You are on page 1of 13

SOLUCIONES LABORALES PARA EL

SECTOR PRIVADO

EL PROCESO ABREVIADO LABORAL EN EL NUEVO PROCESO DE TRABAJO COMO VA IGUALMENTE SATISFACTORIA


Elmer HUAMN ESTRADA(*)

La Nueva Ley Procesal del Trabajo disea el proceso abreviado laboral como un procedimiento especfico para atender la pretensin de reposicin del trabajador. En la presente investigacin se determinar, sobre la base de lo expuesto por la doctrina y la jurisprudencia constitucional, si dicho procedimiento configura una va igual de satisfactoria que el proceso constitucional de amparo, pues, de serlo, este ltimo proceso deber ser declarado improcedente.

RESUMEN EJECUTIVO

Introduccin La Ley N 29497, Nueva Ley Procesal del Trabajo (NLPT en adelante), es, probablemente, la norma con incidencia laboral cuya promulgacin ha generado el mayor impacto el ao pasado, a pesar de no haber entrado an en vigencia en todo el territorio nacional. Su eficacia, ms bien, dentro del diseo de la reforma del proceso laboral peruano, se producira con carcter paulatino(1). La entrada en vigencia de una nueva norma como la NLPT se enfrenta con varias dificultades, tanto de carcter extrajurdico como jurdico. Dentro del primer grupo podemos hacer mencin a la falta de juzgados, capacitacin del personal administrativo, poca difusin,

y, en fin, todo el aspecto logstico ntimamente vinculado con el tema presupuestario. En cambio, dentro del segundo grupo, encontramos que la ausencia o poca presencia de anlisis doctrinales de los dispositivos que conforman la NLPT constituye una traba al momento de aplicar dicha norma. Las soluciones frente a las primeras dificultades debern partir, principalmente, del Estado, a travs de la designacin de partidas presupuestarias que permitan viabilizar la adecuada implementacin de la nueva norma. No sucede lo mismo con el segundo tipo de problemas, pues aqu la solucin discurre por motivar el inicio de investigaciones por parte de nuestra doctrina en las que se planteen las posibles interpretaciones de los dispositivos normativos de la NLPT.

INFORME ESPECIAL

(*) Abogado por la Universidad de Piura. Miembro del equipo de investigacin de Soluciones Laborales. (1) Durante el 2010, la NLPT ha entrado en vigencia solo en los siguientes distritos judiciales: Tacna (15 de julio), Caete (16 de agosto), La Libertad (1 de setiembre), Arequipa (1 de octubre), Lambayeque (2 de noviembre) y Cusco (1 de diciembre). Durante lo que va de este recin iniciado ao 2011, an no se ha establecido su entrada en vigencia en otros distritos judiciales.

19

SOLUCIONES LABORALES PARA EL SECTOR PRIVADO

Esto ltimo es indispensable porque si no contamos con el apoyo de la doctrina, los jueces laborales de aquellos distritos judiciales en donde ya se aplica la nueva norma, y que han empezado a desentraar las normas jurdicas que provienen de los dispositivos normativos(2) de la NLPT, encontrarn seras dificultades aplicativas. Por eso, coincidimos, en este punto, con la importancia de la doctrina laboral resaltada por Montoya Melgar, quien afirma que si bien es cierto que las elaboraciones cientficas de los juristas no son fuente del Derecho en sentido propio, () no cabe ignorar que la llamada opinio doctorum moviliza numerosas reformas legales y orienta el quehacer de quienes jueces, funcionarios administrativos, abogados, etc. tienen por misin la interpretacin y aplicacin de la norma(3). Por eso, resaltamos la importancia de los estudios que, a la fecha, han buscado perfilar las posibles interpretaciones de los distintos dispositivos de la NLPT(4). Dichas investigaciones sern el principal soporte al cual acudirn los jueces, las partes procesales (sus abogados), y todos aquellos que se involucran en un proceso laboral, cuando se encuentren con un dispositivo cuya norma jurdica es de difcil extraccin. El presente trabajo pretende brindar algunas ideas sobre una situacin poco clara que surgir con la entrada paulatina de la NLPT. Dicha cuestin est relacionada con la procedencia del amparo laboral ante la nueva configuracin del proceso abreviado laboral en el que se demande la reposicin en el puesto de trabajo. Sealamos esto porque en nuestro ordenamiento jurdico, el proceso de amparo no es viable si existe alguna va igualmente satisfactoria, es decir, una va que brinde la misma satisfaccin que dicho proceso constitucional. La controversia, entonces, radica en determinar si el proceso abreviado laboral diseado por la

NLPT es o no una va igualmente satisfactoria que el proceso de amparo, pues, de serlo, este ltimo ser declarado improcedente. La problemtica planteada, y la posible solucin a ella, la expondremos segn el siguiente esquema: primero, analizaremos qu debe entenderse por va igualmente satisfactoria y, para ello, recurriremos a lo que la doctrina y el TC han dicho al respecto; luego, analizaremos los dispositivos de la NLPT que regulan el proceso abreviado laboral y, en este anlisis, intentaremos definir en qu consiste la reposicin como pretensin atendible a travs de este proceso; y, finalmente, determinaremos si este cauce procesal es igual de satisfactorio que el proceso constitucional de amparo. I. Las vas igualmente satisfactorias y la naturaleza residual del proceso constitucional de amparo en el Per
1. Anlisis doctrinal de la va igualmente satisfactoria

constitucional amenazado o vulnerado, salvo cuando se trate del proceso de hbeas corpus. De una lectura de este dispositivo puede afirmarse que, actualmente, una causal de improcedencia para los procesos de amparo y hbeas data es la existencia de lo que la doctrina ha denominado vas igualmente satisfactorias. A pesar de que este dispositivo est contenido dentro de las disposiciones generales exigibles del hbeas corpus, del amparo, del hbeas data y del proceso de cumplimiento, consideramos que la causal de improcedencia contenida en el artculo 5 inciso 2 del CPC no es aplicable en el proceso de cumplimiento porque este proceso no protege derechos constitucionales(5). Tampoco es procedente respecto del hbeas corpus porque as lo seala este mismo dispositivo. Pues bien, hecha esta aclaracin, cabe ahora preguntarnos lo siguiente: cul ha sido la intencin del recogimiento de esta causal en nuestro CPC? Los autores que elaboraron el CPC explican la razn de ser de esta causal de improcedencia en el mal uso que, en la prctica, se hizo del proceso de amparo antes de la entrada en vigencia de esta norma. Para ellos, la norma procesal constitucional anterior, la Ley N 23506, estableca, en su artculo 6 numeral 3, la improcedencia del hbeas corpus y amparo cuando el agraviado opta por

El artculo 5 inciso 2 de nuestro Cdigo Procesal Constitucional (CPC en adelante) seala que no proceden los procesos constitucionales cuando: existan vas procedimentales especficas, igualmente satisfactorias, para la proteccin del derecho

(2) Sobre la norma jurdica como resultado de la interpretacin de disposiciones normativas, Linfante Vidal nos dice que [l]as normas as entendidas [como premisa de un razonamiento jurdico acabado] suelen ser el resultado de una elaboracin por parte de los juristas; y, por tanto, requieren una previa actividad interpretativa. Ver: LINFANTE, Isabel. Un mapa de problemas sobre la interpretacin jurdica. En: LINFANTE VIDAL, Isabel (editora). Interpretacin jurdica y teora del Derecho. Palestra, Lima, 2010, p. 53. (3) MONTOYA MELGAR, Alfredo. Derecho del Trabajo. 30 edicin, Tecnos, Madrid, 2009, pp. 217-218. (4) Recomendamos ver: TOYAMA MIYAGUSUKU, Jorge y VINATEA RECOBA, Luis. Comentarios a la Nueva Ley Procesal del Trabajo. Anlisis normativo. Gaceta Jurdica, Lima, 2010; AA.VV. Manual de la Nueva Ley Procesal del Trabajo. Gaceta Jurdica, Lima, 2010; y AA.VV. Retos del Derecho del Trabajo Peruano. Nuevo proceso laboral, regmenes laborales especiales y seguridad y salud en el trabajo. Libro de ponencias del IV Congreso Nacional de la Sociedad Peruana de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Cuzco, 2010, pp. 21-376. (5) Cfr. CASTILLO CRDOVA, Luis. El amparo residual en el Per. Una cuestin de ser o no ser. En: Justicia Constitucional. N 2, Palestra, Lima, 2006, p. 61.

20

SOLUCIONES LABORALES N 39 / Marzo 2011

INFORME ESPECIAL

recurrir a la va judicial ordinaria(6). Con este dispositivo, se dejaba a criterio y libre eleccin del agraviado interponer el amparo u otro proceso judicial para la defensa de su derecho constitucional afectado(7). La intencin del anterior legislador era, pues, facilitar la procedencia del amparo y del hbeas corpus, evitando que estas acciones fueran declaradas improcedentes por el rgano judicial, como sucedi muchas veces en el pasado, arguyendo (sin verdadero fundamento jurdico o por sometimiento al poder poltico de turno) que existan otras vas judiciales disponibles y ms apropiadas(8). No obstante, los autores(9) del CPC consideraron que si bien la intencin de la Ley N 23506 era loable y se basaba en la experiencia, su aplicacin, al final, trajo inconvenientes y nuevos problemas. Para ellos, dicha norma facilit la indebida utilizacin del amparo por muchos litigantes, aprovechando su carcter de proceso de tutela de urgencia, para la discusin de asuntos que, en estricto, no suponan la proteccin del contenido constitucionalmente protegido de un derecho o, incluso, ni siquiera de un derecho directamente constitucional. Hubo, sin lugar a dudas, un exceso de amparos que abarrotaron los estrados judiciales y lo convirti en el sucedneo de los dems procesos. Esta situacin busc ser revertida a travs de la instauracin de la causal de improcedencia contenida en el artculo 5 inciso 2 del CPC, gracias a la cual el amparo ser procedente para la tutela de urgencia de un derecho constitucional a falta de otras vas judiciales especficas, igualmente protectivas y satisfactorias(10). De esta manera, la intencin del grupo de autores del CPC era construir en nuestro sistema un amparo de orden residual, es decir, un sistema en donde el juez constitucional, si constataba que, ante una demanda de

amparo (o hbeas data), exista un proceso judicial igualmente satisfactorio que el proceso constitucional iniciado, deba declarar improcedente dicha demanda. Esto, al parecer, traera que los despachos judiciales no se vean atiborrados de innumerables demandas de amparo, situacin que ocurra hasta antes de la publicacin del CPC. En nuestra doctrina constitucional esta causal de improcedencia no suscit mayor crtica. Y es que, al parecer, la autoritas de los elaboradores del CPC no permita dudar de la correccin de esta previsin normativa. Sin embargo, esto no fue tan cierto, pues meses despus a la publicacin de la nueva norma procesal constitucional y de la exposicin de motivos de sus autores, Castillo Crdova mostr sus inquietudes sobre una posible inconstitucionalidad del artculo 5 inciso 2 del CPC. Este ltimo autor seal que el artculo 5 inciso 2 del CPC poda incurrir en inconstitucionalidad porque: a) desde la Constitucin brota la alternatividad en los procesos constitucionales y no la excepcionalidad por subsidiariedad; b) porque lesiona el derecho constitucional de acceso a los procesos constitucionales; y c) porque es una limitacin desproporcionada del derecho de acceso a los procesos constitucionales(11). No obstante, Castillo Crdova seala que existe una posible salida a

la inconstitucionalidad de este artculo del CPC consistente en darle una interpretacin que sea conforme a la Constitucin. Eso requerir dar un correcto significado a la va procedimental igualmente eficaz que permita salvar la constitucionalidad del artculo 5 inciso 2 del CPC. Con posterioridad, el mismo autor ha realizado ciertas precisiones a este planteamiento, a fin de que la judicatura nacional realice un adecuado entendimiento de esta causal de improcedencia(12). Frente a la posicin de Castillo Crdova, Eguiguren Praeli, uno de los autores de la actual norma procesal constitucional, mostr su posicin contraria y que buscaba defender la validez de la causal de improcedencia contenida en el artculo 5 inciso 2 del CPC. Este autor considera que este ltimo dispositivo legal no es inconstitucional [n]o solo porque el carcter de tutela de urgencia del proceso de amparo autoriza a reservarlo solo para asuntos estrictamente constitucionales del derecho protegido, sino que habilita a diferenciarlo de otros procesos judiciales ordinarios o especiales o procedimientos administrativos que puedan resultar igualmente satisfactorios para la proteccin y tutela del derecho vulnerado, conforme tambin hacen ordenamientos jurdicos como el argentino y el colombiano, que han inspirado a nuestro proceso de amparo o incidido en

(6) Sin embargo, existe algn autor que seal, en su momento, que este artculo deba entenderse a favor de la residualidad del amparo: [a] nuestro entender, de la propia naturaleza de la accin de garanta fluye que si la accin paralela puede resultar eficaz y su trnsito no es demasiado largo que la hara devenir en negatoria para el actor, debe recurrirse a esta, puesto que la caracterstica de la accin de garanta es la de ser ltimo remedio jurdico contra la arbitrariedad. Ver en: BOREA ODRA, Alberto. Evolucin de las garantas constitucionales. Grijley, Lima 1996, p. 98. (7) Cfr. AA.VV. Cdigo Procesal Constitucional. Estudio introductorio, dictmenes e ndice analtico. 2 edicin, Palestra, Lima, 2005, p. 71. (8) Ibdem, pp. 71 y 72. (9) Ibdem, p. 72. (10) dem. (11) Cfr. CASTILLO CRDOVA, Luis. Comentarios al Cdigo Procesal Constitucional. Tomo I, 2 edicin, Palestra, pp. 279-289. (12) Ver CASTILLO CRDOVA, Luis. El amparo residual en el Per. Ob. cit., pp. 61-96.

21

SOLUCIONES LABORALES PARA EL SECTOR PRIVADO

su regulacin en el Cdigo Procesal Constitucional(13). Para Abad Yupanqui, tambin autor del CPC, el artculo 5 inciso 2 de esta norma no debe ser cuestionado en su validez constitucional. Por el contrario, ser el juez [quien] tendr que examinar en cada caso concreto si la urgencia de tutelar un derecho fundamental puede ser eficazmente cubierta por un proceso distinto al amparo. Si es que el juez se percata que, por ejemplo, el proceso contencioso administrativo que cuenta con medidas cautelares es idneo para tutelar los derechos alegados y su trnsito no producir un agravio irreparable al quejoso deber desestimar la va del amparo(14). Finalmente, cabe exponer lo que nos seala Rodrguez Santander: el artculo 5 2 CPC representa una herramienta vital para que el TC, adems de tutelar los derechos fundamentales en circunstancias de grave afectacin subjetiva, logre objetivar el proceso de amparo, convirtindolo en un cauce orientado a unificar la jurisprudencia constitucional y a irradiar, a travs del instituto del precedente, la proteccin de los derechos fundamentales de la colectividad en general(15). Nosotros consideramos que el artculo 5 inciso 2 del CPC constitucional no es inconstitucional siempre que sea interpretado conforme con la Constitucin. Dicha interpretacin, a nivel doctrinal, la realiza Castillo Crdova, quien nos seala que la causal de improcedencia comentada no devendr en inconstitucional siempre que entendamos a la va igualmente satisfactoria como aquella que cumple los siguientes requisitos: a) que sea una va procedimental de naturaleza judicial(16); b) que sea una va procedimental especfica; y, c) que sea una va procedimental igualmente satisfactoria. Ms adelante, someteremos al proceso abreviado laboral regulado en la NLPT a un examen, con la finalidad

de determinar si cumple con estos requisitos sealados por la doctrina.


2. Conceptualizacin de la va igualmente satisfactoria por el Tribunal Constitucional

pensin sern atendidas a travs del proceso contencioso-administrativo. La segunda de las sentencias, la STC Exp. N 0206-2005-PA/TC(18), publicada en la pgina web del TC el 14 de diciembre de 2005, contiene tambin un precedente constitucional vinculante que establece que ciertas pretensiones relacionadas con los conflictos que surgen en las relaciones laborales en el rgimen laboral privado como en el pblico debern ser atendidas en el proceso laboral y en el proceso contencioso-administrativo, respectivamente. Posteriormente al dictado de estas sentencias vinculantes, el TC ha emitido varios fallos reiterando criterios en los que analiza y le da un contenido al texto del artculo 5 inciso 2 del Cdigo Procesal Constitucional. As, ha sealado el Supremo Intrprete que: a propsito del artculo 5.2 del Cdigo Procesal Constitucional que establece la improcedencia del proceso de amparo cuando existan otras vas procedimentales especficas igualmente satisfactorias, que dicho proceso ha sido concebido para atender requerimientos de urgencia que tienen que ver con la afectacin

Nuestro TC tambin ha tenido la oportunidad de interpretar el artculo 5 inciso 2 del CPC. Y lo ha hecho estableciendo dos casos en los cuales deber entenderse que existe una va igualmente satisfactoria. Estos estn contenidos en las sentencias al Exps. Ns 01417-2005-AA/TC y N 0206-2005-TC. En estas sentencias el TC ha establecido, a travs de la tcnica del precedente constitucional vinculante, que determinadas pretensiones no podrn ser tuteladas a travs del proceso de amparo, sino que debern ser atendidas en procesos judiciales que constituiran vas igualmente satisfactorias. La primera de las sentencias, la STC Exp. N 01417-2005-AA/TC(17), publicada en la pgina web del TC el 12 de julio de 2005, contiene un precedente constitucional vinculante que establece que ciertas pretensiones no vinculadas con contenido constitucional del derecho fundamental a la

(13) EGUIGUREN PRAELI, Francisco. La opcin por un amparo estricto y residual en el Per. En: Revista Iberoamericana de Derecho Procesal Constitucional. Editorial Porra, N 8, Mxico 2007, p. 162. Una respuesta de Castillo Crdova a las crticas expuestas por Eguiguren Praeli pueden verse en: CASTILLO CRDOVA, Luis. La determinacin de la va igualmente satisfactoria en el amparo. A propsito de la reciente recomendacin de la Sala Plena de la Corte Suprema. En: Jus Doctrina & Prctica. Grijley, N 12, Lima, diciembre 2007, pp. 245-260. (14) ABAD YUPANQUI, Samuel. El proceso constitucional de amparo. 2 edicin, Gaceta Jurdica, Lima 2008, p. 313. (15) RODRGUEZ SANTANDER, Roger. Amparo y residualidad. Las interpretaciones (subjetiva y objetiva) del artculo 5 2 del Cdigo Procesal Constitucional peruano. En: Justicia Constitucional. N 2, Palestra, Lima 2006, p. 134. (16) Sin embargo, para Mesa Ramrez, la expresin vas procedimentales debe entenderse como referida tanto a procesos judiciales como a procedimientos administrativos, que sean igualmente idneas para la proteccin adecuada y eficaz del derecho afectado. Ver en: MESAS RAMREZ, Carlos. Exgesis del Cdigo Procesal Constitucional. Gaceta Jurdica, Lima 2004, p. 118. (17) Sobre esta sentencia, recomendamos consultar los trabajos de HAKANSSON NIETO, Carlos. El contenido de los derechos fundamentales, como un concepto abierto en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. En: Justicia Constitucional. N 2, Palestra, Lima, 2006, pp. 47-59; y CARRASCO MOSQUERA, Jess M. A propsito del precedente vinculante de la sentencia del Tribunal Constitucional en el Exp. N 1417-2005-PA/TC (caso Anicama Hernndez). Hacia una justicia constitucional. En: Laborem. N 6, Sociedad Peruana de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social, Lima 2006, pp. 285-295. (18) Una crtica a esta sentencia la encontramos en: CASTILLO CRDOVA, Luis. Algunas crticas al criterio del Tribunal Constitucional sobre la procedencia del amparo en defensa del derecho al trabajo. En: Dilogo con la Jurisprudencia. N 89, Gaceta Jurdica, Lima, febrero de 2006, pp. 39-52.

22

SOLUCIONES LABORALES N 39 / Marzo 2011

INFORME ESPECIAL

de derechos directamente comprendidos dentro de la calificacin de fundamentales por la Constitucin Poltica del Per. Por ello, si hay una va especfica para el tratamiento de la temtica propuesta por el demandante esta no es la excepcional del amparo que, como se dijo, constituye un mecanismo extraordinario(19). Tambin ha sealado el TC que: conforme al inciso 2) del artculo 5 del Cdigo Procesal Constitucional, los procesos constitucionales son improcedentes cuando existan vas procedimentales, igualmente satisfactorias, para la proteccin del derecho constitucional amenazado o vulnerado (); es decir, si el afectado dispone de otros mecanismos en la va judicial ordinaria que tienen tambin la finalidad de proteger el derecho constitucional presuntamente vulnerado y estos son igualmente idneos para la defensa de sus derechos que considera lesionados, debe acudir a ellos debido al carcter residual del proceso de amparo(20). Ha sealado el TC, tambin, cules deben ser las caractersticas de las vas igualmente satisfactorias: [p]or cierto, la sola existencia en la va ordinaria de un proceso judicial no constituye, per se, un motivo suficiente para desestimar una pretensin que tambin podra promoverse en el amparo. Y es que, a continuacin, es preciso que se verifique si es que existiendo un proceso ordinario, acaso este no pueda dispensar una tutela igualmente satisfactoria a este proceso constitucional, ya sea por la existencia de elementos objetivos que no permitan que el proceso ordinario brinde una tutela pronta y efectiva, ya porque no existiendo dichos impedimentos objetivos en el proceso ordinario, sin embargo, las circunstancias propias del caso justiciable exigen sin mayor dilacin un pronunciamiento jurisdiccional a travs del proceso de amparo(21). Y existen, tambin, varias sentencias en las que el TC ha especificado

tal como se pretende con la presenvarios criterios para determinar la aplicacin de la causal de improcete demanda(23). dencia contenida en el artculo 5 inciso 2 del CPConst. Ha establecido, Respecto a quin le corresponde la por ejemplo, que la urgencia es un carga de la prueba de demostrar la criterio que debe utilizarse para deinexistencia de una va igualmenterminar la va igualmente satisfacte satisfactoria, el TC ha dicho que: [corresponde] al demandante la toria: Los procesos constitucionales carga de la prueba para demostrar tienen como caracterstica la sumaque la va del amparo riedad y residualidad, es la va idnea y efientre otras, pero tienen tambin la parcaz para restablecer el (...) al margen de lo es- ejercicio del derecho ticularidad de estar destinados para casos tablecido en la ley laboral, constitucional vulnede tutela de urgencia. el juez de trabajo debe pre- rado, y no el procePodemos entender la so judicial ordinario. ferir la Constitucin y las En consecuencia, si urgencia como aqueinterpretaciones que sobre el demandante dispolla situacin en la que por excepcin el Trilos dispositivos constitu- ne de un proceso cuya bunal Constitucional cionales haya hecho el Tri- finalidad tambin es puede ingresar a rela proteccin del debunal Constitucional y que, recho constitucional solver el fondo en situaciones de necesi(...) formaran parte de la presuntamente lesiodad, a pesar de que la nado, debe acudir a diConstitucin. demanda fue rechacho proceso(24). zada liminarmente, Varias de la caraccuando por ejemplo tersticas que nos expone el TC, al razones de edad avanzada o enfermedad grave aconsejen un pronunmomento de interpretar el artculo 5 inciso 2 del Cdigo Procesal, coinciciamiento de fondo inmediato. En esden con las que nos expone la doctos casos la vida, la integridad fsica y trina constitucional nacional al analila dignidad de la persona pueden eszar el tpico de las vas igualmente tar por encima del derecho de defensatisfactorias. sa del demandado(22).

Tambin ha utilizado el TC el criterio de la procedencia del amparo ante la irreparabilidad del dao: el proceso constitucional de amparo debe distinguirse como viable, aun habiendo otros procedimientos legalmente previstos, en caso que la utilizacin de estos ltimos pudiera ocasionar un dao grave e irreparable a la persona, tornndose as en ficticia la resolucin que se dicte,

Por esa razn, en la ltima parte de trabajo, nos basaremos en lo sealado por la doctrina constitucional cuando debamos examinar si el proceso abreviado laboral es o no una va igualmente satisfactoria, ya que consideramos que los criterios por ella sealados son ms acordes con el correcto entendimiento de esta causal de improcedencia del proceso de amparo.

(19) RTC Exp. N 06258-2007-PA/TC, publicada el 25/02/2008, F.J. 5 (20) RTC Exp. N 05849-2007-PA/TC, publicada el 10/09/2008, F.J. 7. (21) STC Exp. N 04952-2006-PA/TC, publicada el 27/11/2006, F.J. 2 (22) STC. Exp. N 00479-2007-PA/TC, publicada el 26/09/2008, F.J. 3. El resaltado es nuestro. (23) STC. Exp. N 1776-2004-PA/TC, publicada el 09/02/2007, F.J. 8. (24) STC. Exp. N 1067-2006-PA/TC, publicada el 29/10/2007, F.J. 3. El resaltado es nuestro.

23

SOLUCIONES LABORALES PARA EL SECTOR PRIVADO

II. El proceso abreviado laboral en la Nueva Ley Procesal del Trabajo Luego de realizar, apoyados en la doctrina y la jurisprudencia constitucional nacional, un anlisis de las vas igualmente satisfactorias, examinaremos, en esta segunda parte de nuestra investigacin, los principales rasgos del proceso abreviado laboral regulado en la NLPT, a fin de determinar, en la tercera y ltima parte, si rene las caractersticas para que pueda ser considerado como una va igual de satisfactoria que el proceso de amparo. A partir de la entrada en vigencia de la Nueva Ley Procesal del Trabajo, los procedimientos que permitirn resolver los conflictos sociolaborales sern los que sealamos en el siguiente cuadro:
PROCEDIMIENTOS RECONOCIDOS EN LA NLPT Proceso ordinario laboral Proceso abreviado laboral Proceso impugnativo de laudos arbitrales econmicos Proceso cautelar Proceso de ejecucin Proceso trativo Procesos no contenciosos contencioso-adminis-

de trabajo o ante el juez de paz letrado laboral. En el primer caso, esto depender de un criterio puramente material y, en el segundo, se tendr en cuenta un criterio cuantitativo. Revisemos la norma procesal laboral para confirmar esto. El artculo 2 de la NLPT seala que el juez especializado de trabajo conocer, a travs del proceso abreviado laboral, la reposicin cuando esta se plantea como pretensin principal nica (inciso 2) y las pretensiones relativas a la vulneracin de la libertad sindical (inciso 3). Esta distribucin de competencias est, como podemos ver, guiada por un criterio material y, adems, por la consideracin de que estos dos asuntos guardan tal trascendencia que su tutela exige mecanismos sumamente expeditivos y breves. En cambio, en funcin de un criterio cuantitativo, el artculo 1 inciso 1 seala que los juzgados de paz letrados laborales conocen [e]n proceso abreviado laboral, las pretensiones referidas al cumplimiento de obligaciones de dar no superiores a cincuenta (50) Unidades de Referencia Procesal (URP) originadas con ocasin de la prestacin personal de servicios de naturaleza laboral, formativa o cooperativista, referidas a aspectos sustanciales o conexos, incluso previos o posteriores a la prestacin efectiva de servicios. En este segundo caso, el legislador ha considerado que el incumplimiento de obligaciones laborales, valoradas en una cuanta poco elevada, debe ser discutido en un proceso de corto trmite. Dicha cuanta, sealada en la NLPT, no debe superar, actualmente, los S/. 18,000.00 (dieciocho mil nuevos soles). Si superase dicho monto, el procedimiento a iniciarse no sera el proceso abreviado laboral, sino el proceso ordinario laboral y, adems, el juez no sera el

juez de paz letrado laboral, sino el juez especializado de trabajo.


PROCESO ABREVIADO LABORAL Ante el juez especializado de trabajo La reposicin cuando esta se plantea como pretensin principal nica. Las pretensiones relativas a la vulneracin de la libertad sindical. Pretensiones referidas al cumplimiento de obligaciones de dar no superiores a 50 URP originadas con ocasin de la prestacin personal de servicios de naturaleza laboral, formativa o cooperativista, referidas a aspectos sustanciales o conexos, incluso previos o posteriores a la prestacin efectiva de servicios.

Ante el juez de paz letrado laboral

2. Principios que fundamentan la existencia del proceso abreviado laboral

Procesos contenciosos

De los principios reconocidos en el artculo I de la NLPT, dos de ellos fundamentan la existencia de un proceso abreviado laboral. Dichos principios son el de concentracin y el de celeridad. Explicamos, a continuacin, cmo es que se produce esta interrelacin entre estos dos principios y el procedimiento que nos encontramos analizando. 2.1. El principio de concentracin Empecemos con el principio de concentracin. Segn Alonso Olea y Alonso Garca, un proceso laboral fundado en este principio reunir en actividades procesales unitarias, muy numerosos y variados actos procesales, que se suceden los unos a los otros sin solucin de continuidad y sin plazos ni trminos de tiempo que los separen(25). De este modo, la concentracin persigue que los procesos laborales se desarrollen con un mnimo de actuaciones procesales, a efectos de que el juez adquiera, ms

Detengmonos, por una cuestin de delimitacin de nuestro trabajo, a analizar, en esta ocasin, las principales caractersticas del proceso abreviado laboral. Para eso, determinaremos cules son las materias que se analizarn en este procedimiento; tambin, intentaremos ubicar qu principios fundamentan la existencia de este tipo de procesos; y, finalmente, cul es el desarrollo de este proceso configurado en la NLPT.
1. Materias del proceso abreviado laboral

El proceso abreviado laboral puede ser iniciado ante el juez especializado

(25) ALONSO OLEA, Manuel y ALONSO GARCA, Rosa Mara. Derecho Procesal del Trabajo. 15 edicin, Civitas, Madrid, 2008, p. 139.

24

SOLUCIONES LABORALES N 39 / Marzo 2011

INFORME ESPECIAL

fcilmente, una visin en conjunto del conflicto que se somete a su decisin. Tal como lo expondremos ms adelante, en el proceso abreviado laboral existe una audiencia nica, la cual se estructura a partir de las audiencias de conciliacin y juzgamiento (propias del proceso ordinario laboral). Comprende, as, las etapas de conciliacin, confrontacin de posiciones, actuacin probatoria, alegatos y sentencia. Este aglutinamiento de etapas en la audiencia nica es, claramente, una muestra de que el legislador disea un proceso abreviado laboral en donde la concentracin es uno de sus principios rectores. 2.2. El principio de celeridad Segn Montoya Melgar(26), gracias a este principio el proceso laboral debe gozar de la mayor agilidad de plazos y sencillez en su tramitacin. La importancia de reconocer y preconizar este principio en el nuevo proceso laboral se explica dndole un vistazo a nuestra realidad. Esta nos muestra que, en la actualidad, los procesos laborales no se desarrollan de manera clere; todo lo contrario, precisamente la lentitud con la que se desenvuelven y los lapsos enormes de tiempo que ameritaba la culminacin de los procesos laborales permite concluir que este principio no rige el desarrollo del actual proceso de trabajo peruano (a pesar de estar recogido en la Ley N 26636, Ley Procesal del Trabajo). El proceso abreviado laboral, tal como est regulado en la NLPT, debera durar, como mximo, 90 das hbiles. Un proceso que dure este plazo, en nuestro pas es, sin lugar a dudas, un proceso clere.
3. Desarrollo del proceso abreviado laboral

respectiva. La NLPT no seala cul es el plazo en el que el juez deber calificar y, de ser el caso, admitir a trmite la demanda. Consideramos que este plazo deber ser muy breve, pues lo contrario podra generar que el proceso no sea tan abreviado como se desea. El juez, al momento de analizar la demanda, emitir resolucin disponiendo lo siguiente: a) La admisin de la demanda, con lo cual se dan por ofrecidos los medios probatorios. b) El emplazamiento al demandado en el plazo de diez das hbiles. Este ltimo deber presentar su escrito de contestacin y sus anexos dentro del plazo otorgado. De no hacerlo, caer en rebelda. c) La citacin a las partes a la audiencia nica, la cual debe ser fijada entre los 20 y 30 das hbiles siguientes a la fecha de la calificacin de la demanda. 3.2. Audiencia nica La audiencia nica del proceso abreviado laboral busca contener todas las diligencias necesarias para la resolucin de la controversia sociolaboral. No obstante, puede ser reprogramada por una vez ms en el plazo de 30 das hbiles desde su primera realizacin. La audiencia nica se realizar en las siguientes etapas: a) Audiencia de conciliacin. Previamente al inicio de esta audiencia, tanto el demandante como el demandado han alcanzado sus escritos de demanda y contestacin, respectivamente. Sin embargo, a diferencia del demandado, quien conoce y ha contado con tiempo para leer la demanda y contestarla, el demandante recin

conocer en la audiencia de conciliacin la contestacin y, en esa misma oportunidad, deber revisar ntegramente su contenido. Esto ltimo puede, en algunos casos, afectar la posibilidad de que el demandante y su apoderado lean con detenimiento la argumentacin y el material probatorio presentado por el demandado. Pueden existir casos complejos, en donde la cuestin litigiosa sea sumamente complicada y, en situaciones como esta, el tiempo prudencial del que habla la NLPT puede acarrear una afectacin del derecho de defensa del demandante. Revisada la contestacin, el juez presentar una propuesta conciliatoria, a fin de acercar a las partes. Si existe acuerdo, el juez, en el acto, aprueba lo acordado con efecto de cosa juzgada. Puede darse el caso, tambin, de que se prolongue la audiencia de conciliacin en distintas sesiones, en un lapso no mayor de un mes. Si no existe acuerdo, el juez determinar las pretensiones materia de juicio y continuar con el proceso. b) Confrontacin de posiciones, en la que tanto el demandante como el demandando expondrn oralmente el sustento fctico y normativo de sus argumentos. c) Actuacin probatoria, en donde el juez realiza un filtro de los hechos que necesitan de actuacin probatoria, as como los medios probatorios impertinentes; luego el juez mencionar los hechos que requerirn de actuacin probatoria, as como los medios probatorios admitidos; despus, las partes propondrn las cuestiones probatorias que consideren pertinentes; y, finalmente, se actan

3.1. Traslado y citacin a audiencia nica El proceso abreviado laboral comienza con la interposicin de la demanda

(26) Cfr. MONTOYA MELGAR, Alfredo. Ob. cit., p. 762.

25

SOLUCIONES LABORALES PARA EL SECTOR PRIVADO

todos los medios probatorios, incluidos los vinculados a las cuestiones probatorias. La NLPT seala, como excepcin, que si las cuestiones probatorias propuestas por el demandante requieren de la realizacin de un informe pericial, entonces el juez podr suspender la audiencia nica. d) Alegatos y sentencia. Los primeros son presentados en forma oral. Luego de ello, el juez dictar sentencia en forma inmediata o en un lapso no mayor de una hora. Dentro de los cinco das siguientes el juez llamar a las partes para hacer conocer el contenido completo de la sentencia. III. Es el proceso abreviado laboral una va igual de satisfactoria que el proceso de amparo?
1. La reposicin como pretensin del proceso abreviado laboral

principal. Pero, qu debemos entender por este trmino? La reposicin, segn la doctrina, solo procede en los supuestos de nulidad del despido, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 29 del Decreto Supremo N 003-97-TR, y en aquellos casos que se apliquen los criterios del Tribunal Constitucional para invocar una pretensin de reposicin(27). Vinatea Recoba seala un criterio similar al expresar que los jueces de trabajo deben conocer problemas en donde se discuten derechos fundamentales, no hay razn para no que sea as. De hecho, la Nueva Ley Procesal del Trabajo, al fijar el rgimen competencial, ha establecido que un juez de trabajo puede conocer en proceso abreviado casos que son de reposicin, casos que son, justamente, esos que no son susceptibles de tutela por el amparo y que tampoco son susceptibles de tutela a travs de los procesos de nulidad de despido. Ese vaco que haba queda cubierto justamente por esa norma(28). Hay quienes, sin embargo, no coinciden con lo sealado por estos dos ltimos autores. Morales Gonzles es uno de ellos. Nos dice este ltimo que resulta confusa la manera como se ha expresado que en el proceso abreviado se pueda conocer como materia de pretensin principal nica la reposicin; pues el derecho material lo que en s estipula es que frente a la configuracin de un despido nulo por haberse presentado algunas de las causales establecidas en el artculo 29 de la Ley de Productividad y Competitividad

Laboral, corresponde la reposicin del trabajador, con el consiguiente pago de los sueldos cados; es decir, no cabe que el trabajador solicite por s sola la reposicin, sino que necesariamente debe primero argumentar respecto de la posible existencia de un despido nulo(29). Para los otros casos de despido creados por el TC (despido fraudulento, incausado y todo despido lesivo de derechos constitucionales), queda exclusivamente la va constitucional expedita(30). Nosotros creemos que el trmino reposicin, contenido en el artculo 2 inciso 2 de la NLPT, deber comprender la reposicin que dispensa la norma laboral sustantiva en los casos de despido nulo, como tambin los supuestos de reposicin creados por el TC a travs de su jurisprudencia. Sobre el primer supuesto no hay mucho que discutir, pues la reposicin ante un despido nulo es dispensada por el artculo 29 de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral. La controversia, ms bien, se presenta al intentar afirmar que el trmino reposicin debe comprender los supuestos de reposicin creados por el TC. A continuacin, pretendemos resolver esta controversia a partir del rescate de la importancia de la jurisprudencia del TC sobre despido.
2. El contenido constitucional del derecho al trabajo y su eficacia vertical

Luego de revisar a grandes rasgos las caractersticas del proceso abreviado laboral, corresponde, ahora, determinar si este proceso puede ser considerado como una va igual de satisfactoria que el proceso constitucional de amparo. Para eso, previamente, queremos aclarar que no realizaremos un anlisis del proceso abreviado laboral en su conjunto, sino solo de aquel en el que se demande la reposicin como pretensin principal. De esta manera, el proceso abreviado laboral en el que se demanden afectaciones a la libertad sindical y el cumplimiento de obligaciones dinerarias no superiores a 50 URP no se tomar en cuenta al momento de resolver la incgnita que ha motivado la realizacin de esta investigacin. En el nuevo proceso de trabajo, seala la NLPT, se podr demandar, a travs del proceso abreviado laboral, la reposicin como pretensin

Como sabemos, en la actualidad los supuestos de reposicin creados por

(27) TOYAMA MIYAGUSUKU, Jorge y VINATEA RECOBA, Luis. Ob. cit., p. 71. (28) VINATEA RECOBA, Luis. La Nueva Ley Procesal del Trabajo es un punto de quiebre en el proceso laboral nacional (entrevista). En: Revista Jurdica del Per. N 114, Normas Legales, Lima, Agosto de 2010, p. 20. (29) MORALES GONZLES, Nstor. Nuevo proceso laboral. Acceso a la tutela jurisdiccional. En: AA.VV. Retos del Derecho del Trabajo Peruano: nuevo proceso laboral, regmenes especiales y seguridad y salud en el trabajo. Libro de ponencias del IV Congreso Nacional de la Sociedad Peruana de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Cuzco, 2010, p. 66. (30) dem.

26

SOLUCIONES LABORALES N 39 / Marzo 2011

INFORME ESPECIAL

el TC(31) (despido incausado, despido fraudulento, y los dems despidos lesivos de derechos fundamentales como el debido procedimiento, por ejemplo) son atendidos nicamente a travs del proceso de amparo. Esto se debe a que los jueces laborales no han sido tan claros al momento de admitir la posibilidad de reponer trabajadores frente a supuestos distintos a los contemplados en el artculo 29 de la LPCL. Y decimos que no han sido tan claros porque, as como existen sentencias casatorias(32) y hasta plenos jurisdiccionales(33) que admiten que los jueces laborales puedan ordenar la reposicin en casos no recogidos en la norma laboral sustantiva, existen sentencias(34) que reflejan una tajante negativa de la Corte Suprema a admitir dicha posibilidad. Sin embargo, consideramos que los jueces laborales no han advertido que la jurisprudencia del TC, a travs de la cual se ha determinado que el contenido constitucional del derecho al trabajo protege al trabajador de todo despido sin causa justa (ya sea a travs de la reposicin o el pago de una indemnizacin a eleccin del trabajador), los vincula como la Constitucin misma. Y los vincula porque, a travs de dicha jurisprudencia, el TC disea una norma constitucional adscrita(35) a un dispositivo constitucional, en este caso, al artculo 27 de la Constitucin. Se trata, en este caso, tal como seala Alexy, de una norma constitucional que solo exista in nuce en la disposicin constitucional y que, una vez realizada la interpretacin por parte del Tribunal Constitucional, la norma resulta manifestada (exteriorizada) y, por tanto, plenamente vinculante(36). En este caso, el contenido del derecho al trabajo, delimitado por el TC a travs de la creacin de una norma constitucional adscrita, vincula tambin a los jueces laborales y no solo a los jueces de amparo. Al respecto, sobre los derechos constitucionales se tiene consenso en aceptar la eficacia vertical de estos. Que

tengan eficacia vertical quiere decir que vinculan a todo el poder pblico(37). En dicho marco, nadie puede negar que los jueces tambin se encuentran vinculados a los derechos constitucionales en su quehacer con relevancia jurdica, ya que as lo ha establecido nuestra Constitucin de manera general en el artculo 38 y, en relacin con el Poder Judicial, se ha dispuesto el deber de los jueces de preferir la Constitucin sobre la ley en el artculo 138. Bajo este razonamiento, si la Constitucin vale en la medida que la interprete el Tribunal Constitucional, es lgico afirmar que los jueces, en buena cuenta, estn vinculados a las interpretaciones del primero. Ahora, si el Tribunal Constitucional ha establecido que el contenido

del derecho al trabajo otorga al trabajador, que con el despido ha sido afectado en sus derechos constitucionales, una tutela resarcitoria o indemnizatoria segn sea su eleccin, este contenido debe vincular a todo los jueces, sean estos los que resuelvan una causa en un proceso de amparo o en uno laboral. Cul sera el argumento para restringir la eficacia vinculacin del contenido del derecho al trabajo solo al juez de amparo y no al juez laboral? Hay que recalcar que ambos estn vinculados de la misma manera en su quehacer judicial al contenido del derecho al trabajo. De este modo, es vlido afirmar que, al margen de lo establecido en la ley laboral, el juez de trabajo debe preferir la Constitucin y las

(31) Sobre la jurisprudencia del TC en relacin con el despido puede verse VINATEA RECOBA, Luis. Las formas de tutela procesal del despido a partir de los pronunciamientos del Tribunal Constitucional. En: AA.VV. Estudios de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Libro homenaje a Javier Neves Mujica. Grijley, Lima, 2009, pp. 537-551. (32) En la Casacin N 2386-2005-Callao en la que se concluy que, a pesar de que el inciso d) del artculo 29 de la LPCL alude a la discriminacin por motivo de raza, sexo, idioma, religin, opinin, frente a la evidencia de discriminacin de los trabajadores por un trato desigual entre ellos, resulta constitucionalmente vlido preferir la norma constitucional en proteccin de derechos fundamentales, en aplicacin del mandato contenido en el precepto antes citado. Ello supone que dentro de los supuestos del inciso d) del artculo 29 debe considerarse incluido al trato diferenciado entre iguales, dato que este ltimo se encuentra prohibido por el inciso 2 del artculo 2 de la Constitucin. Esta sentencia casatoria es comentada por SANGUINETI RAYMOND, Wilfredo. El trato diferenciado en el ejercicio de la potestad disciplinaria como causa de nulidad del despido. En: Dilogo con la Jurisprudencia. N 114, Gaceta Jurdica, Lima, marzo, 2008, pp. 229-235. (33) En el Pleno Jurisdiccional Regional Laboral se discuti si procede tramitarse en la va ordinaria laboral, con la finalidad de lograr efectos restitutorios, una pretensin de despido fraudulento que requiere de prueba. La conclusin plenaria seal que es procedente tramitar en la va del proceso ordinario laboral el despido fraudulento que requiere prueba, con fines restitutorios, conforme lo dispone la sentencia normativa emitida por el TC correspondiente al Exp. N 0206-2005-PA/TC. Puede verse este pleno en: Dilogo con la Jurisprudencia. N 146, Gaceta Jurdica, Lima, noviembre de 2010, pp. 373-380. (34) Por ejemplo, en la Casacin N 3034-2009-Huaura, se ha sealado que si el trabajador demandante opta por una proteccin de carcter restitutorio en el proceso de nulidad de despido tramitado en la va ordinaria laboral, dicho pedido deber necesariamente encontrarse sustentando en alguno de los supuestos que en nmerus clausus establece el artculo 29 del Decreto Supremo N 003-97-TR, al ser estas las nicas posibilidades por las cuales se puede ordenar la reposicin del trabajador en su puesto. (35) Al respecto, es relevante mencionar lo que seala Smend en el caso alemn y predicable en el nuestro: en la prctica, la Ley Fundamental vale tal como la interpreta el Tribunal Constitucional [Federal]. Citado por ALEXY, Robert. Teora de los derechos fundamentales. Traduccin de Ernesto Garzn Valdz, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1993, p. 535. (36) Ibdem, p. 61. (37) Sobre la eficacia vertical de los derechos fundamentales, Castillo Crdova nos dice que todos los derechos reconocidos en el texto constitucional de manera expresa o que se deriven de los principios recogidos en el artculo 3 CP, vinculan al poder poltico. Esto se traduce en que la vinculacin del poder poltico en sus diversas manifestaciones hacia los derechos constitucionales, es una vinculacin a su contenido constitucional. Ver en CASTILLO CRDOVA, Luis. Los derechos constitucionales. Elementos para una teora general. 3 edicin, Palestra, Lima, 2007, p. 195. Del mismo modo, se ha sealado que el contenido de los derechos fundamentales se erige como un lmite absoluto a la actuacin de los poderes pblicos, que nunca pueden vulnerar, limitar o restringir los derechos. Ver en: SERNA, Pedro y TOLLER, Fernando. La interpretacin constitucional de los derechos fundamentales. Una alternativa a los conflictos de derechos. La Ley, Buenos Aires, 2000, p. 47.

27

SOLUCIONES LABORALES PARA EL SECTOR PRIVADO

interpretaciones que sobre los dispositivos constitucionales haya hecho el Tribunal Constitucional y que, como se ha explicado anteriormente, formaran parte de la Constitucin. El juez laboral, cuando tramite una causa en la que llegue a determinar que el despido ha vulnerado algn derecho constitucional del trabajador, debe hacer valer el contenido del derecho al trabajo y que, a fin de cuentas, siempre es vulnerado a travs del despido nulo (regulado en la LPCL) y de aquellos otros despidos que el TC ha creado a travs de su jurisprudencia. La delimitacin del TC del contenido del derecho al trabajo, realizada a partir del anlisis de la constitucionalidad del artculo 34 de la LPCL, debera traer consigo que el proceso laboral no sea un mecanismo procesal que otorgue tutela resarcitoria nicamente en el caso del despido nulo. Y afirmamos esto porque, tal como seala Vinatea, si el sistema sustantivo de regulacin del derecho a la permanencia en el empleo vari y tal variacin ha sido declarada inconstitucional por el Tribunal, la misma consecuencia debera extenderse a los mecanismos de tutela procesal(38), ya que si para el Tribunal Constitucional es posible la tutela de un derecho en la va constitucional del amparo tambin debera serlo en las vas ordinarias, especialmente cuando aquellas niegan tal posibilidad(39).
3. La vinculacin de los jueces a las interpretaciones del TC segn la Nueva Ley Procesal del Trabajo

arreglo a la Constitucin Poltica del Per, los tratados internacionales de derechos humanos y la ley. Interpretan y aplican toda norma jurdica, incluyendo los convenios colectivos, segn los principios y preceptos constitucionales, as como los precedentes vinculantes del Tribunal Constitucional y de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica. El otro dispositivo es el artculo 34 de la NLPT, que regula las causales del recurso de casacin, y que establece que este recurso se sustenta en la infraccin normativa que incida directamente sobre la decisin contenida en la resolucin impugnada o en el apartamiento de los precedentes vinculantes dictados por el Tribunal Constitucional o la Corte Suprema de Justicia de la Repblica. Sobre la base de estos dos dispositivos de la NLPT, podemos ver que el legislador reconoce la importancia de la Constitucin en el desarrollo del proceso laboral. Pero, no solo se reduce a reconocer la importancia de esta norma, sino que, adems, resalta el valor de la jurisprudencia constitucional desarrollada por el TC. Aunque tanto el artculo IV como el artculo 34 de la NLPT hablan solo de precedentes vinculantes, creemos que la doctrina constitucional que confecciona el TC en las mltiples sentencias que emite en los procesos constitucionales, y que no contienen algn precedente vinculante, tambin vincula a los particulares y al poder pblico. Precisamente, en este ltimo grupo queda comprendido el juez laboral, quien, al momento de resolver un conflicto sociolaboral, deber reconocer que las interpretaciones realizadas por el TC de los dispositivos de la Constitucin Laboral tambin lo vinculan y, por ello, debern guiar su argumentacin jurdica.

De este modo, cuando el artculo IV seala que el juez laboral se vincula a los principios y preceptos constitucionales, se debe entender que estos principios y preceptos son desarrollados por la jurisdiccin constitucional que, en nuestro pas, es liderada por el TC.
4. El proceso abreviado laboral como va igualmente satisfactoria

Hemos llegado a la conclusin de que la pretensin de reposicin contemplada en el artculo 2 inciso 2 de la NLPT debera permitir que, en el proceso abreviado laboral, se pueda obtener una tutela restitutoria frente a todo despido que lesione el contenido del derecho fundamental al trabajo, es decir, frente al despido nulo (regulado en la LPCL) y los dems despidos creados por el TC. La razn para ello es reconocer que el proceso judicial laboral, tanto el regulado por la Ley N 26636 como por la NLPT, debera constituir un mecanismo de tutela que permita al trabajador reparar las afectaciones de sus derechos fundamentales producidas a travs del despido. Con la NLPT, y la creacin de un proceso abreviado laboral que atienda la pretensin de reposicin, esperamos que los jueces laborales hagan esto posible. Elaborada esta afirmacin, podemos advertir que tanto el amparo como el proceso ordinario laboral permitiran que el trabajador obtenga la reposicin frente a todo despido lesivo de sus derechos fundamentales. Materialmente, entonces, ambos procesos serviran para conseguir el mismo resultado. Corresponde, ahora, determinar si este proceso rene las caractersticas necesarias para configurar una va igual de satisfactoria que el proceso de amparo y que son, segn lo ha mencionado la doctrina,

Adems de lo expuesto en punto anterior, podemos revisar que la NLPT contiene ciertos dispositivos que realzan la importancia de los pronunciamientos del TC en el desarrollo del proceso laboral. Uno de ellos es el artculo IV del Ttulo Preliminar de esta norma, que establece que [l]os jueces laborales, bajo responsabilidad, imparte justicia con

(38) VINATEA RECOBA, Luis. Las formas de tutela procesal del despido Ob. cit., p. 550. (39) Ibdem, pp. 550 y 551.

28

SOLUCIONES LABORALES N 39 / Marzo 2011

INFORME ESPECIAL

las siguientes: a) ser una va procedimental de naturaleza judicial; b) ser una va procedimental especfica; y, c) ser una va procedimental igualmente satisfactoria. 4.1. El proceso abreviado es una va procedimental de naturaleza judicial No hay duda que este requisito es cumplido a cabalidad por el proceso abreviado laboral, que no es un procedimiento administrativo ni privado, sino, como es obvio, uno de naturaleza judicial. 4.2. El proceso abreviado laboral es una va procedimental especfica La especificidad(40) mencionada en este punto debe ser entendida como singularidad o individualidad, y esta debe ser definida en contraposicin a la generalidad. Deben tratarse de procedimientos especficos, lo que requiere que la ley procesal laboral dise un proceso de defensa de los derechos fundamentales de naturaleza laboral. El proceso abreviado laboral, segn la regulacin de la NLPT, permitir que el trabajador obtenga la reposicin frente a un despido lesivo de sus derechos fundamentales, tal como lo venimos sosteniendo. Podemos ver, entonces, que hay un procedimiento especfico, dentro del diseo general de la NLPT, pensado para proteger el contenido constitucional del derecho al trabajo. La especificidad, entonces, tambin sera una caracterstica de este procedimiento. 4.3. El proceso abreviado laboral es una va procedimental igualmente satisfactoria Lo igualmente satisfactorio, segn Castillo Crdova(41), se define desde un punto de vista material, es decir, atendido al objeto de proteccin (la igual proteccin del derecho constitucional que se obtendra a travs del amparo), como desde un punto

de vista formal, es decir, atendido al mecanismo procesal previsto para lograr el objeto de proteccin (la previsin de un proceso que asegure la igual proteccin). De estos dos criterios, podemos extraer algunas exigencias que permitan definir a una va procedimental especfica en este caso, al proceso abreviado laboral como igualmente sastisfactorio.

intensidad la pretensin reclamada(42). Nosotros consideramos que el proceso abreviado laboral, al permitir la reposicin del trabajador frente a todo despido lesivo de derechos constitucionales, otorga una En aquellos lugares don- igual satisfaccin que de la NLPT ya entr en vi- la otorgada en el progencia, los jueces constitu- ceso de amparo.

Primero, que la va judicial no debe servir solo para conseguir el resultado de salvacin del derecho constitucional afectado, sino que dicha salvacin debe mantener una relacin de igual con la salvacin que dispensa el proceso de amparo. La doctrina, al respecto, ha sealado que la sola existencia de una va judicial como mecanismo de proteccin de un derecho fundamental, no significa per se que la misma sea, en todos los casos o supuestos igualmente satisfactoria, que la estrictamente constitucional. Dicha va, debe cuando menos y entre otras cosas, dispensar la misma dosis de tutela o satisfacer con igual

cionales debern declarar la improcedencia de las demandas de amparo en las que se busque la reposicin ante los despidos incausados, fraudulentos, nulos, y todo despido lesivo de derechos fundamentales. La correcta aplicacin del artculo 5 inciso 2 del CPC as lo exige (...).

Segundo, la va judicial debe ser sumaria. No obstante, esta sumariedad, no necesariamente exige que coincidan los plazos y las etapas procesales entre el proceso de amparo y el proceso judicial ordinario. Basta con una coincidencia razonable, es decir, que suponga una pronta y oportuna respuesta del rgano judicial para la salvacin del derecho constitucional(43). Tal como lo hemos expuesto en una parte anterior de este trabajo, el principio de celeridad es una de las directrices del proceso abreviado laboral y, despus de una revisin de los plazos establecidos en la NLPT para el desarrollo de sus etapas procesales, podemos afirmar, entonces, que este proceso es tan sumario como el proceso de amparo(44).

(40) Cfr. CASTILLO CRDOVA, Luis. Comentarios al Cdigo Procesal Constitucional. Tomo I. 2 edicin, Palestra, Lima, 2006, p. 291. (41) Ibdem, p. 293. (42) SENZ DVALOS, Luis. Las innovaciones del Cdigo Procesal Constitucional en el proceso constitucional de amparo. En: CASTAEDA OTSU y otros. Introduccin a los procesos constitucionales. Comentarios al Cdigo Procesal Constitucional. Jurista editores, Lima, 2005, p. 135. (43) CASTILLO CRDOVA, Luis. Comentarios al Cdigo... Ob. cit., p. 295. (44) En nuestro medio, la doctrina ha puesto en entredicho la sumariedad del proceso de amparo. Abad Yupanqui ha sealado, al respecto, que el ideal de que en el proceso de amparo se brinde una tutela urgente se enfrenta con una realidad como la nuestra, donde al proceso de amparo le viene resultando difcil cumplir con la noble misin que se haba trazado. Y es que al llevarlo a la prctica se encuentra con una serie de obstculos o vallas que debe tratar de superar, las cuales muchas veces son difciles de vencer, y en otras oportunidades resulta prcticamente imposible de hacerlo. En efecto, al final, cuando el afectado llega a la meta, lo hace cansado y, si obtiene una sentencia favorable, an debe transitar una larga ruta para poder ejecutarla. Ver en: ABAD YUPANQUI, Samuel. La reforma del proceso de amparo. Avances, problemas y agenda pendiente. En: ABAD YUPANQUI, Samuel y PREZ TREMPS, Pablo (coordinadores). La reforma del proceso de amparo. La experiencia comparada. Palestra, Lima, 2009, p. 224.

29

SOLUCIONES LABORALES PARA EL SECTOR PRIVADO

Tercero, la va judicial debe ser una va especialmente eficaz. Sobre este elemento, hay que anotar que el proceso de amparo no solo es idneo para alcanzar la proteccin de un derecho constitucional en un plazo corto, sino que, adems, lo hace de una manera especialmente eficaz. Esa especial eficacia se manifiesta en tres situaciones(45): a) en la posibilidad de plantear medidas cautelares; b) en que permite reponer las cosas al estado anterior a la violacin o amenaza de violacin de un derecho constitucional; y, c) en la pronta ejecucin o actuacin de la sentencia firme. El proceso abreviado laboral configurado en la NLPT s posee estas tres caractersticas. Permite que se interpongan medidas cautelares antes de iniciado un proceso o dentro de este, destinadas a garantizar la eficacia de la pretensin principal. Y, adems, la NLPT, recogiendo los principios de la teora cautelar, dispone que estas se dictan naturalmente sin conocimiento de la contraparte. Del mismo modo, la nueva norma procesal laboral ha regulado dos medidas cautelares especiales pensada para asegurar la pretensin de reposicin. Nos referimos a la medida especial de reposicin provisional(46), y a la asignacin provisional(47), medidas que permitirn asegurar que la pretensin de reposicin planteada en el proceso abreviado laboral no se vea afectada por la demora (demora corta, segn la configuracin de los plazos de este proceso) en el dictado de la sentencia. El proceso abreviado laboral permite conseguir la misma finalidad que el proceso de amparo: reponer las cosas al estado anterior a la vulneracin del derecho al trabajo. Esta finalidad, en ambos procesos, se traduce en obtener la reposicin luego del despido. Observamos, entonces, que esta caracterstica est presente tambin en el proceso abreviado laboral. Finalmente, la sentencia firme emitida en el proceso abreviado laboral,

bajo el diseo de la NLPT, debe ser ejecutada en el menor tiempo posible. El legislador, incluso, ha previsto mecanismos de coercin en caso el empleador pretenda desconocer el fallo judicial que ordena la reposicin del trabajo(48). Esta tercera caracterstica, en definitiva, se presenta en el proceso abreviado laboral.
5. Declaracin de improcedencia del proceso de amparo

Hemos determinado que el proceso abreviado laboral iniciado con la finalidad de obtener la reposicin es una va igual de satisfactoria que el proceso de amparo. Esto lo podemos afirmar luego de examinar lo que ha sealado la doctrina sobre las vas igualmente satisfactorias y haber comprobado que, efectivamente, el proceso abreviado laboral, tal cual est regulado en la NLPT, rene todas las caractersticas que la doctrina exige para considerarlo de ese modo. Si el proceso abreviado laboral es, entonces, una va igual de satisfactoria que el proceso de amparo, qu consecuencias prcticas acarrea dicha aseveracin?

Afirmar lo anterior nos lleva a concluir que, una vez que entre en vigencia la NLPT, las demandas de amparo interpuestas por trabajadores con la finalidad de obtener la reposicin, luego de haber sido despedidos (ya sea mediante despidos fraudulentos, incausados, nulos, u otros despidos lesivos de derechos fundamentales), debern ser declaradas improcedentes en aplicacin del artculo 5 inciso 2 del Cdigo Procesal Constitucional. El juez constitucional, al momento de revolver la improcedencia de la demanda de amparo, deber sealar que, en la va judicial, existe un procedimiento igual de satisfactorio que el proceso constitucional de amparo. Dicho procedimiento es el proceso abreviado laboral, el cual rene todas las caractersticas para ello. Frente a esta aseveracin, se nos podra refutar dicindonos que con la declaracin de improcedencia de las demandas de amparo se estaran cerrando las puertas de este proceso constitucional a aquellos trabajadores afectados por despidos lesivos de derechos fundamentales. Sin embargo, a esta afirmacin se le podra responder sealado que, actualmente, el

(45) Cfr. CASTILLO CRDOVA, Luis. Comentarios al Cdigo... Ob. cit., p. 296. (46) Artculo 55.- Medida especial de reposicin provisional El juez puede dictar, entre otras medidas cautelares, fuera o dentro del proceso, una medida de reposicin provisional, cumplidos los requisitos ordinarios. Sin embargo, tambin puede dictarla si el demandante cumple los siguientes requisitos: a) Haber sido al momento del despido dirigente sindical, menor de edad, madre gestante o persona con discapacidad; b) estar gestionando la conformacin de una organizacin sindical; y c) el fundamento de la demanda es verosmil. Si la sentencia firme declara fundada la demanda, se conservan los efectos de la medida de reposicin, considerndose ejecutada la sentencia. (47) Artculo 56.- Asignacin provisional De modo especial, en los procesos en los que se pretende la reposicin, el juez puede disponer la entrega de una asignacin provisional mensual cuyo monto es fijado por el juez y el cual no puede exceder de la ltima remuneracin ordinaria mensual percibida por el trabajador, con cargo a la Compensacin por Tiempo de Servicios (CTS). Si la sentencia firme ordena la reposicin, el empleador restituye el depsito ms sus intereses y, en caso de ordenarse el pago de remuneraciones devengadas, se deduce la asignacin percibida. (48) Artculo 62.- Incumplimiento injustificado al mandato de ejecucin Tratndose de las obligaciones de hacer o no hacer si, habindose resuelto seguir adelante con la ejecucin, el obligado no cumple, sin que se haya ordenado la suspensin extraordinaria de la ejecucin, el juez impone multas sucesivas, acumulativas y crecientes en treinta por ciento (30%) hasta que el obligado cumpla el mandato; y, si persistiera el incumplimiento, procede a denunciarlo penalmente por el delito de desobediencia o resistencia a la autoridad.

30

SOLUCIONES LABORALES N 39 / Marzo 2011

INFORME ESPECIAL

legislador ha configurado al proceso de amparo como un proceso excepcional por subsidiaridad, es decir, que se exige ahora que al afectado en su derecho constitucional no pueda acudir a la accin de garanta cuando encuentre en la va judicial ordinaria un proceso no solo que ofrezca la salvacin del derecho constitucional, sino que adems esta salvacin pueda obtenerse con la misma sumariedad que el proceso de amparo. En palabras de Sages [e]l amparo cumple un rol supletorio o heroico: opera nicamente si, ante un acto lesivo de derechos constitucionales, el afectado no tiene acciones o procesos para impugnarlo; o si existen, pero no son idneos o eficaces para enfrentar a tal acto lesivo(49). De este modo, bajo el imperio del artculo 5 inciso 2 del CPC, actualmente, los jueces constitucionales deben evaluar, al momento de calificar la demanda de amparo interpuesta por un trabajador, si existe regulada alguna va judicial que conceda una igual satisfaccin que el proceso constitucional. Nosotros consideramos que, actualmente, s existe dicha va y esta es el proceso abreviado laboral regulado en la NLPT. A manera de conclusin La NLPT configura una serie de procedimientos destinados a otorgar a los actores de la relacin de trabajo una serie de mecanismos de solucin expeditivos a sus conflictos. Uno de ellos es el proceso abreviado laboral, el cual permitir que, frente a despidos lesivos de derechos fundamentales, los trabajadores obtengan una tutela restitutoria, es decir, sean repuestos en su trabajo.

Durante el desarrollo de este trabajo, hemos afirmado que la pretensin de reposicin, que se podr plantear en el proceso abreviado laboral, permitir que se consiga una tutela restitutoria no solo frente al despido nulo regulado en la LPCL, sino tambin frente a los dems despidos lesivos de derechos fundamentales creados por el TC a travs de su jurisprudencia. La delimitacin del contenido constitucional del derecho al trabajado realizada por el TC vincula no solo a los jueces constitucionales, sino tambin a los jueces laborales, los cuales debern ordenar la reposicin si as lo plantea el trabajador frente a todo despido inconstitucional. Por otro lado, la NLPT resalta la importancia de los pronunciamientos del TC en el desarrollo del proceso judicial laboral y, gracias a este valor de la jurisprudencia constitucional, podemos afirmar que, en el actual proceso abreviado laboral, se puede demandar la reposicin tambin frente a los tipos de despidos creados por el Supremo Intrprete de la Constitucin. Si el proceso abreviado laboral permitir conseguir una misma tutela que el proceso de amparo cuando de afectaciones al contenido constitucional del derecho al trabajo se trata, materialmente estos procesos brindan la misma tutela. Esta igualdad material, y otras caractersticas del proceso abreviado laboral, permiten afirmar que este procedimiento judicial instaurado por la NLPT constituye una va igual de satisfactoria

que el proceso constitucional de amparo. En aquellos lugares donde la NLPT ya entr en vigencia, los jueces constitucionales debern declarar la improcedencia de las demandas de amparo en las que se busque la reposicin ante los despidos incausados, fraudulentos, nulos, y todo despido lesivo de derechos fundamentales. La correcta aplicacin del artculo 5 inciso 2 del CPC as lo exige, pues, de lo contrario, se estara desconociendo la intencin del legislador procesal constitucional al instaurar al amparo como un proceso excepcional por subsidiariedad. Lo contrario, sin embargo, no significa que el trabajador afectado con un despido inconstitucional se vea desprotegido al no contar con el proceso de amparo. Pensar de esta forma significara desconocer la importancia y utilidad del proceso abreviado laboral configurado por la NLPT como mecanismo de tutela frente a los despidos lesivos de derechos constitucionales. Asimismo, si este procedimiento laboral se desenvuelve bajo los principios que guan el nuevo proceso de trabajo, es posible que se instaure como un mecanismo procesal ms satisfactorio que el proceso de amparo. No hay que olvidar, finalmente, que quien atiende el proceso abreviado laboral es un juez especializado en Derecho del Trabajo y que cuenta con una mayor especializacin para frenar la ilicitud del despido lesivo de derechos constitucionales.

(49) SAGES, Nstor. El rol subsidiario de la accin de amparo. ADSUM 8, 1993, p. 52.

31