ADRIANO OLIVETTI

L'Ordine politico della Comunità

Appunti di Marco Maffioletti

ADRIANO OLIVETTI

L'ordine politico delle Comunità
dello Stato secondo le leggi dello spirito La saggezza di una Costituzione è tutta nella visione profonda, lungimirante, delle conseguenze che le leggi possono avere nella vita di un popolo (356) L'edificio del nuovo Stato, e quindi di una nuova società moderna e libera, procede adunque da un Piano. (360) Se lo Stato deve rivelare all'analisi la perfezione geometrica della sua struttura, esso ha pure una vita. È essenziale per la libertà che questa vita proceda dal basso. (362) Nello Stato Federale delle Comunità l'idea di gerarchia è ricondotta al suo più vero e più profondo significato. (355)

Questo testo è un piano, programma Crisi società contemporanea dovuta a: 1. 2. 3. 4. dissociazione tra etica e cultura e tra cultura e tecnica mancanza di educazione politica conflitto tra Stato e individuo mancanza di misure giuridiche per proteggere i diritti materiali e spirituali della Persona contro il potere diretto e indiretto del denaro ↓ libertà 1. 2. 3. 4. «implica l'esistenza di leggi che reprimano le offese dell'uomo alla società e della società all'uomo» «significa scelta di iniziative economiche, di carriera, di professione, diritto di trasferire la sede della propria attività senza incontrare limiti ingiusti» «significa ampia possibilità di raffronto di particolari risultati culturali, tecnici, economici» «è un atteggiamento dello spirito che intuisce e accoglie sino in fondo ogni imprevedibile umana esigenza»

«L'idea fondamentale della nuova società è di creare un comune interesse morale e materiale fra gli uomini che svolgono la loro vita sociale ed economica in un conveniente spazio geografico determinato dalla natura o dalla storia […] Le Comunità, creando un superiore interesse concreto, tendono a comporre detti conflitti e ad affratellare gli uomini» Urbanistica moderna facilitata dalla Comunità che riunisce sotto un'unica amministrazione città e campagna → recupero natura in città e modernizzazione delle campagne → organicità, vita armoniosa 1

ADRIANO OLIVETTI collettivizzazione comunitaria 1. 2. 3.

L'Ordine politico della Comunità

Appunti di Marco Maffioletti

competenza territoriale ridotta = specializzazione cittadini possono controllare gli organi comunitari facilmente reperibili Industrie Sociali Autonome + Associazioni Agricole Autonome → capitale societario in > parte alla Comunità, il resto ad altre C., Stato Regionale, dipendenti ↓

C. è diaframma indispensabile fra l'individuo e lo Stato Persona nasce da una vocazione + ha profondo il senso della dignità altrui + ha vivissima coscienza di un dovere sociale ↓ «essa in sostanza possiede un principio interiore spirituale che crea e sostiene la sua vocazione indirizzandola verso un fine superiore» «occorre creare una società in cui la Persona abbia la possibilità immediata di esplicare la propria umanità e spiritualità», «una società umana, solidarista, personalista: quella di una Comunità concreta» cittadinanza conferita in base ad elementi morali (15) famiglia modello di società socialista-comunista e cristiana: libertà+autorità; giustizia sociale; amore, benevolenza, carità Vangeli legge superiore poiché libertà, verità, amore sono «beni superiori dell'umanità» ↓ «un movimento o un sistema politico che non abbia pertanto un preciso fondamento etico, ha in sé la debolezza dell'empirismo e la tendenza al fuorviamento […] La nuova società non tollererà più a lungo il divorzio tra morale pubblica e morale privata: le leggi etiche accettate nei rapporti tra i singoli non possono essere negate nella convivenza dei popoli e nei rapporti tra la comunità politica e la comunità sociale» (19)

comunità= sentimenti e istinti di solidarietà umana; VS società= istinto di sopraffazione e egoismo ↓ scopo= perfezionamento spirituale della personalità tramite il perfezionamento fisico → aumento del livello di vita di tutti gli individui manifestazione interamente libera + manifestazione radicata nell'organismo sociale (29) → ogni attività risulta da scelte individuali armonizzate nell'insieme della comunità, rispettandone le leggi, le abitudini, i costumi Comunità = armonia, sintesi tra umanità, scienza, tecnica, arte = gli elementi costruttivi della società operano coordinatamente

Fondazione Zeiss organizzazione ind.le tra le migliori, capo mosso «dall'ambizione di realizzare un'opera di alto valore sociale o tecnico» 2

4. modificabilità in base all'esperienza COMPETENZE 1. 2. circoscrizione distrettuale importanza carta costituzionale + flessibilità. ritorno alla campagna (26-7) → trasferimento di industrie fuori centri urbani = creazione spazi verdi urbani + sviluppo economie integrate.ADRIANO OLIVETTI ↓ ◦ ◦ ◦ ◦ L'Ordine politico della Comunità Appunti di Marco Maffioletti servizi sanità. esclusiva dello Stato Federale normativa dello Stato Federale (definizione principi. 3. assicurazioni malattia. collegio elettorale. indennità licenziamento comitati dei lavoratori minimo guadagno settimanale + settimana 48h profitti ottenuti destinati ai lavoratori (+6% sul salario) e a università di Jena ↓ «tentativo di comporre in unità la vita sociale degli operai e la loro vita economica» (22-23) diminuire urbanizzazione. pensioni. agricolo-industriali «ogni rappresentanza deve essere considerata come un esclusivo fatto politico» VS «l'asservimento dell'uomo al proprio meccanismo economico» (35) dimensione → ≈ diocesi. dettagli regionali) esclusiva degli Stati Regionali e delle Comunità concorrente Stato-Regione-Comunità comunità è «l'esclusivo organo esecutivo dei governi federali e regionali» 3 .

infra p. Perciò essa sarà considerata un mezzo. cioè come persone. Libera rappresentanza dei lavoratori all'interno delle istituzioni = partecipazione al potere C. assume interessi economici concreti nell'industria e nell'agricoltura: la rappresentanza politica si trasforma per se stessa in rappresentanza economica» E. l'eguale diritto di tutti gli uomini a partecipare al governo della cosa pubblica» (43) 1. rappresenta «con maggiore approssimazione la realtà economica nella sua fisionomia essenziale» «la C. 18) ↓ «la democrazia è il solo mezzo atto ad assicurare quella circolazione delle élites. 2.ADRIANO OLIVETTI L'Ordine politico della Comunità Appunti di Marco Maffioletti PRINCIPI CHE REGGONO L'ORDINAMENTO DELLE COMUNITÀ A. nel suo autentico significato di ricerca disinteressata di verità e bellezza. «La cultura. 2. «identità di rappresentanza politica ed economica quasi perfetta» VS rappresentanze professionali-corporative (51) 1. «creazione di pluralità di sfere d'interessi vivi entro le quali la volontà della maggioranza si determini con minori possibilità di errore e con più grande libertà» «creazione di un sistema articolato di elezioni dirette e indirette rispettoso di quei due essenziali fattori che sono la provata competenza specifica dell'eletto e la provata sua preparazione morale e culturale» (vocazione) (v. e quindi. non può modificare l'intimo orientamento della Persona. 49) D.» in base alle capacità dimostrate in uno specifico campo professionale + Principio politico funzionale → «solo i criteri politici stabiliranno la competenza specifica per ogni funzione che abbia un significato generale umano e non costituisca una semplice specializzazione di carattere tecnico» (55) 4 . C. quel ricambio equilibrato ed incessante che è condizione di libertà e vitalità di uno Stato» (45) B. sul piano politico. esattamente delimitate e tutte sottoposte a un'unica autorità» F. è vero. d'espressione e non un fine esclusivo. un ampliamento della capacità individuale. competenza specifica selettiva → alcune cariche specifiche date su «libera designazione da parte di tutti i membri di una C. sarà l'elemento caratteristico della nuova società […] Se la cultura costituisce. «Funzionale è un ordinamento in cui la competenza dei vari organi esecutivi procede da una divisione omogenea di attività. il quale rimane sempre associato alla sfera etica» (47. «La nuova società farà suo quel che di eterno vi è nell'ideale democratico: la fondamentale uguaglianza di tutti gli uomini come essenze spirituali. importantissimo.

f. è nominato per concorso dai 4 membri elettivi+istituzioni autonome (Regione. Giustizia – elezioni politiche generali del Pres. Igiene e Sicurezza Sociale – liste sindacali dei lavoratori. Urbanistica – richiedendo un «giudizio di valore teorico che può essere soltanto formulato da studiosi specializzati». c. Università). suoi compiti sono: l'organizzazione scolastica inferiore e il controllo della media. è «nominato per concorso indetto dal Comitato di Presidenza in unione al Ministero Regionale dei Piani» g. 2. comprende Sezione Finanze Relazioni Sociali – Procuratore del Lavoro è un lavoratore diplomato all'Università del Lavoro (organo di preparazione dei dirigenti sindacali) eletto dai lavoratori. regime misto (funzionari federali. alla superficialità di preparazione. miste Organi della Comunità ◦ ◦ ◦ funzioni politiche + amministrative funzionalità + specializzazione molteplicità + semplicità di collegamenti e controlli «È troppo naturale che talune di queste disposizioni siano puramente indicative. il Pres. all'inesperienza. 4... e la loro intransigente applicazione e comprensione sono indice della moralità e della maturità politica di un popolo» (90) 1. regionali. sono indispensabili. e la CGL» c. promozione di istituzioni culturali (biblioteca. richiesto titolo di un Centro Alti Studi dell'Istituto Politico Fondamentale. Consiglio Esecutivo = Governo distinzione funzionale delle divisioni a. all'improvvisazione. Universitario in discipline economiche. Economia Sociale – designato dal Comitato di Presidenza tra i dirigenti di un'impresa di diritto pubblico locale o un prof. agricole c. ma si vuole affermare che […] gli ostacoli rigidissimi posti in ogni direzione all'incompetenza. Assistenza. suo compito è «vigilare all'applicazione delle leggi sul lavoro e fungere da intermediario tra la C.ADRIANO OLIVETTI L'Ordine politico della Comunità Appunti di Marco Maffioletti L'ORDINAMENTO POLITICO ED AMMINISTRATIVO DELLA COMUNITÀ cf. caratteristiche prevalenti 1. 5 . e. b. industriali 3. il Pres. Affari Generali – elezioni politiche generali → Presidente della C. = Camera alta/Senato. comunità amministrative c.elaborazione e approvazione dei regolamenti giuridici relativi alla legislazione federale e regionale + elezione metà commissione legislativa della C. Cultura – richiedendo un «giudizio di valore teorico che può essere soltanto formulato da studiosi specializzati». medico dotato di capacità organizzative ed elevato senso sociale o medico + corsi in scienze sociali. a+b+c = Comitato di Presidenza Consiglio Superiore della C. emeroteca) d.

2. 2.ADRIANO OLIVETTI L'Ordine politico della Comunità Appunti di Marco Maffioletti comunitari. – riunione del Consiglio Generale e del Consiglio Superiore. elettivi e soprattutto cooptati) snellisce le procedure ed evita esami. la legislazione comunitaria può assumere un valore sperimentale. elezioni generali liste sindacali gruppi di esperti – eletti.. approvazione bilanci C. 1. nominati Vicinanza organo intermedio di decentramento politico-amministrativo tra Comunità e Comune. eletti in albi professionali. e professionale di primo grado edilizia ◦ ◦ ◦ caccia pesca protezione paesaggio. controproposte ecc. in quanto «esperienza in determinati campi. controllo amministrativo specifico alla C. 2. Elem. Finanze Consiglio Generale della C. F&f tutela organismi assistenziali complementari 6 . = Camera bassa . Consiglio esecutivo Direttori Generali Divisioni (per concorso nazionale e regionale) Vicepresidenti Divisioni (nominati dal Consiglio Esecutivo) Presidente Sez.controllo politico generale. sede di eventuali Centri sanitari o organismi culturali periferici Competenza legislativa della C. 4. facilitando in tempi successivi l'estensione» a livelli superiori 1. concorrente – complementare a quella federale e regionale esclusiva ◦ ◦ ◦ ◦ ordinamento dei Comuni strumenti di conciliazione (giudice pace?) istruz. elezione metà commissione legislativa della C. 3.. degli organi superiori 1. 3.

una polo amministrativo della Regione 7 . è da considerarsi una soddisfacente condizione di equilibrio. colture: gestione dell'agricoltura ◦ socializzazione di grandi e medie proprietà alla morte del proprietario: «inammissibilità della trasmissione ereditaria del Potere. specializzando. l'elasticità dell'economia». edilizia popolare. istruzione tecnica superiore + estensione istruzione a tutte classi sociali data la varietà di situazioni. di «prevalente natura tecnica ed economica dei problemi da sottrarre allo Stato unitario» (111). la vitalità. culture. favorendo l'opera differenziatrice delle condizioni locali» + «riconosciuta l'impossibilità di un'efficiente statizzazione su scala nazionale e riconosciuta la necessità di una trasformazione dei rapporti sociali. «processo automatico.» ↓ «essa trova nella specializzazione regionale dell'economia la sua base razionale ed oggettiva» partecipazione non esclusiva e solo delle Regioni alle imprese delle Comunità (100) ↓ «Lo Stato Federale non possederà perciò in alcun modo una macchina burocratica accentrata. implicante la subordinazione nel campo economico dell'uomo all'uomo» ◦ diffusione dell'istruzione nelle campagne ↓ «si creerà il presupposto morale. professionale di secondo grado. una partecipazione federalista alle gestioni industriali. libero» ◦ ◦ ◦ ◦ ◦ rete stradale + trasporti pubblici energia elettrica opere pubbliche. materiale ed educativo a forme di autogoverno economico». bonifiche artigianato e turismo polizia Capitale regionale = una città importante. incapace per se stessa di garantire il progresso. sono ◦ ◦ istruzione media. realizzata nell'ambito regionale. poli industriali-commerciali. esso avrà funzione esclusivamente politica di controllo essendo l'omogeneità economica il fattore distintivo tra regioni. le essenziali funzioni regionali. raffinando le spontanee attitudini naturali.ADRIANO OLIVETTI L'Ordine politico della Comunità Appunti di Marco Maffioletti REGIONALISMO «È universalmente noto che la massima utilità economica si verificherebbe intensificando. divisa in più Comunità → alcune C.

Si mantiene tutto il valore etico alle designazioni derivanti da orientamenti politici non sopprimibili. Procuratori Lavoro e Presidenti Cultura ◦ ◦ ◦ ◦ Ministri Regionali Segretari Generali dei Ministeri. Governatore . 4. ◦ ◦ ◦ Camera formata dai presidenti di divisione di tutte le C. ma l'accento è messo sulla persona. quando l'operato dei consiglieri è comprovata tra i senatori regionali sono designati i deputati della Camera Federale ↓ omogeneità. di provenienza federale Vicegovernatore..» (140) 8 . un'espressione politica.Presidente del Consiglio Regionale eletto da Presidenti C. l'assemblea si associa una minoranza di specialisti» (134. né classici → l'organismo proposto consente la formazione di «gruppi di competenti che sono. In una Comunità e solo in una Comunità una tale prova è resa possibile dal continuo controllo della libera opinione sulla condotta pubblica e privata dei cittadini. presidente dell'Assemblea Regionale Delegato Federale ↓ processi legislativi d'importanza e interesse diversi sono di competenza di consigli diversi → parlamenti non puramente tecnici. continuità politica tra le istituzioni politico-amministrative MA distinzione funzionale popolo → Comunità → Camera Regionale → Senato Regionale → Camera Federale 3. sulla sua provata capacità ad assolvere quei compiti e ad assumere quelle responsabilità che si intendono assegnarle» (144) «Il nuovo ordine precluderà la carriera politica alle persone che non abbiano dato prova in anni di lavoro politicoamministrativo della loro probità. al pari degli altri membri.ADRIANO OLIVETTI L'Ordine politico della Comunità Appunti di Marco Maffioletti DEGLI ORGANI LEGISLATIVI REGIONALI 1. 143) ↓ «Il principio di competenza politica si delinea qui nella sua importanza e nei suoi fini: contemperare l'esigenza di una scelta politica con quella di una scelta personale. sul suo valore umano. a metà mandato della Camera-Amministrazione comunitaria. né economici. Consiglio Regionale delle Comunità ◦ 2. umanità e capacità. Consigli Regionali degli Ordini – Ministeri che formano delle Commissioni Legislative Consigli Regionali Tecnici formati dai presidenti delle Sezioni comunitarie ◦ ◦ ◦ Finanze Arte e Monumenti Industria ◦ ◦ Agricoltura … 5. Là dove occorre affrontare particolari problemi tecnici. (elezione diretta) Consiglio Superiore dello Stato Regionale Senato formato per elezione di secondo grado dalla Camera designazione senatori reg.

Questo potrà essere rivendicato non già dai Lavori Pubblici. 2. tra centri di consumo e centri di produzione. severissima e continua selezione morale e intellettuale.» ◦ «diffusa tendenza generale a distinguere tra pianificazione economica e pianificazione urbanistica. mai disgiunta da una cultura totale. tra abitazioni e centri ricreativi. 79) ◦ coordinamento federale. Solo l'Urbanistica. 3. come le cellule. comunitario MA «piano esecutivo stabilito sempre dalla Comunità ove ha luogo la costruzione» 9 . Comunità. culturali. 3. Relazioni Sociali L'urbanistica (172-175) – linguaggio organicistico ◦ ◦ «Le costruzioni sono come le cellule strutturali dell'organismo sociale e pertanto. in una preparazione specializzata. che fa parte di Divisione Affari Generali in quanto bilancio tocca tutte le funzioni politiche della materia – Divisione Economia Sociale del lavoro – Div. Questa distinzione va respinta come un ostacolo alla creazione di una vera civiltà che. che si costituisca in dottrina avente una tradizione scientifica di studi ed esperienze. pertinenti in modo differenziato a tutte le funzioni» mancata distinzione di Urbanistica (funzione) da Lavori Pubblici (specializzazione) «non può che portare a risultati paragonabili agli sviluppi deformi e ipertrofici di cellule che si sottraggono al controllo dei centri nervosi» ↓ «perché un organo specializzato diventi organo politico funzionale. tramite «istituti di alta cultura politica» che danno «alla classe politica un'educazione obiettiva ed eclettica» (152). ripetiamo. occorre contenga innanzitutto un caratteristico attributo spirituale. della tassazione – Sezione Finanze. educativi. regionale. assistenziali. Esso «diventa quindi la pepinière dell'intero ordine politico e amministrativo dello Stato Federale» (159) ↓ «dare alla carriera fini giusti» e eliminare le contraddizioni tra cultura e politica tramite il metodo. Stato. tra lavoro e abitazione.ADRIANO OLIVETTI L'Ordine politico della Comunità Appunti di Marco Maffioletti ISTITUTO POLITICO FONDAMENTALE l'IP ha il compito di formare un'élite «di uomini che hanno sentita profondamente la vocazione della politica intesa nel suo vero significato di missione sociale». può dare forma a un piano economico» (citato in Società. è armonia tra vita pubblica e vita privata. in una serie pluriennale di esperienze politiche differenziate (157-158) LE FUNZIONI POLITICHE Economia 1. un sistema «democratico per la libertà di accessione e aristocratico per la severità della scelta» 1. 2. un' «eccezionale preparazione dottrinale in un senso umanistico» (159). ma dall'Urbanistica la quale è Architettura (Estetica utilitaria) al servizio di fini sopraindividuali e perciò etici. p. ospitalieri.

dovrà essere considerato elemento variabile del piano il tempo di attuazione e non i dispositivo e i principi di esso […] L'adozione sistematica di un piano si risolve in definitiva in un'economia di mezzi per il conseguimento di forme superiori di vita associata» (178-179) Economia (180-182) ◦ ◦ ◦ ◦ «coesistenza di forme di proprietà personale. «lo Stato Federale ridurrà il suo intervento economico al minimo necessario» = piani di produzione «separazione fra proprietà e funzioni di comando. «socialisme anti-étatiste» 10 . equità L'Ordine politico della Comunità Appunti di Marco Maffioletti «socializzazione totale dell'assistenza medica e ospitaliera». alla morte del creatore di una nuova impresa. di forme cooperative. le azioni industriali in possesso degli eredi saranno riscattate dalla C. Gurvitch Le temps présent et l'idée de droit social. sicurezza ed igiene sociale ◦ ◦ ◦ ◦ charitas. di forme socialiste» «la forma fondamentale. «libéralisme de groupe».ADRIANO OLIVETTI Assistenza. In base a questo criterio. generosità. 1932 → socialiser sans étatiser. nelle industrie di diritto pubblico.» ↓ «questa visione pluralista e federalista del socialismo è ben presente nel pensiero politico occidentale» cf. sarà quella dell'industria sociale autonoma». «libéralisme antiindividualiste». = concentramento razionale assicurare studio per tutti «essendo sconosciuta la capacità di aumento del reddito nazionale. affidata esclusivamente a Regioni e C.

sicurezza sociale cultura Comunità Nazione. che si interessa delle seguenti funzioni politiche «che hanno maggiori legami con le forme spirituali» (204-5) a. delimitazione [degli Ordini] corrispondente alla realtà della struttura del corpo sociale. volta al raggiungimento di mete superiori» (191) Comunità territoriali teoricamente preminenti 1. igiene. 3. b. 2. Senato federale 11 . 2. assistenza. di poteri esecutivi (nella C. costituire un complesso rappresentativo» (193) integrazione 1. Comunità + Camere Basse regionali e federale + Esecutivo + potere giudiziario principio funzionale (analisi) → Ordini politici → tra l'altro. suffragio universale democrazia del lavoro aristocrazia culturale a tutti accessibile + «comune afflato ideale» = «si trasforma in una associazione e in una solidarietà vivente. ma l'associazione di tutti e soli i designati delle comunità ideologiche funzionale (Ordini politici) può. «che ha tradizioni storiche non eliminabili» solo il Consiglio Esecutivo della C. autorità giustizia c. 2. è rappresentante della C. unità culturale superiore e consapevolezza dei fini spirituali in tutti i membri degli Ordini. si potrà trarre dalla creazione degli Ordini le intere conseguenze. nei limiti delle cose umane.. principio territoriale (sintesi) → Comunità → Ammin. nell'ambito di ciascuna funzione.ADRIANO OLIVETTI L'Ordine politico della Comunità Appunti di Marco Maffioletti COMUNITÀ TERRITORIALI e ORDINI POLITICI come ELEMENTI di un NUOVO FEDERALISMO «Definiamo come Ordine politico l'insieme delle persone che entro la nuova struttura costituzionale sono investite. Società delle Nazioni. decisive per una nuova concezione dello Stato e dei suoi ordinamenti» (186) equilibrio di Potere fra le tre «categorie originarie» = libertà 1. 3. 2.) e di rappresentanza (nella Regione)» (186) «Solo a queste due condizioni: 1. d. → «una sola persona non potrà mai rappresentare una C.

che per il suo valore intrinseco. «la maggioranza deve formare contemporaneamente Parl. Il suo senso politico è affidato a una particolare saggezza che solamente proviene da una continua sintesi creativa fra cultura ed esperienza» (229) 12 .ADRIANO OLIVETTI L'Ordine politico della Comunità Appunti di Marco Maffioletti DELLA CAMERA DELLE COMUNITÀ decadenza autorità istituti parlamentari dovuta a «evolvere della natura dei problemi sottoposti all'esame degli organi legislativi. né prevalenza della tecnica. dove le esigenze economico-pratiche devono prendere il sopravvento» (224) «Nel sistema proposto non si avrà né prevalenza della cultura. e di pretendere una condizione di libertà e di rispetto tale che la lotta per diventare essa stessa maggioranza abbia un significato» (223) 2. non è in grado di giudicare direttamente le qualità superiori necessarie alla condotta dell'intera Nazione» (215) v. il Consiglio Superiore Regionale = deputati della Camera Federale delle C. sui è stata affidata nel passato la fortuna del regime parlamentare. per il suo orientamento spirituale. → continuità e omogeneità (parziale) tra legislativi federale e regionali ↓ «La Camera così costituita è fondata su di un sistema di elezione di secondo grado. esaltazione della persona. e Gov. La massa. per la sua natura complessa. La minoranza ha diritto di esercitare un controllo sul Gov. p. 8): Consigli Esecutivi di tutte le C. anche 228 * Maggioritario = funzionalità e personalismo → elezione Camera delle Comunità dipende da «scelta solo parzialmente politica» (226) 1. supra.. i quali non sono affatto di dominio né delle C. non contrapposizione. né delle Regioni. si adatta molto bene a una competizione di idee generali e di principi teorici. (v. non è classificabile in partiti. tramite scrutini nominali *. ma fusione e integrazione di valori indispensabili alla formazione di una «élite» quanto più possibile ricca di umanità. consumatori-produttori) = illegittimità politica VS commissioni legislative = embrione primitivo di parlamenti specializzati (210-211) ↓ «il primo passo per risolvere la situazione consisterà nel delegare alle assemblee regionali gran parte della legislazione in materia economica» modalità formazione Camera delle C. che da un contenuto essenzialmente politico hanno assunto un prevalente contenuto economico e sociale» (209) ↓ VS parlamenti specializzati (cf. è finalmente posta in primo piano nel Parlamento» (227) Proporzionale = libertà e teoria → Senato = scelta politica «La rappresentanza p. corporazioni. professioni. sindacati. di una Regione eleggono. del suo valore e delle sue capacità + controllo della designazione grazie a conoscenza diretta nei vari consessi legislativi: «La persona umana.

ADRIANO OLIVETTI L'Ordine politico della Comunità Appunti di Marco Maffioletti CONSIDERAZIONI SULLA NATURA E SUL VALORE DI UN SISTEMA BICAMERALE quello proposto è «uno schema» che «appare un utile strumento di lavoro e di chiarificazione» (246) Sistema bicamerale deve incarnare lo «spirito di conservazione positivo. 14) ↓ «la vera . sintesi= principio territoriale esperienza= assemblee territoriali (Com. Logica= elezioni di secondo grado analisi= principio funzionale valore = cooptazione conoscenza intuitiva= popolo=elezioni democratiche VS uguale durata delle Camere → «continuità politica deve essere adunque.. libertà= proporzionale per Senato universale= federazione con. affidata alla saldezza delle istituzioni e al principio liberale della rieleggibilità» (244) ↓ «Le rivoluzioni sono catastrofi che si producono quando l'evoluzione continua. 3. che diano luogo a degli antagonismi creativi» (233) Antitesi creative. Necessità/praxis= maggioritario per Camera particolare = Com. sostanziale ragion d'essere di due assemblee legislative va ricercata in una legge cosmica: la presenza. 13 . infra. 2. schema p.) VS VS VS VS teoria. che hanno base democratica nelle C. sono impedite» «La soluzione proposta con la costituzione di un Senato funzionale (Camera degli Ordini) è intesa a facilitare la formazione di corpi legislativi specializzati». questi principi. 5. «lo sviluppo ordinato della società è solo possibile quando la politica è determinata da speciali rapporti tra queste forze. o variazioni di grande entità. p. i Consigli Superiori degli Ordini (249). nel divenire. Reg. creativo» «fondato sull' autentico realismo proprio degli intelletti superiori» (v. 239 1. 4. queste forme. nelle assemblee legislative e negli organi esecutivi. di forze trasformatrici e di forze stabilizzatrici».

1/3 designato dal IP [=specializzazione+indipendenza] scelta per Economia Sociale: 1/3 tra Deputati neoeletti delle Divisioni AG. proprio quelle idee nuove non ancora accettate dalla maggioranza. invece. che costituirà la necessaria espressione di ogni personalità e non la dote dominante.) [= democrazia] scelta nei due Ordini teorici (Urbanistica. Cultura [=nucleo originario del potere]. Esso rappresenta. Rel. 1/3 IP [=specializzazione+indipendenza]. elezioni nei 4 Ordini espliciti (AG. che rispetta la «legge di conservazione» MA «Il Senato ha una coerente. 2. Assist. 3. Cultura): 1/3 rieletto tra i Senatori uscenti [=conservazione]. la quale normalmente è molto più arretrata nel processo ideologico che non le élites culturali» (267) – divisioni secondo programmi definiti e non partiti 14 . necessaria. Giustizia. Sociali. 1/3 in seno all'Ordine [=funzionalità]. dovrà presentare sempre un rilievo politico» – – – espressione di valori e interessi nazionali VS altri stati federali che affidano Senato a stati membro contatto.ADRIANO OLIVETTI L'Ordine politico della Comunità Appunti di Marco Maffioletti DI UN SENATO COME ESPRESSIONE DEGLI ORDINI POLITICI Senato (4 anni) formato da 30 Presidenti d'ogni Divisione della Comunità → rielezioni necessarie nelle C. 1/3 rieletto tra i Senatori uscenti [=conservazione] Caratteri della Camera degli Ordini: – competenza politica: «la specializzazione funzionale. Soci. Rel. omogeneità culturale-esperienziale con la Camera delle Comunità corpo di uguali. 1. funzione inibitrice che nulla ha di retrivo. Sociali.

ADRIANO OLIVETTI L'Ordine politico della Comunità Appunti di Marco Maffioletti DEGLI ORGANI DI COOPERAZIONE E DI COLLEGAMENTO TRA IL LEGISLATIVO E L'ESECUTIVO 1. Dicasteri legislatori conoscono e controllano meglio apparato amministrazione * Metodo delle commissioni rispondente alla divisione del lavoro.. Separare ma consentire la necessaria circolazione tra Parlamento («legislatori») e Governo («amministratori della Nazione») creare omogeneità tra poteri. b. Anni '30-40 Fascismo. Francia = prevalenza assoluta dell'esecutivo sugli altri poteri timore che può condurre Costituente a privilegiare il legislativo e render debole l'esecutivo ↓ rapporti da chiarire perché nuovi problemi sociali complessi e tecnici. né a Parlamento nel suo insieme 1. come un nuovo regime di proprietà. (rappresenta nucleo potere: cultura-democrazialavoro) ▪ ▪ ▪ esclusivamente parlamentari Affari Generali (eletti democraticamente) sistema proporzionale (libertà) compiti: 1. ▪ ▪ partecipa al Consiglio Supremo dello Stato Federale.) ↓ maggiore vicinanza rappresentanti del popolo e amministrazione burocratica. richiedono soluzioni costituzionali non affidabili a esecutivo o a burocrazia. ma «maggiore importanza dei compiti loro affidati. Nazismo. 2. 2. scarsa capacità tecnica effettiva dei membri. guida le scelte dell'esecutivo (+assenteismo.. che sono condizioni indispensabili di una loro collaborazione» (281) a. Consiglio Superiore del Parlamento: ▪ composto da sen/dep eletti dalla sola Camera delle C. espressione di interessi sezionali) 15 . Università. creare «quel riavvicinamento e quel contatto tra il potere legislativo e l'esecutivo. Austria. cui farà riscontro una legittimità politica e un'attitudine naturale all'adempimento di tali compiti» (297) ▪ «Il Parlamento si deve risolvere completamente nei corpi legislativi specializzati» → divisione del lavoro legislativo (non dell'approvazione. suprema autorità dello Stato composta da rappresentati di tutti e 3 i poteri designazione capi Dicasteri entro la Giunta Esecutiva Consigli Superiori degli Ordini organi d'origine parlamentare per controllo di e cooperazione con Governo ispirati alle commissioni permanenti francesi *. ma in contrasto con separazione dei poteri → legislativo interpreta preventivamente. 2.

3. 16 .ADRIANO OLIVETTI diversi iter legislativi 1. L'Ordine politico della Comunità Appunti di Marco Maffioletti classica approvazione Cam/Sen solo per riforme costituzionali due Camere per approvazione bilanci leggi ordinarie relative a un determinato dicastero approvate da Consiglio Superiore dell'Ordine relativo. 2. sanzionate e promulgate da Consiglio Supremo dello Stato Fed.

ma anche dall'immissione. Regionali e i Governatori – che avranno la vocazione all'esercizio dell'autorità e del comando. e spiegare tutta la loro potenza. le forze spirituali. amministrativa → «la scelta di ciascun capo di Dicastero dovrà essere fatta democraticamente ed esclusivamente all'interno» degli Ordini Politici 3. e Regioni – darà origine a un corpo di persone – i min. delle diverse forze sociali e spirituali che caratterizzano uno Stato moderno» (311) ↓ 1.» 1. 2. entro ciascuno degli organi costituzionali che tali poteri esercitano. esecutiva 2.ADRIANO OLIVETTI L'Ordine politico della Comunità Appunti di Marco Maffioletti LE GARANZIE DELLA LIBERTÀ «La libertà deve trovare la sua garanzia in un equilibrio di forze sociali e spirituali giuridicamente garantito. deve essere distinta dal Governo → Consiglio Supremo dello Stato Federale.» (316-7) ↓ «differenziazione qualitativa dei rappresentanti» → al popolo è richiesto giudizio su capacità esecutiva. Soltanto da questo corpo sarà tratto il governo. che possiederanno cioè quelle attitudini realizzatrici e dinamiche che ben si differenziano dalle attitudini teoriche proprie ai legislatori. così come la sovranità dello Stato Fed. «La selezione della capacità esecutiva che è stata operata nell'ambito delle amministrazioni autonome – C. «La libertà è garantita quando si stabilisca giuridicamente un nuovo equilibrio tra le forze sociali e spirituali che vivono in uno Stato moderno» (310) «La libertà non è adunque salvaguardata unicamente dalla separazione e dall'equilibrio dei poteri. giudiziaria. Carta Fondamentale dei Diritti della Persona: «Riconoscere e tutelare determinati diritti della persona significa ammettere l'esistenza di un elemento soprannaturale nelle istituzioni umane» (320) 17 . La democrazia parlamentare […] affida in gran parte alla moralità e al costume politico la tutela della libertà» (309) «La libertà può e dev'essere salvata e salvaguardata soltanto attraverso una trasformazione istituzionale completa […] In queste istituzioni dovranno essere inserite. espressione della capacità legislativa. «La suprema autorità dello Stato non può essere attribuita a una sola persona».

5. a. scioglimento Assemblea Fed. Gestione emergenze … compiti. b. a. c. nelle C. Esecutivo = Consiglio di governo = Gabinetto (Primo Min.) (principio funzionale) + Governatori Regionali (principio territoriale) Legislativo = Consiglio Superiore del Parlamento Giudiziario = Commissione Superiore della Giustizia sanzione e promulgazione leggi designazione e revoca Primo Min. a. c. b. supra p. prima e nelle R. da definire: Primo Ministro Gabinetto di Governo Ministri Federali rappresentanti entro i Dicasteri delle specializzazioni tecniche (Finanze. b.. rappresentante delle C. ma associa sempre questo criterio a quello di una seria preparazione amministrativa. eletto da istituzioni rispondenti al principio territoriale (società) e funzionale (amministrazione) e da delegati del Parlamento (legislativo) ◦ ◦ ◦ ◦ 7. revoca del Gabinetto nomina Capo Stato Maggiore eletto in seno al Consiglio funzioni di rappresentanza e di controllo generale sul governo eletto in seno al Consiglio non capo. f. a.) designati dal PM su proposta del capo del Dicastero interessato 18 . non sottovaluta la necessità di un indirizzo politico. poi. b. Giunta Esecutiva del Consiglio Superiore del Parlamento Giunta Esecutiva del Consiglio Superiore dell'Ordine considerato Governatori Regionali corpo dei Ministri Regionali dell'Ordine considerato Presidente Federale d. 6. 4) Consiglio supremo dello Stato Federale = elementi aristocratici tanto per il potere quanto per i metodi proposti per la formazione + funzione democratica 1. ecc.ADRIANO OLIVETTI L'Ordine politico della Comunità Appunti di Marco Maffioletti DEGLI ORGANI DEL POTERE ESECUTIVO E DEL POTERE GIUDIZIARIO NELLO STATO FEDERALE «Lo Stato Federale delle C. e. 3. ma coordinatore del Gabinetto per evitare squilibrio poteri. più alta autorità dello Stato. a. e garante dell'equilibrio dei poteri formato da a. di capacità amministrative nell'ambito della stessa funzione che il candidato è chiamato a dirigere» (341) (v. prescrivendo che nessuno eserciti funzioni che interessano l'intera Nazione se non ha dato prova. Industria. 2. + capi Dicasteri Fed. 4. b.

delle conseguenze che le leggi possono avere nella vita di un popolo» (356) «L'edificio del nuovo Stato.» (360) «Il piano dello Stato Federale delle Comunità intende integrare i valori sociali affermati dalla Rivoluzione comunista con quelli di cui è propriamente depositaria la civiltà cristiana. così da tutelare la libertà spirituale della persona» (361) Struttura dello Stato deve essere diversa da quella della società: essa «deve essere concepita con la perfezione e la purezza di un cristallo. Ogni imperfezione nella struttura dello Stato si ripercuote nella società in una mancanza di libertà. la cui forma è determinata con rigore geometrico dalla natura. d. b. Se lo Stato deve rivelare all'analisi la perfezione geometrica della sua struttura. lungimirante. e quindi di una nuova società moderna e libera.ADRIANO OLIVETTI 8. procede adunque da un Piano. c. L'Ordine politico della Comunità Appunti di Marco Maffioletti Commissione Superiore di Giustizia a. È essenziale per la libertà che questa vita proceda dal basso. La saggezza di una Costituzione è tutta nella visione profonda. partecipa alla nomina del Dicastero Giustizia grazia nomina Corte dei Conti tutela dei diritti della persona e della Costituzione tramite Corte Suprema di Giustizia → distinzione tra ordine politico e ordine giudiziario «Nello Stato Federale delle Comunità l'idea di gerarchia è ricondotta al suo più vero e più profondo significato.» (362) 19 . esso ha pure una vita. L'ordinamento dello Stato costituisce una successione ininterrotta di cariche: Presidente di Divisione – Consigliere Regionale Deputato – Ministro Regionale – Senatore Governatore – Ministro federale – Capo di Dicastero Federale Primo Ministro – Ministro Federale e di regola non si può accedere al grado più elevato senza aver prima tenuto uffici di ordine inferiore» (355-6) «Per noi non vi è nulla di più urgente di una precisa regolamentazione delle esperienze nella Politica. là dove le conseguenze di una cattiva direzione possono essere per lungo tempo quasi insensibili e poi rivelarsi bruscamente e sconvolgere la vita del Paese per decenni.

.....17 DEGLI ORGANI DEL POTERE ESECUTIVO E DEL POTERE GIUDIZIARIO NELLO STATO FEDERALE ...............4 L'ORDINAMENTO POLITICO ED AMMINISTRATIVO DELLA COMUNITÀ...................................................................................................................................11 DELLA CAMERA DELLE COMUNITÀ..........................................13 DI UN SENATO COME ESPRESSIONE DEGLI ORDINI POLITICI......... ............14 DEGLI ORGANI DI COOPERAZIONE E DI COLLEGAMENTO TRA IL LEGISLATIVO E L'ESECUTIVO.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................15 LE GARANZIE DELLA LIBERTÀ..................18 20 ....................................7 DEGLI ORGANI LEGISLATIVI REGIONALI...........................................................9 LE FUNZIONI POLITICHE...........12 CONSIDERAZIONI SULLA NATURA E SUL VALORE DI UN SISTEMA BICAMERALE.......................................................................8 ISTITUTO POLITICO FONDAMENTALE............................................................................................................................................................................................ADRIANO OLIVETTI L'Ordine politico della Comunità Appunti di Marco Maffioletti Indice PRINCIPI CHE REGGONO L'ORDINAMENTO DELLE COMUNITÀ.....................................................................9 COMUNITÀ TERRITORIALI e ORDINI POLITICI come ELEMENTI di un NUOVO FEDERALISMO................................................................5 REGIONALISMO.......................................................................................................................................................

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