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Noes de Regulao e Agncias Reguladoras p/ ANVISA Tcnico em Regulao G Profs Cyonil Borges e Heber Carvalho Aula 00

AULA 00 Teoria econmica da regulao (parte I): Pr-requisitos tericos


1. 2. 3. 4. SUMRIO RESUMIDO Apresentao Conceitos bsicos (pr-requisitos) Questes apresentadas na aula Gabarito PGINA 01 03 37 40

1. APRESENTAO
Ol caros(as) amigos(as), Iniciamos hoje nosso curso de Noes de Regulao e Agncias Reguladoras para Tcnico em Regulao da ANVISA. O contedo a ser ministrado no extenso, de tal modo que teremos um curso de curta durao: apenas 04 aulas, assim distribudas:
AULA 00 - Heber Carvalho (12/04) AULA 01 - Heber Carvalho (19/04)

AULA 02 - Heber Carvalho (26/04)

AULA 03 Cyonil Borges (28/04)

Abordagens: teoria econmica da regulao (parte I). Abordagens: teoria econmica da regulao (parte II). Teoria da captura, teoria do agente principal. Formas de regulao: regulao de preo; regulao de entrada; regulao de qualidade. Princpios de qualidade regulatria, boas prticas de governana regulatria, noes de avaliao de impacto regulatrio. Regulao setorial: regulao sanitria. 1. Regulao e agncias reguladoras: As agncias reguladoras e o princpio da legalidade. rgos reguladores no Brasil: histrico e caracterstica das autarquias.

Observe que houve uma readequao das datas de algumas aulas (01 e 02). A aula 03 permanece com a mesma data (28/04). Como o concurso dia 02/06, h bastante tempo para vocs estudarem o material que ser liberado por mim, e pelo professor Cyonil Borges. Entre a ltima aula e a prova objetiva, haver um pouco mais de 01 ms para reviso do contedo e tirada de dvidas no frum. Antes de comear o curso, segue minha breve apresentao:

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Noes de Regulao e Agncias Reguladoras p/ ANVISA Tcnico em Regulao G Profs Cyonil Borges e Heber Carvalho Aula 00 Meu nome Heber Carvalho, sou bacharel em Cincias Militares, formado pela AMAN (Academia Militar das Agulhas Negras). Aps pouco mais de 08 anos no Exrcito, fui aprovado no concurso para Auditor Fiscal do Municpio de So Paulo (AFTM-SP, 4. Lugar), cargo que exero nos dias de hoje atuando na fiscalizao de instituies financeiras. Paralelamente, ministro aulas de Economia e matrias relacionadas (Economia do Trabalho, Economia Brasileira, Micro e Macroeconomia) em cursos preparatrios de So Paulo, no Eu Vou Passar e aqui no Estratgia Concursos. J ministrei alguns cursos em PDF que abordaram temas de regulao econmica (cursos para o concurso de gestor do MPOG, agente da Polcia Federal, auditor federal de controle externo do TCU, tcnico e especialista em regulao da ANAC). Na aula 03, o professor Cyonil far a sua apresentao a vocs. O contedo da aula 03 (Agncias Reguladoras) mais relacionado parte de Direito Administrativo. Ento, seria mais adequado o professor especialista na matria ficar responsvel por este contedo. Segue abaixo o contedo que trabalharemos nestas duas aulas: NOES DE REGULAO E AGNCIAS REGULADORAS: 1. Regulao e agncias reguladoras: As agncias reguladoras e o princpio da legalidade. rgos reguladores no Brasil: histrico e caracterstica das autarquias. Abordagens: teoria econmica da regulao, teoria da captura, teoria do agente-principal. Formas de regulao: regulao de preo; regulao de entrada; regulao de qualidade. Princpios de qualidade regulatria, boas prticas de governana regulatria, noes de avaliao de impacto regulatrio. Regulao setorial: regulao sanitria. histrico e caracterstica das autarquias. 7 Abordagens: teoria econmica da regulao, teoria da captura, teoria do agente principal. 8 Formas de regulao: regulao de preo; regulao de entrada; regulao de qualidade. 9 Regulao setorial: regulao do setor de sade suplementar no Brasil. 10 Boas prticas regulatrias: anlise do impacto regulatrio. Nesta aula demonstrativa, trabalharemos apenas a teoria econmica da regulao. Na verdade, veremos apenas alguns conceitos bsicos necessrios para entender a teoria da regulao. Este item do edital bastante subjetivo, pois permite que a banca nos cobre praticamente qualquer coisa sobre regulao econmica. Um ponto relevante que tenho que falar com vocs em relao a banca de nosso concurso: o CETRO. uma banca pouco tradicional. Somado a isso, temos o fato de nossa matria tambm ser pouco usual em concurso. Como resultado disto, infelizmente, no temos questes de regulao do CETRO a serem comentadas. Em pesquisas por meio do PCI Concursos, Superprovas, Tecconcursos, no consegui encontrar

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Noes de Regulao e Agncias Reguladoras p/ ANVISA Tcnico em Regulao G Profs Cyonil Borges e Heber Carvalho Aula 00 questes do CETRO que abordassem a teoria econmica da regulao. Em virtude disto, vamos utilizar questes de outras bancas, principalmente, do CESPE/Unb, que tem sido a banca responsvel pela maioria dos concursos para Agncias Reguladoras. E a, todos prontos? Ento, vamos aula!

2. CONCEITOS BSICOS (PR-REQUISITOS)


Antes de falar em regulao propriamente dita, precisamos, antes, aprender alguns conceitos de Economia. Eles sero necessrios para um entendimento mais fluido da teoria da regulao econmica. A regulao econmica acontece quando o governo intervm no mercado, a fim de corrigir ou melhorar o seu funcionamento. Em outras palavras, o governo, em regra, intervm em um mercado para melhorar sua eficincia. Ou seja, se o governo intervm no mercado, sinal que alguma coisa neste mercado no est funcionando em suas perfeitas condies, ou em condies eficientes, caso contrrio no seria necessria a interveno do governo na forma da regulao econmica. Estes fatores que afastam os mercados de seu resultado mais eficiente so chamados de falhas de mercado. Assim, embora no esteja explcito no edital o tema falhas de mercado, entendo que devemos estudar o assunto, at porque ele intimamente relacionado com os temas teoria da captura e teoria do agente principal, colocados de forma explcita no nosso edital. Ao mesmo tempo, para falarmos de falhas de mercado, tambm devemos ter uma noo do que , em termos abstratos, um mercado perfeito ou eficiente. A partir desta viso de um mercado perfeitamente eficiente, conseguiremos entender de modo mais intuitivo que as falhas de mercado acontecem justamente quando alguns dos pressupostos deste mercado perfeito no esto sendo observados. Isto , antes de falarmos de falhas de mercado, devemos entender quais so as situaes em que o mercado opera de modo perfeito, ou de modo eficiente. igual ao motor de um veculo. Para entender a falha de um motor de carro, devemos, antes, entender como seria o seu funcionamento perfeito. A partir desta viso, teremos condies de identificar as suas possveis falhas. Em Economia, quando analisamos o mercado, a mesma coisa. Assim, antes de entendermos as falhas de mercado, devemos entender a situao em que ele opera de modo perfeito (ou eficiente).
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Embora estes temas no constem expressamente no edital, acredito que podem ser cobrados na sua prova, pois so pr-requisitos para o estudo da regulao econmica. Neste mesmo concurso da ANVISA, o contedo do edital para os cargos de Analista e Especialista em Regulao, por exemplo, cobra de forma expressa os itens estruturas de mercado e falhas de mercado. Ao mesmo tempo, cobra rigorosamente os mesmos itens que veremos neste nosso curso para o cargo de Tcnico em Regulao. Assim, antes de adentrar no nosso edital propriamente dito, vou passar para vocs os seguintes assuntos, a ttulo de assuntos prrequisitos (que podem cair na sua prova, e so necessrios para o bom entendimento da teoria econmica da regulao): Tipos de mercados O mercado de concorrncia perfeita Falhas de mercado

2.1. TIPOS DE MERCADOS Aqui, ns veremos apenas as diferenas de cada mercado. Basicamente, so trs as variveis que diferenciam as estruturas (ou tipos) de mercado: Nmero de firmas produtoras no mercado; Diferenciao do produto; Existncia ou no de barreiras entrada de novas empresas.

Alguns autores ainda colocam outras variveis1, mas, para fins de concursos, estas trs so suficientes. Podemos classificar os mercados em: concorrncia perfeita, monoplio, concorrncia monopolstica, oligoplio, oligopsnio e monopsnio. Vejamos, sucintamente, as caractersticas principais de cada um deles: i. Concorrncia perfeita: nmero infinito de produtores e consumidores, produto transacionado homogneo, no h barreiras entrada de firmas e consumidores, perfeita transparncia de informaes entre consumidores e vendedores, perfeita mobilidade de fatores de produo. Exemplo mais prximo: mercado agrcola. Monoplio: o oposto da concorrncia perfeita. H apenas uma empresa para inmeros consumidores. O produto no possui substitutos prximos e h barreira entrada de novas firmas.

ii.

Mobilidade dos fatores (ou insumos) de produo e conhecimento de tecnologia.

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Noes de Regulao e Agncias Reguladoras p/ ANVISA Tcnico em Regulao G Profs Cyonil Borges e Heber Carvalho Aula 00 Exemplo: Companhias de energia eltrica dos municpios ou estados. iii. Oligoplio: pequeno nmero de firmas que dominam todo o mercado, os produtos podem ser homogneos ou diferenciados, com barreiras entrada de novas empresas. Concorrncia monopolstica (ou imperfeita): muito semelhante concorrncia perfeita, com a diferena que o produto transacionado no homogneo2. Isto , cada firma possui o monoplio do seu produto/marca, que diferenciado dos demais. Exemplo: lojas de roupas (muitas firmas, muitos compradores, porm o produto diferenciado, cada loja possui o monoplio da sua marca). Monopsnio: a anttese do monoplio. Neste, h apenas um vendedor, enquanto, no monopsnio, existe apenas um comprador. o caso, por exemplo, de regies em que h vrias fazendas de gado e apenas um frigorfico. Naturalmente, este frigorfico ser o nico comprador (monopsonista) da carne das fazendas. Oligopsnio: de forma inversa ao oligoplio, no oligopsnio, existe um grupo de compradores que dominam o mercado. Temos como exemplo o mercado de peas automotivas em que um pequeno grupo de compradores (Ford, GM, Fiat, etc) adquirem grande parte da produo de peas automotivas.

iv.

v.

vi.

No confunda concorrncia monopolstica com monoplio. O primeiro um mercado concorrencial, onde cada produtor detm o monoplio do seu produto/marca. Veja que, apesar de a firma inserida em uma concorrncia monopolstica deter o monoplio de seu produto, ela est inserida dentro de uma concorrncia. Ou seja, ela no a nica produtora no mercado (no monopolista). Vejamos questes de prova:


Apesar de no serem homogneos, os produtos transacionados so semelhantes e facilmente substituveis entre si.
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Enunciado: A teoria microeconmica estuda o processo de deciso dos agentes econmicos, incluindo-se a, consumidores e produtores. A esse respeito, julgue os itens a seguir. 01. (CESPE/Unb - Analista Administrativo e Financeiro - Cincias Econmicas SEGER/ES 2009) - Mercados organizados sob a forma de concorrncia monopolista envolvem um nmero relativamente grande de firmas que operam de forma nocolusiva e caracterizam-se por adotarem estratgias de diferenciao do produto. Comentrios: A maior dificuldade da questo era relacionada ao Portugus, afinal, o que significa no-colusiva? Operar de forma no-colusiva significa operar de forma que no seja imprpria. Desta forma, est correta a assertiva, pois as firmas inseridas em uma concorrncia monopolsitca concorrem ferozmente entre si, o que as diferencia de uma concorrncia perfeita o fato de que cada firma possui monoplio sobre o seu produto. Ou seja, elas adotam estratgias de diferenciao para seus produtos. Gabarito: CERTO 02. (CESPE/Unb Analista de meio ambiente SEAMA 2007) Na agricultura, a presena de muitos estabelecimentos agrcolas, aliada a relativa homogeneidade do produto e inexistncia de barreiras entrada, faz que esse mercado seja uma boa ilustrao da concorrncia perfeita. Comentrios: A agricultura o exemplo clssico da existncia da concorrncia perfeita. Em qualquer livro de microeconomia, o autor exemplificar esta estrutura de mercado citando a agricultura. Gabarito: CERTO

2.2. A CONCORRNCIA PERFEITA E A EFICINCIA ECONMICA De todos os mercados acima conceituados, a concorrncia perfeita o nico que pode ser entendido como um mercado em que temos, inequivocamente, eficincia econmica. Ou seja, os mercados competitivos (ou de concorrncia perfeita) so mercado ditos eficientes.

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Noes de Regulao e Agncias Reguladoras p/ ANVISA Tcnico em Regulao G Profs Cyonil Borges e Heber Carvalho Aula 00 O conceito de eficincia econmica bastante abstrato. No algo to palpvel de ser explicado, ainda mais neste curso, onde no estamos tratando de vrios temas de Economia que seriam necessariamente estudados antes de falarmos de eficincia econmica. No entanto, voc pode entender que a eficincia econmica a aquela situao em que a sociedade, como um todo, est em sua situao de mximo bem-estar. Isto , o bem-estar de produtores e consumidores maximizado quando temos um mercado de concorrncia perfeita. Em outros mercados, este bem-estar total da sociedade como um todo no est maximizado. Por exemplo, no monoplio e no oligoplio, o bem-estar dos produtores bastante alto, mas a reduo de bem-estar dos consumidores bastante grande, e supera o ganho de bem-estar dos produtores, de tal forma que a sociedade, como um todo, tem uma reduo de bem-estar se comparada situao vivenciada em um mercado de concorrncia perfeita. Assim, voc deve guardar que o mercado de concorrncia perfeita3 aquele em que temos o conceito de eficincia econmica. Vejamos questes de prova:

03. (CESPE/Unb Agente da Polcia Federal 2009) - A estrutura de concorrncia perfeita, na viso neoclssica, referncia terica para a eficincia econmica, pois, a um tempo, capaz de compatibilizar os interesses pblico e privado, e os de consumidores e produtores. Em princpio, tal modelo propiciaria a melhor alocao de recursos e se coadunaria com a atomizao do mercado. Comentrios: Conforme vimos, a concorrncia perfeita (mercado competitivo) o mercado em que inequivocamente atingimos alocaes economicamente eficientes. Ademais, este tipo de mercado compatibiliza os vrios interesses em jogo, j que nenhum agente econmico grande o suficiente para impor condies (como no monoplio ou oligoplio). Nota um mercado atomizado aquele mercado onde existem infinitos compradores e vendedores (como se fossem tomos). Gabarito: CERTO

Na verdade, alguns mercados monopolistas e oligopolistas, em determinadas e especficas situaes, tambm podem ser eficientes economicamente. Mas so situaes de exceo, que no nos interessam para os fins deste curso.
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04. (CESPE/Unb Adaptada Cincias Econmicas UEPA 2008) - Mercados oligopolistas produzem alocaes de recursos que so, necessariamente, eficientes. Comentrios: Ns vimos que os mercados competitivos ou de concorrncia perfeita (e no os mercados oligopolistas) produzem alocaes de recursos que so, necessariamente, eficientes. Gabarito: ERRADO 05. (CESPE/Unb Analista de Controle Externo TCE/AC 2009 Adptada) - A alocao de recursos, produzida pelos mercados oligopolistas, eficiente economicamente. Comentrios: Alocaes de recursos produzidas pelos mercados competitivos so eficientes economicamente. Assim, entenda que a alocao de recuros produzida pelos mercados oligopolistas no eficiente. Gabarito: ERRADO

2.3. FALHAS DE MERCADO Conforme vimos, a concorrncia perfeita o mercado dito eficiente. um mercado perfeito, sem falhas ou defeitos. Vamos relembrar algumas das premissas tericas de um mercado de concorrncia perfeita: i. ii. iii. Nmero infinito de produtores e vendedores; Ausncia de barreiras entrada no mercado; Perfeito fluxo e troca de informaes entre produtores e consumidores.

Os itens (i) e (ii) nos dizem que nenhum lado do mercado (produtores x consumidores) poderoso o suficiente para influenciar de modo unilateral os preos a serem praticados e a quantidade de produtos que devem ser fabricados, vendidos e consumidos. Em outras palavras, podemos dizer que os pressupostos (i) e (ii) nos dizem o sistema de preos reflete de modo adequado as foras dos consumidores (demanda) e produtores (oferta). Em um mercado competitivo, o preo do produto reflete adequadamente todos os custos do produto necessrios para prover um retorno mnimo ao produtor e
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Noes de Regulao e Agncias Reguladoras p/ ANVISA Tcnico em Regulao G Profs Cyonil Borges e Heber Carvalho Aula 00 reflete tambm toda a disposio do consumidor para pagar um preo justo por aquele produto. O item (iii) nos diz que, em um mercado competitivo (de concorrncia perfeita), as informaes esto totalmente disponveis para produtores e consumidores. Ou seja, no existem produtores escondendo informaes de consumidores, e vice-versa. Isto tambm garante que o sistema de preos se mantenha o mais justo possvel. Pois bem... quando algumas destas premissas tericas (i), (ii) ou (iii) no so observados, o resultado verificado no mercado no ser aquele em que temos eficincia econmica. Por consequncia, nestes casos, o mercado se afasta daquilo que chamamos de concorrncia perfeita. Estas situaes que impedem a ocorrncia das premissas tericas do mercado competitivo so as falhas de mercado. Elas impedem que um determinado mercado seja eficiente economicamente. Desta forma, em suma, os mercados iro falhar porque algum dos requisitos acima (i, ii, iii) no est sendo atendido. A partir do no atendimento de algum dos requisitos, teremos uma situao que ensejar alguma ineficincia econmica, chamada de falha de mercado. Um dos objetivos da regulao econmica justamente eliminar ou reduzir estas falhas de mercado, a fim de que este possa funcionar o mais prximo possvel de seu nvel eficiente. Podemos enumerar as seguintes falhas de mercado: a) b) c) d) e) f) g) Externalidades, Existncia de bens pblicos, Falhas de informao (ou assimetria de informaes), Mercados incompletos, Riscos pesados, Falhas na competio (poder de mercado) e Existncia de desemprego e inflao. Vejamos, agora, cada uma delas, a comear pelas externalidades: 2.3.1. Externalidades Externalidades so os efeitos positivos ou negativos das nossas decises que recaem sobre outras pessoas. Quando decidimos por comprar ou produzir algum produto, geralmente comparamos os custos e benefcios de cada uma das alternativas que so apresentados a ns, mas, normalmente, no consideramos em sua
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Noes de Regulao e Agncias Reguladoras p/ ANVISA Tcnico em Regulao G Profs Cyonil Borges e Heber Carvalho Aula 00 totalidade os efeitos de tais aes sobre os outros ou seja, as externalidades de nossas aes. Quando h alguma externalidade, o equilbrio de mercado deixa de ser eficiente. O fato de os efeitos das transaes no estarem refletidos nos preos4 faz com que os custos e os benefcios sociais (que a sociedade como um todo suporta) no sejam inteiramente suportados por aqueles que o produzem e o consomem. Em relao aos seus efeitos, existem dois tipos de externalidades: positivas e negativas. Externalidades positivas - As situaes nas quais esses efeitos implicam benefcios a outros indivduos ou firmas da economia so chamadas de externalidades positivas ou economias externas. Por exemplo, se um indivduo instala um equipamento de GNV (Gs Natural Veicular) em seu carro visando reduo de gastos com combustvel, ele estar no s contribuindo para o seu bolso, como tambm estar contribuindo para toda a coletividade, ao poluir menos o ar. Neste caso, alm do benefcio privado, existe um benefcio social na atividade. Externalidades negativas - Por outro lado, as situaes nas quais as aes de um determinado agente da economia prejudicam os demais indivduos so chamadas de externalidades negativas ou deseconomias externas. Por exemplo, se um indivduo, no intuito de economizar dinheiro, no faz a reviso do motor de seu carro velho, apesar de ele estar contribuindo para o seu bolso, estar prejudicando a coletividade, ao poluir mais o ar. Outro exemplo comumente utilizado de externalidade negativa ocorre quando uma indstria joga dejetos qumicos na natureza, como forma de evitar os custos da reciclagem ou dos procedimentos adequados ao tratamento dos resduos da industrializao. Neste ltimo caso, a atividade provoca um custo social, e este custo no impacta o custo privado do agente causador do dano.

Dica

estratgica:

Tecnicamente, ocorre uma externalidade quando os custos sociais (CS) so diferentes dos custos privados (CP), ou quando os benefcios sociais (BS) so diferentes dos benefcios privados (BP).

Os custos privados so representados pelos efeitos internos de uma ao econmica. Os efeitos internos das aes econmicas no

Ou seja, o sistema de preos no reflete adequadamente os custos dos produtores e os benefcios dos consumidores.
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Noes de Regulao e Agncias Reguladoras p/ ANVISA Tcnico em Regulao G Profs Cyonil Borges e Heber Carvalho Aula 00 escapam ao registro do preo e so, portanto, consideradas no clculo econmico dos agentes privados. Os custos sociais, por sua vez, so representados pela soma dos efeitos internos com os efeitos externos, que escapam ao mecanismo de preos e no so considerados nos clculos do agente privado, quando este precifica determinado bem ou atividade econmica. Quando os custos sociais excedem os custos privados, configura-se uma externalidade negativa. Nestas circunstancias, haver uma tendncia de superoferta (produo maior que o ideal), porque parte dos custos de produo estar sendo absorvida por outros agentes que no o inicial. Uma medida alocativa (interveno do governo) adequada seria, por exemplo, a imposio de um tributo sobre a produo deste bem, com vistas a desencoraj-la. Outra medida vivel seria a aplicao de multas medida que as aes prejudiciais coletividade fossem detectadas. Os benefcios privados so representados basicamente pelos lucros auferidos pelo agente privado e no escapam ao mecanismo de preos. O benefcio social, por sua vez, a soma dos efeitos internos com os externos, que escapa ao mecanismo de preos. Quando h benefcio social, h uma externalidade positiva. Ao mesmo tempo, se os benefcios sociais superam os benefcios privados, os benefcios que o produtor concede sociedade so maiores que aqueles pelos quais estar sendo compensado via mercado. Desta forma, haver tendncia suboferta do bem ou servio (produo menor que o ideal). A medida alocativa para corrigir esta suboferta seria, digamos, a concesso de um subsdio firma/indivduo, de forma a encoraj-lo a aumentar a produo. Nos trs exemplos citados dentro do quadro exposto no item, os benefcios e/ou custos privados divergem dos benefcios e/ou custos sociais. O sistema de mercados no tem como ajustar os preos a essas divergncias, visto que as externalidades no so mensuradas nos preos praticados. Deste modo, as responsabilidades na promoo dos ajustes so transferidas para o governo, que poder corrigir essas falhas mediante incentivos s externalidades positivas e desincentivos s externalidades negativas. Observe que essas situaes representam falhas de mercado, uma vez que, em mercados competitivos, as aes dos agentes devem estar refletidas no mecanismo de preos. Estes, por sua vez, so resultado da livre interao entre oferta e demanda. Se temos externalidades, h tendncia sub/super oferta/demanda, o que faz com que o mercado se afaste do resultado competitivo (concorrncia perfeita).

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Noes de Regulao e Agncias Reguladoras p/ ANVISA Tcnico em Regulao G Profs Cyonil Borges e Heber Carvalho Aula 00 Segue agora um quadro com um resumo sobre as situaes em que h externalidades negativas ou positivas: Situao BS=BP CS=CP BS>BP CS>CP Externalidade No h No h Positiva Negativa Incentivo externalidade (subsdio, incentivo fiscal). Desincentivo externalidade (tributao mais elevada, multas, proibio).

Medida interventiva/regulatria + exemplo

A regra bsica esta: quando um benefcio social (BS) - ou uma coisa boa para a sociedade - supera uma coisa boa ou um benefcio para o particular (BP), teremos externalidade positiva, que deve ser incentivada pelo governo. Por outro lado, quando um custo social (CS) ou uma coisa ruim para a sociedade - supera um custo ou uma coisa ruim para o particular (CP), teremos externalidade negativa, que deve ser desincentivada. 2.3.1.1. Causas das externalidades Podemos enumerar basicamente duas causas principais para a presena de externalidades: a ausncia de direitos de propriedade e os custos de transao. Comecemos pelo primeiro caso. a) ausncia de direitos de propriedade A tragdia dos comuns Da prxima vez que voc sair rua, repare no estado de conservao de algumas benfeitorias como, por exemplo, os telefones pblicos, bancos das praas pblicas, banheiros pblicos de uso coletivo (banheiros de rodovirias, por exemplo). Agora, compare o estado de conservao destes bens com o estado de bens semelhantes, mas de propriedade privada (o telefone da sua casa, bancos colocados no interior de shoppings centers, banheiros de shoppings e escritrios, etc). Certamente, aps a comparao, a concluso ser de que os bens privados so muito mais bem cuidados que os bens sem dono. A razo para isso simples: as pessoas se preocupam com o que possuem e no se preocupam tanto com aquilo que no delas. Suponha que seja aprovada uma lei que torne os automveis como propriedade pblica. Segundo esta lei, todos os automveis devem estar estacionados na rua com suas chaves no contato. Todas as pessoas tm o direito de dirigir qualquer automvel que quiserem... s chegar, ligar, e

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Noes de Regulao e Agncias Reguladoras p/ ANVISA Tcnico em Regulao G Profs Cyonil Borges e Heber Carvalho Aula 00 sair dirigindo! Agora, pergunte-se: quantos dias levaro para que a grande maioria de todos os carros no esteja funcionando da forma ideal, ou necessitando de conserto? Por que todos os carros iro quebrar logo? simples! Porque eles no tm dono, e a ausncia de propriedade torna o conserto e a manuteno de um carro uma externalidade positiva, que em condies normais algo subofertado. Desta forma, se voc conserta um carro, beneficia a todos que possam dirigir o carro no futuro, mas VOC, individualmente, no receber todos os seus benefcios. A concluso que voc no tem qualquer incentivo para manter os carros em boas condies de funcionamento e todos os carros so utilizados em excesso, at o talo! Os direitos sobre a propriedade privada interiorizam custos e benefcios e levam um recurso a ser utilizado de modo eficiente economicamente. Desta forma, quando estes direitos esto bem definidos, quando se sabe quem dono do qu, h uma alocao eficiente de externalidades, e no h excesso de externalidades positivas e/ou negativas. De maneira recproca, a falta de direitos de propriedade leva ao aparecimento de externalidades, positivas e/ou negativas. Isso, por sua vez, leva a falhas na utilizao tima de recursos. Assim, uma empresa joga dejetos qumicos em um rio porque certamente ningum dono daquele rio. Se houvesse um segundo agente que fosse claramente o dono do rio, e este processasse a empresa poluidora, certamente, a ltima assumiria os gastos para no realizar a ao danosa ao meio ambiente. Na repartio onde eu trabalho, no h mesas nem computadores marcados. Apenas alguns funcionrios, como os diretores de departamento, por exemplo, possuem sua prpria mquina, com lugar marcado. Assim, os computadores, em regra, no so associados a determinado funcionrio. Em um dia, o computador do canto da sala (o mais disputado de todos!) usado por uma pessoa. Em outro dia, ele usado por outra pessoa, e assim por diante. O resultado o seguinte: bastante comum estes computadores coletivos apresentarem mais problemas, devido lentido, travamento excessivo, surgimento de vrus, etc. Esses computadores que todos usam tambm so aqueles com pior aspecto externo: esto mais sujos, mais arranhados, mais amarelados, etc. Nos computadores em que os lugares so marcados, e somente uma pessoa utiliza aquela mquina, isso j no acontece to frequentemente.

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Noes de Regulao e Agncias Reguladoras p/ ANVISA Tcnico em Regulao G Profs Cyonil Borges e Heber Carvalho Aula 00 Isso pode ser explicado pela teoria das externalidades. A ausncia de propriedade faz com que os funcionrios no se preocupem tanto com a mquina, da mesma forma que o fariam se os lugares fossem marcados. Temos o mesmo raciocnio para os rios, onde ningum dono da gua. Assim, ningum tem qualquer incentivo em manter a gua dos nossos rios em boas condies de funcionamento. Ao contrrio, as empresas poluem os rios; alguns condomnios de alto padro, na ausncia de um sistema de saneamento, utilizam os rios como se fossem fossas, etc. Mas, por que os rios no so cuidados? A resposta que a ausncia de propriedade torna os cuidados de um rio uma externalidade positiva, em que os custos privados superam os custos sociais, ou em que os benefcios sociais superam os privados. Assim, praticar uma externalidade positiva exige certa dose de altrusmo (dar sem receber) ou implica custos que as pessoas no gostam ou no tm a possibilidade de arcar. Se os rios fossem de propriedade privada, eles seriam cuidados, de forma a reduzir essas externalidades. A ausncia de direitos de propriedade resulta naquilo que denominado tragdia dos comuns (ou tragdia de uso comum), que um exemplo no qual resulta uma externalidade. Na Inglaterra medieval, os fazendeiros podiam levar seus animais para pastar em terras comuns, que eram abertas a todos. Em consequncia, as terras comuns foram utilizadas em demasia e destrudas. Ainda que o benefcio social de manter as terras comuns bem conservadas fosse alto, o custo privado era mais alto que o custo social, o que no incentivava qualquer fazendeiro individual a cuidar da terra. b) custos de transao e o teorema de Coase Nos pargrafos precedentes, argumentamos que se os direitos de propriedade estiverem bem definidos, no h externalidades e a troca entre os agentes resulta numa alocao eficiente de recursos. Entretanto, em 1960, Ronaldo Coase desenvolveu um teorema fundamental, o teorema de Coase, o qual nos diz que o problema das externalidades tambm pode ser analisado sob um prisma diferente dos direitos de propriedade. Segundo Coase, a ausncia de externalidades s ocorrer se no houver custos de transao entre os agentes. Em outras palavras, mesmo com direitos de propriedade bem definidos,

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Noes de Regulao e Agncias Reguladoras p/ ANVISA Tcnico em Regulao G Profs Cyonil Borges e Heber Carvalho Aula 00 quando os custos de transao forem muito elevados, as externalidades podem ocorrer. A ideia original desenvolvida por Coase foi demonstrada com um exemplo de duas fazendas. A fazenda A cria gado, e o gado geralmente invade os campos da fazenda vizinha, a fazenda B, que tem uma plantao. O gado da fazenda A impe uma externalidade negativa ao pr em risco a colheita da fazenda B. Vejamos algumas formas de como este problema simples de externalidade pode ser resolvido. Se o proprietrio de A tiver o direito de deixar seu gado invadir as terras de B, o proprietrio de B pagar ao proprietrio de A para construir uma cerca, quando o risco colheita de B exceder o custo da cerca. Se o custo da cerca exceder o risco s colheitas, no ser do interesse do proprietrio B pagar pela cerca, e o gado ir pastar. Em outras palavras, quando socialmente eficiente construir a cerca (o benefcio de constru-la compensa o custo), a cerca ser construda para eliminar a externalidade. Se no for socialmente eficiente, ela no ser construda. Agora, suponha que os direitos de propriedade sejam atribudos ao proprietrio B, de modo que A tenha que compensar B por qualquer risco. O proprietrio A construiria uma cerca, se o risco s colheitas de B excedesse o custo da cerca. Entretanto, se o custo da cerca fosse superior ao risco das colheitas, o proprietrio A compensaria o proprietrio B pelo risco e, novamente, o gado iria vagar livremente. Veja que, em qualquer caso, o resultado atingido socialmente timo, de modo que a cerca ser construda, quando seu custo for inferior ao risco da colheita (for socialmente eficiente), e no ser construda, quando a cerca custar mais que o risco (no ser construda se no for socialmente eficiente). Adicionalmente, percebe-se que esta concluso foi extrada independentemente de os direitos de propriedade estarem atribudos ao proprietrio da fazenda A ou B. Como observao final antes de derivarmos o teorema, interessante notar que este caso simples de barganha ou negociao entre dois proprietrios ocorre sem custos de transao para ambos. O Teorema de Coase afirma que, independentemente da forma pela qual os direitos de propriedade sejam alocados em funo da externalidade, a alocao de recursos ser eficiente quando as partes puderem barganhar entre si sem custo. Ou seja, quando no houver custos de transao, os agentes privados podem resolver por si ss o problema das externalidades e chegar a um acordo no qual todos fiquem numa situao melhor e o resultado, aps a negociao, seja a eficincia econmica.

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Noes de Regulao e Agncias Reguladoras p/ ANVISA Tcnico em Regulao G Profs Cyonil Borges e Heber Carvalho Aula 00 Vale ressaltar que o ponto principal do teorema de Coase aponta que no deve haver custos de transao para a eliminao do problema de externalidades. Em outras palavras, a ausncia de custos de transao que permite a ocorrncia da barganha socialmente tima. Por exemplo, considere um problema de externalidade envolvendo uma indstria que polui o ar medida que fabrica os seus produtos. Se a poluio prejudicar milhares de pessoas, ser muito difcil a barganha entre os dois lados dessa externalidade negativa (indstria x milhares de pessoas). Neste caso, h altos custos de transao envolvidos: as vtimas da externalidade negativa (milhares de pessoas) devem se organizar, e isso muito custoso. Ao mesmo tempo, se as partes no conhecerem os custos e benefcios da reduo da externalidade, ou se possurem percepes diferentes a respeito desses custos e benefcios, ento a barganha/negociao poder no ser socialmente tima, e no eliminar ou reduzir a externalidade. Em resumo, ento, o teorema de Coase mostra que, no havendo custos de transao, os agentes privados podem negociar/barganhar e atingir alocaes eficientes, eliminando o problema das externalidades. Vejamos questes de prova:

06. (CESPE/Unb Especialista em Regulao de Servios Pblicos de Telecomunicaes rea Engenharia Ambiental 2009) - Em algumas situaes, o incremento do transporte aquavirio resulta em externalidades positivas sobre a biodiversidade terrestre. Comentrios: O incremento do transporte aquavirio reduz a poluio ambiental, pois esse tipo de transporte menos poluente que o transporte rodovirio. Neste sentido, h sim uma externalidade positiva em se utilizar o transporte aquavirio. Gabarito: CERTO 07. (CESPE/Unb Consultor Executivo Cincias Econmicas SEFAZ/ES 2009) - Os nveis de poluio sonora decorrentes de som automotivo, muito comum nos centros urbanos brasileiros, constitui um exemplo tpico de externalidade negativa, cujo nvel de produo superior quele que seria socialmente eficiente. Comentrios:

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Noes de Regulao e Agncias Reguladoras p/ ANVISA Tcnico em Regulao G Profs Cyonil Borges e Heber Carvalho Aula 00 Os nveis de poluio sonora podem ser mostrados como exemplo de externalidade negativa, pois aquele que produz o som demasiadamente alto no leva em conta os efeitos sobre terceiros. Temos claramente uma situao em que, alm do custo privado, h o custo social que no levado em conta pelo indivduo que est produzindo a poluio sonora. Quando isto ocorre, ou seja, quando h um custo social que no internalizado pelo agente produtor, temos tendncia superoferta do bem, ou a um nvel de produo superior quele oficialmente eficiente. Gabarito: CERTO 08. (CESPE/Unb Economista Ministrio da Sade 2008) - O rodzio entre automveis adotado na cidade de So Paulo quando os nveis de poluio esto elevados constitui um exemplo de controle de externalidades mediante a utilizao de impostos corretivos. Comentrios: O excesso de veculos na cidade de So Paulo certamente provoca externalidades negativas (no que tange poluio e piora no trnsito). A adoo do rodzio de automveis constitui um exemplo tpico de controle de externalidades, no entanto, o rodzio uma proibio do dono do veculo circular com o seu veculo em determinado dia da semana. Veja que no se trata de um imposto corretivo. A assertiva est, portanto, errada. Se houvesse a cobrana de um pedgio ou uma taxa para cada dono de veculo quando este circulasse com seu automvel, a sim teramos um exemplo de controle de externalidade mediante a utilizao de imposto corretivo. Gabarito: ERRADO 09. (CESPE/Unb Tcnico de Planejamento e Pesquisa IPEA 2008) - A instalao de aterro controlado prximo de aeroporto justamente por ficar afastado das reas residenciais no apresenta externalidades em virtude do benefcio ambiental e social. Comentrios: A instalao de aterro prximo de aeroporto gera um benefcio social (levando-se em conta que nos arredores do aeroporto no haja zonas residenciais). Assim, podemos entender que se trata de uma externalidade (positiva). Gabarito: ERRADO

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Noes de Regulao e Agncias Reguladoras p/ ANVISA Tcnico em Regulao G Profs Cyonil Borges e Heber Carvalho Aula 00 10. (CESPE/Unb Tcnico de Planejamento e Pesquisa IPEA 2008) - Nos termos da economia neoclssica, uma externalidade positiva corresponde a um custo social, decorrente de ao econmica, cujos valores no so transacionados pelo mercado e, portanto, no so internalizados pelo agente que a gerou. Comentrios: Quando temos um custo social decorrente de ao econmica cujos valores no so internalizados pelo agente que a gerou, temos uma externalidade negativa. A externalidade positiva ocorre quando um benefcio social no internalizado. Gabarito: ERRADO 11. (CESPE/Unb Analista de Infraestrutura MPOG 2010) As externalidades referem-se a efeitos negativos causados a terceiros (indivduos, grupos ou natureza), ou seja, queles que esto alm da relao direta e imediata de um dado conjunto de agentes. Comentrios: primeira vista, pode parecer que a est questo errada, pois o enunciado simplesmente ignorou as externalidades positivas. Parece que s existem as externalidades negativas, no mesmo!?

Aprendam isso em relao s questes de Economia do CESPE: sentena incompleta no sentena errada!

A questo colocou de forma perfeita o conceito de externalidades negativas. No entanto, as externalidades podem ser negativas, quando causam efeitos negativos a terceiros, ou positivas, quando causam efeitos positivos. Veja que o fato de o examinador colocar a definio incompleta (ou confusa), ressaltando apenas o efeito negativo, no torna o gabarito errado. Gabarito: CERTO 12. (CESPE/Unb Consultor Legislativo Senado Federal 2002) - A soluo de Coase afetada pela presena de custos transacionais, que obstaculariza a gerao de acordos eficientes entre as partes. Comentrios:

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Noes de Regulao e Agncias Reguladoras p/ ANVISA Tcnico em Regulao G Profs Cyonil Borges e Heber Carvalho Aula 00 A redao da assertiva est perfeita. exatamente a ideia do teorema de Coase. A presena de custos de transao obstaculariza a gerao de acordos eficientes, gerando a falha de mercado (no caso, a externalidade). Gabarito: CERTO 13. (CESPE/Unb Consultor Legislativo Senado Federal 2002) - O chamado teorema de Coase assevera que os atores privados podem resolver, de forma eficiente, o problema das externalidades entre si, dependendo apenas da distribuio inicial de direitos entre esses atores. Comentrios: Segundo o teorema de Coase, o problema das externalidades pode ser resolvido, desde que no tenhamos custos de transao. Ou seja, mesmo que a distribuio inicial de direitos entre os atores estejam bem definidos (direitos de propriedade bem estabelecidos), se houver custos de transao, o problema das externalidades ainda continuar. Gabarito: ERRADO

2.3.2. Bens pblicos Os bens pblicos so aqueles no rivais ou no exclusivos (no excludentes). A no rivalidade o mesmo que dizer que o bem indivisvel ou no disputvel. Explicando melhor: o seu consumo por parte de um indivduo ou de um grupo social no prejudica o consumo do mesmo bem pelos demais integrantes da sociedade. Assim, o maior consumo de um bem pblico por parte de algum no significa reduo no consumo deste mesmo bem por parte de outra pessoa. Temos como exemplo a iluminao pblica, o asfaltamento das ruas, a organizao da justia, a segurana pblica e a defesa nacional, a poluio, o ar que respiramos, etc. A no rivalidade tambm significa que o custo marginal de prover o bem para um consumidor adicional nulo. Antes de prosseguirmos, vamos entender o que custo marginal: Custo marginal o acrscimo de custo decorrente do acrscimo de 01 unidade de produto produzida (e/ou consumida). Por exemplo, suponha que uma firma produza e venda sapatos. Imagine que
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Noes de Regulao e Agncias Reguladoras p/ ANVISA Tcnico em Regulao G Profs Cyonil Borges e Heber Carvalho Aula 00 para produzir 01 sapato adicional para venda, a firma incorra em um custo adicional de R$ 20,00. Ento, o custo marginal desta unidade de sapato ser R$ 20,00. Observe, ento, que para produzir um sapato adicional, a firma incorre em custos adicionais. Este custo adicional de produo, em relao ltima unidade de produto que fabricada/produzida, o custo marginal. PS: em mercados de concorrncia perfeita, o custo marginal de uma mercadoria exatamente igual ao preo que a firma cobrar por aquela mercadoria. Ou seja, em mercados concorrenciais, as firmas cobram do consumidor exatamente o acrscimo de custo em virtude da produo do bem vendido (preo = custo marginal). Um bem pblico no rival porque o custo marginal de produo zero. Ou seja, depois que o bem pblico produzido ou posto disposio da populao, no h custo adicional se houver aumento de seu consumo por parte da populao. Assim, depois que a iluminao de uma rua pblica terminada, no existe custo adicional para cada cidado adicional que desfrute desta iluminao. O mesmo vale para a segurana pblica, defesa nacional, pavimentao de estradas, ar que respiramos, etc. Ou seja, no h aumento de custo, se um consumidor adicional decidir utilizar o bem pblico. Por isso, o custo marginal de produo de um bem pblico nulo e isso decorre do atributo da no rivalidade. Bem... j entendemos o que significa o atributo da no rivalidade. Agora, passemos ao atributo da no exclusividade: A no exclusividade refere-se impossibilidade de excluir as pessoas do consumo dos bens pblicos. difcil (ou at mesmo impossvel) impedir que um determinado indivduo usufrua de um bem pblico. Por exemplo, se o governo iluminar uma rua pblica, todos os moradores dessa rua (mais os que eventualmente passarem por l), sem que se possa distinguir um indivduo de outro, sero beneficiados pela disponibilizao deste bem pblico. Considere agora um bem privado: uma pea de roupa ou ingresso para o cinema, por exemplo. Para um consumidor comprar uma pea de roupa, ter que pagar por ela, caso contrrio estar excluda do seu consumo. O mesmo acontece em relao ao cinema. Para assistir ao filme, deve-se pagar pelo ticket, caso contrrio no conseguir passar pela roleta. Ao mesmo tempo, e at como decorrncia da excluso no consumo, ocorre a rivalidade. Ou seja, se algum compra uma roupa,

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Noes de Regulao e Agncias Reguladoras p/ ANVISA Tcnico em Regulao G Profs Cyonil Borges e Heber Carvalho Aula 00 outra pessoa no poder comprar esta mesma roupa. Alguns bens apresentam maior rivalidade no consumo que outros, o caso do ingresso de cinema, em que vrios consumidores podero adquirir o bem at certo limite de cadeiras no interior da sala de cinema. Mas, note que, mesmo nesse caso, haver rivalidade e excluso no consumo, pois o bem privado. Dica estratgica: Bem pblico: bem no rival (custo marginal de produo nulo) e no excludente. Bem privado: bem rival e excludente.

Pois bem, a esta altura voc pode estar se perguntando por que o bem pblico referenciado como uma falha de mercado. Os bens pblicos (ou uma grande parte deles), diferentemente dos bens privados, so bancados por toda a coletividade, por meio dos impostos. A falha de mercado que existe na produo dos bens pblicos decorre do fato de que impossvel determinar o real benefcio que cada indivduo desfrutar do seu consumo, logo, invivel determinar de forma totalmente justa o preo (imposto) que cada um pagar. Assim, percebe-se que o mecanismo competitivo (da concorrncia perfeita) em que os preos definem as quantidades demandadas e ofertadas no mais funciona, pois possvel que terceiros usufruam o bem sem pagar por ele, da decorre a falha de mercado. Nota-se ento que o fato de no ser possvel individualizar o consumo permite que algumas pessoas desfrutem dos bens pblicos sem pagar. Essas pessoas so chamadas de free riders (os caronas). Alegando que no querem ou no precisam consumir o bem pblico, eles se negam a pagar, ainda que acabem usufruindo o benefcio dos bens pblicos. Deste modo, podemos afirmar que a presena de free riders est intimamente ligada ao problema da no exclusividade presente nos bens pblicos. Ressalta-se que a presena de caronas nos mercados de bens privados (quase) impossvel, devido individualizao (excluso) existente nestes bens (privados). Explicado em linhas gerais por que a produo de bens pblicos considerada uma falha de mercado, cabe-nos agora fazermos uma importante ressalva. Os bens de que tratamos at agora (segurana nacional, iluminao pblica, etc), na verdade, so os bens pblicos puros. Isto so os bens que so no rivais e tambm no exclusivos.

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Noes de Regulao e Agncias Reguladoras p/ ANVISA Tcnico em Regulao G Profs Cyonil Borges e Heber Carvalho Aula 00 Mas pode haver casos em que um bem somente no rival ou somente no exclusivo. Nestes casos, esses bens sero chamados de bens semi-pblicos (quase-pblico), que so bens que possuem apenas parte das caractersticas dos bens pblicos. H quem classifique estes bens semi-pblicos como bens meritrios. Seriam bens que apresentariam caractersticas de bens privados (divisibilidade, ou excluso, ou rivalidade), mas que, pela sua grande importncia, deveriam ser disponibilizados pelo setor pblico. Temos como exemplo o acesso educao e sade. Em ambos os casos, h no excluso no consumo (em teoria, todos tm direito ao acesso). Quanto rivalidade, podemos dizer que at que o limite de vagas seja alcanado (limite de vagas nas escolas e nos hospitais pblicos, no caso da educao e sade, respectivamente), no h rivalidade no consumo, pois no h diferena se entra um novo aluno na sala de aula ou um novo paciente no hospital (estamos supondo que o limite de vagas ainda no foi atingido). Depois de atingido o limite de vagas disponvel, existe a rivalidade. Como so bens com caractersticas de bens privados (rivalidade depois de atingido o limite de vagas) e bens pblicos (no rivalidade at certo ponto e no exclusividade), so denominados semi-pblicos ou meritrios. A nomenclatura bens meritrios tambm explicada pela questo meritria de o governo disponibilizar tais bens populao, tendo em vista se tratar de bens de grande utilidade para os cidados. No seria desejvel, do ponto de vista social, que algumas pessoas fossem excludas dos benefcios de seu consumo por no terem condies financeiras de pagar por eles. Neste mesmo sentido, a doutrina tambm utiliza o termo de bens demeritrios como sendo aqueles bens de consumo altamente desaconselhvel. Veja que, aqui, o termo demeritrios no tem nada a ver com os princpios da excluso ou rivalidade, mas apenas com o fato de seu consumo ser desaconselhvel pelo governo. Geralmente, sobre estes bens so cobrados elevados tributos (cigarros, bebidas alcolicas) ou eles so at mesmo proibidos de serem consumidos (drogas). Tambm devemos atentar que o conceito de bem pblico guarda relao com os atributos da no rivalidade e no exclusividade. O conceito no possui qualquer relao com o ente que produz o bem. Assim, o fato de tal bem ser produzido pelo governo no faz dele um bem pblico, assim como o fato de tal bem ser produzido pela iniciativa privada no exclui a possibilidade de que esse bem seja classificado como bem pblico. O critrio, como alertamos, depende dos atributos da no rivalidade e no exclusividade e no de quem produz o bem.

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Noes de Regulao e Agncias Reguladoras p/ ANVISA Tcnico em Regulao G Profs Cyonil Borges e Heber Carvalho Aula 00 O fato que faz um bem ser pblico no o fato de ele ser produzido pelo governo, mas sim suas caractersticas de no rivalidade e no exclusividade. Assim, se uma empresa privada eventualmente for a responsvel pela segurana nacional de um pas, ainda assim, a segurana nacional um bem pblico, pois no rival e no excludente.

Vejamos questes de prova:

14. (CESPE/Unb Analista Judicirio Economista STM 2011) - Entre os bens pblicos puros, inclui-se o nibus pblico disponibilizado pela prefeitura de uma cidade para realizar transporte escolar gratuito de jovens que morem em reas rurais, que circule constantemente lotado e tenha demanda represada. Comentrios: O nibus pblico no rival somente at certo ponto (at atingir a lotao mxima). E ser excludente, pois possvel excluir pessoas de seu consumo (alis, a roleta justamente para isso: excluir aqueles que no pagarem a passagem). Assim, no podemos em hiptese alguma definir o nibus pblico como bem pblico puro. Obs: demanda represada significa que h gente querendo pegar esse nibus, mas no h vagas, pois ele j circula lotado. Essa demanda represada mostra claramente a rivalidade que existe no consumo deste bem. Mas, mesmo que no houvesse essa demanda represada, ainda assim, o nibus no poderia ser definido como bem pblico puro (devido existncia do atributo da exclusividade e rivalidade depois de atingida a lotao). Gabarito: ERRADO 15. (CESPE/Unb Economista Tribunal de Justia 2008) - Em virtude da existncia do "carona" (free rider), a proviso privada de bens pblicos puros, como iluminao pblica e defesa area, conduz a nveis de proviso desses servios superiores queles que seriam socialmente eficientes. Comentrios:

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Noes de Regulao e Agncias Reguladoras p/ ANVISA Tcnico em Regulao G Profs Cyonil Borges e Heber Carvalho Aula 00 A existncia do free rider impede a cobrana pelo uso dos bens pblicos. Fica impossvel cobrar algum valor de todos aqueles usurios efetivos dos bens pblicos. Esse o cerne do problema do carona. Certamente, devido a isso, a proviso privada (por empresas privadas) destes bens conduziriam a nveis de proviso (produo) inferiores queles socialmente eficientes. Afinal, se no possvel cobrar adequadamente pelos servios, as empresas privadas produziriam em nvel inferior quilo socialmente eficiente. Gabarito: ERRADO 16. (CESPE/Unb Economista Controlador de recursos municipais Vitria/ES 2008) - A existncia de bens pblicos puros - no-excludentes e no-rivais - justifica a interveno do Estado na economia, visto que esses bens no so eficientemente providos pelo setor privado. Comentrios: Como os bens pblicos puros so no excludentes e no rivais, fica impossibilitada a explorao comercial destes bens pela iniciativa privada, pois ela no teria condies de cobrar pelos mesmos, devido ao aparecimento dos caronas (free riders). por isso, que, economicamente falando, a quase totalidade destes bens ofertada pelo governo. Gabarito: CERTO 17. (CESPE/Unb Economista MTE 2008) - O financiamento pblico da pesquisa cientfica e das aes de sade pblica, voltados para o controle de epidemias, como as que envolvem a dengue e a clera, justificam-se pelo fato de essas atividades constiturem bens pblicos puros. Comentrios: A pesquisa cientfica e as aes de sade pblica voltadas para o controle de epidemias so bens pblicos. Observe que estes bens so bens pblicos puros, pois so no rivais e no excludentes. Todos, indistintamente, se beneficiam destas pesquisas e destas aes. Por isso, justia-se o financiamento pblico destas atividades. Gabarito: CERTO 18. (CESPE/Unb Economista Prefeitura de Vila Velha/ES 2008) - Os bens pblicos so no-rivais e exclusivos, pois s o Estado pode prov-los. Comentrios: O fato de um bem ser pblico no guarda relao com quem os produz,

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Noes de Regulao e Agncias Reguladoras p/ ANVISA Tcnico em Regulao G Profs Cyonil Borges e Heber Carvalho Aula 00 mas sim com os atributos da no rivalidade e no exclusividade. Gabarito: ERRADO 19. (CESPE/Unb Analista em Gesto Pblica Prefeitura de Vitria/ES 2008) - Em muitos pases, os servios de sade so ofertados pelo Estado, muitas vezes a custo zero, o que decorre do fato de que esses servios so bens pblicos puros, cujos custos marginais de produo so nulos. Comentrios: Os servios de sade so considerados bens meritrios (ou semipblicos). Ou seja, no so bens pblicos puros. Por exemplo, no Brasil, os servios de sade so no excludentes (todos tm direito, sem distino... pelo menos na teoria..rs!), porm a no rivalidade ocorre somente at certo ponto (at atingir a lotao dos hospitais). Outro ponto relevante que os servios de sade no apresentam custos marginais de produo igual a zero (somente bens totalmente no rivais apresentam custo marginal igual a zero). Ou seja, para ofertar um servio adicional de sade (uma cirurgia, um leito, ou uma consulta), necessrio incorrer em custos adicionais (pagamento de remdios, mdicos, materiais cirrgicos, etc). Gabarito: ERRADO 20. (CESPE/Unb - Analista Economia TSE 2007) - A qualidade do meio ambiente pode ser considerada um bem pblico puro porque, alm de seu consumo ser no-rival, as indivisibilidades que caracterizam esse bem estimulam o aparecimento do carona free-rider. Comentrios: Bens pblicos puros so aqueles, ao mesmo tempo, no rivais e no excludentes (ou no exclusivos). A qualidade do meio ambiente, de uma forma geral, pode ser considerada um bem pblico puro, pois todos podem desfrutar de seu consumo. Ademais, a existncia de free riders inerente produo e ao consumo de bens pblicos (por isso, estes bens so considerados falhas de mercado). Entretanto, devemos tomar bastante cuidado, pois, neste caso, estamos falando do meio ambiente de forma genrica. Se a questo falasse, por exemplo, da pesca ou caa, no poderamos consider-las bens pblicos puros, pois a no rivalidade comprometida, em virtude dos recursos naturais serem esgotveis. Sei que parece polmico (e realmente !), mas o entendimento deve ser este: Meio ambiente genericamente falando: bem pblico puro (portanto,

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Noes de Regulao e Agncias Reguladoras p/ ANVISA Tcnico em Regulao G Profs Cyonil Borges e Heber Carvalho Aula 00 a assertiva est correta); Fauna, flora, caa, pesca, gua: no podem ser considerados bens pblicos puros, pois a no rivalidade comprometida.

Gabarito: CERTO 21. (CESPE/Unb EPPGG do Estado do Esprito Santo 2007) - A fauna e a flora de um pas so considerados bens pblicos puros. Comentrios: Como eu disse na questo passada. A fauna e a flora possuem no rivalidade somente at certo ponto, pois os recursos naturais so esgotveis. Neste sentido, no podem ser conceituados como bens pblicos puros. Gabarito: ERRADO 22. (CESPE/Unb Consultor Legislativo Senado Federal 2002) - Nos bens pblicos puros, o consumo rivalizante, mas no excludente. Comentrios: O bem pblico (ainda mais se for dito expressamente que puro) aquele no rival e no excludente. Gabarito: ERRADO

2.3.3. Assimetrias de informao Uma terceira falha de mercado importante a informao imperfeita. A suposio da concorrncia perfeita a de que compradores e vendedores tenham a informao completa sobre os bens e servios que compram e vendem. Neste sentido, supe-se que os produtores conhecem todas as tecnologias de produo disponveis e que os consumidores conhecem todas as caractersticas possveis dos produtos que desejam comprar. Mas, na realidade, no bem assim que as coisas funcionam. muito comum, nas transaes econmicas, uma das partes deter informao no disponvel para a outra, tirando proveito dessa informao em detrimento dos resultados da transao. Uma pergunta que voc pode fazer a seguinte? Ok, uma das partes tem mais informao do que a outra, mas... e a, em que isso pode ser prejudicial?

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Em alguns casos, a perda de eficincia decorrente da assimetria de informao pequena. Por exemplo, imagine que voc vai a um restaurante e o garom lhe assegura que l naquele estabelecimento servido o melhor peixe de bacalhau da cidade. Entretanto, quando o prato chega, voc entende que aquilo no era verdade. Houve uma assimetria de informao, pois o garom sabia como era a comida do restaurante e voc no sabia. Neste exemplo, voc, ingnuo, foi influenciado pela opinio do garom, que no caso era errada. Assim, a deciso econmica tomada foi embasada em informao imperfeita, o que ineficiente economicamente. Mas, neste exemplo, o problema de assimetria de informao ocorrido no chega a ser um grande problema, pois a perda de eficincia pequena. O mximo que acontecer ser voc no voltar mais quele estabelecimento. No entanto, imagine se uma empresa farmacutica vende um remdio que ela diz curar o cncer, mas, na verdade, o remdio faz pior-lo! Neste caso, a assimetria de informao existente um problema grave, bem mais grave que aquele visto no exemplo do restaurante. Assim, uma das mais importantes atribuies do governo identificar essas reas onde as deficincias de informao so economicamente significativas (setor financeiro, farmacutico, etc) e, ento, descobrir solues apropriadas. Vamos a outro exemplo. Imagine o mercado de carros usados. Neste, o vendedor detm informao privilegiada a respeito do carro que est tentando lhe vender. Neste caso, o comprador est em posio de desvantagem, pois a parte menos informada. O vendedor sabe o histrico do carro, os seus problemas, quem era o antigo dono, porque o carro est sendo posto venda, a verdadeira quilometragem do carro, etc. J o comprador no sabe nada e obrigado a confiar na palavra do vendedor, que, obviamente dir o seguinte sobre o veculo: que o carro teve nico dono, era carro de madame, nunca deu problema, as revises foram todas feitas em concessionria, o carro fil, oportunidade imperdvel, um bocado de gente j est querendo comprar, etc. Logo, percebe-se que h uma assimetria nas informaes, um agente da transao tem mais informaes que o outro. Isso, conforme sabemos, fere um dos pressupostos dos mercados competitivos, levando, portanto, a falhas de mercado. At o momento vimos somente exemplos onde o consumidor a pessoa com menos informaes, mas o inverso tambm pode ocorrer. No

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Noes de Regulao e Agncias Reguladoras p/ ANVISA Tcnico em Regulao G Profs Cyonil Borges e Heber Carvalho Aula 00 mercado de seguros, o seguro obrigado a confiar nas informaes que o consumidor passa (se tem o carro dorme em garagem fechada, a quilometragem rodada por ms, se utiliza o carro para trabalho, etc). Nos planos de sade, a empresa tambm obrigada a confiar nas informaes que o consumidor passa (especialmente, em relao s doenas preexistentes). A informao assimtrica gera, nas relaes econmicas, a seleo adversa e o risco moral. 2.3.3.1. Seleo adversa A seleo adversa um problema pr-contratual. Imaginemos como primeiro exemplo o mercado de carros usados. Neste mercado, existe uma grande diferena no padro de carros. s vezes, temos dois carros com caractersticas bem semelhantes, produzidos pela mesma montadora, mesmo ano de fabricao, entretanto, mesmo assim, pode haver grandes diferenas na qualidade dos dois carros. Isso decorre obviamente do passado dos carros, tendo em vista que so usados. Neste caso, o vendedor tem as informaes privilegiadas, o lado com mais informaes. O resultado deste tipo de assimetria de informao que os consumidores ficam muito desconfiados em relao ao que os vendedores dizem sobre os carros. Alis, todos dizem as mesmas coisas (que j foram citadas aqui no texto). O maior problema que negcios de compra e venda de carros usados podem ser dificultados por causa desta assimetria de informaes. Por exemplo, a compra e a venda de carros usados em excelentes condies podem no sair porque o vendedor no consegue convencer o comprador de que seu carro no de m qualidade. Afinal, o discurso de venda sempre o mesmo... ento, quando ele realmente verdade, isso no acaba sendo percebido pelo consumidor. O resultado que, mesmo que o carro seja bom, o comprador vai querer pagar um valor de carro usado em ms condies. Ao mesmo tempo, se o comprador do carro no tem como saber a qualidade do carro, no h o que vendedor do carro bom possa dizer que o vendedor do carro ruim tambm no possa (rs!). Assim, se o vendedor cobrar um preo acima da mdia porque o carro usado bom, os carros bons podem no ser vendidos para os consumidores que lhe atribuem o maior valor, ou at mesmo podem ficar fora do mercado, ao no conseguirem se diferenciar dos carros ruins.

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Noes de Regulao e Agncias Reguladoras p/ ANVISA Tcnico em Regulao G Profs Cyonil Borges e Heber Carvalho Aula 00 Vem da o nome seleo adversa. Como existem carros ruins, os bons carros podem ficar fora do mercado ao no conseguirem se diferenciar daqueles. Agora, tomemos como exemplo o mercado de crdito, onde determinada firma (um banco ou uma financeira) deseja emprestar determinada quantia de dinheiro. Obviamente, os bancos gostariam de emprestar dinheiro somente aos bons pagadores, mas o problema que quem vai ao banco em busca de emprstimos sabe mais do que o banco sobre a sua real possibilidade e disposio de honrar o emprstimo. Se o gerente do banco perguntar: Gerente: - Meu filho, voc vai pagar esse emprstimo? Bom pagador: - SIM! Fique tranquilo quanto a isto, meu gerente! Mau pagador: - SIM! Fique tranquilo quanto a isto, meu gerente! Ou seja, o bom e o mau pagador vo dizer a mesma coisa: que vo pagar o emprstimo. O resultado disso que os bons devedores (que pretendem e vo pagar o emprstimo) so os prejudicados. A existncia de maus devedores entre os bens devedores faz com que os bancos cobrem juros mais elevados de TODOS. Novamente, h um problema de seleo adversa: porque existem maus pagadores, os juros so mais altos, mas juros mais altos selecionam adversamente aqueles que j so mais propensos a dar o calote. Veja que o mago do problema o mesmo do mercado de automveis usados. Uma das partes, antes de fechar o negcio, tem menos informaes do que a outra; e isso distorce os preos cobrados pelos produtos, assim como as prprias quantidades transacionadas (compradas e vendidas). O resultado bem diferente daquilo que seria verificado em um mercado competitivo ou concorrencial. Da, temos essa falha de mercado, provocadora de ineficincia econmica. Uma interveno do governo no sentido de reduzir essa falha de mercado a adoo de cadastros, com as informaes dos consumidores. Por exemplo, em um cadastro positivo, teramos a relao de bons pagadores. Em um cadastro negativo, teramos a relao de maus pagadores. Quanto mais informaes o banco tiver sobre as pessoas (se elas sempre foram boas pagadoras, se j deram calote em outro lugar, etc), mais barato ser o emprstimo para os bons pagadores, e mais caro (ou difcil) ser o emprstimo para os maus pagadores. No caso do mercado de carros usados, se tivssemos a possibilidade de se avaliar com perfeio o estado dos carros, com certeza, os donos dos carros bons seriam beneficiados e poderiam cobrar preos mais elevados por seus carros.

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Noes de Regulao e Agncias Reguladoras p/ ANVISA Tcnico em Regulao G Profs Cyonil Borges e Heber Carvalho Aula 00 Este problema tambm acontece no mercado de seguros de carros (as firmas, por no conhecerem os compradores, aumentam o valor do prmio). Nos seguros de sade, tambm ocorre. As seguradoras de sade no conhecem detalhadamente a sade de seus contratantes (e futuros pacientes). O resultado que os saudveis (e que utilizaro pouco o plano de sade) pagaro pelos que esto com pior de sade. Veja que, nestes casos, acontece a mesma situao verificada no mercado de crdito: os bons pagam pelos maus! Enfim, o mais importante que, com informaes mais completas, maior nmero de transaes eficientes ocorreria na economia, e esta falha de mercado (assimetria de informaes) seria bastante reduzida. 2.3.3.2. Risco moral O risco moral (moral hazard) um problema ps-contratual. Esse problema ocorre quando o fechamento de um negcio modifica o comportamento dos indivduos, que passam a agir de modo diferente e prejudicial para a outra parte, diferentemente daquilo que foi acordado antes do contrato ser fechado. Assim, uma vez formalizado o contrato, uma das partes passa a tomar aes indesejveis sob o ponto de vista contratual. Temos como exemplo o mercado de seguros de carro. Uma vez feito o seguro, o segurado se sente seguro em relao ao roubo de carro e no procura evit-lo de forma mais ostensiva, estacionando-o em lugar conhecidamente perigoso no que se refere a roubo de carros ou deixando de adotar outros cuidados que tomaria se no tivesse contratado o seguro (instalao de trancas, uso de estacionamentos particulares, etc). Afinal, para que se aborrecer com a verificao do estado do extintor de incndio, ou estacionando em um lugar seguro noite, se a seguradora quem arcar com os custos se o carro pegar fogo ou for roubado? Como consequncia, os prmios de seguro tendem a aumentar, pois mais carros so roubados, em virtude da falta de cuidado de seus donos ao contratar os seguros. Uma maneira que o mercado de seguros de automveis encontrou de reduzir o risco moral o pagamento de uma franquia. Se o segurado bate o carro, ele precisa arcar com parte dos gastos, previamente acordada em contrato. Isto reduz o risco moral, pois aumenta os seus incentivos para dirigir prudentemente. interessante voc notar que alguns mercados podem apresentar ambos os problemas de informao assimtrica: risco moral e seleo adversa.

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Noes de Regulao e Agncias Reguladoras p/ ANVISA Tcnico em Regulao G Profs Cyonil Borges e Heber Carvalho Aula 00 No mercado de seguros de automveis, por exemplo, h seleo adversa antes da contratao do seguro, pois as firmas no conhecem o perfil de seu contratante. Depois da contratao do seguro, o segurado pode se sentir incentivado a mudar o comportamento (fica mais relaxado nos cuidados com o carro). A, ns temos o risco moral.

Dica estratgica:

Seleo adversa: relevante no perodo que precede a transao ( um problema prcontratual). Risco moral: relevante no perodo que se faz sentir depois de concretizada a transao (ou assinado o contrato). um problema pscontratual.

Um exemplo interessante de risco moral ocorre no mercado de trabalho. Determinados empregados, aps a contratao, podem comear a fazer corpo mole no trabalho. Uma sada que as empresas tm encontrado para reduzir este problema o oferecimento de salrios maiores (salrios de eficincia) para reduzir este corpo mole aps a contratao. Assim, pagando salrios maiores, a empresa reduz o risco moral, pois o empregado sente que tem muito a perder se fizer corpo mole no trabalho. Um outro exemplo est no filme Wall Street: o dinheiro nunca dorme. O personagem de Gordon Gekko (Michael Douglas) lana um livro que, entre outras coisas, fala da crise financeira de 2008, onde os gestores de fundos foram irresponsveis com o dinheiro da populao. Ou seja, um problema ps-contratual, risco moral, onde um aplicador coloca seu dinheiro em um fundo, e o gestor deste fundo age irresponsavelmente, gerando perdas para os investidores. Na sesso de autgrafos do livro, uma senhora leva o livro ao Sr. Gordon Gekko e pergunta para ele: O que risco moral?. Ele responde: quando algum pega o seu dinheiro e no toma conta dele direito. Acho que era mais ou menos isso (rs!)... j faz algum tempo que vi o filme e minha memria, s vezes, tem me trado! Mas a ideia esta. Depois de assinado o contrato, os incentivos so alterados e da surge o risco moral. Se voc ainda viu o filme, veja, depois que passar no concurso, claro. Nos casos de falhas de informao (seleo adversa ou risco moral), a interveno do Estado justifica-se em razo de o mercado por si s no fornecer dados suficientes para que os agentes tomem suas decises racionalmente. Uma forma de ao do Estado poderia ser a montagem de um cadastro de inadimplentes, ou um cadastro de empresas que sofreram

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Noes de Regulao e Agncias Reguladoras p/ ANVISA Tcnico em Regulao G Profs Cyonil Borges e Heber Carvalho Aula 00 processos na justia por problemas contratuais. Enfim, qualquer ao que torne mais eficiente o fluxo de informaes na economia ser desejvel a fim de eliminar ou reduzir essa falha de mercado.

Vejamos questes de prova:

23. (CESPE/Unb Tcnico de Planejamento e Pesquisa IPEA 2008) - Mercados financeiros so caracterizados pela existncia de assimetria de informaes, na medida em que um participante deste mercado com frequncia no sabe o suficiente sobre outro participante para tomar uma deciso mais precisa com respeito transao. O risco moral (moral hazard) um caso de informao assimtrica que ocorre antes que a transao financeira e decorre do fato de que o banco no consegue distinguir com preciso os bons dos maus tomadores; j a seleo adversa o caso de informao assimtrica depois que a transao ocorre, em que tomadores individuais escolhem realizar projetos mais arriscados a taxa de juros maiores. Comentrios: A questo est toda certa, com exceo do fato de que ela trocou os conceitos de seleo adversa e risco moral. A seleo adversa ocorre antes da transao; o risco moral ocorre depois. Gabarito: ERRADO 24. (CESPE/Unb Agente da Polcia Federal 2009) - A economia da informao trata das probabilidades de alguns agentes deterem mais informaes que outros, o que pode levar a uma situao de desequilbrio no mercado. A informao assimtrica, na situao conhecida como seleo adversa, tem servido como uma das justificativas para a aplicao de taxas de juros historicamente elevadas no Brasil, sendo o cadastro positivo apontado como uma das opes para amenizar o problema. Comentrios: A primeira parte da assertiva um generalismo, estando, portanto, correta. A seleo adversa uma assimetria de informao prcontratual. Neste caso, as instituies financeiras no conhecem os seus clientes (no sabem quem so os maus e os bons pagadores). Assim, elas cobraro caro (=juros altos) de todos os tomadores de emprstimos, como forma de cobrir os riscos advindos dos maus pagadores. Uma forma de interveno do governo no intuito de corrigir ou regular o

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Noes de Regulao e Agncias Reguladoras p/ ANVISA Tcnico em Regulao G Profs Cyonil Borges e Heber Carvalho Aula 00 mercado a adoo de um cadastro positivo, que apontar os bons pagadores. A medida tende a amenizar o problema e reduzir o risco das instituies financeiras (que o lado com menos informaes). Com menos riscos, elas podero cobrar juros menores. Gabarito: CERTO 25. (CESPE/Unb Analista administrativo e financeiro Economista - SEGER/ES 2008) - Os frequentes problemas que assolam, no Brasil, as relaes entre provedoras de planos de sade e seus clientes podem ser parcialmente explicados pela existncia de informao assimtrica, que se manifesta, nesse mercado, por exemplo, sob a forma de risco moral e seleo adversa. Comentrios: Est certa a questo. Nas relaes de planos de sade, existem os problemas da seleo adversa e do risco moral. A seleo adversa acontece antes do contrato, pois os planos de sade no conhecem as pr-condies de sade dos contratantes. O risco moral acontece depois, pois os planos no sabem como os contratantes esto cuidando da sua sade. Ou seja, no que tange ao risco moral, depois da contratao de um plano de sade, o contratante pode comear a marcar vrias consultas, pedir vrios exames... tudo isso, porque ele sabe que j est tudo includo no plano. Gabarito: CERTO 26. (CESPE/Unb Analista de Comrcio Exterior MDIC 2008) O fato de proprietrios de imveis segurados contra incndios serem acusados, ocasionalmente, de atear fogo em seus imveis compatvel com a existncia de risco moral (moral hazard) no mercado de seguros contra esse tipo de sinistro. Comentrios: A primeira coisa que voc tem que fazer para diferenciar uma situao de informao assimtrica entre risco moral e seleo adversa, perguntar: a assimetria ou a mudana de comportamento do indivduo acontece antes ou depois do contrato? Se for depois, como no caso desta questo, ser moral hazard. Ento, a questo correta ao classificar o problema descrito como risco moral. Gabarito: CERTO 27. (CESPE/Unb Analista de Comrcio Exterior MDIC 2008) De acordo com o modelo de seleo adversa, o preo das aplices de seguros de sade deveria basear-se na incidncia mdia de

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Noes de Regulao e Agncias Reguladoras p/ ANVISA Tcnico em Regulao G Profs Cyonil Borges e Heber Carvalho Aula 00 problemas de sade referente ao grupo de potenciais compradores, em vez de levar em conta a incidncia mdia desse tipo de problema no conjunto da populao. Comentrios: Como decorrncia do problema da seleo adversa no mercado de seguros de sade, ocorre uma elevao de preos das aplices, pois as seguradoras de sade, por no conhecerem cada consumidor, acabam por nivelar para cima o preo da aplice. Neste rumo, faz muito mais sentido o seguro de sade analisar a incidncia mdia de problemas referente ao grupo de potenciais compradores, e no ao grupo da populao inteira. Analisando o grupo de potenciais compradores, o processo de formao de preo estar de acordo com o mercado comprador (levando-se em conta tambm que a falha de mercado da informao assimtrica analisada sempre entre as partes envolvidas no negcio. No caso desta questo, as partes envolvidas so os seguros de sade e os potenciais compradores, e no o conjunto da populao). Gabarito: CERTO 28. (CESPE/Unb Consultor do Executivo Economia SEFAZ/ES 2009) - A diferenciao do preo das aplices de seguros de sade por faixa etria, com as pessoas mais velhas pagando mais pelas aplices, acentua os problemas associados existncia de seleo adversa nesse mercado. Comentrios: Neste caso, a seguradora de sade tenta reduzir o problema da seleo adversa. Ela sabe que, normalmente, pessoas mais velhas tendem a ter mais problemas de sade, onerando mais os planos de sade. Assim, a diferenciao de preos, segundo as faixas etrias, certamente reduz os problemas associados existncia de seleo adversa nesse mercado. Gabarito: ERRADO 2.3.4. Poder de mercado A existncia de produtores e consumidores atomizados como suposto na concorrncia perfeita (todos so pequenos em relao ao mercado, de forma que qualquer um ser um tomador de preo do mercado) nem sempre possvel. Alis, esta caracterstica, que inerente aos mercados competitivos, no comum no mundo em que vivemos. O que h, em geral, so mercados no competitivos, como, por exemplo, o monoplio e o oligoplio.

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Noes de Regulao e Agncias Reguladoras p/ ANVISA Tcnico em Regulao G Profs Cyonil Borges e Heber Carvalho Aula 00 Essas estruturas de mercado fazem o nvel de produo ser menor e o preo ser maior que aquele verificado na concorrncia perfeita, o que certamente prejudica um grande nmero de consumidores em detrimento da maximizao de lucros de uma pequena parcela da sociedade. Nesse sentido, papel do governo limitar o poder de mercado das firmas, por meio da regulao de mercados, assunto que ser tratado com todos os detalhes mais frente em nosso curso, ok?! 2.3.5. Mercados incompletos s vezes um bem X pode ser demandado pela sociedade, o seu custo de produo pode estar abaixo do preo que os potenciais consumidores estariam dispostos a pagar e, mesmo assim, este bem pode simplesmente no ser produzido. Neste caso, temos um mercado incompleto (o bem X no ofertado, apesar de todas as condies favorveis e de existir demanda para o bem). Esta falha ocorre porque, mesmo que se trate de atividade tpica de mercado e tenha expectativa de lucros, nem sempre o setor privado est disposto a assumir riscos. Outra situao que pode impedir a produo a falta de recursos do setor privado, ao mesmo tempo em que os empresrios no conseguem financiar a atividade mediante a utilizao do sistema financeiro, pelo fato do governo no disponibilizar crditos de longo prazo para a atividade produtiva5. Alguns autores apontam ainda a instabilidade poltica como um fator a explicar a ocorrncia desta falha de mercado. Pases onde ocorrem muitas revolues, reviravoltas no poder ou no h garantia ao direito de propriedade ( comum o Estado se apropriar dos bens privados), comum a existncia de mercados incompletos. Uma interveno alocativa a fim de evitar tal falha, seria a disponibilizao de crdito ao setor privado, ou ainda, a prpria produo do bem pelo setor pblico, atravs das empresas estatais. No incio da industrializao brasileira, o uso de empresas estatais foi a sada encontrada para produzir bens que no seriam produzidos pela iniciativa privada (telefonia, energia eltrica, gua, etc). 2.3.6. Riscos pesados H algumas atividades que so demasiadamente arriscadas. Por exemplo, as empresas privadas poderiam no investir na tecnologia

No Brasil, destacam-se na concesso de crdito de longo prazo os bancos pblicos de desenvolvimento econmico, como o BNDES e as linhas especiais de financiamento (como o crdito rural, do Banco do Brasil; o crdito para a Microempresa, etc).
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Noes de Regulao e Agncias Reguladoras p/ ANVISA Tcnico em Regulao G Profs Cyonil Borges e Heber Carvalho Aula 00 espacial, na energia atmica (como fonte de energia eltrica) ou na descoberta da cura da AIDS, porque tais investimentos seriam bastante elevados. Os custos das pesquisas e o tempo necessrio para colher os lucros poderiam ser altamente elevados. Alis, ainda haveria o risco das pesquisas no obterem xito (a cura da AIDS no ser descoberta, a energia atmica no ser desenvolvida, etc). Neste caso, os prejuzos seriam imensos. Assim, em virtude dos riscos pesados, necessria a interveno do governo para incentivar esses investimentos. Tal interveno poderia acontecer mediante contratos de pesquisa com empresas privadas, concesso de subsdios, iseno de impostos, doao de bens, etc. 2.3.7. Desemprego e inflao Inflao o aumento generalizado de preos. Desemprego a situao em que h certa quantidade de pessoas que quer trabalhar mas no encontra emprego. Assim, fica claro que estes so dois (grandes) problemas existentes no mercado. De uma forma geral, podemos at dizer que so as falhas de mercado que merecem a maior parte das atenes por parte do governo (junto com os bens pblicos) e da populao. A interveno governamental desejvel pois os mercados livres no so capazes de solucionar esses problemas (inflao e desemprego) sozinhos. Nesse sentido, recomendvel a ao estatal a fim de manter a economia funcionando o mais prximo possvel do pleno emprego (sem desemprego) e com estabilidade de preos (sem inflao). Finalmente, devemos comentar ainda que h situaes em que as falhas de mercado e as intervenes do governo acontecem ao mesmo tempo em vrios dos aspectos mencionados. Por exemplo, ao subsidiar uma pesquisa para a descoberta de um remdio importante para a sade pblica, o governo estar criando uma externalidade positiva e, simultaneamente, reduzindo um risco pesado. Poder, tambm, estar suprindo um mercado incompleto, alm de criar empregos (combate falha de mercado desemprego). *************************** Pessoal, por hoje, s!! Vemo-nos na aula 01, com a abordagem da teoria econmica da regulao (hoje, foram s assuntos pr-requisitos)... Abraos e bons estudos! Heber Carvalho

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LISTA DAS QUESTES APRESENTADAS NA AULA

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01. (CESPE/Unb - Analista Administrativo e Financeiro - Cincias Econmicas SEGER/ES 2009) - Mercados organizados sob a forma de concorrncia monopolista envolvem um nmero relativamente grande de firmas que operam de forma no-colusiva e caracterizam-se por adotarem estratgias de diferenciao do produto. 02. (CESPE/Unb Analista de meio ambiente SEAMA 2007) - Na agricultura, a presena de muitos estabelecimentos agrcolas, aliada a relativa homogeneidade do produto e inexistncia de barreiras entrada, faz que esse mercado seja uma boa ilustrao da concorrncia perfeita. 03. (CESPE/Unb Agente da Polcia Federal 2009) - A estrutura de concorrncia perfeita, na viso neoclssica, referncia terica para a eficincia econmica, pois, a um tempo, capaz de compatibilizar os interesses pblico e privado, e os de consumidores e produtores. Em princpio, tal modelo propiciaria a melhor alocao de recursos e se coadunaria com a atomizao do mercado. 04. (CESPE/Unb Adaptada Cincias Econmicas UEPA 2008) Mercados oligopolistas produzem alocaes de recursos que so, necessariamente, eficientes. 05. (CESPE/Unb Analista de Controle Externo TCE/AC 2009 Adptada) - A alocao de recursos, produzida pelos mercados oligopolistas, eficiente economicamente.

06. (CESPE/Unb Especialista em Regulao de Servios Pblicos de Telecomunicaes rea Engenharia Ambiental 2009) - Em algumas situaes, o incremento do transporte aquavirio resulta em externalidades positivas sobre a biodiversidade terrestre. 07. (CESPE/Unb Consultor Executivo Cincias Econmicas SEFAZ/ES 2009) - Os nveis de poluio sonora decorrentes de som automotivo, muito comum nos centros urbanos brasileiros, constitui um exemplo tpico de externalidade negativa, cujo nvel de produo superior quele que seria socialmente eficiente. 08. (CESPE/Unb Economista Ministrio da Sade 2008) - O rodzio entre automveis adotado na cidade de So Paulo quando os nveis de poluio esto elevados constitui um exemplo de controle de externalidades mediante a utilizao de impostos corretivos.

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Noes de Regulao e Agncias Reguladoras p/ ANVISA Tcnico em Regulao G Profs Cyonil Borges e Heber Carvalho Aula 00 09. (CESPE/Unb Tcnico de Planejamento e Pesquisa IPEA 2008) - A instalao de aterro controlado prximo de aeroporto justamente por ficar afastado das reas residenciais no apresenta externalidades em virtude do benefcio ambiental e social. 10. (CESPE/Unb Tcnico de Planejamento e Pesquisa IPEA 2008) Nos termos da economia neoclssica, uma externalidade positiva corresponde a um custo social, decorrente de ao econmica, cujos valores no so transacionados pelo mercado e, portanto, no so internalizados pelo agente que a gerou. 11. (CESPE/Unb Analista de Infraestrutura MPOG 2010) As externalidades referem-se a efeitos negativos causados a terceiros (indivduos, grupos ou natureza), ou seja, queles que esto alm da relao direta e imediata de um dado conjunto de agentes. 12. (CESPE/Unb Consultor Legislativo Senado Federal 2002) - A soluo de Coase afetada pela presena de custos transacionais, que obstaculariza a gerao de acordos eficientes entre as partes. 13. (CESPE/Unb Consultor Legislativo Senado Federal 2002) - O chamado teorema de Coase assevera que os atores privados podem resolver, de forma eficiente, o problema das externalidades entre si, dependendo apenas da distribuio inicial de direitos entre esses atores.

14. (CESPE/Unb Analista Judicirio Economista STM 2011) - Entre os bens pblicos puros, inclui-se o nibus pblico disponibilizado pela prefeitura de uma cidade para realizar transporte escolar gratuito de jovens que morem em reas rurais, que circule constantemente lotado e tenha demanda represada. 15. (CESPE/Unb Economista Tribunal de Justia 2008) - Em virtude da existncia do "carona" (free rider), a proviso privada de bens pblicos puros, como iluminao pblica e defesa area, conduz a nveis de proviso desses servios superiores queles que seriam socialmente eficientes. 16. (CESPE/Unb Economista Controlador de recursos municipais Vitria/ES 2008) - A existncia de bens pblicos puros - noexcludentes e no-rivais - justifica a interveno do Estado na economia, visto que esses bens no so eficientemente providos pelo setor privado. 17. (CESPE/Unb Economista MTE 2008) - O financiamento pblico da pesquisa cientfica e das aes de sade pblica, voltados para o controle de epidemias, como as que envolvem a dengue e a clera, justificam-se pelo fato de essas atividades constiturem bens pblicos puros.

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18. (CESPE/Unb Economista Prefeitura de Vila Velha/ES 2008) - Os bens pblicos so no-rivais e exclusivos, pois s o Estado pode provlos. 19. (CESPE/Unb Analista em Gesto Pblica Prefeitura de Vitria/ES 2008) - Em muitos pases, os servios de sade so ofertados pelo Estado, muitas vezes a custo zero, o que decorre do fato de que esses servios so bens pblicos puros, cujos custos marginais de produo so nulos. 20. (CESPE/Unb - Analista Economia TSE 2007) - A qualidade do meio ambiente pode ser considerada um bem pblico puro porque, alm de seu consumo ser no-rival, as indivisibilidades que caracterizam esse bem estimulam o aparecimento do carona free-rider. 21. (CESPE/Unb EPPGG do Estado do Esprito Santo 2007) - A fauna e a flora de um pas so considerados bens pblicos puros. 22. (CESPE/Unb Consultor Legislativo Senado Federal 2002) - Nos bens pblicos puros, o consumo rivalizante, mas no excludente.

23. (CESPE/Unb Tcnico de Planejamento e Pesquisa IPEA 2008) Mercados financeiros so caracterizados pela existncia de assimetria de informaes, na medida em que um participante deste mercado com frequncia no sabe o suficiente sobre outro participante para tomar uma deciso mais precisa com respeito transao. O risco moral (moral hazard) um caso de informao assimtrica que ocorre antes que a transao financeira e decorre do fato de que o banco no consegue distinguir com preciso os bons dos maus tomadores; j a seleo adversa o caso de informao assimtrica depois que a transao ocorre, em que tomadores individuais escolhem realizar projetos mais arriscados a taxa de juros maiores. 24. (CESPE/Unb Agente da Polcia Federal 2009) - A economia da informao trata das probabilidades de alguns agentes deterem mais informaes que outros, o que pode levar a uma situao de desequilbrio no mercado. A informao assimtrica, na situao conhecida como seleo adversa, tem servido como uma das justificativas para a aplicao de taxas de juros historicamente elevadas no Brasil, sendo o cadastro positivo apontado como uma das opes para amenizar o problema. 25. (CESPE/Unb Analista administrativo e financeiro Economista SEGER/ES 2008) - Os frequentes problemas que assolam, no Brasil, as relaes entre provedoras de planos de sade e seus clientes podem ser parcialmente explicados pela existncia de informao assimtrica, que se

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Noes de Regulao e Agncias Reguladoras p/ ANVISA Tcnico em Regulao G Profs Cyonil Borges e Heber Carvalho Aula 00 manifesta, nesse mercado, por exemplo, sob a forma de risco moral e seleo adversa. 26. (CESPE/Unb Analista de Comrcio Exterior MDIC 2008) - O fato de proprietrios de imveis segurados contra incndios serem acusados, ocasionalmente, de atear fogo em seus imveis compatvel com a existncia de risco moral (moral hazard) no mercado de seguros contra esse tipo de sinistro. 27. (CESPE/Unb Analista de Comrcio Exterior MDIC 2008) - De acordo com o modelo de seleo adversa, o preo das aplices de seguros de sade deveria basear-se na incidncia mdia de problemas de sade referente ao grupo de potenciais compradores, em vez de levar em conta a incidncia mdia desse tipo de problema no conjunto da populao. 28. (CESPE/Unb Consultor do Executivo Economia SEFAZ/ES 2009) - A diferenciao do preo das aplices de seguros de sade por faixa etria, com as pessoas mais velhas pagando mais pelas aplices, acentua os problemas associados existncia de seleo adversa nesse mercado.

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