Cristian Prvulescu

POLITIC COMPARAT

CUPRINS

Introducere Capitolul I Capitolul II Capitolul III Capitolul IV Bibliografie Caracteristicile politicii comparate Comparaia cultural

2 4 14

O perspectiv comparativ asupra emergenei 32 regionalismului Sisteme electorale comparate 61 97

INTRODUCERE

Politica comparat rezid n aplicarea metodei comparative n tiina politic. acest curs va pune acentul pe dou probleme : influena culturii politice asupra sistemelor ; raporturile dintre stat i ceteni. Aceast curs urmrete s asigure studenilor un cmp de cunotine familiarizndu-l cu diversitatea perspectivelor.

Politica comparat privit ca domeniu al tiinei politice asigur analiza n timp i n spaiu a sistemelor politice. De la pionierii gndirii sociale i politice de influen tiinific de la sfritul secolului al XIX-lea sau nceputul secolului al XX-lea pn n zilele noastre discuiile privind dezvoltarea, statul, democraia aciunea colectiv sau reprezentarea politic au constituit nucleul tiinei politice. Chiar dac mai puin structurat acest perspectiv a folosit comparaii precum tradiie/modernitate (cu varianta maiorescian, att de influent n romnia forme f r fond/forme organice), Nord/Sud, Rsrit/Occident, totalitarism/autoritarism/democraie sau state dezvoltate/state sub-dezvoltate. Aceast incomplet enumerare dovedete c prin comparaie au fost propuse explicaii care reprezint astzi structura de baz a politicii comparate. Constituidu-se ca disciplin tiinific politica comparat a presupus mai nti o abordare critic a metodelor i dezvoltarilor conceptuale att n contextul confruntrii diferitelor paradigme, ct i n interiorul fiecrui cp teoretic. n al doilea rnd, n msura n care politica comparat este relaionat la noiuni precum statul naiune, modernitatea sau dezvoltarea, redefinirea acestor concepte n funcie de mutaiile istorice pe care lumea le-a cunoscut (prbuirea comunismului, globalizarea, disputelel privind politicile statului social, rolul organizaiilor i instituiilor supra-naionale) a impus o reconstrucie a politicii comparate. Dintre diversele problemele ce pot fi abordate se impune o selecie. De aceea acest curs va pune acentul pe dou probleme : influena culturii politice asupra sistemelor i

raporturile dintre stat i ceteni. Aceast curs urmrete s asigure studenilor un cmp de cunotine familiarizndu-l cu diversitatea perspectivelor Deoarece "comparaia este motorul cunoaterii "1 cercettorii din tiinele sociale au cutat s se sustrag influenelor normative ale societilor din care proveneau. Depirea etnocentrismului este de aceea poate cel mai important beneficiu al comparativismului, alturi de oportunitatea de a identifica regulariti pentru a fundamenta o construcie tiinific.

Mattei Dogan, Dominique Pelassy, Cum s comparm naiunile. Sociologie politic comparativ, Bucureti, Alternative, 1993, p. 12

CAPITOLUL I

CARACTERISTICILE POLITICII COMPARATE

Comparaia politic are, ca finalitate elaborarea unor explicaii cu valoare tiinific.. Comparaia presupune: inventarierea claselor din tablou; stabilirea unei ordini a elementelor n funcie de conexiunile dintre ele. Comparaia corespunde realitii fr s o reproduc total. Comparaia poate fi: binar, atunci cnd sunt comparate dou obiecte, serii de obiecte sau sisteme politice; multipl, cnd se compar mai multe mai multe obiecte rezultate din contexte diferite sau un numr mai mare de sisteme politice. Comparaia poate realiza compararea; unor obiecte sau sisteme politice aflate n proximitate (sistemul de partide romnesc i maghiar); poate utiliza metode contrastelor dramatice opunnd cazuri foarte diferite pentru a identifica fundamentele istorice i culturale ale fiecruia (statul occidental versus statul n lumea musulman). Politica comparat rezid n aplicarea metodei comparative n tiina politic.. De aceea investigarea cadrului teoretic care orienteaz cercetarea indic modul n care analiza comparativ contribuie la realizarea obiectivelor specifice tiinei politice. Dei parte a demersului politologic, politica comparat, i gsete fundamentele tiinifice n sociologia secolului al XIX-lea. Emile Durkheim, ntemeietor al sociologiei, a privilegiat metoda comparativ ct vreme sociologia nu putea folosi, datorit consecinelor, metoda experimental2. Aceasta din urm presupune testarea unei ipoteze n anumite condiii care permit cercettorului s controleze una sau mai multe variabile independente i s observe modificrile pe care aceste intervenii le induc asupra variabilelor dependente. n domeniul tiinelor sociale, i cu att mai mult n cazul tiinei politice, foarte rar se pot ntruni
2

Daniel-Louis Seiler, La politique comparee, Paris, Armand Colin, 1982, p. 10

condiiile pentru un experiment. Alegerile parlamentare, spre exemplu, nu pot fi supuse experimentului. Pe de alt parte procesele socio-politice din trecut nu mai pot fi nici ele reconstituite i cu att mai puin reaciile subiecilor nu mai pot fi supuse unui control din parte experimentatorului. Nu trebuie neglijat nici impactul eticii asupra demersurilor de tip experimental ce limiteaz libertatea de aciune a experimentatorului. n cadrul tiinelor sociale metoda comparativ a devenit un substitut al experimentului. aceast metod pune n eviden asemnrile i/sau deosebirile ce pot fi evideniate n cazul unor obiecte empirice considerate comparabile, astfel c urmare a acestei operaii se pot elabora ipoteze explicative de tip cauzal. Comparaia politic are, deci, ca finalitate elaborarea unor explicaii cu valoare tiinific. 1. Specificul metodei comparative O disciplin tiinific propune tip de discurs asupra unui domeniu de obiecte, metoda constituind o modalitate de articulare a acestuia. Metoda comparativ presupune c realitatea este organizat dup o ordine pe care cercettorul o poate descoperi. Oricare ar fi modul de cunoatere utilizat, tiinific sau filosofic, ceea ce se analizeaz este constructul i nu realitatea obiectiv. Activitatea de cunoatere const n elucidarea a ceea ce se numete relaia dintre elementele tabloului pentru a putea structura faptele. Astfel compararea const n cutarea de similariti structurale ntre clasele tabloului.3 n primul rnd comparaia presupune inventarierea claselor din tablou. Dac se analizeaz, de exemplu, dinamica regimului politic ntr-o perioad dat, se identific etapele semnificative. A doua operaie const n stabilirea unei ordini a elementelor n funcie de conexiunile dintre ele. n exemplul precedent ordinea poate rezulta din cronologie sau n funcie de partidele ce au deinut guvernare sau de rolul instituiilor politice n influenarea regimului. Descrierea comparativistului urmrete s identifice invariantul. Astfel comparaia corespunde realitii fr s o reproduc total. Clasele de elemente reprezint configuraia tipurilor de obiecte constituind realitatea pe care o transpune tabloul. Comparaia este din ce n ce mai mult folosit pentru a atinge obiective descriptive, pentru a putea facilita focalizarea pe faptele indivizilor istorici concrei (comunismul romnesc, Partidul Conservator englez, etc.) n raport cu concepte universale i abstracte (comunismul, conservatorismul). Comparaia poate fi binar, atunci cnd sunt comparate dou obiecte, serii de obiecte sau sisteme politice, sau multipl, cnd se compar mai multe mai multe obiecte rezultate din
3

ibidem, p. 16

contexte diferite sau un numr mai mare de sisteme politice. n primul caz comparaia prezint avantajul de a fi intensiv, pe cnd a doua permite identificare unui numr mai mare de variabile de analiz. Din perspectiva ariei comparaia poate realiza compararea unor obiecte sau sisteme politice aflate n proximitate (sistemul de partide romnesc i maghiar) sau poate utiliza metode contrastelor dramatice opunnd cazuri foarte diferite pentru a identifica fundamentele istorice i culturale ale fiecruia (statul occidental versus statul n lumea musulman). Prima perspectiv asigur rigoare i operaionalitate pe cnd a doua ofer deschideri descriptive i explicative. tiina politic se afl ntr-o relaie de puternic dependen de metoda comparativ. Politologul urmrete s compare fapte relevante aparinnd aceiai categorii, dar care se insereaz n contexte diferite, putnd astfel s explice geneza i diferenele de configuraie. Aplicat la sfritul secolului al XIX-lea pentru a evalua instituiile politice de Lowell politica comparativ nu este n mod necesar transnaional. coala francez de analiz electoral a comparat voturile n funcie de criteriul geografic pentru a explica diferenele de comportamentul electoral. Toate aceste orientri demonstreaz c prin comparaie este vizat o metod i nu un obiect de cercetare. Metoda comparativ se inspir direct din metoda variaiilor concomitente pus la punct de John Stuart Mill care urmrete interpretarea variaiilor ce afecteaz un obiect social sau politic dat pentru a consta diferenele n modul de activitate a cutrui sau cutrui factor, toi ceilali factori rmnnd egali4. O asemenea metod i dovedete limitele sale cu att mai mult n tiina social unde mediul n care se construiete obiectul social are o asemenea complexitate nct este dificil, dac nu imposibil, de al izola. Metoda variaiilor concomitente are o valoare relativ. Ea permite formularea de ipoteze fr de care comparatistul nu poate elabora explicaiile sale. De exemplu analiza dezvoltrii partidelor postcomuniste n Europa Central conduce la sesizarea unor elemente comune (apartenena la spaiul ex-sovietic, impactul modelului social-democrat, clivajele specifice) dar nu explic cazurile ceh, srb sau chiar romnesc. 2. Disfunciile comparativismului clasic De la nceputul secolului al XX-lea pn n anii '60 comparativismul a cunoscut epoca sa clasic. ncercrile de sintez puneau n eviden specificul analizei comparative fr s se

Bertrand Badie, Guy Hermet, Politique compare, Paris, PUF, 1990, p.18

interogheze asupra viabilitii formulelor de analiz n cazul societilor non-occidentale5. Comparativismul clasic a intrat n criz n anii 1960 nu att datorit fragilitii sale metodologice, ci ca urmare a dificultilor de a se adapta la transformrile ce marcau epoca. Contextul decolonizrii care permite apariia unor state noi pe scena politic mondial punea comparativismul n faa unei noi sfidri. Comparaiile tradiionale nu mai erau eficiente: o comparaie instituional (compararea parlamentului din Frana cu cel din) nu mai aducea informaiile relevante pe care cercettorul le viza. n faa acestei situaii s-au formulat dou alternative: 1. s se resping studierea societilor extra-occidentale din aria de cercetare. Cercetrile africane sau asiatice trebuiau elaborate pe teren de ctre specialiti pe baza monografiilor i nu a comparaiilor cu alte societi. Aceast alternativ are n continuare susintori, dar absena comparativismului poate conduce la etnocentrismul. Comparaia pune n eviden diferenele, monografia risc s se blocheze n faa stereotipurilor i prenoiunilor. 2. developmentismul (teoriile dezvoltrii) care la nceputul anilor 1960 a reprezentat o soluie salvatoare pentru comparativism. n favoarea acestor alternative au fost aduse diferite argumente. Dac comparaia ntre societile extra-occidentale. i cele occidentale poate crea confuzii, n schimb, este acceptabil se realizeze analogii semnificative ntre modul n care au evoluat ultimele i etapele pe care le parcurgeau n acea perioad primele. Societile europene au fost confruntate, n secolele anterioare, cu aceleai sfidri ca cele africane sau asiatice la mijlocul secolului al XX-lea: absolutismului i corespunda autoritarismul, venalitii corupia, instabilitatea frontierelor se asemna cu etapa construciei naionale n Occident6. 2.1. Depirea perspectivei universaliste Analiza comparativ i variantele sale developmentiste au plecat de la un dublu postulat: universalitatea conceptelor i a practicilor. Comparaia politic pornea de la o supoziie de ordin epistemologic: tiina politic nu i poate revendica statutul dect n msura n care asigur emergena unor concepte aplicabile la ntreg ansamblul situaiilor politice. n acest context cultura nu putea interveni de o manier semnificativ n elaborarea categoriilor de analiz, ca de altfel nici n formarea regimurilor politice. Aceast viziune nu a rezistat la proba practicilor politice care au evoluat n spaiile extra-europene lund forma constatrii modelului occidental. Pe de alt parte analiza tiinific s-a orientat spre studiul tradiiilor (ca o consecin a eecului modelului occidental)
5

Roy Macridis, The Study of Comparative Government, New York, Random House, pp 34-37

pe care developmentismul le refuza. Recursul la cultur, antropologie i istorie indic o reorientare spre cunoaterea individualului n raport cu universalul. Criza universalismului a condus la rediscutarea conceptelor analizei comparative, dar mai ales la depirea perspectivei universaliste pe care tiina politic occidental 2.2. Remodelarea argumentelor Criza universalismului ce a afectat metoda comparativ clasic a avut consecine asupra capacitii sale explicative. Constatnd c procesele politice au o component specific cercettorii au luat distan n raport cu paradigmele developmentiste. Ca urmare a modificrii viziunii explicative s-a ajuns la adoptarea unui model explicativ mai modest, dar mai adaptat nevoilor tiinei politice contemporane. n cadrul demersului explicativ asupra politicii nu poate fi postulat existena unui factor universal care s determine procesele i care s transceand culturile i istoria.7 Determinismul economic, marxist sau liberal, devenit nucleul teoretic al unui anume demers comparativist a condus la ideea c economicul implic acelai tip de corelaii cu sferele socialului i politicului indiferent de caracteristicile culturale sau istorice ale societii analizate. ns faptul c economicul a devenit un factor favorizat de tiinele sociale occidentale a fost rezultatul unei anumite evoluii istorice ce nu poate fi reprodus n alte areale. Relaia dintre aciunea economic i aciunea politic a fost extins n mod forat pentru a descrie comportamentul ntreprinztorilor sau politicienilor din orice col al lumii. Dar aceast perspectiv nu a putut rmne neutr din punct de vedere cultural. Interferena dintre factorii culturali i tipul de explicaie a contribuit la remodelarea modelelor cauzale caracteristice analizei comparativiste clasice. Modelul secvenial sau metoda weberian a afinitilor elective au contribuit la apariia unei noi abordri comparative. Analiza de tip secvenial propune o formul explicativa ce const n compararea traiectoriilor istorice, pe cnd metoda weberian reprezint o autentic ruptur cu viziunea cauzal, ncercnd, aa cum arat Etica protestant i spiritul capitalismului, c ntre diferitele fenomene (capitalism i protestantism) exist afiniti ce favorizeaz un anume solidaritate. 2.3 Redescoperirea istoriei Comparativismul clasic nu a reuit s se defineasc n raport cu istoria i nu a putut s integreze dimensiunea istoric a obiectelor sociale i politice pe care le compara. Ignorarea

6 7

Bertrand Badie, Guy Hermet, op.cit, p. 22 ibidem, pp 22-28

acestei dimensiuni dus la dezvoltarea unor comparaii artificiale. Acest rezultat a fost influenat de dou fenomene: 1. epistemologia behaviorist 2. recursul la postulatul c istoria are o a priori un sens i c ea presupune o teorie asupra societii cercetare (o ideologic). Prima perspectiv a dominat n anii '60, analiza behaviorist a vieii politice contribuind la apariia analizei sistemice, care a contribuit la dezvoltarea unei viziuni ce identifica ansamblul rolurilor politice caracteristice unei societi cu un sistem, respectiv cu un ansamblu de elemente interdependente ce ar alctui un ntreg coerent i stabil.8 Acest tip de analiz accentund asupra invariabilului consider practicile politice ca fiind trans-istorice i deci nu acord o mare importan proceselor de transformare. O alt abordare pornete de la teoriile sociologice ce atribuie un sens a priori istoriei, aa cum presupune marxismul, i n general, evoluionismul. Dac marxismul pleac de la axioma succesiunii modurilor de producie, evoluionismele indic modernizarea drept scop spre care converg toate societile.

Rod Hague, Martin Harrtop, Shaun Berslin, Comparative Government and Politics, London. MacMillan, 1993, pp 33-36

3. Noile orientri n comparativism Criza universalismului i incertitudinilor modului clasic de cercetare a fcut necesar reintroducerea istoriei n cadrul analizei comparative i renoirea acesteia. Aceast renoire const n: 1. redescoperirea analizei culturale 2. reconstrucia unei sociologii a aciunii ce a dus la apariia analizei strategice. De fapt toate orientrile prezente indic o rentoarcere spre sociologia weberian i tentativa de a analiza paradigmele sociologului german pentru a pune bazele unui comparativism rennoit. Se tie c Max Weber a construit o teorie sociologic plecnd nu de la societate, ci de la aciune social. Aceasta constituie o aciune ndreptat de un actor n direcia altuia cu referire la un sens mprtit de ambii. Weber sugera c jocul social e n acelai timp interactiv i fondat cultural. 4. Recursul la analiza strategic. Depirea analizei interpretative i elaborarea ipotezelor conduc la transformarea obiectelor analizate i comparate care ajung s permit redescoperirea practicilor sociale. n acest fel se poate depi culturalism n exces sau diferitele constructe de tip organicist precum sistemismul, sistemo-funcionalismul sau structuralismul. Analiza comparativ poate fi periclitat de aceste teorii deoarece modelarea excesiv a ordinii sociale risc s mping comparaia spre o simpl msur care separ diferitele situaii concrete de un ideal tip construit prin referin la societatea occidental modern. "Intoarcerea actorului", cum este numit ceast nou abordare strategic, prezint avantajul de a analiza toate variantele posibile de construcie politic. ns i aceast dezvoltare analitic poate duce la confuzii i ambiguiti suscitate de paradigma individualismului metodologic care este principalul vector al noii tendine. Pierre Birnbaum a distins ntre dou modele ale acestei construcii paradigmatice. n primul rnd o orientare spre teoria jocului social care implic recursul la principiul explicativ universal i exhaustiv al modelului individului calculat ce se conform unui tip unic de naionalitate. n al doilea rnd, o orientare metodologic care conduce cercettorul spre a gsi, dincolo de procesele sociale, existena strategiilor individuale fr ca aceasta s trimit la un model cunoscut, nici s pretind c este o explicaie exhaustiv.9

Pierre Bribaum, Dimension du pouvoirs, Paris, PUF, 1984, pp 14-16

10

Recunoaterea individualismului metodologic ca o teorie social a deschis o dezbatere de prim importan: construind ipoteza unui model universal al individului raional ajunge s nege importana variabilei culturale ca i pe cea a diversitii formaiunilor sociale. Numeroi comparativiti au pus n eviden importana rezistenelor comunitare care corecteaz sever postulatul individualismului universal. Unii autori au ncercat s demonstreze c individul nu este o categorie universal, ci o construcie istoric ce devine obiect de analiz i nu un principiu explicativ. Intervenia variabilei culturale complic i aprofundeaz pericolul postulrii unui model universal de naionalitate ce transcende toate construciile culturale i care se transform ntr-un fel de "fapt natural". Putem considera c exist o dubl natur a individualismului care trimite: 1. la o dimensiune universal care amintete c identificarea individului cu comunitatea sa de apartenen nu este niciodat absolut; 3. la o dimensiune istoric care sugereaz c importana i pertinena structurilor comunitare nu sunt identice, obligatoriu, dar relev anumite evoluii istorice i culturale. Individualismul metodologic este chemat s exercite rolul su de metod: s conduc cercettorul spre descoperirea, n spatele tuturor construciilor sociale rolul actorului. O bun nelegere i utilizare a sociologiei aciunii amintete c, dac indivizii sunt constrni, prin cultura lor, ei nu se limiteaz la reproducerea sa pasiv, ci dezvolt un ansamblu de activiti ce presupune cererea, manipularea i producerea de "aciuni cu sens". 5. Formalizarea metodei comparative Aportul crescut al analizei culturale i al sociologiei aciunii a contribuit la redefinirea metodei comparative i la formalizarea mai operativ a demersurilor sale. Investignd noile orientri Theda Skocpol10 a opus 3 orientri care se regsesc n cercetrile comparative mai recente : 1. aplicarea modelului general al istoriei, 2. cercetarea de tip cauzal, 3. sociologia istoric interpretativ. 1. Aplicarea modelului general al istoriei, urmrete ntr-un anume sens o actualizare a marilor teorii generale care au stat la baza developmentismului din anii '60, dar analizeaz cu insisten i diferenele de tendin. Un exemplu l constituie Immanuel Wallerstein cu
10

apud Bertrand Badie, Guy Hermet, op.cit, p. 70

11

cercetrile sale privind naterea i diferenierea sistemului capitalist internaional n Europa Renaterii. Toate comparaiile operate de autor ntre evoluiile urmate de societile europene sunt raportate la o reprezentare a prori a economiei capitaliste, a naturii i a efectelor sale asupra structurii societii i politice. O asemenea abordare rmne prea puin influenat de rennoirea comparativismului i de criticile privind universalismul i monodeterminismul cercetrilor clasice. 2. A doua orientare a fost iniiat de Barrington Moore Aceast orientare pretinde c a gsit recurene cauzale n istorie fr s le afecteze universalitatea. Cercetrile de acest tip nu sunt legate de teorii generale, ci cerceteaz o explicaie adecvat unui ansamblu de date caracteristice unei probleme istorice interesnd mai multe societi, fie c e vorba de democratizare sau de dinamica proceselor revoluionare. i ntr-un caz i n altul nu se aplic ansamblului istoric un model general i universal care s explice diferitele configurri, ci se ncerc, de o manier inductiv i pornind de la confruntarea diferitelor secvene istorice, gsirea unor variabile cauzale ad hoc ce permit explicarea anumitor societi ce au trecut prin experiena tranziiei spre democraie spre deosebire de altele ce au cunoscut n prealabil o etap autoritar Comparativismul presupune n acest sens recursul la metoda inductiv. Inducia prezint ns un mare pericol ct vreme introduce propoziii cauzale pornind de la un numr mic de cazuri. Astfel nimic nu permite s considerm indiscutabile alegerile de variabile i nimic nu asigur c anumite variablie au aceiai pertinen indiferent de contextul istoric. 3. Sociologia istoriei interpretative urmrete s se distaneze de marile teorii sociologice universale, s compare traiectoriile istorice, plecnd de la postulatul singularitii lor i cutnd diferenele semnificative. Un asemenea demers articuleaz rezultatele analizei culturale i cele ale sociologiei aciunii. Sociologul, dintr-o perspectiv weberian, propune nelegerea i interpretarea comportamentelor actorilor sociali n contextul studiat, ca i semnificaia instituiilor i practicilor politice descoperite. Acest comparativism i propune: s ofere o lectur a modurilor diferite de concepere i construcie a obiectelor politice, s interfereze diferenele prin referina la cuplul aciune - semnificaie, (prin referin la codul cultural utilizat i la strategiile folosite), s determine cum diferena descoperite permit interpretarea modului de dezvoltare a societilor comparate i care sunt problemele semnificative pentru fiecare model de dezvoltare. 12

Exerciii i ntrebri de verificare 1. Ce presupune metoda experimental de testare? 2. Ce presupune metoda comparativ? 3. Descriei soluiile alternative la comparativismul tradiional. 4. Explicai perspectivele universalist i determinist. 5. Ce este analiza de tip secvenial? 6. Descriei analiza stategic.

13

CAPITOLUL II

COMPARAIA CULTURAL

Analiza cultural ofer analizei comparative posibiliti de a releva diferitele sensuri date, n spaiu sau n timp, politicii de diferite colectiviti i deci permite analiza diferitelor construcii politice care deriv din aceste sensuri. Ea conduce n particular la luarea n considerare a religiei. Relaia dintre cultur i sfera politic a societii este una extrem de complex, n care putem vorbi att de dimensiunile politice ale culturii, ct i de impactul decisiv pe care valorile i structurile culturale le au asupra mecanismelor de legitimare politic, asupra ideilor i comportamentelor politice ale grupurilor sociale. Abordri i definiii Definiia behaviorist pentru care cultura trebuia asimilat unui model de comportament considerat comun tuturor membrilor societii, dac nu dominant, trebuie deasemenea privit cu rezerve. Weber a redefinit conceptul de cultur ca un sistem de semnificaii pe care membrii grupului le cunosc i le utilizeaz n interaciunile lor. O asemenea construcie este mai puin seductoare dect definiia normativ, dar conduce la ideea conform creia cultura duce la un cod de semnificaii ce permit aciunii s aib o orientare social. Analiza cultural ofer analizei comparative posibiliti de a releva diferitele sensuri date, n spaiu sau n timp, politicii de diferite colectiviti i deci permite analiza diferitelor construcii politice care deriv din aceste sensuri. Ea conduce n particular la luarea n considerare a religiei. Intersecia conceptului de cultur cu cel de cultur politic Conceptul de "cultur" a fost introdus in antropologie de ctre britanicul Eduard B. Taylor care, n introducerea la Cultura primitiv 1871 l definea ca ansamblu complex care cuprinde cunotinele, credinele, artele, morala, dreptul, obiceiurile i toate celelalte capaciti i deprinderi pe care omul le-a nsuit ca membru al societii.

14

Antropologi americani precum Alfred Kroeber i Klyde Kluckhohn au descoperit n operele antropologilor, culturologilor i sociologilor nu mai puin de 152 de definiii ale conceptului de cultur. Cultura const din modele implicite i explicite ale comportrii i pentru comportare, acumulate i transmise prin simboluri, incluznd i realizrile lor n unelte. Miezul esenial al culturii const din idei tradiionale, aprute i selecionate istoric, i, n special, din valorile ce li se atribuie; sistemele de cultur pot fi considerate, pe de o parte, ca produse ale aciunii i, pe de alt parte, ca elemente ce condiioneaz aciunea viitoare11 Aceast definiie pune accentul pe cultur ca mecanism social de acumulare i transmitere a unor modele comportamentale, prin intermediul unor simboluri, ncorporate chiar i n unelte materiale. Din perspectiva tradiional, conceptul de cultur se leag de noiunea de "cultur a spiritului". Aceasta presupune ideea unui patrimoniu cultural, compus din bunuri i valori universale transmise de la o generaie la alta. n abordarea culturii ca fenomen intrinsec uman, definirea termenului a avut urmtoarele forme: a. o definiie care viza un domeniu specializat al culturii (cu precdere cea spiritual); b. o definiie care cuprindea numai o structura particular a culturii: tipul cultural, forma sau mediul cultural, omindu-se procesele culturale; c. identificarea culturii cu o realitate organic, subestimndu-se realitatea supraorganic a sistemelor culturale cu normele lor proprii de funcionare i reproducere; d. reaciile psihologice la dinamica realitii culturale n timp i spaiu. Definiia cea mai concis dat culturii este urmtoarea: cultura este un element nvat al comportamentului uman. Diferena specific a definiiei este data de acest determinativ, "nvat", deoarece oricare ar fi formele unei culturi, ele trebuie s fie nvate de generaiile urmtoare ale unei populaii cci altfel acestea se pierd. Cultura cuprinde ansamblul fenomenelor social-umane care apar ca produse cumulative ale cunoaterii i totodat a valorilor sintetice. Dei pot fi definite ca valori- mijloc i nu ca valori-scop, valorile politice precum libertate, egalitate, solidaritate se nscriu pe traiectoria emanciprii, n procesul de asociere a oamenilor n formele complexe ale comunitii umane.

A. L. Kroeber, Clyde Kluckhohn, Culture. A Critical Review of Concepts and Definitions. Papers of the Peabody Museum of American Archeology and Etnology, Harvard University, vol. XLVII, nr.1 Cambridge, Mass, 1952, p.18 ..

11

15

Sociologul american, Norman Goodman, caracteriznd cultura, o explic prin unitatea dintre aspectele materiale i nemateriale ale vieii, prin sinteza lor12. Elementele definitorii ale culturii, prezentate ntr-un mod schematic de acest autor ar fi urmtoarele: cultura material = creaii concrete i tangibile, manifestrile fizice ale vieii cultura nematerial = creaii abstracte ale societii, transmise din generaie n generaie Elemente ale culturii nemateriale ar fi : componente cognitive ( idei): cunotine, opinii (preri) componente axiologice: valori (idei investite i cu semnificaie emoional despre ceea ce o societate crede c este bun, corect i plcut), componente normative: norme (reguli care structureaz comportamentele indivizilor n societate). Se pot identifica mai multe tipuri de norme: 1. obiceiuri - convenii curente ale vieii 2. moravuri - norme asimilate social 3. tabu-uri - ceea ce nu se cade s facem 4. legile - norme ale autoritii publice. componente simbolice: semnele naturale (fum-foc) Viziunea sistemic insist asupra caracterului stabil al culturii .Pe msura evoluiei sale n timp, orice cultur i articuleaz valorile , normele ntr-un sistem cultural. Ca sistem, cultura scap de sub controlul omului i opereaz n limitele legiti sale specifice. n pofida schimbrii, exist totui un continuum cultural. Dei integrat ntr-un ansamblu de relaii determinative, cultura are i o autonomie relativ fa de factorii sociali care o condiioneaz. Aceast caracteristic se explic prin specificitatea valorilor culturale i prin caracterul profund mediat al relaiei lor cu factorii materiali ai societii, prin interaciunile profunde care se stabilesc ntre diferitele forme i domenii ale culturii, prin existena unor permanene general umane n fluxul transformrilor istorice. Fiind un proces prin excelen creator, cultura i depete continuu determinrile sociale i dependenele funcionale la intersecia crora se cristalizeaz. Exist o coresponden intim ntre structurile unei societi i structurile culturii sale, dar un moment istoric dat cuprinde i valori contradictorii care nu se afl n raporturi de adecvaie cu strile de fapt.

12

Norman Goodman, Introducere n sociologie, Bucureti, Editura Lider, 1998, pp 48-57.

16

Politica i cultura sunt dou sfere, fundamentale, ale unei societi care interfereaz n numeroase aspecte, iar aceast conexiune dintre cele dou constituie una dintre cele mai intens dezbtute teme din gndirea contemporan. Relaia dintre cultur i sfera politic a societii este una extrem de complex, n care putem vorbi att de dimensiunile politice ale culturii, ct i de impactul decisiv pe care valorile i structurile culturale le au asupra mecanismelor de legitimare politic, asupra ideilor i comportamentelor politice ale grupurilor sociale. Sociologia politic a preluat o serie de concepte i abordri specifice teoriei culturii pentru a explica dependena conduitelor politice de sistemul de valori, atitudini i reprezentri culturale, modul n care matricea cultural i mentalitile dominante din cuprinsul unei societi i transmit influenele asupra instituiilor i relaiilor politice. Relaia dintre sistemul politic i cel cultural se desfoar pe mai multe niveluri. "Un sistemul cultural determinat este cel care formeaz atitudinile cetenilor, ateptrile lor fa de stat, mecanismele de interiorizare a valorilor civice...Orice discurs al Puterii vehiculeaz simboluri, mobilizeaz credine, propune obiective care trebuie s se insereze n mediul cultural"13 Indivizii i desfoar viaa ntr-un cadru dublu: habitatul natural i mediul social. Din aceast perspectiv, definirea omului att ca "zoon politikon", "homo faber", "animal creator de cultur", arat legtura ce exist ntre cultur i politic. Aceast legtura este mijlocit prin procesele socializrii politice14, prin intermediul contiinei politice. Folosind modelul lui Easton cu privire la sistemul politic, putem spune c oamenii ateapt ca outputurile i imput-urile din sistemul politic i cultur s duc la o stabilitate, la adaptarea i integrarea lor la cele dou medii. Activitatea politic devine astfel o component esenial a procesului prin care individul ncearc s-i materializeze scopurile, dar n acelai timp s observe c st n puterea lui s-i creeze propria lume. n acest sens, cultura politic nu poate renuna la cutarea unei uniti de fond pentru aceast lume. Nu trebuie s ignore tensiunile, opoziiile i conflictele dintre forele obscure, incontiente i forele creatoare ale omului, fore care nu pot fi aduse la un numitor comun, ele tinznd spre direcii opuse i supunndu-se unor principii diferite.

13

Philippe Braud, La science politique, Paris, Presses Universitaires de France, quatrieme edition corrigee 1992,

p. 14. Prin socializare nelegem procesul de transmitere i de asimilare a valorilor i normelor politice care se desfoar la nivel implcit sau ntr-o form explicit.. Se poate vorbi despre stadii sau etape ale socializrii politice.
14

17

Valorile15 sunt cele care unesc aceste fore. De orice form ar fi ele, culturale sau politice, valorile se manifest prin adaptare, transformare i rennoire. Cultura organizeaz valorile pe care le respect i le urmresc oamenii n via, iar puterea politic se sprijin pe acest set de valori pentru a orienta aciunea social, pentru a aciona asupra societii. Se poate vorbi i de un proces de dinamic cultural, proces care presupune geneza, la grupurile subordonate, a unor aspiraii spre schimbare. Astfel, cultura ar ndeplini simultan rolul de instrument de dominaie politic, dar i cel de emancipare politic. Putem corela aceasta cu schema lui Marcuse, dup care cultura afirmativ ar reproduce sistemul prin reproducerea valorilor sale (raionalitate, eficien , ordine, glorificarea tiinei, tehnocraie, cultur de consum, mitologii publicitare), iar cultura de opoziie, cultura ca act de creaie ar fi responsabil de furnizarea unor alternative sociale i politice, ar fi o cultur antidominant , o cultur emergent , ca izvor al schimbrii politice. Cu privire la relaia dintre cultur i mediul politic, sociologul P.H.C. de Lauwe, a elaborat o teorie prin care susine ideea c orice cultur are dou funcii: prima de legitimare i de conservare, de sprijinire a dominanei puterii; a doua, critic i de schimbare, ipostaz n care cultura se prezint ca o cultur -aciune. Cultura ar avea funcia de a contientiza conflictele de interese i situaia grupurilor sociale n raport cu puterea. Contientizarea acestor situaii este factorul care genereaz aspiraii, dorine, valori i proiecte de schimbare. Formate n laboratorul practic al culturii trite, aceste aspiraii i proiecte se opun codurilor constituite, instituionalizate, ntruct cultura vie const n a repune n discuie toate aceste coduri ori, cel puin, n a le rennoi permanent.16 Pe de alt parte, cultura politic ndeplinete un rol de angajare activ a solidaritilor. Prin aciunea politic orientat de valori, oamenii stabilesc ntre ei relaii durabile. Valoarea este un bun al ntregii comuniti: libertatea i egalitatea ca valori, nu sunt doar proiecii ale unei aspiraii , ci trebuie s se defineasc prin raportare la semeni. Conexiunea dintre cultur i putere politic este una dintre temele cele mai intens dezbtute n gndirea contemporan. Concepiile funcionaliste, structuraliste, semiotice i n
Pentru nelegerea conceptului de valoare, am ales aici ca relevant, definiia lui Ludwig Grunberg, care, sistematiznd trsturile distinctive ale valorii spune: Valoarea apare ca acea relaie ntre subiect i obiect n care, prin polaritate i ierarhie, se exprim preuirea acordat (de o persoan sau de o colectivitate uman) unor nsuiri sau fapte (naturale, sociale, psihologice), n virtutea capacitii acestora de a satisface trebuine, necesiti, dorine, aspiraii umane, istoricete condiionate de practica social. Astfel spus, valoarea este relaia social n care se exprim preuirea acordat unor obiecte sau fapte, n virtutea unei corespondee istoricete determinate de mediul socio-cultural a nsuirilor lor cu trebuinele unei comuniti umane i idealurile generate de acestea. Axiologia i condiia uman, Bucureti, Editura Politic, 1972, p.61-62
15

18

ultimele decenii abordrile comunicaionale i cele postmoderniste au subliniat interferena dintre caracterul simbolic al culturii i anumite componente ale sistemului politic. Raporturile dintre cultur i spaiul puterii sunt mai degrab raporturi de coresponden, iar uneori de tensiune. Opiunile puterii politice sunt adeseori orientate valoric de anumite modele culturale, de ponderea unor valori impuse n spaiul cultural. De mare nsemntate este raportul dintre schimbare politic i schimbare cultural, dintre noile valori politice i structurile culturale. Exist o fundaie, o baz cultural i mental a societilor de care structurile politice trebuie s in seama. Cultura politic exprim modul n care cetenii i populaia n ansamblu se raporteaz la instituiile politice i la opiunile sistemului politic. Sistemul politic i are corespondene n sistemul cultural al societii. Este o relaie complex n care descoperim condiionri reciproce sau structuri analogice. Cultura politic, i ctig dreptul de existen n tiinele politice dup al doilea Rzboi Mondial, mai ales n Statele Unite. Acest lucru s-a datorat abordrii comparative a sistemelor politice contemporane. Politologii, sociologii americani aveau convingerea c sistemele politice pot fi studiate cu ajutorul metodelor empirice. ncepnd cu primele concepii formulate despre cultura politic de ctre Gabriel Almond n studiul "Comparative Political Systems" din Journal of Politics, vol XVIII (1956) i pn la abordrile recente ale sociologilor i politologilor din fostele ri ale Europei de Est, definiiile culturii politice pun accent pe dimensiunile cognitiv, afectiv i evaluativ a modelelor de comportament, atitudinilor i valorilor fa de sistemul politic. Ele nu difer prea mult, n esen, de definiia articulat a lui G. Almond i Bingham G. Powell din 1956: "Cultura politic este un model de atitudini individuale i orientri fa de politic, manifestate n rndul membrilor unui sistem politic. Ea este un domeniu subiectiv care st la baza aciunilor politice i care le confer importan. Astfel de orientri individuale cuprind cteva elemente: a. orientri cognitive, exacte sau mai puin exacte pe tema subiectelor politice; b. orientri emoionale, sentimetul angajrii, atarii, respingerii n subiectele politice; c. orientri estimative, aprecieri i opinii pe tema unor subiecte politice ceea ce presupune aplicarea unor standarde apreciative privind subiectele i elementele politice."17 raport cu

16 17

Paul-Henri Chomart de Lauwe, Cultura i puterea, Bucureti, Editura Politic , 1982, p. 14 Gabriel Almond, Bingham G. Powell, Comparative Politics. A Development of Approach, Boston 1966, p.50

19

n acelai sens, un alt politolog, coautor al mai multor lucrri cu Almond i cu Lucian W. Pye, Sidney Verba definete cultura politic prin atribuirea unei conotaii de contiin politic: "Cultura politic a unei societi const ntr-un sistem de credine empirice, simboluri expresive i valori care definesc situaia n care are loc aciunea politic. Ea ofer orientarea poiticii". Mai departe, n aceeai lucrare, autorul precizeaz: "cultura politic a unei naiuni deriv, printre altele, din experienele pe care indivizii le au n ceea ce privete sistemul politic. O modalitate de descoperire a convingerilor politice este aceea de a observa modalitile n care opereaz structurile politice. Aceste convingeri afecteaz i sunt afectate de modul n care structurile politice opreaz i exist un cerc restrns de realii ntre cultur i structur."18 Politologul francez, Maurice Duverger n cartea sa "Sociologie de la politique", respinge termenul de cultur politic, considernd c exist doar aspecte politice ale culturii. n opinia sa exist doar subculturi (politic, economic etc.) ale cror valori nu sunt altceva dect valori de baz ale societii globale aplicate la un domeniu particular. Pentru a dobndi o imagine mai detaliat a conceptului de cultur politic, dar i pentru a-i identifica valenele relevante pentru aceast lucrare, voi prezenta n cele ce urmeaz si alte definiii. Mattei Dogan i Dominique Pellasy19, privitor la cultura politic, afirmau: "un concept care desemneaz un set de credine politice, de sentimente i valori care prevaleaz pentru o naiune la un moment dat. Deoarece filtreaz percepiile, determin atitudinile i influeneaz modalitile de participare, cultura politic este un component major al jocului politic. Din aceast perspectiv, scria Sidney Verba, cultura politic poate reprezenta un sistem de control vis-a-vis de sistemul interaciunilor politice." Dac D. Kavanagh nelege cultura politic ca o expresie ce denot mediul emoional i atitudinal n care opereaz sistemul politic, observnd dificultatea operaionalizrii conceptului, J.R.Gibbins ncearc identificarea ctorva dintre accepiile acestui concept n diferite tiine socio-politice.20 Astfel, el consider ca se pot identifica: 1. definiii psihologice- care pun accent pe orientarea individual spre obiective politice; 2. definiii sociologice- care asociaz orientrile individuale i comportamentele sociale pe care acestea le provoac; 3. definiii "obiective"- unde cultura politic apare n termenii normelor i valorilor consensuale i normele sociale;
Sidney Verba, Comparative Political Culture in: Political Culture and Political Development, Princeton, New Jersy Princenton University Press, 1969, p.512; 514-515 19 Matei Dogan, Dominique Pellasy, Cum s comparm naiunile, Editura Alternative, Bucureti, 1993, p.71
18

20

4. definiii euristice- care ofer un tip ideal cu rol de a permite explicarea unor fenomene pariale (comportament, credine); 5. definiia lingvistic- un discurs cu nelesuri pentru un public determinat. 6. definiii care fac referine la cultura naional, ideologii politice sau ideologia dominant . n Revue francaise de la science politique,21 Perrineau fcea o observaie pertinent: "cunoaterea sistemului politic i expresia opiniilor asupra acestuia nu merg totdeauna mpreun. Necunoaterea politic nu-I mpiedic pe cetenii "ignorani" s aibe poziii asupra problemelor de politic general. Amestecul de ignoran i de voin de exprimare poate caracteriza anumite culturi. Este vorba de o voin de exprimare concomitent cu o srcie a informaiei". Dei numeroase i diversificate ca perspective, definiiile mai sus expuse au ca trstur comun urmtorul lucru: ele pleac de la presupunerea c aciunea politic nu poate ignora mentalitile, credinele, valorile care exist la un moment dat n interiorul unei comuniti. Avnd aceste date referitoare la cultura politic, consider necesar pentru aceast lucrare, diferenierea dintre cultura politic i ideologia politic.. Ideologia construiete o imagine a puterii, ideologicul funcionnd ca un sistem de control n interiorul grupului, dndu-i acestuia coeren i permind o instituionalizare a puterilor. Ideologia politic reprezint forma raionalizat a culturii politice, expresia public a valorilor care configureaz aceast cultur. nglobat n sistemul cultural, ideologia este un subsistem alctuit dintr-un ansamblu relativ structurat de propoziii prescriptive i normative despre un sistem politic. Ele articuleaz, raionalizeaz interesele specifice de grup pe baza unui proiect de tranformare social. Terence Ball i Richard Dagger defineau ideologia astfel: " o ideologie este un set coerent i comprehensiv de idei care explic i evalueaz condiiile sociale, ajut oamenii s-i neleag locul n societate i ofer un program pentru o aciune social i politic. Cu alte cuvinte, o ideologie ndeplinete patru funcii pentru oamenii care o urmeaz: explicativ, evaluativ, orientativ, programatic (prescriptiv)."22 Dei sunt mai puin coerente dect ideologiile, culturile politice sunt lipsite de intenionalitatea acestora. Cultura politic este un termen care aplicat spaiului politic poate ajuta la identificarea i evaluarea gradului de democratizare a unei societi sau la eficacitatea unor aciuni politice. Diferitele accepiuni ale termenului sunt n raport cu inteniile celor care

20 21

J.R.Gibbins, Contemporarz Political Culture, Politics in Post-Modern Age, Sage, London,1989, p.3 (P. Perrineau La dimension cognitive de la culture politique. n: Revue francaise de la science politique, nr.1,1985). 22 Terence Ball, Richard Dagger, Ideologii politice i idealul democtratic, Polirom, Bucureti 2000, p.22-23

21

le-au realizat. Lucian Pye23 fcea urmtoarea observaie: "exist pericolul ca termenul de cultur politic s fie folosit ca o verig de legtur ce lipsete n orice loc ce nu poate fi explicat n analiza politic". n aceast direcie se contureaz cercetarea realizat de G.Almond i S.Verba, cercetare de mari proporii desfurat ntre 1958-1963 n cinci ri: Statele Unite al Americii, Marea Britanie, Italia, Germania i Mexic. Scopul anchetei era identificarea fundamentelor culturale ale democraiei, a acelor reguli care permit fuziunea dintre structurile primare ale unei societi (familie, grup) i structurile politice (regim, instituii, norme, valori). Folosind noiunea antropologic de cultur n sensul de "orientare psihologic spre obiecte sociale", cei doi autori construiesc conceptul de cultur politic pe ideea de orientare, care ar exprima "aspectele internalizate ale obiectelor i relaiilor" politice. Ca "set de orientri", cultura politic ofer indivizilor scheme pentru a- i ntemeia o atitudine sau un comportament n situaii problematice concrete. "Cnd vorbim de cultura politic a unei societi ne referim la sistemul politic aa cum a fost el interiorizat n cunotine, sentimente i evaluri ale populaiei sale"24 Putem distinge mai multe dimensiuni ale culturii politice:dimensiunea cognitiv fiecare individ, indiferent de statusul su, deine un ansamblu de cunotine mai mult sau mai puin structurate despre sistemele i fenomenele politice. Presiunea mediului informaional, evenimentele cotidiene l pun n contact cu realitatea politic pe care o contientizeaz ntr-o form sau alta. Cea de a doua dimensiune, cea afectiv. Ea cuprinde latura emoional, atitudinea de ataament, respingere sau refuz fa de fenomenele politice. Are astfel rol important n formarea i articularea atitudinilor. Dimensiunea evaluativ cuprinde judecile de valoare. Viaa politic este apreciat n funcie de o scal de valori ierarhizat. Adesea, aceste dimensiuni ale culturii politice apar ntr-o unitate indisolubil. Evaluarea fenomenelor politice necesit cunotine politice. Cunotinele politice la rndul lor sunt modelate i orientate de sentimentele politice fa de o ideologie, de un lider etc. Dimensiunea cognitiv ofer un ghid orientativ pentru atitudinile i opiniile politice n acest joc dintre obiectiv i subiectiv. Cunotinele politice pot fi considerate ca etape necesare n procesul de consolidare i interiorizare a atitudinilor i opiniilor politice n convingeri. n cadrul structurii convingerilor politice, elementul cognitiv prevaleaz fa de cel afectiv i evaluativ spre deosebire de atitudini sau opinii care au preponderen n formarea credinelor primare.
23

Lucian Pye, Political Culture In: International Encyclopedia of the Social Sciences, vol.3, New York, Toronto, London, 1968., p.238 24 Gabriel A. Almond, Sidney Verba, Cultura civica , Bucureti, Editura DU STYLE, 1996. p. 44.

22

O problem major n ceea ce privete operaionalizarea conceptului de cultur politic o reprezint raportul invers proporional dintre informaia i cunoaterea politic, pe de o parte, i intensitatea i durata n timp a exprimrii politice, pe de alt parte. n lips de cunotine politice, credinele se formeaz pe baza dimensiunilor afective si evaluative. Aceasta se poate observa n timpul campaniilor electorale i al alegerilor propriu-zise cnd lipsa de cunotine politice, de convingeri politice ferme, faciliteaz spaiile de manevr ale manipulrii, cnd promisiunile demagogice ale politicienilor gsesc teren virgin n aceast labilitate psihic a opiniilor i atitudinilor.25 Revenind asupra studiului realizat de Almond i Verba, ei indentific trei modele de cultur politic: cultura politic parohial (local sau provincial), cultura de supunere (de subordonare) i cultura participativ..26. In vederea identificrii i a individualizrii ct mai bine a acestor trei modele, autorii introduc relaionarea dintre cultura politic i structur politic. Astfel o cultur politic parohial corespunde unei structuri politice tradiionale descentralizat la nivelul regiunii, statului. n cadrul acestei culturi nu exist un interes deosebit pentru problemele de politic naional sau sistem politic naional, accentul cznd pe probleme de interes local. In acest tip de comunitate, preotul, nvtorul sunt liderii locali, iar biserica, coala i primria sunt instituiile politice centrale. n cadrul culturii politice parohiale, indivizii posed o foarte slab cunoatere despre sistemul politic, iar existena lor nu este afectat de aciunile sistemului politic. Este un tip de cultur care poate fi ntlnit n societile tradiionale, tribale sau n comunitile locale nchise. Cunotinele asupra sistemului politic central, afectele i judecile de valoare fa de el tind spre zero: indivizii manifest indiferen, lipsi de interes, apolitism, repliere asupra solidaritii locale sau etnice. Aspecte ale acestui tip de cultur pot fi ntlnite i n statele industrializate moderne i actuale, cnd orizontul de interes al unor ceteni este limitat la afiniti locale, sat, regiune etc. Cultura politic de supunere corespunde unei structuri politice autoritare i centralizate la nivel naional. Subiecii acestor culturi politice sunt contieni de sistemul politic naional dar se mulumesc cu o atitudine de pasivitate n privina participrii la conducerea politic , din cauz c matricea caracterial a acestei culturi, prin cele dou valori politice de baz, autoritate i loialitate, le-a inoculat o "conformitate de automat" i I-a determinat s delege problemele libertii i iniiativei unui lider politic puternic, n schimbul proteciei acestuia. Aadar cultura politic dependent (sau de supunere) este specific regimurilr autoritare, despotice, cnd indivizii cunosc mecanismul sistemului politic, dar
25

ibidem

23

accept condiia de supunere, iar participarea este foarte slab . n acest tip de cultur, raportarea la putere se face preponderent n termeni ce vizeaz aspectele "descendente": puterea emite norme ce trebuie respectate, reglementri ce trebuie urmate, la care indivizii consider c trebuie s se supun , fie pentru c se tem de autoriti, fie c ateapt beneficii de la aceast atitudine de ascultare. Din anchetele autorilor, acest tip de cultur politic se regsete preponderent n cazurile Italiei i Germaniei. Cultura politic participativ este prezent n regimurile democratice, unde cetenii posed un grad nalt de cunoatere politic i particip activ att la elaborarea deciziilor politice, ct i la controlul asupra structurilor politice. Puterea central este cunoscut i recunoscut ca legitim , iar msurile sale sunt respectate, dar cetenii dispun de mijloace pentru a participa la procesul de elaborare a deciziilor. Acest tip de cultur politic este caracteristic, prin frecvena ridicat a trsturilor sale, pentru Marea Britanie i SUA. Ceea ce corespund acestor 3 tipuri de cultur politic sunt trei tipuri de personalitate, fiecare cu o psihologie politic proprie: parohialitii (provincialii), supuii i participanii (adic ceteni activi din punct de vedere politic). Cele trei tipuri de culturi politice - parohial , dependent i participativ - sunt construite printr-o reducie sever a diversitii sociale i istorice la dominantele unor situaii obiective i ale reaciilor umane. Aceste tipuri ideale se combin n viaa practic a tuturor societilor, n proporii variabile, dnd natere unor "subculturi" amestecate, hibride, eterogene, n funcie de tradiiile naionale i de dominaia unor caracteristici ale culturilor naionale. Aceste tipuri culturale se ntreptrund n realitatea politic a societilor moderne, dar cultura dependent este specific regimurilor dictatoriale, pe cnd cultura participativ este specific regimurilor democratice. Astfel, aceste tipuri de cultur politic nu pot exista n stare pur, izolate. Exist un dialog permanent ntre culturi, o circulaie de motive, teme, elemente, de la o arie cultural la alta, o modelare reciproc a lor n funcie de mai multe variabile: natura regimului poilitic, gradul de contientizare a procesului politic, gradul de participare si de educaie civic. Orientrile politice ale unui individ conin n grade diferite elemente ale culturii parohiale, de supunere i participative. Proporia dintre aceste elemente este dat de variabilele enumerate mai sus, la care se arat impactul tot mai mare al mass-media asupra omogenizrii culturale naionale precum i dezvoltarea instruciei colare. Datorit interdependenei tot mai accentuate dintre zone, regiuni, state, unele clivaje dintre culturile politice se menin, altele apar. Astfel, la clivajele politice clasice, de stnga i
26

Gabriel A. Almond, Sidney Verba, Cultura civic, Bucureti, Editura DU STYLE, 1996. pp 47-56

24

de dreapta, mediate sau radicalizate, sau clivajul dintre cultura politic a elitei intelectuale a rii i cultura maselor rneti, apar altele noi cum ar fi clivajele politice ale grupurilor etnice, rasiale, ecologice, sexuale, etc. Din cele trei tipuri de culturi pot s apar forme hibride precum: parohial de supunere, participativ de supunere, parohial participativ. Aa cum am mai menionat, cultura politic a unei ri este una mixt, combinnd in proporii variabile cele trei tipuri de culturi. Ancheta realizat de Almond i Verba arat legtura necesar dintre participarea social, dintre cooperarea politic i cea social n cadrul sistemului social global, cu alte cuvinte funcionarea eficient a unui regim democratic. Coordonatele folosite de ctre cei doi cercettori sunt: ansamblul de cunotine, gradul de angajare partizan, componena politic subiectiv, modalitile aciunii politice, aprecierile sistemului politic. Comparnd datele studiului, ei constat c numai cultura participativ democratic din SUA i Marea Britanie ntrunete gradul necesar de fuziune ntre structurile primare ale societii (familie, grup, etc) i structurile politice prin intermediul cooperrii, interaciunii i mprtirii n comun a unor valori precum: ncredere n cellalt, stim, generozitatea. Italia i Mexicul ar avea o cultur parohial i Germania are o cultur de supunere. n toate acestea din urm, Italia, Mexic i Germania, s-ar constata o ruptur ntre atitudinile politice i cele sociale, pe ct vreme americanii i britanicii ar avea o "orientare democratic echilibrat". Italia s-ar caracteriza printr-o cultur politic de alienare, Germania printr-o cultur politic de supunere iar Mexicul printr-o cultur contestatar, compus concomitent din nemulumiri i aspiraii, deci alienat. Explicaia pe care autorii o dau "deviaiunilor" de la modelul democratic al culturii politice const n ruptura provocat n evoluia spre democraie de ctre revoluia din 1910 din Mexic iar pentru Italia i Germania totalitarismul fascist i nazist.27 Raportul dintre cultura politic i democraie trebuie ns mediat i de alte paradigme explicative precum: dezvoltarea economic, particularitile naionale, jocul forelor istoricoculturale pot la rndul lor favoriza dezvoltarea democraiei dup cum o pot bloca. Dac gndim politi8ca mprit n dou nivele, adic nivelul micro i macropolitic, ntre actori i evenimente, logica interaciunilor dintre acestea pot de asemenea contribui la blocarea sau dezvoltarea democraiei, deoarece prin acest joc se creeaz identitile colective i sistemele de atitudini. n cultura de participare, cetenii gndesc c pot influena mersul sistemului politic, prin diferitele mijloace de care dispun. Acest tip de cultur este rezultatul nivelului nalt de organizare i educaie al cetenilor i reflect experienele lor politico-istorice

25

specifice. O cultur politic avnd un caracter mixt este o cultur civic.. Autorii au acordat termenului de "cultur civic " un sens special, vznd astfel n ea o cultur mixt 28, n care predomin elementele culturii participative, dar n aliaje specifice cu elemente ale culturii dependente i ale culturii parohiale, care rmn funcionale pe anumite segmente ale vieii politice. Cultura civic ar fi o form a culturii participative, dar care pstreaz n structura sa mixt i elemente din cultura parohial-comunitar i din cea dependent . Conceptul ar defini simultan condiia ceteanului de membru al unei comuniti locale, de supus al autoritilor politice centrale i de agent al vieii politice, la nivel local i naional. Autorii subliniaz c "n cultura civic , orient rile politice participative se combin cu i nu nlocuiesc orientrile politice dependente i parohiale".29 Cultura civic este o cultur politic definit prin raportare la valorile politice democratice. Ea este specific regimurilor democratice favorizndu-le funcionarea i dezvoltarea. Autori precum Almond i Verba consider c o astfel de cultur civic este n concordan cu principiile i modul de funcionare a modelului britanic sau cel nord-american. Exist o coresponden ntre structurile economice i cele politice ale unei societi i fundamentele ei culturale. O analiz a culturii politice presupune luarea n considerare a tuturor acestor componente, o semnificaie deosebit avnd-o valorile politice, ideologiile politice i mentalitile politice. Este important s descoperim corelaiile dintre credine, idei, valori, atitudini i comportamente, care reprezint urzeala culturii politice. Dup cum se tie, mentalitile reprezint elementul cel mai profund al psihologiei colective i structurile cele mai rezistente la schimbare. De aceea, schimbarea mentalitilor politice este o tem central de analiz pentru nelegerea tranziiei postcomuniste. Cultura politic definete societatea n ansamblu, ca ntreg. ns, societatea are prile sale componente. Astfel, n funcie de cum se raporteaz diferitele subdiviziuni ale societii la sistemul politic, exist mai multe criterii pentru definirea diferitelor sub-culturi politice. Spre exemplu, dac lum n considerare criteriul regional, putem identifica subculturi politice regionale aflate ntr-un anumit raport cu cultura naional; dup criteriul clasei exist subculturi politice ale diferitelor clase i categorii sociale. Apreciind c sistemul politic funcioneaz la trei nivele (sistemic, procesual i nivelul politicii) Almond arat c acestea funcioneaz simultan. Pornind de la aceste consideraii, Almond trateaz cultura politc din trei perspective: cultura sistemului, cultura procesului i cultura politicii (a orientrii spre politic). El departajeaz sistemul n trei niveluri:
G.Almond, Sidnez Verba, Cultura civic. Atitudini politice i democraie n cinci naiuni, Bucureti, Editura Dn Syle, Bucureti, 1996 28 Gabriel A. Almond, Sidney Verba, Cultura civic, Bucureti, Editura DU STYLE, 1996. pp 59-60
27

26

comunitatea politic, regimul politic, autoritile politice. Cultura politic va include n acest sens, informaiile deinute de ceteni n raport cu sistemul politic, sentimentele i aprecierile referitoare la efectele sistemului asupra sa. Mai mult, presupune si acceptarea de ctre ceteni a modului n care guvernanii au ajuns la putere, precum i evalurile cetenilor asupra oamenilor politici, sentimentele lor fa de cei care menin sistemul n stare de funcionare. Exist situaii n care atitudinile fa de comunitate, regim i autoritate sunt diferite: cetenii pot avea un puternic sim naional i susin comunitatea politic, ei pot sprijini sistemul politic chiar dac dezaprob autoritile sau invers, pot sprijini autoritile i nu structurile regimului. Cultura procesului politic include dou probleme principale: influena individului asupra procesului politic, manifestarea personalitii sale n acest domeniu i n relaiile cu ali factori. Dup gradul de contientizare a procesului politic i de potenial influen asupra acestuia, cetenii unei ri pot fi difereniai n trei categorii: parohialiti (localiti), supui i participani. Cu toate c, n general, cultura politic este neleas ca o component unitar a unei comuniti statale, este mult mai relevant pentru analiza politic dac se pot face diferenieri ntre diferitele tipuri de subculturi, spre exemplu: cea a elitei politice i cea a maselor, sau ale grupurilor profesionale, religioase, etnice, etc. Disfuncionalitile unui sistem politic se datoreaz cel mai adesea diferenelor de cultur politic dintre grupuri i inadecvrii modelului propus de clasa politic cu credinele i comportamentele politice ale societii globale. Zoltan Rostas atrage atenia asupra unui alt aspect important al culturii politice: gradul ridicat de imobilitate al acestuia, faptul c deprinderile de a reaciona la stimulii politici se dobndesc i se schimb foarte greu, nefiind influenate de crearea unor instituii sau structuri sociale ct i de internalizarea unor valori sau modele comportamentale. "Aceste deprinderi sunt determinate de experiena istoric a comunitii, nsuite n cursul socializrii politice. Diferitele experiene istorice dau natere la culturi politice diferite. Atitudinile caracteristice diverselor grupuri, comuniti, epoci, etc, ptrund n adncul caracterelor sociale determinnd astfel comportamentul politic. Acesta este, printre altele, motivul pentru care considerm iluzorii tentaiile de a determina schimbarea culturii politice prin coal i mass-media. Prin coal se pot transmite cunotine, dar nu pot fi schimbate comportamentele afective, valorile de mentalitate. n ciuda rigiditii, cultura politic ca ansamblu supraindividual, poate suferi schimbri dar numai n cadrul practicii sociale. n aceast privin, poziiile se mpart ntre cei care insist asupra caracterului activ al culturii politice asupra instituiilor, alii, dimpotriv,
29

ibidem, p.60

27

susin c insituiile pot influena cultura politic. Pe baza observaiilor noastre, nclinm s credem c, pe scutr durat, instituiile nu pot influena esenial cultura politic a oamenilor, pe termen lung ns exist o influen reciproc".30 Setul de cunotine, credine, semtimente, judeci de valoare, pe care oamenii le au despre ceilali actori politici constituie o alt compoment a culturii politice. n cadrul relaiilor din domeniul politic, problemele ncrederii politice, a ostilitilor politice sunt foarte importante. n acest sens, voina oamenilor de a coopera cu alii n vederea realizrii unor scopuri politice precum i voina liderilor de a forma coaliii cu alte grupuri depinde n mare msur de ncrederea politic. n cadrul unei societi problema ostilitilor constituie o component esenial a relaiilor dintre grupuri i indivizi. Problema ncrederii i a ostilitii este corelat cu cea a consensului politic, acesta fiind un acord mai mult sau mai puin complex asupra fundamentelor puterii politice, asupra structurii instituionale i ierarhice, asupra organizrii politice a comunitii. Vorbind despre problema consensului, G. Sartori idnentific trei elemente care implic consensul, punndu-i ntrebarea: ce explic consensul referitor la democraie? Sartori vede consensul ca fiind o "mprtire" care leag oamenii. Aceast mprtire poate fi: a valorilor ultime (libertate, egalitate) care structureaz sistemul de opinii; a regulilor jocului sau procedurilor; a guvernelor specifice i politicile guvernamentale.31 "Aceste obiecte de consens-disensiune pot fi transformate la rndul lor, urmndu-l pe Easton, n trei niveluri ale consensului: a) consensul la nivelul comunitii sau consensul de baz; b) consensul la nivelul regimului sau consensul procedural; c) consensul la nivelul politicilor sau consensul politicilor."32 Orientarea spre politic se refer att la atitudinile grupurilor sociale i politice, ale indivizilor fa de deciziile politice ct i la distribuirea la nivelul ntregii societi a valorilor politice cum sunt: securitate social, libertate. Conform opiniei lui Sidney Verba, cultura politic include convingerile politice ce sunt reprezentri, idei, principii, judeci de valoare ce motiveaz i cluzesc relaiile unui individ sau ale unui grup social n cadrul domeniului politic. Cultura politic realizeaz o legtur ntre evenimentele politice i comportamentul indivizilor ca reacie la aceste evenimente.

Zoltna Rostas, Ce au fcut oamenii cu dictatura? Sfera Politicii nr.12/decembrie 1993 Giovanni Sartori, Teoria democraiei reinterpretat, Iai, Polirom 1999,p.102 32 idem. Referitor la consensul de baz, Sartori spune c acesta exist atunci cnd o anumit societate mprtete n ntregime aceleai credine i scopuri valorice. "Cnd acesta este cazul, putem vorbi, urmndu-l pe Almond, despre o cultur poltic omogen". Consensul de baz devine "condiia facilitant" a democrtaiei, dar nu necesar. Consensul procedural i consensul n privina regulilor i reglementrii conflictelor sunt condiii necesare ale democraiei.
31

30

28

Sistemul convingerilor fundamentale const n credine existeniale, valori generale care ordoneaz scopurile comportamentului, norme care reglementeaz mijloacele ntrebuinate pentru atragerea acestor scopuri precum i ataamente emoionale. Atitudinea politic reprezint o modalitate de raportare a individului sau grupului la problemele, fenomenele i procesele politice pe care la apreciaz ntr-un anumit mod. n componena atitudinii politice elementele cognitive i evaluative sunt impregnate de o ncrctur emoional-afectiv deosebit. Organizarea i coerena sistemului atitudinilor politice se realizeaz prin intermediul a dou dimensiuni fundamentale: preferina pentru principalele mize politice sau principalii actori politici i angajarea n activitatea politic. Aceste dou dimensiuni se afl n interaciune i caracterizeaz orientarea concepte), dimensiunea afectiv i dimensiunea evaluativ (valori i norme). Cultura politic este o orientare subiectiv ctre politic, orientare ce rezult din internalizarea, interiorizarea modelelor stabile ale interaciunii valorilor, codurilor, normelor politice. Valorile produse de cultura politic orienteaz individul, i dau posibilitatea s se idnentifice cu un anumit grup, nsuindu-i obiectivele acestuia. Pornind de la afirmaia lui Tocqueville despre importana asocierii n grupuri pentru a da via unei democraii, n finalul acestui capitol a dori s vorbesc despre grupuri i cultura politic. Pot fi identificate patru forme generale33 de articulare a intereselor n cadrul acestor grupuri demonstrate de studiul lui Almond i Powell. Astfel din perspectiva modalitii prin care membrii unei comuniti i comunic cererile, preferinele celor care dein puterea, exist urmtoarele forme: - articulare anomic: grupurile de interese anomice se formeaz fie atunci cnd interesele lor sunt relativ noi i nu dispun de mijloace experimentate prin care s se manifeste, fie cei care dein puterea le-au eludat n mod repetat exigenele i le-au neglijat preferinele. n acest caz, cei care au acele interese pot fi tentai sa-i dramatizeze situaia ntr-o manier anomic, recurgnd la demonstraii, revolte etc. - articularea neasociativ: unele apartenene primare legate de religie, de factorul etnic, de legturi de familie etc, pot scoate la iveal interese asemntoare sau pot constitui bazele pe care astfel de asemnri reuesc s se fondeze o s se consolideze, mai ales ntr-o faz de mobilitate social cnd vechile legturi ofer garania unei anumite sigurane ntr-un politic a individului. Sistemul atitudinilor cuprinde dimensiunea cognitiv (percepii, reprezentri i

Gabriel Almond, Bingham Powell,Comparative Politics: A development Approach, Boston, Little, Brown & Co., 1966

33

29

proces de transformare aceelerat i distructiv. aStfel iau natere grupurile de interese neasociative, bazate tocmai pe etnie, pe religie, pe grad de rudenie. - articularea asociativ: procesele de modernizare, de diversificare , de fragmentare social au scos la iveal o pluralitate de interese. Acestea se organizeaz pentru a se autoproteja dnd astfel natere unor instituii specializate. "Caracterisiticile lor particulare sunt reprezentarea explicit a intereselor uni grup specific, folosirea uni personal profesionist i a unor proceduri ordonate pentru formularea intereselor i cererilor. Acolo unde aceste grupuri sunt prezente i lsate s prospere, ele tind s influeneze dezvoltarea altor tipuri de grupuri de interese."34 Asociaiile profesionale de orice tip, asociaiile culturale, sindicatele constituie astfel grupuri de interese asociative. -articularea instituional- n toate societile se constituie organizaii cu o oarecare stabilitate, ai cror membrii sunt unii printr-o comuniune de interese. Indiferent dac e vorba de membrii unei confesiuni religioase sau de birocrai sau de nobili de curte, aceste organizaii au interesul s le conserve prerogativele, s le apere privilegiile n cadrul unor instituii puternicei durabile. Aceste grupuri n concepia lui Almond si Powell sunt grupuri de interese instituionale. Importana lor crete, att n funcie de structura sferei politice n jurul modelelor de funcionare consolidate, ct i ca urmare a proceselor inevitabile de birocratizare. Aceste grupuri folosesc ca metod clasic de aciune aa zisa "presiune". Aceast modalitate de aciune face trecerea de la simple grupuri unite printr-un interes comun la grupuri care urmresc s influeneze aciunile politice i decidenii.. Ele se numesc grupuri de presiune sau lobby. Adecvarea la normele culturale generale ale unei societi le poate conferi avantaje sau dezavantaje. Cultura politic prin modul n care acioneaz asupra tipului de participare politica, prin amprenta pe care i-o pune asupra atitudinilor, este o component fr de care nu pot fi explicate relaiile politice specifice unei societi. Fiecare comunitate politic cunoate o form de cultura politic, interpreteaz i se raporteaz la faptul politic n funcie de valorile dominante. Supunerea sau nesupunerea, tolerana sau intolerane sunt atitudini politice condiionate cultural. Cum un sistem politic vizeaz s se perpetueze i s se adapteze la exigenele mediului su este posibil ca repetnd un numr de procese, ca tendin cel puin, aceste obiective s fie atinse. Tensiunea ce exist ntre tradiie i modernitate i care, n general, este sintetizat n ideea de schimbare pune n conversii i adaptri. La presiunea pe care revendicrile de diferite
34

ibidem, p.125

30

feluri o exercit asupra sistemului politic adaptarea rspunde n dou moduri: prin recrutarea unui personal politic capabil s adapteze aceste presiuni la caracteristicile sistemului i socializarea, respectiv difuziunea unei culturi civice compatibile cu exigenele de adaptare ale acestuia la mediu. Funcionnd ca o memorie colectiv care vine dintr-o sensibilitate la istorie cultura politic poate furniza explicaii asupra diferenelor ce exist ntre partide ce se revendic de la aceleiai familie politic sau de ce Parlamentul nu funcioneaz la fel n Marea Britanie sau n Romnia. Tendina de a folosi doar perspectivele universaliste, ignornd cultura, istoria i viaa politic specific fiecrei comuniti risc s transforme orice ntreprindere politic ntrun eec. Trecerea trzie de la medieval la modern, religia ortodox i slaba dezvoltare economic sunt cauzele dar i efectele unui proces de transformare a societii romneti. Preponderena elementului rural la rndul su nu putea s nu influeneze procesele de modernizare pe care plin de entuziasm liberalii secolului al XIX-lea au ncercat s le pun n practic. Eecul dureros al democraiei romneti interbelice odat cu instaurarea monarhiei autoritare n 1938, simpatia de care se bucura micarea legionar, antisemitismul i influena de care se bucurau unii ofieri superiori arat caracterul ambiguu al proceselor de modernizare i supravieuirea modelelor culturale tradiionale.

Exerciii i ntrebri de verificare 1. Care sunt elementele definitorii ale culturii prezentate de Norman Goodman? 2. Care sunt elementele culturii nemateriale? 3. Care sunt accepiile lui J.R. Gibbins privind cultura politic? 4. Descriei modelele culturii politice dup Almond i Verba. 5. Descriei cele patru forme generale de articulare a intereselor conform studiului lui Almond i Powell.

31

CAPITOLUL III

O PERSPECTIV COMPARATIV ASUPRA EMERGENEI REGIONALISMULUI

Centralizare i descentrealizare. Stat unitar i stat federal. Partide autonomiste. Studii de caz: Spania, Irlanda, Belgia, Canada, Finlanda, Tirolul de Sud, Valle dAosta, Italia, Eoropa Centrala i de Est. Exerciiul puterilor n stat variaz n funcie de forma unitar sau federal a statului. Centralizarea, fenomen specific statului unitar, a aprut i s-a dezvoltat n acord cu voina cetenilor de a depi dezordinea de tip feudal. Departe de a fi privit ntotdeauna ca o constrngere n dezvoltarea liber a societii, centralizarea a reprezentat din secolul XVIII pn n secolul XX expresia progresului, unii din pionierii tiinelor sociale accentund ideea paralelismului ntre progresele centralizrii i civilizaie. Evoluia istoric a diferitelor state europene dezvluie cauzele istorice diferite ale existenei diferitelor tipuri de administraie. Prin natura sa, statul unitar este centralizat, concentrnd ansamblul puterilor la nivel central, organele de conducere exercitnd toate competenele legate de suveranitate. Statul unitar poate delega la nivel local o parte din puterile sale. Cum o centralizare perfect este impracticabil statul unitar apeleaz la deconcentrare, acordnd pe baza principiului subordonrii ierarhice unele puteri autoriti locale aflate ns sub coordonarea puterii centrale. Descriind o micare contrar centralizrii, descentralizarea este un proces ce poate funciona doar n cazul statului unitar. Statul federal nu cunoate fenomenul descentralizrii propriu-zise din simplul motiv c nu este centralizat. Gradul de autonomie acordat la entitilor componente federaiei variaz n funcie competenele acordate nivelului administrativ inferior, dar lrgirea acestor competene nu are semnificaia descentralizrii. Form de redescoperire a identitilor locale, descentralizarea nu pune n pericol identitatea naional i expresiile politico-instituionale ale statului unitar. Descentralizarea reprezint o form de remprire a puterilor n interiorul statului. Msurnd gradul de libertate de care dispun colectivitile locale n cadrul statului unitar descentralizarea este rezultatul unui compromis ntre forele centripete ce doresc ntrirea unitii statului i forele centrifuge ce privilegiaz diversitatea local. Regionalizarea este unul din procesele pe care 32

descentralizarea le presupune. Urmrind realizarea unei mai bune gestionrii a afacerilor locale care s concilieze gradul de participare al cetenilor cu exigenele managementului eficient regionalizarea presupune crearea unor noi uniti administrative care s aib capacitatea de a se autogestiona i de a beneficia de organe reprezentative specifice. Problema regional este una relativ recent n Europa i nu trebuie legat de existena statelor federale. Ea este rezultatul unor procese de descentralizare ncepute n anii 70 n Belgia prin succesiunea de revizuiri constituionale, n Spania n perioada de reconfigurare postfranchist i n Frana prin legile privind descentralizarea i regionalizarea de al nceputul anilor 80. C descentralizarea nu este un fenomen de eroziune a statului unitar o demonstreaz i impunerea paralel a unui mecanism de control al autonomiei locale, control care poate fi de oportunitate sau de legalitate n funcie de gradul de descentralizare pus n practic. Nu doar construcia instituional influeneaz tipul de administraie, ci i cultura politic dominant sau subculturile regionale. Cultura politic i pune amprenta asupra regimului politic de o manier profund neluarea ei n consideraie poate duce la blocarea relaiei dintre politic i societate. Cele dou dau msura gradului de acceptare a activitilor guvernamentale, mai ales n direcia, att de controversat, a reformelor. Fa de o Europ Occidental care se integreaz Europa Central i Rsritean prezint o tendin contrar. Dac noiunea de Europa Central are evidente conotaii federaliste legat fiind de pangermanismul nceputului de secol XX, dar i de multiculturalismului Imperiului Habsburgic, construcia unei noi Europe Centrale nu s-a fcut pe asemenea coordonate. Austria i Germania, ca modele ale construciei instituionale nu au fost referine. Federalismul a suferit n aceast parte a Europei eecuri importante; Iugoslavia, cu rzboiul de secesiune este exemplul tragic, Cehoslovacia, cu divorul de catifea din 1993, cel panic. Statul unitar este prevzut n constituiile Poloniei (art. 3 al Constituiei poloneze din aprilie 1997), Cehiei (art. 1 al Constituiei din 1992). Dac Romnia i propune ca obiectiv intrarea n Uniunea European, problema regionalizprii ca i o reflecie lucid asupra modelului instituional i decizional al acestei uniuni de state devin referine obligatorii. Dac din punct de vedere al definirii unitare a statului Romnia nu face not discordant n peisajul central european, caracterul naional reprezint nota divergent. Statul unitar este un model administrativ, pe ct vreme caracterul naional al statului trimite la alte dimensiuni dect cea administrativ (culturale, etnice, politice), iar instituionalizarea acestui aspect pune probleme de adaptare exigenele vesteuropene.

33

1. Analiza partidelor autonomiste Sunt partidele autonomiste un curent marginal? Aceasta este ntrebarea cu care i ncepe Daniel Louis Seiler studiul Les parties autonomistes. Pornind de la teoria lui Rokkan asupra clivajelor, Seiler construiete un aparat teoretic care vizeaz: n mod larg, clivajul centru-periferie; n mod concret, latura lui periferist; i n mod particular, partidele periferiste de tip autonomist. Partide de tip autonomist guverneaz sau au guvernat n Quebec, ara Bascilor, Catalonia sau la Bruxelles, au participat la guvernare n Belgia i Finlanda, sunt prezente n Parlamentul European (formnd cea mai mare a grupului Curcubeul). Seiler l citeaz pe sociologul Alain Touraine, care consider c fenomenul autonomist este o micare social35. Baza analizei sale este, ns, teoria clivajelor a lui Stein Rokkan. Cercetarea lui Seiler urmrete dou tipuri de abordri: una teoretic (traseaz contururile unei familii de partide care nu a beneficiat de analiz, completnd teoria partidelor politice) i una practic (studiul cazurilor principale). n cele ce urmeaz va fi urmrit, deocamdat, doar aparatul teoretic construit de D. L. Seiler (dezvoltat n primul capitol, Le phnomne autonomiste36). Acesta are dou pri distincte, referitoare la natura, respectiv geneza partidelor autonomiste. Trebuie s reinem un aspect important al abordrii lui Seiler, asupra cruia el ne avertizeaz nc de la nceput: formaiunile consacrate sunt cele care reuesc s-i trimit membrii n Parlament37 (s.n.). 1.1 Natura partidelor autonomiste Seiler prezint caracteristicile principale ale acestor partide, urmrind mai ales diferenele fa partidele altor familii politice. Dup Stein Rokkan, partidele sunt purttoarele proiectelor societii, exprimnd fiecare un anume Weltanschauung. Intrarea lor n sistemul politic (prin alegeri) depinde de clivajele fundamentale din societate. Partidele autonomiste relev clivajul centru-periferie, n care se confrunt centrul edificator al unei culturi naionale i rezistena crescnd a populaiilor supuse i distincte din punct de vedere etnic, lingvistic sau religios, din provincie sau de la periferie38. Fiindc procesul de mobilizare popular n jurul statului-naiune prezint eecuri, asistm la apariia unor partide de aprare teritorial, autonomiste, federaliste

35 36

Daniel Louis Seiler, op. cit., p. 3 Ibidem, pp. 5-26 37 Ibidem, p. 3 38 Lipset i Rokkan, Party Systems and Voters Alignments (1967), citat de D.L. Seiler, op.cit., p. 6

34

sau separatiste. Ele sunt traducerea politic a rezistenei periferiei la centralismul statuluinaiune. Adversarii lor privilegiai sunt naionalitii, dar numai cei centraliti. ntr-o alt lucrare, Seiler explica astfel clivajul centru-periferie: Avnd o origine cultural i rezultnd chiar din revoluia naional, clivajul centru/periferie i pune n opoziie pe centralitii fie unitariti, fie naionaliti, cu regionalitii, autonomitii sau federalitii. n acest clivaj i gsesc originea specific dou familii politice. Pe latura central gsim partidele care susin statul i pe care le vom numi de centru, iar pe latura periferic vom gsi partidele pe care le vom numi etnonaionaliste i regionaliste.39 Cmpul lor de btlie este de natur teritorial: partidele periferiei neleg (la fel ca i centralitii i cretin-democraii) s mediatizeze voina politic a unei subsocieti. ns, n timp ce ultimii apr interesele unei comuniti religioase, partidele centrului i partidele de rezisten a periferiei mediatizeaz voina politic a unei societi constituite pe un teritoriu (centralitii sunt segmente sociale care se identific cu societatea etatic, iar periferitii cu o societate local; elementul comun este discursul naionalist40, dar centralitii sunt conservatori, iar ceilali novatori). Este deci foarte important s distingem partidele periferice de partidele centrului i de partidele de aprare religioas cu care prezint afiniti. Seiler nuaneaz diferenele fa de alte partide. Pe de o parte, este vorba despre interclasism. Autonomitii se adreseaz tuturor claselor, dar dintr-o comunitate local, nu ntregului electorat (spre deosebire de catch-allparties); din aceast cauz, baza electoral a partidelor interclasiste reflect compoziia social a segmentului societii pe care o reprezint i aceeai reprezentativitate se regsete n ce privete militanii, aleii i cercul conductor al partidului; de aici, i conflictele din interior. Perspectiva socio-economic prezint analogii cu cea a cretin-democrailor: reformism, intervenionism suplu i economie concertat, neocorporatism, prejudecata favorabil vis--vis de muncitori, susinerea ntreprinderilor mici i mijlocii, rolul important al corpurilor intermediare etc. astfel c acolo unde cele dou tipuri de partide coexist, concurena dintre ele este foarte puternic. Pe de alt parte, este vorba despre incidena factorului religios. Rokkan sublinia c rezistena periferiei se bazeaz pe diferene etnice, lingvistice, dar mai ales religioase (de exemplu, contiina irlandez se sprijin pe catolicism, pentru c limba secular a disprut de mult; factorul religios formeaz i nucleul identitii canadiene franceze; n unele cazuri, clerul a avut un rol important n pstrarea limbii clerul belgian, basc, breton). Factorul
Daniel Louis Seiler, Partidele politice din Europa, ed. cit., p. 20 Termenul naiune este polisemantic, dac nu echivoc: naiune etatic, naiune etnic sau cultural i naiunecomunitate. Canada i Quebecul sunt, ambele, naiuni, din perspective diferite.
40 39

35

religios are o inciden direct asupra contiinei autonomiste; diferena esenial este aceea c partidele autonomiste reflect clivajul centru-periferie i urmresc emanciparea cultural a unei societi distincte, n timp ce partidele cretin-democrate reflect clivajul statbiseric i apr interesele comunitii catolice. Concluzionnd acest demers privind diferenierile, Seiler accentueaz asupra faptului c partidele autonomiste ridic mai ales probleme culturale; de aceea, ele sunt, totui, greu reductibile la clivajul stngadreapta sau la categorii analitice bazate pe lupta de clas. Pentru a le analiza, este necesar o abordare din perspectiva clivajelor culturale: plecnd de la cauzele conflictului, refcnd drumul istoric care face ca o micare social s se traduc n partide politice, acreditate de sanciunea intrrii n Parlament, devine aproape imposibil de a confunda proiectul autonomist cu cel al aprrii religioase (cretin-democraii) sau cu cel al construciei naionale pornind dinspre stat (centralitii). Teoreticianul francez se oprete n continuare asupra proiectului autonomist. Acesta urmrete s mediatizeze voina politic a unei societi locale incluse ntr-un stat-naiune de care ea se simte diferit.. El se poate rsfrnge mai mult sau mai puin radical asupra scopului i mijloacelor de realizare a lui. Proiectul poate viza autonomia sau independena. Proiectul autonomiei poate ngloba mai multe tipuri de obiective: se poate acomoda statu quo-ului cel mai total, scopul partidului fiind acela de a juca rolul de cine de paz, veghind interesele comunitii sale (cazul partidului suedez din Finlanda care vrea s participe la ct mai multe coaliii guvernamentale) respectarea statu quo-ului poate fi acompaniat de voina de a-i administra provincia sau regiunea sa din perspectiva unei relative independene (cazul partidului germanofon din provincia Bolzano) proiectul poate viza reorganizarea puterilor statului ntr-un sens federal sau confederal, cu accente mai mult sau mai puin pronunate privind redistribuirea teritorial a bogiilor i puterii economice (cazul autonomitilor din Belgia, Marea Britanie, Catalonia, dar i Quebec-ul, care a dezvoltat teza suveranitate-asociere, nrudit cu tipul juridic de confederaie) Proiectul independenei vizeaz independena, separarea el este ntruchipat de Herri Batasuna n ara Bascilor, A Cuncolta n Corsica sau Sin Fin n Irlanda. n general, partidele extrem de radicale sub aspectul scopurilor tind s fie la fel n ceea ce privete mijloacele (Sin Fin i Herri Batasuna nu-i ascund legturile cu IRA, respectiv ETA). n schimb, Euskadiko Ezkerra nelege s-i realizeze obiectivul radical prin mijloace panice, prin fuziunea cu Partidul Socialist spaniol. 36

Radicalitatea proiectului depinde i de gradul su de realizare i de inseria partidului n sistemul de putere. Proiectul iniial al Fianna Fil era instaurarea republicii i reunificarea Irlandei primul obiectiv este mplinit. Acest partid, iniial constituit din gherila IRA, a devenit deintorul obinuit al puterii de stat n Irlanda. Recursul la istorie este esenial, ntruct permite stabilirea legturilor de paternitate cu fore angajate n aciuni militante. 1.2 Geneza partidelor autonomiste Partidele autonomiste fac parte dintr-o familie politic a crei existen nu pare evident. Cum se nate aceast micare? Dintr-un proces de contientizare a periferiei, rspunde Seiler. Contiina autonomist are forme diferite. Seiler cerceteaz mai nti cauzele acestei contientizri. El propune n acest sens ideea caracterului multilingv al unor state, dar gsete contra-exemple: Elveia, Marea Britanie; apoi se refer la centralizarea inerent statului unitar, dar i aici exist excepii: Canada este stat federal. Concluzia sa este c trebuie cercetat, de fapt, relaia dintre stat i societate, care poate fi de dou tipuri: De subordonare a grupurilor sociale fa de un stat construit prin cuceriri sau aliane matrimoniale, graniele sale desprind astfel grupuri anterior compacte De tipul stat contra naiune (centralizarea politic) revoluiile burgheze au rupt relaiile locale dintre comuniti i potentatul local i au transmis suveranitatea Parlamentului (n Anglia) sau unei entiti mitice naiunea (n Frana); de aici, reaciile periferiei, bazate pe: factori culturali (impunerea unei limbi oficiale, intoleran religioas) sau factori economici (dezvoltarea inegal a regiunilor) Concluzia este aceea c exist trei variabile ce concur la contientizarea periferiei: centralizarea politic, centralizarea cultural, dezvoltarea economic inegal. n ceea ce privete morfologia contiinei autonomiste, Seiler identific trei etape n formarea acestei contiine. Prima este reacia legitimist: o reacie politic a periferiei fa de implicaiile centralizrii, legitimat prin apelul la trecutul diferit de pn la momentul centralizrii. Aceasta eueaz datorit represiunii centrului. Seiler plaseaz aceast etap, pentru Europa occidental i central, n perioada revoluiilor burgheze A doua este naionalismul populist: aceast a doua mobilizare a periferiei se dezvolt n contextul ideologic impus de centralism: naionalismul; renunnd la legitimism, autonomitii i erijeaz comunitatea local n naiune; reacia de acest tip a fost mai eficace: au aprut partide politice, chiar noi state (Irlanda, Norvegia, Islanda), dar ea nu a fost capabil 37

s inventeze mijloace statale noi, nici s frneze imperialismul cultural al centrului, nici s nving dependena economic de metropol. A treia etap este regionalismul naionalitar: fondat pe o problematic economic, sa tradus n cuvinte de ordine precum federalism i reforma structurilor la valoni (cadrul de analiz socio-economic este cel al stngii autogestionare, ba chiar al curentelor Lumii a Treia); const n: critica radical a statului-naiune centralizator, cvare trebuie s dispar (incluznd universalismul i susinerea integrrii europene), negarea naionalismului clasic i asumarea motenirii culturale, lingvistice etc.; din punct de vedere politic, proiectul naionalitar n-a reuit s se realizeze nc, rmnnd la stadiul de ideal. Doar Quebec-ul a reuit s gseasc o form de traducere prin formula suveranitate-asociere. Astfel ajungem la partidele autonomiste: contiina autonmist a periferiei se materializeaz rapid n apariia de fore politice mai nti sub form de organizaii care fac presiune asupra partidelor politice locale pentru a le ctiga n susinerea cauzei autonmiste; acestea sunt ns prea integrate n dinamica centralist, astfel nct soluia cea mai bun este formarea unor partide proprii. n acest moment al analizei, Seiler constat c formele contiinei periferiei nu sunt suficiente pentru a stabili profilul fiecrui partid. Alte dou variabile trebuie introduse n analiz: neo-centralismul (fore anterior aliate centrului se raliaz micrilor autonomiste) i mijloacele utilizate (ca n orice familie politic, aprtorii periferiei cunosc tensiunea dintre radicali i moderai; radicalitatea se exprim prin mijloacele utilizate, mijloace cu impact imediat). Neo-centralismul se refer la faptul c diferite grupuri economice se altur autonomitilor pentru c au interese care se confund cu cele ale aprtorilor periferiei, pe care centrul nu le reprezint n mod satisfctor. Radicalitatea mijloacelor este o dimensiune introdus de Duverger, care distinge ntre partidele din interiorul sistemului i partidele din afara lui. Tipologia este ajustat de Seiler, astfel nct putem distinge ntre: partide din afara sistemului (excluse de la decizia politic i care refuz regulile jocului cele dou Sinn Fein sau Herri Batasuna) i partide din sistem (accept regulile), care sunt de dou tipuri: guvernamentale fie i-au realizat obiectivele principale, fie au diluat o parte dintre acestea tribuniciene (tribunitiens) nu particip n coaliiile guvernamentale

38

n acest moment, avem toate variabilele pentru a analiza nomenclatura partidelor autonomiste acest demers implic dou dimensiuni: una ideologic (legitimist, naionalist-populist, regionalist-naionalitar sau neo-centralist) i una strategic (n afara sistemului, tribunician sau guvernamental). ntr-o alt lucrare a sa, Seiler sintetizeaz astfel acest aparat teoretic de analiz: partidele care apr periferia au diferite coloraturi n funcie nu numai de caracteristicile naionale, dar i de particularitile locale. Tipul de periferie se dovedete a fi la fel de important: partidele vor fi mai mult sau mai puin diferite dac factorul de identificare ce mobilizeaz periferia este lingvistic, religios, naional, regional sau combin mai multe din aceste elemente. n afar de acesta, caracterul, mai mult sau mai puin recent ori mai mult sau mai puin instituionalizat al clivajului, afecteaz ideologia i baza sociologic a partidelor periferiste.41 Trsturile comune ale acestor partide (foarte diferite ntre ele, la fel ca i periferiile) sunt rspndirea geografic (identificabil prin opoziie cu cea a metropolei), orizontalitatea (sunt partide de tip catch-all / attrape-tout, structurate ca partide de mase) i anticentralismul (nencredere n i aversiune fa de puterea central; obiectivele descentralizrii, autonomiei federalizrii sau separrii, adesea contrapunctate economic de socialismul autogestionar i foarte descentralizat)42. Tipologia partidelor periferiste este acum simplificat la: tipul naionalist-populist, tipul naionalitar i tipul neo-centralist. n ciuda diversitii lor culturale, partidele care militeaz n favoarea periferiilor constituie o familie tot att de omogen ca i cea a partidelor muncitoreti, concluzioneaz Seiler43.

2. Declinul i revigorarea regionalismului La finalul studiului din 1994, Seiler constata c micarea periferist intr n unele zone n declin (cazul scoienilor i galezilor n Marea Britanie) i renate n altele: centrul i estul european. Europa central i oriental a fost, nainte de venirea puterii comuniste, locul privilegiat al autonomismului i etno-naionalismului. Fostele imperii au lsat un teritoriu pe

41 42

Daniel L. Seiler, Partidele politice din Europa, capitolul Aprtorii periferiilor: partidele autonomiste, p. 91 Ibidem, pp. 92-94 43 Ibidem, p. 102

39

care amestecul de popoare l fcea impropriu instaurrii statului-naiune44. Dup cderea comunismului, au renviat partidele i micrile de odinioar, reprezentnd aspiraiile naionale ale unor comuniti (croat, slovac, macedonean). Situaia din fosta federaie iugoslav confirm afirmaiile lui Seiler. El amintete i Uniunea Democratic a Maghiarilor din Romnia, care este, totui, mai moderat45. Semnificativ pentru tema studiului nostru, Seiler consider c evenimentele care au acompaniat sfritul comunismului furnizeaz una dintre cheile revelatoare pentru viitorul fenomenului autonomist. El i susine afirmaia argumentnd c destinul acestui fenomen a fost i este influenat de contextul internaional (perioada statului-naiune, apoi a naionalismului, fascismului, decolonozrii). Astfel, n prezent, prin moartea unor ri (Cehoslovacia, Iugoslavia), estul d o nou ans tuturor autonomitilor europeni: dac slovenii, estonienii i alii pot fi independeni, de ce nu pot s fie la fel flamanzii, catalanii, italienii din nord etc.? 2.1 Spania Spania, ca i Irlanda reprezint, n viziunea lui Daniel L. Seiler, cazurile care ilustreaz cel mai bine nfiriparea contiinei autonomiste. Partidul Naionalist Basc este cel mai vechi partid de aprare a periferiei nc n via. Spania bate recordul privind numrul de periferii, are trei naionaliti i cinci regiuni, precum i o gheril naionalist. Fenomenul autonomist este, aici, viguros i polimorf46. Spania nu a cunoscut niciodat federalismul. Pe teritoriul su se vorbesc patru limbi castilian, catalan, basc i gallaecian. Dezvoltarea regiunilor prezint contraste mari. Fa de aceast complexitate, puterea central castilian nu a fcut dect s oscileze ntre descentralizarea moderat i centralismul represiv47. Centralizarea statului spaniol ncepe n 1469 prin mariajul dintre Isabela de Castilia i Ferdinand de Aragon. Pentru a-i asigura obediena supuilor, monarhia spaniol a acceptat, iniial, s respecte dreptul, instituiile i cutumele entitilor sale; situaia s-a schimbat odat cu venirea dinastiei de Bourbon, care a relansat centralizarea. Limba aparatului de stat era castiliana. Ocupaia napoleonian va aduce n Peninsula Iberic ideologia naionalist; spre deosebire de ceilali iberici, naionalismul castilienilor se identifica cu ntreaga Spanie. Prima Republic spaniol, efemer (1873), este semnificativ legat i de un catalan, care fondeaz i un partid federalist. Restaurat n form parlamentar, monarhia s-a confruntat cu criza provocat de rezistena din ce n ce mai ce mai puternic a periferiei; soluia gsit a fost dictatura lui Primo de Rivera, instalat n 1923. Republica a
44 45

Daniel L. Seiler, Les partis autonomistes, p. 123 Ibidem, p. 124 46 Ibidem, p. 27

40

doua a trebuit s fac unele concesii periferitilor. Paranteza franchist (1931-1945) deschide calea terorismului n Spania, al crui prim produs este ETA. Restauraia stabilete un sistem de regiuni autonome, de tip italian, avnd competene diferite, dup caz: este vorba despre o regionalizare cu geometrie variabil48. Micarea autonomist basc se legitimeaz prin elemente culturale (o limb original, cutume i etnie, proclamat de radicali i ca ras) i elemente mitice (n lipsa unei istorii recunoscute), precum patria basc Euskadi, n care Seiler49 vede mai mult un proiect de stat, dac nu un mit de aciune. Fondatorul naionalismului basc este Sabino Arana, care creeaz n 1895 Partidul Naionalist Basc (PNV); el pune bazele doctrinei naionaliste i inventeaz principalele simboluri ale micrii, folosite i astzi. Dup moartea sa, partidul se divizeaz ntre naionaliti-populiti i neo-centraliti (linia moderat). Opoziia fa de Primo de Rivera i va uni din nou. n ciuda unor reticene, partidul va susine cauza republican, n sensul crerii Republicii Euskadi n cadrul unei republici federale spaniole. Partidul Naionalist Basc rmne formaiunea cel mai exemplar organizat, ceea ce i-a asigurat i succesul. El apare nu numai ca partid de mase, ci i de integrare social: partidul are o adevrat reea de coli n care se nva limba i istoria basc, dar i principiile naionalismului; are un sindicat prin care este influenat micarea muncitoreasc (Solidaritatea muncitorilor basci STV); are un corp poliienesc (Hertzaina), care asigur ordinea n timpul numeroaselor manifestaii organizate (inclusiv culturale i folclorice); are un ziar propriu (Deia). Programul socio-economic al partidului este un compromis ntre tendinele de dreapta, centru i stnga; referina la civilizaia cretin este explicit: partidul combin democraia cretin cu federalismul european. Proiectul autonomist viza iniial separatismul, a devenit apoi federalist i n prezent se mulumete cu autonomia intern; totui, PNV este un partid etapist i posibilist50. El este i partidul cel mai puternic din punct de vedere electoral. n cadrul aripii naionalist-populiste a PNV se va forma grupul Ekin, care condamna pasivitatea naionalitilor i care este exclus n 1959. El atrage de partea sa majoritatea tineretului naionalist i fondeaz Euskadi Ta Askatasuna (ETA)51 formaiune care se definete ca patriotic, democratic i neconfesional, dar care lanseaz, de fapt, teze socialiste, antietatice, autogestionare, specific naionaliste. Din 1961, ETA trece la lupta
47 48

Ibidem, p. 28 Ibidem, p. 32 49 Ibidem, p. 34 50 Ibidem, p. 42 51 Traducerea acestui nume este Euskadi i Libertate

41

armat.. Organizarea alegerilor libere n 1977 pune o dilem partidului: s intre sau nu n jocul legalitii? Datorit acestei probleme, ETA cunoate o existen tumultuoas, cu lupte interne i sciziuni. Aceste tendine se cristalizeaz n dou partide principale: ETA politicomilitar, numit Euskadiko Ezkerra (stnga basc) i ETA militar, ntruchipat n formaiunea Herri Batasuna (unitatea popular). Stnga basc are orientare marxist (de altfel, este apropiat Partidului Comunist) i a ctigat electorat cu mesajul independenei socialiste pentru Euskadi; n 1993 ea creeaz un Partid Socialist basc. Herri Batasuna intr n categoria duvergerian de partide n afara sistemului; susinut de o micare de gheril, partidul se folosete cu mult tact i de scrutin, dar aleii si refuz s-i ocupe locurile n Parlamentul spaniol. Obiectivul su este republica basc independent. ntre cele dou grupri ETA exist semnificative diferene de strategie, ceea ce este fundamental, dar proiectul politic este identic: independen, socialism (maoism) i distrugerea statului-naiune, care trebuie nlocuit cu o Europ federal a popoarelor. Micarea autonomist catalan este caracterizat, comparativ cu cea basc, de o rezisten la fel de eficace, dar tributul pltit este mai mic. Contiina catalan reine nostalgia reuitei catalanilor de a fi constituit, n procesul de construcie a statului spaniol, un stat propriu un principat autonom cu centrul la Barcelona; acesta a disprut odat cu promovarea centralismului. La mijlocului secolului XIX, tendinele politice catalane se traduc ntr-o micare ce poate fi considerat i ca (semi-)partid: Tradiia Catalan, care preconiza rectigarea autonomiei. Contiina naionalist catalan este stimulat iniial de o efervescent micare cultural, intelectual, ca i de nemulumirea fa de subdezvoltarea acestei periferii. n 1922 intelectualitatea fondeaz un partid de idei: Aciunea Catalan, care are succes local. Astfel stimulat naionalismul catalan, n 1931 apare primul partid autonomist de tip neo-centralist, care supravieuiete i azi: Stnga Republican din Catalonia. Partid de mase, aceast formaiune este susinut de agricultori i de micarea muncitoreasc. n 1932, unul dintre liderii partidului proclam Republica catalan. Regimul celei de-a doua Republici spaniole accept autonomia catalanilor, dar nu i independena lor. n anii 90, partidul, susinut de nostalgici republicani, are rezultate electorale bune. Una din trsturile cele mai originale ale culturii politice catalane este neocentralismul mediatizat de un partid politic: Liga Regionalist52.. Aceasta se datoreaz burgheziei financiare, industriale i funciare catalane care, pierzndu-i ncrederea n statul

52

Daniel L. Seiler, op. cit., p. 49

42

spaniol, se altur micrii autonomiste, orientndu-i interesele economice ctre periferie. Liga este cel mai important partid catalan pn la Republica a doua. Astzi, micarea autonomist este susinut de coaliia Convergencia i Uni care reunete dou partide: democraii cretini i naionalitii susinui de neo-centraliti. Coaliia conduce provinciile catalane ncepnd din anii 80. Micarea periferist din alte zone Andaluzia.. Tipic spaniola Andaluzie nu are o naionalitate istoric, o limb i o tradiie autonomiste, de aceea micarea periferist are aici cauze economice: subdezvoltarea. n anii 70 este fondat Partidul Socialist Andaluz, care devine Partidul Andaluz. Situat la stnga i punnd problema andaluz n termeni regionali, partidul se raliaz culturalismului, n cutarea unei identiti euro-arabe. Strategia centrist, de aliane cu dreapta spaniol, a provocat sciziuni i eliminarea din Parlamentul naional la alegerile din 1993. Aragon. Partidul Aragonez Regionalist este o formaiune moderat, puternic pe plan local (n 1991 preia conducerea guvernului local aragonez). Retragerea fondatorului su, Las Roces, a determinat o reorientare, dorit de numeroi militani, spre naionalism, dup modelul Partidului Naionalist Basc. n Spania exist i alte partide autonomiste care corespund modelului general (n Valencia, Navaria, Gallicia), dar nu sunt att de puternice pentru a ajunge n Parlamentul naional. Aa cum am vzut, pentru Seiler, partidele politice sunt acreditate de sanciunea intrrii n Parlament.

2.2. Irlanda n opinia lui Daniel L. Seiler, cazul Irlandei Republica i cele ase comitate britanice din Ulster este mai complex dect cel spaniol. Contientizarea periferiei la irlandezi atinge nivelul radical al proiectului autonomist53. Ulsterul are nou comitate, dintre care ase aparin regatului britanic. Aceast situaie complicat oblig la distincia dintre: conflictul centru-periferie clasic din Ulsterul britanic; conflictul dintre posibilitii moderai i naionalitii pan-irlandezi n Republic; influena Sudului asupra catolicilor din Nord i influena radicalilor naionaliti irlandezi din Nord asupra camarazilor lor din Sud. La acestea se adaug conflictul religios i dezvoltarea economic inegal.

53

Ibidem, p. 56

43

nc din Evul Mediu, Irlanda a opus o rezisten vie colonizrii engleze. Construcia statului irlandez rezult din succesiunea a dou procese, care se completeaz. Edificarea statului naional n Regatul Unit prin metoda centralismului englez duce la integrarea teritorial a Irlandei. Iniiativa centralizrii va fi preluat mai trziu de regiunea DublinLeinster, determinnd formarea actualei Republici Irlandeze. Populaia irlandez este supus mai nti n timpul lui Cromwell i al Revoluiei engleze, cnd este suprimat cultul ei catolic. Spre sfritul secolului XVIII se nfirip singurul curent naionalist non-religios54 irlandez, pe care Anglia l suprim n 1800, prin dizolvarea Parlamentului de la Dublin i integrarea Irlandei n Regatul Unit. Agitaia persist n tot secolul XIX prin intermediul societilor secrete, dar i prin reprezentanii irlandezi n Parlamentul naional (Butt, Parnell); acetia din urm militau pentru dreptul la autodeterminare, cu unele anse de succes, datorit susinerii acordate guvernrilor liberale Gladstone. Aa cum se putea observa la nceputul veacului trecut, opt secole de prezen englez au provocat divizarea Irlandei n trei. O parte a insulei (regiunea Belfastului), marcat de colonizarea cu scoieni, are o comunitate original protestanii presbiterieni irlandezoscoieni i este inclus economic n Centru. O a doua parte (regiunea Dublinului) corespunde centrului politic neo-centralismul irlandez i are o burghezie local opus aristocrailor englezi. A treia parte este reprezentat de estul insulei, lipsit de o metropol regional i bastion al tuturor rezistenelor i revoltelor. Soluia gsit de monarhie a fost constituirea statului liber Irlanda, ca dominion integrat Commonwealth-ului, fr Belfast i cele ase comitate, care rmn n Regat. Partidele i organizaiile irlandeze de tip periferist definesc, n viziunea lui Seiler, o ar real (cele clandestine sau care sfideaz legea) i o ar legal (cele oficiale)55. n a doua jumtate a secolului XIX, micarea pentru independen irlandez se reorganizeaz sub influena iacobinismului, a modei societilor secrete. Astfel, n 1858 este fondat Irish Republican Brotherhood (Fria Republican Irlandez), al crei centru sunt fenianii56; iniiativa aparine emigranilor irlandezi revenii din America cu scopul de a organiza o rezisten clandestin: societi secrete, loji naionaliste de muncitori din Dublin i bande de rebeli din regiunile estice. Aceast organizaie va contribui la apariia, n 1905, a formaiunii Sinn Fin. Aceasta a reunit n timp grupuri foarte eterogene: naionalitii iniiali57, independentiti, moderai, nostalgici rebeli; totodat, a beneficiat de sprijinul Armatei
Ibidem, p. 58 Ibidem, p. 62 56 Numele lor provine de la eroul legendar Fianna de Fionn Mac Cumhail 57 Acetia au dat i numele partidului, tradus ca Seuls entre nous concepie care, aa cum se vede, devine permeabil
55 54

44

Republicane Irlandeze (IRA). De aceea, n 1918, ea are cel mai mare succes electoral; deputaii alei n Parlamentul de la Westminster refuz s-i ocupe locurile i constituie un Parlament irlandez. Londra a intervenit prompt, arestndu-i, gest care este asociat cu debutul rzboiului de independen. Oferta Regatului privind crearea statului irlandez (fr nordul Irlandei, regiune autonom i protestant n cadrul statului britanic) declaneaz rzboiul civil ntre cei care acceptau i cei care respingeau aceast idee. Astfel ia natere sistemul bipartidist irlandez. Sinn Fin, reorganizat n mai multe rnduri, se divizeaz la jumtatea anilor 20 ntre Free Staters, care formeaz mpreun cu unionitii i parnellitii un partid irlandez, numit din 1933 Fine Gael58 i moderai (republicani), care formeaz Fianna Fil59. Grupul rmas n Sinn Fin se cantoneaz n refuzul su de a utiliza instituiile unui stat pe care nu l recunotea. Tot n a doua jumtate a secolului XIX se pun bazele Irish Parliamentary Party (Partidul Parlamentar Irlandez), la conducerea cruia se remarc personalitatea lui Charles Stewart Parnell. El a reuit s genereze o remarcabil mobilizare popular n jurul obiectivelor partidului, precum i susinere din partea Centrului, printr-o abil strategie parlamentar. Orientarea moderat a acestuia combina neo-centralismul burgheziei din Dublin cu populismul periferiei occidentale. Conceptul politic central era the Home Rule autonomia intern i aprarea intereselor irlandeze. Dispariia lui Parnell a determinat sciziuni i slbirea partidului. n 1937 se produce ruptura de Coroana britanic, iar naionalismul irlandez este alimentat n continuare, de aceast dat de problema recuperrii Irlandei de Nord. La sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, sub influenele socialiste i cretin-democrate europene, se formeaz n Irlanda Clann na Poblachta (Clanul Poporului), partid care mbina republicanismul radical i reformismul social. El va forma un guvern de coaliie cu Fine Gael; acest guvern va proclama oficial Republica i va refuza s intre n NATO. Clanul va rezista doar pn la nceputul anilor 60, eecul su convingndu-i pe republicanii ferveni de zdrnicia eforturilor de unificare panic a Irlandei; pe acest fond se nteesc atentatele organizate de IRA. n Irlanda de Nord, la Ulster, pe o baz acum socialist, renate Sinn Fin (al cincilea, deja, dup numeroasele reorganizri Seiler l consider un partid-phoenix, datorit renaterii lui permanente60); el se mparte n Sinn Fin Oficial (marxiti moderai n privina mijloacelor utilizate) i Sinn Fin Provizoriu (socialiti-naionaliti care continu

58 59

Tradus ca Adunarea Irlandez Tradus ca Lupttori ai destinului referire la mai vechii feniani 60 Daniel L. Seiler, op, cit., p. 63

45

lupta armat, acceptnd n acelai timp jocul electoral i principiul negocierii la fel ca micarea basc Herri Batasuna). Criteriului de selecie instituit de Seiler sanciunea intrrii n Parlament i corespund dou partide: Fianna Fil, n sudul Irlandei (veteran al cauzei irlandeze); i Social Democratic and Labour Party (Partidul Social-Democrat i Muncitoresc), n Nord (mediator cvasi-exclusiv al irlandezilor catolici n cele ase comitate). Fianna Fil, cu subtitlul englez Republican Party, i asum motenirea ntregii rezistene irlandeze; el sper s renvie dialectul gaelic. Partidul va guverna ara pe durata celui de-al doilea rzboi mondial; tot el are meritul de a lansa procesul de modernizare economic a Irlandei, de a include tnrul stat n Comunitatea Economic European i n sistemul monetar european (suprimnd dependena de Londra). Fa de problema Nordului, partidul nu a ndrznit o abordare frontal: msurile luate au urmrit s limiteze sprijinirea logistic a IRA. El a trebuit, totui, n anii 90, s-i conjuge eforturile cu guvernul britanic pentru a debloca situaiile de criz din Irlanda de Nord. n ceea ce privete organizarea partidului, acesta a avut iniial o solid baz IRA, devenind apoi un partid de cadre; esenial este, ns, sprijinul voluntarilor; recompensa pentru cei fideli este participarea lor la ctigurile facile ale puterii. Clientelismul i favoritismul politic reprezint alimentul cotidian al vieii politice irlandeze i, n particular, al Fianna Fil61.. Partidul are privilegiul de a fi majoritar n toate clasele sociale care compun electoratul; totui, este mai ales partidul vestului, periferie de tradiie republican a Irlandei, unde Fianna Fil deine fieful electoral. Programul su traduce ambiguitatea social62: msuri punctuale care s mulumeasc diverse grupuri i evocri ritualizate ale trecutului glorios. Seiler consider c Dintre toate partidele politice ale rilor Comunitii Europene, Fianna Fil este cel mai original63. n Irlanda de Nord rmas sub Coroana britanic, catolicii din cele ase comitate sunt minoritari fa de protestanii scoiano-irlandezi; regsim, astfel, dihotomia ara real: Sinn Fin ara legal: Partidul Social-Democrat i Muncitoresc. PSDM este, contrar numelui su i participrii la Internaionala Socialist, doar un partid autonomist. El nu are o real susinere muncitoreasc i este, practic, o grupare de personaliti care se definesc prin opoziia fa de lupta armat i prin ambiiile electorale. Partidul apare n 1970 la iniiativa unor deputai catolici i ca proiect politic al moderailor din Asociaia pentru Drepturi Civile din Irlanda de Nord. Astfel, n partid converg trei curente politice: naionalismul verde, micarea pentru drepturi civice i micarea muncitoreasc catolic. Partidul se organizeaz ca
61 62

Ibidem, p. 73 Ibidem 63 Daniel L. Seiler, Partidele plitice din Europa, p. 96

46

partid de mase (singurul de acest fel din Irlanda de Nord). n ciuda eforturilor sale de a sensibiliza i electoratul protestant, partidul mobilizeaz n mod esenial votul catolic. Pentru irlandezi i britanici, el apare ca purttorul de cuvnt autorizat al comunitii irlandeze catolice. 2.3 Belgia Criza belgian pare la fel de complicat ca i cea irlandez, dei a implicat mai puin vrsare de snge. Partidele autonomiste sunt foarte proliferante aici: cel puin unul pentru fiecare regiune sau comunitate; cinci dintre ele au un deputat n Camera Reprezentanilor. Totui, ele sunt i victimele propriului succes: datorit lor, nu numai c Belgia a intrat ntr-un proces fr sfrit de revizuire constituional, dar toate partidele s-au scindat, pentru a deveni autonomiste!64. Procesul de edificare al statului belgian arat c aceast criz depete simpla disput lingvistic. Bazele integrrii teritoriale ale regiunilor care alctuiesc astzi Belgia se pun odat cu momentul 1794, cnd Frana anexeaz Lige-ul filofrancez, cu o industrie i un comer nfloritoare i alte principate (precum Flandra), filohabsburgice. Instituiile i privilegiile lor sunt suprimate i nlocuite cu organizarea administrativ i juridic derivat din Revoluia Francez i Imperiul napoleonian; acolo unde nu exista deja, limba francez a fost impus ca singura oficial; dup cderea lui Napoleon, ele sunt reunite ntr-un regat sub numele de rile de Jos, care n 1830 i proclam independena. Motenirea organizrii franceze se pstreaz, cu excepia unei reforme administrative (departamentele devin provincii conduse de guvernatori; municipalitile i reiau numele tradiional de comune) i a unor concesii de vocabular (revenirea la vechile toponime). Procesul de centralizare belgian este francofon, mai degrab dect valon: Lige-ul avea, tradiional, o burghezie francofon, iar rile de limb flamand o burghezie deja larg francofonizat. Centralizarea politic se datoreaz unificrii acestei burghezii ntr-o clas superioar, cu drepturi politice, al crui nucleu devine Bruxelles. Centralizarea economic, avnd drept nucleu portul Anvers, se datoreaz dezvoltrii unei puternice infrastructuri de comunicaii terestre. Valonia, bogat n zcminte de huil, cunoscuse n timp o expansiune industrial intens n jurul diverselor bazine, ntre care Lige; odinioar capital, acest ora se vede marginalizat fa de Bruxelles centru de decizie i fa de Anvers favoritul proiectelor de dezvoltare.

64

Daniel L. Seiler, Les parties autonomistes, p. 80

47

Criza unitii belgiene se articuleaz pe axa Flandra-Valonia. n timp, Flandra va ajunge s domine sistemul economic creat de centralizare, iar Valonia s mbtrneasc industrial. Partidele autonomiste flamande. Contrar norvegienilor sau irlandezilor, care au modificat un idiom pentru a-i face din el limb proprie, flamanzii au adoptat limba unui stat vecin. Naionalismul flamand a impus progresiv olandeza, a mprumutat apoi elemente germanice (accent pus pe entuziasm, exaltarea istoriei, sim ascuit al comunitii Volk), iar la nceputul anilor 30 a luat o turnur fascist; franceza a fascinat mereu clasele mijlocii flamande, ca simbol al ascensiunii sociale. Micarea flamand a avut dou obiective: rezistena periferiei i emanciparea maselor (reducerea diferenelor sociale). n prima faz, aceast micare nsemna grupuri de presiune ideologice, numite fundaii catolic, liberalanticlerical, socialist care au articulat revendicri culturale, precum promovarea limbii olandeze. Bilingvismul a euat, ns (1898). Prin Frontpartij (Partidul Frontului), micarea are succes odat cu primele alegeri libere, dup primul rzboi mondial. n 1933, acesta formeaz mpreun cu alte grupuri un partid naionalist de dreapta: Vlaamsche Nationale Verbond (Federaia Naional Flamand). Colaborarea lui cu nazitii a discreditat dup rzboi micarea naional flamand. Cauza naional este continuat de tineretul catolic i aciunea muncitoreasc cretin; strategia este divizat ntre nostalgia vechii ordini (fostul principat) i dialogul cu micarea valon. n 1953 este creat Christelijke Vlaamse Volksunie (Uniunea Flamand Cretin), care renun repede la referina religioas pentru a nu fi luat drept disiden catolic. n 1977 partidul particip n coaliia de guvernmnt. Se poate spune c astzi se afirm un centralism flamand: autonomia cultural a fost obinut, iar Flandra domin unitatea belgian prin populaia majoritar i prosperitatea ei. Uniunea Flamand nu a putut face fa concurenilor mai radicali: naionalist-populitii republicani organizai n Vlaamse Nationale Partij (Partidul Naional Flamand), devenit ulterior Vlaams Blok (Blocul Flamand). Aliat al lui Jean-Marie le Pen n cadrul dreptei europene, partidul este orientat att spre trecut (xenofob, anti-parlamentar, rennoiete tradiia fascist i pangerman), ct i spre prezent (imput imigranilor distrugerea cadrului vieii flamande, cere ncetarea oricrei solidariti sociale sau economice cu Valonia srcit i mbtrnit demografic). Dei debutul electoral al Blocului a fost moderat (slab n zona rural, puternic n Anvers), dup 1989 a ctigat fiecare scrutin. Micarea autonomist valon. Apariia, destul de trzie, a unei contiine autonomiste a valonilor este influenat de dou elemente: declinul economic i, derivat din 48

el, aciunea politic. Criza industriei de carbon i siderurgiei face ca, la nceputul anilor 60, Valonia s fie paralizat timp de mai multe sptmni de o grev general a muncitorilor, de care se folosesc socialitii pentru a ajunge la guvernare. Singurul ctig al grevei a fost sloganul federalism i reforme de structur. n ceea ce privete aciunea politic, aceasta ncepe s prind contur la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial: Wallonie libre (Valonia liber) micare socialist i liberal-radical i Rnovation wallone (Rennoirea valon) micare catolic. Ele organizeaz Congresele valone, care, dup ce afirm, la modul ideal, reunificarea Valoniei cu Frana, opteaz pentru o Belgie federal. Dup greva general, apare o nou formaiune, socialist i comunist: le Mouvement populaire wallon (MPV), oferind aciunii autonomiste o culoare muncitoreasc i de stnga. Dou consecine ale revendicrilor concurente flamande au ntrit i mai mult micarea. Prima este legat de afacerea Fouron fixarea definitiv a graniei lingvistice fr consultarea populaiei, care a implicat transferarea n Valonia a zonei industriale Mouscron-Commines i trecerea la Flandra a ctorva sate (zona Fouron) ale provinciei Lige; aceast micare a revoltat populaia local i a dat timp de 25 de ani motiv de protest valonilor. A doua consecin deriv din afacerea Louvain, care a afectat minoritatea catolic din Valonia; aceast minoritate tindea s fie conciliant fa de revendicrile flamande. Prin legile din 1963 flamanzii i-au suprimat nvmntul n limba francez, cu excepia seciei franceze a universitii din Louvain. Studenii flamanzi au protestat, determinnd cderea guvernului belgian n 1968 i afectndu-i pe cretinii francofoni. Este perioada n care iniiativele politice autonomiste se multiplic n Valonia i converg ntr-un nou partid, federalist: le Rassemblement wallon (Adunarea Valon), reunind dou formaiuni socialiste. Partidul va avea, un timp, un succes electoral din ce n mai mare, devenind conductorul micrii autonomiste valone. Partidele autonomiste din Bruxelles. Populaia din regiunea Bruxelles (oraul i mprejurimile rurale) a avut un destin aparte dup ce Bruxelles a devenit capitala unui stat centralizat i francofon. Aceast populaie reunete flamanzi i valoni care, n timp, au adoptat atitudini diferite fa de francofonizare: unii s-au adaptat, alii au vrut s-i conserve originea. Bruxelles exist, ca regiune, doar de puin timp. Datorit lipsei instituiilor necesare dezvoltrii unei mari metropole, oraul a fost, mult timp, vulnerabil. Statutul bilingv primit n 1932 a surescitat naionalismul flamand. Flamanzii bruxellezi, minoritari, au ncercat s evite o hegemonie a limbii i culturii franceze asupra limbii adoptate de ei, olandeza, i asupra culturii flamande; de aceea, ei au cerut paritate lingvistic n toate domeniile (comer publicitatea, cultur cinematografia etc.), conform procentelor reale (20% flamanzi, 80% francofoni). Msurile guvernamentale n acest sens au atins doar sfera public, nu i viaa 49

privat, astfel nct, flamanzii, majoritari n Belgia, nu i pot schimba statutul minoritar n capital, chiar atunci cnd partidele lor formeaz guvernul i majoritatea parlamentar. Francofonii din Bruxelles triesc, ns, cu ameninarea flamand65 stress-ul deselor maruri flamande, ipoteza flamandizrii capitalei; contiina lor pare s ezite ntre o solidaritate Bruxelles-Valonia i afirmarea unei naionaliti bruxelleze distincte. Materializarea politic a acestui naionalism distinct este le Front dmocratique des francophones (Frontul Democratic al Francofonilor); creat n anii 60, el devine rapid, conform rezultatelor alegerilor locale, partidul cel mai important al aglomeraiei bruxelleze66 i purttor de cuvnt al acestei regiuni. El este susinut de autonomitii din Valonia (Adunarea Valon), de o bun organizare teritorial i de aliane cu micrile bruxelleze liberale, socialiste sau cretine. n anii 70 partidul cunoate apogeul electoral, pentru ca deceniul urmtor s-i aduc declinul. Viaa bruxellez este marcat permanent de schimbarea balanei de putere: graie partidelor periferiste din Belgia, aceasta nclin cnd n favoarea Valoniei, cnd n cea a Flandrei.

2.4 Quebec Canada este un stat pe care Constituia sa, un act al Parlamentului englez, l definete drept confederaie i despre care juritii afirm c este federaie. Procesul de edificare al statului canadian este legat de teama britanicilor de a pierde coloniile americane pe care reuiser s le ia Franei: Coroana ia iniiativa unirii ntr-un singur stat a acestor teritorii (Noul Brunswick, Noua Scoie i Canada). Locuitorii erau descendeni att ai colonitilor francezi, ct i ai celor englezi. Este vorba, mai simplu, de Canada superioar (majoritar anglofon i protestant) i Canada inferioar (francez i catolic). Unirea lor (1840) a fcut ca francofonii s devin minoritari n noul stat: ei controlau doar zona Quebec-ului, pierznd poziiile din vest. Centralizarea a nsemnat meninerea unui stat britanic n America, tolernd o provincie francez, ceea ce presupunea privilegii pentru minoritatea englez din aceast provincie, dar nu i pentru minoritarii francezi din restul teritoriului. Noul stat a fost semicentralizat economic prin crearea unei infrastructuri feroviare legnd Montral de Pacific, insuficient fa de ntreaga ntindere est-vest. Dup o sut de ani, este evident c succesul centralizrii este afectat de micarea pentru independen a Quebec-ului, dar i de un alt fapt, acela c restul Canadei nu vorbete engleza britanic, ci engleza american! Economic, statul canadian este dependent de Statele Unite. Fa de aceast criz, englezii au reacionat prin
65

Ibidem, p. 96

50

crearea unui partid liberal care promova un naionalism economic; strategia lor viza mai degrab s mpiedice independena Quebec-ului, dect s o asigure pe cea a Canadei; mijloacele utilizate au fost respingerea simbolurilor britanice i afirmarea unei identiti distincte, bazat pe bilingvism i multiculturalism. Ficiunea bilingvismului de la un ocean la altul, ntreinut de guvernul de la Ottawa, ignora statutul lingvistic al provinciilor. Bilanul acestei politici arat c naionalismul nu fusese afectat, ci progresase n Quebec, astfel nct la referendumul din 1980 un francofon din doi opta pentru negocierea formulei suveranitateasociere.. Quebechezii preferaser Revoluia linitit. Spre deosebire de anglofoni, care au asimilat the American Way of Life, identitatea francez, non-canadian, a protejat aceast minoritate francofon de etnocid67.. Dei locuitorii din Quebec i afirmau de mult identitatea francez, abia n anii 60 ia natere un partid ce revendic suveranitatea Quebec-ului: Parti qubcois. Este perioada unor schimbri mai ample: Quebec-ul agricol, catolic i clerical devine industrializat, hedonist i secularizat68; el cunoate o nou centralizare: aparatul su de stat are preocupri sociale i culturale. Micrile politice prolifereaz i ele: n 1960 este creat Rassemblement pour l`Indpendence nationale (Adunarea pentru Independen Naional), care acioneaz ca grup de presiune, apoi ca partid de mase; radicalii vor prsi Adunarea pentru a forma Regroupement national (Regruparea naional); n 1967, un grup desprins din Partidul liberal din Quebec fondeaz le Mouvement souverainet-association (Micarea pentru suveranitateasociere). Att R.I.N., ct i M.S.A. vehiculau ideea unei piee comune cu Canada. Cele dou formaiuni se vor reuni n 1968 n Partidul Quebechez. Specific pentru programul P.Q., voina de a afirma suveranitatea politic a Quebec-ului i de a negocia o asociere cu restul Canadei este completat de opiunea social-democrat i de cea, neo-centralist, a descentralizrii. n privina mijloacelor ideale pentru atingerea acestor obiective nu exist, ns, consens: moderaii propun o abordare n etape, refuzat de independentiti. Liderii si sunt mai degrab federaliti. Partidul are un numr impresionant de membri (cel mai mare pare s fi ajuns la 150.000), ntreine relaii excelente cu grupurile de interese (precum Uniunea productorilor agricoli, Federaia Muncitorilor din Quebec etc.) i dispune de o baz electoral stabil. Referendumul din 1980 a fost, totui, un eec pentru P.Q.: formula suveranitate-asociere era susinut doar de jumtate din quebechezi, ceea ce lovea esena organizrii partidului. Schimbarea liderului a fost fatal: noul conductor a ncercat s impun principiul federalizrii, provocnd colapsul electoral. Urmtorul lider s-a orientat ctre un
66 67

Ibidem, p. 98 Ibidem, p. 104 68 Ibidem, p. 105

51

partid federal, Blocul quebechez, care a devenit n anii 90 opoziia oficial n Parlamentul de la Ottawa. Ne amintim c, nc din 1966, pentru J. LaPalombara i M. Weiner (Political Parties and Political Development), succesiunea n partid era un criteriu esenial de definire a realitii organizaionale semnificat prin conceptul de partid politic: un partid politic veritabil trebuie s supravieuiasc dispariiei liderului.

2.5 Cazuri speciale: Finlanda, Tirolul de Sud i Valle d`Aosta n succesiunea studiilor sale de caz, Seiler trateaz Finlanda, Tirolul de Sud i Valle d`Aosta ntr-un capitol aparte69, situndu-le ntr-o categorie denumit autonomisme de reprezentare; n acelai capitol se oprete i asupra ligilor italiene. Exist zone n Europa unde dezvoltarea n cadrul statului naional s-a realizat n direcia opus: regiunile suedeze din Finlanda; Tirolul de Sud i Valle d`Aosta, n Italia. Minoritile din aceste zone privesc, de fapt, n van spre Viena, Paris sau Stockholm ca soluie mitic la problemele lor. Primele dou au fost desprite de teritoriul patriei-mame prin fora armelor i a tratatelor. Valle d`Aosta este ceea ce a rmas n Italia din domeniul francofon al Casei de Savoia. La aceste consideraii istorice se adaug faptul c, n ciuda adeziunii autonomitilor la compromis i a pierderii proiectului lor specific, ei continu s beneficieze de susinerea masiv a comunitilor lor.. Este vorba despre un autonomism care s-a adaptat statului naional i a crui funcie este cea de reprezentare a diferitelor minoriti n planul guvernrii naionale. Finlandezii de origine suedez formeaz o populaie nrdcinat att n centru, ct i n periferie: n Finlanda exist dou entiti suedofone: una provine din fostele elite suedeze care au dorit o naiune finlandez, cealalt este o populaie mai ales rural, reprezentnd limita geografic oriental a Suediei (coasta sud-estic). Ele formeaz 13% din populaia finlandez. Pn n 1906, cnd se formeaz Svenska Folkpartiet (Partidul Popular Suedez), nimic nu a unit cele dou grupuri. Bine organizat, partidul a reuit, datorit unui program vag (fr o problematic fix), dar centrist, s ctige susinerea celor dou grupuri. Puterea l-a recunoscut ca atare, astfel nct el particip des la guvernare. n 1994, candidatul su la preedinia finlandez a fost foarte aproape de victorie. Tirolul de Sud reprezenta, naintea ncorporrii lui n Italia, dup 1918, o periferie a Austriei. Politica italian a urmrit asimilarea austriecilor prin colonizarea zonei cu populaie italofon; paroxismul a fost atins n timpul lui Mussolini, care, n acord cu Hitler, a ncercat s realizeze strmutarea sud-tirolezilor n Germania. n timpul Republicii, s-a ncercat
69

Ibidem, Capitolul VI, pg. 112-120

52

dezamorsarea problemei prin promisiunea crerii regiunilor autonome; nerespectarea acesteia a determinat o reacie neateptat a autonomitilor, care au utilizat inclusiv terorismul. Realizarea regionalizrii i negocierile diplomatice italo-austriece au adus pacea n zon. Creat n 1945, Sdtiroler Volkspartei (Partidul Popular din Tirolul de Sud) i asum aceeai funcie de reprezentare ca i autonomitii suedezi din Finlanda, cu diferena c nu este partid de centru, ci periferist. El provine din unificarea partidelor austriece formate naintea anexrii cu autonomitii tirolezi antinaziti i cu filiala semi-autonom a muncitorilor catolici italieni. Micarea a urmrit iniial o linie moderat i deschis preocuprilor sociale, cu accent pe drepturile lingvistice i egalitatea n administraie, unde clientelismul italian provocase o suprareprezentare a italofonilor; partidul se apropie i de organizaiile internaionale cretindemocrate. Schimbarea de generaie n partid, n anii 60, aduce o radicalizare: revendicrile devin naionaliste (auto-determinare), avnd chiar tent pangermanist; sunt dezavuate legturile cu cretin-democraia i micarea muncitoreasc catolic. Evoluia economic a zonei va impune, treptat, moderaie. Astzi, partidul are rolul de reprezentant al germanofonilor n relaia cu guvernul italian. n timp ce Savoia a fost ataat Franei, Valle d`Aosta a trebuit s rmn italian n baza logicii false a frontierelor naturale. Fideli Casei de Savoia, valdotanii au trebuit, totui, s se supun centralizrii. Fascismul un hiper-centralism a provocat trezirea contiinei valdotane. Iniial iredentist, l`Union valdtaine a trebuit s se adapteze abandonrii de ctre Frana i situaiei sale de vale condamnat s rmn n Italia ca regiune cu statut special. n anii 60, Uniunea Valdotan ajunge n guvernul local. Clasificat de Seiler ca arhetip al partidului autonomist de tip regionalist-naionalitar, moderat i pacifist, Uniunea este ataat federalismului. Ea a exercitat o influen intelectual asupra unor regionaliti din Frana i Valonia, precum i asupra ligilor autonomiste din Nordul Italiei, mai ales cea sard. Aceste ligi i-au reunit forele ntr-o formaiune unic, dar eterogen: Lega Nord (Liga Nordului). Este interesant de semnalat prezena, ncepnd din 1994, n Savoia francez, a unei micri autonomiste ce concureaz cu Uniunea Valdotan: la Ligue Savoisienne. Aceasta denun ca ilegitim anexarea regiunii de ctre Frana n 1860 i i propune recuperarea suveranitii ei; Liga are un proiect de constituie pentru proiectata federaie n care vrea s-i uneasc pe toi savoisienii70. Sondajele prezentate de Lig n paginile Internet ale site-ului su arat c, n 2000, doar 28% din populaia regiunii Rhne-Alpes adera la ideea independenei; nici rezultatele n alegeri nu-i confer un suport local considerabil (10% n 1998).

70

Cf. Programme de la Ligue Savoisienne www.notre.savoie.free.fr

53

Deja menionat, Liga Nordului acoper teritoriile corespunztoare nordului Italiei, regiune supranumit Padania. Aceasta include marile centre nordice: Torino, Milano, Veneia, Genova, Triest, Bologna, precum i Tirolul de Sud. Conform tipologiei lui Daniel L. Seiler, Liga Nordului se ncadreaz n categoria partidelor autonomiste de tip guvernamental-neocentralist71. Liga este, de fapt, o federaie de ligi nordice, dintre care cea mai cunoscut este cea lombard, condus de Umberto Bossi. Greit perceput ca xenofob, populist sau chiar fascist, Liga ader, din punct de vedere ideologic, la federalism; baza ei social este interclasist. Neocentralismul ei provine din opunerea unui centru economic (Nordul) centrului politic (Roma)72. Aliana la guvernare, n 1994, cu cei mai ri dumani, neofascitii i comunitii, demonstreaz, pe de o parte, predispoziia spre compromis, ntr-o alian contra naturii ntre centraliti i periferiti, dar i autonomia Ligii n raport cu clivajul stnga-dreapta73.. De altfel, Liga afirm c trebuie s rmn n afara i deasupra schemei fr valoare stnga-dreapta, luptnd pentru scopul ei bine definit, mpotriva tuturor celorlalte partide, dac e necesar, dar n acelai timp ncercnd s catalizeze sprijinul lor transversal74. Cazul italian va fi prezentat, n continuare, pe larg. 2.6 Italia Pentru a completa tabloul italian, consideraiilor lui Daniel L. Seiler le adugm pe cele desprinse din studiul Regionalism in Italy, semnat de Anna Bull75.. Vom vedea c termenul autonomist nu apare deloc n acest studiu, contrar clasificrii seileriene, la care subscriem. Anna Bull este motivat, pe jumtate, de existena sistemului regional italian, cruia, de altfel, i traseaz contururile. Ea rmne, ns, un exemplu de nelegere incomplet a problemei regionale i, mai larg, periferiste. Studiul este util pentru c ofer date specifice problemei i o necesar perspectiv istoric asupra fenomenului. Mergnd pe cele trei dimensiuni ale problemei regionale regiuni administrative, politic public regional, ideologie regionalist Anna Bull i configureaz analiza pe dimensiunea istoric a acestei probleme, care, este, aa cum am vzut i la Seiler, esenial.. n privina regiunilor, dimensiunea istoric este important n sensul c dezbateri pe tema introducerii unui sistem administrativ centralizat sau descentralizat au existat nc de la unificarea Italiei, soluiile propuse fiind: stat federal, autonomie a regiunilor sau devoluie
71 72

Daniel Louis Seiler, op. cit., p. 26 Ibidem, p. 119 73 Ibidem, p. 120 74 Cf. Introduction to the Lega Nord www.leganord.org 75 Anna Bull, op. cit.

54

administrativ a puterii de exemplu, dreptul de a impune propriile taxe proiectul de lege Farini-Minghetti, 1861. Ca politici regionale, s-a pus problema redistribuirii resurselor n favoarea regiunilor mai puin dezvoltate (Sudul); Nordul a fost foarte criticat pentru sistemul de taxe incorect aplicat n Sud i cheltuirea unei pri mai mari a fondurilor publice comparativ cu Sudul; n prezent, este chestionat ideea de dezvoltare regional finanat de stat. Regionalismul ca micare politic rezid n problema iniial a micrii Risorgimento privind integrarea unor popoare i culturi diferite; omogenitatea realizat pn n prezent este afectat de dezvoltarea socio-economic inegal ntre sudul, centrul i nordul Italiei. Vechiul federalism al regiunilor s-a transformat, astfel, ntr-un federalism al macro-regiunilor (susinut de Liga Nordului). n perioada unificrii, guvernul italian a fost confruntat cu dilema centralizrii administrative sau descentralizrii. Piemontezii i lombarzii erau foarte diferii ca popoare; la fel i toscanii, sicilienii, napolitanii etc.; doar 2.5% din ntraga populaie unificat cunotea italiana. Dar teama de a pierde unitatea abia nfptuit l-a determinat pe Cavour, unul din cei doi mari lideri politici ai Risorgimento-ului italian, alturi de Mazzini, s-i modereze viziunea despre centralizare (non-liberal, costisitoare, ineficient76) i s renune la ideea devoluiei. Tema descentralizrii a revenit la sfritul celui de-al diolea rzboi mondial, cnd, n ciuda suspiciunilor Partidelor Socialist i Comunist, Constituia din 1948 confer regiunilor puteri legislative limitate n anumite domenii: poliie, sntate, urbanism, turism, transport local, comunicaii, lucrri publice, agricultur, silvicultur; ele nu aveau autoritate legislativ primar, ci concurent i subsidiar. Legislaia anilor 70 pune bazele sistemului regional. Printr-un decret din 1977 regiunile primesc control asupra a 25% din bugetul naional. Prin Constituie, organele guvernmntului regional sunt Consiliul,, Junta i Preedintele corespondente ale Parlamentului, Guvernului i Preediniei Republicii. Junta este organul executiv ales i controlat de Consiliu, care are atribuii legislative i administrative. Preedintele este reprezentantul regiunii i preedinte al Juntei. Regiunile funcioneaz pe baza unui Statut adoptat de Consiliu i ratificat de Parlament. Guvernul naional i Consiliul regional au dreptul la apeleze la Curtea Constituional pentru soluionarea temelor divergente n relaia stat-regiuni.

76

Mack Smith, Cavour (1985), citat de Anna Bull, op. cit.

55

Trebuie reinut c exist i un nivel local de guvernare, pe lng cel central i cel regional, care ine de provincii i comune: acestea au autonomie proprie. Care a fost impactul social (suportul popular) i ct de mari sunt performanele regiunilor n aceste condiii de autonomie administrativ? Studiile vorbesc despre o performan dezamgitoare: regiunile sunt parte integrant a sistemului politic italian, caracterizat de partitocraie partidele sunt canalele prin care regiunile i liderii de partid regionali fac presiuni asupra centrului77. De exemplu, n ciuda autonomiei financiare limitate, regiunile au ajuns la deficite mari n anii 80 tiind c centrul va terge aceste datorii ceea ce s-a ntmplat cu regularitate. Astfel, regiunile adaug un nou nivel clientelismului politic italian (recentul scandal Tangentopoli78). Din perspectiva performanei i a ncrederii populare, se poate distinge ntre dou grupuri de regiuni: grupul sudic (nemulumire fa de toate nivelurile guvernmntului, lipsa civismului) i grupul central-nordic (ncredere n guvernarea local, nemulumire fa de guvernul central). Aceste diferene par s in de cultur, mai mult dect de sistemul regional n sine. Poticile regionale au urmrit s diminueze decalajul de dezvoltare dintre Nord i Sud. Msurile guvernamentale de dezvoltare agricol i industrial n sud, la nceputul secolului XX, au euat datorit corupiei, lipsei resurselor, spiritului sudic prea puin ntreprinztor. Noi ncercri s-au fcut ntre anii 50 i 70 prin: reforma agrar (exproprierea unor mari proprieti i crearea fermelor familiale), dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii. Dei s-a reuit o reducere a omajului, factorii externi (politica agricol a Comunitii Europene, crizele economice) i interni (birocraie i centralizare excesiv, corupie) au determinat un nou eec. Alternativa gsit n anii 80 a fost autonomia regional. Din pcate, Sudul s-a dovedit incapabil de autoguvernare. Regiunile sale depind de finanarea central, ceea ce nemulumete Nordul. n aceste condiii, noul federalism promovat de Liga Nordului trebuie asociat cu frustrrile crescnde ale Nordului dezvoltat, care trebuie s se susin pe sine i nc jumtate din ar. n perioada nfptuirii unitii italiene, Cavour i Mazzini erau anti-federaliti, dei acceptau un oarecare grad de devoluie a puterii. Gnditorii federaliti, mai puin influeni n momentul unificrii, erau contieni de marea diversitate cultural a teritoriilor unificate. Ei propuneau diverse proiecte federaliste: Carlo Cattaneo vedea Lombardia ntr-un Imperiu Austriac federal; Vincenzo Gioberti pleda pentru o uniune federal sub egida Papalitii. Este
77 78

D. Hine, Governing Italy. The Politics of Burgained Pluralism (1993), citat de Anna Bull, op. cit. Scandal legat de instituirea unei taxe pltite de companiile publice i private partidelor politice, n schimbul obinerii contractelor publice i al unui tratament favorizant

56

de reinut c ei vedeau, totui, federalizarea ca o etap de tranziie spre unitatea italian real, de armonizare i omogenizare. Noul federalism promovat de Liga Nordului nu are aceast trstur, dei se revendic de la primii federaliti. Creat n 1989 i condus de Umberto Bossi, Liga are aspiraii secesioniste i convingerea c Nordul i Sudul reprezint dou societi total distincte i neconvergente. Ea susine folosirea dialectului i chiar stabilirea dialectului lombard ca limb oficial. Paradoxal, micarea federalist a renviat n condiiile n care Italia a atins un grad mare de omogenitate cultural, exprimat mai ales prin unificarea limbii. Cauzele noului federalism rezid, ns, n deteriorarea instituiilor, amplificarea crimei organizate, corupia politicienilor. Programul electoral al Ligii n 1992 contura un stat confederal alctuit din trei macro-regiuni sau republici (nordul, centrul i sudul) i responsabil cu politica extern, aprarea, justiia, finanele generale i nvmntul superior. Nordul este privit ca partea cea mai avansat social a Italiei. Realizarea proiectului federal nu venea n contradicie cu Constituia, Liga identificnd un articol care promova fuziunea regiunilor existente, cu acordul Consiliilor. Liga consider, totui, c este necesar modificarea Constituiei. Modelul federal este larg susinut de unele regiuni din nord. Spre deosebire de extremismul Ligii, care vrea secesiune, ele cer federalizarea statului italian dup modelul german al landurilor. n urma rezultatelor bune n alegerile locale i generale (1990-1994) mai ales pe fondul scandalurilor politice care au slbit Partidul Socialist i Partidul Cretin-Democrat Liga a intrat n coaliiile de guvernmnt. n 1993 Italia era divizat politic ntre Nordul dominat de Lig, Centrul fidel Partidului Democratic al Stngii (fotii comuniti) i Sudul guvernat de coaliii eterogene anti-Mafia. n 1994 situaia s-a schimbat prin apariia a dou noi fore politice favorabile unitii naionale: Forza Italia condus de Sivio Berlusconi i Aliana Naional (neo-fascitii), cu care Liga Nordului a format coaliia guvernamental. Atitudinea fa de Sud a fiecruia dintre aceste partide nu putea aduce consensul n problema subvenionrii Sudului: Forza Italia nu avea o politic clar pentru aceast parte a rii, Aliana Naional avusese succes electoral n Sud, deci nu se punea problema renunrii la subveniile de stat, iar Liga avea o viziune neo-liberal care nu includea subvenii, ci, cel mult, transfer inter-regional de fonduri, prin investiii. Nemplinirile guvernrii sunt recunoscute i de Lig: Dup ce s-a folosit de aliana cu Liga pentru a deveni prim-ministru, Silvio Berlusconi a i uitat de ideile federaliste; el a promovat o politic conservatoare i i-a ntrit aliana cu liderul naionalist (ex-fascist)

57

Gianfranco Fini, al crui partid era puternic n Sud79. La sfritul anului 1994 Liga a decis s-i retrag sprijinul i a ieit de la guvernare, determinnd formarea unui nou guvern, condus de Lamberto Dini i susinut de partidele de centru-stnga i de Lig. Italia este membru-fondator al Comunitii Europene. Liga Nordului este mult mai pro-european dect partidele italiene tradiionale datorit ideii comunitare privind o Europ a regiunilor. Nevoia de desfiinare a barierelor politice i comerciale ntre regiuni este resimit i de ali actori politici, nu doar de regiuni. Internaionalizarea pieelor economice, n particular, crearea Pieei Unice n Uniunea European, au avut ca efect dezvoltarea colaborrii inter-regionale. Ideea unei Europe federale devine, mai ales dup Tratatul de la Maastricht (1993), o alternativ ce are nevoie doar de un substanial suport public. n ceea ce-i privete pe italieni, ei sunt att de pro-europeni i regionaliti nu pentru c percep avantajele globalizrii, ci pentru c nu au ncredere n propriul guvern central. Rectigarea credibilitii statului-naiune depinde de o reform radical a sistemului politic italian i de restabilirea autoritii puterii executive.

2.7 Europa Central i Rsritean. Cazul moravian Sistemul de partide din Europa Rsritean traduce att motenirea ante-comunist, ct i pe cea post-comunist. Polonia ofer o traducere complet a clivajului centru-periferie80, pe de o parte prin Confederaia pentru o Polonie Independent, partid cu tradiie anti-comunist i antisovietic, care se folosete de clivaj pe latura lui centralist, iar pe de alta, prin Partidul Cretin-Naional, etnonaionalist, bazat pe catolicismul identitar. n Cehoslovacia partidele autonomiste de referin au fost, pe de o parte, cele moraviene, pe de alt parte Micarea de Opoziie pentru Suveranitatea Slovaciei i Partidul Naional Slovac care revendica motenirea Partidului Popular slovac, pro-nazist. Cderea comunismului a renviat n Iugoslavia partidul croat Oustacha i un partid autonomist mecedonean, care au contribuit la explodarea federaiei iugoslave. Acestora le putem asimila Uniunea Democrat a Maghiarilor din Romnia, cu rezerva c acest partid are un proiect mai moderat.

79 80

Cf. Introduction to the Lega Nord www.leganord.org Daniel L. Seiler, Partidele politice din Europa, ed. cit.., p.125

58

Cazul moravian. Ne vom opri pe larg, n continuare, asupra Cehiei. ntr-un studiu intitulat Rise and Fall of Moravian Regionalist Parties, Maxmilin Strmiska81 prezint geneza i evoluia partidelor regionaliste moraviene, verificnd cteva ipoteze legate de eecul lor. Problema terminologic semnalat la Anna Bull reapare: aceste partide au fost experimente, mai radicale sau mai moderate, de tip autonomist. Autorul are, ns, nite ipoteze interesante i un demers viabil. In cadrul post-totalitar al Moraviei, cteva formaiuni de orientare pro-moravian ncercau s-i ctige recunoatere politic de fapt, s politizeze problema moravian prin cererile lor privind revizuirea mpririi administrative i teritoriale a statului. Doar cteva au reuit s se transforme n partide politice i s participe la competiia electoral: Micarea Civic Moravian i aliana Micarea pentru Democraie bazat pe Autoguvernare - Asociaia pentru Moravia i Silezia (HSD-SMS). Micarea Civic Moravian avea tradiie anti-comunist i orientare cretin; la nceputul anilor 90 a ncheiat a alian pre-electoral cu Uniunea Democratic Cretin, ctignd un mandat n Consiliul Naional Ceh; dup acest moment, Micarea i-a pierdut potenialul politic. Aliana HSD-SMS, fondat n 1990, s-a definit ca supra-partid micare politic a tuturor moravienilor i silezienilor democrai, indiferent de convingerile lor politice i religioase; platforma ei prevedea introducerea unei forme de autoguvernare a statului cehoslovac, bazat pe auto-finanare i uniti geomorfologice naturale (ceea ce nsemna o republic federal format din Cehia, Moravia, Silezia i Slovacia); ideea de separatism era respins. n cazul n care Slovacia nu era de acord cu schimbarea formulei binare a federaiei, aliana era gata s soluioneze problema moravian n cadrul Republicii Cehe cu condiia ca statutul de teritorii constitutive s fie acordat pentru Boemia, Moravia, Praga i Silezia. Aceste opiuni diversificate i-au adus, iniial, succes electoral parlamentar. Fa de forele guvernamentale, aliana s-a situat ntre semi-coaliie i semi-opoziie, obinnd un post ministerial n guvernul ceh. Aliana nu s-a dovedit, ns, capabil s formuleze o strategie eficient n politica federal i a fost afectat de dispute interne i de moartea subit a liderului ei, Boleslav Brta. Succesorul su inteniona s transforme aliana n partid de centru, cu orientare liberal-social. Ea a participat la alegerile din 1992 ca partid federalist, activ n toate regiunile i deschis alianelor, obinnd puin peste pragul electoral (5,8%). Curnd, statul federal cehoslovac a intrat n colaps. Partidul i-a schimbat numele n Micarea pentru Democraie bazat pe Autoguvernare a Moraviei i Sileziei. Aripa liberal-centrist a
81

Maxmilin Strmiska, Rise and Fall of Moravian Regionalist Parties (sursa: www.iips.cz)

59

nvins-o pe cea regional, pro-moravian i, din nou, partidul i-a schimbat numele, devenind Partidul de Centru Boemian-Moravian, adic un partid centrist cu o baz solid n Moravia. Aripa care dorea identitate moravian pur a prsit partidul. Partidul a euat n alegerile din 1994. Un experiment radical l reprezint Partidul Naional Moravian, fondat n 1990. Partid naionalist, aceast formaiune nega conceptul de identitate ceh moravian, adoptnd principiul identitii etnico-teritoriale moraviene ca identitate naional; de aici, cereri privind independena i auto-determinarea Moraviei i Sileziei i renaterea statului Moravia; liderii si fceau declaraii provocatoare privind separarea de Republica Ceh i internaionalizarea problemei moraviene. Este interesant c strnsa cooperare a acestui partid cu moderata alian HSD-SMS i-a adus pe radicali n parlament n 1992, iar fragmentarea alianei a frmiat ntreaga micare moravian. Partidul Naional Moravian a fost afectat de plecarea unor aripi. La alegerile din 1996 s-a reuit o unificare a ctorva micri moraviene, ntre care i radicalii, n Coaliia Moraviano-Silezian; ea nu a reuit, ns, s ajung n turul al doilea. n 1998, alegerile au confirmat declinul ntregii micri moraviene care, aa cum confirm rezultatele alegerilor municipale, nu mai avea ecou nici pe plan local. Exerciii i ntrebri de verificare 1. Care este natura partidelor autonomiste ? 2. Descriei incidena factorului religios dup Rokkan i Seiler. 3. Care sunt, dup Seiler, obiectivele proiectului autonomist? 4. Care sunt variabilele ce concur la contientizarea periferiei? 5. Care sunt etapele n formarea contiinei autonomiste? 6. Radactai o analiz comparativ a dou partide autonomiste.

60

CAPITOLUL IV

SISTEME ELECTORALE COMPARATE

Raporturile dintre sistemele electorale i instituiile reprezentative. Studii de caz: Romnia, Italia, Frana, Belgia. Sisteme monopartidiste i sisteme multipartidiste. Tipuri de scrutin electoral.

Funcionarea unui regim democratic nu depinde doar de instituiile prin care se realizeaz diviziunea muncii ntre executiv i legislativ, ci i de un numr de reguli formale, dar i de proceduri informale prin care actorii politici influeneaz funcionarea regimului. Reprezentarea politic depinde de aspecte tehnice precum sistemul electoral, sistemul de partide i de modul de formare a guvernului. Crucial pentru transformarea votului popular n reprezentare la nivelul parlamentelor, sistemul electoral este factor important n constituirea sistemului de partide, acesta la rndul su determinnd caracteristicile i stabilitatea acesteia guvernelor. Cum pe parcursul acestui capitol se vor regsi termeni precum scrutin sau vot vom realiza mai nti o prezentare a diferitelor accepiuni pe care aceste concelter le au. Prin modul de scrutin se definete regula legislativ ce determin cine sunt aleii, plecnd de la voturile exprimate de electorat. Srutinul poate fi : scrutin uninominal: pentru fiecare circumscripie exist un singur mandat (loc) pus n joc i fiecare alegtor dispune de un singur vot ; 82 sau scrutin plurinominal: pentru fiecare circumscripie exist mai multe mandate puse n joc i fiecare alegtor are attea voturi cte mandate sunt puse n joc, dar nu poate acorda mai multe voturi aceluiai candidat (efectele scrutinului plurinominal cu un tur n transformarea rezultatelor voturilor n locuri sunt i mai violente n amplificarea produs, dect ale celor uninominale). Sistemul majoritar plurinominal impune candidailor s se prezinte fr apartenen partizan, ca i cum ar fi independeni (chiar i atunci cnd nu sunt). Sunt alei candidaii care obin cel mai mare numr de voturi.83 Se poate observa c scrutinul uninominal nu este dect un caz particular al scrutinului plurinominal n care toate circumscripiile au cte un singur mandat.

82

83

Pierre Martin, Sisteme electorale i modurile de scrutin, Bucureti, Monitorul Oficial, p. 38 George Voicu, Pluripartidismul. O teorie a democratiei, Bucuresti, All, 1998, p. 148

61

O alt tipologie mparte scrutinele n funcie de numrul acestor. Scrutinul cu un tur (nainte numit scrutin pluralitar): candidatul (sau candidaii) sosit (sosii) n frunte este ales (sunt alei) n funcie de numrul de locuri care trebuie ocupate. Scrutinul cu dou tururi (nainte denumit scrutin majoritar): pentru a fi ales n primul tur, este necesar obinerea majoritii absolute a voturilor exprimate; n caz contrar, la turul secund majoritatea simpl este suficient Votul uninominal se clasific astfel : vot uninominal multiplu (fiecare alegtor are dreptul la mai multe voturi, cte mandate sunt puse n joc. Se consider alei candidaii care au obinut cele mai multe voturi) ; votul uninominal multiplu alternativ (fiecare alegtor are dreptul la mai multe voturi, cte mandate sunt puse n joc, dar un candidat este ales doar dac obine cel puin jumtate din voturile exprimate) ; votul uninominal limitat (alegtorii pot vota un numr mai mic dect numrul de reprezentani ce trebuie alei); votul uninominal cu un singur vot transferabil [alegtorii pot exprima mai multe opiuni pe aceeai list de candidai sau pe mai multe liste (ale diferitelor partide), marcnd candidaii n orduinea preferinelor. Fiecare candidat trebuie s obin o anumit cot pentru a fi ales, deci un anumit numr de voturi. n cazul n care un candidat obine mai multe voturi dect cele necesare pentru atingerea cotei, rezult un surplus de voturi care se redistribuie celorlali candidai, n funcie de preferinele alegtorilor. Se redistribuie i voturile obinute de candidaii care n-au ntrunit numrul de voturi pentru a se califica la redistribuire.] Tipologic sisemele electorale sunt proporionale, majoritare i mixte. Sistemul proporional presupune c alegtorii voteaz liste de candidai. n acest fel numrul candidailor alei de pe fiecare list este proporional cu numrul de voturi obinut de partid n circumscripia respectiv. Sistemul majoritar uninominal este cel n care n fiecare circumscripie este ales un singur reprezentant, respectiv candidatul care ntrunete cele mai multe sufragii. Sistemul majoritar relativ (folosit n Marea Britanie, SUA) este cel n care alegerile dintr-o circumscripie sunt ctigate de candidatul care obine cele mai multe voturi; nu este necesar ca aceste voturi s reprezinte cel puin jumtate plus 1 din numrul total de voturi valabil exprimate. Sistemul majoritar absolut este sistemul n care, pentru a fi ales, un candidat are nevoie de cel puin jumtate plus 1 din voturi. Sistemul mixt este o combinaie ntre sistemele majoritar uninominal i proporional, cu scopul de a elimina dezavantajele sistemului uninominal majoritar. Cetenii aleg un candidat prin vot uninominal i o list (pentru reprezentanii regiunilor mai mari) prin sistem proporional. n acest fel se asigur o proporionalitate mai bun dect n cazul sistemului 62

majoritar i intrarea n Parlament a unui numr mai mare de reprezentani care au, cel puin teoretic, o responsabilitate sporit fa de alegtori. 1. Prezentarea instituiilor reprezentative i a sistemelor electorale din Romnia, Belgia, Frana, Italia 1.1Romnia Corpul electoral este alctuit din toi cetenii romni care au drept de vot, adic cei care au mplinit 18 ani i nu sunt deczui din drepturile lor. El se organizeaz pe circumscripii electorale judeene i la nivelul municipiului Bucureti. Votul este universal, egal, direct, secret i facultativ (liber exprimat). Caracterul facultativ al votului este de natur s favorizeze absenteismul. Egalitatea votului este - i ea - o form de exprimare a egalitii ntre ceteni, n sensul c aceeai for (putere de exprimare) este ataat fiecrui buletin de vot. Cu alte cuvinte, voturile se numr, nu se cntresc, ele fiind egale din punct de vedere al puterii de sufragiu. Caracterul direct al votului deriv din atributul su personal exprimnd astfel concepia individualist a democraiei pluraliste. Alegtorul trebuie s-i exprime nemijlocit voina, nu prin intermediar. Votul este secret, garantnd astfel alegtorului posibilitatea de a decide n deplin libertatea i intimitate. n Romnia se utilizeaz scrutinul proporional cu liste prestabilite, care este sistemul n care ordinea candidailor pe list este stabilit de partid. Alegerea Preedintelui Romniei. La alegerile pentru preedintele Romniei alegtorul are dreptul la un singur vot, n fiecare tur de scrutin organizat. n unitatile administrativ-teritoriale, operatiunile electorale pentru alegerea Preedintelui Romniei se fac n circumscripiile electorale i sectiile de votare, sub conducerea birourilor electorale prevazute de lege pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului, pe baza acelorai liste de alegatori. La alegerile pentru Preedintele Romniei se pot prezenta candidati propusi de partide i formaiuni politice sau candidati independenti. Partidele i formaiunile politice pot propune, fie separat, fie impreuna, numai cte un singur candidat. Att candidaturile propuse de partide sau formaiuni politice, ct i candidaturile independente pot fi depuse numai daca sunt susinute de cel puin 300.000 alegatori.

63

1.2Italia Italia are un sistem electoral mixt, 75% din deputai sunt alei n circumscripii uninominale prin sistem majoritar i 25% sunt alei prin sistem proporional. Senatorii sunt alei pe o baz regional (proporional cu populaia regiunilor), pe baza cturilor i a celor mai mari resturi. Constituia Italiei, adoptat n 22 decembrie 1947 (n vigoare de la 1 ianuarie 1948) stabilete urmtoarele: Parlamentul const din Camera Deputailor i Senatul Republicii. Camera Deputailor se alege prin sufragiu universal i direct. Numrul deputailor este de 630, dintre care 12 sunt alei de ctre italieni din strintate. Toi alegtorii care au mplinit 25 de ani pn n ziua alegerilor inclusiv, vor putea fi alei ca deputai. Avnd n vedere locurile atribuite/transferate circumscripiei electorale a italienilor din strintate, repartizarea locurilor ntre circumscripiile electorale va fi obinut prin mprirea numrului de locuitori rezultat din cel mai recent recensmnt la 618, i distribuind aceste locuri proporional cu populaia fiecrui corp electoral, pe baza coeficienilor/cturilor i a celor mai mari resturi. Senatul este ales pe o baz regional, cu excepia locurilor atribuite/transferate circumscripiei electorale a italienilor din strintate. Senatorii alei sunt 315, dintre care 6 alei de ctre circumscripia electoral a italienilor din strintate.Avnd n vedere locurile atribuite/transferate circumscripiei electorale a italienilor din strintate, repartizarea locurilor ntre regiuni se va realiza proporional cu populaia acestora, rezultat din cel mai recent recensmnt, pe baza cturilor i a celor mai mari resturi. Senatorii sunt alei prin vot universal i direct de ctre alegtorii n vrst de peste 25 de ani. Toi alegtorii n vrst de peste 40 de ani pot fi alei pentru Senat.Orice persoan care a fost Preedinte al Republicii devine senator pe via de drept, dac nu renun la acest privilegiu. Preedintele Republicii poate numi ca senatori pe via 5 ceteni care care s-au remarcat prin realizri deosebite n domeniile social, tiinific, artistic, literar. Camera Deputailor i Senatul se aleg pentru un termen de 5 ani. Acest termen nu poate fi extins dect n cazurile prevzute de lege i doar n caz de rzboi. Alegerile pentru noile Camere trebuie s aib loc n 70 de zile de la dizolvarea Camerelor anterioare. Prima sesiune trebuie s fie inut n cel mult 20 de zile de la alegeri. Puterile Camerelor anterioare vor fi extinse pn la ntrunirea noilor Camere alese. Puterea legislativ va fi exercitat n comun de cele 2 Camere. Preedintele Republicii va fi ales de ctre Parlament n edin comun a Camerelor sale. Trei delegai din fiecare regiune 64

vor lua parte la alegere (acetia vor fi alei de ctre fiecare consiliu regional astfel nct s se asigure reprezentarea minoritilor ; Valle d'Aosta va fi reprezentat doar printr-un delegat.) Alegerea se va face prin vot secret cu o majoritate de dou treimi a Parlamentului. Dup al treilea vot, majoritatea membrilor Parlamentului va fi suficient. Preedintele este ales pentru o perioad de 7 ani. Cu 30 zile nainte de expirarea termenului de 7 ani, Parlamentul i delegaii regionali vor alege noul preedinte. Dac Parlamenul a fost dizolvat sau va fi dizolvat n termen de 3 luni, alegerile se vor ine n 15 zile de la ntrunirea noului Parlament. ntre timp, puterile preedintelui n funcie vor fi meninute. Preedintele poate dizolva una sau ambele Camere ale Parlamentului dup consultarea purttorilor de cuvnt ale acestora. Noulmod de scrutin legislativ i senatorial italian utilizat n alegerile din 1994, care nlocuiete un sistem de list foarte proporional, are un aspect de compensare. Trei ptrimi din deputai (475 din 630) i din senatori (238 din 315) sunt alei prin scrutin uninominal cu un tur i sfertul rmas din locuri, 155 n Camer i 77 n Senat, este atribuit n cadrul unei pri proporionale.v Locurile din partea proporional nu sunt atribuite independent de cele din scrutinul majoritar (uninominal). n versiunea sa senatorial, cea mai simpl, alegtorul nu are dect un singur vot. Fiecare candidat din scrutinul uninominal este afiliat listei partidului su din partea proporional. Dac este ales, voturile sale sunt sczute din totalul obinut de list naintea atribuirii locurilor prin proporionalitate. Este vorba deci de un scrutin de compensare proporional, pentru cun partid care are muli alei prin scrutinul direct (uninominal) nu beneficiaz de multe locuri prin proporionalitate. n versiunea sa legislativ, puin mai complex, unde alegtorul are dou voturi, aspectul de compensare este mai mic, dar efectele sunt apropiate. Partidul Popular (fost Democrat-cretin) obinnd 11,1% din voturi pentru camer i nici un loc majoritar, a beneficiat de 33 din cele 155 de locuri puse n joc prin propoionalitate, ceea ce repreznit 5,2% din locurile legislative, adic aproape jumtate din cele la care ar fi avut dreptul prin proporionalitate total. n modurile de scrutin prin compensare proporional, efectul de proporionalitate este dublul proporiei de locuri afectate prii proporionale a scrutinului. n scrutinul italian, partea proporional fiind pentru un sfert din locuri, efectul de proprionalitate este de jumtate, ceea ce nepermite s-l clasm ca pe un scrutin mixt semi-majoritar, semi-proporional. 84

84

Pierre Martin op. cit., pp 105-106

65

1.3Frana n Frana alegerile legislative se desfoar dup sistem majoritar uninominal cu dou tururi de scrutin (inclusiv la alegerile prezideniale). Parlamentul cuprinde Adunarea Naional i Senatul (Camera Superioar). Cele 2 Camere sunt alese dup proceduri diferite astfel nct s se asigure cea mai bun reprezentare a populaiei Franei. Senatul este o Camera secundar, cu misiuni specifice: reprezentarea zonelor teritoriale ale Franei i reprezentarea populaiei franceze din strintate. Este compus din 321 senatori alei prin vot indirect dup cum urmeaz: 309 reprezentnd autoritile locale, 304 locuri pentru departamentele metropolitane i de peste mri, 296 pentru departamentele metropolitane i 8 pentru departamentele de peste mri, 2 pentru teritoriile de peste mri Mayotte i Saint-Pierre-et-Miquelon, 3 pentru teritoriile de peste mri ale Polineziei franceze i Wallis-et-Futuna, i Noua Caledonie i 12 senatori reprezentnd populaia francez de peste mri. Senatul este ales prin vot universal indirect. Senatorii constituie elita electoral, fiind alei de reprezentani alei reunii ntr-un colegiul electoral al fiecrui departament, cuprinznd deputai, consilieri generali i consilieri regionali i municipale care reprezint 95 % din colegiu. Numrul delegailor variaz n funcie de populaia comunitilor: - 1 la 15 delegai pentru comunitile cu mai puin de 9000 locuitori, ntregul consiliu municipal (29 pn la 69 delegai) pentru comunitile cu 9000 pn la 30000 locuitori. - pentru comunitile cu peste 30000 locuitori cte un extra-delegat pentru fiecare 1000 locuitori. Metoda de votare a senatorilor este mixt: 1. vot majoritar n dou tururi n cele 50 de departamente n care se aleg 1-2 senatori (97 locuri, o treime din total); 2. reprezentare proporional conform celei mai mari medii n cele 50 de departamente n care se aleg 3 sau mai muli senatori. Senatorii reprezentnd populaia francez din strintate sunt alei prin reprezentate proporional. 224 de senatori sunt n total alei prin reprezentare proporional. Cei 12 senatori reprezentnd francezii expatriai sunt alei prin reprezentare proporional de cei 150 membrii ai naltului Consiliu al Francezilor Expatriai. Mandatul senatorilor este de 9 ani, rennoibil (o treime dintre locuri) la fiecare 3 ani. delegai ai consiliilor

66

Cea mai recent alegere a avut pe 23 septembrie 2001. Preedintele Senatului este ales dup fiecare alegere parial. Adunarea Naional Deputaii din Adunarea Naional sunt alei prin vot direct. Numrul de deputai alei n departamente este de 577. Adunarea Naional se rennoiete integral. Deputaii sunt alei prin scrutin uninominal majoritar cu dou tururi, pe departamente. Votarea are loc pe circumscripii. Departamentele sunt mprite pe circumscripii, iar circumscripiile cuprind mai multe cantoane fiecare. Nimeni nu este ales n primul tur dac nu a reunit majoritatea absolut a sufragiilor exprimate sau un numr de voturi egal cu un sfert din numrul electorilor nscrii. n al doilea tur majoritatea relativ este suficient. n caz de egalitate a voturilor, cel mai n vrst dintre candidai este ales; Nici un candidat nu poate ajunge n turul al doilea dac nu a obinut n turul nti cel puin 12,5% din numrul electorilor nscrii. n cazul n care un singur candidat reuete s obin 12,5% n primul tur, atunci urmtorul candidat ca numr de voturi primite n primul tur poate candida i el n turul doi. Dac nici un candidat nu obine 12,5% n primul tur, atunci ajung n turul doi primii doi candidai ca numr de voturi obinute n primul tur. Alegerea se face n fiecare localitate. Atunci cnd deputaii sunt alei prin scrutin de list, fiecare list cuprinde un numr de candidai care egal cu numrul locurilor prevzute plus doi. Candidaii care vin pe list imediat dup primul candidat ales sunt chemai s nlocuiasc, pn la rennoirea Adunrii Naionale, deputaii alei pe aceast list ale cror locuri ar fi devenit vacante pentru orice motiv. Preedintele Republicii este ales pentru o perioad de 5 ani prin vot direct i universal. Preedintele va fi ales cu majoritate absolut a voturilor valabil exprimate. Dac majoritatea absolut nu s-a obinut n primul tur, va avea loc un al doilea tur n a doua duminic urmtoare. Doar cei doi candidai care au primit cel mai mare numr de voturi n primul tur, lund n considerare orice retragere a candidailor cu mai multe voturi, vor concura n al doilea tur. Consecinele acestui mod de scrutin asupra transformrii voturilor n locuri sunt de aceeai natur cu cele ale scrutinului uninominal cu un tur, dar cu o diferen important, care ine de posibilitatea de a realiza aliane ntre cele dou tururi. Alianele electorale pot practica unitatea candidaturilor n primul tur (n toate circumscripiile sau doar n unele), iar n turul doi pot renuna la aceast unitate (n toate circumscripiile sau doar n unele). 67

Se poate considera c reprezentarea unui partid membru al unei coaliii, cu acord de renunare la unitatea candidaturilor ntre cele dou tururi, respect urmtoarele 4 reguli: 1. Amplificarea victoriei n locuri a coaliiei ctigtoare n voturi, exact ca ntre primele dou partide la scrutinul cu un tur; 2. Amplificarea numrului de locuri ctigate fa de numrul de voturi obinute de ctre partidul dominant din coaliie n comparaie cu cellalt (sau ceilali); 3. Avantajul n snul coaliiei pentru cel care are cea mai bun capacitate de a polariza forele n turul al doilea; 4. Avantaj n locuri obinute de partidul care are voturile cel mai eficace repartizate geografic n snul potenial al coaliiei, deci partidul care este cel mai puternic acolo unde coaliia este majoritar. 85 1.4 Belgia Sistemul electoral utilizat este cel proporional cu liste fr ordine prestabilit. Multipartidismul din Belgia ia forma a doar trei partide parlamentare. n sistemul su de partide cele mai puternice partide dein, de obicei, 25-30% din voturile valabil exprimate, deci sistemul este echilibrat. Pragul electoral efectiv este de 4,8%. Belgia a fost prima ar european care a adoptat un sistem de reprezentare proporional (RP) pentru alegerea deputailor (1898), ca reacie la puternica inegalitate de reprezentare din sistemul plurinominal cu dou tururi. Sistemul adoptat a fost cel al scrutinului de list cu media cea mai puternic, sistem aprat de belgianul dHondt (1882).86 Conform Constituiei adoptate n 1970 i amendate ultima dat n 1994 Belgia este stat federal compus din comuniti i regiuni. Cele 3 comuniti sunt: comunitatea francez, comunitatea flamand, i comunitatea vorbitoare de limba german., iar cele 3 regiuni: regiunea walon, regiunea flamand i regiunea Bruxelles. De asemenea Belgia este mprit n 4 regiuni lingvistice: regiunea francofon, regiunea flandrez, regiunea bilingv a capitalei Bruxelles i regiunea germanofon. Puterea legislativ federal este exercitat n comun de ctre rege, Camera Reprezentanilor i Senat. Puterea executiv aparine regelui. Camera Reprezentanilor Membrii Camerei Reprezentanilor sunt alei direct de ctre ceteni. Fiecare alegtor are dreptul la un singur vot. Stabilirea circumscripiilor sau colegiilor electorale este guvernat de lege. Alegerile se desfoar dup sistemul de reprezentare proporional determinat prin lege.
85

Pierre Martin op. cit., pp 50-52

68

Votul este obligatoriu i secret i are loc la nivelul comunitii. Camera Reprezentanilor este alctuit din 150 membrii. Fiecare circumscripie electoral are un numr de locuri egal cu multiplul divizorului federal, obinut prin mprirea numrului populaiei Regatului la 150. Locurile rmase neocupate sunt atribuite circumscripiilor electorale care au cel mai mare surplus de populaie nc nereprezentat. mprirea locurilor n Camera Reprezentanilor ntre circumscripiile electorale este alocat populaiei de ctre Rege. Mrimea populaiei din fiecare circumscripie electoral este determinat la fiecare 10 ani prin recensmnt i celelalte mijloace legale. Rrezultatele sunt publicate ntr-o perioad de 6 luni. n 3 luni de la aceast publicare este stabilit numrul locurilor atribuite fiecrei circumscripii electorale. Noua distribuire este aplicat la alegerile urmtoare. Legea determin circumscripiile electorale condiiile care trebuie s fie ndeplinite pentru a fi alegtor, i pentru desfurarea operaiunilor electorale. Membrii Camerei Reprezentanilor se aleg pentru 4 ani. Senatul Senatul este alctuit din 71 senatori, din care: 1) 21 senatori sunt alei de colegiul electoral olandez; 2) 15 senatori sunt alei de colegiul electoral francez; 3) 10 senatori numii de ctre i n cadrul Consiliului comunitii flamande (numit Consiliul Flamand); 4) 10 senatori numii de ctre i n cadrul Consiliului comunitii franceze; 5) un senator numit de ctre i n cadrul Consiliului comunitii vorbitoare de limba german; 6) 6 senatori numii de ctre senatorii la care se face referire la 1) i 3) 7) 4 senatori numii de ctre senatorii la care se face referire la 2) i 4). Cel puin unul dintre senatorii la care se face referire la 1), 3), 6) trebuie s fie rezident legal, n ziua alegerii sale, n Regiunea bilingv a capitalei Bruxelles. Cel puin 6 dintre senatorii la care se face referire la 2), 4), 4) trebuie s fie rezident legal, n ziua alegerii sale, n Regiunea bilingv a capitalei Bruxelles. Dac 4 sau mai puini dintre senatorii la care se face referire mai sus nu sunt rezideni legali, n ziua alegerii lor, n Regiunea bilingv a capitalei Bruxelles, atunci cel puin 2 dintre senatorii la care se face referire la 1), 4) trebuie s fie rezideni legal n ziua alegerii lor, n Regiunea bilingv a capitalei Bruxelles.

86

Pierre Martin, ibidem, pp 64-65

69

Numrul total de senatori la care se face referire la1), 2), 3), 4), 6), 7) este mprit n cadrul fiecrui grup lingvistic, pe baza unui grafic electoral al listelor obinute, pentru momentul alegerii senatorilor la care se face referire la 1) i 2), conform sistemului reprezentrii proporionale stabilit prin lege. Pentru desemnarea senatorilor la care se face referire la 3) i 4), pot fi luate n considerare doar listele pe care cel puin un senator la care se face referire la 1) i 2) este ales, i din momentul n care un numr suficient de membrii alei pe aceast list sunt reprezentai, de la caz la caz, n Consiliul comunitii flamande sau n Consiliul comunitii franceze. Pentru desemnarea senatorilor la care se face referire la 6) i 7), pot fi luate n considerare doar listele pe care cel puin un senator la care se face referire la 1) i 2) este ales. Pentru desemnarea senatorilor la care se face referire la 1) i 2) votul este obligatoriu i secret. Votul are loc la nivelul comunitii (it takes place at the commune), cu excepia cazurilor stabilite prin lege. Pentru desemnarea senatorilor la care se face referire la 1) i 2) legea determin circumscripiile electorale i compoziia colegiilor electorale determin de asemenea condiiile care trebuie s fie ndeplinite pentru a fi alegtor, ca i cele pentru desfurarea operaiunilor electorale. Legea determin condiiile pentru desemnarea senatorilor la care se face referire la 3) i 5), cu excepia termenilor stipulai prin legea adoptat cu majoritatea prevzut la Art. 4 (majoritatea membrilor fiecrui grup lingvistic din fiecare Camer este adunat i din momentul n care totalul voturilor afirmative date de cele 2 grupuri lingvistice este egal cu cel puin dou treimi din voturile exprimate), care sunt determinai prin decret al Consiliilor Comunitii, fiecare pentru problemele care o privesc. Acest decret trebuie adoptat cu o majoritate de dou treimi a voturilor exprimate, cu condiia ca majoritatea membrilor Consiliului care este n cauz sa fie prezent. Senatorul la care se face referire la 5) este numit de Consiliul comunitii vorbitoare de limba german cu majoritate absolut a voturilor exprimate. Legea determin numirea senatorilor la care se face referire la 6) i 7). Senatorii la care se face referire la 1) i 2) sunt alei pentru 4 ani. Senatorii la care se face referire la 6) i 7) sunt numii pentru 4 ani. Senatul este rennoit n totalitate la fiecare 4 ani. Alegerea senatorilor la care se face referire la 1) i 2) coincide cu alegerea Camerei Reprezentanilor. Copiii regelui sau, n absena copiilor, descendenii din ramura familiei regale chemai s domneasc, sunt senatori de drept de la 18 ani. Ei sunt mputernicii la un loc i la un vot de la 21 de ani. Senatul este compus din: 1) 106 membrii alei, pe baza populaiei din fiecare provincie 70

2) membrii alei de ctre Consiliile provinciilor, pe baza unui senator la 200.000 locuitori. Pentru fiecare 125.000 locuitori n plus, este permis nc un senator.Totui, fiecare Consiliu al unei provincii numete cel puin 3 senatori. Aceti membrii pot s nu aparin adunrii care i alege, nici s nu fi fcut parte dintr-o adunare electoare pentru o perioad de 2 ani nainte dedata alegerilor. 3) membrii alei de Senat pn la jumtate din numrul senatorilor alei de Consiliile provinciilor. Acest numr trebuie s fie impar i o unitate este adugat. Aceti membri sunt desemnai de senatorii alei n virtutea 1) i 2). Alegerea senatorilor alei n virtutea 2) i 3) se face utiliznd sistemul de reprezentare proporional stabilit prin lege. Exist dou colegii electorale: un colegiu francofon i un colegiu neerlandofon. La Bruxelles-Hal-Vilvorde fiecare cetean decide, prin proprie alegere, un partid francofon sau neerlandofon, din colegiul electoral cruia i aparine. Colegiul electoral francofon alege 15 senatori, colegiul electoral neerlandofon alege 25. Repartiia locurilor Conform sistemului d'Hondt, coeficienii electorali se obin mprind, pentru fiecare circumscripie electoral, numrul total de buletine acordnd cte un vot aceluiai partid prin 1, 2, 3, 4, 5, etc. succesiv. Coeficienii obinui sunt clasai, n ordine descresctoare, pn se obin pentru toate listele reunite atia coeficieni cte locuri sunt de atribuit. Coeficientul cel mai mic este divizorul electoral. Fiecare list obine un numr de locuri egal cu numrul de di de cte ori cifra sa electoral conine divizorul su electoral. Atta timp ct fiecare partid tie cte locuri a obinut ntr-o circumscripie electoral, aceste locuri trebuie atribuite candidailor individuali. Sub acest aspect, voturile prefereniale joac un rol esenial. Sunt alei candidaii ce au atins coefocoentul de eligibilitate. Cifra este egal cu numrul de buletine coninnd voturile pentru partid, mprit prin numrul locurilor +1 obinute de acest partid. Candidaii cel mai bine plasai care nu au atins cifra de eligibilitate pot apoi s scoat succesiv din voturile reziduale, n funcie de ordinea lor de pe liste. Candidatul din coada listei are deci puine anse de a fi ales, n afar de cazul n care voturile sale prefereniale sunt suficiente pentru a atinge cifra de eligibilitate.

71

2. Analiza raportului dintre sistemul electoral i sistemul de partide politice, i particularizarea pentru cazurile Romniei, Italiei, Franei, Belgiei Relaia dintre sistemul electoral i sistemul de partide este evident dac ne gndim c partidele politice, ca i sistemele de partide, se valideaz i se definesc prin alegeri iar dac existena partidelor are un sens, atunci acesta este legat n chip cosubstanial de alegeri. Relaia vital dintre instituia electoral i instituia partidelor trebuie deci sondat n adncime, pentru c aici se afl una din cheile nelegerii problemei fenomenului partizan ca sistem. Reglementrile de ordin electoral, viznd regulile jocului politic al partidelor aflate n competiie pentru putere i normele de adjudecare sau partajare ale acesteia, au deci o importan real pentru cunoaterea nsi a fenomenului pluripartidist. Firete nu normele de drept electoral sunt decisive pentru calitatea vieii politice a unei ri, ci realitile politice ale acelei ri, care, n definitiv, impun respectivele norme. Or din aceasta perspectiv modurile de scrutin pot fi apreciate ca un indicator al realitilor politice naionale.87 Sistemele electorale reprezint un indicator al diferitelor sisteme de partide, al tendinelor care se dezvolt ntr-o societate. Modurile de scrutin au efecte care depesc simpla transformare a voturilor n locuri, influena lor trece dincolo de acest efect, exercitndu-se asupra strategiei forelor politice i poate i asupra votului alegtorilor. Scrutinele proporionale sunt incontestabil mai juste sub criteriul transformrii voturilor n locuri i chiar pentru acest lucru au fost create. n faa acestui argument de bun sim, partizanii scrutinelor majoritare sunt ntr-o poziie inferioar: ei trebuie s justifice o injustiie. 88 Ansamblul analizelor a fost sintetizat, n 1951, de ctre Maurice Duverger n lucrarea sa Partidele politice sub form de legi : 1) Reprezentarea proporional tinde ctre un sistem de partide multiple, rigide, independente i stabile (cu excepia cazurilor micrilor pasionale); 2) Scrutinul majoritar (uninominal) cu dou tururi tinde ctre un sistem de partide multiple, suple, dependente i relativ stabil; 3) Scrutinul majoritar (uninominal) cu un tur tinde ctre un sistem dualist, cu alternana de mari partide independente Criteriul fundamental pentru stabilirea tipologiei sistemelor de partide este numrul de partide unul, dou sau mai multe. Sistemele bipartidiste sunt alctuite din mai mult de dou partide, dar numai dou partide sunt mari prin influena electoral i prin numarul de parlamentari - i particip prin rotaie la exercitarea puterii de stat. Sistemul bipartidist este caracterizat prin alternarea la
87

George Voicu, op. cit,. p. 141

72

guvernare a dou partide politice. Bipartidismul (sistemele bipartidiste de fapt, sistemele paradualiste) nu indic numrul total de partide dintr-o ar, ci reprezint o noiune care s-a ncetenit prin tradiie i red sintetic trsturile principale ale sistemului pluralist cu dou partide puternice. Cele mai bune exemple sunt Marea Britanie, Statele Unite ale Americii, Noua Zeeland, Canada i Australia, unde fiecare din cele dou partide mari tinde sa devin majoritar n Parlament i s preia singur exercitarea puterii guvernamentale. Majoritatea analitilor tradiionalisti ai sistemelor de partide consider sistemul bipartidist mai avantajos dect sistemul multipartidist. Dup acetia primul beneficiu este c acestea ofer alegtorilor posibilitatea de a alege ntre doua seturi alternative de politici publice. Al doilea avantaj ar fi c au o influen moderat pentru c cele doua partide principale trebuie s concureze pentru atragerea alegtorilor de la centrul spectrului politic i de aceea trebuie sa propuna politici moderate, centriste. Acest mecanism este puternic mai ales atunci cnd la centru se situeaz un mare numr de alegtori, dar aceeai logic continu sa opereze chiar i cnd opiniile sunt mai polarizate: partidele vor pierde susintori la cele doua extreme, dar un vot castigat la centru poate fi considerat un vot dublu, pentru ca este castigat n defavoarea partidului concurent. Sistemele bipartidiste mai au i avantajul c sunt necesare pentru formarea cabinetelor monocolore, mai puternice i cu via mai lung dect cabinetele de coaliie.89 Cele mai cunoscute variante de sisteme bipartidiste sunt sistemul bipartidist integral i sistemul cu dou partide i jumtate. Sistemele bipartidiste pure sau integrale sunt acele sisteme n care doar doua partide mari acced alternativ, la anumite intervale, la putere (Marea Britanie, Statele Unite ale Americii, Noua Zeelanda, Canada). Sistemele multipartidiste reprezint acea categorie de sisteme de partide competitive ce se caracterizeaz prin numrul mare de partide ce lupt pentru putere i particip la exercitarea puterii, prin fora electoral i parlamentar mai redus a primelor dou partide (fa de sistemele bipartidiste), care mpreun depesc sau nu 50% din optiunile electoratului. n acest caz nu pot fi identificate dou partide cu influen major asupra sistemului politic, i nici nu pot fi identificate dou coaliii care s realizeze acest lucru. Cel mai frecvent partidele mari controleaza ntre 20% i 40% din voturile electoratului. Daca n cazul sistemelor bipartidiste, unul din partidele politice deine majoritatea electoral, n sistemele multipartidiste se pot ntlni cu greu situaii n care unul
Pierre Martin op. cit., pp 115-116 Arend Lijphart, Modele ale democraiei. Forme de guvernare i funcionare n treizeci i ase de ri, Iai, Polirom, 2000, p 74
89 88

73

din partide atinge majoritatea. De aceea, pentru realizarea unei majoriti legislative i pentru formarea guvernului este necesar coalizarea a dou sau mai multe partide. Din aceasta cauz, n exercitarea principalelor funcii ale sistemului politic, n lupta pentru asumarea puterii i a responsabilitilor n stat conteaza mai multe partide care, de obicei, cad cu greu de acord asupra directivelor de guvernare, partidele ce se coalizeaz pentru a guverna avnd adesea nenelegeri ideologice, ceea ce poate conduce la crize de guvernare, atunci cnd este retras sprijinul unuia sau mai multor partide. Sistemele multipartidiste contemporane se deosebesc unele de altele att prin criteriile care se refer la varietatea pluralismului de partide, cat i prin diferenele de funcionare pe care le imprim sistemelor politice n care actioneaza partidul sau partidele cu rol precumpanitor n exercitarea puterii politice. Din aceasta perspectiva sistemele multipartidiste au fost clasificate n sisteme cu partid dominant i sisteme multipartidiste echilibrate. n cazul sistemelor multipartidiste cu partid dominant, un partid reuete, prin influen, prin poziiile i rolul central ocupate n politica i n stat, s impuna sistemelor politice principalele caracteristici i s le condiioneze hotrtor dinamica. Partidul dominant surclaseaza celelalte partide pentru o lung perioad i i pune amprenta asupra ntregii naiuni, deoarece beneficiaz de rezultate constante, de 30-40% din voturi, rezultate ce se asociaz cu o bogat i persistent inegalitate n raport cu urmritorii cei mai influeni. Sistemele de partide echilibrate sau fr partid dominant se definesc prin absena unui partid mare i prin rolurile active, ce confer ntregului sistem atributele eseniale, ale ctorva partide de nivel mediu, precum i cele ale unui numr de partide mici. Raportul de fore dintre principalii protagoniti se caracterizeaz printr-un relativ echilibru i printr-o relativ stabilitate a influenelor lor politico-sociale i electorale. Aceasta constant n timp este determinat att de o anumit stabilitate a rezultatelor electorale, ct i de meninerea la aproximativ aceiai parametri a diferenelor dintre partide n acest plan. n sistemele de partide din aceast categorie cele mai puternice partide politice dein, de obicei, 25-30% din voturile valabil exprimate. Desigur, este vorba doar de un echilibru strns, pentru c un echilibru total ar duce la blocaj, la imposibilitatea guvernrii! Lijphart afirm c numrul efectiv de partide parlamentare este unitatea de msur optim a numrului de partide dintr-un sistem de partide90, prezentnd formula de calcul a acestuia, propus de Markku Laakso i Rein Taagepera n 1979: N = 1/(si)2, si fiind proporia locurilor n Parlament ale partidului i.
90

Arend Lijphart, Ibidem.. p76

74

Giovani Sartori afirm c numai acele partide ar trebui luate n considerare care sunt relevante n termenii potenialului de coaliie sau potenialului de antaj, dup cum spune Arend Lijphart91. Jean Blondel, a propus o clasificare a sistemelor de partide care ia n considerare numrul partidelor i mrimea lor relativ.. sistemul multipartidist fr partid dominant92. Cristian Preda a calculat numrul efectiv de partide dup formula propus de Markku Laakso i Rein Taagepera (N = 1/(si)2), i a fcut urmtoarele observaii: Rezultatele alegerilor din 2000 au consemnat intrarea n Camera Deputailor, ca i n Senat, a 5 fore politice, la Camer acestora adugndu-li-se, cu cte un reprezentant, 18 organizaii ale minoritilor, altele dect cea maghiar. Una dintre cele 5 fore politice este ns o coaliie, format din trei actori politici distinci (PDSR, PSDR i PUR), astfel nct numrul de partide parlamentare este de fapt de 7 (ntre timp s-a redus la 6, o dat cu fuziunea PDSR-PSDR i formarea PSD n 16 iunie 2001) ... numrul efectiv de partide a evoluat astfel: de la 1,6297 n 1990, la 5,1809 n 1992, la 4,8293 n 1996, pentru a ajunge la alegerile din 2000 la nivelul 3,4532. Pe baza acestor cifre, el face urmtoarele observaii pentru cazul Romniei: a) sistemul de partide postdecembrist a fost foarte instabil, trecnd prin mai multe forme de la o alegere la alta; b) sistemul de partide din Romnia a trecut de la tipul un partid i jumtate (dup alegerile din 1990) la o aezare diferit n legislaturile 1992-1996 i 1996-2000, cnd a luat chipul unui sistem multipartidist fr partid dominant, pentru a ajunge la alegerile din 2000 la forma aproape standard a unui sistem multipartidist cu partid dominant. ... putem afirma c sistemul de partide din Romnia este dominat de dezechilibru, cauzele acestuia urmnd a fi gsite, aa cum vom vedea mai jos, n relaia dintre sistemul electoral i comportamentul partidelor 93. Se observ o uoar scdere a numrului efectiv de partide parlamentare i datorit creteri pragului electoral de la 3% la 5% (pn la 10% pentru aliane), i o dat cu cristalizarea preferinelor electoratului dup testarea performanelor la guvernare ale centrustngii, respectiv dreptei i centru-dreptei politice romneti. De asemenea, dac nu s-ar lua n calculul lui N i minoritile, N a sczut de fapt i mai mult n 2000 fa de 1996. Lijphart atrage atenia atunci cnd analizeaz dimensiunile conflictului partizan, c trebuie s distingem ntre programele partidelor i caracteristicile alegtorilor pe care i
91

Astfel, putem avea: sistemul

bipartidist, sistemul dou partide i jumtate, sistemul multipartidist cu un partid dominant,

92 93

Arend Lijphart, Ibidem.., p77

Arend Lijphart, Ibidem, p 78 Cristian Preda, Sistemul politic romnesc dup patru scrutinuri, p. 222

75

reprezint, ..., i totui, de obicei, exist o relaie reciproc ntre programul unui partid i interesele ori nevoile obiective, respectiv subiective ale susintorilor partidului. 94 Aceasta se verific i n practica politic romneasc. Cabinetele cu majoritate simpl au beneficiat, n general, de suport solid din partea partizanilor lor din Parlament, n timp ce cabinetele cu majoriti ample au constatat frecvent c propriile partide parlamentare sunt mai rebele95. La ora actual, n Romnia, cabinetul monocolor PSD beneficiaz de suportul solid al propriilor parlamentari (i de suportul parlamentarilor UDMR, asigurat n urma ncheierii protocolului politic cu UDMR). Reprezentarea proporional este tipic democraiei consensualiste. ntr-o bun msur, aceast regul se aplic i n cazul Romniei, cu att mai mult cu ct Romnia nu are o democraie prezidenial (care ar induce un grad mare de disproporionalitate). n 2000, datorit redistribuirii voturilor acordate partidelor care nu au reuit s intre n Parlament, forele politice situate pe primele dou locuri au beneficiat de adevrate prime electorale.. Astfel, procentul de 36,61% obinut de PDSR la Camer s-a transformat n 44,92% din locuri (o prim de 8,31%), iar cele 19,48% voturi date PRM au devenit 24,34% locuri (o prim de 4,86%). La Senat, aceste beneficii obinute din redistribuire au fost i mai mari: 9,33% pentru PDSR i 5,41% pentru PRM. ... Marele beneficiar al acestui sistem este PDSR, cci el cci el a dobndit cea mai mare prim chiar n 1996, atunci cnd a pierdut alegerile, ntruct nvingtorii de acum 4 ani erau reunii n coaliie i au trebuit s i mpart beneficiile realocrii voturilor. ... Anul 2000 este o mare surpriz. Mai nti de toate, pentru c el a adus o scdere, att n cifre absolute ct i procentual, a numrului total de mandate alocate n urma redistribuirii voturilor. Astfel, numrul mandatelor de acest fel a sczut de la 125 (= 36,66%) n 1992 i 118 (= 34,41%) n 1996 la 110 (31,89%) n 2000. La fel s-au ntmplat lucrurile la Senat: de la 94 (= 65,74%) n 1992 i 85 (= 59,45%) n 1996, s-a ajuns ca n 2000 numai 72 (= 51,43%) din totalul mandatelor de senator s fie obinute nu direct n circumscripie, ci indirect prin realocarea, dup sistemul d'Hondt, a voturilor date partidelor care au pierdut alegerile, nereuind intrarea n forul legislativ. 96 Rezultatele alegerilor din 2000 au fost mai apropiate opiunile celor prezeni la urne. E doar o aparen, ntruct n evaluarea fidelitii cu care voturile se transform n voturi trebuie inut seama i de voturile irosite adic de acele voturi acordate tocmai partidelor/coaliiilor situate sub pragul electoral. Or, nivelul att n cifre absolute ct i procentual al acestor voturi irosite a crescut semnificativ n 2000 n raport cu scrutinele anterioare. La Senat, nu
94 95
96

Arend Lijphart, op.cit., p87 Arend Lijphart, ibidem., p 136

Cristian Preda, op. cit., pp 224-227

76

mai puin de 2.168.659 de voturi (19,92% din totalul voturilor valabil exprimate) au fost orientate ctre partidele sau alianele situate sub pragul electoral. La Camer, cifrele au fost i mai mari: 2.374.881 voturi, adic 21,91% din totalul voturilor valabil exprimate au avut aceeai soart Cum se poate totui ca numrul i procentul de mandate parlamentare realocate s fie mai mic dect n anii anteriori, dar numrul i procentul de voturi irosite s fie mai mare? Rspunsul ne este oferit de indicele disproporionalitii legislative. Acest indice se calculeaz dup formula: G = 1/2 (vi li)2 unde vi sunt procentajele voturilor pe partide, iar li sunt procentajele locurilor atribuite n Parlament, pe partide. Calculul acestui indice pentru Romnia, considernd vi i li la procentele rezultate din alegerile din 2000 pentru Camera Deputailor, obinem: G = 1/2 [(36.61% - 47,4%)2+ (19.48% - 25,69%)2 + (7.03% - 9,48%)2+ (6.89% 9,17%)2+ (6.80% - 8,26%)] = 1/2 [ (-10,79)2 + (-6,21)2 + (-2,45)2 + ( -2,28)2 + ( -1,46)2] =1/2 (183,848) = 91,924 = 9,38 Calculul disproporionalitii legislative i prezideniale ne arat c sistemul electoral romnesc a evoluat pe o scal destul de larg: de la 5,88 (n 1992) la 9,38 n 2000 n privina disproporionalitii legislative i de la un incredibil 93,19 (n 1990) la 33,17 (n 2000), n cazul disproporionalitii prezideniale, care este de regul, aa cum remarca Lijphart, mult mai mare dect disproporionalitatea legislativ. Concluzia cea mai interesant se poate deduce ns plecnd de la indicele mediu G care reunete cele dou valori amintite. Or, acest indice care are, n cazul Romniei, valoarea de 19,87, plaseaz sistemul nostru politic ntre ultimele dou ri din tabelul alctuit de Arend Lijphart, adic ntre Jamaica (17,75) i Frana (21,08). Sistemul jamaican este ns unul pluralitar, iar cel francez unul majoritar i prezidenial, n vreme ce prin intenie, cel puin sistemul electoralo-politic romnesc e unul proporional! n lista citat, cel mai apropiat sistem de tip RP de sistemul romnesc este cel din Venezuela (14,41), urmat de cel din Costa Rica (13,65) i de cel din Columbia (10,62), considerate pn acum veritabile exemple de pervertire a proporionalismului97. Sistemul legislativ romnesc este cel mai disproporional sistem RP cunoscut producnd cele mai mari efecte majoritare cunoscute. Sistemele electorale pot fi descrise n termenii a apte atribute: formula electoral, magnitudinea circumscripiei, pragul electoral, numrul total de membrii ai corpului ce
97 Arend Lijphart, op. cit., p 142

77

urmeaz a fi ales, influena alegerilor prezideniale asupra alegerilor legislative, distribuia inechitabil i legturile electorale dintre partide.. Punctul nodal al discuiei trebuie s l constituie aprecierea justeei unui sistem electoral care se poate realiza dup trei criterii: 1) Indicele de reprezentativitate, adic raportul dintre alegtorii efectiv reprezentai (adic aceia care au votat pentru o list care a obinut alei, sau au votat pentru un candidat i acesta a fost ales) i numrul total de alegtori. Sistemul dHondt asigur un indice de reprezentativitate mult mai mare dect scrutinul uninominal cu un tur. 2) Monotonia, adic cum respect sistemul n repartiia locurilor, ierarhia repartiiei locurilor. Este mult mai grav pentru un scrutin s inverseze ordinea locurilor ocupate fa de ordinea voturilor obinute, dac o face ntre partidele puternice, dect atunci cnd o face ntre cele slabe. Din tabelul de mai jos se observ c n Romnia se respect aceast ierarhie a repartiiei locurilor att pentru partidele mari ct i pentru partidele mici. Camera Deputailor 2000 Mandate Voturi 327 (100%) 100% 155 36.61% 84 19.48% 31 7.03% 30 6.89% 27 6.80% 23.18% (47,4%) (25,69%) (9,48%) (9,17%) (8,26%) Total PDSR PRM PD PNL UDMR Alii

3) Proporionalitatea.. DHondt a propus ca indice de disproporionalitate maximul raportului dintre proporia locurilor i proporia voturilor pentru acelai partid. Metoda sa proporional urmrete minimizarea acestui maxim. Sainte Lague a propus ca indice suma diferenelor pe ansamblul partidelor, a ptratelor ntre proporia locurilor i cea a voturilor. Deci la d Hondt este vorba despre scderea raportului maxim ntre proporia locurilor i cea a voturilor, iar la Sainte Lague minimizarea ecarturilor dintre cele dou proporii. Comparm rezultatele ntr-o circumscripie cu dou locuri unde cele dou partide i mpart electoratul astfel: A: 70%, B: 30%. Metoda d Hondt (a mediei celei mai puternice) d rezultatul urmtor: A: 2 locuri, B: nici un loc. Metoda Sainte Lague, precum cea a resturilor cele mai puternice, d rezultatul urmtor: A: un loc, B: un loc. Dac se studiaz aceste rezultate, cu cei doi indici de disproporionalitate d Hondt i Sainte Lague se obine:

78

Metod/Indice D Hondt Sainte Lague

D Hondt 1,4 1,7

Sainte Lague 0,43 0,19

n acest caz-limit, fiecare din cei doi indici de disproporionalitate a fost minimizat prin metoda corespunztoare. Avem deci dou viziuni diferite asupra disproporionalitii i deci despre proporionalitate: Metoda d Hondt ncearc s evite ca muli alegtori s fie reprezentai de locuri puine, cea a Sainte-Lague ncearc s minimizeze numrul de alegtori nereprezentai. n cazul prezentat indicele de reprezentativitate este prin metoda d Hondt de numai 70% pe cnd prin metoda Sainte-Lague este de 100%. n acest caz metoda lui d Hondt este mai monoton. Dar cel mai indicat pare a fi indicele celor mai mici ptrate preluat de A. Lijphart de la Gallaguer 98 G = 1/2 (vi li)2 unde vi sunt procentajele voturilor pe partide, iar li sunt procentajele locurilor atribuite n Parlament, pe partide. 99 Arend Lijphart100 spune c democraiile pot fi dispuse pe harta conceptual dup dou seturi de variabile independente, n dou dimensiuni: dimensiunea executiv partide (a mpririi puterii - power sharing) i dimensiunea federal unitar (a divizrii puterii division of power). Variabilele operaionale care caracterizeaz dimensiunea executiv-partide se prezint astfel n Romnia: 1) sistemul are puterea executiv concentrat ntr-un cabinet monocolor, 2) relaia executiv-legislativ prezint dominana executivului, 3) sistemul este multipartidist, 4) sistemul electoral este bazat pe reprezentarea proporional (RP), i 5) sistemul de grupuri de interese este situat ntre unul pluralist (mai multe grupuri, competiie pentru atenie i influen, separaia dintre stat i grupurile de interese) i unul corporatist (anumite grupuri de interese sunt parte integrant a procesului de luare a deciziei, fr separaia strict dintre stat i aceste grupuri). n continuare, n dimensiunea executiv-partide, ne vom ocupa de regulile legislative care determin cine sunt aleii, plecnd de la voturile exprimate de electorat. n Romnia se utilizeaz scrutinul cu reprezentare proporional pe liste nchise, pentru alegerea Parlamentului, iar pentru alegerea Preedintelui rii, n primul tur de scrutin
98 99

Arend Lijphart, ibidem., p 150 Pierre Martin op. cit., pp 92-95 100 Arend Lijphart, cp. cit., pp 26-27

79

se utilizeaz sistemul proporional, iar dac se ajunge la cel de al doilea tur de scrutin, atunci se aplic sistemul majoritar, primilor doi clasai n primul tur. Sistemul electoral proporional ncurajeaz o abordare consensual a politicilor publice prin faptul c nu produce majoriti ale unui singur partid (deci partidele trebuie s coopereze n cadrul unor coaliii guvernamentale)101. O explicaie a efectelor consensuale ale sistemului proporional ar putea fi aceea c acest sistem favorizeaz mai degrab dect cel majoritar realizarea uneia din funciile importante ale sistemului politic: funcia de integrare a elementelor societii n structuri social-politice i ntrirea coeziunii lor n jurul obiectivelor generale ... prin controlul asupra indivizilor i grupurilor, ca i asupra clivajelor i tensiunilor, prin socializare, recrutare i mobilizare politic, n vederea configurrii unei baze sociale ct mai largi de adeziune i susinere.. Vorbind despre controlul asupra indivizilor i grupurilor, i de captarea adeziunii acestora, se poate spune c pentru spaiul cultural romneasc, pentru tipul de cultur politic din acest spaiu, un sistem electoral cu dominant proporional este mai potrivit. Termenul de cultur politic se refer la orientrile politice specifice atitudini fa de sistemul politic i diferitele sale pri102, elemente determinate de combinaia dintre trecutul sistemului i experienele membrilor si. Termenul este folosit pentru a caracteriza diferenele dintre sistemele politice naionale i pentru a analiza aceste sisteme n termeni comportamentali. Stabilitatea i eficacitatea unei societi depind de existena unei culturi politice definite i active n rndul membrilor sistemului politic. n Romnia sistemul electoral non-majoritar a favorizat situaia ca nici un partid s nu dein o majoritate de jumtate plus 1 a locurilor din Parlament i s poat forma un cabinet monocolor fr s i fac probleme n ceea ce privete promovarea propriilor iniiative legislative n Parlament; n consecin partidele pot s coopereze n cadrul unor astfel de coaliii, dar pot opta i s nu o fac - de exemplu PSD i-a putut permite s alctuiasc singur Guvernul, semnnd un protocol politic de susinere reciproc, cu clauze bine precizate, cu UDMR-ul, i un acord social cu principalele centrale sindicale. Competiia i conflictul este prezent n sistemul grupurilor de interese din Romnia, ceea ce l apropie ntr-o oarecare msur de modelul majoritarist (Westminster) al democraiei. Reprezentarea proporional face ca n Romnia s nu fie inhibat translaia clivajelor societale n clivaje ale sistemului de partide, prin acesta sistemul ncadrndu-se n modelul consensualist al democraiei. Scopul principal al RP este acela de a mpri locurile Parlamentare ntre partide, proporional cu voturile pe care acestea le primesc.
101

Arend Lijphart, ibidem., p 13

80

Cea mai important i tipic diferen dintre cele dou modele ale democraiei (majoritarist i consensualist) este cea dintre guvernrile monocolore i cele ale unor coaliii, ... deoarece ntruchipeaz contrastul dintre concentrarea puterii, pe de o parte, i mprirea puterii, pe de alt parte. ... Sistemele bipartidiste simbolizeaz modelul majoritarist, iar sistemele multipartidiste modelul consensualist.103 Sistemul politic din Romnia, dup acest criteriu, a constituit i constituie un exemplu al modelului consensualist, chiar dac Guvernul PSD actual este monocolor (dei nu a obinut chiar majoritatea simpl n urma alegerilor din 2000), iar fezebilitatea sa n forma monocolor ar fi fost greu de imaginat fr protocolul ncheiat cu UDMR n 2001, i din nou acum, n 2002. n Romnia, ca formul electoral se utilizeaz reprezentarea proporional pe liste nchise. Sistemul celor mai mari medii mparte succesiv numrul de voturi primite de lista unui partid printr-un numr de divizori. Locurile sunt apoi distribuite listelor care asigur cel mai mare coeficient, ca rezultat, pn cnd toate locurile au fost alocate. n Romnia se folosete varianta formulei lui dHondt. Aceast formul ia voturile obinute de fiecare list de partid i le mparte la 1, 2, 3, 4 etc pn cnd toate locurile sunt completate. Coeficienii obinui sunt niruii de la cel mai mare la cel mai mic, i locurile sunt alocate listelor care au obinut cele mai mari medii. Formula favorizeaz uor partidele mari n detrimentul partidelor mici. Magnitudinea circumscripiei nseamn numrul de candidai care urmeaz a fi alei ntr-o circumscripie electoral. Are un efect puternic asupra gradului de disproporionalitate i asupra numrului de partide. Creterea magnitudinii circumscripiei n sistemele cu reprezentare proporional, creaz o proporionalitate mai mare i condiii mai favorabile pentru partidele mici. Magnitudinea circumscripiei i pragul electoral pot fi privite ca dou fee ale aceleiai monede: bariera explicit impus mpotriva partidelor mici de pragul electoral are, n esen, aceeai funcie ca i bariera implicit ridicat de magnitudinea circumscripiei. O aproximare rezonabil a relaiei acestora este: P = 75%/(M+1), n care P este pragul, iar M magnitudinea medie a circumscripiei.104 Sistemul electoral romnesc conine dou magnitudini medii, una pentru Senat, MS = 140/42 = 3,33 i alta pentru Camera Deputailor: MCD = 341/42 = 7,78 (327 deputai plus 14 deputai ai

102 103

Gabriel Almond, Sidney Verba , op. cit., p.43 Arend Lijphart, op. cit. pp 74-75 104 Arend Lijphart, op. cit., p 150

81

minoritilor naionale) 105. Din aceast formul se pot deduce dou praguri implicite diferite: unul pentru Senat, PS = 0,75/4.33 = 17% i altul pentru Camera Deputailor, PCD = 0,75/8,78 = 8,5%. Aceste praguri implicite sunt foarte mari: practic, PCD este mai mare dect pragul explicit pentru alianele alctuite din dou partide, iar PS este mai mare dect dublul pragului explicit fixat pentru acelai tip de aliane i mai mare dect triplul pragului explicitpentru partide! Acest dezechilibru major este generat n mod evident de nivelul magnitudinii medii i el nu face dect s avantajeze partidele mari. Pentru a remedia acest dezechilibru i a pune de acord pragul explicit existent cu logica scrutinului proporional, exist doar o posibilitate: fixarea unei magnitudini medii identice la Camer i la Senat, de o valoare apropiat de cea rezonabil dedus din formula lui Lijphart (lund n considerare pragul electoral de 5% pentru partide): M = (0,75-P)/P = (0,75-0,05)/0,05 = 14 Practic vorbind, acest lucru presupune redesenarea complet a circumscripiilor electorale i folosirea unei baze teritoriale complet diferite de cea oferit actualmente de ctre jude. Dac inem seama c, de regul, mrimea legislativului (a Camerei inferioare) tinde s fie egal egal cu rdcina cubic a populaiei, putem observa c legislativul romn se situeaz cu mult peste norm: ntr-adevr, dac regula citat ar fi fost urmat de artizanii sistemului nostru politic, atunci Camera Deputailor ar fi trebuit s aib 282 de deputai. Caracterul supraponderal al legislativului este, n principiu, o bun premis pentru obinerea unei proporionaliti ct mai consistente. La alegerile din 2000 pentru Camera Deputailor au participat 68 de partide i aliane, ca i 13 candidai independeni. La Senat, au depus liste 36 de partide i aliane, ca i doi candidai independeni. Diferena dintre numrul participanilor la alegerile pentru Camer i respectiv pentru Senat, se explic prin nscrierea a 36 de liste ale asociaiilor minoritilor naionale lascrutinul pentru Camer, fa de numai 3 la Senat. La alegerile prezideniale au participat 12 candidai. La alegerile generale din 2000, corpul electoral a numrat 17.699.727 alegtori. Au participat efectiv, la votul din 26 noiembrie 2000, 11.559.458 alegtori, adic 65,31% din corpul electoral. Dac alegerile generale din 1996 i 1992 au consemnat participarea a 3/4 din corpul electoral, iar cele din 1990 a peste 6/7 din totalul electorilor, n 2000 doar 2/3 din alegtori au venit la vot la 26 noiembrie. Privitor la voturile valabil exprimate, sistemul electoral romnesc nu face distincia ntre voturile albe (voturi introduse n urn fr ca
105

Cristian Preda, op. cit., pp 218-219

82

electoratul s aplice tampila) i voturi anulate (adic buletinele pe care nu s-a aplicat corect tampila). n aceast perspectiv, votul alb este expresia protestului civic, a refuzului clasei politice, n timp ce votul anulat este expresia nendemnrii de a vota. Pentru o mai nuanat cunoatere a apatiei sau sentimentului contestatar al electoratului i implicit o mai corect concepere a strategiilor politice de ctre partide, ar fi foarte util ca reglementrile sistemului electoral romnesc s includ i aceast difereniere ntre voturile albe i voturile anulate (n Frana, de exemplu, mainile de vot permit nregistrarea voturilor albe). Absenteismul poate avea mai multe raiuni: ceteanul nu vede relaia dintre preocuprile sale i activitatea partidelor de la putere; ceteanul rmne imun la presiunile ce se exercit asupra sa n campaniile electorale; ceteanul este nencreztor i nemulumit n egal msur de partidul/partidele de la putere i de partidele de opoziie. Exist n principal trei aspecte ale influenelor eventuale ale modurilor de scrutin asupra sistemelor de partid: 3. Scrutinul uninominal cu un tur i bipartidismul Modul de scrutin nu creaz dinamica dualist care tinde s opun partizanii guvernului i opozanii si (dinamic mereu prezent), dar poate s-o favorizeze ducnd la un sistem politic bipartizan, dac terenul electoral este favorabil. Definim aici sistemul bipartizan ca un sistem politic n care dou partide alterneaz la guvernare, dispunnd aproape ntotdeauna de majoritatea absolut a locurilor, fr ca numrul partidelor reprezentate s fie obligatoriu redus la dou. rile anglo-saxone, cu deosebire, votnd printr-un scrutin uninominal cu un tur, corespund efectiv acestui model. Acolo unde condiiile favorabile bipartidismului nu sunt reunite, sistemul electoral nu are fora s-l impun.106 Elementul determinant n acest mod de scrutin care favorizeaz emergena sistemului bipartizanconst n suprareprezentarea n locuri pe care o acord marilor partide, mai ales celui mai puternic, permindu-i s transforme o majoritate relativ n voturi, ntr-o majoritate absolut n locuri.Sistemul proporional. n special al celei mai puternice medii, cnd este slab proporional (magnitudine mic) are efecte extrem de asemntoare scrutinului uninominal cu un tur n ceea ce privete construcia sistemului bipartizan. El prezint totui dou avantaje incontestabile de justiie electoral: alegtorii nereprezentai sunt mai puini, iar partidul cel mai puternic n voturi are cel mai puin de riscat n a-i vedea victoria furat din cauza decupajului electoral.

106

Pierre Martin, op. cit., p. 117

83

4. Scrutinul uninominal cu dou tururi i sistemul alianelor electorale Scrutinul uninominal cu dou tururi a fost mult mai puin utilizat dect scrutinul uninominal cu un tur. Dar utilizarea lui aproape sistematic n Frana, pentru alegerile legislative (cu excepia perioadei 1940-1958) a permis verificarea afirmaiilor lui Maurice Duverger: este vorba de un scrutin de aliane. n Frana, n timpul celei de a III-a i a V-a Republici, acest mod de scrutin a fost mereu aplicat n cadrul unui sistem partizan destul de nfloritor, n care nici un partid nu putea s spere, singur, c va obine majoritatea absolut a voturilor. Turul secund a permis dezvoltarea sistemelor de aliane, combinnd un numr de partide importante i o tendin dualist. Logica acestui mod de scrutin este c fiecare merge singur n primul tur i c numai principalii doi candidai, reprezentnd tendinele mari de opinie, se menin n turul doi, ceilali renunnd pentru candidatul cel mai apropiat printre cei ieii n frunte, n primul tur. Presiunea pe care acest sistem electorsl o exercit asupra strategiei de aliane politice a partidelor politice este foarte mare, adeseori determinant. Influena scrutinului uninominal cu dou tururi asupra strategiei partidelor politice rezult din faptul c numrul locurilor obinute de un partid poate depinde la fel de mult de alianele sale ca de numrul de voturi obinute. Acest sistem de aliane bipolare, ntr-o parte Partidul Comunist i stnga necomunist (socialitii i radicalii), n cealalt gaullitii i dreapta negaullist (democrat-cretini i independeni) s-a impus progresiv la toate celelalte niveluri ale vieii politice, cantonale, municipale i prezideniale, pentru a ajunge la un dualism total, ncepnd din 1974, cu ocazia ralierii ultimelor elemente ale dreptei de opoziie la noul preedinte ales, Valerie Giscard dEstaing. Sistemul electoral a permis astfel nfruntarea bipolar stnga/dreapta i pluralismul n interiorul fiecrei coaliii.107 Este de domeniul evidenei c RP favorizeaz o mai mare fragmentare politic a Parlamentelor dect scrutinele majoritare, prin simplul fapt c permite o mai just reprezentare a partidelor mici i mijlocii i limiteaz suprareprezentarea celor mai puternice partide. Cu toate acestea, este o mare greeal s se cread c simplul fapt al trecerii la modul de scrutin proporional are automat consecina mririi numrului partidelor reprezentate n adunri, fapt care ar aduce sistemul politic la anarhie. Scrutinele majoritare corespund sistemelor de confruntare, iar scrutinele proporionale sistemelor de cooperare.108 n toate sistemele politice exist o parte de confruntare i una de cooparare, dar scrutinele majoritare favorizeaz i valorizeaz aspectul de confruntare, iar scrutinele proporionale pe cel de cooperare. Pentru partizanii scrutinelor majoritare, situaisa ideal se identific ntr-un sistem bipartizan cu alternan i guvernri monopartizane care se sprijin pe o majoritate absolut n
107

Pierre Martin, op. cit., pp 123-128

84

camer. Pentru proporionaliti idealul rezid, n fond, n a avea guverne de coaliie proporionale, n aa fel nct i puterea s fie mprit, nu doar locurile n adunarea legislativ. n Belgia, Olanda i Luxemburg sistemul de cooperare ntre principalele partide ia n general forma de coaliii ntre dou sau trei mari partide (socialist, democrat-cretin i liberal), cu schimbri ale partenerilor n urma rezultatelor alegerilor generale. Dar dac sistemul proporional faciliteaz formarea sistemelor de coaliie ntre principalele partide, el nu ajunge pentru a crea condiiile necesare. Influena modurilor de scrutin asupra structurrii sistemelor partizane i asupra repartiiei voturilor alegtorilor ntre partide este slab i absolut deloc decisiv. Modurile de scrutin pot fabrica majoriti Parlamentare, dar nu sisteme partizane, contrar opiniei aprtorilor scrutinelor majoritare. Se poate observa c scrutinul uninominal cu un tur corespunde adeseori unui sistem bipartizan, iar scrutinele uninominale cu unul sau dou tururi corespund adeseori sistemelor de alian electoral, acolo unde sistemele de bipartidism nu sunt reunite. n cazul scrutinelor uninominale cu un tur, alianele electorale sunt imperativ sub forma mpririi circumscripiilor (ex: Italia din 1994). n cazul scrutinelor cu dou tururi, cum este cazul Franei, la repartizarea circumscripiilor din primul tur se adaug acordurile de renunare naintea turului doi. Sistemele proporionale de list, prin slabele constrngeri de reprezentare pe care le impun cel mai adesea, permit diferitelor fore politice s se prezinte individual n faa alegtorilor. Modul de scrutin legislativ este considerat n Frana ca un instrument legitim al luptei politice (excepia francez). Frana voteaz prin scrutin uninominal cu dou tururi la alegerile prezideniale, legislative i cantonale, un scrutin departamental geografic geografic mixt plurinominal cu dou tururi i proporional pentru senatori i scrutine proporionale pentru alegerile regionale i europene. dintotdeauna, regulile de funcionare a vieii politice franceze au putut fi puse n discuie pentru c ele nu au la baz consensul. Aceast slbiciune a consensului asupra regulilor de funcionare a vieii politice din Frana este unul din elementele de fragilitate ale democraiei franceze, ca i tolerana surprinztoare pentru inegalitile de reprezentare care, n cazul scrutinului cantonal, sunt astzi fr echivalent n alegerile dintr-o democraie occidental..109 Sistemul electoral utilizat n Frana este majoritar absolut i ofer urmtoarele avantaje: fa de cel majoritar relativ c ajunge n Parlament candidatrul care are mai multe voturi pentru dect mpotriv. Totodat, acest sistem implic, cel puin teoretic, o responsabilitate mai mare a celor alei n faa alegtorilor. n sfrit, sistemul le ofer
108

Pierre Martin op. cit., pp 136-140

85

posibilitatea alegtorilor de a alege att partidul ct i candidatul i contribuie la formarea unei majoriti stabile n Parlament. Ca dezavantaje se pot enimera: absena proporionalitii ntre numrul de locuri ctigate de un partid i suportul su electoral, i disproporia voturilro. 5. Desemnarea alegtorilor prin reprezentare proporional n sistemul proporional cu liste prestabilite utilizat n Romnia ansele candidatului de a fi ales depind de poziia pe care acesta o ocup pe list. Acest sistem a fost folosit n Romnia n cazul alegerilor generale din 1990, 1992, 1996 i 2000. Sistemul cu liste prestabilite are avantajul de a asigura proporionalitatea dintre numrul de Parlamentari ai unui partid i suportul electoral real de care se bucur partidul respectiv, dar are n acelai timp numeroase dezavantaje. Experiena romneasc post-decembrist a artat c cei alei pe liste prestabilite au o responsabilitate mai sczut fa de alegtori i mai mare fa de cei care I-au pus pe liste pe poziii eligibile. Ei sunt contieni c realegerea lor depinde n primul rnd de poziia pe list, deci de mai-marii partidului i abia apoi de votul cetenilor. S-a observat, totodat, o selecie greoaie a Parlamentarilor. Aici se pot ntlni numeroase cazuri n care cetenii aleg un partid doar pentru c i simpatizeaz pe lideri, care pot s nu figureze pe lista circumscripiei respective; dac acetia se afl totui pe liste, ei pot atrage i candidai anonimi, care beneficiaz de voturile primilor. O ultim observaie important: baremul pe care trebuie s-l ating partidele pentru a intra n Parlament face ca un procent important din alegtori s nu fie reprezentat n legislativ. La un prag electoral de 5% unul din 10 ceteni ai Romniei nu este reprezentat n Parlament. Sistemul proporional cu liste fr ordine prestabilit utilizat n Belgia ncearc s elimine dezavantajul sistemului cu liste prestabilite. n acest caz, candidaii sunt trecui pe list n ordine alfabetic. Votul pentru un anumit candidat de pe list se consider ca fiind dat pentru ntreaga list. Principalul avantaj al acestui sistem este acela c, n acest caz, candidaii au ansa de intra n Parlament att datorit popularitii partidului ct i datorit propriei populariti. Sistemul i pune ns pe organizatori n faa acestei dificulti majore: numrarea voturilor i stabilirea rezultatelor sunt foarte complicate. Problema atribuirii personale a locurilor nu se pune dect n sistemele de list.. Sunt posibile mai multe cazuri, unele dintre ele se aplic altele s-au aplicat:

109

Pierre Martin, ibidem, pp 147-148

86

Lista preordonat blocat Acest sistem acord cea mai mare importan deciziei aparatelor de partid pentru desemnarea aleilor. Ordinea candidailor este stabilit nainte de vot, iar alegtorul nu poate s o schimbe. Acesta a fost sistemul utilizat n Frana n 1986 (se foloseete n Romnia la ora actual, n Spania, Potgalia .a.). Lista preordonat neblocat n acest caz alegtorii au posibilitatea s modifice ordinea candidailor, dar cei care nu o fac sunt considerai ca acceptnd ordinea propus. n practic este prea puin ca ordinea propus s fie modificat prin votul suficieni alegtori pentru a o schimba. Sisteme de acest tip sunt utilizate n Belgia i n Austria, Suedia, Norvegia, Olanda). Lista liber Alegtorii pot s-i exprime preferina pentru unul sau doi candidai ai partidului preferat. Locurile unui partid sunt atribuite acelor candidai care au cel mai mare numr de preferine. Alegtorii determin aleii, dar nu se poate vota pentru candidai din liste diferite. Acest sistem este aplicat n Grecia i a fost aplicat n Italia pn n 1993. Sistemul finlandez n Finlanda, alegtorii voteaz pentru un candidat i nu pentru o list. Se calculeaz voturile fiecrei liste totaliznd voturile tuturor candidailor de pe list. Voturile sunt atribuite ntre liste dup metoda d Hondt i distribuite n cadrul aceleiai liste candidailor care au cele mai multe voturi. Acest sistem permite alegtorului s voteze pentru un candidat n cadrul reprezentrii proporionale. Metoda Hagenbach-Bischoff n acest sistem utilizat n Elveia (cu cteva modificri) i n Luxenburg, alegtorii au attea voturi cte locuri sunt puse n joc n circumscripia lor. Ei pot vota pentru candidaii de pe liste diferitei s cumuleze dou voturi pentru acelai candidat. Numrul de voturi al fiecrei liste este calculat prin adunarea voturilor obinute de candidaii de pe list. Locurile sunt repartizate ntre liste utiliznd coeficientul Hagenbach-Bischoff. n cadrul listelor, locurile sunt atribuite candidailor care au obinut cel mai mare numr de voturi. Aceast metod d cea mai mare libertate alegtorului n alegerea aleilor.

87

Ea i permite, n acelai timp, s acorde preferina unui partid i s-i exprime opinia asupra unei chestiuni de care se ocup mai multe partide, alegnd candidai ai diferitelor partide care i mprtesc opinia. Contrar unei legende persistente, RP se dovedete perfect compatibil cu alegerea personal a alesului de ctre alegtor. Sistemele proporionale complexe Sunt dou tipuri de sisteme proporionale complexe: cele care se bazeaz pe mai multe niveluri geografice de atribuire a locurilor i aa numitele sisteme de compensaie. Modul de scrutin proporional cu mai multe niveluri de atribuire a locurilor n acest sistem, n general, dup ce au fost repartizate locurile prin metoda coeficientului n circumscripiile de baz, se totalizeaz resturile la nivel superior, n circumscripii geografic mult mai vaste care nglobeaz ciecumscriple de baz. Locurile neatribuite prin coeficient sunt distribuite n cadrul circumscripiilor de nivel superior, n funcie de resturi, cu ajutorul unei metode proporionale. Existena celui de al doilea nivel de atribuire a locurilor permite creterea proporionalitii sistemului.. Italia a utilizat acest tip de scrutin pentru alegerile de deputai ntre anii 1946 i 1993. Cele 630 de locuri de deputai au fost atribuite n cadrul celor 31 de circumscripii de baz, utiliznd coeficientul Imperiali. Locuriel neacordate au fost atribuite la nivel de ar pe baza totalizrii resturilor, prin metoda resturilor celor mai tari. n Belgia, din 1919, pentru alegerea deputailor, arondismentele constituie circumscripii n care se atribuie locurile dup coeficientul simplu. Locurile rmase sunt atribuite la nivelul provinciilor plecnd de la resturi, utiliznd metoda d Hondt. 110 Sistemele proporionale de compensare Aceste sisteme, care sunt complet proporionale, au fost considerate uneori, din greeal, ca sisteme mixte majoritar-proporionale. Principiul acestor sisteme este urmtorul: o parte din locuri sunt atribuite n circumscripii cu scrutin uninominal, n general cu un tur, iar cealalt parte din locuri, adeseori jumtate, este utilizat la al doilea nivel de repartiie, cu titlu de compensaie, pentru a atinge cea mai puternic proporionalitate posibil ntre voturi i locuri la nivelul compoziiei globale a adunrii. Se calculeaz numrul de locuri la care are dreptul fiecare partid proporional cu numrul de locuri din adunare, n funcie de numrul global de voturi pe carele-a obinut. Locurile neatribuite n circumscripii servesc la adugarea unui numr suficient de locuri fiecrui partid fa de cel deja ctigat n circumscripii, astfel
110

Pierre Martin, op. cit., pp 83-88

88

nct s aib n final attea locuri la care are dreptul, conform numrului total de voturi. Cel mai cunoscut dintre sistemele de acest tip este cel utilizat n Germania, ncepnd din 1946, la desemnarea deputailor federali din Camer (Bundestag). n acest mod de scrutin alegtorul are dou voturi: primul servete la desemnarea jumtii din cei 656 de deputai, alei prin scrutin uninominal cu un tur n cadrul a 328 de circumscripii, iar cu al doilea alegtorul alege o list de partide. Prin acest ultim vot se determin, prin proporionalitate, numrul de deputai federali la care are dreptul fiecare partid, din fiecare Land. Jumtate din locurile care rmn este utilizat pentru a respecta aceast proporionalitate. Dac un partid obine mai puine locuri pe circumscripie dect locurile la care are dreptul n fiecare Land conform proporionalitii, ceea ce se ntmpl aproape ntotdeauna, situaia se rezolv acordndu-se un numr suficient de locuri n compensare. Aceste locuri sunt atribuite candidailor de pe lista folosit pentru al doilea vor, dup ordinea din list. Dac un partid obine la nivelul Landului mai multe locuri de circumscripie dect numrul total de locuri la care dreptul, locurile suplimentare (Uberhangmandate) i sunt pstrate peste totalul general. Din acest motiv, n 1990, CDU a obinut 6 locuri suplimentare n partea de Est a Germaniei, numrul total de locuri din Bundestag ajungnd la 662. Pentru a avea dreptul la reprezentare, un partid trebuie s obin 5% din voturile secundare la nivel naional sau 3 locuri pe circumscripie. Proporionalitatea ntre voturi i locuri este foarte puternic, chiar cu cele 6 locuri suplimentare ale CDU, rezul tat al puternicei dominaii a CDU n Germania oriental. Aceasta a obinut 40,5% din locuri cu 39,9% din voturile reprezentate i 36,7% din voturile exprimate. Fr cele 6 mandate suplimentare, ea ar fi obinut 39,9% din locuri. SPD a obinut 36,1% din locuri pentru 36,5% din voturile reprezentate i 35,5% din voturile exprimate. Ne putem ntreba dac acest sistem complicat nu este potenial periculos. n versiunea sa cu vot dublu, nimic nu mpiedic un partid s nu prezinte oficial candidai la scrutinul uninominal, lsndui candidaii s se prezinte ca independeni sau sub eticheta unui partid artificial. n felul acesta primete un numr mare de locuri directe la scrutin direct, beneficiind totodat de compensaii maxime. Acest tip de scrutin este extrem de atrgtor pentru cei care vor s combine finalitatea proporional i desemnarea personal de ctre alegtori a aleilor, ca n scrutinul uninominal. Rolul pragurilor electorale n unele sisteme proporionale, pentru a permite participarea la repartizarea locurilor, s-a fixat un prag naional sau de circumscripie, n general fixat n procente din voturile exprimate (de exemplu la nivel naional acest prag este de 5% n Germania). 89

Fracionarea puternic a opiniilor nefiind desfiinat prin schimbarea modului de scrutin, aceast msur face ca, n unele ri, mai ales cele care au cunoscur totalitarismul comunist, un mare procent din voturile exprimate s fie lipsite de orice reprezentare n legislativ. Impactul diferitelor sisteme proporionale asupra transformrii voturilor n locuri111. Fr s inem seama de efectul pragului, se poate constata c toate sistemele proporionale prin divizor sau prin coeficient converg ctre proporionalitatea matematic pur atunci cnd magnitudinea crete. Pentru a generaliza, se poate spune c scrutinelor proporionale li se aplic urmtoarele trei reguli: 1 Cu ct crete magnitudinea, cu att crete proporionalitatea sistemului. 2 Cu ct magnitudinea crete cu att sistemele proporionale tind s dea acelai rezultat (convergen). 3 Toate sistemele electorale, chiar i cele mai proporionale, suprarepreznit partidele cele mai puternice n defavoarea celor mai slabe. Raiunea este extrem de simpl: chiar cu sistemele proporionale cele mai favorabile partidelor mici, cum sunt cele bazate pe metoda Sainte-Lague, sau cea a resturilor celor mai puternice, dac acestea sunt cteodat suprareprezentate la nivelul unei circumscripii, slbiciunea lor general le mpiedic frecvent s obin locuri n celelalte circumscripii, ceea ce provoac o subreprezentare global. n fapt, exact ca i n cazul modurilor de scrutin majoritar, un partid mic scap de subreprezentare numai dac voturile sale sunt concentrate, dac este puternic local. O tipologie a sistemelor proporionale n funcie de influena asupra partidelor Plecnd de la diferitele studii, se pot clasifica metodele proporionale n ordinea descresctoare a caracterului lor favorabil marilor partide: sistemul dHondt, vot unic transferabil, Sainte-Lague modificat i resturile cele mai puternice. Scrutinele proporionale de compensare, cum este sistemul german, combin un scrutin uninominal cu un scrutin de list, i au o finalitate proporional clar. Sistemul de list este de departe cea mai des utilizat form a RP. Alegtorul selecteaz un partid i lista sa de candidai, care s-l reprezinte. Listele partidului pot fi ori deschise ori nchise, permind alegtorului s indice o preferin n propriii candidai. Dac partidul ctig 30% din voturi de exemplu, el primete 30% din locuri n legislativ. Un procent minim de voturi poate fi solicitat pentru a ctiga reprezentare, tipic utilizndu-se un prag de 5%. Acest tip de RP este ideal pentru legislative mari la nivel naional.
111

Pierre Martin, op.cit., pp 89-90

90

Mixed Member System (MM) - Aceast RP hibrid alege jumtate din legislativ prin mandat unic pe districte ctigtorul ia totul, i cealalt jumtate prin sistem de list. Sistemul combin fr probleme RP geografic, ideologic i proporional.. Votul preferenial (VP) - alegtorul clasific simplu candidaii n ordinea preferinei sale (1, 2, 3, 4, etc. ). O dat ce prima opiune a alegtorului este eliminat, voturile n exces sunt eliminate sau transferate ctre preferinele urmtoare n ordine pn ce toate poziiile sunt ocupate. Alegtorii pot vota pentru candidatul (candidaii) favorit, cunoscnd cunoscnd faptul c dac candidatul nu primete suficiente voturi, votul su va fi transferat ctre prefeinele urmtoare. Prin VP fiecare vot conteaz i foarte puine voturi sunt risipite. VP este numit i vot unic transferabil (VUT). n termeni generali, sistemele electorale sunt vzute ca aparinnd de 2 mari grupuri: sisteme de reprezentare proporional (RP) unde dorina este ca procentul de locuri ale partidului n legislativ s reflecte ct mai fidel procentul voturilor obinute de partid i sisteme non-propoionale - unde se acord o mai mare importan ca un partid s dein o majoritate clar fa de concurenii si, astfel crescnd (aa se sper) posibilitatea asigurrii unui guvern puternic i stabil. n afar de aceast mprire, situaia este de fapt mai complex, cu nuane semnificative de variaie ntre diferite tipuri de sisteme electorale care se utilizeaz n lume. Acesata nu doar n termeni de ct de mare tendin are un sistem anume de a produce o mai mare sau mai mic proporionalitate dect altul. La fel de semnificativ este modul n care sistemele electorale pot s varieze ntr-un sens strategic. De exemplu, unele sisteme ofer o mai mare arie de alegere pentru alegtor dect alte sisteme, iar aceasta are implicaii att pentru partide, n modul n care i fac campania, ct i pentru alegtori, n modul n care ei voteaz. Sistemele pluralitare (sistemul Single Member Plurality, sau First Past the Post) i sistemele majoritate aparin grupului sistemelor non-RP. Tradiional, cele mai comune sisteme RP sunt sistemele de list, folosite de aproape jumtate din democraiile lumii. Acestea pot varia mult, dar ceea ce au n comun n primul rnd este faptul c sunt sisteme bazate pe partid mai degrab dect pe candidat: alegtorii aleg ntre liste de partid ia rproporia de voturi ctigate de un partid n alegeri determin proporia locurilor alocate pentru listele sale de candidai. Un alt sistem RP utilizat mult este sistemul Votul Unic Transferabil (VUT), folosit n alegerile naionale doar n Irlanda i Malta, dar foarte asemntor cu sistemul Vot Alternativ: alegtorii completeaz fia de vot votnd n ordinea preferinei pentru pentru ci candidai vor din cte partide vor. Proporionalitatea rezultatului 91

rezult din faptul c (nu e ca la Votul Alternativ) alegtorii aleg civa legislatori din fiecare circumscripie sau district (adic magnitudinea circumscripiei MC este mai mare dect unu, o trstur crucial a tuturor sistemelor RP). Sistemele mixte, care provin din diferite forme. Ceea ce d unicitate acestor sisteme i au ele mai important n comun este natura lor hibrid: att sisteme non-RP (n general SMP) ct i RP (list general) ntrr-un singur sistem. Dintre toate tipurile posibile de sisteme mixte, exist 2 grupuri principale: 1) sistemul n care prile RP i non-RP ale alegerilor sunt tratate ca alegeri paralele separate, n care proporia locurilor pe care un partid le ctig n partea non-RP a alegerilor nu se reflect n proporia locurilor alocate n partea RP a alegerilor. Deci partidele mari sunt capabile s ctige o pondere disproporionat a locurilor. Acestea sunt sisteme non-propoionale (mixed member majoritarian systems - MMM) i ele formeaz cea mai mare parte a sistemelor care se utilizeaz la ora actual; 2) al doilea grup, cel mai loial modelului german, este format din sistemele mixed member proportional (MMP), n care alocarea locurilor pentru un partid n tier-ul RP este afectat de proporia locurilor partidului ctigtor n tier-ul non-RP, n particular compensnd acele partide a cror alocare de locuri n tier-ul non-RP a fost mai mic dect ar f ifost de ateptat ntr-un sistem RP. Dat fiind importana ataat tier-ului RP, sistemele MMP tind s produc rezultate/consecine electorale n termeni de proporionalitate general foarte asemntoare cu cele produse de sistemele de list. Proporionalitate i stabilitate n una din cele mai sofisticate eforturi de a realiza o clasificare a sistemelor RP bazat pe formule electorale, Arend Lijphart a sugerat urmtoarea clasificare: 1) cel mai proporional cel mai mare rest Hare; Sainte-Lage 2) intermediar - LR-Droop; STV; Sainte-Lage modificat 3) cel mai puin proporional - dHondt; LR-Imperiali Proporionalitatea este unul din cei mai importani factori n studiul sistemelor electorale. Printre factorii pe care este i afecteaz amintim: 1. echilibrul pe sexe i etnic n compoziia legislativului 2. numrul partidelor politice ctignd locuri n legislativ i, prin implicaii, 3. numrul de partide implicate n formarea Guvernului. Proporionalitatea are de asemenea o influen important asupra stabilitii generale a sistemului politic. Mai nti, sistemele RP este mai probabil s produc Parlamente care, n ceea ce privete membrii si, s reprezinte un microcosmos al societii, adic este un mai mare echilibru pe sexe, i de asemenea (cnd este relevant) o mai mare reprezentare a minoritilor 92

etnice. Demonstrarea empiric a acestui punct este dificil datorit unori factori care trebuie avui n vedere (cum ar fi nivelul de dezvoltare economic a rii, de exemplu). Cu ct este mai mare proporionalitatea, cu att este mai mare reprezentarea femeilor (o corelare de 0,32). Aceasta a fost confirmat de analize multivariate mai sofisticate (cum ar fi Norris 1996). n al doilea rnd, proporionalitatea influeneaz de asemenea numrul partidelor care ctig locuri n legislativ. Numite dup celebrul cercettor n tiine politice, Legile lui Duverger (1954) stipuleaz c sistemele RP tind s produc sisteme multipartite, n timp ce sistemele non-RP tind s produc sisteme de 2 partide. Cu ct este mai proporional sistemul electoral, cu att ar trebui s ne ateptm s vedem mai multe partide. Relaia este determinat att de mecanica sistemului electoral (adic face mai uor sau mai dificil pentru un partid mic s ctige locuri) ct i de ateptrile psihologice pentru politicieni i alegtori determinate de sistemul electoral (adic dac este o pierdere de timp pentru un partid mic s vin cu candidai ntr-un sistem non-RP, i pentru un suporter s se oboseasc s-l voteze) (Blais and Carty 1991). Aceast relaie a fost demonstrat de multe studii (Lijphart 1994; Taagepera i Shugart 1989). Sistemul de list, sistemul Votului Unic Transferabil (VUT) numit i sistemul Hare i sistemul MMP au un numr mai mare de partide dect sistemele majoritariste. n al treilea rnd, dat fiind c sistemele RP permit mai multor partide s ctige locuri n legislativ, n cazul sistemelor politice Parlamentare acesta are implicaii n formarea guvernului. Sistemele non-RP sunt caracterizate n principal de guvernul partid unic, iarsistemele RP de guvernele coaliii de partide. n al patrulea rnd, decurgnd ntr-o anumit msur din lutimele dou puncte, se argumenteaz adesea c sistemele RP promoveaz instabilitatea politic: ori avem un Parlament reprezentativ care alege un guvern reprezentativ similar, ori avem un guvern puternic i stabil sugestia este c nu le putem avea n acelai timp. Dar exist prea puine probe c este att de tranant alegerea, argumentele fiind: - Studii comparative au gsit prea puine probe c longevitatea guvernului ar fi mult mai slab n sistemele RP dect n sistemele non-RP; - n general, guvernele din sistemele RP sunt mult mai reprezentative n termeni de opinie public dat fiind c ele cuprind coaliii de mai multe partide. - partidele extremiste pot ctiga locuri mult mai uor n sistemele RP, dar sunt situaii cnd partide extremiste au ctigat n sisteme non-RP (Frana, Italia), n cteva cazuri chiar ctignd detaat cursa electoral.

93

- Tendinele de ctiguri electorale sunt mai nalte n sistemele RP. Per ansamblu, ctigul mediu n sistemele RP sunt de 70,8% iar n sistemele non-RP este de 68,2%. Corelarea general ntre proporionalitate i proporionalitate i rezultat (ctig) este de 0,26. Exist, n general, puine probe privind substituirea net ntre proporionalitate i stabilitatea sistemului, i putem spune chiar c cea mai mare parte a probelor conduc n direcia opus. 6. Consecinele strategice ale sistemelor electorale Efectele strategice ale sistemelor electorale sunt la fel de importante ca efectele lor n proporionalitate. Aici atenia este adus n special asupra tipului de buletin de vot i al gradului de alegere care permite alegtorilor s aleg partidele i candidaii preferai. De exemplu, n sistemele SMP ca cele utilizate n Marea Britanie ori sistemul listei nchise folosit n Spania, alegtorii au de fcut o alegere categoric (ori/ori) de a vota pentru un candidat n Marea Britanie sau pentru un partid n Spania. Prin contrast, n sistemul STV utilizat n Irlanda, alegtorii pot alege toi candidaii n ordinea preferinei, pot vota numerotnd n ordinea preferat. Aceste distincii, bazate pe gradul de alegere pe care alegtorii l au sugereaz o clasare a sistemelor electorale total diferit de cea discutat n seciunea precedent: 1. STV (ex: Irlanda): se pot alege n ordinea dorit toi candidaii de la toate partidele 2. Panachage (votul pentru liste diferite pe un singur buletin, deci n cadrul unui scrutin de list alegtorul are posibilitatea de a terge anumii candidai de pe list i/sau de a-i nlocui cu candidai din alte liste) (ex: Elveia): se poate vota pentru candidai din mai mult dect un partid 3. Lista deschis (ex: Finlanda): voturile personale determin clasarea candidailor 4. Mixed member (ex: Noua Zeeland): dou voturi unul pentru candidat i unul pentru partid 5. AV (ex: Australia): se pot delecta n ordinea preferinei toi candidaii, dar numai unul este ales 6. List nchis (ex: Africa de Sud): se poate vota doar categoric pentru un singur partid 7. SMP (ex: UK): se poate vota doar categoric pentru un candidat al unui partid Date fiind diferenele ntre sistemele electorale bazate pe tipul de alegere oferit votanilor (ex: sisteme centrate pe candidat vs. sisteme centrate pe partid), la fel ca i pe aria de alegere (sisteme categorice vs. sisteme cu ordine de preferin), este de ateptat ca acestea 94

s aib influene importante asupra politicienilor i alegtorilor deopotriv. n cei privete pe politicieni: sistemele electorale pot fi vzute ca avnd efecte strategice asupra politicienilor i votanilor, n cel puin 3 privine: tipul de campanie electoral, 2. stilul de organizare a partidului, forme de reprezentare electoral. Campaniile electorale sunt influenate de sistemul electoral. Atunci cnd sistemul electoral permite nivele nalte de alegere intra-partid (ex: STV), exist tendina partidelor de a realiza campania n mod descentralizat accentul cznd pe campaniile candidailor individuali. n anumite condiii aceasta poate determina accentuarea conflictelor dintre faciuni ale candidailor aceluiai partid. Prin contrast, dac sistemul este unul de alegere categoric, nu mai este posibil lupta ntre faciuni. Mai mult, dac sistemul este bazat pe partid (ex: list nchis), se pune mult mai puin accentul pe candidai: campania este condus de la centru i n jurul centrului. Efectul asupra naturii organizrii de partid apare cu deosebire n cazul sistemelor bazate pe candidai care presupun o legtur mult mai direct cu masele, de unde rezult o democraie intern de partid mult mai eficient. Conducerea central nu are resurse i nu poate controla autoritar partidul. n sistemele bazate pe partid, prin contrast, organizaia este mult mai mult controlat iar deciziile sunt impuse filialelor i membrilor. Chiar dac din anii 80, o dat cu procesul de profesionalizare a campaniilor electorale, aceste distincii s-au estompat, putem nc s identificm forme de organizare eficient la nivel local n sistemele bazate pe candidai. n ce privete natura reprezentrii parlamentare, aria pentru votarea strategic crete o dat ce ne referim la sistemele electorale mai deschise. De exemplu, atunci cnd alegerile sunt concomitente pentru diferite funcii i demniti alegtorul poate beneficia de avantaje din aceast situaie i s-i nuaneze suportul pentru diferite partide. Considerat ca o tehnic de realizare a reprezentrii politice, sistemul electoral este un factor important n reforma politic, influennd modul de recrutare a clasei politice i prin aceasta sistemul de partide, i implicit, stabilitatea i eficiena guvernamental. Prim etap ntrun proces laborios, reforma recrutrii politice nu se poate reduce doar la modificarea sistemului electoral, dar nici nu poate face abstracie de acesta. Cheia succesului procesului de reformare a sistemelor de recrutare a clasei politice st n capacitatea partidelor de a se transforma, de ai reorganiza structura, i implicit de a nelege corect i responsabil rolul dominant pe care l au. Funcionalitatea unui sistem de partide depinde de modul n care constrngerile electorale creeaz un anumit spaiu politic, att pentru organizarea sistemului concurenial, ct i din perspectiva strategic. 95

Departe de a fi un doar o simpl tehnic sistemul electoral se raporteaz la cultura sau culturile politice existente, cu care interacioneaz. Multipartidismul specific Europei continentale nu este reflectarea direct a sistemelor electorale (chiar dac n Uniunea european sistemul proporional este dominant, 11 din cele 15 state aplicnd variante ale acestui model), ci dezvluie tradiii istorice, specificiti sociale i aspecte culturale care mpreun contribuie la constituirea unui sistem de partide. Exerciii i ntrebri de verificare 1. Care sunt criteriile privind justeea unui sistem electoral? 2. Descriei metodele Sainte Lague i DHondt. 3. Descriei sistemul celor mai mari medii. 4. Ce reprezint magnitudinea unei circumscripii? 5. Descriei metoda Hagenbach Bischoff. 6. Ce reprezint scrutinele proporionale de compensare? 7. Redactai o tipologie ct mai complet a sistemelor electorale pornind de la cazurile prezentate n acest capitol.

96

BIBLIOGRAFIE
ALMOND, GABRIEL, ERBA,SIDNEY, Cultura Civic, Bucureti, CEU Press i Editura DU Style, 1996. ANDREESCU, GABRIEL, Autodeterminarea minoritilor naionale, n Revista Romn de Drepturile Omului, Centrul pentru Drepturile Omului APADOR-CH, Nr. 12/1996 BADIE, BERTRAND, GUY HERMET, Politique compare, Paris, PUF, 1990 BOGDANOR, VERNON (ed.), The Blackwell Encyclopaedia of Political Science, Oxford, U.K., Massachusetts, U.S.A., Blackwell Publishers, 1993 BULAI, ALFRED, Mecanismele electorale ale societii romneti, Bucureti, Paideia, Colecia tiine Sociale, 1999 BULL, ANNA, Regionalism in Italy, Articolul 4 n EUROPA, No. 2/1996 (www.intellectbooks.com/europa/number2/bull.htm) BURKE, EDMUND, Reflecii asupra Revoluiei din Frana, Bucureti, Nemira, 2000

CHANTEBOUT, BERNARD, Droit constitutionnel et science politique, Paris, A. Colin, 1979. DEBRY, MICHEL, Sociologie des crises politiques , Paris, PFNSP, 1987 DOGAN, MATTEI, PELASSY, DOMINIQUE, Cum s comparm naiunile. Sociologia politic comparativ, Editura Alternative, Bucureti, 1993 FILIPESCU, ION P., FUEREA, AUGUSTIN, Drept instituional comunitar european, Ediia a V-a, Editura ACTAMI, Bucureti, 2000 GIBBINS, J.R., Contemporary Political Culture, Politics in Post-Modern Age, Sage, London, 1989 97

GROSSER, ALFRED, L'explication politique. Une introduction l'analyse comparative, Paris, A. Colin, 1972

HITCHINS, KEITH, Mit i realitate n istoriografia romneasc, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1997 HAGUE, ROD, HARROP, MARTIN, BESLIN, SHAUN, Comparative Government and Politics, London, MacMillan, 1993 LECLERCQ, CLAUDE, Ltat fdral, Dalloz, Paris, 1997 LIJPHART, AREND, Modele ale democraiei. Forme de guvernare i funcionare n treizeci i ase de ri, Polirom, Iai, 2000 LOCKE, JOHN, Eseu despre toleran (traducere de Adrian-Paul Iliescu), n Adrian-Paul Iliescu, Emanuel-Mihail Socaciu (coordonatori), Fundamentele gndirii politice moderne. Antologie comentat, Editura Polirom, Iai, 1999 MACRIDIS, ROY, The Study of Comparative Government, New York, Random House MAILLET, PIERRE, Subsidiarit, convergence et cohsion: une vision synthetique (www.ecsanet.org/conferences/4p.htm) MARTIN , PIERRE, Sisteme electorale i modurile de scrutin, Bucureti, Monitorul Oficial, 1999 MNY, YVES, Politique compare: les dmocraties: tats-Unis, France, Grande Bretagne, Italie, R. F. A., 3e d., Paris, Montchrestien, 1991 MUNGIU-PIPPIDI, ALINA, Transilvania subiectiv, Humanitas, Bucureti, 1999 PVULESCU,CRISTIAN, Politici i instituii politice, Bucureti, Editura Trei, 2002 PREDA, CRISTIAN, 98

SARTORI, GIOVANNI, Teoria democraiei reinterpretat, Editura Polirom, Iai, 1999 SCHMITTER, PHILIPPE C. i KARL, TERRY LYNN, Ce este i ce nu este democraia, n Polis, Nr. 3/1994 SEILER, DANIEL LOUIS, La politique comparee, Paris, Armand Colin, 1982 SEILER, DANIEL LOUIS, Les parties autonomistes, Presses Universitaires de France, 1994 SEILER, DANIEL LOUIS, Partidele politice din Europa, Institutul European, Iai, 1999 SPEKTOROWSKI, ALBERTO, Regionalism and the Right: The Case of France, n The Political Quarterly, Vol. 71, No. 3, Blackwell Publishers, Oxford, UK, Malden, USA, 2000 STRMISKA, MAXMILIN, Rise and Fall of Moravian Regionalist Parties (sursa: www.iips.cz) THIESSE, ANNE-MARIE, Crearea identitilor naionale n Europa. Secolele XVIII-XX, Editura Polirom, 2000 VOICU,GEORGE, Pluripartidismul. O teorie a democrati, Bucureti, All., 1998

99