Plan van Aanpak

Bewonersparticipatie Planontwikkeling De Meeuwen

‘De Meeuwen’
Groningen

Datum: 9 maart 2008

Versie: 1.0
Auteur: KUUB /BJB en JAB

Plan van Aanpak_versie 1_JAB_De Meeuwen_090309 1

INHOUDSOPGAVE
INHOUDSOPGAVE 2
1.INLEIDING 3
2.DE LOCATIE 4
2.1Omschrijving locatie en juridische positie......................................................................................................4
2.2De ontwikkeling van de locatie.......................................................................................................................4
3.ROLLEN PARTIJEN 6
3.1Gemeente Groningen.......................................................................................................................................6
3.2De wijkorganisatie Oosterpoort .....................................................................................................................6
3.3De ontwikkelende partij (Bam woningbouw en de Huismeesters)..................................................................6
3.4Kuub................................................................................................................................................................7
4. AANPAK 8
4.1Voorbereiding..................................................................................................................................................8
4.3 Communicatie................................................................................................................................................8
4.4 Besluitvorming...............................................................................................................................................8
4.5 Advies.............................................................................................................................................................9
4.5 Kuub...............................................................................................................................................................9
5. FINANCIËN 10
5.1 Algemene financiële zaken..........................................................................................................................10
5.2Betaling KUUB.............................................................................................................................................10
5.3Financiële verwerking...................................................................................................................................10
Bijlagen: 11
1.Planning .........................................................................................................................................................11
2.Aanbiedingsbrief van Kuub.............................................................................................................................11

Plan van Aanpak_versie 1_JAB_De Meeuwen_090309 2

1. INLEIDING
Op een braakliggend stuk grond gelegen tussen de Barkmolenstraat, de zuidelijke
ringweg en de Europaweg wordt een nieuw plan ontwikkeld. De ontwikkeling van dit
gebied neemt Bam woningbouw op zich in samenwerking met woningbouwvereniging de
Huismeesters. Participanten bij deze ontwikkeling zijn de ontwikkelende partijen (de Bam
en de Huismeesters) de gemeente Groningen en de bewoners van de wijk.

In voorgaande overleggen heeft De gemeente Groningen, de Bam woningbouw en

Woningbouwvereniging de Huismeesters aangegeven aan werkgroep de Meeuwen van
het Buurtoverleg Oosterpoort (hierna te noemen De Werkgroep), dat zij mee denken en
advies geven in het ontwikkelingsproces van de Meeuwen. Vanuit de gemeente is dit in
mei 2008 vastgelegd in een convenant tussen de wijkorganisaties en de gemeente
Groningen.

Om tot een goede samenwerking te komen is het belangrijk dat alle partijen weten in
welke rol ze participeren en wat ze van elkaar kunnen verwachten. Daarom worden in dit
document de uitgangspunten vermeld. Dit plan van aanpak geldt voor het gehele proces
van de wijkontwikkeling van de Meeuwen. Hierin staan beschreven, de locatie, de rollen
van de partijen, de communicatie, de planning en de financiën.

Uitgangspunt voor het opstellen van dit plan van aanpak is dat:
• Partijen willen samenwerken op basis van wederzijdse betrokkenheid en
Vertrouwen;
• Partijen de elementen van dit plan van aanpak zien als instrumenten om vorm
te geven aan het streefbeeld en de intentie van een open adviesrelatie;
• Dit plan van aanpak geldt voor onbepaalde tijd;
• Partijen dit plan van aanpak periodiek evalueren.

De Werkgroep van bewoners zal in dit proces worden ondersteund door Kuub centrum
particuliere bouw.

Plan van Aanpak_versie 1_JAB_De Meeuwen_090309 3

2. DE LOCATIE
In dit hoofdstuk wordt de locatie van het te ontwikkelen gebied nader uitgelegd, de
juridische procedure voor het verkrijgen van de woonbestemming en de te realiseren
woningen nader toegelicht.

Figuur 1: plangebied ‘De Meeuwen’ in Groningen (bron: Google Earth)

2.1 Omschrijving locatie en juridische positie

Het gebied is gelegen in de Oosterpoort en grenst aan het deelgebied De Meeuwen. Het
plan behelst de transformatie van een gedeeltelijk braakliggend en gedeeltelijk bebouwd
terrein naar woningbouw.

De huidige bestemming voor dit gebied is Kantoren. De gemeente en de Bam zijn

voornemens woningbouw te realiseren op dit grondgebied. Hiervoor zal een nieuw
bestemmingsplan voor moeten worden opgesteld. Een geldend bestemmingsplan voor
woningbouw is op dit moment dus nog niet aanwezig. Ook een totaal stedenbouwkundig
plan is er voor dit gebied nog niet. Wel heeft de gemeente aangegeven de locatie te
willen laten ontwikkelen in het kader van het project “Intense laagbouw”.

2.2 De ontwikkeling van de locatie

De ontwikkeling van de locatie is in handen van Bam woningbouw in samenwerking met
woningbouwvereniging de Huismeesters. Zij zijn voornemens de totale locatie te
ontwikkelen met woningbouw. Aan de kant van de Europaweg willen de partijen ook
kleine bedrijvigheid (aan huis) toestaan.

Plan van Aanpak_versie 1_JAB_De Meeuwen_090309 4

Plan van Aanpak_versie 1_JAB_De Meeuwen_090309 5
3. ROLLEN PARTIJEN
In dit hoofdstuk worden de onderlinge verhoudingen en rollen van de verschillende
partijen nader bekeken.

Bij het project zijn 5 partijen betrokken, de Gemeente Groningen, de Bam, de

Huismeesters en de werkgroep De Meeuwen van het Buurtoverleg Oosterpoort. In dit
proces zullen de Bam en de Huismeesters samen optreden. De ontwikkelende partij
verstrekt de opdrachten betreft het ontwikkelen van de locatie en zijn leidend.

De bewonerscommissie de Meeuwen en Wijkorganisatie Oosterpoort is met de gemeente

Groningen en de ontwikkelende partij een samenwerking aangegaan om mee te praten
over de ontwikkeling van het gebied in de Meeuwen. De afspraken voor deze
samenwerking zijn vastgelegd de samenwerkingsovereenkomst.

Puntsgewijs hebben de gemeente Groningen, De wijkorganisatie Oosterpoort, de

ontwikkelende partij en Kuub de volgende rollen en taken:

3.1 Gemeente Groningen

 Levert de grond aan de Bam;
 Verzorgt de grondtransactie richting de Bam;
 Draagt zorg voor de publieksrechtelijke borging van een woonbestemming voor
het te ontwikkelen gebied;
 Levert een projectleider t.b.v. afstemming ontwerp met stedenbouwkundig plan
en welstand;
 Levert supervisor (milieukundige) t.b.v. afstemming geluid en veiligheidsnormen,
uitgangspunten/energie- duurzaamheid;
 Faciliteert mede de communicatie rondom het project1;
 Ondersteund het belang van de bewonersorganisatie;
 Levert een contactpersoon die bij besprekingen aanwezig is.

3.2 De wijkorganisatie Oosterpoort

 Heeft een inspanningsverplichting om de achterban voldoende te informeren;
 Heeft het recht op meedenken en inspraak in een zo vroeg mogelijk stadium;
 Organiseert informatieavonden voor de buurt;
 Maakt en onderhoudt website;
 Levert contractstukken tussen de betrokken partijen;
 Brengen eigen wensen en mogelijkheden in kaart;
 Wordt ondersteund door Kuub centrum voor particuliere bouw.

3.3 De ontwikkelende partij (Bam woningbouw en de Huismeesters)

 Zorgt voor de plannen voor het gebied;
 Legt alle plannen voor aan de overige partijen;
 Geeft alle betrokken partijen de tijd om goed op de plannen te reageren;
 Is financieel en juridisch aansprakelijk voor het project;
 Brengen eigen wensen en mogelijkheden in kaart;
 Samenstellen van ontwerp (in samenwerking met architect);

1
binnen de mogelijkheden van de gemeente Groningen

Plan van Aanpak_versie 1_JAB_De Meeuwen_090309 6

  Erkent de overige partijen als participerende partij;
 Maken het besluitvormingsproces inzichtelijk;
 Leider van het gehele proces;
 Voorziet de wijkorganisatie Oosterpoort tijdig van voldoende informatie om een
standpunt over een bepaald onderwerp in te nemen.

3.4 Kuub
 Begeleid de werkgroep tijdens het gehele proces;
 Zal aanwezig zijn bij de vergaderingen tussen de partijen;
 Zal aanwezig zijn bij vergaderingen en van de commissie;
 Zal daar waar gewenst advies inwinnen.

Plan van Aanpak_versie 1_JAB_De Meeuwen_090309 7

4. AANPAK

De aanpak van de ontwikkeling van het gebied De Meeuwen wordt in dit hoofdstuk nader
toegelicht.

4.1 Voorbereiding
Voorafgaande aan dit contract hebben de onderstaande acties inmiddels plaatsgevonden:

 De partijen hebben overleg met elkaar gehad;

 De wijkorganisatie Oosterpoort heeft een Programma van Eisen opgesteld en aan
de Bam overhandigd;
 De wijkorganisatie Oosterpoort is op de hoogt gebracht van de maquettes en het
feit dat de opdracht wordt gegund aan architectenbureau de ZwarteHond.
 De wijkorganisatie Oosterpoort informeert de bewoners via de website van de
wijk.

4.2 Planning
Het ontwikkelingsproject bestaat uit twee delen. Het eerste deel loopt samen met de
campagne Intense Laagbouw van de Gemeente Groningen. Deze fase stopt bij de
presentatie van de Intense Laagbouw. Het projectresultaat van het eerste deel is het
schetsontwerp.

Na de presentatie van de Intense Laagbouw vindt de volgende fase plaats. Deze fase
loopt van het Voorlopig Ontwerp tot en met het Definitief Ontwerp.

De totale planning is opgenomen in bijlage2.

4.3 Communicatie
In dit hoofdstuk zal de communicatie tussen de partijen beschreven worden.

Contacten
Per partij wordt een contactpersoon aangewezen die mandaad heeft om te praten met
andere partijen. Partijen zullen regelmatig overleg hebben. Op uitvoerend niveau vindt
dat gesprek plaats
op het niveau van de wijken, met de betrokken partijen. De communicatie tussen de
partijen zal verlopen via de contactpersonen. Alle partijen kunnen via hun contactpersoon
rechtstreeks contact opnemen met de andere partijen.

Overleggen
Overleggen vinden plaats op vooraf vastgelegde momenten. Bij elk overleg moet
minimaal één afgevaardigde van elke partij aanwezig zijn. Indien partijen niet aanwezig
zijn melden zij dit tijdig aan alle contactpersonen van de partijen.

4.4 Besluitvorming
De uiteindelijke besluitvorming wordt bij de ontwikkelende partijen gelaten. Om de
adviezen van de werkgroep gewicht mee te geven, zijn partijen overeengekomen dat
alleen van adviezen wordt afgeweken als daar zwaarwegende redenen voor zijn. Deze
redenen worden dan aan de wijkorganisatie meegedeeld.

Er is sprake van ‘zwaarwegende redenen’ wanneer bijvoorbeeld een advies

financieel niet is uit te voeren; wanneer het advies in strijd blijkt te zijn met wet- en
regelgeving; wanneer het advies strijdig is met beleid waarover al besloten is; of

Plan van Aanpak_versie 1_JAB_De Meeuwen_090309 8

wanneer het advies niet in overeenstemming te brengen is met het stedelijk (tussen
wijken) gewogen belang.

4.5 Advies
De bewonerscommissie zal indien nodig advies inwinnen bij een adviesbureau. Hiervoor
zal de bewonerscommissie tijdig toestemming vragen aan de ontwikkelende partijen.

4.5 Kuub
In het proces zal de bewonerscommissie ondersteund worden door Kuub centrum voor
Particuliere bouw. Kuub is in dit proces gerechtvaardigd om contact op te nemen met de
andere partijen. De andere partijen kunnen eveneens contact opnemen met Kuub.

Plan van Aanpak_versie 1_JAB_De Meeuwen_090309 9

5. FINANCIËN
In dit hoofdstuk staan zaken beschreven betreft de financiën van het project.

5.1 Algemene financiële zaken

De ontwikkelende partijen zijn financieel aansprakelijk voor het gebied en de invulling
daarvan. Ook de kosten die de werkgroep maakt die betrekking hebben op de
ontwikkeling van het gebied kunnen zij verhalen op de ontwikkelende partijen. Hierbij
kan onder andere gedacht worden aan zaalhuur voor info-avond voor omwonenden of het
inhuren van een adviesbureau.

5.2 Betaling KUUB

Kuub zal de werkgroep begeleiden tijdens het gehele participatieproces. De betaling van
Kuub zal tot het vaststellen van het bestemmingsplan voor rekening komen van de
Gemeente Groningen. Hierna zal de Bam de rekeningen betalen van Kuub. De
aanbiedingsbrief van Kuub is bijgevoegd in bijlage 4.

5.3 Financiële verwerking

Rekeningen die de werkgroep krijgt en die te maken hebben met de ontwikkeling van het
gebied, zullen binnen twee weken worden doorgestuurd naar de betreffende
ontwikkelende partij (incl. de gemeente). Deze partijen zullen er voor zorgen dat de
betaling binnen twee weken zal geschieden.

Plan van Aanpak_versie 1_JAB_De Meeuwen_090309 10

Bijlagen:
1. Planning
2. Aanbiedingsbrief van Kuub

Plan van Aanpak_versie 1_JAB_De Meeuwen_090309 11