CARTOGRAFIEREA SITUAIEI CU PRIVIRE LA VICTIMIZAREA COPILULUI PRIN ABUZ I EXPLOATARE SEXUAL N REPUBLICA MOLDOVA

RAPORT

Chiinu 2012

Raportul apare cu sprijinul Fondului Naiunilor Unite pentru Copii. Viziunile expuse n prezentul raport nu reflect, neaprat, opinia oficial a UNICEF.

Autor: Anastasia OCERETNI, doctor n sociologie, confereniar universitar, Facultatea de Sociologie i Asisten Social, Universitatea de Stat din Moldova

ABREVIERI CNPDC Consiliul Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului MMPSF Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei ME Ministerul Educaiei MS Ministerul Sntii MJ Ministerul Justiiei MAI Ministerul Afacerilor Interne MAEIE Ministerul Afacerilor Externe i Intergrii Europene PG Procuratura General BNS Biroul Naional de Statistic CCTP Centrul de Combatere a Traficului de Persoane CNPAC Centrul Naional de Prevenire a Abuzului asupra Copilului MO Monitorul Oficial OMS Organizaia Mondial a Sntii INJ Institutul Naional al Justiiei CNPAc Centrul Naional de Prevenire a Abuzului asupra Copilului CP Codul Penal CPP Codul de Procedur Penal

CUPRINS Sumar executiv Mulumiri Introducere Metodologia studiului Sistemul naional de protecie a copilului abuzat/exploatat sexual Rolul i responsabilitile instituiilor statului n prevenirea abuzului/exploatrii sexuale a copilului Practica naional de lucru cu copiii victime ale abuzului/exploatrii sexuale Studii naionale cu privire la abuzul sexual i exploatarea sexual a copilului Statistica oficial cu privire la copiii abuzai/exploatai sexual i a agresorilor Profilul copilului abuzat/exploatat sexual Profilul abuzatorului Reeaua serviciilor/instituiilor active n domeniul proteciei copilului abuzat/exploatat sexual Concluzii Recomandri 5 6 6 7 15 27

41

46

50

55 57 60

63 64

SUMAR EXECUTIV Ratificarea de ctre Republica Moldova a Conveniei Consiliului Europei pentru protecia copiilor mpotriva exploatrii sexuale i a abuzurilor sexuale impune necesitatea racordrii cadrului legal i instituional la prevederile acesteia. n acest context, studiul relev o implicare a autoritilor statului n acest proces. Pe parcursul anului 2012 au fost introduse modificri n: Codul Penal, cu referire la infraciunile sexuale comise contra copiilor (raportul sexual cu o persoan care nu a mplinit vrsta de 16 ani, aciuni perverse, acostarea copiilor n scopuri sexuale), pornografia infantil, traficul de copiii (introducerea sanciunilor pentru aciunile de trafic a copiilor), castrarea chimic ca form de sanciune a agresorilor sexuali, Codul de Procedur Penal, privitor la respectarea drepturilor copilului ca victim sau martor n toate fazele procesului penal; interzicerea accesului n sala de edin a presei sau publicului pe parcursul ntregului proces sau al unei pri din proces, cnd interesele minorilor sau protecia vieii private a prilor n proces o cer; ascultarea mrturiilor minorului (victim sau martor) n proces de ctre instana de judecat n edin nchis; reprezentarea copilului victim de ctre un reprezentant legal; asistarea garantat de stat a victimei n cazul n care victima nu dispune de mijloace financiare; audierea minorului victim n vrst de pn la 14 ani n cauzele penale privind infraciunile cu caracter sexual, privind traficul de copii sau violena n familie, precum i n alte cazuri n care interesele justiiei sau ale minorului o cer; considerarea, fr acordul su, ca parte vtmat a minorului cruia i sa cauzat prejudiciu prin infraciune; audierea minorului de pn la 14 ani n cauzele penale privind infraciunile cu caracter sexual, privind traficul de copii sau violena n familie, precum i n alte cazuri n care interesele justiiei sau ale minorului o cer, poate avea loc spaii special amenajate.

Pn la moment nu a fost creat reeaua naional a camerelor de audiere a copiilor

victime/martori ai violenei sexuale, fapt care ngreuneaz procedura de audiere a copilului. Sarcina dat este o atribuie a APL. MMPSF, MAI, ME, MS au ntreprins pe parcursul anului 2012 aciuni privitor la racordarea la Convenie, punndu-se accentul pe cooperarea interministerial. n acelai timp, studiul relev necesitatea unei mai bune comunicri la nivel instituional pentru realizarea aciunilor propuse n domeniu. A fost elaborat, ns neaprobat de Guvern, Proiectul mecanismului intersectorial de cooperare pentru asistena i monitorizarea copiilor victime i poteniale victime ale abuzului, neglijrii, exploatrii, traficului, elaborat n urma parteneriatului dintre MMPSF, MAI, Pn la moment nu a fost dezvoltat reeaua de servicii sociale destinate copiilor victime ale violenei/exploatrii sexuale, care este o sarcin a APL, cu toate c conform Nomenclatorului serviciilor sociale aceste persoane pot beneficia de servicii specializate. Asistarea copiilor victime are loc prin Centrul de asisten i protecie a

victimelor i potenialelor victime ale traficului de fiine umane (MMPSF) i organizaiile neguvernamentale CNPAC i La Strada, care nu acoper tot necesarul. Novator pentru Republica Moldova este crearea conceptului serviciului Linia Fierbinte pentru copiii abuzai sau expui riscului, implementarea acestuia urmnd a avea loc n anul 2013. La nivelul instruirii specialitilor implicai n asistarea copilului victim a abuzului/exploatrii sexuale sunt organizate instruiri n cadrul INJ, n special fiind vorba de procurori, judectori, iar pentru anul 2013 fiind planificate instruiri i pentru avocai, consilieri de probaiune, ofieri de urmrire penal, pedagogi. n acelai timp, se necesit pregtirea specializat n domeniul dat a profesionitilor din domeniul juridicului, asistenei sociale, psihologiei i instruiri continui pentru lucrtorii din sistem (domeniul dreptului, asistenei sociale, medicinei, psihologiei, pedagogiei). Un element deficitar este lipsa studiilor complexe, exhaustive cu referire la abuzul/exploatarea sexual a copiilor din Republica Moldova, tematica dat fiind fragmentar abordat n contextul altor studii. Statistica oficial n domeniu este una neconcordant, incomplet, care nu ofer o imagine de ansamblu asupra fenomenului studiat. Chiar dac exist instrumente de colectare a datelor elaborate, exist o responsabilitate sczut a lucrtorilor organelor de for n completarea complet a acestora. MULUMIRI Autorul raportului aduce sincere mulumiri instituiilor care i-au exprimat interesul de a se implica n realizarea acestui studiu i au prezentat o vdit deschidere: Consiliul Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului, Ministerul de Interne, Ministerul Educaiei, Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene, Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, Ministerul Sntii, Biroul Naional de Statistic, Procuratura General, CNPAC, Centrul Internaional La Strada, CCTP a MAI. De asemenea, aducem mulumiri i recunotin tuturor persoanelor care au fost deschise n procesul de validare a studiului, sugestiile lor regsindu-se n raport. Prezentul studiu a fost posibil de elaborat cu suportul financiar al UNICEF Moldova. INTRODUCERE Copiii sunt persoanele care pot fi uor antrenai n aciuni cu risc sporit pentru viaa i sntatea lor, pot fi uor manipulai, minii, influenai n a comite acte, ale cror consecine negative nu pot s le prevad. Fiind uneori n imposibilitatea de a rezista unor promisiuni, recompense oferite mai ales de ctre persoanele adulte, care aparent le inspir ncredere, copiii pot s cad uor prad agresorilor. Abuzarea sexual a copilului reprezint n sine un fenomen unic, dinamica acestuia este diferit de cea a abuzului sexual comis contra persoanelor adulte. Unicitatea acestui fenomen poate fi evideniat prin caracteristicile acestuia, printre care se regsesc: utilizarea n rare cazuri de ctre agresor a violenei fizice, de cele mai deseori acesta ncearc s profite de ncrederea copilului i s ascund fapta comis; 6

agresorul este de obicei o persoan cunoscut sau de ncredere pentru copil; abuzarea sexual a copilului poate avea loc mai multe sptmni sau chiar ani; o treime din toate cazurile de abuz sexual a copilului au avut loc n familie etc.1 n aceste condiii, comiterea unui abuz sexual asupra copilului este mai greu de stabilit i de demonstrat. Exist un ir de factori care determin vulnerabilitatea copilului fa de abuzul sexual. Studiile desfurate n rile din America de Nord evideniaz faptul c mai des victime ale abuzului sexual pot fi: fetele (dei n unele ri bieii constituie o mare parte din victimele abuzurilor sexuale), copiii nensoii i nesupravegheai, copiii din centrele de plasament, instituii rezideniale, copiii vitregi sau adoptai, copiii cu handicap mental sau fizic, copiii cu antecedente de abuz n trecut, copiii din ri/familii srace, n conflicte armate, copiii din familii monoparentale, cu prini suferinzi de diverse boli psihice, dependeni de drog i alcool, copiii vulnerabili din punct de vedere psihologic sau cognitiv, sau care sunt izolai social.2 Studiile desfurate la nivel mondial atest faptul c consecinele cele mai grave pe care le comport abuzul sexual asupra copilului, se refer la sntatea acestuia, n mod special fiind vorba despre susceptibilitatea la depresie, consum de substane psihotrope, stres post-traumatic, tendine suicidare etc.3 n acelai timp, nu pot fi neglijate consecinele sociale ale fenomenului: scderea nivelului de integrare i adaptare social a victimelor, activitatea ulterioar a acesteia, determinarea unui comportament sexual agresiv prin transformarea din victim n agresor sexual etc. n acest context, abuzul sexual a copilului, manifestat prin oricare forme, reprezint o nclcare flagrant a drepturilor copilului, ce necesit o abordare complex i o intervenie a statului. METODOLOGIA STUDIULUI Victimizarea copilului prin abuz i exploatare sexual reprezint o grav nclcare a drepturilor omului, n general, i o nclcare a drepturilor copilului, n particular. Pn la moment n Republica Moldova nu au fost desfurate studii particulare, care s aib n exclusivitate drept obiect de cercetare fenomenul abuzului i exploatrii sexuale a copilului. Unele aspecte ale acestor fenomene sunt reflectate parial n studiile realizate de UNICEF Moldova, Centrul Internaional La Strada. ns, odat cu ratificarea Conveniei Consiliului Europei pentru protecia copiilor mpotriva exploatrii sexuale i a abuzurilor sexuale (Legea nr.263 din 19.12.2011) se necesit realizarea de studii exhaustive explicative cu privire la sigurana sexual a copiilor. Abordarea acestei probleme necesit clarificarea termenilor cheie. La nivel internaional se opereaz cu definiiile oferite de ctre Organizaia Mondial a Sntii, care stipuleaz c abuzul sexual asupra copiilor este implicarea unui copil n activitate sexual care el sau ea nu o nelege pe deplin, nu este n msur s i dea consimmntul n cunotin de cauz sau pentru care nivelul de dezvoltare a copilului nu i permite i nu poate da acordul, sau care ncalc legile sau tabuurile sociale caracteristice societii.4 n acelai timp, OMS stabilete c actul sexual agresiv asupra
1

World Health Organization, Guidelines for medico-legal care for victims of sexual violence, 2003, p. 75 Ibidem, p.76 3 World health report 2002: reducing risks, promoting healthy life. Geneva, World Health Organization, 2002. 4 Report of the Consultation on Child Abuse Prevention, Geneva, 29-31 March 1999, World Health Organization, Social Change and Mental Health, Violence and Injury Prevention, p.15
2

copilului poate fi exercitat de ctre un adult sau un copil care dup vrst sau dezvoltare este ntr-o relaie de responsabilitate, ncredere i putere, activitatea fiind destinat s satisfac nevoile agresorului. Aceasta include, dar nu se limiteaz la urmtoarele forme: incitarea sau constrngerea unui copil de a se angaja n orice activitate sexual ilegal, exploatarea copiilor prin prostituie sau alte practici sexuale ilegale, implicarea copiilor n spectacole i materiale pornografice. Definiia dat de ctre OMS este preluat i n actele naionale care vor fi prezentate i analizate pe parcurs. Conform Conveniei Consiliului Europei pentru protecia copiilor mpotriva exploatrii sexuale i a abuzurilor sexuale (Lanzarote, 25.X.2007) abuzul sexual se refer la activitile sexuale cu un copil, n cazul crora se folosete constrngerea, fora sau ameninrile; se abuzeaz de o poziie recunoscut ca fiind de ncredere, de autoritate sau de influen asupra copilului, inclusiv n cadrul familiei; se abuzeaz de o situaie de vulnerabilitate deosebit a copilului, mai ales datorit unui handicap psihic sau fizic sau datorit unei situaii de dependen.5 Legislaia naional reglementeaz i sancioneaz comportamentele cu caracter sexual agresiv fa de copil, n cadrul actelor normative reflectndu-se semnificaia conceptului dat. Conform Codului Penal al Republicii Moldova (cod nr.985, 18.04.2002) abuzul sexual este reflectat n contextul reglementrii violului (art.171, al.1, 3b): Violul, adic raportul sexual svrit prin constrngere fizic sau psihic a persoanei sau profitnd de imposibilitatea acesteia de a se apra ori de a-i exprima voina... a) persoanei care se afla n grija, sub ocrotirea, protecia, la educarea sau tratamentul fptuitorului; b) unei persoane minore n vrst de pn la 14 ani i a aciunilor violente cu caracter sexual (ar.172, al.1, 2b, 3a, a1): Homosexualitatea sau satisfacerea poftei sexuale n forme perverse, svrite prin constrngere fizic sau psihic a persoanei ori profitnd de imposibilitatea acesteia de a se apra sau de a-i exprima voina. b) svrite cu bun-tiin asupra unui minor; a) au fost svrite asupra unei persoane despre care se tia cu certitudine c nu a atins vrsta de 14 ani; a1) au fost svrite asupra persoanei care se afl n ngrijirea, ocrotirea, protecia, educarea sau n tratamentul fptuitorului. n acelai timp, Legea cu privire la prevenirea i combaterea violenei n familie stipuleaz, c violena sexual este orice violen cu caracter sexual sau orice conduit sexual ilegal n cadrul familiei sau n alte relaii interpersonale, cum ar fi violul conjugal, interzicerea folosirii metodelor de contracepie, hruirea sexual; orice conduit sexual nedorit, impus; obligarea practicrii prostituiei; orice comportament sexual ilegal n raport cu un membru de familie minor, inclusiv prin mngieri, srutri, pozare a copilului i prin alte atingeri nedorite cu tent sexual; alte aciuni cu efect similar6. n cadrul Proiectului mecanismului intersectorial de cooperare pentru asistena i monitorizarea copiilor victime i poteniale victime ale abuzului, neglijrii, exploatrii, traficului, abuzul sexual este definit ca fiind incitarea sau

Convenia Consiliului Europei pentru protecia copiilor mpotriva exploatrii sexuale i a abuzurilor sexuale (Lanzarote, 25.X.2007), art.18 6 Legea cu privire la prevenirea i combaterea violenei n familie nr.45 din 01.03. 2007, art.2

constrngerea unui copil de a se implica n orice fel de activitate sexual ilegal sau psihologic duntoare7. n actul prezent abuzul sexual se refer la: a. incest - orice relaie sexual ntre rude unite prin legturi de snge sau prin alian; b. viol - raportul sexual svrit prin constrngere fizic sau psihic a copilului sau profitnd de imposibilitatea acestuia de a se apra ori de a-i exprima voina; c. hruire sexual - orice form de comportament fizic, verbal sau nonverbal, de natur sexual, care lezeaz demnitatea copilului ori creeaz o atmosfer neplcut, ostil, degradant, umilitoare sau insulttoare; d. prostituie infantil - folosirea copilului pentru activiti sexuale, contra cost sau contra oricror altor avantaje materiale; e. pornografie infantil - producerea, distribuirea, difuzarea, importarea, exportarea, oferirea, vinderea, schimbarea, folosirea sau deinerea de imagini sau alte reprezentri ale unuia sau ale mai multor copii implicai n activiti sexuale explicite, reale sau simulate, ori de imagini sau alte reprezentri ale organelor sexuale ale unui copil, reprezentate de manier lasciv sau obscen, inclusiv n form electronic; f. molestare - mngierea zonelor intime, srutarea copilului, obligarea copilului de a atinge prile intime ale abuzatorului; g. cstoria timpurie sau logodna copiilor care implic relaii sexuale - cstorie n care una sau ambele pri sunt cstorite fr acceptul ei sau al lui sau mpotriva voinei ei sau a lui, sau cnd acceptul nu este valid.8 n acelai document se prezint i exploatarea sexual a copiilor prin trafic, implicarea copiilor n prostituie i pornografie, fr a fi definite ca atare. Termenul de abuz sexual asupra copilului este un termen generic, care cuprinde mai multe tipuri de comportamente abuzive, ce nu implic neaprat contact fizic direct, dar sunt considerate tratamente abuzive din punct de vedere sexual.9 n categoria abuzului sexual pot fi incluse toate formele de relaii i comportamente hetero- sau homosexuale, de la atingerile cu caracter sexual la penetrare, n care sunt implicai un adult i un minor, persoane nrudite sau nu. Chiar i atunci cnd relaiile sexuale dintre o persoan adult i un minor par a fi liber consimite i nu au componenta recurgerii la for, se utilizeaz la fel termenul de abuz sexual. Atunci cnd agresorul este minor, diferena de vrst de la care se menioneaz despre relaii abuzive, este de 5 ani. Abuzul sexual al copilului poate avea mai multe forme, ce pot fi reprezentate schematic (vezi Figura 1). Abuzarea sexual a copilului se poate desfura n: familie, n acest caz abuzul sexual ia denumirea de incest. Tipurile de incest cel mai des ntlnite sunt: tat cu fiica

Instruciune privind mecanismul intersectorial de cooperare pentru asistena i monitorizarea copiilor victime i poteniale victime ale abuzului, neglijrii, exploatrii, traficului. Proiect, p.1 8 Ibidem, p.1-2. 9 Irimescu, G. Protecia social a copilului abuzat. Iai, 2006. p. 63

sau tatl vitreg cu fiica vitreg, tai cu fii sau tai vitregi cu fii vitregi, sau n afara familiei (n instituii de nvmnt, centre de agrement, n strad, alte instituii). Exploatarea ca form de abuz a copilului este definit de ctre OMS, relevndu-se c exploatarea comercial sau de alt natur a unui copil se refer la utilizarea copilului n munc sau alte activiti n beneficiul altora. Aceasta include, dar nu se limiteaz la munca copiilor i implicarea n prostituie a copiilor. Aceste activiti sunt n detrimentul sntii fizice i psihice a copilului, educaia sau dezvoltarea spiritual, moral sau social-emoional.10 La nivel naional, conceptul de exploatare sexual este reflectat n Hotrrea Curii Supreme de Justiie nr.37 din 22.11.2004 Cu privire la practica aplicrii legislaiei n cauzele despre traficul de fiine umane i traficul de copii, prin care exploatarea sexual se refer la impunerea persoanei la practicarea prostituiei sau a altor aciuni cu caracter sexual. n acelai timp, exploatarea sexual comercial prevede activitatea aductoare de profituri, care are drept urmare majorarea activului patrimonial al fptuitorului sau altor persoane, exprimndu-se n folosirea victimei prin constrngere n prostituie sau n industria pornografic.11 n cazul Legii pentru prevenirea i combaterea traficului de fiine umane nr. 241-XVI din 20.10.2005, exploatarea persoanei presupune abuz fa de persoan pentru a obine un profit, i anume: a) obligarea de a executa anumite munci sau de a presta servicii prin recurgere la for, ameninri sau prin alte mijloace de constrngere, contrar prevederilor legale privind condiiile de munc, salarizare, sntate i securitate;

10

Report of the Consultation on Child Abuse Prevention, Geneva, 29-31 March 1999, World Health Organization, Social Change and Mental Health, Violence and Injury Prevention, p.16 11 Hotrrea Curii Supreme de Justiie nr.37 din 22.11.2004 Cu privire la practica aplicrii legislaiei n cauzele despre traficul de fiine umane i traficul de copii, art.4.1

10

Fig.1. Forme ale abuzului sexual asupra copilului

FORME ALE ABUZULUI SEXUAL

Abuz sexual cu contract

Abuz sexual fr contact

Hruire sexual

Prin penetrare a vaginului, anusului, a gurii: -cu penisul -cu degetul -diverse obiecte

Prin momolestare (fr penetrare): -mngierea zonelor intime, -srutarea, -obligarea copilului de a atinge prile intime ale agresorului

Voyeurism: -impunerea copilului de a se expune n form nud, -privirea organelor genitale sau a altor pri ale corpului copilului, n lipsa consimmntului acestuia

Exhibiionism: -expunerea organelor genitale n faa unui copil, inlusiv expunerea intenionat a copiilor la actele sexuale ale altor persoane

Implicarea copilului n producerea de materiale pornografice: angajarea, folosirea, inducerea, atragerea sau constrngerea unui copil de a se implica a a asista alt persoan ntr-un comportament sexual explicit sau simulat, n scopul producerii unei imagini vizuale

Incitarea la prostituie: angajarea unui copil ntr-un raport sexual sau n alte activiti sexuale, inclusiv n schimbul unei sume de bani sau a altor servicii i bunuri

-avansuri
sexuale nebinevenite, - favoruri sexuale, - conduite verbale de natur sexual

11

b) inerea n sclavie, aplicarea anumitor practici similare sclaviei sau recurgerea la alte procedee pentru privarea de libertate; c) obligarea la practicarea prostituiei, participarea la reprezentri pornografice n vederea producerii, difuzrii i punerii n circulaie a acestora pe orice cale, achiziionrii, comercializrii sau posedrii de materiale pornografice, practicarea unor alte forme de exploatare sexual etc12. Exploatarea sexual comercial a copiilor se consider orice aciune criminal cu caracter sexual, care umilete copiii i prezint pericol integritii lor fizice i psihosociale. Cu toate c fenomenul este unul latent, el cpt n ultimul timp dimensiuni tot mai mari, devenind un subiect pe agenda mai multor foruri naionale i internaionale.13 Pentru prima dat exploatarea sexual a copiilor a fost stipulat n Declaraia i Planul de Aciune privind combaterea exploatrii sexuale a copiilor, adoptate la Primul Congres Mondial mpotriva exploatrii sexuale comerciale a copiilor (Stockholm, 1996), n care exploatarea sexual comercial a copiilor era privit drept o nclcare grav a drepturilor copilului. n cazul dat, copilul este tratat ca obiect sexual i de vnzare, exploatarea sexual comercial fiind o form de constrngere i violen asupra copiilor, considerat o form contemporan a sclaviei i muncii forate.14 Conform Conveniei Consiliului Europei pentru protecia copiilor mpotriva exploatrii sexuale i a abuzurilor sexuale (Lanzarote, 25.X.2007) fenomenul dat este definitit prin prostituia i pornografia sexual cu implicarea copiilor. Astfel, prostituia infantil se refer la faptul de a folosi un copil pentru activiti sexuale atunci, cnd se ofer sau se promit sume de bani sau orice alt form de remunerare sau de rsplat, indiferent dac aceast plat, promisiune sau rsplat se ofer copilului sau unei tere persoane15, iar pornografia infantil este prezentat ca orice material care prezint, n manier vizual, un copil care desfoar un comportament sexual explicit, real sau simulat, sau orice reprezentare a organelor sexuale ale unui copil, n mod special n scopuri sexuale16. Acelai articol al Conveniei concretizeaz pentru care fapte svrite mpotriva copilului infractorii urmeaz a fi trai la rspundere: producia de pornografie infantil; oferirea sau punerea la dispoziie a pornografiei infantile; distribuirea sau transmiterea pornografiei infantile; procurarea de pornografie infantil pentru sine sau pentru altul; deinerea de pornografie infantil; obinerea accesului cu bun tiin, prin intermediul tehnologiilor informaionale i a comunicaiilor, la pornografia infantil. Studiile analizeaz dou tipuri de producie pornografic: pornografie deghizat sau voalat, care nu reprezint relaiile sexuale n form deschis, dar sunt folosite imagini/reprezentri ale copiilor dezbrcai; i pornografia de tip deschis sau nevoalat,

12

Legea pentru prevenirea i combaterea traficului de fiine umane nr. 241-XVI din 20.10.2005, art.2, punct.3 13 Ce tim despre exploatarea sexual a comercial a copiilor. Suport informaional. La Strada, Chiinu, 2011, p.9 14 Ibidem, p.10 15 Convenia Consiliului Europei pentru protecia copiilor mpotriva exploatrii sexuale i a abuzurilor sexuale (Lanzarote, 25.X.2007), art. 19, punct. 2 16 Ibidem, art.20, punct.2

12

care conine efectiv prezentarea imaginilor cu copii, implicai nemijlocit n relaii sexuale.17 Una dintre cile de exploatare sexual a copiilor o reprezint traficul de copii, definiia acestui concept o regsim n Protocolul facultativ la Convenia cu privire la drepturile copilului, referitor la vnzarea de copii, prostituia copiilor i pornografia infantil, doar c n formluarea vnzare de copii. Conforma acestui act vnzarea de copii (trafic de copii) este considerat orice act sau tranzacie prin care un copil este transferat de orice persoan sau grup de persoane ctre o alt persoan ori ctre un alt grup contra cost sau contra oricror alte avantaje materiale18. ns, una dintre cele mai rspndite i acceptate la nivel internaional definiii a noiuni trafic de persoane (care include de fapt i traficul de copii) este cea stipulat n Protocolul privind prevenirea, reprimarea i pedepsirea traficului de persoane, n special al femeilor i copiilor, adiional la Convenia Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transfrontaliere organizate (2000). Articolul 3, dup ce la lit. a) d definiia noiunii de trafic de persoane (expresia trafic de persoane indica recrutarea, transportul, transferul, adpostirea sau primirea de persoane, prin ameninare de recurgere sau prin recurgere la for ori la alte forme de constrngere, prin rpire, fraud, nelciune, abuz de autoritate sau de o situaie de vulnerabilitate ori prin oferta sau acceptarea de pli ori avantaje pentru a obine consimmntul unei persoane avnd autoritate asupra alteia n scopul exploatrii. Exploatarea conine, cel puin, exploatarea prin prostituare a unei alte persoane sau alte forme de exploatare sexual, munca sau serviciile forate, sclavia sau practicile analoage sclaviei, folosirea sau prelevarea de organe), precizeaz la lit. c) c aceeai noiune se refer i la copii: recrutarea, transportarea, transferul, adpostirea sau primirea unui copil n scopul exploatrii este considerat trafic de persoane, chiar dac acetia nu fac apel la nici unul dintre mijloacele menionate la lit. a) a prezentului articol. De remarcat, c n cazul minorilor, consimmntul copilului-victim la intenia de a fi exploatat este irelevant, chiar dac nu se recurge la for, constrngere, rpire, nelciune, abuz de putere etc. Astfel, toi copiii transferai sau transportai n scopul exploatrii sunt recunoscui ca victime ale traficului de fiine umane. n cazul exploatrii se presupune ca o alt persoan, dect victima, profit de situaia creat.19 Turismul sexual este un fenomen mai recent, reprezentnd o form a exploatrii sexuale comerciale a copiilor de ctre adulii. Acetia vin din unele localiti/ri n altele, folosindu-se de copii pentru satisfacerea propriilor necesiti sexuale. De cele mai multe ori cei care cltoresc n scopul turismului sexual provin dintr-o ar mai bogat dect cea pe care o viziteaz; turitii sexuali pot cltori i n limitele propriei ri sau prin regiune.20 Ca o concluzie, exploatarea sexual comercial a copiilor i abuzul sexual asupra copiilor includ n sine manipularea situaiei de vulnerabilitate a copilului, utilizndu-l pe acesta n calitate de obiect sexual. Sunt dou forme diferite de abuz fa de copii, care reclam intervenii diferite pentru eliminarea lor.
17

Ce tim despre exploatarea sexual a comercial a copiilor. Suport informaional. La Strada, Chiinu, 2011, p.14 18 Protocolul facultativ la Convenia cu privire la drepturile copilului, referitor la trafic de copii, prostituia copiilor i pornografia infantil, art. 2 (a) 19 Audierea copiilor victime-matori ai exploatriis exuale comerciale.ndrumar practic. La strada. Chiinu, 2011, p.18-19 20 Ibidem, p.20

13

Scopul prezentului studiu: cartografierea situaiei curente din Republica Moldova n domeniul victimizrii copilului prin abuz i exploatare sexual. Sarcinile studiului: analiza cadrului normativ cu privire la obiectul cercetrii determinarea gradului de ajustare a cadrului normativ la cerinele Conveniei Consiliului Europei pentru protecia copiilor mpotriva exploatrii sexuale i a abuzurilor sexuale stabilirea profilului copilului abuzat n baza studiilor desfurate i a statisticilor oficiale stabilirea profilului abuzatorului sexual al copilului n baza statisticii oficiale analiza rolurilor i sarcinilor instituiilor guvernamentale n protecia copilului sexual abuzat/exploatat relevarea bunelor practici promovate de sectorul asociativ n vederea proteciei copilului sexual abuzat/exploatat analiza lacunelor existente la nivel normativ i instituional care mpiedic protecia victimelor abuzului sexual elaborarea unui set de recomandri cu privire la mbuntirea cadrului normativ i instituional n vederea ajustrii lui la Convenia european.

Metode de cercetare utilizate: Cartografierea situaiei n domeniul abuzului i exploatrii sexuale a copilului a cuprins, ntr-o prim faz, desfurarea analizei documentare a actelor legislative care reglementeaz fenomenul abuzului/exploatrii sexuale, la nivel naional i internaional (cu precdere Convenia Consiliului Europei pentru protecia copiilor mpotriva exploatrii sexuale i a abuzurilor sexuale), a ordinelor, hotrrilor interne ale ministerelor de resort i a altor surse relevante. n demersul investigaional au fost supuse analizei studiile naionale desfurate care au reflectat problema abuzului i exploatrii sexuale a copilului, n vederea determinrii amplorii fenomenului studiat. n acelai timp, au fost analizate planurile instruirilor organizate de ctre Institutul Naional al Justiiei i curriculum-urile pentru disciplinele incluse n plan, n vederea determinrii reflectrii n cadrul acestora a tematicii studiului. n faza a doua a studiului a fost stabilit planul consultrilor i vizitelor de studiu la un ir de instituii guvernamentale: CNPDC, MMPSF, MAI, MAEIE, MJ, MS, ME, PG, CCTP al MAI, BNS i neguvernamentale: CI La Strada, CNPAC. Prin aplicarea interviului semistructurat au fost determinate aspectele cheie ale domeniului supus cercetrii i limitele sistemului n domeniul proteciei copilului mpotriva abuzului i exploatrii sexuale, ce necesit a fi racordat la Convenia Consiliului Europei pentru protecia copiilor mpotriva exploatrii sexuale i a abuzurilor sexuale. n faza a treia a studiului raportul a fost supus dezbaterilor n vederea acumulrii de sugestii din partea instituiilor relevante, iar ulterior n vederea validrii rezultatelor studiului i aprobarea raportului.

14

SISTEMUL NAIONAL DE PROTECIE A COPILULUI ABUZAT/EXPLOATAT SEXUAL Trebuie de remarcat faptul, c n domeniul cadrului normativ din Republica Moldova s-au realizat mai muli pai semnificativi, menii s contribuie la mbuntirea sistemului de protecie social a familiei i copilului i racordarea acestuia la actele internaionale ratificate de Republica Moldova. Pn la moment nu exist un act normativ, care n mod exclusiv s se refere la categoria copiilor abuzai/exploatai sexual. ns, protecia acestor copii se face n albia cadrului normativ existent n vederea proteciei familiei i copilului. Setul de acte normative care reglementeaz i sancioneaz comportamentul sexual agresiv fa de copil, cuprinde: 1. Codul Penal al Republicii Moldova (adoptat la 18.04.2002, cu modificri n anul 2012) prevede i delimiteaz formele de infraciuni privind viaa sexual. n cazul art.171 este descris violul ca infraciune cu caracter sexual, articolul indicnd n categoria victimelor minorul (al.b). n cazul studiului prezent relevan deosebit o au articolele introduse n cod n anul 2012 i anume: art 174. Raportul sexual cu o persoan care nu a mplinit vrsta de 16 ani, introdus n 2012 (Art.174 al.(1) n redacia LP73 din 12.04.12, MO99102/25.05.12 art.332), care prevede sancionarea persoanelor care au ntreinut raport sexual altul dect violul, acte de penetrare vaginal, anal sau bucal i altele, comise asupra unei persoane despre care se tia cu certitudine c nu a mplinit vrsta de 16 ani, art.175. Aciuni perverse sancioneaz aciunile perverse svrite fa de o persoan despre care se tia cu certitudine c nu a mplinit vrsta de 16 ani, constnd n exhibare, atingeri indecente, discuii cu caracter obscen sau cinic purtate cu victima referitor la raporturile sexuale, determinarea victimei s participe ori s asiste la spectacole pornografice, punerea la dispoziia victimei a materialelor cu caracter pornografic, precum i n alte aciuni cu caracter sexual (Art.175 n redacia LP73 din 12.04.12, MO99-102/25.05.12 art.332), art. 1751 Acostarea copiilor n scopuri sexuale care prevede pedepsirea celor care propun, inclusiv prin intermediul tehnologiilor de informare i de comunicare, a unei ntlniri cu un copil n scopul svririi mpotriva acestuia a oricrei infraciuni cu caracter sexual, dac propunerea a fost urmat de fapte materiale care conduc la o astfel de ntlnire (Art.1751 introdus prin LP73 din 12.04.12, MO99-102/25.05.12 art.332).

Codul Penal, de asemenea, sancioneaz infraciunea cu caracter sexual incestul, indicndu-se n art. 201, al.1 c raportul sexual ntre rude pe linie dreapt pn la gradul trei inclusiv, precum i ntre rude pe linie colateral (frai, surori) se pedepsete. Practica arat, ns, c acest termen nu se utilizeaz n cazul copiilor, doar a maturilor. Traficul de copii, ca infraciune cu caracter sexual, este sancionat n temeiul art.206. Articolul face referire la formele i scopurile traficrii copilului, n al.a indicndu-se exploatarea sexual, comercial i necomercial, implicarea copilului n prostituie sau n industria pornografic. n anii 2011 i 2012 articolul a fost modificat prin introducerea sanciunilor pentru aciunile de trafic a) svrite de o persoan care anterior a svrit aceleai aciuni; b) svrite asupra a doi sau mai multor copii; c) 15

svrite de o persoan cu funcie de rspundere sau de o persoan cu funcie de demnitate public (Art.206 al.(3), lit.c) modificat prin LP245 din 02.12.11, MO2528/03.02.12 art.77); e1) svrite asupra copilului care se afl n ngrijirea, sub ocrotirea, sub protecia, la educarea sau la tratamentul fptuitorului; (Art.206 al.(3) lit.e1) introdus prin LP73 din 12.04.12, MO99-102/25.05.12 art.332). Pronografia infantil este reglementat expres prin articolul 208 al prezentului cod, articol introdus n anul 2012. Astfel, este interzis producerea, distribuirea, difuzarea, importarea, exportarea, oferirea, vinderea, procurarea, schimbarea, folosirea sau deinerea de imagini sau alte reprezentri ale unui sau mai muli copii implicai n activiti sexuale explicite, reale sau simulate, ori de imagini sau alte reprezentri ale organelor sexuale ale unui copil, reprezentate de manier lasciv sau obscen, inclusiv n form electronic (Art.2081 dispoziia modificat prin LP73 din 12.04.12, MO99102/25.05.12 art.332) i beneficierea, contra oricror avantaje materiale, de serviciile sexuale prestate de ctre o persoan despre care se tia cu certitudine c nu a mplinit vrsta de 18 ani (Art.2082 introdus prin LP73 din 12.04.12, MO99-102/25.05.12 art.332). Astfel, cu referire la pornografia infantil, Codul Penal a fost ajustat la Convenia Consiliului Europei pentru protecia copiilor mpotriva exploatrii sexuale i a abuzurilor sexuale. n redacia codului din anul 2012 a fost introdus castrarea chimic ca modalitate de pedepsire a persoanelor care au svrit fapte prevzute de legea penal care atenteaz la inviolabilitatea sexual a altei persoane, inclusiv a minorilor (Art.1041 introdus prin LP34 din 24.05.12, MO126-129/22.06.12 art.405; n vigoare 01.07.12). La nivel internaional, castrarea chimic este aplicat n Marea Britanie, Portugalia, Israel, Polonia, Estonia, Federaia Rus, Argentina.Studiile desfurate la nivel internaional atest dou poziii. Prima poziie se refer la faptul c medicamentele utilizate n castrarea chimic sunt eficiente n reducerea recidivei post-tratament, iar a doua poziie se refer la faptul c unii agresori sexuali resimeau plcere i dup administrarea tratamentului.21 Astfel, nu putem fi siguri c castrarea chimic a agresorilor reprezint o soluie pentru diminuarea cazurilor de victimizare a copilului prin abuz sexual. Abuzatorul sexual, dup ispirea pedepsei, poate recurge la alte forme de abuzare a copilului mult mai grave (utilizare de obiecte/instrumente, imagini etc.). pn la moment n Republica Moldova doar ntr-un singur caz s-a pronunat castrarea chimic ca parte a pedepsei pentru un violator. n acelai timp, codul nu prevede sanciuni pentru persoanele care au intenionat s comit acte cu caracter sexual cu un minor. 2. Codul de procedur penal (Nr. 122 din 14.03.2003 cu modificri n 2012) prevede: respectarea drepturilor copilului ca victim sau martor n toate fazele procesului penal (Art.10 al.(6) n redacia LP73 din 12.04.12, MO99-102/25.05.12 art.332) interzicerea accesului n sala de edin a presei sau publicului, prin ncheiere motivat, pe parcursul ntregului proces sau al unei pri din proces, cnd interesele minorilor sau protecia vieii private a prilor n proces o cer (Art.118, al.2). ascultarea mrturiilor minorului (victim sau martor) n proces de ctre instana de judecat n edin nchis (Art.118 al.(21))

21

http://www.stuff.co.nz/national/crime/5264564/Chemicals-don-t-always-stop-sex-offenders

16

reprezentarea copilului victim va fi efectuat de ctre un reprezentant legal (Art.58 al.(10) modificat prin LP66 din 05.04.12, MO155-159/27.07.12 art.510; n vigoare 27.10.12), care pot fi prinii, nfietorii, tutorii sau curatorii lor (Art.77, al.(1)). Codul, de asemenea, n baza art.91 stipuleaz drepturile reprezentantului legal al minorului. victima s fie asistat, n condiiile legii, de un avocat care acord asisten juridic garantat de stat n cazul n care nu dispune de mijloace bneti pentru a plti avocatul (Art.58 al.(4), pct.2) modificat prin LP66 din 05.04.12, MO155159/27.07.12 art.510; n vigoare 27.10.12) audierea minorului victim n vrst de pn la 14 ani n cauzele penale privind infraciunile cu caracter sexual, privind traficul de copii sau violena n familie, precum i n alte cazuri n care interesele justiiei sau ale minorului o cer (Art.58 al.(11) modificat prin LP66 din 05.04.12, MO155-159/27.07.12 art.510; n vigoare 27.10.12) considerarea, fr acordul su, ca parte vtmat a minorului cruia i s-a cauzat prejudiciu prin infraciune (Ar.59, al.1) audierea minorului de pn la 14 ani n cauzele penale privind infraciunile cu caracter sexual, privind traficul de copii sau violena n familie, precum i n alte cazuri n care interesele justiiei sau ale minorului o cer, poate avea loc spaii special amenajate (Art.109 al.(5) introdus prin LP66 din 05.04.12, MO155159/27.07.12 art.510; n vigoare 27.10.12) audierea minorului a fost introdus n cod n anul 2012 (Art.1101 introdus prin LP66 din 05.04.12, MO155-159/27.07.12 art.510; n vigoare 27.10.12), stipulndu-se condiiile necesare de respectat n acest caz. neobligativitatea copilului de a participa la confruntarea cu persoana nvinuit de infraciuni contra integritii lui fizice i/sau morale (Art.113, al. (6))

Protecia copilului de orice forme ale abuzului este reglementat prin Codul familiei (cod nr.1316 din 26.10.2000) reactualizat n anul 2008, care prevede c copilul are dreptul de a fi protejat contra abuzurilor, inclusiv contra pedepsei corporale din partea prinilor sau a persoanelor care i nlocuiesc (Art.53 al.(4) modificat prin LP120XVI din 29.05.08, MO125-126/15.07.08 art.489). n articolul dat nu se stipuleaz n mod direct abuzul sexual/exploatarea sexual a copilului de ctre membrii familiei. n acelai timp, codul indic dreptul copilului de-i expune opinia cu privire la problemele care i afecteaz dezvoltarea i integritatea personal. n prezentul cod n art.62 se stipuleaz, de asemenea, c metodele de educaie a copilului vor exclude comportamentul abuziv, insultele i maltratrile de orice natur fa de copil (Art.62 al.(2) modificat prin LP120XVI din 29.05.08, MO125-126/15.07.08 art.489). Protecia copilului fa de abuzurile prinilor este reglementat de prezentul cod prin art.67, prin care prinii pot fi deczui din drepturile printeti dac se comport cu cruzime fa de copil, aplicnd violena fizic sau psihic, atenteaz la inviolabilitatea sexual a copilului (art.67, al.d) sau au svrit infraciuni premeditate contra vieii i sntii copiilor (art.67, al.g), abuzul sexual putnd fi ncadrat n categoria infraciunilor date. Modificrile aduse n cod n anul 2008 stipuleaz i sarcina autoritilor tutelare de a proteja copilul n cazul n care acesta este expus riscului, pn la separarea copilului de prini (Art.1121 introdus prin LP120-XVI din 29.05.08, MO125-126/15.07.08 art.489). n acelai timp, n sarcina autoritilor tutelare este pus monitorizarea i evaluarea dup caz, dar nu mai rar dect o dat n 6 luni, a situaiei copilului i familiei. Legea privind drepturile copilului nr. 338 din 15.12.1994 modificat n anul 2006, prevede prin art.4, al.2 c nici un copil nu poate fi supus torturii, pedepselor 17

sau tratamentelor crude, inumane sau degradante, n aceast categorie poate fi inclus i forma abuzului care face obiectul de studiu al prezentului raport. n acelai timp, statul este obligat s ocroteasc copilul de orice form de exploatare, discriminare, violen fizic i psihic, neadmind incitarea sau constrngerea de a practica orice activitate sexual legal, exploatarea n scopul prostituiei sau a altor practici sexuale ilegale, n pornografie i n materiale cu caracter pornografic inclusiv din partea prinilor sau persoanelor subrogatorii legale, rudelor. Prezenta lege nu se refer n mod direct la abuzul sexual al copilului, dar face referire la exploatarea sexual a copilului prin activitatea de prostituie i implicarea n pornografie. Conform principiilor i valorilor din domeniul asistenial, copilul abuzat/exploatat sexual reprezint o categorie defavorizat, care necesit ncadrarea n sistemul de servicii sociale, de protecie i intervenie asistenial. n acest caz, principalul act normativ care stipuleaz n mod expres ce reprezint o persoan/familie defavorizat este Legea asistenei sociale nr. 547-XV din 25.12.2003, reactualizat n anul 2010. Prezentul act normativ stabilete raporturile juridice n cadrul sistemului de protecie social, integrarea social prin diversificarea i dezvoltarea reelei de servicii sociale destinate urmtoarelor categorii de beneficiari: copii i tineri ale cror sntate, dezvoltare i integritate fizic, psihic sau moral sunt prejudiciate n mediul n care locuiesc; familiile care nu i ndeplinesc n mod corespunztor obligaiile privind ngrijirea, ntreinerea i educarea copiilor; familiile fr venituri sau cu venituri mici; persoanele fr familie, care necesit ngrijire i supraveghere sau sunt incapabile s fac fa nevoilor socio-medicale; copii cu disabiliti pn la vrsta de 18 ani; familiile cu muli copii; familiile monoparentale cu copii; persoanele vrstnice; persoanele cu disabiliti i alte categorii de persoane i familii aflate n dificultate. n contextul Legii cu privire la serviciile sociale nr.123 din 18.06.2010 copiii din familii defavorizate i vulnerabile (cum este i cazul copiilor abuzai/exploatai sexual) pot avea acces la servicii sociale de diferite tipuri: primare, specializate i cu specializare nalt. Ulterior prin Ordinul Ministrului MPSF nr.353 din 15.12.2011 a fost aprobat Nomenclatorul serviciilor sociale, conform cruia copilul supus violenei/exploatrii sexuale poate beneficia de urmtoarele servicii specializate: Centrul de asisten social a copilului i familiei, Centrul de zi pentru copii n situaie de risc, Centrul de plasament temporar pentru copii n situaie de risc, Centrul de reabilitare pentru victimele violenei n familie, care ofer plasament temporar, asisten victimei, socializare i reintegrare n familie i/sau comunitate, Centrul maternal, Asisten parental profesionist, Casa comunitar pentru copii n situaie de risc, Centrul de asisten psiho-social a copiilor victime a violenei, abuzului i exploatrii (cadrul normativ cu referire la acest tip de centru fiind n proces de elaborare la momentul aprobrii nomenclatorului),

i de urmtoarele servicii sociale de specializare nalt: Centrul pentru asistena i protecia victimelor i potenialelor victime ale traficului de fiine umane. 18

Acelai nomenclator relev c agresorii pot beneficia de serviciile sociale oferite n: Centrul de zi pentru abilitarea agresorilor (cadrul normativ cu referire la acest tip de centru fiind n proces de elaborare la momentul aprobrii nomenclatorului)22.

Nomenclatorul prezint o diversitate relativ mare a serviciilor sociale de care pot beneficia copiii victime ale abuzului/exploatrii sexuale, ns se necesit o evaluare a serviciilor oferite i aria geografic de acoperire a acestor servicii. n acelai timp, se necesit definitivarea i aprobarea cadrului normativ ce va reglementa funcionarea centrului de asisten psiho-social a copiilor victime a violenei, abuzului i exploatrii, i centrul de zi pentru abilitarea agresorilor. n sarcina APL local este organizarea acestor tipuri de servicii. Un moment de remarcat n fortificarea cadrului normativ de protecie a copilului, cu indicarea copilului abuzai ca fiind beneficiari direci, este elaborarea i aprobarea Strategiei naionale privind protecia copilului i familiei (Hotrrea Guvernului nr.727 din 16 iunie 2003). Prin acest act, statul se responsabilizeaz n ajustarea i armonizarea cadrului normativ-legislativ n domeniul proteciei copilului, punndu-se accentul pe abordarea multidisciplinar a proteciei copilului. Aceast direcie este susinut i prin proiectul MMPSF Strategia de protecie a copilului i familiei: 3 prioriti cheie pentru anii 2013-2020. Obiectivul 2. al prezentei strategii se refer la Prevenirea i combaterea abuzului, violenei, neglijrii i exploatrii copiilor, i promovarea practicilor non-violente n creterea i educaia copiilor. n proiectul strategiei se stipuleaz c msurile informaionale n acest domeniu au fost desfurate sporadic, avnd loc doar cteva campanii.23 n aceast ordine de idei, putem meniona c n proiectul strategiei nu se face referire n mod expres la problema abuzului sexual dar n contextul celorlalte forme de abuz. De asemenea n vederea consolidrii, ocrotirii i asigurrii unui spaiu de dezvoltare armonios copilului, a fost adoptat Legea cu privire la prevenirea i combaterea violenei n familie nr.45 din 01.03.2007. n baza prevederilor prezentei legi, copilul este abordat ca victim a violenei n familie, fcndu-se referire la aciunile ce pot fi ncadrate n categoria violenei sexuale n mediul familial. Aceasta stabilete bazele juridice i organizatorice ale activitii de prevenire i de combatere a violenei n familie, autoritile i instituiile abilitate cu funcii de prevenire i de combatere a violenei n familie (autoritile administraiei publice centrale i locale; seciile/direciile de asisten social i de protecie a familiei; direciile generale de nvmnt, tineret i sport; instituiile medicale; organele afacerilor interne), mecanismul de sesizare i soluionare a cazurilor de violen. n acelai timp, legea se refer i la serviciile oferite agresorilor, n vederea reabilitrii i resocializrii acestora. n scopul implementrii legii, MMPSF, MAI i MS au elaborat i au pus n aplicare instruciuni cu privire la intervenia n cazul violenei n familie. MMPSF a elaborat Instruciunile privind intervenia seciilor/direciilor asisten social i protecie a familiei, n cazurile de violen n familie (ordin MMPSF nr.22, 9.02.2012) care se refer la:
22 23

Nomenclatorul serviciilor sociale// http://www.mmpsf.gov.md/md/docum_int/ Proiectul Strategiei de protecie a copilului i familiei: 3 prioriti cheie pentru anii 2013-2020, p.8// http://www.particip.gov.md/public/documente/139/ro_572_121118-StrategiaProtectiaFamilieCopil-v5ro.pdf

19

atribuiile seciilor/direciilor asisten social i protecie a familiei n cazurile de violen n familie, instruciunile privind identificarea i nregistrarea cazurilor de violen n familie de ctre asistentul social comunitar, conform crora asistentul social comunitar poate identifica famiile conflictogene recurgnd la urmtoarele modaliti de informare: obinerea informaiei despre caz de la familie, rude, vecini sau comunitate; la cererea presupusei victime; la sesizarea altor actori comunitari (administraia public local, coal, instituiile medicale, polie, etc.); cazuri descoperite n cadrul exercitrii atribuiilor de serviciu24. instruciuni privind soluionarea multidisciplinar a cazurilor de violen n familie nregistrate, instruciunile cu privire la informarea despre emiterea ordonanei de protecie i supravegherea acesteia.

Instruciunile date nu se aplic n mod nemijlocit n asistarea copilului victim a abuzului sexual, n acest caz fcndu-se apel la Instruciunile interministeriale privind prevenirea, identificarea i intervenia n cazurile de violen, neglijare, exploatare mpotriva copilului,25 care abordeaz cazurile de neglijare i abuz fa de copil nu numai n mediul familial, ci i n instituiile educaionale, medicale, de asisten social, inclusiv n instituiile rezideniale, serviciile de tip familial i altele. n vederea implementrii legii, prin Hotrrea Guvernului nr.129 din 22.02.2010 Cu privire la aprobarea Regulamentului-cadru de organizare i funcionare a centrelor de reabilitare a victimelor violenei n familie este reglementat funcionarea acestui tip de centru, prin indicarea formei de organizare i finanare, beneficiarii, modul de asistare a acestora, iar prin Hotrrea Guvernului nr. 1200 din 23.12.2010 Cu privire la aprobarea Standardelor minime de calitate privind serviciile sociale prestate victimelor violenei n familie sunt stipulate principiile de prestare a serviciilor sociale n cadrul centrului, beneficarii, admiterea i plasamentul n centru, ncetarea plasamentului n centru etc. De asemenea, sunt incluse i instrumentele necesare: contract de reziden, fia de nregistrare primar a cazului, fia de observaie a beneficiarului, fia de monitorizare post(re)integrare.

Prin Ordinul ministrului nr. 105 din 2.08.2012 Cu privire la aprobarea Instruciunilor privind modul de exercitare, de ctre administraia public local, a atribuiilor legale n domeniul prevenirii i combaterii violenei n familie au fost aprobate Instruciunile privind modul de exercitare, de ctre administraia public local, a atribuiilor legale n domeniul prevenirii i combaterii violenei n familie, care ofer suport APL n prevenirea i combaterea acestui fenomen. Prin ordin se recomand la nivel de raion s fie ncheiate acorduri de colaborare ntre organele de asisten social i protecie a familiei, de nvmnt, ocrotire a sntii, poliiei din unitatea admnisttariv teriotrial dat, asigurarea infrastructurii serviciilor sociale necesare la nivel raional pentru asigurarea condiiilor de consiliere i reabilitare a victimelor i agresorilor i crearea la nivel raional a echipelor multidisciplinare i
24

Instruciuni privind intervenia seciilor/direciilor asisten social i protecie a familiei, n cazurile de violen n familie, p.6//http://www.mmpsf.gov.md/file/documente%20interne/instructiuni_dsaspf.pdf 25 Instruciuni privind intervenia seciilor/direciilor asisten social i protecie a familiei, n cazurile de violen n familie //http://www.mpsfc.gov.md/file/documente%20interne/instructiuni_dsaspf.pdf

20

asigurarea funcionrii lor, iar la nivel local s se creeze comisii pentru probleme sociale i echipe multidisciplinare prin asigurarea funcionalitii lor, organizarea de campanii de sensibilizare a populaiei cu privire la violnea n familie. n scopul implementrii prezentei legi, Ministerul Sntii a elaborat i aprobat: 1. Mecanismul de colaborare intersectorial n domeniul medico-social n vederea prevenirii i reducerii ratei mortalitii infantile i a copiilor cu vrsta de pn la 5 ani la domiciliu (Hotrrea Guvernului nr.1182 din 22.12.2010), n care sunt stipulate atribuiile MS, MMPSF, Comisiei Naionale pentru Populaie i Dezvoltare, Consiliului Raional, Direciilor de asisten Social/Direciei municipale pentru Protecia Drepturilor Copilului, centrelor teritoriale a medicilor de familie (medicului de familie i asistentului medicului de familie), asistentului social comunitar. n acelai timp, sunt prezentate actele necesare a fi completate de ctre instituiile sus-numite. Concomitent, n mecanism sunt notificate atribuiile actorilor (lucrtori medicali, lucrtori sociali), una din ele fiind: sesizarea imediat a organelor de drept i autoritatea tutelar din cadrul unitii administrativ-teritoriale de nivelul I despre cazurile identificate de abuz, violen sau neglijare a copiilor cu vrsta de pn la 5 ani; 2. Instruciunea privind intervenia instituiilor medicale n cazurile de violen n familie (ordin nr.155, din 24.02.2012). Instruciunea cuprinde: atribuiile medicale n cazurile de violen n familie, prin care lucrtorul medical este obligat s asigure victimei violenei domestice asisten medical, sprijin emoional, documentare minuioas, informare/raportare i referire ctre alte servicii instruciunile privind identificarea cazurilor de violen n familie, n care sunt descrise posibilele comportamente ale victimei i agresorului, tipurile de leziuni. n acelai compartiment este inclus i violena sexual, doar cu referire la brbai i femei, fr a face o remarc i asupra copilului. n punctul 10 al instruciunii este prezentat copilul ca victim, sub aspectele: sindromul copilului btut, sindromul copilului scuturat. Chiar dac se refer la copilul ca victim, n instruciune lipsete abordarea copilului ca victim a abuzului sexual n familie, or aceast form de abuz este una mult mai grav i dificil de nregistrat. instruciunile privind completarea documentaiei medicale instruciunile privind consilierea victimelor violenei n familie, conform crora lucrtorul medical explic fenomenul violenei n familie, consecinele fenomenului asupra victimelor sau martorilor violenei, inclusiv copiilor, informeaz cu privire la drepturile victimei violenei n familie, situaiile n care victima violenei n familie este copilul i serviciile de care poate beneficia victima. atribuiile serviciului medicinei legale n cazul violenei n familie. Ministerul Afacerilor Interne a aprobat ordine care au ca obiect implementarea legii date. Ordinul nr. 350 din 21.10.2008 Cu privire la aprobarea Instruciunilor metodice privind prevenirea i combaterea violenei n familie, Ordinul nr.275 din 14.08.2012 Cu privire la aprobarea Instruciunii metodice privind intervenia organelor afacerilor interne n prevenirea i combaterea cazurilor de violen n familie, prin acelai ordin fiind aprobat Instruciunea metodic privind intervenia organelor afacerilor interne n prevenirea i combaterea 21

cazurilor de violen n familie. Instruciunea stabilete competenele organelor afacerilor interne la nivel de structur specializat a administraiei publice centrale i locale, n procesul prevenirii i identificrii cazurilor de violen n familie, coordonrii i soluionrii multidisciplinare a cazurilor relevate sau nregistrate, prevenirii i combaterii fenomenului violenei n familie, asigurrii proteciei victimelor, supravegherii executrii msurilor de protecie n cazurile de violen n familie i reabilitrii agresorilor. Componentele de baz ale instruciunii reflect competenele organelor de afacerilor interne n cazul violenei n familiei, sesizarea organelor afacerilor interne i nregistrarea cazurilor de violen n familie, intervenia n soluionarea cazurilor de violen n familie, msurile de prevenie general a cazurilor de violen n familie, msurile de prevenie special a cazurilor de violen n familie, msurile de prevenie individual cu agresorii familial, asigurarea evidenei nominale a agresorilor familiali i activitatea de prevenie individual, organizarea supravegherii comportamentului agresorului familial aflat la eviden i msurile de prevenie individual desfurate n privina acestuia, protecia victimelor violenei n familie, prin obinerea, informarea i supravegherea ordonanei de protecie. n acelai timp, instruciunea include: Registrul de eviden a agresorilor familiali nsoit de regulile de completare. n prezentul registru lipsete indicatorul cu privire la statutul familial al agresorului (tat, concubin, mam, frate vitreg etc.), ceea ce ar permite stabilirea relaiei acestuia cu victima; Fia de eviden a lucrului de prevenie individual cu agresorii familiali cu regulile de completare, pstrare, eviden i predare a fiei de eviden a lucrului de prevenie individual cu agresorii familiali; Plan de prevenie individual cu agresorul familial i alte acte necesare de completat de ctre colaboratorii organelor de interne. Un element important sesizat din analiza tuturor instruciunilor aprobate de ctre ministere n contextul implementrii Legii cu privire la prevenirea i combaterea violenei n familie nr.45 din 01.03.2007 se refer la accentuarea colaborrii intersectoriale. Protecia social a copilului exploatat sexual este reglementat pe lng legile enunate anterior i de Legea pentru prevenirea i combaterea traficului de fiine umane nr. 241-XVI din 20.10.2005, n care se determin termenii juridici trafic de copii i exploatare prin prostituie i pornografie. Obiectivele prezentei legi sunt prevenirea i combaterea traficului de fiine umane; asistena social i acordarea de ajutor victimelor traficului. n acelai timp, legea face referire i la confidenialitatea datelor cu privire la viaa privat a victimei traficului. Capitolul IV al prezentei legi face referire n mod direct la prevenirea i combaterea traficului de copii; protecia i asistena copiilor victime ale traficului de fiine umane. Toate ageniile i instituiile a cror activitate vizeaz copiii victime ale traficului de fiine umane stabilesc practici i programe speciale de identificare, referire, protecie i asisten a acestora, respectnd confidenialitatea informaiei personale i statutului de victim al copilului. Cu toate acestea, specialitii n domeniu consider c lipsete mecanismul de identificare a infraciunilor cu caracter sexual svrite on-line. n perioada urmtoare a fost elaborat Regulamentul-cadru de organizare i funcionare a centrelor de protecie i asisten a victimelor traficului de fiine umane (2006) i Planul naional de prevenire i combatere a traficului de fiine umane pe anii 20082009. n vederea proteciei copilului de trafic Parlamentul Republicii Moldova a aprobat Strategia Sistemului naional de referire pentru protecia i asistena victimelor i potenialelor victime ale traficului de fiine umane (implementat n perioada 20092016) i Planul de aciuni privind implementarea Strategiei Sistemului naional de 22

referire pentru protecia i asistena victimelor i potenialelor victime ale traficului de fiine umane pe anii 20092011 (Hotrrea nr.257 din 05.12.2008). Scopul strategiei este asigurarea abordrii sistemice a proteciei i asistenei victimelor i potenialelor victime ale traficului de fiine umane, precum i asigurarea respectrii drepturilor omului. n anul 2012 prin Hotrrea Guvernului nr. 559 din 31.07.2012 a fost aprobat Planul naional de prevenire i combatere a traficului de fiine umane pentru anii 2012-2013. n Plan i Anexele acestuia sunt incluse activiti care au ca subiect i copiii victime ale abuzului/exploatrii sexuale, printre care: 1. Elaborarea Regulamentului (instruciunii) privind audierea copiilor-victime ale traficului de fiine umane, obligatoriu pentru colaboratorii procuraturii i poliiei (responsabil: Procuratura General, Ministerul Afacerilor Interne n colaborare cu Centrul Internaional La Strada i CNPAC), perioada de elaborare 2013 2. Elaborarea ghidului privind protecia copilului victim/martor n cadrul procedurilor legale (responsabil: Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Justiiei, Procuratura General, n parteneriat cu CNPAC), perioada de elaborare 2013 3. Elaborarea unui curriculum standard i a modulului pentru instruirea iniial i continu a tuturor procurorilor i poliitilor, care snt special desemnai pentru cazurile de trafic de fiine umane (responsabili: Institutul Naional de Justiie, Ministerul Afacerilor Interne, Procuratura General n parteneriat cu Organizaia Internaional pentru Migraie), perioada de execuie 2012 4. Desfurarea instruirilor pentru reprezentanii poliiei i a procuraturii n identificarea cazurilor de exploatare sexual-comercial a copiilor si tratamentul martorilor vulnerabili, n special a copiilor, n procesul de urmrire penal, inclusiv la etapa de audiere legal i utilizare a camerelor de audiere a martorilor vulnerabili (responsabil: Ministerul Afacerilor Interne (Centrul pentru Combaterea Traficului de Persoane), Institutul Naional de Justiie, Procuratura General , n parteneriat cu Centrul Internaional La Strada), perioada de execuie 2012 5. Elaborarea cursului de formare a procurorilor si judectorilor privind audierea copilului victim-martor i integrarea acestuia n curricula Institutului Naional de Justiie (responsabil: Institutul Naional de Justiie n parteneriat cu Centrul Internaional La Strada), periada de execuie 2013 6. Organizarea cursurilor de instruire pentru angajaii Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene n domeniul identificrii victimelor traficului de fiine umane (responsabil: MAEIE n parteneriat cu ONG-uri), perioada de desfurare 2012 7. Elaborarea i actualizarea programelor de formare a cadrelor didactice i a psihologilor colari n vederea desfurrii procesului educaional orientat spre prevenirea traficului de fiine umane, prevenirea violenei n familie, a abuzului i neglijrii copiilor, audierea copiilor martori/victime etc. (responsabil: ME, Institutul de tiine ale Educaiei, APL n parteneriat cu ONG-uri), perioada de implementare 2012-2013 8. Actualizarea i implementarea programelor de formare continu a cadrelor didactice i a psihologilor colari implicai n activitile de prevenire a traficului de fiine umane (responsabil: ME, Institutul de tiine ale Educaiei n parteneriat cu CIDDC), perioada 2012 9. Elaborarea modulului pentru formarea personalului medical cu privire la identificarea i asistena victimelor traficului de fiine umane (responsabil: Ministerul Sntii), perioada de elaborare 2012

23

10. Instruirea lucrtorilor medicali ce ine de identificarea i asistena victimelor traficului de fiine umane (responsabil: Ministerul Sntii), perioada de elaborare 2012 11. Crearea seciei specializate de combatere a pornografiei infantile prin intermediul Internetului (responsbil: MAI), perioada de implementare 2012 etc. n aspect educativ copilul este instruit n albia valorilor general-umane, fapt stipulat n Legea nvmntului (nr.547 din 21.07.1995). n acelai timp, legea consfinete faptul c n cadrul sistemului de nvmnt copilului i se cultiv respectul pentru drepturile i libertile omului, pregtirea lui se face pentru a-i asuma responsabilitile vieii ntr-o societate liber, n spiritul nelegerii, pcii, toleranei, egalitii ntre sexe i prieteniei. n acelai timp, cadrele didactice sunt responsabilizate de prezenta lege n vederea asigurrii securitii vieii i ocrotirea sntii copiilor n procesul de nvmnt, n acest caz fiind exclus posibilitatea comiterii de acte violente n/pe teritoriul colii de ctre elevi/cadre didactice. Abuzul sexual prin consecinele sale poate determina agravarea sntii copilului. Domeniul sntii copilului i familiei este reglementat de ctre Legea cu privire la ocrotirea sntii (nr.411 din 28.03.1995), care stipuleaz c prinii snt obligai s aib grij de sntatea copilului, de dezvoltarea lui prenatal, de educaia lui fizic, spiritual i moral, s-i cultive un mod sntos de via. Prinii, ali reprezentani legali, la solicitarea unitilor medico-sanitare, trebuie s prezinte copilul pentru examinare medical i aplicare a msurilor de profilaxie. De asemenea, copilul se bucur de o atenie deosebit din partea statului i a societii i beneficiaz de ocrotirea social, statul aprnd interesele i drepturile copilului, inclusiv la condiii de via propice dezvoltrii lui fizice i spirituale. Legea, de asemenea, determin sarcinile lucrtorilor medicali de a informa prinii/tutorele sau curatorul despre boala de care sufer copilul. n domeniul proteciei copilului supus abuzului, inclusiv cel sexual, a fost pus n discuie iniiativa Ministerului Educaiei, Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, Ministerul Sntii i Ministerul Afacerilor Interne care au elaborat n colaborare cu Centrul de Informare i Documentare privind Drepturile Copilului i Centrul Naional de Prevenire a Abuzului fa de Copii, cu suportul UNICEF i OAK Foundation, Proiectul mecanismului intersectorial de cooperare pentru asistena i monitorizarea copiilor victime i poteniale victime ale abuzului, neglijrii, exploatrii, traficului. Documentul a fost elaborat cu scopul de a asigura o cooperare intersectorial eficient, conform prevederilor legislaiei naionale i internaionale, n procesul de asisten i monitorizare a copiilor aflai n situaii de risc i/sau supui diverselor forme de abuz, neglijare, exploatare, trafic. Proiectul mecanismului menionat cuprinde principiile care necesit a fi respectate n cadrul cooperrii intersectoriale, rolul i responsabilitile autoritilor i instituiilor publice n prevenirea i soluionarea cazurilor, proceduri intersectoriale de cooperare n vederea asistenei i monitorizrii n cazurile de abuz, neglijare, exploatare i trafic al copiilor. n cadrul proiectului au fost elaborate: 1. Instruciune privind mecanismul intersectorial de cooperare pentru asistena i monitorizarea copiilor victime i poteniale victime ale abuzului, neglijrii, exploatrii, traficului 2. Fia de sesizare a cazului suspect de abuz, neglijare, exploatare, trafic al copilului

24

Principiile mecanismului intersectorial de cooperare pentru asistena i monitorizarea copiilor victime i poteniale victime ale abuzului, neglijrii, exploatrii, traficului se refer la: - asigurarea proteciei copilului de abuz, neglijare, exploatare, trafic n toate mediile sociale: familie, servicii sociale, instituii de nvmnt, instituii medico-sanitare, sistemul de justiie, la locul de munc, n comunitate; - prevenirea tuturor formelor de abuz, neglijare, exploatare, trafic, prin asigurarea accesului copiilor i familiilor la servicii de sntate, educaie, asisten social, ordine public; - respectarea i asigurarea drepturilor i interesului superior al copilului, prinasisten obligatorie i prompt la toate sesizrile privind cazurilesuspecte de abuz, neglijare, exploatare, trafic, aplicnd toate mijloacele de drept i administrative pentru asigurarea proteciei copilului; - aplicarea msurilor de protecie n scopul asigurrii unui mediu sigur pentru fiecare copil prin facilitarea accesului la servicii de suport pentru copiii i familiile n situaie de risc sau victime ale abuzului, neglijrii, exploatrii traficului - referirea fiecrui abuzator justiiei i/sau programelor de reabilitare; - asigurarea participrii copilului la luarea deciziilor, nndu-se cont de opinia lui, dac aceasta nu contravine intereselor sale; - respectarea confidenialitii informaiei i a normelor deontologice profesionale, fr prejudicierea activitii de sesizare a situaiilor de abuz, neglijare, exploatare, trafic sau a activitii de examinare a cazurilor; - colaborarea interdisciplinar i intersectorial a autoritilor i instituiilor publice cu competene n domeniul proteciei copilului, la toate etapele de asisten a cazurilor de abuz, neglijare, exploatare, trafic al copiilor; - dezvoltarea parteneriatului public-civic n asistena cazurilor de abuz, neglijare, exploatare, trafic al copiilor26. n cadrul instruciunii sunt descrise i analizate obligaiunile tuturor actorilor implicai n protecia copilului: reprezentanii instituiilor de nvmnt, medico-sanitare, asisten social, culturale, de ordine public etc. Sunt bine descrii paii ce urmeaz a fi parcuri n vederea proteciei copilului supus abuzului, un rol determinant fiind ntocmirea fiei de sesizare a cazului suspect i expedierea acesteia asistentului social n 24 de ore. Fia de sesizare a cazului suspect de abuz, neglijare, exploatare i trafic al copilului, care cuprinde: 26

date cu privire la expeditor i destimatar, date despre persoana care a sesizat situaia suspect de abuz, neglijare, exploatare, trafic,

Instruciune privind mecanismul intersectorial de cooperare pentru asistena i monitorizarea copiilor victime i poteniale victime ale abuzului, neglijrii, exploatrii, traficului. Proiect. p.3// http://particip.gov.md/public/documente/137/ro_555_Instructiune.pdf

25

date despre suspecta victim, date despre situaia suspect de abuz, neglijare, exploatare, trafic, date despre suspectul abuzator/abuzatori.

n acelai timp, instruciunea conine structura dosarului copilului-victim a unei forme de abuz, neglijare, exploatare i trafic, avnd ca elemente: - Fia de sesizare a cazului suspect de abuz, neglijare, exploatare, trafic al copilului; - Ancheta social de evaluare iniial; - Ancheta de evaluare complex a familiei cu copii; - Planul individualizat de asisten; - Documente referitoare la situaia socio-juridic a copilului i familiei acestuia i, n msura n care este relevant pentru soluionarea cazului, acte originale/copii de pe: acte medicale, hotrri judectoreti, rapoarte de examinare medico-legale, rapoarte de evaluare psihologic, decizii ale autoritilor tutelare, actele procesuale prin care s-au aplicat msuri de constrngere fa de abuzator, declaraii ale copilului, prinilor acestuia precum i ale altor persoane care pot oferi informaii relevante, caracterizri colare; - Procesele verbale ale edinelor de revizuire i de nchidere a cazului; - Fia de nchidere a cazului. Astfel, asistentul social comunitar nu este pus n situaia de a crea el nsui un model de dosar, n acest caz munca lui fiind mai responsabil i mai organizat. n cazul dat, ns, pot interveni dificulti de completare a actelor necesare, mai ales asistenii sociali fr o pregtire prin nvmnt superior specializat. n acest context, este necesar organizarea de seminare instructive periodice cu asistenii sociali comunitari. n seciunea a 6-a a prezentei instruciuni sunt prezentate procedurile de organizare instituional n scopul prevenirii i asistenei copiilor n cazurile de abuz, neglijare, exploatare i trafic a copilului. Un loc aparte este oferit programelor de prevenire a cazurilor de abuz, neglijare, exploatare i trafic a copilului, n acest proces fiind antrenai toate verigile instituionale. ns, un aspect care necesit a fi dezvoltat n instruciune se refer la informaiile, mijloacele i instrumentele de raportare a cazurilor i activitile de informare a copiilor i prinilor cu privire la raportarea cazurilor. n acest caz, sunt necesare instruiri ale colaboratorilor structurilor menionate pentru o mai bun informare a copiilor i prinilor. Mecanismul intersectorial creat este unul benefic sistemului de protecie a copilului, n msura n care fiecare specialist antrenat n acest mecanism i desfoar munca responsabil i contiincios. n acelai timp, mecanismul ar permite crearea unui baze de date unice a copiilor victime ale diferitelor forme de abuz, neglijare, exploatare, trafic, dar i a potenialelor victime.

26

Pilotarea acestei instruciuni i a fiei de sesizare a demarat n iunie 2012, n calitate de locaii pilot au fost stabilite raioanele Orhei i Leova. Este recomandabil ca n urma evalurii pilotrii acestui mecanism s se propun spre aprobare Guvernului Republicii Moldova. Ultima realizare n domeniul proteciei copiilor de abuz sexual este iniiativa legislativ care propune, ca persoanelor ce au fost condamnate pentru infraciuni mpotriva minorilor, s le fie interzis activitatea n instituiile de nvmnt. n urma consultrilor cu ministerele de resort s-a menionat c, cadrul normativ n vigoare necesit a fi ajustat la Convenia Consiliului Europei pentru protecia copiilor mpotriva exploatrii sexuale i a abuzurilor sexuale (Convenia Lanzarote), operndu-se modificrile corespunztoare n Codul penal i Codul de procedur penal. De asemenea, se constat o lips a capacitilor de identificare a cazurilor de abuz sexual. n acest caz, este impetuos de a elabora un mecanism de identificare a copiilor victime ale abuzului sexual. ROLUL I RESPONSABILITILE ACTORILOR SOCIALI PREVENIREA ABUZULUI/EXPLOATRII SEXUALE A COPILULUI IMPLICAI N

Instituiile statului abilitate cu dreptul de a preveni i contracara fenomenul abuzului/exploatrii sexuale prin activitile desfurate promoveaz politici, strategii i reforme care s diminueze numrul copiilor abuzai/exploatai sexual. Guvernul Republicii Moldova este organul cu funcia de a formula i promova reforme la nivelul cadrului normativ n vederea corespunderii acestuia la standardele internaionale i europene. n anul 1998 prin Hotrrea Guvernului nr.106 din 30.01.1998 Privind instituirea Consiliului Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1998, nr. 24-25, art. 176) a fost creat Consiliul Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului, fiind prezidat de un viceprimministru. Conform Regulamentului Consiliului Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului (aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 409, din 9.04.1998), consiliul: monitorizeaz implementarea Conveniei ONU cu privire la drepturile copilului, altor documente internaionale din domeniu la care Republica Moldova este parte, i a politicilor naionale de protecie a drepturilor copilului i familiei; coordoneaz activitile autoritilor publice centrale i locale n domeniul proteciei drepturilor copilului i familiei; coordoneaz realizarea studiilor i elaborrii rapoartelor naionale privind protecia drepturilor copilului i familiei; evalueaz i monitorizeaz, n colaborare cu autoritile de resort, respectarea reglementrilor legale privind protecia drepturilor copilului n instituiile de ngrijire i educaie; coordoneaz elaborarea i implementarea standardelor/normelor de ngrijire i educaie a copiilor n instituiile de stat i instituiile alternative destinate copilului; elaboreaz i perfecioneaz cadrul legislativ n domeniul proteciei drepturilor copilului i familiei; promoveaz experiene pozitive nregistrate n domeniul proteciei drepturilor copilului i familiei.

Consiliul se ntrunete trimestrial n edine ordinare, iar, n caz de necesitate, la iniiativa preedintelui Consiliului, se convoac n edine extraordinare. Problemele 27

abordate n cadrul consiliului se refer la o diversitate mare: delincvena juvenil, ngrijirea rezidenial a copilului, reforma sistemului educaional etc. Problema abuzului i exploatrii sexuale a fost inclus n ordinea de zi a CNPDC n cadrul a 3 edine. Ministerul Afacerilor Interne (MAI) are drept scop identificarea agresorilor i familiilor n situaie de risc, monitoriznd copiii cu comportament rezultat din urma aplicrii violenei. n categoria dat sunt incluse comportamente precum delincvena, abandonul colii, vagabondajul, ceritul i consumul de alcool i droguri. n acest domeniu MAI conlucreaz cu Procuratura General i procuraturile raionale pentru pedepsirea i monitorizarea att a agresorilor aduli, ct i minori. Organele MAI se centreaz mai mult pe depistarea infractorului i nscrierea ilegalitii comise n cadrul legal i mai puin pe victim sau reabilitarea copiilor victime ale abuzului sexual. n cadrul MAI a fost creat la 06.09.2005 printr-un acord ntre Guvernul SUA i Guvernul Republicii Moldova Centrul pentru Combaterea Traficului de Persoane (CCTP a MAI). CCTP este un organ specializat compus din procurori, ofieri de urmrire penal (inclusiv i ofieri operativi de investigaie), analiti i personal de suport creat pentru a combate traficul de persoane, reprezentnd agenia primar din Republica Moldova cu competena de investigare i urmrire penal a infraciunilor de trafic de fiine umane i celor similare. El este creat cu premiza c, capacitile ofierilor de urmrire penal i a procurorilor de a urmri cu succes infraciunile de trafic de persoane i cele similare se vor mbunti ntr-un cadru de colaborare, unde informaia, resursele i cunotinele vor fi mprtite pentru a lucra asupra unui scop comun. Astfel, CCTP integreaz lucrul specialitilor din cadrul Ministerului Afacerilor Interne (MAI), Serviciului Vamal (SV), Serviciului Grniceri (SG) (actualmente Poliia de frontier), Serviciului de Informaii i Securitate (SIS), Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei (CCCEC), i Procuratura General. Potrivit Legii nr.241 din 20.10.2005 privind prevenirea i combaterea traficului de fiine umane, atribuiile de baz ale Centrului sunt: depistarea i curmarea infraciunilor de trafic de fiine umane, prin realizarea aciunilor operative de investigaie i de urmrire penal; analiza, controlul i monitorizarea fenomenului traficului; cooperarea internaional n domeniul antitrafic; profilaxia i prevenirea fenomenului traficului; cooperarea cu ONG-urile de profil i societatea civil; cooperarea interdepartamental.

De asemenea, CCTP mai are urmtoarele atribuii: a) analizeaz politica intern de prevenire i curmare a fenomenului traficul de fiine umane; b) coordoneaz activitile de implementare a procedurilor de prevenire i combatere a traficului de fiine umane n organele i subdiviziunile MAI; c) analizeaz evoluia fenomenului infracional de ramur n raport cu metodele i mijloacele utilizate de infractori, organizeaz msuri pentru nlturarea cauzelor i condiiilor favorizatoare, determin direciile prioritare de activitate ale serviciilor pentru relevarea i curmarea fenomenului traficului de fiine umane; d) organizeaz i desfoar, n ordinea stabilit, seminare practico-metodologice cu efectivul subdiviziunilor zonale i teritoriale ntru perfecionarea calitilor profesionale, orientate spre documentarea calitativ a delictelor, utilizarea ct mai 28

eficient n activitatea operativ de investigaii a mijloacelor i forelor din teritoriu, asigurarea respectrii legalitii i disciplinei de serviciu; e) exercit atribuiile de organ de urmrire penal; f) dup necesitate, acord asisten la repatrierea victimelor traficului de fiine umane, n conformitate cu acordurile semnate. CCTP realizeaz msurile operative de investigaii n scopul identificrii unor asemenea cazuri, pornete cauze penale cu trimiterea lor ulterioar ctre procuror. Pe lng aceasta sunt realizate seminare de sensibilizare n coli, coli internat i alte instituii de nvmnt. La moment, de ctre Secretariatul permanent al Comitetului naional pentru combaterea traficului de fiine umane, a fost creat un grup de lucru interdepartamental care se ocup de modificarea legislaiei n domeniul anti-trafic. n cadrul MAI a fost creat Centrul de monitorizare a fluxurilor informaionale pentru determinarea infraciunilor on-line, ns el nu activeaz eficient. n acest context, este necesar reactivarea centrului, innd cont de exploatarea sexual a minorilor prin intermediul internetului. De asemenea, se consider necesar echiparea centrului cu tehnic performant i resurse umane calificate. Ministerul Justiiei (MJ) potrivit atribuiilor sale funcionale, fixate n Regulamentul de activitate, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 736 din 3 octombrie 2012, elaboreaz proiectele de acte normative n domeniul justiiei i proteciei drepturilor omului; efectueaz expertiza juridic a proiectelor de acte normative; asigur compatibilitatea cadrului normativ cu legislaia Uniunii Europene, precum i cu tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte; particip, n caz de necesitate, potrivit sarcinilor ncredinate de Guvern, la procesul de definitivare a proiectelor de acte normative elaborate de alte autoriti publice; particip la grupuri de lucru interministeriale care au ca obiect probleme conexe domeniului de competen. Prin urmare, MJ n procesul de efectuare a expertizei juridice se expune n privina proiectelor actelor normative, inclusiv i celor care stabilesc protecia copiilor mpotriva abuzului sexual, precum i particip la elaborarea proiectelor de acte normative n domeniul justiiei pentru minori i proteciei drepturilor acestora. n cadrul MJ, activeaz un grup de lucru Justiia pentru minori, sub preedinia viceministrului justiiei, din care fac parte reprezentani ai ministerelor (MAI, MMPSF), Consiliului Superior al Magistraturii, Procuraturii Generale, Departamentului Instituiilor Penitenciare, reprezentanii societii civile, care are ca scop analiza i evaluarea situaiei n domeniul justiiei pentru minori, i dup caz perfecionarea cadrului normativ n acest sens. Procuratura General (PG) conform Constituiei Republicii Moldova, reprezint interesele generale ale societii i apr ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor, conduce i exercit urmrirea penal, reprezint nvinuirea n instanele judectoreti. n contextul studiului dat, putem meniona c PG prin Secia minori i drepturile omului este antrenat n combaterea fenomenului de abuz/exploatare sexual a minorilor. n corespundere cu Regulamentul Procuraturii generale, Secia minori i protecia drepturilor omului:

29

examineaz adresrile persoanelor fizice i juridice, a materialelor despre nclcarea drepturilor i intereselor copilului, a drepturilor persoanelor din categoria social-vulnerabil, n activitatea organelor administraiei publice centrale; examineaz prin autosesizare a semnalelor de comitere a infraciunilor, a contraveniilor, a nclcrilor legislaiei ce vizeaz interesele copilului, drepturile i libertile fundamentale ale omului; protejeaz drepturile copilului i libertile fundamentale ale omului, prin intervenirea cu acte de procuror; analizeaz i generalizeaz starea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, activitii de protecie a copilului, prevenire i combatere a delicvenei juvenile; organizeaz, coordoneaz i controleaz activitatea procurorilor teritoriali i specializai n domeniile ce in de competena seciei; elaboreaz propuneri de modificare a legislaiei, pregtete avize la proiectele de legi, actele normative ce vizeaz sfera de activitate a subdiviziunii; elaboreaz indicaii, propuneri i recomandri de sporire a eficienei activitii procurorilor, acordarea ajutorului practic procurorilor; organizeaz instruirea i perfecionarea profesional a procurorilor n domeniile ce cuprind sfera de activitate a seciei; colaboreaz cu organele administraiei publice, organizaiile internaionale i nonguvernamentale, care activeaz n domeniile ce in de competena seciei; colaboreaz cu mijloacele mass-media n scopul reflectrii situaiei pe segmentul de activitate a seciei.27

Investignd cauzele penale privind minorii victime/martori ai abuzurilor sexuale, ofierii de urmrire penal i procurorii sunt obligai s respecte procedurile speciale i s aplice att n cadrul urmririi penale, ct i judecrii cauzei n instana judectoreasc, acele metode eficiente de protecie, pentru a nu admite revictimizarea copilului. Structurile statale la moment nu dispun de capacitile necesare n vederea crerii facilitilor pentru audierea copiilor. n acest context, relevant este suportul ONG-urilor, care contribuie la asigurarea crerii acestor faciliti. Este cazul CNPAC, care este implicat n procesul de colectare a fondurilor pentru amenajarea unor camere de audiere n ar. Institutul Naional al Justiiei este organul abilitat cu dreptul instruirii i perfecionrii iniiale i continui a judectorilor, procurorilor i altor persoane care contribuie la nfptuirea actului de justiiei n ar. n procesul de formare iniial a judectorilor i procurorilor problematica abuzului i exploatrii sexuale este abordat n cadrul mai multor discipline. n urma analizei curriculelor pe discipline putem conchide c exist o disciplin axat preponderent pe problematica infraciunilor contra minorilor, fiind vorba de disciplina Investigarea infraciunilor privind viaa sexual, contra familiei i minorilor (14 ore), cu temele: Particularitile cercetrii infraciunilor privind viaa sexual (2 ore), Particularitile cercetrii infraciunilor contra familiei i minorilor (2 ore), Noiuni generale. Particularitile cercetrii violului i a aciunilor violente cu caracter sexual (2 ore),
27

Regulamentul Procuraturii Generale// http://www.procuratura.md/md/leg2/

30

Particularitile cercetrii hruirilor sexuale, a raportului sexual cu o persoan care nu a mplinit vrsta de 16 ani (2 ore), Particularitile cercetrii incestului, violenei n familie (2 ore), Particularitile cercetrii traficului de copii, scoaterii ilegale a copiilor din ar, atragerea minorilor la activitate criminal sau determinarea lor la svrirea unor fapte imorale (2 ore), Particularitile cercetrii pornografiei infantile, atragerea minorilor la consumul ilegal de droguri, medicamente i alte substane cu efect narcotizant (2 ore). 28 ns, pe lng aceasta n planul de studii sunt incluse 5 discipline care abordeaz problematica studiat prin anumite teme, printre care regsim: - Drept penal (72 ore) prin temele: Msurile de siguran (2 ore) prin abordarea subiectului cu referire la castrarea chimic, Infraciuni privind viaa sexual (4 ore) - Drept procesual penal (72 ore) prin temele: Procedura aplicrii msurilor de protecie (4 ore), Problemele procesuale i organizaionale ale nceperii i desfurrii urmririi penale (6 ore) - Proceduri speciale n procesul penal (42 ore) prin temele: Efectuarea urmririi penale de ctre procuror n cauzele privind minorii. Particularitile judecrii cauzei n prima instan privind minorii (6 ore), - Procesul penal pentru judectorul de instrucie (14 ore), prin temele: Examinarea demersurilor procurorului privind autorizarea efecturii aciunilor procesuale penale i a msurilor operative de investigaie (4 ore), Examinarea demersurilor i cererilor privind msurile procesuale de constrngere (4 ore), Procedura audierii martorului i a victimei n condiii speciale de ctre judectorul de instrucie (2 ore) - Conducerea i efectuarea urmririi penale de ctre procuror (28 ore), prin temele: Controlul procurorului privind modul de nregistrare,eviden i examinare a sesizrilor organului de urmrire penal (6 ore), Rolul procurorului privind asigurarea legalitii i operativitii desfurrii urmririi penale (10 ore). Analiza planurilor formrilor continui pentru perioada 2012-2013 atest c problematica abuzului sexual i exploatrii sexuale a copilului este abordat n cadrul acestor instruiri. Astfel, n anul 2012 din totalul celor 111 activiti planificate (seminare, ateliere de lucru, cursuri) 10 dintre ele au reflectat n mod nemijlocit problematica studiului, printre care menionm: seminare: Calificarea infraciunii, particularitile urmririi penale i judecrii cauzelor de infraciuni contra vieii i sntii persoanei (27 procurori i judectori), Aplicarea legislaiei n cauzele de violen n familie (28 procurori i judectori), Aplicarea legislaiei n cauzele de violen n familie (36 procurori i judectori), Audierea legal a copiilor minori victime/martori ai infraciunilor aspecte psihologice (14 judectori), Audierea legal a copiilor minori victime/martori ai infraciunilor aspecte psihologice (12 judecatori), Calificarea infraciunii, particularitile urmririi penale i judecrii cauzelor de infraciuni contra vieii i sntii persoanei (32 procurori si judecatori), Calificarea infraciunii, particularitile urmririi penale i judecrii cauzelor de infraciuni privind combaterea i pedepsirea traficului

28

http://www.inj.md/node/13

31

de fiine umane (26 judectori i procurori), Calificarea infraciunii, particularitile urmririi penale i judecrii cauzelor de infraciuni privind combaterea i pedepsirea traficului de fiine umane (24 procurori) ateliere de lucru: Dezvoltarea aptitudinilor practice ale procurorilor n domeniul ncadrrii juridice a cazurilor de TFU i proteciei victimei (25 procurori), curs de instruire: ,,Audierea victimei i dezbaterile judectoreti n cazurile de Trafic de Fiine Umane,, (30 judectori i procurori).

Per total, au fost instruii prin formarea continu pe parcursul anului 2012 circa 253 de judectori i procurori. Planul formrilor continui planificate pentru anul 2013 include 95 de activiti, dintre care 3 vor aborda problematica cercetat, printre care menionm: Investigarea cauzelor penale n domeniul traficului de fiine umane i proxenetism (148 procurori judectori), Investigarea cauzelor penale privind infraciunile de violen n familie (25 judectori i procurori), Justiia pentru minori: Standardele i procedurile justiiei pentru minori, abilitile i cunotinele specifice pentru lucrul cu minorii (135 judectori, procurori, avocai, consilieri de probaiune, ofieri de urmrire penal, pedagogi etc.). Elementul nou pentru formrile din anul 2013 este instruirea nu numai a persoanelor din domeniul dreptului, dar i a pedagogilor care sunt implicai n actul de audiere a minorului, inndu-se cont de ultimele modificri n legislaia naional cu privire la audierea minorilor. Putem meniona, c n cadrul INJ n planurile de studii problematica abuzului sexual asupra copilului se reflect, doar c s-ar putea de revzut numrul de ore pentru disciplina Investigarea infraciunilor privind viaa sexual, contra familiei i minorilor pentru a analiza mai profund infraciunile sexuale contra minorilor. Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei (MMPSF) reprezint cea mai important instituie activ n domeniul politicilor de protecie i asisten social. Misiunea ministerului este de a asigura realizarea prevederilor constituiei Republicii Moldova i ale Guvernului privind elaborarea, promovarea i implementarea politicii statului n domeniul proteciei sociale, familiei i copilului, n scopul asigurrii securitii sociale i sporirii nivelului de trai al populaiei29. Astfel, MMPSF este instituia cheie n procesul elaborrii, implementrii i evalurii politicilor sociale din Republica Moldova. Indiferent de domeniul de activitate, Ministerul deine responsabilitatea deplin n ce privete aspectul metodologic i de expertiz. Or, MMPSF deine responsabilitatea funcionrii eficiente a serviciilor publice n domeniul proteciei sociale. La nivel central, MMPSF dirijeaz procesul de elaborare i implementare a politicii statului n domeniul asistenei sociale, i concentreaz eforturile asupra elaborrii i revederii abordrilor strategice, precum i asupra asigurrii funcionrii mecanismelor de monitorizare a ntregului sistem de servicii sociale la toate nivelurile administraiei publice. Acestea includ revizuirea cadrului normativ i financiar, formarea profesional continu, elaborarea standardelor de calitate, procedurilor de acreditare i inspecie, mecanismelor de monitorizare i evaluare a calitii serviciilor sociale, procedurilor de raportare.

29

Hotrrea de Guvern nr. 283 din 14.03.2007 pentru aprobarea structurii, efectivului-limit i Regulamentului privind organizarea i funcionarea Ministerului Proteciei Sociale, Familiei i Copilului

32

Autoritile administraiei publice locale de nivelul doi (raion) sunt responsabile de implementarea politicilor sociale i gestionarea politicilor naionale la nivel teritorial, inclusiv dezvoltarea, monitorizarea i evaluarea serviciilor sociale specializate cu aplicarea procedurilor de planificare strategic local. Ele sunt responsabile pentru angajarea i supervizarea profesional a asistenilor sociali i lucrtorilor sociali. n vederea consolidrii capacitilor structurilor teritoriale de asisten social, a fost creat Serviciul de asisten social comunitar. Responsabilitatea cu privire la protecia drepturilor copilului este transferat din competena direciilor generale de nvmnt, tineret i sport n competena structurilor teritoriale de asisten social. Comisiile pentru protecia copilului aflat n dificultate se instituie n toate regiunile conform legislaiei n vigoare. Aceste comisii sunt eseniale pentru asigurarea ngrijirii optime pentru fiecare copil n dificultate, prioritatea fiind acordat serviciilor familiale, iar plasamentul n instituiile rezideniale fiind folosit n ultim instan. Totodat, n cadrul ministerului a fost instituit unitatea de coordonare a Sistemului naional de referire pentru protecia i asistena victimelor i potenialelor victime ale traficului de fiine umane (denumit n continuare SNR), finanat de Organizaia Internaional pentru Migraie, n baza Memorandumului de colaborare semnat de ctre pri n 2006. Prin Hotrrea Guvernului nr. 1512 din 31.12.2008 a fost aprobat Programul Naional privind crearea sistemului integrat de servicii sociale pe anii 2008-2012 (n continuare Program). Scopul prezentului Program este de a mbunti calitatea vieii persoanelor n dificultate. Sistemul integrat de servicii sociale este o component a sistemului de protecie social prin care statul, autoritile administraiei publice locale i societatea civil asigur prevenirea, limitarea i eliminarea efectelor temporare sau permanente ale situaiilor generate de srcie i vulnerabilitate sporit. Integrarea sistemului de servicii sociale presupune mai multe abordri integrative: integrare la nivel de politici, integrarea serviciilor sociale pentru toate grupurile de beneficiari ntr-un sistem unic, racordarea serviciilor sociale cu prestaiile sociale, integrarea la nivelul abordrii comprehensive a familiei, unificarea metodologiei de lucru a sistemului, integrarea de ordin multidisciplinar la nivelul grupului. Integrarea sistemului de servicii sociale va fi realizat, de asemenea, i prin intermediul programelor intersectoriale, bazate pe promovarea unor politici strategice care vizeaz serviciile sociale pentru toate grupurile de beneficiari. Aspectul cheie n procesul de reformare i intenia politicii n domeniul serviciilor sociale este faptul c, pentru prima dat, sistemul serviciilor sociale prevede crearea nivelului primar de prestare a serviciilor oferite la nivel de comunitate, unde asistentul social joac un rol primordial. n scopul realizrii obiectivelor reformei n domeniul serviciilor sociale i eficientizrii asistenei sociale prin Ordinul Ministrului Proteciei Sociale, Familiei i Copilului nr. 71 din 3.10.2008 a fost aprobat Metodologia Managementului de caz, ca metod principal de lucru a asistentului social. Acesta reprezint un ghid de instruciuni metodice, prin intermediul cruia asistentul social evalueaz nevoile beneficiarului i ale familiei lui n colaborare cu ei, coordoneaz, monitorizeaz, evalueaz i susine beneficiarul pentru a beneficia de serviciile sociale necesare i de a facilita restabilirea funcionalitii sociale. 33

n vederea dezvoltrii i consolidrii competenelor profesionale ale asistenilor sociali i lucrtorilor sociali i funcionarea eficient a sistemului integrat de servicii sociale, prin Ordinul Ministrului Proteciei Sociale, Familiei i Copilului nr. 99 din 31.12.2008 a fost aprobat Mecanismul de supervizare profesional n asistena social. Supervizarea profesional reprezint o modalitate de suport profesional, realizat n scopul sporirii abilitilor practicienilor n lucrul cu beneficiarii, asigurrii calitii i eficienei activitii i prevenirii epuizrii profesionale. Supervizarea prevede implementarea culturii supervizrii i evalurii performanelor pentru angajaii sistemului de asisten social i contribuie la ridicarea calitii serviciilor sociale. Supervizarea profesional este o activitate managerial i profesional esenial pentru fiecare structur i organizaie care activeaz n domeniul asistenei sociale. De asemenea, este i o form de suport profesional i consiliere colegial care pot fi oferite n forme diferite (n cadrul edinelor individuale i n grup, formale i informale) i s implice componente cu responsabiliti diferite. Concomitent, n vederea soluionrii rapide i eficiente a cazurilor, prin Ordinul Ministrului nr. 55 din 12.06.2009 a fost aprobat Mecanismul de referire a cazului n sistemul de servicii sociale. Acesta prevede un set de reguli i proceduri standardizate privind traseul pe care-l parcurge beneficiarul n sistemul de servicii sociale. n baza dezvoltrii sistemului integrat de servicii sociale se creeaz oportuniti mai bune pentru incluziunea social a persoanelor n dificultate, asigurnd respectarea drepturilor fundamentale ale acestora, combinnd msurile de prevenire, reabilitare, precum i soluionnd cazurile la nivel comunitar nainte ca ele s se agraveze (iar soluionarea lor s devin mai costisitoare). Pentru a dezvolta cu succes activitile de mobilizare a comunitii prin Ordinul ministrului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei nr. 022 din 04.12.2009 a fost aprobat Ghidul de aplicare practic Mobilizarea comunitii. Acest ghid ofer informaii cu aplicare practic privind metodologia procesului de mobilizare a comunitii, precum i un set de metode i tehnici de eficientizare a procesului i este destinat asistenilor sociali comunitari. n vederea dezvoltrii i consolidrii competenelor profesionale a personalului angajat n sistemul de asisten social prin Ordinul ministrului Proteciei Sociale, Familiei i Copilului nr. 52 din 1.06.2009 a fost aprobat Strategia privind crearea sistemului de formare profesional continu a personalului angajat n sistemul de asisten social (pentru perioada 2009 2012) i planul de aciuni. Acesta este destinat personalului care lucreaz direct cu beneficiarii asistenei sociale: asisteni sociali, lucrtori sociali, personalul serviciilor sociale cu regim de funcionare de zi sau de plasament temporar create pe lng Seciile/Direciile asisten social i protecie a familiei, precum i a personalului care le ofer acestora suport metodologic i managerial necesar pentru realizarea obligaiunilor funcionale. Totodat prin Ordinul ministrului Proteciei Sociale, Familiei i Copilului nr. 56 din 15.06.2009 a fost aprobat Curriculum-ul de instruire iniial n asistena social i a suportului de curs pentru instruirea iniial a asistenilor sociali comunitari. Prin Ordinul ministrului nr. 175 din 13.10.2010 a fost aprobat Curriculum Naional pentru modulul Serviciul de asisten parental profesionist. Scopul programului 34

de instruire const n formarea i consolidarea competenelor necesare pentru crearea i prestarea Serviciului de asisten parental profesionist la nivel local. Curriculum-ul conine programe de instruire pentru trei grupuri int, unul dintre care include consolidarea competenelor fundamentale i dezvoltarea de competene avansate pentru ngrijirea specializat a copiilor cu dizabiliti fizice i mintale, copiilor victime ale violenei i abuzului, copiilor cu probleme comportamentale, copiilor afectai HIV/SIDA. n vederea implementrii Programului naional privind crearea sistemului integrat de servicii sociale, prin Ordinul ministrului MPSF nr.204 din 13.12.2010 Cu privire la aprobarea metodologiei de planificare strategic la nivel de raion n dezvoltarea serviciilor sociale s-a aprobat metodologia de planificare strategic la nivel de raion n dezvoltarea serviciilor sociale. Un element prioritar privitor la aciunile minsiterului cu privire la aciunile realizate n domeniul proteciei victimelor abuzurilor n familie est aprobarea Instruciunii privind intervenia seciilor/direciilor asisten social i protecia familiei, n cazurile de violen n familie, ordinul MMPSF, nr.22, 09.02.2012. Prin Ordinul ministrului nr.33 din 20.02.2012 Cu privire la aprobarea Ghidului cu privire la identificarea victimelor i potenialelor victime ale traficului de fiine umane a fost aprobat Ghidul cu privire la identificarea victimelor i potenialelor victime ale traficului de fiine umane. Ghidul stabilete ordinea realizrii identificrii victimelor i potenialelor victime ale TFU, procedurile de cooperare a organizaiilor participante n SNR i are drept scop protejarea drepturilor i intereselor legitime ale acestor persoane. Elementele eseniale ale ghidului se refer la: specialitii, care efectueaz identificarea victimelor TFU i responsabilitile lor, semnele de identificare a victimelor TFU, metode de identificare i stabilirea primului contact cu victimele TFU i autoidentificarea, colectarea datelor, analiza informaiei acumulate i evaluarea riscurilor i asigurarea accesului la asisten i protecie, ntocmirea, transmiterea i pstrarea Chestionarului A de identificare a victimei TFU, regulile de desfurare a interviului de identificare a victimelor TFU, msurile de asigurare a accesului victimelor TFU la asistena i protecia necesar, identificarea potenialelor victime ale TFU.

n acelai timp, ghidul cuprinde instrumentele necesare pentru identificarea victimei sau a potenialei victime. Respectarea drepturilor copilului este asigurat prin prezentul ghid, fcndu-se referire la cadrul normativ n vigoare. Astfel, pn la moment MMPSF a elaborat un ir de materiale care asigur desfurarea activitii asistenilor sociali comunitari cu referire i la abuzul sexual al copilului: Fia de post-tip a asistentului social comunitar, Fia de post-tip a efului Serviciului de Asisten Social Comunitar i Fia de post-tip a asistentului social supervizor; 35

Managementul de caz. Ghidul asistentului social; Mecanismul de supervizare profesional n asisten social i ghidul de implementare a mecansimului; Ghid de aplicare practic: Mecanismul de referire a cazului n sistemul de servicii sociale; Ghid de aplicare practic: Mobilizarea comunitii; Ghidul de aplicare practic privind mecanismul de colaborare intersectorial n domeniul medico-social n vederea prevenirii i reducerii ratei mortalitii infantile i a copiilor cu vrsta de pn la 5 ani la domiciliu; Mecanismul de monitorizare i evaluare a activitii Comisiilor pentru protecia copilului aflat n dificultate; Curriculum-ul de instruire iniial n asistena social i suportul de curs pentru instruirea iniial a asistenilor sociali comunitari; Curriculum-ul de instruire iniial i suportul de curs pentru formarea iniial a competenelor manageriale pentru sistemul de asisten social; Curriculum-ul de instruire i suportul de curs pentru formarea continu a competenelor fundamentale n asistena social pentru asistenii sociali comunitari; Curriculum-ul naional pentru modulul Supervizarea profesional n asisten social; Curriculum-ul naional de instruire pentru serviciul de asisten parental profesionist; Curriculum-lui naional de formare profesional continu a specialitilor din cadrul SNR i modulul Prevenirea i asistena victimelor i potenialelor victime ale traficului de fiine umane; Instruciunile privind intervenia seciilor/direciilor asisten social i protecie a familiei, n cazurile de violen n familie; Ghidul cu privire la identificarea victimelor i potenialelor victime ale traficului de fiine umane.

La moment, sub tutela MMPSF a fost iniiat proiectul Liniei fierbini pentru copiii abuzai sau expui riscului. Linia fierbinte va fi lansat la 1 iunie 2013, copiii avnd posibilitatea de a semnala cazurile de abuz i primi consiliere din partea specialitilor antrenai. n cazul dat, este necesar instruirea i formarea competenelor specifice de comunicare cu copiii expui/supui unei diversiti de riscuri, printre care i vulnerabilitatea sexual. Ministerul Sntii (MS) reprezint instituia abilitat cu dreptul de a promova politici n domeniul sntii populaiei. n cadrul ministerului direcia responsabil de politicile n domeniul sntii copilului este Direcia asisten medical spitaliceasc i urgent. n acelai timp, n activitile desfurate se implic i Direcia asisten medical primar, prin oferirea suportului consultativ i metodic instituiilor medicale. n cazul problemei copilului abuzat sexual, putem meniona c instituiile implicate n mod nemijlocit sunt: Lucrtorii medicali din asistena medical de urgen prespitaliceasc, asistena medical primar, asistena medical specializat de ambulatoriu i asistena medical spitaliceasc constat situaia copilului, acord ajutor medical, consiliere victimei i familiei acesteia i informeaz organele de drept i autoritatea tutelar (n baza Legii nr.264 din 27.10.2005 cu privire la exercitarea profesiunii de medic, Art.13, punct.e i Legii nr.263 din 27.10.2005 cu privire la 36

drepturile i responsabilitile pacientului, Art.12, punct.e, Ordinului comun al Ministerului Sntii i Ministerului Afacerilor Interne nr.372/388 din 03.11.2009 cu privire la msurile de mbuntire a conlucrrii dintre organele ocrotirii sntii i afacerilor interne, punct.1, Ordin nr.155 din 24.02.2012 cu privire la aprobarea Instruciunii privind intervenia instituiilor medicale n cazurile de violen n familie, punct. 23) Spitalele de psihiatrie care efectueaz expertiza psihiatric legal, n caz de necesitate fiind aplicate i investigaii instrumentale sau cu implicarea altor specialiti. n republic fucnioneaz 2 instituii abilitate cu acest drept: Spitalul Clinic de Psihiatrie, mun.Chiinu i Spitalul de Psihiatrie, mun.Bli. Centrul de medicin legal care realizeaz expertiza medico-legal, avnd menirea de a confirma leziunile corporale suferite de victime, a le aprecia gravitatea vtmrii i a contribui la stabilirea circumstanelor faptei prin intermediul concluziilor sale. n cazul desfurrii expertizei copilul nu este asistat de psiholog, ceea ce ngreuneaz activitatea.

Pn la momentul actual, Ministerul Sntii a ntreprins un ir de pai n vederea lucrului cu copiii victime ale abuzului sexual: a fost ajustat cadrul instituional au fost dezvoltate serviciile de protecie i asisten este supus unui proces continuu de dezvoltare capacitile resurselor umane (a lucrtorilor medicali) sunt organizate de ctre lucrtorii medicali campanii de informare i educare a populaiei cu privire la riscurile violenei.

n urma analizei desfurate se atest o intensificare a colborrii ntre ministerele sus menionate n vederea crerii unui mecanism viabil n protecia victimelor oricror forme de abuz. Astfel de exemple este Ordinul comun al Ministerului Sntii i Ministerului Afacerilor Interne nr. 372/388 din 03.11.2009 Cu privire la msurile de mbuntire a conlucrrii dintre organele ocrotirii sntii i afacerilor interne, Mecanismul de colaborare intersectorial n domeniul medico-social n vederea prevenirii i reducerii ratei mortalitii infantile i a copiilor cu vrsta de pn la 5 ani la domiciliu (Hotrrea Guvernului nr.1182 din 22.12.2010). Ministerul Educaiei (ME) n contextul studiului dat are rolul de a preveni situaia de abuz a copilului. n acest context, prin ordinul nr. 900 din 16.12.2010 Cu privire la protecia drepturilor copilului ME s-a autosesizat privitor la comiterea actelor de abuz mpotriva elevilor de ctre lucrtorii insituiilor de nvmnt. n principal ordinul se refer la actele de violen fizic i psihologic. Regulamentul de funcionare a instituiilor de nvmnt prevede crearea unui mediu sigur i propice pentru nvare. Analiza Planului cadru pentru nvmntul primar, gimnazial i liceal pentru anul de studii 2012-2013 atest faptul c subiectul care face obiectul cercetrii prezente ar putea fi abordat n contextul disciplinelor obligatorii Dirigenia i Educaia civic. n lista disciplinelor facultative regsim la nivelul claselor I-IX: Educaia pentru sntate, Educaia moral-spiritual, Educaia pentru drepturile omului, Educaia moral-civic,

37

la nivelul claselor X-XII: Educaia pentru viaa de familie, Educaia pentru sntate, Educaia pentru drepturile omului, Educaia pentru echitate de gen i anse egale.30 Disciplina Educaie civic este predat n clasele V-XII, cte 1 or sptmnal. Analiza curriculum-ului naional la aceast disciplin31 atest faptul c problematica abuzului este reflectat difereniat innd cont de vrsta copiilor, n cadrul: - Modulului III. Viaa i sntatea - valori personale i sociale, n cadrul cruia se prezint subiecte precum: Dreptul la via: responsabiliti i angajamente; Abuzul i violena: riscurile asociate acestora; Modul sntos de via caracteristici eseniale (clasa a V), - Modulului II. Societatea democratic, n cadrul cruia se prezint Valorile i normele morale n coal, familie i societate, Drepturile i responsabilitile copilului acas, la coal, n comunitate, i Modului III. Viaa i sntatea valori personale i sociale prin subiectul Modaliti de protecie n caz de intimidare, hruire, umilin, antaj (clasa a VI), - Modulului II. Societatea democratic prin subiectele: Repere valorice pentru un bun cetean, Drepturile i responsabilitile fundamentale ale ceteanului R. Moldova, Instituii de protecie a drepturilor omului la nivel local, naional i internaional, Delicvena juvenilia i ci de prevenire; i Modulului III. Viaa i sntatea - valori personale i sociale prin subiectele cu referire la: Luarea deciziilor n situaii de risc pentru via i sntate, Schimbarea condiiilor de via, moda i sntatea: oportuniti i riscuri (computerul, telefonia mobil, radiotelefonia, ctile, antenele parabolice, staiile de retranslare a undelor) (clasa a VII), - Modulului III. Viaa i sntatea - valori personale i sociale prin subiectele Prietenia i iubirea: factorii care influeneaz implicarea/neimplicarea n relaii sexuale; Consecinele n plan individual i social a debutului vieii sexuale: sarcin nedorit, pericol de infectare i transmitere a HIV/SIDA, ITS, modificarea planului de via etc.; Repere etice i psihologice de depire a strilor emoionale i anticiparea evolurii acestora n comportamente delincvente (copierea, mituirea, agresiunea i autoagresiunea, abandonul, vagabondajul, proxenetismul, prostituarea, consumul, pstrarea i comercializarea drogurilor etc.); Solidaritatea uman cu victimele (clasa a VIII), - Modulului I. Omul fiin social, prin abordarea tematicilor cu privire la Familia prima mea apartenen de grup. Funciile familiei. Responsabiliti de familie. Rolul familiei n dezvoltarea calitilor de bun printe; i Modulului III. Viaa i sntatea valori personale i sociale prin subiectele Consecine ale comportamentului inadvertent: exploatarea sexual, traficul de persoane, infetarea cu HIV/SIDA, ITS. Pasiuni i sentimente. Abstinena i importana ei pentru un stil de via sntos i sigur. Analiza experienelor locale n situaii de risc; Prevederi legale privind dreptul persoanei la ocrotirea sntii. Ci decente de depire a barierelor, dificultilor, strilor de depresie, anxietate, stres. Serviciile care acord ajutor i asisten social, psihologic (clasa a IX),

30 31

http://edu.md/file/docs/File/Untitled_FR11.pdf Educaia civic. Curriculum pentru nvmntul gimnazial (clasele V-IX). Chiinu, 2010// http://nou.edu.md/files/unsorted/Educatie%20civica_Curriculum.pdf

38

- Modulului I. Omul fiin social prin subiectele Relaii interpersonale. Pasiuni i sentimente. Durabilitatea relaiilor interpersonale. Maturitatea fizic, psihologic i social a persoanei. Pregtirea pentru viaa de familie. Parentalitatea. Comunicarea i responsabilitatea in relaii de cuplu, i Modului III. Viaa i sntatea valori personale i sociale prin subiectul Probleme stringente ale societii contemporane: traficul de fiine umane, vinzri de organe, HIV/SIDA, TBC etc. Prevederi legale (clasa a X),32 - Modulului III. Viaa i sntatea valori personale i sociale n acdrul subiectelor privitoare la Sntatea personal i social condiie a calitii genofondului. Factorii care afecteaz sntatea (clasa a XI), - Modulului II. Legea instrument de protecie a persoanei n cadrul subiectelor Noiuni generale despre Dreptul penal. Infraciunea i cauzele ei. Victimele infraciunii. Pedeapsa penal i tipurile ei (clasa a XII). Analiza desfurat ne permite s concluzionm c la nivelul curriculum-ului colar problematica abuzului sexual/exploatrii sexuale este reflectat. n acelai timp, prin intermediul organizaiilor neguvernamentale n cadrul colilor au loc dezbateri, seminare informative cu profesorii i elevii cu privire la tematica abordat n studiu. n urma comiterii cazurilor de abuz asupra copilului n anul 2011, n contextul iniiativei coala prietenoas copilului, implementat de UNICEF Moldova i de Guvernul Republicii Moldova n perioada 2007-2011 i n conformitate cu prevederile art.8, pl.4 al Legii Nr.45 din 01.03.2007 cu privire la prevenirea i combaterea violenei n familie, ME s-a autosesizat. Astfel, pe parcursul anului de studii 2012-2013 direciile generale rationale/municipale nvmnt, tineret i sport proiecteaz i realizeaz aciuni concrete care asigur: informarea i instruirea cadrelor didactice n vederea calificrii actelor de violen n familie, aplicrii metodelor i mijloacelor de prevenire a unor astfel de acte i de sesizare a autoritilor abilitate; realizarea, n comun cu alte autoriti abilitate i n colaborare cu organizaiile neguvernamentale din domeniu, programe educaionale pentru prini i copii n vederea prevenirii i combaterii violenei n familie; desfurarea activitilor de consiliere n vederea reabilitrii psihologice i psihosociale a copiilor victime ale violenei n familie; informarea autoritilor abilitate, prin intermediul cadrelor didactice, sesiznd de ndat, n mod obligatoriu, autoritatea tutelar i poliia, despre cazurile de violen n familie mpotriva copiilor. ME a elaborat un ir de propuneri pentru managerii instituiilor de nvmnt, care vor asigura adoptarea i consolidarea la nivelul fiecrei instituii a unei politici interne nonviolente. n acest sens, se impun aciuni specifice adresate att cadrelor didactice i elevilor, ct i prinilor acestora. - Cadrele didactice: Introducerea n fia postului tuturor adulilor care interacioneaz cu copiii a obligativitii utilizrii n relaia cu acetia a comportamentelor nonviolente i a disciplinrii pozitive ;
32

Educaia civic. Curriculum pentru clasele X-XII. Chiinu, 2010// http://educatie.md/doc.php?l=ro&idc=48&id=68

39

Informarea cadrelor didactice privind identificarea semnelor violenei, abuzului sau neglijrii copiilor n mediul educaional sau/i familial; Elaborarea/implementarea instrumentelor de stimulare a comportamentului nonviolent (recompens i sancionare); Formarea deprinderilor de autocontrol i autoobservare a profesorului; Formarea abilitilor de comunicare i soluionare eficient a conflictelor. - Comunitatea elevilor: Informarea copiilor cu privire la autoritile care trebuie anunate n situaia unui abuz; Informarea prin campanii locale a copiilor cu privire la violen n general, la consecinele acesteia asupra dezvoltrii lor i a modalitilor prin care ei pot sesiza un act de violen; Sensibilizarea Consiliilor elevilor din coli i colaborarea cu acestea pe tema combaterii violenei; Crearea grupurilor de suport pentru copiii ai cror prini snt plecai la munc n strintate, n cadrul crora acetia vor putea discuta despre problemele, experienele personale i vor primi sprijin specializat. - Prini: Implementarea de programe de educaie parental care s ajute la mbuntirea comunicrii dintre printe i copil, i ntre copil, printe i comunitate; Implementarea unor programe de consiliere pentru prini; Reieind din cele expuse, putem meniona c la nivel ministerial sunt ntreprinse msuri pentru informarea profesorilor i a elevilor cu privire la riscurile aciunilor violente, fr a se accentua n mod deosebit abuzul sexual al copilului. n acelai timp, este necesar de a evalua i monitoriza continuu activitile desfurate de ctre profesori care au ca scop informarea copiilor i a prinilor referitor la abuzul asupra copilului, cu o atenie sporit n cazul instituiilor rezideniale. Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene (MAEIE) ofer asistena primar, precum i intervine la solicitri de prezentare a avizului pe marginea proiectelor de legi, tratate cu tematica respectiv; iniiaz i particip la negocieri n vederea ncheierii tratatelor internaionale; exercit controlul asupra executrii legislaiei referitoare la ncheierea tratatelor internaionale; raporteaz Cancelariei de Stat cu privire la implementarea Planului naional de prevenire i combatere a traficului de fiine umane pentru anii 2012-2013 aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 559 din 31.07.2012; urmrete respectarea angajamentelor asumate de Republica Moldova n cadrul tratatelor internaionale, raporteaz n numele statului, precum i coordoneaz sau faciliteaz activitatea de raportare a instituiilor naionale. n contextul Dialogului Republica Moldova Uniunea European privind liberalizarea regimului de vize, MAEIE a monitorizat i coordonat implementarea condiionalitilor fazei I privind TFU incluse n Programul Naional privind implementarea Planului RM-UE privind liberalizarea regimului de vize. Principalele rezultate n acest sens sunt reflectate n cadrul celui deal III Raport de progres al Republicii Moldova privind implementarea Planului de Aciuni RM-UE privind liberalizarea regimului de vize (prezentat CE la 25 mai 2012) i celui deal III Raport de Progres ale UE privind implementarea de catre RM a Planului de Actiuni RM-UE privind liberalizarea regimului de vize (prezentat la 27 iunie 2012 de CE). Efortul ministerul se refer i la exprimarea disponibilitii Republicii Moldova la aderarea la Aliana Global mpotriva abuzului sexual online asupra copiilor, iniiativ comun a Uniunii Europene i SUA.

40

Analiza activitilor desfurate de instituiile statului relev o fragmentare a aciunilor n ceea ce privete diminuarea, prevenirea i protecia copiilor victime ale abuzului/exploatrii sexuale. Este salutabil ideea colaborrilor intersectoriale, iniiativ fortificat n anul curent n mod prioritar. De asemenea, se constat o slab pregtire a asistenilor sociali comunitari, a lucrtorilor medicali, a profesorilor, a poliitilor n identificarea cazurilor de abuz sexual, n acest caz fiind necesare instruiri continui. Este important ca reeaua actorilor implicai n prevenirea i diminuarea cazurilor de abuz/exploatare sexual s protejeze confideniatea datelor cu caracter personal ale victimei, pentru a nu marginaliza social pe aceasta. n aceeai ordine de idei, s-a relevat importana psihologului colar n lucrul cu elevii, pregtirea corespunztoare a profesionitilor n domeniul psihologiei ar reprezenta o investiie pe termen lung, mai ales innd cont de fluxul migraionist din ar i vulnerabilitatea populaiei. n ceea ce privete, profesionistul n domeniul asistenei sociale se constat o supra solicitare a acestuia, avnd n sarcina sa mai multe categorii de beneficiari. n acest context, este salutabil ideea angajrii specializate a asistenilor sociali: pentru asistarea vrstnicilor i pentru asistarea familiilor cu copii, cu pregtire universitar n domeniu.

PRACTICA NAIONAL DE LUCRU ABUZULUI/EXPLOATRII SEXUALE

CU

COPIII

VICTIME

ALE

Convenia Consiliului Europei pentru protecia copiilor mpotriva exploatrii sexuale i a abuzurilor sexuale (Lanzarote, 25.X.2007) prevede un articol aparte despre procedura de audiere a copilului abuzat (Articolul 35). n vederea protejrii drepturilor i intereselor copiilor care au suferit de diferite forme de abuz sexual este foarte important ca i Republica Moldova s-i racordeze legislaia naional la prevederile Conveniei Consiliului Europei. n Codul de procedur penal al Republicii Moldova audierea minorului, ca parte a codului, este de dat recent, fiind introdus n anul 2012, stipulndu-se condiiile necesare de respectat n acest caz. a) spaiile special amenajate trebuie s fie dotate cu mijloace de nregistrare audiovideo; b) prezena unui psihopedagog n procesul audierii; c) plasarea minorului, a psihopedagogului i a judectorului n aceast camer; d) adresarea de ntrebri din partea bnuitului, nvinuitului, aprtorului acestora, procurorului se face prin intermediul mijloacelor audiovideo, transmindu-le psihopedagogului; e) psihopedagogul dup caz poate reformula ntrebrile pentru a nu traumatiza minorul victim; f) n procesul de audiere a minorului este necesar de a evita producerea oricrui efect negativ asupra strii psihice a acestuia; 41

g) nregistrarea audio/video a declaraiilor minorului i consemnarea n proces verbal. Instana de judecat sigileaz suportul informaional pe care a fost nregistrat declaraia martorului i l pstreaz n original mpreun cu copia de pe procesul-verbal al declaraiei.33 Totui, nu este clar statutul datelor/informaiilor obinute prin audierea copilului, care pot fi folosite ulterior pe durata procesului, fr a audia repetat copilul-victim. n acelai timp, modificrile introduse n CPP nu asigur evitarea revictimizrii copilului victim, deoacere acesta oricum va trebui s dea declaraii n prezena agresorului, chiar dac acesta va fi dup u. Potrivit art. 58, alin. (10), i art. 60, alin. (5), din Codul de procedur penal, victima i partea vtmat sunt audiate n condiiile prevzute pentru audierea martorului. Suplimentar, referitor la audierea prii vtmate, n art. 111, alin. (2), prezentului cod, se indic: Declaraiile i audierea prii vtmate se fac conform dispoziiilor ce se refer la declaraiile i audierea martorilor, fiind aplicate n mod corespunztor. Citarea minorului, victimei, prii vtmate pentru a face declaraii constituie aciunea procedural prin care organul de urmrire penal, judectorul de instrucie sau instana de judecat asigur prezentarea unei persoane n faa sa pentru desfurarea normal a procesului penal (art. 235, alin. (1), Cod de procedur penal). Actul procedural prin care se realizeaz citarea se numete citaie. De regul, victima, partea vtmat, martorul sunt chemate n faa organului de urmrire penal prin intermediul citaiei scrise. Citarea poate fi fcut i prin not telefonic sau telegrafic ori prin mijloace electronice. Persoanele minore nu se ntiineaz personal prin citaie, ca n cazul persoanelor majore. Aa cum rezult din dispoziiile art. 478 i 481 Cod de procedur penal, chemarea minorului la organul de urmrire penal se face prin prinii acestuia sau prin ali reprezentani legali, iar n cazul n care minorul se gsete ntr-o instituie special pentru minori, prin administraia acestei instituii. Acetia sunt obligai s asigure prezena copilului n faa organului de urmrire penal. n caz de neprezentare, minorul n vrst de peste 14 ani va fi adus silit. Minorul, care nu a mplinit vrsta de 14 ani, potrivit art. 199, al.(2), Cod de procedur penal, nu poate fi adus silit.34 Audierea martorului, victimei, a prii vtmate se face, de regul, n timpul zilei, adic n intervalul de timp cuprins ntre orele 6.00 i 22.00. Totui, n cazuri excepionale, persoana poate fi audiat i n timpul nopii. n asemenea cazuri ofierul de urmrire penal sau procurorul care efectueaz audierea va indica n procesul verbal respectiv motivele audierii n aceast perioad de timp.35 n acelai timp, audierea nentrerupt nu poate depi 4 ore, iar timp de o zi nu poate depi 8 ore. Minorul de asemenea, are dreptul de a solicita o pauz de 20 de minute pe durata

33

Codul de procedur penal, art.1101 introdus prin LP66 din 05.04.12, MO155-159/27.07.12 art.510; n vigoare 27.10.12 34 Audierea copiilor victime-martori ai exploatriis exuale comerciale. ndrumar practic, Chiinu, 2011, p.44-45 35 Codul de procedur penal, art.107, alin.1

42

audierii de 4 ore, modificare inclus n anul 2012.36 ns, conform recomandrilor psihologilor, aceast pauz nu trebuie s fie mai mic de 1,5 ore.37 Audierea martorului minor se face n baza art.481 din Codul de procedur penal, conform cruia: martorului minor i se explic nainte de nceperea audierii, drepturile i obligaiile, inclusiv de a face declaraii veridice. Martorul minor nu depune jurmnt. - la audierea martorului minor particip reprezentantul lui legal precum i, dup caz, reprezentantul lui (avocatul). n acelai timp minorul martor are un ir de drepturi i obligaii stipulate n Codul de procedur penal n art.4811 introdus n anul 2012: s fie reprezentat la toate etapele procesului de un reprezentant legal i de avocat s fie confidenial n toate etapele procesului penal s tac i s nu se incrimineze pe el nsui sau pe rudele sale s fac declaraii n limba lui matern sau ntr-o limba pe care o vorbete s fie asistat gratuit de un interpret s dispun de alte drepturi procedurale ale martorului prevzute.

n CPP nu este indicat dac reprezentarea de reprezentantul legal este una gratuit i garantat de stat. n acelai timp, martorul minor n vrst de 1416 ani are dreptul: s refuze interpretul, pedagogul, psihologul implicat la audiere; s refuze participarea reprezentantului; s scrie personal declaraii, cereri, plngeri mpotriva ofierului de urmrire penal, procurorului i instanei de judecat. Pe de alt parte, refuzul martorului minor nu este obligatoriu pentru ofierul de urmrire penal, pentru procuror i pentru instana de judecat. n alin.5 al prezentului articol se stipuleaz c utilizarea forei fizice mpotriva unui martor minor, inclusiv aducerea forat, este interzis n toate fazele procesului penal.38 Protecia copilului martor de o posibil influen negativ a procesului de judecat este reglementat prin art.484 al CPP, prin care la cererea aprtorului i reprezentantului legal al inculpatului minor, instana, ascultnd opiniile prilor, este n drept s dispun ndeprtarea inculpatului minor din sala edinei de judecat pe durata cercetrii circumstanelor care pot avea o influen negativ asupra minorului. Dup revenirea minorului n sala edinei de judecat, preedintele edinei l informeaz despre coninutul cercetrilor care au avut loc n lipsa lui i i d posibilitate s pun ntrebri persoanelor audiate n lipsa lui. Cnd n aceeai cauz snt mai muli inculpai dintre care unii snt minori sub 16 ani, instana, dup ce i ascult pe cei care nu au mplinit vrsta de 16 ani, poate dispune ndeprtarea lor din sala de edin dac

36

Codul de procedur penal, art.107 al.3 introdus prin LP66 din 05.04.12, MO155-159/27.07.12 art.510; n vigoare 27.10.12 37 Audierea copiilor victime-martori ai exploatriis exuale comerciale. ndrumar practic, Chiinu, 2011, p.46 38 1 Codul de procedur penal, Art.481 introdus prin LP66 din 05.04.12, MO155-159/27.07.12 art.510; n vigoare 27.10.12

43

consider c cercetarea judectoreasc de mai departe i dezbaterile ar putea avea o influen negativ asupra minorilor. Utilizarea i aplicarea nregistrrilor audio sau video la audierea minorilor este reglementat n baza art.115 al Codului de procedur penal. Ele pot fi aplicate, la cererea acestora sau din oficiu, de ctre organul de urmrire penal ori instan, nregistrri audio sau video. Despre aplicarea nregistrrilor audio sau video se comunic persoanei care urmeaz s fie audiat nainte de nceperea audierii. nregistrarea audio sau video trebuie s conin datele despre persoana care este audiat, persoana care efectueaz audierea, toate datele care urmeaz s fie consemnate n procesul-verbal al audierii, precum i ntreaga desfurare a audierii. Nu se admite nregistrarea audio sau video a unei pri din audiere, precum i repetarea special pentru nregistrare audio sau video a declaraiilor deja fcute. Dup finalizarea audierii, nregistrarea audio sau video se reproduce n ntregime n faa persoanei audiate. Completrile la nregistrarea audio sau video a declaraiilor fcute de persoana audiat se nregistreaz, de asemenea, pe caseta audio sau video. nregistrarea audio sau video se ncheie cu declaraia persoanei audiate care confirm justeea declaraiilor. Declaraiile obinute n timpul audierii cu aplicarea nregistrrii audio sau video se consemneaz n procesul-verbal al audierii. De asemenea, n anul anul 2012 a fost inclus articolul cu privire la cazurile speciale de audiere a martorului minor. Conform acestui articol audierea martorului minor n vrst de pn la 14 ani n cauzele penale privind infraciunile cu caracter sexual, privind traficul de copii sau violena n familie se va efectua de ctre judectorul de instrucie n spaii special amenajate, dotate cu mijloace de nregistrare audiovideo, prin intermediul unui psihopedagog. Martorul minor i psihopedagogul se afl ntr-o camer separat de judectorul de instrucie i celelalte pri care particip la aceast aciune procesual. Bnuitul, nvinuitul, aprtorul acestora, partea vtmat i procurorul adreseaz ntrebrile judectorului de instrucie, care, prin intermediul mijloacelor audiovideo, le transmite psihopedagogului. n caz de necesitate, psihopedagogul i rezerv dreptul de a reformula ntrebrile, dac acestea au fost formulate n felul n care pot traumatiza martorul minor. Audierea martorului minor trebuie s evite producerea oricrui efect negativ asupra strii psihice a acestuia. Martorului minor care la data audierii nu a mplinit vrsta de 14 ani, i se atrage atenia c urmeaz s spun adevrul. Declaraiile martorului minor audiat se nregistreaz prin mijloace audiovideo i se consemneaz integral ntr-un proces-verbal. Instana de judecat sigileaz suportul informaional pe care a fost nregistrat declaraia martorului i l pstreaz n original mpreun cu copia de pe procesul-verbal al declaraiei.39 Prin utilizarea sintagmei de psihopedagog n acest articol este introdus o eroare; pe de o parte n CPP se reitereaz necesitatea psihologului n cazul audierii copilului victim a abuzului, iar n cazul martorului minor a psihopedagogului. n acest caz, considerm oportun clarificarea termenilor utilizai n prezentul cod. Reieind din cele analizate mai sus putem conchide c legislaia penal a fost racordat n mare la Convenie. ns n urma consultrilor cu reprezentanii MJ, MAI, CNPAC s-au delimitat cteva lacune att la nivel legislativ, ct i la nivel de sistem care necesit intervenii: 39

chiar dac CPP a fost modificat n aprilie 2012, pn la moment nu a fost dezvoltat reeaua slilor de audiere a copiilor victime ale infraciunilor cu
1

Codul de procedur penal, Art.110 introdus prin LP66 din 05.04.12, MO155-159/27.07.12 art.510; n vigoare 27.10.12

44

caracter sexual datorit capacitilor slabe ale statului. Astfel codul a fost modificat n lipsa unor sli de audien amenajate. Conform Hotrrii Guvernului nr.122, 04.03.2012 responsabil de crearea camerelor de audiere a copiilor revine administraiilor publice locale. n republic primele camere de audiere au fost amenajate n incinta CNPAC i La Strada, adaptate nevoilor copilului i conform standardelor internaionale recomandate, acestea fiind solicitate de ctre instanele de judecat. Echipamentul permite nregistrarea video a audierii i transmisia acesteia n regim real. cteva elemente la care se necesit de atras atenia sunt comunicarea i parteneriatul deficitare ntre instituiile de drept de la nivel central (poliie, procuratur, judectorii) i cele de protecie a copilului n vederea optimizrii procesului de crearea a facilitilor prietenoase de audiere a copilului. un aspect relevant n ceea ce privete locaia amplasrii camerelor de audiere se refer la impactul acesteia asupra copilului, care ar trebui s fie un mediu securizant pentru copil care s exclud revictimizarea copilului. n acest caz, se propune selectarea unor localuri pe lng serviciile sociale adresate copiilor. n prezentul cod nu este stipulat care este numrul minim sau maxim de audieri a copilului-victim, astfel c repetarea audierilor poate conduce la revictimizarea copilului sau chiar refuzul de a coopera cu organele de urmrire penal. n acest context, specialitii consider oportun revizuirea cadrului normativ. pn la moment sistemul universitar de pregtire a juritilor nu prevede o instruire difereniat a juritilor care vor activa ulterior n domeniul aprrii drepturilor copilului. Specialitii n domeniul jurisprudenei au relevat necesitatea pregtirii specializate pe problemele copilului a procurorilor i judectorilor. n Republica Moldova o specializare pe problemele familiei i copilului este promovat n pregtirea specialitilor din asistena social (Universitatea de Stat din Moldova la Ciclul I Licen prevede specializarea de la anul II de studii: Asistena social a familiei i copilului n situaie de risc i Asistena social a persoanelor vrstnice, cu obinerea titlului de liceniat n asistena social).40 n acelai timp, specialitii au indicat necesitatea instituirii instanelor de judecat sau unui complet de judecat specializate pe copii, care s fie unele prietenoase copilului, n care s activeze specialiti cu o pregtire n domeniul aprrii drepturilor copilului, fapt ce ar ralia Republica Moldova la unele state europene. un aspect problematic n cazul audierii copilului este asigurarea participrii pedagogului sau a psihologului la aciunile de urmrire penal. Potrivit specialitilor, lipsa pedagogului condiioneaz amnarea a mai mult de 30% din aciunile procesual penale preconizate. Studiile desfurate de Institutul de Reforme Penale atest c participarea pedagogului/psihologului este mai mult o formalitate i drept urmare acestea nici nu este prezent.41 n acest caz, specialitii propun crearea unei subdiviziuni n cadrul Direciilor raionale de nvmnt sau a Direciilor de asisten social i protecia copilului, n care s activeze psihologi i pedagogi pregtii pentru astfel de intervenii, prin determinarea statutului i a cerinelor naintate fa de acesta, mecanismul i gradul de implicare a acestuia pe parcurs. Or, psihologul nu este important doar n procesul legale de audiere a copilului, dar i n reabilitarea copiilor victime ale abuzului sexual. o alt problem se refer la expertizele psihiatrico-psihologice, n acest caz se atest o lips a experilor psihologi. n Registrul de Stat al experilor Judiciari

40 41

Bulgaru, M., Milicenco, S. (coord.) Asistena social: ghid de studii. Chiinu, 2010. Dolea, I., Zaharia, V., Rotaru, N. Respectarea drepturilor copiilor implicai n procesul de judecare a cauzelor penale n mun.Bli. Raport de monitorizare, Chiinu, 2012, p.44

45

Atestai, sunt prezentate lista experilor care activeaz n subdiviziunile criminalistice ale MAI, CCCEC, lista experilor judiciari medico-legali, lista experilor judiciari particulari atestai i lista experilor psihiatrici i lista experilor judiciari particulari atestai. Din totalul celor 168 de experi inclui n liste, doar unul singur este abilitat ca expert psiholog, avnd studii finisate la Universitatea Pedagogic de Stat I.Creang.42 n acest context, se resimte o nevoie stringent de experi-psihologi care s desfoare expertiz psihologic judiciar, pentru stabilirea particularitilor psihologice individuale ale copiilor victime, mai ales c n diverse surse tiinifice se indic necesitatea de a dispune obligatoriu de expertiz psihologic judiciar n vederea determinrii capacitii minorului de a percepe corect mprejurrile importante pentru cazul cercetat i de a depune mrturii corecte despre ele, i stabilirii sau negrii strii de incapacitate a victimei n cazul analizei crimelor sexuale. este necesar de asigurat formarea corespunztoare a psihologilor i pedogogilor pentru a informa elevii din nvmntul primar i secundar cu privire la riscurile exploatrii sexuale, precum i cu mijloacele prin care se pot apra, n corespundere cu art. 6 din Convenia European pentru protecia copiilor mpotriva exploatrii sexuale i a abuzurilor sexuale. reieind din faptul c problema abuzului sexual/exploatrii sexuale a minorului este una sensibil, se necesit instruirea continu a personalului organelor de urmrire penal din Direciile Minori i Drepturile Omului.

STUDII NAIONALE CU PRIVIRE LA ABUZUL SEXUAL I EXPLOATAREA SEXUAL A COPILULUI n Republica Moldova pn n prezent nu au fost desfurate studii exclusive prin care s-ar cerceta fenomenul abuzului i exploatrii sexuale a copilului. Acest subiect deseori este cercetat n context mai general, spre exemplu n cazul studierii violenei asupra copilului. Un rol determinant n realizarea studiilor n domeniul dat l au organismele internaionale, precum UNICEF, Agenia Elveian pentru Dezvoltare .a., care manifest interes pentru astfel de subiecte. UNICEF Moldova n colaborare cu Ministerul Educaiei i Tineretului i Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului a desfurat n anul 2007 studiul Violena fa de copii n Republica Moldova. Studiul a avut drept scop oferirea unei imagini detaliate despre frecvena, cauzele i incidena fenomenului de violen asupra copiilor n cadrul familiei i a colii. Tipurile de violen incluse n studiu au fost: neglijarea n familie, abuzul emoional/psihologic n familie, abuzul fizic/btaia n familie, muncile casnice forate, abuzul sexual, violena n coal din partea cadrelor didactice. n cadrul studiului au fost intervievai 1629 de elevi din clasele V-XII i 630 de ngrijitori ai copiilor. n studiul dat msurarea abuzului sexual a cuprins doar aspectele ce in de implicarea copiilor n vizionarea de filme pornografice i abuzul sexual fizic. Rezultatele cercetrii atest c peste 40% dintre copiii investigai credeau c cel puin civa copii au fost implicai de ctre aduli n vizionarea filmelor pornografice. n acelai context, 34% dintre copiii au declarat c tiau cel puin un exemplu concret. Mai
42

Lista experilor care activeaz n cadrul Centrului Naional de expertize judiciare de pe lng MJ// http://www.justice.gov.md/pageview.php?l=ro&idc=63&id=507

46

grav este c 1 din 10 copii (11%) au recunoscut c au avut parte de o astfel de experien. 43 Abuzul sexual n cadrul studiul a fost msurat doar printr-un tip al acestuia molestarea sexual (atingerea zonelor intime ale copilului sau adultului). Astfel, 32% dintre copii credeau c de un astfel de tip de abuz sufereau cel puin civa copii, n timp ce 30% dintre copii au declarat c cunoteau n mediul lor apropiat cel puin un caz de acest gen. n situaia de a fi molestat s-au simit 9% dintre copiii investigai. Studiul mai relev c 10% dintre prini considerau c fenomenul abuzului sexual exist n societate, iar 7% dintre ei cunoteau cazuri de abuz sexual. n acelai timp, studiul a scos n eviden o insuficient informare a adulilor cu privire la raportarea cazurilor de abuz sexual, chiar dac 70% dintr ei s-au declarat deschis pentru raportarea cazurilor la poliie. 73% dintre prini au indicat c un printe care i abuzeaz sexual copilul, ar trebui condamnat la nchisoare, 5% - s i se ofere consiliere i tratament, 13% - s i se retrag drepturile printeti. Rezultatele studiului desfurat au permis conturarea unor tendine cu privire la copiii victime ale abuzului sexual: copiii care privesc filme pornografice mpreun cu adulii sufer mai probabil i de abuzul sexual fizic/molestare; copii care spun c sufer de pe urma violenei sexuale, provin mai des din familii cu stare material mai proast; copiii care spun c sufer de pe urma violenei sexuale mai des au probleme la coal, unde sunt respini de ctre colegi i sufer mai des de violen verbal i fizic din partea profesorilor; bieii raporteaz mai des cazurile de abuz sexual i au o rat mai mare la vizionarea filmelor pornografice dect fetele.

Studiul dat atest prezena violenei sexuale i n cadrul colii. Astfel, 7% dintre elevi au indicat c cunosc profesori care obinuiesc s hruiasc sexual elevii, iar 4% cunosc profesori care abuzeaz sexual de elevi. Tot n anul 2007 UNICEF Moldova n colaborare cu Ministerul Educaiei i Tineretului i Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului a desfurat studiul Rspunsul statului la cazurile de violen fa de copii. Scopul studiului dat a constat n evaluarea performanei/sensibilitii prestatorilor de servicii la identificarea, nregistrarea i raportarea cazurilor. Studiul a evideniat c n anul de referin au fost identificate 75 de cazuri de exploatare i abuz sexual fa de copii, cele mai multe fiind de tipul neglijrii (367 cazuri)44. Datele cercetrii realizate au evideniat unele probleme la capitolul identificrii i nregistrrii cazurilor de violen, existnd o diferen semnificativ ntre numrul de cazuri de violen asupra copilului identificate i numrul de cazuri nregistrate. Autorii studiului au evideniat c cea mai mare eficien n abordarea violenei fa de copii o avea procuratura i poliia, iar cea mai sczut eficien o aveau organizaiile de asisten i protecie social.

43 44

Violena fa de copii n Republica Moldova, Chiinu, 2007, p.30 Rspunsul statului la cazurile de violen fa de copii. Chiinu, 2007. p.36-37.

47

n acelai timp, studiul a evideniat un nivel sczut de cunotine a specialitilor n domeniu (educaie, asisten medical, asisten social, procuratur i poliie), ceea ce determin promtitudinea interveniei n cazurile de abuz. La momentul studiului s-a stabilit c sistemul de referire reprezenta un cerc nchis: colaboratorii poliiei refereau cazurile asistenei sociale, structurile de asisten social APL, iar APL ctre poliie. Observm c n acest circuit nu sunt incluse organizaiile prestatoare de servicii de asisten i consiliere a copiilor victime ale violenei. Studiul a determinat o sensibilitate redus a sistemului din Republica Moldova fa de prevenirea i combaterea violenei fa de copii, conceptele utilizate pentru definirea fenomenului de violen asupra copilului erau diferite n funcie de instituie, cooperarea ntre instituii n scopul interveniei n cazurile de abuz a copilului era dificil i rar, monitorizarea i supravegherea activitilor cu scop de combatere a violenei fa de copii era foarte redus. Tot cu suportul UNICEF a fost realizat n anul 2011 studiul Analiza situaiei copiilor vulnerabili, exclui i discriminai din Moldova, care reprezint o cartografiere a studiilor n domeniul copiilor. Un aspect reflectat n studiu se refer la abuzul sexual, exploatarea sexual i traficul de copii. Una dintre concluziile studiului relev vulnerabilitatea copiilor din instituiile rezideniale fa de exploatarea sexual i traficul de copii.45 Problema abuzului sexual a copilului este tangenial abordat n cadrul studiului cantitativ privind situaia copiilor n dificultate, inclusiv a copiilor afectai de migraie, demarat n cadrul proiectelor Suport la Planul Naional de Aciuni cu privire la protecia copiilor rmai fr ngrijire printeasc n rezultatul migraiei, implementat de Universitatea de Stat din Moldova cu suportul Ageniei Cehe pentru Dezvoltare i Abordarea efectelor negative ale migraiei asupra minorilor i familiilor rmase n ar realizat de ctre Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei al Republicii Moldova de comun cu Ministerul Muncii i Politicilor Sociale al Italiei. Acest studiu va permite formarea a unei bazei de date naionale privind situaia copiilor n dificultate, iar analiza datelor va permite autoritilor publice s fie mai eficiente n elaborarea i implementarea politicilor. n ceea ce privete exploatarea sexual prin internet pn la moment a fost realizat un singur studiu. n anul 2011 Centrul Internaional pentru Protecia i Promovarea Drepturilor Femeii La Strada a desfurat Studiul privind sigurana copiilor online, care a avut drept scop evaluarea comportamentului copiilor online. n acest caz au fost investigai 1347 copii utilizatori de internet, au fost desfurate 20 de interviuri cu specialiti i focus grupuri. Rezultatele studiului atest c din totalul celor 165 de copii care au discutat pe net subiecte cu caracter sexual cu persoane din alte ri, pe care le-au cunoscut prin Internet, 57% sunt biei, respectiv copii de 15 i 16 ani, iar cota celor din mediul rural alctuiete (56,4%). 7,4% dintre copii au indicat c li s-au fcut propuneri indecente de la persoane strine cu care comunicau pe internet. Copiii de 12 ani au raportat, n proporie de 13,4% din numrul total de cazuri, c li s-au fcut propuneri indecente, pe cnd cei de 16 ani au indicat acelai lucru n proporie de 29,3%. Vrstele de 15-16 ani sunt supuse riscului mai mult de a deveni victime ale abuzului/exploatrii sexuale pe net (pornografie pe net).

45

Analiza situaiei copiilor vulnerabili, exclui i discriminai din Moldova, Chiinu, 2011, p.103

48

Studiul a mai relevat faptul c majoritatea copiilor de vrsta cercetat au accesat, n mod voluntar sau involuntar, materiale cu caracter pornografic.46 Institutul de Reforme Penale n colaborare cu UNICEF Moldova i Ambasada Suediei n anul 2011 a realizat studiul Respectarea drepturilor copiilor implicai n procesul de judecare n procesul de judecare a cauzelor penale n mun.Chiinu. Unul din aspectele importante ale studiului s-a referit la audierea minorului. Datele studiului atest c nu erau respectate ntr-u totul procedurile stipulate n legislaia penal, n sensul c audierea minorilor a fost desfurat n prezena inculpatului, coautorilor la comiterea infraciunii.47 n acelai timp, studiul reflect situaia implicrii psihologului i a pedagogului n cazurile n care minorii erau victime sau inculpai, abordndu-se diverse perspective. n analiza situaiei n domeniu sunt dezvoltate studii care prezint dinamica infracionalitii minorilor, n mod nemijlocit i a minorilor care au comis infraciuni cu caracter sexual, n conformitate cu datele statistice furnizate de ctre Biroul Naional de Statistic. Studiul IRP Fenomenul delincvenei juvenile n Republica Moldova, realizat n anul 2011, analizeaz implicarea minorului n comiterea aciunilor ilegale cu caracter sexual, raportnd indicatorii la nivel european.48 n acelai studiu, autorii analizeaz factorii care determin comportamentul agresiv i delincvent al minorului, fr ns a se face careva delimitare pe tipuri de infraciuni. Studiul realizat n anul 2011 de ctre Biroul Naional de Statistic Violena fa de femei n familie n Republica Moldova a reflectat problematica violenei sexuale a femeilor, ncepnd cu vrsta de 15 ani. n cazul studiului dat violena sexual s-a referit la: relaii sexuale forate/fr consimmnt, relaii sexuale din cauza fricii i relaii sexuale forate cu elemente umilitoare i degradante pentru victim, nefiind reflectate alte situaii care pot fi descrise ca comportament sexual agresiv. Conform datelor studiului, circa 19% dintre femei au fost cel puin o dat victime ale violenei sexuale din partea soului/partenerului pe parcurusl vieii.49 Rezultatele studiului publicat sunt dezagregate pe vrste, ns nu ofer posibilitatea de a determina care este numrul sau ponderea fetelor de vrst 15-18 ani care au fost abuzate sexual n totalul femeilor care au semnalat acest fenomen. n acelai timp, studiul nu permite determinarea altor tipuri de abuzatori familiali (tat, frate etc.). n contextul celor menionate, evideniem c exist aspecte slab cercetate cu privire la fenomenul abuzului i exploatrii sexuale, precum pornografia infantil, hruirea sexual etc. Cu toate acestea studiile i sondajele desfurate reprezint un element important, prin intermediul lor sunt colectate date cu privire la amploarea fenomenului violenei asupra copilului, la general. Un element distinctiv al situaiei la capitolul studii se refer i la faptul c n Republica Moldova datele cu privire la abuzul/exploatarea sexual a copilului sunt fragmentate, parial prezentate i analizate, dat fiind faptul c pn la moment nu sunt desfurate studii interdisciplinare (sociologice, psihologice, juridice) cu referire la
46

Copiii din Republica Moldova: si(n)guri online? Studiu privind sigurana copiilor online. Chiinu, 2011, p.17. 47 Dolea, I., Zaharia, V., Rotaru, V. Respectarea drepturilor copiilor implicai n procesul de judecare a cauzelor penale n mun.Bli, Chiinu, 2012. 48 Dolea, I., Zaharia, V., Prican, V., Buciuceanu-Vrabie, M. Fenomenul delincvenei juvenile n Republica Moldova, Chiinu., p.29-47 49 Violena fa de femei n familie n Republica Moldova, Chiinu, 2011, p.38

49

particularitile i amploarea fenomenului, impactul asupra victimelor, modalitilor de integrare i reintegrare social a victimelor prin diverse servicii etc. n acest context, se necesit dezvoltarea studiilor aprofundate interdisciplinare cu privire la fenomenul abuzului i exploatrii sexuale a copilului, necesar de a fi desfurate cu periodicitate.

STATISTICA OFICIAL CU PRIVIRE LA COPIII ABUZAI/EXPLOATAI SEXUAL I A AGRESORILOR Sistematizarea datelor cu privire la infracionalitatea n rndul minorilor din Republica Moldova este o sarcin a Biroului Naional de Statistic, informaiile ns sunt transferate de ctre Ministerul Afacerilor Interne i Procuratura General. BNS ofer date statistice cu referire la infracionalitatea minorilor, care sunt reflectate n publicaiile elaborate: Copii Moldovei, Infracionalitatea n Republica Moldova etc. i pe site-ul oficial al instituiei. n vederea colectrii informaiei ct mai complete (la momentul elaborrii) Biroul Naional de Statistic n colaborare cu Ministerul Afacerilor Interne a elaborat n anul 2008 Fia victimei infraciunii50, care este completat de ctre ofierul de urmrire penal sau procuror. Fia este structurat pe dou capitole, cuprinznd informaii cu privire la date despre persoana juridic i date despre persoana fizic. Capitolul II al fiei este unul important, deoarece include variabile socio-demografice i socio-economice, precum: sexul, vrsta, locul de trai, naionalitatea, studiile, locul de munc, funcia i specialitatea, instituia de nvmnt, cetenia, starea civil; date cu privire la starea victimei la momentul adresrii i date cu referire la infractor (doar un singur indicator: relaia cu victima). Chiar dac fia cuprinde 22 de indicatori/itemi, n urma discuiilor cu reprezentanii MAI se atest nivelul sczut de responsabilitate a ofierilor de urmrire penal i a procurorilor cu privire la completarea acesteia, n sensul c unii indicatori/itemi sunt completai sumar sau chiar deloc. Accentul major de ctre acetia se pune pe indicatorii/itemii care se refr la tipul de infraciune comis i mai puin pe celelalte date care ar permite stabilirea unor caracteristici socio-demografice, socio-profesionale sau altele cu privire la victim. n contextul celor spuse, MAI nu poate s ofere date segregate pe anumite variabile, fiindc bazele de date cu care opereaz nu le ofer aceast posibilitate. O dificultate a sistemului de eviden din cadrul MAI este dotarea tehnic slab i softurile/bazele de date depite utilizate n acest proces. n acest context, nu se reuete s se construiasc o baz de date complet, care s rspund cerinelor actuale. Din lipsa unei baze de date unice sunt ntlnite situaiile n care nu exist concordan ntre datele oferite. Dac la etapa de demarare a studiului s-a dorit o analiz aprofundat a situaiei n domeniul victimizrii copilului prin abuz i exploatare sexual pe anumii indicatori concrei, atunci n faza de analiz a datelor oferite de ctre MAI i Procuratura General

50

Instruciuni aprobate prin ordinul interdepartamental nr.121/254/286-O/95 din 18.07.2008, Anexa 8

50

acest lucru a fost posibil de realizat doar parial datorit impedimentelor enunate mai sus. Analiznd datele disponibile la momentul studiului, putem meniona c la nivel de ar se atest o cretere a numrului de infraciuni cu caracter sexual comise mpotriva copiilor de la 126 n anul 2008 la 219 n primele 10 luni ale anului 2012 (vezi Fig.2). Drept explicaii posibile ale acestei creteri se refer la intensificarea activitii organelor de urmrire penal i a activitilor i campaniilor promovate de sectorul asociativ din ar cu privire la tema dat, i o cretere a nivelului de informare a populaiei cu privire la modul de raportare a cazurilor. Desigur, c acestea nu sunt unicile posibile piste de interpretare. n cazul dat sunt necesare studii de profunzime care s explice amploarea fenomenului i spectrul de cauze. Fig. 2. Numrul infraciunilor comise cu caracter sexual comise contra copiilor (viol, aciuni perverse, hruire sexual, raport sexual cu un minor, aciuni perverse), perioada an.2008-2012

an.2008 109

126

an.2009

an.2010 151

191

an.2011

an.2012 (10 LUNI) 0 50 100 150 200

219

250

Sursa: MAI

Datele oferite spre analiz relev c infraciunile cu caracter sexual comise contra minorilor n perioada 2011-2012 (primele 10 luni) cel mai des nregistrate sunt violurile: 90 cazuri (38,9% din totalul infraciunilor cu caracter sexual mpotriva minorilor) n anul 2012, cu 35 cazuri mai multe dect n anul 2011 (n acest an rata violurilor a cuprins 36,9% din totalul infraciunilor cu caracter sexual comise contra minorilor) (vezi Fig.3). Cele mai multe violuri au fost comise n mun.Chiinu (10 cazuri), r.Rcani (9 cazuri), r.Sngerei (8 cazuri), r.Hnceti (7 cazuri), r.Streni (6 cazuri) Conform numrului infraciunilor nregistrate de organele MAI n primele 10 luni ale anului 2012, 62 de cazuri s-au referit la ntreinerea de raporturi sexuale cu o persoan minor (26,5% din totalul infraciunilor cu caracter sexual comise contra minorilor) sau de 1,8 ori mai mult dect n anul 2011. Cele mai multe infraciuni de acest tip au fost comise n: r.Soroca i r.Ialoveni (8 cazuri), r.Fleti (5 cazuri). Aciunile violente cu caracter sexual includ, conform art.172 al Codului penal, homosexualitatea sau satisfacerea poftei sexuale n forme perverse. n primele 10 luni ale anului 2012 au fost nregistrate 39 de astfel de cazuri sau 16,7% din totalul 51

infraciunilor cu caracter sexual comise contra minorilor, cu 9 cazuri mai mult dect n anul 2011 (30 de cazuri sau 20,1% din totalul infraciunilor analizate). Aciunile violente cu caracter sexual au fost nregistrate cel mai des n: mun.Chiinu (10 cazuri), mun.Bli, r.Clrai, r.Criuleni, r.Hnceti, r.Streni (3 cazuri). Fig.3. Tipul infraciunilor cu caracter sexual comise contra minorilor, perioada an.2011-2012
90

90 80 70 60 50 40 30 20 10

62 55

39 30 34 26 13 1 1 raporturi sexuale cu minori actiuni perverse traf icul de copii 13 16

0 viol actiuni violente cu caracter sexual hartuire sexuala

an.2012 (primele 10 luni)

an.2011

Sursa: MAI

Aciunile perverse precum exhibare, atingeri indecente, discuii cu caracter obscen sau cinic purtate cu victima referitor la raporturile sexuale, determinarea victimei s participe ori s asiste la spectacole pornografice, punerea la dispoziia victimei a materialelor cu caracter pornografic (art.175, Cod Penal) au fost nregistrate de ctre organele MAI n numr de 26 cazuri n anul 2012 (11,1% din totalul infraciunilor cu caracter sexual comise mpotriva copiilor), de dou ori mai multe cazuri dect n anul 2011. Mun.Chiinu (5 cazuri) i r.Basarabeasca (4 cazuri) au nregistrat cele mai dese cazuri. Datele prezentate de MAI evideniaz o scdere a numrului de copii traficai, chiar dac unele date sunt n contradicie. Astfel, dac n anul 2008 au fost nregistrate 32 de cazuri, atunci n primele 10 luni ale anului 2012 se atest o scdere de pn la 17 copii traficai, scderea numrului de cazuri poate fi explicat prin intensificarea i consolidarea eforturilor MAI i a CCTP din cadrul MAI n vederea contracarrii fenomenului. Analiza datelor satistice oferite de CCTP al MAI relev c n anul 2010 au fost pornite 21 cauze penale, acelai nivel ca n anul 2009, dintre care 14 cazuri au fost expediate n procuratur, iar 11 cazuri au fost finisate. n anul 2011 numrul de cazuri pornite a crescut pn la 23, cu 9,5% mai mult ca n anul precedent, dintre care 17 cazuri de exploatare sexual a minorilor, 5 cazuri de exploatare prin munc i 1 caz n scop de cerit.

52

n primele 10 luni ale anului 2012 de ctre CCTP al MAI au fost nregsitrate 15 infraciuni de trafic de copii, cu implicarea a 16 minori, dintre care: 11 copii-victime ale exploatrii sexuale, 4 ale exploatrii prin munc i 1 a ceritului. Analiza segregat conform variabilei locaia comiterii abuzului sexual (a nu se confunda cu locul de trai) relev faptul c ponderea cea mai mare o au infraciunile comise n mediul rural (vezi Fig.4). Fig.4. Repartizarea abuzurilor sexuale (viol, aciuni perverse, hruire sexual, raport sexual cu un minor, aciuni perverse) conform locaiei comiterii infraciunii, perioada an.2008-2012
an.2008 an.2009 an.2010 an.2011 an.2012 (10 LUNI) 0 59 29 69 59 67 50 100
urban rural

67 80 122 92 152 150 200 250

Sursa: MAI

n primele 10 luni ale anului 2012 cazurile de abuz sexual a copiilor a fost de 2 ori mai mare dect n mediul urban. Unul dintre elementele importante necesare de dezvoltat pentru asigurarea proteciei i securitii copiilor se refer la locul producerii abuzurilor sexuale. Conform datelor analizate, rata cea mai nalt o deine abuzurile cu caracter sexual care au avut loc la domiciliu (nefiind specificat al cui este domiciliul al infractorului, al victimei, al unei persoane tere): de la 11 cazuri n anul 2008 la 33 n anul 2010 pn la 26 n primele 10 luni ale anului 2012 (vezi Fig.5). Fig.5. Repartizarea abuzurilor sexuale conform locului comiterii, perioada an.2008-2012
6 an.2008 3 an.2009 6 an.2010 3 an.2011 5 25 5 an.2012 (10 LUNI) 0 5 Domiciliu 10 10 26 15 20 Pduri, cmpuri 25 30 35 7 8 12 33 7 11

Locuri publice

53

Sursa: MAI

Datele prezentate evideniaz o tendin de cretere lent a numrului aciunilor sexuale cu caracter violent fa de copii n locurile publice, n primele 10 luni fiind nregistrate 10 cazuri. Spre regret, MAI nu ofer informaii cu privire la tipul instituiei/locurilor publice unde a fost comis infraciunea, fapt ce ngreuneaz analiza i determinarea ulterioar a unei strategii de protecie i securizare a acestor locuri publice. Analiza infraciunilor cu caracter sexual comise mpotriva minorilor atest c cele mai multe astfel de infraciuni sunt comise n raioanele de Centru ale republicii (37%), iar cele mai puine n UTA Ggzia (1,4%) (vezi Fig.6). Fig.5. Repartizarea infraciunilor cu caracter sexual pe zone, perioada primele 10 luni ale anului 2012

UTA Gagauzia; 3 Sud; 41 mun.Chisinau; 28

Nord; 64 Centru ; 80

Sursa: MAI

ns, analiza pe raioane atest c mun.Chiinu se afl n top, cu 28 de cazuri nregistrate n anul 2012, primele 10 luni (vezi Fig.6.). Statisticile oferite de ctre ONG-urile din domeniu atest o implicare vdit n depistarea i asistarea acestor copii-victime. Astfel, CNPAC n perioada 2010 -2012 a nregistrat/asistat 209 cazuri de abuz sexual a copiilor, n anul 2012 fiind nregistrate 65 cazuri de abuz sexual al copiilor referite autoritilor.

54

Fig.6. Distribuia raioanelor n care s-au nregistrat cele mai multe infraciuni cu caracter sexual asupra minorilor, 10 luni ale an.2012
mun.Chisinau r.Straseni r.Ialoveni r.Riscani r.Singerei r.Hincesti r.Soroca r.Criuleni r.Stefan Voda r.Leova r.Falesti r.Calarasi

28 13 13 12 12 12 11 9 9 8 8 8 0 5 10 15 20 25 30

Sursa: MAI

n rezultatul celor prezentate, considerm oportun: dezvoltarea unui sistem integrat de indicatori cu referire la copilul victim a violenei sexuale, prin participarea experilor naionali i internaionali n domeniu, crearea unei baze de date moderne n cadrul MAI care s i permit oferirea operativ a datelor i eliminarea distorsiunilor n elaborarea statisticilor n domeniu, instruirea personalului antrenat n completarea i introducerea instrumentelor elaborate pentru evidena victimelor abuzului i exploatrii sexuale, pentru evitarea erorilor de interpretare, responsabilizarea personalului antrenat n completarea i introducerea instrumentelor elaborate pentru evidena victimelor abuzului i exploatrii sexuale, prin stabilirea i aplicarea unui set de sanciuni pozitive/negative.

PROFILUL COPILULUI ABUZAT/EXPLOATAT SEXUAL Lipsa studiilor complexe n domeniu nu permite s conturm un profil al copilului sexual abuzat sau exploatat. Cu toate acestea, studiile elaborate de ctre Centrul La

55

Strada reflect diferenele de comportament ale copiilor care au avut de suferit n urma abuzurilor sexuale i a exploatrii sexuale.51 Tab.1. Diferenele de comportament ntre copiii care au suferit de abuz sexual i cei care au suferit de exploatare sexual Copiii care au suferit de abuz sexual De obicei se simt neajutorai Copiii care au suferit de exploatare sexual comercial Se pot simi puternici activi ai relaiilor

Nu consider normal manifestarea Pot fi iniiatori iniiativei n relaiile sexuale/seducere sexuale/seducerii De cele mai multe ori sunt introveri, linitii dar pot fi glgioi/agitai, demonstrnd un comportament autodistrugtor Sunt n interiorul sistemului merg la coal, sunt n familie

De multe ori se exprim emoional despre ESCC, dar n realitate simt altceva Sunt n afara sistemului au abandonat coala, fug de acas etc.

De obicei in n secret de semeni i De obicei nu in n secret cum ctig prieteni ceea ce li s-a ntmplat banii Cu excepia abuzatorului, toi cei care constituie mediul nconjurtor al copilului, consider cele ntmplate ca ceva negativ Comunitatea simpatizeaz i comptimete victima Persoanele din mediul social apropiat copilului consider c ce face el e bine

Comunitatea are o atitudine negativ fa de copil

Diferenele de comportament n cazurile de abuz sexual i n cele de exploatare sexual a copiilor nu sunt singurele particulariti, regsindu-se i o serie de alte particulariti la nivelul percepiei de sine. Datele prezentate de ctre MAI i PG nu permit s stabilim anumite caracteristici socio-demografice sau de alt natur ale copilului-victim, dat fiind c baza de date nu este una complet. ns, conform statisticilor CNPAC putem meniona c dintre copiii abuzai sexual asistai de centru fetele constituiau 70%, iar bieii - 30%. Cei mai muli sunt copii cu vrsta ntre 11-15 ani, acetia constituind 45% din numrul total al copiilor asistai; 19% sunt copii cu vrsta cuprins ntre 8-10 ani; 16% - adolesceni ntre 16-18 ani. Alarmant este faptul c 20% sunt copii cu vrsta pn la 7 ani, dintre care 5% sunt copii ntre 0 i 3 ani. Tipurile de abuz sexual sunt diverse: viol, aciuni sexuale n form pervers, ntreinerea raporturilor sexuale cu copii care nu au mplinit vrsta de 16 ani etc. mai des, copiii sunt abuzai de ctre concubinii mamelor, taii biologici, ceteni din comunitate, ali copii mai mari etc. n cadrul CNPAC au fost ntregistrate i 2 cazuri de haruire sexual, din partea profesorilor colari, n unul dintre cazuri au fost hruite 3 eleve. La acest capitol, o
51

Ce tim despre exploatarea sexual a comercial a copiilor. Suport informaional. La Strada, Chiinu, 2011, p.22

56

problem major const n dificultatea de a demonstra i de a pedepsi abuzatorii n astfel de cazuri. n urma analizezi datelor oferite de CCTP cu referire la victimele traficului, putem meniona c cel mai des cad prad traficului sexual copii ce se afl ntr-o stare de vulnerabilitate mai deosebit, spre exemplu copii fr un printe, cu prinii plecai peste hotare, copii fr prini. n 2011 au fost nregistrate 23 cauze de trafic de copii, fiind identificate 23 victime ale traficului de copii: 16 fete i 7 biei. Colaboratorii CCTP au indicat c de obicei, victimele traficului sunt fete, din familii vulnerabile, din afara Chiinului, care sunt prost mbrcate i vin n ora pentru a se realiza. Referitor la destinaie, putem evidenia c 15 copii au fost traficai pe teritoriul Republicii Moldova, 5 n Federaia Rus, iar 3 n alte ri. n toate cazurile traficanii, abuznd de poziia de vulnerabilitate specific copiilor, manifestnd intenia obinerii foloaselor financiare, au organizat, prin nelciune, exploatarea sexual a minorilor (17 cazuri), exploatarea prin munc (5 cazuri) i n scop de cerit (1 caz). Pe parcursul a 9 luni 2012 de ctre CCTP au fost nregistrate 15 de infraciuni de trafic de copii. n cadrul desfurrii msurilor operative de investigaii au fost documentate i anihilate 2 grupuri criminale specializate n trafic de copii, cu implicarea a 5 persoane. n perioada de raportare, de ctre MAI au fost identificai 16 minori inclusiv: 11 victime (10 fete i 1 biat) au fost exploatate sexual pe teritoriul Republicii Moldova, Rusia, EAU i Italia; 4 victime exploatate prin munc n diferite raioane ale rii; 1 victim a fost traficat n Rusia n scop de cerit.

Din cele 15 infraciuni de trafic de copii, 12 au avut loc n mediul urban, iar 3 n mediul rural. Datele prezentate de ctre Centrul Internaional La Strada evideniaz c n perioada 2002-2011 au fost asistai 387 de femei, brbai i copii. Procentajul baieilor asistai de ctre Centrul de Contact este mai mare dect n cazurile pe aduli.52 23% dintre victimele asistate au fost minori. n vederea determinrii i conturrii unui profil al copilului abuzat/exploatat sexual este necesar desfurarea de studii continui cu privire la fenomenul abuzului/exploatrii sexuale, care ar permite determinarea categoriilor de copii vulnerabili la abuz i exploatare sexual. n acest caz, intervenia psiho-social ar fi una centrat i axat pe anumite categorii de copii.

PROFILUL ABUZATORULUI Studiile desfurate de Centrul Internaional La Strada au stabilit c persoanele care au comis infraciuni sexuale asupra copiilor pot fi divizate n dou grupe:

52

http://www.lastrada.md/date/statistica/cdc/

57

a) Abuzatori situaionali care nu au preferinele sexuale orientate numai pe copii, dar intr n contact sexual cu acetia deoarece a aprut o asemenea ocazie. Aceste persoane pot exploata copii pentru c sunt n situaia cnd acetia sunt uor accesibili sau din motivul unor circumstane deghizate (de exemplu: nu mi-am dat seama c este minor; el/ea singur() a vrut, m-a sedus). n cazul dat, exploatarea sexual a copiilor poate s se manifeste o singur data (de pild, n perioada vacanei la odihn), ns uneori manifestarea singular se poate transforma n abuz de lung durat/multiplu. Drept situaionali pot fi numii: adolescenii sau adulii impulsivi/curioi, care au descoperit recent accesul la pornografie sau oportuniti cu caracter sexual; persoanele demoralizate, motivate de puterea controlului, de obicei, cu antecedente violente; elemente criminale, scopul crora este profitul pe seama pieei pornografice i care implic copiii n aciunile sexuale. b) Abuzatori prefereniali care constituie un grup ce intrunete pedofili, diferii abuzatori ce au o varietate de interese sexuale deviante, preferine fa de copii, abuzatori lateni cu preferine potenial ilicite, dar care se limiteaz la comunicarea online. Persoanele din grupul preferenialilor au deja preferine stabile fa de copii. Numrul acestor persoane este mai mic ca a celor din grupul situaionalilor (mai numii i ocazionali), dar potenial pot duna i trauma muli copii, deoarece aceste preferine devin dorine i intenii. La rndul lor, printre persoanele prefereniale putem identifica urmtoarele grupuri comportamentale: seductori, care folosesc diferite metode de manipulare pentru a crea o anumit atitudine i dependena copilului fa de propria persoan, pentru a seduce ulterior copilul (deseori ei sunt gata s suporte cheltuieli financiare, curtnd victimele timp ndelungat, pregtindu-le s le abuzeze; aceste persoane pot recurge la avertizri, antaj i abuz fizic pentru a mpiedica divulgarea de ctre copil a epizodului de abuz sexual asupra acestuia); nchii n sine, persoane care de asemenea prefer copii, dar sunt lipsii de capacitatea seductorilor de a stabili relaii cu copiii; discuiile/contactul verbal cu copii se limiteaz la minimum, dar tind spre relaii sexuale cu copii necunoscui sau de vrst foarte mic; tipul sadic, care sunt patologic pasionai de relaiile sexuale cu copiii, dar totodat primesc satisfacere sexual, provocnd durere victimelor; pentru acest tip de abuzatori este caracteristic n special folosirea forei pentru a ntreine relaii sexuale cu copilul, rpirea i chiar uciderea victimei.53 Conform statisticilor oferite de MAI mai des abuzatori sexuali sunt brbaii (vezi Tab.2). Tab.2. Numrul persoanelor sancionate conform prevederilor legale pentru comiterea de abuzuri sexuale contra copiilor Perioada an.2012 (primele 10 luni) an.2011 an.2010 an.2009 an.2008
53

Brbai 95 154 138 86 110

Femei 0 0 1 1 0

TOTAL 95 154 139 87 110

Ce tim despre exploatarea sexual a comercial a copiilor. Suport informaional. La Strada, Chiinu, 2011, p.25-27

58

Sursa: MAI n acelai timp, datele prezentate de MAI atest c pe parcursul a 10 luni ale anului 2012 au fost nregistrate 18 cazuri de copii abuzai sexual n familie, dintre care 3 de ctre proprii prini, 8 cazuri de concubini, 7 cazuri de alte rude. Conform datelor CNPAC, 36% dintre abuzatorii copiilor asistai sunt vecini, prieteni de familie sau consteni; 20% - copii mai mari din comunitate; 17% tai biologici; 11% - concubini ai prinilor i rude ale copiilor; n doar 5% - ceteni necunoscui. Astfel, putem meniona c abuzatorul nu este o persoan total necunoscut copilului, fapt ce confirm tezele D.Russell cu privire la abuzatorii sexuali. Un fapt ngrijortor este implicarea copiilor n calitate de abuzatori sexuali. Datele prezentate de ctre MAI relev c n primele 10 luni ale anului 2012 au fost trai la rspundere penal 14 copii pentru abuz sexual mpotriva altor copii, n anul 2011 fiind ntregistrate 31 de cazuri. (Vezi Fig.7.) Fig.7. Numrul de copii care au comis infraciuni cu caracter sexual mpotriva altor copii, perioada an.2008-2012

an.2008 20

38

an.2009

an.2010

30

an.2011 14

31

an.2012 (10 LUNI) 0 5 10

15

20

25

30

35

40

Sursa: MAI

Per ansamblu, la moment infraciunile cu caracter sexual abuziv comise de minori constituie 14,7% din totalul infraciunilor de acest gen comise. n acelai timp, se constat o scdere a ponderii infraciunilor de acest tip comise de grupul de vrst 1417 ani de la 34,5% n anul 2008 la 20,1% n anul 2011. O cretere se relev n cazul categoriei de vrst 18-24 ani, de la 24,5% n anul 2008 la 43,5% n anul 2011. (vezi Fig.8.)

59

Fig.8. Ponderea infraciunilor cu caracter sexual agresiv comise de ctre minori mpotriva minorilor, an.2008-2012

an.2008 an.2009 an.2010 an.2011 an.2012 (10 LUNI) 0% 23 21,6 20,1 14,7 10%

34,5

24,5 46 42,4 43,5 50,5

13,6 14,9 11,5 7,8 12,7

27,4 16,1 24,5 28,6 22,1 80% 90% 100%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

14-17 ani

18-24 ani

25-30 ani

Peste 30 ani

Sursa: MAI

n cazul traficului de copii, conform datelor oferite de CCTP, au fost identificate 7 persoane care au svrit astfel de infraciuni, 5 implicndu-se pentru prima dat n astfel de activiti ilegale, 3 din ele fiind femei. Ca i n cazul victimelor, nu putem meniona c exist o diversitate de date, care ne-ar permite trasarea profilului abuzatorului. ns, n acest caz, comparativ cu copiivictime, exist un avantaj al vrstei, fiind mai leger de a identifica trsturile. Se constat i n acest caz necesitatea studiilor complexe continui i analiza dosarelor abuzatorilor.

REEAUA SERVICIILOR/INSTITUIILOR ACTIVE N DOMENIUL PROTECIEI COPILULUI ABUZAT/EXPLOATAT SEXUAL Analiza situaiei din domeniu atest c n Republica Moldova gama de servicii sociale oferite copiilor victime ale abuzului/exploatrii sexuale nu este bine dezvoltat. Chiar dac legislaia n vigoare stipuleaz c copiii victime ale abuzului sexual pot beneficia de servicii specializate, acestea nu au fost create pn la moment, fiind o prerogativ a APL. La nivelul MMPSF din anul 2001 funcioneaz Centrul de asisten i protecie a victimelor i potenialelor victime ale traficului de fiine umane. Centrul este primul punct de contact pentru persoanele traficate care se ntorc n ar. Victimele i potenialele victime pot fi cazate n centru. Centrul ofer servicii de consiliere psihologic, suport social, asisten medical, asisten juridic i medical, activiti creative.

60

n acest context, spectrul de servicii pentru aceast categorie de copii se limiteaz n mare parte la cele ale sectorului non-guvernamental. n cazul dat, copiii victime ale abuzului sexual sunt consiliai i asistai n cadrul CNPAC, iar cei traficai i exploatai sexual n cadrul Centrului Internaional LaStrada. Centrul Naional de Prevenire a Abuzului fa de Copii (CNPAC) este organizaia neguvernamental din Republica Moldova care ofer servicii copiilor victime ale abuzului, inclusiv sexual. Misiunea organizaiei este protecia copiilor n situaie de risc i a copiilor victime ale tuturor formelor de abuz prin activiti de prevenire i servicii specializate adresate copiilor i familiilor acestora. Obiectivele CNPAC: realizarea programelor de prevenire a abuzului fa de copii; asistena specializat a copiilor victime; instruirea specialitilor, acordarea suportului metodologic i realizarea cercetrilor n domeniu; sensibilizare i pledoarie.

Din anul 2007, CNPAC promoveaz procedurile legale prietenoase copilului, iar pn n prezent au fost realizate urmtoarele: n anul 2006 CNPAC a amenajat n cadrul Centrului de asisten psihosocial a copilului i familiei AMICUL o camer de audiere prietenoas copiilor, cu circuit nchis de televiziune, pe care o pune la dispoziia organelor de urmrire penal i de drept pentru realizarea audierilor legale ale copiilor. analiza legislaiei naionale i internaionale cu scopul de a evidenia oportunitile i lacunele existente n vederea organizrii audierilor legale ale copiilor n condiii protectoare - Studiul Audierea copilului victim a abuzului n procesul penal, 2007. Studiul a artat c este necesar schimbarea atitudinii reprezentanilor organelor de urmrire penal i de drept n vederea contientizrii necesitilor speciale ale copiilor victime/martori n cadrul procedurilor penale; consolidarea capacitii profesionitilor n vederea aplicrii practicilor de audiere a copiilor n condiii prietenoase; ajustarea legislaiei naionale n conformitate cu standardele internaionale n domeniu. desfurarea de campanii, printre care: Dle judector mi-e fric, 2007-2008; Onorat instan, am dreptul s nu fiu speriat, 2010-2011; editarea i distribuirea de materiale informaionale pentru profesionisti, copii si reprezentanii legali ai copiilor cu privire la recunoaterea situaiilor de abuz, precum i privind participarea copiilor vcitime/martori n cadrul procedurilor legale: - cartea de colorat pentru copii Eu merg la judectorie, 2007 (este utilizat pentru pregtirea copiilor de vrst colar mic pentru participarea la procedurile legale); - Ghidul pentru profesioniti Audierea legal a copiilor victime/martori ai abuzului i neglijrii, 2009 (ghidul a fost distribuit judectorilor, procurorilor, ofierilor de urmrire penal, pedagogilor, psihologilor care particip la audierea legal a copiilor); - broura Sunt martor n Judecat, 2010 (destinat copiilor care pot fi martori n judecat, oferindu-le informaii i sfaturi pentru ca acetia s se simt mai siguri atunci cnd depun mrturii ntr-un proces de judecat); 61

broura Copilul meu va depune mrturii la judecat, 2011 (adresat prinilor, tutorilor i altor persoane care nsoesc copiii ce depun mrturii n judecat i ofer rspunsuri la mai multe ntrebri legate de participarea copilului n procedurile legale); - brouri pentru copii de vrst colar mic i pentru adolesceni Cum s recunosc un abuz, 2012 (informeaz copiii despre ce este un abuz, inclusiv abuzul sexual, cum pot s se protejeze de un eventual abuz i cui pot s cear ajutor n astfel de situaii); - ghidul pentru prini Cum s protejm copiii de abuzul sexual, 2012 (adresat prinilor, tutorilor i altor persoane responsabile pentru creterea i educarea copiilor. Ghidul ofer informaii privind semnele care indic un abuz sexual, consecinele abuzului pe termen lung i metodele de protecie a copiilor de un eventual abuz sexual); - ghidul pentru profesioniti Cum s ajutm copiii abuzai sexual, 2012 (ofer mai multe sfaturi i recomandri care ajut specialitii s se pregteasc pentru discuia, deloc uoar, cu copilul i cu prinii acestuia). semnarea Declaraiei cu privire la respectarea drepturilor copiilor victime/martori ai infraciunilor/contraveniilor, 2011. Declaraia a fost semnat de Consiliul Superior al Magistraturii, Procuratura General, Ministerul Justiiei i Ministerul Afacerilor Interne. Toate instituiile semnatare au aprobat Declaraia prin ordin/hotrre i au expediat-o n Judectoriile, Procuraturile i Comisariatele de Poliie Teritoriale. CNPAC a editat un poster cu textul Declaraiei care, de asemenea, a fost distribuit instituiilor respective. instruirea profesionitilor n perioada 2007-2012 au fost instruii 43 ofieri de urmrire penal, 90 procurori, 80 judectori, 40 pedagogi/psihologi n domeniul audierii legale a copiilor n condiii speciale. -

In perioada 2011-2013, n parteneriat cu CIDDC, Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, Ministerul Sntii, Ministerul Educaiei i Ministerul Afacerilor Interne, cu suportul UNICEF Moldova i Fundaiei OAK, CNPAC ofer asisten n elaborarea, pilotarea i promovarea mecanismului intersectorial de cooperare pentru asistena i monitorizarea copiilor victime i poteniale victime ale abuzului, neglijrii, exploatrii, traficului. Centrul Internaional La Strada reprezint instituia care acord asisten persoanelor traficate i exploatate. n cadrul centrului funcioneaz Centrul de contact care acord asisten victimelor TFU, Centrul de resurse, ce se focuseaz pe pevenirea fenomenului TFU, Centrul de analiz i lobby, axat pe cercetarea i monitorizarea n domeniul TFU. Beneficiarii centrului sunt victimele TFU, n special femeile i copiii, grupurile profesionale care lucreaz cu victimele i prestatorii de servicii la nivel naional i internaional (asisteni sociali, psihologi, medici, juriti, lucrtori ai organelor de urmrire penal etc.). Misiunea Centrului de contact este de a promova protecia drepturilor victimelor TFU, de a asigura transparena i calitatea controlului asupra serviciilor acordate victimelor, contribuind la consolidarea capacitii naionale de contracarare a traficului prin cooperarea dintre ONG-uri i organizaii guvernamentale. n cadrul centrului funcioneaz: - Linia Fierbinte Naional 0 800 77777 i Internaional (+373 22) 23 33 09, confidenial, care acord asisten indirect/informaional victimelor TFU i rudelor acestora, fiind oferite peste 1400 consultri informaionale.

62

echipa multidisciplinar mobil, care acord asisten la identificarea victimelor TFU, evaluarea riscurilor i a necesitilor, asisten direct victimelor (asisten n recuperare din locul de exploatare, repatriere (ntmpinare la locul sosirii), referire la alte organizaii care acord asisten specializat/escortare la locul prestrii serviciilor de asisten (cazare, asisten medical, juridic, psihologic etc.), inclusiv asisten psihologic minorilor, VTFU, la procesul de intervievare pe cazuri penale, (re)colarizare, instruire/profesionalizare, intervenii psihosociale n situaii de criz, n total fiind peste 300 de cazuri asistate. - Fondul pentru asisten urgent (asisten umanitar/material, acoperirea costurilor de asisten medical, juridic, psihologic etc.), fiind peste 200 de beneficiari. De ctre centru au fost organizate programe de consolidare a capacitilor profesionale a peste 500 de specialiti antrenai (pedagogi, reprezentani ai ONG-urilor, mass media, polititi, preoi); module de instruire (standard i la cerere) pentru diferite categorii profesionale; au fost elaborate materiale didactice i suporturi metodice: Asistena social acordat victimelor traficului de femei i profilaxia fenomenului. ndrumar practic; Asistena social victimelor traficului de persoane, n special femei. Indrumar practic pentru asisteni sociali i psihologi; Pas cu pas. Brour informativ destinat victimelor traficului. Bune practici de asisten a victimelor traficului de fiine umane; Bune practici n reintegrarea femeilor, victime ale traficului i copiilor lor; au fost desfurate campanii informative netradiionale Campania social i mie mi pas... (sensibilizarea publicului larg fa de fenomenul TFU, schimbarea atitudinii comunitii fa de victimele TFU), caravana oficiilor mobile n mun. Chiinu (4 aciuni publice) i n 36 de centre raionale, cu participarea unei echipe de voluntari n numr de peste 50 persoane. Centrul La Strada desfoar studii i elaboreaz publicaii care reflect problematica abuzului i traficului copilului, printre care menionm: Ghid privind identificarea victimelor traficului de fiine umane (2012), Audierea copiilor victimemartori ai exploatrii sexuale comerciale (2011), Ce tim despre exploatarea sexual a comercial a copiilor. Suport informaional (2011), Traficul de persoane n Moldova. Comentarii, tendine, recomandri (2011), Traficul de fiine umane n scopul exploatrii muncii forate n Republica Moldova. Probleme i soluii (2011), Copiii din Republica Moldova: si(n)guri online? (2011), Practici curente de evaluare a copiilor victime-martori an Republica Moldova. Raport de evaluare rapid (2009), Ghid practic pentru consilierea telefonic (2008) etc. Analiza desfurat permite s concluzionm c organizaiile neguvernamentale analizate prezint o experien bogat n lucrul cu victimele abuzului/traficului/exploatrii sexuale a copiilor, necesitndu-se duplicarea acestor tipuri de centre pe ntreg teritoriul republiciii. n acelai timp, se necesit colaborarea instituiilor guvernamentale i n viitor cu sectorul non-guvernamental activ n problematica abuzului/exploatrii sexuale a copiilor n vederea diseminrii bunelor practici de lucru cu copiii victime.

63

CONCLUZII - Se constat o cretere a numrului de copiii abuzai sexuali - La nivel naional se constat o implicare fragmentar a instituiilor statului n protecia, prevenirea i diminuarea cazurilor de abuz/exploatare sexual a copiilor i o lips a capacitilor de identificare i abordare specific a cazurilor de abuz sexual - Procesul ajustrii cadrului normativ naional la Convenia Consiliui Europei pentru protecia copiilor mpotriva exploatrii sexuale i a abuzurilor sexuale a nregistrat n anul 2012 pai semnificativi, ns se necesit revizuirea n continuare a acestuia - Se atest o slab cooperare i comunicare a instituiilor statului responsabile de crearea de faciliti pentru audierea copiilor, pn n prezent neexistnd o reea bine organizat de camere de audiere - Pn la moment nu a fost elaborat cadrul normativ cu privire la Centrul de asisten psiho-social a copiilor victime a violenei, abuzului i exploatrii i Centrul de zi pentru abilitarea agresorilor - Se constat o implicare major a sectorului neguvernamental n protecia copiluluivictim a abuzului/exploatrii sexuale - Se constat o dificultate de monitorizare a internetului cu privire la plasarea imaginilor cu caracter sexual agresiv n care sunt prezentai copiii - Se atest o slab pregtire i o lips de motivare din partea statului (n primul rnd, motivare material sczut) a actorilor locali (asisteni sociali, profesori, lucrtori medicali, poliiti) n identificarea i prevenirea cazurilor de abuz/exploatare sexual a copiilor - Se constat lipsa unor mecanisme viabile de nregistrare i eviden a cazurilor de abuz sexual a copilului - Este n proces de definitivare conceptul Liniei fierbini pentru copiii abuzai sau expui riscului - Se atest o lips a experilor psihologi care s desfoare expertizele psihiatricopsihologice - Lipsa unor studii naionale interdisciplinare (sociologice, psihologice, juridice) cu referire la particularitile i amploarea fenomenului, impactul asupra victimelor, modalitilor de integrare i reintegrare social a victimelor prin diverse servicii etc - Chiar dac la nivelul MAI este elaborat, n colaborare cu BNS, Fia victimei infraciunii, se atest o neglijen n completarea ei de ctre ofierii de urmrire panal i procurori, ceea ce face deficitar crearea bazei de date cu privire la victime i abuzatori i obinerea unor date segregate pentru a putea fi analizate

64

RECOMANDRI Implicarea mai activ a Secretariatului CNPDC n monitorizarea aciunilor desfurate n domeniul abuzului/exploatrii sexuale a copiilor. Intensificarea aciunilor tuturor actorilor/instituiilor n vederea consolidrii cadrului normativ i instituional compatibil cu Convenia Consiliului Europei. Evaluarea pilotrii Instruciunii privind mecanismul intersectorial de cooperare pentru asistena i monitorizarea copiilor victime i poteniale victime ale abuzului, neglijrii, exploatrii, traficului i a Fiei de sesizare a cazului suspect de abuz, neglijare, exploatare, trafic al copilului i aprobarea la nivel guvernamental a mecanismului intersectorial de colaborare n domeniu. Definitivarea, aprobarea i implementarea n practic a instrumentelor incluse n Planul naional de prevenire i combatere a traficului de fiine umane 2012-2013 pentru eficientizarea activitii procurorilor i a judectorilor.

Dezvoltarea n colaborare cu experii naionali i internaionali a unui set de indicatori integrai cu referire la copilul-victim a abuzului sexual i a abuzatorului sexual, ceea ce ar permite elaborarea unei baze de date performante care s asigure monitorizarea continu a cazurilor date. Desfurarea campaniilor sociale de sensibilizare a comunitii cu privire la cazurile de abuz/exploatare sexual a copiilor i continuarea campaniilor de sensibilizare a societii privind riscurile traficului de persoane. Monitorizarea copiilor n situaie de risc pentru a preveni/identifica precoce cazurile de violen sexual. Desfurarea de studii cu privire la gradul de pregtire pentru viaa de familie a tinerilor, prin relevarea cunotinelor i atitudinilor tinerilor fa de viaa de familie i responsabilitile parentale. Instruirea continu a actorilor cheie: asisteni sociali, pedagogi, ofieri de urmrire penal, lucrtori medicali, cu prvire la identificarea i asistarea copilului victim a abuzului/exploatrii sexuale i reacionarea prompt la orice situaie de abuz raportat/identificat, prin asigurarea msurilor de protecie a copilului. Motivarea material a actorilor cheie antrenai n identificarea i asistarea copilului victim a abuzului/exploatrii sexuale. Crearea unei subdiviziuni n cadrul Direciilor raionale de nvmnt sau a Direciilor de asisten social i protecia copilului, n care s activeze psihologi i pedagogi pregtii pentru intervenia n cazul de abuz/exploatare sexual, prin determinarea statutului i cerinelor naintate fa de acesta, mecanismul i gradul de implicare a acestor specialiti pe parcursul procesului. Reducerea revictimizrii prin instituiile de drept a copilului victim a abuzului/exploatrii sexuale. 65

Desfurarea de studii interdisciplinare abuzului/exploatrii sexuale a copiilor.

sistematice

cu

privire

la

fenomenul

ncurajarea colaborrii instituiilor guvernamentale cu sectorul non-guvernamental activ n problematica abuzului/exploatrii sexuale a copiilor, n vederea diseminrii bunelor practici de lucru cu copiii victime. Revederea de ctre instituiile mass-media a modalitilor de prezentare a tirilor cu privire la copiii abuzai sexual, pentru a exclude revictimizarea copilului. Ministerul Justiiei Reflectarea corespunztoare n legislaia naional a exploatrii sexuale on-line. Revederea Codului de procedur penal cu privire la numrul audierilor copilului i statutul nregistrrilor audio/video n cadrul desfurrii procedurilor judiciare. Analiza eficienei formei de sanciune a abuzatorilor sexuali prin castrare chimic la nivelul altor ri i revederea codul dat fiind faptul c codul nu prevede sanciuni pentru persoanele care au intenionat s comit acte cu caracter sexual cu un minor. Crearea instanelor de judecat sau a unui complet de judecat specializat pe examinarea cazurilor cu implicarea copiilor. Ministerul Afacerilor Interne Instruirea continu a personalului antrenat n completarea i introducerea instrumentelor elaborate pentru evidena victimelor abuzului i exploatrii sexuale pentru evitarea erorilor de interpretare i responsabilizarea ofierilor de urmrire penal cu privire la necesitatea completrii Fiei victimei infraciunii. Crearea unei baze de date moderne n cadrul MAI, care s faciliteze oferirea operativ a datelor i eliminarea distorsiunilor n elaborarea statisticilor n domeniu. Reactivarea Centrului de monitorizare a fluxurilor informaionale pentru determinarea infraciunilor on-line, innd cont de exploatarea sexual a minorilor prin intermediul internetului. Procuratura General Instruirea continu a procurorilor cu privire la audierea copiilor victime ale violenei/exploatrii sexuale i responsabilizarea procurorilor cu privire la completarea Fiei victimei infraciunii. Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei Definitivarea i aprobarea cadrului normativ ce va reglementa funcionarea Centrului de asisten psiho-social a copiilor victime a violenei, abuzului i exploatrii, i Centrului de zi pentru abilitarea agresorilor. Crearea/dezvoltarea serviciilor/programelor de reeducare pentru copii-agresori n vederea resocializrii acestora. 66

Dezvoltarea i investirea n programe de suport a prinilor i ngrijitorilor. Dezvoltarea la asistenii sociali comunitari a abilitilor de mobilizare a comunitii n vederea sesizrii cazurilor de violen/exploatare sexual a copiilor. Angajarea asistenilor sociali comunitari specializai pe domenii: asistent social pe problemele familiei i copilului i asistent sociali pe problemele vrstnicilor, ceea ce ar contribui la profesionalizarea muncii asistenilor sociali comunitari. Instruirea continu a asistenilor sociali cu privire la asistarea copiilor victime ale abuzului/exploatrii sexuale. Ministerul Educaiei Asigurarea unui spaiu non-violent n mediul colar i promovarea n continuare a drepturilor copilului. Monitorizarea cazurilor de abuz sexual/exploatare sexual a copilului pe parcursul aflrii pe teritoriul colii. Angajarea psihologilor n instituiile colare i abilitarea lor cu activitatea de testare a copiilor expui riscului. Instruirea psihologilor n domeniul lucrului cu copiii abuzai sexual/exploatai sau cu risc de a fi abuzai/exploatai. Elaborarea de module pentru elevi i studeni n vederea pregtirii pentru viaa de familie. Pregtirea universitar specializat pe problemele copilului a juritilor i asistenilor sociali, n vederea acordrii unei asistene profesionalizate centrate pe nevoile copilului n situaie de risc. Pregtirea profesionitilor n domeniul psihologiei, care s desfoare expertize psihiatrico-psihologice pentru stabilirea particularitilor psihologice individuale ale copiilor victime. Determinarea i aplicarea msurilor privind diminuarea numrului copiilor necolarizai care sunt poteniale victime ale traficului i exploatrii sexuale. Ministerul Sntii Pentru sporirea calitii expertizelor sunt necesare urmtoarele intervenii: mbuntirea calitii efecturii expertizelor medico-psihiatrice necesitatea programrilor separate i individuale a copiilor victime asistena psihologului n cadrul efecturii expertizelor n rndul minorilor .

Instruirea continu a lucrtorilor medicali n vederea determinrii clare a copilului sexual abuzat.

67

Institutul Naional al Justiiei Revederea numrului de ore pentru disciplina Investigarea infraciunilor privind viaa sexual, contra familiei i minorilor pentru a analiza mai profund infraciunile sexuale contra minorilor. Pregtirea specializat pe problemele copiilor a procurorilor i judectorilor, dat fiind specificul interveniei i asistrii n procesul judiciar a copiilor. Administraiile Publice Locale Crearea reelei de camere de audiere n locaii neutre pentru copil, care nu ar revictimiza copilul (se propune selectarea unor localuri pe lng serviciile sociale adresate copiilor), cu participarea conjugat a organizaiilor neguvernamentale cu experien n domeniul proteciei copilului. Crearea serviciilor sociale specializate pentru copiii victime ale abuzului sexual i pentru abuzatori.

68