Inegalitatea de Gen

Manual pentru abordarea integratoare a egalitii de gen
n politicile de ocupare a forei de munc, incluziune social i protecie social
Comisia European
n politicile de ocupare a forei de munc, incluziune social i protecie social
Manual pentru abordarea integratoare a egalitii de gen
Direcia General Ocuparea Forei de Munc, Probleme Sociale i anse Egale Unitatea G1 Manuscris finalizat n aprilie 2008
Comisia European i orice persoan care acioneaz n numele Comisiei nu sunt rspunztoare pentru utilizarea care poate fi dat informaiilor coninute n prezenta publicaie. Foto copert: 123RF
Europe Direct este un serviciu care v ajut s gsii rspunsuri la ntrebrile pe care le avei despre Uniunea European. Un numr unic gratuit (*):
00 800 6 7 8 9 10 11
(*) Anumii operatori de telefonie mobil nu permit accesul la numerele 00 800 sau pot factura aceste apeluri.
Numeroase alte informaii referitoare la Uniunea European sunt disponibile pe internet prin serverul Europa (http://europa.eu). Comunitile Europene, 2008 Reproducerea este autorizat cu condiia menionrii sursei. O fi bibliografic apare la sfritul lucrrii. Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii Oficiale ale Comunitilor Europene, 2008 ISBN 978-92-79-09281-7 DOI 10.2767/2647
PREFA
Prefa 3 Promovarea egalitii de gen se afl n centrul politicilor europene sociale i economice. n ciuda progresului realizat n ultimii ani, inegalitile dintre femei i brbai se menin n continuare n anumite domenii. Rata de ocupare a forei de munc n rndul femeilor rmne n urma celei din rndul brbailor (57,2% n raport cu 71,6% pentru anul 2006), iar femeile continu s predomine n anumite sectoare i profesii subevaluate i mai puin remunerate (diferena salarial dintre femei i brbai este de 15%). Tot femeile sunt angajate mai des n regim de timp parial (31,4% n raport cu 7,8% pentru anul 2007) i sunt subreprezentate n rndurile directorilor de companii i ale factorilor de decizie din domeniile politice i economice. Este notabil gradul mai ridicat de expunere la srcie al femeilor, n special al celor aflate la pensie (diferena dintre genuri este de 5 puncte procentuale), precum i al mamelor singure i al femeilor care fac parte din anumite grupuri dezavantajate, cum ar fi minoritile etnice i imigranii. n Foaia de parcurs pentru egalitatea ntre femei i brbai1, Comisia i-a luat angajamentul de a iniia un numr de aciuni n perioada 2006-2010, cu scopul de a accelera progresul i de a obine o egalitate real ntre sexe. Aciunile propuse prin Foaia de parcurs acoper ase domenii prioritare: obinerea independenei economice egale pentru femei i brbai; sporirea reconcilierii vieii profesionale, private i familiale; promovarea participrii egale a femeilor i a brbailor la luarea deciziilor; eradicarea violenei pe criterii sexuale i atraficului de persoane; eliminarea stereotipurilor de gen din societate i promovarea egalitii de gen n afara UE. De asemenea, Foaia de parcurs subliniaz nevoia mbuntirii guvernanei i confirm abordarea dual a egalitii de gen pe baza msurilor specifice i a abordrii integratoare a acesteia (promovarea egalitii de gen n toate domeniile i activitile politice). Pactul european pentru egalitatea de gen, adoptat de Consiliul European de primvar din 2006, ncurajeaz, de asemenea, statele membre s mbunteasc abordarea integratoare a egalitii de gen. n mod explicit, abordarea integratoare a egalitii de gen nu presupune numai a face eforturi pentru promovarea egalitii i a merge pn la a pune n aplicare msuri specifice pentru ajutarea femeilor, ci presupune i mobilizarea tuturor politicilor i msurilor generale n mod specific n scopul realizrii egalitii, lund n considerare n mod activ i deschis, n stadiul de proiect, posibilele efecte asupra respectivei situaii a femeilor i a brbailor (perspectiva de gen). Aceasta presupune examinarea sistematic a msurilor i a politicilor i luarea n considerare a unor astfel de efecte posibile n definirea i n punerea lor n aplicare 2. n Foaia de parcurs, n cadrul domeniului prioritar privind realizarea independenei economice egale ntre femei i brbai, Comisia s-a angajat s monitorizeze i s consolideze abordarea integratoare a egalitii de gen n orientrile integrate pentru cretere i locuri de munc i n metoda
1 COM(2006) 92. 2 COM(1996) 67.
deschis de coordonare pentru incluziune social i protecie social, inclusiv pregtirea unor manuale despre egalitatea de gen pentru actorii implicai n aceste procese. Acest manual este rspunsul Comisiei la acest angajament. El furnizeaz explicaii uor de neles despre ceea ce nseamn abordarea integratoare aegalitii de gen i ofer decidenilor politici sfaturi practice cu privire la modul de punere n aplicare a acesteia, pe de o parte, n procesul ocuprii forei de munc i, pe de alt parte, n politicile de incluziune social i protecie social. Totui, metoda general poate fi aplicat oricrui domeniu politic i este valabil i dincolo de termenele pentru care a fost prevzut acest manual. Manualul ofer o metod n patru etape, care poate fi urmat cu uurin de ctre decidenii politici: organizarea, documentarea cu privire la diferenele de gen, evaluarea impactului politic i reformularea politicii. Totui, este de consemnat faptul c primele dou etape necesit funcionarea eficient astructurilor organizatorice specifice pentru promovarea egalitii de gen i existena unor mecanisme pentru asigurarea disponibilitii unor statistici clasificate pe sexe. n schimb, succesul ultimelor dou etape depinde de punerea n aplicare zilnic a metodei i de dorina politic de a face acest lucru. Comisia sper ca acest manual s furnizeze un ghid eficient pentru toi actorii, n special pentru cei care activeaz n cadrul politicilor de ocupare aforei de munc, incluziune social i protecie social din statele membre, pentru a pune mai bine n aplicare abordarea integratoare a egalitii de gen n cadrul acestor politici i pentru a servi astfel mai bine necesitilor cetenilor, fie ei femei sau brbai.
CUPRINS
PREFA.................................................................................................................................. 3 MANUAL PENTRU ABORDAREA INTEGRATOARE A EGALITII DE GEN N POLITICILE DE OCUPARE A FOREI DE MUNC . ............................................... 7 1. Introducere................................................................................................................... 8 2. Definirea abordrii integratoare a egalitii de gen.................................... 10 3. Cele patru etape ale abordrii integratoare a egalitii de gen............................................................................11 4. Abordarea integratoare a egalitii de gen n politicile de ocupare a forei de munc...................................................... 16 4.1 Politicile active privind piaa muncii........................................................... 17 4.2 Politicile privind salarizarea i cariera........................................................ 19 4.3 Politicile de reconciliere.................................................................................. 21 4.4 Politicile de flexicuritate.................................................................................. 23 MANUAL PENTRU ABORDAREA INTEGRATOARE A EGALITII DE GEN N POLITICILE DE INCLUZIUNE SOCIAL I PROTECIE SOCIAL . .................27 1. Context......................................................................................................................... 28 2. Abordarea integratoare a egalitii de gen: definirea metodologiei . ........................................................................................ 29 3. Abordarea integratoare a egalitii de gen: politici de incluziune social i protecie social ......................................... 31 3.1 Prezentarea general comun...................................................................... 32 3.2 Lupta mpotriva srciei i a excluderii sociale. ...................................... 33 3.3 Modernizarea sistemelor de pensii............................................................. 37 3.4 mbuntirea serviciilor medicale i de ngrijire pe termen lung ........................................................................... 39 Cuprins 5
Manual pentru abordarea integratoare a egalitii de gen n politicile de ocupare a forei de munc
1. INTRODUCERE
Egalitatea de gen este un drept fundamental, o valoare comun a Uniunii Europene i o condiie necesar n vederea atingerii obiectivelor UE de cretere, ocupare a forei de munc i coeziune social. Una dintre principalele provocri ale UE este reprezentat de creterea gradului de ocupare a forei de munc n rndul femeilor, de mbuntirea situaiei femeilor pe piaa muncii i de eliminarea diferenelor dintre genuri. n ultimii ani, s-a realizat un progres important n ceea ce privete situaia femeilor n procesul de ocupare a forei de munc. Rata de ocupare a forei de munc n rndul femeilor a crescut brusc (de la 51,4% n 1997 la 57,1% n 2006) i este acum mai aproape de obiectivul de la Lisabona (60% n 2010). Acest progres nu ar trebui ns s ascund situaia clar nefavorabil afemeilor pe piaa muncii, unde persist diferene majore n raport cu brbaii. Diferena dintre rata de ocupare a forei de munc a femeilor i a brbailor la nivelul UE n 2006 era nc aproape de 15 puncte procentuale. Mai mult, segregarea pe piaa muncii i inegalitile dintre contractele de munc se dovedesc a fi persistente i acest lucru este reflectat printr-o diferen salarial semnificativ i stabil ntre femei i brbai. Femeile sunt adesea obligate s aleag ntre a avea copii sau o carier din cauza lipsei serviciilor de ngrijire i a contractelor de munc flexibile, din cauza persistenei stereotipurilor de gen i a mpririi inegale a responsabilitilor familiale cu brbaii. Progresul nregistrat de femei, inclusiv n zone-cheie ale Strategiei de la Lisabona, precum educaia i cercetarea, nu este pe deplin reflectat n poziia ocupat de femei pe piaa muncii. Aceast situaie este o irosire de capital uman, pe care UE nu i-o poate permite. Egalitatea de gen a fost un scop fundamental al Strategiei europene de ocupare a forei de munc, nc de la nceputurile sale. De asemenea, egalitatea de gen este considerat un instrument pentru progresul n direcia obiectivelor de la Lisabona privind creterea i ocuparea forei de munc. Orientrile privind ocuparea forei de munc folosite pe parcursul ciclului de la Lisabona 2005-2008 subliniaz faptul c abordarea integratoare a egalitii de gen i promovarea egalitii de gen ar trebui asigurate n toate aciunile ntreprinse. Necesitatea unor aciuni specifice pentru creterea participrii feminine i pentru reducerea diferenelor dintre genuri n procesul de ocupare forei de munc, omaj i remuneraie este, de asemenea, subliniat. Aceast abordare dual (aciuni specifice i abordarea integratoare aegalitii de gen) a fost consolidat prin Pactul european pentru egalitatea de gen adoptat de Consiliul European n martie 2006. Pactul ncurajeaz statele membre: s promoveze ocuparea forei de munc n rndul femeilor i s reduc diferenele dintre genuri. Pactul solicit statelor membre s examineze metodele prin care sistemul de asisten social poate deveni mai accesibil femeilor n ceea ce privete locurile de munc; 8
s adopte msuri de promovare a unui echilibru mai bun pentru toi ntre munc i viaa personal (obiectivele de la Barcelona privind ngrijirea copilului, centre de ngrijire pentru persoanele dependente, promovarea concediului pentru creterea copilului); s consolideze guvernana prin abordarea integratoare a egalitii de gen, n special ncurajnd statele membre s includ o perspectiv aegalitii de gen n propriile programe naionale de reform. Cu toate acestea, problemele legate de egalitatea de gen i de abordarea integratoare a egalitii de gen nu au fost foarte vizibile n programele naionale de reform din 2005 i 2006, iar recunoaterea rolului i a vizibilitii ocuprii forei de munc feminine i a egalitii de gen par s fie n declin3. De exemplu, raportul comun din 2007 privind ocuparea forei de munc precizeaz c: prin Pactul european pentru egalitatea de gen, statelor membre li s-a solicitat s includ o perspectiv a egalitii de gen n raportarea privind punerea n aplicare. n ciuda acestui lucru, rareori se insist asupra promovrii ocuprii forei de munc n rndul femeilor i asupra politicilor sistematice de abordare integratoare a egalitii de gen4. De asemenea, se pare c anumite dezvoltri pozitive cu privire la egalitatea de gen nu sunt raportate de ctre statele membre n propriile programe naionale de reform. Prin urmare, att pentru Comisie, ct i pentru statele membre, este crucial s rennoiasc perspectiva egalitii de gen din Strategia de la Lisabona, n conformitate cu tratatul i cu angajamentele politice ale UE. n Foaia de parcurs pentru egalitatea dintre femei i brbai (2006-2010), Comisia European stabilete ca prioriti-cheie independena economic afemeilor i a brbailor i reconcilierea dintre viaa profesional, privat i de familie. n acest scop, Comisia European s-a angajat s monitorizeze i s consolideze aspectele legate de gen din Strategia pentru cretere i locuri de munc, s adopte o comunicare pentru abordarea diferenei salariale dintre femei i brbai, s promoveze spiritul antreprenorial n rndul femeilor, s sprijine eforturile statelor membre de mbuntire a serviciilor de ngrijireetc. n particular, Comisia a avut intenia de a pregti n 2007 manuale pentru actorii implicai n egalitatea de gen n cadrul Procesului de la Lisabona. Obiectivul este de a furniza statelor membre un suport metodologic i de ale ajuta n vederea integrrii mai eficiente a problemelor referitoare la egalitatea de gen n propriile programe naionale de reform. Acest manual a fost elaborat pe baza unui raport al Grupului de experi n probleme de gen, incluziune social i ocupare a forei de munc (EGGSIE), care furnizeaz Comisiei Europene expertiz extern cu privire la problemele
3 Rubery, J. D. Grimshaw, M. Smith & R. Donnelly (2006). The National Reform Programmes and the gender aspects of the European Employment Strategy. Raportul de sintez al coordonatorului redactat pentru Unitatea pentru Egalitate, Comisia European. University of Manchester. 4 JER (2007). Raportul comun privind ocuparea forei de munc 2006/2007. Consiliul Uniunii Europene, Bruxelles.
Manual pentru abordarea integratoare a egalitii de gen n politicile de ocupare a forei de munc 9
de gen. Raportul (care urmeaz s fie finalizat) analizeaz stadiul abordrii integratoare a egalitii de gen n domeniul politicilor de ocupare a forei de munc5 i urmrete s prezinte exemple concrete de abordare integratoare a egalitii de gen, puse n aplicare n ultimii ani n cele treizeci de ri reglementate (UE-27 i rile SEE-AELS). Acesta arat c rile europene s-au angajat ntr-o varietate de iniiative, care sunt extrem de valoroase din punctul de vedere al egalitii de gen. n acelai timp, raportul mai subliniaz faptul c abordarea integratoare a egalitii de gen este un proces pe termen lung i se afl nc ntr-o faz iniial. Manualul urmrete s fie o msur pentru o mai bun punere n aplicare a principiului abordrii integratoare aegalitii de gen n politicile de ocupare a forei de munc i astfel, n Strategia de la Lisabona. Dup o definire a conceptului de abordare integratoare a egalitii de gen, acest manual propune o metod n patru etape (organizarea, documentarea cu privire la diferenele de gen, evaluarea impactului politic i reformularea politicii) pentru a fi pus n aplicare n toate politicile relevante. Aceast metod este apoi aplicat n patru domenii principale, care au fost alese pentru a acoperi n linii mari toate tipurile de politici de ocupare a forei de munc i toate orientrile privind ocuparea forei de munc: politicile active privind piaa muncii, politicile privind salarizarea i cariera, politicile de reconciliere (ntre viaa profesional, privat i familial) i politicile de flexicuritate.
2. DEFINIREA ABORDRII INTEGRATOARE A EGALITII DE GEN

Abordarea integratoare a egalitii de gen este adesea vzut ca un concept inovativ, cuprinznd mult mai mult dect politica tradiional a egalitii de anse. Comisia European a adoptat abordarea integratoare a egalitii de gen n 1996, nu ca o nlocuire a politicii egalitii de anse, ci ca o completare aacesteia. De aceea, este o abordare integrat: Abordarea integratoare aegalitii de gen nu presupune numai a face eforturi pentru promovarea egalitii i a merge pn la a pune n aplicare msuri specifice pentru ajutarea femeilor, ci presupune i mobilizarea tuturor politicilor i msurilor generale n mod specific n scopul realizrii egalitii, lund n considerare n mod activ i deschis, n stadiul de proiect, posibilele efecte asupra respectivei situaii a femeilor i a brbailor (perspectiva de gen). Aceasta presupune examinarea sistematic a msurilor i a politicilor i luarea n considerare aunor astfel de efecte posibile n definirea i n punerea lor n aplicare6.
5 Plantenga, J., Remery C. & J. Rubery (2007). Gender mainstreaming of employment policies A comparative review of thirty European countries, Comisia European. Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii Oficiale ale Comunitilor Europene. 6 Comisia European (1996), Incorporating equal opportunities for women and men into all Community policies and activities, COM(1996) 67 final.
10
Potrivit Consiliului Europei, abordarea integratoare a egalitii de gen poate fi descris ca (re)organizarea, mbuntirea, dezvoltarea i evaluarea proceselor politice, astfel nct perspectiva unei egaliti de gen s fie ncorporat n toate politicile, la toate nivelurile i n toate etapele de ctre actorii implicai n mod normal n luarea deciziilor politice7. Un alt mod interesant de a defini abordarea integratoare a egalitii de gen este de a distinge trei tipuri de strategii care privesc egalitatea de gen: ajustarea, personalizarea i transformarea8: Ajustarea se refer la msurile menite s stabileasc egalitatea formal ntre femei i brbai, precum o legislaie privind tratamentul egal i mecanisme care s asigure aplicarea legii. Exemple la nivelul UE sunt directivele cu privire la remuneraia egal i la tratamentul egal n accesul la ocuparea unui loc de munc, la formare, promovare i condiii de munc. Ajustarea este, de fapt, una dintre cele mai vechi strategii de promovare a egalitii de anse. A doua strategie este personalizarea. Deoarece tratamentul egal nu conduce automat la rezultate egale, pot fi necesare msuri i faciliti specifice pentru femei. Exemple sunt programele pozitive de aciune pentru femei i furnizarea de servicii de ngrijire a copilului. n cadrul acestei abordri privind personalizarea, femeile trebuie s se asimileze status quo-ului, care, n sine, nu se supune discuiei. A treia strategie, transformarea, face un pas nainte prin punerea status quo-ului (integratorul) sub semnul ntrebrii i prin presupunerea c otransformare a instituiilor i/sau a organizaiilor poate fi necesar pentru stabilirea egalitii de gen. Astfel, abordarea integratoare aegalitii de gen poate avea ca rezultat adugarea acestui potenial pentru transformare la politicile de egalitate de gen stabilite, cu privire la egalitatea formal i la aciunea pozitiv. n ceea ce privete politica de ocupare a forei de munc, abordarea integratoare a egalitii de gen presupune ca politica s in seama n mod explicit de poziia inegal a brbailor i a femeilor pe piaa muncii.
3. CELE PATRU ETAPE ALE ABORDRII INTEGRATOARE A EGALITII DE GEN

n ultimii ani, a fost conceput o varietate de manuale despre modalitatea de integrare a egalitii de gen, punnd adesea accentul pe domenii specifice i/sau adresndu-se anumitor grupuri vizate. Un exemplu la nivel european este Ghidul EQUAL privind abordarea integratoare a egalitii de
7 Consiliul Europei (1998), Gender mainstreaming: conceptual framework, methodology and presentation of good practices. Strasbourg. 8 Rees (1998). A se vedea, de asemenea, Stevens i Van Lamoen 2001.
gen, care este scris pentru cei implicai n programele naionale EQUAL9. Unalt exemplu mai recent este Gender Mainstreaming Manual, care este conceput de Comitetul suedez de suport pentru abordarea integratoare aegalitii de gen10. Majoritatea manualelor ofer un anumit cadru sau fac distincie ntre anumite etape. De exemplu, un cadru util pentru aplicarea abordrii integratoare a egalitii de gen este furnizat de un manual pentru abordarea integratoare a egalitii de gen la universiti 11. Acestea fac distincia ntre patru pachete de instrumente sau seturi de instrumente: 1)msurare i monitorizare, 2) punere n aplicare i organizare, 3) construirea contientizrii i a participrii i 4) evaluarea sistematic a probelor privind includerea dimensiunii de gen i evaluarea. n plus, informaii utile pot fi gsite n ghiduri care descriu diferitele stadii din procesul de analiz aimpactului de gen12. Lista de verificare pentru abordarea integratoare aegalitii de gen n politicile de ocupare a forei de munc a fost realizat pe baza literaturii existente i lund n considerare domeniul specific i prile interesate i const n patru etape, a se vedea caseta 1.
Caseta 1 Cele patru etape ale abordrii integratoare a egalitii de gen

Organizarea. n aceast prim etap, punctul central este reprezentat de punerea n aplicare i de organizare, precum i de construirea contientizrii i a participrii. Documentarea cu privire la diferenele de gen. Scopul celei de a doua etape este de a descrie inegalitatea de gen cu privire la participare, resurse, norme, valori i drepturi, i de a evalua tendinele fr o implicare politic. Evaluarea impactului politic. Cea de a treia etap este analizarea potenialului impact al politicii asupra genurilor cu referire la participare, resurse, norme, valori i drepturi. Reformularea politicii. Cea de a patra etap este identificarea cilor prin care politica ar putea fi reformulat pentru a promova egalitatea de gen. Seciunile de mai jos ofer detalii cu privire la cele patru etape menionate mai sus. Exemplele concrete care au fost date decurg din aplicarea (n raportul experilor menionat anterior) acestei metode la patru tipuri diferite de politici de ocupare a forei de munc: politicile active privind piaa muncii, politicile privind salarizarea i cariera, politicile de reconciliere i politicile de flexicuritate.
9 Comisia European (2004). EQUAL Guide on Gender Mainstreaming. Bruxelles: Comisia European. Document descrcabil la adresa: http://ec.europa.eu/employment_social/equal/data/document/ gendermain_en.pdf 10 Jmstd (2007). Gender mainstreaming manual. Rapoarte oficiale ale guvernului suedez, SOU 2007:15. Stockholm: Edita Sverige AB. Document descrcabil la adresa: http://www.sweden.gov.se/content/1/ c6/08/19/82/3532cd34.pdf 11 Stevens, I., & I. van Lamoen (2001). Manual on Gender Mainstreaming at Universities. Equal Opportunities at Universities. Towards a Gender Mainstreaming Approach. Leuven/Apeldoorn: Garant-Uitgevers. 12 A se vedea, de exemplu: Rubery, J. & C. Fagan (2000). Gender impact assessment and European Employment Policy. Document descrcabil la adresa: http://www.mbs.ac.uk/research/ europeanemployment/projects/gendersocial/documents/GIA_Report.pdf
12
Etapa 1: Organizarea
Punerea n aplicare i organizarea, precum i construirea contientizrii i aparticiprii pot fi considerate drept condiii prealabile importante pentru abordarea integratoare de succes a egalitii de gen. Punerea n aplicare i organizarea abordrii integratoare a egalitii de gen se refer la procesul de furnizare a unei baze structurale i culturale pentru egalitatea de anse13. Aceast etap include formularea obiectivelor, planificarea, estimarea bugetului i definirea responsabilitilor i a rspunderilor pentru fiecare actor n parte. Cu privire la buget, trebuie s fie disponibile resurse suficiente pentru punerea n aplicare. Mai mult, poate fi luat n considerare folosirea unei expertize speciale (externe). n plus, abordarea integratoare a egalitii de gen presupune ca toate prile interesate implicate n politica de ocupare a forei de munc s ia n considerare egalitatea de anse dintre femei i brbai. Pentru a crea un anumit grad de contientizare i de specializare cu privire la problemele de gen, pregtirea profesional este esenial. n plus, prile interesate ar trebui s ia n considerare abordarea integratoare a egalitii de gen ca parte a propriilor sarcini i responsabiliti. n consecin, construirea unei participri este important, dar pot fi adoptate strategii diferite. n unele cazuri, se poate atepta ca toat echipa s participe, ns, atunci cnd nivelurile de contientizare sunt sczute, poate fi necesar ca, la nceput, n cadrul echipei sau al unitii de luare adeciziilor s existe o persoan desemnat, cu un nivel de contientizare i cunotine specifice.
Etapa 2: Documentarea cu privire la diferenele de gen

O etap urmtoare n procesul abordrii integratoare a egalitii de gen este colectarea datelor relevante cu privire la poziia femeilor i a brbailor. Odescriere a situaiei actuale este esenial pentru a evalua (in)egalitile actuale dintre genuri i pentru a prioritiza domeniile care necesit atenie. nplus, monitorizarea situaiei n timp va furniza informaii despre tendinele din domeniul (in)egalitii de gen. Comisia European14 a identificat n 1998 patru dimensiuni pentru evaluarea inegalitii de gen: participarea, resursele, normele i valorile i drepturile15. Este important ca situaia iniial s fie luat n considerare i dintr-o perspectiv dinamic, nu numai dintr-una exclusiv static.
13 Stevens, I., & I. van Lamoen (2001). Manual on Gender Mainstreaming at Universities. Equal Opportunities at Universities. Towards a Gender Mainstreaming Approach. Leuven/Apeldoorn: Garant-Uitgevers, p. 52. 14 Comisia European (1998) A Guide to Gender Impact Assessment, Oficiul pentru Publicaii Oficiale ale Comunitilor Europene, Luxemburg. 15 Rubery, J. & C. Fagan (2000). Gender impact assessment and European Employment Policy. Document descrcabil la adresa: http://www.mbs.ac.uk/research/europeanemployment/projects/gendersocial/ documents/GIA_Report.pdf
Participarea Participarea se refer la compoziia pe genuri a grupului-int/a populaiei vizate de politic i implic nevoia colectrii de informaii de baz, cum ar fi proporia pe care o dein brbaii i femeile n rndul persoanelor omere, al persoanelor cu handicap sau al celor cu contracte flexibile. Acolo unde msurile politice indic grupuri particulare de persoane vulnerabile, posibilul impact diferenial asupra brbailor i asupra femeilor ar trebui, de asemenea, luat n considerare. n ultimii ani, s-au fcut progrese considerabile n mbuntirea disponibilitii statisticilor segregate n funcie de gen, orealizare ce faciliteaz aceast prim etap. Dei statisticile par simple i uor de neles, este important i luarea n considerare a unor probleme de msurare. De exemplu, omajul poate fi msurat n mai multe modaliti. nfuncie de metod, diferenele de gen pot varia de la relativ sczute la destul de crescute. Resursele Diferenele de gen pot aprea i n ceea ce privete accesul la/distribuirea resurselor, precum timpul, spaiul, informaia i banii, puterea politic i economic, transportul, calificarea, folosirea serviciilor publice etc. n special mprirea inegal a responsabilitilor de ngrijire are un impact major asupra distribuirii resurselor. De exemplu, cu privire la politicile active privind piaa muncii, ar trebui luat n considerare faptul c femeile sunt principalele responsabile de creterea copiilor. Disponibilitatea serviciilor de ngrijire acopilului este, n consecin, foarte important pentru a permite n special femeilor s participe la aceste programe. n domeniul politicilor de reconciliere, un aspect relevant l constituie aranjamentele cu privire la plata sau la neplata concediului. De asemenea, este mai probabil ca femeile s se concentreze n domenii din piaa muncii care sunt cel mai influenate de salariul minim la nivel naional i, prin urmare, sunt afectate disproporionat de deciziile de cretere a salariului minim naional fie cu mai mult, fie cu mai puin dect rata medie de cretere a veniturilor. Norme i valori Normele i valorile influeneaz rolurile i diviziunea muncii n funcie de gen, precum i atitudinile i comportamentul femeilor i al brbailor. Deasemenea, ele sunt parial responsabile de inegalitile dintre valoarea atribuit brbailor i femeilor sau caracteristicilor masculine i feminine. Identificarea rolului msurilor politice n consolidarea normelor i a valorilor sociale care menin inegalitatea de gen este esenial. Politicile cu privire la impozite i la indemnizaii sunt, de exemplu, bazate adesea pe principiul modelului n care gospodria este susinut de ctre brbat. Evoluarea spre alte modele mai individualizate, indiferent de impactul asupra ratelor de participare, poate avea o valoare simbolic important. Pe aceeai linie, politica focalizat pe mprirea mai egalitar a muncii pltite i nepltite brbaii avnd n mod explicit rolul de ngrijitor ar putea, de asemenea, contribui la un set mai uniform de norme i de valori.
14
Drepturile Drepturile se refer la discriminarea direct sau indirect n funcie de sex, la drepturile omului i la accesul la justiie n mediul legal, politic sau socioeconomic. De exemplu, sunt sistemele active de pe piaa muncii deschise pentru persoanele inactive (pltitori, nu doar solicitani de indemnizaii), precum i pentru omerii care au dreptul la indemnizaii? Dac nu, atunci femeile nu ar putea solicita sprijin pentru revenirea pe piaa muncii n aceeai msur ca brbaii. Din acest punct de vedere, trebuie luat n considerare i faptul c i n domeniile n care femeile au drepturi formale pe acelai temei ca brbaii, lipsa facilitilor poate restriciona capacitatea femeilor de a-i exercita drepturile de a utiliza aceste oportuniti. n mod similar, drepturile formale ale brbailor de a lua parte la msurile de reconciliere nu vor fi neaprat suficiente pentru a promova egalitatea de gen n munca de ngrijire. Manual pentru abordarea integratoare a egalitii de gen n politicile de ocupare a forei de munc 15
Etapa 3: Evaluarea impactului politic

Cea de a treia etap necesit o analiz a potenialului impact de gen al politicii, cu referire la participare, resurse, norme i valori i drepturi. Oproblem important cu privire la participare este faptul c ar trebui luate n considerare att aspectele cantitative, ct i cele calitative. De exemplu, programele de creare a locurilor de munc ar putea viza mai ales femeile. Acest fapt poate fi evaluat ca fiind pozitiv din punctul de vedere al egalitii de gen. Cnd, ns, calitatea locului de munc este problematic (de exemplu, cu privire la orele de munc i la salarizare), astfel de programe ar putea consolida inegalitatea de gen. Cu privire la accesul la resurse, este decisiv luarea n considerare nu numai a impactului asupra resurselor gospodreti, ci i a impactului asupra resurselor individuale. La nivelul normelor i al valorilor sociale, politicile de reconciliere trebuie s se adreseze implicrii brbailor n munca domestic. n cazul n care doar femeile se folosesc de politicile de reconciliere, diviziunea tradiional inegal ntre brbai i femei a muncii nepltite va fi consolidat, existnd astfel posibilitatea consolidrii normelor sociale n aceast privin. Cu privire la drepturi, este relevant includerea dreptului la ngrijire, precum i la ocuparea unui loc de munc. n momentul evalurii impactului politic, poate fi important diferenierea dintre grupurile particulare de brbai i femei, cum ar fi grupurile minoritilor etnice, prini n raport cu cuplurile fr copii, grupuri de vrst, grupuri educaionale, grupuri regionale etc. n timp ce msurile de cretere a ratei de participare ar putea fi, de exemplu, eficiente pentru femeile din grupul dominant, femeile care aparin grupului minoritilor etnice ar putea necesita msuri specifice. n completare, o evaluare corect a politicii ar trebui s includ efectele indirecte. Schimbrile la nivelul relaiilor dintre genuri, n afara sau n cadrul muncii, ar putea fi unul dintre efectele indirecte care trebuie avute n vedere. O concentrare puternic asupra locurilor de munc n regim de timp parial ar putea avea, de exemplu, un efect pe termen lung asupra consolidrii diviziunii muncii n funcie de gen, att n cadrul ct i n afara muncii, deoarece concentrarea femeilor ar deveni mai mare n sectoarele care ofer locuri de munc flexibile. Acest exemplu
ilustreaz, de asemenea, importana distinciei ntre efectele pe termen scurt i cele pe termen lung.
Etapa 4: Reformularea politicii

Acolo unde politica este evaluat ca avnd un impact negativ asupra egalitii de gen sau ca fiind n mare msur neutr fa de genuri, este esenial identificarea modalitilor prin care politica ar putea fi reformulat pentru a promova egalitatea de gen. Nevoia unei reformulri este puternic n special acolo unde diferenele iniiale de gen sunt ridicate i au un impact major asupra anselor de via ale femeilor. Reformularea nu implic neaprat schimbri fundamentale. De exemplu, n privina politicilor active privind piaa muncii, o msur relativ simpl, dar eficient, este extinderea eligibilitii la toate persoanele inactive. Deasemenea, furnizarea de faciliti pentru sprijinirea prinilor care au un loc de munc nu pare prea complicat. Alte domenii pot fi mai complexe. De exemplu, reducerea segregrii verticale i orizontale necesit politici mai extensive. De asemenea, reformularea ar putea necesita o abordare multidimensional, care s implice mai mult de un domeniu politic sau un departament. De exemplu, serviciul public de ocupare a forei de munc poate avea nevoie s coopereze activ cu departamentul responsabil cu furnizarea de servicii de ngrijire a copilului n cazul n care femeile aflate n cutarea unui loc de munc trebuie s aib acces la acestea pentru facilitarea cutrii unui loc de munc. Abordarea integratoare a egalitii de gen necesit o abordare mai cooperant areformulrii politicii, acolo unde politica de ocupare a forei de munc nu este dezvoltat separat de protecia social i de serviciile de ngrijire acopilului, pe o parte, i de politicile privind impozitele i indemnizaiile, pe de alt parte.
4. ABORDAREA INTEGRATOARE A EGALITII DE GEN N POLITICILE DE OCUPARE A FOREI DE MUNC

Pentru a furniza exemple concrete, metoda celor patru etape, explicat anterior, a fost aplicat pentru patru tipuri de politici de ocupare a forei de munc: politicile active privind piaa muncii, politicile privind salarizarea i cariera, politicile de reconciliere i politicile de flexicuritate. Aceste patru tipuri de politici au fost alese pentru a acoperi toate politicile de ocupare aforei de munc, dei anumite politici specifice pot fi incluse n unele dintre aceste domenii. n mod normal, aceste domenii sunt destul de extinse pentru a fi aplicate n orientrile privind ocuparea forei de munc, indiferent de proporia posibilelor schimbri din viitor. n seciunea urmtoare, fiecare domeniu politic este definit, posibilul impact n privina egalitii de gen este discutat i o list de ntrebri relevante de luat n considerare n procesul integrrii egalitii de gen este cuprins ntr-o caset specific. 16
Casetele i analizele prezentate n continuare au fost concepute n raportul experilor menionat anterior, cu privire la abordarea integratoare a egalitii de gen n politicile de ocupare a forei de munc16. Acest raport furnizeaz, de asemenea, cteva exemple concrete de abordare integratoare a egalitii de gen n cele patru domenii politice dezvoltate n statele membre sau n rile SEE-AELS. Prin urmare, cititorul este invitat s consulte acest raport pentru o prezentare mai ampl a interaciunilor dintre fiecare domeniu politic i egalitatea de gen. Trebuie consemnat c anumite etape (n special ultima, care depinde n mare msur de rezultatele primelor trei) sunt uneori similare de la un domeniu politic la altul.
4.1 Politicile active privind piaa muncii

Ca rezultat al Strategiei europene de ocupare a forei de munc, statele membre i-au intensificat eforturile de mbuntire a poziiei grupurilor i apersoanelor aflate la marginea pieei muncii. n aceast privin, politicile active privind piaa muncii sunt un instrument important. Conform definiiei din Ocuparea forei de munc n Europa 2006 17, politicile privind piaa muncii sunt intervenii publice care vizeaz grupuri particulare de pe piaa muncii i, prin urmare, se pot diferenia de politicile generale de ocupare aforei de munc, fiind msuri care reduc costurile cu fora de munc. Politicile active privind piaa muncii urmresc s creasc posibilitatea ocuprii unui loc de munc sau s mbunteasc speranele cu privire la venit ale persoanelor/grupurilor omere care ntmpin dificulti la intrarea pe piaa muncii (ibid.). Serviciile publice de ocupare a forei de munc joac un rol important n aceast privin, prin facilitarea integrrii omerilor i aaltor solicitani de locuri de munc pe piaa muncii (de exemplu plasament, consiliere i consultan). n plus, msurile active includ formarea, rotaia locului de munc, partajarea locului de munc, stimulentele pentru angajare, integrarea grupurilor specifice, crearea direct a locurilor de munc i stimulentele pentru nfiinarea unei ntreprinderi18. Pentru a promova egalitatea de gen, principiul egalitii de anse trebuie ncorporat n cadrul funcionrii serviciului public de ocupare a forei de munc (PES). n aceast privin, o metod eficient este numirea unui ofier responsabil cu egalitatea de anse, care s aib expertiza necesar. Deasemenea, par eseniale informarea angajailor serviciilor publice de ocupare a forei de munc n ceea ce privete problema abordrii integratoare a egalitii de anse i instruirea acestora cu privire la modalitatea de introducere a acestui aspect n munca lor. Un alt aspect important al abordrii integratoare a egalitii de gen n cadrul serviciilor publice de ocupare a forei de munc este faptul c programele active de pe piaa muncii sunt deschise tuturor persoanelor inactive i nu sunt restricionate numai la solicitanii de indemnizaii, precum i c femeile i brbaii beneficiaz de un acces echitabil la politicile active privind piaa muncii. Acest lucru implic, de asemenea, necesitatea de a aborda nevoile
16 Plantenga, J., Remery C. & J. Rubery (2007). Gender mainstreaming of employment policies A comparative review of thirty European countries, Comisia European. Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii Oficiale ale Comunitilor Europene. 17 Comisia European (2006)b, Employment in Europe 2006, p. 120. 18 Ibid.
specifice ale grupurilor dezavantajate. Consultai caseta 2 pentru o list de verificare a abordrii integratoare a egalitii de gen n politicile active privind piaa muncii.
Caseta 2 Abordarea integratoare a egalitii de gen n politicile active privind piaa muncii Etapa 1. Organizarea
Exist orientri sau obiective stabilite n ceea ce privete egalitatea de anse? Toate prile interesate relevante sunt contiente de problemele privind egalitatea de gen? Exist o structur clar a responsabilitilor? Sunt disponibile servicii de formare n domeniul problemelor privind egalitatea de gen i/sau este posibil s se apeleze la expertiz extern?
Etapa 2. Documentarea cu privire la diferenele de gen

Toate statisticile relevante sunt difereniate n funcie de gen? Care este diviziunea n funcie de gen a grupurilor-int? Care este diviziunea n funcie de gen a grupurilor dezavantajate specifice, precum tinerii n situaie de abandon colar, prinii singuri, persoanele n concediu pe perioad lung, omerii pe perioad lung, minoritile etnice? Care sunt tendinele relevante n aceast privin?
Etapa 3. Evaluarea impactului politic

Femeile i brbaii beneficiaz de un acces echitabil la politicile active privind piaa muncii, inclusiv la formare? Sunt msurile disponibile pentru cei inactivi, precum i pentru omeri? Exist msuri care s abordeze nevoile grupurilor specifice, precum prinii singuri (prin furnizarea de servicii de ngrijire a copilului), persoanele cu handicap (prin furnizarea de servicii sociale i sprijin tehnic) sau femeile care revin pe piaa muncii dup o perioad mai lung n care au oferit servicii de ngrijire (prin furnizarea de oportuniti de formare)? Politicile active privind piaa muncii promoveaz ocuparea de ctre femei a unor locuri de munc netradiionale, de calitate ridicat? Brbaii i femeile beneficiaz n condiii egale de iniiativele de nfiinare a unei ntreprinderi sau de orice alte servicii furnizate de serviciile publice de ocupare a forei de munc?
18
Etapa 4. Reformularea politicii

Lund n considerare rezultatele obinute n etapele 1, 2 i 3, se vor identifica modaliti de reformulare a politicii n vederea promovrii egalitii de gen. Se va lua n considerare faptul c abordarea integratoare a egalitii de gen necesit o abordare mai cooperant, care poate implica mai mult de un domeniu politic sau un departament.
4.2 Politicile privind salarizarea i cariera

Egalitatea de gen nu poate fi atins fr o egalitate la nivelul salariilor i al anselor, dar, n practic, perspectivele eliminrii diferenei salariale dintre femei i brbai sunt, de asemenea, strns legate de problemele de segregare i de continuitate a carierelor. Reducerea diferenei salariale dintre femei i brbai este o tem important pe agenda politic a Europei. nc din 1999, aceast tem a fcut parte din Strategia european pentru ocuparea forei de munc, iar eforturile politice au fost intensificate n ultimii ani. n 2003, statelor membre li s-a solicitat s i formuleze obiective pentru acest demers pentru a atinge pn n 2010 o reducere substanial a diferenei salariale dintre femei i brbai n fiecare stat membru, printr-un demers multidirecional, care s abordeze factorii ce stau la baza diferenei salariale dintre femei i brbai, inclusiv segregarea sectorial i profesional, educaia i formarea, clasificarea locurilor de munc i sistemele de remunerare, creterea gradului de contientizare i transparena (Decizia Consiliului 2003, JO L197, p. 20). Eliminarea diferenei salariale dintre femei i brbai constituie, de asemenea, un obiectiv important al Foii de parcurs pentru egalitate ntre femei i brbai, 2006-2010. Conform Foii de parcurs, persistena diferenei salariale dintre femei i brbai rezult din discriminarea direct a femeilor i din inegalitile structurale, cum ar fi segregarea pe sectoare, meseriile i structura muncii, accesul la educaie i formare, evaluarea subiectiv i sistemele de salarizare, precum i stereotipurile. Avnd n vedere complexitatea cauzelor diferenei salariale dintre femei i brbai i armonizarea cu abordarea multidirecional sugerat, abordarea integratoare a egalitii de gen n politicile salariale va presupune necesitatea utilizrii unei varieti de msuri. n primul rnd, rile pot pune n aplicare o politic a remunerrii egale, viznd abordarea direct sau indirect adiscriminrii n funcie de gen n ceea ce privete acordarea veniturilor. Printre exemple se numr: legislaia (suplimentar), disponibilitatea i diseminarea informaiilor i a iniiativelor privind evaluarea la locul de munc. n aceast privin, dezvoltarea unei structuri adecvate este, de asemenea, relevant. nal doilea rnd, politica privind egalitatea de anse poate contribui la reducerea diferenei salariale dintre femei i brbai. Dat fiind faptul c o carier nentrerupt continu s fie un factor semnificativ n explicarea diferenelor salariale generale dintre femei i brbai, este extrem de important s li se permit femeilor s aib modele de munc continu. Msuri relevante pentru acest aspect sunt: centre de ngrijire a copilului i posibiliti privind concediul, precum i msurile care vizeaz desegregarea orizontal i vertical a pieei muncii. Deoarece politica de reconciliere este tratat n urmtorul domeniu al politicii, n aceast seciune ne vom concentra asupra politicilor care vizeaz 19
Manual pentru abordarea integratoare a egalitii de gen n politicile de ocupare a forei de munc
desegregarea modelelor de ocupare a unui loc de munc. A treia direcie se refer la abordarea integratoare a egalitii de gen n politicile salariale generale, care vizeaz reducerea inegalitilor salariale i mbuntirea remunerrii locurilor de munc slab pltite i/sau dominate de femei. Un factor care complic problemele de egalitate a remunerrii este faptul c, n majoritatea rilor, stabilirea salariilor este vzut ca fiind responsabilitatea principal a partenerilor sociali. Prin urmare, guvernele pot fi mai degrab reticente n a interveni. Raportul experilor menionat deja abordeaz, de asemenea, bunele practici de la nivelul partenerilor sociali. Consultai caseta 3 pentru o list de verificare a abordrii integratoare a egalitii de gen n politicile privind salarizarea i cariera.
Caseta 3 Abordarea integratoare a egalitii de gen n politicile privind salarizarea i cariera Etapa 1. Organizarea
Exist orientri sau obiective stabilite cu privire la politicile privind salarizarea egal i cariera? Toate prile interesate relevante sunt contiente de problemele privind egalitatea de gen? Exist o structur clar a responsabilitilor? Sunt disponibile servicii de formare n domeniul problemelor privind egalitatea de gen i/sau este posibil s se apeleze la expertiz extern?

Toate statisticile relevante sunt difereniate n funcie de gen? Care este distribuia angajailor femei i brbai n structura de remunerare? Sunt femeile suprareprezentate n categoria de angajai slab pltii? Care sunt tendinele relevante n aceast privin?

Este legislaia privind remunerarea egal eficient n reducerea diferenei salariale dintre femei i brbai? Exist o legislaie (suplimentar) care s oblige partenerii sociali s negocieze o remunerare egal? Companiilor li se solicit s monitorizeze i s analizeze n mod regulat practicile salariale? Sunt msurile de evaluare la locul de munc utilizate n mod regulat? Femeile care revin pe piaa muncii au acces la formare? Politicile promoveaz desegregarea (orizontal i vertical) a meseriilor i a locurilor de munc?
20
Politicile salariale vizeaz reducerea inegalitilor n ceea ce privete salarizarea i mbuntirea remunerrii pentru locurile de munc slab pltite i/sau dominate de femei?

4.3 Politicile de reconciliere

n Foaia de parcurs pentru egalitatea ntre femei i brbai, reconcilierea vieii profesionale, familiale i private este prezentat ca unul dintre cele ase domenii prioritare de aciune n ceea ce privete egalitatea de gen: serviciile i structurile se adapteaz prea lent la situaia n care att femeile, ct i brbaii muncesc. Foarte puini brbai i iau concediu parental sau lucreaz n regim de timp parial (7,4% n comparaie cu 32,6% n cazul femeilor); femeile rmn principalele persoane care se ocup de ngrijirea copiilor i a altor persoane dependente. Brbaii trebuie ncurajai s i asume responsabiliti familiale, n special prin intermediul stimulentelor financiare de acordare a concediilor paternale i de ngrijire a copilului, i s mpart indemnizaiile aferente concediului cu femeile. Politica de reconciliere nu servete numai la mbuntirea egalitii de gen, ci este, de asemenea, ocondiie necesar n vederea atingerii obiectivelor UE privind creterea, ocuparea forei de munc i coeziunea social. De fapt, nevoia de a crea oeconomie flexibil, prin folosirea ntregului potenial al forei de munc, modificarea formelor vieii de familie i presiunea demografic determinat de o populaie care mbtrnete au transformat reconcilierea vieii profesionale i de familie ntr-una dintre temele principale ale agendei sociale a Uniunii Europene. Reconcilierea poate fi definit ca un set de politici care sprijin n mod direct combinaia dintre viaa familial i cea profesional. Astfel, acestea se pot referi la o gam variat de politici, care cuprinde servicii de ngrijire a copiilor, faciliti de acordare a concediilor, aranjamente flexibile de munc i alte politici de reconciliere, precum indemnizaiile financiare acordate partenerilor care lucreaz19. O perspectiv a abordrii integratoare a egalitii de gen n domeniul reconcilierii este, ntr-o anumit msur, stabilit astfel nct majoritatea guvernelor europene s recunoasc impactul responsabilitilor de ngrijire asupra ocuprii unui loc de munc de ctre femei. Cu toate acestea, rile au un rspuns diferit n cadrul politicilor lor i n ceea ce privete accentul implicit sau explicit pe care l pun pe egalitatea de gen. Unele ri ncurajeaz furnizarea de servicii publice i private, altele mbuntesc oportunitile de munc n regim de timp parial. Unele nc
19 Plantenga, J. & C. Remery (2005) Reconciliation of work and private life. A comparative review of thirty European countries. Comisia European. Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii Oficiale ale Comunitilor Europene, p. 25.
mai consider reconcilierea o problem a femeii, n timp ce altele recunosc rolul brbatului n ceea ce privete responsabilitile familiale i de ngrijire (ncurajnd n special acordarea sau mbuntirea schemelor de concediu pentru ngrijirea copilului). Consultai caseta 4 pentru o list de verificare aabordrii integratoare a egalitii de gen n politicile de reconciliere.
Caseta 4 Abordarea integratoare a egalitii de gen n politicile de reconciliere Etapa 1. Organizarea

Exist orientri sau obiective stabilite cu privire la politicile de reconciliere? Toate prile interesate relevante sunt contiente de problemele privind egalitatea de gen? Exist o structur clar a responsabilitilor? Sunt disponibile servicii de formare n domeniul problemelor privind egalitatea de gen i/sau este posibil s se apeleze la expertiz extern?

Toate statisticile relevante sunt difereniate n funcie de gen? Exist prevederi privind concediul acordat pentru ngrijirea persoanelor vrstnice? Care este gradul de utilizare a posibilitilor privind concediul pe gen? Care este rata de acoperire a serviciilor de ngrijire a copiilor pe grupuri de vrst? Care sunt tendinele n aceast privin?

Care este impactul concediului asupra comportamentului pieei muncii? Aranjamentele privind concediul pentru prini ncurajeaz sau descurajeaz ataamentul fa de piaa muncii? Politicile promoveaz partajarea egal a responsabilitilor de ngrijire? Exist dovezi ale angajamentelor privind ndeplinirea obiectivelor de acoperire a serviciilor de ngrijire a copiilor i furnizarea de servicii de ngrijire a copiilor de o calitate ridicat i la un pre accesibil? Sunt orele de funcionare a facilitilor de ngrijire a copiilor compatibile cu un loc de munc cu norm ntreag? Exist faciliti de ngrijire a copiilor pentru persoanele implicate n nvarea pe tot parcursul vieii?
22

4.4 Politicile de flexicuritate

Flexicuritatea a devenit un cadru de referin important n dezbaterea privind modernizarea pieelor muncii din Europa. Conceptul de flexicuritate a ctigat importan dup publicarea n 2003 a raportului Grupului operativ la nivel european nsrcinat cu ocuparea forei de munc, prezidat de Wim Kok, privind crearea mai multor locuri de munc n Europa20. Conform raportului, pentru a crete numrul locurilor de munc i productivitatea, Europa trebuie s creasc adaptabilitatea lucrtorilor i a ntreprinderilor. Este necesar organizarea muncii cu mai mult rspundere, n special pentru a preveni apariia unei piee a muncii pe dou nivele, unde lucrtorii integrai (insiders) beneficiaz de un nivel ridicat de protecie la locul de munc, n timp ce un numr tot mai mare de lucrtori exclui (outsiders) sunt recrutai sub forme alternative de contract, beneficiind de o protecie redus. n iunie 2007, Comisia a adoptat o comunicare privind flexicuritatea, care va sprijini eforturile de reform la nivelul statelor membre21. Este importat de observat faptul c flexicuritatea nu implic n ntregime noi msuri politice, ci noutatea sa const n combinaia de msuri introduse simultan, att n domeniul flexibilitii, ct i al securitii. Wilthagen (raportorul grupului de experi europeni privind flexicuritatea) ne ofer definiia urmtoare: O strategie politic prin care se ncearc, n acelai timp i n mod deliberat, s se mbunteasc flexibilitatea pieelor muncii, a organizaiilor de munc i a relaiilor de munc, pe de o parte, i securitatea securitatea forei de munc i securitatea social n special n cazul grupurilor minoritare din i n afara pieei muncii, pe de alt parte22. Aceast definiie clarific faptul c o abordare complet integrat a flexicuritii depete politicile a cror definiie este limitat cu privire la flexibilitatea i la securitatea angajailor pe piaa muncii. Printre ingredientele importante ale flexicuritii se numr, de asemenea, politicile active privind piaa muncii, cu o cutare activ a unui loc de munc, disponibilitatea locurilor de munc i nvarea pe tot parcursul vieii. Se pune accentul pe gsirea unui echilibru al politicilor care vizeaz sporirea adaptabilitii lucrtorilor i alocului de munc. Astfel, abordarea flexicuritii implic o trecere de la paradigma securitii la locul de munc (acelai loc de munc pe toat durata vieii active) la o paradigm a securitii forei de munc
20 Comisia European (2003). Jobs, Jobs, Jobs. Creating more employment in Europe. Raportul Grupului operativ nsrcinat cu ocuparea forei de munc, condus de Wim Kok. 21 Comisia European (2007), Towards Common Principles of Flexicurity: More and better jobs through flexibility and security, SEC(2007) 861. 22 Wilthagen, T & F. Tros (2004). The concept of flexicurity: a new approach to regulating employment and labour market. n: Flexicurity: conceptual issues and political implementation in Europe. Transfer, European Review of labour and research, 10(2).
(mai multe posibiliti i competene de ocupare a unui loc de munc pe parcursul ntregii viei)23. Avnd n vedere relaiile dintre flexicuritate i gen i diferitele poziii luate n cadrul dezbaterii actuale, o abordare integratoare a egalitii de gen n politicile de flexicuritate are o importan covritoare. n aceast privin, abordarea integratoare a egalitii de gen implic nevoia de recunoatere atensiunii dintre rolul director al genului i obiectivele privind promovarea flexibilitii i securitatea forei de munc n determinarea rezultatelor de pe piaa muncii. n plus, o abordare integratoare a egalitii de gen n politicile din domeniul flexicuritii24: ar recunoate rolul genului n punerea n aplicare a inegalitilor asociate cu munca flexibil i n formarea unor modele flexibile de munc; s-ar adresa nevoilor de reconciliere ale angajailor cu angajamente de ngrijire, recunoscnd, n acelai timp, riscurile prelungirii orelor de munc sau al programelor cu ore nesociale; sprijin cile de ieire din munca i din orele de munc non-standard pentru a evita riscurile capcanelor pe termen lung i segmentarea femeilor n forme de angajare dezavantajate. Consultai caseta 5 pentru o list de verificare a abordrii integratoare aegalitii de gen n politicile de flexicuritate.
23 EMCO (2006). Flexicurity. Grupul de lucru al EMCO privind flexicuritatea, mai 2006. 24 Rubery, J. D. Grimshaw, M. Smith & R. Donnelly (2006). The National Reform Programmes and the gender aspects of the European Employment Strategy. Raportul de sintez al coordonatorului redactat pentru Unitatea pentru Egalitate, Comisia European. University of Manchester, p.214.
24
Caseta 5 Abordarea integratoare a egalitii de gen n politicile de flexicuritate Etapa 1. Organizarea

Exist orientri sau obiective stabilite n ceea ce privete politicile de flexicuritate? Toate prile interesate relevante sunt contiente de problemele privind egalitatea de gen? Exist o structur clar a responsabilitilor? Sunt disponibile servicii de formare n domeniul problemelor privind egalitatea de gen i/sau este posibil s se apeleze la expertiz extern?

Care este diviziunea pe gen a contractelor tipice i atipice? Cum sunt divizate orele de lucru cu norm ntreag i n regim de timp parial n funcie de gen? Care sunt tendinele n aceast privin? Manual pentru abordarea integratoare a egalitii de gen n politicile de ocupare a forei de munc 25 Toate statisticile relevante sunt difereniate n funcie de gen?

Aranjamentele flexibile cu privire la timp sunt compatibile cu nevoile femeilor? Dezvoltarea timpului de munc flexibil este compatibil sau incompatibil cu responsabilitile casnice i de ngrijire? Programele/politicile vizeaz att brbaii, ct i femeile? Persoanele cu contracte flexibile au acces la formare? Exist msuri de reducere a riscului de segregare asociat cu munca flexibil i n regim de timp parial (de exemplu dreptul de a reveni la un program cu norm ntreag)? Sunt politicile de adaptabilitate compatibile cu promovarea eliminrii diferenelor dintre genuri (inclusiv a diferenelor salariale dintre femei i brbai)?

Surse
Consiliul Europei (1998), Gender mainstreaming: conceptual framework, methodology and presentation of good practices. Strasbourg. EMCO (2006). Flexicurity. Grupul de lucru al EMCO privind flexicuritatea, mai 2006. Comisia European (1996), Incorporating equal opportunities for women and men into all Community policies and activities. COM(1996) 67 final. Comisia European (1998). A Guide to Gender Impact Assessment, Oficiul pentru Publicaii Oficiale ale Comunitilor Europene, Luxemburg. Comisia European (2003). Jobs, Jobs, Jobs. Creating more employment in Europe. Raportul grupului operativ nsrcinat cu ocuparea forei de munc, condus de Wim Kok. Comisia European (2004). EQUAL Guide on Gender Mainstreaming, Bruxelles: Comisia European. Document descrcabil la adresa: http://ec.europa.eu/employment_social/equal/ data/document/gendermain_en.pdf Comisia European (2006), Foaia de parcurs pentru egalitatea ntre femei i brbai 20062010, COM(2006) 92 final. Comisia European (2006)b, Employment in Europe 2006. Comisia European (2007), Towards Common Principles of Flexicurity: More and better jobs through flexibility and security, SEC(2007) 861. European Pact for Gender equality Concluziile Preediniei Consiliului European de la Bruxelles (23/24 martie 2006), 7775/1/06/Rev 1. Jmstd (2007). Gender mainstreaming manual. Rapoarte oficiale ale guvernului suedez SOU 2007:15. Stockholm: Edita Sverige AB. Document descrcabil la adresa: http://www.sweden. gov.se/content/1/c6/08/19/82/3532cd34.pdf JER (2007). Raportul comun privind ocuparea forei de munc 2006/2007. Consiliului Uniunii Europene, Bruxelles. Plantenga, J. & C. Remery (2005). Reconciliation of work and private life. A comparative review of thirty European countries. Comisia European. Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii Oficiale ale Comunitilor Europene. Plantenga, J. & C. Remery (2006). The gender pay gap. Origins and policy responses. Acomparative review of thirty European countries. Comisia European. Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii Oficiale ale Comunitilor Europene. Plantenga, J., Remery C. & J. Rubery (2007). Gender mainstreaming of employment policies Acomparative review of thirty European countries, Comisia European. Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii Oficiale ale Comunitilor Europene. Rees, T. (1998), Mainstreaming Equality in the European Union, Routledge, Londra. Rubery, J. & C. Fagan (2000). Gender impact assessment and European Employment Policy. Document descrcabil la adresa: http://www.mbs.ac.uk/research/europeanemployment/ projects/gendersocial/documents/GIA_Report.pdf Rubery, J. D. Grimshaw, M. Smith & R. Donnelly (2006). The National Reform Programmes and the gender aspects of the European Employment Strategy. Raportul de sintez al coordonatorului redactat pentru Unitatea pentru Egalitate, Comisia European. University of Manchester. Document descrcabil la adresa: http://ec.europa.eu/employment_social/gender_equality/ docs/2007/gender_ees_2006_en.pdf Stevens, I., & I. van Lamoen (2001). Manual on Gender Mainstreaming at Universities. Equal Opportunities at Universities. Towards a Gender Mainstreaming Approach. Leuven/Apeldoorn: Garant-Uitgevers. Wilthagen, T & F. Tros (2004). The concept of flexicurity: a new approach to regulating employment and labour market. n: Flexicurity: conceptual issues and political implementation in Europe. Transfer, European Review of labour and research, 10(2).
26
Manual pentru abordarea integratoare a egalitii de gen n politicile de incluziune social i protecie social
1. CONTEXT
Egalitatea ntre femei i brbai a devenit un obiectiv major25 al metodei deschise de coordonare pentru incluziune social i protecie social din martie 2006, cnd Consiliul European a adoptat un nou cadru pentru raionalizarea celor trei domenii politice ale incluziunii sociale, pensiilor, serviciilor medicale i de ngrijire pe termen lung prin intermediul unei raportri paralele i de durat. Acest obiectiv aridicat importana egalitii de gen pentru procesul luat n ansamblu, care anterior fusese promovat separat, prin intermediul celor trei direcii de aciune, i dezvoltat n grade diferite n fiecare dintre aceste direcii.
Rezultatele primelor rapoarte raionalizate din 2006

Statele membre au depus primele rapoarte naionale privind strategiile de protecie social i incluziune social n toamna anului 2006. Conform evalurii Comisiei privind abordarea integratoare aegalitii de gen aplicat n cele 27 de rapoarte (UE-25, Bulgaria i Romnia), exprimat n Raportul comun privind protecia social i incluziunea social pentru anul 200726: n general, statele membre ncorporeaz problemele de gen mai eficient, iar datele sunt segregate tot mai des n funcie de sex. Unele state sunt pionieri n aplicarea sistematic aabordrii integratoare aegalitii de gen. Dar nc mai este suficient loc pentru garantarea faptului c msurile politice sunt mai bine argumentate de consideraii n funcie de gen n toate cele trei domenii de aciune ale cooperrii.
Scopul acestui manual

Egalitatea de gen este un drept fundamental, o valoare comun aUE i ocondiie necesar pentru ndeplinirea obiectivelor UE privind creterea, ocuparea forei de munc i coeziunea social. n Foaia de parcurs pentru egalitatea dintre femei i brbai (2006-2010) 27, Comisia European asubliniat nevoia de obinere aunei independene economice egale pentru femei i brbai. Comisia i-a luat n special angajamentul de a consolida abordarea integratoare aegalitii de gen28 n cadrul metodei deschise de coordonare pentru incluziune social i protecie social, precum i de afurniza un manual tuturor actorilor la acest proces. Concluziile Preediniei portugheze pe tema indicatorilor privind femeile i srcia29, adoptate n decembrie 2007, au ndemnat, de asemenea, la pregtirea unui astfel de
25 New Common Objectives from 2006 for the Open Method of Coordination on Social Protection and Social Inclusion: http://ec.europa.eu/employment_social/social_inclusion/docs/2006/objectives_en.pdf 26 Raportul comun privind protecia social i incluziunea social pentru anul 2007: http://register. consilium.europa.eu/pdf/ro/07/st06/st06694.ro07.pdf 27 Foaia de parcurs pentru egalitatea ntre femei i brbai COM(2006) 92 din 1.3.2006: http://ec.europa.eu/employment_social/gender_equality/gender_mainstreaming/roadmap_en.html. 28 Angajamentul privind abordarea integratoare aegalitii de gen afost consolidat de Consiliul European n martie 2006, odat cu adoptarea Pactului european pentru egalitatea de gen. Pactul subliniaz nevoia de participare la ndeplinirea ambiiilor UE privind egalitatea de gen, aa cum este menionat n tratat, de eliminare adiferenelor dintre sexe n ceea ce privete ocuparea forei de munc i protecia social, precum i de aface fa provocrilor demografice. Pactul subliniaz nevoia de consolidare aguvernanei prin intermediul abordrii integratoare aegalitii de gen i al unei monitorizri mai eficiente. 29 http://register.consilium.europa.eu/pdf/ro/07/st13/st13947.ro07.pdf
28
manual i au solicitat statelor membre s foloseasc un astfel de ghid pentru pregtirea rapoartelor naionale privind strategiile de protecie social i incluziune social i s-l disemineze unui public ct mai larg. Acest manual urmrete s rspund acestor solicitri i aspir s fie un instrument util n punerea eficient n aplicare aprincipiului egalitii dintre femei i brbai n cadrul politicilor de incluziune social i protecie social. Manualul descrie metoda abordrii integratoare aegalitii de gen i ofer unele ndrumri practice pentru fiecare direcie de aciune politic.
2. ABORDAREA INTEGRATOARE AEGALITII DE GEN: DEFINIREA METODOLOGIEI

Conform obiectivelor majore exprimate n MDC, unul dintre obiectivele sistemelor de protecie social i ale politicilor de incluziune social este promovarea egalitii ntre femei i brbai. Acest obiectiv este stipulat n mod expres n articolele 2 i 3 ale Tratatului CE, care subliniaz angajamentul Uniunii Europene de aelimina inegalitile i de apromova egalitatea ntre femei i brbai n toate activitile sale.
nelegerea terminologiei
Strategia folosit pentru atingerea acestui obiectiv are la baz o abordare dual: abordarea integratoare a egalitii de gen i aciunile specifice. Abordarea integratoare aegalitii de gen se refer la integrarea perspectivei de gen n fiecare etap aprocesului politic concepere, punere n aplicare, monitorizare i evaluare cu scopul de apromova egalitatea ntre femei i brbai. Abordarea integratoare aegalitii de gen nu este un obiectiv n sine, ci este o modalitate de realizare a egalitii. n mod similar, ea nu privete numai femeile, ci i relaia dintre femei i brbai n beneficiul ambilor. Suplimentar, unele aciuni specifice pot fi necesare pentru aelimina acele inegaliti dintre femei i brbai care au fost identificate.
Aplicarea abordrii integratoare aegalitii de gen: oabordare n patru etape30

Trebuie reinut faptul c genul este o diferen de structur care afecteaz ntreaga populaie. Deciziile politice care par neutre din punctul de vedere al genului pot avea un impact diferit asupra femeilor i abrbailor, chiar dac un astfel de efect nu afost nici intenionat, nici prevzut31.
30 Pentru o explicaie mai detaliat acelor patru etape ale abordrii integratoare aegalitii de gen, consultai manualul pentru abordarea integratoare aegalitii de gen n politicile de ocupare aforei de munc, 2007: http://ec.europa.eu/employment_social/gender_equality/docs/2007/manual_gend_ mainstr_en.pdf 31 A guide to gender impact assessment. Oficiul pentru Publicaii Oficiale ale Comunitilor Europene, 1998. Disponibil la http://ec.europa.eu/employment_social/gender_equality/docs/gender/gender_en.pdf
Manual pentru abordarea integratoare a egalitii de gen n politicile de incluziune social i protecie social 29
Prima etap a abordrii integratoare a egalitii de gen este organizarea, contientizarea, participarea i stabilirea unei baze structurale i culturale pentru egalitatea de anse. Aceast etap include formularea obiectivelor, planificarea, estimarea bugetului i definirea responsabilitilor i arspunderilor pentru fiecare actor n parte. De asemenea, trebuie asigurate suficiente resurse pentru punerea n aplicare. A doua etap este documentarea cu privire la diferenele de gen. Pentru astabili dac politica vizat este relevant din punct de vedere al genului, trebuie s se tie dac aceasta va afecta viaa cotidian aunei/unor pri a(le) populaiei i dac exist diferene n situaia femeilor i abrbailor n domeniul specific abordat. Abordarea din urm necesit: 1) disponibilitatea unor informaii i aunor indicatori statistici segregai n funcie de sex i 2) analiza acestor informaii cu scopul de aidentifica diferenele dintre genuri i tendinele. Odat ce s-a stabilit c politica respectiv este relevant din punct de vedere al genului, pentru aevita consecinele negative neintenionate i pentru a mbunti calitatea i eficiena propunerii, trebuie realizat a treia etap, o analiz a impactului de gen. Aceasta nseamn realizarea unei comparaii i a unei evaluri a situaiei actuale i a tendinei cu dezvoltarea ateptat, care rezult din introducerea politicii propuse32. Prin urmare, obiectivul analizei impactului de gen este de aidentifica, nainte de punerea n aplicare aunei politici, impactul potenial pe care l va avea asupra situaiei respective afemeilor i abrbailor, pentru agaranta faptul c aceasta va contribui la asigurarea egalitii i la eliminarea inegalitilor. Adresarea unei game de ntrebri specifice pentru aexplora situaia femeilor i abrbailor fa de o politic dat este o modalitate util de abordare a evalurii posibilelor impacturi de gen, iar capitolul urmtor va furniza exemple specifice n aceast privin. n cazul n care se dovedete c politica respectiv are un impact negativ asupra egalitii de gen sau este, n linii mari, neutr din punctul de vedere al genului, este esenial identificarea unor modaliti prin care aceasta poate fi reformulat pentru apromova egalitatea de gen33. Aceasta este cea de apatra etap aabordrii integratoare aegalitii de gen: reformularea politicii, o nevoie care poate fi deosebit de puternic n cazul n care diferenele de gen sunt mari. n unele cazuri, este posibil ca acest lucru s nu implice schimbri fundamentale, n timp ce n alte domenii, sarcina poate fi mai complex.
32 A guide to gender impact assessment. Oficiul pentru Publicaii Oficiale ale Comunitilor Europene, 1998. Disponibil la http://ec.europa.eu/employment_social/gender_equality/docs/gender/gender_en.pdf 33 Plantenga, J., Remery C. & J. Rubery (2007). Gender mainstreaming of employment policies acomparative review of thirty European countries, Comisia European. Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii Oficiale ale Comunitilor Europene: http://ec.europa.eu/employment_social/gender_equality/docs/2007/gend_ mainstr07_en.pdf. Consultai de asemenea: Manual for gender mainstreaming of employment policies, 2007: http://ec.europa.eu/employment_social/gender_equality/docs/2007/manual_gend_mainstr_ en.pdf
30
Rolul angajamentului, al participrii i al expertizei

Angajamentul luat la cel mai nalt nivel politic i administrativ este necesar pentru integrarea dimensiunii de gen n ciclul unei politici i pentru asigurarea prezenei sale vizibile n cadrul rapoartelor naionale privind strategiile de protecie social i incluziune social. Prin urmare, statele membre sunt invitate s pun n aplicare abordarea integratoare aegalitii de gen ca parte asarcinilor i aresponsabilitilor ce le revin nc de timpuriu n conceperea politicilor. Abordarea integratoare aegalitii de gen trebuie s fie o parte astructurii de baz aunei politici i nu o modificare realizat n ultimul minut. Enumerarea principiilor generale nu este suficient strategia privind abordarea integratoare aegalitii de gen trebuie s fie explicit, specific i relevant pentru politica studiat i integrat perfect n aceasta34. Pentru aavea succes, este important consolidarea unei participri i definirea sarcinilor din cadrul echipei sau al unitii de concepere a politicii. Acolo unde nivelurile de contientizare sunt reduse, n stadiul iniial, poate fi nevoie de o persoan nominalizat, cu cunotine specifice cu privire la problemele de gen i contient de acestea35, al crei rol s fie ndrumarea privind integrarea dimensiunii de gen. Pentru a avea succes, se poate folosi expertiza deja disponibil prin intermediul unitilor i/sau al organismelor pentru egalitatea de gen, al institutelor de cercetare, al organizailor de femei sau al experilor externi. Cooperarea poate fi susinut prin alocarea unui buget specific pentru aciunile de formare n funcie de gen sau pentru asistena acordat de un expert n probleme referitoare la gen36.
Pentru aputea echipa participanii cu un instrument util pentru punerea n aplicare aabordrii integratoare aegalitii de gen n politicile de incluziune social i protecie social cu scopul de apromova egalitatea ntre femei i brbai, seciunea de mai jos examineaz consideraiile cuprinztoare referitoare la gen, care trebuie s fac parte din procesul de concepie n cadrul redactrii rapoartelor naionale privind strategiile de protecie social i incluziune social. Prezentarea urmeaz structura rapoartelor naionale privind strategiile de protecie social i incluziune
34 Gender mainstreaming in the Joint Inclusion Memoranda for future Member States Practical Guide, 2003: http://ec.europa.eu/employment_social/gender_equality/docs/gmprac_guide_en.pdf 35 Manual for gender mainstreaming of employment policies, 2007: http://ec.europa.eu/employment_social/ gender_equality/docs/2007/manual_gend_mainstr_en.pdf 36 Gender mainstreaming in the Joint Inclusion Memoranda for future Member States Practical Guide, 2003: http://ec.europa.eu/employment_social/gender_equality/docs/gmprac_guide_en.pdf
3. ABORDAREA INTEGRATOARE AEGALITII DE GEN: POLITICI DE INCLUZIUNE SOCIAL I PROTECIE SOCIAL
social i ia n considerare elementele specifice celor trei direcii de aciune.
3.1 Prezentarea general comun

n aceast seciune araportului, statele membre sunt rugate s furnizeze oevaluare asituaiei sociale, s prezinte abordarea general strategic pe care au adoptat-o i s defineasc mesajele generale. Deoarece promovarea egalitii ntre femei i brbai constituie un obiectiv major, aceast seciune trebuie s ofere: o evaluare aindicatorilor statistici privind diferenele i inegalitile dintre genuri, fcnd referire n mod explicit la date segregate n funcie de sex, acolo unde acestea sunt disponibile, precum: Care sunt diferenele dintre genuri n ceea ce privete ocuparea forei de munc, omajul, omajul pe termen lung, riscul de srcie (de asemenea, n funcie de grupele de vrst), gospodriile fr un loc de munc, abandonul colar timpuriu, sperana de via, anii de via sntoas etc.? Sursele naionale pot oferi informaii privind diferenele dintre genuri n cadrul unor grupuri dezavantajate, precum persoanele cu handicap, minoritile etnice sau imigranii? Sunt informaiile disponibile suficiente pentru evaluarea situaiei sociale pentru femei i respectiv pentru brbai? Este nevoie de noi indicatori i de crearea de statistici segregate pe sex n domeniile n care astfel de date lipsesc? o dovad aabordrii integratoare aegalitii de gen i o analiz aimpactului de gen ca instrument de promovare aegalitii ntre femei i brbai n cadrul abordrii generale strategice, precum: Ce msuri au fost luate/sunt luate pentru promovarea egalitii ntre femei i brbai n ceea ce privete politicile de protecie social i incluziune social? n legtur cu buna guvernan, o menionare explicit a mecanismului instituional pus n aplicare, care s sprijine abordarea integratoare aegalitii de gen, precum: Ce organism naional/unitate pentru egalitatea de gen va fi implicat n redactarea raportului naional i n ce mod? Este necesar implicarea/angajarea de expertiz? Ce fel i pentru care parte asarcinii?
32
Interesele privind egalitatea de gen sunt reprezentate n diversele comitete/grupuri implicate n redactarea raportului naional? Acestea includ ONG-uri, parteneri sociali, autoriti naionale, regionale i locale, precum i cercettori.
3.2 Lupta mpotriva srciei i aexcluderii sociale

Dei diferenele dintre genuri se reduc, femeile din toate grupurile de vrst se confrunt cu rate mai crescute ale srciei37 dect brbaii: 16% pentru femeile peste 18 ani, n comparaie cu 14% n cazul brbailor i 21% pentru femeile de peste 65 de ani, n comparaie cu 16% n cazul brbailor38. Riscul de srcie este crescut n special n cazul mamelor singure i al femeilor n vrst, dar femeile care aparin unor alte grupuri dezavantajate, precum imigranii, minoritile etnice i persoanele cu handicap, precum i femeile inactive i omere pe termen lung sau cele care triesc n mediul rural se pot confrunta, de asemenea, cu mai multe dificulti dect brbaii39. nc de la nceputurile sale, n 2000, abordarea integratoare aegalitii de gen afost subliniat ca fiind o cerin-cheie aprocesului de incluziune social40. Aceasta afost resubliniat, acordndu-i-se o pondere i mai mare n cadrul obiectivelor comune din 200241 care stipulau importana lurii n considerare pe deplin arolului genului n dezvoltarea, punerea n aplicare i monitorizarea planurilor naionale de aciune, inclusiv n identificarea provocrilor, n conceperea, punerea n aplicare i evaluarea politicilor i amsurilor, n selecia indicatorilor i aobiectivelor i n implicarea prilor interesate. Aceast cerin afost repetat n cadrul orientrilor din 200642 emise pentru statele membre, care au subliniat, de asemenea, nevoia de specificare amodului n care perspectiva de gen afost luat n considerare n cadrul fiecrui obiectiv politic prioritar, n special prin evaluarea implicaiilor msurilor politice propuse asupra situaiei respective afemeilor i abrbailor. Manual pentru abordarea integratoare a egalitii de gen n politicile de incluziune social i protecie social 33 Evaluarea raportrilor din 2006, conform prezentrii din cadrul Raportului comun privind protecia social i incluziunea social pentru anul 200743, a scos n eviden mbuntirile realizate de statele membre n demonstrarea unei contientizri de gen mai vizibile n ceea ce privete situaia social i politicile de incluziune social dect n rapoartele
37 Este important ase interpreta cifrele cu atenie, deoarece acestea presupun o distribuie egal aresurselor n cadrul unei gospodrii, ceea ce nu este ntotdeauna cazul de fapt, cifrele pot subestima problema n cazul femeilor. 38 Rata riscului de srcie pe vrst i gen, UE-SILC 2005, indicator comun principal. Cifr pentru UE-25. 39 Pentru o analiz ulterioar, consultai: Gender inequalities in the risks of poverty and social exclusion for disadvantaged groups in thirty European countries, 2006, disponibil la adresa: http://ec.europa.eu/ employment_social/publications/2006/ke7606201_en.pdf Consultai, de asemenea, concluziile Preediniei portugheze pe tema indicatorilor privind femeile i srcia, document disponibil la adresa: http://register.consilium.europa.eu/pdf/ro/07/st13/st13947.ro07.pdf 40 Consultai obiectivele comune din 2000: http://ec.europa.eu/employment_social/social_inclusion/docs/ approb_en.pdf 41 Consultai obiectivele comune din 2002: http://ec.europa.eu/employment_social/social_inclusion/docs/ counciltext_en.pdf 42 Orientrile sunt disponibile la adresa: http://ec.europa.eu/employment_social/social_inclusion/ docs/2006/guidelines_en.pdf 43 Joint Report on Social Protection and Social Inclusion 2007, Supporting Document: http://ec.europa.eu/employment_social/social_inclusion/docs/2007/joint_report/sec_2007_329_en.pdf
anterioare. De asemenea, evaluarea ascos n eviden faptul c, pentru majoritatea rilor, exist un domeniu de aplicare considerabil pentru dezvoltarea consecvent aabordrii integratoare aegalitii de gen n politici, de exemplu prin permiterea influenrii mai accentuate aprocesului de concepere apoliticilor de ctre informaiile statistice disponibile privind inegalitile de gen, precum i pentru furnizarea mai multor detalii privind modalitatea de punere n aplicare a abordrii integratoare aegalitii de gen. Trebuie subliniat faptul c exist modaliti variate i multidirecionale n care inegalitile de gen pot fi abordate n expunerea la srcie i la excluderea social. Provocarea principal este conectarea diferenelor critice dintre genuri pentru abordarea prioritilor politice i garantarea faptului c politica este conceput n aa fel nct aceasta va contribui de facto la eliminarea inegalitilor. Prin urmare, monitorizarea sistematic i luarea n considerare adiferenelor de gen din cadrul grupurilor dezavantajate sunt eseniale pentru dezvoltarea ulterioar aabordrii integratoare aegalitii de gen n lupta mpotriva srciei i aexcluderii. Urmtorul paragraf ofer un exemplu n aceast privin, prezentnd justificarea politicii i posibilele sale implicaii dintr-o perspectiv de gen. Un exemplu de politic: incluziunea activ Pentru aajuta statele membre s mobilizeze acele persoanele care pot lucra i s ofere sprijin adecvat persoanelor care nu pot, Comisia a propus ostrategie holistic care poate fi definit n termeni de incluziune activ44. Aceasta combin ajutorul pentru venit la un nivel suficient pentru ca persoanele s aib o via demn cu o legtur la piaa muncii prin intermediul oportunitilor de locuri de munc sau de formare profesional i printr-un acces mai bun la prestarea de servicii. Incluziunea activ formeaz o stare activ de bunstare, prin oferirea unor ci personalizate ctre un loc de munc i prin garantarea faptului c persoanele care nu pot munci pot s triasc n demnitate i s contribuie ct mai mult posibil la societate45. Aceast politic prezint un numr de implicaii din perspectiva de gen, pe care statele membre sunt invitate s le ia n considerare n conceperea politicilor lor. Dup cum s-a evideniat n analiza de mai sus, decalajele de gen n expunerea la srcie prezint rate mai ridicate n cazul femeilor dect n cazul brbailor i acest fapt se pstreaz n perspectiva unui ciclu de via. Aceast situaie se datoreaz parial riscului mai mare al femeilor de aavea cariere mai lente, mai scurte i/sau ntrerupte i, n medie, venituri mai mici dect brbaii. n plus, dezavantajele cu care se confrunt femeile din anumite grupuri, precum femeile imigrante sau cele aparinnd minoritilor etnice46, tind s fie mai multe dect n cazul brbailor din aceleai grupuri.
44 Cu privire la consultarea privind aciunea de la nivel comunitar pentru promovarea incluziunii active apersoanelor cele mai ndeprtate de piaa muncii. COM(2006) 44 din 8.2.2006. 45 Modernizarea proteciei sociale pentru o mai mare justiie social i coeziune economic: continuarea incluziunii active apersoanelor cel mai ndeprtate de piaa muncii. COM(2007) 620 din 17.10.2007. 46 Consultai Opinion on the gender dimension of the inclusion of ethnic minorities, adoptat n decembrie 2007 de Comitetul consultativ pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai: http://ec.europa.eu/ employment_social/gender_equality/docs/2007/final_opinion_28_11_en.pdf
34
Abordarea acestor inegaliti necesit o abordare multidirecional n sinergie cu promovarea unei participri mai active afemeilor pe piaa muncii n contextul Strategiei europene pentru cretere i locuri de munc, integrarea perspectivei de gen n politicile privind piaa muncii, n special n politicile de flexicuritate, i promovarea continu apoliticilor de reconciliere att n beneficiul femeilor, ct i al brbailor. Politicile active de incluziune pot avea un impact semnificativ nu numai asupra promovrii integrrii sociale i pe piaa muncii acelor mai dezavantajai, dar, prin aceast aciune, i asupra reducerii inegalitilor de gen. Exemplele de mai jos ofer o mostr neexhaustiv de ntrebri care s ghideze statele membre n evaluarea impactului de gen n cazul conceperii politicilor lor: Venitul minim Care este structura grupului-int pentru beneficiarii de venit minim? Sunt femeile sau brbaii suprareprezentai? Venitul minim este conceput n aa fel nct s ncurajeze evitarea omajului i acapcanei inactivitii? Cum interacioneaz venitul minim cu alte indemnizaii (de exemplu alocaia pentru copii)? Legtura cu piaa muncii Dezavantajele cu care se confrunt femeile i brbaii sunt luate n considerare la accesarea politicilor active privind piaa muncii47? Exist msuri care s se adreseze nevoilor unor grupuri specifice, precum prinii singuri (disponibilitatea serviciilor de ngrijire acopiilor), femeile care revin pe piaa muncii (posibiliti de formare personalizate n mod adecvat), femeile cu dizabiliti, precum i femeile imigrante sau care aparin unei minoriti etnice? Sunt aceste msuri disponibile pentru persoanele inactive, precum i pentru omeri? Aceste politici promoveaz accesul att al femeilor, ct i al brbailor n locuri de munc netradiionale, de calitate ridicat? Brbaii i femeile beneficiaz n mod egal de iniiativele pentru nfiinarea unei afaceri?
47 O bordare similar a integrrii egalittii de gen n politicile active privind piata muncii poate fi gsit n Manual for Gender Mainstreaming of Employement Policies, 2007: http://ec.europa.eu/employment_social/gender_equality/gender_mainstreaming/tools_en.html
Accesul la servicii Femeile sau brbaii se confrunt cu mai multe dificulti la accesarea serviciilor? Dac da, cum pot fi acestea abordate pentru afi eliminate? Sunt luate n considerare nevoile unor grupuri specifice care se confrunt cu discriminarea multipl, precum femeile imigrante sau care aparin unei minoriti etnice? Sunt luate n considerare nevoile specifice ale femeilor i ale brbailor, de exemplu, n ceea ce privete modalitatea de organizare aformrii profesionale? De exemplu, sunt oferite servicii de ngrijire acopiilor? Adposturile pentru persoanele fr locuin i instruirea personalului acestora iau n considerare nevoile specifice ale femeilor i ale brbailor (de exemplu brbai singuri sau omam cu un copil)? mbuntirile de disponibilitate i profilul costului transportului public, de exemplu, aduc beneficii n mod egal att femeilor, ct i brbailor (femeile fiind utilizatori mai frecveni)?
36
3.3 Modernizarea sistemelor de pensii

Este posibil ca sistemele de pensii s nu fie ntotdeauna adaptate la evoluia nevoilor48 femeilor, care reprezint majoritatea persoanelor vrstnice (aproape 60% dintre persoanele cu vrsta de 65 de ani i aproape dou treimi dintre persoanele cu vrsta de 75 de ani). Structura general aschemelor de pensie n funcie de venit din rile membre oglindete diferenele existente cu privire la venituri i ocupare ntre femeile i brbaii de pe piaa muncii, reflectnd mai puine oportuniti de obinere atuturor drepturilor de pensie n cazul femeilor i ducnd la venituri mai mici din pensie pentru acestea49. n statele membre, diferena de gen n ceea ce privete venitul relativ al persoanelor de 65 de ani i mai n vrst (relativ pentru grupul de vrst 0-64) variaz cu aproximativ 2-15 puncte procentuale, dar diferena curent dintre drepturile de pensie ale brbailor i ale femeilor este, n medie, chiar mai mare50, ducnd la o rat mai mare de srcie n rndul femeilor vrstnice n comparaie cu brbaii. Obiectivul revizuirii prevederilor cu privire la pensii, care urmrete asigurarea principiului tratamentului egal ntre femei i brbai i ia n considerare obligaiile rezultate din legislaia comunitar, afost o parte a metodei deschise de coordonare n domeniul pensiilor nc de la menionarea procesului n cadrul Consiliului European de la Laeken din 200151. Acest obiectiv afost meninut i n cadrul noilor obiective comune adoptate de Consiliul European din 200652, care subliniaz nevoia unor pensii adecvate i durabile prin garantarea faptului c sistemele de pensii sunt bine adaptate la nevoile i la aspiraiile femeilor i ale brbailor, la cerinele societilor moderne, la mbtrnirea demografic i la schimbarea structural. Toate statele membre ncearc s corecteze obinerea unei pensii insuficiente n cazul femeilor prin promovarea unei participri mai active afemeilor pe piaa muncii, prin intermediul Strategiei europene privind ocuparea forei de munc, precum i prin aplicarea unor mecanisme specifice n cadrul sistemelor de pensii 53. Aceasta din urm include alinierea vrstei de pensionare pentru femei i brbai, luarea n considerare a perioadelor dedicate ngrijirii familiei, att pentru ngrijirea copilului, ct i pentru ngrijirea persoanelor vrstnice, indemnizaiile n caz de divor, precum i pensiile de urma. Alte mecanisme, precum schemele de garantare apensiilor minime, pot avea, de asemenea, un efect pozitiv n ameliorarea situaiei femeilor.
48 Rapportul comun al Comisiei i al Consiliului: Adequate and Sustainable Pensions (CS/7165/03, 18/03/2003: http://ec.europa.eu/employment_social/social_protection/docs/cs7165_03_en.pdf ) 49 Adequate and sustainable pensions: synthesis report 2006. SEC(2006) 304 din 27.02.2006: http://ec.europa. eu/employment_social/social_protection/docs/2006/rapport_pensions_final_en.pdf 50 Adequate and sustainable pensions: synthesis report 2006. SEC(2006) 304 din 27.02.2006. 51 Raportul comun al Comitetului pentru protecie social i al Comitetului de politic economic privind obiectivele i metodele de lucru din domeniul pensiilor: aplicarea metodei deschise de coordonare: http://ec.europa.eu/employment_social/news/2002/jan/laeken_en.pdf 52 http://ec.europa.eu/employment_social/social_inclusion/docs/2006/objectives_en.pdf 53 Adequate and sustainable pensions: synthesis report 2006. SEC(2006) 304 din 27.02.2006.
Conform concluziilor raportrilor din 200554, exist cel puin ase caracteristici care ar trebui luate n considerare n abordarea inegalitilor de gen din cadrul sistemelor de pensii n funcie de venit din statele membre: pauzele din carier cauzate de concediile de maternitate i de paternitate sau pentru ngrijirea unor persoane cu handicap sau vrstnice; munca n regim de timp parial, cauzat, n special, de obligaiile de ngrijire; diferenele de gen n ceea ce privete modelele de venituri i de carier; diferenele cu privire la vrsta de pensionare legal; dependena de veniturile susintorului de familie n perioadele de angajare n regim de timp parial, din cauza obligaiilor familiale de ngrijire; tabelele de via separate n funcie de gen pentru previzionarea speranei de via. Dei este posibil ca sistemele de pensii s nu fie locul cel mai potrivit pentru acompensa diferenele de gen n ceea ce privete modelele de venituri i de carier, totui, acestea pot lua n considerare pauzele din serviciul remunerat sau din munca n regim de timp parial cauzate de obligaiile de ngrijire. Aceast practic este tot mai mult acoperit de scheme publice; totui, ea este prezent adesea n prevederile pilonilor doi i trei, acror utilizare mai larg poate crete diferenele de gen din drepturile de pensie55. Avnd n vedere mbtrnirea populaiei, aplicarea analizei impactului de gen n cadrul reformei continue i viitoare apensiilor devine astfel vital, n special n vederea garantrii unor standarde adecvate de via att pentru femei, ct i pentru brbai pe durata perioadei de pensie. Concluziile Preediniei portugheze pe tema indicatorilor privind femeile i srcia56, adoptate n decembrie 2007, au ncurajat statele membre n aceast privin, i anume, s analizeze impactul n funcie de gen din cadrul sistemelor lor de protecie social, n special n perioadele de reformare, pentru agaranta faptul c acestea nu sunt discriminatorii i c sunt bine adaptate la nevoile i la aspiraiile femeilor i ale brbailor. Exemplele de mai jos ofer o mostr neexhaustiv de ntrebri care s ghideze statele membre n evaluarea impactului de gen n cadrul reformei continue sau viitoare apensiilor. Aceste ntrebri se refer la toate tipurile de scheme (exceptnd situaiile n care sunt oferite specificaii).
54 Adequate and sustainable pensions: synthesis report 2006. SEC(2006)304 din 27.02.2006. 55 Ibid. 56 http://register.consilium.europa.eu/pdf/ro/07/st13/st13947.ro07.pdf
38
Reformele pensiilor iau n considerare diferenele dintre genuri cu privire la venitul persoanelor vrstnice? Poate accentul pe adaptabilitate s ia mai bine n considerare creditele de ngrijire, ncurajnd n acelai timp durabilitatea? Sistemele de pensii iau n considerare eligibilitatea pentru indemnizaii dup un serviciu cu timp parial/atipic? Pensiile minime garantate asigur un standard adecvat de via? Pensiile de urma asigur un standard adecvat de via? Exist msuri specifice n caz de divor? Este dimensiunea de gen luat n considerare n cadrul nivelului contribuiei anilor ntregi stabilit prin scheme publice? Pot sistemele de pensii s in seama de decalajul dintre sperana de via afemeilor i cea abrbailor fr apenaliza niciunul dintre sexe? Calcularea anuitilor este neutr din punctul de vedere al genului? Exist vrste de pensionare diferite pentru femei i brbai n cadrul schemelor legale i exist planuri pentru alinierea acestora? Sunt puse n aplicare politici de mbtrnire activ pentru ambele sexe? Ofer acestea flexibilitate pentru persoanele cu responsabiliti de ngrijire?
Inegalitile de gen sunt prezente n starea de sntate a femeilor i a brbailor, precum i atunci cnd este vorba de accesul, utilizarea i participarea la servicii medicale i de ngrijire pe termen lung, dei cercetrile n funcie de gen din acest domeniu abia ctig n importan. n timp ce femeile triesc mai mult i au un numr de ani absolut mai mare fr dizabiliti, acestea petrec, de asemenea, o parte mai mare avieii lor cu o dizabilitate (posibil la o vrst naintat)57. n 2003, n toate statele membre care aveau date disponibile, se atepta ca brbaii din UE-15 s triasc 84,9% din via fr o dizabilitate, n timp ce, n cazul femeilor, aceast cifr era cu 3,6 puncte procentuale mai mic, adic 81,3 %. De asemenea, femeile sunt mult mai predispuse dect brbaii la adoptarea unui comportament
57 Joint Report on Social Protection and Social Inclusion 2007. Supporting document. SEC(2007) 329 din 6.03.2007.
3.4 mbuntirea serviciilor medicale i de ngrijire pe termen lung
de via sntos i la prevenirea i promovarea sntii58. Cu toate acestea, femeile vrstnice au mai multe anse dect brbaii vrstnici de ase gsi n situaia de aavea nevoie de un tip de ngrijire pe termen lung: ele sunt majoritare n grupul cu vrsta cea mai naintat59, iar nevoia autoraportat de ngrijire pe termen lung n funcie de grupurile de vrst arat o inciden mai mare adependenei i adizabilitilor la btrnee. De asemenea, este binecunoscut faptul c femeile sunt principalii furnizori de servicii de ngrijire informal adependenilor (copii i btrni) i c ele reprezint cea mai mare parte aforei de munc din sectoarele sociale i sanitare. Pentru aputea lua mai bine n considerare problemele specifice ale femeilor i ale brbailor i pentru aeficientiza serviciile lor de ngrijire, obiectivele comune privind dezvoltarea sistemelor de ngrijire, aa cum au fost adoptate de Comisie n 200460 prelungind metoda deschis de coordonare la domeniul serviciilor medicale i de ngrijire pe termen lung, au subliniat importana integrrii dimensiunii de gen n formularea politicilor de prevenire i din domeniul sntii. De asemenea, obiectivele au subliniat nevoia de luare n considerare a problemelor specifice cu care femeile i brbaii se pot confrunta n special n cadrul politicii de resurse umane i n promovarea locurilor de munc de o calitate ridicat. Conform noilor obiective comune ale MDC privind aceast direcie de aciune, statele membre i-au luat angajamentul de a furniza servicii medicale i de ngrijire pe termen lung accesibile, de calitate ridicat i durabile. Cu toate acestea, Raportul comun privind protecia social i incluziunea social pentru anul 200761 asubliniat faptul c, dei toate rile i-au luat angajamentul de agaranta accesul la servicii medicale i de ngrijire pe termen lung adecvate, acest lucru nu se traduce neaprat printr-un acces universal, iar inegalitile semnificative rmn. Printre acestea se numr: lipsa acoperirii asigurrilor, lipsa acoperirii/disponibilitii anumitor tipuri de ngrijire, costurile financiare individuale ridicate ale serviciilor de ngrijire i discrepanele geografice ale ofertei de servicii de acest gen. n plus, rapoartele naionale din 2006 au adus dovada unor diferene semnificative n ceea ce privete rezultatele obinute n domeniul sntii n fiecare ar, ntre diferite categorii ale populaiei, n funcie de statutul socio-economic, de domiciliu i de grup etnic (precum etnia rom, cltorii sau migranii). nmedie, grupurile mai puin avantajate triesc mai puin, sufer de mai multe boli i afeciuni i consider c starea lor de sntate este mai deteriorat dect cea agrupurilor mai avantajate.
58 Womens Health in Europe: Facts and Figures Across the European Union. Raport redactat de Institutul European de Sntate aFemeii n 2006. 59 Sperana de via variaz ntre 75,9 i 83,6 ani pentru femei, n comparaie cu 65,7 pn la 77,9 ani pentru brbai. UE-LFS 2003. Indicatori comuni privind serviciile medicale i de ngrijire pe termen lung. 60 Comunicarea Comisiei pe tema Modernising social protection for the development of high quality, accessible and sustainable health care and long-term care: support for the national strategies using the open method of coordination; COM(2004) 304: http://europa.eu/eur-lex/en/com/cnc/2004/ com2004_0304en01.pdf 61 Joint Report on Social Protection and Social Inclusion 2007, Supporting Document: SEC(2007) 329 din 6.03.2007.
40
Raportul comun asubliniat n continuare nevoia unor msuri de intensificare apstrrii i adisponibilitii personalului medical i n cazul ngrijirii pe termen lung i aatras atenia asupra nevoii de reconciliere angrijirii familiei i aserviciului remunerat pentru ngrijitorii informali. Analiza impactului de gen devine un instrument important n identificarea dimensiunii de gen aacestor inegaliti i provocri, urmrind realizarea de reforme care s cuprind abordarea integratoare aegalitii de gen n politicile privind serviciile medicale i de ngrijire pe termen lung. ntradevr, concluziile Consiliului privind femeile i sntatea din 2006 62 au invitat statele membre s ncurajeze abordarea integratoare aegalitii de gen n cadrul sistemului medical. O prim etap n aceast direcie este dobndirea unor cunotine adecvate despre nevoile i starea de sntate afemeilor, respectiv abrbailor, i accesul, utilizarea i participarea lor la servicii medicale i de ngrijire pe termen lung. Doar n lumina informaiilor disponibile, urmate de adaptarea politicii n vederea abordrii inegalitilor de gen, serviciile medicale i de ngrijire pe termen lung pot rspunde mai bine nevoilor specifice ale femeilor i ale brbailor. Exemplele de mai jos ofer o mostr neexhaustiv de ntrebri care s ghideze statele membre n evaluarea impactului de gen n cadrul reformelor actuale i viitoare ale serviciilor medicale i de ngrijire pe termen lung: Exist sau sunt planificate iniiative de mbuntire acolectrii de date segregate n funcie de sex cu privire la accesul, utilizarea i participarea femeilor i a brbailor la servicii medicale i de ngrijire pe termen lung? Sunt disponibile analize statistice segregate pe sex, care s duc la identificarea inegalitilor dintre sexe cu privire la sntate? Manual pentru abordarea integratoare a egalitii de gen n politicile de incluziune social i protecie social 41 n ce msur i n ce mod sunt luate n considerare inegalitile existente ntre femei i brbai de ctre serviciile medicale i de ngrijire pe termen lung? Politicile de prevenire vizeaz mai bine femeile i brbaii, avnd n vedere nevoile lor specifice? Exist programe specifice de preselecie pentru femei/brbai? Exist programe specifice pentru femeile nsrcinate/proaspetele mmici?
62 Council Conclusions on Womens Health (2006/C 146/02): http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/en/oj/2006/c_146/c_14620060622en00040005.pdf
Femeile sau brbaii cu venituri mici, sau care aparin grupurilor dezavantajate, se confrunt cu mai multe dificulti n ceea ce privete accesul la servicii medicale i de ngrijire pe termen lung (femeile fiind mai expuse la srcie i la venituri medii mai mici dect brbaii)? Dac da, conceperea politicii ia acest fapt n considerare? Exist msuri specifice pentru femeile imigrante sau care aparin minoritilor etnice? Serviciul atipic/cu timp parial influeneaz acoperirea asigurrilor medicale? Exist iniiative care s evalueze dac femeile vrstnice se confrunt cu mai multe greuti financiare dect brbaii n utilizarea serviciilor de ngrijire pe termen lung ale instituiilor formale sau la domiciliu (avnd n vedere expunerea lor mai ridicat la srcie i la venituri medii mai mici n comparaie cu brbaii)? Pot politicile s promoveze participarea n mod egal afemeilor i abrbailor la programele de formare i de nvare pe tot parcursul vieii pentru personalul din domeniul serviciilor medicale i de ngrijire pe termen lung? Pot iniiativele viza mbuntirea condiiilor de munc i aremunerrii personalului din sectorul serviciilor medicale i de ngrijire pe termen lung pentru aatrage mai multe persoane, att femei tinere, ct i brbai tineri n aceast profesie? Exist iniiative care sprijin ngrijitorii informali?
42
Comisia European Manual pentru abordarea integratoare a egalitii de gen n politicile de ocupare a forei de munc, incluziune social i protecie social Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii Oficiale ale Comunitilor Europene 2008 42 p. 17,6 x 25 cm ISBN 978-92-79-09281-7 DOI 10.2767/2647
Cum v putei procura publicaii ale Uniunii Europene?

Publicaiile Oficiului pentru Publicaii pot fi achiziionate de pe site-ul EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu/), unde putei transmite comanda ctre biroul de vnzri ales de dumneavoastr. De asemenea, putei solicita olist apunctelor de vnzare din reeaua noastr mondial la numrul de fax (352) 29 29-42758.
KE-81-08-293-RO-N
V intereseaz publicaiile Direciei Generale Ocuparea Forei de Munc, Probleme Sociale i anse Egale? Le putei descrca la
http://ec.europa.eu/employment_social/emplweb/publications/index_en.cfm
sau v putei abona gratuit online la

http://ec.europa.eu/employment_social/sagapLink/dspSubscribe.do?lang=en
ESmail este buletinul informativ electronic al Direciei Generale Ocuparea Forei de Munc, Probleme Sociale i anse Egale. V putei abona online la buletinul informativ la http://ec.europa.eu/employment_social/emplweb/news/esmail_en.cfm
http://ec.europa.eu/social

Inegalitatea de Gen

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Inegalitatea de Gen

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Manual pentru abordarea integratoare a egalitii de gen

n politicile de ocupare a forei de munc, incluziune social i protecie social

n politicile de ocupare a forei de munc, incluziune social i protecie social

Manual pentru abordarea integratoare a egalitii de gen

2. DEFINIREA ABORDRII INTEGRATOARE A EGALITII DE GEN

3. CELE PATRU ETAPE ALE ABORDRII INTEGRATOARE A EGALITII DE GEN

Caseta 1 Cele patru etape ale abordrii integratoare a egalitii de gen

Etapa 2: Documentarea cu privire la diferenele de gen

Etapa 3: Evaluarea impactului politic

Etapa 4: Reformularea politicii

4. ABORDAREA INTEGRATOARE A EGALITII DE GEN N POLITICILE DE OCUPARE A FOREI DE MUNC

4.1 Politicile active privind piaa muncii

Etapa 2. Documentarea cu privire la diferenele de gen

Etapa 3. Evaluarea impactului politic

Etapa 4. Reformularea politicii

4.2 Politicile privind salarizarea i cariera

Etapa 2. Documentarea cu privire la diferenele de gen

Etapa 3. Evaluarea impactului politic

Etapa 4. Reformularea politicii

4.3 Politicile de reconciliere

Caseta 4 Abordarea integratoare a egalitii de gen n politicile de reconciliere Etapa 1. Organizarea

Etapa 2. Documentarea cu privire la diferenele de gen

Etapa 3. Evaluarea impactului politic

Etapa 4. Reformularea politicii

4.4 Politicile de flexicuritate

Caseta 5 Abordarea integratoare a egalitii de gen n politicile de flexicuritate Etapa 1. Organizarea

Etapa 2. Documentarea cu privire la diferenele de gen

Etapa 3. Evaluarea impactului politic

Etapa 4. Reformularea politicii

Rezultatele primelor rapoarte raionalizate din 2006

Scopul acestui manual

2. ABORDAREA INTEGRATOARE AEGALITII DE GEN: DEFINIREA METODOLOGIEI

Aplicarea abordrii integratoare aegalitii de gen: oabordare n patru etape30

Rolul angajamentului, al participrii i al expertizei

3. ABORDAREA INTEGRATOARE AEGALITII DE GEN: POLITICI DE INCLUZIUNE SOCIAL I PROTECIE SOCIAL

social i ia n considerare elementele specifice celor trei direcii de aciune.

3.1 Prezentarea general comun

3.2 Lupta mpotriva srciei i aexcluderii sociale

3.3 Modernizarea sistemelor de pensii

3.4 mbuntirea serviciilor medicale i de ngrijire pe termen lung

62 Council Conclusions on Womens Health (2006/C 146/02): http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/en/oj/2006/c_146/c_14620060622en00040005.pdf

Cum v putei procura publicaii ale Uniunii Europene?

sau v putei abona gratuit online la

You might also like