el procedimiento administrativo

I. concepto

proceso y procedimiento

18 lbpa: el procedimiento administrativo es una sucesin de actos trmite vinculados entre s, emanados de la Administracin y, en su caso, de particulares interesados, que tiene por finalidad producir un acto administrativo terminal

II. procedimiento administrativo y proceso jurisdiccional

semejanzas
funcin de garanta relacin funcional

diferencias
principio de no formalizacin cosa juzgada rgano instructor objeto

III. fundamentos

de hecho

a) reaccin del Estado liberal b) crecimiento de la Administracin c) presin de la burocracia

jurdicos

a) el principio de juridicidad b) el dominio legal (63 N 18 cpr) c) los derechos fundamentales 19 N 3 cpr - 19 N 14 cpr

IV. objeto y fines

objeto = acto administrativo terminal

fines

a) garanta b) eficacia y eficiencia administrativa c) composicin de intereses

V. principios

4 lbpa: el procedimiento administrativo estar sometido a los principios de escrituracin, gratuidad, celeridad, conclusivo, economa procedimental, contradictoriedad, imparcialidad, abstencin, no formalizacin, impugnabilidad, transparencia y publicidad

escrituracin
5 lbpa obligacin de mantener un formato de expresin y constancia (papel o electrnico) CGR: uso de medios electrnicos no debe limitar acceso ambos sistemas deben coexistir facilita el acceso mejora el control permite revisin judicial posterior

gratuidad
6 lbpa a menos que la ley disponga cobro excepcin tpica: copias CGR: no basta con que la ley incluya en el patrimonio de un servicio las tarifas, derechos y otros ingresos propios que perciba en el ejercicio de sus funciones; deben tener fundamentacin jurdica

celeridad
7 lbpa impulsin de oficio, iniciativa propia los trmites deben ser expeditos plazos P.A. 17 lbpa: no se deben exigir a los particulares antecedentes que ya tenga la Administracin en su poder

conclusivo
8 lbpa siempre el objeto del P.A. ser la dictacin de un acto administrativo terminal obligacin de pronunciamiento sobre el fondo (inexcusabilidad administrativa) obligacin de dictar resolucin expresa. excepcin: silencio administrativo

economa procedimental
9 lbpa se relaciona con el principio de eficiencia en un solo acto deben decidirse todos los trmites de similar naturaleza acumulacin de procedimientos (33 lbpa)

contradictoriedad e igualdad
10 lbpa consiste en el derecho a ser odo por la Administracin igualdad entre el particular y la Administracin / entre particulares

imparcialidad / razonabilidad
11 lbpa obligacin de actuar con objetividad y probidad razonabilidad obligacin de fundamentar actos administrativos que:
afecten, limiten, restrinjan, priven, perturben o amenacen derechos de particulares resuelvan recursos administrativos

abstencin
12 lbpa debe complementarse con la locbgae la iniciativa de declarar la inhabilidad pesa en el funcionario o autoridad CGR: oportunidad para promoverla: cualquier etapa del procedimiento anterior a la dictacin del acto. despus de la dictacin del acto, no se puede invalidar por esta causal

no formalizacin
13 lbpa vicios solo afectan validez:
requisitos esenciales afectacin intereses de terceros

si se suprime el vicio el resultado es el mismo, no afecta validez

inexcusabilidad
14 lbpa obligacin de dictar resolucin expresa

impugnabilidad
15 lbpa vincular con los recursos administrativos no proceder recurso alguno prima el art 15 lbpa

transparencia / publicidad
16 lbpa objetivos:
criterios de decisin conocidos por todos objetividad crtica pblica control

VI. la ley 19.880

- origen - estructura

caractersticas
- ley de bases - supletoriedad y especialidad - mbito de aplicacin

derechos de las personas en el PA

el ms evidente no est sealado en la ley: derecho a iniciar un PA art. 17 lbpa: derechos de las personas en sus relaciones con la Administracin:
personas: no los limita a los interesados en el PA sin embargo, forma de ejercicio lleva a concluir que solo los ejercen los interesados

art. 17 a)
derecho a conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los procedimientos en que se tenga la condicin de interesado, y obtener copia autorizada de los documentos que rolan en el expediente y la devolucin de los originales, salvo que por mandato legal o reglamentario stos deban ser acompaados a los autos, a su costa

art. 17 a)
derecho a conocer la marcha del procedimiento la Administracin no puede impedir el acceso al expediente excepciones: causales de secreto o reserva Ley de Transparencia
conflicto 17 a) lbpa vs 21 N 1 laip: ?

art. 17 b)
derecho a identificar a las autoridades y al personal al servicio de la Administracin, bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos
derecho a conocer el cargo y su titular respecto de quienes resuelven actos terminales y actos trmite incluye a terceros que presten servicios o consultoras

art. 17 c)
eximirse de presentar documentos que no correspondan al procedimiento, o que ya se encuentren en poder de la Administracin
vincular con principio de celeridad

art. 17 d)
derecho a acceder a los actos administrativos y sus documentos, en los trminos previstos en la ley
relacionar con causales de secreto o reserva Ley de Transparencia solo la ley puede establecer el secreto o reserva, no un reglamento

art. 17 e)
derecho a ser tratado con respeto y deferencia por las autoridad y funcionarios, que habrn de facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones. los actos de instruccin que requieran la intervencin de los interesados habrn de practicarse en la forma que resulte ms cmoda para ellos y sea compatible, en la medida de lo posible, con sus obligaciones laborales o profesionales

art. 17 f)
derecho a formular alegaciones y aportar documentos en cualquier fase del procedimiento anterior al trmite de audiencia, que debern ser tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la propuesta de resolucin

art. 17 f)
establece el debido proceso en el PA:
derecho a ser odo ofrecer y producir prueba obtener una resolucin fundada

trmite de audiencia:
no est expresamente contemplado en la lbpa debe entenderse como dar oportunidad al interesado para ser odo

art. 17 g)
derecho a exigir las responsabilidades de la Administracin Pblica y del personal a su servicio, cuando as corresponda legalmente
tanto civil extracontractual como administrativa se relaciona con el 17 b) el interesado debe acreditar los hechos que dan origen a la responsabilidad

art. 17 h)
Derecho a obtener informacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizar
Se trata de que el interesado sepa de antemano cmo actuar correctamente Obligacin correlativa de la Adm. de informar al particular cualquier error de procedimiento que pueda causarle perjuicio

art. 17 i)
los dems derechos que les reconozcan la Constitucin o las leyes

deberes de los interesados

la ley nada dice se estima que son:
actuar de buena fe actuar de acuerdo con la CPR y la ley cooperar con la Administracin respetar la tramitacin del procedimiento tratar a los funcionarios en forma respetuosa en cuanto a las actuaciones procedimientales en s, son cargas

VII. tramitacin del PA

a) concepto: art. 18

b) capacidad

art. 20
normas generales (CC) menores de edad excepcin: menores incapacitados para el ejercicio y defensa de los derechos involucrados (?) crticas

c) legitimacin

art. 21
legitimacin activa (21 N 1) legitimacin pasiva estricta (21 N 2) legitimacin pasiva amplia (21 N 3)

d) apoderados

art. 22
facultad del interesado CGR: personas que realizan actos a nombre de otra, sin que ello implique defensa jurdica facultades: todas las necesarias, salvo manifestacin expresa en contrario formas de constitucin:
escritura pblica documento privado suscrito ante notario si el acto adm. produce efectos que exigen escr. publ., el poder debe constar por escr. publ.

e) plazos

 concepto art. 23: obligacin de cumplimiento art. 24:

recepcin: 24 horas. importancia: el plazo del art. 27 empieza a correr desde la recepcin providencias de mero trmite: 48 horas desde recepcin de solicitud, documento o expediente informes, dictmenes o similares: 10 das desde la peticin de la diligencia decisin definitiva: 20 das desde que, a peticin del interesado, se certifique que el acto se encuentra en estado de resolverse

plazos

cmputo de plazos (art. 25)

todos son de das hbiles das inhbiles: sbados, domingos y festivos empiezan a correr desde el da siguiente al de la notificacin o a aqul en que opere el silencio administrativo si no hay mismo da final de mes, se entiende expiracin el ltimo da del mes ltimo da plazo inhbil: se prorroga da hbil siguiente

ampliacin de plazos (art. 26)

lmites:
que lo aconsejen las circunstancias que no se afecten derechos de terceros mximo: mitad del plazo que se ampla debe solicitarse y resolverse antes del vencimiento del plazo que se ampla (no se pueden ampliar plazos ya vencidos)

duracin mxima del PA (art. 27)

salvo caso fortuito o fuerza mayor, el PA no podr exceder de 6 meses, desde su iniciacin hasta la fecha en que se emita la decisin final caso fortuito o fuerza mayor: CC

f) etapas del PA

- iniciacin - instruccin - terminacin

iniciacin
de oficio (art. 29)
iniciativa propia del rgano competente orden superior peticin de otro rgano denuncia de funcionario o particular (acto en que se pone en conocimiento de la Administracin un hecho que pueda justificar la iniciacin de un PA)

iniciacin
peticin de parte (art. 30) requisitos formales:
individualizacin del interesado, su apoderado, si lo hay, y sealamiento de medio preferente o lugar para notificaciones hechos, razones y peticiones en que consiste la solicitud (debe ser fundada, lo que implica acompaar medios de prueba) lugar y fecha firma o acreditacin de autenticidad de su voluntad por cualquier medio habilitado rgano al que se dirige

efectos de la iniciacin
si no se cumple con requisitos formales, se apercibe para que se cumplan (art. 31) se debe ordenar la prctica de todos los actos de instruccin necesarios comienza a correr el plazo del art. 27 la Administracin puede decretar medidas provisionales (art. 32) acumulacin o desacumulacin de procedimientos (art. 33)

instruccin
Villar Palas: son actos de instruccin todos aquellos dirigidos a la determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos necesarios para la resolucin del procedimiento, llevndose a cabo de oficio o a instancia de los interesados (y, en todo caso, de oficio cuando el contenido de las resoluciones tuviese relevancia inmediata para el inters pblico) art. 34

trmites de instruccin
alegaciones (art. 17 f) prueba (art. 35 y 36) cualquier medio admisible en derecho se aprecia en conciencia trmino probatorio: no menos de 10 ni ms de 30 das informes (art. 37 y 38) informacin pblica (art. 39) audiencia obligatoria en el procedimiento invalidatorio (art. 53) y cuando deban resolverse cuestiones conexas (art. 41) propuesta

terminacin
normal = acto administrativo terminal (art. 41) terminacin anormal
desistimiento (art. 42) renuncia (art. 42) abandono del procedimiento (art. 43 y 44) otras causas sobrevinientes (art. 40)

publicidad y ejecutividad
notificacin (art. 45 a 47) publicacin (art. 48 y 49) ejecucin (art. 50 a 52)
art. 3 inc. final: presuncin de legalidad del acto administrativo el particular que alegue la invalidez del acto debe probarla mientras no se declare la invalidez, el acto produce efectos retroactividad

VIII. el silencio administrativo

falta de respuesta de la Administracin

requisitos y elementos
obligacin de resolver un PA dentro de un plazo determinado inactividad de la Administracin que la ley seale un efecto al silencio es una ficcin legal (no es presuncin)

clases + -

silencio positivo (art. 64)

se entiende aceptada la solicitud si no hay pronunciamiento dentro de plazo previamente debe:
denunciarse incumplimiento requerirse al rgano para que resuelva dentro de 5 das

silencio negativo (art. 65)

se entienden rechazadas:
solicitudes que afecten el patrimonio fiscal casos en que la Administracin acte de oficio resoluciones de impugnaciones o recursos administrativos ejercicio del derecho de peticin

se debe solicitar certificado en que conste no resolucin dentro de plazo desde la fecha del certificado corre plazo para recursos

efectos del silencio = id. acto administrativo terminal (art. 66)

IX. invalidacin de actos administrativos

validez de los actos administrativos

art. 3: presuncin de legalidad
simplemente legal vlidos mientras no se declare invalidez por
adm: invalidacin tribunales: nulidad de derecho pblico

requisitos de validez (art. 7 cpr)

investidura
designacin o nombramiento legal debe ser
previa (anterior a la dictacin del acto) regular (por autoridad competente y segn procedimiento)

competencia
esfera de atribuciones

forma
procedimiento (art. 19 N 3 cpr)

cmo impugnar un acto adm. Invlido?

-administrativamente (invalidacin, recursos administrativos) -judicialmente (accin de proteccin, nulidad de derecho pblico)

invalidacin (art. 53)

La autoridad administrativa podr, de oficio o a peticin de parte, invalidar los actos contrarios a derecho, previa audiencia del interesado, siempre que lo haga dentro de los dos aos contados desde la notificacin o publicacin del acto. La invalidacin de un acto administrativo podr ser total o parcial. La invalidacin parcial no afectar las disposiciones que sean independientes de la parte invalidada (.-) El acto invalidatorio ser siempre impugnable ante los Tribunales de Justicia, en procedimiento breve y sumario

invalidacin
fundamento: principio de juridicidad es obligatoria para la Administracin lmite: derechos adquiridos por terceros de buena fe rgano competente: solo la autoridad que dict el acto
CGR: puede ordenar al rgano competente que invalide

requisitos
vicio: ilegalidad (constitucionalidad = nulidad derecho pblico) plazo: 2 aos contados desde notificacin o publicacin previa audiencia del interesado

efectos
deja sin efecto acto impugnado (no necesariamente implica dictar acto de reemplazo) efecto retroactivo solo si es favorable al interesado y no afecta derechos de terceros

X. recursos administrativos

impugnacin por va administrativa

es un nuevo procedimiento administrativo posterior a la notificacin o publicacin del acto impugnado, que se inicia en virtud de un recurso interpuesto por el destinatario del acto u otro interesado, a objeto de controvertir la legalidad, conveniencia, mrito y/u oportunidad, ante la autoridad que dict el acto o ante su superior jerrquico, para que sea reconsiderado, modificndolo, revocndolo, aclarndolo o invalidndolo

caractersticas
se deduce ante la Administracin es necesaria la legitimacin el rgano competente es el que resolvi el asunto o el superior jerrquico garanta para el administrado

recursos administrativos
reposicin jerrquico extraordinario de revisin aclaracin revisin de oficio otros contenidos en leyes ejemplos:

especiales.

apelacin (48 y 141 EA; 42 Regl. LConcOP) reconsideracin (136 C. Ag.)

recurso de reposicin (art. 59)

objeto: modificar, reemplazar o dejar sin efecto el acto impugnado rgano competente: el que dict el acto plazo: 5 das desde notificacin o publicacin por escrito (o por medios electrnicos) plazo para resolver: 30 das si hay terceros interesados, se les debe dar traslado procede siempre y genera obligacin de resolverlo para la Administracin

recurso jerrquico (art. 59)

objeto: modificar, reemplazar o dejar sin efecto el acto impugnado se interpone en subsidio del de reposicin rgano competente: el superior jerrquico del que dict el acto no procede respecto de actos de:
Presidente de la Repblica Ministros de Estado Alcaldes jefes superiores servicios pblicos descentralizados rganos desconcentrados (CGR)

recurso jerrquico (art. 59)

plazo: 5 das contados desde notificacin o publicacin por escrito (o medios electrnicos) plazo para resolver: 30 das debe orse previamente al rgano recurrido

recurso extraordinario de revisin (art. 60)

objeto: dejar sin efecto actos administrativos firmes dictados con infraccin de derechos fundamentales o con voluntad viciada de la Adm. y respecto de los cuales no hay otra forma de impugnacin extraordinario : causales taxativas y plazo ms breve que el de la invalidacin rgano competente: el superior jerrquico. si no hay, el que dict el acto

recurso extraordinario de revisin (art. 60)

causales:
resolucin dictada sin el debido emplazamiento (60 a) manifiesto error de hecho determinante para la decisin adoptada / aparezcan documentos de valor esencial para resolucin, que no se hayan conocido o que no hayan podido ser acompaados (60 b) se declare por sentencia ejecutoriada que el acto se dict como consecuencia de prevaricacin, cohecho, violencia u otra maquinacin fraudulenta (60 c) que en la resolucin hayan influido esencialmente documentos o testimonios declarados falsos por sentencia ejecutoriada (60 d)

recurso extraordinario de revisin (art. 60)

plazo: 1 ao desde:
dictacin del acto impugnado (60 a y b) desde que la sentencia quede ejecutoriada, a menos que ella preceda a la resolucin impugnada, caso en el que el plazo se computa desde el da siguiente a la notificacin de sta (60 c y d)

aclaracin (art. 62)

objeto: aclarar puntos dudosos o rectificar errores de copia, referencia, clculos numricos u otros errores materiales o de hecho rgano competente: el que dict el acto plazo: no tiene (en cualquier momento)

revisin de oficio o revocacin (art. 61)

objeto: corregir de oficio actos que adolezcan de vicios o de ilegalidad rgano competente: el que dict el acto regla general: procede siempre excepciones:
actos declarativos o creadores de derechos adquiridos legtimamente si la ley seala otra forma de extincin si, por su naturaleza, la regulacin legal del acto impide que se deje sin efecto

efectos de la interposicin de un recurso administrativo (art. 57)

no suspende ejecucin del acto impugnado, salvo casos excepcionales establecidos en la ley (ej: 141 EA) sin embargo, la autoridad puede, a peticin fundada del interesado, suspender la ejecucin cuando el cumplimiento del acto pueda causar dao irreparable o hacer imposible el cumplimiento de lo resuelto, si se acoge el recurso

va administrativa v/s va jurisdiccional (art. 54)

si el particular reclama por va administrativa, no puede deducir igual pretensin ante los Tribunales mientras la impugnacin administrativa no sea resuelta reclamacin administrativa interrumpe plazo para ejercer accin jurisdiccional si el particular deduce accin jurisdiccional, la Administracin no puede conocer reclamaciones sobre la misma pretensin