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Boletín Informativo - 25 Marzo 2009 - Derecho Laboral

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ESTUDIO YATACO ARIAS

ABOGADOS

BOLETÍN INFORMATIVO
SUMARIO 1. 2. 3. 4. 5. 6. Normas Legales. Noticias. Artículos Jurisprudencia Entrevistas Opiniones, etc…

Lima, 25 de Marzo de 2009.

ESTUDIO YATACO ARIAS ABOGADOS

BOLETÍN INFORMATIVO
25 de Marzo de 2009
NORMAS LEGALES
DE LA SEPARATA DEL DIARIO OFICIAL “EL PERUANO” DEL MIÉRCOLES 25 DE MARZO. Disponen publicar relación de embarcaciones arrastreras de mayor escala seleccionadas para participar en la pesca exploratoria autorizada mediante R.M. N° 047-2009-PRODUCE (Resolución Directoral Nº 203-2009-PRODUCE/DGEPP) Regulan la presentación a través de SUNAT Virtual de la solicitud de devolución del saldo a favor del Impuesto a la Renta del Ejercicio 2008 de las personas naturales que hubieran obtenido rentas distintas a las de Tercera Categoría (Resolución Nº 086-2009/SUNAT) JUDICIALES Nada reseñable.

NOTICIAS
DIARIO LA REPÚBLICA
Fuente:http:www.larepública.com.pe

HABRÁ IR A TRANSACCIONES EN EL EXTERIOR PARA QUE NO VUELVA A OCURRIR EL CASO PETRO-TECH. MINISTRO CARRANZA SUSTENTÓ LA PROPUESTA EN EL CONGRESO. El Ejecutivo propuso gravar con un 30% de Impuesto a la Renta, la venta de manera indirecta de las acciones y/o participaciones de una empresa domiciliada en Perú, siempre que la renta obtenida por el sujeto no domiciliado en el país se encuentre explicada principalmente en la inversión que tiene en Perú. La iniciativa surgió luego que Ecopetrol de Colombia en asociación con la Korea National Oil Corporation (KNOC) compraron en EEUU la compañía Offshore International Group Inc., cuyo principal activo es PetroTech Peruana, registrada en Perú. El acuerdo que implicó US$ 900 millones, se cerró en EEUU y el Estado peruano no recibió ningún ingreso tributario por la operación. PRECISIÓN El proyecto, que modifica el Texto Único Ordenado de la Ley de Impuesto a la Renta, fue enviado al Congreso y fue sustentado ayer por el ministro de Economía y Finanzas, Luis Carranza. OIT PLANTEA PACTO GLOBAL CONTRA EL DESEMPLEO EN TIEMPO DE CRISIS La Organización Internacional del Trabajo (OIT) señaló que para superar los graves efectos de la crisis económica mundial se requiere un Pacto Global para el Empleo basado en políticas que favorezcan el trabajo digno y hagan más justa la globalización. Juan Somavía, director general de la OIT, indicó que este es el mensaje que la OIT quiere enviar a la cumbre del G-20 que tendrá lugar en Londres la próxima semana. Basándose simplemente en el crecimiento demográfico, entre el 2009 y el 2010 el mundo necesitaría la creación extra de 90 millones de puestos, algo que todo el mundo concuerda será imposible alcanzar.

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DIARIO EL COMERCIO
Fuente:http:www.elcomercio.com.pe

PRODUCE PREPARA NORMAS QUE COMPLEMENTAN CUOTAS DE PESCA EN ABRIL OTORGARÁN BUENA PRO A ENTIDAD QUE DESARROLLARÁ RECONVERSIÓN LABORAL En los próximos quince días el Ministerio de la Producción (Produce) publicará una serie de dispositivos legales en busca de allanar el camino al sistema de cuotas individuales para la pesca de anchoveta, cuya implementación está prevista para la primera temporada de pesca, que se inicia en abril.

PLAN

DE

Según informó la titular del sector, Elena Conterno, el paquete de normas que se está preparando, además de establecer el inicio del período de pesca, la cuota global y el límite máximo de captura por embarcación, también hará algunas precisiones al reglamento de inspecciones y sanciones pesqueras y acuícolas. Estas adecuaciones, detalló la ministra, elevarán las sanciones y podrían hasta retirar los permisos de pesca (dependiendo de la falta) a las empresas que excedan su límite asignado. “Les daremos a los armadores por donde más les duele: el zarpe. Si en la primera cuota se exceden del límite, en la siguiente temporada se les castigará con el triple del monto excedido. Seremos muy drásticos”, dijo. Con respecto a la puesta en marcha de los programas de incentivos (jubilación anticipada y reconversión laboral) para los tripulantes que puedan verse afectados con la implementación del sistema, la directora de Fondo de Compensación para el Ordenamiento Pesquero (Foncopes), Úrsula Letona, reveló que han lanzado una licitación para convocar a entidades que gestionen y ejecuten dichos programas. “Hasta el momento son tres los interesados: IPAE, Málaga & Web y la consultora Gerens. Esperamos dar la buena pro en la primera semana de abril”, afirmó. Asimismo, indicó que aún no tiene estimaciones sobre el número de tripulantes que podrían verse afectados con la ley porque ello dependerá del porcentaje de embarcaciones que se den de baja. “La cifra será progresiva, aún no se tiene claro ningún porcentaje porque dependerá de la decisión que tomen los armadores. En tanto, esperamos que en junio se puedan implementar estos programas”, anotó. Actualmente, el 40% de la flota pesquera se considera excedente, lo que involucra a 9.000 de los 21.000 tripulantes dedicados a la pesca de consumo humano indirecto. Intentamos recoger las impresiones de la Sociedad Nacional de Pesquería sobre los dispositivos que serán publicados, pero se abstuvieron de dar declaraciones. No obstante, Gerardo Gonzales, presidente de la Asociación de Armadores del Perú (gremio que se opone a las cuotas individuales), señaló que están a la espera de que el Tribunal Constitucional evalué el recurso de inconstitucionalidad que presentaron en noviembre de 2008. “El recurso (para el que necesitaron recolectar 5.000 firmas) ya fue aceptado, ahora queda esperar su análisis”, acotó. CONFIEP SUGIERE PREMIAR EL USO DE TARJETAS DE CRÉDITO La Confederación Nacional de Instituciones Empresariales Privadas (CONFIEP) presentó ayer su agenda de trabajo para los próximos dos años. Durante la conferencia, el primer vicepresidente, Raymundo Morales, ligado al sector bancario, consideró innecesaria la propuesta de la SUNAT de retener una fracción del Impuesto General a las Ventas (IGV) en las transacciones con tarjetas de crédito y de débito. “Ya existe el Impuesto a las Transacciones Financieras (ITF), a través del cual supuestamente se conocen los montos que están siendo pagados a cada uno de los comercios producto de sus ventas. Las procesadoras de las tarjetas de crédito abonan en la cuenta corriente de los comercios o emiten cheques de gerencia para pagar, y estos están sujetos al ITF. Ahí ya hay un mecanismo claro para saber el monto de las ventas de cada uno de estos comercios o unidades de negocios, por lo cual me parecería que es una redundancia tratar de exigir a las procesadoras que tengan una retención adicional”, explicó.

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Ante ello, Morales señaló que la SUNAT debería explorar iniciativas alternativas como una aplicada en Corea del Sur o Argentina, que consiste en premiar el uso constante de las tarjetas de crédito y de débito a través de algún reembolso del ente recaudador al consumidor. “Deberíamos conversar con la SUNAT para un mayor uso de las tarjetas, y para lograr eso es necesario, a veces, de parte del Gobierno, ceder algunos porcentajes o montos, algo de reembolso al usuario de tarjeta a efecto de que este se vea incentivado en su uso. En función de cada consumo, se reembolsaría un porcentaje vinculado al IGV, entre 3% y 5%, y eso va a hacer que uno use su tarjeta en la mayoría de consumos”, explicó Morales. OPINAN EXPERTOS El tributarista Sandro Fuentes opinó que la propuesta de la CONFIEP debería ser mejorada y que se corre el riesgo de que la SUNAT realice la devolución al consumidor, pero que no pueda cobrar el IGV. “El problema no es el medio de pago, sino que el establecimiento registre sus ventas”, indicó Fuentes. Por su parte, el tributarista Luis Alberto Arias se mostró en contra de la propuesta de la CONFIEP, pues dijo que no se trata de bajar los impuestos, sino de que la SUNAT fiscalice correctamente y no traslade el cobro de impuestos al sector privado. DIARIO GESTIÓN
Fuente:http:www.gestion.com.pe

DOE RUM PERÚ ADMITE QUE ESTÁ RIESGO DE PARALIZACIÓN TOTAL Tras los anuncios de paralizaciones en las líneas de refinado de zinc y plomo en la oroya, ahora surge una nueva alerta en la metalurgica Doe Rum Perú /DRP). Se teme que a partir de mañana se detenga el proceso de refinación de cobre, debido a que la empresa estadounidense ya no cuenta con reservas para seguir procesando este metal. “Hasta el jueves podrían refinar sus concentrados. El problema es que, como no hay pago a las mineras proveedoras, estas no dan sus concentrados y no hay ya de qué tratar, señaló el presidente de la Federación de Trabajadores Mineros y metalúrgicos del Perú (FNT-MMSP), Luis Pablo Castillo. La empresa informó, a través de un comunicado, que las operaciones en el Complejo Metalúrgico de La Oroya están detenidas en un 95%, y preciso que en las tres últimas semanas dejaron de percibir suministros de concentrados. “El problema que enfrentamos tiene su origen en la crisis financiera internacional y en la caída drástica del precio de los metales, que generaron la suspensión del crédito para capital de trabajo concentrado con bancos nacionales e internacionales, lo que a su vez impidió el pago a las minas proveedoras de concentrados”, indico DRP. La empresa comunicó que están tomando medidas para normalizar sus operaciones, que incluyen coordinaciones con organismos públicos y privados para lograr una solución integral que asegure la sostenibilidad de la empresa. Sin embargo, anotó que, para hacer sostenible a la empresa, se hace necesario “recuperar el acceso al crédito en el corto plazo”, a fin de normalizar operaciones y concluir su Programa de Adecuación Medioambiental (PAMA). DIARIO CORREO
Fuente:http:www.correoperu.com.pe

MEF SE MUESTRA MÁS ASEQUIBLE A PROPUESTA: ABREN LA POSIBILIDAD A GRATIFICACIONES SIN IMPUESTOS. No se negó a nada y por el contrario se mostró asequible a las propuestas de los congresistas reunidos en la comisión de Economía y contario a su antecesor, el actual ministro de Economía, Luis Carranza, no cerró la posibilidad de evaluar la nueva propuesta para reducir los impuestos a las gratificaciones. Eso sí, aclaró a los congresistas que la reducción de impuestos no tiene el mismo impacto en la economía que el aumento del gasto que plantea el gobierno como parte del Plan de Estímulo Económico.

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"Hay que ver que la reducción del impuesto sea muy focalizado, se va a mirar el tema de las gratificaciones, hay nuevos planteamientos que se estudiarán", dijo. En la comisión de Economía todavía no se ha terminado de elaborar la nueva propuesta que entre otras cosas incluiría algunos topes para acceder al beneficio. PROYECTOS Carranza sustentó tres propuestas enviadas por el Ejecutivo y, para no perder la costumbre, pidió al Legislativo no demorarse en su aprobación. El primer proyecto de ley tiene relación con la depreciación acelerada de edificios y construcciones para efectos de pagar el impuesto a la renta, indicó que esta medida tiene como objetivo detener la caída del empleo a través de la demanda de mano de obra en la construcción de nuevos inmuebles. El costo de esta medida sería temporal y ascendería a S/.800 millones. Agregó que en un posterior análisis existiría la posibilidad de ampliar el alcance de esta depreciación y su carácter podría ser permanente. La segunda propuesta es para grabar la venta de acciones de una empresa peruana en el extranjero y la tercera busca simplificar algunos requisitos de carácter formal contenidos en la Ley del IR. CHILE REHÚSA HABLAR DE ACATAR FALLO Si el Tribunal de La Haya falla en contra de Chile y a favor del Perú, ¿nosotros vamos a acatar el fallo (con respecto a la demanda peruana sobre el diferendo marítimo)?", le preguntó una periodista del Canal 13 de Santiago al canciller de su país, Mariano Fernández. Su respuesta fue la siguiente: "Las preguntas hipotéticas no se contestan. Como buen diplomático, no voy a contestar la pregunta. Yo soy buen diplomático. Como se decía antes, cuando éramos jóvenes, si San Martín no hubiera muerto, no tendría estatua en La Alameda". Al respecto, el canciller José García Belaunde señaló que "el Perú sí va a acatar el fallo de la Corte". "El proceso (ante La Haya) recién se inicia y hay que dejar que los jueces emitan un pronunciamiento", agregó. CAMPAÑA SICOLÓGICA Mariano Fernández también calificó como parte de una "campaña sicológica" los mensajes del gobierno peruano a su población, según los cuales los argumentos y razones del Perú son superiores y más sólidos. "Bueno, pero es la campaña sicológica que tienen que hacer", respondió ante una pregunta sobre ese tema. De otro lado, García Belaunde se refirió a las expresiones del presidente boliviano Evo Morales, quien señaló que la demanda peruana ante la Corte de La Haya afecta las aspiraciones de una salida al mar de su país. "Este es un tema entre Perú y Chile, no es con Bolivia. Es una percepción errónea la de Evo Morales", dijo. La Cancillería de Chile consultará con sus expertos europeos si los documentos publicados el domingo por un diario limeño violan la confidencialidad que exige a las partes la Corte de La Haya, afirma el diario El Mercurio. Sobre el particular, el subsecretario Alberto van Klaveren, agente diplomático ante ese tribunal, lo calificó como "un texto muy delicado". Consultado por el diario chileno, el canciller peruano José Antonio García Belaunde precisó que el documento "es la demanda traducida al lenguaje periodístico". Aseguró que "no hemos filtrado ningún documento de la memoria. Tan tontos no somos", concluyó.

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JURISPRUDENCIA
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL ACCIÓN DE AMPARO SENTENCIA Nº 00368-2007-AA/TC DE FECHA 24 DE MARZO DE 2009. Enfermedad Ocupacional. El Tribunal ha sentado como precedente vinculante, que: “para determinar si la hipoacusia es una enfermedad de origen ocupacional es necesario acreditar la relación de causalidad entre las condiciones de trabajo y la enfermedad, para lo cual se tendrán en cuenta las funciones que desempeñaba el demandante en su puesto de trabajo, el tiempo transcurrido entre la fecha de cese y la fecha de determinación de la enfermedad, además de las condiciones inherentes al propio lugar de trabajo, es decir, que la relación de causalidad en esta enfermedad no se presume sino que se tiene que probar, dado que la hipoacusia se produce por la exposición repetida y prolongada al ruido”. Para mayor información visite la siguiente página: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2009/00368-2007-AA.html HÁBEAS CORPUS SENTENCIA Nº 04485-2008-PHC/TC. DE FECHA 24 DE MARZO DE 2009. Detención Judicial Preventiva. El derecho a la libertad personal, como todo derecho fundamental, no es absoluto; el artículo 2º, inciso 24), ordinales "a” y "b", establece que está sujeto a regulación, de modo que puede ser restringido o limitado mediante ley. A tal efecto, los límites que puede imponérsele son extrínsecos e intrínsecos; los primeros se deducen de la naturaleza y configuración del derecho en cuestión, mientras que los segundos provienen del ordenamiento jurídico, cuyo fundamento se encuentra en la necesidad de proteger o preservar otros bienes, valores o derechos constitucionales. Al respecto, este Tribunal ha sostenido en reiterada jurisprudencia que la detención judicial preventiva es una medida provisional que limita la libertad física, pero no por ello es, per se, inconstitucional, en tanto no comporta una medida punitiva y, legalmente, se justifica siempre y cuando existan motivos razonables y proporcionales para su dictado. En tal sentido, tanto la resolución que decreta el mandato de detención como su confirmatoria deben cumplir con la exigencia de la motivación de las resoluciones judiciales. Por su parte, el artículo 135º del Código Procesal Penal establece que para el dictado de la medida cautelar de detención es necesaria la concurrencia simultánea de tres presupuestos: a) que existan suficientes elementos probatorios de la comisión de un delito doloso que vincule al imputado como autor o partícipe del mismo (...); b) que la sanción a imponerse sea superior a un año de pena privativa de libertad, y c) que existan suficientes elementos probatorios para concluir que el imputado intenta eludir la acción de la justicia o perturbar la actividad probatoria. Para mayor información visite la página: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2009/04485-2008-HC.html

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PRECEDENTE JURISPRUDENCIAL ADMINISTRATIVO TRIBUNAL FISCAL RESOLUCIÓN Nº 10959-3-2008/CEB-INDECOPI DE FECHA OCTUBRE DE 2008. Es nula la resolución emitida antes del vencimiento del plazo para la subsanación de los requisitos de admisibilidad aun cuando se traten de reclamaciones extemporáneas. Se declara nula la apelada, debiendo la Administración proceder conforme a lo establecido en la presente resolución. Se señala que si bien la Administración dejó sin efecto el Requerimiento Nº 0260005584 de 26 de noviembre de 2004 y consideró que la pérdida del fraccionamiento declarada por la Resolución de Intendencia Nº 0230170016247 y confirmada por la Resolución de Intendencia Nº 26-014-0004948/SUNAT quedó consentida y, por tanto, firme la primera de dicha resoluciones, bajo el argumento que la apelación presentada contra la segunda fue extemporánea, sin que corresponda requerir subsanación alguna; esta afirmación carece de sustento puesto que tal como lo establece el anteriormente citado artículo 146º del Código Tributario, era necesaria la notificación del requerimiento de admisibilidad y el vencimiento del plazo otorgado mediante éste sin el cumplimiento de la recurrente, antes de proceder a declarar inadmisible la apelación, siendo procedente considerar firme el acto impugnado únicamente cuando la apelación se hubiera presentado luego de vencido el plazo de seis (6) meses establecido por el mismo artículo y, en este supuesto, considerarlo acto firme y, por tanto, inimpugnable, de conformidad con lo establecido por el artículo 212º de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N° 27444. Se precisa que siendo que la administración no actuó conforme al procedimiento legal establecido y en aplicación de lo dispuesto por el numeral 2 del artículo 109º del Código Tributario, procede declarar la nulidad de la apelada, debiendo la Administración emitir un nuevo requerimiento para la subsanación respectiva, según lo previsto por el citado artículo 146º del Código Tributario y notificarlo de acuerdo a lo establecido por el artículo 104º del Código Tributario. Para mayor información visite la siguiente página: http://apps.mef.gob.pe/TribunalFiscal/busq_rtf.jsp

ARTÍCULO
FUNDAMENTOS BÁSICOS DEL DERECHO LABORAL. Dr. JELIO PAREDES INFANZON Vocal Superior de Apurímac. Doctor en Derecho por UNMSM. 1).- INTRODUCCIÓN La denominación derecho de trabajo, es la generalmente aceptada por la doctrina iberoamericana actual y la que se corresponde con la usada normalmente en el Derecho Comparado (Direito do Trabalho, Droit Du Travail, Diriti del laboro, Arbeitsrecht, Labor o Laborer Law). Junto al derecho del trabajo o de trabajo, se ha empleado para el mismo concepto otras denominaciones como los de derecho social, Derecho Obrero, Derecho Corporativo. El maestro Guillermo Cabanellas opta por el concepto de Derecho Laboral. 2).- CONCEPTO El derecho del trabajo constituye el conjunto de normas jurídicas, dirigidas a regular las relaciones del trabajo entre el empleador y el trabajador. En sí el derecho de trabajo regula la relación jurídica entre empresarios y trabajadores y otros con el Estado en lo referente al trabajo subordinado. El maestro Alonso Olea, considera que el Derecho de trabajo, como derecho que es, tiene como objeto relaciones sociales que la convivencia ha hecho necesarios, considera el trabajo objeto de Derecho del trabajo: a) Trabajo Humano

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b) c) d) e) Trabajo Trabajo Trabajo Trabajo productivo libre. por cuenta ajena. subordinado

Entonces el trabajo objeto del derecho del trabajo descansa sobre el trabajo humano, productivo libre y por cuenta ajena. 3).- AUTONOMIA DEL DERECHO DEL TRABAJO Aun cuando el Derecho del Trabajo recoge o utiliza algunas normas del Derecho Civil, hoy se acepta por todos que el Derecho de Trabajo es una rama del Derecho con autonomía en el dominio de aplicación, en el contenido, en las fuentes y en las técnicas. 4).- CAMPOS DEL DERECHO DE TRABAJO Los campos del Derecho del Trabajo, son tres: Derecho Individual, Derecho Colectivo y Derecho Procesal del Trabajo. 4.1).- EL DERECHO INDIVIDUAL Es el conjunto de normas que regulan el nacimiento, la vida y la extinción de las relaciones individuales de trabajo. Determinan las condiciones generales de la prestación de trabajo, fijan los derechos y obligaciones de los trabajadores y empleadores y señala regímenes particulares a algunas formas de prestación del trabajo. ASPECTOS QUE COMPRENDE EL DERECHO INDIVIDUAL Están comprendidos los siguientes: Contrato de Trabajo Estabilidad Laboral Jornada de Trabajo Descanso Semanal y vacaciones Remuneraciones Compensación por tiempo de servicios 4.2).- EL DERECHO COLECTIVO Es el conjunto de normas que regulan la formación y fundaciones de las organizaciones de trabajadores y empleadores, así como las relaciones entre éstas. ASPECTOS QUE COMPRENDE EL DERECHO COLECTIVO Comprende tres Derechos: El Derecho a la Negociación Colectiva que a su vez está contenido en el derecho de auto normarse. El Derecho a la Huelga, que a su vez está contenido en el derecho de auto-tutelarse. El derecho a la Sindicalización. 4.3).- EL DERECHO PROCESAL DEL TRABAJO Es el conjunto de normas que permiten resolver los conflictos laborales ya sean individuales o colectivos, jurídicos o económicos, en concordancia con la naturaleza y los fines del Derecho del Trabajo. Dichos conflictos se resuelven por diferentes procedimientos a través de: La Autoridad Administrativa de Trabajo y por Magistrados del Poder Judicial, Juzgados de Paz Letrado, Juzgados de Trabajo, Sala Laboral, Sala de Derecho Constitucional y Social.

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Tenemos también los procedimientos laborales siendo los principales: La Inspección de Trabajo y Negociación Colectiva. INDIVIDUAL CAMPOS DEL DERECHO DEL TRABAJO

COLECTIVO

PROCESAL

5).- PRINCIPIOS DEL DERECHO DE TRABAJO Son las líneas que orientan de manera directa, la formulación de algunas normas y una serie de soluciones para los diferentes conflictos laborales, tales como: Promover la aprobación de nuevas normas (bajo la inspiración del principio protector). Interpretar las normas existentes (optando por la más favorable al trabajador) Aplicar las normas vigentes (siguiendo los principios de norma más favorable, condición más beneficiosa, irrenunciabilidad e igualdad de trato). Resolver los casos no previstos en las normas (aplicando los principios generales del Derecho). Son principios del Derecho de trabajo: IRRENUNCIABILIDAD DE DERECHOS Es el principio por el cual los trabajadores no pueden renunciar a las normas que le otorgan o reconocen derechos o beneficios. Este principio nace del carácter protector del derecho laboral. PRINCIPIO PROTECTOR Este principio busca tutelar la desigualdad existente en la realidad o una desigualdad de sentido opuesto, como tenemos conocimiento la parte más débil de la relación laboral (empleadortrabajador), es el trabajador. PRINCIPIO DE PRIMACÍA DE LA REALIDAD Es la preferencia de los hechos, de lo que se da en la realidad, que a los documentos. En caso de discordancia entre lo que ocurre en la práctica y lo que establecen las formas (pactos, documentos), debe prevalecer la práctica (los hechos).

OPINIÓN
ALTERNATIVAS LABORALES Dr. Jorge Toyama Miyagusuku. Especialista en Derecho Laboral. Usualmente, las legislaciones tienen mecanismos para que las empresas puedan afrontar una crisis, bajo la supervisión estatal, con medidas compensatorias o temporales, de tal forma que sus efectos sobre los trabajadores sean limitados.

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La legislación peruana es una de las 30 más rígidas del mundo (Doing Business, Banco Mundial), y por ello en época de crisis, las dificultades que pueden enfrentar las empresas son mayores. No se trata de ir al extremo con una regulación superflexible, pero sí de lograr un equilibrio que reconozca los derechos laborales y permita a las empresas reorganizarse sin salir del mercado y afectar miles de puestos de trabajo. Veamos algunos problemas que podrían corregirse. Ante la necesidad de reducir menos del 10% de trabajadores por efectos de la crisis, no hay alternativa. No cabe iniciar un cese colectivo porque se exige un mínimo de 10%, tampoco ceses individuales, pues el Tribunal Constitucional estableció desde el 2002 la reposición cuando no hay causa para el cese. Si se requiere reducir horas laborables para distribuir el menor trabajo entre el personal, no existe procedimiento posible, depende de la aceptación del trabajador o del sindicato. O, si se necesitara rebajar beneficios onerosos en tiempos de crisis, no es posible plantear la onerosidad de las condiciones económicas. Nuevamente, dependerá del trabajador. El Estado debería evaluar medidas para que las empresas formales puedan solicitar en tiempos de crisis —previa demostración ante el Ministerio de Trabajo y tras agotar el diálogo con los trabajadores— cierta reducción de las condiciones laborales, y hasta el cese individual o colectivo, siempre que se den compensaciones adecuadas (indemnizaciones, prestaciones sociales, reconversión laboral, jubilación adelantada, etc.). Es necesario tener en cuenta estas medidas que prevengan una reducción de personal y, lo que es peor, la quiebra encadenada de empresas.

COMENTARIO NORMATIVO
LAS NUEVAS DIRECTIVAS EN MATERIA DE INSPECCIONES LABORALES Dr. César Puntriano Rosas Especialista en Derecho Laboral. Mediante Resolución Ministerial Nº 055-2009-TR se aprobaron ocho nuevas directivas, dos emitidas por la Dirección Nacional de Inspección del Trabajo (DNIT) y seis por la Dirección Nacional de Relaciones de Trabajo (DNRT), las cuales enumeramos a continuación: Directiva Nacional Nº 002-2009-MTPE/2/11.4, sobre determinación del ámbito territorial de las actuaciones inspectivas. Directiva Nacional Nº 003-2009-MTPE/2/11.4, sobre continuación de Actuaciones de Investigación. Directiva Nacional Nº 001-2009-MTPE/2/11.1, sobre verificación de cumplimiento del sustento en el caso de las solicitudes de cese colectivo. Directiva Nacional Nº 002-2009-MTPE/2/11.1, sobre negociación colectiva de las Organizaciones colectivas Mixtas. Directiva Nacional Nº 003-2009-MTPE/2/11.1, sobre observancia de los estatutos de las organizaciones sindicales. Directiva Nacional Nº 004-2009-MTPE/2/11.1, sobre los alcances de la abstención por manifestación de parecer u opinión. Directiva Nacional Nº 005-2009-MTPE/2/11.1, sobre la delegación de representación de las organizaciones sindicales para negociar colectivamente. Directiva Nacional Nº 006-2009-MTPE/2/11.1, sobre constitución y registro de las organizaciones sindicales.

Las dos aprobadas por la DNIT tienen por objeto facilitar las actuaciones inspectivas cuando el responsable del cumplimiento de las obligaciones sociolaborales se encuentre fuera de su domicilio fiscal, o si se desplaza por más de una región; tal es el caso de las unidades de transporte terrestre, aéreo o embarcaciones. Las medidas resultan acertadas pues tienden a evitar obstáculos innecesarios para la verificación inspectiva, la cual debe ejercerse garantizando el derecho al debido procedimiento de los verificados. En cuanto a las directivas aprobadas por la DNRT, la primera de ellas, sobre verificación de cumplimiento del sustento de la suspensión de labores en el caso de las solicitudes de cese colectivo, tiene por objeto, a nuestro entender, agilizar el procedimiento de verificación de la razonabilidad del

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pedido de suspensión perfecta de labores en el marco de un cese colectivo y evaluar la veracidad de los fundamentos alegados por el empleador. La segunda directiva, busca impedir el rechazo de los pliegos colectivos por parte del Ministerio de Trabajo (MTPE) presentados por organizaciones sindicales que agrupen trabajadores del régimen privado y del público. En este caso, en la medida que el MTPE es competente para conocer de negociaciones colectivas que comprendan trabajadores sujetos al régimen privado, la organización abarca solo a este tipo de personal. La tercera directiva dispone que si bien la comunicación de reforma de estatutos y cambio de junta directiva se aprueba en forma automática, de existir denuncia de terceros que alguno de dichos casos supuso una infracción a los estatutos de sindicato, el funcionario responsable podrá de oficio iniciar una fiscalización, pudiendo declararse la nulidad del acto administrativo que tuvo por aprobadas las comunicaciones indicadas. Resulta acertado este procedimiento de fiscalización posterior con el fin de verificar cambios estatutarios o de modificación de juntas que infrinjan el propio estatuto, perjudicando a los afiliados al sindicato. La cuarta directiva dispone que la autoridad con facultades resolutivas declarará su abstención si en forma previa ha opinado del asunto sobre el que deberá resolver en condición de asesor, perito o testigo o ha opinado sobre el asunto. Si la autoridad ya se pronunció y anularon su acto administrativo, este no constituye una opinión previa. Esta abstención denota independencia e imparcialidad, sin duda, debiendo encontrarse debidamente sustentada. La quinta directiva se refiere a que las organizaciones de segundo y tercer grado, federaciones y confederaciones podrán negociar colectivamente en representación de sus afiliados del correspondiente ámbito, siempre que se les haya delegado la representación con arreglo a sus estatutos u otros actos de regulación propia. Finalmente, se establece en la sexta directiva que el registro sindical, si bien no es constitutivo de derechos sindicales, es un requisito para el ejercicio de las funciones gremiales de la organización sindical. El registro sindical otorga personalidad gremial a las organizaciones sindicales, por lo que, para que las mismas puedan cumplir los objetivos para los cuales se constituyeron – es decir, obtener mediante negociaciones mejores condiciones para sus afiliados -, deben registrarse.

COMENTARIO JURISPRUDENCIAL
RATIFICAN APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE PRIMACÍA DE LA REALIDAD EN LO LABORAL. El Tribunal Constitucional (TC) a través de la sentencia recaída en el ExP. Nº 0015-2008PA/TC ratificó la existencia del principio de primacía de la realidad como un elemento implícito en el ordenamiento jurídico laboral peruano, concretamente impuesto por la propia naturaleza tuitiva de la Constitución. Así, remarcó que en caso de discordancia entre lo que ocurre en la práctica y lo que fluye de los documentos, debe darse preferencia a lo primero; es decir, a lo que sucede en el terreno de los hechos. A efectos de aplicar este principio, agregó, debe acreditarse el cumplimiento de un horario de trabajo, la emisión de papeletas de permisos de entradas y salidas, u otro medio fehaciente que corrobore una situación de dependencia y permanencia. El Colegiado, de este modo, declaró infundada la demanda de amparo interpuesta por Rufino Tovar Meneses contra la Municipalidad Provincial de Tarma, respecto a la reposición en su centro de labores como obrero de tal municipio. Si bien el TC reconoce que, en el expediente, obran memorandos e informes de los servicios que realizaba el recurrente a favor de la emplazada; a su criterio, estos documentos, por sí solos, no acreditan la existencia de una relación laboral, debido a que el certificado expedido por la emplazada no indica el tiempo de labores realizadas.

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Respecto a la solicitud y constancia sindical, el TC considera que éstas carecen de valor, pues el recurrente se encontraba prestando servicios bajo la modalidad de locación de servicios; razón por la que el demandante no podría formar parte integrante de un sindicato. En consecuencia, no habiéndose acreditado que el recurrente realizó labores en forma subordinada, permanente y continua, en este caso no es de aplicación el principio de primacía de la realidad. Por ello, no se puede invocar la existencia de un despido arbitrario al no haberse podido acreditar una relación laboral entre las partes. Indispensable: Para aplicar el principio de primacía de la realidad debe haberse determinado la existencia de una relación laboral de carácter subordinado.

DICCIONARIO LEX
TERMINOLOGÍA LEGAL LABORAL AUTORIDADES DEL TRABAJO Órganos del Estado facultados por la Constitución y la Ley para conocer y resolver las controversias y asuntos en materia de trabajo. TRABAJADOR SINDICALIZADO Persona que tienen la calidad de trabajador es miembro de un sindicato. TITULARIDAD DEL CONTRATO COLECTIVO DE TRABAJO Facultad que los trabajadores otorgan al sindicato para manejar o administrar el contrato colectivo de trabajo en una empresa o establecimiento.

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