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2) LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA 2.

1) DEFINICION CARACTERISTICAS Y PRINCIPIOS DEFINICION

Conjunto de funciones desempeadas por rganos de la Federacin, de los estados y municipios, cuya finalidad es satisfacer las necesidades generales de la poblacin en cuanto a servicios pblicos.
La administracin pblica como aparato estatal, para el logro de los fines que el Estado persigue y los que se refieren a la propia administracin, realiza la llamada actividad administrativa, que comprende las operaciones materiales y los actos administrativos. Las primeras constituyen medidas de precaucin o de ejecucin, ambas necesarias en la actividad administrativa para la realizacin de esta misma. Existen dos aspectos fundamentales que caracterizan la administracin: uno es, lo jurdico de los actos; y el otro, el aspecto tcnico que significa accin prctica y de realizacin concreta, para que el acto sea vlido en cuanto a su contenido y forma de la voluntad de la administracin, que como ya dijimos, se expresa a travs de Una pluraridad de actos: Por ello, hay que distinguir claramente el acto administrativo del acto material de ejecucin del derecho. Como por ejemplo: una orden de detencin de una persona, dispuesta por un prefecto, en ejercicio de una potestad legal, es un acto administrativo; la ejecucin de la misma orden por los agentes de polica es un acto material. Una resolucin, es un acto administrativo; la publicacin de su texto, es una operacin material. La actividad administrativa se distingue por su carcter documental, es decir, por reflejarse en documentos que constituyen el testimonio de la mencionada actividad. Los documentos administrativos son el soporte en el que se materializan los distintos actos de la Administracin Pblica, la forma externa de dichos actos. CARACTERSTICAS: Se pueden apreciar una serie de caractersticas que determinan el que un documento pueda ser calificado como documento administrativo.

1. Producen efectos: No cabe calificar de documento administrativo a aquellos documentos que no estn destinados a la produccin de efecto alguno como son, por ejemplo, los resmenes, extractos. Los documentos administrativos siempre producen efectos frente a terceros o en la propia Organizacin administrativa.

2. Son emitidos por un rgano administrativo: El emisor de un documento administrativo - aqul que lo produce - es siempre uno de los rganos que integran la organizacin de una administracin pblica 3. Su emisin es vlida: Un documento es vlido cuando su emisin cumple con una serie de requisitos formales y sustantivos, exigidos por las normas que regulan la actividad administrativa. 4. Tipos de documento: Los documentos administrativos de utilizacin ms comn en la tramitacin de cualquier procedimiento administrativo pueden incluirse dentro de alguna de las tres fases de tramitacin de que consta todo procedimiento.

PRINCIPIOS: es un principio fundamental del Derecho pblico conforme al cual todo ejercicio del poder pblico debera estar sometido a la voluntad de la ley de su jurisdiccin y no a la voluntad de las personas (ej. el Estado sometido a la constitucin o Estado de Derecho). Por esta razn se dice que el principio de legalidad asegura la seguridad jurdica. Se podra decir que el principio de legalidad es la regla de oro del Derecho pblico y en tal carcter acta como parmetro para decir que un Estado es un Estado de Derecho, pues en l el poder Tiene su fundamento y limite en las normas jurdicas. De acuerdo con el artculo 141 de la CRBV, la Administracin Pblica se fundamenta en "los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho". Estos mismos principios los repite el artculo 12 de la LOAP al precisar que la actividad de la Administracin Pblica se desarrollar con base a los principios antes mencionados.

2.2) MODALIDADES DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA: ORGANIZATIVA, PLANIFICACIN, FOMENTO, POTESTAD REGLAMENTARIA, POLICIA, SERVICIO PUBLICO.

ORGANIZATIVA: La Administracin Pblica se organiza de acuerdo a un conjunto de consideraciones que permitan hacer eficiente su labor. La administracin pblica se compone de organismos y rganos, que se diferencian en cuanto a su autonoma, a lo cual debe agregarse los sistemas administrativos. La organizacin, como actividad administrativa, consiste en disponer las partes de un todo para la obtencin de los resultados ms adecuados. Determinar la forma en

que se distribuyen las actividades a realizar. Al organizar se obtiene la organizacin que es el medio para coordinar los recursos y las acciones de una entidad determinada. Una entidad administrativa requiere entonces un diseo organizacional determinado, que es el proceso de seleccionar una estructura organizacional apropiada para aquella, en el contexto de una estrategia y ambientes dados. El diseo organizacional resulta entonces fundamental para toda organizacin y en especial para la Administracin Pblica.

La doctrina clsica ha venido clasificando la actividad de la Administracin, de varios criterios: a) Por su rgimen jurdico: actividad sometida al derecho privado y actividad sometida al derecho administrativo. b) Por su contenido: segn la rama clsica de la actividad del Estado a que fuera dirigida.

c) Por su forma: polica, fomento y servicio pblico. Tales formas de actividad se han venido dando desde la legalizacin de la actividad del Estado, si bien a cada modelo de Estado ha correspondido la primaca de alguna de ellas. PLANIFICACIN: Cumple dos propsitos principales en las organizaciones: el protector y el afirmativo. El propsito protector consiste en minimizar el riesgo reduciendo la incertidumbre que rodea al mundo de los negocios y definiendo las consecuencias de una accin administrativa determinada. El propsito afirmativo de la planificacin consiste en elevar el nivel de xito organizacional. Un propsito adicional de la planificacin consiste en coordinar los esfuerzos y los recursos dentro de las organizaciones. Se ha dicho que la planificacin es como una locomotora que arrastra el tren de las actividades de la organizacin, la direccin y el control. Por otro lado, se puede considerar a la planificacin como el tronco fundamental de un rbol imponente, del que crecen las ramas de la organizacin, la direccin y el control. Sin embargo, el propsito fundamental es facilitar el logro de los objetivos de la empresa. Implica tomar en cuenta la naturaleza del mbito futuro en el cual debern ejecutarse las acciones planificadas. La planificacin es un proceso continuo que refleja los cambios del ambiente en torno a cada organizacin y busca adaptarse a ellos. Uno de los resultados ms significativos del proceso de planificacin es una estrategia para la organizacin.

FOMENTO: es "La accin de la Administracin encaminada a proteger o promover aquellas actividades, establecimientos o riquezas debidos a los particulares y que satisfacen necesidades pblicas o que se estiman de utilidad general, sin usar de la coaccin ni crear servicios pblicos", para Garca de Enterra es "La actividad jurdica de la Administracin Pblica que comporta el otorgamiento de auxilios directos o indirectos para servicios o actividades que complementen o suplan los atribuidos al ente pblico". La clasificacin clsica de los medios de fomento los divide en honorficos, econmicos y jurdicos. Los primeros seran las distinciones y recompensas, en las cuales el contenido principal no es el econmico, sino el reconocimiento pblico que comportan, su concesin suele ser discrecional y el beneficiario adquiere determinados derechos, (tratamientos especiales, uso de determinadas insignias, etc.). Los medios econmicos, vienen determinados por la primaca de la subvencin, si bien existen otros (premios, primas, exenciones fiscales, etc.). Las subvenciones pueden ser a fondo perdido o con participacin administrativa, su concesin suele ser discrecional y no puede destinarse a fines diferentes de los establecidos para su concesin, la administracin suele controlar el destino de las cantidades concedidas. Los medios jurdicos, son el establecimiento de determinados privilegios a favor de los particulares, o de dispensas frente a Leyes y reglamentaciones administrativas de carcter prohibitivo.

POTESTAD REGLAMENTARIA: Las potestades pblicas administrativas estn constituidas por aquellas facultades o aptitudes para obrar; exorbitantes, con fuerza ordenadora y coactiva; atribuidas constitucional y legalmente a la Administracin Pblica, capaces de moldear el mundo jurdico de los administrados, a los fines superiores del Estado. Es decir a travs del otorgamiento de dichas potestades la Administracin Pblica asume una posicin de supremaca o imperium, pudiendo dirigir la voluntad de los administrados e invadir sus esferas privadas, teniendo siempre como norte el desarrollo y el bienestar de la comunidad. En tal virtud puede crear entes u rganos (universidades, servicios autnomos); recaudar tributos; aplicar sanciones; dictar normas (reglamentos, decretos, instructivos); adquirir bienes particulares en forma coactiva a travs de la institucin de la expropiacin, etc

POLICIA: La definicin de la doctrina clsica es "Actividad del poder pblico que con vistas a la consecucin y mantenimiento del orden pblico se ejercita limitando la libertad y derechos de los administrados y eventualmente, mediante el ejercicio

de la coaccin sobre los mismos". As pues la polica es una actividad del poder pblico, fuertemente centralizada y cuya gestin es ejercida directamente por l, siendo excepcional y fuertemente regulado su ejercicio por otros, (guardias jurados).

Se trata de una actividad dirigida a la consecucin y mantenimiento del orden pblico, con dos formas, la polica preventiva y la polica coactiva, segn se trate de evitar el desorden o de suprimirlo. La utilizacin de la coaccin es la nota esencial al concepto, puede darse en otras formas de la actividad administrativa, pero sin coaccin no existe la nocin de actividad de polica. La actividad de polica se ejerce limitando la libertad y los derechos de los administrados, tales limitaciones son administrativas y por tanto no recaen sobre el derecho en s, sino sobre su ejercicio. La actividad de polica slo puede ejercitarse en los lmites marcados por la Ley, los reglamentos de polica no pueden establecer limitaciones no previstas en la Ley que confiere la potestad. Los medios de la polica, en cuanto a actos de la administracin seran:

1. Las autorizaciones o actos administrativos en virtud de los cuales la administracin consiente el ejercicio por el destinatario de un derecho propio preexistente a aquel. 2. Las rdenes y las prohibiciones, "declaraciones de voluntad emitidas en virtud de una potestad de mando, que determinan singularmente y de manera obligatoria la conducta de los ciudadanos 3. Las sanciones administrativas, que seran aquellos medios represivos de la administracin que se ponen en marcha porque las obligaciones impuestas no se han cumplido, tras la aprobacin de la Constitucin y la desaparicin consecuente de la prisin administrativa, quedan, las multas o sanciones pecuniarias, y otras medidas sancionadoras, (por ejemplo la clausura de establecimientos, la publicacin del nombre de los infractores etc).

SERVICIO PBLICO: Para la escuela francesa, que fundament el derecho administrativo en la teora del servicio pblico, ste es la totalidad de la actividad de la Administracin, el Estado es fundamentalmente un prestador de servicios. Dentro de un concepto mucho ms restrictivo, sera "servicio prestado para satisfacer una necesidad general pblica, de modo regular y continuo utilizando un procedimiento jurdico pblico, que somete las relaciones creadas a rgimen

especial". Tal servicio pblico puede ser gestionado bien directamente por la administracin o indirectamente por los particulares, si bien la administracin siempre ser la titular del servicio, la clasificacin de los modos de gestin es:

A) Gestin directa por la Administracin: Gestin indiferenciada sin rgano especial. Establecimiento o empresa propia, sin personalidad. Servicio pblico personificado. Sociedad privada mercantil.

B) Gestin indirecta: Concesin. Arrendamiento. Concierto.

C) Gestin mixtas: Gestin interesada. Sociedad de economa mixta.

MODALIDADES:

Accin Administrativa de Garanta: Se parte aqu de postulados polticos en el sentido de que por esta va se decide cul es lo mejor para la convivencia, garantizando que sta se desarrolle tal como ha sido configurada legalmente. El orden pblico ser simplemente entonces un concepto general que permitir la intervencin de los poderes pblicos, ordenando la convivencia con cierta discrecionalidad en casos no expresamente previstos por las Leyes. Las leyes no pueden regular todo, hasta los ltimos extremos, previendo todas las situaciones. El apoyo en la clusula de orden pblico, legitima a la Administracin para intervenir en ciertas circunstancias de peligro para la vida comunitaria no tipificada, pero que precisan de la adopcin de algunas medidas para proteger la seguridad de los ciudadanos. Por ejemplo, si se apagan las luces de una ciudad, la Administracin, los agentes del orden, pueden adoptar medidas que, por supuesto, no vienen recogidas en ningn clausulado reglamentario, pero que a la vista de las situaciones contingentemente provocadas, determinarn las soluciones mas adecuadas.

2.3. FUNCIN DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA COMO MEDIO FIN ULTIMO DEL ESTADO La funcin de la Actividad Administrativa es determinar el fin o cometido que persigue el Estado Venezolano a travs de la Administracin Pblica, es decir, su determinacin se puede visualizar especficamente en los artculos 141 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, y el artculo 5 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, los cuales establecen: Artculo 141: La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas. Artculo 5: La Administracin Pblica est al servicio de los particulares y en su actuacin dar preferencia a la atencin de los requerimientos de la poblacin y a la satisfaccin de sus necesidades En este sentido, se infiere que la finalidad o cometido de la Administracin Pblica y por ende de la Actividad Administrativa, es servir a la comunidad, satisfacerles sus necesidades y atender los requerimientos que en la dinmica de la vida se producen en el mundo fctico. De modo que, la funcin de la Actividad Administrativa como fin ltimo del Estado es: satisfacer las necesidades y perseguir el progreso y el bienestar comn

a) ACTIVIDAD DE PRESTACIN: a travs de esta funcin administrativa, la Administracin Pblica presta servicios pblicos satisfaciendo aquellas necesidades que individualmente el hombre no puede cumplir, como por ejemplo: los servicios de agua potable, electricidad, correo, entre otros. As como aquellos que por ndole de su naturaleza no pueden ser ejercidos individualmente, como por ejemplo: la seguridad, la defensa nacional, entre otros.

b) ACTIVIDAD DE COACCIN: A travs de la funcin administrativa de coaccin se establecen limitaciones a los derechos de los particulares a fin de asegurar el orden pblico o lograr la redistribucin de las riquezas, como por ejemplo: el pago de los tributos, la obligacin de inscribirse en registros, autorizaciones para el establecimiento de industrias que generen ruidos o sustancias txicas, entre otros.

c) ACTIVIDAD DE FOMENTO: a travs de esta funcin administrativa se fomentan, promueven e incentivan las actividades de los particulares, bien otorgndoles ciertos beneficios, como por ejemplo: la exencin de pago de

impuestos a determinados rubros del comercio y la industria; prstamos a bajo inters para la agricultura y la cra; la subvenciones, entre otros; o bien, prestndole apoyo en la organizacin y asistencia tcnica para la creacin de industrias, comercios, cooperativas y otras formas de autogestin, como por ejemplo: el apoyo organizacional y tcnico que se le ofrece a las cooperativas para el establecimiento de alimentos de primera necesidad de sus asociados.

El segundo aspecto a considerar para determinar la Funcin de la Actividad Administrativa como fin ltimo del Estado, es que: a travs de ella se ejecuta la ley. En este sentido, el autor Laband en Sayagus Laso (1986), afirma que la funcin de la Actividad Administrativa es sinnima de hacer, de traducir hechos o actos los mandatos contenidos en las normas, en cuanto necesitan ejecucin material. En consecuencia todos los actos o hechos que realicen los rganos y entes de la Administracin Pblica en ejercicio de la funcin de la actividad administrativa, tiene carcter Sub-legal. El catedrtico Alessi (1970,7), seala que la funcin de la Actividad Administrativa es complementaria o auxiliar de la funcin legislativa la cual se denomina por los legisladores venezolanos como la funcin primaria, por ser la emanacin directa e inmediata del poder soberano del Estado, por cuanto a travs de la funcin de la actividad administrativa se ejecuta la ley. Del mismo modo seala el referido autor, que no basta con que las leyes se dicten, ya que es necesario que se cumplan o ejecuten, lo cual se produce a travs de la funcin administrativa. La funcin jurisdiccional en cambio, es subsidiaria de la funcin legislativa, por cuanto la funcin jurisdiccional garantiza el cumplimiento de las normas, de un lado, mediante la adaptacin de las mismas al caso concreto, y de otro, mediante su aplicacin coactiva en caso de que falle su cumplimiento espontaneo

Asimismo, el profesor Lares Martnez (2002), sostiene que la funcin de la Actividad Administrativa como fin ltimo del Estado, es la ejecucin de la ley; sealando que si bien travs de la funcin administrativa o ejecutiva se aplican las leyes, tambin a travs de ella, se precisa su alcance por medio de reglamentos. Para ello existe al Actividad Normativa, mediante la cual la Administracin Pblica dicta normas con el fin de complementar las leyes o dilucidar aquellos aspectos o dudas que la aplicacin de las leyes haya generado, o bien dicta reglamentos para

regular su organizacin y funcionamiento en tanto y en cuanto tenga relacin con los particulares en materia de su competencia.

LA ACTIVIDAD NORMATIVA (reglamentos, decretos, instrucciones, entre otros), de la administracin pblica, constituye la ejecucin de la ley, pues la atribucin que tiene la Administracin para dictarlos, est contemplada en los siguientes artculos de las siguientes leyes: Artculos 43, 46 y 70 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, artculo 7 de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal y el artculo 33 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos. Por ltimo, es menester mencionar, que las atribuciones de carcter normativo del Presidente de la Repblica, referidas a decretar los estados de excepcin y los decretos con fuerza de ley, escapan del mbito de la funcin administrativa, ya que ambas atribuciones constituyen funciones de gobierno.

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