You are on page 1of 172

Unin de Alumnos

de Derecho - UCALP

Ms Material en www.alumnosucalp.com.ar

Fotocopiadora C.E.D.

r ch

Pblico,

rovincial y unicipal

Erica Lorena Gaviete Diciembre del 2000

FOTOCOPIADORA C.ED,
'PPPETk

1 FOLIn:

's

18
SIF

D/F

u.

Fotocopiadora C.E.D. -UNIDAD PARTE PROPEDUTICA Caracterizacin, ubicacin y contenidos Autonoma Fuentes Formas de gobierno y formas de organizacin del Estado. Conceptos. Formas de gobierno. Clasificaciones Formas de Estado. Clasificaciones Federalismo Soberana, autonoma y autarqua en el Estado Federal. Concepto Distribucin de las competencias en el Estado Federal UNIDAD II PARTE HISfRICA El federalismo Argentino. Etapas Antecedentes y doctrina Pactos Preexistentes Contenidos Las Provincias Argentinas. Concepto institucional. Formacin y organizacin Cartas anteriores a 1853

EL:pontR..C9NSTIttiVtNTE..E\LEL ESTADO FEDERAL'


Poder Constituyente. Concepto, titularidad y clasificaciones Poderes Constituyentes de primero, segundo y tercer grado. Limite del Poder Constituyente Reforma Constitucional Contenidos de las Carteas Provinciales Argentinas UNIDAD IV GARANTIA I-EDERAL E INTERVENCIN FEDERAL Garanta federal, concepto. Constituciones de 1853 y 1860. La intervencin en la constitucin de 1853 y 1860 Tipos y etapas de la intervencin Federal Teora y etapas de la intervencin Federal Doctrina d la Corte Suprema Las constituciones provinciales y sus referencias al instituto. UNIDAD V LAS COMPETENCIAS Y FACULTADES EN EL ESTADO FEDERAL ARGENTINO

-2-

Fotocopiadora C.E.D. Autonoma provincial. Concepto. Facultades. Caracterizacin y clasificacin. COnflictos interprovinciales. Artculo 12 CN La Jurisdiccin Federal en las provincias

'.opmkrIckE'N. LAS CARTAS P.ROVINCIALES.ARQgbITINAS.


Las Declaraciones de principios generales. Concepto. Ejemplos. Los Derechos: caracterizacin, relatividad y tipologas Principios de legalidad y de razonabilidad La igualdad y las libertades Las Garantas, concepto y clasificacin Habeas Corpus Amparo

1DAD
-'

ttjRN:DF.L:PC):DE,ft:LEGISLATIVO- EN -.LAS CONSTITUCIONES


''.1

6 IALESbENtlfiA'S AR

Composicin. Unicarneralismo o.Bicameralismo Debate y recepcin constitucional Las legislaturas bicamerales. Organizacin y funcionamiento De la Cmara de Diputados. Cuadro comparativo Del Senado. Cuadro comparativo Juicio poltico Atribuciones de la Legislatura Formacin y sancin de las leyes La Asamblea Legislativa Las Legislaturas unicamerales. Organizacin y funcionamiento De la Cmara nica: cuadro comparativo Disposiciones Generales Atribuciones de la Cmara Formacin y sancin de las leyes Juicio poltico

gpq3

VIII

EJECUTIVO EN LAS CONSTITUCIONES PROVINCIALES TINAS

El Poder Ejecutivo Provincial. Concepto. Composicin y funcionamiento. El Gobernador. Sus Atribuciones. Acefala Los Ministros Secretarios IA0 IX 'RGANOS Y ORGANISMOS DE LA CONSTITUCIN

-3-

Fotocopiadora C.E,D. Fiscal de Estado. Caracterizacin Designacin, mandato, atribuciones, remocin Contador y Tesorero de la Provincia Tribunal de Cuentas Defensora del Pueblo U.N1DAD..X El:PODER JUDICIAL ENLAS CARTAS PROVINCIALES ARGENTINAS:, El Poder Judicial Provincial. Concepto y antecedentes Nmero de instancias. Fueros, Inamovildad, Remocin La Justicia provincial. Organizacin y Funcionamiento La Justicia de Paz. UNIDAD XI EL MUNICIPIO, DERECHO MUNICIPAL Y DE GOBIERNO MUNICIPAL. El Municipio. Concepto, caracterizacin y elementos. El Derecho Municipal. Concepto. Controversia sobre su autonoma El Gobierno Municipal en la Argentina. El Gobierno Municipal en el Derecho Comparado. Sistemas. Doctrinas Argentinas sobre el municipio, el Derecho Municipal y el Gobierno Municipal.
.

UNIDAD XII PROBLEMTICA DE LA AUTONOMA MUNICIPAL Autonoma Municipal Conceptos, tipos y clasificacin. Autonoma Municipal y Autarqua Municipal Los Congresos Interamericanos de Municipios Municipios de Convencin y de Delegacin El rgimen Municipal en la Constitucin Nacional. UNIDAD XIII EL RGIMEN MUNICIPAL EN LOS ESTADOS MIEMBROS DEL ESTADO FEDERAL ARGENTINO El Rgimen Municipal de las Provincias Argentinas. El Rgimen Municipal de la Provincia de Buenos Aires Ley Orgnica de las municipalidades Cdigo de Fallas El Rgimen Municipal en otras provincias El Municipio de la Capital Federal UNIDAD XIV EL URBANISMO Y EL DERECHO MUNICIPAL

Fotocopiadora C.E.D.

Parte preliminar Urbanismo. Concepto, tipos y clasificaciones Problemtica de la ciudad moderna Su aplicacin a la temtica del conurbano Bonaerense Planeamiento. El plan regulador y de extensin de pueblos y ciudades. UNIDAD XV INCUMBENCIAS FUNDAMENTALES DEL MUNICIPIO Poder de Polica Municipal: concepto, aplicaciones, clasificacin. Servicios Pblicos Municipales Educacin y ira en el Municipio

Fotocopiadora C.E.D.

BOLILLA 1 PARTE PROPEDUTICA 1) CARACTERIZACIN, UBICACIN Y CONTENIDOS Existe una multiplicidad de definiciones sobre esta materia. Juan B. Alberdi: "Es la que se ocupa de las instituciones locales de carcter constitucional". Linares Quintana: "Es la rama del derecho pblico que estudia las instituciones polticas de las provincias dentro del Estado Federal". Ricardo Zuccherino: "Rama de la ciencia Jurdica de carcter Pblico que aborda al conocimiento de las instituciones provinciales y municipales, adems de las relaciones dadas en el marco del Estado Federal". Anlisis de la caracterizacin propuesta a) I a mencin de ndole pblica en voz do Derecho Pblico, evita utu gat a la disciplina el carcter de compartimiento cerrado. La expresin "Derecho Pblico" significara reconocer la validez de una divisoria del derecho que ha sido superada en la actualidad, b) El hablar de instituciones supone la utilizacin de la metodologa correcta, en la medida en que la ciencia jurdica se debe ensear y aprender por instituciones y no slo por el simple anlisis del derecho positivo. c) El no calificar a las mentadas instituciones de polticas, permite incorporar el examen de otras similares de diferente carcter vg. Econmicas; sociales, culturales, etc. d) La utilizacin del vocablo "relaciones" representa otro avance. En un Estado Federal existen diversos imperios de poder situados en distintos estamentos y existen relaciones horizontales y verticales entre ellos: 1- Estado Federal Central (primer estamento) 2- Estado Miembro (segundo estamento) 3- Municipio o Estado Municipal (tercer estamento). Las relaciones verticales son aquellas que vinculan a entes de valor desigual en el plano federativo general: - Entre el Estado federal central y los estados miembros: si dichas relaciones se generan en el Estado miembro son parte de estudio de esta asignatura en caso contrario, su estudio forma parte del Derecho Constitucional.
',. 75-tstr", 119, ff
1,v:13b--) C1 -1 q1:33 ,,-`is9 ,z1J-3D ,y^,9,93 Arrk1 13-111...sL5S=.&hr,

- 6 - eyskids.1-5

Fotocopiadora C.E.D. Entre los estados miembros y los municipios, segn la rbita en que se originen, estas relaciones pertenecern al derecho estadual o al derecho municipal. Entre el Estado federal central y los municipios, segn la rbita en que se generan, formarn parte de estudio del Derecho Constitucional o del Derecho Municipal, Las relaciones horizontales son las dadas entre entes de igual imperio, dentro del marco federal: Relaciones entre estados miembros: son propias de esta materia y se las aborda desde el marco del derecho estatua'. Relaciones entre municipios pertenecen a esta asignatura y se las aborda desde el derecho municipal. En esta disciplina se aborda el conocimiento simultneo e integral de la parte estadual y municipal pero como dos sectores autnomos, de los cuales se reconoce su estrecha vinculacin. A) AUTpNOMA CIENTFICA Referente a la autonoma de esta disciplina, diversos juristas la han impugnado pero en.la actualidad se reconoce su'autonoma por poseer su objeto y un mtodo propio. . El objet comprende el examen de las siguientes cuestiones: a) Problemtica de las relaciones del Estado central con los estados provinciales b) Teora y prctica de las instituciones provinciales c) Desenvolvimiento de las instituciones municipales. En cuanto al mtodo como herramienta mental vlida encaminada a encontrar la verdad, existe una diversidad de ellos: a) Mtodo histrico-poltico: combina elementos polticos relevantes con otros histricos que les sirven de soporte (Alberdi) b) Mtodo exegtico: propone el estudio de la disciplina mediante la glosa de los textos constitucionales y legales. e) Mtodo jurdico-cientfico: propone un estudio integral con elementos polticos, jurdicos e histriCos. d) Mtodo pluralista: propugnada integracin en el mtodo, de elementos polticos, histricos, econmicos y sociales a fin de permitir un examen ms acabado de la disciplina (Zuccherino). B) FUEN -fES: causales que originan el derecho. Pueden ser clasificadas en:
Jujisprudencia Constitucin Nacional Constituciones Provinciales Leyes Orgnicas MuniciPales

Normativas

Fotocopiadora C.E.D.

Informativos

Doctrina Derecho Comparado

aYeanatitucin Nacionalles la base de todo el ordenamientoprdico en un Estado. As lo establece el articulo 31. Y dentro de ste merecern especial atencin aquellas normas destinadas a reglar aspectos propios del Derecho Provincial. - Gobiernos de Provincia (art. 121 a 128) ----- -~d e- I -f-deralismo: y i57 - Teora Garanta federal a las provincias (art. 5) Intervencin federal (art. 6). - Lo atinente al repirlo_d ias .; Facultades delegadas expresas Facultades delegadas implcitas Facultades reservadas por las provincias (art. 121) b)\Constituciones provincilgen ellas reside lo medular de la materia. Su examen se concretar mediante un mtodo comparativo que facilite el

establecimiento de semejanzas y diferencias., vb,/,~


yes Orgnicas VVI~es_i f se considerarn los municipios de delegacin y tambin los de convencin nacidos con la Carta santafesina de 1921. Los municipios..de delegacin se caracterizan porque susleyes _orgnicas son dictadas por Ir legislaturas provi _igil2sy_pprque se las conside - a meras descentra iz5b -iones administrativas del Estado Kamincial. En cambio os de convencin tienen el derecho a dictar se s u pr22.11.2,5111S2L i g2kv_presentan signos distintivos de autonoma.,
ia: en esta disciplina tiene una importante gravitacin puesto que la dt) Juris ,Cor _..... S ...32mILle la Nacin revista el carcter de intrprete ltimo de la Constitucin. FUENTES INFORMATIVAS -ADerecho comparado: su estudio es necesario para establecer los antecedentes histricos que informan al Estado Federal Argentino (v.g Constituciones extranjeras), para conocer lsesquernas_tericos de otros estados federales_y_la prctica de los mismos en relacin a la dinmica de su propio rgimen. l Doctrina: elaboracin terica realizada pmiluriatas. Desde que Alberdi sentara sus "bases", se ha producido una gran evolucin doctrinaria. Merecen destacarse los nombres de Joaqun V. Gonzlez: Jos Manuel Estrada; Rafael Bielsa; Lir'5ares Quintana; Bernard;1-ler

021

-"'S.

rsrz -,
/'<?2S'''-'13 11.1.9 z:15

- r-ne'rn re
E

11-1 ' 11"-'51


ez, taxy.s1/43, )

8 z._kng c53,3,
tY,5-21

th-r, str, k

1.5Q05,-,

:D'- *( 14 .1.1.0714-likijt

": iegzzt 7,.,

Fotocopiadora C.E.D.

II) FORMAS DE GOBIERNO Y FORMAS DE ORGANIZACIN DEL ESTADO: CONCEPTO Y CLASIFICACIN


Formas de Gobierno: esta expresin alude a los distintos criterios de organizacin de las magistraturas del Estado (manera de organizar el conjunto de rganos que *roen el poder en el Estado).
buce Formas de Estado: alude~oaakeLpoder en r.elacknaLtenitizio, atendiendo bsicamente aos principios de la centralizacin descentralizacin poltica en sus diversos matices., A) FORMAS DE GOBIERNO 'I) a) Tipologa de_Polihirr_ceprodujo la tipologa tradicional de Aristteles: monarqua, aristocracia y democracia, a las que consideraba caracterizadas por la inestabilidad. Por ello agreg otra forma de gobierno: la repblica. Esta era una forma mixta que combinaba elementos de las anteriores. Todas estas ideas lo llevaron a concebir su teora de los ciclos polticos y de las formas mixtas de gobierno. pAca y and ado. En la principado. b) Tipologa de Maquiavelo: di sti ngu e entre 'e al monarqua el poder se concentra en una sola persona, en la repblica en varias, ,que pueden ser pocas o muchas. De all que restara importancia a la distincin entre aristocracia y democracia. Tampoco crea en, las formas mixtas de gobierno. __.. _ c) Tipologa de Montesquieu: retorna la clasificacin aristotlica s aunque le introduce alguna variante cada una la asoci con un principio o _ de las _ formas ___ caracterstica: - monarqua: honor _:_____. - despotemoi - rgpblica democrtica: virtud - repbIca aristocrtica: moderacin

---.1
--3

Zuccherino distingue entre las formas clii :qct_ . yL - Qpresentathta: y las formas de gobierno en sentido estricto:
ormas de gobierno en sentido estricto 1- Tesis clsica: clasificacin de Aristteles en formas euras ~gua, aristocracia y democracia) e impuras (tirana, oligarqua y demagogia); segn el nmero de los que gobiernarLyet interlos anima (general o particular)

2- Tesis moderna:_clasificacin de Hans Kelsen en Monarqua y Repblica la cual puede ser aristocrtica o democrtica.

Fotocopiadora C.E D.

()Tesis clsica en la Argentina: clasificacin de Jos Manuel Estrada en Mo-narqua, Aristocracia y Democracia, segn que la soberana sea detentada por una sola persona, pocas o por la totalidad de ellas. ()Tesis moderna en la Argentina: clasificacin de GonZlez Caldern en Autocracia o Democracia, segn que el derecho sea impuesto con exclusividad y -del poder o surja -2e la activicffd controlada sinlmtacoeprdns e os organos que componen e poser.
I,,b) Formas directa y representativa En la actualidad la forma directa es slo categora terica y meramente referencial. Pretender hoy da un gobierno practicado por la totalidad . o la mayor parle de las miembros de la comunidad es una utopa. No obstante, el constitucionalismo rra-iViolilticorporadwalgulTsfIguras de origen sernidirecto como el referndum y el recall. resentativa gparece como la ms apta en la actualidad, Se parte del La concepto que pone la soberaniaenlinangs-del-pueblo, para luego advertir que ste, por medio de una Constitucin expide un mandato' a favor de funcionarios que ejercern su representacin a los fines gubernativos. En nuestro pas, el art. 1 de la C.N adopta expresamente la forma representativa y el art. 22 dispone que "el pueblo no delibera ni gobierna sino por medio de sus representantes".
- .

La reforma de 1994 ha adoptado formas sernidirectas de democracia, estas constiuyenuavriantei rmediaentr lademocrai-drectayl democrai indirecta. Se trata de acercar al pueblo a una mayor participacin poltica. Referndum: procedimiento mediante el cual se convoca al cuerpo electoral para que se cracida por la afirmativa o la negativa respecto a un asunto pblico propuesto por los rganos legislativos. Es de naturaleza poltica. Plebiscito forma mediante la cual la ciudadana se ex ~por la afirmativa o la t tva en res L con sulta formulada Rw melU = i b re asuntos de capital inters para la vida del Estado es de naturaleza poltica. Accin revocatoria o recalLpermite a los ciudadanos, bajo ciertas condiciones, pelici pa_r_aci_n_de_a.quellos funcionarios pblicos que han dejado de merecer la confianza del pueblo, el se pronuncia mor si o por no. Si la mayora es afirmativa, la consecuencia ser la revocacin del mandato. o Iniciativa 'ocular: facultad reconocida a los ciudadanos para proponer proyectos de ley ante el rgano legislativo Ziulu, Adolfo

Forma de Gobierno en la Argentina: nuestros constituyentes adoptaron la forrDa republicana de gobierno al art. 1 de la Ch.--la _cual implica los siguientes caracteres: soberana del pueblo, expresada a travs del voto separacin de, los poderes del Estado
,

-10-

Fotocopiadora C.E.D. -

periodicidad en la funcin pblica publicidad ce los actos de gobierno responsabilidad de`los funcionarios pblicos.

8) FORMAS DE ESTADO Y 1 Estado Unitario: constituye la mxima expresin de la centralizacin poltica. Existe un solo ncleo, de autoridad con competencia territorial en todo el mbito geogrfico del pas. En algunos casos, suele admitirse cierta descentralizacin, pero sta es meramente administrativa y no poltica (Blgica, Francia, Suecia, Noruega, Chile, Per). Estado Confederal: unin de estados independientes generalmente a_travs de LID pacto o tratado con el propsito de defender exteriormente mantener la paz en su interior. Supone el mximo grado de descentralizacin poltica, Los estados miembros conservan para s el ejercicio de la soberana, y pueden ejercer los derechos de ndftaci_bjmeceal_napiimero de ellos lo autoriza a revisar y eventualmente censurar las normas jurdicas que dicta el r-i-d'erecno de secesin implica la p2j1ic Estado central. E osil lad de que. un Estado miembro pueda separarse del resto de los estados confederados. En la -actualidad es una mera categora conceptual, pero peratticamente inexistent(V.g. EEUU re 1776 y 1787). Estado Federal: forma ms difundida de descentralizacin 4j.ka. Tambin .--:-.-----, implica la union de una pluralidad de estados que_generalmente se hace por medio .de una Constitucin. Los estados son autnomos pero carecen de soberana, - la cual recae nicamente en el Estado central; tambin carecen de los rechos de nulificacin y secesin (Argentina, Brasil, Suiza, Alemania) 4 Estado Regional: variante intermedia entre el unitarisrno y el federalismo caracterizada por el reconocimiento de las regiones. Estas conforman mbitos geogrficos por lo general amplios, que no necesariamente coinciden con los lmites polticos y que presentan importantes particularismos comunes.
,

.4

DIFERENCIACIN ENTRE CONFEDERACIN Y ESTADO FEDERAL

-)

Existencia o no delealler hosdej- ulifigagieny secesin Carcter de soberanos o autnomos de los estados miembros. Detentacin o no de parte del Estado central de imperio sobre los estados miembros para imponer sus decisiones (La confederacin carece de este imperio). Existencia o no de poder directo del Estado Central sobre las personas que componen la poblacin de cada uno de los estados miembros (la confederacin carece de este imperiurn puesto que su poder se ejerce sobre los estados integrantes). CRITERIOS DISTINTIVOS COMPLEMENTARIOS
Segn que la unin se concrete mediante pacto o constitucin.

Fotocopiadora C.C.D. Conforme exista o no delegacin de competencias del conjunto de estados miembros a favor del Estado central.

FEDERALISMO
Los orgenes de nuestro federalismo se encuentran en la resistencia de los pueblos de las gobernaciones intendencias al centralismo virreinal espaol, causa real de su adhesin inicial a la gesta de Mayo heredara por Moreno. Desaparecido ste, la Junta Grande, a pesar de contar con diputados del interior en su seno, tendi a una nueva variante de centralismo acentuada an ms por el Primer Triunvirato. Todo ello motiv la reaccin de los pueblos del interior encarnada con la aparicin de los caudillos, representados en su primera etapa por la figura de Artigas. All comienza una lrg batalla en pro del federalismo. Alberdi, verdadero inspirador de la Carta Fundamental, conociendo la vieja controversia unitarismo-federalismo y viendo la imposibilidad de adoptar uno de los dos sistemas propuso la adopcin de un rgimen mixto, dotado de principios generales de federalismo acompaando de excepciones a favor de la tesis unitaria. Sin embargo la Constitucin de 1853, basada en este proyecto anexo a las "Bases", convierte lo excepcional en principio bsico. La Convencin Provincial Bonaerense que revis la constitucin nacional de 1860, produjo reformas de tal entidad al punto de dar origen a una nueva Carta Fundamental, con un ms claro sentido federalista.

RELACIONES UE SE DAN EN EL ESTADO FEDERAL SEGN ADOLFO


ZIULU

a) Subordinacin: si bien en el Estado federal no hay una dependencia estricta de los Estados miembros al Estado Central, cosa que por otra parte sera incompatible con las atitonon-ias provinciales, esto no impide que a fin de preservarla unidad federativa el orden iuridico local se subordineal federal en aquellos aspectos que hayan sido objeto de previa delegacin y reconocimiento. .1 jlar 1 ticipacin: esta relacin surge de la necesidad de que las Provinci. formen parte de las instituciones del poder federal, interviniendo en ellas y colaborando, por tanto, en el ejercicio de sus atribuciones. Unpj_eluvalo de esta relacin es la integracin de la Cmara de Senadores con tres representantes por provincia, as como la eleccin distrital de los diputados nacionales. c Coordinacin: es la relacin que surge del reparto de competencias Es un requisito imprescindibleestablcidonCuNacionl. para mantener la armona en el Estado Federal, principalmente en cuanto a las competencias de los estados locales y el Estado federal. Nuestra ley fundamental ha determinado atribuciones especficas tanto para el Estado Nacional como para las provincias. Cuando tal delimitacin no surge expresamente de la Constitucin se recurre al ;principio general establecido en
- 12

el art. 121 segn el cual "las provincias" conservan todo el poder no delegado por esta Constitucin al gobierno federal.
,

eracin; son las que ponen de manifiesto la igualdad de los "-TffaVIT31Yla necesala colaboracin entre ellos. Provienen de vinculaciones entre lel provincias entre s y no de relaciones de stas con el Estado federal. Por ejemplo la fe de que gozan los actos pblicos de una provincia en las dems; la igualdad de derechos entre los habitantes de las provincias, y la recproca obligacin de stas respecto de la extradicin de criminales.

111) SOBERANA, AUTONOMA Y AUTARQUA EN EL, ESTACO FEDERAL. CONCEPTO. Soberana en principio Implica la facultad de autocleterminarse. - En el aspecto interno (soberana del Estado) ello representa gozar de libertad en el aspecto de los diversos estados. En el aspecto interno (soberana en el Estado) la soberana supone la N 22test@c1su prerr de otor garse una organizacion ^urdieo institucionai. En el Estado federal la soberana es atributo exclusivo del Estado Central.
-

Autonoma es la facultad que detentan los estados miembros en un Estado e7e7-allOs fines de ,darse sus propias instituciones en el marco de su constitucin estadual y reconociendo en todas los casos la sujecin jurdica al Estado central. La reforma constitucional de 1994 ha reconocido tambin la autonoma municipal.
Autar ua es la facultad de autoadministrarse. Rafael Bielsa enuncia los arao eres siguientes: existeacjcie personalidad jurdica presencia.de fin y funciones pblicas tenencia de ingredientes patrimoniales y financieros subordinacin controlada al poder central

DIST1N AS TEORAS ACERCA DE LA SOBERANA


a) Teora de la doble soberana: sostiene la posibilidad de dividir la soberana y as otorgar la misma al Estado Central y a los Estados miembros (Mamillon, Madison, Jay y en nuestro pas Alberd y Montes de Oca, entre otros).

b) Teora de la soberana de los estados miembros: no reconoce la soberana del Estado Central. Es un criterio propio del tipo "Confederacin".

TNrl de soberana del poder constituyente: reconoce la soberana en el poder constituyente que da origen al Estado Federal, como totalidad, comprendiendo al Estado Central y a los Estados miembros (Clerke y Haenel).

13 -

Fotocopiadora C.E.D. d) Teora de la soberana del Estado Federal: reconoce la calidad de slperano al Estado Federal y reserva la nota de autonoma para los Estados miembros (criterio de la Corte Suprema y de Jellinek, Bielsa, Gonzlez Caldern, Bidart Campos, Linares Quintana, Vanosi, Zuccherino).

IV. DISTRIBUCIN DE LAS COMPETENCIAS EN EL ESTADO FEDERAL:

STITE791n.
a) Sistema de enumeracin de las competencias del Estado Central y los estados miembros: propugna la enumeracin de las competencias, tanto detEstado central cuanto la de los estados miembros (poco difundido en la prctica). b) Sistema de enumeracin de las competencias de los estados miembros: tiende a robustecer los poderes del Estado central, al dejar en sus manos todas las competencias no enumeradas taxativamente a favor de los estados miembros. c) Sistema de enumeracin de competencias del Estado Central: propugna limitar taxativamente las competencias del Estado central dejando las restantes enIzler jus. Es el sislenjaasiopiacop l oda CQnstilucin_rzentha cielos estados rnieml

FUENTES DE LA CARTA CONSTITUCIONAL ARGENTINA DE 1853


a) El artculo segundo de la Confederacin Norteamericana de 1783: "Cada Estado retiene su soberana, su libertad e independencia, y todos los poderes, jurisdiccin y derechos que por esta Confederacin no estn expresamente delegados a los Estados Unidos reunidos en Congreso general". b) La enmienda dcima de la Constitucin Federal Norteamericana: . seala que los poderes no delegados a los Estados Unidos por la Constitucin, ni prohibidos por sta a los Estados Miembros o al pueblo, estn reservados a los Estados. c) El Proyecto de Alberdi de 1852: "Las Provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitucin al gobierno federa ". d) Constitucin de 1860: agreg a la disposicin de 1853, el siguiente prrafo...."y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporacin".

- 14 -

Fotocopiadora C.E.D.
BOLILLA Il PARTE HISTRICA

I) EL FEDERALISMO ARGENTINO A) ETAPAS a) Perodo hispano: La Casa de Austria (Carlos I-1516/Carlos II-1700), implant una frrea centralizacin poltica y administrativa. Hecho que eliminaba la posibilidad cierta de un federalismo de origen estatal. Sin embargo hubo algunas reacciones contra este centralismo (v.g la asuncea contra Alvar Nuez Cabeza de Vaca en 1544), La Casa de los Borbones con que Carlos III parcializ el territorio del virreinato, algunos autores creen ver un antecedente federativo, sin embargo no debemos confundir una simple divisin en distritos administrativos con una autntica descentralizacin poltica. Los funcionarios enviados por Espaa, una vez instalados en Amrica, dieron vida a verdaderas cortes en las cuales no permitieron, salvo excepcionalmente, el ingreso de los criollos. A esto se sumaba el centralismo promovido desde las capitales virreinales, que releg econmicamente a los pueblos del interior. b) Perodo independiente: En el Virreinato del Ro de La Plata dos sectores fundamentales dan su apoyo inicial a la revolucin de Mayo. Por una lado; una clase dirigente criolla y portea que se ve desplazado socialmente por las dificultades que tenan, para obtener acceso a los cargos pblicos de significacin; y el otro sector conformado por el poder del Rey y su centralismo totalizante. Si bien la Revolucin de Mayo fue un movimiento comunal, no tard en surgir un fuerte antagonismo entre la elite portea y los caudillos del interior; divisin que empieza a notarse incluso en el Cabildo Abierto del 22 de mayo de 1810, All un grupo netamente revolucionario presidido por Mariano Moreno- pugn por la destitucin del virrey sin aceptar transaccin alguna. Este grupo propona un autntico cambio de estructuras y pensaba al pas en trminos integrales y federativos. Contrariamente, el otro sector, encabezado por Saavedra, propugnaba un mejoramiento del aparato virreinal, y as aceptaron la creacin de la Primera Junta presidida por Cisneros. La intervencin del pueblo a favor de la tesis ms revolucionaria, dio preponderancia al secretario Moreno, quin desde "La Gaceta" conceba su idea de convocar a todos los pueblos del interior a Congreso General, a fin de decretar la independencia, sancionar una Constitucin y organizar institucionalmente al pas. Los diputados del interior comenzaron a llegar a E3uenos Aires; pero se los entretena en otras misiones y no se los incorporaba efectivamente a la Junta, y ante una serie de desavenencias entre Moreno y la elite portea, ste renunci y se alej del pas. La fraccin porteista, ahora acompaada de los representantes del interior, comenz desde la Junta Grande un gobierno centralista, apoyado en el liderazgo de Saavedra y en la inspiracin del den Funes. En tanto comenzaban las

Fotocopiadora C.E.D. desconfianzas de los hombres del interior, viendo que el gobierno porteo impona el mismo centralismo que el antiguo rgimen hispano. Esta creciente oposicin a la poltica centralista hizo que se creara un poder ejecutivo menos numeroso y dieron vida al Primer Triunvirato. Las funciones legislativas seran desempeadas por un organismo conocido como Junta Conservadora la cual se arrog facultades amplsimas. En tanto, el Triunvirato haba empezado a ser dominado por una, nueva figura, Bernardino Rivadavia, por cuya influencia se disolvi la Junta Conservadora y se desterr a los diputados incindose otro perodo de gran centralismo. Los antiguos morenistas, reunidos por medio de la Sociedad Patritica, comenzaron su, labor en contra del gobierno, recibiendo el apoyo del Doctor Monteagudo del Alto Per, la presencia de San Martn y de la Logia Lautaro, que pronto se vera enfrentada con el Triunvirato. Por otra parte, aparecera la figura de Artigas luchando por los derechos de los pueblos del interior. Estos acontecimientos, a lo que se sum un episodio de la guerra de la Independencia (la batalla de Tucumn, eh que 13eIgrano fue ayudado por los tucumanos a derrotar a los realistas) provocaron una revolucin que terminara con el Primer Triunvirato (Octubre de 1812). El Segundo Triunvirato, nacido de la revolucin, puso en prctica los principios morenistas-sanmartinianos, proclives a lograr la unidad nacional para luego encarar planes de liberacin continental. Con tales miras se convoc la Asamblea del Ao XIII a la cual Artigas envi diputados puitadores de sus instruccionoo propugnadoras de la Independencia total, del rgimen republicano y de la idea confederativa. Los hombres de Buenos Aires estaban preocupados con todos estas preparativos, entendiendo que gran parte del peligro estaba representado por la Logia Lautaro;_y_sobre.ella actuaron a fin de. producir la divisin de sus miembros. As lograron ganar para su causa a un sector de la Logia liderado por Alvear, en tanto, dejaron sin orientador a lag fraccin disidente al enviar a Santa Fe y luego al norte a San Martn. De esta manera el ncleo alvearista y porteista domin la Asamblea, se neg al dictado de la independencia, rechaz los diputados orientales, no consigui sancionar una Constitucin y tan slo concret un conjunto de medidas parciales, instaurando el directorio Supremo primer ejecutivo unipersonal de nuestra historia. El primer Directorio, a cargo de Posadas, to de Alvear, dio forma a la segunda elite, los directoriales caracterizables por su propuesta Centralista y su afn intervencionista en el interior. La resistencia a estas intenciones llev nuevamente a primer plano a la figura del protector de los pueblos libres y produjo el final Rnlielpado de los gobiernos de posadas y Alvear. Los alisbos de federalismo del Estatuto provincial de 1815 y la convocatoria a congreso, general fueron entorpecidos por el director Alvarez Thomas y sus planes de invasin a Santa Fe. Por inercia revolucionaria y ante una situacin internacional decididamente adversa, procedi a declarar la de dos tendencias la monrquica, sostenida por Belgrano y San Martn entre otros, y la republicana sostenida por Anchorenay Toms Godoy Cruz entre otros. Adems el congreso eligi como director a Juan Martn de Pueyrredon quin altern ciertos aciertos y errores entre los primeros se cuentan su decidido apoyo a la campaa del libertador y su correcta administracin interior. Los segundos - 16 -

Fotocopiadora C.E.D. estn dados por su indiferencia ante la lucha solitaria ele Artiga y el pueblo oriental ante el invasor'portugus. Este equilibrio aparente se rompe al trasladarse el Congreso de Tucumn a Buenos Aires y comenzar una poltica tendiente a la instalacin de un prncipe;europeo en nuestro pas, esta situacin se agrav con la sancin por parte del Congreso de la Constitucin de 1819. Esta cartwde tendencia aristocrtica, centralizadora del poder y preparada para injertar una monarqua constitucional en nuestro medio, result ampliamente repudiada por los pueblos del interior. Todo esto llev a la renuncia de Pueyrredon y su sustitucin por JOS Rondeau. Este nuevo gobernante no consigui frenar el descontento popular generalizado y el 1 de febrero de 1820 el Directorio cay en los campos de Cepeda por obra de santafesinos y entrerrianos. En efecto, el gobernador de Santa Fe, Estanislao Lpez y el caudillo entrerriano Francisco Ramrez, eran los nuevos rbitros de la situacin. Los caudillos triunfantes, exigieron la renuncia del director Rondeau y la disolucin del Congreso, le que se concret en febrero de 1820, al desaparecer teclas las autoridades totalizadoras. Buenos Aires en uso de su propia autonoma, procedi a elegir gobernador. Se concret la eleccin de la Primera Junta de Representantes bonaerense, cuerpo que eligi como gobernador a Manuel de Sarratea quin firmara con Lpez y con Ramrez el "Tratado de Pilar" (acuerdo que ayud a las ambiciones de Ramrez tendientes a eliminar la influencia y la tutora e Artigas) Aprovechando la delrota infligida por los portugueses a Artigas, y buscado ste, refugiaite en Entre Ros, Ramrez lo venci en la batalla de Cambia. Y el triunfo le dio ansias'de predominio total. En tanto, los hombres de Buenos Aires haban tomado sus recaudos contra tales intenciones. As apareci el Tratado de Benegas firmado entre Buenos Aires y Santa Fe con la mediacin de Crdoba, y contra un destinatario cornn: Francisco Ramrez. Al menos lo entendi ste ltimo dando comienzo a las hostilidades. Invadi Santa Fe y Crdoba, siendo derrotado respectivamente por Lpez y Bustos. Intent regresar a Entre Ros, muriendo en tal empresa. Solucionado el problema de Ramrez, quedaba a los gobernantes porteas la creciente influencia del caudillo cordobs y el compromiso contrado en el Tratado de Benegas de enviar diputados a un Congreso General que debera reunirse en Crdoba. Gran disgusto caus esta noticia entre los porteos, quienes tenan otros planes, que se acrecentaron al arribar de Europa Bernardino Rivadavia y asumir el Ministerio de Gobierno y relaciones exteriores. Ellos buscaban pacificar en principio, la situacin bonaerense, luego producir una administracin reformista e innovadora al mejor estilo europeo y, por fin, convocar a un Congreso Constituyente a reunirse en Buenos Aires para integrar a todo el pas en el ejemplo porteo. En suma, un nuevo intento de centralismo, esta vez aglornado con la filosofa utilitarista de Bentharn. Aqu comienza la gestirrde la tercera elite, los rivadavianos o unitarios. Todas estas ideas se vean entorpecidas por el Congreso de Crdoba y el intento de Bustos de organizar el pas bajo su hegemona. Martn Rodrguez, ante esto, retir sus diputados del Congreso Cordobs y luego volvi a utilizar los oficios de Lpez, quin logr la deposicin del gobernador correnfino, logrando arreglar la situacin con Entre Ros. Fruto de todo esto es el "Tratado del Cuadriltero" firmado por Buenos Aires, Santa Fe,

Fotocopiadora C.E.D. Entre Ros y Corrientes y que estableca en una de sus disposiciones el retiro" de los diputados de las provincias signatarias del Congreso de Crdoba. Tras el efmero gobierno de Las Heras, el Congreso eligi a Bernardino Rivadavia corno presidente. El nuevo mandatario se dio a la tarea de'cristalizar el rgimen centralista. Comenz una ley de capitalizacin que quit al gobernador bonaerense la sede de su gobierno. El Congreso ayud estos objetivos al sancionar !a Constitucin de 1826, la cual adoptaba la forma representativa, republicana, consolidada en la unidad de rgimen. Los pueblos del interior la reehazaron en forma generalizada. Tras la renuncia de Rivadavia y el breve interinato del Doctor Lpez, se produce la autodisolucin del Congreso, se cinvuelve Buenos Aires lo!-,* territorios fecieralizados y se restablece su Sala do Representantes la que elige gobernador a Manuel Borrego. Como el pas haba quedado sin autoridades nacionales, este cuerpo entreg a Borrego en forma provisoria el manejo de las relaciones exteriores y la conduccin de la guerra con el Brasil. A pesar de su breve perodo de gobierno (1827-1828) logr demostrar que la democracia slo seconcreta en las formas de la repblica y esta repblica democrtica slo logra su esplendor en los cimientos seguros del federalismo. Otro gobierno efmero fue el de Lavalle, pero ste en cambio, sustentaba los principios rivadavianos. El general fue vencido primero por Lpez y Rosas para caer luego en el manejo de ste ltimo, cuyo juego poltico lo llevara a la gobernacin de Buenos Aires. Si bien, lo que Rosas pretenda era defender los intereses del sector porteista; bien pronto comprendi, que ello no podra lograrse sin conseguir un consenso popular real; en el rea bonaerense en primer trmino, y luego en los pueblos del interior. As, llegado al gobierno en 1829, se_dispus a poner en prctica el esquema preparado sobre la base de una preeminencia portea, pero disimulada bajo una prdica del federalismo, lo que lo llevara a adherirse al Pacto Federal de 1831. Su poltica econmica fue la defensa de los intereses de Buenos Aires; desde entonces comenz la protesta del gobernador correntino Pedro Ferr a favor de un federalismo real por medio de la apertura de los ros interiores y otras medidas en beneficio del pas todo, y no de una sola unidad. Por otra parte, trat de postergar todo intento de organizacin nacional, alegando que ella no sera posible mientras no existiera una verdadera pacificacin. Otro elemento que demuestra la dependencia en que sumergi a los pueblos del interior, est dado por la Ley de aduanas de 1835. En ella, si bien establece un proteccionismo econmico a favor de los productos e industrias originarios del pas, establece un proteccionismo econmico a favor de los bonaerenses, y sobre esta base un sistema de subsidios al interior, cuidando que los recursos llegaran en relacin directa con el grado de adhesin poltica de los respectivos gobernadores. Con ello se concretaba bajo el rtulo federal el ms notorio unitarisnio y la ms absoluta dependencia. Queda por examinar ahora, dos grupos de jvenes que marcaran intelectualmente el rumbo de nuestra Repblica. El primero de ellos est dpdo por la generacin del 37 que bajo la direccin de Esteban Echeverra promova una superacin de la antinomia unitarismo-federalismo, pero con un profundo sentido argentinista. El otro ncleo se gener en el crculo del gobernador de Entre Ros - 18 -

general Justo Jos de Urquiza quienes aspiraban a una reactivacin del tradicional federalismo del interior, Este sector iba a desencadenar ideolgicamente el Pronunciamiento de Urql.liza, La actuacin conjunta de estos grupos promovi la cada de Rosas. Posteriormente, con la derrota definitiva de Urquiza, comenzara el momento de organizacin definitiva del pas, B) ANTECEDENTES.Y DCTRINA a- Criterio de Jpan Bautista Alberdil el sistema mixto Antecedentes unitarios en la poca hispnica: 1- Unidad de origen espaol en la poblacin argentina 2- Unidad de creencia y de culto religioso 3- Unidad de costumbres y de idiomas 4- Unidad poltica y de gobierno 5- Unidad de legislacin civil, comercial y penal 6- Unidad judiciaria en el procedimiento y en la jurisdiccin y competencia, pues todas las unidades del virreinato reconocan un solo Tribunal de apelaciones, instalado ep la capital con el nombre de Real Audiencia. 7- Unidad lerritorial bajo la denominacin de Virreinato del Ro'de la Plata ti- Unidad ldministrativa, pues la accin central parta del virrey, jefe supremo del Estado, inhalado en la capital del virreinato. 9- La ciudacj de Buenos Aires, constituida en capital del virreinato, es otro antecedente unitario de nuestra antigua existencia hispnica. Antecedentes unitarios en la poca revolucionaria: 1- Unidad de creencias polticas y de principios republicanos. (Parece desconocer aqu a las tendencias favorables a la monarqua). 2- Unidad de sacrificios en la guerra de la independencia. (Esta unidad era en funcin de oposicin al sistema espaol). 3- Unidad de conducta, de esfuerzos y de accin en dicha guerra (funcin similar al precepto anterior) 4- Los distintos pactos de unin general celebrados e integrados durante la revolucin, constituyen otro antecedente unitario de la poca moderna del pas que esta consignado en sus leyes y en sus tratados con el extranjero. (Esto merece algn reparo por cuanto todos los pactos tenan contenido federal). 5- Los congresos, presidentes, directorios supremos y generales de decidida tendencia unitaria. 6- La unidad diplomtica, externa o internacional, consignada en tratados celebrados con Inglaterra, Brasil, con Francia y dems, cuyos actos formarn parte de la constitucin externa del pas, sea cual fuere. 7- La unidad de glorias y reputacin. (Se trata de la voluntad de los pueblos del interior de formar un nuevo y nico Estado; pero de ello no se puede inferir un inters a favor del sistema de unidad de rgimen). 8- La unidad de colores simblicos de la Repblica Argentina (Similar crtica). 9- La unidad de armas o de escudo. (Iguales reparos)

- 19 -

Fotocopiadora C..D. Antecedentes federales: 1- Las diversidades, las rivalidades locales, sembradas por la dominacin hispana y renovada por la demagogia republicana. (La causa de ests rivalidades fue la administracin centralista durante la dominacin hispnica y en la poca revolucionara el centralismo porteo). 2- Los largos interregnos de aislamiento y de independencias locales ocurridos durante la revolucin. (Punto decisivo a favor del sistema republicano). 3- Las especialidades locales derivadas del suelo y del clima de que se siguen otras en el carcter, en los hbitos, en el acento, en los productos de la industria y del comercio, y en su situacin respecto del extranjero. 4- Las distancias enormes y costosas que separan unos localismos de otros. 6- La falta de caminos, de canales, de medios de organizar un sistema de comunicaciones y transportes y de accin poltica y administrativa pronta y fcil. 6- Los hbitos ya adquiridos de legislaciones, de tribunales de justicia'y de gobiernos estaduales. (El hecho de que los pueblos del interior se dieran sus legislaciones propias, sus tribunales de justicia y una verdadera organizacin gubernamental, hacen imposible negar la descentralizacin existente). 7- La soberana parcial de la Revolucin de Mayo reconocida a cada uno de los pueblos inferiores. 8- Los tratados; las ligas parciales, celebrado por varios estados miembros entre s durante el perodo de aislamiento. 9- El localismo monetario 10- El acuerdo de los gobiernos estaduales de la Confederacin, celebrado en San Nicols de los Arroyos en 1852, ratificando el principio federativo de gobierno. Si bien Alberdi se pronunciaba por un sistema mixto, en muchos pasajes de su obra lo dej15 a un lado para adoptar medidas .unitarias. Sostena por ejemplo, un poder ejecutivo fuerte que gozara de amplias facultades, y Capaz de dominar todo acto de indisciplina. Con respecto a la cuestin de la capital de la Repblica tambin manifiesta que debe residir en Buenos Aires. b) Posicin de Sarmiento y Aristbulo del Valle: niegan la existencia de antecedentes hispanos que sirvan de fundamento al federalismo argentino, sosteniendo en cambio como antecedente vlido a la Constitucin de los Estados Unidos. c) Posicin de Ramos Meiia: afirma que nuestro sistema federativo es herencia directa de la historia y del actuar del pueblo hispano. d) Posicin de Bidart Campos: fundamenta nuestro federalismo en cuatro factores bsicos: 1- un factor proveniente del medio geogrfico o territorio. 2- un factor ideolgico que es la doctrina federal. 3- un factor instrumental, que es el de los pactos interprovinciales como procedimiento de unin e integracin de las provincias.

- 20 -

4- un factor institucional, que es el ejercicio progresivo por parte del , gobierno provincial de Buenos Aires de competencias que hacen a asuntos y negocios de inters comn a todo el Conjunto de las provincias.

e) Posicin de Zuccherino: sostiene la existencia de antecedentes federativos en la historia del pas en general. En la poca hispnica, en virtud del espritu localista de reaccin popular en contra del centralismo totalizador de la capital virreinal y en la poca revolucionaria en virtud de la protesta popular encarnada en los caudillos y en algunos hombres de elite de mentalidad revolucionaria. Entiende que estos antecedentes federativo tienen primaca sobre los similares unitarios, por lo que rechaza el Sistema mixto de Alberdi. Las causales eficientes de origen del federalismo argentino no son otras que la expresin de las necesidades, anhelos y postergaciones locales y regionales de los pueblos del interior subordinados al frreo centralismo del aparato virreinal hispano que todo hacia depender de Buenos Aires como capital.

//) PACTOS PREEXISTENTES. CONCEPTO CLASIFICACIN Y CONTENIDOS

El Prembulo de la C.N indica que los representantes del pueblo se renen en Congreso General Constituyente "en cumplimiento de Pactos Preexistentes". Con respecto a esta mencin se discuten doctrinariamente dos cuestiones: 1- Si la calificacin de Pactos Preexistentes comprende tambin a los tratados con las.Potencias extranjeras. 2- Que alcance tiene esta expresin respecto a los acuerdos interprovinciales. 1- Respecto a la primera cuestin se han perfilando dos posturas ntidamente diferenciadas. La tesis totalizadora que califica como pactos preexistentes tanto a los acuerdos interprovinciales como a los tratados internacionales (Sarmiento, Gonzlez Caldern, Linares Quintana); y la tesis restrictiva que slo admite como Pactos Preexistentes los acuerdos interprovinciales (Demicheli, Galetti). 2- En relacin a la segunda cuestin, se han planteado una multiplicidad de opiniones, que no obstante podemos, como hace Ziulu subsumir en dos grandes posturas: 1) la que sostiene que pertenecen a esta categora slo los tratados ms prximos y relevantes para nuestra organizacin nacional (Pacto Federal de 1831. Acuerdo de San Nicols de 1852); 2) ms amplio, incluye todos los acuerdos que fueron generando a lo largo de nuestra historia, una evidente inclinacin federal (Pacto del Pilar de 1820, de Benegas de 1820, de Cuyo de 1821, de Tucumn de 1821, Cuadriltero de 1822, etc) Posicin de Zuccherino: sostiene que para arribar -a la categora de Pactos Preexistentes debemos comprobar dos cuestiones: 1- que hayan servido efectivamente para concretar la unin nacional, este recaudo servir para distinguir a los autnticos Pactos Preexistentes de los Pactos antecedentes.

- 21 -

Fotocopiadora C.E,D.

2-, que hayan tendido como prioridad pultiva !wat, a dotar al enjunto de provincias de una estructura jurdica totalizadora; este aspecto permitir descartar los tratados que persiguieron finalidades polticas del momento. Por otra parte considera que los tratados con las Potencias Extranjeras no integran la categora de Pactos Preexistentes. Estos incluyen solamente al Pacto Federal de 1831, al Protocolo de Palermo de 1852 y el Acuerdo de San Nicols del mismo ao. Entre los Pactos antecedentes menciona: Tratado de Pilar. de Benegas y el Cuadriltero.

ANLISIS PARTICULARIZADO DE ESTOS PACTOS


Pactos Preexistentes
Pacto Federal Lugar y fecha de su firma Provincias signatarias Ciudad de Santa Fe- 4 de enero de 1 831 - Buenos Aires: Jos Mara Roxas y Patrn - Santa Fe: Domingo Cuilen - Entre Ros: Antonio Crespo (Corrientes no sign el Pacto por la renuncia de Ferr) Necesidad portea de enfrentar a la Liga Unitaria, mediante la conformacin de la liga del litoral Protocolo de Palermo Palermo- 6 de abril de 1852 - Buenos Aires: Vicente Lpez - Entre Ros: Justo J. de Urquiza Corrientes: Virasoro - Santa re Manuel Leiva Acuerdo de San Nicols San Nicols de os Arroyos- 31 de mayo de 1852 - Entre Ros, Catamarca, Buenos Aires, Corrientes, San Luis, San Juan, Tucumn, Mendoza, Santiago del Estereo, La Rioja y Santa Fe Obtenida la firma del Protocolo de Palerrno haba surgido la Liga Federal del Litoral; faltaba convocar a las restantes provincias para arribar a la tan ansiada organizacin nacional Objetivo: reunin de un Congreso General federativo que sancione la constitucin poltica para los pueblos argentinos bajo un sistema

Oportunidad histrica de la firma

Compromiso asumido por Urquiza de dr al pas su organizacin definitiva

Contenido

1- Tratado de alianza ofensiva y defensiva entre las pcias -signatarias.

2- Defensa
comn contra la agresin a cualquiera de ellas. 3- Ratificacin de

1- Manda restablecer la Comisin representativa de las pelas litorales, autorizando al gob. De Entre Ros a dirigir las relaciones exteriores hasta tanto se rena el

los tratados

Congreso

federal. 1- Ratificacin

nroa~~~0 .

Fotocopiadora C.E.D.
anteriores y Nacional y se reconocimiento establezca a de su libertad, quien independencia, corresponda el representacin y' ejercicio de este derechos cargo. 4- Uso exclusivo 2- Cada uno de de sus ros para los gobiernos las pcias .signatarios signatarias. deber nombrar 5- Igualdad de a su derechos de los representante naturales de que concurra a estas pcias formar la 6Comisin Establecimiento representativa de de una Comisin los gobiernos, en la ciudad de para que esta Santa Fe (un entre en ejercicio diputado por de sus cada atribuciones pcias):"Comisin representativa de los gobiernos de las pcias litorales de la Rep. Arg". por parte de las dems pcias
adheridas al

Pacto Federal de 1831. 2- Libertad de circulacin econmica en todo el territorio nacional. 3- Tiempo de s instalacin del congreso y modalidades de eleccin de diputados, 4- Igualdad de dchos de todas las pelas .---igualdad de representacin (2 rep. Por pcia). 5- Sancin de la constitucin a mayora de sufragios 6- Otorga al encargado de relaciones exteriores el ttulo de director Provisorio de la Repblica Argentina.

III) LAS PROVINCIAS ARGENTINAS


A) CONCEPTO INSTITUCIONAL DE PROVINCIAS Con esta denominacin se designa a los estados miembros cale, integrando el Estado Federal Central, gozan de autonoma lo que les permite el dictado de sus propias Cartas fundamenta es y la organizacin de sus ihstituciones, aunque con las limitaQiogeps impuestalpor el ordenamiento jurdico nacibrit En el rea especfica de nuestra evolucin institlejonal, las provincias adquirieron el carcter de verdaderas personas de Derecho Pblico aeg.ST:7s-das dtaemapcipacin de 1853, esto demuestra que son preexistenfl la organizacin aglrALIncusiveotbydnfrmaecisvlotbjei. Ziulu: "En nuestra organizacin estadual, los estados locales reciben el nombre de Egrincias. Estas constituyen unidades orgnicas cuya integrdac i na yy,isz, garantizada, que gozan de sus propias atribuciones y se gobiernan por si mismas. t\en dr
..,

- -1-elitikSISL t 1.),ek .; 4

zraiI duji6

r 9-55"t' 11.9 ~s.s&zzl,_

4 5,3Z5135-m
1.5:=51-191119115-111.-

&

ckh.,5

alLSZ* tk 14,31,555k5gUS553UN C3.51, 1111,),U3j

Estn Optadas de autonoma, de modo que tienen capacidad para dictarselsus propias leyes, respetando ciertas condiciones establecidas por la constitucin". B 1- Antecedente Colonial En ocasin de uno de los tantos conflictos con Portugal suscitado` en 1776, el Rey Carlos 111 decidi la creacin del Virreinato del Ro de la Plata, con capital en Buenos Aires. Esta creacin provisoria se confirm en. Octubre de 1777. Su organizacin se contempl mediante la Real Ordenanza de Intendentes de 1782 que divida el territorio del virreinato en distritos administrativos y la Real Cdula del ao siguiente. De conformidad a las mismas el territorio del Paraguay, Cochabamba, Chascas o Chuquisaca, Potos y La Paz) y cuatro gobiernos militares subordinados (Montevideo, Chiquitos, Misiones y Moxos). Algunos autores hallan aqu un verdadero antecedente federativo, pero debemos tener en cuenta que no se trataba de una autntica descentralizacin poltica sino de una mera divisin administrativa. Espaa nos impuso siempre un centralismo asfixiante. Otros autores, como Alberdi y Sarmiento, ven a los Cabildos los primeros antecedentes del federalismo, sin embargo hay quienes, como Aristbulo del Valle niegan la raigambre democrtica que se ha querido ver en ellos puesto que el pueblo no intervena en la eleccin de los miembros; quienes eran designados por los funcionarios salientes y posteriormente se aprobaban los nombramientos por el propio virrey. 2- Efectos y consecuencias de la Revolucin de Mayo En el caso del virreinato del Ro de la Plata son dos los sectores fundamentales que dan su apoyo inicial a la revolucin de mayo. Por un lado la clase dirigente criolla y portea que se ve desplazada socialmente dificultando su acceso a los cargos de significacin. Es el ncleo que genera el proceso de mayo. El otro sector est dado por los pueblos del interior, desplazados econmicamente, quienes se unen al movimiento de mayo con la esperanza de concretar un gobierno que respetara sus necesidades locales, Una vez establecidos los primeros gobiernos revolucionarios estos alteraron medidas centralistas y federativas, pero a partir de la creacin del Directorio, la tendencia se hizo definitivamente centralista y unitaria, a la que se uni incluso el intento de instaurar una monarqua. Esta situacin de nacimiento a las protestas por parte de los pueblos y van apareciendo los primeros caudillos como representantes y conductores de los diversos localismos provinciales. Estos jefes toman notoriedad nacional cuando en 1820 terminan con las autoridades nacionales, luego de la batalla de Cepeda, inicindose una etapa de reconocimiento de las autonomas provinciales. Las aspiraciones provinciales y populares eclosionan en 1820 en cuyo transcurso ocurrieron diversas revoluciones que dieron origen a gobiernos locales en cada
,

r2ryr4921ARGENTINAS.

Fotocopiadora C.E.D. provincia, culminando el proceso de disgregacin de las antiguas gobernacionesintendencias,


3- Proceso de diSoidoin de las gobernaciones intendencias. Aparicin de las provincias argentinas.
-

Gobernacin Intendencia de Buenos Aires (Pcia de Bs As, Pelas del Litoral, Pcias de la Regin Patagnica. a)(La provincia de Buenos Aires adquiere su autonoma luego de la cada de las autoridades nacionales en la Batalla de Cepeda. En 1820, en un Cabildo abierto, el pueblo de la capital elige la Primera Junta de Representantes,-la que designara como gobernador a Manuel de Sarratera.
b)\Santa Fe se declara como provincia en 1815 eligiendo su propio gobernador. Los elementos determinantes a favor de su autonoma fueron la Sublevacin de Fonteiuelas en contra del Director Alvear y la influencia de Artigas en el litoral. El nuevo director lvarez Thomas no acepta la segregacin y enva un ejrcito hacia Santa Fe, el que fue derrotado, es enviado un nuevo contingente al mando de 13elgrano quien decide pactar para evitar el estallido de otro brote de guerra comisionando en tal sentido a Eustaquio Daz Vlez, quin an en contra de las rdenes del Director suscribe al Pacto de Santo l'om. En l se dispone que Buenos Aires reconoce la autonoma santafesina, la destitucin de lvarez Thomas Tia aceptacin de Mariano Vera corno gobernador de Santa Fe entre otras cosas. La comisin gubernativa nombrada tras la renuncia de Gonzlez Balcarce reinici la lucha contra Santa Fe, lo mismo sucede en poca del director Pueyrredn. En 1818, por dificultades internas, Mariano. Vera dej el gobierno santafesino en manos del Cabildo, siendo designado como gobernador interno Estanislao Lpez, quin concretara la autonoma provincial en forma definitiva; no obstante los intentos de Pueyrredn por hacer fracasar el proyecto. En 1819, despus'de vencer a las tropas de Bustos, y a las tropas porteas al mando de Viamnte oblig este a la firma de Armisticio de San Lorenzo. Recin all, la pcia de Santa Fe encara la labor constitucional de organizacin y el 26 de agosto de 1819 sanciona su Estatuto Provisorio. c)1Entre Ros fue creada como provincia en 1814 por el director Posadas como forma de poner :freno a la influencia antigtlista. No obstante, bajo el Directorio de Pueyrredn se enviaron algunas tropas para reformar el control del suelo entrerriano, tods derrotadas por Ramrez. El Tratado del Pilar reconoce expresamente a Ramrez corno gobernador entrerriano, liberndolo en toda tutora antigtsta. Poco despus de la derrota que infringa a artigas, proclama la Repblica de Entre Ros (1820).

d)t~mbin reconocida come provincia por Posada a fin de eliminar la influencia artiguista. De all en ms se alteraron gobiernos que respondan al Director o al protector de los pueblos libres, hasta que la derrota de Artigas
- 25 -

Fotocopiado/a C.E.D. someti a Corrientes a la influencia de Ramrez, quin incorpor esta provincia a su Repblica de Entre Ros. La muerte de Ramrez libera a Corrientes, no obstante es recin bajo la influencia de Lpez cuando se impulsara el movimiento revolucionario que dara corno fruto el "Reglamento Provisorio Constitucional" del 11 de septiembre de 1821, en 1824 se concreta la sancin de una Constitucin.

Gobernacin-intendencia de Crdoba del Tucumn (a) Crdoba logra su autonoma en 1820 con Juan Bautista Bustos. Al ao sFguiente se sanciona bajo su inspiracin el Reglamento Provisorio para el rgimen y administracin de la provincia de Crdoba. Posteriormente, el 1' de enero de 1847 se sancionara el Cdigo Constitucional Provisorio.
b) La Rioja consigui su separacin de Crdoba en 1820.

c) Cuyo que comprende los actuales territorios de Mendoza, San Luis y San Juan, dej de pertenecer a esta gobernacin-intendencia a finales de 1813, cuando la Asamblea General cre la gobernacin-intendencia de Cuyo. Sin embargo en 1820 se producirla su disolucin. San Juan empezara' la lucha ese ao, nombrando su propio gobernador. Se sanciona en 1825 la "Carta de Mayo" bajo la influencia del doctor Mara del Carril. Mendoza y San Luis arribara su autonoma en 1820, sta ltima sanciona en 1832 su "Reglamento Provisorio" el cual fue muy criticado por carecer de la clsica triparticin de poderes.
,

Gobernacin-intendencia de Salta de Tucumn a) En octubre de 1814 se haba creado esta gobernacin, compuesta de los territorios de Tucumn, Catamarca y Santiago del Estereo, separndose as de la gobernacin-intendencia de Salta del Tucumn. Esta nueva unidad territorial se mantuvo en una paz relativa desde su creacin hasta 1819, fecha en la cual se produce una revuelta que concluye con el cambio de mandatarios. El nuevo gobernante convoc a Congreso Constituyente a las tres pcias pero Santiago del Estereo no envi representantes y poco despus entrara en guerra con las otras dos. En tanto, el congreso sancion a finales de 1820 la "Constitucin de la Repblica del Tucumn". Santiago del Estereo, tras la cruenta lucha, logr su segregacin comenzando Ibarra un ciclo de 30 aos al frente de su provincia. No se registra durante este perodo ninguna Carta constitucional al menas de importancia. Catamarca arriba a su separacin en 1821, sancionando su "Reglamento Constitucional" en 1823. Por su parte Tucumn, como provincia autnoma produce su "Estatuto Provisional" el 31 de noviembre de 1852. b) Salta, desde 1814, solo unida a Jujuy, logra su autonoma luego de la muerte GT:remes. En agosto de 1821 designa su gobernador y sanciona su estatuto. de

c) Jujuy es la ltima provincia en obtener su autonoma, pues recin en 1834 se segrega de Salta. Produce su primer estatuto en noviembre de 1836, pero recin en 1851 cundo concretara su "Estatuto Provisorio", En referencia a las restantes provincias de la actualidad recin en latll__
,

c~al fueron organizadas en territorios nacionales o provincializados. En


efecto, entre 1951y.:1953 se provincializaron los territorios nacionales de Chaco, La Pampa vltLisiaue.s. Y a partir de 1954 se reconoci la existencia de Comodoro Rivadavia, Formosa, Neugun, Ro Negro_Chubut, Santa Cruz y Tierra del,Fuego, como territorios nacionales. Finalmente,en 1990 se provincializ el territorio nacional de Tierra del Fuego,

Antrtica~lAtlaWBur
Adolfo Ziulu C) CARTAS PROVINCIALES ANTERIORES A 1853 a) Examen comparativo general de sus caractersticas esenciales 1- Intentan institucionalizar el podero de hecho que detentaban los caudillos (Excepto: Estatuto Provisorio de Entre Ros-1822 y Carta de Mayo de San Juan1825). 2- Concretan una notoria preeminencia del Poder Ejecutivo sobre el Legislativo (Excepto: gstatuto Provisorio de Entre Ros-1822). 3-- Inexistelcia del Poder Judicial en tal carcter (Excepto: Estatuto Provisorio de Entre Ros 11 1822 y constitucin de Santa Fe de 1841). Ausencia de tratamiento del Rgimen Municipal (Excepto: Reglamento constitucional de Catamarca de 1823 y Estatuto Jujeo de 1839). b) Elementos significativos de la parte dogmtica 1- Derechos y garantas individuales: su enumeracin y reconocimiento es incompleto y escaso (Excepto: San Juan-1825). 2- Ejercicio del'Culto: la mayora de los estatutos se limitan a reglamentar el culto Catlico Apostlico Romano no reconociendo el ejercicio de otra profesin de fe. 3- Ciudadana . le dan un tratamiento con sentido localista y provincial pero sin perder de vista la posibilidad de integrarse en una totalidad de tipo nacional. c) Elementos esenciales de la parte orgnica 1- Poder Ejecutivo: establecan un poder ejecutivo fuerte, revestido de amplias atribuciones locales y con una notable preponderancia sobre el poder legislativo. Su eleccin se efectuaba por medio de las Legislaturas provinciales y en general no legislaban sobre la funcin ministerial. 2- Poder Legislativo: cumpla una funcin meramente secundaria (El Estatuto Provisorio de Santa Fe de 1819 slo le confera facultades para la designacin de los integrantes del Cabildo)

Fotocopiadora C.E.D. a) Organizacin unicameral o bicameral: en General se optaba por el sistema unicameral (excepto el proyecto bonaerense de 1833). b) Perodo de sesiones: se estableca seis meses, excepto San Luis que estableca un da por semana durante todo el ao, c) Eleccin de los representantes: algunas optaban por la eleccin directa (Tucumn) y otras por la eleccin indirecta (Crdoba), d) Duracin del mandato: no exista un criterio uniforme pero en. general duraban 2 aos (Entre Ros). e) Edad requerida para ser elegido representante: la idea predominante se inclinaba por los 25 aos (Crdoba). 3 Poder Judicial: la casi totalidad de los estatutos se negaron a su existencia como tal, excepto Entre Ros de '1822 y Santa Fe de 1841.
-

ESTATURO PROVISORIO PARA EL RGIMEN 'Y ADMINISTRACIN DE LA PROVINCIA. DE CRDOBA DEL 30 DE ENERO DE 1831 1- Declaraciones, Derechos y Garantas Establece una enumeracin de los derechos del hombre en sociedad (vida, libertad, igualdad, honra, seguridad y propiedad) y algunas garantas que luego pasaron a la constitucin nacional. As, la inviolabilidad del domicilio del ciudadano, la reserva de las acciones privadas de los hombres, la falta de obligatoriedad para el habitante de hacer lo que la ley manda o privarse de aquello que la misma no prohiba. Establece as mismo los deberes del hombre en sociedad. Con respecto a la cuestin religiosa establece el Culto Catlico como el nico verdadero y lo reconoce como religin del Estado, prohibiendo la enseanza de otra profesin de fe en el Estado. Sus normas sobre ciudadana son similares a las establecidas en la generalidad de las Cartas. Reconoce el derecho al sufragio e instrumenta elecciones directas y tambin por medio de colegios electorales. Un dato de inters es que contiene una especie de Prembulo en uno de los captulos de la Carta Expresa que "como la ilustracin igualmente que la virtlid son necesarias para la conservacin pacfica de los derechos del hombre en sociedad ser una obligacin de las autoridades y magistrados de esta provincia, fomentar el inters de la literatura y de las clenolas, protegiendo los seminarios de ellas, especialmente la universidad, escuelas pblicas y aulas de gramtica, promover instituciones tiles para la promocin de la agricultura, artes, ciencias, comercio, oficio etc. Sostener e inculcar los principios de humanidad y general benevolencia, caridad pblica y privada, industria y frugalidad, honestidad y delicadeza en su proceder, sinceridad, sentimientos generosos y todo afecto social entre el pueblo. 2- Estructura del Poder Ejecutivo a) Estableca la clsica idea de la separacin de poderes. b) Adopta una organizacin unicameral (Congreso de Representantes) abierta a posibilidad del bicameralismo
-28-

c) Funciones: una de poder constituyente habilitado para dictar una Carta Fundamental y otra de poder constituido destinado a elaborar las leyes de la provincia. d) Modalidades de eleccin de los representantes, se los designaba por eleccin popular directa y tambin por colegios electorales. e) Requisitos para ser elegido representante: 25 aos de edad, 7 de ciudadana en ejercicio y un fondo, profesin o arte
.

3- Estructura del Poder Ejecutivo, a) Requisitos para ser elegido gobernador: contar con la edad de 35aos, poseer propiedades y tener una residencia mayor de 6 aoS en la provincia, adems de ser habitante de la misma. b) Duracin del cargo: 4 aos y slo podr ser reelegido por una vez ms con el voto favorable de las dos terceras partes del poder legislativo. c) Funciones: es agente natural e inmediato del Estado Central, jefe de las milicias provinciales, cumplimentar y hacer cumplimentar las leyes, derecho de patronato, producir recaudacin e inversin de los fondos pblicos, mantener la tranquilidad pblica, alnder a la organizacin y funcionamiento de la administracin pblica.. No obstante la amplitud de estas lunciones le estaban vedadas otras no poda intervenir riscausas judiciales, imponer pena ni otorgar privilegios de carcter especial. Tampoco puede tomar propiedades de los particulares salvo caso de utilidad publica y previo pago de indemnizacin. 4- DiagrarRa de Poder Judicial Esta carta tiene la ventaja de otorgarle independencia a este poder. Reconoce que reside en forma originaria en el pueblo y que por derogacin es ejercido por un Tribunal de Apelacin y los respectivos Tribunales ordinarios. Reconoce tambin la necesidad de un alto Tribunal Nacional desde el momento en que el pas sea organizado. Por otra parte, establece una reglamentacin minuciosa de la organizacin de estos tribunales y de la estructuracin del procedimiento judicial. 5- Normas referentes a los cabildos. Inexistencia de un rgimen municipal.

(-4
(

,_4 1

1--3

Fotocopiadora C.E.D.

BOLILLA III EL PODER CONSTITUYENTE EN EL ESTADO FEDERAL I) PODER CONSTITUYENTE


A) CONCEPTO LINARES QUINTANA: "la facultad soberana del pueblo a darse su ordenamiento jurdico-poltico fundamental originario por medio de una constitucin y a revisar a sta, total o parcialmente, cuando sea necesario".
IWDART CA1VII:1"es la _co etencia, capacidad o energa para constituir o dar una constitucin al Estado es r o aia

ZIULU: "potestad suprema que tiene el pueblo por's o por medio de sus representantes para establecer una constitucin o para modificar una anterior cuando sea necesario".
B) TITULARIDAD
Poder Constituyente reside en el pueblo, idea que surge con el abate Emanuel Sieyes. ero wtitularldad de la soterania en el pueblo hace referencia al Poder_ Constituyente Originario, ues la titularidad del Poder Constituyente Derivado recae en la Carta Fundamental anterior que regla el procedimiento de reforra.

C) CLASIFICACIONES

p oder Constituyente Originario: es aquella determinacin emanada del pueblo


encaminada a concretar el basamento de un ordenamiento jurdico por medio del dictado de la primera Constitucin.
(

2 -1 Poder Constituyente jDerivado: s aquella potestad surgida de la Constitucin anterior dirigida a producir la revisin total o parcial de esa misma Carta Fundamental.
Para Snchez Viamonte, se trata de dos etapas de, un mismo ciclo de poder, que el denomina etapa de primigeneidad y etapa de continuidad respectivamente. Otros autores han reconocido la existencia de un poder constituyente revolucionario que sera el que cambia, abruptamente la estructura institucional vigente, reemplazndola por otra, sin respetar el orden de los antecedentes (Ziulu).

Fotocopiadora C.E.D.

IftPODERES CONSTITUYENTES DE PRIMERO, SEGUNDO Y TERCER GRADO: CONCEPTOS Y DISTINCIONES (f,js : _,\-\a) Poder Constituyente de Primer Grado: es el ejercicio por el Estado Federal central para dictar su ~arta Fundamental y/o para proceder a la reforma de una existente. Es soberano. Ido Grado: es el ejercicio en forma individual por h) ' cada uno de los estados miembros de un Estado Federal, con la finalidad de sancionar su primera Constitucin o a los efectos de procurar su enmienda total o parcial (en todos los casos es autnomo). L

c)Poder Constituyente de Tercer Grado: se refiere concretamente a la esfera a aquellos municipios que tienen la facultad de darse su propia Carta Organica o modificar una existente (Municipios de Convencin).
#
-11

III) LIMITES DEL PODER CONSTITUYENTE


Bidart Campos seala entres catea arias los constituyente originario: que condicionan al poder

lo lmites derivados del derecho n b) los lmites derivados del derecho internacional pblico c) los lmites que provienen del cordicionamiento de la realidad social. Tratndose del Poder Constituyente Derivado a los lmites del Poder Constituyente anterior, hay que agregar los que provienen del constituyente anterior y los derivados de las clusulas ptreas. La primera categora se refiere a las limitaciones formales o de procedimientos que estn establecidas en las . constituciones. Estas pueden ser reformadas slo si se'sigue procedimiento previsto en la ley fundamental vigente. En relacin a las clusulas ptreas son aquellas que no pueden ser modificadas. Ziulu prefiere denominarlas clusulas de intangibilidad constitucional:Algunos autores entienden que estas clusulas tienen que surgir de forma expresa de la Constitucin (Quiroga Lavi, Ziulu), puesto que estos contenidos no pueden quedar librados a la interpretacin que cada uno haga de la Constitucin. Mientras que otros, como Bidart Campos, entienden que nuestra Carta Fundamental reconoce ciertos contenidos ptreos implcitos. Entre stos cita a la forma republicana de gobierno, la forma federal de Estado y la confesionalidad del Estado en sus relaciones con la Iglesia Catlica. A) LA REFORMA CONSTITUCIONAL a) La reforma constitucional implica el ejercicio del poder constituyente derivado, el cual tiene las limitaciones propias de todo poder constituyente originario ms los establecidos por la Constitucin vigente para su modificacin, sean estos materiales o formales.

Fotocopiadora C.E.D. En las constituciones flexibles se utiliza para la reforma el procediMiento ordii tal R.) para la sancin de las leyes, mientras que en constituciones como la .c-dirniento esp6EiT7 nuestra, se reuir by,Procedimiento de Reforma: consta de dos etapas: 1- Etapa preconstituyente (Ziulu) o de promocin (Zuccherino) 2- Etapa constituyente (Ziulu) a de.. Reforma propiamente dicha (Zuccherino) Algunos autores prevn una tercera etapa llamada ratificatoria, que estara representada por el acto de acatamiento solemne que los poderes constituidos prestan a las resoluciones del poder constituyente, sea este de naturaleza originaria o derivada.
. -k*ruystnr olf>zat~-1,1

En la etapa de promocin se declara la necesidad de la enmienda por parte del Congreso con el voto de los 2/3 de sus miembros. Existen algunas controversias con respecto a este punto, ya que la Constitucin no aclara si las cmaras deben reunirse en forma separada o conjunta, si los 2/3 de miembros se refiere a los presentes o a la totalidad de ellos, si es por medio de una ley o a. travs de una declaracin, si la declaracin de enmienda debe o no establecer Ips artculos a reformar. En la prctica es legtimo que el Congreso se rena con las cmaras separadas o en forma conjunta con respecto a la mayora de los votos requeridos, lo ms justo sera que para un procedimiento tan importante como la Reforma Constitucional, se requiera los 2/3 de votos de los miembros totales de las cmaras; por otra parte el congreso siempre se ha pronunciado en forma de ley, y por ltimo, la doctrina ha asentido en afirmar que la declaracin de necesidad de reforma debe precisar losRuntos reformar. En relacin a la etapa de reforma propiamente dicha la Constitucin Nacional slo mencima_que la reforma podr ser efectuada or una Convencin convocada al efecto. Nada dice acerca de cmo se integrar, quienes la compondrn, dnde y cmo funcionar, ni con qu recursos podr disponer, Siendo el pueblo el indiscutido titular del poder constituyente, cabe concluir que la convencin deber estar inte rada por sus representantes, quienes tericr Llin_que ser elegidos por medio del sufragio. Con relacin a la for dacies de eleccin se entiende que deben ser establecida r su-uso-G19 las factib. - as art. 75 inc. 32). El nmero de miembros, el lugar de fUncionamiento de la Convencin, as como el per odo de funcionamiento, tambin deben ser determinados por el C,onureso. No obstante, se debe reconocer las convenciones, la necesaria autonoma funcional para cumplir con su objetivo. As tienen que establecer su propio reglamento, establecer su presupuesto y disponer de l, nombrar a su personal, etc. En nuestra C.N, el procedimiento de reforma est previsto en el art. 30 el cual dispone que la reforma pueda ser total o parcial, sin disponer nada expresamente acerca de la intangi ilidad os. Bidart Campos considera que

Fotocopiadora C.E.D hay ciertos contenidos que no pueden ser modificados (clusulas ptreas implcitas). B) CONTENIDOS DE LAS CARATAS PROVINCIALES ARGENTINAS Buenos Aires: consagra una seccin (novena) exclusivamente a la reforma de la Constitucin (art. 206-209). Art. 206: sta Constitucin slo podr ser reformada por el siguiente procedimiento: a) El pi-oyecto de reforma ser tramitado en la forma estableCida para la sancin de las leyes, debiendo contar con el voto afirmativo de dos tercios del total de los miembros de ambas cmaras para ser aprobado. La ley indicar si la reforma ser total o parcial y, en este ltimo caso, las partes o los artculos que sern reformados. b) La misma ley establecer si ha de convocarse o no a una convencin reformadora. En este ltimo caso la ley contendr la enmienda proyectada y sta ser sometida a plebiscito en la primera eleccin que se realice, ' El voto ser expresado en pro o en contra de,la enmienda y su resultado ser comunicado por la Junta Electoral al Poder Ejecutivo y a la Legislatura, para su cumplimiento Art, 207: En caso de convocarse 2 una convencin reformadora la ley expregar forma de su funcionamiento y el plazo dentro del cual deber dar trmino a su cometido. Art. 208. La convencin ser formada por ciudadanos que renan las condiciones necesarias para ser diputados y se compondr del mismo nmero de miembros que la Asamblea Legislativa. La eleccin se llevar a cabo en la misma forma y por los mismos medios que la de diputados y senadores. La ley determinar las incompatibilidades para ser diputado convencional. Art. 209 Las enmiendas aprobadas en plebiscito y las sanciones de la convencin reformadora sern promulgada y publicadas como parte integrante de la Constitucin.
,

Crdoba: En el ttulo tercero de la seccin cuarta trata sobre el Poder Constituyente (art. 195 a 200). Art. 89: Al senado le corresponde exclusivamente iniciar la reforma de sta Constitucin. Art. 195: El Poder Constituyente para reformar en todo o en parte la presente Constitucin, es ejercido por el pueblo de la Provincia en la forma que esta Constitucin lo determine. Art. 196: La declaracin de la necesidad de reforma y la convocatoria a Fa Convencin Constituyente que la lleva a cabo, debe ser aprobada con el voto de dos terceras partes del total de los miembros de cada cmara. Debe designarse con precisin el punto o puntos que han de ser materia de aquella, no puede la convencin pronunciarse sobre otros.

Folocopiadora C.E.D.

Art. 197: La declaracin de la necesidad de reforma no puede ser iniciada ni votada por el Poder Ejecutivo. Debe ser publicada treinta das en los principales diarios de la Provincia, juntamente con la fecha del comicio. Art. 198: La Convencin se compone de un nmero de miembros igual al de la legislatura, elegidos directamente por el pueblo; por el sistema proporcional considerado la Provincia como distrito nico. Los convencionales deben reunir las condiciones exigidas para ser Diputado Provincial y gozan de las mismas inmunidades. El Cargo de Convencional es compatible con cualquier otro cargo pblico que no sea Gobernador; Vicegobernador, magistrados y funcionarios del Poder Judicial. Art. 199: La declaracin de la necesidad de reforma no puede establecer un trmino mayor de un ao para que la Convencin cumpla su cometido. Debe la misma constituirse dentro de los treinta das corridos a partir de la fecha de proclamacin de los efectos: Art. 200: Corresponde al Gobernador promulgar en el trmino de .diez das la reforma realizada y ordenar su publicacin. Si as no lo hiciera, se tiene por promulgada tcitamente. Chaco: destina su ltima seccin del tratado de este tema (art. 207 a 212). Art. 207: La'presente Constitucin slo podr ser reformada en todo o en parte por una Convencin Constituyente especialmente convocada al efecto. Art. 208: La Convencin Constituyente estar integrada por igual nmero de miembros que la Cmara de Diputados. Los convencionales debern reunir las condiciones requeridas para ser diputados y gozarn de las mismas inmunidades que stos mientras ejerzan sus funciones. Sern elegidos directamente -por el ptieblo de conformidad con - el sistema de representacin proporcional, Art. 209: Podr promoverse la necesidad de la reforma por iniciativa de cualquier legislador o del Poder Ejecutivo. La declaracin que as lo disponga debe ser aprobada por el voto de los dos terceros partes de los miembros de la Cmara, sin otra formalidad ulterior. Art. 210: La Convencin Constituyente se reunir dentro de los treinta das de la proclamacin de los convencionales a efectos y una vez constituida proceder a llenar su cometido. No podr considerar otros puntos que los especificados en la declaracin de la Cmara de Diputados sobre necesidad de la reforma. Art. 211: Cuando la declaracin sobre necesidad de la reforma no contara con la cantidad de votos exigida por el artculo 209, pero alcanzara a obtener dos tercios, ser sometida al pueblo de la Provincia para que se pronuncie en pro o en contra de la misma en la primera eleccin general que se realice. Si la mayora de los electores votara afirmativamente, el Poder Ejecutivo, como en el caso del artculo precedente convocar a elecciones de convenciones. Art. 212: La enmienda o reforma de un artculo y sus concordantes, podr ser sancionada por el voto de los dos tercios de la totalidad de los miembros de la Cmara de Diputados y ser aprobada por la Consulta Popular prevista en el inciso 2 del artculo 2 de sta constitucin convocada al efecto en oportunidad de,

CARACTERIZACIONES: Se trata de dos institucionesintimamente vinculadas, punto que una, la Intervencin Federases consecuencia de la otra, Garanta As, le Garanta Federal es la institucin por medio del cual el Estado Federal la permanencia de sus Estads Central se compromete a ase miembros corno tal, por medio - del respeto a su autonoma": itervenDinEederal comporta el recurso externo ara hacer realidad la Llr efectiva~nia_ceJa Garanta Federal. Como toda medida excerlmaa , se halla limitada en el tiempo y slo se produce para eliminar situaciones anormales.

D GARANTA FEDERAL. CONCEPTO


La autonoma reconocida a la Provincias tiene, no obstante, los lmites aTnerdc7rjoor la Constitucin Nacional, As deben dictarse sus constituciones pero stas tendrn que establecer el sistema de gobierno representativo y republicano, conforme a los principios, declaraciones y garantas de la C.N, adems de asegurar su administracin de justicia, su r_gimen municiabrau educacin primaria. Pero nuestros constituyentes no slo se liMitaron a proclamar la autonoma de las provincias y las condiciones bajo las cuales ella debe ser ejercida, sino que tambin consagraron el compromiso del Estado Federal de contribuir a asegurarla. Este compromiso recibe el nombre de "Garanta Federar. a Se trata deunag2 -ritllicao icion --72-Weiite de las garantas individuales o personales. Elgobierno federal debe ejercerla tanto por omisin (no entorpeciendo la autonoma de fas provincias) como por accin. En este caso, deber adoptar las medidas necesarias para preservarla o restablecerla (Ziulu). A) Al 211010 5 DE LA CO.NSTITIJCICN NACIONAL_DE 1853 Y LA REFORMA DE 1860. Art. 5 C.N (1853): Cada provincia confederada dictar para s una Constitucin, bajo el sistema representativo republicano, de anuerro non los nrinninins, , declaraciones y garantas de la Constitucion Nacional, que asegur su administracin de justicia, SU rgimen municipal y la educacin primaria gratuita, las constituciones provinciales sern revisadas por el Congreso antes de su promulgacin. Bajo estas condiciones el Gobierno Federal es garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones (sta ltima clusula se conoce como Garanta Federal). ste artculo estableca dos cuestiones que fueron eliminadas por la reforma de 1860: a) la gratuidad de la enseanza primaria b) el control por parte del Congreso Nacional de las Constituciones provinciales antes de su promulgacin.

,Iise...,#-~

1~

111.~411~

Fotocopiadora C.E.D. la primera eleccin que se realiza en cuyo caso la enmienda o reforma queda incorporada al texto constitucional. La enmienda o reforma de un artculo aprobada unnimemente pOr la -totalidad de

loa miembros de la Legislatura, queda incorporada a la Constitucin awtomticamente. ReforMas o enmiendas, bajo ambas formas, no podrn llevarse a cabo sino con intervPlos de dos aos por lo menos.

-35-

Fotocopicidord C.E.D.

En cuanto a la gratuidad de la enseanza primaria, era una idee Constitucin francesa y por tanto extraas a nuestras necesida( examen de, las cartas provinciales por parte del Congreso Nadie representa una verdadera negacin del federalismo y de la autonoma - de las provincias. Anlisis del resto del artculo a) Sistema Representativo Republicano: busca la homogeneidad de ls instituciones de los estados miembros entre s y con relacin al Estado Federal Central.
b) Los Principios, Declaraciones , y Garantas de la Constitucin Nacional: sta ' obligatoriedad impuesta a las cartas provinciales, ha llevado a ciertos autores a sostener que todo enunciado en tal sentido de las Constituciones estaduales era sobreabundante o innecesario. sta idea no es muy acertada puesto que si bien existe la cita, la obligacin, nada impide a las cartas provinciales perfeccionar y actualizar los contenidos de la parte dogmtica de la C.N e incluso ampliar la nminal. (vg. La constitucin de la pela de Buenos Aires incorpor la figura del Hbeas,,Oorpus antes de que sta apareciera en la C.N)

ID

c) Asegurar la administracin de justicia: se trata de la ratificacin de la declaracin del prembulo en el sentido de afianzar la justicia. Esto impone adems, al constituyente estadual el diagramar un autntico Poder Judicial Independiente. d) El rgimen municipal: se trata en este caso de una norma programtica de un enunciado que asume caractersticas generales. Muchos autores coinciden en que debe ser entendida esta expresin como sinnimo de "gobierno municipal", con lo que implicara el reconocimiento de la autonoma de los municipios. La controversia que dio lugar esta redaccin ha sido superada por la reforma introducida en la C.N en el ao 1994 que dispuso en su artculo 123 que"Cada provincia dicta su propia constitucin...asegurando la autonoma municipal". e) La educacin primaria: sta es una exigencia primordial, pues sin educacin el gran principio del voto popular se transforma en utopia y naufraga todo intento de democracia. II) INTERVENCIN FEDERAL: CARACTERIZACIN. Constituye uno de los instrumentos ektraordinados o de excepcin, mediante el cual el Estado Federal, en casos:de grave emergencia, interfiere en la autonoma de las provincias .a los efectos de aseurar el cum limiento de los fines s errores e t itucin nacional, Art. 6 (Ziulu). A) ANTECEDENTES ARGENTINOS

t,--

Fotocopiadora C.E.D.
1- Pacto Federal de 1831: establece una Suerte de embrin del instituto. En efecto, su artculo 13 refirindose a supuestos de invasin interior, efectuada por alguna ;ovincia ajena al Pacto o de ataque exterior, producido per potencias extranjeras, p todo ello sobre alguna de las provincias signatarias, dispone la ayuda por parte de las restantes firmantes. La norma siguiente manda que los contingentes de auxilio' queda bajo la conduccin delobierno de la rovincia aredida, mientras se encuentren en su territorio (Yen sus ros, asumiendo la categora de tropas auxiliares. 2- Acuerdo de San Nicols de los Arro os de 1852: se ocupa del instituto, an con mejor tcnica que el pacto anterior. Su artculo 14 contempla las figuras de hostilidad ante provincias y de sublevaciones internas dentro de las mismas autorizando al Director Provisorio a restablecer la paz y a sostener a las autoridades provinciales legtimamente constituidas, debiendo los dems gobernadores prestar su ayuda

en los trminos.del Pacto Federal.


3- El Proyecto de Alberdi de 1852: era de neto corte centralizador. En efecto, s art 5 dispona la intervencin federal sin requisicin de las autoridades de Provincia, al slo.fin de restaurar el orden perturbado por sedicin.

B) ARTCULO 6 DE LA CONSTITUCIN NACIONAL. REFORMA DE 1860 Los constituyentes de 1853 siguieron el criterio de Alberdi en este punto. En efecto, el art. 6 de la Constitucin originaria establecida. El gobierno federal interviene con requisidn cle.jegislaturas o G Qi=ZWLIS provinciales o sin all en el territorio de, cual uiera de tu provincias, el slo efecto
de restablecer el orden pblico perturbado por la sedicin o de atender a la seguridad nacional amenazada por un ataque .o peligro exterior.

La convencin revisora bonaerense de 1860 llev contra la norma de 1853 una serie de objeciones: 1- Vaguedad de la terminologa: este reparo se fundaba en que abra camino a la arbitrariedad del Poder Central sobro los Poderes Provinciales. 2- Carencia de sentido legal en la palabra "orden": este vocablo impide determinar el objeto de la intervencin federal. 3- Impropiedad en el uso del vocablo "perturbado": toda perturbacin que no asumiere caracteres de destructora de orden es vlida a los fines de fijar lo indispensable de la intervencin federal. 4- Finalmente cuestionaba la facultad del Poder Central de intervenir sin requisicin de las`autoridades provinciales que tambin abra camino a la arbitrariedad. Despus de la reforma, la norma qued redactada de la siguiente manera: "El obierno federal interviene en el territorio de las provincias para garantizar la
forma republicana de gobierno o repeler invasiones exteriores j a requisicin

che

sus autoridades constituidas para sostenerlas o restabiecerlaubiesen sido depuestas por la sedicin o por invasin de otrurovincia". C) TIPOS Y ETAPAS DE LA INTERVENCIN FEDERAL
Tipos de Intervenciones federales de Acuerdo al art. 6 de la P.N de 1860
1- Por decisin del

Estado Federal Central "per se"

Para garantizar la forma republicana de gobierno. Para repeler invasiones

Es reconstructiva y represiva, Es protectora

exteriores
2- Por decisin del Estado Federal Central a requisicin de las autoridades provinciales Ante sedicin, para ser sostenidas o restablecidas. Ante invasin de otra provincia, , para ser sostenidas o restablecidas En ambos casos es protectora

intervenciones federalos por decisin "per se" del Estado Federal Central. %a) prar es la especie ms Utilizada y desnaturalizada por la prctica, por tener lmites muy difusos. Entre sus causales podemos, mencionar: - conflicto que destruya o deteriore la separacin de Poderes del Estado - desconocimiento o violacin de derechos otorgados, por la C.N - desnaturalizacin der rgimen electoral - violacin del principio que impone la periodicidad en el ejercicio de la funcin pbliCa - desprecio de la regla que impone la responsabilidad de los funcionarios pblicos - desatencin del deber de asegurar la administracin de justicia - incumplimiento de la manda de proteccin del rgimen municipal descuido de la imposicin de atender y apoyar el normal desarrollo de la educacin primaria.

b) para repeler invasiones exteriores: se da en casos de penetracin de contingentes militares extranjeros en el territorio de alguna provincia: Muchos autores creen que no es estrictamente necesario que se haya consumado la invasin para que proceda la intervencin; bastando con una amenaza cierta, inminente y grave.
Intervenciones federales a requisitoria de las autoridades provinciales

a) Supuesto de sedicin: aqu el Estado Central interviene la provincia afectada ante requisitoria de sus legtimas autoridades, para sostenerlas o restablecerlas en el ejercicio te sus funciones, de las que han debido ser privadas u obstaculizadas por disturbio interno.
b)...1._ Sy 's puesto de invasin de otra provincia: en este caso, el Estado Central interviene la provincia, para sostenerla o restablecerla en el ejercicio de sus funciones, ante una privacin u obstaculizacin nacida de un conflicto provincial. Se requiere tambin la requisicin de sus autoridades.

Fotocopiadora C.E.D.

3- Atendiendo a la amplitud, las Intervenciones Federales pueden ser clasificadas

en:
a) Amplias: afectan a los tres poderes del Estado. b) Restrin idas: interesan a algunglsjeestps poderes.
4- Eta s dde la Intervencin Fecleral:

a) Declarativa: comprende todos los actos conducentes y todas las situaciones a resolver para poner en marcha la intervencin federal. b) Ejecutiva: comprende todos los interrogantes surgidos ante una intervencin puesta en marcha.

ETAPA DECLARATIVA
Competencia para decidirla: antes de la reforma de 1994, como la C.N no lo mencionaba exresaMente .haba dismiles criterios de interpretacin del art. 6 No obstante la mayora de la doctrina reconoca tal derecho al Conreso Federal; criterio que por otra parte era com artido or la Corte Supura. A partir de dicha reforma la solucin es clara: Art. 75 inc. 31: "Corresponde al Congreso...disponer la intervencin federal a una provincia o a la ciudad de Buenos Aires". Art. 99 inc. 20 "El Poder Eecutivo decreta la intervencin de una rovincia o de la ciudad de Buenos Aires en caso de receso del Con ceso debiendo convocarlo simultneamente para su-tratarniento",_
Quienes cuentan con el derecho a la requisitoria de la Intervencin Federal, las autoridades constituidas. Debiendo entenderse por stas a los tres poderes que conforman el Estado provincial y eventualmente una convencin provincial reformadora de la constitucin estadual.

el Calidad que asume el interventor federal: se trata de un representante directo


delpoder ejecutivo nacional. As lo estableci la C.S.J.N
.

CD Quin designa al interventor debe ser designado prelprzitivo nacional. Esto es una consecuencia de la atribucin del presidente de la repblica de nombrar y remover por el mismo a todos los empleados cuyo nombramiento no est reglado de otra forma por la C.N (art. 99 inc. 7). e) Quin expide las instrucciones al interventor: ellas surgen en principio del acto de la intervencin le del con reso o decreto del e'ecutivo adems de las instrucciones que especificamente le impara el presidente de la nacin, las que debern estar en consonancia con la finalidad que procura la intervencin federal..

ETAPA EJECUTIVA

Ftocopiadora a) Corno procede el interventor a poner en prctica la Intervencin Federal: si sta abarca a los tres poderes hace cesar al gobernador en el momento de tomar posesin de sus funciones el interventor, quin sustituye al mandatario provincial; se disuelve el Poder Legislativo, y se declara en comisin al Poder Judicial, lo cual implica suspender la inamovilidad de los mandatarios judiciales. b) Atribuciones del interventor federal. en principio stas surgen de la ley que declara la intervencin federal. El comisionado debe ajustarse en el ejercicio de sus funciones a las siguientes pautas: - cumplimentar y hacer cumplimentar la constitucin y las leyes provinciales. - representar a la provincia - asumir la responsabilidad sobre el conjunto de derechos y obligaciones del estado intervenido. - coexistir con los podereS provinciales restantes en supuesto de una intervencin limitada a uno o dos poderes. - respetar el principio de inamovilidad de los jueces, si la intervencin no comprende al poder judicial provincial. Caso contrario cuenta con la facultad de remocin. - observar el debido respeto de la Legislatura si ella no ha sido alcanzada por la intervencin. Por el contrario puede disolverla si se halla afectada por la medida y dictar dretos-leyes en su sustitucin. - respaldar al gobierno municipal, que no debe ser objeto de la intervencin, salvo que s encontrarse alterada su autonoma. atendr a la necesidades provinciales - responde civil y penalmente por su obrar.

9-J0

III) TEORA Y PRCTICA EN LA ARGENTINA LINARES QUINTANA: ha realizado una sntesis sobre la historia de la

Iritervencion I-ederal ele nuestro pas, y lid sealado que en liprctica, la mayora de las veces que el poder central puesto en movimiento el extraordinario mecanismo de la Intervencin Federal en las provincias, no se ajuste ni a la letra ni al espritu de los preceptos constitucionales. RICARDO ZUCCHERINO: por su parte, agrega que en todo este proceso de desnaturalizacin del instituto, ha colaborado inconsciente y deliberadamente las mismas provincias. En conformidadcon estas teoras, Ziulu tambin ha advertido y remarcado la deformacin de la intervencin federal, en la prctica de la intervencin lejos de ser considerada un remedio excepcional y de emergencia para restablecer la autonoma provincial, ha sido usada con demasiada frecuencia para juzgar a las provincias cuyos gobiernos ejercan oposicin contra las polticas del gobierno federal. .la mayora de las intervenciones federales fueron realizadas invocando la necesidad de garantizar la forma republicana de gobierno, seguramente por ser la ms amplia de las causales previstas por la Constitucin, y tambin la ms ambigua.

Fotocopiadora C.E.D. El abuso en el empleo de sta institucin de emergencia ha generado la necesidad de fijarte un lmite ms preciso al gobierno federal, y en algunas oportunidades se ha intentado reglamentar el art. 6 C.N pero sin xito. En base a todo esto, y sobre todo en el ltimo ciclo del poder constituyente derivado (a partir de 1986) las provincias han adoptado precisiones con respecto a los efectos de las intervenciones federales. A) DOCTRINA DE LA CORTE SUPREMA Naturaleza del acto de intervencin: se trata de una cuestin de ndole poltica y por tanto no judiciable. As lo ha establecido la Corte Suprema en numerosas oportunidades (Cullen, Orfita, etc), No obstante algunos autores reconocen en el PoderJudicial la facultad de someter a revisin la utilizacin de este instituto a fin de evitar que sea, utilizado como medio de eliminar a las autoridades provinciales que estn en disidencia con el Gobierno Federa. B) LAS CONSTITUCIONES PROVINCIALES Y SUS REFERENCIAS AL INSTITUTO

Estatuto de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires: Art. 5: "Las obligaciones contradas por una intervencin federal slo obligan a la Ciudad cuando sus fuentes sean actos jurdicos,conforme a est constitucin y a las leyes de la ciudad. Los magistrados, funcionarios y empleados nombrados pot una intervencin federal causan automticamente a los sesenta das de asumir las autoridades electas salvo confirmacin o nuevo nombramiento de stas Chaco: Art. 6: "En caso de intervencin del gobierno federal, los actos que su representante ejecutara en el desempeo de sus funciones, sern vlidos para la Provincia si hubieran sido realizados de acuerdo con esta constitucin y las leyes provinciales". Entre Ros: Art. 34: "En caso de intervencin del gobierno federal, los actos administrativos que el representante nacional practique durante el desempeo de su funcin, sern vlidos para la provincia si hubieran sido realizados de acuerdo con esta constitucin y las leyes de la provincia".

otocopiadoi a C.E.D.

.1MMODI

z.I.EDZatim;

PARTE PRELIMINAR
El derecho comparado exhibe tres sistemas de , distribucin o delegacin de competencias en el Estado Federal: a) El que detalla las facultades del Estado Federal Central y a la vez las dedos estados miembros que registran escasa vigencia en el plano de la aplicacin prctica. b) El que enumera las facultades de los Estados miembros. Es una modalidad que tiende "ab initio" el robustecimiento de poderes del Estado Federal Central. c) El que concreta el listado de las facultades del Estado Federal Central. Se trata de un criterio que se encamina a favorecer el fortalecimiento de los estados miembros. Este ltimo es el sistema seguido por los constituyentes argentinos de 1853 y 1860, y el que rige en la actualidad. La Constitucin Nacional de 1853 mandaba que "Las provincias conservan todo el poder no -delegado por esta Constitucin al Gobierno federal" y en la reforma de 1860 se `agreg en su parte final. ...y el que expresamente se hayan reservado por Pactos Especiales al tiempo de su incorporacin". La ltima reforma no ha modificado ste criterio que ha quedado del establecido en el art.121 C.N
.

.)

-`,-)

'14

aIII1 INGivli:42CONCEPTO. FACULTADES: CARACTERIZACIN

CLASIFICAC O
As se denomina a la facultad detentada por los estados miembros de un Estado Federal para darse sus ip:ppilinstiliciones, reconociendo su sujecin jurdica natural frente al Estado Central. Este concepto surge ntidamente del art. 122 C.N cuando manda que, las Provincias "sedan sus propias institucion s y se rigen por ellas. Eligen sus gobernantes, sus legisladores y dems funcionades~rovinciaainiatermencin federal". delgobirn

es

Cuadro de clasificacin y caracterizacin Son las conferidas por los estados miembros al Estado Federal Central. F_Wrelacin a ste tema existen dos posturas: la que sostiene que la Facultades Delegadas delegacin de fiC u ita des ha sido hecha a travs de la.

de las facultades Fac. delegadas expresameni.a: 1- Intervencin . Federal. 2- I_gislacin sobre aduanas 3- Comercio interprovincial (10,11,12) 4- Estado de sitio

43-

Fotocopiadora C.E.D.
Constitucin v
Cie...q..".gaCitirl

f la SIUU

0- 1..., ....,

9 ,...: 1:5

`...:

I ..,, i'...

etc. --------Fac. delegadas irriplcitamente: Art. 75 inc. 32: faculta al Congreso a hacer todas las leyes y reglamentos que sean convenientes para poner en ejercicio los poderes, antecedentes y todos los otros concedidos por la consta Al Gobierno de la Nacin. Facultades.reservadas I" Surgen del art. 121 y son todas aquellas que , los estados miembros retienen para s al momento-de integrarse al Estado federal. 1- Ejercicio del poder constituyente de segundo produce provincias

oradoD
2- erecho de darse y regirse por sus instituciones - II "Il" - e ae ' iea Son aquellas que corresponden conjuntamente al estado federal cenicaly_aio..5 estados miembros (atribucin de estahle_caLtnpuesios indirectos internos o las relativas al bienestar geneLan Al Estado Federal Nouec pJr_afeatad s i Central . facultades reservadas a los estatio_s miembros ( ..12.1 A los estados NL :uueden atribuirse miembros las facultades ha delegario_en el f='stado._ rentral A ambos Son las que egtn dadas en garanta de lalgu - naiepublicanade gobierno y Jalo deregbl,

Facultades \ concurrentes

Facultades prohibidas .). vedadas

declaraciones ..y
garantas acordadas

II) LOS CONFLICTOS INTERPROVINCIALES IEXAMEN DEL ARTICULO 127 DE LA CONSTITUCIN NACIONAL
En referencia a los mismos dispone el art. 127 C.N: "Ninguna provincia puede declarar ni hacer Jpqueira_a_crtra_prov.intiaStiis quejas deben - ser sometidas a la Corte Suprema de Justicia y dirimidas por ella. Sus hostilidades e igE1 -73-so -ir

fotocopiadora C.E.D. actos de guerra ciVil, calificados de sedicin o asonada que el Gobierno Federal debe sofocar y reprimir conforme a la ley". sta disposicin est relacionada con el principio de "afianzar la justicia" mencionado en el prembulo. Cada provincia est obligada a afianzar sus relaciones de paz con las dems. Art. 128: "Los gobernadores de provincia son agentes naturales del Gobierno Federal para hacer cumplir la Constitucin y las leyes de la Nacin": Signific a do: la calidad de agentes naturales que asumen los gobernadores es al solo efecto de hacer cumplir la Constitucin Nacional y las leyes federales. Eh su jurisdiccin goza de sus propias atribuciones.

III) LA JURISDICCIN FEDERAL EN LAS PROVINCIAS. EL ARTICULO 75 INC. 3opE LA CARTA NACIONAL. DOCTRINAS. LEGISLACIN. JURISPCIDENCIA.
Antes de la reforma de 1994, el art. 67 inc. 27 dispona que corresponde al Congreso ejercer una legislacin exclusiva en todo el territorio de la capital de la Nacin y sobre los dems lugares adquiridos por Compra o cesin en cualquiera de las provincias, para establecer fortalezas, arsenales u otros establecimientos de utilidad nacional. sta disposicin parece tener su origen en la Carta Norteamericana, por ciertas similitudes, sin embargo sta es ms restrictiva ya que slo se refiere a "lugares comprados" e impone adems el consentimiento de la legislatura del Estado miembro 'que pertenezcan. Se gener6una gran controversia doctrinaria y jurisprudencial en torno a sta disposicin: a) Antes de 1968 prevaleca la tesis que negaba la federalizacin de stos establecimientos, a los que slo consideraba dependientes de una legislacin del Congreso en lo referente a la finalidad del mismo. El Estado miembro no perda su jurisdiccin (facultad concurrente). b) Posteriormente a esa fecha, la jurisprudencia se inclin por la postura opuesta. Entenda que los lugares adquiridos para estos establecimientos quedaban sujetos nica y exclusivamente a la jurisdiccin federal, excluyendo toda posibilidad de una jurisdiccin provincial de tipo concurrente.

e) En 1976 se inicia una tercera etapa en la jurisprudencia.de la corte, que retom


el criterio: . de concurrencia de jurisdicciones en la medida que no se afectara la finalidad del establecimiento. d) La reforma de 1994 resolvi estos conflictos al establecer que laj provincias y los municipios conservarn los poderes de polica e imposicin sobre estos 'establecimientos en tanto no interfieran en el cumplimiento de aquellos fines (art. 75 inc. 30).

- 45 -

Fotocopiadora C.E.D. La Justicia Federal puede ser llamada a conocer en los casos que se susciten por razn de: Materia De las personas. Del lugar

CONOCE POR RAZN DE LA MATERIA


a) En los asuntos regidos directamente por la Constitucin, tratados con naciones extranjeras o por leyes especiales del Congreso referidas a materias extraas a los Cdigos comunes. Vg organizacin de cajas de retiros, de empleados nacionales, rgimen de circulacin de moneda, etc (art. 75 C.N): b) En las causas de almirantazgo y jurisdiccin martima (art. 116 C.N, art 2 inc 8, 9 y 10 de la ley 48). c) En los pleitos por un acto administrativo del gobierno nacional o en que estn comprometidos los intereses fiscales. d) En los casos de contrabando, crmenes cometidos en alta mar, ros, islas y puertos argentinos'o en violacin de las leyes nacionales comprometiendo la soberana, seguridad o buen rgimen administrativo de la Nacin (art. 3 ley 48).

CONOCE POR RAZN DE LAS PERSONAS


a) En las causas que se susciten por los negocios particulares de un cnsul o vicecnsul extranjero (art. 116 C.N y art. 2 inc. 3 de la ley 4P). b) En las causas civiles en que sean parte un vecino de la pfovincia en que se suscite el pleito y un vecino ce otra o de la Capital-Federal o en que sean parte un ciudadano argentino y un extranjero y cuya garanta exceda de un determinado monto.

CONOCE POR RAZN DE LUGAR


Le corresponde el conocimiento y decisin de los crmenes de toda especie que se cometan en lugares donde el gobierno federal tenga absoluta y exclusiva jurisdiccin. Sin embargo, a pesar de la jurisdiccin exclusiva del gobierno federal, en el territorio de la capital, ella ha sido en general, confiada a los tribunales ordinarios, reservando el fuero federal para los casos en que los hechos se cometan en lugares especialmente consagrados al servicio de la Nacin. La jurisdiccin que ejerce la Corte Suprema de la Nacin es de tres tipos: A) Jurisdiccin ordinaria y exclusiva: 1- en las causas concernientes a embajadores, ministros y cnsules extranjeros en las que algunas provincias fueron parte o algn vecino o vecinos de otra o de la Capital Federal. 2- en las causas concernientes a diplomticos extranjeros o las personas que compongan la delegacin o los individuos de sus familias o sirvientes domsticos de modo que una corte de justicia pueda proceder con arreglo a derecho de gentes. - 46 -

Fotocopiadora C.E.D. 3- en las causas que versen sobre los privilegios y xcepciones de tos cnsules extranjeros en su carcter pblico. 13) En grado de apelacin: 1- en las sentencias dictadas en los juicios en que la. Nacin es demandada. 2- en las que recayeran sobre cuestiones fiscales por una determinada suma. 3- en los casos de derecho martimo, extradicin reclamada por pases y sentencias en materia criminal. 4- en las cuestiones de competencias sobre conocimiento en juicios sucesorios o de concurso entre jueces de distintas provincias. C) Por recurso extraordinario: En las sentencias definitivas pronunciadas por las cmaras federales de apelacin por la Cmara de apelacin del la Capital y por los tribunales superiores de provincia en los siguientes casos. 1- cuando en el pleito se haya puesto en cuestin la validez de un tratado, de una ley del Congreso o de una autoridad ejercida en nombre de la Nacin y queja decisin haya sido contraria a su validez. 2- cuando la validez de una ley, decreto o autoridad de provincia se haya puesto en cuestin bajo la pretensin de ser repugnante a la Constitucin Nacional, a los tratados o leyes del Congreso. 3- Cuando la inteligencia de alguna clusula de la Constitucin o de un tratado o

ley de un Cngreso o una comisin ejercida en nombre de la autoridad nacional haya sido cuestionada y la decisin sea contra la validez del ttulo, derecho, priVilegto dexcepcin, que se fun d a en dicha clusula u en,rnateria de litigio.

Fotocopiadora C.E.D.

1T-N -Wis
CARATERIZACIONES

TeM

Declaraciones: son todas aquellas expresiones de tipo solemne que una Carta Consttucional produce y que sirven para determinar sus principios ideolgicos genricos, vg ...forma de gobierno, sostenimiento del culto, etc. Derechos: son todas aquellas facultades que la Carta Fundamental reconoce bsicamente a las personas, vg: derechos de trabajar, de ensear, de aprender, etc. Garantas: son todas aquellas fiuras o institutos instaurados para asegurar a las personas el ejercicio de sus derechos, vg: accin de amparo, hbeas data y hbeas corpus. POSTURAS QUE ADOPTARON LAS CARTAS FUNDAMENTALES A) En la poca del Constitucionalismo Clsico: este perodo adquiere preponderancia con la carta de los EE.UU y se cierra en las postrimeras de la Primera Guerra Mundial. Durante este ciclo la Parte Dogmtica de las respectivas cartas tendi bajo el influjo notorio de! liberalismo, a poner vallas al obrar del Estado asegurando as los derechos declarados a favor de los individuos. Se hallan enroladas,en esta etapa: - Las Constituciones Nacionales de 1853 y 1860 - Las Cartas Provinciales tradicionales B) En la poca del Constitucionalismo Social: los fines de la Primera Guerra Mundial (1919) trajeron aparejado un recrudecimiento de la denominada cuestin social. El obrar constitucional de aquellos das tendi a receptar tales inquietudes. As,. procur la inclusin en sus normas de las relaciones entre el capital y el trabajo. En nuestro pas la idea hall acogida en la reforma de 1949, la cual fue derogada luego del movimiento revolucionario der1955. La posterior reforma de 1957 introduce el art. 14 bis. 1) LAS DECLARACIONES DE LOS PRINCIPIOS GENERALES. CONCEPTO. EJEMPLOS.
.

Algunos doctrinarios consideran que es innecesaria la inclusin de un captulo de una parte dogmtica en las Cartas provinciales, toda vez que el art. 5 C.N impone a las mismas el reconocimiento de todos los derechos, declaraciones y garantas contenidos en su propio texto. Frente a ello la postura mayoritaria sostiene que como la Carta Nacional slo imponen a sus similares de Provincia una base mnima, nada obsta para que ellas mejoren el tratamiento de alguna figura o incluyan otras adems de las receptadas expresamente en la C.N. - 48 -

0",i.4114M ,

-.1

Folgcopiadora C.E.D.

:01

1- La forma de gobierno en.la organizacin del Estado Argentino: en. este punto la Constitucin Nacional ha sido terminante al establecer con claridad la forma de gobierno representativa republicana. Adems, por va del art. 5 C.N se impone a las Provincias, en el dictado de sus respectivas Cartas, la obligacin de respeto a este sistema. En relacin a la forma representativa de gobierno, puede sealarse en los planos provincial y municipal la aparicin de diversas formas semidirectas, incluso antes de que fueran introducidas en la Constitucin Nacional. Crdoba Art. 32: Todo asunto de inters general para la Provincia puede ser sometido a consulta popular, de acuerdo con lo que determine la ley. Se autoriza el referndum para los casas previstos en esta Constitucin. Art. 183: Las Cartas Orgnicas deben asegurar...los derechos de iniciativa, referndum y revocatoria. Estatuto de la Liudad Autnoma de Buen tus Nies. Art. 64 El electorado de la Ciudad tiene derecho de iniciativa para la presentacin de proyectos de ley, para lo cual se debe contar con la firma del uno y medio por ciento del patrn electoral. Una vez ingresados a la Legislatura, seguirn en trmite de sancin de las leyes previsto por sta Constitucin. La Legislatura debe sancionarlos o rechazarlos dentro del termino de 12 meses. No son objeto de iniciativa popular los proyectos referidos a reforma de esta Constitucin, tratados internacionales, tributos y presupuesto. Art, 65: El electorado puede ser consultado por referndum obligatorio y vinculante destinado a la sancin; reforma o derogacin de una norma de alcance general. El Poder Legislativo convoca en poder de ley que no puede ser vetada, El Jefe de Gobierno debe convocar a referndum vinculante y obligatorio cuando la Legislatura no hubiera tratado en el plazo establecido un proyecto de ley por procedimiento de iniciativa popular que cuenta con ms del 15% de firmas del total de inscriptos en el padrn de la Ciudad. No pueden ser sometidos a referndum las materias excluidas del derecho de iniciativa, los tratados interjurisdiccionales y las que requieren mayoras especiales para su aprobacin. Art. 67 -. El electorado tiene derecho a requerir la revocacin del mandato de los funcionarios electivos fundndose en causas atinentes a su desempeo, impulsando una iniciativa con la firma del 20% de los, inscriptos en el padrn electoral de la Ciudad 'o Comuna correspondiente. El pedido de revocatoria no es admisible para quienes no hayan cumplido 1 ao de mandato, ni para los que restaren menos de 6 meses para la expiracin del mismo. El Tribunal Superior debe comprobar los extremos sealados y convocar a referndum de revocacin dentro de los 90 das de presentado la peticin. Es de participacin obligatoria y tiene efecto vinculante si los votos favorables a la invocacin superan el 50% de los inscriptos. Art. 88: El Jefe de Gobierno y el Vicejefe.... Pueden ser removidos por juicio poltico o revocatoria popular.

2- La cUestin religiosa en el Estado Argentrno: tras un largo debate doctrinario, se arrib a la solucin de que el Estado Federal Argentino sostiene pero no adopta el Culto Catlico. Ahora bien, algunos autores consideran que ste sostenimiento es meramente econmico (criteri sostenido por la Corte Suprema de la Nacin), mientras que para otros implica tambin un apoyo espiritual. En relacin a las constituciones provinciales, el criterio generalizado fue la adopcin de la religin catlica. De !as Constituciones tradicionales algunas d ellas adoptaron el Culto Catlico como religin oficial y otras se deplararon neutras en materia religiosa. En la actualidad la provincia de Chaco no protege ni sostiene religin alguna (art. 16). Crdoba garantiza a todos los cultos su libre y pblico ejercicio, pero de cierta preeminencia a la Iglesia Catlica (art. 6). Buenos Aires garantiza tambin la libertad de cultos y coopera a sostener a la Iglesia Catlica. Entre Ros dispone que el Estado no podr dictar leyes ni otras medidas que restrinjan o protejan culto alguno.

II) LOS DERECHOS: CARACTERIZACIN. RELATIVIDAD Y TIPOLOGIAS. PRINCIPIOS DE LEGALIDAD Y RAZONABILIDAD. LA IGUALDAD Y LAS LIBERTADES.
.

A) Caracterizacin: Los Derechos son las facultades que las Cartas Constitucionales reconocen a las personas pero para que tal listado no se convierta en una mera enumeracin terica, es necesario que sean dotados de sus respectivas garantas y que se les de la condicin de directamente operativos. E3) Relatividad: Segn el art. 14 C.N el goce de los derechos acordados se efectiviza de conformidad a~ las-leyes que reglamenten-su ejercicio por tanto los derechos no son absolutos. Con todo provee a su tutela, el art. 28 C.N que impone a rac !oyes reglamentarias la obligacin de no alterarligs. C) Tipos de derechos: Nuestro sistema jurdico reconoce los enumerados o reconocidos en forma expresa y los no enumerados o reconocidos en forma implcita. La Constitucin Nacional enuncia la mayora de los primeros, en los artculos 14 y 14 bis, en tanto que deja la frmula genrica del artculo 33 para los segundos. Chaco: art. 14 sobre derechos implcitos e explcitos. Crdoba: destina una seccin a la enumeracin de los derechos (art. 18 a 33). D) Los principios de legalidad y razonabilidad: El artculo 19 C.N establece que nadie puede ser obligado a hacer lo que la ley no manda, ni privado de lo que ella no prohibe. De este principio expreso se infiere que todo lo que la ley no prohibe debe entenderse como legtimamente permitido. Estos dos principios instrumentan I concepto de que el ordenamiento jurdico argentino es un ordenamiento para la libertad. La causa d este principio se halla en la necesidad de obediencia de los gobernados a sus gobernantes y de estos ltimos a la ley. El objetivo que persigue es la seguridad del gobernado a travs de la sujecin del gobernante a las

directivas supremas dula ley (Buenos Aires: art. 25)

1 Fotocopiadora C.E.D; A pesar de todo, la idea de legalidad quedara en un mero enunciado si no le acoplramos el principi' 1 de razonabilidad Esta regla impone la obligatoriedad de justicia a la idea de leg lidad antedicha. Con esto se afirma: la posibilidad de que los gobernados puedan ser sometidos a obediencia de sus gobernantes a travs de una ley calificable colmo injusta; tambin se bloquea la instancia de inseguridad jurdica que supone paia los gobernados la sujecin de sus gobernantes a una ley injusta. En el marco de la C.N debe refutarse corno razonable a toda ,norma que guarde' acuerdo con las declaraciones, derechos y garantas que la propia carta contiene. E) La igualdad y las libertades . Estos dos principios constituyen la base de todo el ordenamiento constituc onal y por ende de los derechos en el reconocidos. Sin ellos, las facultades conferidas asumiran un simple papel decorativo, carente de todo contenido. La Libertad desde un punto de vista jurdico, puede entenderse como la facultad que tiene todo hombre de desenvolverse ejercitando sus derechos individuales de un modo consciente y autnomo bajo la garanta de la ley. Jurdicamente, la libertad torna conciencia de sus propias limitaciones no bien se vincula con el principio de legalidad. La C,N se refiere a la libertad en los arts. 19, 14 y 14 bis, y posteriormente a la organizacin nacional, los estados miembros tambin se refirieron a ella siguiendo las huellas de la Carta Federal. La Igualdad debe ser entendida, no slo como una equiparacin de derechos, sino tambin de oportunidades. En nuestra C.N ha sido tratada en el art. 16 cuando manda que la Naciri Argentina no admite prerrogativas de sangre, ni de' nacimiento, no hay en ella fueros personales ni ttulos de nobleza. Todos sus habitantes son iguales ante la ley y admisibles en los empleos sin otra condicin que la idoneidad. La igualdad es la base del impuesto y de las cargas pblicas (Buenos Aires: art. 11). ESTUDIO PARTICULARIZADO. DE LAS LIBERTADES
1- Derecho a la vida: es la facultad fundamental que todo hombre tiene de gozar de su existencia desde el momento mismo de su concepcin y hasta el instante preciso de su muerte. La C.N no lo menciona en forma expresa, pero surge del contexto de las dems normas. Buenos Aires: Art. 12: Todas las personas en la Provincia. gozan, entre otros, de los siguientes derechos: a la vida, desde la concepcin hasta la muerte natural. Crdoba: Art. 4: La vida desde su concepcin, la dignidad y la integridad fsica y moral de la persona son inviolables. Su respeto y proteccin es deber de la comunidad y, en especial, de los poderes pblicos. Art. 19: Todas las personas en la Provincia gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que reglamentan su ejercicio: a la vida desde la concepcin, a la salud, a la integridad psicofisica y moral y a la seguridad personal.. Chaco:

Fotocopiadora C.E.D. Art. 15: La provincia, dentro de la esfera de sus atribuciones garantiza a todas las personas al goce de los siguientes derechos: a la vida y a la libertad desde la concepcin, a la integridad psicofsica y moral. 2- Derecho a la proteccin de la familia: Se trata de la facultad bsica que todo hombre detenta de contraer matrimonio y formar a partir de all el ncleo esencial de sus afectos y a la vez de la sociedad. En nuestra C.N la reforma de 1957 introdujo este derecho en su art. 14 bis. Buenos Aires: Art. 36: Reconoce el derecho social de la familia.. la familia es el ncleo primario y fundamental de la sociedad. La Provincia establecer polticas qu procuran su fortalecimiento y proteccin moral 'y material Estatuto de la. Ciudad Autnoma de Buenos Aires: Art. 37: Se reconocen los derechos reproductivos y sexuales libres de coercin y violencia, como derechos humanos bsicos, especialmente a decidir responsablemente sobre la procreacin, el nmero de fijos y el intervalo entre sus nacimientos. Se garantiza la iguldad de derechos y responsabilidades de mujeres y varones como progenitores y se promueve la proteccin integral de 'la familia. Crdoba: Art. 19: Todas las personas en la Provincia gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que reglamentan su ejercicio... a constituir una familia. Chaco: Dedica su art. 35 a la proteccin integral de la familia, asegurando los derechos de la mujer, de la infancia, de la juventud, de la ancianidad y de las personas con discapacidad.
.

3- Derecho'a la inviolabilidad del domicilio, de la correspondencia y de los papeles privados: se trata de la facultad que asiste a todo ser humano de gozar del respeto natural de aquellos elementos que conforman el soporte vlido para el desarrollo de su personalidad ms ntima y elemental, Nuestra C.N establece estos derechos personales en su art. 18. Buenos Aires: Art. 12: inviolabilidad de los documentos privados y cualquier otra forma de comunicacin personal. Art. 23: la correspondencia epistolar es inviolable. Art. 24: inviolabilidad del domicilio. Estatuto de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires Art.13: La ciudad garantiza la libertad de sus habitantes como parte de la inviolable dignidad de las personas. Los funcionarios se atienen estrictamente a las siguientes reglas: - Nadie puede ser privado de su libertad sin una orden escrita y fundada emanada de autoridad judicial competente salvo caso de flagrante delito con inmediata comunicacin al juez. Los documentos que acreditan identidad personal no pueden ser retenidos.

Fotocopiadora C.E.D. El allanamiento de domicilio, las escuchas telefnicas, el secuestro de papeles y correspondencia o informacin personal almacenada slo pueden ser ordenados por el juez competente. Crdoba: Art. 45: El domicilio es inviolable Art. 19: Establece la inviolabilidad de los papeles privados, la correspondencia, las comunicaciones telegrficas y telefnicas y las que se practiquen por cualquier otro medio. Chaco: Art. 15: La seguridad individual es inviolable.
.

4- Derecho a profesar libremente su culto o de no pertenecer a religin alguna: es la facultad detentada por cada ser humano de formar posicin en materia religiosa y de conducirse de conformidad a la decisin adoptada. El art. 14 C.N establece que todos los habitantes de la Nacin gozan del derecho de profesar libremente su culto (conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio). En relacin a las Cartas estaduales, pueden observarse distintos perodos: a) Con anterioridad de 1853 se observa la total unilateralidad de la Const. Provinciales. ExcepcInabileille, la Carta do Mayo reconnne la libertad de cultos. b) De 1853 a 1957, la mayor aparte de las constituciones adoptaron frmulas similares a la de la Carta Nacional. 1. 9) Dp all en adelante, la mayora de las nuevas Cartas acoge el derecho con una mayr amplitud de terminos que ta propia C.N incluso han llegado a declarar la neutralidad en materia religiosa. Derecho a la enseanza y el aprendizaje: es la facultad que todo hombre dote ta de impartir sus conocimientos a sus semejantes o de recibirlos de parte de El art. 14 C.N reconoce este derecho. Buenos Aires: el art. 25 garantiza la libertad de ensear y aprender y dedica la seccin octava al tratamiento de la cultura y la educacin (art. 198 a 205). Crdoba: art. 19. Su captulo II est destinado a la cultura y la educacin. Chaco: Su captulo VII est destinado a la educacin. 6- derecho a la libre circulacin: Se trata de la facultad que detenta tod individuo para conducirse libremente y en su consecuencia, entrar, permanecer salir de un determinado territorio o lugar cuando as lo estime conveniente (libertd ambulatoria). La C.N en su art. 14 reconoce expresamente este derecho el cual solo cae en circunstancias excepcionales y de grave emergencia como el Estado de Sitio. Buenos Aires: Art. 22: Todo habitante de la Provincia tiene el derecho de entrar y salir del pas, de ir y venir llevando consigo sus bienes, salvo el derecho de tercero. Art. 19 Inc. 11: Todas ias personas en la provincia gozan de los siguientes derechos confor me a las leyes que reglamentari su ejercicio...a entrar, permanecer, transitar y salir del territorio. Chaco:

Fotocopiadora C.E.D. Art. 15 inc. 6: La provincia, dentro de la esfera de sus atribuciones, garantiza .a todas las personas el goce de los siguientes derechos...a entrar, permanecer, transitar y salir de la provincia. 7- Libertad de prensa: Facultad del ser humano para hacer trascender libr emente su pensamiento. De esta libertad de expresin surge la libertad de prensa. El art. 14 C.N otorga a cada habitante el derecho de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa. Por su parte, el art. 32 establece que el congreso no puede dictar leyes que restrinjan la libertad de imprenta o establezcan sobre olla jurisdiccin federal. Buenos Aires: su artculo 13 se refiere a la libertad de expresin pero tambin considera a los abusos de la prensa. Crdoba: art. 51. Establece que la libertad de expresin no est sujeta a censura previa pero que puede ser objeto de responsabilidades anterior es establecidas por la ley, y destinados a garantizar'l respeto de los derechos, la reputacin de las personas y la proteccin de la seguridad, la moral y el orden pblico. Chaco: art. 18. Establece la libertad de pensamiento por cualquier medio, aunque considera punibles los abusos de la libertad de pensamiento constitutivos de delitos comunes. 8- Derecho de reunin: Facultad que asiste al ser humano de nucleares accidental o peridicamente con sus semejantes en funcin de los motivos que seale su libre albedro. Es un derecho insito a la condicin gregaria del ser humano. La Constitucin Nacional de 1853 no haba previsto este derecho, como as tampoco la de 1860; sin embargo esta ltima dejo abierta su posibilidad con la incluin del reconocimiento de-los-derechos implcitos (art-33). -- Buenos Aires: art. ;14. Garantiza el derecho de reunin a todos los habitantes de la Pcia para tratar asuntos pblicos o privados, con tal que no turben el rden pblico...en ningun caso una reunin' de personas podr atribuirse la representacin ni los derechos del pueblo. Chaco: art. 17: Todos los habitantes de la provincia gozan del derecho de reunirse pacficamente sin permiso previo. Slo cuando las reuniones se realicen en lugares pblicos deben pre-avisarse a la autoridad. Mendoza: art 10 Tnrlos los habitantes de la provincia tienen el derecho de reunirse para tratar asuntos pblicos o privados con tal que no turben el orden pblico.

9- DereCho a peticionar: Facultad de los individuos de dirigirse a alguna autoridad estatal en forma individual o colectiva, en demanda por algn asunto. Este derecho conlleva la obligacin del rgano referido de expedirle. El art. 22 C.N expresa "El pueblo no delibera ni gobierna sino por medio de sus representantes y autoridades creadas por esta Constitucin. Toda fuerza armada o reunin de personas que se atribuya los derechos del pueblo y peticione a nombre de ste comete delito de sedicin". Este derecho tambin esta mencionado en forma genrica en el art. 14 C.N Buenos'Aires: art, 14. Queda asegurado a todos los habitantes de la provincia el derecho de...peticin individual o colectiva, ante todas y cada una de sus

Fotocopiadora C.E.D. autoridades...en ningn caso...una reunin de personas podr peticiona nombre del pueblo y los que lo hicieren cometen delito de sedicin. Entre Ros: El derecho de peticin no podr abarcarse colectivamente por ninguna clase de fuerza armada, ni individualmente por los que formen parte de ella sino con arreglo a las leyes Cualquier disposicin adoptada por las autoridades, en presencia o a requisicin de fuerza armada o de una reunin sediciosa que se atribuyan los derechos del pueblo, es nula y jams podr tener efecto. Chaco: art. 15 inc. 5...a peticionar a las autoridades y a obtener respuesta de ellas, a acceder a la jurisdiccin y a la defensa de sus derechos. 10- Derecho a asociarse: Facultad de las personas para procurar mediante el ejercicio de su libre voluntad el agruparse con fines lcitos y tiles. La C.N se ocupa de este derecho en los arts. 14 y 14 bis. Crdoba: Art. 19: Todas las personas en la provincia gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que reglamentan su ejercicio.. a asociarse y reunirse con fines tiles y pacficos. Art. 23: Todas las personas en la provincia tienen derecho:...a asociarse libre y democrticamente en defensa de sus intereses econmicos, sociales y proVesionales en gremios o sindicatos que puedan federarse o confederarse del mili-no modo. Chaco: art. 15. ...la provincia, dentro de la esfera de sus atribuciones, garantiza a todas las personas el goce de los siguientes derechos . ..a asociarse con fines tils y pacficos. 11Derecho a trabajar: Las constituciones nacionales de 1853 y 1860 carecieron de referencia a este derecho, el cual fue incorporado recin en la reforma de 1957 en el actual artculo 14 bis:por influjo de la reforma de 1949 que si haba reconocido esta, dierechn Fn el plano provineial, algunas constituciones lo entienden corno un derecho--deber. Buenos Aires: art. 27. Establece que la libertad de trabajo es un derecho asegurado a todo habitante de ia pcia, siempre que no perjudique la Moral, e l orden pblico...o los derechos de un tercero. Chaco: art, 28. El estado tutela el trabajo en todas sus formas, la ley asegura al trabajador las condiciones econmicas, morales y culturales para una existencia digna y libre. Sus disposiciones revestirn carcter de orden pblico. El trabajo no es una mercanca. 12- Derecho a la propiedad: Facultad que los individuos detentan sobre un bien . que para merecer respeto erga omnes, debe ser ejercitada con un criterio social. La C.N enfoca el tema a travs de los arts. 14 (derecho de usar y disponer de la propiedad) y 17 (inviolabilidad de la misma y requisitos impuestos a la expropiacin por causa de utilidad pblica). Buenos Aires: art. 31. La propiedad es inviolable y ningn habitante de la provincia puede ser privado de ella, sino en virtud de sentencia fundada en ley. La

-55

Pulucopiaclorci C.E.D. expropiacin por causa de utilidad pblica, debe ser calificada por ley y previamente indemnizada. Crdoba: art. 67....La propiedad privada es inviolable, nadie puede ser privado de ella sino en virtud de sentencia fundada en ley y su ejercicio est limitado por la funcin social que debe cumplir. Chaco: art. 40,__La propiedad privada es inviolable y el ejercicio de ese derecho est subordinado al inters social. La expropiacin, fundada en el inters social o por causa de utilidad pblica debe ser calificada por ley y previament indemnizada en efectivo. III) LAS GARANTAS: CONCEPTO Y CLASIFICACIN
.

La Seguridad es el gran principio de la Ciencia Jurdica; y las garantas son los elementos que coadyuvan a concretarla en la realidad. Podemos definirlas corno: todos aquellos medios y procedimientos procesales sumarios de proteccin o reintegrabin de los derechos y libertades expresa o implcitamente reconocidas por la Constitucin. (Zuccherino). En la bsqueda de seguridad jurdica, el individuo ha luchado a travs de la historia de la humanidad para obtener el establecimiento de normas reguladoras que le brinden proteccin, originalmente frente al Estado; luego frente a los dems individuos, y finalmente frente a los grupos intermedios. As lo han entendido Linares Quintana y Bidart Campos para quienes las garantas constitucionales son el soporte de la de la seguridad jurdica. La Constitucin Nacional y el Pacto de San Jos de Costa Rica constituyen el marco de referencia de las garantas procesales en que han de basarse las cartas provinciales. Ello es as porque aquellos constituyen el mnimo posible desde el punto de vista de las garantas. En consecuencia, dentro del Derecho Pblico Provincial podremos'encontrar ms garantas o de mayor amplitud de las qu la Constitucin Nacional contiene, pero nunca por debajo de ese piso. Dentro de las garantas de contenido procesal Linares Quintana menciona las siguientes: 1- Irretroactividad de la Ley Penal (Ley anterior al hecho procesado): La irretroactividad de la ley penal emana de la regla general de que ella se aplica a los hechos cometidos durante su vigencia y constituye una garanta de que los individuos no van a poder ser castigados por conductas que devengan antijurdicas a posteriori del hecho, Y esto porque para que podamos atribuirle la culpabilidad, el autor del hecho punible debe tener conocimiento de la antijuricidad. Este saber de lo antijurdico solo puede existir en tanto y en cuanto exista una ley anterior al hecho que establezca como penalmente tpica a esa conducta. La casi totalidad de las provincias contemplan la irretroactividad de la ley penal, ya sea en forma genrica o especfica (Excepcin: Crdoba y Corrientes). Buenos Aires:contempla esta garanta en forma genrica. Ella puede extraerse de la prohibicin que ella establece de cualquier penalidad sin juicio previo fundado en ley anterior al hecho procesado (art. 10).

Fotocopiadora C.E.D. Chaco: contempla la garanta en forma expresa en su articulo 20:...ningn habitante podr ser...sacado de la jurisdiccin de los jueces cuyos cargos tengan existencia legal antes del hecho de la causa... Crdoba: su artculo 18 establece que todas las personas en la provincia gozan de los derechos y garantas que la Constitucin Nacional reconoce, luego en una de sus secciones trata expresamente de las garantais, pero no aparece expresamente mentada la irretroactividad de la ley penal. 2- Juicio Previo: es uno de los elementos integrantes del debido proceso legal. Este requisito impone que ninguna persona pueda ser condenada penalmente sin haberse practicado las instancias procesales: acusacin, prueba, defensa y sentencia. El juicio previo es una garanta esencial que tiene, por un lado, una serie de elementos como son las etapas del juicio o la restriccin de la libertad del encausado slo en la medida estrictamente indispensable para la consecucin de los fines del proceso penal. Por otro lado el juicio previo tiene a su vez una serie de garantas que resultan prcticamente ineseindibles como lo son: juez natural, inviolabilidad de la defensa, l lrretivautividad do la ley penal, prnhibiGic5n e declarar contra si mismo, inviolabilidad del domicilio y de los papeles privados, etc. Vistas garantlS aparecen entremezcladas y tomando parte ya sea, del debido proceso legal o del derecho de defensa. Buenos Aires: contiene una previsin especfica referida al juicio previo en su artculo 9. Adems, los artculos 13 (requisitos para la detencin de la persona), 14 (reqUisitos para las ordenes de pesquisas), 16 (notificacin a los aprehendidos de la causa de tal medida), 156 (forma de las sentencias), 157 (publicidad de los procedimientos), y 159 (fundamentos de la sentencia), reglamentan cuestiones procesales que tienen estrecha relacin con lo que comnmente se entiende por debido proceso legal. Crdoba: se refiere expresamente a la garanta del juicio previo en cu art. 39, Mimado Debido Prnnesn, Los artculos 40 y 41 tambin contienen disposiciones relacionadas con el debido proceso. Todas la Constituciones, a excepcin de Corrientes tienen alguna mendn expresa o implcita sobre esta garanta. 3- Inviolabilidad de la defensa: se trata de una garanta que debe tener vigencia durante toda la instancia o desarrollo del proceso. En primer lugar, significa que al imputado de un hecho presuntamente delictivo debe tener durante el proceso la posibilidad de aportar toda la prueba que haga a su derecho y tambin hacer todas las manifestaciones que estime necesarias para mejorar su defensa. En segundo lugar la inviolabilidad de la defensa implica que todo encausado tiene derecho a una defensa tcnica, esto es, el asesoramiento profesional a los fines de su mejor desenvolvimiento dentro del proceso. Esta garanta es tan importante, que cualquier proceso que se lleve a cabo en violacin de ella, es nulo de nulidad absoluta e insanable, Buenos Aires prev genricamente esta garanta en su artculo 9 en cambio Crdoba y Chaco la establecen de un modo especfico (art. 40 y 12 respectivamente). Todas las constituciones se refieren a ella de un modo u otro, la excepcin la constituye la Carta Correntina.
- 57 -

Fotocopiadora C.E.D. 4- Juez Natural: se trata del magistrado judicial que ha recibido de leyes nacionales o provinciales la jurisdiccin y competencia respectiva para intervenir en la causa de que se trate. El sentido de esta garanta es imposibilidad de juzgamiento por va de comisiones especiales que alteren el justo principio de imparcialidad que debe ser propio de la tarea judicial. La mayora de las constituciones estaduales prevn expresamente esta garanta, entre ellas Buenos Ares (art. 18),.Cordoba (art. 39) y Chaco (art. 17). 5- Eximicin de declaracin contra si mismo: garanta que trata de impedir que el individuo sea coaccionadota manifestar en contra de su persona, de Sus derechos o de sus intereses, requisito ineludible para garantizar la seguridad individual. Todas las constituciones provinciales contemplan esta garanta; ya sea de forma especfica o genrica (Buenos Aires art. 25; Crdoba art. 40, Chaco art. 17). 6- Prohibicin de interpretacin analgica o' extensiva de la ley penal: se trata de un complemento imprescindible de las garantas del juicio previo y de la inviolabilidad de la defensa. Solo la constitucin de la provincia de Corrientes no contempla, esta garanta. Buenos Aires la menciona en su artculo 23, Crdoba en su artculo 39 y Chaco en su artculo 20. 7- Dignidad del rgimen, carcelario: La tutela de la seguridad individual requiere que inclusive con respecto a aquellos integrantes de la sociedad merecedores de sancin, se establezcan determinados resguardos a fin de evitar cualquier exceso o cualquier sujecin de los mismos que vaya ms all de la estricta medida requerida por la naturaleza y los fines de la sancin impuesta. De ninguna manera puede aceptarse que la ejecucin de penas privativas de libertad se constituya en elemento posibilitador de situaciones vejatorias o que' atenten contra la dignidad del ser humano. La nica constitucin que no prev esta garanta es la de la provincia d- Tucurffn (Bti-hbs-AireSatt. 26, Crdbb 'art.. 447 Chaco art. 24) 8- La inviolabilidad del domicilio y de los papeles privados: este tema est estrechamente vinculado con las garantas del "Juicio Previo" e "inviolabilidad de la defensa". La llamada inviolabilidad del domicilio y de los papeles privados constituye una manera especfica de resguardar la esfera de libertad y privacidad del individuo frente a terceros y fundamentalmente frente al poder estatal. Esta garanta cobra relevancia toda vez que una persona se ve involucrada en un proceso de naturaleza penal. 'En estos casos se exigen ciertos requisitos o formalidadeo quo dobon inoxorablomonto cumplirse para que pueda ser invlida esa esfera ntima y a travs de ello obtenerse elementbs de juicio esclarecedores del hecho motivo del proceso. Si esos requisitos fose dan o las formalidades no se cumplen habr violacin de normas constitucionales y la sancin consiguiente invalidando todo procedimiento y la prueba de ese modo obtenida (Buenos Aires art. 23 y 24, Crdoba: art. 45 y 46, Chaco art. 12). 9- Garanta contra el doble iuzqamiento por un mismo delito: se trata de otra de las limitaciones del Estado para salvaguardar la libertad y seguridad individual. Es una regla que ampara a toda persona que ya en una oportunidad ha sido sometida a la jurisdiccin, evitando e impidiendo que pueda ser nuevamente. El objeto de investigacin por la misma conducta que en la oportunidad anterior (Buenos Aires art. 25, Crdoba art. 39, Chaco art. 20). 10- Presuncin de inocencia: es una de las consecuencias de la garanta de que nadie puede ser penado sin juicio previo fundado en ley anterior al hecho del - 58 -

Fotocopiadora C.E.D. proceso. Tanto en la Constitucin Nacional como en las provinciales este principio puede extraerse de all, Sin embargo, desde la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano (art. 9), ha existido la preocupacin por establecer en forma expresa este principio (Crdoba art. 39, Chaco ad. 19, Buenos Aires art. 9) Corrientes no prev esta garanta. 11- Excarcelacin y eximicin de prisin: estos dos institutos integrantes o derivados de la defensa o an del debido proceso legal, son tambin resguardo fundamentales de la libertad individual, especialmente en relacin a personas que se encuentran sometidas a la jurisdiccin en el fuero penal. An ellas tienen derecho a mantener su libertad salvo en la medida estrictamente indispensable para que no se vean perturbados los fines del proceso penal (el descubrimiento de la verdad), Por ello, la excarcelacin es el medio por el que quien ha sido detenido en razn de una imputacin jurdico-penal puede obtener la libertad caucinada mientras dura la tramitacin del proceso. Por su parte, la eximicin de prisin funciona como el medio de quien ha sido sindicado como probable autor de un hecho presumiblemente criminoso, en ciertos casos pueda evitar ser sometido a detencin o prisin preventiva, mediante el cumplimiento de obligaciones y el otorgamiento de determinadas cauciones. 12- Derecho a pronunciamiento penal rpido: en la evolucin de los medios de protecOn de la libertad y seguridad individual se han ido buscando nuevas wat di ItiLaLluil:lb. Pei U Cbla previsin rio alcanza si no ce establ.,en sistemas que permitan la realizacin o la operatividad de tales derechs, El Pacto de San Jos de Costa Rica dice que las resoluciones judiciales deben producirse dentro de un plazo razonable y en virtud de l se ha sancionado en nuestro pais la polmica ley del "dos por uno". Dentro'llel Derecho Pblico Provincial, en varias constitucionales se establecieron disposiciones que pretenden establecer la garanta de que todo pronunciamiento judicial debe producirse en un lapso razonable. Hay dos tipos de normas que hacen a esta garanta. Uno es el que hace referencia al pronunciamiento judicial rpido, y otro, que emana de normas. tendientes a tener un Poder Judicial idneo, autnomo y operativo. En ste ltimo se encuentran las que se refieren a procedimiento oral y pblico, las que establecen formas aptas de designacin de magistrados y fundamentalmente formas rpidas para cubrir las vacantes dentro de los cuadros del Poder Judicial (Crdoba art. 39). En relacin al Habeas Corpus y el Amparo, Linares Quintana las denomina garant4as de la libertad. Estas por su importancia.desbordan el marco meramente pr ocesal y merecen un tratamiento particularizado. HABEAS CORPUS. AMPARO. Garantas constitucionales que aseguran un procedimiento breve y expeditivo, pero su objetivo y su alcance es distinto. En tanto el Habeas Corpus tutela la libertad fsica o corporal, ilegal o arbitrariamente restringida, el Amparo protege los dems derechos constitucionales, sean stos explcitos o implcitos. Por otra parte, el Habeas Corpus tiene un origen cronolgicamente anterior, porque se refiere a la tutela de uno de los derechos ms preciados por el hombre, como es la

-)..

i1 1 1,(

/1 1

3 , rii(,

,,1 ,I),

libertad fsica. Cuando esta proteccin se ampla a otros derechos, all se comienza a perfilar el Amparo. 1- HABEAS CORPUS a) Caracterizacin: se trata de aquella garanta que protege al hombre en el ejercicio de su libertad fsica. Concepto: es una garanta constitucional que ampara la libertad fsica de una persona frente a restricciones arbitrarias, mediante un procedimiento sumario y expeditivo. Origen: proviene de la expresin latina "Habeas Corpus as subjiciendum" con que comenzaban el auto de comparecencia u orden escrita del juez ante quien se intercedia por una persona. La traduccin del epgrafe latino significa lo siguiente: trigase el cuerpo de...para ponerlo bajo mi amparo. Observaciones: el Hbeas Corpus es un procedimiento tpico de los estados de derecho, pues significa protege a los individuos de un arresto arbitrario o de una amenaza que atente contra su libertad fsica. Las dictaduras por regla general, suspenden los procedimientos de Habeas Corpus, ya sea en forma visible o recurriendo a subterfugios que conservan ciertas formalidades cumplimentadas por jueces complacientes que, en definitiva, lesionarn arbitrariamente las . libertadsnvu. Entre los antecedentes ms remotos relacionados con el Habeas Corpus, algunos autores mencionan los siguientes: 1- el interdicto de libero horninen exhibendo, del Derecho Romano: consista en una accin que poda ejercer cualquier persona libre contra quien haba privado de la libertad a un ciudadano romnd:ETaba previsto en el Digesto, que estableca una severa pena pecutlitti l'a para los autores de la restrircin fsica, 2- la Carta Magna Inglesa de 1215: uno de sus artculos estableca que nadie podr ser arrestado, aprisionado o desposedo de sus bienes, costumbres y libertades, sino en virtud del juicio de sus pares segn la ley del pas, 3- el Fuero de Aragn de 1428: prohiba detener a cualquier persona sin mandamiento de juez competente y si pese a ello el atropello se cometiere, la victima deber recobrar su libertad no bien lo ordene el juez con competencia en el asunto. 4- el Hbeas Corpus Apt. Ingls de 1579' era el instrumento que garantizaba el derecho a la libertad. En 1816 fue ampliado para comprender en su texto, adems de los ataques arbitrarios de la autoridad judicial o administrativa, los Provenientes del obrar de los particulares.' En la Repblica Argentina, antes de la reforma de 1994. la accin del Habeas Corpus poda ser emancipada dentro del art. 18 de la constitucin nacional, en la parte del texto que dice: "Nadie puede ser obligado a declarar contra si mismo; ni arrestado sino en virtud de orden escrita de autoridad competente". Despus de la reforma, sta accin a sido acogida expresamente en el art.43 junto con las acciones de Amparo y Hbeas Data. Antes de la sancin de la ley 23098 (llamada de habeas corpus), en el orden federal esta accin estaba reglamentada en el art. 20 de la ley 48,(De jurisdiccin

rc^IOCOPIuCJOQ C.E.D. y competencia-de los Tribunales nacionales), y en el orden local por las constituciones provinciales y los cdigos procesales locales. Textos constitucionales: el actual art. 43 de la Constitucin Nacional dispone con relacin al Habeas Corpus que..."Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado a amenazado fuera la libertad fsica o en caso de agravamiento ilegtimo en la forma o condiciones d'e detencin, o en el de desaparicin forzada de personas, la accin de Habeas Corpus podr ser interpuesta por el afectado o por cualquiera en su favor y el juez resolver de inmediato an durante la vigencia del Estado de Sitio. En relacin del Derecho Pblico Provincial, muchas constituciones provinciales han contemplado expresamente esta figura: Buenos Aires art. 20; Crdoba art. 47; Chaco art. 19. 2- AMPARO a) Caracterizacin: es la garanta protectora de todo tipo de libertades excepto la de tipo fsico. Se trata de una accin conferida contra obrar de autoridades o de particulares que atenten contra los derechos reconocidos constitucional o legalmente. Pueden ser atentados ya producidos o amenazas de atentar que -4 entraan un peligro inminente. b) Normas onstitucionalos: las constituciones provinciales se adelantaron a la Nacin e inyluyeron con su prdica propiciatoria del amparo. La Constitucin de Santa Fe de 1921, de efmera vigencia, haba reglado el amparo, en virtud del cual, esta provincia lleg a tener en 1935 la primera ley de amparo (la 2494). Otra constitucin precursora ha sido la de Entre Ros de 1933, que se refiere a este procedimiebto an cuando no utiliza la denominacin de amparo. La reforma'de la Constitucin Nacional de 1994 le ha dado una acogida expresa junto con ' Habeas Corpus y el Habeas Data en el art. 43 que dispone: Toda persona puede interponer accin expedita y rpida de Amparo siempre que no -4. exista otro medio judicial ms idneo contra todo acto u omisin de autoridades pblicas o de particulares, que en forma actual o inminente lesiona, restrinja, altere o amenace con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantas reconocidas por esta Constitucin, un tratado o una ley. En el caso, el juez podr declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funda el acto u omisin pasiva. Podrn interponer esta accin contra cualquier forma de discriminacin y en lo relativo a los derechos que protegen el ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, as corno a los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la que determinara los requisitos y formas de su organizacin. c) Casos jurisprudenciales: la accin de Amparo fue acogida por primera vez por la Corte Suprema en los casos 4 Siri, Angel" de 1957 y "Kot de 1958. Con anterioridad, haba sostenido una posicin absolutamente restrictiva en esta materia, por la que slo admita la figura del Habeas Corpus y referida con exclusividad a la libertad corporal.

lr

r- otocopiador C.E.D.
1- Caso Sin, Angel: se trataba del director de un diario de Mercedes, que accionaba en contra de la clausura del mismo producida por la polica provincial. Angel, l recurrente, verse afectado en sus derechos constitucionales de trabajar y publicar sus ideas por la prensa. La Corte entendi en el caso por va de recurso extraordinario y admiti por vez primera la figura bajo estudio como tutela de la generalidad de las libertades salvo la corporal, ante actos arbitrarios que tiendan a turbadas por parte de las autoridades estatales. 2- Caso Kot, Samuel: se originaba en la ocupacin de una fbrica Por parte de su personal, que se hallaba en conflicto con la empresa propietaria del establecimiento. Agotadas todas las instancias, la controversia lleg a la Corte Nacional, quin por el voto de la mayora de sus miembros acogi el amparo nuevamente como tutela de lo genrico de las libertades, salvo la fsica, pero esta vez ante actos arbitrarios de parte de los particulares.
Anlisis de estas garantas en las constituciones provinciales Buenos. Aires Ad. 20: se establecen_ las siguientes garantas de los derechos constitucionales: 1- Toda persona que de modo actual o inminente sufra en forma ilegal o arbitraria cualquier tipo de restriccin o amenaza en su libertad personal podr ejercer la garanta de Hbeas Corpus recurriendo ante cualquier juez igualmente se proceder en caso de agravamiento arbitrario de las condiciones de su detencin legal o en el de desaparicin forzada de personas. La presentacin no requerir formalidad alguna 'y podr realizarse por s mismo o a travs de terceros an sin mandato. El juez con conocimiento de los hechos y de resultar procedente, har cesar inmediatamente y-dentro de las veinticuatro horas,-la-restriccin, amenaza o agravamiento an durante la Vig0110i0 dol estado do ,jitio. Incurvir n falt grave el juez o funcionario que no cumpliere con las disposiciones precedentes. 2- La garanta de Amparo podr ser ejercida por el Estado en sentido lato o por particulares, cuando por cualquier acto, hecho, decisin u omisin, proveniente de autoridad pblica o de persona privada se lesiono o amenace en forma actual o inminente con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta el ejercicio de los derechos constitucionales individuales o colectivos. El Amparo proceder ante cualquier juez siempre que no pudieren utilizarse, por la naturaleza del caso, los remedios ordinarios sin dao grave o irreparable y no procediese la garanta del Hbeas Corpus. No proceder contra leyes o contra actos jurisdiccionales emanados del Poder Judicial. La ley regular el Amparo estableciendo un procedimiento breve y de pronta resolucin para el ejercicio de esta garanta sin, perjuicio de la facultad del juez para acelerar su trmite mediante formas ms sencillas que se adapten a la naturaleza de la cuestin planteada. En el Caso, el juez podr declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisin lesivos. A travs de la garanta de Habeas Data, que se regir por el procedimiento que fa ley determine. Toda persona podr conocer lo que conste de la misma en forma
.

do registro, archivo o banco de datos de organismos pblicos o privados destinados a proveer informes ; as como la finalidad a que se destine esta

Fotocopiadora CE.D. informacin, y a requerir su rectificacin, actuali -zacin o cancelacin. No podr afectarse el secreto de las fuentes y el contenido de la informacin periodstica. Ningn dato podr'registrarse con fines discriminatorios ni ser proporcionado a los terceros, salvo que tengan un inters legtimo. El uso de la informacin no podr vulnerar el honor, la intimidad personal y familiar y el pleno ejercicio de los derechos, Todas las garantas precedentes son operativas. En ausencia de reglarnentaCin los jueces resolvern sobre la procedencia de las acciones que se promuevan, en consideracin , a la naturaleza de los derechos que se pretendan tutelar.

Estatuto de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires


Art. 14: Toda persona puede ejercer accin expedita, rpida y gratuita de amparo, siempre que no exista otro medio judicial ms idneo contra todo acto u omisin de autoridades pblicas o de particulares que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantas reconocidos por la Constitucin Nacional, los tratados internacionales, las leyes de la Nacin, la presente Constitucin, las leyes dictadas en su consecuencia y los tratados interjurisdiccionales en los que la Ciudad sea parte. Estn legitimados para interponerla cualquier habitante y las personas jurdicas defensoras de derecho o intereses colectivos, cuando la accin se ejerza contra alguaa forma de discriminacin o en los casos en que se vean afectados derechos o ingreses colectivos, como la proteccin del ambiente, del trabajo y la seguridad social del patrimonio cultural e histrico de la Ciudad, de la competencia del usuario o del , conlumidor. El agotamiento de la va administrativa no es requisito para su procedencia. El procedimiento est desprovisto de formalidades procesales que afecten su opeItividad. Todos los plazos son breves y perentorios. Salvo temeridad o malicia, el accionante esta exento de costas. Los jueces pueden declarar de oficio, la inconstitucionalidad de la norma en que se funda el acto u omisin lesiva. NI, 15: Cuando el derecho lesionado, restringido o alterado o amenazado fuera la libertad fsica, en cualquier sltuaciii y por eualquior motivn n en raso de agravamiento ilegtimo en la forma o condiciones de detencin o en el de desaparicin de personas, la accin de habeas corpus puede ser ejercida por el afectado o por cualquiera en su favor y el juez debe resolver dentro de las 24 hs, an durante la vigencia del estado de sitio. Puede declarar de ofici la inconstitucionalidad de la norma en que se funda el acto u omisin lesiva. Ad 16: Toda personatiene, mediante una accin de amparo, libre acceso a todo registro, archivo o banco de datos que conste en organismos pblicos o en los privados, destinados a proveer informes a fin de conocer cualquier asiento sobre su persona, su fuente, origen, finalidad o uso que del mismo se haga. Tambin puede requerir su actualizacin, rectificacin, confidencialidad o supresin, cuando esa informacin lesione o restrinja algn derecho. El ejercicio de este derecho no afecta el secreto, de la fuente de informacin periodstica. Crdoba Art. 47: Toda persona que de modo actual o inminente sufra restriccin arbitraria de su libertad personal, puede recurrir por cualquier medio, por si o por terceros en su nombre al juez ms prximo, para que tome conocimiento de los hechos, y de - 63 -

rolocopiadora

resultar procedente, mande a resguardar su libertad o haga cesar la detencin en menos de 24 hs. Puede tambin ejercer accin quien sufra una agravacin ilegtima de la forma y condiciones en que se cumple la privacin de la libertad, sin detrimento de las facultades propias del juez del proceso. La violacin de esta norma por parte del juez es causal de destitucin. Art. 48: Siempre que en forma actual o inminente se restrinja, alteren, amenacen o lesionen con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos o garantas reconocidos por esta Consiitucin o por la . Constitucin Nacional y no exista otra va pronta y eficaz para evitar un grave dao, la persona afectada ptiede pedir el amparo a los jueces en la forma que determine la ley. Art. 19: En ningn caso puede resultar limitado el acceso a la Justicia por razones econmicas. La ley establece un sistema de asistencia gratuita a tal #efecto. Art. 50: Toda persona tiene derecho a conocer lo que de el conste en forma de registro, la finalidad a que se destina esa informacin y a exigir su rectificacin y actualizacin. Dichos datos no pueden registrarse con propsitos discriminatorios de ninguna clase ni ser proporcionados a terceros, excepto cuando tengan un inters legtimo. La ley reglamenta el uso de la informacin para que no se vulneren el honor, la intimidad personal y familiar y el pleno ejercicio de los derechos. Chaco: Art. 19: Todos los derechos y garantas reconocidos, expresa o implicitamente en esta Constitucin, estn protegidos en su ejercicio por las siguientes acciones: Hbeas Corpus: 'roda persona detenida sin orden emanada en legal forma de autoridad competente, por Juez incompetente o a cualquier autoridad o individuo o a quien arbitrariamente se le negare, privare, restringiere o amenazare su libertad, podr por s o por terceros en su pombre, sin necesidad de representacin y sin ninguna formalidad procesal, valindose de cualquier medio de comunicacin y a cualquier hora, promover accin de Hbeas Corpus ante cualquier juez letrado sin distincin de fuero ni instancia y aunque formare parte el juez de tribunal colegiado a fin de obtener que ordene su libertad o que se lo someta a juez competente o que haga cesar inmediatamente la supresin, privacin, restriccin o amenaza de su libertad. Esta accin proceder igualmente en caso de modificacin o agravamiento ilegtimo de las formas y condiciones en que se cumpla la privacin de libertad, en cuyo supuesto no podr resolverse en detrimento de las facultades del juez del proceso y en caso de desaparicin jurisdiccional de personas. El juez del Hbeas Corpus ejerce la potestad jurisdiccional acordada por esta Constitucin sobre todo con poder o autoridad pblica, debiendo examinar !y resolver el caso en el plazo de 12 hs y har cesar inmediatamente la afectacin si esta no proviene de autoridad competente o si no cumplimentare lOs recaudes constitucionales o legales. Dispondr asimismo las medidas que correspondieren a la responsabilidad de quien expidi la ordeno ejecut el acto. Cuando un juez tuviere conocimiento de que alguna persona se hallare arbitrariamente detenida, confinada o amenazada en su libertad por un funcionario o un particular podr expedir de oficio el mandamiento de Hbeas Corpus.
, .

-'64 -

Fotocopiadora C.E.D.: Amparo: La accin de amparo proceder contra todo acto u omisin de autoridad o particulares, que en forma actual o inminente, restrinja, altere, amenace o lesione con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos o garantas constitucionales y siempre que no exista otra va judicial pronta y eficaz. Podr promovers ante cualquier juez letrado sin distincin de fuero o instancia y sin formalidad alguna. Los plazos no podrn exceder en ningn caso de 48 hs y el impulso ser de oficio. El juez podr declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acta u omisin lesivos. Esta accin tambin podr ser promovida por toda persona fsica o jurdica para la defensa de los derechos o intereses difusos o colectivos, los que protegen al ambiente, al usuario y al consumidor. Habeas Data: Toda persona tiene derecho a informarse de los datos que sobre s mismo o sobre sus bienes obren en forma de registros o sistemas oficiales o privados de carcter pblico, la finalidad a que se destine esta informacin y a exigir su actualizacin, Qo rrecci n supresin o confidencialidad. Tales datos no podrn ser realizados con fines discriminatorios de ninguna especie. No podr afectarse el secreto de las fuentes de la informacin periodstica. Responsabilidad: Ningn juez podr excusar la denegacin do las accionas contevnpladas en este artculo en el hecho de no haberse sancionado las leyes reglaMentarias, en cuyo caso deben arbitrar las medidas procesales adecuadas. Trnp:Oco podr-negarse a entender en las acciones o resolverlas en violacin de los plazos previstos. No podrn los funcionarios o empleados negarse al cumptimiento de la orden judicial respectiva. Si lo hicieren sern enjuiciados y en su calo removidos.

- 65
o

Fotocopiadora C.E.D.

BOLILLA VII ESTRUCTURA DEL PODER LEGISLATIVO EN LAS CONSTITUCIONES PROVINCIALES ARGENTINAS
PARTE PRELIMINAR Poder Legislativo: Es el poder que hace les IeYe faeultal que implica la :ies de sus -zaular, en nom re del e....2to_j uet s d r os oDs22-t-posibilidad d21 iv:ort lap.o.siciones constitucionales (Ziulu). hbillte iVerivad2; constituye un desmembramiento de una nica y primitiva autorida qullirC'rdr todasias funciones-en un rgano ejecutivo. en cuanto junto al Poder Ejecutivo tiene a su cargo la direccin poltica (3 .2,3
Colelado y Centr izado: s porlylest concentrado en un nico 1..-LO,WI4ohi;n, rga o: e ongres6; e t -crespaily ppr la pluralidad cle.,s2.11.1 iscon nu : sus perodos de funcionamiento pleno estn alternados con peno os de receso (Ziulu).

POSICIN bE LA LEGISL
A) POSIBILIDADES: kUNICAMERALISMO O BICAMERALISMO En principio se trata de determinar si .e de la Constitucin Nacional es requisito incluible en el marco del sistema rgeseritativo rep_ublicano_y con . por via del~e7g)obilgatorio su J - spe_tc 17 . por --- parte de las provincias. icha modalidad se_encuentrlfuera dpeLmandatcSimperativo crfrt.,SVEI itrnerals es flan solo una consecuencia necesaria -Telaexistncia de un Estado Federal ."mTentras la Cmara e Senadorel representa a la -l p-r6ViffcTa-s la Cmara d Di tado hace lo propio con el e u eb o e e a Nacin e Como los 1,4e on e egidos en relacin a la ob cin se enera una notoria dSigua a entre los75siM miembros de a or ' blacion los e menor numero e a i an es. Paze sta situacin los nadare sonr^l^ idos net -o .., para cadaEstactoalierrIa71 en igual -. a) Etapalhasta 1813_1, Preponderancia del criterio unitario. En esta lnea se anotan la casi totalidad de las Cartas d la poca (EstatutTS-Otio Santafesino de 1819, Constitucin de la Repblica del Tucumn de 1821, Reglamento Provisorio de Corrientes de 1821, entre otras). Slo se apartan de esta idea el Proyecto de Constitucin para la Pcia de Buenos Aires de 1833, que nunca entr en vigencia y el Reglamento Provisorio para el rgimen y administracin de la provincia de Crdoba de 1821, que si bien organiza en principio un Congreso de Representantes, deja libre la posibilidad de hacer funcionar con posterioridad una Cmara de Senadores.
h) Etapajde 1854 a 1956

-66-

Fotocopiadora C.E.D. Luego de dictada la Constitucin Nacional de 1853, el(Estado de Bs As)se da su en--ella-acleptalcridea d~meralismo-`.Ens_Ln restantes provincias optaron por el criterio unitarlTero el posterior acrecentamiento de la influencia bonaerense cambio la orientacin general y lentamente se fue tornando al bicarneralismo. c) Etapa de E n sta etapa

as constituciones de las nuevas provincias han adoptado el c' de un Poder Legislativo. Con excepcin ara la o isiones, que inviste en una Cmara de Representantes, el resto de las leyes fundamentales han optado i por la denominacin de Cmara de Diputados. Entre las nuevas provincias figuraban: Santiago del Estero, Jujuy, "La flturarSaff Juan, San Luis, Chaco, Chubut, Formosa, Misiones, Neuqun, Ro Negro, La Pampa y Santa Cruz. Lo que se observa en este perodo es que los estados de kr" ilalyoiIppbiaciijehpslimricitt.economica hablan adeirt p ao e is ema carneragN Buenos Aires, Catamarca, Crdoba, Corrientes, Entre Ros, Mendoza, Salta, Santa Fe yl
el) En la aLtualidad la tendencia es hacia el unicameralismo, salvo San Luis que pas del sistema unicameral al bicameral, situacin que es por dems objetable, por tratarse de un Estado de bajos recursos.
Bicamera Tsmo

Entre Ro; Mendozall, San Luis .':. Crdoba 1---J ) 4 Arras _ Buenos ,_ _ _____., ,,_ atarri--"'" . ' Corrientes. Salta Santa Fe

n-FaTn1 ra isrno .San Juan Chaco Chubut Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Misiones Neuqun Tucumn Ro Negro Santa Cruz Santiago del Estero Tierra del Fuego

iudad Autnoma de Buenos Aires de " le ha inclinado por el 1 unicameral El Poder Le isl tivp.es ejercido Rosa _e eg i \compu_e_st344rilplos9_ , di, adas_cuyo-numera_puede_a_umeritarSe en proporQi.bri .aLcrecimiento de la .tei ds -aest miembros vigentes a partir de poblacin y por ley aprobada por dos Tdr2--nos de su sancin.
F3) DEBATE Y RECEPCIN CONSTITUCIONAL La doctrina ha establecido algunas funciones esenciales del Poder Legislativo ya sekinuc . ameral a e al. Estas so ter`

1- ..,____...,.0, ,......... __ .>......_....:.


Fotocopiadora C.E.D.
/U-1-hr ) - c:1- , 1,- -1\

ntativo de distintos sectores de la comunidad, es un r s el rIa'' o el' era wo por excelengia, atribucin que no tienen los otros deres, salvo excepcionalmen e y en .circunstancias especificamente delimitadas. o e. es Esta caracterstica es compartida .es el r i t ' ..-= con los otros.poc - la 'adopcin delg .r ..e. --g D._.gg ----fu Igple-r-no.' Tambin se han sealado latIventajaS inconvenientes rada:adopcin de uno u otro i.isterna
Bicameral 11~~1111i N) Existe (13. ayordeb -al-Men los a)'Jrnplica menores costos prqyectos de ley, por lo que ),tia mayor celen a a n-ipide una sancin proce877~11MiTearas leyes. a res_utad,g. b La legislatura provincial lene menos posibilidades de ser albse e - so .- lizo tr a existencia de dos camam_ i a),-I no existir doble debate podrial se leyes ala .11 gera., , ' b)ii poder ejecutivo tiene ms calidad de influir a los legisladoresdTrinica

Ventajas _

15
jDes41.

(. j tardanza en la sancin leyes. ..... implica un iT2sto ostener sueku _s lra

dAniar.

ID LAS LEGISLATURAS BICAMERALES: ORGANIZACIN Y


FUNCIONAMIENTO

Dlas lega

umero de rey -fi ue compone la legislatura, pste_vaca conlas prviirksLinclusive algunas establecen un nmero fiio otras no. ,..___ . .,..... .. ..--. Respecto a la 4. . - anea . tari.to Rara_dip_utados. corm -.a.s9r 1?dores: la mayora de laS constitucionesr oradjalasestablece i una durackade_l_ails2_y_ renovacin por mi a es cada anos. s (.17-aTri dic-r57-i-II de el Sida,. o re uisitos son tambin similares en todas las provincias, como tambin las incompa ades.
laturas

.icarne_res en general en cuanto al . .-.

a) Composicin. Mandato. Requisitos, Incompatibilidades


Buenos Aires l,._2,111521 4 di t (100 como mximo Crdoba 66 re presentantes. Del nmero 31coftesPoriden al partido poltico que obtenga _ mayor cantidad de votos. tos 30 restantes se distribuyen

Composicin --~.---,--

entre lose attclo plal.iticza,


que sigan a aqul en orden de Votos migue superen un

Fotocopiadora C.E.D.
mnimo del 2% del total de los votos eraitidos. 4 aos y son reelegibles. r

Mandato

(vt- 'yo

4 aosa Rencaacin PIL_ . 41 ...) gallaciana-naturzi en, ejercicic(c9epal despus de 5.. aos obtenida_ 1). 1 "0:91114 1e e s_ . . r ie_992911mmecLtull_ -1-o para los ue o natura

Requisitos para ser dipututp ( c., ,..6._- d.)-4,-)

c: 4.. )\t.., , . ; . , j-. 1 .


.,..~.....n.

incompatibilidades ,---------..co-J.... .(Z ,.........~. _---------"

a) haber cumplido la edad de 21Aps b) ciudadana en ejercicio c) antigedad mnima de 5 anos para IQS naturalizados d) residencia en la provincia durante los 2 aos anteriores a su eleccin a) el ejercicio de funciones en (a)on el de em leaclo a el Gobierno Federal, las pcias sueldo . la pcia o de la ,,n_ackos i il o municipios (excepcin: docencia y comisiones b))ser miembro de los , directorios de los eventuales). b) cargo de carcter electivo establecimientos pblicos de la pcia. (15 nacional, provincial o municipal ~nes magisterio en (excepto convencional ) rClc 1 cA . , nes constituyente) i - orn - is io -qntuales 2C) --- L) fui iLionbs directivan o do -4 -0 --7-7 ..&.7_,- -,c)c., ,,,u) ,- --> % representacion de empresas ''--: -'--k-- 9--s P1-->e (---'=-11 T (t' `-'1-) u,,, beneficiadas con concesiones estatales (art. 91). ,Pa- > c_i_X.r..,ii. 5 . .

c_j_k

c<L4

".

b) Competencia exclusiva: todas las constituciones que adoptaron el sistema bicameffil, estableaiefon furiciones propias - para cada Cmara. En general, la fu cinjexclusiva de la Cmara de diputados es acusar ante el Senado a los rniern ros el Poder Ejecutivo y ScliCial. uenosk tres: es de competencia exciusiva de la Cmara de Diputados: prestr ou acuerdo ailiOder Ejent divo para el nomikkrilere los miembros det4Conejo General de Cultkil i )acusarante el senado al9Gobernador de la provincia y sus ministros, al s, neMbros de la Suprema Corte_de Justicia, t5_procurador y viceboisern-adorn-ro _ Subprocuraclor de la m_isma y l Fiscal de Estado por delitos en el desempe ' o t,___ c.~resde su cargo. , , -firicipnefal~plimie_p i_ t_Ts Paa usar esta atribucin deber preceder una sancin de-TafelnarAn, .-- 9)1 '04 C_ 41 1,-) j e su. "D" -JS,---by 5 efej Lb ,1' ' - . Dip~ e) ( 1,rrYl."4,

t A, o , ctryl

C-044M- ,1 C1-4,01

' C4 (itAjt.:CLO

111

Crdoba: compete exclusi mente a la Cmara de Diputados iniciar la discusin co ) -,r a de los proyectos de ley sobre presupuesto, tributos, contratacin de emprstitos y la atribucin de acusar ante el Senado a los funcionarios sujetos a juicio poltico. Art. 82
B) DEL SENADO a) Composicin. Mandato. Requisitos. Incompatibilidades.
Buenos Aires 42 senadores (hasta 50 como Crdoba El nmero de senadores que

Fotocopiadora C.E.D.
mximo) `: se elige por cada departamento depende de la cantidad de habitantes (art. 83). 4 arios. Renovacin por mitades cada 2 aos. Son reelegibles a) 30 aos deedad b) ciudadana en ejercicio con una antigedad de 5 aos c) residencia inmediata y continua en la provincia durante los 2 aos anteriores a la eleccin Art. 91: las mismas que para los diputados

Composicin

Mandato

4 aos. Renovacin por mitades cada 2 aos ) 30 al3S tli:'; edad iral en Niuda ciffr.51egal despus de 5 ejer arios de obtenida , Ccl residencia inmediata de 1 ati6 para los que no sean naturales de la pcia Las mismas que para los diputados

Requisitos

Inonmnntibilidndes

-11 nvinciales n general, la Competencia Exclusiva: ejilamayo.d. atribucin especfica del Senado es propunciarse como TribunaLcondenando o absolviendo a los acusados por la Cmara de Diputados generalmente con 2/3 votos. . 79. ..juzgar .juzgar en juicio pblico a los acusados por la Cmara de E-1 "Te -i- mi-757ATil 'e . : A

Crdoba: Art. 89...iniciar la reforma de la constitucin, juzgar a los acusados por la Cmara de Diputados y dar acuerdo en sesin secreta para el nombramiento de los magistrados y funcionarios a que se refiere esta Constitucin...
C) DISPOSICIONES COMUNES A AV1E3AS CMARAS Estas disposiciones estn relacionadas con el derecho parlamentario, normas por las cuales se rigen,'qurum, tipo de sesiones, privilegios o inmunidades, poder disciplinario de las Cmaras, ya sea en relacin a sus miembros o inclusive a terceros, etc. SESIN: reunin plenaria que realizan las cmaras en ejercicio de sus potestades constituck3asicar -nente hgycuatro tipos de sesiones: a) Preparatorias: tiene ar unos ciraiaesiz rle coniren del erodo ordinario' de sesiones, con 1) ina a e organizar el trabajo parlamentario (incorporar legisladores electos, s, fijar chas y horascfb -Ws-i-dri, nombrar a los intnrantes de las comisiones asesoradotas permanentes, etc. Generalmente no estn previsras_ eir los textscons .. litucionales_pern,qumez de la necesidad que tienen los cuerpos legislativos de organizar sus tareas. Estn reguladas en los reglamentos internos _ de cada cmara. b717d'iriar 'ias: sor 1 <- aquellas en las que las cmarag~plenitud competencias. La tendencia actual ha sid c775ampliacin de este peilodo. Las Constituciones Provinciales tienden a seguir el mismo perodo que ha sido establecido por la Constitucin Nacional (1994): desde el 1 de marzo hasta el 30 de noviembre.

- 70 -

copiactorzit

c) De Prrroga: sonipsque pdv__n_los org_pios legisladorc:t)ntinuar con el tratamiento de ternas que quedaron sin resolver durante el perodo ordinario de sesiones. Constituyen en definitiva, una extensin de ste. Extraordinarias: son las destinadas a tratar temas especficos y pueden ser convocadas por el Poder Ejigutivo de ,drovincia respectiva. Durante stas la 1991slatura tiene facultades restringidas al tratamiento de los temas que motivaron la convocatoria.

a)

En relacin a los privilegios parlamentarios, "stos pueden referirse a los propios -715en general. legisladores o al cuerpo iegislati\ y los a) a favor de los legisladores tenernos las inmunidades de a rresta, de npinin_ fueros. e e -elamento de _ 'b) a favor del cuesp_p_est la facultad de ste,de dict. sancionar a sus legisladores o apartatta l del cuerpo. Algunas provincias, inclusive dlllrnar a terceros. Tambin posee la facultad de n la posibiliad co-iTfErTITSra su recinto a los Ministros del Ejecutivo a fin de pedir informes sobre su 111,Loar a
,

gestin.
Buenos Aires Sesiones ordinarias Crdoba Desde el primer da hbil del Art. 102: desde el primero de nrtes de marzo hasta el 30 de marzo hasta el 30 de hoviembre s Funcionarn en l noviembre. Pueden ser , , capital de (art. &t. prorrogadas por el Ejecutivo o (x- c ,, vi .d.1 c'et'r '' r-J'. W.:4-rei,.." por disposicin de ambas ' -`!" ''',,,i 'r .(2-:::: 4il'''5. r-17 - amaras. " ,.., ,.c, ,, ,I, .,,,;: 5., )t . .j., ' Slopar situacionesd Art. 103: a convocatoria del inters pblico.por Ejecutivo o por alguno de sus convocatoria del Ejecutiv@?) presidentes a solicitud escrita autoconvocatoriart. 86). de una cuarta parte de los 1,..) miembros de cada cmara Mayora absoluta del total de Art. 100: necesitan para sus miembros. Slo podrn sesionar ms de la mitad de reunirse con un nmero menor sus miembros. Un nmero para acordar medidas con el menor puede compeler a los objeto de compeler a los ausentes para que concurran a inasistentes (are, 87). las sesiones Ninguna de las cmaras podr Art. 109: pueden nombrar suspender sus sesiones ms comisiones de investigacin al de 3 das sin acuerdo de'la solo efecto del cumplimiento otra (art. 88). de sus fines. Estas tienen que expedirse en cuanto al resultado de lo investigado. Cada cmara puede hacer Art. 107: pueden hacer venir a venir a su sala a los ministros su recinto o a las comisiones a del ejecutivo para pedirles los los ministros para pedirles los informes que estime informes o explicaciones que conveniente (art. 92). estimen convenientes. Cada cmara se regir por su Art. 106: cada cmara dicta su propio reglamento interno y reglamento proceder al nombramiento de su presidente y vice a excepcin del Presidente del

Sesiones ,extraordinarias ' ._______

rL

Mayoria para sesionar

Susp.ensin de las sesiones

_ Interpelacin a los Ministros ----

Reglamento y autoridades .. _

Fotocopiadora C.E.D.
Senado que lo har el Vicegobernador de la provincia quien carece de voto, salvo en
caso de empate (art. 93)

Presupuesto

Sesiones pblicas y secretas

La legislatura sancionar su presupuesto al cual, no puede ser vetado por el Ejecutivo (art. 94) Las sesiones de ambas Cmaras son pblicas. Slo podrn ser secretas por
acuerdo de la mayora (art. 95)

Fueros parlamentarios

a) inviolabilidad por opiniones y votos (art. 96) b) inmunidad personal (art 97) c) desafuero (art 98) a) cada Cmara puede corregir a cualquiera de sus integrantes por desordenes de conducta en l ejercicio de sus funciones a travs de 2/3 de votos; y en caso de reincidencia, expulsarlo por igual mayora (art. 00). b) cada Cmara puede corregir los actos que atenten contra su aUturidad, dignidad e independencia y contra las inmunidades de sus miembros (art. 100) Los senadores y diputados pueden optar por una doble frmula: por Dios y por la Patria o por la Patria (art. 101)
.

Art. 101: las sesiones son pblicas a menos que un grave inters declarado por ellas mismas exija lo contrario Art 93: inmunidad de opinin y voto Art 94: inmunidad de arresto Art 95: desafuero Art. 106: con el voto de los 2/3 de sus miembros, cada Cmara puede corregir 'y an excluir de su seno a cualquiera de ellos. Adems gozan de la facultad de sancionar las faltas cometidas dentro y fuera d e l recinto, que atenten contra el orden de las sesiones

Facultades de correccin en relacin a sus miembros y a las personas en general

Juramento

Remuneracin

Estar determinada por la legislatura (art. 102)

Formacin de comisiones

Las cmaras pueden formar comisiones de su propio seno para examinar al estado del tesoro pCi@i y las que hagan a su mejor desempeo (art 90)

Art 99: de desempear el cargo y de obrar en todo de conformidad con lo que prescribe esta Constitucin y la de la Nacin. Art. 97: determinada por ley. Concesin de viticos para los legisladores que residen en forma permanente fuera de la ciudad asiento de la legislatura. Art 109: pueden nombrar comisiones de investigacin al solo efecto del cumplimiento de sus fines. Estas tienen que expedirse en cuanto al resular:P lex iivestleado.

El juicio poltico en los sistemas bicamerales


Buenos Aires Art. 73: compete a la Cmara de Diputados: Acusar ante el Senado al Gobernador de la Provincij' sus ministros, al Vicegobernador, a Crdoba Art. 82. compete exclusivamente a la Cmara de Diputados...1a,atribucin de acusar ante el Senado a los funcionarios sujetos ajuicio

- 72 -

Fotocopiadora C.E.D.
los miembros' de la Suprema Corte de Justicia,

al Procurador y Subprocurador General de la misma y al Fiscal de Estado, pr delitos en el desempeo de sus funciones o falta de cumplimiento a los deberes de su cargo. Para usar de esta atribucin, deber preceder una sancin de la cmara por 2/3 de. votos de sus

politizo, que segn el artculo 119 pueden ser: el Gobernador, Vicegobernador, los miembros del Tribunal Superior de Justicia' y del Tribunal de Cuentas, los Ministros del Poder Ejecutivo, el Fiscal de Estado, el Fiscal General y el Defensor del Pueblo. Las causas son: mal desempeo, delito en el

miembros presentes, que declare que hay lugar


a formacin de causa. Cualquier habitante de la Provincia tiene accin para denunciar ante la Cmara de Diputados el delito a efecto de que se promueva la acusacin. La ley determinar el procedimiento de estos juicios. Art, 79: es atribucin del Senado juzgar en juicio pblico a los acusados por la Cmara de Diputados, constituyndose al efecto en tribunal y prestando sus miembros juramento o afirmacin para estos casos. Cuando el acusado fuese el Gobernador o el Vicegobernador de la Provincia, deber presidir el Senado el Presidente de la Suprema Corte de Justicia pero no tendr voto. Art. 80: el fallo del Senado en estos casos no tendr rns ,efecto que destituir al acusado y an declararlo incapaz de ocupar ningn puesto de honor al:sueldo de la provincia. Ningn acusado podrser declarado culpable sin una mayora de 2/3 de votos de los miembros presentes. Deber votarse en estos casos nominalmente y registrarse en el "Diario de Sesiones!' el voto de cada senador. Art. 81: el que fuese condenado en esta forma queda sin embargo, sujeto a acusacin y juicio ante los tribunales ordinarios.

ejercicio de sus funciones, crmenes comunes, incapacidad fsica o psquica sobreviviente o


indignidad.

Art 120: el Senado juzga a los funcionarios


acusados por la Cmara de Diputados en juicio pblico: Cuando el acusado sea el Gobernador o el Vicegobernador es presidido por el Presidente del Tribunal Superior de Justicia. Ninguno es declarado culpable sino por mayora de 2/3 votos de los presentes. Art. 121: la decisin del Senado no tiene otro efecto que el de destituir al acusado y an inhabilitado para ocupas algn empleo de honor, de confianza o a sueldo de la provincia. Pero la parte condenada, queda no obstante sometida a proceSo ante los tribunales competentes si corresponde. Art. 122: la decisin del senado es irreburrible, debe darse dentro del perodo de sesiones en que hubiera sido iniciado el juicio, prorrogndolas si fuera necesario, para tramitar ste.

D) ATRIBUCIONES DE LA LE G ISLATURA

C.

En general lks-tribucionesxle la legislatura son dictar leyes sobre diferentes materias: Industria Inmigraciones Constrcinde ferrocarriles Colonizacion de tierras Importacin de capifles-extranjeros - Explotacin de ros Y planes, yg. Sobre: Educacin general, Impositivos, sobre la organizacin de los munapi:7etc.
Buenos Aires
a'peStablecer impuestos y

Crdoba
a) dictar las leyes necesarias

- 73 -

Folocopiadra C.E.D.
/ Legislativo s
cS /lo<
r wv.e

> ,-St# e-1..

5 (1_,

L,

15 1,11-fe

nacen 3
.5. 2,,

, k ., j-r ,- / -c., pi 4,,,t

contribuciones ' clculo de recursos y /,.,,. presupuesto de gasto 'r ' ,S,....,Apl e )crear o suprimir empleo 0 efectuar divisiones '1-..,--, --- 5o..
1 -

para efectivizarr.los derechos, deberes y garantas sin alterar su espritu. b) dictar planes generales sobre cualquier objeto de

e conceder indultos y acordar aplicacin a las ,..k.,1-9,--I 01,1-sz-ckiz r-z,. ;--,lis 1 wc'-' 1:-/51 municipalidades, amnistas ,, -,,,:z.--1)conedrpivlgsa c) dictar la ley orgnica autores o inventores, municipal de educacin, de 0, 14 c..0.,...--k..9 .= k) eluzi1.-..--? registro civil, de dictar leyes para hacer ' 1- -1-....-.. ' (.."7.1 tu-, ---,-1 ' efectiva la resp, de expropiaciones, etc. c. (/../.---.7 , c,-.4.--.--, ... .---,:j.^ , - ...._ (..,,c...) d) intervenir a las recaudadores, tesoreros y -1.--t--=- ,-;(-'--A.< , municipalidades (con 2/3 de ,,,,_,e dems funcionarios pblicos votos de cada cmara) djOaprobar tratados que el '---. 7- (:,-7 -. - ---7.:1,:..,pT -"r . .ejecutivo celebre con otras e) considerar el presupuesto que remite el Ejecutivo o pcias . iJdictar la ley orgnica del sancionarlo si este no lo monteplo civil presentase en fecha, etc (art j dictar todas las leyes 110) necesarias para el mejor desempeo de sus atribuciones, etc (art 103)

.---

territoriales y -, ( M E.! o r-

c.)- rvvN -

inters general, dejando su

E) F.RMACIN Y SANCIN DE LAS LEYES En general los procedimientos para la sancin de las leyes sean similares, tanto para las constituciones que establecen un sistema bicameral como unicameral. Salvo que eh este ltimo, el procedimiento es ms breve.
Buenos Aires Cualquiera de las cmaras da iniciativa de alguno de sus miembros o por el ejecutivo (104) Aprobado un proyecto por su cmara de origen pasa a la revisora y si sta tambin lo aprueba, pasa al Ejecutivo para su promulgacin (105) Crdoba Cualquiera de las cmaras da iniciativa de alguno de sus . miembros del Ejecutivo por iniciativa so ular (111) Igual a. Buenos Aires. Se considera tambin aprobado por la Cam. Revisora todo proyecto con media sancin que no haya sido rechazado totalmente transcurridos 4 meses desde que fuera recibido 112 a) si el proyecto fuese adicionado o corregido pot la Cm. Revisora vuelve a la de origen y si esta aprueba las modificaciones por mayora absoluta: pasa al Ejecutivo b) si las adiciones son rechazadas, vuelve por segunda vez a la cmara revisora y si esta lo aprueba con 2/3de sus miembros, pasa

Iniciativa ....

P(0 1 .ed-o- ,-t,-o9y,-e--- ot-k.",-.3 t~-,-3">V

Trmite dedos proyectos

Modificaciones

(g)si la cmara revisora modifica el proyecto, volver a la iniciadora y si esta aprueba las modificaciones pasar al ejecutivo '7P ) si las modificaciones fuesen rechazadas, volver nuevamente a la cmara revisora quien puede insistir con 2/3 Votos. Sin ellos prevalece la sancin de la

Fotocopiadora C.E.D.
iniciadora. si concurriesen los 2/3 votos para sostener las modificaciones, el proyecto pasar de nuevo a la cmara de origen la que necesita 2/3 de los votos presentes para que su sancin se comunique al ejecutivo (106) el proyecto a la otra cmara, la cual necesitar 2/3 d los miembros presentes para poder rechazar el proyecto c) cada cmara tiene un plazo de 30 das hbiles para considerar las modificaciones propuestas por la otra, transcurrido el cuan se reputan aprobadas si no hay una pronunciacin expresa (113) No pueden repetirse en las sesiones de aqul ao (113)

Proyectos rechazados en su totalidad

Promulgacin .

Veto

No pueden repetirse e las sesiones de aqul ao. Un proyecto sancionado por una de las cmaras y no votado por la otra en ese ao o en el siguiente, se considerar rechazado (107) El Ejecutivo deber promulgar los proyectos de ley dentro de 10 das de haberlo recibid o podr devolverlos con observaciones durante dicho plazo. Si as no lo hiciere el proyecto ser ley en la provincia y deber prornUlgarse y publicarse inmediatamente ( 108) Devuelto un proyecto por el Ejecutivo ser reconsiderado primero en su Cm. De origen y luego por la revisora. Si ambas insisten en su sancin con el voto de los 2/3 de sus miembros presentes el proyecto ser ley y el Ejecutivo se halla obligado a promulgado (110)

Se reputa promulgado por el Ejecutivo todo proyecto no devuelto en el trmino de 10 das hbiles (112)

Igual a Buenos Aires pero aclara que las votaciones de las Cmaras son nominales por s o por no y que en caso de que las cmaras difieran en sus observaciones, el proyecto no podr repetirse en las sesiones de aquel ao. Adems considera el caso del veto parcial en el cual el Ejecutiv slo podr promulgar la parte no afectada si ella tuviere autonoma normativa y no afectare la unidad del proyecto, previa decisin favorable de la cmara de origen (114).

F) LA ASAMBLEA LEGISLATIVA
Buenos Aires dedica el captulo VII (Poder Legislativo) al tratamiento de este tema. AJ respecto eraditli menciona los casos de reunin de esta Asamblea. (Fun ic apertura y clusura de las sesiones ara recibir juramento de ley al gobernador y vicegobernador de la provincia ara tomar en consideracin y admitir o desechar las renuncias que estos presenten

,1 es

- 75 -

Fotocopiadora C.E.D. kpara verificar la eleccion de senadores al Congreso Nacional ara tomar conocimiento del resultado del escrutinio de la eleccin de gobernador y vicegobernador y proclamar a los electos. 6-1 para considerar la renuncia de los senadores electos al Congreso de la Nacin ntes qoe el Senado tome conocimiento de su eleccin. Art,_.1141.1se refiere a losjaombramientns deferidos a la Asamblea Nacional. e que debern flacerse a mayora absoluta de los miembros presentes. Est Art. 115: e refiere a las votaciones. Establece que si en el escrutinio no resultare olut-,- eber repetirse la votacin entre los dos candidato con mayora al-1candidatos que hubieren obtenido mayor nmero de votos y que en caso de em ate decidir el Presidente de la Asamblea. conocer de las excusaciones de nombramientos hechos por ella misma. Art. 117: las reuniones de la asambleageneral sern presididas por el vicegobernador, en su defecto por el vicepresidente del serir-y 'a falta de ste or el esidente de la Cmara de Diputados. se refiere al qw__5rlz necesario para funcionar; mayora absoluta de los miembros de cada Crriaf. Crdoba: a diferencia de la Constitucin bonaerense no tiene un capitulo especfico destinado a la asamblea legislativa, pero existen algunos artculos esparcidos en su texto, que se refieren a este tema y de los que podemos extraer que las cmaras se renen conjuntamente en los siguientes casos: 1- apertura y clausura de sesiones: art. 104 "Las Cmaras, reunidas en asamblea Presidida por el Presidente del Senado, abren y cierran sus sesiones ordinarias e invitan al Poder Ejecutivo, en el primer caso, para que concurra a dar cuenta del estado de la administracin, y en segundo,nicamente para mayor solemnidad del electo". 2- designacin del defensor del pueblo: art. 124 "La legislatura con el voto de los 2/3 de sus miembros reunidos en asamblea designa al Defensor del Pueblo"... 3- toma conocimiento de la eleccin del gobernador y vicegobernador y decide en caso de empate: art. 141 "La eleccin de gobernador y vicegobernador se juzga por ambas cmaras reunidas en asamblea legislativa inmediatamente de constituidas, la cual decide tambin en caso de empate"... 4- recibe el juramento de gobernador y vicegobernador: art. 142... el gobernador y vicegobernador prestan en el acto de su recepcin, en manos del presidente de la asamblea legislativa, ante el pueblo que les ha confiado sus destinos, el juramento de rigor y que respete sus convicciones religiosas. 5- admitir o rechazar las denuncias del gobernador y vicegobernador: art. 110 inc. 3, segn el cual compete a la asamblea legislativa reunida a tal efecto, el admitir o rechazar las renuncias que presenten el gobernador o vicegobernador. 6- recibir el informe del gobernador sobre el estado de la provincia en la apertura de las sesiones ordinarias. Esto resulta del artculo 144 inciso 7, que establece el deber del gobernador de presentar dicho informe a la asamblea legislativa en las condiciones previstas anteriormente.

III) LAS LEGISLATURAS UNICAMERALES. ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO


- 76

LU Z.

A) CARACTERES COMUNES A LA MAYORA DE LAS PROVINCIAS' 1- La Cmara recibe el nombre de Cmara de diputados o de representantes. Los diputados o representantes duran 4 aos en sus funciones y tienen posibilidades de ser reelectos. 3- Establecen condiciones de elegibilidad: lmite Mnimo de edad que va desde los 21 a los 25 aos; requisito de ciudadana con alguna variantes; residencia en la provincia que oscila entre los 2 y los 5 aos; etc. 4- Con respecto al nmero de legisladores se estableca un nmero fijo, pero la tendencia actual es establecer un mnimo o un mximo o establecer un nmero fijo con pesibilidades de ser ampliado. 5- Incompatibilidad del legislador con el ejercicio de otro cargo excepto la docencia. 6- Forrnacin y sancin de las leyes: la iniciativa , puede corresponder a la Crnara, al Poder Ejecutivo y en casos especiales, al Poder Judicial. La sancin de un proyecto requiere el voto favorable de la mitad ms uno de los diputados presentes, y todo aquel que fuere rechazado no podr ser repetido durante el citado ao; el pase al ejecutivo es por 10 das, dentro del cual ste deber pronunciarse. Si as no lo hiciere el proyecto se considerar aprobado y ser promulgado. Ante supuesto de veto u observacin, el proyecto vuelve a la Cmara que podr aceptar las observaciones formuladas o insistir en el mismo. 7- Con relacin al funcionamiento del juicio poltico en las constituciones provinciales con un sistema unicameral, existen dos tendencias. - al principio de las sesiones la legislatura se divide en dos por mitades; una mitad acusa y la otra mitad juzga. - al principio de las sesiones de cada ao, se conforma por sorteo una comisin de juzgamiento (Tribunal o jurado de juicio poltico); el resto de los miembros ejerce la funcin acusadora.

1) Composicin. Mandato. Requisitos. Incompatibilidades.


Chaco Composicin 30 miembros (50 como mximo) cada vez que se produzca la renovacin parcial de la Cmara sus miembros elegirn un Presidente y un Vicepresidente primero y segundo 4 aos y podrn ser reelegidos. Renovacin por mitades cada Ciudad Autnoma de Buenos Aires 60 diputados o diputadas, cuyo nmero puede aumentarse en proporcin al crecimiento de la . poblacin (art 68) La presidencia de la Legislatura es ejercida por el Vice Jefe de Gobierno quien conduce los debates, tiene iniciativa legislativa y vota en caso de empate (art 71) Los diputados duran 4 aos en sus funciones. Se renuevan en forma parcial cada 2 aos. Si

Mandato

Fotocopiadora C.L.D.
bienio fueren reelectos no pueden ser elegidos para un nuevo perodo sino con un intervalo de 4 aos (art 69) a) ser argentino nativo, por opcin o naturalizado. En el ltimo caso debe tener como mnimo 4 aos en ejercicio de , la ciudadana. b) ser natural o tener residencia en la Ciudad inmediata a la eleccin, no inferior a los 4 aos q ser mayor de edad (art 70) a) el ejercicio de cualquier empleo o funcin pblica nacional, pcial, municipal o de la Ciudad salvo la investigacin en organismos estatales y la docencia. La ley regula la excedencia en los cargos de carrera. b) ser propietario, directivo, gerente, patrocinante o desempear cualquier otra funcin rectora de asesoramiento o el mandato de empresa que contrate con la Ciudad o sus entes autrquicos o descentralizados. Para la actividad privada esta incompatibilidad dura hasta 2 aos despus de cesado su mandato y su violacin implica inhabilidad para desempear cualquier cargo pblico en la Ciudad por 10 aos. c) ejercer la abogaca o procuracin contra la Ciudad salvo en causa propia (art 73).

Requisitos

a) ciudadana natural en ejercicio o legal despus de 4 aos de obtenida b) 25 aos de edad como mnimo c) ser nativo de la provincia o tener -3 aos de residencia inmediata en ella

Incompatibilidades

a) con el funcionario o empleado a sueldo de la nacin, ocia o municipio. Excepcin profesor de enseanza media y sup. y comisiones eventuales, en cuyo caso se requiere autorizacin de la Cmara. b) Con cualquier otra representacin electiva de carcter nacional, pcial o municipal. c) con el de empleado, funcionario, asesor o representante de empresas extranjeras o de las que en virtud de concisiones otorgadas por la provincia tengan relaciones permanentes con los poderes pblicos.

2) Disposiciones generales
Chaco Del 1 de marzo hasta el 15 de diciembre de cada ao. ste trmino podr ser prorrogado cuando as lo disponga la mitad ms uno de los miembros presentes de la cmara (art 111) Convocadas por el ejecutivo o por la cmara por si misma con 2/3 de sus miembros, por Ciudad de Buenos Aires La legislatura se rene en sesiones ordinarias desde el 1 de marzo al 15 de diciembre de cada ao (art 74)

Sesiones ordinarias

Sesiones extraordinarias

La legislatura puede ser

convocada a sesiones
extraordinarias siempre que

PS

Mayora para sesionar

Suspensin de las sesiones

Formacin de comisiones

Interpelacin a los ministros

Presupuesto

motivos de inters pblico y urgente. Es ambos casos, previa verificacin acerca de si la convocatoria se halla justificada, se considerarn exclusivamente los asuntos sue la determinaron art 112 Las sesiones se celebrarn en el local de la Legislatura, con la presencia de por lo menos la mitad ms uno de sus miembros. Podrn realizarse sesiones en minora al slo efecto de acordar medidas para compeler a las instancias por la fuerza pblica y aplicar penas de multa y suspensin (art 114) Durante el transcurso del perodo ordinario, la cmara no podr suspender sus sesiones por ms de 3 das hbiles consecutivos salvo causa de fuerza mayor (art 113) Durante el receso funcionar una comisin legislativa permanente presidida por el Presidente de la cmara que intervendr en los asuntos urgentes e imprevistos con la composicin y facultades que fije la ley (art 116) La cmara con la aprobacin de 1/3 o las comisiones con las 'A partes, en ambos casos de sus miembros presentes, pueden llamar a su seno a los ministros o secretarios del Poder Ejecutivo o a funcionarios de organismos descentralizados o autrquicos para recibir las explicaciones e informes que estimen convenientes a cuyo efecto debern citarlos por lo menas con 48 hs de anticipacin y hacerles saber los puntos sobre los cuales habrn de informar (art 107) La cmara establecer su presupuesto, estableciendo el nmero de empleados que necesite y su dotacin (art 109)

razones de gravedad lo reclamen por el Jefe de Gobierno, por su Presidente o a solicitud de 1/3 de sus miembros (art 74)

La legislatura no entra en sesin sin la mayora absoluta de sus miembros (art 74)

Nada dice

Nada dice

Ver infla: art 83

El presupuesto de la legislatura para gastos corrientes de persona no podr superar el l'AV del presupuesto total de la ciudad. Vencido el primer mandato

Fotocopiadora C.E.D.
podr modificarse ese tope con mayora calificada de 2/3 de los miembros con el procedimiento previsto en el art 90 (art 75) Todas las sesiones de la legislatura son pblicas (art 74)

Sesiones pblicas y secretas

Fueros parlamentarios

El articulo 114 establece que las sesiones sern pblicas salve que en razn de la naturaleza del asunto se resolviere lo contrario El art. 102 establece inmunidades de. opiniones y de los votos emitidos en el desempeo de su cargo, e inmunidades en su persona desde la proclamacin por el Tribunal Electoral hasta la cesacin de su mandato. No podrn ser detenido salvo que sean sorprendidos en flagrante delito que merezca pena corporal

Facultades de correccin de la cmara en relacin a sus miembros ya las personas en general

a) la cmara tiene jurisdiccin para reprimir hasta con 30 das de arresto a quienes atenten contra su autoridad, dignidad e independencia o contra las inmunidades de sus miembros (104) b) con 2/3 de votos de la totalidad de sus miembros puede corregir y hasta excluir de su seno`a cualquier diputado por dignidad o desorden de su conducta en el ejercicio de sus funciones y removerlo por inhabilidad fsica sobreviviente a su incorporacin. Por ausentismo notorio e injustificado podr declararlo cesante (art 105)

78: ningn diputado puede ser acusado, interrogado judicialmente ni molestado por laS opiniones, discursos o votos que emita en el ejercicio de su funcin desde el da de su eleccin hasta la finalizacin de -su mandato. Tampoco pueden ser arrestados salvo en caso de flagrante delito (la inmunidad de arresto no implica la de proceso). La inmunidad de arresto puede ser levantada ante requerimiento judicial con garanta de defensa, por decisin de las 2/3 partes del total de los miembros de la legislatura. La misma decisin se puede tomar por mayora simple a pedido del diputado involucrado La legislatura con el voto de las 2/3 partes del total de sus miembros, puede suspender o destituir a cualquier diputado por inconducta grave en el ejercicio de sus funciones o procesamiento firme por delito doloso de accin pblica. En cualquier caso debe asegurarse el previo ejercicio del derecho a defensa (art 79)

3) Atribuciones de la Cmara

- 80 -

F2tocopicidorci C.E.D. Chaco: corresponde a la Cmara de Diputados (Art. 119): 1- Dictar las leyes necesarias para hacer efectivos los derechos, deberes y garanta consagradas por esta Constitucin sin alterar su espritu. 2- Fijar anualmente el presupuesto de gastos, el clculo de recursos y aprobar la cuenta general del ejercicio vencido. Si el Poder Ejecutivo no remitiera el proyecto de ley de presupuesto general de la administracin antes del 30 de septiembre la Cmara podr sancionarlo directamente tomando como base el presupuesto vigente. 3- Autorizar al Poder Ejecutivo a contraer emprstitos, emitir ttulos pblicos y celebrar cualquier otra especie de crdito con arreglo a lo dispuesto por esta Constitucin. 4- Acordar subsidios con el voto absoluto de la mayora de sus miembros. 5- Aprobar o desechar los tratados, protocolos y convenciones celebrados con la Nacin, las dems provincias, las municipalidades y los estados y organizaciones internacionales. 6- Establecer el rgimen de los municipios sin perjuicio de la facultad de los de primera categora de dictar sus cartas orgnicas, decidir sobre sus categorizaciones y disponer sobre su intervencin con arreglo a lo previsto a esta Constitucin. 7- Dictar las leyes de organizacin de la justicia y los cdigos de procedimientos administrativos y judiciales. 8- Dictar la ley orgnica de la educacin, la ley de ministerios, la ley electoral y la de organizacin de los partidos polticos, la ley de expropiacin, las leyes que aseguren y garanticen el ejercicio de los derechos sociales, leyes generales de jubilaciones y pensiones, Legislacin impositiva, etc, 9- Crear y organizar las reparticiones autrquicas. 10- Legislar sobre ecologa, impacto y emergencia ambientales; sobre juegos de azar; sobre la participacin de los consumidores y usuarios en el control de los bienes y servicios pblicos y privados, y sobre represin de monopolios, etc. 11- Convocar a elecciones si el Poder Ejecutivo no lo hiciere con la anticipacin determinada por ley. 12- Recibir el juramento de ley del Gobernador o Vicegobernador, de la Provincia y considerar las renuncias que hicieren en sus cargos. 13- Conceder o denegar licencia al Gobernador y Vicegobernador en ejercicio del Poder Ejecutivo para salir del territorio de la provincia, de la capital por ms de,15 das. 14- Prestar o denegar acuerdos para los nombramientos que requieran esta formalidad. 15- PrPveer lo -conducente a la prosperidad de la Provincia, la justicia, la seguridad social, la higiene, la moralidad, la salud pblica, la cultura, la ciencia y la tecnologa y a todo lo que tienda a lograr el bienestar social, etc.

Estatuto de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires: art. 80. La Legislatura de la Ciudad: 1- Dicta leyes, resoluciones y declaraciones para hacer efectivo el ejercicio de los derechos, deberes y garantas establecidos en la Constitucin Nacional y en la

.k.,n LA-UpIUUOI

presente y toma todas las decisiones previstas en esta Constitucin para poner en ejercicio poderes y autoridades. 2- Legisla en materia: a- Administrativa, fiscal, tributaria, de empleo y tica pblicos, de bienes pblicos, comunal y de descentralizacin poltica y administrativa. b- de educacin, cultura, salud, medicamentos, ambiente y calidad de vida, promocin y seguridad social, recreacin y turismo. c- De promocin, desarrollo econmico y tecnolgico y de poltica industrial. d- del ejercicio profesional, fomento del empleo y polica de trabajo. e- De seguridad pblica, polica y penitenciaria. f- Considerada en los arts 124 y 125 de la Constitucin Nacional. g- De comercializacin, de abastecimiento y de defensa del usuario y consumidor. h- De obras y servicios pblicos, cementerios, transporte y trnsito. i- De publicidad, ornato y espacio pblico, abarcando el areo y al subsuelo. j- En toda otra materia de competencia de la Ciudad. 3- Reglamenta los mecanismos de democracia directa. 4 A propuesta del Poder Ejecutivo sancion'a la ley de Ministerios. 5- Dicta la ley de puertos de la Ciudad. 6- Legisla y promueve medidas de accin positiva que garanticen la igualdad real de oportunidades y de trato entre varones y mujeres, niez, adolescencia, juventud, sobre personas mayores y con necesidades especiales. 7- Aprueba o rechaza los tratados, convenios y acuerdos celebrados por el Gobernador. 8- Califica de utilidad pblica los bienes sujetos a expropiacin y regula la adquisicin de bienes. 9- Sanciona la ley de administracin financiera y de control de gestin de gobierno, conforme a los trminos del art. 132. 10- Remite al Poder Ejecutivo el presupuesto anual del cuerpo para su incorporacin en el de la Ciudad antes del 30 de agosto. 11- Sanciona anualmente el Presupuesto de Gastos Recursos. 12- Considera la cuenta de inversin del ejercicio anterior, previo dictamen de la auditoria. 13- Autoriza al Poder Ejecutivo a contraer obligaciones de crdito pblico externo e interno. 14- Aprueba la Ley de Convenio a la que se refiere el inciso segundo del ad 75 de la Constitucin Nacional, 15- Acepta donaciones y legados con cargo. 16- Crea, a propuesta del Poder Ejecutivo, entes descentralizados y reparticiones autrquicas y establece la autoridad y procedimiento para su intervencin. 17- Establece y reglamenta el funcionamiento de los organismos que integran el sistema financiero de la Ciudad. 18- Regula los juegos de azar, destreza y apuestas mutuas conforme al art. 50. 19- Regula el otorgamiento de subsidios, segn lo previsto en el Presupuesto. 20- Concede amnistas por infracciones tipificadas en sus leyes. 21- Convoca a elecciones cuando el Poder Ejecutivo no lo hace en el debido tiempo.
-

22- Recibe el juramento o compromiso y considera la renuncia de sus miembros, del Jefe y Vicejefe de Gobierno y los funcionarios que ella designe. Autoriza licencias superiores a 30 das al Jefe y al Vicejefe de Gobierno. 23- Otorga los acuerdos y efecta las designaciones que le competen, siguiendo el procedimiento del art. 120. 24- Regula la organizacin y funcionamiento de los registros de la Propiedad Inmueble de Personas Jurdicas y del Estado Civil y Capacidad de las Personas de la Ciudad y todo otro que corresponda. 25- Nombra, dirige y remueve a su personal. 26- Aprueba la memoria y el programa anual de la Auditoria general analiza su presupuesto y lo remite al Poder Ejecutivo para su incorporacin al de la Ciudad. Art. 81: Con el voto de la mayora absoluta del total de sus miembros: 1- Dicta su reglamento. 2- Sanciona los Cdigos Contravencional y de Faltas, Contencioso Administrativo, tributario, Alimentario y los Procesales, las leyes general de educacin bsica de salud, sobre la organizacin del Poder Judicial, de la mediacin voluntaria y las que requiere el establecimiento del juicio por jurados. 3- Aprueba y modifica los Cdigos de Planeamiento Urbano, Ambiental y de Edificacin. 4- Sanciona a propuesta del Poder Ejecutivo, el Plan Urbano Ambiental de la Ciudad. 5- Crea organismos de seguridad social para empleados pblicos y profesionales. 6- Aprueba los acuerdos sobre la deuda de la Ciudad. 7- Impone nombres a sitios pblicos, dispone el emplazamiento de monumentos y esculturas y declara monumentos, reas y sitios histricos. 8- Legisla en materia de preservacin y conservacin del patrimonio cultural. 9- Impone o modifica tributos. Art. 82: Con la mayora de los 2/3 del total de sus miembros: a- Aprueba los smbolos oficiales de la Ciudad. 2- Sanciona el Cdigo Electoral y la Ley de los partidos polticos. 3- Sanciona la ley prevista en el art. 127 de esta Constitucin. Interviene las conductas cuando existiere causa grave, el plazo de intervencin no puede superar en ningn caso los 90 das. 4- Aprueba transacciones, dispone la desafectacin del dominio pblico y la disposicin de bienes inmuebles de la Ciudad. 5- Aprueba toda concesin, permiso de uso o constitucin de cualquier derecho sobre inmuebles del dominio pblico de la Ciudad por ms de 5 aos. 6- Disuelve entes descentralizados y reparticiones autrquicas. Art. 83: La Legislatura puede: 1- Requerir la presencia del Gobernador, de los ministros y dems funcionarios del Poder Ejecutivo y de cualquier funcionario que pueda ser sometido a juicio poltico. La convocatoria debe comunicar los puntos a informar o explicar y fijar plazo para su presencia. La convocatoria al Jefe de Gobierno y a los jueces del Tribunal Superior procede con rnayora de 2/3 del total de sus miembros. 2- Crear comisiones investigadoras sobre cualquier cuestin de inters pblico. Se integra con diputados y respeta la representacin de los partidos polticos y alianzas. -83-

Fotocopiadora C.E.D. 3- Solicitar informes al Poder Ejecutivo. Art. 84: La Legislatura no puede delegar sus atribuciones. 4) Formacin y sancin de las leyes Chaco: Art. 117: La leyes tendrn su origen en la Cmara de Diputados por iniciativa de uno o ms de sus miembros, del Poder Ejecutivo, en su caso del Poder Judicial y por iniciativa popular. El Reglamento de la Cmara determinar los recaudos que debern observarse en la presentacin, estudio y consideracin de los proyectos de ley. La consideracin sobre tablas de un proyecto de ley slo tendr lugar si as lo decidieren los 2/3 de los diputados presentes. Para la sancin de un proyecto de ley se requiere el voto afirmativo de la mitad ms uno de los miembros presentes, salvo que por esta constitucin se exija otra mayora. Para la aprobacin de las leyes especiales que autoricen gastos, ser necesario el voto afirmativo de la mayora absoluta de los miembros del cuerpo. Ningn proyecto desechado totalmente por la Cmara podr repetirse durante el ao de su rechazo. La calificacin de urgente tratamiento para un proyecto podr ser hecha despus de la remisin y en cualquier etapa de su trmite. En estos casos, el plazo comienza a correr desde la fecha de recepcin de la solicitud por el cuerpo. El procedimiento no es aplicable a los proyectos que se refieran a materia tributaria, electoral o del presupuesto general, a la reglamentacin de derechos y garantas constitucionales y a reformas de la Constitucin. No podrn trarnitarse en la Legislatura ms de 3 proyectos con dicha calificacin simultneamente. En todos los casos, los proyectos calificados de urgente tratamiento transcurrido el plazo de 60 das y cuando no hubieren sido expresamente desechados, se tendrn por aprobados y se promulgarn y publicarn segn las formalidades previstas por esta Constitucin. Esta calificacin y el trmite correspondiente se podrn dejar sin efecto si as lo resolviera la mitad ms uno de los miembros presentes del cuerpo, en cuyo caso se aplica al proyecto y a partir de ese momento, el trmite ordinario. En la sancin de las leyes se usa la siguiente frmula: "La Cmara de Diputados de la Provincia de Chaco sanciona con fuerza de ley". Art. 118: Aprobado por la Cmara de Diputados un proyecto de ley es pasado al Poder Ejecutivo a los efectos de su examen y promulgacin. Dentro del trmino de 10 das hbiles de habero recibido de la Legislatura, el Poder Ejecutivo podr devolverlo vetado en todo o en parte. Si no lo hiciere el proyecto queda convertido en ley y debe ser promulgado y publicado por el Poder Ejecutivo en el da inmediato al vencimiento del plazo o en su defecto por orden del Presidente de la Cmara de Diputados dentro de los 10 das hbiles. Desechado en todo o en parte un proyecto por el Poder Ejecutivo, vuelve con sus objeciones a la Legislatura, sta lo discute nuevamente y si lo confirma con la mayora de 2/3 de los miembros presentes, queda convertido en ley y pasa al Poder Ejecutivo para su promulgacin. Vetado en parte una ley por parte del Poder Ejecutivo, no podr ste promulgar la parte no vetada, excepto cuando se tratase de la ley de Presupuesto General y
,

- 84 -

slo ser reconsiderada en la parte vetada. De no insistir la Cmara de. Diputados dentro de dos 10 das hbiles, el Poder Ejecutivo promulga la parte no vetada. Si el tiempo de devolver el Poder Ejecutivo un proyecto de ley vetado, la Cmara hubiere entrado en receso, ste podr pronunciarse acerca de la aceptacin o no aceptacin del veto durante las sesiones de prrroga extraordinarias u ordinarias siguientes.
Estatuto de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires: Art. 85: Las leyes tienen origen en la Legislatura a iniciativa de alguno de sus miembros, en el Poder Ejecutivo, en el Defensor del Pueblo, en las Comunas o por Iniciativa Popular en los casos y formaS que lo establece esta Constitucin. Art. 86: Sancionado un proyecto de ley por la Legislatura pasa sin ms trmite al Poder Ejecutivo para su promulgacin y. publicacin. La frmula empleada es: "La Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires sanciona con fuerza de ley... Se considera promulgado por el Poder Ejecutivo todo proyecto de ley no vetado en el trmino de 10 das hbiles a partir de la recepcin. Las leyes se publican en el Boletn Oficial dentro de los 10 das hbiles posteriores a su promulgacin. Si el Poder Ejecutivo omite su publicacin la dispone la legislatura. Art. 87: El Poder Ejecutivo puede vetar totalmente un proyecto de ley sancionado por la Legislatura expresando los fundamentos. Cuando esto ocurre el proyecto vuelve a la legislatura que puede insistir con mayora de sus miembros en cuyo caso el texto es ley. Si no se logra la mayora requerida, el proyect original con mayora de 2/3 de sus miembros. Art. 89: Tienen el procedimiento de doble lectura las siguientes materias y sus modificaciones: 1- Cdigos de Planeamiento Urbano, Ambiental y de Edificacin. 2- Plan Urbano Ambiental de la Ciudad Autnoma de Bs As. 3- Imposicin de nombres a sitios pblicos, emplazamiento de monumentos y esculturas y declaracin de monumentos, reas y sitios, histricos. 4- Desafectacin de dos inmuebles del dominio pblico y todo acto de disposicin de stos. 5-. Toda concesin, permiso de uso o constitucin de cualquier derecho,sobre el dominio pblico de la Ciudad. 6- Las que consagran excepciones a regmenes generales. 7- _La ley prevista en el art. 75 8- Los temas que la Legislatura disponga por mayora absoluta. Art. 90: El procedimiento de doble lectura tiene los siguientes requisitos: 1- Despacho previo de comisin que incluya el informe de los rganos involucrados. 2- Aprobacin inicial por la Legislatura. 3- Publicacin y convocatoria a audiencia pblica dentro de 30 das para que los interesados presentes reclamen y observen. 4- Consideracin de los reclamos y observaciones y resolucin definitiva de la Legislatura. Ningn rgano del gobierno puede conferir excepciones a este trmite y si lo hiciera sta son nulas.

- 85 -

Fotocopiadora C.E.D. Art. 91: Debe ratificar o rechazar los derechos de necesidad y urgencia dictados por el Poder Ejecutivo dentro de los 20 das de su remisin. Si los 20 das de su envo por el Poder Ejecutivo no tienen despacho de Comisin, deben incorporarse al orden del da inmediato siguiente para su tratamiento. Pierden vigencia los derechos no ratificados. En caso de receso, la Legislatura se rene en sesin extraordinaria por convocatoria del Poder Ejecutivo o se autoconvoca en el trmino de 10 das corridos a partir de la recepcin .iel decreto. 5) Funcionamiento del Juicio Poltico
Chaco: a- Funcionarios sujetos a juicio poltico (120) - Gobernador y Vicegobernador. - Ministros del Poder Ejecutivo. - Miembros y Procurador General del Superior Tribunal de Justicias. - Miembros del Tribunal de Cuentas. - Defensor del puello. Fiscal de Estado. - Contador y Subcontador General . - Tesorero y Subtesorero General. b- Causas por las cuales pueden ser sometidos a este juicio: (120) - incapacidad fsica .o mental sobreviviente. Mal desempeo o falta de cumplimiento de los deberes a su cargo. - Delito en ejercicio de sus funciones o delitos comunes. c- Denuncia: la denuncia de los funcionarios sujetos a juicio poltico ser formulada ante la Cmara de Diputados por uno o ms de sus miembros o por cualquier persona (121). d- Tramitacin del juicio: la Cmara en su primera sesin anual se dividir por mitades en dos salas. La primera tendr a su cargo la acusacin y la segunda ser la encargada de juzgara Ambas elegirn sus autoridades a pluralidad de votos (122). e- Comisin investigadora: la sala acusadora designar el mismo da de su constitucin una comisin de 5 miembros, cuyo cometido ser la investigacin de la verdad de los hechos denunciados, con las ms amplias facultades (123). f- Dictamen: la comisin ejecutar sus diligencias dentro de un trmino de 90 das y formular dictamen ante la sala, la que lo aceptar o rechazar dentro de 30 das. Se necesitan 2/3 de votos de sus miembros para dar lugar a la acusacin (124). g- Suspensin del cargo: desde el momento que la sala acusadora haya admitido la acusacin al acusado quedar suspendido en el ejercicio de sus funciones sin co-nr:y/ -- de goce de sueldo (125), paralelamente la sala acusadora delionafa a qe 4 , d J I I } 5 tribunal de sentencia (126), h- Pronunciamiento: deducida la acusacin, el Tribunal de sentencia tomar conocimiento de la causa y se pronunciar dentro del trmino de 60 das. Vencido ese trmino sin que la sala se hubiere pronunciado, se considerar desestimada la acusacin y el acusado ser reintegrado al ejercicio de su cargo (127).
rr , - t' Y , 1 ' f " ";
"

Fotocopiadora C.E.D. i- Para declarar la culpabilidad del acusado: se requiere el voto de los 2/3 de los miembros del tribunal de sentencia, la votacin ser nominal. Cualquiera sea la sentencia ser inmediatamente publicada (128). I- Efecto de la sentencia: el fallo no tendr ms efecto que destituir al acusado y an inhabilitarlo para el ejercicio de cargos pblicos por tiempo determinado, sin perjuicio de la responsabilidad que le incumbiere con arreglo a las leyes ante los Tribunales OrdinarioS (129). k- Garanta de la defensa: la ley establecer el procedimiento y garantizar el ejercicio de la defensa (130). Estatuto de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires: Art. 92: La legislatura puede destituir por juicio poltico, fundado en las causales de mal desempeo o comisin de delito en el ejercicio de sus funciones o comisin de delitos comunes al Gobernador, al Vicegobernador o a quienes lo reemplacen; a los ministros del Poder Ejecutivo, a los miembros del tribunal Superior de Justicia; del Consejo de la Magistratura, al Fiscal General, al Defensor General, al Asesor General de Incapaces, al Defensor del Pueblo y a los dems funcionarios que esta Constitucin establece. Art. 93: Cada 2 aos y en su primera sesin, la Legislatura se divide por sorteo en una sal acusadora integrada por el 5% de sus miembros y en una sala de juzgamiento compuesta por el 25% restante, respetando la proporcionalidad de los partidos o alianzas. Cada sala presidida por un diputado elegido por mayora simple entre sus miembros. Cuando el juicio poltico sea contra el Gobernador o Viceg.obernador, la sala de juzgamiento es presidida por el Presidente del Tribunal Superior. Art. 94: La sala acusadora nombra en su primera sesin anual una comisin para investigar los hechos en los que se fundan las acusaciones. Dispone de facultades instructoras y garantiza al imputado el derecho de defensa. Dictamina ante el pleno de la sala, que da curso a la acusacin con el voto favorable de los 2/3 de sus miembros. El acusado queda suspendido en sus funciones sin goce de haberes, Quedan excluidos de esa votacin los miembros de la sala de juzgamiento. Dicha sal debate el caso respetando la contradiccin y la defensa. La condena se dicta por mayora de 2/3 de sus miembros y tiene como nico efecto la destitucin pudiendo inhabilitar al acusado para desempear cualquier cargo pblico en la Ciudad hasta 10 aos. Es la sala de juzgarniento no falla en los 4 meses siguientes a la suspensin del funcionario, se lo considera absuelto y no puede ser sometido a nuevo juicio poltico por los mismos hechos.

-gro

421

Fotocopiadora C:.E.D.

BOLILLA VIII EL PODER EJECUTIVO EN LAS CONSTITUCIONES PROVINCIALES ARGENTINA I) EL PODER EJECUTIVO PROVINCIAL. CONCEPTO
Algunas constituciones lo llaman directamente "gobierno". Originariamente slo ejecutaba las leyes, a lo sumo las reglamentadas pero paulatinamente se le han s7En los 6F-tu-nos tiempos se le dio la posibilida-dde a - mpliando sus atribucione'dictar decretos o reglamentos autnomos en reas que no estn legisladas y necesi ad Jgencia. decr 0 Nuestra C.N en su-art. 5 ha estableCda_para las _provincias el sistema republicano, no obstante no establece como debe ser la organizacin provincial de los poderes. A pesar de ello, las provincias se han organizado en un sistema unipersonal. al existente a niveni cional. A) COMPOSICIN. POSIBILIDADES: UNIPERSONAL O COLEGIADO Si bien es cierto que todas itionesJDrovinciaIese inclinan en nuestro pas por el criterio uniP -ersonal, no existe impedimento alguno para adoptarla icWa de la colegiacion. En\-t-Cti5T4-ffIrl i-177 ,3 de- ra - Constitucin Nacion a-rirnpone como obligacin el asegurar la -forma representa-ti-va repblcaria de gobasi- y la divisin de poderes, pero nada dispone respectude la organizacion de tales poderes. pe aqui se Mere que esto es competencikexclusivade lo -SEstados Mi~. Sin embargo, nuestra ha sido inequvoda -nonie favorable al (s istema uniperSarial -. ) - nfen -- FF" ne --Tr , -rrrtas -provincias argentinas hay un Poder Ejecutivo unipersonal, que funciona acompaado por un Gabinete de Ministros que refrendan los actos del Gobernador. Sus funciones bsicas son la promulgacin de las leyes y las tareas cle -tii ninistrativo; ejercitar el derecho de vicepatronato; convocatoria a elecciones y a sesiones extraordinarias; prrroga de las sesiones ordinarias; nombramiento con acuerdo de la legislatura, representacin de la provincia ante la Nacin, celebracin de contratos de utilidad pblica, etc. Buenos Aires f Art. 119:i".EI Poder Ejeciitivoala_aravincia_ser desempeado por un ciudadano con el titulo de gobernador de la pcia de Buenos Aire'. -npo y por el mismo prio -do que se elija gobernador, ser ---r -FT1 2 legi o un vice obernador". (Todas as dems constituciones estaduales han establecido disposiciones si gi - es. Estatuto de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires: Art. 95: El Poder Ejecutivo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires es ejercido por un Jefe o Jefa de Gobierno o Gobernador o Gobernadora. B) ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO, GOBERNADOR Y VICEGOBERNADOR

- 88 -

Fotocopiadora C.E.D. Eleccin de gobernador y vicegobernador: la mayora de las cartas opta por tal elebdin asimple mayora de votos (vg. Buenos Aires) y una minora (vg. )r a eleccion indirecta-porviacre-un colegio electoral. Corrie-WesT7-1
Crdoba Buenos eres Art. 130: Art. 1214- aber nacido a) 30 aos de edad en territorio argentino b) argentino nativo o Co]ser hijo de por opcin ciudadano nativo, si c) residencia en la hubiese nacido,en Requisitos para ser provincia durante los 4 r pas extranjero', iaaor o Werr aos anteriores a la 30 aos de edad; vicegobernador aos de domicilio en eleccin la pcia conSeuliio de-t n ,,t, ) vs.t. . . ciudadaniatsi no hubiese nacido en ella. Art. 139: 4 aos Art. 122: 4 aos Art. 136: pueden ser Art. 123:' seleccin por un nuevo perodo. reelectos o sucederse l n side creelect911,,, r ecprocamente por un Duracin del mandato SI O a ._ Slc; lelJen ser "' nuevo periodo. Si han sido reelectos no reelegidos con pueden ser elegidos intervalo de un periodo sino con el intervalo Rwct.. - rA.,. ,... lz, de un perodo Art. 130: capital de la Art. 133: no pueden ausentarse de la ' pcia. No pueden ausentarse de ella por provincia sin Residencia ms de 30 das sin autorizacin de las ~ion cmaras por un plazo legislativa. mayor a 15 das. Art_laal gozarn del Art. 131: igual Chaco. sueldo que la ey No puede ejercer otro aetermine, no empleo ni percibir Remuneracin pudiendo ser alterado 'emolumento pblico enel_perodo de sus alguno nombramientos .b-dra---429+ -1---7,i41:...". .,..Q.a...4 ., , ,,7 , o L---q-k-Lo
Grri) .1^4~1./0/119 . el. 1 . .1.c . o R--,:z '

Chaco Art. 132: a) ser argentino nativo, naturalizado o por opcin. b) 30 aos de edad c) 5 aos de domicilio inmediato y no interrumpido en la provincia si no fuera natural de ella

Art. 133: 4 aos. Podrn ser reelectos por un nuevo perodo y por una sola vez. Si han sido reelectos slo pueden ser elegidos con intervalo de un perodo. Art. 134: en la capital de la pcia y no podrn ausentarse de ella por ms de 15 das sin autorizacin de la Cmara Art. 136: gozarn del sueldo que les fije la ley, el cual no podr ser alterado durante el trmino de su mandato, salvo que la modificacin fuera de carcter general. Art.13:elcin popular directa en doble vuelta excepto que en la primera vuelta la frmula ganadora hubiera obtenido ms del 45% de los votos; o el 40% y una diferencia del 10% respecto de la frmula que la sigue. La segunda vuelta se har entre las dos frmulas de candidatos ms votados dentro de 30 das de celebrado la

Eles n gobernador y vicegobernador

Art. 134: eleccin directa_291SIM pie mayora de votos u-1 w , ._c -i7rtr-rT).at ,- -c-;

Art. 140: eleccin popular directa a simple pluralidad de

sufragios.

11 i uzry v..1 , ,I.

C.Z..,' i C,.....;-

c.....1_,>(-4--1,..z. -,.___,, (-,L,,,-,

'pl ci".1--",-'1

j 1,

- ,----Lz
,,e_.-.--,,....

-(.,..,,:.,

.....k.--.....A.0

P1 vt

-.- -,L=

89 -

Folocopiodora C.E.U.
primera.

Oportunidad de la eleccin

Prctica del escrutinio

Inmunidades

Art 135: tendr lugar conjuntamente con la de senadores y diputados del ao que corresoci -a. Art. 136: realizacin del Supervisada por la Asamblea Legislativa, escrutinio por la Junta electoral, la cual iii ezoc-la que decide en caso de empate (art. 141) remitir, constancikdel isrn aTPresrif e - de sarnbrea W 1. _,..gislativa Art. 143: las mismas Art. 137: las mismas que los legisladores que los legislaJores

Art. 133: dentro de los tres meses anteriores a la conclusin del mandato.

Art. 140: gozarn desde el acto de su eleccin de las mismas inmunidades que los di utados
.

B) EL GOBERNADOR. SUS ATRIBUCIONES

Buenos Aires Art. 144, el obernJ es jefeje_lmLQ~n de la Ecia y tieejas siguientes atribuciones: tiene rLiL nombra y remueve a los ministros 0- promulga y hace ejecutar las leyes .participa en la formacin de las leyesliene el derecho de iniciativa y de tomar parte en su discusin de -.lo - de los . nist os . acu a se conmutar pena(de -17'roile su junsc copear a elecciones al pueblo de la pcia. convocar sesiones extraordTFirias de la <y c. hacer recaudar las rentas de su pcia y proceder a su inversiii celebrar tratados s arcI dando conocimiento al ongreso Nacional. Es comandante y jefe de las fuerzas militares de la pcia y tiene las siguientes atribuciones: - puede movilizar la milicia pcial en caso de conmocin interior, por si slo en caso de receso y no con autorizacin de la legislatura. - Nombramientos en la milicia Es agente inmediato y directo del Gol:hm Nacional para hacer cumplir en la pcia la constitucin y las leyes de la nacion. Puedeinombrar con acuerdo del Senado: - el fiscal de estado el director general de cultura y educacin el presi en e y os vocales de tris una se cuentas el presidente los dire e e e e de la cia Y con acuerdo de la Cmara de Diputados puede nombrar a los miembros del Consejo General de Cultura y Educacin. rdoba: Art. 144: el gobernador tiene las siguientes atribuciones y deberes:

-rs

r tvut.

"1"N".11-C1

oe_,J

V-0.9

VV

72,:r ivv,sir
cLe.

- 90 r
c

,e)
\ -9-

Fotocopiadora C.E.D. es el jefe del Estado provincial, al que representa, tiene a cargo su administracin, formula y dirige polticas y ejecuta leyes. Participa de la formacion de las leyes Inicia leyes o propone la modificacin o derogacin de las existentes Ejerce el derecho de veto Prorroga las sesiones ordinarias de las Cmaras y las convoca a extraordinarias. Informa a las Cmaras sobre el estado de las provincias Puede indultar y conmutar penas en su jurisdiccin Designa con acuerdo del senado a los miembros del Tribunal Superior de Justicia y dems tribunales interiores y a los miembros del Ministerio Pblico Nombra y remueve por s slo a los Ministros, funcionarios y agentes de la Administracin cuyo nombramiento no este acordado a otra autoridad. Presenta el proyecto de ley de presupuesto Hace recaudar las rentas e impuestos de la provincia y dispone de ellos con arreglo a la ley de presupuesto Es la mxima autoridad de las fuerzas de seguridad provinciales Chaco: Art. 141: el gobernador es el mandatario legal de la provincia y jefe de la administracin con los siguientes deberes y atribuciones: - representa al Estado provincial y dirige sus polticas participa en la formacin de las leyes promulga y hace ejercer las leyes veta total o parcialmente los proyectos de ley informa a la Cmara de diputados sobre el estado de la administracin provincial presenta ante sta el proyecto de presupuesto hace recaudar, las rentas de la provincia, decreta su inversin y da publicidad del estado de la tesorera designa y remueve a los ministros, dems empleados y funcionarios ejerce el Poder de Policia indulta y conmuta penas dentro de su jurisdiccin Estatuto de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires 1) el Jefe de Gobierno tiene a su cargo la administracin de la Ciudad, la planificacin general de la gestin y la aplicacin de las normas 2) dirige la administracin pblica y procura su mayor eficacia y los mejores resultados en la inversin de los recursos. 3) participa en la formacin de las leyes (art. 102), aunque no puede bajo pena de nulidad emitir disposiciones de carcter legislativo. Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran posibles seguir los trmites ordinarios, el Gobernador puede dictar decretos por razones de necesidad y urgencia y siempre que no se trate de normas que regulen las materias procesal penal, tributaria, electoral o el rgimen de ros partidos polticos (art. 103). 4) representa legalmente la Ciudad pudiendo delegar esta atribucin, incluso en cuanto a la absolucin de posiciones en juicio. De igual modo la representa en sus relaciones con el Gobierno Federal, con las Provincias, con los entes pblicos y en los vinculados internacionales. -91 -

Fotocopiadora C.E.D. 5) formula y dirige las polticas pblicas y ejecuta las leyes. 6) concluye y firma los tratados, convenios y acuerdos internacionales e interjurisdiccionales. Tambin puede celebrar convenios con entes pblicos nacionales, provinciales, municipales y extranjeros y con organismos internacionales y acuerdos para tomar regiones con las Provincias y Municipios, en especial con la Pcia de Bs As y sus municipios respecto del rea metropolitana en todos los casos con aprobacin de la Legislatura. 7) puede nombrar un Ministro Coordinador, el que coordina y supervisa las actividades de los Ministros y preside sus acuerdos ysesiones del Gabinete en ausencia del Jefe de Gobierno. 8) propone .a los jueces del Tribunal Superior de Justicia, al Fiscal General, al defensor Oficial y al Asesor Oficial de incapaces. 9) designa al procurador general de la Ciudad con acuerdo de la legislatura el Sndico General. 10) establece la estructura y organizacin funcional de los organismos de su dependencia. Nombra a los funcionarios y agentes de la administracin y ejerce la supervisin de su gestin. 11) propone la creacin de entes autrquicos o descentralizados. 12) ejerce el poder de polica, incluso sobre los establecimientos de utilidad nacional que se encuentran en la ciudad. 13) coordina las distintas reas del Gobierno Central de las Comunas. 14) indulta o conmuta penas en forma individual y en casos excepcionales, previo informe del tribunal correspondiente. En ningn caso puede indultar o conmutar las inhabilitaciones e interdicciones previstas en sta constitucin, las penas por delitos contra la humanidad o por los cometidos por funcionarios pblicos en el ejercicio de sus funciones. 15) administra el puerto de la Ciudad 16) administra los bienes que integra el patrimonio de la Ciudad de conformidad con las leyes. 17) recauda los impuestos, tasas y contribuciones y percibe los restantes recursos que integran el Tesoro de la Ciudad. 18) las dems atribuciones que le confieren la presente constitucin y las leyes que en su consecuencia se dicten. A) ACEFALA Se entiende por cefala, la ausencia total, parcial, temporal o permanente del gobernador o de mego jt ,_)aerga , segn que se e c as refiera a la ausencia del gobernador o\-del vicegobernador y entepc-577. 7) pern ,2_Qejte, n caso de que la ausencia sea eventual (enflre -Eld) o`e efiltlyL s
(muertoncia).
Buenos Aires Crdoba Chaco

92 -

1..._ ...\......-....
GJI"..-r1,1,

1-...g' 41--

i.,

L.
otocopiadorci C.E.D.
Art. 124: reern_plazo del lispor el gobern2s_ '/rot56bernador en caso de renuncia, mugir e'fc: ' -e rrmedad suspensin o Art. 126: en caso e muerte, renuncia o destitucin del gobernador y cuando no exista vicegobernador asumir provisionalmente el vicepresidente primero del senado. Dentro de los 30 das se reunir la Asamblea Legislativa y designar de su seno un gobernador interino. Art. 127: acefala por defecto del gobernador interino. Se proceder igual al caso anterior. Art. 128: en los mismos casos que el vicegobernador reemplaza al gobernador, el vicepresidente del senado reemplaza al vicegobernador. Art, 129: la legislatura deber

,,,..........

,........_z

1,27-,

----,--,-,--:- ,.. 1........,1....,., , ,,,.,, '1 .es 4 Pct3 s f----/-y,


1 a., X/1;) ln a t 1.
c4

res !

dictar una ley de acefala

Art. 134: en caso de muerte, destitucin, ausencia o suspensin del gobernador, sus funciones pasan al vicegobernador, quien las ejerce durante el resto del perodo constitucional si el impedimento es permanente o hasta que cese dicho impedimento si ste es temporal (ausencia, suspensin) Art. 135: en caso de impedimento simultneo del gobernador y vicegobernador, el mando es ejercido por el presidente provisorio del senado y en su defecto por el presidente de la Cmara de Diputados, quien convoca dentro de 30 das a una nueva eleccin para llenar el perodo corriente.

Art. 137: en caso de acefala del gobernador, este ser reemplazado por el Vicegobernador por todo el resto

del periodo legal o hasta que hubiere cesado la inhabilidad, segn los casos. Si la inhabilidad temporaria afectare tambin al vicegobernador los remplazar el presidente, vicepresidente primero o segundo de la Cmara de Diputados. Art. 138: en caso de acefala simultnea y definitiva del cargo de gobernador y vicegobernador las funciones sern ejercidas interinamente por el Presidente de la Cmara, quien dentro de 5 das deber convocar elecciones para realizarse dentro de los 60 das, siempre que faltare ms de 1 ao para terminar el mandato. Si faltare menos de 1 ao, la Cmara dentro del mismo plazo proceder a elegirlos por la mayora absoluta de la totalidad de sus miembros.

B) LEY DE ACEFALA (LEY 12.086) Sancionada: 4/3/98. Promulgada: 16/3/98. Publicada BO: 26/3/98 CAPTULO I Vacancia del Poder Ejecutivo Art. 1: de conformidad con lo dispuesto por el artculo 129 de la constitucin de la Provincia, cuando el gobernador, el vicegobernador y el vicepresidente primero del Senado no pudieren desempearlo el Poder Ejecutivo dicho poder ser ejercido por la mxima autoridad de la Cmara de Diputados que corresponda al mismo partido poltico al que perteneciere el gobernador de la provincia. En defecto de tales autoridades en esa Cmara, le sucedern las autoridades de la Cmara de Senadores que renan los requisitos establecidos anteriormente. Asamblea Legislativa. Presidencia Art. 2: cuando el vicegobernador, el vicepresidente primero del Senado y el presidente de la Cmara de Diputados no pudieren desempear las funciones de presidente de la Asamblea Legislativa, sern sustituidas por el vicepresidente segundo del Senado o por los vicepresidentes de la Cmara de Diputados en sus respectivos rdenes. Intervencin del Presidente de la Suprema Corte Art. 3: en el caso de acefala de los poderes Ejecutivo y Legislativo las funciones de gobernador y presidente de la Asamblea sern desempeadas hasta que se cumpla`el mandato del artculo 126 de la Constitucin por el presidente de la

A
- 93 -

Foioc opiadora -C.E.D. Suprema Corte quien ser sustituido interinamente en sus funciones judiciales por el vicepresidente del tribunal. CAPTULO II Asamblea: Reunin Inaugural. Objetivo Ad. 4: la Asamblea Legislativa, con o sin citacin del presidente, deber reunirse ,1 17 ;1-nr,- del mes de marzo de cada ao, en el recinto de la Cmara de Diputados, a los efectos de or la lectura del mensaje del Poder Ejecutivo y declarar abierto el perodo legislativo correspondiente. Secretarios Art. 5: actuaran corno secretarios de la asamblea uno de los de cada Cmara a eleccin del presidente y en caso de que no hubiere secretarias y prosecretarios o estuvieren impedidos, el presidente designar secretarios ad hoc, al referndum de la Asamblea, ante la cual debern prestar juramento si fueren confirmados en el cargo. Comisin de Recepcin Art. 5: reunida la asamblea, tratada el acta de la sesin anterior y dado curso a los asuntos entrados, el presidente designar una comisin compuesta de 3 senadores y 4 diputados, encargada de recibir al Gobernador, asistido durante la lectura del mensaje y acompaarlo hasta la salida del palacio legislativo, una vez cumplida esa obligacin constitucional. Protocolo. Mensaje. Apertura del Perodo Legislativo Art. 7: llegado el gobernador a la tribuna de la presidencia, el presidente de la asamblea lo invitar a sentarse a su derecha y luego a leer su mensaje, y una vez terminada esa lectura, declarar abierto el perodo legislativo correspondiente y levantar la sesin. Si el Gobernador no concurriere, despus de poner en conocimiento ala Asamblea ese hecho, el presidente declarar abierto el perodo legislativo y levantar la sesin. Si no hubiera qurum para el funcionamiento normal de la asamblea y una vez transcurridos 30 minutos de la hora fijada para la sesin, el presidente har conocer este hecho al Gobernador quien podr concurrir a leer su mensaje a enviarlo para su insercin en diario de sesiones de ambas cmaras. Tenga o no lugar la reunin de la asamblea en mayora, se iniciar el perodo legislativo de acuerdo con el artculo 84 de la constitucin. Clausura de las Sesiones Legislativas Art. 8: el 30 de noviembre de cada ao volver a reunirse la asamblea con o sin citacin de su presidente, a efecto de incautarse de las comunicaciones que se hubieren dirigido, de or a relacin de los asuntos tratados por cada Crnara y declarar clausurado el perodo legislativo correspondiente, lo que deber hacer la presidencia en-el momento de levantar la sesin. Si no hubiere qurum o no pudiere reunirse la Asamblea por cualquier causa se considerar de hecho clausurado el perodo de sesiones. CAPTULO III Citacin de la Junta Electoral. Elecciones Art. 9: recibida la comunicacin procedente de la Junta Electoral, de haberse realizado el escrutinio de la eleccin de Gobernador y vicegobernador, el presidente de la Asamblea lo citar a los efectos de tomar conocimiento del - 94 -

Fotocopiadora C.E.D. resultado y diplomar a los electos si tuvieran las condiciones constitucionales para el desempeo de sus respectivos cargos. Caso de Empate Art. 10: en caso de empate, la Asamblea resolver, pro mayora absoluta de votos de los legisladores presentes, cual de los ciudadanos que hubieren empatado deber desempear el cargo, Mantenimiento de Qurum Art. 11: la sesin a que se refieren los dos artculos anteriores, no podr levantarse hasta no haber terminado su cometido y el Presidente de la Asamblea o sus reemplazantes constitucionales o legales, harn uso de la fuerza pblica si fuere necesario para constituir y mantener qurum. Comunicacin de Resultado Art. 12: el presidente de la asamblea comunicar el resultado de la eleccin a los electos y al gobernador en ejercicio, haciendo saber a los primeros que debern manifestar su aceptacin dentro de los 5 das subsiguientes. Aceptacin por los Electos. Juramento Art. 13: si hubiere aceptacin, el presidente de la Asamblea fijar la hora en que los electores debern presentarse a prestar juramento el primer da hbil posterior a la integracin de las cmaras del ao de su eleccin y lo harn saber a los Mismos y al gobernador en ejercicio. Silencio. Renuncia Citacin Art. 14: el caso de silencio o de renuncia de los electos, el presidente citar a la Asamblea a los efectos de tomar conocimiento y proveer a su aceptacin o rechazo. Renuncia del Gobernador y Vice Art. 15: en igual forma se proceder en los casos de renuncia del Gobernador y Vicegobernador que estuvieren en el ejercicio de sus respectivos cargos. Designacin de Gobernador Interino Art. 16: aceptadas que sean las renuncias de Gobernador y Vicegobernador, la Asamblea Legislativa proceder en ms trmite a designar Gobernador Interino en las, condiciones y por,e1 tiempo establecido en el artculo 126 de la constitucin. Innecesariedad de Nueva Eleccin Art. 17 no ser necesario llamar a nueva eleccin o designar Gobernador Interino cuando cualquiera de los electos de su frmula acepte y asuma el Poder Ejecutivo. El vicepresidente primero del senado de acuerdo con lo establecido en el artculo 128 de la constitucin reemplazar en sus funciones al vicegobernador, sin perjuicio de su cargo de senador, que ejercer con arreglo a lo dispuesto en el reglarnento de la cmara, Reunin de la Asamblea Art. 18: una hora antes de la fijada para tomar juramento al Gobernador y Vicegobernador electos, con o sin citacin de su presidente, deber reunirse la Asamblea y proceder de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 6. Juramento de los Electos Art. 19: llegados los miembros de la frmula gubernativa o cualquiera de ellas o el gobernador interino, en su caso, a la tribuna de la presidencia, el presidente de la asamblea los invitar por su orden a prestar el juramento previsto en el artculo 132 de la constitucin. Acto continuo ceder la presidencia de la Asamblea al
-95-

Fotocopiado' C.E.D, nuevo presidente si hubiera prestado juramento y se proceder de acuerdo con lo establecido en el artculo 7. CAPTULO IV. DISPOSICIONES GENERALES. Nombramiento por mayora absoluta Art. 20: todos los nombramientos que se difieran a la asamblea, debern hacerse a mayora absoluta de votos de los miembros 1: - .- esentes. Si no resultare candidato con mayora, deber repetirse la votacin, contrayndose a los dos que hubieren tenido ms votos en la anterior y en el caso de empate decidir el presidente que tendr dos votos si fuere legislador. Legisladores Remisos: Computo de Votos. Art. 21: si uno o ms asamblestas se negaren a decidir entre los candidatos a que se refiere el artculo anterior se computarn sus votos como emitidos a favor del candidato que hubiere obtenido mayora en la segunda votacin cuyo efecto el presidente deber advertirlo requiriendo una expresa defuncin de los legisladores remitidos. Excusaciones. Art. 22: de las excusaciones de los nombramientos hechos por la Asamblea, reconocer ella misma procedimiento segn fuere su resultado Citacin anticipada. Funcionamiento. Qurum Art. 23: la Asamblea ser citada en todos los casos con 3 das de anticipacin por lo menos y no podr funcionar con poder resolutivo y sin mayora absoluta de los miembros componentes de cada cmara, salvo el caso previsto en el articulo 9 y el derecho de la minora para tomar las medidas pertinentes a los efectos de formar qurum y mantenerlo. Reemplazo- definitiVo Art. 24 en los casos de reemplazo definitivo del Gobernador o Vicegobernador. e! 11,, ,,r,w;(1r, rr.;titrplaz., n1 pr.;rrjir el sueldo fijado en el presupuesto ger eral para el cargo correspondiente al reemplazo, el Gobernador interino ser reemplazado en el cargo de legislador mientras dure en el interinato, por ls candidatos de su propia lista, que correspondan de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 00 de la constitucin y sin ley reglamentaria. Reglamento de Senadores Art. 25: la asamblea apostar sus deliberaciones al reglamento de la Cmara de Senadores en cuanto fuese compatible con la causa de su funcionamiento y las derogaciones que se originen sern costeadas por mitades, con imputacin a loS partidos correspondientes a cada Cmara de la Legislatura. Convocatoria para eleccin del Senador Nacional Art. 26: el presidente de la Asamblea Legislativa convocar al cuerpo en todos los casos en que corresponda dar cumplimiento a lo dispuesto en la cuarta clusula disposiciones transitorias de la Constitucin Nacional. Producida la eleccin que coirespend3, el presidente de la Asamblea Legislativa efectuar las comunicaciones que sean pertinentes. Derogacin Art. 27: derguese toda otra norma que se oponga a la presente. A,rt. 28: de forma

Folocopiadora C.E,D.

III) LOS MINISTROS SECRETARIOS: CONCEPTO e los negocios de la Nacin o de la LosFMinistro tienen a su carg yeuxi9:9111 presidente de la Nacin o a los gobernadores de Provincia en sus funciones de titu ar e o er jecutivo. or tanto son designados por `stos, quienes adems poseen la atribucin de removerlos. Existen distintos Ministerios tanto a nivel nacional como provincial; cada uno con cias establecidas por ley. c-6-MiStendetenlrair -S Existe una cuestin previa -- l'Tt aruw .ri1Z-T6--d-e--lt -tema, que esta dada por la controversia sobre si los.ministros inte9ran o no, la composicin del Poder Ejecutivo. , frgs -a-firmator9 sostiene que los ministros conforman junto al g_l_er ol nacIor la de -locIerEiecutivo. Se basan en el hecho de que los decretos emanados de este poder carecen de validez si no llevan la firma del ministro respectivo, 1Tesisnegatorq entiende que el Poder Ejecutivo es unipersonal y por tanto, los linistros seSliiian fuera de su composicin. Fundamentan esta postura en las Fr siguientes razones: 1- toda negativa de ministro respectivo a la firma de algn decreto da lgar a que el gobernador pueda producir su remocin y la sustitucin pertinente. 2- las Cartas Constitucionales hablan en su mayora de los ministros como personas encargadas de ayudar al titular del Poder Ejecutivo en el despacho de los asuntos de la administracin provincial. 3- los antecedentes histrico-constitucionales que registran en la materia las provincias. Zuccherino se enrola en esta ltima corriente La funci0 de loshinitros\ps refrendar con stdirma_los actosciel_GoLem p adouin cuyrequisito caree-en de valor. Para ser ministro se requieren las mismas sop ret3ponsables de los actos que autorizan, co--diciones que para ser diputado Y.-sren ---C - o- s-O-Segptibles de ser sometidos a juicio poltico. y-f:)a Pueden concurrir a las CmaTS ----rtiti -parderdb-te pero sin voto, y pueden ser

DESIGNACIN. ATRIBUCIONES. RESPONSABILIDADES


auenos Aires

5i, Nmero rea

!Art.14_7_52 o ms . Ministros secretarios a cargo del despacho de los negocios administrativos de la ocia. Una ley especial determinar los ramos y competencias de cada uno de los ministerios (ley 1235) Los mismos que ara ser diputado art. 148)

Crdoba Art. 147: el nmero y competencia de los ministros queda a determinacin de la ley.

Chaco Art. 143: el nmero y competencia de los ministros queda a determinacin de la ley. Estarn a cargo del despacho de los negocios administrativos de la pcia. Art. 144: iguales que para ser diputado. Rigen asimismo

Requisitos

Art. 145: 25 anos y las dems condiciones para ser elegido

- 97 -

Fotocopiadora C.E.D.
diputado iguales incompatibilidades e inmunidades. Art. 145: - refrendan con su firma las resoluciones del gobernador 1, pueden decidir por st solos lo referente al rgimen interno de sus respectivos departamentos. - dictar resoluciones de trmite - pueden asistir a las sesiones de la cmara de diputados cuando lo estimen conveniente y participar en las discusiones (art. 147)

Atribuciones

Responsabilidad pi rZ)rTj

- por si solos pueden expedirse en todo lo referente al rgimen econmico de sus respectivos departamentos y dictar resoluciones de trmite - refrendan con su firma las resoluciones del Poder Ejecutivo Qart. 149) - e en indicar en la memoria sobre el estado de la . administracin de su ministerio, las reformas que crean convenientes (art. 151) currencia a las sesiones de la cmara con participacin en las discusiones, pero sin voto lart. 152)) lArt. 1501e todas las rdenes y resoluciones que autoricen por ms que hayan procedido en virtud de una orden dada por el gobernador
(

Art. 147: - refrendan y legalizan con su firma los actos del gobernador. - por si solos pueden tomar todas las resoluciones que la ley les autorice de acuerdo con su competencia y en aquellas materias que hayan sido delegadas por el gobernador - art. 149: pueden asistir a las cmaras cuando lo estimen conveniente

Responsabilidad del so 'lema. o ,f'os ministros )

Remuneraciones

Art. 154: pueden ser sometidos a juicio politico por delitos en sus funciones (art. 73 inc. 2) y por abuso de su posicin oficial para practicar especulaciones comerciales Art. 153: sueldo establecido por ley que no podr ser aumentado ni disminuido

Art. 146: son personalmente responsables de los actos querealicen por si mismos y no pueden eximirse de tal responsabilidad alegando que han obrado bajo una orden del gobernador Art. 146: son solidariamente responsables con el gobernador de los actos que autoricen

Art. 146: perciben un sueldo que no puede ser alterado, salvo modificaciones de carcter general.

Art. 149: recibirn la retribucin por la ley de presupuesto

El ministerio a nivel nacional (Bidart Campos: Derecho Constitucional

-98-

Fotocopiadora C.E.D. Despus de la reforma de 1994, la constitucin menciona separadamente al jefe de gabinete y a los dems ministros secretarios de Estado, adems de establecer una serie detallada de competencias, tanto para el jefe de gabinete (art, 100 y 101) como para los ministros (art. 102, 103, 104 y 106). Eliministeq es un rgano colegiado y complejo, ya que con esta designacin --i-nds al o a iad de los mis ros tanto como a cada uno de ellos. Acta desili-junto al Poder Ejecutivo en dos tipos de relaciones: Caymediante el refrendo, que puede ser mltiple o no segn que dependa del jefe de -I-nMete-rad 1011-irie. 8 y 12) o de ste y de los dems ministros (art. 100 inc 13) (mediante las reuniones de gabinete tambin incorporadas por esta reforma (ad. 100 inc La ley de Ministerios: la constitucin originaria de 1853 estableca 5 ministerios y destinaba sus respectivos ramos o carteras; posteriormente la reforma de 1898 deslind nicamente el numero de los ministros secretarios fijndolos en 8, y . dejando a la ley el respectivo despacho a cada uno. En la actualidad, la reforma del 94,.dej el deslinde del nmero y la competencia de los ministros a determinar por una ley especial. As el congreso tiene la competencia de dictar la ley de ministerios, fijando el nmero y alcance de stos. Cabe mencionar que no se ha modificado la anterior ley de ministerios, habindose dictado en su lugar el decreto 977 del 6 de julio de 1'995. Nombramiento y remocin: tanto el jefe de gabinete como los dems ministros son nombrados y removidos por el presidente (art. 99 inc. 7). Todos son asimismo susceptibles de ser destituidos mediante juicio poltico (la cmara de diputados acusa y el Senado juzga. El jefe de gabinete adems, puede ser removido por el voto de la mayora absoluta de los miembros de cada una de las cmaras del congreso. Competencia ministerial . frente a sus respectivos ministerios, tienen la jefatura, direccin, control y superintendencia de las oficinas, dictan circulares e instrucciones y maneja el rgimen econmico-financiero de sus . departamentos. Responsabilidad ministerial: cada ministro es responsable de los actos que legaliza, y solidariamente de los que acuerda con sus colegas Incompatibilidades: el jefe de gabinete no puede desempear a la vez otro ministerio, y los ministros no pueden ser a la vez diputados o senadores, Relaciones del ministerio con el congreso: se pueden dar las siguientes: a) llamamiento de uno o varios ministros por cada cmara para que concurran a su sala a efectos de explicar o informar sobre su gestin. b) concurrencia espontnea de los ministros a las sesiones del congreso con participecin en los debates pero sin voto. c) presentacin obligatoria por cada ministro de una memoria detallada del estado del pas en lo relativo a los negocios de su departamento. El llamado de los ministros a las Cmaras es obligatorio y se conoce con el nombre de interpelacin. Secretarias de estado: no tienen naturaleza ministerial aunque pueden ser creadas dentro de un ministerio

- 99_

Ftocopiadora C.E.D. oder ejecutivo ejercer su gestin administrativa mediante los Art. ministerio que enumera este artculo ---- T7-171171Wio de gobierno 2- Ministerio de economa 3- Ministerio de justicia y seguridad 4- Ministerio de produccin y empleo 5- Ministerio de salud 6- Ministerio de obras y servicios pblicos 7- Ministerio de asuntos agrarios Art. 20: Asistirn al gobernador en su gestin administrativa las siguientes (secretaras] I- Secretaria general 2-, secretaria de prevencin y asistencia de las adicciones 3- Secretaria de poltica ambiental 4- Secretaria de comunicacin social

- 100 -

Fotocopiadora C.E.D.

BOLILLA IX LOS RGANOS Y ORGANISMOS DE LA CONSTITUCIN


Los mecanismos de control de aranta para los ciudadanos, para dar pub tea on respecto a los tipos'de control, existen transparencia a la g e distintas clasificaciones: Se pueden controlar instituciones, actos administrativos o legislativos, conductas de funcionarios, etc. El control puede ser de legalidad o de oportunidad (que sea conforme a la \S\ ley o convenio) Puede ser a priori o posteriori Puede ser de oficio por el propio estado o a pedido de parte - Pueden ser internos o externos (de la propia estructura o no) Existen adems otras clasificaciones y mecanismos especficos que hacen a las tcnicas de control. -) A nivel nacional, los principales rganosde control son: la Auditoria General de 1 nC6mo man de control exter 'SO Sindicatura General de la Nacin co -a-cs6 rgano de control interno0a oficina anticorrupcin. 4 :.> A nive -I:provinciar. Tribunal de, Cuentas, Contadura y Tesorera de la Provincia y Fiscal de Estado.

6f-\

jsz

1)1:SCAL DE ESTADO

atu
r*V Zr-) '

rgano previsto en la ma ora de las Constituciones Provinciales. No existe resei nindTiriTp1-io similar a nivel nacional 1. rovincia en u c lene funcionesdCaTrol. E ese administr 'nterviene previamen e a clica o del aZIMEMMMTiue pues a a ectar in ereses de 'da emitiendo " --s vinculantf)175Jpuede de-manar iu icia mente al funcionarliF-ottenel " nulidad de acto. A) CARACTERIZACIN Est concebido en la mayora de las Constituciones e tratan su figura Corre nte natural e os derech i.. ' En dichas cartas se fija su condicin de parte legitima en lo -lvicios cotlfricia-arninistrative jen los que se controviertas intereses del e.krad--f5T6s71rEraTrW" --t)ec Ivo.. AlbJT-ks-C ariaS-1ofacultan a recurrir de toda ley, reglamento, decreto, contrato o resolucin contrarios a la constitucin provincial o a los intereses patrimoniales y derechos de la pcia. En otros casos se le adjudicaba condicin de parte en todo juicio que se forme ante el Tribunal de Cuentas. Fiorini: l'E(FiscaWe Estado)s parte interesada en las causas contenciosas, y adems, tiene atribucin de demandar por iniciativa propia lnlidad de aquellos actos del Poder Ejecutivo que considere lesivos a los derechos fiscales de la pcia o a las normas constitucionales. Es esta facu a a

- 101 -

81

f-- (&

loc:opia ora o consa ra corno rgano independiente y no subordinado al Poder


1. as a -

iscala de Estados una institucin peculiar de Alconada Aramburu: "L profundas races en el derecho espaol y naCirT,vircilada estrechamente al principio de contrafnreciproccrde r5S - pdares". Para egi ar que argilleri pueda transformar su funcin en el germen de un despotismo, nuestro sistema institucional ha incorporadc !a norma jte mecanismo_ democrtica de los frenos y contrapesos. Ir complejo las facultades de investigacin de las Cmaras legislativas' las 'a-extreib-r@s- de superintendencia de la Suprema Corte y la- fiscalizacin en el manejo de los fondos pblicos ejercida por la Contadura de 1731 7 ErTl tribunal de Cuentas. Parte esencial de e_stlestr.ucturja,es_14 -Fittbita db-Estadqque tiende al resguardo de los intereses generales de la provincia. Orgenes y evolucin histrica: sus antecedentes ms remotos son el Defensor Civitatum romano y el Patronus Fisci de las leyes de Partidas. Es incorporado al Derecho Patrio a travs del decreto del 8 de julio de 1823 con el nombre de Fiscal de Estado nereey21 La e la Fiscala de Estado fue sancionada el 24 de septiembre de 1969 Le 7543 ctuacin 'udici rt. 1: eKriscaLlle_Estad 4 representa a -n todos los juicios en que se controviertan sus interes e ooj ' urisdiccin:)) Art. 2: las acciones a que eran lugar lsjls del Tribunal de Clientes sern deducidas or el fiscal de Est esosfallos se ie debern notificar en sii --espacho oficial -ntro de los 5 das hbiles siguientes al vencimiento del trmino legal que corresponda'. Art. 3: el escal de Estado podr sust -n uicide la r la tanto dentro como fuera de la competencia de la Fiscala con titulo . riWiar f if; 'quienes actuarn conforme a las leyes reglamentarias de la profesin. , Art. 4: las oones judiciales ue deban tramitar de apremio odrn ser encomendadas por e Fiscal e Esta o a a oqa os que no pertenabril organismo. Dichos representantes no integran la administracin pblicb, ni le son implicables las disries el estatuto para el empleado pblico. No percibirn honorarios a compensacin alguna de la provincia en ningn supuesto por el desempeo del mandato, siendo de su exclusicuenta los gastos en que deban incurrir para el ejercicio del poder. SQlo percibirrKlue corresponda pagar a la parte ejecutada. El 1leal de Estado podr revocar el mandato cuando lo estime coriMt7i s n necesidad de invocar causal alguna. Esta decisin no acuerda erec ec amo p dotarlos: Art. 7: el Fiscal de Estado podr disponer de los representantes sustituidos a que se refieren los artculos precedentes, acten con el patrocinio de alguno de los funcionarios de la fiscala sin perjuicio de su patrocinio personal en los casos a que se refiere el artculo 'siguiente. Art. 8: los representantes sustituidos mencionados en el artculo 3 sern patrocinados por el Fiscal de Estado en los escritos de demanda, contestacin y

a.

Fotocopiadora C.E.D. convencin, oposicin y contestacin a excepciones, pedidos de disponibilidad y entrega de fondos a terceros, pedidos de venta en los juicios de herencia vacantes, interposicin de recursos contra sentencias definitivas que deban presentarse fundados, memorias y-expresiones y contestacin de agravios o deduccin de recursos extraordinarios ante la Suprema Corte de Justicia de Buenos Aires y la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, Disposiciones sobre actuacin Art. 15:'el Fiscal de Estado no podr sin que sea autorizado por el Poder Ejecutivo o por autoridad competente: efectuar.transacciones en los juicios en que interviene o allanarse a las demandas contra el Estado miembro b) desistir de la accin o del derecho en los pactos iniciados por el Estado 'miembro, salvo lo dispuesto por el artculo siguiente. Honora ios Art. 17: en los juicios en que la parte contraria fuere vencida en costos, los honorarios que se regulen al Fiscal de Estado o a los funcionarios que lo representen o sustituyan en el patrocinio, correspondern a las provincias y se depositarn en Tesorera General de la Provincia y acreditarn en cuenta de terceros que habilitara la Contadura General de la Provincia. El 50% de las sumas asi integradas se destinarn a la fiscala de estado pudiendo su titular disponer de esos fondos, conforme a las necesidades del organismo, El otro 50% se distribuir en la forma que se reglamente entre los integrantes del cuerpo de abogados de la fiscala con excepcin del fiscal de estado, el fiscal de estado adjunto y sus subsecretarios. Herencias vacantes Art. 19 a 24: ponen en mano de la fiscala de estado la promocin y transmisin de herencias vacantes Notificaciones Art. 27: en los juicios que se tramiten en el departamento judicial de La Plata, el fiscal de estado ser notificado en su despacho oficial de las siguientes providencias: a) tratado de la demanda b) oposicin de las defensas y excepciones c) traslado de reconvenciones d) auto de apertura a prueba e) audiencias de prueba f) traslado de pericias g) pedido de entrega de fondos h) entrega de los autos a las partes para alegar i) autos para sentencia j) concesin o denegacin de recursos k) acusacin de negligencia, solicitud de caducidad de la instancia y sus resoluciones Radicacin Art. 29: todos los juicios donde la provincia sea parte se tramitarn la justicia letrada Actuacin administrativa - 103 -

Fotocopiadora C.E.D. Art. 38: se impone al Poder Ejecutivo y entes autrquicos, la vista previa del fiscal de estado ante casos de decisin de: a) todo proyecto de contrato que tenga por objeto bienes del estado, cualquiera que sea su clase b) toda licitacin, contratacin directa o concesin c) transacciones extrajudiciales que se proyecten d) todo astuto que verse sobre rescisin, modificacin o interpretacin de un contrato celebrado por el estado miembro e actuaciones por contratacin directa de los bienes declarados de utilidad pblica f) otorgamiento de jubilaciones y pensiones, etc Disposiciones referentes a la estructura interna del organismo Art. 43: el fiscal de estado responder al Poder Ejecutivo la designacin y asenso de funcionarios y personal del organismo Incompatibilidad en relacin al ejercicio profesional Art. 48: el fiscal de estado y el fiscal de estado adjunto no podrn ejercer la abogaca fuera de su funcin oficial ante los tribunales del estado miembro de cualquier fuero o jurisdiccin. Art. 49: los siguientes funcionarios estn habilitados para el libre ejercicio profesional, pero con las siguientes restricciones a) no pueden presentar o asesorar a particulares en asuntos judiciales o administrativos en los cuales tenga inters el estado miembro b) no pueden representar o asesorar a empresas de servicios pblicos c) no pueden representar o asesorar a particulares que realicen actualmente contratos u operaciones con el estado miembro. Reemplazo del fiscal de estado por el asesor de-gobierno Se da cuando el fiscal de estado interpone demanda contenciosa-administrativa contra algn decreto o resolucin del Poder Ejecutivo, en este caso la defensa estar a cargo del asesor de gobierno. B) DESIGNACIN. MANDATO. ATRIBUCIONES. REMOCIN
Fiscal de Estado Buenos Aires Se requieren las mismas condiciones exigidas para los miembros de la Suprema Corte de Justicia (art. 156) Es designado por el Poder Ejecutivo con acuerdo del senado (art 144 inc 18) Son inamovibles en su cargo (art. 155)
Es el encargado de

Crdoba Debe ser abogado con 10 aos por lo menos de ejercicio (art. 150)

Requisitos

Por el poder ejecutivo

Designacin

Chaco Las condiciones de elegibilidad, inmunidades e incompatibilidades son las -mismas que es del juez Supeijw Tribunal de-Justitia art 173) Por el poder ejecutivo con acuerdo de los 2/3 de los miembros de la cmara de diputados

Nada dice por lo que

Mandato

se entiende que son


inamovibles
Tiene a su cargo el

aa tiene a su cargo la

104

Folocopiadora C.E.D.
defender el patrimonio del fisco siendo parte legitima en los juicios contenciosoadministrativos y todos aquellos en que se controvierten control de la legalidad administrativa del estado y la defensa del patrimonio de la provincia (art, 150) defensa del patrimonio de la provincia, el control de legalidad administrativa del estado y ser parte legtima en todos los juicios donde se

Atribuciones

intereses del estado. La ley determinara los casos y la forma en que ha de ejercer sus
funciones (art 155)

controvierten intereses o biened del estado provincial. Tendr


autonoma funcional y presupuestario (art 172) b) tiene la obligacin de demandar la inconstitucionalidad o nulidad de leyes, decretos, etc, contrarios a las prescripciones de esta Const que en cualquier forma perjudiquen los derechos e intereses de la provincia (art 174) Por juicio poltico (art 173)

Remocin

Las causas de remocin son las que dan lugar a la formacin de juicio poltico (delitos en el desempeo de sus funciones o falta de cumplimiento de los deberes a su cargo) art 73 inc 2

Puede ser removido por el poder ejecutivo y sometido a juicio poltico (art 150)

B) CONTADOR Y TESORERO DE LA PCIA: CONCEPTO. DESIGNACIN. MANDATOS, ATRIBUCIONES. REMOCIN


Contadura y subcontadura genera : rganos de control interno Buenos Aires Crdoba (151) Chaco (175) a) ser contador a) ser ciudadano pblico argentino b) tener 10 aos de b) tener 30 aos de ejercicio en la edad profesin c) 5 aos de residencia inmediata e

Requisitos

ininterrumpida en la provincia d) ttulo de contador pblico con 10 aos de ejercicio en la profesin

- 105 -

Fotocopiadora C.E.D.
Por el poder ejecutivo a propuesta en terna del senado Duran 4 aos en sus cargos, pudiendo ser reelectos Autorizar todo pago que se realice con fondos provinciales. .Podrn ordenarlos si 'estn previstos en la ley de presupuesto (art 157) Por el poder ejecutivo Por el poder ejecutivo con acuerdo de los 2/3 de miembros de la cmara de diputados

Designacin

Mandato

Atribuciones

Remocin

Pueden ser removidos por el poder ejecutivo (art 156 y 82)

Registro y control intei no de la gestin econmica financiera y patrimonial en la actividad administrativa de los poderes del estado. Realiza en forma descentralizada el control preventivo de todos los libramientos de pago con autorizacin originada en la ley de presupuesto o leyes que sancionen gastos Por el poder ejecutivo

Control interno y registro de la gestin econmica financiera y7 patrimonial del sector pblico provincial. Controla las rdenes de pago basndose en la ley de presupuesto o las leyes que sancionen gastos. Preparar e informar a'la Cmara, de diputados sobre la cuenta general del ejercicio Por juicio poltico

Tesorera y subtesorerla: tambin es un rgano de control interno Buenos Aires Requisitos Designacin Mandato Igual que para contador Igual que para contador Ejecuta los pagos previamente autorizados por el contador (art 158)

_y subcontador

Chaco (art 176) Iguales que para ser contador

Igual que para los, contadores Deber efectuar los pagos que renan los requisitos de exigibilidad y estn previamente autorizados por la Contadura General Al igual que los contadores por juicio poltico

Atribuciones

Remocin

Igual que para contador

La constitucin de Crdoba no establece la figura de la tesorera

II) TRIBUNAL DE CUENTAS: COMPOSICIN. DESIGNACIONES. MANDATOS. ATRIBUCIONES Y REMOCIN.


A) CONCEPTO Y CARACTERIZACIN
no independiente de contrato en relacin a los Poderes del Estado anismo) e con ro externo La garanta de provincia , por ello se hab a )11 movilidad otorgada a sus intee -raTirdfio carcter, ; TWIE 2- Su actividad rinci al es el juzgamiento de las_cuentas de percepcin e eversin de os fondos pblicos y fiscalizaci a posterlori,

-106-

Fotocopiadora C.E.D.
cuando inspecciona Excepcionalmente, su actuar es de tip preventiv g e2So Munid ales administradoras elondos pblicos o_cuando --2~('

arbitra medidas tendientes a evitar cua quier irregu andad . fTele r a\ su examen de las cuentas, juzga si su percepcin e inversin puede ser encuadrada dentro de la lealidad del resu uesto, lad'leyes especiales y las Tespec ivas reglamentaciones administrativas, 5- Por medio de sus decisiones concreta acto de ndole jurisdiccional, 6- Las resoluciones de este tribunal solo pueden contener la formulacin de cargos en contra de los funcionarios administradores de fondos indicados en la ley orgnica del organismo. (7)La estructura interna del tribunal presenta una serie de funcionarios menores que currrp -aVaT1 en sirtabora-tos-miembfes-del-etterp int-e-19:Iteg:7-1- o tienen incompatrbllda(par'Tjercicio de sus respectivas profesiones A nivel nacional, hasta 1990 exista un Tribunal de Cuentas, el cual fue suprimido pOr s : Jz la-i- eficiE--rsu linar se crea la Auditoria General de la Nacin (rgano e reontrol externo) la cual slo emite un dictalnen de evaluacin que no es -viriculTtif7117c0Irlbl rLh iales dCuentas, en cambio, tienen facultad de ejecutar sus (es vinculante). Los otros rganoloS'y de enjuiciar a funcionario sSindicatura General de la Naci e controlDimeLnaciozial son la rgrio e.contrdl interno y la Oficina Antcorrupcin. B) COMPARACIN ENTRE LAS CARTAS ESTADUALES
Buenos Aires (art 159) Un presidente abogado y cuatro vocales contadores Crdoba Art. 126: tres miembros; pede por ley ampliarse su nmero, el que es siempre impar y no excede de siete Son elegidos por el pueblo de la provincia con representacin de las minoras y el pueblo (art 126) Duran cuatro aos en sus cargos (126) Art. 127: 1) aprobar o desaprobar la inversin de los caudales pblicos efectuada por los funcionarios y administradores de la provincia 2) intervenir preventivamente en Chaco 5 miembros; 2 abogados y 3 contadores pblicos. Presidencia ejercida en forma rotativa por perodos anuales (art 177) Por los 2/3 de los miembros de la cmara de diputados

Composicin Composicion

Designacin

Por el poder ejecutivo con acuerdo del senado Inamovibles 1.1) examinar las cuentas de percepcin e inversin de las rentas pblicas, aprobarlas o desaprobarlas b) inspeccionar las oficinas provinciales o municipales que admnstren fondos pblicos y tomar las

Mandato

Art. 178: a) de control de las cuentas de percepcin e inversin de los fondos pblicos, asesoramiento e informacin b) jurisdiccionales: aprobar o desaprobar las cuentas de percepcin e inversin

- 107 -

Fotocopiadora C.E.D.
medidas necesarias para prevenir cualquier irregularidad en la forma c) las acciones para la ejecucin de las resoluciones del tribunal correspondern al fiscal de estado todos los actos administrativos que dispongan gastos en la forma y alcances que establezca la ley 3) realizar auditorias externas en las dependencias administrativas e instituciones donde el estado tenga intereses y efectuar investigaciones a solicitud de la legislatura. 4) informar a la legislatura sobre las cuentas de inversin del presupuesto anterior 5) actuar como rgano requirente en los juicios de cuentas y responsabilidad ante los tribunales de justicia 6) elaborar y proponer su propio presupuesto al poder ejecutivo, designar y remover su _personal de fondos pblicos de cada ente, tramitar y decidir en los juicios de cuentas y administrativos de responsabilidad

Atribuciones

Remocin 1 ,,,-- 7v rc.., cJ. /....k L,,-,) , c..1,,... - Q...,./.0

Requisitos

Podrn ser enjuiciados y removidos en las misma forma y en los mismos casos que los jdueces de la cmara e apelacin s/ , El presidente debe tener titulo de abogado y los vocales deben ser contadores pblicos

Estn sujetos a juicio poltico

Art. 126: deben ser argentinos, abogados o contadores pblicos, con 10 aos de ejercicio de la profesin, cinco de residencia en la provincia y 30 aos de edad

a) ser argentinos b) 10 aos de ejercicio en la profesin

IV) DEFENSORIA DEL PUEBLO


Es otro de los rganos de control, a travs del cual se puede enjuiciar a funcionarios pblicos que hayan actuado en desmedro de los particulares. Buenos Aires: art. 55: el defensor del pueblo tiene a su cargo la defensa de los derechos individuales y colectivos de los habitantes. Ejerce su misin frente a los

- 108 -

Fotocopiadora C.E.D. hechos u omisiones de la administracin pblica, fuerzas de seguridad, entes descentralizados o empresas del estado que impliquen el ejercicio ilegtimo, defectuoso, irregular, abusivo, arbitrario o negligente de sus funciones. Supervisa la eficacia de los servicios pblicos que tenga a su cargo la provincia o sus empresas concesionarias. Tendr plena autonoma funcional y poltica. Durar 5 artos. en,e1 cargo pudiendo ser designado por un segundo perodo. Ser nombrado removido por la legislatura con el voto de 2/3 partes de los miembros de cada cmara. Una ley especial regular su organizacin y funcionamiento. Crdoba: art. 124: la legislatura con el voto de los tercios de sus miembros 'reunidos en asamblea designa al defensor del pueblo, como comisionado para la defensa de los derechos colectivos o difusos, la supervisin sobre la eficacia en la prestacin de los servicios pblicos y la aplicacin en la administracin de las leyes y dems disposiciones, de acuerdo con lo que determine la ley. Goza de las inmunidades y privilegios de los legisladores, dura 5 aos en sus funciones y no puede ser separada de ellas sino por las causales y el procedimiento establecido respecto al juicio poltico La ciudad Autnoma de Buenos Aires: tiene numerosos rganos de control; al respecto su estatuto organizativo ha establecido en el artculo 132: "la ciudad cuenta con un modelo de control integral e integrado, conforme a los principios de economa, eficacia y eficiencia. Comprende el control interno y externo del sector pblico que opera de manera coordinada en la elaboracin y aplicacin de sus normas. Los funcionarids deben rendir cuentas de su gestin. Todo acto de contenido patrimonial de monto relevante es registrado en una base de datos bajo pena de nulidad. Se asegura el acceso libre y gratuita de la misma'. Sindicatura general: art. 133: "la sindicatura general de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires dependiente del Poder. Ejecutivo, tiene personera jurdica propia y autrquica, administrativa y financiera. Una ley establece su organizacin y funcionamiento. Su titular es el sindicato general de la Ciudad A. de Bs As designado y removido por el Poder Ejecutivo con jerarqua equivalente a la de ministro. Tiene a su cargo el control interno, presupuestario, contable, financiero, econmico, patrimonial, legal y de gestin, as como el dictamen sobre los estados contables y financieros de la administracin central y descentralizacin, cualquiera fuera su modalidad de organizacin, as como el dictamen sobre la cuenta de inversin. Es el rgano rector de las normas de control interno y supervisor de las de procedimiento en materia de su competencia y ejerce la fiscalizacin del cumplimiento y aplicacin de los mismos. Tiene acceso a la informacin relacionada con los actos sujetos a su examen, en forma previa al dictado de los mismos, en los casos en que lo considere oportuno y conveniente" Procurador general: ad. 134: "La procuracin general de la ciudad dictamina sobre la legalidad de los actos administrativos, ejerce la defensa de su patrimonio y su patrocinio letrado. Representa a la ciudad en todo proceso en que se controvieran sus derechos o intereses. Se integra con el procurador general y los dems funcionarios que la ley determine. El procurador general es designado por el poder ejecutivo con acuerdo de la legislatura y removido por el poder ejecutivo.

109 -

Fotocopiadora C.E.D. El plantel de abogados de la ciudad se selecciona por riguroso concurso pblico de oposicin y antecedentes. La ley determina su organizacin y funcionamiento". Auditoria general: art. 135: "la auditoria general de la Ciudad A. de Bs As, dependiente de la legislatura, tiene personera jurdica, legitimacin procesal y autonoma funcional y financiera. Ejerce el control externo del sector pblico en sus aspectos econmicos, financieras, patrimoniales, de gestin y de legalidad. Dictamina sobre los ebiadio.-t contables, financieros de la administracin pblica, centralizada y descentralizada cualquiera fuera su modalidad de organizacin, de empresas, sociedades o entes en los que la ciudad tenga participacin y asimismo sobre la cuenta de inversin. Tiene facultades para verificar la correcta aplicacin de los recursos pblicos que se hubiesen otorgado como aportes o subsidios, incluyendo los destinados a los partidos polticos del distrito. Una ley establece su organizacin y funcionamiento. La ley de presupuesto debe contemplar la asignacin de recursos suficientes para el efectivo cumplimiento de sus competencias. Los agentes, autoridades y titulares de organismos y entes sobre los que es competente, estn obligados a proveerle la informacin que les requiera. Todos sus dictmenes son pblicos. Se garantiza el acceso irrestricto de cualquier ciudadano o los mismos" Art. 136: "la auditoria general de la Ciudad. A. de Bs As se compone de 7 miembros designados por mayora absoluta de la legislatura. Su presidente es designado a propuesta de los legisladores del partido poltico o alianza opositora con mayor representacin numrica en el cuerpo. Los restantes miembros sern designados a propuesta de los legisladores de los partidos polticos o alianzas de la legislatura, respetando su proporcionalidad". Defensora -del pueblo: art 137: "la defensora - del pueblo es un rgano unipersonal e independiente con autonoma funcional y autarqua financiera que no reside instrucciones de ninguna autoridad. Es su misin la defensa, proteccin y promocin de los derechos humanos y dems derechos e intereses individuales, colectivos y difusos tutelados en la constitucin nacional las leyes y esta constitucin, frente a los actos, hechos u omisiones de ka administracin o de prestadores de servicios pblicos. Tiene iniciativa legislativa y legitimacin procesal. Puede requerir de las autoridades pblicas en todos sus niveles la informacin necesaria para el mejor ejercicio de sus funciones sin que pueda oponerle reserva alguna. Est a cargo de un defensor/a del pueblo que es asistido por adjuntos cuyo nmero, reas y funciones especficas y forma de designacin son establecidos por ley. Es designado por la legislatura por el voto de las 2/3 partes del total de sus miembros, en sesin especial y pblica convocada al efecto. Debe reunir las condiciones establecidas para ser legislador y goza de iguales inmunidades y prerrogativas. Le alcanzan las inhabilidades e incompatibilidades de los jueces. Su mandato es de 5 aos, puede ser resignado en forma consecutiva por 1 vez mediante el procedimiento sealado en el prrafo primero. Slo puede ser removido por juicio poltico. El defensor del pueblo vela por la defensa y proteccin de los derechos y garantas de los habitantes frente a hechos, actos u omisiones de las fuerzas que ejerzan funciones de polica de seguridad local".
110-

Fotocopiadora C.E.D. Ente nico regulador de los servicios pblicos: art. 138: "el ente nico pblico regulador de los servicios pblicos de la ciudad, instituido en el mbito del poder ejecutivo, es autrquico, con personera jurdica, independencia funcional y legitimacin procesal. Ejerce el control, seguimiento y resguardo de la calidad de los servicios pblicos cuya prestacin o fiscalizacin se realice por la administracin central y descentralizada o por terceros para la defensa y proteccin de los derechos de sus usuarios y consumidores, de la competencia y del medio ambiente, velando por la observancia de las leyes que se dicten al respecto". Art. 139: "el ente regulador de los servicios pblicos est constituido por un directorio conformado por 5 miembros que deben ser profesionales expertos. Los miembros del directorio son designados por la legislatura por mayora absoluta del total de sus miembros, previa presentacin en audiencia pblica de los candidatos. El presidente ser propuesto por el poder ejecutivo los vocales por la legislatura, garantizando la pluralidad de la representacin, debiendo ser 1 de ellos miembro de organizaciones de usuarios y consumidores. No podr tener vinculacin directa ni mediana con los concesionarios y licenciatarios de servicios pblicos".

Fotocopiadora C.E.D.

BOLILLA X EL PODER JUDICIAL EN LAS CARTAS PROVINCIALES ARGENTINAS I) EL PODER JUDICIAL PROVINCIAL: CONCEPTO
el_egado de_res_olver las controversias interpretando la ley Ellpod er de un 'poder derivado, y aptreln-Tl -1--rcaso concreto. Sus ccaracteson: se tratay'disconinuo. descentralizado, independiente el rngnico La funcin judicial es detentada principalmente, aunque no en forrne5<clSiva, por r ano judicial, En efecto, la funcin judicial es caracterstica del rgano el g jurisdiccional, pero es tambin notoria su presencia en el actuar de los rganos legislativos y ejecutivo, aunque ms_ no sea que en forma espontnea. __ Ejemplificando, resulta que: a) el Poder Ejecutivo juzga al resolver cuestiones en el mbito administrativo. b) el Poder Legislativo juzga al pronunciarse en casos de juicio poltico. c) por otra parte, el Poder Judicial legisla al producir acordadas o fallos plenarios que obligan a los tribunales inferiores y ejecuta al concretar tareas de superintendencia: ANTECEDENTES: se remontan a Monstesquieu en "El espritu de las leyes", en donde propugnaba una divisin tripartita de poderes. Se vea all la necesidad de un juez que solucione los conflictos basndose en leyes preexistentes. Esta ideologa del iluminismo es plasmada en la. Constitucin norteamericana. En Amrica, en la poca virreina) las funciones judiciales eran desempeadas por los siguientes rganos: a) Cabildos (Tribunales inferiores): cuestiones de vecindad y de menor cuanta b) La Real Audiencia (Tribunal Superior): rgano de apelacin. c) Virrey (Autoridad mxima a la que se poda apelar): cabe destacar que eventualmente se poda llegar hasta el rey. Con la Constitucin originaria de 1853, se adopta la divisin de poderes y el Poder Judicial se divide en dos rganos: a) Tribunal Superior o Corte Suprema b) Tribunales inferiores determinados por la ley Todas las provincias se organizaron en forma similar- al nivel federal, estableciendo tribunales superiores (de entre 3 y 7 miembros) y tribunales inferiores a determinar por ley. Algunas establecan la instancia nica y otras la doble instancia, pero en todos los casos se establecieron pocos fueros. En Santa Cruz, por ejemplo se establecieron juzgados universales, que trataban absolutamente todo (esto era posible por la escasa poblacin y consiguientemente las pocas causas que se suscitaban).
Fueros: materia en la cual se acta (Civil, comercial, laboral, familia, etc.), cada fuero es -de un:ey:lob-1e instancia. Designacin de los~dnroriginariamente las constituciones provinciales establecen la designacin poltica, es decir, a cargo del Poder Ejecutivo y con acuerdo del Senado o de la legislatura. Para los magistrados inferiores, en cambio, se proceda a la designacin por el ejecutivo pero a propuesta del

Fotocopiadora C.E.D. Tribunal Superior. A excepcin de Chaco que fue pionera en la implementacin de este rgano (1957), las restantes provincias, a partir de 1983 empiezan a incorporar eljConsejo de la MagistratiVal El(objelF.r-dees~tucin es la organizacin -Effaente de la administracin de justicia, como que solo se logra con la inde~naia_deliR:c5der_Judicillycon la idoneidad de los magistrados, la cual debe ser no slo tcnica, sino tambin tica y profesional. Conseio del~traturA. en nuestro pas surge en Chaco -n1957, pos n er 6 -1'rTTe --nte lo han ido incorporando la mayora de las provincias. Otras tienen alguna especie de Consejo de seleccin creados por leyes o incluso por decretos. A nivel nacional existen 3 aspectos fundamentales a considerar: a) Naturaleza: eltConsejo dellylgisUalifra(era considerado un rgano extraoEfriha, porque no estaba incluido dentro dei Poder-Jaba poder por parte d - T- r onlidra un rgano extra-poder. En la-Proincia deltehdsAies tarritiiffslii - CParotpedlcinasurgoqedpnlPrJuicaoen que forma parte del mismo. Bianchi considera que el Poder Judicial tiene dos cabezas, una es la Corte Suprema y otra el Consejo de la Magistratura. b) Composicin: existen tres corrientes - Judicialista: propicia que los integrantes sean todos representantes del Poder Judicial. El peligro de esta postura es que tiende a corporizar al Poder Judicial. - Poltica: sostiene que el Consejo debe estar integrado por representantes de cada uno de los tres poderes. Es la ms comn. - Mayoritaria: propugna una composicin mixta o equilibrada. c) Funciones; son de diferentes tipos - para la seleccin de candidatos a la Magistratura (sistema vigente en nuestro p aTS)---15al - la designacin de candidatos - de tipo administrativo: creacin de escuelas para la formacin de los futuros jueces. Destitucin de Magistrados: las constituciones provinciales, tradicionalmente, hablan estableciendo el juicio poltico. En la actualidad ese procedimiento slo se emplea para los magistrados superiores, para el resto se han establecido jurados de enjuiciamiento. (En relacin al Consejo de la Magistratura y el Jurado de enjuiciamiento ver las respectivas leyes). A) NMERO DE INSTANCIAS Frente a la manda derktculo 5 C.Hcabe, preguntarse si la doble instancia asrrie para las cartas provinciales el caraCter de requisito obligatbrio. Zuccherino coas; era que no y asi lo deben haber entendido_las_p~as, ya que algunas de ellas han estrutruTdo constitucionalmente Kroble instancia)mientras que otras haTioPtado por lkirTdaikia POrotia- part-ias garantas de revisin que inspira la doble instancia, puede superarse por la imposicin a la instancia nica de los requisitos de moralidad en el proceso y colegiacin en el rgano. Buenos Aires y Crdoba acogen la dble instancia:)

- 113 -

5V4

Fotocopiadora C.E.D.

INAMOVILIDAD DE LOS MAGISTRADOS. REMOCIN.


Aqu surge el problema de si la manda del art. 5 de la C.N a las provincias sobre la adopcin del sistema republicano, acoge la garanta de inamovilidad de los magistrados, por ser ste uno de los componentes de esta forma de gobierno. Una postura observa que admitir tal requisito significara que el privilegio que detenta una minora compuesta por los egresados de las facultades de Derecho se restringe an ms, lo que lleva la cuestin a trminos inadmisibles para los partidarios de esta corriente. Una segunda postura considera que esta garanta foima parte de los elementos que conforman la forma republicana de gobierno (Linares Quintana). Siendo esto as, no quedara otra alternativa que admitir el carcter obligatorio de ella para las constituciones provinciales. Con respecto a la inmovilidad de los jueces, algunas provincias lo establecen expresa te Otras - en cambi fijan un -perod5quIVd a esd ros - 3aMos - a los 10 aos. L. --T-ifiociie efecta generalmente a travs de un jurado de enjuiciamiento.
,

II) LA. JUSTICIA PROVINCIAL: ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO


1- _--_ Suprema Corte d_e_Justicia2- Cmaras de Apelacin 3- Ji.J _eces 4- Tribunales establecidos por ley AA IN), P('f3 .

Organizacin del P.J De Buenos Aires

art. 100

ecirOo

Por e art. 189) produce la integracin dor/Ministerio Pblicoel cual ser desempeado por el procurador y subprocuradorgzneTarela Suprema Corte de Justicia, por los fiscales de cmaras, por agentes fiscales, asesores de menores y defensores de pobres y ausentes. El procurador general ejercer superintendencia sobre los dems miembros del Ministerio Pblico. Estas disposiciones con el complemento de la Ley Orgnica del Poder Judicial y de los Cdigos de Procedimientos de los distintos fueros, produce los lineamientos bsicos de la administracin de justicia. Por otra parte, se confiere a la Legislatura la creacin de los Juzgados de Paz y de otros rganos jurisdiccionales letrados para entender en cuestiones de menor cuanta (art 172). Organizacin del Poder Judicial de Chaco: Tribunal Superior de Justicia, Tribunales inferiores y dems organismos que la ley establezca (art 150). Establece que el Ministerio Pblico ser un rgano del Poder Judicial con autonoma funcional, cuyo titular ser el Procurador General quien lo ejercer ante el Superior Tribunal de Justicia (156). Organizacin del Poder Judicial de Crdoba: Tribunal Superior de Justicia y dems Tribunales inferiores (art 152). Tambin establece un Ministerio Pblico a cargo de un fiscal General y dems fiscales subordinados (art 171).

-114-

Fotocopiadora C.E,D. (Jurisdiccin com etencia la urisdicci de los jueces provinciales nace del de varios articulos de a Constitucin Nacional y de los correlativos contextbPr -W -taa es. As, segn el Art ulo 75 inciso 12 de la Constitucin Nacional, corresponde al congreso a -1hr los odigos de fiondo, cero es ecitica ue su aplicacin corresponde a os ri una es nacionales o provinciales segn que las sas o las personas cayeren bajo sus respectivas jures Co -

En los Tribunales Superiores Buenos Aires Art. 160: 9 miembrog y Composicin 1 procurador general

Crdoba 7 miembros. Puede dividirse en salas. Anualmente se elige de entre sus vocales un presidente (164)

Chaco Por el nmero de miembros que determine la ley, que no podr ser inferior a 5 y se divide en salas o cmaras de

apelacin.
Zglaber nacido en territ .. I- .1 o hijo de ciudadano nativo. /-`06Tail -SGMa en ciencia `-de derecho 01) ener entre 30 y 70 aos dt, edad (( 51), 10 aos de ejercicio en la profesin de aboga0 o}n el a) 12 aos de ejercicio de la abogaca o de la magistratura b) ciudadana en ejercicio c) 30 aos de edad (158) a) ser argentino nativo o naturalizado con 10 aos de ejercicio de la ciudadana b) ttulo de abogado c) 30 aos de edad d) 6 aos como mnimo en el ejercicio de la profesin (157)

Requisitos

~--Denod-e-alquna magistratura (172.)


Designacin Art. 175: los jueces de la S.C, el procurador y In ' -p-F5curdbfgral seWCIESilra da por el P7E-- 5ori-acuerdo uel s e'n-a-d o Por juicio poltico (jueces de la Suprema Corte y procurador general) Por el Ejecutivo previo acuerdo del senado Por el Poder Ejecutivo a propuesta del Consejo de la Magistratura (158)

Remocin

ia

c2nstitucionalidad
denormas

765,bompetencia

Son inamovibles. Conservan sus cargos mientras dure su buena conducta. Slo pueden ser removidos por mal desempeo, comisin de delitos, etc, no pueden ser sometidos a juicio poltico pero si son denunciados por cualquier persona se someten a un jurado de enjuiciamiento (159) al solo efecto de su destitucin a) dictar el reglamento interno del P.J b) ejercer la

a) representa al poder judicial de la provincia b) nombra y remueve

115

Fotocopiadora C.E.U.
originaria y exclusiva competencia por apelacin 'ig dispone de la fuerza pblica para el cumplimiento de sus decisiones e reglamento y medidas disciplinarias informe anual a la legislatura sobre el estado de su administracin g) nombramiento y remocin de funcionario y empleados (161) . superintendencia de la administracin de justicia c) presentar a la legislatura por medio del ejecutivo proyectos de leyes sobre organizacin y funcionamiento del P.J d) aplicar sanciones disciplinarias a magistrados, . funcionarios y empleados judiciales e) designar a su personal f) remover a los empleados judiciales, etc (166) Crdoba a) entre 8 y 4 aos de ejercicio de la profesin de abogado segn la funcin (158) a funcionarios y empleados del Ri c) prepara su presupuesto anual d) dicta su reglamento interno, etc (162) e) puede hacer uso de la fuerza pblica (164)

Atribuciones Ikr

C-

() J,-(c) '

En los Tribunales y Juzcados inferiores Buenos Aires a) 3 aos de ejercicio de la profesin de abogado Requisitos b) 6 aos de ciudadana en ejercicio c) 25 aos de edad (178) Art. 175: los dems jueces e integrantes del Ministerio Pblico Designacin sern designados por el P.E de una terna propuesta por el Consejo de la Magistratura con acuerdo del senado A cargo de un jurado Remocin de enjuiciamiento (182) ley 8.085

. Chaco a) iguales condiciones de ciudadana y ttulo b) 27 aos de edad c) 5 aos por lo menos en el ejercicio de la profesin

Por el Ejecutivo previo acuerdo del senado

Por el Tribunal Superior a propuesta del Consejo de la Magistratura (158)

Igual que los integrantes de tribunales superiores

A) LEY ORGNICA DEL PODER JUDICIAL (LEY PROVINCIAL 5827) En el a. itulo aI kstablece: a) Es ructuracion dedos diversos tribunales y juzgados (modificado por ley 12.060) 1- Suprema Corte de Justicia 2- Tribunal de Casacin en lo penal 3- Cmaras de apelacin en lo civil y comercial y de apelacin en lo correccional de garantas y de ejecucin en lo penal 4- Tribunales en lo criminal 5- Tribunales de Trabajo 6- Tribunales de familia

-116-

Fotocopiadora C.E.D.
7- Tribunales de Menores 8- Jueces de Paz 9- Juzgado Notarial ETSTgo II lstablece: Enelai p "6-sTE i n de la Suprema Corte de Justicia a) la -o r71 b) su competencia, integracin y funcionamiento c) sus atribuciones d) la composicin de las cmaras de apelacin, as como su competencia, integracin y funcionamiento. e) la competencia de los juzgados de primera instancia f) la composicin, competencia e integracin de los Tribunales de Trabajo g) la composicin y funcionamiento de los Tribunales de Familia h) competencia y composicin de los Tribunales de Menores i) la competencia territorial y el asiento de la Justicia de Paz. En elicapjtulo ffilse refiere exclusivamente a las atribuciones de los adminisifatiVosi funcionarios de la administracin de justicias En ellaj5TfUrlVfi las atribuciones del Ministerio Pblico y en los captulos siguientes contiene algunas disposiciones complementarias. Jurado de enjuiciamiento de magistrados (ley 8.085) Enjuiciamiento de los jueces de la Corte Suprema y Del procurador general (ley 8965) consejo de la magistratura (ley provincial 11 868) ley del ministerio pblico (12061)

ver las respectivas leyes

III) LA JUSTICIA DE PAZ Funciona en aquellas ciudades que no sean cabezas de Departamentos Judiciales. Originariamente sus atribuciones eran atender las cuestiones de menor cuanta. Actualmente han ampliado sus atribuciones en todo lo relativo a hechos voluntarios (vg: sucesiones, testamentb7A) ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO
Buenos Aires Art. 172: otorga a la legislatura el otorgamiento de, los juzgados de paz Art. 173: iguales a los establecidos para los jueces de 1 instancia, ms residencia inmediata de 2 aos en el lugar donde debern cumplir sus funciones Crdoba Art. 167: a determinar por ley Chac (art 159) A determinar por ley

Composicin

Requisitos

a) 25 aos de edad h) ciudadana en ejercicio c) 3 aos de residencia en el distrito d) ttulo de abogado en lo posible, y las dems condiciones de idoneidad que

a) 25 aos de edad b) 5 de ejercicio de la ciudadana c) 5 de residencia en la provincia d) tener aprobado el ciclo de estudios secundarios o su equivalente. Preferentemente ttulo

- 117

Fotocopiacira C.E.D.
establezca la ley (art 168) Art 169: por el poder ejecutivo con acuerdo del senado A fijar por ley de abogado A determinar por ley

Modalidades de la designacin

Trmino en las funciones

Competencias y atribuciones

Remocin

Art 173: nombrados igual que los jueces de 1 instancia Art 173: conservarn su cargo mientras dure su buena conducta (ver 175) a) faltas provinciales b) causas de menor cuanta y vecinales c) dems atribuciones por la ley Conservarn sus cargos mientras dure su buena conducta

A determinar por ley

A fijar por ley

A determinar por ley

s-

Por el tribunal Superior de Justicia si concurren determinadas causales (mal desempeo, delitos, etc art 154)

A determinar por ley

PODER JUDICIAL DE LA CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES Organizacin de usticias: art. 107: El Poder Judicial de la Ciudad lo ntegra el tribunal Superior de Justicia, el Congreso de la Magistratura, los dems tribunales que la ley establezca y el Ministerio Pblico. Inamovilidad, remuneracin e inmunidades: art. 110: Los jueces y los integrantes del Ministerio Pblico conservan sus empleos mientras dure su buena conducta y reciben por sus servicios una retribucin que no puede ser disminuida mientras permanezcan en sus funciones. Gozan de las mismas inmunidades que los legisladores. Pagan los impuestos que establezcan la legislatura . y los aportes provisionales que correspondan. Composicin del tribunal Superior: art. 111: el tribunal Superior de Justicia est compuesto por 5 magistrados designados por el Jefe de Gobierno con acuerdo de los 2/3 del total de los miembros de la legislatura, en sesin pblica especialmente convocada al efecto. Slo son removidos por juicio poltico. En ningn caso podrn ser todos del mismo sexo. Requisitos: art. 112: para ser miembro del tribunal Superior de Justicia se requiere ser argentino, tener 30 aos de edad como mnimo, ser abogado con 8 aos de graduado, tener especial versacin jurdica y haber nacido en la Ciudad o acreditar una residencia inmediata en sta no inferior a 5 aos. Competencia: art. 113: es competencia del tribunal Superior de Justicia conocer: 1. Originaria y exclusivamente en los conflictos entre los Poderes de la Ciudad y en las demandas que promueva la Auditoria General de la Ciudad de acuerdo a lo que autoriza esta Constitucin. 2. Originaria y exclusivamente en las acciones declarativas contra la validez de leyes, decretos y cualquier otra norma de carcter general emanada de las autoridades de la Ciudad, contrarias a la constitucin nacional o a esta constitucin. La declaracin de inconstitucionalidad hace perder vigencia a la

- 118 -

Fotocopiadora C.E.D. norma salvo que se trate de una ley y la legislatura la ratifique dentro de los 3 meses de la sentencia declarativa por mayora de los 2/3 de los miembros presentes. La ratificacin de la legislatura no altera sus efectos en el caso concreto ni impide el posterior control difuso de constitucionalidad ejercidos por todos los jueces y por el tribunal superior. 3. Por va de recursos de inconstitucionalidad en todos los casos que versen sobre la interpretacin o aplicacin de normas contenidas en la Constitucin Nacional o en esta Constitucin. 4. En los casos de privacin, denegacin o retardo injustificado de justicia y en los recursos de queja por denegacin de recursos. 5. En instancia ordinaria de apelacin en las causas en que la Ciudad sea parte, cuando el monto reclamado sea superior al que establezca la ley. 6. Originariamente en materia electoral y de partidos polticos. Una ley podr crear un tribunal electoral en cuyo caso el tribunal Superior actuar por va de apelacin. Atribuciones: art. 114: el Tribunal Superior dicta su reglamento interno, nombra y remueve a sus empleados y proyecta y ejecuta su presupuesto, Consejo de la Magistratura: art. 115: el Consejo de la Magistratura se integra con 9 miembros elegidos de la siguiente forma: 1. 3 representantes elegidos por la legislatura con el voto de las 2/3 partes del total de los miembros. 2. 3 jueces del Poder Judicial de la ciudad excluidos los del Tribunal Superior, elegidos por el voto directo de sus pares. En caso de que se presentare ms de una lista de candidatos, 2 son de la lista de la mayora y 1 de la minora. 3. 3 abogados/as, elegidos por sus pares, 2 en representacin que obtuviere la mayor cantidad de votos y el restante de la lista que le siguiere en el nmero de votos, todos con domicilio electoral y matriculados en la Ciudad. Duran en sus funciones 4 aos y no pueden ser reelegidos sin un intervalo de por lo menos un perodo. Designan su presidente y tienen la misma incompatibilidad e inmunidades que los jueces. Son removidos por juicio poltico. Funciones: art. 116: salvo las reservadas al Tribunal Superior, sus funciones son as siguientes: 1. seleccionar mediante concurso pblico de antecedentes y oposicin a los candidatos a la magistratura y al ministerio pblico que no tengan otra forma de designacin prevista por esta constitucin. 2. proponer a la legislatura los candidatos a jueces y el ministerio pblico. 3. dictar los reglamentos internos del poder judicial. 4. ejercer facultades disciplinarias respecto de dos magistrados. 5. reglamentar el nombramiento, la remocin y el rgimen disciplinario de los funcionarios y empleados, previendo un sistema de concursos con intervencin de los jueces en todos los casos. 6. proyectar el presupuesto y administrar los recursos que la ley le asigne al poder judicial. 7. recibir las renuncias contra los jueces y los integrantes del ministerio pblico .8. decidir la apertura del procedimiento de remocin de magistrados, formulando la acusacin correspondiente ante el jurado de enjuiciamiento.

119 -

Fotocopiadora C.E.D, De. los. Tribunales Inferiores: art. 118: los jueces y juezas son designados por el voto de la mayora absoluta de la legislatura, a propuesta del Consejo de la Magistratura. En caso de que la legislatura rechace al candidato propuesto, el consejo propone a otro aspirante. La legislatura no puede rechazar ms de un candidato por cada vacante a cubrir. Debe pronunciarse dentro de los 60 das hbiles, excluido el receso legislativo. Si vencido dicho plazo no se hubiere pronunciado se con.:)idera aprobada la propuesta. Remocin: art. 121: los jueces son removidos por un Jurado de Enjuiciamiento integrado por 9 miembros de los cuales 3 son legisladores, 3 abogados y 3 jueces, siendo uno de ellos miembro del Tribunal Superior y Presidente del Jurado. Son seleccionados por sorteo de una lista de 24 miembros. 1. 6 jueces elegidos por sus pares, mediante el sistema de representacin proporcional 2. 2 miembros del tribunal Supe:lor designado por el mismo. 3. 8 abogados, elegidos por sus pares, con domicilio electoral y matrcula en la Ciudad, mediante el sistema de representacin proporcional. 4. 8 legisladores, elegidos por la legislatura, con el voto de los 2/3 del total de sus miembros. Duran en su cargo 4 aos, a excepcin de los legisladores que permanecen hasta la finalizacin de sus mandatos. Causas: art. 122: las causas de remocin son: comisin de delitos dolosos, mal desempeo, negligencia grave, morosidad en el ejercicio de sus funciones, desconocimiento inexcusable del derecho e inhabilidad fsica o psquica. Procedimiento: art. 123: el procedimiento garantiza debidamente el derecho de defensa del acusado y es instado por el Consejo de la Magistratura, que formula la acusacin en el trmino de 60 das contados a partir de la recepcin de la denuncia. Slo el jurado tiene facultades para suspender previamente al acusado en sus funciones, debiendo dictarse el fallo en el plazo de 90 das a partir de la acusacin. Si no se cumpliere con los plazos previstos, se ordenar archivar el expediente sin que sea posible iniciar un nuevo procedimiento por las mismas causales. Si durante la sustanciacin del procedimiento venciere el trmino del mandato de los miembros del jurado, stos continuarn en el ejercicio de sus funciones hasta la conclusin definitiva del mismo. Los jueces slo podrn ser removidos si la decisin contare con el voto de al menos 5 de los integrantes del jurado. El fallo ser irrecurrible salvo los casos de manifiesta arbitrariedad y slo tendr por efecto destruir al magistrado, sin prejuicio de la responsabilidad civil o penal que pudiese corresponderle. Ministerio pblico: art 124: el Ministerio Pblico tiene autonoma funcional y autarqua dentro del Poder Judicial. Est a cargo de un o una fiscal general, un defensor o defensora general y un asesor o asesora general de incapaces, quienes ejercen sus funciones ante el tribunal superior de justicia y por los dems funcionarios que de ellos dependen. Funciones: segn art. 125: 1, promover la actuacin de la justicia en defensa de la legalidad de los intereses generales de la sociedad conforme a los principios de unidad de actuacin y dependencia jerrquica.
.

120

Fotocopiadora C.E.D. 2. velar por la normal prestacin del servicio de justicia y procurar ante los tribunales la satisfaccin de inters social, 3. dirigir la polica judicial. Funcionarios del Ministerio Pblico: art. 126: el fiscal general, el defensor general y el asesor general de incapaces son designados y removidos en la misma forma y con los mismos requisitos que los miembros del tribunal superior de justicia. Duran en su funcin 7 aos, pudiendo ser reelegidas con intervalo de un perodo completo. Los restantes funcionarios del ministerio pblico que acten ante otros tribunales son designados de la misma forma que los jueces, gozan de idnticas inmunidades, tienen iguales limitaciones y son removidos por el jurado de enjuiciamiento. En su caso, en la integracin del jurado de enjuiciamiento del art, 121 se reemplazaran los 2 jueces ajenos al tribunal superior por 2 funcionarios del ministerio pblico, seleccionados de una lista de 8 elegidos por sus pares mediante el sistema de representacin proporcional.

- 121 -

Folocopiadora C.E.D. BOLILLA XI EL MUNICIPIO DERECHO MUNICIPAL Y DE GOBIERNO MUNICIPAL

1) EL MUNICIPIO. CONCEPTO.
LISANDRO DE LA TORRE: se trata de una organizacin completamente natural que nace sin violencia dondequiera que existe una agrup acin c RAFAELBIELSA: la institucin municipal es la unidad administrativa ms simple y bien podra considerrsele como la clula del Estado. Considera a los municipios' como autrquicos. ANTONIO HERNNDEZ: el municipio es la sociedad or ga nizada polticamente en una extensin territorial determinada, con necesarias relaciones de vecindad sobre una capacidad econmica, para satisfacer los gastos del gobierno propio y con personalidad jurdica pblica estatal. RICARDO ZUCCHERINO: el municipio es la unidad bsica, autnoma y fundamental generada naturalmente por la suma de intereses y necesidades determinados por la vecindad y provista por la ley de .la categora de persona jurdica de derecho pblico. 1- unidad bsica porque estamos frente al mnimo e irreductible grado de descentralizacin poltica. 2- unidad autnoma por el carcter autnomo del municipio. 3- unidad fundamental porque sin la presencia del municipio se hace ilusoria e imposible toda la prctica del federalismo. 4- generada naturalmente por el nacimiento espontneo de la institucin municipal que le otorga el carcter de instituto previo a todo ordenamiento jurdico positivo. 5- en cuanto a la suma de intereses y necesidades determinados por la vecindad estos son los factores determinantes del florecimiento del municipio. 6- finalmente, en cuanto a la provisin legal de la categora de persona jurdica de derecho pblico, significa, que la legislacin se limita a reconocer al municipio, pues nunca podr pretender crearlo, dado que la institucin municipal es previa en el tiempo a toda presencia legal positiva. A) CARACTERIZACIN Y ESENCIA DEL MUNICIPIO. El centro de la controversia sobre la esencia del municipio reside en el esclarecimiento de la institucin municipal es previa a la legislacin y entonces el derecho positivo se limita a reconocer su existencia o si al contrario el municipio es creado por ley. Este interrogante ha provocado una divisin doctrinaria al respecto en numerosas escuelas, a las que podemos sintetizar en dos grandes corrientes: las escuelas sociolgicas y las escuelas legalista o jurdica. Escuela Sociolgica: comprende a todas aquellas que consideran al municipio como una entidad anterior a la legislacin positiva (escuelas iusnaturalistas, economista, institucionalista y social catlica. Esta ltima proyectada en la obra y el pensamiento de Santo Toms de Aquino). Escuela legalista o jurdica: consideran que la ley es creadora de la institucin municipal. Dentro de esta corriente merece destacarse la escuela administrativa que he tenido entre sus cultores a Rafael Bielsa. Este - 122

Fotocopiadora C.E.D. prestigioso autor considera al municipio como un ente administrativo autrquico excluyente de toda connotacin de ndole poltica.

13)EL ..,E- MENTOS ESENCIALES DEL MUNICIPIO nstilucLOn,_ su localizacin en un ) Base territorial: e el asiento eorfi d'et muna o espacio geogrfico o territorial. Desde esta perspectiva del mbito geogrfico o territorial, podemos distinguir 3 tipos de municipios: El Municipio Partido: en este sistema la totalidad del territorio provincial se divide en partidos. En la ciudad principal (cabecera de partido) se instala el municipio, y en los ncleos de poblacin restante funciona una delegacin municipal, cuyo titular, con el cargo de delegado municipal, es elegido por el intendente municipal del partido. Esta forma de designacin acrecienta an ms el centralismo y genera rivalidades entre aquellas ciudades que sin ser cabeceras de partido, rivalizan con sta en torno a su importancia. Es el sistema imperante en la provincia de Buenos Aires. El Municipio Ciudad: es el extremo opuesto al municipio partido y el de mayor pureza tcnica, ya que rescata en mayor grado la funcin del municipio como comunidad natural y necesaria. En este caso, el mbito geogrfico del municipio slo comprende el ejido urbano o en un caso extremo hasta el lugar donde efectivamente llegue la poblacin de servicios pblicos por el municipio. A pesar d sus ventajas en la realidad prctica ha resultado desfavorable. En efecto en la mayora de los estadoS miembros que han adoptado este sistema se pueden observar grandes despoblados, los cuales son quitados al imperio de los municipios para ser sometidos a la esfera del gobierno provincial. Es el Sistema establecido por las provincias de Crdoba, Chubut y Entre Ros.. El 'Municipio Distrito: este sistema es una variante intermedia entre las dos anteriores. En la ciudad principal tiene su asiento el municipio, y en los ncleos urbanos y rurales ms importantes se instalan centros o juntas vecinales (comisiones de fomento o comunas), que son elegidas por los propios vecinos. Con est estructura se supera el criticable sistema de las delegaciones municipales, a la vez que se dota al municipio de mayor representatividad, descentralizacin y participacin popular. Es el sistema que estableci la Carta e 1921. es un elemento capital, pues sin el se hace imposible todo atisbo de comunidad humana, incluyendo la de tipo municipal. Podemos definirla como la base humana indispensable y esencial sobre la cual se asienta la institucin municipal. El factor poblacional tiene adems importancia por cuanto ha sido tomado como base para la clasificacin de los municipios en categoras. La iniciativa en este aspecto perteneci a la constitucin santafesina de 1921, que determinaba una triple clasificacin de los municipios segn la cantidad de habitantes. De esta tambin dependa la concesin de una autonoma plena o relativa. Por otra parte, algunas constituciones pciales exigen un determinado ndice poblacional para la eleccin de un municipio, con la variante de que mientras algunas fijan una cifra concreta al respecto, otras, delegan la fijacin de la cantidad en la ley orgnica respectiva. CL cs1Q-.
C1111.(5 Z1)

Q.s 7

gr
1
23

-1 eco

k),

c221, C .c

12

Fotocopiadora C.E.D. 1c) Podereste deriva de Ja descentralizacin poltica de los municipios y del reconocimiento de su autonoma. De el derivan las facultades y competencias de la institucin municipal, las cuales estn vinculadas con las problemticas de inters local y las necesidades del municipio, omnicomprensivas de todo lo alinente al progreso y al bienestar material y espiritual de la comunidad vecinal (vialidad, saneamiento, alumbrado, trnsito, transporte colectivo, abastecimiento de agua, energa, gas, ornato pblico, servicios culturales, etc) d) Organizacin Gubernativa: la institucin municipal, en cuanto efectivo poder del y Estado, tiene rganos propios de gobierno y administracin que conduzcan su vida institucional. En un sistema presidencialista como el nuestro, existen un cuerpo colegiado denominado "Consejo Deliberante o Departamento Legislativo" y un rgano unipersonal llamado Intendente. e) Facultades normativas en materia municipal y autosuficiencia econmicafinanciera. DERECHO MUNICIPAL. CONCEPTO \\ ADOLFO KORN VILLAFAE: es la rama cientficamente autnoma del derecho pblico poltico, con accin pblica que estudia los problemas polticos, jurdicos y sociales del urbanismo y que guarda estrecho contacto con el derecho constitucional, con el derecho pblico provincial, con el derecho administrativo, con el derecho impositivo, con el derecho rural, con la historia constitucional y con la ciencia del urbanismo. ANTONIO HERNNDEZ: es la parte del derecho pblico que estudia lo relativo al municipio... es el derecho de la ciudad y trata del enfoque de la ciencia jurdica destinado a investigar el cri -gerrhistrico, la naturaleza, definicin, elementos y fines de la institucin municipal; as como su insercin en el Estado. RICARDO ZUCCHERINO: es la rama de la ciencia jurdica de marcado carcter pblico, que aborda el conocimiento de las instituciones municipales. B) CONTROVERSIA SOBRE AUTONOMA: TEORAS

a) Teora Negadoras: diversos sectores de la ciencia jurdica han impugnado la existencia de un derecho municipal de contenido autnomo. Ellos ubican al derecho municipal como un simple captulo dentro de otras disciplinas. 1- El Derecho Municipal como parte del Derecho Administrativo: Rafael Bielsa considera que las caractersticas del derecho municipal impiden caratularlo como autnomo. Considera que el conjunto de principios que lo rigen son de ndole administrativa y que provienen de dicho derecho. As habla de la existencia de una rama del Derecho administrativo que se llama "Derecho Administrativo Municipal". 2- El Derecho Municipal como integrante del Derecho Constitucional: esta corriente se funda en dos argumentos, en principio, que las cartas constitucionales contienen, de ordinario, disposiciones sobre la materia municipal y en segundo lugar, que al estudiar el esquema institucional en su conjunto, necesariamente se estudia la temtica municipal. 3- El Derecho Municipal como ingrediente del Derecho Poltico: este criterio se funda en los antecedentes de carcter universal de la institucin municipal, la
- 124 -

Fotocopiadora C.E.D. naturaleza de sus relaciones de carcter poltico y las proyecciones que puede alcanzar. b) Tesis Afirmativa: el precursor de esta tesis ha sido Adolfo Korn Villafae, quien pensaba que el derecho municipal se presentaba como una rama autnoma del derecho pblicb poltico, provisto de instituciones y disposiciones propias. c) Tesis Interadora: Zuccherino sostiene que la materia municipal se integra sin perder su autonoma- junto a la materia provincial, -tambin poseedora de autonoma-, en la unidad totalizante del Derecho Pblico Provincily Municipal no implicando esto la prdida de sus respectivas autonomas ni la preponderancia de uno sobre el otro. El objetivo es fundamentalmente brindar una comprensin armnica de ambos.

I EL GOBIERNO MUNICIPAL EN LA ARGENTINA


A) ANTECEDENTES La mayora de los investigadores afirman que el florecimiento de la institucin municipal se encuentra en la civilizacin romana, sin embargo, hay algunos prestigiosos autores que sostiene que la estructura municipal tiene su origen egipcio (Osario) o un origen griego (Romay). Tesis del origen romnico: la idea generalizada es que esta estructura nacin en Roma, ms precisamente en virtud de las relaciones que el creciente y expandido imperio concret con los llamados "aliados". Por medio del ejercicio prctico de estas alianzas se comenz a llamar "munera" al tributo que los aliados prestaban al imperio; "municipio" a las ciudades aliadas y "municipes" a los pobladores de stas. Un adelanto en esta evolucin fue "Lex Delia Municipales", dictada en el 45 C, la cual, destinada originariamente a fijar la organizacin municipal de las ciudades del territorio itlico y de Galia Cisalpina, termin por orientar casi todo el Imperio. Finalmente, este proceso culminara con la Constitucin dictada por el emperador Caracalla en el ao 217, por medio de la cual se afirmaran las autonomas locales. B) EVOLUCIN HISTRICA: ETAPAS a) Primera etapa o poca de los-Cabildos: se extiende desde el comienzo mismo de lconquista o 1821 en que se dicta la ley de supresin de los Cabildos, durante el gobierno de Martn Rodrguez. La frase ''Cabildo, justicia y regimiento" ya nos da una idea de los contenidos de la institucin. Por "Cabildo" se entenda "cabeza de cippladl,. de la cual derivaban sus atribuciones en materia de sanidad, servicios pblicos, ornato y toda forma de progreso. La expresin "justicia" atenda a las funciones que sobre el particular desempeaba la institucin para los casos de menor cuanta. El trmino "regimiento" parta de la facultad de la institucin de regir la vida de la ciudad, la cual se manifestaba en innumerables poderes de polica. 1) La institucin estaba compuesta por los siguientes integrantes: - Regidores: eran funcionarios encargados de regir el destino de la ciudad y cuyo nmero variaba desde 6 hasta 12 en las ciudades importantes. Para aspirar al
,

- 125 -

Fotpcopiadora C.E.D. cargo era menester contar con la edad de 18 aos y estar alineado en la ciudad correspondiente. Alcaldes ordinarios: eran quienes ejercan la funcin judicial. Generalmente haba dos: los alcaldes de primer y segundo voto. Su eleccin se practicaba en forma anual y se requera la calidad de vecino alineado y una edad mnima de 26 aos. - Fiel ejecutor: encargado de la vigilancia de precios y comercio. - Alfrez Real: se,ocupaba de la eusodia, paseo y guarda del eStandarte real. - Sndico Procurador: representaba la ciudad ante el Cabildo. - Alguacil mayor: ejecutaba los mandamientos expedidos por el Cabildo y ostentaba la jefatura de la crcel que de ordinario se anexaba al edificio capitular. - Alcaldes de hermandad: oficiaban de polica de seguridad en los lugares de campaa. - Alarife: era el funcionario encargado de las obras pblicas. - Escribano: encargado de confeccionar las actas de las sesiones del Cabildo. - Tesorero: encargado de la administracin del erario municipal. 2) Recursos econmicos financieros: los propios u ordinarios surgan del producto de los bienes que conformaban el patrimonio del Cabildo; los extraordinarios o arbitrios eran las contribuciones impuestas a los fines de auxiliar el erario capitular. 3) El perodo de los Cabildos, que se extiende desde la instalacin de la institucin hasta 1852, puede ser dividido en sucesivas etapas: - En la etapa hispnica podemos a su vez diferenciar entre un perodo de introduccin y un perodo de consolidacin. El perodo de introduccin es el momento histrico en que el Cabildo es introducido en Amrica, con la evidente finalidad de protegerse frente al poder real. En el perodo de consolidacin, la irrupcin de los criollos en la vida colonial americana produjo un cambio de rumbo en las finalidades del- Cabildo.- Bien pronto los espaoles americanos comprendieron que era de este nuevo grupo de quien deban cuidarse. As el Cabildo perdera su imagen libertadora para convertirse en un baluarte fundamental de la reaccin realista. - En la etapa independiente a partir de 1810 y hasta 1821, la institucin paso a ser dominada por los comerciantes porteos, quienes le imprimieron un carcter netamente contrario al federalismo. Por otra parte, la intervencin del cabildo, en cuestiones que le eran ajenas, culmin con la sancin de la ley del 24 de diciembre de 1821, que provocara la muerte de la institucin. - En cuanto al perodo que va desde 1822 hasta 1852 la ley bonaerense anteriormente citada, a pesar de que no cerr definitivamente el ciclo de los Cabildos, impuso una divisin en su tratamiento. A partir de ese momento, la institucin se refugi en las provincias del interior, en las cuales logr sobrevivir y hasta ser considerada en algunos reglamentos de la poca. b) Segunda etapa o poca de organizacin del municipio (1852-1921): preeminencia de la idea de autarqua. A pesar de las claras connotaciones a favor de la autonoma dadas por el constituyente de 1853, en las provincias prevaleci el criterio opuesto. La tendencia centralista que el Estado Federal Central impuso a sus Estados miembros fue imitada por estos ltimos con referencia a los municipios.

- 126 -

Fotocopiadora C.E.D. , Lo S aos posteriores, con la instauracin del unicato, basado en la poderosa liga de gobernadores contribuan de modo concluyente al predominio de la idea del municipio autrquico. c) Tercera etapa o poca de transformacin de municipio, con primacia . del criterio de autonoma municipal: esta etapa se inicia con la sancin de la carta santafesina de 1921 (obra de Lisandro de la Torre), la cual reconoce en los municipios un poder constituyente de tercer grado. A pesar de su efmera vigencia, dara lugar a todo un proceso constitucionalista de recepcin de la autonoma municipal, sobre todo en la formacin de las nuevas provincias. d) Cuarta etapa (a partir de 1989): la Corte Suprema de Justicia reconoce la autdnorna municipal, revirtiendo completamente la jurisprudencia que se haba seguido hasta entonces. En efecto hasta ese momento, el alto Tribunal vena sosteniendo que los municipios no son ms que meras delegaciones de los poderes provinciales, circunscriptas a fines a lmites administrativos, es decir, que conceba a los municipios como meras entidades autrquicas. Ver "RIVADEMAR ANGELA C/ MUNICIPALIDAD DE ROSARIO". En este caso, la Corte sostuvo que era necesario una revisin doctrinaria ya que a partir de 1957 diversas constituciones provinciales venan consagrando el criterio de autonoma de los municipios, y que por otra parte, el concepto de autarqua no se comparece con los caracteres de los municipios: a) origen constitucional (frente al meramente legal de las entidades autrquicas) b) base sociolgica, constituida por la poblacin de la comuna (ausente en tales entidades) c) imposibilidad de su supresin o desaparicin ya que la Constitucin Nacional asegura su existencia, cosa que tampoco ocurre con las entidades autrquicas. d) carcter de legislacin local de las ordenanzas municipales frente al de resoluciones administrativas de las emanadas de las autoridades de entidades autrquicas. e) el carcter de personas jurdicas de derecho pblico y de carcter necesario de los municipios, frente al carcter posible o contingente de los entes autrquicos. f) el alcance de sus resoluciones, que comprende a todos los habitantes de su circunscripcin territorial, y no solo a las personas vinculadas, como en las entidades autrquicas. g) la posibilidad de creacin de entidades autrquicos en los municipios (los entes autrquicos no pueden crear otros dependientes de ellos). h) la eleccin popular de sus autoridades. Inconcebible en las entidades autrquicas. B) EL GOBIERNO MUNICIPAL EN EL DERECHO COMPARADO: SISTEMAS LOS SISTEMAS EUROPEOS a) Sistema Francs: est estructurado sobre la base de un organismo colegiado (Asamblea deliberante o Consejo municipal), y un rgano unipersonal (maire o alcalde). La asamblea deliberante o consejo municipal es la depositaria efectiva del poder municipal. Sus miembros, que oscilan entre 9 y 37 miembros; son
- 127

16

Fotocopiadora C.E.D. elegidos por votacin popular de los habitantes de la comuna. La duracin del mandato es de 6 aos. El maire o alcalde, que es nombrado por la asamblea deliberante, es el encargado de la ejecucin de las decisiones del cuerpo; es el agente del Estado en la comuna, asume las funciones de jefe personal del municipio y es el encargado de la polica comunal y de la judicial local. Paris es una cuestin aparte. En 1964 se dict la Ilarnada "ley de reorganizacin de la Regin de pars". A raz de ella se cre el Distrito de la Regin Parisina con un Consejo de administracin de 54 miembros, representativos de las asambleas locales y un prefecto de la regin parisina, nombrado por el consejo de ministros. b) Sistema Ingls: nos encontramos aqu con el famoso principio del "self government". Nacido con la revolucin de 1689, por efectos de su aplicacin el gobierno local qued en poner de consejos electivos, sobre los cuales recaa un muy escaso control del Estado. De tal situacin deriv una congnita falta de uniformidad del sistema. En 1834, la famosa Peor Law Borrad, Central Borrad of Health, Home Office, entre otros muchos. Al ao siguiente, la Municipal Corporation Act. Impuso el rgimen representativo en la esfera del gobierno local. Estos intentos, si bien no uniformaron las tipologas -lo cual no hubiera sido de ningn modo deseablepermitieron su clasificacin en cuatro grandes figuras a saber: 1) el burgo-condado 2) el burgo-municipal 3) el distrito urbano 4) y el distrito rural. La estructura de los organismos de gobierno municipal ha sido perfilada por sendos cuerpos legales: la Municipal Corporation Act de 1882 y la Local Goverment Act de 1933. All se establece como cabeza del gobierno local al Consejo Municipal, cuyos integrantes surgen de la votacin popular y tienen un mandato de 3 aos. Este Consejo Municipal elige una Comisin Permanente de Administracin, compuesta por un nmero variable de integrantes (alderrnen), seleccionados en virtud de su especialidad en la temtica municipalista. La Comisin Permanente de Administracin es presidida por un funcionario llamado "mayor" quien opera como representante del burgo, con facultades ejecutivas y judiciales, ambas en el mbito local. Dadas estas caractersticas el sistema ingls es denominado "Sistema del Consejo y mayor". El rgano unipersonal, de ordinario llamado "mayor", reside en Londres y en otras ciudades importantes. Adems existen tambin diversos funcionarios tcnicos, designados por el Consejo Municipal. A pesar de que estos municipios tienen considerables funciones polticas, administrativas y econmicofinancieras, la Corona se reserva amplias facultades de control, crtica y censura por medio del Local Government Borrad, organismo del Estado encabezado por un integrante del gabinete a eleccin de la monarqua. c) Sistema Bicameral Europeo: est integrado por dos organismos colegiados y uno unipersonal, dotados de personalidad propia. El primero de ellos es la Asamblea que recibe el nombre de "Consejo Municipal" o "Ayuntamiento". Sus integrantes son elegidos por el voto popular y ostenta facultades normativas. El otro organismo colegiado, es el denominado "Cmara menor", cuya composicin - 128 -

Fotocopiadora C.E.D. es menos numerosa que la asamblea y su estructura diferente segn los distintos estados europeos. Las funciones que cumple son de administracin. El rgano unipersonal, que recibe distintas denominaciones (Alcalde, Presidente, etc) su eleccin es efectuada por el gobierno central y est encargado'cle:presidir los dos organismos colegiados. Entre los sistemas europeos que han adoptado este sistema se encuentran Espaa e Italia. Espaa presenta las siguientes divisiones territoriales: 1- Provincias; 2, Municipios; 3- Entes locales menores; y 4- Cabildos insulares que existen en las Islas Canarias. 1- Las provincias constituyen la divisin territorial ms amplia y su autoridad mxima es el gobernador civil, en calidad de delegado del Estado (49 pcias). 2- El municipio se instala en cada poblacin. Su autoridad es el presidente del ayuntamiento o alcalde, quien oficia de conductor de la institucin municipal y delegado local del Estado,.este es designado por el gobierno civil provincial o por el ministro de gobierno -segn la importancia del poblado-. Es adems, presidente nato del ayuntamiento o Cmara mayor y de la Comisin permanente o Cmara menor. El ayuntamiento o *Cmara es el organismo legislativo municipal. 3- Los entes locales menores son una suerte de submunicipios, como entes barriales descentralizados de la institucin municipal. Italia presenta las siguientes divisiones territoriales: 1- Regiones; 2- Provincias; y 3-Comunas. 1- Las regiones son la divisin mayor del territorio italiano, y cuentan con diversos organismos de gobierno el Consejo Regional, la Junta Regional y el presidente de esta ltima corporacin. - El consejo regional es elegido por votacin popular y tiene facultades legislativas y reglamentaras en el marco de la regin. - La junta regional es el organismo ejecutivo de la regin, su eleccin.la practica de su propio seno, el Consejo regional. La misma forma de nombramiento rige para el presidente de la Junta Regional; sus funciones son representativas de la regin y goza de facultades administrativas delegadas por el Estado las regiones cuentan con estatuto propio. 2- Las provincias son circunscripciones territoriales de raz constitucional, con personalidad jurdica y organismos y competencias propias, fijadas por l legislacin nacional. Sus organismos son: el Consejo Provincial; la Junta Provincial y el Presidente de esta ltima. - El consejo provincial es elegido por voluntad popular, el nmero de sus miembros oscila entre 25 y 45, segn la densidad de poblacin y tiene facultades legisferantes. - La Junta Provincial es el organismo ejecutivo, nombrado por el Consejo Provincial de su propio seno, en procedimiento similar al establecido para la designacin del presidente de la Junta Provincial. Este ltimo es quien preside el Consejo Provincial y la Junta Provincial y cumple funciones de representacin, ejecucin y coordinacin. 3- Las Comuna son circunscripciones territoriales nacidas de una realidad social bsica, que las seala corno unidad clave de la vida del Estado estn compuestas por los siguientes rganos: el Consejo Comunal, la Junta Comunal y el Alcalde o ,Sindaco.
.

-129

a.

FolocopiadorQ C..E,D. - El Consejo Comunal o Cmara mayor es elegido por el voto popular y desempea funciones ejecutivas. - La Junta Comunat mCMra Menor es elegidl:Por el Consejo Comunal.dentre su, seno. Woolde, ,0 Spilaccx-,Halxinabwdes:iga en la miria forma gt en el caso ve-pltbifitit EMatttljdfi ..rniinistran antedort',..eS:fd11Y.,cti5r, l esfera comunal. d) Sistema Unipersonal Europeo : sistema nacido en Italia' bajo el gobierno de Mussolini y en Alemania en tiempos de Hitler. Parta de" concentrar' tOdos lxs poderes del municipio en un rgabo unipersonal, que contaba con' un Organisro colegiado dotado de facultades meramente consultivas, En nuestlabai, kiecio de la sancin de * la constitucin nacional de 1949, el sistema fue implantado en algunas pcias (Buenos Aires, Entre Ros, Mendoza, Tucumn...) para este fue abandonado en 1955. e) Sistema Suizo o de la Democracia Directa: el pueblo tiene el ejercicio directo del gobiern MniCiPal. Es hoy un sistema bsicamente impracticable.
^ .

LOS SISTEMAS NORTEAMERICANOS a) Sistema del Alcalde y del Consejo: es el rgimen tradicional norteamericano, que data de los tiempos de la dominacin inglesa. Se manifiesta en dos.variantes, el subsistema del alcalde fuerte y el concejo dbil y el inverso. En los ltimos aos se observa una notoria preeminencia del primero, en el cual los poderes del alcalde le permiten nombrar y remover a los funcionarios de departamento a la vez que disponen sobre presupuesto, con facultades de veto. El segundo de los subsistemas faculta al Consejo a nombrar y remover a los funcionarios del departamento y a disponer en todo lo referente al presupuesto. En ambos sistemas los funcionarios son elegidos mediante el voto popular. b) El Sistema de la Comisin: esta idea aparece en Galveston en '1901 y ha tenido gran difusin en Estados Unidos. Consiste en dejar el gobiernb municipal de 5 integrantes elegidos por el voto popular con un mandato que dura entre 2 y 4 aos, segn las localidades y sobre ellos el recurso de revocatoria o recall para el caso de incumplimiento de sus funciones. EXisten dos variantes del sistema, por un lado e da en que la Comisin tiene funciones normativas y reparte entre sus miembros las atribuciones de gestin. De esta manera se inicia al sistema en Galveston siendo esta lnea inicial seguida en nuestro pas en la provincia de Santa Fe. La otra variante del sistema de comisin, que es utilizada en la capital de Honduras o en el casoargentino enla provincia de Jujuy. Consiste en otorgar a la comisin en su conjunto las atribuciones normativas y de gestin, es decir entre los miembrs definen los dos aspectos. Rafael Bielsa entre otros, apoya este sistema, planeando que al encontrarse la funcin municipal en pocos, pero especializados miembros de un consejo o comisin, la administracin general del municipio se hace ms activa y rpida ya que sin largas deliberaciones se resuelven los asuntos. Para que la funcin de este cuerpo sea ms eficiente, los miembros integrantes deberan tener una preparacin especial, tomarnos la postura del Doctor Zuccherino, coincidiendo en que para la aplicacin de este sistema o del de
,

- 130 -

Folocopiador

C.ED,

comisin gerente, en nuestro medio se debiera incorporar en la oferta de las Universidades, la carrera , de gestin local. c) Sistema de la Comisin y del Manager o Gerente: este sistema, tambin originario en EE.UU, ha tenido difusin en otros pases (Canad e Irlanda). La estructura del sistema es la siguiente: Una comisin elegida mediante el voto popular. - Un Manager o Gerente elegido por la Comisin. La Comisin, que es elegida por los ciudadanos en forma democrtica nombra al gerente teniendo en cuenta sus mritos y conocimientos acerca de la faz tcnica del municipio. La cantidad de miembros de la Comisin es variable. En las comisiones poco numerosas el presidente de la misma es,el Manager, mientras que en las ms numerosas el que preside la comisin es uno d ellos elegido en el seno del cuerpo. La duracin del mandato del manager es indefinida y la Comisin se reserva el derecho de cambiarlo. En este sistema se juntan las esferas democrticas (eleccin de miembros del cuerpo colegiado) y la eficiencia representada por el manager. Los manager o gerentes son egresados de la Universidad y existe en los EEUU una asociacin que nuclea al igual que en el sistema de comisin. d) Sistema presidencialista: en este caso se distinguen en el gobierno municipal las atribuciones normativas y las propias de gestin. Las funciones normativas estn a cargo de un cuerpo colegiado, que generalmente se denomina Consejo Deliberante, Departamento Legislativo o Deliberante; cuyos miembros son elegidos mediante el voto popular. Por otro lado tenemos un rgano unipersonal que tiene a su cargo las funciones propias de gestin, que es denominado intendente. Este tiene a su cargo la jefatura del Poder Ejecutivo Municipal (Departamento Ejecutivo). Este sistema es el vigente en nuestro pas.

III) DOCTRINAS ARGENTINAS SOBRE EL MUNICIPIO, EL DERECHO MUNICIPAL Y EL GOBIERNO MUNICIPAL.


A) IDEAS DE JUAN BAUTISTA ALBERDI Si bien en su "Proyecto de Constitucin Nacional" no se refiere a la obligatoriedad de los estados miembros de asegurar el rgimen municipal; en otras de sus obras se expresara a favor de la autonoma municipal. All nos deca: "la patria local, la patria del municipio, del departamento, del partido ser el punto de arranque y de apoyo de la gran patria -argentina". Luego, pretendiendo el restablecimiento de la institucin capilar como expresin vlida del municipio, caracteriz los Cabildos como "pequeos poderes econmicos y administrativos, elegidos directamente por el pueblo para ejercer la soberana que delega constitucionalmente en ellos, en orden a dirigir y administrar, sin injerencia del poder poltico o gobierno general de la provincia, los intereses propias de cada localidad o vecindario en los ramos de polica, justicia, instruccin, beneficencia, caminos, poblacin y mejoras materiales e inteligentes de todo gnero. Sostena la necesidad de un poder municipal efectivo, para lo cual estimaba que la institucin municipal deba ser
-131

independiente. En vista de ello, rechazaba toda idea de tutora sobre el instituto municipal. En su "Anteproyecto de Constitucin para la Pcia de Mendoza" preceptuaba el r:,-)al-,'ee'nnento de los CabIIdcs e impona a la ley. cmo Pautas fundamentales: eleccin directa de sus integrantes; cuerpo de electores con paffickpac5n de extranjeros domiciliados; facultades amplias, incluidas fasludiciales que les ern tradicionales; retribucin por servicios como miembro de la institucin municipal; exclusividad en la administracin de sus bienes; inviolabilidad de sus integrantes, quienes gozaran as de los privilegios e inmunidades de los legisladores. 8) IDEAS DE JOAQUN VICTOR GONZLEZ 17:;te ilustre riojano fue un decidido defensor de la autonoma municipal. Desde el punto de vista legislativo dej a consideracin su "Proyecto Constitucional para la Pcia de La Rioja" (1887), del cual merecen destacarse las siguientes pautas: El proyecto utilizaba la frase "gobierno municipal" y se expresaba de l con tal amplitud, que si bien no utilizaba expresamente la palabra "autonoma", cabe afirmar con certeza que lo receptaba en forma implcita. Organizaba los tres poderes en el gobierno municipal conforme al siguiente esquema: El Depto Ejecutivo estaba a cargo de un intendente elegido por el Consejo Deliberante, configurando as, una forma indirecta de eleccin; el Depto Deliberativo Judicial contaba con jueces de paz designados por el Depto Ejecutivo a propuesta en terna del Consejo Deliberante. Adelantndose a la carta santafesina de 1921, el proyecto concretaba una propuesta de clasificacin de los municipios en tres categoras, tornando en cuenta sus respectivas poblaciones. Por ltimo estableca una clasificacin de las facultades del municipio en reas: hacienda, higiene, moralidad y beneficencia, obras pblicas y seguridad. C) IDEAS DE LISANDRO DE LA TORRE a) Tesis doctoral sobre "El rgimen municipal". Estaka compuesta de tres partes, dedicadas respectivamente al rgimen muntpal, al derecho gnicipal y a un proyecto de ley municipal para su provincia ,) santafesina. En realidad al rgimen municipal, consideraba al municipio corno una institucin natural, de generacin espontnea conforme a la naturaleza de las cosas, y como parte integrante de la descentralizacin poltica del Estado Federal. Puntualizaba tambin el reconocimiento de la autonoma municipal. En cuanto al Proyecto de ley municipal santafesina, estableca una clasificacin de los municipios segn la densidad de la poblacin de tres categoras: - La primera comprenda ncleos de poblacin de ms de 50000 hab, denominados "ciudades" - La segunda ncleos de poblacin de ms de 2000 a 50000 hab denominados "pueblos"

132

Fotocopiadora C.E.D. La tercera ncleos de poblacin de 300 a 2000 hab denominados "centro de campaa" Para los municipios de la primera categora adoptaba un sistema de gobierno que se acercaba al bicameral europeo, consistente en dos rganos colegiados (Asamblea y Consejo) y uno unipersonal (Intendente). Mediante el voto popular se elegan 40 miembros, de los cuales 30 pasaban a formar parte de la Asamblea, la cual una vez constituida pasaba a designar de su seno los 10 restantes que integraran el Consejo. El rgano unipersonal era elegido en forma directa por el , voto popular. La Asamblea tena funciones legislativas; el intendente de gestin y el consejo venia a ser un organismo de control de los dos anteriores. Para los municipios de la segunda categora estableca un sistema de gobierno de tipo presidencialista: un intendente y un consejo deliberante. Para los municipios de la tercera categora adoptaba un sistema de gobierno que se asimilaba al de comisin: un consejo de entre 6 y 10 miembros, conforme a la densidad de la poblacin, que elega de entre sus miembros a un ejecutor de sus resoluciones con el ttulo de Presidente de la Municipalidad, b) Proyecto sobre "Rgimen municipal en las provincias": Reafirmaba la existencia del rgimen municipal. Reafirmaba la autonoma municipal y el derecho de autodeterminacin econmica que la asista Estatuta el principio electivo para la designacin de las autoridades municipales D) ADOLFO KORN VILLAFAE a) La doctrina municipalista: La doctrina municipalista reviste gran importancia por el momento histrico de su irrupcin, dominado por una postura favorable a la autarqua. Por otro lado simboliza un serio intento de restauracin del federalismo. b) La teora de la Repblica Representativa Municipal: Corriente de pensamiento que sostiene, dentro de un mbito jurisdiccional, debe reproducir exactamente las pautas bsicas que conforman la repblica representativa con arreglo a los contenidos de la Constitucin NaciOnal. Se parte de la manda del art 1 C.N, que consagra la repblica representativa federal. Por va de su art. 5 se considera extendido el citado rgimen al plano provincial, puesto que los estados miembros, para gozar de la garanta federal, deben acogerlo expresamente en sus respectivas constituciones. Lo mismo puede y debe decirse de los municipios, opinaba Bernard: el municipio debe, en su esfera local, reeditar la imagen de la repblica representativa. Adolfo Korn Villafae fue el gran sistematizador de esta idea. Sostena que el municipio debe producir en su jurisdiccin las pautas que conforman la repblica representativa con arreglo a la constitucin nacional, as como tambin su raigambre constitucional (art. 5). No crea que los municipios fueran una creacin de las provincias y entenda que la referencia constitucional al "rgimen municipal" apuntaba a un autntico "gobierno municipal".

133

Folocopiadora C.E.D. Por ltimo, para la plena vigencia de la repblica representativa municipal se necesita un Poder Judicial que se constituya en el tercer departamento del municipio. E) LA ESCUELA DE DERECHO MUNICIPAL DE LA PLATA Escuela nacida a la luz de los conocimientos de Kgrn Villafae y que sostiene la teora de la repblica representativa municipal. Postulados: a) El municipio produce dentro de su jurisdiccin los trminos que informan a la constitucin Nacional sobre la repblica Representativa de all que haban de una repblica representativa municipal. Para la plena vigencia de sta se necesita un Poder Judicial independiente que se constituya en el tercer departamento del municipio. b) De acuerdo al rgimen republicano, los caracteres de este rgimen municipal son: - designacin de los magistrados por eleccin popular. - periodicidad de la funcin municipal. - fijacin de la responsabilidad de los funcionarios. - informacin sobre los actos de gobierno. - pleno reconocimiento a nivel municipal de los derechos electorales y cvicos en general.

-134

Fotocopiadora C.E.D.

BOLILLA XII PROBLEMTICA DE LA AUTONOMA MUNICIPAL 1) LA AUTONOMA MUNICIPAL A) CONCEPTOS: AUTONOMA: esta expresin de origen griego, etimolgicamente pretende significar la posibilidad de un ente de otorgarse su propia ley. LINARES QUINTANA: en sentido jurdico, la autonoma denota siempre un poder legislativo. El poder legislativo de las entidades autnomas debe desenvolverse dentro de los lmites que el poder soberano ha fijado a la autonoma, por lo que la entidad autnoma no puede establecer leyes o normas en oposicin con las establecidas por el ente soberano. ZUCCHERINO: facultad ostentada por un ente a los fines de darse sus propias instituciones dentro de los marcos de sujecin jurdica natural, que lo obligan en relacin con otro ente de gradacin superior. AUTARQUA: este vocablo, tambin de origen griego, implica la posibilidad de mando sobre s mismo. En general, los autores coinciden en que la autarqua implica la facultad de autoadministrarse. B) TIPOS Y CLASIFICACIN AUTONOMA ABSOLUTA: es la que comprende los planos institucional; poltico; administrativo-funcional y econmico-financiero. autonoma institucional: es la que permite a los municipios darse el dictado de sus propias cartas orgnicas. Deriva del reconocimiento de un poder constituyente de tercer grado o municipal. autonoma poltica: supone el derecho del municipio a organizar y desarrollar su propia vida pblica (implica la posibilidad de elegir a sus propias autoridades locales). autonoma econmico-financiera: implica la facultad del municipio de obtener sus propios recursos y de disponer de ellos. utonoma administrativo-funcional: facultad de producir sus propios organigramas de organizacin y de manejar por s y ante s sus competencias con relacin a la materia municipalista. AUTONOMA RELATIVA O RESTRINGIDA: es la de aquellos municipios que slo muestran tres de las facetas anteriores: poltica, econmico-financiera y administrativo-funcional; pero que carecen de autonoma institucional. A partir de esta distincin de la autonoma en absoluta y relativa, podemos clasificar a los municipios en Municipios de Carta o de Convencin y Municipios de delegacin. 1. Los Municipios de Carta o Convencin son los que gozan de autonoma en los cuatroplan/s 2. Los Municipios de Delegacin son lo que carecen de autonoma institucional.

C9

135

Fotocopiadora C.E.D. A) AUTONOMA MUNICIPAL Y AUTARQUA MUNICIPAL. EVOLUCIN HISTRICA La problemtica de la autonoma municipal, se planteaba en torno a la redaccin del artculo 5 de nuestra constitucin nacional, que establece que"...las provincias deben asegurar el rgimen municipal". Esta disposicin ocasion una gran controversia acerca de la naturaleza jurdica de los municipios, lo que llev a lq existencia de dos posturas antagnicas. Los que consideraban al municipio corno mera descentralizacin del poder poltico provincial, esto es, corno un ente autrquico y quienes, con distintas variantes, consideraban al municipio como una institucin autnoma. Esta discusin fue zanjada definitivamente con la reforma constitucional de 1994, que dispuso en el art. 123 que cada provincia debe asegurar la autonoma municipal...reglando su alcance y contenido en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero. Esta reforma consagro'constitucionalmente la autonoma municipal y con ella a los municipios de convencin. Evolucin histrica en nuestro pas a travs del pensamiento de Juan B. Alberdi, Lisandro de La Torre y el caso de algunas constituciones provinciales que han consagrado la autonoma municipal absoluta: el Dr. Juan B. Alberdi, en el anteproyecto para la Constitucin Provincial de Mendoza, reglamentaba lo que hoy sera llamada autonoma, relativa, aunque el no hablaba de municipios sino de Cabildos; a los que conceda la posibilidad de manejar y distribuir sus ingresos propios, tambin les otorgaba la posibilidad de darse sus propias autoridades, restringiendo toda posibilidad de intervencin del poder provincial. Esta corriente es seguida por Fray Mamerto Esqui en el anteproyecto de constitucin para Catamarca de 1873. En este vuelve a aparecer la autonoma relativa, otorgando al municipio el manejo de sus recursos propios, el automanejo administrativo y la eleccin de sus autoridades. El tema de la autonoma institucional aparece en 1889, en la tesis doctoral de Lisandro de La Torre. En realidad no aparece el concepto de autonoma institucional, sino el de municipio de convencin. Esta institucin es creada por Lisandro de La Torre y plantea que existen dos tipos de municipios, el de convencin que es autnomo y que se dicta su propia carta orgnica y el municipio de delegacin que recibe la carta por parte de la legislatura provincial y es un ente autrquico. En el pensar de este autor, si un municipio no puede dictarse su propia carta orgnica no ser nunca autnomo, pero la teora moderna avanza en este tema y reconoce la autonoma restringida o relativa. Lo trascendental de la idea de De la Torre es que abri el camino en una discusin que an hoy se mantiene y la creacin del municipio de convencin. Durante el transcurso del siglo XX, la mayora de las Constituciones provinciales fueron incorporando el concepto de Autonoma Municipal ya sea sta absoluta o relativa (Santa Fe en 1921; y a partir de 1957 lo hicieron Chubut, Ro Negro, Formosa, Neuqun, Misiones, Chaco, La Pampa y Santa Cruz y luego del advenimiento de la democracia de 1983 hicieron los propio Crdoba, La Rioja, Jujuy, Salta, Tierra del Fuego, Santiago de Estero, San Juan y San Luis). Sin embargo en la provincia de Buenos Aires esta declaracin no pasa del aspecto formal, la autonoma municipal aun no est contemplada en su Constitucin.
- 136

Foiocopiadora C.E.D. Crdoba: en su reforma constitucional de 1987 se asegur la autonoma institucional a ciertos municipios, es decir que a partir de ella se dot a las instituciones municipales del mximo instrumento a que puede aspirar un ente autnomo, es decir, la facultad de dictarse su propia carta orgnica. Art. 180: reconoce la existencia natural del municipio y se asegura el rgimen municipal basado en su autonoma institucional, poltica, administrativa, econi-nica y financiera. Art. 182: se considera municipio a todo asentamiento estable de ms de dos mil habitantes, pero slo pueden dictarse sus propias cartas orgnicas aquellos a los que la ley reconoce como ciudades. (La ley orgnica de esta provincia defini en su artculo segundo a las ciudades como "aquellos municipios que tengan ms de 10.000 habitantes", Art. 182 y 153: se refiere a la Carta orgnica a su sancin por parte de una convencin municipal y a los requisitos que deben asegurar las mencionadas constituciones locales. Art. 184: establece la sancin de una ley orgnica municipal por parte de la legislatura provincial para los municipios que no tengan carta orgnica. El resto del articulado sobre el rgimen municipal, se refiere a la competencia territorial y material del municipio tribunal de faltas, disposicin de recursos, otorga la posibilidad de contraer emprstitos, de realizar convenios intermunicipales, etc. Se establece tambin un rgimen de participacin en las obras provinciales a ejecutarse en el radio de influencia municipal y un sistema de cooperacin entre el municipio y la provincia. En el caso de poblaciones con menos de 2.000 habitantes se establecen comuna y sus competencias y atribuciones son dadas por ley. B) LOS CONGRESOS INTERAMERICANOS DE MUNICIPIOS a) Primer Congreso Panamericano de Municipios (La Habana, Cuba, 1938). En su primera declaracin hablaba de la necesidad de que en las constituciones de los paises de Amrica se reconozca al municipio como a uno de los rganos de la soberana del pueblo o de la nacin. En su segunda declaracin seal que considera conveniente asegurar constitucionalmente el principio de la autonoma del municipio garantizando de un modo especial la efectividad de sus gobernantes, la libre percepcin e inversin de sus rentas dentro de su propia esfera administrativa y financiera, el control jurisdiccional de sus decisiones y la facultad de iniciativa y de accin en todo lo relativo a la satisfaccin de las necesidades pblicas locales. .b) Segundo Congreso Panamericano de Municipios (Santiago, Chile, 1941): postul la necesidad de legislaciones que delimitaran las funciones del municipio y fijaran todos los servicios que constituyen la vida municipal. c) Tercer Congreso Panamericano de Municipios (Nueva Orlens, EEUU, 1950): reafirm la calidad de autnoma que tiene la institucin municipal y reclam para ella amplios poderes de determinacin propia en asuntos polticos, administrativos y fiscales. d) Cuarto Congreso Panamericana de Municipios (Montevideo, Uruguay, 1953): se declar que la autonoma municipal se caracteriza por el reconocimiento en la constitucin nacional, que el derecho y competencia de los gobiernos locales debe
-137-

Fotocopiadora C.E.D. emanar del poder constituyente municipal reconocido en la carta fundamental del Estado. La constitucin nacional debe establecer la atribucin de los municipios para dictar su propia ley fundamental. e) Sexto Congreso Interamericano de Municipios (Panam, 1956): se determin que el municipio es un grupo natural de sociedad, constituido por un conjunto de familias y organizado como una unidad poltica que debe ser reconocida y garantizada por el orden lin-Wire. En consecuencia, es aplicable al municipio cl principio universal de orden poltico segn el cual no puede haber autonoma sin autosuficiencia econmica. O sta sin aquella, crea una forzada situacin de desequilibrio social toda autonoma sin suficiencia econmica resulta condenada a desaparecer, e igualmente, la existencia de comunidades locales autosuficientes desprovistas de autonoma produce una tensin social incompatible con la normal vida de los pueblos.

II) MUNICIPIOS DE CONVENCIN Y DE DELEGACIN: CONCEPTOS, FUNDAMENTOS, PROBLEMTICAS, VENTAJAS Y DESVENTAJAS.


Los municipios de convencin son aquellos que cuentan con la facultad de dictarse su propia carta orgnica, dando lugar, as, al poder constituyente de tercer grado o municipal y configurando, de esta forma, el natural complemento para la exteriorizacin de la autonoma municipal de grado absoluto. Caracterizacin, fundamentos y ventajas de los municipios de convencin: la autonoma municipal es la figura que se encarga de estatuir las tipologas de relaciones que la institucin municipal tiene con el Estado Federal Central y el Estado miembro. Conforme a esto, los municipios pueden ser: 1. de autonoma absoluta, cuando tenga este atributo en los planos institucional, poltico, econmico-financiero y administrativo-funcional, lo cual significar estar en presencia de los municipios de convencin y 2. de autonoma restringida o relativa, cuando la institucin municipal cuente con el atributo en los aspectos poltico, econmico-financiero y administrativofuncional. Los municipios-de Delegacin son los que reciben su Carta Orgnica del Poder Legislativo Provincial, dando lugar con ellos a la estructuracin de la idea de autarqua municipal. Bernard sostiene que este tipo de municipios es perjudicial, porque al ser simples delegaciones locales del poder Central, destruyen la imagen de la Repblica Representativa, y as los tres ordenes del federalismo: nacional, estadual y municipal.

III) EL RGIMEN MUNICIPAL EN LA CONSTITUCIN NACIONAL HISTORIA, CONTENIDOS, PROYECTOS DE REFORMA.


El artculo 5 de la C.N de 1860 impona a los estados miembros la obligacinfacultad de asegurar el rgimen municipal; y ah conclua la referencia que el constituyente dedico los municipios en general. Conforme a esto, la doctrina municipalista nacional sostiene que dicha expresin deba ser considerada equivalente de gobierno municipal, en atencin a la suma de antecedentes histrico-legales que avalaban esta idea: - 138 -

Fotocopiadora C.E.D. decreto de Urquiza del 2 de septiembre de 1852: restableci la municipalidad de Buenos Aires bajo una idea moderna que reconoca al municipio como una sociedad natural. Ley de capitalizacin y ley de establecimiento de la Municipalidad de Buenos Aires de 1853, sancionadas por el Congreso Constituyente de Santa Fe. sta ltima, segn declar la comisin, servir de modelo para establecer municipalidades en toda confederacin. Esto inclin a algunos autores a sostener que los constituyentes se inclinaban por una verdadera repblica representativa municipal. De todos modos, las dudas al respecto se han disipado con la aclaratoria del art. 123 introducida por la reforma de 1994.

- 139-

Fotocopiadora C.E.D.

BOLILLA XIII EL RGIMEN MUNICIPAL EN LOS ESTADOS MIEMBROS DEL ESTADO FEDERAL ARGENTINO 1) EL RGIMEN MUNICIPAL DE LAS PROVINCIAS ARGENTINAS
A) ANTECEDENTES Y EVOLUCIN 1- Periodo de 1820 a 1852: este perodo se inicia en el momento histrico en que se produce la atomizacin de las gobernaciones-intendencias con el consiguiente nacimiento de las provincias argentinas; las que se veran enriquecidas por la herencia de los Cabildos. Durante esta etapa se produce, por un lado, la disolucin de las instituciones capitulares en Buenos Aires y por el otro, su supervivencia en los pueblos del interior, 2- Periodo de 1853 a 1920: despus de la sancin de la C.N las cartas provinciales se dieron a la tarea de cumplir con el mandato de su art. 5. No obstante la tendencia general fue favorable a la idea de autarqua en lo referente a los municipios. 3-perodo d 1921 hasta la sancin de las nuevas provincias: en un primer perodo, favorable a la autarqua municipal, se destaca la reaccin de la carta Santafesina de 1921 favorable al reconocimiento de una autonoma municipal absoluta. Pero su innovacin tuvo poca repercusin en el resto de las constituciones tradicionales, slo algunas pocas hicieron alguna referencia a la autonoma (San Juan de 1927), No obstante a partir de 1957 la carta santafesina comenz a tener eco en las constituciones de las nuevas provincias, en algunos casos con el reconocimiento de la autonoma absoluta (Catamarca y Chubut) y en otros con la simple consagracin de la autonoma (Chaco y Formosa). Por otra parte en algunas constituciones (San Luis y Santa Fe) continu vigente la idea de autarqua. 4- Actualidad, la tendencia es favorable a la autnoma a excepcin de la provincia de Buenos Aires que prev los municipios de delegacin. B) ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO, CLASIFICACIONES a) Atribuciones conferidas constitucionalmente a los municipios: Las cartas provincialesdjudican ciertas funciones a los municipios; he aqu una ejemplificacin genrica de tales atribuciones: 1- convocar a elecciones municipales 2- proponer al estado rovincial ternas ara el nombramiento de 'uec- .(Bs As) 3- tomar a su cargo el ornato, la salubridad, establecimientos diversos, crceles y dems

4- votar su presupuesto y los recursos correspondientes


5- dictar ordenanzas y reglamentos 6- constituir consorcios con otros munici los y establecer cooperativas 7- contratar emprstitos 40 -

Fotocopiadora C.E.D. 8- imponer multas y dems sanciones 9- contratar para efectuar obras y . servicios pblicos 10- disponer de los bienes municipales 11- ostentar facultades implcitas 12- otorgar concesiones de uso de bienes pblicos 13- elisoner de instalaciones ropias 14- asegurar el expendio de artculos alimenticios 15- crear y fomentar establecimientos de instruccin primaria y dems de cultura intelectual y fsica 16- publicar una memoria anual sobre el estado de la administracin 17- otorgar licencias comerciales 18- requerir autorizacin legislativa para la expropiacin 19- elaborar planes [agujadores _ 20- crear tribuales_de_Faltas 21- municipalizar servicios pblicos 22- organizar y_coniclinar servicios de pre_visin3 asistencia sociales Buenos Aires: art. 192, el art. 193 establecen las limitaciones a estas atribuciones Crdoba . art 186 Chaco: art. 196 (facultades impositivas) art 205 (atribuciones - y deberes del Consejo municipal) ad 206 (atribuciones y deberes del intendente) CI) Cuerpo electoral municipal: auengsaiLes.: art 191 inc 2: solietectores los ciudadanos inscriptos en el registro . Electoradisyxnjeromasdquepnlryscib idioma nacional ainipilo_ Crdoba: a determinar por ley Chaco: art 192, similar a Buenos Aires 01/Lybn de los municipios en categoras slo algunas provincias efectan esta clasificacin: ataenos Aire.s4LCL.r4Qtaw-ao contemplan una diferenciacin de los municipios en calagizzi-as en el art. 183 establece tres categoras de municipios: 1- Primera categora: centros de poblacin de mas de 20.000 habitantes. Estos pujen darse sus prpjas-caftes-orgnicas. 2- Segunda categora: centros de poblacin de ms de 5.000 hasta 20.000 habitantes 3- Tercera categora: centros de poblacin de hasta 5.000 habitantes. La categora a que pertenezcan cada municipio se determinar conforme a los resultados de los censos de poblacin (nacionales o provinciales) logalmunto aprobados. Destitucin: Jos municipios no slo son Inmunidad es. Res responsables de todo acto penado por la ley, sino tambin por los danos nadas sor falta de incumplimiento de sus deberes.E colrejl e tiene inmunidad de opinin (art 190/const. Buenos Aires).

LEL RGIMEN MUNICIPAL DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES


ONSTITUCIN DE 1934 - 141 -

foz

Fotocopiadora C.E.D.

sjctos bsicos g_ue estableci para el Municipio Bonaerense


_j_eLas:Lm_unicipl : Goi sistema presidencialista, compuesto de dos departamentos: uno ejecutivo unipersonal (intencrent7e). y otro deliberativo colegiado (concejo deliberante) - eleccin popular directa._para ambos departamentos Adopcin del partido como base territorial del municipio bonaerense (municipiopartido) ticipacin de los extranjers en las elecciones municipales: esta carta l reconoce a los extranjeros el derecho al voto activo y pasivo, bajo ciertas condiciones: requiere: ser mayores de edad saber leer y escribir en idioma nacional contar con dos aos de residencia inmediata en el municipio respectivo - inscribirse voluntariamente en un padrn especial de extranjeros - tener la condicin en un padrn especial Para elvoto pasivo,se requiere: - tener ms de 25 aos de edad - saber leer y escribir - ser vecinos del distrito con unaar _2tigi, jeclad de cinco aos - inscripcin en un padrn especial Com etencia ordinaria de la Su rema Corte se usticia ante conflictos internos de los municipios o de los municipios con autoridades provinciales o intermunicipales. QControl econmico-financiero a cargo del Tribunal de Cuentas Provi
L

CONSTITUCIN BONAERENSE DE 1994 1

(-9

Administracin local. Composicin (ad 190): "La administracin de los intereses y servicios locales en la Capital y cada uno de los partidos que tormen la Provincia, es ar a cargo cmawp JffidMdaclpw2L compuesta de un deurtamento ejtivountpersonaLvundepartamento deliberativo, cuyos miembros, que no podrn ser menos de seis ni ms de veinticuatro,dirrn cuatro aos en suj" -l______Iesranomir_ ricior lose cada mitad y sern elegidos en el mismo acto que se elijan los senadores y diputac_Ios, en la forma que determine la ley", Cuer o electoral. Requisitos para ser intendente y concejal. Duracin del mandato a : "La legislatura deslindar las atribuciones y responsabilidades de cada departamento, confirindoles las facultades necesarias para que ellos puedan atender eficazmente a todos los intereses y servicios locales, con sujecin a las siguientes bases: a) el nmero de miembros del departamento deliberativo se fijar con relacin a la

poblacin de cada distrito. b) sern electores los ciucladanosbscp ri tos en el registro electoraldel distrito y
adems los extranjeros mayores de edad que sepan leer y escribir en idioma nacional con 2 residencia inmediata en el municipio, que estn inscriptos

- 142 -

Fotocopiadora C.E.D, en un registro especial y paguen anualmente impuestos fiscales o municipales que en conjunto no bajen de 200 pesos. c) sern elegibles todos los.ciudadanos mayores de 25 aos, que sepan leety escrbir.,. vecinos del distrito con un ao de domicilio anterior a la eleccin y si son extranjeros tengan adems 5 aos de residencia y estn inscriptos en el registro especial. d) las funciones municipales sern carga pblica de la que nadie podr excusarse sio por excepcichfundada en la ley de la materia. e) el ciudadano a cargo del clepartamentsLejecutivo durar cuatro aos en sus funciones. Para desempear este cargo se requiere ciudadana en ejercicio y las condiciones necesarias para ser concejal. f) los concejales extranjeros no podrn exceder de la tercera parte del nmero total de los miembros del concejo deliberante." CIP Atribuciones del municipio (art 192) y limitaciones (art 193): "Son atribuciones Inherentes al rgimen municipal, las siguientes: a) convoc tores del distrito para elegir municipales y consejeros escolares con 15 das de anticipacin por lo menos, cuando el Poder Ejecutivo dejare transcurrir los trminos legales sin hacerlo. _o, en la poca que corresponda, las ternas para b) proponer al P..nombramientos de jueces de paz y suplentes. c) nombrar los funcionarios municipales. e) tener a su cargo el ornato, los establecimientos de beneficencia que no estn a cargo de sociedadesparticulares, psilos de inmigrantes que sostenga la provincia, las crceles locales de detenidos y_ la vialidad_pblica. est0y, los recursos para costearlo: administrar los f) votar bienes races ruldnicip-ales, son facultad de enajenar tanto stos como los diversos ramos de las rentas del ao corriente: examinar y resolver sobre las cuentas del ao vencido remitindolas enseguida al tribunal de Cuentas. Vencido el ejercicio administrativo sin que el concejo deliberante sancione el presupuesto de gastos, el intendente deber regirse por el sanciona o para e ao anterior: Las ordenanzas impositivas mantendrn su vigencia hasta que sean modificadas coiel - ogLas por otras. El presupuesto ser proyectado por el departamento ejecutivo y el deliberativo no est facultado para aumentar su monto total. Si aqul no lo remitiera antes del 31 de octubre, el concejo deliberante podr proyectarlo y sancionarlo, pero su monto no podr exceder del total de la recaudacin habida en el ao inmediato anterior. En caso de veto total o parcial, si el concejo deliberante insistiera por 2/3 de votos, el intendente estar obligado a promulgarlo. Toda ordenanza especial que autorice gastos no previstos en el presupuesto, delDer establecer los recursos con que han de ser cubiertos. g) ictar ordenanzas reglamentos en ro e es -s h) recaudar, distribuir y obrar en la tesorena el estado las contribuciones que la legislatura imponga al distrito para las necesidades generales, sin perjuicio de que el Poder Ejecutivo nombre funcionarios especiales para este objeto si lo cree ms conveniente. i) constituir consorcios de municipalidades y cooperativas de vecinos abs fines de la Creacin de superusinas generadoras de energa elctrica".

- 143 -

Fotocopiadora C.E.D. "las atribuciones expresadas tienen las siguientes limitaciones: a) dar publicidad por la_prensa a todos sus actos, resendolos en una memoria anual, en la que se har constar detalladamente la percepcin e inversin de sus rentas. "n de imuestos o contribuciones de mejoras, necesita b) todo aumento ser sancionado por mayora absoluta de votos de una asamblea compuesta por los miembros del Consejo DeliberanfeTdi -urnero igual de mayores contribuyentes de impuestos municipales. c) no podr autorizarse emprstito alguno sobre el crdito general de la municipalidad, sino por ordenanza sancionada en la forma que determina el inciso anterior, pero en ningn caso podr sancionarse ordenanza de esta clase cuando el total de los servicios de amortizacin e intereses, afecte en ms del 25% los recursos ordinarios de la municipalidad. Cuando se trate de contratar emprstitos en el extranjero o enajenar o gravar los edificios municipales se requerir, adems, autorizacin legislativa, d) siempre que se haga uso del crdito ser para obras sealadas de mejoramiento o para casos eventuales y se votar una suma anual para el servicio de la deuda, no pudiendo aplicarse los fondos a otro objeto que el indicado. e) las enajenaciones slo podrn hacerse en remate pblico f) siempre que hubiere de construirse una obra municipal, de cualquier genero que fuere, en la que hubieren de invertirse fondos del compn, la municipalidad nombrar ua comisin de propietarios electores del distrito para que la fiscalice. g) las obras pblicas cuyo importe exceda de mil pesos nacionales, debern sacarse siempre a licitacin". 4- Responsabilidad de los funcionarios y empleados municipales (art 194): "Los municipales, funcionarios y empleados,. son personalmente responsables, no slo de cualquier acto definido penado por la ley, sino tambin por los daos y perjuicios provenientes de la falta de cumplimiento a sus deberes. La ley determinar las causas, forma y oportunidad de destitucin de los municipios, funcionarios y empleados que por deficiencias de conducta o incapacidad, sean inconvenientes o perjudiciales en el desempeo de sus cargos". 5- Nulidad de los actos efectuados por autoridades municipales ilegalmente .constituidas (art 195): "Todos los actos y contratos emanados de autoridades municipales que no estn cons I ui en a orma que prescri e es a cons 1 ucion 6-Conflictos miwicip.a.Les4art 196): "Los conflictos internos de las municipalidades, sea ue se rodUzcan entre los deartamentos e'ecutivo deliberativo, seaque ocurran en el seno de este ltimo, los de las distintas municipalidades entre s o con otras autoridades de la provincia, sern dirimidos por la Suprema Corte de Justicia" 7- Acefala (art 197): "En caso de acefala de una municipalidades, el Poder Ejecutivo convocar inmediatamente a elecciones para constituirla ".
.

Ley orgnica de las municipa,licl11)ecreto ac ley 6769/58 y sus modificatorias ADVINFSTRACIN LOCAL `CC)RGALsEnnE_GQ.ER.NO. Art. 1: La administracin local de los partidos que forman la provincia estar a cargo de una municipalidad compuesta de un departamento ejecutivo
,

-144

Fotocopiadora C.E.D. desempeado por_un cludadano_con el ttulo de intendente y un departamento deliberativo desen -ipeado por ciudadanos con el ttulo ce concejal. Art.2: establece la cantidad de concejales segn el nmero de habitante de los urtidos_, (2,911VCTRMA DE ELECCIN, DURACIN EN EL CARGO,. INHABILIDADES E INCbMPATIBILIDADES Art. 3: el intendente y_j_gs_ccrisej o sern elegidoslizecte por el_pueblo, durarn 4 aos en sulluncione.s_y_pgcirn ser reelectos. El consejo se renovar por mitades cada dos alos.. Art. 4: las elecciones se practicarn en el mismo acto en que se elijan los senadores y diputados, de conformidad con lo establecido en la ley electoral que ----- -rija la provincia. Art. 6: establece las inhabilidades para ser miembro de la municipalidad, a) los que tengan capacktuLpara ser electores b) ls gue directa o indirectamente estn interesados en algn contrato en que la municipalidad sea parte. c) los fiadores o garantes de personas que tengan contradas obligaciones con la municipalidad. d) los inhabilita sempeo de cargos pblicos._ e) las personas declaradas responsables por el tribunal de cuentas mientras no den cumplimiento a sus resoluciones. Art. 7:,j_a_s_ Junc_j_mes _111121 12 1 identa_y_concejaLsoninopmpatibles . a) con las de Gobernador, vicegobernador, ministros y miembros de lospoderes Jegislativo o~nacional o provinciales. te 121 lea o a sueldo Cllefa-municipalidad o de la polica. OMPETENCIA, ATRIBUCIONES Y DEBERES DEL DEPARTAMENTO DELIE3E.TRATIVO Art. 24: la sancin de las ordenanzas y disposiciones del municipio corresponde con exclusividad al Consej. o Deliberante Art. 25: las ordenanzas debern responder a los conceptos de ornato, sanidad, asistencia_sociial, seguridad, moralidad, cultura, educacin... que coordinen con las atribuciones provinciales y nacionales. Art. 26: eLe DI ce las medidas preventivas y punitivas jara los contribuyentes y responsables que no cumplan con las obligaciones fiscales municipales, para los que las cumplan parcialmente o fuera de los trminos fijados: a) Recargos: se aplicarn por la falta total o parcial del pago de los tributos y al vencimiento general de los mismos, b) Multas por omisin: por omisin total o parcial en el ingreso de tributos siempre que no concurran las situaciones de fraude o de error excusable de hecho o de derecho. c) Multas por defraudacin: por hechos, aserciones, simulaciones o maniobras intencionales por parte de los contribuyentes o responlables_que tengan por objeto producir o facilitar la evasin parcial o total de los tributos. cjI) Multas por irioriasabsdeberes formales: se impondrn por el incumplimiento de las disposiciones tendientes a asegurar la correcta aplicacin, percepcin y fiscalizacin de los tributos que no constituyan por si mismo una omisin de gravmenes.

- 145

7,3

- Fotocopiadoro C.E.D. e) Intereses: se fijarn en los casos de multas por omisin o multas por defraudacin sobre el monto del tributo y desde la fecha de su vencimiento hasta la de pago. Art. 27: establece las atribuciones reglamentarias del departamento deliberante: a) radicacin, habilitacin y funcionamiento de los establecimientos comerciales e industriales. b) construccin y conservacin de calles, caminos, puentes, tneles, plazaa y paseos pblicos monumentos, aisajesy valores locales de inters tradicional, c) qoj serva clon turstico e histrico. d) imposicin de nombres a las calles y los sitios pblicos e) instalacin y funcionamiento de abastos, mataderos, mercados y dems lugares de acopio y concentracin de productos y de animales f) proteccin y cuidado de animales. g) condiciones d_e_h_i_giene y salubridad de los sitios pblicos y baldos. h) instalacin y funcionamiento de establecimientos sanitarios y asistenciales, de difusin cultural y de educacin fsica y todo otro de inters general en -el partido i) servicios fnebres casa de velatorio, etc. Art. 28: establece las facultades del municipio para la creacin de establecimientos, delegaciones y divisiones del mismo. En general los municipios atribucin de establecer toda institucin de bien pblico que est tienla vinculada con los intereses sociales del municipio y con la educacin popufar (to: hospitales, bibliotecas pblicas, instituciones para la educacin fsica, cementerio s ____ pblicos, cuarteles de partidoydelegaciones municipales, etc), Art. 28: establece la competencia sobre recursos y gastos. Corresponde al Consejo sancionar ordenanzas impositivas y determinar los recursos_y_gastos_de la municipalidad, tambin dispone el procedimiento respectivo. Art. 34: todos los aos, para el subsiguiente, el consejo sancionar el presupuesto de gastos y clculo de recursos de la municipalidad. A) ORDENANZAS: con relacin a su naturaleza jurdica, la doctrina las considera leyes de carcter local. Art. 77: se refiere a las disposiciones emanadas del consejo., Ordenanzas: son las que ici -~=E--i- \ ijeforman,Suspenden o derogan luna regla eneral, cuyo cumplimiento compete a la int5endaciamuni i j. 91, Decreto: si tiene por objeto elFEEaztle solicitudes particulares, latadopcin de medidas relativas a la com osicin u or anizacin interna del Consejo y, en general, toda disposicin de carcter imperativo que no requiera promulgacin del departamento ejecutivo. y Resolucin: si tiene por objeto expresar una ofinfn..d.eJ..:Cti ncejo sobre asunto de carcter pblico o privado o manitesfrsu voluntad de practicar algn acto en tiempo determinado. Comunicacin: si tiene por objeto contestar, recomendar, pedir o exponer algo. B) FUNCIONAMIENTO DE LA ASAMBLEA DE CONCEJALES Y MAYORES CONTRIBUYENTES Art. 93: establece que tiene la calidad de mayores eontribt.tyentes, los vecinos que paguen anualmente impuestos municipales, que en conjunto excedan los doscientos pesos monreda nacional. (La incorporacin de los mayores

- 146

Fotocopiadora C.E.D. contribuyentes deriva del artculo 193 inc. 2 y 3 de la constitucin bonaerense que determina que "Todo aumento o creacin de impuestos o contribucin de mejoras, necesita ser sancionado por mayora absoluta de votos de una asamblea compuesta por los miembros del consejo deliberante y un nmero igual de mayores contribuyentes de impuestos municipales". El mismo procedimiento se aplicar para la autorizacin de emprstitos sobre el crdito general de la municipalidad). Art. 94: establece las reglas generales para la integracin de la Asamblea de Concejales y mayores contribuyentes_ a) Anualmente, los 'mayores contribuyentes debern inscribirse en un registro especial habilitado por el departamento ejecutivo (del 1 al 15 de mayo). b) No podrn inscribirse los que no tengan su domicilio real y permanente en el municipiLY. el intendente y los congelares; los incapaces, los quebrados y concursados civiles; las'personas jurdicas y los que estn comprendidos en las inhabilidades e incompatibilidades de los arts. 6 y 7. c) Dentro de los 10 das siguientes el intendente remitir al Concejo Deliberante la nmina de los inscriptos. Si no hubiere inscriptos o su nmero no alcanzare al del doble de los concejales, el intendente la integrar o completar de oficio. d) El concejo comprobar si los inscriptos renen las condiciones requeridas y en su caso eliminar a quienes no las tienen. e) Cumplidas las disposiciones precedentes, en una sesin convocada al efecto, cada grupo poltico representado en el Consejo, propondr un nmero de mayores contribuyentes tomados de la nmina aprobada por el cuerpo, igual al doble de concejales que integran dicho grupo poltico. Luego, el Presidente del concejo remitir dichas listas al intendente municipal, quien elegir de cada lista un nmero igual al de concejales que integran el respectivo grupo poltico, integrando con ellos la lista definitiva de mayores contribuyente. Con los restantes propuestos formar las listas de suplentes. Ambas nminas definitivas sern comunicadas al Concejo Deliberante. 4- COMPETENCIA, ATRIBUCIONES Y DEBERS DEL DEPARTAMENTO EJECUTIVO grtri.rsT iblece las facultades exclusivas del depadamento ejecutivo "La administracin general y la ejecucin de las ordenanzas". Art. 108: enuncia las atribuciones y deberes en general de dicho departamento. a) convocar a elecciones de Concejales y consejeros escolares. _ b) promulgar ._Ag21-1,asdisposiciones del Consejo o vetarlas dentro de los 10 das hbiles de su notificacin. Caso contrario quedarn convertidas enordenanzas. c) reglzL ientar las ordenanzas. d) expedir rdenes para practicar inspecciones. e) clausurar establecimientos, decomisar y destruir productos, demoler y trasladar instalaciones. f)convocar al concejo a sesiones extraordinarias en casos urgentes. g) concurrir personalmente o por in ermelo e secre ario o secretarios de la intendencia, a las sesiones del Concejo cuando lo juzgue oportuno o sea llamado por decreto del cuerpo. El intendente podr tomar parte en los debates pero no votar.
.

- 147 -

Fotocopiadora h) nombrar, aplicar medidas disciplinarias y disponer la cesanta de los empleados del departamento ejecutivo. i) representar a la municipalidad en sus relaciones con la provincia o terceros. Art. 109 a 130 bis: se refiere a las atribuciones en materia de finania (rgimen tributario y presupuesto). Art. 131: establece que la ejecucin directa de los servicios pblicos de la municipalidad corresponde al departamento Ejecutivo. Art. 132 a 150: en el art. 132 establece que la ejecucin de obras pblicas corresponde al Departamento Ejecutivo y en los siguientes artculos se refiere a los procedimientos concernientes (licitacin, adjudicacin, obras por administracin, etc). Art. 151 a 177: establecen: - formas de adquisiciones y contrataciones - rgimen do transmisin de bienes - aplicacin de sanciones establecidas en las ordenanzas (que corresponden al departamento ejecutivo) - funciones sobre contabilidad - cobro judicial de impuestos, el cual se har conforme al procedimiento ara los juicios de apremio y conforme a la ley de la materia 5- RECURSOS NAU JC.IPALES 226: constituyen recursos rn_unicipales los siguientes impuestos, tasas, derechos, licencias, contribuciones, retribuciones de sen!icios y rentas: a) alumbrado, barrido y limpieza b) derecho d -f-riarniento e inspeccin veterinaria, que se abonar en el municipio donde se consuman las reses y dems artculos destinados al sustento de la poblacin. c) inspeccin y contraste anual de pesos_y medidas d) venta y arrendamiento de los bienes municipales e) reparacin y conservacin de pavimentos, calles y caminos f)wies_delasjuagps_permitidos (billares olasca chas rifas autorizadas con fines comerciales y salas de espectculos en general g)_patentes de vehculos automotores, para el transporte de pasajeros y carga de carruajes, carros, tranvas y cualquier Otro medio de transporte y el derecho de registro de conductores h) patente de animales domsticos, de cabarets, de vendedores ambulantes, etc i) desinfecciones j) cualquier otra contribucin, tasa, derecho o gravamen que imponga la municipalidad con arreglo a las disposiciones de la constitucin. 1Cdigo de faltas 1- APLICACIN Art. 1: este Cdigo se aplicar_j izgamiento de faltas a las normas municipales dictadas en ejercicio del poder de polica y a las normas nacionales y provinciles cuya aplicacin corresponda a las municipalidades, salvo para las dos ltimas cuando para ello se hubiera previsto un procedimiento propio.

- 148

Fotocopiadora C.E.D. Sern de aplicacin para el juzgamiento de faltas las disposiciones de la parte general del Cdigo Penal, excepto que sean expresa o tcitamente excluidas por esta ley. 2- SANCIONES Art. 4: establece las perlas aplicables a las faltas municipales: amonestacin, multa, arresto e inhabilitacin (podrn ser aplicadas en forma alternativa o conjunta). Art. 4 bis: se considerarnyaltas agravadas kq uellas que atentaren contra las condiciones ambientales y Be salubridad_pblica: 2 Amonestacin: esta sancin slo podr ser aplicada como sustitutiva de la multa o arresto y no podr utilizarse en caso de reincidencia ni d faltas agravadas (art. 5). Multa: esta sancin no podr exceder de la suma equivalente a cien salarios minin-los del personal municipal de la comuna que reprime la infraccin. La multa podr convertirse en arresto cuando no fuera abonada en trmino (art. 6). La multa se triplicar en caso de faltas agravadas (art. 6 bis). Arresto: esta sancin no puede exceder de 30 das y se cumplir sin rigor penitenciario en establedimientos especiales o en dependencias adecuadas de tos que ya existen. En ningn caso el contraventor ser alojado con procesados o condenados por delitos (art. 7). Esta sancin podr elevarse a 90 das en los casos en que se ocasionare un perjuicio o se genere situacin de peligro por el medio ambiente y/o salud de las personas (art. 7 bis). Se establece el arresto domiciliario para mujeres honestas o en Estado de gravidez y para personas mayores de 60 aos o que padezcan de alguna enfermedad o impedimento. Inhabilitacin: no puede exceder de 90 das y no podr ser dejada sin efecto, aunque haya vencido el plazo hasta tanto el infractor cumpla con las ordenanzas municipales (art. 9) En caso de faltas agravadas podr extenderse hasta 180 das bi (art.
.

( 3- RGANO
usticia de Faltas ejercida por los jueces de faltas, los cuales sern designados por intendeniemunielpal, previo acuerdo del Concejo Deliberante. - Enlospartid ehublzgdosfat,ejuminosralz por los intendentes municipales o por los juecesclePrimera instancia en lo penal, cuando entendieren en grado de apelacin. uez de faltas: Re ulsitas ar a) ser allentino b) tener 25 aos de edad como mnimo c) poseer titulo de ahogado, con 3 aos o ms de inscripcin en la matrcula. Remocin por un juicio que deber sustanciarse ante un juradodeniiieffibros. Las causas son las sigulantea: a) retardo reiterado de_~ _ ID) desorden de conducta c) inasistencias reiteradas no justificadas d) negligencia o dolo en el cumplimierab de sus funciones e) co~te-clelitos ineptitud_ g) violacin a las normas sobre incompatibilidad

- 149

Fotocopiadora C.E.D.

C) EL RGIMEN MUNICIPAL EN OTRAS PROVINCIAS

Crdoba AUTONOMA (art. 180): "Esta Constitucin reconoce la existencia del Municipio como una comunidad natural fundad en la convivencia y asegura el rgimen municipal basado en su autonoma poltica, administrativa, econmica, financiera e institucional. Los Municipios son interdependientes de todo otro poder en el ejercicio de sus atribuciones, conforme a esta Constitucin y las leyes que en cu consecuencia se dicten". MUNICIPIO (art. 181): "Toda poblacin con asentamiento estable de ms de 2.000 habitantes, se considera Municipio. Aquellas a las que la ley reconozca el carcter de ciudades pueden dictar sus Cartas Orgnicas", CARTAS ORGNICAS MUNICIPALES (art. 182): "Las Cartas Orgnicas Municipales son sancionadas por convenios convocadas por la autoridad ejecutiva local en virtud de ordenanza sancionada al efecto. La Convencin Municipal se integra por el doble miembro de Concejales, elegidos por voto directo y pro el sistema de representacin proporcional, para ser Convencional se requieren las mismas condiciones que para ser Concejal". REQUISITOS (art 183): "Las Cartas Orgnicas deben asegurar: 1) el sistema representativo y republicano con eleccin directa de sus autoridades y el voto universal, igual, secreto, obligatorio y de extranjeros. 2) la eleccin a simple pluralidad de sufragios para el rgano ejecutivo si lo hubiera y un sistema de representacin proporcional para el Cuerpo Deliberante, que asegure al partido que obtenga el mayor nmero de votos la mitad ms uno de sus representantes 3) un tribunal de cuentas con eleccin directa y representacin de la minora 4) los derechos de iniciativa, referndum y revocatoria 5) el reconocimiento de comisiones de vecinos, con participacin en la gestin municipal y preservacin del rgimen representativo y republicano 6) los dems requisitos que establece esta constitucin". LEY ORGNICA MUNICIPAL (ad 184) "La legislatura sanciona la Ley Orgnica Municipal para los Municipios que no tengan Carta Orgnica. Estos pueden establecer diferentes tipos de gobierno, siempre que aseguren lo prescripto en los incisos 1, 2, 4 y 6 del anterior. La ley garantiza la existencia de un tribunal de cuentas de un organismo similar elegido de la forma que prescribe el inciso 3 del artculo anterior". COMPETENCIAS (ad 186): "Son funciones, atribuciones y finalidades inherentes a la competencia municipal: 1) gobernar y administrar los intereses pblicos locales dirigidos al bien 2) juzgar polticamente a las autoridades municipales 3) crear, determinar y percibir los recursos econmicos financieros, confeccionar presupuestos, realizar la inversin de recursos y el control de los mismos 4) administrar y disponer de los bienes que integran el patrimonio municipal 5) nombrar y remover los agentes municipales con garanta de la carrera administrativa y la estabilidad
- 150 -

Fotocopiadora C.E.D. 6) realizar obras pblicas y prestar servicios pblicos por si o pos intermedio de particulares 7) atender las siguientes materias: salubridad, salud y centro asistenciales, higiene y moralidad pblica, ancianidad, discapacidad y desamparo, cementerios y servicios fnebres, planes edilicios, apertura y construccin de calles, plazas y paseos, diseo y esttica: vialidad, trnsito y transporte urbano, uso de calles y subsuelo, control de la construccin, proteccin del medio ambiente, paisaje, equilibrio ecolgico y polucin ambiental, faenamiento de animales destinados al consumo, mercados, abastecimiento de productos en las mejores condiciones de calidad y precio, elaboracin y venta de alimentos: creacin y fomento de instituciones de cultura intelectual y fsica y establecimientos d enseanza regidos por ordenanzas concordantes con las leyes en la materia; turismo, servicios de previsin, asistencia social y bancarios. 8) disponer y fomentar las polticas de apoyo y difusin de los valores culturales, regionales y nacionales, en general. Conservar y defender el patrimonio .histrico y artstico. 9) regular el procedimiento administrativo y el rgimen de faltas 10) establecer restricciones, servidumbres y calificar los casos de expropiacin por utilidad pblica con arreglo a las leyes que rigen la materia 11) regular y coordinar planes urbansticos y edilicios 12) publicar peridicamente el estado de sus ingresos y gastos y, anualmente, una memoria sobre la laboedesarrollada 13) ejercer las funciones delegadas por el gobierno federal o provincial 14) ejercer cualquier otra funcin o atribucin de inters municipal que no est prohibida por esta constitucin y no sea incompatible con las funciones de los poderes del estado". RGIMEN SANCIONATORIO Y TRIBUNAL DE FALTAS (art 187): "Las disposiciones orgnicas municipales y las ordenanzas que en consecuencia se dicten pueden autorizar a las autoridades para imponer multas; disponer la demolicin de construcciones, clausura y desalojo de los inmuebles; secuestro, decomiso o destruccin de objetos, para lo cual las municipalidades pueden requerir el auxilio de la fuerza pblica y recabar rdenes de allanamiento. Tambin pueden imponer sanciones de arresto de hasta 15 das con recurso judicial suficiente y efectos suspensivos ante el juez que la ley deterrhine. Las disposiciones orgnicas pueden establecer tribunales de faltas". ACEFALIA (art 193): "En caso de acefala total de los municipios, la legislatura, con los 2/3 de votos de cada cmara, declara la intervencin por un plazo no mayor de 90 das y autoriza al Poder Ejecutivo Provincial a designar un comisionado para que convoque a nuevas elecciones para completar el perodo" COMUNAS (art 194): "En las poblaciones estables de menos de 2.000 habitantes, se establecen comunas. La ley determina las condiciones para su existencia, competencia y territorial, asignacin de recursos y forma de gobierno que asegure un sistema representativo con eleccin directa de sus autoridades". Chaco MUNICIPIO (art 182): "Todo centro de poblacin constituye un municipio autnomo, cuyo gobierno ser ejercido con interdependencia de otro poder, de
151

76

Fotocopiadora C.E.D. conformidad con las prescripciones de esta constitucin, de la ley orgnica que dicte la cmara de diputados o de la carta orgnica municipal si correspondiere". GOBIERNO DE LOS MUNICIPIOS (art 184): "El gobierno de los municipios ser ejercido por un intendente con funciones ejecutivas y por un concejo con funciones deliberativas. Los concejos municipales estarn compuestos por hasta 9 concejales en los municipios de primera categora, los que podrn ser elevados hasta 11 en las ciudades de ms de 10.000 habitantes, hasta 7 en los municipios de segunda categora y por 3 en los municipios de tercera categora". CARTA ORGNICA MUNICIPAL (art 185): "Los municipios de primera categora podrn dictarse sus Cartas Orgnicas municipales, sin ms limitaciones que las contenidas en esta Constitucin y sern sancionados por convenciones convocadas por la autoridad ejecutiva local, en virtud de ordenanza aprobada por los 2/3 del concejo. La convencin municipal estar integrada por el doble del nmero de los concejales, elegidos por voto directo y por el sistema de representacin proporcional. Para ser convencional se requieren las mismas condiciones que para ser concejal. La Carta Orgnica fijar el procedimiento para sus reformas posteriores". CREACIN Y DELIMITACIN DE LOS MUNICIPIOS (art 186): "<Los municipios sern creados y delimitados territorialmente por ley, debiendo prever reas suburbanas para su crecimiento y expansin. Cuando los centros de poblacin superen los 800 habitantes, 100 de sus electores podrn peticionar su creacin como municipio. Los centros de poblacin con menos de 800 habitantes podrn constituirse en delegaciones de servicios rurales, como entidades poltico-administrativas de creacin legislativas, previo convenio con el municipio del cual dependern y las asignacionespresupuestarias que aseguren las prestaciones y, transitoriamente, sin autonoma institucional". FUNCIONES DEL INTENDENTE (art 187): "El intendente representar a la municipalidad en sus relaciones oficiales; har cumplir las ordenanzas y resoluciones que dicte el concejo municipal y ejecutar los dems actos determinados por ley o la carta orgnica". ELECCIN Y FUNCIONES DEL PRESIDENTE DEL CONCESO (art 188): "El concejo municipal designar un presidente que ser el ciudadano que figure primero en la lista del partido que obtuviere mayor cantidad de votos: un vicepresidente primero y un vicepresidente segundo, que corresponde respectivamente, al primero de cada lista que le suceda en la integracin del concejo. Cuando los concejales provinieron slo de 2 listas, la vicepresidencia segunda corresponde r al ciudadano electo en segundo trmino de la lista ganadora. El presidente representar al concejo, dirigir las sesiones, reemplazar al intendente en caso de ausencia y ejecutar los dems actos determinados por ley o carta orgnica. El presidente y los vicepresidentes podrn ser removidos de sus cargos por el voto de los 2/3 de los miembros del cuerpo".

- 152 -

Fotocopiadora C.E.D. DURACIN DEL MANDATO (art 189): "Los concejales y el intendente de los municipios durarn 4 aos en el ejercicio de sus cargos y podrn ser reelegidos". . 190): "En caso de acefala del cargo de intendente, sus funciones ACEFALA (art sern ejercidas interinamente por el presidente del concejo municipal, quien dentro del trmino de 5 das, convocar a elecciones a realizarse dentro de los 60 das para reemplazarlo, siempre que faltare ms de 1 ao para completar el perodo constitucional. Si faltare menos de 1 ao, el presidente completar el mandato excedente. La eventual eleccin se har para completar el perodo constitucional". CONDICIONES DE ELECTIVIDAD (art 191): "Para ser concejal o intendente se requiere: ser elector del municipio, haber adquirido la mayora de edad y saber leer y escribir el idioma nacional". CUERPO ELECTORAL DE LOS MUNICIPIOS (art 192): "El cuerpo electoral de los municipios estn formados por los electores inscriptos en los registros cvicos y por los extranjeros de ambos sexos, mayores de 18 aos, con dos de residencia inmediata en el municipio que sepan leer y escribir el idioma nacional. La ley establecer la forma y poca en que habr de preparase el registro especial de extranjeros". ELECCIN DEL INTENDENTE 8Art 193): "El intendente ser elegido por el pueblo y a simple pluralidad de sufragios". ELECCIN DE CONCEJALES (art 194): "Los concejales sern elegidos en forma directa por el pueblo. La distribucin de los cargos se har en forma proporcional, de conformidad con las normas electorales especficas que esta constitucin establezca para los cuerpos colegiados". INMUNIDADES (art 195): "Los intendentes y los concejales municipales no podrn ser detenidos, molestados ni reconvenidos por autoridad alguna, por motivos provenientes del ejercicio de sus funciones o en razn de las opiniones que sustenta". TRIBUNALES DE FALTAS (art 200): "La ley orgnica municipal o la Carta Orgnica respectiva, en su caso, prevern la creacin de tribunales de faltas, su organizacin, funcionamiento, integracin, atribuciones, condiciones de elegibilidad, remocin de sus miembros y competencia". ATRIBUCIONES Y DEBERES DE LOS CONCEJOS MUNICIPALES (art 205): "1) facultar al intendente a convocar a elecciones 2) dictar su propio reglamento 3) sancionar anualmente y antes de la iniciacin de cada ejercicio, el presupuesto de gastos, el clculo de recursos y la ordenanza general impositiva y tributaria. En caso de imposibilidad se considerarn prorrogados los ltimos vigentes. 4) autorizar al intendente a contraer emprstitos y realizar otras operaciones de crdito para la atencin de obras y servicios pblicos, con el voto de los 2/3 de la totalidad de los miembros del cuerpo y siempre que los servicios de amortizacin o intereses no afecten ms del 20% de los recursos ordinarios. 5) dictar ordenanzas y reglamentaciones sobre: a) urbanismo, que aseguren planes de urbanizacin, desarrollo y ordenamiento b) servicios pblicos c) catastro d) seguridad, salubridad e higiene - 153 -

Fotocopiadora C.E.D. e) proteccin del ambiente y de los intereses colectivos f) moralidad, recreos y espectculos pblicos g) obras pblicas, vialidad vecinal, parques, plazas, jardines y paseos pblicos h) trnsito, transporte y comunicacin urbana i) educacin, cultura, deportes y turismo j) servicios y asistencia sociales k) abasto I) cementerios y servicios fnebres m) uso y explotacin del espacio areo y subsuelo municipal n) eleccin y funcionamiento de las comisiones vecinales gararitizando la participacin ciudadana. 6) autorizar al intendente a enajenar los bienes privados del municipio con la aprobacin de los 2/3 de la totalidad de los miembros del cuerpo. 7) resolver con los 2/3 de la totalidad de los miembros del cuerpo sobre la remocin del intendente o de los concejales de los miembros del cuerpo 8) designar a funcionarios y empleados del concejo municipal 9) requerir autorizacin legislativa para proceder a expropiar bienes con fines de inters social y de utilidad pblica 10) aprobar o desechar los convenios que firme el intendente 11) municipalizar los servicios pblicos. En los casos de concesin autorizados por esta constitucin se requiere para su otorgamiento el voto de los 2/3 de la totalidad de los miembros del cuerpo 12) dictar cualquier otra norma de inters general no prohibida por la ley o carta orgnica y compatible con las disposiciones de esta constitucin". ATRIBUCIONES Y DEBERES DEL. INTENDENTE (art 206): "1) convocar a elecciones 2) nombrar y remover los funcionarios del rgano ejecutivo y empleados municipales respetando la carrera administrativa con sujecin a las normas sobre estabilidad 3) remitir al concejo antes. del 31 de octubre de cada ao el proyecto de presupuesto de gastos, clculo de recursos y ordenanza general tributaria para el ao siguiente 4) recaudar e invertir libremente sus recursos, sin ms limitaciones que las establecidas por esta constitucin, ley, carta orgnica u ordenanza. 5) organizar y prestar los servicios pblicos municipales 6) publicitar el movimiento de ingresos y egresos, y anualmente, el balance y memoria del ejercicio que expondr ante el concejo municipal en oportunidad de iniciarse las sesiones ordinarias 7) promover de polticas de desarrollo econmico, social y cultural 8) aplicar multas y sanciones propias del poder de polica y decretar inhabilitaciones, clausuras y desalojos de locales, demolicin o suspensin de construcciones, decomiso y destruccin de mercaderas o artculos de consumo en malas condiciones y recabar para ellos las rdenes de allanamientos

pertinentes y el uso de la fuerza pblica,


9) contraer emprstitos y efectuar otras operaciones de crdito de acuerdo con el inciso 4 del artculo precedente.

Fotocopiadora C.E.D. 10) vetar total o parcialmente las declaraciones, resoluciones y ordenanzas que dicte el concejo municipal dentro de los 10 das hbiles en que stas fueron sancionadas. Si el consejo municipal insistiera en su sancin con el voto de los 2/3 del cuerpo esta queda promulgado 11) asistir voluntariamente a las reuniones del cuerpo municipal con voz y obligatoriamente cuando fuera citado por el mismo. 12) organizar el control de gestin y evaluacin de resultados de la administracin municipal en todos los niveles. 13) aplicar las normas que garanticen la participacin ciudadana a travs de las comisiones vecinales y de las organizaciones intermedias. 14) realizar cualquier otra gestin de inters general no prohibida por la ley o Carta Orgnica, compatible con las disposiciones de esta constitucin". EL MUNICIPIO DE LA CAPITAL FEDERAL: ANTECEDENTES Y CARACTERIZACIN. RGANOS Y ORGANISMOS DE GOBIERNO CjPerodo de 1810 a 1821: perodo final de vigencia del tradicional cabildo hispnico Este es suprimido en 1821 en virtud de la ley del 24 de diciembre de este ao, que estableca la promesa de sancionar una Ley General de Municipalidades. Promesa que no se cumpli sinohasta 1852. h) Periodo de 1852 a 1882: a travs de un decreto del director provisorio de la Confederacin General Juan Jos de Urquiza, en 1852 retornara el municipio porteo En este decreto se reconoca la condicin de institucin natural del municipio. As fueron concretadas las bases de un municipio moderno y autnomo que sirvi,cle modelo para el constituyente de 1853. En efecto, el Congreso de Santa Fe dispuso en el artculo tercero de la C.N, la designacin de la ciudad de Buenos Aires, recogiendo en sus normas los contenidos del decreto de 1852. Esta ley consideraba al municipio como un poder del Estado su extensin y sus facultades eran similares a las de la institucin capitular. Estaba estructurado en dos departamentos: uno deliberativo de carcter cologiadQ__y_otr_Qejecutivo y unipersonal, El primero era elegido por el voto popular directo y estaba compuesto por 22 miembros. Al segundo lo elega de forma inclir.anta.de una terna extrada de sus propios miembros por el departamento deliberativo, que se elevaba al primer magistrado de la Nacin para que designara al llamado "Presidente de la Municipalidad". A pesar de esto, el separatismo porteo -dejara frustrados estos intentos. Su carta de 1854 slo dedic un artculo a la cuestin municipal. Con todola ley 35 dictada por la legislatura portea retomaba los contenidos de la ley orgnica de la ciudad de Buenos Aires del 6 de mayo de :1853, con una diferencia importante: el resid unici alidad seria el gobernador de la provincia. Este criterio rigi nesta1880, en que el congreso nacional federaliz al municipio . de la ciudad de Buenos Aires, disposicion conval clda por [ legislatura bonaerense al aprobar la cesin de esa parte de su territorio. Dos aos despus, el gbernador Dardo_ Roc_ha fund la nueva capital del Estado bonaerense: La Plata, quedando por establecer la nueva organizacin del municipioporteo. CYPerodo de 1882 a 1972: en 1882, se sanciona la ley 1260, llamada de "Organizacin de la Municipalidad de laCapital de la repblica", que otorgaba al 155 -

78
.1ceeyro,WOVNIt44,

111

Poder Ejecutivo Nacional la atribucin de nombrar al titular del departamento ejecutivo, aunque con el correspondiente acuerdo del Senado Nacional, estableciendo una duracin en el mandato de 3 aos. En cunto al departamento deliberativo, estableci un consejo deliberante .-re3Z miem ros de c rai'-CfLefectivo, a cuyos efectos se consideraba a compuesto -c la ciudad como distrito nico, OPerodo de 1972 a 1976: esta etapa se caracteriz por la vigencia de la ley 19.987 del 29 de noviembre de 1972 que consideraba al municipio cmo una persona jurdica de carcter pblico. Esta ley estableca lo siguieae: 1 -Departamento Ejecutivo, unipersonal cuto titular es el intendente municipal: a) Requisitos: ls mismas condiciones que para ser senador nacional, b) Designacin: por el poder ejecutivo nacional con acuerdo del senado c) Mandato: 4 aos y puede ser reelegido una sola vez d) Inmunidades: similares a la de los representantes 2- Sala de representantes, organismo colegiado, compuesto por 60 miembros: a) Requisitos: similares a los necesarios para ser diputado nacional b) Designacin: directa por el voto popular c) Mandato: 4 aos con la posibilidad de reeleccin indefinida d) Inmunidades: similares a la de los legisladores 3- Consejos vecinales: rganos colegiados de 14 miembros (1 por cada zona de la ciudad) a) Requisitos: 25 aos, ciudadana argentina, domicilio en la jurisdiccin del respectivo concejo con residencia de 2 aos inmediatos anteriores a la eleccin b) Designacin: directa por el voto popular de los vocales, los cuales designan su presidente c) Mandato: 4 aos y reeleccin indefinida 4- Justicia municipal de faltas, a cargo del departamento Judicial - Municipal a) Competencia: juzgamiento de contravenciones o faltas cometidas por mayores de 18 aos en relacin a disposiciones propias del municipio o nacionales que ste aplique b) Procedimiento: oral y pblico c) Composicin: una cmara de apelaciones, jueces de primera instancia y un ministerio pblico d) Designacin: por el departamento ejecutivo con acuerdo de la sala de representantes. 5- Tribunal Fiscal. a) Competencia: juzgamiento ante demandas o recursos de los contribuyentes generados en la aplicacin de impuestos, contribuciones, tasas, sanciones y dems por parte del municipio b) Procedimiento: oral y pblico c) Composicin: un tribunal integrado por tres abogados y tres contadores, dividido en dos salas d) Designacin: por el departamento ejecutivo con acuerdo de la sala de representantes 6- Tribunal de cuentas municipales a) Competencia: control financiero del municipio y de sus entidades autrquicas y vigilancia de la correcta aplicacin del presupuesto.
.

- 156

Fotocopiadora C.E.D.
b) Composicin: un presidente con ttulo de abogado, dos vocales con diploma de contadores pblicos, dos suplentes y un secretario c) Designacin: por el departamento ejecutivo con acuerdo de la sala de representantes e) Proyecto descentralizador del municipio capitalino de 1984: divida la base territorial de la capital en 14 centros municipales; a cada uno de los cuales se le asignaba: 1- un -concejo vecinal 2- un juzgado de faltas 3- un registro de estado civil y capacidad de las personas 4- una sucursal del banco de la ciudad de Buenos Aires 5- un cierto nmero de delegaciones municipales (vg: secretaras de obras y servicios pblicos, secretaras de salud pblica, direccin de sanidad escolar, etc) 6--liga de consumidores 7- biblioteca municipal 8- saln o auditorio para manifestaciones culturales 9- centro de promocin cultural 10- centro de estudios histricos (5i,\ctualidad: despus de la reforma_constitucional de 1994, la C.N prev_para.la ciudad de Buenos Aires en el artculo_129,..."un rgimen de dobierno_autnomo, con facultades propias de legislacin y jurisdiccin y su jefe de gobierno ser e -regido directamente por . elpueblo de la ciudacLUna ley garantizar los intereses del estado Nacional mientras la ciudad de Buenos Aires sea capital de la nacin". a raz de esta disposicin, en el arlY1-996:1-a c -ii-klad de Buenos Aires dicta su propia constiffn o estatuto organizativo. En el se prev la existencia de comunas que delimitan territorialmente la ciudad y que gozan de jerarqua autrquica. Estatuto de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires Art 127: "Las Comunas son unidades de gestin poltica y administrativa con competencia territnriaLlJna ley sancionada con mayora de 2/3 del total de la legislatura, establece su organizacin y; competencia preservando la unidad poltica y presupuestaria y el inters general de la ciudad y su gobierno. Esa ley establece unidades territoriales descentralizadas cuya delimitacin debe garantizar el equilibrio demogrficos y considerar aspects ufbanistitos, econmias , sociales y culturales". grt. T2B: "Las Comunas ejercen funciones de planificacin, _ejecucin _y control,en forma exclusiva o concurrente con el gobierno de la ciudad, respecto a las materias de su competencia. Ninguna decisin u obra local puede contradecir el inters general de la ciudad, Son de corn r .)encia exclusiva: 1- eLnaritenimiento de las vas secundarias_yde los espacios verdes de conformidad a la ley de presupuesto. 2- la elaboracin de su programa de accin y anteproyecto de presupuesto anual, as como su ejecucin. En ningn caso las comunas pueden crear impuestos, tasas o contribuciones ni endeudarse financieramente.

- 157 -

S501

Fotocopiadora C.E.D. 3- la iniciativa legislativa y la presentacin de proyectos de decretos del poder ejecutivo. 4- la administracin de su patrimonio, de conformidad con la presente constitucin y las leyes, Ejercen en forma concurrente las siguientes competencias1 1- la fiscalizacin y el control del cumplimiento de normas sobre usos dedos espcios_prefiCos y suelo, que les asigne la ley, 2- la decisin y ejecucin, de obras pblicas, proyectos y planes de impacto local, la prestacin de.servicios pblicos y el ejercicio del poder de polica en el mbito de la comuna y que ley se determine 3- la evaluacin de demandas y necesidades sociales, la participacin en la formulacin o ejecucin de programas. 4- la participacin en la planificacin y el control de los servicios 5- la gestin de actividades en materia de polticas sociafes y proyectos comunitariosOe pueda desarrollar con su propio presupuesto, complementarias de las que correspondan al gobierno de la ciudad. 6- la implementacin -de un adecuado mtodo de resolucin de conflictos mediante el sistema de mediacin, con participacin de equipos multidisciplinarios". Art. 129: "La ley de presupuesto establece las partidas que se asignan a cada cmara. Debe ser un monto apropiado para el cumplimiento de sus fines y guardar relacin con las competencias que se le asignen. La ley establecer los critelios de asignacin en funcin de indicadores objetivos de reparto, basados en pautas funcionales y de equidad, en el marco de principios de redistribucin y compensacin de diferencias estructurales". Art. 130: "Cada comuna tiene un rgano de gobierno colegiado denominado Junta Comunal compuesto por 7 miembros, elegidos en forma directa con arreglo al rgimen de representacin proporcional, formando cada comuna a esos fines un distrito nico. La junta comunal es presidida y legalmente representada por el primer integrante de la lista que obtenga mayor nmero de votos de la comuna. Las listas deben adecuarse a los que determine la ley electoral y de partidos polticos". Art. 131: "Cada comuna debe crear un organismo consultivo y honorario de delibgracin, asesoramien o, cana izacion e eman as, e a oracion de propuestas, definicin de prioridades presupuestarias y de obras pblicas y seguimiento de la gestin, Est integrado por representantes de entidades vecinales no gubernamentales, redes y otras formas de organizacin. Su integracin, funcionamiento y relacin con las juntas comunales son reglamentadas por una ley".
,

- 158 -

Fotocopiadora C.E.D.

BOLILLA XIV EL URBANISMO Y EL DERECHO MUNICIPAL


PARTE PRELIMINAR CIUDAD: asentamiento humano de densidad considerable, de integridad notoria y de complejidad creciente. 1- Tesis sobre las causas que han dado origen a la ciudad a) Tesis de la causal generada en las necesidades de la vida humana: esla posicin de Aristteles, quin deca que la unin de diversas poblaciones en una sola y completa comunidad, lo bastante numerosas como para procurarse casi todo lo que requieren, origina la ciudad nacida a causa de la vida. b) Tesis de la causal surgidas por necesidades de defensa comn. Es la idea sostenida por lhering, quien consideraba que las ciudades surgieron por el aporte de los campesinos y que posteriormente se agregaron los artesanos y comerciantes. Todos ellos en busca de amparo frente a asechanzas de enemigos. c) tesis de la causal emanada de imperativos de lucha y cooperacin: es el criterio de Adolfo Posada, quien sealaba que la ciudad era el resultado de un fenmeno de cooperacin defensiva y ofensiva para tender en su circulo al cumplimiento general de todos los fines de la vida humana. d) Posicin de Zuccherino: la ciudad es la resultante natural de una causa eficiente entendida como una suma de causas convergentes a la produccin de un mismo y slo efecto- que no es otro que la tendencia congnita en el hombre de agruparse y vivir en sociedad. 2- Caracterizacin de la ciudad a) Tesis econmica: considera a la ciudad como un conglomerado humano, cuyos habitantes no pueden producir por si mismos todo el alimento que necesitan para subsistir. b) Teora filosfica: Aristteles entenda a la ciudad como capaz de autoabastecerse a s misma. c) Teora histrica: Posada cita a la ciudad como un vigoroso instrumento del impuesto humano en la incesante labor de crear y rehacer civilizaciones y de producir, descomponer y renovar culturas. d) Criterios sociolgico: Weber afirmaba que el sistema de interacciones humanas constituye la esencia misma de la ciudad. e) Posiciones urbansticas: considera a la ciudad como un peno geogrfico, una organizacin econmica, un proceso institucional, un teatro de accin y un smbolo esttico de unidad colectiva. 3- Clasificaciones de las ciudades: a) Por su magnitud - pueblos y villas: poblados que cuentan con una poblacin inferior a los 5.000 habitantes y en los que se prestan servicios pblicos municipales elementales. - ciudades: agrupamientos con signos de densidad, integracin y complejidad que los coloca en funcin de ser centros administrativos, comerciales, educativos, culturales y sociales. Su densidad de poblacin supera los 5.000 habitantes.

- 159 -

Fotocopiadora C.E.D. - grandes ciudades: se presentan como verdaderos complejos en materia poltica, econmica, administrativa, financiera, profesional, educativa, cultural y social. Su poblacin oscila los 10.000 y 1.000.000 de habitantes, - ciudades colosos: presentan todas las categoras de las concentraciones urbanas, con estallidos incontenibles, vg: Nueva Cork, San Pablo o Buenos Aires. La poblacin excede los 1.000.000 de habitantes. 4- Historia del desarrollo de las ciudades La aparicin de la ciudad se registra en la historia del hombre con retraso. El historiador francs Julio Michelet, distingue 3 etapas de evolucin del hombre: a) etapa de salvajismo: es la primera de las pocas y en ella es lento todo proceso de nucleamiento social, predomina una actitud solitaria y nmade. b) Etapa de barbarie: aqu el hombre adquiere el hbito sedentario y aparece el germen de la ciudad. c) Etapa de civilizacin: es la etapa durante la cual se produce el desarrollo de las ciudades con todas sus implicancias. FUSTEL DE COULANGES sintetiza el proceso evolutivo de las ciudades en etapas que llama "revoluciones", a) la primera revolucin es la que mut la titularidad del poder de los monarcas a los aristcratas. b) la segunda se dio cuando el primitivo ncleo familiar sufri el desprendimiento de los servidores agrupados en la gens y se dej sin efecto el derecho de primogenitura c) la tercera revolucin se produjo cuando los plebeyos penetraron en la ciudad d) la cuarta con el gobierno democrtico. La ciudad del medioevo parte del obrar de los invasores brbaros, destruyendo estructuras urbanas y fomentando el campesinado, con lo que se asienta el sistema feudal. As disminuyo su expresin pobiaCional. Triste ejemplo es el caso de Roma, que en los tiempos de Carlomagno, su poblacin slo representaba el 20% de los habitantes de su poca de esplendor. Pero la ciudad resurge como tal, porque el asolar de los brbaros hacia peligrosa la vida en los campos; los campesinos se fueron instalando en las cercanas de los castillos y formando agrupamientos, la ciudad resurga despus de 5 siglos de agona desde la cada de Roma. La notabilidad del renacimiento tambin muestra su expresin en un tipo esencial de ciudad, luego hara lo propio el despotismo ilustrado. En nuestro medio hay motivaciones diversas que dieron origen a las ciudades: a) Ciudades generadas en los fortines son aquellos ncleos nacidos de la necesidad de ganar tierra y protegerse en la lucha contra el aborigen (Dolores, Tandil, Ro Cuarto). b) Ciudades nacidas por motivaciones religiosas: se trata de ciudades que nacen en torno a algn templo o edificio destinado a la conmemoracin religiosa (Lujn). c) Ciudades florecidas por motivaciones econmicas: Berisso, nacida del antiguo saladero de carnes de Juan Berisso y Comodoro Rivadavia (Chubut) generada en la actividad pretolera. d) Ciudades pensadas y planificadas: la ciudad de La Plata, capital de nuestra provincia, nacida de la visin de Dardo Rocha y del genio urbanstico del ingeniero Pedro Benoit.
- 160-

1.45,10.14

Fotocopiadora C.E.D.

DESARROLLO DE LA CIUDAD EN NUESTRO PAS. a) Perodo de.la ciudad de estirpe espaola: se desarrolla desde la poca hispnica hasta que el intendente de la ciudad de Buenos Aires, Torcuato de Alvear, comienza la obra de transformacin de la aldea en la gigantesca urbe actual. En esta poca el eje de la ciudad es la plaza mayor.

h) Perodo de la ciudad propia del modelo liberal (desde 1880 hasta 1930): el modelo de ciudad es Pars y bajo esta inspiracin se transforma la ciudad de
Buenos Aires y se funda la ciudad de La Plata. c) Perodo de la ciudad jardn (entre 1930 y 1950): el ms significativo ejemplo en nuestro pas lo constituye la ciudad de Mar del Plata, convertida en el mayor balneario del mundo. Nacida por motivaciones econmicas en 1856 con la instalacin del saladero. Su fundador fue Patricio Peralta Ramos. d) Perodo contemporneo: iniciado en 1950 y se extiende hasta nuestros das.

1) EL URBANISMO. CONCEPTO. TIPOS. CLASIFICACIONES


ADOLFO KORN VILLAFAE: en principio, caracteriz al urbanismo como "doctrina de la racionalizacin de la vida de los grandes urbes"; luego distingui entre un urbanismo-ciencia y un urbanismo-tcnica. - Urbanismo-ciencia: clasificacin sistemtica de los problemas especficos de las grandes ciudades contemporneas y el planteo de las soluciones adecuadas. Urbanismo-tcnica: sirve de complemento del anterior al encarar el caso concreto de cada urbanismo en particular, procurando su solucin en atencin a sus . condicionamientos particulares, en especial aquellos de ndole econmica. LINARES QUINTANA: considera que el urbanismo encarnaba la solucin de los problemas sociolgicos, econmicos, polticos, jurdicos, arquitectnicos, sanitarios, etc, que suscita la vida en las grandes ciudades. ZUCCHERINO: define al urbanismo como "la ciencia creada para ocuparse integralmente del conjunto de problemas que genera el vivir en la ciudad moderna y encontrarles adecuada solucin". Al igual que Korn Villafae advierte una estrecha vinculacin entre el urbanismo y la ciencia municipal "el urbanismo trasciende y hasta signa en algunos aspectos el obrar del derecho municipal".

II) PROBLEMTICA,DE LA CIUDAD MODERNA: CONFLICTOS SOLUCIONES Y DEFENSAS.


CONFLICTOS a) Las grandes concentraciones de poblacin que caracterizan a la ciudad moderna; en nuestros das el trmino "ciudad" se concreta y define, en gran medida, por la existencia de urbes populosas. Lo que acarrea la presencia de un conjunto heterogneo de peligros, la contaminacin ambiental, la alienante motivacin de los ruidos molestos, la acechanza vertiginosa de su trnsito, consumo de estupefacientes, etc.

-161

Fotocopiadora C.E.D. Multiplicidad de'razones explican este fenmeno: el crecimiento gigantesco del comercio con epicentro en las ciudades, el proceso de concentracin industrial, la tecnificacin.agricola-ganadera qu desocup mucha mano de obra en los sectores rurale, la permanente evolucin de las grandes ciudades, lo cual opera como gran atraccin en la bsqueda de mejores calidades de vida, etc. b) Las constantes migraciones internas de la campaa a la ciudad: estamos en presencia de incesantes flujos de poblacin que abandonan el campo para radicarse en las ciudades; y que en muchos casos los hace conformarse con condiciones de vida inferior a las que tenan en la campaa pos de posibilidades que all no se daba (vg: acceso a educacin, trabajo, medios asistenciales, etc), este fenmeno supone un nuevo desafo para la ciudad moderna frente a su carga de problemas, como el Hacinamiento e incluso la promiscuidad. c) La irrefrenable tendencia de la ciudad-coloso expandir mediante el coparniento de las reas adyacentes de poblacin: este desarrollo insensato de las grandes urbes lleva insita su propia penalidad, debern redoblar su ya sobrecargada tarea para hacer llegar sus prolongaciones todos los servidos pblicos y dems necesidades cubiertas en su permetro original. Soluciones propuestas y defensas esgrimidas por la ciudad moderna a) Adecuacin de la base territorial de los municipios a las necesidades actuales: la idea est encaminada a reemplazar el desactualizado del municipio-partido, que an impera en la provincia de Buenos Aires. La opcin se deber plantear entre el concepto de municipio-ciudad y la idea del municipio-distrito. b) Clasificacin de los municipios en categoras conforme a ndices de significacin en diversos aspectos: este sistema es adoptado con el fin de darles a las diversas categoras de municipios un tratamiento adecuado a la importancia de las instituciones que los componen. Algunas constituciones provinciales ya han receptado la idea: vg. Chaco. c) Efectiva declaracin de la autonoma municipal de grado absoluto con establecimiento de los municipios de convencin: el postulado comporta la plena instalacin de la autonoma municipal absoluta, con el ejercicio por parte del municipio de sus 4 variantes: 1. autonoma institucional, lo cual supone el ejercicio del poder constituyente de tercer grado y con ellos la presencia de los municipios de convencin. 2. autonoma poltica 3.autonorna econmica-financiera 4. autonoma administrativo-funcional d) Descentralizacin por zonas en los municipios de mayor importancia, para posibilitar un mejor conocimiento y consecuentemente un mejor manejo del gobierno municipal; esto implicara el establecimiento en cada zona de un Concejo Vecinal, un Juzgado de faltas, un registro civil, una sucursal del banco municipal, etc. e) Amplitud de las facultades del municipio, proposicin que se halla justificada por el correcto uso que han hecho los municipios de sus atribuciones f) Posesin de una autntica autonoma econmica-financiera, puesto que la autonoma jurdica sin autosuficiencia econmica, o esta sin aquellas estn obligadas a desaparecer por la tensin social que generara entre los pueblos.
- 162 -

Fotocopiadora C.E.D. g) Ejercicio amplo del poder de polica por parte de los municipios, encaminado a la proteccin de un plexo mltiple de intereses locales, dedos cuales, cabe destapar los aspectos de seguridad, la higiene y la moralidad. h) Municipalizacin de los servicios pblicos, esta cuestin debe ser tortada con una gran 'cautela. Si se trata de transferir importantes funciones al municipio, deber dotarse a la institucin municipal de una autntica capacidad financiera para que pueda afrontar el desafo planteado. i) Apoyo bsico al inter municipalismo mediante el auspicio del regionalismo municipal.
,

SU APLICACIN A LA TEMTICA DEL CONURBANO BONAERENSE La concentracin poblacional tiene en nuestro pas una aplicancia de creciente gravedad, en la medida en que la argentina es uno de los pases en que s registran procesos ms vertiginosos de concentracin para la vida ciudadana. Sin duda de enorme magnitud en el Gran Buenos Aires, pero tambin en otras zonas como el Gran Crdoba, el Gran Rosario, el Gran Mendoza, y el Gran La Plata, entre otra. Ocurre que nuestro pas viene sufriendo, desde largo tiempo atrs, fenmenos como las continuas migraciones internas del campo a las grandes ciudades y la irrefrenable tendencia de stas a expandirse con las consecuencias negativas que 'esto implica. La problemtica del conurbano bonaerense surge no bien,se advierte que se integran en ella, adems de la capital federal numerosos municipios-partido (Avellaneda, E3erazategui, Florencio Varela, Lanas, Lomas .de Zamora, La Matanza, Merla, Quilmas, etc). La concentracin poblacional es de una preocupante magnitud lo que provoca una alarmante descompensacin entre las crecientes demandas por servicios pblicos y las menguadas posibilidades de respuesta efectiva. Los dficit es aspectos tan esenciales como agua corriente, centros asistenciales, cloacas,.establecimientos educativos, etc as lo demuestran. La primera medida que se debe tomar para solucionar esta situacin es la de fijar con claridad y certeza stos dficit. En principio podemos sealar los Siguientes: a) concentracin explosiva de la poblacin b) concentracin antieconmica en los mbitos comercial, industrial y financiero. c) superposicin de actividades y trabajos por parte de los 3 rdenes de poderes del estado federal d) saturacin del parque automotor y conflictiva situacin del trnsit6 e) alteracin peligrosa de la ecologa y consecuente estado de polucin y contaminacin ambiental f) insuficiencia grave y creciente de instalaciones y elementos de prestacin de servicios pblicos esenciales g) estado obsoleto de gran parte de la infraestructura de asistencia y salud. h). insuficiencia y precariedad del sistema educativo i) elevado margen de inseguridad j) crecimiento incontrolado de los barrios marginales, etc. Frente a esta situacin se debe recurrir a la planificacin y el desarrollo previo a los cual habr que censar las necesidades de coyuntura y, a partir'de all, proyectar con vistas al futuro.
,

- 163 -

ea

.110 PLANEAMIENTOS: EL PLAN REGULADOR Y DE EXTENSIN DE PUEBLOS Y CIUDADES. CONCEPTO Y APLICACIONES. LA ZONIFICACIN.
El plan regulador y de extensin de pueblos y ciudades supone el'conjunto de previSiones relacionadas con el futuro crecimiento de los centros urbanos. Se trata de una tarea d anlisis integral de las necesidades del ncleo urbano de la actualidad y de planeamiento de su natural expansin futura. A ello se une, en primer lugar, la tarea de la zonificacin, que dotar al plano de la indispensable divisin en zonas, conforme a la-aCtividad a desarrollar en cada una de ellas. Esta tarea de planificacin deber ajustarse a una serie de pautas de significacin: a) se debe efectuar una calculada distribucin de espacios verdes; centros administrativos; sectores; comerciales, culturales y educacionales; lugares destinados a residencias y dems, que conforman una ciudad guardando en todos los caso un pensado equilibrio tcnico. b) hay que lograr_ una adecuada composicin del centro urbano, mediante una estructura que garantice vas rpidas de circulacin y movimiento a travs de un trnsito cmodo, gil y-fluido. c) se debe plantear la radicacin de industrias fuera del llamado "cinturn urbano" y establecer los medios de erradicacin de las ya existentes dentro del l, planeando su reinstalacin en la periferia de la ciudad. Con ello se contribuir a la transformacin de un medio urbano habitualmente nocivo para la salud de sus habitantes, por su alto grado de contaminacin ambiental en un medio sano e higinico: d) hay que asegurar 4a forma de erradicacin de poblaciones precarias marginales, por medio 'del traslado de sus habitantes a viviendas decorosas, cuya construccin tambirise debe prever, y a la vez, delinear, los mecanismos de seguridad que impidan la formacin de nuevos poblados de este tipo. e) se debe planificar vas de acceso y salida de la ciudad que sean rpidas y simples y que estn dotadas de seguridad.

- 164 -

Fotocopiadora C.E.D.

BOLILLA XV INCUMBENCIAS. FUNDAMENTALES DEL MUNICIPIO

APODER DE POLICA MUNICIPAL


En principio cabe sealar las discrepancias'doctrinarias que han surgido respecto a la relacin existente entre los trminos "polica" y "poder de polica". Las dos posturas principales y antegnicas-sw: 1- Tesis de la asimilacin: no hace distingos entre ambas expresiones (Bartolom ' Fiorini).. 2- Tesis de la distincin: separa cuidadosamente ambos conceptos. Zuccherino "mientras que la nocin de "polica" se rigin en Francia a principios del siglo XV, licialtiene origen jurisprudencial en Norteamrica. la fr2selp_c_ar_de-pa l Podemos entender por "paca" una de las facetas funcionales del que hacer estatal de raz pblica; en tanto que por "poder de polica" conceptuamos en un plano distinto a un poder de legislacin. PODER: alude a la aptitud, capacidad o energa para ejecutar o mandar (Ziulu). POLICIA: alude a la adecuada conivehda en la comunidad, a su orden, merced alcumplimiento_de normas implementadas, para su gobierno (Ziulu). PODER DE POLICA: potestad que tiene el Estadopara asegurar el orden pblico y garantizar la integridad fsica y moral de las personas mediante limitaciones impuestas a la actividad Privada. El concepto de orden pblico, segn Bielsa, es una expresin inseparable de la nocin del poder de polica donde se la emplea intuitivamente para significar un Estado opuesto al desorden. A) CONCEPTOS. APLICACIONES. JOAQUN V. GONZLEZ: potestad de restringir la libertad de los individuos con el fin de conservar la armona de todos, establecer reglas de buena conducta, calculadas para evitar conflictos entre ellos. CARLOS SNCHEZ VIMONTE: una atribucin de reglamentacin de los derechos individuales. ZUCCHERINO: instituto consagrado a la posesin y ejercicio de una facultad reglamentaria de los derchos y garantas reconocidos constitucional o legalmente, y que expresa, de ordinario, por medio de limitaciones a los citados derechos y garantas, nunca generadores de desconocimiento o desnaturalizacin de ellos. Fiorini seal que las limitaciones estaban destinadas a garantizar la seguridad que tienen los individuos dentro de un estado para desarrollar sin inconvenientes su personalidad. En sunia, las limitaciones que el ppder de polica supone, responden a una necesidad elemental de asegurar la convivencia en determinada comunidad. B) AMPI_ I /- 7 PODER DE POLICA

1- Teora restringida (Europa): entiende que el instituto slo abraza las temticas de la seguridad, salubridad y la conservacin del orden. ET Argentina es l
- 165 -

'11111M1pnlrffilik

.1,, 57, .

Fotocopiadora C.E.D. criterio seguido por Rafael Bielsa y tambin la postura inicial de la corte suprema, la cual en varios pronunciamientos, calific al poder de polica comb "la potestad de proveer todo lo conducente a la seguridad, salubridad y moralidad pblica". Poder de polica en sentido esti -loto: poder reglamentarios especfico y determinado para proteger la salubridad, la moralidad y la seguridad pblica. 2- teora amplia (Norteamericana): considera que setrata_cle_uaczijunto legislativo de ndole indefinida, e incluso llega a relacionarlo con la propia soberana. Los tribunales norteamericanos se han expedido en tales trrriinos, involucrando en la rbita de esta figura, todas las necesidades pblicas. En esta lnea de pensamiento que ha sido seguida entre otros por Fiorini y Bidart Campos, se encuentra Linares Quintana, quien caracteriz al instituto como "potestad jurdica en cuya virtud el estado, con el fin de asegurar la libertad, la convivencia armnica, la seguridad, el orden pblico, la moralidad, la salud y el bienestar general de los habitantes, impone, por n'redio de la ley y de conformidad con los principios constitucionales, limitaciones razonables al ejercicio de los derechos individuales a los que no puede alterar ni destruir". Esta concepcin ha sido seguida por la suprema corte en sus pronunciamientos a partir de 1922. Poder de polica en sentido amplio: comprende todas las reglamentaciones o limitaciones razonablemente establecidas con el propsito de lograr el bienestar general. En esta acepcin, el poder de polica abarca mltiples materias (salubridad, seguridad, moralidad, prosperidad, propiedad, economa, aduccin, etc).

C)I_MITES DEL PODER DE POLICA MUNICIPAL Dte_suietarse a la carta constitucional federal, a las leyes nacionales y a los tratados con potencias_ extranjeras con jerarquia constitucional, a la constitucin estadual respectiva y a las leyesestaluales o provinciales D)tCLASIFICACIN1

OPolica.munt

uriclad.: comprende el cuidado de valores esenciales de la vida comunitaria en el niunicipicl_Su modus operandi puede er o represivo. Incluimos en esta categora: a) todo lo relacionado con el trnsito (polica de_trnsito). b) seguridad en materia de edificacin (polica edilicia) c) proteccin de las normales condiciones de vida de la comunidad y an en resguardo de la calidad de vida (polica de ruidosj rnolestos)_ Polica municipal de sanidad e higiene: la institucin municipai, a travs de la puesta en prctica de sus facultades en esta materia, debe resguardar la salubridad pblica, tanto en su conservacin como en su restlacimiehto. Entre las reas de incumbencia de este poder de polica se encuentran: a) la_polica alimentariaohre_mato a b) la polica de ,1,3 nidad 'ambiental c) Polica municipal de moralidasty buenas cosiumbzes: tiene su gran campo de accin en Tos espectculos pblicos, con respecto a los cules se ocupa de
- 166 -

Fotocopiadora C.E.D. controlar, adems de esta temtica propia, potras cuestiones tambin bsicas como ka seguridad e higiene de las instalaciones y los ruidos molestos que el espectculo puede ocasionar, Polica municipal de industrias: la polica de establecimientos industriales controla (.cuestior "----. a) que las labores sean cumplidas conforme a las disposiciones que reglamentan su ejercicio b) que la actividad industrial sea licita Policia e a propieea: e erecho de propiedad es uno de los fines esenciales ler de polica le corresponde la adopcin de medidas tendientes del estad67j17 Doc ---a protegerlo. Diversas prevenciones conducen a dicho fin entre las cuales pueden mencionarse: sa) registro de propiedad inmobiliaria b) registro de propiedad intelectal registro de automotores En la enumeracin procedente he sealado las formas ms importantes del poder de polica, sin embargo existen otras manifestaciones del mismo. Vg: las inherentes a la constitucin y funcionamiento de personas jurdicas, inmigracin y emigracin, supervisin de la ensefiann pzi_vacla rztc. Sedniaio.rm-a--en que el poder de_ polica es ejercido .p.ollemes_clasificarlp_en: e poder de polica preventivo: que es esencialmente como debe actuar el poder de pollo-fa pues tiene por objeto evitar toda alteracin del orden pblico. d e polica cuando acta por coercin o represin tendiente con ello a restablecer el orden pblico alterado y para disciplina de los infractores. Crdoba Art. 185: por ley el gobierno provincial delga a los municipios' el ejercicio de su poder de polica, en materias de cdmpetencia municipal en las zonas no sujetas a su jurisdiccin territorial.

II) SERVICIS PBLICOS MUNICIPALES: CONCEPTO

1- teora orgnica: perfila como servicio pblico la actividad satisfecha por la propia administracin pblica per se o por Medio de concesionarios. Esta definicin pone el acento en el.ent que, concreta la actividad. 2- Teora funcional: entiende que el servicio pblico se define con referencia a la caracterstica de la necesidad que con el se procura satisfacer. As, Rafael Bielsa, consideraba al servicio pblico como una actividad pblica o privada, regulada por ley, con el objeto de satisfacer en forma ms o menos continua necesidades colectivas. Los servicios pblicos presentan los siguientes caracteres: a) generalidad: tienen a la satisfaccin de necesidades colectivas b) uniformidad: no slo en cuanto a la prestacin del servicio sino en cuanto a la asignacin del precio del mismo (tarifa) que debe ser uno para cada clase y categora de servicio c) continuidad: a efectos de que la prestacin sea realizada sin interrupciones

Fotocopiadora C.E.D. d) regularidad: para el caso de servicios no continuos (vg: horario de trenes) asegurando la sujecin del servicio pblico a horarios preestablecidos que deben ser cumplidos regularmente. Apolinar Garca

A) CLASIFICACIN 1- Servicios pblicos propios: son aquellos que revisten una significacin detal en los aspectos econmicos y financiero o por su definido carcter social o por lo generalizado de su L/s0, que requieren ser prestados directamente por el estado o por va de concesionarios, 2- Servicios pblicos impropios o privados: se trata de servicios prestados por los particulares pero bajo el sistema de autorizaciones y permisos pblicos. Aqu la administracin pblica puede imponer algunas reglas a los particulares que presten dichas actividades.

B) MODALIDADES EN EL MBITO MUNICIPAL


1- Servicios pblicos municipales propios o concesionarios: se trata de toda accin o prestacin realizada por el municipio per se o por el sistema de concesionarios y destinada a satisfacer necesidades colectivas de modo ms o menos continuo. Entre los servicios pblicos municipales prestados per se podemos mencionar los servicios sanitarios en hospitales o salas de primeros auxilios, los servicios de alumbrado, barrido y limpieza; las lneas municipales de transporte colectivo; el servicio de inhurnabones y cementerios, etc. Con respecto los servicios pblicos municipales prestados por concesionarios, han surgido 3 corrientes de opinin: a) la concesin .de servicios pblicos corno contrato de derecho derivado: es l contrato por el cual un industrial se compromete a efectuar o a gestionar una obra pblica y recibe en cambio, con la carga de explotar el servicio al cual la obra esta destinada, el derecho de percibir los beneficios durante un perodo determinado. b) la 'concesin de servicios pblicos como acto de derecho pblico se tratara de un autntico acto de derecho pblico, razn por la cual el concesionario no puede esgrimir vlidamente derechos frente al estado, por otra parte, el estado puede revocar el acto de concesin en cualquier momento. c) la concesin de servicios pblicos corno acto de derecho publico y contrato. Rafael Bielsa sostiene que la concesin de servicios pblicos constituye un acto mixto de autoridad y de gestin. Esta es la conclusin predominante en la actualidad. 2- Servicios pblicos municipales por permisionarios: se trata de toda accin o prestacin realizada por los particulares, bajo el control y la reglamentacin del municipio, encaminada a satisfacer necesidades colectivas de modo ms o menos continuo. Esta figura se expresa por medio de autorizaciones o permisos, los cuales suponen actos unilaterales del municipio, que la propia institucin municipal podr revocar sin indemnizacin alguna a favor del permisionado (vg: servicios de
,

r^^

- 168 -

Fotocopiadora C.E.D. automviles de alquiler o taxmetros, los puestos de diarios y revistas en la va pblica, las ferias francas, etc.) C) RECURSO DEL MUNICIPIO Concepto:, ingreso producido en las arcas municipales, cualesquiera sea su causal originaria Clasificacin: 1- Recursos provenientes de la propia jurisdiccin: se trata de los generados por la propia actividad de 4a institucin municipal. Pueden ser: a) Recursos ordinarios'' emanan de las facultades tributarias del municipio o del ejercicio del derecho de propiedad sobre bienes municipales o de manejos empresariales, de ordinario, son afectados a la satisfaccin de gastos operativos. Pueden dividirse a su vez en recursos originarios y recursos derivados. Los originarios son los que surgen del ejercicio del derecho de propiedad sobre bienes municipales o de tareas empresariales (inmobiliarios, mobiliarios, del dominio fiscal, etc). Los derivados se originan en facultades tributarias del instituto municipal: impuestos, tasas, contribuciones de mejoras y dems. b) Recurso extraordinario: son los que derivan del manejo del crdito pblico de la venta de activos o del reintegro o la amortizacin de crditos. Comnmente son afectados a la inversin en bienes de tipo duradero. 2- Recursos provenientes de otras jurisdicciones: se trata de los aportes al tesoro municipal originados en otros estamentos del estatuto federal, esto es, el estado federal central o el estado miembro respectivo (coparticipacin federal, participacin estadual y la ayuda federal). Chaco: Art. 197: son recursos municipales: 1) el impuesto iprnobiliario sobre bienes races ubicados en el municipio y al mayor valor libre de mejoras. 2) las tasas y tarifas por retribucin de servicios que preste efectivamente el gobierno municipal o el canon correspondiente de los prestados terceros, 3) los impuestos de abasto: extraccin de arena, resaca y cascajo, el derecho de piso, de uso y de explotacin del espacio areo y del subsuelo municipal, de mercados y ferias francas; la ecotasa para preservacin y mejora del ambiente, el impuesto de alumbrado, barrido y limpieza, las patentes de vehculos, los derechos de sellos, de oficina, de inspecciones y contrastes de pesos y medidas; el impuesto de delineacin en los casos de nuevos edificios o renovacin o de refaccin de los ya construidos; las licencias para las ventas de bienes y servicios; la parte de los impuestos que se recauden en su jurisdiccin en la proporcin y formas fijadas por la ley; las multas impuestas a los infractores y el producido de la locacin de bienes municipales. 4) los ingresos provenientes de la participacin y coparticipacin impositiva federal en los porcentajes que determinen las leyes, los emprstitos, crditos donaciones, legados, subsidios y todos los dems recursos que la ley o la carta orgnica atribuya a . los municipios .

- 169

Art. 198: la tierra fiscal situada dentro de los lmites de cada municipio, salvo la que estuviere reservada por la nacin o por la provincia a fines determinados y la que ya hubiere sido adjudicada a terceros, pertenece al patrimonio municipal, al que deber ser transferida previa determinacin de la respectiva jurisdiccin territorial hecha por ley. Las ordenanzas municipales determinarn la forma y condiciones de adjudicacin de la tierra fiscal de los municipios y tendern a asegurar su utilizacin con fines de inters social Crdoba Art. 188: las municipalidades disponen de los siguientes recursos: 1) Impuestos municipales 'establecidos en la jurisdiccin respectiva, que respeten los principios constitucionales de la tributacin y la armonizacin con el rgimen impositivo provincial y federal. 2) los precios pblicos municipales, tasa, derechos, patentes, contribuciones por mejoras, multas y todo ingreso de capital originado por actos de disposicin administracin o, explotacin de su patrimonio. 3) los provenientes de la coparticipacin provincial y federal, cuyos porcentajes no pueden ser inferiores al 20%. El monto resultante se distribuye en los municipios y comuna de acuerdo con la ley, en base a los principios de proporcionalidad y redistribucin solidaria. 4) donaciones, legados y dems aportes especiales. Buenos Aires La constitucin bonaerense no establece cuales son los recursos con los que cuentan los municipios, pero estos han sido establecidos en la ley orgnica de las municipalidades en su ad 226. C) EDUCACIN Y CULTURA EN EL MUNICIPIO. LAS ESCUELAS MUINICIPALES. El municipio tiene que asumir la funcin educacional y la extensin de esta a los municipios slo sera posible por medio de la presencia efectiva de las escuelas municipales. Pero en la realidad, este establecimiento se hace harto difcil por la insuficiencia de los recursos econmicos adecuados. EL INTERMUNICIPALISMO: CONCEPTO Y APLICACIONES El intermunicipalismo est estructurado sobre las bases del regionalismo municipal, al cual podemos caracterizar como la localizacin espacial en la cual se generan y desarrollan las interrelaciones municipales. Contenidos terico-prcticos para lograr el crecimiento y la positividad del intermunicipalismo: a) planificacin en la esfera del regionalismo municipal, tanto en lo poltico como en lo econmico-social y en lo ambiental-territorial. b) establecimiento de pautas acordadas de participacin de todos y cada uno de los municipios en proceso de regionalismo municipal.
- 170

, ,

Folocopiadorci c) fijacin de dinmicas de desarrollo en el regionalismo municipal. d) trazado de perfiles de racionalizacin y de modernizacin de las estructuras municipales y sobre finalidades como la reestructuracin administrativa, optimiz.acin de los aparatos de servicios, perfeccionamiento de los esquemas tributarios y modificatorios de los organigramas municipales. Crdoba: Art. 190: las municipalidades pueden celebrar convenios entre s y constituir organismos intermunicipales para la prestacin de servicios, realizacin de obras pblicas cooperacin tcnica y financiera o actividades de inters comn de su competencia. Pueden celebrar acuerdos con la 'Provincia y el gobierno federal u organismos descentralizados para el ejercicio coordinado de facultades concurrentes e intereses comunes. Chaco Art, 201: convenios intermunicipales: los municipios podrn convenir entre s la realizacin de obras destinadas a satisfacer necesidades de inters comn. La ley establecer el rgimen y dems normas de la accin inter comunal. Tendrn participacin en las iniciativas de regionalizacin que los comprendan.

- 171 -