RFORME DE L'TAT DCENTRALISATION FONCTION PUBLIQUE

Pour une action publique simplifie, plus proche des citoyens, donc plus efficace et moins coteuse

Sommaire
Editorial ...................................................................................................................... 5 MODERNISER LACTION PUBLIQUE TERRITORIALE ET AFFIRMER LES METROPOLES........................................................................................................... 7 Les modalits de lorganisation des comptences ..................................................... 9 Le rtablissement de la clause de comptence gnrale........................................ 9 Les collectivits territoriales chefs de file, la confrence territoriale pour laction publique et le pacte de gouvernance territoriale ..................................................... 9 La porte, en matire de subventions, des schmas adopts par la rgion et le dpartement .......................................................................................................... 11 Laffirmation des mtropoles..................................................................................... 12 Les dispositions spcifiques lIle-de-France ....................................................... 12 Les dispositions spcifiques la Mtropole de Lyon............................................. 15 Les dispositions spcifiques la mtropole dAix-Marseille-Provence .................. 16 La mtropole ......................................................................................................... 17 Dispositions relatives aux actuelles communauts urbaines ................................. 19 Les tablissements publics fonciers ...................................................................... 19 MOBILISER LES REGIONS POUR LA CROISSANCE ET LEMPLOI ET PROMOUVOIR LEGALITE DES TERRITOIRES .................................................... 21 Les conditions de la croissance conomique ........................................................... 23 Le dveloppement conomique ............................................................................ 23 Les fonds europens ............................................................................................. 24 Lemploi et lavenir de la jeunesse ............................................................................ 25 La formation professionnelle ................................................................................. 25 Lapprentissage ..................................................................................................... 25 Lorientation ........................................................................................................... 26 Lenseignement suprieur et la recherche ............................................................ 26 Promouvoir lgalit des territoires ........................................................................... 27 Lingnierie territoriale ........................................................................................... 27 Lamlioration de laccessibilit des services la population ................................ 27 Lamnagement numrique des territoires ............................................................ 27

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DEVELOPPER LES SOLIDARITES TERRITORIALES ET LA DEMOCRATIE LOCALE ................................................................................................................... 29 Les transferts de comptences................................................................................. 31 Les transports........................................................................................................ 31 Le logement tudiant ............................................................................................. 31 Les langues rgionales ......................................................................................... 32 Les tablissements et services daide par le travail............................................... 32 Lamnagement cologique et la transition nergtique .......................................... 33 Les autorits organisatrices de la mobilit urbaine................................................ 33 Lnergie ............................................................................................................... 33 La gestion des milieux aquatiques ........................................................................ 33 La dmocratie et la transparence de laction locale .................................................. 34 La transparence et la responsabilit financire ..................................................... 34 Le fonctionnement des assembles locales et la participation des citoyens ......... 35 Lexercice des mandats locaux ............................................................................. 35 Les conseils de dveloppement ............................................................................ 35 Le droit de ptition ................................................................................................. 35 Laccs aux donnes publiques ............................................................................ 35 Le renforcement de lintgration communautaire .................................................. 36 La matrise de lurbanisme .................................................................................... 37 Le cadre de gouvernance national pour laction publique locale .............................. 38 La refondation du dialogue entre lEtat et les collectivits territoriales et le Haut Conseil des Territoires .......................................................................................... 38 La matrise de lintervention normative dans les politiques dcentralises et partenariales ......................................................................................................... 39 Laction extrieure des collectivits territoriales .................................................... 39 Dispositions relatives aux agents et aux compensations financires .................... 40

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Editorial

Marylise Lebranchu

Ministre de la Rforme de ltat, de la Dcentralisation et de la Fonction publique

Anne-Marie Escoffier

Ministre dlgu la Dcentralisation

nnonant un nouvel acte de dcentralisation, Franois HOLLANDE affirmait que la Rpublique est forte par son Etat, mais aussi par ses territoires . Il disait sa conviction que les territoires seraient les ferments du retour de la croissance et que la dcentralisation irait de pair avec la rforme de lEtat. Elu Prsident de la Rpublique, il constatait le 5 octobre 2012 devant les tats gnraux de la dmocratie territoriale organiss par le Snat que les pays qui russissent le mieux dans la comptition mondiale sont ceux qui sont capables de fdrer tous les acteurs dans un mme projet et fixait quatre objectifs la rforme de la dcentralisation : la confiance, la clart, la cohrence et la dmocratie. Cest dans cet esprit quont t conus les projets de loi prsents aujourdhui en conseil des Ministres. Loin de constituer simplement une nouvelle vague de dcentralisation, ils portent un acte fort de modernisation de laction publique. Ils clarifient les responsabilits entre lEtat et les collectivits locales, et entre les collectivits ellesmmes, pour une action publique simplifie, plus proche des citoyens, donc plus efficace et moins coteuse. A lissue dune concertation avec toutes les associations dlus locaux, urbains comme ruraux, cette rforme a pour objectif duvrer au redressement de la France partir des territoires, en facilitant la prise dinitiatives locales et en faisant confiance aux collectivits territoriales pour quelles concourent au retour de la croissance et de lemploi, ainsi qu lgalit des territoires. Dans un contexte de crise, le premier volet de la rforme organise lintervention des collectivits territoriales pour adapter leurs comptences la diversit des territoires et rendre laction publique

plus proche et plus efficace. Il reconnat le fait urbain en crant des mtropoles capables de peser au niveau europen et international. Le deuxime volet investit les rgions et les dpartements dune mission de chef de file. Aux rgions le soin de coordonner laction des collectivits en faveur des entreprises. Leur implication dans le domaine de lemploi est galement conforte par des comptences nouvelles dans le champ de la formation professionnelle, de lapprentissage et de lorientation. Aux dpartements la responsabilit dagir en faveur de lgalit des territoires, notamment des plus fragiliss, quils soient urbains ou ruraux. Le troisime projet de loi engage la transition cologique et nergtique, favorise lintgration communautaire et renforce la dmocratie locale en permettant aux citoyens davoir une meilleure comprhension de lorganisation de laction publique et en favorisant leur participation la vie de leur cit. Trente ans aprs les premires lois de dcentralisation, lEtat appelle ainsi chaque collectivit concourir, sous le contrle dmocratique des citoyens, la modernisation de laction publique de notre pays.

RFORME DE L'TAT DCENTRALISATION FONCTION PUBLIQUE

MODERNISER L ACTION PUBLIQUE TERRITORIALE ET AFFIRMER LES METROPOLES

Les modalits de lorganisation des comptences

Le rtablissement de la clause de comptence gnrale
La clause de comptence gnrale des dpartements et des rgions est rtablie pour prserver les capacits daction de chaque catgorie de collectivits territoriales au bnfice de lensemble des citoyens. Clause de comptence gnrale Elle prvoit respectivement que le conseil municipal, le conseil gnral et le conseil rgional rglent par leurs dlibrations, les affaires respectives de la commune, du dpartement et de la rgion. La loi du 16 dcembre 2010 de rforme des collectivits territoriales avait supprim la clause de comptence gnrale des dpartements et des rgions compter du 1er janvier 2015. Le projet de loi actuel la rtablit pour les dpartements et les rgions, dans le cadre de la conclusion du pacte de gouvernance territoriale.

Les collectivits territoriales chefs de file, la confrence territoriale pour laction publique et le pacte de gouvernance territoriale
> Une action publique adapte la diversit de nos territoires La rgion est consacre chef de file en matire de dveloppement conomique et dorganisation des transports. Le dpartement est consacr chef de file de laction sociale et du dveloppement social, de lautonomie des personnes, du tourisme, de lamnagement numrique et de la solidarit des territoires. La commune, ou lintercommunalit, est consacre chef de file des comptences relatives la qualit de lair et la mobilit durable.

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Dans chaque rgion est cre la confrence territoriale de laction publique pour simplifier et rendre plus lisibles les politiques publiques menes par lEtat et les collectivits. Chaque confrence territoriale adopte un pacte de gouvernance territoriale : travers un schma dorganisation des comptences entre collectivits, il prvoit pour chaque comptence, la cration de services communs et de guichets uniques et la simplification des subventions des collectivits territoriales. Pacte de gouvernance territoriale Le pacte de gouvernance territoriale constitue le cadre dans lequel les collectivits territoriales et les tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre coordonnent leurs interventions et dfinissent, dans le cadre de leurs comptences, des modalits dorganisation de laction publique adaptes aux particularits locales pour rationaliser lorganisation de leurs services. Ce pacte se matrialise par des schmas dorganisation, qui dfinissent les modalits locales de lexercice de chaque comptence. Il est adopt lissue de la confrence territoriale de laction publique.

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Chaque rgion et chaque dpartement laborent obligatoirement un schma dorganisation pour chacune des comptences dont ils sont le chef de file. Pour chaque comptence partage (cest--dire ni exclusive ni mene par un chef de file), la confrence territoriale de laction publique peut dsigner la collectivit territoriale qui labore son schma dorganisation lchelle rgionale entre toutes les collectivits. Chaque rgion et chaque dpartement peuvent enfin laborer des schmas dorganisation pour chacune de leur comptence exclusive. Les collectivits qui nadoptent pas le pacte de gouvernance territoriale ne peuvent plus bnficier des financements croiss (cumul de subventions des autres collectivits). Financement croiss Les financements croiss dsignent les interventions financires (subventions) cumules de plusieurs personnes publiques sur une mme opration publique (exemple : interventions financires de la rgion et du dpartement sur un mme projet). Chaque collectivit concerne qui nadopte pas le pacte de gouvernance territoriale ne peut plus bnficier du montant maximal de subventions autoris (80 %). La Chambre rgionale des comptes value les effets du pacte de gouvernance territoriale, avant sa rvision, en termes dconomie et de rationalisation des interventions publiques.

La porte, en matire de subventions, des schmas adopts par la rgion et le dpartement

Les communes, les dpartements, la rgion et leurs groupements qui ne respectent pas les schmas dorganisation de comptence adopts par chaque conseil rgional et chaque conseil gnral ne peuvent plus percevoir de subventions de ces derniers pour un projet concern.

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Laffirmation des mtropoles

> renforcer le rle international des grandes mtropoles

Les dispositions spcifiques lIle-de-France

Au 31 dcembre 2015, les trois dpartements des Hauts-de-Seine, de SeineSaint-Denis et du Val-de-Marne seront obligatoirement couverts par des intercommunalits fiscalit propre formant un ensemble dau moins de 300 000 habitants (et 200 000 habitants pour les intercommunalits fiscalit propre dont le sige se situe dans lunit urbaine de Paris, en dehors de la petite couronne). Etablissement public regroupant Paris et les intercommunalits fiscalit propre de lunit urbaine de Paris, la Mtropole de Paris est cre au 1er janvier 2016 pour conduire des actions dintrt mtropolitain de dveloppement durable et damlioration de la comptitivit et lattractivit de son territoire. La Mtropole de Paris labore et met en uvre un projet mtropolitain, comprenant notamment un plan climat nergie mtropolitain et dispose dun fonds dinvestissement mtropolitain. Plan climat nergie mtropolitain Elabor lchelle de la Mtropole de Paris, le Plan Climat nergie mtropolitain cr par le projet de loi dfinit les programmes daction de la Mtropole pour garantir lefficacit nergtique des btiments, amliorer la qualit de lair ainsi que loptimisation de la production, de la distribution et de lutilisation des ressources nergtiques. En association avec lEtat et les dpartements, la Mtropole de Paris programme dans le cadre dun plan mtropolitain de lurgence sociale, la ralisation et la rnovation de places daccueil et de services associs en faveur de linsertion des personnes sans domicile fixe et des populations les plus fragilises (dans le respect des orientations du schma rgional de lhabitat et de lhbergement). Plan mtropolitain de l'urgence sociale Elabor par la Mtropole de Paris en association avec lEtat et les dpartements, le plan mtropolitain de lurgence sociale dfinit, lchelle de lunit urbaine, dans le respect des orientations du schma rgional de lhabitat et de lhbergement, une programmation pluriannuelle de ralisation et de rnovation de places daccueil et de services associs en faveur de linsertion des personnes sans domicile fixe et des populations les plus fragilises.
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La Mtropole de Paris labore et met en uvre un plan mtropolitain de lhabitat et de lhbergement compatible avec les orientations du schma directeur de la rgion Ile-de-France et du schma rgional de lhabitat et de lhbergement cr, qui simpose aux programmes locaux de lhabitat (PLH), aux contrats de dveloppement territorial (CDT), aux schmas de cohrence territoriale (SCOT), aux plans locaux durbanisme (PLU) et aux cartes communales. Plan mtropolitain de l'habitat et de l'hbergement Elabor un an aprs sa cration par la Mtropole de Paris, ce plan dcline au niveau de chacune des intercommunalits membres de Paris Mtropole, les objectifs du schma rgional de lhabitat et de lhbergement, qui fixe notamment les objectifs globaux et leurs dclinaisons territoriales en matire de construction et de rnovation de logements, de construction et damlioration des structures dhbergement, de dveloppement quilibr du parc de logements sociaux, de rnovation thermique des logements, dactions en faveur des populations dfavorises, de rnovation urbaine, de requalification des quartiers anciens dgrads et de lutte contre lhabitat indigne. La Mtropole pourra recevoir de lEtat une dlgation de comptences dans le domaine du logement pour favoriser la construction de logements neufs, la rhabilitation des logements anciens, la rsorption de lhabitat indigne et le dveloppement de loffre dhbergement. Compose des membres du conseil mtropolitain, du prsident du conseil rgional et des prsidents des conseils gnraux dIle-de-France, une confrence mtropolitaine est cre pour coordonner les interventions des diffrents niveaux de collectivits. Confrence mtropolitaine Le projet de loi cre trois types de confrences mtropolitaines dans les mtropoles de Paris, Lyon et Aix-Marseille-Provence. Sur le territoire de la mtropole dAix-Marseille-Provence, la confrence mtropolitaine des maires peut tre consulte pour avis lors de llaboration et de la mise en uvre de politiques de la mtropole dAix-Marseille-Provence. Cre Lyon comme instance de coordination entre la Mtropole et les communes situes sur son territoire, la confrence mtropolitaine comprend les maires des communes et les vice-prsidents des confrences locales des maires. Elle labore dans les six mois qui suivent le renouvellement gnral des conseils municipaux, un projet de pacte de cohrence mtropolitain entre la Mtropole et les communes incluses dans son primtre En Ile-de-France, la confrence mtropolitaine, compose des membres du conseil mtropolitain, du prsident du conseil rgional dIle-de-France et des prsidents des conseils gnraux de la rgion dIle-de-France, garantit la

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cohrence et la complmentarit de leurs interventions dans lintrt de lensemble des territoires de la rgion. Un conseil de dveloppement est cr pour associer les partenaires conomiques, sociaux et culturels de la Mtropole de Paris. Conseil de dveloppement Crs en 1995, les conseils de dveloppement constituent des instances consultatives reprsentant les milieux conomiques, sociaux, culturels et associatifs, obligatoires pour les pays et les aires urbaines de plus de 50 000 habitants comptant une commune de plus de 15 000 habitants (principalement dans les communauts urbaines et dagglomrations). Le projet de loi les tend toutes les aires urbaines et dveloppe leurs missions, au-del de lassociation par les collectivits llaboration des documents de prospective et de planification, notamment en matire dvaluation des politiques publiques. Le conseil rgional dIle-de-France labore et met en uvre un schma rgional de lhabitat et de lhbergement pour fixer les objectifs globaux et leurs dclinaisons territoriales en matire de construction et de rnovation de logements, de construction et damlioration des structures dhbergement, de dveloppement quilibr du parc de logements sociaux, de rnovation thermique des logements, dactions en faveur des populations dfavorises, de rnovation urbaine, de requalification des quartiers anciens dgrads et de lutte contre lhabitat indigne. Un fonds de solidarit entre tous les dpartements de la rgion Ile-de-France est cr pour un montant de 60 M, objectif de ressources fix ex ante. Fonds de solidarit Cr par le projet de loi, le fonds de solidarit a pour objectif dinstaurer une solidarit financire entre les dpartements de la rgion dIle-de-France sur le modle du fonds de solidarit des communes de la rgion dIle-de-France (FSRIF), en prenant en compte la richesse des collectivits territoriales et leur niveau de charges. Les ressources du fonds sont fixes ex ante dans la loi 60 millions deuros. Le syndicat des transports dIle-de-France (STIF), lautorit organisatrice des transports et la socit du Grand Paris (SGP), qui ralise les nouvelles lignes de transport, coordonnent plus efficacement leurs interventions pour la ralisation de programmes et doprations d'investissement, lorganisation des enqutes publiques et lacquisition des matriels concernant le rseau de transport public du Grand Paris. Les missions de lEtablissement public de gestion du quartier daffaires de la Dfense (EPGD) et de ltablissement public damnagement de La Dfense

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Seine Arche (EPADESA) sont enfin clarifies pour mieux grer le premier quartier daffaires dEurope. EPGD Etablissement public local caractre industriel et commercial (regroupant les communes de Courbevoie et Puteaux ainsi que le dpartement des Hauts-deSeine) cr en 2007, ltablissement public de gestion du quartier daffaires de la Dfense (EPGD) a pour mission de grer les ouvrages et espaces publics et services dintrt gnral, situs dans le primtre de lopration dintrt national de la Dfense qui lui sont soit transfrs, soit mis disposition. EPADESA Etablissement public damnagement de La Dfense Seine Arche, lEPADESA est issu de la transformation en 2010 de ltablissement public pour lamnagement de la rgion dite de La Dfense (EPAD), tablissement public de lEtat caractre industriel et commercial cr en 1958. Il a pour mission lamnagement et le devenir du quartier daffaires de La Dfense.

Les dispositions spcifiques la Mtropole de Lyon

Une collectivit territoriale statut particulier dnomme Mtropole de Lyon est cre au 1er avril 2015, par transformation de la communaut urbaine de Lyon, et en lieu et place du dpartement, dont elle exerce toutes les comptences sur son territoire (outre les comptences dune mtropole et, le cas chant, certaines comptences rgionales si accord avec la rgion). Mtropole de Lyon Cre au 1er avril 2015 par transformation de lactuelle communaut urbaine de Lyon et en lieu et place du dpartement, cette collectivit territoriale statut particulier a vocation exercer dans son ressort les comptences dun dpartement, certaines comptences rgionales et les comptences dun EPCI de type mtropole. LEtat peut dlguer par convention la Mtropole de Lyon qui en aura fait la demande l'ensemble des comptences dans le domaine du logement : lattribution des aides la pierre, la gestion de tout ou partie du contingent prfectoral de rservation des logements sociaux, la gestion de la garantie du droit un logement dcent et indpendant (DALO), la mise en uvre des procdures de rquisition et la gestion de lhbergement durgence.

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La Mtropole peut confier, par convention, la cration ou la gestion de certains quipements ou services relevant de ses comptences une ou plusieurs communes situes sur son territoire. Dans les mmes conditions, les communes peuvent confier la Mtropole la cration ou la gestion de certains quipements ou services relevant de leurs comptences.

Les dispositions spcifiques la mtropole dAixMarseille-Provence

Une intercommunalit fiscalit propre dnomme Mtropole dAix-MarseilleProvence est cre au 1er janvier 2015 par substitution la communaut urbaine Marseille Provence Mtropole, la communaut d'agglomration du Pays d'Aix-en-Provence, la communaut d'agglomration Salon Etang de Berre Durance, la communaut d'agglomration du Pays d'Aubagne et de l'Etoile, au syndicat d'agglomration nouvelle Ouest Provence et la communaut d'agglomration du Pays de Martigues. Mtropole Aix-Provence -Marseille Etablissement public de coopration intercommunale (EPCI) cr au 1er janvier 2015, il se substituera la communaut urbaine Marseille Provence Mtropole, la communaut d'agglomration du Pays d'Aix-en-Provence, la communaut d'agglomration Salon Etang de Berre Durance, la communaut d'agglomration du Pays d'Aubagne et de l'Etoile, au syndicat d'agglomration nouvelle Ouest Provence et la communaut d'agglomration du Pays de Martigues. La mtropole dAix-Marseille-Provence exerce de plein droit, en lieu et place des communes membres, les comptences des mtropoles de droit commun, mais dlgue lexercice de certaines, notamment de proximit, des conseils de territoire constitus lintrieur de la mtropole. Elle exerce lensemble des comptences transfres par les communes et les intercommunalits intgres dans le primtre de la mtropole dAixMarseille-Provence sur lensemble de son primtre. La mtropole dAix-Marseille-Provence exercera de plein droit, en lieu et place des communes membres, les comptences des mtropoles de droit commun. Composs dlus et dots dun budget de fonctionnement et dinvestissement, les conseils de territoires de la mtropole dAix-Marseille-Provence sont crs pour se voir dlguer lexercice de certaines comptences mtropolitaines obligatoires et facultatives confies par les communes membres.

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Conseils de territoire Instances locales composes de conseillers de la mtropole reprsentant les communes incluses dans le primtre du conseil de territoire et prsides par un prsident lu en leur sein, les conseils de territoire mettent des avis sur les politiques mtropolitaines intressant leur primtre, mais galement sur toute affaire portant sur le dveloppement et lamnagement conomique, social et culturel, lamnagement de lespace mtropolitain et la politique locale de lhabitat. Facultatifs pour les mtropoles, ils sont en revanche obligatoires pour la mtropole Aix-Marseille-Provence, o ils exercent des comptences mtropolitaines de proximit.

La mtropole
La mtropole est cre par transformation de toutes les communauts dagglomration ou urbaines fiscalit propre qui rassemblent plus de 400 000 habitants dans une aire urbaine de plus de 500 000 habitants. La mtropole de Strasbourg, sige des institutions europennes, est dnomme euro mtropole de Strasbourg. LEtat peut dlguer par convention la Mtropole qui en aura fait la demande l'ensemble des comptences dans le domaine du logement : la gestion des aides la pierre, la gestion de tout ou partie du contingent prfectoral de rservation de logements sociaux, la gestion de la garantie du droit un logement dcent et indpendant (DALO), la mise en uvre des procdures de rquisition et la gestion de lhbergement durgence. Par accord, la mtropole peut exercer, lintrieur de son primtre, en lieu et place du dpartement, ses comptences en matire de fonds de solidarit pour le logement, daction sociale, de programme dpartemental dinsertion, daide aux jeunes en difficults, de prvention spcialise auprs des jeunes et des familles en difficult, de transports scolaires, de gestion des routes classes dans le domaine public routier dpartemental, de zones d'activits et de la promotion l'tranger du territoire et de ses activits conomiques. Lensemble de ces comptences dpartementales sont transfres de plein droit la mtropole au 1er janvier 2017.

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Par accord, la mtropole peut exercer lintrieur de son primtre, en lieu et place de la rgion, les comptences rgionales. La mtropole peut, par ailleurs, sa demande, se voir transfrer par lEtat, outre de grands quipements et infrastructures, la comptence relative au logement tudiant. Les mtropoles frontalires peuvent adhrer des structures de coopration transfrontalire. La mtropole de Lille pourra ainsi voir son statut de mtropole europenne renforc au-del de ses frontires nationales. A lintrieur de son territoire, chaque mtropole peut mettre en place des conseils de territoire, dots dun budget de fonctionnement et dinvestissement aliment par une dotation de gestion du territoire.

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Dispositions relatives aux actuelles communauts urbaines

Les communauts dagglomrations de plus 400 000 habitants peuvent devenir des communauts urbaines encore plus intgres. Les communauts urbaines deviennent pleinement comptentes pour les zones damnagement concert (ZAC) et les rserves foncires, la politique du logement et lhabitat (avec la suppression de lintrt communautaire en la matire).

Les tablissements publics fonciers

Chaque rgion est obligatoirement couverte par au plus un tablissement public foncier dEtat pour grer durablement le foncier agricole et dhabitation.

Etablissement public foncier d'Etat Placs sous la tutelle du ministre charg de lurbanisme, les tablissements publics fonciers (EPF) de lEtat sont comptents pour raliser toutes acquisitions foncires et immobilires dans le cadre de projets conduits par les personnes publiques. Ils peuvent mettre en uvre leurs comptences pour le compte dune collectivit territoriale, avec laccord de celle-ci.

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RFORME DE L'TAT DCENTRALISATION FONCTION PUBLIQUE

MOBILISER LES RGIONS POUR LA CROISSANCE ET L EMPLOI ET PROMOUVOIR L GALIT DES TERRITOIRES

Les conditions de la croissance conomique

Le dveloppement conomique
> favoriser le dveloppement conomique des territoires par un soutien renforc la recherche, l'innovation, aux transferts de technologies et de ressources et aux ples de comptitivit La rgion coordonne sur son territoire les actions de dveloppement conomique des collectivits locales et de leurs groupements, sous rserve des missions incombant lEtat. Chaque rgion dcide les orientations stratgiques en matire daide aux entreprises, dinnovation, dinternationalisation dans le cadre dun schma rgional de dveloppement conomique, dinnovation et dinternationalisation. Schma rgional de dveloppement conomique, dinnovation et dinternationalisation Adopt dans lanne suivant le renouvellement gnral des conseils rgionaux et aprs concertation avec lEtat, les collectivits locales, les mtropoles et les organismes consulaires, ce schma dfinit la stratgie rgionale de soutien aux entreprises. Il fixe les conditions dexercice des comptences rgionales en matire de dveloppement conomique, dont la rgion est le chef de file. Il prvoit les cas de dlgation ventuelle de ces comptences dautres collectivits, dont les actes doivent tre compatibles avec le schma. Il prend en compte la stratgie arrte sur leurs territoires par les mtropoles. Chaque rgion coordonne laction des toutes les collectivits en direction des entreprises. Elle devient ainsi le guichet unique en matire daide conomique aux entreprises Guichet Unique Le guichet unique consiste faciliter les dmarches des administrs (habitants, entreprises, associations etc.) en ayant un interlocuteur unique, pour ce qui concerne linformation, la gestion dun dossier daide ou le rglement de factures par exemple. Le projet de loi fait de la rgion le guichet unique pour les aides aux entreprises Chaque rgion et chaque mtropole devient seule comptente pour accorder des aides des entreprises en difficult. Chaque rgion et chaque mtropole devient comptente pour soutenir des organismes de participation la cration ou la reprise dentreprises.

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Chaque rgion peut entrer plus simplement au capital des socits dacclration des transferts de technologies (SATT). Les communes et les intercommunalits (les EPCI fiscalit propre, lorsque la comptence leur a t transfre) deviennent seules comptentes pour laide limmobilier aux entreprises.

Les fonds europens

LEtat confie chaque rgion qui le demande, tout ou partie de la gestion des fonds europens de dveloppement conomique, rural, agricole ou sociaux pour la priode 2014-2020, par transfert de lautorit de gestion ou par dlgation de gestion. Chaque rgion qui gre les fonds europens partir de 2014 peut confier, par dlgation de gestion, aux conseils gnraux, les actions relevant du fonds social europen. Gestion des fonds europens Dans le cadre de sa stratgie Europe 2020 pour une croissance intelligente, durable et inclusive , lUnion europenne prvoit de mettre au service des Etats membres pour la priode 2014 2020 les fonds europens suivants : fonds de dveloppement conomique rgional (FEDER), fonds social europen (FSE), fonds europen agricole pour le dveloppement rural (FEADER) et fonds europen pour les affaires maritimes et la pche (FEAMP). Le projet de loi permettra aux rgions qui le souhaitent dinstruire les projets ligibles ces fonds la place des services de lEtat.

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Lemploi et lavenir de la jeunesse

La formation professionnelle
> Faciliter les volutions professionnelles La rgion a la responsabilit de garantir laccs de toute personne la formation professionnelle. Elle est comptente vis--vis de tous les publics, y compris les personnes handicapes, les Franais tablis hors de France, les dtenus, relevant jusqu prsent de la comptence de lEtat. La rgion devient lacheteur unique de formations collectives pour le compte des dpartements qui le souhaitent et de Ple emploi. La rgion devient comptente pour lutter contre lillettrisme, pour lacquisition des comptences cls et pour laccompagnement des candidats la validation des acquis de lexprience. Le conseil national de la formation professionnelle tout au long de la vie et le conseil national de lemploi fusionnent en un conseil national de lemploi, de lorientation et de la formation professionnelle pour assurer, dans les domaines trs lis de lemploi, de la formation professionnelle et de lorientation, une concertation renforce entre lEtat, les collectivits territoriales et les forces vives de la Nation. Conseil national de l'emploi, de l'orientation et de la formation Il runit les missions du Conseil national de lemploi et du Conseil national de la formation professionnelle tout au long de la vie, pour une meilleure concertation entre lEtat, les collectivits territoriales et les forces vives de la Nation dans ces domaines trs lis (emploi, formation professionnelle, orientation).

Lapprentissage
> Clarifier les comptences pour dvelopper lapprentissage Les centres de formation dapprentis dEtat sont totalement transfrs aux rgions, investies dune comptence exclusive.

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Lorientation
> Accorder un rle nouveau aux rgions, qui coordonnent le service public de lorientation La rgion coordonne et anime le service public de lorientation, dfini au niveau national : elle assure sa mise en uvre hors des tablissements scolaires, dans le cadre des centres dinformation et dorientation. Service public de l'orientation Il rassemble les acteurs de l'orientation : enseignants, personnels de lEtat spcialiss dans lorientation (notamment les conseillers dorientation psychologues), collectivits territoriales, organisations professionnelles, entreprises et associations (notamment les missions locales et les permanences daccueil, dinformation et dorientation finances principalement par les collectivits locales). Le projet de loi confie aux rgions la coordination des actions de tous les organismes participant au service public de lorientation, en particulier la labellisation des organismes dorientation, comptence jusquici attribue aux services de lEtat.

Lenseignement suprieur et la recherche

> Etablir un schma rgional pour lenseignement suprieur, la recherche et linnovation Chaque rgion arrte ses priorits pour l'enseignement suprieur, la recherche et l'innovation dans le cadre dun schma rgional. Chaque rgion coordonne la diffusion de la culture scientifique, technique et industrielle auprs des jeunes.

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Promouvoir lgalit des territoires

Lingnierie territoriale
Chaque dpartement peut assurer lassistance technique en appui aux communes isoles et aux petites intercommunalits ne disposant pas des ressources suffisantes pour la conduite de projets structurants de voirie, damnagement du territoire et de lhabitat.

Lamlioration de laccessibilit des services la population

Les Maisons de services au public sont cres dans les zones rurales ou urbaines loignes pour assurer laccs des populations aux services au public, quils soient assurs par lEtat, les collectivits ou des entreprises prives de services (poste, gaz, lectricit) en recourant au besoin de nouvelles formes de services dmatrialiss. Maisons de services au public Les Maisons de services au public ont pour objet damliorer laccessibilit et la qualit des services, en milieu rural et urbain, pour tous les publics. Ils peuvent rassembler des services publics relevant de l'Etat, des collectivits territoriales, de leurs groupements ou de leurs tablissements, dorganismes nationaux ou locaux chargs dune mission de service public, ainsi que, dans le respect des rgles qui leur sont applicables notamment en matire de concurrence, des services privs. LEtat et le conseil gnral organisent dans chaque dpartement, aprs avis des communes et de leurs groupements, lamlioration de laccs des citoyens aux services la population, en termes de temps daccs au service, de cot du service (par un schma damlioration de laccessibilit des services au public sur le territoire dpartemental, comprenant un plan de mutualisation des services).

Lamnagement numrique des territoires

Chaque dpartement assure la cohrence des quipements numriques entre les initiatives publiques et les investissements privs, dans le cadre dun schma directeur territorial damnagement numrique, qui peut tre galement inter dpartemental.

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Schma directeur territorial d'amnagement numrique Elabor en concertation avec les oprateurs de communications lectroniques et avec l'Etat, le schma directeur territorial damnagement numrique est adopt par chaque dpartement. Il dfinit une stratgie de dveloppement des rseaux existants et en projet, prioritairement les rseaux trs haut dbit fixe et mobile, y compris satellitaires, pour assurer la couverture du territoire dpartemental.

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RFORME DE L'TAT DCENTRALISATION FONCTION PUBLIQUE

DVELOPPER LES SOLIDARITS TERRITORIALES ET LA DMOCRATIE LOCALE

Les transferts de comptences

Les transports
> Une meilleure organisation des transports pour rapprocher les salaris des entreprises sur les territoires Chaque rgion peut rouvrir des lignes ferroviaires fermes la circulation des trains ou rserves au trafic de marchandises, crer ou exploiter des infrastructures de transports non urbains de personnes ou de marchandises, ferrs ou guids, dintrt rgional. Les rgions concernes peuvent galement crer des lignes de bus entre deux rgions. Chaque rgion va pouvoir assurer la complmentarit des rseaux et des services de transports publics (bus, trains, tramways, mtros), la cohrence des tarifs et des correspondances par la billettique, dans le cadre du schma rgional de lintermodalit des transports publics. Schma rgional de lintermodalit des transports publics Adopt par la rgion aprs consultation des autres collectivits autorits organisatrices de transport, il coordonne les politiques de mobilit durable lchelle rgionale en matire doffre de services, dinformation aux usagers, de tarification et de billettique. Son objectif est de mieux organiser lintermodalit pour que les citoyens puissent se rendre dun point A un point B en utilisant plusieurs moyens de transport sans avoir changer sans cesse de billet, et avec des correspondances fluides entre ces moyens de transport. Les rgions concernes peuvent imposer des obligations de service public pour les liaisons ariennes intrieures la France et slectionner un exploitant pour ces liaisons.

Le logement tudiant
> Augmenter loffre de logement tudiant Les rgions, les communes ou les intercommunalits peuvent se voir confier la construction et lquipement des logements tudiants, dont les centres rgionaux des uvres scolaires et universitaires restent gestionnaires.

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Les langues rgionales

La rgion a comptence pour prserver les langues rgionales, dont la connaissance peut tre promue par les activits ducatives complmentaires.

Les tablissements et services daide par le travail

> Amliorer linsertion professionnelle des personnes handicapes Avec le transfert des tablissements sociaux daide par le travail (ESAT) chaque dpartement renforce son rle de pilotage en matire de handicap, permettant damliorer linsertion professionnelle des personnes handicapes. ESAT Les tablissements et services daide par le travail (ESAT) accueillent, sur orientation de la commission des droits et de l'autonomie des personnes handicapes (CDAPH), des adultes handicaps ayant une capacit de travail trs faible, et qui, de ce fait, ne peuvent momentanment ou durablement exercer une activit professionnelle en milieu ordinaire ou dans une entreprise adapte, ni exercer une activit professionnelle indpendante. Ils assurent laccompagnement mdico-social et lintgration de la personne handicape par une activit caractre professionnel.

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Lamnagement cologique et la transition nergtique

Les autorits organisatrices de la mobilit urbaine
> Dvelopper les modes de transports durables Les autorits organisatrices de transports urbains deviennent autorits organisatrices de la mobilit urbaine pour dvelopper les usages partags de lautomobile, comme lauto partage ou le covoiturage, et la mise disposition de vlos en libre-service, par exemple. Autorit organisatrice de la mobilit urbaine Cres par ce projet de loi, les autorits organisatrices la mobilit urbaine organisent les services rguliers de transport public. Elles concourent au dveloppement des modes de transport alternatifs (de type vlos en libreservice) et des usages partags de la voiture (auto-partage ou covoiturage). Elles peuvent, en outre, organiser des services de transport de marchandises et de logistique urbaine.

Lnergie
> Rationaliser les comptences dans le domaine de lnergie La commune est clairement identifie comme comptente en matire de production dlectricit, ce qui met fin des doublons administratifs et des interventions redondantes entre les diffrents chelons territoriaux.

La gestion des milieux aquatiques

> Lutter plus efficacement contre les inondations Les communes et leurs regroupements deviennent responsables de la gestion des milieux aquatiques, en particulier lentretien des cours deau, y compris appartenant des propritaires privs, pour lutter efficacement contre les inondations.

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La dmocratie et la transparence de laction locale

La transparence et la responsabilit financire
Toute collectivit locale qui a fait lobjet dun examen de la gestion de la chambre rgionale des comptes (environ 700 par an) doit, dans un dlai dun an aprs la prsentation du rapport lassemble dlibrante, rendre compte devant cette dernire des actions quelle a entreprises pour donner suite aux observations. Tout avis rendu par une chambre rgionale des comptes sur une situation dgrade dune collectivit locale ou dun de ses groupements est rendu immdiatement public sans attendre la prsentation ou le vote de lassemble dlibrante de lorganisme concern. Lorsquune collectivit met en uvre un plan de redressement de ses comptes dans le cadre du budget rgl par le Prfet, elle ne peut plus effectuer de dpenses ou recouvrer des recettes au-del des montants arrts tant en fonctionnement quen investissement. Dans les plus grandes collectivits (rgions, dpartements et communes de 10 000 habitants et plus), le dbat dorientation budgtaire devra sappuyer sur un rapport dorientations budgtaires, prsentant de manire synthtique les informations comptables et budgtaires, relatives la gestion de lendettement, la structure de la dette, la structure et lvolution des effectifs et des principaux postes de dpenses. Le rapport dorientations budgtaires des intercommunalits et des communes membres sont obligatoirement transmis entre eux. Les communes, dpartements, rgions et intercommunalits doivent joindre chaque budget primitif et compte administratif annuels une prsentation brve et synthtique des informations financires, pour les rendre plus accessibles aux citoyens. Lorsque quun site Internet existe, ces prsentations doivent tre mises en ligne. Pour toute opration dinvestissement dun montant suprieur un seuil fix par dcret, une tude dimpact devra tre obligatoirement prsente par lexcutif lassemble dlibrante pour amliorer son information et la transparence financire de ses dcisions. La Cour des comptes coordonne une exprimentation lgale de certification des comptes des collectivits territoriales sur la base du volontariat, pour celles dont les produits de fonctionnement excdent le seuil de 200 millions deuros.

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Le fonctionnement des assembles locales et la participation des citoyens

Les communes de plus de 50 000 habitants doivent crer une commission des finances qui se runit avant chaque dlibration de nature budgtaire. A la demande du Prsident du conseil rgional, le conseil conomique, social et environnemental rgional peut valuer les politiques publiques auxquelles la rgion participe.

Lexercice des mandats locaux

Le projet de loi prvoit que lorsque le conseil municipal est appel se prononcer sur le maintien dun adjoint qui le maire a retir ses dlgations de fonctions, le vote doit tre organis bulletin secret.

Les conseils de dveloppement

Rassemblant des reprsentants de la socit civile, les conseils de dveloppement sont tendus aux aires urbaines de moins de 50 000 habitants pour renforcer la dmocratie locale. Ils sont obligatoirement consults sur llaboration et lvaluation de politiques publiques locales de dveloppement durable, peuvent sautosaisir et tre consult sur toute question relative au territoire.

Le droit de ptition
Le droit de ptition pour les citoyens dans les communes est tendu toute demande dinscription dune dlibration au conseil municipal ; son exercice est en outre facilit : le seuil requis de citoyens signataires est divis par deux.

Laccs aux donnes publiques

Les collectivits territoriales de plus de 3 500 habitants et les intercommunalits possdant un site Internet propre y mettent disposition des citoyens les informations publiques dont elles disposent sous forme lectronique ( open data ). Open data Lopen data dsigne le projet de mise disposition des donnes publiques de lEtat ou des collectivits locales.

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Le renforcement de lintgration communautaire

> Rationaliser les circuits de dcisions et supprimer les superpositions de politiques publiques Dans le cadre du pouvoir de police spciale transfr, chaque prsident dintercommunalit peut rglementer de faon cohrente sur son territoire lassainissement et la dlivrance des drogations au raccordement aux rseaux publics de collecte. Sauf opposition des maires, chaque prsident dintercommunalit comptent en matire de voirie peut exercer le pouvoir de police de la circulation sur les voies communales et intercommunales, tant lintrieur qu lextrieur des agglomrations. Il peut galement dlivrer les autorisations de stationnement aux exploitants de taxi. Chaque communaut de communes exerce quatre comptences obligatoires nouvelles supplmentaires en lieu et place des communes : la promotion du tourisme par la cration doffices de tourisme, lassainissement collectif et non collectif la gestion des milieux aquatiques, la gestion des aires daccueil des gens du voyage. Chaque communaut de communes peut exercer deux comptences optionnelles supplmentaires en lieu et place des communes : la politique de la ville, la cration et la gestion des maisons des services au public. Chaque communaut de communes doit laborer (ou participer llaboration) un schma de cohrence territoriale, obligatoire mais qui nexiste pas encore partout. Chaque communaut de communes dfinira dsormais lintrt communautaire par son seul organe dlibrant (sans avoir faire dlibrer chaque commune membre). Chaque communaut dagglomration devient pleinement comptente pour les actions de dveloppement conomique, la voirie et les parcs de stationnement, les dispositifs contractuels en matire de politique de la ville (avec la suppression de lintrt communautaire en la matire). Le rgime applicable aux services communs des intercommunalits et de leurs communes est scuris par le transfert de plein droit lintercommunalit des

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agents communaux (avec continuit des droits et des contrats) et la dfinition plus prcise des missions pouvant tre confies un service commun). Outre la prise en charge des fonctions support (ressources humaines, finances...), les services communs des intercommunalits et de leurs communes peuvent dsormais concerner la prparation des dcisions des maires, quil sagisse de leurs attributions exerces au nom de la commune ou de celles qui le sont au nom de lEtat. Un coefficient dintgration fonctionnel pour les intercommunalits fiscalit propre est cr pour inciter financirement la mutualisation des services entre les intercommunalits et leurs communes membres. Coefficient d'intgration fonctionnel Introduit par le projet de loi pour inciter les intercommunalits et leurs communes membres mutualiser leurs services, ce coefficient mesure, pour chaque tablissement public de coopration intercommunale (EPCI) fiscalit propre, la part des dpenses mises en commun par les communes membres au sein de lintercommunalit

La matrise de lurbanisme
Pour lutter contre ltalement urbain, les communauts de communes et dagglomration laborent le plan local durbanisme (PLU) la place des communes, qui restent responsables de la dlivrance des permis de construire (cette mesure devra sappliquer dans un dlai de six mois compter de la promulgation de la loi). PLU Le plan local durbanisme (PLU) est un document d'urbanisme qui, l'chelle d'une commune ou d'un tablissement public de coopration intercommunale (EPCI), tablit un projet global d'urbanisme et d'amnagement, et fixe en consquence les rgles gnrales d'utilisation du sol sur le territoire considr. Il se compose dun projet damnagement et de dveloppement durables (PADD), document non opposable explicitant une certaine vision pour le territoire. Le projet de loi dispose quil est labor obligatoirement au niveau intercommunal afin de dpasser les frontires communales pour lamnagement du territoire.

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Le cadre de gouvernance national pour laction publique locale

La refondation du dialogue entre lEtat et les collectivits territoriales et le Haut Conseil des Territoires
Absorbant toutes les instances existantes runissant lEtat et des collectivits territoriales, le Haut Conseil des Territoires (HCT) est cr pour assurer la cohrence des politiques publiques : consultation sur toute rforme intressant les collectivits territoriales et sur tout acte lgislatif de lUnion europenne ayant un impact sur les collectivits territoriales, et est associ toute valuation des politiques publiques partages. HCT Prsid par le Premier ministre, le Haut Conseil des Territoires constitue le cadre du dialogue permanent entre lEtat et les collectivits territoriales visant assurer la cohrence des politiques publiques menes conjointement. Le HCT peut tre consult sur toutes propositions de rforme intressant les collectivits territoriales et dbattre, la demande du Premier ministre, de tout projet de loi relatif aux collectivits territoriales, ainsi que sur toute proposition dacte lgislatif de lUnion europenne ayant un impact sur les collectivits territoriales.

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La matrise de lintervention normative dans les politiques dcentralises et partenariales

> Limiter linflation normative pour amliorer la comptitivit Le champ de comptence et la porte des avis de la commission consultative dvaluation des normes (CCEN) sont renforcs. Les prsidents de lAssemble Nationale et du Snat peuvent consulter la CCEN sur limpact financier pour les collectivits locales de toute proposition de loi des dputs et snateurs concernant les collectivits territoriales.

CCEN Installe en 2008 et compose dlus, la Commission consultative dvaluation des normes (CCEN) est aujourdhui une formation restreinte du Comit des finances locales (CFL), consulte obligatoirement sur limpact financier des projets de textes rglementaires ou communautaires concernant les collectivits territoriales. Le projet de loi renforce les comptences de la CCEN, devenue formation du HCT, afin de la conforter dans son rle de rgulateur des normes applicables aux collectivits territoriales, quil sagisse du flux des projets de textes proposs par le Gouvernement ou du stock des normes existantes.

Laction extrieure des collectivits territoriales

Les collectivits territoriales peuvent conclure des conventions avec des autorits locales extrieures pour mener des actions de coopration ou daide au dveloppement. Action extrieure des collectivits Dans plus de 140 pays, les collectivits territoriales franaises et leurs groupements participent au rayonnement de la France, en particulier par la voie de la coopration institutionnelle, culturelle et conomique avec leurs homologues trangers et par de nombreux projets en faveur du dveloppement.

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Dispositions relatives aux agents et aux compensations financires

Dans le cadre des transferts de comptences prvus par la loi, les services de lEtat pourront tre mis disposition et, le cas chant, transfrs. Des solutions drogatoires seront prvues pour la comptence relative la gestion des programmes europens. La compensation financire des transferts de comptences inscrits dans la prsente loi seffectuera au cot historique dexercice par lEtat des comptences transfres.

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RFORME DE L'TAT DCENTRALISATION FONCTION PUBLIQUE

LOIS DE DCENTRALISATION ET DE RFORME DE LACTION PUBLIQUE

7 points cls
pour une action publique simplifie, plus proche des citoyens, donc plus efficace et moins coteuse

Dans un contexte de crise, donner aux acteurs publics les moyens de mettre en uvre efficacement les priorits du Gouvernement...

Priorit la croissance et la comptitivit

Cration du statut des mtropoles pour affirmer le rle des grandes agglomrations comme moteurs de la croissance conomique et de lattractivit du territoire. Dveloppement conomique des territoires, par un soutien renforc aux entreprises, la recherche, linnovation, aux transferts de technologies, et aux ples de comptitivit Simplification de la relation collectivits/entreprises Dcentralisation de la gestion des fonds europens

Priorit lemploi et la jeunesse

Clarification des comptences, confortant la rgion, en matire de formation professionnelle et dapprentissage Rle nouveau confi aux rgions, qui coordonnent les actions des organismes participant au service public de lorientation Transfert du logement tudiant aux collectivits qui en font la demande

Priorit la solidarit territoriale, sociale et environnementale

Rle confort du dpartement en matire de solidarits sociales, damnagement des territoires ruraux, damnagement numrique et dingnierie territoriale Clarification des comptences de la transition cologique et de mobilit durable (avec les intercommunalits, chefs de file), de gestion de la qualit de lair et des milieux aquatiques Meilleure protection des espaces agricoles ou industriels (urbanisme intercommunal et gestion rgionale du foncier)

Priorit laccs de tous aux services publicss

Cration des Maisons de services au public Meilleure organisation des transports publics et dveloppement de linter modalit par la mise en place de schmas rgionaux

en responsabilisant les collectivits pour une action publique locale simplifie donc plus efficace et moins coteuse

Une action publique plus efficace, adapte la diversit de nos territoires

Affirmation de chefs de file sur les politiques partages entre les collectivits Cration des Confrences Territoriales de lAction Publique et conclusion de pactes de gouvernance territoriale pour organiser efficacement laction publique lchelle rgionale et adapter lexercice des comptences aux ralits locales Cration dun espace de dialogue permanent entre ltat et les collectivits: le Haut Conseil des Territoires.

Une action publique moins coteuse grce des outils incitatifs

Rationalisation des circuits de dcisions en supprimant les superpositions inutiles : conclusion de schmas dorganisation des comptences et de mutualisation de service, conditionnant le maintien des financements croiss notamment renforcement des intercommunalits et incitations la mutualisation de services, pour contribuer la matrise des dpenses publiques

Une action publique plus transparente et plus dmocratique

Informations financires rendues plus accessibles aux citoyens Approfondissement de lopen data pour faciliter laccs des citoyens aux donnes publiques sous forme numrique Extension du droit de ptition