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FUNDAMENTO DE LA GERENCIA DE PROYECTOS

DISCUSION Y DESARROLLO DE CASO PROYECTO LAS BAMBAS:

Integrantes: Judith Alvaro Heredia Roberto Mallma Palomino Lester Domnguez Huarcaya Adrin Crdenas Caldern Rozana Cotrina Terrones
Noviembre 2012

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DISCUSION Y DESARROLLO DE CASO PROYECTO LAS BAMBAS

CONTENIDO

1. INTRODUCCION 2. CONTEXTO EN EL QUE SE DESARROLLA EL CASO 3. ANALISIS DEL CASO 4. CONCLUSIONES 5. RECOMENDACIONES

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DISCUSION Y DESARROLLO DE CASO PROYECTO LAS BAMBAS

1. INTRODUCCION El presente informe presenta un anlisis y evaluacin del caso del proyecto Las Bambas, donde la alianza estratgica del estado y la inversin privada ha permitido realizar con xito un proceso de Promocin de la Inversin Privada que era bastante complejo. Las privatizaciones en el pas caracterizados por procesos controvertidos, presentan por otro lado el incremento de la cobertura de servicios, explotacin de recursos, incursin en nuevas tecnologas, entre otros beneficios donde las instituciones estatales no han llegado a satisfacer. La aceptacin de la inversin privada por la poblacin beneficiada o afectada por proyectos de dicha inversin, ha sido bastante deslentadoras, esto se debe principalmente a la existencia de vicios en los procesos de privatizacin, tales como los que se evidenciaron en los noventas donde se gestaron mercados monoplicos y buscaron solo obtener beneficios desconociendo el entorno social y ambiental. Algunos proyectos se han visto truncados por los cuestionamientos citados sobre estas inversiones. Frente a este escenario, el rea de Proyectos Mineros de la Agencia de Promocin de la Inversin Privada (ProInversin), que es la agencia gubernamental encargada de la 1 promocin de oportunidades de negocios con altas expectativas de crecimiento y rentabilidad en el Per, inici trabajos de intervencin previo a las concesiones mineras, con proyectos integrales de desarrollo sostenible con el objeto de buscar la Licencia Social de las poblaciones que seran afectadas por dichos proyectos. Esta intervencin de Proinversin se realiz mediante la promocin de proyectos de inversin privada. El xito de esta innovadora intervencin, que cont a su vez con una adecuada gestin de comunicacin y la participacin de todos los involucrados, ha hecho que otras reas de la agencia lo tome de modelo y sea replicado en procesos futuros. 2. CONTEXTO EN EL QUE SE DESARROLLA EL CASO La transferencia del proyecto minero Las Bambas, en agosto del ao 2004, Fue una de las mas importante operacin realizadas por la Agencia de Promocin de la InversinPrivada (ProInversin). El proceso se inici el 6 de agosto de 2003, cuando el Comit de Activos, Proyectos y Empresas de ProInversin convoc a las empresas interesadas en precalificar al Concurso Pblico Internacional PRI-80-2003 del Proyecto Las Bambas. El proyecto Las Bambas se ubica entre las provincias de Grau y Cotabambas, en la regin Apurmac. Desde el ao 1911 se tienen registradas actividades de exploracin en la zona, realizadas por la empresa norteamericana Ferrobamba Ltda.

http://www.proinversion.gob.pe/

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En 1940 fueron implementados estudios geolgicos por la Cerro de Pasco Corporation y otras empresas, como Kruger y Barba, que se complementaron con la elaboracin de mapas geolgicos de la zona. En 1980, los trabajos de exploracin continuaron, y empresas como las de Tintaya, Cyprus y Phelps Dodge, realizaron perforaciones a mayor profundidad con nuevos ensayos qumicos del mineral encontrado, principalmente cobre, oro y plata. En 1990 la minera provoc una inusitada actividad de exploracin en toda la regin. El 16 de septiembre de 2003, el gobierno regional de Apurmac, el Ministerio de Energa y Minas y ProInversin suscribieron un Convenio de Promocin de la Inversin Privada en Apurmac. El 2 octubre de 2003, los alcaldes distritales y provinciales de Grau y Cotabambas suscribieron la Declaracin de Challhuahuacho, en la que ratificaron el apoyo decidido al proce so de licitacin y la promocin de un clima favorable en ambas provincias. La realizacin del proyecto deber Contemplar el respeto a las actividades agropecuarias, costumbres, preservacin del medio ambiente y responsabilidad social. De las 4 empresas precalificadas, al 25 de agosto de 2004 qued solo una. Los requisitos para la precalificacin fueron: (1) en el aspecto tcnico, acreditar por lo menos una operacin minera o de concentracin de 10 mil toneladas diarias, y (2) en el aspecto financiero, poseer un patrimonio neto no menor a US$ 100 millones. El 31 de agosto de 2004, se procedi a abrir los sobres, resultando ganadora la empresa Xstrata AG Suiza, que ofert US$ 121 millones de dlares. El 1 de octubre del mismo ao se firm el contrato de opcin en la comunidad campesina de Fuerabamba con la presencia del entonces presidente de la repblica, Alejandro Toledo, y autoridades de los gobiernos central, regional y local. Para administrar el fondo de fideicomiso, el 14 de octubre de 2004 se constituy un Consejo de Administracin, donde estaban representados los gobiernos locales de las provincias de Cotabambas y Grau, ProInversin y la empresa Xstrata Per S. A. Los bienes que fueron transferidos en el proceso y comprenden: (1) los yacimientos de Chalcobamba, Ferrobamba, Sulfobamba y Charcas, (2) un rea de concesin minera de aproximadamente 33,200 hectreas, (3) la informacin existente en la sala de datos, (4) los testigos de las perforaciones almacenados en el depsito de Ferrobamba y las muestras de los rechazos y pulpas de los testigos de las perforaciones almacenadas en el depsito de CENTROMIN. Las principales acciones emprendidas por Xstrata orientadas a disear su Plan de Involucramiento Social (PIS) y su visin de desarrollo han sido: (1) un proceso de consulta que les permiti recoger temores, expectativas y percepciones de la poblacin ubicada en el rea de influencia del proyecto (octubre de 2004 a la fecha), (2) la inclusin de profesionales vinculados a las ciencias sociales (antroplogos) y al desarrollo agropecuario dentro de su equipo de trabajo, (c) elaboracin de una lnea de base social del proyecto (octubre de 2004 a la fecha), (d) anlisis estratgico de la situacin de las comunidades (diciembre de 2004febrero de 2005) y (e) anlisis de percepciones (marzo de 2005). Las lneas de intervencin del PIS son: (1) salud y nutricin, (2) generacin de ingresosPYMES, (3) educacin y capacitacin, (4) cultura, ciudadana y desarrollo, y (5) medio ambiente y sociedad, dentro de las cuales la empresa viene implementando diversos proyectos.

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3. ANLISIS DEL CASO De acuerdo al contexto presentado en el tem anterior, el proceso de promocin del proyecto Las Bambas se desarroll en cuatro etapas y estrategias, que implic el xito del proceso de concesin del proyecto para la explotacin del yacimiento. Proinversin a travs de dicho proceso alcanz la conciliacin de los diferentes intereses de los agentes involucrados, promoviendo una inversin privada con desarrollo sostenible, desarrollo social y responsabilidad ambiental. El proceso se inici con la concesin de la Central Hidroelctrica de Yucn y se consolid con el Contrato de Opcin del Proyecto Minero Las Bambas, al ganar la oferta de inversin de la empresa Suiza Xtrata por encima de otras tres empresas de reconocimiento mundial con una oferta de US$ 121 MM. Previa a la subasta pblica que realiz Proinversin realiz el saneamiento de los terrenos del rea del proyecto y las coordinaciones con las autoridades regionales.

3.1. Proceso de Promocin de la Inversin Privada 3.1.1 Estrategia del Proceso de Promocin La estrategia de promocin de la inversin privada consisti en una opcin de transferencia en un contexto legal de las concesiones y nivel de informacin indicadas en el tem 2.0. Proinversin puso nfasis en los puntos que se listan a continuacin para alcanzar a entender a sus clientes (los ciudadanos), considerando principios rectores que para el desarrollo sostenido: la verdad, la responsabilidad, la transparencia y la buena fe. Estudio detallado de la lnea base social de la zona. Desarroll una estrategia de promocin, social, ambiental Desarrollo de comunicacin y consulta a la sociedad civil. Tambin se desarroll y mejor el componente tecnolgico con la estructuracin de la operacin que involucra la concepcin de un fideicomiso social llevado adelante por el estado. 3.1.2 El proceso de promocin de la inversin privada

El proceso de promocin de la inversin privada del proyecto Las Bambas se di en cuatro etapas, donde los inversionistas asumieron compromisos (Figura 1).

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Durante la etapa de opcin de transferencia.Pago de la transaccin de US$ 121 millones, en las tres etapas del proceso de promocin y compromisos de inversin durante el periodo de opcin hasta 4 aos. Desembolso de 30 millones durante los cuatro aos del contrato de opcin hasta la firma del contrato de transferencia. Desarrollo de proyectos sociales sostenibles con 45 millones del fideicomiso. Remediacin ambiental y otros rubros de inters nacional con un fondo 45.5 millones. Inversin de exploracin de 42 millones durante los cuatro aos. Durante la etapa de transferencia.Se establecieron para la etapa de la construccin del proyecto el pago de regalas (3% de las ventas totales), compromiso de inversin (US$ 1000) y garantas Condiciones sociales y ambientales para la explotacin,Se establece las obligaciones del inversionista que recoge todas las propuestas obtenidas de las audiencias pblicas, coordinacin y dialogo por Proinversin con las autoridades regionales, locales y comunales del departamento de Apurmac 3.2. Diseo del Desarrollo Sostenible Finalmente, de todo el proceso desarrollado se establecieron las metas inmediatas en el corto y mediano plazo, principalmente las acciones sociales crticas identificadas en la lnea base de las comunidades aledaas y el desarrollo del plan de los proyectos de desarrollo sostenible con los fondos del fideicomiso. El plan comprendi a las comunidades de Cotabambas y Grau, Progreso, Chalhuahuacho, Coyllurqui, Haquira, Fuerabamaba, Pamputa, Huancuire, Chicaui, entre otros Los objetivos planteados para el desarrollo sostenible se desarrollaron en base a un diagnostico socio econmico de la zona realizado por Proinversin: Capacitacin y participacin en el proceso de perforacin diamantina Programa de comunicacin y consultas

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Programa de alfabetizacin Programa de desarrollo de habilidades Programa de desarrollo agropecuario Programa de infraestructura de telecomunicaciones, internet, manetnimiento de carreteras y aeropuertos, electricidad, saneamiento y planificacin urbana y rural Programa de seguridad y accin cvica Programa de salud Programa de promocin de las bondades de la minera Otros

4. CONCLUSIONES El proyecto Las Bambas muestra en general el adecuado y oportuno manejo de la informacin que permiti la comunicacin eficaz de todos los interesados del proyecto (gobierno, empresa privada y la poblacin). El xito del proyecto Las Bambas se debe principalmente al proceso de promocin de la inversin privada que aplic una estrategia de las comunicaciones con las principales caractersticas: Identificacin de los interesados.A travs de los estudios de lnea base, anlisis socio econmico de la zona de influencia del proyecto, desarrollado por Proinversin, identific a todos los interesados (poblacin, grupo econmico y gobierno) desde el comienzo, para analizar los niveles de inters, expectativa, importancia e influencia de los actores. Asimismo, esta actividad permiti formular la estrategia de gestin de las expectativas. Planificacin de las comunicaciones.A travs de las consultas pblicas y coordinaciones con los gobiernos regionales en la fase previa a la subasta y durante la ejecucin del proyecto se desarrollaron los programas de promocin de las bondades de la minera y los programas cvicos de respeto a los valores, cultura y costumbres de la poblacin, el programa emple una comunicacin interactiva entre los sectores para la efectiva promocin del proyecto. La planificacin consider los factores ambientales sociales y de responsabilidad medio ambiental principalmente al considerar a las comunidades a impactar y sus requerimientos y/o expectativas del proyecto. Distribucin de la informacin.El proceso de promocin de la inversin pblica aplic la retroalimentacin de los interesados para la mejora de los proyectos futuros en el caso de la obtencin de la concesin de la Central Hidroelctrica de Yucn, para la consolidacin del Contrato de Opcin del Proyecto Minero Las Bambas. El proceso consider la tcnica de facilitacin para alcanzar el consenso y superar los obstculos, dentro de su programa de comunicacin y consultas Gestin de las expectativas de los interesados.-

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El proceso de promocin del proyecto Las Bambas aplic una gestin de las expectativas de los interesados trabajando de manera conjunta para abordar todos los problemas que presentaba la regin Apurimac. Esto ayud a influenciar en el deseo de alcanzar los objetivos del proyecto por parte de las comunidades y por ende al xito del programa de promocin. Informe del desempeo.El programa de la promocin de la inversin tiene como indicador de desempeo la aceptacin social obtenida desde los inicios de los proyectos desde sus inicios en los ltimos aos. El proyecto las bambas contina las buenas relaciones con las comunidades en la implementacin de las etapas, objetivos y estrategias establecidas. 5. RECOMENDACIONES Mantener la inversin privada desarrollando estrategias de alianzas entre los actores. Replicar, difundir y retroalimentar modelos y estrategias que involucren la responsabilidad del medio ambiente y social de las reas influencia donde se establecen los proyecto de inversin privada. Fomentar en las negociaciones de proyectos de inversin el compromiso de asegurar el desarrollo sostenible de las comunidades relacionadas a los proyectos.

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