• • • BALOTARIO DESARROLLADO PARA EL EXAMEN DEL CNM

DERECHO ADMINISTRATIVO

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la función y potestades de los órganos y personas que la ejercen. ubicándolo como una rama del derecho público que proyecta en el plano existencial los principios axiológicos del Derecho Político y los principios normativos primarios del Derecho Constitucional. órganos y personas órganos estatales o no estatales que realizan función administrativa. los organismos a los que la Constitución confiere autonomía. el Derecho Administrativo regula un sector de la actividad estatal y de los entes no estatales que actúan en ejercicio de la función administrativa. organismo como unidades dependientes de los órganos (ejemplo. podemos concluir que el Derecho Administrativo es el conjunto de normas y principios que regula las funciones administrativas y las relaciones jurídicas entre ésta y los administrados. sostiene: que el Derecho administrativo es el sistema jurídico de principios. En tanto. la administración pública es el conjunto de organismos. el Derecho administrativo es el conjunto de normas y principios que regulan y rigen el ejercicio de una de las funciones del poder. Por tanto. el Poder Judicial.¿Qué es la administración pública? Por administración pública se entiende el conjunto de órganos encargados de cumplir las múltiples intervenciones del Estado y de prestar los servicios que el Estado atiende. y las personas jurídicas que bajo el régimen privado prestan servicios públicos o ejercen función administrativa por concesión. la Administración Pública no es representante de la comunidad. por ello. 331.¿Qué es el Derecho Administrativo? Para DROMI. Por ello. los Gobiernos Regionales y Locales. Podemos concluir entonces que. y allí se ajusta la pirámide normativa del ordenamiento jurídico administrativo. Desde el momento que existe la alteridad “Individuo-Estado” existen reglas jurídicas específicas para la consagración de la justicia. sino una organización puesta a su servicio. una dirección general) y a personas órganos como personas naturales dotadas de facultades de proveniente de la ley. delegación o autorización del Estado. interadministrativas e interórganicas. 330. la administrativa. La función administrativa constituye el campo de aplicación de un régimen jurídico específico que confiere objeto propio e está parcela publicista de la ciencia del derecho. El derecho administrativo tiene su raíz en el derecho constitucional. (Se es administración pública en la medida que se realice función administrativa en forma permanente o esporádica • 99 • . se imponen regulaciones normativas administrativas de esas relaciones. ajeno a los fines. y las de derecho administrativo internacional. y categorías de Derecho público que estudia. ELDREDGE RIVERA. así como las garantías internas y las de una alta jurisdicción que asegure la justicia administrativa. El artículo I del Título Preliminar de la Ley Nº 27444 – Ley de Procedimiento Administrativo General (vigente desde el 11 de octubre del 2001) establece qué entidades se consideran de la Administración Pública: El Poder Ejecutivo incluyendo los Ministerios y Organismos Públicos Descentralizados. normas. la administración pública acompaña al administrado desde “la cuna a la sepultura”. la axiología Constitucional impera en el orden administrativo. sin que pueda conferirle a éste un contenido formalista. por autorización o delegación del Estado. y los eslabones de la cadena que los unen se dan a través de la función administrativa.• • • BALOTARIO DESARROLLADO PARA EL EXAMEN DEL CNM 329. Se debe entender como órganos a entidades independientes equivalentes a personas jurídicas (ejemplo un ministerio). el Poder Legislativo.¿Cuál es la relación del derecho administrativo con la Constitución? Hay una continuidad entre el Derecho Administrativo y la Constitución. en las relaciones con los administrados. los servicios públicos. Por ello. promueve y regula la actividad de la administración pública. En tanto. los proyectos y programas del Estado cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas. que garantiza la sumisión del obrar de la Administración Pública al principio de legalidad democrática para el Estado de Derecho. podemos decir que el derecho administrativo es el régimen jurídico de la función administrativa y trata sobre el circuito jurídico del obrar administrativo.

que abarca todas las manifestaciones de la voluntad administrativas. Etimológicamente el vocablo “administrar” significa “servir a” (administrare. generando derechos y deberes. a los actos jurídicos de la administración preferimos denominarlos actos de la administración (actos administrativos típicos. Las formas jurídicas administrativas que reconoce la Ley 27444. Cuando la gestión y el servicio lo es en función del interés colectivo. con prescindencia del órgano o agente que lo realice y que se traduce en una ejecución concreta y practica. que se agotan con la sola formulación de actos jurídicos. contratos administrativos.¿En qué consisten las formas jurídicas administrativas? Son los modos de exteriorización o el continente jurídico de la función administrativa. el hecho administrativo exterioriza función administrativa. hablamos de “administración pública”. Para evitar confusiones terminológicas. es un conjunto de actividades encaminadas hacia un fin. la función administrativa requiere en múltiples aspectos la ejecución y el accionar material de los órganos de la administración. traducida en operaciones técnicas o actuaciones físicas. Los hechos jurídicos administrativos son actuaciones materiales u operaciones técnicas de la administración que producen efectos jurídicos. Es un concepto amplio. • 100 • . el nacimiento. conocimiento u opinión destinadas a producir efectos jurídicos. cualquiera que sean sus formas (actos unilaterales o plurilaterales) o sus efectos (generales o individuales). reglamentos. equivale al aparato administrativo o “Administración Pública”. servir). Es decir. en cuyo caso la ejecutoriedad viene dada por una norma de alcance general. La actividad de la administración se materializa o canaliza en actos jurídicos (declaración de voluntad) y hechos jurídicos (operaciones materiales). Ley del Procedimiento Administrativo General son las siguientes: Reglamento Acto Administrativo Acto de Administración Hecho Administrativo Contrato Administrativo 334. A diferencia de las otras funciones jurídicas del Estado. La función administrativa implica una estructura orgánica. ad a ministrare. regulación o extinción de derechos y obligaciones. Cuando la actividad administrativa tiene en vista “el bien común” y la “justicia”. estaremos en presencia de la Administración Pública. es decir. o que se trate simplemente del desarrollo de la actividad que dicha función requiere en el cumplimiento de sus cometidos propios. Así la administración se presenta como una acción encaminada hacia un fin. La función administrativa objetivamente.DERECHO ADMINISTRATIVO • • • 332. simples actos administrativos o actos de administración).¿Qué constituye la función administrativa? La función administrativa constituye el objeto propio del derecho administrativo.¿Qué es el hecho administrativo y cuáles son sus diferencias con el acto administrativo? El hecho administrativo es toda actividad material. la actividad de la administración está constituida por actos y hechos. En síntesis. ejecutadas en ejercicio de la función administrativa y productora de efectos jurídicos directos o indirectos. 333. Objetivamente. modificación. Los actos jurídicos administrativos son declaraciones de voluntad. el conjunto de órganos no solo estatales sino también no estatales encargados de la ejecución concreta y práctica de los cometidos estatales. con prescindencia de que sea efecto ejecutorio de un acto administrativo que le sirva de antecedente.

sin una declaración de voluntad de decisión. en ejercicio de la potestad pública. o que establece una normatividad administrativa”. entendiendo por tal un proceso de exteriorización intelectual –no material. . SAYAGUÉZ LAZO lo define como “una declaración unilateral de voluntad de la administración. mientras que los hechos son imposibles de anular. determinando la obligación del particular de cumplirlo. El hecho. además de la posible consecuencia de responsabilidad.¿Qué son actos administrativos? Las decisiones administrativas no se expresan sólo a través de operaciones materiales.El hecho administrativo no impone deberes a los administrados. a modificar el ordenamiento jurídico”.que toma para su expresión y comprensión datos simbólicos del lenguaje hablado o escrito y signos convencionales. puesto que es un acontecer que importa un hacer material. pero sólo será considerada como acto administrativo aquella manifestación unilateral y externa de la voluntad de una autoridad administrativa competente. Ahora bien. es en sí una actividad neutra. que produce efectos jurídicos-subjetivos”. al resultado objetivo. Dr. ejercitando las funciones que le son propias crea. es posible que el hecho administrativo sea la ejecución de un acto o que simplemente sea una operación material. la falta de ella hará responsable al ente público y al agente ejecutante por los daños que se generen de su conducta. es decir. Se entiende principalmente como voluntad declarada. • 101 • . No ocurre lo mismo con el hecho administrativo.El acto administrativo tiene presunción de legitimidad. de alcance individual o general y de efectos directos e indirectos. emanado de la Administración con fuerza vinculante por imperio de la ley. De modo similar el ex – Decano de la Facultad de Derecho de Buenos Aires. no es una exteriorización intelectual sino material. En esencia. sino también mediante declaraciones intelectuales de origen unilateral y bilateral. operación técnica o actuación física de un ente público en ejercicio de la función administrativa. sin decisión o acto previo. Para RUIZ ELDREDGE el acto administrativo es “una decisión o expresión de voluntad de un funcionario o un ente colegiado de la administración pública que. define el acto administrativo como “Una declaración unilateral realizada en el ejercicio de la función administrativa que produce efectos jurídicos individuales en forma inmediata. y el nacimiento de los términos para impugnarlo.” JEAN RIVERA señala que el acto administrativo es “Un acto de voluntad destinado a introducir un cambio en las relaciones de derecho que existen en el momento donde él interviene. 335. El acto administrativo es una declaración. y no supone deberes a los administrados. Ahora bien si el ordenamiento jurídico exige una declaración previa a la actuación administrativa. Toda la actuación de la administración se da a través de actos de administración. . Agustín Gordillo. de cognición u opinión. sus efectos jurídicos se reducen a imponer responsabilidad administrativa si se ha ocasionado daño. o aún mejor. transcurridos los cuales opera la caducidad. genera. modifica o extingue un derecho o interés determinado. pues no existen normas positivas que le otorguen presunción de legitimidad. los actos administrativos pueden ser conceptualizados como toda declaración unilateral efectuada en ejercicio de la voluntad administrativa. produciendo sólo responsabilidad de la administración.Los actos administrativos viciados reciben como primera sanción la nulidad o la anulación.• • • BALOTARIO DESARROLLADO PARA EL EXAMEN DEL CNM Se diferencia del acto administrativo. en el marco de las normas de derecho público. Sus diferencias con el acto administrativo son las siguientes: . lo que excluye los actos creadores de reglas generales y los contratos administrativos. que producen efectos jurídicos individuales en forma directa.

y las cláusulas que la voluntad estatal pueda introducir adicionalmente en forma de condición. por ende. Los actos administrativos producen efectos jurídicos. quórum y deliberación indispensables para su emisión. El acto administrativo se extingue cuando lo que ha dispuesto ha sido cumplido o por desaparición del objeto. la extinción del acto mismo. Es necesario distinguir entre extinción y suspensión de los efectos jurídicos de los actos administrativos. La motivación puede ser concomitante al acto. La ausencia de normas que indique los fines de una facultad no genera discrecionalidad. y principalmente. pero este vicio puede excepcionalmente subsanarse por medio de una motivación ulterior. La voluntad del administrado no interviene en la preparación del acto. Objeto. es decir. certifica. termino y modo (contenido eventual). el conjunto de facultades y obligaciones que un órgano puede y debe ejercer legítimamente. la cesación definitiva implica la extinción.¿En que consiste la extinción del acto administrativo? La extinción consiste en la cesación de los efectos jurídicos del acto administrativo. La competencia es irrenunciable. a través de la autoridad regularmente nominada al momento del dictado y en caso de órganos colegiados. y comprender las cuestiones surgidas de la motivación. Motivación.. vicio de arbitrariedad. siempre que sea suficientemente razonada y desarrollada.antes de su emisión. las cuestiones mandadas a contener por imperio de la ley (contenido implícito). todo acto administrativo debe ser motivado. territorio. grado. tiempo o cuantía. El acto administrativo se extingue por: Cumplimiento del objeto. aunque se necesite de la voluntad concurrente o coadyuvante. debe ser ejercida por el órgano que la tiene atribuida como propia. La voluntad del administrado no es elemento esencial del acto... aun encubiertamente. la cesación provisoria importa la suspensión. En principio. Finalmente. En cuanto a los efectos jurídicos del acto de extinción puede ser parcial o total. 336. La falta de motivación implica no solo vicio de forma.¿Cuáles son los requisitos de validez del acto administrativo? Son requisitos de validez de los actos administrativos: Competencia. si ella surge de informes o dictámenes que son expresamente invocados o comunicados. con sustitución de la parte parcialmente revocada o con sustitución del acto totalmente revocado. preciso. pero por excepción puede admitirse motivación previa. El objeto tiene que ser lícito. el acto debe ser conformado mediante el cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su generación. pero sin que tal voluntad integre el acto. El acto administrativo no puede perseguir. Procedimiento regular. y posible física y jurídicamente.Debe adecuarse a las finalidades de interés público asumidas en las normas que otorgan facultades al órgano emisor. debe ser emitido por el órgano facultado en razón de la materia. por ejemplo.el objeto del acto administrativo es la materia o contenido sobre el cual se decide. puede ser causa de su formación. Se deben establecer las circunstancias de hecho y de derecho que han inducido a la emisión del acto. Finalidad Pública. sino también. salvo los casos de delegación. El objeto debe contener comprende: las materias que necesariamente forman parte del acto y sirven para individualizarlo (contenido natural). sustitución o avocación. o sin sustitución ni parcial ni total. - - - - 337.DERECHO ADMINISTRATIVO • • • Es unilateral. determinada por el derecho objetivo o el ordenamiento jurídico positivo. • 102 • . u otra finalidad pública distinta a la prevista en la ley.. cumpliendo los requisitos de sesión. alguna finalidad sea personal de la propia autoridad. valora u opina. una petición sólo vale como requisito de eficacia del acto administrativo. El acto administrativo debe estar debidamente sustentado en proporción al contenido y conforme al ordenamiento jurídico. a favor de un tercero. cuando es capaz de crear derechos y obligaciones para ambas partes: Administración y Administrado.la competencia es la esfera de atribuciones de los entes y órganos. ni presupuesto básico.

Sus efectos son retroactivos. Cumplida la condición se extinguen los efectos jurídicos y el acto. a las leyes o a las normas reglamentarias. Declaración judicial de inexistencia o nulidad. 339. de acuerdo al orden jurídico vigente. justicia. en razón de los principios de legalidad. pero ella se aplica solo cuando se otorguen derechos. documentación o trámites esenciales para su adquisición. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobación automática o por silencio administrativo positivo. Acaecimiento de una condición resolutoria. Nos encontramos ante el supuesto de imposibilidad física y jurídica. Hay una relación de causa a efecto entre vicios y nulidades. o que se dicten como consecuencia de la misma. sustituir.. Rechazo. pues si crean obligaciones. cuando son contrarios al ordenamiento jurídico. o derechos. El cumplimiento del término. - • 103 • . Precisamente la nulidad es la consecuencia jurídica que se impone ante la trasgresión al orden jurídico. Los actos administrativos que sean constitutivos de infracción penal. sino por la lesión que produzcan en los intereses de los afectados y en el orden público y jurídico del Estado. - - - 338. desconocido o incumplido. por falta de sustrato material que posibilite su cumplimiento. transcurrido éste se extinguirá el acto. y eficacia jurídica. El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez.¿Cuáles son las causales de nulidad de los actos administrativos? Son vicios del acto administrativo. por los que se adquiere facultades. Renuncia. título de sanción cuando medie responsabilidad del administrado por el incumplimiento de las obligaciones a su cargo.¿Qué son los vicios y nulidades del acto administrativo? Los vicios del acto administrativo son las faltas o defectos con que éste aparece en el mundo del derecho y que.• • • BALOTARIO DESARROLLADO PARA EL EXAMEN DEL CNM - Imposibilidad de hecho sobreviniente. por falta de sustrato jurídico o cambio de la situación jurídica de las cosas o personas a las que se dirigía el acto. Caducidad.la posibilidad de declarar la caducidad es una competencia otorgada por ley a la Administración Pública. modificar un acto administrativo por razones de ilegitimidad u oportunidad. impidiendo su subsistencia o ejecución. en su validez o su eficacia. Expiración del plazo. o el restablecimiento de un derecho vulnerado. Revocación.. puede tratarse de la muerte o desaparición de la persona a quien se le otorgó el derecho o impuso un deber. lesionan la perfección del acto. Se presenta cuando una sentencia acoge la pretensión del Administrado de nulidad total o parcial del acto. La invalidez es la consecuencia jurídica del acto viciado. Es una declaración unilateral por la cual se puede extinguir. salvo que se presente alguno de los supuestos de conservación del acto a que se refiere el artículo 14º. o cuando no se cumplen con los requisitos. los siguientes: La contravención a la Constitución. Cuando el interesado manifiesta su voluntad de declinar los derechos que el acto le reconoce. para extinguir unilateralmente el acto administrativo.hay rechazo cuando el interesado manifiesta expresamente su voluntad de no aceptar los derechos que el acto le acuerde. no son susceptibles de renuncia. que causan su nulidad de pleno derecho. La gravedad de la invalidez de un acto administrativo no debe medirse por la conducta del agente creador del vicio.

no se dirige u orienta hacia los administrados. etc. Además. La nulidad parcial del acto administrativo no alcanza a las otras partes del acto que resulten independientes de la parte nula. ni impide la producción de efectos para los cuales no obstante el acto pueda ser idóneo. Respecto del acto declarado nulo. modificando. ¿Qué es el reglamento administrativo? El reglamento administrativo es toda declaración unilateral efectuada en ejercicio de la función administrativa que produce efectos generales en forma directa. a la indemnización para el afectado. ¿Qué es el acto de administración? El acto de administración es la declaración unilateral interna o interorgánica realizada en ejercicio de la función administrativa que produce efectos jurídicos individuales en forma indirecta. la regla general es la eficacia inmediata de los actos administrativos. salvo que sea su consecuencia. en cuyo caso operará a futuro. deviene en una actividad interna. la autoridad administrativa podrá disponer que el acto administrativo tenga eficacia anticipada a su emisión. extinguiendo. o consolidando la situación jurídica o derechos de los administrados. cuando estén vinculados a él. interpretando. Excepcionalmente. sino a los funcionarios y trabajadores públicos. También tienen eficacia anticipada la declaratoria de nulidad y los actos que se dicten en enmienda. su objeto debe ser física y jurídicamente posible.DERECHO ADMINISTRATIVO • • • 340. fundando y motivando su negativa. Por eso es que se expresa a través de reglamentos internos. circulares. En caso de que el acto viciado se hubiera consumado. puede ser entendido como la disposición que dicta la administración para regular su propia organización y funcionamiento. Son emitidos por el órgano competente. ¿Cuáles son los efectos y alcances de la nulidad del acto administrativo? EFECTOS x x x La declaración de nulidad tendrá efecto declarativo y retroactivo a la fecha del acto. Se orientan a la eficacia y eficiencia de los servicios y a los fines permanentes de las entidades. los administrados no están obligados a su cumplimiento y los servidores públicos deberán oponerse a la ejecución del acto. salvo disposición legal en contrario. directivas. ¿Qué es la eficacia del acto administrativo? La eficacia es la aptitud que poseen los actos jurídicos para producir consecuencias de toda clase que conforme a su naturaleza deben producir. dando nacimiento. salvo disposición en contrario del mismo acto. x 341. sólo dará lugar a la responsabilidad de quien dictó el acto y en su caso. dispone la conservación de aquellas actuaciones o trámites cuyo contenido hubiere permanecido igual de no haberse incurrido en el vicio. 342. o bien sea imposible retrotraer sus efectos. Agota su eficacia en el seno del aparato administrativo. Quien declara la nulidad. siempre que fuera más favorable a los administrados y no lesione derechos fundamentales o intereses de buena fe que correspondan a terceros. • 104 • . y cuando otorga beneficios al administrado se entiende eficaz desde su fecha de emisión. 343. El acto administrativo será eficaz a partir de la notificación legalmente realizada. ALCANCES x x La nulidad de un acto sólo implica la de los sucesivos en el procedimiento. salvo derechos adquiridos de buena fe por terceros. su motivación será facultativa cuando los superiores jerárquicos impartan las órdenes a sus subalternos en la forma legalmente prevista.

La caracterización del contrato de la administración resulta: a) del objeto del contrato.Es imposible toda discusión sobre el rigor contractual. . .¿Cuáles son las características del contrato administrativo? . y c) de las prerrogativas especiales de la administración en orden a su interpretación.para que haya contrato se requiere de dos voluntades válidas y opuestas que concurran a su formación. . .Competencia y capacidad.¿Cuáles son los elementos del contrato administrativo? En los contratos administrativos encontramos los mismos elementos que en los actos administrativos: . • 105 • . es una especie dentro del género contrato.Existe el privilegio de la decisión unilateral del Estado.Su finalidad básica es un servicio público.tenemos que distinguir entre formalidades y forma.los conceptos competencia y capacidad integran el elemento sujeto. hacer o no hacer. cuya especificidad está dada por la singularidad de sus elementos. Ambos atañen a la validez del contrato.La vigilancia estatal es permanente para su estricto y cabal cumplimiento. y por otro. b) de la participación de un órgano estatal en ejercicio de la función administrativa. exterioriza o instrumenta el vínculo contractual.• • • BALOTARIO DESARROLLADO PARA EL EXAMEN DEL CNM 344. es decir. . Obligación que tiene por contenido una prestación de dar. ¿Qué son los contratos administrativos? Los contratos administrativos son una de las formas jurídicas por las que se exterioriza la actividad administrativa. .Prevalece las prescripciones reglamentarias frente a las exigencias de la otra parte.. Al lado de las declaraciones unilaterales de la Administración. las obras y servicios públicos cuya realización y prestación constituyen precisamente los fines de la administración. .. entre otros. no se trata de la superposición o suma de actos unilaterales..Voluntad consentimiento. sino de una obra conjunta y que establece un vínculo determinado.El Estado es una de las partes contratantes. Se refiere al modo concreto de cómo se materializa. 345.Prima el interés público sobre el interés particular.Objeto. . Las formalidades son los recaudos que han de observarse para la celebración del contrato. querida por las partes. tenemos otras declaraciones que proceden de la voluntad de la Administración y a la vez de otros sujetos. individual o colectivos. por un lado la competencia del órgano que ejerce la función administrativa.. Una de ellas es de la administración y la otra la del contratista. El contrato público o negocio jurídico de derecho público. la capacidad del contratista. se exige la capacidad jurídica del contratista de la administración y la competencia del órgano estatal o del ente que ejerce la función administrativa.Forma. en suma por su régimen jurídico.es la obligación que por él se constituye.los sujetos de los contratos públicos son la administración pública en cualquiera de sus grados o clases y los particulares. . La forma es uno de los elementos esenciales. Es decir. caracteres y efectos. que se exige para la validez del contrato. o también la administración. 346. BIELSA señala que el contrato administrativo es “el que la administración celebra con otra persona pública o privada. natural o jurídica y que tiene por objeto una prestación de utilidad pública”. pues se exige que los sujetos contratantes tengan aptitud legal para celebrar y ejecutar el contrato por lo tanto como presupuesto de consentimiento.. . modificación y resolución. .Siempre es oneroso. es un acuerdo creador de las relaciones jurídicas.Sujetos.

Se adquieren los servicios de empleados y obreros. - Una vez superada la etapa de formación. De suministro. económico – financiera.DERECHO ADMINISTRATIVO • • • 347. Llamada también licitación restringida. con las bases preparadas para el efecto. la indemnización deberá cubrir los gastos ocasionados. el contratista puede solicitar la rescisión y el pago de los daños y perjuicios. por lo que la labor que desarrollen se sujeta a los parámetros que establezca. A través de este procedimiento solo intervienen las personas o entidades expresamente invitadas por el Estado. ello en vista. cultural y artística. • 106 • . Los bienes inmuebles se enajenan sobre la base de una resolución especial o Ley. - - - 348. De inmuebles para el uso de oficinas públicas. y una etapa contractual o de ejecución. y la mutabilidad. En la etapa precontractual se realizan las negociaciones previas que supone la comunicación recíproca entre los futuros contratantes. construcción. otorga a un particular la gestión de un servicio público. o excluye a alguno de los oferentes.¿Cómo se clasifican los contratos administrativos? De personal. Los bienes muebles se enajenan mediante remate público martillero. y ello obedece al interés público. pero se debe respetar la sustancia o esencia del contrato. y se presume que el oferente aceptará los términos fijados. un vínculo regulado por el derecho. De concesión de servicios públicos.: concurso para obtener el cargo de profesor universitario. Para ello la administración pública. quienes formulan propuestas entre las cuales se acepta la mas ventajosa mediante la adjudicación. que el contratista no interrumpa la ejecución por causa alguna. Es un procedimiento legal y técnico de invitación a los interesados. y si fueran más allá de lo razonable. etc. y lo supedita a la eventual adjudicación. El Estado tiene la facultad discrecional de determinar quién presta el servicio público. Es el contrato por el cual el contratista se obliga a ejecutar una obra determinada.¿Cómo se forman y ejecutan los contratos administrativos? La formación de la voluntad de la Administración Pública recorre una serie de etapas cumplidas por distintos órganos. científica.gr. El solo hecho de presentarse a una licitación engendra un vínculo entre el oferente y la Administración. Se mide por sus efectos o resultados. en el sentido que la Administración puede variar por sí lo establecido en el contrato. La finalidad de este contrato es dotar de infraestructura física al Estado para que pueda cumplir sus fines. habilitación. De arrendamiento. existe una etapa precontractual. V.). de tal manera que el incumplimiento puede generar responsabilidad. discrecionalmente. de formación o preparación del contrato. orientación u otros. que genera una relación jurídica. Entre los procedimientos para la preparación de la voluntad contractual y la selección del contratista tenemos: Licitación privada. funcionamiento. Concurso público. De servicios no personales. Es un procedimiento de selección del contratista en razón de la mayor capacidad técnica. vigilancia. O si la Administración se desiste del procedimiento licitatorio de mala fe con culpa o dolo. se debe obtener la realización u obtención del objeto requerido en el contrato. Contratación directa. a la satisfacción del interés público. De obras públicas. Mediante esta forma contractual la administración pública se provee de los recursos materiales y humanos para el desarrollo de sus actividades. Licitación pública. seleccionado el contratista y perfeccionado el acuerdo. De enajenación de bienes del Estado. Por esta modalidad el Estado elige directamente al contratista. sin concurrencia de puja u oposición del oferente. Se orienta a la producción. Dentro de estos contratos se encuentran los proveedores de bienes (proveedores de útiles de escritorio) y de servicios (limpieza. es decir. y para la ejecución la Administración puede exigir la continuidad.

uniforme. Caracteres jurídicos Generalidad. Comprende a todos o. 351. etc. una mayoría de administrados-beneficiarios.El principio de responsabilidad por actos arbitrarios. Se pretende un funcionamiento normal. extensión analógica del privilegio estatal. éste tiene una prolongación temporal indefinida o muy larga. Se realiza a través de una acción o prestación. Se debe cumplir de manera general. Características Es una actividad. empresas.• • • BALOTARIO DESARROLLADO PARA EL EXAMEN DEL CNM 349. La actuación de la administración pública debe estar adecuada con la Constitución y las leyes. Regularidad. Es toda acción o prestación realizada por la administración pública activa. ¿Cuáles son los principios de la función pública? Los principios de la función pública son: El principio de Legalidad. sino en razón de las situaciones. previniendo los conflictos de los administrados dentro de un marco jurídico preestablecido. . esto es. y que implica deberes y derechos que ejercen los funcionarios y servidores públicos. El principio de Igualdad. gobiernos locales o regionales. aunque en algunos casos hay excepción expresa. Los funcionarios y servidores públicos responden por los actos que realicen y que sean contrarios a la legalidad. El principio de Seguridad Jurídica. en nuestro país. Representa una necesidad de carácter colectivo. sin interrupciones malsanas. ¿Qué es la función pública? La función pública es la actividad que el Estado realiza a través de sus órganos y que se manifiesta por conducto de sus titulares. – no disfrutan de este privilegio que sólo es para el Estado mismo. para lo cual se cuenta con la investidura correspondiente. Igualdad. ¿En qué consiste el servicio público? Consiste en la actividad que realiza el Estado para la satisfacción de necesidades colectivas de interés general. La función pública del Estado. De acuerdo con la propia naturaleza del servicio. cuando menos. la responsabilidad puede ser civil. La administración pública no debe discriminar en razón de las personas. No obstante. GUSTAVO BACACORSO la define como el conjunto de actividades que se realizan para el cumplimiento de las funciones del Estado y las políticas del Gobierno. que lo pone a salvo de contingencias económicojurídicas. regular y continua. En ese contexto. 350. para la satisfacción concreta de necesidades colectivas. Se atiende las necesidades de la población sin ningún tipo de discriminación. asegurada en acción o prestación por el poder de justicia. La función administrativa debe permitir al Estado realizar sus objetivos nacionales. ƒ ƒ Continuidad. universidades. directa o indirectamente. Inembargabilidad. es ejercida por la Administración Pública o por entes privados para asegurar el cumplimiento de sus fines. • 107 • . las personas jurídicas de derecho público interno – beneficencia. penal y administrativa. Prerrogativa del Estado.

porque están financiados con ingresos propios. Se debe reunir los siguientes requisitos: El título. que supone la dación y realización de actos propios de la función. comprende la adquisición del cargo. Existe un organismo estatal encargado de actuar permanentemente. - 352. Remuneración. La Constitución los denomina funcionarios del Estado (artículo 42º) y establece cuatro clases de Funcionarios. conforme al ordenamiento legal. El nombramiento (por autoridad. la educación estatal. Funcionarios que desempeñan cargos de confianza (artículo 40º y 42º). para desempeñar cargos del más alto nivel en los poderes públicos y los organismos autónomos. Dura lo que dura la confianza de quien lo nombró. la persona puede renunciar o puede ser destituida sin ningún derecho a la permanencia. Ej. etc. Son los que el Estado otorga a través de sus dependencias y se obtienen mediante el pago de derechos o tarifas.¿Quiénes son servidores del estado? Son servidores del Estado los ciudadanos que prestan su servicio en beneficio de la Nación. accesoriamente por delegación. El ejercicio. en razón del interés que existe para su realización. los servicios de transporte colectivo. el servicio telefónico. los hospitales estatales. Son aquellos que han sido elegidos directamente por el pueblo.¿Cómo se clasifican los servicios públicos? Los servicios públicos se clasifican en: Servicios Públicos Puros. En él se establecen sus características básicas y procedimientos de control respecto de su funcionamiento. etc.DERECHO ADMINISTRATIVO • • • - Está regulado por un sistema jurídico normativo. El cargo de confianza es una responsabilidad dada a una persona que no se somete a concurso ni adquiere estabilidad laboral. y que legal o administrativamente está facultado para resolver asuntos de su competencia. con el consiguiente juramento y la asunción respectiva. están expresamente señalados en las leyes. que se encuentra a cargo del tesoro público. - 353. La investidura. Debido a esta inestabilidad. Ej. las cuales se interesan y atienden ciertas necesidades de la colectividad. pueden ser elegidos o designados para desempeñar funciones o cargos públicos asignados por Ley. Clases: Los servidores del Estado pueden ser: Funcionario Público Se considera funcionario público al ciudadano que es elegido o designado por la autoridad competente. éstos designan a otros para ocupar cargos de decisión política.. Es prestado por una entidad oficial de la Administración Pública o por una entidad privada a quien el Estado le ha confiado la función de administrar a nombre suyo. los caminos. funcionario superior o colegiado) o determinación legal (Constitución o Ley Orgánica). Son aquellos que el Estado ejecuta por sí mismo y los otorga gratuitamente. Cuando ella se pierde. Servicios Públicos Impropios. las carreteras. los cargos de confianza. A su vez. remunerados y dentro de una relación de subordinación jerárquica. • 108 • . que puede provenir por elección popular directa o indirecta (delegada). a saber: Funcionarios que desempeñan cargos políticos (artículo 40º). Servicios Públicos Propios. Son prestados por entidades particulares.

con las formalidades de Ley. la plaza correspondiente al nivel de carrera de éste no puede ser suprimida ni ocupada mediante nombramiento. • 109 • . Son aquellos que desempeñan cargos directivos. emitir dictámenes e informes y expedir las resoluciones. El servidor designado para ejercer cargo de confianza no interrumpe su carrera. en consecuencia. en jornada legal y sujeto a retribución remunerativa permanente en períodos regulares. Los servidores públicos están obligados a desempeñar sus funciones con la más absoluta imparcialidad. Funcionarios que desempeñan cargos de dirección (artículo 42º). Únicamente el servidor público nombrado se sujeta a la carrera administrativa. - Servidor Público Se considera servidor público al ciudadano en ejercicio que presta servicio en entidades de la Administración Pública con nombramiento o contrato de autoridad competente. que legal y administrativamente están facultados para decidir y resolver a través de actos administrativos los asuntos de su competencia. Son los que han ingresado a la administración pública mediante concurso público. ciñéndose a las normas establecidas. Es una modalidad de funcionarios con poder de decisión. Son aquellos que están dentro de la escala jerárquica-estructural de la entidad y por lo tanto únicos responsables de ejecutar las decisiones dadas por la Jerarquía. Contratados. Son los que se encuentran sujetos a las condiciones de un contrato administrativo. Los ciudadanos pueden ingresar a ser servidores públicos como: Nombrados. así como a un período de duración.• • • BALOTARIO DESARROLLADO PARA EL EXAMEN DEL CNM - Funcionarios con poder de decisión (artículo 42º).