AUTONOMIA LOCAL I REGLEMENTAREA EI N CONSTITUIILE RILOR UNIUNII EROPENE Pentru a analiza modul de reglementare a autonomiei locale la nivelul constituional

al fiecrui stat membru al Uniunii Europene trebuie s facem o prim distincie ntre statele care au constituii adoptate nainte de deceniul ase al secolului XX i cele care au adoptat constituii ulterior acestei date. Astfel, dac constituiile unor state ca Germania (1949), Belgia (1831), Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord(1215,1628, 1679, 1689, 1911, 1949, 1958), Irlanda (1937), Danemarca (1953), nu utilizeaz expres termenul de autonomie local, n schimb state care au adoptat constituii mai recente: Spania (1978), Grecia (1975), Luxemburg (1868 cu revizuire n 1948 i 1993), Portugalia (1976), au consacrat n reglementrile lor fundamentale aceast terminologie. O a treia categorie o formeaz statele care nu utilizeaz n mod expres o atare terminologie , dar care dispun de o legislaie intern ce conine conceptul de autonomie local. Este cazul Franei. Exist, n principiu, dou modaliti de recunoatere a autonomiei locale: - ca regim juridic unic i general; - ca regim juridic excepional i particular. n prima categorie se ncadreaz acele state care asigur o identitate de tratament juridic comunitilor locale, utiliznd o baz juridic unic. De exemplu, Constituia Greciei reglementeaz organizarea administraiei de stat pe baza unui sistem de desconcentrare, ncredinnd gestiunea afacerilor locale colectivitilor locale, care se bucur de autonomie administrativ (art.102, pct.2). Constituia Luxemburgului comunele formate din comuniti autonome, constituite pe baz teritorial, posednd personalitate juridic i girnd, prin propriile organe, propriul patrimoniu i interes (art.107, pct.1). n a doua categorie se ncadreaz acele state care, prin legea lor fundamental, avnd n vedere particularitile istorice i lingvistice ale constituirii lor, atribuie un anumit sistem particular de autonomie fie comunitilor locale, fie comunitilor lingvistice, fie anumitor structuri teritoriale. Astfel, Constituia Italiei, dup ce consfinete organizarea statului n regiuni, provincii i comune (art.114), recunoate, pe de o parte, calitatea regiunilor de organisme autonome ce dispun de puteri particulare i funcii proprii (art.115), iar pe de alt parte, atribuie Sardiniei, Siciliei etc., forme i condiii particulare de autonomie n termenii unor statute speciale adoptate prin legi constituionale. n Spania exist dou regimuri juridice aplicabile, distingndu-se ntre autonomia comunal, guvernat i administrat de consilii municipale i comunitile autonome. Art.113, pct.1 din Constituia Spaniei recunoate provinciilor limitrofe, avnd caracteristici istorice, culturale i economice comune, teritoriilor insulare i provinciilor avnd o identitate regional istoric, posibilitatea de a se guverna ele singure, prin constituirea n Comuniti autonome. n art.2 se recunoate i garanteaz dreptul de autonomie a naionalitilor i a naiunilor care o compun i solidaritatea dintre ele. n Portugalia este reglementat un anumit regim politic i administrativ arhipelagului Azorelor i Maderelor, bazat pe caracteristicile geografice, economice, sociale i culturale a acestor regiuni i pe imemoriabilele aspiraii autonomiste ale populaiilor insulare (art.227 pct.3). Dei autonomia regiunilor vizeaz participarea cetenilor la viaa democratic a acestora i la promovarea propriilor interese economice i sociale, ea este limitat prin aceea c Autonomia politic i administrativ regional nu poate atenta la suveranitatea statului. Ea se exercit n cadrul conferit de Constituie (art.227 pct.3). Situaia Franei este oarecum diferit, deoarece constituia acesteia din 1958 nu utilizeaz n mod expres termenul de autonomie local, colectivitile teritoriale (comunele, departamentele i comunitile de peste mri) se administreaz liber prin consilii alese n condiiile prevzute de lege (art.72 aln.2).

Din punctul de vedere al tehnicii juridice utilizate de legiuitorul constituant n consacrarea autonomiei locale, se pot distinge dou sisteme: unul ce const din simpla enunare a termenului i altul coninnd elementele definitorii ale autonomiei locale. Din cel de-al doilea sistem face parte i Constituia Belgiei, care d competen legii de a reglementa instituiile provinciale i comunale, pe baza urmtoarelor principii: - alegerea direct a membrilor consiliilor provinciale i comunale; - exercitarea atribuiilor consiliilor n limita determinat de interesul provincial i comunal; - descentralizarea atribuiilor ctre instituiile provinciale i comunale; - publicitatea edinelor consiliilor; - intervenia autoritii de tutel ori a puterii legislative pentru asigurarea respectrii legii i a protejrii interesului general (art.108 aln.1). Exemplele utilizate permit surprinderea contextului constituional european al reglementrii autonomiei locale la care se adaug concluzia diversitii modalitilor de a concepe autonomia local. Practic fiecare constituie nglobeaz o form particular de reglementare a autonomiei locale ce ine de condiiile istorice ale formrii statului respectiv, de structura acestuia i forma de guvernmnt, de coloratura etnic a populaiei i de tradiiile i aspiraiile cetenilor respectivi. Concluzia lui Henri Oberdorff, n lucrarea Les Constitusions de LEurope de Douze, este c aceste diferite constituii europene, prin demersul lor descentralizator, autorizeaz nflorirea unei Europe infraetatic complementar unei Europe a comunitii de state . Domnul Eugen Popa, n lucrarea Autonomia local n Romnia, editura ALL BECK, 1999, nu este ntru totul de acord cu afirmaia lui H. Oberdorff susinnd c n marea majoritate a cazurilor autonomiile locale nu exercit atribuii de suveranitate intern sau extern, la care se adaug i neutilizarea terminologiei respective n ase din cele dousprezece constituii ale statelor Uniunii Europene. Autorul lucrrii scoate n eviden dou tendine ce, n opinia sa, se contureaz cu claritate: - preocuparea statelor de a integra autonomia local n contextul mai general al principiilor democratice, al participrii comunitilor locale la afirmarea propriilor interese, tendin afirmat mai pregnant n legislaia special; - conturarea conceptului de autonomie local, n ultimii patruzeci de ani, culminnd cu adoptarea Cartei europene a autonomiei locale, la Strasbourg, n anul 1985 . Document politic i juridic deopotriv, Carta european a autonomiei locale a fost deschis semnrii la 15 octombrie 1985 i a intrat n vigoare la data de 1 septembrie 1988. importana a fost apreciat n felul urmtor: Carta european a autonomiei locale este pentru comunitile locale ceea ce este pentru popoarele europene Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Este de remarcat n acelai timp faptul c, n cadrul primei sesiuni a Congresului Puterilor Locale i Regionale din europa, desfurat la Strasbourg ntre 31 mai 3 iunie 1994, s-a adoptat iniiativa pregtirii unei Carte europene pentru autonomie regional care ar urma s utilizeze ca model Carta european pentru autonomie local. Scopul principal urmrit de o asemenea cart este crearea mecanismelor de realizare i concentrare n vederea eliminrii dublei impuneri i de asigurare a complementaritii aciunii colectivitilor locale. n acest context se recomand autoritilor naionale realizarea cadrului juridic corespunztor n cadrul dreptului intern care s permit promovarea i aprofundarea cooperrii interregionale i transfrontaliere.