UNIVERSITATEA DUNREA DE JOS GALAI DEPARTAMENTUL PENTRU NVMNT LA DISTAN I CU FRECVEN REDUS

APETREI NICOLAE CRISTIAN

ISTORIA ADMINISTRAIEI PUBLICE

(NOTE DE CURS)

GALAI 2006

CUPRINS

INTRODUCERE... CAPITOLUL I. Preistoria spaiului romnesc....... 1. Paleoliticul.. 2. Neoliticul. 3. Epoca bronzului.. 4. Epoca fierului......... CAPITOLUL II. Statul geto-dac 1. Factorii formrii statului..... 2. Trsturi generale........... 3. Structura social-politic.. CAPITOLUL III. Administraia roman n provincia Dacia. 1. Principiile generale de organizare a administraiei romane.... 2. Evoluia organizrii administrativ-teritoriale a provinciei Dacia... 3. Organele administraiei centrale..... 4. Organele administraiei locale............ 4.1 Organizarea oraelor.. 4.2 Unitile administrativ-teritoriale... 5. Administraia financiar......... CAPITOLUL IV. Spaiul romnesc n secolele IV-XIV 1. Retragerea roman.. 2. Consecinele retragerii romane... 3. Structuri socio-economice i administrativ-politice ale comunitilor autohtone 4. Formarea statelor medievale romneti. CAPITOLUL V. Instituia Domniei n secolele XIV-XVII...... 1. Origini 2. Trsturi.. 3. Prerogative.. CAPITOLUL VI. Instituia Sfatului Domnesc n secolele XIV-XVII... 1. Denumire, principiul de funcionare, componen......... 2. Atribuii.. 3. Procedura de lucru.......... CAPITOLUL VII. Instituia Adunrilor de Stri n secolele XIV-XVII... 1. Terminologia i principiul de funcionare.. 2. Atribuii.. 3. Trsturi.. CAPITOLUL VIII. Dregtoriile centrale n secolele XIV-XVII... 1. Trsturi generale.......
2

5 7 7 7 8 9 11 11 12 13 15 15 15 17 17 17 19 19 22 22 22 23 25 27 27 27 29 32 32 33 34 36 36 36 37 39 39

2. Atribuii comune. 3. Atribuii speciale........ 3.1 Dregtorii civili de stat...... 3.2 Dregtorii de stat cu atribuii militare 3.3 Dregtori aflai n serviciul personal al Domnului sau al curii domneti.. CAPITOLUL IX. Organizarea administrativ-teritorial n secolele XIV-XVII.... 1. Organizarea judeelor i a inuturilor.. 2. Organizarea oraelor i a trgurilor. 2.1 Organele administrative alese 2.2 Organele administrative numite de Domn. 3. Organizarea satelor. 3.1 Tipuri de sate. 3.2 Organele administrative steti. CAPITOLUL X. Organizarea fiscal n secolele XIV-XVII 1. Geneza aparatului fiscal romnesc..... 2. Trsturi generale ale fiscalitii romneti 3. Instituiile centrale ale fiscalitii... 4. Tipuri de dri i categorii de contribuabili..... 4.1 Drile de repartiie. 4.2 Drile de cotitate.... 4.3 Obligaiile n munc.. 4.4 Obligaiile rilor Romne fa de Imperiul Otoman... 4.5 Categoriile de contribuabili... 5. Modul de impunere i percepere a drilor. Aparatul fiscal 5.1 Operaiunile fiscale 5.2 Aparatul fiscal.... CAPITOLUL XI. Tranziia la administraia modern: secolul al XVIII-lea 1. Contextul instaurrii regimului fanariot. 2. Domnia 3. Sfatul Domnesc... 4. Sfatul de Obte 5. Evoluii n domeniul organizrii fiscale. 6. Evoluii n domeniul organizrii administrative i judectoreti 7. Evoluia structurilor sociale.... CAPITOLUL XII. nceputurile modernizrii administraiei romneti: Regulamentele Organice 1. Tratatul de la Adrianopole.. 2. Administraia central..... 3. Administraia local 3.1 Judeele i inuturile... 3.2 Plasele i ocoalele.. 3.3 Satele..
3

39 41 41 44 45 47 47 48 49 49 50 50 51 53 53 53 54 55 55 56 57 57 59 60 60 61 63 63 63 64 64 65 67 68 71 71 72 73 73 74 75

3.4 Oraele i trgurile. 75 4. Sistemul fiscal............ 76 CAPITOLUL XIII. Administraia public romneasc ntre anii 1859-1938... 78 1. Trsturile generale ale perioadei... 78 2. Administraia central............. 80 2.1 Monarhul 80 2.2 Consiliul de Minitri... 81 3. Administraia local............ 82 3.1 Legea din 31 martie 1864... 82 3.2 Lega din 2 aprilie 1864... 83 3.3 Lega din 14 iunie 1925... 84 3.4 Legea din 3 august 1929. 85 3.5 Legea din 27 martie 1936... 86 CAPITOLUL XIV. Administraia public n epoca dictaturilor de dreapta (1940-1944). 87 1. Dictatura regelui Carol II... 87 1.1. Regele i responsabilitatea ministerial. 87 1.2. Administraia central 88 1.3. Administraia local... 89 2. Dictatura generalului Ion Antonescu 91 2.1. Instalarea noului regim... 91 2.2. Administraia central 91 2.3. Administraia local... 93 CAPITOLUL XV. Administraia public n cadrul statului comunist. 94 1. Trsturi generale 94 2. Administraia central............. 95 2.1 Marea Adunare Naional.. 95 2.2 Prezidiul Marii Adunri Naionale. 95 2.3 Consiliul de Minitri... 96 2.4 Consiliul de Stat. 96 2.5 Preedintele Republicii .. 97 3. Administraia local............ 98 3.1 Legislaia administrativ de inspiraie sovietic 98 3.2 Legislaia administrativ a perioadei ceauiste.. 99 BIBLIOGRAFIE 103 TESTE DE AUTOEVALUARE 105 SOLUIILE TESTELOR...... 122

INTRODUCERE

Istoria administraiei publice constituie o direcie de studiu relativ recent, individualizat n calitate de disciplin autonom odat cu nfiinarea Administraiei Publice ca specializare universitar. Mult vreme, obiectul de studiu al disciplinei s-a constituit ntr-un segment consistent al cursurilor universitare de Istoria statului i dreptului, cursuri care puteau fi regsite n planurile de nvmnt ale facultilor de drept. Ca i disciplina din trupul creia s-a desprins, Istoria administraiei publice este o disciplin de grani, aflat la confluena cercetrii istorice cu cea juridic, motiv pentru care se afl att n atenia profesorilor de istorie, ct i n aceea a profesorilor de drept. Tinereea disciplinei atrage dup sine ns absena unei tradiii de cercetare n domeniu, ceea ce face ca abordrile istoriografice de pn acum s se remarce prin lipsa unei viziuni comune aspra principalelor concepte (cum este cel de administraie romneasc, de pild), a periodizrii istoriei administraiei publice romneti, a modului de abordare sau a formatului de analiz. Cauzele acestei stri de fapt se regsesc nu numai n apariia de dat recent a disciplinei n peisajul didactic al universitilor autohtone, ci i n indiferena cu care factorii politici de decizie au tratat cercetarea tiinific romneasc n perioada postbelic. Dac n cazul regimului comunist, explicaia se afl n obsesia pe care acesta o avea pentru tematicile puternic politizate ale luptei de clas i ale luptei pentru independena naional, concentrnd n consecin principalele eforturi financiare ctre aceste dou direcii de cercetare, n ceea ce privete clasa politic post-decembrist, nu mai poate fi adus n discuie nici un alt argument, dect dezinteresul cras manifestat fa de ntregul sistem de educaie. n ciuda acestor dificulti, scopul disciplinei rmne unul nobil, strns legat de necesitile profesionalizrii i eficientizrii unei administraii care aproape pe ntreg parcursul istoriei romnilor s-a identificat doar cu interesele generale ale statului. Orientarea ctre cetean a administraiei romneti contemporane este un demers dificil care, pentru a cpta substan, trebuie s se desfoare nu numai n domeniul legislativ, ci i n planul mentalitilor. Din acest punct de vedere, studierea trecutului administrativ al romnilor i poate aduce un aport important n sprijinirea acestui efort, contribuind la cunoaterea trecutului principalelor instituii administrative i a modului n care acesta a fost determinat de nsi evoluia general a societii romneti. Un rol important trebuie s l aib aici nelegerea mecanismelor funcionale care au caracterizat vechile structuri administrative autohtone, pentru a putea fi evideniate disfunciile instituionale, ct i numeroasele neajunsuri provocate de prezena
5

unor obiceiuri i mentaliti colective care nu au avut nimic de a face cu interesele celor administrai. Este vorba, aadar, de un demers cognitiv care trebuie s ncerce spargerea barierelor unei expuneri statice, pentru a facilita un tip de nelegere profund a modului n care a funcionat administraia autohton de-a lungul timpului. Concluziile desprinse astfel pot fi extrem de valoroase ntruct acestea pot fi traduse n termenii unei experiene profesionale care, odat nsuit, poate i trebuie s conduc la evitarea greelilor trecutului. Studierea istoriei administraiei publice, din acest punct de vedere, poate fi privit deci ca una dintre cele mai elocvente ilustrri pentru abordarea istoriei drept magistra vitae. Plecnd de aceste obiective, se impune a fi precizat coninutul sintagmei administraie public, prin care demersul de fa are n vedere fenomenul administrativ pus n slujba interesului public. Dat fiind faptul c, n principiu, existena unei administraii publice este condiionat de cea a unei structuri statale, atunci se poate adnci nelegerea sintagmei de mai sus, prin definirea sa n raport cu un anumit teritoriu, ceea ce conduce n cele din urm la definirea principalilor itemi de analiz: administraia central i cea local. n ceea ce privete conceptul romnesc, acesta are aici n vedere evoluia organizrii i funcionrii administraiei publice n cadrul structurilor statale pe care, din punct de vedere politic, le-a ntemeiat romnii i predecesorii direci ai acestora, dacii i romanii.

CAPITOLUL I PREISTORIA SPAIULUI ROMNESC

1. Paleoliticul Pe pmntul Romniei primele urme ale vieuirii umane i fac apariia odat cu nceputurile istoriei umanitii, grupuri nomade de Australopithecus fiind atestate arheologic pe valea Oltului i n vestul Munteniei n urm cu circa un milion de ani. Din punct de vedere evolutiv, aceste grupuri reprezint prima vrst a pietrei, paleoliticul inferior (cca. 1 000 000 120 000 . Hr.), o perioad n care hominizii purced la producerea intenionat a uneltelor i nva utilizarea focului. Cea de a doua vrst a pietrei, paleoliticul mijlociu (cca. 120 000 35 000 Hr.), aduce cu sine dominarea aproape a ntregului teritoriu de ctre omul de Neanderthal. Prezena acestuia este atestat n Moldova de nord, n Dobrogea, n sudul Transilvaniei i n Oltenia, inventarul peterilor pe care acesta le locuia artndu-l mai mult culegtor dect vntor, cu unelte i arme mult mai evoluate dect naintaul su. Ctre anul 40 000 . Hr, neanderthalienii cedeaz locul lui Homo Sapiens Fossilis, momentul reprezentnd nceputul ultimei vrste a pietrei, numit paleoliticul superior (cca. 35 000 10 000/8 000 Hr.), precum i nceputul procesului de formare a raselor umane. n cursul acestuia din urm se vor individualiza i locuitorii pmntului romnesc, acetia aparinnd ramurii CroMagnon. Cromagnonii sunt atestai n mod uniform att n Transilvania, ct i n afara arcului carpatic, n Moldova i n ara Romneasc. Acetia ilustreaz un stadiu superior de evoluie, fiind capabili s foloseasc unelte pentru producerea altor unelte. Tot cromagnonii sunt responsabili pentru modificarea vechii tehnici de cioplire a pietrei, prin introducerea tehnicii de desprindere lamelare. Astfel, uneltele produse se pot diversifica din punct vedere funcional, fiind generalizate rzuitoarele, dltiele i vrfurile de sgeat. n jur de 8 000 . Hr., ncepe trecerea la epoca neolitic, o er cu clim mai cald, n cursul creia Homo Sapiens Recens generalizeaz folosirea arcului i a toporului cu coad, descoper monoxila i domesticete cinele, pregtind apariia epocii pietrei lefuite. 2. Neoliticul (cca. 7 000 2 700 . Hr.) Civilizaia neolitic, bine reprezentat din punct de vedere arheologic, pe ntregul teritoriu romnesc, se datoreaz unei populaii noi, eterogene de tip

mediteranean, venite dinspre sud, cuprinznd elemente proto-europene de tip Cro-Magnon i anatoliene. Acestea au introdus lefuirea i gurirea, tehnici noi de prelucrare a pietrei, osului i a cornului, fapt ce le-a permis i folosirea altor roci dect silexul. Sedentari, locuind n aezri ntrite, alctuite din colibe i bordeie, oamenii neoliticului au descoperit avantajele cultivrii agriculturii, au domesticit animalele, au inventat torsul, esutul i olria, ndeletniciri de natur s le schimbe radical condiiile de via. Din punctul de vedere al organizrii sociale, n aceast etap se ncheag formele arhaice de tip tribal, caracterizate prin existena unui teritoriu propriu, a unui dialect propriu, a unor organe de conducere, precum i a unor elemente comune ale vieii spirituale. 3. Epoca bronzului (cca. 2700 1150 . Hr.) Odat cu nceputul mileniului III . Hr., populaiile spaiului carpatodunrean pesc n epoca bronzului. Din punct de vedere etnic i lingvistic avem de-a face cu o populaie nou, rezultat din amestecul a dou componente: pe de o parte populaia autohton, sedentar, format din agricultorii i cresctorii de vite neolitici, iar pe alt parte, de triburi nomade de pstori rzboinici, venite din stepele nord pontice i din silvo-stepa Ucrainei. Asimilarea autohtonilor de ctre noii venii se desfoar pe durata unui ntreg mileniu i se constituie n aa numitul proces de indo-europenizare din care va rezulta sinteza etno-cultural aflat la originea triburilor tracice. Fiind cresctori de vite, n general, oamenii bronzului au neglijat agricultura, n ciuda faptului c tiau s foloseasc plugul primitiv din lemn, practicnd n schimb, pe scar larg, pstoritul. Sporul de produse, obinut pe baza dezvoltrii creterii vitelor i a practicrii agriculturii cu ajutorul forei de traciune a animalelor, a contribuit, prin schimburi, la acumulri de bunuri n cadrul unor familii, la apariia fenomenului de inegalitate economic. n acest context, trecerea de la munca n comun urmat de mprirea egal a produselor obinute, care se practicase pn acum, la munca n familie, urmat de acumulri de bunuri personale a marcat nceputul procesului de dezagregare a societii preistorice. Acest proces, reflectat n diferenierile sociale din perioada respectiv, corespunde generalizrii familiei pereche i organizrii patriarhale, caracterizate prin determinarea descendenei patriliniare i a rolului predominant al brbatului n familie. Comunitile gentilice erau grupate n jurul unor centre ntrite (cu anuri, valuri de pmnt sau piatr), avnd teritorii mai bine delimitate dect n perioada precedent, nzestrate uneori cu sanctuare tribale, aa cum sunt cele descoperite la Srata-Monteoru, jud. Buzu sau la Slacea, jud. Bihor. La rndul lor, triburile erau organizate n suprastructuri de tipul uniunilor de triburi, caracterizate prin anumite trsturi comune innd de domeniul culturii
8

materiale i al vieii spirituale, de o mai mare stabilitate teritorial, precum i de o mai bun organizare social. Problemele acestor triburi erau rezolvate de o aristocraie tribal, un sfat al aristocraiei gentilice, precum i de conductorii militari. 4. Epoca fierului (1150 . Hr. 100 d. Hr.) Ultima epoc a societii preistorice, cunoscut sub denumirea de epoca fierului, se caracterizeaz prin progresele semnificative nregistrate de comunitile omeneti n raport cu epocile anterioare, progrese realizate ca urmare a adoptrii i a generalizrii treptate a metalurgiei fierului. n cursul primei vrste a fierului (cca. 1200 cca. 450 . Hr.) este continuat i desvrit procesul de desprindere a tracilor din trunchiul populaiilor indo-europene, iar ncepnd cu secolul VI . Hr. se poate vorbi despre definitiva formare a triburilor trace i intrarea lor, prin intermediul izvoarelor scrise, n scena istoric. Tracii nordici vor avea de nfruntat o serie de invazii strine venite dinspre vest (ilirii, de origine tracic) i est (sciii, de origine asiatic), astfel nct autohtonii de la nordul Dunrii se vor concentra n zonele subcarpatice. Mai mult dect att, pe litoralul Mrii Negre, ncepnd cu secolul VII, i vor face apariia colonitii greci, ionieni i dorieni, care vor ntemeia orae-state, precum Histria, Tomis, Callatis, Olbia etc. Regruparea populaiei n zona subcarpatic s-a realizat n jurul unor puternice aezri cu fortificaii din piatr i pmnt, cu suprafee cuprinse ntre 9 i 45 ha, care au funcionat probabil att ca reedine aristocratice, ct i ca locuri de refugiu pentru marea masa a populaiei de rnd. Sfritul secolului al VI-lea . Hr. aduce cu sine prima meniune a populaiei nord-pontice, istoricul grec Herodot vorbind despre existena geilor, n regiunea Dunrii Inferioare, ca parte component a neamului tracilor. Cea de-a doua epoc a fierului (cca. 450 . Hr. 106 d. Hr.) se caracterizeaz prin progrese realizate n domeniul economiei i, n mod special, prin perfecionarea treptat a metalurgiei fierului. Pe lng intensificarea i generalizarea folosirii uneltelor de fier, apare pentru prima dat plugul cu brzdar din fier tras de bovine, element de natur s contribuie semnificativ la intensificarea practicrii agriculturii. Alturi de aceasta, creterea animalelor i meteugurile locale, ntre care se remarc cel al ceramicii lucrate la roat, au avut un rol important n evoluia economic i social a comunitilor locale. Transformrile de ordin social-economic au determinat o serie de evoluii i n domeniul organizrii social-politice. Astfel, perioada este marcat de prezena unor puternice uniuni de triburi, care controlau teritorii mari, uniuni care aveau o structur politic ierarhizat, alctuit din regi sau basilei, sfatul efilor de triburi i masa rzboinicilor.

n perioada secolelor VI II . Hr. triburile de la nordul Dunrii ncep s fie menionate mai des n izvoarele scrise, acestea oferind uneori i detalii privitoare la repartizarea geografic a acestora. n acest sens au putut fi localizate urmtoarele triburi: - crobyzii, n sudul Dobrogei i nord-estul Bulgariei; - trizii, n Dobrogea; - appulii, n zona Albei-Iulia; - sucii, la gura Oltului; - burii, n regiunea de deal a Munteniei i a Olteniei; - ordessenssii, pe malul Argeului; - dacii mari, n Maramure i Oltenia; - costobocii, pe cele dou versante ale Carpailor nord-estici; - carpii, n nordul Moldovei. Secolele IV II . Hr. vor fi marcate de noi confruntri militare determinate de tendinele expansioniste ale statului macedonean, precum i de migraiile unor populaii germanice, precum cea a celilor, venii dinspre nordvest, sau cea a bastarnilor, venii dinspre nord-est. Prezena acestor neamuri a impulsionat ntr-o anumit msur procesul de coagulare politic a geto-dacilor, astfel nct plecnd de la emisiunile monetare descoperite pe cale arheologic se poate identifica prezena, n secolul II . Hr, a cinci mari uniuni de triburi, care probabil s-au constituit prin nglobarea treptat a numeroaselor triburi existente n perioada anterioar: a. uniunea de triburi condus probabil de piephigi cuprinznd zonele centrale al Munteniei i, n mod special, bazinul rului Arge; b. uniunea de triburi condus probabil de siensi, localizat n zona Carpailor de curbur; c. uniunea de triburi condus probabil de neamul buri(davensilor), localizat n Oltenia; d. uniunea de triburi a ratacensilor, localizat n Transilvania, pe cursul mijlociu al Mureului i pe Trnave; e. uniunea de triburi a predavensilor, aflat n zona Criurilor i la vrsarea Mureului. Cele cinci formaiuni politice geto-dacice (uniuni de triburi) au stat foarte probabil la originile statului condus de Burebista, unificarea acestora alctuind baza politic pentru expansiunea teritorial care, ulterior, a condus la supunerea multora dintre neamurilor vecine i constituirea unui adevrat imperiu dacic.

10

CAPITOLUL II STATUL GETO-DAC

1. Factorii formrii statului Apariia statului ca form superioar de organizare social-politic n spaiul locuit de geto-daci se constituie ntr-un fenomen complex, rezultat al interaciunii a mai multor factori de natur intern i extern. 1.1. Factorii interni Principalii factori interni ai unificrii formaiunilor politice existente i ai constituirii statului n lumea geto-dac au fost cei de natur economic, cultural i politic. Judecnd dup posteritatea imediat a imperiului lui Burebista, aceti factori nu s-au constituit n condiii determinante pentru formarea statului getodac, ci au acionat de o manier catalizatoare, constituindu-se foarte probabil n premise care ai favorizat i, ulterior, au consolidat acest proces. a. Factorii economici au constituit una dintre premisele profunde ale apariiei statului geto-dac, aceasta ntruct progresele realizate prin creterea productivitii, ca urmare a utilizrii pe scar larg a fierului, au condus la separarea meteugurilor de agricultur, precum i la adncirea diferenelor de avere i de statut social din snul societii. b. Factorii culturali, la rndul lor, au jucat un rol semnificativ, existena unei limbi i a unei religii comune facilitnd contactele i legturile socialpolitice dintre diversele triburi i uniuni de triburi. c. Factorii politici principali au fost aristocraia tribal, masa rzboinicilor i puterea regal, interesele divergente ale acestora conducnd n final la conturarea unui nou echilibru de fore. Asemenea altor cazuri contemporane ale antichitii, aristocraia prefera s preia nemijlocit puterea n propriile mini, exercitnd-o prin magistrai alei pe termen limitat. Monarhul, la rndul su, avea tendina de a concentra o ct mai mare putere n minile sale, apelnd uneori la ajutorul marii mase a rzboinicilor mpotriva nobililor. n sfrit, rzboinicii tindeau s se alieze cu instituia monarhic, n care vedeau singura for capabil s limiteze abuzurile aristocraiei. Cea care a reuit n cele din urm s profite de toate aceste contradicii, impunndu-i totodat autoritatea, a fost instituia monarhic, reprezentat de regele Burebista. 1.2. Factorii externi n cadrul procesului de nchegare a statului rolul determinant pare s fi revenit factorilor externi, respectiv ameninarea dat de prezena n apropierea hotarelor etnice ale Daciei a dou pericole externe majore:

11

a. celii, aflai ctre nord-vest, n Slovacia de astzi, i n special seminiile boilor i tauriscilor, care constituiau o ameninare latent, acetia putnd reedita invazia care avusese loc n a doua jumtate a secolului al IV-lea . Hr. b. romanii care i extinseser n mod rapid stpnirea n Peninsula Balcanic, transformnd Macedonia n provincie roman, cucerind parial Illyria i lichidnd independena politic a Greciei. Concluzia rolului determinant care a revenit acestei categorii de factori este susinut att de mprejurrile care au condus la formarea entitii politice conduse de Burebista, la destructurarea acesteia odat cu moartea regelui i dispariia principalei ameninri externe (criza politic roman declanat de motenirea politic a lui Caesar), ct i de contextul politico-militar al reunificrii dacilor din spaiul carpato-dunrean sub conducerea lui Decebal, marcat de reluarea ofensivei romane la Dunrea de Jos. 2. Trsturi generale nceputul domniei lui Burebista, plasat probabil n anul 82 . Hr., nu a coincis cu nchegarea propriu zis statului geto-dac. Foarte probabil acesta era doar conductorul uneia dintre uniunile de triburi existente, care, prin extinderea autoritii sale asupra celorlalte triburi sau uniuni de triburi i, implicit, asupra teritoriilor acestora, a transformat configuraia politic a zonei dndu-i consistena unui stat n sensul antic al cuvntului. Argumentele istorice aduse n sprijinul concluziei c stpnirea lui Burebista a avut caracter statal i nu doar pe acela de comand politico-militar asupra unei confederaii tribale, sunt multiple: a. Izvoarele antice utilizeaz pentru indicarea acestei formaiuni politice acelai termen pe care l folosesc i pentru desemnarea unor state antice contemporane. b. Existena n Munii Ortiei a unui complex de fortificaii din piatr care reprezint un sistem defensiv conceput n mod unitar. Acesta contrasteaz n mod evident cu celelalte fortificaii extracarpatice, ridicate din pmnt, ceea ce conduce la concluzia c sistemul din Muntii Ortiei reprezint capitala formaiunii politice, n vreme ce restul ntriturilor constituiau centrele tribale sau unional tribale. c. Caracterul cvasi-orenesc al civilizaiei dacice din interiorul arcului carpatic, n special n zona Munilor Ortiei, caracter care este greu de pus pe seama unei organizri politice de tipul uniunilor tribale, fiind mult mai apropiat de cea statal. d. Unele elemente de organizare a formaiunii politice conduse de Burebista, cum ar fi titlurile aulice sau prezena unei cancelarii fac trimitere la organizarea statelor elenistice. e. Politica externa a lui Burebista. Campaniile militare ntreprinse de acesta nu au fost simple raiduri de prad, specifice organizrii tribale, ci s-au
12

constituit n expediii menite a lrgi hotarele rii, ceea ce constituie de asemenea o caracteristic a statelor antice. 3. Structura social-politic a. Structura social a statului geto-dac este prezentat n izvoarele istorice ca fiind alctuit din dou componente principale: tarabostes (pileati) i cupillati (comati). Primii reprezentau aristocraia militar i sacerdotal, n vreme ce a doua categorie era format din oamenii de rnd nenobili. Din punct de vedere ocupaional, acetia din urm reprezentau rnimea i meteugarii, dependeni n principiu de categoria politic conductoare, cadrul obinuit de organizare constituindu-l probabil obtea steasc. b. Statul geto-dac avea o organizare politic bazat pe sistemul monarhic, cu un pronunat caracter militar. Un rol important n conducerea statului i-a revenit probabil i preoimii, aceasta ntruct marele preot Deceneu juca rolul unui vicerege, succedndu-i lui Burebista la tron. Burebista se pare c mprumutat de la regatele elenistice cteva elemente instituionale care sunt reflectate de izvoarele istorice ale vremii. Astfel, la curtea sa exista un demnitar care purta titlul de cel dinti prieten, titlu ntlnit frecvent la curile elenistice, unde era acordat principalului sfetnic al monarhului n probleme de politic extern. Tot la curtea regelui dac este foarte probabil existena unei cancelarii, istoricul Strabon vorbind despre faptul c Burebista a impus neamului su ascultarea fa de porunci scrise (prostagma sau edictum). Statul lui Burebista, aflat la nceputurile sale, nu putea dispune de un aparat administrativ complex i bine cristalizat. Este foarte probabil c att triburile geto-dace unificate, ct i celelalte neamuri (celi, bastarni, sarmai i greci) aduse sub ascultare i-au pstrat propriile forme de conducere local, fiind schimbai doar titularii acestora, n scopul nlocuirii cpeteniilor ostile cu personaje favorabile politicii duse de regele dac. Dependena triburilor periferice, n special a celor de alt neam i a coloniilor pontice, fa de statul lui Burebista se exprima prin plata unui tribut, prin renunarea la o politic extern proprie i prin furnizarea de contingente armate n vreme de rzboi. Aadar, centralizarea statului geto-dac a fost foarte probabil una doar de factur politic i nu administrativ. Dispariia lui Burebista, probabil n cursul anului 44 . Hr., a dat semnalul dezmembrrii statului pe care acesta l-a creat, primele entiti care s-au desprins fiind triburile de alte etnii i cetile greceti. Frmntrile interne n-au cruat ns nici teritoriile locuite de daci. Diferenele social-economice dintre diversele zone geografice locuite de geto-daci, interesele centrifuge ale aristocraiei tribale, precum i diminuarea pericolului extern roman, dup asasinarea lui Cesar, au determinat n cele din urm divizarea statului n mai multe formaiuni politice.

13

Reunificarea inuturilor daco-getice s-a produs n jurul nucleului reprezentat de formaiunea din interiorul arcului carpatic, unde se va afla n continuare capitala, ntregul proces ncheindu-se la nceputul anilor 80 d. Hr. Personalitatea de al crei nume se leag refacerea unitii geto-dacilor este regele Decebal, cel care reuete s reconstituie n mod parial statul lui Burebista. Noua structur cuprindea Transilvania, Oltenia, Muntenia, Moldova i probabil o parte din inutul dintre Prut i Nistru. Factorul determinant n refacerea unitii statale l-a constituit politica roman la Dunrea de Jos, care n cursul secolului I a trecut de la adoptarea unor msuri predominat defensive la cele de natur ofensiv. n acest fel, o parte din teritoriile locuite de geto-daci au ajuns sub stpnire roman direct, cum este cazul Dobrogei sau cel al zonei cuprinse ntre Dunre i Balcani, teritorii nglobate n cadrul provinciei romane Moesia, ceea ce constituia o ameninare direct la adresa numeroaselor formaiuni politice desprinse din statul lui Burebista. Organizarea statului dac condus de Decebal nu difer prea mult de aceea din timpul lui Burebista. Regele este n continuare secondat de un vicerege care deinea demnitatea de mare preot, n vreme ce n politica extern este ajutat personaj, care amintete de instituia celui dinti prieten, dar care, de aceast dat, era, rud cu persoana regelui. Se pare c aparatul administrativ de care dispunea regele a nregistrat o anumit evoluie, unele izvoare istorice vorbind despre existena unor prefeci locali pe care Decebal, n perspectiva confruntrilor cu romanii, i-a aezat n fruntea agriculturii i a cetilor.

14

CAPITOLUL III ADMINISTRAIA ROMAN N DACIA

1. Principiile generale de organizare a administraiei romane Principiile i regulile de organizare a provinciilor n cadrul Imperiului Roman au fost statuate odat cu trecerea de la forma de organizare republican la cea imperial, principalele eforturi n acest sens revenindu-i mpratului Octavianus Augustus (27 . Hr. 14 d. Hr.). Astfel, provinciile au fost mprite n dou mari categorii: senatoriale i imperiale. Provinciile senatoriale erau situate de obicei n interiorul Imperiului, fiind lipsite de armat. Conducerea acestora era asigurat de guvernatori numii de ctre Senatul roman dintre membrii si care exercitaser la Roma magistraturile supreme (consulatul i praetura). Provinciile imperiale erau situate de obicei la hotare, motiv pentru care dispuneau de trupe. Acestea se aflau la dispoziia mpratului fiind administrate direct de ctre acesta prin intermediul unor funcionari nali numii de el. Provinciile imperiale n care staionau una sau mai multe legiuni (unitile de elit a armatei romane) erau rezervate unor guvernatori de rang senatorial care purtau titlul de legatus Augusti pro praetore (delegat al mpratului n loc de praetor). Provinciile lipsite de legiuni, a cror armat era alctuit numai din trupe auxiliare (alae i cohortes), erau guvernate de un membru al ordinului cavalerilor (ordo equester), care purta titlul de procurator Augusti vice praesidis cum iure gladii. Expresia vice praesidis nsemna c procuratorul de rang ecvestru inea locul unui guvernator de rang senatorial (care ar fi condus n mod normal provincia dac aceasta ar fi avut cel puin o legiune), n vreme ce cum iure gladii arta c procuratorul avea comanda suprem asupra trupelor din provincia sa, precum i dreptul de a pronuna pedepse capitale. Aceste titluri indicau faptul c titularul lor era un guvernator cu drepturi depline, chiar dac rangul su social era mai mic dect al guvernatorilor recrutai din rndurile ordinului senatorial. 2. Evoluia organizrii administrativ-teritoriale a provinciei Dacia n timpul domniei mpratului Traian provincia Dacia cuprindea Banatul, Oltenia vestic i Transilvania propriu-zis, cu excepia colului su sud-estic, n vreme ce restul teritoriilor cucerite la nordul Dunrii au intrat n componena provinciei vecine a Moesiei Inferior.

15

La moartea lui Traian au loc puternice atacuri ale vecinilor Romei aflai la Dunrea Mijlocie i Inferioar, ceea ce a reclamat prezena urgent a noului mprat Hadrian. Acesta renun la unele teritorii nord-pontice, precum Moldova Meridional i Cmpia Muntean, meninnd n schimb un control militar efectiv asupra acestora. Tot n scopul eficientizrii sistemului defensiv al Imperiului n acest sector, Hadrian reorganizeaz provincia Dacia, diviznd-o n trei provincii dacice cu rang diferit: a. Dacia Superior, unde se afla legiunea a XIII-a Gemina, guvernat de comandantul acesteia, un senator vir praetorius (fost pretor la Roma). Aceasta cuprindea Transilvania propriu-zis (cu excepia colului su sud-estic) i Banatul n ntregime. Dei sediul legiunii se afla la Apulum, totui capitala Daciei Superior, precum i a ntregii provincii Dacia se afla la Ulpia Traiana Sarmisegetusa. Aici se afla i reedina procuratorului financiar al provinciei, funcionar de rang ecvestru care se ocupa de problemele economice i fiscale ale provinciei i l nlocuia pe guvernator n absena acestuia. b. Dacia Porolissensis nu dispunea dect de trupe auxiliare, fiind guvernat de un procurator augusti vice praesidis de ordin ecvestru. Aceasta ocupa partea nordic a Daciei, aflat la nord de cursul Mureului i de Arie. Dei numele su provine de la localitatea Porolissum, cu rol strategic fundamental n sistemul defensiv al zonei, se pare totui c reedina guvernatorului i, n acelai timp, capitala provinciei se afla la Napoca. c. Dacia Inferior nu dispunea nici ea de trupe de elit (legiuni), fiind guvernat de acelai procurator augusti vice praesidis de ordin ecvestru. Provincia cuprindea Oltenia, colul sud-estic al Transilvaniei i o fie din Muntenia, aflat la vest de lina Flmnda-Rucr. Capitala Daciei Inferior, dup toate probabilitile, era oraul Romula (Reca, jud. Olt). Organizarea tripartit pus la punct de Hadrian a funcionat o jumtate de secol, pn prin anii 167-168, cnd, n urma rzboaielor cu populaiile germanice ale marcomanilor, mpratul Marcus Aurelius (161-180) a ntrit sistemul defensiv al provinciei prin aducerea la Potaissa a legiunii a V-a Macedonica. n acest context, cele trei provincii dacice sunt readuse la forma de organizare stabilit de ctre mpratul Traian. Acestea alctuiesc din nou o unitate din punctul de vedere al guvernrii i al conducerii trupelor, fiind repuse sub autoritatea unui singur guvernator. Acesta purta titlul de legatus Augusti pro praetore trium Daciarum (delegat al mpratului, cu rang de praetor, pentru cele trei Dacii) i pe cel de consularis trium Daciarum (consular al celor trei Dacii). Cele trei Dacii i pstreaz ns limitele teritoriale, devenind districte administrativ-financiare conduse de cte un procurator financiar de rang ecvestru. Tot acum are loc i schimbarea denumirilor pentru dou dintre cele trei foste provincii, Dacia Superior devenind Dacia Apulensis, n vreme ce Dacia Inferior se transform n Dacia Malvensis.
16

Organizarea administrativ-militar pus la punct n timpul mpratului Marcus Aurelius s-a meninut pn la sfritul stpnirii romane. 3. Organele administraiei centrale Principalele instituii ale administraiei centrale n provinciile romane erau guvernatorul i adunarea provincial. a. Guvernatorul n plan administrativ, guvernatorul avea atribuii largi, deinnd, dup mprat, cea mai mare competen asupra locuitorilor din provincie. n plan legislativ, guvernatorul avea n portofoliu dreptul de a emite edicte (legi cu caracter local) n conformitate cu dreptul provincial. n plan judectoresc, competenele sale erau identice cu cele deinute de nalii magistrai ai oraului Roma (consulii, praetorii i prefectul), putnd judeca orice cauz, pentru care putea dispune orice pedeaps, mergnd pn la cea execuia capital. b. Adunarea Provincial (Concilium prouinciae Daciarum Trium) n componena adunrii intrau persoanele din vrful ierarhiei sociale a provinciei, precum i principalii funcionari superiori care reprezentau statul roman n Dacia. Principala atribuie a Adunrii Provinciale era ntreinerea cultului mpratului, fiind prezidat pe preotul suprem al provinciei, numit sacerdos arae Augusti (preot al altarului lui Augustus). Adunarea mai avea ns i alte atribuii, aa cum erau acelea de ridicare a unor monumente sau statui n cinstea celor care fcuser binefaceri provinciei, aducerea de mulumiri guvernatorului, la ieirea din funcie, pentru modul cum administrase provincia etc. 4. Organele administraiei locale n provincia Dacia, ca de altfel n ntregul Imperiu Roman, au existat aezri oreneti (colonii i municipii) i aezri rurale. Populaia roman a aezrilor urbane era format din ceteni propriu-zii i strini, rezideni fr drept de cetenie. Dup poziia social deinut, cetenii oraelor se divizau n ceteni privilegiai (ordo decurionum) i cetenii de rnd (populus, plebs) 4.1. Organizarea oraelor Oraele romane din Dacia se mpreau n dou categorii: municipiile (municipia) i coloniile (coloniae). Iniial, n epoca republican, deosebirea ntre cele dou tipuri era fundamental, municipiile conducndu-se dup legi proprii, n vreme ce coloniile urmau legile romane. n epoca imperial ns, deosebirile s-au atenuat, ele reducndu-se n secolul al II-lea d. Hr. la faptul c municipiile erau considerate de rang inferior n raport cu coloniile. Oraele romane, indiferent de rang, se bucurau de privilegiul de a se conduce singure prin organe administrative proprii i magistrai alei. n acest
17

fel beneficiau de autonomie intern, limitat totui de interveniile frecvente i apstoare ale puterii centrale. 4.1.1. Consiliul decurionilor (ordo decurionum) se prezenta ca un organ colectiv de conducere a treburilor oreneti, format din circa 30-50 de persoane, care juca un rol similar cu cel deinut de Senat n funcionarea capitalei Imperiului. Membrii si erau alei pe 5 ani, de ctre magistraii superiori ai oraului, n limita locurilor disponibile, din rndul fotilor demnitari ai oraului care dispuneau de o anumit avere, sau din rndurile membrilor familiilor acestora. Atribuiile Consiliului decurionilor erau n principal de natur administrativ, hotrrile sale avnd caracter obligatoriu pentru toate organele de conducere: a. ncasarea contribuiilor impuse oraului de ctre autoritile imperiale; b. perceperea la timp a impozitelor ordinare datorate de ceteni; c. supravegherea lucrrilor edilitare; d. stabilirea prestaiilor n munc ce trebuiau fcute de ceteni; e. controlul asupra gestiunii financiare a oraului; f. acordarea de titluri, onoruri i imuniti; g. reprezentarea oraului n faa guvernatorului provinciei; h. trimitea delegaii la Roma cu diverse prilejuri. 4.1.2. Magistraii erau alei pe perioada unui singur an (cu posibilitatea de a fi realei), candidaii urmnd s ntruneasc mai multe condiii: de vrst, de avere, de rang social etc. Acetia rspundeau de ntreaga conducere a treburilor executive ale oraului, ducnd la ndeplinire hotrrile Consiliului decurionilor. Magistrai superiori erau considerai a fi duumvirii, n cazul coloniilor (2 magistrai), i quattuorvirii, n cel al municipiilor (4 magistrai). Acetia aveau i prerogative judiciare, putnd judeca litigii de mic importan, care nu intrau n competena guvernatorului provinciei. Un loc aparte revenea duumvirilor alei n al cincilea an, corespunztori cenzorilor din vechea Rom republican, crora le reveneau sarcini precum: a. revizuirea i completarea listei cu membrii ordinului decurionilor; b. realizarea recensmntului populaiei i stabilirea impozitelor; c. arendarea unor bunuri i drepturi ale oraului; d. alctuirea bugetului pe cinci ani al oraului. Magistrai inferiori erau considerai a fi edilii (aediles) i questorii (questores), poziia acestora n raport cu duumvirii i quattuorvirii fiind dat de absena atribuiilor judectoreti i militare. Edilii erau magistraii nsrcinai cu: a. ngrijirea cldirilor publice; b. organizarea lucrrilor publice; c. asigurarea poliiei interne a oraului; d. aprovizionarea pieelor; e. organizarea spectacolelor publice.
18

La rndul lor, questorii se ocupau de: a. administrarea bunurilor i a finanelor oraului; b. ntreinerea arhivei ordinului decurionilor. Magistraturile i calitatea de decurion erau demniti onorifice, neremunerate. De multe ori alegerea ntr-o astfel de demnitate nsemna o povar financiar pentru cei alei, ntruct erau obligai prin fora obiceiului consacrat, s fac danii n bani sau n alimente, s organizeze jocuri i spectacole sau s ridice construcii publice pe cheltuiala proprie. Dregtorii oraelor erau ajutai n activitile lor de o multitudine de tipuri de funcionari (scribi, bibliotecari, crainici, servitori), unii recrutai din rndul oamenilor liberi, alii din rndul sclavilor publici, care, spre deosebire de demnitari, erau remunerai. Paza i ordinea public n ora erau asigurate de lictori i de poliia urban (vigiles nocturni), subordonat edililor, n vreme ce sigurana drumurilor cdea n sarcina unei jandarmerii speciale a drumurilor (beneficiarii) i a paznicilor din aezrile aflate pe respectivele artere de circulaie. 4.2. Unitile administrativ-teritoriale n jurul oraelor se aflau diverse uniti teritoriale care depindeau administrativ de acestea: a. trgurile cu magistrai proprii, alei de locuitori, numite foruri (fora) i conciliabule (conciliabula), b. satele (vici, pagi); c. aezri rurale cu caracter ntrit; d. inuturile (teritoria). inuturile constituiau cele mai importante uniti administrative aflate n raport de subordonare fa de orae. Unele dintre acestea aveau ns o oarecare autonomie, conducerea lor fiind ncredinat unui sfat de consilieri comunali (ordo curialum), delegai ai satelor din respectivul inut. La conducerea sfatului se afla un conductor ales pe o perioad de cinci ani, care putea fi simultan i conductorul unuia dintre satele componente ale inutului respectiv. Alte inuturi erau ns complet nglobate oraului de care depindeau, astfel nct reprezentau o prelungire teritorial-administrativ a acestuia. Satele (pagi sau vici) erau conduse de regul de ctre doi magistrai (magistrati), ns sunt cunoscute ns i cazuri n care conducerea era asigurat de un singur magistrat. n activitile lor, magistraii erau ajutai n chestiunile financiare de cte un questor, iar n cele administrative, de ctre un consiliu stesc (ordo). Conductorii satelor erau fie alei de ctre locuitori, fie numii de ctre autoritile superioare. 5. Administraia financiar Asemenea tuturor provinciilor romane, organizarea financiar a Daciei se baza pe ncasarea mai multor categorii de venituri fiscale: impozitele directe i
19

indirecte, veniturile furnizate de taxele vamale i sumele asigurate de administrarea monopolurilor de stat n categoria impozitelor directe intrau impozitul funciar i capitaia. Impozitele funciare erau pltite de ctre toi proprietarii individuali de terenuri, ca urmare a concepiei care sttea la baza dreptului roman, potrivit creia ceteanul roman deinea asupra pmnturilor din provincii un drept de proprietate limitat la dreptul de folosin i posesiune, proprietatea deplin aparinnd de fapt statului. Evaluarea cuantumului acestui impozit se fcea pe baza unei declaraii a proprietarului, prin care acesta era obligat s precizeze valoarea economic a terenului i calitatea pedologic a acestuia. Statul roman avea n schimb instrumentele de control a acestor declaraii, organiznd periodic recensminte generale pentru stabilirea corelaiei dintre valoarea proprietilor i cuantumul drilor pltite. Capitaia era un impozit personal pe care l plteau toi locuitorii provinciei indiferent dac deineau sau nu cetenia roman. Negustorii plteau un impozit personal special, aurum negotiatorium, introdus de mpratul Severus Alexander. Venituri mult mai consistente aducea visteriei statului impozitele indirecte. n aceast categorie intrau: a. taxa impus pe moteniri, reprezentnd 5% din valoarea averii transmise; b. taxa impus pe eliberrile de sclavi, reprezentnd 5% din valoarea sclavului, pltit de ctre sclavul eliberat; c. taxa pe vnzarea sclavilor, reprezentnd 4% din valoarea de vnzare a sclavului; d. taxa pe circulaia mrfurilor, reprezentnd 1% din preurile de vnzare a tuturor produselor comercializate. Un alt venit important pentru visteria statului roman era asigurat de ncasarea taxelor vamale. Statul roman avea un sistem vamal care nu impunea perceperea de taxe vamale la graniele sale, ci doar n interior, aceasta ntruct imperiul era divizat n mai multe circumscripii vamale, fiecare dintre acestea nglobnd un numr de provincii. Fiecare dintre circumscripii, n funcie de specificul local, avea un tarif vamal diferit. Privit din aceast perspectiv, provincia Dacia fcea parte din circumscripia vamal a Illyriei. Taxele vamale se ncasau pentru produse (2%) i cltori la trecerea frontierelor dintre circumscripii; ca taxe speciale pltite pentru a obine dreptul de acces n oraele Imperiului; ca taxe de trecere peste poduri sau pentru dreptul de folosire a principalelor ci de comunicaie. Administrarea monopolurilor statului roman i asigura acestuia o alt surs important de venituri. n aceast categorie intrau salinele, minele de aur i de fier, precum i punile. Modalitatea de punere n valoare a acestora era aceea a concesionrii unor administratori privai care, n schimbul unei redevene

20

anuale, obineau dreptul de exploatare i vnzare n regie proprie a bunurilor respective. Aparatului tehnic de care dispunea provincia Dacia n domeniul administraiei fiscale era alctuit din cte un procurator financiar pentru fiecare dintre cele trei provincii sau districte existente. Acetia aveau n subordine un ntreg corp alctuit din funcionari inferiori specializai n derularea diverselor operaiuni fiscale: a. nsrcinaii cu ncasarea taxelor pe succesiuni (procuratores a caducis); b. ncasatorii taxei pe eliberarea sclavilor (uigessimea liberti); c. nsrcinaii cu gestionarea registrelor de dri (librarii ab instrumentia censualibus); d. secretari ai biroului de finane (aditores officii corniculatoriorum); e. socotitori fiscali (librarii a rationibus). f. ajutoare de socotitori (aditores tabulatorii);

21

CAPITOLUL IV SPAIUL ROMNESC N SECOLELE IV-XIV

1. Retragerea roman ncepnd cu secolul al II-lea, n nord-estul Daciei i fac apariia goii, o populaie migratoare care chiar dac nu a atacat Dacia de la nceput, totui a creat o puternic presiune asupra celorlalte populaii din vecintate, determinndu-le s atace provincia. Ulterior, goii se vor alia cu aceste neamuri, n special cu carpii (dacii liberi din Moldova) i cu sarmaii (neam asiatic), i ncepnd cu prima jumtate a secolului al III-lea vor organiza dese incursiuni n provinciile Moesia i Dacia, aducnd numeroase prejudicii economiei celor dou provincii. Atacurile sistematice ale populaiilor de la graniele rsritene ale Daciei i ale Moesiei au venit ns pe fondul unei crize majore prin care trecea Imperiul Roman la mijlocul secolului al III-lea, criz determinat att de convulsii politice interne, ct i de presiunea crescnd pe care o exercitau popoarele germanice de la graniele nordice. n cazul Daciei, prsirea provinciei a fost considerat soluia pragmatic pentru minimalizarea pierderilor, factorii de decizie romani apreciind ca inutile eforturile de aprare pe mai departe a acesteia. Operaiunea de retragere propriu zis s-a desfurat ntre anii 274-275 i au echivalat cu retragerea efectiv a armatei, a administraiei, precum i a unei pri din populaia civil. 2. Consecinele retragerii romane Evacuarea provinciei a nsemnat o scdere brusc a populaiei locale, ntruct, odat cu administraia i armata, s-a deplasat la sud de Dunre cea mai mare parte a populaiei nstrite i, n mod special, populaia urban. n secolele urmtoare se poate sesiza prezena unui fenomen de decdere a civilizaiei urbane a Daciei, acesta antrennd cu sine o serie de consecine grave din punct de vedere economic: dispariia unor activiti economice legate de modul urban de existen, prbuirea comerului, dispariia circulaiei monetare i a activitilor miniere. Dispariia treptat a formelor oreneti de cultur a nsemnat i eliminarea din existena comunitilor rmase pe loc a modului de via roman, cel mai elocvent fenomen pentru aceast evoluie fiind ncetarea treptat a utilizrii scrisului. n plan social, evacuarea pturilor avute i dispariia structurilor administrativ-politice romane au condus la o nivelare a statutelor sociale
22

deinute de membrii comunitilor, fapt ce a fcut posibil renaterea vechilor structuri organizatorice dacice reprezentate de obtile steti. Este probabil c formula organizatoric a obtilor a supravieuit momentului cuceririi romane i a fost integrat, ntr-un fel sau altul, n formele administrative impuse de cuceritori. n acest fel, odat cu eliminarea aparatului de stat roman, au fost create premisele pentru reluarea funciilor economice, sociale i politice ale vechilor obti dacice. 3. Structuri socio-economice comunitilor autohtone i administrativ-politice ale

Perioada ce a urmat retragerii romane din provincia Dacia a nsemnat trecerea teritoriului locuit de comunitile daco-romane sub controlul succesiv al numeroaselor populaii migratoare care, n drumul lor spre Europa Occidental, au staionat n spaiul carpato-dunrean sau n vecintatea acestuia, controlnd zona din punct de vedere politic i militar. Chiar dac n secolele urmtoare Imperiul va mai reveni la nordul Dunrii, unde va mai restabili capete de pod pentru diverse intervenii militare, teritoriile prsite de administraia i armata roman vor fi ocupate efectiv sau controlate de la distan de ctre numeroasele neamuri germanice, slave i asiatice care s-au stabilit temporar aici sau doar leau tranzitat. Intervalul de timp scurs ntre ncheierea ocupaiei romane i ntemeierea statelor medievale romneti este marcat ns de un moment fundamental pentru evoluia istoric a autohtonilor daco-romani. Acesta este reprezentat de secolul al VIII-lea, pe care att dovezile de cultur material furnizate de cercetrile arheologie, ct i dovezile lingvistice l indic ca fiind momentul n care are loc ncheierea procesului de formare a poporului romn i a limbii romne. Structura social-economic a comunitilor steti autohtone a constituit unul dintre cei mai importani factori ai continuitii populaiei romanice pe acest teritoriu, contribuind la meninerea i mbogirea culturii autohtone, n ciuda deselor schimbri politico-militare. Practic n ntreaga perioada analizat comunitile daco-romane i, ulterior, cele romneti i-au meninut identitatea n cadrul diverselor forme de organizare politic practicate de cuceritorii migratori, graie meninerii formulei proprii de organizare a obtilor steti. Obtea steasc a mileniului I era o comunitate de oameni avnd o organizare social-economic proprie i un teritoriu bine delimitat. Producia comunitilor steti carpato-dunrene avea la baz att proprietatea privat, ct i pe aceea comun. Fiecare membru al obtii era un om liber, posednd o proprietate funciar privat, care se transmitea ereditar, spre deosebire de organizarea altor popoare (germani i slavi), n cazul crora pmntul obtii era mprit periodic ntre membrii acesteia. n cadrul organizrii obtilor autohtone, o parte din pmntul aflat la dispoziia comunitii (ager publicus) era lucrat n comun de ctre toi membrii acesteia. Produsele obinute de pe urma exploatrii
23

pmntului comun putea primi diverse destinaii, cele mai importante dintre acestea fiind asigurarea unor rezerve strategice pentru anii cu recolte compromise i plata tributului ncasat de ctre populaiile migratoare. n cursul primului mileniu, obtea steasc autohton i-a pierdut n mod treptat trsturile gentilice, fundamentate exclusiv pe relaiile de nrudire dintre membrii si, cptnd n schimb un caracter teritorial care i-a permis s ndeplineasc nu numai funcia social economic, ci i pe cele politic, cultural i religioas. Pe parcursul secolelor VII-VIII, ntre membrii obtilor steti ncep s apar primele diferenieri sociale favorizate de diveri factori, ntre care un rol de prim mn l-au avut existena proprietii private i diversele conjuncturi politico-militare favorabile acumulrilor de bunuri. Este foarte probabil ca, n relaia cu migratorii, comunitile locale s fi apelat la soluia delegrii unor responsabiliti ctre unul sau mai muli reprezentani. Acetia din urm, alei pe baza unor criterii de eficien stabilite n interiorul obtii, au ajuns s se bucure de respectul comunitii, precum i de o serie de privilegii. De cealalt parte, deintorii puterii politice aveau la rndul lor nevoie de astfel de persoane care s asigure punerea n aplicare a principalelor obligaii care reveneau obtilor locale: plata tributului i comanda contingentelor militare puse la dispoziia migratorilor. Nu este exclus ca, n scopul facilitrii relaiei dintre migratori i conductorii obtilor, acetia din urm s fi beneficiat din partea primilor de un statut privilegiat, primind anumite scutiri de taxe, n schimbul serviciilor prestate. n izvoarele scrise trzii (din secolele XIV-XV), aceast categorie de conductori va fi foarte des ntlnit sub denumirile de cnezi i juzi. Dac iniial aceste poziii erau ocupate prin acordul comun al comunitii, odat cu naintarea n timp a societii autohtone, cnezii i juzii vor reui s transforme poziia deinut dintr-o magistratur ntr-un statut social, avnd tendina de a-i transmite ereditar statutul de conductor al obtii. La acest nivel de evoluie a obtii steti autohtone, principalele instituii care asigurau administrarea treburilor obteti erau: a. juzii sau cnezii, avnd sarcini judiciare i de ordin militar; b. sfatul oamenilor buni i btrni, cu atribuii judiciare i administrative; c. adunarea megieilor (capilor de familie), forul cel mai nalt de luare a deciziilor de factur administrativ, politic i social-economic. Obtile steti erau comuniti umane restrnse, alctuite n general din circa 30-60 de locuine, care nu puteau dispune de o for militar deosebit. Cu timpul ns, obtile aflate n cadrul zonelor geografice unitare, aa cum erau vile rurilor, au nceput s se i uneasc teritoriile i potenialul uman, dnd natere unor organisme politico-administrative mai complexe de tipul uniunilor de obti. Apariia unor astfel de uniuni de obti poate fi plasat nc de pe la sfritul secolului al VIII-lea, cea mai elocvent dovad a existenei lor fiind
24

prezena unor ceti ntrite cu valuri de pmnt, palisade din lemn i anuri de aprare. Astfel de ceti nu puteau fi ridicate de membrii unei singure obti, fiind construite foarte probabil prin munca obligatorie i dirijat a membrilor mai multor obti reunite n cadrul unei astfel de uniuni de obti. Mai departe, aceste fortificaii ridicate n faa ultimelor valuri migratoare, au funcionat foarte probabil ca sedii sau centre pentru uniunile de obti mai puternice. Prezena fortificaiilor le-a permis acestora din urm s coaguleze n jurul lor uniunile de obti din jur, conducnd la formarea unor formaiuni politice prestatale de tipul celor amintite n izvoarele scrise din secolele X-XIV sub diverse denumiri: cnezate, voievodate, ri, codri, cmpuri, coble, ocoale. n fruntea acestora se aflau conductori care i transmiteau ereditar puterea, principalele atribuii ale acestora rmnnd cele de natur politic, judiciar i militar. n jurul lor, graviteaz conductorii obtilor i uniunilor de obti nglobate, alctuind o elit militar i social, de asemenea ereditar, care particip alturi de cneaz sau de voievod la luarea principalelor decizii. 4. Formarea statelor medievale romneti Cele mai vechi astfel de formaiuni politice prestatale dateaz din a doua jumtate a secolul al X-lea i sunt menionate n spaiul Transilvaniei n legtur cu schimbarea direciei de expansiune a maghiarilor spre rsritul Europei. Este vorba despre cnezate sau voievodate conduse duci (dux), care aveau structuri demografice mixte, alctuite din romni, pecenegi, cumani i slavi, aflai n proporii diferite: a. Menumorut, aflat n Criana, cu capitala la Biharea; b. Glad, n Banat, cu capitala la Morisena (Cenad); c. Gelu, n centrul Transilvaniei, cu capitala la Dbca. Cu excepia formaiunii politice conduse de Menumorut, anexat imediat, celelalte cnezate i voievodate cucerite iniial i-au recptat rapid autonomia, cuceririle foarte ntinse ale ungurilor raportate la potenialul demografic propriu fcnd imposibil pstrarea lor sub stpnire direct. Cel de-al doilea val al cuceririi transilvnene va ncepe dup cretinarea maghiarilor (anul 1000) i se va definitiva dup alungarea pecenegilor din inima Transilvaniei (1085). Organizarea acestei provincii n cadrul statului medieval maghiar se va face n cele din urm prin colonizarea, n cursul secolului al XIIlea, a sailor i a secuilor la graniele sale sudice i estice, pentru ca n secolul al XIII-lea s aib loc aezarea Cavalerilor Teutoni n ara Brsei i a Cavalerilor Ioanii n Banat. Populaia de la sud de Carpai se va organiza de asemenea n voievodate i cnezate, aflate iniial n raporturi de dependen fa de statul ungar. Astfel, la 1247, conform diplomei acordate Cavalerilor Ioanii de regele maghiar Bela IV, pe teritoriul viitoarei ri Romneti fiinau cinci astfel de entiti politice, aflate n diverse grade de dependen fa de regalitatea maghiar:
25

a. ara Severinului, cuprinznd partea apusean a Olteniei; b. cnezatul lui Farca, aflat n nordul actualului jude Vlcea; c. cnezatul lui Ioan, aflat probabil n partea sudic a judeului Vlcea; d. voievodatul lui Litovoi, aflat n nordul Olteniei, pe valea Jiului, cu centrul n zona Tg. Jiu-ului; e. voievodatul lui Seneslau, aflat pe valea Argeului, cu centrul la Ceteni, mutat apoi la Cmpulung i, n cele din urm, la Curtea de Arge. Procesul de constituire a statului medieval ara Romneasc s-a materializat prin unificarea treptat a tuturor formaiunilor politice aflate la sud de Carpai, proces desvrit la sfritul secolului al XIII-lea i nceputul secolului al XIV-lea sub conducerea unuia dintre urmaii voievodului Seneslau, voievodul Basarab, fiul lui Tihomir. n primii ani ai secolului al XIV-lea Basarab duce o politic activ n Balcani, i scoate pe ttari din teritoriile sud carpatice i, n final, n urma expediiei dezastruoase a regelui maghiar Carol Robert, reuete s obin emanciparea noului stat medieval de la sud de Carpai de sub suzeranitatea coroanei maghiare. n secolele XII-XIII, n partea de nord a Moldovei, sunt menionate formaiunile politice ale bolohovenilor, conduse de cnezi i voievozi, implicai n rzboaiele locale purtate de cnezatele ruseti cu statul maghiar. Ctre sfritul secolului al XIII-lea i n primii ani ai secolului al XIV-lea, tot n zona de nord se afla o alt formaiune politic romneasc, ara romnilor, condus de voievodul Olaha, care se afla n relaii conflictuale cu rutenii din sudul Poloniei. Ctre sud se afla o alt ar a valahilor, a crei nobilime (maiores terrae) era suficient de puternic pentru a cotropi posesiunile episcopiei catolice organizate de statul maghiar n zona de curbur a Carpailor . Ctre mijlocul secolului al XIV-lea, statul maghiar, profitnd de slbiciunile Hoardei de Aur, reia ofensiva rsritean, cucerete i apoi organizeaz partea de nord a Moldovei sub forma unei mrci militare de grani. Conducerea acesteia va fi ncredinat voievodului maramureean Drago, care va ntemeia aici o adevrat dinastie ce a funcionat pn n jurul anului 1359. Cpeteniile locale ns, nemulumite probabil de prezena ungurilor i a catolicismului, se rscoal mpotriva ducilor romni numii de regii maghiari i apeleaz la sprijinul unui alt nemulumit, provenit tot din spaiul Maramureului, voievodul Bogdan din Cuhea. mpreun, cele dou fore vor determina rsturnarea dinastiei drgoetilor fideli coroanei maghiare i nlocuirea lor cu cea a bogdnetilor, care va purta lupte ndelungate pentru ctigarea i meninerea independenei politice. Ctre sfritul secolului al XIV-lea, voievodatul din nordul Moldovei se va extinde n partea de sud-est, pn la litoralul Mrii Negre, odat cu nlturarea definitiv a dominaiei mongole de la nordul Dunrii Inferioare, n acest fel ncheindu-se procesul de formare a statului medieval al Moldovei.

26

CAPITOLUL V INSTITUIA DOMNIEI N SECOLELE XIV-XVII

1. Origini Statele medievale romneti din spaiul extracarpatic s-au format prin reunirea tuturor voievodatelor i cnezatelor existente n jurul unui voievod ntemeietor, care n acest fel a devenit un mare voievod, adoptnd n plus titlul de domn. Forma de stat adoptat de romnii evului mediu pentru organizarea politic a celor dou sate a fost aceea a monarhiei de tip feudal, modelul adoptat fiind acela al Imperiului Bizantin. Motivaiile adoptrii acestui model sunt multiple: a. conservarea practicilor politice romane n partea rsritean a fostului Imperiu Roman care rezonau astfel cu tradiiile politice i amintirile locuitorilor de la nordul Dunrii; b. comuniunea confesional existent ntre spaiul romnesc i lumea bizantin; c. eficiena ideologiei politice bizantine i a structurilor politice bizantine n efortul de centralizare a statului i de meninere a independenei politice a celor dou state medievale romneti. ntemeiere mitropoliilor rii Romneti (1359) i Moldovei (1401) sub oblduirea Patriarhiei de la Constantinopol a contribuit n bun msur la integrarea rilor romne n cadrul ierarhiei bizantine a statelor ortodoxe, nlesnind introducerea n organizarea politic autohton a unor instituii de sorginte bizantin. Receptarea acestora s-a fcut ns prin adaptarea lor la nevoile locale, prin ncorporarea unor elemente tradiionale autohtone, precum i a unor influene punctuale venite din partea altor state. 2. Trsturi a. Titulatura curent a Domnului nregistreaz prezena a trei componente, fundamentale, fiecare dintre acestea avnd o semnificaie distinct: - mare voievod (din slav. voina = rzboi) este un titlu pstrat din perioada prestatal, care face referire att la originea militar puterii monarhului, ct i la prerogativele instituiei; - domn (din lat. dominus = stpn), avnd semnificaia de stpn absolut al rii; - Io (din grec. ioanes = cel ales de Dumnezeu), avnd menirea de a sublinia caracterul charismatic al puterii domneti.

27

b. La baza funcionrii instituiei se afla o concepie teocratic, potrivit creia titularul tronului exercita puterea n virtutea voinei lui Dumnezeu. Din acest considerent, n afar de nvestitura laic, Domnul beneficia i de o nvestire religioas: ungerea cu mir de ctre patriarhul constantinopolitan sau de ctre mitropolitul rii, urmat de rugciunea de ncoronare a mprailor bizantini i depunerea unui jurmnt pe Evanghelie. Concepia teocratic a puterii domneti impunea, pe de o parte, ascultare i veneraie din partea supuilor fa de persoana domnitorului, iar de cealalt parte, practicarea de ctre aceasta din urm a virtuilor imperiale (de sorginte bizantin) n raport cu supuii: filantropia, generozitatea, cumptarea, justiia etc. Tot de sfera concepiei privitoare la sursa divin a puterii se leag i prezena unor atribuiilor pe care Domnul le deinea n sfera dreptului bisericesc, atribuii pe care ns le exercita n acord cu conductorii Bisericii. c. La originea instituiei i a funcionrii statului (n fruntea cruia se afla Domnul) sttea contractul vasalic (feudal), potrivit cruia marii stpni locali de pmnturi i de oameni (boierii) i s-au nchinat Domnului n calitate de vasali, depunnd un jurmnt prin care se angajau s rmn credincioi fa de acesta i s-i ofere ajutor i sfat (concilium et auxilium). n calitate de suzeran, Domnul depunea de asemenea un jurmnt, angajndu-se s-i miluiasc (danii de pmnturi) i s-i protejeze vasalii (boierii). d. Puterea Domnului era personal, indivizibil, netransmisibil i se exercita n absena oricrui organ de control. Totui nu era vorba despre o putere despotic, ntruct prerogativele sale erau limitate de normele dreptului cutumiar, de pravile (legislaia bizantin), iar ncepnd cu jumtatea secolului al XVI-lea, de suzeranitatea otoman. e. Principiul n virtutea cruia se fcea succesiunea la tron era cel ereditarelectiv, conform cruia domnii erau alei pe via de ctre boieri i de ctre ar (Adunarea Strilor), din rndul descendenilor de sex brbtesc ai unui domnitor anterior. Pentru ocolirea procedurii de alegere a succesorului i evitare a competiiei pentru tron, domnii titulari au apelat uneori la formula romanobizantin a asocierii la tron, n timpul vieii titularului, a unuia dintre fii sau a unuia dintre frai. ncepnd cu jumtatea secolului al XVI-lea, aceste reguli vor suferi ns transformri radicale. Astfel, Domn putea fi ales oricare dintre marii boieri pmnteni, n vreme ce turcii vor anula regula alegerii pe via, titularul urmnd a fi confirmat n funcie odat la 3 ani (mucarerul mare), iar din secolul al XVIIlea, n fiecare an (mucarerul mic). f. Domnul exercita un drept de stpnire superioar (dominum eminens) asupra ntregului teritoriu al rii, drept care se suprapunea peste toate celelalte stpniri funciare, indiferent de natura acestora (ereditare, primite ca danie de la Domn sau cumprate). n virtutea acestui drept, Domnul fcea danii de sate i moii (mile), ntemeia aezri (sate i orae), confisca satele i moiile celor care nclcau contractul de vasalitate (hiclenie), confirma sau ntrea dreptul de
28

stpnire asupra pmntului exercitat de ctre orice supus al su. n calitate de stpn superior al pmntului rii (ocin), Domnul controla toate transferurile de stpnire funciar din ar, nici unul dintre acestea nefiind recunoscut legal dect n momentul n care cancelaria domneasc elibera un act scris de confirmare. n schimbul acestei confirmri, beneficiarul era dator a drui suveranului un cal (darea calului) sau o cup, ca recunoatere a dreptului superior pe care l avea acesta din urm asupra satului sau moiei care fcuse obiectul tranzaciei. Tot n cadrul conceptului despre dreptul de stpnire superioar asupra pmntului rii, intra i dreptul de preluare a pmnturilor rmase fr stpni masculini (desheren), pmnturi care, mai departe, puteau rmne n stpnirea instituiei sau puteau fi druite de Domn unui alt boier sau unei mnstiri. 3. Prerogative Prerogativele Domnului vizau toate sectoarele vieii de stat a rilor romne: politic, militar, judectoresc, executiv, financiar, bisericesc. a. Prerogativele militare. Domnul era comandantul suprem al armatei, urmnd att exemplul bizantin, ct i tradiia voievodal prestatal. Domnul numea pe comandanii armatei rii, acetia din urm depunnd jurmnt n faa sa la nscunare i nainte de fiecare expediie. De asemenea, Domnul avea dreptul de a recruta trupe i de declana mobilizarea oastei rii. b. Politica extern. Domnul reprezenta ara n relaiile externe, avnd dreptul de a ncheia tratate, de a declara rzboi i a ncheia pace, de a primi i a trimite soli, de a-i sprijini diplomatic supuii. ncepnd cu jumtatea secolului al XVI-lea, Imperiul Otoman nu a mai recunoscut domnilor romni aceste prerogative. Practic ns, domnii au continuat s le exercite, n ciuda oprelitilor i a pericolului de a-i pierde capul odat cu tronul. c. Prerogative legislative. Domnul romn era, asemenea mpratului bizantin, unicul legiuitor al rii, fiind ntruchiparea terestr a voinei lui Dumnezeu. Aceast prerogativ a fost exercitat n mod direct, prin emiterea de acte cu valoare normativ (hrisoave, aezminte, testamente, legturi), sau indirect, prin receptarea i aplicarea dreptului bizantin. Coexistena dreptului receptat (canonic = legislaia bisericeasc i imperial = legislaia laic) cu cel cutumiar romnesc a dat natere unei concurene ntre cele dou sisteme, ceea ce a reclamat coordonarea lor din partea Domniei, puterea de decizie domneasc ntre cele dou reprezentnd tot o prerogativ legislativ. Puterea legiuitoare era exercitat de Domn, de obicei, dup consultarea Sfatului Domnesc i, uneori, chiar a Adunrilor de Stri. d. Prerogativele judectoreti i au rdcinile att n tradiia prestatal romneasc, n care voievozii i cnezii aveau drept de judecat, ct i n cea

29

bizantin, unde mpratul era judectorul suprem al statului. Principalele competene n materie judectoreasc ale Domnului se refereau la: - dreptul de a judeca orice pricin n ultim instan; - dreptul de a-i asuma judecarea oricrei pricini, indiferent de instana la care aceasta se afla n curs de judecare; - dreptul de a redacta propriile hotrri; - dreptul de a pronuna orice pedeaps, de a graia orice vinovat; - dreptul de a da instruciuni dregtorilor despre modul n care trebuie fcut o judecat sau alta. Domnul judeca, de obicei, mpreun cu Sfatul Domnesc, ns hotrrea i aparinea cu desvrire. Existau ns i spee n care judecata era fcut individual de ctre Domn, acestea fiind att pricini civile, ct i penale, mai ales cele referitoare la trdare (hiclenie). Suzeranitatea otoman nu a afectat prerogativele judectoreti ale Domnului, turcii respectnd autonomia judiciar a rilor romne. n consecin, Domnul mprea dreptatea n numele su i nu n cel al sultanului, ghidndu-se dup legile autohtone (obiceiul pmntului). Hotrrile judectoreti pronunate de Domn nu puteau fi atacate cu recurs la Poart i nici nu aveau nevoie de ntriri sau confirmri venite din exterior. Singurele restrngeri ale puterii judectoreti a Domnului priveau pricinile care antrenau supui cretini i supui musulmani, pricini care reveneau dregtorilor otomani. Prerogativa judectoreasc era exercitat cu ostentaie, ntruct de ea depindea, n mare msur, pstrarea prestigiului Domniei i al tronului. e. Prerogativele executive. Domnul, n postura sa de vrf al ierarhiei sociale, avea concentrate n minile sale toate puterile executive. Astfel, Domnului i revenea: - asigurarea ordinii interne; - numirea i revocare dregtorilor; - emiterea de ordine, scrise sau verbale, cu privire la diversele activiti ale dregtorilor curii sau ai rii; - acordarea de privilegii i ranguri boiereti; - ncuviinarea ntemeierii unor sate sau trguri; - mpmntenirea strinilor. Acestora li se adaug o serie de prerogative pe care Domnul le exercita n mod indirect, prin intermediul dregtorilor si: - impunerea drilor; - executarea muncilor datorate Domniei de ctre populaia de rnd; - punerea n aplicare a hotrrilor judectoreti; - reprimarea rzvrtirilor; - urmrirea rufctorilor; - ntoarcerea n sate a celor fugii. f. Prerogativele financiare. Dreptul Domnului de a percepe drile este unul nrdcinat n obiceiul pmntului, care poate fi documentat nc din
30

primele decenii de existen a rilor romne extracarpatice. n consecin, acestuia i revenea toat gama de drepturi conexe: - dreptul de a aeza drile, stabilind ct urma s plteasc fiecare colectivitate; - dreptul de a introduce noi tipuri de dri; - dreptul de a acorda scutiri de dri prin imuniti i scutiri temporare; - dreptul de a bate moned, meninut pn la jumtatea secolului al XVI-lea. g. Prerogativele n legtur cu Biserica. Domnul, dei nu era ef al Bisericii, neavnd n consecin nici putere decizional n materie de dogm, totui avea puterea de legiferare n domeniul administrrii vieii bisericeti. Astfel, Domnului i revenea adoptarea unor decizii precum: - nfiinarea de mitropolii, episcopii, mnstiri sau mutarea reedinelor acestora; - numirea i revocarea mitropoliilor, a episcopilor i a egumenilor mnstirilor; - reglementarea competenei de judecat a organelor bisericeti i coordonarea acesteia cu competena organelor laice (a dregtorilor domneti); - reglementarea activitii cultelor strine aflate n ar; - nchinarea sau revocarea nchinrii unei mnstiri autohtone n raport cu un aezmnt religios din strintate. n exercitarea acestor atribuii, Domnul se consulta ntotdeauna cu Sfatul Domnesc sau cu Adunarea Strilor. La numirea i revocarea ierarhilor bisericii, Domnia era obligat s urmeze normele dreptului canonic (bisericesc) bizantin, astfel nct numirile erau precedate de alegerea canonic, n vreme ce destituirile (acte administrative laice) erau urmate de caterisiri (destituiri canonice). Numirea mitropoliilor i a episcopilor se fcea de ctre Domn cu acordul Sfatului Domnesc, nvestirea fiind dat n cele din urm de ctre Domn prin ncredinarea crjei arhiereti. Numirea era adus la cunotina Patriarhiei de la Constantinopol, creia i se cerea binecuvntarea pentru noul ierarh. Numirea egumenilor, n general, era fcut de ctre Domn la recomandarea mitropolitului, n vreme ce n cazul mnstirilor nchinate egumenii erau, de regul, propui de patriarh i numii de ctre Domn.

31

CAPITOLUL VI INSTITUIA SFATULUI DOMNESC N SECOLELE XIV-XVII

1. Denumire, principiul de funcionare, componen Sfatul Domnesc reprezint cea de-a doua instituie central cu rol fundamental (constituional) n organizarea i funcionarea statelor medievale romneti. Instituia era compus din boierii mari pe care Domnul i consulta n problemele curente legate de conducerea statului, momentul apariiei sale fiind legat organic de ntemeierea celor ri romne. Terminologia documentelor i a cronicilor este destul de variat, instituia fiind desemnat n secolele XIV-XVI prin expresii precum: sfatul boierilor mari i credincioi, svat, sfatul rii. ncepnd cu a doua jumtate a secolului al XVIlea, odat cu accentuarea dominaiei otomane, se impune treptat termenul divan (de origine turceasc, desemnnd consiliul sultanului), care ajunge s-l nlocuiasc pe cel de sfat. Principiul n virtutea cruia funciona instituia Sfatului Domnesc i are rdcinile n mentalitatea medieval, potrivit creia relaiile din societate funcioneaz n virtutea unui contract ncheiat ntre senior i vasalii si. Potrivit acestuia, seniorul, n calitate de deintor al unei puteri temporale, pune la dispoziia vasalilor si o serie de surse de venit (pmnturi, drepturi de redeven, drepturi de ncasare a unor taxe etc.), urmnd s beneficieze n schimb de consilium et auxilium. Aceasta nsemna c vasalii erau datori a pune la dispoziia seniorului sfatul i ajutorul efectiv n chestiuni de ordin politic, militar, financiar, juridic i religios. n spaiul romnesc, unde relaiile de tip feudal nu au fost att de dezvoltate, precum n Europa Occidental, singurul senior a fost Domnul, n vreme ce boierii au reprezentat corpul vasalilor. n virtutea contractului vasalic, Domnul druiete i apoi ntrete boierilor dreptul de stpnire asupra satelor din ar, acestea furnizndu-le beneficiarilor venituri consistente (dri n bani, produse i munc). n schimbul satelor donate, boierii vasali erau datori Domnului cu prestarea slujbei credincioase, echivalentul autohton al obligaiilor de consilium et auxilium. n termenii dreptului cutumiar romnesc, aceasta echivala cu prezena n Sfatul Domnesc (pentru marii boieri) i n structurile administrativ-judectoreti ale statului (pentru marea mas a boierimii mici i mijlocii), precum i participarea la oastea Domnului, atunci cnd ara este n primejdie. De-a lungul secolelor XIV-XVII, componena Sfatului Domnesc a variat. Iniial, ponderea cea mai mare o deineau boierii fr dregtorii, care erau convocai de Domn n calitatea lor de mari proprietari. n cursul secolului al
32

XV-lea raportul se schimb n favoarea boierilor cu dregtorii, pentru ca n cursul secolelor XVI-XVII boierii fr dregtorii s dispar cu desvrire din componena instituiei. Dregtorii care intrau n componena Sfatului, n secolele XVI-XVII sunt: marele ban, marele vornic, marele logoft, marele sptar, marele vistier, marele comis, marele paharnic, marele stolnic, marele clucer, marele sulger i marele pitar. 2. Atribuii Ideologia politic care a funcionat n rile Romne, prin teoreticienii si (Neagoe Basarab, Grigore Ureche, Miron Costin etc.), a subliniat faptul c Domnul nu poate conduce singur ara, astfel nct Sfatul Domnesc trebuie s fie prezent n toate problemele ridicate de activitatea de guvernare a rii. Din aceste considerente, instituia Sfatului Domnesc a avut atribuii corespunztoare prerogativelor domneti. a. Atribuiile politice. n plan intern, Sfatul avea datoria de a-l informa pe Domn asupra strii de spirit din ar, mai ales a celei a boierimii. n plan extern, Domnul consulta Sfatul cu privire la ncheierea tratatelor cu rile vecine, precum i la eventualele schimbri de politic n raport cu puterea suzeran. Semnificativ din acest punct de vedere este faptul c n momentul n care domnii romni depuneau jurmnt de vasalitate fa de regii poloni sau maghiari, acetia erau nsoii ntotdeauna de membrii Sfatului Domnesc, care depuneau un jurmnt similar cu cel al Domnului, uneori fiind stabilii drept garani ai respectrii relaiei vasalice cu respectivele state. b. Atribuiile judiciare. Sfatul Domnesc este instituia cu care, n mod obinuit, Domnul se consulta atunci cnd mprea dreptatea. Consultarea era justificat att de tradiia politic sau obiceiul rii, ct i din motive practice, Domnul apelnd la cunotinele juridice (pravile sau norme cutumiare) ale membrilor Sfatului atunci cnd persoanei Domnului i lipseau aceste cunotine. Sfatul Domnesc nu era ns o instan de judecat n sine. Membrii si doar l asistau pe Domn n cercetarea i judecarea pricinilor, exprimnd o prere i nu un vot, ntruct decizia final aparinea exclusiv Domnului. n marea majoritate a cazurilor, Sfatul judeca n prezena i sub preedinia Domnului. n secolul al XVII-lea exist ns i cazuri n care Sfatul judec singur, n urma unei delegaii tacite a Domnului, acesta din urm nsuindu-i hotrrea propus de Divan. n materie judiciar, Sfatul avea i atribuii de notariat. Prile care ncheiau diverse tipuri de nelegeri sau contracte se puteau prezenta n faa boierilor din Sfat pentru ca acetia s le elibereze o carte de mrturie, aceasta servind drept dovad de autenticitate pn la obinerea unui nscris oficial din partea cancelariei domneti. c. Atribuiile financiare. Una dintre cele mai importante probleme cu care se confrunt Domnia pe parcursul secolelor XV-XVII este aceea a achitrii
33

tributului datorat puterii suzerane, motiv pentru care aceasta trebuia s gseasc mijloacele optime de repartizare i ncasare a drilor, precum i noi modaliti de impunere fiscal. Din aceste considerente, consultarea boierilor devenea o necesitate atunci se dorea introducerea unor noi dri sau se urmrea aplicarea unor msuri fiscale noi, menite s reduc evaziunea fiscal. Consultarea Sfatului n astfel de situaii avea i sensul unei justificri venite din partea Domnului fa de reprezentanii celorlalte stri privilegiate din ar, evideniindu-se astfel prezena unei solidariti ntre principalii factori politici decizionali. Exist ns i situaii cnd aceast justificare este considerat de Domn ca fiind insuficient, motiv pentru care acesta apeleaz la Adunarea Strilor pentru aprobarea msurilor sale. Sfatul Domnesc nu avea ns atribuii de control pe linia ncasrilor i a cheltuielilor fcute din visteria rii. Marele vistier inea doar catastifele de venituri i cheltuieli, ns acesta rspundea pentru gestiunea banilor exclusiv n faa persoanei Domnului sau a unor boieri delegai special n acest scop. d. Atribuiile bisericeti. n deciziile pe care le lua Domnul fa de organizarea Bisericii, Sfatul Domnesc era consultat la: - nfiinarea unei noi episcopii; - mutarea scaunelor episcopale sau mitropolitane dintr-o localitate n alta; - alegerea nalilor ierarhilor, unde Sfatul participa n cadrul unui sobor, alturi de Domn, de episcopi i de egumenii principalelor mnstiri din ar; - destituirea ierarhilor Bisericii, urmat de caterisirea acestora pe linie canonic; - numirea egumenilor mnstirilor importante din ar; - nchinarea mnstirilor ctre locurile sfinte din afara rii sau scoaterea lor de sub nchinare. e. Atribuiile militare. Consultarea de ctre Domn a membrilor Sfatului Domnesc n chestiuni militare era dictat att de termenii contractului vasalic, ct i de motivaii de ordin practic, dat fiind c boierimea romn s-a constituit, pe parcursul secolelor XIV-XVII, ntr-o nobilime de factur militar. n acest fel Domnul putea beneficia de experiena i cunotinele sfetnicilor si, acetia fiind angrenai n luarea unor decizii precum: - adoptarea strategiilor de lupt; - elaborarea planurilor tactice pentru purtarea unei btlii; - oportunitatea angajrii unei lupte; - stabilirea locului unde urma a se desfura o btlie. 3. Procedura de lucru n secolele XIV-XVI, Domnia este o instituie itinerant, aflat de cele mai multe ori n deplasare, motiv pentru care Domnul mpreun cu Sfatul
34

Domnesc cltoresc prin sate i trguri, unde rezolv chestiunile administrative i judectoreti locale. La curile domneti, edinele cu Sfatul se desfurau n sli destinate special acestor activiti, care ulterior au i preluat denumirea instituiei (divan). n funciei de subiectul dezbaterii, edinele Sfatului Domnesc erau publice sau secrete. De regul edinele de judecat erau publice, aceasta ntruct actul de dreptate era unul solemn, fcnd parte din aparatul imagologic al Domnului. n schimb cele cu subiect politic erau, n mod firesc, edine secrete.

35

CAPITOLUL VII INSTITUIA ADUNRILOR DE STRI N SECOLELE XIV-XVII

1. Terminologia i principiul de funcionare Adunrile de Stri n rile Romne reprezint cea de-a treia instituie fundamental (constituional) pentru funcionarea statului, alturi de Domnie i Sfatul Domnesc. n documente i cronici este ntlnit sub diverse denumiri: sobor, mare sobor, sfat de obte, adunare obteasc, sfat cu toat ara, adunare a toata ara. Instituia este caracteristic pentru toate statele medievale europene, fiind regsit n Frana (Statele Generale), Germania (Reichstag, Hofstag), Anglia (Conventuc, Parliament), Italia (Parliamento), Serbia (Sobor), Polonia (Sejm), Ungaria (Dieta) etc. Instituia Adunrilor de Stri se leag prin definiie de prezena n evul mediu a unei societi structurate pe existena strilor privilegiate (categorii sociale cu privilegii politice, juridice i economice). Acestea sunt cele care au dreptul de a participa la viaa de stat i la conducerea politic a societii, formula de participare fiind aceea a unor structuri reprezentative colective. Principiul n virtutea cruia funcionau era acela c ca ceea ce privete pe toi, de toi trebuie s fie aprobat, motenit din organizarea prestatal a obtilor autohtone, principiu care dup ntemeiere a fost limitat, aplicndu-se doar n raport segmentele sociale care beneficiau de un statut privilegiat. Astfel, robii, rnimea dependent, rnimea liber, preoii de ar i, de cele mai multe ori, trgoveii erau exclui din componena Adunrilor de Stri din rile romne, dreptul de participare revenind boierimii mari (membrii Sfatului Domnesc), boierimii mici i mijlocii (curteni, slujitori, mazili), precum i ierarhiei superioare a Bisericii (mitropolii, episcopi, arhimandrii i egumeni). 2. Atribuii Atribuiile Adunrilor de Stri n ara Romneasc i Moldova au vizat reglementarea unor probleme de factur intern i extern. Prerogativele de factur intern se refereau la: - alegerea Domnului, atribuie urmat, cu cteva excepii, pn la nceputul secolului al XVIII-lea; - adoptarea unor decizii importante n materie de organizare a vieii bisericeti (mutarea centrelor episcopale autohtone, nfiinarea de noi episcopii etc.); - adoptarea reglementrilor privitoare la statutul ranilor; - introducere i desfiinarea unor dri;
36

- introducerea unor regimuri fiscale speciale pentru repopularea unor sate (aplicarea regimului sloboziilor); - delimitarea hotarelor dintre cele dou ri romne; - judecarea unor pricini, pe care domnii doreau s le judece mpreun cu toi boierii i toat ara, ceea ce constituie o caracteristic exclusiv romneasc a instituiei. Prerogativele de natur extern vizau: - ntrirea jurmntului de credin depus de Domn fa de suzeranii Domnilor romni (regele maghiar, regele polon, sultan); - acceptarea suzeranitii otomane i a plii tributului; - reglementarea relaiilor cu statul otoman; - reglementarea relaiilor cu biserica catolic; - nchinarea mnstirilor autohtone fa de centrele monahale importante ale lumii ortodoxe sau scoaterea lor de sub autoritatea acestora. 3. Trsturi Privit n comparaie cu schema tipologic a instituiei la nivel european, cazul romnesc are cteva caracteristici fundamentale. Din punct de vedere teritorial, Adunrile de Stri europene sunt generale, regionale (provinciale) i locale (oreneti). n rile Romne ns nu au existat adunri provinciale sau locale, datorit politicii centralizatoare a Domniei, astfel nct Adunrile de Stri au reprezentat strile de pe ntregul teritoriu al rii. Din punct de vedere structural, Adunrile pot avea una pn la patru camere, dup numrul strilor reprezentate. n rile Romne au funcionat trei astfel de entiti, corespunztoare marii boierimi, boierimii mici i mijlocii (curteni i slujitori), respectiv clerului. Din punctul de vedere al modului n care se configureaz, Adunrile de Stri din Europa Apusean sunt elective sau cu membri desemnai autoritar de ctre monarh. n rile Romne membrii acestora erau alei de ctre Domn n funcie de raporturile de putere dintre acesta i diversele grupri boiereti existente. Cum rolul acestor adunri era acela de a da greutate hotrrilor adoptate cu acest prilej, Domnul era interesat sa aib acordul tuturor categoriilor privilegiate, fiind convocai inclusiv reprezentani ai boierimii sau clerului care nu reprezentau neaprat politica sa. Din punctul de vedere al competenei, marea majoritate a Adunrilor europene sunt consultative sau deliberative, avnd uneori drept de control n raport cu instituia monarhului. n cazul instituiei romneti, rolul su este, n marea majoritate a cazurilor, unul consultativ, ns sunt cunoscute i situaii n care hotrrile au avut un caracter obligatoriu pentru Domn, chiar dac acesta nu a fost de acord cu ele. Din punctul de vedere al stabilitii, Adunrile de Stri europene sunt permanente (Anglia i Polonia), periodice sau neregulat intermitente (Spania,
37

Frana). Cazul rilor Romne se apropie de cel al Franei i al Spaniei, Domnul convocndu-le cnd considera de cuviin. n istoria instituiei romneti sunt consemnate ns i cazuri n care Domnul a fost silit s le convoace sub presiunea diverselor grupuri interesate n reglementarea unei probleme. Efectivele Adunrilor de Stri din rile Romne nu au depit cifra de 200 de persoane, cel mai adesea fiind vorba despre 100-120 de participani, numrul acestora putnd scdea pn la 30-40. Dezbaterile constau n expunerea de ctre Domn a nevoilor i a dorinelor sale, urmate de oferirea sfatului (consilium) i a ajutorului (auxilium) de ctre participani. n aceast din urm faz de desfurare a dezbaterilor, documentele lsnd s se ntrevad uneori i existena unor curente de opinie diferite. Pe baza sfatului inut, se adopt hotrri prezentate sub form de hrisov domnesc, pe marginea crora cei mai importani participani i pot depune sigiliile alturi de cel al Domnului.

38

CAPITOLUL VIII DREGTORIILE CENTRALE N SECOLELE XIV-XVII

Apariia dregtoriilor se leag de nsi ntemeierea statelor medievale romneti, acestea fiind la origine legate de necesitile personale ale Domnului i ale curii sale: stolnicul, paharnicul, sptarul, postelnicul, comisul, medelnicerul. Odat cu ntrirea statului i a autoritii monarhice dregtoriile sau dezvoltat att din punct de vedere numeric, ct i din perspectiva atribuiilor. Astfel n secolele XV-XVI aparatul central crete prin includerea subalternilor marilor dregtori n cadrul Divanului, precum i a boierilor mruni care slujeau ca dieci sau grmtici pe lng marii dregtori specializai (dieci de vistierie, de jitni sau grmtici). 1. Trsturi generale a. Atribuiile dregtorilor nu beneficiau de un cadru legal strict delimitat, astfel nct Domnul putea delega pe un dregtor cu o sarcin care intra n mod tradiional n lista prerogativelor altui dregtor. b. Pn la reformele lui Constantin Mavrocordat, dregtorii nu erau pltii cu leaf, ci rspltii prin danii de sate, scutiri de dri, daruri primite de la subalterni, concedarea unor venituri domneti sau a taxelor de judecat. c. Dregtoriile deserveau att persoana Domnului, ct i nevoile statului. d. n aparatul de stat a existat o ierarhizare a dregtoriilor, tradus printrun rang atribuit fiecreia dintre acestea, ierarhizare care a variat n timp i nu a fost identic n cele dou ri romne extracarpatice. e. Dregtorii erau numii i revocai de ctre Domn, atunci cnd acesta considera de cuviin. f. La numirea sau confirmarea n domnie, dregtorii depuneau un jurmnt solemn de credin fa de Domn. 2. Atribuii generale Dat fiind faptul c n concepia vremii despre funcionarea statului nu exista o difereniere absolut a atribuiilor dregtorilor, ntregul corp al dregtorilor se preta la exercitarea unor prerogative comune. a. Purtarea soliilor peste hotare. Stabilirea solilor se fcea de ctre Domn dup o prealabil consultare cu Sfatul Domnesc. n funciei de importana misiunii ncredinate, soliile puteau fi individuale sau colective. b. Atribuii militare. Dei n domeniul atribuiilor de ordin militar existau dregtori specializai (marele vornic, marele sptar, marele ag), totui, n
39

anumite situaii, Domnul putea ncredina conducerea unei pri a armatei sau chiar a ntregii armate unui dregtor din afara celor specializai. c. Atribuiile judectoreti. n pofida faptului c i acest domeniu beneficia de dregtori specializai (marii vornici, marele ban), toi marii dregtori aveau dreptul de a face judeci, termenul dregtor fiind uneori utilizat n epoc cu sensul de judector. Implicarea dregtorilor n actele de judecat se fcea fie n urma unei delegri n acest scop venite din partea Domnului, fie ca urmare a solicitrii venite din partea mpricinailor. Prima dintre situaii se referea la existena unor pricini care necesitau deplasarea la faa locului pentru a face diverse anchete sau expertize. n cea de-a doua, prezena accidental n teritoriu a marilor dregtori atrgea dup sine solicitarea de judecare, mpricinaii evitnd astfel deplasarea costisitoare pn la curtea domneasc. d. Hotrnicirile moiilor. Ca i n cazul atribuiilor militare sau judectoreti, la curtea domneasc existau dregtori specializai n aceast activitate (marele portar, marele logoft i vornicii de poart), ns n anumite mprejurri Domnul prefera s trimit n locul acestora diveri ali dregtori. Motivaiile principale erau numrul mare de moii care se cereau a fi hotrnicite, precum i distanele mari care trebuiau parcurse pentru a le executa. n aceste condiii se ntmpla adesea ca un dregtor trimis cu un scop ntr-o anumit zon a rii s primeasc i nsrcinarea de face hotrnicirile solicitate n zona respectiv. e. Ispravnicii oraelor. n secolul al XVII-lea, pentru a evita deplasrile lungi ale dregtorilor prin ar, domnii din ara Romneasc au nceput s numeasc n orae ispravnici alei din rndul fotilor mari dregtori, rolul acestora fiind acela de a rezolva pe loc pricinile ivite ntre locuitori. Activitatea ispravnicilor era axat n principal pe realizarea judecilor i a hotrniciilor (delimitarea hotarelor dintre proprieti). f. Ispravnicii scaunului domnesc. n cursul aceluiai secol XVII, domnii sunt uneori silii s nsoeasc personal trupele puse la dispoziia Imperiului Otoman, n cursul campaniilor purtate mpotriva habsburgilor i a polonezilor. n aceste condiii, din rndul marilor dregtori apropiai ai Domnului sunt recrutai ispravnici ai scaunului domnesc, a cror misiune era aceea de a ine locul Domnului n absena sa din capital sau din ar. n aceast calitate, ispravnicii de scaun dispuneau de toate prerogativele domneti, singura limitare referindu-se la hotrrile judectoreti pronunate n materie de proprietate, care erau considerate definitive numai dup confirmarea lor de ctre Domnul titular. g. Ispravnicii documentelor i ai poruncilor domneti. Indiferent de specificul demnitii deinute, toi dregtorii puteau fi nsrcinai cu punerea n aplicare a prevederilor unui act emis de cancelaria domneasc: - punerea unui beneficiar de danie domneasc n stpnirea obiectului daniei; - punerea n aplicare a unei hotrri judectoreti;
40

- achitarea unui dar n bani sau n natur fcut de Domn unei mnstiri. 3. Atribuii speciale Dregtoriile centrale din aparatul de stat al rilor Romne pot fi clasificate dup mai multe criterii, ns cel mai relevant pentru nelegerea resorturilor funcionale ale acestora este cel care combin caracterul predominant civil sau militar al dregtoriei cu cel al destinatarului serviciilor (stat, Domn sau curtea domneasc). n funcie de acest criteriu dregtoriile centrale pot fi mprite n trei categorii: dregtori civili de stat, dregtori militari de stat i dregtori de curte, acetia din urm prestnd i servicii personale Domnului. 3.1. Dregtorii civili de stat a. Marele ban reprezint cea mai important dregtorie a rii Romneti, avnd atribuii administrative i judectoreti n raport cu teritoriile aflate n dreapta Oltului. Instituia apare la sfritul secolului al XV-lea i reproduce la scar redus majoritatea atribuiilor domneti. Mai mult dect att, marele ban avea dreptul de a ntreine n Craiova, capitala provinciei, o curte n miniatur, dispunnd de un sfat alctuit din dregtori similari celor de la curtea domneasc. Cu toate acestea provincia oltean nu a avut o organizare proprie sau o legislaie separat de aceea a restului rii. Atribuiile marelui ban vizau urmtoarele aspecte: - dreptul de intervenie n chestiunile privitoare la stpnirea pmntului i a altor bunuri materiale (ntrirea sau reconfirmarea drepturilor de stpnire), drept care mai era exercitat doar de ctre Domn; - cercetarea i fixarea hotarelor satelor i ale ocinilor; - asigura desfurarea activitilor de poliie n Oltenia (aceast atribuie se suprapunea cu cea a marelui arma); - avea drept de a judecat n chestiuni civile i criminale asemenea Domnului; - n materie penal, putea pronuna pedepse mergnd de la nchisoare (era singurul dregtor muntean care dispunea de o nchisoare) pn la cea capital; - asigura recrutarea i conducerea trupelor recrutate de pe teritoriul Olteniei. b. Marele vornic n ara Romneasc a avut atribuii precumpnitor judiciare (cu excepia Olteniei, unde judeca marele ban), competenele sale fiind n: - materie penal: furturi, nclcri de hotare, rniri, pagubele produse culturilor agricole de vitele de pripas (cazurile care reclamau pedeapsa cu moarte erau trimise spre judecare Domnului); - materie civil: chestiunile legate de stpnirea pmntului (n cursul secolului al XVII-lea), a ranilor dependeni i a iganilor.
41

n Moldova, marele vornic este cel mai important dintre dregtori, instituia dublndu-se la jumtatea secolului al XVI-lea. Astfel apar un mare vornic al rii de Sus, cu reedina la Dorohoi, i un mare vornic al rii de Jos, cu sediul al Brlad, atribuiile fiecruia dintre acetia era raportate strict la partea de ar care-i revenea. Cele mai importante atribuii ale marilor vornici moldoveni erau cele de natur judectoreasc, competena acestora fiind legat de materia penal. Spre deosebire de omologii munteni, marii vornici din Moldova aveau dreptul s judece toate tipurile de pricini, putnd pronuna inclusiv pedeapsa cu moartea. c. Marele logoft n ara Romneasc atribuiile marelui logoft erau acelea de: - pstrare a marelui sigiliu al rii; - redactare a documentelor domneti; - ntocmirea de referine informative pentru uzul Domnului i al Sfatului Domnesc atunci cnd acetia judecau diverse pricini. n Moldova, marele logoft avea atribuii similare, dar nu identice cu cele ale omologului muntean: - pstrarea i aplicarea marelui sigiliu al rii pe hrisoavele domneti; - semnarea documentelor emise de Domn i de Sfatul Domnesc; - supravegherea activitilor din cancelaria domneasc; - judecarea pricinilor legate de stpnirea pmntului i de hotrnicii (n cursul secolului al XVII-lea); - judecarea i aplicarea amenzilor penale pentru mutarea pietrelor de hotar i pentru uzul de documente false; - autentificarea actelor ncheiate n faa sa (funcie notarial). n activitile lor, marii logofei erau asistai de o serie de subalterni: al doilea logoft, al treilea logoft, diecii, grmticii i diverii logofeei care constituiau aparatul tehnic al cancelariei domneti. d. Marele vistier Atribuiile marilor vistieri din ara Romneasc i Moldova au fost identice: - strngerea veniturilor, pstrarea i contabilizarea cheltuielilor Domnului i ale rii; - procurarea i pstrarea obiectelor de lux vestimentar necesare Domnului (blnuri, bijuterii etc.); atribuia a trecut ulterior pe seama nou nfiinatei dregtorii a cmraului; - gestionarea catastifelor de visterie n care se nregistrau obligaiile financiare ale satelor din ar; - judecarea tuturor pricinilor legate de repartizarea i ncasarea drilor ctre Domnie. Marele vistier dispunea de asemenea de un aparat de subalterni care l ajutau n activitile sale specifice: al doilea vistier, al treilea vistier i numeroi logofei de vistierie cu rosturi tehnice. n plan teritorial, marele vistiernic
42

dispunea de un alt aparat executiv, format din birari i globnici care ncasau drile datorate de populaie visteriei domneti. e. Marele postelnic (stratornicul) Atribuiile postelnicului au fost la nceputurile instituiei grija de patul i camera de culcare a Domnului. Ulterior, pornind de la accesul nengrdit la persoana Domnului, postelnicului i s-a ncredinat atribuia de primire i introducere a trimiilor statelor strine, primind astfel o atribuie legat de organizarea statului. n aceast calitate, dregtoria era rezervat n special cunosctorilor de limbi strine. n secolul al XVII-lea, marele postelnic a primit i atribuii judectoreti la curtea domneasc, avnd jurisdicie asupra personalului de deservire: aprozi, curieri, turci etc. n calitate de subalterni ai marelui postelnic n secolul al XVI-lea a fiinat un al doilea postelnic, n secolul urmtor existnd pn la ase astfel de subalterni n mod simultan. f. Marele portar Ca dregtor cu atribuii civile, marele portar este regsit doar n organizarea rii Romneti, unde se ocupa de primirea i gzduirea turcilor, precum i a altor personaje de vaz la curtea domneasc. Din secolul al XVI-lea marele portar primete prerogative judectoreti, acestea fiind legate de punerea n practic a hotrnicirilor de moii, precum i de luarea jurmntului martorilor jurtori n orice tip de pricin. g. Marele uar Omologul marelui portar n Moldova este marele uar, avnd aceeai atribuie a gzduirii turcilor la curtea domneasc, motiv pentru care acesta trebuia s fie cunosctor al limbii turce. h. Vtaful de aprozi Att n ara Romneasc, ct i n Moldova, aprozii constituiau o categorie de slujitori domneti recrutai la nceput din rndul tinerilor boieri. Acetia aveau atribuii de curieri, iar ulterior au funcionat ca ageni judectoreti, organizai militar sub comanda unui vtaf de aprozi. Atribuiile acestuia din urm vizau: - chemarea i aducerea efectiv a prilor implicate ntr-un proces; - executarea hotrrilor civile ale Domnului sau ale Divanului; - urmrirea datornicilor i punerea lor n stare de arest pentru a-i constrnge la plata debitelor. i. Vornicii de poart Vornicii de poart sunt o instituie specific Moldovei, unde mai sunt cunoscui i sub denumirea de vornici de gloate. Dei aveau un rang modest n ierarhia curii domneti, totui aveau o importan deosebit n funcionarea aparatului judectoresc ntruct aveau numeroase atribuii de acest fel: - judecau la poarta palatului domnesc pricinile mrunte; - judecau i pedepseau femeile adultere;

43

- triau pricinile care se nfiau spre judecare Domnului i Divanului, reinndu-le pe cele mrunte; - fceau expertize, evalund bunurile aflate n litigiu; - ntocmeau i autentificau nscrisurile care consemnau diversele tranzacii ncheiate n faa lor. 3.2. Dregtorii de stat cu atribuii militare a. Marele sptar n ara Romneasc, marele sptar a avut iniial sarcina de a purta sabia Domnului la solemniti, pentru ca n cursul secolului al XVII-lea s ajung comandantul armatei muntene. n Moldova, sptarul a rmas mai mult un dregtor de curte, pe lng sarcina purtrii spadei domneti, revenindu-i comanda militar asupra categoriei de slujitori numii sptrei, care se aflau rspndii n ntreaga ara. b. Hatmanul Hatmanul este o instituie specific Moldovei, adoptat dup model polonez n secolul al XVI-lea. Acesta avea atribuii similare marelui sptar muntean, comandnd ntreaga armat moldoveneasc. n afara atribuiilor militare, hatmanul avea i prerogative judectoreti, n competena sa intrnd judecarea tuturor pricinilor n care erau antrenai robii domneti. c. Prclabii Prclabii erau comandanii cetilor, ceea ce a fcut ca importana lor n aparatul politic i militar s fie deosebit de mare. n Moldova acetia funcioneaz att ca mari dregtori, membri ai Sfatului Domnesc (secolele XVXVI), ct i n calitate de dregtori teritoriali. ntruct principalele fortificaii au servit i drept reedine administrativ-teritoriale, prclabii au ndeplinit atribuii complexe de natur militar (aprarea cetii i a zonei adiacente), de factur administrativ-fiscal i judectoreasc, controlnd ntreaga administraie local a inuturilor sau judeelor n care se aflau amplasate cetile. d. Marele arma Atribuiile principale ale marelui arma att n ara Romneasc, ct i n Moldova se refereau la prinderea, cercetarea i ntemniarea celor vinovai de crime, precum i punerea n aplicare a sentinelor capitale. Din acest motiv, dregtorul rspundea de nchisorile domneti pe timp de pace, iar pe timp de rzboi veghea soldaii pentru ca acetia s nu dezerteze. Marele arma avea n subordine o serie de subalterni: armaul al doilea, armaul al treilea i un aparat executiv format din armai i armei organizai militrete. Marele arma din ara Romneasc, asemenea hatmanului moldovean, avea jurisdicie asupra tuturor robilor domneti, iar n timp de rzboi asigura comanda artileriei. e. Marele ag n ara Romneasc, instituia i face apariia n cursul secolului al XVIlea, n timpul domniei lui Mihai Viteazul devenind o mare dregtorie. Marele
44

ag asigura comanda militar a mercenarilor balcanici i romni (seimeni), n vreme ce pe timp de pace asigura poliia intern n capital i reedinele de jude, judecnd pricinile penale cu competen proprie i pricinile civile, cu delegaie domneasc. n Moldova, marele ag asigura comanda tuturor efectivelor de pedestrai din armata moldoveneasc, pe timp de pace avnd atribuii de poliie i judecat n Suceava. f. Marele serdar Este o dregtorie nfiinat n cursul secolului al XVII-lea, care a funcionat doar n aparatul de stat al Moldovei. Marele serdar era primul subaltern al marelui sptar, comandnd cetele de mazili (foti dregtori i urmaii acestora). g. Marele etrar Dregtoria este menionat documentar ncepnd cu secolul al XVI-lea, avnd n grij corturile domneti i ncartiruirea armatei. n Moldova, n afara acestor prerogative, marele etrar asigura i comanda artileriei domneti. 3.3. Dregtori aflai n serviciul personal al Domnului sau al curii domneti a. Marele paharnic (ceanic) Atribuiile marelui paharnic priveau: - degustarea buturilor Domnului pentru a evita otrvirea acestuia; - aprovizionarea pivnielor domneti; - administrarea viilor domneti; - ncasarea zeciuielii din producia de vin a locuitorilor rii. n timp de rzboi, marii paharnici aveau comanda militar a boierilor mruni din ar care purtau titluri de phrnicei, roii i curteni. n Moldova, pe timp de pace, marele paharnic (sau ceanic) avea i dreptul de a judeca toate pricinile care priveau dreptul de proprietate asupra viilor din ar. b. Marele stolnic. Atribuiile marelui stolnic, att n ara romneasc, cat i n Moldova, vizau: - pregtirea i servirea mesei Domnului, precum i degustarea prealabil a felurilor de mncare, pentru a se evita otrvirea acestuia; - aprovizionarea curii domneti cu alimente; - strngerea dijmei din pete cuvenite domniei. c. Marele comis. Atribuiile marelui stolnic, att n ara romneasc, cat i n Moldova, vizau: - inerea evidenei cailor domneti; - gestionarea grajdurilor domneti; - procurarea furajelor pentru grajdurile domneti. d. Marele medelnicer

45

Avea n sarcin s toarne Domnului ap cnd acesta se spla pe mini la masa. e. Marele clucer n ara Romneasc, marele clucer se ocupa de aprovizionarea curii domneti cu diversele alimente necesare consumului zilnic i strngerea zeciuielii cuvenite Domniei din grul produs de populaia de rnd. n Moldova, pn la apariia dregtoriei marelui jitnicer (mijlocul secolului al XVI-lea), marele clucer a avut atribuii similare omologului muntean. Odat cu apariia dregtoriei respective, atribuiile sale s-au rezumat doar la aprovizionarea curii domneti. f. Marele sluger Sarcina principal a acestui dregtor era, att n Moldova, ct i n ara Romneasc, aproviziona curii domneti cu carne. n secolele XVI-XVII, marele sluger muntean urmrea de asemenea ncasarea unor dri destinate slugeriei i administra vitele confiscate n numele Domnului. g. Marele jitnicer Este o dregtorie specific exclusiv Moldovei, atribuiile sale fiind strngerea dijmelor din grne datorate Domnului, respectiv distribuirea i aprovizionarea cetilor turceti cu cereale. h. Marele pitar Att n ara Romneasc, ct i n Moldova, marele pitar avea n sarcin aprovizionarea curii domneti cu pine. i. Marele cminar Dregtoria apare n Moldova la nceputul secolului al XVII-lea i are n atribuii strngerea dijmelor din cear, a drilor pe crciumi i prvlii, precum i pe cazanele de uic datorate Domniei. j. Marele vame Marele vame este dregtorul care avea n subordine pe toi vameii din ar, atribuiile acestuia fiind centralizarea i contabilizarea veniturilor aduse de exploatarea vmilor.

46

CAPITOLUL IX ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N SECOLELE XIV-XVII

1. Organizarea judeelor i a inuturilor nc din primele documente emise de cancelariile celor dou ri Romne, se poate constata c instituia Domniei dispunea de o administraie centralizat, destinat strngerii veniturilor i asigurrii ordinii interne, administraie format din organe regionale i locale. n primele decenii de existen, aceste organe erau grupate n jurul curilor domneti din teritoriu, unde se aflau sub comanda unui dregtor local, numit vornic. n timp de pace acestea slujeau ca aparat executiv n chestiuni de natur fiscal i judiciar, n vreme ce pe timp de rzboi funcionau ca trupe de elit n oastea Domnului (oastea de curte). Pe parcursul secolului al XV-lea, odat cu maturizarea instituional a statului, Domnia a divizat teritoriul rii n uniti administrativ teritoriale pentru a eficientiza administrarea resurselor de care dispunea. n acest scop, n ara Romneasc, i fac apariia judeele (lat. iudicium = scaun de judecat), subdiviziuni administrativ-teritoriale care, de cele mai multe ori, reprezentau teritoriile cnezatelor i voievodatelor anterioare ntemeierii. La rndul lor, acestea se nchegaser pe cursurile principalelor ruri din ar, astfel nct judeele, ca succesoare ale formaiunilor prestatale respective, au luat cel mai adesea numele rurilor respective: Jiu, Olt, Dmbovia, Arge, Buzu etc. n cazul Moldovei, unitile administrativ teritoriale se numeau inuturi (lat. tenutum = inut), dup model polonez, organizarea acestora fcndu-se n funcie de reeaua de trguri i fortificaii existent (ceti de piatr i pmnt), precum i n funcie de cursurile rurilor, astfel nct s reprezinte zone unitare din punct de vedere geografic. Unitile administrativ-teritoriale nu se bucurau de personalitate juridic, astfel nct nu beneficiau de organe de conducere autonome n raport cu puterea central. Dimpotriv, dat fiind ideologia politic a vremii, Domnul privea teritoriul rii ca pe o proprietate personal superioar (dominium eminens), administrndu-i ara prin intermediul unor reprezentani personali. Din aceste considerente, conducerea efectiv a judeelor i a inuturilor era asigurat de dregtori numii de ctre Domn din rndurile boierimii mari i mijlocii. Denumirile acestora au variat, cei mai vechi astfel de dregtori fiind numii sudei, att n Moldova, ct i n ara Romneasc. n Moldova ns, denumirile date conductorilor de inut au variat:

47

a. n fruntea inuturilor de interior care nu dispuneau de ceti se aflau sudei (Tutova, Bacu, Dorohoi etc.); b. n fruntea inuturilor care dispuneau de ceti se aflau prclabi (Neam, Suceava, Orhei etc.); c. n fruntea judeelor de grani fr ceti se aflau staroti (Putna i Cernui). n cursul secolelor XVI-XVII, denumirea de prclab va fi nlocuit cu cea de mare vtaf de inut, iar ulterior, cu cea de mare cpitan de inut, ntre cele trei dregtorii neexistnd ns diferene de atribuii. Ca i vornicii locali, dregtorii din fruntea judeelor i a inuturilor dispuneau de un aparat de ageni executivi (globnici, iliari, bezmenari, cmnari, podvodari, pererubi etc.) format din boierimea mic i mijlocie a unitii administrative respective. Acest aparat executa ntreaga activitate de strngere a drilor datorate de steni domniei, punerea n aplicare a diverselor hotrri judectoreti, iar n timp de rzboi alctuia oastea de curte sau oastea cea mic a rii. Principalele atribuii ale dregtorilor din fruntea administraiei de jude sau de inut erau: a. executarea judecilor mrunte (pagube produse de vitele de pripas, certuri, bti, furturi etc.); b. ncasarea taxelor de judecat i a amenzilor penale dictate; c. efectuarea de anchete penale sau n materie de proprietate (acestea din urm numai la cererea Domnului); d. urmrirea i executarea datornicilor fa de fiscul domnesc; e. urmrirea i aducerea n locul de origine a ranilor dependeni fugii; f. ncasarea birului i transmiterea lui ctre visteria domneasc. 2. Organizarea oraelor i a trgurilor Trgurile i oraele extracarpatice au constituit uniti administrative, locuite de meseriai, negustori i agricultori aezai pe un teritoriu cu regim special, care s-au bucurat de un statut juridic privilegiat, materializat prin existena unui anumit grad de autonomie. Ca unitate administrativ, oraul cuprindea trei zone: a. vatra trgului, respectiv centrul urban alctuit din cldiri, piee i strzi; b. hotarul (arina) trgului, corespunztor terenului aflat n imediata vecintate a oraului, cultivat i exploatat de oreni, format din: vii, livezi, izlaz, fnee, mori, iazuri; c. ocolul trgului compus din mai multe sate care alctuiau o unitate economic i administrativ separat de ora. Toate satele din ocolul trgului erau sate aparinnd instituiei Domniei i erau administrate de dregtorii domneti care rezidau n ora, distinci de dregtorilor domneti ai inutului.

48

Administraia oreneasc se caracterizeaz prin coexistena organelor administrative alese de colectivitatea orenilor, ca ilustrare a autonomiei interne administrative, cu cele numite de ctre Domn sau de ctre persoana creia acesta i cedase trgul. 2.1. Organele administrative alese Organele administrative alese de trgovei erau judeul i sfatul prgarilor, n ara Romneasc, respectiv oltuzul (voitul) i sfatul prgarilor n Moldova. n atribuii dregtorilor alei de comunitatea trgoveilor intrau: a. repartizarea ntre oreni, n funcie de avere, a drilor aezate global (cisla) de ctre Domnie (ncasarea acestora revenea ns dregtorilor domneti); b. repartizarea locurilor de munc n arina trgului; c. asigurarea poliiei interne, avnd dreptul de arestare i de amendare a celor turbuleni; d. judecarea pricinilor mrunte, penale (certuri, furturi etc.) sau civile, n competena lor intrnd vatra i arina trgului; e. gestionarea catastifului trgului, n care se ntabulau toate actele juridice privitoare la transferurile de bunuri mobiliare i imobiliare din vatra i arina trgului; f. pstrarea i aplicarea peceii trgului pentru autentificarea actelor care consemnau tranzaciile comerciale ncheiate n faa lor. Un alt organ administrativ ales a fost adunarea general a orenilor, compus din toi locuitorii cu drept de vot. Aceasta se ntrunea cel puin odat pe an, cnd erau alei conductorii oraului (judeul sau oltuzul i prgarii). Adunarea mai putea fi convocat n i n cazuri grave, precum introducerea unor contribuii fiscale noi sau nstrinarea de ctre Domn a unei pri din hotarul trgului. 2.2. Organele numite de Domn n afara organelor alese, n oraele din ara Romneasc i Moldova a existat cte un reprezentant al Domniei numit iniial vornic de trg. Atribuiile acestuia se refereau la: a. strngerea veniturilor datorate de oreni Domniei: birul, dijma din toate produsele agricole i din vii, zeciuiala stupilor, taxele vamale pe circulaia mrfurilor, taxele pe utilizarea morilor domneti etc.; b. strngerea veniturilor similare datorate de locuitorii satelor de ocol; c. scoaterea locuitorilor din satele de ocol la muncile i slujbele care trebuiau ntreprinse n interesul domniei; d. judecarea unor categorii de pricini n care erau implicai orenii i ranii din satele de ocol, cele mai multe dintre acestea referindu-se la plngerile orenilor mpotriva impunerii abuzive la plata birului. Dei avea titlul de vornic de trg i inea scaun de judecat n centrul trgului, pn n secolul al XVI-lea acest dregtor nu avea competena de a judeca pricinile dintre trgovei. Ulterior ns, a nceput s prezideze judecile efectuate de organele alese ale orenilor, sfrind prin a le lua locul.
49

n activitile sale, vornicul de trg era secondat n Moldova de un dregtor subaltern, numit posadnic, iar n ara Romneasc, de un prclab de ora, ale cror atribuiile se refereau la: a. ncasarea vmii interne pe circulaia mrfurilor; b. organizarea trgului de vite. Alturi de aceti dregtori subalterni, vornicul de trg dispunea de ageni executivi specializai n diverse activiti de ncasare a drilor i de supraveghere a muncilor domneti: globnici, iliari, bezmenari, cmnari, podvodari, pererubi etc. 3. Organizarea satelor 3.1. Tipuri de sate Prin ntemeierea celor dou ri romne, Domnul a devenit stpnul ntregului teritoriu al rii (dominium eminens), pe care acesta l administra dup cum considera de cuviin. O parte dintre satele care intrau n componena rii au fost ns donate boierilor, acetia urmnd a-i datora consilium et auxilium necesare activitii de guvernare a rii, n virtutea contractului vasalic. O alt parte a fost donat de domn Bisericii i, n mod special, mnstirilor, pentru ca acestea s se poat ntreine n schimbul slujbelor pe care acestea le dedicau mntuirii Domnului i familiei acestuia. n acest fel domeniul funciar al rii s-a divizat n trei categorii de sate: domneti, boiereti i mnstireti. Att boierii, ct i mnstirile deineau la nceput drepturi de stpnire limitate la perioada vieii Domnului care fcuse dania, prelungirea acestora depinznd de bunvoina succesorilor, care puteau s ntreasc sau s retrag satele donate de predecesor. Cu timpul ns, la dorina beneficiarilor, domnii donatori au nceput s introduc n actele de danie clauze de ntrire adresate succesorilor, astfel nct sub puterea unor formule de blestem acetia din urm renunau la dreptul de retract, cu excepia cazurilor cnd boierii sau egumenii mnstirilor se dovedeau a fi necredincioi. Transmiterea ereditar a satelor n cadrul familiilor boiereti a condus i la apariia unui tip de sat n care numrul stpnilor crete de la o generaie la alta, ajungndu-se n unele situaii ca acetia s i depeasc pe ranii dependeni. Aceste sate au aparinut la origine unor boieri ai cror succesori nu s-au mai bucurat de danii domneti ulterioare, astfel nct drepturile lor de stpnire s-au rezumat la ceea ce au motenit de la naintai. Cu alte cuvinte, creterea numeric a numrului de membri ai familiei nu a mai fost dublat de o cretere adecvat n dimensiuni a domeniului familiei, ceea ce a fcut ca proprietile motenite s se mpart succesiv, de la o generaie la alta, ntre membrii si. Aceste din urm sate de boieri numeroi i deczui din punct de vedere economic alctuiesc categoria satelor libere, locuite de rzei (n Moldova) i moneni (n ara Romneasc), categorie care i face apariia la sfritul secolului al XVI-lea.
50

O ultim categorie de sate prezente n rile Romne n secolele XIVXVII o constituie sloboziile. Acestea erau sate aflate pe domenii boiereti sau mnstireti, locuite de populaie aservit, dar care, pentru perioade limitate de timp, se bucurau de un regim juridic i economico-fiscal asemntor satelor libere, de moneni sau de rzei. Scopul introducerii unor astfel de privilegii era acela al populrii sau repopulrii unor zone deficitare din punct de vedere demografic. n acest sens, Domnul acorda colonitilor un hrisov prin care li se garantau scutiri de drile i muncile datorate domniei pe un termene de maximum 12 ani, satele avnd posibilitatea de a beneficia de prelungirea privilegiilor. 3.2. Organele administrative steti 3.2.1. Satele domneti erau de dou tipuri, fiecare avnd structuri administrative distincte: a. satele care aparineau persoanei domnului aflat pe tron, dobndite prin motenire sau cumprare; b. satele care aparineau instituiei Domniei, sate care se transmiteau de la un domn la altul, indiferent de familia din care provenea titularul tronului, provenind din confiscri pentru hiclenie sau desheren. n satele personale ale Domnului, acesta se comporta ca un stpn feudal de rnd (boier sau mnstire), avndu-i propriile organe administrative locale. De obicei, era vorba despre un dregtor numit de ctre Domn, dregtor care strngea veniturile i administra satul n colaborare cu obtea local aservit. Satele aparinnd instituiei Domniei au fost grupate n secolele XIV-XVI n jurul cetilor, trgurilor i morilor, n scopul de a le furniza acestora hrana i muncile necesare ntreinerii. Aceast categorie de sate formau categoria satelor de ocol, care aveau sarcini fiscale asemntoare celor din inuturi, dar care erau administrate separat de acestea. Astfel, satele de ocol erau scoase de sub autoritatea dregtorilor de inut i puse n schimb sub autoritatea dregtorilor domneti din trguri: vornicul de trg sau ureadnicul (nlocuitorul vornicului). Conform documentelor epocii satele de ocol mergeau cu trgul din punct de vedere fiscal, vamal, administrativ i judectoresc, vornicul de trg avnd competena s judece pricinile ivite n hotarele acestor sate. 3.2.2. Satele boiereti i mnstireti, la rndul lor, puteau fi: a. sate care beneficiau de scutiri de dri i imuniti judiciare; b. sate care nu beneficiau de scutiri sau imuniti judiciare. n satele scutite de dri i nzestrate cu imuniti judiciare, ntreaga administraie aparinea stpnului i se fcea n beneficiul material al acestuia. n astfel de cazuri, administraia sau justiia domneasc nu putea ptrunde dect n cazurile strict prevzute de actul de danie al satului, cazuri care, de obicei, erau cele de gravitate mare (omor, rpire, tlhrie). Administrarea satelor boiereti i mnstireti se fcea prin intermediul unor dregtori desemnai de ctre stpnii acestora, numii prclabi de sat, n

51

ara Romneasc, i vornic, vornicel sau ureadnic, n Moldova. Sarcinile acestor dregtori erau de: a. strngere a veniturilor datorate de steni stpnului; b. transmitere a poruncilor stpnului; c. repartizare a muncilor pe care stenii le datorau stpnului; d. urmrire i readucere n sat a stenilor fugari; e. judecare i aplicare a pedepselor (amenzi sau btaie) n numele stpnului. n satele boiereti din Moldova, n afara reprezentantului stpnului, a existat i practica desemnrii de ctre obtea steasc aservit a unui reprezentant propriu, numit vtman, care lucra mpreun cu dregtorul stpnului. Ambii reprezentani proveneau din rndul ranilor dependeni, iar n schimbul activitilor desfurate se bucurau de o serie de scutiri fiscale. 3.2.3. Satele de rzei i moneni beneficiau de organe administrative locale proprii, Domnul exercitnd asupra acestora doar o autoritate de drept public. Autonomia intern se manifesta prin prezena unor organe de conducere similare celor care caracterizau obtea steasc n perioada prestatal. Principalul organ de conducere a obtii steti n satele libere era sfatul oamenilor buni i btrni, ale crui atribuii cuprindeau: a. dreptul de a reglementa folosina averii devlmae; b. dreptul de a dispune, prin vnzare sau donaie, de pri din patrimoniul obtii; c. dreptul de a se vinde pe sine nsui, cu sau fr pmnt, unui stpn feudal; d. de a urmri i executa averea membrului obtii care nu-i pltea partea care i revenea din sarcina fiscal a satului, lsnd-o astfel asupra satului; e. dreptul de a exercita paza cmpului i a vetrei satului, de a urmri i prinde pe rufctori; f. dreptul de a participa alturi de justiia domneasc la judecarea pricinilor penale i civile care vizau pe membrii obtii (prin instituia martorilor jurtori); g. dreptul de a asista ca martor i ca instan de autentificare n raport cu toate actele care aveau efecte juridice asupra patrimoniului obtii; h. dreptul de repartizare pe indivizi a drii globale la care era impus satul, n funcie de puterea economic a fiecrui membru al obtii. Din punct de vedere administrativ, fiscal i militar satele de rzei i moneni se subordonau direct inutului sau judeului, reprezentat prin dregtorii din fruntea acestuia (sudei, prclabi, staroti, mari vtafi, mari cpitani). Acetia din urm strngeau veniturile Domniei trimind n satele respective agenii executivi aflai n subordine (birari, gletari, iliari, dijmari, gortinari, pripari, duegubinari, globnici, desetnici etc.).

52

CAPITOLUL X ORGANIZAREA FISCAL N SECOLELE XIV-XVII

1. Geneza aparatului fiscal romnesc Apariia unui sistem articulat de impunere i percepere fiscal n spaiul extracarpatic se leag n mod organic de nsi formarea statelor medievale romneti. Iniial, veniturile statului constau din veniturile domeniului domnesc: obligaiile ranilor dependeni din satele aflate n stpnirea Domnului, din dri ocazionale ale supuilor oferite cu diverse ocazii (ridicarea unor ceti, a unor lcauri de cult), din daruri oferite la praznice, srbtori, nuni n familia domneasc, precum i din veniturile aduse de taxele vamale i amenzile penale. Ctre sfritul secolului al XIV-lea ns, aceste venituri, dri n natur, munci sau amenzi ncep s fie regulate, transformndu-se n obligaii cu denumiri specifice. Necesitile de aprare a teritoriului rilor romne n faa ameninrilor puternicelor state vecine au condus la introducerea la nceputul secolului al XVlea a unei obligaii noi, care se achita n bani, numit bir n ara Romneasc, i dare n Moldova. Ca i celelalte tipuri de obligaii, aceasta a avut iniial un caracter excepional, fiind transformat ulterior n obligaie curent. 2. Trsturile generale ale fiscalitii romneti Fiscalitatea din rile Romne a avut trsturi generale comune ntlnite n ntreaga Europ medieval, ns a fost marcat i de o serie de particularisme determinate de diveri factori locali de natur social, economic i politic. a. Fiscalitatea autohton poate fi catalogat drept excesiv, fiind mpins uneori pn la limitele toleranei. Aceast caracteristic a fcut ca adesea sistemul cuantumul drilor repartizate la nivelul unei uniti de producie (gospodria rneasc) s afecteze nsi baza de impozitare, conducnd la diminuarea capacitii de refacere a acesteia (fenomenul de vnzare a ocinilor i a vitelor de munc). b. Predominarea economiei agrare a condus la un sistem de impunere n care rolul cel mai important a revenit drilor directe. c. Principala mas impozabil a constituit-o rnimea, n vreme ce principalul beneficiar al sistemului fiscal a fost statul (Domnia). d. Pe ntreg parcursul evului mediu, sistemul fiscal a funcionat n virtutea principiului solidaritii fiscale, aplicabil la nivelul familiei, al obtii i chiar la nivelul general al ntregii ri (astfel, de exemplu, n viziunea autoritilor otomane, Domnul era solidar la plata birului cu supuii si).
53

e. Criteriul avut n vedere la repartizarea drilor inea cont de categoria social a contribuabililor, astfel nct boierimea i naltul cler beneficiau de scutiri i imuniti personale n raport cu marea majoritate a obligaiilor fiscale. Pe de alt parte, n snul aceleiai categorii sociale sau comuniti, repartizarea drilor se fcea proporional cu averea. f. Prezena dominaiei otomane a influenat n mod decisiv evoluia cuantumului drilor interne, aceasta ntruct creterea obligaiilor celor dou ri romne fa de Poart determina o cretere subsecvent a obligaiilor contribuabilului de rnd fa de domnie. g. Prezena dominaiei otomane a influenat decisiv i evoluia sistemului fiscal din cele dou ri romne, accentuarea dominaiei otomane, ncepnd cu a doua jumtate a secolului al XVI-lea, determinnd transformarea obligaiilor n produse, din dri de cotitate n redevene monetare, i renunarea la practica acordrii de ctre domni a scutirilor de dri i obligaii n munc pentru satele unor boieri sau mnstiri. 3. Instituiile centrale ale fiscalitii romneti Principalele instituii centrale menite a organiza i dirija finanele rii n secolele XIV-XVIII au fost visteria domneasc i cmara domneasc. Visteria domneasc, condus de marele vistiernic, avea menirea de a concentra toate datele de constatare cu privire la numrul contribuabililor i puterea economic a acestora (materia impozabil). Din cadrul acestei instituii plecau toate dispoziiile de repartizare a drilor, aici se strngeau sumele ncasate i se inea evidena cheltuirii acestora. Sursele de provenien a sumelor colectate erau veniturile statului, ncasate n special din drile de repartiie aezate pe ntreaga avere a contribuabililor. Din aceste considerente, veniturile visteriei erau destinate a servi necesitilor publice: aprarea rii, ntreinerea armatei i a fortificaiilor, ntreinerea curii domneti, achitarea obligaiilor fa de puterea suzeran. Cmara domneasc constituia o instituie particular, fiind proprietatea personal a Domnului. Cmara domneasc era administrat de marele cmra i era alimentat la nceput de veniturile domeniului domnesc, veniturile ocnelor (mine de sare i de cupru, n principal) i taxele vamale. n cursul secolelor XVIXVIII, acestora li se adaug cele furnizate de drile de cotitate: oierit, dijmrit, vinrici etc., sumele acumulate fiind cheltuite n interesul personal al Domnului i al familiei sale. Dei n contiina contemporanilor exista o distincie destul de clar ntre cele dou instituii, totui domnii rilor romne cheltuiau adesea din banii visteriei n interes privat, neexistnd nici reguli cu privire la respectarea destinaiilor celor dou fonduri, nici instituii care s exercite controlul asupra modului n care erau cheltuite.

54

4. Tipuri de dri i categorii de contribuabili n ara Romneasc i Moldova, asemenea tuturor statelor din Europa medieval, drile pot fi clasificate dup mai multe criterii. n funcie de principiul dup care au fost aezate, se pot distinge dou mari categorii de dri: a. drile de repartiie (birurile) la impunerea crora se inea seama de potenialul economic al contribuabilului; b. drile de cotitate (dijmele din cereale, vin, vite mici, stupi), la impunerea crora se avea n vedere materia impozabil. n funcie de forma n care se plteau, drile erau n munc, n bani sau n produse. n secolul al XV-lea i prima jumtate a secolului al XVI-lea, au predominat drile n natur i n munc. ncepnd cu a doua jumtate a secolului al XVI-lea, cele mai multe obligaii se convertesc n dri n bani, acestea din urm fiind predominante n secolul al XVII-lea i aproape exclusive n cursului secolului al XVIII-lea. 4.1. Drile de repartiie Pe tot parcursul evului mediu, drile de repartiie au avut o ponderea cea mai mare n ansamblul veniturilor statului, precum i n cadrul obligaiilor care au grevat asupra gospodriei rneti. Birul sau darea a constituit principalul tip de obligaie financiar din rile Romne, la plata acestuia fiind obligate toate categoriile sociale (inclusiv boierii), cu excepia beneficiarilor de privilegii de scutire. n documentele epocii, birul este reflectat ca un impozit personal, garantat cu averea contribuabilului (mobil sau imobil), cu rspunderea solidar a satului (cisl) sau a stpnului feudal (n cazul satelor dependente). Pn la mijlocul secolului al XVI-lea, respectiv pn la agravarea regimului dominaiei otomane, birul se pltea n dou-trei rate. Ulterior ns, ratele se nmulesc ajungndu-se ca, n secolele XVII-XVIII, n cursul unor domnii, ratele s fie lunare i chiar bilunare. Evoluia cuantumului birului a fost n general progresiv. Din a doua jumtate a secolului al XVI-lea, birul a evoluat proporional cu creterea obligaiilor economice fa de Imperiul Otoman. Dac pn la mijlocul secolului al XV-lea, cuantumul birului pe gospodria rneasc era n medie mai mic de 100 de aspri, la sfritul acestui secol el se ridic la peste 900 de aspri, iar la mijlocul secolului al XVII-lea ajunge la 1600 de aspri. Un factor de cretere l-a constituit i deprecierea puternic a monedei turceti (asprul), care s-a depreciat la sfritul secolului al XVI-lea cu 400%, ns, aa cum se poate observa creterea cuantumului a nregistrat ntre mijlocul secolului al XVI-lea i mijlocul secolului al XVII-lea o cretere de 1600%. Pentru achitarea unor astfel de sume, la sfritul secolului al XVI-lea, gospodria rneasc trebuia s scoat pe pia,

55

n fiecare an, la preurile de atunci, fie 20 de oi, fie o pereche de boi, fie 230kg de gru. n asemenea condiii, n ciuda progresului economic pe care rile Romne l nregistreaz n secolele XVI-XVII, gospodria rneasc liber, cea care constituia baza fiscal a statelor medievale romneti, i asigur cu mare dificulti reproducia simpl. n consecin, proprietatea mic se prbuete, satele libere de moneni i rzei cznd, n proporii de mas, n dependena fa de marii boieri i fa de mnstiri. n funcie de categoriile sociale impuse sau de destinaia sumelor colectate, n secolele XVII-XVIII se ntlnesc numeroase tipuri de biruri. Dup categoria social impus, se pot distinge cteva tipuri de biruri: a. birul boierimii mici: birul de roii, birul de curte, birul curtenilor, birul slujitoresc, birul cnezesc, dajdea mazililor, birul pliailor; b. birul ranilor dependeni: birul sracilor, birul rumnilor, birul de vecini, birul de poslunici i drvari; c. birul preoilor: birul preoesc, birul popilor; d. birul negustorilor: birul negutorilor; e. birul locuitorilor de origine strin: birul jidovilor, birul strinilor. Dup destinaia birurilor, se pot distinge: a. birul destinat tributului: birul pentru haraciu, birul mprtesc, dajdea cinstitului mprat, zlotul haraciului; b. birul destinat cadourilor fcute sultanului sau diverilor demnitari otomani: darul bairamului, darul richiabie, ploconul vizirului; c. birul destinat achitrii diverselor obligaii fa de Poart: birul untului, birul meiului, birul lui Ali-Paa etc. 4.2. Drile de cotitate Drile de cotitate sunt mai vechi dect cele de repartiie, primele astfel de obligaii fiind menionate documentar la sfritul secolului al XIV-lea. Principalele dri de cotitate au fost oieritul, gortina, dijma stupilor, vinriciul i gleata. Iniial, toate acestea erau percepute n natur, pentru ca ncepnd cu jumtatea secolului al XVI-lea s fie convertite n bani. a. Oieritul, n ara Romneasc, numit vama oilor n Moldova, reprezenta darea pe oi, pltit proporional cu numrul acestora. Att timp ct s-a perceput n natur, cuantumul su reprezenta 1/40 din numrul total al oilor deinute de un proprietar (o oaie din 40), pentru ca ulterior s se perceap cte 10-15 bani de fiecare oaie, n funcie de categoria social creia i aparinea proprietarul. b. Gortina, darea porcilor sau vama porcilor reprezenta darea pe porci, pltit proporional cu numrul acestora. Perceput n natur, darea reprezenta 1/30 din numrul porcilor deinui de un proprietar, n vreme ce dup convertirea sa n bani se luau cte 8-12 bani de porc, n funcie de categoria social a proprietarului. c. Dijmritul, deseatina din albine sau albinritul reprezenta darea pe stupi, fiind ncasat n cuantum de 1/10 (un stup din zece). n secolul al XVI-lea
56

se luau cte 10 bani de stup, pentru ca n secolul al XVII-lea s fie ncasai cte 13 bani de stup. d. Vinriciul, desetina din vin sau vdrritul reprezenta darea din vin i era echivalent cu perceperea unei zecimi (1/10) din producia anual de vin a unui proprietar de vie. Ulterior, odat cu transformarea sa n dare bneasc, domnia ncasa cte 2-4 bani de fiecare vadr produs. e. Gleata sau iliul reprezenta darea pe producia de cereale i se percepea sub forma unei dijme reprezentnd 1/10 din cantitatea de cereale produs anual de o gospodrie rneasc. Drile de cotitate erau strnse pn la mijlocul secolului al XVI-lea de ageni domneti trimii special n acest scop, ageni aflai sub autoritatea dregtorilor din fruntea judeelor sau inuturilor. ncepnd din a doua jumtate a secolului al XVI-lea, Domnia apeleaz i la practica arendrii acestor dri, care se vindeau la licitaie public. Arendaii acestor dri plteau cmrii domneti, n rate, suma pe care o licitaser, urmnd ca suma respectiv, plus profitul, sa fie recuperate de la populaie prin perceperea drilor n regie proprie. 4.3. Obligaiile n munc n afara obligaiilor n natur i bani, locuitorii rilor romne datorau Domniei i o serie de prestaii n munc (munci, crturi, slujbe i conace) care rspundeau att unor necesiti de natur public, ct i unora de factur privat. a. Muncile reprezentau obligaia locuitorilor de rnd de a participa la ridicarea, ntreinerea i repararea cetilor, curilor domneti, drumurilor, podurilor, iazurilor i morilor domneti. b. Crturile sau podvoadele reprezentau obligaia de a transporta cu crua diverse bunuri ale Domniei, n mare parte fiind vorba despre cantitile de produse ncasate sub form de dri n natur: vin, fn, lemne, alimente pentru aprovizionarea turcilor etc. c. Slujbele reprezentau activitile pe care stenii le ndeplineau n contul obligaiilor militare pe care le aveau fa de Domnie. Acestea se traduceau iniial prin activiti de straj, patrulare, urmrire a rufctorilor, vnarea animalelor de prad care periclitau eptelul rii etc., activiti pe care, ulterior, Domnia le-a convertit n bani percepui pentru angajarea de soldai profesioniti. d. Conacele sau merticele erau obligaii care reveneau tuturor locuitorilor rii, ns cdeau mai ales n sarcina satelor aezate pe marile drumuri al rii. Acestea prevedeau gzduirea i ntreinerea diferiilor dregtori ai Domniei aflai cu treburi n ar, precum i obligaia de a pune cai de schimb la dispoziia solilor i a curierilor domneti. n cursul secolului al XVIII-lea toate aceste obligaii n munc au fost transformate n obligaii bneti sub form de dri de repartiie. 4.4. Obligaiile rilor Romne fa de Imperiul Otoman Acceptarea de ctre rile romne a suzeranitii otomane a nsemnat ncheierea ntre cele dou pri a unor acorduri prin care, iniial, n schimbul garantrii pcii, domnii romni erau datori s achite o sum anual numit tribut
57

sau haraci. Din a doua jumtate a secolului al XVI-lea, otomanii i modific modul de nelegere a relaiilor cu rile Romne, n urma cuceririi Moldovei n anul 1538 i a nchinrii n calitate de vasal a domnului rii Romneti din acea vreme. Noul statut al rilor Romne este acum acela de ri ale Imperiului cu statut privilegiat, motiv pentru care domnii romni i locuitorii celor dou state romneti extracarpatice vor fi privii ca supui ai sultanului. n virtutea acestui nou statut, rile romne vor fi supuse unui regim de obligaii n bani (asimilate drilor curente sau impozitelor), n natur i n munc pe care le aveau n mod normal toi supuii nemusulmani ai Imperiului Otoman. 4.4.1. Obligaiile n bani erau reprezentate de haraci, pecheuri, rufeturi i mucareruri. a. Haraciul sau tributul constituia o sum de bani, la nceput fix, apoi negociat la urcarea pe tron de fiecare domn, sum care intra n visteria personal a sultanului. n secolul al XV-lea, suma pltit de fiecare dintre cele dou ri era de 2 000 3 000 de galbeni, o sum simbolic n semn de recunoatere a suzeranitii. Cuantumul su este ridicat ns pe parcursul secolelor XV-XVI, astfel nct haraciul rii Romneti ajunge la 8 000 de galbeni la sfritul secolului al XV-lea, i la 155 000 ctre sfritul secolului al XVI-lea. n Moldova, haraciul este de 30 000 de galbeni la mijlocul secolului al XVI-lea i de 60 000 la sfritul secolului al XVI-lea. Momentul politic reprezentat de Mihai Viteazul a determinat scderea drastic a haraciului pn la 8 000 de galbeni, ns pe parcursul secolului urmtor haraciul i va relua tendina de cretere, ajungnd pn la 90 000 de galbeni n ara Romneasc i la 30 000 n Moldova. b. Pecheurile reprezentau daruri sau cadouri oficiale oferite n bani sultanului sau nalilor dregtori otomani cu diverse ocazii: ziua de natere a sultanului, a primei soii a sultanului, la naterea primului fiu al sultanului, la ntoarcerea victorioas a sultanului dintr-o expediie etc. c. Rufeturile reprezentau daruri i cadouri neoficiale (mit) oferite de domnii romni n special nalilor dregtori otomani sau altor persoane influente la curtea otoman (cum este exemplul mamei sultanului), pentru a obine diverse decizii sau atitudini favorabile din partea sultanului i a Divanului otoman. Pecheurile i rufeturile anuale, uneori, se apropiau sau chiar egalau n cuantum suma pltit sub form de haraci. d. Mucarerurile reprezint sumele de bani pe care domnii romni le plteau pentru cumprarea tronului, precum i pentru confirmarea lor n domnie: mucarerul mare (pltibil odat la trei ani) i mucarerul mic (pltibil anual). Exemple gritoare pentru dimensiunile sumelor cheltuite astfel, sunt reprezentate de domnii Mihnea Turcitul i Petru Cercel, care, n a doua jumtate a secolului al XVI-lea, pltesc pentru cumprarea tronurilor peste trei milioane de galbeni. 4.4.2. Prestaiile n natur reprezentau obligaia de livrare anual ctre statul otoman a unor cantiti fixe de unt, seu, cear i miere, precum i a unui
58

numr de cai, boi, oi i oimi. Produsele erau achiziionate fie direct de ctre negustorii otomani, fie de ctre domnii romni, preurile fiind de regul stabilite de ctre dregtorii otomani. Alturi de acestea, n mod ocazional, turcii solicitau cherestea, furaje, cereale, frnghii, silitr etc., produse de care aveau nevoie n cursul campaniilor militare. Ca i n cazul produselor obligatorii, preurile erau stabilite de beneficiari, cel mai adesea fiind sczute din cuantumul haraciului. 4.4.3. Prestaiile n munc reprezentau obligaia domnilor de a pune la dispoziia turcilor mn de lucru brut pentru ridicarea fortificaiilor, obinerea de material lemnos, transportarea materialelor de construcie sau a proviziilor de hran pentru armata otoman. 4.5. Categoriile de contribuabili n evul mediu romnesc, ca de altfel n ntreaga Europ, categoriile fiscale sunt n linii generale echivalente cu categoriile sociale sau cu strile. Raportnd obligaiile fiscale la categoria social a contribuabililor, se poate constata c, n organizarea sistemului fiscal din rile Romne, cu ct contribuabilul deinea o poziie social mai nalt, cu att mai puine obligaii financiare avea i invers. n cursul secolelor XIV-XVI, marii boieri, mnstirile i naltul cler au beneficiat de scutiri de dri totale sau pariale. ncepnd cu a doua jumtate a secolului al XVI-lea, aceste categorii ncep s fie supuse i ele la plata unor categorii de dri (cea mai important fiind birul). Categoriile sociale de mijloc (curtenii, slujitorii, trgoveii i preoii de mir) beneficiau ntr-o msur mai redus de scutiri de dri sau de un sistem fiscal avantajos. Masa impozabil, care nu beneficia de nici un fel de privilegii, o constituia rnimea dependent. Ctre sfritul secolului al XVII-lea ns, fiscul domnesc mparte populaia ri n dou mari categorii fiscale: breslele fiscale i birnicii de rnd. Breslele fiscale reprezentau o categorie omogen care ngloba aproximativ 30 de grupuri socio-profesionale, mprite dup criterii economice, sociale, militare, administrative, teritoriale i chiar etnice. Astfel, de exemplu, boierii sunt divizai n dou bresle, cei cu slujbe i cei fr slujbe, n vreme ce negustorii sunt mprii dup originea lor etnic: romni, evrei, armeni etc. n funcie de breslele crora le aparineau, membrii acestora plteau ntre 3-15 tipuri biruri. Birnicii de rnd erau reprezentai de rnimea liber i dependent, acetia urmnd s plteasc 35-40 tipuri de biruri. n ara Romneasc, n timpul domniei lui Constantin Brncoveanu, ntre anii 1693-1703, repartizarea drilor pe clase i categorii sociale era urmtoarea: a. marii boieri, naltul cler i mnstirile plteau circa 6% din totalul obligaiilor financiare ncasate de stat; c. breslele de negustori, breslele de meteugari i cele ale strinilor suportau circa 5 % din totalul obligaiilor financiare ncasate de stat;

59

b. preoii de mir suportau circa 5% din totalul obligaiilor financiare ncasate de stat; c. slujitorii (breslele de militari) suportau circa 19% din totalul obligaiilor financiare ncasate de stat; d. rnimea suporta circa 66 % din totalul obligaiilor financiare ncasate de stat. n Moldova, la mijlocul secolului al XVIII-lea (anul 1741) repartiia sarcinilor fiscale era asemntoare: a. marii boieri i mnstirile suportau circa 6 %; b. boierimea mijlocie de ar (mazilii) suporta 4 %; c. preoii de mir suportau 3%; d. rnimea birnic suporta 86 %; e. iganii suportau 1 %. 5. Modul de impunere i percepere a drilor. Aparatul fiscal 5.1. Operaiunile fiscale Pe durata evului mediu, aparatul fiscal din rile romne a fost capabil s fac fa tuturor operaiunilor pe care le presupune existena unui aparat fiscal bine organizat: constatarea numrului contribuabililor i a averii acestora; impunerea sau aezarea drilor; perceperea sau strngerea drilor; urmrirea datornicilor fa de fiscul domnesc. 5.1.1. Constatarea numrului contribuabililor i a averii acestora. n vederea repartizrii drilor, aparatul fiscal realiza o serie de operaiuni de constatare pe teren referitoare la numrul contribuabililor, categoria social i fiscal creia i aparineau, precum i averea pe care o aveau. Aceste recenzri ale populaiei apar menionate n documente ncepnd cu secolul al XV-lea, ele avnd iniial caracter neregulat, dup care, ncepnd cu secolul al XVI-lea, se organizeaz odat la trei ani. Datele privitoare la contribuabili erau consemnate n catagrafii (statistici) ntocmite n dublu exemplar: unul era pstrat n visteria rii, n vreme ce al doilea se afla la organele fiscale de inut sau de jude. Pentru ca Domnia s i poat asigura ncasarea prevzut a drilor aruncate pe contribuabili, modificarea datelor ntre recensminte este interzis, astfel nct nu se inea seama de schimbrile intervenite n situaia personal a birnicilor (moartea acestuia, vnzarea ocinii, pierderea averii, calamiti naturale, cderea n robie sau n servitute personal), drile de repartiie trebuind s fie pltite pn la realizarea noului recensmnt care consemna schimbrile intervenite. 5.1.2. Repartizarea drilor. Pentru satisfacerea nevoilor statului i ale Domnului, acesta din urm mpreun cu Sfatul Domnesc realizau o estimare cu privire la suma de care era nevoie, sum pe care o repartizau pe judee n funcie de puterea economic a fiecrei uniti contribuabile.

60

Capacitatea contributiv a unui jude, a unei bresle, a unui sat sau a unei singure gospodrii era dat de rezultatul constatrii agenilor fiscali i purta denumirea de putere sau temei, reprezentnd cota parte din puterea economic a: a. rii, deinut de un anumit jude sau de o anumit breasl impozitat; b. judeului, deinut de un anumit sat sau trg; c. satului sau trgului, deinut de o anumit gospodrie. Pe baza temeiului sau a puterii se trecea la repartizarea drilor pe unitile fiscale mari i mici, pe cote-pri numite cisle, motiv pentru care operaiunea se numea cisluire La nivelul rii, cisluirea era fcut de ctre Domn mpreun cu Sfatul Domnesc, care stabileau ce sum, din totalul avut n vedere, revine fiecrui jude, n funcie de ponderea deinut de fiecare jude n puterea economic rii. La nivelul fiecrui jude repartizarea sumelor pe sate se fcea dup acelai principiu, birarilor de jude revenindu-le sarcina stabilirii sumei care revenea fiecrui sat n funcie de ponderea deinut n puterea economic a judeului. n fine, la nivelul satului, prclabul sau vornicelul de sat fcea repartizarea sumei care revenea satului pe gospodrii, n funcie de ponderea pe care o avea fiecare gospodrie n puterea economic a satului. 5.1.3. Perceperea drilor. Pentru a se asigura de ncasarea drilor la nivelul ntregii ri i n cuantumul prevzut de vistierie, Domnia a aplicat la nivelul ntregii societi principiul solidaritii fiscale, conform cruia de neplata drilor unui contribuabil rspunde ntreaga colectivitate din care acesta face parte. n cazul oamenilor liberi, principiul se aplica mai nti rudelor, apoi cetei de neam, satului din care fcea parte i chiar satelor din imediata vecintate. n cazul satelor aservite, exista solidaritate fiscal ntre stpnul satului i ranii si dependeni. Presat de cererile otomane, Domnia a mers chiar i mai departe, aplicnd principiul solidaritii fiscale i n relaia dintre birarii de jude i populaia birnic din judeul de care acetia rspundeau. Astfel, dac ntr-un jude sau inut ncasrile erau mai mici dect cele prevzute de vistierie, atunci birarii din judeul sau inutul respectiv suportau diferena din buzunarul propriu. Acest sistem a funcionat n linii generale pe parcursul ntregului ev mediu. ncepnd ns cu a doua jumtate a secolului al XVII-lea ncepe s fie introdus n paralel sistemul ruptorilor, aplicat mai ales breslelor fiscale. Acesta consta n plata ctre Domnie a unei sume fixe, ca urmare a unei nelegeri intervenite ntre visteria domneasc i respectiva breasl. Suma era fixat anual i se pltea direct la vistierie, n 2-4 rate, fr intervenia aparatului fiscal domnesc, ceea ce crea avantaje de ambele pri. 5.2. Aparatul fiscal n fruntea aparatului fiscal din rile romne s-a aflat marele vistier, dregtor important, membru al Sfatului Domnesc, ale crui atribuii vizau gospodrirea veniturilor statului. n subordinea sa, fcnd parte tot din aparatul central al statului, se aflau un vistier al II-lea, un vistier al III-lea, mai muli logofei i dieci de vistierie.
61

Aparatul fiscal a nregistrat o dezvoltare fr precedent ncepnd cu secolul al XVI-lea, ca urmare a necesitii de a face fa n mod eficient creterii permanente a cuantumului obligaiilor fa de Poarta Otoman. Astfel dac, n secolul al XV-lea, birarii erau cei care se ocupau de toate operaiunile legate de drile de repartiiei, ncepnd cu secolul urmtor documentele interne menioneaz existena unor organe care sunt specializate pentru fiecare tip de operaiune: a. pentru operaiunile de constatare: cresttorii, pererubii, perepisnicii; b. pentru operaiunile de impunere: birari de jude, samnicii i zlotaii; c. pentru operaiunile de percepere: birarii (ara Romneasc) i dbilarii (Moldova); d. pentru operaiunile de urmrire i executare a datornicilor: aprozii i armaii. Dregtorii fiscali care se ocupau de drile de cotitate sau de scoaterea locuitorilor la muncile Domniei sunt de asemenea specializai, fiind menionai n documente cu termeni care deriv din denumirea drii pe care o ncasau: a. darea pe cereale: gletari (ara Romneasc) i iliari (Moldova); b. darea porcilor: gortinari; c. darea oilor: oieri, dijmari; d. darea stupilor: desetniceri, desetnici; e. darea pe vin: desetniceri, vinriceri; f. pentru scoaterea la munci: robotnici; g. pentru scoaterea la crturi: podvodari. Rosturi n organizarea paratului fiscal l-au avut i diversele categorii de slujitori (cete militare organizate dup principii fiscale beneficiind de anumite privilegii), care aveau n sarcin pzirea satelor de birnici, pentru ca locuitorii acestora s nu-i prseasc domiciliile fiscale, fugind n ar sau peste hotare.

62

CAPITOLUL XI TRANZIIA LA ADMINISTRAIA MODERN: SECOLUL AL XVIII-LEA

1. Contextul instaurrii regimului fanariot La nceputul secolului al XVIII-lea rile Romne intr ntr-un grav proces de deteriorare a autonomiei politice de care se bucuraser pn atunci n raport cu puterea suveran, Imperiul Otoman. Alianele politice antiotomane ncheiate de domnii Dimitrie Cantemir i Constantin Brncoveanu cu Rusia i respectiv cu Imperiul Habsburgic au condus la pierderea ncrederii autoritilor otomane n domnii autohtoni. Consecina acestei schimbri de atitudine a fost anularea privilegiul avut pn acum de rilor romne privitor la desemnarea domnitorilor. Ca urmare, prerogativa numirii titularilor celor dou tronuri este nsuit de ctre sultan, acesta din urm apelnd la un grup de familii greceti din cartierul Fanar (Cartierul farului) din Istanbul, care slujiser statului otoman cu loialitate timp de mai bine de un secol. Datorit priceperii lor n afacerile comerciale, bogiei, a cunoaterii Europei, dar i al cunoaterii limbilor strine, aceste familii au cptat o influen imens la nivelurile nalte ale statului otoman i au ocupat poziii cheie n administraia acestuia, aa cum era, de pild, aceea de mare dragoman (traductor al curii). Toate aceste avantaje i-au transformat pe grecii din Fanar n candidaii ideali pentru tronurile rilor Romne, timp de aproape un secol (pn n 1822) acetia ocupnd domniile Moldovei i rii Romneti. 2. Domnia Persoana cea mai important n crmuirea rilor Romne rmne n continuare Domnitorul, puterea acestuia n domeniile politic, judectoresc, i economico-fiscal fiind practic nelimitat. Acesta controla toate resorturile administraiei centrale i locale, personalul administrativ fiind direct sau indirect rspunztor fa de el. Limitele constituionale ale prerogativelor domnilor n aceast perioad erau puine. Cea mai important i probabil cea mai eficient venea din afara rilor Romne, aceasta fiind materializat din dreptul sultanului de a selecta i mazili domnitorul. Sultanul l trata pe Domnitor ca pe un dregtor otoman, n ierarhia dregtoriilor otomane domnitorii rilor Romne aflndu-se sub vizirii importani.

63

O ameninare potenial serioas la adresa autoritii Domnitorului venea din partea Sfatului Domnesc i a Sfatului de Obte, dou organe deliberative care, n aparen, i-au meninut vechiul caracter reprezentativ. 3. Sfatul Domnesc Sfatul Domnesc rmne n continuare un organ cu caracter permanent care ndeplinea funcii consultative n raport cu instituia Domniei. n cursul secolul XVIII, instituia a cptat ns i unele atribuii judectoreti speciale. Seciunea acestuia care funciona drept tribunal era tehnic denumit Divan Domnesc, termen care a ajuns ulterior s fie aplicat ntregului Sfat. Membrii Divanului erau numii de ctre Domnitor dintre boierii de rangul nti i al doilea. Tradiia ntrit prin firmane ale sultanului, recunotea dreptul Domnitorului de a alege pe cine dorea dintre boierii pmnteni sau greci. ns un domnitor nelept inea seama de poziia social, de influena politic i de durata n care cei numii fuseser n slujba statului. Astfel de considerente explic opoziia cu care se confrunta adesea Domnitorul din partea unui organ ales de ctre el nsui. Dei componena Divanului era n continu schimbare, un mic nucleu de mari boieri i meninea de la o domnie la alta locul n Divan, ca i alte nalte dregtorii sau reapreau frecvent n aceste funcii. Astfel, treburile interne ale rii erau conduse de ctre Domnitor cu sprijinul unui mnunchi de familii boiereti care formau casta aristocrat sau oligarhia ce a dominat viaa politic, economic i cultural pn trziu n deceniul al treilea al secolului al XIX-lea. 4. Sfatul de Obte Este cel de-al doilea organism important care reprezenta opinia clasei boiereti. Acesta era o rmi a vechii Adunri de Stri, redus acum la acele persoane chemate n mod special de ctre Domnitor. Ca i n secolele anterioare, nici un statut legal nu reglementa structura sa i nici nu-i definea prerogativele. Sfatul de Obte putea fi convocat doar de ctre Domnitor sau de ctre cineva desemnat de ctre acesta. La o convocare se puteau ntruni cel puin 12 i cel mult 140 de persoane, ns numrul lor rareori trecea de 36. Nici o chestiune public laic sau ecleziastic, economic sau politic, de la alegerea mitropoliilor i a episcopilor i codificarea legilor pn la biruri i probleme de administraie central i local nu depea competenele Sfatului. Acesta era o unealt docil n minile Domnitorului. Dezbaterile erau adesea animate, mai ales cnd era vorba de biruri, iar uneori boierii sfreau prin denunarea domnitorului la Constantinopol. Domnitorul era ns cel care stabilea ordinea de zi i avea putere de decizie, iar atta vreme ct Poarta era mulumit de prestaia sa, acesta nvingea orice opoziie.

64

5. Evoluii n domeniul organizrii fiscale Sistemul fiscal al rilor Romne rmne n linii generale asemntor celui din perioada anterioar. Exigenele puterii suzerane sunt ns n continu cretere, motiv pentru care Domnia a recurs la introducerea unor noi tipuri de dri (vcritul, pogonritul, tutunritul), creterea n cuantum a unora dintre cele existente, precum i adoptarea unor msuri de reformare a sistemului fiscal. Vcritul a constituit una dintre cele mai detestate dri din rile Romne, fiind introdus la sfritul secolului al XVII-lea. Darea se percepea n bani i greva asupra vitelor mari (bovine i cabaline), fiind obligatorie pentru toi proprietarii de vite din ar (inclusiv pentru Domn). Darea a avut cuantum variabil, n funcie de necesiti, i a fost aplicat cu intermitene, dat fiind faptul c afecta grav capitalul de producie al gospodriei rneti (vitele de munc). Pogonritul constituia o dare care greva asupra viilor, fiind perceput n bani, n funcie de suprafaa cultivat. Obligaia a fost aplicat de asemenea cu intermitene i n cuantum variat, genernd o puternic opoziie, dat fiind faptul c se aduga vinriciului (sau vdrritului), vechea dare de cotitate. Tutunritul reprezenta o dare perceput asupra nou introdusei culturi a tutunului, aceasta fiind calculat n bani, n funcie de suprafaa cultivat n ceea ce privete eforturile de reformare a sistemului de aezare a drilor, o prim ncercare aparine domnilor Antioh Cantemir (n Moldova) i Constantin Brncoveanu (n ara Romneasc), care n anii 1700-1701au procedat la unificarea tuturor drilor de repartiie ntr-una singur, care urma s fie achitat n patru rate anuale numite sferturi. n perioada urmtoare sistemul a fost cnd prsit, cnd reluat, dup cum au dictat interesele de moment ale domnilor fanarioi, interese determinate de necesitatea strngerii ntr-un timp ct mai scurt a unor sume ct mai mari. Unul dintre momentele de revenire la acest sistem l-a constituit ncercarea de reform fiscal ntreprins de Constantin Mavrocordat, care procedeaz la o nou unificare a drilor de repartiie, nsoit de o tentativ de plafonare a cuantumului acestora prin stabilirea unei sume anuale fixe care urma s fie pltit de fiecare birnic. Ca i n cazul msurilor de la nceputul secolului, darea unic trebuia s fie pltit tot n patru rate anuale, numite ciferturi sau sferturi. Sistemul de impunere aplicat era ns cel vechi, al cislei: o sum fix se repartiza n interiorul unei comuniti ntre membrii acesteia, n funcie de puterea economic a fiecruia. Unul dintre elementele de noutate cu care vine reforma fiscal este acela privitor la desfiinarea vechiului principiu al solidaritii fiscale ntre membrii diverselor comuniti impuse la plata drilor. Pentru a se optimiza ncasarea birului i evitarea evaziunilor fiscale, domnul a introdus n schimb un sistem de eviden personalizat a birnicilor, bazat pe utilizarea unor nscrisuri eliberate de visteria domneasc.

65

Reducerea numrului de dri nsoit de limitarea sumelor ncasate conduceau n mod inevitabil la scderea cuantumului ncasrilor visteriei domneti, motiv pentru care au fost prevzute i msuri menite a lrgi baza de impozitare. n acest scop domnul a reorganizat din punct de vedere fiscal populaia rii, urmrind reducerea numrului de categorii sociale care beneficiau de privilegii fiscale. O prim categorie vizat a fost aceea a breslelor de slujitori civili (postelnicei, logofeei, vistiernicei, comiei, armei, stolnicei etc.) i militari (curteni, roii, clrai, hnsari, vntori), categorii care beneficiau de scutire de la plata unor categorii de dri de cotitate, precum i de reduceri de cuantum la plata drilor de repartiie, toate acestea n schimbul serviciului militar. Prin reforma lui Mavrocordat, n marea lor majoritate, aceste bresle au fost desfiinate, sporindu-se n acest fel numrul birnicilor care plteau toate categoriile de dri de repartiie. Preul pltit pentru aceast msur l-a constituit ns diminuarea drastic a capacitii defensive a rilor romne, ntruct breslele de slujitori civili i militari alctuiau baza armatelor celor dou ri romne. Consecina n plan practic a fost aceea c timp de aproape un secol, pn la introducerea Regulamentelor Organice, Moldova i ara Romneasc s-au aflat n incapacitate de a opune puternicilor vecini de la vest, sud i rsrit o ct de redus rezisten armat, astfel nct n cursul numeroaselor confruntri rusoaustro-turce statele romneti au devenit inta predilect a ocupaiilor militare ruseti i austriece. Cea de-a doua categorie de privilegiai care a fost vizat de politica fiscal a domnului fanariot a fost cea a poslunicilor, oameni liberi sau rani dependeni pe care boierii i mnstirile i foloseau ca personal de deservire. Numrul poslunicilor nu era reglementat, astfel nct stpnii puteau solicita scutiri complete de dri personale pentru oricte astfel de persoane doreau. Msura adoptat de Mavrocordat a fost aceea de a limita numrul persoanelor cu acest regim fiscal, criteriul adoptat pentru stabilirea numrului de scutelnici (aa cum se vor numi pe mai departe fotii poslunici) care revenea fiecrui boier fiind rangul deinut de acesta din urm. Pentru a beneficia de sprijin din partea principalilor factori politici de decizie intern, dar i n scopul aducerii de unui spor de organizare a finanelor statului, Constantin Mavrocordat a introdus o nou organizare a boierimii autohtone pe criterii fiscale. n conformitate cu aceasta boierimea romn se diviza n trei mari categorii: a. boierii de rang I (marii dregtori n funcie, fotii mari dregtori i fiii acestora), care beneficiau de scutire de la plata birului, a vinriciului, a desetinei i a gortinei; b. boierii de rang II (urmaii fotilor dregtori, numii pe mai departe neamuri), care erau scutii de plata birului, a vinriciului, a desetinei i a gortinei;
66

c. boierii de rang III (urmaii fr slujbe ai fotilor dregtori mruni sau boieri de ar, numii mazili pe mai departe) primeau scutire de desetin, gortin i vinrici, n vreme ce birul urma a fi pltit la un cuantum redus fa de restul populaiei. Acestor trei categorii privilegiate li s-au adugat reprezentanii clerului, mitropoliii i episcopii, scutii de toate drile personale, n vreme ce preoii de mir i clugrii beneficiau doar de scutire de bir. Reforma fiscal realizat de Constantin Mavrocordat a avut o posteritate dictat de realitile economice, sociale i politice care caracterizau societatea romneasc. Caracterul imprevizibil al cererilor Porii i tendina general de cretere a cuantumului acestora a fcut ca, n cele din urm, ncercarea de limitare a numrului i valorii birurilor s eueze. Domnii care i-au succedat la tron i chiar Mavrocordat, n domniile sale ulterioare, au fost nevoii s revin la vechile practici, ajungndu-se la adevrate aberaii fiscale, precum ncasarea a nu mai puin de 20 sferturi n decursul unui singur an. 6. Evoluii n domeniul organizrii administrative i judectoreti Structura administrativ i principalele instituii ale aparatului administrativ-judectoresc au continuat s funcioneze dup principiile definitivate n secolele anterioare. Se remarc totui o tendin de cretere numeric a numrului dregtorilor teritoriali, fapt ce a condus la un grad mare de distribuie a prerogativelor acestor organe i numeroase abuzuri. n Moldova, de exemplu, cazurile de omor reveneau marelui vornic, n vreme ce judecarea pagubelor produse de vitele de pripas, btile i furturile revenea prclabilor din fruntea inuturilor. Competenei judiciare a acestor dregtori, i se aduga cea a serdarilor, dregtori ai inuturilor de margine dinspre ttari, care, pentru a-i ntregi sursele modeste de venit, aveau permisiunea ca trei zile pe an s judece n ntreaga ar, n vreme ce subalternii acestora, hotnogii, aveau competena permanent de urmri i a judeca pe hoii de cai. Deasupra tuturor acestor competene se aflau Domnul i Sfatul Domnesc, ca instane de apel, dar care n fapt erau instanele solicitate cel mai des, locuitorii spernd n acest fel s evite abuzurile celorlalte categorii de judectori. Iniiativa reformrii acestor structuri a revenit aceluiai domn luminat, Constantin Mavrocordat, a crui preocupare principal a fost eficientizarea sistemului judectoresc, organizarea sa dup nite reguli valabile n ntreaga ar i reducerea abuzurilor. Prima msur adoptat a fost aceea de nlocuire a prclabilor de jude sau de inut cu cte doi ispravnici (unul grec i unul romn), dregtori cu rosturi administrativ-fiscale asemntoare vechilor prclabi, dar crora pe mai departe le revinea n mod exclusiv sarcina mpririi dreptii la nivelul administraiei locale. Confruntat cu numrul mare de procese n ntreaga ar, domnitorul a

67

stabilit c singurele instane apte s funcioneze n paralel cu cele ale ispravnicilor s fie judecata marilor dregtori n funcie. n scopul eficientizrii i reducerii abuzurilor din justiie, Constantin Mavrocordat a adoptat i o serie de msuri complementare: a. stabilete personal procedura de judecat; b. impune obligativitatea nregistrrii n condici speciale a proceselor, cu descrierea prilor mpricinate, a speei i a prii care are ctig de cauz; c. impune eliberarea de ctre judectori a actelor doveditoare pentru partea care ctigase un proces; d. impune folosirea n administraie a limbii romne n locul celei greceti; e. supravegheaz personal activitatea administrativ-judectoreasc din ar, intervenind prin mustrri, ameninri, indicaii i sfaturi n activitatea ispravnicilor. Una dintre msurile care evideniaz gndirea modern a domnului fanariot n materie de organizare a instituiilor statului este introducerea salarizrii dregtorilor centrali i a celor din fruntea administraiei locale (ispravnicii). Formula de salarizare introdus a fost aceea a unor procente adiionale (rsuri) percepute de ispravnici, n beneficiu propriu, la ncasarea celor patru sferturi. n acest fel, era urmrit eliminarea uneia dintre cele mai prolifice surse de abuzuri, havaeturile reprezentnd venitul slujbei deinute la un moment dat ctre un boier, venit furnizat n special de vnzarea slujbelor aflate n subordine i de ncasarea de plocoane de la subalterni. n perioada ce a urmat, msura desfiinrii havaeturilor a fost repede abandonat, ispravnicii avnd ns grij s ncaseze n continuare procentele adiionale (rsurile). Reforma nceput de Mavrocordat va fi totui dus mai departe, n spiritul modernizrii administraiei i justiiei, de ctre domnitorul Al. Ipsilanti, care, n anul 1775 introduce principiul separrii administraiei de justiie la nivel local. n acest sens, ispravnicului i sunt interzise activitile judectoreti, acesta urmnd a rspunde mai departe doar de ncasarea drilor i de poliia local, n vreme ce administrarea dreptii intr n sarcina unui judector de inut sau jude numit de ctre Domn. 7. Evoluia structurilor sociale nceputurile modernizrii instituiilor statului i a societii n ansamblu n timpul domniilor fanariote au vizat i reaezarea structurii sociale a rilor Romne, cu precdere a pturile sale inferioare: rnimea liber fr ocini i rnimea dependent. ranii liberi fr ocin constituiau o categorie social format n special din rzei i moneni care i vnduser ocinile, pstrndu-i ns libertatea personal. Pentru a se ntreine, acetia se aezau pe moiile boierilor sau ale
68

mnstirilor, unde, n urma unor nvoieli, primeau loturi de pmnt pe care le exploatau n beneficiu propriu. n schimbul pmntului ranii se angajau la achitarea unor dijme percepute din producia proprie i la prestarea clcii (muncii gratuite) pe pmnturile proprietarului. ranii dependeni (rumni, n ara Romneasc, i vecini, n Moldova) reprezentau cea mai numeroas categorie social autohton, care furniza statului o parte fundamental din veniturile sale. Urmai ai vechilor obti aservite nainte de ntemeierea statelor romneti sau provenii din nchinrile rzeilor i monenilor copleii de povara birurilor, ranii dependeni se bucuraser de cteva drepturi, ntre care cele mai importante erau dreptul de a-i transmite ereditar delnia i dreptul de folosin a unitilor economice devlmae ale satului (pdure, ap, islaz). n schimbul acestor drepturi, datorau stpnilor lor dijm din produsele agricole i clac sau slujb. ns principalul neajuns pe care l presupunea starea de dependen era absena posibilitii de mutare de pe o moie pe alta, rumnilor i vecinilor fiindu-le interzis a prsi moia stpnului fr acordul acestuia. Secolul al XVIII-lea a adus cu sine ns o deteriorare rapid a statutului acestor dou categorii sociale, rnimea dependent ncepnd s fie asimilat tot mai mult situaiei robilor, care puteau fi vndui individual, mutai de pe o moie pe alta, desprii de familie etc. Mai mult dect att, stpnii de moii ncearc s i asimileze rumnilor sau vecinilor i pe ranii liberi aezai cu nvoial, fapt ce a condus la o criz general a relaiilor dintre stpnii de moii, pe de o parte, ranii cu nvoial i cei dependeni, pe de alt parte. Criza s-a materializat prin nesupunerea celor din urm fa de stpni i refuzul de achitare a obligaiilor impuse, atitudini care au determinat, la rndul lor, o cretere fr precedent a numrului de procese dintre rani i stpnii de moii. Detensionarea relaiilor agrare a fost asumat de acelai Constantin Mavrocordat nevoit s refac rile romne din punct de vedere economic dup distrugerile provocate de rzboiul ruso-austro-turc din anii 1736-1739. n ara Romneasc, principalele msuri aplicate au fost luate n anul 1746 n urma unei consultri cu Sfatul de Obte convocat special n acest sens. Contieni de lipsa de eficien a meninerii legturii personale, stpnii de moii au consimit la desfiinarea legrii de pmnt a rumnilor, acetia din urm urmnd a fi eliberai de bun voie sau contra unei sume modice (10 taleri). n acest fel, fotii rumni vor fi asimilai pe mai departe oamenilor aezai cu nvoial, urmnd a datora, asemenea acestora din urm, 12 zile de clac pe an. n Moldova, Mavrocordat a ncercat introducerea unei msuri similare n anul 1748. Adunarea Obteasc a manifestat ns opoziie fa de radicalismul reformei din ara Romneasc, motiv pentru care aici se procedeaz doar la o definire a statutului vecinilor, prin sublinierea diferenei n raport cu cel al robilor. Tot cu acest prilej vecinilor li se fixeaz obligaia de a presta 24 zile de clac pe an n beneficiul stpnilor, n vreme ce ranilor aezai cu nvoiala le se fixeaz un numr de 12 zile de clac.
69

Stabilirea celor 24 de zile de clac pentru vecini a echivalat ns cu o emancipare a statutului acestei categorii sociale, ntruct n acest fel erau limitate posibilitile de abuz ale stpnilor de moii, fa de care n perioada anterioar vecinii datorau clac nelimitat. Civa ani mai trziu, n anul 1766, domnitorul Grigore Ghica va ncheia procesul de eliberare a vecinilor nceput de Mavrocordat, adoptnd un nou aezmnt agrar, prin care vecinii sunt asimilai oamenilor cu nvoial, tuturor revenindu-le aceeai obligaie de a presta 12 zile de clac pe an. Desfiinarea erbiei n cele dou ri romne i asimilarea fotilor rumni (sau vecini) cu oamenii aezai pe moii n baza unei nvoieli au condus la o mutaie fundamental n domeniul dreptului proprietii, mutaie produs n interesul stpnilor de moii. Aceasta ntruct drepturile de folosin asupra delniei i asupra unitilor economice ale moiei (pdure, ap, izlaz) deinute de fotii erbi au fost stinse odat cu transformarea lor n oameni liberi aezai pe moie n baza unei nelegeri contractuale. n acest fel, dreptul de stpnire al mnstirile i al boierilor, prin degrevarea de vechile drepturi ale ranilor, se transform ntr-un drept de proprietate deplin, n sensul modern al conceptului, aa cum a fost el formulat de gndirea iluminist. Pe termen scurt, schimbrile produse n regimul proprietii i al relaiilor agrare se vor reflecta n sistemul de organizare a relaiilor dintre proprietari i rani, adoptat n cursul celei de-a V-a domnii a lui Constantin Mavrocordat, sistem care va rmne n vigoare pn la Regulamentele Organice. Conform acestuia, obligaiile ranilor constau din: a. 12 zile de clac pe an, cu posibilitatea de convertire a acestora n bani (dac proprietarul era e acord); b. plata dijmelor din toate categoriile de produse agricole cultivate; c. supunerea fa de monopolul deinut de proprietar n domeniul vnzrii vinului i a rachiului pe moia proprie; d. achitarea de taxe pentru creterea animalelor pe moia proprietarului (taxe nou introduse, tocmai datorit faptului ca ranii i-au pierdut drepturile de liber punat n favoarea proprietarului). Pe termen lung, schimbrile produse n regimul proprietii vor fi consolidate prin intensa activitate de codificare legislativ caracteristic celei de-a doua jumti a secolului al XVIII-lea i nceputului de secol XIX, cnd dreptul de proprietate va fi riguros definit n ara Romneasc, prin Pravilniceasca Condic (1780), oper a domnitorului Alexandru Ipsilanti, i Legiuirea Caragea (1818), elaborat n timpul domniei lui Ion Caragea, n vreme ce, n Moldova, prevederi similare vor fi stipulate de Codul Callimachi (1817), introdus de domnitorul Scarlat Callimachi.

70

CAPITOLUL XII NCEPUTURILE MODRNIZRII ADMINISTRAIEI ROMNETI: REGULAMENTELE ORGANICE

1. Tratatul de la Adrianopole Consecin direct a rzboiului ruso-turc din anii 1828-1829, tratatul de pace ncheiat n anul 1929 la Adrianopole a nsemnat un pas important n emanciparea politic i economic a rilor Romne i o prim etap n procesul de modernizare a societii romneti n ansamblu. Prevederile tratatului stipulau o serie de obligaii pentru Poarta Otoman, a cror aplicare a condus la modificarea radical a raporturilor romno-otomane: a. se reafirma autonomia administrativ a Moldovei i a rii Romneti; b. se stabilea numirea pe via a domnitorilor celor dou Principate din rndul boierilor pmnteni; c. Imperiul Otoman restituia rii Romneti teritoriile care fuseser ocupate la nordul Dunrii i fuseser transformate n raiale: Turnu, Giurgiu i Brila; d. Imperiul Otoman renuna la toate preteniile de aprovizionare cu produse de orice fel a Constantinopolului de ctre Principate; e. locuitorii rilor Romne capt libertate absolut pentru a comercializa mrfurile lor agricole i industriale; f. Imperiul Otoman confirma noile statute administrative ale Principatelor, redactate sub supraveghere rus. nc din timpul desfurrii ostilitilor la sudul Dunrii, Principatele au fost puse sub administraie civil provizorie, a crei principal grij a fost s pun ordine n administraie n scopul asigurrii furniturilor necesare armatei ruse. Administraia ruseasc a cutat ns profite la maximum de valul de simpatie cu care fusese primit de ctre boierimea autohton, urmrind i, n cele din urm, reuind s introduc un set de norme juridice care s permit pe mai departe un control politic eficient asupra celor dou Principate. n acest scop, conductorul administraiei ruseti, contele Pavel Kiseleff, n colaborare cu reprezentanii marii boierimi au elaborat, sub directa supraveghere a Curii de la Peterburg, cte o lege organic pentru fiecare dintre cele dou Principate, echivalentul unor prime constituii n istoria statului romn modern. Regulamentele Organice stabileau, n principiu, existena unei separaii a puterilor n stat, textele acestora lsnd s se ntrevad perspectiva instituirii a trei categorii distincte de organe: a. Domnul, care, ca ef al statului i reprezentant al puterii executive, era ajutat de minitri pentru ndeplinirea atribuiilor administrative;
71

b. Adunarea Obteasc cu anumite atribuii de legiferare, care funciona aparent ca o putere legislativ; c. instanele de judecat care funcionau ca reprezentate ale puterii judectoreti. 2. Administraia central n activitatea sa executiv, Domnul conducea un Guvern, format din minitri numii de ctre el. Minitrii n funcie nu aveau dreptul s fie alei n Adunarea legiuitoare, ei puteau participa ns la edinele acesteia pentru a rspunde interpelrilor deputailor, dar i pentru a relata Domnului despre ceea ce se petrecea n timpul dezbaterilor. n alctuirea Guvernului intrau ase ministere: a. Departamentul treburilor dinuntru, condus de marele vornic din luntru, era cel mai important minister, fiind mprit n trei secii: - secia I, rspunznd de poliia general, supravegherea administraiilor oreneti, administrarea trgurilor i a pieelor, administrarea carantinelor, supravegherea strii sanitare a populaiei, controlul msurilor i al greutilor; - secia a II-a, care gestiona relaiile agrare, fixarea preurilor muncilor agricole, mbuntirea raselor de animale; - secia a III-a, care rspundea de efectuarea i supravegherea lucrrilor publice, administrarea drumurilor i a podurilor, a spitalelor, a caselor de binefacere, a potei i ntocmirea statisticilor. b. Visteria (numit ulterior Departamentul de Finane), corespunztoare vechii dregtorii a marelui vistier, reprezenta ministerul rspunztor de ncasarea drilor, organizarea i supravegherea industriei i a comerului. c. Secretariatul de Stat, corespunztor vechii dregtorii a marelui postelnic, reprezenta cancelaria principatului. Prin intermediul acesteia, Domnul ntreinea corespondena cu celelalte departamente, cu administraia local, cu agenii rii la Poart, cu agenii strini din Principate etc. d. Departamentul Dreptii reprezenta ministerul justiiei condus de marele logoft al dreptii, acesta din urm, n unele cazuri, putnd prezida naltele instane judectoreti. e. Departamentul Credinei reprezenta ministerul cultelor, condus de marele logoft al credinei sau al pricinilor bisericeti (n Muntenia). n Moldova, echivalentul departamentului credinei se nfiineaz abia n 1844, aici purtnd denumirea de vornicie bisericeasc. f. Departamentul Otirii, condus de marele sptar n Muntenia i de marele hatman n Moldova, administra efectivele nou nfiinatei miliii naionale. n cadrul Guvernului funciona un Sfat Administrativ, un mini-guvern, alctuit din minitrii care administrau sectoarele cele mai importante ale rii: marele vornic (ministrul de interne), marele vistiernic (ministrul de finane) i
72

marele postelnic (secretarul de stat), aceast formul asigurnd mpreun cu Domnul soluionarea problemelor curente. Fiecare departament se diviza n secii, fiecare dintre secii fiind condus de cte un ef, corespunztor directorilor din zilele noastre. La rndul lor, seciile erau divizate n birouri (mese), deservite de mai muli funcionari i conduse de un funcionar superior. Toi lucrtorii aparatului administrativ central, ncepnd cu marele boier aflat n fruntea departamentului i terminnd cu funcionarul din cadrul biroului erau remunerai, primind leaf corespunztoare poziiei deinute n ierarhia social i birocratic. 3. Administraia local 3.1. Judeele i inuturile Diviziunile administrativ teritoriale i pstreaz denumirile pe care le avuseser i n trecut: judee divizate n pli n cazul rii Romneti, respectiv inuturi divizate n ocoale, n cel al Moldovei. Conductorii administraiilor de jude i de inut purtau denumirea de ispravnici (ulterior crmuitori) n ara Romneasc, respectiv ispravnici administratori n Moldova. Acetia erau alei de ctre Domn pe o perioad de 3 ani, dintr-un numr de doi candidai propui pentru fiecare jude (inut) de ctre Sfatul Administrativ. Ispravnicii depindeau de ministrul de interne (marele vornic), ns primeau dispoziii din partea tuturor minitrilor n conformitate cu specificul fiecruia. La dispoziia fiecrui dregtor de acest tip se afla o cancelarie alctuit din patru persoane. ntre atribuiile ispravnicilor aflate n relaie cu sarcinile Departamentului de Interne figurau: a. supravegherea granielor cu statele nvecinate, sarcin care revenea mai ales celor aflai n judeele sau inuturile de margine; b. garantarea drepturilor tuturor locuitorilor din circumscripia administrativ aflat n responsabilitate; c. ndrumarea alegerilor pentru alegerea organelor de conducere oreneasc i a conductorilor de subuniti administrativ-teritoriale (plase sau ocoale); d. asigurarea condiiilor de ncartiruire a miliiei pmnteti; e. adoptarea de msuri pentru asigurarea linitii i a ordinii publice, prevenirea ntrunirilor neoficiale, prevenirea i combaterea comploturilor; f. adoptarea de msuri pentru prevenirea i stingerea incendiilor; asigurarea pazei nchisorilor; g. adoptarea msurilor necesare pentru limitarea extinderii epidemiilor i a epizootiilor; h. administrarea spitalelor existente; i. supravegherea aprovizionrii cu produse agro-alimentare i controlul asupra unitilor de msur;
73

j. supravegherea efecturii la timp a lucrrilor agricole de ctre steni. Fa de Departamentul de Finane, sarcinile ispravnicilor erau mai puin numeroase, acestea viznd a. supravegherea ncasrii la timp a birului. b. asigurare condiiilor pentru buna desfurare a activitilor comerciale; c. stimularea produciei meteugreti; d. adoptarea de msuri pentru combaterea contrabandei; n raport cu portofoliul de atribuii care revenea Secretariatului de Stat, conductorilor de jude sau de inut le reveneau sarcini precum: a. supravegherea modului n care erau respectate normele privitoare la eliberarea paapoartelor; b. supravegherea modului n care erau respectate normele privitoare la intrarea crilor n ar; c. ntreinerea de relaii amiabile cu strinii aflai n ar. 3.2. Plasele i ocoalele Conductorii plaselor din ara Romneasc se numeau zapcii (subcrmuitori), n vreme ce omologii moldoveni, aflai n fruntea ocoalelor, se numeau privighetori de ocoale. n ara romneasc, modul de desemnare a acestora era asemntor celui n care erau stabilii conductorii judeelor Ispravnicii mpreun cu boierii proprietari din jude i cu vorniceii satelor propuneau, pentru fiecare plas sau ocol, cte doi candidai provenind din rndurile boierilor de rang II (neamuri) i III (mazili) din jude. Propunerile erau adresate Sfatului Administrativ, care le nainta Domnului, acesta din urm avnd rolul decisiv n desemnarea candidatului ctigtor. n Moldova, privighetorii de ocoale erau alei de ispravnici i de vorniceii satelor din inut, dintre mazili sau neamuri, urmnd ca cel ales s fie confirmat n funcie de ctre Domn. Zapciii i privighetorii de ocoale erau numii pe o perioad de 3 ani, fiind retribuii, asemenea ispravnicilor, cu leaf lunar. Rolul acestei categorii de dregtori era unul major n structura administraiei celor dou Principate, ntruct asigurau contactul direct dintre instituiile statului i locuitorii satelor, constituind factorul de baz n aplicarea dispoziiilor primite din partea crmuirii i de supraveghere a aplicrii lor. Atribuiile care le reveneau reflect, de altfel, aceast importan deosebit a zapciilor i a priveghetorilor de ocoale: a. ntreinerea unei evidene cu toate ordinele primite; b. aducerea la cunotina populaiei a tuturor publicaiilor i a poruncilor venite din parte administraiei centrale sau a celei judeene; c. impunerea birului, ncasarea i transmiterea acestuia ctre reedina de jude sau inut; d. aplicarea ntocmai a poruncilor primite cu privire la modul de executare a lucrrilor agricole; e. raportarea fa de ispravnici a tuturor evenimentelor importante petrecute n plasa sau ocolul su: tlhrii, epidemii, inundaii etc.
74

f. supravegherea strii de funcionare a cilor de acces (drumuri i poduri). 3.3. Satele La nivelul satului, Regulamentele Organice prelungeau existena mai vechilor instituii ale prclabului de sat, n ara Romneasc, i a vornicelului, n Moldova, adugnd n plus prezena unei instituii colective: judeul stesc. Prclabii i vorniceii erau alei din rndul membrilor obtii steti, n prezena zapciului sau a priveghetorului de ocol i cu consimmntul proprietarului moiei. Aceti dregtori se bucurau de scutire de la plata birului i fa de toate celelalte obligaii care grevau asupra persoanei sau asupra averii, sarcinile lor fiind preluate de ctre consteni. Atribuiile prclabilor i ale vorniceilor se legau n special de repartizarea i ncasarea capitaiei n interiorul satului, precum i de asigurarea poliiei interne, mpreun cu membrii judeului stesc. O alt serie de prerogative erau legate de sfera relaiilor agrare: a. supravegherea ndeplinirii clcii pe pmntul proprietarului; b. scoaterea ranilor la lucru pentru efectuarea la timp a lucrrilor agricole; c. raportarea cantitilor de produse realizate de steni. Judeul stesc a fost instituit n principal pentru judecarea locuitorilor satelor i mpcarea acestora n cazurile mrunte, ns avea i unele atribuii administrative. Organul era alctuit din trei btrni pacinici, alei de ctre locuitori, cte unul din rndul fiecrei categorii de rani existeni (fruntai, mijlocai i codai), crora li se aduga unul dintre preoii satului. Judeul era confirmat de ctre judectoria de inut sau jude i avea competene n urmtoarele domenii: a. judeca nenelegerile mrunte n limita unui plafon de 15 lei amend sau despgubire; b. confirma diversele acte ntocmite ntre steni: acte de zestre, acte de mprumut etc. c. primea i arhiva ordinele venite de la isprvnicii; d. completa condicile Departamentului de Interne referitoare la nvoielile pentru munc i transporturi ncheiate de steni, dup ce acetia fuseser verificai s mai aib i alte angajamente similare fa de ali proprietari. n fiecare sat se nfiina o cutie obteasc a satului, alimentat din amenzile pronunate de judeul satului, dar mai ales dintr-un adaos la capitaie care se percepea odat cu aceasta. Gestiunea banilor revenea judeului stesc, sumele adunate servind n special pentru acoperirea diferenelor intervenite ntre capitaia repartizat satului i cea efectiv ncasat, diferene cauzate de moartea sau mutarea stenilor, dat fiind c recensmintele fiscale se efectuau odat la apte ani. 3.4. Oraele i trgurile Pentru marea majoritate a oraelor i a trgurilor, Regulamentele Organice prevedeau c acestea se pot autoadministra prin intermediul unui sfat format din
75

patru membri n Muntenia, respectiv trei membri n Moldova. Sfatul era ales de ctre toi orenii, magistraii fiind recrutai din rndul trgoveilor care ndeplineau un anumit nivel al censului. Veniturile oraelor i trgurilor erau strnse ntr-o cutie a oraului, fiind alimentate n principal de o sum adugat capitaiei sau patentei care se percepea odat cu acestea. Administraia financiar a oraului se afla ns sub controlul ispravnicului, care trebuia s vegheze ca banii orenilor s nu fie deturnai de ctre conducerea oreneasc. Oraele Bucureti i Iai, n calitate de capitale, beneficiau de structuri administrative distincte de restul oraelor i trgurilor. n Bucureti, locuitorii fiecrui sector (corespunztor unei culori), care ndeplineau o serie de condiii de vrst i de cens, alegeau pentru o perioad de trei ani pe deputaii fiecrei culori. La rndul lor, deputaii alegeau anual: a. cinci membri neretribuii ai sfatului orenesc, provenii din rndurile proprietarilor de case sau de moii nsumnd o anumit valoare; b. o comisie de 10 membri nsrcinat cu alctuirea bugetului (acesta din urm urmnd a fi supus anual aprobrii i controlului ministrului de interne). Preedintele sfatului orenesc provenea din rndul membrilor si, ns era numit de ctre Domn, la propunerea ministrului de interne (marele vornic). Sfatul se aduna de cel puin dou ori pe sptmn n casa oraului i se ocupa exclusiv de chestiuni economice i edilitare. La toate dezbaterile asista i un comisar al Guvernului care raporta apoi ministrului de interne orice neregul sesizat. Casierul sfatului era ales de sfat i retribuit. Acesta nu putea face ns nici o plat fr autorizarea scris i semnat de ctre toi membrii sfatului. La Iai, sfatul orenesc era alctuit din cinci membri, dintre care unul era ales de ctre Adunarea Obteasc a Moldovei, iar restul de ctre starotii corporaiilor profesionale. Hotrrile sfatului nu se puteau pune n aplicare dect cu aprobarea marelui vornic, n vreme ce finanele oraului trebuiau verificate de ctre controlorul finanelor statului. 4. Sistemul fiscal Regulamentele Organice au simplificat sistemul fiscal, conferindu-i o nou eficien i oferind Principatelor posibilitatea adoptrii unor politici fiscale proprii. Numeroasele dri de cotitate i havaeturile (taxele percepute de dregtori) care caracterizaser perioada anterioar au fost desfiinate, n locul lor fiind introdus o capitaie, pentru steni, respectiv o patent pentru negustori i meteugari. Aceasta reprezenta o dare de repartiie impus pe cap de familie proporional cu averea i pltibil n patru rate anuale (sferturi sau ciferturi). Pentru plata capitaiei se desfiineaz ns solidaritatea fiscal, fiecare birnic fiind responsabil de achitarea propriului bir. Totui Regulamentele Organice menin pe mai departe privilegiile fiscale introduse de Constantin Mavrocordat pentru boieri i cler, astfel nct aceste categorii sociale sunt scutite de plata capitaiei.
76

Una dintre msurile importante de modernizare a finanelor statului a constituit-o desfiinarea visteriei personale a Domnului (cmara), ale crei fonduri se amestecau adesea cu cele ale statului, i introducerea unor metode moderne de contabilitate pentru administrarea veniturilor i cheltuielilor. Desfiinarea drilor de cotitate care alimentau cmara domneasc i a cmrii nsi, ca instituie, au fost ns compensate prin prevederea regulamentar potrivit creia Adunarea Obteasc trebuia voteze o list civil cu venituri ale statului puse la dispoziia Domnului. Cea mai important inovaie n materie de fiscalitate este adoptarea unor proceduri moderne de alctuire a bugetului. n acest sens, este de remarcat introducerea bugetului anual bazat pe estimarea veniturilor i a cheltuielilor, buget elaborat de ctre Guvern i aprobat de ctre Adunarea Obteasc. Regulamentele Organice au iniiat i ncercri modeste de a folosi politica fiscal pentru stimularea economiei prin abolirea multora dintre taxele interne i ncercarea de ntemeiere a unei bnci naionale. n schimb, stabilizarea monedei naionale nu a nregistrat progrese, cauza principal constituind-o opoziia permanent a turcilor fa de crearea unui sistem monetar naional.

77

CAPITOLUL XIII ADMINISTRAIA PUBLIC ROMNEASC NTRE ANII 1859-1938

1. Trsturi generale ale perioadei Perioada de aproape un secol scurs ntre urcarea pe tron a principelui Al. I. Cuza i prbuirea sistemului democratic sub presiunea ocupaiei sovietice a reprezentat o epoc de modernizare a statului i a societii romneti n ansamblul su, care, din punctul de vedere al rapiditii cu care s-a desfurat, poate fi aezat alturi de procesele de integrare a provinciei Dacia n sistemul social, politic i economic al Imperiului Roman i a Romniei contemporane n Uniunea European. Schimbrile produse au fost adesea radicale, ele fiind regsite n domeniul organizrii instituiilor centrale i locale ale statului, n adoptarea unei legislaii unitare, readucerea economiei n raporturile internaionale prin introducerea regulilor economiei de schimb, implicarea statului n organizarea i funcionarea culturii, n mod general, i a nvmntului, n mod special. n plan politic, romnii din cele dou provincii extracarpatice reuesc s pun, n dou etape distincte, bazele unui stat naional: momentul reprezentat de unirea personal a Moldovei i a rii Romneti sub domnia lui Al. I. Cuza a fost urmat dup numai ase decenii de mplinirea unitii teritoriale a tuturor teritoriilor locuite de romni. Naterea statului romn modern n anul 1859 a fost marcat i de trecerea la un sistem politic de democraie parlamentar, organizat pe baze constituionale, care aducea cu sine desfiinarea diferenelor de rang social, egalitatea n faa legii, garantarea tuturor drepturilor i libertilor ceteneti. Textele constituionale adoptate n aceast perioad vor consacra prezena unui regim politic reprezentat iniial de o monarhie constituional electiv (1859), urmat, mai apoi, de o monarhie ereditar (1866). Stabilitatea constituional a fost dublat de o stabilitate a sistemului politic romnesc, care nregistreaz n aceast perioad epoca sa de maxim afirmare a pluripartitismului. Consecinele acestor transformri profunde se vor face simite i n ceea ce privete statutul juridic internaional al statului, Romnia evolund rapid de la statutul de provincie privilegiat a Imperiului Otoman la acela de stat independent. Rapidele transformri ale instituiilor statului i ale sistemului politic au fost secondate de o evoluie asemntoare n domeniul economic. Acum are loc modernizarea sistemului fiscal, emanciparea politic n raport cu Imperiul Otoman permind renunarea la mpovrtorul sistem al drilor de cotitate i de repartiie i nlocuirea acestuia cu impozitele directe, impuse pe sursele de venit, i impozitele indirecte, impuse pe consum. Un rol determinant n funcionarea
78

statului modern romn, dar mai ales n privina fundamentrii unei economii integrate l-au avut adoptarea sistemului monetar naional, bazat pe moned unic (1867), precum i nfiinarea Bncii Naionale a Romniei (1881), instituie creat cu scopul declarat al finanrii industriei autohtone. Apariia unei bnci centrale cu monopol de emisiune monetar a fost ns dublat de apariia unei ntregi reele de instituii de credit, toate acestea punnd bazele unui sistem bancar naional care a jucat un rol fundamental n asigurarea resurselor financiare necesare modernizrii economiei n ansamblu. Consecina imediat a constituit-o debutul procesului de crearea a unei industrii naionale, un proces iniiat i ncurajat de stat n scopul transformrii de profunzime a economiei i a structurii social-ocupaionale a populaiei, prin reducerea ponderii agriculturii n produsul intern naional i n gradul de ocupare profesional a forei de munc. Foarte importante n ceea ce privete dezvoltarea accelerat a economiei de schimb sunt msurile de modernizare a infrastructurii rutiere a rii, precum i construirea unei reele feroviare interne care a fost racordat la infrastructura similar european. Factorii politici autohtoni, cel mai adesea beneficiari ai unei educaii desvrite n strintate, au neles rapid rolul determinant jucat de calitatea factorului uman n cadrul acestui complex proces de modernizare, motiv pentru care au depus eforturi notabile n sensul constituirii unei infrastructuri educaionale i tiinifice. Notabile sunt introducerea nvmntului primar obligatoriu i gratuit (1864), organizarea sistemului de nvmnt universitar, prin nfiinarea universitilor de la Iai (1860) i Bucureti (1864), precum i crearea Societii Academice Romne, cu rol n direcionarea i gestionarea activitilor tiinifice i culturale din ar. Deloc neglijabil este desfiinarea cenzurii, cea care funcionase n trecut ca o frn eficient n calea circulaiei publicaiilor i, implicit, a ideilor. Constituia din 1866 manifest chiar o preocupare deosebit n acest sens, textul fundamental declarnd introducerea oricror msuri administrative de cenzurare a publicaiilor ca fiind neconstituionale. Cadrul juridic al tuturor acestor evoluii pozitive l-a constituit ns funcionarea statului de drept bazat pe introducerea codificrii noii legislaii adoptate dup model european, precum i pe funcionarea principiilor noi de organizare a sistemului judectoresc. Rnd pe rnd, textele constituionale vor aplica i vor adnci treptat principiile separaiei puterilor n stat i al independenei puterii judectoreti, pe msur ce corpul magistrailor s-a transformat dintr-o categorie eminamente social (rezervat n special fotilor boieri cu o oarecare pregtire juridic) ntr-una profesional format din juriti cu studii de specialitate. Profesionalizarea corpului magistrailor, dar i maturizarea politic a sistemului politic autohton, au condus mai departe la atingerea unui grad superior de implementare a principiilor statului de drept, grad reflectat de prevederile Constituiei din 1923 privitoare la instituionalizarea controlului exercitat de puterea judectoreasc asupra
79

constituionalitii legilor ordinare i asupra actelor emise de aparatul administrativ (contenciosul administrativ). 2. Administraia central Regimul constituional iniiat prin textul Conveniei de la Paris din anul 1859 a creat cadrul legal pentru funcionarea principiului separaiei puterilor n stat. Totui nici textul acestei prime constituii, nici celelalte texte care vor urma nu au procedat la o separare riguroas a acestora, puterea executiv pstrndu-i n permanen un ascendent semnificativ n raport cu cea legislativ i cea judectoreasc. Trebuie remarcat pe de alt parte c cele trei puteri au fost ntotdeauna bine reprezentate instituional, iar raporturile dintre acestea s-au ndreptat constant ctre direcia punerii n aplicare a principiilor echilibrului i al controlului reciproc, pe msur ce instituiile reprezentative pentru puterea legislativ i cea judectoreasc s-au maturizat, iar societatea n ansamblul su a ajuns s contientizeze necesitatea funcionrii acestor principii democratice. 2.1. Monarhul Pe parcursul ntregii perioade, puterea executiv a revenit Domnului (ulterior, Regelui) i Guvernului, care o exercitau mpreun, monarhul fiind considerat n permanen ef al Guvernului. n aceast din urm calitate, din punct de vedere constituional, monarhul dispunea de prerogativa numirii, respectiv a demiterii primului ministru, a celorlali minitri i, n general, de posibilitatea numirii i confirmrii n toate funciile publice. Cu toate acestea, monarhul era declarat inviolabil i iresponsabil din punct de vedere politic, lipsa de rspundere extinzndu-se asupra actelor emise n exerciiul funciei sale, precum i a actelor cu caracter personal. n acest sens, textele constituionale stipulau c nici unul dintre actele monarhului nu era valabile dect n cazul n care acestea erau contrasemnate de ctre un ministru, considerat rspunztor pentru actul n cauz. Principiul enunat mai sus se completa astfel cu cel al responsabilitii minitrilor, potrivit cruia acetia din urm rspundeau civil i penal pentru deciziile luate n timpul mandatului. Regula rspunderii politice a minitrilor, n faa Parlamentului, dei nu a fost stipulat n nici una dintre constituii, a fost totui aplicat ca o cutum a vieii politice romneti, astfel nct votul de nencredere acordat de parlamentari unui ministru n funcie atrgea dup sine demisia acestuia. Monarhul a deinut n permanen o serie de prghii eficiente de control asupra activitii legislativului, prezena acestora reprezentnd o modalitate de evitare a exceselor legislative. Dac n perioada 1859-1923, pericolul venea din partea unui legislativ format din elite socio-economice, ales n baza votului censitar i caracterizat prin lips de maturitate politic (att din partea actorilor politici, ct i din partea electoratului), n perioada interbelic, introducerea votului universal a potenat un Parlament n care lipsa de cultur politic a celei mai mari pri a populaiei, cea care abia primise drept de vot, putea crea
80

derapaje venite dinspre zona opus, a populismului. Din aceste considerente, monarhul deinea prerogative care l transformau ntr-un participant direct la nfptuirea actului legislativ, avnd numeroase atribuii legislative: a. convocarea, amnarea i prelungirea sesiunilor parlamentare; b. dreptul de iniiativ legislativ, drept exercitat mpreun cu minitrii i parlamentarii; c. dreptul de sancionare a legilor, precum i dreptul de a refuza sancionarea legilor pe care monarhul le considera inoportune. Tot n legtur cu activitatea legislativ i n spiritul controlului pe care monarhul l putea exercita asupra activitii legislative, se nscrie i una dintre prerogativele fundamentale ale puterii executive: ntocmirea regulamentelor pentru punerea n aplicare a legilor. Monarhul, n calitate de ef al Guvernului, avea atribuii i n domeniul politicii externe, putnd ncheia tratate i convenii cu alte state, care urmau a fi supuse aprobrii Parlamentului. Calitatea de ef al statului atrgea dup sine comanda armatei naionale, dreptul de a conferi grade militare, baterea monedei naionale, acordarea amnistiilor i a graierilor. 2.2. Consiliul de Minitri Totalitatea ministerelor existente forma instituia Guvernului, aflat sub preedinia primului ministru. Organizarea principalei instituii administrative centrale a fcut, de altfel, obiectul unui act normativ special, Legea pentru organizarea ministerelor, adoptat n anul 1929, lege care stabilea numrul ministerelor la 10, acestora adugndu-i-se Preedintele Consiliului de Minitri (primul ministru). Cele mai importante ministere ale perioadei au fost: a. Ministerul de Interne, cel care asigura conducerea administraiei generale, avnd sarcina de control i supraveghere asupra autoritilor locale. O sarcin specific era asigurarea ordinii i siguranei statului, rolul principal n ndeplinirea acesteia revenind Direciei generale a poliiei, n mediul urban, i Jandarmeriei, n mediul rural. b. Ministerul de Finane, care avea drept sarcin general administrarea finanelor statului, ndrumarea i exercitarea controlului finanelor generale, supravegherea politicii monetare i de credit a Bncii Naionale. c. Ministerului Afacerilor Externe i revenea sarcina de a ntreine legturile cu statele strine, de a negocia i a ncheia tratate i convenii internaionale. d. Ministerul de Justiie, cel care reprezenta organul administrativ al justiiei. Pe lng acest minister au funcionat instituii precum Comisia central electoral, Comisia de naturalizare sau Consiliul superior al magistraturii, create n baza unor legi speciale. e. Ministerul Aprrii Naionale sau Ministerul de Rzboi, organul administrativ al armatei.

81

f. Ministerul Educaiei Naionale, care avea n grij administrarea i controlul nvmntului public i confesional de toate gradele, a nvmntului particular, iar uneori de administrarea i controlul cultelor i al artelor. De-a lungul timpului, alturi de aceste ministere, n componena guvernelor Romniei au mai intrat diverse alte ministere: Ministerul Muncii i Ocrotirii Sociale, Ministerul Cultelor i al Artelor, Ministerul Comunicaiilor, Ministerul Lucrrilor Publice, Ministerul Agriculturii i al Domeniilor, Ministerul Sntii, Ministerul Industriei i Comerului. n anul 1932 a fost nfiinat postul de Vicepreedinte al Consiliului de minitri, n vreme ce anii urmtori au asistat la o redimensionare a activitii ministerelor, prin scindarea unora i crearea altora noi, msuri adoptate ncepnd cu 1934 din cauza creterii tensiunilor politice pe plan internaional. Astfel iau natere ministere legate n special de zona aprrii, cum au fost cel al Armamentului (1934) sau cel al Aerului i al Marinei (1936), prin intermediul crora statul romn se pregtea pentru a face fa unui potenial conflict local. 3. Administraia local Introducerea unei organizri administrativ-teritoriale moderne a fost condiionat de rezolvarea chestiunii agrare care frmnta de mult vreme societatea i clasa politic romneasc. Att timp ct populaia rural, n marea ei majoritate, nu avea n proprietate terenurile pe care se aflau amplasate satele, introducerea unor principii i instituii moderne precum autonomia administrativ sau nzestrarea cu personalitate juridic a instituiilor reprezentative ale comunitilor rurale erau aproape imposibil pus n practic. Din aceste considerente, dei au existat proiecte de reformare a administraiei locale, adoptarea unor msuri legislative nu s-a fcut dect dup punerea n discuie a reformei agrare din 1864. Astfel, dnd curs unei iniiative a Comisiei Centrale de la Focani din anul 1859, Reprezentana Naional a adoptat prima lege de organizare a administraiei comunale din istoria Romniei, aceasta fiind promulgat de domnitorul Al. I. Cuza la 31 martie 1864. 3.1. Legea din 31 martie 1864 Potrivit acestei legi, localitile din Principate se divizau n dou categorii de comune: rurale i urbane, a cror conducere era asigurat de un Consiliu Comunal, compus din 5-17 membri alei de ctre locuitorii comunei, i de ctre primar. Consiliul Comunal lucra n edine ordinare, ntrunindu-se cel puin odat pe lun, i n edine extraordinare, ori de cte ori era necesar. Preedinia Consiliului revenea de drept primarului sau nlocuitorului acestuia, cnd primarul nu era n localitate. n atribuiile Consiliului intrau, pe lng administrarea treburilor curente ale comunitii, adoptarea regulamentelor de administrare interioar, numirea i revocarea funcionarilor comunali.
82

Legea le recunotea comunelor personalitatea juridic, astfel nct deciziile adoptate de Consiliu nu puteau fi anulate dect ctre prefectul judeului sau de ctre Ministerul de Interne, dac acestea depeau cadrul competenelor prevzute de lege, sau de ctre Domnitor, dac se dovedeau a fi ilegale. Primarul era considerat delegat al puterii centrale, modalitatea de desemnare a acestuia variind n funcie de specificul comunei. n cadrul comunelor rurale, primarul era ales de ctre locuitorii satului, n vreme ce n cazul comunelor urbane, era numit de ctre Domn, din rndul consilierilor care obinuser cele mai multe voturi. 3.2. Legea din 2 aprilie 1864 Pasul urmtor n organizarea administraiei publice locale l-a constituit legea pentru nfiinarea Consiliilor Judeene, adoptat la 2 aprilie 1864. Legea procedeaz la organizarea sistematic i metodic a administraiilor judeene, meninnd vechile uniti administrativ-teritoriale (judeul, plasa i satul, devenit comun), dar introducnd o serie de instituii administrative noi: consiliul judeean, prefectul i subprefectul. Conducerea judeului era exercitat de un Consiliu Judeean ales de ctre cetenii din jude, n componena sa intrnd cte doi membri de fiecare plas. Conducerea lucrrilor era asigurat de ctre un preedinte ales din rndul consilierilor. Consiliul Judeean se ntrunea ntr-o singur sesiune ordinar pe an, de obicei la 15 octombrie, cnd se lua adoptau hotrri cu privire la toate domeniile de competen pe care i le rezervase legea: votarea bugetului de venituri i cheltuieli obligatorii i facultative, adoptarea regulamentelor, numirea funcionarilor judeeni. Instituia prefectului asigura reprezentarea Guvernului n cadrul Consiliului Judeean, unde asigura preedinia Comitetului permanent. Acest din urm organism era alctuit din trei membri i trei supleani, alei pe o perioad de patru ani din rndul consilierilor judeeni. Sarcinile Comitetului permanent erau: a. de a pregti lucrrile care se supuneau aprobrii Consiliului Judeean; b. rezolvarea problemelor curente care nu puteau fi amnate pn la reunirea anual a Consiliului Judeean; c. aprarea intereselor judeului n justiie. Instituia subprefectului era menit a asigura buna administrare a comunelor, sub autoritatea acestuia aflndu-se plasa, ca diviziune administrativteritorial a judeului, n componena creia intrau mai multe comune. Principalele sarcini care reveneau instituiei subprefectului se refereau la: a. verificare a finanelor comunale; b. asigurarea serviciului de stare civil; c. punerea n aplicare a hotrrilor Consiliului Judeean la nivel comunal; d. ntocmirea de rapoarte periodice cu privire la situaia intern din plasa respectiv i propunerea unor msuri de mbuntire a administraiei.

83

Titularii funciilor de prefect i subprefect erau numii prin decret de ctre Domnitor, la propunerea Ministerului de Interne, putnd fi nlocuii ori de cte ori se considera c este cazul. Legislaia adoptat n timpul domniei lui Cuza a fost meninut i dup adoptarea Constituiei din 1866. Mai mult dect att, noul text constituional venea s ntreasc principiul descentralizrii administraiei i al autonomiei locale, stipulnd faptul c sarcinile fiscale sau impozitele suplimentare nu puteau fi instituite la nivel local dect cu acordul Consiliului Judeean sau al Consiliului Comunal. n perioada urmtoare, preocuprile pentru eficientizarea administraiei au determinat adoptarea unei ntregi serii de msuri legislative, n special cu privire la organizarea comunelor urbane (aprilie 1874, iulie 1894, mai 1906, aprilie 1908, aprilie 1910, martie 1912), care ns nu au modificat semnificativ vechea legislaie. 3.3. Legea din 14 iunie 1925 Desvrirea unitii naionale a romnilor n urma primului rzboi mondial a ridicat n primul rnd problema uniformizrii administraiei din diversele provincii ale rii, dat fiind faptul c fiecare dintre acestea venea cu propriile instituii i tradiii administrative. Dac la nivelul principiilor i al instituiilor centrale chestiunea a fost reglementat prin intermediul unui nou text constituional, cunoscut drept Constituia din 1923, la nivelul concret al organizrii instituiilor locale, statuarea unificrii administrative a Romniei Mari a avut loc prin Legea din 14 iunie 1925. Legea nu a apelat ns la o sintetizare a principiilor i instituiilor administrative existente n Vechiul Regat, Basarabia, Bucovina, Transilvania i Banat, ci a procedat la unificarea administraiei prin extinderea legislaiei administrative din Vechiul Regat la nivelul tuturor provinciilor alipite. Dei nu prezenta diferene fundamentale n raport cu vechea legislaie, totui noul act normativ aducea cteva nouti. Astfel, la nivelul fiecrui sat care intra n componena unei comune rurale se putea lua decizia dac era necesar nfiinarea unui organ deliberativ de tipul Consiliului Stesc sau dac rolul acestuia urma s fie ndeplinit de ctre adunarea capilor de familie. Dup caz, Adunarea Steasc putea s i aleag un secretar al satului i eventual ali funcionari, n msura n care avea nevoie de un aparat birocratic pe care l putea retribui. n ceea ce-i privete pe primari, acestora li se stabilete mandatul la doi ani, ns funcia are un caracter mai mult onorific. Comunele rurale formate din mai multe sate aveau dreptul s-i aleag n continuare Consiliul Comunal, ca organ deliberativ, n componena acestuia intrnd i primarii satelor componente. n cazul acestor comune, primarul era ales n interiorul Consiliului, atribuiile sale fiind ndeplinite n colaborare cu o delegaie permanent format din doi consilieri de asemenea alei n Consiliu.

84

Organizarea comunelor alctuite dintr-un singur sat avea la baz aceleai instituii, cu o singur diferen legat de modul n care era ales primarul, acesta fiind ales de ctre locuitorii comunei sau de ctre adunarea capilor de familie. Asemntoare era i organizarea comunelor urbane, care erau conduse de un Consiliul Comunal, ca organ deliberativ, i de ctre primar. Acesta din urm nu mai era numit de ctre administraia central, ci era ales n cadrul consilierilor, iar mpreun cu Delegaia Permanent a Consiliului asigurau conducerea executiv a activitilor obteti. n ceea ce privete administraia judeean, Legea din 1925 aduce o serie de nouti n sensul completrii aparatului birocratic aflat la dispoziia prefectului i a Consiliului Judeean, prin introducerea n organigram a unui secretar general, a unui jurist-consult, a unui numr de maximum trei inspectori judeeni i a unui casier al judeului. 3.4. Legea din 3 august 1929 Legea administrativ adoptat n anul 1929 de recent instalata putere rnist a introdus inovaii instituionale menite s creeze un cadru legal pentru dezvoltarea regional, precum i n scopul mbuntirii relaiei administrative dintre Guvern i structurile sale din teritoriu. Primul deziderat urma s fie pus n practic prin introducerea conceptului de asociaie judeean, o structur administrativ care cuprindea mai multe judee conjugate n scopul punerii n practic a unor proiecte de interes comun, proiecte care necesitau resurse ce depeau capacitatea financiar a unui singur jude. n acest sens, legea prevedeau posibilitatea alegerii unui consiliu, ca organ deliberativ, format din delegaii judeelor participante la proiect, precum i a unui organ executiv constituit dintr-o delegaie permanent a consiliului cu componen similar. Cel de-al doilea scop pe care i l-a propus legea administrativ din 1929 a fost pus n aplicare prin nfiinarea unei ierarhii de organe administrativteritoriale aflate n subordinea Guvernului. Cele mai nalte astfel de instituii erau Directoratele Ministeriale, centre de administraie i inspecie local cu sediile la Bucureti, Cluj, Craiova, Iai i Timioara. Fiecare dintre aceste organe locale avea n raza proprie de activitate un numr de judee grupate pe zonele istorice ale rii. Directoratele Ministeriale aveau la conducere cte un director ministerial local care avea rang de secretar de stat. La nivelul fiecrui Directorat Ministerial s-au nfiinat Servicii Ministeriale locale, acestea din urm reprezentnd la nivel local structura ministerelor centrale, fa de care se aflau n relaie de direct subordonare. Rostul acestor servicii era acela de a pune n aplicare n judeele aflate n zona de responsabilitate a politicilor i a deciziilor venite de la nivel central, din partea ministerelor. Reprezentantul Guvernului n teritoriu rmne n continuare instituia prefectului, care, din punct de vedere ierarhic, este aezat n subordinea
85

directorului ministerial. Atribuiile prefectului sunt n continuare legate de conducerea administraiei judeene, la care se adaug atribuiile de ef al poliiei locale. Ca unitate administrativ-teritorial, judeul rmne n continuare divizat n plase, acestea din urm fiind conduse de prim-pretori sau pretori subordonai direct prefectului. Atribuiile acestei din urm categorii de funcionari erau cele specifice ofierilor de poliie administrativ, exercitnd supravegherea i controlul administrativ asupra administraiei comunale. 3.5. Legea din 27 martie 1936 n anul 1936 a fost adoptat o nou Lege administrativ care aduce cu sine o serie de modificri privitoare la atribuiile unor instituii locale, precum i la procedurile de desemnare a titularilor unor astfel de instituii: a. prefectul beneficiaz de o lrgire a atribuiilor sale, fiind abilitat s exercite dreptul de control asupra tuturor serviciilor publice din jude; b. se asigur continuitatea de funcionare a Consiliilor Judeene i Comunale prin schimbarea din trei n trei ani a unei jumti din numrul consilierilor, fr a se proceda ns la schimbarea primarilor i a prefecilor n funcie; c. se schimba modalitatea de desemnare a primarilor de staiuni balneoclimaterice, acetia urmnd a fi numii n funcie; d. se introducea obligativitatea pregtirii profesionale pentru viitorii funcionari administrativi.

86

CAPITOLUL XIV ADMINISTRAIA PUBLIC N EPOCA DICTATURILOR DE DREAPTA (1938-1944)

1. Dictatura regelui Carol II 1.1. Monarhul i responsabilitatea ministerial La 10 februarie 1938 Regele Carol II pune capt regimului de democraie parlamentar implementat prin actele constituionale din 1866 i 1923, introducnd prin lovitur de stat un nou regim politic. Prin aceasta, la nivel declarativ, se urmrea corectarea neajunsurilor vechiului regim parlamentar care aduseser ara ntr-o prelungit criz politic. Neajunsurile identificate erau legate n mod covritor de sistemul politic, cel care oferea partidelor posibilitatea practicrii jocurilor electorale lipsite de eficien n actul de guvernare. Noul regim politic urma s aib la baz ideea unui mesianism politic, n care Regele aprea drept un salvator al patriei aflate n pericol. Atingerea scopului pe care i l-a propus monarhul a fost atins n dou etape, marcate fiecare de adoptarea unei msuri legislative. Prima etap a fost marcat de adoptarea unui nou text constituional, care consacra din punct de vedere juridic existena noului regim i introducea o serie ntreag de reglementri menite s i ofere salvatorului instrumentele necesare ndeplinirii misiunii sale. Constituia a fost aprobat la 24 februarie 1938, prin intermediul unui plebiscit organizat n condiiile strii de asediu, a votului nominal i verbal, ceea ce nu a creat probleme n privina rezultatului urmrit de iniiatori. Ce-a de a doua etap a fost marcat de Decretul/Lege 31 martie 1938 prin care erau dizolvate toate partidele, gruprile i organizaiile politice, sub pretextul agitaiilor i violenelor pe care acestea din urm le cauzaser n trecutul recent. Golul lsat pe scena politic de dispariia formaiunilor politice a fost umplut cteva luni mai trziu prin nfiinarea unui partid politic cu rol de monopol pe scena politic romneasc (Frontul Renaterii Naionale, redenumit ulterior ca Partidul Naiunii), condus de nsui regele Carol II, n care au fost constrni s se nscrie toi funcionarii de stat. Spre deosebire de constituiile anterioare (din 1866 i 1923), care prevedeau n mod expres faptul c monarhul nu poate deine alte prerogative dect cele precizate explicit, noua constituie nu mai stipula nimic n acest domeniu permindu-i astfel s se implice n toate domeniile de decizie. n acest fel, noul sistem constituional nu mai avea nimic de-a face cu principiile monarhiei constituionale i al pasivitii regale, conform crora regele

87

domnete, dar nu guverneaz. Devenit Cap al statului, monahul primea astfel dreptul de exercitare efectiv a puterii executive. Pe de alt parte, Constituia meninea pe mai departe principiul inviolabilitii Regelui, impunnd regula contrasemnrii actelor emise de acesta de ctre minitrii si. Monarhul era nzestrat totui cu responsabilitate, ntruct era supus legilor n vigoare pentru a se evita transformarea sa ntr-un monarh absolut. Consecina acestor dou principii constituionale aplicate n mod simultan era aceea regele ajunge s fie degrevat de orice form de responsabilitate pentru actele sale, responsabilitate care se transfera de fapt pe seama minitrilor. Noua Constituie menine pe mai departe principiul rspunderii ministeriale, minitrii urmnd s rspund civil i penal pentru actele ntreprinse n timpul mandatului, fa de nalta Curte de Casaie i Justiie, la sesizarea Regelui sau a uneia dintre Camerele Parlamentului. n ceea ce privete responsabilitatea politic, minitrii nu mai rspundeau n faa Parlamentului, aa cum se consacrase anterior ca o regul a sistemului constituional (pe cale cutumiar, ce-i drept !), ci n faa Regelui, singurul ndreptit s dirijeze politica general a rii. 1.2. Administraia central Prerogativele constituionale care confereau Regelui puterea de a guverna l-au transformat pe acesta n conductorul activ al administraiei publice centrale. Avnd posibilitatea de a desemna persoana care urma s dein funcia de prim ministru i s formeze Guvernul, monarhul controla practic componena ntregului Consiliu de Minitri. n acest fel, minitrii nu mei era desemnai n funcie de ncrederea acordat de majoritatea parlamentar, ci de ncrederea acordat de Rege. n aceste condiii, activitatea de guvernare i de administrare se realiza de ctre Consiliul de Minitri sub directa ndrumare a Regelui, a crui persoan o reprezenta de fapt. Acesta constituia cadrul n care se stabileau principiile de conducere a intereselor generale, precum i directivele generale adresate activitii fiecrui minister. Desfiinarea partidelor politice, vzut ca singur soluie pentru ndeprtarea politicii partizane din activitatea pur administrativ, nu a condus ns i la o diminuare a numeric a structurilor ministeriale. Dimpotriv, aparatul birocratic se afl n cretere, astfel nct n anul 1940 Consiliul de Minitri cuprindea: un preedinte, un vicepreedinte, 13 minitri secretari de stat care conduceau 16 ministere, un ministru de stat i 11 subsecretari afiliai diverselor ministere. Perioada este marcat de reorganizarea unor ministere n scopul eficientizrii activitilor i de apariia altora noi. Astfel, n aprilie 1938, Ministerul Industriei i Comerului se transform n Ministerul Economiei Naionale, acestuia revenindu-i o serie de sarcini noi: organizarea i coordonarea politicilor de cretere a capacitilor industriale ale rii; organizarea intern a
88

comerului n scopul potenrii creterii industriale; reglementarea i coordonarea activitilor comerciale de import i export; coordonarea i supravegherea activitilor bancare. Un alt minister care a beneficiat de reorganizarea activitilor l-a constituit Ministerul Afacerilor Strine, n vreme ce organizarea altora, precum Ministerul de Justiie, au fost completate. n anul 1938 se nfiineaz un Minister al nzestrrii Armatei, iar n luna septembrie 1939 ia fiin un Minister al Propagandei Naionale, un Minister al Ordinii publice, precum i un Minister al Avuiilor Publice. 1.3. Administraia local La nivelul administraiei locale, noua Constituie introducea premisele unei viziuni centraliste, prin omiterea staturii principiilor descentralizrii administrative i a eligibilitii organelor deliberative locale. Mai mult dect att, textul constituional trecea sub tcere unitile administrativ-teritoriale ale rii, lsnd deschis posibilitatea ca Parlamentul, prin legi ordinare, s decid asupra formulei de organizare a acestora, precum i asupra principiilor care urmau s stea la baza organizrii i funcionrii administraiei publice locale. Punerea n aplicare a dezideratelor monarhului n materie de administraie public local s-a fcut prin intermediul Legii administrative din 14 august 1938, care organiza administraia public local dup regulile unui centralism riguros, menit s asigure Guvernului prghiile necesare controlului eficient asupra colectivitilor locale. n acest scop, legea va modifica echilibrul de atribuii, consacrat prin legislaia anterioar, ntre organele de decizie colectiv i cele unipersonale, deplasnd cea mai mare parte a competenelor ctre cele din urm. n condiiile n care, n marea lor majoritate, titularii posturilor de conducere unipersonale ajung s depind de organele de conducere ierarhic superiore i nu de alegtorii locali, sistemul cpt o eficien sporit, deciziile administrative cptnd coeren i celeritate, ca urmare a adoptrii i aplicrii lor de sus n jos, n cadrul unei ierarhii piramidale avnd n vrf Guvernul. Legea din 14 august 1938 modifica n primul rnd mprirea administrativ-teritorial a rii, stipulnd ca uniti de baz comuna i inutul (provincia), nzestrate cu personalitate juridic, n vreme ce judeul i plasa se transformau n uniti administrative de control, fr personalitate juridic. inutul sau provincia reprezenta o unitate administrativ-teritorial nou care cuprindea pn la 10 judee. Astfel cele 10 inuturi (Jiu, Arge, Mrii, Dunrii, Nistru, Prut, Suceava, Alba Iulia, Criuri i Timi) nglobau cele 71 de judee ale rii. La nivelul unitilor de baz, legea distingea trei categorii de comune urbane, rurale i balneoclimaterice, ale cror organe de conducere, indiferent de categorie, rmneau pe mai departe primarul i Consiliul Comunal. Modificri de substan au fost totui introduse n ceea ce privete atribuiile celor dou instituii i procedurile de desemnare a titularilor acestora.

89

Primarul nceteaz a mai fi ales de ctre Consiliul Comunal sau direct de ctre cetenii comunei, fiind numit de ctre reprezentanii administraiei centrale. Selecia se fcea dup o serie de criterii stipulate n lege, care vizau condiii de studii i vrst. n funcie de tipul de aezare n fruntea creia se afla, primarul era desemnat pe o perioad de ase ani de ctre: - prefectul judeului, n cazul comunelor rurale i urbane care nu erau reedin de jude; - rezidentul regal al inutului, n cazul comunelor urbane reedin de jude; - prin Decret Regal, la propunerea Ministerului de Interne, n cazul staiunilor balneoclimaterice i al municipiilor. Competena primarului a fost definit prin dreptul de reprezentare a comunei, dreptul de iniiativ i de decizie n toate chestiunile interne locale, cu excepia celor n care legea impunea votul deliberativ al Consiliului Comunal. Consiliul Comunal se compunea dintr-un numr de maximum 12 membri, mprii n dou categorii : - consilierii alei, avnd durata mandatului fixat la 6 ani, ca i n cazul primarului; - consilierii de drept, numii de ctre instituia prefectului, provenind din rndul conductorilor serviciilor publice locale. Mandatele acestora erau permanente, att timp ct persoanele respective deineau funcia care conferea calitatea de consilier local de drept. Principalele domenii de competen ale Consiliului Comunal se refereau la ntocmirea i votarea bugetului anual, stabilirea taxelor i a impozitelor locale, contractarea de mprumuturi publice i aprobarea proiectelor de investiii. La nivelul marilor uniti administrativ teritoriale, legea nfiina dou instituii noi: rezidentul regal i Consiliul inutului. Rezidentul regal era numit prin Decret Regal, la propunerea Ministerului de Interne, pe un mandat de ase ani. Funcia sa era echivalat pe scar ierarhic cu cea a unui subsecretar de stat, condiiile de numire viznd vrsta minim de 35 ani i absolvirea unor studii nalte (candidaii erau recrutai din diplomaie, nvmntul universitar i din rndul generalilor de armat). n activitile sale, rezidentul regal era secondat de un secretar general, care provenea din rndul funcionarilor de carier. Prin articolul 62 din lege, se prevedea c rezidentul regal era reprezentantul Guvernului n inut i administratorul inutului deinnd preedinia n Consiliul inutului. Consiliul inutului era compus ca i n cazul Consiliilor Comunale din membri alei pe criterii corporative i membri de drept. n cazul consilierilor alei, durata mandatului era de ase ani. O parte dintre acetia erau desemnai de ctre Consiliile Comunale din inut, cealalt parte fiind alctuit din membri alei n cadrul camerelor de agricultur, comer, industrie i de munc din inut.
90

Consilierii de drept erau considerai a fi conductorii principalelor instituii ale statului din inut, mandatele acestora fiind echivalente cu perioada n care deineau funcia respectiv. Atribuiile Consiliului erau deliberative (adoptarea i impunerea de taxe i impozite, adoptarea bugetului, contractarea de mprumuturi, nstrinri de bunuri etc.) i consultative n raport cu instituia rezidentului regal. n viziunea legii administrative din 1938, judeul i plasa trebuiau s devin uniti administrativ teritoriale de desconcentrare a administraiei generale. Instituia prefectului se afla n continuare la conducerea judeului, numirea titularului fcndu-se, ca i n trecut, prin Decret Regal. Acesta reprezenta Guvernul la nivelul judeului, avnd n subordine ntregul corp al funcionarilor Ministerului de Interne din jude. Pe lng prefect funciona un Consiliu de Prefectur, n componena cruia intrau conductorii tuturor serviciilor judeene. n subordinea prefectului se aflau i pretorii, acetia din urm reprezentnd Guvernul la nivelul plaselor, unde deineau poziia de efi ai poliiei locale. Sarcinile acestora erau, ca i n vechea legislaie, aceea de exercitare a controlului asupra organelor administrative comunale. 2. Dictatura generalului Ion Antonescu 2.1. Instalarea noului regim Dezastrul naional provocat n vara anului 1940 de cedrile teritoriale n favoarea Uniunii Sovietice, Ungariei i Bulgariei, au compromis definitiv sistemul politic introdus de regele Carol II. n faa acestei profunde crize, monarhul este presat, att de opinia public, ct i de principalii reprezentani ai clasei politice, s renune la putere. Dnd curs acestor presiuni, acesta l nsrcineaz cu formarea unui nou guvern pe generalul Ion Antonescu, disident al regimului carlist, aflat pn de curnd sub domiciliu forat. Pasul urmtor a fost fcut la 5 septembrie 1940, cnd Regele i suspend propria Constituie i dizolv Corpurile Legiuitoare. Totodat, prin Decret Regal, generalul Ion Antonescu n calitate de preedinte al Consiliului de Minitri este nvestit cu puteri depline n conducerea statului. Consultrile generalului cu principalii conductori ai partidelor politice tradiionale, precum i cu reprezentanii Micrii Legionare au condus ctre concluzia c regele Carol II trebuie s abdice. n consecin, generalul Ion Antonescu adreseaz monarhului o scrisoare prin care i se solicit acest lucru, regele acceptnd s semneze actul de abdicare la 6 septembrie 1940. 2.2. Administraia central Rmas singur n fruntea statului, generalul Antonescu emite decretul nr. 3064 din 6 septembrie 1940, prin care, invocnd prevederile Constituiilor din 1866 i 1923, se ia act de succesiunea la tronul Romniei a Marelui Voievod de Alba Iulia. n absena Reprezentanei Naionale dizolvate, Decretul schimb att
91

modalitatea, ct i textul jurmntului pe care urma s l presteze monarhul la urcarea pe tron. n consecin, Mihai I, devenit Rege pentru a doua oar, depune jurmntul n faa generalului Ion Antonescu, ca preedinte al Consiliului de Minitri, a patriarhului Bisericii Ortodoxe Romne, Nicodim, i a primpreedintelui naltei Curi de Casaie, D. G. Lupu. Prin intermediul acestor schimbri de procedur constituional s-a produs un moment de cezur n evoluia juridic a regimului succesiunii la tron, aa cum fusese el reglementat prin Constituia din 1866, urcarea pe tron a regelui Mihai I fcndu-se n baza unui act de voin al puterii executive i nu n virtutea Constituiei aa cum ar fi fost firesc. Mai mult dect att, personalitile n faa crora s-a depus jurmntul nu reprezentau expresia voinei suverane a poporului, ci reprezentau puterea executiv, puterea judectoreasc i autoritatea spiritual a Bisericii Ortodoxe Romne. Prin Decretul Regal nr. 3067 din 6 septembrie 1940, noul rege l renvestete pe generalul Ion Antonescu cu depline puteri pentru conducerea statului. Ulterior, printr-un nou Decret Regal, nr. 3072 din 8 septembrie 1940, sunt reglementate atribuiile Regelui, care astfel sunt reduse la cele pur formale i de protocol: era conductorul suprem al armatei; btea moned; conferea decoraii; primea i acredita pe ambasadori i pe minitrii plenipoteniari, numea pe primul ministru nsrcinat cu puteri depline; acorda amnistia i graierea. n raport cu puterile exorbitante ale Conductorului Statului, Regele i pstra totui o prerogativ fundamental, a numirii i revocrii acestuia, fapt ce i va crea un anumit ascendent asupra generalului Antonescu i va face posibil actul de la 23 august 1944. Ion Antonescu, care, ncepnd cu 9 septembrie 1940, avea s se numeasc Conductorul Statului, ntrunea puterile legislativ i executiv, guvernnd ara prin decrete lege, nesupuse promulgrii Regelui. Pe lng prerogativele legislative, Conductorul Statului: ncheia convenii internaionale; numea i revoca minitri; numea i confirma n funcii publice; conferea gradele militare; ntocmea regulamente pentru aplicarea legilor; alctuia prin decret-lege bugetul general al statului; supraveghea i controla prin agenii si funcionarea serviciilor administrative centrale, regionale i locale; asigura meninerea ordinii publice, executarea legilor i meninerea pcii sociale prin intermediul forei publice. n calitate de Preedinte al Consiliului de Minitri, precum i n virtutea dreptul de numire i revocare a membrilor Cabinetului, Conductorul Statului ajunge s reprezinte singurul factor decizional n stabilirea direciei generale (politicii) de evoluie a rii, n vreme ce minitrii si i pierd libertatea adoptrii i implementrii unor politici sectoriale proprii. n consecin, sistemul introdus de Ion Antonescu conduce la o centralizare fr precedent a activitii guvernamentale, n msura n care membrii Guvernului nu mai pot avea iniiative fr aprobarea Conductorului Statului sau n afara liniei politice stabilite de acesta. n acest fel, minitrii spoliai de una dintre atribuiile lor
92

fundamentale, ajung s se concentreze exclusiv pe partea de administrare a domeniilor de care rspundeau. ntreaga construcie constituional-politic creat prin intermediul Decretelor Regale din luna septembrie 1940 a dobndit ulterior consacrare fundamental, la 2 mai 1941 fiind organizat un plebiscit care a confirmat schimbrile introduse n ordinea constituional. 2.3. Administraia local Principiile dup care a funcionat administraia public local ntre anii 1940-1944 au fost cele stabilite de Conductorul Statului, generalul Antonescu. Conform scopurilor urmrite de acesta, administraia public trebuia s se caracterizeze prin eficiena actului administrativ, ceea ce a condus n mod implicit la necesitatea unei profesionalizri a lucrtorilor din sistem. n acest sens a fost elaborat un Cod al Funcionarilor Publici, prin care se stabileau n mod riguros ierarhiile din administraia public, condiiile de angajare, de stagiu, de promovare i salarizare, precum i situaiile de incompatibilitate. Cel de-al doilea principiu era cel al conducerii unitare a administraiei, principiu neles ca exercitarea de ctre puterea central a unui controlul strns asupra administraiei publice locale, precum i de preeminena n atribuii a organelor administrative unipersonale n raport cu cele deliberativ colective. Pentru preveni ns individualismul i deciziile arbitrare ale organelor unipersonale, pe lng acestea din urm au fost create, la nivelul fiecrei uniti administrativ teritoriale, Consilii de colaborare, cu scopul de a asigura coordonarea i colaborarea dintre instituiile administraiei publice locale. n planul organizrii administrativ-teritoriale, guvernarea generalului Ion Antonescu a renunat la unitile impuse prin Legea Administrativ din 1938, revenind la diviziunile teritoriale tradiionale: judeul, plasa i comuna. n acest fel, judeul i-a redobndit personalitatea juridic, n vreme ce prefectul a redevenit conductorul administraiei judeene. n ceea ce privete Consiliile Judeene, acestea au rmas desfiinate pe mai departe, atribuiile acestora urmnd s fie exercitate de ctre prefect. La nivel comunal, legislaia vremii revenea asupra instituiei Consiliilor Comunale, ns desfurarea rzboiului a fcut imposibil organizarea de alegeri pentru constituirea acestora. Atribuiile Consiliilor Comunale au fost preluate de ctre primari, care, consecvent principiului conducerii unice, erau numii n totalitate de ctre prefeci.

93

CAPITOLUL XV ADMINISTRAIA PUBLIC N CADRUL STATULUI COMUNIST

1. Trsturi generale Instalarea la putere a puterii comuniste la 6 martie 1945, sub ameninarea ocuprii rii de ctre armata sovietic, a reprezentat nceputul unui proces de destructurare a statului i a societii romneti, aa cum fuseser acestea organizate pe parcursul ultimului secol care se scursese de la crearea statului romn modern. Un ir ntreg de msuri legislative care contraveneau flagrant ordinii constituionale reintroduse imediat dup actul de la 23 august 1944, urmat apoi de nsi rsturnarea regimului constituional existent, a condus n cele din urm la preluarea ntregului control politic, administrativ i economic de ctre Partidul Comunist. Modelul organizatoric cu care venea acesta nu era ns unul original, rezultat al unor preocupri de nelegere i ameliorare a strii rii dup rzboi, ci, dimpotriv, reprezenta modelul oferit de statul sovietic, astfel nct noul regim constituional inaugurat de Constituiile din anii 1948 i 1952 nu fceau dect s copieze structurile organizatorice ale Uniunii Sovietice. Noile principii introduse, pe baza crora se urmrea funcionarea instituiilor statului, nu mai aveau nimic de-a face cu un regim constituional, actele pretins constituionale manifestnd interes pentru stipularea obligaiilor i nu a drepturilor ceteneti, precum i pentru asigurarea controlului eficient al Partidului Comunist asupra administraiei. n acest scop, legile fundamentale adoptate n anii 1948, 1952 i 1968 stipuleaz rolul conductor pe care Partidul Comunist Romn trebuie s l dein n organizarea i funcionarea statului, acestuia asigurndu-i-se de altfel i monopolul scenei politice romneti prin suprimarea partidelor politice tradiionale i subordonarea tuturor celorlalte forme de asociere ale cetenilor (sindicale, profesionale, culturale, educaionale). Principiul constituional al separaiei puterilor n stat, de natur s garanteze controlul reciproc al celor trei puteri specifice statelor democratice, nu i mai avea rostul ntr-o astfel de structur statal, motiv pentru care a fost nlocuit cu cel al unitii i concentrrii puterii statului. Acest nou principiu a generat pe cale de consecin i desfiinarea unui alt principiu al statului de drept, cel al independenei puterii judectoreti, motiv pentru care constituiile comuniste vor ignora n permanen stipularea inamovibilitii magistrailor. n fine, un ultim principiu care vine s completeze noua paradigm funcional a statului comunist este reprezentat de introducerea controlului ierarhic al
94

deciziilor administrative. Noua regul venea astfel s nlocuiasc competena justiiei n asigurarea controlul de contencios administrativ, instituiile administrative ale statului urmnd a-i asigura controlul de oportunitate i de legalitate asupra hotrrilor adoptate de instituiile aflate pe trepte ierarhice inferioare. 2. Administraia central 2.1. Marea Adunare Naional Prin Constituiile din 1948 i 1952, organul suprem al puterii de stat este stabilit ca fiind puterea legislativ, intitulat Marea Adunare Naional, organ reprezentativ ales pe 4 ani, cuprinznd deputai alei unul la 400 000 de locuitori. Instituia se ntrunea n dou sesiuni ordinare pe an, sau n sesiuni extraordinare, fiind convocat de ctre Prezidiul Marii Adunri Naionale. Prerogativele acestui organism reflecta un amalgam de atribuii legislative, executive, constituionale i judectoreti: a. alegerea Prezidiului Marii Adunri Naionale; b. formarea Guvernului; c. votarea bugetului rii i stabilirea impozitelor; d. luarea deciziilor n materie de declarare a rzboiului i ncheierea pcii; e. consultarea poporului prin referendum; f. acordarea amnistiei; g. stabilirea planurilor economiei naionale; h. modificarea mpririi administrativ-teritoriale; i. modificarea Constituiei; j. asigurarea controlului de constituionalitate a legilor. 2.2. Prezidiul Marii Adunri Naionale Prezidiul Marii Adunri Naionale reprezenta un organism permanent care asigura conducerea activitii Marii Adunri Naionale, iar n intervalele dintre sesiunile ordinare ale acesteia i prelua practic cele mai importante atribuii. Prezidiul era alctuit dintr-un preedinte, trei vicepreedini, un secretar i 14 membri, alei cu toii direct de ctre plenul Adunrii. Atribuiile Prezidiului se refereau la: a. emiterea de decrete; b. interpretarea legilor votate de Marea Adunare Naional; c. consultarea poporului prin referendum; d. exercitarea dreptului de graiere i a acelui de comutare a pedepselor; e. conferirea de decoraii; f. reprezentarea rii n relaiile internaionale; g. acreditarea i rechemarea din posturi a reprezentanilor diplomatici; h. numirea i revocarea minitrilor, la propunerea Guvernului, n intervalele dintre sesiunile Marii Adunri Naionale; i. numirea i revocarea din funciile publice, la propunerea Guvernului;
95

j. declararea strii de rzboi, a mobilizrii generale sau pariale, n intervalele dintre sesiunile Marii Adunri Naionale; k. ratificarea i denunarea tratatelor internaionale la propunerea Guvernului. l. anularea hotrrilor i a dispoziiilor Guvernului atunci cnd acestea erau considerate ilegale. 2.3. Consiliul de Minitri Guvernul (Consiliul de Minitri) este instituit ca organ suprem executiv i de dispoziie al puterii de stat, fiind considerat rspunztor n faa Marii Adunri Naionale, iar n intervalul dintre sesiunile acesteia, n faa Prezidiului Marii Adunri Naionale. Atribuiile i competenele Consiliului de Minitri vizau urmtoarele aspecte: a. coordonarea i ndrumarea activitii ministerelor; b. adoptarea msurilor necesare pentru realizarea planului economiei naionale, a bugetului statului i n vederea consolidrii sistemului bnesc i de credit; c. asigurarea ordinii publice, aprarea intereselor statului i ocrotirea drepturilor cetenilor; d. conducerea general a relaiilor cu statele strine; e. fixarea contingentelor anuale de ceteni care urmeaz s fie chemai la ndeplinirea serviciului militar obligatoriu; f. organizarea general a forelor armate ale rii; g. nfiinarea de comisii, comitete speciale, precum i direcii generale pe lng Consiliul de Minitri pentru rezolvarea problemelor economice, culturale, juridice i militare. 2.4. Consiliul de Stat n anul 1964, comunitii romni ncearc s profite de disensiunile aprute ntre partidul comunist al URSS i cel chinez, adoptnd la 22 aprilie Declaraia cu privire la poziia Partidului Muncitoresc Romn n problemele micrii comuniste i muncitoreti internaionale, declaraie prin care se ncearc emanciparea de sub tutela politic a Uniunii Sovietice. Aceast atitudine s-a materializat i n plan constituional, prin adoptarea unei noi Constituii care elimina din textul su referinele la Uniunea Sovietic, proclamnd statul romn drept Republic Socialist. Cea mai important modificare a textului constituional viza ns apariia Consiliului de Stat, un organism chemat s ia locul Prezidiului Marii Adunri Naionale. Noua instituie pstra vechile prerogative ale Prezidiului, iar n plus era abilitat cu stabilirea de norme cu putere de lege n perioada cuprins ntre sesiunile ordinare al Marii Adunri Naionale. Acest element a fost coroborat cu eliminarea articolului 42 din Constituia anterioar, care prevedea faptul c Marea Adunare Naional este singurul organ legislativ, aceast realitate constituional conducnd la o practic abuziv prin intermediul creia

96

activitatea legislativului a fost redus la votarea n bloc a decretelor emise de ctre Consiliu de Stat. 2.5. Preedintele republicii Constituia din 1965 a beneficiat de nu mai puin de 10 modificri, puse n practic ntre anii 1968-1986, cea mai important modificare, din perspectiva modificrii structurii i competenei administraiei centrale, fiind cea adoptat prin Legea nr. 1 din 28 martie 1974, prin care se crea instituia Preedintelui Republicii Socialiste Romnia. n conformitate cu aceast lege, Preedintele era eful statului, reprezentnd puterea de stat n relaiile interne i internaionale, titularul funciei fiind ales de Marea Adunare Naional. Atribuiile prevzute n portofoliul noii instituii erau urmtoarele: a. conducerea Consiliului Aprrii Republicii Socialiste Romnia i dreptul de comand suprem asupra forelor armate; b. conducerea Consiliului de Stat; c. stabilirea msurilor de importan deosebit privitoare la interesele supreme ale rii, care urmau a fi supuse de ctre Marea Adunare Naional spre consultarea poporului, prin referendum; d. numirea i revocarea, la propunerea primului ministru, a viceprimminitrilor, a minitrilor, precum i a preedinilor altor organe ale administraiei de stat care intrau n componena Guvernului; e. numirea i revocarea conductorilor organelor centrale de stat care nu fceau parte din Consiliul de Stat; f. numirea i revocarea membrilor Tribunalului Suprem; g. numirea i revocarea preedintelui Tribunalului Suprem i a Procurorului General al Romniei, n perioadele n care Marea Adunare Naional nu era ntrunit; h. acordarea gradelor militare de general, amiral i mareal; i. conferirea decoraiilor i a titlurilor de onoare; j. acordarea graierii; k. acordarea ceteniei, aprobarea renunrii la cetenie i retragerea ceteniei romne; l. acordarea dreptului de azil; m. stabilirea rangului misiunilor diplomatice; acreditarea i rechemarea reprezentanilor diplomatici ai Romniei; n. primirea scrisorilor de acreditare i de rechemare ale reprezentanilor diplomatici ai altor state; o. ncheierea tratatelor internaionale n numele Romniei, cu posibilitatea mputernicirii n acest scop a primului ministru sau a altor reprezentani diplomatici; p. introducerea strii de necesitate pariale sau pe ntreg teritoriul rii n interesul asigurrii ordinii publice sau a securitii statului. Aadar, prin modificrile aduse la 28 martie 1974, Constituia punea la dispoziia Preedintelui o multitudine de atribuii transferate din portofoliul
97

Marii Adunri Naionale i cel al Consiliului de Stat, fapt de natur s-i confere acestuia cea mai mare putere n stat. 3. Administraia local 3.1. Legislaia administrativ de inspiraie sovietic Transfernd i la nivel local modelul reprezentat de Marea Adunare Naional, Constituia din anul 1948 introduce n administraia public local instituia Consiliului Popular, organism colectiv ales pe 4 ani, care deinea att prerogative deliberative, ct i executive. Pentru asigurarea funcionrii diverselor ramuri de activitate, instituia se constituia n Seciuni, nelese ca organe locale de specialitate, subordonate att Consiliului, ct i administraiei centrale (Guvernului). Legea nr. 17 din 15 ianuarie 1949 prevedea organizarea unor astfel de organisme la nivelul comunelor, plaselor i al judeelor, ns le schimba denumirea n aceea de Sfaturi Populare. Legea definea i paleta de competene a acestor organisme, n care intra soluionarea tuturor problemelor privind agricultura, silvicultura, industria local, comerul, aprovizionarea, gospodrirea comunal, sntatea public. De asemenea, Sfatul Popular era nzestrat cu atribuii de conducere, ndrumare i control a activitii ntreprinderilor i a instituiilor administrative subordonate. Adoptarea instituiilor statului sovietic, petrecut la nivel central, a fost urmat i la nivel local, astfel nct prin Legea nr. 5 din 6 septembrie 1950, vechea organizare administrativ teritorial a fost nlocuit cu diviziunile administrativ teritoriale sovietice: regiunea, raionul, oraul i comuna. Noua mprire administrativ a rii necesita o lege de organizare i funcionare a organelor de conducere locale, motiv pentru care prin Decretul nr. 259 din 28 decembrie 1950 se stabilea administrarea noilor structuri teritoriale de ctre organisme de tipul Sfaturilor Populare, alese pe cte doi ani. Prerogativele acestora se extind cu acest prilej, n afara celor prevzute de legea din 1949, Sfaturile Populare cptnd sarcini noi: punerea n practic a politicii de industrializare i de electrificare, desfurarea procesului de colectivizare a agriculturii i lichidarea analfabetismului. Constituia adoptat n anul 1952 a consfinit aceste evoluii ale administraiei locale, prevzndu-le explicit n textul constituional. Potrivit acesteia, Sfaturile Populare se organizau la nivel de regiune, raion, ora i comun, fiind compuse din deputai alei pe timp de doi ani. La nivelul fiecrui Sfat funciona un organ executiv i de dispoziie, numit Comitet Executiv, ale crui atribuii constau n organizarea i controlarea tuturor activitilor din domeniile administrativ, fiscal, economic, cultural-educaional, etc. din unitatea administrativ-teritorial aflat n subordine. Comitetul Executiv se compunea din preedinte, vicepreedini, secretar i un numr de membri alei din rndul deputailor Sfatului. Pe lng Comitetul Executiv funcionau Seciuni de
98

specialitate ale Sfaturilor, formate din deputai ai Sfatului, a cror sarcin era aceea de administrare a diverselor domenii de activitate local (agricultur, industrie, cultur, comer, gospodrire local etc.). Constituia din 1952 statua pe mai departe principiul subordonrii ierarhice a organelor administraiei locale, instituit prin Constituia din 1948, astfel nct Seciunile Comitetelor Executive ale Sfaturilor Populare erau subordonate Sfatului Popular i Comitetului Executiv pe lng care funcionau, Comitetelor Executive ale Sfaturilor Populare imediat superioare, precum i ministerelor de resort. 3.2. Legislaia administrativ a perioadei ceauiste Schimbarea de atitudine petrecut la mijlocul anilor 60, prin care PCR i afirma independena politic n raport cu Partidul Comunist al Uniunii Sovietice a echivalat cu o adevrat declaraie de independen a statului romn n raport cu cel sovietic. Una dintre numeroasele consecine ale acestei schimbri politice a constituit-o n plan intern revenirea la unitile administrativ teritoriale tradiionale, acest fapt fiind statuat prin Legea nr. 2 din 16 februarie 1968, care reinstituia judeul, oraul i comuna ca uniti de baz ale organizrii administrativ teritoriale a rii. Revenirea la tradiia administrativ nu s-a rezumat ns dect la reintroducerea judeelor, ntruct din punctul de vedere al organizrii teritoriale a comunelor, Legea 2/1968 a procedat la o restructurare teritorial dramatic pentru locuitorii mediului rural. Astfel, sub pretextul sistematizrii teritoriului i a localitilor, avnd drept scop principal creterea n eficien a produciei agricole, au fost desfiinate numeroase sate i comune tradiionale, locuitorii acestora fiind strmutai forat pe teritoriile alte localiti. Transformrile petrecute n planul structurii teritorial-administrative au fost urmate de un nou act normativ adoptat cu scopul de a reglementa organizarea i funcionarea organismelor de conducere la nivel local: Legea nr. 57 din 26 decembrie 1968. Dei nu venea cu schimbri de substan, noua reglementare aducea totui o serie de elemente noi care ineau mai ales de precizarea detaliat a structurii i a atribuiilor organelor administrative locale, mai ales din perspectiva inteniei de pune n practic o ierarhizare a competenelor direct proporional cu poziia deinut n ierarhia administraiei. Potrivit legii, denumirea organismelor de conducere la nivel local revenea la aceea de Consilii Populare, organul permanent cu rol executiv i de control i pstra vechea titulatur de Comitet Executiv, n vreme ce vechile Seciuni de specialitate ale Sfaturilor sunt redenumite Comisii Permanente. Cteva elemente noi au fost introduse i n ceea ce privete organizarea Comitetelor Executive. Urmrindu-se exercitarea unui control ct mai eficient al Partidului Comunist asupra administraiei, legea prevedea c la nivel comunal i orenesc Comitetele Executive aveau n frunte pe secretarul de partid al organizaiei locale, care deinea funcia administrativ de primar, n vreme ce la nivel judeean, conducerea era asigurat de secretarul Comitetului Judeean de Partid (conductorul filialei judeene a PCR).
99

Conform noii legi, atribuiile de ordin general ale Consiliilor Judeene, Municipale, Oreneti i Comunale priveau: a) alegerea i revocarea Comitetelor Executive, precum i a membrilor acestora; b) stabilirea numrului Comisiilor Permanente, alegerea i revocarea membrilor acestora, conducerea activitii acestora; c) organizarea aparatul propriu al Comitetelor lor executive, precum i ale organele locale de specialitate ale administraiei de stat; numirea i revocarea conductorilor acestor organe, cu acordul organelor administraiei de stat ierarhic superioare de specialitate; numirea i revocarea conductorilor organelor locale ale Miliiei cu acordul organelor ierarhic superioare ale acestora; d) nfiinarea de organizaii economice, ntreprinderi, instituii de nvmnt, cultura, art i sntate, precum i pentru probleme de munc i ocrotire social, de interes local; e) conducerea, ndrumarea i controlarea activitii Comitetelor Executive; analizarea modului n care erau aduse la ndeplinire legile, decretele, hotrrile Consiliului de Minitri, actele normative ale celorlalte organe superioare, precum i hotrrile adoptate n sesiunile anterioare; f) conducerea, ndrumarea i controlarea activitii organelor locale de specialitate ale administraiei de stat, a organizaiilor economice, a ntreprinderilor i a instituiilor social-culturale subordonate; g) adoptarea planului economic i a bugetului local; analizarea modului n care acestea erau puse n aplicare; aprobarea contului de ncheiere a exerciiului bugetar; stabilirea impozitelor i a taxelor locale; h) conducerea activitii industriei locale i asigurarea dezvoltrii acesteia; i) adoptarea proiectului de plan privitor la producia agricol; j) adoptarea de hotrri n problemele dezvoltrii activitii comerciale locale; exercitarea controlului asupra ntregii reele comerciale i de prestri de servicii; k) adoptarea de hotrri pentru mbuntirea activitii de proiectare, i executare a construciilor locale, gospodrire comunal, extinderea, ntreinerea i administrarea fondului locativ proprietate de stat, gospodrirea i nfrumusearea oraelor i a comunelor; sprijinirea construirii de locuine proprietate personal; l) analizarea planului general de dezvoltare a unitii administrativteritoriale in care au fost alese; participarea la elaborarea masurilor necesare punerii n aplicare a acestui plan; m) efectuarea de propuneri privind amplasarea obiectivelor de interes naional; rezolvarea mpreun cu ministerele sau celelalte organe centrale de specialitate a problemelor edilitar-gospodreti i sociale legate de funcionarea organizaiilor de interes naional;
100

n) adoptarea de hotrri cu privire la construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor i podurilor, la ntreinerea cursurilor de ap de interes local, precum i la electrificarea satelor; o) urmrirea, descoperirea i punerea in valoare a resurselor balneoclimaterice i dezvoltarea activitii turistice; p) adoptarea, in colaborare cu organele centrale de specialitate, a unor hotrri pentru prevenirea polurii aerului, apelor si solului; r) adoptarea, n colaborare cu organele centrale de specialitate, de hotrri pentru buna desfurare a activitii din instituiile de nvmnt, de ocrotire a sntii publice i n domeniul asistenei sociale; s) asigurarea respectrii regulilor de convieuire social, aprarea proprietii socialiste i a avutului cetenilor, ocrotirea drepturilor cetenilor, a legalitii socialiste i meninerea ordinii publice; conducerea i ndrumarea organelor locale ale Miliiei, crora le analiza periodic activitatea; t) organizarea i conducerea aciunilor de educaie ceteneasc i de munc patriotic. n ceea ce privete atribuiile specifice ale Consiliile Populare Judeene, acestea se refereau la: a) ndrumarea i controlarea activitii Consiliilor Populare municipale, oreneti i comunale; b) controlarea hotrrile Consiliilor Populare ale municipiilor, oraelor i comunelor; c) nfiinarea de organizaii economice pentru coordonarea, ndrumarea i controlul de specialitate al activitii ntreprinderilor de industrie local, gospodrie comunal i locativ, de construcii-montaj, precum i pentru alte activiti de servire a populaiei din cuprinsul judeelor; d) aprobarea planurilor de sistematizare a oraelor i a comunelor, innd seama de perspectivele lor de dezvoltare; e) alegerea i revocarea preedinilor i a judectorilor Tribunalului Judeean, judectorii pentru Judectoriile din cuprinsul judeului, precum i Procurorii efi ai Procuraturilor Judeene. Alegerea se fcea pe durata mandatului Consiliului Popular, la propunerea Ministrului Justiiei, respectiv a Procurorului General. Revocarea se fcea, dup caz, la propunerea Ministrului Justiiei ori a Procurorului General; primirea de rapoarte ntocmite de Preedinii Tribunalelor Judeene i a Procurorilor efi ai Procuraturilor Judeene; alegerea i revocarea asesorilor populari. La nivelul Consiliilor Populare municipale i oreneti, atribuiile administrative erau mult mai diluate, acestea referindu-se la: a) adoptarea de hotrri cu privire la dezvoltarea municipiilor sau oraelor; b) ndrumarea i controlarea activitii Consiliilor Populare ale comunelor suburbane i, dup caz, ale oraelor care aparin de municipii;

101

c) controlarea hotrrile Consiliilor Populare ale oraelor care aparin de municipii i ale comunelor suburbane; Ct privete lista de competene specifice care reveneau Consiliilor Populare Comunale, aceasta includea: a) conducerea, ndrumarea i controlarea activitii economice, socialculturale i edilitar-gospodreti din cuprinsul comunelor, urmrind dezvoltarea complex i multilateral a acestora. b) nfiinarea, cu sprijinul organelor judeene de specialitate, de uniti economice de valorificare a resurselor locale si de prestri de servicii, alimentaie public, morrit i brutrii; c) adoptarea de msuri pentru electrificarea satelor, asigurarea cu ap potabil i executarea altor lucrri edilitare i gospodreti: d) supravegherea construirii de locuine numai n vatra satelor; e) gestionarea bunei funcionri a colilor, a grdinielor de copii, a unitilor sanitare, a cminelor culturale, cinematografelor, bibliotecilor, muzeelor i a altor instituii de cultur i art. Legea nr. 57 din 26 decembrie 1968 a reglementat activitatea administraiei publice locale pn la sfritul anului 1989, cnd, n urma rsturnrii regimului politic comunist, noul organ de conducere central, Consiliul Frontului Salvrii Naionale, a adoptat prin Decretul-lege nr. 8 din 7 ianuarie 1990 un nou set de reglementri n domeniul organizrii i funcionrii organelor locale ale administraiei de stat.

102

BIBLIOGRAFIE

Bzgan, Melentina, Judeele rii Romneti pn la mijlocul secolului al XVIII-lea, Bucureti, 2002. Burac, Constantin, inuturile rii Moldovei pn pa mijlocul secolului al XVIII-lea, Bucureti, 2002. Ciurea, D., Organizarea administrativ a statului feudal Moldova (sec. XIV-XVIII), n Anuarul Institutului de Istorie i Arheologie, Iai, tom II, 1965, p. 143-235. Corivan, N., Aplicarea aezmntului fiscal al lui Constantin Mavrocordat cu privire la perceperea birului (1741-1743), n Studii i cercetri tiinifice, Iai, an VI, 1955, nr. 3-4, p. 51-76. Constantiniu, Florin, Constantin Mavrocordat, Bucureti, 1985. Costchel, Valeria; Panaitescu, P. P.; Cazacu, A., Viaa feudal n ara Romneasc i Moldova (sec. XIV-XVII), Bucureti, 1957. Cziprin-Kovcs, Lornd; Szkely, Zsolt, Istoria administraiei regionale i locale n Romnia, Sfntu Gheorghe, 2002. Drganu, Tudor, nceputurile i dezvoltarea regimului parlamentar n Romnia pn n anul 1916, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1991. Filitti, I. C., Despre vechea organizare administrativ a Principatelor Romne, extras din Revista de drept public, an 1934-1935, 75p. Idem, Consideraii generale despre vechea organizare fiscal a Principatelor Romne pn la Regulamentul Organic, extras din Analele Economice i Statistice, 1935, nr. 1-3, 53p. Firoiu, D. V., Istoria statului i dreptului romnesc, Bucureti, 1976. Georgescu, Vlad, Istoria romnilor. De la origini pn n zilele noastre, ediia a III-a, Bucureti, 1992. Giurescu, Constantin C., Organizarea financiar a rii Romneti n epoca lui Mircea cel Btrn, extras din Academia Romn. Memoriile Seciunii Istorice, seria a III-a, tom VII, 1927, 58p. Idem, Contribuiuni la studiul marilor dregtori n sec. XIV i XV, Vlenii de Munte, 1926. Grigora, Nicolae, Instituii feudale din Moldova. Organizarea de stat pn la mijlocul secolului al XVIII - lea, Bucureti, 1971. Idem, Reformele cu caracter administrativ din Moldova ale lui Constantin Mavrocordat, n Cercetri istorice, serie nou, VII, 1976, p. 123-164. Guan, Manuel, Istoria administraiei publice romneti, ediia a II-a, revzut i adugit, Bucureti, 2006. Hitchins, Keith, Romnia. 1866-1947, traducere de George G. Potra i Delia Rzdolescu, Bucureti, 1994.
103

Idem, Romnii. 1774-1866, traducere de George G. Potra i Delia Rzdolescu, Bucureti, 1996. Iordache, Anastasie, Principatele Romne n epoca modern, vol. I, Domniile pmntene i ocupaia ruseasc (1821-1831), Bucureti, 1996. Idem, Principatele Romne n epoca modern, vol. II, Administraia regulamentar i tranziia la statul de drept (1831-1859), Bucureti, 1998. Iorga, N., Istoria poporului romnesc, ediie ngrijit de Georgeta Penelea, Bucureti, 1985. Istoria dreptului romnesc, coordonator Ioan Ceterchi, vol. I, responsabil de volum Vladimir Hanga, secretar tiinific i coordonator tehnic Liviu P. Marcu, Bucureti, 1980. Macovei, Adrian, Organizarea administrativ-teritorial a Moldovei ntre anii 1832 i 1862, I, n Anuarul Institutului de Istorie i Arheologie A. D. Xenopol, Iai, tom XIX, 1982, p. 353-374; II, n Anuarul Institutului de Istorie i Arheologie A. D. Xenopol, Iai, tom XX, 1983, p. 153-173; III, n Anuarul Institutului de Istorie i Arheologie A. D. Xenopol, Iai, tom XXI, 1984, p. 203-216. Muraru, Ion; Iancu, Gheorghe; Pucheanu, Mona-Lisa; Popescu, CorneliuLiviu, Constituiile romne. Texte, note, prezentare comparat, Bucureti, 1993. Oroveanu, Mihai T., Istoria dreptului romnesc i evoluia instituiilor constituionale, Bucureti, 1992. Panaitescu, P. P., Comunele medievale n Principatele Romne, n idem, Interpretri romneti. Studii de istorie economic i social, ediia a II-a, postfa, note i comentarii de tefan S. Gorovei i Maria Magdalena Szkely, Bucureti, 1994. Petrescu-Dmbovia, M.; Daicoviciu, Hadrian; Teodor, Dan Gh; Brzu, Ligia; Preda, Florentina, Istoria Romniei de la nceputuri pn n secolul al VIII-lea, Bucureti, 1995. Pippidi, Andrei, Tradiia politic bizantin n rile Romne n secolele XVI-XVIII, ediie revzut i adugit, Bucureti, 2001. Rdvan, Laureniu, Oraele din ara Romneasc pn la sfritul secolului al XVI-lea, Iai, 2004. Sachelarie, Ovid; Stoicescu, Nicolae (coordonatori), Instituii feudale din rile Romne. Dicionar, Bucureti, 1988. Scurtu, Ioan; Buzatu, Gheorghe, Istoria romnilor n secolul XX (19181948), Bucureti, 1999. Stan, Apostol, Putere politic i democraie n Romnia. 1859-1918, Editura Albatros, Bucureti, 1995. Stoicescu, N., Sfatul Domnesc i marii dregtori din ara Romneasc i Moldova ( secolele XIV-XVII), Bucureti, 1968. Idem, Despre subalternii marilor dregtori din ara Romneasc i Moldova (sec. XV mijlocul sec. al XVII-lea), n Studii i Materiale de Istorie Medie, VI, 1973, p. 61-90.
104

TESTE DE AUTOEVALUARE

TEST NR. 1 1. Asimilarea autohtonilor neolitici de ctre populaiile de rzboinici venite din stepele nord pontice i din silvo-stepa Ucrainei a reprezentat: a. procesul de indo-europenizare; b. procesul de antropogenez; c. procesul de etnogenez a poporului romn. 2. Factorii politici care au impulsionat formarea statului geto-dac au fost reprezentai de: a. aristocraia tribal; b. masa rzboinicilor; c. puterea regal. 3. Provinciile senatoriale romane aveau urmtoarele caracteristici: a. dispuneau de cte o singur legiune; b. erau conduse de senatori; c. se aflau dispuse de obicei n interiorul Imperiului. 4. n organizarea administraiei urbane romane, Consiliul Decurionilor avea urmtoarele caracteristici: a. era un organ colectiv de conducere, format din circa 30-50 de persoane; b. avea funcii similare Senatului roman; c. membrii si i transmiteau poziia n mod ereditar. 5. n provincia Dacia, impozitele directe erau pltite: a. de ctre locuitorii neprivilegiai; b. de ctre locuitorii fr cetenie; c. de ctre toi locuitorii provinciei. 6. Consecinele economice ale retragerii romane din Dacia au fost: a. prbuirea comerului; b. dispariia circulaiei monetare; c. ncetarea activitilor miniere. 7. Titlul de mare voievod purtat de domnii romni n cursul secolelor XIV-XVII semnifica:
105

a. originea militar puterii monarhului i prerogativele militare ale instituiei; b. calitatea de stpn absolut al rii; c. caracterul charismatic al puterii domneti. 8. Puterea Domnului n rile Romne avea urmtoarele caracteristici: a. se exercita n absena oricrui organ de control; b. era limitat de normele dreptului cutumiar romnesc i de legislaia bizantin; c. era limitat de suveranitatea otoman. 9. Desherena este o instituie aflat n legtur direct cu: a. concepia teocratic asupra originii puterii domneti; b. contractul vasalic, ca fundament al societii feudale; c. concepia despre stpnirea superioar exercitat de Domn asupra teritoriului rii (dominium eminens). 10. Principiul n virtutea cruia a funcionat instituia Sfatului Domnesc, n secolele XIV-XVII, a fost: a. contractul vasalic; b. concepia despre stpnirea superioar exercitat de Domn asupra teritoriului rii (dominium eminens); c. concepia teocratic asupra originii puterii domneti. 11. n cadrul Adunrilor de Stri din ara Romneasc i Moldova, n secolele XIV-XVII erau reprezentate urmtoarele categorii sociale: a. ntreaga boierime; b. ntregul cler; c. totalitatea oamenilor liberi. 12. n atribuiile generale comune tuturor marilor dregtori din secolele XIV-XVII, intrau: a. purtarea soliilor peste hotare; b. numirea i demiterea egumenilor mnstirilor nenchinate; c. conducerea unei pri a armatei sau chiar a ntregii armate. 13. Organizarea judeelor ca uniti administrativ-teritoriale n ara Romneasc s-a fcut: a. de regul, pe amplasamentele vechilor formaiuni politice prestatale; b. n funcie de aezarea geografic a trgurilor i a fortificaiilor; c. pe vile principalelor ruri din ar.

106

14. ncasarea birului de la locuitorii oraelor medievale romneti din secolele XIV-XVII revenea: a. judeului sau oltuzului i sfatului prgarilor; b. vornicului de trg i aparatului su executiv; c. dregtorului aflat n fruntea unitii administrativ teritoriale de care aparinea oraul. 15. n cursul secolelor XV-XVII, plata tributul a avut urmtoarele semnificaii: a. pe parcursul secolului al XV-lea i n prima jumtate a secolului al XVI-lea a echivalat cu rscumprarea pcii, iar ncepnd cu a doua jumtate a secolului al XVI-lea i continund cu secolele urmtoare a reprezentat o dare sau un impozit pltit de ntreaga populaie nemusulman a Imperiului Otoman; b. pe parcursul secolului al XV-lea i n prima jumtate a secolului al XVI-lea a echivalat cu rscumprarea pcii, iar ncepnd cu a doua jumtate a secolului al XVI-lea i continund cu secolele urmtoare a echivalat cu preul de cumprare a tronului; c. a echivalat cu o dare sau un impozit pltit de ntreaga populaie nemusulman a Imperiului Otoman. 16. n cursul secolului al XVIII-lea, membrii Sfatului de Obte: a. erau desemnai de ctre Divan; b. erau alei n interiorul strilor privilegiate; c. erau numii de ctre Domn. 17. n conformitate cu Regulamentele Organice, Secretariatul de Stat: a. asigura comunicarea n interiorul executivului; b. asigura comunicarea cu administraia local; c. era condus de un mare boier retribuit prin intermediul havaeturilor. 18. Potrivit legii comunale din 31 martie 1864, hotrrile Consiliilor Comunale, dac i depeau competenele definite prin lege, puteau fi desfiinate de ctre: a. prefectul judeului; b. Ministerul de Interne; c. Domnitor. 19. n conformitate cu legea administrativ din 14 august 1938: a. comuna i inutul (provincia) primesc personalitate juridic; b. comuna i inutul (provincia) primesc statut de uniti administrative de control, fr personalitate juridic; c. plasa i judeul primesc statut de uniti administrative de control, fr personalitate juridic.
107

20. Conform Constituiei din 1965, Consiliul de Stat obinea prerogative: a. n domeniul exercitrii controlului de constituionalitate a legilor; b. n domeniul exercitrii controlului de contencios administrativ; c. n domeniul legislativ, primind dreptul de a emite decrete cu valoare de lege. TEST NR. 2 1. Prezena uniunilor de triburi cu structur politic ierarhizat, alctuit din regi sau basilei, sfatul efilor de triburi i masa rzboinicilor, este specific: a. epocii bronzului; b. primei vrste a fierului; c. celei de-a doua vrste a fierului. 2. Argumentele istorice aduse n sprijinul concluziei c stpnirea lui Burebista a avut caracter statal sunt: a. constatarea c izvoarele antice utilizeaz pentru indicarea entitii politice conduse de Burebista a unei terminologii folosite i pentru indicarea altor state antice; b. existena unei structuri sociale bipolare, alctuit din aristocraie (tarabostes) i oameni de rnd (comati); c. caracterul cvasi-orenesc al civilizaiei dacice din interiorul arcului carpatic. 3. Provinciile imperiale romane aveau urmtoarele caracteristici: a. dispuneau de trupe; b. erau administrate de mprat; c. erau guvernate numai de ctre guvernatori de rang senatorial. 4. n organizarea administraiei urbane romane, Consiliul Decurionilor avea urmtoarele atribuii de natur fiscal: a. ncasarea contribuiilor impuse oraului de ctre autoritile imperiale; b. perceperea la timp a impozitelor ordinare datorate de ctre ceteni; c. revizuirea i completarea listei cu membrii Ordinului Decurionilor. 5. n cadrul organizrii fiscale a Imperiului roman, existau urmtoarele tipuri de impozite indirecte: a. taxa pe moteniri; b. taxa de acces n orae; c. taxa pe eliberarea sclavilor.
108

6. ntre consecinele retragerii romane din Dacia se regsesc: a. ncetarea treptat a utilizrii scrisului; b. nivelarea statutelor sociale ale membrilor comunitilor rmase; c. revenirea la structurile organizatorice dacice. 7. Titlul de Domn purtat de domnii romni n cursul secolelor XIVXVII semnifica: a. originea militar puterii monarhului i prerogativele militare ale instituiei; b. calitatea de stpn absolut al rii; c. caracterul charismatic al puterii domneti. 8. Principiul n virtutea cruia se fcea succesiunea la tron n rile Romne pe parcursul secolelor XIV-XVI a fost: a. principiul electiv; b. principiul ereditar; c. principiul ereditar-electiv. 9. Exercitarea de ctre Domn a prerogativei legislative n secolele XIVXVII a fost ilustrat de: a. emiterea de acte cu valoare normativ, n conformitate cu dreptul romnesc (obiceiul pmntului); b. receptarea i aplicarea de ctre Domnie n rile romne a dreptului otoman; c. receptarea i aplicarea de ctre Domnie n rile romne a dreptului bizantin. 10. n varianta romneasc a contractului vasalic, obligaiile boierilor n raport cu instituia Domniei erau: a. prezena n Sfatul Domnesc, pentru marea boierime; b. prezena n structurile aparatului administrativ al rii, pentru boierimea mic i mijlocie; c. plata anual a unor sume de bani cu funcie simbolic, prin care boierul (vasal) recunotea suzeranitatea Domnului. 11. n cadrul Adunrilor de Stri din ara Romneasc i Moldova din secolele XIV-XVII, trgoveii: a. erau reprezentai ntotdeauna; b. nu erau reprezentai niciodat; c. erau reprezentai foarte rar.

109

12. n atribuiile generale comune tuturor marilor dregtori din secolele XIV-XVII, intrau: a. executarea operaiunilor de hotrnicire a moiilor; b. numirea i demiterea dregtorilor din fruntea judeelor sau a inuturilor; c. punerea n aplicare a prevederilor coninute de actele cancelariei domneti. 13. Organizarea inuturilor ca uniti administrativ-teritoriale n Moldova s-a fcut: a. de regul pe amplasamentele vechilor formaiuni politice prestatale; b. n funcie de aezarea geografic a trgurilor i a fortificaiilor; c. pe vile principalelor ruri din ar. 14. Autonomia trgurilor i a oraelor din rile romne, n secolele XIVXVII, s-a materializat prin: a. existena unor norme de drept proprii, distincte de cele ale rii; b. prezena unui aparat de dregtorii proprii, care asigura independena actului administrativ n raport cu administraia central; c. existena unui aparat administrativ propriu, format din dregtori alei de trgovei, n paralel cu prezena unui reprezentant al puterii centrale. 15. Repartizarea sumelor aferente birului ntre satele care intrau n componena unui jude/inut se fcea de ctre: a. de ctre Domn i Sfatul Domnesc; b. de ctre birarii de inut/jude; c. de ctre boierii sau mnstirile care stpneau satele respective. 16. Elementele de noutate pe care le aducea sistemul sferturilor introdus de Constantin Mavrocordat, n raport cu cel practicat de Constantin Brncoveanu i Antioh Cantemir, erau: a. sistemul de impunere (cisla) i plafonarea cuantumului anual al birului; b. plafonarea cuantumului anual al birului i desfiinarea solidaritii fiscale; c. desfiinarea solidaritii fiscale i sistemul de impunere (cisla). 17. n conformitate cu Regulamentele Organice, Domnul: a. era numit de Poart; b. era ales pe durat determinat de ctre locuitorii Principatului; c. era ales pe via de ctre locuitorii Principatului. 18. Potrivit legii comunale din 31 martie 1864, primarii comunelor rurale erau desemnai: a. de ctre prefeci;
110

b. de ctre Ministerul de Interne; c. erau alei de ctre locuitorii comunei (satului). 19. Legea administrativ din 14 august 1938 stipuleaz c primarii rurali: a. erau alei de ctre consilierii comunali; b. erau alei de ctre populaia comunei; c. erau desemnai de ctre prefectul judeului. 20. Prin modificrile constituionale din 1974, Preedintelui Republicii Socialiste Romnia i reveneau urmtoarele atribuii: a. conducerea Consiliului de Stat; b. introducerea strii de necesitate pariale sau pe ntreg teritoriul rii n interesul asigurrii ordinii publice sau a securitii statului; c. numirea i revocarea membrilor Tribunalului Suprem. TEST NR. 3 1. Fenomenul de inegalitate economic ntre familii se instaleaz n cursul: a. neoliticului; b. epocii bronzului; c. epoca fierului. 2. Printre factorii culturali care au condus la formarea statului geto-dac sau aflat: a. existena unei limbi comune; b. existena unei contiine de neam; c. existena unei religii comune. 3. mprirea administrativ a Daciei n trei provincii de rang diferit a fost introdus de mpratul: a. Traian; b. Hadrian; c. Marcus Aurelius. 4. n organizarea administraiei urbane romane, magistraii aveau urmtoarele caracteristici: a. erau alei pe o perioad de 5 ani; b. rspundeau de ntreaga conducere executiv a treburilor oreneti; c. duceau la ndeplinire hotrrile Consiliului Decurionilor.

111

5. Obtea steasc autohton reprezenta, n cursul secolelor IV-VIII, o comunitate de oameni : a. cu statute sociale diferite (nobili, oameni liberi, sclavi); b. cu o organizare social economic proprie; c. cu teritoriu propriu. 6. Conducerea formaiunilor prestatale de tipul cnezatelor, voievodatelor, rilor, cmpurilor etc. revenea: a. unor cnezi i voievozi alei n cadrul uniunii de obti; b. unor cnezi i voievozi care i transmiteau ereditar puterea; c. unei elite sociale i militare, formate din conductorii alei ai obtilor i ai uniunilor de obti, care participau alturi de cnezi i voievozi la luarea deciziilor. 7. Particula Io din titlul purtat de domnii romni n cursul secolelor XIV-XVII semnifica: a. originea militar puterii monarhului i prerogativele militare ale instituiei; b. calitatea de stpn absolut al rii; c. caracterul charismatic al puterii domneti. 8. Desemnarea titularului tronului rilor Romne n secolele XVI-XVII se fcea astfel: a. erau alei pe via de ctre boieri i confirmai de Poarta Otoman; b. erau numii de ctre Poart pe via; c. erau alei de ctre boieri i confirmai periodic de ctre Poarta Otoman. 9. Exercitarea de ctre Domnie a prerogativelor judectoreti, n secolele XIV-XVII, s-a fcu astfel: a. Domnul judeca ntotdeauna mpreun cu Sfatul Domnesc, decizia final aparinndu-i exclusiv; b. Domnul judeca de regul mpreun cu Sfatul Domnesc (existnd i spee pe care le putea judeca singur), decizia final aparinndu-i n exclusivitate; c. Domnul judeca de regul mpreun cu Sfatul Domnesc (existnd i spee pe care le putea judeca singur), decizia final fiind adoptat numai cu acordul sfatului Domnesc. 10. Atribuiile judiciare ale Sfatului Domnesc pe parcursul secolelor XIVXVII pot fi caracterizate astfel:

112

a. Sfatul Domnesc reprezenta o instan de judecat n sine, aflat pe o treapt ierarhic inferioar fa de instana suprem reprezentat de scaunul de judecat al Domnului; b. Sfatul Domnesc nu reprezenta o instan de judecat n sine, membrii si asistndu-l pe Domn n exercitarea prerogativelor judiciare i avnd drept de vot n luarea hotrrii; c. Sfatul Domnesc nu reprezenta o instan de judecat n sine, membrii si asistndu-l pe Domn n exercitarea prerogativelor judiciare, fr a avea drept de vot n luarea hotrrii, care revenea exclusiv Domnului. 11. n procesul de adoptare a deciziilor importante n materie de organizare a vieii bisericeti (mutarea centrelor episcopale autohtone, nfiinarea de noi episcopii etc.), puteau fi angrenate urmtoarelor instituii centrale ale rilor romne: a. Domnul i Sfatul Domnesc; b. Domnul i Adunrile de Stri; c. Domnul, Sfatul Domnesc i Adunrile de Stri. 12. n atribuiile generale comune tuturor marilor dregtori din secolele XIV-XVII, intrau: a. judecarea oricror pricini din ar, condiionat de ncredinarea acestei sarcini de ctre Domn; b. numirea i demiterea dregtorilor din fruntea administraiilor urbane; c. posibilitatea de a ine locul Domnului, atunci cnd acesta era nevoit s prseasc temporar capitala sau ara. 13. Pe parcursul secolelor XIV-XVII, atribuiile judectoreti ale dregtorilor aflai n fruntea judeelor i a inuturilor au fost: a. judecarea tuturor pricinilor din unitatea de care rspundeau, avnd dreptul de pronunare a pedepsei capitale; b. executarea judecilor mrunte (pagube produse de vitele de pripas, certuri, bti, furturi etc.); c. efectuarea de anchete penale sau n materie de proprietate (acestea din urm numai la cererea Domnului). 14. n secolele XIV-XVII, strngerea veniturilor datorate de oreni domniei (birul, dijma din toate produsele agricole i din vii, zeciuiala stupilor, taxele vamale pe circulaia mrfurilor, taxele pe utilizarea morilor domneti) revenea: a. judeului sau oltuzului i sfatului prgarilor; b. vornicului de trg i aparatului su executiv; c. dregtorului din fruntea judeului/inutului i aparatului su executiv.

113

15. n cursul secolelor XIV-XVII, drile de repartiie aveau urmtoarele caracteristici: a. erau pltite numai de ctre categoriile sociale neprivilegiate; b. erau garantate cu averea contribuabilului; c. antrenau rspunderea solidar a constenilor (n cazul satelor libere) sau a stpnului satului. 16. Desfiinarea breslelor fiscale ale slujitorilor (civili i militari) de ctre Constantin Mavrocordat a urmrit: a. modernizarea aparatului administrativ al rilor romne; b. lrgirea bazei de impunere fiscal; c. reorganizarea pe principii fiscale a boierimii autohtone. 17. n conformitate cu Regulamentele Organice, Domnul: a. era numit de Poarta Otoman pe durat determinat; b. era ales pe via de ctre locuitorii Principatului; c. era numit pe via de ctre Poarta Otoman. 18. Potrivit legii pentru organizarea consiliilor judeene din 2 aprilie 1864, prefectul: a. asigura preedinia Consiliului Judeean; b. asigura conducerea lucrrilor Comitetului Permanent; c. era numit de ctre puterea executiv central. 19. Potrivit legii administrative din 14 august 1938, mandatele consilierilor de drept de la nivelul consiliilor comunale i de inut: a. erau limitate la 6 ani; b. erau nelimitate; c. erau permanente, att timp ct persoanele respective deineau funcia care conferea calitatea de consilier local de drept. 20. Conform Constituiei din anul 1965 i a modificrilor constituionale ulterioare, numirea i revocarea conductorilor organelor centrale de stat care nu fceau parte din Consiliul de Stat revenea: a. Primului ministru; b. Marii Adunri Naionale; c. Preedintelui Republicii. TEST NR. 4 1. Structura social a epocii neolitice a fost:
114

a. tribul; b. uniunea de triburi; c. ceata. 2. Printre caracteristicile statelor antice care sunt prezente i n cazul statului lui Burebista, se afl: a. politica extern bazat pe expediii de cucerire; b. existena titlurilor aulice i a unei cancelarii; c. existena unor organe administrative locale impuse de Rege. 3. Conform mpririi administrative introduse de mpratul Hadrian: a. provinciile Dacia Porolissensis i Dacia Inferior nu dispuneau de legiuni, fiind administrate de guvernatori de rang ecvestru; b. provinciile Dacia Porolissensis i Dacia Inferior dispuneau de legiuni, fiind administrate de guvernatori de rang senatorial; c. provinciile Dacia Porolissensis i Dacia Inferior dispuneau de legiuni, fiind administrate de guvernatori de rang ecvestru. 4. Alctuirea bugetului n cadrul administraiei locale romane revenea: a. Consiliului Decurionilor; b. duumvirilor alei n cel de-al cincilea an; c. questorilor. 5. Administrarea monopolurilor romane de stat se fcea: a. de ctre stat, prin intermediul sclavilor publici; b. de ctre stat, prin intermediul muncii salariate; c. de ctre administratori privai, prin concesionare. 6. n cadrul obtilor autohtone din secolele IV-XIV, proprietile funciare: a. erau distribuite anual n cadrul comunitii de ctre organele de conducere ale obtii; b. erau distribuite anual n cadrul comunitii de ctre deintorii puterii politice (migratori); c. se transmiteau ereditar. 7. Concepia teocratic, potrivit creia Domnul exercita puterea n virtutea voinei lui Dumnezeu, este reflectat de urmtoarele caracteristici ale instituiei: a. practicarea virtuilor imperiale: filantropia, generozitatea, cumptarea, justiia; b. prezena unor atribuiilor pe care Domnul le deinea n sfera dreptului bisericesc, atribuii pe care ns le exercita n acord cu conductorii Bisericii; c. prezena nvestiturii laice.

115

8. n calitate de deintor al dreptului de stpnire superioar asupra teritoriului rii (dominum eminens), Domnul putea exercita urmtoarele aciuni: a. fcea danii de sate i moii (mile); b. ntemeia aezri (sate i orae); c. avea dreptul s dein proprieti personale. 9. Pe parcursul secolelor XV-XVII, prerogativele judectoreti ale Domnului n raport cu puterea suzeran (Imperiul Otoman), au avut urmtoarele caracteristici: a. Domnul mprea dreptatea n numele sultanului; b. n exercitarea prerogativelor judectoreti, Domnul se ghida dup legile autohtone; c. hotrrile judectoreti adoptate puteau fi atacate cu recurs n faa judectorilor otomani. 10. Atribuiile fiscale ale Sfatului Domnesc n cursul secolelor XIV-XVII se refereau la: a. consultarea sa de ctre Domn atunci se dorea introducerea unor noi dri; b. controlul ncasrilor din visteria statului i al modului de cheltuire a acestora; c. consultarea sa de ctre Domn atunci se dorea adoptarea unor msuri cu scopul reducerii evaziunii fiscale. 11. Delimitarea hotarelor dintre cele dou ri romne se regsete ntre atribuiile: a. Domniei; b. Domniei i Sfatului Domnesc; c. Adunrilor de Stri. 12. Singurul dregtor care avea dreptul de intervenie n chestiunile privitoare la stpnirea pmntului (ntrirea sau reconfirmarea drepturilor de stpnire), drept care revenea doar Domnului, era: a. marele logoft; b. marele ban; c. marele vornic. 13. Pe parcursul secolelor XIV-XVII, atribuiile executive ale dregtorilor aflai n fruntea judeelor/ inuturilor au fost: a. urmrirea i executarea datornicilor fa de fiscul domnesc; b. urmrirea i aducerea n locul de origine a ranilor dependeni fugii; c. ncasarea birului i transmiterea lui ctre visteria domneasc.

116

14. n Moldova secolelor XIV-XVII, dreptul de a-i judeca pe ranii din satele de ocol revenea: a. oltuzului i sfatului prgarilor din trgul pe lng care funciona ocolul respectiv; b. vornicului de trg, pentru pricinile mrunte; c. marelui vornic, pentru cazurile penale grave (crim, rpire, tlhrie etc.). 15. Repartizarea sumelor aferente birului ntre gospodriile care intrau n componena unui sat boieresc sau mnstiresc se fcea de ctre: a. de ctre birarii de inut/jude; b. sfatul oamenilor buni i btrni. c. de ctre boierii sau mnstirile care stpneau satele respective prin intermediul dregtorului care le reprezentau interesele la nivel local (prclab/vornicel de sat). 16. Principalele componente ale reformei fiscale introduse de Constantin Mavrocordat au fost: a. reorganizarea sistemului de impunere a birului; reorganizarea pe baze fiscale a boierimii; b. desfiinarea dependenei personale (a rumnilor i vecinilor); desfiinarea havaeturilor. c. reglementarea statutului poslunicilor (scutelnicilor); desfiinarea breslelor fiscale. 17. Potrivit Regulamentelor Organice, impunerea i ncasarea capitaiei la nivelul satelor revenea: a. ispravnicului de jude/inut; b. zapciilor/priveghetorilor de ocoale; c. prclabul/vornicelul de sat. 18. Potrivit legii pentru organizarea consiliilor judeene din 2 aprilie 1864, la nivelul comunelor, serviciul de stare civil era asigurat de ctre: a. primarul comunei; b. subprefectul plasei din care fcea parte comuna; c. prefectul judeului din care fcea parte comuna. 19. Conform constituiilor comuniste, Marea Adunare Naional deinea urmtoarele prerogative: a. formarea Guvernului; b. stabilirea planurilor economiei naionale; c. organizarea general a forelor armate ale rii.

117

20. Organizarea administrativ-teritorial dup model sovietic a funcionat ntre anii: a. 1948-1965; b. 1950-1968; c. 1949-1968. TEST NR. 5 1. n cursul primei vrste a fierului, tracii se desprind din trunchiul populaiilor: a. semite; b. indo-europene; c. geto-dace. 2. n cadrul statului lui Burebista, populaiile cucerite: a. au fost organizate dup modelul uniunilor de triburi dacice; b. i-au pstrat formele administrative proprii; c. au fost organizate ntr-o structur administrativ centralizat, controlat de Rege. 3. Conform mpririi administrative introduse de mpratul Hadrian: a. provincia Dacia Superior dispunea de o legiune, fiind administrat de un guvernator de rang senatorial; b. provincia Dacia Superior dispunea de o legiune, fiind administrat de un guvernator de rang ecvestru; c. provincia Dacia Superior nu dispunea de legiuni, fiind administrat de un guvernator de rang ecvestru. 4. Principiul dup care erau organizate unitile administrativ teritoriale ale Daciei romane a fost: a. autonomia administrativ a unitilor administrativ teritoriale; b. dependena unitilor administrativ-teritoriale de administraia oraelor; c. dependena unitilor administrativ-teritoriale de administraia oraelor, combinat uneori cu o autonomie redus, marcat de prezena unor organe de conducere proprii. 5. Trsturile fundamentale ale cnezilor i juzilor n cursul secolelor VIIIXIV au fost urmtoarele: a. iniial, erau alei pe baza unor criterii de eficien stabilite n interiorul obtii, pentru ca, ulterior, acetia s transforme poziia deinut ntr-un statut social transmisibil ereditar;
118

b. reprezentau elita social autohton recunoscut de migratori, alctuit din urmaii fotilor ceteni romani de rang senatorial, care deinuser poziii nalte n administraia provinciei Dacia; c. reprezentau persoane care trebuiau s asigure punerea n aplicare a principalelor obligaii care reveneau obtilor locale n raport cu migratorii migratorilor. 6. Formaiunile politice prestatale de tipul cnezatelor, voievodatelor, rilor, cmpurilor etc. ntruneau urmtoarele caracteristici: a. reprezentau reunirea sub o singur conducere a mai multor obti i uniuni de obti; b. posedau fortificaii din lemn i pmnt; c. erau conduse de o elit social i militar format din conductorii obtilor i ai uniunilor de obti, care, prin consens, adoptau hotrri n toate domeniile importante de interes comun. 7. n secolele XVI-XVII, desemnarea titularilor pentru tronurile rilor Romne se fcea astfel: a. Domnii erau alei pe via de ctre boieri i confirmai de Poarta Otoman; b. Domnii erau numii pe via de ctre Poart; c. Domnii erau alei de ctre boieri i confirmai periodic de ctre Poarta Otoman. 8. n calitate de deintor al dreptului de stpnire superioar asupra teritoriului rii (dominum eminens), Domnul putea exercita urmtoarele aciuni: a. confisca satele i moiile celor care nclcau contractul de vasalitate (hiclenie); b. confirma sau ntrea dreptul de stpnire asupra pmntului exercitat de ctre orice supus al su; c. exercita controlul asupra tuturor transferurilor de stpnire funciar din ar. 9. Pe parcursul secolelor XIV-XVII, prerogativele domnilor romni n raport cu instituia Bisericii au vizat urmtoarele aspecte: a. stabilirea dogmei oficiale a Bisericii; b. nfiinarea de mitropolii, episcopii, mnstiri sau mutarea reedinelor acestora; c. reglementarea activitii cultelor strine aflate n ar. 10. Repertoriul de probleme militare n care Domnul consulta instituia Sfatului Domnesc cuprindea: a. adoptarea strategiilor i a planurilor tactice de lupt;
119

b. desemnarea comandanilor pentru unitile care alctuiau armata rii; c. stabilirea locului unde urma a se desfura o btlie. 11. Pentru introducerea sau desfiinarea unor tipuri de dri: a. Domnul se consulta cu Sfatului Domnesc; b. Domnul era obligat s convoace Adunrile de Stri pentru a obine acordul acestora; c. atunci cnd considera c era necesar, Domnul putea convoca Adunrile de Stri pentru a se consulta cu acestea, cu scopul obinerii unei mai mari legitimiti pentru hotrrea adoptat. 12. Atribuiile specifice dregtoriei de mare vornic erau: a. legate de funcionarea visteriei domneti; b. de natur judectoreasc; c. legate de gestionarea activitii cancelariei domneti. 13. Repartizarea birului ntre locuitorii oraelor medievale romneti din secolele XIV-XVII, revenea: a. judeului sau oltuzului i sfatului prgarilor; b. vornicului de trg; c. dregtorului aflat n fruntea unitii administrativ teritoriale de care aparinea oraul. 14. Satele boiereti i mnstireti care, n secolele XIV-XVII, se bucurau de scutiri de dri i de imuniti judiciare, aveau urmtorul statut administrativ: a. beneficiau de independen administrativ n raport cu statul (Domnia) i stpnii (boieri sau mnstiri), ntreaga administraie exercitndu-se n favoarea locuitorilor; b. beneficiau de autonomie administrativ n raport cu statul (Domnia), ntreaga administraie exercitndu-se n favoarea stpnului (boier sau mnstire); c. beneficiau de autonomie administrativ n raport stpnul, ntreaga administraie exercitndu-se n favoarea statului (Domniei). 15. Modalitile de ncasare de ctre Domnie a drilor de cotitate n cursul secolelor XIV-XVI au fost: a. perceperea lor n regie proprie, prin intermediul organelor fiscale de la nivelul fiecrei uniti administrativ-teritoriale; b. perceperea lor prin intermediul unor arendai ai respectivelor dri, care le ncasau in regie proprie; c. perceperea lor prin intermediul organelor administrative locale aflate la nivelul fiecrui sat sau trg, care le transmiteau mai departe dregtorilor aflai la conducerea unitilor judeelor/inuturilor.
120

16. Msurile administrativ-judectoreti introduse de Constantin Mavrocordat se refereau la: a. nlocuirea la nivel local a competenelor judiciare deinute anterior de numeroi dregtori centrali i teritoriali cu cea unic a ispravnicului de inut/jude; b. desfiinarea havaeturilor; c. introducerea salarizrii ispravnicilor. 17. Introducerea listei civile pentru domnii epocii regulamentare a fost consecina: a. desfiinrii principiului solidaritii fiscale; b. introducerii capitaiei/patentei ca dare unic anual; c. desfiinrii cmrii domneti. 18. Potrivit legii administrative din 14 iunie 1925, primarii comunelor urbane: a. erau numii de administraia central; b. erau numii de administraia judeean; c. erau alei de ctre membrii Consiliului Comunal. 19. Constituiile comuniste prevedeau constituional aflat n vigoare revenea: a. unei Adunri Constituante; b. Marii Adunri Naionale; c. Prezidiului Marii Adunri Naionale. c modificarea textului

20. n timpul regimului comunist, alegerea i revocarea preedinilor, respectiv a judectorilor Tribunalelor Judeene revenea: a. Preedintelui Republicii; b. Ministrului Justiiei; c. Consiliilor Populare Judeene.

121

SOLUIILE TESTELOR

Nr. ntrebrii 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

Test nr. 1 a abc bc ab c abc a abc c a a ac ac b a c ab ab ac c

Test nr. 2 c ac ab ab ac abc b c ac ab c ac bc c b b c c c abc

Test nr. 3 b ac b bc bc b c c b c abc ac bc b bc b b bc c c

Test nr. 4 a ab a b c c ab ab b ac c b abc bc c ac bc b ab b

Test nr. 5 b b a c ac ab c abc bc ac ac b a b ab abc c c b c

122