You are on page 1of 33

Etica i deontologia funcionarilor publici _____________________________________________________________________________________

Specializarea: Tehnician in administraie

ETICA I DEONTOLOGIA FUNCIONARILOR PUBLICI

SIBIU, 2008

Etica i deontologia funcionarilor publici _____________________________________________________________________________________

Opis
Opis ............................................................................................................................................................... 2 Argument ...................................................................................................................................................... 3 1. Funcia public .......................................................................................................................................... 5 2. Funcionarul public ................................................................................................................................... 5 2.1. Conceptul de funcionar public ...................................................................................................... 5 2.2. Categorii de funcionari publici ......................................................................................................... 6 2.3. Cariera funcionarilor publici ............................................................................................................. 7 2.3.1 Recrutarea funcionarilor publici .......................................................................................... 7 2.3.2 Numirea funcionarilor publici.............................................................................................. 8 2.3.3 Promovarea funcionarilor publici ........................................................................................ 8 2.4. Drepturile i obligaiile funcionarilor publici ................................................................................... 9 2.5 . Rspunderea funcionarilor publici ........................................................................................... 10 3. Etica funcionarilor publici ..................................................................................................................... 11 3.1. Consideraii generale........................................................................................................................ 11 3.2. Rolul eticii n funcia public ........................................................................................................... 14 3.3. Scopul principiilor etice ................................................................................................................... 15 3.4. Principii etice ................................................................................................................................... 16 3.5. Etica n administraia public ........................................................................................................... 16 4. Deontologia funcionarilor publici .......................................................................................................... 17 4.1.Definirea termenului de deontologie .............................................................................................. 17 4.2. Deontologia magistrailor ................................................................................................................ 18 4.2.1. Principiile deontologice specifice magistrailor ........................................................................ 18 4.2.2. Deontologia Magistrailor n Romnia, potrivit reglementrilor actuale .................................. 19 4.3. Deontologia medical ...................................................................................................................... 19 4.3.1. Receptarea n dreptul pozitiv a unor reguli privind profesiunea medical ............................... 19 4.3.2. Valorile aprate de deontologia medical actual..................................................................... 21 4.4. Se poate vorbi de o deontologie a funcionarilor publici? ............................................................... 21 4.4.1. Principiile deontologiei administrative ..................................................................................... 22 4.4.2. Dreptul deontologic al funcionarilor din administraia public ............................................... 23 4.4.3. Concluzii privind deontologia administrativ ........................................................................... 24 Studiu de caz 1. privind INFRACIUNEA DE DARE DE MIT. ....................................................... 26 Studiu de caz 2. privind Decizia de imputare emis funcionarului public. ........................................... 28 Lipsa procedurii prealabile. Consecine .................................................................................................. 28 Concluzii ..................................................................................................................................................... 30 Bibliografie selectiv .................................................................................................................................. 33 Legislaie ................................................................................................................................................. 33

Etica i deontologia funcionarilor publici _____________________________________________________________________________________

Argument

Una dintre crmizile societii moderne, dac o putem numi aa, este funcia public. Aceast parte important a dezvoltrii umane a aprut din cele mai vechi timpuri, odat cu cei care strngeau taxele de la oameni. Acetia au fost primii funcionari publici. n zilele noastre funcia public are mai multe ramuri, pe ct de nensemnate, pe att de importante n societate n prezenta lucrare am tratat problemele referitoare la etica si deontologia funcionarilor publici din mai multe puncte de vedere, dup cum urmeaz: n primul capitol am considerat necesar abordarea problemei din prisma funciei publice. Astfel ne-am axat atenia asupra generalitilor ce in de funcia public. n cel de-al doilea capitol am dezvoltat noiunea de funcionar public. Am expus de asemenea aspectele ce in de cariera acestuie, din momentul numirii n funcie pn la promovarea n funcia public. Am enumerat de asemenea drepturile i obligaiile funcionarilor publici. Cel de-al treilea capitol a fost dedicat eticii, n aceeai msur tratrii unor aspecte privind etica funcionarilor publici, ct i a unor aspecte de etic n genere i principii ale acesteia. n cel de-al patrulea capitol ne-am ndreptat atenia asupra unor aspecte generale ale deontologiei, evideniind-o n domeniul funcionarilor publici, evideniindu-se i unele aspecte din tere domenii, cum ar fi magistratur i medicin. Am tras de asemenea i o serie de concluzii privind dreptul deontologic al funcionarilor publici i deontologia administrativ. n ceea ce privete partea practic am considerat oportun efectuarea unui studiu de caz , analiznd ca atare o spe judecat la Tribunalul Bucureti, avnd ca obiect o nerespectare a codului deontologic al funcionarilor publici,i o a doua judecat la Curtea de Apel Iai referitoare la nendeplinirea atribuiilor unui funcionar public. Concluziile regsite n partea final a lucrrii reflect att opiniile specialitilor n domeniu, ct i opinia personal. Viaa social a pus dintotdeauna multiple probleme, ndeosebi de ordin administrativ. Nevoia a dus la apariia funciei publice i a funciilor care s o ndeplineasc. Comunitatea uman n-ar fi avut acces la progres dac nu i-ar fi creat un ntreg organism social, cruia i-a dat viabilitate prin personalul investit n diversitatea de funcii statornicite de-a lungul timpului. Diversitatea sarcinilor pe care le are de ndeplinit administraia publica necesit o extrem de variat gam de prestaiuni realizate prin serviciile publice, ca i un personal cu pregtire profesional divers. Satisfacearea nevoilor cotidiene ale colectivitii, a nevoilor omului care triete ntr-o grupare

Etica i deontologia funcionarilor publici _____________________________________________________________________________________ organizat, rmne finalitatea esenial i singura justificare a administraiei publice, att de diversificat, mai ales in prestaiunile sale ctre populaie. Privit din punct de vedere sociologic, administraia public nu reprezint altceva dect o suma de colectiviti umane care organizeaz anumite aciuni n favoarea altor oameni. Din acest punct de vedere, problema oamenilor care lucreaz n administraie capt o importan considerabil. Orict de perfect ar fi organizarea unui organism social i orict de bune legi i decizii ar fi, rmne doar o simpl schem, fr viabilitate, dac nu exist oameni competeni, activi i devotai pentru realizarea scopului stabilit. Funcia n cadrul administraiei publice poate fi definit ca un ansablu de atribuii stabilite prin lege sau prin actele juridice emise pe baza i n executarea legii, atribuii pe care le indeplinete o persoan fizic angajat ntr-un organ al administraiei publice i care are abilitatea legal de a ndeplini aceste atribuii ale administraiei publice. Administraia public presupune, indiferent de natura sistemului administrativ, responsabilitatea exercitrii actului n sine i direcionarea lui prioritar spre cetean, cu ntreaga lui arie de preocupri, interese i trebuine. Pentru a pune bazele unei administraii publice eficiente i moderne pentru a imbunti serviciile oferite de aceasta ceteanului trebuie elaborate standarde de performan n baza crora s fie creat o matrice a interaciunii dintre ceteni i funcionari. Nu se poate face nici un fel de abstracie n promovarea principiilor administrative publice de calitatea deciziilor, de calitatea personalului angajat n susinerea, n urmrirea lor, de calitatea servicii lor oferite i garantate membrilor comunitii, de calitatea actelor de comunicare i informare. Pentru a putea ocupa o funcie public, indiferent de tipul sistemului administrativ, este necesar ndeplinirea unor cerine de tip educaional. Dac mai demult pregtirea avea loc, de cele mai multe ori, la locul de munc, acum pregtirea iniiala are un rol determinat. O mare importan se acord i perfecionrii continue a funcionarilor publici. Dar una din problemele celel mai importante cu care se confrunt administraiile este migraia funcionarilor publici, dinspre i nspre mediul politic respectiv sectorul public i cel privat.

Etica i deontologia funcionarilor publici _____________________________________________________________________________________

1. Funcia public
Diversitatea sarcinilor pe care le are de ndeplinit administraia public necesit o gam extrem de larg de prestaii realizate prin serviciile publice, ca i un personal cu pregtire profesional divers. Satisfacerea nevoilor cotidiene ale colectivitii, a nevoilor omului care triete ntr -o grupare organizat, rmne finalitatea esenial i singura justificare a administraiei publice, att de diversificat, mai ales n prestaiile sale ctre populaie. Privit din punct de vedere sociologic, administraia public nu reprezint altceva dect o sum de colectivitii umane care organizeaz anumite aciuni n favoarea altor oameni. Din acest punct de vedere, problema oamenilor care lucreaz n administraie capt importan considerabil. Orict de perfect ar fi organizarea unui organism social i orict de bune legi i decizii ar fi, rmne, doar o simpl schem, fr viabilitate, dac nu exist oameni competeni, activi i devotai pentru realizarea scopului stabilit. De aceea, se poate spune c eficacitatea administraiei publice depinde de calitatea uman i capacitatea tehnic a celor care alctuiesc organele administraiei publice, a funcionarilor care lucreaz n administraie public, ndeplinind o funcie de stat, o funcie public. Exercitarea unor atribuii pe baza unor nsrcinri n cadrul organelor administraiei publice constituie funcii n cadrul acestor organe, iar cei care le realizeaz au calitatea de funcionari ai organelor administraiei publice. Funcia, n cadrul administraiei publice, poate fi definit ca un ansamblu de atribuii i responsabiliti stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central i local1.

2. Funcionarul public
2.1. Conceptul de funcionar public
Funcionarul public este persoana fizic investit cu o funcie public cu caracter de permanen n serviciile autoritii centrale sau locale, ori n instituiile publice care aparin de acestea. Ocuparea funciei de ctre funcionar, n mod legal, se face prin simpla investire sau prin investirea urmat de ncheierea unui contract de munc sau prin simpla ncheiere a unui contract de munc. Legea nr. 188/1999, privind statul funcionarilor publici, modificat i completat prin Legea nr.161/2003, Titlul III - Reglementri privind funcia public i funcionarii publici
1

Etica i deontologia funcionarilor publici _____________________________________________________________________________________ Facem precizarea c nvestirea este un act unilateral de putere, iar contractul de munc este un acord de voin. Funcionarii din administraia public local pot fi grupai n mai multe categorii, n raport de criteriile folosite : a) n raport de gradul de independen n exercitarea funciei nominalizm : -nali funcionari publici, categorie nou de funcionari publici reglementat prin Legea nr. 161/2003 ; -funcionarii cu munci de rspundere, deci funcionarii de decizie i control; acetia au ca principale atribuii conducerea i coordonarea activitii celorlali angajai, putnd adopta i acte decizionale; -funcionarii de execuie, acetia desfoar mai mult o activitate faptic, fie de pregtire a actelor decizionale, fie de punere a lor n executare, activitatea lor fiind strict ndrumat. Este necesar un echilibru ntre numrul funcionarilor de decizie i control i acela al funcionarilor de execuie, echilibru care este strict uniform (funciile de conducere fiind de maxim 12% din numrul total al funciilor publice).

2.2. Categorii de funcionari publici


n capitolul I, seciunea 1 al Legii, se arat c funcionarii publici pot fi debutani i definitivi. Pentru orice fel de funcie trebuie s existe o perioad de prob. Cum legea prevede stabilitatea funcionarului public, cunoaterea profilului su profesional i personal ct mai complet, sub toate aspectele, impune un anumit timp de verificare. Funcionarul public debutant este deci persoana care ocup, n urma unui concurs sau a unui examen o funcie public. Ocuparea acestei funcii are un caracter provizoriu, pn la definitivarea pe funcie. Definitivarea se face dup trecerea unui termen de cel puin ase luni, dar nu mai mare de doi ani. S-a considerat c un asemenea termen este suficient, dar i necesar pentru cunoaterea sub toate aspectele a viitorului funcionar public definitiv. Nivelul studiilor funcionarului este determinat n stabilirea categoriei sale, i anume: Categoria A solicitanii s aib studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau cu o diplom echivalent cu aceasta; Categoria B solicitanii supui definitivrii trebuie s fi urmat studii superioare de scurt durat, absolvite cu diplom; Categoria C absolvenii cu studii medii, liceale sau postliceale, cu diplom.

Etica i deontologia funcionarilor publici _____________________________________________________________________________________ Nivelul studiilor funcinarului public determin i activitile pe care le poate desfura acesta, astfel: o Funcionari publici din categoria A pot s desfoare activiti de aplicare i executare a legilor, de control, consiliere, coordonare, conducere, elaborare de reglemantri, luare a deciziilor sau alte activiti care necesit cunotine superioare de specialitate. o Funcionarii publici din categoria B efectueaz activiti de aplicare i executare a legilor, studii, ndrumare, elaborare a unor proiecte de reglmentri, lucrri pregtitoare pentru luarea deciziilor, unele activiti de conducere, precum i alte activiti care necesit pregtire superioare de scurt durat. o Funcionarii publici din categoria C efectueaz activiti de aplicare i executare a legilor i a altor reglementri, activiti de birou sau de control care necesit o cultur general medie i cunotine tehnice sau profesionale de nivel mediu. Aceast ierarhizare a categoriilor funcionarilor publici conform studiilor determin deci i domeniul activitilor pe care le pot desfura. Se stabilete, astfel, un sistem piramidal, n cadrul cruia fiecare funcionar public ocup un loc i are competene corespunztoare nivelului su de pregtire. Se pune astfel punct unui sistem potrivit cruia studiile nu erau determinante n ocuparea unor posturi. Potrivit legii exist astfel garania c fiecare funcionar public se va situa n postul potriv it competenei sale. Se poate spera n acest fel c ntr-un viitor previzibil, ceteanul care se va adresa funcionarului public va veni n contact cu o persoan competent, care ocup un loc potrivit cu pregtirea sa profesional.

2.3. Cariera funcionarilor publici 2.3.1 Recrutarea funcionarilor publici


Poate ocupa o funcie public persoana care ndeplinete urmtoarele condiii: a)are cetenie romn i domiciliul n Romnia ; b)cunoate limba romn, scris i vorbit; c)are vrsta de minim 18 ani mplinii; d)are capacitate deplin de exerciiu ; e)are o stare de sntate corespunztoare funciei publice pentru care candideaz, atestat pe baz de examen medical de specialitate ; f)ndeplinete condiiile de studii prevzute de lege pentru funcia public ; g)ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice ;

Etica i deontologia funcionarilor publici _____________________________________________________________________________________ h) nu a fost condamnat pentru svrirea unor infraciuni (contra umanitii, contra statului, de serviciu, a unor fapte de corupie); h)nu a fost destituit dintr-o funcie public n ultimii 7 ani; i)j) nu a desfurat activitate de poliie politic, astfel cum este definit de lege. Ocuparea funciilor publice vacante se poate face prin promovare, transfer, redistribuire i concurs.

2.3.2 Numirea funcionarilor publici


Numirea n funciile publice se face prin actul administrativ emis de ctre conductorii autoritilor sau instituiilor publice din administraia public sau central. Actul administrativ de numire are form scris i trebuie s conin temeiul legal al numirii, numele funcionarului public, denumirea funciei publice, data de la care urmeaz s exercite funcia public, drepturile salariale, precum i locul de desfurare a activitii. Fia postului aferent funciei publice se anexeaz la actul administrativ de numire, iar o copie a acesteia se nmneaz funcionarului public. La intrarea n corpul funcionarilor publici, funcionarul public depune jurmntul de credin n termen de 3 zile de la numirea n funcia public definitiv, n urmtoarea formul: Jur s respect Constituia, drepturile i libertile fundamentale ale omului, s aplic n mod corect i fr prtinire legile rii, s pstrez secretul profesional i s respect normele de conduit profesional i civic. Aa s-mi ajute Dumnezeu!2" Refuzul depunerii jurmntului atrage revocarea actului administrativ de numire n funcia public.

2.3.3 Promovarea funcionarilor publici


In carier, funcionarul public beneficiaz de dreptul de a promova n funcia public i de a avansa n gradele de salarizare. Promovarea este modalitatea de dezvoltare a carierei prin ocuparea unei funcii publice superioare vacante. Promovarea ntr-o funcie public superioar vacant se face prin concurs sau examen. Pentru a participa la concursul pentru promovarea ntr-o funcie public de execuie din gradul profesional superior, funcionarii publici trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii minime : s aib o vechime minim de 2 ani n funciile publice de execuie din gradul profesional principal sau 4 ani n funciile publice de execuie din gradul profesional asistent, n clasa corespunztoare studiilor absolvite ;
2

Legea nr. 188/1999 privind Statutul functionarilor publici, art.55, alin. (2)

Etica i deontologia funcionarilor publici _____________________________________________________________________________________ s fi obinut la evaluarea performanelor profesionale individuale din ultimii 2 ani, cel puin calificativul foarte bine" ; s ndeplineasc cerinele specifice prevzute n fia postului. Pentru ocuparea funciilor publice de conducere pot participa persoanele care ndeplinesc urmtoarele condiii: sunt absolvente ale programelor de formare specializat i perfecionare n administraia public ; au fost numite ntr-o funcie public din clasa I; ndeplinesc cerinele specifice prevzute n fia postului, precum i condiiile de vechime.

Astfel sunt necesari: minimum doi ani , pentru funciile de ef de birou, ef serviciu i secretar al comunei i minimum cinci ani pentru celelalte funcii publice.

2.4. Drepturile i obligaiile funcionarilor publici


a) Drepturile funcionarilor publici sunt de dou categorii, n funcie de normele juridice care le prevd: administrative sau drepturi de funciune, necesare funciei cu care sunt investiii; personale sau drepturi ale muncii, n calitatea lor de salariai, reflectate de Codul muncii. Drepturile de funciune sau administrative sunt prevzute de normele juridice de organizare i funcionare a organului din care face parte funcionarul, constituind atribuiile funciei respective. Exercitarea drepturilor de funciune este, deci, obligatorie pentru funcionarul public i din aceast cauz el este aprat n mod special fa de acei care ar cuta s aduc o atingere exerciiului atribuiilor sale. Drepturile personale sunt drepturi oricum comune pentru toi funcionarii publici, printre care se numr : dreptul de a i se asigura un loc de munc, dreptul la salariu (salariu de baz, de merit, indemnizaie de conducere, sporuri), dreptul la stabilitate n munc, dreptul la opinie (este interzis orice discriminare pe criteriul opiniilor politice, sindicale, filozofice sau religioase), dreptul la promovare n categorii de ncadrare sau funcii superioare; dreptul la asociere sindical, dreptul la grev; dreptul la concediu i la repaus sptmnal; dreptul la folosirea bazei materiale; dreptul la perfecionare profesional; dreptul la asigurri sociale. b)Obligaiile funcionarilor publici sunt, de asemenea, de dou categorii, distincia baznduse pe aceleai criterii ca i n cazul drepturilor. Prima categorie o formeaz obligaia de funciune prevzut de normele juridice de reglementare a organizrii i funcionrii, iar refuzul ndeplinirii lor constituie infraciune. A doua categorie o fo rmeaz obligaiile personale care decurg din calitatea de salariat, iar nclcarea lor constituie abatere disciplinar.

Etica i deontologia funcionarilor publici _____________________________________________________________________________________ Deci, funcionarii au ca obligaii : respectarea programului de lucru i folosirea integral i cu eficien a timpului de munc, ridicarea necontenit a nivelului de calificare profesional, ndeplinirea sarcinilor de subordonare ierarhic, prin care se asigur o unitate de aciune n diferitele domenii de activitate ale administraiei publice i totodat se realizeaz autoritatea ierarhic. O alt obligaie important este aceea de a pstra secretul i discreia n legtur cu problemele de serviciu, att n interiorul instituiei unde lucreaz, ct i n afara acesteia.

2.5 . Rspunderea funcionarilor publici


nclcarea cu vinovie de ctre funcionarii publici a ndatoririlor corespunztoare funciei publice pe care o dein i a normelor de conduit profesional i civic prevzute de lege constituie abatere disciplinar i atrage rspunderea disciplinar a acestora. Constituie abateri disciplinare urmtoarele fapte : -ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor ; -neglijena repetat n rezolvarea lucrrilor ; -absene nemotivate de la serviciu ; -nerespectarea n mod repetat a programului de lucru ; -interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara cadrului legal; -nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor cu acest caracter ; -manifestri care aduc atingerea prestigiului autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea ; -desfurarea n timpul programului de lucru a unor activiti cu caracter politic; -refuzul de a ndeplini atribuiile de serviciu ; -nclcarea prevederilor legale referitoare la ndatoriri, incompatibiliti, conflicte de interese i interdicii stabilite prin lege pentru funcionarii publici; -stabilirea de ctre funcionarii publici de execuie de relaii directe cu petenii n vederea soluionrii cererilor acestora. -Sanciunile disciplinare sunt: -mustrarea scris; -diminuarea drepturilor salariale cu 5-20% pe o perioad de pn la 3 luni; -suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau dup caz, de promovare n funcia public pe o perioad de la 1-3 ani; -trecerea ntr-o funcie public inferioar pe o perioad de pn la l an, cu diminuarea corespunztoare a salariului, -destituirea din funcia public.

Etica i deontologia funcionarilor publici _____________________________________________________________________________________ n Statutul funcionarilor publici este reglementat instituia cazierului administrativ", definit ca fiind actul care cuprinde sanciunile disciplinare aplicate funcionarului public i care nu au fost radiate n condiiile legii. Acest document este necesar n urmtoarele situaii: -desemnarea unui funcionar public ca membru n comisia de concurs pentru recrutarea funcionarilor publici; -desemnarea unor funcionari publici n calitate de preedinte i membru n comisia de disciplin; -desemnarea unui funcionar public ca membru n comisia paritar ; -ocuparea unei funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici sau categoriei funcionarilor publici de conducere.

3. Etica funcionarilor publici


3.1. Consideraii generale
Ca valoare de baz n noua cultur organizaional care se contureaz acum n Romnia, am ales pentru a finaliza subiectul acestei lucrri de atestat, etica. n ara noastr, etica n administraia public are o importan aparte fa de alte state cu administraii democratice consolidate. Procesul de aezare legislativ a administraiei publice romneti a fost el nsui greu. Statutul Funcionarului Public, Legea managerului public i Codul de Conduit au intrat n vigoare de puin timp, iar cerinele lor devin practici instituionale curente ntr-un timp destul de lung. A ignora dezvoltarea pe coordonate etice a administraiei publice, sub pretextul c este de ajuns aplicarea legii este tot una cu a ignora faptul c administratorii publici sunt persoane, nu simpli executani, c ei au propriile valori, provin din medii diferite, iar dorina lor de afirmare ca profesioniti ai administraiei nu se reduce la conformism, datorie pe sarcin, salariu, sanciune, premiere, ci c identitatea profesional devine o component a identitii personale. mplinirea profesional este o parte a mplinirii omeneti i o condiie a stimei de sine. Zona etic a administraiei publice este cu att mai sensibil cu ct scopul vizat este meninerea ncrederii publice n funcionarea instituiilor, ncredere fr de care democraia este doar spectacol politic. ntr-o abordare susinut de comparaia realizat cu sistemul privat, administraia public are cteva deficiene majore, care, sperm s dispar uor, avnd n vedere infuzia de tineri care intr n administraie: - lipsa de cultur politic i managerial a funcionarilor publici;

Etica i deontologia funcionarilor publici _____________________________________________________________________________________ - conservatorismul manifestat de vechea gard, concretizat prin pstrarea unor consilieri pensionai i care nu mai gndesc n termenii contextului actual al schimbrilor; - dificultatea cu care se completeaz cunoaterea i cu care se asimileaz experienele de succes din alte ri; - slaba cunoatere a limbilor strine; - lipsa cunoaterii nemijlocite a situaiilor din teren i adoptarea multor decizii din birouri; - lipsa de informaie i mai ales de comunicare privind fapte i aciuni concrete desfurate cu succes n alte instituii similare; - paralelismul raportrii funcionarilor publici vzut ca flux de informaii direcionate de jos n sus pe o singur direcie fr colateraliti (organigramele nu includ i legturile de comunicare dintre compartimente). Devenii de curnd manageri publici, unii dintre conductorii instituiilor publice se afl constant n faa unor decizii cu implicaii etice i sunt adesea obligai s opteze ntre aspiraii personale i responsabiliti instituionale. Interesul public face necesar un cadru moral n care managerii s poat opta. Acest cadru moral este circumscris unor valori de tipul: demnitate personal, libertate, respect pentru ordine i lege. Ei au datoria s abordeze raional propriul rol n sensul eficienei (s obin cel mai bun rezultat cu cel mai sczut cost). Din acest motiv abordarea lor trebuie s fie, pe lng cea deontologist (legat mai ales de statutul lor de implementatori de legi) i una utilitarist: aciunea unui administrator public este moral corect dac produce cea mai mare utilitate pentru cel mai mare numr de oameni. Nu toi managerii sunt funcionari publici i nu toi funcionarii publici sunt manageri. Poate prea un joc de cuvinte dar nu este deloc aa. Potrivit lui Harold F. Gortner (1986), manager ntr-o instituie public este: Oricine produce politici publice sau se ngrijete de implementarea politicilor publice. Cei care utilizeaz resurse publice care au impact asupra indivizilor sau grupurilor dintr-o societate. Oricine joac un rol de lider ntr-o birocraie. Este important s facem distincia ntre lideri i manageri, dei etica n administraia public vizeaz ambele categorii. Funcionarii de nivel mediu i cei situai pe prima linie joac un rol foarte important n administraie, inclusiv din perspectiv etic i politic. Raiunile pentru care considerm c ar trebui s aib acest rol sunt, n principal, urmtoarele: - controleaz informaia care ajunge la legislativ i la manageri i consiliaz ambele categorii (controlul asupra informaiei este o form esenial a puterii); - fac lobby pentru diferite grupuri de interese;

Etica i deontologia funcionarilor publici _____________________________________________________________________________________ - orice program de guvernare, indiferent de nivelul cruia i se adreseaz, trebuie implementat i aceasta depinde de administraia public ; - conformismul, n sensul supunerii la norme, primeaz asupra convingerilor personale i este criteriu de meninere i promovare n administraie; Un manager ntr-o organizaie public trebuie s in cont, n ultim instan, de urmtoarele aspecte cu valene etice: 1. Interesul public general: soluiile date de aceast categorie afecteaz viaa oamenilor; sunt formulate n numele interesului public; aplicarea lor antreneaz resurse publice. 2. Scopurile politice pentru care lucreaz: administraia public implementeaz politici publice. 3. O nelegere a actorilor implicai. 4. Dinamica organizaiilor n care lucreaz . 5. Personalitatea celor cu care interacioneaz . Primele imperative cu care se confrunt managerii publici sunt urmtoarele: - s satisfac standardele de performan profesional, comportamental i etic ; - s adere la ceea ce le impun guvernul, politicile publice, publicul nsui; - s mpace cerinele legii cu situaiile reale din viaa zilnic, pentru fiecare angajat; - s mpace morala privat cu cerinele codului profesional. Managerii publici au dou prioriti care uneori pot s fie contradictorii: publicul i propria instituie. Ei lucreaz sub presiune iar presiunea cea mai frecvent o reprezint cea dat de politicile fiscale, de recompensare, etc. n acelai timp ei au i calitatea de angajai ai publicului i de ceteni. n calitate de angajai ai publicului ei nu au dreptul s fac politici partizane ; atfel ar determina neglijarea obligaiei legale de a servi publicul. n calitate de ceteni ei particip la procesul politic. Dac se izoleaz de politic i neglijeaz ndatoririle de ceteni. Caracteristicile personale ale funcionarilor publici conteaz n mod semnificativ, tocmai din cauza particularitii muncii lor. Ei se afl ntr-o aa numit "zon gri" n care nu pot s fie nici total altruiti (orientai exclusiv pe interesul public), nici egoiti, orientai doar spre interese proprii. Funcionarii publici lucreaz n comuniti n care au rude, prieteni, efi, persoane de care sunt legai prin interese proprii. Lor li se cere s se orienteze neutru i detaat spre "public". Prin urmare, ei nu pot s fie dect resurse umane competente pentru funciile pe care le ocup. Funcionarii publici triesc ntr-un climat politic n schimbare, prin urmare, etica lor este una situaional. n consecin, ataamentul rigid fa de un anumit set de valori este disfuncional. Dac vor urma strict procedurile, vor sluji ordinii, stabilitii, egalitii de tratament i eficienei. Uneori ns

Etica i deontologia funcionarilor publici _____________________________________________________________________________________ "aplicarea multiplelor proceduri" poate s creeaze efecte nedrepte unor ceteni, n raport cu alii. Datoria moral a funcionarilor publici este cea de dezvoltare a integritii profesionale.

3.2. Rolul eticii n funcia public


Ce i este necesar funcionarului public pentru a efectua o activitate etic? n primul rnd activitate etic este acea activitate care nu contravine cu scopul iniial pentru care a fost delegat, iar in ceea ce privete etica, ca i conduita, este acel mod de organizare al ativitii administrative care are ca scop deservirea ceteanului, a contribuabilului conform regulilor stabilite de ctre stat, n conformitate cu nevoile sectorului pe care administraia l deservete. O activitate etic este o activitate eficient, avnd n vedere definiiile pe care le-am dat mai sus. Astfel, ce i este necesar funcionarului public pentru a efectua o activitate etic? Dup parerea celor mai muli dintre noi rspunsul este destul de simplu i radical. Funcionarul nu ar avea nevoie de nimic, pentru c oricum nu se va schimba absout nimic. Dezamgirea ceteanului romn fa de sistemul actual este mult prea mare pentru a mai crede n schimbare, cu toate c aceasta este eminent i inevitablil. Cel puin n plan teoretic exist elemente care aduc schimbarea, elemente care sunt reglementate de Codul de conduit. n primul rnd funcionarul public are oblgaia de a asigura un serviciu de calitate, n beneficiul cetenilor, prin participarea activ la luarea deciziilor i la transpunrea lor n practic. De asemenea funcionarii publici au obligatia de a avea un comportament profesionist, precum i de a asigura transparen administrativ pentru a ctiga i menine ncrederea publicului n integritatea, imparialitatea i eficacitatea autoritilor i instituiilor publice. n conformitate cu atribuiile care l e revin i cu respectarea eticii profesionale, funcionarii publici au obligaia de a respecta i a fi loiali Constituiei Romniei, loiali fa de autoritile statului i instituiile publice. Lsnd la o parte ceea ce este scris pe hrtie rmne credina oamenilor care sunt n definitiv funcionari publici, i anume regulile n care acetia cred, cultura care le-a fost administrat pn la aceast or, propria nemulumire fa de sistem, stresul la care sunt supui n cminul propriu, condiiile de la serviciu, presiunile la care sunt supui la locul de munc i aa mai departe! n aceeai msur un rol decisiv l joac gradul de cultur, luat la propriu. Adevrul este c cea mai mare parte a funcionarilor publici nu au acea pregtire special pe care ar trebui s o aib. Vrsta joac de asemenea un rol important n comportamentul funcionarilor crora le este destul de greu s se dezobinuiasc de sistemul trecut i s mbraieze noul sistem. Acetia nu contientizeaz locul lor n societatea romneasc, menirea pe care o au, i anume de a deservi ceteanul. Chiar dac acestea sunt prevederi ale unei legi, funcionarii par s nu fie deranjai de faptul c cetenii sunt de cele mai multe ori dezamgii de serviciile publice. Calitatea lor este dat de felul n care sunt primii de funcionari la ghieuri, de starea de spirit pe

Etica i deontologia funcionarilor publici _____________________________________________________________________________________ care acetia o genereaz, de felul n care primesc contribuabilii, funcionari care sunt de cele mai multe ori plictisii i gata sa plece lsndu-ne cu problemele noastre. Nimeni nu spune c funcionarii publici nu trebuie s aib probleme sau nu ar trebui s simt stres, suprare, nemulumire, dar nelegnd rolul pe care acetia l joaca n viaa civil, rol care este extrem de important. Acetia ar trebui s calmeze, s fie sprijin pentru cei care le pltesc onorariul, nu s fie izvor i cauz de stres. Alt prere ar fi c tocmai pentru c i neleg rolul i puterea pe care o au, funcionarii publici abuzeaz de aceasta n nenumarate feluri. Cel mai des utilizat fel este modalitatea lent de a rezolva problemele cetenilor, sau modul deficitar i lacunar de rezolvare. Funcionarul ideal ar trebui s fie prietenos, deschis conversaiilor cu publicul n probleme care in de competena sa, ar trebui s rspund prompt cererilor cetenilor n vederea eficientizrii serviciilor publice i a creterii ncrederii n acest serviciu. Funcionarilor publici le este interzis s se implice n viaa politic de orice natur. Acetia ar tebui s se comporte respectuos fa de ceteni att ca oameni, cu att mai mult ca funcionari care deservesc interese publice i care sunt strict n serviciul contribuabilului, care de altfel, cum am amintit, este pltit de ctre cel pe care ar trebui s l deserveasc impecabil. Remuneraia funcionarului public ar trebui s fie un factor important n modelarea comportamentului acestuia. Acesta ar trebui s fie pe msura muncii i efortului depus n soluionarea problemelor de serviciu. Salariile n sectorul public nu sunt nici pe departe sti mulante, i de aceea n sectorul privat, unde salariile sunt cu mult mai mari, vom gsi o servire incomparabil cu cea din sectorul public. Etica n activitatea serviciului public d eficien acestui sector. Codul deontologic conine prevederi mai mult dect de ajuns pentru a crea o activitate etic. Tot ceea ce este necesar este voin i deschiderea funcionarilor de a permite schimbarea. Toate aceste aspecte sunt deja implementate noilor generaii de funcionari publici, pe care noi le reprezentm, care nva nca de pe bncile colii c bunstarea ceteanului este bunstarea i mulumirea unei naiuni. i dac acest lucru st n mna a ctorva sute de oameni, i daca acesti oameni suntem noi, de ce s nu realizm acest lucru? De ce s nu fim veriga n acest lan? De ce s nu lsm la o parte interesele personale egoiste n favoarea intereselor generale ale societii care oricum ne va recompensa ntr-un fel sau altul?

3.3. Scopul principiilor etice


Scopul principiilor etice este de a crea un cadru favorabil meninerii unei ncrederi depline n administraia public i n funcionarii publici, stabilind urmtoarele principii generale:

Etica i deontologia funcionarilor publici _____________________________________________________________________________________ Funcionarii publici trebuie s-i desfoare activitile n mod contiincios i corect, astfel nct ncrederea n ei i n administraiile publice s fie meninut. Organismele de conducere i angajaii acestora trebuie s acioneze astfel nct s se supun acestui principiu. Un comportament corect n activitate este sprijinit de existena documentaiei adecvate, precum i de meninerea jurnalelor i a evidenelor deciziilor luate.

3.4. Principii etice


Toate activitile administaiei publice trebuie efectuate n baza unui scop corect i general acceptat. Sunt interzise tranzaciile fictive, nelegerile exprese sau tacite care au ca efect denaturarea instituiei sau persoanei pe care o reprezint funcionarii publici. Funcionarilor publici le este interzis s formuleze explicaii sau opinii false sau care pot induce n eroare, asupra modului de funcionare propriu sau informare. Funcionarilor publici le este interzis dezvluirea de secrete de serviciu, de informaii care ar putea prejudicia instituia reprezentat sau pe orice alt persoan implicat sau nu.

3.5. Etica n administraia public


Waldo a considerat administraia public ca pe un proces politic nnscut nc de cnd a scris Statul Administrativ. n concepia lui Dwight Waldo etica n administraia public este o problem complex i complicat. Acest subiect este greu de explicat i neles avnd n vedere c n secolul nostru codurile etice s-au schimbat, iar sentimentul c moralitatea este relativ a crescut. Dat fiind creterea n diversitate a organizaiilor, se face simit nevoia de noi repere etice. Cu toate acestea nu se depune nici un efort n direcia crerii unui nou cod etic adaptat noilor nevoi. n teoria lui D. Waldo, funcionarii publici trebuie s in cont de 12 obligaii: obligaii fa de Constituie; obligaii fa de legi; obligaii fa de naiune i ar; obligaii fa de democraie; obligaii fa de normele de organizare birocratic; obligaii fa de profesie i profesionalism; obligaii fa de familie i prieteni; obligaii fa de sine; obligaii fa de colectivitile cu care vin n contact;

Etica i deontologia funcionarilor publici _____________________________________________________________________________________ obligaii fa de interesul public sau bunstarea general; obligaii fa de umanitate sau lume; obligaii fa de Dumnezeu sau religie.

Waldo afirm despre aceste obligaii c nu pot fi ierarhizate n funcie de importan, iar numrul lor poate crete indefinit, el fcnd doar o trecere n revist a celor mai importante reguli etice n viziunea lui. El trateaz aceste obligaii la nivelul datoriei individuale, datoria fiecruia fa de moralitatea personal i nu datoria fa de organizaie. Waldo face referin la nevoia de a nelege etica n contextul teoriei politice. Waldo este un teoretician al eticii n administraie care vrea sa explice acest fenomen complex fr a construi nsa nite reguli clare de urmat n acest domeniu. El contientizeaz faptul c cele mai mu lte dileme etice din administraie sunt de cele mai multe ori conflicte ntre diferitele coduri etice. n concluzie drepturile omului, interesul public, cerinele profesionale sunt norme de care lucrtorii publici trebuie s in cont n desfurarea activitii lor i nu trebuie s se lase influenai de nici o form de manipulare sau presiune exercitat asupra lor spre a fi api de a lua decizii corecte din punct de vedere etic. Astfel, n realiatea administraiei publice nu tot ceea ce e legal este i etic. Fie c ne place sau nu, funcionarii publici lucreaz cu anumite norme legale care nu sunt neaprat etice n criteriu general.

4. Deontologia funcionarilor publici


4.1.Definirea termenului de deontologie
Parte a eticii care studiaz normele i obligaiile specifice unei activiti profesionale. Deontologie medical = totalitatea regulilor i uzanelor care reglementeaz relaiile dintre medici sau dintre acetia i bolnavii lor; etic medical. 2. Teorie despre datorie, despre originea, caracterul i normele obligaiei morale n general. [Gen. -iei. / < fr. dontologie, cf. gr. deon ceea ce trebuie fcut, logos studiu]. Ansamblu al normelor de conduit i obligaiuni pe care trebuie s le respecte un funcionar. Doctrin privitoare la normele de conduit i la obligaiile etice ale unei profesiuni. Etic profesional

Etica i deontologia funcionarilor publici _____________________________________________________________________________________

4.2. Deontologia magistrailor


4.2.1. Principiile deontologice specifice magistrailor ntruct cariera funcionarilor publici este dependent de activitatea magistrailor n ceea ce privete nclcrile legii (n special de natur penal), privitor la ndeplinirea sau nendeplinirea responsabilitilor n legtur cu procesul muncii s-a considerat oportun s se aduc n discuie i cteva aspecte fundamentale legate de etica activitii magistrailor. Magistraii apar n sec. XVIII, cnd se impune teoria separaiei puterilor n stat. Atunci se cristalizeaz concepia modern, potrivit creia activitatea jurisdicional constituie o funcie fundamental a statului, independent de celelalte, avnd rolul de a impune supremaia legii prin soluionarea litigiilor deduse judecii. Funcia social a justiiei determin valorile supreme ale profesiunii de magistrat, i anume: independena i imparialitatea judectorilor. Este evident c, pentru a-i ndeplini n mod credibil misiunea, judectorii trebuie s se remarce prin competena profesional i inuta moral ireproabile. Aa se face c profesionalizarea, n sensul instituirii unui nvamnt de specialitate, s-a produs nc din perioada justiiei regale, i odat cu cristalizarea concepiei moderne privind magistratura au aprut corpurile de Magistrai i regulile de conduit specifice. La ora actual magistratura este organizat n mod detaliat, att prin tratate internaionale (Curtea European a Drepturilor Omului, Curtea de Justiie a Uniunii Europene etc.), ct i prin legi naionale. De asemenea exist coduri deontologice amnunite, adoptate att de organizaiile internaionale ale Magistrailor, ct i de cele naionale. Corpul Magistrailor posed un drept deontologic consistent i organelor profesiunii le este recunoscut competena de a sanciona nclcarea normelor deontologice. Valorile universale ale activitii judiciare au generat principiile specifice ale deontologiei judiciare. Potrivit lui N. Cochinescu3, acestea sunt: 1. Magistratul trebuie s apere suprematia legii; 2. Magistratul trebuie s apere independena puterii judectoreti; 3. Magistratul trebuie s apere prestigiul puterii judectoreti; 4. Magistratul trebuie s promoveze imparialitatea justiiei; 5. Magistratul trebuie s apere egalitatea cetenilor n faa legii; 6. Magistratul trebuie s respecte i s apere demnitatea justiiabililor; 7. Magistratul trebuie s asigure exercitarea dreptului de aprare al justiiabililor; 8. Magistratul trebuie s apere respectarea prezumiei de nevinovie;

N. COCHINESCU, Introducere n deontologia judiciara, DREPTUL Nr.4/1995, p.6.

Etica i deontologia funcionarilor publici _____________________________________________________________________________________ 9. Magistratul trebuie s promoveze proporionalitatea msurilor coercitive, privative sau restrictive de drepturi, pe care le ia n virtutea legii; 10. Magistratul trebuie s promoveze celeritatea procedurilor pentru restabilirea ct mai grabnic a ordinii de drept nclcate. Din cele prezentate rezult c, n cazul Magistrailor, suntem n prezena unei deontologii, n sensul strict al termenului, deoarece: profesiunea este organizat prin lege; organelor profesiunii le este recunoscut capacitatea de a stabili reguli deontologice i de a sanciona nclcarea lor; exist un drept deontologic. Caracteristic pentru deontologia Magistrailor este reglementarea strict a obligaiilor profesionale i exigena deosebit fa de conduita membrilor acestei profesiuni. 4.2.2. Deontologia Magistrailor n Romnia, potrivit reglementrilor actuale Putem afirma fr nici o reinere c n Romnia, ca de altfel i n alte ri, magistratura este profesiunea cu cea mai strict reglementare i care impune exigente deosebite membrilor si. Acest fapt este lesne de neles, dac avem n vedere importana social a misiunii judectorului ntr-un stat de drept. Reglementrile fundamentale privind judectorii se gsesc n Constituie. Acestea sunt: - judectorii sunt independenti si se supun numai legii4; - judectorii numii de Preedintele Romniei sunt inamovibili, n condiiile legii5; - propunerile de numire, precum i promovarea, transferarea i sancionarea judectorilor sunt de competena Consiliului Superior al Magistraturii, n condiiile legii sale organice6; - funcia de judector este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat, cu exceptia funciilor didactice din nvmntul superior7; - judectorii nu pot face parte din partide politice8.

4.3. Deontologia medical 4.3.1. Receptarea n dreptul pozitiv a unor reguli privind profesiunea medical
Primele reguli privind profesiunea medical, receptate n dreptul pozitiv, se refer ndeosebi la rspunderea medicilor9 i au aprut nc din antichitate.
4 5 6 7 8

art.124 alin.3 art. 125 alin.1 art.125 alin.2 art.125 alin.3 art.art.40 alin.3

Etica i deontologia funcionarilor publici _____________________________________________________________________________________ n Egiptul antic legea faraonic mergea pn la pedeapsa capital pentru cel ce recomandase o terapie nereuit. Codul lui Hammurabi10 conine mai multe articole referitoare la onorariile medicului i la sanciunile aplicabile n caz de culp medical, sanciuni att de natur civil, ct i penal. n Regatele lui Iuda i Israel medicii trebuiau s posede diplom, avnd obligaii care nu se regseau la alte popoare din vremea aceea. Astfel, suprema obligaie a medicului era s apere viaa bolnavului, pn la limita extrem a posibilitilor. Medicul nu putea executa o operaie fr consimmntul bolnavului i era responsabil, n caz de eec, fa de bolnav i familia acestuia. De asemenea, medicul rspundea dac ucidea un bolnav n stare de agonie. Culpa medical nu se putea stabili fr participarea medicilor, n calitate de experi. Nu se practica legea talionului. Responsabilitatea medicului era de natur civil. n India antic Legile lui Manu, redactate cu puin naintea erei cretine, prevedeau amenzi pentru tratamentele nereuite, al cror cuantum depindea de casta creia i aparinea bolnavul. n dreptul roman Lex Aquillia, din sec.III .e.n., prevedea pedeapsa capital pentru provocarea morii unui om liber de ctre un medic, prin nepricepere, i despgubiri civile pentru moartea unui sclav. Pe parcursul evului mediu sunt meninute sanciunile de natur civil i penal pentru culpa medical, un exemplu n acest sens fiind Constituia Carolina, din 1532, a lui Carol Quintul11. Aceasta coninea texte care sancionau medicul care a cauzat moartea bolnavului din neglijen sau nepricepere, dac se constata c a folosit n mod imprudent medicamentele sau a utilizat remedii neautorizate sau interzise de profesiunea medical. Dupa Revoluia francez accentul responsabilitii medicale a czut pe despgubirile civile. n fine sec.XX marcheaz organizarea prin lege a profesiunii medicale. Legea de organizare a profesiunii stabilete condiiile de acces n profesiune i principalele obligaii ale medicilor reglementeaz organizarea i funcionarea organelor profesiunii i le recunoate acestora puterea de a elabora coduri deontologice i de a aplica sanciuni disciplinare; stabilete sanciunile disciplinare i procedura de aplicare a acestora. Rezult de aici c deontologia medical actual, n sensul strict al termenu lui, are urmtoarele elemente constitutive: organizarea profesiunii prin lege; profesiunea posed organe proprii cu puterea de a impune codul deontologic; stabilirea prin lege a sanciunilor disciplinare, a procedurii de aplicare a acestora, a instanelor disciplinare din cadrul profesiei i a cilor de atac. Din punct de vedere juridic toate acestea alctuiesc dreptul deontologic al profesiunii.

10 11

A.B. TRIF, V. ASTARASTOAE, Responsabilitatea juridica medicala n Romnia Premise pentru un viitor drept medical, Ed. POLIROM, Iasi-2000, pp.13 19. Rege al Babilonului ntre 1793 1750 .e.n. Carol Quintul (1500 1558) mparat al Sfntului Imperiu Romano-German.

Etica i deontologia funcionarilor publici _____________________________________________________________________________________

4.3.2. Valorile aprate de deontologia medical actual


Valorile cu caracter general aprate de deontologia medical actual se regsesc n Codul internaional de etic medical12, elaborat de Asociaia Medical Mondial, n anul 1949. Acest cod, referindu-se ntr-o form general la normele de conduit profesional, trece n revist ndatoririle medicilor fa de bolnavi i ntre ei nii, formulnd urmtoarele cerine de conduit moral: 1. Grija permanent a medicului trebuie s fie salvarea vieii oamenilor; 2. Medicul datoreaz bolnavului su toate resursele tiinei i tot devotamentul su. Cnd o boal sau un tratament depesc posibilitile sale, el trebuie s fac apel la un alt medic mai priceput n materie.

4.4. Se poate vorbi de o deontologie a funcionarilor publici?


Dup cum am artat, se poate afirma, ca idee de principiu, c deontologia este etica aplicat n cazul unei profesiuni, n sensul de grup social format din profesioniti, adic din oameni ce exercit o anumit activitate specializat, care necesit cunotine teoretice i deprinderi practice specifice. Rezult c o prim problem care se pune n legtur cu deontologia funcionarilor publici este dac acetia constituie o profesiune. Potrivit definiiei de maxim generalitate pe care am dat-o funcionarilor publici, acetia constituie un grup heterogen format dintr-o multime de subgrupuri diverse. Din enumerarea orientativ a categoriilor de funcionari publici, apare evident c exista grupuri de funcionari care prin natura lor exclud nsi ideea de profesiune. Avem n vedere, cu precdere, parlamentarii i membrii guvernului. Ei sunt alei sau numii pe criterii politice, motiv pentru care i vom numi funcionari politici. n cazul lor nu poate fi vorba de deontologie. Aceasta nu nseamn ns c ei nu sunt supui unor reguli etice, ns rspunderea lor este de natur politic, nu disciplinar. Pe de alt parte exist multe categorii de funcionari care constituie grupuri profesionale. Asa sunt, spre exemplu: Magistraii, funcionarii din administraia public i cadrele didactice. n concluzie, nu se poate vorbi de o deontologie a funcionarilor publici, n general, dar s-ar putea vorbi de deontologii ale diverselor categorii de funcionari publici care constituie grupuri profesionale, grupuri care pot fi invocate sub denumirea de corpuri de funcionari. Acestea au o deontologie, n sensul strict al termenului, dac sunt ntrunite elementele constitutive ale deontologiei, i anume: organizarea corpului este prevzuta de lege; organele corpului au competena de a stabili norme deontologice i de a sanciona nclcarea acestora; corpul posed un drept deontologic.

12

B. DUTESCU, op.cit., pp.49,50

Etica i deontologia funcionarilor publici _____________________________________________________________________________________ Vom studia, n continuare, situaia juridic a funcionarilor din administraia public, pentru a vedea dac suntem n prezena unor profesiuni, dac acestea posed o deontologie, i, dac da, care sunt particularitile acestei deontologii .

4.4.1. Principiile deontologiei administrative


Dup cum am artat, misiunea administraiei publice, raiunea ei de a fi, este realizarea, la nivelul executiv, a interesului general stabilit de puterea politic, fie prin acte juridice unilaterale, fie prin asigurarea serviciilor publice. Din acest motiv, administraia are ca valoare fundamental comun servirea interesului general, cruia i se subordoneaz. Aceasta determin principiile deontologice comune tuturor funcionarilor din administraia public. Partea comun a deontologiei administrative cuprinde: - Principiul legalitii, care cere ca administraia s respecte i s asigure respectarea legii, n sensul cel mai larg, de la aprarea ordinii i linistii publice, a drepturilor i libertilor cetenilor, pn la conformitatea cu legea a tuturor actelor sau aciunilor administrative. Acest principiu este ct se poate de firesc, atta timp ct admitem c expresia interesului general este legea; - Principiul subordonrii ierarhice, care consacr dreptul de comand al superiorului ierarhic, concomitent cu obligaia de supunere a subordonatului; - Principiul imparialitii sau al egalitii de tratament, care semnific obligaia administraiei publice de a nu opera nici o discriminare, interzis de lege, att n ceea ce privete accesul la funcia public, ct i n exerciiul funciei publice. Acest principiu urmrete excluderea partizanatului de orice fel i a favoritismului din activitatea administraiei publice; - Principiul transparenei care impune administraiei s-i motiveze actele i s informeze publicul cu privire la activitatea proprie. Este, de fapt, o form de control din partea corpului social, pentru a se garanta conformitatea activitii administrative cu interesul general; - Principiul asigurrii continuitii activitii care reflect necesitatea, determinat de derularea natural continu a vieii sociale, ca serviciile publice prestate de administraie s aib un caracter continuu, nentrerupt; - Principiul competenei profesionale care cere, pe de o parte, ca recrutarea i avansarea funcionarilor publici s se faca pe baz de concurs organizat pe criteriul capacitii profesionale, iar pe de alta, s existe n cadrul administraiei un sistem specializat de perfecionare profesional continu. Trebuie s precizm c fiecare corp de funcionari publici servete o anumit colectivitate, ntr -un anumit domeniu de activitate. Acestea sunt determinantele formelor de exprimare a principiilor deontologice comune, precum i a principiilor deontologice specifice corpului respectiv. n fine menionm c, dup cel de-al doilea rzboi mondial, s-a generalizat instituirea comisiilor paritare, care funcioneaz la nivelul autoritilor i instituiilor administraiei publice. Acestea sunt

Etica i deontologia funcionarilor publici _____________________________________________________________________________________ compuse din reprezentani ai funcionarilor i din reprezentani ai conducerii administraiei respective, i au ca scop ameliorarea activitii administraiei, inclusiv sub aspect deontologic, precum i mbuntirea condiiilor de munc.

4.4.2. Dreptul deontologic al funcionarilor din administraia public


Dreptul deontologic al funcionarilor din administraia public este de fapt dreptul disciplinar prevzut n statutul general i n statutele speciale ale acestora. Dreptul disciplinar are, n aceast situaie, i vocaie de drept deontologic, deoarece protejeaz ntr-o manier detaliat i autoritar i principiile deontologice ale funciei publice, raportate la activitatea concret desfurat n cadrul administraiei publice. Componentele eseniale ale dreptului deontologic, care se regsesc ntr-o form sau alta la toate categoriile de funcionari din administraia public, sunt, dup cum este i firesc, urmtoarele: definirea abaterilor disciplinare de natur deontologic, stabilirea sanciunilor disciplinare, procedura de aplicare a sanciunilor i jurisdictia disciplinar. Sunt calificate ca abateri disciplinare, cu circumstanieri specifice diferitelor categorii de funcionari publici, n principal urmtoarele fapte : a) absena nemotivat ori ntrzierea repetat de la serviciu; b) ntrzierea sau neglijena n efectuarea lucrarilor; c) refuzul nejustificat de a ndeplini atribuiile de serviciu sau dispoziiile superiorilor ierarhic; d) interveniile pentru soluionarea unor cereri, n afara cadrului legal; e) comportarea necorespunztoare n serviciu, familie sau societate, care aduce atingere onoarei, probitii profesionale a funcionarului sau prestigiului administraiei din care face parte ; f) operarea unor discriminri interzise de lege; g) manifestarea, sub orice form, a partizanatului politic, n exercitiul funciunii; h) nerespectarea confidenialitii sau a discreiei profesionale ; i) lipsa de solicitudine n relaiile cu publicul. Dintre acestea, ncalc n mod evident deontologia faptele descrise la literele d, e si i. n ceea ce privete sanciunile disciplinare, ele sunt expres i limitativ prevzute de statute, i sunt de graviti diferite, potrivit principiului general al proporionalitii pedepselor. Sanciunea disciplinar cea mai uoara este avertismentul. Urmeaz sanciunile ce vizeaz diminuarea salariului, apoi cele ce afecteaz cariera, fie prin retrogradarea n funcie, fie prin suspendarea dreptului de avansare. n fine, sanciunea cea mai grav este destituirea din funcie. Procedura de aplicare a sanciunilor disciplinare are la baz ntotdeauna o anchet administrativ menit s conduc la stabilirea exact a faptelor, a

Etica i deontologia funcionarilor publici _____________________________________________________________________________________ circumstanelor n care acestea s-au produs i a vinoviei. Respectarea prezumiei de nevinovie i a dreptului la aprare a funcionarului n cauz este imperativ. De regul, ancheta administrativ este condus de o comisie format din funcionari publici din aceeai institutie, independent de conducerea acesteia, n faa creia se aplic principiul contradictorialitii. Lucrrile comisiei se ncheie printr-o propunere adresat conducerii instituiei, care aplic sanciunea. Sanciunea astfel aplicat poate fi contestat, de regul, la instana de contencios administrativ, ceea ce constituie o alt specificitate a regimului juridic aplicabil funcionarilor din administraia public.

4.4.3. Concluzii privind deontologia administrativ


Pentru a stabili dac n cazul funcionarilor din administraia public exist o deontologie, n sensul strict al termenului, trebuie s rspundem la urmtoarele ntrebri : 1. Funcia public este o profesiune? 2. Corpul funcionarilor publici este organizat prin lege? 3. Organele corpului funcionarilor publici au competena de a stabili norme deontologice i de a sanciona nclcarea acestora? 4. Exist principii deontologice specifice funcionarilor publici? 5. Corpul funcionarilor publici posed un drept deontologic? Potrivit celor prezentate anterior, funcia public este o profesiune, dac prin aceast sintagm nelegem grupul social format din funcionarii de carier din administraia public. Acest grup social este alctuit ns din mai multe subgrupuri de profesioniti constituite pe criteriul specializrii sau, cu alte cuvinte, potrivit calificrii i abilitilor profesionale specifice. Rezult ca funcia public este o profesiune heterogen, spre deosebire de medicin sau avocatur. Trebuie ns precizat c, n pofida diversitii de specializri, accesul n funcia public de carier i avansarea se fac dup reguli generale comune. Organizarea corpurilor de funcionari publici este realizat actualmente prin legi, care poart denumirea de statute. Reinem ns c, spre deosebire de profesiunile libere care s-au organizat singure, organizarea lor fiind recunoscut ulterior de stat prin acte normative, organizarea funciei publice este opera ab initio a statului. Abia mai trziu apar i se dezvolt diverse asociaii ale funcionarilor publici, de natur profesional sau sindical, care i aduc contribuia la organizarea profesiunii. Este i firesc s fie aa, ntruct funcia public este un corolar al edificrii statului de drept public. Referitor la competena organelor profesiunii din cadrul funciei publice, aceasta se deosebete substanial de competena organelor profesiunilor libere. Dac n cazul profesiunilor libere, organelor profesionale le este recunoscut o larg competen decizional i jurisdicional, n cazul funciei publice legea le stabilete un rol limitat. Ele sunt consultate pentru rezolvarea problemelor funcionarilor publici,

Etica i deontologia funcionarilor publici _____________________________________________________________________________________ inclusiv n ceea ce privete elaborarea normelor deontologice i asigurarea respectrii lor. De asemenea ele particip la aplicarea sanciunilor disciplinare. ns n ambele situaii decizia aparine conducerii administraiei din care fac parte funcionarii publici respectivi. Misiunea social a corpului funcionarilor publici realizarea interesului general i asigurarea serviciilor publice, la nivelul executiv determin o serie de principii deontologice comune tuturor funcionarilor publici. Aceste principii pot avea forme de exprimare diferite, la diferitele corpuri de funcionari publici. Diferenele sunt determinate de interesele colectivitii pe care o servete corpul respectiv, precum i de domeniul de activitate. De asemenea, la principiile deontologice comune se pot aduga reguli specifice, potrivit particularitilor corpurilor de funcionari. n ceea ce privete dreptul deontologic, acesta se exprim sub forma dreptului disciplinar prevzut n statutele funcionarilor, iar n unele cazuri i/sau n acte normative distincte. Astfel, statutele prevd abaterile disciplinare, sanciunile disciplinare, procedura de aplicare a sanciunilor i reglementeaz jurisdicia disciplinar. Pe baza celor nvederate, putem afirma c funcia public posed o deontologie proprie, n sensul strict al termenului, pe care o vom denumi, dup autorii francezi, Deontolgie administrativ. Ea prezint urmtoarele caracteristici: I. Deontologia administrativ aparine unei profesiuni heterogene, n sensul c include o multitudine de subgrupuri cu roluri i specializri profesionale diferite. II. n pofida diversitii corpurilor de funcionari publici i a specializrilor profesionale, accesul n funcia public, cariera i conduita funcionarilor publici respect anumite condiii i principii deontologice comune. La acestea se adaug condiii i reguli deontologice specifice diferitelor corpuri de funcionari. III. Organele profesiunii au o competen limitat. Ele sunt consultate cu privire la regulile deontologice i particip la aplicarea sanciunilor disciplinare, dar decizia aparine administraiei din care fac parte. De aceea putem afirma c deontologia administrativ este autoritar, spre deosebire de deontologia profesiunilor libere care este democratic. n final, trebuie s precizm c elementele prezentate formeaz latura obiectiv a deontolgiei administrative. Ca i n cazul celorlalte profesiuni, pentru a ne afla n prezena unei deontologii reale, trebuie s existe i latura subiectiv. Aceasta nu se poate realiza dect printr-un nvmnt adecvat i prin promovarea unei culturi corespunztoare n cadrul administraiei publice.

Etica i deontologia funcionarilor publici _____________________________________________________________________________________

Studii de caz

Studiu de caz 1. privind INFRACIUNEA DE DARE DE MIT.


Fostul prefectul de Iai, Radu Priscaru, mpreun Crin Antonescu, Relu Fenechiu i Cristian Adomniei au realizat illegal o tranzacie de 3 hectare. Pe durata procesului au fost puse capete de acuzare pe numele celor patru suspeci, dar, la cererea domnului Radu Priscaru Flavius Ioni, Cristian Maftei i Toni Baltag, pui anterior sub acuzare au fost eliberai de sub acuzare. Radu Priscaru, mpreun cu avocaii dnsului susin c pe laptopul acestuia s -ar afla dovezi incriminatoare pentru cei trei, dar acest aparat nu a fost desigilat i cercetat la data fixat de Tribunalul Bucureti. Prerea domnului Priscaru este c exist o legatur ntre cei trei suspeci si acest eveniment, dar nu are puterea necesar dovedirii acestui lucru. Judectorii Curii de Apel Bucureti au decis: nici unul dintre inculpaii din dosarul "Mit la Prefectur" nu poate fi lsat n libertate. Pe 2 septembrie, Tribunalul Bucureti emisese mandate de arestare preventiv pentru 29 zile pe numele fostului prefect Radu Priscaru, ex -efului ADS Iai, Flavius Ioni, afaceristului Cristi Maftei i avocatului Toni Baltag, sub acuzaiile de luare de mit i complicitate la luare de mit. Potrivit oamenilor legii, Priscaru i Ioni ar fi condiionat un schimb de terenuri pentru Norina Forna de primirea a 3 hectare, iar Maftei i Baltag ar fi intermediat aceast afacere. Ieri, la judecarea recursului, fostul prefect a declarat c nu este vinovat i nu a fcut nimic ru. "Nu neleg cum din prefectul numrul 1 am ajuns, mpreun cu echipa mea, pericolul public numrul 1", le-a spus el judectorilor. Radu Priscaru a mai spus c e un om credincios i a cerut ca mcar ceilali trei s fie lsai n libertate. La rndul lor, Flavius Ioni, Cristian Maftei i Toni Baltag i-au pstrat declaraiile date iniial. Fostul prefect a menionat i numele deputailor liberali Crin Antonescu, Relu Fenechiu i Cristian Adomniei, care ar figura n aceleai declaraii considerate incriminatoare la adresa lui. El a cerut tratament egal cu cei trei. "Aa cum eu am fost arestat abuziv, pe baza a dou declaraii, m tem c i acetia pot fi arestai oricnd", a mai spus Priscaru. Preedintele Organizaiei Judeene Iai a PNL, Relu Fenechiu, neag ns orice implicare n acest dosar. "S v spun sincer, informaia a ajuns la mine n zece feluri. Printre altele, s-a spus c Radu Priscaru m are nregistrat pe laptop sau c a fi menionat n reclamaia lui Forna, dei nu-l cunosc deloc pe acest domn. La fel, a aprut i informaia c m-a reclamat avocatul Baltag. De fapt, Radu Priscaru a spus c se simte la fel de nevinovat ca i ali oameni politici implicai n diverse spee, exemplificnd, fr nici o legtur, cu Relu Fenechiu, Cristian Adomniei sau Crin Antonescu", susine dl Fenechiu. Acesta nu se simte "nici vizat, nici lezat" n vreun fel de

Etica i deontologia funcionarilor publici _____________________________________________________________________________________ declaraiile ex-prefectului. "Am mai declarat nu numai c nu snt implicat, dar nici nu am tiut nimic despre respectiva tranzacie i nu l-am vzut n viaa mea pe acest domn Forna. Dorm foarte linitit noaptea, din acest punct de vedere", a completat dl Fenechiu. i ceilali doi politicieni au negat orice amestec n aceast afacere. Ciudat este faptul c, dei procurorii DNA programaser pentru ieri diminea desigilarea laptopului fostului prefect, acest lucru nu s-a ntmplat. Or, potrivit unuia dintre aprtorii lui Priscaru, Gheorghi Mateu, nregistrarea din laptop "s-ar putea s conin chiar proba de care are nevoie fostul prefect pentru rsturnarea oricror bnuieli privind svrirea unor fapte penale", aceasta demonstrnd c i-a ndeplinit atribuiile. Dup vizita la instan, Priscaru a plecat spre DNA. Decizia Curii de Apel Bucureti i-a dezamgit pe avocai. "Asta este. Urmrirea penal va continua cu cei patru n arest. Probele DNA nu snt de natur s susin acuzarea i nu motiveaz starea de arest preventiv. Vinovia nu este stabilit i snt neconcordane n declaraiile lor. Peste toate astea, judectorii au deliberat timp de trei ore, dac asta au fcut ntr-adevr. Nu putem dect s sperm c urmrirea penal se va termina repede. Procurorii nu au mai aduse probe noi. Avocatul Toni Baltag i-a meninut declaraia, ns spune c faptele svrite de el n acest caz nu au caracter penal", a comentat avocatul Tudorel Toader. Procesul este nc n curs, dar Radu Priscaru susine c nu este singurul vinovat si sper s se dovedeasc vinovia tuturor celor implicai n tranzacia de fa.

Etica i deontologia funcionarilor publici _____________________________________________________________________________________

Studiu de caz 2. privind Decizia de imputare emis funcionarului public. Lipsa procedurii prealabile. Consecine
Calitatea de funcionar public a reclamantului la data emiterii deciziei de imputare atrage aplicabilitatea prevederilor Legii numrul 188/1999 privind statutul funcionarilor publici pentru litigiul decurgnd din rspunderea sa civil pentru pagubele produse patrimoniului instituiei publice. ntruct dispoziiile articolul 89 din acest act normativ prevd posibilitatea ca funcionarul public s se adreseze instanei de contencios administrativ pentru anularea unui act administrativ emis n cadrul raporturilor sale de serviciu, dispoziii ce se completeaz cu cele ale Codului Muncii, nu mai erau incidente prevederile articolului 7 din Legea numrul 554/2004 a contenciosului administrativ ce reglementeaz procedura prealabil. Tribunalul Iai a admis excepia neefecturii procedurii prealabile prevzute de articolul 7 din Legea numrul 554/2006 i a respins aciunea promovat de reclamantul F. L. n contradictoriu cu A.J.O.F.M. Iai. Pentru a se pronuna astfel, instana de fond a reinut c reclamantul a fost salariatul prtei pn la data de 3 mai 2005, cnd a demisionat. Prin decizia atacat I s-a imputat suma de 30.526.450 lei. Decizia de imputare este nelegal, ntruct la data emiterii acesteia reclamantul nu mai avea calitatea de salariat al prtei; prin urmare, prta putea s i valorifice preteniile numai pe calea dreptului comun, cu att mai mult cu ct Codul Muncii nu mai reglementeaz decizia de imputare ca modalitate de angajare a rspunderii materiale a angajatului. Referitor la excepia prematuritii aciunii pentru neefectuarea procedurii prealabile, instana a constatat c aceasta este ntemeiat. Articolul 7 alineatul (1) din Legea numrul 554/2004 prevede c: nainte de a se adresa instanei de contencios administrativ competente, persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim, printr-un act administrativ unilateral, trebuie s solicite autoritii publice emitente, n termen de 30 de zile de la data comunicrii actului, revocarea, n tot sau n parte, a acestuia. Plngerea se poate adresa n egal msur organului ierarhic superior, dac acesta exist. Singurele excepii pe care legea le prevede de la obligativitatea efecturii procedurii prealabile sunt cele prevzute n alineatul (5) al aceluiai articol, respectiv aciunile formulate de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public, Agenia Naional a Funcionarilor publici sau aciunile celor vtmai prin ordonane sau dispoziii din ordonane, aciuni pentru care procedura prealabil nu este obligatorie. Reclamantul nu se afl n situaiile prevzute n mod expres de articolul 7, alineatul (2) din Legea numrul 188/1999 privind statutul funcionarilor publici prevede c: mpotriva ordinului sau

Etica i deontologia funcionarilor publici _____________________________________________________________________________________ dispoziiei de imputare funcionarul public n cauz se poate adresa instanei de contencios administrativ. Statutul funcionarilor publici nu cuprinde reguli de procedur aplicabile litigiilor n cadrul crora se contest deciziile de imputare, pentru a putea fi considerat lege special n raport cu dispoziiile legii contenciosului administrativ.prin urmare, un astfel de litigiu nu poate fi soluionat dect n condiiile stabilite de dreptul comun n materie, respectiv de Legea contenciosului administrativ numrul 554/2004. Curtea a constatat c recursul reclamantului este fondat, pentru urmtoarele considerente: Reclamantul-recurent a avut, n perioada n care s-a produs pretinsul fapt cauzator a prejudiciului pentru a crui recuperare a fost emis decizia de imputare numrul 4076 din 3 iunie 2005, statut de funcionar public. n atare situaie, regimul su juridic, inclusiv n ceea ce privete rspunderea civil pentru pagubele produse patrimoniului instituiei publice n care a funcionat, este cel consacrat de Legea numrul 188/1999, i nu cel prevzut n Codul muncii, pentru exercitarea dreptului de a obine repararea pagubelor aduse A.J.O.F.M. Iai neinteresnd dac la data emiterii deciziei sau la data soluionrii litigiului raportul de serviciu mai era sau nu n fiin, competena instanei stabilindu-se n funcie de situaia actual a uneia sau alteia dintre pri. Curtea a constatat c n mod justificat Tribunalul Iai, ca prim instan n materia contenciosului administrativ, s-a considerat competent a soluiona pricina, raportat la dispoziiile articolului 73 alineatul (2) din Legea numrul 188/1999, care statueaz c mpotriva ordinului sau dispoziiei de imputare funcionarul public n cauz se poate adresa instanei de contencios administrativ. Legea numrul 188/1999, aa cum a reinut i prima instan, nu arat ns i condiiile n care funcionarul public poate sesiza instana de contencios administrativ. n lipsa acestor precizri, prima instan trebuia s observe c, potrivit articolului 93 din Legea numrul 188/1999, dispoziiile prezentei legi se completeaz cu prevederile legislaiei muncii, precum i cu reglementrile de drept comun civile, administrative sau penale, n msura n care nu contravin legislaiei specifice funciei. Avnd n vedere c, pentru rezolvarea altor situaii litigioase nscute din executarea raportului de serviciu, cum este cel menionat la articolul 89 din Legea numrul 188/1999, legiuitorul a prevzut c funcionarul public poatee cere instanei de contencios administrativ anularea actului administrativ n termen de 30 de zile de la comunicare, era evident c, pentru identitate de tratament, trebuiau aplicate prevederile Codului muncii, raporturile de serviciu, prein specificitatea lor, avnd numeroase asemnri cu raporturile de munc. Or, dispoziiile cuprinse n Codul muncii referitoare la jurisdicia muncii nu instituie condiii prealabile pentru sesizarea instanei, astfel c, din moment ce nici Legea numrul 188/1999 nu adopt alte principii n aceast materie dect codul muncii i consacr doar termenul limit n care aciunea poate fi

Etica i deontologia funcionarilor publici _____________________________________________________________________________________ introdus la instan, nu era permis a se aduga la lege, facndu-se trimitere la prevederile articolului 7 din Legea numrul 554/2004, ntruct persoana vtmat, la care face referire articolul 1 din ac est din urm act normati, nu este totuna cu partea din raportul de serviciu care contest o msur administrativ luat mpotriva sa de instituia public n cadrul creia funcioneaz.

Concluzii
Existena statului, neles sintetic ca putere organizat asupra unei populaii, pe un anumit teritoriu, a presupus, nc din momentele sale de nceput, o continu adaptare la dinamica vieii economice, sociale i politice. Rspunsurile pe care statul le-a oferit cerinelor venite n numr tot mai mare din partea societii s-au concretizat n creterea volumului i a complexitii funciilor sale, n multiplicarea atribuiilor autoritilor i organelor sale. Pe bun dreptate, Mircea Djuvara considera c realitatea cea mai puternic i cea mai interesant n drept, cea mai pasionant de studiat este statul
13

. Potrivit teoriei separaiei puterilor n stat, funciile pe care statul le dobndete n asigurarea

suveranitii sale, funcia legislativ, funcia executiv i funcia judectoreasc nu pot fi realizate d ect prin exercitarea lor de ctre puteri independente, reprezentate la nivel politico-juridic de organe corespunztoare. Pentru realizarea acestor funcii ale statului se nfiineaz servicii publice, care, la rndul lor, sunt nzestrate cu funcii publice atribuii, competene i rspunderi specifice sarcinilor pe care acestea le realizeaz n scopul satisfacerii intereselor generale ale societii. La nivel european au existat puternice preocupri pentru reglementarea funciei publice, fr a se confunda tradiiile privitoare la funcia public cu apariia unui statut general. Funcia public exista cu siguran cu mult nainte de a fi adoptat, n premier european, un statut general al funciei publice, n Spania anului 1852. n Romnia, reglementarea funciei publice, n sensul modern al accepiunii, a fost realizat prima dat de Regulamentele Organice. Urmeaz cronologic, prevederi ale Statutului dezvolttor al Conveniei de la Paris i ale Legii electorale din timpul lui Cuza, precum i cele ale Constituiei din 1866, pentru ca abia prin Constituia din 1923 s se considere oportun momentul adoptrii unui statut al funcionarilor publici, concretizat prin Legea din 19 iunie 1923, n vigoare pn n 1940. Evoluia ulterioar a reglementrilor n materie a fost determinat de cursul evenimentelor care au ndeprtat societatea romneasc de pe calea unei democraii autentice. Un moment relevant n scurta prezentare a istoricului reglementrii funciei publice este adoptarea Constituiei Romniei din 1991, iar n temeiul acesteia adoptarea, nejustificat de trziu, a Statutului funcionarului public, prin Legea nr. 188/1999.

13

Djuvara, M., Teoria general a dreptului, Bucureti, vol. II, 1930, p. 16

Etica i deontologia funcionarilor publici _____________________________________________________________________________________ Doctrina juridic nu a avut i nu are un punct de vedere unitar asupra problematicii funciei publice, cu att mai mult cu ct reglementrile n materie difer n funcie de perioada istoric i de realitatea statal la care ne raportm uneori, aceste reglementri nefiind altceva dect un instrument de impunere a unor concepii politice. Asupra naturii juridice a funciei publice s-au exprimat diferite puncte de vedere, cele mai semnificative fiind cele constituite n teoria situaiei contractuale i n teoria statului legal. Prima teorie a ncercat definirea funciei publice fie prin intermediul unor instituii de drept civil (contractul de mandat), fie prin intermediul unor instituii de drept administrativ (contractul administrativ). Mai recent, s-a fcut apel la instituii ale dreptului muncii (contractul individual de munc) pentru a explica natura juridic a funciei publice. Cea de-a doua teorie important infirm caracterul contractual al funciei publice i o nelege ca pe un statut legal, instituit printr -un act de autoritate, concepie care, aa cum vom arta, este preluat i de legiuitorul nostru constituant. Dintr-o asemenea perspectiv, definirea funciei publice nu pare a fi o sarcin prea uoar. n doctrina interbelic, funcia public a fost neleas ca fiind complexul de puteri i competene, organizat de lege pentru satisfacerea unui interes general, n vederea de a fi ocupat, n chip temporar, de un titular (sau mai muli), persoan fizic care, executnd puterile n limitele competenei, urmrete realizarea scopului pentru care a fost creat funciunea14. ntr-o definiie mai recent, funcia public este considerat situaia juridic a persoanei fizice nvestit legal cu atribuii n realizarea competenei unei autoriti publice ce const n ansamblul drepturilor i obligailor care formeaz coninutul juridic complex dintre persoana fizic respectiv i organul care l-a investit15. Prezentarea a dou dintre definiiile de referin n materie nu a avut pretenia de epuizare a posibilelor perspective de analiz a noiunii de funcie public, cu att mai mult cu ct potrivit definiiei legale, ntlnit n Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarului public, art. 3 i n actele normative care i au temeiul n aceast Lege, funcia public este ansamblul atribuiilor i responsabilitilor stabilite de autoritatea i instituia public n temeiul legii, n scopul realizrii competenelor sale. 3. Dup o scurt prezentare a istoricului reglementrii funciei publice i a principalelor probleme care au fost ridicate de ctre doctrina juridic n ceea ce privete natura juridic i definirea noiunii de funcie public, vom ncerca n cele ce urmeaz s oferim un punct de vedere asupra semnificaiei unor prevederi ale Constituiei Romniei n legtur cu funcia public. Cele mai importante prevederi ale Constituiei privind funcia public se ntlnesc n art. 16 alin. (3) i art. 73 alin. (3) lit. j). n art. 16 din Constituia Romniei din 1991, modificat n 2003, se consacr principiul potrivit cruia funciile i demnitile publice, civile sau militare pot fi ocupate, n condiiile legii, de ctre persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar. Statul romn garanteaz egalitatea
14

Negulescu, P., Tratat de drept administrativ. Principii generale, vol. I, Institutul de Arte Grafice Bucureti, 1934, p. 522. Iorgovan, A., Tratat de drept administrativ, vol. I, Bucureti, Editura All Beck, 2001, p. 554.

15

Etica i deontologia funcionarilor publici _____________________________________________________________________________________ de anse ntre femei i brbai pentru ocuparea acestor funcii i demniti. Prin legea de revizuire a Constituiei a fost eliminat condiia de avea numai cetenia romn pentru ocuparea unei demniti sau funcii publice, fiind aadar posibil ocuparea de funcii publice i de ctre persoanele care au dubl cetenie, fapt mai apropiat de spiritul reglementrilor europene. Art. 73 alin. (3) din Constituie, care statueaz categoriile de legi pe care le adopt Parlamentul, n enumerarea tuturor domeniilor care sunt reglementate prin lege organic, menioneaz statutul funcionarilor publici la litera j) i, separat, la lit. p) regimul general privind raporturile de munc, sindicatele, patronatele i protecia social. Semnificaia acestei prevederi este diferenierea ntre regimul statutar al funcionarilor publici i regimul contractual al celorlalte categorii de salariai, pentru c, n concepia legiuitorului constituant romn, funcionarul public aparine ramurii dreptului public, deosebindu-se fundamental de salariat. Totodat prin faptul c domeniul de reglementare a statutului funcionarului public este cel al legii organice, este subliniat i importana deosebit pe care funcia public i funcionarul public le au n sistemul constituional i legal. O discuie interesant este legat de determinarea funciilor publice i implicit a categoriilor de funcionari publici. Interpretarea art. 40 alin (3) i art. 54 alin. (2) din Constituie, n coroborare cu prevederile altor articole din Constituie care fac referire la alte categorii de funcii publice, ne ndreptesc s considerm c au calitatea de funcionari publici nu doar persoanele care ocup o funcie public n autoritile sau organele administraiei publice, ci i judectorii Curii Constituionale, magistraii, cadrele active ale armatei, poliitii, personalul didactic (din nvmntul de stat), personalul vamal, personalul silvic. Categoriilor de funcionari amintite li se aplic prevederile unor legi speciale, alturi, desigur, de dispoziiile generale din materie ale Constituiei i ale Statutului funcionarului public. Mai amintim faptul c funcia de demnitate public, menionat de Constituie n art. 16 alin. (3) nu presupune a fi exercitat de ctre un funcionar public, existnd diferene semnificative ntre funcionarul public i demnitarul public (preedintele Romniei, deputaii i senatorii, minitrii, preedintele consiliului judeean, consilierii consiliului judeean, prefectul, primarul, consilierii locali). Legea 188/1999 n art. 5 face precizarea c persoanele numite sau alese n funcie de demnitatea public nu intr sub incidena dispoziiilor ei, iar un alt act normativ, Legea 154/1998, definete, n art. 3, funcia de demnitate public ca fiind acea funcie public care se ocup prin mandat direct, prin alegeri organizate, sau indirect, prin numire, potrivit legii. Stadiul actual al evoluiei legislaiei romneti nu ofer o unitate de concepie asupra problematicii funciei publice, impunndu-se cu necesitate anumite modificri pentru corelarea prevederilor diferitelor categorii de acte normative i pentru aezarea acestora la temelia unor raporturi juridice viabile. Ne exprimm sperana c evoluia procesului integrrii europene, pus uneori sub semnul incertitudinii, va nsemna i o reaezare a realitilor juridice, a reconsiderrii funciei publice.

Etica i deontologia funcionarilor publici _____________________________________________________________________________________

Bibliografie selectiv
1. M. Constantinescu, A. Iorgovan, I. Muraru, S. Tnsescu, Constituia Romniei revizuit, comentarii i explicaii, Bucureti, Editura All Beck, 2004. 2. M. Djuvara, Teoria general a dreptului, Bucureti, vol. II, 1930, p. 16. 3. ROMULUS IONESCU Drept administrativ, Bucuresti, 1970 4. A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, Bucureti, Editura All Beck, 2001, p. 554. 5. P. Negulescu., Tratat de drept administrativ. Principii generale, vol. I, Institutul de Arte Grafice Bucureti, 1934, p. 522. 6. ALEX NEGOITA Drept administrativ i tiina administraiei Bucuresti, 1993 7. Priscaru, V., Funcionarii publici, Bucureti Editura All Beck, 2004. 8. Dr. Valentin, Priscaru Tratat de drept administrativ Editura Lumina Lex Bucuresti 1993 9. GHEORGHE T. ZAHARIA Drept administrativ romn vol. I, Editura ANKAROM, Iasi, 1996

Legislaie
1. Constituia Romniei 2. Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici 3. Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduit al funcionarilor publici 4. Legea nr.554 din 2 decembrie 2004 privind Contenciosul administrative, reactualizat n

02.08.2007
5. Codul penal 6. Codul de procedur penal 7. Codul de conduit al magistrailor