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AUDIT DE PERFORMANCE « nouvelles perspectives »

AUDIT DE PERFORMANCE « nouvelles perspectives »

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Le rôle de l'audit de performance dans l'efficacité de la gestion des finances publiques dans la Fédération de Bosnie et Herzégovine (FBiH)


Dr. Duško Šnjegota, Auditeur général
Bureau d’audit pour les institutions de la FBiH
Le rôle de l'audit de performance dans l'efficacité de la gestion des finances publiques dans la Fédération de Bosnie et Herzégovine (FBiH)


Dr. Duško Šnjegota, Auditeur général
Bureau d’audit pour les institutions de la FBiH

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05/14/2014

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AUDIT DE PERFORMANCE « nouvelles perspectives »

Le rôle de l'audit de performance dans l'efficacité de la gestion des finances publiques dans la Fédération de Bosnie et Herzégovine (FBiH)
Dr.sc.Ibrahim Okanović, Auditor General Dr. Duško Šnjegota , Auditeur général Audit Office for the Instittions of FBiH Bureau d’audit pour les institutions de la FBiH
Les vues exprimées par l'auteur dans cette présentation ne reflètent pas nécessairement celles de l'Agence américaine pour le développement international ou du gouvernement des États-Unis

OBJET ET OBJECTIF DE L'AUDIT DE PERFORMANCE PAR RAPPORT AU CONTRÔLE FINANCIER TRADITIONNEL EN BIH • Rendre l'audit public • Traiter les questions difficiles • « Remettre en question » les mauvaises pratiques • Initier le changement • Promouvoir la responsabilité • Aider à la prévention de la fraude et de la corruption • Servir une démocratie et une société ouverte

Partenariat pour promouvoir les réformes dans l'économie (PARE)

LA SOCIÉTÉ MODERNE NÉCESSITE PLUS QUE LES FORMES DE CONTRÔLE ET D'AUDIT TRADITIONNELLES
Structures complexes et réformes à plusieurs phases

Conditions et exigences qui changent rapidement

Faible incitation inhérente au changement

Finances publiques c. exigences des citoyens

Amélioration continue et éducation

Partenariat pour promouvoir les réformes dans l'économie (PARE)

AUDIT DE PERFORMANCE COMME UN MÉCANISME POUR MESURER LA RÉUSSITE DU SECTEUR PUBLIC
• MISE EN ŒUVRE des projets de développement ; • MISE EN OEUVRE de la stratégie de développement économique ; • ÉCONOMIE des investissements dans des fonds budgétaires • MANQUE de mécanisme efficace pour le suivi des résultats des travaux du gouvernement. • ÉVALUATION DE L'EFFICIENCE de la mise en œuvre des règlements gouvernementaux (règles, décisions, conclusions) • INCOHÉRENCE de la mise en œuvre des procédures prescrites pour les marchés publics en BiH

Audit financier (AF)
Coordination

Audit de la performance (AP)

Économie Gestion financière Rapport final Mise en œuvre

Contrôle interne
Comptes

Efficacité des programmes et de la gestion
Efficacité des programmes de l'agence Influence des politiques et des programmes gouvernementaux Transactions

Partenariat pour promouvoir les réformes dans l'économie (PARE)

AUDIT DE PERFORMANCE DU SECTEUR PUBLIC (MEILLEUR RAPPORT QUALITE/PRIX)  Mécanisme de marché et du profit de l'entreprise (secteur privé)  Remplacement pour mécanisme de marché (secteur public)  Audit de performance - approche d'investigation, presque scientifique de la méthodologie (enquêtes approfondies).  Audit de performance - sert à la création du meilleur que ce qui est disponible.
Partenariat pour promouvoir les réformes dans l'économie (PARE)

POINTS DE DÉPART DE L'AUDIT DE PERFORMANCE
Les pouvoirs publics ont-ils choisi la manière appropriée d' utiliser les ressources publiques ?

Les pouvoirs publics ont-ils établi de clairs objectifs ?

Les pouvoirs publics ont-ils choisi les priorités appropriées ?

Partenariat pour promouvoir les réformes dans l'économie (PARE)

LES AUDITS SUIVANTS ONT ÉTÉ MENÉS DANS LA FÉDÉRATION DE BiH
1. Planification de l'enseignement supérieur dans la FBiH 2. Efficience des institutions responsables dans le processus d'incitations à la production agricole primaire 3. Gestion du temps dans le processus d'expropriation des biens immobiliers lors de la construction d'une autoroute 4. Gestion des concessions dans la FBiH 5. Gestion des soins de santé primaires dans la FBiH 6. Gestion du programme d'emploi des jeunes 7. Prévention des inondations dans la FBiH 8. Soutien au développement des PME dans la FBiH
Partenariat pour promouvoir les réformes dans l'économie (PARE)

LA SÉLECTION DES AUDITS A ÉTÉ FAITE À LA SUITE D'INDICATIONS ISSUES DE L'ENVIRONNEMENT ET DE MÉDIOCRES RÉSULTATS PAR LE GOUVERNEMENT

 Questions d'économie, d'efficience et d'efficacité des programmes gouvernementaux ou des services publics,  Questions qui ont un impact négatif sur la société,  Questions comme une conséquence des activités du gouvernement.
La pauvreté est un problème social. L'audit surveille les activités du gouvernement tels que les programmes de réduction de la pauvreté. Ils peuvent être plus ou moins économiques, efficients et efficaces.
Partenariat pour promouvoir les réformes dans l'économie (PARE)

Nos expériences en BiH, la Fédération de BiH .....

• Conclusions • Recommandations • Résultats

Partenariat pour promouvoir les réformes dans l'économie (PARE)

« PLANIFICATION DE L'ENSEIGNEMENT SUPÉRIEUR DANS LA FBiH »
Conclusions de l'audit : • L'inscription des étudiants est faite de manière habituelle, sans politique d'inscription • Il n'y a pas de pratique de la coordination entre les cantons et les universités sur le nombre d'élèves requis .. • Les informations sur la planification de l'enseignement supérieur et les besoins du marché ne sont pas actualisées. Recommandations de l'audit : • Développer le système de planification des effectifs étudiants sur la base des besoins prévus pour les cadres issus de l'enseignement supérieur par rapport au marché du travail .. • Améliorer la qualité de l'information et l'accès à l'information, et égaliser le processus de Bologne. • Encourager la coopération entre tous les participants directs et indirects dans l'enseignement supérieur à tous les niveaux.

Partenariat pour promouvoir les réformes dans l'économie (PARE)

EFFICIENCE DES INSTITUTIONS RESPONSABLES DANS LE PROCESSUS D'INCITATIONS À LA PRODUCTION AGRICOLE PRIMAIRE
Conclusions de l'audit : Le système d'attribution des incitations est inefficace et change fréquemment. Le système de planification et d'exécution du budget n'est pas opportun et ne fonctionne pas efficacement. Le système actuel de contrôle et d'audit ne fonctionne ni de manière efficiente ni en tant que processus d'incitation. Recommandations de l'audit : Améliorer la circulation et la distribution des informations sur les changements dans la réglementation. Mettre en place un système de contrôle plus efficace et des inspections sur la base de l'estimation des risques. Simplifier les formulaires de demande.

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GESTION DU TEMPS DANS LE PROCESSUS D'EXPROPRIATION DES BIENS IMMOBILIERS LORS DE LA CONSTRUCTION D'UNE AUTOROUTE
• • • • • • Conclusions de l'audit : Les procédures d'expropriation ne sont ni opportunes ni efficaces. Questions de propriété non résolues (pas de possibilité pour les accords sur le transfert de propriété). Manque de transparence et de supervision (développement du système impossible). Recommandations de l'audit : Que l'utilisateur d'expropriation suive les informations sur les prix actuels sur le marché de l'immobilier Afin de garantir des offres équitables et réalistes aux propriétaires fonciers en faisant un accord sur le transfert de propriété. Que les intervenants améliorent l'échange mutuel d'informations. Que le ministère responsable s'assure que l'utilisateur d'expropriation peut résoudre des cas complexes, y compris la question de la propriété. Que l'utilisateur d'expropriation porte les cas litigieux devant les tribunaux.


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GESTION DES CONCESSIONS DANS LA FBiH
• • • • • Conclusions de l'audit : Le système des concessions n'est pas géré efficacement et le système ne fonctionne pas. L'attribution des concessions n'est pas opportune. Aucune transparence. Les obstacles administratifs et autres entravent la réalisation des contrats. Recommandations de l'audit : Faire une analyse des obstacles qui mènent à une faible efficacité et appliquer les procédures d'attribution de concessions qui sont susceptibles de faire l'objet d'un long traitement. Envisager la possibilité de créer un organe de travail qui proposerait des mesures pour l'amélioration du système de gestion des concessions. Changer le cadre juridique et les procédures organisationnelles.

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GESTION DES SOINS DE SANTÉ PRIMAIRES DANS LA FBiH
• • • • • • Conclusions de l'audit : La gestion des soins de santé primaires dans la FBiH n'est pas efficace. Les polycliniques ne fournissent pas un accès équitable aux services des soins de santé primaires. Le ministère de la santé de la FBiH n'a pas développé de suivi et d'évaluation continus. Recommandations de l'audit : Que les unités d'assurance maladie établissent le système de planification et de répartition des fonds sur la base du suivi des performances des polycliniques afin de garantir un accès équitable aux soins de santé primaires. Que les ministères cantonaux développent la fonction de planification stratégique et à long terme pour assurer un accès équitable aux soins de santé primaires. Que le ministère de la santé de la Fédération développe un système de suivi et d'évaluation continus pour que les soins de santé primaires soient efficaces et offrent un accès équitable à tous les citoyens de la FBiH.


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GESTION DU PROGRAMME D'EMPLOI DES JEUNES
• • • • • • Conclusions de l'audit : Le programme n'a pas aidé les catégories les plus vulnérables de jeunes chômeurs. L'objectif n'est pas clairement défini. En raison de critères trop larges, le programme n'est pas orienté vers les catégories les plus critiques de la jeunesse. Le système de supervision n'a été ni établi ni mis en œuvre afin d'apporter des corrections et d'améliorer le système de gestion du programme. Recommandations de l'audit : Le programme aurait dû être précédé d'un processus de planification systématique et détaillé basé sur les données du marché du travail et sur l'analyse des expériences précédentes dans la mise en œuvre de programmes similaires. Il est nécessaire que toutes les institutions participant à la mise en œuvre du programme aient une vision commune et appliquent des procédures égales (cantons, entreprises, instituts).

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PREVENTION DES INONDATIONS DANS LA FBiH
• • • Conclusions de l'audit : Les dommages causés par les inondations ont été de 100 millions de km en 2010. Cadre juridique mal défini, supervision insuffisante, manque de réseau en matière d'inspection (incomplète et manque de clarté quant aux responsabilités distribuées). Aucune analyse de la distribution des fonds ; fonds insuffisants. Recommandations de l'audit : Établir clairement les responsabilités au niveau de la Fédération et ajuster toutes les activités par priorité et échéance. Les agences de l'eau doivent se fixer des objectifs et des indicateurs de performance afin de quantifier les effets des mesures prises. Les ministères cantonaux devraient accorder plus d'attention à la prévention des inondations et s'assurer que les mesures de protection contre les inondations sont en conformité avec les politiques et les documents au niveau de la Fédération.

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SOUTIEN AU DÉVELOPPEMENT DES PME DANS LA FBiH
• • • • • • Conclusions de l'audit : Les mesures prises n'ont pas contribué à l'amélioration significative des conditions pour le développement des PME. L'encadrement actuel ne permet pas d'assurer une base appropriée pour l'évaluation de l'effet des incitations. L'attribution ​des fonds d'incitation pourrait être plus efficace. Recommandations de l'audit : Le gouvernement de la FBiH doit analyser le soutien qu'il a apporté à ce jour et reconsidérer les possibilités de soutien plus important au développement du secteur des PME dans l'avenir. Dans le cadre de la création et la mise en œuvre des programmes d'appui aux PME, donner la priorité aux mesures générales orientées vers la création de meilleures conditions pour l'ouverture de nouvelles PME et le développement des PME existantes.

Déterminer les critères d'attribution des incitations et les évaluations appropriées pour permettre que les fonds soient dirigés vers des projets qui stimulent le développement des PME, et assurent l'attribution transparente des incitations à tous les stades.

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IMPACT DES AUDITS DE PERFORMANCE
• Les audits ont eu un impact sur les changements apportés aux lois dans divers domaines. • 50 % des recommandations ont en moyenne été mises en œuvre. • La non-application des recommandations est causée par différents facteurs (lenteur du processus de prise de mesures, absence d'adaptation du cadre juridique, environnement politique, etc.) • La réaction du public à des audits de performance dans la FBiH est très positive • L'institutions supérieure de contrôle dans la FBiH est confrontée à la nécessité de développement l'audit de performance mais le manque de ressources (financières et humaines) affecte le nombre d'audits.
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LES DÉFIS DE LA MISE EN OEUVRE DES AUDITS DE PERFORMANCE DANS LA FBiH
Évaluer l'impact sur la communauté

Évaluer l'impact sur les bénéficiaires

Rapports sur les résultats (3E)

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CONCLUSION :
Qui a le droit, l'information et la capacité de s'opposer à la bureaucratie, l'inefficience, l'inefficacité et les règlements dysfonctionnels ? LES AUDITEURS PEUVENT APPORTER DES CHANGEMENTS “
Partenariat pour promouvoir les réformes dans l'économie (PARE)

Merci de votre attention ! Questions ?

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