MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE.

PROGRAMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE PNMA II

APOSTILA DE LEGISLAO AMBIENTAL SOBRE LICENCIAMENTO E FISCALIZAO

COMPONENTE: Desenvolvimento Institucional. SUBCOMPONENTE: Licenciamento Ambiental. PROJETO: ENTIDADE EXECUTORA: SECTMA/CPRH.

SUMRIO
INTRODUO CAPTULO 1 Noes Bsicas 1 Constituio Federal 1.1 - Do Meio Ambiente 1.2 - Da Significao Geral dos Enunciados 1.3 - Da Repartio de Competncias 2 Poltica Nacional do Meio Ambiente 2.1 Da Poltica Nacional do Meio Ambiente PNMA Lei Federal n 6.938 de 31/08/81 2.2 Da Responsabilidade Objetiva 2.3 Do Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA 2.4 Dos Instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente CAPTULO 2 Instrumentos de Controle Ambiental 2.1 Do Licenciamento 2.2 Da Resoluo CONAMA n 237/97 2.3 Das Atividades e Empreendimentos que esto sujeitos ao Licenciamento Ambiental 2.4 Das Licenas Ambientais 2.4.1 Dos Tipos de Licena (Abordagem no mbito Federal) 2.5 Do Processo de licenciamento pelo rgo Ambiental do Estado Pernambuco 2.5.1 Das Licenas (Abordagem no mbito Estadual) 2.5.2 Da Autorizao Ambiental CAPTULO 3 Fiscalizao 3.1 Dos Autos Constantes do Poder de Polcia da CPRH 3.2 - Do Termo de Compromisso 3.3 - Das Infraes e das Penalidades CAPTULO 4 Lei de Crimes Ambientais 4.1 Do Crime Ambiental por Falta de Licenciamento 4.2 Das Infraes Administrativas

CAPTULO 5 Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro Lei Federal n 7.661/88 5.1 Praias conceito, uso e acesso 5.2 competncia CAPTULO 6 Resoluo CONAMA n 303/02 6.1 reas de Preservao Permanente BIBLIOGRAFIA

INTRODUO
O Meio Ambiente sofreu, por muito tempo, com a atividade predatria do homem, que estimulado por sua ganncia, retirou-lhe, de forma irresponsvel, sem controle ou planejamento, as riquezas naturais, em busca de um lucro. A resposta da natureza para essas atividades foi catastrfica e, a partir das trs ltimas dcadas , os Governos mundiais passaram a se preocupar com meios legais de defesa contra a degradao ambiental. No Brasil, a Constituio Federal de 1988, ao dedicar, de forma inovadora, todo um Captulo ao Meio Ambiente, imps como obrigao da sociedade e do prprio Estado, a preservao e defesa do Meio Ambiente. Diga-se, no entanto, que pouco antes disso, atividades econmicas das quais pudessem resultar intervenes no Meio Ambiente estavam submetidas ao controle dos Poderes Pblicos. Desde a Lei Federal n 6.938, de 31 de agosto de 1981, o licenciamento ambiental um dos mais importantes instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente PNMA, para o controle de atividades efetivas ou potencialmente poluidoras. importante ressaltar que o licenciamento basicamente uma atividade a ser exercida pelo Poder Pblico Estadual, segundo a legislao citada e conforme os ditames da Resoluo CONAMA n 237, de 18 de dezembro de 1997. No Estado de Pernambuco, o licenciamento est a cargo de seu rgo Ambiental: a Companhia Pernambucana do Meio Ambiente CPRH. A importncia do licenciamento ganha maior amplitude, quando se considera que neste Estado, especificamente, na regio do Araripe, so desenvolvidas atividades integrantes da cadeia produtiva de gesso e q ue a natureza deste ramo de atividade tem potencial indicativo de degradao ou poluio ao meio ambiente. Neste contexto, esta apostila surge como uma das aes para o fortalecimento e o aprimoramento do licenciamento ambiental na regio do Araripe, em 5 (cinco) de seus Municpios (Araripe, Bodoc, Ipubi, Ouricuri e Trindade). O referido documento foi desenvolvido, especialmente, para capacitao dos atores envolvidos na implantao e funcionamento do Posto Avanado da CPRH no Municpio de Araripina PE e em atendimento ao Termo de Referncia n 173.

CAPTULO 1 NOES BSICAS

1 CONSTITUIO FEDERAL
1.1 DO MEIO AMBIENTE O Direito Ambiental encontra seu contedo normativo destacado no Captulo VI, da Constituio Federal de 1988, em seu nico artigo art. 225 com seus Pargrafos e incisos. Eis o texto do Caput, do Art. 225: Art. 225: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. 1.2 DA SIGNIFICAO GERAL DOS ENUNCIADOS
Poder Pblico - a expresso genrica que se refere a todas as entidades territoriais pblicas. Direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado pertence a todos, incluindo a as geraes presentes e as futuras, sejam brasileiros ou estrangeiros. Dever de defender o meio ambiente e preserv lo imputado ao Poder Pblico e coletividade. Meio ambiente bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida um bem que no est na disponibilidade particular de ningum, nem de pessoa privada, nem de pessoa pblica. Processos ecolgicos so aqueles que asseguram as condies necessrias para uma adequada interao biolgica. Prover o manejo ecolgico das espcies significa lidar com as espcies de modo a conservlas, recuper las, quando for o caso. Prover o manejo dos ecossistemas significa cuidar do equilbrio das relaes entre a comunidade bitica e o seu habitat. Preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico quer dizer preservar todas as espcies, atravs do fator caracterizante e diferenciador da imensa quantidade de espcies vivas do Pas. Definir espaos territoriais e seus componentes significa estabelecer a delimitao da rea ecologicamente relevante, onde o uso do patrimnio, ali inserido, ficar condicionado s disposies constantes de Lei. Estudo Prvio de Impacto Ambiental constitui um instrumento de preveno de degradaes irremediveis. Promover a Educao Ambiental significa, no futuro, o exerccio de prticas consciente.

1.3 DA REPARTIO DE COMPETNCIAS A definio de competncias de fundamental importncia para que possamos saber quais as entidades responsveis pela fiscalizao de determinadas reas da sociedade. Tal competncia definida na Constituio Federal de 1988, onde esto discriminadas as atribuies conferidas a cada ente federado. Segundo o ilustre Procurador Edis Milar, essas competncias desdobramse em dois segmentos: I AS COMPETNCIAS ADMINISTRATIVAS (ou de execuo de tarefas) que conferem ao Poder Pblico o desempenho de atividades concretas, atravs do exerccio do seu poder de polcia; II AS COMPETNCIAS LEGISLATIVAS que tratam do poder outorgado a cada ente federado para elaborao das leis e atos normativos. Na repartio de competncias legislativas aplicase o Princpio da Predominncia do Interesse, cabendo Unio legislar sobre as matrias de interesse nacional, aos Estados as de interesse regional, enquanto aos Municpios as de interesse meramente local. DA COMPETNCIA ADMINISTRATIVA A proteo do meio ambiente como um todo, bem como o combate a poluio em qualquer de suas formas, a preservao das florestas, da flora e da fauna, e a explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios, esto includas entre as matrias de Competncia Comum (art. 23, incs. III, VI e VII). Esta competncia comum de que trata o art. 23, na realidade se refere a uma cooperao administrativa e conforme nos ensina o mestre JOS CRETELLA Competncia Comum cooperao administrativa, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento do bem estar, em mbito nacional, entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios.... Conforme preceitua o Pargrafo nico do citado artigo, Lei Complementar ir estabelecer a forma como as instncias de poder cuidaro das matrias elencadas no art. 23. Enquanto esta Lei no sair, a responsabilidade pela proteo do meio ambiente comum e solidria, ou seja, todos so co-responsveis. A problemtica est em saber, em cada caso concreto de competncia comum, a que ente pblico est afeto o poder de polcia ambiental. Adotamos, neste caso, a sbia interpretao do ilustre Paulo Rgis Rosa da Silva, o qual nos ensina que a regra do art. 23 da Constituio Federal/88, deve ser interpretada da seguinte forma: a) matrias de interesse local, isto , que no extrapolem os limites fsicos do Municpio, devem ser administradas pelo executivo Municipal;

b) quando a matria extrapola os limites fsicos do Municpio, ou seja, os seus efeitos no ficam confinados na rea fsica do Municpio ou envolvam mais de um Municpio, desloca se a competncia do executivo Municipal para o executivo Estadual; c) tratando se de bens pblicos estaduais e de questes ambientais supramunicipais, a competncia ser do executivo Estadual; d) nas hipteses em que as matrias envolvam problemas internacionais de poluio transfronteiria ou duas ou mais unidades federadas brasileiras, a competncia ser do Executivo Federal. DA COMPETNCIA LEGISLATIVA - O art. 24 e incisos I, VI e VII da CF/88, determina competir Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: florestas, caa, pesca, fauna, conservao, defesa do meio ambiente e dos recursos naturais, proteo ao meio ambiente e controle da poluio, proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico. Podemos observar que este artigo no explicita a competncia legislativa do Municpio, o que pode levar concluso precipitada de que o Municpio no tem competncia legislativa em matria ambiental. Porm, ao observarmos os artigos 23, 30 e 225 da CF/88, no teremos nenhuma margem de dvida de que o Municpio poder legislar em matria ambiental. NO MBITO DA COMPETNCIA CONCORRENTE. A competncia concorrente implica que a Unio deve estabelecer parmetros gerais a serem observados pelos Estados e Municpios. A Unio legislar e a tuar em face de questes de interesse nacional, e as suas normas devem servir de referencial para os Estados e Municpios. Os Estados legislaro diante de problemas regionais, devendo observar os princpios e fundamentos genricos previstos pela legisla o federal. Os Municpios legislaro apenas quando o interesse for estritamente local, devendo observar os princpios e fundamentos genricos previstos pela legislao federal. Ressaltamos que, caso a Unio no legisle sobre normas gerais, podero os Estados ocupar os espaos em branco, exercendo a Competncia Legislativa Plena para atender s suas peculiaridades. Contudo, a supervenincia de Lei Federal sobre normas gerais suspende a Lei Estadual no que lhe for contrrio.

Sinteticamente temos: REPARTIO DE COMPETNCIA EM MATRIA ADMINISTRATIVA (Constituio Federal de 1988)

Exclusiva Competncia Administrativa

Poderes enumerados

Unio (art. 21). Municpio (art. 30)

Poderes reservados Comum

Estados (art. 25, 1)

Cumulativa ou Paralela (art. Unio (Estados) Distrito 23) Federal e Municpios.

REPARTIO DE COMPETNCIA LEGISLATIVA (Constituio Federal de 1988) 1. Privativa Unio (art. 22) Possibilidade de delegao para os Estados (art. 22, nico) 2. Concorrente Unio, Estados e Distrito Federal (art. 24) Obs.: no municpios Unio estabelece normas gerais (art. 24, 1) Estados e Distrito Federal tm, competncia suplementar complementar (art. 24, 2) Estados e Distrito Federal tm, competncia suplementar supletiva (art. 24, 3). 3. Remanescente Estado (art. 25, 1) 4. Municpios
exclusiva art. 30, I suplementar art. 30, II

5. Distrito Federal reservada (art. 32, 1)

Com base no que se demonstrou nos quadros acima, transcrevemos abaixo os dispositivos constitucionais de maior interesse: Art. 21Art. 21, inc. XIX Art. 21, inc. XX Art. 22 Art. 22, inc. IV Art. 22, inc. XII Art.22, Pargrafo nico. Art. 23 Art. 23, inc. III Art. 23, inc. VI Art. 23, inc. VII Art. 23, inc. XI Art. 23, Pargrafo nico. Compete Unio: Instituir Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos e definir critrios de outorga de direitos de seu uso. Instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos. Compete privativamente Unio legislar sobre: guas, energia... Jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia. Lei Complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas neste artigo. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: Proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos. Proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas. Preservar as florestas, a fauna e a flora. Registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus Territrios. Lei Complementar fixar normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: Direito tributrio e urbanstico. Florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio. Proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico. Responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico. No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais. A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados. Inexistindo Lei Federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender s suas peculiaridades. A supervenincia de Lei Federal sobre normas gerais suspende a
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Art. 24 Art. 24, inc. I Art. 24, inc. VI Art. 24, inc. VII Art. 24, inc. VIII Art. 24, 1. Art. 24, 2. Art. 24, 3.

Art. 24, 4.

eficcia da Lei Estadual, no que lhe for contrrio. A Constituio Federal, como foi dito anteriormente, tem um Captulo dedicado ao Meio Ambiente, mas no s isso, a Lei maior, em seu corpo de normas, estabelece um conjunto de princpios, instrumentos, faculdades e obrigaes de grande valia para as lutas ambientais, seno vejamos: Art. 5, incs. XXIII, LXIX a LXXIII Art. 103 Art. 129, inc. III e VI Art. 170, incs. III e VI Art. 174, 3. Art. 176, 1 a 4. Art. 182, 2 e 4. Art. 186, inc. II. Art. 200, incs. IV e VIII. Art. 216, inc. V. Dos Direitos e Deveres Individuais Competncia para propor ao de inconstitucionalidade. Funes institucionais do Ministrio Pblico. Princpios Gerais da Atividade Econmica, Funo Social da Propriedade e Defesa do Meio Ambiente. Organizao da atividade garimpeira, levando em conta a proteo do Meio Ambiente. Jazidas e recursos minerais. Poltica de Desenvolvimento Urbano. Da Poltica Agrcola e Fundiria e da Reforma Agrria. Da Sade, Saneamento Bsico e Colaborao na Proteo do Meio Ambiente. Da Cultura

2 POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE

2.1 DA POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE - PNMA LEI FEDERAL n 6.938, DE 31/08/81. A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento scio - econmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana (art. 2, da Lei Federal n 6.938/81). Visando um melhor entendimento, o mencionado diploma legal, nos fornece algumas definies (art. 3, da Lei Federal n 6.938/81):
Meio Ambiente - o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas. Degradao da Qualidade Ambiental - a alterao adversa das caractersticas do meio ambiente. Poluio - a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que, direta ou indiretamente:

a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem - estar da populao; b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas; c) afetem desfavoravelmente a biota;

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d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente; e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos.
Poluidor - a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental. Recursos Ambientais - a atmosfera, as guas interiores, superficiais e subterrneas, os esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo e os elementos da biosfera, a fauna e a flora.

2.2 DA RESPONSABILIDADE OBJETIVA. A Poltica Nacional do Meio Ambiente consagra um Princpio muito importante quanto responsabilidade do poluidor. Em questes ambientais ela objetiva, isto , independente da existncia de dolo (inteno de causar o dano) ou culpa (negligncia, impercia ou imprudncia). O poluidor responsvel pelos danos causados ao Meio Ambiente e a terceiros, devendo repar-los, isto porque, como bem diz o Prof. Paulo Affonso Leme Machado a atividade poluente acaba sendo uma apropriao pelo poluidor dos direitos de outrem, pois, na realidade, a emisso poluente representa um confisco do direito de algum em respirar ar puro, beber gua saudvel e viver com tranqilidade. 2.3 DO SISTEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE SISNAMA. O art. 6, da Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente PNMA, determina quais os rgos e entidades que constituiro o Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA, seno vejamos: Art. 6 - Os rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios, bem como as fundaes institudas pelo Poder Pblico, responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental, constituiro o Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA, assim estruturado:

I - rgo Superior: - O Conselho de Governo, com a funo de assessorar o Presidente da Repblica na formulao da poltica nacional e nas diretrizes governamentais para o meio ambiente e os recursos ambientais; II rgo Consultivo e Deliberativo O Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA, com a finalidade de assessorar, estudar e propor ao Conselho de

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Governo, diretrizes de polticas governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais e deliberar, no mbito de sua competncia, sobre normas e padres compatveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial sadia qualidade de vida; III - rgo Central: a Secretaria do Meio Ambiente da Presidncia da Repblica, com a finalidade de planejar, coordenar, supervisionar e controlar, como rgo federal, a Poltica Nacional e as diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente; IV - rgo Executor: O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis, com a finalidade de executar e fazer executar, como rgo federal, a poltica e diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente; V - rgos Seccionais: so rgos ou entidades estaduais responsveis pela execuo de programas, projetos e pelo controle e fiscalizao de atividades capazes de provocar a degradao ambiental; VI -rgos locais: os rgos ou entidades municipais, responsveis pelo controle e fiscalizao dessas atividades, nas suas respectivas jurisdies. 2.4 DOS INSTRUMENTOS DA POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE Acresa-se, que a referida Lei Federal n 6.938/81, ao elencar os instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente, arrola, dentre eles (art.9):
O estudo de impacto ambiental, o que foi fortalecido pela CF/88, que dispe no art. 225, 1, que poder dever do Poder Pblico, exigi-lo; O zoneamento ambiental; O licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras.

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CAPTULO 2 INSTRUMENTOS DE CONTROLE AMBIENTAL

2.1 DO LICENCIAMENTO. O art. 10, da Lei Federal n 6.938/81, trata do licenciamento ambiental, definindo as atividades e os empreendimentos, que dependero de prvio licenciamento. Art. 10: A construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, considerados efetiva e potencialmente poluidores, bem como os capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento de rgo estadual competente, integrante do Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA, e do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA, em carter supletivo, sem prejuzo de outras licenas exigveis. 2.2 DA RESOLUO CONAMA N 237, DE 19 DE DEZEMBRO DE 1997 O art. 1, da Resoluo CONAMA n 237/97, nos d as seguintes definies:
Licenciamento Ambiental - procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais considerados efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao caso. Licena Ambiental - ato administrativo pelo qual o rgo ambiental competente, estabelece as condies, restries e medidas de controle ambiental que devero ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, para localizar, instalar, ampliar e operar empreendimentos ou atividades utilizadoras dos recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental. Estudos Ambientais - so todos e quaisquer estudos relativos aos aspectos ambientais relacionados localizao, instalao, operao e ampliao de uma atividade ou empreendimento, apresentado como subsdio para a anlise da licena requerida, tais como: relatrio ambiental, plano e projeto de controle ambiental, relatrio ambiental preliminar, diagnstico ambiental, plano de manejo, plano de recuperao da rea degradada e anlise preliminar de risco.

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 Impacto Ambiental Regional - todo e qualquer impacto que afete diretamente (rea de influncia direta do projeto), no todo ou em parte, o territrio de dois ou mais Estados.

2.3 DAS ATIVIDADES E EMPREENDIMENTOS QUE ESTO SUJEITOS AO LICENCIAMENTO AMBIENTAL O 1, do art. 2 da RESOLUO CONAMA n 237/97, trata das atividades e empreendimentos que esto sujeitos ao licenciamento ambiental, e que so: ANEXO I ATIVIDADES OU EMPREENDIMENTOS SUJEITOS AO LICENCIAMENTO AMBIENTAL Extrao e Tratamento de Minerais Pesquisa mineral com guia de utilizao; Lavra a cu aberto, inclusive de aluvio, com ou sem beneficiamento; Lavra subterrnea com ou sem beneficiamento; Lavra garimpeira; Perfurao de poos e produo de petrleo e gs natural. Indstria de Produtos Minerais no Metlicos Beneficiamento de minerais, no metlicos, no associados extrao; Fabricao e elaborao de produtos minerais no metlicos tais como: produo de material cermico, cimento, gesso, amianto e vidro, entre outros. Indstria Metalrgica Fabricao de ao e de produtos siderrgicos; Produo de fundidos de ferro e ao/ forjados / arames / relaminados com ou sem tratamento de superfcie, inclusive galvanoplastia; Metalurgia dos metais no-ferrosos, em formas primrias e secundrias, inclusive ouro; Produo de laminados / ligas / artefatos de metais no-ferrosos com ou sem tratamento de superfcie, inclusive galvanoplastia; Relaminao de metais no - ferrosos, inclusive ligas; Produo de soldas e anodos; Metalurgia de metais preciosos; Metalurgia do p, inclusive peas moldadas; Fabricao de estruturas metlicas com ou sem tratamento de superfcie, inclusive galvanoplastia; Fabricao de artefatos de ferro / ao e de metais no-ferrosos com ou sem tratamento de superfcie, inclusive galvanoplastia; Tmpera e cementao de ao, recozimento de arames, tratamento de superfcie.

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Indstria Mecnica Fabricao de mquinas, aparelhos, peas, utenslios e acessrios com ou sem tratamento trmico e/ou de superfcie. Indstria de Material Eltrico, Eletrnico e Comunicaes Fabricao de pilhas, baterias e outros acumuladores; Fabricao de material eltrico, eletrnico e equipamentos para telecomunicao e informtica; Fabricao de aparelhos eltricos e eletrodomsticos. Indstria de Material de Transporte Fabricao e montagem de veculos rodovirios e ferrovirios, peas e acessrios; Fabricao e montagem de aeronaves; Fabricao e reparo de embarcao e estruturas flutuantes. Indstria de Madeira Serraria e desdobramento de madeira; Preservao de madeira; Fabricao de chapas, placas de madeira aglomerada, prensada e compensada; Fabricao de estruturas de madeira e de mveis. Indstria de Papel e Celulose Fabricao de celulose e pasta mecnica; Fabricao de papel e papelo; Fabricao de artefatos de papel, papelo, cartolina, carto e fibra prensada. Indstria de Borracha Beneficiamento de borracha natural; Fabricao de cmara de ar e fabricao e recondicionamento de pneumticos; Fabricao de laminados e fios de borracha; Fabricao de espuma de borracha e de artefatos de espuma de borracha, inclusive ltex. Indstria de Couros e Peles Secagem a salga de couros e peles; Curtimento e outras preparaes de couros e peles; Fabricao de artefatos diversos de couros e peles; Fabricao de cola animal. Indstria Qumica Produo de substncias e fabricao de produtos qumicos; Fabricao de produtos derivados do processamento de petrleo, de rochas betuminosas e da madeira; Fabricao de combustveis no derivados de petrleo; Produo de leos / gorduras / ceras vegetais-animais / leos essenciais vegetais e outros produtos da destilao da madeira; Fabricao de resinas e de fibras e fios artificiais e sintticos e de borracha e ltex sintticos;
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 Fabricao de plvora / explosivos / detonantes / munio para caa-desporto, fsforo de segurana e artigos pirotcnicos; Recuperao e refino de solventes, leos minerais, vegetais e animais; Fabricao de concentrados aromticos naturais, artificiais e sintticos; Fabricao de preparados para limpeza e polimento, desinfetantes, inseticidas, germicidas e fungicidas; Fabricao de tintas, esmaltes, lacas, vernizes, impermeabilizantes, solventes e secantes; Fabricao de fertilizantes e agroqumicos; Fabricao de produtos farmacuticos e veterinrios; Fabricao de sabes, detergentes e velas; Fabricao de perfumarias e cosmticos; Produo de lcool etlico, metanol e similares.

Indstria de Produtos de Matria Plstica Fabricao de laminados plsticos; Fabricao de artefatos de material plstico. Indstria Txtil, de Vesturios, Calados e Artefatos de Tecidos Beneficiamento de fibras txteis, vegetais, de origem animal e sintticos; Fabricao e acabamento de fios e tecidos; Tingimento, estamparia e outros acabamentos em peas do vesturio e artigo diversos de tecidos; Fabricao de calados e componentes para calados. Indstria de Produtos Alimentares e Bebidas Beneficiamento, moagem, torrefao e fabricao de produtos alimentares; Matadouros, abatedouros, frigorficos, charqueadas e derivados de origem animal; Fabricao de conservas; Preparao de pescados e fabricao de conservas de pescado; Preparao, beneficiamento e industrializao de leite e derivados; Fabricao e refinao do acar; Refino / preparao de leo e gorduras vegetais; Produo de manteiga, cacau, gorduras de origem animal para alimentao; Fabricao de fermentos e leveduras; Fabricao de raes balanceadas e de alimentos preparados para animais; Fabricao de vinhos e vinagre; Fabricao de cervejas, chopes e maltes; Fabricao de bebidas no alcolicas, bem como engarrafamento e gaseificao de guas minerais; Fabricao de bebidas alcolicas. Indstria de Fumo Fabricao de cigarros / charutos / cigarrilhas e outras atividades de beneficiamento do fumo.

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Indstrias Diversas Usinas de produo de concreto; Usinas de asfalto; Servios de galvanoplastia. Obras Civis Rodovias, ferrovias, hidrovias, metropolitanos; Barragens e diques; Canais para drenagem; Retificao de curso de gua; Abertura de barras, embocaduras e canais; Transposio de bacias hidrogrficas; Outras obras de arte. Servios de Utilidades Produo de energia term oeltrica; Transmisso de energia eltrica; Estaes de tratamento de gua; Interceptores, emissrios, estao elevatria e tratamento de esgoto sanitrio; Tratamento e destinao de resduos industriais (lquidos e slidos); Tratamento / disposio de resduos especiais tais como: de agroqumicos e suas embalagens usadas e de servio de sade, entre outros; Tratamento e destinao de resduos slidos urbanos, inclusive aqueles provenientes de fossas; Dragagem e derrocamentos em corpos dgua; Recuperao de reas contaminadas ou degradadas. Transporte, Terminais e Depsitos Transporte de cargas perigosas; Transporte por dutos; Marinas, portos e aeroportos; Terminais de minrios, petrleo e derivados e produtos qumicos; Depsitos de produtos qumicos e produtos perigosos. Turismo Complexos tursticos e de lazer, inclusive parques temticos e autdromos. Atividades Diversas Parcelamento do solo; Distrito e plo industrial. Atividades Agropecurias Projeto agrcola; Criao de animais; Projetos de assentamentos e de colonizao.

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Uso de Recursos Naturais Silvicultura; Explorao econmica da madeira ou lenha e subprodutos florestais; Atividade de manejo de fauna extica e criadouro de fauna silvestre; Utilizao do patrimnio gentico natural; Manejo de recursos aquticos vivos; Introduo de espcies exticas e/ou geneticamente modificadas; Uso da diversidade biolgica pela biotecnologia.

2.4 DAS LICENAS AMBIENTAIS

2.4.1 DOS TIPOS DE LICENA (Abordagem no mbito Federal) O Poder Pblico, no exerccio de sua competncia de controle, expedir as seguintes licenas: (art. 19, do Dec. Federal n 99.274/90). I - Licena Prvia (LP) na fase preliminar do planejamento de atividade, contendo requisitos bsicos a serem atendidos nas fases de localizao, instalao e operao, observados os planos municipais, estaduais ou federais de uso do solo. II - Licena de Instalao (LI) autorizando o incio da implantao, de acordo com as especificaes constantes do Projeto Executivo aprovado; e III. - Licena de Operao (LO) - autorizando, aps as verificaes necessrias, o incio da atividade licenciada e o funcionamento de seus equipamentos de controle de poluio, de acordo com o previsto nas Licenas Prvia e de Instalao.

2.5 - DO PROCESSO DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL DO ESTADO DE PERNAMBUCO

PELO

RGO

A implantao, ampliao e funcionamento de empreendimentos ou atividades potencialmente poluidoras ou degradadoras do Meio Ambiente dependem de prvio licenciamento pela CPRH, sem prejuzo de outras exigncias legais. (art. 7, do Dec. Estadual n 20.586/98 e art. 4, da Lei Estadual n 11.516/97). A Lei Estadual prev como instrumentos de interveno prvia da Administrao Pblica: a licena e a autorizao.(art. 5 e 6, da Lei Estadual n 11.516/97). A indicao do rol de estabelecimentos, obras ou servios deve constar em Lei. Sem prvia incluso em lei e regulamento a Administrao no pode exigir que as pessoas fsicas ou jurdicas sejam licenciadas ou autorizadas. Dessa forma, o Decreto Estadual n 20.586/98, no art. 10, determina os empreendimentos e atividades que devem ser licenciadas pela CPRH. 2.5.1 DAS LICENAS (Abordagem no mbito Estadual)

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Licena o ato administrativo vinculado e definitivo, pelo qual o Poder Pblico, verificando que o interessado atendeu a todas as exigncias legais, faculta-lhe o desempenho de atividades ou a realizao de fatos materiais antes vedados ao particular (Doutrina Meirelles). A CPRH, no mbito de sua competncia, expedir as seguintes licenas: (art. 5, da Lei Estadual n 11.516/97). I Licena Prvia (LP) na etapa preliminar do planejamento da atividade, contendo requisitos bsicos a serem atendidos nas fases de localizao, instalao e operao, observados os planos municipais, estaduais ou federais de uso do solo. (art. 5, inc. I, da Lei Estadual n 11.516/97); II Licena de Instalao (LI) autorizando o incio da implantao, de acordo com as especificaes constantes do Projeto Executivo aprovado. (art. 5, inc. II, da Lei Estadual n 11.516/97); e III Licena de Operao (LO) autorizando, aps as verificaes necessrias, o incio da atividade licenciada e o funcionamento de seus equipamentos de controle de poluio, de acordo com o previsto nas LP e LI. (art. 5, inc. III, da Lei Estadual n 11.516/97). a) DO NMERO DE VIAS: As Licenas Ambientais, sero expedidas em (03) vias. (art. 14, do Dec. Estadual n 20.586/98). b) DO PRAZO PARA EMISSO A CPRH conceder cada Licena no prazo mximo de 60 (sessenta) dias, a contar do ato de protocolo do requerimento at seu deferimento ou indeferimento, ressalvados os casos em que houver EIA/RIMA, quando o prazo ser de 09 (nove) meses. (art. 16, do Dec. Estadual n 20.586/98). Esses prazos podem ser alterados, desde que justificados e com a concordncia do empreendedor e da CPRH. A contagem do prazo ser suspensa durante a elaborao dos estudos ambientais complementares ou preparao de esclarecimento pelo empreendedor. (art. 16, 1, do Dec. Estadual n 20.586/98). Caso a CPRH requisite informaes complementares, o empreendedor dever atendla dentro do prazo mximo de 04 (quatro) meses, a contar da data do recebimento da respectiva notificao. O referido prazo, poder ser prorrogado desde que justificado, e com a concordncia do empreendedor e da CPRH. (art. 15, Pargrafo nico, do Dec. Estadual n 20.586/98). c) DA VALIDADE (ART. 14, 1, 2, e 3, do Dec. n 20.586/98) I - LP ser concedida por prazo mximo de 01 (um) ano, contados da data de sua expedio, podendo ser renovada a critrio da CPRH.

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II - LI . ser concedida por prazo mximo de 02 (dois) anos, contados da data de sua expedio, estabelecido em razo das caractersticas, natureza e complexidade do empreendimento ou atividade, bem como da previso de alterao scio-econmico e ambientais, podendo ser renovada a critrio da CPRH. III - LO ser concedida por prazo mximo de 05 (cinco) anos, contados da data de sua expedio, de acordo com a natureza do empreendimento ou atividade licenciada, podendo ser renovada a critrio da CPRH. d) DA RENOVAO (art. 14 e seus pargrafos, do Decreto Estadual n 20.586/98) As LP, LI e LO, podem ser renovadas, devendo-se observar os prazos de validade, constantes no art. 14 e seus pargrafos, do Decreto Estadual n 20.586/98. A renovao da LO, dever ser requerida com antecedncia mnima de 120 dias da expirao de seu prazo de validade, fixado na respectiva licena, ficando neste caso automaticamente prorrogado at a manifestao da CPRH. e) DO ARQUIVAMENTO (Art. 18 do Dec. Estadual n 20.586/98). O processo ser arquivado, caso o empreendedor no atenda s solicitaes de esclarecimentos e complementaes, formuladas pela CPRH. O arquivamento do processo de licenciamento no impedir a apresentao de novo requerimento de licena, obedecendo os procedimentos legais, mediante novo pagamento de custo de anlise. f) DA AO SUPLETIVA (Art. 18, do Dec. Estadual n 20.586/98). Se a CPRH no conceder a Licena Ambiental no prazo de 60 dias, o rgo Ambiental que detenha competncia supletiva dever atuar. g) DO INDEFERIMENTO (Art. 22, do Dec. Estadual n 20.586/98) A CPRH poder indeferir a solicitao de Licena, devendo, neste caso, instruir o processo com parecer tcnico fundamentando a causa do referido indeferimento, dando conhecimento ao interessado.

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h) DA SUSPENSO OU CANCELAMENTO (Art. 21, do Dec. Estadual n 20.586/98) A CPRH, mediante deciso motivada, poder modificar os condicionantes e as medidas de controle e adequao, suspender ou cancelar a licena, quando ocorrer:
Violao ou inadequao de quaisquer exigncias das Licenas e das normas legais; Omisso ou falsa descrio de informaes relevantes que subsidiaram a expedio da licena; Supervenincia de graves riscos ambientais e de sade.

i) REQUISITOS PARA CONCESSO (Art. 21, do Dec. Estadual n 20.586/98) Para concesso da LP, LI e LO, devem ser observados, no mnimo, as seguintes condies:

Inexistncia de dbitos ambientais; Comprovao de recolhimento da taxa de solicitao de LP, LI ou LO; Requerimento a CPRH; Preenchimento de formulrio para o empreendimento especfico.

j) DOS VALORES (Art. 8, da Lei Estadual n 11.516/97). As taxas a serem pagas pelos interessados CPRH, em razo do fornecimento de licenas e autorizaes, constam da tabela anexa a Lei Estadual n 11.516/97 (alterada pela Lei Estadual n 11.734/98)

2.5.2 DA AUTORIZAO AMBIENTAL

a) DA AUTORIZAO (Art. 26, do Dec. Estadual n 20.586/98). Autorizao o instrumento que libera, por tempo definido, a execuo de aes que possam acarretar alteraes ao meio ambiente. b) DAS ATIVIDADES AUTORIZVEIS (Art. 6, da Lei Estadual n 11.516/97).

Drenagem de guas pluviais; Terraplanagem; Aterro controlado; Readequao e/ou modificao de sistemas de controle ambiental; Dragagem; Transportes de produtos perigosos.

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c) DO PRAZO DE VALIDADE (Art. 26, 1 do Dec. Estadual n 20.586/98). A Autorizao ter prazo de validade varivel em funo da natureza da ao a ser autorizada. d) DO PRAZO PARA CONCESSO (Art. 26, 2 do Dec. Estadual n 20.586/98). A CPRH ter prazo mximo de 45 (quarenta e cinco) dias, contados da data do protocolo do processo, para emisso da Autorizao. e) DA RENOVAO (Art. 26, 3 e 4, do Dec. Estadual n 20.586/98). O instrumento de Autorizao no ser renovado. Em casos excepcionais, mediante deciso motivada da CPRH, poder ser concedida nova Autorizao. f) REQUISITOS PARA CONCESSO
Inexistncia de dbitos ambientais; Comprovao de recolhimento da taxa de solicitao de LP, LI ou LO; Requerimento CPRH;

Para concesso da Autorizao devemos adotar, no que couber, o mesmo procedimento para a Licena.

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CAPTULO 3 FISCALIZAO

3.1 DOS AUTOS CONSTANTES DO PODER DE POLCIA DA CPRH. A - AUTO DE INTIMAO - instrumento de fiscalizao a ser lavrado pelos agentes fiscais nos seguintes casos: (art. 15, inc. I, da Lei Estadual n 11.516/97)
Para fixar prazos visando correo ou preveno de irregularidades que possam determinar degradao ou poluio ambiental; Por falta de licenciamento ambiental; Para convocao de comparecimento CPRH.

B - AUTO DE CONSTATAO - instrumento de fiscalizao a ser lavrado pelos agentes fiscais nos casos em que a degradao ou poluio ambiental for evidente, dispensando-se maiores investigaes de natureza tcnica. (art. 15, inc. II, da Lei Estadual n 11.516/97). C - AUTO DE INFRAO - instrumento a ser lavrado nos casos em que se faz necessria a aplicao de penalidades. (art. 15, inc. III, da Lei Estadual n 11.516/97). I - DA COBRANA ADMINISTRATIVA - O procedimento para cobrana administrativa das penalidades pecunirias ter incio com a lavratura do Auto de Infrao. (art. 15, Pargrafo nico, da Lei Estadual n. 11.516/97). II - DA FORMA DE PREENCHIMENTO - Os Autos sero lavrados em impresso prprio, em 4 (quatro) vias, no devendo conter emendas ou rasuras, nem espaos em branco que comprometam sua validade, os quais devero ser tarjadas. (art. 55, do Dec. Estadual n 20.586/98) III - DA INUTILIZAO - Ocorrendo erro de preenchimento nos autos, os mesmos devem ser inutilizados. (art. 55, 1, do Dec. Estadual n 20.586/98). IV - DA ANULAO - Quando os autos forem aplicados erroneamente e no sendo erro de preenchimento, os mesmos devero ser anulados e arquivados por deciso da Diretoria Plena. (art. 55, 2, do Dec. Estadual n 20.586/98) V - DA FALTA DE LICENA - Caso se constate a ausncia de licenciamento, os agentes fiscais emitiro o Auto de Intimao, concedendo prazo mximo de 10 (dez) dias teis, para solicitao do respectivo licenciamento. (art. 58, do Dec. Estadual n 20.586/98).

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VI - DA DECISO - Compete Diretoria Plena da CPRH, a deciso da emisso do Auto de Infrao, com a respectiva penalidade a ser aplicada. (art. 56, do Dec. Estadual n 20.586/98). VII - DA DENNCIA - Em caso de denncia sem identificao do agressor, o processo ser encaminhando SSP, para proceder investigao policial. (art. 59, do Dec. Estadual n 20.586/98) VIII - DA ENTREGA - Os autos sero entregues pessoalmente ao infrator. (art. 60, do Dec. Estadual n 20.586/98). Negando-se o mesmo a colocar o seu ciente no auto, o mesmo ser a ele remetido pelos correios, com AR ou outros meios legais admitidos. (art. 60, Pargrafo nico, do Dec. bEstadual n 20.586/98) 3.2 DO TERMO DE COMPROMISSO. As multas podero ter a sua exigibilidade suspensa quando o infrator, por Termo de Compromisso, aprovado pela CPRH, se obrigar adoo de medidas especficas para cessar e corrigir a degradao ambiental. (art. 13, da Lei Estadual n 11.516/97). I - DO NMERO DE VIAS DO TERMO DE COMPROMISSO - O Termo de Compromisso, deve ser lavrado em 04 (quatro) vias. II - DA REDUO DA MULTA - Cumpridas as obrigaes assumidas pelo infrator, a multa ser reduzida em at 90% (noventa por cento). (art. 13, 2, da Lei Estadual n 11.516/97). III - PARA SOLICITAO DO TERMO DE COMPROMISSO - Para solicitao do Termo de Compromisso, devero ser observados, no mnimo, os seguintes requisitos: (art. 49, do Dec. Estadual n 20.586/98).
Requerimento no prazo de 15 (quinze) dias, contados da data do recebimento do Auto de Infrao; e Proposta de adoo das medidas que se entende necessrias reparao ou minimizao do dano, com o respectivo cronograma.

IV - DO INDEFERIMENTO - No ser celebrado Termo de Compromisso com infratores: (art. 50, do Dec. Estadual n 20.586/98).
Em situao irregular junto CPRH; e Que tenham descumprido compromissos assumidos anteriormente, no prazo de 05 (cinco) anos.

No caso de indeferimento do pedido do Termo de Compromisso, a Diretoria Tcnica dever fundamentar sua deciso. (art. 50, Pargrafo nico, do Dec. Estadual n 20.586/98).

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V - DO DESCUMPRIMENTO - Em caso do infrator no efetivar as medidas constante do Termo de Compromisso, dentro do seu cronograma, ser sustada de imediato a reduo da multa, com o conseqente pagamento integral da mesma, devidamente atualizada. (art. 51, do Dec. Estadual n 20.586/98). VI - DO ARQUIVAMENTO - Cumpridas as obrigaes especificadas no Termo de Compromisso, o processo administrativo ser arquivado, quando tratar-se apenas da penalidade de multa (art. 51, 1, do Dec. Estadual 20.586/98 ). VII - DO RESDUO - O resduo da multa proveniente da celebrao do Termo de Compromisso, ser recolhido Secretaria da Fazenda - SEFAZ, sob o cdigo especfico. (art. 51, 2, do Dec. Estadual n 20.586/98). 3.3 DAS INFRAES E DAS PENALIDADES I CLASSIFICAO - As infraes ambientais classificam-se em: (art. 31 e Incisos, do Dec.Estadual n 20.586/98). leves : as eventuais e que no venham a causar riscos ou danos sade, biota e aos materiais, nem provoquem alteraes sensveis ao meio ambiente; graves : as que venham causar risco sade, segurana ou ao bem-estar da populao ou causar danos biota ou a outros recursos ambientais, e gravssimas: as que venham causar perigo iminente sade ou danos irreparveis ou de difcil recuperao ao meio ambiente. II - DA GRADAO DA PENA - Quando da imposio e gradao da penalidade, sero observados: (art. 32, do Dec. Estadual n 20.586/98) A gravidade do fato, tendo em vista os motivos da infrao e suas conseqncias para a sade pblica e para o meio ambiente; Os antecedentes do infrator quanto ao cumprimento da legislao de interesse ambiental; A situao econmica do infrator, no caso de multa.

III DA SANO ADMINISTRATIVA - so atos da administrao necessrios ao fiel cumprimento das Leis e dos regulamentos. Como evidente, de nada adiantaria a previso da existncia de tipos de infraes administrativas e a ao fiscalizadora, se no houvesse sano para o descumprimento da norma. A finalidade do ato sancionador sempre a de impor uma conseqncia desfavorvel ao infrator, seja para castig-lo, hiptese em que assume certo tom didtico em relao a ele e a terceiros, seja para permitir sua recuperao, seja para ressarcir o lesado do prejuzo que lhe foi causado pelo fato sancionado.

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As sanes administrativas, no mbito federal, esto previstas, basicamente, na Lei n 9.605/98, e expressas no art. 72. Contudo, os Estados podem, em Leis prprias, adotar as mesmas espcies de punies ou mesmo outras diferentes, adequadas s suas peculiaridades. As sanes administrativas, no mbito estadual, esto previstas, no art. 10 da Lei Estadual n 11.516/97 (alterada pela Lei Estadual n 11.734/98). IV - CIRCUNSTNCIAS AGRAVANTES - H fatos ligados ocorrncia da infrao ambiental que a tornam mais reprovvel. So as circunstncias agravantes. Citamos, algumas circunstncias agravantes: (art. 34, do Dec. Estadual n 20.586/98).
reincidncia; ter o agente cometido a infrao:

a) b) c) d)

noite; em domingos e feriados; em perodo de defeso fauna; a falta de licena, autorizao ou alvar.

V - CIRCUNSTNCIAS ATENUANTES - Algumas circunstncias atenuantes: (art. 33, do Dec. Estadual n 20.586/98).

Baixo grau de instruo ou escolaridade do agente: Ser o infrator primrio; Comunicao prvia pelo agente do perigo iminente de degradao ambiental; Colaborao com os agentes encarregados da vigilncia e do controle ambiental.

VI - DA LEGALIDADE - A administrao atua com base na Lei. Sem dvida, no se pode admitir a ao fiscalizadora e a eventual sano sem que exista expressa previso legal que as anteceda. As infraes administrativas ao meio ambiente se encontram em textos esparsos. No entanto, dois diplomas legais tm especial relevncia, a Lei Federal n 6.938/81 e a Lei Federal n 9.605/98, respectivamente, artigos 14 e 70 das mencionadas Leis. Estas so as normas bsicas sobre os ilcitos administrativos ao meio ambiente. Praticada a infrao, a autoridade administrativa instaura o procedimento pertinente, muitas vezes previstos na prpria Lei, e depois profere deciso, por vezes aplicando uma ou mais das sanes.

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VII - DA PENALIDADE DE MULTA - A pena de multa consiste no pagamento de 100 a 100.000 UFIRs, tendo a seguinte gradao: (art. 36, do Decreto Estadual. n 20.586/98).
de 100 a 2.000 UFIRs, nas infraes leves; de 2.001 a 50.000 UFIRs, nas infraes graves; de 50.001 a 100.000 UFIRs, nas infraes gravssimas. Multa a penalidade mais comum em qualquer tipo de infrao administrativa.

Visa punir o infrator, coagindo-o a no repetir a conduta ou a reparar a leso causada. No tocante a Lei ambiental, a penalidade de multa a mais utilizada. A multa simples ser aplicada sempre que o agente: (art. 38, do Dec. Estadual n 20.586/98).
agir por negligncia ou dolo; ter sido advertido por irregularidade praticada e deixar de san-la, no prazo assinalado pela CPRH; e criar embarao fiscalizao da CPRH.

O produto das multas previstas no art. 10, da Lei Estadual n 11.516/97, constitui receita do Fundo Estadual de Meio Ambiente - FEMA. VIII - DA PENALIDADE DE EMBARGO - Embargo uma medida preventiva tomada pela autoridade administrativa, a fim de evitar a construo, reforma ou atividade semelhante, feita sem observncia das normas ambientais. Aplicar-se- a penalidade de embargo, nos casos de obras e construo e parcelamento do solo no licenciada, com licena vencida ou executada em desacordo com a respectiva licena, que persistir at a sua devida regularizao. (art. 42, do Dec. Estadual n 20.586/98). IX - DA PENALIDADE DE DEMOLIO - Demolio - Significa derrubar, destruir, desfazer. O Cdigo Civil prev, no art. 536, a obrigao de demolir construes feitas contra as disposies legais. Aplicar-se- a penalidade de demolio nos casos em que seja constatada irregularidade insanvel na edificao do empreendimento, com relao legislao ambiental. (art. 43, do Dec. Estadual n 20.586/98). Essa distino da suspenso ser parcial ou total, bastante oportuna, porque agora a autoridade administrativa poder sustar apenas as atividades poluentes de uma empresa, permitindo que ela continue atuando nos setores no poluente.

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A suspenso de atividades ser aplicada quando estas no estiverem obedecendo s disposies legais ou regulamentares, relativas proteo do meio ambiente. (art. 44, do Dec. Estadual n 20.586/98). X - DA EXCLUSO - A imposio de penalidades pecunirias, por infraes legislao ambiental, pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios, excluir a exigncia de multas federais, na mesma hiptese de incidncia. (art. 44, Dec. Estadual 20.586/98). XI - DA DEFESA - O artigo 5, inc. LV, da Constituio Federal de 1988, assegura o devido processo legal, destinado a dar garantia ao cidado contra a ao arbitrria do Estado. Nesta fase o autuado poder provar, por todos os meios ao seu alcance, os fatos com os quais pretende desconstituir a imputao que lhe atribuda no Auto de Infrao. No prazo para defesa, o autuado poder optar pelo reconhecimento da procedncia da autuao e pagar a multa ou requerer Termo de Compromisso. XII - DOS RECURSOS - Segundo PRATES DA FONSECA, Diz-se recurso administrativo aquele que se interpe para uma autoridade administrativa, de ato de outra, colimando novo provimento da administrao. Das penalidades previstas na Lei Estadual n 11.516/97, caber recurso, com efeito suspensivo, ao Conselho de Administrao da CPRH em primeira instncia, no prazo de 15 dias, e ao CONSEMA, como ltima instncia, no mesmo prazo. (art. 16, Lei Estadual n 11.516/97). O autuado, sob pena de incorrer em mora e ser inscrito em dvida ativa, dever interpor Recurso, solicitar Termo de Compromisso ou pagar o valor da multa, no prazo de 15 dias a contar da data do recebimento do Auto de Infrao. (art. 62, do Dec. Estadual n 20.586/98). O valor da multa ser reduzido em 10%, se o pagamento da mesma for efetuado em sua totalidade, at a data do vencimento. (art. 62, 1, do Dec. Estadual n 20.586/98). Havendo pagamento da multa e no existindo termo de apreenso/depsito/embargo a ser julgado, o processo ser arquivado, no comportando anlise de defesa ou qualquer outra pretenso do infrator referente respectiva multa (art. 62, 2, do Dec. Estadual n 20.586/98). Caso o recurso seja indeferido pelo CONSEMA, o autuado ter o prazo de 15 dias, contados do recebimento do indeferimento, para solicitar o Termo de Compromisso. (art. 64, Pargrafo nico, do Dec. Estadual n 20.586/98). XIII - DO JULGAMENTO DOS RECURSOS - O Conselho de Administrao da CPRH, em 1 instncia, deve julgar o processo no prazo de 60 dias, a contar da data do recebimento dos autos, decidindo pela manuteno da multa, adequao do valor da multa, ou pelo arquivamento do respectivo processo (art. 63, do Dec. Estadual n 20.586/98).

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Adequao - o ato de compatibilizao do valor da multa, com os fatos que lhe deram causa, tais como: volume, rea, quantidade, espcie, localizao e outros. (art. 63, 1, do Dec. Estadual n 20.586/98). Da deciso pelo arquivamento do processo, cujo valor da multa seja superior a 50.001 UFIRs, devidamente corrigida, haver recurso ex offcio para o CONSEMA. (art. 63, 2, do Dec. Estadual n 20.586/98). XIV - DO PARCELAMENTO DOS DBITOS - Os dbitos com a CPRH podero ser parcelados, em at 10 parcelas mensais e consecutivas, corrigidas em UFIR, respeitando o valor mnimo de 100 UFIR. (art. 65, do Dec. Estadual n 20.586/98). O parcelamento ser formalizado atravs de Termo de Confisso de Dvida. (art. 67, do Dec. Estadual n 20.586/98). vedada a concesso de Licena, Autorizao, Alvars e demais servios oferecidos pela CPRH, s pessoas fsicas ou jurdicas que tenham quaisquer dbitos vencidos no rgo ambiental do Estado (art. 69, do Dec. Estadual n 20.586/98).

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CAPTULO 4

LEI DE CRIMES AMBIENTAIS (Lei Federal n 9.605/98)

4.1 - DO CRIME AMBIENTAL POR FALTA DE LICENCIAMENTO (Art. 60, da Lei Federal n 9.605/98) A falta de autorizao ou licena dos rgos ambientais competentes, para construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar, em qualquer parte do Territrio Nacional, estabelecimentos, obras ou servios, potencialmente poluidores constitui crime ambiental, seno vejamos: Art. 60 Construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar, em qualquer parte do Territrio Nacional, estabelecimentos, obras ou servios potencialmente poluidores, sem licena ou autorizao dos rgos ambientais competentes, ou contrariando as normas legais e regulamentares pertinentes: Pena deteno, de um a seis meses, ou multa, ou ambas as penas cumulativamente. O objetivo maior do referido artigo fazer com que os estabelecimentos, obras e servios funcionem com licena e/ou autorizao vlida. 4.2 DAS INFRAES ADMINISTRATIVAS (Art. 72, da Lei Federal n 9.605/98) A Lei Federal n 9.605/98, no art.72, apresenta as seguintes sanes para as infraes administrativas: Art.72 - As infraes administrativas so punidas com as seguintes sanes, observado o disposto no art. 6: I. advertncia; II.multa simples; III.multa diria; IV.apreenso dos animais, produtos e subprodutos da fauna e flora, instrumentos, petrechos, equipamentos ou veculos de qualquer natureza utilizados na infrao; V. destruio ou inutilizao do produto; VI.suspenso de venda e fabricao do produto; VII.embargo de obra ou atividade; VIII.demolio de obra; IX.suspenso parcial ou total de atividades; X. (VETADO) XI.restritiva de direitos.

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 1 - Se o infrator cometer, simultaneamente, duas ou mais infraes, ser-lhe-o aplicadas, cumulativamente, as sanes a elas cominadas. 2 - A advertncia ser aplicada pela inobservncia das disposies desta Lei e da legislao em vigor, ou de preceitos regulamentares, sem prejuzo das demais sanes previstas neste artigo. 3 - A multa simples ser aplicada sempre que o agente, por negligncia ou dolo: I. Advertido por irregularidades que tenham sido praticadas, deixar de san -las, no prazo assinalado por rgo competente do SISNAMA ou pela Capitania dos Portos, do Ministrio da Marinha; II.Opuser embarao fiscalizao dos rgos do SISNAMA ou da Capitania dos Portos, do Ministrio da Marinha. 4 - A multa simples pode ser convertida em servios de preservao, melhoria e recuperao da qualidade do meio ambiente. 5 - A multa diria ser aplicada sempre que o cometimento da infrao se prolongar no tempo. 6 - A apreenso e destruio referidas nos incisos IV e V do Caput obedecero ao disposto no art. 25 desta Lei. 7 - As sanes indicadas nos incisos VI a IX do Caput sero aplicadas quando o produto, a obra, a atividade ou o estabelecimento no estiverem obedecendo s prescries legais ou regulamentares. 8 - As sanes restritivas de direito so: I. Suspenso de registro, licena ou autorizao; II.Cancelamento de registro, licena ou autorizao; III.Perda ou restrio de incentivos e benefcios fiscais; IV.Perda ou suspenso da participao em linhas de financiamento em estabelecimentos oficiais de crdito; V. Proibio de contratar com a Administrao Pblica, pelo perodo de at trs anos. Os Estados e Municpios podem acrescentar outros tipos de infraes junto lista apresentada no mencionado artigo, ou seja, com base no art.24, 2, da C.F./88, os Estados e Municpios podem exercer a sua competncia suplementar. No art. 70 da Lei Federal n 9.605/98, encontraremos a definio legal de infrao administrativa:

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Art. 70 - Considera-se infrao administrativa ambiental ao ou omisso que viole as regras jurdicas de uso, gozo, promoo, proteo e recuperao do meio ambiente. 1 - So autoridades competentes para lavrar auto de infrao ambiental, instaurar processo administrativo os funcionrios de rgos ambientais integrantes do Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, designados para as atividades de fiscalizao, bem como os agentes das Capitanias dos Portos, do Ministrio da Marinha. 2 - Qualquer pessoa, constatando infrao ambiental, poder dirigir representao s autoridades relacionadas no pargrafo anterior, para efeito do exerccio do seu poder de polcia. 3 - A autoridade ambiental que tiver conhecimento de infrao ambiental obrigada a promover a sua apurao imediata, mediante processo administrativo prprio, sob pena de co-responsabilidade. 4 - As infraes ambientais so apuradas em processo administrativo prprio, assegurado o direito de ampla defesa e o contraditrio, observadas as disposies desta Lei.

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CAPTULO PLANO NACIONAL DE GERENCIAMENTO COSTEIRO LEI FEDERAL N 7.661/88. 5

A Lei n 7.661/88, instituiu o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro, como parte integrante da Poltica Nacional para os Recursos do Mar PNRM e da Poltica Nacional do Meio Ambiente PNMA. O Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro tem como finalidade primordial, o estabelecimento de normas gerais visando a gesto ambiental da zona costeira do pas, lanando as bases para a formao de polticas, planos e programas estaduais e municipais, para tanto, busca os seguintes objetivos:

A promoo do ordenamento do uso dos recursos naturais e da ocupao dos espaos costeiros; O estabelecimento do processo de gesto , de forma integrada, descentralizada e participativa, das atividades scio-econmicas da zona costeira; O desenvolvimento sistemtico do diagnstico da qualidade ambiental da zona costeira; Incorporao da dimenso ambiental nas polticas setoriais voltadas gesto integrada dos ambientes costeiros e marinhos, compatibilizando-as com o PNGC; Efetivo controle sobre os agentes causadores de poluio ou degradao ambiental sob todas as formas que ameacem a qualidade de vida na zona costeira; Produo e difuso do conhecimento necessrio ao desenvolvimento e aprimoramento das aes de gerenciamento costeiro. Praias conceito, uso e acesso

5.1

A Lei Federal 7.661/88 apresenta, no art. 10, 3, o conceito de praia como: rea coberta e descoberta periodicamente pelas guas, acrescida da faixa subseqente de material detrtico, tal como areias, cascalhos, seixos, e pedregulhos at o limite onde se inicie a vegetao natural, ou, em sua ausncia, onde comece um outro ecossistema. Com a definio do conceito de praia, a lei de Gerenciamento Costeiro, resolveu uma questo de definio de praia que dificultava a delimitao desse bem pblico. No art. 10 caput, a Lei de gerenciamento costeiro definiu o uso das praia como ( bens pblicos de uso comum do povo desta forma se antecipou Constituio Federal que, no art. 225, caput, conceituou o meio ambiente como bem de uso comum do povo. O acesso s praias tambm foi definido na segunda parte do art. 10 da referida lei, como sendo assegurado, sempre o livre e franco acesso a elas e ao mar, em qualquer direo e sentido, ressalvados os trechos considerados de segurana nacional ou includos em reas protegidas por legislao especfica. 5.2 Competncia

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Obedecendo a regra geral de distribuio de competncia adotada pela Constituio Federal, a Unio tem a competncia para estabelecer as regras gerais que sero obrigatrias para os Estados e Municpios. O plano Nacional de Gerenciamento Costeiro poder Ter as normas gerais e as normas de detalhe. Estas normas so de competncia dos Estados e Municpios, entretanto as normas relacionadas s praias e ao mar territorial, por se tratarem de bens da Unio, so de competncia de Unio. Os Estados e Municpios tambm podero planejar o uso e a ocupao desses bens, como prev o art. 5, 2, da Lei n 7.661/88, devendo sempre prevalecer as disposies de natureza restritivas. Com relao ao ar e a terra na zona costeira, a Unio no ter competncia para instituir normas de detalhe mas apenas as normas gerais, de acordo com o art. 2, pargrafo nico, da Lei n 7.661/88.

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CAPTULO 6 RESOLUO CONAMA N 303/02.

A Resoluo CONAMA n 303/02, veio estabelecer os parmetros, definies e limites referentes s reas de preservao permanente. 6.1 reas de Proteo Permanente O art. 2, da Lei Federal n 4.771, de 15 de setembro de 1965. Define que: Art. 2 Consideram-se de preservao permanente, pelo s efeito desta Lei, as florestas e demais formas de vegetao natural situadas: a) ao longo dos rios ou de qualquer curso d'gua desde o seu nvel mais alto em faixa marginal cuja largura mnima ser: (Redao dada pela Lei n 7.803 de 18.7.1989) 1 - de 30 (trinta) metros para os cursos d'gua de menos de 10 (dez) metros de largura; (Redao dada pela Lei n 7.803 de 18.7.1989) 2 - de 50 (cinquenta) metros para os cursos d'gua que tenham de 10 (dez) a 50 (cinquenta) metros de largura; (Redao dada pela Lei n 7.803 de 18.7.1989) 3 - de 100 (cem) metros para os cursos d'gua que tenham de 50 (cinquenta) a 200 (duzentos) metros de largura; (Redao dada pela Lei n 7.803 de 18.7.1989) 4 - de 200 (duzentos) metros para os cursos d'gua que tenham de 200 (duzentos) a 600 (seiscentos) metros de largura; (Nmero acrescentado pela Lei n 7.511, de 7.7.1986 e alterado pela Lei n 7.803 de 18.7.1989) 5 - de 500 (quinhentos) metros para os cursos d'gua que tenham largura superior a 600 (seiscentos) metros; (Nmero acrescentado pela Lei n 7.511, de 7.7.1986 e alterado pela Lei n 7.803 de 18.7.1989) b) ao redor das lagoas, lagos ou reservatrios d'gua naturais ou artificiais; c) nas nascentes, ainda que intermitentes e nos chamados "olhos d'gua", qualquer que seja a sua situao topogrfica, num raio mnimo de 50 (cinquenta) metros de largura; (Redao dada pela Lei n 7.803 de 18.7.1989) d) no topo de morros, montes, montanhas e serras; e) nas encostas ou partes destas, com declividade superior a 45, equivalente a 100% na linha de maior declive; f) nas restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues;

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g) nas bordas dos tabuleiros ou chapadas, a partir da linha de ruptura do relevo, em faixa nunca inferior a 100 (cem) metros em projees horizontais; (Redao dada pela Lei n 7.803 de 18.7.1989) h) em altitude superior a 1.800 (mil e oitocentos) metros, qualquer que seja a vegetao. (Redao dada pela Lei n 7.803 de 18.7.1989) Pargrafo nico. No caso de reas urbanas, assim entendidas as compreendidas nos permetros urbanos definidos por lei municipal, e nas regies metropolitanas e aglomeraes urbanas, em todo o territrio abrangido, obervar-se- o disposto nos respectivos planos diretores e leis de uso do solo, respeitados os princpios e limites a que se refere este artigo. (Pargrafo acrescentado pela Lei n 7.803 de 18.7.1989)

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7 - BIBLIOGRAFIA
ANTUNES , Paulo de Bessa, Curso de Direito Ambiental, 2 ed., Renovar, Rio - 1992. BENJAMIN, Antnio Herman (Coordenador), Dano Ambiental: preveno, reparao e represso (vrios artigos), Edit. Revista dos Tribunais, So Paulo - 1993. FREITAS, Vladimir Passos de Freitas, Gilberto Passos de, Crimes Contra a Natureza, Edit. RT, So Paulo - 1990. FREITAS, Vladimir Passos de, Direito Administrativo e Meio Ambiente, 2 ed., Edit. Juru, Curitiba - 1998. MACHADO, Paulo Affonso Leme, Direito Ambiental Brasileiro, 7 ed., Edit. Malheiros, So Paulo - 1998. MAZZELLI, Hugo Nigro, A Defesa dos Interesses Difusos em Juzo, 7 ed., Edit. Saraiva, So Paulo - 1995. MEIRELLES, Hely Lopes, Mandado de Segurana e Ao Popular, 17 ed., Edit. Malheiros - 1996. SILVA, Jos Afonso da, Direito Ambiental Constitucional, 2 ed., Edit. Malheiros, So Paulo - 1995. MUKAI, Toshio, Direito Ambiental Sistematizado, 1 ed., Edit. Forense Universitria, Rio de Janeiro - 1992. MACHADO, Paulo Affonso Leme, Estudos de Direito Ambiental, Edit. Malheiros, So Paulo - 1994 MACHADO, Paulo Affonso Leme, Ao Civil Pblica (ambiente, consumidor, patrimnio cultural) e Tombamento, Edit. Revista dos Tribunais, So Paulo - 1986 FREITAS , Vladimir Passos de, (organizador), Direito Ambiental em Evoluo, Edit. Juru Curitiba, 1998. FARIAS, Bernadete Ferreira, Lies de Direito Ambiental (para aluno de graduao), Edit. CAMPGRAF - 1998. BENJAMIN, Antnio Herman (fundador), Direito Ambiental Revista 5, Ano 2, Edit. Revista dos Tribunais, So Paulo, 1997. MANUAL de Diretrizes Para Avaliao de Impactos Ambientais, CPRH/GTZ, Edit. Bip Comunicao e Arte, Recife - 1998. MANUAL de Fiscalizao Ambiental, CPRH/GTZ, Edit. Bip Comunicao e Arte, R ecife 1998. MANUAL de Licenciamento Ambiental, CPRH/GTZ, Edit. Bip Comunicao e Arte, Recife 1998. AGUIAR, Armando Ramos de Aguiar, Direito do Meio Ambiente e Participao Popular, IBAMA, Braslia - 1994. FILHO, Wanderley Rebello e Christianne Bernardo, Guia Prtico de Direito Ambiental, Edit. Lumen Juris, 2 Edio, Rio de Janeiro, 1999.

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MINI CURRICULUM

PATRCIA MARIA DE MAGALHES CARACIOLO, brasileira, casada,

Bacharela em Direito, formada pela UFPE Turma Dezembro de 1986, trabalhou desde o ano de 1985 at o ano de 1996 como assessora jurdica no Sistema Financeiro BANORTE, e, atualmente consultora do Ncleo de Meio ambiente, da Sala Verde, da Fundao Apolnio Salles de Desenvolvimento Educacional FADURPE, profissional autnoma com escritrio na Rua Alfredo de Carvalho, n 56, no Bairro do Espinheiro, na Cidade do Recife, Estado de Pernambuco.

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