.
DESARROLLO DEL APRENDIZAJE

Estimados compaeros este es el inicio de tu viaje hacia el aprendizaje del conocimiento bsico sobre seguridad ciudadana y orden pblico, que posteriormente en tu vida profesional podrs poner a prueba tus conocimientos, habilidades y destrezas.
UNIDAD l
1. CONCEPTOS SOBRE SEGURIDAD: SEGURIDAD SEGURIDAD PBLICA, SEGURIDAD CIUDADANA.
NACIONAL,
La cuestin de la seguridad ciudadana emerge desde fines de la dcada del 80 como tema central capaz de poner en discusin los enfoques tradicionales de seguridad nacional y seguridad pblica. Durante todo el perodo de la Guerra Fra, el concepto de seguridad fundamental para los Estados fue la seguridad nacional. La seguridad nacional como defensa de la Nacin y sus valores fundamentales de cara a los enemigos externos e internos; o lo que es lo mismo, la defensa del territorio y los intereses nacionales ante cualquier amenaza. Las instituciones que asuman la poltica pblica de seguridad eran las FFAA, las policas militarizadas y los Ministerios de Defensa. Eran los tiempos de la amenaza nuclear, de la bipolaridad mundial, de la lucha entre el socialismo y el capitalismo, teniendo como una de sus consecuencias principales, absorber el concepto de seguridad a la defensa del Estado y no de los habitantes (o los ciudadanos). Incluso, por la defensa del Estado y sus valores fundamentales, ciertos gobiernos se sentan autorizados a violar la Constitucin, las leyes, y los derechos humanos. (Valle Martnez ,2003) Bajo la doctrina de la Seguridad Nacional, el sujeto amenazado no es el ciudadano; su derecho a desenvolverse libre de amenazas a su vida, su integridad fsica, psquica, cultural, moral, lo mismo que a sus bienes, se relegaba a un segundo plano. La seguridad como derecho humano estaba devaluada y todo dependa de las demandas de seguridad de la Patria. Con el fin de la Guerra Fra, el enemigo comn, ya sea uno u otro, desaparece, atenundose los pretextos para continuar apoyando la concepcin de seguridad nacional, entretanto los cambios mundiales, entre ellos la globalizacin econmica y financiera, la revolucin de las comunicaciones, y la integracin regional y cada de fronteras, hacen brotar un nuevo grupo de amenazas. El nuevo orden mundial y las nuevas formas que asume la violencia producen una transformacin en las polticas de seguridad y en los actores a los cuales debe incluirse. Se corresponde a este periodo una nueva visin centrada en el orden pblico caracterizado por el surgimiento de amenazas difusas, violencia social y tensiones internas -que van ms all del ataque militar contra el territorio11 Telfono: 023959-030 Ext: 1172 Direccin: Alpallana OE7-133 y Pasaje Carrin E-mail: dne.dtpoedudista@policiaecuador.gob.ec
La seguridad transita desde el enfoque de la seguridad nacional, que tena como objeto central la soberana del Estado nacional y tena como poltica la defensa de la integridad territorial frente a un enemigo externo, hacia la llamada seguridad pblica que tiene como objetivo mantener el orden pblico del Estado, y su poltica se dirige a la eliminacin del llamado enemigo interno. El marco institucional en este caso estaba compuesto principalmente por la Polica Nacional y un sistema legal nico a nivel nacional (leyes y administracin de justicia). El enfoque de la violencia se lo entenda desde la perspectiva del orden pblico que erosiona las instituciones estatales y donde estos actos son ejecutados por un enemigo interno. De all que el esquema central de la poltica de seguridad pblica se define sobre la base de la triloga: polica-justiciacrcel. (Carrin 2005) Por su parte Amrica Latina en pleno proceso de re-democratizacin poltica empieza a discutir sobre el autoritarismo, la relacin entre los aspectos econmicos, sociales, polticos, militares, derechos humanos, ecolgicos y, la seguridad de las personas, y sobre todo mucho ms que en el pasado, los modelos de desarrollo, la deuda externa, la integracin regional, el creciente aumento de la pobreza y la brecha social, y las causas de la violencia poltica y social. La mirada comenzaba a virar hacia los ciudadanos y sus derechos, producindose signos alentadores en la trans formacin estatal que conduce a la disyuntiva de la seguridad ciudadana: de ms seguridad (control y privatizacin) o ms democracia (derechos y libertades). De esa forma, los hechos, principalmente la finalizacin de la Guerra Fra, incluyendo el proceso de democratizacin y el accionar de nuevos actores tales como movimientos sociales, organismos no gubernamentales, personalidades, organizaciones de base locales, etc., obligan a torcer el centro de la seguridad, del Estado hacia la ciudadana. Frente al enfoque de la seguridad pblica emergen posteriormente propuestas innovadoras vinculadas con las corrientes de la denominada seguridad ciudadana, en el marco de un nuevo contexto histrico de la sociedad mundial que busca, en ltima instancia, rede finir la relacin entre las instituciones estatales y la poblacin. En otras palabras, el salto a la seguridad ciudadana no es un acto voluntario de poltica pblica sino un cambio histrico en los procesos sociales, que conduce a una transformacin de las relaciones entre la sociedad y el estado. Es decir, la seguridad ciudadana no es exclusivamente una respuesta al incremento de la violencia sino, principalmente, un cambio estructural en la relacin de la poblacin con el estado. Esta mutacin ocurre como vimos anteriormente al momento en que se entra en una nueva lgica estatal; esto es, cuando queda a tras la guerra fra y se estructura el estado social de derecho bajo formas democrticas. En este momento es lgico que el tema de la proteccin estatal ya no se centre en si mismo (estado cntrico), esto es, en el mantenimiento del orden pblico estatal, sino que se desplace hacia la ciudadana. El primer caso opera bajo la lgica del enemigo interno construida bajo la guerra fra y el segundo en la necesidad de fortalecer la tolerancia interpersonal nacida de la
necesidad del mantenimiento de los derechos y de las libertades de la ciudadana. (Carrin 2005) Haciendo un repaso histrico, la seguridad ciudadana nace en Espaa con el fin de la dictadura del general Francisco Franco y la aprobacin de la Constitucin en el ao de 1978. De ah en ms, las definiciones de seguridad ciudadana han remarcado distintas dimensiones y niveles1 De manera amplia la definiremos como el derecho (y por tanto deber) que le asiste al ciudadano o en sentido ms amplio al integrante de una sociedad organizada, de desenvolver su vida cotidiana con el menor nivel posible de amenazas a su integridad personal, sus derechos cvicos y el goce de sus bienes, en este sentido hace referencia al vnculo entre la persona y el estado (Aguilera G., 13, 1999). Forma parte de los derechos humanos, consignado en constituciones, leyes, Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de Naciones Unidas, y en el caso de Amrica Latina en la Declaracin de la OEA en Montrouis. Este concepto tambin nos remite, como lo manifiesta su apellido, a la tradicin de la idea de ciudadana, por lo tanto, a la capacidad de los ciudadanos como agentes activos y no como masa relativamente pasiva, que nicamente demanda seguridad de una instancia superior. La seguridad ciudadana comparte los principios bajo los cuales los Estados democrticos deben ejercer la seguridad interior (seguridad pblica), pero su diferencia deriva de los agentes involucrados: las personas, que son titulares de deberes y derechos ciudadanos. En suma, la seguridad ciudadana busca dar seguridad a la ciudadana en el ejercicio pblico y privado de los derechos y deberes (Delgado y Maduel, 21, 1994). Por eso, se obtiene tan solo en un Estado Social de Derecho donde la libertad del respeto al derecho ajeno, es legal, legtima y democrtica (igualdad y diversidad). Mientras la inseguridad va ligada a la desproteccin, la seguridad ciudadana se refiere a la existencia de un orden ciudadano que elimina las amenazas de violencia en la poblacin y permite la convivencia segura. Se trata de la existencia de una organizacin social a la cual el ciudadano pertenece y, por lo tanto, la defiende. Se refiere al reconocimiento que se hace del otro y sus derechos (el tema de la libertad) y en el lmite, cuando hay un hecho violento, tiene que ver con la restauracin del dao causado y el castigo al culpable, pero como disuasin.
Ms all de la diversidad de definiciones, lo concreto es que los sistemas sociales han diferenciado la temtica acotndola a dos aspectos fundamentales: a) las amenazas a las personas y los bienes derivadas de la actividad delictiva, particularmente los robos con violencia, hurtos y las diversas formas de agresin; y b) los peligros relacionados con la ocurrencia de catstrofes y desastres naturales como consecuencia de terremotos, inundaciones, aluviones, crisis ecolgicas, etc. Es evidente que, de las dos dimensiones indicadas, la referida al delito ha sido la hegemnica, pues se ha constituido en un eje en torno al cual ha girado la discusin de la seguridad ciudadana. Esto parece derivar de la permanente contingencia que deben afrontar los sistemas frente al crimen, adems del aumento progresivo de las tasas de delitos experimentado en todo el mundo durante los ltimos aos. En cambio la dimensin referida a las fuentes de amenaza del medioambiente natural es espordica o cclica, obedeciendo frecuentemente a las particularidades climticas o a la topografa de un determinado territorio.
La seguridad ciudadana contiene dos dimensiones fundamentales, los hechos y el sentimiento de seguridad. Ambos estn unidos, pero su relacin no siempre es directamente proporcional. De los primeros las faltas, delitos y accidentalidad podemos ser responsables, vctimas, testigos, aparecen en los medios de comunicacin, en las estadsticas; mientras que el sentimiento de seguridad es un producto cultural, donde interviene el pasado, el ahora y el futuro de cada comunidad dependiendo de la cada cual percibe el grado de inseguridad. En este universo la seguridad ciudadana comprende todo aquello que la amenaza como lo que la protege. Comprende lo conectado con la violencia, criminalidad nacional e internacional, con la accidentalidad vial y los riesgos; igualmente se puede afirmar que cubre los delitos tradicionales como los nuevos delitos, producto de la globalizacin y el desarrollo tecnolgico mundial2. Del mismo modo, involucra elementos esenciales para el desarrollo de la sociedad: la criminalidad, la impunidad y las deficiencias de los sistemas judiciales y policiales afectan al normal desenvolvimiento de la vida de las sociedades, amenazan la consolidacin de las democracias, deterioran los niveles de vida de la poblacin e impiden la vigencia plena de los derechos humanos y garantas de las personas. Es por ello que, abarca el quehacer de las diversas instituciones estatales como polica, el sistema de justicia penal, ministerio pblico y de la sociedad civil relacionadas con su promocin y proteccin. Desde la perspectiva de los actores como habitantes, su universo comprende todas las personas, la vctima y el victimario; es decir, la seguridad ciudadana incluye las personas, la ciudadana en general, a quienes han sido vctimas y, a los delincuentes o victimarios. Le corresponde proteger los derechos humanos de la vctima, reparar los daos que le causaron y asegurar su participacin en el proceso judicial; y en el caso del victimario recordar que tambin tiene derechos, tomarlos en cuenta en la captura, sancin, y rehabilitacin. Por el lado de la sociedad civil son actores directos los habitantes, organismos no gubernamentales que laboran sobre el tema y, medios de comunicacin social. Tambin son organismos internacionales que estn estrechamente comprometidos con la seguridad ciudadana. En este sentido la seguridad ciudadana involucra problemas bsicos de relacin entre ciudadanos, entre ciudadanos y las instituciones y entre las instituciones entre s. Por ello resulta fundamental pensar estos problemas en toda su complejidad. Solo una comprensin en el marco de esta complejidad puede tomar en consideracin todos los
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Cuando se trabaja terrorismo, contrabando, rias vecinales, amenazas, robos, violencia intrafamiliar, pandillas, drogas, trfico de ilegales, lesiones, bandas, escndalo en la va publica, estafas informtica, fraude, narcoactividad, homicidios, accidentes de trnsito, alteracin del orden pblico, etc. se est trabajando en el universo de la seguridad ciudadana
derechos que estn en juego, sin reducirlos a una dimensin meramente defensiva y de control. Mayor seguridad ciudadana implica de modo responsable resolverlo en un contexto de respeto por los derechos, y de comprensin de la diversidad de aspectos que la componen. Debemos de alguna manera restarle peso a los aspectos de seguridad que solo se orientan a luchar contra el delito y asignarle ms peso a la ciudadana. Desde esta mirada ms amplia, podemos entender que la seguridad de los ciudadanos es en si misma una cuestin que hace a sus garantas, y no un lmite a estas, que el respeto a los derechos humanos es una condicin de eficiencia de las polticas, y no un obstculo y que un concepto amplio de ciudadana debe garantizar determinadas condiciones para el ejercicio tanto de los derechos individuales como colectivos.
2.- ORDEN PBLICO, SEGURIDAD CIUDADANA O SEGURIDAD DE LOS CIUDADANOS.

El concepto de orden pblico ha ido modificndose a lo largo del tiempo. Originariamente, este es el concepto liberal que emana del artculo 9 que regula esta cuestin en la Declaracin de los Derechos del hombre y del Ciudadano de 1789 que dice: Nadie puede ser inquietado por sus opiniones, incluso las religiosas, siempre y cuando su manifestacin no altere el orden pblico establecido por la ley. Este artculo, tiene que ser interpretado sistemticamente y puesto en relacin con el 4 de la misma declaracin: La libertad consiste en poder hacer todo lo que no sea perjudicial al otro. As, el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tienen otro lmite que aquellos que aseguren a los otros miembros de la sociedad el disfrute de estos mismos derechos; estos lmites slo pueden estar determinados por la ley. Por lo tanto, si mudamos el concepto de orden pblico del mbito estricto de la libertad ideolgica del artculo noveno a uno ms genrico del artculo cuarto, formularemos la siguiente definicin de orden pblico: El orden pblico se establece como garanta y lmite de la libertad y, como sta, consiste en que nadie puede hacer nada que sea perjudicial a los dems. Desde esta perspectiva, que no hemos de perder nunca de vista, libertad y seguridad son dos caras de la misma moneda: Sin seguridad no hay libertad (ya que la falta de sta, inquieta el libre ejercicio de los derechos y libertades del ciudadano) y sin libertad no puede haber una autentica seguridad (ya que la seguridad sin libertad comporta un rgimen autoritario).
Con el tiempo, este concepto de orden pblico, evolucionar hacia el de seguridad ciudadana (originado en la doctrina de la nouvelle prevencion), mucho ms amplio, y que incorpora los valores del Estado social y democrtico de Derecho. Ahora bien, en general, en Europa no se ha producido un cambio de denominacin, sino de contenido del concepto. En efecto, hoy por hoy en la Europa continental, la expresin orden pblico (ordre public, public order o ordine pubblico) sigue utilizndose como garanta de la seguridad pblica, lo que ha cambiado es el contenido del concepto que paulatinamente ha ido pasando desde el forzar a los ciudadanos a la obediencia de la norma, lo ms primario, a la garanta de la calidad de vida de los mismos. En Espaa, esta evolucin ha tenido, no obstante, a diferencia del resto de pases del continente, un cambio de denominacin impulsado necesariamente por el cambio de rgimen autoritario al Estado social y democrtico de Derecho (artculo 1.1 de la Constitucin Espaola de 1978). Como dice Amadeu Recasens, el uso abusivo y autoritario que la dictadura hizo del concepto de orden pblico impidi mantener esta expresin, que haba adquirido tonos de infamia represiva y que estaba totalmente deslegitimada. De esta manera, el texto constitucional espaol recogi la expresin seguridad ciudadana y no el de orden pblico al hablar de la funcin de los cuerpos y fuerzas de seguridad del Estado en su artculo 104 (de hecho, la expresin orden pblico tiene una presencia residual en la Carta Magna en sus artculos 10, 16 y 21). Resulta difcil definir claramente los conceptos de seguridad pblica, seguridad ciudadana y orden pblico, adems, las definiciones que ha dado el Tribunal Constitucional no ayudan mucho a fijarlas, con lo cual hace falta preferir el trmino seguridad ciudadana que es el que, por consenso, entresac el constituyente espaol y porque, de otra manera, nos remite a una concepcin que, de una parte, se relaciona directamente con los orgenes del Estado de Derecho ms primigenios (tenemos que recordar que, en la poca de la revolucin francesa, las personas se denominaban ciudadanos entre ellas por superar el trmino sbditos y como equivalente de persona que tiene unos derechos inalienables, reconocidos, ahora bien, por la ley) y tambin por su proyeccin de futuro (se calcula que en el ao 2020, el 70% de la poblacin mundial vivir en las ciudades, por lo tanto, la seguridad ser, principal y fundamentalmente, ciudadana). Por estas razones, el trmino seguridad ciudadana tambin lo preferimos al de seguridad pblica (aparece en la constitucin como competencia exclusiva del Estado 141.1.29 de la Constitucin espaola). Desde la Constitucin de 1978, el nombre de seguridad ciudadana, hubiera podido saltar a las renacidas democracias latinoamericanas de los aos ochenta, no obstante, el trmino seguridad ciudadana no tiene buenos antecedentes en estos pases, puesto que empez siendo utilizado por las fuerzas armadas del cono sur a finales de los aos setenta como un renovado vocablo de similar contenido a la doctrina de seguridad nacional impartida por los EUA desde la tristemente conocida como Escuela de las Amricas que titul a centenares de represores, en busca del enemigo interior (ciudadanos como ellos) de Argentina, Chile, Uruguay y de tantos otros Estados. En estos pases, el trmino preferido es el de seguridad de los habitantes, que estiman omnicomprensivo y no exclusivo (en este sentido, Elas Carranza).
En todo caso, cuestin terminolgica aparte, lo que es evidente es que el concepto de orden pblico ha de rellenarse en funcin de la realidad en la que ha de operar. As, podramos distinguir entre el concepto liberal de orden pblico del siglo XIX y el concepto social y democrtico de orden pblico que se impone en las democracias occidentales a partir de la finalizacin de la segunda Guerra Mundial, al que tambin podemos denominar seguridad ciudadana. Y siguiendo a Amadeu Recasens, proponemos un esquema de contrarios: MODELO Orden pblico (Cdigo napolenico). S. XIX hasta 1 S. XX. Des orden. Orden pblico (Seguridad Ciudadana). 2 S. XX en adelante - In seguridad ciudadana.
OPUESTO OBJETIVOS
MISIN
derechos y Mantener la autoridad.- Preservar libertades. Perpetuar la norma. - Ofrecer un servicio pblico. Forzar la obediencia de Proteger la seguridad los ciudadanos a la (Objetiva y subjetiva) de los ciudadanos.- Mejorar la norma. calidad de vida.
Ahora que ya conoces sobre la historia de la seguridad ciudadana, te presentamos a continuacin conceptos muy tiles para tu vida profesional.
3.- MARCO NORMATIVO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL ECUADOR:
Conceptos doctrinarios: La Polica como poder. El poder de polica es la facultad para dictar normas o reglamentos que limitan el ejercicio de las libertades para lograr una convivencia pacfica. Esta facultad nicamente la ejercen el Presidente de la Repblica, el Congreso, las asambleas departamentales y los concejos municipales. La Polica como funcin. Conjunto de normas que permiten a la autoridad de polica intervenir antes de que se viole el derecho. La funcin de polica es esencial y exclusivamente preventiva.
La Polica como norma. Las normas que regulan el servicio de polica constituyen los medios para prevenir la infraccin a las leyes penales y las conductas perturbadoras del orden ciudadano. La Polica como servicio. Es un servicio pblico a cargo del Estado encaminado a mantener y garantizar el orden pblico interno de la Nacin, el libre ejercicio de las libertades pblicas y la convivencia pacfica de todos los habitantes del territorio nacional. La proteccin interna y el mantenimiento del orden pblico son funciones privativas del Estado y responsabilidad de la Polica Nacional. La proteccin del orden pblico interno corresponde a cuerpos de polica organizados con sujecin a la ley y formados por funcionarios de carrera, instruidos en escuelas especializadas y sujetos a reglas propias de disciplina. La Polica como profesin. Los miembros de la institucin son profesionales en polica, preparados con un plan de estudios ntegro, estructurado, slido y con una gran dimensin en el campo social, para desarrollar una abnegada labor en beneficio de la comunidad, cuyo desempeo est regulado por reglamentos propios. Actividad de Polica. Es la competencia del ejercicio reglado de la fuerza, de acuerdo con las atribuciones constitucionales, legales y reglamentarias conferidas a la Polica Nacional, para ejecutar y hacer cumplir las decisiones dictadas en ejercicio del poder y la funcin de Polica, a las que est subordinada. Es estrictamente material y no jurdica y su finalidad es preservar y restablecer la convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo, dentro de los principios establecidos en la Constitucin, la ley y los tratados Internacionales ratificados por el Estado colombiano. (Sentencia C -593-05). La Polica como institucin. La Polica Nacional es una institucin estatal de carcter civil, armada, tcnica, jerarquizada, disciplinada, profesional y altamente especializada, cuya misin es atender la seguridad ciudadana y el orden pblico, y proteger el libre ejercicio de los derechos y la seguridad de las personas dentro del territorio nacional. Autoridades de Polica. Las autoridades de Polica en el pas son el Presidente de la Repblica, los gobernadores, los alcaldes, en los departamentos y municipios respectivamente, y la Polica Nacional debe cumplir con prontitud y diligencia las rdenes que estas le impartan por conducto de los comandantes o quien haga sus veces en cada unidad policial. Segn el Art. 163 prrafo tercero, manifiesta Para el desarrollo de sus tareas la Polica Nacional coordinar sus funciones con los diferentes niveles de gobiernos autnomos descentralizados, para esto las autoridades de Polica deben disear y ejecutar planes y estrategias integrales de manera conjunta
con las autoridades civiles para atender las necesidades de convivencia y seguridad ciudadana. De esta manera, se espera dejar en el legado individual el inventario de las normas y conceptos bsicos relacionados con el hacer de la Polica, como institucin responsable de la proteccin de los derechos humanos de los habitantes del pas.
Seores Alumnos, es posible que usted olvido ciertos conceptos relativos al tema de seguridad ciudadana, por favor vuelva a leer con detenimiento y de ser posible elabore un cuadro sinptico para que afiance su aprendizaje.
MARCO NORMATIVO.
Partiendo del campo normativo el Ecuador adopta en la constitucin actual polticas que articulan una poltica clara en la seguridad ciudadana. 1) Art. 261, el estado central tendr competencias exclusivas sobre: 1. la defensa nacional, proteccin interna y orden pblico. 2) Art. 158 de la nueva constitucin, se establece que la proteccin interna y el mantenimiento del orden pblico son funciones privativas del Estado y responsabilidad de la Polica Nacional. 3) Art. 163.- de la actual constitucin, seala: La Polica Nacional es una institucin estatal de carcter civil, armada, tcnica, jerarquizada, disciplinada, profesional y altamente especializada, cuya misin es atender la seguridad ciudadana y el orden pblico, y proteger el libre ejercicio de los derechos y la seguridad de las personas dentro del territorio nacional DESCENTRALIZACION DE COMPETENCIAS.
Actualmente la seguridad ciudadana ha pasado a ser parte de las principales necesidades de la poblacin, lo cual ha sido tomado como un aspecto central en la agenda poltica. Ello coincide tanto con la recuperacin democrtica, como con el aumento efectivo de la tasa de delitos cometidos. En el caso del Ecuador, tiene enorme importancia para medir la capacidad de un determinado nivel de gobierno, que ha prometido esperanzas y un buen vivir manifestados en la constitucin aprobada en septiembre del 2008.
Como lo hemos manifestado, el fenmeno delincuencial sostiene un determinismo sociolgico que lo convierte en tema exclusivamente social, y no policial, en el cual las dinmicas de violencia y criminalidad son meros subproductos de patrones de desigualdad y exclusin social, cuyo mejoramiento sera suficiente para revertirlos o hacerlos desaparecer. De all una accin integral para crear el nuevo sistema nacional de seguridad ciudadana, que promueva la participacin social por medio de los diferentes niveles de gobierno, especialmente el Municipio, que son los que se encuentran ms cerca del clamor social y del servicio e integracin social. En la actual constitucin encontramos un solo artculo que promueve la integracin de los componentes de la seguridad pblica, articulo que cito y dice: 4) Art. 393.- Seguridad Humana. Polticas y acciones integradas, para asegurar la convivencia pacfica de las personas, promover una cultura de paz y prevenir las formas de violencia y discriminacin y la comisin de infracciones y delitos. La planificacin y aplicacin de estas polticas se encargar a rganos especializados en los diferentes niveles de gobierno. Bajo el amparo del Art. 393 de la constitucin del estado, los niveles de gobierno provincial, cantonal y parroquial, tienen la gran responsabilidad de proponer las soluciones para la inseguridad, soluciones que se encuentran plenamente establecidas en la LEY DE REGIMEN MUNICIPAL CODIFICADA y que textualmente dice: Art. 155. De la misma ley. En el mbito legal, la ley de rgimen municipal autoriza en base de los art. 63 No. 48 y 155 otorga y dice: se incorpora la obligacin legal que tienen los municipios del pas en materia de proteccin, seguridad y convivencia ciudadana y que les compete de acuerdo a sus posibilidades, cooperar y coordinar con la PP.NN, la comunidad y otros organismos en la formulacin de polticas locales sobre proteccin, seguridad y convivencia ciudadanas, en la definicin de formas de coordinacin. En la contribucin al financiamiento de la seguridad ciudadana, en su evaluacin y elaboracin de planes de proteccin a la poblacin en riesgo. Ley de Seguridad Pblica y del Estado Ttulo IV Art. 23.- La Seguridad Ciudadana es una poltica de estado, destinada a fortalecer y modernizar los mecanismos necesarios para garantizar los derechos humanos, en especial el derecho a una vida libre de violencia y criminalidad, la disminucin de los niveles de delincuencia, la proteccin de vctimas y el mejoramiento de la calidad de vida de todos los habitantes del Ecuador.
Con el fin de lograr la solidaridad y la constitucin del tejido social, se orientar a la creacin de adecuadas condiciones de prevencin y control de la delincuencia; del crimen organaizado; del secuestro, de la trata de personas; del contrabando; del coyoterismo; del narcotrfico, trfico de armas, trfico de rganos y cualquier otro tipo de delito; de la violencia social; y, de la violacin de los derechos humanos. Se privilegiar medidas preventivas y de servicio a la ciudadana, registro y acceso a la informacin, la ejecucin de programas ciudadanos de prevencin del delito y de erradicacin de la violencia de cualquier tipo, mejora de la relacin entre la polica y la comunidad, la provisin y medicin de la calidad en cada uno de los servicios, mecanismos de vigilancia, auxilio y respuesta, equipamiento tecnolgico que permita a las instituciones vigilar, controlar, auxiliar e investigar los eventos que se producen y que amenazan a la ciudadana.
SEGURIDAD COMUNITARIA.
Cuando hablamos de seguridad comunitaria, nos estamos refiriendo a un modelo concreto de seguridad, lo que tiene en cuenta al ciudadano en la formulacin y verificacin de las polticas de seguridad. Los orgenes del trmino seguridad comunitaria los tenemos que encontrar en la idea de oposicin (desarrollada por los historiadores de la polica inglesa) entre el modelo ingls de polica (o polica comunitaria) y el modelo francs o continental (o polica del prnceps). Para el primero, la actividad de la polica sera una consecuencia de las demandas sociales, de forma que habra una clase de self policing, de la comunidad con un mnimo uso de la fuerza. Por el contrario, la polica continental, estara mucho ms ligada al proceso de construccin de Estado contemporneo y, por lo tanto, de defensa del mismo ante los procesos involucionistes o revolucionarios que ha padecido.
MODELO LATINO VERSUS MODELO ANGLOSAJN DE POLICA.
Tradicionalmente (a imagen y semejanza del sistema de droit administratif y del rule of law), se reconocen dos modelos policiales: El modelo, latino (tambin conocido como modelo francs, continental o napolenico), fundamentalmente, es el creado a partir de la gendarmera nacional francesa el 1791. Este modelo, de manera esquemtica, se caracteriza por su estructura militar, centralizada y extendida por todo el territorio en forma de tela de araa y por su vocacin de servicio a el Estado, de suerte que la polica estatal es un 80% del total, en relacin con las policas locales, un 20%. Es, tambin, conceptualmente, una polica represiva del delito y, por lo tanto, reactiva. Es un modelo que se encuentra en franca revisin tanto por las transformaciones sociales que se han producido desde el siglo XIX , como por la estatalizacin y la burocratizacin que ha provocado en las policas, hasta el punto de hacerlas inadecuadas para las soluciones que en materia de seguridad pblica demanda el Estado actual. Para acabar, hemos de decir que ste ha sido el patrn policial de Francia, Espaa, Italia y Blgica y, tambin, obviamente, el de los pases colonizados
por stos. El modelo anglosajn, es el creado a imagen de la polica metropolitana de Londres e inspirado en los principios de Sir Robert Peel, formulados en 1829. Se trata, prcticamente del positivo de la viva imagen que, de manera sucinta, hemos hecho del original continental. Es una polica de carcter civil, fundamentalmente, de cariz local, invirtindose los porcentajes anteriores, de suerte que la polica local conforma el 80% del total y el estatal el 20%. restante. A diferencia, tambin, del anterior ejemplo, es una polica al servicio de la comunidad, proactiva y enfocada, bsicamente, a la investigacin criminal. Se trata, del sistema adoptado en los pases anglosajones; as, la Gran Bretaa, Australia, Nueva Zelanda, Estados Unidos o Canad).
POLICA AL SERVICIO DEL ESTADO Y POLICA AL SERVICIO DE LA COMUNIDAD.
La evolucin histrica del concepto de polica se justifica en evitar los comportamientos violentos mediante el recurso a la utilizacin por parte del Estado del monopolio de la violencia legtima (de acuerdo a las palabras de Max Weber) y, paralelamente, el abandono de usos sociales privados de justicia (el duelo, la vendetta o el linchamiento). De hecho, es cierto, que son muchas las teoras que justamente caracterizan el fenmeno policial justamente por el recurso al uso eventual de la coaccin legal y de la coercin. Ahora bien, no es menos cierto que, en la actualidad, las actividades policiales traspasan en mucho a la exclusiva represin del delito, imbricndose en conceptos como el de servicio al pblico y de asistencia a la ciudadana; as, se habla de la funcin policial como una funcin genrica de solucin de problemas (problem solving politing). En este punto, pues, hace falta pararse a ver cul es la finalidad de los dos prototipos policiales. As, distinguiremos entre una polica al servicio del princeps o del Estado y una polica al servicio de los civiles o de la comunidad. El modelo de polica continental o al servicio del Estado, la polica tradicionalmente tena como finalidad la proteccin y extensin del poder poltico en manos de las personas o grupos que gobiernan, vitando los comportamientos polticamente desviados; pese a que, paralelamente, a esta finalidad poltica, coexiste la necesidad de represin del delito. Lo que prima, en este caso, es el mantenimiento del orden pblico. En el sistema comunitario o anglosajn, la polica es un producto de las demandas sociales, de suerte que la sociedad se autorregula (self-policing) con un mnimo uso de la fuerza. De acuerdo a esta pauta, la necesidad social de seguridad de personas y bienes justifica, per se, la existencia de la polica. De esta manera, los ciudadanos son los primeros interesados en colaborar con la actuacin policial, de tal suerte que se evite el recurso a la fuerza. Para concluir, podramos decir que el modelo de polica comunitaria tiene su ltima justificacin en el mantenimiento de la seguridad pbica. Obviamente, de hecho, los topes no son tan claros y difanos y, aun, en el modelo comunitario histricamente, se registran episodios particularmente violentos de polica al servicio del Estado (p.ej.: en el caso de la polica de Irlanda durante el S. XIX o de Irlanda del Norte durante el S.XX), pero esquemticamente y, que nos sirva de ejemplo, vale lo que se ha dicho hasta ahora.
Bien, ahora que ya conoces lo que es seguridad ciudadana, hoy te introduciremos un poquito ms en el modelo de violencia en Amrica Latina .La preparacin de los efectivos policiales constituye un proceso permanente de capacitacin y entrenamiento que le permite desempearse adecuadamente. As pues continuaremos con nuestro viaje hacia el mundo de la seguridad
4. CIUDAD Y VIOLENCIA EN AMRICA LATINA.

La violencia en sus diversas formas es una de las amenazas principales a la seguridad ciudadana. De hecho una de las preocupaciones ms importantes que tiene la regin es crecimiento de la violencia y el crimen; es decir, el de la problemtica delincuencial y del temor de la ciudadana expresado en la percepcin de un incremento en la probabilidad de ser vctima de un delito. Si bien la violencia urbana existe desde que existe la ciudad, es difcil desconocer que durante estos ltimos aos se ha convertido en uno de los temas ms importantes de la urbe latinoamericana, debido entre otras cosas, a las nuevas formas que ha asumido, a los impactos sociales y econmicos y al incremento alarmante de su magnitud. La violencia se ha extendido por todos los pases y ciudades de la regin, con peculiaridades y ritmos de intensidad propios a cada urbe y cada cultura3. Las estadsticas, por supuesto, varan notablemente de una ciudad a otra, y el nivel de seguridad (o la percepcin que tiene la gente) tambin vara entre los diferentes barrios de una misma ciudad. La violencia urbana se ha expandido con mucha fuerza en las ciudades de Latinoamrica, a travs del incremento real de los eventos delictivos y del cambio en la percepcin de la poblacin, provocando mutaciones manifiestas en las urbes latinoamericanas. Su crecimiento y transformacin han hecho de ste fenmeno uno de los ms actuales e importantes que deben enfrentar los gobiernos locales de Amrica Latina. Estos fenmenos se ven asimismo agravados por el marco de condiciones poltico-institucionales y econmico-sociales de la regin; situacin caracterizada por el aumento de la desigualdad social, la debilidad institucional, la corrupcin, la desigualdad de gnero, la exclusin, y el deterioro urbano-ambiental, entre otros. Segn datos de distintas organizaciones como: el Banco Interamericano de Desarrollo, el Banco Mundial, la Organizacin Mundial de la Salud, Amrica Latina es la regin ms violenta del mundo 4 y el fenmeno reviste caractersticas netamente urbanas. Algunos de estos datos son alarmantes, segn la OPS en 1980 la tasa de homicidios promedio para Amrica Latina fue de 12.8 por cien mil habitantes, diez aos despus fue de 22.9 (Bvinic y Morison, 1999) y en el ao 2000 de 30 por cien mil habitantes (Klinsberg, 2000). Esto significa que en 20 aos casi se triplica la tasa de homicidios. Cada ao 140.000 latinoamericanos son asesinados; 54 familias son robadas por minuto, lo cual suma 28 millones de familias al ao; 14,2% del PBI se pierde por causa
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"No existe ni una expresin uniforme ni unvoca de la violencia en su conjunto, sino que la misma se caracteriza por la diversidad de sus formas y por sus ambigedades" (Villavicencio, 3).
de la violencia, la tasa de homicidio creci en 44% en los ltimos diez aos, entre el 30 y 75% de las mujeres adultas estn sujetas a abuso psicolgico y/o fsico. Otro estudio encargado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID, 2000) determino que la violencia es el principal problema econmico y social de Amrica Latina. Econmico en trminos de que la violencia sobre los bienes y las personas representa una destruccin y transferencia de recursos de aproximadamente 14.2 por ciento del PIB Latinoamericano; es decir, US$ 168.000.000. Esta constatacin lleva a concluir que la violencia es en la actualidad sin duda- la limitante principal del desarrollo econmico en Amrica Latina. En trminos sociales, frente al aumento de la inseguridad (real y percibida) la poblacin empieza a adoptar mecanismos de autodefensa lo que le lleva a modificar su conducta cotidiana: cada accin de autodefensa es a su vez causa y efecto de un nuevo comportamiento social: angustia, desampara, aislamiento, desconfianza, agresividad e individualismo propios de las sociedades del temor en las que vivimos. En trminos polticos hay impactos evidentes dentro de los procesos de consolidacin democrtica que vive la regin. Las instituciones se debilitan por la incapacidad que muestran a la hora de enfrentar la violencia, as como por el fenmeno de infiltracin al que son sometidas por las organizaciones criminales. Pero tambin tiene impactos polticos en los procesos electorales, en tanto hoy en da no hay eleccin poltica que no tome en cuenta este tema como eje de la campaa. Es ms, se ha convertido en un caballo de batalla de los sectores ms conservadores de la sociedad para impulsar propuestas de control, orden, disciplina y valores, entre otras. Ver ms informacin en: ARRIAGADA, I. y GODOY, L. (1999); Seguridad ciudadana y violencia en Amrica Latina: diagnstico y polticas en los aos noventa, Naciones Unidas / CEPAL / ECLAC, Santiago de Chile, Serie Polticas Sociales N 32. La violencia no slo creci sino que tambin cambi en sus caractersticas, tanto en el tiempo como en el espacio. Es as que aparecen nuevas formas de violencia e inditas manifestaciones de las antiguas, incrementndose todas ellas4. La transformacin tiene que ver con el surgimiento de una violencia moderna que supera y coexiste con la tradicional. La violencia tradicional es la expresin de un hecho cultural (asimetra familiar, mecanismo ldico) o de una estrategia de sobrevivencia para ciertos sectores empobrecidos de la poblacin. Y la moderna5 es aquella que se organiza con el fin de cometer un acto violento y tiene un nivel de operatividad y efectividad que supera las
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All tenemos, por ejemplo, las denominadas pandillas juveniles en casi todas nuestras ciudades, el narcotrfico y sus secuelas, as como tambin su desarrollo tecnolgico y la nueva organizacin del delito.
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"Un segmento de la actividad delictiva se ha modernizado en el pas y supone la conformacin de organizaciones ms complejas, con mayores recursos econmicos, un arsenal sofisticado y contactos y relaciones con el sistema social establecido." (Del Mastro, 1994).
destrezas profesionales y tecnolgicas de las fuerzas policiales, impactando en la violencia tradicional, al grado de que se apoya en ella para reclutar su gente y mimetizarse. Este tipo de violencia se desarrolla a travs de organizaciones con recursos, criterio empresarial, tecnologa avanzada, nuevos actores, transnacionalizacin del delito e infiltracin en el sistema social, y se expande con fuerza desde la mitad de la dcada del 80. El crecimiento, generalizacin y diversificacin de la violencia empieza a tener importantes efectos en mltiples escenarios y esferas de la vida cotidiana de las ciudades latinoamericanas. La bsqueda por mayor seguridad ha generado transformaciones en el urbanismo y en el espacio pblico, como si esta fuese la causa de la inseguridad y del miedo urbano. En estas nuevas ciudades las infraestructuras de comunicacin no crean centralidades, sino mas bien segmentan o fracturan el territorio -amurallamiento de la ciudad, nuevas formas de segregacin residencial-, atomizan las relaciones sociales en los comportamientos de la poblacin (angustia, desamparo), en la interaccin (reduccin de la ciudadana, nuevas formas de socializacin) y en la militarizacin de las ciudades, amn de la reduccin de la calidad de vida de la poblacin. Ver ms informacin en BORJA, J. (2004) Espacio pblico y espacio poltico. En Seguridad Ciudadana: experiencia s y desafos. Santiago de Chile RedUrbal 14 Los impactos de la violencia en la ciudad se expresan a travs de cuatro manifestaciones. La primera, que la violencia reduce el tiempo de la ciudad, ya no se puede disfrutar de la ciudad pasadas ciertas horas de la noche, por los problemas de violencia existentes. En segundo lugar, hay una disminucin del espacio de la ciudad, porque hay senderos, calles, plazas y parques por los que no se puede transitar debido a los altos grados de violencia existentes. Entonces, qu significa esto? Que la ciudad pierde el espacio y pierde el tiempo. En tercer lugar, la violencia erosiona la ciudadana y el sentido de comunidad cuando, por ejemplo, la solidaridad frente a la adversidad desaparece: ayudar a una persona accidentada o a alguien que ha sido asaltada es imposible. Y en cuarto lugar, la ciudad empieza a ser un espacio donde se desarrollan nuevas formas de segregacin urbana, a la manera de fragmentos aislados, convirtindose en una constelacin de espacios inconexos. Se desarrollan barrios cerrados y autosuficientes, donde no pueden entrar personas sin previamente identificarse. (Carrion, 2005) La importancia creciente que adquiere la (in)seguridad en las ciudades, an no tiene un correlato respecto de su conocimiento. Las polticas de seguridad parecen debatirse, en este inicio de milenio, entre una tendencia que vincula la seguridad a la intensificacin de la represin penal de aquellas formas de delincuencia a las que se atribuye la responsabilidad de la inseguridad ciudadana (tolerancia cero)- y la bsqueda de nuevas formas de "gobernanza de la seguridad" -que apuestan por la prevencin y la accin positiva hacia los grupos vulnerables y de riesgo y tambin por
los procesos de inclusin y re asercin, que faciliten un punto de equilibrio entre las respuestas a las causas de los comportamientos marginales y aquellas que sitan a las vctimas en el centro de la accin pblica. (Figura 2). Figura 2. Dos modelos de poltica de seguridad. Tolerancia 0 Inclusin social. Seguridad para los fuertes contra el riesgo Seguridad de todos los derechos de todas procedente de los dbiles y los excluidos. las personas. Poltica tecnocrtica, dirigida conservacin del estatus social. a la Poltica democrtica, dirigida al empowerment (delegacin de poder) de los dbiles y excluidos. Deconstruccin de la demanda de penas en la opinin pblica y reconstruccin de la demanda de seguridad como demanda de seguridad de todos los derechos.
Poltica centralista, autoritaria. Poltica local, participativa. La demanda de seguridad se reduce a la demanda de penas y de seguridad contra la delincuencia.
Toda la poltica de seguridad es poltica La poltica criminal es un elemento criminal. subsidiario en el interior de una poltica integral de seguridad de todos los derechos. Poltica privada de seguridad. La seguridad es un negocio. Los ciudadanos se convierten en policas (neighbourhood watch). Poltica pblica de seguridad. La seguridad es un servicio pblico. Los policas se convierten en ciudadanos (polica comunitaria).
Aceptacin de la desigualdad y Afirmacin de la igualdad y uso ilimitado autolimitacin del disfrute de los espacios de los espacios pblicos por parte de pblicos por parte de la vctima potencial. todas las personas. Seguridad a travs de la reduccin de los Seguridad en el marco de la Constitucin derechos fundamentales (eficiencia penal, y de los derechos fundamentales (derecho derecho a la seguridad). penal mnimo, seguridad de los derechos). Fuente: Baratta, A. (2001, junio). El concepto actual de seguridad. Revista Catalana de Seguridad Pblica, 8, 17-30. En las prximas sesiones veremos con ms detalle aquellas propuestas innovadoras en materia de control y prevencin de la violencia urbana, que superan aquellas concepciones que postulan su tratamiento con una accin sobre los sntomas mediante la accin policial, la privatizacin de la seguridad y el incremento de penas.
5. PERCEPCIN CIUDADANA DEL DELITO.

La sensacin de inseguridad se ha convertido en uno de los problemas de poltica pblica ms trascendentes en la ltima dcada. Si bien las causas y caractersticas de este temor ciudadano estn an en discusin, no deja de evidenciarse que un porcentaje importante de la poblacin presenta altos niveles de ansiedad y temor hacia la delincuencia. El sentimiento de inseguridad a causa de la delincuencia incluye dos dimensiones: a) por un lado, los ciudadanos manifiestan estar preocupados por un problema social; b) por el otro, se sienten amenazados, personalmente o en personas cercanas, y tienen miedo. La amenaza de agresin juega el papel ms importante en esta anticipacin del riesgo que se corre, y que constituye la afirmacin de miedo a la delincuencia. An a pesar de que esta apreciacin difiera de los niveles de victimizacin. La informacin acerca de algunos hechos delictivos o el hecho de que se produzcan en zonas que antes se consideraban seguras o la presencia de colectivos con imagen de peligrosidad, son suficientes para generar temor en una parte importante de la poblacin. En este sentido, la preocupacin por la inseguridad denota una estructura ideolgica, que incluye desde la adhesin a la pena de muerte, inquietud por el orden, o por lo menos preocupacin por el desorden, reivindicacin punitiva, xenofobia, y de autodefensa. Que la inseguridad se tia de un afn punitivo no tiene nada de sorprendente ni es un fenmeno particularmente nuevo, ya que con toda probabilidad est reflejando la impresin de impotencia que le acompaa. Por otra parte el Estado no ayuda ya que en muchas ocasiones se ve desbordado en sus capacidades y pierde su condicin de garante de la seguridad ciudadana 6 debido fundamentalmente a las limitaciones de las polticas represivas, al aumento de la delincuencia y a la deslegitimacin de los aparatos punitivos. Las respuestas al desarrollo de los sentimientos de seguridad o ms bien de inseguridad, en la poblacin responden finalmente, a su posicin social. Los ms inseguros no son, necesariamente aquellos ms directamente amenazados por la violencia, sino ms bien los que son ms sensibles al debilitamiento del modelo de sociedad y a la incertidumbre que afecta a su proceso de reproduccin. El sector de poblacin mas competitivo e integrado, que tiene la posibilidad de desplegar nuevas formas de relacionarse socialmente (por ej. privatizando el espacio pblico), percibe la inseguridad como riesgos que pueden controlarse, como regla
"La corrupcin y, junto a ella, la impunidad, conducen a la criminalizacin de la propia polica y al desarrollo del crimen organizado". (Oviedo, 1995)
general y en diferentes planos siente que puede obtener proteccin, comprndola en el mercado privado de seguridad. De esta manera, la seguridad tiende a ser patrimonio exclusivo de los sectores sociales que pueden adquirirla y, por lo tanto, a ser un factor regresivo de la calidad de vida de la poblacin y un elemento adicional del aumento de la violencia. Adicionalmente, por esta va, la seguridad ciudadana se transforma en seguridad privada y pasa de su condicin inicial de derecho universal a ser un servicio por el cual se debe pagar. En otras palabras, es el mercado el que determina, mediante la oferta y la demanda, quienes pueden acceder a la misma. Otra parte de la poblacin, en general las clases medias, se encuentran en una posicin amenazada por la marginacin econmica y tambin por la social, cultural, y poltica. sta experimenta, en diferentes planos, sentimientos de inseguridad y se enfrenta una creciente sensacin de vulnerabilidad ante los diversos tipos de delitos. Sus sentimientos de inseguridad respecto a su posicin econmica, y social, esta parte de la poblacin se siente abandonada por el Estado y, en particular, por la polica y la justicia, que ya no le pueden garantizar la seguridad ante la delincuencia. Finalmente, la tercera parte de la poblacin est marginada y excluida en los planos econmico, social, cultural y poltico. La desigualdad social y econmica se suma a la desigualdad jurdica y a una alta vulnerabilidad, mientras la inseguridad afecta a todos los sectores, los grupos excluidos la sufren en forma particularmente grave. La dimensin de la exclusin vigente avanza sobre este grupo estructurando una sociedad dual. Como vamos a ver en las prximas sesiones para disear polticas pblicas que buscan reducir los niveles de inseguridad, es imprescindible contar con informacin precisa sobre las modalidades de victimizacin, a fin de definir acciones preventivas, y de esta forma disminuir la inseguridad objetiva. De la misma forma se deben definir los factores que producen temor, para proporcionar mayores niveles de seguridad subjetiva .El temor al crimen constituye un fenmeno relevante que afecta la calidad de vida de las personas, sin embargo no siempre los sectores sociales que expresan mayores niveles de temor son aquellos que sufren niveles superiores de victimizacin. Es importante tener en cuenta que en las sociedad del miedo, las expectativas colectivas no se dirigen hacia la promocin de los derechos sociales y econmicos de los sectores ms desprotegidos, o a favorecer el desarrollo de las poblaciones en riesgo. Por el contrario, el horizonte social se reduce a evitar ser asaltado y secuestrado. Aspiraciones que si bien resultan comprensibles y legtimas, lo cierto es que sirven para promover el asilamiento, la indiferencia, la falta de solidaridad, y finalmente mayor inseguridad ciudadana. Finalmente un enfoque responsable debe tomar en consideracin el proceso previo al aumento de la violencia en general y del delito en particular, ampliando su mirada sobre la problemtica de la inseguridad para buscar polticas inclusivas que protejan a los diversos actores y no solo los derechos de un determinado sector social, acciones que
extiendan y reconstruyan los lazos de ciudadana, articulando polticas de seguridad a otras poltica pblicas. Esta visin, adems exige intervenir sobre los sectores de la actividad delictiva ms protegidos por su relacin con el Estado y que gozan de impunidad y presentan mayores dificultades para ser sancionados.
Ahora conoceremos algo importante para su trabajo profesional y como usted puede aprovechar este conocimiento para prevencin del delito y la violencia. Siga adelante estamos por terminar este interesante modulo, no se desanime.
6. LA PERSPECTIVA COMUNITARIA: PARTICIPACIN Y CIUDADANA EN LA PREVENCIN DE LA VIOLENCIA.

La participacin de la comunidad en la prevencin del conflicto, violencia y delincuencia es un elemento importante de las polticas de seguridad desarrolladas a nivel local. Muchos enfoques recientes relacionados con la Seguridad Ciudadana colocan a la comunidad en el centro del desarrollo de posibles soluciones, con lo cual la temtica de la participacin comunitaria y la capacidad de los vecinos para enfrentar problemas de delincuencia y otros peligros en el nivel del hbitat residencial se tornan especialmente relevantes. Esta tendencia no slo deriva de la concrecin de los valores relacionados con la democracia y la participacin social, sino que tambin de la necesidad de hacer frente a la inseguridad en los lugares donde ella se experimenta, asumindose que mediante la incorporacin de las potencialidades de las personas organizadas en el territorio local se podra incrementar los niveles de control social, generando as una disminucin de las actividades antisociales en el interior de barrios y sectores residenciales. En ese sentido se asume que la comunidad constituye un recurso para el logro de formas de prevencin ms integrales y eficaces, buscando con ello promover la conformacin de sus propias redes de relaciones y organizaciones, fomentando los vnculos entre las comunidades con los cuerpos policiales y las instituciones del Estado. Estas iniciativas se iniciaron hace varias dcadas en muchos pases desarrollados intensificndose durante los aos noventa en Amrica Latina. Algunos ejemplos de ello son los Consejos Barriales de Prevencin en Buenos Aires, los Frentes Locales de Seguridad en Bogot, los Comits Ciudadanos en el D. F. de Mxico, los Consejos Comunitarios de Seguridad de Sao Paulo, los Comits de Barrios de San Jos y los Comits Vecinales de Seguridad. Ciudadana en Santiago, entre muchos otros. (Arriagada y Godoy, 1999). La participacin de la comunidad se convierte en un eje central de las iniciativas de prevencin. De esta forma, se produce un cambio sustancial de los enfoques de seguridad que estaban tradicionalmente centrados en el accionar policial. Este cambio
en el enfoque de las polticas de seguridad tiene un impacto importante sobre los niveles de gobierno involucrados en su diseo e implementacin. En especial, los gobiernos locales se ubican en el vrtice principal de la implementacin de las iniciativas preventivas debido a su directa relacin con la poblacin as como al conocimiento detallado del territorio. Son justamente los gobiernos locales los espacios indicados para potenciar las iniciativas vinculadas con la participacin de la comunidad. No obstante, la discusin en torno a las formas de incorporacin de la comunidad no siempre se ha efectuado sobre la base de distinciones tericas rigurosas. Resulta comn observar que se efectan generalizaciones que consideran a la comunidad prcticamente como una mera extensin del gobierno local, o en trminos de una organizacin estable caracterizada por tener intereses comunes y fuertes lazos de solidaridad entre la totalidad de los habitantes de un barrio o sector residencial. Estos supuestos resultan en la prctica errnea, pues olvidan considerar que la comunidad es un sistema social que posee una lgica particular que lejos de coincidir con las operatorias funcionales de los sistemas formalizados y estabilizados - como el Estado y sus reparticiones o los sistemas policiales - emergen y se estructuran siguiendo una dinmica distinta. Los sistemas de interaccin como todo sistema complejo se constituye diferencindose del entorno, no obstante, las comunidades y los vecindarios poseen una caracterstica comn que los particulariza como un tipo especfico de sistema de interaccin: el hecho de encontrarse territorialmente condicionados. La dimensin socio-espacial de los sistemas vecinales y comunitarios y su vinculacin con la seguridad residencial ha sido desarrollada en una serie de investigaciones efectuadas por los autores de este trabajo y un equipo multidisciplinario de socilogos y arquitectos de la Universidad de Chile entre 1992 y 1996. En dichas investigaciones, se estudi la operatoria de familias, vecindarios y comunidades en procesos evolutivos de diferenciacin socio espaciales, tanto en lo referido a formas de desarrollo progresivo y mejoramiento de las viviendas y de los conjuntos habitacionales, como de formas micro-sociales de control socio-territorial (Seplveda, de la Puente, Muoz, Torres, Arditi, 1992; De la Puente, Torres, Muoz, 1994; Seplveda, de la Puente, Torres, Tapia, 1999). Tambin es posible que el sistema comunitario se restrinja, porque no todos los vecinos se interesan en determinada iniciativa, o se ample, en tanto un objetivo intercepta el inters de personas que comparten otros vecindarios cercanos. Si bien el carcter particularista e ntimo del vecindario representa un poderoso factor que facilita el contacto entre los vecinos para proponer contenidos externos a la comunicacin de simpata tpica - como puede suceder con la tematizacin del control de la delincuencia o con el emprendimiento de acciones preventivas frente catstrofes naturales - el sistema comunitario no puede sostenerse slo en ello, requiriendo necesariamente de la racionalidad instrumental para lograr la consecucin de sus objetivos.
La comunidad tambin puede ser entendida como una barrera para impedir el deterioro social. La teora de las ventanas rotas (Wilson y Kelling, 1982) plantea que al aumentar la autoridad moral de los miembros de la comunidad se disminuyen las oportunidades para un aumento del crimen. En otras palabras, la teora de las ventanas rotas asume una relacin causal entre la carencia de un sistema informal de control (comunidad) y la presencia de alta criminalidad. Este postulado descansa principalmente en una perspectiva racionalista que explica la ocurrencia de hechos criminales a partir de la inexistencia de mecanismos de control o de vigilancia permanente. Esta perspectiva presenta una falencia central al reconocer a la comunidad como un ente naturalmente positivo en la implementacin de mecanismos de control social. En diversos contextos, y ltimamente en la mayora de los pases de Amrica Latina, encontramos problemas graves de vigilantismo y linchamientos de presuntos criminales. De esta forma la cara negativa de lo comunitario se hace presente tambin mediante iniciativas autoritarias y, en algunos casos, para-policiales. El nfasis en la comunidad coincide con la nocin de que lo peligroso no slo es una amenaza sino que se localiza afuera. Se asume que el peligro se sita principalmente en los espacios pblicos, por lo que las polticas de prevencin comunitaria tienden a enfocarse en dichos espacios dejando sin intervencin los problemas vinculados a los mbitos privado o semi-privados. El principal mbito no considerado en esta perspectiva es el hogar, a pesar de la reconocida problemtica de la violencia intrafamiliar. Adicionalmente otros espacios, como la escuela, tampoco son abordados en profundidad y se conocen pocas iniciativas orientadas a disminuir el uso de la violencia como mecanismo de resolucin de conflictos en dichos espacios. Adems de las dificultades expresadas en la definicin misma de la comunidad, se presentan diversos enfoques de participacin. En general los mismos se pueden organizar de acuerdo a dos coordenadas: la definicin de quin participa y el tipo de participacin desarrollado. Si bien estos no son los nicos elementos a tomar en cuenta, aparecen como los ms relevantes en la bsqueda por caracterizar la prevencin comunitaria del delito desarrollada en Amrica Latina. Como se puede observar en el cuadro siguiente, el primer enfoque participativo se basa en la definicin de quin participa. As se identifican dos tipos, el primero refiere a iniciativas donde participan los vecinos de forma directa, mientras que el segundo hace mencin a aquellas donde la participacin la realizan los dirigentes de la comunidad. Un ejemplo del enfoque directo es el Plan Nacional de Prevencin del Delito desarrollado en la ciudad de Buenos Aires (Argentina) donde las reuniones comunitarias de toma de decisiones se realizan con convocatoria a todos los habitantes de un lugar determinado.
Por otro lado, el Programa Comuna Segura (Chile) pone nfasis en la participacin de los lderes comunitarios tanto en la identificacin de los problemas como en la implementacin de iniciativas locales. Enfoques de participacin en prevencin del delito. Directo Indirecto Activo Pasivo Activo Poblacin se Poblacin es Lderes locales organiza para convocada a implementan iluminar un espacio participar de iniciativas de pblico cuentas pblicas prevencin Fuente: Lucia Dammert (2005)
Pasivo Lderes participan de consejos de seguridad
En el segundo vrtice est el tipo de participacin que se desarrolla, que puede caracterizarse como activo y pasivo. Como se menciona el rol activo se vincula con el diseo y/o implementacin de las iniciativas, mientras que el rol pasivo se vincula especialmente con la participacin de cuentas pblicas, entrega de resultados de las instituciones, entre otros.
MBITOS DE PARTICIPACIN.
Las iniciativas de prevencin comunitaria del delito desarrolladas en Amrica Latina (en base a los enfoques descritos previamente) se vinculan a cuatro mbitos especficos: Relacin polica-comunidad Organizacin comunitaria de seguridad Trabajo en espacios pblicos Asociacin pblico-privado
En la ltima dcada las instituciones policiales de la regin han desarrollado diversas iniciativas que buscan involucrar a la comunidad en las polticas locales de seguridad. As, iniciativas llamadas de polica comunitaria o de proximidad se han desarrollado en pases tan variados como Honduras, Bolivia, Chile, Brasil y Argentina con resultados dispares. En cualquier caso vale la pena destacar que en algunos de ellos la participacin fue directa o indirecta, activa o pasiva lo que a su vez impacta sobre los efectos alcanzados. Un segundo mbito son las organizaciones comunitarias de seguridad, las que nuclean a diversos ciudadanos que buscan disminuir potenciales problemas locales vinculados con la inseguridad. En este sentido, mecanismos de organizacin conocidos como guardias urbanas o rondas ciudadanas emulan los neighborhood watch (vigilancia barrial) desarrollados en los Estados Unidos. En muchos casos estas iniciativas tienen
por objetivo instalar alarmas comunitarias, o el desarrollo de mecanismos de vigilancia colectiva. Un tercer mbito de desarrollo de las iniciativas de participacin comunitaria se vincula con la calidad y utilizacin de los espacios pblicos. Estas medidas de prevencin situacional cuyo objetivo puede ser mejorar la iluminacin, desarrollar espacios verdes, administrar espacios deportivos e incluso disear lugares de reunin; tienen como elemento distintivo el rol activo de la comunidad en su realizacin. Diferencindose de aquellas iniciativas desarrolladas nicamente por los gobiernos locales o nacionales. Finalmente, diversos programas comunitarios de prevencin se desarrollan en base a asociaciones pblico-privadas con objetivos mltiples. Especialmente se distinguen los programas de rehabilitacin para drogadictos, resocializacin para presos, capacitacin laboral para jvenes en riesgo, entre otros. Los mbitos descritos previamente no son los nicos donde se pueden desarrollar las iniciativas de prevencin comunitaria pero sin duda son aquellos que se han privilegiado en la ltima dcada en Amrica Latina.
PARTICIPACIN Y ESTRUCTURA POLICIAL.
La probabilidad de xito de las polticas de participacin para la prevencin tiene una estrecha relacin con el rol de la polica en dichas estrategias. La realizacin de cambios institucionales es central para lograr una mayor independencia en la toma de decisiones de los mandos locales: independencia que puede incentivar a los jefes de comisaras a implementar propuestas locales, ya que evita trmites burocrticos lentos y complicados. En una institucin jerrquica y a menudo autoritaria como la polica, el cambio suele ser un proceso de largo plazo: por ende, se requiere de una buena planificacin de las reas involucradas, as como de los objetivos que se desea lograr. El cambio de la cultura institucional debe estar entre las primeras prioridades, ya que la literatura analizada en pases desarrollados concluye que la resistencia de la polica al cambio y la cultura institucional (jerrquica, militarizada y autnoma) son justamente los principales obstculos para lograr polticas exitosas de prevencin y participacin. Asimismo, es necesario implementar un currculum de capacitacin de los miembros de la polica que incluya: trabajo con la comunidad, solucin de problemas, mediacin de conflictos y desarrollo de proyectos, para abrir el abanico de acciones a las que se puede responder en situaciones crticas. Asimismo, es necesario definir la relacin que la polica entabla con las organizaciones comunitarias. La implementacin de estrategias policiales con un nfasis en la participacin comunitaria ha puesto en evidencia la carencia de un marco de accin entre ambos miembros del binomio polica-comunidad.
INTEGRACIN Y COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL.
Uno de los mayores riesgos que enfrentan estas polticas es el desnimo y desconfianza de la poblacin, que puede no estar dispuesta a participar en un esfuerzo sin ver una pronta solucin de sus problemas comunitarios. Igualmente, la falta de compromiso real de las instituciones pblicas para apoyar estas estrategias genera una disminucin de la participacin y desconfianza hacia los intentos pblicos por articularla. En este sentido, es prioritario generar una red interinstitucional de coordinacin de estas polticas, que disminuya la duplicacin de actividades y coordine iniciativas de diversos organismos pblicos en el tema. Si no se pone en marcha una verdadera transformacin de los servicios por parte del Estado en este caso, una mejora palpable en la atencin al ciudadano en las comisaras, juzgados y dems organismos relacionados con la seguridad - ser muy difcil lograr el compromiso de la comunidad, a menudo debilitado por deficientes experiencias de participacin previas.
VENTAJAS Y DESVENTAJAS.
La participacin de la comunidad en iniciativas de prevencin de la violencia y el delito es sin duda un avance importante en la redefinicin de polticas de seguridad en el marco de un Estado de Derecho. Sin lugar a dudas la apertura hacia nuevos actores en la definicin e implementacin de iniciativas de prevencin puede permitir la consolidacin de capital social a nivel local. De esta manera, su impacto puede ser medido no slo en trminos de la efectiva disminucin de la violencia y la criminalidad sino tambin en el aumento del inters ciudadano y su involucramiento en iniciativas locales. Adicionalmente, tiene el potencial para mejorar la percepcin ciudadana sobre las principales instituciones vinculadas con la temtica (polica y justicia). Finalmente, este involucramiento ciudadano consolida las organizaciones no gubernamentales dedicadas a la temtica a nivel local, as como las asociaciones pblico privadas desarrolladas con el objetivo de prevenir la violencia y el crimen. Ahora bien, la participacin de la comunidad sino es planificada, organizada e implementada con liderazgo y coordinacin con los gobiernos locales puede tener impactos negativos. En primer lugar, algunos estudiosos de la temtica destacan que la participacin puede ser base para la estigmatizacin socio territorial. En segundo lugar la participacin puede estar vinculada a reclamos generalmente represivos frente a los problemas. Las marchas ciudadanas desarrolladas en Buenos Aires, Ciudad de Mxico, Lima y Quito son una muestra de este rol ciudadano que se convierte en un grupo de presin vinculado con el incremento de los castigos, el aumento de la dotacin policial y los mecanismos de control. Por otro lado, el umbral de frustracin de la poblacin puede ser sobrepasado rpidamente, generando constantes reclamos por accin policial o gubernamental
frente a problemas especficos. La falta de reaccin oportuna de las autoridades as como de la necesidad de seguir procedimientos diversos para solucionar dichos problemas puede llevar a una sensacin de abandono o frustracin de la poblacin, aunada a un permanente reclamo por solucionar el tema puede generar mecanismos comunitarios de justicia en mano propia como linchamientos o juicios populares. En sntesis, el diseo de mecanismos participativos para la prevencin de la violencia y el crimen a nivel local deben considerar las ventajas as como las externalidades negativas que pueden implicar. Esto permitir evitar su presencia mediante el diseo de elementos que disminuyan su posible impacto.
Hemos avanzado en el desarrollo de esta unidad, pues bien como siempre es necesario que te autoevales para conocer si necesitas reforzar tu aprendizaje. Contesta las siguientes preguntas que a continuacin te planteamos, antes de realizar el trabajo practico a distancia y gracias por el inters demostrado.
AUTOEVALUACION
Una vez concluido el anlisis de la unidad es necesario que evaluemos nuestros conocimientos, para lo cual le proponemos la siguiente auto evaluacin la misma que debe ser desarrollada sin recurrir al documento estudiado, ya que trata de medir sus conocimientos reales, una vez concluida la misma remtase al solucionario que consta al final del mdulo y verifique sus respuestas. Los errores cometidos deben ser nuevamente estudiados. I. SELECCIONE LA RESPUESTA CORRECTA Y ENCIERRE CON UN CRCULO, (SOLO UNA RESPUESTA ES CORRECTA).
1. Seguridad Ciudadana es: a. b. c. Defensa de la nacin y sus valores fundamentales de cara a los enemigos externos e internos. Tiene como objetivo mantener el orden pblico del Estado y su poltica se dirige a la eliminacin del llamado enemigo interno Es el derecho que le asiste al ciudadano de desenvolver su vida cotidiana con el menor nivel posible de amenazas a su integridad personal.
2. Seguridad Pblica es: a. d. b. Defensa de la Nacin y sus valores fundamentales de cara a los enemigos externos e internos. Tiene como objetivo mantener el orden pblico del Estado y su poltica se dirige a la eliminacin del llamado enemigo interno Es el derecho que le asiste al ciudadano de desenvolver su vida cotidiana con el menor nivel posible de amenazas a su integridad personal.
3. Segn la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, el concepto de Orden Pblico se refiere a: a. b. c. Establece como garanta y lmite de la libertad y, como est, consiste en que nadie puede hacer nada que sea perjudicial a los dems. Forzar a los ciudadanos a la obediencia de la norma. Mantener la autoridad y perpetuar la norma.
4. Las Autoridades de Polica son: a. b. c. Tenientes Polticos, Comisarios, Alcaldes. Presidente de la Repblica, Gobernadores, Alcaldes. Gobernadores, Defensa Civil, Ciudadana. 36 Telfono: 023959-030 Ext: 1172 Direccin: Alpallana OE7-133 y Pasaje Carrin E-mail: dne.dtpoedudista@policiaecuador.gob.ec
5. El Artculo de la actual Constitucin que seala: La Polica Nacional es una institucin estatal de carcter civil, armada, tcnica, jerarquizada, disciplinada, profesional y altamente especializada, cuya misin es atender la seguridad ciudadana y el orden pblico. Es el artculo : a. b. c. Art. 216 Art. 155 Art. 163
6. La teora de las Ventanas Rotas se refiere a: a. b. c. La comunidad constituye un recurso para el logro de formas de prevencin ms integrales y eficaces. La participacin de la comunidad se convierte en un eje central de las iniciativas de prevencin. Que al aumentar la autoridad moral de los miembros de la comunidad se disminuyen las oportunidades para un aumento del crimen.
7. Seale dos ventajas de la participacin ciudadana en la prevencin de la violencia: a. b. c. Se mejora la percepcin ciudadana sobre las principales instituciones vinculadas con la temtica (polica y justicia) La participacin puede estar vinculada a reclamos generalmente represivos frente a los problemas La participacin de la comunidad si no es planificada, organizada e implementada con liderazgo y coordinacin con los gobiernos locales puede tener impactos negativos.
8. En la actual Constitucin el Artculo que habla de seguridad humana es: a. b. c. Art. 393 Art. 68 Art. 154
9. Al hablar de violencia urbana tradicional se dice que: a. Se desarrolla a travs de organizaciones con recursos, criterio empresarial. b. Se organiza con el fin de cometer un acto violento y tiene un nivel de operatividad y efectividad que supera sus destrezas profesionales y tecnolgicas. c. Esla expresin de un hecho cultural o de una estrategia de sobrevivencia para ciertos sectores empobrecidos de la poblacin.
10. En la seguridad ciudadana interviene una triloga que est compuesta por: a. Violencia, polica, vctima b. Polica, justicia, comunidad c. Vctima, victimario, polica II. III. COLUMNA A 11. Segn el Modelo Anglosajn una de las caractersticas de la Polica es: ______________ COLUMNA B a. Su objetivo primordial es el mantenimiento de la seguridad pblica. COMPLETE LA COLUMNA A CON LAS ALTERNATIVAS COLUMNA B. CORRECTAS DE LA
12. Una de las caractersticas de la Polica al servicio de la comunidad es:________________ b. 3.5 veces ndice de victimizacin. 13. Una de las caractersticas del modelo de Poltica de Seguridad que busca la inclusin social es:: ___________ c. Polica Estatal 20%, Polica Local 80%. d. Poltica pblica de seguridad. e. Poblacin se organiza para iluminar un espacio pblico
14. En el Ecuador el ndice de percepcin de la criminalidad es:_____________
15. Un enfoque activo directo de participacin ciudadana en la prevencin del delito sera:___________
SOLUCIONARIO
UNIDAD l 1. c 2. b 3. a 4. b 5. c 6. c 7. a 8. a 9. c 10. b 11. c 12. a 13. d 14. b 15. e
GLOSARIO.
SEGURIDAD: Es un estado de hondo contenido subjetivo que nos hace estar adecuadamente exentos de riesgos reales o potenciales dentro de un marco de lgico equilibrio psicolgico. CRIMINALIDAD: Tiene como objetivo mantener el orden pblico del Estado y su poltica se dirige a la eliminacin del llamado enemigo interno Es el derecho que le asiste al ciudadano de desenvolver su vida cotidiana con el menor nivel posible de amenazas a su integridad personal. IMPUNIDAD: La impunidad es la falta de castigo o el estado en que se encuentra un hecho delictivo que no ha sido castigado con la pena que por ley le corresponde PODER: capacidad, real o en potencia, para influir en otros en el sentido deseado. SERVICIO: como actividades identificables e intangibles que son el objeto principal de una transaccin ideada para brindar a los clientes satisfaccin de deseos o necesidades DESCENTRALIZACIN: Traspaso de competencias y servicios de la Administracin central a corporaciones locales o regionales: MODELO: es el resultado del proceso de generar una representacin abstracta, conceptual, grfica o visual para analizar, describir, explicar, simular y predecir fenmenos o procesos. ANGLOSAJN: Relativo a los pueblos anglos y sajones de origen germnico que se establecieron en Inglaterra. EROSIN: es el desgaste que se produce en la superficie de un cuerpo por la accin de agentes externos (como el viento o el agua) o por la friccin continua de otros cuerpos. TOLERANCIA: como el respeto a las ideas, creencias o prcticas de los dems cuando son diferentes o contrarias a las propias. PERCEPCIN: consiste en recibir, a travs de los sentidos, las imgenes, sonidos, impresiones o sensaciones externas. Se trata de una funcin psquica que permite al organismo captar, elaborar e interpretar la informacin que llega desde el entorno. SENTIMIENTOS: es un estado del nimo que se produce por causas que lo impresionan. Estas causas pueden ser alegres y felices, o dolorosas y tristes. El sentimiento surge como resultado de una emocin que permite que el sujeto sea consciente de su estado anmico. PERSPECTIVA: es el arte de dibujar para recrear la profundidad y la posicin relativa de los objetos. En un dibujo, la perspectiva simula la profundidad y los efectos de reduccin. Es tambin la ilusin visual que, percibida por el observador, ayuda a determinar la profundidad y situacin de objetos a distintas distancias.
ACTIVIDADES A DISTANCIA.
Para elaborar las actividades requeridas debe realizar un estudio comprensivo del mdulo. Si encuentra dificultades en su desarrollo no dude en pedir ayuda a su tutor. 1. En base a los conceptos de seguridad establecidos en el mdulo, defina su concepto personal sobre: Seguridad Nacional, Seguridad, Pblica y Seguridad Ciudadana, y luego de hacer un anlisis de describa 10 semejanzas y 10 diferencias de cada uno de ellas. CONCEPTOS Seguridad Nacional SEMEJANZAS 1. .. 2. .. 3. .. 4. . 5. .. 6. .. 7. .. 8. .. 9. . 10. DIFERENCIAS 1. .. 2. .. 3. .. 4. . 5. .. 6. .. 7. .. 8. .. 9. . 10. . 1. .. 2. .. 3. .. 1. .. 2. .. 3. ..
Seguridad Pblica
1. .. 2. .. 3. .. 1. .. 2. .. 3. ..
Seguridad Ciudadana
Estrategias metodolgicas: Lea detenidamente la Unidad l, pgina 11-17 relacionado con el tema de seguridad,, para lo cual deber utilizar consultas en diferentes fuentes bibliogrficas y de preferencia apoyo en las diferentes pginas web a travs del internet. VALOR: 1. PUNTO 2. En el esquema de lnea de tiempo, atreves de un resumen resalte los acontecimientos en marco normativo de la Seguridad Ciudadana en el Ecuador, (Conceptos doctrinarios)
Estrategias metodolgicas: Lea detenidamente los contenidos de la Unidad l pginas 17 a 22, y resuma los acontecimientos ms importantes en una frase,
colocndola con la fecha en la que sucedi dicho evento. A continuacin un ejemplo de Lnea del Tiempo.
VALOR: 1 PUNTO 3. Tomando como base su experiencia profesional en el mbito de seguridad, realice un ensayo sobre la participacin de los gobiernos locales y ciudadana en la prevencin del delito, de igual manera determine 10 ventajas y 10 desventajas
Ventajas
Desventajas
Estrategias metodolgicas: Lea detenidamente los contenidos de la Unidad l pginas, relacionado a la seguridad ciudadana y desarrolle lo solicitado.
VALOR: 1 PUNTO
4. Haciendo uso de la tcnica cientfica de la investigacin: LA OBSERVACIN, y mediante la aplicacin de una ENCUESTA; determine en una poblacin de 50 ciudadanos-as la PERCEPCIN que tiene sobre el BUEN O MAL SERVICIO POLICIAL 42 Telfono: 023959-030 Ext: 1172 Direccin: Alpallana OE7-133 y Pasaje Carrin E-mail: dne.dtpoedudista@policiaecuador.gob.ec
sobre todo en la Unidad de Polica Comunitaria de su sector: (adjunte la encuesta aplicada; elabore el cuestionario con preguntas cerradas, no ms all de 10) Posterior realice la tabulacin de los datos obtenidos en la encuesta y con los resultados obtenidos realice las conclusiones y recomendaciones para mejorar el servicio policial. A continuacin se detalla un ejemplo. VALOR: 3 PUNTOS
ROBO/ ASALTO A PERSONAS QUITO Mes Enero Febrero TOTAL Ao 2009 Ao 2010 879 742 1621 392 375 767 variacin Absoluta Porcentual -487 -367 -854 -55,40% -49,46% -52,68%
VALOR TOTAL DE LAS ACTIVIDADES 6 PUNTOS
XITO !

Modulo 3 Seguridad Ciudadna y Orden Publico - 01!09!2012 01

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Modulo 3 Seguridad Ciudadna y Orden Publico - 01!09!2012 01

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A DISTANCIA CBOS.- A - CBOP.

; SEGURIDAD CIUDADANA Y ORDEN PBLICO ENERO ABRIL 2013

DIRECCIN NACIONAL DE LA POLICA COMUNITARIA, SERVICIO URBANO Y RURAL

TUTORIAS: Mircoles 15H00 a 18h00 LUGAR: Comando Provincial.

La principal misin del proyecto es formar

un miembro policial creativo, con decisin,

Percepcin comunitaria 29 Solucionario: . 39 Glosario: . 40 Actividades de Evaluacin a Distancia: . 41

Le deseamos xito en su aprendizaje!

OBJETIVOS DEL APRENDIZAJE

DESARROLLO DEL APRENDIZAJE

1. CONCEPTOS SOBRE SEGURIDAD: SEGURIDAD SEGURIDAD PBLICA, SEGURIDAD CIUDADANA.

2.- ORDEN PBLICO, SEGURIDAD CIUDADANA O SEGURIDAD DE LOS CIUDADANOS.

3.- MARCO NORMATIVO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL ECUADOR:

MODELO LATINO VERSUS MODELO ANGLOSAJN DE POLICA.

4. CIUDAD Y VIOLENCIA EN AMRICA LATINA.

5. PERCEPCIN CIUDADANA DEL DELITO.

6. LA PERSPECTIVA COMUNITARIA: PARTICIPACIN Y CIUDADANA EN LA PREVENCIN DE LA VIOLENCIA.

Pasivo Lderes participan de consejos de seguridad

INTEGRACIN Y COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL.

14. En el Ecuador el ndice de percepcin de la criminalidad es:_____________

VALOR TOTAL DE LAS ACTIVIDADES 6 PUNTOS

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