TOGO

Capitale : Lom

Superficie : 56 790 km2 Population : 6 150.000 hbts Densit : 108,2 hbts/km2 Croissance moyenne : 2,7%

NOTE DE CONJONCTURE La dcentralisation en projet La baisse de tension politique au sommet- de lEtat, matrialise par le dialogue intertogolais, devait jouer en faveur du processus de dcentralisation. En effet, malgr ladoption, en 1998 dune loi portant sur la dcentralisation, les reformes dcentralisatrices nont pas encore eu un dbut dexcution. Pourtant, la nouvelle est pleine despoir. Elle organise une communalisation totale du pays. Le dpartement et les rgions viennent sajouter au premier niveau de dcentralisation. Les transferts de comptence sont prvus. Comme dans les annes prcdentes, lenjeu majeur de la nouvelle dcentralisation reste sa concrtisation. Lengagement du nouveau gouvernement la dmocratisation du pays, semble plaider la cause de la dcentralisation, lune des formes la plus acheve de la dmocratie.

INDICATEURS GENERAUX IDH PIB/hbt (units de $ US) Croissance annuelle PIB total (millions $US Esprance de vie Alphabtisme (%) Accs Internet/1000 hbts) Population communalise Population urbaine Nombre et Niveaux de collectivits locales 0,495 1564 2,9 8481 54,2 Hommes Femmes 42,00 100% 35,1 Rgions Prfecture Communes

Dveloppement Humain

68,5 38,3

Dcentralisation

5 30 30

I- La politique de dcentralisation Evaluation:

La dcentralisation a dpass la phase prparatoire sans entrer dans leffectivit. Le cadre juridique tablit une organisation administrative et territoriale prometteuse.

Indicateurs:

1.1. Etablissement de la gouvernance locale : 1.2. Cohrence du cadre juridique: 1.3. Cohrence de lorganisation administrative:

La mise en place du systme de gouvernance locale dispose que les collectivits territoriales La constitution de la IVe Rpublique, sont la commune, la prfecture et la adopt le 14 octobre 1992 constitue le rgion. texte fondateur majeure de la Lesdites collectivits territoriales sont dcentralisation au Togo. Elle rompt ainsi dotes de comptences et de ressources avec la vieille tradition de la forte propres et sadministrent librement par des centralisation de lEtat. En effet, son Titre organes excutifs et dlibrants lus. Elle XII relatif aux Collectivits Locales et la opre un dcoupage du Togo en 5 Chefferie Traditionnelle, dispose de rgions, 30 prfectures, 30 communes lorganisation du pays en collectivits urbaines et un nombre non dtermin de territoriales sur la base de dcentralisation communes rurales. dans le respect de lunit nationale. Aussi, La nouvelle politique de dcentralisation elle dispose que les collectivits togolaise a pour objet communalisation territoriales sadministrent librement par totale et intgrale du territoire. Elle des conseils lus au suffrage universel, distingue la commune rurale pour base le dans les conditions prvues par la loi. Elle chef-lieu du canton (groupe de villages). reconnat 3 niveaux de dcentralisation, Avec la nouvelle politique, nous aurons savoir les communes, les prfectures et dans lavenir 276 communes rurales et les rgions. 39communes urbaine. Ce nouveau cadre Cette base constitutionnelle de 1992 qui juridique est pour le moment ineffectif. En fait du Togo un Etat dcentralis se trouve effet, la mise en uvre de la politique de relaye par la loi n98-006 portant dcentralisation fait aussi les frais des dcentralisation, qui prcise le territoire difficults de stabilisation du systme national est divis en collectivits politique que traverse le Togo depuis la territoriales dotes de la personnalit morale et de l'autonomie financire. Elle

dcennie

90.

On

est

toujours

dans

lattente des premires lections locales.

La lgislation Plusieurs lois encadrent la dcentralisation au Togo. Il sagit de : - La constitution du 14 octobre 1992 ; - La loi n98-006 sur la dcentralisation au Togo ; -Lordonnance n93-28 du 30 mars 1993 portant statut de la chefferie traditionnelle. -La loi n94-28 du 21 octobre 1994 dterminant les principes fondamentaux de la libre administration des arrondissements et des communes, ainsi que de leurs comptences et de leurs ressources ; Lorganisation administrative Le dcoupage territorial du Togo en communes, prfectures et rgions est luvre de la constitution de 1992. En ce qui concerne les communes, elle distingue entre dune part les communes urbaines et les communes rurales dautre part. Les communes urbaines sont composes darrondissements, et sont les chefs-lieux de prfecture. La loi de 1998 portant dcentralisation au Togo a repris cette division en dterminant le nombre de ces collectivits territoriales. Ainsi, elle rpartie le territoire national en 5 rgions, 30 prfectures et 30 communes urbaines. En ce qui concerne les communes rurales, il ny a aucun critre de dtermination de celle-ci. Tous les chefs-lieux de dpartement sont rigs en communes urbaines. La capitale Lom est rgie par un statut particulier. Toutefois le texte relatif ce statut particulier nest toujours pas adopt jusquaujourdhui. La loi subordonne le passage du statut rural
Tableau 1 : organisation administrative et dcentralisation Dcoupage territorial Coll. Terr. Circ. Adm. Dnom. Rgion* Prfecture Commune Nbre 5 30 30 Oui Oui Oui Oui Oui Non Conseil rgional

- La loi n94-029 du 21 octobre 1994 dterminant le rgime de tutelle applicable aux arrondissements et aux communes ; - La loi n96-06 du 6 fvrier 1996 dterminant les principes fondamentaux de la libre administration des rgions, des dpartements et des communes, ainsi que de leurs comptences et de leurs ressources - La loi n2000-007 du 05 avril 2000 modifie par la loi n2002-001 du 12 mars 2002 ; - La loi n2003-01 du 07 fvrier 2003 ; - La loi n2005-001 du 21 janvier 2005. celui durbain des efforts de dveloppement local. Depuis la colonisation et aprs lindpendance du Togo en 1960, la ville de Lom a volue presque au mme rythme que celui du pays tout entier. La municipalit de Lom apparat alors comme un chelon administratif dans une administration togolaise fortement hirarchise et centralisatrice. Actuellement seules 21 communes sur les 30 sont dlimites. Les communes rurales sont quant elles constitues de villages(s). Toutefois, labsence de critres pertinents sur leur cration fait quil nen existe aucune ce jour. Les prfectures sont quant elles composes chacune des communes. A lheure actuelle, cest le gouvernement qui nomme les prfets par dcret pris en Conseil des Ministres. Les Conseils de Prfecture existent pour 21 des 30 prfectures ce jour.

Organe dlib.

Organe excutif Bureau excutif Bureau excutif Maire

Organe dconc/ tutelle Gouverneur Prfet Prfet

Conseil de prfecture Conseil municipal

II- La mise en uvre de la dcentralisation Evaluation:

La dcentralisation reste dans le domaine des projets sans indication chronologique. Les collectivits en place ne bnficient point de comptences clairement dfinies. Larticulation entre dcentralisation et amnagement du territoire est peu visible.

Indicateurs:

2.1. Programmation de la mise en uvre : 2.2. Transfer des comptences et politiques sectorielles: 2.3. Articulation de la dcentralisation lamnagement du territoire: 2.4. Appui technique et S&E:

La planification de la mise en uvre de la dcentralisation les conventions, les syndicats des Cette mise en uvre sest traduite par communes, les communauts et les ladoption par le gouvernement de ententes. plusieurs lois qui sinscrivent dans le cadre Le projet de loi relatif au mode de gestion du processus de dcentralisation quil a des services publics locaux adopt le 24 labor en avril 2004, et la lettre de mai 2006. Ce projet de loi a le mrite de politique sectorielle adopte en juin 2004. donner la possibilit aux collectivits Le projet de loi relatif la dcentralisation locales de choisir le mode de gestion et la dmocratie locale adopt la 1er adapte aux objectifs de recherche tout en mars 2006. Ce projet qui porte code des offrant leurs administrs des services collectivits territoriale consacre la libre publics fonctionnels et moins onreux. administration des collectivits territoriale et dfinie trois niveaux de dcentralisation Tableau n1 Nombre de cantons ruraux par strate de savoir : la commune, la prfecture et la population. rgion. Il est prcis deux types de Nombre Nbre cantons Populations % de dhabitants ruraux par strate pop par communes : la commune urbaine situe strate au chef-lieu de prfecture et la commune 0 4999 48 170 539 5% rurale ayant pour base territoriale le 5000 9999 119 841 152 26 % canton. Les dispositions de cette loi 10000 14999 52 626 710 19 % prvoient un statut particulier la ville de 15000 19999 24 415 231 13 % Lom et la communaut du Golfe. 20000 29999 18 455 438 14 % Le projet de loi portant statut des chefs 30000 49999 11 404 085 12 % traditionnels du Togo conformment 50000 99999 3 236 589 7% larticle 143 de la Constitution qui dispose 100000 1 106 406 3% que lEtat togolais reconnat la chefferie Totaux 276 3 256 147 100 % traditionnelle des us et coutumes . Ce Tableau 3 : Nombre de Cantons urbains par projet de loi a t adopt le 1er mars 2006. strate de population Le projet de loi relatif au statut des agents Nombre Nbre cantons Populations % de des collectivits locales adopt le 17 mai dhabitants urbains par strate pop par 2006. Ce projet de loi, destin renforcer strate les capacits de la fonction publique 0 4999 1 4145 1% locale, consacre la libre administration des 5000 9999 8 54 279 7% 10000 14999 11 144 915 19 % collectivits territoriales en reconnaissant 15000 19999 5 84 861 11 % celles-ci des pouvoirs et des 20000 29999 10 232 522 31 % comptences propres. 30000 49999 1 40 362 5% Le projet de loi relatif la coopration 50000 99999 3 194 076 26 % intercommunale adopt le 24 mai 2006 100000 0 offre une possibilit juridique aux Totaux 39 755 160 100 % collectivits communales dentretenir entre elles des relations de coopration ou de Aux termes de ce projet de loi, les solidarit leur permettant dunir leur effort collectivits locales peuvent choisir entre pour mener des actions dintrt commun. la gestion directe, la gestion dlgue et la Tout en soulignant limportance dune gestion mixte. Plusieurs autres projets de coopration intercommunale, le futur texte loi seront pris par le gouvernement lors de en a dfini les diffrentes formes savoir

ces prochains conseils des ministres toujours pour la mise en uvre du programme de consolidation de la dcentralisation. Les institutions daccompagnement technique Le Ministre de lIntrieur et de la Dcentralisation Il est la cheville ouvrire de la conception, de la coordination et de la mise en uvre du processus de la dcentralisation. A cet effet, cest elle qui prpare, au nom du gouvernement les projets de lois relatives la dcentralisation. De mme il organis, en collaboration des partenaires au dveloppement des sminaires dont lobjectif principal consiste llaborer du programme de consolidation de la dcentralisation au Togo. Cest la Direction gnrale de la dcentralisation au ministre de lIntrieur, de la Scurit et de la Dcentralisation qui se charge de dfinir la politique gnrale de lEtat en matire dadministration territoriale et de proposer toute rforme ncessaire.

Dans lattente de leur adoption par lassemble nationale la dcentralisation reste lobjet dune volont politique indniable.

Le Ministre de la ville : Le Ministre de la ville a vu le jour avec la formation du nouveau Gouvernement en Juin 2005 aprs les lections prsidentielles dAvril 2005. Cest un Ministre technique et dappui aux villes togolaises. Celles-ci abritent environ 38% de la population totale, et Lom seule abrite prs de 55% de la population urbaine. Le Ministre de la ville est cr pour porter un appui technique aux villes dans la gestion des dchets, dquipement de base comme routes, construction des caniveaux avec lappui des municipalits et des comits de quartier. Concernant Lom, un plan dtecteur de la ville est en laboration par ledit Ministre

Les transferts de comptences et les politiques sectorielles - la gestion des affaires conomiques et Cest la loi de 1998 qui traite des sociales ; comptences dvolues aux collectivits - la protection de lenvironnement ; territoriales. Mais les comptences - lorganisation des activits rurales et les transfres sont assez vagues. La loi projets damnagement des routes dispose que le conseil municipal rgle par nationales, rgionales et prfectorales ; ses dlibrations les affaires de la - les infrastructures et quipements commune. Aucune autre prcision nest collectifs. donne sur le contenu desdites affaires. Il De faon gnrale, la prfecture a est simplement mentionn une liste de comptence pour promouvoir le matire sur lesquelles le conseil municipal dveloppement conomique, social, doit donner son avis. Il sagit de : scientifique et culturel de son territoire, - les orientations et programmes du plan dans le respect de lintgrit, de national de dveloppement ; lautonomie et des comptences des - les projets relatifs lamnagement des communes. routes nationales, rgionales et Quant la rgion, ses comptences se prfectorales dans le ressort territorial de rapportent aux matires suivantes : la commune ; - lamnagement et classement des - les plans directeurs durbanisme et de routes et pistes rgionales ; dtails ; - la gestion des voies pages ; - la gestion des affaires conomique et - la planification et dveloppement sectorielles ; rgional. - la protection de lenvironnement. Pour le moment, il nexiste pas une En ce qui concerne les comptences rpartition des comptences entre ces transfres aux prfecture, la loi que cellecollectivits territoriales et lEtat. Plusieurs ci est comptente dans les matires textes sont en prparation pour oprer suivantes :

cette rpartition afin dviter les conflits de

comptence.

La dcentralisation et lamnagement du territoire financement et de lentretien de des Lide fondatrice qui oriente la quipements socio collectifs et dcentralisation au Togo est la mise en marchands, les difficults doffrir des uvre dune politique de dveloppement. emplois gnrateurs de revenus la Cette vision est base sur une action masse des chmeurs vivant dans un tat concerte des diffrents acteurs, Etat, de pauvret croissant etc. collectivits locales, citoyens et En gnral, lobjectif de la dcentralisation entreprises. Les communes du Togo sont reste le dveloppement quilibr du encore loin de rpondre ces objectifs et territoire, en vitant les disparits entre souffrent de nombreux communes et rgions des diffrentes dysfonctionnements parmi lesquels les localits. difficults dassurer les services les plus lmentaires de base, la faiblesse du III- L'administration locale Evaluation:
Les organes politiques des quelques communes en place fonctionnent relativement bien. Les organes techniques accusent un retard en termes de capacits. Le systme de tutelle en vigueur au Togo est celui du contrle a priori, peu soucieuse lautonomie locale.

Indicateurs:
3.1. Fonctionnement des organes politiques : 3.2. Qualit des organes techniques: 3.3. Le niveau de contrle de lEtat:

Les organes politiques Ils sont constitus du conseil municipal, et le maire et ses adjoints. Le conseil municipal, organe dlibrant est lu dans les conditions fixes par la loi portant code lectoral, sous rserve des dispositions spcifiques de la prsente loi. Le maire est le reprsentant et lorgane excutif de la commune, et est assist d'un ou de plusieurs adjoints. Le conseil municipal rgle, par ses dlibrations, les affaires de la commune. Il programme et met en uvre les actions de dveloppement de la commune en harmonie avec les orientations nationales et rgionales. Il est convoqu par le maire, et se runit la mairie, en session ordinaire, au moins une (01) fois par trimestre pour une dure de dix (10) jours, au maximum. Nanmoins, il peut aussi se runir en session extraordinaire sur demande motive du Les organes techniques Trois organes techniques appuient les organes politiques de la rgion ainsi que de la prfecture. Il sagit 3 commissions permanentes qui sont une commission

prfet, du maire ou du tiers (1/3) de ses membres. Quant au maire et les adjoints, ils sont lus au scrutin uninominal secret et la majorit absolue des suffrages exprims. Si, aprs deux (02) tours de scrutin, aucun candidat n'a obtenu la majorit absolue, l'lection a lieu la majorit relative. En cas d'galit de suffrage, on procde un tirage au sort. Llection du maire et de ses adjoints a lieu au cours de sa premire runion. Celle-ci est convoque par le prfet. Sa convocation indique l'lection laquelle il sera procd et la date du scrutin. La police municipale dont le rle est d'assurer le bon ordre, la sret, la scurit et la salubrit publique relve de la comptence du maire sous le contrle du prfet.

des affaires conomiques et une commission des affaires et environnementales, et une des affaires sociales et

financires, domaniales commission culturelles.

Nanmoins le conseil rgional, ainsi que le conseil de la prfecture peuvent former des commissions Permanentes, Les relations avec la tutelle La nouvelle lgislation distingue deux types de contrle : le contrle a posteriori et lapprobation. Les actes autres que le budget des collectivits territoriales sont excutoires dans un dlai de trente (30) jours compter de leur transmission au reprsentant de lEtat. La loi prcise que cette disposition ne fait pas obstacle au contrle administratif et au recours juridictionnel du reprsentant de l'Etat sur IV- Les ressources humaines Evaluation:

temporaires ou ad hoc charges d'tudier et de suivre les questions qui lui sont soumises. des actes des autorits locales. Le pouvoir de tutelle se rsume une opration de vrification de la conformit de lacte local la lgalit et, le cas chant, un recours devant le juge de la lgalit. Par contre le budget des collectivits territoriales est obligatoirement soumis l'approbation du ministre en charge de l'administration territoriale.

Le niveau technique gnral des personnels locaux est insuffisant au regard des dfis de la gestion municipale. Cela permet au gouvernement central de retenir la matrise douvrage locale dans ses prrogatives.

Indicateurs:

4.1. La qualification des personnels: 4.2. Les transferts de Ressources humaines: 4.3. La matrise douvrage locale:

Lexistence et niveau de formation des principaux cadres municipaux et leur grille salariale est fixe par celle-ci. Il nexiste pas au Togo une institution Ils ont en gnral le niveau BEPC et plus spcifique pour la formation des cadres rarement le BAC au moment de leur locaux. Toutefois, lEcole Nationale recrutement. Aprs quelques annes de dAdministration (ENA) participe professionnalisation, ils subissent une activement au recyclage du personnel des mise niveau lENA. Pour lanne collectivits locales. Seule la mairie de acadmique 2006-2007, lEtat a organis Lom et des villes de Kpalim, Sokod, un concours pour la formation de huit (08) Kara, Atakpam, Mango, Dapaong et de agents en 3me cycle de lENA qui seront Tsvi envoient leur cadres municipaux pour une formation modulaire lEcole les futurs administrateurs territoriaux Normale dAdministration (ENA) de Lom. (prfets, gouverneurs). Gnralement, les cadres municipaux sont recruts discrtement par les communes Le transfert de personnels La loi prvoit que les collectivits locales disposent de ressources humaines, financires et matrielles adquates. En ce qui concerne les ressources humaines, les collectivits locales disposent de 3 catgories de personnel. On a le personnel des services dconcentrs, le personnel dtach par lEtat auprs des collectivits locales, et le personnel propre recrut par les collectivits locales elles mmes. Le personnel recrut par les collectivits locales comprend le personnel

administratif et le personnel technique. Le personnel administratif est compos du secrtaire gnral, le receveur percepteur, les employs de bureau, les dactylographes et les plantons. Le personnel technique est par contre compos des agents des dispensaires et des ouvriers des travaux rgionaux (maons, menuisiers, lectriciens, chauffeurs, peintres, gomtres, topographes, collecteurs et gardiens).

La loi de 1998 sur la dcentralisation prvoit que le personnel des services dconcentrs, dans lexercice de leurs attributions peut bnficier de services des agents de lEtat. Toutefois, ce personnel est peu qualifi. Le niveau d'ducation du La capacit en matire de matrise d'ouvrage En ce qui concerne la capacit des communes pour la matrise des ouvrages, la faiblesse des moyens financiers, humains et matriels est un srieux handicap. Cest lEtat qui intervient par le biais des services des Travaux Publics qui V- La dmocratie locale Evaluation:

personnel technique est souvent faible. Les agents des collectivits locales nont pas de statut. Cest lobjet du projet de loi adopt le 17 Mai 2006 destine renforcer les capacits de la fonction publique locale.

assure lentretien des rues et le trac des nouvelles routes dans les zones priphriques. La construction et lentretien des btiment scolaires et sanitaires urbains chappent aussi entirement aux Communes.

Le pays attend ses premires lections locales. Les textes en vigueur ouvrent quelques fentres de participation locale que le mouvement municipal dans son action de plaidoyer sefforce de capitaliser.

Indicateurs:

5.1. La fiabilit du systme lectoral: 5.2. Le niveau de la participation politique des citoyens: 5.3. La consistance du mouvement municipal: 5.4. Transparence et redevabilit des autorits et de la gestion locale :

Le systme lectoral La loi de 1998 relative la dcentralisation dispose que les conseils rgionaux, municipaux et de prfecture doivent tre composs de membres lus par les populations des juridictions concernes. Seule le mode dlection des conseillers

rgionaux est clarifi. La loi dispose quils sont lus au scrutin proportionnel. Par contre, elle est muette sur le mode dlection des conseillers municipaux et des conseillers de prfecture.

La reprsentativit sociologique des conseils locaux continent dtre diriges par les Les conseillers municipaux lus dlgations spciales en attendant lissue depuis1987 ont t remplacs depuis du dialogue inter togolais. Ce dialogue 2001 par des dlgations spciales devra aboutir lorganisation des lections auprs des communes. Les dlgations locales et lgislatives. La loi de 1998 spciales sont constitues par onze organise quant elle un systme de personnes dsignes par le chef de lEtat. dmocratie permanente par la Elles sont charges de grer les affaires concertation entre les citoyens et les lus courantes de la commune en attendant de locaux et en dehors des priodes nouvelles lections. Cette situation a lectorales. Elle dispose que le droit pour amen les bailleurs de fonds, en 2001 les citoyens dtre inform et consult sur suspendre laide la dcentralisation ainsi les affaires qui les concerne par les lus que la composante municipale du locaux et indissociable de la libre programme de gestion urbaine. Toutefois, administration. Par cette disposition, les depuis 2004, les bailleurs de fonds ont conseils locaux sont habilits organiser repris leur aide la dcentralisation dans des rfrendums locaux sur les sujets le cadre du nouveau programme de la relevant de leurs comptences. La loi dcentralisation adopt par le nouveau dispose au demeurant que lassemble rgime. Jusquaujourdhui, les communes

locale dlibre sur les modalits de la consultation. Dans le mme ordre dide, la loi impose aux lus de rendre priodiquement compte aux lecteurs compte de la gestion financire et administrative de la collectivit. La constitution reconnat par ailleurs lexistence des collectivits coutumires (chefferies traditionnelles). Elle ne les intgre pas pourtant dans le dispositif institutionnel de gestion de pouvoir local. La Constitution a bauch la question des chefs traditionnels sans en prciser davantage leur rle. Celle-ci considre que la chefferie traditionnelle est gardienne des us et coutumes . Pour une plus grande prcision, un projet de loi sur le rle de la chefferie traditionnelle dans la mise en uvre de la dcentralisation, a t adopt par le

gouvernement le 1er Mars 2006. Ce projet de loi entend faire partie les chefs traditionnels de la dcentralisation. Ainsi, le conseil municipal serait tenu de consulter le chef traditionnel sur toutes questions touchant directement ou indirectement aux comptences de ce dernier (en matire foncire). Le non respect de cette obligation pourrait ouvrir voie au contrle de lgalit exerce devant le juge sur les actes des autorits dcentralises. Si cette consultation est imprative, la fonction du chef traditionnel reste incompatible avec un mandat de conseiller municipal. La loi est muette en ce qui concerne le pourcentage des femmes et des jeunes dans les listes en lice dans les consultations locales ainsi que dans les excutifs locaux.

La transparence dans la gestion locale et redevabilit (accountability) de suivre et de contrler laction des lus. La loi de 1998 dispose en son article 271 Mais lineffectivit du tribunal administratif que lexcution du budget des depuis des dizaines dannes paralyse collectivits locales est soumise aux toute possibilit dun administr dintenter principes gnraux de droit budgtaire et une action contre un lu indlicat. On de la comptabilit publique . De mme assiste constamment des lUEMOA recommande lutilisation de la dtournements de fonds publics la comptabilit dans les pays membres ainsi mairie centrale de Lom. Pour conjurer qu leurs dmembrements. La ces problmes de mal gouvernance, les transparence dans la gestion des affaires autorits togolaises, dans la nouvelle locales simpose en principe aux lus politique de dcentralisation, prvoient la locaux. En effet, la loi les impose de dissociation du comptable public et de rendre compte rgulirement aux contrleur financier. administrs et la possibilit pour ceux-ci Le mouvement municipal et la coopration dcentralise drastique des budgets dinvestissements Le 31 mai 1996, lUnion des communes du communaux. Ces problmes de base Togo (UCT) voit le jour. Il regroupe en son expliquent les difficults des membres sein 21 communes de moyens exercices verser leurs cotisations. La premire et des 9 communes de plein exercice, soit consquence en est lincapacit de lUnion prs de 1 420 000 habitants reprsents. se doter dun immeuble sige de ses LUCT a pour mission de : activits et recruter un secrtaire instaurer une administration locale permanent. Dans ce contexte, le projet efficace, dorganiser annuellement des journes de raliser une solidarit la commune togolaise est rest sans suite. intercommunale ; Nanmoins, lUCT a pu organiser des rechercher des solutions concertes sessions de concertations entre ses aux problmes qui se posent aux membres sur des thmes tels que la communes. gestion de leau et lclairage public. Elle a Ne en pleine crise sociopolitique, lUCT galement organis des sminaires de sest trs vite confronte aux difficults de sensibilisation lintention des communes trsorerie de ses membres, avec pour togolaises sur les thmes suivants : consquence des difficults payer le personnel municipal et une rduction

responsabilits des maires et des lus locaux dans le processus de dcentralisation, mobiliser les ressources communales pour financer le dveloppement local, dcentralisation et communication. Son sige est Lom et son prsident est le prsident de la dlgation Spciale de la Commune de Lom. LUCT na commenc par bien fonctionner quen fin 2004. En 2005, elle a tenu sa premire dition de la journe nationale de la commune togolaise (JNCT) Sokod (Son sige est Lom et son prsident est le prsident de la dlgation Spciale de la Commune de Lom. LUCT na commenc par bien fonctionner quen fin 2004. En 2005, elle a tenu sa premire dition de la journe nationale de la commune togolaise (JNCT) Sokod (29 Septembre 1er Octobre 2005). Sa deuxime dition aura lieu cette anne en septembre Tsvi. En ce qui concerne la coopration dcentralise, la loi prvoit que les collectivits locales peuvent conclure des conventions ou se jumeler avec les collectivits locales trangres dans les limites de leurs comptences et dans le respect des engagements internationaux de la Rpublique togolaise. Ces conventions entrent en vigueur dans un dlai d'un (01) mois aprs leur VI- Les Finances locales Evaluation :

transmission au reprsentant de lEtat. Ainsi, les collectivits locales peuvent, dans les limites de comptence et dans le respect des engagements internationaux de la Rpublique togolaise, adhrer un organisme public de droit tranger ou participer au capital d'une personne morale de droit tranger. Toutefois, la loi interdit toute convention entre une collectivit locale et un Etat tranger. Mais depuis la suspension en 1993 de laide de lUnion Europenne pour dficit dmocratique la coopration dcentralise est considrablement rduite. En marge de ce gel, la France soutien leffort des autorits togolaises en matire de dcentralisation surtout dans le cadre de la gestion urbaine. Cest travers les crdits du Fonds Social de Dveloppement du Service de Coopration et d'Action Culturelle, des financements de lAgence Franaise de Dveloppement ou des oprations de jumelage avec les collectivits franaises. A travers le projet FSP du programme Intgration Urbaine et Coopration de proximit (PIUCP) le Service de Coopration et d'Action Culturelle appuie le processus de dcentralisation initi par les autorits togolaises. Ainsi, depuis 1997, il a soutenu laction des ministres concerns dans le dveloppement de la gestion et linformatisation gographique des communes.

Latonie du gouvernement central en matire de transferts financiers condamne les communes ne compter sur leurs ressources. Mais la mobilisation de ces dernires bute sur ds difficults structurelles.

Indicateurs:

6.1. La cohrence des transferts financiers de lEtat : 6.2. La performance dans la mobilisation des ressources locales propres: 6.3. Le poids conomique et financier des collectivits locales:

Les transferts de ressources Dans le cadre de la mise en uvre de leurs actions de dveloppement, les collectivits locales peuvent conclure des conventions de prt sur le plan national. La loi de dcentralisation a transfr de comptences aux collectivits territoriales. Toutefois, leffort de lEtat pour transfrer les ressources aux communes nest pas

la hauteur des besoins et des attentes des communes. Aussi, la baisse drastique des ressources de lEtat depuis la dcennie 1990 rduit la marge de manuvre en faveur de la lutte contre la pauvret. Depuis 1998, les subventions de lEtat aux collectivits locales ont pratiquement t suspendues. Seules les villes de Lom et

10

de Kara bnficient dun appui en matire dassainissement (ramassage des ordures mnagres). Il reste que ces subventions relvent du pouvoir discrtionnaire de lEtat central. En 2001, seulement les communes de Lom et de Kara ont respectivement bnfici dun transfert de 50 et de 25 millions pour le ramassage d'ordures. Les collectivits locales bnficient de moins en moins de subventions de lEtat, ce qui affecte le

niveau des investissements. Seule Lom et exceptionnellement quelques autres communes continuent de bnficier de subventions dans les proportions beaucoup moins importantes que par le pass. En 2003, la commune de Lom na pas eu des ressources dinvestissement et ne ralise pas dquipement. Lensemble des communes totalise 50 millions de dpenses dinvestissements.

La mobilisation des ressources locales propres imposables, ainsi que leur recouvrement. La cration des Impts et taxes relve du Cest essentiellement la Direction domaine de la loi. Le conseil local, par sa Gnrale des Impts (DGI), travers ses dlibration, en fixe le taux dans la limite services centraux et extrieurs qui sont du plafond dtermin par la loi des chargs de ces missions. Daprs une finances. Dans la commune, la prfecture tude ralise en 2003 les impts locaux ou la rgion, o s'exercent des activits et taxes municipales ont reprsent 2,21% spcifiques susceptibles d'tre imposes, des recettes fiscales de lEtat togolais. le conseil local peut, par dlibration, Daprs cette mme tude, taxes crer les impts et taxes y affrents, sous municipales et impts locaux reprsentent rserve de l'approbation de l'autorit de prs de 65% des recettes de tutelle. Toutefois, la loi reconnat aux fonctionnement des communes contre collectivits locales une fraction sur les seulement 7% des dotations de lEtat. Les diffrentes taxes. Mais elles ne sont que produits du domaine, les produits peu impliques dans le processus de dexploitation et autres reprsentent 28%. recensement des personnes et matires
Tableau 5: Ressources locales en F CFA (2003 2005) Ressources 2003 2004 2005 Impts et taxes (toutes les communes) 2.043.000.000 1.497.336.000 * Impts et taxes (commune de Lom) 2.022.223.044 1.287.806.000 2.143.690.108 Domaine, service et autres (toutes les 677.000.000 1.033.539.000 * communes) Domaine, service et autres (commune 20.552.325 142.494.000 95.834.323 de Lom) Subvention (toutes les communes) 205.000.000 173.884.000 * Subvention (commune de Lom) 200.000.000 171.149.000 200.000.000 Emprunt (toutes les communes) 0 0 0 Emprunt (commune de Lom) 0 0 0 * Les donnes financires de lanne 2005 des autres communes ne sont pas encore parvenues au ministre de ladministration territoriale et de la dcentralisation. Source : Actualit sur les finances locales, Togo, N 1-2006 et Direction des Affaires Financires des recettes communales.

Le poids financier des collectivits locales Le poids financier des collectivits locales est insignifiant dans les finances publiques togolaises. Les recettes locales de lensemble des 30 communes reprsentent en moyenne moins de 2% des recettes de lEtat. La faiblesse des moyens financiers et matriels, rsulte fondamentalement des difficults de recouvrement des taxes et impt au niveau des communes. Les communes

dpendent largement des services de lEtat pour le financement du dveloppement local et la lutte contre la pauvret. Pour y remdier, des efforts sont faits pour adopter une loi qui pourra dfinir le mcanisme de financement du Fonds dAppui aux Collectivits Territorial (FACT), garantissant un montant prvisible qui sera index sur les recettes budgtaires ou/et fiscales.

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Depuis 2001, les ressources des communes togolaises sont en rgression. Cette situation touche particulirement la commune de Lom qui mobilise plus de 70% des ressources des communes. Cette rgression engendre un dficit de fonctionnement. En 2003, la commune de Lom a effectu des dpenses de fonctionnement pour un montant de 2,45 Milliards alors que ses ressources sont de 2,05 Milliards, soit un dficit de 404 millions. En 2004, lensemble des charges de fonctionnement slevait 2,15 Milliards alors quelle a mobilis 1,90 Milliards de ressources. La capitale enregistre ainsi, pour une seconde fois

conscutive, un dficit de fonctionnement de 13%. Dautres communes effectuent des dpenses au-del de leurs ressources et dans certains cas, le dficit enregistr est trs important comme le cas de Badou et de Bassar dont les charges de fonctionnement excdent les ressources hauteur respective de 65% et 34%. Au cours de la mme anne, les collectivits mobilisent 363 millions de ressources dinvestissement constitus de 89% de dotation pour la commune de Lom. Mais la capitale nutilise que 27% de cette capacit dinvestissement. Cette situation est due au dficit de fonctionnement que rencontre la commune de Lom.

VII- Le dveloppement local et la lutte contre la pauvret Evaluation:

Les communes sont dotes de plans de dveloppement divers titres. La faiblesse des ressources budgtaires rend leur mise en uvre largement thorique.

Indicateurs:
7.1. La capacit de planification du dveloppement local : 7.2. Le niveau de loffre de services aux populations: 7.3. Lappui aux oprateurs conomiques locaux:

La planification du dveloppement conomique local - sauvegarder la salubrit Toutefois les communes de plein exercice - sauvegarder la scurit en vitant la sont dotes depuis les annes 1980 des propagation des incendies ; outils de planification, damnagement et - assurer le confort, la dtente, la diversit de gestion du foncier commune : Plans des quipements qui font la valeur dun Directeurs dUrbanisme (PDU), Plan cadre de vie, tant sur les lieux de travail dUrbanisme de Dtail (PUD), Plan de que dans les zones dhabitation. Lotissement avec des rglements y Malgr cette volont, bon nombre de ces affrents. Certaines communes mmes outils sont rests ltape de conception sont dotes de plans dadressage. ou ne sont excuts que partiellement Ces outils de planification ont pour (Par exemple PDU et Parcs des villes de : objectifs de : Sokod, Atakpam et Dapaond). Cest ce - planifier et grer le dveloppement qui fait que la plupart des communes du urbain des communes, Togo sont trs faiblement quipes en bien rpartir les quipements infrastructures de base. Cette situation (infrastructures) explique galement les problmes de - faciliter la circulation gestion que rencontrent les communes du - favoriser lanimation urbaine (par la mise Togo. en place des parcelles qui pourront ventuellement accueillir : commerces, services, bars etc.) L'offre municipale des services de base aux populations aussi na jamais facilit les communes Les difficults financires que traversent le offrir des services de bas la population. Togo depuis le dbut de la dcennie 90 La Togolaise des eaux (TDE privatise) npargnent pas les communes. Celles-ci ainsi que la Compagnie Energie Electrique ont t rduites des actions dassainissement et de salubrit. LEtat

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du Togo soccupe de leau et de llectricit. La Banque Mondiale et le PNUD interviennent grce au Programme dUrgence de Rduction de la Pauvret (PURP). Il sagit dun programme de L'appui l'conomie locale En labsence des dotations de lEtat, les communes se tournent vers le secteur priv. Les oprateurs conomiques implants dans les communes les appuient en consquence. Leurs actions sont diversifies. Certains aident au bitumage des routes, sinvestissent dans la mise en place des gares routires et dans la modernisation de laroport international de Lom. De mme lappui de la banque Mondiale est assez remarquable. Grce elle et dautres structures prives, il y a eu la cration de lEtablissement Public Autonome des Marchs de Lom (EPAM), une exprience qui sera tendue aux autres villes du Togo. Grce au partenariat de la Chambre de Commerce et dIndustrie du Togo (CCIT) et la Banque Rgionale de Solidarit (BRS), la commune de Lom

dveloppement communautaire qui vise rduire lextrme pauvret au Togo. Lobjectif est lamlioration de laccs des populations bnficiaires aux services sociaux de base.

organise des ateliers dinformation et de sensibilisation en dmontrant tous les avantages lis la cration dentreprise. Le PNUD appui le gouvernement togolais dans le processus d'laboration du document de stratgie de rduction de la pauvret (DSRP), lequel s'inscrit dans le cadre de l'initiative PPTE (Pays Pauvres Trs Endetts). Il accompagne le Togo bnficier terme de ressources additionnelles pour la lutte contre la pauvret. Lintervention du PNUD au Togo se fait par le biais de plusieurs programmes : la Composante PDRIS (Dveloppement Rural Intgr dans la Rgion des Savanes), la Composante Promotion du Volontariat National, et le Programme d'appui la stratgie nationale de micro finance (PASNAM).

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