You are on page 1of 48

16.10.

2008

Partidul Democrat Liberal - Program

Programul de Guvernare al PD-L (2009-2012)


(13 septem brie 2008) Program ul de Guvernare al PD-L, perioada 2009-2012 GANDIM ALTFEL I. Un alt m od de guvernare Programul de guvernare al Partidului Democrat-Liberal este elaborat avnd n vedere un alt m od de guvernare , bazat pe un management responsabil, participativ i eficient. n esen, programul integreaz a teptrile populaiei i propune noi soluii, fundamentate economic i social, realist etapizate i bugetate pentru a transforma Romnia ntr-o ar modern, apt s ofere poporului s u condiii de via la standarde europene. PD-L nelege actul de guvernare ca o m are responsabilitate i respinge im provizaiile populiste i politicianiste. n pofida progreselor economice, Romnia r mne mult n urma rilor europene. Cu toate c valoarea medie a cre terii anuale a PIB dep e te 6,0% n perioada 2004-2007, PIB pe cap de locuitor ne plaseaz abia la 44% din media UE 27 n anul 2008 (la paritatea puterii de cumprare). Procesul de cre tere economic a fost nsoit de acumularea unor dezechilibre m acroeconom ice m ajore manifestate prin reinflamarea inflaiei i accentuarea deficitului de cont curent. Nivelul calitativ al cre terii economice este nc mult sub a teptri i se reflect prea puin n viaa cetenilor i n dezvoltarea societii n ansamblu. Pe fond, calitatea cre terii economice este cea care d fora competitiv necesar meninerii pe termen lung a unui ritm ridicat de dezvoltare. Decalajul nregistrat ntre cre terea econom ic relativ nalt i viaa de zi cu zi a cet enilor se reflect n principal n: 1. Nivelul relativ sc zut al productivitii muncii i al competitivitii economice; 2. Progresele slabe n ceea ce prive te dezvoltarea infrastructurii de transport i comunicaii, infrastructura educaional i de s ntate public , infrastructura rural, infrastructura agricol; 3. ntrzieri i discontinuiti n ce priveste reforma din nv mnt i s ntate; 4. Accentuarea diferenelor n ce prive te calitatea vieii ntre mediul urban i rural, ntre centrele i periferiile urbane; 5. Polarizarea artificial a veniturilor populaiei determinat n principal de evaziunea fiscal i economia subteran n general. Principalele cauze identificate de PD-L in n mare parte de perform an ele slabe ale guvern rii i ale m anagem entului public: 1. Ac iunea guvernamental nu a avut suficient claritate i coeren, a lipsit transparena n privina cheltuirii banului public i planificarea strategic , adic legtura dintre resursele publice disponibile i obiectivele asumate; 2. Reforma procesului bugetar este blocat nc n conservatorism, birocraie, cheltuieli publice excesive i risip n sectorul public; 3. Agricultura i mediul rural romnesc nu au beneficiat de o viziune integrat de dezvoltare a acestui spaiu economic, spiritual i cultural, n care locuiesc 45% din populaia rii. Propunerile PD-L transform situaia actual ntr-o oportunitate pentru a r spunde eficient provoc rilor legate de criza preurilor la alimente i la problema securitii alimentare; 4. Sistemul educaional din Romnia nu r spunde nevoilor societii i persist n ineficien, inechitate, slab calitate i vulnerabilitate la corupie; 5. Sistemul de Cercetare-Dezvoltare i Inovare (CDI) nu ncurajeaz performana. Fondurile alocate au crescut substanial, dar alocarea resurselor rmne ineficient, sistemul nchis, iar rezultatele mult prea slabe n ceea ce prive te produsele i tehnologiile nou create i cu contribuii minore la dezvoltarea societii; 6. Oportunitile oferite de statutul Romniei de ar membr a UE au fost, n mare msur, ratate, dovad fiind ntrzierile implementrii i slaba accesare a fondurilor europene, precum i insuficienta implicare n principalele dezbateri europene; 7. Descentralizarea, element cheie al reformei administrative att de mult invocat, nu a fost pus n practic n mod hotrt, n favoarea ceteanului; 8. Utilizarea TIC n administraie, n relaia sa cu cetenii i comunitatea de afaceri nu s-a f cut la nivelul potenialului tehnologic i uman existent n domeniu, administraia public continund s se birocratizeze i s ac ioneze netransparent n raport cu societatea; 9. La nivelul Guvernului i al administraiei locale nu au fost implementate sisteme de monitorizare i msurare a calitii i progreselor nregistrate n oferta de servicii publice, n derularea proiectelor publice i a parteneriatelor public-private; 10. Lipse te n continuare un dialog instituionalizat cu factorii interesai - mediul de afaceri, sindicate, speciali ti, cercettori, exper i, organizaii neguvernamentale sau reprezentani ai comunitilor locale - n procesul de fundamentare a politicilor publice; 11. Partidele politice nu au reu it s ajung la un consens instituional n ce prive te asumarea unei viziuni i strategii naionale transelectorale i transpartinice. Mai mult dect att, neclarificarea sus inerii Guvernului n Parlament a dus la un vid de responsabilitate n ce prive te msurile economice luate i a permis supralicitri de natur populist, venite din partea partidelor partenere n sus inerea netransparent a guvernului.

http://www.pd.ro/index2.php?optio

1/48

16.10.2008

Partidul Democrat Liberal - Program

PD-L consider c Romnia are anse reale de a ie i din zona s rciei i a slabelor performane competitive. PD-L propune un model social de centru-dreapta, n care cre terea economic va fi asigurat prin mecanismele pieei, iar distribuia acestei cre teri se va face pe principiul echitii i justiiei sociale; PD-L va sprijini implicarea Bisericii n procesul de consolidare a societii bazat pe echilibru social, solidaritate i ncredere, n scopul a ez rii valorilor morale i spirituale n acord cu tradiia i credina oamenilor. Principalele repere ale m odelului social sunt: Individul, familia i egalitatea de anse constituie centrul de generare a oric ror valori care orienteaz activitile economice, politice, sociale; Capitalul uman i valorile asociate acestuia constituie scopul oric ror demersuri ale ac iunii guvernamentale; Calitatea vieii individului, a familiei i a comunitii este unicul indicator relevant pentru eficacitatea modelului social; nf ptuirea moralei sociale n vederea asigur rii condiiilor de manifestare a autonomiei individului, familiei i comunitii locale; Asigurarea condiiilor pentru o via demn persoanelor cu dizabiliti sau vulnerabiliti de orice fel, ca o manifestare major a responsabilitii sociale; Garantarea dreptului la proprietate i dezvoltarea acesteia; PD-L i asum responsabilitatea asigur rii condi iile necesare unei cre teri econom ice accelerate, calitative i de durat , n vederea atingerii standardului de via european; n acest context, PD-L propune un alt m od de guvernare caracterizat prin: 1. Reforma sistemului bugetar, pornind de la eliminarea risipei cheltuielilor n sectorul public i planificarea riguroas a veniturilor i cheltuielilor publice pe termen scurt i mediu; 2. Transformarea managementului public bazat pe administrarea resurselor n managementul bazat pe obinerea de rezultate prin utilizarea planific rii strategice multianuale; 3. Separarea clar a func iilor de reglementare, de cele de execuie i administrare a politicilor publice; 4. Consolidarea statutului i demnitii func ionarilor publici prin limitarea numirilor politice , pstrnd criteriile tehnocrate de angajare, evaluare i promovare la nivelele inferioare; 5. Simplificarea legislaiei, reevaluarea instituiilor cu scopul diminurii excesului de birocraie i mbuntirea serviciilor publice oferite cetenilor i mediului de afaceri; 6. Rezolvarea gravelor disfunc ionaliti instituionale care au generat o ruptur ntre stat i ceteni; corupia generalizat, politizarea administraiei publice, incompetena, dispreul fa de contribuabil; 7. Transferul deciziei la nivelul comunitilor locale prin accelerarea descentraliz rii administraiei publice; 8. Promovarea utiliz rii instrumentelor societ ii informaionale ca un element cheie al creterii eficienei guvernrii i realiz rii descentraliz rii; 9. Promovarea cu consecven a interesului Romniei n procesul de construc ie european i aplicarea bunelor practici n absorbia i utilizarea eficient a fondurilor europene; 10. Informarea public regulat a rezultatelor monitoriz rii progreselor obinute n ceea ce prive te derularea proiectelor publice i evaluarea eficacitii, eficienei i integritii utiliz rii fondurilor comunitare; 11. Dialogul i cooperarea guvernului cu sectorul privat i societatea civil, mpr irea responsabilitii publice a guvernului cu responsabilitatea social a sectorului privat n procesul de modernizare a societii. Cele cinci cuvinte-cheie ale noului m od de guvernare propus de PD-L sunt: Accelerarea recuperrii decalajelor Romniei fa de media european; ns nto irea instituional a statului; Predictibilitatea deciziilor publice cu impact asupra mediului de afaceri; Sustenabilitatea ac iunilor guvernamentale prin luarea n calcul a efectelor economice, sociale, tehnologice, de mediu etc. pe termen lung. Consultarea periodic cu partenerii sociali. Obiectivul strategic fundam ental pe term en lung al PD-L: UN STANDARD DE VIA EUROPEAN PENTRU CETENI Romnia este stat membru al Uniunii Europene, iar fiecare cetean romn este, n acela i timp, i cetean european. Ca standard de via suntem ns departe de cel european. De aceea, pe termen lung, PD-L propune ca obiectiv strategic prioritar: atingerea standardului mediu de via european. Aceasta nseamn c veniturile romnilor s fie cel puin la nivelul mediu din U.E., iar calitatea vieii similar cu cea existent n rile europene dezvoltate, obiectiv ce poate fi ndeplinit doar n condiiile asigurrii convergenei economice, instituionale i structurale cu U.E. Acest obiectiv strategic prioritar r spunde speranelor oamenilor i consider m c este pe deplin realizabil n condiiile noului mod de guvernare propus de PD-L, deoarece: Apartenena Romniei la U.E. ofer o oportunitate unic de a nltura decalajele economice, n special prin: o Valorificarea oportunitilor oferite de politicile U.E. privind libera circulaie a bunurilor, serviciilor, persoanelor i capitalurilor n piaa unic . o Ajutorul financiar masiv, direct i nerambursabil; o Obinerea statutului de ar membr a zonei Schengen n perioada 2009-2012, ceea ce va elimina controlul la frontierele cu alte state membre;

http://www.pd.ro/index2.php?optio

2/48

16.10.2008

Partidul Democrat Liberal - Program

o Aderarea la zona euro, ceea ce va stimula cre terea productivitii i a competitivitii prin diminuarea costurilor de tranzac ionare i a stabilitii preurilor. n demersul nostru, suntem ncurajai i de experienele i rezultatele altor ri europene Irlanda, Grecia, Portugalia, Spania care, ca i noi, n momentul intr rii n U.E., se aflau cu mult sub nivelul mediu de dezvoltare din U.E. ntr-o perioad de circa 20 de ani, aceste ri au reu it fie s elimine, fie s reduc substanial decalajele de dezvoltare, prin politici economice adecvate, administrare guvernamental eficient care au permis valorificarea oportunitilor oferite de apartenena la U.E. i de cele legate de accelerarea globaliz rii. Strategia general de atingere a obiectivului fundam ental Pentru a face posibil atingerea unui standard de via european, Romnia are nevoie de ritmuri nalte de cre tere economic , pe o perioad lung de timp. Acest obiectiv este fundamental condiionat de c tigarea btliei pentru productivitate i competitivitate. Prin urmare, numai o economie competitiv , cu o infrastructur modern, resurse umane cu un nalt nivel de educaie i calificare, un mediu de afaceri prietenos ntr-o economie stabil, sub o guvernare competent i onest, poate asigura atingerea acestui obiectiv. n acest scop, PD-L propune un ansam blu de politici econom ice i sociale prin care s stimuleze: A. Ac iunea factorilor determinani pentru cre terea general a productivitii i a competitivitii economiei romne ti, respectiv: Un ritm sus inut al investiiilor n capitalul fizic i n resursele umane; mbuntirea sistemelor de alocare a resurselor, astfel nct acestea s fie direc ionate spre sectoarele care contribuie cel mai mult la cre terea productivitii i a competitivitii; Progresul continuu al tehnologiilor de produs i proces, f r de care nu este posibil cre terea substanial a valorii adugate ncorporate n produse i servicii. Instrumentele furnizate de societatea informaional vor reprezenta forele motoare ale productivitii muncii i ale competitivitii produselor i serviciilor, pentru cre terea constant i continu a nivelului de trai al cetenilor. B. Asigurarea condi iilor necesare pentru cre terea economic s ntoas pe termen lung: Stabilitatea macroeconomic bazat pe stabilitatea preurilor; Protejarea i mbuntirea calitii mediului natural; Solidaritatea social cu persoanele dezavantajate i vulnerabile; Asigurarea securitii naionale: a securitii individului i a familiei, a statului de drept. C. Pstrarea i dezvoltarea identitii culturale n context european: Stimularea dezvoltrii culturii naionale, a circulaiei valorilor naionale n spaiul european i mondial; Valorificarea economic a bunurilor i serviciilor culturale i ncurajarea antreprenoriatului cultural Contribuia Romniei la consolidarea identitii europene n lume Direcii strategice ale PD-L pentru perioada 2009-2012 Obiectivul int pentru anul 2012 : Atingerea unui nivel al PIB pe locuitor de 62% din media european (PPS) Angajamentul PD-L pentru perioada 2009 - 2012 vizeaz zece direc ii strategice integrate n politicile economice, sociale i de mediu, astfel nct s se sprijine reciproc i ntr-un cadru unitar: Relansarea reformelor i a programelor naionale ntrziate sau abandonate de c tre guvernarea actual: nv mnt, cercetare i inovare, s ntate, administraia public i privatizare; reforma constituional. Dezvoltarea accelerat a infrastructurii de transport - prioritate zero a programului public de investiii - n contextul unei viziuni integrate a amenajrii teritoriului i dezvoltrii turismului; Transformarea Romniei ntr-o ar net exportatoare de produse agro-alimentare i stimularea dezvoltrii rurale; Asigurarea securitii energetice, a competitivitii sectorului energetic i protec ia mediului; Stimularea micului antreprenoriat inovativ prin scheme fiscale i financiare; Supravegherea func ionrii eficiente a pieelor cu scopul protec iei consumatorilor i a unei distribuii echitabile a profiturilor ntre produc tori, furnizori i distribuitorii finali, prin sanc ionarea practicilor anticoncureniale; Modernizarea sistemului de asisten social i asigurarea sustenabilitii politicilor sociale; Facilitarea mobilitii forei de munc i crearea condiiilor economice i sociale necesare pentru revenirea n ar a romnilor; Eficientizarea luptei anti-corupie i intensificarea reformei n justiie; Poziionarea Romniei pe un loc corespunz tor mrimii i potenialului s u n construc ia european i n politica regional. Principiile de guvernare

http://www.pd.ro/index2.php?optio

3/48

16.10.2008

Partidul Democrat Liberal - Program

Principiile de guvernare ale PD-L sunt convergente cu principiile care guverneaz func ionarea Uniunii Europene: Principiul atribuirii competenelor: exclusiv n baza competenelor care i sunt atribuite prin Constituie i legile n vigoare; Principiul egalitii, nediscriminrii i garantrii drepturilor fundamentale; Principiul subsidiaritii: limitarea sferei decizionale a Guvernului la domeniile i problematicile care nu pot fi rezolvate mai eficient la nivel local; Principiul proporionalitii: coninutul i forma ac iunii guvernamentale vor fi limitate la ceea ce este strict necesar pentru atingerea obiectivelor; Principiul transparenei: fa de ceteni i fa de celelalte instituii ale statului, ale Uniunii Europene i fa de societatea civil; Principiul responsabilitii: Guvernul Romniei este responsabil n faa Parlamentului Romniei i a celorlalte instituii abilitate ale statului, precum i n raport cu instituiile europene, conform tratatelor i angajamentelor Romniei fa de UE; Principiile de elaborare ale program ului de guvernare Principiile care stau la baza elabor rii Programului de guvernare sunt: ncadrarea direc iilor strategice n prevederile Tratatelor europene i n cele ale Tratatului de aderare a Romniei la UE; Corelarea Programului de guvernare cu angajamentele luate de Romnia prin celelalte documente naionale strategice transmise instituiilor europene; Integrarea obiectivelor i direc iilor strategice n Strategia Post-Aderare a Romniei; Asigurarea continuitii proceselor i obiectivelor fundamentale care vizeaz termenul lung n reconstruc ia economiei i societii romne ti; Includerea msurilor de ajustare a derapajelor din actul de guvernare n scopul meninerii fezabilitii, obiectivului pe termen scurt de finalizare a procesului de integrare economic i a celui pe termen mediu de aderare la zona euro; Cuantificarea rezultatelor de etap, n scopul evalurii permanente a performanei actului de guvernare i al fundamentrii deciziilor de ajustare necesare (prin rapoarte de progres periodice); Coordonarea i integrarea politicilor sectoriale n scopul atingerii obiectivului fundamental al Partidului Democrat-Liberal. II. Politici publice A.Politici privind dezvoltarea si valorifcarea capitalului uman Capitolul 1. Educaie Situaia actual Analiza sistemului educa ional romnesc relev urm toarele: Ineficiena: elevii au printre cele mai slabe rezultate din Europa la testele de lectur i de matematic ; Irelevana: absolvenii nu au competenele minime necesare unei reu ite personale, iar programa colar este prea nc rcat cu materii lipsite de relevan pentru viaa profesional, social i familial; Inechitatea: nv mntul obligatoriu nu acord anse egale elevilor, indiferent de zona urban sau rural, de originea social, etnic sau de nivelul veniturilor; Slaba calitate: baza material este n mare parte dep it, nivelul de pregtire al dasc lilor i atractivitatea meseriilor didactice sunt n sc dere; Incapacitatea instituional i managerial de a reine, integra i atrage elite profesionale i tiinifice din ar i din strintate; Vulnerabilitatea la acte de corupie: datorit unor factori precum structurarea i organizarea ineficiente a examenelor de admitere i de finalizare a diferitelor cicluri de nv mnt; Lipsa voinei politice pentru elaborarea unei strategii pe termen lung i a unui cadru legislativ predictibil care s promoveze un nv mnt de calitate, conform cu nevoile viitorului. Guvernele precedente au e uat n a poziiona Ministerul Educaiei i Cercetrii ca vector de dezvoltare i partener de ncredere n dialogul social. Situaia actual este rezultatul direct al precaritii managementului, lipsei de viziune, amatorismului i improvizaiei. Viziunea PD-L Educaia cetenilor este cea mai rentabil investiie pentru naiune. PD-L plaseaz elevul, studentul, profesorul i prinii n centrul politicilor educaionale. PD-L se angajeaz ferm s rec tige performana sistemului de nv mnt i rolul s u esenial n dezvoltarea societii prin pregtirea i valorizarea capitalului uman, n condiiile respectului fa de lege i fa de lucrul bine f cut. Obiective de guvernare n acord cu Pactul Naional pentru Educaie, principalele obiective ale guvernrii PD-L sunt: Crearea unui sistem educaional stabil; Atingerea unui sistem educaional echitabil prin recentrarea pe: valori legate de respect reciproc ntre elevi, prini i profesori, siguran n coal i n jurul colii, onorabilitate, competiie i profesionalism al cadrelor didactice, solidaritate social; Transformarea educaiei timpurii n prioritate naional; Descentralizarea nv mntului preuniversitar; Introducerea unui curriculum colar bazat pe competene; Stimularea excelenei carierei didactice n nv mntul de stat i privat;

http://www.pd.ro/index2.php?optio

4/48

16.10.2008

Partidul Democrat Liberal - Program

Promovarea unui sistem de salarizare bazat pe performana individual, concordant cu statul cadrelor didactice n societate; Poziionarea educaiei permanente la baza sistemului educaional din Romnia; Direcii de aciune Alocarea a minimum 6% din PIB pentru educaie i cre terea resurselor n corelaie cu obiectivele asumate i cu capacitatea de absorbie a sistemului de nv mnt; Toleran zero fa de actele de corupie din viaa colar; Redarea demnitii sociale meseriei de profesor: dasc lii vor redeveni modele n societate prin cre terea semnificativ a atractivitii financiare i sociale a carierelor didactice, prin ncurajarea perfec ionrii continue a personalului didactic i a drumului s u c tre excelen; Eliminarea birocraiei excesive prin reducerea cu 50% a timpului necesar ndeplinirii procedurilor administrative din sistemul educaional, scurtnd drumul banilor de la finanator la elev; Pn la nceperea anului colar 2009-2010 va intra n func iune un pachet legislativ nou, stabil, care va asigura: previzibilitate pentru elev, astfel nct elevul i familia din care provine s poat planifica obiectivele educaionale specifice fiec rei vrste, f r ca regulile s fie schimbate de la an la an; previzibilitatea resurselor financiare alocate educaiei i previzibilitatea carierei didactice; Accesul la educaie de calitate, indiferent de originea social i etnic , va fi asigurat prin: crearea de zone de educaie prioritar (ZEP), n care vor fi antrenate resurse financiare i umane sporite; introducerea i aplicarea strict a Cartei drepturilor, libertilor i obligaiilor elevilor, studenilor, profesorilor i prinilor, care va recentra relaiile din coal n jurul valorilor date de respectul reciproc ntre elevi, prini i profesori, siguran n coal i n jurul colii, onorabilitatea i profesionalismul cadrelor didactice, solidaritate social i ntre generaii, competiie n zona excelenei; Descentralizarea coerent administrativ i, parial, curicular prin transferul maxim de responsabiliti la nivel local, prin stabilirea de obiective calitative clare i controlabile la nivel central, prin pregtirea profesional a celor chemai s pun n aplicare acest proces (managerii colari); Investiii masive n educaia timpurie, coordonare instituional ntre principalele ministere implicate n acest proces i pregtirea resursei umane specializate pentru ca toi copii s aib acces la un mediu educaional propice ncepnd de la vrsta de 3 ani, ct i la un nv mnt obligatoriu de 10 ani; Introducerea unui curriculum colar centrat pe formarea de competene - prin decongestionarea orarului, sporirea relevanei colii i printr-un sistem riguros de evaluare al rezultatelor colare -, dar i pe nevoile locale - prin stabilirea la nivelul colii i a comunitii locale a 15-20% din curriculum; ntrirea autonomiei universitare pentru cre terea calitii nv mntului superior prin introducerea finanrii multianuale i transparente, pe cicluri i pe programe de studii; Ierarhizarea universitilor i diferenierea lor n func ie de rolul lor specific - de educaie, de educaie i cercetare, de cercetare - pentru ntrirea competenelor specifice fiec rei universiti i pentru concentrarea eficient a resurselor financiare i umane; Promovarea excelenei personale prin poziionarea cadrelor universitare pe baz exclusiv valoric , dup criterii validate internaional i prin ncurajarea repatrierii elitelor romne ti universitare; Promovarea excelenei instituionale prin alocarea pe baz de competiie a unei pri semnificative din finanarea universitilor, n care unicul element de departajare s fie performana instituional; Implicarea responsabil a tuturor actorilor sistemului educaional: familie, comunitate local, mediu de afaceri. ncurajarea educaiei permanente prin elaborarea unei legi care s articuleze legile nv mntului preuniversitar i superior, respectiv prin revizuirea Cadrului naional al calific rilor: o Msura cheie const n introducerea de conturi educaionale proprii fiec rui cetean romn, utilizabile pentru activiti educaionale pe tot parcursul vieii; ele vor fi alimentate de la bugetul public i de c tre titular sau actori economici, n condiii fiscale avantajoase. o Pentru personalul didactic, PD-L va introduce tichete educaionale finanate din bugetul public i din donaii corporatiste. Ele vor putea fi utilizate pentru specializ ri, perfec ionri sau stagii de nv are n instituii specializate, la alegerea beneficiarilor; PD-L urmre te ca n capitalul educaional al fiec rui cetean s se regseasc att calific rile obinute n urma nv mntului formal, ct i competenele dobndite n urma nv rii permanente. Capitolul 2. Sntate Situa ia actual Starea de s ntate a populaiei continu s fie nesatisf c toare n pofida sumelor, constant crescute, folosite n sistem i a unor ncerc ri de organizare a acestuia, care s permit cre terea calitii actului medical i a eficienei cheltuirii fondurilor Indicatorii specifici din domeniu continu s fie la un nivel caracteristic profilului unor ri n curs de dezvoltare Fondurile alocate s ntii sunt insuficiente n raport cu necesitile reale i, n acela i timp, cheltuite ineficient suportarea din Fondul de Sntate a unor cheltuieli ce ar trebui finanate din Bugetul de stat lipsa performanei manageriale la nivelul spitalelor consumul nejustificat de servicii medicale accesul la ngrijirile medicale este limitat, pentru o bun parte a populaiei, din cauza veniturilor personale mici, lipsei unitilor sanitare, a speciali tilor, a numrului redus de spitale care ndeplinesc condiiile minime pentru autorizarea sanitar , toate acestea pe fondul unui nivel sc zut de educaie pentru s ntate i a persistenei plilor informale. o Problemele actuale din sistem menin nencrederea i nemulumirea populaiei fa de ngrijirile oferite i fa de personalul medical. o Deficitul de personal medical se adnce te, n bun msur , datorit migrrii acestuia cauzate de: dotarea nesatisf c toare a

http://www.pd.ro/index2.php?optio

5/48

16.10.2008

Partidul Democrat Liberal - Program

unitilor medicale, nivelul sc zut de remunerare, posibiliti reduse de obinere a performanei Nu au fost luate msuri care s genereze reducerea efectiv a corupiei n sistem. Dimpotriv , aceasta a fost stimulat prin adoptarea unor msuri care ncalc principiile liberei concurene i care permit structurilor administrative s favorizeze, f r a pute fi acuzate de nc lcarea legii, anumii furnizori din sistem. Participarea sectorului privat la dezvoltarea furniz rii de servicii medicale, n special spitalice ti, este nesemnificativ , iar sistemul de asigurri private de s ntate particip doar cu 0,25% la cheltuielile pentru servicii medicale; Nu au fost create condiii pentru finanarea adecvat a spitalelor de c tre autoritile locale; Educaia medical i promovarea s ntii continu s fie ni te activiti formale, f r rezultate concrete; Lipse te viziunea i sprijinul concret pentru activitatea de cercetare medical i de cre tere a performanei actului medical. Viziunea PD-L Atingerea, n urmtorii zece ani, a standardelor europene n privina infrastructurii medicale, concomitent cu mbuntirea continu a strii de s ntate a populaiei, respectnd principiul echitii, n ceea ce prive te accesul la serviciile de s ntate, f r discriminri legate de mediul de reziden i statut social. Obiective de guvernare Oferirea i garantarea accesului tuturor cetenilor la servicii de s ntate de nalt calitate; Dezvoltarea unei infrastructuri adecvate cre terii siguranei i calitii actului medical; Accelerarea procesului de descentralizare n sistemul de s ntate i cre terea gradului de implicare a administraiei locale n administrarea i managementul spitalicesc; Asigurarea stabilitii i sustenabilitii financiare a sistemului naional de ngrijiri de s ntate; Cre terea responsabilitii individuale pornind de la informarea adecvat a ceteanului i orientarea sistemului c tre medicina preventiv . Promovarea unei politici transparente i echitabile a medicamentului, n ceea ce prive te modalitatea de stabilire preului i de compensare pe criterii de eficacitate i eficien; Redarea statutului personalului medical n conformitate cu responsabilitatea social; Direcii de aciune asigurarea resurselor umane necesare desf urrii unui act medical de calitate prin adoptarea msurilor de cre tere a veniturilor personalului medical i schimbarea sistemului de salarizare; stimularea folosirii de personal medical contractual pe perioad determinat pentru asigurarea cu personal n zonele sau domeniile deficitare, plata n func ie de eficien i finalitatea actului medical; adoptarea Planului Naional de Resurse Umane n Domeniul Medical; asigurarea resurselor pentru s ntate la un nivel de 6% din PIB i alocarea echilibrat a resurselor materiale n profil teritorial; reforma asigurrilor medicale corelat cu reforma sistemului de s ntate public ; trecerea managementului spitalicesc n subordinea administraiei locale, urmnd ca finalizarea procesului s aib loc dup acreditarea instituiilor respective; reorganizarea sistemului de asigur ri sociale de s ntate pe baza principiilor descentraliz rii administrative; reabilitarea i modernizarea infrastructurii publice de furnizare a serviciilor medicale; adoptarea de standarde privind calitatea ngrijirilor medicale; nfiinarea Comisiei Naionale de Acreditare a Spitalelor, i asigurarea infrastructurii necesare certific rii conformitii cu cerinele ce trebuiesc ndeplinite de c tre toi furnizorii de servicii medicale. n termen de 12 luni, toate spitalele din Romnia vor ncheia prima faz de evaluare n vederea acreditrii, astfel nct aloc rile bugetare ale anului 2010 in domeniul s ntii, s asigure ndeplinirea standardelor de bun func ionare; stimularea asigurrilor de s ntate private prin delimitarea net dintre ngrijirile medicale garantate de stat i cele private; finanarea cercetrii tiinifice n domeniul medical; intensificarea msurilor de medicin preventiv concomitent cu promovarea n rndul populaiei a programelor de educare pentru s ntate; finanarea unitar a unitilor spitalice ti bazat pe standarde de cost a serviciilor medicale; dezvoltarea programelor cu impact major asupra strii de s ntate precum medicina colar, medicina muncii i medicina dentar ; redimensionarea sistemului de asisten a mamei i a copilului viznd sporirea natalitii i sc derea mortalitii infantile i materne; nfiinarea Oficiului pentru Promovarea i Protec ia Drepturilor Pacienilor i a unui Institut Naional pentru evaluarea tehnologiilor medicale; adoptarea de msuri stimulative pentru dezvoltarea cu prec dere a ngrijirilor n ambulatoriul de specialitate; nfiinarea Comisiei Naionale de Dezvoltare n Profil Teritorial a Infrastructurii Medicale. Capitolul 3. Piaa m uncii, asigurare i securitate social Situa ia actual Fenomenul de mbtrnire a populaiei i de morbiditate ridicat se asociaz emigraiei ridicate; n aceste condiii, capacitatea de echilibrare a pieei muncii, de reducere a deficitului de for de munc i de asigurare a cre terii competitivitii pe aceast pia este profund afectat, crend mari dificulti n sus inerea financiar a pensiilor publice. Productivitatea forei de munc din Romnia r mne relativ sc zut, limitnd, n acest fel, cre terile salariale i indicatorii de calitate a vieii, care ar trebui s fie ct mai apropiai de cei europeni.

http://www.pd.ro/index2.php?optio

6/48

16.10.2008

Partidul Democrat Liberal - Program

Serviciul public de ocupare asigur doar 16% din nevoia de for de munc a angajatorilor, n condiiile n care participarea la cursurile de formare profesional continu este sub 2% din populaia ocupat. Cauza principal o reprezint serviciile publice de ocupare i formare profesional nerestructurate; Autoritatea Naional pentru Calific ri nu func ioneaz . Calitatea formrii profesionale este sc zut, serviciile publice din acest domeniu sunt excesiv birocratizate, genernd costuri deosebit de mari; Serviciile publice de ocupare i formare nu au fost descentralizate n mod real i nu se regsesc echilibrat reprezentate n mediul urban i rural, de i acesta din urm are un ridicat potenial de echilibrare a pieei muncii; Msurile publice active de cre tere a ocuprii forei de munc sunt ineficiente pentru realitile actuale, ntruct nu rezolv dezechilibrele de pe piaa muncii i nu prezint soluii pentru ocuparea pe termen lung. Flexibilizarea pieei muncii este doar parial, nefiind sus inut de o atitudine proactiv a persoanelor neocupate. Motivaia participrii la formarea profesional continu lipse te, evideniindu-se totodat o ntrziere nejustificat a folosirii surselor de finanare europene n domeniu. Lipsa perspectivei ncurajatoare pentru angajat duce la emigraie, la o mobilitate profesional, ocupaional i rezidenial mai sc zute dect n alte ri europene. Sistemul de control este ineficient i las piaa gri s se dezvolte nestingherit, angajaii de pe aceast pia gri nu vor beneficia de avantajele sistemului de asigur ri sociale, de s ntate i omaj, i nici de veniturile garantate prin pensii; Func ionarea sistemului public de pensii din Romnia, chiar reformat masiv n ultimii ani a fost anevoioas , acesta fiind plasat permanent n zona unui dezechilibru financiar; Procesul de eliminare a inechitilor i a anomaliilor existente n sistem nu a fost finalizat. Un mare pas n reforma pensiilor l-a constituit implementarea sistemelor de pensii obligatorii i facultative administrate privat, ns se menin nerezolvate o serie de probleme legate de administrarea acestor fonduri, mai ales n domeniul colectrii contribuiilor i a finaliz rii legislaiei secundare; Dialogul social a cunoscut un regres, mai ales n ceea ce prive te organizarea instituional la nivel naional i regional i modalitile de ac iune a partenerilor sociali. Viziunea PD-L O pia a muncii dezvoltat astfel nct s ofere condiii favorabile cre terii competitivitii forei de munc , a nivelului de salarizare, s asigure un sistem flexibil al forei de munc precum i un sistem de asigurri sociale sustenabil. Obiective de guvernare Echilibrarea pieei muncii i reducerea deficitelor sectoriale de for de munc ; Cre terea gradului de ocupare de la circa 59%, n prezent, la minimum 65%, n anul 2012; Cre terea participrii la formarea profesional continu de la 2% la minimum 7% din populatia in vrst de munc intre 25-64 de ani; sus inerea nfiinrii i func ionrii comitetelor sectoriale; Cre terea gradului de flexibilizare a pieei muncii; mbuntirea accesului pe piaa forei de munc a grupurilor defavorizate, dezvoltarea pieei muncii incluzive i mbtrnirea activ ; Eliminarea total a inechitilor i anomaliilor din sistemul de pensii; Asigurarea sustenabilitii financiare a sistemului de pensii n condiiile asigur rii unei valori a punctului de pensie de 45% din salariul mediu brut; Introducerea unei pensii sociale minime garantate, in scopul reducerii s rciei unor categorii de persoane care au vrsta de pensionare prev zut de lege, finanat din bugetul de stat; Stimularea economisirii prin pensiile administrate privat; ntrirea dialogului social la toate nivelurile, n scopul cre terii aportului acestuia la dezvoltarea economic i social a Romniei. Direcii de aciune Absorbia integral i eficient a resurselor financiare europene destinate dezvoltrii resurselor umane, astfel nct s se asigure suportul de formare profesional i ocupaional pentru circa 1 milion de persoane; Cre terea c tigului salarial mediu brut nominal pe economie n perioada 2009 - 2012 cu cca.75%. Salariul minim brut va avea o dinamic , nct va atinge 50% din c tigul salarial mediu brut pe economie; Simplificarea procedurilor de angajare i concediere a lucrtorilor, concomitent cu msuri de securizare a locurilor de munc i sprijinirea dialogului angajator - angajat n flexibilizarea programului de lucru, n facilitarea mobilitii ocupaionale i profesionale; Stabilirea unui nou sistem de salarizare a func ionarului public i a personalului contractual bugetar care s aib la baz criterii de difereniere i corelare a salariilor ntre func ii i domenii de activitate bugetar ; Reorganizarea Ageniilor Judeene de Ocupare i Formare Profesional astfel nct acestea s fie prezente i n mediul rural; Restructurarea centrelor de formare profesional a serviciului public i punerea lor n sistem de competitivitate prin utilizarea voucherelor pentru ocupare i formare profesional; Stimularea, prin msuri fiscale, a participrii salariailor la formarea profesional continu; Asigurarea serviciilor de formare profesional pentru circa 200.000 persoane din mediul rural i din cadrul grupurilor vulnerabile; Asigurarea transparenei n obinerea finanrilor publice destinate ocuprii i formrii for ei de munc , pentru serviciile furnizate att de ageni publici ct i cei privai; Intensificarea procesului legislativ i de aplicare a msurilor instituionale care vizeaz reducerea muncii la negru; Stimularea rmnerii pe piaa muncii a persoanelor care au mplinit vrsta de pensionare, precum i atragerea n activitate a persoanelor pensionate apte de munc ; Elaborarea unei politici imigraioniste selective, adaptate la nevoile sectoriale i de perfec ionare a for ei de munc pe termen mediu i lung; Redimensionarea competenelor i a atribuiilor instituiilor de control n scopul cre terii exigenei i responsabilitii n actul de control al raporturilor de munc (cu sau f r forme legale) precum i n ceea ce prive te asigurarea securitii i s ntii n

http://www.pd.ro/index2.php?optio

7/48

16.10.2008

Partidul Democrat Liberal - Program

munc ; Acordarea indemnizaiei de omaj difereniat ca perioad i cuantum n func ie de structura cererii i ofertei for ei de munc (sub aspect profesional sau/ i teritorial), precum i n scopul reducerii timpului de c utare a unui loc de munc ; Stabilirea cuantumului prestaiilor sociale, independent de nivelul salariului minim brut pe economie, garantat n plat; Eliminarea inechitilor create dup aplicarea prevederilor Legii 19/2000 n ceea ce prive te stabilirea pensiilor pentru persoanele ncadrate n fostele grupe de munc I i II precum i pentru condiii speciale i deosebite de munc ; Legiferarea transferurilor de la bugetul de stat c tre bugetul asigur rilor sociale de stat utilizate pentru echilbrarea acestuia; Armonizarea procedurilor de eviden a contribuabililor la sistemul public de pensii i sistemele de pensii administrate privat, n scopul cre terii numrului de contribuabili; Actualizarea semestrial a valorii punctului de pensie, n cazul existenei unei diferene de peste 5% ntre salariul mediu brut pe economie utilizat la fundamentarea Bugetului Asigur rilor Sociale de Stat i salariul mediu brut pe economie realizat; Acordarea de deductibiliti fiscale n sum fix sau ca procent din venitul brut salarial pentru stimularea economisirii prin sistemul de pensii facultative; nfiinarea fondului de garantare a drepturilor participanilor la sistemul de pensii private i elaborarea legii de organizare i func ionare a sistemului de plat a pensiilor din sistemul privat; Diversificarea tipurilor de pensii prin introducerea pensiilor n regim ocupaional, pe structuri profesionale; Asigurarea reprezentativitii patronatelor i sindicatelor n cadrul dialogului social, prin revizuirea legislaiei privind patronatele; Readucerea n prim plan a rolului Consiliului Economic i Social (CES) ca principal instituie a dialogului social la nivel naional. Capitolul 4. Fam ilie, protec ia copilului i egalitatea de anse Situa ia actual Rata s rciei, de 13,8%, face ca Romnia s fie una dintre cele mai s race ri ale UE; Ne aflm ntr-un risc major demografic ntruct familia se confrunt cu s r cie, violen domestic , lips de locuine, inegaliti n raport cu accesul la resurse, cre terea delincvenei juvenile; Abandonul de copii este un fenomen ngrijor tor, numrul copiilor instituionalizai este mare iar numrul celor care nu au ajuns ntr-o familie rmne alarmant de ridicat. Societatea nu a gasit soluii adecvate pentru sprijinirea persoanelor vrstnice, de cele mai multe ori, marginalizate social; Nerealizarea obiectivelor i ac iunilor prev zute n documentele legislative n vigoare, precum i absena mecanismelor de monitorizare a gradului lor de ndeplinire, a generat ntrzieri n ameliorarea condiiilor de via a persoanelor cu dizabiliti; n ceea ce prive te situaia femeii, n Romnia se pstreaz nc o anumit discriminare din punctul de vedere al veniturilor salariale i al promov rii n func ii publice. De exemplu, Romnia r mne singura ar european n care nici mcar o femeie un post de ministru (n comparaie cu Finlanda - 55%, Spania - 50%, Suedia - 45% sau Frana - 44%, n 2008). n Parlamentul Romniei doar 9% dintre demnitari sunt femei, fa de 31% ct reprezint ponderea femeilor n Parlamentul European. Viziunea PD-L Promovarea parteneriatului cu societatea civil, solidaritatea social fa de familie i copil, promovarea egalitii de anse, indiferent de sex, mediu, etnie sau vrst constituie principii pe care Guvernul PD-L le promoveaz n scopul asigur rii echilibrului social i a unui climat de siguran necesar tinerei generaii. Obiective de guvernare Familia: asigurarea condiiilor instituionale i financiare pentru sus inerea familiilor tinere; reducerea abandonului copiilor; combaterea violenei n familie; Protec ia copilului: cre terea calitii vieii copilului n mediile defavorizate i respectarea standardelor minime de calitate n toate serviciile speciale acordate copilului n dificultate; Egalitatea de anse: asigurarea echilibrului socio-economic al familiilor din mediul urban i rural, al familiei i persoanelor de vrsta a treia, al persoanelor cu dizabiliti i al familiilor apar intoare; promovarea participrii active a femeii la luarea deciziei i n structurile de reprezentare public ; diminuarea discriminrilor etnice. Direcii de aciune Fam ilia Promovarea parteneriatului i a solidaritii sociale n dezvoltarea activitilor sociale destinate mbuntirii calitii mediului familial i protec iei acestuia, promovarea politicilor de prevenire i combatere a violenei n familie, responsabilizarea i con tientizarea societii romne ti fa de aceast problematic ; Corelarea msurilor de asisten social cu msurile active de sus inere a cre terii veniturilor familiei i centrarea activitii instituiilor publice pe monitorizarea familiei n procesul de incluziune social; Finalizarea descentraliz rii serviciilor sociale n domeniul violenei n familie n vederea responsabiliz rii autoritilor locale privind aceast problematic , precum i asigurrii resurselor financiare necesare; Acordarea indemnizaiei pentru cre terea copiilor pn la vrsta de 2 ani n cuantum de 85% din veniturile profesionale brute realizate, dar nu mai mult dect cuantumul salariului mediu brut pe economie utilizat la fundamentarea bugetului i nici mai puin de 600 RON, pentru persoanele realizatoare de venituri profesionale, care ngrijesc copiii; Acordarea de fonduri pentru dezvoltarea accesului familiilor s race, mai ales al celor din mediul rural, la utilitile de baz din gospodrie, la noile tehnologii necesare gospodriei i asanarea focarelor cu risc n ceea ce prive te s ntatea familiei; Dezvoltarea reelei de servicii suport pentru integrarea familiei rrome n societate; Monitorizarea i evaluarea fenomenului de violen n familie prin crearea unui sistem informatic de nregistrare a cazurilor de violen n familie; nfiinarea a 100 de adposturi pentru victimele violenei n familie i a 50 de centre de asisten destinate agresorilor familiali,

http://www.pd.ro/index2.php?optio

8/48

16.10.2008

Partidul Democrat Liberal - Program

precum i a unei linii telefonice naionale gratuite adresate victimelor violenei n familie; Protec ia copilului Mrirea alocaiei de stat pentru copii la suma de minimum 100 RON ; Cre terea numrului de cre e i includerea acestora n nomenclatorul serviciilor sociale, precum i ncurajarea nfiinrii de cre e iniiate de structurile societii civile; Acordarea de gratuiti n accesul la educaia primar a copiilor familiilor s race, mai ales din mediul rural (uniform, rechizite, transport) i din cadrul etniei rome; Sprijinirea dezvoltrii reelei de servicii profesionalizate de ngrijire a copiilor la domiciliu; Stimularea structurilor societii civile pentru dezvoltarea activitii de prestare a serviciilor sociale din domeniul protec iei drepturilor copilului; Reducerea numrului de copii aflai n instituii publice sau private prin reintegrarea lor n familia natural i sprijinirea familiei extinse ca alternativ ; Acordarea de gratuiti n accesul la educaia primar a copiilor familiilor s race, mai ales din mediul rural (uniform, rechizite, transport) i din cadrul etniei rome. Egalitatea de anse Crearea i organizarea sistemului asigur rilor de dependen pentru persoanele vrstnice; Dezvoltarea sistemului de consiliere juridic gratuit, precum i a serviciilor de ngrijire a persoanelor vrstnice; Cre terea continu a calitii vieii persoanelor cu handicap i sprijinirea familiilor apar intoare; Transformarea unitilor medico-sociale n centre pentru ngrijirea de lung durat a persoanelor vrstnice dependente; Sporirea numrului de locuri de munc adecvate pentru activarea persoanelor cu dizabiliti cu potenial lucrativ n vederea ncadrrii lor n munc ; Dezvoltarea centrelor de tip rezidenial i a centrelor alternative pentru persoanele cu handicap mintal, ct i pentru persoanele n vrst cu psihopatologii i afec iuni multiple i prin programe specifice; Asigurarea accesului persoanelor cu dizabiliti la suportul fizic, informaional i la transportul public, respectiv la accesul n imobile; Cre terea eficienei structurilor instituionale i a personalului dedicat problematicii rome, respectiv actualizarea strategiei guvernului n materie; Eliminarea conditiei discriminatorii a femeii pe piata muncii, n viata social-economic , cultural si politic , prin introducerea reprezentrii minimale de 30% n favoarea femeilor n Parlamentul si primele dou linii ierarhice ale guvernului ncepnd cu urmtorul ciclu electoral (2012); Sus inerea participrii active a societii civile n furnizarea serviciilor sociale i stimularea voluntariatului. Capitolul 5. Tineret i sport Situa ia actual Tinerii sunt sprijinii de statul romn atta timp ct sunt implicai ntr-un sistem centralizat de educaie. Dup absolvire, cnd i caut primul loc de munc , statul nu le mai urmre te nici evoluia i nici nu le mai acord sprijinul necesar; Guvernele precedente au manifestat un dezinteres acut fa de problemele specifice etapei de transformare a tinerilor din consumatori n generatori de resurse. Responsabilitatea fa de aceast categorie social este inexistent; Lipse te interesul pentru crearea condiiilor necesare petrecerii timpului liber. De pild, sportul este practicat n prezent de tot mai puine persoane. Una dintre cauzele majore ine de cultura precar fa de rolul sportului pentru o via lung i s ntoas . Obezitatea, bolile cardio-vasculare i diabetul se numr printre afec iunile tot mai des ntlnite n rndul romnilor; Investiiile minime n bazele sportive din ultimele dou decenii au dus la o puternic degradare a bazei materiale; Sportul de performan i cel de mas , n egal msur, a fost defavorizat n Romnia. O strategie coerent n materie lipse te cu des vr ire. Astfel, sunt sacrificate i oportunitile date de aderarea la UE, prin care sportul romnesc are posibilitatea de a beneficia de fonduri suplimentare; Nu n ultimul rnd, la nivelul competiiilor sportive apar probleme precum presiuni comerciale, exploatarea sportivilor, rasismul, violena, transferurile de juc tori cu vrste sub 16 ani, doparea, corupia sau splarea banilor. Ca o consecin, integrarea social, valorile culturale, starea de s ntate a populaiei, indiferent de vrst, sunt ntr-o continu deteriorare. Viziunea PD-L Sus inerea tinerilor i promovarea spiritului de echitate i protejare a integritii fizice i morale prin sport. Asigurarea bazei materiale sportive, ncepnd cu nv mntul primar, ca o condiie esenial pentru via i minte s ntoas . Obiective de guvernare Sprijinirea angajrii tinerilor n conformitate cu specializ rile obinute pentru a stopa exodul forei de munc tinere i specializate din ar; Prima cas pentru tineri program dezvoltat prin implicarea autoritilor publice n rezolvarea problemei locative a tinerilor; Dezvoltarea sportului de mas i a infrastructurii sportive; Valorificarea economic a activitilor sportive i cre terea rolului managementului sportiv: Romnia poate beneficia nu numai din punctul de vedere al imaginii pe plan mondial, ci i n plan financiar; Cre terea rolului educaiei fizice i a sportului n coli; Dezvoltarea resurselor umane din domeniul sportului i sprijinirea sportului de performan ; Absorbia fondurilor europene pentru dezvoltarea sportului din Romnia, a bazelor de antrenament i recreative. Direcii de aciune Tineret Crearea Ministerului pentru Tineret i Sport, cu atribuii n ceea ce prive te promovarea politicilor specifice tinerilor i sportului; Construirea de locuine sociale pentru tineri pe ntreg teritoriul rii, acordate iniial n regim de nchiriere; Acordarea de faciliti pentru tinerii care doresc s i achiziioneze o locuin;

http://www.pd.ro/index2.php?optio

9/48

16.10.2008

Partidul Democrat Liberal - Program

Subvenionarea dobnzii pe o perioad de 12 luni, n cazul creditelor pentru achiziia de bunuri de folosin ndelungat procurate n primul an de c snicie; Stabilirea de parteneriate strategice ale Ageniei Naionale de Ocupare a Forei de Munc cu unitile de nv mnt mediu i superior; Introducerea n curricula colar de cursuri de specializare destinate tinerilor n vederea aprofundrii practice a cuno tinelor dobndite la ultimul nivel educaional absolvit; Transformarea Centrelor Regionale de Formare Profesional a Adulilor (CRFPA) n centre judeene cu acela i specific (CJFPA), cu o mai mare orientare c tre formarea persoanelor tinere; Crearea unei baze de date la nivel naional cu locurile de munc disponibile din Romnia; nfiinarea, n colaborare cu administraia local, a centrelor de babysitting pentru mamele care doresc s i continue cariera profesional nainte de mplinirea a doi ani de la na terea copilului; pregtirea cadrelor specializate care s se ocupe de ace ti copii; nfiinarea unui serviciu de supraveghere i ngrijire a copiilor cu vrsta de pn n trei ani, n cazul mamelor care au ales s continue cariera profesional nainte de termenul legal de doi ani al concediului maternal; Sport Elaborarea unei Strategii Naionale i a unei noi legi in domeniul sportului; O nou Lege a Educaiei Fizice i Sportului ; Implicarea si cointeresarea autoritilor Administraiei Publice Locale n crearea si dezvoltarea bazei materiale, precum i a structurilor sportive din plan local i judeean; Inventarierea i clarificarea problemelor de proprietate in legatur cu infrastructura sportiv existenta, intabularea proprietilor de tip public national i public local; Modernizarea i dezvoltarea reelei de baze sportive din mediul rural in fiecare localitate; Garantarea drepturilor de proprietate, de marc a cluburilor sportive i dezvoltarea componentei de marketing a activitii asociaiilor i a cluburilor sportive; o Organizarea de ntreceri sportive, sus inute i co-finanate de Guvernul Romniei, precum i acces gratuit n bazele sportive publice pentru tinerii provenii din familii cu venituri reduse; Reorganizarea i adaptarea sistemului sportiv pentru persoanele cu handicap, pentru atragerea respectivei categorii de persoane c tre aceast disciplin; Dep irea dificultilor n luarea i asumarea unor decizii cu privire la eficiena economic a activitilor sportive prin schimburi de experien ntre instituiile abilitate din ara noastr i din celelalte state cu puternic tradiie n domeniul managementului sportiv; Introducerea unui numr de minim 3 ore de sport pe s ptmn n programa colar i garantarea accesului tuturor copiilor api pentru acest gen de activitate la orele de educaie fizic , n conformitate cu normele UE; Asigurarea unei traiectorii de tip dubl carier sportivilor de performan, prin asigurarea educaiei i calific rii ntr-o alt profesie, suplimentar carierei sportive, pentru a sprijini reintegrarea lor n societate; Accesarea fondurilor comunitare, cum ar fi cele disponibile prin programul Leonardo, pentru facilitarea schimburilor de experien cu profesioni ti strini din domeniul sportului, cu scopul: o Construirii de baze sportive pentru disciplinele olimpice, conform cerinelor Comitetului Olimpic Internaional; o Dezvoltrii sportului prin coordonarea activitilor de management sportiv, marketing sportiv, cercetare i a facilitilor fiscale prin intermediul unei instituii specializate; o nfiinrii unor centre moderne de recuperare sportiv ; Accesarea fondurilor europene disponibile pentru activiti i iniiative publice sau private n sfera sportului prin programele specifice: INTERREG, LEADER, EQUAL, URBAN, Programul Youth, Programul de nv are Continu, Programul UE pentru s ntatea public i Programul European Life +; Implementarea propunerilor i a recomandrilor din Carta Alb a Sportului; B.Politici n dom eniul capitalului fizic i al com petitivitii econom ice Capitolul 6. Com petitivitatea i m ediul de afaceri Situa ia actual Romnia este caracterizat prin libertate economic moderat. Productivitatea economiei romne ti reprezint mult sub jumtate din nivelul mediu existent n UE-27. Ea nu depinde doar de capacitatea mediului de afaceri de a fi competitiv, la nivel microeconomic i sectorial, ci i de politicile publice care asigur condiii favorabile pentru derularea eficient a afacerilor. Prea puine companii romne ti sunt n prezent active i performante la nivel regional i mondial; La nivelul populaiei, slaba competitivitate a economiei romne ti se traduce n venituri mai mici i standard de via mai sc zut, pe scurt n bunstare inferioar mediei europene. Salariile mici au atras investiii strine, dar multe sunt bazate pe valoare adugat mic ; n pofida ritmurilor ridicate de cre tere economic , lipsa de competitivitate actual a Romniei nu ne permite nici s recuper m decalajele fa de cele mai competitive economii ale lumii, nici s compens m cre terile de pre printr-o mai mare eficien n utilizarea resurselor fizice, umane i de capital; Romnia stagneaz n rapoartele mondiale de profil n ultimii doi ani. Fondurile europene alocate obiectivului competitivitii ne plaseaz pe penultimul loc n Europa ca pondere n totalul fondurilor structurale i de coeziune alocate Romniei. Politica pomenilor electorale dus n mod tradiional de c tre partidele de stnga, iar mai nou chiar i de c tre PNL, consum resursele. Actualul guvern a ratat ansa de a propune o viziune competitiv post-aderare integrat care s ne garanteze cre terea economic ridicat pe termen lung. Instituiile publice func ioneaz izolat, iar multitudinea de strategii sectoriale nu sunt coordonate i nici pragmatice. Consiliile inter-ministeriale sunt n mare parte nefunc ionale, iar deciziile publice sectoriale au un impact mai degrab aleator

http://www.pd.ro/index2.php?optio

10/48

16.10.2008

Partidul Democrat Liberal - Program

asupra ntregii economii. Suprapunerile i discordanele legislative i instituionale au condus la impredictibilitatea mediului de afaceri i la atractivitate sc zut a investiiilor str ine directe. Viziunea PD-L O politic de dreapta menit s creeze mai mult valoare adugat. Vom elimina blocajele majore din calea competitivitii i propunem o strategie integrat i transparent de valorificare a tuturor factorilor care au impact asupra capacitii firmelor din Romnia de a concura pe piaa intern unic i pe pieele internaionale. Obiective de guvernare Diminuarea rolului statului n economie prin simplificarea legislaiei, diminuarea birocraiei i a poverii fiscale, eficientizarea cheltuirii banilor publici i fixarea infrastructurii ca prioritate zero n acest cadru; Accentuarea reformelor structurale pro-competitive i axarea pe managementul bazat pe rezultate; Abordarea integrat i coordonat a politicilor publice, lund n calcul nu doar efectele economico-sociale directe, dar i pe cele secundare i a celor pe termen lung; Sus inerea companiilor romne ti s devin competitive la nivel global, f r a distorsiona condiiile concureniale ntre agenii economici romni i strini i f r a nc lca regulile pieei interne unice. Direcii de aciune ncheierea procesului de privatizare, cu efecte directe asupra mediului de afaceri prin includerea i valorificarea eficient a activelor statului n circuitul economic, asupra diminurii indisciplinei financiare i asupra liberaliz rii economice; Asigurarea unui mediu reglementator s ntos, predictibil, care s permit anticiparea i planificarea activitilor agenilor economici; Crearea Consiliului Naional Romn de Competitivitate (CNRC) n subordinea Primului Ministru, ca organism public specializat think tank guvernamental - bazat pe parteneriatul public-privat. Rolul CNRC const n analiza sistematic a tuturor pieelor i va r spunde la sesiz rile venite din partea agenilor economici. CNRC va coordona 8 centre de competitivitate regionale, care s introduc componenta teritorial i flexibilitatea necesar adaptrii la specificul local att n elaborarea propunerilor, ct i n monitorizarea efectiv a rezultatelor. Astfel, am putem contura o strategie mixt de competitivitate, care se mbin cu obiectivele convergenei; Coordonarea politicilor orizontale legate de infrastructur , de mediul de afaceri, de calificarea for ei de munc , de cercetare i dezvoltare, de diminuare a poverii administrative, de cre tere a eficienei energetice etc. care s atrag investiii bazate pe valoare adugat ridicat; Eliminarea distorsiunilor competitive induse de politica fiscal, care prin taxe i subvenii favorizeaz adeseori activiti economice nerentabile sau speculative, n defavoarea investiiilor productive; Stimularea spiritului ntreprinz tor i al asumrii riscului inov rii, al implementrii de noi tehnologii, al noutii ca surs major de dezvoltare economic ; Construirea sistemului de declarare i sus inere financiar din partea statului a "polilor de competitivitate"; paleta proiectelor va fi variat, pornind de la cercetri privind msuri contra inundaiilor n zonele cu risc ridicat pn la nanotehnologie; Dezvoltarea capacitii competitive a sectorului IMM-urilor i ncurajarea capitalului autohton; Construirea unui nou sistem de sus inere a start-up-urilor, ndeosebi a celor provenind din cercetarea universitar , corelat cu elaborarea legislaiei necesare stimulrii investitorilor privai n domeniul cercetrii i a persoanelor fizice inovative; Stimularea exporturilor de produse cu grad nalt de prelucrare, inclusiv a celor care provin din agricultur i turism; Sus inerea public financiar a asistenei tehnice necesare micilor produc tori care doresc s coopereze cu cercettorii pentru a- i mbunti tehnologiile de produs sau de proces, cu scopul facilitrii accesului la pieele internaionale (e.g. procese de congelare sau ambalaje specializate pentru industria alimentar ); Crearea unui regim special care s permit mobilitatea pe termen mediu a cercettorilor din sistemul universitar sau academic public n departamentele de cercetare ale firmelor private; Avantajele competitive create vor fi n strns legtur cu securitatea mediului, a energiei i alimentare, proiectndu-le for a n viitor; Monitorizarea i eficientizarea aloc rilor de fonduri europene disponibile pentru promovarea competitivitii; Garantarea drepturilor de proprietate i a relaiilor contractuale, combaterea corupiei i reforma justiiei i vor dinamiza rolul pro-competitivitate i vor consolida mediul de afaceri. Capitolul 7. Cercetare, dezvoltare i inovare (CDI) Situa ia actual La ora actual Romnia este o ar consumatoare de tehnologie de import, aflndu-se ntr-o stare de dependen tehnologic , cu consecine grave asupra competitivitii i progresului socio-economic. Acest fapt este rezultatul neglijrii cercetrii tiinifice i tehnologice de c tre toate guvernele post-decembriste. Rezultatul acestor politici este foarte slaba performan a cercetrii romne ti: Cercetarea tiinific din Romnia este pe ultimul loc n Europa, judecat dup standarde internaionale, fiind de 11 ori mai mic dect n rile OECD; Mecanismele actuale care opereaz n sistemul de cercetare, dezvoltare i inovare (CDI) nu ncurajeaz performana; Sistemul de cercetare din Romnia este n continuare grevat de impostur prin proliferarea plagiatului i compilaiei, avansate ca cercetri originale i personale, precum i acordarea titlurilor academice prea u or, n absena unor criterii relevante; Alocarea fondurilor, de i n cre tere semnificativ , este ineficient i nc insuficient de transparent: nu produce rezultatele scontate n planul produselor i tehnologiilor nou create sau al prestigiului tiinific al Romniei;

http://www.pd.ro/index2.php?optio

11/48

16.10.2008

Partidul Democrat Liberal - Program

Lipsa acut a oamenilor de tiin n Romnia (de trei ori mai mic dect standardele Lisabona) este asociat unui numr mare cercettori romni lucreaz n strintate (circa 10 000); Prghiile de putere decizional sunt ocupate, de cele mai multe ori, de oameni ale c ror concepii i pregtire nu rezoneaz cu tendinele i valorile internaionale din tiin; Sistemul legislativ este incoerent, contradictoriu i dep it de realiti; Oamenii de tiin sunt sufocai de birocraie n detrimentul creaiei; Organizarea actual a sistemului CDI duce la conflicte de interese, inechiti de finanare i ruptura dintre conducerea sistemului de CDI i comunitatea tiinific ; Viziunea PD-L Dezvoltare prin utilizarea inteligenei creative. Cercetarea tiinific este, intrinsec, un domeniu al excelenei intelectuale. PD-L i asum viziunea conform c reia sistemul de cercetare, dezvoltare i inovare (CDI) din Romnia va oferi oamenilor de tiin toate condiiile pentru a obine rezultate tiinifice i tehnologice de nivel mondial. Sistemul va fi unul care va promova excelena personal i instituional, va sus ine i stimula capacitatea creatoare, va stimula inovaia i transferul rezultatelor cercetrii tiinifice c tre mediul economic i social. Romnia se va transforma ntr-o ar creatoare de tehnologie. Obiective de guvernare Sporirea numrului de cercettori cu rezultate tiinifice de nivel internaional; Cre terea atractivitii carierelor tiinifice i promovarea tinerilor cercettori; Apropierea de ar i ncurajarea repatrierii diasporei tiinifice romne ti; Eradicarea imposturii academice i n cercetare; Conectarea mediului economic i social la mediul tiinific; Integrarea sistemului CDI din Romnia n circuitul mondial, inclusiv prin deschiderea sistemului de cercetare-dezvoltare pentru cercettori strini; Crearea unui sistem instituional i administrativ simplu, n serviciul cercettorului; Defragmentarea sistemului de cercetare-dezvoltare; ntrirea capacitii instituionale i personale pentru atragerea de fonduri internaionale, publice i private, n particular sporirea absorbiei fondurilor FP7; Con tientizarea rolului i realiz rilor tiinei n rndurile marelui public. Direc ii de ac iune Finanarea destinat cercetrii fundamentale i aplicative, pn la un nivel de 1% din PIB n 2012 din surse publice i ncurajarea sectorului privat pentru investiii sporite n cercetare cel puin pn la 1% din PIB. Cre terea aloc rii bugetare va fi realizat n strns corelare cu cre terea puterii de absorbie a sistemului de CDI din Romnia, astfel nct resursele financiare sporite s contribuie la consolidarea unui sistem competitiv i nu la perpetuarea mediocritii. Alocarea resurselor exclusiv pe baza criteriilor de calitate i relevan tiinific ; evaluarea individual i instituional va fi: o Corect: n acord cu bunele practici internaionale, o Obiectiv : n baza unor criterii internaional recunoscute. Aplicarea unor politici de resurse umane dinamice i competitive din punct de vedere economic comparativ cu alte state UE, prin: o Garantarea accesului la posturi de cercetare i conducere exclusiv pe baz de performan profesional i managerial, o Reducerea decalajului excesiv dintre nivelele tiinifice ierarhice pentru facilitarea accesului tinerilor n sistem i la func ii de cercetare i de conducere, f r a se mai a tepta trecerea anilor, o Stimularea ntoarcerii n Romnia a diasporei Debirocratizarea sistemului de cercetare-dezvoltare n jurul a trei elemente eseniale: eficien, flexibilitate i responsabilitate; Facilitarea utiliz rii fondurilor c tigate pe baz de competiie, pornind de la principiul finanrii proiectelor de cercetare i nu al ramburs rii, n acord cu practicile EU; directorul de proiect, ca responsabil financiar, va fi singura persoan autorizat s dispun cheltuirea bugetului proiectului. Granturile de cercetare vor fi portabile n anumite condiii, conform principiului finanarea urmeaz cercettorul; Stimularea puternic a investiiilor private n CDI prin cofinanarea societilor comerciale participante la proiecte de cercetare n limitele permise de legislaia EU i naional. Cheltuielile de cercetare a societilor comerciale vor rmne integral deductibile, iar veniturile obinute prin aplicarea/concesionarea brevetelor de c tre titulari persoane fizice vor fi neimpozabile, ca n prezent; Simplificarea organizaional a sistemului de CDI din Romnia i stabilirea clar a competenelor fiec rui organism cu subordonri clare i f r suprapuneri instituionale; Crearea unui institut de cercetare, la cele mai nalte standarde mondiale, care s reuneasc elita cercetrii. PD-L se angajeaz s nfiineze un nou Institut de Cercetare, Inovare i Studii Avansate n Romnia. Acest institut va func iona dup modele de succes din rile dezvoltate i va avea ca misiune atragerea elitelor din sistemul de CDI din Romnia i din strintate; Punerea n practic a unui plan de ac iune de lung durat privind popularizarea tiinei i tehnicii c tre publicul larg, inclusiv pe canale media. Capitolul 8. Piaa de capital Situa ia actual Criza profund prin care trece piaa romneasc de capital este alimentat de tulbur rile sistemului financiar global, dar i de presiuni interne care mpiedic serios dezvoltarea sa. Cele din urm genereaz un puternic val de pesimism i o lips acut de ncredere a investitorilor fa de aplicarea unor reguli corecte ale jocului; Cultura investiional este viciat de comportamente anticoncureniale; Numrul redus de companii listate la burs este cauzat de fuga marilor companii de stat care evit supunerea la regulile

http://www.pd.ro/index2.php?optio

12/48

16.10.2008

Partidul Democrat Liberal - Program

transparenei i ale performanei, de nefinalizarea privatiz rii n general. n competiia internaional acerb, piaa romneasc de capital pierde. Chiar i Fondurile de Pensii proaspt constituie au tendina de a se orienta c tre pieele strine; Volumul de tranzac ionare pe piaa de capital, de 8 milioane euro pe zi, n prima jumtate a anului 2008, s-a redus de 3 ori fa de anul trecut; Numrul investitorilor activi, de 75.000 persoane n prezent, este mult inferior rilor vecine. Subcapitalizarea actual a bursei este critic , 21 miliarde euro, de patru ori mai puin dect potenialul real al pieei; Bursele romne ti i revin mult mai greoi dup ocurile internaionale din ultimul an dect celelalte piee din regiune; Guvernele care s-au succedat au politizat excesiv instituiile reglementatoare i au ratat ansa elabor rii unor msuri de sus inere pragmatice, pe termen mediu i lung, a unei piee de capital s ntoase; Contribuiile pltite de investitori i de instituiile pieei pentru finanarea Comisiei Naionale de Valori Mobiliare (CNVM) sunt excesiv de mari - absorbind circa 40% din costurile de operare pe piaa romneasc de capital - i au condus la abuzuri grave; Legislaia pieei de capital nu conine prevederi clare privind retragerea de la tranzac ionare a companiilor, reglementarea fiind f cut prin ezitri i reveniri prin regulamente emise de CNVM, adesea atacate n instan. Viziunea PD-L Romnia va deveni cea mai performant pia de capital din regiune, bazat pe dimensiunea i atractivitatea unei economii n expansiune. Obiective de guvernare Consolidarea pieei de capital ca mediu de dezvoltare a iniiativei antreprenoriale i a economisirii prin oferirea de servicii, mecanisme i norme pentru mobilizarea, atragerea i alocarea eficient a resurselor financiare; Eficientizarea pieei de capital pe baza unor reguli corecte, transparente, costuri reduse i siguran; Condiii avantajoase pentru investitori, emiteni i intermediari; Cre terea lichiditii pieei prin concentrarea n pia a unui volum ct mai mare de valori mobiliare; Garantarea integritii n relaia cu toi participanii la pia, precum i cu alte instituii sau organizaii care supravegheaz sau opereaz n piaa de capital. Direcii de aciune Cre terea capitaliz rii bursiere cu 30% anual; Aplicarea unei cote de impozitare de 1%, pentru o perioad limitat la 3 ani, asupra c tigurilor obinute din tranzac ionarea instrumentelor financiare pe piaa de capital, indiferent de durata deinerii; Sprijinirea listrii pe piaa de capital a companiilor romne ti pentru a facilita atragerea de resurse financiare neinflaioniste: Listarea la Bursa de Valori a cel puin 10% din principalele 100 de societi de stat; Vnzarea de c tre stat a unor pachete de cel puin 20% din cele mai importante companii ale sale prin ofert public de cumprare; Adoptarea de msuri fiscale pentru ncurajarea listrii companiilor private; ncurajarea Fondurilor Private de Pensii s investeasc n ac iuni listate pe piaa de capital romneasc , contribuind astfel la consolidarea acesteia; Stimularea economiilor populaiei prin investiii n piaa de capital; Cre terea protec iei ac ionarilor minoritari prin iniiative legislative care s clarifice procedurile de delistare i obligaiile ac ionarilor majoritari care le iniiaz ; Sc derea costurilor de operare pe piaa de capital prin eficientizarea CNVM: Depolitizarea CNVM i cre terea credibilitii instituiei, ca o garanie a independenei acestei instituii fa de participanii la pia, n conformitate cu prevederile Directivelor UE; mbunirea operativitii prin flexibilizarea structurii sale i reducerea numrului de comisari din conducere de la 7 la 5; desemnarea a 2 comisari permaneni i a 3 comisari independeni (neangajai ai CNVM); Prevenirea practicilor neloiale, monitorizarea lor consecvent i nsprirea sanc iunilor pentru infrac iunile de pe piaa de capital; Dezvoltarea culturii pieei de capital pentru a dubla numrul de investitori activi pn n 2012. Capitolul 9. Infrastructura de transport Situatia actual Unul dintre cele mai mari obstacole n calea dezvoltrii Romniei l constituie capacitatea redus de transport modern, ieftin i eficient; Transportul rutier, din ce n ce mai solicitat, este ntr-o situaie dezastruoas , lipsa autostr zilor clasnd ara noastr pe ultimul loc n Europa n privina numrului de km de autostrad; Transportul feroviar, aerian i naval se confrunt cu probleme similare de infrastructur specific ; Lipsesc mijloacele moderne de transport i nu se aplic corect regulile europene; Lucrrile n infrastructura de transport au fost mult sub nivelul necesar n ultimii 18 ani, principala cauz fiind inexistena unei strategii naionale coerente i pe termen lung, care s fie aplicat i finanat permanent de Guvern, indiferent care a fost acesta; Marile investiii n infrastructura de transport depa esc ca durat ciclul electoral de patru ani, de aceea guvernele le-au ocolit, preocupndu-se de subiecte cu beneficii de imagine imediate; Sumele uria e necesare acestor investiii au lipsit din cauza aloc rii resurselor spre alte domenii, dar mai ales din cauza lipsei de preocupare a guvernelor pentru a gsi surse de finanare extrabugetare sau pentru realizarea unor investiii n infrastructura de transport prin concesionare c tre investitorii privai; Lucr rile realizate, mult prea puine, se caracterizeaz , toate, prin costuri exagerate, dep irea termenelor de finalizare i

http://www.pd.ro/index2.php?optio

13/48

16.10.2008

Partidul Democrat Liberal - Program

calitate proast. Principala cauz const n managementul defectuos al acestui domeniu la nivel guvernamental, nefiind alocate prin bugetul iniial finanrile necesare, iar n multe situaii, pe parcursul anului nu au mai fost repartizate nici sumele stabilite iniial; Alte cauze care au mpiedicat dezvoltarea infrastructurii sunt de natur legislativ i metodologic , precum: procedurile lungi i complicate de organizare a licitaiilor aplicarea principiului pgubos cel mai mic pre castig posibilitile nelimitate de contestaii f r urmri pentru cel care a provocat ntrzieri nejustificate practica unic n Europa de a suspenda n instan exproprierile n scop de utilitate public modul neadecvat n care sunt tratate avizele de mediu, desc rc rile arheologice, etc, pentru realizarea infrastructurii de transport; Organizarea complicat i ineficient a Companiei Naionale de Autostrzi i Drumuri Naionale din Romnia (CNADNR), lipsa de responsabilizare a angajailor i mai ales contractele ncheiate cu constructorii care nu conin termene intermediare, penaliti, posibiliti simple de reziliere determin ca lucrrile realizate s fie permanent necorespunz toare. Viziunea PD-L Traficul cere autostrada i autostrada aduce trafic, n condiii de confort european. Realizarea ntr-un ritm alert a unei infrastructuri de transport moderne este elementul cheie al programului economic pe urmtorii ani, ce deschide noi perspective de dezvoltare pentru celelalte ramuri economice, pentru investiii, pentru turism, dar i un alt grad de confort pentru ceteni. Obiective de guvernare Transport rutier Asigurarea coerenei i continuitii lucrrilor de infrastructur pe termen lung prin promovarea pactului naional AUTOSTR ZILE ROMNIEI; Interconectarea i interoperabilitatea reelei de drumuri din Romnia cu reeaua de drumuri european; Asigurarea, pn n anul 2012, a unei capaciti portante de 11,5 tone/osie pentru toate drumurile europene prin reabilitarea, repararea i ntreinerea reelei de drumuri naionale dup un program de prioriti clare; Finalizarea coridorului IV Ndlac - Constana (855 km) la nivel de autostrad pn n anul 2012, cu excepia tronsonului SibiuPite ti (120 km), a c rui finalizare este preconizat pentru perioada 2013-2014; Asigurarea circulaiei pe 245 km din autostrada Transilvania (415 km) pe tronsoanele de la grani c tre centrul rii, ultimele tronsoane urmnd s fie finalizate n anul 2013; Finalizarea a 110 km din autostrada Bucure ti Bra ov ntre Bucure ti i Comarnic. Tronsonul Comarnic Bra ov (56 km) va fi realizat prin concesiune, cu termen de finalizare n 2013; Realizarea conexiunilor dintre autostr zile A1 i A2 prin finalizarea la nivel de autostrad a centurii de nord a Bucure tiului (53 km), pn n anul 2012, i a centurii de sud (48 km), pn n anul 2014; Finalizarea, pn n anul 2011, a centurii periurbane Bucure ti (existente) completare i lrgire la 4 benzi i finalizarea, pn n anul 2013, a tronsonului sudic ; Construirea tronsonului de autostrad Ploie ti Buz u - Foc ani (108 km) pn n anul 2013, parte a coridorului IX paneuropean ; Construirea autostr zii Trgu Mure Ia i (300 km) pe o singur cale de rulare pn n anul 2012; Construirea pn n anul 2012 a 41 de centuri ocolitoare; Refacerea reelei de drumuri naionale la un nivel calitativ european, pn n anul 2012 (drumurile europene clasa A i B - 5883 km, drumuri naionale principale i drumuri naionale secundare 10.100 km), precum i a reelei de drumuri judeene-10,000 km; Reduceerea constant a numrului de victime din accidentele de circulaie; Instituirea unui mod de colectare echitabil a taxelor pe infrastructura rutier conform principiului Plte ti ct folose ti; Transport feroviar Dezvoltarea infrastructurii feroviare simultan i n concordan cu cea rutier, n conformitate cu cerinele europene; Asigurarea legturilor ntre marile ora e cu trenuri intercity; Cre terea vitezei tehnice proiectate pe calea ferat n medie cu 25% i reducerea timpului de circulaie cu 50% fa de cel actual la trenurile de c ltori i marf , precum i eliminarea staionrii trenurilor n frontier; Finalizarea, pn n anul 2012, a tronsonului de cale ferat Curtici-Bra ov, parte a coridorului IV pan-european; Finalizarea, pn n anul 2012, a tronsonului de cale ferat Rmnicu Vlcea Vlcele; nceperea, n anul 2010, a lucrrilor la Coridorul IX de transport pan european; nnoirea i modernizarea parcului existent de material rulant, modernizarea staiilor de cale ferat pentru cre terea gradului de confort oferit publicului c ltor; Asigurarea transportului port-auto pe calea ferat pe distane lungi. Transport naval Eliminarea obstacolelor de navigaie pe Dunre Coridorul VII de transport pan-european; Crearea unei infrastructuri adecvate n porturile fluviale pentru a face fa cerinelor de exploatare la nivel european; Dezvoltarea capacitii feroviare n zona fluvio maritim a Portului Constana; nfiinarea unei infrastructuri portuare de agrement la Marea Neagr i Dunre n vederea valorific rii potenialului turistic al fluviului Dunrea, Deltei Dunrii i Mrii Negre; Finalizarea sistemului de dirijare a traficului fluvial de nave i mrfuri pe sectorul romnesc al Dunrii; Dotarea principalelor porturi fluviale cu nave i instalaii de preluare a reziduurilor produse de nave i de intervenie n caz de poluare. Transport aerian Dezvoltarea infrastructurii aeroportuare n zonele cu activitate turistic important; Asigurarea unui management strategic i operaional prin renfiinarea Companiei Naionale Aeroportuare Bucure ti i a Companiei Naionale Aeroportuare Timi oara - Arad;

http://www.pd.ro/index2.php?optio

14/48

16.10.2008

Partidul Democrat Liberal - Program

Cre terea eficienei activitii Companiei TAROM, pentru consolidarea poziiei de membru n aliana Sky Team, n vederea listrii la burs i privatiz rii; Realizarea unui bloc multinaional func ional de dirijare a traficului aerian (FAB), astfel nct Romnia s devin un juc tor important n acest domeniu n Europa. Transport interm odal Modernizarea i construirea infrastructurii de terminale i a centrelor de logistic pentru unitile de transport intermodal Direc ii de ac iune Transport rutier Reorganizarea Companiei Naionale de Autostrzi i Drumuri Naionale (CNADNR) pentru separarea activitilor de dezvoltare i ntreinere autostr zi de cea de reabilitare i ntreinere drumuri naionale, prin crearea Companiei Naionale Autostrzi i a Companiei Naionale Drumuri Naionale; Corelarea programului de Autostr zi cu calendarul bugetar al Uniunii Europene, pentru a folosi cu maxim eficien fondurile europene alocate Romniei; Administrarea i ntreinerea autostrzilor i a drumurilor naionale, pe perioade lungi, de c tre societi specializate; Asigurarea finanrii continue i suficiente pentru construc ia de autostrzi, conform Pactului Naional Autostrzile Romniei ; Realizarea de centuri ocolitoare, n cadrul Programului Naional de Construire de Centuri Ocolitoare, cu finanare de la bugetul de stat i din surse externe astfel: Bugetul de Stat: Ploie ti Vest, Cluj Est, Oradea, Ia i, Suceava, Satu Mare, Alba Iulia, Teiu , Aiud, Turda, Bistrita, Zalu, Ale d, Rmnicu Vlcea, Timi oara, Brlad, Arad, Roman, Slatina, Sighetul Marmaiei Banca Internaional pentru Reconstruc ie i Dezvoltare: Bra ov, Bac u, Trgu Mure , Reghin, JBIC - finalizare Centura Timi oara ISPA: Adunaii Copceni, Sibiu - lucr rile rmase neexecutate n urma rezilierii contractului, Deva i Or tie la standard de autostrad, Lugoj, Drobeta Turnu Severin, Mehadia, Doma nea FEDR: Sebe , Alexandria Caracal, Dej, Filia i, Trgu Frumos, Craiova Sud, Mangalia, Bude ti, Flticeni, Buftea, Pucioasa, Trgu Jiu, Mihaile ti; Constituirea unei baze de date lista neagr n infrastructur, cu toate firmele care nu au respectat contractele (termenele, preurile ori calitatea lucr rilor); Modificarea legislaiei privind exproprierile pentru cauz de utilitate public astfel nct eventualele procese n justiie s nu suspende preluarea terenului i s nu poat viza exproprierea, ci numai cuantumul despgubirii; Semnalizarea ntregii reele de autostrzi i drumuri naionale cu marcaje i semne de circulaie, la standarde europene; Reproiectarea zonelor cu risc ridicat de accidente pentru eliminarea a 80% dintre punctele negre din infrastructura rutier ; nfiinarea Ageniei de Siguran Rutier , cu principal obiect de activitate prevenia rutier ; finanarea i derularea programelor de educaie rutier vor fi realizate mpreun cu ONG-urile de profil; nfiinarea serviciului INFO TRAFIC i a unui post de radio trafic; Crearea Biroului Unic de nmatriculri; Unificarea activitilor de control n trafic ale RAR, ARR, CNA, CNDN, n cadrul Inspectoratului de Control n Transportul Rutier, care va lucra mpreun cu Poliia Rutier . Siguran a traficului Crearea de spaii park and ride pe centura ora elor, pentru parcarea autovehiculelor personale n proximitatea punctelor de acces la transportul public; Fundamentarea Planurilor de Urbanism General elaborate de autoritile administraiei publice locale, pe baza Planurilor de mobilitate inter-modal i de siguran rutier ; Dezvoltarea urban de-a lungul drumurilor de tranzit (europene, naionale, judeene, etc.), va fi facut prin abordri de tipul drumurilor colectoare i prin limitarea dezvoltrii liniare a localitilor existente; Asigurarea mijloacelor de semnalizare rutier ; Sprijinirea campaniilor de promovare a transportului public i a celui nepoluant i s ntos, precum i promovarea unor campanii de folosire raional a autovehiculelor personale; Promovarea introducerii tehnologiilor de management i supraveghere a traficului precum i sprijinirea campaniilor de informare i comunicare de siguran rutier; nfiinarea la nivel judeean a Comitetelor de Coordonare a Siguranei Rutiere i a Comisiilor de Analiz a Accidentelor Rutiere, care s se ocupe cu crearea i implementarea Planurilor Locale de siguran rutier menionate; Promovarea Planurilor de Mobilitate colar pentru unitile de nv mnt pre colar, primar, gimnazial i liceal (autoritile administraiei publice locale mpreun cu Ministerul Educaiei); mbuntirea siguranei pietonilor, bicicli tilor, motocicli tilor ,a copiilor i persoanelor n vrst inclusiv prin implicarea mai activ a Poliiei Comunitare n sigurana rutier ; Implicarea companiilor private n dezvoltarea planurilor interne de siguran rutier pentru reducerea numrului de accidente ale angajailor. Transport feroviar Reorganizarea teritorial a Companiei Naionale CFR Infrastructur, SNTFCCFR Cltori, SNTFMCFR Marf pentru a facilita eficientizarea activitii i accesarea fondurilor europene; Renceperea i finalizarea lucrrilor la liniile Rmnicu Vlcea - Vlcele i Bucure ti Giurgiu cu fonduri existente dar nefolosite; Devansarea termenului de finalizare a lucr rilor, din anul 2013 n anul 2012, la tronsonul Curtici-Bra ov, parte a Coridorului lV pan-european; Finalizarea proiectrii la Coridorul IX pan-european, pn la sfr itul anului 2009 i nceperea lucrrilor de modernizare n anul 2010; Electrificarea i dublarea liniei principale Cluj Oradea i a magistralei Ia i Tecuci; Reducerea, cu 25%, a tarifului de utilizare a infrastructurii (TUI) pentru trenurile de marf cu circulaie permanent i instituirea unui TUI preferenial pentru transportul RO-LA (camioane transportate n vagoane speciale);

http://www.pd.ro/index2.php?optio

15/48

16.10.2008

Partidul Democrat Liberal - Program

nnoirea i modernizarea parcului de material rulant pentru transportul de c ltori prin: achiziia a 100 de rame electrice noi, achiziia a circa 500 de vagoane noi, modernizarea a circa 700 de vagoane i a 300 de locomotive din parcul existent. Transport Naval Construirea unui pod de legtur peste Canalul Dunre Marea Neagr n zona Agigea; Implementarea proiectului Aprri de maluri pe Canalul Sulina; Consolidarea malurilor i modernizarea instalaiilor la Canalul Dunre Marea Neagr i Poarta Alb Midia Nvodari; Implementarea proiectului privind mbuntirea condiiilor de navigaie pe Dunre pe sectorul Clra i Br ila; Elaborarea studiului de fezabilitate i nceperea lucrrilor de finalizare a Canalului Dunre Bucure ti n anul 2010; Elaborarea reglementrilor privind concesionarea i nchirierea infrastructurii portuare ce apar ine domeniului public al statului pentru atragerea de investiii private i utilizarea eficient a acestei infrastructuri; Demararea i finalizarea procedurilor de concesiune c tre investitorii privai a lucrrilor de construc ie de porturi Marina pentru navele de agrement pe c ile navigabile i Marea Neagr; Implementarea fazei a doua a sistemului RORIS (River Information System) de urmrire i dirijare a traficului fluvial de nave i mrfuri pe sectorul romnesc al Dunrii i construc ia centrului de editare a hr ii electronice a Dunrii i de colectare a datelor pentru sistemul RORIS; Elaborarea legislaiei pentru implementarea programului Comisiei Europene privind dezvoltarea transportului pe c ile navigabile interioare (NAIADES); Acordarea de faciliti financiare proprietarilor de nave pentru modernizarea navelor fluviale i n special pentru utilizarea motoarelor cu emisii reduse; Simplificarea formalitilor de control al navelor fluviale. Transport aerian Continuarea dezvoltrii Aeroportului Internaional Henri Coand Bucure ti (AIHCB) pentru a satisface func ia de punct nodal al Europei de Sud Est i finalizarea unui terminal cu o capacitate de 5 milioane pasageri/an; Cre terea coeficientului de utilizare a flotei actuale a TAROM n vederea cre terii cotei de pia; Consolidarea poziiei de membru n aliana Sky Team a TAROM, listarea la burs i ulterior privatizarea companiei; Acordarea de sprijin tehnic i financiar pentru aeroporturile care deservesc zone cu potenial turistic ridicat (Suceava, Tulcea, Satu-Mare, Baia-Mare); Acordarea de asisten tehnic autoritilor locale din judeele Bra ov, Alba, Galai-Brila i Bistria pentru construirea de noi aeroporturi; Separarea func iei de supervizare a activitii de aviaie n general de activitile de furnizare de servicii (verificare i calibrri n zbor i informare aeronautic - AIP NOTAM) Consolidarea poziiei regiei autonome ROMATSA n cadrul programului Cer Unic European. Transport m ultim odal Modernizarea i reabilitarea centurii feroviare a Bucure tiului n vederea exploatrii acesteia ca element principal al infrastructurii de transport periurban; Realizarea legturii feroviare Gara de Nord Aeroportul Internaional Henri Coand; Eliberarea de autorizaii gratuite rutiere de tranzit sau de continuare parcurs, n cazul care TIR-urile utilizeaz tehnologia ROLA sau feribot; Dezvoltarea condiiilor avantajoase de operare pentru navele feribot romne ti; mbuntirea condiiilor tehnice pe linia feribot Constana - Poti/ Batumi; Deschiderea unei staii de transfer RO-LA n sudul Bucure tiului pentru preluarea traficului rutier de marf ce intr n ar prin vama Giurgiu. Capitolul 10. Societatea inform ational Situatia actual Industria de tehnologia informaiei i comunicaii (TIC) din Romnia este puternic i recunoscut, cu cea mai dinamic dezvoltare n ultimii ani din Europa (de 2 ori mai mare dect a oric rei ri europene). n schimb, politica public n domeniul dezvoltrii Societii Informaionale nu a contribuit n aceea i msur la nscrierea Romniei pe traiectoriile iniiativelor europene. Construirea Societii Informaionale n Romnia este mult ntrziat, att n raport cu potenialul s u, ct i fa de celelalte state dezvoltate ale lumii. Romnia ocup penultimul loc n UE i poziia 45 din 70 de ri analizate ntr-un studiu al Economist Intelligence Unit din 2008, cu urmtoarele performane - 22% din locuine au acces la internet (jumtate din media european) i 6% din ceteni au acces la conexiuni de band larg (o treime din media european); - 5% din populaia Romniei utilizeaz serviciile publice informatizate, fa de 30% media UE; - 42% din firme utilizeaz internetul pentru interac iunea cu autoritile publice, fa de 51% ct este media european. Decalajul ntre mediul urban i cel rural cu privire la accesul la infrastructura de comunicaii i servicii publice informatizate a crescut; Dezvoltarea insuficient a societii informaionale n Romnia este cauzat n mare parte ac iunii guvernamentale inconsecvente, lipsei de standardizare i de interoperabilitate a serviciilor publice informatizate, impredictibilitii legislative. Viziunea PD-L Viitorul Romniei este Societatea Informaional. Garantarea accesului la serviciile de tehnologie a informaiilor i de comunicare electronic ntre instituiile administraiei publice centrale i locale, ceteni i comunitatea de afaceri este fundamental pentru cre terea competitivitii economice i pentru cre terea eficienei guvernrii. Obiective de guvernare

http://www.pd.ro/index2.php?optio

16/48

16.10.2008

Partidul Democrat Liberal - Program

Cre terea la 20% a ponderii populaiei care acceseaz serviciile publice informatizate, pn n 2012; Cre terea la 45% a ponderii locuinelor cu acces la Internet, pn n 2012; Cre terea la 60% a ponderii firmelor care utilizeaz Internetul ca principal mijloc de interac iune cu instituiile statului, pn n 2012; Extinderea la 1000 a numrului de localiti rurale care au acces la reele de comunicaii de band larg, pn n 2012; Crearea condiiilor pentru realizarea unui stat func ional, modern, performant i interactiv, prin regndirea proceselor i procedurilor asociate actului de guvernare pe baza utiliz rii tehnologiei informaiei i comunicaiilor; Cre terea nivelului de alfabetizare digital i includerea social a cetenilor, n special a celor cu dizabiliti sau izolai geografic, n vederea accesului nediscriminatoriu la serviciile publice informatizate; Generalizarea interac iunii autoritilor publice cu cetenii i mediul de afaceri prin servicii de e-guvernare; Generalizarea schimbului electronic de documente, astfel nct acesta s devin principalul mijloc de schimb al informaiei cu administraia public sau n interiorul administraiei publice, pn n 2012; Introducerea votului electronic i sus inerea formelor de democraie participativ prin sisteme electronice, indiferent de locul n care se afl n momentul desf urrii alegerilor. Direcii de aciune Elaborarea unui pachet coerent de acte normative care s asigure construirea Societii Informaionale n Romnia; Reorganizarea autoritilor din domeniul TIC i separarea instituional i de subordonare a func iilor de reglementare, pe de o parte i a celor de administrare, gestionare, monitorizare i de control, pe de alt parte; Separarea instituional i de subordonare a activitilor de operare a sistemelor i serviciilor publice informatizate (e-servicii), fa de cele de reglementare i control; Constituirea unui Consiliu Interministerial pentru Societatea Informaional, cu rol de armonizare a politicilor sectoriale n vederea atingerii obiectivelor de guvernare; Continuarea i extinderea proiectului Economia bazat pe cunoa tere, finanat de Banca Mondial prin cre terea la 1000 a numrului de localiti rurale care au acces la reeaua de comunicaii de band larg, pn n 2012; Asigurarea interoperabilitii serviciilor publice informatizate; Realizarea unei platforme informaionale naionale care s pun ntr-o coresponden dinamic i direct informaiile referitoare la cetenii, firme i proprietari; Generalizarea accesului la servicii integrate de voce (cu mobilitate), date i imagini (inclusiv televiziune digitala) pentru cetenii Romniei. Generalizarea accesului de band larg la servicii TIC prin reguli clare i preuri predictibile, prin ac iuni care s conduc la dezvoltarea infrastructurilor i care s asigure conservarea aspectului arhitectonic al localitilor. Integrarea documentelor de identitate intr-un document inteligent care sa stocheze principalele informaii personale, inclusiv cheile pentru semntura electronica; Realizarea unei platforme naionale pentru informare i ac iune, n caz de dezastre, care s asigure intervenia rapid i specializat a autoritilor. Sus inerea dezvoltrii infrastructurii TIC n nv mntul public de toate nivelele i asigurarea anselor egale la informare pentru toi copiii colari din Romnia. Sus inerea dezvoltrii i utiliz rii de coninut informatic dedicat pentru toate materiile de nv mnt n cadrul procesului de educaie public ; Redefinirea, implementarea i asigurarea mecanismelor de func ionare a Serviciului Universal, pn n anul 2012; Asigurarea infrastructurii pentru accesul securizat la informaiile medicale personale pentru serviciile medicale recepionate, oriunde i oricnd pe teritoriul Romniei. Promovarea pe scar larg a mecanismelor electronice de plat, cu prec dere a celor f r contact i nlocuirea utiliz rii necontrolate a bonurilor valorice, direct sau ca forma de subvenionare, la nivelul administraiei. C. Politici de protejare a resurselor naturale i de dezvoltare sustenabil Capitolul 11. Dezvoltare rural i agricultur Situa ia actual n contextul unui nivel ridicat de bio - diversitate i potenial agricol semnificativ (6 % din Suprafaa Agricol Util a Uniunii Europene), agricultura romneasc se menine la nivel de subzisten iar mediul rural se afl n s r cie i nu asigur un nivel de trai civilizat locuitorilor; Agricultura Romniei are nc parcele farmiate i suprafee mari de teren nelucrate; Contribuia agriculturii la formarea PIB este modest (7-10%) i oscilant. Nivelul redus de procesare local i integrare n circuitul comercial explic aportul mic de valoare adugat a produc iei noastre agricole; Exportm materii prime, n special cereale i oleaginoase, i importm produse finite; Abandonarea strategiei pragmatice n domeniu a dus la o produc ie vegetal superioar celei animaliere (2/3 fata de 1/3), de i competitivitatea impune raportul invers; Sistemul de irigaii este energofag, incomplet reabilitat i predat asociaiilor de utilizatori. n prezent nu exist propuneri guvernamentale clare de dezvoltare a reelei de irigat i nici proiecte de sus inere financiar a acestora; Pieele agricole nu sunt organizate. Importurile, speculaiile i evaziunea fiscal le domin; Drepturile de proprietate sunt de prea multe ori neclare, iar piaa funciar este slab func ional; n mediul rural accesul la informare, servicii de s ntate, de nv mnt, la infrastructura de baz (ap i canalizare) este redus si mpiedic investiiile productive i dezvoltarea rural; Unele regiuni sunt n mare parte dependente de veniturile mici rezultate n urma slabei productiviti agricole (populaia ocupat cu agricultura dep ind chiar 50% din totalul populaiei active); Pdurile acoper sub 27% din suprafaa rii, procent mult inferior celorlalte state europene;

http://www.pd.ro/index2.php?optio

17/48

16.10.2008

Partidul Democrat Liberal - Program

ntrzierile de 18 luni n accesarea fondurilor europene, nealocarea la timp a subveniilor, utilizarea gre it a prghiilor fiscale au contribuit la starea actual precar a agriculturii, a pdurilor i a mediului rural. Viziunea PD-L Agricultura reprezint unul dintre cele mai importante avantaje comparative de care Romnia dispune n competiia internaional. Agricultura romneasc dispune de potenialul i fora de a deveni competitiv , de a se transforma ntr-o surs major de bunstare a cetenilor. Romnia va deveni exportator net de produse agroalimentare, transformnd actuala criz mondial n domeniul alimentaiei ntr-o oportunitate de dezvoltare a sectorului agricol. Dezvoltarea rural a Romniei va fi accelerat, pentru a reduce disparitile regionale n dezvoltarea socio-economic i pentru a reduce numrul de zone considerate a fi cele mai s race din UE. Obiective de guvernare Asigurarea securitii alimentare a rii prin cre terea produc iei agricole Romnia, exportator net de produse agro-alimentare Sus inerea financiar i fiscal a agriculturii prin programe multianuale Eficientizarea structurilor de pia agricole i agro-alimentare Accelerarea procesului de dezvoltare rural Adaptarea agriculturii la schimbrile climatice Sustinerea cercetrii-dezvoltrii i formrii profesionale Reforma administrativ a agriculturii Direcii de aciune Asigurarea securitii alimentare a rii prin cre terea produc iei agricole Specializarea produc iei agricole i aplicarea de politici difereniate pe tipuri de ferme i zone de favorabilitate stimulnd comasarea voluntar a terenurilor i a exploatrii lor eficiente; Consolidarea fermelor comerciale i cre terea competitivitii acestora; Dublarea suprafeelor agricole amenajate pentru irigat la 1,5 milioane hectare; Regndirea unor sisteme de irigaii cu orientarea acestora spre sistemul de udare gravitationala si utilizarea apelor uzate epurate pentru productia agricola; Subventii pentru nivelarea pretului apei pentru irigatii la hidrant; Stimularea asociatiilor de utilizatori, in vederea preluarii sistemelor de irigatii; Promovarea produselor cu randamente si calitate ridicata obtinute prin bio-tehnologii; Dezvoltarea zootehniei i cre terea ponderii acesteia n total produc ie agricol de la 1/3 astzi pn la n 2012, prin subventionarea productiei zootehnice; Stimularea integrrii produc iei vegetale cu produc ia animal pentru valorificarea preponderenta a produselor animaliere; Orientarea c tre produc ia de carne acolo unde nu se poate aloca cot de lapte; Stimularea produc iei de produse ecologice; Compensarea handicapurilor naturale din zonele defavorizate i de munte; Aplicarea unui Program de Monitorizare a s ntii alimentelor. Romnia, exportator net de produse agro-alimentare Msuri de sus inere a politicilor de marketing a produc torilor autohtoni pentru participarea pe piaa extern; Crearea unui sistem informatic eficient referitor la piaa extern accesibil produc torilor romni; Sprijin financiar pentru sus inerea i promovarea brandurilor romne ti; Sprijinirea asocierii ntreprinz torilor autohtoni i afilierea lor la structuri din afara rii Sus inerea financiar i fiscal a agriculturii prin programe multianuale Scheme eficiente de finanare a agriculturii pentru absorbia integral a fondurilor europene disponibile, prin co-finanarea de la bugetul de stat, prin proiecte tip Fermierul, prin acordarea de consultan gratuit pentru asocierea i realizarea proiectelor n fermele comerciale; Reducerea accizei la motorin pentru lucrrile agricole la pragul minim din UE, de 21 euro/ton, concomitent cu instituirea de msuri care s previna i s sanc ioneze schimbarea destinaiei ; Cre tere subveniei, din resurse proprii, pentru domeniile prioritare, la un nivel similar cu celelalte ri ale UE, pn la momentul de convergen cu programul european de subvenie; Promovarea unei politici de stimulare pentru produc torii care produc total sau par ial pentru pia; Subvenionarea seminelor selec ionate, a materialului s ditor i a materialului seminal genetic ameliorat; Acordarea de subvenii pentru mbuntirea calitii materialului genetic folosit pentru reproducere n domeniul zootehniei; Cre terea treptat a subveniei acordate la peste 300 euro/hectar pna n 2012; Subvenionarea primelor de asigurare pentru calamiti naturale; Suportarea de la buget a costurilor de marcare i indentificare a animalelor, precum i a tratamenelor antiepizootice; Crearea unui sistem unitar de accesare i garantare att a creditelor pentru produc ie ct i a creditelor pentru investiii; Sus inerea promov rii produselor tradiionale romne ti pentru export. Eficientizarea structurilor de pia agricole i agro-alimentare Consolidarea pieelor agricole i agro-alimentare i eliminarea distorsiunilor prin: o stimularea comer ului prin bursa cerealelor; o reglementarea n domeniul certificatelor de depozit, astfel nct acestea s fie func ionale i tranzac ionabile; o atragerea bncilor private n finanarea fermierilor pe baza acestor certificate i a garaniei cu terenuri agricole; Msuri pentru consolidarea pieei funciare i transformarea terenului ntr-un bun valoric prin: o finalizarea retrocedrilor i a reformei proprietii funciare, inclusiv a celor din administrarea Domeniilor Statului; o privatizarea terenurilor rmase dup aceast ac iune, justa despgubire i la timp n cazurile obiective n care retrocedarea nu

http://www.pd.ro/index2.php?optio

18/48

16.10.2008

Partidul Democrat Liberal - Program

se poate face n natur ; o introducerea cadastrului unitar, pe cheltuiala statului; o intabularea tuturor suprafeelor agricole i forestiere, inclusiv a celor rezultate din ie irea din indiviziune; o promovarea legislaiei privind comasarea benevola a terenurilor ; o reglementarea conditiilor de expropriere pentru lucrarile de interes national; o dublarea rentei viagere pentru cei care arendeaz terenurile i majorarea la 150 Euro/ha pentru instr inarea terenului. Msuri pentru stimulare a organiz rii pieelor: stimularea organizaiilor i a acordurilor interprofesionale, facilitarea accesului grupurilor de produc tori la comer ul organizat, stimularea pieelor locale de vnzare direct de la producator. Accelerarea procesului de dezvoltare rural Refacerea si dezvoltarea infrastructurii de baz respectiv, drumuri, ap, canalizare si gestionare a de eurilor; Extinderea serviciilor medicale n mediul rural, prin crearea de cabinete pentru medici de familie i acordarea de stimulente a se stabili in mediul rural; Promovarea de cursuri de recalificare gratuite pentru populaia rural, pentru reducerea omajului i a dependenei de produc ia agricol; Stimularea diversific rii activitilor economice, altele dect cele agricole i a serviciilor din mediul rural; Conservarea arhitecturii, tradiiilor i obiceiurilor locale; Stimularea activitilor de turism specializat n mediul rural; Dezvoltarea pisciculturii i acvaculturii Reabilitarea, ntreinerea i promovarea siturilor naturale i istorice. Adaptarea agriculturii la schimbrile climatice Implementarea Programului National de stimulare a producerii si utilizarii bio-combustibililor; Acordarea de suport produc torilor agricoli pentru stimularea reducerilor de energie i inlocuirea combustibililor tradiionali cu biocombustibil; folosirea a minimum 20% bio-combustibili incepnd cu anul 2012 i reducerea emisiilor de CO2 cu 100 mii tone pe an; Suport pentru utilizarea de tehnologii eficiente energetic i cu impact semnificativ asupra faunei din sol i a bilanului apei n sol; Reducerea emisiilor de gaze cu efect de sera in cadrul activitatilor de servicii din agricultura prin reducerea trecerilor, folosirea agregatelor multiple, folosirea utilajelor cu randamente superioare, etc; Folosirea mai eficient a ngrs mintelor, pentru a mbuntti gradul de utilizare a acestora i a reduce impactul asupra mediului; Stoparea declinului suprafeelor mpdurite i extinderea suprafetei de pduri la 30% din suprafata Romniei, n urmtorii 4 ani; mpdurirea terenurilor cu potential agricol redus i creerea de perdele forestiere de protectie pe 5% din suprafetele agricole din zonele expuse secetei/desertific rii; Stimularea culturilor energetice pentru valorificarea potentialului productiv al terenurilor. Sustinerea cercetrii-dezvoltrii i formrii profesionale Aplicarea Programului National de cercetare-dezvoltare agricol, mpreun cu partenerii implicati, n jurul unor obiective comune: productivitate, calitate, rezistent la secet, boli, duntori etc. Gestionarea programelor de cercetare i inovare pe baza de rezultate, pentru dezvoltarea durabil a sectoarelor agroindustriale i silvice; Calificarea n meseria de fermier, a persoanelor care desf soar activitti agricole; Reconversia profesional a populatiei din mediul rural, n meserii conexe spatiului rural; Adaptarea procesului de nv tmnt liceal i universitar agricol la nevoile agriculturii. Reforma administrativ a agriculturii Descentralizarea real a ministerului de resort; Reorganizarea ministerului conform pilonilor Politicii Agricole Comune; nfiintarea Camerelor Agricole pe sistemul public-privat; Crearea Caselor de Credit Rural; Renfiintarea consiliilor pe produs i transferul spre produc torii agricoli a politicilor de piat; Restructurarea i profesionalizarea structurilor de administrare a fondurilor UE, pentru a asigura absorbtia integral a acestor fonduri. Capitolul 12. Politica de dezvoltare regional Situatia actual Meninerea disparitilor de dezvoltare economic i social ntre regiunile de dezvoltare iar, n cadrul acestora, ntre judee; Decalaj ridicat ntre nivelurile de dezvoltare regional din Romnia, comparativ cu cele ale Uniunii Europene: ase dintre cele zece cel mai slab dezvoltate regiuni ale Uniunii Europene se afl n Romnia, iar regiunea Nord-Est este cea mai s rac regiune, la 24% din media UE 27; Accentuarea disparitilor inter-regionale privind PIB/locuitor i salariul mediu net, n perioada 2005-2008; n aceea i perioad nu se nregistreaz nici o ameliorare la nivelul disparitilor cu privire la populaia civil ocupat, n timp ce disparitile privind numrul mediu de salariai se accentueaz ; Cele mai mari dispariti inter-regionale, din perspectiva resurselor de cre tere a PIB, se nregistreaz la industrie i la servicii; Disparitile ntre judeele aceleia i regiuni sunt mai mari dect cele inter-regionale. Viziunea PD-L Reducerea disparitilor teritoriale n privina calitii vieii este realizabil prin focalizarea noii abordri pe dezvoltarea accelerat a competitivitii celor mai s race regiuni, bazate pe crearea i exploatarea avantajelor comparative locale i prin renunarea la alocarea mecanic i clientelar a fondurilor. Obiective de guvernare

http://www.pd.ro/index2.php?optio

19/48

16.10.2008

Partidul Democrat Liberal - Program

Diminuarea dezechilibrelor regionale existente prin stimularea cre terii competitivitii i prin revitalizarea zonelor defavorizate; Corelarea politicilor publice de dezvoltare sectorial: infrastructur i transporturi, cre terea ocuprii forei de munc , dezvoltare rural, educaie i s ntate, mediu i promovarea parteneriatului public privat; Cre terea gradului de valorificare a avantajelor judeene i regionale comparative; Stimularea cooperrii inter-regionale, interne i internaionale, pentru dezvoltarea economic i valorificarea acordurilor internaionale ncheiate de Romnia. Direcii de aciune Diminuarea dezechilibrelor regionale o Dezvoltarea coordonat a infrastructurii regionale; o Sprijinirea serviciilor de dezvoltare a afacerilor (infrastructura de afaceri); o Dezvoltarea infrastructurii de baz i asigurarea serviciilor publice la standarde europene, ndeosebi sectoarele de ap i colectarea de eurilor; o Modernizarea i dezvoltarea reelelor energetice, promovarea utiliz rii resurselor energetice regenerabile specifice regiunilor. o Realizarea de asocieri ntre zonele urbane i cele rurale, n scopul valorific rii potenialului complementar al acestora; o Promovarea centrelor urbane mari ca poli de dezvoltare a arealelor adiacente; o Reluarea procesului de regenerare economic a zonelor foste mono-industriale, supuse restructur rii economice i dezvoltarea ora elor mici i mijlocii; o Dezvoltarea unui sistem de servicii sociale la domiciliu, asigurarea unui numr suficient de instituii de ngrijire i asisten, precum i cre terea calitii serviciilor acordate; o Stabilirea unui sistem de monitorizare a habitatelor naturale protejate i a speciilor s lbatice. o Sprijinirea procesului de urbanizare real a localitilor rurale declarate ora e; o Intensificarea construirii de noi uniti locative, n special pentru tineri i pentru persoanele cu venituri reduse precum i pentru cele evacuate de proprietari, prin ntocmirea Registrului naional al locuinelor Corelarea politicilor publice i parteneriatul public-privat o Promovarea unei culturi orientate c tre utilizarea serviciilor de consultan i pregtire profesional; o Promovarea politicilor de combatere a formelor de discriminare i a inegalitilor de pe piaa for ei de munc precum i facilitarea inseriei sociale i integrrii copiilor str zii, a persoanelor cu handicap, minoritilor, persoanelor care au suferit condamnri penale, precum i a refugiailor. o Corelarea aloc rii fondurilor europene prin Programele Operaionale Sectoriale, Programul Operaional Regional i Programul Naional de Dezvoltare Rural; o Corelarea politicii de dezvoltare regional cu politica de dezvoltare rural; o Extinderea i eficientizarea programului naional de reabilitarea cldirilor existente prin finanare public sau/ i prin parteneriat public-privat Valorificarea avantajelor regionale comparative o Dezvoltarea resursei umane i punerea n valoare a potenialului de cooperare cu sectorul privat i cu profilul sistemului educaional local; o Cre terea calitii vieii locuitorilor din mediul rural, prin stimularea de activiti neagricole, generatoare de locuri de munc ; o Valorificarea patrimoniului natural i cultural al regiunilor; o Dezvoltarea agroturismului, promovarea artei populare i a tradiiilor culturale romne ti; o Conservarea siturilor istorice din mediul urban i cetile rne ti prin includerea lor n circuite turistice; Cooperarea inter-regional o Intensificarea cooperrii transfrontaliere i transnaionale la nivelul regiunilor; o Stimularea dezvoltrii unor proiecte inter-regionale n domeniul infrastructurii, a amenajrii teritoriului i a lucrrilor hidrografice, cu predilec ie prin accesarea fondurilor europene; o Realizarea unor parteneriate ntre zonele urbane i zonele rurale nvecinate; o Stimularea unor ac iuni inter-zonale n vederea promov rii produc iei, consumului i exportului de produse tradiionale agroalimentare i de artizanat. Capitolul 13. Turism Situatia actual Turismul este un catalizator al dezvoltrii economico-sociale i culturale regionale, complet neglijat n ultimele decenii. Se vorbe te mult destre turism, despre avantajele competitive diversificate ale Romniei - de invidiat pentru celelalte state ale lumii -, dar s-a f cut mult prea puin. Cele mai mari probleme ale turismului romnesc in de neprioritizarea strategic a turismului n programele de guvernare precedente, lipsa transparenei n luarea deciziilor publice, calitatea infrastructurii, investiiile reduse n calitatea serviciilor turistice i a formrii profesionale continue a angajailor, nerespectarea standardelor n domeniu, eficiena sc zut a marketingului i a brandului naional, accesul redus la ap potabil mbuntit n regiunile agro-turistice. n acest cadru, privatizarea unei mari pri a obiectivelor de infrastructur turistic a fost dominat de interese oculte, iar investiiile strine au ntrziat s se orienteze spre turismul romnesc. Ca o consecin direct, infrastructura logistic a obiectivelor turistice se afl n stare de degradare avansat sau rmn inadecvate n raport cu ofertele internaionale. Romnia se situeaz doar pe locul 69 din 130, ntr-un clasament al competitivitii turismului publicat de Forumul Economic Mondial, n anul 2008. Concurena n regiune este puternic , iar ri precum Ungaria, Bulgaria, Croaia sau Turcia se dovedesc mai atractive. Planurilor i strategiilor naionale n domeniu le lipse te pragmatismul stimulentelor, for a sus inerii publice i a celei de reac ie a actorilor la condiiile pieei, precum i corelarea programelor de nv mnt cu nevoile pieei. Contribuia turismului la cre terea produsului intern brut, la mbuntirea nivelului de trai i la dezvoltarea regional este mult

http://www.pd.ro/index2.php?optio

20/48

16.10.2008

Partidul Democrat Liberal - Program

sub potenialul s u. Cu excepia unor iniiative sporadice de succes, autoritile publice locale r mn insuficient interesate de absorbia fondurilor europene destinate dezvoltrii turistice. Viziunea PD-L Turismul atractiv i competitiv la nivel internaional este o prioritate strategic a dezvoltrii Romniei la nivel regional pe termen lung, generator de venituri i de locuri de munc . Obiective de guvernare Crearea i modernizarea infrastructurii de turism pentru valorificarea resurselor naturale i cre terea calitii serviciilor turistice; Conservarea obiectivelor turistice care fac parte din patrimoniul cultural universal i naional i modernizarea infrastructurii conexe; Dezvoltarea turistic adaptat la specificul regional i la cererea de servicii turistice de mas i de ni, la standarde calitative competitive; Cre terea atractivitii Romniei ca destinaie turistic prin campanii eficiente de brand i marketing turistic. Direc ii de ac iune Renfiinarea Ministerului Turismului i nfiinarea unei organizaii specializate n politica de marketing pentru turism; Integrarea turismului romnesc n tendinele europene i mondiale, prin asigurarea cadrului legislativ simplificat i eficient al domeniului, armonizat cu legislaia internaional; Aplicarea unui nou sistem de autorizare a facilitilor de cazare, n scopul eliminrii diferenelor ntre nivelul de comfort i calitate a serviciilor oferite de uniti cu clasificare similar; Introducerea unui sistem de nregistrare i eviden a circulatiei turistice, menit s prezinte date precise n legtura cu numrul de turi ti, vizitatori, c ltori pentru afaceri i tranzit i care s ofere informaiile necesare pentru dezvoltarea i implementarea programelor de marketing; Lansarea Programului de Dezvoltare Zonal a Turismului n baza unor indicatori calitativi i cantitativi cu privire la circulaia turistic , potenialul turistic, tendine pe termen mediu i lung ale cererii pentru produse turistice, coordonate cu programele sus inute de autoritile locale; ncurajarea liberei initative i a investiiilor n domeniul turismului prin reducerea numrului de formaliti i taxe i acordarea de faciliti pentru proiectele care se vor afla n concordan cu Programului de Dezvoltare Zonal a Turismului; Elaborarea de planuri specifice de ac iune pentru turismul de afaceri, ecumenic, medical, balnear, cultural etc.; Dezvoltarea parteneriatului ntre ministerele responsabile i administraia local n vederea facilitrii c ltoriilor c tre zonele/atrac iile turistice din zone greu accesibile, protejarea mediului i a resurselor naturale, conservarea valorilor culturale i artistice din toate zonele rii; Cre terea gradului de accesibilitate a pachetelor de servicii turistice pentru pensionari, studeni, elevi i aduli activi cu venituri modeste n scopul reducerii sezonalitii cererii, n staiunile de tratament, staiuni de pe litoralul Mrii Negre, Delta Dunrii i staiuni montane; Dezvoltarea sistemului de nv mnt vocaional turistic astfel nct s corespund cerinelor pieei. Capitolul 14.Energie i securitate energetic Situa ia actual Piaa intern a energiei din Romnia este insuficient consolidat, netransparent, cu un volum redus de tranzac ionare datorat concurenei ineficiente; Nivelul actual al preurilor se fundamenteaz pe costuri excesiv de mari ale produc torilor i profituri mari ale furnizorilor; Actualul cadru legislativ i instituional nu r spunde necesitilor reale de reglementare a operatorilor de pe pia i nu permite o flexibilitate i rapiditate de ac iune care s satisfac n timp real cerinele acesteia; Privatizarea s-a derulat haotic i rmne un proces nencheiat. Au fost favorizate, adeseori, interese particulare i de grup, prin abuzul de contracte netransparente care acoper clauze defavorabile statului romn i a economiei n ansamblu; La nivelul sectorului se manifest inca o percepie gre it a noiunii de reglementare, in sensul c , prin neadaptarea cadrului legislativ i instituional la noile realitati, statul a ajuns s se reglementeze doar pe sine, de i in sistem exist operatori privati; Dup privatizare, singura modalitate de control asupra acestui domeniu vital r mne cea prin autoritile de reglementare i deci de modul n care acestea vor func iona depinde inclusiv sigurana energetic a rii; Romnia nu capitalizeaz oportunitile de a deveni lider n piaa regional a energiei. Domeniu de importan vital al securitii naionale, cu profunde implicaii de natur economico-social, sectorul energiei din Romnia se afl sub tripla provocare a epuiz rii resurselor de combustibili fo ili, a consumurilor specifice mari i a schimbrilor climatice. Cauzele principale sunt: o Reforma sistemului energetic este nefinalizat, persist managementul neperformant, tehnologiile sunt dep ite i lipse te o strategie pentru punerea n valoare de noi resurse.n actualele condiii tehnice de func ionare a sistemului i in condiiile in care intensitatea energetic a economiei romne ti este de peste 2,5 ori mai mare dect media UE, resursele primare de energie vor fi epuizate prematur; o Infrastructura de producere, transport i distribuie este uzat fizic i moral. Investiiile n reabilitare, modernizare i noi capaciti rmn insuficiente i nu rspund noilor provoc ri, inclusiv sub aspectul impactului asupra mediului; o Energia regenerabil are o pondere sc zut in consumul total; Viziunea PD-L Un nalt nivel de securitate energetic al rii, bazat pe un sistem eficient de aprovizonare, producere, transport i distribuie,

http://www.pd.ro/index2.php?optio

21/48

16.10.2008

Partidul Democrat Liberal - Program

care asigur alimentarea continu a tuturor consumatorilor, suportabilitatea preurilor, protec ia mediului, folosind cu prec dere combustibilii primari proprii pentru asigurarea unei independene energetice ct mai mari. Obiective de guvernare Romnia are o poziie geografic ce i permite s devin o zon crucial de tranzit ntre rile mari produc toare de gaze naturale i pieele central i vest europene, mari consumatoare de resurse energetice. Guvernul PD-L va ac iona n direc ia valorific rii acestei oportuniti. PD-L i asum obiectivele europene de cre tere a eficienei energetice cu 20%, de atingere cotei de 20% a surselor de energie regenerabile n produc ia total i de reducerea cu 20% a emisiilor de gaze cu efect de ser - la nivelul anului 2020 precum i sigurana n aprovizionare cu resurse energetice ca o obligaie a guvernului. Regndirea urgent a strategiei energetice a Romniei n toate componentele ei (purttori de energie, generare, transport i distribuie), n conformitate cu prevederile programului de guvernare; Eliminarea discordanelor din legislaia primar i secundar n domeniul energiei; Coordonarea unitar a sectorului energetic n cadrul unei structuri coerente la nivelul executivului; Clarificarea statutului, atribuiilor i structurii tuturor autoritilor de reglementare din domeniu; Pstrarea resurselor primare de energie n patrimoniul statului, exploatarea lor eficient i valorificarea n condiii de pia; Reorganizarea, retehnologizarea i eficientizarea societilor comerciale din sectorul energetic de stat; Cre terea securitii energetice a rii prin: o modernizarea sistemului de transport i distribuie, dezvoltarea interconexiunilor i diversificarea surselor de import de gaze naturale; o cre terea ponderii produc iei de energie electric bazat pe c rbune, energie nuclear i surse regenerabile; Promovarea proiectelor de investiii n domeniul energiei regenerabile (energia eolian, solar, biomas , inclusiv de eurile urbane); Elaborarea planului multi-anual de investiii pentru achiziionarea tehnologiilor necesare captrii i stoc rii CO2, pentru depozitarea de eurilor radioactive, gestionarea i valorificarea celorlalte de euri n scopul protec iei mediului; Reducerea intensitii energetice a economiei romne ti, prin msuri stimulatorii pentru reorientarea spre activiti economice cu consumuri sc zute i cu valoare adugat ridicat,stimularea spre un comportament raional al consumatorului; Dezvoltarea unei piee a energiei transparent, nediscriminatorie i competitiv , pilon al dezvoltrii pieei regionale. Direcii de aciune Investiii: Finalizarea unitilor nucleare 3 i 4 CNE de la Cernavod pn n anul 2013; Finalizarea proiectelor hidro aflate n diverse faze de execuie din surse financiare proprii, dar i n parteneriat public-privat n scopul punerii n func iune a unor noi capaciti de produc ie, cu beneficiile aferente regulariz rii cursurilor de ap; Eficientizarea sistemelor de termoficare existente i promovarea cogener rii de nalt eficien; Finalizarea electrific rii localitilor izolate (case i c tune) i dezvoltarea reelelor electrice de transport i distribuie din sistemul energetic naional; Realizarea de studii de fezabilitate care s identifice oportunitatea construc iei unei noi hidrocentrale pe Dunre i a unei noi centrale nucleare; Realizarea unei legturi electrice prin cablu electric submarin pentru realizarea interconectrii ntre Romnia i Turcia; Eficientizarea sistemului energetic: Termocentralele: modernizarea n func ie de viabilitatea lor economic i transferarea Centralelor Electrice de Termoficare autoritilor publice locale spre administrare integral; Hidroelectrica: punerea n func iune a tuturor investiiilor ncepute, retehnologizarea i modernizarea grupurilor care i-au epuizat durata de via; Centralele hidro fac parte din patrimoniul public al statului i vor avea ca ac ionar majoritar statul; Nuclearelectrica: finalizarea unitilor 3 i 4 de la Cernavod la termen i depozitarea de eurilor radioactive n condiii de securitate i siguran a mediului; Transelectrica: finalizarea lucr rilor de nchidere a buclei de 400 kV n nordul Moldovei i a buclei de 400 kV n jurul Bucure tiului pentru o nou injec ie de energie n Bucure ti care s contribuie la eliminarea congestiilor permanente i la mic orarea gradului de rigiditate a sistemului; continuarea proiectelor EMS-SCADA i a platformei pieei de echilibrare; Electrica: mpreun cu filialele neprivatizate, r mne n proprietatea statului; consolidarea se va face cu banii rezultai din privatiz rile anterioare, urmnd ca ea ns i s investeasc n producerea energiei din surse regenerabile; Modernizarea i mbuntirea eficienei economice a Companiei Naionale a Huilei cu scopul eliminrii subveniei pn n anul 2012; Deschiderea de cmpuri miniere pentru exploatarea lignitului n vederea asigur rii necesarului de c rbune pentru centralele din zonele Gorj i Dolj; Finalizarea activitilor de conservare i nchidere a minelor ineficiente; Prospectarea de cmpuri miniere de gaze naturale, c rbune i minereuri de uraniu; Implementarea Sistemului de Management Energetic - Control Sistem i Achiziie de Date (EMS-SCADA) i a contoriz rii orare pentru gazele naturale; Asigurarea independenei politice totale a ANRE la nivel de angajai i limitarea interveniei la nivel de pre edinte i vicepre edinte (conform prevederilor legislative din Pachetul 3 al UE); Renunarea la stabilirea administrativ a preurilor resurselor primare i crearea condiiilor pentru introducerea mecanismului de formare liber a preurilor pe pia; Privatizarea prudent, prin listarea la burs a societilor comerciale i a companiilor din sector, statul r mnnd ac ionar majoritar; elaborarea i implementarea operativ a programului de post-privatizare; Modificarea legislaiei n sensul obligrii produc torilor de a oferi exclusiv prin intermediul pieei libere ntreaga cantitate de energie produs ;

http://www.pd.ro/index2.php?optio

22/48

16.10.2008

Partidul Democrat Liberal - Program

Cre terea capacitii de interconectare cu sistemele energetice regionale la 20% din puterea instalat; Protec ia mediului, valorificarea surselor de energie regenerabile: Respectarea condiiilor de mediu cu privire la depozitele de zgur /cenu, la de eurile radioactive i la noxele gazoase; Valorificarea potenialului surselor de energie regenerabil prin dezvoltarea cu prec dere a proiectelor bazate pe biocombustibil (inclusiv de euri urbane), energie solar , eolian; Stimularea produc iei de energie regenerabil; Reabilitarea termic a cldirilor, introducerea gradual a certificatelor energetice i a conceptului de cas pasiv (independen energetic ); Consolidarea pieelor colaterale cu ajutorul certificatelor verzi, a creditelor de carbon; Aspectele sociale: Asigurarea cererii de consum n condiii de suportabilitate de c tre toi consumatorii casnici captivi i eligibili; Acordarea de ajutor de stat persoanelor vulnerabile, urmrindu-se eliminarea n timp a sintagmei clasa defavorizat n raport cu solvabilitatea fa de costul energiei; Sus inerea dezvoltrii profesionale a personalului din sectorul energetic; Reglementare i cercetare: Adoptarea unor metodologii de calcul a preurilor i tarifelor care s permit reflectarea real a influenei serviciilor n structura costurilor n deplin respect fa de consumator i fa de principiile transparenei; Reorganizarea autoritilor de reglementare astfel nct s rspund actualei etape n care n pia au aprut ageni privai; Stimularea cercetrii aplicative pe probleme de mediu, eficien energetic i surse noi; Alocarea unor fonduri din taxele i redevenele ncasate de la produc torii de petrol i gaze naturale pentru cercetrile din domeniu; Pregtirea pentru situaiile de criz energetic : Elaborarea unui plan pe termen lung pentru importul de gaze naturale lichefiate; Dezvoltarea infrastructurii i asigurarea stocurilor strategice interne, a interconexiunilor i cooperrii cu sistemele energetice regionale i stabilirea unor proceduri clare pentru dep irea situaiilor de criz energetic ; Participarea la instituirea i func ionarea mecanismului european de reac ie rapid. Capitolul 15. Protec ia m ediului nconjur tor Situatia actual Sub imperativul aderrii la UE, eforturile guvernamentale din perioada 2004 2006 s-au concentrat pe consolidarea capacitii instituionale i administrative, pe transpunerea legislaiei comunitare i pe crearea condiiilor necesare acces rii fondurilor comunitare. Apreciem c la nceputul anului 2007, n Romnia existau condiiile necesare implementrii legislaiei i derulrii programelor n domeniul protec iei mediului. Procesul demarat a fost blocat n ultimii doi ani; Autoritile responsabile pentru gestionarea problemelor de mediu n Romnia i-au diminuat capacitatea de ac iune; Lipse te viziunea i planul de ac iune pe termen lung n domeniul schimbrilor climatice; Accesul la surse sigure de ap potabil i la sisteme de canalizare i de epurare a apelor uzate este asigurat doar pentru 52% din populaie; Accesul la servicii de salubritate organizate doar pentru 49% din populaia Romniei; Colectarea selectiv a de eurilor municipale solide se realizeaz ntr-o proporie de mai puin de 2%; Gradul de valorificare a de eurilor municipale este de doar 1%; intele asumate prin Tratatul de aderare privind colectarea i valorificarea de eurilor de echipamente electrice i electronice, vehicule scoase din uz i ambalaje sunt realizate n pondere de sub 10%; Gradul de absorbie a fondurilor comunitare pentru proiecte de infrastructur de mediu este sub 5%; Absena unui program naional de ac iune pentru identificarea i reabilitarea siturilor contaminate i a zonelor industriale abandonate; Se nregistreaz ntrzieri majore n implementarea programelor de management Natura 2000, msurile compensatorii pentru deintorii de terenuri nu au fost nc stabilite; Autoritile de mediu sufer o degradare continu prin restructurri inadecvate ale instituiilor din subordinea Ministerului Mediului i Dezvoltrii Durabile; Lipsa cadrului instituional pentru protejarea patrimoniului natural al Romniei, n pofida angajamentului asumat fa de UE; Neimplementarea Planurilor de Ac iune pentru Protec ia Atmosferei; Ineficiena activitilor desf urate n vederea controlului utiliz rii organismelor modificate genetic; Lipsa unei sistematiz ri a legislaiei de mediu i ntrzieri ale transpunerii legislaiei europene. Viziunea PD-L Protec ia i conservarea mediului sunt constante ale politicilor de dezvoltare economic i social ca o garanie a dezvoltrii durabile. Obiective de guvernare Cre terea calitii mediului n comunitile umane; Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de mediu; Diminuarea riscului la inundaii i alte dezastre naturale i cre terea gradului de siguran a cetenilor; Aplicarea unor msuri pentru limitarea efectelor negative ale schimbrilor climatice asupra societii i mediului; Conservarea biodiversitii i a patrimoniului natural; sus inerea potenialului turistic, n conformitate cu planurile de management adecvate; Introducerea principiilor dezvoltrii durabile n sistemul educaional i sus inerea cercetrii aplicate n tehnologii curate; Stimularea iniiativelor i investiiilor n domeniul protec iei mediului;

http://www.pd.ro/index2.php?optio

23/48

16.10.2008

Partidul Democrat Liberal - Program

Utilizarea resurselor naturale i minerale n concordan cu normele europene de protec ie a mediului; Extinderea cooperrii internaionale prin participarea la programe i proiecte transfrontaliere, o mai bun prezen a Romniei n organismele reprezentative la nivel european i internaional. Direcii de aciune Calitatea vieii i mediului Mediul i s ntatea populaiei o Elaborarea i implementarea unui Program Naional de Ac iune pentru Mediu i Sntate; o Finanarea cu prioritate a investiiilor n domeniul protec iei mediului n zonele critice; Managementul de eurilor i salubrizarea localitilor o Asigurarea serviciilor publice de salubrizare n toate localitile cu peste 2000 locuitori; o Realizarea colectrii selective n toate localitile cu peste 5000 de locuitori; o Realizarea sistemului integrat de gestionare a de eurilor n localitile urbane i rurale n cel putin 15 judete; o Valorificarea de eurilor urbane n instalaii de producere a energiei termice sau electrice i producerea de compost o Valorificarea de eurilor industriale inerte n construc ii i infrastructura de transport; Accesul la surse sigure de alimentare cu ap potabil o Realizarea reelelor de alimentare cu ap potabil pentru toate localitile cu peste 10000 de locuitori echivaleni; o Asigurarea canaliz rii i epurrii apelor uzate menajere pentru 70% din populaia Romniei; o Asigurarea surselor de alimentare cu apa n zonele deficitare; Calitatea aerului, radioactivitatea i zgomotul o Operaionalizarea i extinderea Sistemului Naional de Monitorizare a Calitii Aerului; o Implementarea Planurilor de reducere a emisiilor dioxid de sulf i pulberi din sectoarele industriale; o Extinderea Sistemului Naional de Monitorizare a Radioactivitii; o Implementarea sistemelor de fluidizare a traficului n mediul urban; o Elaborarea hrilor de zgomot n localitile cu peste 50000 locuitori echivaleni; o Reducerea nivelului de zgomot i vibraii n zonele rezideniale; Ameliorarea mediului urban o Extinderea suprafeelor verzi cu rol de agrement i mbuntirea microclimatului; o Elaborarea i implementarea studiilor de trafic n toate ora ele i municipiile pentru reducerea semnificativ a polurii aerului din cauza traficului; o Planificarea amenajrii urbane i elaborarea Regulamentului de urbanism bazat pe principii ecologice; Reabilitarea zonelor poluate i refacerea mediului n zonele industriale abandonate o Elaborarea Registrului Naional al siturilor poluate; o Recuperarea i valorificarea terenurilor contaminate; Alimentaie s ntoas o Controlul strict al utiliz rii organismelor modificate genetic n agricultur ; o Sus inerea unei agriculturi ecologice; o ncurajarea utiliz rii ngrmintelor naturale i reducerea folosirii pesticidelor; Schimbrile climatice i eficiena energetic Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser conform angajamentelor asumate; ncurajarea reducerii consumurilor energetice prin utilizarea unor tehnologii eficiente energetic, izolarea termic a locuinelor i aparatur electrocasnic cu consum minim de energie, eficientizarea consumului de energie; Sus inerea producerii de energie ieftin i nepoluant din surse neconvenionale, utilizarea biomasei, cogener rii (de euri) sau altor surse convenionale nepoluante (hidro); Sus inerea Programului Naional de mpdurire destinat zonelor defri ate i extinderea suprafeei mpdurite a Romniei pe terenurile degradate; ncurajarea utiliz rii autovehiculelor cu grad redus de poluare; Sus inerea i stimularea investiiilor n infrastructura de mediu i conformarea la legislaia de mediu Asigurarea de resurse financiare pentru efectuarea lucr rilor de refacere a mediului n zonele poluate sau cele industriale abandonate; Stabilirea de mecanisme de compensare a deintorilor de terenuri declarate situri Natura 2000 sau arii protejate; Promovarea investiiilor n domeniul gestiunii de eurilor i n special pentru valorificarea acestora; Stimularea investiiilor n domeniul energiilor neconvenionale; Implementarea unor programe naionale pentru eficiena energetic (ex. Surse de iluminat ecologice etc.) ; Cre terea gradului de absorbie a fondurilor comunitare i a acces rii finanrilor prin programe de asisten financiar nerambursabil; Crearea de structuri instituionale flexibile i orientate spre ceteni; Preluarea treptat de c tre administraia public local a unor competene i responsabiliti n domeniul protec iei mediului. Biodiversitatea i ariile protejate Refacerea ecosistemului Delta Dunrii i aducerea lui la standardele impuse de legislaia n domeniu; Protec ia i reabilitarea litoralului romnesc al Mrii Negre; Elaborarea planurilor de management a ariilor protejate i identificarea activitilor durabile care pot fi practicate n ariile protejate; Introducerea n circuitul turistic a tuturor siturilor Natura 2000; Sus inerea proiectelor de modernizare a gr dinilor zoologice pentru ndeplinirea standardelor de mediu; Stimularea investiiilor necesare reciclrii ambalajelor i de eurilor refolosibile; Cre terea gradului de reciclare a de eurilor metalice feroase i neferoase; Reducerea cantitilor de ap prelevat din sursele de ap de suprafa i subterane prin cre terea gradului de recirculare n industrie;

http://www.pd.ro/index2.php?optio

24/48

16.10.2008

Partidul Democrat Liberal - Program

Dezvoltarea sistemului de monitorizare cantitativa i calitativ a apelor subterane n vederea asigur rii condiiilor pentru utilizarea raional a acestora; Reorientarea exploatrilor de nisipuri i pietri uri c tre fluviul Dunrea i pentru regularizarea scurgerii optime a apelor pe rurile interioare; Implicarea partenerilor sociali n elaborarea reglementrilor i procesul de luare a deciziilor n domeniul protec iei mediului; Cre terea rolului educaiei i cercetrii Introducerea n programa colar a temelor de mediu i dezvoltare durabil; Stimularea cercetrii aplicative n domeniul tehnologiilor curate i implementarea cu prioritate a acestora; Promovarea unor campanii naionale de educare i sensibilizare pentru ecologie i dezvoltare durabil; Colaborare i relaii internaionale Participarea activ la elaborarea directivelor europene n domeniul protec iei mediului; Participarea activ n toate conveniile internaionale i organismele internaionale n domeniul protec iei mediului; Angajarea n iniiative internaionale de impact a c ror prioritate sa o constituie obiectivele ecologice; Diminuarea efectelor calamitilor naturale Implementarea strategiei naionale de aprare mpotriva inundaiilor i finanarea lucr rilor de aprare mpotriva inundaiilor; Amenajarea bazinelor hidrografice n scopul diminurii efectelor inundaiilor; mpdurirea zonelor de dig i de mal n lungul cursurilor de ap; Adoptarea unor soluii moderne de aprare a localitilor mpotriva inundaiilor; mbuntirea prognozelor, mbuntirea timpilor de reac ie a autoritilor publice i a populaiei, precum i mbuntirea exploatrii coordonate a acumulrilor prin definitivarea implementrii unor proiecte specifice; Aprobarea Planului de contingen pentru intervenii la poluarea accidental a apelor fluviului Dunrea. D. Politici privind interesul general al societ ii Capitolul 16. Politica fiscal- bugetar . Mixul de politici m acroeconom ice Situa ia actual Starea fiscal-bugetar actual a Romniei se caracterizeaz prin urmtoarele: Meninerea unui deficit bugetar consolidat relativ ridicat, aproape de limita prev zut de Tratatul de la Maastricht, existnd riscul de dep ire a acestui plafon la orice oc economic; Construc ie bugetar deficitar, sub aspectul caracterului multianual, ceea ce nu permite formarea de a teptri corecte n mediul de afaceri i, n consecin, reduce mult din predictibilitatea acestuia; Incapacitatea de a prognoza cu acuratee veniturile publice, ceea ce conduce la un numr mare de rectific ri bugetare; Structur deficitar a cheltuielilor bugetare, cu o pondere exagerat a cheltuielilor curente in defavoarea cheltuielilor de investiii; Existena unui numr relativ mare de taxe, impozite, tarife fiscale i parafiscale, care mresc povara administrativ asupra contribuabilului i costurile de administrare; Incapacitatea de a evalua, n mod corect, posibilitile reale de cheltuire a banului public; Un raport nesatisf c tor ntre rata efectiv de impozitare i rata legal de impozitare, ca urmare a unui grad insuficient de colectare a veniturilor fiscale i a subestimrii unor baze de impozitare; O politic fiscal pro-ciclic , care creeaz dificulti n ceea ce prive te intirea direct a inflaiei i ngreuneaz procesul de convergen nominal. Viziunea PD-L Readucerea politicii fiscal-bugetare pe poziia de principal politic public de ajustare macroeconomic , menit s asigure atingerea, concomitent, a cre terii i stabilitii economice, pe o baz sustenabil i echitabil. Politica fiscal-bugetar va fi integrat, n mod efectiv, n mix-ul de politic fiscal-monetar . Obiective de guvernare Stabilitate macroeconomic , n acord cu criteriile nominale de convergen cu UE; Cre tere economic sustenabil a economiei reale, n acord cu obiectivul fundamental al Programului de Guvernare; Stimularea competitivitii economice n general i sus inerea dezvoltrii celor cinci domenii de excelen ale Romniei: nv mnt-cercetare, agricultur organic , turism, financiar-bancar, IT-C; Asigurarea i meninerea liberei concurene i a libertii economice; Eficiena politicii fiscal-bugetare; Echitatea repartiz rii sarcinii fiscale; Direcii de aciune Stabilitatea macroeconomic : Stimularea economisirii private, n scopul reducerii consumului privat i al presiunii pe deficitul de cont curent; Asigurarea unei cre teri economice neinflaioniste; Meninerea rolului politicii fiscal-bugetare de politic intern de absorbie a ocurilor externe asimetrice; Gestionarea politicii fiscal-bugetare n acord cu Pactul de Cre tere i Stabilitate; Asigurarea sustenabilitii datoriei publice interne; Utilizarea intensiv i sustenabil a datoriei publice externe ca surs de cre tere economic ; Renunarea la dominana fiscal, f r a compromite obiectivul de cre tere economic i atingerea convergenei nominale pn n 2012;

http://www.pd.ro/index2.php?optio

25/48

16.10.2008

Partidul Democrat Liberal - Program

Deschiderea pieei interne pentru companiile de tip holding; Evita transmiterii de ocuri reale adverse c tre economiile UE; Cre terea economic : Meninerea cotei unice de impozitare direct a venitului personal i a profitului corporativ, n scopul asigur rii unui avantaj fiscal comparativ la nivel european, care s atrag factori externi de cre tere economic ; Scutirea de impozit pe profitul reinvestit, condiionat de utilizarea acestuia numai pentru investiii n utilaje, echipamente i tehnologii; Asigurarea condiiilor pentru absorbia integral, eficient i legal a fondurilor structurale i de coeziune europene principala surs extern de finanare a cre terii economice; Concentrarea investiiilor publice i promovarea parteneriatului public-privat pentru dezvoltarea infrastructurii fizice; Reducerea semnificativ a ponderii domeniului privat al statului n economie, prin finalizarea procesului de privatizare; Folosirea maximal a schemelor legale de ajutor de stat, n scopul activ rii factorilor interni de antrenare a cre terii economice; Utilizarea instrumentelor fiscal-bugetare ca prghii de stimulare a cre terii i nu doar ca simple canale de colectare a veniturilor publice; Alinierea la media european a structurii de utilizare final a PIB, n scopul asigur rii convergenei structurale a economiei naionale cu economiile UE; Competitivitatea economic : Asigurarea cre terii c tigului salarial n condiiile unei cre teri mai rapide a productivitii muncii; Stimularea, prin mijloace fiscale, a dezvoltrii capitalului uman, a centrelor de inovare i a celor de transfer tehnologic, ndeosebi n domeniile de excelen ale Romniei; Stimularea, la nivelul parteneriatului public-privat, a procesului de cre tere a competitivitii mrfurilor naionale i a economiei naionale n ansamblu; Cre terea competitivitii ofertei interne de bunuri comercializabile, n vederea echilibr rii contului curent i atingerii convergenei structurale cu UE privind productivitatea total a factorilor. Libera concuren: Reducerea drastic , pn la eliminare, a barierelor la intrarea/ie irea pe/de pe pia a agenilor economici (autoriz ri, licene, lichidri, reorganiz ri etc.); Finalizarea procesului de privatizare a domeniului privat al statului; Asigurarea unui tratament simetric al agenilor economici i al statului, din perspectiva obligaiilor reciproce; Identificarea i aplicarea de msuri fiscale, n primul rnd, de administrare fiscal, n scopul diminurii economiei subterane; Eficiena politicii fiscal-bugetare: Separarea clar a activitii de elaborare a politicii fiscal-bugetare de activitatea de administrare a acesteia; Descentralizarea func iei fiscal-bugetare, pe baza principiului subsidiaritii, nsoit de descentralizarea resurselor (instituionale, umane, financiare) aferente func iei; Simplificarea regimului parafiscal prin reducerea numrului de taxe i tarife precum i a modului de administrare a acestora n beneficiul contribuabilului; Asigurarea caracterului multianual al cheltuielilor bugetare, pe un interval n+2 ani i n acord cu perspectiva financiar european; Asigurarea flexibilitii aloc rilor bugetare prin limitarea numrului rectific rilor bugetare; Obligativitatea elaborrii studiilor de impact pentru orice norm fiscal-bugetar nou-creat, modificat sau abrogat; Alocarea resurselor bugetare c tre ordonatorii principali de credite n acord cu criterii clare de prioritizare i capacitatea real de absorbie a ordonatorului de credite; Cre terea eficacitii administrrii fiscale prin cre terea gradului de colectare a veniturilor publice, cre terea celeritii soluionrii cererilor de rambursare a unor impozite indirecte etc. Eficientizarea structural i perfec ionarea metodologic a administrrii fiscale; nsprirea gradului de sanc ionare pentru evaziune fiscal, concomitent cu cre terea gradual a func iei preventive a controlului fiscal-bugetar; Promovarea legislaiei privind nfiinarea instanelor fiscale i a altor instituii asociate n vederea soluionrii corecte, rapide i unitare a litigiilor de natur fiscal; Echitatea fiscal Identificarea i introducerea n circuitul fiscal-bugetar a unui segment ct mai mare din economia necontabilizat; Acordarea deductibilitilor fiscale va respecta principiile de echitate fiscal; Impozitarea suplimentar a c tigului care nu este efectul unui merit specific evident al agentului economic, ci este generat de factori conjuncturali externi; Ancorarea nivelului redevenelor de valoarea economic de pia, pentru resursele publice exploatate privat i pentru terenurile publice concesionate. Mixul de politici macroeconomice Situatia actual Ruptur inacceptabil ntre politica fiscal-bugetar i politica monetar, cu impact negativ asupra dinamicii i stabilitii economiei, prin generarea de contradic ii ntre efectele celor dou politici de ajustare macroeconomic ; Interferene negative ntre msurile de politic fiscal i cele de politic monetar, ca urmare a lipsei unei etapiz ri strategice ntre dominana fiscal i dominana monetar, n func ie de obiectivele de etap; Utilizarea politicii fiscal-bugetare mai degrab ca instrument politic dect ca instrument de ajustare macroeconomic , ceea ce genereaz derapaje care ar putea compromite convergena nominal. Viziunea PD-L Principalul instrument pentru asigurarea cre terii i stabilitii macroeconomice precum i a atingerii convergenei nominale i reale l reprezint coordonarea permanent a politicilor de ajustare macroeconomic .

http://www.pd.ro/index2.php?optio

26/48

16.10.2008
Obiective

Partidul Democrat Liberal - Program

Obiectivele de baz privind realizarea mix-ului de politic fiscal-monetar sunt: Armonizarea func ional a politicii fiscal-bugetare cu politica monetar , pe baza strategiei de intrare a Romniei n ERM2 la 1 ianuarie 2012; ndeplinirea corelat a criteriilor de convergen nominal i convergen real; Direciile de aciune Armonizarea func ional a politicii fiscal-bugetare: Asigurarea comunic rii, consultrii i armoniz rii permanente ntre Guvern i Banca Central cu privire la cre terea i stabilitatea macroeconomic , respectiv cu privire la realizarea obiectivelor de intrare n ERM2, prin nfiinarea Consiliului Naional pentru Stabilitate Macroeconomic (CNSM); Acceptarea dominanei monetare pe perioada 2009-2011, n scopul garantrii procesului de convergen nominal; Convergena real i convergena nominal: Asigurarea unei cre teri economice bazate pe corelaia dintre productivitatea muncii i salariile reale, care s conduc la reducerea presiunii inflaioniste dinspre cerere; Combinarea steriliz rii fiscale cu sterilizarea monetar , n scopul cre terii economisirii nete a sectorului privat i, ca urmare, a sc derii deficitului extern; Stimularea, att prin mijloace fiscale ct i prin mijloace monetare, a utiliz rii creditului bancar neguvernamental pentru destinaii cu efect de antrenare a ofertei interne (ndeosebi investiii directe), care s conduc la reducerea presiunii inflaioniste dinspre ofert; Asigurarea transparenei mix-ului fiscal-monetar, n scopul asigur rii predictibilitii pe termen mediu pentru mediul de afaceri. Capitolul 17. Concuren a Situatia actual Romnia are o economie de pia func ional, concurenial, dar puternic distorsionat. Armonizarea legislaiei concurenei cu regulile europene se dovede te insuficient. Guvernul actual nu s-a orientat spre promovarea unui mediu concurenial corect i eficient; Cele mai vizibile distorsiuni concureniale, care aduc prejudicii mari att consumatorilor ct i celorlali actori de pe pia in de: o Facilitile i privilegiile publice care favorizeaz , nc , interesele oligarhice; o Lipsa transparenei i managementul ineficient al ntreprinderilor publice care duce la acumularea de arierate ntre ntreprinderi i de datorii c tre bugetul public; o Aplicarea i monitorizarea necorespunz toare a reglementrilor cu privire la achiziiile publice; vicierea lor procedural n practic (instituia responsabil: Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice); o Perpetuarea practicilor de concuren neloial, identificate i tolerate de autoritile statului prin nesanc ionare conform legii; o Alocarea ineficient a ajutoarelor de stat, n defavoarea obiectivelor legate de cercetare i dezvoltare, de mediu sau de IMMuri; o Sistemul ineficient de sanc ionare utilizat de Consiliul Concurenei n cazurile de practici anticoncureniale semnalate pe piaa romneasc . Principalele sectoare i industrii cele mai sensibile la practicile anticoncureniale n economia romneasc sunt: energie, transport, servicii po tale, media, i comerul cu amnuntul. n absena unei nelegeri temeinice i a unui interes real asupra problematicii concurenei de c tre autoritile guvernamentale, Comisia European a deschis mai multe investigaii asupra unor privatiz ri frauduloase sau altor acte guvernamentale anticoncureniale din Romnia. n Romnia, firmele sunt tentate s evite regulile jocului corect din cauza slabei capaciti instituionale. Viziunea PD-L Concurena reprezint garania unor preuri corecte de pia, stimuleaz inovaia i investiia n tehnologii performante i contribuie direct la dezvoltarea unei economii de pia s ntoase, prin alocarea eficient a resurselor. PD-L se angajeaz s promoveze concurena corect n toate politicile de dezvoltare, s clarifice cadrul legislativ, inclusiv cel constituional i s sprijine - f r imixtiuni politice denaturante - instituiile publice responsabile cu prevenirea i limitarea extinderii practicilor anticoncureniale Obiective de guvernare Crearea unui mediu de afaceri care s stimuleze libera iniiativ n domeniul comercial i n cel al profesiilor liberale; Limitarea interveniei organismelor publice, liberalizarea efectiv a pieelor i normalizarea comportamentelor entitilor publice i private n economia romneasc ; Reducerea i sanc ionarea influenelor oligarhice asupra economiei i a deciziei publice; Sprijinirea Consiliului Concurenei n eforturile sale de diminuare a rentelor extrase din economie de c tre monopoli ti i de c tre ali actori care ncalc legislaia concurenei. Direcii de aciune Delimitarea clar a graniei dintre intervenia abuziv a statului i libera iniiativ economic ;

http://www.pd.ro/index2.php?optio

27/48

16.10.2008

Partidul Democrat Liberal - Program

Reevaluarea actelor legislative care favorizeaz practicile anticoncureniale s vr ite de c tre agenii economici i de c tre instituiile publice, respectiv modificarea sau chiar eliminarea lor, dup caz; Definirea regulilor de conduit i stabilirea modalitilor de aprare mpotriva comportamentelor anticoncureniale s vr ite de c tre autoritile publice i entitile private; Depolitizarea autoritilor de reglementare i punerea acestora n afara influenei agenilor economici; Ac ionarea ferm contra corupiei i eliminarea formalitilor birocratice excesive i inutile la nivelul achiziiilor publice; Eliminarea barierelor administrative care afecteaz libera concuren (bariere de intrare, de ie ire, de tranzac ionare, etc.); Eliminarea blocajului financiar, generat n cea mai mare parte de firmele de stat i de organismele administraiei de stat centrale i locale; Finalizarea procesului de privatizare; Eliminarea, dintre atribuiile Ministerului Economiei i Finanelor, a monitoriz rii i sanc ionrii practicilor de concuren neloial i responsabilizarea ANPC n acest sens, prin crearea Ageniei Naionale pentru Protec ia Consumatorilor, Prevenirea i Combaterea Concurenei Neloiale; mbuntirea modalitilor de efectuare i corelare a activitilor de inspec ie i control economic, evitarea paralelismelor, cre terea rolului preventiv al Consiliului Concurenei, concomitent cu reducerea caracterului punitiv al acestora; Sprijinirea crerii de departamente specializate n domeniul concurenei n cadrul universitilor publice, promovarea formrii profesionale continue i sprijinirea sectorului neguvernamental specializat n activiti de cercetare i promovare a culturii concureniale n mediul de afaceri; ntrirea aplic rii principiului amicus curiae n jurisprudena romneasc care permite instanei s invite ter e pri, nelegate obligatoriu de reclamant i acuzat, spre a furniza informaii de fapt sau de drept asupra unor aspecte legate de concuren prin identificarea persoanelor specializate n acest domeniu. Capitolul 18. Protec ia consum atorului Situatia actual Consumatorii romni sunt insuficient informai i, n absena unei protec ii reale din partea autoritilor statului, cad prad u oar comercianilor care nu respect regulile de comercializare, de etichetare sau de calitate, att a produselor alimentare ct i nealimentare, respectiv prestatorilor care nu respect reglementrile privind calitatea serviciilor, publice sau private, inclusiv a celor financiar-bancare; Se constat o cre tere a importului, fabricaiei, distribuiei, precum i a comercializ rii produselor falsificate ori contraf cute, periculoase sau care au parametri de securitate neconformi care pot afecta viaa, s ntatea sau securitatea consumatorilor; Biosecuritatea alimentar este nc doar un deziderat, multe din produsele alimentare de pe pia coninnd fie aditivi, fie organisme modificate genetic, care prezint un pericol direct asupra s ntii i vieii consumatorilor. Prin proliferarea i comercializarea agresiv a unor astfel de produse se aduce atingere grav dreptului fundamental al consumatorilor la o via s ntoas i sigur ntr-un mediu curat i s ntos. De i calitatea neconform cu standardele naionale i internaionale privind comercializarea produselor alimentare reprezint una din cauzele principale de cre tere a morbiditii, campaniile de informare i prevenire a consumatorilor sunt mult rmase n urma campaniilor publicitare de promovare a acestora; Calitatea mediului nconjur tor, n primul rnd a apei potabile i a aerului, este mai mult obiectul unor activiti de control i mai rar al unor ac iuni concrete de mbuntire a sa. Poluarea, chimic i sonor, devine tot mai mult un agent agresiv i duntor strii de s ntate a populaiei, f r ca autoritile s ia msuri drastice de reducere i eliminare a acesteia; Protec ia consumatorului i a intereselor sale este departe de a reprezenta o politic prioritar n Romnia. Din acest motiv se creeaz un risc major ca Romnia s devin o ar n care se comercializeaz produse respinse de celelalte piee europene sau provenind din ri care nu au o legislaie corespunz toare privind asigurarea i garantarea calitii alimentelor i a produselor de uz gospodresc; Cultura de consum i lipsa justificat a ncrederii n calitatea instituiilor publice descurajeaz atitudinile reactive de aprare a acestor drepturi fundamentale ale consumatorilor, iar campaniile de informare, educaie sau asociere au loc sporadic i nu sunt adaptate specificului local; Comunitile locale nu sunt suficient de bine organizate pentru a putea lua direct atitudine fa de agresivitatea comercializ rii unor produse i servicii sub standardele europene de calitate i siguran; Planul de ac iune stabilit n ianuarie 2007, n cadrul Autoritii Naionale pentru Protec ia Consumatorilor (ANPC), nu a fost implementat pn n prezent. Viziunea PD-L Consumatorul i nevoile sale reprezint o prioritate naional, iar protec ia lui impune respectarea standardelor de calitate. Cea mai eficient protec ie a consumatorilor se realizeaz pe baza libertii de a alege ntre mai multe oferte i a reputaiei ofertanilo. Obiective de guvernare mbinarea protec iei directe a statului cu cea oferit de formele de protec ie asociativ ; Cre terea capacitii de autoprotec ie individual i asociativ a consumatorilor, astfel nct aceasta s devin calea principal de protec ie; Eficientizarea activitii statului de protec ie direct i indirect a consumatorilor prin cercetarea pieei, prin informarea i educarea consumatorilo. Direcii de aciune mbuntirea cadrului legislativ i ncheierea procesului de armonizare cu legislaia UE, inclusiv a Legii nr. 296/2004 privind Codul Consumului - care s integreze cele 8 legi i ordonane aflate n vigoare, s prevad modaliti clare de aprare a intereselor economice ale consumatorului i ale dreptului la despgubire;

http://www.pd.ro/index2.php?optio

28/48

16.10.2008

Partidul Democrat Liberal - Program

Reorganizarea ANPC n Agenia Naional pentru Protec ia Consumatorilor i Prevenirea i Combaterea Concurenei Neloiale ca autoritate administrativ autonom, abilitat s aplice legea protec iei consumatorilor i legea concurenei neloiale, s contribuie la informarea, consilierea i educarea consumatorilor; Interzicerea, prin lege, a penalitilor asimetrice dintre client i prestatorul de servicii publice (telefonie, cablu, electricitate, imobiliare etc.) i alte servicii de interes general (internet) pentru abaterile contractuale i garantarea compens rii prejudiciilor suferite de beneficiar; Dezvoltarea mi c rii consumatorilor prin: efectuarea de teste comparative, de studii i cercetri n domeniu; informarea, consilierea i educarea consumatorilor; sprijinirea procesului de structurare a consumatorilor pe orizontal i pe vertical prin nfiinarea de asociaii n toate judeele i ora ele rii, respectiv federaii la nivel naional; Crearea unui sistem informatic cu privire la produsele i serviciile cu risc ridicat pentru viaa i s ntatea consumatorilor; colaborarea cu structurile societii civile i cu instituiile statului; introducerea educaiei consumatorilor n procesul de nv mnt, ca abordare interdisciplinar ; nfiinarea unor organisme de mediere i arbitraj n colaborare cu camera de comer i industrie a Romniei, organizaii patronale i asociaii profesionale, de nivel naional; Stabilirea de relaii de colaborare cu institute de cercetare, laboratoare de expertizare i certificare, inclusiv din str intate, pentru realizarea de studii, cercetri i teste comparative; ncurajarea constituirii de centre regionale al consumatorilor, care s fac parte din reeaua centrelor europene ale consumatorilor (ECC- Netw ork) i care s poat semnala i lua atitudine direct fa de devierile locale de la standardele de calitate a produselor comercializate i a serviciilor prestate. Capitolul 19. Reform a adm inistraiei publice Situatia actual n perioada 2005-2006 procesul de descentralizare a trecut printr-o etap de reorganizare n vederea stabilirii unui cadru de reglementare func ional, coerent i eficient. Legislaia aferent a fost complet nnoit, astfel nct deficienele semnalate n transferul de competene n anii 1990-2004 s nu se mai repete. Msurile promovate n perioada 2005-2006 au fost apreciate pozitiv i de Comisia European, care, n Raportul de monitorizare din mai 2006, afirma c procesul de descentralizare a decolat Parlamentul a adoptat legi care promoveaz descentralizarea anumitor puteri, resursele i cheltuielile bugetare. Din pcate, ncepnd cu luna aprilie 2007 guvernul Triceanu II a luat o serie de msuri care nu numai c ignor obiectivele specifice ale descentraliz rii, dar ncalc flagrant principiile subsidiaritii i predictibilitii financiare, prevederile Programului de guvernare 2005-2008, dar i prevederile legale n vigoare. Toate aceste msuri echivaleaz , din pcate, cu o adev rat contrareform n administraia public . De asemenea, actualul guvern nu are o viziune cu privire la dezvoltarea infrastructurii rurale, lucru confirmat prin modul de implementare a programelor de investiii finanate de la bugetul de stat, prin care se irosesc sute de milioane de lei din banii contribuabililor. Nu n ultimul rnd, lipsa de viziune n ceea ce prive te dezvoltarea infrastructurii se rsfrnge i asupra gradului de absorbie a fondurilor nerambursabile post-aderare de la Uniunea European. Viziunea PD-L Descentralizarea aplicat rapid, corect i cu efecte vizibile n func ionarea administraiei romne ti, astfel nct cetenii s beneficieze de cele mai bune servicii publice, la cele mai reduse costuri posibile. Obiective de guvernare Reforma administraiei public ; Accelerarea procesului de descentralizare, n vederea furniz rii unor servicii publice mai eficiente; Eficientizarea serviciilor publice, avnd ca obiectiv servirea ceteanului. Direcii de aciune Descentralizarea administrativ n domeniul nv mntului preuniversitar de stat, vor fi descentralizate, la nivelul comunelor, ora elor, municipiilor i judeelor, competenele privind organizarea i func ionarea reelelor colare i numirea/eliberarea din func ie a directorilor, iar la nivelul unitilor de nv mnt cele referitoare la managementul resurselor umane. Participarea reprezentanilor comunitii locale la procesul de decizie n unitile de nv mnt trebuie s fie pe un nivel egal cu reprezentarea cadrelor didactice. n plus, finanarea cheltuielilor curente ale colilor se va realiza n func ie de standarde de cost per elev, acoperite integral de la bugetul de stat; n domeniul s ntii publice, vor fi transferate c tre autoritile locale competenele privind managementul spitalelor comunale, or ene ti, municipale, respectiv judeene; n domeniul ordinii publice, va fi consolidat rolul autoritilor locale prin nfiinarea poliiei locale, cu competene inclusiv n domeniul circulaiei pe drumurile publice din interiorul localitilor; n domeniul culturii, vor fi descentralizate instituiile de cultur rmase n subordinea ministerului culturii i cultelor i ai c ror beneficiari sunt cu preponderen comunitile locale; n domeniul asistenei sociale, va fi mbuntit cadrul de finanare i monitorizare a serviciilor sociale deja descentralizate, prin stabilirea de standarde de cost i de calitate; n privina gestiunii patrimoniului, vor fi transferate n proprietatea comunelor, ora elor, municipiilor i a judeelor terenuri i cldiri aflate actualmente n administrarea unor ministere sau instituii din administraia public central, precum i societi comerciale cu capital de stat (ex. Agenia domeniilor statului, regia autonom administraia patrimoniului i protocolului de stat, aerocluburi, centre sportive colare, uniti militare i exploataii miniere dezafectate etc.); Reglementarea relaiilor patrimoniale dintre unitile administrativ-teritoriale i operatorii reelelor de distribuie a energiei electrice i gazelor naturale n beneficiul comunitilor locale; Serviciile deconcentrate vor pstra doar atribuiile care privesc controlul, inspec ia i monitorizarea domeniului n care

http://www.pd.ro/index2.php?optio

29/48

16.10.2008

Partidul Democrat Liberal - Program

activeaz ; Simplificarea procedurilor privind achiziiile publice i exproprierea pentru cauze de utilitate public ; Generalizarea aplic rii prevederilor legale privind consultarea structurilor asociative ale autoritilor administraiei publice locale n procesul de elaborare a proiectelor de acte normative care le vizeaz activitatea. Descentralizarea financiar Acordarea autoritilor locale a dreptului de modificare a nivelului impozitelor i taxelor locale n func ie de necesitile locale i gradul de suportabilitate al populaiei; Calcularea valorii impozabile a cldirilor i terenurilor din intravilanul localitilor prin raportarea la valoarea de pia a acestora, acolo unde acestea sunt v dit mai mari dect cele care sunt stabilite prin formula actual de calcul; Alocarea cotei defalcate de 47% din impozitul pe venit la bugetul local n func ie de domiciliul fiscal al contribuabilului, nu al angajatorului; Revizuirea cotelor defalcate din impozitul pe venit n func ie de noile competene transferate autoritilor locale n cursul procesului de descentralizare; Alocarea integral la bugetele locale a sumelor provenite din amenzile aplicate persoanelor juridice, ntocmai ca n cazul celor provenite din amenzile aplicate persoanelor fizice; Dimensionarea sumelor defalcate pentru finanarea serviciilor descentralizate n func ie de standarde de cost per beneficiar/ unitate de msur, mai ales n nv mnt, servicii sociale i ntreinerea drumurilor publice; Alocarea sumelor defalcate pentru echilibrarea bugetelor locale exclusiv pe baz de formule, care s confere predictibilitate i transparen n alocarea acestora; Elaborarea reglementrilor privind sec iunile de func ionare i dezvoltare ale bugetelor locale; adaptarea sistemului de echilibrare a bugetelor locale, astfel nct s garanteze acoperirea necesitilor specifice sec iunii de func ionare; Includerea n legea anual a bugetului de stat a unor anexe distincte care s conin estimrile pentru urmtorii 3 ani ale sumelor ce se vor aloca bugetelor locale, astfel nct autoritile locale s poat promova proiecte i programe multianuale i s aib garania implementrii lor; Abrogarea prevederilor prin care au fost centralizate impozitul pe tranzac iile imobiliare i taxele judiciare de timbru. Gestiunea resurselor umane Adoptarea proiectului legii sistemului unitar de salarizare a func ionarilor publici i elaborarea unor reglementri similare pentru personalul contractual, func ionarii publici cu statut special, cadrele didactice i personalul sanitar; Acordarea dreptului autoritilor locale de a majora salariile pn la nivelul celor din administraia public central, cu condiia acoperirii cheltuielilor suplimentare din venituri generate la nivel local; Revizuirea modalitii de remunerare a primarilor, viceprimarilor, pre edinilor i vicepre edinilor consiliilor judeene. Actualul sistem este bazat pe cel dinainte de anul 1989 i ignor importana func iei de demnitar; n consecin, primarii, viceprimarii, pre edinii i vicepre edinii consiliilor judeene sunt remunerai sub nivelul altor categorii de personal salarizat din bugetele locale sau din instituii publice care func ioneaz la nivel local. Restructurarea programelor de investiii n infrastructura local Marile programe actuale vor fi consolidate n unul, maximum dou asemenea instrumente, aloc ri previzionate pe cte trei ani i cu o structur unic de management; Sistemul de alocare a fondurilor aferente programelor de finanare va fi standardizat i simplificat, astfel nct sumele aprobate pentru fiecare comunitate local s fie repartizate direct bugetelor locale respective; Vor fi stabilite sisteme i proceduri clare de monitorizare i raportare a utiliz rii fondurilor; n acela i timp, beneficiarii care nu respect prevederile contractuale sau obligaiile asumate aplicate vor fi penalizai f r excepie. Capitolul 20. Proprietate i cadastru Situa ia actual Situaia juridic a multor proprieti este inc neclar; Existena unei practici judiciare neunitare n materie de reconstituire a proprietii; nscrierea defectuoas a unor suprafee f r asigurarea corespondenei dintre nscrisuri i realitatea din teren; n multe cazuri, lucrrile de cadastru pentru terenurile agricole din extravilan sunt mai costisitoare dect valoarea n sine a terenurilor; Frecvent, cetenii sunt pu i in situaia de a accepta prin documente notariale nscrierea n CF a suprafeei reale diminuate; Publicitate imobiliar gre it in cele mai multe cazuri, in zonele cu carte funciar tradiional, din cauza dificultilor de corelare dintre titlul de proprietate, notaiile din cartea funciar veche i realitatea din teren; Existena unor baze de date cadastrale, ntr-o situaie extrem de precar, cu suprapuneri de imobile, localiz ri eronate ale proprietilor, publicitate imobiliar ambigu, conduce la iritarea continu a cetenilor, nencrederea investitorilor, litigii permanente; Investiiile sunt aproape inexistente n zonele unde nu au fost emise titluri de proprietate sau situaia proprietii este incert. Obiective de guvernare Clarificarea regimului proprietii; nscrierea corect a proprietii n cartea funciar, sub aspect tehnic i juridic precum i n sistemul de publicitate imobiliar , n baza realitii din teren; Stabilirea limitelor unitilor administrative-teritoriale i transpunerea n format digital, n sistem naional de coordonate. Direc ii de ac iune Clarificarea legislaiei n materia c rilor funciare; mbuntirea legislaiei n materie de expropriere pentru cauz de utilitate public ; Clarificarea legislaiei n materie de urbanism i amenajarea teritoriului, n sensul predictibilitii i stabilitii planurilor de urbanism de la nivelul localitilor;

http://www.pd.ro/index2.php?optio

30/48

16.10.2008

Partidul Democrat Liberal - Program

Finalizarea msurtorilor cadastrale i alocarea resurselor necesare; Realizarea ortofotoplanului la scar naional ca metod rapid de actualizare a hr ii Romniei i sursa de informaii pentru autoritile centrale i locale n scopul: o identific rii zonelor inundabile o identificarea construc iilor edificate f r autorizaie de construire o protec ia mediului i delimitarea zonelor protejate o suport pentru infrastructura naional o suport pentru exproprieri o suport pentru planuri de urbanism general Achiziia de tehnologie informatic pentru utilizarea primar a ortofotoplanului n scopul realiz rii planurilor parcelare i identific rii constructiilor etc. Crearea sistemului naional de date spaiale n scopul facilitrii reac iei rapide pentru situaii de urgen; Unificarea practicii n materie de expropriere ntruct exist dou acte normative cu acelasi obiect; Modificarea Legii 247/2005 privind reforma funciara si a regulamentului de aplicare a acesteia ntruct exist mai multe titluri de proprietate eliberate n baza legilor de reconstituire a proprietilor, pentru acelea i suprafee de teren, c tre beneficiari diferii. Capitolul 21. Justi ie i politici anticorupie Situatia actual Raportul al Comisiei Europene din data de 24 iulie 2008 ar ta c realiz rile Romniei n domeniul justiiei sunt ns fragile. De asemenea lipsesc att un consens politic larg privind reformele, ct i hotrrea neechivoc a tuturor partidelor politice n ceea ce prive te eradicarea corupiei la nivel nalt. Angajamentul Romniei fa de eradicarea corupiei se reflect n etapa premergtoare procesului, dar nu se traduce prin cre terea numrului condamnrilor sau al sanc iunilor disuasive. Performana sistemului judiciar din Romnia este mpiedicat de lipsa securitii juridice, care se datoreaz mai multor factori, inclusiv aplic rii neuniforme a legii i recurgerii excesive la ordonanele de urgen; ncrederea populatiei n justitie este din ce n ce mai sc zut; Lupta mpotriva coruptiei este la un pas de a fi compromis , prin crearea de noi forme de protectie juridic a demnitarilor, care institutionalizeaz coruptia cu legea n mn si care folosesc puterea politic n mod discretionar pentru avantajul propriu si al prietenilor politici; Clasa politic romneasc trebuie s aleag: ori continu s tolereze practicile corupiei, ineficientei si injustitiei, caz n care vor expune Romnia la sanctiuni din partea Comisiei Europene si vor condamna Romnia la s rcie, nedreptate si coruptie, ori nelege necesitatea i urgena reformei interne i declan eaz un proces radical de curire i limpezire. Viziunea PD-L Romnia este un stat de drept, membru al Uniunii Europene, n care nimeni nu va mai fi mai presus de lege si n care cetteanul va respecta si va avea ncredere n autoritatea moral a unui sistem judiciar profesionist si integru. De aceea, obiectivele fundamentale ale PD-L sunt continuarea luptei mpotriva coruptiei si a reformei profunde a sistemului judiciar. Obiective de guvernare Reluarea luptei mpotriva corupiei; Asigurarea stabilitii i coerenei legislative; mbuntirea politicii de resurse umane n magistratur ; Reducerea duratei proceselor. Direcii de aciune Asigurarea integritii profesionale a magistrailor i combaterea actelor de corupie care afecteaz actul de justiie: o Consolidarea instituional i func ional a DNA i a ANI; o ntrirea capacitii instituionale, a rolului i a independenei Inspec iei Judiciare din cadrul CSM; o Continuarea formrii profesionale a personalului implicat n soluionarea cauzelor de corupie, criminalitate organizat i criminalitate economico-financiar ; o Stabilizarea i perfec ionarea cadrului legislativ astfel nct s nu mpieteze asupra anchetelor n curs de desf urare i s asigure un echilibru ntre protejarea drepturilor i libertilor individuale i asigurarea eficienei urmririi penale. Asigurarea stabilitii i coerenei legislative: o Armonizarea legislativ ; o Asigurarea cadrului legal pentru organizarea sistemului judiciar; o Finalizarea proiectelor de modificare a codurilor (civil, penal, procedur penal i procedur civil); o Renunarea la abuzurile n utilizarea mecanismului legifer rii n regim de urgen. mbuntirea politicii de resurse umane n magistratur , PD-L propune: o modificarea dispoziiilor legale privitoare la organizarea judiciar i statutul magistrailor prin : stabilirea unei cote legale maxime (1/3) din numrul posturilor vacante anual care s fie ocupate prin proceduri de recrutare extraordinare; stabilirea competenei unei singure instituii (INM) pentru recrutare, indiferent de procedura de recrutare; redefinirea probelor la concursurile i examenele de admitere n magistratur sau de promovare n func ii de execuie sau de conducere; eliminarea dispoziiilor legale care mpiedic atingerea obiectivelor evalurii individuale; ntrirea capacitii instituionale, a rolului i a independeei Inspec iei Judiciare; o alocarea de resurse destinate:

http://www.pd.ro/index2.php?optio

31/48

16.10.2008

Partidul Democrat Liberal - Program

finanrii participrii magistrailor romni la stagii de pregtire sau schimburi ntre autoritile judiciare la nivel european; acordrii, anual, pe baze competitive, a 10-15 burse de studiu de cte 6-12 luni pentru magistrai; finanrii programelor propuse de asociaiile profesionale ale magistrailor. o acordarea de asisten CSM pentru finalizarea bazei de date privitoare la cariera magistrailor pentru o mai bun fundamentare a deciziilor n acest domeniu. Cre terea eficienei sistemului judiciar i reducerea duratei proceselor: o Crearea de instane noi n ora ele mari; o Schimbarea rolului grefierului cu studii juridice; o Instituirea unor departamente specializate n cadrul instanelor care s se ocupe de procedura de citare; o Limitarea ac iunilor n judecat introduse abuziv; o Modificarea procedurii civile n sensul reducerii la minimul necesar a nf irii prilor n faa instanei. Capitolul 22. Ordine public i siguran a ceteanului Situatia actual Structurile de aplicare a legii au trecut printr-un amplu proces de modernizare instituional i armonizare legislativ n vederea compatibiliz rii cu cele din statele membre i a alinierii la procedurile i standardele europene; Exist n continuare suprapuneri i paralelisme n activitatea structurilor de aplicare a legii, ceea ce reclam clarificarea competenelor i stabilirea clar a modului de cooperare ntre aceste structuri; Numrul de personal a crescut, acoperind n cea mai mare parte necesitile operationale, astfel c una dintre cele mai mari provoc ri este cea a pregtirii i perfec ionrii continue a personalului; n ceea ce prive te dotrile, cu toate c fondurile bugetare alocate au crescut, nu exist la momentul actual un plan coerent i sus inut privind investiiile, ceeea ce face ca dotrile inspectoratelor generale s rmn insuficiente; Inspectoratul pentru situaii de urgen, se afl cu mult sub necesitile presupuse de responsabilitile care le revin. Viziunea PD-L Performan n combaterea tuturor formelor de infrac ionalitate i garantarea drepturilor i libertilor cetene ti. Sigurana public este unul dintre pilonii fundamentali pe care se ntemeiaz un stat de drept. Dezvoltarea social i economic sunt imposibile f r aplicarea strict i ferm a legii. Obiective de guvernare Asigurarea unui nivel nalt de siguran public ; Sporirea ncrederii cetenilor n instituiile ns rcinate cu aplicarea legii Direcii de aciune Sigurana cetenilor Prevenirea i combaterea infrac ionalitii o nfiinarea poliiei locale, prin trecerea componentelor de ordine public i circulaie rutier (cu excepia cercetrii accidentelor cu victime) n subordinea primriilor, comcomitent cu alocarea resurselor financiare necesare; o Mutarea n strad a centrului de greutate a activitii poliiei i mbuntirea relaiei cetean-poliist; o Identificarea zonelor cu risc ridicat, din punctul de vedere al ordinii publice, i aplicarea unor politici speciale pentru prevenirea i combaterea infrac iunilor stradale n aceste zone, inclusiv prin suplimentarea resurselor; o Reluarea programelor de dotare i nzestrare a poliiei i jandarmeriei, n vederea atingerii parametrilor optimi de eficien ; o Redistribuirea resurselor umane din sectorul aplic rii legii n func ie de necesitile reale; o Aplicarea unui program pentru relocarea, n cadrul structurilor de siguran public , a polii tilor de frontier din zonele de frontier intern, dup aderarea la spaiul schengen; o mbuntirea condiiilor de lucru prin derularea unui program de reabilitare a cldirilor sec iilor de poliie i modernizarea posturilor de poliie din mediul rural; o Aplicarea unei politici coerente de prevenire i combatere a fenomenului infrac ional n mediul rural i eliminarea deficitului de personal din mediul rural; o Management poliienesc modern, bazat pe introducerea i utilizarea tehnologiilor avansate i pe cele mai bune practici profesionale existente la nivel european; o Evaluarea eficienei, eficacitii i calitii serviciului public de ordine i siguran public pe baza unui sistem de indicatori; o Promovarea sistemului de prevenire a infrac ionalitii n sistem integrat, pe segmentele vulnerabile ale societii, afectate de infrac ionalitate i criminalitate, inclusiv comunitatea rrom; o Intensificarea activitii de prevenire i combatere a accidentelor rutiere, inclusiv prin ntrirea parteneriatelor cu organizaiile societii civile. Prevenirea i combaterea criminalitii organizate i a terorismului o Eficientizarea i intensificarea cooperrii poliiene ti n cadrul sistemului Uniunii Europene i realizarea de ac iuni comune n Romnia i n celelalte state membre; o Dezvoltarea cooper rii poliiene ti cu statele tere i extinderea reelei de ofieri de legtur specializai pe diferite domenii ale combaterii criminalitii; o Intensificarea cooperrii i schimbului de date i informaii cu toate instituiile de aplicare a legii; o Ac iuni de combatere a traficului cu fiine umane i de con tientizare a pericolului pe care l reprezint acest fenomen; o Protejarea cetenilor romni aflai n spaiul comunitar mpotriva exploatrii de c tre reelele de criminalitate organizat; identificarea i facilitarea repatrierii cetenilor aflai n astfel de situaii; o Actualizarea i perfec ionarea legislaiei naionale n domeniul luptei mpotriva terorismului;

http://www.pd.ro/index2.php?optio

32/48

16.10.2008

Partidul Democrat Liberal - Program

o Sus inerea unui program de investiii pentru dotarea structurilor de combatere a criminalitii organizate i terorismului. Securizarea frontierei externe. Gestionarea fenomenului migraiei o Aderarea la Spaiul Schengen n luna martie 2011, prin implementarea Sistemului Informatic Schengen i prin finalizarea Sistemului Integrat de Securizare a Frontierei, cu cele patru filtre complementare: activiti desf urate n ri ter e; cooperarea internaional n regiunea frontierei; controlul i supravegherea frontierei de stat a Romniei; activiti desf urate n interiorul teritoriului naional. o Perfec ionarea cadrului legal, n scopul prevenirii i combaterii migraiei ilegale i a infrac ionalitii transfrontaliere; o Profesionalizarea instituiilor responsabile n domeniul migraiei (legale i ilegale) i azilului; dezvoltarea capacitii administrative a Oficiului Romn pentru Imigr ri; o Dezvoltarea cooperrii interinstituionale pe teritoriul naional prin: o mbuntirea schimbului de date i informaii ntre autoritile cu atribuii la frontier; o Sprijinul reciproc i desf urarea de ac iuni comune de c tre poliia de frontier i autoritile cu atribuii privind gestionarea i controlul ncadrrii n munc a strinilor; o Integrarea datelor biometrice n documentele de c ltorie, n scopul cre terii gradului de securitate al acestora; o Realizarea unei strategii pentru acoperirea prin migraie legal selectiv a deficitului de for de munc , mpreun cu autoritile guvernamentale responsabile; o Sus inerea activ a unei politici strategice a Uniunii Europene pentru frontierele externe estice, n conformitate cu principiul solidaritii. Protec ie civil i managementul situaiilor de urgen o mbuntirea dotrii i nzestrrii cu tehnic , echipamente, aparatur i materiale de intervenie a structurilor operative, att din fonduri bugetare, ct i prin atragerea fondurilor europene alocate prin Programul Operaional Regional; o Cre terea calitii asistenei medicale de urgen i descarcerare prin mbuntirea pregtirii personalului i investiii n dotare; o Promovarea unor programe de sprijinire a serviciilor voluntare i private pentru situaii de urgen; o Extinderea i dezvoltarea cooperrii n cadrul UE, NATO n domeniul protec iei civile i situaiilor de urgen; promovarea relaiilor de colaborare bilaterale i regionale n domeniul managementului situaiilor de urgen; o Cre terea capacitii de reac ie a structurilor operative prin participarea la exerciii i aplicaii tactice de cooperare internaional; o Realizarea, n parteneriat, cu Bulgaria i Grecia, a unui Centru regional de protec ie civil privind intervenia n caz de dezastre naturale, care s acopere i zona Balcanilor de Vest. Management instituional. Managementul resurselor umane Continuarea procesului de compatibilizare a structurilor din sistemul de ordine i siguran public cu instituiile similare din celelalte state membre ale Uniunii Europene; Eficientizarea actului managerial la toate nivelurile i descentralizarea mecanismelor decizionale, pentru mbuntirea capacitii de r spuns; implementarea unui sistem de management al calitii n instituiile din subordine; Aplicarea unor politici i proceduri transparente, bazate pe merit, de recrutare, selec ie i promovare a tuturor categoriilor de personal; Dezvoltarea procesului de formare i pregtire continu a personalului; mbuntirea competenelor profesionale ale personalului din structurile operative, n special prin atragerea de formatori externi pe domenii de strict specializare; Dotarea la standarde europene a inspectoratului de aviaie. Prevenirea i combaterea corupiei interne Eficientizarea i dinamizarea activitii Direc iei Generale Anticorupie; Generalizarea efecturii testelor de integritate, n domeniile de activitate unde riscul de comitere a faptelor de corupie este ridicat; mbuntirea activitilor de monitorizare a factorilor de risc ce genereaz sau favorizeaz corupia i intensificarea programelor ce au drept scop prevenirea actelor de corupie; Cre terea eficienei activitilor de cooperare cu celelalte instituii implicate n prevenirea i combaterea corupiei, n special cu Ministerul Public (DNA, DIICOT i celelalte structuri ale acestui minister); Cre terea transparenei instituionale i implicarea activ a reprezentanilor societii civile n activitile de prevenire i combatere a faptelor de corupie. Cooperare internaional Extinderea i dezvoltarea relaiilor de cooperare n domeniul afacerilor interne cu statele membre i cu statele asociate ale Uniunii Europene, cu aliaii din cadrul NATO, cu alte state i cu organizaiile internaionale specializate; Dezvoltarea componentei de cooperare la Marea Neagr , n special n ce prive te combaterea criminalitii organizate; Continuarea participrii la misiuni internaionale organizate sub egida ONU, UE sau altor organisme internaionale. Capitolul 23. Politica extern Situa ia actual Statutul Romniei, de membru al UE i al NATO, constituie o oportunitate pentru realizarea intereselor naionale fundamentale; Romnia se afl ntr-un proces de adaptare la specificul relaiilor politice din interiorul UE i ale UE cu rile tere; Romnia a gzduit cel mai mare Summit din istoria NATO, eveniment la care au participat 24 de efi de stat, 26 de premieri i 87 de oficiali cu rang de ministru. Reuniunea la nivel nalt a reprezentat cel mai mare eveniment organizat vreodat de ara noastr, asigurnd Romniei un grad sporit de vizibilitate pe scena politic internaional; Pe parcursul ultimilor ani, au fost consolidate relaiile cu rile Uniunii Europene i SUA. Romnia are relaii de parteneriat strategic cu Marea Britanie, Italia, Spania i Ungaria, un parteneriat strategic n domeniul economic cu Germania i un parteneriat pentru Europa, n relaia cu Frana;

http://www.pd.ro/index2.php?optio

33/48

16.10.2008

Partidul Democrat Liberal - Program

n ceea ce prive te extinderea i aprofundarea relaiilor cu Republica Moldova, dialogul politic bilateral a continuat, in privina sus inerii perspectivei europene a Moldovei; Au fost intensificate demersurile n vederea promov rii internaionale a intereselor Romniei privind cooperarea n bazinul Mrii Negre i a stimulrii interesului fa de regiune al principalilor parteneri ai Romniei n prezent, instabilitatea regiunii Mrii Negre constituie o preocupare major a politicii externe romne ti, att n interesul stabilitii n zon, ct i al siguranei aprovizionrii cu energie; Activitatea consular nu s-a ridicat la nlimea exigenelor impuse de noile realiti, acest lucru avnd drept efect apariia unor cazuri care au indignat, pe bun dreptate, presa i opinia public . Guvernul nu manifest preocupri pentru o informare sistematic a opiniei publice n legtur cu deciziile i ac iunile de politic extern, precum i cu privire la consecinele acestora pentru Romnia; Subminarea de c tre guvern a poziiei Romniei de partener responsabil i credibil al Alianei Nord-Atlantice printr-o serie de declaraii i luri de poziie favorabile retragerii trupelor romne ti din Irak i Afganistan, n absena unei analize aprofundate n acest sens i a consultrii partenerilor no tri strategici; Lipsa unei strategii de expansiune economic a Romniei n zona Balcanilor de Vest, strategie posibil pe baza relaiilor tradiionale bilaterale i a poziiei Romniei de membru UE i NATO. Alte state membre din zon profit din plin de oportunitile oferite de piaa din zona balcanic ; Insuficienta implicare a diplomaiei romne ti n activitatea unor organizaii i structuri internaionale, globale (ONU, OMC, OCDE); Lipsa de iniiativ i de interes a aparatului diplomatic, cu prec dere a misiunilor diplomatice ale Romniei n str intate, n ceea ce prive te asumarea unui rol activ n planul promov rii i sus inerii produselor i companiilor romne ti peste hotare, n paralel cu atragerea investiiilor strine n Romnia; Alocarea unor fonduri insuficiente destinate organiz rii ac iunilor i manifestrilor culturale menite a contribui la promovarea i mbuntirea imaginii Romniei n lume n contrapondere la percepiile negative la adresa rii noastre, cum ar fi cele legate de exportul de infrac ionalitate; Transferul Departamentului pentru Romnii de Pretutindeni din subordinea Guvernului n cadrul MAE a condus la o diluare a importanei acestei instituii, nsoit de o finanare insuficient, o reducere a personalului angajat i, implicit, o sc dere a eficienei activitii sale. Dezinteresul manifest pentru soarta cetenilor romni din afara granielor rii la care se adaug lipsa de profesionalism a personalului diplomatic din cadrul misiunilor Romniei n str intate, precum i indiferena i lipsa de reac ie a autoritilor abilitate de la Bucure ti au condus la o adev rat criz a emigranilor n relaiile Romniei cu o serie de state precum Marea Britanie, Spania sau Italia; Viziunea PD-L Prin politica sa extern, Romnia este responsabil pentru viitorul european al cetenilor s i, pentru stabilitatea i securitatea UE i a regiunii din care face parte. Romnia trebuie s - i dezvolte abilitile i resursele necesare pentru a contribui la structurarea i executarea politicii externe i de securitate ale UE i NATO. Obiective Consolidarea rolului Romniei n cadrul UE; Promovarea intereselor de securitate ale statului romn; Sus inerea intereselor cetenilor romni aflai n afara granielor rii; Promovarea intereselor economice i comerciale ale statului romn i ale firmelor romne ti; Direcii de aciune Transformarea Romniei ntr-un membru activ i influent al UE, graie unui aport substanial la procesul de construc ie i dezvoltare a dimensiunii externe i de securitate a politicilor UE prin: Implicarea activ n dezvoltarea PESC i a PESA, n special n acele domenii n care se va dovedi util experiena pe care Romnia a dobndit-o n zonele din vecintate, precum i n privina frontierei externe; Sus inerea unei politici de vecintate care s transforme rile incluse n Politica European de Vecintate (ENP) i statele riverane Mrii Negre, n special Republica Moldova, dar i pe cele din Caucaz i Asia Central; Derularea unei politici de asisten pentru dezvoltare eficiente, ancorat n prioritile de politic extern, prin concentrarea asupra unui numr limitat de dosare i teme prioritare i urmrirea valorific rii depline a instrumentelor de asisten adresate acestora. Asigurarea securitii Romniei prin intermediul politicii externe va avea n vedere: Consolidarea profilului Romniei ca membru activ, responsabil, credibil i influent al NATO, concomitent cu promovarea dezvoltrii Alianei i a consolidrii legturilor transatlantice prin sus inerea rolurilor complementare ale UE i NATO; Respectarea angajamentelor asumate de Romnia n teatrele de operaiuni externe, n paralel cu afirmarea disponibilitii de a participa, n strns colaborare cu partenerii strategici, la procesul de reconstruc ie din aceste regiuni; Respectarea strict a angajamentelor internaionale n domeniul neprolifer rii i controlului armamentelor, exporturilor de produse strategice i de tehnologii cu dubl utilizare n scopul evitrii deturnrii de produse sensibile c tre grupuri teroriste, precum i participarea activ la dezbaterile din diverse foruri pe tema prevenirii i combaterii terorismului; Romnia i propune dezvoltarea relaiilor de bun vecintate i a cooperrii regionale n zona Balcanilor de Vest i a Mrii Negre prin: Contribuia activ la trasarea i implementarea unei politici a UE fa de regiunea Mrii Negre n vederea transformrii acesteia ntr-un spaiu de stabilitate, securitate, prosperitate i democraie; Participarea Romniei la iniierea i dezvoltarea unor mecanisme noi i eficace de prevenire i soluionare a conflictelor n regiunea Mrii Negre; Sprijinirea apropierii Republicii Moldova de UE, n paralel cu sus inerea conectrii progresive a economiei moldovene ti la piaa comunitar;

http://www.pd.ro/index2.php?optio

34/48

16.10.2008

Partidul Democrat Liberal - Program

Amplificarea relaiilor bilaterale i sprijinirea apropierii Ucrainei i Georgiei de UE i NATO, concomitent cu sus inerea consolidrii instituiilor i regimului democratic din Ucraina; Amplificarea relaiilor bilaterale i sprijinirea apropierii Serbiei de UE. Promovarea intereselor naionale n planul relaiilor bilaterale ale Romniei: Aprofundarea parteneriatului strategic cu SUA i realizarea unui dialog politic cuprinz tor, inclusiv prin diversificarea formelor de consultare bilateral, n paralel cu dezvoltarea relaiilor economice bilaterale i cre terea investiiilor americane n Romnia; Aprofundarea relaiilor bilaterale cu fiecare dintre statele membre UE, astfel nct beneficiile ader rii Romniei la UE precum i ale procesului de integrare european s fie fructificate i n acest sens; Folosirea eficient a prghiilor bilaterale n relaia cu toate statele din imediata vecintate estic a UE, astfel nct Romnia s devin un partener privilegiat al acestora; Dezvoltarea unei relaii pragmatice cu Federaia Rus bazat pe interese comune i guvernat de principiile raporturilor existente ntre UE i Rusia; Promovarea noului profil internaional al Romniei pe relaia cu rile relevante din regiunea Asia-Pacific, identificarea i valorificarea oportunitilor de cooperare n plan politic i economic, concomitent cu participarea activ la dialogul UE Asia; Reconfigurarea relaiilor cu rile din America Latin i Africa n func ie de politica deja conturat la nivel comunitar fa de acestea i de potenialul tradiiilor relaiilor bilaterale. Consolidarea angajamentului Romniei pe planul diplomaiei multilaterale: Implicarea sporit n procesul de reformare i eficientizare a instituiilor din sistemul ONU, inclusiv Consiliul de Securitate, n paralel cu mbuntirea reprezentrii Romniei n cadrul sistemului ONU prin promovarea candidaturilor romne ti; Intensificarea participrii Romniei la procesul de reformare a OSCE i completarea ac iunii OSCE cu efortul politic al altor actori internaionali, n special UE; Sus inerea implic rii sporite a Consiliului Europei n regiunea Mrii Negre i n zona Balcanilor de Vest n sensul promov rii evoluiilor democratice din aceste zone. Promovarea intereselor economice i comerciale ale Romniei: Dezvoltarea activitilor diplomatice relevante pentru promovarea intereselor economice ale Romniei n sensul promov rii exporturilor romne ti i atragerii de investiii strine; Sus inerea implementrii proiectului coridorului energetic M. Caspic M. Neagr, prev zut de Strategia UE pentru Asia Central, de natur a valorifica potenialul de tranzit al Romniei, inclusiv prin transformarea portului Constana ntr-un important punct nodal i logistic; Promovarea constant i sus inut att n cadrul UE, ct i la nivel bilateral a proiectelor Nabucco i PEOP, ca obiective prioritare pentru asigurarea securitii energetice naionale. Promovarea i protejarea intereselor cetenilor romni n strintate: Continuarea demersurilor politico-diplomatice avnd drept obiectiv, pe de o parte, desfiinarea vizelor pentru o serie de state precum SUA, Canada, Japonia etc., iar pe de alt parte, eliminarea restric iilor legate de accesul cetenilor romni pe piaa muncii din toate statele membre UE; Reformarea sistemului serviciilor consulare, concomitent cu extinderea reelei de consulate generale ale Romniei, mai ales n rile UE, dar i n R. Moldova, Rusia, SUA i China; Instituirea unor raporturi de parteneriat ntre autoritile romne i asociaiile de romni din str intate n vederea identific rii de soluii la problemele specifice cu care se confrunt comunitile romne ti n rile de re edin. Expansiunea diplomaiei culturale i a diplomaiei publice: Intensificarea eforturilor de promovare a culturii romne ti n spaiul Uniunii Europene; continuarea programului de valorizare a contribuiei culturii romne la patrimoniul cultural european comun; Iniierea unui dialog intercultural cu spaii din afara continentului european (Orientul Mijlociu i Extremul Orient, America Latin, Africa), cu accent pe noile puteri emergente; Acordarea unei atenii sporite structurilor neguvernamentale (de tipul asociaiilor de prietenie, fundaii, societi etc.), ca element constitutiv al reelei instituionale de promovare a culturii romne ti n strintate; Sus inerea i consolidarea parteneriatelor MAE cu Ministerul Culturii i Cultelor, Patriarhia Romn, Institutul Cultural Romn, Academia Romn i asociaiile romnilor de peste hotare. Dezvoltarea capacitii instituionale a MAE: Organizarea structurilor interne direc ii generale, direc ii i servicii, n conformitate cu obiectivele i prioritile de politic extern ale Romniei, precum i stabilirea unor criterii de performan i grile de evaluare a activitii acestora; Implementarea sistemului de monitorizare i evaluare a activitii misiunilor diplomatice, n paralel cu permanenta ajustare a numrului acestora n func ie de interesele politice, economice i de securitate ale Romniei; Modernizarea politicii de resurse umane n sensul sporirii flexibilitii acesteia i, implicit, a capacitii de reac ie a aparatului diplomatic la nevoile specifice ale activitii reprezentanelor diplomatice; Edificarea raporturilor de colaborare ntre MAE i celelalte ministere, agenii din cadrul Guvernului, respectiv instituii din sistemul de securitate naional n vederea asigur rii unei corelri a politicilor i demersurilor pe plan extern, implementrii i, respectiv, monitoriz rii modului de aplicare a angajamentelor asumate de Romnia n raporturile cu ter e state; Aprofundarea colabor rii cu Parlamentul Romniei prin oferirea de sprijin i asisten de specialitate ac iunilor de diplomaie parlamentar. Capitolul 24. Cultur i culte Situatia actual Abordarea politic din ultimele dou decenii a fost limitat la gestionarea culturii doar ca reper de identitate naional i local (n sine, de maxim importan) i ca un sector consumator de resurse. Orientarea strategic spre stimularea procesului creativ i spre implementarea n con tiina public a produsului cultural au fost permanent neglijate, cu o excepie notabil: programul Sibiu - capital cultural european a anului 2007. Celelalte evenimente de succes au fost, mai degrab, iniiative izolate i proiecte private, n pofida mediului general neprielnic; Pe fond, populaia Romniei este mult prea s rac la nivelul capitalului cultural ce i se ofer (de prea multe ori la preuri

http://www.pd.ro/index2.php?optio

35/48

16.10.2008

Partidul Democrat Liberal - Program

prohibitive), fapt care face s fim martorii restrngerii alarmante a consumului cultural de mas . Finanrile publice destinate culturii recompenseaz de multe ori conformismul i diletantismul n detrimentul creativitii autentice, a diversific rii formelor culturale i a adncirii contactelor cu publicul. n actualele condiii, apropierea oamenilor de actul de cultur devine tot mai dificil; Capitalizarea patrimoniului imaterial i material - ca parte a diversitii europene - spre beneficiul comunitilor locale, nu a fost sus inut suficient nici din fonduri naionale, nici din cele europene. n anul 2008, declarat Anul european al dialogului intercultural, demersurile autoritilor publice romne ti n acest sens au fost mult prea sc zute i ineficiente. La fel i valoarea adugat pe care o propun proiectele romne ti n cadrul Programului european Cultura 2007 -2013. Viziunea PD-L Cultura este privit ca factor activ al progresului spiritual, economic i social al Romniei moderne. Statul va asigura condiii mai bune pentru sus inerea i promovarea procesului de creaie artistic , a liberei iniiative culturale i a dezvoltrii industriilor creative i, n egal msur , infrastructura necesar accesului cetenilor la actul de cultur . n contextul globaliz rii, pstrarea valorilor i tradiiilor culturale romne ti reprezint o constant a politicii n domeniul culturii. n raport cu confesiunile religioase, statul r mne un actor neutru. Obiectivele de guvernare Oprirea procesului de degradare a patrimoniului naional cultural i bisericesc; renovarea, protejarea i capitalizarea acestuia; Modernizarea, renovarea i nzestrarea corespunz toare a infrastructurilor culturale; Perfec ionarea profesional continu a personalului angajat n instituiile de cultur; Valorificarea patrimoniului naional n cadrul turismului cultural i ecumenic; Dezvoltarea relaiilor armonioase ntre cultele religioase i stat, pe de o parte, dar i a relaiilor ntre culte, n spiritul ecumenismului celui mai elevat; Promovarea valorilor culturii romne n circuitul cultural internaional. Direcii de aciune Un program pragmatic de renovare i protejare a patrimoniului naional cultural; Asigurarea sprijinului financiar necesar pentru o prezen ct mai ampl a oamenilor de cultur i art la cele mai importante evenimente internaionale: trguri de carte, festivaluri teatrale i cinematografice, festivaluri muzicale, expoziii de art plastic etc.; Promovarea rolului bibliotecilor i muzeelor n viaa comunitii, prin reorganizarea instituiilor i diversificarea serviciilor, prin integrarea lor, n activitile colare obligatorii, cu scopul informrii culturale, socializ rii i petrecerii timpului liber; Construirea unei reele de biblioteci n toate zonele defavorizate i dotarea acestora cu fond de carte corespunz tor; Finanarea unor programe pentru biblioteci i expoziii itinerante; nfiinarea de noi spaii de expoziie n locaii n cadrul bibliotecilor i muzeelor existente i construirea altor spaii expoziionale n parteneriat cu administraia public local; Construirea de ateliere de creaie pentru acoperirea nevoilor arti tilor plastici; mpreun cu uniunile de creaie vom lansa Programul de dezvoltare cultural pe termen scurt i mediu; Modernizarea i renovarea teatrelor i filarmonicilor, construc ia de noi s li de spectacole n parteneriat cu administraia public local i crearea de instituii (de spectacole, de proiecte sau gazd) cu repertoriu multidisciplinar (spectacole de teatru, muzic , balet, arte vizuale, etc); Descentralizarea prin nfiinarea Centrelor Culturale pe regiuni de dezvoltare, pentru mbuntirea finanrii proiectelor culturale locale, diversificarea ofertei, sus inerea tradiiilor valoroase i sprijinirea tinerilor arti ti; Elaborarea unei noi iniiative legislative de salarizare a persoanelor din domeniul public de cultur i acordarea de sporuri pentru salariai; Integrarea programatic a patrimoniului cultural material i imaterial n cadrul turismului cultural i ecumenic, ca modalitate de pstrare i dezvoltare a lui; Meninerea i accentuarea prezenei n societate a Bisericii i stoparea tendinelor de exilare a practicilor i discursului religios ntr-o sfer exclusiv privat; Pstrarea autonomiei cultelor i a integritii lor, inclusiv n diaspora romneasc ; Crearea de programe pentru introducerea lca elor de cult n circuitul turistic internaional; Promovarea unui parteneriat activ al statului cu bisericile din Romnia, n scopul promov rii atitudinilor i practicilor culturale, educaionale i sociale benefice pentru societate, izvorte din codurile morale ale religiilor. Capitolul 25. Rom nii de pretutindeni Situa ia actual Politicile naionale orientate c tre sprijinirea comunitilor romne ti din vecinatate i din emigraie sunt gestionate, ntr-un mod aleatoriu, haotic i ineficient, de c tre mai multe instituii, prin intermediul unor departamente sau direc ii de specialitate. Cea mai important instituie implicat n derularea unor proiecte n interesul compatrioilor nostri din lume este Ministerul Afacerilor Externe (MAE), prin Departamentul pentru Romnii de Pretutindeni (DRP) Guvernul ar fi trebuit, conform programului de guvernare, s se concentreze, prioritar, pe monitorizarea tratamentului aplicat comunitilor romne ti din afara granielor, cu prec dere n Ucraina, Serbia i zona transnistrean, mbuntirea comunic rii dintre comunitile romne ti cu autoritile publice, fundaiile i comunitatea de afaceri din Romnia, n promovarea i protejarea investiiilor economice n zonele locuite de comunitile romne ti din afara granielor, sprijinirea nfiinrii de posturi de radio i televiziune; Problematica romnilor de pretutindeni a fost tratat cu dezinteres, n ciuda viziunii i a obiectivelor clare oficializate prin programul de guvernare;

http://www.pd.ro/index2.php?optio

36/48

16.10.2008

Partidul Democrat Liberal - Program

Transferul DRP la MAE a dus la birocratizarea activitii, la lips de profesionalism n recrutarea i meninerea resurselor umane; Criza generat n Italia n 2007, a evideniat e ecul comunic rii dintre DRP cu organizaiile reprezentative ale romnilor din Italia i cultele religioase comunitare; Nu exist niciun proiect guvernamental major care s duc la promovarea i protejarea investiiilor economice n zonele locuite de comunitile romne ti din afara granielor. Viziunea PD-L O politic de parteneriat cu autoritile statelor pe teritoriul c rora triesc comuniti de romni, astfel nct ace tia s beneficieze de toate drepturile conferite de legislaie precum i de dreptul fundamental de a- i pstra identitatea religioas , cultural i de limb. Obiective de guvernare Dobndirea i redobndirea ceteniei romne, precum i pstrarea identitii naionale (Republica Moldova, Serbia, Ucraina etc), dreptul la munc al romnilor (Israel, Spania, Marea Britanie) precum i eficiena serviciilor consulare (Italia) sau strategiile de configurare a mediului de afaceri intracomunitar construite n parteneriat cu oameni de afaceri romni de peste granie constituie provoc ri c rora viitorul guvern le va face fa; Abordarea, ca prioritate, de c tre instituiile statului a comunitilor romne ti din lume; Crearea rapid a unui cadru func ional n relaia cu romnii de pretutindeni; Gestionarea procesului educaional-formativ adresat tinerilor romni de pretutindeni; Asigurarea condiiilor suficiente exercitrii dreptului de vot pentru cetenii romni aflai n afara granielor; Direcii de aciune n plan educaional proiecte de sprijin logistic i profesional a colilor romne ti intracomunitare n plan cultural ncurajarea, iniierea i sus inerea manifestrilor culturale de tip identitar. PD-L va elabora o strategie pentru prevenirea manifestrii i dezvoltrii curentelor de opinie romanofobe bazat pe deschidere cultural i pe comunicare continu. n plan lingvistic i mass-media sus inerea proiectelor care au ca obiectiv protejarea limbii romne i elaborarea unei strategii n acest sens. Relaia cu mass-media internaional i local din rile n care triesc comuniti importante de romni va avea ca obiectiv crearea unui orizont de interes fa de realitile comunitilor romne ti din lume n plan civic i politic n raport cu statul n care se afl i cu statul de origine sprijinirea proiectelor care ncurajeaz implicarea organizaiilor neguvernamentale romnesti n programe cu impact civic-formativ. Autoritile romne ti ncurajeaz de asemenea cetenii romni rezideni n strintate s i asume un rol activ n comunitile care triesc, s participe la actul electoral la nivel local. n plan spiritual (credin i tradiie) sprijinirea proiectelor care vizeaz protejarea i promovarea vieii spirituale a comunitilor romne ti Promovarea unui pachet legislativ complex care s cuprind urmtoarele prevederi: o reorganizarea i trecerea Departamentului pentru Romnii de Pretutindeni n subordinea Primului Ministru o comasarea n cadrul Departamentului pentru Romnii de Pretutindeni a tuturor structurilor cu atribuii n gestionarea relaiilor cu comunitile romne ti din lume o introducerea unui mecanism de finanare care s ncurajeze performana. o asigurarea resurselor umane calificate capabile s gestioneze eficient buna derulare a proiectelor i programelor propuse de partenerii instituiei o pregtirea i instruirea adecvat a personalului din cadrul instituiei o dotare logistic corespunz toare a instituiei Facilitarea dobndirii ceteniei pentru etnicii romni de pretutindeni; Reorientarea strategic a ac iunilor de sprijinire a comunitilor romne ti de pretutindeni, prin acordarea unei mai mari importane politicilor parteneriale i locului ocupat de organizaiile neguvernamentale; Monitorizarea permanent a strii comunitilor romne ti din lume, indiferent de situarea geografic a acestora, regimul politic sau contextul cultural n care se plaseaz ; Generarea bazei de date complete cu organizaiile reprezentative; Dialogul permanent i informarea periodic a principalilor actori din societatea civil romneasc (mass-media, ONG, mediul politic, mediul de afaceri etc) vis--vis de situaia comunitilor romne ti din lume i activarea platformei comunicaionale panromne ti aflat n stadiu de proiect la MAE. Capitolul 26. Securitate na ional Situa ia actual Securitatea naional reprezint factorul de convergen, centrat pe valori i interese naionale, capabil s asigure starea de normalitate la care aspir ntreaga societate cetenii, comunitile i statul. Ea se bazeaz pe eforturile viznd prezervarea identitii naionale, prosperitatea material i spiritual, echilibrul social i stabilitatea politic . n actualul context internaional, marcat de accelerarea globaliz rii, de circulaia rapid a informaiei i persoanelor i cre terea rolului actorilor non-statali, preocuprile ce vizeaz securitatea naional se extind n mod semnificativ pentru a rspunde att ameninrilor clasice, ct i noilor riscuri i ameninri asimetrice globale sau regionale. La riscurile i ameninrile clasice i asimetrice se adaug amplificarea efectelor critice asupra securitii individuale, ale evoluiilor politice, economice i sociale negative i, pe de alt parte, problemele grave generate de degradarea mediului i fenomenele geo-climatice extreme, de criza alimentar i energetic sau de pandemii. Romnia dispune de o Strategie de Securitate Naional modern, de factur euro-atlantic , conectat la Strategia de Securitate a UE i la Conceptul Strategic al NATO, armonizat cu strategiile de securitate ale partenerilor strategici. Evoluiile interne, cele din cadrul comunitii euro-atlantice ca i noile fenomene ce marcheaz evoluia relaiilor internaionale impun

http://www.pd.ro/index2.php?optio

37/48

16.10.2008

Partidul Democrat Liberal - Program

actualizarea acestei strategii. Calitatea Romniei de ar membr a NATO i UE, participarea rii noastre la activitile ONU i ale altor organizaii i aranjamente regionale cu vocaie de securitate, precum i relaia de Parteneriat Strategic cu SUA, creeaz premise i oportuniti pentru asigurarea unui grad sporit de securitate. Guvernarea ineficient a actualului executiv nu a fructificat aceste premise i oportuniti determinnd sc derea capacitii Romniei de a rspunde ameninrilor de securitate n unele domenii (alocarea unui buget insuficient M.Ap., blocarea nzestr rii armatei, lipsa unei strategii de securitate energetic , slaba dezvoltare a infrastructurii critice, ineficiena unor instituii publice subordonate guvernului, etc.). Viziunea PD-L Scopul fundamental al actului guvernamental n domeniul securitii naionale l reprezint crearea condiiilor politice, organizatorice i administrative necesare pentru ca - printr-o guvernare eficient s putem garanta securitatea naional prin: exercitarea deplin a drepturilor i libertilor cetene ti; asumarea con tient a responsabilitilor de c tre toate componentele societii; perfec ionarea capacitii de decizie i de ac iune a statului n condiiile supremaiei legii; afirmarea Romniei ca membru activ al comunitii europene, euro-atlantice i internaionale. Obiective de guvernare Participarea activ la promovarea democraiei i construc iei securitii n vecintatea Romniei, n special n bazinul extins al Mrii Negre, o problem-cheie pentru securitatea naional. n acest context, Romnia trebuie s i asume rolul de vector n sus inerea securitii estice a UE; Identificarea oportun i contracararea proactiv a riscurilor i ameninrilor prin dezvoltarea capacitilor de intelligence i protec ie; Prevenirea conflictelor i managementul eficient al riscurilor, al situaiilor de criz i al consecinelor lor; Pe termen mediu, cre terea independenei energetice a Romniei, n sensul cre terii substaniale a produc iei interne de energie, al reducerii dependenei fa de o surs unic de import de energie precum i al promov rii unei Politici Comune de Securitate Energetic la nivelul UE; Continuarea procesului de transformare a Armatei ntr-un instrument militar modern, credibil i eficient, n msur s asigure ndeplinirea obligaiilor ce ne revin n cadrul apr rii colective a NATO, a angajamentelor asumate n UE i fa de ceilali parteneri ai no tri, precum i sus inerea ac iunilor politico-diplomatice ale Romniei pe plan internaional Direcii de aciune Dezvoltarea i utilizarea coerent a capacitilor instituionale, politice, diplomatice, economice, militare i de informaii pentru contracararea riscurilor i ameninrilor regionale i globale; Actualizarea i modernizarea cadrului legislativ aferent domeniului sectorului de securitate; Reforma structurilor de aplicare a legii i a sistemului judiciar din Romnia pentru combaterea eficient a corupiei i crimei organizate; Aprarea intereselor energetice ale rii noastre, promovarea unei identiti energetice naionale i diversificarea surselor de aprovizionare; Protec ia i dezvoltarea infrastructurii naionale, conectarea la reelele de transport europene; Dezvoltarea capacitilor de intelligence i protec ie pentru prevenirea i contracararea riscurilor i ameninrilor, reducerea vulnerabilitilor i sesizarea oportunitilor strategice pentru ara noastr; Formarea unor grupuri profesionale de excelen, utilizarea de noi tehnologii, implementarea unui management corect i eficient al bugetului de stat, valorificarea ct mai deplin a fondurilor europene; Participarea la promovarea democraiei, stabilitii i securitii n vecintatea Romniei, n contextul eforturilor ntreprinse de UE, NATO i de alte organizaii internaionale, precum i n alte zone de interes strategic pentru ara noastr; Modernizarea nzestrrii Armatei i asigurarea condiiilor necesare pentru ca aceasta s i ndeplineasc rolul constituional n bune condiii; Alocarea anual a unui procent de minim 2% din PIB pentru cheltuieli de aprare, cre terea semnificativ a fondurilor destinate gestionrii situaiilor de urgen, asigurarea unei bugetri corespunz toare pentru serviciile de informaii i protec ie, precum i pentru cellalte instituii cu atribuii n domeniul securitii naionale; Formarea unor corpuri profesionale adecvate, atragerea expertizei necesare sectorului de securitate naional, crearea unor ghiduri de carier pentru func ionarii guvernamentali implicai n acest sector i promovarea educaiei i cercetrii n zona securitii naionale. E. Politici privind integrarea i afacerile europene Capitolul 27. Afaceri europene Situa ia actual Procesul de integrare a Romniei n UE, declan at la 1 ianuarie 2007, a nceput stngaci i a continuat, pn n acest moment, ntr-un mod neprofesionist i neeficace. Astfel: Absorbia fondurilor europene structurale este aproape inexistent, la aproape 2 ani de la momentul ader rii, Romnia fiind pe punctul de a deveni contributor net la bugetul UE, de i este o economie emergent i este ultima sosit n familia european; Contribuia Romniei la marile procese privind construc ia european:PAC, reforma veniturilor proprii ale bugetului european, reforma procesului fiscal-bugetar n ntregul s u, Tratatul de Reform, piaa intern unic etc., a fost i continu s fie cu totul minor sau inexistent ; Departamentul pentru Afaceri Europene care ar trebui s fie coordonatorul formrii poziiilor naionale n materia afacerilor europene nu are nici mcar procedurile minimale care s asigure furnizarea c tre COREPER a fundamentrii punctelor de

http://www.pd.ro/index2.php?optio

38/48

16.10.2008

Partidul Democrat Liberal - Program

vedere de natur s serveasc interesul naional n contextul dezvoltrii comunitare; Lips de imaginaie i de activism din partea structurilor guvernamentale, n ceea ce prive te a ezarea Romniei pe poziia meritat din punctul de vedere al procesului decizional european, a a nct s se maximizeze efectul de sinergie de care ara noastr ar putea beneficia n calitate de stat membru. Viziunea PD-L Dezvoltarea general a societii romne ti este parte component a dezvoltrii comunitii europene. Romnia va urmri maximizarea utiliz rii oportunitilor care deriv din apartenena sa la UE, concomitent cu aducerea unei valori adugate specifice la construc ia european n ansamblu. Obiective de guvernare Obiectivele de baz pe care Romnia le urmre te n domeniul afacerilor europene sunt: Adjudecarea, n cea mai mare propor ie posibil, a beneficiilor, ndeosebi de natur financiar , care decurg din calitatea de stat membru; Participarea activ la proiectarea marilor procese instituionale care concur la construc ia european; Participarea activ la func ionarea democratic i eficient a instituiilor, structurilor i organismelor ue; Participarea activ la definirea reperelor i valorilor specifice modelului social european. Direcii de aciune Adjudecarea beneficiilor ca stat membru: nfiinarea Ministerului Integrrii i Afacerilor Europene (MIAE), ca integrator instituional al tuturor proceselor economice i sociale care privesc integrarea efectiv , rapid i eficient a Romniei n UE; Restructurarea Departamentului Afacerilor Europene i includerea lui n MIAE; Sprijinirea crerii unei reele naionale de organizaii private sau n parteneriat public-privat, acreditate de MIAE, care s sprijine ntocmirea proiectelor i documentaiilor aferente de absorbie a fondurilor structurale europene; Restructurarea Ageniilor de Dezvoltare Regional, n scopul cre terii eficienei i securitii absorbiei fondurilor structurale europene i pentru evitarea la maximum a voluntarismului i politiz rii n acest domeniu; Analiza reconfigur rii regiunilor de dezvoltare, n scopul meninerii eligibilitii, pe un termen ct mai lung, pentru absorbia fondurilor europene, a a nct procesul de coeziune economic , social i teritorial s fie accelerat. Construc ia instituional european: Principalele direc ii de ac iune promovate de Partidul Democrat Liberal sunt: Procesul de extindere: dezvoltarea pe orizontal a UE trebuie f cut numai cu condiia asigur rii prealabile a cadrului instituional de func ionare a UE; n aceste condiii, Romnia va sprijini toate statele candidate pentru a ndeplini condiiile de la Copenhaga cu privire la pregtirea pentru aderare; Procesul de lrgire: extinderea politicilor comunitare la nivelul tuturor statelor membre reprezint o condiie sine qua non pentru activarea efectului de sinergie la nivelul comunitii europene; n acest context, Romnia sus ine ideea extinderii zonei euro la nivelul UE; Procesul de adncire: dezvoltarea pe vertical, instituional, constituie garania stabilitii i func ionrii eficiente a comunitii europene; n acest context; Romnia sus ine ratificarea Tratatului de la Lisabona de c tre toate statele membre, pn la data alegerilor pentru Parlamentul European din anul 2009; Politica fiscal-bugetar a UE: politica de coeziune a UE necesit reformarea procesului fiscal-bugetar n urmtoarele direc ii: a. reforma veniturilor proprii, inclusiv ncercarea de a introduce un impozit european care s se substituie actualelor impozite sau contribuii naionale; b. reconfigurarea prioritilor privind cheltuielile bugetare ndeosebi n direc ia cre terii coeziunii economice, sociale i teritoriale; c. orientarea PAC n direc ia dezvoltrii rurale ca premis i suport al dezvoltrii agriculturii; n ceea ce prive te acordarea subveniilor directe pentru agricultur trebuie s urmreasc : 1) stimularea agriculturii organice; 2) stimularea utiliz rii eficiente i continue a suprafeei agricole; 3) stimularea produc iei agricole sustenabile; 4) revigorarea viticulturii i a pieei vinului; 5) dezvoltarea produc iei de biomas . d. abrogarea rabatului britanic, n baza principiului solidaritii, ncepnd cu perspectiva financiar 2014-2020; e. sprijinirea nceperii dezbaterii pe problemele bugetului UE, pentru a conferi acestuia func ii de cre tere, ajustare sau stabilizare macroeconomic la nivelul comunitii; Func ionarea instituiilor UE: n ceea ce prive te mbuntirea func ionrii instituiilor UE, Partidul Democrat Liberal vizeaz urmtoarele direc ii de ac iune: Respectarea criteriilor valorice n procesul de selectare a personalului ce urmeaz s i desf oare activitatea n instituiile, organizaiile i organismele publice europene; Cre terea prerogativelor parlamentului european n domeniile strategice i, ndeosebi, n domeniul fiscal-bugetar; Favorizarea economiilor emergente ale rilor membre, ndeosebi n domeniul crerii infrastructurii generale, mai ales a infrastructurii de transport i comunicaii, a infrastructurii de s ntate i a infrastructurii de cercetare i educaie, inclusiv prin restructurarea schemelor de ajutor de stat; ntrirea ac iunilor comisiei europene n privina asigurrii mediului concurenial pe piaa intern unic . Repere ale modelului social european: PD-L apreciaz c modelul social european trebuie s se ndrepte spre o soluie de centru-dreapta, n care cre terea economic va fi asigurat de forele pieei, iar distribuia acestei cre teri se va face pe principiul echitii i justiiei sociale; PD-L apreciaz c individul/familia i egalitatea de anse vor constitui centrul de generare a oric ror valori care orienteaz activitile economice, politice, sociale, culturale la nivelul uniunii; Capitalul uman i valorile asociate acestuia constituie scopul oric rei activiti, de orice natur, la nivelul ue;

http://www.pd.ro/index2.php?optio

39/48

16.10.2008

Partidul Democrat Liberal - Program

Respectarea libertii de mi care a populaiei/for ei de munc ntre statele membre reprezint un drept fundamental al ceteanului european i o condiie de eficacitate i eficien economic la nivelul uniunii; PD-L consider c problema populaiei rrome trebuie tratat la nivel european i nu doar la nivel naional; Calitatea vieii individului/familiei/comunitii este unicul indicator relevant pentru eficacitatea modelului social european. Capitolul 28. Aderarea Rom niei la spaiul Schengen Situatia actual Dup aderarea ca membru cu drepturi depline la Uniunea European, la 1 ianuarie 2007, Romnia se afl ntr-o nou etap, care presupune pregtirea i adoptarea msurilor necesare ader rii la Spaiul Schengen. Aderarea la Spaiul Schengen, presupune eliminarea treptat a controalelor la frontierele comune ale statelor membre i instituirea libertii de circulaie n acest spaiu, pentru toi cetenii statelor semnatare, ai celorlalte state membre i ai rilor tere. Viziunea PD-L Integrarea Romniei n 2011 n Spaiul Schengen va oferi cetenilor romni toate avantajele ce decurg din existena acestui spaiu f r frontiere interne, dar, n acelasi timp, va atribui Romniei responsabiliti sporite ca frontier extern a UE. n condiiile dezvoltrii economice i a reducerii treptate a decalajelor n ceea ce prive te nivelul de trai n raport cu statele membre UE este de a teptat ca ara noastr s atrag un numr din ce n ce mai mare de imigrani. n acest sens, Romnia va trebui s - i perfec ioneze sistemul de gestionare a imigraiei i s i asume n mod corespunz tor responsabilitatea de frontier extern a Uniunii Europene. Obiective de guvernare Obiectivul guvernrii PD-L l constituie aderarea la Spaiul Schegen la data prev zut martie 2011 ceea ce va asigura deplina libertate de mi care a cetenilor romni cu toate avantajele ce decurg din aceasta. Direcii de aciune Aderarea la Spaiul Schengen n luna martie 2011, prin implementarea Sistemului Informatic Schengen i prin finalizarea Sistemului Integrat de Securizare a Frontierei, cu cele patru filtre complementare: o Activiti desf urate n ri ter e; o Cooperarea internaional n regiunea frontierei; o Controlul i supravegherea frontierei de stat a Romniei; o Activiti desf urate n interiorul teritoriului naional. Perfec ionarea cadrului legal, n scopul prevenirii i combaterii migraiei ilegale i a infrac ionalitii transfrontaliere; Profesionalizarea instituiilor responsabile n domeniul migraiei (legale i ilegale) i azilului; dezvoltarea capacitii administrative a Oficiului Romn pentru Imigr ri; Dezvoltarea cooperrii interinstituionale pe teritoriul naional prin: o mbuntirea schimbului de date i informaii ntre autoritile cu atribuii la frontier; o Sprijinul reciproc i desf urarea de ac iuni comune de c tre poliia de frontier i autoritile cu atribuii privind gestionarea i controlul ncadrrii n munc a strinilor; o Integrarea datelor biometrice n documentele de c ltorie, n scopul cre terii gradului de securitate al acestora; Realizarea unei strategii pentru acoperirea prin migraie legal selectiv a deficitului de for de munc , mpreun cu autoritile guvernamentale responsabile; Sus inerea activ a unei politici strategice a Uniunii Europene pentru frontierele externe estice, n conformitate cu principiul solidaritii. Capitolul 29. Intrarea n zona Euro Situatia actual Romnia se afl n plin proces de convergen economic nominal cu UE, conform criteriilor de la Maastricht. Atingerea convergenei nominale va permite intrarea Romniei n Mecansimul Ratelor de Schimb (ERM2) la 1 ianuarie 2012, respectiv aderarea la zona euro la 1 ianuarie 2014. n ceea ce prive te stadiul actual al convergenei nominale, inflaia i rata nominal a dobnzii pe termen lung sunt criterii nendeplinite. Convergena nominal este periclitat de lipsa de coordonare ntre politica fiscal-bugetar i politica monetar. n acela i timp, convergena real genereaz presiuni negative asupra convergenei nominale prin supranc lzirea economiei, n condiiile unei politici fiscal-bugetare pro-ciclice i a cre terii prea rapide a creditului bancar neguvernamental pentru consum. Viziunea PD-L Guvernul PD-L se angajeaz s respecte termenul de 1 ianuarie 2012 ca dat de intrare a Romniei n ERM2. Moneda unic reprezint, prin ea ns i, un vector de dezvoltare i integrare economic a Romniei n UE. Obiectivele n perspectiva ndeplinirii condiiilor de intrare a Romniei n ERM2, Guvernul PD-L i va coordona ac iunile cu Banca Central n

http://www.pd.ro/index2.php?optio

40/48

16.10.2008

Partidul Democrat Liberal - Program

vederea atingerii urmtoarelor obiective: Sus inerea, ntr-un mod sustenabil, a procesului dezinflaionist, la nivelul cererii agregate, a politicii salariale i de venituri; Consolidarea fiscal, ndeosebi la nivelul deficitului ciclic al bugetului general consolidat. Direciile de aciune 1. Procesul dezinflaionist: Intensificarea stimulrii economisirii interne private, prin instrumente i mijloace fiscale; Stimularea ofertei interne; Corelarea politicii salariale cu dinamica productivitii muncii; Finalizarea, n cursul anului 2009, a alinierii preurilor administrate la nivelul preului pieei, n scopul de a crea o perioad de cel puin 2 ani pentru absorbia ocului n inflaie; ncurajarea, prin mijloace fiscale, a cre terii ponderii creditului bancar neguvernamental pentru investiii pe fondul sc derii generale a creditului bancar neguvernamental; Cre terea numrului emisiunilor de titluri de stat cu maturitate la 5 ani i la 10 ani, pentru formarea stabil a ratei nominale a dobnzii pe termen lung; Finanarea neinflaionist a deficitului bugetar. 2. Consolidarea fiscal: Reducerea cheltuielilor privind administrarea fiscal, prin reconfigurare instituional a ANAF; Cre terea ponderii cheltuielilor cu investiiile publice, prin reducerea corespunz toare a ponderii cheltuielilor materiale curente; Prioritizarea aloc rilor bugetare, pe baza obiectivelor de baz din Programul de Guvernare; Ordonanarea corect a ncas rilor i plilor de fonduri bugetare, n scopul: a) evitrii cheltuielilor cu mprumutul public de trezorerie; b) fructific rii, cu risc minim, a excedentului temporar de trezorerie; F. Proiecia indicatorilor m acroeconom ici pentru perioada 2009-2012 Ipotezele de baz ale proiec iilor macroeconomice mbuntirea productivitii, expansiunea exporturilor i a fluxului de investiii externe si interne n economie sunt elementele principale care stau la baza scenariului dezvoltrii economiei Romniei n perioada 2009-2012. Criteriile avute in vedere pentru asigurarea convergenei structurale c tre media UE27 sunt: reducerea decalajelor dintre cre terea veniturilor salariale i cre terea economic , reducerea consumului privat concomitent cu sporirea investiiilor i a cheltuielilor cu for a de munc , ca pondere n PIB. Inflaia urmez traseul prestabilit, presupunnd c politicile guvernamentale i ale Bncii Centrale vor fi coordonate astfel nct s combat orice puseu inflaionist. Meninerea inflaiei la niveluri coborte nu va fi credibil n condiiile n care deficitele se adncesc n absena unei capaciti de finanare extern sustenabile. Meninerea politicii fiscale n ceea ce prive te cota unic de impozitare a veniturilor i profiturilor. Politica bugetar avut in vedere este una restrictiv , n sensul reducerii ponderii n PIB a cheltuielilor pentru bunuri i servicii orientarea lor c tre investiii. Fondurile externe de la UE pentru programele de investiii vor fi sustinute i de cre terea cheltuielilor de capital din surse bugetare proprii. Se are in vedere, aprecierea n termeni reali a monedei naionale concomitent cu mbuntirea competitivitii i deschiderii economiei c tre piaa extern prin efectul stimulativ al investiiilor strine directe. Cre terea ofertei interne pentru export (competitivitatea exporturilor prin investiiile strine n sectoarele orientate spre export) va compensa sc derea de competitivitate generat de aprecierea monedei naionale. ncetinirea cre terii consumului privat (criteriu de convergen structural c tre media UE27) va fi sustenabil n perspectiva unui ritm ridicat al investiiilor i a reducerii coeficientului de devansare a consumului privat de pia de c tre veniturile salariale nete din munca oficial i neoficial. Trendul evoluiei economiei n perioada 2009-2012, cu particulariti specifice n fiecare an, a fost simulat cu ajutorul unui model de echilibru general, n baza unor ipoteze de politici fiscal-bugetare i pe baza estimrii valorilor indicatorilor economici n anul de referin 2008. Estimrile anului de referin 2008, s-au bazat pe corelaiile statistice dintre indicatorii anuali i cei infra-anuali, cu prec dere cei cunoscui la momentul iulie-august 2008. Particulariti ale cre terii economice n perioada 2009-2012 Pe termen mediu n perioada post-aderare (2009-2012), economia Romniei se va dezvolta sustenabil, cu un ritm mediu anual de 7%, care s -i permit reducerea decalajului fa de Uniunea European. PIB pe locuitor la PPS va ajunge n anul 2012 la 62,1% din media UE27, pornind de la o valoare de 44,4% n anul 2008 (calculat la PIB estimat de PD-L pentru anul 2008). Cre terea nivelului de trai: o C tigul salarial mediu brut n anul 2012 va fi de 905 euro, respectiv de 3023 lei, cu o cre tere nominal de 75% comparativ cu nivelul nregistrat n anul 2008 (de 1730 lei); o Pensia medie de asigur ri sociale, prin efectul cumulat al major rii punctului de pensie i al cre terii salariului mediu brut, va fi de 405 euro n anul 2012. Cre terea medie n termeni reali a pensiei n perioada 2009-2012 (de 17,3%) este aproape dubl comparativ cu cre terea medie n termeni reali a c tigului salarial mediu brut (9,3%). Crearea de locuri de munc i continuarea procesului de oficializare a celor din economia informal, astfel nct cre terea economic n medie anual de 7,0% va determina un spor de salariai de cca. 460 mii de salariai n perioada 2009-2012; Ponderea deficitului de cont curent n PIB se va stabiliza n jurul nivelului de 9,6% n anul 2012, dup parcurgerea unui trend descresc tor, pornind de la 13,2% n anul 2008. O influen pozitiv asupra reducerii deficitului de cont curent n raport cu PIB o va avea politica bugetar restrictiv de consolidare fiscal, astfel nct deficitul bugetului general consolidat raportat la PIB va ajunge n anul 2012 la 0,5%, comparativ cu limita de 2,9%, ct estimm c se va realiza n anul 2008. Politica salarial va sus ine procesul dezinflaionist Cre terea c tigului salarial mediu brut nominal, mai mare n perioada 2005-2008, dect cre terea produsului intern brut,

http://www.pd.ro/index2.php?optio

41/48

16.10.2008

Partidul Democrat Liberal - Program

fenomen nesustenabil pe termen lung i care, de regul, conduce economia la supranc lzire, cu accelerarea inflaiei (a a cum s-a ntmplat n 2008), va fi corectat n perioada 2009-2012 . Veniturile bugetului general consolidat se vor extinde n raport cu PIB avnd n vedere mbuntirea colectrii i expansiunea mai rapid a bazelor de impozitare. Ponderea estimat a veniturilor n PIB n anul 2012 dup metodologia intern va fi de 37%, inclusiv granturile de la UE destinate sectorului guvernamental. Majorarea punctului de pensie la 45% din SMB, va asigura pensionarilor o pensie medie de 405 euro n anul 2012, efortul bugetar pentru asistena social va ajunge la 14,3% din PIB, la care se adaug contribuia la bugetul de cca. 1% din PIB pe an. Efortul bugetar de majorare a pensiilor va fi compensat in bun parte de diminuarea cheltuielilor guvernamentale pentru achiziiile de bunuri i servicii. Ritmul mediu anual al valorii adugate brute f r agricultur pentru perioada 2009-2012 este estimat la 7,9%, comparativ cu ritmul nregistrat n perioada 2005-2008, de 8,5%. Acest indicator este, de fapt, cel care este sensibil la impulsul de politic economic (ndeosebi fiscal), nemaifiind influenat de sezonalitate i de factorii de mediu specifici ramurii agriculturii. Pentru perioada 2009-2012 scenariul cre terii economice prevede relansarea exporturilor datorit efectului investiiilor str ine directe din anii anteriori. Exporturile vor nregistra o cre tere real medie de 13,5% n perioada 2009-2012, comparativ cu 10,4% ct a fost cre terea medie n perioada 2005-2008. Cre terea n volum exporturilor n perioada 2009-2012 va fi nc inferioar ca ritm cre terii n volum a importurilor (din cauza evoluiei ineriale a exportului i importului n func ie de cre terea economic ) dar se va mbunti gradual i va ajunge la acela i nivel cu cel al importurilor la orizontul anului 2012 (adic , o cre tere n volum de 12,0%). Dinamica exporturilor exprimat n euro va fi n medie anual de 19% n perioada 2009-2012, devansnd dinamica importurilor care vor nregistra o cre tere medie anual de 15,7%, acest raport fiind inversat fa de situaia nregistrat n perioada 20052008 (19,4% dinamica exporturilor fa de 23,5% dinamica importurilor). Competitivitatea prin pre a exporturilor, relativ la importuri, a avut un impact pozitiv asupra contului curent n perioada 2005-2008, urmnd ca acest efect s continue i n perioada 2009-2012, reducndu-se, ns , gradual (din cauza ocurilor externe asupra preurilor bunurilor importate). Veniturile bugetare n anul 2012 datorate activitii economice vor ajunge la un maxim de 35% PIB in 2012, fa de 31,7 % ct se estimeaz pentru anul 2008. Datorit fondurilor bugetare suplimentare din granturile UE intrate n circuitul bugetar, investiiile bugetare n anul 2012 vor fi de cca. 6,5% n PIB, fa de 5,2% ct se estimeaz n anul 2008. Dinam ica principalilor indicatori m acroeconom ici Perioada UM 2008 2009 2010 2011 2012 Produsul Intern Brut % 8.9 7.0 7.4 6.9 6.7 mld lei 505 599 698 799 897 mld euro 142 170 202 236 269 Produsul intern brut pe locuitor euro 6,631 7,950 9,451 11,100 PPS 11,491 13,388 15,358 17,273 18,839 UE27=100 44.4 49.8 55.9 59.3 62.1 Inflatia medie % 8.8 7.0 5.8 4.5 3.5 Cursul de schimb lei/euro 3.6 3.5 3.5 3.4 3.3 Deficitul bugetar % din PIB 2.9 2.4 1.3 0.6 0.5 Deficitul de cont curent % din PIB 13.2 12.2 11.2 10.4

12,671

9.6

Piaa m uncii i asigur ri sociale Perioada UM 2008 2009 2010 2011 2012 Cstigul mediu brut salarial Lei 1,730 2,057 2,377 2,703 3,023 Euro 487 584 687 800 905 Salariul minim brut Lei 540 800 1,000 1,250 1,510 Euro 152 227 283 370 452 Nr. mediu de salariai n economie mii pers. 5,035 5,160 5,275 5,385 Pensia medie Euro 164 258 305 356 405 Proiectia Produsului Intern Brut (%) - pe utilizare Perioada 2008 2009 2010 2011 2012 PIB(%) 8.9 7.0 7.4 6.9 6.7 Consum final 9.6 7.4 7.3 6.7 5.3 Consum privat 11.1 9.2 9.7 7.9 5.9 Consum privat de piata 12.2 11.0 10.5 8.6 6.4 Consum public 3.7 -0.2 -3.0 0.5 2.0 Formarea bruta de capital 17.8 12.8 12.3 12.0 11.5 Formarea bruta de capital fix 22.8 12.8 12.3 12.0 11.5 Export 14.5 14.5 14.3 13.4 12.0 Import 20.1 17.0 15.8 15.2 12.0 Structura Produsului Intern Brut (%) - pe utilizare Perioada 2008 2009 2010 2011 2012 PIB(%) 100% 100% 100% 100% 100% Consum final 82.2 80.1 78.2 76.4 74.3 Consum privat 66.0 65.1 64.8 63.9 62.4

5,495

http://www.pd.ro/index2.php?optio

42/48

16.10.2008

Partidul Democrat Liberal - Program

Consum privat de piata 59.4 59.5 59.8 59.3 58.1 Consum public 16.1 15.0 13.3 12.5 11.9 Formarea bruta de capital 31.5 32.3 32.9 33.8 35.0 Formarea bruta de capital fix 33.5 34.1 34.8 35.7 37.0 Export net -13.7 -12.4 -11.1 -10.2 -9.3 Export 31.2 31.5 31.9 32.4 33.2 Import -44.9 -43.9 -43.0 -42.6 -42.5 Structura Produsului Intern Brut (%) pe venituri Perioada 2008 2009 2010 2011 2012 PIB(%) 100% 100% 100% 100% 100% Remunerarea salariatilor 41.5 42.5 43.2 44.0 44.8 Veniturile salariale nete 28.1 28.6 28.7 28.9 29.1 Prestatii sociale ale firmelor 0.6 0.5 0.4 0.4 0.4 Venituri mixte gospodarii 19.2 17.6 17.2 16.5 16.1 Excedent din exploatare 27.1 27.6 27.4 27.3 27.3 Impozite nete pe produs 11.6 11.8 11.8 11.7 11.5 Sinteza contului curent al balanei de pli externe (mld.euro) Perioada 2008 2009 2010 2011 2012 Soldul contului curent, din care: -18.9 -20.7 -22.5 -24.6 -25.7 A. Bunuri i servicii -19.4 -21.0 -22.4 -24.2 -25.2 Export 44.4 53.4 64.1 76.2 89.0 Export de bunuri 35.2 42.7 51.9 62.4 73.8 Import 63.7 74.4 86.5 100.4 114.1 Import de bunuri 54.8 64.2 75.0 87.7 100.2 B. Venituri si transferuri curente 0.5 0.3 -0.1 -0.4 -0.6 G.Proiectia Bugetului General Consolidat 2009-2012 Proiecia veniturilor i cheltuielilor (Mld. Euro) Perioada 2008 2009 2010 2011 2012 Venituri totale 45.8 57.1 70.6 85.4 99.3 Impozit pe profit 3.9 4.9 6.0 7.3 8.6 Impozit pe venit 5.4 7.0 8.9 10.9 13.0 Contributii la bugetele de asigurari 13.5 16.3 20.1 24.3 28.5 TVA si Accize 16.4 20.0 24.1 28.3 32.0 Venituri nefiscale 3.2 4.1 5.0 6.2 7.2 Donatii de la UE (sector guv.) 0.7 1.5 3.0 4.2 5.4 Alte venituri 2.9 3.2 3.5 4.1 4.6 Cheltuieli totale 50.0 61.2 73.2 86.9 100.8 Cheltuieli de personal 9.4 11.5 13.8 16.4 18.8 Bunuri si servicii 8.6 9.0 8.4 8.7 9.4 Dobanzi la datoria publica 1.0 1.2 1.5 1.7 2.0 Subventii (excl. la institutiile publice) 2.3 2.1 2.7 3.3 4.1 Transferuri si alte cheltuieli 23.0 31.5 39.7 48.0 55.8 Transferuri diverse 5.9 6.0 8.6 11.7 14.9 Asistenta sociala 15.7 23.8 29.2 34.0 38.3 Transferuri curente in strainatate 1.4 1.7 2.0 2.3 2.6 Cheltuieli de capital 5.7 5.8 7.1 8.6 10.6 Sold bugetar -4.2 -4.2 -2.6 -1.5 -1.4 Structura Bugetului General Consolidat (% PIB) Perioada 2008 2009 2010 2011 2012 VENITURI 32.2% 33.5% 35.0% 36.1% 37.0% Venituri curente 31.9% 33.3% 34.7% 35.9% 36.7% Venituri fiscale 29.2% 30.0% 30.8% 31.5% 32.0% Impozit pe profit 2.7% 2.9% 3.0% 3.1% 3.2% Impozit pe venit 3.8% 4.1% 4.4% 4.6% 4.8% Contributii la bugetele de asigurari 9.5% 9.6% 9.9% 10.3% 10.6% Alte impozite directe 1.1% 1.1% 1.0% 1.0% 1.0% TVA si Accize 11.5% 11.8% 11.9% 12.0% 11.9% Taxe vamale 0.2% 0.2% 0.2% 0.2% 0.2% Alte impozite 1.5% 1.4% 1.3% 1.3% 1.3% Venituri nefiscale 2.2% 2.4% 2.5% 2.6% 2.7% Donatii de la UE 0.5% 0.9% 1.5% 1.8% 2.0% Venituri din capital 0.3% 0.3% 0.2% 0.2% 0.2% CHELTUIELI 35.1% 36.0% 36.3% 36.8% 37.5%

http://www.pd.ro/index2.php?optio

43/48

16.10.2008

Partidul Democrat Liberal - Program

Cheltuieli curente 31.1% 32.5% 32.7% 33.1% 33.6% Cheltuieli de personal 6.6% 6.8% 6.8% 6.9% 7.0% Bunuri si servicii 6.1% 5.3% 4.2% 3.7% 3.5% Dobanzi la datoria publica 0.7% 0.7% 0.7% 0.7% 0.8% Subventii 1.6% 1.3% 1.3% 1.4% 1.5% Transferuri (inclusiv contributia UE) 16.1% 18.5% 19.7% 20.3% 20.8% Cheltuieli de capital 4.0% 3.4% 3.5% 3.7% 3.9% III. Reform a constituional n perioada 2004-2008, evoluia Romniei a fost caracterizat de dou tendine contradictorii. Pe de o parte, societatea a continuat s progreseze din punct de vedere economic i cultural. Anii de cre tere economic , migraia, ca i mbuntirile calitative i cantitative ale caracteristicilor de consum i informaie au reu it s modernizeze pri din ce n ce mai mari din societatea romneasc n ritmuri surpriz toare. Prin contrast, sistemul politic i administraia public au rmas mult n urma societii, acestea continund s se deterioreze ntrun ritm accelerat. Dup un nceput ncurajator ntre anii 2005 i 2006, reformele politice i liberalizarea economic au evoluat negativ, pn la oprirea lor complet ncepnd cu anul 2007. Aceast tendin negativ este cauzat de trei crize suprapuse i strns legate ntre ele: 1. Criza politic nceput odat cu decizia Premierului Clin Popescu-Triceanu din anul 2005 de a se r zgndi n privina declanrii alegerilor anticipate, ignornd decizia politic luat de Aliana D.A. n favoarea PSD i a intereselor sale personale. Criza a dus la destrmarea Alianei D.A. prin epurarea din PNL a membrilor Platformei Liberale i eliminarea Partidului Democrat din coaliia aflat la guvernare. Criza a culminat cu ncercarea noii majoriti parlamentare, format printr-o nelegere ascus ntre PNL, PSD, PC, UDMR i PRM, de a-l demite pe Pre edintele Traian Bsescu - ncercare oprit doar de votul popular n referendumul din 19 mai 2007. Ulterior, criza s-a cronicizat prin r mnerea la putere a PNL i angajarea acestuia ntr-o politic de pr dare a resurselor publice, folosite pentru a cumpra sprijin parlamentar de la PSD, PC, UDMR i PRM. 2. Criza instituional este n acela i timp sursa crizei politice actuale ct i rezultatul ndelungatei func ionri a unui mediu politic i administrativ nes ntos. Criza const n permanentizarea calitii mediocre a instituiilor (legilor, normelor, dar i organizaiilor publice), incapabile de a oferi o baz acceptabil a vieii n comun. Consecinele sale -vizibile i resimite de c tre toi ceteniisunt grave ineficiene, abuzuri i corupie la toate nivelurile spaiului public. Ultimii doi ani de guvernare au expus n mod sistematic toate bolile publice, guvernarea PNL-PSD atingnd cele mai nalte cote istorice ale abuzului, corupiei i ineficienei. 3. Criza de legitimitate a statului romn este consecina fireasc a crizei instituionale i a crizei politice. Cetenii nu mai a teapt nimic bun din partea statului, politicienilor i func ionarilor publici; sunt nemulumii att de numarul excesiv de taxe i de nivelul lor exagerat n raport cu serviciile publice pe care le primesc n schimb, ct i de modalitatea costisitoare i netransparent de taxare i de risipa banilor publici. Acest fenomen poate degenera n evoluii deosebit de periculoase. n aceste condiii, Partidul Democrat-Liberal propune cetenilor Romniei un proiect politic complex de reforme politice fundamentale de tip proactiv, de natur s reconstruiasc statul romn din temelii, redndu-i legitimitatea; s ns nto easc mediul politic romnesc, redndu-i un rol pozitiv n dezvoltarea rii i s elimine sursele instituionale ale complexelor civilizaionale fa de celelalte naiuni. Pachetul de reform e propus const n urm toarele elem ente-cheie: Reform a Constituional Reform a sistem ului politic III. Reform a constituional Partidul Democrat-Liberal i asum procesul de reform constituional printr-un proces larg deschis de consultari publice. Dezastrul institutional n care se afl Romnia astzi nu poate fi n niciun fel subestimat. n loc s fie o soluie un text fundamental care s precizeze limpede relaiile fundamentale dintre ceteni, dintre ceteni i stat i principiile organiz rii statului -, Constituia actual s-a dovedit o surs major de probleme, prevederile constituionale deconectnd sistemul politic i sistemul public de ceteni, de nevoile i optiunile lor suverane. Gravitatea i magnitudinea problemei cere o soluie de fond, suficient de profund i de sistemic nct s rspund adecvat provoc rii: reconstruc ia instituional a Romniei, prin rescrierea contractului constituional pe baze legitime, printr-un proces deschis de dezbateri i consultri sistematice, care s asigure reprezentarea echilibrat a tuturor intereselor. PD-L invit toi cetenii Romniei s i expun punctele de vedere privind arhitectura i prevederile noii Constituii, fiind deschis fa de toate opiniile. n acest scop, printre altele, PD-L va sus ine o serie de dezbateri n ar, dezbateri la care vor participa jurnali ti, anali ti, persoane din societatea civil i din mediul universitar, reprezentani ai altor partide politice. Opiunile fundamentale pentru reconstruc ia instituional a Romniei, deschise dezbaterii publice, sunt urmtoarele: 1. Opiunea ntre regimul politic parlamentar (republica parlamentar ), regimul prezidenial (republica prezidenial) sau republica semiprezidenial consolidat 1.1. Cauza conflictelor instituionale Din 1992 an n care a fost ales primul Pre edinte i au avut loc primele alegeri parlamentare pe baza actualei Constituii i pn n prezent, s-a dovedit c bicefalismul puterii executive a determinat cele mai grave disfunc ionaliti ale instituiilor democratice din Romnia. Indiferent de ocupanii func iilor de pre edinte i de prim-ministru, aceste disfunc ionaliti s-au manifestat n diferite forme, dobndind uneori propor iile unor adev rate crize constituionale. Dincolo de accentele personale, aceste conflicte instituionale i au sursa chiar n legea fundamental, care confer pre edintelui legitimitate popular , dar nu i

http://www.pd.ro/index2.php?optio

44/48

16.10.2008

Partidul Democrat Liberal - Program

acord prerogativele executive necesare pentru a realiza programul pe baza c ruia a fost ales, n timp ce Guvernul i primministrul au cele mai importante prerogative executive, dar nu se bucur de legitimitatea ntemeiat pe votul direct. Ct timp exist aceast amenajare constituional a puterii executive, conflictele dintre pre edinte i prim-ministru nu vor putea fi nlturate. Astfel, pre edintele va avea mereu tendina de a subordona guvernul, f r de care nu i poate realiza programul, iar cel de-al doilea va ncerca s se opun, demonstrnd c este singurul ef al puterii executive. Inevitabil, conflictele prelungite vor trebui rezolvate prin interpretri frecvente ale Cur ii Constituionale, supus astfel unei presiuni constante. nlturarea conflictelor dintre func ia prezidenial i func ia de prim-ministru nu este posibil dect prin nlturarea sursei acestor conflicte. Altfel spus, actualul regim politic semiprezidenial, caracterizat prin bicefalism executiv, rupe unitatea ac iunii executive, nu asigur concordana dintre decizie i rspundere i este cauza instabilitii i conflictelor politice. Acest lucru se va ntmpla atta timp ct nu exist o coresponden ntre legitimitatea dat de votul popular i atribuiile executive. 1.2. Soluia conflictelor instituionale Trei soluii sunt posibile: regimul politic parlamentar, regimul politic prezidenial sau regimul semiprezidenial consolidat. Exist argumente puternice n favoarea oric reia dintre aceste trei soluii. O descriere succint a acestor soluii: n regimul politic parlamentar pre edintele este ales de parlament i are un rol decorativ, atribuiunile executive revenind primului ministru; n cel prezidenial pre edintele este ales direct prin vot popular i este eful executivului; n cel semiprezidenial pre edintele este ales de popor, dar mparte din atribuiunile executive cu primul ministru, f r a- i pierde calitatea de ef al puterii executive. 2. Opiunea ntre structura bicameral i structura unicameral a Parlamentului 2.1. Rolul Parlamentului Consacrarea regimului politic parlamentar impune i opiunea ntre structura bicameral i structura unicameral a parlamentului. Parlamentul, rezultatul sufragiului universal direct, este organul esenial al regimului politic democratic pluralist i principala form de exercitare a suveranitii naionale. 2.2. Structura unicameral a Parlamentului opiune prioritar ntruct Romnia nu este un stat federal sau un stat regionalizat politic (ci doar administrativ), existena unui parlament bicameral nu este imperativ . ntr-un stat regionalizat o camer reprezint direct cetenii, alta reprezint regiunile. Pentru eficientizarea activitii parlamentare i pentru eliminarea sistemului nejustificat de bicameralism egalitar, este preferabil organizarea unui parlament monocameral. 2.4. Cre terea rolului Parlamentului i a responsabilitii parlamentarilor Pentru ca Parlamentul s fie cu adev rat expresia suveranitii naionale, i pe fondul ncrederii sc zute a populaiei n parlament, a a cum arat sondajele de opinie, este necesar cre terea rolului s u i a responsabilizarii parlamentarilor. Realizarea acestui scop depinde de adoptarea urmtoarelor msuri: Reforma sistemului electoral i obligaia fiec rui partid de a anuna candidatul propriu sau candidatul desemnat n comun cu alte partide pentru func ia de prim-ministru; ntrirea autonomiei parlamentare i a controlului parlamentar asupra Guvernului prin: instituirea obligativitii guvernului n frunte cu primul-ministru de a fi prezeni n prima zi a fiec rei luni n plenul camerelor reunite (sau a Camerei Depuatilor) pentru a informa i dezbate mpreun cu parlamentul cele mai importante aspecte ale activitii naionale i internaionale; instituirea obligaiei prim-ministrului de a fi prezent la dezbaterea n plen a moiunii de ncredere pentru nvestitur , a moiunii de ncredere solicitate de guvern i a moiunii de cenzur, precum i a obligaiei de a rspunde la ntrebri sau interpelri provenind de la membrii Biroului Parlamentului, de la pre edinii comisiilor parlamentare sau de la liderii grupurilor parlamentare cel puin o dat la dou s ptmni; Limitarea imunitii parlamentare la voturile i declaraiile f cute n exercitarea mandatului; pre edintele parlamentului este ncuno tinat de ministrul justiiei cu privire la nceperea urmririi penale, inculparea, trimiterea n judecat, reinerea, arestarea, percheziionarea sau condamnarea penal a unui deputat; Interzicerea stabilirii oric rui avantaj patrimonial legat de exercitarea mandatului de deputat, altul dect indemnizaia prev zut de lege, precum i a stabilirii pensiei ntr-un regim derogator de la dreptul comun; Reducerea numrului de parlamentari la cel mult 300 de ale i. Legiferarea n Romnia, legislatia este atat de stufoasa i de slab calitate incat legalitatea insasi a devenit prea costisitoare. Cauzele sunt: legile sunt prea numeroase (cca. 75.000 cf. Repertoriul Legislativ) i, prin urmare, imposibil de tiut ori de aplicat n mod uniform i corect cre terea legislaiei este mult prea rapid (cu cca. 7.500 legi noi pe an, cf. Repertoriului Legislativ). PD-L sus ine urmtoarele seturi de msuri pentru a rezolva problemele calitii slabe i cantitii excesive a legilor: A. Msuri de ordin constituional: Pentru a cre te calitatea legii, ct i pentru a diminua efectul de suprareglementare, este necesar prevederea in Constituie a condiiei de legitimitate a legislaiei: pentru a fi valabile, toate legile i reglementrile trebuie s fie strict necesare pentru a proteja drepturile indivizilor i pertinente n sensul dublu c a. ele nu violeaz drepturile preexistente ale celor asupra c rora ele sunt impuse i b. sunt cea mai puin restrictiv variant dintre opiuni. Domeniile foarte variate n care este necesar adoptarea de reguli de reglementare primar a relaiilor sociale face, practic, imposibil intervenia de fiecare dat a organului legiuitor, ceea ce justific existena unor substitute, cum ar fi delegarea legislativ . n acest mod, Parlamentul se poate concentra cu adev rat pe chestiunile de legiferare n domeniile importante pentru naiune, toate celelalte materii, ca regul, apar innd domeniului regulamentar, aflat in competena Guvernului. Iat de ce sistemul monopolului parlamentului n reglementarea primar a relaiilor sociale trebuie s fie nlocuit, din necesiti de ordin practic, cu partajarea competenei de reglementare primar ntre legiuitor i executiv. B. M suri de ordin subconstituional: Introducerea unei norme de simplificare legislativ Confuzia este generat printre altele de faptul c , atunci cnd este modificat o lege, Monitorul Oficial public numai

http://www.pd.ro/index2.php?optio

45/48

16.10.2008

Partidul Democrat Liberal - Program

modificarea, nu i legea integral. Rezultatul este o serie lung de modific ri la modific ri la modific ri. PD-L propune republicarea automat, la fiecare nou modificare, a textului integral al legii. Continuarea procesului de codificare legislativ . Codificarea legislativ ar trebui s fie consecina fireasc a procesului de republicare i are consecina facilitri accesului la prevederile legale de interes pentru un domeniu sau altul. Analiza permanent a costului legii i introducerea unor standarde de tehnica legislativ i normativ avnd ca obiectiv sc derea costului legii. n timp ce obligativitatea evalurilor ex ante i ex post este n vigoare pentru noile iniiative, fondul legislativ existent este cel care creeaz costuri tranzac ionale imense. PD-L sus ine reevaluarea ntregii legislaii aflat n vigoare din punctul de vedere al costurilor de operare pe care aceasta le impune asupra persoanelor fizice i juridice. Aceast msur va fi completat cu standarde acceptabile ale costurilor pe care un anumit act (spre exemplu, costurile administrative ale transferului unei mo teniri) le poate impune cetenilor. Realizarea unei baze de date legislative gratuite. De i sistemul informatic al parlamentului sus ine o astfel de baz de date i o poate oferi gratuit cetenilor Romniei, acest lucru nu este posibil din cauza sistemului nvechit care se bazeaz exclusiv pe diseminarea normelor prin intermediul Monitorului Oficial. n timp ce iniiativa va sc dea veniturile Monitorului Oficial, gratuitatea accesului la lege trebuie s fie una dintre gratuitile democratice legitime. 4. Opiunea ntre rigiditatea i flexibilitatea raporturilor dintre Parlament i Guvern n actuala Constituie, raporturile dintre parlament i guvern sunt rigide. Din aceast cauz , att mecanismul r spunderii guvernului fa de parlament, ct i mecanismul declanrii alegerilor anticipate func ioneaz greoi sau nu func ioneaz deloc. Nicio moiune de cenzur nu a fost adoptat de parlament i nu s-au organizat niciodat alegeri anticipate n perioada postdecembrist. Soluia rigiditii relaiilor dintre parlament i guvern a avut justific ri n condiiile tranziiei de la totalitarism la democraie, pentru a asigura stabilitatea politic , dar devine o piedic n calea posibilitii de autoreglare a instituiilor democratice n condiiile integr rii europene. Ca urmare, este necesar un nou echilibru, cu caracter dinamic, ntre parlament i guvern, ntre stabilitatea, unitatea i solidaritatea guvernamental, pe de o parte, i evoluia vieii politice, pe de alt parte, ntre eficiena puterii executive n ac iunea de realizare a intereselor naionale i controlul parlamentar al acestei puteri. n acest scop, Partidul Democrat-Liberal va sus ine o nou reglementare a instituiei dizolv rii parlamentului i a moiunii de cenzur , precum i introducerea unei reglementri cu privire la moiunea de ncredere, inexistent n actuala Constituie. Parlamentul ar putea fi dizolvat pe modelul austriac atunci cnd pierde ntr-o situaie de confruntare cu pre edintele, cum a fost suspendarea pre edintelui. Adic atunci cnd pre edintele trece testul referendumului, parlamentul este dizolvat i au loc alegeri anticipate. 5. Opiunea ntre pstrarea actualei structuri administrativ-teritoriale i reorganizarea ei prin nlocuirea judeelor cu regiuni administrative n cadrul statului unitar descentralizat 5.1 Stat centralizat versus separaia vertical a puterii Romnia are de ales ntre meninerea structurii centralizate a statului bazat pe separaia exclusiv orizontal a puterii i structura descentralizat a statului bazat pe adugarea unei separaii verticale a puterii ntre nivelurile local, regional i naional. Arhitectura actual a statului, bazat exclusiv pe separaia ntre puterile legislativ , executiv i judiciar genereaz structuri de autoritate integrate vertical (ierarhii). Aceast structur conine o tendin inerent de centralizare prin care decizii, responsabiliti i probleme sunt mpinse n sus pe ierarhii. Adugarea unei separaii verticale a puterii ntre nivelurile local, regional i central ar bloca aceast tendin i ar asigura aplicarea principiului potrivit c ruia problemele publice trebuie rezolvate la cel mai mic nivel la care acestea pot fi rezolvate. Aceast msur trebuie urmat de o recorelare corespunz toare a sistemului fiscal. Organizarea acestuia trebuie s fie de jos in sus, iar competiia instituional ntre judee trebuie incurajat. 5.2. Descentralizarea Partidul Democrat Liberal apreciaz c in scopul desfiintarii suprastructurilor administrative greoaie si inutile, si al rezolvarii mai rapide a problemelor executive din ariile de cuprindere locala, autonomia administrativ , regional i comunal, trebuie s fie nsoita de un proces complex i cuprinz tor de descentralizare, ncepnd de la nivelul constituional. Iniiativele de descentralizare sectorial, ncercate n ultimii ani, au dat gre tocmai din cauzele inadecv rii abordrii sectoriale a acestui proces i a fluctuanei legislative i administrative derivate din lipsa aloc rii constitu ionale a puterii n stat ntre nivelurile local, regional i central. In acest sens, prin legea adoptat dup consultarea regiunilor i comunelor, se vor putea descentraliza competene apar innd statului c tre regiuni. Vor face excepie competenele rezervate exclusiv, de Constituie, puterilor statului. n caz de descentralizare, prin lege se va putea prevedea exercitarea competenelor de c tre regiuni sau de c tre comune n mod exclusiv sau n mod concurent cu statul sau cu comunele. Descentralizarea regional i comunal nu va putea aduce atingere unitii republicane i egalitii cetenilor. 5.3. Autonomia administrativ-regional i autonomia administrativ-comunal O veritabil autonomie administrativ-regional, la nivelul intermediar dintre stat i comunitile teritoriale locale de baz , nu poate exista dect n cadrul unor comuniti regionale suficient de mari, cu suficient populaie i cu suficient putere economic i financiar. n raport cu dimensiunile statului romn i cu numrul locuitorilor, din punctul de vedere al unei bune administr ri, n Romnia nu se justific dou niveluri de administraie intermediar (ntre local i central), adic regiunile de dezvoltare (aprute n vederea asigurrii unui cadru instituional care s permit absorbia fondurilor comunitare) i judeele. Prin urmare, Partidul Democrat Liberal va sus ine propunerea ca regiunile de dezvoltare s ia locul judeelor, n calitate de comuniti teritoriale intermediare ntre cele de baz i comunitatea naional. 6. Opiunea ntre pstrarea unei instane supreme cu func ii de judecat i transformarea ei ntr-o adev rat curte de casaie. Reorganizarea sistemului judiciar 6.1. Curtea de Casaie n actualul sistem judiciar, nalta Curte de Casaie i Justiie a devenit, practic, o instan ordinar. Supranc rcarea rolului ei cu litigii n care, de multe ori, judec nu numai n drept, ci i n fapt, nu numai n recurs, ci i, nu de puine ori, chiar n fond, mpiedic realizarea func iei de clarificare i unificare a practicii judiciare. Pentru a rezolva aceast problem, Partidul Democrat-Liberal apreciaz c n vrful puterii judiciare este nevoie de o adev rat curte de casaie, care pstreaz n competena sa, ca atribuie cu totul excepional, judecarea Pre edintelui Republicii.

http://www.pd.ro/index2.php?optio

46/48

16.10.2008

Partidul Democrat Liberal - Program

Curtea de Casaie, ca instan suprem pentru toate instanele judec tore ti, va asigura interpretarea i aplicarea unitar a legii de c tre acestea. n acest sens, Curtea de Casaie va trebui s soluioneze numai recursurile mpotriva tuturor hotrrilor judec tore ti pronunate n apel de tribunale, dispunnd de dreptul discreionar de a decide dac examineaz sau nu un recurs, precum i, obligatoriu, recursurile n interesul legii declarate de Procurorul General al Republicii. 6.2. Celelalte instane judec tore ti Sistemul judiciar actual func ioneaz greoi, durata proceselor fiind, de regul, foarte mare. Cu ct este mai lung procesul, cu att mai mult scad ansele de a face dreptate. O hotrre dreapt presupune nu numai de stabilirea adev rului i de corecta aplicare a legii, ci i o durata rezonabil a procesului. Simplificarea sistemului judiciar este o condiie sine qua non pentru rec tigarea ncrederii n justiie i a sentimentului de dreptate. 7. Opiunea ntre pstrarea actualului statut al Cur ii Constituionale i integrarea ei n sistemul puterii judiciare Curtea Constituional este unica autoritate de jurisdic ie constituional i este garantul supremaiei Constituiei i al democraiei constituionale n Romnia. Realizarea acestei func ii depinde ns de statutul moral i profesional al membrilor Cur ii, precum i de neutralitatea lor politic . Prin competena care i se va stabili, Curtea Constituional poate deveni element constitutiv n sistemul puterii judiciare. 8. Opiunea ntre pstrarea Ministerului Public n autoritatea judiciar i clarificarea statutului s u ca structur cu autonomie func ional a puterii executive n varianta adoptat n anul 1991, Constituia Romniei nu instituia n mod expres principiul separaiei puterilor n stat. De i acest principiu a fost afirmat, dup adoptarea Constituiei, n jurisprudena i n doctrina constituional, absena unui text clar n legea fundamental explic dificultile care s-au manifestat pn n anul 2003 n ceea ce prive te recunoa terea acestui principiu, mai ales n raporturile dintre puterea executiv i puterea judec toreasc . Chiar dac , n urma revizuirii, legea fundamental cuprinde un text care enun n termeni clari principiul separaiei puterilor n stat, totu i, s-a pstrat noiunea de autoritate judiciar n loc s se foloseasc noiunea de putere judiciar . Mai mult, n structura autoritii judiciare a fost inclus i Ministerul Public, ceea ce a permis legiuitorului s organizeze iniial, n anul 1992, sistemul judiciar n a a fel nct procurorii erau parte constitutiv a puterii judec tore ti. Este adev rat c n anul 1997 aceast anomalie a fost nlturat, f cndu-se distinc ie ntre autoritatea judiciar i puterea judec toreasc , dar soluia constituional a nscut n continuare confuzii n legtur cu apartenena Ministerului Public la puterea executiv . Partidul Democrat Liberal apreciaz c nlturarea acestor confuzii este posibil prin renunarea la noiunea de autoritate judiciar , prin delimitarea clar a Ministerului Public de puterea judiciar i prin clarificarea apartenenei sale la puterea executiv . IV. Reform a sistem ului politic Reforma sistemului politic este compus din trei dimensiuni: reforma sistemului electoral central reforma sistemului electoral local reducerea barierelor fa de iniiativa legislativ ceteneasc direct 1. Sistemul electoral central La acest nivel, problema de fond const n faptul c sistemul electoral folosit ntre anii 1992 i 2007, ca i modific rile aduse acestuia n anul 2007, sunt de natur s induc selec ia advers a politicienilor ale i. Adic , tipul de competiie politic ntre membrii clasei politice nu selecteaz reprezentanii pe criteriile celor mai potrivite caliti: capacitatea de a rezolva probleme publice, responsabilitate, onoare, cinste, ci mai degrab, dimpotriv . De aceea, obiectivul central al reformei sistemului politic este n mod necesar acurateea sistemului de selec ie al politicienilor. Modific rile aduse sistemului electoral n anul 2007 nu sunt de natur s rezolve problema, care r mne, prin urmare, deschis . A fost adoptat un proiect de vot uninominal, ns acesta are deja unele defecte, cel mai important finnd acela c sistemul de redistribuire a voturilor introdus de noul sistem nu are nicio logic , n condiiile n care un pierz tor n scrutinul uninominal poate ajunge n Parlament prin redistribuie. n aceste condiii este greu de sus inut c Romnia are la ora actual vot uninominal, pentru c sistemul introdus n 2007 distorsioneaz , n continuare, legtura ntre alegtori i ale i i oculteaz semnificaia voturilor. n aceste condiii, PD-L propune cetenilor Romniei un sistem electoral uninominal prin doua tururi de scrutin, f r prag electoral. Principalele beneficii ale acestui sistem const n: claritatea modului n care sunt ale i parlamentarii; introducerea competiiei politice reale; ntrirea relaiei de reprezentare i responsabilitate ntre ceteni i ale i. 2. Sistemul electoral local Actualul sistem electoral local confer un rol mult prea mare conducerilor partidelor politice n stabilirea listelor de candidaturi, f r ca alegtorii s aib posibilitatea de a opta direct pentru candidatul care le poate reprezenta cel mai bine interesele. Pentru alegerea primarului i viceprimarului, a pre edintelui i vicepre edintelui consiliilor judeene, PD-L propune un sistem electoral majoritar n dou tururi de scrutin, cu votarea n tandem a primarului i viceprimarului, respectiv a pre edintelui i vicepre edintelui consiliilor judeene. Pentru alegerea consilierilor locali i judeeni, PD-L propune un sistem electoral cu reprezentare propor ional cu vot uninominal pe list, f r prag electoral modelul finlandez. Este introdus votul uninominal, ceea ce nseamn c nu se mai voteaz o list, ci o singur persoan, fiecare alegtor avnd dreptul la un singur vot, pentru un singur candidat. Votul pentru un candidat este acordat implicit i pentru lista din care face parte candidatul respectiv. Astfel, att ierarhia general a candidailor, ct i cea din interiorul listei este stabilit direct de c tre electorat. Numrul de candidai de pe o list este cel mult egal cu numrul de mandate pentru care sunt organizate alegeri. Voturile fiec rui candidat sunt numrate i candidaii de pe o list sunt ierarhizai n ordine descresc toare n func ie de voturile primite individual, iar lista prime te un numr de voturi egal cu suma voturilor obinute de candidaii din aceea list. Pentru fiecare candidat de pe o list se calculeaz un indice electoral egal cu numrul total de voturi obinute de lista de pe care candideaz mprit la poziia candidatului de pe lista ierarhizat (metoda dHondt). Mandatele se aloc prin ordonarea descresc toare a tuturor candidailor func ie de indicele electoral calculat pn la epuizarea tuturor mandatelor. Pragul electoral predeterminat este

http://www.pd.ro/index2.php?optio

47/48

16.10.2008

Partidul Democrat Liberal - Program

eliminat. Candidaii care nu au fost ale i, sunt declarai supleani. n caz de vacan a mandatelor de consilieri, supleanii vor ocupa locurile devenite vacante n ordinea indicilor electorali obinui. Prin urmare, n cazul alegerii consilierilor locali i judeeni se obtine un sistem de vot uninominal n care candidatura personal este la fel de important ca i apartenena la un partid: o selec ie pozitiva, dublat de o mai mare legitimitate a ale ilor. Proporionalitatea este pstrat la nivelul reprezentrii intereselor diverselor segmente i categorii ale comunitii; n plus, n interiorul partidelor, se creaz premisele unei competiii reale. 3. Abilitarea iniiativei legislative directe A treia component a reformei sistemului politic const n reforma legislaiei privind iniiativa ceteneasc direct. Dreptul de iniiativ legislativ direct este un drept constituional, prev zut n art.74 al Constituiei. Prin acest drept se recunoa te dreptul cetenilor de a participa direct la actul de legiferare. Constituia actual prevede n articolul 74, paragraful 1: (1) Iniiativa legislativ aparine, dup caz, Guvernului, deputailor, senatorilor sau unui numr de cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot. Cetenii care i manifest dreptul la iniiativ legislativ trebuie s provin din cel puin un sfert din judeele rii, iar n fiecare din aceste judee, respectiv n municipiul Bucure ti, trebuie s fie nregistrate cel puin 5.000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative. PD-L propune: Reducerea la 5 a numrului de judee din care trebuie colectate semnturilor; Reducerea la 25.000 a numrului de semnturi necesare depunerii unei iniiative legislative cetene ti.

Inchidere fereastra

http://www.pd.ro/index2.php?optio

48/48