Working Paper

3 de junio de 2013

Economía Social INSTRUMENTOS DE FOMENTO
Social Economy PROMOTION MEANS Gizarte Ekonomia SUSTAPENERAKO TRESNAK

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center, nor of its sponsors or supporting entities. EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware that we may have a conflict of interest that could affect the objectivity of this report. Investors should consider this report as only a single factor in making their investment decision.
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E conomía Social INSTRUMENTOS DE FOMENTO

1.

Los instrumentos de las políticas públicas para el fomento de la Economía Social son, lógicamente, diversos y abarcan a muy distintas áreas de la actividad pública.

2.

En principio, entendido el concepto de fomento en un sentido amplio, es importante incluir en el mismo conceptos no estrictamente basados en transferencias de recursos. Es decir, más allá de las cargas fiscales, las subvenciones o la contratación, los poderes públicos pueden contribuir activamente al desarrollo de la economía social a través de una adecuada regulación de la misma y de cada una de sus familias jurídicas.

3.

Esta regulación es importante, en primer lugar, a efectos de la regulación sustantiva o societaria. En prácticamente todos los países existen regulaciones detalladas y suficientemente asentadas sobre asociaciones y fundaciones y, casi siempre, también sobre mutualidades. Sin embargo, la normativa cooperativa es, probablemente, la que presenta mayores variaciones sistemáticas y estructurales entre unos y otros países, probablemente como consecuencia de la insuficiente evolución técnica de este ámbito legislativo.

cooperativas, la actuación pública puede ser esencial para contribuir a la creación de un adecuado entorno institucional, que resulta fundamental para el desarrollo a medio o largo plazo de este sector. Instrumentos como la creación y potenciación de asociaciones o federaciones cooperativas, estructuras estables de intercooperación financiera o comercial, foros de análisis o debate, información estadística, etc. resultan esenciales para que las cooperativas – habitualmente pequeñas empresas o microempresas- no se sientan tan solas en el mercado, puedan estabilizar sus mecanismos institucionales y sean capaces de definir un futuro estratégico tanto institucional como económico en un contexto coherente con el régimen cooperativo.

6.

4.

Disponer de una adecuada legislación sustantiva o societaria es, por sí mismo, esencial para el desarrollo de estas modalidades de la economía social. Fundamentalmente, las cooperativas y, en el caso español, las sociedades laborales.

Por supuesto, el fomento de la economía social a través de instrumentos directamente relacionados con transferencias económicas es también de gran importancia. Por un lado, para evitar que las entidades de economía social contribuyan a las cargas públicas de forma excesiva y, desde otra perspectiva, para reflejar la voluntad de los poderes públicos de impulsar activamente este sector como consecuencia de su contribución no sólo al interés general sino también a la contención del gasto público. Esto se refleja, fundamentalmente, a través de una adecuada regulación fiscal.

7.

5.

Po otro lado, la importancia de la capacidad regulatoria de la economía social va más allá de la regulación sustantiva o societaria de cada una de las distintas formas jurídicas. Muy especialmente en el caso de las sociedades

Pero también es frecuente que determinadas entidades de economía social tengan prioridad en el acceso a determinados programas de subvención pública. Así sucede, con frecuencia, con programas que se limitan a entidades “sin ánimo de lucro” (que, normalmente, abarcan asociaciones, fundaciones y cooperativas sin distribución de resultados). Además, en distintos programas públicos de

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Economía Social INSTRUMENTOS DE FOMENTO

subvenciones de carácter sectorial se atribuye una cierta preferencia o exclusividad a entidades de economía social. En ocasiones, esto sucede con el sector agrario, consumerismo, servicios sociales, enseñanza, …

sector construcción en el caso de Italia. Pero la mayor trascendencia de estos instrumentos de fomento se registra casi siempre en el ámbito de los servicios de interés general: enseñanza, sanidad y servicios sociales.

8.

Junto a estos instrumentos de acción pública relacionados con transferencias económicas, tiene una particular incidencia la contratación pública. A pesar de algunas dudas jurídicas de tipo conceptual, es cada vez más aceptado de forma generalizada que, en una buena parte de la contratación pública, no sólo es posible sino lógico otorgar a las entidades de economía social algún tipo de preferencia o valoración positiva. Nos estaríamos refiriendo, fundamentalmente, a determinadas modalidades de cláusulas sociales a incluir en la contratación pública que valoren adecuadamente la específica aportación que, en el caso concreto, las entidades de economía social pueden realizar para una mejor ejecución del contrato público en cuestión.

10.

En la medida en que en estos servicios se valora de forma positiva la ausencia de ánimo de lucro (a efectos de asociaciones o fundaciones) o la implicación en la gestión de usuarios o trabajadores (a efectos de asociaciones de prestación de servicios y de cooperativas) el impacto en el desarrollo de la economía social en estos sectores puede ser decisivo.

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9.

Las cláusulas sociales en la contratación pública han tenido un importante impacto en el desarrollo de la economía social en determinadas áreas y países. Es conocida, por ejemplo, la importancia de este tipo de cláusulas a efectos del desarrollo de las cooperativas de trabajo del

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