Gobiernos transparentes como marco eficiente y efectivo para la gestión financiera pública

H. Giovanni Leusch-Carnaroli, Grant Thornton Nick Skytland, NASA
22 de mayo de 2013
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¿Por qué estamos aquí?
• Según Hollister, "la razón principal por la cual los datos más importantes ni se publican, ni es estandarizan es porque a nadie le corresponde hacerlo". "Tomemos como ejemplo los datos sobre los gastos federales. Los beneficiarios y contratistas informan a las agencias sobre cómo gastan los fondos federales. Las agencias informan sobre su estado financiero a la Tesorería y sobre su acciones presupuestarias a la Oficina de Administración y Presupuesto (OMB). La GSA mantiene bases de datos de concesiones y contratos. La tesorería hace todos los cheques y mantiene un registro de todos los gastos. Todas esas compilaciones las mantienen diferentes departamentos o diferentes agencias y se organizan de manera diferente... Nadie se encarga de juntar los datos y publicarlos".
Tuutti, Camile (10 de marzo de 2013). Los defensores de la transparencia dan opiniones variadas sobre la administración. Semana de Cómputos Federales Consultado el 12 de marzo de 2013 en http://fcw.com/articles/2013/03/10/open-gov-advocates.aspx 2

Se viene una nueva iniciativa...

TECNOLOGÍA

El Presidente publica Normas para el Gobierno Transparente, las agencias deben implementar y sopesar el valor. ¿Cómo se logra?

POLÍTICAS

CULTURA

El programa Gobierno Transparente no es un programa propiamente dicho - es, primero y principal, una herramienta de transformación empresarial diseñada a conducir la misión de desempeño y de valor público.
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Direccionamiento y objetivos estratégicos de Gobierno Transparente.

F

Puntos fuertes

D

Desafíos
Puntos débiles

O

Oportunidades

A

Amenazas

Soluciones

Las agencias deberían identificar los puntos fuertes y las oportunidades clave a través de un análisis tipo FDOA, y también los desafíos y estrategias para mitigar y resolver los riesgos que presentan estos temas.
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Enfoque estratégico

Nivel Departamental
Plan estratégico -Metas de Gobiernos Transparentes

Nivel de Operación Administrativa
Plan estratégico -Metas de Gobiernos Transparentes
Plan Gobiernos Transparentes -Metas de Gobiernos Transparentes

Nivel del Programa
Desempeño del programa -Actividades del programa -Programa Gobierno Transparente Resultados

Plan Gobiernos Transparentes -Metas de Gobiernos Transparentes
Informes de Desempeño -Medidas de Gobiernos Transparente

Nivel individual
-Alineamiento de liderazgo -Incentivos a los empleados -Integración con productos del trabajo

Presupuesto

Para asentarse, se deben potenciar los principios de Gobierno Transparente en todos los niveles de una agencia.
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¿Cuáles son las metas finales de la transparencia en los gastos Federales?
Rendir cuentas al público Poner los gastos Federales en contexto Mostrar el rendimiento Describir lo que los contribuyentes obtienen al pagar Esquematizar como se distribuyen los gastos Promocionar los logros y resultados Facilitar la toma de decisiones Educar al público con información Mejorar el compromiso y la colaboración públicas Desplazarse hacia un enfoque centrado en el cliente
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¡Mostrar como se gastan los fondos puede ser divertido! http://blog.ohmygov.com/blogs/general_news/archive/2011/04/09/7Infographics-That-Almost-Make-the-Federal-Budget-Fun.aspx

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La transparencia financiera toma un lugar principal en los EEUU

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Se donaron $80 mil millones para transporte

http://arra-gis.dot.gov/#

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Los estados adoptaron estas "mejores prácticas" rápidamente

http://www.in.gov/itp/2340.htm

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Los estados asimilaron la transparencia financiera

http://www.texastransparency.org/

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La excelencia es evidente en todos los niveles gubernamentales

http://www.co.hidalgo.tx.us/index.aspx?NID=935

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Los condados son ejemplos excelentes de transparencia

http://lookatcook.com/

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Mientras tanto, en la capital de la Nación...

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Muchas ciudades fueron pioneras en la transparencia

https://data.cityofnewyork.us/

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Las organizaciones de la sociedad civil observaban con atención...

http://sunlightfoundation.com/

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...y relacionaban la transparencia con la democracia

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¿Cuáles son los desafíos al transparentar la información sobre los gastos federales?
Responsabilidad de elaboración de informes vs utilidad de la información (costo/beneficio) Racionalizar los diferentes requisitos de informes Poner la información en contexto

Entender lo que quiere ver el público
Determinar como se expondrá o presentará la información, y como se pondrán los datos a disposición Hacer esfuerzos para incorporar la información financiera a los componentes en vez de sólo quitarles la información.
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La transparencia significa reducir el derroche, el fraude y el abuso
Demandas nuevas en el caso de fraude en la licitación 25 de marzo de 2013 "Un contratista de tecnología, famoso tiempo atrás, proveniente del norte de Virginia enfrenta una demanda por coimas, y acusa a la firma de haber gastado millones de dólares en sobornos para contratos de trabajo, y de haber utilizado referencias falsas para lograr un lugar en el programa gubernamental para repartir trabajo a las compañías administradas por minorías- en lo que fue el último acontecimiento en el mayor caso de coimas de la historia estadounidense."
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Cuando hay transparencia... hay descuidos
$6,4 mil millones para estímulos van para distritos fantasma martes, 17 de noviembre de 2009 "¿Qué tan grande es el paquete de estímulo? Bueno, ya duplicó el tamaño de la Cámara de Diputados, según recovery.gov, donde dice que los fondos se repartieron a 440 distritos electorales que no existen. Según los datos en recovery.gov, cerca de $6,4 mil millones se usaron para "crear o ahorrar" menos de 30.000 trabajos en estos distritos electorales fantasmas -casi $225,000 por trabajo ".

http://watchdog.org/1530/6-4-billion-stimulus-goes-to-phantom-districts/

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Se necesita mejorar la agilidad y manejar los riesgos

La Ley de Responsabilidad fue ignorada por los receptores del dinero para estímulos martes, 13 de julio de 2010

"Los contribuyentes se quedaron con la duda de como se usaron más de $1.175 mil millones de dinero federal para estímulos, ya que cientos de casos de receptores ignoraban la ley y no informaban sobre como gastaban."

21 http://watchdog.org/5762/accountability-law-ignored-by-recipients-of-stimulus-money/

¿Estamos evaluando las cosas correctas?
Compensar la tasa de errores de mensajería con precisión en los pagos y con un contexto de integridad del programa Informar sobre la tasa de error en los segmentos según su causa y orientar las acciones en las partes de la tasa que sean de mayor impacto y centradas en el ciudadano Involucrar la gestión pública de la información y la comunidad de auditoría con el programa y los funcionarios de finanzas Explorar las técnicas y herramientas para calcular los fraudes posibles Asegurarse que las tasas de error y mensajería relacionadas estén propiamente caracterizadas para que los recursos se orienten a las acciones que tengan el mayor impacto sobre la reducción del derroche, del fraude y del abuso de los programas Federales
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Contextualizar la información sobre gastos

23 http://usaspending.gov/

¿Qué historia debería contarle al público la información sobre gastos?

http://yourbudgit.com/index.php/home/visualize http://yourbudgit.com/index.php/home/visualize
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La Sociedad de Gobierno Transparente está comprometida con la transparencia global

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Uno de los objetivos estratégicos del Ministerio de Transporte (DOT) es la Seguridad. Para cumplir ese objetivo, el DOT inició la Campaña Global para acabar con el Manejo Descuidado, un enfoque sobre medios sociales tradicional para un asunto de políticas.
Algunas estadísticas sobre la Secretaría de DOT...
• 8.753 “Me gusta” en Facebook • 28.422 seguidores en Twitter

La medición de los resultados puede ser todo un desafío

Entonces, ¿Dónde nos encontramos?
• 35 estados (incluyendo el DF y Guam) prohibieron mandar mensajes de texto mientras se conduce ¡Doce de ese leyes se legislaron solo en 2012! • 9 estados (más el DF y las Islas Vírgenes) prohibieron tener el celular en la mano mientras se conduce
No es solo "un medio social” … es la aplicación de una poderosa herramienta para comunicar la misión del Departamento de una manera abierta para generar resultados positivos en la misión, comunicar los objetivos de desempeño y para alcanzarlos.

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La crítica no debería restarle importancia al último objetivo
Las cantidades según un informe de USASpending.gov sueron de $1.3 de billones 8 de septiembre de 2012 "En 2009, el Departamento de Salud y Servicios Humanos (HHS) no le informó a USASpending.gov sobre $495 mil millones de gastos, lo que representa más de la mitad del total de gastos de ese departamento durante ese año, afirma el informe. Desde los segundos hasta los quintos en no presentar informes en el informe de proyecto ClearSpending del grupo de control encontramos a: • El Departamento de Asuntos del veterano, con $48 mil millones sin informar. • El Departamento de Agricultura, con $14 mil millones sin informar. • La Administración de Seguridad Social, con $13 mil millones sin informar. • La Junta de Retiro Ferroviario, con $11 mil millones sin informar."

http://fcw.com/articles/2010/09/08/usaspending.gov-numbers-off-by-1.3-trillion-watchdog-says.aspx

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¿Cómo podemos manejar la tecnología para aumentar la eficiencia y la disponibilidad de información?
Utilizando de manera completa la tecnología necesaria que ya está incluida en los software de soluciones Identificar y establecer conexiones clave entre la información financiera y no financiera Aumentar el uso de las Comunidades de Práctica para las funciones en común Estandarizar las plataformas Reconciliar de manera automática y en tiempo real Reutilizar los datos/información Involucrar a los ciudadanos y a otros interesados

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El compromiso de los ciudadanos combina ciencia + datos + diseño

http://solweather.com/ http://marsweather.ingenology.com/

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La adopción de los medios sociales seguirá aumentando
El auge de los medios sociales y de nuevas tecnologías de mercado brindaron oportunidades para que las agencias se vuelvan más transparentes. Si bien estas herramientas estuvieron disponibles por muchos años, su adopción ha mostrado un aumento significativo en el sector público.
Gartner Research, "Hype Cycle for Business Use of Social Media" 2010 30

Usemos los datos para aplicaciones útiles...

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...para que haya transparencia en los datos financieros para el público

32 https://play.google.com/store/apps/details?id=com.appbuilder.u187845p449799

Datos y desafíos combinados al valor de la aplicación

http://www.transparency.org/hackathon/ 33

La creación de un espacio público digital para una mejor toma de decisiones
La mayor parte de lo que DOT de EEUU hace tiene un enfoque de fuerte participación pública mejor participación significa mejores políticas, y esto se puede lograr con un espacio digital efectivo.

Algunas estadísticas...
• 4 reglas a prueba sobre Regulation Room - más de 1.200 usuarios y 24.000 comentarios • Diálogos llevados a cabo en línea sobre los planes estratégicos de DOT, FAA Y FMCSA • Creación de diálogos nacionales sobre obreras en el transporte, el informe regulador y la justicia medioambiental.

¿Funciona?
El diálogo sobre el Intercambio Digital de Transporte se extendió mucho más allá de Washington, DF.

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Mapa de participación - ¿Cuáles son los inversores clave?

El grado de participación fue el que guió la calidad del diálogo
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Conclusiones
• Se necesitan los datos financieros y los datos de rendimiento para ayudar a decidir • El acceso a los datos y su calidad son esenciales • Se debe enfocar en los indicadores de rendimiento significativos • Se debe desplazar del análisis de conformidad al predictivo • Se debe comprometer en el diálogo con los inversores • ¡Es necesario involucrar a los ciudadanos en el proceso!

La misión y el objetivo encabezan el proceso y la tecnología, pero la gente lo hace realidad
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¿Preguntas?

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WWW.GRANTTHORNTON.COM OPEN.NASA.GOV
GIOVANNI.LEUSCH-CARNAROLI@US.GT.COM NICHOLAS.G.SKYTLAND@NASA.GOV
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