Working Paper

2 de junio de 2013

Economía Social
FOMENTO DE LAS COOPERATIVAS
Social Economy Gizarte Ekonomia
PROMOTION OF CO-OPERATIVES KOOPERATIBEN SUSTAPENA

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center, 
nor of its sponsors or supporting entities.
EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware that we may have a
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 LA ARTICULACIÓN
DE LA ECONOMÍA SOCIAL

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 E conomía Social
FOMENTO DE LAS COOPERATIVAS

1. El fomento de las sociedades adaptar las disposiciones de carácter

cooperativas es, desde el punto de vista
de las políticas públicas, el ámbito de
mayor complejidad dentro del fomento
de la economía social en su conjunto.
También puede decirse que se trata del
ámbito más polémico, en el que existe un
debate social y político permanente sobre
qué medidas deben o no adoptarse para
la promoción del Cooperativismo desde el
ámbito público.
2. En principio, la complejidad del
fomento de las cooperativas se ha
centrado, fundamentalmente, en el
ámbito fiscal.
3. Las razones de esta complejidad –
y polémica- son diversas. Por un lado, es
necesario reconocer que la propia
complejidad de la legislación cooperativa
–y, con frecuencia, su arcaísmo- dificulta
la comprensión incluso terminológica
fuera del mundo cooperativo de distintos
mecanismos financieros y organizativos
de las sociedades cooperativas.
general a las específicas características de
las sociedades cooperativas. Como
consecuencia, es habitual la confusión
entre normas de ajuste fiscal y
disposiciones de protección o fomento de
las cooperativas.
5. Finalmente, la diversidad jurídica,
institucional y económica de las distintas
modalidades cooperativas dificulta
seriamente el análisis y la valoración de la
utilidad social o pública de cada una de
las actividades desarrolladas por las
mismas.
6. En conjunto, en nuestra opinión,
una buena parte de lo que hasta el
momento actual se consideran como
beneficios fiscales de las cooperativas son
en realidad medidas de ajuste fiscal. La
clarificación de estos conceptos es
esencial para una adecuada percepción
social y política sobre los pasos a dar cara
al futuro en relación con este régimen
tributario.

4. Por otro lado, las diferencias 7. No es infrecuente encontrarse

estructurales esenciales entre la
normativa cooperativa y la normativa de
las sociedades de capitales dificultan
enormemente la concreción de las
disposiciones fiscales calificadas como
normas de ajuste fiscal. Esto es, las
normas que no obedecen a un objetivo
de fomento sino a la mera necesidad de
con países en los que las sociedades
cooperativas y los responsables públicos
afirman una y otra vez que, en su país, las
cooperativas carecen de beneficios
fiscales mientras que, en la práctica,
consiguen –a través de normas de ajuste
técnico- reducciones de tributación
similares a las de nuestro entorno.

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FOMENTO DE LAS COOPERATIVAS

8. Los beneficios o ajustes fiscales debería ser considerado más una medida
más importantes para las sociedades de ajuste que una medida de fomento,
cooperativas se encuentran en la distintas políticas sectoriales soportan un
regulación del Impuesto sobre tratamiento específicamente favorable de
Sociedades. Es habitual en distintos las cooperativas por parte de las políticas
países que las cooperativas agrarias o de públicas.
trabajo no tributen en este impuesto, o
tributen sólo en determinadas 12. Por un lado, la creciente
condiciones. extensión en los países occidentales de
las medidas de fomento del acceso de los
9. Existe un fundamento técnico trabajadores a participaciones en el
básico para la no tributación en el capital y en la titularidad de la empresa es
Impuesto de Sociedades que radica, una clara base conceptual para el
probablemente, en el carácter establecimiento de políticas que
básicamente mutualista de estas fomenten tanto las cooperativas de
entidades. En las mutualidades sanitarias trabajo como la figura del socio de
o de seguros, la no tributación en el trabajo titular de cuotas minoritarias del
Impuesto sobre Sociedades es un poder en otro tipo de cooperativas.
concepto aceptado sin discusión y, por
razones equivalentes, cabría plantear 13. Medidas de ajuste o fomento
también la exención o no tributación en crecientemente equivalentes a las de
este impuesto de las cooperativas que asociaciones o fundaciones vienen
respeten escrupulosamente el principio extendiéndose en los países occidentales
mutualista de realización con los socios a favor de las cooperativas sin
de la actividad principal o distribución de resultados, incluyendo
cooperativizada. entre las mismas a distintas
denominaciones como “cooperativas
10. Sin embargo, la realización parcial sociales”, “cooperativas sin ánimo de
de operaciones con terceros no socios no lucro”, “cooperativas de utilidad pública”,
es la única diferencia esencial entre “cooperativas de iniciativa social”, etc.
mutualidades y cooperativas. La
retribución del capital es también otra 14. El interés que las actividades
diferencia sustancial que podría también cooperativas tienen a efectos de
justificar un régimen de exención parcial, determinadas políticas públicas
siguiendo criterios ya aplicados de hecho sectoriales ha venido justificando
en distintos países. también medidas específicas de fomento
destinadas a las cooperativas agrarias, de
11. Junto a las bases conceptuales de consumidores, de viviendas, etc. El caso
la mutualidad, cuyo tratamiento fiscal de las cooperativas agrarias es

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especialmente llamativo. La exención

generalizada en el Impuesto de
Sociedades de las operaciones de estas
cooperativas es habitual en numerosos
países.

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