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Diccionario universal de trminos parlamentarios

Francisco Berlin Valenzuela (Coordinador) Jorge Moreno Collado Miguel ngel Camposeco Cadena Manuel Gonzlez Oropeza Luis Molina Pieiro Pericles Namorado Urrutia Javier Orozco Gmez Susana Thala Pedroza de la Llave Francisco Rivera Alvelais David Vega Vera

Francisco Berlin Valenzuela (Coordinador) Jorge Moreno Collado Miguel ngel Camposeco Cadena Manuel Gonzlez Oropeza Luis Molina Pieiro Pericles Namorado Urrutia Javier Orozco Gmez Susana Thala Pedroza de la Llave Francisco Rivera Alvelais David Vega Vera

Diccionario universal de trminos parlamentarios

Diccionario universal de trminos parlamentarios


Francisco Berln Valenzuela (Coordinador) Jorge Moreno Collado Miguel ngel Camposeco Cadena Manuel Gonzlez Oropeza Luis Molina Pieiro Pericles Namorado Urrutia Javier Orozco Gmez Susana Thala Pedroza de la Llave Francisco Rivera Alvelais David Vega Vera

MXICO

MCMXCVIII

Diccionario universal de trminos parlamentarios

Primera edicin, junio de 1997 Segunda edicin, junio de 1998 1997, CMARA DE DIPUTADOS DEL H. CONGRESO DE LA UNIN Comit del Instituto de Investigaciones Legislativas, LVI Legislatura Comit de Asuntos Editoriales, LVI Legislatura 1998, CMARA DE DIPUTADOS DEL H. CONGRESO DE LA UNIN Comit del Instituto de Investigaciones Legislativas, LVII Legislatura 1997-1998 por caractersticas tipogrficas, diseo y edicin MIGUEL NGEL PORRA, librero-editor Agradecemos la participacin en la presente edicin del Instituto de Estudios Parlamentarios Eduardo Neri LV LEGISLATURA DEL H. CONGRESO DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE GUERRERO ISBN 968-842-829-9 Derechos reservados conforme a la ley Diseo de camisa: Fotografa de un fragmento del mural, obra de JORGE GONZALEZ CAMARENA, Senado de la Repblica.

IMPRESO EN MXICO

PRINTED IN MXICO

Chihuahua 23 Progreso, Tizapn, San ngel. lvaro Obregn, 01090 Mxico, D. F.

Diccionario universal de trminos parlamentarios

Presentacin

ARACTERIZADA en particular por su apertura democrtica, al cierre de este siglo, la vida poltica de Mxico requiere de un saludable equilibrio entre los poderes que gobiernan la Federacin. La labor del Poder Legislativo, como representante del pueblo, refleja los anhelos y luchas de los mexicanos. Es menester profundizar en el conocimiento de la terminologa propia del trabajo parlamentario, a fin de ser ms propositivos y as, lograr con firmeza y decisin un Mxico mejor. Al publicar nuevamente el Diccionario universal de trminos parlamentarios, concebido por el talento de quienes coordinaron y proyectaron la Enciclopedia Parlamentaria de Mxico, hacemos un pblico reconocimiento a las eminencias del pensamiento y ciencia jurdica que, organizados por el doctor Francisco Berln Valenzuela, participacin en la realizacin de esta obra. As tambin, agradecemos las gentiles atenciones del Instituto de Investigaciones Legislativas de la Cmara de Diputados, LVII Legislatura del H. Congreso de la Unin, por su amable anuencia para la realizacin de la presente edicin. De igual manera, agradecemos al Instituto de Estudios Parlamentarios Eduardo Neri, rgano desconcentrado del Congreso del Estado de Guerrero, el apoyo que hace posible poner esta obra en sus manos.

EL EDITOR

Diccionario universal de trminos parlamentarios

Introduccin del coordinador


L DICCIONARIO universal de trminos parlamentarios, elaborado por un grupo de profesores de la Facultad de Derecho de la UNAM, bajo la coordinacin del suscrito, forma parte de la importante obra que bajo el ttulo Enciclopedia Parlamentaria de Mxico, est realizando la LVI Legislatura de la Cmara de Diputados, a travs del Comit del Instituto de Investigaciones Legislativas, que preside el diputado y acadmico universitario Jorge Moreno Collado. Su creacin fue motivada por la necesidad de contar en Mxico con una obra que llenara el notorio hueco jurdico en materia parlamentaria, por la ausencia de material de consulta para miembros de los parlamentos, congresos o asambleas, personas que laboran en ellos, catedrticos, periodistas especializados, profesionistas, estudiantes, y, en general, para todos aquellos que se interesan en conocer con mayor detalle los importantes temas relacionados con el parlamento moderno, as como cuestiones inherentes a su funcionamiento, organizacin, y facultades que le son propias. Pretendemos as, quienes en ella participamos, que los interesados puedan obtener de manera rpida y sencilla, informacin sobre los vocablos y significados ms frecuentes que se utilizan en los rganos legislativos de diferentes pases. En Mxico, aunque ya existen algunas obras que estudian la materia parlamentaria, se carece de anlisis sistematizados como los que se pueden llegar a realizar con el impulso de este tipo de trabajos; entre las explicaciones que podemos encontrar a la ausencia arriba sealada, est el hecho de que no se haya cultivado acadmicamente la disciplina Derecho Parlamentario, que, muy recientemente, ha sido introducida en los planes y programas de estudio de la Licenciatura y del Posgrado en Derecho de la UNAM, donde se viene impartiendo, en el nivel de Maestra, la materia "Tcnica Legislativa". Esto ha trado como consecuencia que numerosas expresiones parlamentarias sean desconocidas en sus alusiones generales, su empleo coloquial y alcances tcnicos. Los vocablos en cuestin, pueden tener tratamientos diferentes, segn se trate de pases con sistemas parlamentarios o presidenciales de gobierno, cuestin que tambin ha sido tomada en cuenta en este trabajo. Si a esto agregamos las enormes complejidades que rodean la vida de los parlamentos y las diferencias que presentan en todos los pases, dadas sus particulares caractersticas, derivadas de sus fuentes histricas, naturaleza, ubicacin en el sistema poltico, reglamentaciones internas, prcticas parlamentarias y grado de profesionalizacin de sus miembros, se comprender el esfuerzo realizado por quienes han querido hacer un libro til, prctico y de fcil consulta para auxiliar a los lectores interesados en la comprensin de los temas

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propios de la materia parlamentaria, no analizados todava, en nuestro pas, en un diccionario como el que estamos presentando. Quienes participamos en su elaboracin, hemos tratado de explicar los vocablos en trminos generales, haciendo referencia a sus aspectos etimolgicos y a su significado, a su empleo en materia parlamentaria, en muchos casos, a su equivalente o traduccin en otros idiomas, al uso de los trminos en el mbito parlamentario, explicando brevemente sus antecedentes y empleo en algunos parlamentos, agregando tambin el uso de los vocablos en Mxico a partir de sus fuentes histricas, anlisis juridicopoltico y prctica parlamentara, sin perjuicio de que en muchos vocablos se ample o reduzca su informacin, desde otros puntos de vista, de acuerdo al criterio del profesor que los elabor y a las caractersticas mismas de la palabra que es analizada. Al terminar el estudio de cada vocablo se agrega una amplia bibliografa, con la idea de que los lectores que deseen profundizar en los temas tratados, puedan encontrar fuentes especializadas de informacin para estudios ms amplios. Como coordinador de esta obra, deseo expresar mi agradecimiento a quienes con su esfuerzo, trabajo y dedicacin hicieron posible la culminacin de este proyecto concebido en el ejercicio de la ctedra universitaria, de ah que los nombres de Miguel ngel Camposeco, David Vega Vera, Pericles Namorado Urrutia, Jorge Moreno Collado, Susana Thala Pedroza de la Llave, Manuel Gonzlez Oropeza, Francisco Rivera Alvelais, Luis Molina Pieiro, Javier Orozco Gmez y el del suscrito, se asocian para dejar constancia de lo que un equipo de especialistas, laborando con empeo, es capaz de hacer para dar un importante impulso al desarrollo de cualquier disciplina, que como en la materia que nos ocupa esperamos sirva para contribuir a su cabal integracin y avance acadmico. Finalmente, pensamos que la presente obra se justifica plenamente, por satisfacer una necesidad latente en los estudios parlamentarios en Mxico y Amrica Latina, pues al crearse un diccionario especializado en trminos parlamentarios con las caractersticas que ste tiene, y que surge como el primero en su gnero en nuestro pas, habr de contribuir a incrementar la lista de los pocos que existen en el mundo.
FRANCISCO BERLIN VALENZUELA

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Abreviaturas empleadas en este diccionario

Nota: Con el propsito de facilitar la lectura de los vocablos, contenido y bibliografa, se evit emplear numerosas abreviaturas. Las pocas utilizadas, son las siguientes:

a.C. A.C ARE art. BDELE BDELC CE CECA CEE CIU COFIPE d.C. DEEH DEL DOF DPAP DRAE ed. EdN. ELDR Etc. EURATOM FE GUE Inc.

antes de Cristo. Asociacin Civil. Alianza Radical Europea artculo. Breve Diccionario Etimolgico Breve Diccionario Etimolgico de la Lengua Castellana. Comunidad Econmica. Comunidad Europea del Carbn Y el acero. Comunidad Econmica Europea. Convergencia y Unin. Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. despus de Cristo. Diccionario Etimolgico Espaol e hispnico. Diccionario de la Lengua Espaola. Diario Oficial de la Federacin. Diccionario de Poltica y Administracin Pblica. Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola editorial. Europa de las Naciones Grupo de Liberales y Demcratas. etctera. Comunidad Econmica Europea de Energa Atmica. Forza Europea. General Izquierda Europea. Incorporated (ingls).

IFE Infra IU L., lat. LOCG p.e. MLD Nm. PAN PGR PNV PP PPE PRD PRI PSE PSF PSOE PT RDE RGICG supra S.A.. s.p.i. T. TFE UDF UNAM UNESCO

v. V. Vol.

Instituto Federal Electoral. abajo. Izquierda Unida. Latn. Ley Orgnica del Congreso por ejemplo. Multilingual Law Dictionary, Nmero. Partido de Accin Nacional. Procuradura General de la Repblica. Partido Nacionalista Vasco. Partido Popular. Partido Popular Europeo. Partido de la Revolucin Democrtica. Partido Revolucionario Institucional. Partido Socialista Europeo. Partido Socialista Francs. Partido Socialista Obrero Espaol Partido del Trabajo. Agrupacin Demcrata Europeo. Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General. arriba. Sociedad Annima. su propia impresin. Tomo. Tribunal Federal Electoral. Unin para la Democracia Francesa. Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura. vase. Grupo de los Verdes. Volumen.

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Colaboradores

Francisco Berln Valenzuela Doctor en Derecho. Presidente del Instituto Nacional de Derecho Electoral y Estudios Polticos, A.C. Ex secretario de gobierno en el estado de Veracruz. Ex diputado federal. Ex secretario del Instituto de Investigaciones Legislativas de la Cmara de Diputados. Autor de libros sobre Derecho Electoral y Parlamentario. Miguel ngel Camposeco Cadena Licenciado en Derecho. Presidente de la Academia Mexicana de Derecho Parlamentario. Ex diputado federal. Autor de obras sobre Tcnicas y Procedimientos Legislativos. Manuel Gonzlez Oropeza Doctor en Derecho. Investigador de tiempo completo de Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM. Especialista en Derecho Constitucional y Administrativo y autor de varios libros sobre estas materias. Luis Molina Pieiro Doctor en Derecho. Profesor de Carrera Titular "C" de Tiempo Completo de la Facultad de Derecho de la UNAM. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores, especialista en Sociologa jurdica poltica. Autor de varias obras jurdico-polticas. Jorge Moreno Collado Licenciado en Derecho. Presidente de la Asociacin Mexicana de Sociologa. Especialista en Sociologa, Teora del Estado y Ciencia Poltica. Autor de varios libros sobre estas materias. Actualmente Diputado Federal y Presidente del Instituto de Investigaciones Legislativas de la Cmara de Diputados. Pericles Namorado Urrutia Licenciado en Derecho, Catedrtico de la Facultad de Derecho de la Universidad Veracruzana. Ex diputado federal en la L Legislatura. Ex procurador de justicia y ex presidente del Tribunal Superior de Justicia en el Estado de Veracruz. Actualmente Presidente de la Comisin Permanente de la H. Legislatura de esa entidad federal.

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Javier Orozco Gmez Licenciado en Derecho. Profesor de Poltica y Gobierno en la Facultad de Derecho de la UNAM. Escritor y periodista sobre temas polticoelectorales. Autor del libro El Derecho Electoral Mexicano. Susana Thala Pedroza de la Llave Doctora en Derecho. Investigadora de tiempo completo del Instituto de Investigaciones jurdicas de la UNAM. Especialista en Derecho Parlamentario y autora del libro en prensa El control del gobierno: funcin del Poder Legislativo. Francisco Rivera Alvelais Maestro en Derecho. Coordinador General del Instituto Nacional de Derecho Electoral y Estudios Polticos, A.C., Catedrtico de la Facultad de Derecho (UNAM) y Profesor de Carrera de Tiempo Completo en la Escuela Superior de Comercio y Administracin (IPN), Conferencista de Temas Cvico-Polticos de la Direccin General de Atencin a la juventud de la CONADE, Secretara de Educacin Pblica. David Vega Vera Doctor en Derecho. Especialista en Derecho Constitucional y Administrativo. Profesor de la Divisin de Estudios de Posgrado de la Facultad de Derecho de la UNAM. Autor de obras sobre el presidencialismo en la modernidad.

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Listado de voces

abrogacin abstencin de voto abstencionismo camaral accin de inconstitucionalidad act of parliament acta acto legislativo acuerdos parlamentarios acusacin contra funcionarios adicin a la ley o decreto administracin pblica administracin pblica centralizada administracin pblica descentralizada administrativa funcin amnista anteproyecto de ley y decreto apartado articulado artculo artculo transitorio asamblea asamblea constituyente asamblea de representantes asamblea permanente asamblea, rgimen de asamblesta asesor parlamentario asiento asistencia a las sesiones asistencia tcnica ausentismo a las sesiones autocalificacin autoconvocatoria

17 18 20 22 25 25 27 29 30 34 35 39 41 42 44 46 48 49 50 51 52 53 57 58 59 60 61 63 63 66 66 68 69

bando base bicameralismo o bicamarismo bill boletn oficial bundestag y bundesrat (Alemania)

71 72 73 76 78 79

cabildear calificacin cmara cmara alta cmara baja cmara de diputados cmara de los comunes cmara de los lores cmara de origen cmara de representantes cmara de senadores cmara revisora captulo cargo de representacin popular cargo pblico ceremonial ciudadana como requisito ciudadano cdigo colaboracin de poderes colegio electoral colegisladora comisin comisin competente comisin de apelacin

81 82 83 87 88 89 96 97 97 99 100 102 104 105 107 108 115 117 120 124 127 129 130 137 138

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comisin de conciliacin comisin permanente comisin plural comisionado parlamentario comisiones de conferencias comisiones de cortesa comisiones de encuesta comisiones de investigacin comisiones de las cmaras comisiones del congreso comisiones jurisdiccionales comisiones mixtas comisiones ordinarias comisiones temporales comisiones utrapermantentes comisiones unidas comisiones y comits de la cmara de diputados comit central comit de reglas (permanentes) comits parlamentarios comparecencia de miembros del gobierno comunicacin, funcin del parlamento concertacin concertacin econmica concertacin poltica concurrencia-coordinacin conferencia conflicto poltico congreso consejero ciudadano consejo ciudadano consejo parlamentario consenso contadura mayor de hacienda contratacin de crditos control, funcin de control poltico

139 142 144 145 147 147 149 150 152 152 153 155 156 160 160 161 166 183 185 186 186 188 192 193 194 195 196 198 199 200 201 202 203 208 209 211 213

controversias constitucionales convocatoria coordinador parlamentario cortes cortes generales costumbre parlamentaria crnica parlamentaria cronista parlamentario cuenta pblica cuerpo colegiado cuestin de confianza curul

214 217 218 219 221 224 226 227 227 229 230 231

debate parlamentario declaracin de guerra declaracin de procedencia decreto decreto-ley defensor del pueblo (vase ombudsman) delegacin de facultades legislativas deliberativa, funcin democracia parlamentaria derecho de rplica derecho de veto sobre la ley derecho legislativo derecho parlamentario derogacin de leyes o decretos desaparicin de poderes estatales designacin del presidente de la repblica a falta de titular deuda pblica diario de debates dictamen dieta dieta imperial (Japn) dimisin del gobierno

232 233 234 236 238

239 241 241 242 243 243 244 245 246 247 248 250 251 252 253 254

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diputacin diputado diputado consejero de mayora diputado consejero de minora diputado de mayora diputado de partido diputado de representacin proporcional diputado federal diputado local diputado plurinominal direccin poltica, funcin de discusin de proyectos de ley o decreto disolucin del parlamento disposicin distrito federal divisin de funciones divisin de poderes

255 256 257 258 258 259 260 261 262 263 264 264 268 272 272 273 274 galeras gasto pblico glosa de documentos gobernabilidad 323 323 324 325 327 329 331 333 337 339 facultad reglamentaria federacin financiera, funcin folketing (Dinamarca) formacin de nuevos estados formas de estado formas de gobierno fraccin parlamentaria fuero constitucional funciones parlamentarias 309 310 312 314 315 316 319 320 321 321

educacin poltica, funcin de ejecucin de leyes eleccin de diputados eleccin de senadores elecciones electorado electoral, funcin emprstitos endeudamiento enmienda entidad federativa escao estatuto estrado exigencia de responsabilidad poltica expedicin de leyes expediente parlamentario exposicin de motivos

277 279 281 283 284 286 287 289 290 291 294 295 297 300 301 305 306 307

gobierno gran comisin gran jurado grupo parlamentario grupos de inters grupos de presin

hemiciclo

341

impedimento para votar impuestos inciso inconstitucionalidad indagacin, funcin de

343 344 345 346 347

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inelegibilidad informe de comisiones informe presidencial informe sobre el estado de la nacin informes gobierno iniciativa de ley o decreto iniciativa legislativa popular inmunidad parlamentaria insaculacin instalacin de las cmaras institucin representativa instituciones polticas instrumentos de informacin integracin de las cmaras integracin de las comisiones Interpelacin interpretacin legislativa investidura del gobierno inviolabilidad parlamentaria irresponsabilidad por las opiniones

349 351 352 355 357 360 362 363 366 367 368 370 371 373 374 376 379 379 381 383 laguna de la ley legislacin legislacin delegada legislacin ordinaria legislador legislativa, funcin legislatura legitimidad democrtica letrado ley ley de ingresos ley fundamental ley ordinaria ley orgnica ley orgnica del congreso general de los Estados Unidos Mexicanos ley reglamentaria ley suprema leyes libro licencia parlamentaria 404 405 405 408 408 409 411 411 413 415 416 418 419 420 421 423 423 424 425 426 427 428 429 430

jefe de estado jefe de gobierno jefe del distrito federal juicio poltico junta preparatoria junta previa juramento jurisdiccional, funcin jurisprudencia

386 388 389 392 393 394 396 397 399

lder llamamiento al orden lobby lobismo

mandato constitucional mandato parlamentario mayora absoluta mayora calificada mayora parlamentaria mayora relativa

432 433 434 435 436 437 437 438

knesset (Israel)

402

mayora simple medios de comunicacin

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mesa directiva ministro minora determinante minora parlamentaria minuta mocin mocin de censura mocin de orden mocin dilatoria mociones modificacin a leyes o decretos monarqua absoluta monarqua constitucional monarqua parlamentaria

441 442 444 444 446 446 447 450 451 452 453 455 456 457

rganos locales de gobierno

484

pacto econmico pacto poltico parlamentario parlamentario, sistema parlamentario, sistema (modalidad gobierno de asamblea) parlamentarismo parlamentarismo racionalizado parlamento parlamento britnico parlamento centroamericano parlamento europeo parlamento francs parlamento italiano

486 487 488 489 491 493 494 495 497 500 503 504 506 508 510 511 513 515 516 518 520 521 522 524 526 527 528 530 531 533 534 535 536 536

no reeleccin norma

459 460

parlamento latinoamericano prrafo partido poltico partido poltico nico partitocracia

ombudsman opinin pblica oposicin oposicin parlamentaria orden orden del da orden en la cmara ordenamiento organismos electorales rgano deliberante rgano ejecutivo rgano judicial rgano legislativo rganos centrales rganos desconcentrados rganos del estado

461 466 467 468 470 470 472 473 474 476 477 478 480 481 482 483

periodo de sesiones extraordinarias periodo de sesiones ordinarias plataforma electoral pleno pluritnico pluripartidismo pluripartidismo ficticio poder constituyente poder constituyente permanente poder deliberante poder ejecutivo poder judicial poder legislativo poder pblico poderes de la unin preguntas escritas

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preguntas orales preguntas parlamentarias prerrogativa parlamentaria presidente de comisin o comit (chairman) presidente de la cmara (diputados y senadores) presidente de la comisin permanente presidente de la repblica presidente del congreso presunto diputado presupuesto del poder legislativo presupuestos econmicos generales del estado primer ministro primera mayora privilegio parlamentario procedimiento legislativo proceso legislativo programa poltico gubernamental promulgacin de leyes y decretos proposiciones de ley protesta publicacin de leyes y decretos publicidad

538 540 542 546 548 549 550 552 553 554 555 556 558 559 560 561 561 562 563 563 564 565

reeleccin referndum reforma constitucional reforma de ley y decreto reforma del estado reforma poltica reformas constitucionales prohibidas refrendo regla permanente reglamento provisional reglamentos parlamentarios remuneracin a los parlamentarios renuncia de parlamentarios representacin representacin nacional representacin poltica representacin proporcional representante de eleccin popular representativa, funcin representatividad requisitos de elegibilidad requisitos de procedibilidad residencia de los poderes residencia del poder legislativo resistencia, derecho de

579 581 583 586 588 589 591 592 593 594 595 597 598 600 601 602 604 606 607 608 609 612 613 614 615 616 618

question time qurum de asistencia en la cmara de diputados qurum de asistencia en la cmara de senadores

567 567 570

resolucin responsabilidad del ejecutivo

responsabilidad del presidente de la 620 repblica responsabilidad ministerial 621 responsabilidad penal de los parlamentarios responsabilidad poltica 622 625 627 628 630

ratificacin de cargos receso del congreso recinto parlamentario recursos parlamentarios

573 575 576 578

responsabilidad poltica difusa revisin de leyes y decretos ruegos

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suplencia suplencia de diputados (vase suplencia) suplencia de senadores (vase suplencia) suspensin del servicio (en la cmara)

714

sala saln de sesiones sancin de ley y decreto secretaras de estado secretario senado senador senador consejero de mayora senador consejero de minora senador por asignacin senador real separacin de poderes sesin conjunta sesin extraordinaria sesin ordinaria sesin parlamentaria sesin permanente sesin prorrogada sesin pblica sesin secreta sesiones informativas sistema de gobierno directorial sistema de gobierno parlamentario sistema de gobierno presidencial sistema de gobierno semipresidencial sistema unicameral sistemas de gobierno sistemas electorales sistemas electorales (la reforma electoral en Mxico) soberana soberana parlamentaria speaker sufragio (vase votacin)

632 633 634 636 637 639 641 642 643 644 644 645 646 647 650 652 654 655 656 658 659 662 663 666 671 675 678 682 687 696 708 713

717

tcnica legislativa tiempo de las intervenciones ttulo transicin poltica tratado y convenio internacional tratados, ratificacin de tribuna tribunal constitucional tribunal de cuentas turno

720 723 725 727 731 736 736 738 741 744

uso de la palabra

746

veto legislativo veto vigencia de leyes y decretos votacin voto de censura voto de confianza voto particular

748 749 751 752 756 756 757

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abrogacin
I. Deriva este vocablo del latn abrogatio, abrogationis. El verbo transitivo abrogar proviene de abrogare, palabra compuesta por el prefijo ab en sentido de negacin y rogatio, peticin. Dejar sin efecto jurdico una disposicin legal.
En alemn se dice aufhebung; en ingls y francs abrogation; en italiano, abrogazione y en portugus abrogaco.

En un sentido general, el trmino se refiere a la abolicin, revocacin y anulacin de una ley, un cdigo, un reglamento o un precepto. En el lenguaje jurdico, el trmino abrogacin se refiere a la supresin total de la vigencia y por lo tanto de la obligatoriedad de una ley, cdigo o reglamento. La terminologa jurdica y tcnica distingue una diferencia bsica entre abrogar y derogar. Derogar es la revocacin de alguno de los preceptos de la ley, cdigo o reglamento, mientras que la abrogacin implica la anulacin de la eficacia jurdica de un mandato legal en su conjunto. II. En el Derecho Romano el acto de proponer una ley ante el pueblo reunido en asamblea se denominaba rogatio; la abrogatio, en cambio, era el acto de dejar sin efecto jurdico una disposicin legal. En los Estados Unidos, a la Suprema Corte le ha sido conferida una facultad llamada de "revisin judicial", que consiste en anular (abrogar) una ley del Congreso, si determina que sta entra en conflicto con la Constitucin. Esto significa que la ley desaparece como si jams hubiera existido. Gracias a esta facultad, la Corte puede garantizar al pas que el Congreso no dominar al gobierno ni promulgar leyes que violen las garantas fundamentales de la Constitucin. Tal facultad no le fue conferida expresamente por la Constitucin a la Suprema Corte, pero sta asumi ese poder desde sus inicios en 1803, para desechar justamente una parte de la ley expedida por el Congreso, que defina la estructura de la propia Corte. El mayor significado de esta facultad es que los senadores y diputados, son conscientes de que a travs de la revisin judicial, la Suprema Corte vigila que no puedan votar leyes anticonstitucionales. En Cuba, la Asamblea Nacional Popular, rgano supremo del poder del Estado, que representa y expresa la voluntad soberana de todo el pueblo trabajador tiene la atribucin de acordar reformas a la Constitucin (art. 141 de la Constitucin de la Repblica de Cuba) y de aprobar, modificar o derogar las leyes y someterlas previamente a la consulta popular. Le corresponde tambin la facultad de revocar en todo o en parte, los decretos-ley que haya dictado el Consejo de Estado; los decretos o disposiciones del Consejo de Ministros que contradigan la Constitucin o las leyes; los acuerdos o disposiciones de los rganos locales del Poder Popular que violen la Constitucin, las leyes, los decretos-ley, los decretos y dems disposiciones dictadas por los rganos de superior jerarqua a los mismos, o los que afecten los intereses de otras localidades o los generales del pas. III. En Mxico, al Poder Legislativo se le ha otorgado la facultad implcita de elaborar las leyes, tal y como se expresa en la fraccin XXX del artculo 73 de la Constitucin, "a objeto de hacer efectivas las facultades anteriores (de las fracciones I a la XXIX) y todas las otras concedidas por esta Constitucin a los Poderes de la Unin". Estas facultades implcitas requieren de las facultades expresas para mantener el Estado de derecho. Tales facultades le conceden el poder para abrogar, revocar y reformar las leyes del pas, siempre y cuando se trate de hacer efectivas las facultades del propio Congreso conforme al artculo 73 o en otras disposiciones de la propia Constitucin.

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Por otra parte, el Cdigo Civil en su artculo 9 reconoce dos tipos de abrogacin: expresa y tcita. Es expresa cuando la misma ley lo establece. La abrogacin tcita deriva de la incompatibilidad total entre los preceptos de la ley anterior y los de la posterior cuando ambas tienen igualdad de objeto, de materia y de destinatarios. En tanto que la ley anterior no sea abrogada en forma expresa, subsiste su vigencia en lo que se refiere a sus disposiciones no contradictorias con la posterior. En vista de que la abrogacin tcita no procede de un texto legal, los especialistas sealan que la abrogacin debe ser expresa. El acto de dejar sin efecto una ley o los preceptos legales en ella contenidos, slo puede emanar y ser obra de la autoridad que legalmente le dio origen. No puede alegarse contra la observancia de la ley, desuso, costumbre, ignorancia o prctica en contrario. La aplicacin del procedimiento legislativo para abrogar una disposicin tiene como condicin que la nueva disposicin tenga una jerarqua igual o mayor que la sustituida. En consecuencia, una ley no puede ser abrogada por un reglamento. En cambio, una Constitucin s puede abrogar a otra Constitucin, tal es el caso de la Ley Fundamental de 1917 (DAVID VEGA VERA).

bibliografa
ANGUIANO PANIAGUA, Miguel, artculo "El Poder Legislativo Mexicano", Cmara de Senadores, Mxico, 1995. BURGOA ORIHUELA, Ignacio, Diccionario de Derecho Constitucional, Garantas y Amparo, Porra, Mxico, 1992. CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, edicin del autor, Mxico, 1984. Diccionario Jurdico Mexicano, Porra-UNAM, Mxico, 1987, 2a. ed. El Congreso de los Estados Unidos. Estructura y funcionamiento, Congressional Quarterly, Limusa Noriega Editores, Mxico, 1992, 1a. ed. Enciclopedia Jurdica Omeba, Argentina, Buenos Aires, 1968. GUARNEROS SALDAA, Rafael, Ensayos Legislativos, Cmara de Diputados, Mxico, 1996. MADRAZO, Jorge (coord.), Diccionario Jurdico Mexicano, Porra-UNAM, Mxico, 1989, 3a. ed., t. I. MADERO ESTRADA, Jos Miguel, Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Nayarit. Comentada, edicin del autor, Tepic, Nayarit, Mxico, 1993, 1a. ed. MONREAL VILA, Ricardo, Notas de trabajo y discursos, Cmara de Senadores, Mxico, 1996. PLIEGO BERNAL, Rubn, "Investigacin histrica del Poder Legislativo", en Revista Foro Jurdico, Mxico, 1995.

abstencin de voto
I. Del latn abstentio, abstinere, privarse de tener; votum, votare, promesa.
Su equivalente en otros idiomas es: portugus abstencao/voto, promessa; ingls abstentio/ vote, ballot; francs, abstentio/vote; voeu; alemn enthaltung/belbde, wahlstimme; italiano, astensione/voto.

La abstencin de votar, se entiende como la omisin voluntaria, que ejercen los parlamentarios al no participar en la resolucin de algn asunto, en que se requiere la manifestacin de su opinin (DRAE). Como sinnimo de abstencin de voto se utiliza el trmino "no votar". La importancia del voto en el mbito parlamentario, reside en que constituye el acto en el cual se concretan las facultades del legislador, como representante o como expresin de la voz del pueblo.

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El ejercicio del derecho de no votar, es objeto de controversia, en virtud de la alta responsabilidad, que no se reduce a reiterar las demandas de los representados, sino que implica la ponderacin cuidadosa de la forma que se le da a stas y su congruencia con otras. II. En el mbito parlamentario, la abstencin del voto se considera como un acto razonado del legislador, a travs del cual ste manifiesta su decisin de no emitir voto, ni a favor ni en contra, del dictamen o proyecto de resolucin legislativa. A este acto se le reconoce como un derecho de los parlamentarios, en la medida que expresa posiciones ideolgicas, morales o polticas. Generalmente, la abstencin del voto es computada en forma autnoma, es decir, a ttulo personal y puede o no ser contemplada en las normas operativas de los Congresos. En Espaa, el Reglamento del Congreso de los Diputados, contempla en su artculo 84, la abstencin de votar como una opcin. En el punto 1o. de dicho artculo relativo a la votacin directa, se indica que se pondrn primero de pie quienes aprueben, despus quienes desaprueben y finalmente, quienes se abstengan. Esta opcin tambin se especifica en el artculo 86, relativo a la votacin pblica por llamamiento, sealndose que los diputados podrn decir "s", "no" o "abstencin". En el Congreso norteamericano por el contrario, las opciones disponibles de voto son "si" o "no", independientemente de la forma adoptada para expresar el voto; por lo tanto, la abstencin se constituye en un derecho personal del congresista. Existe una prctica que permite a los legisladores no participar en la votacin por ausencia, se le denomina "par" (pair) o hacer par. Constituye un "pacto de caballeros" que se utiliza para suprimir el efecto de las ausencias en las votaciones registradas por el Congressional Record. Si un miembro prev que estar ausente en la votacin, hace par con otro y ambos deciden no votar. Esto no cuenta en la votacin, pero los nombres de los legisladores se registran junto con sus posiciones. Un "par vivo" (live pair) abarca uno o varios asuntos especficos: alguien que votara s, hace par con otro legislador que votara no, anunciando ambos su posicin; este tipo de par puede inclinar la votacin en una cierta direccin, al no votar un miembro presente por estar en par con otro ausente. Por ltimo, los "pares generales" se utilizan mucho en la Cmara de Representantes y significan que un miembro que va a estar ausente notifica al ujier que desea hacer un par general, no requiere hacer acuerdo con otro legislador y simplemente su nombre se une al de otro que desee hacer par. III. En Mxico, cuando una resolucin es sometida a votacin en el Congreso, ningn legislador puede negarse a votar, ya que el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos establece en su artculo 162 la obligacin del parlamentario de no excusarse de votar las proposiciones de la Asamblea y de permanecer en el Saln de Sesiones en tanto se efecta la votacin. En tal artculo slo se contempla como alternativa el voto en sentido negativo o positivo. Una exigencia en las votaciones para la aprobacin de una ley o un decreto es que estas sean nominales (art. 72 de la Constitucin), lo que implica que los legisladores deben manifestarse personalmente para que la ley se considere sancionada. En la prctica parlamentaria, sin embargo, aunque el Reglamento no contempla la abstencin, sta s tiene lugar aunque no es frecuente en las sesiones del Congreso y ocurre con mayor incidencia en las sesiones de Comisin. As, cuando algn integrante o integrantes de cierta Comisin consideren que un asunto debe ser examinado por sta, podrn abstenerse de votar y de firmar el dictamen, avisndolo por escrito al Presidente de la Cmara a fin de que sean sustituidos para el solo efecto del despacho de aquel asunto. El nmero de legisladores que hayan decidido abstenerse se computa al final. Cuando algn miembro de una Comisin sostiene una opinin diferente al dictamen que sta emite, puede presentar un voto particular dirigido a su coordinador parlamentario, a quien corresponde decidir si ste debe ser sometido a consideracin de la Asamblea junto con el dictamen (DAVID VEGA VERA).

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bibliografa
CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, edicin del autor, Mxico, 1984. _________, Prontuario de disposiciones jurdicas y reglamentarias, edicin del autor, Mxico, 1992. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Secretara de Gobernacin, Talleres Grficos de la Nacin, Mxico, 1995. Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, Espasa-Calpe, Madrid, 1970, 19a. ed. Diccionario Jurdico Mexicano, Porra-UNAM, Mxico, 1987, 2a. ed. Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Senado de la Repblica, Comisin Editorial y Secretariado Tcnico, Mxico, septiembre de 1991.

abstencionismo camaral
I. Del latn abstentio, abstentionis (vid. supra, abstencin de voto); y tambin del latn camra, derivado del griego kamara que significa bveda, cmara.
Su traduccin a otros idiomas es: portugus abstencao, camara, ingls abstentio, chamber, camera; francs, abstentio, chambre; alemn, enthaltun, kammer, kamera; italiano, astensione, camera.

II. En la prctica parlamentaria, el trmino expresa la accin del legislador o grupo de legisladores que se abstienen de participar en cualquier decisin que se tome en los rganos que integran el Poder Legislativo. Los motivos que inducen estas acciones son principalmente: a) Que el legislador en lo individual quiere presionar a su grupo parlamentario; b) que una fraccin parlamentaria pretende presionar a otra, logrando de esa manera que no se constituya el qurum para deslegitimar la decisin que se tome; y c) por irresponsabilidad y negligencia. El abstencionismo camaral logra su propsito en la medida que la legislacin contempla la participacin de la mayora de los miembros de los congresos y las cmaras. Al respecto, la Constitucin espaola establece en su artculo 79: 1. Que para adoptar acuerdos las Cmaras deben estar reunidas reglamentariamente y con asistencia de la mayora de sus miembros; 2. que para ser vlidos, tales acuerdos deben ser aprobados por la mayora de los miembros presentes; 3. que el voto de los diputados es personal e indelegable. Tales disposiciones se contemplan en el Reglamento del Congreso de los Diputados donde se especifica en el artculo 80: "Las votaciones no podrn interrumpirse por causa alguna. Durante el desarrollo de la votacin, la Presidencia no conceder el uso de la palabra y ningn Diputado podr entrar en el saln ni abandonarlo." Por su parte, el Reglamento parlamentario de Francia prev en su artculo 61:

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1. Siempre hay qurum para que la Asamblea delibere y apruebe su propio orden del da; 2. las votaciones de la Asamblea sern vlidas a menos que el Presidente de algn grupo solicite la verificacin del qurum que debe constituirse con la mayora absoluta de diputados; y 3. si no existe qurum, la sesin se levantara y la votacin se incluir en la orden del da de la siguiente sesin, que podr efectuarse una hora despus, y la votacin ser vlida cualquiera que sea el nmero de los presentes. III. En Mxico, la abstencin cameral es una prctica inhibitoria o de exclusin voluntaria, que por excepcin, llevan a cabo los legisladores durante el acto de aprobacin de las resoluciones del pleno y en otras reuniones en comisin, por ejemplo. Esta prctica, permite a los integrantes de cualquiera de las cmaras ausentarse o retirarse de las sesiones, con el objeto de no validar sus efectos. Tal recurso es utilizado especialmente por los miembros de la oposicin, quienes pueden hacer vlido lo dispuesto en los artculos 106 y 109 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. En el artculo 106 se establece que la sesin podr levantarse si durante su curso alguno de los miembros de la Cmara reclama el qurum y la falta de ste es verdaderamente notoria, bastando una simple declaracin del Presidente, o en caso de duda, despus de haber pasado lista. Por su parte, el artculo 109 reitera como causa de suspensin de discusiones la falta de qurum. El artculo 14 del propio Reglamento, seala que la cmara de diputados desarrollar sus trabajos una vez clasificados los diputados de partido, con el qurum formado por la mitad ms uno de todos los diputados en ejercicio, y la de Senadores slo podr sesionar con las dos terceras partes de sus miembros. En previsin del abstencionismo por va de la ausencia en las sesiones, el Reglamento contempla que el senador o diputado que no pudiera concurrir por alguna causa grave, deber comunicarlo por escrito o de palabra al Presidente, pero en caso de que su ausencia exceda de tres das, deber obtener licencia de la Cmara respectiva (art. 47); slo se concedern licencias por causas graves y cuando ms a la cuarta parte de los miembros (art. 48); salvo enfermedad comprobada, no se concedern licencias con goce de dietas por ms de dos meses (art. 49); y, si un miembro de la Cmara falta ms de diez das consecutivos, se publicar su nombre en el Diario Oficial mientras contine faltando (art. 50). Una causa que igualmente puede provocar la interrupcin de las sesiones y la falta de participacin de sus miembros, es la sealada en el mismo artculo 109, respecto a que se produzcan graves desrdenes en el recinto parlamentario. Adems de no votar y no firmar, la abstencin camaral puede expresarse en la abstencin de tomar parte en alguna de las comisiones de la Cmara (DAVID VEGA VERA).

bibliografa
ANGUIANO PANIAGUA, Miguel, "El Poder Legislativo Mexicano", Cmara de Senadores, Mxico, 1995. CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, edicin del autor, Mxico. 1984, 1a. ed. ________, El legislador federal. Prontuario jurdico, edicin del autor, Mxico, 1989, 1a. ed. Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, Espasa-Calpe, Madrid, 1970, 19a. ed. El Congreso de los Estados Unidos. Estructura y funcionamiento, Congressional Quarterly, Limusa Noriega Editores, Mxico, 1992, 1a. ed. Enciclopedia Jurdica Omeba, Argentina, Buenos Aires, 1968. GUARNEROS SALDAA, Rafael, Ensayos Legislativos, Cmara de Diputados, Mxico, 1996.

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MADERO ESTRADA, Jos Miguel, Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Nayarit. Comentada, edicin del autor, Tepic, Nayarit, Mxico, 1993, 1a. ed. MONREAL VILA, Ricardo, Notas de trabajo y discursos, Cmara de Senadores, Mxico, 1996. PLIEGO BERNAL, Rubn, "Investigacin histrica del Poder Legislativo", en Revista Foro Jurdico, Mxico, 1995. TREJO CERDA, Onosandro, Sistema legislativo y formacin de las leyes en Mxico, tesis de doctorado en Derecho, Facultad de Derecho, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 1994.

accin de inconstitucionalidad
I. Proviene el vocablo accin del latn actionem, acusativo de actio (radical action) "accin", de actus "hecho", participio pasivo de agere "hacer" + io "hecho" de, "accin de" (BDELE). De las variadas acepciones que le otorga el Diccionario de la Lengua Espaola a esta palabra, destacan por su aplicabilidad al sentido de la expresin que se analiza, las siguientes: a) Ejercicio de una potencia o facultad; b) efecto de hacer; c) posibilidad o facultad de hacer alguna cosa, y especialmente de acometer o defenderse; derecho que se tiene a pedir alguna cosa en juicio; d) modo legal de ejercitar el mismo derecho, pidiendo en justicia lo que es nuestro o se nos debe. En palabras de Niceto Alcal-Zamora "la accin es tan slo la posibilidad jurdicamente encuadrada, de recabar los proveimientos jurisdiccionales necesarios para obtener el pronunciamiento de fondo; y, en su caso, la ejecucin de una pretensin litigiosa". Es por lo tanto la accin, desde la perspectiva jurdica en que es analizada, "el medio o instrumento legal para asegurar en juicio la subsistencia del derecho, impedir su desconocimiento y corregir su violacin". El tratadista Orgaz afirma adems, en ingeniosa expresin, que "la accin es el derecho en acto; y el derecho, la accin en potencia, algo as como el anverso y el reverso de una moneda".
El equivalente de accin en otros idiomas es: portugus, aco; ingls y francs, action; alemn, handlung e italiano, azione.

Por lo que se refiere a la palabra inconstitucionalidad (vid. infra, inconstitucionalidad), en donde se expres que en el campo jurdico su significado es el de violar, contravenir la letra y el espritu de las normas de la Constitucin Poltica de un Estado, por la expedicin de leyes de los rganos legislativos o por actos realizados por los gobiernos. Tambin se aplica al juicio o recurso extraordinario que, segn sus modalidades, tiene por objeto que se declare inaplicable el texto de la ley por ser contrario a disposiciones de la propia norma fundamental. II. Cuando se quera juzgar si las leyes que expeda se ajustaban o no a la normatividad constitucional, es considerada, desde una perspectiva terica, como contraria al principio de la divisin de poderes. Sin embargo, en el constitucionalismo moderno se han venido superando las posiciones adversas al control de la constitucionalidad de las leyes por un poder distinto al que las expide, como se puede apreciar en diversos pases donde existen tribunales o consejos constitucionales, encargados de velar que las leyes expedidas por los parlamentos o congresos no vayan en contra de lo preceptuado en sus respectivas constituciones, para lo cual se han adoptado numerosas modalidades (vid. infra, tribunal constitucional).

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III. En Mxico, se adopt como medio de control de la supremaca constitucional el Juicio de Amparo, que es un mecanismo de carcter jurisdiccional, para proveer el respeto irrestricto a la Constitucin, consistente en que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, a instancia de parte agraviada, hace observar lo dispuesto por la Ley Suprema, mediante una sentencia que slo se ocupa de individuos particulares, limitndose a ampararlos y protegerlos en el caso especial sobre el que versa la queja de una violacin constitucional, sin hacer una declaracin general respecto de la ley o acto que la motivare, a fin de respetar el mbito de otros poderes. Este medio de control fue adoptado desde el Acta de Reformas a la Constitucin de 1824, promulgada en 1847. En la actualidad, el medio de control jurisdiccional referido de la supremaca de la Carta Magna, ha sido complementado en Mxico recientemente con dos nuevas figuras jurdicas: la controversia constitucional y la accin de inconstitucionalidad, al haberse aprobado en diciembre de 1994 las reformas al artculo 105 de la Constitucin General de los Estados Unidos Mexicanos. Mediante el ejercicio de la accin de inconstitucionalidad, se puede plantear la posible contradiccin entre una norma de carcter general y la ley suprema, exceptuando disposiciones que se refieran a la materia electoral, obteniendo una sentencia que declare la invalidez de las normas impugnadas, con efectos generales a partir de la fecha que determine la Suprema Corte de Justicia, sin que stos puedan ser retroactivos. El mencionado artculo 105, en su fraccin II, establece que: La Suprema Corte de Justicia de la Nacin conocer, en los trminos que seale la ley reglamentaria, de los asuntos siguientes: I... II. De las acciones de inconstitucionalidad que tengan por objeto plantear la posible contradiccin entre una norma de carcter general y esta constitucin, con excepcin de las que se refieran a la materia electoral. Las acciones de inconstitucionalidad podrn ejercitarse, dentro de los treinta das naturales siguientes a la fecha de publicacin de la norma, por: a) El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, en contra de leyes federales o del Distrito Federal expedidas por el Congreso de la Unin; b) El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes del Senado, en contra de leyes federales o del Distrito Federal expedidas por el Congreso de la Unin o de tratados internacionales celebrados por el Estado mexicano; c) El Procurador General de la Repblica, en contra de leyes de carcter federal, estatal y del Distrito Federal, as como de tratados internacionales celebrados por el Estado mexicano; d) El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes de alguno de los rganos legislativos estatales, en contra de leyes expedidas por el propio rgano; y e) El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, en contra de las leyes expedidas por la propia Asamblea. Las resoluciones de la Suprema Corte de Justicia slo podrn declarar la invalidez de las normas impugnadas, siempre que fueren aprobadas por una mayora de cuando menos ocho votos.

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III... Como se aprecia en el contenido de la fraccin II del mencionado artculo, este tipo de acciones pueden ser ejercidas por los mismos miembros de las Cmaras de Diputados o de Senadores, siempre y cuando alcancen el equivalente al treinta y tres por ciento. En el caso de la primera Cmara la accin de inconstitucionalidad se puede interponer en contra de leyes federales o del Distrito Federal, expedidas por el Congreso de la Unin; en cuanto a la segunda Cmara, adems de interponerse en contra de este tipo de leyes, lo puede hacer tambin en contra de tratados internacionales celebrados por el Estado mexicano. El Procurador General de la Repblica, puede interponer esta accin tambin en contra de las mismas leyes y tratados que el Senado, pero tambin en contra de leyes de las entidades federativas. Asimismo, el treinta y tres por ciento de los miembros de las legislaturas estatales y de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, pueden reclamar la inconstitucionalidad de leyes expedidas por los propios rganos legislativos de los estados y de la Asamblea, respectivamente. Es conveniente sealar que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, conoce de estas acciones de inconstitucionalidad en los trminos previstos en la ley reglamentaria y resuelve en nica instancia. El maestro Emilio Rabasa en su comentario a estas reformas de 1994, expresa que se puede considerar como un antecedente remoto de la accin de inconstitucionalidad cuando Mariano Otero ... cre en el Acta de Reformas de 1847 el reclamo, que poda ser solicitado, ante la Suprema Corte de Justicia contra leyes aprobadas por el Congreso. El reclamo poda ser interpuesto por el Presidente de la Repblica en acuerdo de ministros, por diez diputados o seis senadores o por tres legislaturas de los estados. El reclamo fue practicado en los aos de 1848 y 1849, con anterioridad al Amparo. Los fallos de la Corte tenan efectos generales en el reclamo. La primera accin de inconstitucionalidad despus de las reformas al artculo 105 constitucional, fue promovida por miembros de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, pertenecientes a los partidos Accin Nacional, de la Revolucin Democrtica, del Trabajo y Verde Ecologista, contra las disposiciones de la Ley de Participacin Ciudadana del Distrito Federal, que exclua la participacin de los partidos polticos en la postulacin de candidatos y las tareas de proselitismo, inherentes al proceso electoral para integrar los Consejos Ciudadanos en la Capital de la Repblica. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin resolvi, a fines del mes de octubre de 1994, que dicha accin de inconstitucionalidad deba de ser sobreseda en virtud de que este alto tribunal est impedido de conocer este tipo de acciones cuando se refieren a la materia electoral. (FRANCISCO BERLIN VALENZUELA).

bibliografa
CABANELLAS, Guillermo, Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, Heliasta, Argentina, 1981, t. I. Diccionario de la Lengua Espaola, Madrid, 1992. GOMEZ DE SILVA, Guido, Breve Diccionario Etimolgico de la Lengua Espaola, El Colegio de Mxico y Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1989. Gran Enciclopedia del Mundo, Durvan, Espaa, 1970, t. 20.

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RABASA, Emilio O. y Gloria Caballero, Mexicano: sta es tu Constitucin, LVI Legislatura de la Cmara de Diputados, Instituto de Investigaciones Legislativas, Mxico, 1995.

act of parliament
I. Act, voz inglesa que significa acto, hecho, obra o accin. Se emplea en su acepcin tcnicojurdica para referirse a distintos documentos, decretos y leyes; frecuentemente se traduce como un anglicismo al traducir act por acta (BDELE). Unido a la palabra parliament significa: estatuto, una ley sancionada por la Corona, despus de haber sido discutida y aprobada por los miembros del parlamento, en las Cmaras de los Comunes y de los Lores. Acts of parliament, son leyes escritas del Reino Unido. Estas acts son de tres clases: pblica, locales o especiales, privadas o personales. La validez de estas leyes del parlamento no puede ser impugnada ante la Corte. Se consideran en el vocabulario jurdico como estatutos. II. En trminos del Derecho Parlamentario, act of parliament significa "una accin, una ley escrita, formalmente aprobada por el Poder Legislativo de un Estado; una iniciativa aprobada por la legislatura y convertida en ley". Hay que distinguir entre una propuesta (bill) que reviste el carcter de iniciativa de ley de una propuesta que es presentada a la legislatura para que sea promulgada. En algunos pases como la India, se denomina tambin act of parliament, a la propuesta de ley que es aprobada por las Cmaras del Parlamento (Houses of Parliament) y que es sancionada por el Presidente, siendo la fecha para su entrada en vigor, la de su publicacin en el peridico oficial (Gazette), en caso de que no exista en el propio act of parliament disposicin expresa para su vigencia (FRANCISCO BERLN VALENZUELA).

bibliografa
Abraham, L.A., C.B., C.B.E., B.A. y S.C. Hawtrey, M.A., A Parlamentary Dictionary, Buttersworths, Londres, 1964. Blacks Law, Dictionary, West Publishing, USA, 1990. CABANELLAS, Guillermo, Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, Heliasta, Argentina, 1981, 20a. ed., t. III. Dictionary of Constitutional and Parliamentary Terms, Lok Sabha Secretariat, Nueva Delhi, 1991. The American Heritage Dictionary of the English Language, American Heritage Publishing, Houghton Mifflin Company, USA, 1969.

acta
I. Procede del latn acta, plural de actum, acto. Relacin escrita de lo sucedido, tratado o acordado en una junta (DRAE).
En portugus se traduce como acta; en ingls. act; en francs acte; en alemn, protokoll, akt; y en italiano atto.

II. En el lenguaje parlamentario, se denomina acta al documento que contiene la relacin, narracin o resea por escrito de los hechos, deliberaciones y acuerdos que tienen lugar en el cumplimiento de las funciones legislativas. Es el documento que hace constar y da testimonio del orden cronolgico de los asuntos tratados. Su elaboracin es progresiva, con narraciones sucintas, sin calificativos y con expresin literal de

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actos o resoluciones emitidos; requiere ser leda y aprobada y puede ser objeto de rectificaciones o declaraciones en la sesin subsecuente. Dado el valor testimonial de las actas, los reglamentos parlamentarios generalmente contienen disposiciones relativas a su naturaleza, caractersticas y condiciones necesarias para su validacin. As, por ejemplo, en el Reglamento del Parlamento Federal Alemn, el captulo XI se destina a la "redaccin de las actas y ejecucin de las resoluciones del Parlamento". Se establecen en este captulo cuestiones como: la elaboracin de un informe taquigrfico de cada una de las sesiones y su distribucin entre los miembros del Parlamento (art. 116); la prerrogativa de que los oradores comprueben el texto de su discurso antes de que ste sea impreso (art. 117); la prohibicin de que en la correccin, el orador cambie parcial o totalmente el sentido de su discurso (art. 118); la consignacin de las interrupciones orales (art. 119). Adems de las actas de las sesiones plenarias, se debe elaborar un Acta Oficial que contiene las Resoluciones de todas las sesiones (art. 120). Por otra parte, algunos documentos de trascendencia histrica que no corresponden estrictamente a la descripcin sealada con antelacin, son identificados como actas o incluso nombrados de esa manera. ste es el caso de aquellos documentos que recogen el testimonio de la creacin de un Estado a partir del nacimiento de sus leyes fundamentales, como las declaraciones de independencia o las constituciones. Por ejemplo, el Segundo Congreso Continental de las colonias dependientes de la Corona Inglesa, que fuera convocado el 10 de mayo de 1775, encomend a Thomas Jefferson la elaboracin de La Declaracin de Independencia de los Estados Unidos, misma que tiene el carcter de un acta fundamental para la creacin y la vida de ese pas y que fue firmada en un pergamino por 56 representantes de los estados confederados. Los instrumentos declarativos y convenciones que usualmente suscriben los pases integrantes de los organismos internacionales toman la forma de declaraciones, convenciones, pactos, reglas, directrices, principios, etctera, pero las deliberaciones y acuerdos que anteceden a su aprobacin quedan tambin consignados en actas que conforman sus precedentes formales y jurdicos. III. El Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, establece en su artculo 25 las caractersticas que deben tener las actas de las sesiones legislativas. Estas actas son del mayor inters, en la medida en que a travs de ellas se puede dar seguimiento al desarrollo del trabajo del Congreso, ya que acreditan o dan cuenta de lo acontecido en cada una de las sesiones plenarias del Congreso o en las cmaras, comisiones y comits. La elaboracin de las actas del Pleno del Congreso, est a cargo de los secretarios de la Mesa Directiva o de los prosecretarios que los sustituyan, quienes deben firmarlas en unin del Presidente de la Asamblea y asentarlas en el libro correspondiente. En el acta deben asentarse los nombres de los legisladores participantes, as como sus manifestaciones o declaraciones en el orden en que tuvieron lugar. Deben contener todos los datos necesarios para su identificacin, tales como fecha, hora, lugar, clase de sesin, nmero de periodo y nombre del legislador que preside la sesin. Como auxiliar de gran valor en la localizacin de los asuntos tratados, al margen de las actas se consigna una indicacin concisa de cada asunto, misma que al insertarse en el Diario de los Debates se convierte en un captulo. Todas las actas son registradas y publicadas en un volumen con ndice analtico. Adems de las actas de las sesiones, existen otros tipos de actas en el mbito parlamentario mexicano; son de mencionar las de Constitucin y las especiales. Las actas constitutivas registran la decisin de un grupo de diputados, que deben ser al menos cinco, para constituirse en un grupo o fraccin (art. 40 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 1979); las especiales se forman a peticin del Presidente de la Asamblea, para consignar

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expresiones o intervenciones consideradas fuera de lugar por parte de alguno de los legisladores y tienen el carcter de base para proceder legalmente en contra. El acta cumple tambin con la funcin de consignar formalmente hechos trascendentes en el desarrollo del Estado. Como ejemplo de esta funcin puede mencionarse el acta que firmaron en Quertaro, en el ao de 1917 los diputados constituyentes, para aprobar la Ley Fundamental o Constitucin, donde se seala "Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos" (DAVID VEGA VERA).

bibliografa
CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel, Manuales elementales de tcnicas y procedimientos legislativos, edicin del autor, Mxico, 1990, 1a. ed. ________, Prontuario de disposiciones jurdicas y reglamentarias, edicin del autor, Mxico, 1992. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Secretara de Gobernacin, Talleres Grficos de la Nacin, Mxico, 1995. Diccionario Jurdico Mexicano, Porra-UNAM, Mxico, 1987, 2a. ed. Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Senado de la Repblica, Mxico, 1994. MADERO ESTRADA, Jos Miguel, Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Nayarit. Comentada, edicin del autor, Tepic, Nayarit, Mxico, 1993, 1a. ed. MADRAZO, Jorge (coord.), Diccionario Jurdico Mexicano, Porra-UNAM, Mxico, 1989, 3a. ed., t. I. TREJO CERDA, Onosandro, Sistema legislativo y formacin de las leyes en Mxico, tesis de doctorado en Derecho, Facultad de Derecho, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 1994.

acto legislativo
I. Del latn actus, acto y del vocablo legislativo, derivado del latn legislatio, legislationis, adjetivo aplicado al derecho o potestad de hacer leyes.
Acto/legislar se traducen al alemn como: handlung, akt/gesetze, erlassen; francs: acte/lgifrer; ingls: act/to legislate; italiano atto/legiferare y portugs, ato/legislar.

Entre las acepciones del trmino acto estn: hecho pblico o solemne y disposicin legal; acto jurdico por su parte, es un hecho voluntario que crea, modifica o extingue relaciones de derecho. Por lo que se refiere al trmino legislativo, ste califica al poder o potestad de hacer leyes y al cuerpo o cdigo de leyes (DRAE, 19a. ed.). El trmino compuesto engloba normas jurdicas abstractas, impersonales y generales. Acto legislativo se refiere entonces a la facultad para crear, modificar o extinguir relaciones de derecho, otorgada a un organismo o representante de la sociedad; en los estados donde impera una forma de gobierno con divisin de poderes, esta facultad corresponde al denominado Poder Legislativo. II. El acto de legislar no slo emana del Poder Legislativo. De hecho, en la antigedad y en los regmenes con monarqua absoluta, dictar leyes era una facultad soberana, inseparable de las dos que le suceden, esto es, aplicarla y juzgar con respecto a ella. A medida que esta concentracin cedi al paso del Estado de derecho, que conlleva la divisin de poderes, esta facultad da origen justamente a un organismo formado por representantes del pueblo, al que corresponde el ejercicio del Poder Legislativo. Esto no significa sin embargo, que el Poder Ejecutivo haya sido excluido del ejercicio del acto legislativo, ya que es parte de sus facultades reglamentarias y administrativas, las

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que se traducen en documentos con carcter de ley (decretos-ley y decretos legislativos) en alguna materia o actividad especfica. As, en el artculo 87.1 de la Constitucin espaola, se establece que la iniciativa legislativa "corresponde al Gobierno, al Congreso y al Senado, de acuerdo con la Constitucin y los Reglamentos de las Cmaras" y se seala en el artculo 88 que el Consejo de Ministros aprobar los proyectos de ley y los someter al Congreso acompandolos con una exposicin de motivos. Esta disposicin es ampliada en el Reglamento del Congreso de los Diputados, en cuyo artculo 108 se especifica que la iniciativa ante el Congreso le corresponde: al Gobierno, al Senado, a las Asambleas de las Comunidades Autnomas, a los ciudadanos y al propio Congreso de los Diputados. Por su parte, la Constitucin francesa contempla en su artculo 39 que "la iniciativa de las leyes pertenece concurrentemente al Primer Ministro y a los miembros del Parlamento" y que "los proyectos de ley sern discutidos en Consejo de Ministros previo dictamen del Consejo y de Estado y entregados a la mesa de una de las dos asambleas", pero los proyectos de ley relativos a las finanzas pblicas se sometern en primer lugar a la Asamblea Nacional, es decir, a la reunin de ambas cmaras. En los Estados Unidos, una vez presentada y discutida una iniciativa, la accin final legislativa tiene lugar cuando ambas cmaras la aprueban. Se imprime entonces el texto en un pergamino que es certificado por el Secretario del Senado o el ujier de la Cmara de Representantes segn corresponda; debe ser firmada por el Speaker de esta ltima en todos los casos y enviada a la Casa Blanca; el Presidente cuenta con diez das para tomar acciones al respecto. Si est de acuerdo firma la iniciativa y sta se convierte en ley, de lo contrario, puede vetarla. De hecho, el veto constituye una accin legislativa frecuente y es ejercida por el Congreso o por el Ejecutivo para ejercer control sobre las decisiones administrativas y legislativas. III. En el mbito parlamentario mexicano, por acto legislativo se entiende la facultad de dictar las leyes y corresponde al Congreso su ejercicio. En el proceso de formacin de las leyes participan diversos rganos, teniendo relevancia el Poder Ejecutivo. Conforme al artculo 70 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, toda resolucin del Congreso tiene el carcter de ley o decreto. El trmino designa por lo tanto, la accin general o individual que es votada, en uso de sus atribuciones, por alguna de las cmaras, por el Congreso General o por la Comisin Permanente, y que, como ley o decreto, es promulgado por el Presidente de la Repblica. Para que la resolucin votada llegue a tener existencia como ley o decreto, debe cumplirse el procedimiento previsto en la Constitucin (art. 72), que implica una serie ordenada de actos que son realizados por los rganos del Poder Legislativo y del Poder Ejecutivo facultados para ello. Las fases del procedimiento son: iniciativa, discusin, aprobacin o rechazo, sancin u observacin, promulgacin, publicacin e iniciacin de vigencia. El derecho de iniciar leyes o decretos compete al Presidente de la Repblica, a los diputados y senadores y a las legislaturas de los estados, y los ciudadanos pueden sugerir que se expidan leyes o decretos sobre asuntos de su inters. La discusin y la aprobacin o rechazo son las etapas fundamentales del acto legislativo y son facultad exclusiva del Poder Legislativo. La sancin u observacin, as como la promulgacin y publicacin corresponden al Ejecutivo. Con respecto a la observacin, si el Ejecutivo devuelve un proyecto en lugar de ordenar su promulgacin y publicacin, las cmaras pueden reiniciar la discusin y modificar, adicionar o desechar el proyecto (DAVID VEGA VERA).

bibliografa
BERLIN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993, 1a. ed. BURGOA ORIHUELA, Ignacio, Diccionario de Derecho Constitucional, Garantas y Amparo, Porra, Mxico, 1992.

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Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Secretara de Gobernacin, Talleres Grficos de la Nacin, Mxico, 1995. Diccionario Jurdico Mexicano, Porra-UNAM, Mxico, 1987, 2a. ed. El Congreso de los Estados Unidos. Estructura y funcionamiento, Congressional Quarterly, Limusa Noriega, Editores, Mxico, 1992, 1a. ed. Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Senado de la Repblica, Mxico, 1994. PAOLA TANDA, Antn, Dixionario Parlamentario, Editore Colombo, Italia, 1987. TREJO CERDA, Onosandro, Sistema legislativo y formacin de las leyes en Mxico, tesis de doctorado en Derecho, Facultad de Derecho, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 1994.

acuerdos parlamentarios
I. Del latn accordre, acordar, y del adjetivo derivado de parlamento.
En portugus equivale a acordo parlamentrio; en ingls parlamentarian agreement; en francs accord parlementaire; en alemn iibereinkunft parlamentarisch y en italiano accordo parlamentario.

En su sentido ms general, acuerdo es la resolucin que se toma en los tribunales, comunidades o juntas; parlamentario es lo que pertenece al parlamento judicial o poltico (DRAE, 19a. ed.). El vocablo compuesto se refiere a la resolucin tomada en cierta materia en el seno de un organismo parlamentario. II. En materia parlamentaria, indica las normas que se establecen conforme a las prcticas vigentes de procedimiento dentro del Parlamento. La importancia del acuerdo deriva de que el dinamismo y la imprevisibilidad en el desarrollo de los trabajos imponen la necesidad de contar con mecanismos que favorezcan la fluidez en los debates que tienen lugar en las sesiones. En Estados Unidos, los acuerdos constituyen una prctica normal para la resolucin y el desahogo de las iniciativas en el Congreso. Dos figuras importantes en esta materia son: el Calendario de Acuerdos, donde los legisladores pueden incluir aquellas iniciativas que no se consideren controvertidas, para ser discutidas el primero y el tercer mircoles de cada mes; y los Acuerdos Unnimes, propuestas que permiten hacer expedito el debate de una iniciativa y pueden presentarse, generalmente por el lder de la mayora, antes o durante la marcha de los trabajos. Existen por otra parte, acuerdos no formales, que atienden a objetivos un tanto ms generales que los procedimientos. De hecho, los parlamentarios procuran establecer puntos de concordancia con sus colegas, sobre asuntos que se esperan sern susceptibles de provocar fricciones que podran desembocar en proyectos abortados o que se desviaran de su intencin original. Es as, como al margen de los trabajos que se desarrollan en los recintos parlamentarios, se cultivan alianzas y se generan compromisos partidarios. La bsqueda de acuerdos o del consenso es lo que caracteriz justamente el liderato (1977) del Senador Robert C. Byrd demcrata, de Virginia Occidental de los Estados Unidos, quien asumiendo un papel de embajador, sondeaba la opinin de los miembros del Senado, no para forzar su apoyo sobre alguna medida, sino en sus propias palabras: "Hablo con los senadores, me reno con ellos e intento estimular el consenso sobre la posicin del partido en aquellos asuntos donde hace falta", y explicaba "al lograr primero un consenso, es ms probable que los senadores apoyen al liderato". III. En Mxico, los acuerdos parlamentarios formales deben ser firmados por los secretarios de las comisiones involucradas y registrarse en orden cronolgico y textual en un libro especfico para este objeto. Las determinaciones o resoluciones tomadas en la Cmara de Diputados pueden constituir un acuerdo parlamentario. Este rgano debe observarlos fielmente.

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Los acuerdos parlamentarios tienen el propsito de fijar normas de carcter temporal para la atencin y desahogo de algunos asuntos especficos. Constituyen pactos entre las fracciones partidistas de las cmaras que se someten a la aprobacin del Pleno. Pueden ser tambin los pronunciamientos polticos de los grupos o fracciones que integran el Poder Legislativo y que producen efectos de definicin respecto de problemas o soluciones nacionales. La Cmara de Diputados cuenta con una Comisin de Rgimen Interno y Concertacin Poltica, que es la encargada de lograr los acuerdos o "consensos"; adems, cada fraccin parlamentaria tiene un coordinador, y en la prctica, es quien acuerda con el "lder" de la Cmara o con los coordinadores de las otras fracciones. As, los acuerdos polticos fundamentales, emanan de la Comisin de Rgimen y de estas coordinaciones (DAVID VEGA VERA).

bibliografa
ANGUIANO PANIAGUA, Miguel, "El Poder Legislativo Mexicano", Cmara de Senadores, Mxico, 1995. CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, edicin del autor, Mxico, 1984, 1a. ed. ________, El Legislador Federal. Prontuario Jurdico, edicin del autor, Mxico, 1989, 1a. ed. Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, Espasa-Calpe, Madrid, 1970, 19a. ed. El Congreso de los Estados Unidos. Estructura y funcionamiento, Congressional Quarterly, Limusa Noriega Editores, Mxico, 1992, 1a. ed. GUARNEROS SALDAA, Rafael, Ensayos legislativos, Cmara de Diputados, Mxico, 1996. MADRAZO, Jorge (coord.), Diccionario Jurdico Mexicano, Porra-UNAM, Mxico, 1989, 3a. ed., t. I. MONREAL VILA, Ricardo, Notas de trabajo y discursos, Cmara de Senadores, Mxico, 1996. PLIEGO BERNAL, Rubn, "Investigacin histrica del Poder Legislativo", en Revista Foro Jurdico, Mxico, 1995. TREJO CERDA, Onosandro, Sistema legislativo y formacin de las leyes en Mxico, tesis de doctorado en Derecho, Facultad de Derecho, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 1994.

acusacin contra funcionarios


I. Acusacin proviene del latn accusatio, acusacin; y de functio, ejercicio o accin de un organismo o una mquina, por derivacin, se dice funcionario a la persona que desempea un empleo pblico.
Acusacin/funcionario se traduce a otros idiomas como anklage/beamte en alemn; accusation/fonctionnaire en francs; accusation/functionary en ingls; accusazione/funzionario en italiano y acusao/funcinario en portugus.

II. Acusacin es la denuncia o delacin de algn delito o cosa vituperable; funcionario es el nombre que se da a un empleado pblico y deriva del verbo funcionar, que significa que una persona o cosa ejecute las funciones que le son propias. El concepto acusacin contra funcionario remite al sealamiento acerca del proceder de un servidor del Estado, entendido como tal cualquier persona que se desempee en el mbito de la administracin pblica. La accin acusatoria implica el sealamiento de que un funcionario ha incurrido en alguna conducta que se considera inapropiada o delictuosa y tiene por objeto que se siga el proceso judicial respectivo para aplicar en su caso, la sancin correspondiente. Dada la prerrogativa de inmunidad que se confiere a ciertos funcionarios pblicos, se requiere generalmente la intervencin

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del Poder Legislativo, al que se faculta para dilucidar sobre la procedencia de la acusacin y retirar la inmunidad otorgada al funcionario. As, por ejemplo, al Senado de los Estados Unidos se le ha conferido la facultad de juzgar en esta materia; facultad consignada en el artculo I, seccin 3, clusula 6 de la Constitucin, en el que se establece que "poseer derecho exclusivo de juzgar sobre todas las acusaciones por responsabilidades oficiales...", sin embargo, cuando se trate de juzgar al Presidente de los Estados Unidos, quien deber presidir los trabajos del Senado ser el Presidente de la Suprema Corte de Justicia; se especifica en el mismo artculo que no se condenar a ninguna persona si no concurre el voto de dos tercios de los miembros presentes. Igualmente, la Constitucin otorga facultades exclusivas a la Cmara de Representantes para iniciar juicios de acusacin contra funcionarios. En relacin con la acusacin contra funcionarios interviene el Poder Judicial, encargado de aplicar la Ley Federal de Prcticas Corruptas, promulgada el 25 de junio de 1910, la que contempla las acusaciones a que pueden estar sujetos los funcionarios gubernamentales. Los jueces federales forman parte de esta categora y pueden ser acusados por la Cmara de Representantes ante el Senado, por "traicin, cohecho u otros graves crmenes y delitos", incluyendo entre stos la mala conducta. Slo el Magistrado de la Suprema Corte, Samuel Chase, ha sido acusado ante el Senado, pero fue absuelto en 1805. Se han entablado algunas discusiones respecto al poder de los legisladores, de remover a los magistrados de la Suprema Corte. stos constituyen un ejemplo de integrdad, que ha comprobado que el respeto al cargo tiene su mejor garanta, en el mtodo de designacin, la dignidad del propio cargo y la fuerza de la opinin pblica, con base en un requisito simple y fundamental: la observacin de la "buena conducta" de los jueces, conforme lo establece la Constitucin. Por lo que se refiere a las acusaciones contra los legisladores, en el artculo I, clusula 2, seccin 5, se establece: "Cada Cmara puede determinar las Reglas de sus Procedimientos, castigar a sus miembros por conducta desordenada, y, con la concurrencia de dos terceras partes, expulsar a un miembro." En la historia legislativa norteamericana, los litigios provocados por la facultad otorgada al Congreso para evaluar a sus miembros provoc que a mediados del siglo XIX, la Suprema Corte de Justicia indicara las bases para los juicios y sugiriera el grado de castigo a imponer. En un caso resuelto en 1897 (In re Chapman, 166, U.S. 66), la Corte reafirm el derecho del Congreso para expulsar a sus miembros: "El derecho de expulsin se extiende a todos los casos en que la ofensa est a juicio del Senado, en contradiccin con la confianza depositada en un miembro y con su deber." Esta disposicin se complement con otra emitida en 1906, en relacin con la interpretacin de una ley del Congreso en la que se dispona que todo senador o representante a quien se encontrara culpable de recibir una compensacin ilegal por servicios prestados en relacin con una demanda, contrato y otro procedimiento presentado a una dependencia gubernamental sera objeto de expulsin automtica, y condenado a no volver a ocupar ningn otro cargo. Los legisladores pueden ser acusados de conducta indebida en elecciones, por recurrir al fraude, soborno, corrupcin u otros mtodos aviesos cuyo objeto sea violar los comicios. Las cmaras pueden imponer censura a los legisladores con la aprobacin de la mayora simple de votos, pero la expulsin requiere una mayora de dos tercios. Las causales de expulsin son conspiracin, deslealtad o corrupcin. La Constitucin de la Repblica de Cuba establece en su artculo 26, que las personas que sufran daos o perjuicios como consecuencia de las acciones de funcionarios o agentes del Estado con motivo del ejercicio de sus funciones, tienen derecho a reclamar y obtener la reparacin o indemnizacin conforme a la ley; sta es una esfera de accin de las autoridades judiciales, no de los organismos de representacin popular. En relacin con la responsabilidad de los representantes elegidos por el pueblo, se establece en el inciso c) del artculo 66 que stos tienen el deber de rendir cuenta de su actuacin ante sus electores, que a su vez tienen derecho a revocarlos cuando no justifican la confianza que les depositaron. La revocacin de los cargos es una prctica comn en muchos pases. Pero igualmente se establecen otros mecanismos y facultades para destituir a funcionarios que incumplen o hacen mal

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uso de sus cargos. Al respecto, la Constitucin Colombiana en su artculo 314 otorga al Presidente y a los gobernadores, la facultad de suspender o destituir a los alcaldes, en los casos taxativamente sealados por la ley. En la Constitucin francesa, se instituye una Alta Corte de Justicia con miembros de la Asamblea Nacional y del Senado; corresponde a la Asamblea Nacional plantear la responsabilidad del gobierno mediante la votacin de una mocin de censura (arts. 49 y 67). El Presidente de la Repblica slo puede ser objeto de acusacin en caso de alta traicin y ambas asambleas debern emitir un voto idntico en votacin pblica y por mayora absoluta de sus miembros, para que la Alta Corte de Justicia proceda al juicio. Una disposicin semejante est contenida en el artculo 102 de la Constitucin espaola, donde se seala que la acusacin al Presidente y los dems miembros del gobierno por traicin o delitos contra la seguridad del Estado slo puede ser planteada por iniciativa de la cuarta parte de los miembros del Congreso y con la aprobacin de la mayora absoluta del mismo, pero su responsabilidad criminal ser exigible ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo; dicho artculo concluye con la disposicin de que en estos casos no podr aplicarse la prerrogativa real de gracia. III. El ideal democrtico que ha orientado los movimientos sociales en Mxico, desde la lucha de independencia, se refleja ya en el primer documento constitucional del pas; la Constitucin de Apatzingn, en donde se establece la igualdad de todos los mexicanos ante la ley, independientemente de que tengan cargos en el gobierno, as como la responsabilidad de los servidores pblicos. Este espritu fue recogido sucesivamente por los documentos constitucionales de 1824, 1857, y qued consignado en la Constitucin vigente, que fuera promulgada en 1917, en el Titulo Cuarto que consta de los artculos 108 al 114. Dentro de la clasificacin de funcionarios pblicos quedan comprendidos los representantes de eleccin popular (Presidente de la Repblica, senadores, diputados, gobernadores, alcaldes municipales, asamblestas), los miembros de los Poderes Judicial Federal y Judicial del Distrito Federal, los funcionarios y empleados y cualquier persona que desempee un empleo, cargo o comisin en la administracin pblica federal o en el Distrito Federal (art. 108 de la Constitucin Poltica). Se puntualiza en el artculo 108, que el Presidente de la Repblica slo puede ser acusado durante su encargo, por traicin a la patria y delitos graves de orden comn; los gobernadores, diputados a las legislaturas locales y los magistrados de los tribunales superiores de justicia locales pueden ser acusados por violaciones a la Constitucin y a las leyes federales, as como por el manejo indebido de los fondos y recursos federales. El artculo 109 clasifica las responsabilidades atribuibles a los servidores pblicos en tres categoras: polticas, cuando sus actos u omisiones afecten los intereses pblicos e incidan en la buena marcha de los asuntos a su cargo; penales, cuando cometan delitos previstos en las leyes penales; administrativas, cuando procedan sin apoyo en la ley o contraviniendo sus preceptos, obren contra el recto cumplimiento del deber, o se conduzcan en forma desleal con respecto a sus encargos. Por otra parte, conforme a la legislacin penal federal, los funcionarios pblicos pueden incurrir en los siguientes delitos: ejercicio indebido de servicio pblico, abuso de autoridad, coalicin de servidores pblicos, uso indebido de atribuciones y facultades, concusin, intimidacin, ejercicio abusivo de funciones, trfico de influencia, cohecho, peculado y enriquecimiento ilcito. Para que las autoridades judiciales puedan proceder contra un funcionario acusado, se requiere de la declaracin de procedencia (art. 111), pues aunque la Constitucin considera responsables de delitos y faltas a los funcionarios pblicos incluyndolos en el principio de igualdad, en la propia Constitucin se establece la inmunidad que tienen durante el tiempo del encargo, es decir, el fuero constitucional, cuya intencin no es la de constituir un privilegio, sino proteger a la funcin de los

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amagos del poder o de la fuerza. El juicio de procedencia sobre la conducta de los funcionarios puede contemplarse como una serie de tres pasos sucesivos: inicia en el Poder Judicial, que formula la peticin al Congreso una vez que ha reunido los elementos suficientes; el juicio propiamente tiene lugar en el Congreso que dictamina sobre la procedencia o no de la acusacin y en su caso, retorna el asunto al Poder Judicial para que ste proceda en consecuencia. Corresponde a la Cmara de Diputados la facultad exclusiva de conocer acerca de las acusaciones en contra de funcionarios pblicos por los delitos oficiales o de orden penal que cometan durante el desempeo de sus encargos, por acto u omisin (arts. 110, 111). Cualquier ciudadano, a ttulo individual y bajo su estricta responsabilidad, puede presentar la acusacin bastando para tal efecto, que aporte los elementos de prueba. Algunos juristas opinan que la acusacin puede ser popular. No se requiere la intervencin del Congreso cuando el funcionario est separado de su encargo (art. 112), y el procedimiento que se lleva a cabo es aplicable durante el cumplimiento del cargo y hasta dentro del siguiente ao; la prescripcin de la responsabilidad en casos graves no podr ser inferior a tres aos (art. 114). La Cmara, a travs de la Comisin Instructora del Gran Jurado, lleva al cabo el juicio poltico (art. 110), o el de procedencia, conocido ms comnmente como de desafuero (art. 111); estudia el caso y procede a su dictaminacin. La acusacin es facultad de la Cmara de Diputados mientras a la de Senadores corresponde erigirse en Jurado de Sentencia. La declaracin de procedencia de la acusacin tiene el carcter de irrevocable. Por actos u omisiones que afecten la legalidad, honradez, imparcialidad y eficiencia en sus encargos, se aplicarn sanciones administrativas a los servidores pblicos, conforme lo establezcan las leyes al respecto (art. 113). Como resultado del juicio poltico, tales sanciones pueden consistir en la destitucin del funcionario y en la inhabilitacin para desempearse en el servicio pblico (desde un ao hasta veinte aos), El juicio poltico es nicamente una medida administrativa que representa el retiro de la confianza al servidor pblico, al que se tacha de indigno para desempear su cargo. Las sanciones por delitos penales son determinadas, al trmino del proceso penal, por las autoridades del ramo, excepto en el caso del Presidente de la Repblica (vase prerrogativa parlamentaria). Por lo que se refiere al rgimen de los municipios, se establece en el artculo 115 de la propia Constitucin mexicana, que en caso de causas graves previstas por la ley local en que incurran probadamente los ayuntamientos, las legislaturas locales, por acuerdo de las dos terceras partes de sus integrantes, podrn suspenderlos, declarar que han desaparecido los poderes y suspender o revocar el mandato a alguno de sus miembros (DAVID VEGA VERA).

bibliografa
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Secretara de Gobernacin, Talleres Grficos de la Nacin, Mxico, 1995. El Congreso de los Estados Unidos. Estructura y funcionamiento, Congressional Quarterly Limusa Noriega Editores, Mxico, 1992, 1a. ed. EVANS HUGHES, Charles, La Suprema Corte de los Estados Unidos, en espaol, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1971, 2a. ed. MADRAZO, Jorge (coord.), Diccionario Jurdico Mexicano, Porra-UNAM, Mxico, 1989, 3a. ed., t. I. MARILL, Emilio, Constitucin de la Repblica de Cuba. Temtica/Legislacin complementaria, Editorial de Ciencias Sociales, La Habana, 1989. PAOLA TANDA, Antn, Dixionario Parlamentario, Editore Colombo, Italia, 1987.

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RABASA, Emilio O. y Gloria Caballero, Mexicano: sta es tu Constitucin, H. Cmara de Diputados/Miguel ngel Porra, Mxico, 1993, 8a. ed. TREJO CERDA, Onosandro, Sistema legislativo y formacin de las leyes en Mxico, tesis de doctorado en Derecho, Facultad de Derecho, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 1994.

adicin a la ley o decreto


I. Del latn additio, additionis, adicin, accin y efecto de aadir o agregar; lex, legis, ley y decretum, decreto, resolucin o determinacin de una autoridad (DRAE, 19a. ed.).
Adicin/ley/decreto se traducen a otros idiomas como: addieren, susatz/gesetz/verfgung, verordnung en alemn; addition/l oi/ dcret en francs; addition/law/decree en ingls; addizione/legge/decreto en italiano y adiao/lei/decreto en portugus.

En general, efectuar una adicin consiste en agregar nuevas disposiciones jurdicas dentro de la estructura normativa de las leyes o los decretos existentes o en proceso de elaboracin, ya sea en forma de ttulos, captulos, artculos, apartados, fracciones, incisos o prrafos. II. En los pases donde funciona el sistema bicameral, cuando ambas Cmaras deben participar en la emisin de una ley o decreto, la cmara de origen turna su proyecto para ser revisado por la otra. En este caso, es posible que la segunda proponga adiciones o modificaciones al texto. La Constitucin norteamericana pertenece al tipo de las que cubren esquemas gubernamentales muy amplios y no sufren modificaciones frecuentes. Segn el artculo cinco de dicha Constitucin, para efectuar una reforma a la misma se requiere la aprobacin congresional de tres cuartas partes de los estados de la Federacin. Ello explica sin duda, que slo ha sufrido alteraciones en veintisis ocasiones, aunque las diez primeras enmiendas que se le efectuaron y que constituyen la declaracin de derechos, fueron incorporadas en forma conjunta, mientras que otras enmiendas, de la trece a la quince por ejemplo, fueron aprobadas en periodos cortos. La regla para el debate en el Congreso norteamericano de una iniciativa turnada a un Comit, establece que cada parte de la misma se considerar en orden secuencial. Se efecta una lectura del documento prrafo por prrafo, seccin por seccin o ttulo por ttulo, lo que permite que se propongan enmiendas o adiciones a cada parte. La lectura del documento en el Pleno de la Cmara permite proponer enmiendas sobre el trabajo del Comit; sin embargo, ya no es vlida una enmienda a la enmienda (tercer grado). Es posible presentar por otra parte, "enmiendas con naturaleza de sustitutas" cuya intencin es reemplazar totalmente a la iniciativa o ley existente. En la Repblica de Cuba, la modificacin, adicin o reforma de la Constitucin, las leyes y todo tipo de ordenamientos con carcter normativo y obligatorio corresponde a la Asamblea Nacional Popular, que ejerce sus funciones con base en la consulta pblica cuando lo considera pertinente. III. En Mxico, para llevar a cabo la adicin a una ley o decreto vigente, se ajustar a lo dispuesto en el artculo 72, inciso F, que seala: "En la interpretacin, reforma o derogacin de las leyes o decretos, se observarn los mismos trmites establecidos para su formacin." Existe una diferencia bsica en el tratamiento de leyes o decretos. Mientras que la ley slo puede emanar del Congreso y ser modificada por ste, en tanto que son resoluciones de carcter obligatorio, general, abstracto e impersonal que tratan sobre materias de inters comn. El decreto en cambio puede o no ser una resolucin de las cmaras o un mandamiento del Ejecutivo, y se trata de una resolucin que se refiere a un objeto particular y su mbito se restringe a determinado tiempo, lugar, corporacin, establecimiento o personas.

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Las resoluciones del Congreso, que pueden tener el carcter de leyes o de decretos, se comunican al Ejecutivo con la firma de los Presidentes de ambas Cmaras. Dada la supremaca de la Constitucin, el procedimiento para su adicin o reforma es diferente del previsto para las leyes ordinarias. Se requiere al efecto, el voto favorable de las dos terceras partes de los miembros presentes al Congreso para acordar la reforma o adicin, y que sta se apruebe tambin por la mayora de las legislaturas de los estados (art. 135 de la Constitucin). El procedimiento atiende a las necesidades y la idiosincrasia del pueblo mexicano y permite adecuar la ley fundamental al momento histrico, pero salvaguardando la trascendencia de la misma a travs del condicionamiento de sus alteraciones a la participacin de la mayora de los representantes de la Nacin respetando as el principio del federalismo. Una vez aprobada una ley o decreto en lo general y en lo particular, durante la sesin en que se vote en forma definitiva, pueden presentarse propuestas de adicin que afecten a algunos de los artculos. Para llevar a cabo la adicin, se requiere la propuesta presentada por algn miembro del Poder Legislativo para definir o reorientar los alcances jurdicos de la disposicin correspondiente. La propuesta de adicin debe ser leda ante la Cmara respectiva, ya sea por el promovente o por la Secretara de la Mesa Directiva, a juicio del propio promovente. Deben presentarse los argumentos que sustentan la proposicin. Concluido lo anterior, se pregunta a la Asamblea si la propuesta ser sometida a discusin. En caso afirmativo, el asunto se turna a la Comisin respectiva; en caso negativo, el texto de la propuesta se agrega a las actas de los debates. Cuando el Presidente de la Repblica manda una iniciativa, sta se enva a la Comisin, la que revisa la propuesta y si es necesario adiciona con otros elementos a la iniciativa antes de que pase al pleno de la Asamblea (DAVID VEGA VERA).

bibliografa
CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, edicin del autor, Mxico, 1984, 1a. ed. ______, El legislador federal. Prontuario jurdico, edicin del autor, Mxico, 1989, 1a. ed. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Secretara de Gobernacin, Talleres Grficos de la Nacin, Mxico, 1995. Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, Espasa-Calpe, Madrid, 1970, 19a. ed. Gran Enciclopedia del Mundo, Durvn, Bilbao, 1970, 7a. reimp. MADRAZO, Jorge (coord.), Diccionario Jurdico Mexicano, Porra-UNAM, Mxico, 1989, 3a. ed., t. I. TREJO CERDA, Onosandro, Sistema legislativo y formacin de las leyes en Mxico, tesis de doctorado en Derecho, Facultad de Derecho, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 1994.

administracin pblica
I. La palabra administracin deriva del latn administratio, accin de administrar, y el vocablo pblica viene de publicus, pblico.
Su equivalente en otros idiomas es: portugus administrao pblico; ingls public administration; francs administration publique; alemn Verwaltung publikum; italiano, amministrazione pbblica.

En un sentido amplio es el conjunto de actividades que se desarrollan para la persecucin de las tareas y de los fines de inters comn en una colectividad o en un ordenamiento estatal.

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Se le define como la accin del gobierno al dictar y aplicar las disposiciones necesarias para el cumplimiento de las leyes y para la conservacin y el fomento de los intereses pblicos y al resolver las reclamaciones a que d lugar lo mandado. Conjunto de organismos encargados de cumplir esta funcin (DRAE, 19a. ed.). II. El concepto de administracin pblica indica el complejo de las estructuras diversamente subordinadas de las estructuras polticas y de gobierno, pero como una realidad organizativa diferente de stas. El rasgo caracterstico de los estados modernos y contemporneos es la existencia de una estructura burocrtica constituida por personal elegido por la posesin de competencias tcnicas y empleados de manera profesional y continua. No siempre es posible encontrar estructuras burocrticas para el desarrollo de las actividades administrativas y frecuentemente hay continuidad o una identidad parcial en las estructuras de gobierno y de administracin. La transformacin de la administracin pblica sigue estrechamente las de las formas del estado y del gobierno, constituyendo la manifestacin especfica del orden y los equilibrios creados en los distintos momentos. En la poca actual coexisten distintos tipos de administracin pblica en una misma colectividad estatal. En resumen, la administracin pblica es la organizacin especial del Estado, creada con el objeto de cumplir la funcin de satisfacer los intereses colectivos. No tiene personalidad propia ya que constituye uno de los conductos por los cuales se manifiesta la personalidad misma del Estado. Suele identificrsele como la prestacin de servicios pblicos que atienden las necesidades de la colectividad. La administracin pblica se manifiesta en actividades que poseen dos atributos: son dependientes o subordinadas a otras que determinan y especifican las finalidades por realizar, y son ejecutivas en tanto que cumplen una norma precedente y la ejecutan, interviniendo para la satisfaccin final de intereses y fines ya sealados. Con el advenimiento de los regmenes constitucionales la administracin se subordin a la ley y fue ubicada dentro del llamado Poder Ejecutivo estatal, dndole un carcter formal a lo que era un orden conceptual y prctico preexistente. En la actualidad permanece como una manifestacin de autoridad que tiene lmites legislativos y est orientada para satisfacer los intereses propios del estado. Tradicionalmente se organiza en una forma jerrquica a travs de ministerios o secretaras. Dentro de las estructuras ministeriales la distribucin del trabajo se realiza mediante un orden graduado de competencias internas, desde la ms general a la ms especfica. Las distintas competencias se determinan de manera que a cada una le corresponde el cumplimiento o la preparacin de una o ms actividades de ejecucin normativa. Como consecuencia se elimina cualquier relacin de responsabilidad directa entre el personal encargado y los fines de la organizacin; por otra parte, al uniformar la actividad se garantiza un fcil control y una cmoda posibilidad de transmitir las rdenes y las direcciones emanadas del vrtice. La subordinacin de la administracin pblica a la ley, cuya formacin o reforma corresponde al Poder Legislativo est expresada en la mayora de las Constituciones actuales. Tal es el caso por ejemplo, de las constituciones de Colombia (art. 76, 9a., 10a.), Chile (arts. 44, 107), Per (arts. 156, 157), Francia (art. 34), Venezuela (art. 230), Repblica Dominicana (art. 61), Uruguay (art. 174) o Finlandia (art. 38). El carcter de la administracin pblica depende de la orientacin poltica de los partidos que acceden al poder. Por citar un ejemplo, en Espaa, al triunfo del Partido Socialista, se definieron lneas de accin para encauzar al Estado hacia el bienestar de los desfavorecidos y la descentralizacin, lo que implic reformas para incrementar el gasto pblico y para atender la demanda de auto-gobierno de comunidades histricas. La administracin autoritaria heredada por el franquismo se caracterizaba por la falta de verdaderos marcos de responsabilidad, la

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insensibilidad ante las demandas sociales, el desinters por la comunicacin con los ciudadanos, la exagerada jerarquizacin y compartimentacin de la organizacin con cadenas de mando largas y dispersas, y la pobre dotacin de medios personales y materiales. Reformar y modernizar ese aparato fue la intencin del Partido Socialista, con el objeto de asegurar el cumplimiento satisfactorio de las responsabilidades pblicas. Los ejes sobre los cuales se tomaron las acciones pertinentes fueron: 1. Salvaguardar la objetividad y la independencia de la Administracin; 2. asegurar la transparencia y el control de actividad administrativa; 3. reforzar la profesionalidad de los funcionarios pblicos; 4. canalizar la representacin y participacin de los empleados pblicos; 5. fortalecer la posicin de los ciudadanos en sus relaciones con la Administracin; 6. modernizar la gestin de los servicios pblicos. III. En Mxico, an cuando la administracin pblica est dentro de la esfera de las atribuciones del Poder Ejecutivo, corresponde al Poder Legislativo establecer las bases de sustentacin, los lmites y el control de esta funcin a travs de: a) Expedir las leyes que rigen a la administracin pblica; b) proveer los medios de control para que el Ejecutivo los utilice; y c) vigilar el ejercicio de la administracin a travs de la aprobacin de la Cuenta Pblica y el Presupuesto. Entre las principales leyes relativas a la administracin que el Congreso ha aprobado se encuentran la Ley de Planeacin, la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal. Conforme lo establece el artculo 89 constitucional en su inciso I, el Presidente tiene entre sus facultades y obligaciones, la de promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unin, proveyendo en la esfera administrativa a su exacto cumplimiento. Por otra parte, y en relacin con la naturaleza de la administracin pblica, el artculo 90 de la propia Constitucin, seala: La Administracin Pblica Federal ser centralizada y paraestatal conforme a la Ley Orgnica que expida el Congreso, que distribuir los negocios de orden administrativo de la Federacin que estar a cargo de las Secretaras de Estado y departamentos administrativos y definir las bases generales de creacin de las entidades paraestatales y la intervencin del Ejecutivo Federal en su operacin. Para atender las diversas necesidades del pas, el Poder Ejecutivo ha creado diversas dependencias, unas con carcter centralizado, como las Secretaras de Estado, y otras con un carcter paraestatal o descentralizado. En teora, todas las dependencias que integran la administracin pblica tienen un rango semejante y cuentan con todos los elementos para cumplir con sus funciones. El Presidente tiene la facultad para nombrar y remover libremente a los secretarios de estado y directores de empresas paraestatales, pero el nmero de stos y sus atribuciones estn regulados por la Ley de la Administracin Pblica Federal.

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Desde el punto de vista formal y material, la administracin pblica es una funcin organizada directa o indirectamente bajo la responsabilidad del Poder Ejecutivo. Desde un enfoque formal, se trata del organismo pblico que recibe del poder poltico representado por el Ejecutivo, la competencia y los instrumentos necesarios para satisfacer el inters general. Desde un enfoque material, es la actividad que desarrolla ese organismo para asegurar la ejecucin de su objetivo. Considerando la complejidad de la problemtica del pas, el Presidente de la Repblica puede autorizar la creacin de comisiones intersecretariales cuyo objeto es resolver un problema que involucre el mbito de accin de varios organismos. El Congreso est facultado para vigilar el ejercicio de la administracin pblica. Segn se establece en el artculo 90 constitucional, los secretarios del Despacho y los jefes de los departamentos administrativos deben rendir cuentas ante el Poder Legislativo cuando ste abra su perodo de sesiones ordinarias. El acto en el que tales funcionarios se presentan recibe el nombre de comparecencia. El propio Presidente de la Repblica debe rendir ante el Congreso, en tanto que ste representa al pueblo mexicano, un informe anual de sus actividades. El Congreso de la Unin tiene igualmente, la facultad de vigilar y determinar los casos en que los funcionarios son acusados administrativa o penalmente durante sus encargos (vid. supra, acusacin contra funcionarios). Por otra parte, el Congreso de la Unin tiene algunas facultades que pueden ser consideradas como de orden administrativo (vid. supra, administrativa funcin). En la medida en que el Congreso establece los mecanismos de control y participa en ellos, se da un equilibrio de poderes con el Ejecutivo. Con el propsito de fortalecer al Poder Legislativo y modernizar y hacer ms eficiente a la administracin pblica en Mxico, actualmente se discute la reforma del estado, para establecer un nuevo marco de colaboracin que atienda a la divisin de poderes y al pacto federal (DAVID VEGA VERA).

bibliografa
ANGUIANO PANIAGUA, Miguel, "El Poder Legislativo Mexicano", Cmara de Senadores, Mxico, 1995. BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993, 1a. ed. BOBBIO, Norberto, Nicola Matteucci y Gianfranco Pasquino, Diccionario de Poltica, Siglo XXI, Mxico, 1991, 7a. ed. corregida y aumentada. CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, edicin del autor, Mxico, 1984, 1a. ed. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Secretara de Gobernacin, Talleres Grficos de la Nacin, Mxico, 1995. Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, Espasa-Calpe, Madrid, 1970, 19a. ed. GUARNEROS SALDAA, Rafael, Ensayos legislativos, Cmara de Diputados, Mxico, 1996. MARILL, Emilio, Constitucin de la Repblica de Cuba, Temtica/Legislacin Complementaria, Editorial de Ciencias Sociales, La Habana, 1969. MADRAZO, Jorge (coord.), Diccionario Jurdico Mexicano, Porra-UNAM, Mxico, 1989, 3a. ed., t. I. MONREAL, AVILA, Ricardo, Notas de trabajo y discursos, Cmara de Senadores, Mxico, 1996. PLIEGO BERNAL, Rubn, "Investigacin histrica del Poder Legislativo", en Revista Foro Jurdico, Mxico, 1995.

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administracin pblica centralizada


I. Vase administracin pblica. El vocablo centralizada, tiene su origen en la locucin latina centralis, perteneciente al centro.
La traduccin de centralizar a otros idiomas es: zentralisieren en alemn; centraliser en francs; to centralize en ingls; centralizare en italiano y centralizar en portugus.

Centralizar se refiere a la decisin de reunir varias cosas en un centro comn, o hacer depender las decisiones de un poder central; se define tambin como la accin del poder pblico en asumir facultades atribuidas a organismos locales (DRAE, 19a. ed.). II. El trmino centralizar, centralizacin se emplea en relacin con el sistema poltico. La discusin en torno a la centralizacin o descentralizacin de las facultades gubernativas ha sido una fuente constante de controversias en las sociedades desde la formacin del Estado. Centralizar la administracin pblica puede verse como un objetivo de eficiencia en el uso de los recursos que le son confiados, pero igualmente puede constituir una causa de entorpecimiento de las acciones de gobierno, dada la complejidad que se va generando cuanto ms lejana est la decisin del punto donde se ha de ejercer la accin. Las constituciones establecen la forma que adoptan los pueblos para su organizacin y generalmente definen cmo se administrarn los asuntos pblicos, Muchos estados modernos se han organizado como federaciones siguiendo el modelo norteamericano, pero mantienen el control central de la administracin. Esto ha creado conflictos como el que vive Canad con la provincia de Quebec, donde se promueve cada vez con mayor fuerza una aspiracin de autonoma que equivale a la Constitucin de otro estado. En la poca actual, en que se vive un fenmeno de globalizacin econmica, los estados se han visto obligados a entrar en una etapa de adelgazamiento de sus instituciones pblicas, por lo que la administracin pblica centralizada confronta igualmente el reajuste en su organizacin. Se acusa al neoliberalismo de ser el promotor de esta corriente de adelgazamiento en la administracin pblica, que da lugar a una forma distinta en el desarrollo del Estado contemporneo. Este influyente fenmeno se ha encontrado con graves problemas en los estados con una economa frgil y con una democracia incipiente. Ello obedece a que los sectores sociales sin organizacin para la produccin y para su integracin poltica a las nuevas condiciones internacionales, se encuentran sin una estructura administrativa que los apoye firmemente. La centralizacin de la administracin pblica es una caracterstica de los estados no democrticos o autoritarios. Cuanto ms centralizada la administracin pblica de un pas, ms evidente la falta de confianza en la capacidad de los grupos sociales para administrar por su cuenta las decisiones y acciones que les corresponden. Los pases comunistas que recientemente fueron rebasados por su poblacin eran altamente centralistas y las dictaduras en general son representativas de la centralizacin. Ejemplos de pases altamente centralizados eran la Unin Sovitica, Polonia y Yugoslavia; as, en la constitucin de la URSS apareca la referencia a esta centralizacin depositada en un Consejo Supremo de Ministros (arts. 16, 73.3, 136). En Amrica latina, la Constitucin de la Repblica de Cuba seala en su artculo 66, que el centralismo democrtico es uno de los principios en que se basa la organizacin y el funcionamiento de los rganos del Estado. Sin embargo, pases que se ostentan como democrticos o no autoritarios no han encontrado la frmula adecuada para descentralizar sus rganos de gobierno sin perder la eficiencia. Eso da origen a sociedades muy dispares, con centros urbanos muy desarrollados como los sitios donde se asientan los poderes pblicos, y a poblaciones marginadas totalmente del desarrollo, que

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dependen en mayor o menor grado del poder central. Ejemplos de ello son casi todos los pases latinoamericanos, identificados como macroceflicos. III. En Mxico, la centralizacin de la administracin constituy una fuente de conflicto entre los Estados de la Federacin y el poder central, conflictos que se resolvieron a travs de las frecuentes luchas armadas que caracterizaron al siglo XIX, y que dieron un carcter centralista o federalista a la forma de gobierno. De hecho, la cuestin del centralismo dio lugar a una repblica centralista conforme a lo establecido por las Leyes Constitucionales expedidas el 29 de diciembre de 1836, donde se establece en el artculo 4o. que: "El gobierno interior de los departamentos estar a cargo de los gobernadores, con sujecin al gobierno general." Derivada de esta Constitucin, se expidi el Decreto para el Arreglo Interior de los Departamentos, donde se facultaba al Presidente de la Repblica para nombrar a los gobernadores, de entre una terna propuesta por la junta departamental. Por supuesto, los estados de la federacin reclamaron su propia autonoma, la que finalmente qued consagrada en la Constitucin de 1857, y posteriormente en la de 1917, donde en el artculo 40 se declara la voluntad del pueblo mexicano de constituirse en una "repblica representativa, democrtica, federal, compuesta de estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior; pero unidos en una Federacin establecida segn los principios de esta ley fundamental". Subsiste sin embargo, una organizacin con dependencias pblicas centralizadas, conforme lo establece el artculo 90 constitucional: "La Administracin Pblica Federal ser centralizada y paraestatal." Tales dependencias son aquellas de primer orden enumeradas por la Ley, cuyas caractersticas precisan una relacin jerrquica de mando directa del jefe del Poder Ejecutivo y unifican las decisiones de gobierno. Las principales son la propia Presidencia de la Repblica, las diversas secretaras de estado, los departamentos administrativos y las procuraduras, tanto de la Repblica como del Distrito Federal. Es facultad del Presidente de la Repblica designar y remover a los titulares de estos organismos, con apego a lo determinado por la Ley de la Administracin Pblica Federal. En los artculos 90 a 93 de la Constitucin se fijan los requisitos y obligaciones generales de los titulares de estos organismos. Es interesante sealar que pese al reconocimiento de la soberana de los estados de la Federacin, con la promulgacin de la Constitucin de 1917, el Estado Mexicano dio un fuerte impulso a la administracin pblica centralizada, al establecer un rgimen claramente intervencionista. Especficamente con los artculos 3, 27 y 123, el gobierno se comprometi a proteger y promover las condiciones de vida de la poblacin. Actualmente, la administracin pblica federal se identifica como centralizada (secretaras de Estado y departamentos administrativos) y sector paraestatal (organismos descentralizados y de participacin estatal). Dado que en ambos casos dependen directa o indirectamente del titular del Poder Ejecutivo, la administracin pblica mexicana representa un poder central que tiene caractersticas nicas, no comparables con otros pases. Entre las crticas ms reiteradas a esta forma de organizacin, se seala que la centralizacin de la administracin produce como resultado que funciones o facultades atribuidas a organismos locales sean asumidos por organismos dependientes del poder central. Actualmente la poltica administrativa centralista est pasando por un proceso de federalizacin. Esto implica que las grandes empresas estn sujetas de manera formal y real a las leyes de los Estados de la Repblica. Siguiendo el mandamiento constitucional sealado en el artculo 124 de la Constitucin vigente que seala que las facultades que no estn expresamente concedidas por esta Constitucin a los funcionarios federales se entienden reservadas a los Estados. En este sentido la federalizacin del Estado mexicano implica tambin una parte del proceso de reforma del Estado (DAVID VEGA VERA).

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bibliografa
CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, edicin del autor, Mxico, 1984, 1a. ed. Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, Espasa-Calpe, Madrid, 1970, 19a. ed. MADERO ESTRADA, Jos Miguel, Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Nayarit. Comentada, edicin del autor, Tepic, Nayarit, Mxico, 1993, 1a. ed. MADRAZO, Jorge (coord.), Diccionario Jurdico Mexicano, Porra-UNAM, Mxico, 1989, 3a. ed., t. I. MARILL, Emilio, Constitucin de la Repblica de Cuba, Temtica/Legislacin Complementaria, Editorial de Ciencias Sociales, La Habana, 1969. RABASA, Emilio O. y Gloria Caballero, Mexicano: sta es tu Constitucin, H. Cmara de Diputados/Miguel ngel Porra, Mxico, 1993, 81a. ed. TREJO CERDA, Onosandro, Sistema legislativo y formacin de las leyes en Mxico, tesis de doctorado en Derecho, Facultad de Derecho, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 1994. VEGA VERA, David M., Mxico. Una forma republicana de gobierno. Ideas fundamentales sobre formas de gobierno en Mxico 1810-1995, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas, Mxico, 1995, 1a. ed., vol. I, Serie C, Estudios Histricos, nm. 51

administracin pblica descentralizada


I. Vase administracin pblica, administracin pblica centralizada.
En ingls se emplea to descentralize; en francs dcentraliser y en italiano la voz descentrare.

Descentralizar es transferir a diversas corporaciones u oficios parte de la autoridad que antes ejerca el gobierno supremo del Estado (DRAE, 19a. ed.). En contraposicin al sistema poltico que tiende a reunir la autoridad en un centro de decisiones, descentralizar es la tendencia de los sistemas que se caracterizan por delegar facultades y funciones a otras corporaciones u organismos, determinados por mbitos de accin o regionales. En un cierto sentido, es una accin que califica a los sistemas con un alto nivel de democracia y participacin social. II. Por contraposicin a la administracin pblica centralizada, se han realizado intentos de algunos gobiernos por descentralizar las funciones y los poderes pblicos. No resulta sencillo, dada la tendencia de la dirigencia poltica en general, de crear una distribucin vertical del poder, que impide la constitucin de centros autnomos de gobierno regional y local, conservando y reforzando una relacin dependiente de la administracin pblica con respecto a esa dirigencia y convirtiendo a aquella en un aparato jerrquico del gobierno. En Italia se present a partir de la dcada de los ochenta, un fenmeno similar al que se vivi durante el fascismo, cuando se suprimi la autonoma poltica a los municipios y provincias, ya que progresivamente se fueron absorbiendo en la esfera estatal actividades administrativas que en realidad son de inters local. El modelo ingls es quiz uno de los ejemplos ms claros de la descentralizacin, en la medida en que ha promovido el autogobierno y la autoadministracin en los niveles locales, que permite delegar las funciones estatales en la periferia a rganos electivos. Igualmente constituyen ejemplo de descentralizacin los rganos y agencias independientes contemplados en los ordenamientos estadounidenses y suecos, donde se ha generado un orden diferente para las estructuras de gobierno y de administracin, atribuyendo a stas una autonoma y configuracin precisas.

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III. En Mxico, el Poder Ejecutivo puede ejercer sus facultades a travs de la administracin pblica centralizada y del sector paraestatal. Dentro de la clasificacin del sector paraestatal estn comprendidos los organismos descentralizados, los organismos auxiliares nacionales de crdito, las instituciones nacionales de crdito, las instituciones nacionales de seguros y fianzas, y los fideicomisos pblicos. En el contexto jurdico y parlamentario mexicano, el concepto administracin pblica descentralizada hace referencia a las entidades creadas por ley o decreto del Congreso de la Unin o por decreto del Ejecutivo Federal a las que se confiere personalidad jurdica y patrimonio propio, y que son responsables de una actividad especfica de inters pblico. Los organismos descentralizados son dependientes del rgano que los cre, pero disfrutan de una cierta autonoma orgnica con respecto del mismo, que conserva el poder en cierta forma, con base en la vigilancia y el control. La administracin pblica descentralizada tiene un carcter subjetivo, debido en parte a que los organismos descentralizados no tienen en muchas ocasiones, una autonoma econmica propia, correspondiendo a otro organismo del Ejecutivo ejercer control sobre los mismos, como en el caso de la supervisin permanente que ejerce la Secretara de Hacienda. Dentro de los organismos descentralizados pueden distinguirse dos tipos: los que se orientan a los servicios (como la Comisin Federal de Electricidad, el Instituto Mexicano del Seguro Social y la Universidad Nacional Autnoma de Mxico), y los que atienden y satisfacen las necesidades pblicas de una regin, como los fideicomisos de desarrollo turstico. Una acepcin distinta de la descentralizacin, equipara esta tendencia con la modernizacin o la bsqueda de eficiencia. Es as como una empresa paraestatal como Petrleos Mexicanos se ha transformado en un corporativo que seala las directrices a cuatro empresas independientes pero estrechamente relacionadas, cuyos rganos de direccin han sido movilizados a las regiones en donde se registra la actividad ms intensa para cada una en lo particular. Es decir, la descentralizacin incluye en este caso dos aspectos: la creacin de empresas autnomas y el retiro de los rganos de decisin de un centro geogrfico tradicionalmente localizado en la capital del pas (DAVID VEGA VERA).

bibliografa
CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, edicin del autor, Mxico, 1984, 1a. ed. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Secretara de Gobernacin, Talleres Grficos de la Nacin, Mxico, 1995. Gran Enciclopedia del Mundo, Durvn, Bilbao, 1970, 7a. reimp. MADRAZO, Jorge (coord.), Diccionario Jurdico Mexicano, Porra-UNAM, Mxico, 1989, 3a. ed., t. I. TREJO CERDA, Onosandro, Sistema legislativo y formacin de las leyes en Mxico, tesis de doctorado en Derecho, Facultad de Derecho, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 1994. VEGA VERA, David M., Mxico. Una forma republicana de gobierno. Ideas fundamentales sobre formas de gobierno en Mxico 1810-1995, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas, Mxico, 1995, 1a. ed., vol. I, Serie C, Estudios Histricos, nm. 51.

administrativa, funcin
I. Del latn administratis, relativo a la administracin, y functio, funcin. (Vase administracin pblica, centralizada, descentralizada).

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La voz funcin se traduce al alemn como amt, ttigkeit, vorstellung, en francs fonction; en ingls funcition, duty, performance; en italiano funzione, rappresentazione y en portugus funao.

La funcin administrativa se define como la actividad que realiza el Estado por medio de sus diversos rganos y dependencias. En un sentido amplio se le equipara con la prestacin de servicios pblicos dirigidos a satisfacer necesidades sociales o colectivas. II. Adems de la ejecucin material o concreta de las leyes, la funcin administrativa abarca la tarea de asegurar el mnimo de condiciones necesarias para la continuidad de la vida de la comunidad, manteniendo el orden y la marcha de los servicios pblicos. La creciente complejidad en los estados modernos, favorece la confusin entre el poder poltico y las funciones administrativas. Es indudable que la conformacin y atribuciones de la funcin administrativa dependen de la forma de gobierno. Democracias, regmenes parlamentarios, dictaduras o gobiernos autoritarios delinean tal funcin conforme a sus particulares intereses. As, la funcin administrativa que tiene cabida en el aparato de gobierno estadounidense difiere de la que pudiera identificarse en el rgimen cubano o en los pases con una poblacin altamente participativa, como la francesa. Como funcin administrativa asignada al Congreso norteamericano, le corresponde precisar las prioridades nacionales en un plan de gastos, es decir, la discusin y aprobacin del presupuesto. En los regmenes constitucionales se presupone un orden jurdico como necesario para que dentro de l se desenvuelva la actuacin del Poder Ejecutivo y se le reconoce a los actos derivados de dicha funcin un efecto concreto e individualizado, en contraposicin a la funcin legislativa creadora de normas generales, abstractas e impersonales. Sin embargo, se sostiene que los parlamentos realizan tambin funciones administrativas, en la medida en que dictan algunas leyes cuyo mbito de aplicacin no es aplicable a toda la sociedad, sino a asuntos o personas especficas, tales como fijar pensiones o establecer ascensos, funcin comnmente asignada al Poder Legislativo en muchos pases, adems de llevar a cabo actos de naturaleza estrictamente administrativa. De esta naturaleza es la supervisin que realiza el Congreso estadounidense sobre la forma en que el Poder Ejecutivo aplica las leyes ya aprobadas, con el objeto de revisar en forma continua el grado de efectividad con que se cumplen los mandatos legislativos. Para mejorar la supervisin, en 1974 aprob la Ley del Control del Presupuesto y Embargo por parte del Congreso; las tcnicas que utiliza para la supervisin consisten en audiencias e investigaciones, veto legislativo a los actos del Ejecutivo, autorizaciones, controles no estatutarios, auditoras, requerimientos de informes, confirmacin de cargos administrativos, evaluacin de programas, estudio de antecedentes, etctera. En nuestra poca, la funcin administrativa confronta el problema formal y real planteado por los efectos de la globalizacin econmica promovida por el neoliberalismo, de que no se tiene la certeza de los lmites de este nuevo modelo econmico. La cuestin es que este fenmeno tiende a ubicar a la funcin administrativa ms all de las fronteras de los estados, subordinando a los ms dbiles al poder de los centros regionales ms desarrollados del mundo. III. En Mxico, la funcin administrativa es la tarea que cumplen los servidores pblicos. Dentro de esta clasificacin queda comprendida toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en la administracin pblica federal o en el Distrito federal, conforme al artculo 108 de la Constitucin mexicana, y comprende igualmente a los servidores pblicos que forman parte de las administraciones estatales. Al Presidente de la Repblica le corresponde proveer en la esfera administrativa, a la estricta observancia de las leyes del pas.

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Por otro lado, las actividades del Congreso de la Unin sobrepasan la funcin legislativa, al estar facultado por la Constitucin para realizar actos administrativos diversos en el orden poltico, econmico y estrictamente administrativo. Algunas de estas funciones son, por ejemplo, entre las que menciona el artculo 73 de la Constitucin, la admisin de nuevos estados o territorios a la Federacin y la formacin de otros dentro de los lmites de los ya existentes (F. I y II); la resolucin definitiva de problemas no contenciosos, relativos a los lmites entre los estados (F. IV); el cambio de los poderes federales a otro sitio dentro del territorio nacional (F. V); y la aprobacin de normas que tienen un alcance particular (F. VI, VII, XI,); la declaracin de guerra con base en los datos presentados por el Ejecutivo (F. XII) (DAVID VEGA VERA).

bibliografa
BERLIN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993, 1a. ed. Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, Espasa-Calpe, Madrid, 1970, 3a. ed. Enciclopedia Jurdica Omeba. Argentina, Buenos Aires, 1968, 19a. ed. TREJO CERDA, Onosandro, Sistema legislativo y formacin de las leyes en Mxico, tesis de doctorado en Derecho, Facultad de Derecho, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 1994.

amnista
I. Del latn amnestia y ste a su vez del griego amnestia que significa olvido.
En alemn se traduce como amnestie; francs, amnistie; ingls, amnesty; italiano, amnisiia y en portugus anistia.

El uso del trmino amnista, est indisolublemente ligado a la vida poltica y al ejercicio de los derechos que tienen los ciudadanos en este sentido. En su definicin ms general, es el olvido de los delitos polticos, otorgado por la ley ordinariamente a cuantos reos tengan responsabilidades anlogas entre s (DRAE, 19a. ed.) El objetivo de la amnista es apaciguar los rencores y resentimientos que son consecuencia inevitable de las luchas polticas y sociales. Mediante la amnista desaparece todo rastro de la accin que se ha considerado delictiva, por lo que se elimina la propia delictuosidad. Una vez que la amnista cobra validez, el individuo agraciado con sus efectos y disposiciones recobra la plenitud de sus derechos. II. La aplicacin de la amnista tiene un carcter colectivo, en tanto que beneficia a quienes han sido condenados, procesados o tienen la posibilidad de ser procesados por un mismo crimen o delito. Esta resolucin extingue la accin penal, el proceso y/o las penas impuestas por la autoridad judicial, de acuerdo a la situacin procesal de los autores del delito: indiciados, procesados o reos. Los efectos derogatorios de la amnista abarcan solo el aspecto penal del hecho pero desde el punto de vista del derecho civil, subsiste la ilicitud del hecho en cuanto a las indemnizaciones debidas a los particulares. Dentro del derecho penal, se conoce como amnista al perdn que se otorga por ley especial, mediante la cual se anula el carcter delictuoso de ciertas infracciones. La lucha por impedir la penalizacin de los actos polticos ha llevado a la creacin de organismos de carcter mundial como Amnista Internacional, que vigilan la accin de los gobiernos, presionando para lograr el respeto a los derechos polticos, aunque en la actualidad su mbito de accin se extiende a la proteccin de los derechos humanos en general. Con respecto a la proteccin de los derechos civiles y polticos, la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas, aprob un Pacto Internacional mediante la resolucin 2200 (XXI) el 16 de diciembre de 1966, que entr en vigor el 23 de marzo de 1976. En la Parte III,

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artculo 6, inciso 4, se establece: "Toda persona condenada a muerte tendr derecho a solicitar el indulto o la conmutacin de la pena. La amnista, el indulto o la conmutacin de la pena capital podrn ser concedidos en todos los casos." An cuando el perdn por los delitos polticos ya exista en la legislacin de muchos de los estados integrantes de la ONU, es a partir de este Pacto que se hizo extensiva a todos la obligacin de incluir en sus legislaciones nacionales la posibilidad de conceder la amnista o el indulto, tanto por delitos polticos como civiles. La facultad de conceder la amnista se otorga tanto al Poder Legislativo como al Poder Ejecutivo. En los Estados Unidos, esta facultad es ejercida por el Presidente y los Gobernadores. En la Repblica de Cuba, la facultad de conceder amnistas corresponde a la Asamblea Nacional del Poder Popular (art. 73, inciso t) de la Constitucin). III. En Mxico existe una larga tradicin relativa a las leyes de amnista, ya que desde el siglo XIX se han emitido este tipo de ordenamientos para beneficiar a quienes se han rebelado contra el gobierno. As, al concluir la guerra de Reforma y recuperar el poder que constitucionalmente le corresponda, Benito Jurez dict una ley de amnista, la que despus fue complementada por Sebastin Lerdo de Tejada, para beneficiar tambin a quienes dirigieron el Ejrcito Conservador Imperial. Posteriormente se dictaron leyes de amnista en 1878 por Manuel Gonzlez con motivo de una rebelin en Chiapas y en 1889 por Porfirio Daz en relacin con un levantamiento en Zacatecas. El Constituyente de 1917 inscribi en la fraccin XXII del artculo 73 de la Constitucin, la prerrogativa del Congreso de la Unin para conceder la amnista mediante una ley especial para los delitos que deban ser conocidos por los tribunales de la Federacin; esta facultad debe ser ejercida por ambas Cmaras funcionando en forma separada y sucesiva. Pese a la claridad de esta disposicin, el propio ao de 1917 Venustiano Carranza, Jefe del Poder Ejecutivo emiti un ordenamiento para favorecer a quienes se levantaron en armas contra el ejrcito constitucionalista, ejerciendo una facultad que no le corresponda. La facultad que le corresponde al Ejecutivo es la de conceder indulto a los reos sentenciados por delitos de competencia de los tribunales federales y a los sentenciados por delitos del orden comn en el Distrito Federal (art. 89, fraccin XIV). En 1922 nuevamente se aplic la ley dictada por Carranza para amnistiar a quienes haban cometido los delitos de rebelin y sedicin as como actos conexos. En 1937 durante el rgimen de Lzaro Crdenas se concedi amnista a los militares que en aos anteriores hubieran incurrido en delito de rebelin. En pocas ms recientes, durante la administracin de Luis Echeverra se emiti en 1976 una ley que benefici a los involucrados en el movimiento estudiantil de 1968, pero referida especficamente a quienes fueran sujetos de accin penal por los delitos de sedicin e invitacin a la rebelin. En septiembre de 1978, durante el gobierno del Presidente Jos Lpez Portillo y siendo Secretario de Gobernacin Jess Reyes Heroles, se emiti una ley que comprendi a la anterior y a quienes formaron parte de grupos impulsados por mviles polticos que se propusieron alterar la vida institucional de Mxico. Esta Ley est constituida por siete artculos. Se establece en el 1o. la declaracin de amnista en favor de quienes estuvieran acusados por los delitos de sedicin, hubieran invitado, instigado o incitado a la rebelin o por conspiracin u otros delitos impulsados por mviles polticos, siempre que stos no fueran contra la vida, la integridad corporal, el terrorismo o el secuestro. Las condiciones para acogerse a esta Ley era la entrega de todo tipo de instrumentos, armas, explosivos u otros objetos similares en los 90 das siguientes a partir de la vigencia de la Ley (art. 2o.). A quienes hubieran incurrido en los delitos exceptuados en el artculo 1o. se les concedera el mismo beneficio siempre que no revelan alta peligrosidad, conforme a la valoracin de los Procuradores de la Repblica y General de Justicia del Distrito Federal (art. 3o.). Los artculos 4o. al 7o. establecen la extincin de las acciones penales y las sanciones, el sobreseimiento de los juicios de amparo interpuestos por los perseguidos, la proposicin a los

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gobiernos estatales en el sentido de expedir leyes similares y la disposicin de que quienes fueran beneficiados por la ley no pudieran ser detenidos ni procesados por los mismos hechos. La ltima ley de amnista se dict en 1994, con motivo del movimiento iniciado por el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN) y surte sus efectos con fecha 20 de enero de 1994. Se refiere a las personas en contra de quienes se haya ejercitado accin penal ante los tribunales del orden federal (DAVID VEGA VERA).

bibliografa
CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel, El legislador federal. Prontuario jurdico, edicin del autor, Mxico, 1989, 1a. ed. Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico, Principales declaraciones y tratados internacionales de derechos humanos ratificados por Mxico, Supervisin de la Secretara Ejecutiva de la CODHEM, edicin del Departamento de Estudios, Estadstica e Informtica, Toluca, Estado de Mxico, 1994, 2a. ed. Compilacin Jurdica. Leyes, reglamentos, decretos, acuerdos y otras disposiciones, Secretara de Gobernacin, Direccin de Asuntos Jurdicos, Mxico, 1993, t. I. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Secretara de Gobernacin, Talleres Grficos de la Nacin, Mxico, 1995. Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, Espasa-Calpe, Madrid, 1970, 19a. ed. Diccionario Jurdico Mexicano, Porra-UNAM, Mxico, 1987, 2a. ed. MADRAZO, Jorge (coord.), Diccionario Jurdico Mexicano, Porra-UNAM, Mxico, 1989, 3a. ed., t. I.

anteproyecto de ley y decreto


I. Anteproyecto viene del latn ante y proiectus, designio o pensamiento de ejecutar algo; ley, de lex, legis; y decreto de decrectum.
Anteproyecto, ley, decreto se traducen: en portugus Anteprojeto, lei, decreto; ingls Draft, preliminary plan, law, decree; francs avantprojet, loi, dcret; alemn Vorplan, Vorentwurf/Gesetz, Verfgung e italiano abozzo, legge, decreto.

Por extensin de anteproyecto en ingeniera o arquitectura, es la primera redaccin sucinta de una ley, programa, etc. (DRAE, 19a. ed.). El anteproyecto presenta la idea previa en torno a la cual se desarrolla el proyecto, mismo que antecede al establecimiento de una nueva normatividad. Es decir, presenta los resultados de los trabajos iniciales para la presentacin de una iniciativa o propuesta de ley o decreto. Entre tales trabajos se puede identificar a la recopilacin de informacin, la elaboracin de diagnsticos, la consulta pblica y la acotacin de la materia a legislar. II. En el Congreso de los Estados Unidos de Norteamrica, las propuestas legislativas deben ser presentadas por algn miembro del Congreso aunque hayan sido elaboradas por los grupos de ciudadanos, empresarios o electores a ttulo individual; el legislador toma tales propuestas "a peticin". Por supuesto, un miembro del Congreso puede generar la idea de un nuevo texto legislativo, por s mismo o a travs de los comits. Las fuentes de legislacin que constantemente generan anteproyectos de ley para el Congreso son las Oficinas de Asesora Legislativa de la Cmara de Representantes y del Senado. Los grupos con intereses especiales como empresarios, organizaciones obreras, agricultores, activistas de derechos civiles, grupos de consumidores, asociaciones gremiales y muchos otros, que junto con sus cabilderos, proporcionan conocimientos tcnicos en campos especializados y emplean

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expertos para la formulacin de anteproyectos de ley y enmiendas. Tambin los electores a ttulo individual o en grupo pueden proponer anteproyectos. En los ltimos aos, la fuente ms importante de legislacin ha sido el Poder Ejecutivo, que una vez elaborado su programa anual, turna a las secretaras las ideas que stas convierten en propuestas legislativas. Un sistema que utilizan los delegados sin derecho a voto que representan a Puerto Rico, el Distrito de Columbia, Guam, Samoa y las Islas Vrgenes, es entregar sus iniciativas al ujier o depositarlas en una caja conocida como "tolva" (hopper). III. En el mbito legislativo mexicano, se identifica como anteproyecto de ley o de decreto al documento interno de trabajo o borrador que contiene la redaccin provisional de la ley que se pretende crear o reformar. El anteproyecto se considera dentro de los trabajos prelegislativos, es decir, no tienen que ser necesariamente realizados con la participacin de los legisladores y se llevan a cabo antes de que inicie el procedimiento legislativo propiamente. Su propsito es servir como base de discusin en las Comisiones. Este anlisis previo, en el que participan los legisladores de las diferentes corrientes representadas en el Congreso, permite clarificar los puntos en que existe acuerdo y conciliar las divergencias. Como resultado se obtiene el dictamen final de Comisiones, que se presenta al Pleno de la Cmara para ser discutido, aprobado o rechazado. Aunque la presentacin de proyectos, conocidos como "iniciativas" est reservada al Presidente de la Repblica, a los diputados y Senadores al Congreso de la Unin y a las Legislaturas de los Estados (art. 71 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos), los anteproyectos pueden tener mltiples orgenes. La elaboracin de anteproyectos de ley de alcance federal en Mxico, ha llegado a involucrar mecanismos como la consulta ciudadana, pero sta no se considera necesaria ni indispensable para llevar a efecto el anteproyecto. Una vez que el anteproyecto adquiere la categora de proyecto o iniciativa de ley, debe ser discutida sucesivamente en ambas Cmaras, si la resolucin no es exclusiva de alguna de ellas (artculo 72 de la Constitucin) (DAVID VEGA VERA).

bibliografa
ANGUIANO PANIAGUA, Miguel, El Poder Legislativo Mexicano, Cmara de Senadores, Mxico, 1995. Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, Espasa-Calpe, Madrid, 1970, 19a. ed. El Congreso de los Estados Unidos. Estructura y funcionamiento, Congressional Quarterly, Limusa Noriega Editores, Mxico, 1992, 1a. ed. Enciclopedia Barsa, Encyclopaedia Britannica Publishers, Mxico, 1987. GUARNEROS SALDAA, Rafael, Ensayos legislativos, Cmara de Diputados, Mxico, 1996. MADRAZO, Jorge (coord.), Diccionario Jurdico Mexicano, Porra-UNAM, Mxico, 1989, 3a. ed., t. I. MONREAL AVILA, Ricardo, Notas de trabajo y discursos, Cmara de Senadores, Mxico, 1996. PAOLA TANDA, Antn, Dixionario Parlamentario, Editore Colombo, Italia, 1987. PLIEGO BERNAL, Rubn, "Investigacin histrica del Poder Legislativo", en Revista Foro Jurdico, Mxico, 1995. RABASA, Emilio O. y Gloria Caballero, Mexicano: sta es tu Constitucin, H. Cmara de Diputados/Miguel ngel Porra, Mxico, 1993, 81a. ed.

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apartado
I. Derivado del verbo transitivo apartar y ste del latn a, ad, y parts, partis, accin de separar, desunir, dividir.
Apartar se traduce a otros idiomas como: absondern, trennen en alemn; carter, sparer, en francs; to separate en ingls; scostare, separare en italiano y apartar en portugus.

Cada uno de los prrafos o serie de estos que dentro de un decreto, orden o artculo de una ley o reglamento, escrito o discurso, se dedican a un asunto o aspecto del mismo (DRAE, 19a. ed.). II. En lenguaje jurdico, el trmino apartado se refiere a cada una de las divisiones que se hacen a un cuerpo normativo. Una acepcin de apartado es la subdivisin que existe en un artculo, cuando en su estructura exista un punto y aparte. Cada fraccin del artculo que queda comprendido entre dos puntos y aparte, forman un apartado diferente. Otra funcin que cumple el apartado es la de dividir al artculo tomando en cuenta la materia de la que trata, los sujetos que son afectados por sus disposiciones, o los mbitos de competencia en su aplicacin y que requieren que se les otorgue un tratamiento diferenciado. En ocasiones se utiliza el trmino apartado como sinnimo de parte. En los Tratados Internacionales, el apartado puede utilizarse para dividir la materia en sus aspectos fundamentales. Por ejemplo, el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, firmado por Mxico, Canad y Estados Unidos consta de ocho partes, distinguiendo: Primera Parte, Aspectos Generales; Segunda Parte, Comercio de Bienes; Tercera Parte, Barreras Tcnicas al Comercio; Cuarta Parte, Compras del Sector Pblico; Quinta Parte, Inversin, servicios y asuntos relacionados; Sexta parte, Propiedad Intelectual; Sptima Parte, Disposiciones Administrativas institucionales; Octava Parte, Otras Disposiciones. El mismo tratamiento es el que se da a los tratados y convenios internacionales suscritos por los pases integrantes de la Organizacin de las Naciones Unidas, divididos generalmente en partes, captulos, artculos e incisos. III. El uso que se da en Mxico al apartado en relacin con la tarea legislativa, es la de subdividir un artculo con el objeto de clarificar su sentido, o la de subdividir una materia normativa con esta misma intencin. Apartado sera por lo tanto, la porcin de texto que resulta de dividir un artculo o un cuerpo normativo en cada una de las materias que ameritan un sealamiento especfico, dada su importancia social, econmica o poltica. Un ejemplo de la subdivisin por artculo, es el que se muestra en el 123 de la Constitucin, que se divide en dos grandes apartados; en el apartado A estn comprendidos los trabajadores en general y en el B, los trabajadores al servicio del estado (DAVID VEGA VERA).

bibliografa
CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, edicin del autor, Mxico, 1984, 1a. ed. Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, Espasa-Calpe, Madrid, 1970, 19a. ed. Gran Enciclopedia del Mundo, Durvn, Bilbao, 1970, 7a. reimp. SENZ ARROYO, Jos, Rubn Valdez Abascal et al., Tcnica legislativa, Porra, Mxico, 1988. TREJO CERDA, Onosandro, Sistema legislativo y formacin de las leyes en Mxico, tesis de doctorado en Derecho, Facultad de Derecho, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 1994.

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articulado
I. Deriva de verbo articular, proveniente del latn articulare, articulus, juntura, unir, enlazar. (Vase artculo.)
El verbo articular se traduce al alemn gliedern, deutlich aussprechen; al francs; articuler, al ingls to unite, to join; al italiano articolare y al portugus articular.

El articulado sera el conjunto o la serie de artculos de un tratado, ley o reglamento (DRAE, 19a. ed.), representando su estructura ordenada en forma progresiva. Para ello se utilizan nmeros ordinales del 1o. al 9o. y cardinales del 10 en adelante. La organizacin del articulado puede conformar conjuntos internos dentro de la estructura, dando lugar a subdivisiones o agrupamientos que van conformando sucesivamente libros, ttulos, captulos, partes, secciones y prrafos. Tcnicamente, el articulado comprende las disposiciones jurdicas permanentes y las transitorias. II. No existe una traduccin del trmino articulado en otras lenguas, aunque el concepto relativo a separar numeradamente el contenido de un cuerpo normativo es una prctica comn en la legislacin mundial. Las constituciones escritas que derivan de los modelos francs y americano contienen disposiciones "plasmadas en un texto normativo ms o menos unitario, en forma de articulado, en el cual las materias que componen la regulacin constitucional estn normadas con cierta precisin (BURGOA, p. 317). El nmero de artculos que componen el conjunto de artculos o articulado es muy variable, desde los 26 que contiene la Constitucin de los Estados Unidos a los 141 de la Constitucin de Cuba. III. En Mxico, el lenguaje parlamentario recurre al uso indistinto de las voces articulado y artculos. Ambas palabras connotan tanto la divisin en partes como la de dar coherencia a los cuerpos normativos, permitiendo que stos tengan una estructura interna armnica. Un ejemplo de organizacin del articulado es la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que est conformada por 136 artculos, ordenados en forma sucesiva y agrupados en ttulos relativos a temas especficos, dentro de los cuales se introduce otro orden por captulos. El propio articulado de la Constitucin comprende dos subconjuntos: el conjunto de los artculos que forman las disposiciones de carcter permanente y que estn numerados cardinalmente en forma sucesiva desde el "1o." hasta el "136", y el conjunto de los artculos transitorios, que tienen su propia numeracin, desde el "Primero" hasta el "Decimonoveno" (DAVID VEGA VERA).

bibliografa
BURGOA, Ignacio, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1982, 4a. ed. CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel, Manuales elementales de tcnicas y procedimientos legislativos, edicin del autor, Mxico, 1990, 1a. ed. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Secretara de Gobernacin, Talleres Grficos de la Nacin, Mxico, 1995. Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, Espasa-Calpe, Madrid, 1970, 19a. ed. Gran Enciclopedia del Mundo, Durvn, Bilbao, 1970, 7a. reimp. SENZ ARROYO, Jos, Rubn Valdez Abascal et al., Tcnica legislativa, Porra, Mxico, 1988. MADERO ESTRADA, Jos Miguel, Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Nayarit. Comentada, edicin del autor, Tepic, Nayarit, Mxico, 1993, 1a. ed. TREJO CERDA, Onosandro, Sistema legislativo y formacin de las leyes en Mxico, tesis de doctorado en Derecho, Facultad de Derecho, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 1994.

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artculo
I. Del latn articulos, artos, artejo, articulacin "enlace, unin, coyuntura"; del indoeuropeo ar-tu "ajustado, encajado" BDELE; cada una de las disposiciones numeradas en forma consecutiva, dentro del cuerpo de un tratado, una ley, un reglamento (DRAE, 19a. ed.).
En alemn, artikel; portugus artculo; en ingls y francs article; y en italiano articolo.

Por lo general, cada artculo contiene una hiptesis normativa. Esta estructura permite que contemple una o varias modalidades de un concepto unitario, o una o varias consecuencias normativas, a travs del desmembramiento de su texto en otras subdivisiones, como pueden ser prrafos, fracciones o incisos, atendiendo a los requerimientos de claridad indispensables para la correcta comprensin y aplicacin de la ley. En el Derecho Procesal se llama artculo a cualquiera de las preguntas de un interrogatorio; a la excepcin previa que opone alguna de las partes para retardar el curso de la causa principal; y se le equipara con precepto o incidente. II. En la legislacin escrita de la modernidad, los artculos constituyen una forma sistemtica y ordenada de organizar el contenido de un cuerpo normativo, que tiene como uno de sus requisitos indispensables, una adecuada conformacin. El propsito de los artculos es doble: por una parte, dividen en piezas el cuerpo normativo de que se trate y, por otra, le dan unidad, estableciendo de esta manera una estructura interna organizada que refleja la armona entre las partes y el todo. En la Constitucin de la Repblica de Cuba, por ejemplo, los 141 artculos, numerados en forma cardinal estn ordenados bajo doce captulos identificados con nmeros romanos. El texto original y vigente de la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica est integrada por siete artculos identificados con nmeros romanos, y cada uno de ellos est dividido en secciones. Estas equivaldran en otro lenguaje, al concepto de apartado. Las 26 enmiendas que se le han adicionado a la Constitucin siguen el mismo criterio de numeracin e identificacin. III. En los cuerpos normativos de Mxico, el artculo corresponde a cada una de las fragmentaciones que se aplican a un cdigo, un reglamento, o una ley, constituye la divisin elemental y fundamental; es decir, es la unidad bsica en la estructura de sus disposiciones, ordenadas numricamente (DAVID VEGA VERA).

bibliografa
CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel, Manuales elementales de tcnicas y procedimientos legislativos, edicin del autor, Mxico, 1990, 1a. ed. Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, Espasa-Calpe, Madrid, 1970, 19a. ed. Gran Enciclopedia del Mundo, Durvn, Bilbao, 1970, 7a. reimp. MADERO ESTRADA, Jos Miguel, Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Nayarit. Comentada, edicin del autor, Tepic, Nayarit, Mxico, 1993 1a. ed. SMITH, James Frank (coord.), Derecho Constitucional Comparado Mxico-Estados Unidos, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas, Mxico, 1a. ed., 2 t. TREJO CERDA, Onosandro, Sistema legislativo y formacin de las leyes en Mxico, tesis de doctorado en Derecho, Facultad de Derecho, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 1994.

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artculo transitorio
I. Vid. supra: artculo. Por cuanto al vocablo transitorio, viene del latn transitorius, pasajero, temporal. En su segunda acepcin significa caduco, perecedero, fugaz (DRAE, 1992). En portugus transitrio; ingls transitory; francs transitoire; alemn. zeitlicht, vorbergehen e italiano transitorio. II. En la prctica legislativa en general, se observa que una ley o decreto estn constituidos por dos tipos de artculos que se relacionan e interactan, an cuando cumplan propsitos distintos. El primer tipo est integrado por los artculos que regulan propiamente la materia que es objeto de la ley o cdigo y que por tanto se constituyen en principales; este tipo de artculos poseen el carcter de permanente. El segundo tipo de artculos son los transitorios y tienen una vigencia momentnea o temporal. El carcter de tales artculos es secundario, en atencin a la funcin que desempean, ya que actan como complementarios de los principales, particularmente en aquellos aspectos relativos a la aplicacin de stos. Es una prctica comn en la elaboracin de las normas jurdicas en el mundo, separar las disposiciones permanentes de las transitorias. Esto se refleja en los tratados y convenios internacionales, especialmente cuando se trata de documentos extensos en donde se requiere dejar claro aspectos como la vigencia de las disposiciones, la anulacin o abrogacin de documentos normativos anteriores, etc. Sin embargo, ello no significa que en todos los cuerpos normativos pueda encontrarse esta distincin entre los artculos. La Constitucin cubana por ejemplo, no tiene ninguna parte dedicada a disposiciones de carcter transitorio que hayan sido identificados y tratados de esa manera y tampoco existen artculos transitorios en la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica. La Constitucin Espaola en cambio, contiene nueve disposiciones transitorias numeradas en forma independiente, adems de cuatro disposiciones adicionales, tres disposiciones derogatorias y una disposicin final. La Constitucin francesa por su parte, incluye en la numeracin sucesiva y dentro de un ttulo XV las disposiciones transitorias, que comprenden de los artculos 90 al 92. III. En Mxico, el trmino "artculo transitorio" hace referencia a una disposicin que se agrega despus de que la materia a legislar ha sido tratada en su propio articulado y su efecto jurdico est limitado en el tiempo. Es decir, es una disposicin destinada a regir situaciones temporales que son existentes con anterioridad a la fecha de vigencia de una ley o reglamento, o que son creadas por virtud del mismo. Es por ello que sus efectos se agotan con el simple transcurso del tiempo o en cuanto se presenta la condicin que regulan. Cuando se trata de la promulgacin de una nueva ley, los artculos de carcter permanente y los transitorios quedan separados. Estos ltimos son organizados bajo el ttulo de "Transitorios" y se les asigna una numeracin propia e independiente al orden consecutivo de los artculos principales. As, la Constitucin Poltica emitida por el Congreso Constituyente en la ciudad de Quertaro el 31 de enero de 1917, contiene 19 artculos transitorios identificados con la numeracin escrita con letra, a diferencia de la numeracin de los artculos permanentes, escrita con nmeros ordinales; de estos 19 artculos han sido derogados el decimosptimo, decimoctavo y decimonoveno. En 17 ocasiones se han agregado a estos artculos transitorios otros ms en la Seccin de Anexos, conforme se han ido introduciendo reformas y adiciones a la Constitucin. Los decretos correspondientes aparecieron el 4 de abril de 1990 (6 artculos transitorios), el 26 de junio de 1990 (2), el 3 de enero de 1992 (3), el 27 de enero de 1992 (2) ms dos artculos nicos en dos decretos de la misma fecha), 4 de marzo de 1993 (nico), 18 de agosto de 1993 (nico y 2 ms en otro decreto de la misma fecha, 2 de septiembre de 1993 (5 en un decreto, 6 en otro y 2 en uno ms de la misma fecha), 21 de octubre de 1993 (11), 15 de abril de 1994 (nico), 30 de junio de 1994 (nico), 30 de diciembre de 1994 (12) y 27 de febrero de 1995 (nico) (DAVID VEGA VERA).

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bibliografa
CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel, Manuales elementales de tcnicas y procedimientos legislativos, edicin del autor, Mxico, 1990, 1a. ed. CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel, Prontuario de disposiciones jurdicas y reglamentarias, edicin del autor, Mxico, 1992. MADERO ESTRADA, Jos Miguel, Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Nayarit. comentada, edicin del autor, Tepic, Nayarit. Mxico, 1993, 1a. ed. Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, Espasa-Calpe, Madrid, 1970, 19a. ed. Enciclopedia Jurdica Omeba, Argentina, Buenos Aires, 1968. SANZ ARROYO, Jos, Rubn Valdez Abascal et al., Tcnica Legislativa. Porra, Mxico, 1988. TREJO CERDA, Onosandro, Sistema legislativo y formacin de las leyes en Mxico, tesis de doctorado en Derecho, Facultad de Derecho, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 1994.

asamblea
I. Proviene del francs assemble y ste a su vez del latn assimlare, de simul, que significa a la vez (DRAE, 19a. ed.).
Se traduce al alemn versammlung; francs assemble; ingls assembly; italiano assemblea y portugus assambleia.

Se denomina asamblea a la reunin numerosa de personas que comparten ciertos intereses o funciones y que son convocadas para algn fin especfico, o al cuerpo colegiado que se integra con individuos dotados con una cierta calidad personal que les otorga la ley y que tienen funciones deliberantes y resolutorias. En el derecho privado es la reunin de todas las personas interesadas en la solucin de los problemas que les son comunes, y en el derecho pblico indica al cuerpo representativo de ese colectivo. Se utiliza el trmino asamblea para indicar el cuerpo legislativo, los consejos comunales, provinciales y regionales, el parlamento. En el derecho internacional se utiliza para indicar el rgano en que estn representados los gobiernos de las diversas naciones, como la Asamblea General de las Naciones Unidas. II. En el lenguaje poltico, el trmino asamblea posee tres significados: asamblea constituyente (vase) como rgano al que se confiere la facultad de fundar el Estado; rgimen de asamblea, como caracterstica de democracias populistas, en que todos los poderes estn concentrados en una asamblea como expresin de la voluntad popular; y asamblea como institucin basada en la democracia directa (obreros, estudiantes), como la nica sede del verdadero poder, en contraposicin a las burocracias o a las representaciones elegidas. En el derecho pblico y en el mbito parlamentario, se denomina asamblea al cuerpo representativo de todo ente colectivo. El trmino es equivalente al de cuerpo legislativo, consejos comunales, provinciales y regionales, el parlamento. Para referirse a la unin de las dos cmaras que integran su sistema parlamentario, Francia us el trmino asamblea para indicar al rgano representativo de la nacin: Asamblea Nacional, 1789, Asamblea Legislativa, 1791, Asamblea Nacional, 1875. Actualmente se le da el nombre de Asamblea Nacional a las sesiones que tienen lugar cuando actan conjuntamente las dos cmaras, que tambin reciben el nombre de Congreso.

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Los rganos representativos de las colonias americanas recibieron tambin el nombre de asamblea. En el derecho internacional se utiliza el trmino para indicar al rgano en que estn representados los gobiernos pertenecientes: Asamblea General de las Naciones Unidas. En las asambleas se renen los miembros del cuerpo legislativo en "sesiones", conforme a ciertos calendarios establecidos para desahogar las funciones que les corresponden. En los estados modernos, las asambleas parlamentarias tienen el carcter de deliberativas y su funcin principal es la elaboracin de las leyes y la determinacin de los asuntos pblicos. Quienes participan en estas asambleas constituyen un cuerpo poltico colegiado y representan a grupos de poblacin que los han elegido mediante sufragio popular. III. En el contexto de la vida poltica en Mxico, el trmino se emplea especficamente para designar al cuerpo poltico y deliberante, es decir, a la Cmara de Diputados y a la Cmara de Senadores como rganos de representacin regidos por las normas parlamentarias establecidas. El vocablo se equipara con la palabra pleno que alude a la reunin de todos los representantes populares. Se trata de una reunin a la que con antelacin se convoca a dichos representantes, con el objetivo de que tenga lugar una deliberacin a travs de la cual puedan lograrse ciertas decisiones o cumplir con alguna misin determinada. Para cumplir sus objetivos la Asamblea requiere organizarse funcionalmente y contar con un rgano general de gobierno, un reglamento, un orden del da as como del qurum. El rgano de gobierno, al que se denomina Mesa Directiva, se encarga de conducir el proceso legislativo vigilando que se respete el Reglamento y que se cumpla el procedimiento establecido a fin de orientar los trabajos hacia el fin previsto. La Mesa Directiva se encarga de preparar la sesin dentro de los tiempos previamente establecidos, reunir los asuntos a tratar, registrar a los oradores que intervendrn a favor o en contra de una propuesta que ser sometida a votacin, conducir los debates en un marco de respeto mutuo entre las partes deliberantes y documentar vlidamente las resoluciones que sean tomadas (DAVID VEGA VERA).

bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993, 1a. ed. BOBBIO, Norberto, Nicola Matteucci y Gianfranco Pasquino, Diccionario de Poltica, Siglo XXI Mxico, 1991, 7a. ed., corregida y aumentada. CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel, Manuales elementales de tcnicas y procedimientos legislativos, edicin del autor, Mxico, 1990, 7a. ed. Enciclopedia Jurdica Omeba, Argentina, Buenos Aires, 1968. PAOLA TANDA, Antn, Dixionario Parlamentario, Editore Colombo, Italia, 1987 TREJO CERDA, Onosandro, Sistema legislativo y formacin de las leyes en Mxico, tesis de doctorado en Derecho, Facultad de Derecho, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 1994.

asamblea constituyente
I. Vid. supra, asamblea. Constituyente, que constituye, deriva del verbo constituir, proveniente del latn constiture, compuesto de cum, con y stature, establecer. Constituyente se dice de las Cortes convocadas para reformar la Constitucin del Estado.
Constituir se traduce al alemn como ausmachen, einsetzen zu; al francs como constituer; al ingls to constitute; al italiano constituire y al portugus constituir.

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El trmino hace referencia a la reunin numerosa de representantes populares que han sido convocados con el nico propsito de crear o reformar la Constitucin poltica de un estado, obedeciendo a las necesidades surgidas de los cambios sociales y polticos (DRAE, 19a. ed.). II. La Asamblea constituyente es un rgano colegiado, representativo, extraordinario y temporal, facultado para elaborar la constitucin del estado, es decir, de establecer las reglas fundamentales del ordenamiento jurdico estatal. Esta nocin surge a finales del siglo XVIII con las revoluciones francesa y norteamericana, y tiene antecedentes en la historia inglesa. El constitucionalista Ignacio Burgoa, puntualiza que la funcin de crear una Constitucin es totalmente diferente que la de reformarla, dado que esta segunda se asienta en los principios establecidos por la propia Constitucin, por lo que no es equiparable el poder otorgado a una Asamblea constituyente que a la Asamblea permanente. Para aclarar esta cuestin es necesario distinguir el poder constituyente del poder constituido. El jurista Tena Ramrez apunta la diferencia: "El poder constituyente no gobierna, sino slo expide la ley en virtud de la cual gobiernan los poderes constituidos; stos, a su vez, no hacen otra cosa que gobernar en los trminos y lmites sealados por la ley emanada del constituyente..." Se interpreta que no debe confundirse entre el poder que tiene una asamblea constituyente, el llamado constituyente originario y la asamblea permanente, denominada constituyente permanente. En este sentido, el poder constituyente lo es la Asamblea constituyente que crea la ley fundamental, y el poder constituido es la asamblea permanente, que slo tiene la facultad de la reforma, mas no la de crear otra constitucin o cambiar la estructura del Estado. De tal forma que no debe llamarse constituyente permanente a la asamblea que solamente adiciona o reforma una parte de la composicin legal del Estado. A la asamblea constituyente se le confiere un poder excepcional slo en el momento de la fundacin del Estado. El poder constituyente, por lo tanto, es superior al poder constituido, dado que al instaurar la Constitucin, establece, rige y limita a su vez al gobierno y a los poderes que lo constituyen. El concepto de poder constituyente aparece desde el pensamiento de Juan Jacobo Rousseau y en el de Manuel Jos Sieys, "como la capacidad dinmica inherente a la voluntad general, de crear un ordenamiento constitucional" (cita de I. BURGOA, en Derecho Constitucional Mexicano, p. 242). Toda formacin estatal deriva su existencia precisamente del ejercicio de un poder constituyente, en el que se expresa la soberana del Estado. Sus dos caractersticas: extraordinario y temporal implican su desaparicin una vez que entra en vigencia la nueva Constitucin. En conclusin, la Asamblea constituyente es un cuerpo integrado por los representantes del pueblo elegidos mediante sufragio a travs de un procedimiento electoral extraordinario que ha sido convocado en forma especfica. Este cuerpo deliberante se rene con el fin de realizar el acto que manifiesta la voluntad soberana del pueblo de alterar en cualquier momento su forma de gobierno. Su responsabilidad es crear la Constitucin, ley suprema del Estado, estableciendo con ello un nuevo orden jurdico, es decir, les corresponde la creacin originaria del derecho, o dicho de otra manera, las determinaciones emanadas de esta asamblea establecen la plataforma de donde se deriva todo el cuerpo normativo del Estado. El Estado de derecho que sustituy paulatinamente a los regmenes autoritarios y monrquicos en casi todo el mundo, dio lugar a una legislacin cuya fuente es un ordenamiento supremo que expresa "los principios polticos, sociales, econmicos, culturales y humanos que se derivan del ser, el modo de ser y el querer ser de un pueblo en su devenir histrico" (I. BURGOA). El acto de emitir la Constitucin tiene las caractersticas de autodeterminacin plena y autntica, no determinada jurdicamente en forma extrnseca a la voluntad del pueblo que la emite. Es a travs de la creacin de su Constitucin como el pueblo ejerce su soberana, la que se deposita en esta

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ley fundamental. Es un hecho que todas las determinaciones emanadas de esta asamblea constituyen la plataforma de donde se deriva todo el cuerpo normativo del Estado. El poder otorgado a la Asamblea constituyente carece de limitaciones jurdicas, pero su fin es precisamente establecer un orden jurdico, por lo que el primer lmite a ese poder consiste en saber cmo ha de organizarse el Estado. Otros lmites son: el reconocimiento de la personalidad individual (fundado en la Declaracin de los Derechos del Hombre); el principio de la separacin de poderes; y los factores reales de poder que residen en la conciencia social. Otras limitaciones son impuestas por el Derecho Internacional, a partir del triunfo de las naciones aliadas en 1918, con base en la experiencia que demostr la necesidad de que el derecho de gentes pusiera un freno a la soberana hasta entonces ilimitada de las naciones, es decir, la soberana de cada estado tendra que estar supeditada a normas internacionales. Las primeras constituciones que recogieron esta tendencia fueron las de Estonia (art. 4o.) y Austria (art. 9o.). Aspectos que las constituciones han derivado del derecho internacional despus de la Primera y la Segunda Guerra Mundial son la proteccin de las minoras, la libertad de palabra y de expresin, la libertad de creencias y la libertad econmica. Como seala atinadamente Felipe Tena Ramrez, "la internacionalizacin de los derechos del hombre ha permitido convertir en patrimonio jurdico de todos los pueblos lo que previamente tiene que ser patrimonio comn de moral y de cultura". Las primeras manifestaciones de una asamblea constituyente se encuentran en la historia de los Estados Unidos, cuando el congreso donde estaban representadas las colonias invit a stas a darse por s mismas una organizacin. Como resultado, algunas de estas colonias suscribieron documentos constitutivos emitidos por asambleas que fueron elegidas con ese nico propsito. Posteriormente, la Convencin de los estados de la confederacin fue organizada en forma extraordinaria para establecer la Constitucin Federal, en cuya elaboracin participaron los representantes de 13 estados confederados, fue suscrita el 17 de septiembre de 1787 y entr en vigor en 1789. Algunos pueblos suelen establecer constituciones con principios elementales que no sufren alteraciones continuas, por contemplar esquemas bsicos con principios muy amplios que pueden ser interpretados atendiendo al momento histrico, por los rganos encargados de administrar la justicia. Tal es el caso de los Estados Unidos. A esta Constitucin se le han agregado 27 "enmiendas", pero el texto original no ha sufrido modificaciones en el curso de la historia norteamericana. De hecho, las 10 primeras enmiendas se agregaron en conjunto y corresponden a la declaracin de los derechos de los ciudadanos americanos; fue ratificada en la sesin del 15 de diciembre de 1791. En el continente europeo, la primera asamblea constituyente fue la Asamblea Nacional en Francia, que tuvo lugar en 1789. A partir de entonces, se han producido numerosas asambleas constituyentes durante los siglos XIX y XX, que han dado existencia a las cartas constitucionales de los modernos estados democrticos. El nombre de asamblea constituyente equivale en el uso de otros pases al de Convencin Constituyente (E. U.) Congreso Constituyente (Mxico); Asamblea Nacional del Poder Popular (Cuba) o Junta Constituyente. III. En Mxico, las asambleas constituyentes se han apoyado en el antecedente constitucional inmediatamente anterior para elaborar una nueva Carta Magna. Hasta antes de la Constitucin de 1857, se produjeron diversos documentos constitutivos que reflejaban no slo las inquietudes y aspiraciones del pueblo mexicano, sino igualmente las tendencias e intereses polticos prevalecientes en los grupos que se disputaban el poder. Es as como sucesivamente, en 1824 el Congreso General Constituyente concluye la "Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos"; en 1835 las "Bases y leyes constitucionales de la Repblica Mexicana", conocida como la "Constitucin de las Siete Leyes" dada su integracin en siete estatutos; en 1847 el "Acta Constitutiva y de Reformas" que restableci la vigencia de la Constitucin de 1824; y, en febrero de

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1857, la "Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos". Otros documentos que anularon la accin de la Constitucin pero no fueron emitidas por un Congreso Constituyente, fueron las "Bases de Tacubaya" de 1841, las "Bases Orgnicas de la Repblica Mexicana" acordadas por la Junta Legislativa el 12 de junio de 1843; las "Bases para la administracin de la Repblica hasta la promulgacin de la Constitucin", expedido por el presidente Santa Anna el 22 de abril de 1853; y el "Estatuto Orgnico Provisional de la Repblica Mexicana" de 1856 promulgado por el presidente Comonfort. La ltima Asamblea Constituyente celebrada en Mxico, tuvo lugar en 1917 en la ciudad de Quertaro, y sus deliberaciones tuvieron como antecedente inmediato la Constitucin de 1857, que le sirvi como base para crear la Constitucin vigente, modificando sus disposiciones a fin de incorporar las aspiraciones que condujeron el movimiento revolucionario. El Congreso estuvo integrado por 206 representantes de 30 estados de la nacin mexicana. La composicin de la representacin fue la siguiente: Aguascalientes 2; Baja California 1; Campeche 1; Coahuila 5; Colima 1; Chiapas 4; Chihuahua 1; Distrito Federal 11; Durango 7; Guanajuato 17; Guerrero 3; Hidalgo 9; Jalisco 19; Estado de Mxico 11; Michoacn 16; Morelos 3; Monterrey (ahora llamado Nuevo Len 6), Oaxaca 10; Puebla 17, Quertaro 3; San Luis Potos 7; Sinaloa 5; Sonora 4; Tabasco 3; Tamaulipas 4; Tepic (hoy llamado Nayarit 3); Tlaxcala 3; Veracruz 18; Yucatn 5 y Zacatecas 7. El nmero de representantes por entidad federativa estuvo determinado no slo en funcin de la extensin geogrfica, sino de la densidad de poblacin. En esa poca, estados como Chihuahua, Sonora y Sinaloa registraban una baja poblacin pese a su gran extensin. Segn el acta correspondiente de la asamblea constituyente de 1917, sta slo reform a la Constitucin de 1857. De esta forma la Constitucin de 1917 se titula: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que Reforma a la del 5 de febrero de 1857. Sin embargo, la Constitucin en vigor de 1917 contiene normas que la hacen ser diferente en su esencia a las dems constituciones. En sntesis, en la historia del constitucionalismo mexicano se anotan cambios entre una y otra constitucin: en la Constitucin de 1824 tiene como norma esencial el Federalismo; en la Constitucin de 1857, sin desaparecer el concepto de federalismo, esencialmente es una ley fundamental con sentido Liberal; y la Constitucin de 1917, sin desconocer el federalismo y el liberalismo, se convierte en una ley suprema de contenido social. En relacin con el derecho internacional, hay dos cuestiones que merecen ser comentadas. El juicio de amparo, institucin jurdica de origen netamente mexicano ha sido una aportacin a la internacionalizacin de los derechos humanos, y su ideologa se incluy en el artculo 8o. de la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre; el nombre de amparo se ha mantenido sin traduccin a los idiomas oficiales de la Organizacin de las Naciones Unidas, lo que representa justamente el reconocimiento a su origen. Otra cuestin es la relacin de subordinacin entre la Constitucin y los tratados internacionales, especificndose en la ley fundamental de Mxico que ella es la ley suprema, por tanto, los tratados a los que tambin se les confiere el carcter de leyes supremas lo son en la medida en que se ajusten a los preceptos de la primera (DAVID VEGA VERA).

bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993, 1a. ed. BOBBIO, Norberto, Nicola Matteucci y Gianfranco Pasquino, Diccionario de Poltica, Siglo XXI Mxico, 1991, 7a. ed., corregida y aumentada.

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BURGOA ORIHUELA, Ignacio, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1982, 4a ed. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Secretara de Gobernacin, Talleres Grficos de la Nacin, Mxico, 1995. SMITH, James Frank (coord.), Derecho Constitucional Comparado Mxico-Estados Unidos, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas. Mxico, 1a. ed., 2 t. TENA RAMREZ, Felipe, Leyes fundamentales de Mxico, 1808-1982, Porra, Mxico, 1982, 11a. ed. TREJO CERDA, Onosandro, Sistema legislativo y formacin de las leyes en Mxico, tesis de doctorado en Derecho, Facultad de Derecho, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 1994. VEGA VERA, David M., Mxico, una forma republicana de gobierno. Ideas fundamentales sobre formas de gobierno en Mxico 1810-1995, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 1995, 1a. ed., vol. I, Serie C, Estudios Histricos, nm. 51.

asamblea de representantes
I. Vid. supra, asamblea. Representante, del verbo representar y ste del latn repraesentare, hacer presente.
Se traduce como vertreter en alemn; reprsentant en francs; representative en ingls; rappresentante en italiano y representante en portugus.

Representante es la persona que se presenta en nombre de un ausente, cuerpo o comunidad (DRAE, 19a. ed.). El trmino compuesto asamblea de representantes se refiere a la reunin de las personas que a su vez representan a un grupo, corporacin u organismo. II. En algunos pases se utiliza el trmino asamblea de representantes para designar las sesiones de trabajo que se llevan a cabo en las cmaras de diputados o cmaras de representantes. En suma, en funcin del derecho comparado son equiparables asamblea de representantes y cmara de diputados como se denomina en Mxico en el mbito federal y local de los Estados; no as en el Distrito Federal donde s se llama Asamblea de Representantes (vase cmara de representantes, cmara baja). III. En el mbito constitucional y parlamentario mexicano, la Asamblea de Representantes es uno de los tres rganos locales de gobierno en el Distrito Federal, junto con el Jefe del Distrito Federal y el Tribunal Superior de Justicia. Su existencia, integracin y facultades estn reguladas por el artculo 122 de la Constitucin Poltica. Su creacin como rgano de gobierno es relativamente reciente, ya que en la actualidad est en funciones la Tercera Asamblea de Representantes, cuyo periodo inici el 15 de noviembre de 1994 y concluir el 16 de septiembre de 1997. La Asamblea de Representantes se integra cada tres aos, con un total de 66 representantes, 40 elegidos de acuerdo con el principio de mayora relativa mediante el sistema de distritos electorales uninominales, y 26 electos conforme al principio de representacin proporcional. Su funcin originaria era la de expedir reglamentos de polica y buen gobierno, y actualmente sus facultades se han ampliado hacia el mbito legislativo en las materias que la Constitucin le seala expresamente en el referido artculo 122. Est en proceso una reforma poltica que puede tener como resultado el cambio de designacin de los representantes, que constituiran un Congreso Local del Distrito Federal con la designacin de Diputados Locales, al igual que en las legislaturas estatales. Entre las facultades de la asamblea de representantes, le corresponde: expedir su propia ley orgnica; examinar, discutir y aprobar anualmente el presupuesto de egresos del Distrito Federal,

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as como revisar la cuenta pblica del ao anterior; expedir la ley orgnica de los tribunales de justicia y la ley orgnica del tribunal de lo contencioso administrativo; presentar iniciativas ante el Congreso de la Unin y legislar en su rea de circunscripcin geopoltica (DAVID VEGA VERA).

bibliografa
CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel, Prontuario de disposiciones jurdicas y reglamentarias, edicin del autor, Mxico, 1992. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Secretara de Gobernacin, Talleres Grficos de la Nacin, Mxico, 1995. Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, Espasa-Calpe, Madrid, 1970, 19a. ed. TREJO CERDA, Onosandro, Sistema legislativo y formacin de las leyes en Mxico, tesis de doctorado en Derecho, Facultad de Derecho, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 1994.

asamblea permanente
I. Vid. supra, asamblea. La voz permanente deriva del verbo permanecer, que proviene del latn permanens entis, que permanece, no cambia.
Permanecer se traduce al alemn como bleiben, verweilen; al francs rester, demeurer, al ingls to stay, to remain; al italiano permanere, rimanere y al portugus permanecer.

Permanente es un adjetivo que indica permanencia, algo que es fijo, que no cambia, destinado a durar indefinidamente (DRAE, 19a. ed.). II. Se designa en el mbito parlamentario, al Poder Legislativo constituido, en tanto que funciona como un rgano de representacin renovado peridicamente, pero que no cesa sus actividades. Esto establece una diferenciacin con la asamblea constituyente, convocada exclusivamente para un fin especfico (vase asamblea constituyente). Las asambleas permanentes tienen una duracin variable y tienen la obligacin de celebrar sesiones para desahogar los asuntos de su competencia, en fechas y periodos determinados que varan conforme a cada pas. En Estados Unidos la asamblea (que recibe el nombre de Congreso de los Estados Unidos), se renueva cada dos aos y debe reunirse por lo menos una vez cada ao, iniciando sus reuniones el 3 de enero. El origen de la distincin entre el poder constituyente y el poder constituido se encuentra en el constitucionalismo estadounidense. Segn refiere el constitucionalista Felipe Tena Ramrez citando a Sieys, que ste deca en la Convencin: "Una idea sana y til se estableci en 1788: la divisin entre el poder constituyente y los poderes constituidos." Seala el profesor Tena Ramrez que en Inglaterra el Parlamento, cuyas funciones propias son las del Poder Legislativo ordinario, goza eventualmente de las facultades de poder constituyente, lo que se traduce en que por encima del rgano legislativo no existe tericamente ninguna ley intocable; por ello la Constitucin inglesa es flexible. La rigidez de una Constitucin proviene, por lo tanto, de que ningn poder constituido especialmente el legislativo- puede tocar la Constitucin: la flexibilidad consiste en que la Constitucin puede ser modificada por el Poder Legislativo. Esto ltimo, que en Inglaterra es producto de una prctica tradicional, hall en Rousseau a su terico, al sostener que, por radicar la soberana en el cuerpo legislativo, para ste no hay limitaciones.

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III. El Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos es el rgano del Poder Legislativo constituido por dos cmaras: una de diputados y una de senadores. La Cmara de Diputados se renueva cada tres aos y la Cmara de Senadores cada seis aos. Para el jurista mexicano Tena Ramrez la Constitucin presupone dos condiciones: el poder constituyente y el poder constituido. El poder constituyente no gobierna, sino se dedica exclusivamente a crear la ley en virtud de la cual gobernarn los poderes constituidos. El poder constituido es lo que se identifica como asamblea permanente. En Mxico por las constantes reformas que se hacen a la Constitucin de 1917 (slo de 1921 a junio de 1996 la ley fundamental ha sido reformada 442 veces), el llamado constituyente permanente ha sido criticado severamente, porque ha roto la congruencia original de la Constitucin en vigor. Este hecho ha llevado a los intelectuales del derecho a polemizar para ubicar el lugar real del constituyente o asamblea permanente, a definir el lugar del constituyente originario y hacedor de la Constitucin con el lugar que debe tener el Congreso o Poder Legislativo revisor para reformar a la ley fundamental (DAVID VEGA VERA).

bibliografa
CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel, Manuales elementales de tcnicas y procedimientos legislativos, edicin del autor, Mxico, 1990, 1a. ed. Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, Espasa-Calpe, Madrid, 1970, 19a. ed. Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Senado de la Repblica, Mxico, 1994. MADERO ESTRADA, Jos Miguel, Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Nayarit. Comentada edicin del autor, Tepic, Nayarit, Mxico, 1993, 1a. ed. TENA RAMIREZ FELIPE, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1968.

asamblea, rgimen de
I. El vocablo rgimen proviene del latn regimen, el cual segn el diccionario tiene entre otros significados: conjunto de normas que gobiernan o rigen una cosa o una autoridad; sistema poltico por el que se rige una nacin. Tambin se alude con la palabra rgimen a constituciones, reglamentos o prcticas de un gobierno.
Su equivalente en otros idiomas es: portugus e italiano, regimen; ingls, regimen; francs, rgimen y alemn, Waltungsferm.

II. En materia parlamentaria se denomina rgimen de asamblea a la confusin de poderes que se produce en un sistema poltico y el cual beneficia al parlamento. Tambin es llamado rgimen convencional, en referencia a la convencin nacional de Francia que se realiz en el ao de 1792. Norberto Bobbio entiende por rgimen de asamblea "un sistema poltico en que todos los poderes estn concentrados en una asamblea, como expresin de la voluntad popular, con la implcita exclusin del principio de separacin de poderes". Distingue el rgimen de asamblea del parlamentario, pues mientras que este ltimo tiene un sistema de pesos y contrapesos, el Poder Ejecutivo posee una relativa autonoma, que lo hace "responsable s ante la asamblea pero dotado de una unidad propia para expresar la orientacin poltica del gobierno"; en cambio, en el primero,

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"el momento ejecutivo se realiza a travs de una pluralidad de comits instituidos por la asamblea y controlados directamente por ella". Como resultado de la influencia decisiva de la asamblea, que concentra un gran poder en diversos campos, entre ellos el legislativo, el Poder Ejecutivo se encuentra maniatado al no tener el derecho de iniciativa de las leyes, imponindose as el gobierno de las mayoras que son las que realmente imponen su criterio en los asuntos pblicos. Esta situacin tiende a producir una relacin difcil entre los poderes ejecutivo y legislativo, que acaba conduciendo finalmente a la ingobernabilidad de una nacin, por los excesos de los grupos mayoritarios, que conscientes de su fuerza actan con un criterio populista y demaggico. Algunos autores, han considerado que el rgimen de asamblea es una patologa del parlamentarismo llevado al extremo, razn por la cual los tratadistas franceses Carr de Malberg y Marcel Prelot le dieron la denominacin de parlamentarismo absoluto y ultraparlamentarismo, para designar el fenmeno de la subordinacin de los miembros del Poder Ejecutivo a la asamblea parlamentaria, por lo que se refiere a su formacin, investidura y actividad, dado que los funcionarios tienen que comparecer frecuentemente a los llamados de los parlamentarios que por la va de la interpelacin los mantienen bajo su control. Se ha afirmado en este sentido que "la preponderancia parlamentaria procede de la transposicin de la soberana nacional en soberana parlamentaria, donde a fuerza de ser el representante del pueblo, el parlamento termina identificndose con l". De ah que se considere que el rgimen de asamblea no es otra cosa que la desnaturalizacin del rgimen parlamentario. A esta forma de gobierno con predominio parlamentario, tambin se le ha denominado como asamblearia, segn la denominacin que autores como Cantebout y Silvano Tosi le han dado, los cuales consideran que el modelo asambleario "rechaza la equiparacin entre parlamento y gobierno por implicar una subordinacin de este ltimo al primero". Giuseppe de Vergottini, al referirse al gobierno de asamblea o de convencin, seala que "es una forma de gobierno que contempla la eleccin del gobierno por parte de la asamblea instaurando una forma de dependencia del ejecutivo y por lo tanto, rechaza todo tipo de colaboracin parlamento-gobierno propio de la forma de gobierno parlamentaria". Esta ltima caracterstica de ausencia de colaboracin entre los poderes ejecutivo y legislativo, por las dificultades derivadas de la dependencia aludida, es una de las notas ms distintivas de este tipo de rgimen de asamblea (FRANCISCO BERLN VALENZUELA).

bibliografa
BOBBIO, Norberto y Nicola Matteucci. Diccionario de Poltica, Siglo XXI Mxico, 1981, t. I. Diccionario de la Real Academia Espaola, Madrid, 1992. DUHAMEL, Oliver e Yves Mny, Dictionnaire constitutionnel, Presses Universitaires de France, Pars, 1992, 1a. ed. Gran Enciclopedia del Mundo, Durvn, Bilbao, 1970. VERGOTTINI, Giuseppe de, Derecho Constitucional Comparado, Espasa-Calpe, Madrid, 1985.

asamblesta
I. Vid. supra, asamblea, asamblea de representantes. Persona que participa en una asamblea convocada (DRAE, 19a. ed.).

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II. Dado que el Parlamento o Congreso son trminos que aluden a la asamblea constituida por los representantes de los sectores o regiones de cada nacin, el trmino asamblesta es el que corresponde a los legisladores cuando participan en las reuniones deliberativas en atencin a su encomienda otorgada por los electores. Desde este punto de vista, todo parlamentario de cualquier pas asume un papel de asamblesta (vid. supra, voz acto legislativo, funciones legislativas). III. Independientemente de que los miembros del Congreso mexicano se constituyen en asamblestas cuando participan en las reuniones generales del mismo o de sus respectivas cmaras, en el lenguaje parlamentario mexicano, se nombra as en forma especfica a la persona que es integrante del rgano legislativo conformado a travs de eleccin popular en el Distrito Federal, y que es conocido como Asamblea de Representantes. Los asamblestas deben reunir los mismos requisitos establecidos para los diputados federales, gozan de fuero, no pueden ser reelectos para el periodo inmediato siguiente, son inviolables por las opiniones que manifiesten en el desempeo de sus cargos, no pueden ocupar simultneamente otro cargo pblico y estn sujetos a ser sancionados por falta injustificada a las sesiones de la asamblea (DAVID VEGA VERA).

bibliografa
CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, edicin del autor, Mxico, 1984, 1a. ed. __________, El legislador federal. Prontuario jurdico, Mxico, 1989, 1a. ed. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Secretara de Gobernacin, Talleres Grficos de la Nacin, Mxico, 1995. Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, Espasa-Calpe, Madrid, 1970, 19a. ed. MADERO ESTRADA, Jos Miguel, Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Nayarit. Comentada, edicin del autor, Tepic, Nayarit. Mxico, 1993, 1a. ed. ROBB A., Louis, Dictionary of Legal Terms, Limusa, Mxico, 1982, 12a. reimp. TREJO CERDA, Onosandro, Sistema legislativo y formacin de las leyes en Mxico, tesis de doctorado en Derecho, Facultad de Derecho, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 1994.

asesor parlamentario
I. La voz asesor proviene del latn assessor, oris, assidere, que significa asistir, ayudar a otro. Parlamentario adjetivo derivado de parlamento.
En portugus assesor parlamentario; ingls parlamentary assessor; francs assesseur parlementaire; alemn assessor parlamentarisch e italiano assessore parlamentario.

El trmino compuesto alude a la persona que por oficio aconseja o ilustra en asuntos relativos al parlamento. II. La figura de asesor parlamentario es usual en los organismos parlamentarios de todo el mundo. Se trata de un tcnico o profesional especializado en asuntos parlamentarios y sus ramas afines, cuya funcin es asesorar, aconsejar, estudiar, opinar y analizar los casos que le son encomendados hasta que stos se encuentren en estado de trmite o de resolucin legislativa. Debe ser una persona con conocimientos profesionales o experiencia en materia legislativa, jurdica, poltica, econmica o social. La importancia y la forma en que estos asesores participan en los trabajos legislativos vara segn el contexto poltico (vid. infra, indagacin, funcin de).

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En el Congreso de los Estados Unidos de Norteamrica, existe una oficina de Asesora Legislativa (Office of Legislative Counsel) en cada una de las cmaras, que proporciona ayuda a los legisladores en la redaccin de iniciativas, resoluciones y enmiendas. El personal de estas oficinas apoya en forma confidencial a los comits y legisladores slo en asuntos legislativos. Por otra parte, la evolucin de los consejeros expertos en asuntos legislativos culmin en 1977, con la creacin de un puesto especfico en cada una de las cmaras, de un funcionario al que se denomina "Parlamentario". Las funciones de este asesor son un tanto ambiguas y van desde aconsejar a quienes presiden la Cmara, turnar iniciativas y resoluciones a los comits, hasta prestar sus servicios a los redactores de la legislacin de la Casa Blanca, a los lderes del Congreso y a los legisladores de los partidos. Acerca del Parlamentario Lewis Deschler, quien ocup tal posicin durante un largo periodo, escribi Richard Bolling, representante de Missouri en su libro House out of order en 1966: ...les el catalizador que hace que la Cmara funcione a pesar de los celos personales, el intercambio de favores, las rivalidades y los disgustos. Todo miembro que tiene una posicin de liderato lo consulta en lo relativo a procedimientos parlamentarios. Lo mismo hace tambin el legislador perceptivo, de cualquier rango, que quiere que una enmienda se adopte. Su poltica de "puertas abiertas" atrae a un torrente de miembros que preguntan. III. En el mbito parlamentario mexicano, los asesores se asignan a los grupos parlamentarios organizados conforme a su afiliacin partidista, con el objeto de que desarrollen sus funciones en apoyo al trabajo que estos grupos llevan a cabo en las cmaras. Tal apoyo est regulado por el artculo 37 del captulo tercero de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos donde se establece que en la Cmara de Diputados el nmero de asesores parlamentarios para cada grupo ser determinado por "la importancia cuantitativa de cada uno de ellos, de acuerdo con las posibilidades y el presupuesto de la propia Cmara". Igualmente, existen asesores que prestan apoyo tcnico a las comisiones de dictamen legislativo, y en su caso, a los legisladores en lo individual. Cabe sealar que en la prctica parlamentaria los nicos asesores reconocidos estn en la Coordinacin de Asesores de la Gran Comisin, aunque cada diputado o senador tiene a sus propios asesores (DAVID VEGA VERA).

bibliografa
CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel, El legislador federal. Prontuario jurdico, 1989, edicin del autor, 1a. ed. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Secretara de Gobernacin, Talleres Grficos de la Nacin, Mxico, 1995. Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, Espasa-Calpe, Madrid, 1970, 19a. ed. El Congreso de los Estados Unidos. Estructura y funcionamiento, Congressional Quarterly, Limusa Noriega Editores, Mxico, 1992, 1a. ed. GONZLEZ, Emilio M., Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Senado de la Repblica, Mxico, 1994. Gran Enciclopedia del Mundo, Durvn, Bilbao, 1970, 7a. reimp. TREJO CERDA, Onosandro, Sistema legislativo y formacin de las leyes en Mxico, tesis de doctorado en Derecho, Facultad de Derecho, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 1994.

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asiento
I. Proviene este vocablo del verbo sentar que deriva del latn sedentare. Banco o silla.
En portugus se traduce por assento; ingls, seat; francs sige; alemn sitz; e italiano sdile.

Se refiere al lugar que tiene alguna persona en cualquier tribunal o junta (DRAE, 19a. ed.). II. En el mbito parlamentario general, se ha convertido en un trmino comn el asiento, para designar el sitial permanente donde deben instalarse los miembros del cuerpo legislativo para llevar a efecto las sesiones para cumplir con su funcin deliberativa. En los Estados Unidos se da el nombre de escao al lugar de los legisladores en el Congreso, implicando tanto el cargo al que fueron electos como el sitio que fsicamente ocupan; y se llama asiento al lugar de los miembros de la Suprema Corte de Justicia, quienes ocupan el cargo de por vida. Tambin en Francia se denomina escao al asiento de los legisladores. III. En la Cmara de Diputados de Mxico, los asientos reciben el nombre de curules y en la de Senadores, los asientos se denominan escaos. En la Ley Orgnica del Congreso se establece en su artculo 36, que los diputados tomarn asiento en las curules que correspondan a su grupo parlamentario sin que exista reserva personal, ya que los asientos pueden ser ocupados por cualquier senador o diputado; sin embargo, la costumbre en las cmaras es que los legisladores escojan un asiento y lo utilicen durante su periodo camaral. La nica excepcin son los asientos que han sido destinados a los miembros de la Mesa Directiva, al titular del Poder Ejecutivo y a los miembros de su gabinete, as como a cualquier integrante del Poder Judicial Federal. En la Cmara de Senadores, los asientos objeto de la distincin antes sealada reciben el nombre de "asiento de privilegio". Existi hasta hace algunos aos la modalidad de curules preferentes. Eran aquellas que el Congreso decret otorgar a los supervivientes del Congreso Constituyente de 1917. Esta medida fue un reconocimiento a su participacin histrica, lo que no implicaba que dichos constituyentes tuvieran voz y voto (DAVID VEGA VERA).

bibliografa
CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel, El legislador federal. Prontuario jurdico, edicin del autor, Mxico, 1989, 1a. ed. __________, Manual de temas legislativos, edicin del autor, Mxico, 1984, 1a. ed. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Secretara de Gobernacin, Talleres Grficos de la Nacin, Mxico, 1995. Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, Espasa-Calpe, Madrid, 1970, 19a. ed. Enciclopedia Jurdica Omeba, Argentina, Buenos Aires, 1968. Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Senado de la Repblica, Mxico, 1994.

asistencia a las sesiones


I. La palabra asistencia, por un lado, significa aquella accin de estar o hallarse presente y, por otro lado, tambin se refiere al conjunto de personas que estn presentes en un acto. Mientras que el trmino sesiones es el plural de sesin, palabra proveniente del latn sessionis, que hace referencia a las juntas de un concilio, un congreso o una corporacin.

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Asistencia se escribe en ingls assistance, en francs assistance, en alemn Beistand y en italiano assistenza, soccorso. Mientras que sesin, en ingls y francs session, en alemn Sitzung y en italiano sessione, seduta.

II. Por asistencia a las sesiones, en el contexto del Derecho Parlamentario, entendemos la obligacin de los parlamentarios (diputado o senador), incluso de algunos altos funcionarios, para que se presenten a las reuniones de la institucin representativa (Congreso, Parlamento o Asamblea) para tratar, de acuerdo con el orden del da previamente elaborado, los asuntos que son de su competencia. Asimismo, podr tratarse del hecho relativo a que otras personas, distintas de las sealadas, asistan a las reuniones de la institucin representativa. La mayora de las constituciones latinoamericanas o iberoamericanas establecen, como mnimo de qurum, para que una reunin se lleve a cabo, ms de la mitad del nmero total de los miembros de la Cmara o la mitad ms uno de sus miembros, pero existen excepciones; por ejemplo, en Chile con la concurrencia de una tercera parte del total de los miembros de las cmaras se puede sesionar; en Costa Rica el qurum para que se puedan efectuar sesiones es de dos tercios del total de la Asamblea; en Cuba, Per y Paraguay es de ms de la mitad del total de los miembros y; por ltimo, en Argentina, Bolivia y Venezuela es el de mayora absoluta. En Italia, respecto de la Cmara de Diputados, cuando se va a deliberar en el pleno o en comisiones, se exige un qurum de reunin de la mayora de sus componentes; para las deliberaciones en Comisin, cuando no acten en funcin legislativa, se requerir la asistencia de una cuarta parte de los miembros que la integran. III. Como antecedentes en el Derecho mexicano tenemos que, la reforma de 1874 a la Constitucin de 1857 y el texto original de la Constitucin de 1917 establecieron un qurum de asistencia distinto al actual: ms de la mitad del total de los miembros de la Cmara de Diputados y para la Cmara de Senadores se determin un qurum de dos terceras partes del total de los senadores. Al respecto, el artculo 45 del RGICG, en su segundo prrafo, proporciona la definicin de ausencia, con lo cual, interpretndolo en sentido contrario, tendramos la de asistencia, es decir, aquel que est presente al momento de pasar lista, una vez pasada sta y, si se llegase a votar nominalmente, que tambin se encuentre presente en ese momento. Sin embargo, lo que s menciona este artculo respecto a la ltima es que tanto el diputado como el senador, adems de la obligacin de presentarse a las sesiones, estn obligados a permanecer en ellas todo el tiempo que duren stas y tienen prohibido expresamente abandonarlas. Si no asiste el diputado o el senador sin causa justificada o permiso a sesin, conforme al artculo 64 constitucional, no tendr derecho a la dieta correspondiente del da en que falte. Para el caso relativo a la asistencia, de forma colectiva, de los diputados y senadores a las sesiones conjuntas del Congreso de la Unin o ante las sesiones de la Cmara respectiva (Cmara de Diputados o Cmara de Senadores), el artculo 63 de la Constitucin mexicana establece un qurum de reunin o de asistencia para ambas cmaras, considerndose el mismo como el nmero o cantidad mnima de diputados o senadores que deben estar presentes en su respectiva Cmara para que stas puedan abrir, vlida y legalmente sus sesiones y ejercer su encargo, asegurando as un mnimo de representatividad respecto de las decisiones que se tomen en las cmaras. De tal manera, a partir de la reforma constitucional de 1993 al artculo 63, es necesaria la concurrencia, la presencia o la asistencia mnima, en cada una de las cmaras, "de ms de la mitad del nmero total de sus miembros", es decir, que la reforma de 1993 estableci un qurum de asistencia igual para las Cmaras del Congreso de la Unin, situacin que desde el texto original de la Constitucin, como ya lo sealamos, fue diferente, ya que para la Cmara de Senadores se estableca un qurum de dos terceras partes del total de sus miembros. Actualmente, la Cmara de Diputados necesita la presencia de cuando menos 251 diputados, ya que dicha Cmara se integra con 500 diputados en total. Mientras que la Cmara de Senadores requiere la presencia de cuando menos 65 senadores, en virtud de que esta ltima se encuentra

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integrada, a partir de una reforma de 1993, por 128 senadores en total. En relacin con lo anterior, es facultad del presidente de cada Cmara requerir a los legisladores ausentes. Existen dos excepciones a la regla general establecida por el artculo 63 de la Constitucin, respecto de un qurum de reunin o de asistencia de ms de la mitad de los miembros para cada una de las cmaras, la primera, es el artculo 84 constitucional que establece, para el caso de designacin de un Presidente de la Repblica interino o sustituto, la necesaria concurrencia de cuando menos dos terceras partes del total de los miembros del Congreso de la Unin constituido en Colegio Electoral, o sea, 419 parlamentarios (diputados y senadores). La segunda, se refiere a que en la instalacin de las cmaras podr no haber qurum, los que estn presentes deben compeler a los ausentes a concurrir dentro de los 30 das siguientes. Por ltimo, otras personas tambin pueden asistir a las sesiones, entre ellas, el Presidente de la Repblica para el caso relativo a la instalacin del Congreso, los Secretarios de Estado, los directores de los organismos descentralizados y empresas de participacin estatal, el Procurador General de la Repblica y, en algunos casos, grupos de inters y peritos. De igual manera, podrn asistir los ciudadanos en general, pero slo cuando se trate de sesiones ordinarias, para lo cual existe un lugar reservado al pblico llamado galeras. Se considera que es importante tambin la asistencia de los medios de comunicacin, pero la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos de 1979, con sus reformas de 1994, no seala la presencia de los mismos en las sesiones del Congreso de la Unin o en alguna de sus cmaras, pero algunos artculos del RGICG se aplican al respecto. No obstante la omisin reglamentaria, la presencia de los medios en todos los actos y eventos del Congreso o de las cmaras es un hecho notorio, al grado que no slo la prensa escrita, sino tambin la radio, televisin y medios electrnicos nutren zonas informativas con las noticias provenientes del Congreso. En virtud de lo anterior, la prctica parlamentaria le da un lugar privilegiado al trato con los periodistas con todos los medios informativos, para lo cual existe una Coordinacin General de Comunicacin Social en cada Cmara (SUSANA THALIA PEDROZA DE LA LLAVE).

bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993. Boletn Oficial de la Repblica, "Reglamento de la Cmara de Diputados de Italia", del 18 de febrero de 1971. CAMPOSECO, Miguel ngel, "De las sesiones", en Manuales elementales de tcnicas y procedimientos legislativos, Cmara de Diputados, Mxico, 1990. CARPIZO, Jorge y Jorge Madrazo, Derecho Constitucional, Instituto Federal Electoral, Mxico, 1993. Diario Oficial de la Federacin, Mxico, 20 de julio y 31 de diciembre de 1994. GONZLEZ REBOLLEDO, Ignacio, "Las sesiones", en Derecho Legislativo Mexicano, Cmara de Diputados, Mxico, 1973. Gran Enciclopedia del Mundo, Editorial Marn, Espaa, 1970. PEDROZA DE LA LLAVE, Susana Thala, "Comentario al artculo 63", en Derechos del pueblo mexicano. Mxico a travs de sus constituciones, Cmara de Diputados y Miguel ngel Porra, Mxico, 1994, t. VII. Real Academia Espaola, Diccionario de la Lengua Espaola, Espasa-Calpe, Madrid, 1992, 21a. ed., t. I y II. SERNA DE LA GARZA, Jos Ma., "Comentario al artculo 63", en Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Comentada, Porra-UNAM, Mxico, 1995, t. I, 7a. ed. VALADS, Diego, Constitucin y poltica, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 1994.

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Diccionario universal de trminos parlamentarios

asistencia tcnica
(Vid. supra, asesor parlamentario).

ausentismo a las sesiones


I. El trmino ausentismo deriva de ausencia, palabra que proviene del latn absentia, que significa la accin y efecto de ausentarse o de estar ausente. Ausentismo, en el lenguaje comn, se refiere a que una persona no se presente en un lugar en que se le esperaba. Mientras que el trmino sesiones es el plural de sesin, palabra proveniente del latn sessio, -onis, que hace referencia a las juntas de un concilio, congreso o corporacin.
La palabra ausencia se escribe en ingls y francs absence, en alemn Abwesenheit y en italiano assenza. Mientras que sesin session, Sitzung y sessione, seduta, respectivamente.

II. As, o del Derecho Parlamentario, por ausentismo a las sesiones entendemos el hecho relativo a que uno o ms parlamentarios u otros funcionarios o particulares no se presenten a las reuniones del Congreso, del Parlamento o de la Asamblea, a tratar, de acuerdo con el orden del da, los asuntos que son de su competencia. Al respecto, tanto en Iberoamrica como en Europa, la sancin por ausentismo a las sesiones es regulada en los reglamentos parlamentarios y no en las constituciones. En la actualidad los parlamentarios, en varios pases, se siguen presentando con irregularidad, sin embargo cobran sus dietas completas, lo cual trae como resultado que el erario nacional gaste fondos que podran invertirse en otras necesidades. III. Sobre la disposicin relativa a la sancin por ausentismo encontramos un primer antecedente en el artculo 36 de la Constitucin de 1824, que dispone: " y compeler, respectivamente, a los ausentes bajo las penas que designe la ley" El anteproyecto de Constitucin de Venustiano Carranza buscaba erradicar el ausentismo de los parlamentarios que residan fuera del Distrito Federal, con lo cual formalmente la Constitucin de 1824 y la de 1917 lo han regulado. En el mbito del Derecho Constitucional mexicano, para el caso relativo a la inasistencia de un diputado o senador a las sesiones de su respectiva Cmara, el artculo 63 constitucional seala que incurrirn en responsabilidad los parlamentarios que habiendo sido elegidos diputado o senador no asistan, sin causa justificada a juicio de la Cmara respectiva, a desempear su encargo dentro del plazo de 30 das siguientes a la instalacin de la Cmara. Al respecto, de acuerdo con el primer prrafo del mencionado artculo 63 y al 408 del Cdigo Penal en materia de fuero comn y para toda la Repblica en materia de fuero federal, se establecen sanciones que pueden llegar, incluso, hasta la suspensin de sus derechos polticos por seis aos, en relacin con el artculo 35 constitucional. Asimismo, conforme al artculo 63, en relacin con el artculo 64 de dicha Constitucin, se establece que los diputados o senadores que no asistan a las sesiones durante 10 das consecutivos, sin causa justificada o sin previa licencia del presidente de su respectiva Cmara, se entender que renuncian a concurrir hasta el periodo inmediato, llamndose a los suplentes, sin que esta circunstancia haga perder al diputado o senador propietario su condicin de parlamentario, con lo cual este caso tambin es una sancin. Si el parlamentario faltase menos de 10 das consecutivos, sin causa justificada o sin previa licencia del presidente de su respectiva Cmara, no tendr derecho a la dieta (remuneracin) correspondiente a los das en que faltase. Al respecto, se considerar ausente aquel que no est

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presente al momento de pasar lista, una vez pasada sta y si despus se llegase a votar nominalmente y no estuviera presente se tomar como inasistencia (art. 45 del RGICG). De igual manera, con la reforma poltica de 1963, se quiso evitar que los candidatos electos, pertenecientes a los partidos polticos de la oposicin, dejasen de asistir al Congreso de la Unin por recomendacin de su partido. Al respecto, en las elecciones de 1958 para diputados, el Partido Accin Nacional (PAN) pidi a sus diputados que no se presentarn a ocupar sus escaos, situacin que afect al Partido Revolucionario Institucional (PRI), ya que se deslegitimaba el sistema electoral. Actualmente, los partidos polticos nacionales que, habiendo postulado candidatos en una eleccin para diputados o senadores, acuerden que sus miembros electos no asistan a desempear sus funciones, ser el Consejo General del Instituto Federal Electoral (IFE) quien resuelva sobre la prdida de registro de aquel partido poltico que haya convenido la no participacin de sus diputados o senadores, en relacin con los artculos 66 y 67 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales de 1990. Esta disposicin, es decir, el artculo 64 constitucional tiene claramente un carcter reglamentario, as lo confirma el artculo 203 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos de 1934, el cual menciona que corresponder a los tesoreros de las cmaras deducir la dieta o remuneracin que corresponda al da o los das en que dej de asistir el diputado o senador, pero previa orden por escrito del presidente de la Cmara respectiva o de la Comisin Permanente, segn se trate de sesiones ordinarias o sesiones realizadas en los periodos de receso del Congreso respectivamente. Por otro lado, el ausentismo se permite bajo ciertas condiciones, como en el caso relativo a una indisposicin o impedimento grave y previa solicitud de licencia, por escrito o verbal, al presidente de la Cmara respectiva, adems de que la licencia no puede exceder de tres das (art. 47 del RGICG). Otro caso es el relativo a que las licencias necesarias por ms de tres das y hasta dos meses, que se encuentren debidamente justificadas, sern con goce de sueldo (art. 49 del RGICG). Incluso, stas podrn exceder de dos meses siempre y cuando se compruebe estar o haber estado enfermo. A este respecto, se establece una limitacin para el otorgamiento de licencias que consiste en que no se podrn otorgar a ms del 25 por ciento del total de los miembros de cada Cmara (art. 48 del RGICG) (SUSANA THALA PEDROZA DE LA LLAVE).

bibliografa
CARPIZO, JORGE, "La eleccin y la representacin de los diputados y senadores", en Derecho Legislativo Mexicano, Cmara de Diputados, Mxico, 1973. Gran Enciclopedia del Mundo, Editorial Marn, Espaa, 1970. MADRAZO, Jorge, "Comentario al artculo 64 constitucional", en Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Comentada, Procuradura General de la Repblica e Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, Mxico, 1994. PEDROZA DE LA LLAVE, Susana Thala, "Comentario al artculo 63" y "Comentario al artculo 64", en Derechos del pueblo mexicano. Mxico a travs de sus constituciones, Cmara de Diputados y Miguel ngel Porra, Mxico, 1994, t. VII. Real Academia Espaola, Diccionario de la Lengua Espaola, Espasa-Calpe, Madrid, 1992. SANTAOLALLA, Fernando, Derecho parlamentario espaol, Espasa-Calpe, Madrid, 1990. SERNA DE LA GARZA, Jos Ma., "Comentario al artculo 63" y "Comentario al artculo 64", en Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Comentada, Porra-UNAM, Mxico, 1995, 7a. ed., t. I.

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autocalificacin
I. Esta palabra compuesta por auto, que proviene del griego autos, elemento compositivo que se introduce en la formacin de algunas voces espaolas con el significado de propio o por uno mismo (vid. infra, calificacin). Por autocalificacin se entiende la accin de calificarse por s mismo. El sistema de la autocalificacin o contencioso-poltico permite a los rganos de representacin popular validar por s mismos las elecciones y certificar a cada uno de los legisladores. II. Conforme a la doctrina, el sistema de autocalificacin deriva del principio de separacin de poderes, que implica la independencia y respeto que stos deben guardar entre s. La prctica comn es que los miembros del nuevo parlamento nombran a una comisin que se encarga de cumplir la funcin de sancionar la validez de las elecciones, eliminando la fiscalizacin externa y fortaleciendo de esta manera la autonoma del Poder Legislativo. Ejemplos de autocalificacin son las elecciones en Francia y en Estados Unidos. El reglamento parlamentario francs dedica su captulo II a establecer las normas para que los legisladores puedan resolver sobre la validez de las elecciones a la legislatura. Este captulo, denominado "Admisin de los diputados. Invalidaciones. Vacantes", establece en los artculos 2 al 7 el procedimiento que deber seguirse para revocar, anular, declarar vacante y nombrar al candidato electo. Por otra parte, el Congreso de los Estados Unidos tiene la facultad para juzgar los requisitos de los miembros y castigar a quienes se comportan indebidamente, conforme se establece en el artculo I de la Constitucin. La Clusula I, Seccin 5 seala "Cada Cmara calificar las elecciones, los informes sobre escrutinios y la capacidad legal de sus respectivos miembros..."; sin embargo, esta validacin de las elecciones y los requisitos est reglamentada en el propio artculo I y en la 17a. Enmienda, donde se establece la eleccin directa de los senadores, y la Constitucin seala con claridad los requisitos para ser miembros del Congreso. La intervencin y fallos de la Suprema Corte de Justicia por las demandas de los legisladores inconformes por la privacin de su derecho al escao conforme a dictmenes del Congreso produjo, en el caso de la apelacin Newberry versus los Estados Unidos (256 U.S. 232, 1921), la declaracin en el sentido de que el Congreso careca de poder para controlar en cualquier forma las elecciones o convenciones primarias de los partidos para designar candidatos al Senado o la Cmara de Representantes; 20 aos despus, en el caso de los Estados Unidos versus Classic (313 U.S. 299, 1941), la Corte se desdijo al expresar que la facultad otorgada por la Constitucin al Congreso, de reglamentar las elecciones nacionales, inclua la de reglamentar las elecciones primarias cuando constituyen un paso en el ejercicio del derecho del pueblo para elegir a sus representantes. III. En Mxico, el sistema de autocalificacin otorgaba a cada una de las cmaras la facultad para determinar la validez de la eleccin de sus miembros. De acuerdo con ese mecanismo, antes de cerrar el ltimo periodo de sesiones ordinarias de la legislatura, cada cmara nombraba una Comisin Instaladora cuya funcin era la de instalar el Colegio Electoral que calificara la eleccin de los miembros de la nueva legislatura. Se trata de un sistema ya derogado que estuvo vigente hasta agosto de 1990. En la actualidad el encargado de declarar la validez de las elecciones de diputados y senadores es un organismo pblico autnomo, el Instituto Federal Electoral, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propios, en cuya integracin concurren los poderes Ejecutivo y Legislativo, con la participacin de los partidos polticos nacionales y los ciudadanos, segn lo establecen los artculos 41 y 60 de la Constitucin.

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Para calificar la eleccin de Presidente de la Repblica, le corresponde a la Cmara de Diputados erigirse en Colegio Electoral (vase cmara de diputados). Al respecto, contina el debate sobre esta funcin de la Cmara de Diputados. Existe la posicin de que el organismo electoral autnomo e independiente de los tres poderes (Legislativo, Ejecutivo y Judicial), debe ser el que califique la eleccin del titular del Poder Ejecutivo. Ello origina polmica, en vista de que dara lugar a un cuarto poder: el Poder Electoral, figura legal que existe en otros pases con resultados positivos y que no afecta el equilibrio clsico de la divisin de poderes. Hasta junio de 1996, los ltimos acuerdos tomados en la mesa de negociaciones por los partidos polticos son en el sentido de llevar al Congreso la reforma que suprima que la Cmara de Diputados califique la eleccin presidencial (DAVID VEGA VERA).

bibliografa
Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, Instituto Federal Electoral, 1994. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Secretara de Gobernacin, Talleres Grficos de la Nacin, Mxico, 1995. Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, Espasa-Calpe, Madrid, 1970, 19a. ed. El Congreso de los Estados Unidos. Estructura y funcionamiento, Congressional Quarterly, Limusa Noriega Editores, Mxico, 1992, 1a. ed. Enciclopedia Jurdica Omeba, Argentina, Buenos Aires, 1968. Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Senado de la Repblica, Mxico, 1994. MADRAZO, Jorge (coord.), Diccionario Jurdico Mexicano, Porra-UNAM, Mxico, 1989, 3a. ed., t. I. TREJO CERDA, Onosandro, Sistema legislativo y formacin de las leyes en Mxico, tesis de doctorado en Derecho, Facultad de Derecho, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 1994.

autoconvocatoria
I. Vocablo compuesto por auto (vid. supra, autocalificacin). La voz convocatoria deriva del verbo convocar, a su vez del latn convocare, anuncio o escrito con que se convoca (DRAE, 19a. ed.).
Convocar se traduce a otros idiomas en la siguiente forma: alemn einberufen; francs convoquer; ingls to convoke; italiano convocare y portugus convocar.

Se entiende como la accin de cualquier institucin o individuo para convocarse y as proceder a determinada actividad. II. En general, aunque los regmenes que pueden darse las naciones puedan variar en cuanto a la distribucin del poder, otorgando ms o menos injerencia entre el Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial, los parlamentos establecen sus propios mecanismos de operacin, correspondindoles abiertamente una funcin autonormativa y por supuesto, de autoconvocatoria. Esto significa que por ejemplo que en Alemania, Inglaterra, Canad, Australia o los Estados Unidos, los congresos y las cmaras que los integran tienen la libertad de convocarse a s mismos, no slo en los periodos de sesiones establecidos a travs de los documentos constitutivos, sino en toda ocasin que lo consideren necesario para el cumplimiento de sus funciones. Tal como lo seala el Reglamento del Parlamento Federal Alemn en su artculo primero, inciso uno: "El Parlamento Federal recientemente elegido, es convocado por el Presidente del Parlamento precedente a su primera sesin."

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III. En el lenguaje parlamentario mexicano, es la facultad que tienen las cmaras, derivada del principio constitucional de la divisin de poderes, para llamar a sus integrantes a formar la asamblea en pleno con el propsito de celebrar sesiones ordinarias y extraordinarias, de acuerdo con el calendario de sesiones y las condiciones establecidas en los artculos 64 al 67 de la Constitucin mexicana. Corresponde a la Comisin Permanente, por s misma o a propuesta del Ejecutivo, acordar la convocatoria del Congreso de la Unin o de una sola de las cmaras a sesiones extraordinarias, para lo que requiere el voto de las dos terceras partes de los legisladores presentes (art. 79, IV). El Presidente de la Repblica es responsable de emitir la convocatoria (art. 89, XI), pero no puede hacer observaciones al decreto de convocatoria que expida la Comisin Permanente (art. 72, ltimo prrafo). La defensa de su propia autonoma que a lo largo de la historia han llevado a cabo los rganos de representacin popular, ha quedado establecida como un privilegio constitucional, sin que se requiera la intervencin de ningn otro poder del Estado. En el desarrollo de dicho proceso, las cmaras observan el cumplimiento de sus propios procesos reglamentarios (DAVID VEGA VERA).

bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993, 1a. ed. CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, edicin del autor, Mxico, 1984, 1a. ed. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Secretara de Gobernacin, Talleres Grficos de la Nacin, Mxico, 1995. Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, Espasa-Calpe, Madrid, 1970, 19a. ed. Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Senado de la Repblica, Mxico, 1994. TREJO CERDA, Onosandro, Sistema legislativo y formacin de las Leyes en Mxico, tesis de doctorado en Derecho, Facultad de Derecho, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 1994.

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bando
I. Del latn bandir y ste a su vez del germnico bandu, pregonar, condenar. Edicto o mandato solemnemente publicado de orden superior (DRAE, 19a. ed.).
Se dice offentliche, bekanntmachung en alemn; ban en francs; proclamation en ingls; bando, en italiano y proclamaao en portugus.

En la poca contempornea, el Bando se distingue igualmente por representar el smbolo de la soberana del Estado, en tanto que estipula decisiones fundamentales. Esta antigua costumbre del derecho se practica en un entorno de solemnidad popular, colocndolo en los lugares ms significativos de la poblacin. II. En la ley inglesa el bando es una proclamacin real, es decir, el anuncio personal con el gran sello real, de alguna decisin que el rey tom en consejo y desea dar a conocer a sus sbditos. Por ejemplo, una declaracin de guerra o de neutralidad, convenios de paz, anexiones del territorio, apertura o disolucin del parlamento, o provisiones de algn estatuto cuya legislatura se haya dejado a la discrecin del rey y de su consejo. Los bandos reales con este carcter, se proclaman bajo el supuesto de no entrar en contradiccin con las viejas leyes, o si no tienden a establecer nuevas leyes. El estatuto de los bandos (en ingls Statute o Proclamations) de 1539 prevea que los bandos proclamados con el consentimiento del Consejo podan tener la fuerza de una ley estatutaria si no perjudicaban la herencia, el oficio, las libertades, los bienes y las maneras de vivir de ninguna persona. La Corona frecuentemente legisl a travs de bandos pero mediante un acta de 1547 se rechaz que los bandos reales pudieran tener la fuerza de la ley, salvo en el caso de los pases de reciente conquista, como sucedi en la Colonia de Transval en el sur de frica durante la guerra de los Boer de 1899 a 1902. Cuando los britnicos tenan protectorados, el Alto Comisionado o Administrador legislaba por medio de bandos. En las colonias britnicas las rdenes frecuentemente se dan por medio de bandos. III. En el Derecho Mexicano, se consagra por la Constitucin en el artculo 115 fraccin II, la facultad que tienen los ayuntamientos y las autoridades del Distrito Federal de emitir los bandos, entendindose stos como una disposicin administrativa de polica y buen gobierno cuyo objeto es atender las necesidades que se manifiesten entre los habitantes en materia de educacin, salud y asistencia social; distribucin de alimentos; mercados y rastros; agua y drenaje y seguridad pblica, entre otros. Un ejemplo de este tipo de bandos es el de Ciudad Nezahualcyotl (1976~1978), que dice: A los habitantes de Ciudad Nezahualcyotl. El ciudadano Presidente Municipal Constitucional de Ciudad Nezahualcyotl, Estado de Mxico, a los habitantes del propio municipio, hace saber: Que el H. Ayuntamiento, en cumplimiento a lo dispuesto por los artculos 42, fraccin I, 44 fraccin I, 133, 134, 135, 136 y 137 de la Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico, ha tenido a bien expedir el siguiente Bando Municipal (DAVID VEGA VERA).

bibliografa
CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel, El legislador federal. Prontuario jurdico, edicin del autor, Mxico, 1989, 1a. ed. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Secretara de Gobernacin, Talleres Grficos de la Nacin, Mxico, 1995. Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, Espasa-Calpe, Madrid, 1970, 19a. ed. Enciclopedia Jurdica Omeba, Argentina, Buenos Aires, 1968. MADRAZO, Jorge (coord.), Diccionario Jurdico Mexicano, Porra-UNAM, Mxico, 1989, 3a. ed., t. I.

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Diccionario universal de trminos parlamentarios

TREJO CERDA, Onosandro, Sistema legislativo y formacin de las leyes en Mxico, tesis de doctorado en Derecho, Facultad de Derecho, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 1994.

base
I. Del latn basis y ste del griego basis, fundamento o apoyo principal.
Se dice en alemn basis, grundlage; francs base; ingls base, italiano base y portugus base.

Fundamento o apoyo en el que descansa cualquier cosa. Se denomina "base normativa" al principio fundamental que debe ser observado como unidad jurdica. Se trata de una disposicin regulatoria individualizada que seala condiciones o requisitos, en aplicacin de una norma jurdica general, para el surgimiento de una relacin jurdica o la realizacin de un hecho. II. En el Derecho parlamentario, el trmino puede aplicarse al fundamento o apoyo en que se sustenta la elaboracin y aprobacin procesal de forma jurdica o acuerdo. Las constituciones suelen establecer las bases sobre las que descansa la organizacin del Estado, como por ejemplo en la Constitucin espaola, donde se consigna en el Prembulo la voluntad de la Nacin de adoptar los principios democrticos, consolidar un Estado de derecho, proteger los derechos humanos, la cultura y tradiciones, lenguas e instituciones, promover el progreso de la cultura y la economa y fortalecer las relaciones internacionales para una convivencia pacfica. En el Ttulo Preliminar de la propia Constitucin espaola se establece en el inciso 1.1 que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico y en el inciso 1.2 que se fundamenta en la unidad de la nacin espaola, reconociendo y garantizando el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran. En la Constitucin francesa aparecen igualmente en el Prembulo, como bases jurdicas, su adhesin a los Derechos del hombre y a los principios de la soberana nacional. En la elaboracin de las leyes internas de cualquier pas, se tienen influencias provenientes de muchas fuentes consideradas como primarias o bsicas, tales como las normas emanadas de la comunidad internacional, las de estados extranjeros y hasta las de la Iglesia, por ejemplo, en el caso de Italia. Tratndose de la adopcin o cumplimiento de las normas internacionales, ya sean generales (consuetudinarias) o particulares (tratados firmados), stas no necesariamente forman parte del ordenamiento estatal, como lo consideran las constituciones de Estados Unidos (art. VI, 2), Alemania (191, art. 4), Espaa (1931, art. 7), Alemania de Bonn (art. 25), S suele establecerse que el ordenamiento estatal debe conformarse o coordinarse con dichas normas internacionales. Una manera de resolver esta coordinacin es incluir en los ordenamientos internos, las disposiciones necesarias para considerar las obligaciones derivadas de las normas internacionales, por ejemplo, incluyendo en la Constitucin la determinacin de introduccin automtica; o expedir las leyes y reglamentos para cada caso, o adaptar automticamente la norma interna. El derecho de un estado puede constituir una base para las normas de otro, por ejemplo, cuando un estado de nueva formacin acoge en su ordenamiento partes fundamentales y completas de otro existente con anterioridad, como lo estableci en su Ley Sobre Fuentes del Derecho del 7 de julio de 1929 el Estado Vaticano para recibir algunos cdigos vigentes en el Estado Italiano, o la India en los artculos 105 y 194 de la Constitucin de 1949 para adoptar el derecho parlamentario de la Cmara de los Comunes de Inglaterra. Otras bases de produccin jurdica pueden tener diversa naturaleza, por ejemplo, la necesidad, las sentencias de la magistratura y la doctrina.

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III. Como base del constitucionalismo mexicano de manera directa se tiene a la Constitucin de los Estados de Amrica y a la Constitucin de Cdiz, documentos que orientaron a los primeros formadores de la nacin. Por otra parte, la Constitucin mexicana considera como base o Ley Suprema de toda la Unin a los tratados que estn de acuerdo con la propia Constitucin y que sean celebrados por el Presidente de la Repblica con aprobacin del Senado (art. 133 constitucional). En la historia de Mxico, se ha dado el nombre de "bases" a varios documentos constitutivos y rectores de la vida nacional. Como los ms importantes pueden mencionarse: las "bases constitucionales" dictadas por el Congreso el 24 de febrero de 1822; las "bases y leyes constitucionales de la Repblica Mexicana", decretadas por el Congreso General de la Nacin en diciembre de 1835; las "bases de Tacubaya" emitidas por el general Santa Anna el 28 de septiembre de 1841; las "bases orgnicas de la Repblica Mexicana", acordadas por la Honorable Junta Legislativa el 12 de junio de 1843; las "bases para la administracin de la Repblica hasta la promulgacin de la Constitucin", expedido por el presidente Santa Anna el 22 de abril de 1853. En la actual Constitucin de la Repblica Mexicana es frecuente el uso del concepto "base" como equivalente de criterio fundamental para la creacin de cuerpos normativos y para delinear la actuacin de los distintos rganos de gobierno. Es un trmino del que se abusa, dado que se usa para demostrar que hay suficiente fundamento para definir un argumento no slo legal, sino poltico, econmico y sociolgico. De esta forma lo encontramos indistintamente, creando en consecuencia contradicciones y confusiones en la lgica del lenguaje (DAVID VEGA VERA).

bibliografa
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Secretara de Gobernacin, Talleres Grficos de la Nacin, Mxico, 1995. Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, Espasa-Calpe, Madrid, 1970, 19a. ed. Enciclopedia Barsa, Encyclopaedia Britannica Publishers, Mxico, 1987. Gran Enciclopedia del Mundo, Durvn, Bilbao, 1970, 7a. reimp. MADRAZO, Jorge. (coord.), Diccionario Jurdico Mexicano, Porra-UNAM, Mxico, 1989, 3a. ed., t. I. TENA RAMREZ, Felipe, Leyes fundamentales de Mxico, 1808-1982, Porra, Mxico, 1982, 11a. ed. TREJO CERDA, Onosandro, Sistema legislativo y formacin de las leyes en Mxico, tesis de doctorado en Derecho, Facultad de Derecho, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, l994. VEGA VERA, David M., Mxico. Una forma republicana de gobierno. Ideas fundamentales sobre formas de gobierno en Mxico 1810-1995, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas, Mxico, 1995, 1a. ed., vol. I. Serie C, Estudios Histricos, nm. 51

bicameralismo o bicamarismo
I. La palabra bicameral de donde deriva bicameralismo se encuentra en el DLE, el cual asienta que proviene del francs bicameral y que es un adjetivo con el significado de "dcese del Poder Legislativo, cuando est compuesto de dos cmaras" Su neologismo bicamarismo empleado en el Derecho Parlamentario equivale a "dos cmaras", cuyas races provienen de las voces latinas bis, doble, dos veces, y cmera sala abovedada y, por extensin, aquel lugar cerrado adonde un grupo de hombres se rene con el soberano para tratar asuntos pblicos. Esta palabra bicamarismo, que

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an no se reconoce en los diccionarios del espaol moderno, expresa la existencia de un cuerpo general legislador que se integra para ejercer sus funciones con dos cmaras o asambleas. Con el nombre de bicamarismo o bicamaral se designa tambin y se describe la estructura y organizacin funcional en dos asambleas o cmaras de legisladores -que actan de manera conjunta o independiente- de aquella rama del poder pblico denominada Poder Legislativo, cuya funcin principal es la formacin, discusin, aprobacin y expedicin de las leyes que integran el orden jurdico de un estado. Al bicameralismo o su equivalente bicameral, se le define como el sistema que en la organizacin poltica de un pas atribuye a dos cmaras la potestad de dictar las leyes, contrariamente a lo que acontece en el sistema unicameral, en que esa facultad corresponde a una sola cmara. II. Las dos asambleas del Poder Legislativo generalmente estn integradas por un nmero especfico de representantes populares, y su nombre vara de acuerdo con el rgimen constitucional y la organizacin poltica y democrtica que adopte cada pas. En Inglaterra, v. gr. el cuerpo principal se llama Parlamento y lo componen la Cmara de los Lores y la Cmara de los Comunes, aparte de la Corona que tcnicamente tambin forma parte del Parlamento; en Estados Unidos, se designa como Congreso Federal a dos asambleas: al Senado y la Cmara de Representantes; en Francia, slo cuando las dos cmaras actan como Asamblea Nacional se le denomina Congreso, llamndolo tambin Parlamento, e incluye a la Cmara de Diputados y al Senado; y el Parlamento Italiano agrupa al Senado y a la cmara de Diputados. Igualmente, la Asamblea Federal Suiza comprende al Consejo Nacional y al Consejo de los Estados; en Espaa se us indistintamente el nombre de Cortes Generales, para referir la unin de la Cmara de Diputados y el Senado al Congreso de los Diputados, En Japn el Parlamento Japons, llamado Dieta Imperial, se constituye por la Cmara de Diputados (Cmara de Representantes o Cmara Baja) y la Cmara Alta (Cmara de los Consejeros o Senado). Por su parte, Canad, Australia y Nueva Zelanda componen su Parlamento con la Corona, representada por el Gobernador General y por la Cmara de los Comunes y el Senado; y Alemania integra su Poder Legislativo con dos cmaras: el Bundestag (Asamblea Parlamentaria de Diputados) y el Bundesrat (Cmara de Representantes de los Estados Federados). Por ltimo, en Amrica Latina: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Repblica Dominicana, Mxico, Nicaragua, Uruguay y Per, entre otros, mantienen un rgimen de dos cmaras. El origen de la existencia de dos cmaras o asambleas representativas y pertenecientes al Poder Legislativo, se basa ms en razones de arte poltico y de buen gobierno que en una concepcin funcionalista. La idea original fu puesta en prctica en el siglo XIV, durante la organizacin del parlamento ingls, tomando en consideracin la estratificacin de su sociedad. Por esta razn la Cmara de los Lores asumi la representacin de la aristocracia y la Cmara de los Comunes la de la burguesa. Este modelo de organizacin parlamentaria al aplicarse a los sistemas republicanos modific la finalidad de la integracin y cooptacin poltica de las cmaras. Los estados de organizacin federal atribuyeron a la Cmara de Diputados la representacin democrtica, plural y nacional, es decir, la integracin de la voluntad popular, dejando al Senado la representacin de los intereses de los estados federados. Bajo este esquema a la Cmara de Diputados o de Representantes se le denomina primera cmara, en tanto que al Senado se le conoce como segunda cmara. La Cmara de Senadores, Senado o Cmara Alta, articula social y polticamente a los grupos o a los Estados que forman las Repblicas Federales. Esta circunstancia explica la existencia de diferentes tipos de Senados; los de pases federales; aqullos de raigambre aristocrtica; los que

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se componen por las grandes figuras representativas; y los Senados plurales que combinan mayoras y minoras polticas y vinculan sus escaos a los intereses de los grupos locales, polticos, econmicos o profesionales. A medida que evoluciona y se modernizan las estructuras legislativas, el Senado tiende a representar a la poblacin del estado federado. Durante el proceso de creacin de normas, a las cmaras cuando actan separada y sucesivamente, se les denomina cmara de origen (a la que conoce originalmente el proyecto de iniciativa de ley) y cmara revisora (a la que dictamina la resolucin de la primera cmara), existiendo reglas para resolver razonablemente aquellos conflictos que nacen cuando una cmara no acepta plenamente el dictamen de la otra. Entre los publicistas modernos se discute el sentido y valor funcional de la existencia en el Poder Legislativo o parlamento de una o de dos cmaras. Los bicameralistas subrayan la necesidad de incorporar a todos los elementos valiosos de la nacin y a los de la organizacin poltico constitucional, para que participen en los procesos legislativos; que cuando existen dos cmaras, la moderacin y la prudencia son principios que ordenan la creacin de la ley; que la existencia de dos cmaras facilita y dinamiza el equilibrio de poder entre el Ejecutivo y el Legislativo; que una segunda cmara propicia una revisin profunda y detallada de lo que otra cmara haya decidido y, cuando las dos estn de acuerdo, contribuyen a la cabal expresin de la voluntad nacional para aceptar la obligacin que impone la ley. Cuando el Poder Legislativo se organiza en dos cmaras, surge la necesidad de establecer y definir la competencia y atribuciones que han de otorgarse a cada cuerpo colegiador, con base en principios y criterios de igualdad, jerarqua comn y equidad en el otorgamiento del fuero y las inmunidades parlamentarias. Dentro del sistema de procedimientos constitucionales y partiendo del principio de igualdad, cada cmara mantiene su independencia y jerarqua. En este campo las facultades que deben asignarse a sus asambleas, no deben reproducir una de la otra, ni tampoco permitir la existencia de factores legales antagnicos que propicien un choque constante entre ambas. III. En el sistema poltico mexicano, el rgimen bicameral se estableci por primera vez en la Constitucin Federal de 1824, inspirado por el modelo norteamericano. A la Cmara de Diputados le corresponda la representacin del pueblo y al Senado la representacin de los Estados de la Federacin. La Constitucin de 1857 rompi con la tradicin bicameralista, suprimiendo al Senado y depositando en una sola asamblea el Poder Legislativo. No fue sino hasta 1874 que se restableci el bicamarismo a iniciativa del Presidente Lerdo de Tejada. La Constitucin de 1917 en su artculo 50 establece que: "El Poder Legislativo de los Estados Unidos Mexicanos se deposita en un Congreso General, que se dividir en dos Cmaras, una de Diputados y otra de Senadores." Los representantes que integran la Cmara de Diputados son electos cada tres aos atendiendo a los principios de divisin distrital conforme al nmero de habitantes y de representacin proporcional; los que integran la Cmara de Senadores se eligen cada seis aos para representar a una entidad federativa en particular. Las cmaras pueden actuar separada y sucesivamente en relacin con las facultades del artculo 73 constitucional; conjunta y simultneamente en la apertura de sesiones ordinarias del Congreso y separada y no sucesivamente tratndose de las facultades exclusivas de cada Cmara. El constitucionalista Felipe Tena Ramrez apunta las principales ventajas del sistema bicameral: a) La divisin debilita al Poder Legislativo equilibrando los poderes al desfavorecer la tendencia del Legislativo a predominar sobre el Poder Ejecutivo;

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b) en caso de surgir conflictos entre el Ejecutivo y una Cmara, la otra podra intervenir como mediadora; y c) la rapidez de las resoluciones poco deseables en la formacin de las leyes se atempera por el tiempo que transcurre entre la discusin en la primera Cmara y en la segunda, "serenando la controversia y madurando el juicio". Es regla general que los parlamentos o congresos asignan facultades o atribuciones comunes para cada cmara cuando funcionan unidas o separadas, y facultades expresas o privativas para que cada cmara las ejerza con independencia y oportunidad, de acuerdo con las materias que le sean propias ya por competencia y determinacin constitucional. Sin embargo, contina provocando polmica la existencia de una segunda cmara. En las escuelas doctrinarias se piensa que se debe regresar al unicamarismo y se desaparezca la Cmara de Senadores, manteniendo slo la existencia de la Cmara de Diputados. Se argumenta que en realidad, los senadores no representan autnticamente al "sentir" popular, sino al "esquema poltico del poder" de una entidad federativa. Es decir, la Cmara de Senadores representa principalmente (ms que los diputados) a los grupos de poder, y no a la sociedad. Los vuelve representantes indirectos de los intereses populares. En cambio, los diputados se encuentran directamente vinculados con su electorado. La representacin de un senador en la realidad general es de un estado o entidad, mientras que la de un diputado es particular, individual y tambin representa a la entidad (DVV Y MAC).

bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993, 12a. ed. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Secretara de Gobernacin, Talleres Grficos de la Nacin, Mxico, 1995. El Congreso de los Estados Unidos. Estructura y funcionamiento, Congressional Quarterly, Limusa Noriega Editores, Mxico, 1992, 1a. ed. Enciclopedia Barsa, Encyclopaedia Britannica Publishers, Mxico, 1987. Enciclopedia Jurdica Omeba, Argentina, Buenos Aires, 1968. MADRAZO, Jorge (coord.), Diccionario Jurdico Mexicano, Porra-UNAM, Mxico, 1989, 3a. ed., t. I ROBB A. Louis, Dictionary of Legal Terms, Limusa, Mxico, 1982, 12a. reimp. TENA RAMREZ, Felipe, Leyes fundamentales de Mxico, 1808-1982, Porra, Mxico, 1982, 11a. ed. TREJO CERDA, Onosandro. Sistema legislativo y formacin de las leyes en Mxico, tesis de doctorado en Derecho, Facultad de Derecho, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 1994.

bill
I. Palabra inglesa que proviene del ingls medio bile, del latn medieval billa, variante de bulla, sellar un documento. Dentro del campo jurdico, este trmino tiene numerosos significados y aplicaciones, entre los que se seleccionan: iniciativa de ley presentada para su aprobacin a un cuerpo legislativo; documento presentado a una corte que contiene una declaracin formal sobre un caso, querella o demanda. II. En el mbito parlamentario, bill es una iniciativa de propuesta de ley presentada a un cuerpo legislativo, para que recorra las diversas etapas del proceso legislativo que se sigue en las dos

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cmaras del parlamento o congreso, segn se trate del rgano ingls o norteamericano, respectivamente. En Estados Unidos, al ser presentada una iniciativa de propuesta federal puede ser examinada en cualquier sesin del rgano legislativo, pero ella fenece al final de una sesin, debiendo ser presentada otra vez como una nueva iniciativa para que sea considerada por el Congreso en las siguientes sesiones. La forma de una propuesta antes de su promulgacin, cambia para convertirse en ley por el voto de los miembros del cuerpo legislativo. Es en este momento cuando deja de ser bill y se convierte en act, una vez que es aprobada por el rgano legislativo. En Inglaterra una iniciativa bill puede ser presentada indistintamente en ambas cmaras, pero en la prctica se observa que la mayora de bills son presentadas en la de los Comunes. En trminos generales ningn bill relacionado con asuntos financieros puede ser presentada en la Cmara de los Lores, la que suele conocer fundamentalmente de iniciativas sobre asuntos que en s mismos no son controversiales. En cuanto a su contenido un bill se integra con: a) El ttulo; b) la frmula introductoria (enacting words); y c) la redaccin de la propuesta, dividido en clusulas. Algunas veces se insertan las clusulas originales y en ocasiones se intercala un prembulo entre el ttulo y la frmula introductoria. Una de las leyes fundamentales de este pas es el llamado Bill of rights de 1688, por medio de la cual se hace una formal y enftica afirmacin legislativa de los derechos y libertades fundamentales del pueblo, independientemente de cualquier cambio que produzca en los gobiernos. En los Estados Unidos de Norteamrica, tambin se designa con el nombre de Bill of rights el compendio de derechos y libertades del pueblo o de los principios de ley constitucional, considerados como esenciales y fundamentales, los cuales se encuentran contenidos en muchas de las constituciones de los Estados de la Unin Americana. En el Parlamento de la India, tambin "los bills pueden ser originados en cualquiera de las dos Cmaras. Sin embargo, la Constitucin prev en su artculo 110, algunas prohibiciones para la Cmara Alta (Rajya Sabha), que no puede formular propuestas de contenido monetario y de otra ndole. Cada bill est compuesto por: el ttulo; las palabras del decreto, llamada frmula del decreto o mandato y el contenido de la propuesta de ley, dividido en clusulas. La presentacin de un bill en el Parlamento, se realiza mediante tres lecturas, antes de que sea aprobada. La presentacin de un Bill es conocida como primera lectura del Bill; la segunda lectura consiste en un debate general de los principios del Bill y el examen de cada una de sus clusulas y la tercera lectura se limita a aprobar o rechazar la propuesta de ley en su conjunto. Para la aprobacin de una propuesta de ley ordinaria se requiere una simple mayora de los miembros presentes del Parlamento en la votacin respectiva. En caso de que el Bill contenga la propuesta de una enmienda a la Constitucin de la India, se requiere una mayora del total de miembros de la Cmara (House) y una mayora no menor a las dos terceras partes de los miembros presentes en la votacin" (FRANCISCO BERLN VALENZUELA).

bibliografa
ABRAHAM, L.A., C.B., C.B.E., B.A. S.C. Hawtrey, M.A., A Parlamentary Dictionary, Butterworths & Co. Publishers, Londres, 1964.

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Blacks Law Dictionary, West Publishing, USA, 1990. CABANELLAS, Guillermo, Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, Heliasta, Argentina, 1981, 20a. ed., t. III. Dictionary of Constitucional and Parlamentary Terms, Lok Sabha Secretariat, Nueva Delhi, 1991. The American Heritage Dictionary of the English Language, American Heritage Publishing, Houghton Mifflin Company, USA, 1969.

boletn oficial
I. Del italiano bolletno, de bolleta, y ste a su vez del latn bulla, cdula; y de la palabra officialis, de oficio, expresando que proviene del Estado y no del mbito privado, particular. Boletn oficial es el peridico oficial publicado por algunas corporaciones del Estado (DRAE, 19a. ed.).
Se traduce al alemn tagesbericht/amtlich, offizier; al francs buletin officiel; al ingls bulletin/official; al italiano bolletino ufficiale y al portugus boletim oficial.

El trmino boletn oficial designa a toda publicacin proveniente de cualquier poder del Estado que informa al ciudadano sobre algn asunto de inters jurdico. II. La relacin de los acontecimientos y debates que ocurren en las cmaras constituyen crnicas que pueden tomar la forma de un boletn oficial en el que se difunde al pblico en general las cuestiones que los propios parlamentos consideran pertinente, o de un diario de debates o diario de sesiones, que constituyen testimonios que pueden o no ser hechos de conocimiento general. En los Estados Unidos, por ejemplo, se han editado diversos reportes que rinden cuenta de los debates del Congreso. Tales han sido "The Congressional Register" en el periodo 1789-1799, tomado en taquigrafa por Thomas LLoyd de Nueva York, lleg a integrarse en cuatro volmenes. Los "Annals of Congress" en 1884, producido por Gales y Seaton a partir de la compilacin de material periodstico y de revistas que hacan referencia a los eventos ocurridos desde la primera hasta la dcimosegunda legislatura (1789-1824) y que conform 24 volmenes. El Register of Debate entre 1824 y 1887, tambin producido por Gales y Seaton, reportaba directamente las actividades del Congreso. The Congressional Globe publicado por Blair y Rives entre 1833 y 1873, abarc de la 23a. a la 43a. legislatura conformando 46 volmenes. El Congressional Record, que se publica desde 1873 hasta el presente es producido por la Oficina de Impresin del Gobierno desde el 1o. de diciembre de 1873, consiste en una crnica elaborada por los reporteros y verificada por los legisladores, y debe ser repartido cotidianamente antes de las 8 de la maana del da siguiente a la sesin que reporta. El contenido del Congressional Record comprende: Actividades, Extensiones de comentarios, Compendio diario y el ndice. Una seccin interesante es la de extensiones de comentarios, espacio que reciben los senadores y representantes para incluir material suplementario; esto ha suscitado quejas por el alto costo que en ocasiones representa, ya que no existen criterios limitantes de extensin y tipo de informacin a incluir. Se ha llegado a imprimir en esta seccin ms de 500 pginas de material que no necesariamente sera materia de esta publicacin. El Reglamento del Congreso de los Diputados de Espaa, por su parte, establece en su captulo VII las publicaciones y la publicidad de los trabajos del Congreso, sealando en su artculo 95, que sern publicaciones oficiales el Boletn Oficial de las Cortes Generales, Seccin Congreso de los Diputados y el Diario de Sesiones del Pleno de la Cmara, de la Diputacin Permanente y de las Comisiones. En el Boletn Oficial se publicarn los textos que el propio Reglamento considera necesario, mientras que en el Diario de Sesiones se reproducirn las intervenciones y acuerdos adoptados en sesiones del Pleno en la Diputacin Permanente y de las Comisiones. Independiente de este boletn, existe el Boletn Oficial del Estado.

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III. El Diario Oficial es en Mxico, el instrumento empleado por el Poder Ejecutivo para dar a conocer y difundir todas las disposiciones expedidas por el Congreso de la Unin, alguna de sus Cmaras o por el Presidente de la Repblica. As, por ejemplo, la Constitucin Poltica ordena en su artculo 72, que cuando un proyecto de ley o decreto sea aprobado, y el Ejecutivo no tenga observaciones, ordenar su publicacin inmediatamente. Cuando la propia Constitucin incorpora algn decreto que la modifica, dicho decreto indica en el artculo primero o nico de sus artculos transitorios, que "entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin". En el mbito parlamentario mexicano, se dispone en el artculo 184 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, que cada Cmara tenga un rgano oficial denominado Diario de los Debates. ste constituye la publicacin en donde se divulgan los documentos y actividades derivadas de la dinmica de trabajo llevada a cabo por el Poder Legislativo. El Diario de los Debates informa la fecha y lugar de las sesiones, el sumario de los asuntos a ventilar, el nombre del legislador que preside la sesin, el acta de la sesin anterior, la transcripcin de las discusiones y se insertan todos los documentos que sean ledos. El problema que plantea el boletn oficial, dada la explosin demogrfica que existe en la actualidad, es que su circulacin es restringida y slo llega al grupo de juristas o polticos y no a la mayora ciudadana. Ello mantiene un alto nivel de ignorancia, en general, sobre las nuevas leyes que emiten y publican los rganos de gobierno del Estado (DAVID VEGA VERA).

bibliografa
CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, edicin del autor, Mxico, 1984, 1a. ed. ________, Prontuario de disposiciones jurdicas y reglamentarias, edicin del autor, Mxico, 1992. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Secretara de Gobernacin, Talleres Grficos de la Nacin, Mxico, 1995. Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, Espasa-Calpe, Madrid, 1970, 19a. ed. Diccionario Jurdico Mexicano, Porra-UNAM, Mxico, 1987, 2a. ed. El Congreso de los Estados Unidos. Estructura y funcionamiento, Congressional Quarterly, Limusa Noriega Editores, Mxico, 1992, 1a. ed. MADRAZO, Jorge (coord.), Diccionario Jurdico Mexicano, Porra-UNAM, Mxico, 1989, 3a. ed., t. I TREJO CERDA, Onosandro, Sistema legislativo y formacin de las leyes en Mxico, tesis de doctorado en Derecho, Facultad de Derecho, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 1994.

bundestag y bundesrat (Alemania)


I. En la organizacin parlamentaria de Alemania, el Bundestag, es una de las dos cmaras mediante la cual desarrolla su actividad, conjuntamente con el Bundesrat. La primera es una asamblea parlamentaria de diputados electos por el pueblo y defensora de sus intereses, en cambio la segunda es una cmara representante de los 16 lnder (estados federados), la cual contribuye a las tareas legislativas y administrativas del Estado. El Bundestag, cuenta con 662 representantes, que se pueden incrementar por las operaciones del sistema electoral, y que fueron elegidos por primera vez el 2 de diciembre de 1990, en elecciones

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libres, directas, iguales, generales y secretas. Sus miembros son elegidos por un mtodo electoral mixto que comprende la eleccin por el sistema de mayora y por el sistema de representacin proporcional. Estos diputados no reciben mandato imperativo de sus electores, en virtud de que son representantes de toda la nacin, por lo que en caso de abandono o expulsin de su partido no pierden su calidad de representantes. Entre las funciones del bundestag, se encuentran: ejercer la potestad legislativa del Estado, elegir al canciller federal, controlar la accin gubernamental y constituir la representacin poltica del pueblo alemn. La duracin de sus funciones es de cuatro aos. El Bundesrat es un organismo parlamentario sui generis de larga tradicin en este pas. Se considera como la Cmara de representacin territorial con funcin tpicamente federativa, a travs de la cual participan los Estados federados (Lnder). en el proceso legislativo y en la administracin de la federacin. La integran representantes de los gobiernos de estos Estados que son los que designan y pueden revocar a los integrantes del Bundesrat, los cuales poseen un nmero determinado de votos en la escala de tres a seis, de acuerdo con el nmero de habitantes que tiene cada uno de los Estados que los nombra, haciendo un total de 68 votos. Los miembros del Bundesrat tienen que dar un consentimiento expreso a las leyes aprobadas por el Bundestag, en los casos en los que los Estados federados pueden ver afectados sus intereses, lo que puede dar lugar a un veto absoluto, en la eventualidad de que no se estuviera de acuerdo con el Consejo Federal (FRANCISCO BERLN VALENZUELA).

bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993, 3a. reimp.

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cabildear
I. Verbo que deriva del sustantivo cabildo y ste a su vez del latn capitulum, comunidad.
Es sinnimo de intrigar y equivale a cabalar en portugus; to lobby, en ingls; briguer, en francs; intrigieren, en alemn y brigare, en italiano.

Por cabildear se entiende la actividad y maa que se realiza para ganarse voluntades en un cuerpo colegiado o corporacin (DRAE, 19a. ed.). El uso de intermediarios o promotores para inclinar hacia una cierta tendencia que favorezca intereses personales o de grupo es tan antiguo como la existencia misma del Estado. Podemos encontrar sus rastros en las prcticas legislativas en Roma, Grecia, o cualquiera de los pases que han adoptado una estructura formal con un cuerpo legislativo creador de leyes. Con nombres diferentes en cada poca y lugar, este tipo de intercesores han utilizado su influencia o conocimientos al servicio de quienes puedan pagar por ello. II. En la prctica parlamentaria el trmino se refiere a la accin de negociar o gestionar con habilidad y astucia para presionar a los legisladores a fin de inclinar a favor de algn grupo de inters especfico la decisin en la discusin de las leyes. La actividad se desarrolla en casi todos los pases donde existe un Congreso, y es ejercida en forma abierta o encubierta. En los Estados Unidos, el cabildeo es una actividad protegida por la ley, con base en lo establecido por la Primera Enmienda Constitucional, prohibiendo al Congreso dictar leyes que limiten la libertad de expresin o prensa o el derecho de peticin del pueblo para la atencin de sus quejas. Como resultado, la actividad de los cabilderos se presta para crear un clima de corrupcin y conflicto de intereses. Las empresas, los sindicatos, los grupos de poblacin o gobiernos de otros pases contratan a los cabilderos para defender sus intereses particulares, lo que no siempre resulta favorable a la sociedad ni cae dentro de la legalidad. El cabildeo ejerce presin mediante diversos mecanismos: alianzas entre los diferentes grupos de cabilderos, presiones directas sobre los legisladores, sobornos, manipulacin de los electores para lograr presiones indirectas, apoyo electoral tanto econmico como organizativo, para lograr la eleccin o la permanencia de los legisladores en su cargo (vid. supra, acuerdo). Los instrumentos del cabildero son el acceso o trfico de influencia, pero tambin es importante el conocimiento y la tcnica. Se han realizado investigaciones por parte de comits de tica, sin que se hayan logrado resultados para someter a la ley ni a los cabilderos ni a los representantes que reciben obsequios o favores de stos. Los cabilderos pueden ser consultores polticos, abogados, representantes extranjeros, especialistas legislativos, defensores del consumidor, representantes de asociaciones gremiales o especialistas en asuntos gubernamentales. III. En el ambiente parlamentario mexicano, la actividad de cabildeo no se reconoce oficialmente, lo que no significa que no exista. La forma ms conocida en que se lleva a cabo esta actividad es que los grupos empresariales, sindicatos o asociaciones de todo tipo organicen reuniones de trabajo con los legisladores para darles a conocer sus puntos de vista sobre diferentes aspectos que stos discuten para su insercin o modificacin a la ley. La actividad encubierta de cabildeo que se realiza en forma permanente en las Cmaras no se menciona pblicamente. En la prctica parlamentaria, este cabildeo puede tener lugar entre los diputados, senadores o asamblestas y/o entre las fracciones o grupos parlamentarios (DAVID VEGA VERA).

bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993, 1a. ed.

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CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, edicin del autor, Mxico, 1984, 1a. ed. CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel, El legislador federal. Prontuario jurdico, edicin del autor, Mxico, 1989, 1a. ed. Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, Espasa-Calpe, Madrid, 1970, 19a. ed. El Congreso de los Estados Unidos. Estructura y funcionamiento, Congressional Quarterly, Limusa Noriega Editores, Mxico, 1992, 1a. ed. TREJO CERDA, Onosandro, Sistema legislativo y formacin de las leyes en Mxico, tesis de doctorado en Derecho, Facultad de Derecho, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 1994.

calificacin
I. Derivado del latn qualis cual y faceres, hacer. Significa accin de calificar (DRAE, 19a. ed.).
En alemn bezeichnung; ingls y francs qualification; italiano qualificazione y en portugus qualificaao.

Para el estudio del derecho, la calificacin significa la razn de aplicacin de ste. La calificacin permite fundar la razn por la que debe y cumplirse la norma. En sentido amplio, la calificacin significa la razn implcita del derecho y en sentido estricto, significa la razn metodolgica de la norma. II. En los Estados Unidos, el Congreso tiene la facultad de calificar por s mismo las elecciones de los representantes y de examinar si quienes fueron electos cumplen los requisitos correspondientes. En caso de que la calificacin no fuera favorable al representante electo, este puede inconformarse ante la Suprema Corte de justicia, a quien corresponde la determinacin final. Por lo que se refiere a las elecciones en Italia, de acuerdo con el artculo 17 del Reglamento de la Cmara de Diputados, la junta de Elecciones, compuesta por 30 diputados que son nombrados por el Presidente una vez que se han constituido los grupos parlamentarios, ser la encargada de informar al Pleno de la propia Cmara, con respecto a la regularidad de las operaciones electorales, los ttulos de admisin de los diputados y las causas de inelegibilidad o incompatibilidad, formulando las propuestas de convalidacin, anulacin o caducidad. El trmino de que la Junta dispone es de dieciocho meses para llegar a las conclusiones pertinentes. III. Aplicada dentro del contexto jurdico y parlamentario mexicano, el vocablo expresa la determinacin de la naturaleza jurdica de una relacin. Particularmente en este ltimo mbito, existen diversos tipos de calificacin: a) La que constituye una parte importante en el proceso de racionalizacin en la aplicacin de la norma; b) la que lleva a cabo la Cmara de Diputados, verificada en el tiempo posterior a la celebracin de elecciones para determinar la validez y legalidad de la eleccin presidencial; c) la que califica un delito y que comprende aquellas situaciones previstas en la ley penal y que suponen el incremento de la punibilidad prevista por el legislador, generando con ello nuevos tipos delictivos; y d) la accin que es realizada para determinar la cuanta de un crdito fiscal a cargo del contribuyente. Desde el punto de vista parlamentario, la accin que cumple la Cmara de Diputados de erigirse en Colegio Electoral a fin de calificar la validez de la eleccin del Presidente de la Repblica (art. 74, fraccin I de la Constitucin Poltica de Mxico), es la ms importante, dado que con ello se

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renueva cada seis aos el compromiso del pas de vivir dentro de un Estado de derecho. Por acuerdo entre los lderes de los partidos polticos, se ha aprobado que esta calificacin deje de ser funcin de la Cmara de Diputados. Esto mismo es aplicable a la funcin que cumple el Instituto Federal Electoral al calificar las elecciones de diputados, senadores y diputados a la asamblea (DAVID VEGA VERA).

bibliografa
Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, Instituto Federal Electoral, 1994. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Secretara de Gobernacin, Talleres Grficos de la Nacin, Mxico, 1995. Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, Espasa-Calpe, Madrid, 1970, 19a. ed. El Congreso de los Estados Unidos. Estructura y funcionamiento, Congressional Quarterly, Limusa Noriega Editores, Mxico, 1992, 1a. ed. Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Senado de la Repblica, Mxico, 1994. EVANS HUGHES, Charles, La Suprema Corte de los Estados Unidos, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1971, 2a. ed. en espaol. TREJO CERDA, Onosandro, Sistema legislativo y formacin de las leyes en Mxico, tesis de doctorado en Derecho, Facultad de Derecho, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 1994.

cmara
I. La palabra cmara deriva del latn camara, camera, y ste del griego kamra, sala abovedada. En la antigedad se llamaba cmara a la pieza del palacio real donde slo tenan entrada los gentiles hombres y ayudas de cmara, los embajadores y algunas otras personas de distincin. Tambin se llamaba as a la residencia o corte del rey o del poseedor de algn Estado. Por esta razn a la Ciudad de Burgos, que era la cabeza principal de Castilla se le denomin "Cmara de Su Majestad". Por extensin, tambin se denomin Cmara al Consejo o Ayuntamiento de cualquier Ciudad, Villa o lugar.
En otras lenguas se traduce: portugus, camara; chamber, en ingls; chambre, en francs; kammer, en alemn; y, camera en italiano.

II. Actualmente, con este trmino se designa el lugar adonde se renen los miembros que componen organismos colegiados para tratar los asuntos que les incumben por naturaleza, fines o por disposicin legal; igualmente se emplea para referir a los propios organismos colegiados. De acuerdo al sistema constitucional y al rgimen poltico y representativo adoptado por cada pas, ya unicameral o bicamarista, por Cmara se designa uno o alguno de los dos cuerpos de representantes, que integran el Poder Legislativo; as las Cmaras reciben, entre otras, denominaciones tales como: Asamblea Legislativa, Parlamento, Congreso General, Dieta, Legislatura, Cortes, Consejo Federal, Cuerpos Colegisladores o Cmara de Representantes. En Inglaterra, por ejemplo, el Parlamento est integrado por la Cmara de los Lores y la de los Comunes, con independencia de la Corona que tcnicamente forma parte del Parlamento; el Congreso Federal Norteamericano, comprende el Senado y la Cmara de los Representantes; en Francia se denomina Parlamento y a veces Congreso, especialmente cuando acta en Versalles como Asamblea Nacional, para referirse a sus dos Cmaras llamadas Senado y Cmara de los Diputados; en Suiza la Asamblea Federal comprende el Consejo Nacional y el Consejo de los Estados: el Soviet Supremo Ruso, hasta antes de su desintegracin formal, se integraba por el Soviet de la Unin y el Soviet de las Nacionalidades. En tanto, en Italia, el Parlamento se forma por

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el Senado y la Cmara de los Diputados; y en Portugal existen la Asamblea Nacional y la Cmara Corporativa. En la Alemania de Weimar exista el Reichstag y el Consejo del Reich; en Espaa las Cortes refieren globalmente a dos Asambleas, cuyos nombres son Senado y Congreso de los Diputados. Entre los organismos colegiados con funciones pblicas que han llevado o llevan el nombre de Cmara, se encuentran: Cmara Apostlica. Presidida por un cardenal con el ttulo de Camarlengo de la Santa Iglesia Romana y asistido por un vicecamarlengo y un auditor general es el organismo pontificio cuya funcin es cuidar los bienes y derechos temporales de la iglesia y, en forma especial, en el caso de Sede vacante. Cmara de Castilla. En su principio se llam Cmara porque asistan al despacho en la Cmara o cuarto del rey algunos ministros del Consejo de Castilla, electos por el rey para que le aconsejasen en la resurreccin de los negocios que seguan la Corte. En 1588 Felipe II erigi la Cmara el Consejo Supremo, compuesto del Presidente o Gobernador de Castilla y de algunos ministros de l sin nmero fijo. Esta Cmara propona al rey nombramientos de personas, para cargos reales, civiles de justicia y religiosos, conoca privativamente de todas las causas y negocios del real patronato, de la convocacin. a Cortes del reino para juramento de reyes y prncipes herederos; conceda licencias para fundar mayorazgos de dispensas de ley y de privilegios; resolva los indultos de penas impuestas a varios delitos as como de asuntos de gran consideracin y urgencia. Cmara de Compensacin. Institucin integrada por los bancos y banqueros autorizados, para realizar operaciones activas y pasivas en una plaza determinada, cuya funcin consiste en liquidar diariamente y por compensacin sus obligaciones de crdito y pago recprocas. Establecida por primera vez en Inglaterra, alrededor del ao 1773, debe su origen a la costumbre, que exista entre los cobradores de los bancos en Londres de reunirse a determinadas horas, en un sitio convenido previamente, donde se cambiaban los efectos que tendran que presentarse los bancos mutuamente, evitando, con tal procedimiento, el traslado de fuertes sumas de efectivo. Ms tarde, un grupo de banqueros adopt esta prctica para simplificar por el sistema de compensacin conjunta (clearing), las relaciones de crdito y deuda existentes entre ellos, liquidndolas por transferencia entre las cuentas de los bancos compensadores. Cmara de Comptos. Tribunal de Navarra, que conoca de los negocios de la Hacienda pblica. Cmara de Diputados. Es el rgano del Poder Legislativo que se integra por un nmero variable de representantes populares electos por tiempo determinado, mediante el sistema del sufragio universal, igual directo y secreto, pudiendo ser o no reelegidos. Algunas Cmaras se componen de diputados elegidos en circunscripciones uninominales, por el sistema de mayora. Otras, se integran con un sistema mixto de representacin directa y de representacin proporcional. Es regla comn, que la renovacin de las cmaras de diputados o populares se opere de golpe, es decir su renovacin es total. En Estados Unidos, la Cmara de los Representantes se integra por 415 miembros elegidos, teniendo en cuenta la poblacin, mediante sufragio universal y la duracin de su mandato es de dos aos y es indisoluble. La Asamblea Nacional Francesa consta de 612 diputados, elegidos mediante sufragio universal directo, en votacin uninominal por distritos. Su mandato dura cuatro aos. En Italia, la Cmara de Diputados se compone de 400 miembros, cuya duracin es de cinco aos, pudiendo ser disuelta en fecha anterior.

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El Parlamento Israel (el Nesset) se compone de 120 miembros elegidos en comicio general nacional, mediante sufragio directo equitativo, secreto y proporcional, con duracin de cuatro aos, en distritos electorales constituidos de acuerdo con la poblacin. El Consejo Nacional Suizo, se compone de 187 diputados que son elegidos mediante sufragio directo de varones, por el sistema de representacin proporcional y sirviendo de base electoral el cantn o semicantn. La Cmara dura 3 aos y no tiene posibilidad de ser disuelta. La Asamblea Nacional Portuguesa o Cmara Baja, consta de 90 diputados, cuya lista es aprobada por el cuerpo electoral que lo constituyen los cabeza de familia. La Cmara tiene una duracin de cuatro aos y puede ser disuelta. En Espaa, la Cmara de Diputados se compone por 470 miembros elegidos por sufragio universal, directo y secreto en circunscripciones electorales y por un periodo de cuatro aos de mandato, existiendo la posibilidad de disolucin anticipada. Cmara de los Comunes. Es el Cuerpo Legislativo, que en el Parlamento Britnico representa los intereses populares y de la burguesa; se compone de 650 miembros entre hombres y mujeres, que son elegidos por el sufragio universal, desde todos los sectores de la comunidad, sin consideracin de ingreso u ocupacin. De los 650 representantes, 523 se eligen por Inglaterra, 38 por Gales, 72 por Escocia y 17 por el Norte de Irlanda. Actualmente hay 47 mujeres y existen cuatro bancos para representantes de origen negro y asitico. Todos duran cinco aos en su mandato y tiene como rasgo personalsimo la representacin de las universidades, que se consideran como distritos y designan en total 15 puestos para la Cmara. Cmara de los Lores. Tambin llamada Cmara Alta, tiene un nmero potencial de 1180 miembros, que en sus actividades se reducen en aproximadamente 900. Su ncleo fundamental vitalicio lo constituye la nobleza; la dignidad del cargo se transmite por la ley de herencia, adquirindola y vinculndola en sus sucesiones los que son promovidos a la categora de Pares del Reino. Se integra por el limitadsimo nmero de algunos prncipes de la sangre; por los lores nobiliarios que ascienden a casi las 9 dcimas partes del total de la Asamblea; 16 pares escoceses elegidos con carcter vitalicio de entre quienes tenan tal rango en el Parlamento de Escocia; 28 pares irlandeses que para cada diputacin son elegidos de entre aquellos que formaban el Parlamento de Irlanda; 2 arzobispos y 24 obispos que actan por razn de su cargo y que son calificados como lores espirituales por contraposicin a los llamados lores temporales; y, por ltimo con 3 a 5 lores de relacin vitalicia y que trabajan los asuntos judiciales que debe despachar la Asamblea. Cmara de Indias. Erigida por Felipe II en el ao 1600, esta Cmara estaba compuesta por los Ministros del Consejo de indias y ejerci las mismas funciones que la Cmara de Castilla, pero en relacin con los asuntos de los dominios de ultramar. Fue suprimida por Felipe III en 1609 y restablecida por Felipe IV en 1644. Cmaras de Reunin. Luis XIV cre estos organismos, para determinar cules territorios europeos deberan ser incorporados a Francia, en virtud de la paz de Nimega (1678), en razn de su pertenencia anterior a Francia o por haber dependido de los territorios que as fueron incorporados. Cmara del Rey. En Espaa por Fisco y Cmara del Rey se entendan una misma cosa en sustancia: El Fisco Real. Los privilegios, derechos y penas pecuniarias que concedan o se aplicaban por las leyes en la Cmara del Rey o a la real Cmara se entenda, que se aplicaban o concedan al fisco. Por eso, Gregorio Lpez dice: Nota cameram regiam idem esse quod fiscum. Glosa, nmero 1 de la Ley 33 del ttulo 13 parte 5a.

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Cmara de Senadores. rgano del Poder Legislativo que cumple las funciones que le atribuye el sistema constitucional; en los sistemas republicanos, originalmente fue compuesta por senadores elegidos en forma indirecta, quienes tenan la funcin de representar en el Congreso Federal los intereses del Estado Federado. Hoy en da, en muchos pases la eleccin de los Senadores se realiza en forma directa y esta Cmara sirve de contrapeso al ejercicio de las facultades que ejerce la Cmara de Diputados, al incorporarla en el sistema del procedimiento para la formacin de la ley, en dos instancias o cmaras: Cmara de Origen y Cmara Revisora, indistintamente. Cmara Imperial. En el Imperio Sacro Romano era la Suprema Autoridad Judicial, establecida en 1495 por Maximiliano I y suprimida en 1806. Originalmente su cede estuvo en Frankfurt y a partir de 1693 en Wetzlar. Erigida por Felipe II en el ao 1600, esta Cmara estaba compuesta por los ministros del Consejo de Indias y ejerci, las mismas funciones que la Cmara de Castilla, pero en relacin con los asuntos de los dominios de ultramar. Fue suprimida por Felipe III en 1609 y restablecida por Felipe IV en 1644. III. Mxico est constituido como repblica representativa, democrtica y federal, compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior, pero que se unen en una Federacin cuyos principios de organizacin, estructura, atribuciones y competencias estn fijados en la Constitucin General. Este sistema federal adoptado, permite la eficaz integracin, coordinacin, equilibrio y armonizacin entre los dos rdenes pblicos existentes: el propio de la Federacin y el de cada uno de los estados federados. El artculo 50 de la Constitucin vigente, promulgada en 1917. determina que el Poder Legislativo federal se deposita en un Congreso General, que se divide en dos Cmaras: una de Diputados y otra de Senadores, estableciendo as un sistema bicameralista. La integracin de cada Cmara se realiza mediante elecciones generales (cada tres aos para los diputados y cada seis para los senadores) cuyo sistema de reglas electorales facilita la participacin de ciudadanos y partidos, bajo principios de mayora relativa y de representacin proporcional, cuyos efectos se traducen en la composicin final de las propias Cmaras: en la de Diputados 300 de mayora relativa y 200 de representacin proporcional; la Cmara de Senadores se integra por un total de 128 senadores, dos elegidos en cada estado y en el Distrito Federal, segn el principio de votacin mayoritaria relativa y uno ser asignado a la primera minora. Las facultades de las cmaras federales pueden agruparse en cuatro grupos de actividad: a) Las que les corresponden como Congreso General (art. 73 constitucional) que cada Cmara ejerce separada y simultneamente; b) las facultades exclusivas de cada una de las Cmaras que se ejercitan separada pero no sucesivamente (arts. 74 y 76 constitucional); c) aquellas que les corresponden como Congreso, como asamblea nica, cuyas funciones se ejercen conjunta y simultneamente para asuntos tales como la apertura y clausura de sesiones (art. 69), la designacin de Presidente a falta del titular (arts. 84 y 85), y para recibir la protesta del Ejecutivo al tomar posesin (art. 87); d) por ltimo, aquellas facultades que sin ser exclusivas de cada Cmara, se ejercitan separada y no sucesivamente por ser comunes para ambas (art. 77). Respecto al rgimen interior de los estados federados, que se organizan bajo los principios de igualdad, libertad y autonoma para darse sus propias leyes constitucionales, con la exclusiva limitante de ceirlas a las bases aprobadas en la propia Constitucin Federal, existe un rgano colegiado integrado por diputados locales que recibe el nombre de Legislatura, Congreso o

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Asamblea, segn le denomine y establezca la Constitucin de cada Estado (MIGUEL NGEL CAMPOSECO CADENA).

bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993. Diccionario Jurdico Mexicano, Porra-Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 1989, 3a. ed. DUVERGER, Maurice, Instituciones Polticas y Derecho Constitucional, Ariel, Barcelona, 1970, 5a. ed. Enciclopedia Jurdica Omeba, Driskill, Argentina, 1985. FIX-ZAMUDIO, Hctor, "La funcin actual del Poder Legislativo", en Poder Legislativo en la Actualidad, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 1994. La Poltica, bajo la direccin de Juan Ontza, Mensajero, Bilbao, Espaa, 1980. Coleccin Ideas/Hombres. MARTNEZ SILVA, Mario, Coordinacin de Ensayo de un Diccionario de Poltica y Administracin Pblica, Colegio de Licenciados en Ciencias Polticas y Administracin Pblicas, Mxico, 1978. PREZ SERRANO, Nicols, Tratado de Derecho Poltico, Civitas, Madrid, 1976. SALA, Juan, Ilustracin del Derecho Real de Espaa, Jos Mara Andrade, Mxico, 1852, t. I. TENA RAMREZ, Felipe, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1980, 17a. ed.

cmara alta
I. Respecto al vocablo cmara, vase cmara. Alta es un adjetivo derivado del latn altus, que significa levantado, elevado (DRAE, 19a. ed.) (vid. infra, cmara de los lores).
En otros idiomas se dice: alemn hoch; francs haut: ingls high; italiano y portugus alta.

II. En el medio parlamentario, cuando existen dos cmaras integrando el Poder Legislativo, el trmino se emplea para diferenciar a uno de los rganos, cuya composicin es diferente a la Cmara de Diputados o de Representantes. De acuerdo con el sistema poltico de cada pas, para integrar este tipo de cmara deben ser considerados factores distintos de aquellos que llevan al Poder Legislativo a los representantes populares que son elegidos mediante el voto. En los pases en los que el ejercicio parlamentario se desarrolla desde la Cmara Alta, los factores que inciden en su conformacin son, entre otros: la condicin nobiliaria, la designacin regia o ejercida por el Poder Ejecutivo, la jerarqua social o intelectual, la capacidad rentstica o mritos ganados al servicio del gobierno. Esto confiere al trmino "Cmara Alta" una connotacin de superioridad sobre el rgano de representacin popular. Aun cuando en la poca moderna la designacin de los miembros de la Cmara Alta no obedezca estrictamente a los criterios mencionados, el trmino se emplea para designar a los representantes que han sido seleccionados o elegidos por razones diferentes al nmero de votantes. En los regmenes federalistas, tal denominacin se asigna generalmente a los representantes de las entidades federativas, a quienes se confiere un tratamiento de mayor consideracin que a los representantes populares. En Inglaterra la cmara alta recibe el nombre de Cmara de los Lores y, aun cuando no son exactamente sinnimos, por sus funciones, el nombre equivalente en Estados Unidos, Francia e Italia, es el de Senado. Otros ttulos que se le dan son: en Suiza, Consejo de los Estados; en Espaa Senado; en Japn, Cmara Alta o Cmara de Consejeros; Canad, Australia y Nueva Zelanda utilizan tambin el nombre de Senado; y Alemania, Bundesrat o Cmara de Representantes de los Estados Federados.

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III. En el sistema poltico mexicano no existe un rgano legislativo que est constituido por designacin de quien ejerce el Poder Ejecutivo ni por razones de diferenciacin clasista, intelectual o de otro tipo. En la historia de Mxico se dio un intento en el constituyente de 1823-1824, cuando un legislador propuso el establecimiento de una cmara que estuviera integrada por hombres de probidad, madurez y calma. En ese mismo momento, tambin se pretendi que dicha cmara tuviera la facultad tanto de iniciar leyes como de revisarlas. En los medios periodsticos se utiliza comnmente el trmino Cmara Baja para referirse a la Cmara de Diputados, por lo que se ha extendido el empleo de Cmara Alta como equivalente de la Cmara de Senadores, aunque ambas tienen la misma jerarqua constitucional. En opinin de algunos juristas mexicanos, la denominacin de Cmara Alta es impropia para designar al Senado de la Repblica y el trmino constituye un resabio de las constituciones centralistas, que otorgaban a esta Cmara la funcin de revisar las leyes aprobadas por la Cmara de Diputados (DAVID VEGA VERA).

bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993, 1a. ed. CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, edicin del autor, Mxico, 1984, 1a. ed. Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, Espasa-Calpe, Madrid, 1970, 19a. ed. El Congreso de los Estados Unidos. Estructura y funcionamiento, Congressional Quarterly, Limusa Noriega Editores, Mxico, 1992, 1a. ed. Gran Enciclopedia del Mundo, Durvn, Bilbao, 1970, 1a. reimp. ROBB A., Louis, Dictionary of Legal Terms, Limusa, Mxico, 1982, 12a. reimp. TREJO CERDA, Onosandro, Sistema legislativo y formacin de las leyes en Mxico, tesis de doctorado en Derecho, Facultad de Derecho, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 1994.

cmara baja
I. (Vid. supra, cmara). Con respecto al adjetivo baja, deriva del latn bassus, bajo. Designa al rgano legislativo integrado por representantes populares electos mediante sufragio (DRAE, 19a. ed.), cmara de diputados, cmara de representantes, cmara de los comunes.
El vocablo baja se traduce a otros idiomas: fallen, sinken en alemn; baisse en francs; fall en ingls, ribasso, disminuzione, en italiano y banxa en portugs.

El proceso de acuacin del concepto Cmara Baja, est ligado a la evolucin de orden histrico poltico de los diversos pases en los que su sistema parlamentario o legislativo quiere destacar la diferencia de composicin que existe entre esta cmara, integrada por representantes provenientes del pueblo y otra que se considera de orden superior, cuyos integrantes han sido designados por otros criterios (vid. supra, bicamarismo, cmara alta). II. El trmino se aplica como equivalente de Cmara o Asamblea de Representantes o Cmara de Diputados de acuerdo con los usos en cada pas. La actuacin de estos representantes est muy vinculada a las luchas electorales y a las presiones populares. Generalmente, se conoce como Cmara Baja al organismo parlamentario en donde estn representados los sectores populares de poblacin, que han elegido por sufragio en eleccin a quienes expresarn sus intereres.

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En otros mbitos legislativos a los rganos que representan al pueblo se les asemeja con cmara baja, aunque el sentido y el espritu de su creacin no sean realmente semejantes. En Estados Unidos se designa como Cmara de Representantes; en Francia y en Italia, Cmara de Diputados; en Suiza Consejo Nacional; en Espaa Congreso de los Diputados; en Japn Cmara de Diputados; Canad, Australia y Nueva Zelanda, Cmara de los Comunes; y Alemania, Bundestag o Asamblea Parlamentaria de Diputados. III. En Mxico el concepto Cmara Baja se emplea como sinnimo de Cmara de Diputados. Cabe sealar que en un sentido jurdico tcnico dentro de la legislacin mexicana, la denominacin resulta impropia, dado que el sentido de Cmara de Diputados es el agrupar a representantes del pueblo de Mxico, en el que se reconoce constitucionalmente reside la soberana nacional y dimana todo poder pblico, que se instituye para su beneficio (art. 39 de la Constitucin mexicana). La connotacin popular de cmara baja contiene de hecho una interpretacin despectiva, al diferenciarla de cmara alta, pero no es aplicable al caso de Mxico, donde la Cmara de Diputados es el rgano en el que se expresa el poder del pueblo (DAVID VEGA VERA).

bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993, 1a. ed. CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, edicin del autor, Mxico, 1984, 1a. ed. Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, Espasa-Calpe, Madrid, 1970, 19a. ed. El Congreso de los Estados Unidos. Estructura y funcionamiento, Congressional Quarterly, Limusa Noriega Editores, Mxico, 1992, 1a. ed. ROBB A., Louis, Dictionary of Legal Terms, Limusa, Mxico, 1982, 12a. reimp. TREJO CERDA, Onosandro, Sistema legislativo y formacin de las leyes en Mxico, tesis de doctorado en Derecho, Facultad de Derecho, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 1994.

cmara de diputados
I. Trmino compuesto por las palabras Cmara (vid. supra, cmara) y diputados, del latn deputare, que significa destinar o elegir.
Diputado se traduce en ingls deputy o representative; en francs, dput, en alemn, abgerodneter; en italiano deputato, y en portugus deputado.

II. En los diversos sistemas representativos, ya sean de rgimen bicamaral o unicameral, la Cmara de Diputados, se integra por el siguiente nmero de miembros y tiene estas denominaciones: en el Parlamento Ingls (650, House of de Commons,) en las Cortes Espaolas (350, Congreso de los Diputados), en el Congreso Norteamericano (435, House of Representatives), en el Parlamento italiano (630, Camera dei Deputati), en el Parlamento Francs (577, Asamble Nationale), en el Parlamento Canadiense (295, House of Commons), en la Dicta Imperial (511, Cmara de Representantes), en el Parlamento Alemn (662, Bundestag), en Dinamarca (354, Folketing), en el Parlamento de Nueva Zelanda (97, House of Representatives), en Turqua (450, La Gran Asamblea Nacional), en el sistema Holands de los Estados Generales (150, Tweede Kamer o Segunda Cmara); en Finlandia (200, Parlamento Unicameral), en el Parlamento Australiano (130, House of Representative), en Israel (120, Knesset), en el reino de Tailandia (House of Representatives), en Blgica (Chambre des Representants), y en Argelia (Asamblea Popular Nacional); y en casi toda Amrica Latina con el nombre de Cmara de Diputados: Argentina (254, Cmara de Diputados de la Nacin), Brasil (479, Cmara dos

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Deputados), Colombia (Cmara de Representantes), Costa Rica (57, Asamblea Legislativa), Cuba (Asamblea Nacional del Poder Popular), Chile (120), Ecuador, El Salvador, Guatemala (100, Congreso de la Repblica), Honduras, Nicaragua (90, Asamblea Nacional de la Repblica), Panam (67), Paraguay (60). Per (180). Repblica Dominicana (Uno por cada 60,000 habitantes, Congreso de los Diputados), Uruguay (99); Venezuela, Bolivia, Ecuador y El Salvador (Cmara de Diputados); en el Parlamento Jamaiquino (42, House of Representatives). De acuerdo con las peculiaridades de cada sistema poltico y constitucional, el pueblo elige a sus Diputados por la va del sufragio directo, universal y secreto, bajo sistemas de mayora relativa, representacin proporcional o mixto. Todas las Cmaras de Diputados tienen rganos de direccin, administracin y resolucin jurisdiccional. Los primeros son la Asamblea General, la Mesa Directiva, los grupos Parlamentarios y los rganos dedicados al trabajo de dictamen legislativo denominados comisiones o comits, cuya composicin se basa sobre una integracin plural de las diferentes corrientes polticas que componen el cuerpo legislativo. Paralelamente y para el cumplimiento de las diversas atribuciones o resoluciones que la propia Asamblea determina, tienen facultades para crear comisiones especiales o transitorias, mixtas, jurisdiccionales, permanentes, ultrapermanentes o de cualquier otra ndole. Para la ejecucin de sus trabajos disponen de periodos de sesiones, que en estricto sentido, son los tiempos reglamentados por la Constitucin que se denominan: a) Periodos ordinarios, los cuales se llevan a cabo una o dos veces al ao, segn el sistema adoptado por cada pas; y b) aquellos que, como excepcin, son llamados periodos extraordinarios, cuya duracin depende de las circunstancias o asuntos que all se traten. En general, el trabajo especializado de las Cmaras de Diputados consiste: en la formacin, reforma o modificacin y en la abrogacin o derogacin de las leyes. Por sus relaciones con los otros poderes del Estado ejercen funciones de colaboracin, coordinacin control y protocolo. Las funciones bsicas de las Cmaras de Diputados se pueden resumir, de la siguiente manera: a) Funcin propiamente legislativa; b) hacendarias, financieras y de carcter presupuestal; c) de fiscalizacin superior sobre el Ejecutivo; d) electorales; e) jurisdiccionales; f) de investigacin sobre otros poderes; g) de representacin poltica; y h) funciones polticas en general. Para proteger la integridad de la Asamblea y la seguridad de cada uno de sus miembros, todos los ordenamientos constitucionales o los reglamentos propios de las Cmaras de Diputados,

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establecen un sistema de incompatibilidades para ejercer una funcin distinta a la de la representacin popular as como de privilegios o inmunidades, denominado fuero legislativo. Para ser Diputado, la legislacin exige el cumplimiento de ciertos requisitos, tales como el origen de la nacionalidad, la edad mnima, el ejercicio de los derechos de ciudadano, la fijacin de un domicilio o lugar de residencia; en algunos lugares, cierto grado de instruccin o relacin econmica; correlativamente, existen limitaciones para acceder al cargo, tales como no ser militar en activo, eclesistico, funcionario de otro poder o estar privado de la libertad o de los derechos ciudadanos, entre otras. La duracin del cargo de Diputado vara desde los dos hasta los cinco aos. El principio de reeleccin es admitido y prohibido, segn el sistema poltico en que se aplica. III. En Mxico, la Cmara de Diputados es uno de los dos rganos en que se divide el Congreso de la Unin, en el orden federal; en tanto que, los poderes legislativos de los estados federados son unicamerales y reciben la denominacin de Legislatura, Congreso o Cmara y, en el Distrito Federal, Asamblea legislativa. Integracin. La Cmara de Diputados est integrada por 300 diputados electos segn el principio de votacin mayoritaria relativa, mediante el sistema de distritos electorales uninominales, y de 200 diputados que son electos segn el principio de representacin proporcional, votados hasta en cinco circunscripciones plurinominales mediante el sistema de listas regionales. Requisitos. Para ser diputado deben reunirse las siguientes calidades: a) Ser ciudadano mexicano, por nacimiento y en el ejercicio pleno de sus derechos; b) tener 21 aos cumplidos el da de la eleccin; c) ser originario del estado en que se haga la eleccin o vecino de el, con residencia efectiva de ms de seis meses anteriores a la fecha de la eleccin, adems, si se es candidato de representacin proporcional, para poder figurar en las listas de las circunscripciones electorales plurinominales se requiere ser originario de alguna de las entidades federativas que comprenda o estar avecindado legalmente en ella; d) no estar en servicio activo en el ejrcito federal, ni tener mando en la polica o gendarmera rural donde se haga la eleccin, cuando menos 90 das antes de ella; e) no ser alto funcionario del ejecutivo o del Poder Judicial, ni Gobernador en ejercicio; f) no ser ministro de algn culto religioso; y g) no ser Diputado Federal propietario o suplente en ejercicio. Eleccin. El proceso para la eleccin de los diputados, se rige por las bases y procedimientos que establece el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Prerrogativas. Son inviolables por las opiniones que manifiestan en el desempeo de sus cargos, no pueden ser reconvenidos por ellas y corresponde al Presidente de la Cmara velar por el respeto al fuero constitucional del diputado y defender la inviolabilidad del recinto a donde se renen a sesionar; ninguna autoridad puede ejecutar mandamientos judiciales o administrativos sobre las personas o bienes de los diputados en el interior de su recinto parlamentario. Qurum. La Cmara de Diputados no puede abrir sus sesiones sin la concurrencia de ms de la mitad del nmero total de sus miembros, es decir, se requiere de un qurum mnimo para que

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funcione vlidamente, ya sea para su instalacin o para la toma de decisiones durante los procesos legislativos o para cualquier otra resolucin (votaciones). Periodos de sesiones. La Cmara funciona simultneamente con la Cmara de Senadores, durante dos perodos ordinarios de sesiones: a) El primero que se inicia el da 1o. de septiembre de cada ao y no puede prolongarse sino hasta el da 15 de diciembre del mismo y, por excepcin cada seis aos, cuando el Presidente de la Repblica inicia su encargo; b) el segundo periodo que se inicia a partir del 15 de marzo y no puede prolongarse ms all del 30 de abril del propio ao. Las dos cmaras pueden acordar, en su caso el trmino de las sesiones antes de las fechas indicadas. La Cmara de Diputados, puede ser convocada por la Comisin Permanente del Congreso a celebrar periodo extraordinario de sesiones, cuando se la convoque como parte integrante del propio Congreso; o cuando se trate de un asunto exclusivo de ella; pero en ambos casos slo se ocupar del asunto o asuntos que la propia Comisin Permanente someta a su conocimiento y que deben ser expresados en la convocatoria respectiva. Sesiones. Las sesiones que realiza la Cmara de Diputados se clasifican en: a) Ordinarias, que se celebran durante los das hbiles de cualquier periodo constitucional. b) extraordinarias, que tienen lugar: i) Durante los periodos extraordinarios; ii) en los das feriados, dentro del perodo ordinario; iii) a convocatoria del Presidente de la Mesa Directiva, porque ocurriere algo grave; iv) las de carcter secreto; v) las que se llevan a cabo para tratar la ausencia o falta, absoluta o temporal, del Presidente de la Repblica; c) pblicas, cuando se permite la asistencia del pblico a presenciarlas; d) secretas, cuando slo intervienen los miembros de la Cmara; e) permanentes, que se llevan a cabo por determinacin de la Asamblea; y f) prorrogadas, que son aqullas que una vez agotado el tiempo de la sesin ordinaria, se extienden por voluntad de la Asamblea. El recinto de la Cmara de Diputados es inviolable. Toda fuerza pblica est impedida de tener acceso al mismo, salvo con permiso del Presidente de la Cmara o de la Comisin Permanente, bajo cuyo mando deber quedar. Pero si alguien intenta introducirse por medios violentos al recinto, el Presidente de la Cmara puede solicitar el auxilio de la fuerza pblica, para salvaguardar el fuero constitucional de los diputados y la inviolabilidad del recinto parlamentario. Autonoma reglamentaria. El artculo 70 de la Constitucin, faculta al Congreso para expedir la ley que regula su estructura y funcionamiento internos; y para determinar las formas y procedimientos para la agrupacin de los diputados, segn su afiliacin de partido, a efecto de garantizar la libre

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expresin de las corrientes ideolgicas representadas en su Cmara. Con esta base legal se public la ley orgnica del Congreso General, misma que, por autonoma del propio Poder Legislativo no fue revisada, ni vetada ni promulgada por el titular del Poder Ejecutivo. Autonoma de gobierno. La propia Constitucin, dentro de las facultades que concede a cada una de las cmaras (art. 77), faculta a la de Diputados para organizar su rgimen interior de gobierno, dictando las resoluciones econmicas relativas as como para nombrar a los empleados de su Secretara y para hacer el reglamento interior de la misma. Autonoma financiera. De acuerdo con lo previsto por el artculo 74 fraccin IV de la Constitucin, corresponde a la Cmara de Diputados examinar, discutir y aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federacin, en el cual existe un captulo correspondiente al Poder Legislativo, ya que el Presupuesto del Congreso forma parte del Gasto Pblico Federal. Corresponde al Comit de Administracin de la Cmara elaborar, junto con la Tesorera, el proyecto de presupuesto anual, ponerlo a consideracin del pleno para su aprobacin y remitirlo por el conducto legal competente al Ejecutivo, para el efecto de que se integre al Presupuesto Anual de Egresos de la Federacin, tal y como lo previene la Ley de Presupuesto Contabilidad y Gasto Pblico. Los fondos que suministra el ejecutivo, son administrados por la Tesorera. rganos internos. La Cmara para la organizacin de su trabajo, cuenta con diversos rganos que se pueden clasificar en: a) De gobierno; b) de proceso legislativo; y c) de administracin. Dentro de los primeros se encuentran la Asamblea en pleno, la Mesa Directiva, la Comisin de Rgimen Interno y Concertacin Poltica, la Comisin de Vigilancia de la Contadura Mayor de Hacienda, la Propia Contadura Mayor de Hacienda en su calidad de rgano dictaminador de la Cuenta Pblica y las Fracciones Parlamentarias. Son rganos del proceso legislativo, la propia Asamblea, las Comisiones de Dictamen Legislativo, la Comisin de Correccin de Estilo, la Comisin de Reglamentos y Prcticas Parlamentarias y la Oficiala Mayor. Por ltimo, son rganos de carcter administrativo, el Comit de Administracin y la estructura burocrtica que apoya el trabajo de los rganos de Gobierno, las Comisiones de Dictamen Legislativo, la Oficiala Mayor y las dems dependencias al servicio de la Cmara. Comisiones. La Cmara de Diputados tiene diversas comisiones que se clasifican como: a) ordinarias; b) permanentes; c) de dictamen legislativo; d) jurisdiccionales; e) de investigacin; y f) especiales. Las comisiones ordinarias son, en primer lugar la Comisin de Rgimen Interno y Concertacin Poltica, 39 Comisiones de Dictamen Legislativo, la Comisin de Vigilancia de la Contadura Mayor

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de Hacienda y la de Reglamentos y Prcticas Parlamentarias. Son de carcter definitivo, funcionan para toda la Legislatura y sus integrantes duran en el cargo tres aos. La competencia de las Comisiones Ordinarias de Dictamen Legislativo, es la que se deriva de su denominacin, en correspondencia a las respectivas reas de la Administracin Pblica Federal as como de las normas que regulan el funcionamiento y trabajo de la Cmara de Diputados. Conforme a la Ley Orgnica del Congreso (art. 43), las Comisiones Ordinarias de Dictamen Legislativo son las siguientes: Agricultura; Artesanas; Asentamientos Humanos y Obras Pblicas; Asuntos Fronterizos; Asuntos Hidrulicos; Asuntos Indgenas; Bosques y Selvas; Ciencia y Tecnologa; Comercio; Comunicaciones y Transportes; Correccin de Estilo; Cultura; Defensa Nacional; Deporte; Derechos Humanos; Distribucin y Manejo de Consumo y Servicios; del Distrito Federal; Ecologa y Medio Ambiente; Educacin; Energticos; Fomento Cooperativo; Ganadera; Gobernacin y Puntos Constitucionales; Hacienda y Crdito Pblico; Informacin, Gestora y Quejas; Justicia; Marina; Patrimonio y Fomento Industrial; Pesca; Poblacin y Desarrollo; Programacin; Presupuesto y Cuenta Pblica; Radio, Televisin y Cinematografa; Reforma Agraria; Relaciones Exteriores; Salud; Seguridad Social; Trabajo y Previsin Social; Turismo y de Vivienda. Las Comisiones Ordinarias se integran durante el mes de septiembre del ao en que se inicia la Legislatura. Por la importancia de la Comisin de Rgimen Interno y Concertacin Poltica, al iniciarse los trabajos de cada Legislatura, esta Comisin deber quedar integrada en la primera sesin ordinaria de la Cmara. Las Comisiones de investigacin, las jurisdiccionales y las especiales se constituyen con carcter transitorio, cuando as lo acuerda la Cmara y conocen especficamente de los hechos que hayan motivado su integracin. La Cmara puede crear Comisiones o Comits conjuntos con la participacin de miembros de la Cmara de Senadores, para atender asuntos de inters comn. Para que el trabajo de las comisiones resulte eficaz, se establece que el nmero de sus integrantes no sean mayor de 30 Diputados que son elegidos por el pleno de la Cmara a propuesta de la Comisin de Rgimen Interno y Concertacin Poltica. Por ser las Comisiones rganos de direccin poltica, su integracin se rige por el principio de que en ellas se encuentran representados los diferentes grupos parlamentarios, tanto en las Presidencias como en las Secretaras correspondientes, tomndose en cuenta para el efecto, la importancia cuantitativa de cada grupo parlamentario. Las Comisiones reglamentarias tienen su origen y fundamento en la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. Las Comisiones de carcter especial o transitorio, se forman por acuerdo de la Asamblea. Debido a la dinmica de los acontecimientos de la sociedad y del trabajo poltico, que realizan las diferentes fracciones parlamentarias como representantes de la voluntad electoral, de las diversas corrientes de opinin acreditadas en el seno de la Cmara de Diputados en lo particular y del Congreso en lo general, hoy en da en Mxico se han creado por ley especial un nuevo tipo de comisiones, cuyas funciones de gran trascendencia exceden el trabajo ordinario parlamentario ya que actan, incluso, fuera de los marcos y actividades tradicionalmente reservadas como atribuciones exclusivas de la Cmara de Diputados. Estas comisiones tienen una importancia y una jerarqua poltica de gran alcance. Entre los ejemplos ms recientes se encuentra la constitucin de las Comisiones:

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a) De Concordia y Pacificacin que acta mediando entre las fuerzas involucradas en el conflicto del Estado de Chiapas; b) la Comisin para la Reforma del Estado que acta nacionalmente en la bsqueda de proposiciones y negociando la viabilidad de las propuestas de los diversos grupos y partidos polticos nacionales. Esta positiva prctica, se traduce en el fortalecimiento del mandato representativo de los diputados y constituye un instrumento plural de gran eficacia para la reduccin de diferencias, asimilacin de criterios y opiniones comunes y la construccin de los marcos jurdicos necesarios, para que las leyes resultantes tengan la legitimidad y la legalidad indispensables para su cabal aceptacin y cumplimiento. Por ltimo, la Cmara de Diputados cuenta para su funcionamiento administrativo con Comits; cada uno tiene atribuidas funciones especficas que corresponden a su propia denominacin. Tales son: de Administracin, de Biblioteca e Informtica, de Asuntos Editoriales y el del Instituto de Investigaciones Legislativas. Proceso Legislativo. Toda resolucin del Congreso tiene el carcter de ley o decreto; las de la Cmara de Diputados de decreto general y de decreto particular. El proceso Legislativo se puede iniciar, indistintamente, ante cualquiera de las dos cmaras del Congreso, pero en tratndose de los Presupuestos de Ingresos y Egresos, slo pueden iniciarse ante la Cmara de Diputados. La formacin de las leyes tiene las siguientes etapas: a) Presentacin de iniciativa; b) dictamen de comisiones; c) discusin o debate; d) aprobacin y sancin; e) remisin al ejecutivo, cuando se trata del ejercicio de facultad exclusiva o, en su caso, a la colegisladora para que inicie el proceso de revisin de la ley; f) promulgacin; g) e inicio de vigencia. Funciones. La Cmara de Diputados tiene atribuidas las siguientes funciones: la propiamente legislativa; la hacendara, financiera y presupuestaria; la de fiscalizacin superior sobre el ejecutivo; la electoral; la jurisdiccional; la de investigacin sobre los organismos y entidades que componen la administracin pblica descentralizada; las funciones de representacin pblica; las funciones polticas; y, las de dictar resoluciones formalmente legislativas pero materialmente administrativas (MIGUEL NGEL CAMPOSECO CADENA).

bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993, 1a. ed. Diccionario Jurdico Mexicano, Porra, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 1989, 3a. ed.

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DUVERGER, Maurice, Instituciones Polticas y Derecho Constitucional, Ariel, Barcelona, Espaa, 1970. Enciclopedia jurdica Omeba, Driskill, Argentina, 1985. FIX-ZAMUDIO, Hctor, La funcin actual del Poder Legislativo en el Poder Legislativo en la actualidad, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas, Mxico, 1994, 1a. ed. La Poltica, Bajo la direccin de Juan Ontza, Mensajero, Bilbao, Espaa, 1980. Coleccin Ideas/Hombres. MARTNEZ SILVA, Mario, Coordinacin de Ensayo de un Diccionario de Poltica y Administracin Pblica, Colegio de Licenciados en Ciencias Polticas y Administracin Pblicas, Mxico, 1978, 1a. ed. PREZ SERRANO, Nicols, Tratado de Derecho Poltico, Civitas, Madrid, 1976, 1a. ed. SALA, Juan, Ilustracin del Derecho Real de Espaa, Jos Mara Andrade, Mxico, 1852, t. 1o.

cmara de los comunes


I. (Vid. supra, cmara, cmara baja, bicamarismo). La voz comunes es el plural del adjetivo comn, derivado del latn communis, comunidad.
La traduccin de comunidad a otras lenguas es: alemn gemeinschaft, kperschaft; francs communaute; ingls community; italiano comunit; y portugus comunidade.

El vocablo compuesto viene de la expresin "el comn de las gentes", es decir, la mayor parte de la gente, todo el pueblo de cualquier provincia, ciudad, etc. Otras acepciones del trmino comn son: bajo, vulgar, de inferior clase; corriente y admitido de todos. De ah que al establecerse el sistema bicameral, cmara baja o de los comunes, se identificara como aqulla compuesta por los representantes de la comunidad conforme a un criterio clasista, como los portavoces de la clase baja, no instruida, por contraposicin a la cmara alta o de los nobles. II. La Cmara de los Comunes es el rgano legislativo del sistema bicameral ingls que es electo popularmente. Los miembros de dicha Cmara son los representantes del pueblo. Se compone de 650 representantes, correspondiendo 523 curules a Inglaterra, 72 a Escocia, 38 a Gales y 17 a Irlanda del Norte. La Cmara de los Comunes tiene facultad exclusiva de imponer impuestos y asignar los recursos a los diferentes ministerios y a los servicios pblicos. Sus miembros son elegidos por un periodo mximo de seis aos. Por una convencin establecida en el siglo XX el primer ministro ingls es siempre un miembro de la Cmara de los Comunes. En Canad la Cmara de los Comunes es tambin un organismo cuyos integrantes son electos cada cinco aos por el pueblo. Se compone de 295 diputados cuyo poder tiene un gran peso en la vida poltica del pas. Otros pases que utilizan el nombre de Cmara de los Comunes son Australia y Nueva Zelanda. III. En Mxico, la Cmara de los Comunes no tiene antecedente propio aunque doctrinalmente equivale o puede identificarse con la Cmara de Diputados (DAVID VEGA VERA).

bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993, 1a. ed. Enciclopedia Barsa, Encyclopaedia Britannica Publishers, Mxico, 1987. Encyclopaedia Britannica, Chicago, USA, 1989, 15a. ed. MADRAZO, Jorge (coord.), Diccionario Jurdico Mexicano, Porra-UNAM. Mxico, 1989, 3a. ed., t. I.

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ROBB A., Louis, Dictionary of Legal Terms, Limusa, Mxico, 1982, 12a. reimp. TREJO CERDA, Onosandro, Sistema legislativo y formacin de las leyes en Mxico, tesis de doctorado en Derecho, Facultad de Derecho, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 1994.

cmara de los lores


I. (Vid. supra, cmara, cmara alta). La palabra lores es el plural del vocablo ingls Lord, que se traduce al espaol como seor. Lord es el ttulo que se da en Inglaterra a los miembros de la primera nobleza. II. La Cmara de los Lores es la cmara alta del sistema bicameral ingls. Sus integrantes se identifican como Pares del Reino o Lores. Los Pares Hereditarios, que son la mayora, son miembros de la nobleza y los Pares Vitalicios son personajes destacados de la vida pblica: el alto clero y los ministros de la Suprema Corte de Justicia de Inglaterra, nombrados en agradecimiento por sus servicios pblicos. Aunque el nmero de miembros asciende a 1,200, slo estn activos 900. Actualmente el poder de la cmara de los Lores es muy limitado, su funcin ms usual es revisar los proyectos de ley poco detallados en la Cmara de los Comunes y conocer en primera instancia aquellos proyectos poco controvertidos que posteriormente pasarn a la revisin de la misma. Si bien puede efectuar observaciones a los proyectos, no tiene el poder para evitar que entre en vigencia una ley votada y aprobada conforme a los procedimientos legislativos por la cmara baja. III. En el sistema parlamentario de Mxico, no existe un rgano similar, aunque histricamente se registran dos momentos en los que se intent establecer un sistema legislativo con tales caractersticas. Esto ocurri en 1836 y en 1843 con las constituciones de carcter centralista, cuya tendencia era crear un gobierno monrquico en donde tuvieran preponderancia las clases preparadas y todos aquellos grupos que deseaban salvaguardar los fueros y privilegios tradicionales (DAVID VEGA VERA).

bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993, 1a. ed. Enciclopaedia Britannica, Chicago, USA, 1989, 15a. ed. MADRAZO, Jorge (coord.), Diccionario Jurdico Mexicano, Porra-UNAM, Mxico, 1989, 3a. ed., t. I. ROBB A., Louis, Dictionary of Legal Terms, Limusa, Mxico, 1982, 12a. reimp. TREJO CERDA, Onosandro, Sistema legislativo y formacin de las leyes en Mxico, tesis de doctorado en Derecho, Facultad de Derecho, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 1994.

cmara de origen
I. Voz compuesta de los vocablos latinos: a) camara, que alude a una sala o lugar cerrado a donde se renen a sesionar un grupo de personas para tratar los asuntos pblicos, y b) origo-ginem, que tiene entre otros significados el de principio, manantial, causa o raz; tambin, el punto de partida del cual se cuentan ciertas magnitudes o procesos.

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La traduccin de la palabra origen en otros idiomas es la siguiente: en ingls, origin; francs, origine; en portugus, origem; alemn, ursprung; e italiano, origine.

II. El antecedente de que ante las cmaras se puedan tramitar asuntos de la misma naturaleza, permitiendo que el titular del derecho de iniciativa determine ante cul quiere hacerlo, proviene de la regla clsica de la monarqua que indicaba que las cmaras habran de funcionar al mismo tiempo, pero no juntas ni en presencia del rey porque si trabajan unidas, iran en contra del principio de la dualidad de la funcin parlamentara, as como que, si lo hicieran frente a la autoridad monrquica, se restara autonoma y libertad a su deliberacin. Adems, porque la composicin de cada Cmara, obedeca a ciertos intereses que no siempre son plenamente aceptados por la otra. En los pases con sistema bicameral, el trmino se adjudica al rgano del Poder Legislativo que se haya encargado de conocer y elaborar en una primera instancia cualquier proyecto o iniciativa de ley o decreto, cuya resolucin no sea facultad exclusiva de dicho rgano. Indistintamente pueden fungir como cmara de origen la de diputados o representantes, o la de senadores. En algunos pases la facultad de ser cmara de origen se reserva para algunos asuntos a una u otra de las cmaras. En Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Paraguay, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela tienen establecido el rgimen de dos Cmaras; en tanto que en Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam, han adoptado el rgimen unicameral. Esta regla introduce aparte del concepto de unidad del congreso, el concepto de "simultaneidad", que significa que por lo general las dos cmaras deben trabajar separadas, cada una desde su recinto, pero coordinadas por las bases que fijan los ordenamientos jurdicos durante toda la legislatura, es decir, durante todo el periodo constitucional o formal dentro del cual deben desarrollar y cumplir con sus funciones. Dentro de este esquema operativo, se acepta que la cmara que inicialmente toma conocimiento de una proposicin legislativa, se denomina Cmara de Origen porque en ella y en primera instancia se conocen, discuten y aprueban los proyectos o iniciativas de ley o decreto, es decir, porque rgano colegiado resuelve en primer trmino; en tanto que a la segunda procedimiento llevado en la Cmara Revisora. Con este sistema se introducen medios de control interno sobre los actos aprobatorios del Congreso, respecto de la legalidad del primer procedimiento aprobatorio seguido en la cmara de origen, como el de revisin del segundo procedimiento llevado en la Cmara Revisora. El acto formal del reconocimiento a que fueron legtimos y legales ambos procedimientos se acredita cuando los presidentes de ambas mesas directivas firman la ley que se enva al ejecutivo para su promulgacin. III. Para explicar la existencia de la llamada Cmara de Origen, es necesario referir que el sistema procesal legislativo mexicano se integra por varias etapas: a) Principia con la recepcin de la iniciativa de ley; b) se informa al pleno de su recepcin y se lee la iniciativa imponindole turno de envo a la comisin o comisiones competentes para que produzcan el dictamen legislativo; c) dictaminada por la comisin se asigna fecha para su discusin; d) se lee el dictamen y se organiza el debate sobre dos aspectos: el general y el particular;

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e) cumplida la discusin y aprobado el dictamen se procede a enviar el expediente del procedimiento seguido a la Cmara que habr de fungir como Revisora. La Cmara de Origen vuelve a tener intervencin slo cuando la Cmara Revisora le devuelva su Proyecto desechado total o parcialmente, para el efecto de que proceda a revisar slo lo que no fue aprobado por la segunda Cmara. En este caso, la Comisin que primero intervino debe analizar las objeciones planteadas y formular un dictamen sobre las mismas, aceptndolas o rechazndolas. Si las acepta, debe aprobar lo dictaminado y remitir la ley al Ejecutivo; si insiste en su primer punto de vista, debe aprobar el dictamen para devolverlo a la segunda Cmara, la cual volver a discutirlo. Si la segunda insiste en sus objeciones, entonces debe enviar la ley al Ejecutivo para que ste promulgue el texto en el cual ambas cmaras estuvieron de acuerdo, reservando lo controvertido para un nuevo periodo de sesiones. En resumen: de hecho la cmara de origen se convierte en revisora de las objeciones que le formule la (formalmente Revisora) segunda cmara pudiendo llevar a cabo estas nuevas acciones: a) Aprobar totalmente el texto resuelto y propuesto por la cmara revisora; b) no estar de acuerdo total o parcialmente con ello; c) insistir en el texto que originalmente aprob; y d) proponer reformas o modificaciones al texto aprobado por la Cmara Revisora. Dentro del sistema de autocontrol de los actos de aprobacin de leyes o decretos entre ambas cmaras el Poder Ejecutivo interviene como instancia reguladora para el caso de conflicto de criterios y como instancia para suspender la promulgacin y publicacin de la ley (MIGUEL NGEL CAMPOSECO CADENA).

bibliografa
CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel. Concepto: Cmara Revisora, en Manual de temas legislativos, edicin del autor, Mxico, 1984, 1a. ed. MADRAZO, Jorge, Cmara de Origen, en Diccionario Jurdico Mexicano, Instituto de Investigaciones Jurdicas, Mxico, 1989, 1a. ed. TENA RAMREZ, Felipe, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1978, 16a. ed.

cmara de representantes
I. (Vid. supra, cmara, asamblea de representantes). Representante deriva del latn representare, representar. II. Se denomina de esta forma a los rganos parlamentarios que ejercen funciones tpicas de representacin popular. El rgimen representativo de un pas se adopta en contraposicin al rgimen hereditario o vitalicio en los cargos del gobierno. Cmara de Representantes es la denominacin que recibe uno de los rganos en que se divide el Congreso de los Estados Unidos de Norteamrica. Dicho rgano representa la voluntad del pueblo, que elige directamente a sus miembros. La Cmara se compone de 435 miembros, quienes, entre otros requisitos, deben tener una edad mnima de 25 aos, por lo menos siete aos de ciudadana norteamericana y ser residentes del estado por el que pretenden ser electos. La Cmara comparte

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con el Senado las responsabilidades en la formacin de la ley. La Constitucin de los Estados Unidos de Amrica le otorga facultades exclusivas entre las que destacan el derecho de iniciar juicios de acusacin contra funcionarios y lo relativo a los ingresos pblicos. La Cmara realiza su trabajo legislativo, a travs de cinco calendarios: el Calendario de la Unin, el Calendario de la Cmara de Representantes, el Calendario de Acuerdos, el Calendario Privado, y el Calendario de Descargos. III. En el sistema legislativo mexicano, la Cmara de Diputados es el rgano equivalente a la Cmara de Representantes de los Estados Unidos, aunque cabe aclarar que en la Constitucin Poltica de Mxico dicho trmino no se utiliza (DAVID VEGA VERA).

bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993, 1a. ed. Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, Espasa-Calpe, Madrid, 1970, 19a. ed. DICKSON, Paul y Paul Clancy, The Congress Dictionary. The Ways and Meanings of Capital Hill, John Wiley and Sons, Nueva York, 1993. El Congreso de los Estados Unidos. Estructura y funcionamiento, Congressional Quarterly, Limusa Noriega Editores, Mxico, 1992, 1a. ed. Encyclopaedia Britannica, Chicago, USA, 1989, 15a. ed. Enciclopedia Jurdica Omeba, Argentina, Buenos Aires, 1968. MADERO ESTRADA, Jos Miguel, Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Nayarit. Comentada, edicin del autor, Tepic, Nayarit, Mxico, 1993, 1a. ed.

cmara de senadores
I. (Vid. supra, Cmara). La voz senador viene del latn senator, -oris. Es uno de los cuerpos legislativos dentro de un sistema bicameral.
Se traduce como Senador en portugus; senate, en ingls; snat, en francs; oberhaus, senat, en alemn y senato, en italiano.

Cuerpo compuesto de personas de ciertas calidades, que en varias naciones tiene por principal cometido ejercer el Poder Legislativo juntamente con otro cuerpo nombrado por eleccin y con el jefe del Estado (DRAE, 19a. ed.). II. El Senado era una asamblea de patricios que formaba el Consejo Supremo de la antigua Roma. Constitua el smbolo de la autoridad emanada de la sabidura de los ms capaces y prestigiados ciudadanos, quienes sancionaban las leyes sometidas a la aprobacin del pueblo y los actos de los magistrados. Se aplic por analoga a ciertas asambleas polticas de algunos estados. En los pases en los que el Poder Legislativo descansa en dos rganos, el Senado constituye la denominada cmara alta (vase), y la de Diputados la cmara baja. La funcin que cumple el Senado en los sistemas parlamentarios es de rgano consultivo y se reduce a efectuar observaciones a las propuestas emanadas de los diputados. En los sistemas federales, los senadores suelen representar a las entidades federativas. En las repblicas, la eleccin de los senadores es similar a la de los diputados, es decir, mediante sufragio directo y secreto de la poblacin. En pases con otra forma de gobierno, los senadores pueden ser nombrados por quien ejerce el Poder Ejecutivo o por otras autoridades del estado. En

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general, el cargo de Senador tiene una connotacin de mayor prestigio que la de representante popular y se da el caso de que en algunos pases este cargo se confiere en forma honoraria a los ex presidentes en forma vitalicia o se otorga como una distincin a ciudadanos destacados. Generalmente, los senadores permanecen ms tiempo en su cargo que los diputados. Al igual que en la Cmara de Diputados, los senadores crean comisiones de trabajo para cumplir con sus atribuciones y eligen una forma de organizacin que incluye la eleccin de uno de sus integrantes como presidente o lder de la Cmara. La mayor parte de pases con sistema bicameral han adoptado el nombre de Senado, tal como se le conoca en la antigua Roma. Tal es el caso de Estados Unidos, Francia, Italia, Espaa, Canad, Australia, Nueva Zelanda. Organismos que cumplen funciones similares con otro nombre son, en Inglaterra, la Cmara de los Lores; en Suiza el Consejo de los Estados; en Japn la Cmara Alta o Cmara de los Consejeros y en Alemania, Bundesrat o Cmara de Representantes de los Estados Federados (vid. supra, bicamarismo). III. En Mxico, la Cmara de Senadores es uno de los rganos del Congreso de la Unin y cumple la funcin de representar a los estados de la Federacin, dando presencia al elemento federal. Est integrada por cuatro miembros representantes de cada uno de los 31 Estados y del Distrito Federal. Tres senadores son electos segn el principio de votacin mayoritaria relativa y el cuarto es asignado a la primera minora, en los trminos dispuestos por el artculo 56 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Como organismo colegislador, el Senado posee ciertas facultades exclusivas, por ejemplo, aprobar o rechazar los tratados o convenios internacionales que celebre el Poder Ejecutivo, as como la poltica exterior que lleve a cabo durante su rgimen; ratificar los nombramientos que el Presidente haga de los principales miembros del Servicio Exterior Mexicano; autorizar la salida de tropas nacionales fuera del pas; declarar por desaparecidos los Poderes Constitucionales de un Estado y en su caso, nombrar un gobernador provisional. Los requisitos para ser integrantes del Senado son los mismos que para ser diputado, a excepcin de la edad que debe ser de 30 aos cumplidos el da de las elecciones. Los senadores son electos cada seis aos y no pueden ser reelectos para el periodo inmediato posterior. Al igual que los diputados, los senadores gozan de inmunidad constitucional (DAVID VEGA VERA).

bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993. 1a. ed. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Secretara de Gobernacin, Talleres Grficos de la Nacin, Mxico, 1995. El Congreso de los Estados Unidos. Estructura y funcionamiento, Congressional Quarterly, Limusa Noriega Editores, Mxico, 1992, 1a. ed. Enciclopedia Barsa, Encyclopaedia Britannica Publishers, Mxico, 1987. Enciclopedia Jurdica Omeba, Argentina, Buenos Aires, 1968. Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Senado de la Repblica, Mxico, 1994. ROBB A., Louis, Dictionary of legal Terms, Limusa, Mxico, 1982, 12a. reimp. TREJO CERDA, Onosandro, Sistema legislativo y formacin de las leyes en Mxico, tesis de doctorado en Derecho, Facultad de Derecho, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 1994.

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cmara revisora
I. Voz compuesta de los vocablos latinos: cmara, sala o lugar cerrado adonde se renen a sesionar un grupo de personas para tratar los asuntos pblicos; revisio, accin de revisar o rever, es decir, volver a ver. II. Por cmara revisora se comprende, en el derecho parlamentario, una de las dos cmaras que compone el Congreso General y que inicia su actuacin, durante el proceso de la formacin de las leyes, una vez que ha recibido el documento que contiene la aprobacin de la otra cmara a un proyecto de iniciativa de ley o decreto. En algunos sistemas constitucionales (como las constituciones de Argentina, art. 68 y Venezuela, art. 167) existe la llamada cmara revisora porque tiene como funcin principal realizar un nuevo anlisis del proyecto aprobado por la primera cmara, denominada para el efecto cmara de origen. Este procedimiento de anlisis debe ceirse al mismo procedimiento seguido en la primera cmara para aprobar la ley; es decir, una comisin ad hoc debe emitir un dictamen que la directiva somete ante la asamblea plenaria para su lectura, discusin y aprobacin en su caso. En aquellos sistemas parlamentarios en los cuales el Poder Legislativo se integra con dos asambleas o cmaras, el proceso de la formacin de la ley suele iniciarlo el titular del derecho de iniciativa, en forma indistinta y ante cualquier cmara, si no se trata de un asunto de la exclusiva competencia de alguna de ellas, iniciativa que, por razones obvias, solamente podr ser conocida, discutida y resuelta por la que tiene la exclusividad. La exigencia de controles y equilibrio entre la actividad de las cmaras del rgimen bicamarista, obliga a que las asambleas conozcan y resuelvan los asuntos en forma independiente, pero separada y sucesivamente. Este principio proviene de la regla clsica de la monarqua que indicaba que las cmaras habran de funcionar al mismo tiempo, pero no juntas ni en presencia del rey porque si trabajan unidas iran en contra del principio de la dualidad de la funcin parlamentaria, as como que, si lo hicieran frente a la autoridad monrquica, se restara autonoma y libertad a su deliberacin. La divisin del trabajo legislativo establece que ambas cmaras deben funcionar en un tiempo determinado y que una no puede funcionar sin que la otra funcione. De all que al hablar de simultaneidad no se refiere precisamente a que las sesiones de una y otra tengan lugar en el mismo sincronismo de ahora. La simultaneidad se refiere a la actuacin de ambas cmaras durante la propia legislatura, es decir, dentro del periodo constitucional o formal durante el cual deben desarrollar y cumplir exclusivamente con sus funciones. La regla de la independencia del funcionamiento de las cmaras admite todas las excepciones que la legislacin nacional establezca, tales como la de actuar como asamblea unida para iniciar o clausurar el periodo de sesiones, nombrar o designar al titular del Poder Ejecutivo, en los supuestos de ausencia, total o parcial, durante el ejercicio del mandato, entre otros muchos casos especficos. III. En el derecho constitucional mexicano, se observa que el artculo 72 de la Carta Magna, establece que la cmara que inicialmente toma conocimiento de una proposicin legislativa, se denomina Cmara de Origen porque en ella y en primera instancia se conocen, discuten y aprueban los proyectos o iniciativas de ley o decreto, es decir, porque este rgano colegiado resuelve en primer trmino; en tanto que a la segunda cmara se le denomina Cmara Revisora, porque al resolver en segundo trmino su funcin tiene por objeto volver a analizar la iniciativa de ley o propuesta legislativa de ley o decreto que ya han sido aprobados por la cmara de origen. Este tipo de procedimiento cumple, en cierta medida, una doble funcin:

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a) La del control de la legalidad del procedimiento aprobatorio adquirido en la primera cmara; y b) la de revisin del objeto y fin del proyecto de ley o decreto aprobado. De este modo la segunda aprobacin que hace la cmara revisora debe comprenderse como la aprobacin final, necesaria para que el proyecto aprobado por la cmara de origen se perfeccione y convierta en ley. La cmara revisora puede llevar a cabo las siguientes acciones: a) Aprobar totalmente el procedimiento seguido y el texto resuelto por la cmara de origen; b) no estar de acuerdo total o parcialmente con ello; c) proponer reformas o modificaciones al texto aprobado; d) rechazar y objetar el proyecto aprobado; e) recibir las observaciones que el Ejecutivo haga al proyecto aprobado por las cmaras. La excepcin a la regla de que indistintamente cualquier cmara puede ser la de origen y, consecuentemente, la segunda cmara que acta como revisora, se encuentra en los proyectos relativos a emprstitos, contribuciones o impuestos y reclutamiento de tropas, en cuyos casos corresponde exclusivamente a la cmara de senadores ser por disposicin constitucional, la que acte como cmara revisora. Para cada caso, los procedimientos constitucionales establecen las posibilidades de resolucin a tales hiptesis. En este sistema de autocontrol de los actos de aprobacin de leyes o decretos de una cmara por la otra, tambin interviene el Poder Ejecutivo ya como instancia reguladora para el caso de conflicto de criterios, en cuya circunstancia, el Ejecutivo solamente publica la parte del texto que haya sido aprobada por ambas cmaras y deja pendiente hasta un nuevo periodo aquello que haya provocado las discrepancias; igualmente, el Ejecutivo acta como instancia poltica para suspender la promulgacin y publicacin de la ley, al oponer y ejercer el derecho de veto, en el supuesto de que ambas cmaras coinciden plenamente en la aprobacin de un texto legal, pero cuya aplicacin el Ejecutivo la considera inconveniente, por diversas razones que no expresa (MIGUEL NGEL CAMPOSECO CADENA) (DAVID VEGA VERA).

bibliografa
CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel, Concepto: Cmara Revisora, en Manual de temas legislativos, edicin del autor, Mxico, 1984, 1a. ed. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, ABZ Editores, Mxico, 1995, 1a. ed., vol. x Cuadernos de Derecho. HUMBERTO PICONE, Francisco, Voz Congreso en Enciclopedia Omeba, Driskill, Buenos Aires, 1985 t. III. MADRAZO, Jorge, Voz Cmara Revisora, en Diccionario Jurdico Mexicano, Instituto de Investigaciones Jurdicas UNAM, Porra, Mxico, 1989, 3a. ed., t. I.

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captulo
I. Vocablo que proviene del latn capitulum. Divisin que se hace en los libros y escritos a fin de organizar la consulta de su texto para mayor claridad y comprensin. Esta forma proviene de las primeras compilaciones de usos y costumbres, as como de las recopilaciones de las resoluciones interpretativas y de sentencias dictadas en ciertos casos por las autoridades romanas.
Su traduccin a otros idiomas es la siguiente: en ingls, chapter; en francs, chapitre; en alemn, domkapitel, kapitel; en portugus, captulo, e italiano, captolo.

II. En el campo de la legislacin de tradicin romana, por captulo se comprende una forma convencional menor de subdivisin de otras ms generales y, de estas ltimas, directamente de la llamada ttulo. Tambin se utiliza el captulo para componer y referir toda unidad de divisin independiente en aquellas leyes que no estn formadas ni divididas en ttulos. La organizacin lgica y funcional de los textos de la ley obedece pues, por necesidad metodolgica del legislador, el intrprete y el juez, a ciertas reglas de orden para la correcta integracin de sus contenidos, clasificacin de las materias que regula y de una estructura coherente de los artculos que las componen, ya sea de manera general o particular, con el propsito de dotarla de unidad normativa y de un sistema apropiado que requieren la consulta y aplicacin de los temas que regula. As, las divisiones convencionales resultan muy tiles y se utilizan de comn para sistematizar en forma apropiada toda ley atendiendo a su naturaleza, tipo, extensin, objeto, sujetos, conductas y fines. La jerarqua y orden se establece entre los siguientes grados de divisin que se denominan: libro, ttulo, captulo, seccin, artculo, apartado, base, fraccin, inciso subinciso y prrafo. Con el empleo de estas formas de organizacin estructural, las normas se presentan como un cuerpo coherente, claro y preciso, con divisiones pertinentes que clasifican, disponen, correlacionan y ajustan los supuestos de los varios contenidos de la regulacin normativa. El captulo debe tener un contenido unitario y su extensin debe fijarse de acuerdo con la materia y objeto que arregle, con independencia del nmero de artculo o pargrafos que lo compongan. La correcta divisin del texto legal a base de captulos, que en la jerarqua de la estructura de la ley vienen a ocupar el tercer grado, aparte de los beneficios prcticos de su localizacin y agrupamiento de temas y materias, facilita su visualizacin y comprensibilidad, as como la facilidad didctica para su referencia, aplicacin e interpretacin. Por ltimo, conviene referir que la ciencia de la legislacin est recibiendo ricos y constantes aportes de la avanzada tecnologa utilizada por la informtica, los medios de comunicacin y por otras disciplinas del conocimiento, que ha provocado la reciente aparicin en alemania de los trminos Legislatorik y Legistik, que aunque utilizados en forma indistinta, hoy en da tienen objetos diferentes: pues por el primero, se comprende la disciplina tcnica que tiene por objeto el estudio de los problemas de la legislacin en sus aspectos generales, institucionales y procesales; en tanto que, la segunda, tiene por objeto el estudio de las reglas de los textos legislativos, as como las de su organizacin estructural. La Legstica explica, por tanto, que la divisin y el agrupamiento son dos procedimientos lgicos y de tcnica jurdica que facilitan la integracin, organizacin y composicin de los textos de la ley en forma coherente y eficaz a partir de la unidad principal y bsica denominada, segn los sistemas legales de cada pas, artculo, prrafo o pargrafo. III. En el sistema de derecho positivo mexicano que acepta la influencia espaola y, por consecuencia, la tradicin latina, las leyes actuales se forman e integran en libros cuando su objeto son diferentes aspectos generales de una misma materia o institucin de una sola rama del

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derecho, como sucede con los cdigos que refieren materias civiles, penales, mercantiles, etc. Los libros, a su vez suelen dividirse en ttulos, en los que se establece la prelacin de los asuntos o instituciones que cada ttulo engloba, es decir, se clasifica y discrimina lo ms valioso o general, de lo concreto o particular. La secuencia del desarrollo de la materia puede sugerir o exigir las siguientes subdivisiones para separar conceptual o jurdicamente los objetos jurdicos de cada nuevo concepto jurdico de normas, esta operacin permite el agrupamiento ordenado preciso y funcional de las cuestiones que norma el articulado de la ley. Las divisiones subsecuentes sern, como ya se anticip, los captulos, secciones, artculos, apartados, prrafos, incisos y subincisos. Como ejemplos del empleo de estas divisiones convencionales se pueden citar: I. Los cdigos civiles, que por lo comn contienen: a) Cuatro libros, referido cada uno a las personas, los bienes, las sucesiones y las obligaciones; b) los ttulos en nmero indeterminado, que regulan las calidades o caractersticas de las personas, bienes, sucesiones y obligaciones; y c) los correspondientes captulos en los que se norman todos los supuestos legales de los anteriores. 2. Las constituciones generales de cada pas, cuya construccin jurdica abarca todas las divisiones referidas (MIGUEL NGEL CAMPOSECO CADENA).

bibliografa
CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel, De las iniciativas. Serie Manuales elementales de tcnicas y procedimientos legislativo, Cmara de Diputados. LIV Legislatura. Congreso General, Mxico, 1992, 3a. ed. CASTIEIRA PALOU, Mara Teresa, Divisin de las leyes en la forma de las leyes, Diez Estudios de Tcnica Legislativa Gretel, Grupo de Estudios de Tcnica Legislativa, Bosch, Barcelona, Espaa, 1986, 1a. ed. Nueva Enciclopedia Sopena. Diccionario Ilustrado de la Lengua Espaola, Ramn Sopena. Barcelona, Espaa, 1957, 1a. ed., t. I. PAGANO, Rodolfo, "Tcnica legislativa y sistemas de informtica", en Revista de Informtica y Derecho, vol. 2, De Palma, Buenos Aires, 1988.

cargo de representacin popular


I. Cargo es un concepto jurdico poltico actual que tiene como antecedentes lo descrito por las voces latinas: a) carricare, cargar, que significa tener sobre s una obligacin (vid. infra, cargo pblico); b) representacin, del latn representare, se traduce como la posibilidad de substituir a uno u otros o hacer sus veces, y c) popular, que proviene de la voz latina popularis, que se entiende como aquello perteneciente al pueblo, o concerniente a l. Por lo que se refiere a la palabra representacin (vid. supra, representacin).
La traduccin de la palabra popular en otros idiomas es la siguiente: portugus e ingls, popular; francs, populaire; alemn, populr; e italiano, popolare.

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En este sentido, el cargo pblico se asocia directamente con la funcin pblica constitucional, tpica y temporal que en casi todos los sistemas democrticos actuales, puede y debe desempear aquella persona habiendo satisfecho los requisitos legales al participar en elecciones generales gan la mayora de los sufragios emitidos, calificados y declarados vlidos. Persona que por este hecho debe y asume legalmente el ejercicio de la representacin popular que la faculta para actuar, obligar y decidir como mandatario conforme a la ley, por y en nombre del pueblo. Existe una gran variedad de cargos de representacin popular, cuyas denominaciones son, entre otras: Presidente, Gobernador, Alcalde, Prefecto, Mayor, Alguacil, Intendente, Comisario, Representante, Diputado, Senador y Presidente Municipal. II. En los diferentes sistemas de gobierno, la representacin popular descansa en la idea poltica nacida en la doctrina revolucionaria francesa de que es la soberana nacional la que da origen a la representacin, cuyo titular es el propio pueblo en su totalidad, no siendo posible a ningn individuo o grupo atribuirse su ejercicio. Queda entendido as que el poder pertenece al pueblo, por oposicin a tiranos, reyes o monarcas, quien es el nico que puede delegarlo para que en su nombre sea ejercido. Originalmente, por el fenmeno de la delegacin del poder, los representantes del pueblo expresan la voluntad de la nacin. Ello significa que es el propio pueblo, a travs de quienes elige por tiempo determinado, el que se gobierna a s mismo. Las notas de periodicidad, renovabilidad, publicidad y responsabilidad poltica en el ejercicio de la gestin del representante, son condiciones del rgimen que se caracteriza por la influencia de las asambleas electivas en la direccin y colaboracin de los asuntos pblicos. El concepto de representacin popular se asocia y vincula al de representacin poltica. Su fundamento y variaciones conceptuales se encuentran implcitas en el rgimen de democracia (directa, semidirecta, indirecta, etc.) aceptado por cada Estado en lo particular. Entre las teoras formuladas para explicar la esencia del cargo pblico de representacin poltica y popular, se encuentran entre otras: las llamadas del mandato imperativo y del mandato representativo; las de la representacin libre y las de la representacin virtual; la de los rganos de representacin; la teora de los representantes como rgano de la nacin y la teora de la investidura. III. En Mxico, se consideran cargos de representacin popular los conferidos durante las elecciones a quienes deben integrar las cmaras legislativas o asumir el Poder Ejecutivo. Son representantes populares ante el Poder Legislativo, en orden federal: los diputados y senadores al Congreso de la Unin; ante los poderes legislativos estatales, los diputados locales al Congreso, Legislatura o Asamblea del Estado correspondiente; y, ante el del Distrito Federal, los diputados a la Asamblea Legislativa. Son representantes populares al Poder Ejecutivo federal: el Presidente de la Repblica; en los Estados y el Distrito Federal, el Gobernador; en los Municipios, el Presidente Municipal y su Ayuntamiento (MIGUEL NGEL CAMPOSECO CADENA).

bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho electoral, Porra, Mxico, 1980. FAYT S., Carlos, Sufragio y representacin poltica, Bibliogrfica Omeba, Buenos Aires, 1963. Nueva Enciclopedia Sopena. Diccionario Ilustrado de la Lengua Espaola, Ramn Sopena, Barcelona, Espaa, 1957.

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cargo pblico
I. Del latn carricare, cargar, y publicus, lo que se dice de la potestad o autoridad inherente para hacer una cosa, como capacidad contrapuesta a lo privado. En este sentido, es la facultad de hacer, representar y obrar concedida a una persona, mediante el otorgamiento de un cargo de carcter pblico, por otra legalmente facultada para hacerlo o por un cuerpo electoral u rgano estatal competente.
La traduccin de la palabra cargo, en otros idiomas, es la siguiente: ingls, officce; francs, charge; alemn, amt, dienst; portugus; cargo; e italiano, crica y crico.

II. En trminos generales y dentro de los diversos sistemas polticos y gubernamentales, el cargo pblico se comprende asociado a la existencia de un puesto o mbito, actividad que conlleva el ejercicio de una funcin tpica, especializada y profesional instituida por ley, necesaria para integrar la organizacin y funcionamiento de las reas de representacin poltica o de la burocracia administrativa del gobierno del Estado. El cargo pblico se constituye por un conjunto preciso de derechos y obligaciones que, para su vida y ejercicio institucional, se atribuyen a su titular, con independencia de la persona que lo encarne y detente. Por tratarse del ejercicio de una funcin pblica especfica, los cargos son impersonales y, por tanto, susceptibles de ser transferidos a otra persona por la va administrativa o legal previamente establecida. En este sentido conviene aclarar que los representantes populares no ejercen estrictamente un cargo pblico, sino una funcin pblica establecida en la ley y que tiene origen en el mandato electoral. Todo cargo siempre est regulado por un Estatuto de pertenencia que lo caracteriza como general, lo cual le permite ser anterior y sobrevivir a las personas que se nombran para ocuparlo; le precisa su trmino de vigencia; y establece la responsabilidad para sus titulares para desempearlo dentro de lmites justos de espacio, tiempo, competencia legal y orden jerrquico. III. En el sistema constitucional mexicano es prerrogativa de todo ciudadano, que no tenga restringido o suspendido el cabal ejercicio de sus derechos, poder ser votado para todos los cargos de eleccin popular y nombrado para cualquier otro empleo o comisin, siempre y cuando tenga las calidades que establezca la ley (art. 35, II, Constitucional). En consecuencia, cualquier ciudadano que rena los requisitos fijados por la norma poltica o la administrativa puede acceder su desempeo por dos vas: a) La electoral; y b) por designacin o nombramiento distado por autoridad con facultad suficiente para conferirlo. Ciertos nombramientos de cargos pblicos se pueden otorgar directamente por facultad expresa; pero, otros, de orden poltico administrativo hechos o que pretenda hacer el Poder Ejecutivo, atendiendo a la naturaleza del mismo o por la importancia de las funciones que debe desempear dentro de la organizacin del Estado, segn el rgimen constitucional aplicable, requieren que otro Poder (generalmente el Legislativo) otorgue la previa autorizacin para conferirlo; lo designe por seleccin de terna propuesta; o que lo refrende o apruebe por mayora de votos de sus miembros. En cambio, los cargos pblicos de representacin poltica o ciudadana exigen de la celebracin de procesos democrticos eleccionarios en los cuales los electores, por voto directo o indirecto, determinen con su voto conferir a un candidato la responsabilidad constitucional o legal del ejercicio del cargo. Una vez concluida la eleccin y para perfeccionar el otorgamiento del mandato

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que tal cargo supone, se requiere la calificacin y declaracin de validez de legalidad del triunfo, por parte del rgano Electoral competente. Cabe mencionar, que los cargos pblicos relacionados con los representantes populares, tienen adems atribuida por mandato expreso de la ley constitucional, la caracterstica de la inmunidad. Por ltimo, en relacin y para los fines y efectos de exigir las responsabilidades provenientes del ejercicio de los cargos de orden federal, la constitucin clasifica a quienes los detentan o desempean como servidores pblicos. En tal gnero quedan comprendidos los representantes de eleccin popular, los miembros de los poderes judicial federal y judicial del distrito federal, los funcionarios y empleados y, en general, a toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza dentro de la Administracin Pblica Federal o del Distrito Federal (art. 108 constitucional). En los Estados, las leyes locales que regulan las responsabilidades de los servidores pblicos, de igual manera establecen el catlogo descriptivo de quienes son considerados servidores de la Entidad quienes, por extensin lgica, son aquellas personas que desempean los cargos pblicos (MIGUEL NGEL CAMPOSECO CADENA).

bibliografa
Diccionario de Ciencias Sociales, UNESCO, Instituto de Estudios Polticos, Madrid, Espaa, 1975. Diccionario de Poltica y Administracin Pblica, Colegio de Licenciados en Ciencias Polticas y Administracin Pblica, Mxico, 1978.

ceremonial
I. Deriva la palabra del latn ceremonialis. Entre sus diversas acepciones interesa destacar por su relacin con el derecho parlamentario las siguientes: a) Es un conjunto de formalidades que han de cumplirse para llevar a cabo cualquier acto pblico o solemne; b) se refiere al libro en que estn escritas las ceremonias y descritos los procedimientos correspondientes a ciertos actos.
La traduccin de la palabra ceremonia en otros idiomas es: en ingls, ceremony, en francs, crmonie; en portugus, cermonia; en alemn, feierlichkeit, Zeremonie, e italiano, cerimonia.

Dentro del campo del Derecho Parlamentario existe una rama denominada del ceremonial, que se integra por un conjunto de disposiciones relativas a la observancia y ejecucin de ciertos actos, formales y/o solemnes, necesarios para legitimar su propia funcin; o, indispensables, por ser de aplicacin requerida en los procesos internos o externos que compete cumplir al rgano o conjunto de rganos encargados de realizar y articular los procedimientos inherentes a la forma, creacin, expedicin, sancin, promulgacin y publicacin de las normas. II. La evolucin de las relaciones parlamentarias al interior de cada pas y entre los estados modernos, tal como sucede en Europa Occidental, sugiere y exige la necesidad de una caracterizacin de las normas que constituyen el ceremonial. En razn de lo mismo, se pueden agrupar de la siguiente manera: a) Respecto al sistema de pertenencia, las normas del ceremonial parlamentario pueden ser nacionales o supranacionales;

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b) en cuanto a su mbito espacial y temporal de validez son prescripciones, transitorias o permanentes, de derecho parlamentario internacional por oposicin a estatal, local o municipal; c) por su mbito personal de validez, obliga a los parlamentarios que se rijan por el estatuto que las contenga; d) en cuanto a su jerarqua, son normas revestidas de carcter autnomo nacional y subordinadas a la constitucin que rija, segn el caso, los estados asociados en una comunidad internacional o a los estados que conforman una federacin, en el mbito local. En sentido general, el ceremonial parlamentario o legislativo, establece la forma de cmo realizarse todos los actos jurdicos, polticos o protocolarios propios de la actividad que desempean las asambleas, as como tambin determina las solemnidades que deben observarse durante la ejecucin de los mismos. El contenido particular que subyace en cada acto legislativo exige una forma singular y propia. Dependiendo del tipo de acto que se realice -sean de orden interno o de relacin externa- existe una correspondencia de observancia entre la forma cmo deben ejecutarse diversos actos y actuaciones, la norma reguladora contenida en los ordenamientos legales y las consecuencias que produce su inobservancia. Por la variedad de los actos que realizan los cuerpos parlamentarios, el ceremonial se convierte en el ordenamiento casustico de hiptesis formales, definidas y obligatorias que se particularizan en casos y situaciones concretas. Por la fuerza legal que revisten los actos de una asamblea o congreso, las reglas del ceremonial estn informadas de un carcter pblico por estar destinadas a regular la actividad de un rgano del poder pblico y, por tal razn, devienen de orden pblico, por su observancia obligatoria; al caso se citan dos ejemplos: el juramento constitucional que debe prestar el titular del Poder Ejecutivo al ocupar el cargo o, la manera en que debe redactarse el documento que contiene la promulgacin de leyes y las firmas que deben autentificarlo. Por ello, el ceremonial se entiende referido a la realizacin de actos, eventos especiales o celebracin de ceremonias; el protocolo, al orden de su secuencia y al trato, rango y dignidad que debe otorgarse a quienes en ellas participan: la solemnidad son las frmulas sacramentales que deben revestir las declaraciones o resoluciones de la asamblea durante los actos ceremoniales. Todo ello se rige por un conjunto de normas o frmulas preceptuadas en los ordenamientos originariamente emitidos por la asamblea constituyente (el caso de la constitucin) o por las asambleas ordinarias (el caso de las leyes orgnicas, reglamentarias, constitucionales o de cualquier otro tipo y rango). Hay que advertir como la forma -que comprende los elementos de carcter exterior, sensibles, que rodean o cubren a los actos de voluntad, o a los hechos de la vida social- aparece consustancial a todos los mbitos culturales en que se plasma la voluntad humana. As como en la perspectiva del derecho y de las ramas que se corresponden, el continente formal viene explicado por el conjunto de los elementos sensibles que revisten exteriormente los fenmenos, cuando tienden a la creacin, modificacin, transmisin o extincin de los derechos subjetivos y cuyos efectos dependen de cierta medida de la observancia de esos elementos sensibles segn exigencias de la organizacin jurdica del momento. En suma, el ceremonial protege la expresin de la voluntad legislativa y previene el comportamiento de los miembros de una Asamblea para observar ciertas normas de orden y prelacin a fin de asegurar el desarrollo regular de las actividades: para facilitar la mecnica interna que debe cumplir la conduccin de cualquier evento; para seguir la secuela procedimental o de

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trmite de un asunto o negocio pblico: o, incluso, para revestir de la solemnidad apropiada a los actos jurdicos, necesarios para la creacin, expedicin, promulgacin y publicacin de las leyes, acuerdos y decretos provenientes de los rganos del Poder Legislativo. III. En el derecho parlamentario mexicano, las normas que ordenan las formas, solemnidades y comportamiento de las asambleas, se encuentran contenidas y referidas, indistintamente, ya en preceptos de la constitucin, la ley orgnica del Poder Legislativo, o ya en los reglamentos y los manuales procedimentales que regulan la actividad interior de cada Cmara o Asamblea. La variedad de los preceptos y el origen y jerarqua de cada uno de ellos conforma, no obstante, todo el conjunto regulador del ceremonial. Como fuentes formales del derecho que rigen el ceremonial, se encuentran los principios establecidos en la legislacin, a la que se suman las reglas aceptadas y los acuerdos celebrados durante la actividad legislativa, as como la observancia de la tradicin, los usos convenidos y la costumbre La primera comprende la normativa constitucional en sus partes conducentes; la orgnica y reglamentaria de la asamblea; la electoral en lo pertinente; los estatutos administrativos, para el caso de las responsabilidades parlamentarias o el desafuero por causa penal imputable. Corresponde a las reglas aceptadas y los acuerdos celebrados, una parte importante del ceremonial que de esta forma responde a los requerimientos y evolucin constante de las formas democrticas y modernas del protocolo legislativo; por ltimo, la tradicin, los usos convenidos y la costumbre, comprenden lo que se puede calificar como el derecho consuetudinario, los precedentes histricos y los acuerdos parlamentarios nacionales e internacionales (derecho administrativo congresional) que establecen las diversas legislaturas en relacin con los diferentes actos protocolarios, ceremonias formales, actividades reglamentarias, procedimientos formales para atender los asuntos de su competencia. Muchas de las cuestiones del ceremonial se localizan en el Diario de Debates de las Cmaras, que por ser los rganos de informacin y relacin de los actos y hechos sucedidos, conservan la experiencia histrica en materia de sesiones, de resea de eventos que revistieron el carcter de ceremonia y que por su originalidad e irrepetibilidad, no estn contempladas en ningn reglamento; incluyendo los casos en que por circunstancias extraordinarias se reciben visitas de personalidades, grupos o comisiones parlamentarias, o de mandatarios o dignatarios de otros pases, tanto en los recintos propios como en recintos declarados convencionalmente para el efecto. Regulacin del ceremonial para la formacin de leyes. En el procedimiento parlamentario nacional, los actos jurdicos formales son aquellos que, necesariamente y en materia de creacin de leyes, requieren para su validez que el consentimiento de la asamblea o de los rganos directivos que la gobiernan, se exprese en forma indubitable durante ciertas etapas del proceso, tales como la elaboracin y firma del dictamen y de los votos particulares, el orden en la discusin o debate y, particularmente, al momento de la votacin individual de la ley tanto en lo general como en los aspectos particulares de la misma. Este consentimiento colectivo se acredita con todos los votos individuales, positivos o negativos, de los miembros presentes e integrantes en la asamblea. Para el caso, existen tres sistemas de votaciones mediante los cuales los representantes populares expresan su voluntad afirmativa o negativa: a) La votacin econmica, mediante la cual los que afirman o reprueban se ponen de pie o levantan la mano, segn el caso; b) la votacin nominal, consistente en que cada miembro de la asamblea antes de votar exprese nombre y luego el sentido de su voto; c) la votacin mediante papeleta depositada en urna, que usualmente se emplea para elegir personas o resolver asuntos de grave dificultad poltica.

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Mediante cualquiera de estos tres procedimientos de emisin del voto, se forma y recoge el consentimiento de la asamblea para que cobre validez, legitimidad y legalidad jurdica la decisin del cuerpo colegiado de emitir una resolucin, adoptar un acuerdo parlamentario o expedir una ley. En este sentido, la formalidad de la expresin pblica de la voluntad, est plenamente identificada con la forma que se debe observar en los procedimientos legislativos. Una vez que se ha cumplido con la manifestacin de la voluntad (forma) se procede a la declaracin de tal evento, lo cual constituye la solemnidad con la que se reviste el hecho generador de la voluntad colectiva. As se concatenan la emisin del voto (forma) con la declaracin (solemnidad) del sentido con el cual se ha pronunciado la voluntad de la mayora de la asamblea. Diferentes formas de observancia del ceremonial: A) De compostura, que determina: i) La presentacin formal de los miembros a sus cmaras, con la decencia que exigen las altas funciones que tienen encargadas; ii) la presentacin de sus miembros de las cmaras en traje de calle, de preferencia de color negro, a las sesiones solemnes de apertura y clausura de los perodos constitucionales y de protesta del Presidente de la Repblica; iii) que los legisladores y el pblico que asista a las galeras de la cmara, no porte armas; iv) que el pblico que concurra a las sesiones abiertas, debe asistir guardando respeto y silencio y no interferir en modo alguno en los debates; v) tambin se incluye la prohibicin de fumar en las galeras (arts.45, 46, 214, 207 y 208, respectivamente, del Reglamento). B) De comunicacin que establece: que debe hacerse por escrito entre las cmaras y de stas al Poder Ejecutivo y a la Suprema Corte de Justicia, para informar: i) los actos de nombramiento de las mesas directivas; ii) de la instalacin formal de la cmara; iii) de la clausura de sus trabajos; iv) de la instalacin de la Comisin Permanente; v) as como de la apertura y clausura de periodos extraordinarios (arts. 25, 28 y 111 de la Ley Orgnica y 24 del Reglamento, respectivamente). C) Ceremonial de Protocolo: que deben realizar fsicamente los legisladores integrados en comisiones de cortesa para: i) Comunicarse las cmaras recprocamente su constitucin e instalacin as como la clausura de sus actividades; ii) para comunicar a los otros poderes la instalacin de las cmaras y del congreso;

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iii) para acompaar al Presidente de la Repblica de su residencia oficial al recinto de la asamblea y de ste a su residencia, durante el acto de apertura de sesiones; iv) para recibir al Presidente de la Repblica a su llegada al recinto oficial, con motivo de la rendicin y protesta constitucional del cargo, as como para conducirlo desde su residencia al congreso y de regreso. Tambin se incluyen: v) para acompaar la entrada y salida al recinto de las comisiones enviadas por la otra; vi) para recibir y acompaar a diputados y senadores, despus de iniciado el perodo ordinario, que deban protestar su cargo; vii) para recibir y acompaar a funcionarios, representantes diplomticos, dignatarios y otras personas de relieve que asistan a la sesin de la cmara; viii) para visitar algn miembro de la cmara que enferme de gravedad o para asistir a sus funerales; ix) para llevar y presentar ante la Cmara Revisora el expediente original de la ley o decreto votado, que haya sido calificado de caso grave o de urgente resolucin; x) cuando la cmara enve a la otra para su revisin una ley aprobada con dispensa de trmites, en cuyo caso la comisin ser presidida por el autor del proyecto, si fuere miembro de la cmara; xi) por ltimo, para desempear toda comisin que le confiera la asamblea o la mesa directiva (arts. 8o., 23, 76, Ley Orgnica y 11, 52, 143, 185, 191, 193, 196 del Reglamento, respectivamente). D) Ceremonial de firma y frmula escrita, que incluye: i) Firmas y orden de su inscripcin que deben contenerse en las leyes o decretos que expida el congreso o una sola de sus cmaras; ii) frmula gramatical para la expedicin de leyes votadas por el Congreso General o por una de las cmaras en ejercicio de sus facultades exclusivas; iii) frmula gramatical para la expedicin del decreto referido a la eleccin de Presidente de la Repblica, cuando la Cmara de Diputados acta erigida en Colegio Electoral o, para el caso, del nombramiento del Presidente interino, provisional o sustituto; iv) relacin de firmas y frmula escrita que debe contener la convocatoria expedida por el congreso para la eleccin presidencial por falta absoluta del Presidente; y v) frmula escrita y firmas de autorizacin de los acuerdos econmicos tomados en cada cmara (arts. 70 const.; 9, 10, 34, 36, 83, 84 Ley Orgnica; y, 21, 25, 155, 165, 166, 167, 168, 169, 170 del Reglamento, respectivamente). E) Ceremonial de frmula verbal, que debe observarse durante las protestas de ley que deben rendir: i) El presidente y miembros de las mesas directivas del Colegio Electoral, de cada cmara y del congreso al instalarse, de la Comisin Permanente del Congreso;

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ii) la del Presidente Constitucional de la Repblica, el interino provisional y sustituto, los diputados, senadores, ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, agentes diplomticos, cnsules generales y embajadores; iii) la de los gobernadores interinos (arts. 76, 84, 85, 87, 128 constitucional; 7o., 17, 69, 74, 75 y 111 Ley Orgnica; y, 10 y 12 del Reglamento, respectivamente). F) Ceremonial de modo, que es aquel que norma el uso de la palabra, en los siguientes casos: i) Cuando algn miembro de la asamblea quiere tomar parte en la discusin de un negocio o el Presidente de la Mesa Directiva; ii) para contestar el informe que rinde el Presidente de la Repblica durante el periodo de apertura de sesiones; iii) intervencin del Presidente de la Cmara con motivo de la visita de una comisin de la otra, del Ejecutivo, del Judicial o para agradecer la presencia de comisiones internacionales, altas personalidades, funcionarios o dignatarios extranjeros; iv) para expresar en voz alta el sentido y contenido del voto; v) para conceder el uso de la palabra al miembro del Poder Ejecutivo o Judicial que comparezca ante la cmara a fin de contestar preguntas o informar sobre el asunto de que se trate (arts. 8o. Ley Orgnica; 20, 21, 66, 95, 98, 114, 129, 130, 134, 147, 189, 192 del Reglamento, respectivamente). G) Ceremonial de orden, que se refiere a los procedimientos necesarios para que una sesin pueda conducirse adecuadamente; para ello: i) Conceder al Presidente de la Mesa Directiva el uso alternativo de la palabra a los miembros de la cmara, para desahogar el debate, en el turno que la pidieren; ii) antes de cerrarse en lo general la discusin de proyectos de ley y en lo particular cada uno de sus artculos podrn hablar seis individuos (pro y contra), adems de los miembros de la Comisin Dictaminadora y funcionarios del Ejecutivo que intervengan; iii) cuando hablen todos los individuos que puedan hacer uso de la palabra, durante un debate, el Presidente mandar preguntar si el asunto est o no suficientemente discutido, leyendo en voz alta, la lista de las personas que hayan hablado y quienes la tengan pedida, para los efectos de cerrar o continuar el debate; iv) cuando nadie pida la palabra contra el dictamen, un individuo de la Comisin podr informar sobre los motivos que lo fundan y luego se proceder a la votacin; v) cuando slo se pidiere la palabra en contra, hablarn tres personas y se proceder a votar si el punto est suficientemente discutido; vi) cuando un secretario de Estado o funcionario del Ejecutivo se presente en la cmara, por acuerdo de la misma, hablar primero quien present la mocin de comparecencia y luego el Secretario o funcionario; despus, todos aquellos que soliciten participar en el debate; vii) obligacin de los secretarios de Estado de retirarse durante la votacin del asunto que les concierna;

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viii) modo de preservar el orden en las galeras; ix) disposicin de los presidentes de las cmaras, para que cuando lo consideren conveniente, puedan requerir y situar guardia militar en los edificios de las mismas, la cual deber quedar bajo sus rdenes; x) permitir el Presidente de la Mesa Directiva, por acuerdo de la cmara, que penetren al saln personas extraas; xi) cuando alguna guardia militar o polica concurriera al recinto de las cmaras, quedar bajo las rdenes del Presidente de la misma (arts. 21, fraccin V, 96, 98, 114, 115, 116, 122, 123. 129, 164, 209, 211 y 213 del Reglamento y 12 34 inciso c), 83 inciso c) de la Ley Orgnica, respectivamente). H) Ceremonial de posicin, que debe observarse al realizar cierto tipo de ceremonias. Es de pie, cuando: i) El Presidente de la Mesa del Colegio Electoral, rinde protesta de dicho cargo o cuando rinde protesta como diputado o senador elector ante asamblea puesta de pie; ii) cuando los diputados y senadores electos rinden protesta aceptando desempear su cargo; iii) igualmente cuando el Presidente de la Repblica rinde protesta constitucional, ante el Congreso puesto en pie; iv) tambin durante la sesin de apertura de sesiones del periodo del Congreso, al entrar y salir el Presidente de la Repblica del saln; v) al practicar la votacin econmica, cuando se apruebe o al votar nominalmente cada diputado o senador; vi) cuando entra el Presidente de la Repblica al saln de sesiones, el Presidente de la Cmara se pondr de pie slo al momento de que aqul llegue a mitad del pasillo del recinto. Es sentado, cuando: i) El Presidente Mesa Directiva toma la palabra en ejercicio sus funciones; ii) cuando entra al saln el Presidente de la Repblica, deber permanecer sentado el Presidente de la Mesa, hasta que aqul llegue a la mitad del recinto; iii) cuando los diputados o senadores, en votacin econmica, reprueben (arts. 17, inciso d); 25, inciso b) y c), 74, prrafo 1o. Ley Orgnica y 8o., 20, 47, fraccin I, 150, 151, 186, 187). I) Ceremonial de ubicacin de lugar determinado, que se fija para: i) Tomar asiento los individuos de una cmara sin preferencia de lugar cuando asistan a sesiones; ii) lugar diferenciado para diputados y senadores en la apertura de sesiones del Congreso;

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iii) el lugar del Presidente de la Repblica ser a la izquierda del Presidente del Congreso, durante la ceremonia de apertura de sesiones; iv) lugar indiferenciado para ubicar a los integrantes de una comisin de cmara cuando visiten la otra; v) para la comisin que asista a los funerales de algn diputado o senador; vi) para funcionarios representantes diplomticos o personas de relieve que se presenten en la Cmara a invitacin de sta o por si, y cuyo sitio pueden ser los palcos bajos, curules de los diputados o escaos de los senadores o en el estrado que ocupa la Presidencia; vii) para los Secretarios de Estado que concurran a una sesin solemne, su lugar se asignar en las primeras curules alrededor de la tribuna; viii) en las galeras habr un lugar especial destinado al Cuerpo Diplomtico y otro para los Ministros de la Suprema Corte de Justicia, Gobernadores de los Estados y dems funcionarios pblicos que asistan; ix) destinado al pblico que concurra a sesiones en galeras (arts. 45, 188, 190, 192, 195, 196, 197, 205 y 206 del Reglamento) (MIGUEL NGEL CAMPOSECO CADENA).

bibliografa
CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, edicin del autor, Mxico, 1983. HERNNDEZ VALLES, Rubn, Derecho Parlamentario Costarricense, Investigaciones Jurdicas, San Jos, Costa Rica, 1991. ROBERT, Henrry M., Reglas de orden revisin de Robert, Carlos Palomar (trad.), Unin Tipogrfica Editorial Hispanoamericana, Mxico, 1964. TEUTLI OTERO, Jess, El ceremonial en derecho legislativo mexicano, Cmara de Diputados, XLVIII Legislatura del Congreso de la Unin, Mxico, 1973.

ciudadana como requisito


I. Referencia integrada por el concepto latino jus civitatis, que constituye el conjunto de prerrogativas del ciudadano romano para participar en todas las instituciones del derecho civil romano, pblico y privado. La voz requisito, proveniente del latn requisitus, condicin necesaria para hacer o realizar una cosa. En el caso, se trata del hecho y circunstancia de que el ciudadano se encuentre en pleno ejercicio de sus derechos y prerrogativas derivados de la ciudadana, como supuesto indispensable para ejercer todos aquellos derechos polticos que le otorgan las normas constitucionales y los estatutos jurdico-polticos del Estado. De esta manera participa en el proceso de integracin democrtica de los elementos del poder del Estado y en todos los asuntos relacionados con el gobierno. II. El reconocimiento de ciudadano, supone que se deben cumplir algunos requisitos bsicos, entre otros, ser natural o naturalizado del estado nacional, haber cumplido la mayora de edad, tener reconocidas las capacidades de goce y ejercicio de los derechos, as como un modo honesto de vivir. Satisfechas estas pretensiones legales, la persona adquiere la calidad de ciudadano y, por

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consecuencia, extensin jurdica, adquiere todos los derechos y obligaciones inherentes a la ciudadana. Su ejercicio conlleva la posibilidad de intervenir en los diversos procesos poltico electorales para la integracin de: a) La voluntad popular, ya sea mediante la asistencia directa en las asambleas populares (landesgemeinde suizo) o su participacin en instituciones de gobierno semidirecto (referndum, consulta pblica, veto popular, iniciativa popular o el recall en decisiones judiciales); b) la representacin popular, ya sea ejerciendo el sufragio para elegir integrantes de cuerpos consultivos, representativos o de orden legislativo; o, participando como candidato para ser elegido para los cargos de eleccin popular, para ejercer derecho al empleo pblico, para presentar proyectos de ley, para ejercer el derecho de peticin poltica, el derecho de reunin y los derechos de asociacin poltica para constituir partidos polticos. En consecuencia, la ciudadana es condicin indispensable para que los individuos participen en la eleccin de representantes y la correspondiente integracin de las asambleas parlamentarias, congresionales o legislativas. III. En Mxico, en trminos generales, la constitucin (art. 34) establece que son ciudadanos de la Repblica todos los varones y las mujeres que teniendo la calidad de mexicanos, hayan cumplido 18 aos y tengan un modo honesto de vivir. Inherente a la condicin de ciudadano se atribuyen, a tales personas, prerrogativas y obligaciones. Entre las primeras se encuentran las siguientes: a) Participar y votar en las elecciones populares; b) poder ser votado para todos los cargos de eleccin popular, as como ser nombrado para cualquier otro empleo o comisin dentro de la administracin pblica, siempre y cuando se renan las calidades que establezca la ley; c) la libertad de asociarse libre y pacficamente para tomar parte en los asuntos polticos del pas; d) tomar las armas en el ejrcito o guardia nacional para la defensa de la Repblica y de sus instituciones; y e) ejercer el derecho de peticin en toda clase de negocios y ante toda clase de autoridades. Entre las obligaciones del ciudadano mexicano destacan: a) La de inscribirse en el catastro de la municipalidad, manifestando la propiedad que tenga, la industria, profesin o trabajo de que subsista; as como tambin la responsabilidad de inscribirse en el registro nacional de ciudadanos; b) alistarse en la guardia nacional; c) votar en las elecciones populares en el distrito electoral que le corresponda; d) desempear los cargos de eleccin popular de la Federacin o de los estados, as como cobrar los emolumentos que a ellos correspondan, y e) desempear los cargos concejiles del municipio donde resida, las funciones electorales y las del jurado.

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Como queda expresado, la ley mexicana confiere a los ciudadanos el derecho de votar y ser votado en las elecciones populares, es decir, presupone la existencia de la ciudadana para poder participar en los procesos electorales. De igual manera, asocia la edad del ciudadano para el desempeo de ciertos cargos. Un requisito sustancial para ser diputado o senador es el de la ciudadana, asociado con otras calidades. En efecto, para diputado o senador se requiere ser ciudadano mexicano por nacimiento en el ejercicio de sus derechos, tener 21 y 30 aos, respectivamente, cumplidos el da de la eleccin y ser originario del estado en que se haga la eleccin o vecino de l, con residencia efectiva de ms de seis meses anteriores a la fecha de ella. Tambin se exige el requisito de ciudadana por nacimiento y una edad no menor de 35 aos cumplidos al tiempo de la eleccin para el Presidente de la Repblica, los ministros de la Suprema Corte y el Procurador General de la Repblica. En la legislacin mexicana, al igual que muchas otras extranjeras, se distingue con claridad entre los requisitos necesarios para detentar la ciudadana y la atribucin de la nacionalidad (MIGUEL ANGEL CAMPOSECO CADENA).

bibliografa
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, ABZ Editores, Mxico,1995, la. ed., vol. x. Cuadernos de Derecho.

ciudadano
I. Voz derivada de cit; y del latn civitas, hombre libre y natural o vecino de una ciudad antigua o de los estados modernos que es sujeto de derechos polticos y que interviene, ejercitndolos, ya sea en el cuadro de las instituciones del gobierno representativo mediante el poder electoral, ya en el cuadro del gobierno directo mediante la asistencia a las asambleas populares (Landesgemeinde suizo), o en el cuadro del gobierno semidirecto mediante el juego del referndum, la consulta pblica, el veto popular, la iniciativa popular o el recall de las decisiones judiciales.
En los diversos idiomas al ciudadano se le traduce: citoyen, citadin, en francs; citizen en ingls; stadtbewohner, en alemn; en portugus, cidado; y cittadino en italiano.

II. Los conceptos ciudadanos y ciudadana con frecuencia se confunden, aunque tienen significados y consecuencias diferentes. El ciudadano es el sujeto, titular directo de una serie de derechos, obligaciones y prerrogativas, sin cuya existencia real y fsica no puede ejercerse ninguno de los derechos que conforman el conjunto que derivan de la ciudadana. La calidad de ciudadano es condicin jurdico poltico bsica para el hombre dentro del Estado; en tanto que, la ciudadana, es la suma de prerrogativas a cuyo ejercicio se accede por el derecho de ser ciudadano, nacional del Estado y haber cumplido la edad requerida. En consecuencia, el ciudadano siempre es una persona y el hecho de que el orden jurdico constitucional le reconozca y atribuya esta calidad, deviene condicin necesaria para que a tal individuo se le concedan para ejercerlos, por extensin legal, todos los derechos, prerrogativas y obligaciones de la ciudadana. La ciudadana indica la cualidad genrica que se atribuye a los ciudadanos y tiene claras diferencias conceptuales con la nacionalidad.

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Esta ltima calidad la pueden ostentar las personas fsicas o morales y por ser expresiva del vnculo que se genera entre el Estado y sus miembros, implica y condiciona, de una parte la sumisin a la autoridad y el cumplimiento obligatorio de la ley y, de otra, la potestad activa del ejercicio de los derechos. Los romanos clasificaron a las personas en libres y esclavas, subdividiendo a las primeras en ciudadanos y no ciudadanos, en tanto que a las segundas en ingenuos y libertinos. Eran ciudadanos aquellas personas que posean el goce del jus civitatis, es decir a quienes la ley les permita participar de todas las instituciones del derecho civil romano, pblico y privado. La condicin de ciudadano permita: a) El connubium, es decir la aptitud para contraer matrimonio de derecho civil (justae nuptiae) nico vnculo que produca entre el padre y los hijos, el poder paternal y la agnacin; b) el commercium, entendido como el derecho para adquirir y transmitir la propiedad de conformidad con las reglas del derecho civil, tal como la mancipatio, y, consecuentemente, ejercer su derecho para transmitir su sucesin por testamento y de ser instituido heredero (testamenti factio). En el orden poltico el ciudadano ejerca: a) El jus suffragii, o sea el derecho de votar en los comicios para hacer la ley y en las elecciones de magistrados; b) el jus honorum, que era el derecho para ejercer las funciones pblicas o religiosas. La cualidad de ciudadano romano se adquira por nacimiento o por causas posteriores a su nacimiento, segn se tratara de un esclavo, de un peregrino o de un latino. El edicto de Caracalla (212 d.C.) concedi la ciudadana a todo hombre libre del imperio y a partir de Justiniano fue considerado ciudadano todo sbdito del imperio. La prdida de los derechos de ciudadano romano eran consecuencias de la prdida de la libertad o reduccin a esclavitud, por el efecto de ciertas condenas o cuando por su voluntad abandonaba la patria para hacerse ciudadano de otra ciudad extranjera. La declaracin inglesa del Bill of Rights (1689) y la francesa, Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano (1789) terminaron con las vicisitudes medievales del feudalismo y el vasallaje ejercido por el despotismo de reyes y seores feudales. Bajo el lema de la igualdad, libertad y fraternidad se encontr una nueva expresin y trato para el ciudadano. A partir de estas concepciones, el ciudadano se ubica como una calidad de derecho pblico y social en oposicin a las calidades derivadas del derecho privado y la regulacin del estatuto personal para la conservacin y prdida de los derechos civiles. Se puede ser ciudadano natural o naturalizado, dependiendo de que se nazca en el territorio del pas de padres ciudadanos nacionales o extranjeros o se nazca en el extranjero de padre y madre ciudadano nacional o slo uno de ello, en cuyo caso se requiere cumplir con un procedimiento simultneo de renuncia a una ciudadana y de adopcin a otra, generalmente cuando la persona llega a la mayora de edad. No en todas las legislaciones vigentes, el estatuto que rige al ciudadano y la atribucin del conjunto de derechos que conforman la ciudadana, se contiene en la constitucin nacional. La ciudadana se refiere, en trminos generales a las prerrogativas polticas, capacidades necesarias para el

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reconocimiento de los derechos polticos y la existencia de procedimientos electorales para su ejercicio. Son derechos esenciales del ciudadano: a) Votar; b) ser elegido para los cargos de eleccin popular; c) derecho al empleo pblico; d) derecho a presentar proyectos de ley; e) derecho a participar en los procesos de consulta pblica, referndum ejercer el veto popular, la iniciativa popular o el recall de las decisiones judiciales; f) derechos de peticin poltica; g) derechos de reunin; y h) derechos de asociacin poltica para constituir partidos polticos. El ciudadano construye y es sujeto del rgimen poltico; la ciudadana es la herramienta para expresar su voluntad participativa. III. En Mxico, debido a su conformacin poltico constitucional de republicana, democrtica y federal, existen los derechos del ciudadano y la ciudadana tanto en el orden Federal como en el de cada uno de los Estados Federados y del Distrito Federal. As, de acuerdo con la Ley de Nacionalidad y Naturalizacin (art. 1o.) y a la Constitucin General (art. 34) son ciudadanos mexicanos los hombres y mujeres nacidos en el territorio del pas, que hayan cumplido 18 aos y tengan un modo honesto de vivir. En cada uno de los estados es ciudadano el originario o nativo del mismo. En este sentido la ley mexicana distingue a los ciudadanos que son mexicanos por nacimiento y los ciudadanos de origen extranjero que se naturalizan nacionales. Son mexicanos por nacimiento: a) Los que nazcan en territorio de la Repblica, sea cual fuere la nacionalidad de sus padres; b) los que nazcan en el extranjero de padres mexicanos; de padre mexicano o de madre mexicana; c) los que nazcan a bordo de embarcaciones o aeronaves mexicanas, sean de guerra o mercantes. Son mexicanos por naturalizacin: a) Los extranjeros que de acuerdo a la Ley de Nacionalidad de Naturalizacin obtengan de la Secretara de Relaciones Exteriores la correspondiente carta de naturalizacin; y b) la mujer o el varn extranjero que contraiga matrimonio con varn o con mujer mexicanos y tengan o establezcan su domicilio dentro del territorio nacional previa solicitud del interesado en la que haga constar las renuncias expresas a su nacionalidad de origen as como a toda sumisin, obediencia o fidelidad a cualquier gobierno extranjero; igualmente debe renunciar a toda proteccin extraa a las leyes y autoridades mexicanas y a todo derecho que por los tratados o la ley internacional concedan a los extranjeros ciertas acciones; protestando, adems adhesin y obediencia y sumisin a las leyes y autoridades de la Repblica.

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Por ltimo, tambin deber renunciar a cualquier ttulo de nobleza otorgado por algn gobierno extranjero. Los derechos del ciudadano pueden ser suspendidos e incluso se pierden, por consecuencia, cuando se pierde la ciudadana. La suspensin de derechos proviene de resolucin dictada por autoridad judicial competente y siempre tiene como fundamento alguna violacin a las obligaciones o prerrogativas que la constitucin concede a los ciudadanos. La ciudadana se pierde por resolucin de autoridad competente, cuando el ciudadano incurre en las causas de prdida de ciudadana que establezca la ley nacional. En tanto, la nacionalidad se pierde por declaracin expresa al renunciarla, y en forma tcita por abandono de la propia nacionalidad (MIGUEL NGEL, CAMPOSECO CADENA).

bibliografa
BLASCO QUINTANA, Juan, "Ciudadano", en Diccionario de Ciencias Sociales, UNESCO, Instituto de Estudios Polticos, Madrid, 1975, t. I. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, ABZ Editores, Mxico, 1995, 1a. ed., vol. x. Cuadernos de Derecho. HENRI CAPITANT, "Ciudadano" en Vocabulario Jurdico, Aquiles Horacio Guaglianone (trad.) Depalma, Buenos Aires, 1973. Ley de Nacionalidad y Naturalizacin, Andrade, Mxico, 1989, 5a. ed. PETIT, Eugene, Tratado de Derecho Romano, Buenos Aires, 1924. RAMELLA, Pablo A, "Ciudadana", en Enciclopedia Jurdica Omeba, Driskill, Buenos Aires, t. II. VENEGAS TREJO, Francisco, "Ciudadana", en Diccionario Jurdico Mexicano, Porra-UNAM, Mxico, 1989, 3a. ed., t. I.

cdigo
I. Del latn codicus, de codex, codicem, cuerpo ordenado y metdico de leyes; y tambin, recopilacin de leyes o preceptos jurdicos de un pas. Hoy en da se denomina cdigo a la publicacin escrita de alguna de las ramas del derecho positivo, organizado en unidad de materia, dividido de acuerdo con un plan, y ordenado bajo un sistema y mtodo apropiado.
La palabra cdigo se traduce en otros idiomas como: ingls y francs, code; alemn, kodex, gesetzbuch; portugus, cdigo; e italiano, cdice.

El nombre de cdigo se aplica al conjunto de disposiciones legislativas que se renen en un solo cuerpo y que estn destinadas a regir materias concretas que constituyen el objeto de una rama del Derecho positivo. Por lo general, los sistemas de derecho escrito tienen reglas de procedimientos especiales para modificar el texto de sus leyes, desde la constitucin o norma superior hasta el cuerpo de artculos de cualquier cdigo. En su sentido grfico y originario el cdigo refera la palabra grabada, escrita o impresa, en un conjunto de tablillas de barro o de madera encerada ligadas con tiras de cuero a manera de libro. Al utilizarse el pergamino, se emple un mtodo similar para integrar las fojas o folios en los cuales se escriba la ley, creando el formato especial que con el tiempo fue denominado Codex. II. La historia del derecho de los pueblos recoge la existencia de muy antiguas codificaciones o cdigos, destacando entre ellos el cdigo de Hammurabi, cuerpo legal puesto en vigor

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aproximadamente en el siglo xx a. C. que tuvo una gran influencia en los pueblos vecinos a la antigua Babilonia. El derecho romano refiere una enorme proyeccin jurdica nacida de los plesbicitos, los senado consultos, los edictos de los magistrados, las obras de los jurisconsultos y las constituciones imperiales, cuyas reglas de derecho llenaron millares de volmenes y formaban un verdadero caos. Fue Justiniano quien ordena todos estos materiales y en 529 publica el Codex Justinianeus, obra dividida en 12 libros que comprendia y rene en una sola obra los textos de los Cdigos Gregoriano, Hermogeniano y Teodociano, aadiendo aquellos de las constituciones posteriores y tachando las repeticiones, contradicciones y las reglas cadas en desuso, respetando su orden cronolgico para dar unidad al derecho as integrado. En el ao 534 se publica un nuevo cdigo Justiniano, llamado Codex Repetitae Praelectionix, obra dividida en 12 libros consagrados: el libro I al Derecho Eclesistico, las fuentes del Derecho y a los oficios de los funcionarios imperiales, los libros del II al VIII, tratan del Derecho Privado; el libro IX al Derecho Penal, y el Derecho Administrativo se compendia de los libros del X al XII. Cada libro se subdivide en ttulos, el cual a su vez, lleva una rbrica conteniendo cierto nmero de constituciones o leyes, numeradas y clasificadas por orden cronolgico, las ms extensas estn divididas en principios y en prrafos. En 1547 se publica el primer registro editorial de un cuerpo de leyes denominado cdigo, cuyo nombre original es el de Codex Statutorum. En Espaa el ms antiguo de todos los cdigos fue el llamado Fuero Juzgo, publicado en latn en el siglo VII con el nombre de Liber Judicum, tambin llamado Fuero de los jueces, dividido en 12 libros repartidos en ttulos y sus leyes se componen en edictos de diversos reyes godos; de decretos de varios concilios toledanos a los que asistieron el rey, los grandes y los obispos, as como de otras leyes, cuyo origen no se expresa. Con la invasin de los moros y ocupacin y evacuacin sucesiva de las provincias de Espaa, se introdujo un trastorno en su legislacin gobernndose unos pueblos por unos fueros y por otros por distintos. En 1356 el rey don Pedro llamado El Cruel public, Fuero Viejo de Castilla, dividido en cinco libros y estos en ttulos y leyes. Alfonso X, tratando de evitar la confusin y complicacin para resolver los negocios que ocasionaba la multitud de diferentes leyes en cada provincia orden y public en el ao de 1255 el Fuero Real conocido tambin con los nombres de Libro de los Consejos de Castilla, Fuero de las Leyes y Fuero de la Corte porque por l se decidan los pleitos en los tribunales de la corte mandando que las leyes que contena fuesen generales y nicas en todos sus dominios. En fecha indeterminada, a fines del siglo XIII y principios del XIV y para corregir los defectos del Fuero Real se publicaron algunas advertencias sobre l que se denominaron Leyes del Estilo. Bajo el reinado de Alfonso XI, en el ao de 1348, se public el Cdigo conocido como Las Siete Partidas, comenzando cada una de ellas con una de las letras que componen el nombre de Alfonso, dividiendo cada partida en ttulos y stos en leyes. Con 32 ttulos divididos en leyes, se public en las Cortes de Alcal en el ao de 1348. El Ordenamiento de Alcal, que compil las leyes expedidas en las Cortes de Ciudad Real y Segovia y se renov en 1369 por el Rey Enrique II en las Cortes de Ciudad de Toro. Los reyes Fernando y doa Isabel ordenaron una compilacin alfabtica de varias leyes que se denomin Ordenamiento Real, dividido en ocho libros.

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En el ao de 1502 y en las Cortes de Toledo se formaron las Leyes de Toro, compuestas por 83 leyes. La Recopilacin de Leyes de Indias, fue mandada formar en el ao de 1570 por el rey Felipe II y concluida en el reinado de Carlos II quien le dio toda la fuerza y autoridad necesarias en el ao de 1680. Este Cdigo recoge todas las disposiciones dictadas por los Reyes de Espaa desde la conquista de las Amricas hasta la fecha de su publicacin y se divide en nueve libros que comprende cada uno diversos ttulos en los que se colocan primero las leyes y despus los actos acordados relativos a ellas. El concepto actual de codificacin, se empez a gestar en forma incipiente en el Cdigo General para los Estados Prucianos, publicado por Federico Guillermo II en 1794, y en forma definitiva y acabada, por el Cdigo Civil Francs de 1804 expedido por Napolen, al que le siguieron el de Comercio en 1807, de Procedimientos del mismo ao; y el de instruccin criminal de 1808, as como el Cdigo Penal de 1810. Los Decretos de las Cortes de Espaa instaladas en 1811, disueltas en 1814 y restablecidas en 1820, es una extensa coleccin de los decretos de aquel Cuerpo Legislativo compendiada en seis tomos que rigieron en su mayora la vida jurdica de la metrpoli y muy poco para las provincias. Con la independencia de los Virreinatos y Provincias de la Nueva Espaa de la metrpoli, en cada pas naciente se adoptaron los cdigos propios de su legislacin conservndose, en casi todos ellos, la tradicin romana y adaptndose el Cdigo de Napolen a sus propias circunstancias. Actualmente, existen dos sistemas de produccin, organizacin y aplicacin del derecho: el derecho codificado o escrito y el derecho consuetudinario. En el primero se requiere de un proceso de codificacin y compilacin de las normas generales que regulan las relaciones entre las personas, de stas con las cosas y, por ltimo, de la persona frente al Estado, en documentos que se conocen como cdigos. En tanto que en el sistema de derecho consuetudinario, adoptado por Inglaterra y Norteamrica, no se utilizan cdigos ya que su acervo est constituido por las decisiones y los precedentes judiciales emanados de los clsicos common law de los courts ingleses, introducidos posteriormente por la legislacin y la jurisprudencia. En los sistemas de derecho escrito se requiere la intervencin del Poder Legislativo para interpretar, formar, aprobar y sancionar las leyes o decretos que integran los cuerpos de texto legal de los cdigos. Por lo tanto, resulta funcin primordial de las asambleas legislativas la revisin, modificacin o emisin de cdigos. El criterio de utilidad jurdico, poltico y social de legislar y organizar las leyes mediante el sistema de codificacin, lo sintetiza De Ruggiero, atendiendo a las necesidades que llena: a) En el aspecto tcnico para satisfacer la necesidad de simplificar y ordenar las reglas jurdicas, dispersas en usos y costumbres contradictorias a veces; b) en el aspecto poltico, satisface la necesidad de uniformar las legislaciones distintas y regionales de un mismo Estado; y c) en el aspecto social, satisface la necesidad de introducir, mediante un nuevo cdigo, las reformas que exige la evolucin social. III. En Mxico, la tcnica legislativa moderna respetando la tradicin romano francesa organiza una parte importante de la legislacin en cdigos. stos, a su vez, para efectos de presentacin de los contenidos de las materias que norman, siguen una divisin convencional que se integra por libros,

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los cuales a su vez se dividen en ttulos, stos se subdividen en captulos, secciones, artculos, fracciones, incisos y prrafos. Toda esta forma tradicional para clasificar y agrupar los temas y las materias que se renen en un cdigo, tiene como principio un orden lgico y progresivo que permita la fcil identificacin de los textos en relacin con los contenidos regulados por un gran nmero de artculos. Por esta regla cada cdigo se compone de libros los cuales, a su vez se dividen, clasifican, nombran y numeran sus capitulares y textos de la siguiente manera: a) Los ttulos con el nombre de la materia esencial que regulan y en orden progresivo; b) los captulos refiriendo el conjunto o rama de la ley que norman, escrito con letras maysculas y con nmeros romanos; c) las secciones con letra mayscula inicial tanto el nombre de la seccin como el nmero ordinal que le corresponde; d) los artculos se escriben con la palabra completa "artculo" iniciada con mayscula y numerada con arbigo progresivo; e) los apartados, con letra inicial mayscula y letra mayscula progresiva (A, B, C, etctera); f) las bases, poniendo la palabra "base" con inicial mayscula y luego con nmero arbigo, sucesivo, acompandola de la letra "A" y un punto; g) las fracciones de los artculos, nicamente se numeran con nmeros romanos; h) los incisos se precisan con un nmero arbigo con letra minscula acompaados, en cada caso, con medio parntesis o un punto y guin. Por ltimo, hay dos elementos componentes ms que se incluyen en algunas leyes y que pueden ser: "puntos" que se numeran en ocasiones con nmero arbigo acompaado de sufijo que indica al nmero ordinal (1o, 2o., 3o. etc.), este tipo de clasificacin o agrupamiento muchas veces se usa dentro del prrafo de un artculo de una ley constitucional. Esta divisin convencional referida no es nica ni definitiva, ya que ciertas reglas de la legstica (tcnica de construir la ley) o de conformidad con las leyes de la lgica de las normas, se pueden crear diferentes tipos de divisin interna del texto que conforma los cdigos y de acuerdo con el sistema de consulta del orden jurdico nacional en cuestin. Actualmente, en el derecho positivo nacional, se encuentran vigentes varios cdigos de aplicacin federal, tales como: a) Los cdigos Civil y Penal para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal; b) el Cdigo de Comercio; c) Cdigo de Justicia Militar; d) los cdigos Federales de Procedimientos Civiles y Penales; e) el Cdigo Federal Electoral; y

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f) el Cdigo Fiscal de la Federacin. Cada uno de los Estados, cuentan con sus propios cdigos (MIGUEL NGEL CAMPOSECO CADENA).

bibliografa
CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel, Manual de temas legislativo, edicin del autor, Mxico, 1984, 1a. ed. GONZLEZ, Mara del Refugio, Voz Cdigo, en Diccionario Jurdico Mexicano, Instituto de Investigaciones Jurdicas UNAM, Porra, Mxico, 1989, 3a. ed., t. I. RUGGERO, R. de, Instituciones de Derecho Civil, Madrid, 1935, t. I citado por Vitullo Juan Antonio. VITULLO, Juan Antonio N., Voz Cdigo, en Enciclopedia Omeba, Driskill, Buenos Aires, 1985, t. III.

colaboracin de poderes
I. Locucin que se integra por los conceptos: a) "Colaboracin", accin y efecto de colaborar, de la voz latina (collaborare; de cum, con, y laborare, trabajar) que significa trabajar con otra u otras personas o instituciones en la produccin de alguna cosa, en especial las de orden intelectual, y b) "poderes" que se refiere a cada uno de los tres poderes en que el derecho constitucional y la ciencia poltica dividen formalmente al poder supremo o soberano del Estado moderno, para el ejercicio de las funciones pblicas de legislar, administrar e impartir justicia; o, dicho de otro modo: Poder Legislativo, Ejecutivo y Judicial (vid. supra, poder).
La palabra colaborar, se traduce en otros idiomas como: ingls, to colaborate; francs, collaborer; alemn, mitarbeiten, mitwirken; portugus, colaborar, e italiano, collaborare.

En el campo legislativo, el concepto expresa la necesaria relacin de trabajo conjunto, entre los poderes del Estado, con el propsito no slo de dictar y establecer la vigencia de las leyes, sino tambin para participar en la ejecucin de actos gubernativos. As, referido, resulta un fenmeno de coordinacin funcional entre las instituciones pblicas del poder del Estado, describiendo todo el conjunto de acciones, actos y procedimientos de orden, secuencia y formalidad legislativa, que cada poder puede y debe cumplir de manera sucesiva -pero separada e independiente-, dentro de la esfera de sus respectivas competencias y en ejercicio de las atribuciones que le confiere la norma procesal constitucional para la formacin de las leyes. II. La teora de la divisin de poderes de Montesquieu, cuyos antecedentes se encuentran en Aristteles, Polibio y Locke, ha sufrido una constante transformacin acorde a la registrada por la ciencia poltica y la organizacin de los estados modernos. Hoy en da hay autores que niegan expresamente su vigencia; otros que hablan de la existencia de hasta ocho funciones diferenciadas que denominan poderes. No obstante, la teora de la divisin de poderes tiene plena vigencia terica y no poca aplicacin prctica, ya que ejerce una notable influencia en la organizacin de los sistemas jurdico polticos actuales y que sirve con utilidad como instrumento interpretativo, para explicar y definir los grandes rubros de las distintas funciones que asumen y se atribuyen a los rganos pblicos del Estado. Existe la tendencia doctrinal que afirma que la teora de la divisin de poderes de la democracia liberal hoy necesita redefinirse para acordarla al resultado de la realidad poltica actual, que acredita profundos cambios estructurales de la sociedad con la participacin de partidos, gobierno, fuerzas sociales, en una confrontacin constante y en un ejercicio permanente de divisin y

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limitacin del poder poltico y de los poderes del Estado. Igualmente influyen los cambios sociales, econmicos y culturales, as como la tendencia a reestructurar las funciones de los rganos del Estado. Las funciones que realizan el Congreso-Ejecutivo o el Parlamento-Gobierno de franca colaboracin funcional, ensea que en los estados democrticos se est produciendo un profundo cambio que modifica las funciones que antes estaban separadas. III. En la Constitucin mexicana se establecen las reglas de la colaboracin de los poderes sobre dos principios: a) En la participacin de dos poderes para la realizacin de un acto o mandamiento constitucional; y b) en la nocin de lo que se conoce como ejercicio legal de funciones formales y materiales. Proceso Legislativo. Respecto del primero, es decir, la colaboracin entre el Poder Legislativo y la intervencin del ejecutivo en el proceso formativo de las leyes, se encuentran: a) El derecho de presentar iniciativa (art. 72); b) la promulgacin y publicacin de las leyes (art. 89); c) el ejercicio del veto (art. 72); d) la proposicin legislativa para la regulacin de funciones hacendarias, poltico electorales, de declaracin de guerra y de suspensin o restriccin de garantas constitucionales (art. 73). Funciones jurisdiccionales. Para el caso de proceder penalmente, contra los diputados y senadores del Congreso de la Unin, los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los secretarios de despacho, los jefes de departamentos administrativos, los diputados a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, el titular del rgano de gobierno del Distrito Federal, los procuradores General de la Repblica y General de Justicia del Distrito Federal, por la comisin de delitos que hayan cometido durante el tiempo de su encargo, corresponde a la Cmara de Diputados erigirse en rgano de acusacin para llevar a cabo la instruccin y declarar, por mayora absoluta de sus miembros presentes en sesin si el inculpado debe quedar a disposicin de las autoridades competentes para que acten conforme a la ley (art. 108). Corresponde al Congreso, conocer el juicio poltico que se inicie en contra de los servidores pblicos mencionados anteriormente, adems de los magistrados de circuito y jueces de distrito, los magistrados y jueces del fuero comn del Distrito Federal, los directores generales, o sus equivalentes, de los organismos descentralizados, empresas de participacin estatal mayoritaria, sociedades y asociaciones asimiladas a stas y de fideicomisos pblicos, cuando durante el desempeo de su cargo incurran en actos u omisiones que redunden en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales o de su buen despacho (art. 110). Colaboracin, autorizacin y control financiero. El Ejecutivo requiere, para sustentar el gasto del ejercicio anual de la administracin de los bienes y servicios pblicos, que el Legislativo le apruebe la iniciativa de decretos de los presupuestos de egresos y de ingresos. Dentro de los ingresos, se comprenden todas las cargas impositivas consideradas como contribuciones, adems de los aprovechamientos, productos y dems ingresos que por financiamiento interno o emprstitos externos requiera y reciba el Estado para reconocer y mandar pagar la deuda nacional. El Legislativo establece el control financiero sobre el gasto que realice el Ejecutivo haciendo la revisin anual de la cuenta pblica, cuyo objeto es conocer los resultados de la gestin financiera, comprobar si se ajust a los criterios sealados por el presupuesto y el cumplimiento de los

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objetivos contenidos en los programas. Tal revisin la lleva a cabo la Contadura Mayor de Hacienda, dependiente de la Comisin de Vigilancia de la Cmara de Diputados. Del informe que rinde la Contadura se pueden determinar las responsabilidades que resulten para proceder de acuerdo con la ley, si es el caso que aparecieran discrepancias entre las cantidades gastadas y las partidas del presupuesto autorizada o, si no existiera exactitud y justificacin en los gastos hechos. Ratificacin de nombramientos. Respecto de ciertos nombramientos realizados por el ejecutivo, es necesaria la ratificacin del Congreso, por ejemplo, se requiere que el Senado de la Repblica ratifique los nombramientos de ministros, agentes diplomticos, cnsules generales, coroneles y dems superiores del ejrcito, la armada y la fuerza area nacionales y los empleados superiores de hacienda (arts. 76 y 89). Si el Congreso se encuentra en receso, la facultad de ratificacin corresponde a la Comisin Permanente del Congreso de la Unin (arts. 79 y 89). Autorizaciones de separacin del cargo. El Congreso tiene facultad para conceder licencia y aceptar la renuncia del Presidente de la Repblica (art. 73, XXVI, XXVII); en tanto que la Cmara de Senadores la de otorgar o negar su aprobacin a las solicitudes de licencia o renuncia que le somete el Presidente de la Repblica respecto de los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin; y la Comisin Permanente del Congreso, conoce y resuelve sobre las solicitudes de licencia que le presentan los legisladores (art. 79, VIII). Dentro de este apartado pueden incluirse la facultad del Congreso de la Unin o de su Comisin Permanente para autorizar al Ejecutivo Federal a que se ausente del territorio nacional por un tiempo determinado, a fin de que cumpla con sus compromisos de carcter internacional. Ratificacin de acuerdos internacionales. Cabe mencionar que la Constitucin faculta al presidente para dirigir las negociaciones diplomticas y celebrar con las potencias extranjeras los tratados necesarios sometindolos a la ratificacin del Senado de la Repblica (arts. 76, I y 89, X y 133), por constituir los mismos, junto con la Constitucin y las leyes del congreso que emanen de la propia constitucin, la ley suprema de toda la unin, adems de que su contenido vincula a los jueces de cada Estado, a pesar de las disposiciones que en contrario pudieran surgir entre las respectivas constituciones locales y la federal, sus leyes reglamentarias y orgnicas y los propios tratados internacionales. Desaparicin de poderes en los estados. Corresponde al Senado de la Repblica declarar, cuando hayan desaparecido todos los poderes constitucionales de un Estado, que se le debe nombrar un gobernador provisional el cual tiene como responsabilidad convocar a elecciones conforme a las leyes constitucionales del propio Estado. Dicho nombramiento se hace de una terna enviada a dicha cmara por el Poder Ejecutivo (art. 76, V). Facultad reglamentaria. Ejemplo del segundo principio arriba indicado, es decir, del ejercicio de funciones formales y materiales que pueden ubicarse en el campo de competencia de uno u otro poder, se encuentra la responsabilidad constitucional del Presidente de promulgar y ejecutar las leyes que expide el Congreso de la Unin, proveyendo en la esfera administrativa (facultad reglamentaria) a su exacta observancia (art. 89, I.). Intervencin de la Suprema Corte. Dentro de la colaboracin de los poderes, corresponde a la Suprema Corte de Justicia la facultad para intervenir en las controversias constitucionales que se susciten entre el Poder Ejecutivo y el Congreso de la Unin, o entre aqul y cualquiera de las cmaras de ste o, en su caso, la comisin permanente (art. 105, C); as como para dirimir las acciones de inconstitucionalidad que tengan por objeto plantear la posible contradiccin entre una norma de carcter general expedida por el legislativo y lo previsto en la constitucin (art. 105, II). Investigacin de la administracin. Las cmaras, a pedido de una cuarta parte de sus miembros si se trata de los diputados, y de la mitad si se trata de los senadores, tienen la facultad para integrar comisiones a fin de investigar el funcionamiento de los organismos descentralizados federales y de

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las empresas de participacin estatal mayoritaria. Deber de hacer del conocimiento del Ejecutivo Federal el resultado de las mismas (art. 93). Igualmente, estn dotados de la facultad para citar a los secretarios del despacho y los jefes de los departamentos administrativos y al Procurador General de la Repblica as como a los directores y administradores de organismos de la administracin descentralizada, para que den cuenta ante el Congreso del estado que guardan sus respectivos ramos. Existe un par de supuestos ms, que expresan el valor de la colaboracin entre los poderes. Son: a) La intervencin del Ejecutivo cuando las dos cmaras del Congreso ante la necesidad de trasladarse a otra sede, difieran en cuanto al tiempo, modo y lugar (art. 68); y b) la intervencin del Legislativo para cambiar la residencia de los supremos poderes de la Federacin (art. 73, V) (MIGUEL NGEL CAMPOSECO CADENA).

bibliografa
CARPIZO, Jorge, "Colaboracin de poderes", en Diccionario Jurdico Mexicano, Porra-UNAM, Mxico, 1989, t. I. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, ABZ Editores, Mxico, 1995, 1a. ed., vol. X. Cuadernos de Derecho. DALMO DE ABREU, Dallari, "Relacin del parlamento con los otros poderes", en Derecho Parlamentario Iberoamericano, LIII Legislatura de la Cmara de Diputados al Congreso de la Unin, Porra, 1987, 1a. ed. RIEZU, Jorge, Control y reduccin del parlamento por el gobierno o relaciones del legislativo y del ejecutivo en la realidad poltica, Terceras Jornadas Internacionales de Ciencia Poltica y Derecho Constitucional, Barcelona, 1978. VALADS, Diego, "Las relaciones de control entre el legislativo y el ejecutivo en Mxico", en Revista Mexicana de Estudios Parlamentarios, nm. 1, primera poca, vol. I, Cmara de Diputados, Instituto de Investigaciones Legislativas, Mxico, 1991.

colegio electoral
I. Concepto compuesto por las voces colegio y electoral (provenientes del latn colegium, colligere, reunir; electorem, la persona que elige o tiene derecho para elegir) por lo que, etimolgicamente, significa: cuerpo o reunin de electores que por ley son convocados para conocer y calificar la eleccin de otras personas.
La palabra colegio se traduce en otros idiomas como: ingls, college; francs, collge; alemn, Kollegium; portugus, colegio; e italiano, collegio. Por lo que se refiere a electoral (vid. supra, electoral, funcin de).

II. La existencia de los llamados colegios electorales tuvo importantes y trascendentes repercusiones en el campo constitucional para fundamentar la legalidad y la legitimidad de las asambleas representativas. El colegio electoral, fue tradicionalmente considerado como parte del sistema contencioso poltico o de autocalificacin del propio poder, es decir como aquella instancia necesaria para resolver las reclamaciones o impugnaciones electorales; para proceder a calificar la legalidad y validez de las elecciones; y, por ltimo, para declarar en forma inapelable el triunfo de quien hubiera obtenido la mayora de los votos. Fue este criterio tradicional el que consider que la independencia de una asamblea electiva exige el poseer autoridad exclusiva para decidir las cosas que sobre la pertenencia a la misma se planteen. Incluso, en ltimo extremo, el poder de la asamblea debe prevalecer sobre la ley ordinaria aplicada por tribunales, seal en su tiempo el tratadista ingls Mackenzie.

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En Inglaterra, los constantes desacuerdos entre la cmara de los comunes y los tribunales de justicia, provocaron que 1968 se transfiriera la responsabilidad de la calificacin de los resultados de las elecciones a un tribunal de elecciones compuesto por dos jueces del Tribunal Supremo de Inglaterra, pas de Gales e Irlanda, y por dos jueces del tribunal de sesiones de Escocia. La Asamblea Nacional Francesa actuando a travs de los comits llamados de "verificacin de poderes", cuya funcin era certificar la limpieza de los procesos electorales de cada uno de los miembros electos ante ella, mantuvo la tradicin de la autonoma del Poder Legislativo, es decir, la vigencia del principio de la autocalificacin. La Constitucin de los Estados Unidos de Amrica de 1787, en la seccin quinta, fraccin I de su artculo 1o. deca que "cada cmara ser tribunal competente para juzgar las elecciones", los resultados de las mismas y las calificaciones de sus miembros. Estos antecedentes, justifican que el colegio electoral funda su existencia en dos principios: la llamada autonoma del Poder Legislativo frente a los otros poderes del Estado y, en la soberana del mandato popular mediante el cual, slo quienes haban resultado electos (diputados, senadores, representantes o asamblestas), podan calificar sus propias elecciones y otorgarse sus propios triunfos. Por esta razn los colegios electorales tienen las funciones bsicas: a) De ejercer la facultad de la autocalificacin de sus miembros; y b) de calificar la eleccin del Poder Ejecutivo. Tales atribuciones se encuentran explicadas por la doctrina clsica de la vigencia del principio de la separacin de poderes, en las vertientes reguladoras de la preservacin del orden constitucional y del fortalecimiento del legislativo y la proteccin de la existencia de un poder a otro. III. La legislacin mexicana atribuye al Poder Legislativo como congreso o como cmara de diputados, facultades de rgano electoral, bajo la consideracin de que este poder acta con plena libertad e independencia de los otros poderes del Estado. Cuando el congreso o la cmara se constituyen para ejercitar tales facultades, a la asamblea expresamente convocada se le conoce como colegio electoral. En el caso del congreso, es colegio electoral cuando se instala para resolver la ausencia temporal o definitiva del Presidente de la Repblica, para designar al ciudadano que deba sustituirlo, ya sea con el carcter de sustituto, interino o provisional. A la cmara de diputados corresponde erigirse en colegio electoral para calificar la eleccin de nuevo presidente de la repblica. Dicha calificacin, consiste en la revisin de las actas levantadas por los rganos y autoridades electorales en los diferentes distritos electorales, para constatar el nmero de votos recibido por cada candidato participante y, con base en ello, declarar triunfante al que haya obtenido la mayora relativa. La funcin de calificar la eleccin del Poder Ejecutivo, que an queda reservada para los congresos o asambleas, se justifica en el principio de que en dichos rganos de representacin popular se deposita, en cierta medida, la soberana de la Nacin y el poder de la voluntad y representacin general de la comunidad y, por tanto, legtimamente les corresponde vigilar el comportamiento electoral popular y la legalidad de la integracin del Poder Ejecutivo. La evolucin de los diversos sistemas democrticos del mundo, creados para calificar la eleccin de los representantes populares, como en el caso de Mxico, acusa una fuerte y constante

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tendencia a la ciudadanizacin, es decir, para eliminar de las cmaras el viejo principio de la autocalificacin y trasladarlo a rganos e instancias electorales formados por ciudadanos sin filiacin partidista. Con ello se logra suprimir la dominacin que ejercan los partidos mayoritarios dentro del llamado colegio electoral y, a la vez, se crea un clima democrtico de confianza, credibilidad, legalidad inobjetable, justa organizacin de las elecciones transparencia en el proceso de recepcin y conteo de los votos sufragados, as como de seguridad jurdica en los fallos dictados por tribunales imparciales, (compuestos por ciudadanos no pertenecientes a partidos polticos) respecto del ejercicio de aquellos recursos de impugnacin que establezcan las leyes electorales a favor de partidos, candidatos y ciudadanos (MIGUEL NGEL CAMPOSECO CADENA).

bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho electoral, Porra, Mxico, 1980.

colegisladora
I. Vocablo compuesto por la partcula "co" que deviene preposicin inseparable que significa: con o indica unin; y por la palabra legisladora, del latn legislator-legislatorem, adjetivo que significa: que legisla o el que dicta o establece leyes. En el caso se entiende la existencia de dos cmaras que se unen para legislar. La distribucin de competencias entre las cmaras es una consecuencia directa del sistema bicamarista y constituye un mecanismo poltico de organizacin funcional de los trabajos de cada asamblea y de la legalidad y validez de los procesos y resoluciones que en ellas se siguen y aprueban. As, la funcin esencial del Poder Legislativo y de cada una de las cmaras que lo componen, consiste en observar los preceptos constitucionales para establecer la ley, es decir, en coordinar conjunta, sucesiva o separadamente, sus funciones para participar en los procedimientos legales necesarios para dictar las normas. II. Los sistemas modernos de derecho procesal constitucional, establecen como norma general que para que una iniciativa de ley pueda ser considerada como ley, se requiere que los rganos del congreso cumplan y agoten en cierto tiempo una serie sucesiva de actos parciales, formales y solemnes, que se denomina proceso legislativo. Corresponde a cada cmara, en su momento, cumplir los requerimientos que la ley le impone, no slo para aqullos de carcter legislativo, sino, incluso, para aqullos de orden ejecutivo o jurisdiccional. El mismo principio de la divisin de poderes se traslada al interior del Poder Legislativo, con la modalidad de divisin de funciones y potestades. Por esta razn, en el orden constitucional de cada pas, se establecen tanto las reglas que regulan el principio de equilibrio al interior del Poder Legislativo, para fijar la igualdad de jerarqua jurdico poltica para cada cmara, como los mecanismos para organizar eficaz y funcionalmente el principio de orden, prelacin y control del proceso legislativo, mediante la atribucin de funciones especficas y comunes para ambas y un conjunto de facultades, asignado a cada una, para que puedan ejercerlas en forma propia y exclusiva. Con estos fundamentos, las cmaras actan como rganos formalmente coordinados entre s y el desempeo de tal funcin las obliga a que conozcan y resuelvan los asuntos que les competen, veces en forma independiente, pero separada y sucesivamente; veces, en forma conjunta.

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Precisamente, es en el primer caso -cuando ambas cmaras intervienen recibiendo la iniciativa o proposicin legislativa, dictaminndola, procediendo a su debate o discusin, votndola y aprobndola como ley que se les denomina, a cada una, como Cmara Colegisladora. III. El sistema constitucional mexicano (art. 72) establece el procedimiento de intervencin entre las dos cmaras otorgando, tiempos, modos y funciones a cada una de ellas, en relacin con la aprobacin de los proyectos de ley o decreto de que haya tenido conocimiento. En este dispositivo las cmaras reciben la denominacin de cmara de origen o revisora de acuerdo con la participacin primera que tienen al recibir las iniciativas de ley o decreto. Es hasta la Ley Orgnica del Congreso General, publicada en el Diario Oficial de la Federacin de 25 de mayo de 1979 cuando por primera vez se denomina como 'colegisladora' a la cmara de senadores frente a la cmara de diputados (arts. 28, 34 h) y k) y 83 h) y j), y siempre referida dentro del proceso funcional de comunicacin e integracin de las actividades de ambas cmaras del Congreso. Por analoga, el nombre de colegisladora se puede emplear en los sistemas bicamaristas y en forma indistinta para denominar a cada una de las cmaras o asambleas que integran el rgano supremo del Poder Legislativo (Congreso General, Congreso Federal, Parlamento, Cortes Generales o Dieta Japonesa, entre otras denominaciones) por y durante su intervencin, en forma conjunta o separada, de acuerdo con las funciones que tengan asignadas dentro del proceso de la formacin, discusin, aprobacin y expedicin de leyes o decretos; o para dictar actos concretos de legislacin (MIGUEL NGEL CAMPOSECO CADENA).

bibliografa
CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, edicin del autor, Mxico. 1984. Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Cmara de Diputados, Mxico, 1988.

comisin
I. Del latn commissionis, conjunto de individuos encargados de algn asunto por una corporacin o autoridad. Facultad que se da o se concede a una persona para ejercer, durante ciero tiempo una funcin. Tambin se comprende por comisin aquel conjunto de personas, que por nombramiento o delegacin. de terceros o asumiendo por s carcter colectivo, formula una peticin, prepara una resolucin, realiza un estudio o asiste a actos honorficos.
La palabra comisin se traduce en los distintos idiomas como: ingls y francs, commission; alemn, auftrag; portugus, commiso, e italiano, commissione, commitato.

II. Las asambleas actuales, con independencia de su estructura de Parlamento o Congreso, dividen y atribuyen el ejercicio de sus funciones en diversos rganos internos o externos, formados tanto por los propios legisladores de una cmara o de ambas, incluso, con representantes del Poder Ejecutivo y de la sociedad civil. La compleja y especializada actividad de las asambleas nacionales modernas, hoy en da requiere de una eficaz divisin del trabajo y de procedimientos de control eficientes para preparar documentalmente la toma de las decisiones en las grandes plenarias, labor que se desarrolla ms gilmente en las comisiones. Las palabras comisin o comit se usan en forma indistinta y su refrencia se encuentra a la forma y al uso parlamentario que cada pas le ha dado a este cuerpo de trabajo. Por comisin, se refiere la

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integracin de un grupo reducido de miembros pertenecientes a las cmaras quienes, por especial encargo de la misma, estudian con amplitud y detalle los asuntos para preparar los trabajos, informes o dictmenes que servirn de base al pleno para resolver en definitiva. Parlamento Ingls. En Inglaterra se usa la palabra committee para este rgano parlamentario y commission para aquellas que tienen fines de investigacin en la esfera administrativa y que nombra la Corona. En ambas cmaras del parlamento se tiene organizado y en funcionamiento un sistema de comits que comprende: a) El comit integrado por toda la asamblea; b) comits seleccionados especialmente; c) el comit de la cmara de los comunes para atender la cuenta pblica; d) una junta de comits de ambas cmaras que trabajan y votan juntos; y e) los comits que atienden las cuentas privadas. Cada cmara puede resolver por s misma, dentro del comit conocido como el comit total de la Cmara, cuando estudia los presupuestos en detalle, artculo por artculo, despus de la segunda lectura del mismo. Este procedimiento es usado frecuentemente para todos los presupuestos pblicos en la cmara de los lores, pero en la cmara de los comunes solamente se usa si existe la mocin para que toda la cmara se erija como comit. En tanto los comits especiales generalmente ayudan al parlamento en el control del ejecutivo mediante el examen de los aspectos de la poltica pblica y la administracin o para tomar mayor conocimiento sobre responsabilidades especficas en conexin con las operaciones internas y procedimientos del parlamento. Estos comits examinan asuntos que toman en forma escrita o con evidencias orales y, despus de una deliberacin privada, presentan el reporte a la cmara. En esta actividad existen 40 comits en la cmara de los comunes que estudian los aspectos de agricultura, defensa, educacin, ciencias y artes, empleo, energa, medio ambiente, relaciones exteriores, poltica interior, industria y comercio, servicios sociales, transporte y la de tesoro y servicio civil. Tambin existen los comits especiales para los asuntos de Escocia, de Welch y Liaison. Asamblea Nacional Francesa. Este rgano legislativo divide su trabajo en: a) Commission spciale, que se dedican a la revisin especfica de los textos de una ley en particular; b) commissions permanents que estn limitadas a seis por la constitucin y son: la asamblea nacional en pleno, la comisin de asuntos culturales familiares y sociales, la comisin de asuntos extranjeros, la comisin de la defensa nacional y de las fuerzas armadas, la comisin de finanzas, de economa general y de plan, la comisin de las leyes constitucionales, legislacin y administracin general de la repblica, la comisin de la produccin y de intercambio comercial. La citada Asamblea, aparte de las comisiones ordinarias que tiene para controlar la accin del gobierno y en las cuales se recibe la comparecencia de los ministros, han constituido comisiones de informacin respecto de todos los problemas relevantes a su propia competencia. Despus de 1988 se han renovado los mtodos de trabajo de las comisiones permanentes para darles mayor potestad para proceder a las audiencias pblicas, citar a personas del gobierno y de la sociedad civil, dando oportunidad a la prensa para que participe en estos programas de intercambio de informacin, ya que las comisiones permanentes son la nica posibilidad de abrir positivamente la

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evaluacin de la legislacin que rige al pueblo francs. Igualmente constituye comisiones especiales de control para examinar la gestin administrativa, financiera o tcnica de los servicios pblicos o de las relaciones internacionales. Cortes Espaolas. En Espaa tambin se denominan comisiones y se integran por los miembros que designan los grupos parlamentarios en el nmero que, respecto de cada uno, indique la mesa del congreso despus de haber odo la Junta de Portavoces, y en proporcin a la importancia numrica de aqullos en la cmara. Para poder funcionar, dichas comisiones eligen de entre sus miembros una mesa, compuesta por un presidente, dos vicepresidentes y dos secretarios. Las comisiones cuentan con alrededor de 48 miembros, pudiendo variar su nmero por acuerdo de la mesa del Congreso. Son comisiones permanentes legislativas las denominadas: 1. Constitucional; 2. asuntos exteriores; 3. justicia e interior; 4. defensa; 5. educacin y cultura; 6. economa, comercio y hacienda; 7. presupuestos; 8. agricultura, ganadera y pesca; 9. industria, obras pblicas y servicios; 10. poltica social y de empleo; 11. rgimen de las administraciones pblicas. Tambin son comisiones permanentes las que deben constituirse por disposicin legal y son: de reglamento, estatuto de los diputados y peticiones. Existen adems las comisiones no permanentes que se crean para un trabajo concreto v se extinguen a su finalizacin o, en todo caso, al concluir la legislatura. Entre los rganos internos, que se estatuyen por disposicin de la ley orgnica, reglamentaria o por decisin de la propia asamblea, se encuentran las comisiones y comits cuya denominacin depende de factores tales como la funcin o tipo de trabajo que realicen, ya sean de carcter legislativo, gubernativo o de resolucin interna o administrativa. Parlamento Italiano. El sistema italiano tiene varios tipos de comisin: las parlamentarias, las bicamerales y las constituidas por cada una de las cmaras. Hay comisiones que se crean con el carcter de comits permanentes dentro o fuera de la sede del parlamento. En el caso de las segundas, laboran directamente con la administracin en el asunto de su competencia. Las comisiones pueden clasificarse en comisiones o comits parlamentarios permanentes, comisiones especiales, comisiones consultivas, comisiones paritarias, comisiones de control y vigilancia de la amortizacin de la deuda pblica, comisin para la vigilancia del Instituto de Emisin y la Circulacin del Billete de Banca, comisiones parlamentarias para las cuestiones

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regionales e incluso, una comisin parlamentaria para la investigacin y vigilancia del servicio de la radio televisin del Estado. Congreso Federal Norteamericano. En Estados Unidos la Constitucin confiere el Poder legislativo federal a un rgano parlamentario denominado congreso, de naturaleza bicameral. El senado se forma por dos representantes de cada uno de los miembros de la Federacin que se renueva por un tercio cada dos aos. Normalmente es presidido por el Vicepresidente de los Estados Unidos. La Cmara de Representantes la preside el lder o speaker. Es conveniente marcar esta distincin en relacin con la composicin y representatividad de ambas cmaras, as como su estructuracin y funcionamiento en comits. Cada cmara tiene sus propios comits. Bajo reglas de colaboracin y para coordinar eficazmente el trmite conjunto de asuntos entre ambas cmaras, se establecen homologados comits o comisiones permanentes especializadas por materias (standing committees), comisiones constituidas por la asamblea para investigaciones especiales (investigating committees), y una comisin intercameral que procura tratar los asuntos relativos con el texto de la ley para resolver las contradicciones entre los legisladores (committee conference). La Legislatura Ind. En la India opera un sistema basado en el sistema parlamentario establecido para la Commonwealth, por tanto su legislatura ha sido organizada bajo el mismo principio de sistemas de los comits que comprende: a) El comit constituido por toda la cmara; b) los comits especiales; y c) los comits de presupuestos privados. En la Cmara de los Lores tambin existe el comit del presupuesto pblico y en la de los comunes comits permanentes de presupuestos pblicos y otras materias. Todos estos comits son propuestos o electos por la cmara o nombrados por el Speaker (lder). Trabajan bajo su direccin y las funciones y los procedimientos que deben seguir son regulados por el manual de reglas de procedimiento conocido como Directions del Speaker. Los comits pueden ser clasificados como: a) Comits permanentes; o b) como ad hoc comits (especiales o transitorios). Los permanentes son el comit de peticiones, el comit de privilegios, el comit de legislacin subordinada, los comits de financiamiento el comit de cuentas pblicas, el comit de impuestos, entre otros. En tanto que, entre los comits especiales, se encuentran el comit de la convencin de ferrocarriles, comits conjuntos de presupuesto y los comits especiales que sean necesarios para el trabajo parlamentario. Cmara de Representantes de Indonesia. Las Reglas de Procedimientos de la Cmara de Representantes de la Repblica de Indonesia organizan el trabajo parlamentario en varios comits: a) El steering committee que se forma por todos los miembros de la cmara en nmero y proporcin a cada una de las diversas fracciones en ella representadas, y acta como rgano permanente;

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b) tambin existen 10 comits generales que agrupan un nmero determinado de comits especiales que pueden ser permanentes y complementan el trabajo del comit general de la cmara y atienden, en forma particular, el cumplimiento de las diversas responsabilidades y asuntos que le son encomendados quedando obligados a presentar a la asamblea los reportes, los informes y los documentos suficientes para que se proceda a la discusin de las leyes. Como ejemplos, se pueden citar que el Comit I, comprende los asuntos de los Departamentos de Asuntos Exteriores, de Defensa y Seguridad y de Informacin, los correspondientes a las Fuerzas Armadas de la Repblica de Indonesia, al Consejo Nacional de Defensa y Seguridad, al Cuerpo Coordinador de la Inteligencia de Estado y la institucin del Estado llamada code; y el Comit VIII, trata los asuntos del Departamento de Salud, del Departamento de Asuntos Sociales, del Ministerio de Estado para Asuntos de la Mujer y el Cuerpo Coordinador Nacional de Planificacin Familiar. Asamblea Legislativa de Costa Rica. En Costa Rica, el Reglamento de Orden, Direccin y Disciplina Interior de la Asamblea Legislativa determina que las comisiones son: permanentes ordinarias, permanentes especiales y especiales. Son permanentes ordinarias: las de gobierno y administracin, asuntos econmicos, asuntos hacendarios, asuntos sociales, asuntos jurdicos y asuntos agropecuarios y recursos naturales. Cada una tiene un catlogo de atribuciones y competencias sobre asuntos especficos. Se componen por nueve diputados, salvo la de asuntos hacendarios que se conforma con 11 miembros, quienes durarn en su cargo un ao. Son comisiones permanentes especiales: la comisin de honores, la comisin de libros y documentos, la comisin de redaccin y la comisin de relaciones internacionales. Las comisiones especiales, son las que por determinacin de la asamblea estudian un asunto determinado o cumplen una misin especfica. Se forman por tres o cinco diputados, pudiendo formar parte de ellas cuando fuere necesario como ndole de las funciones que tengan que desempear, personas que no sean legisladoras, en carcter de asesores, las cuales tendrn voz pero no voto, en cuyo caso la comisin pasar a denominarse comisiones especiales mixtas. Los asesores devengarn la dieta indicada para los diputados. La doctrina parlamentaria al estudiar las comisiones que funcionan en los diversos sistemas, de acuerdo con su duracin, las clasifica como: permanentes, ultrapermanentes y transitorias. Por su naturaleza: de dictamen legislativo, de vigilancia sobre el presupuesto, de investigacin al ejecutivo y jurisdiccionales para conocer de los juicios poltico y el de responsabilidades; por sus fines: ordinarias y extraordinarias; por su composicin: propias y mixtas; y, por su integracin: nacionales e internacionales. El nmero de comisiones o comits -que generalmente se constituyen o integran al inicio de cada legislatura o periodo de actividad de las cmaras del congreso o parlamento-, depende en primer lugar del tipo y cantidad de asuntos que cada una deba resolver o dictaminar y, en segundo, del nmero de legisladores que quieran integrarlas. En la prctica norteamericana, las asambleas deliberativas tienen a su servicio comits que hacen el trabajo preliminar para preparar algunas materias o negocios que deben ser tratadas por el Pleno. Estos comits pueden ser de carcter permanente o comits integrados ad hoc o comits formados por todos los miembros de la propia asamblea deliberativa. Por regla general las comisiones y los comits permanentes realizan su trabajo a lo largo de todo el ao; los comits seleccionados nicamente se renen para propsitos especficos; en tanto que los comits generales pueden turnar algunos asuntos a comits ordinarios o a subcomits, dependiendo de la decisin de la mayora. Las comisiones o comits tienen una autoridad limitada: producen dictmenes de procedencia de iniciativa de ley o decreto; preparan resoluciones de actos gubernativos; emiten reportes; formulan

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recomendaciones e integran expedientes documentales de los asuntos puestos bajo su competencia para, todos ellos someterlos a la consideracin de la asamblea general, en su caso de la asamblea particular comisin o comit general que haya solicitado su intervencin. Para tomar las decisiones los comits siguen la regla de la mayora; en asuntos especiales, requerirn de una mayora calificada. Los miembros de un comit que disientan de la resolucin tomada por la mayora, tienen el derecho de presentar una notificacin al propio comit ya sea en forma de memorial, voto particular o reporte de responsabilidad. Este documento formar parte del que se presente a la asamblea general. El valor de las resoluciones de cada comit se circunscribe, exclusivamente, al asunto que les fue tratado o que ellos han resuelto pero siempre son de carcter propositivo y de ninguna manera resolutivo. Es decir, se requiere que la asamblea general conozca el resultado del trabajo del comit, lo discuta y, en su caso lo apruebe o repruebe. En el sistema parlamentario, los comits por ley comn tienen prohibido reconsiderar su voto ante el pleno. Todos los documentos, dictmenes respecto de iniciativas o proposiciones legislativas, memoriales de resolucin, puntos de acuerdo y reportes especiales que son producidos por las comisiones, se entregan al secretario de la asamblea general, firmados por todos los miembros que lo hayan aprobado, para que proceda a incluirlos en la agenda del trabajo del pleno de la cmara. Durante el debate de la resolucin presentada por la comisin o el comit, los miembros del mismo tienen prioridad para intervenir en las discusiones en razn de que tienen en su poder toda la informacin de cada caso, conocen plenamente los argumentos a favor y en contra de la resolucin tomada y que han sido discutidos y agotados en el seno del comit. Su intervencin resulta aleccionadora y positiva para informar el criterio de los miembros de la asamblea general. Las comisiones o comits tienen facultades para recomendar una resolucin que puede ser adoptada o no pueden hacer la recomendacin de que el asunto no debe ser tratado en cierto periodo o por la asamblea, quedando en este caso pendiente una mocin suspensiva de resolucin. Si el comit recomienda que una resolucin no debe ser adoptada, el pleno puede determinar si adopta o no la resolucin de la comisin. En ocasiones las recomendaciones incluyen una posposicin indefinida o una por cierto tiempo y entonces la asamblea deber determinar lo concerniente. Pero, como ya se apunt, todas las resoluciones tendrn que hacerse del conocimiento del Pleno para que decida aprobando, desaprobando u observando las resoluciones de los comits. Dentro del proceso para la formacin de las leyes, las comisiones ms importantes son las llamadas de dictamen legislativo; para la funcin poltica, resultan ser las de control, vigilancia presupuestaria y las jurisdiccionales; en tanto, para la opinin pblica, las de investigacin y las especiales. La formacin de comisiones mixtas generalmente obedece al principio de representacin paritaria. La duracin de las comisiones especiales o de investigacin puede ser limitada desde su integracin inicial, o terminar cuando se haya agotado el negocio o asunto que se le haya encomendado o, bajo ciertas circunstancias, pueden ser disueltas anticipadamente. III. La Constitucin General de la Repblica Mexicana en su artculo 70, faculta al Congreso para expedir la ley orgnica que regula su estructura y funcionamiento democrtico interno, en atencin a la composicin poltica plural de cada una de sus cmaras. Reconoce la existencia de los grupos parlamentarios como formas de organizacin que pueden adoptar los diputados con igual afiliacin de partido para realizar tareas especficas en la cmara; y los reconoce como fracciones o grupos

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parlamentarios que coadyuvan al mejor desarrollo del proceso legislativo y facilitan la participacin de los diputados en las tareas camerales y, adems, de esta manera contribuyen, orientan y estimulan la formacin de criterios comunes en las deliberaciones en la que participan sus integrantes. Sobre la base de este reconocimiento de los grupos parlamentarios, se estructura en la cmara de diputados, la divisin interna del trabajo legislativo en: a) Diputaciones; b) la Comisin de Rgimen Interno y Concertacin Poltica que ha venido a sustituir parte importante del trabajo que desarrollaba la Gran Comisin; c) las comisiones de dictamen legislativo que ejercen, en el rea de su competencia, las funciones de estudiar, analizar y dictaminar las iniciativas de ley y decreto y de participar en las deliberaciones y discusiones de la asamblea de acuerdo con las disposiciones del Reglamento Interior; estas comisiones junto con la de vigilancia de la Contadura Mayor de Hacienda y la de Reglamentos y Prcticas Parlamentarias, se constituyen con carcter definitivo y funcionan para toda una legislatura; d) las comisiones de investigacin y las jurisdiccionales que se constituyen con carcter transitorio, cuando as lo acuerde la cmara y conocern especficamente de los hechos que haya motivado su integracin; e) la comisin de reglamentos y prcticas parlamentarias; y f) cuatro comits: de Administracin, de Biblioteca e Informtica, de Asuntos Editoriales y el del Instituto de Investigaciones Legislativas. Las comisiones o comits se integran con un presidente y varios secretarios, procurando siempre que su organizacin tenga una representacin plural. La Cmara de Senadores cuenta en primer lugar, con la Gran Comisin del Senado que hace las veces de la Junta de Portavoces Espaola, cuya funcin principalsima tiende a coordinar la expresin de las diferentes corrientes, resultante del pluralismo poltico que caracteriza al Senado de la Repblica, para encauzarlas en un foro formal y estructurado de anlisis y discusin que permite concretar el pensamiento de los grupos parlamentarios en acciones que coadyuvan al ptimo ejercicio de sus responsabilidades y funciones legislativas, polticas y administrativas. La Gran Comisin se integra con un senador de cada Estado y del Distrito Federal y los Coordinadores de los Grupos Parlamentarios. La designacin de los senadores representantes de cada Entidad Federativa se hace por mayora de los votos de los senadores de dichas entidades. Se requiere que al momento de la eleccin estn presentes cuando menos tres de ellos. La Directiva de la Gran Comisin se integra por un presidente, dos vicepresidentes y un secretario. Todos ellos son designados por mayora de votos de los miembros de la comisin, a excepcin del segundo vicepresidente que es el coordinador del Grupo Parlamentario de la Primera Minora. El Senado cuenta, adems, con las siguientes: a) Comisiones ordinarias que tienen a su cargo las cuestiones relacionadas con la materia propia de su denominacin y, conjuntamente con la comisin de estudios legislativos, realizan el anlisis y dictamen de las iniciativas de leyes y decretos de su competencia; b) comisiones especiales: de estudios legislativos, de administracin y biblioteca;

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c) comisiones jurisdiccionales; y d) comisiones de investigacin (MIGUEL NGEL CAMPOSECO CADENA).

bibliografa
CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, edicin del autor, Mxico, 1984. Constitucin Espaola y Reglamento del Congreso de los Diputados, edicin oficial preparada por el Letrado de las Cortes, Manuel Gonzalo, Madrid, 1986, 2a. ed. Diccionario de Trminos Constitucionales y Parlamentarios, Lok Sabha Secretariat, Nueva Delhi, 1991. LAssemble Nationale, publicacin de los Servicios de Comunicacin de la Secretara General de la Asamblea Nacional, Pars, abril de 1991. Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Cmara de Diputados, edicin oficial, Mxico, 1988. Reglamento de Orden, Direccin y Disciplina Interior de la Asamblea Legislativa de la Repblica de Costa Rica, San Jos de Costa Rica, s/f Reglas de Procedimiento de la Casa de Representantes de la Repblica de Indonesia, publicacin del Departamento de Informacin en cooperacin con el Secretariado General, publicacin oficial, Jakarta, 1989. ROZAKIS LAURIE, Merriam, Websters Rules of Order, Merriam Websters, USA, 1994. ROEL, Santiago, Las comisiones en derecho legislativo mexicano, Cmara de Diputados, XLVIII Legislatura del Congreso de la Unin, Mxico, 1973. TANDA ANTON, Paolo, Dizionario Parlamentare, Editor Colombo, Roma, 1987. The British Parliament, publicacin oficial de la Oficina de Informacin, nm. 56/88, Londres, 1988. VRIES, Mary A, de, The New Roberts Rules of Order, Penguin Group, Nueva York, 1990, 1a. ed.

comisin competente
I. Expresin compuesta de las voces latinas a) commissionem (vid. supra, comisin); y b) competencia relacin proposicin, aptitud, conveniencia). En el sentido jurdico constitucional se refiere a la cualidad atribuida a un rgano de autoridad para conocer o llevar a cabo determinadas funciones o actos jurdicos.
La palabra competente se traduce en otros idiomas como: portugus e italiano, competente; ingls, competent, francs, comptent, apte, y alemn, zustnding, massgebend.

II. En el derecho parlamentario, es aquel rgano estatuido en la ley o constituido por voluntad de la asamblea al cual se le dota de atribuciones especficas para que intervenga en la resolucin y dictamen de los asuntos que se le ponen en estado. De acuerdo con el sistema parlamentario o congresional, las comisiones o comits que se forman al interior de las cmaras o en forma mixta, deben fundar su competencia en la ley o reglamento parlamentario. En la norma se encuentra la razn de su existencia, la naturaleza que se les asigna, las funciones que deben desempear, los procedimientos que deben aplicar, los tiempos que deben presentar sus resoluciones, su modo de gobierno interior y el valor de los dictmenes que presentan al Pleno.

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De esta manera, la ley les fija su competencia exclusiva y, por lo tanto slo pueden intervenir en los asuntos que son inherentes a su naturaleza, funciones o fines especficos. En algunos casos la competencia de la comisin o del comit queda comprendida en el nombre de la misma y en su correspondencia con la existencia de un rgano del ejecutivo que tenga a su cargo la misma materia. Por el nombre un comit o comisin se identifica y distingue, a la vez que establece su campo de accin. La precisin permite la exacta funcin de este tipo de rganos. Excepcionalmente una comisin no competente puede conocer de un asunto que corresponde a otra, pudiendo derivar esta situacin de varias circunstancias, tales como que la carga de trabajo de la comisin originalmente competente, le impida resolver el asunto puesto a su consideracin, o porque no haya podido rendir en tiempo la resolucin al caso, as porque se hayan producido variaciones en las consideraciones polticas o parlamentarias en relacin con el tratamiento del caso encomendado. Es comn en la prctica parlamentaria que se nombren comisiones unidas para la resolucin de casos de asuntos que afectan varios mbitos del derecho o de la administracin gubernamental. Por estar permitida por la ley esta prctica, se puede afirmar que la competencia de las comisiones unidas deviene, necesariamente, de la ley orgnica o reglamentaria del congreso o parlamento. III. La Ley Orgnica del Congreso Mexicano fija la competencia de las comisiones de las cmaras de diputados y senadores, de acuerdo con la naturaleza, fines o denominacin de la misma. En relacin con la naturaleza, las comisiones pueden ser de dictamen legislativo, de vigilancia, de investigacin y jurisdiccionales. Por los fines para los cuales hayan sido creados, se denominan "especiales"; y, por ltimo, la competencia de las comisiones ordinarias, es la que se deriva de su denominacin, en correspondencia a las respectivas reas de la administracin pblica federal (arts. 50 y ss. 80). En tanto que los comits tienen un nombre especfico que determina su funcin y, tales son: de Administracin, de Biblioteca e Informtica, de Asuntos Editoriales y el Instituto de Investigaciones Legislativas (MIGUEL NGEL CAMPOSECO CADENA).

bibliografa
Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Cmara de Diputados, Mxico, 1988.

comisin de apelacin
I. El trmino comisin en su tercera acepcin que le otorga el DRAE. seala que es una delegacin o conjunto de personas delegadas por una institucin o corporacin para una funcin. Por su parte, la voz apelacin proviene del verbo apelar, que deriva del latn appellare que significa interpelar. La apelacin es la accin de dirigirse a alguien invocando cierta cualidad, situacin o actitud suya, en favor de cierta cosa, de acuerdo a la segunda acepcin del DRAE.
La palabra apelacin se traduce al portugus apelacao, al ingls appeal, al francs appel, al alemn berufung y al italiano appellazione.

II. La comisin de apelacin es el rgano tcnico de decisin definitiva de los resultados de la eleccin en las reas vecinales de Consejeros Ciudadanos en el Distrito Federal, en Mxico. Tiene el carcter temporal y se integra por cinco licenciados en derecho, designados por la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, a propuesta que por el doble del nmero de miembros le formule el Jefe de Gobierno del Distrito Federal. Este rgano se cre para el proceso de

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integracin de los Consejos Ciudadanos en 1995, conforme a los lineamientos de la Ley de Participacin Ciudadana del Distrito Federal. Sobre el particular, conviene destacar para el estudio del derecho parlamentario, el proceso de designacin de los Miembros de la Comisin de Apelacin, ya que interviene un rgano legislativo, como es la Asamblea de Representantes del Distrito Federal. Por principio, los requisitos que deben de reunir los miembros a dicha Comisin, son: tener 28 aos al da de su nombramiento; tener ttulo de licenciado en derecho; contar con tres aos de ejercicio profesional, cuando menos; no haber sido condenado por delito intencional; ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno goce de derechos; ser vecino del Distrito Federal; contar con conocimientos para el adecuado desempeo de sus funciones; no desempear o haber desempeado cargo de eleccin popular, ni haber sido postulado como candidato, en los tres aos anteriores al de la designacin; no ser ni haber sido dirigente partidista (nacional, estatal o municipal) en los tres aos anteriores; no ser registrado como candidato, ni desempear, ni haber desempeado el cargo de Consejero Ciudadano; gozar de buena reputacin y prestigio pblico; y no ocupar un cargo en el gobierno federal o del Distrito Federal o en ninguna de las delegaciones. Toda vez que los aspirantes a Miembro de la Comisin de Apelacin, han cubierto con estos requisitos, el Jefe del Departamento del Distrito Federal enva a la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, una lista con 10 nombres, de la cual el rgano legislativo evaluar y designar a los cinco miembros que tengan a su cargo la funcin jurisdiccional de la eleccin de Consejeros Ciudadanos. Es decir, a este rgano legislativo le corresponde elegir a dichos miembros, esta atribucin atiende a su composicin plural y le otorga un carcter de formalidad jurdica y poltica. De acuerdo con lo que establece la Ley de Participacin Ciudadana, la Comisin de Apelacin tiene las siguientes atribuciones: conocer de las solicitudes de apelacin que presenten las frmulas de candidatos a Consejeros Electorales; realizar todos los actos y diligencias necesarios para la resolucin de las impugnaciones que le sean planteadas; declarar improcedentes las solicitudes que no renan los requisitos que enuncia la ley mencionada; resolver en forma definitiva e inatacable las apelaciones que conozca; declarar, en su caso, la nulidad de la votacin recibida en una o varias casillas y en su caso, puede determinar la realizacin de nuevas elecciones. Cabe mencionar, que el nombre asignado a este cuerpo colegiado, slo responde parcialmente a la naturaleza e importancia de sus funciones, pues en realidad realiza funciones jurisdiccionales en la materia, se trata de una especie de Tribunal Electoral (JAVIER OROZCO GMEZ).

bibliografa
GARCA MOTA, David, Mara Luisa Gonzlez Labrada, Javier Orozco Gmez, Fernando Tapia Radillo y David Vega Vera, Comisin de apelacin: organizacin, atribuciones y competencia, eleccin de Consejeros Ciudadanos del Distrito Federal, 1995.

comisin de conciliacin
I. Expresin compuesta de las voces latinas commissionem (vid. supra); y conciliare, que tiene dos acepciones: concordar los nimos, poner de acuerdo a quienes estaban opuestos entre s, y, conformar proposiciones o doctrinas que parecen contrapuestas.
La palabra conciliacin se traduce en otros idiomas como: ingls y francs, conciliation; aleman vershnung, portugus, conciliao; e italiano, conciliazione.

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II. En derecho parlamentario debe comprenderse como aquel rgano o grupo integrado por legisladores pertenecientes a dos asambleas diferentes o por varios miembros pertenecientes a distintas fracciones parlamentarias de su propia Cmara, cuya funcin principal tiende a concordar los nimos entre todas las partes en conflicto y procurar conformar en un criterio unnime las distintas proposiciones contradictorias, a fin de presentarlo ante su Asamblea para su examen, discusin y aprobacin. En efecto, el proceso de aprobacin de las leyes por dos cmaras dentro de los sistemas bicameralistas, si bien permiti poner en prctica el principio de pesos y contrapesos al interior del Poder Legislativo, tambin es que trajo en el pasado una serie de conflictos y controversias entre ambas derivados del ejercicio del poder poltico lo cual, en cierto modo, contribuy a provocar crisis polticas y el retraso en la formacin de leyes o decretos. Las asambleas actuales, ya dentro del sistema bicameralista parlamentario o presidencial, han adoptado un nuevo sistema o mecanismo para resolver tales y tan difciles asuntos polticos y parlamentarios, que necesariamente se producen entre la Cmara de Representantes o Diputados y la de Senadores cuando hay discrepancias sobre el texto de alguna ley, consistente en la formacin de Comisiones Especiales denominadas Comisiones de Conciliacin. Estos rganos procuran resolver las discrepancias que los legisladores atribuyen al texto de una ley, a partir de sus posiciones ideolgicas o de los intereses que representan en el seno del Parlamento. La funcin especfica y ms eficaz consiste en recibir las opiniones de los diversos partidos polticos o fracciones parlamentarias que integran cada asamblea general, con el propsito de preparar los textos de negociacin y aprobacin concertada para someterlos a nueva discusin interna de cada Cmara para as coadyuvar al ptimo desarrollo del proceso de toma de decisiones polticas y legislativas, y para tambin ordenar y facilitar la participacin de los representantes populares en las tareas internas de las cmaras. Su importancia destaca, adems, porque contribuyen, orientan y estimulan la formacin de criterios comunes en las discusiones y deliberaciones, reduciendo las discrepancias provenientes del texto de la ley que deben aprobar o por concepciones de ideologa poltica y estableciendo las coincidencias de resolucin conjunta. Algunos pases de bicameralismo parlamentario ya han instituido formalmente la existencia de estas comisiones que operan en forma simplificada y eficaz, dependiendo del sistema que fija el momento en que se debe producir la intervencin de cada Cmara. En Blgica reciben el nombre de Comisiones de Concertacin mismas que ponen en prctica mecanismos de conciliacin que es fruto de un simple acuerdo entre la Cmara de Representantes y el Senado. El valor del trabajo de dichas comisiones se basa en la experiencia de sus integrantes y en nuevas formas de prctica parlamentaria. Por ello esta Comisin parlamentaria se compone de manera paritaria con miembros de ambas cmaras y regula los conjuntos de competencia que nacen de ambas y de comn acuerdo aplica los trminos del examen, discusin y resolucin, contenidas en sus reglamentos. El mecanismo de conciliacin puesto en prctica en Francia lo activa la comisin mixta paritaria que participa en el diseo de las leyes examinando sucesivamente en cada una de las asambleas un texto nico; y puestas de acuerdo sobre el mismo, lo presentan a cada cmara para que mediante una sola lectura pueda ser aprobado. El Primer Ministro tiene la facultad de provocar la reunin de una comisin mixta encargada de un texto comn sobre disposiciones controversiales para contribuir, con informacin, a la formacin precisa del final de la ley. Con la participacin de esta Comisin, cuyos miembros son parlamentarios de grande y mayor experiencia, se logra un ptimo y eficaz proceso para la aprobacin de las leyes.

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El Comit de Conciliacin del Bundestag y del Bundesrat Alemn, igualmente permite la rpida solucin de los problemas para la aprobacin de la legislacin de carcter federal. Posibilita una amplia deliberacin en el seno del mismo para consolidar los compromisos -para los casos de divergencia de opiniones sobre un texto bsico de los dos rganos legislativos. Con base en el diseo del texto de las leyes que deben ser aprobadas por una u otra cmara, conciliar las diferencias, mediante votaciones que simplifiquen el procedimiento de discusin reglamentario. Este mecanismo de reduccin de las diferencias y negociacin de los textos, facilita la unin de la diversidad de criterios expresados en cada cmara, en beneficio del tiempo que emplea cada Cmara en lo particular y el Parlamento o Congreso en lo general para la aprobacin de la ley. En Italia no existe una comisin especial, aunque la Constitucin en su artculo 70 establece las bases para que la funcin legislativa sea ejercitada por cada una de las cmaras permitiendo que la aprobacin de una ley en la primera cmara pase a la segunda y que en el caso de que sta aporte modificaciones al texto, se regrese a la primera, para que proceda a su aprobacin, sin existir algn mecanismo de conciliacin entre las dos cmaras. Recientemente en los Pases Bajos fueron revisados los mecanismos de conciliacin bicameral ya que, por tratarse de un sistema imperfecto y por la posicin constitucional que asigna a la primera cmara prioridad en el procedimiento legislativo respecto de la segunda cmara, la resolucin de los conflictos entre ambas ramas del parlamento no tena mecanismo conciliador. Por esta razn se ha creado una Comisin Mixta de Conciliacin en la que participan miembros de ambas cmaras. El Parlamento Espaol ejercita la funcin legislativa debido a que el gobierno le ha depositado el poder de iniciativa legislativa de ciertas leyes. No obstante, la tradicin parlamentaria y el sistema bicameral adoptado, la Constitucin espaola no prev algn mecanismo especfico de conciliacin para resolver las hiptesis de conflictos surgidos sobre la interpretacin de un texto de ley en el mbito del procedimiento ordinario de la formacin legislativa. Esa decisin final se atribuye al Congreso de los Diputados. En Estados Unidos se han organizado diversos comits de conciliacin denominados Joint Committes, que se renen cada ocasin que se controvierte un texto de ley o de una resolucin. Lo componen paritariamente miembros de ambas cmaras. Son cuatro los comits: de Asuntos Econmicos, de Impuestos, de la Biblioteca del Congreso y la Oficina de Imprenta del Gobierno. Adicionalmente se encuentran las Conferencias de Comits cuya funcin es tratar de que el Congreso apruebe un texto idntico de la ley para transmitirlo al presidente para su firma. Los comits tienen diversas opciones para resolver las contradicciones: a) Una primera solucin de conciliacin tiene una lgica de funcionamiento apropiada para un parlamento bicameral y consiste en facilitar el constante intercambio de opiniones para negociar el surgimiento de un acuerdo. Tal solucin limita la posibilidad de enmiendas de una cmara a otra cmara. b) Otro segundo procedimiento, consiste en el debate informal que confrontan los senadores y diputados con sus respectivos consejeros y asesores, buscando que su resultado se traduzca en una negociacin comn que permita presentar en ambas cmaras documentos comunes para ser aprobados. En resumen, la necesidad de resolver los problemas que se producen en los sistemas bicameralistas, nacidos de la contradiccin entre ambas cmaras por diferencias sobre el texto del proyecto de ley que les ha sido presentado para su aprobacin, ha permitido la adopcin de sistemas, principios y reglas de conciliacin parlamentaria entre ambos cuerpos colegiados, en

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beneficio de la formacin y aprobacin de las leyes. Tales comisiones, hoy en da, resultan de una grande y eficaz utilidad procedimental. III. En Mxico no existen las comisiones de conciliacin. Las contradicciones o discrepancias que surgen entre las cmaras en relacin con el proceso de la formacin de la ley o respecto de cuestiones de tipo administrativo, son resueltas de acuerdo con las normas procesales establecidas en la constitucin (art. 72), con intervencin del Presidente de la Repblica. Aunque existen las reuniones de conferencia, a las cuales asisten diputados y senadores, para deliberar sobre determinado negocio (MIGUEL NGEL CAMPOSECO CADENA).

comisin permanente
I. Expresin compuesta de las voces latinas commissionem (vid. supra); y permanens, que permanece, que dura, que tiene estabilidad y firmeza. En derecho parlamentario, dcese de un rgano constituido para subsanar las ausencias de las cmaras en los periodos de receso y representar al Poder Legislativo en ese tiempo.
La palabra permanente se traduce en otros idiomas como: ingls y francs, permanent; alemn, dauernd, bleibend; portugus, permanente, inmutvel; e italiano permanente.

En los sistemas bicamerales, con este nombre se designa al grupo mixto que se integra con un nmero determinado de diputados y senadores, y que ejerce las funciones cuyos lmites se marcan en los textos de ambas cmaras, para que pueda actuar como rgano regulador que suple temporalmente la actividad de ambas cmaras cuando stas entran en periodos de receso como Asamblea o Congreso General. II. Por tradicin proveniente de las instituciones del derecho parlamentario hispnico, la Comisin Permanente se conoce como la clsica Diputacin Permanente de Cortes, que se compone de un nmero reducido de miembros (a lo sumo 21), con dominante de los diputados y cuyos miembros se designan en cada cmara, de acuerdo con la proporcin de la fuerza numrica de las distintas fracciones polticas que las integran. El origen de la comisin permanente, tiene fundamento en la teora de la divisin de poderes, que exige que stos deben tener presencia y actividad permanente para cumplir las funciones esenciales que la sociedad le encarga al Estado. Inclusive porque tal permanencia constituye el nico medio para lograr el equilibrio del poder pblico, mediante el constante procedimiento de colaboracin y vigilancia entre poderes, adoptado por los estados modernos. Adems, y dado que las funciones que realizan el Ejecutivo y el Judicial son, por su naturaleza, de carcter continuo e ininterrumpido; en tanto que, la funcin del Poder Legislativo se cumple y desarrolla durante periodos especficos de actividad, para subsanar la ausencia y prolongar la presencia del Poder Legislativo en la vida poltica del Estado, los sistemas constitucionales actuales han adoptado la existencia de una comisin que debe funcionar durante los recesos del Congreso. De acuerdo con el principio del poder autorreglamentario del cuerpo legislativo y por necesidad constitucional de atribuir nicamente al cuerpo colegiado la competencia para dictar y poner en vigencia leyes o decretos, tal Comisin Permanente no tiene asignadas funciones ejecutivas o legislativas. III. En Mxico, la Constitucin (arts. 78 y 79) determina que durante los recesos del Congreso de la Unin habr una Comisin Permanente compuesta de 37 miembros de los cuales 19 sern diputados y 18 senadores, que sern designados, durante la ltima sesin, de cada periodo ordinario. Para cada titular las cmaras tambin debern nombrar, de entre sus miembros en ejercicio, un sustituto.

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Inmediatamente, la Comisin Permanente se rene en el saln de sesiones de la Cmara de Diputados y bajo la presidencia del individuo a quien corresponda el primer lugar por orden alfabtico de apellidos y de nombres, si hubiere dos o ms apellidos iguales, ayudado por dos secretarios de su eleccin, proceder a nombrar por mayora de votos a la mesa directiva. La Comisin Permanente ejercer sus funciones durante el receso de las cmaras para la cual fue elegida correspondiendo alternativamente la presidencia para un periodo a los diputados y, para el periodo siguiente a los senadores. Este rgano del Congreso debe sesionar una vez por semana para atender el despacho del asunto de su competencia. Podr formar comisiones, tales como: agricultura y fomento, comunicaciones y obras pblicas, educacin pblica, gobernacin, defensa nacional, hacienda y crdito pblico, justicia, puntos constitucionales y relaciones exteriores. El artculo 79 de la Constitucin expresamente confiere a la Comisin Permanente las siguientes atribuciones: a) Prestar su consentimiento para que el Presidente de la Repblica pueda disponer de la guardia nacional fuera de sus respectivos estados, fijando la fuerza necesaria para atender la contingencia de que se trate; b) recibir, en su caso, la protesta del Presidente de la Repblica; c) recibir durante el receso del Congreso las iniciativas de ley y proposiciones dirigidas a las cmaras y turnarlas para dictamen a las comisiones de la cmara a la que vayan dirigidas, a fin de que se despachen en el inmediato periodo de sesiones; d) acordar por propia determinacin o a propuesta del Ejecutivo la convocatoria del Congreso o de una sola cmara, a periodo de sesiones extraordinarias, mediante el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes; e) cuando el titular del Poder Ejecutivo Federal le someta la designacin del Procurador General de la Repblica, puede otorgar o negar su ratificacin; f) resolver y conceder la licencia, hasta por 30 das, al Presidente de la Repblica y nombrar al interino que supla esa falta; g) ratificar los nombramientos que el Presidente de la Repblica haga de ciertos funcionarios de la administracin y para oficiales de grado superior del ejrcito, armada y fuerza area nacionales; y h) conceder y resolver sobre las solicitudes de licencia que le sean presentadas por los legisladores. En trminos generales se puede resumir que la Comisin Permanente suple la ausencia de las cmaras y, por ministerio de ley, acta como rgano representativo de la existencia del Congreso que recibe propuestas de ley, funciona como canal de comunicacin entre el Poder Ejecutivo y el Legislativo, y de cuerpo que determina el trmite de ciertos asuntos concediendo o negando, entre otros asuntos autorizaciones de diversa naturaleza (MIGUEL NGEL CAMPOSECO CADENA).

bibliografa
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Cmara de Diputados, 1995.

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comisin plural
I. Expresin compuesta de las voces latinas commissionem (vid. supra); y pluralitatis, con los siguientes significados segn el Diccionario de la Lengua Espaola: 1. Multitud, copia y nmero grande de algunas cosas, o el mayor nmero de ellas; 2. calidad de ser ms de uno; 3. pluralidad de votos: por mayora. El Diccionario de Ciencias Sociales, refiere el siguiente concepto: en las sociedades modernas se mezclan diversas ideologas filosficas y religiosas, siendo el pluralismo el esfuerzo de organizacin general de la vida en sociedad, sobre bases comunes y respetando todas las tendencias diferentes.
La palabra plural se traduce en otros idiomas como: ingls y portugus, plural; francs, pluriel; alemn, mehrzahl; e italiano, plurale.

II. En el derecho parlamentario, por comisin plural se comprende aquella que se integra con un nmero indeterminado de legisladores pertenecientes a la propia Asamblea y que ostentan filiacin poltica a los distintos partidos polticos representados en la Cmara. La presencia en la sociedad actual de diversos grupos polticos con ideologas diferentes, as como la organizacin democrtica de las elecciones para renovar peridicamente los cargos de representacin popular (diputados y senadores) en los estados modernos, ha propiciado la integracin plural de las cmaras legisladoras. La conformacin de las asambleas con legisladores electos y representantes de los diversos partidos polticos, explica la existencia de las llamadas fracciones parlamentarias. Esta circunstancia implica que junto con la autonoma relativa de cada grupo dentro de la Cmara, se establece cierta interdependencia y obligacin comn para realizar el trabajo legislativo que les encomiendan sus electores. El principio de igualdad entre los representantes populares no distingue el origen de la eleccin. Ya sea que haya sido votado directamente en distritos uninominales o que haya sido electo formando parte de las listas propuestas en circunscripciones plurinominales. Ambos tienen la misma calidad de diputados o senadores, segn el caso. El principio de equidad poltica, a su vez, permite que al interior de las cmaras las fracciones parlamentarias tengan y estn representados, dentro de los rganos administrativos y de trabajo legislativo, en una proporcin equiparable a la fuerza numrica de sus electores. La representacin poltica, de los diferentes partidos que en la eleccin ganaron los cargos para la Asamblea, lleva implcita el principio democrtico de respeto a todas las ideologas, sin importar, para este fin la fuerza numrica electoral. Tomando como base los anteriores principios, la organizacin del trabajo poltico, administrativo, jurisdiccional y legislativo de las asambleas, necesariamente obliga a que las comisiones o comits acrediten una composicin plural; es decir, que en cada una se encuentren representadas, proporcionalmente a su nmero o influencia poltica, todas las fracciones parlamentarias. El fenmeno de la existencia de una mayora predominante y minoras de oposicin, propicia el perfeccionamiento de las reglas democrticas del trabajo parlamentario en los mbitos de los derechos y obligaciones de los legisladores en lo personal, o en su calidad de miembros de fracciones parlamentarias, o en su cargo de titulares en los rganos de direccin o administracin cameral o de integrantes de comisiones o comits parlamentarios o, en ltimo caso, de su responsabilidad poltica ante su partido y la opinin pblica. Adems, las Comisiones Plurales son canales propicios para que los miembros de los partidos pequeos puedan expresar abiertamente sus criterios e influyan en las resoluciones legislativas, y tambin para que en forma individual los

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legisladores miembros del partido mayoritario puedan desarrollar decisiones en base a un poder independiente. La existencia de comisiones plurales de trabajo legislativo representa una garanta para los ciudadanos: que las leyes que vota el Congreso o el Parlamento han sido ampliamente analizadas, examinadas y discutidas, por todas las fuerzas polticas que conforman el espectro ideolgico de la Nacin. En consecuencia, las leyes que se dicten por el Parlamento o por el Congreso tendrn, ante la ciudadana, la necesaria legalidad y legitimidad que exige su justa obediencia. III. En Mxico, la Constitucin seala que la Cmara de Diputados se compondr por 300 diputados electos segn el principio de mayora relativa y 200 diputados segn el principio de representacin proporcional y el sistema de listas electorales regionales. En consecuencia, existe una gran participacin de los partidos polticos para ganar la eleccin directa o la asignacin de las curules de la cmara o los escaos del senado. Por su parte, la Ley Orgnica del Congreso acoge el principio de la pluralidad proporcional y democrtica, como base para la integracin de los rganos de direccin, gobierno, administracin y trabajo parlamentario de cada una de las cmaras. Para el caso son, precisamente, los grupos parlamentarios, los que expresan la existencia de esa pluralidad representativa. Cuando toca a la cmara estructurar sus comisiones de trabajo o los rganos correspondientes, deber realizarlo sobre la base de que deben estar representados en su interior y proporcionalmente, todas las fracciones parlamentarias (MIGUEL NGEL CAMPOSECO CADENA).

bibliografa
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Cmara de Diputados. ROSE-ACKERMAN, Susan, "La profesionalizacin del Poder Ejecutivo Mexicano. Experiencia del Congreso de Estados Unidos", en El Poder Legislativo en la Actualidad, UNAM, Mxico, 1994, Serie G, Estudios Doctrinales, nm. 162.

comisionado parlamentario
I. rgano de Gobierno cuyo titular es una persona a quien el Parlamento nombra para que en su representacin vigile la observancia de los derechos entre gobernantes y la Administracin Pblica. La necesidad de suplir la insuficiencia de los medios y procedimientos legales para solucionar de modo satisfactorio los conflictos surgidos entre los particulares y la Administracin Pblica, as como el requerimiento de establecer mecanismos positivos de control y de proteccin al ciudadano, e incluso al administrador, de los excesos de los poderes pblicos, ha dado lugar al nacimiento del llamado Comisionado del Parlamento. Su funcin y utilidad aunque no ha sido un remedio completamente eficaz e infalible se ha demostrado ampliamente por el tipo y variedad de acciones de carcter preventivo que despliega. Existe cierto paralelismo entre este funcionario del Parlamento y el llamado Ombudsman. II. El origen histrico y legal del Comisionado Parlamentario se encuentra en la Constitucin Sueca de 1809 y en la Ley del Parlamento de 1865. Dinamarca lo instituye en la Constitucin de 1953 y en la ley de 11 de junio de 1964, reformada en 1959 y en 1961.

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El Procurador Parlamentario para la justicia sueca y el Comisionado del Parlamento Dans son funcionarios que designa el Riksdag y el Folketing, cuerpos legislativos de ambos pases, respectivamente. En Inglaterra se aprob en la creacin del cargo de Comisionado Parlamentario para la administracin, con un campo de actuacin reducido ya que le incumbe solamente investigar los casos de defectuosa administracin, sin entrar a juzgar respecto de la arbitrariedad o irrazonabilidad de las decisiones administrativas de tipo discrecional. No tiene competencia sobre los rganos del Gobierno Local, ni sobre la polica, ni los tribunales ni otros sectores importantes de la estructura estatal. Nueva Zelanda instituy en 1962 al Parliamentary Commissioner, en Alemania en 1957 se crea el Comisionado Parlamentario Federal para asuntos de defensa; en Estados Unidos, India, Irlanda y Holanda tienen desde hace aos en estudio la posibilidad de establecer este tipo de funcionario parlamentario. Esta figura al igual que la del Ombudsman ha sido fuertemente controvertida por doctrinarios y polticos porque su funcin se despliega para suplir las insuficiencias de los sistemas de control ya existentes tanto en el mbito judicial, como legislativo y administrativo. Existen objeciones de tipo jurdico de acuerdo a la naturaleza de los regmenes polticos constitucionales adoptados por cada Estado. As, por ejemplo, Inglaterra que mantiene el rgimen de responsabilidad ministerial, recibe las objeciones en el sentido de que el Comisionado Parlamentario es incompatible con la actividad de control que realiza el Parlamento sobre los Ministros y que se ejerce a travs de preguntas parlamentarias y de comisiones investigadoras. En los regmenes de separacin de poderes la objecin principal se funda en que se violenta el principio de la separacin de los poderes ya que la actividad del Comisionado Parlamentario invade directamente el campo de trabajo de la Administracin del Ejecutivo. Adems, por ser un funcionario federal violenta los rdenes jurdico constitucionales de los Estados Federados. Entre la critica favorable, se encuentra la de que el Comisionado Parlamentario deviene en contralor frente a la administracin y, consecuentemente su funcin fortalece el principio de la legalidad objetiva ya que no slo busca la proteccin del administrado sino que tambin la aplicacin apropiada de la norma jurdica; el principio de la oficialidad que busca el desahogo de procedimientos legales que tiendan a esclarecer la verdad material sobre la verdad formal, el principio del informalismo a favor del administrado cuya consecuencia es proteger al gobernado de que su derecho no se ver perjudicado por una errnea calificacin; y, por ltimo el principio del debido proceso que implica la observancia, por parte de la autoridad, del respeto a las garantas de legalidad y audiencia que fundan el derecho del gobernado frente a la a administracin. En sntesis, el Comisionado Parlamentario considerado como un funcionario de alto rango cuyas funciones son de control sobre la administracin pblica, no debe ser considerado como reemplazador de otros funcionarios, sino como procurador de justicia que salvando las insuficiencias de las normas o colmando las lagunas de la ley, busca proteger los derechos del ciudadano, del administrador y del administrado. III. La filosofa que inspir la creacin del Comisionado Parlamentario se encuentra en la necesidad de proteger a los gobernados de la amenaza de un poder pblico cada vez ms fuerte y cada vez ms intervencionista. En cada pas el Comisionado Parlamentario tiene diferentes funciones, atribuciones y responsabilidades ante el Congreso. No obstante, su campo de accin se circunscribe a vigilar la actividad de los funcionarios administrativos civiles, y en algunos casos militares, con excepcin de los magistrados judiciales, a fin de atender las quejas y reclamos relacionados con el ejercicio de los poderes y funciones de los administradores. Su intervencin se inicia en donde se aparecen o denuncian comportamientos inapropiados, errores, negligencias,

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descuidos, medidas irrazonables o arbitrarias, incumplimientos, transgresiones a las leyes, incluyendo las diferentes o equivocadas maneras de interpretarlas. Para el cabal ejercicio de su funcin, se le ha dotado al Comisionado Parlamentario de facultades para requerir toda la informacin necesaria de cualquier funcionario administrativo, estableciendo diferenciacin de niveles, as como para hacerlos comparecer, poder revisar la informacin contenida en los archivos de documentos oficiales, incluyendo aquella calificada como reservada e inaccesible para los particulares. Tambin se le ha dotado del poder de inspeccionar los inmuebles de la administracin y el derecho de asistir a las deliberaciones en las que toman parte los organismos administrativos y los judiciales. Los procedimientos concluyen con resoluciones que se entregan a la cmara que ha nombrado al Comisionado para que el Pleno de la misma determine las acciones que se deben ejercer ante la Administracin Pblica (MIGUEL NGEL CAMPOSECO CADENA).

bibliografa
PADILLA, Miguel M., La institucin del comisionado parlamentario, Plus Ultra, Argentina, 1972.

comisiones de conferencias
I. Expresin compuesta de las voces latinas: a) commissioonem (vid. supra); y b) conferentia de conferre = juntar, comunicar; o, tambin, reuniones de representantes en las que se tratan asuntos de variada ndole, preferentemente de carcter internacional. En el derecho parlamentario se conocen como comisiones de conferencias a los organismos que crean el Parlamento o el Congreso en forma independiente o asociado a otro Congreso o Parlamento de otro pas para conferenciar y negociar respecto de asuntos bilaterales o multilaterales cuya resolucin es del inters comn de las partes representadas. Cuando una Comisin acta hacia el interior del pas, es de carcter nacional; e internacional, cuando participan asociados grupos de legisladores de diferentes pases para tratar asuntos especficos. Su duracin depende del trmino de la negociacin, por tanto siempre resulta transitoria. En la prctica norteamericana las comisiones de conferencia tienen facultad para celebrar reuniones de informacin e intercambio de opiniones con funcionarios del Ejecutivo, tcnicos, cientficos, intelectuales, con personas con conocimientos especiales sobre materias determinadas. Tambin se renen con comisiones legislativas estatales para celebrar conferencias y, en el mbito internacional, tambin celebrar reuniones de trabajo legislativo en las cuales, previa agenda acordada, se discuten y recomiendan proposiciones o soluciones de temas y aspectos de utilidad compartida. Tambin existe una rica experiencia de orden histrico de los beneficios que han reportado las diversas comisiones de conferencia en los sistemas parlamentarios europeos (MIGUEL NGEL CAMPOSECO CADENA).

comisiones de cortesa
I. Expresin compuesta de la voz latina commissionem (vid. supra); y la hispana derivada de corts, actos de atencin, respeto o afecto; en los rganos parlamentarios son aquellos protocolos

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de forma y solemnidad que se aplican para los actos pblicos. Por la funcin que desempean y el objetivo temporal que cumplen, las Comisiones de Cortesa son transitorias. Se integran informalmente por orden de la Directiva de la Asamblea o del Speaker o del Portavoz.
La palabra cortesa se traduce en otros idiomas como: en ingls, courteousness, francs, politesse, courtoisie; alemn, Kompliment, zuvorkommenheit; e italiano cortesa.

II. Las comisiones de cortesa, son tiles y necesarias para ayudar a formalizar y conducir, durante la celebracin de reuniones protocolarias, sesiones reglamentaras, actos o ceremonias pblicas, las relaciones oficiales que se deben y producen entre los poderes del Estado. Su oficio resulta de suma importancia ya que a ellas corresponde coadyuvar en la observancia y ejecucin de ciertos actos solemnes, ya privados o pblicos; ya escritos o de tradicin histrica. III. En la prctica parlamentaria mexicana las comisiones de cortesa se encuentran sealadas en diversos dispositivos de la Ley Orgnica y del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. El nombramiento de las mismas difiere en cuanto al nmero de sus integrantes y el objeto para las cuales se constituyen. Siempre son transitorias y, en estricto sentido, perentorias. Se nombran comisiones de cortesa para los siguientes casos: a) Seis comisiones, integradas cada una por cinco individuos de las respectivas cmaras, ms un secretario, que tienen por objeto participar a la otra cmara, al Presidente de la Repblica y a la Suprema Corte, que la cmara de Diputados o Senadores ha quedado y declarado legtimamente constituida. b) Cuando el Ejecutivo asiste a la inauguracin del perodo ordinario de sesiones cada cmara nombra una comisin de cortesa que se une a la de la otra cmara, cuya funcin protocolaria consiste en acompaar a dicho funcionario al recinto del congreso para que rinda el informe anual en el que d cuenta del estado de los negocios encomendados a su administracin; tambin se nombran sendas comisiones para acompaarlo de regreso a su residencia oficial. Una vez que el periodo ordinario ha concluido, antes de declararlo, las cmaras nombran otras tres comisiones de cortesa para informar de este hecho a la otra Cmara, al Ejecutivo y a la Suprema Corte. Las que acuden a informar a los otros poderes son comisiones mixtas de cortesa porque en ellas se incorporan diputados y senadores. En el caso de que uno de los miembros de la cmara se encuentre gravemente enfermo o haya fallecido, se nombra una comisin de cortesa para que acudan a visitarlo cuantas veces sea necesario o asistan a su sepelio. Tales comisiones se integran con dos miembros y seis miembros, respectivamente (art. 52 del Reglamento). Tambin cuando algn funcionario, representante diplomtico o persona de relevancia se presente en la cmara a invitacin de sta o por s, se nombra una comisin para que lo reciba a las puertas de la misma y lo acompae hasta el lugar donde deba tomar asiento que podr ser en los palcos bajos, en las curules de diputados o senadores o bien en el estrado que ocupa la presidencia (art. 196 del Reglamento). Cuando en el recinto de la Asamblea (p.e.) se recibe una visita oficial de algn miembro de otro poder o de una personalidad nacional o internacional o de un grupo o comisin nacional o internacional, corresponde a los rganos directivos nombrar libremente a un grupo de legisladores para que en calidad de anfitriones, cumplan las reglas que exige la dignidad y la cortesa parlamentaria.

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Ciertas funciones, ceremonias o actos de las Asambleas, por la dignidad del cuerpo parlamentario o de las personas que intervienen, tambin requieren de la observancia de formas solemnes o de un protocolo reglamentario, convencional o tradicional, cuyo conjunto de prescripciones o reglas bien pueden comprenderse como un autntico ritual o ceremonial de cortesa en el cual, las Comisiones nombradas para participar en el mismo desempean, junto con los rganos de gobierno y el Pleno de la Asamblea, una funcin de suma importancia y trascendencia (MIGUEL NGEL CAMPOSECO CADENA).

bibliografa
CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel, Ordenamientos legislativos, Textos Concordados, edicin del autor, Mxico, 1985.

comisiones de encuesta
I. Expresin compuesta de las voces latinas: a) commissio-onem= (vid. supra); y b) inquaesita = buscada. En su origen etimolgico se refiere tanto a la investigacin ordenada por una autoridad administrativa o judicial como a la reunin de testigos para dilucidar algn punto oscuro dentro de un proceso, averiguacin, indagacin o pesquisa.
La palabra encuesta se traduce en otros idiomas como: ingls, inquest; francs, enqute; alemn, umfrage; portugus, indagao; e italiano, inchiesta.

II. En el derecho parlamentario las comisiones de encuesta tienen por objeto recoger la opinin pblica en forma cuantitativa para, con base en los datos recopilados, tomar o dictar alguna resolucin de carcter legislativo. La encuesta actualmente es una tcnica estadstica y de mercadeo que se usa hoy para obtener, recopilar, clasificar, codificar y ordenar la informacin o datos provenientes de la investigacin de hechos de las ciencias sociales. Dentro de la actividad parlamentaria puede afirmarse que la Asamblea tiene el poder para llevar a cabo encuestas, un verdadero poder de consulta. Las comisiones formadas para el ejercicio de esta facultad se conocen como Comisiones de Encuesta, y son aquellas comisiones especiales creadas y aprobadas por la Asamblea, para obtener informacin directa o con el propsito de explorar la opinin o la decisin de ciertos grupos demogrficos o estamentos de la sociedad, civil o poltica, en relacin a determinados asuntos pblicos del Estado que requieren la intervencin o una resolucin del Poder Legislativo. En cierto sentido la encuesta es una consulta tipificada de personas escogidas segn principios estadsticos. Los usos que al interior del Congreso o del Parlamento puede darse a la informacin obtenida, varan de acuerdo a los propsitos y fines de la encuesta. Corresponde a la Comisin de Encuesta coordinar todo el trabajo de anlisis estadstico, mercadolgico, poltico y social de dicha informacin, en el que se apliquen y establezcan las correlaciones entre el universo de datos codificados. Con base en tales resultados debe establecer las suposiciones e interpretaciones que funden su reporte a la Asamblea a fin de que tome las decisiones correspondientes. La estructura de la encuesta comprende tres elementos: a) El rgano encuestador que determina el objeto de la investigacin y de las preguntas del programa, as como los fines de la encuesta; b) el grupo social o pblico que ser encuestado para legitimar o validar una resolucin; y

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c) el equipo de trabajo que debe ordenar y codificar la informacin para obtener resultados veraces, objetivos y precisos mediante la aplicacin de cuestionarios previamente elaborados que utilizan diversas tcnicas para inquirir: diseo de esqueletos, traduccin y conexin con pruebas, datos externos de control, forma tcnica de preguntas (abiertas, cerradas, de control de eleccin mltiple, de abanico, de estimacin, etc.), y el lenguaje a utilizar y tipo psicolgico de las preguntas. III. En la prctica mexicana, hasta hoy en da, no se ha utilizado tcnicamente la encuesta ni se ha formado una comisin as denominada en ninguna de las Cmaras del Congreso, de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal o de las legislaturas de los Estados. En su lugar, se utilizan los llamados foros de informacin que en realidad constituyen otra tcnica para recoger, directamente, la opinin de personas, sociedades o asociaciones no gubernamentales, grupos de participacin ciudadana o partidos polticos, de organismos corporativos de industriales, comerciantes o prestadores de servicios de diversa naturaleza, as como de los miembros de los colegios de profesionales.

bibliografa
ALVIRA MARTN, Francisco, "Encuesta", en Diccionario de Ciencias Sociales, Instituto de Estudios Polticos, Madrid, 1975. "Encuesta", Diccionario de Poltica y Administracin Pblica, Colegio de Licenciados en Ciencias Polticas y Administracin Pblica, Mxico, 1978.

comisiones de investigacin
I. Expresin compuesta de las voces latinas: commissionem (vid. supra); e investigationem = accin de investigar sistemticamente, que tambin consiste en indagar, averiguar, hacer diligencias para descubrir alguna cosa.
Investigacin se traduce en otros idiomas como: ingls, investigation, reserch; francs, recherche; alemn, (Er) forschung, nachforschung, portugus, investigao; e italiano, investigazione.

II. En la terminologa del derecho parlamentario se refiere al grupo de legisladores que autorizados por su Cmara, en ejercicio de funciones constitucionales de control y vigilancia sobre actos del ejecutivo, realizan todas las diligencias necesarias para averiguar si los titulares de los rganos del ejecutivo, han o no incurrido en cualquier tipo de responsabilidad ya sea, por incumplimiento en defecto o en exceso o por violacin o infraccin a las leyes que regulan su competencia y autoridad; o si cumplen o no sus programas y actividades dentro de la normatividad aprobada por el propio Poder Legislativo. De acuerdo al sistema adoptado, las comisiones de investigacin pueden o no estar previstas en el Reglamento Parlamentario; generalmente son designadas por la Mesa Directiva de la Cmara y aprobadas por la mayora de sus integrantes y tienen diferente naturaleza, conformacin, fines y propsitos. En general este tipo de comisiones debe realizar el asunto encomendado y producir un dictamen o informe de carcter preliminar que debe conocer el pleno de su cmara. Para sus trabajos puede disponer de diversos medios y facultades, entre las que se citan: el requerimiento de comparecencia de testigos, formulacin de interrogatorios, solicitud y peticin de informacin a las autoridades o a las personas implicadas. Tambin pueden realizar diligencias de visita a obras, instituciones pblicas, empresas privadas y, en general a todos aquellos sitios relacionados con el trabajo encomendado. Las comisiones de investigacin, como lo expresa Santaolalla, renen tres caractersticas: son un procedimiento colegiado, un instrumento reforzado de informacin ya que se reservan a cuestiones

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de particular importancia o para aquellas que de otra forma no pueden esclarecerse encierran un conjunto de facultades especiales: exigir la presencia de funcionarios y particulares para declarar ante las mismas, requerir la presentacin de documentos, sancionar los incumplimientos que en esta materia pueden producirse. La Cmara de los Comunes del Parlamento Ingls posee la funcin de realizar investigaciones por medio de comisiones llamadas Select Committees para fiscalizar las actividades del gobierno. En el sistema norteamericano, es prctica constitucional la formacin de comisiones especiales para realizar investigaciones en ambas cmaras de representantes, con el propsito de conocer la conducta de los miembros del Poder Ejecutivo y de la Judicatura. El Senado dispone del derecho al empeachment del Presidente; el Congreso en su conjunto tiene poder sobre el presupuesto y los tributos, aprueba los tratados y el nombramiento de determinados altos cargos federales. En Espaa el Pleno del Congreso, a propuesta del gobierno, de la Mesa, de dos grupos parlamentarios o de la quinta parte de los miembros de la cmara puede acordar la creacin de una comisin de investigacin sobre cualquier asunto de inters pblico. Las comisiones de investigacin elaboran un plan de trabajo y pueden nombrar Ponencias en su seno y requerir la presencia, por conducto de la Presidencia del Congreso, de cualquier persona para ser oda. Los extremos sobre los que deba informar la persona requerida debern serle comunicados con una antelacin mnima de tres das. Las conclusiones de estas comisiones de investigacin no son vinculantes para los tribunales ni afectan a las resoluciones judiciales. Se plasman en un dictamen que es discutido en el pleno de la cmara y, las conclusiones aprobadas por mayora, sern publicadas en el Boletn Oficial de las Cortes Generales y comunicadas al gobierno, sin perjuicio de que la Mesa Directiva del Congreso d traslado de las mismas al Ministerio Fiscal para el ejercicio, cuando proceda, de las acciones oportunas. En otras legislaciones estas comisiones especiales tambin investigan en el ejercicio de la administracin pblica la aplicacin del presupuesto, revisan los emprstitos contratados, analizan la eficiencia de los servicios pblicos y estudian las responsabilidades en que incurren los funcionarios ejecutivos; por ltimo, otras ms, que investigan asuntos electorales o de orden poltico. El fundamento de los actos de control y vigilancia del legislativo sobre el ejecutivo se encuentra en el principio de la divisin de los poderes y su correlativo de los mecanismos para contener el poder. III. La Constitucin mexicana autoriza nicamente la creacin de comisiones de investigacin, slo cuando se trate de investigar el funcionamiento de los organismos descentralizados federales o de las empresas de participacin estatal mayoritaria, dependientes del Poder Ejecutivo, requirindose en tales casos la resolucin de la asamblea a pedido de una cuarta parte de los miembros de la cmara de diputados o de la mitad de los que componen la de senadores. Las comisiones de investigacin se constituyen con carcter transitorio, funciona en los trminos constitucionales y legales y, cuando as lo acuerda la cmara, conocen especficamente de los hechos que hayan motivado su integracin (arts. 46 y 52 LOCG) y dependiendo de la urgencia y calidad de los asuntos que tengan que resolver. Recientemente las cmaras, por acuerdos concertados entre las diversas fracciones parlamentarias, han creado comisiones de investigacin sobre asuntos pblicos de gran relevancia para la vida poltica y social del pas.

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La regla para integrar las comisiones determina que es el Pleno de la Cmara quien decide el nmero de sus integrantes. Las conclusiones del trabajo de las comisiones de investigacin deben contenerse en un informe que se somete a la consideracin y conocimiento del pleno y se remiten al Ejecutivo para los efectos legales que sean convenientes (art. 93 Constitucional) (MIGUEL NGEL CAMPOSECO CADENA).

bibliografa
Constitucin Espaola y Reglamento del Congreso de los Diputados, edicin preparada por el Letrado de las Cortes, Manuel Gonzalo, Madrid, 1986, 2a. ed. GARCA FERNNDEZ, Javier, "Funciones de control del parlamento sobre el gobierno", en El Poder Legislativo en la Actualidad, UNAM, Mxico, 1994, Serie G, Estudios Doctrinales, nm. 162. PORTERO MOLINA, Jos Antonio, "El control parlamentario del presupuesto", en el control parlamentario del gobierno en las democracias pluralistas, Labor, Barcelona, 1978.

comisiones de las cmaras


(Vid. supra, comisin).

comisiones del congreso


I. En el sistema constitucional que organiza al Poder Legislativo como Congreso Federal o General, tienen existencia dos cmaras: la primera que congrega a los Diputados o Representantes Populares y la segunda a los Senadores.
La palabra congreso se traduce en otros idiomas como: ingls, congress; francs, congrs; alemn, Kongress; portugus e italiano, congresso.

II. El Congreso, en ejercicio del principio soberano del auto gobierno, dicta para s un cuerpo de disposiciones orgnicas y reglamentarias en las que comprende la suma de sus facultades, atribuciones y competencia. Como excepcin, esta Ley no requiere la promulgacin por parte del Ejecutivo, sino nicamente la orden de su registro y publicacin. El desarrollo normativo de esta ley orgnica o reglamentaria a su vez, establece la estructura, rganos de gobierno y de trabajo legislativo, funciones, procedimientos y materias sobre las que puede y debe legislar. Para resolver la multitud y complejidad de asuntos cuya resolucin corresponde al Congreso se requieren de rganos de trabajo denominados Comisiones o Comits, a los cuales por la especialidad de sus integrantes, se les encargan asuntos especficos. Las comisiones o comits pueden ser ordinarias o extraordinarias. Las primeras, a su vez, permanentes; las otras, perentorias. Estos rganos pueden integrarse de diferentes maneras: con grupos formados por un nmero determinado o indeterminado de individuos o por la totalidad de los integrantes de la Asamblea, como es el caso de la llamada Comisin de la Cmara en Pleno.

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Cuando las comisiones estn integradas por parte de los miembros de la Asamblea pueden tener diversas denominaciones de acuerdo a su naturaleza, funcin y temporalidad (ordinarias, permanentes, transitorias, especiales, mixtas, de investigacin, etctera). En Italia, siguiendo la frmula Britnica, existe la Comisin de la Cmara Completa, que se constituye por la Cmara deliberante que utiliza un procedimiento menos solemne que la sesin normal para examinar el proyecto como una comisin, es decir, sin la posibilidad de adoptar formalmente el texto. En el sistema parlamentario francs existen seis comisiones permanentes, adems de la posibilidad de formacin de comisiones transitorias especialmente constituidas para el examen de un texto que, despus de aprobado, concluye su funcin. La existencia de las comisiones mismas implica la profesionalizacin y especializacin del trabajo legislativo. El problema poltico latente en los Congresos con relacin a la actividad de las comisiones, se centra en la discusin respecto del poder de decisin que deben tener las mismas, as como el acceso de los partidos polticos a su control administrativo. Otro fenmeno de consideracin es determinar el nmero de comisiones y el nmero de sus miembros para que su trabajo pueda resultar eficaz. Por ejemplo, el Congreso de Estados Unidos, integrado por 535 legisladores, tiene un total de 295 comits. La Cmara de Representantes cuenta con 27 Comits y 150 Subcomits y el Senado tiene 20 Comits y 86 Subcomits. El principio de la autoregulacin del Poder Legislativo permite que cada Congreso determine las comisiones permanentes, ordinarias, transitorias y especiales que requiere para el cabal cumplimiento y desarrollo de sus funciones y, es innegable, que el trabajo especializado de las comisiones resulta de suma utilidad prctica y funcional. III. La Ley Orgnica del Congreso Mexicano determina, que tanto la Cmara de Diputados como la de Senadores contarn con el nmero y tipo de comisiones que cada una requiera para el cumplimiento de sus atribuciones. Como comisin del Congreso existe la llamada Comisin Permanente que acta en los recesos del Congreso de la Unin y se compone de 37 miembros de los cuales 19 son diputados y 18 senadores, nombrados por sus respectivas cmaras la vspera de la clausura de los periodos ordinarios de sesiones. El artculo 79 de la Constitucin establece el catlogo de atribuciones y casos en los cuales esta comisin del congreso puede intervenir (MIGUEL NGEL CAMPOSECO CADENA).

bibliografa
AVRIL, Pierre, "Estructura y servicios de apoyo para el trabajo legislativo. Los auxiliares de la labor legislativa", en Vernica de la Rosa (trad.), El Poder Legislativo en la actualidad, UNAM, Mxico, 1994. Serie G, Estudios Doctrinales, nm. 162.

comisiones jurisdiccionales
I. Expresin compuesta de las voces latinas: a) commissio-onem= (vid. supra); y b) jurisdictio = autoridad y poder para gobernar y hacer cumplir las leyes. Perteneciente a jurisdiccin.
La palabra jurisdiccin, se traduce en otros idiomas como: ingls, jurisdiction; francs; juridiction; alemn, jurist; portugus, jurisdio; e italiano, giurisdizione.

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II. En derecho parlamentario, se conoce como Comisin Jurisdiccional aquella que tiene como finalidad conocer de asuntos que requieren el desahogo de un procedimiento formal jurisdiccional que tiene, como el procedimiento judicial, varias etapas que incluyen: a) El ejercicio de un derecho de accin o excitativa formal al Poder Legislativo para que intervenga y resuelva un asunto; b) la obligacin de aportar pruebas que funden la accin iniciada; c) un periodo de audiencias para recibir la probanzas, incluyendo los testimonios confesionales o de testigos que ofrezca el presunto inculpado; d) un dictamen elaborado por la Comisin jurisdiccional que se pondr en conocimiento del Pleno de la Asamblea para que lo discuta y, en caso de aprobarlo, lo forme como resolucin que debe conocer, segn el tipo de caso que resuelva, la otra Cmara legisladora. II. En ciertos sistemas parlamentarios y particularmente en el mexicano, de acuerdo a las facultades atribuidas a cada Cmara, estas intervienen en forma sucesiva correspondiendo a la primera, aquella que realiza las diligencias de investigacin y produce el primer dictamen, actuar como fiscal u rgano de acusacin ante la segunda Cmara. Esta, a su vez, acta como rgano o jurado de sentencia. La resolucin de ambas Cmaras, debidamente aprobada por el qurum reglamentario constituye una especie de sentencia. En Espaa existe un procedimiento (arts. 102 Constitucin y 169 Reglamento) para tramitar la acusacin a miembros del gobierno por delitos de traicin o contra la seguridad del Estado que requiere para su inicio la presentacin de una iniciativa formulada por escrito y firmada por un nmero de diputados no inferior a la cuarta parte de los miembros del Congreso y requiere para su planteamiento y viabilidad de la aprobacin de la mayora absoluta del mismo. Si la iniciativa de acusacin, despus de agotado su trmite de discusin, es aprobada por la mayora absoluta de los miembros de la cmara, el Presidente del Congreso debe comunicarlo al Presidente del Tribunal Supremo para que proceda a exigir la responsabilidad criminal del Presidente y los dems miembros del gobierno. En este caso la cmara acta como rgano de acusacin y su resolucin es de carcter jurisdiccional. III. En Mxico, la Ley Orgnica ordena la creacin de comisiones jurisdiccionales, con carcter transitorio que deben conocer especficamente de los hechos que hayan motivado su integracin. Correlativamente el artculo 109 de la Constitucin otorga la facultad a cualquier ciudadano para que, bajo su ms estricta responsabilidad y mediante la presentacin de elementos de prueba, formule denuncia ante la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, para que se inicie juicio poltico contra los servidores pblicos que la propia Constitucin establece. De igual manera para proceder penalmente contra los servidores pblicos, la Cmara de Diputados debe resolver la procedencia o no de la accin contra el inculpado. Como consecuencia del trmite de ambos juicios, el poltico y el de responsabilidad, la Cmara de Diputados debe integrar una comisin jurisdiccional que instruya el procedimiento relativo. La integracin de esta comisin jurisdiccional se realiza al inicio de la legislatura y nicamente acta cuando se presente o medie la denuncia ciudadana. A esta comisin jurisdiccional se le conoce como Seccin Instructora de la Cmara y tiene a su cargo practicar todas las diligencias necesarias para la comprobacin de la conducta o hecho materia de aquella, estableciendo las caractersticas y circunstancias del caso y precisando la intervencin que haya tenido el servidor pblico denunciado, a quien, por otra parte, informar sobre la materia de la denuncia, hacindole saber su garanta de defensa y que deber, a su

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eleccin, comparecer o informar por escrito, dentro de los siete das naturales siguientes a la notificacin. Corresponde a la Comisin Instructora abrir un periodo de pruebas, recibirlas, allegar otras que considere convenientes; luego proceder a calificarlas y una vez terminada la instruccin pondr el expediente a la vista del denunciante para que formulen alegatos. Concluido este plazo formula conclusiones en vista de las constancias del procedimiento. Las conclusiones de la Seccin Instructora terminarn proponiendo que se declare que hay o no lugar a proceder en contra del servidor pblico denunciado por la conducta o el hecho materia de la denuncia que dio origen al procedimiento. El documento que contiene las conclusiones se entrega a los secretarios de la cmara de diputados para que el presidente la convoque y la renan para resolver sobre la imputacin. Reunida la cmara se erige en rgano de acusacin previa declaracin del Presidente y, en ese momento, concluye sus funciones la Seccin Instructora. En el caso de la tramitacin de la declaracin de procedencia, la comisin jurisdiccional tambin se llama Seccin Instructora y practica todas las diligencias conducentes a establecer la existencia del delito y la probable responsabilidad del imputado, as como la subsistencia del fuero constitucional cuya remocin se solicita. Concluida la averiguacin la Seccin dictamina si hay lugar a proceder penalmente contra el inculpado, rindiendo su dictamen ante el Presidente de la Cmara quien la convocar para que se erija en jurado de procedencia. La resolucin de la cmara se da a conocer al inculpado y a la autoridad penal que haya requerido o tramitado el procedimiento. Concluida esta etapa, tambin termina el trabajo de la Comisin Jurisdiccional. En resumen, dentro de las funciones jurisdiccionales de la cmara de diputados y de senadores, se encuentran la tramitacin de dos juicios especiales: a) El juicio poltico que tiende a fincar responsabilidades constitucionales o legales a los funcionarios o servidores pblicos de cualquiera de los tres poderes del Estado; y b) el juicio de remocin del fuero constitucional que gocen los servidores o representantes populares, para el efecto de que se sometan a la jurisdiccin de los tribunales penales a fin de que la autoridad competente los juzgue en relacin con los supuestos o posibles delitos que se les imputen (MIGUEL NGEL CAMPOSECO CADENA). bibliografa
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Cmara de Diputados, Mxico, 1995. Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, Delma, Mxico, 1991. Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Mxico, 1994.

comisiones mixtas
I. Expresin compuesta de las voces latinas: a) commissionem (vid. supra); y mixtus, que se compone de varios gneros o especies distintas; dcese tambin, de aquello que manifiesta dos o ms caracteres distintos.
La palabra mixta, se traduce en otros idiomas como: ingls, mixed; francs, miyte; alemn, misht; portugus e italiano, misto.

II. En la prctica parlamentaria, se refiere a las comisiones que se forman tanto al interior de la Cmara o entre Cmaras del Poder Legislativo como a las Comisiones que se integran con

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legisladores y miembros del Poder Ejecutivo. En todos los casos, tienden a recabar informacin especfica, homologar criterios y disear textos consensados o, segn el caso, tambin dictmenes para presentarlos ante la Asamblea. Es claro que la formacin de Comisiones Mixtas obedece a diversas situaciones y necesidades del trabajo legislativo. En los sistemas parlamentarios europeos, las Comisiones Mixtas (joint committees) tienen como funcin primordial la revisin del texto de ley que debe ser materia de resolucin de la Asamblea; en los sistemas de Congreso, la actividad que despliega la Comisin se centra en la elaboracin conjunta al interior de su Cmara del Dictamen respecto de la propuesta o iniciativa de ley; esto no impide que se renan los miembros de esta comisin interior con otra similar de la Cmara colegisladora para resolver dudas o discrepancias sobre textos de ley aprobados o por aprobar y antes de su remisin al ejecutivo. Es conveniente considerar que la ley es producto de la voluntad colectiva de un grupo multidisciplinario, por tanto existe una constante de necesidad de integrar a todos los especialistas en una Comisin para estudiar y dictaminar con fundamento y suficiencia tanto la procedencia o viabilidad de las iniciativas o proyectos de ley presentados ante el Parlamento o Congreso como aquellos, entre otros muchos aspectos, que se refieren a la calidad tcnica o profesional empleada en el diseo y estructura de la materia que comprende el texto normativo, la claridad y precisin concedidas a los objetivos, la utilizacin y empleo del instrumental deontolgico para articular contenidos y disposiciones; en suma, para estar en aptitud de dictaminar, discutir y votar la ley con seguridad y conocimiento de los asuntos que regula. III. En la legislacin parlamentaria mexicana, tambin existe la institucin Comisin Mixta, pero con un sentido diferente. Con base en el principio de que las cmaras tienen atribuida la facultad para formar todas aquellas comisiones que le sean tiles o necesarias para el cumplimiento de sus funciones (arts. 42 y 77 LOCG), se pueden crear comisiones o comits conjuntos con participacin de las dos cmaras del congreso para atender asuntos de inters comn. nicamente por necesidades prcticas, las cmaras, forman comisiones mixtas que atienden especficamente los asuntos que le encomienda el pleno (MIGUEL NGEL CAMPOSECO CADENA).

bibliografa
Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Cmara de Diputados Mxico, 1994.

comisiones ordinarias
I. Expresin compuesta de las voces latinas: commissionem (vid. supra); y ordinarius, que tiene diversos significados: 1. Comn, regular, usual, frecuente, habitual; 2. Dcese del despacho corriente con providencias de tramitacin en los negocios.
La palabra ordinarias se traduce en otros idiomas como: ingls, ordinary; francs, ordinaire; portugus, ordinrio; e italiano, ordinario.

II. En el Derecho Parlamentario, se nombran as, a los rganos regulares y permanentes en que intervienen los legisladores para participar en la resolucin y/o dictamen de los asuntos que se encomiendan a dicho cuerpo colegiado. La prctica Parlamentaria difiere de la congresional. En aquella existen: a) Las comisiones plenas, es decir las que se integran con todos los miembros de la Cmara y que se diferencian de la Sesin Plenaria porque observan procedimientos simplificados e informales para tomar sus resoluciones; y

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b) las comisiones normales u ordinarias (select committee) que su naturaleza, funciones y nmero se correlacionan con las Carteras que tenga en Ejecutivo, con independencia de las que forman parte de la oposicin en el parlamento. En el sistema congresional, tanto en la Cmara de Representantes o Diputados como el Senado, el Reglamento de cada una determina el nmero de sus comisiones, nombre e integracin tomando como base dos mbitos de actividad: a) Igual nmero en correspondencia y nomenclatura al de las Secretaras o Dependencias del Ejecutivo; y b) de aquellas que requieren los trabajos especficos de la propia cmara. Algunos sistemas parlamentarios utilizan el nombre de comits para referirse a los grupos de trabajo que por necesidad de la especializacin de la actividad legislativa se forman al interior de las cmaras a fin de poder emitir resoluciones sobre los asuntos que se ponen bajo su conocimiento. En los sistemas presidenciales, algunas legislaciones denominan a los grupos de trabajo con el nombre de comisiones, dejando el nombre de comits para grupos de legisladores que se ocupan de cuestiones no legislativas, es decir que actan como rganos de gobierno en asuntos comprendidos en el rgimen interior de la Cmara. No obstante el trmino "comit" tiene mayor aceptacin y se le ha concedido mayor amplitud e importancia que el de "comisin". El concepto de comisin ordinaria que se utiliza en los pases de tradicin hispnica, se corresponde con el de los comits electos, a que se refiere el sistema norteamericano, y con el de los comits permanentes a que se refieren los sistemas europeos. La Comisin Ordinaria tiene una competencia limitada a conocer los asuntos que refiere su propia denominacin. En algunos pases las Comisiones Ordinarias tienen un nmero determinado de miembros y en otras se conforman de acuerdo a las necesidades de la propia cmara. Por su especializacin deben conocer preferentemente de aquellos asuntos vinculados e inherentes a su competencia. La forma de gobierno y los procedimientos que se deben aplicar se encuentran regulados por la legislacin reglamentaria del Congreso o Parlamento y, en ocasiones, la propia comisin puede expedir su reglamento interior para conducir adecuadamente y eficazmente sus trabajos y que las resoluciones que adopte se apeguen a la legalidad y a la legitimidad que reclama de originen todo dictamen legislativo. Las comisiones tienen dos tipos de actividad claramente definidas: a) El trabajo al interior de las mismas que se inicia con el documento que le es turnado por orden de la Asamblea o por instruccin de la Mesa Directiva para que proceda a estudiar y poner en estado de resolucin una proposicin o iniciativa de ley. Acto seguido el Secretario de la Comisin, por orden del Presidente cita a todos sus miembros a sesiones regulares para que durante las mismas se discutan las bases generales que fundan los argumentos y las razones de la futura ley, as como los textos y el nmero de artculos que debe contener. Mediante la aplicacin de un procedimiento simplificado de discusin abierta con toma de decisiones mediante la expresin de votos orales se consensa la voluntad mayoritaria de los miembros de la comisin constituyendo su resolucin la base sobre la cual se sustenta el dictamen que se presenta ante la Asamblea. b) el trabajo al exterior de las comisiones ordinarias comprende dos vertientes: b.1) la realizacin de audiencias, consultas o foros de participacin ciudadana o de especialistas, con el propsito de recabar ya informacin tcnica especializada adicional a la que

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comprende la exposicin de motivos del proyecto legislativo, o bien auscultar la opinin pblica y poltica de diversos sectores de la sociedad que pudieran ser afectados por la emisin de la nueva ley; b.2) la participacin en el seno de las sesiones plenarias durante la presentacin, explicacin, debate y aprobacin del dictamen que oportunamente hayan producido. La existencia de las Comisiones Ordinarias acredita la calidad tcnica y profesional del trabajo institucional de los legisladores, la eficacia de la divisin de las actividades parlamentarias por especialidades, as como la organizacin funcional y efectiva de la produccin normativa. En realidad las Comisiones Ordinarias funcionan como rganos permanentes de gobierno legislativo. III. En el Congreso mexicano se constituyen de la siguiente manera: En la Cmara de Diputados existen dos clases de comisiones ordinarias, que se constituyen con carcter de permanentes: 1. Las que tienen funciones de direccin entre las que se encuentran las comisiones de: a) Rgimen Interno y Concertacin Poltica; b) de Dictamen Legislativo; c) Vigilancia de la Contadura Mayor de Hacienda; d) Reglamentos y Prcticas Parlamentarias; y 2. Las denominadas de dictamen legislativo que incluye las siguientes: Agricultura; Artesanas; Asentamientos Humanos y Obras Pblicas; Asuntos Fronterizos, Asuntos Hidrulicos; Asuntos Indgenas; Bosques y Selvas; Ciencia y Tecnologa; Comercio; Comunicaciones y Transportes; Correccin de Estilo; Cultura; Defensa Nacional; Deporte; Derechos Humanos; Distribucin y Manejo de Bienes de Consumo y Servicios; Distrito Federal; Ecologa y Medio Ambiente; Educacin; Energticos; Fomento Cooperativo; Ganadera; Gobernacin y Puntos Constitucionales; Hacienda y Crdito Pblico; Informacin Gestora y Quejas; Justicia; Marina; Patrimonio y Fomento Industrial; Pesca; Poblacin y Desarrollo; Programacin Presupuesto y Cuenta Pblica; Radio, Televisin y Cinematografa; Reforma Agraria; Relaciones Exteriores; Salud; Seguridad Social; Trabajo y Previsin Social; Turismo y Vivienda. Cada una de estas comisiones se integran durante el mes de septiembre del ao en que se inicia la legislatura, con un nmero de no ms de 30 diputados electos por el pleno de la cmara a propuesta de la comisin de rgimen interno y concertacin poltica, la cual debe cuidar que en ellas se encuentren representados los diferentes grupos parlamentarios, tanto en las presidencias como en las secretaras correspondientes, tomando en cuenta la importancia cuantitativa de cada grupo parlamentario. Especial mencin, merece la Comisin Ordinaria de Rgimen Interno y Concertacin Poltica que se integra por los diputados coordinadores de cada uno de los diversos grupos partidistas, ms otros tantos diputados del grupo mayoritario en la cmara. Esta comisin funge como rgano de gobierno a fin de optimizar el ejercicio de las funciones legislativas, polticas y administrativas que tiene la propia cmara. Entre las importantes funciones que desempea, se encuentra: a) Suscribir acuerdos relativos a los asuntos que se desahogan en el pleno de la cmara; b) proponer a los integrantes de las comisiones y comits;

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c) proponer el proyecto de presupuesto anual de la cmara; d) proponer a la cmara la designacin del Oficial Mayor y del Tesorero, e) presentar al pleno de la cmara los nombramientos de consejeros propietarios y suplentes, que formarn parte del Consejo General del Instituto Federal Electoral, propuestos por la fraccin mayoritaria y la primera minora de la cmara; y f) contribuir con la mesa directiva a organizar y conducir los trabajos camerales. En la cmara de senadores las comisiones ordinarias tienen a su cargo las cuestiones relacionadas con la materia propia de su denominacin y son las siguientes: Administracin; Agricultura, Ganadera, Silvicultura y Recursos Hidrulicos; Biblioteca, informtica y Asuntos Editoriales; Comercio y Fomento Industrial; Comunicaciones y Transportes; Defensa Nacional; Derechos Humanos; Desarrollo Social y Ecologa; Distrito Federal; Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa; Energa, Minas e Industria Paraestatal; Estudios Legislativos; Gobernacin; Hacienda y Crdito Pblico; Justicia; Marina; de la Medalla Belisario Domnguez; Pesca; Puntos Constitucionales; Reforma Agraria; Reglamentos y Prcticas Parlamentarias; Relaciones Exteriores; Salud; Trabajo y Previsin Social; Turismo; y Jurisdiccional. Independiente de las comisiones ordinarias existe la gran comisin del senado que se integra con un senador de cada Estado y del Distrito Federal y los coordinadores de los grupos parlamentarios y entre cuyas funciones, destacan: a) Proponer a la cmara el personal de las comisiones ordinarias y especiales; b) proponer a la cmara la designacin de los comisionados ante el consejo general del Instituto Federal Electoral; c) proponer el nombramiento del Oficial Mayor y del Tesorero; d) someter los nombramientos y remociones de los empleados de la cmara a la consideracin de la misma; e) prestar cooperacin a la mesa directiva y su presidente en los asuntos para el mejor desahogo de las atribuciones administrativas; f) proponer a la cmara el programa legislativo; g) vigilar las labores de la Oficiala Mayor, proveyendo lo necesario para el trabajo de las comisiones; h) dirigir y vigilar los servicios internos necesarios para el eficaz cumplimiento de las funciones de la cmara (MIGUEL NGEL CAMPOSECO CADENA).

bibliografa
Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Cmara de Diputados, Mxico, 1994.

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comisiones temporales
I. Expresin compuesta de las voces latinas: commissionem (vid. supra); y temporalis, que dura por algn tiempo.
La palabra temporal se traduce en otros idiomas como: ingls, temporary; francs, temporel; alemn, zeitlich; portugus, temporal; e italiano, temporale.

II. En derecho parlamentario se entiende por comisiones temporales aquellos rganos del congreso que tienen una duracin menor que la que corresponda a su perodo ordinario de sesiones o legislatura. Por oposicin a las comisiones ordinarias y permanentes, que por Reglamento se integran en las cmaras para llevar a cabo los trabajos generales y particulares del Parlamento o del Congreso, las comisiones temporales son todas aquellas que se integran por necesidad o inters de la asamblea para que atiendan y resuelvan ciertos y determinados asuntos que no son competencia de las Comisiones Ordinarias. Por regla general en las leyes orgnicas o reglamentarias del Poder Legislativo, se encuentra la facultad de la Asamblea para formar comisiones temporales. En consecuencia, su fundamento se encuentra en la ley y la determinacin de su formacin en la voluntad de la Asamblea. Por principio, toda comisin tiene obligacin de preparar un informe, reporte o dictamen de los asuntos que se ponen bajo su competencia y conocimiento. Algunas legislaciones establecen el procedimiento para que este documento se entregue a los rganos directivos o directamente a la propia Asamblea para que por mayora de sus miembros le asigne el trmite o resolucin que corresponda. Otras legislaciones, por la naturaleza circunstancial o poltica de la funcin de las comisiones temporales, no determinan trmite alguno ni para el trabajo dentro o fuera del Congreso o Parlamento, ni para el trmite aplicable al reporte o documento informativo con el cual concluyen sus actividades. En este sentido, las comisiones temporales abarcan un amplio espectro de asuntos que por su naturaleza, complejidad o urgencia no pueden ser atendidos ni por las comisiones ordinarias ni por el Pleno de la Cmara. Por tanto, resultan rganos colegiados plurales, dotados de una gran flexibilidad y capacidad para desarrollar su trabajo y tomar las resoluciones que debe conocer la Asamblea General. La temporalidad puede abarcar parte o todo el tiempo del perodo de sesiones o de la legislatura, segn lo exija el caso (MIGUEL NGEL CAMPOSECO CADENA).

bibliografa
CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, edicin del autor, Mxico, 1984.

comisiones ultrapermanentes
I. Expresin compuesta de las voces latinas: commissionem (vid. supra); ultra, adems de; cuando entra en composicin con algunas voces con la significacin de ms all de, al otro lado de; y c) permanens, que permanece, que dura, que tiene estabilidad y firmeza. En el derecho parlamentario, se comprende como tales aquellos rganos de carcter supranacional que por necesidad nacional son instituidos por determinacin de los Parlamentos

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Europeos y que se integran con una representacin plural, mixta y paritaria de los pases que intervienen en su creacin. II. Este tipo de Comisiones por la gravedad y complejidad de los asuntos en que intervienen, requieren de una vida mucho ms prolongada que la que determina la legislacin para las comisiones ordinarias, que se constituyen por ley o por voluntad de la Asamblea durante los perodos ordinarios y constitucionales de los parlamentos. Por esta razn y con el propsito de que la representacin del pas se encuentre legitimada y para que cumplan eficazmente las funciones especficas que se les encomiendan, ms aquellas que se van produciendo durante su actividad producto de la interaccin y negacin entre los pases involucrados, su duracin debe ser ms all de la vida de cada parlamento integrante y por encima de las circunstancias polticas, econmicas y sociales que han determinado su creacin. La concepcin de las comisiones ultrapermanentes deriva de la experiencia vivida por los pases europeos durante los conflictos creados por las guerras mundiales. Hoy en da cumplen funciones diferentes. La creacin del parlamento europeo encuentra un fuerte y positivo fundamento en la existencia previa de las comisiones ultra permanentes, ya que de alguna forma, stas representan los intereses de los parlamentos de los estados miembros. III. En la prctica parlamentaria mexicana no existen las comisiones ultrapermanentes. La nica referencia consiste en las comisiones bilaterales formadas entre Mxico y Estados Unidos de Norteamrica para tratar asuntos especficos entre ambas naciones. Es posible que con la aplicacin del NAFTA, Tratado del Libre Comercio entre Mxico, Estados Unidos y Canad, eventualmente pudiera surgir una comisin legislativa, con el carcter de ultrapermanente, responsable y con capacidad para dirimir ciertos asuntos legislativos entre las partes firmantes (MIGUEL NGEL, CAMPOSECO CADENA).

comisiones unidas
I. Expresin compuesta de las voces latinas a) commissionem (vid. supra, comisin), y b) unitas, voz que tiene varios significados: 1. propiedad de todo ser, en virtud de la cual no puede dividirse sin que su esencia se destruya o altere; 2. unin o conformidad; 3. que se unen o juntan en concordia. Tomando el sentido de ambos conceptos, comisiones y unidas, se puede deducir que stas se refieren al tercer grupo unitario de trabajo que se forma independiente y con la suma de los miembros de otras comisiones. Las comisiones unidas se pueden constituir y trabajar tanto en el interior de una cmara como entre las comisiones de ambas cmaras, en el sistema bicamaral. II. En la prctica parlamentaria bicameral se afirma y acepta que el principio de eficiencia de la actividad legislativa encuentra plena expresin en la divisin y especializacin en cada cmara, del trabajo que ha generado la existencia institucional de comisiones de toda naturaleza, funciones y duracin, de acuerdo a las necesidades parlamentarias, cuyo comn denominador es la preparacin tcnica y profesional de sus miembros en materias especficas y legislables. A contrapartida, la formacin y existencia temporal de las llamadas Comisiones Unidas obedece a una necesidad de racionalizar el trabajo tcnico legislativo de los parlamentos o congresos generales formando para el efecto un grupo mixto de diputados y senadores, diferente al de las comisiones ordinarias de cada cmara que tienen competencias diferentes pero afines, con el propsito de que conozca discuta y apruebe un dictamen respecto de una iniciativa de proposicin de ley o decreto que por su complejidad reclama el concurso plural y multidisciplinario del conocimiento de los legisladores, tanto en el interior de una cmara como en ambas.

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En el sistema ingls el parlamento organiza cierta parte de su trabajo a travs de comisiones unidas, llamados comits, que se componen con miembros de ambas cmaras. Son los llamados Joint Committees a los cuales por disposicin legal o por resolucin cada cmara les encarga considerar ciertos aspectos o asuntos particulares, inclusive en materia de presupuesto y de leyes privadas. Estos comits generalmente se componen por un nmero igual de miembros de ambas cmaras. Las facultades del comit y el tiempo y lugar de sus reuniones debe ser decidido por acuerdo de ambas. El Presidente es electo por el comit y puede ser escogido de entre los miembros nominados por la cmara. Las decisiones dentro del seno del comit se toman por votacin y el Presidente vota como cualquier otro miembro. Tambin se constituyen comisiones mixtas en cada legislatura con la tarea de estudiar proyectos legislativos consolidados y de legislacin delegada. Las dos cmaras podrn acordar el establecimiento de comisiones mixtas o unidas para otros asuntos. En 1987 se nombr una comisin mixta para examinar el procedimiento aplicable a los proyectos legislativos privados. En Estados Unidos la estructura de los comits incluye a los comits conjuntos, cuyos integrantes proceden de ambas cmaras y cuya naturaleza y funciones es por lo general de investigacin o de administracin interna. Una variedad especial del comit conjunto lo constituyen los llamados comits de conferencias que tienen como propsito resolver las diferencias que se presentan en las versiones de una misma legislacin elaborada por ambas cmaras. Actualmente existen cuatro comits conjuntos, con seis subcomits. Los comits conjuntos se crean por estatuto o por resolucin en la cual se fija su duracin y tamao. Este tipo de comits no tienen autoridad para legislar. El comit econmico conjunto (Joint Economic Committee) se dedica al anlisis de los problemas econmicos nacionales y a la revisin de la ejecucin de los programas fiscal y presupuestal. Pero si tiene inters en promover alguna iniciativa de ley, entonces debe recurrir con su propuesta a los comits permanentes. Junto con el Comit Econmico, funciona el Comit Conjunto de Impuestos de Ingresos Interiores, que se integra con los miembros ms antiguos, integrantes de los Comits de Ways and Means, de la Cmara de Representantes y del Finance del Senado y puede formular recomendaciones a ambos comits. Este comit conjunto econmico y de impuestos provee al Congreso con un grupo adicional de especialistas para los temas de carcter complejo respecto de la economa nacional y de la ley de Impuestos Federales. Estos especialistas de los comits conjuntos trabajan unidos con personas individuales con la cmara y con el senado en la materia de la legislacin. Por el alto nivel de los especialistas, este grupo provee al Congreso con oportunidades adicionales de concentrarse en el esquema legislativo para hacer decisiones mediante el uso de estudios y de audiencias pblicas en determinados temas polticos. El Comit Conjunto de Energa Atmica, fue el ltimo comit que tuvo funciones y responsabilidades legislativas. Cuando se presentan conflictos jurisdiccionales para remitir o turnar la iniciativa, la solucin prctica que se usa en el Congreso americano es remitir o turnar la iniciativa a dos o ms comits. Esta prctica se conoce como remisin mltiple (mltiple referral) que tiene tres tipos: a) conjunta cuando varios comits deben estudiar al mismo tiempo una iniciativa; b) consecutiva cuando primero se turna la iniciativa a un comit y luego a otro; y c) dividida cuando se turnan nicamente partes de la iniciativa a los diferentes comits. Por ltimo se refiere la existencia no continuada de varios comits conjuntos, entre ellos el Comit de Guerra, el Comit de Operaciones del Congreso, el Comit Bibliotecario; el Comit organizador

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del Congreso; el Comit conjunto de Imprenta; el Comit de Reconstruccin y el Comit de Impuestos. En Italia, es reconocida la utilidad del trabajo de las comisiones unidas de los miembros de ambas cmaras. En prueba de ello, cabe mencionar que funcionan eficazmente las comisiones parlamentarias para intervenir en el control del Mezzogiorno, comisin que tiene fundamento en el artculo 4. de la Ley correspondiente aprobada en 1978 que la instituye como una Comisin Parlamentaria Permanente compuesta de 15 diputados y 15 senadores nombrados por el respectivo presidente en forma proporcional a la fuerza de los grupos parlamentarios. La Comisin Parlamentaria para la Orientacin y la Vigilancia del Servicio Radiotelevisivo, se compone de 20 diputados y 20 senadores nombrados por el presidente de cada cmara, de acuerdo a la Ley de 1975 y se rige por su propio reglamento interno. Su importancia, radica en que tiene atribuciones de gestin y su actuacin se funda en principios de independencia, objetividad y apertura a las diferentes tendencias polticas, sociales y culturales y del respeto de la libertad garantizada por la Constitucin. Regula y establece normas de garanta al acceso a la radiotelevisin pblica y decide sobre recursos presentados por la negativa a su acceso, entre otras cuestiones. La Comisin para la Vigilancia de la Administracin de la Deuda Pblica, constituida por tres diputados y tres senadores electos por cada cmara al inicio de la legislatura y de tres consejeros de estado nominados por el presidente del Consejo de Estado, del Secretario General de la Corte, de un Consejero de la Corte nominado por el Presidente del Presidente de una Cmara de Comercio nombrado por el ministro de industria. El Presidente de esta comisin es nombrado por decreto del Presidente de la Repblica a propuesta del ministro del tesoro con el visto bueno del Consejo de Ministros. En Francia durante el proceso de la formacin de las leyes, existe una comisin mixta o unida, compuesta por miembros de la asamblea nacional y del senado, que tiene como funcin principal la elaboracin del texto de la ley y negociarlo con el gobierno y con los miembros de cada una de las cmaras para que, una vez que sea idntico, se apruebe por sus asambleas. En la India funciona el Joint Committee on Salaries & Allowances of Members of Parlament (Comit para los Salarios y Concesiones) que se constituye por mandato del acta 1954 que contiene las reglas de los salarios, concesiones y pensiones para miembros del Parlamento. En el Manual de Reglas y Procedimientos de la Asamblea de la Repblica de Indonesia se establece la existencia de las llamadas Comisiones y Subcomisiones, que se crean de acuerdo a las necesidades del trabajo parlamentario (arts. 48 a 51). Estas comisiones pueden ser consultadas y tomar decisiones respecto de los diferentes asuntos que hay en la agenda de las sesiones. Las subcomisiones, a su vez se pueden reunir entre s con el propsito de preparar el trabajo y los reportes que se requieren en la asamblea. Cada comisin est asistida por un secretariado que coordina los trabajos, entre subcomisiones y los consulta con el lder de la cmara para su trmite. En relacin a la aprobacin del presupuesto, tambin existen los llamados Committe, Joint Committee y Ad hoc Committee (todos ellos de composicin mixta). En Amrica Latina, tambin, existe la institucin de comisiones unidas, con las caractersticas propias de cada pas y su tradicin parlamentaria. En el Reglamento de la Cmara de Diputados de la Nacin Argentina (arts. 61 y 84) se establece la existencia de las comisiones permanentes de asesoramiento, as como que cuando un asunto sea de carcter mixto, corresponde su estudio a las respectivas comisiones, las cuales podrn abordarlo reunidas al efecto o iniciar por separado ese estudio, con aviso a la otra u otras; pero el anteproyecto deber ser sometido al despacho en pleno de las comisiones a que haya sido destinado el asunto.

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Cuando sea girado a una o ms comisiones especializadas y tambin a la de Presupuesto y Hacienda, aquella o aquellas formularn su anteproyecto y sta deber despacharlo en el plazo de un mes. Si as no lo hicieran, el anteproyecto de la o de las comisiones especializadas pasar a la cmara como despacho de la o de las comisiones respectivas, hacindose constar esta circunstancia en el orden del da correspondiente. En el senado argentino, su reglamento (art. 83), determina que cada asunto o proyecto se destinar a una sola comisin pero que la presidencia de la cmara puede resolver que pase a estudio de ms de 1 cuando, a su juicio, as lo aconseje la naturaleza del asunto. En este caso, las comisiones procedern reunidas. Cuando la trascendencia del asunto o algn otro motivo especial lo requiera, la comisin en que se halle radicado puede solicitar el estudio conjunto con otra comisin, lo que debe decidir la cmara en el acto. En Repblica Dominicana existen en el Congreso Nacional las comisiones especiales para el conocimiento de proyectos especficos que se disuelven con la resolucin del asunto. De entre ellas destacan las comisiones contempladas en el Reglamento del Senado que tienen su origen cuando existen diferencias de criterio entre una y otra cmara que sean ms referentes a las formas que al fondo del asunto. El Reglamento prev la existencia de una comisin general interparlamentaria para tratar asuntos "de trascendencia nacional que, por su naturaleza, deban merecer una aptitud solidaria de las cmaras" (art. 72 del Reglamento del Senado). Dicha comisin es especial, se compone por igual cantidad de miembros de ambas cmaras y debe rendir su informe a ms tardar 10 das despus de su constitucin, corriendo a su cargo presentar junto con el mismo, un proyecto de ley o resolucin relativo al asunto que le ha sido sometido y lo remitir al senado cuando ste haya sido el iniciador de la comisin. En el Reglamento del Congreso Dominicano de los Diputados, de 10 de febrero de 1982 (art. 53), se establece la posibilidad de Comisiones no permanentes y su eventual carcter mixto o conjunto respecto de otras comisiones, ya existentes. La iniciativa para la formacin de estas Comisiones Unidas puede ser a iniciativa propia, de dos grupos parlamentarios o de la quinta parte de los miembros de la Cmara y previa audiencia de la Junta de Portavoces. Su creacin es acordada por la Mesa del Congreso. El Estatuto General de la Asamblea de la Repblica de Nicaragua (art. 26), establece que las condiciones conocern de los proyectos de ley o de cualquier otro asunto que les encomiende el Presidente de la Asamblea, la Junta Directiva o el Plenario y lo que ellas decidan en el mbito de su competencia. Con este Principio se establece la posibilidad de la existencia de Comisiones unidas, es decir, la participacin de dos o ms comisiones para atender el trabajo parlamentario. Esta regla se confirma (art. 30 del Reglamento de la Asamblea Nacional) que seala que en las discusiones de las distintas Comisiones, solamente se conceder tres veces la palabra a un mismo representante por cada artculo, o acpite, quedando a salvo los puntos de orden y aclaraciones. As como que en las Comisiones se procurar siempre la unidad o al menos el consenso, en un mximo de dos rondas de discusin. Si esto no se logra, entonces se resuelve por mayora. La experiencia nicaragense acredita que muchos asuntos se encargan a dos Comisiones, que actan como Comisiones Unidas en la bsqueda de la resolucin. El Reglamento del Senado de la Repblica de Colombia (art. 2o. de la Ley 7a. de 1945), establece que en cada Cmara y durante el funcionamiento del Congreso habrn Comisiones Constitucionales Permanentes, Legales reglamentaras y Accidentales. Que todas las Comisiones Accidentales sern nombradas por el Presidente del Senado. Existe una Comisin Unida o Bicamaral que acta cuando se trata de resolver el presupuesto del Senado. En efecto, el Gobierno debe incorporar, sin modificaciones, al Proyecto de Ley de Apropiaciones, aquel que cada ao elaboran conjuntamente a Comisiones de la Mesa de ambas Cmaras para el funcionamiento del Congreso, conforme a las leyes preexistentes (inciso I del pargrafo del art. 208 de la Constitucin Nacional).

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El Reglamento Interno de la Cmara de Diputados de Brasil, establece (art. 34, fraccin II) la posibilidad de la formacin de Comisiones especiales que sern constituidas por iniciativa del Presidente de la Cmara o a requerimiento del Lder o del Presidente de la Comisin interesada y cuya finalidad es estudiar y dictaminar sobre proposiciones que versen sobre materias de competencia de ms de tres Comisiones. III. En Mxico, de acuerdo a la legislacin aplicable, en ciertos casos la formacin de las Comisiones Unidas obedece a un acuerdo del Pleno o a una instruccin de la Mesa Directiva que se trasmite por conducto de la Secretara de Turno, para que dos o ms comisiones procedan a conjuntar su trabajo y resuelvan el proyecto o proposicin legislativa que se pone bajo su responsabilidad. La Ley Orgnica (art. 46) faculta la creacin de comisiones o comits conjuntos con participacin de las dos cmaras del Congreso de la Unin para atender asuntos de inters comn. Estas comisiones son especiales y por tanto se constituyen con carcter transitorio y conocen especficamente de los hechos que motivan su integracin. Cuando se trata de Comisiones Unidas, compuestas por dos o ms comisiones de la propia cmara, es regla comn que la comisin ordinaria que se nombra primero sea la que asuma la responsabilidad de conducir los trabajos unidos de las comisiones. Su Presidente coparticipa con el o los otros presidentes de las comisiones sumadas, preparando los trabajos y gobernando las decisiones internas para producir los proyectos conjuntos de resolucin. En el seno de sus plenarias usualmente se aplica un procedimiento simplificado de discusin flexible, votacin econmica y tratamiento directo a los temas tanto generales como a los concretos. El resultado final se concentra en un reporte o dictamen que los miembros de las comisiones unidas aprueban por mayora. Este documento se remite a la directiva de la Asamblea para que ordene a la Secretara de la Mesa lo incluya en el Orden del Da, bajo el rubro de Dictmenes de Iniciativa a Discusin. En su momento el Pleno de la Asamblea conocer de su lectura y proceder a su discusin y aprobacin en su caso. Al dictamen final se deben agregar, si as lo solicita uno o varios de sus miembros que disientan de la resolucin mayoritaria tomada, un documento llamado "voto particular" en el cual se expone breve y razonadamente el porque de su negativa o disenso. Tal documento forma parte del dictamen general y en acatamiento a una regla poltica parlamentaria y democrtica, muchas veces no escrita o de tradicin legislativa, se establece la obligacin a la Secretara de la Cmara de leer dicho documento junto con el principal. En otros pases (Nicaragua) los miembros de una fraccin parlamentaria que forman parte de las comisiones de cualquier naturaleza, tienen el derecho de presentar el "dictamen de la minora". Presentado al pleno su dictamen, todos los miembros de las Comisiones Unidas tienen derecho preferente para usar de la tribuna a fin de exponer los fundamentos, razones y argumentos que sustentan el dictamen que han producido, as como tienen la obligacin de participar durante el debate tanto en su parte general como al discutirse las cuestiones particulares. Concluido el proceso de discusin, las Comisiones Unidas, sin necesidad de resolucin alguna, concluyen su funcin y por tanto desaparecen. Aparte de las comisiones unidas de dictamen legislativo, por su importancia vale mencionar la constitucin de diversas Comisiones Especiales de carcter plural, compuestas por miembros de varias comisiones ordinarias; p.e., la Comisin de Reforma para la Consolidacin de la Democracia Electoral, la Comisin Especial de Seguimiento a los Acontecimientos para el Caso Colosio, la creacin de la Comisin Especial de Seguimiento a los Acontecimientos del Estado de Chiapas y la

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creacin del Comit de Reconstruccin del Palacio Legislativo (vid. infra, conferencia) (MIGUEL NGEL CAMPOSECO CADENA).

bibliografa
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comisiones y comits de la cmara de diputados


I. Del Ingls committee (persona a la que se le ha encomendado algo), sndico, fideicomisario; del latn committere (reunir, encomendar). Vid. infra, comisin y cmara de diputados. El vocablo comit, significa grupo de personas autorizadas para tratar algn asunto (es generalmente menor que una comisin). II. Nocin de comisin. En su acepcin ordinaria y segn el Diccionario de la Lengua Espaola, comisin es la accin de cometer (de ah su cercana con el vocablo comit); significa igualmente la "orden y facultad que una persona da por escrito a otra para que ejecute algn encargo o entienda en algn negocio"; quiere decir asimismo el "encargo que una persona da a otra para que haga alguna cosa"; y, finalmente, se refiere tambin al "conjunto de personas encargadas por una corporacin o autoridad para entender en algn asunto". Cuando el encargo se asigna a una persona en lo particular, a ste se le llama comisionado, e igualmente recibe tal nombre cada uno de los miembros del grupo de personas que integran una comisin, vocablo que en trminos jurdicos identifica a un conjunto de personas encargadas de cierta funcin pblica especfica y que procede del latn comissio y su derivado committere, confiar, encomendar. Comisiones legislativas. La doctrina reconoce que las Asambleas Legislativas incluyen como sus principales funciones y actividades el estudio y redaccin de leyes; el control y supervisin del funcionamiento de la Administracin Pblica, y la representacin e informacin al pueblo. El cumplimiento de stas se realiza normalmente a travs de comisiones, a las que se define "como organismos especializados, que con frecuencia tienen carcter permanente, a los que se asignan responsabilidades". Fernando Santaolalla expone: "Las comisiones no son ms que reuniones restringidas de cierto nmero de Diputados o Senadores, a fin de conocer en profundidad las distintas leyes y asuntos

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que requieren la aprobacin de las Cmaras, presentando a stas una propuesta de dictamen sobre cada uno de ellos. Los parlamentarios se reparten entre las distintas Comisiones existentes, lo que normalmente se hace en proporcin al nmero de miembros de los Grupos parlamentarios respectivos." El profesor espaol reconoce, sin embargo, que este concepto le viene chico a la realidad actual de las comisiones legislativas o parlamentarias, pues como bien lo expresa, la evolucin de estos cuerpos orgnicos de los parlamentos los ha llevado a mucho ms que ser simplemente rganos de instruccin o preparacin de los Plenos de las Cmaras. "Las Comisiones ya no se limitan dice Santaolalla a elevar propuestas o dictmenes a los Plenos de las Cmaras legislativas, sino que asumen un poder decisorio en ciertas materias. As, las Comisiones pueden aprobar directamente proyectos legislativos sin que se requiera la ulterior intervencin de aquellos. Igualmente, pueden adoptar resoluciones o mociones de carcter no legislativo y pueden servir de foro para comparecencias de ministros en sesiones informativas. En definitiva concluye Santaolalla, las comisiones ya no son slo rganos preparatorios, sino tambin rganos con facultades decisorias que se subrogan en la posicin jurdicopoltica ocupada por las asambleas." Podramos afirmar que la anterior es la tendencia universal respecto a las funciones de las comisiones de los rganos parlamentarios y legislativos, aunque en el caso de Mxico es todava muy lenta la evolucin hacia lo experimentado en otras latitudes y se debe ms a la prctica que a la reglamentacin al respecto. Silvano Tosi afirma que "las comisiones parlamentarias deben considerarse, en relacin con esta funcin de las cmaras [la formacin de las leyes], como rganos necesarios indefectibles, de cuya existencia constitucionalmente supraordenada debe tener en cuenta el mismo poder reglamentario de las cmaras". Ms adelante el maestro italiano recientemente fallecido complementa la nocin anterior al expresar: El origen histrico de las comisiones prueba eficazmente, por sus modalidades, el significado que estos colegios menores han asumido en el contexto de todo el sistema de gobierno, como para significar con su desarrollo con parcial excepcin para el ordenamiento britnico la observacin de que el Parlamento en asamblea es el tipo de rgano caracterstico de la dinmica constitucional del siglo XX, mientras que el Parlamento en comisin es la figura organizativa prevaleciente en el Estado contemporneo. En efecto, los parlamentos de las pocas revolucionarias tendieron a la deliberacin, debate y confrontacin ideolgica y poltica en los plenos y fueron proclives al asamblesmo de la Convencin, con todas sus consecuencias de anarquismo, violencia y terrorismo. El trabajo en comisiones es una forma ms civilizada de actuacin parlamentaria, por lo que las comisiones, desde sus antecedentes ms lejanos, introdujeron en los parlamentos la racionalidad de la funcin legislativa, la especializacin del conocimiento de los asuntos, la diversificacin funcional de las actividades de las asambleas y, desde luego, la mediatizacin de las confrontaciones entre legisladores de partidos o grupos contrarios y dispuestos a todo. Tipo de comisiones legislativas: El nmero y tipo de comisiones es muy variable en cada Asamblea Legislativa, pues est determinado por variados factores de orden histrico, sociolgico, poltico y cultural, los cuales imprimen a los parlamentos un carcter singular en cada pas. Influye igualmente el tipo de Constitucin Poltica y la forma en que sta resuelve la divisin o separacin de poderes y el nmero de cmaras del Poder Legislativo; si el rgimen es presidencial o parlamentario, en sus diferentes modalidades; la mayor o menor complejidad de la administracin pblica; y el vnculo ms o menos frecuente, ms o menos estrecho entre el Parlamento y la opinin pblica, o sea, entre la Asamblea Legislativa y los grupos de la sociedad. En estas condiciones, los sistemas de comisiones legislativas son tan numerosos como pases con parlamentos, dietas o congresos existen, si bien se intenta identificar como las principales comisiones las permanentes, no permanentes, especiales, conjuntas, de investigacin y de estudio.

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Los criterios de clasificacin de las comisiones legislativas son muy numerosos e igualmente arbitrarios. La taxonoma puede fundarse en la duracin, en la materia, en el carcter de su funcin, en su ordenacin constitucional o nicamente legal o reglamentario, en el nmero de sus integrantes, en el momento de su integracin y en su capacidad decisoria, por ejemplo, aunque bien podramos encontrar para cada caso una frmula clasificatoria especfica. Funciones generales de las comisiones legislativas. Independientemente de que las comisiones realizan por su cuenta las actividades que se asignan constitucionalmente a las Asambleas de las que dependen, puede decirse de ellas que cumplen funciones de singular importancia: i) "En la mayora de los casos, constituyen un nivel intermedio de decisin entre el legislador individual y la asamblea legislativa". ii) Son organismos para el encuadramiento colectivo de los legisladores, en cuanto que a travs de ellas se contribuye a lograr: La disciplina en el voto de los legisladores. La disciplina en el trabajo parlamentario y legislativo. El establecimiento de un primer orden jerrquico entre los legisladores, puesto que permiten que las presidencias o secretaras determinen quines de los legisladores gozan de rango o importancia poltica y tcnica. La asignacin de premios y recompensas por el efecto que el trabajo en las comisiones puede tener en las carreras individuales y en las perspectivas de reeleccin, salvo "en los sistemas parlamentarios, donde la lealtad al partido y la participacin en los debates de las salas son ms importantes que el trabajo en comisiones a la hora de impulsar las carreras polticas individuales". El alcance de plataformas polticas para la proyeccin de los legisladores en lo individual. La relevancia de la participacin individual, la cual se diluye en las asambleas parlamentarias numerosas. La transmisin directa e inmediata de los intereses partidistas, de grupo o sector, o ideolgicos de los legisladores, a la propia asamblea legislativa. iii) Permiten la profundizacin y especializacin de los conocimientos de los legisladores en determinados campos de la actividad pblica, as como el aprovechamiento de las aptitudes de los miembros de las cmaras. Santiago Roel dice al respecto: " ...conviene otorgar al legislador una Comisin que te acomode (para ello se le pide al diputado o senador su respectivo Curriculum Vitae) a su personal capacidad como ser humano, como poltico o como profesional". iv) Legitimar la mayor influencia de los legisladores en el campo especializado correspondiente. v) Inmediatizar, identificar y facilitar la comunicacin entre el Poder Legislativo y las reas de gobierno y de la Administracin Pblica correspondientes. vi) Facilitar el trabajo de las asambleas, puesto que su tarea ms importante es la de estudiar hasta el ltimo detalle los proyectos de ley, "inclusive los que versan sobre finanzas", si bien en este caso hay que distinguir entre dos tipos de rgimen: "Donde, como en Gran Bretaa, el ejecutivo tiene la iniciativa poltica preponderante, gran parte del trabajo preparatorio del legislativo se realiza antes de que sta llegue al Parlamento. Donde el principio de separacin de poderes permite ms

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iniciativa a la asamblea legislativa, como en Estados Unidos, las comisiones desempean un papel ms decisivo en la preparacin de la legislacin". vii) Las comisiones participan en el proceso legislativo en varias de sus etapas, pero no tienen, como tales, capacidad de iniciativa (cuando menos no es el caso mexicano), pero s la pueden tener cuando el ejecutivo es inestable, como en Italia, donde algunas comisiones han adquirido autoridad para decidir respecto a la legislacin y pueden crear leyes. viii) Las comisiones reflejan con frecuencia la composicin partidista de la asamblea y son expresiones abreviadas del pluralismo de partidos e ideolgico y de la capacidad de concertacin y acuerdo, de discrepancia o alianza, de las fuerzas polticas que integran el pleno. ix) Las comisiones son puentes permanentes de comunicacin tanto en trminos de colaboracin, control o investigacin entre el legislativo y el ejecutivo, por lo que expresan de la manera ms elocuente el funcionamiento del rgimen constitucional de separacin de poderes. x) Son, tambin, rganos de interlocucin entre el poder pblico y los grupos de presin y de inters, adems de que su seno es el espacio en que regularmente se realiza el trabajo de lobby de los particulares frente al Estado. xi) Finalmente, las comisiones se ven afectadas en su integracin, formacin, comportamiento e influencia, por los partidos polticos que asisten a su composicin y en razn del sistema rgido o flexible de la disciplina establecida por stos. III. Las Comisiones en el Congreso de la Unin de Mxico. El rgimen de comisiones. Cada Cmara del Congreso posee, de acuerdo con la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, su propio rgimen de Comisiones. As, el Captulo Quinto del Ttulo Segundo, de la Cmara de Diputados, est destinado a las Comisiones y Comits de sta, mientras que el Captulo Cuarto del Ttulo Tercero, de la Cmara de Senadores, se refiere a las Comisiones del Senado de la Repblica. Si bien existe cierto paralelismo entre las comisiones de una y otra cmaras, hay diferencias significativas derivadas de las facultades exclusivas de cada una, de la diferente integracin de ellas, tanto por ser una de orden federalista (Senado) como la otra de carcter popular (Diputados), as como en virtud de las diferentes prcticas asumidas en cada rgano legislativo y del nmero de partidos y el nmero de miembros que concurren en ellas. a) En el sistema constitucional mexicano slo la Permanente puede ser considerada como una comisin mixta de diputados y senadores, en el entendido que las votaciones se toman conjuntamente por los legisladores, diputados y senadores, integrantes de la misma. b) Sin alcanzar el carcter de comisiones del Congreso, salvo que surjan por determinacin de una ley especfica, pueden crearse "comisiones o comits conjuntos con participacin de las dos Cmaras del Congreso de la Unin para atender asuntos de inters comn", segn lo dispone el segundo prrafo del artculo 46 de la Ley Orgnica, determinacin que por lo dems se encuentra en lugar equivocado, dentro del captulo correspondiente a las comisiones de la Cmara de Diputados, cuando deba formar parte del Ttulo del Congreso General de aquel ordenamiento. c) El nico caso reciente de una comisin mixta creada por Ley es el de la COCOPA (Comisin Especial de Concordia y Pacificacin de los Asuntos del Estado de Chiapas) creada por la Ley para el Dilogo, la Conciliacin y la Paz Digna en Chiapas, cuya finalidad fundamental es servir de rgano de negociacin entre el EZLN y el Gobierno de la Repblica.

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La regulacin de las comisiones que funcionan en el Congreso y en las Cmaras de Senadores y Diputados se encuentra en la Constitucin General de la Repblica, en la Ley Orgnica del Congreso y en algunas leyes especficas, en el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, as como en el conjunto de las prcticas parlamentarias que se reconocen como fuente de ordenacin de los comportamientos camerales. d) La Constitucin General de la Repblica regula en una Seccin especial a la Comisin Permanente, la que por paradoja slo funciona en los recesos del Congreso y por ello carece de permanencia funcional; determina su composicin de 37 miembros, 19 diputados y 18 senadores; establece la forma de nombramiento; y, desde luego, especifica sus atribuciones. El artculo 71 de la Ley Fundamental enuncia de manera genrica a las comisiones de las cmaras, pero esta mencin implica la determinacin constitucional de que las Cmaras deben estructurarse a partir de las comisiones, de manera que ninguna ley o decreto sera vlido sin el dictamen previo de una comisin. El propio texto constitucional, en el artculo 74, el cual establece las facultades exclusivas de la Cmara de Diputados, crea sin denominarla, la Comisin de Vigilancia de la Contadura Mayor de Hacienda. Finalmente, el ltimo prrafo del artculo 93 de la Carta Magna previene la posible creacin de comisiones en ambas cmaras para investigar el funcionamiento de organismos descentralizados y empresas de participacin estatal. La determinacin de leyes especficas, independientemente de las creadas en la Ley Orgnica del Congreso y en el Reglamento, estn reguladas la Comisin de Vigilancia de la Contadura Mayor de Hacienda, en la Ley Orgnica de sta; la Comisin de Programacin, Presupuesto y Cuenta Pblica en la ley respectiva y en la anteriormente mencionada; as como las comisiones mencionadas en leyes diversas, particularmente en la ley de Planeacin y por supuesto en la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, que establece una Comisin Instructora y una Subcomisin de Examen Previo, para los juicios polticos y las declaratorias de procedencia. Las comisiones de la Cmara de Diputados a) Sus funciones reglamentarias. Segn el artculo 42 de la Ley Orgnica, la Cmara contar con el nmero y tipo de comisiones que requiera para el cumplimiento de sus atribuciones, determinacin que por su amplitud permite una gran flexibilidad para la creacin de toda clase de comisiones en el seno de la Cmara. El Reglamento del Congreso (art. 65) precisa que las comisiones tienen por objeto despachar los negocios que se les asignen, para lo cual tienen que examinarlos e instruirlos, "hasta ponerlos en estado de resolucin". La definicin funcional transcrita, en realidad, slo alude a una de las funciones principales de las comisiones, pues a travs de ellas se cumplen todas las enumeradas en los apartados anteriores. Si los parlamentos tienen reconocidas como sus principales atribuciones las de legislar, controlar al gobierno, debatir las cuestiones nacionales e internacionales, expresar las reivindicaciones populares, aprobar nombramientos de funcionarios y jueces, enjuiciar polticamente a servidores pblicos e investigar distintos tipos de hechos, son las comisiones de su seno las que permiten el desahogo inicial de todos los asuntos, as como abreviar los trminos en que deban tomarse las resoluciones respectivas. Las funciones de las comisiones y los comits, en consecuencia, estn determinadas por su tipo y carcter, de manera que su clasificacin expresar la actividad fundamental que las distingue, y ello es la materia del siguiente apartado.

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b) La Clasificacin de las Comisiones. De acuerdo con la propia Ley Orgnica, las comisiones de la Cmara son: 1. Comisin de Rgimen Interno y Concertacin Poltica, 2. De Dictamen Legislativo. 3. De Vigilancia de la Contadura Mayor de Hacienda. 4. De Investigacin. 5. Jurisdiccionales. Y 6. Especiales. De acuerdo con la Ley, las comisiones de Rgimen Interno y Concertacin Poltica, de Dictamen Legislativo, de Vigilancia de la Contadura Mayor de Hacienda y de Reglamentos y Prcticas Parlamentarias, "se constituyen con carcter definitivo y funcionan para toda una legislatura; sus integrantes durarn en el cargo tres aos. Para los efectos de esta Ley se denominarn ordinarias" (art. 44). Hay que aclarar que este tipo de comisiones son las que se conocen en todas partes como permanentes, en contraposicin a las especiales o transitorias, constituidas para un caso especfico y en calidad de rgano ad hoc. Sin embargo, dado que en Mxico existe por disposicin constitucional una Comisin Permanente, la Ley evit generar confusiones innecesarias. Desde un punto de vista funcional, las comisiones de la Cmara seran las siguientes: De Gobierno, particularmente la de Rgimen Interno y Concertacin Poltica, as como la Gran Comisin y la de Reglamentos y Prcticas Parlamentarias. Permanentes (ordinarias) de dictamen legislativo, enumeradas por la fraccin 11 del artculo 43 de la Ley: "Agricultura; Artesanas; Asentamientos Humanos y Obras Pblicas; Asuntos Fronterizos; Asuntos Hidrulicos; Asuntos Indgenas; Bosques y Selvas; Ciencia y Tecnologa; Comercio; Comunicaciones y Transportes; Correccin de Estilo; Cultura; Defensa Nacional; Deporte; Derechos Humanos; Distribucin y Manejo de Bienes de Consumo y Servicios; Distrito Federal; Ecologa y Medio Ambiente; Educacin; Energticos; Fomento Cooperativo; Ganadera; Gobernacin y Puntos Constitucionales; Hacienda y Crdito Pblico; Informacin, Gestora y Quejas; Justicia; Marina; Patrimonio y Fomento Industrial; Pesca; Poblacin y Desarrollo, Programacin, Presupuesto y Cuenta Pblica; Radio, Televisin y Cinematografa; Reforma Agraria; Relaciones Exteriores; Salud; Seguridad Social; Trabajo y Previsin Social; Turismo y Vivienda". De control e investigacin, en las que se incluyen las de Vigilancia de la Contadura Mayor de Hacienda y las previstas por el artculo 93, de las que en esta LVI Legislatura slo existe la Comisin Especial de Investigacin del Funcionamiento de CONASUPO y sus empresas filiales. Jurisdiccionales, que se constituyen con carcter transitorio, pero que tienden a ser permanentes. Especiales, cuyo nmero vara de legislatura a legislatura. La Comisin de Rgimen Interno y Concertacin Poltica fue creada por las reformas a la Ley Orgnica del Congreso General de 1994, con el precedente de la prctica adoptada por la LV Legislatura. Esta Comisin se integra mediante un sistema que privilegia a la mayora, en aras de la gobernabilidad de la Cmara, y refleja al mismo tiempo el carcter plural del rgano legislativo y la presencia institucional en su seno de los grupos parlamentarios, mismos que fcilmente se reconocen en el artculo 70 constitucional, el cual establece que: "La Ley determinar las formas y procedimientos para la agrupacin de los diputados, segn su afiliacin de partido, a efecto de garantizar la libre expresin de las corrientes ideolgicas representadas en la Cmara de Diputados". De esta manera, la Ley Orgnica regula, como elemento estructural de la cmara, a los grupos parlamentarios.

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En consecuencia, la Comisin de Rgimen Interno y Concertacin Poltica se integra con los diputados coordinadores de cada uno de los diversos grupos partidistas, "ms otros tantos Diputados del grupo mayoritario de la Cmara". Esta comisin funge como rgano de gobierno y asume por ello la adopcin de las ms importantes decisiones o la propuesta de las ms significativas resoluciones del rgano legislativo. Todo esto se determina en el artculo 45 de la Ley, en el que se le atribuye "optimizar el ejercicio de las funciones legislativas, polticas y administrativas que tiene la propia Cmara", de manera que se coloca por encima de la Mesa Directiva; y, aunque sus acuerdos deben recibir la aprobacin del Pleno, ste no hace sino confirmar lo que ya ha sido dispuesto por la Comisin. La mayor parte de las atribuciones de la Comisin de Rgimen Interno y Concertacin Poltica fueron tomadas de las que correspondan a la Gran Comisin, cuando la Cmara era del dominio casi exclusivo del Partido Revolucionario Institucional. La Gran Comisin como sigue ocurriendo es rgano exclusivo de la mayora y se integra con los coordinadores de las diputaciones estatales pristas, los dos diputados de representacin proporcional del grupo mayoritario que encabezan cada una de las cinco circunscripciones plurinominales en que se divide el pas y aquellos otros diputados que en su caso considere el lder de la fraccin mayoritaria. Aunque reducidas sus funciones y atribuciones, la Gran Comisin es el sustento del poder y de la representacin del lder de la Cmara, quien es a la vez el lder de la mayora partidista. La Comisin de Rgimen Interno y Concertacin Poltica de la LVI Legislatura est integrada por ocho miembros: cinco de la mayora correspondientes al PRI y uno ms por cada grupo de los dems partidos representados en la Cmara de Diputados: PAN, PRD Y PT. Aunque la representacin jurdica formal de la Cmara y en su caso del Congreso corresponde al Presidente de la Mesa designado cada mes en los periodos de sesiones ordinarias, polticamente la representacin camaral recae en la Comisin de Rgimen Interno y Concertacin Poltica y ms especficamente en el lder de la mayora; de all que ste sea presentado regularmente como el presidente de la Gran Comisin. De acuerdo con el artculo 45 de la Ley Orgnica del Congreso, la Comisin de Rgimen Interno y Concertacin Poltica tiene a su cargo suscribir acuerdos relativos a los asuntos que se desahogan en el Pleno de la Cmara, lo cual implica la conduccin de las sesiones y la ordenacin de los debates, as como el establecimiento de prcticas que han servido para destrabar conflictos parlamentarios, o dar curso rpido a resoluciones que tienen un trmite complicado en el Reglamento. La atribucin anterior se confirma con su facultad de contribuir con la Mesa Directiva a organizar y conducir los trabajos camerales, lo cual incluye desde la agenda legislativa, hasta la elaboracin del orden del da de cada sesin. Esta Comisin, propone igualmente a la aprobacin del Pleno a los integrantes de las Comisiones y Comits, de acuerdo con los procedimientos explicados ms adelante, y le corresponde asimismo presentar el Proyecto de Presupuesto anual de la Cmara de Diputados y la designacin del Oficial Mayor y del Tesorero. Le corresponde tambin presentar al Pleno de la Cmara los nombramientos de Consejeros Propietarios y Suplentes, que formarn parte del Consejo General del Instituto Federal Electoral, propuestos a la vez por la fraccin mayoritaria y la primera minora de la Cmara. Por lo que se advierte, la Comisin de Rgimen Interno y Concertacin Poltica, debera establecer un vnculo muy cercano con la Comisin de Reglamentos y Prcticas Parlamentarias, pues a sta corresponde preparar los proyectos de ley o de decreto, para adecuar y perfeccionar las normas de las actividades camarales, lo cual en esta legislatura se ha concretado en la redaccin por parte del grupo prista, de un Anteproyecto de Nuevo Reglamento de la Cmara de Diputados y de reformas a la Ley Orgnica del Congreso. Toca a esta Comisin, asimismo, impulsar y realizar los estudios que versen sobre disposiciones normativas, regmenes y prcticas parlamentarias, as como desahogar las consultas respecto de la aplicacin e interpretacin de la ley, los reglamentos y las prcticas y usos parlamentarios.

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Las comisiones de dictamen legislativo ya enumeradas, tienen como competencia "la que se deriva de su denominacin, en correspondencia a las respectivas reas de la administracin pblica federal". Sus funciones son la de estudiar, analizar y dictaminar las iniciativas de ley y de decreto, y de participar en las deliberaciones y discusiones de la Asamblea, de acuerdo con las disposiciones del Reglamento Interior. El paralelismo entre las secretaras de Estado y el Departamento del Distrito Federal y las comisiones de dictamen legislativo de las cmaras, indispensable en virtud del derecho de iniciativa que posee y ejerce profusamente el Poder Ejecutivo, permite una interlocucin gil, que es cada vez ms eficaz, en la medida en que cobra mayor fortaleza y presencia popular el Poder Legislativo. Por otra parte, el hecho de que la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y est misma hayan sufrido reformas frecuentes mediante las cuales se crean, se suprimen o se fusionan dependencias, mientras que la Ley Orgnica y el Reglamento del Congreso no son susceptibles de modificaciones sincrnicas ha provocado cierta asimetra entre la estructura del Gobierno y las Comisiones de la Cmara; sin embargo, la posibilidad de crear comisiones adicionales a las previstas por ley, subsanan estas disparidades en cada legislatura. Hay que reconocer, por otra parte, que el nmero de comisiones ordinarias de dictamen legislativo es actualmente mayor al nmero de secretaras y dependencias del ms alto rango de la Administracin Pblica, pues mientras en el Gobierno el Gabinete se integra con 17 secretaras, un Departamento (el DDF) y la Procuradura General de la Repblica, la Ley Orgnica del Congreso enumera 39 comisiones de dictamen legislativo, a las que se suman varias ms creadas exprofeso para atender algunos proyectos legislativos. A lo anterior hay que agregar que la desincorporacin y privatizacin de numerosos organismos y empresas de participacin estatal, tambin ha contribuido a que subsistan ms comisiones legislativas que dependencias gubernamentales de primer nivel. Si bien las comisiones de Dictamen Legislativo no poseen como tales (pero s son miembros individuales) derecho de iniciativa, debe reconocerse que es en el seno de las mismas donde se generan los importantes cambios y enmiendas que sufren los proyectos enviados por el Ejecutivo. Este hecho ha sido notable en las leyes y decretos dictaminados en la actual legislatura. De acuerdo con el artculo 46 de la Ley, las comisiones de investigacin, las jurisdiccionales y las especiales se constituyen con carcter transitorio; funcionan en los trminos constitucionales y legales y, cuando as lo acuerde la Cmara, conocern especficamente de los hechos que hayan motivado su integracin. a) Vale hacer la observacin de que las comisiones jurisdiccionales no tienen siempre carcter transitorio, sino por el contrario, hay disposiciones legales que le dan naturaleza permanente. En efecto, el prrafo final del artculo 10 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos determina: La Cmara de Diputados sustanciar el procedimiento de juicio poltico por conducto de las Comisiones Unidas de Gobernacin y Puntos Constitucionales y de Justicia, quienes al momento de su instalacin designarn a cinco miembros de cada una de ellas para que en unin de sus Presidentes y un Secretario por cada Comisin, integren la Subcomisin de Examen Previo de denuncias de juicios polticos que tendr competencia exclusiva para los propsitos contenidos en el Captulo II de esta Ley. Segn se advierte, la Subcomisin de Examen Previo se crea con carcter de permanente para toda una legislatura y cumple funciones de orden jurisdiccional. Por aadidura, el artculo 11 de aquella Ley confirma el carcter permanente de las comisiones jurisdiccionales, pues determina lo siguiente:

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Artculo 11. Al proponer la Gran Comisin de cada una de las Cmaras del Congreso de la Unin, la constitucin de Comisiones para el despacho de los asuntos, propondr la integracin de una Comisin para sustanciar los procedimientos consignados en la presente Ley y en los trminos de Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. Aprobada la propuesta a que hace referencia el prrafo anterior, por cada Cmara se designarn de cada una de las Comisiones, cuatro integrantes para que formen la Seccin instructora en la Cmara de Diputados y la de Enjuiciamiento en la de Senadores. Las vacantes que ocurran en la Seccin correspondiente de cada Cmara, sern cubiertas por designacin que haga la Gran Comisin, de entre los miembros de las Comisiones respectivas. A mayor abundamiento, la actual LVI Legislatura de la Cmara de Diputados integr desde el inicio de sus trabajos la Comisin Jurisdiccional, la cual forma parte del elenco de comisiones ordinarias de la Cmara. b) Por lo que se refiere a las comisiones de investigacin, la Ley Orgnica del Congreso determina que son "las que se integran para tratar los asuntos a que se refiere al prrafo final del artculo 93 constitucional". De acuerdo con ste, las comisiones investigadoras se pueden integrar por las Cmaras "a pedido de una cuarta parte de sus miembros, tratndose de los diputados, y de la mitad si se trata de los senadores", y su propsito es el de investigar el funcionamiento de los organismos descentralizados federales o de las empresas de participacin estatal mayoritaria. Es claro, que, de acuerdo con la Constitucin y la Ley, no pueden existir ms comisiones investigadoras que las aprobadas por las Cmaras en los trminos del artculo 93 constitucional; y que, para su creacin, no basta con que se cumpla el requisito de la solicitud por el nmero de legisladores que determina el texto de la Ley Fundamental, sino que la misma debe ser aprobada por el Pleno mediante la propuesta especfica que realice la Comisin de Rgimen Interno y Concertacin Poltica, la que de acuerdo con la Ley Orgnica del Congreso es la facultada para "proponer a los integrantes de las Comisiones y Comits". La LVI Legislatura de la Cmara de Diputados aprob, en los trminos antes expresados, la Comisin Especial Sobre Investigaciones en CONASUPO, con fecha 14 de diciembre de 1995. c) Cada legislatura de las Cmaras, de acuerdo con las necesidades coyunturales y el contexto sociopoltico y econmico, crea comisiones especiales cuya duracin es indefinida, por razones de sobra comprensibles. Es el caso de la actual legislatura (LVI) han sido creadas las siguientes comisiones especiales: Comisin Especial de Seguimiento para los Asuntos del Estado de Chiapas o Comisin Especial de Seguimiento de las Investigaciones del Atentado en contra de Luis Donaldo Colosio. Comisin Especial de Seguimiento de las Investigaciones en torno al Atentado en contra de Jos Francisco Ruiz Massieu. Comisin Especial de Seguimiento en Relacin a la Propuesta 187. Comisin Especial de Asuntos de la Juventud. Comisin Especial de Comunicacin Social. Comisin Especial de Apoyo a la Produccin.

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Comisin Plural sobre los damnificados en Chiapas. Comisin Plural para la Reforma Democrtica del Estado. d) Mencin sobresaliente corresponde a la Comisin de Concordia y Pacificacin (COCOPA), integrada por Diputados y Senadores de la Comisin Legislativa del Congreso de la Unin para el Dilogo y la conciliacin para el Estado de Chiapas y por representantes de los poderes Ejecutivo y Legislativo de ese Estado. Este es el nico caso de una Comisin Especial Mixta del Congreso de la Unin y una legislatura estatal, creada en una ley especial: La Ley para el Dilogo, la Conciliacin y la Paz Digna en Chiapas. Esta misma Ley ordena la creacin de otra comisin especial complementaria de la anterior; la Comisin de Seguimiento y Verificacin, a la que pueden concurrir no slo legisladores, sino tambin "personas e instituciones que [se] considere conveniente para el mejor cumplimiento de su cometido". El artculo 1. de la Ley Orgnica de la Contadura Mayor de Hacienda de la Cmara de Diputados establece que dicho rgano, "En el desempeo de sus funciones estar bajo el control de la Comisin de Vigilancia nombrada por la Cmara de Diputados", lo cual ocurre en los trminos del artculo 49 de la Ley Orgnica del Congreso. La Ley Orgnica de la Contadura Mayor de Hacienda es la que determina las principales atribuciones de la Comisin de Vigilancia (art. 10), a fin de que sta coadyuve al cumplimiento de la funcin de control y fiscalizadora de la Cmara sobre la Cuenta Pblica del Gobierno Federal. La propia Ley mencionada regula algunas de las tareas a cargo de la Comisin de Programacin, Presupuesto y Cuenta Pblica de la Cmara. Adems de las comisiones, existen en la Cmara de Diputados cuatro comits "ordinarios" y permanentes, que son: a) De Administracin, encargado de elaborar y vigilar el ejercicio del Presupuesto de la Cmara; b) de Biblioteca e Informtica; c) de Asuntos Editoriales; y d) del Instituto de Investigaciones Legislativas. Funciona igualmente un Comit Especial de Reconstruccin del Palacio Legislativo. Los comits tienen como objeto auxiliar a la Cmara para su funcionamiento administrativo, para la realizacin de finalidades de carcter tcnico, cientfico, cultural y de apoyo operativo en trminos generales. El rgimen de los comits es similar al de las Comisiones, en todo lo concerniente a la designacin de sus miembros y su funcionamiento (art. 57 de la Ley Orgnica del Congreso). Por ltimo, el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General prev la integracin de comisiones protocolarias, que cumplen funciones de ceremonial en las ocasiones formales y solemnes de las sesiones de apertura y clausura de los periodos de sesiones y los dems casos que determinen las prcticas parlamentarias. Estas comisiones de cortesa se dirigen a la atencin deferente del Congreso al Presidente de la Repblica, a los miembros del Poder Judicial, a la Colegisladora, a los visitantes distinguidos, a los nuevos diputados y senadores cuando protestan en el curso de una legislatura, as como a los individuos o delegaciones parlamentarios extranjeros que llegan a los recintos del Congreso. De las comisiones instaladoras de las cmaras. Cada una de las Cmaras del Congreso debe nombrar, antes de la clausura del ltimo periodo de sesiones de cada Legislatura, una Comisin Instaladora de la Legislatura que deba sucederla. Los artculos 15 y 59 de la Ley Orgnica del

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Congreso hacen referencia a dichas comisiones de la Cmara de Diputados y la Cmara de Senadores, respectivamente. Sendas comisiones se integran con cinco miembros, uno de ellos Presidente, dos secretarios y los dos restantes fungen como suplentes primero y segundo. Estas Comisiones dan curso al procedimiento de Instalacin de la Nueva Legislatura, para lo cual recibe expedientes, informes, constancias y notificaciones jurisdiccionales respecto de las elecciones de diputados y Presidente, en el caso de la Cmara de Diputados, y de senadores en el caso del Senado de la Repblica. Entregadas las credenciales de identificacin y acceso a los diputados electos, la Comisin Instaladora cita a Junta Previa dentro de los diez das anteriores al inicio del primer periodo de sesiones ordinarias de la Legislatura entrante. En esta sesin de Junta Previa se elige a la Primera Mesa Directiva de la nueva Legislatura y se procede a la instalacin y protesta de los nuevos legisladores Composicin y estructura de las Comisiones y Comits a) Reglas comunes. De acuerdo con el artculo 47 de la Ley Orgnica del Congreso, los diputados pueden formar parte de un mximo de tres comisiones ordinarias. Esta regla se explica en razn del elevado nmero de diputados miembros de la Cmara (500) y de la necesidad de que todos participen en las tareas parlamentarias de acuerdo a su preparacin, experiencia, origen social, sector productivo, origen geogrfico y compromisos polticos de pertenencia a los diferentes grupos parlamentarios. Para los efectos de esta regla los comits se consideran como comisiones ordinarias. Una excepcin explicable y justificada es la de los diputados pertenecientes a las fracciones parlamentarias pequeas, que es el caso del grupo de legisladores del Partido del Trabajo (PT), cuyo nmero de diez no permitira que formaran parte de ms de 30 comisiones ordinarias. La segunda regla comn, de acuerdo con el mismo precepto, es que las Comisiones se integran por no ms de treinta diputados, cuidndose que en ellas se encuentren representados los diferentes grupos parlamentarios. Excepciones a esta regla son la Comisin de Rgimen Interno y Concertacin Poltica, que se integra con ocho miembros; la Comisin de Reglamentos y Prcticas Parlamentarias, que por disposicin de la Ley (art. 50) "se integra con veinte miembros de entre los diputados de mayor experiencia parlamentaria"; y, desde luego, las comisiones especiales, jurisdiccionales y de investigacin, cuyo nmero de integrantes es variable. La tercera regla comn es que las comisiones son creadas desde la Constitucin, las leyes y el Reglamento e integradas por la Asamblea, a propuesta de la de Rgimen Interno y Concertacin Poltica. Salvo las comisiones especiales, que por su carcter excepcional y transitorio, son inominadas, todas las dems comisiones surgen de los textos legales, si bien los miembros individuales que las integran son designados por el Pleno. En conclusin, en esta materia debe distinguirse entre creacin e integracin de estos cuerpos estructurales de las Cmaras del Congreso. b) La estructura de las comisiones. De acuerdo con la teora parlamentaria, las Comisiones deben reflejar fielmente la composicin de las Cmaras, de manera que prive en su estructura un criterio de proporcionalidad. Santaolalla afirma a este respecto: Para el reparto de los restos de puestos en Comisin, esto es, de los puestos vacantes tras la asignacin de las unidades completas que deban corresponder a cada Grupo, el criterio normalmente seguido es el de la mayor media, de tal modo que estos puestos vacantes se atribuyen a los Grupos parlamentarios cuyo cociente est ms cercano al cmputo de un nuevo puesto, pero sin que pueda decirse, cara al futuro, que la proporcionalidad est reida necesariamente con la aplicacin de otro sistema de distribucin de restos.

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No es necesario agregar ms para afirmar que en los parlamentos modernos se ha introducido la complejidad tcnica de la representacin proporcional en la composicin de las comisiones. En el caso de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, tomando en cuenta que las comisiones se integran regularmente por treinta diputados, al PRI corresponden 18 (60%), al PAN 7 (23%), al PRD 4 (14%) y al PT 1 (3%), proporciones que corresponden a las que poseen en cuanto al nmero de diputados de cada uno de ellos en la Cmara: 300 al PRI, 119 al PAN, 71 al PRD y 10 al PT. El problema de los criterios de proporcionalidad es de inicio para la integracin de las comisiones, pero se extiende para el caso de sustituciones. El propio Santaolalla (pg. 178) expresa que: "Como consecuencia de ser los titulares de los puestos en Comisin, los Grupos gozan de una ilimitada capacidad de sustitucin de sus miembros". Es ms, dice Santaolalla respecto al caso espaol, tan omnmoda es la facultad que se concede a los Grupos, que la comunicacin escrita de la sustitucin slo se exige para el caso en que sea definitiva, pues cuando la misma fuese slo para un determinado asunto, debate o sesin la comunicacin se har verbalmente o por escrito al Presidente de la Comisin, aadindose que si en ella se indicara que tiene carcter meramente eventual, el Presidente admitira como miembro de la Comisin, indistintamente, al sustituto o al sustituido. Esto se ha convertido en la frmula ms eficaz de la Cmara de Diputados, como consecuencia de un acuerdo de las coordinaciones de los Grupos Parlamentarios, quienes pactaron hacer sustituciones econmicas de los miembros de su Grupo en las comisiones a las que pertenecen. La necesidad de esta prctica se deriva de la frecuencia con que se suspendan las sesiones por falta de qurum, de la dimensin de las comisiones, y del intenso trabajo de las mismas, que obliga a sus miembros a asistir a una, pero faltar a las reuniones de las otras comisiones a que pertenece. Las comisiones y comits son gobernados en su funcionamiento interno por un Presidente y por tantos secretarios como Grupos parlamentarios existen. El artculo 47 de la Ley Orgnica del Congreso ordena igualmente cuidar que en ellas se encuentren representados los diferentes grupos parlamentarios, tanto en las presidencias como en las secretaras correspondientes. "A este efecto s tomar en cuenta la importancia cuantitativa de cada grupo parlamentario", establece aquel precepto. En razn de lo anterior, de 51 comisiones y comits ordinarios, el PRI preside 35 comisiones y comits, el PAN 10, el PRD 6 y el PT una, dndose el caso que los Grupos minoritarios poseen en conjunto 111 secretaras en esas mismas comisiones y las presidencias que ocupan corresponden a muchas de las ms importantes, por la materia que atienden y el cmulo de asuntos a su cargo. Las comisiones optan a menudo por crear subcomisiones en su seno, as como grupos de trabajo para el desahogo de los negocios bajo su conocimiento. Cada Comisin cuenta con el apoyo de un Secretario Tcnico y con los asesores y auxiliares que acuerde el Comit de Administracin. Del momento de la integracin de comisiones. Adems del calendario establecido para las comisiones instaladoras de las Cmaras, la Ley Orgnica contiene otras determinaciones en el mismo sentido: c) A fin de que la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin pueda realizar oportunamente la calificacin de la eleccin presidencial, el artculo 20 de la Ley determina que en la Legislatura que se instale coincidiendo con el ao de la renovacin del Ejecutivo Federal, la Comisin de Gobernacin y Puntos Constitucionales, a cuyo cargo est producir el dictamen respectivo, deber quedar integrada en la primera sesin ordinaria de la Cmara.

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d) Congruentemente con lo anterior y dado que la integracin de las comisiones ordinarias se realiza a propuesta de la Comisin de Rgimen Interno y Concertacin Poltica, sta deber quedar integrada en la primera sesin ordinaria de la Cmara, claro est, previamente a la integracin de la de Gobernacin y Puntos Constitucionales. Esto se previene en el artculo 44 de la Ley Orgnica. e) El propio artculo 44 ordena en su segundo prrafo que las comisiones ordinarias se integrarn durante el mes de septiembre del ao en que se inicie la Legislatura, lo cual ocurrir a partir de 1997, ao en que el Primer Periodo de Sesiones Ordinarias del Congreso vuelve a iniciarse a partir del mes de septiembre. Esta disposicin concede a la Comisin de Rgimen Interno y Concertacin Poltica un plazo suficiente para realizar el anlisis laborioso de las caractersticas personales de los diputados y un lapso para que los coordinadores parlamentarios negocien conformacin de comisiones y comits y hagan los arreglos Internos y las negociaciones correspondientes con su propio grupo. f) Finalmente, el artculo 40 de la Ley Orgnica establece: "La Gran Comisin deber quedar instalada al iniciarse cada Legislatura, dentro de los primeros quince das del mes de septiembre en trminos del artculo 38 de esta Ley". Esta disposicin corre paralela y es consecuente con la necesidad de que el Grupo mayoritario designe con oportunidad a su lder, quien pasa de esa manera a la presidencia de la Gran Comisin y en tal condicin a formar parte de la Comisin de Rgimen Interno y Concertacin Poltica. Funcionamiento de las Comisiones de la Cmara de Diputados a) Competencia. Como ya se expres, la competencia de las comisiones ordinarias de dictamen legislativo, es la que se deriva de su denominacin, pero corresponde al Presidente de la Mesa turnar los asuntos (iniciativas y proposiciones) a la Comisin que considere competente en razn de la materia. No existe procedimiento alguno para que puedan dirimirse problemas de competencia, ya sea que la Comisin designada se considere incompetente, ya que alguna otra pudiese reclamar el conocimiento del asunto. Cuando por la materia pueda darse la concurrencia competencias de dos o ms comisiones, lo cual ocurre a menudo entre las comisiones de Gobernacin y Puntos Constitucionales y de Justicia, la Mesa opta por turnar el negocio respectivo a esas dos comisiones, que reciben el nombre de comisiones unidas; en este caso la presidencia y secretara de las sesiones se turna en el orden que se convenga; el qurum se multiplica por el nmero de comisiones en ayuntamiento y las votaciones se toman por la mayora de los presentes. b) Convocatoria. Las comisiones se renen a convocatoria de su Presidente, trasmitida por conducto de un Secretario (normalmente el 1o.) o del Secretario Tcnico, por escrito o verbalmente. El lugar de reunin es determinado igualmente por el Presidente, ordinariamente en los recintos reservados para los trabajos de estos organismos. c) Orden del da. Corresponde igualmente al Presidente de la Comisin, en cuanto que el Reglamento (art. 85) le reconoce el carcter de coordinador del trabajo de los miembros, elaborar el orden del da y someterlo a la aprobacin de los presentes. Tanto la convocatoria como el orden del da estn condicionados al cumplimiento de la agenda y los calendarios de la Cmara. El Programa Legislativo impone el ritmo y materia del trabajo de las comisiones, las cuales deben presentar el dictamen de los negocios a su cargo, dentro de los cinco das siguientes al de la fecha en que los hayan recibido. Este plazo tan corto no es cumplido regularmente, pero las Comisiones tienen la facultad de demorar o suspender el despacho de algn asunto manifestndolo en sesin secreta a la Cmara. Si esto no es atendido, cualquier miembro de la Cmara puede demandar al Presidente de la Mesa excite a la Comisin a que cumpla su encomienda (arts. 87 y 91 del Reglamento).

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d) Otros tipos de reuniones de Comisin. No todas las intervenciones de las comisiones requieren una previa asignacin por la Mesa. Las Comisiones pueden realizar tareas diversas por propia iniciativa: Foros de discusin y consulta; sesiones informativas o de conferencia con funcionarios del gabinete; viajes de reconocimiento y estudio, etctera, todo con el propsito de ilustrar su juicio en el despacho de los negocios a su cargo (arts. 90 y 53 del Reglamento). Las reuniones de comisiones permanentes y ordinarias pueden celebrarse en cualquier tiempo, y nada hay que impida que sesionen al mismo tiempo que la Asamblea, a menos que los diputados sean llamados a votacin, o que se convoquen durante los recesos (art. 85 del Reglamento). e) Carcter pblico o secreto de las sesiones de Comisin. A las sesiones de Comisin pueden asistir, adems de sus miembros, los restantes diputados "y exponer libremente en ellas su parecer sobre el asunto en estudio". Los diputados que no son miembros carecen de voto, aunque la conformacin partidista de la Cmara predetermina tanto el sentido del voto como el del debate, a menos que ocurran en este ltimo caso votos particulares (art. 92 del Reglamento). La Ley Orgnica del Congreso establece como regla general (art. 54), que las reuniones de las comisiones ordinarias de dictamen legislativo no sern pblicas, aunque permite que por acuerdo de sus miembros puedan celebrarse reuniones de informacin y audiencia a las que podrn asistir, a invitacin expresa de la propia Comisin, representantes de grupos de inters, peritos y otras personas que puedan informar sobre determinado asunto. Aunque en las sesiones secretas del Pleno se permite la permanencia de los miembros de los medios de comunicacin social, no ocurre lo mismo en el caso de las comisiones. En stas la prctica es designar un vocero al concluir cada sesin, o dejar que cada Grupo parlamentario exprese libremente sus opiniones frente a los periodistas. Sobre este tema Santaolalla (pg. 184) explica: En la mayora de los Parlamentos las sesiones de las comisiones son a puerta cerrada, tanto a efectos de permitir la negociacin de acuerdos entre los grupos parlamentarios irrealizables a la luz pblica como de favorecer un estudio sosegado y tcnico de los proyectos legislativos. La deliberacin propiamente poltica, en la que resulta irrenunciable la presencia de los medios informativos, queda reservada a las sesiones plenarias, que de esta forma cobran una distincin que las justifica enteramente frente a las de Comisiones. f) Apoyos informativos y tcnicos para el trabajo de las comisiones. El artculo 42 de la Ley Orgnica determina que las comisiones tienen la facultad de solicitar, por conducto de su Presidente, la informacin y las copias de documentos que obren en poder de las dependencias pblicas, as como de celebrar entrevistas con los servidores pblicos para ilustrar su juicio. El Reglamento, por su parte, al conceder igual prerrogativa, agrega que "la lenidad o negativa a proporcionar dichas copias en plazos pertinentes, autorizar a las mencionadas Comisiones para dirigirse en queja al C. Presidente de la Repblica". Esta determinacin puede complementarse con las que integran el rgimen de responsabilidades de los servidores pblicos establecido en la ley correspondiente, aunque no debe dejarse de mencionar la limitante que establece el propio Reglamento a la obligacin de proporcionar constancias; en efecto, el artculo 89 prescribe que los documentos sern proporcionados a las comisiones, "siempre que el asunto a que se refieran no sea de los que deban conservarse en secreto". Una asignatura pendiente, que es hora ya de colmar, es el apoyo tcnico parlamentario a los diputados y las comisiones, para lo cual deben ser asignados responsabilidades y recursos suficientes a las reas respectivas de la administracin cameral y a los Comits de Biblioteca e Informtica y del Instituto de Investigaciones Legislativas, a quienes debe corresponder mantener un servicio informativo sobre todos los asuntos incluidos en el Programa Legislativo de cada periodo de sesiones.

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Reglas de trabajo de las comisiones El producto fundamental del trabajo de una comisin, es la elaboracin de un dictamen o la redaccin de un informe, que deben ser conocidos por la Asamblea. Las comisiones trabajan con proyectos documentados. Se ponen en movimiento cuando tienen en sus manos la encomienda de estudiar una Iniciativa o una Proposicin. La regla es que, para aprobar el dictamen correspondiente, se sigan las mismas normas, en lo conducente, que rigen las sesiones, debates y votaciones en el Pleno de la Cmara. As, el dictamen que elaboren las comisiones debe contener, como mnimo, la parte expositiva y la parte propositiva que facilite la discusin y votacin de los proyectos, a fin de que los miembros de las mismas puedan participar a lo largo de todo el proceso. La tendencia que se observa en la Cmara de Diputados y en su actual Legislatura, es que las Comisiones ordenen sus trabajos aplicando en lo conducente las normas que para las discusiones, revisin de proyectos de ley y votaciones establecen el Reglamento y la Ley, al mismo tiempo que adoptan prcticas y usos parlamentarios que deben pasar al acervo de la Cmara por conducto de la Comisin de Reglamentos y Prcticas Parlamentarias. a) El Estatuto de los miembros de las comisiones. Adems de la plena libertad de palabra y opinin, por lo cual ningn legislador puede ser reconvenido, segn lo determina el artculo 61 de la Constitucin General de la Repblica, los miembros de las comisiones tienen derecho a adherirse o no a los dictmenes mediante su firma, o presentar voto particular por escrito, si disienten del parecer de la mayora. El dictamen es vlido si se presenta firmado por la mayora de los individuos que componen la Comisin (art. 88 del Reglamento). Los presidentes de Comisin tienen voto de calidad en caso de empate, pero a la vez son responsables de los expedientes que pasen a su estudio (art. 83 del Reglamento). Los miembros de una Comisin que tuvieran inters personal en algn asunto que se remita al examen de sta, deben abstenerse de votar y firmar el dictamen, y avisar el hecho al Presidente de la Mesa para que sean sustituidos slo respecto a dicho asunto. Finalmente, los miembros de las Comisiones no tendrn ninguna retribucin extraordinaria por el desempeo de las mismas (art. 86 del Reglamento). b) Reuniones de conferencia y comisiones o comits conjuntos. El Reglamento del Congreso prev que: "Las Comisiones de ambas Cmaras pueden tambin tener conferencias entre s, para expeditar el despacho de alguna ley u otro asunto importante". Aunque algunos especialistas y legisladores ven en estas conferencias un atentado contra el sistema bicameral, pues parecera que tales reuniones tienden a evitar que una Cmara revise a la otra, no cabe duda que la concurrencia de los mismos partidos en ambas Cmaras tiende a atemperar las posibles discrepancias entre las mismas y a evitar la sobrecarga a la que alude Sartori en su ensayo sobre el parlamento. En esta misma lnea de colaboracin intercamaral, el artculo 46 de la Ley Orgnica determina: "Se podrn crear tambin comisiones o comits conjuntos con participacin de las dos Cmaras del Congreso de la Unin para atender asuntos de inters comn", lo cual ha ocurrido respecto a los problemas de Chiapas y a la promocin de la Reforma Democrtica del Estado: La Reforma Electoral y la Reforma del Distrito Federal, actualmente en curso. Consideraciones finales Si como afirma Francisco Gil Villegas, "con gradaciones y tonalidades mltiples, las funciones de la Cmara se repiten en los microuniversos constituidos por cada una de las comisiones que

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participan en la ejecucin del trabajo parlamentario", el fortalecimiento del macrocosmos parlamentario deber servir al perfeccionamiento de los macrocosmos que lo conforman. A esto conduce el trabajo de numerosos especialistas de nuestro tiempo, como Andrea Manzella o Francisco Berln Valenzuela, o quienes como Miguel ngel Camposeco han escrito sobre el tema especfico, o como aquellos pioneros que conjuntaron, bajo la direccin de Moiss Ochoa Campos el Derecho Legislativo Mexicano. El autor de este ensayo tambin produjo algunas reflexiones previas al respecto en la obra colectiva del Coloquio UNAM-Senado sobre Poltica y Proceso Legislativos. Ahora, desde el seno mismo de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, se trabaja a favor de un nuevo Poder Legislativo, y se avanza en la redaccin de una nueva reglamentacin que estructura mejor a la Cmara, que ordene sus debates, que racionalice su trabajo, que propicie que el Congreso cumpla con todas sus funciones parlamentarlas y legislativas. No escapa a este aliento la regulacin renovadora de las comisiones, que sin duda han sido impulsadas a partir de las reformas a la Ley Orgnica del Congreso de 1994. Sin embargo, se mantienen algunas deficiencias y limitaciones fciles de superar. As, por mencionar alguna, se confirma todava el amplio repertorio de Comisiones ordinarias de Dictamen Legislativo, muchas de las cuales no recibirn en esta Legislatura ni promovern ninguna iniciativa de los asuntos de su competencia. En esta virtud, y a guisa de ejemplo, el Anteproyecto de Reglamento de la Cmara de Diputados contempla numerosas innovaciones necesarias, de las cuales, como conclusin de este ensayo, mencionamos las incluidas en los siguientes cuatro artculos del Anteproyecto: Artculo 79. Las comisiones debern realizar, con independencia de los dictmenes sobre iniciativas o proposiciones que les turne el Presidente de la Mesa, las siguientes actividades: 1. El diagnstico de la realidad nacional de la materia o materias de su competencia, para lo cual harn el acopio de la informacin cientfica, tcnica, estadstica y documental disponible en instituciones pblicas y privadas. 2. La actualizacin y el anlisis del acervo de la legislacin, reglamentacin, disposiciones administrativas, o en su caso, de la jurisprudencia aplicable de la materia o materias de su competencia. 3. La evaluacin peridica del Plan Nacional de Desarrollo y los programas respectivos, en los trminos que lo ordene la ley correspondiente, respecto de las reas de su competencia y dentro de los marcos de accin determinados por el Consejo de Comisiones y Comits de la Cmara. 4. Su programa anual de trabajo, dividido en actividades por perodos ordinarios de sesiones o por recesos, precisando las subcomisiones, grupos de trabajo o diputados responsables de las mismas y los objetivos y metas a cumplir. Este programa incluir la realizacin de consultas populares, foros diversos, visitas, entrevistas, citatorios a particulares y comparecencias de servidores pblicos. 5. Un informe trimestral de sus actividades que ser presentado al Consejo de Comisiones y Comits de la Cmara y distribuidos a los diputados a travs del rgano de la crnica legislativa. 6. La presentacin de cuando menos un artculo sobre temas de su materia, para la revista oficial del Instituto de Investigaciones Legislativas, la cual dar el crdito correspondiente al autor o autores y a la propia comisin. 7. La investigacin sobre la aplicacin de los recursos presupuestales en las dependencias del gobierno de las reas de su competencia, en coordinacin con la Contadura Mayor de Hacienda y en los trminos que determine la ley respectiva.

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8. Presentar trimestralmente al Comit de Administracin el proyecto de presupuesto de gastos para la realizacin de sus actividades correspondiente al trimestre siguiente. 9. Declararse, por el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes, incompetente para conocer el asunto que le haya sido enviado por el Presidente de la Mesa, as como plantear al Consejo de las Comisiones y Comits asuntos de competencia que se suscitaron con otras comisiones. 10. Enviar copia de los documentos ms importantes al Consejo de Comisiones y Comits de la Cmara. 11. Los trabajos que le asigne el propio Consejo, los que acuerden por s mismas y las que deriven de la Ley y este Reglamento. Segn se advierte en el prrafo 3 del artculo transcrito del Anteproyecto, ah se prev la existencia de un Consejo de Comisiones y Comits de la Cmara, cuyos objetivos evidentes son los de coadyuvar al trabajo de estos organismos y propiciar la accin conjunta y la comunicacin de las comisiones, hasta ahora inexistente, lo cual provoca que la comunidad parlamentaria sea una entelequia. A esa interaccin deseable podra colaborar, asimismo, la posibilidad de reeleccin de los diputados y senadores, tema que merece debates y reflexiones de ms largo alcance. El artculo 128 del Anteproyecto, mismo que se reproduce adelante, da luz acerca de los alcances de un consejo de esta naturaleza. Artculo 80. Las Comisiones contarn con los recursos presupuestarios y el personal profesional y tcnico de apoyo indispensables, as como con las asesoras especializadas que requieran para el desempeo de sus actividades. El personal profesional y tcnico de las Comisiones ser seleccionado, capacitado y promovido de acuerdo con lo que establezcan este Reglamento y el Estatuto del Servicio Profesional de Apoyo Parlamentario. Artculo 81. Las comisiones tienen entre sus atribuciones reclamar ante el Pleno su competencia para conocer de una Iniciativa o proposicin, o para declinar la misma en los trminos de este Reglamento. Artculo 128. Los presidentes de comisiones de dictamen legislativo y de comits integran el Consejo de las Comisiones y Comits de la Cmara, que ser presidido por el presidente de comisin o comit que designe la Comisin de Gobierno. La Directiva del Consejo se integrar, adems, con tres vicepresidentes y tres secretarios electos entre sus miembros. El Consejo se reunir ordinariamente una vez por mes y en sesiones extraordinarias cuando lo acuerde la Directiva o lo soliciten cinco de sus miembros. Son atribuciones del Consejo: I Auxiliar a las comisiones y comits de la Cmara para el mejor desempeo de sus responsabilidades; II. Aprobar los Estatutos Internos que le sometan los comits; III. Proponer a la Comisin de Gobierno la disolucin de comisiones especiales cuando hayan cumplido el objetivo para el que fueron creadas;

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IV. Conocer las cargas de trabajo de las comisiones y comits y aprobar, a propuesta de sus miembros, la incorporacin de diputados de otra u otras comisiones a la que tenga en estudio el asunto, o proponer, en su caso, al Presidente de la Mesa la designacin de otra comisin para que trabajen unidas en el despacho del negocio en cuestin; V. Dar los lineamientos para que cada comisin examine y evale la parte que le corresponda del avance o avances del Plan Nacional de Desarrollo y aprobar el documento que conozca el Pleno, el cual contendr la opinin de la Cmara y de los grupos parlamentarios que la integran. Igual procedimiento se seguir para la formulacin de las observaciones respecto a la ejecucin, revisin y adecuaciones del propio Plan; VI. Resolver las consultas que haga el Presidente acerca del despacho y turno de los expedientes a su cargo; VII. Atender los requerimientos y consultas que le hagan la Comisin de Gobierno, las comisiones y comits de la Cmara por conducto de sus presidentes, la Comisin Permanente del Congreso de la Unin y las dependencias del gobierno; VIII. Promover, cuando sea necesario, la elaboracin de iniciativas sobre asuntos de inters nacional, en el seno de las comisiones; IX. Opinar, informando al Presidente de la Mesa, sobre las cuestiones de competencia que le sometan las comisiones y comits de la Cmara; X. Determinar, a propuesta de cada una de las comisiones y comits, los asuntos que deban ser de su competencia; XI. Elaborar su reglamento interno; y XII. Llevar el archivo y centro documental de las comisiones. El Consejo quedar instalado, en cada Legislatura, inmediatamente despus de la integracin de las comisiones y comits y la designacin de sus presidentes. El Consejo dispondr de un local adecuado y contar con el personal y elementos necesarios para el desempeo de sus funciones, con arreglo a lo que determina el presupuesto. Las cuestiones que no puedan resolverse en el seno del Consejo, podrn llevarse al Pleno para que este resuelva (JORGE MORENO COLLADO).

comit central
I. Deriva del latn commttere que significa comisin, delegar. Lo define el DRAE como el conjunto reducido de personas que, representando a una colectividad numerosa, tiene a su cargo ciertas funciones o gestiones.
Este trmino se traduce al ingls commiittee, al francs comit y al italiano comi. Por su parte, la palabra central se aplica a lo que extiende su accin a todo el conjunto de cosas o sistema que forma parte: "el gobierno central" y se escribe en portugus, ingls y francs central, al alemn zentral y al italiano centrale.

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II. Este vocablo encuentra diversas aplicaciones, por ejemplo, se puede hacer mencin del Comit Central del Partido Comunista de la Unin Sovitica (PCUS), rgano ejecutivo que se encuentra en la cspide de la pirmide partidista, junto con el Congreso del Partido, el Polibur y el Secretariado. De acuerdo con Karl Deutsch existe una interconexin entre las estructuras del PCUS y el Estado de la ex Unin Sovitica, por ejemplo, el Comit Central se interrelaciona con los Ministerios y Presidium del Soviet Supremo, influyendo en sus decisiones. Otra aplicacin que se encuentra a ste trmino, es la atribuida por la Ley de Participacin Ciudadana del Distrito Federal, cuando se refiere al rgano de carcter temporal encargado de la organizacin y vigilancia de la eleccin de Consejeros Ciudadanos en el Distrito Federal, en Mxico. Es decir, su funcin es la preparacin del proceso electoral, que comprende las etapas previas a la eleccin, la jornada electoral y la declaracin de validez; correspondindole a la Comisin de Apelacin la etapa jurisdiccional. El Comit Central al ser el rgano coordinador del proceso de integracin de los Consejos Ciudadanos, tiene a su cargo 16 comits delegacionales, uno por cada delegacin en que se divide polticamente el Distrito Federal. Este Comit se integra por seis ciudadanos con voz y voto, designados por la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, de una propuesta de 18 personas que le presente el Jefe del Departamento del Distrito Federal; la designacin requiere la aprobacin de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Asamblea; en caso de no lograrse la mayora requerida, se procede a la insaculacin. Adems, por cuatro Representantes de la Asamblea de Distrito Federal, con voz y voto. Por un representante del gobierno del Distrito Federal, con voz y voto, y un representante de cada partido poltico nacional con registro, con voz pero sin voto. Para el derecho parlamentario, este vocablo encierra dos puntos para su estudio: la designacin de los seis ciudadanos por parte del rgano legislativo del Distrito Federal y la participacin de cuatros miembros de dicho rgano, en el Comit Central. En cuanto a la designacin, las personas propuestas por el Jefe del Departamento del Distrito Federal a la Asamblea de Representantes, para su designacin, deben cubrir estos requisitos: ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno goce de derechos; ser vecino del Distrito Federal; contar con conocimientos para el adecuado desempeo de sus funciones; no desempear o haber desempeado cargo de eleccin popular, ni haber sido postulado como candidato, en los tres aos anteriores al de la designacin; no ser ni haber sido dirigente partidista (nacional, estatal o municipal) en los tres aos anteriores; no ser registrado como candidato, ni desempear, ni haber desempeado el cargo de Consejero Ciudadano; gozar de buena reputacin y prestigio pblico; y no ocupar un cargo en el gobierno federal o del Distrito Federal o en ninguna de las delegaciones. Toda vez que los aspirantes a miembros del Comit Central, han cubierto con estos requisitos, el Jefe del Departamento del Distrito Federal enva a la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, una lista con 18 nombres, de la cual el rgano legislativo evaluar y designar a los seis miembros que tengan a su cargo la organizacin y vigilancia de la eleccin de Consejeros Ciudadanos. En cuanto a la participacin de cuatro parlamentarios de la Asamblea en el Comit Central, es valiosa, por las aportaciones que puedan brindar; adems, se logra que el rgano rector de esas elecciones, se encuentre no solamente representado por el Poder Ejecutivo de la localidad, sino tambin por el Poder Legislativo, los partidos polticos y destacados ciudadanos. Con ello, se logra dar pluralidad al organismo y confianza en sus funciones (JAVIER OROZCO GMEZ).

bibliografa

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Comit Central, Acorden Electoral, Comisin de Integracin de los Consejos Ciudadanos, Mxico, 1995. Entrevista al doctor Francisco Berln Valenzuela, "La eleccin de Consejeros Ciudadanos", en dos partes, peridico unomsuno, Mxico, 7 y 8 de octubre de 1995.

comit de reglas (permanentes)


I. Comit proviene del francs comit y ste del ingls committee, que a su vez deriva del latn commitre, delegar. Regla viene del latn regla, medida.
En otros idiomas se traduce como: rgua o regra en portugus; rgle en francs; rule en ingls; regel en alemn y riga, regola en italiano.

II. La definicin ms general del trmino comit es la de "comisin de personas delegadas para un asunto" (DRAE); por su parte la de regla es, en algunas de sus acepciones, el estatuto, constitucin o modo de ejecutar una cosa, y el precepto principio o mxima en las ciencias y en las artes (DRAE, 19a. ed.). Por extensin, el trmino compuesto comit de reglas estara aludiendo a un grupo de personas a quienes se encomienda el establecimiento de las medidas aplicables para llevar a cabo alguna accin. En el mbito parlamentario, se denomina Comit de Reglas (Standing Order Committee o Rules Committee) al grupo de legisladores encargado de preparar los proyectos de ley para su discusin y de perfeccionar y vigilar el cumplimiento de las reglas y procedimientos parlamentarios. El Rules Committee o Comit de Reglas del Congreso norteamericano funciona como un supercomit que supervisa el trabajo de los otros comits, dado que le corresponde regular el flujo legislativo en la Cmara. Este Comit define las reglas a las que se sujetar el debate sobre la legislacin, determina la forma en que puede enmendarse una iniciativa e incluso prohibir cualquier enmienda o alguna otra que no sea propuesta por el comit legislativo que manej la iniciativa. Puede evitar que una iniciativa llegue a debate. El poder de este comit ha sido motivo de controversia frecuente. Dicho Comit se estableci en 1789 y funcionaba como un comit con jurisdiccin sobre las reglas de la Cmara, que en los primeros aos del Congreso slo se readaptaban de las legislaturas anteriores. Su poder se increment y hasta antes de 1910 este comit colaboraba en forma estrecha con los lderes de la Cmara para decidir la legislacin que se presentara a debate y perdi poder al establecerse mtodos alternativos para llevar la legislacin a debate, como el Calendario de Descargo, el Calendario de Consenso y el Mircoles Civil. A partir de la 94. Legislatura (1975-1977), el Comit prepara la legislacin para el debate en lugar de atrasarla; permite a los legisladores poco expertos en el tratamiento de iniciativas durante el debate una visin anticipada de lo que pueden esperar en el debate, e informa y aconseja al lder. En cada una de las Cmaras del Parlamento Ingls, se designa un Comit de Reglas (Standing Order Committee). Su funcin principal es determinar y reportar con base en el resultado de quienes examinan las peticiones o iniciativas, que las reglas permanentes no hayan sido compiladas con el caso de una peticin o iniciativa en particular. Determina si los partidos pueden ser autorizados a proceder con su proyecto o cualquier parte del mismo y en su caso, bajo que condiciones; y si cualquiera difunde noticias, publica propaganda, elabora planes y procura consentimientos, cuando tales condiciones sean apropiadas. En la Cmara de los Comunes el Comit de Reglas se integra por el Presidente, el Presidente Suplente de Medios y Arbitrios y ocho miembros nombrados por el Comit de Seleccin. El Presidente de Medios y Arbitrios es el Presidente ex officio del Comit, cuyo quorum se integra por

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tres miembros. El Comit es asistido por el Consejo del Lder. En la Cmara de los Lores el Comit de Reglas se integra por el Presidente y los lores que sean nombrados por la Cmara. III. En Mxico, existen dos Comisiones que cumplen algunas de las funciones atribuidas a los comits ingls y norteamericano, aunque no tienen la misma preponderancia. En la Cmara de Diputados se integra una Comisin Ordinaria de Reglamentos y Prcticas Parlamentarias (art. 43, fraccin IV de la Ley Orgnica del Congreso General mexicano) y tambin en la de Senadores otra de Reglamentos y Prcticas Parlamentarias (art. 78.21). Conforme al artculo 58 de la Ley Orgnica del Congreso de la Unin, la Comisin en la Cmara de Diputados se integra por veinte representantes seleccionados entre los diputados de mayor experiencia parlamentaria y estarn representados todos los grupos parlamentarios. Sus funciones son: preparar los proyectos de ley o decretos para adecuar y perfeccionar las normas de las actividades camerales; impulsar y realizar los estudios que versen sobre disposiciones normativas, regmenes y prcticas parlamentarias, y, desahogar las consultas respecto de la aplicacin e interpretacin de la Ley Orgnica del Congreso as como de reglamentos y prcticas y usos parlamentarios (DAVID VEGA VERA).

bibliografa
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y Reglamento para el Gobierno interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Senado de la Repblica Comisin Editorial y Secretariado Tcnico, Mxico, 1991. El Congreso de los Estados Unidos. Estructura y funcionamiento, Congressional Quarterly, Limusa Noriega Editores, Mxico, 1992, 1a. ed. Enciclopedia Barsa, Encyclopaedia Britannica Publishers, Mxico, 1987.

comits parlamentarios
(Vid. supra, comisiones).

comparecencia de miembros del gobierno


I. El trmino comparecencia, conforme a lo sealado por la Real Academia Espaola, significa accin o efecto de comparecer, esta ltima palabra proviene del latn comparescere, de comparere, el cual hace referencia a que se presente alguien en algn lugar, llamado o convocado por otra persona, o de acuerdo con ella.
El verbo comparecer se escribe en francs comparaitre; en ingls to appear; en alemn, sich einfinden y en italiano, comparire. Mientras que miembro membre, member, Glied, Korperteil y membro. Por ltimo, gobierno gouvernement, government, Regierung y governo, respectivamente.

II. Los antecedentes de la comparecencia de los miembros del gobierno ante la institucin representativa, los encontramos primero en Estados Unidos de Amrica en 1792, ya que el Congreso utiliz por primera vez su facultad para llamar a funcionarios a declarar, especficamente cuando la Cmara de Representantes se haba propuesto aclarar una derrota contra las tribus indias. Ms adelante se encuentran antecedentes de la misma en Espaa; en el Estatuto de Bayona de 1808 y en la Constitucin de Cdiz de 1812. Tambin en Francia se encuentran antecedentes de la comparecencia, durante la mitad del siglo XIX. Es difcil establecer la definicin de comparecencia de los miembros del gobierno, ya que sta depender de la regulacin especfica que se haga cada pas, sin embargo, en algunos casos la comparecencia puede ser definida, segn la doctrina parlamentaria, como el perodo en el cual se

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formulan preguntas a los miembros del gobierno acerca de su gestin, pero puede tratarse tambin de una facultad que tiene el parlamento, el Congreso o la Asamblea, para citar a los altos funcionarios para que concurran a las Cmaras a rendir los informes verbales que stas les soliciten o que los mismos estn obligados a dar anualmente, e incluso, a peticin propia, siempre con el propsito de realizar una exposicin. Por lo anterior, es necesaria la presencia de un miembro del gobierno ante la institucin representativa, con la correspondiente exposicin de las lneas de su gestin ante los parlamentarios (diputados y/o senadores), para ser considerada como comparecencia. A pesar de que el contenido de la comparecencia es casi en su totalidad informativo, el hecho que se den ciertos aspectos como la facultad de citar a los miembros del gobierno, la obligacin anual de que stos se presenten, la presencia por iniciativa propia o a iniciativa del Ejecutivo, la exposicin, la publicidad, la intervencin de los parlamentarios, la presencia de los medios de comunicacin, el desgaste o fortalecimiento del funcionario en cuestin, hace que la comparecencia sea considerada actualmente como un control de la institucin representativa sobre el gobierno o control parlamentario, independientemente del sistema de gobierno de que se trate: parlamentario, presidencial o directorial, con lo cual sta es un mecanismo establecido constitucionalmente, para que el Legislativo supervise y controle al Ejecutivo. En Italia la comparecencia es denominada como indagacin cognoscitiva, la cual consiste en solicitar la presencia de un miembro del Gobierno, para que responda oralmente ante la Comisin Permanente. En el contexto de la Comunidad o Unin Europea, la comparecencia consiste en la presencia de los miembros de la Comisin Europea o del Consejo Europeo en los debates generales de los programas o de las actividades de sus presidencias ante el Parlamento Europeo. En Estados Unidos la misma es una prctica comn, pero tambin ha sido limitada debido a la preeminencia del Ejecutivo. En cuanto a Latinoamrica, en Argentina y en Bolivia la comparecencia de los miembros del gobierno se realiza anualmente. Mientras que la misma en Cuba es peridica, en Guatemala es anual y obligatoria, en Chile es a peticin propia de los miembros del gobierno y, por ltimo, en Colombia la comparecencia ofrece ms posibilidades, ya que sta se puede realizar sobre asuntos relativos a la competencia de los miembros del gobierno, puede ser en cualquier momento, tambin anuales, as como cada cuatro aos. III. En la Nueva Espaa, el primer antecedente de la comparecencia de los miembros del gobierno se encuentra en la Constitucin de Cdiz de 1812. Asimismo, las Constituciones mexicanas de 1824 y 1857 tambin la regularon. De tal forma, durante ese siglo XIX, la comparecencia fue una rica tradicin, tanto en Mxico como en Europa. La Constitucin mexicana vigente tambin la ha regulado, sufriendo importantes reformas en 1924, 1974 y 1994. El texto constitucional vigente de 1917, seala la obligacin de los secretarios de Estado de informar al Congreso el estado que guardan sus respectivos ramos, pero aade que las Cmaras podrn citarlos para que informan a stas, en relacin a una ley o negocio que sea objeto de discusin por parte del Congreso General. A este respecto, en 1924 se incluye la comparecencia de los Jefes de los Departamentos Administrativos y, en 1974, se reforma el artculo 93 constitucional, a fin de que las Cmaras puedan hacer comparecer no slo a los Secretarios de Estado, Jefes de Departamentos, sino a los directores y administradores de los organismos descentralizados y empresas de participacin estatal mayoritaria, con el propsito de que rindan los informes que se les requieran, cuando se discuta una ley o se estudie un asunto concerniente a sus respectivas actividades o ramos. Ms recientemente con la denominada reforma judicial, publicada el 31 de diciembre de 1994, se incluy la comparecencia del Procurador General de la Repblica, aunque en la prctica ya se vena realizando. Conforme al artculo 74 constitucional, fraccin IV, el Secretario del Despacho, en relacin a los ingresos, es decir, el Secretario de

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Hacienda y Crdito Pblico, despus de que el Ejecutivo ha hecho llegar a la Cmara de Diputados la iniciativa de Ley de Ingresos y el proyecto de Presupuesto de Egresos, comparecer ante dicha Cmara. Constitucionalmente la comparecencia se puede realizar ante el Congreso de la Unin o ante el pleno de cada una de sus Cmaras, pero en la prctica tambin se desarrolla ante las comisiones ordinarias de acuerdo al rea de competencia o materia de la Administracin Pblica Federal. Al respecto, antes de los aos setenta, el Congreso no tena como costumbre citar a los Secretarios de Estado, situacin que cambi a partir del sexenio del entonces Presidente Luis Echeverra (1970-1976), de tal forma que en la actualidad las comparecencias de funcionarios han ido en aumento, lo cual se considera como una expresin de la colaboracin de poderes y del fortalecimiento del Congreso. Por otro lado, el Reglamento Interior para el Gobierno del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos de 1934 seala la forma en que se har del conocimiento a los funcionarios pblicos cuando se les requiera. As, stos podrn pedir que se le instruya, que se les permita fijar su postura en primer trmino, teniendo derecho a contestar inmediatamente cualquier pregunta que se les formule (art. 53 del RGICG) (SUSANA THALA PEDROZA DE LA LLAVE).

bibliografa
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comunicacin, funcin del parlamento


I. De la voz latina communicare, que tiene diversos significados: 1. hacer a otro partcipe de lo que uno tiene; 2. descubrir, manifestar, hacer saber a uno alguna cosa; 3. consultar, conferir con otros un asunto, tomando su parecer; 4. como accin de trasmitir informacin de una persona a otra. II. El principio de divisin de poderes, adoptado en sus constituciones por los sistemas polticos contemporneos ha creado la necesidad de establecer diversos modos de comunicacin formal u oficial entre cada uno de los tres poderes. Adems, la complejidad de la direccin poltica de la vida social de los estados, exige a los parlamentos realizar una permanente funcin de comunicacin tanto y durante el proceso de la

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consulta a la ciudadana para la formacin de una ley como durante la etapa de recopilacin de informacin tcnica o especializada relativa a la materia que la ley regule. El parlamento proyecta su funcin de comunicacin a una multitud de mbitos y a un nmero indeterminado de personas, grupos y organizaciones polticas que integran los factores reales de poder de la comunidad. Para establecer una comunicacin dialgica, las cmaras se relacionan con: 1. Sus propios integrantes; 2. el electorado; 3. la poblacin en general; 4. los miembros del Poder Ejecutivo; 5. los miembros del Poder Judicial; 6. las instituciones educativas en general y personalidades destacadas; 7. cada uno de los sectores de la produccin; 8. los lderes y miembros de los partidos polticos; 9. las agrupaciones civiles; y 10. los prestadores de servicios. En virtud de que el parlamento es un cuerpo vivo de recepcin de una compleja gama de informaciones y cuyo dinamismo pone en interelacin a sus miembros con los problemas nacionales e internacionales, as como con las formas de resolucin de los conflictos que en otros pases se producen, la funcin de comunicacin del parlamento se traduce en una actividad principalsima ya que, al recibir y trasmitir informacin se cierra un proceso dinmico de comunicacin y retroalimentacin de experiencias parlamentarias. Entre las finalidades que la doctrina ha sealado, se encuentran las siguientes: 1. Propiciar y procurar la realizacin plena de cada uno de los nacionales y pobladores de un Estado; 2. promover la accin conjunta de los miembros de la poblacin para solucionar problemas comunes, prevenir posibles riesgos y lograr el bienestar colectivo; 3. adoptar decisiones que reflejen el querer ser poltico del pueblo; 4. contribuir a la politizacin de la poblacin, propiciando su participacin en el proceso de toma de decisiones; 5. el logro de la expresin racional y verdica los mensajes del Parlamento y la difusin de la informacin acerca de los acontecimientos trascendentes para la Nacin; 6. informar los problemas que la Nacin o algunos de sus sectores deben solucionar, proponiendo las opciones posibles;

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7. orientar la poltica internacional del gobierno de acuerdo con los intereses mayoritarios de la Nacin; 8. convocar a la poblacin a realizar actividades o aportaciones extraordinarias en casos de emergencias o desastres; 9. expresar las leyes en forma inteligible para todo el pueblo procurando que posean la mayor claridad y congruencia; 10. reafirmar los valores permanentes que caracterizan al estado democrtico; 11. mantener la identidad de intereses con sus representados para promover leyes justas que sirvan para resolver conflictos entre diferentes conjuntos de la poblacin y para armonizar las diferencias de intereses que se presenten entre los particulares. Las formas de comunicacin del parlamento incluyen la oficial, entre poderes y diferentes estados, que generalmente se cumplimenta mediante documentos que se denominan de diferente manera: representaciones, instancias, peticiones de informe, dictmenes resolutivos, acuerdos, decretos, memoriales, circulares, oficios, nota reservada, reportes, etctera. En tanto que los medios que se emplean para comunicarse con la ciudadana incluyen toda clase de impresos y la utilizacin de los medios de comunicacin masiva; eventualmente, el uso de los llamados medios intermedios. III. En la prctica parlamentaria mexicana, las funciones de comunicacin del Congreso y de cada una de sus cmaras, con los otros poderes, se encuentra considerado como el ceremonial de comunicacin que debe observarse para diferentes actos o ceremonias que se llevan a cabo. Respecto de los actos formales, la comunicacin debe ser por escrito, cuando se trate de: a) Los actos de nombramiento de las mesas directivas; b) de la instalacin formal de cada una de las cmaras; c) de la clausura de sus trabajos; d) de la instalacin de la comisin permanente; e) as como de la apertura y clausura de los perodos extraordinarios (arts. 25, 28 y 111 de la Ley Orgnica y 24 del Reglamento General del Congreso). Existen ciertos actos de comunicacin y de informacin, que deben realizar personalmente los miembros de las cmaras, cuando: a) Se informe a los otros poderes de cualquier acto de importancia legal o determinado por la cmara (instalacin o clausura de periodos ordinarios o extraordinarios); b) para visitar algn miembro de la cmara o al Presidente de la Repblica o de la Suprema Corte que enferme de gravedad o para asistir a sus funerales; c) para llevar y presentar ante la Cmara Revisora el expediente de la ley o decreto votado, cuando previamente haya sido calificado de caso grave o de urgente resolucin; cuando la cmara enve a la otra para su revisin una ley aprobada con dispensa de trmites, en cuyo caso la comisin ser presidida por el autor del proyecto (arts. 8, 23 y 76 de la Ley Orgnica, 11, 52 y 143 del Reglamento General).

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La comunicacin de las leyes siempre debe hacerse por escrito, formando los expedientes con el texto de las mismas y remitindolas a la otra cmara o, en su caso al Ejecutivo para los efectos de su promulgacin y publicacin. Dicha comunicacin escrita observa las formalidades de firma y orden de su inscripcin y frmula gramatical. Por tradicin parlamentaria una de las frmulas de comunicacin ms relevante es la comunicacin verbal que debe producirse en diversos actos: a) Cuando se protesta el cumplimiento de la ley por: 1. El presidente y miembros de las mesas directivas del colegio electoral y de la Comisin Permanente del Congreso; 2. el Presidente Constitucional de la Repblica, los diputados, senadores, ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, agentes diplomticos, cnsules generales y embajadores; 3. los gobernadores interinos (arts. 76, 84, 85, 87 y 128 de la Constitucin; 7o., 17, 79, 64, 75 y 111 de la Ley Orgnica; 10 y 12 del Reglamento). b) cuando se hace uso de la palabra durante eventos o ceremonias, por: 1. El Presidente de la Repblica al rendir el informe anual; 2. por cada uno de los miembros de las cmaras para intervenir: i) Para contestar el informe del presidente; ii) con motivo de la visita de una comisin a otra del Ejecutivo, del Judicial o para agradecer la presencia de comisiones a personalidades internacionales; iii) para emitir el voto. Independientemente de estas formas de comunicacin tradicional, ceremonial o protocolaria, el Congreso Mexicano utiliza actualmente los sistemas ms avanzados para videograbar las sesiones, para capturar los discursos o intervensiones orales de los legisladores; almacenar la informacin proveniente de los debates, imprimirla, publicarla y distribuirla. En forma institucional opera un centro de informacin periodstica con sede permanente en cada una de las cmaras en las cuales los representantes de los medios de comunicacin procesan la informacin o declaraciones que recaban en cada una de las cmaras y de sus miembros. Por ltimo, las imprentas de las Cmaras, de Diputados y de Senadores, producen una gran cantidad de documentos impresos de distribucin pblica, mediante la cual se hace del conocimiento de la sociedad las cuestiones de importancia o trascendencia que se ha considerado conveniente dejar compendiadas en libros, folletos o cualquier otro tipo de publicacin (MIGUEL NGEL CAMPOSECO CADENA).

bibliografa
BERLIN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993.

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concertacin
I. Accin y efecto de concertar. Su origen etimolgico proviene del latn concertre. 1. El verbo concertar, significa traer a identidad de fines o propsitos cosas diversas o intenciones distintas; 2. Vinculado a concierto: ajuste o convenio entre dos o ms personas o entidades (gremios o corporaciones) sobre alguna cosa que reemplazan normas generales; 3. Componer, ordenar, arreglar las partes de una cosa, o varias cosas; 4. Pactar, ajustar, tratar, acordar un negocio.
Se traduce en otros idiomas como el ingls, to concert; francs, concerter, alemn, arrangieren, vereinbaren, abmachen e italiano, concertare.

II. En el estado democrtico social de derecho, dentro del marco de las leyes generales expedidas por los cuerpos legislativos (parlamentos, congresos, cortes, etc.) y con el fin de encontrar soluciones eficaces y/o eficientes a los conflictos de intereses propios de la dinmica de las sociedades capitalistas industriales y posindustriales, se han diseado instrumentos jurdicos llamados de concertacin, elaborados conjuntamente por el gobierno y los sectores involucrados en determinados aspectos del quehacer econmico y/o poltico, instrumentos jurdicos flexibles y temporales sujetos a revisin peridica y permanente por un rgano (comisin) de seguimiento y evaluacin de carcter vinculatorio no coactivo entre las partes, incluyendo al gobierno. La concertacin no sustituye a la ley, ya que se sujeta y se hace dentro de ella, tampoco modifica la jerarqua entre gobernantes y gobernados, simplemente se trata de una modalidad que tiende a realizar pactos especficos sobre materias determinadas con precisin, de preferencia medibles y/o cuantificables. No es un quehacer que responda a las tcnicas parlamentarias de los cuerpos colegiados legislativos plurales y heterogneos, sino una labor intersectorial que particulariza los conflictos sociales para darles soluciones viables a corto y mediano plazo. En los pases del tercer mundo o subdesarrollados, la concertacin se ha presentado como parte de la reforma del estado, reduciendo en algunos espacios econmicos y polticos la presencia coactiva del gobierno, haciendo partcipe a los sectores, especialmente los gremiales patronales y sindicales mediante instrumentos jurdicos denominados pactos, que por su carcter jerrquico inferior deben estar supeditados a los reglamentos, a las leyes, y por tanto al orden constitucional. La concertacin es un instrumento jurdico que busca eficacia y eficiencia y no una disposicin de fuerza de los sectores econmicos y/o polticos de un pas frente al gobierno. III. En Mxico, la concertacin se refiere, fundamentalmente a los contextos, poltico, social y econmico. La concertacin econmica, por ejemplo, consiste en la bsqueda del acuerdo entre sectores como el de los patrones, sindicatos de trabajadores y el gobierno, para llegar a puntos comunes o coincidentes que beneficien tanto a gobernantes como a gobernados, como lo es la estabilidad econmica, en una poca y lugar determinados. En la tesitura anterior podemos entender la concertacin poltica, slo que con la participacin de partidos polticos y gobierno que buscan un avance democrtico. La concertacin social, por su parte abarcara la participacin de un sector ms amplio, instituciones sociales, sociedad civil, etc. en busca del bienestar general (Luis J. MOLINA PIEIRO).

bibliografa
BOBBIO, Norberto, "El poder y el derecho", en Origen y fundamento del poder poltico, Grijalbo, Mxico. DAHRENDORF, Ralf, Sociedad y Sociologa, Tecnos, Madrid, 1966.

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concertacin econmica
I. (Vid. supra, concertacin). La palabra econmico (a), es perteneciente o relativo a la economa. 2. Muy detenido en gastar; bien administrado o distribuido. 3. Con disminucin de trabajo, esfuerzo, tiempo o dinero. 4. Economa, se entiende como la ciencia que trata de la produccin, distribucin y consumo de bienes y servicios (DERU).
La palabra econmico, en otros idiomas se traduce como, economic, en ingls; francs, conomique; portugus, econmico; alemn, konomisch, sparsam; e italiano, econmico.

II. La concertacin econmica ha adquirido mayores proporciones como mecanismos de solucin de controversias en aquellos pases en los que el gobierno por decisin propia y dentro de una corriente internacional iniciada en la dcada de los 80, tras haber realizado una poltica intervencionista de Estado en la economa, decidi desincorporar de su administracin a mltiples entidades y empresas de participacin estatal por considerarlas impropias de los quehaceres del gobierno, reduciendo la funcin de ste a la rectora del desarrollo econmico nacional y a su intervencin en las reas estratgicas. III. En Mxico, estas actividades se encuentran contempladas de manera implcita, especialmente en los artculos 25, 26 y 28 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; aunque, no hay que olvidar que el artculo 27 le da una amplia dimensin como representante de la propiedad de la Nacin a los rganos federales de gobierno, de manera relevante al Poder Ejecutivo que se deposita en la persona del Presidente de la Repblica. El artculo 25, establece la rectora econmica del Estado mediante la planeacin, conduccin y coordinacin de la actividad econmica nacional, con la participacin de los sectores pblico, social y privado, asimismo establece que el sector pblico tendr a su cargo las reas estratgicas; el artculo 26, instituye el fundamento del sistema de planeacin democrtica del desarrollo nacional mediante la participacin de los diversos sectores estableciendo el Plan Nacional de Desarrollo al que quedarn sujetos vinculatoriamente los rganos de la Administracin Pblica Federal. Asimismo, faculta al Ejecutivo para establecer los programas de participacin en el sistema de planeacin democrtica; para determinar los rganos responsables del proceso de planeacin; para fijar las bases de los convenios de coordinacin con los estados entidades federativas y los de concertacin con los particulares. El artculo 28 determina el libre comercio, prohbe los monopolios y protege a los consumidores; legalizando las funciones que el Estado ejerce a travs de sus organismos y empresas de manera exclusiva en las reas estratgicas y en las que representan

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una riqueza nacional relevante, como el petrleo y los dems hidrocarburos; la petroqumica bsica; la generacin de energa nuclear; la electricidad y los ferrocarriles. Asimismo hace referencia a la autonoma del Banco Central (LUIS J. MOLINA PIEIRO).

bibliografa
BOBBIO, Norberto, "El poder y el derecho", en Origen y fundamento del poder poltico, Grijalbo, Mxico. DAHRENDORF, Ralf, Sociedad y Sociologa, Tecnos, Madrid, 1966. DOS SANTOS, Mario, Concertacin Poltico-Social, CLACSO, Buenos Aires, 1987. GIOVANNI, Sartori, Qu es la Democracia?, Instituto Federal Electoral, Mxico, 1993. LAUTHMAN, Rudiger, Sociologa y Jurisprudencia, Editorial Sur, Buenos Aires, 1974. LUHMANN, Nicklas, Sistemas Sociales, Universidad Iberoamericana y Alianza Editorial, Mxico, 1991. MARTNEZ, Gabriel y Guillermo Farber, Desregulacin econmica, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993. MOLINA PIEIRO, Luis J., Aportes para una teora del gobierno mexicano, UNAM, Mxico, 1988. __________ , Concertacin y reforma del Estado en Mxico 1988-1994, dictamen rendido al Proyecto Regional del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, Mxico, 1994. __________, Temas mexicanos de sociologa jurdica-poltica, manuscrito, Divisin de Estudios de Posgrado, Facultad de Derecho, UNAM, Mxico, 1995. ROGOZINSKI, Jaques, La privatizacin de empresas paraestatales, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993. SCHELSKY, Helmut, El hombre en la civilizacin cientfica y otros ensayos, Editorial Sur, Buenos Aires, 1967. CABANELLAS, Guillermo, Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, Heliasta, Argentina, 1981, t. II.

concertacin poltica
I. (Vid. supra, concertacin). En cuanto a la palabra poltica, esta proviene del latn politice, relativo a cuestiones del gobierno o del estado, arte de gobernar y dar leyes y reglamentos para mantener la tranquilidad y seguridad pblicas, conservar el orden y las buenas costumbres. Por extensin, arte o traza con que se conduce un asunto o se emplean los medios para alcanzar un fin determinado.
Se traduce en otros idiomas como en ingls, pilitics; francs, politique; alemn, politik; portugus, poltica e italiano, poltica.

II. La concertacin poltica en los pases en vas de desarrollo, es la negociacin entre el gobierno en su dimensin de Poder Ejecutivo y los partidos polticos y otro tipo de organizaciones y fuerzas poltico-sociales; se trata de una negociacin entre el gobierno y las fuerzas polticas reales en un momento determinado que buscan soluciones ejecutivas viables a corto y mediano plazo de problemas especficos, misma que no debe contravenir las disposiciones legales ni llevar al gobierno a actitudes arbitrarias. La concertacin poltica es de carcter distinto a las discusiones y negociaciones de los cuerpos legislativos (parlamentarios) plurales y heterogneos cuya funcin es la de producir leyes generales; es otra dimensin de discusin y anlisis que debe someterse al imperio de la ley, o en su caso presentarse como un proyecto de ley que sirva para la elaboracin por parte de la autoridad competente de una iniciativa de ley.

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III. En Mxico, la concertacin poltica en los ltimos aos ha tomado dos caminos: uno se refiere a la prctica permanente entre los distintos actores, especialmente los partidos y el gobierno para encontrar soluciones a los conflictos propios de las actividades y discusiones polticas circunstanciales e inmediatas; el segundo se refiere a discutir en un espacio distinto al de las cmaras del Congreso de la Unin instrumentos jurdicos futuros para la solucin de controversias, mismos que en caso de considerarse oportunos se presentarn como iniciativas de ley en los trminos constitucionales (artculo 71). La prctica exagerada de la concertacin en ambas dimensiones es considerada impropia de los regmenes democrticos pluripartidistas (LUIS J. MOLINA PIEIRO).

bibliografa
BOBBIO, Norberto, "El poder y el derecho", en Origen y fundamento del Poder Poltico, Grijalbo, Mxico. DAHRENDORF, Ralf, Sociedad y Sociologa, Tecnos, Madrid, 1966. DOS SANTOS, Mario, Concertacin Poltico-Social, CLACSO, Buenos Aires, 1987. GIOVANNI, Sartori, Qu es la Democracia?, Instituto Federal Electoral, Mxico, 1993. LAUTHMAN, Rudiger, Sociologa y Jurisprudencia, Editorial Sur, Buenos Aires, 1974. LUHMANN, Nicklas, Sistemas sociales, editorial Universidad Iberoamericana y Alianza Editorial, Mxico, 1991. MARTNEZ, Gabriel y Guillermo Farber, Desregulacin econmica, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993. MOLINA PIEIRO, Luis J., Aportes para una teora del gobierno mexicano, UNAM, Mxico, 1988. ________, Concertacin y reforma del Estado en Mxico 1988-1994, dictamen rendido al Proyecto Regional del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, Mxico, 1994. ________, Temas mexicanos de sociologa jurdica-poltica, manuscrito. Divisin de Estudios de Posgrado, Facultad de Derecho, UNAM, Mxico, 1995. ROGOZINSKI, Jaques, La privatizacin de empresas paraestatales, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993. SCHELSKY, Helmut, El hombre en la civilizacin cientfica y otros ensayos, Editorial Sur, Buenos Aires, 1967.

concurrencia-coordinacin
I. La palabra concurrencia, proviene del latn concurrens, -entis. Accin y efecto de concurrir. 2. Conjunto de personas que asisten a un acto o reunin. 3. Coincidencia, concurso simultneo de varias circunstancias. 4. Asistencia, participacin (DLE). Debe entenderse, tambin, como el acaecimiento de varios sucesos o cosas en un mismo tiempo. Asistencia, ayuda, influjo (GEM).
Su traduccin en otros idiomas es la siguiente: ingls, assembly, francs, concours, assistance; portugus, concorrncia; alemn, konkurrenz, e italiano adunanza.

En cuanto a la palabra coordinacin, sta proviene del latn coordinatio, -onis. Accin y efecto de coordinar. 2. Disponer cosas metdicamente.
Su traduccin en otros idiomas es la siguiente: ingls y francs, coordination; portugus, coordenao; alemn, koordinieren e italiano, coordinazione.

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Es la disposicin sistemtica de esfuerzos diversos y elementos mltiples. Se impone en todas las esferas donde la organizacin, la jerarqua, la diferenciacin de tareas y obtencin de complejos objetivos sea precisa (DEDU). II. La concurrencia es connatural al estado federal, en l concurren la competencia de los rganos federales y los de las entidades federativas, presentndose un problema de legalidad cuando dichos mbitos no estn debidamente delimitados, cuya solucin se somete al juez competente quien los determina dndole a los particulares certeza y seguridad jurdicas. En los estados federales del tercer mundo la concurrencia ha sido calificada como coordinacin de esfuerzos a travs del poder formal y real de mayor fuerza, el estado federal asimilado al estado nacional. Actitud poltica desconcentradora que genera problemas de legalidad cuando distintos rganos de autoridad sustentndose en competencias difusas, toman decisiones que afectan negativamente los intereses de terceros, son los casos de las leyes ecolgicas, de desarrollo urbano; no as de aquella legislacin promotora del cambio social, como la educativa y la de salud pblica. III. En Mxico el problema legal de la concurrencia ha tratado de resolverse, lo que no siempre se ha logrado, expidiendo leyes generales por el Congreso de la Unin, las cuales hablan de competencias concurrentes de rganos competentes federales, estatales y an municipales. Por lo que se refiere a la coordinacin, con esta se ha tratado de armonizar el ejercicio de determinadas facultades y la concertacin de las relaciones en diversos niveles de gobierno, federacin y entidades federativas, competencias de uno y de otro en distintas materias (LUIS J. MOLINA PIEIRO).

bibliografa
BURGOA, Ignacio, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1994. Diccionario Jurdico Mexicano, UNAM-Porra, Mxico, 1985. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Ley General de Asentamientos Humanos. Ley General de Salud. Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente. VALDS ABASCAL, Rubn, La modernizacin jurdica nacional dentro del liberalismo social, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1994.

conferencia
I. Proviene este vocablo del latn medieval conferentia "conferencia, discusin", del latn conferent-, radical de conferens, participio activo de conferre "reunir", poner en comn; consultar, de con"juntos" + ferre "traer" (BDELE). De entre las diversas acepciones del vocablo en el DLE, se destacan las que aluden a la pltica entre dos o ms personas para tratar de algn punto o negocio; as como la reunin de representantes de gobiernos o Estados, de comunidades eclesisticas y de agrupaciones de otra ndole, para tratar asuntos de su competencia.

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Su traduccin en otros idiomas es: portugus, conferncia; ingls, conference; francs, confrence; alemn, Konferenz e italiano, conferenza.

En trminos generales puede decirse que la conferencia es la "reunin de varias personas con objeto de tratar y resolver cuestiones o problemas de distinta naturaleza". II. En el campo del Derecho Parlamentario la palabra conferencia tiene una connotacin especial, ya que es empleada para designar un antiguo procedimiento que se usaba para denominar la comunicacin que se estableca entre representantes de las Cmaras de los Comunes y de los Lores, a fin de lograr acuerdos en las enmiendas o reformas a una ley aprobadas por la otra Cmara. En estos casos se preparaba una conferencia, cuyo lugar y fecha era designado por la Cmara de los Lores, para que se juntaran los miembros de ambas cmaras y conocieran el por qu de sus diferencias. Estas reuniones tenan un carcter formal y en ellas los representantes solamente lean y entregaban el mensaje de sus cmaras sin que hubiera ninguna discusin. Los miembros de la Cmara de los Lores, asistan a la conferencia llevando sus sombreros puestos, pero se descubran al hacer uso de la palabra. Los miembros de la Cmara de los Comunes permanecan de pie sin sombrero. Al terminar la conferencia, los representantes se retiraban y rendan un informe de las actuaciones a sus respectivas Cmaras. Si las razones que daban los miembros de una Cmara satisfacan a la otra, tena lugar una segunda conferencia, en la cual trataban de llegar a un acuerdo. Si no era posible consensar los puntos de vista, se celebraba una nueva reunin libremente en la que los representantes tenan autoridad y usaban sus propios argumentos para tratar de convencer a la otra parte, procediendo con discrecionalidad en las concesiones que podan hacerse. Si no era posible resolver las dificultades existentes en esta conferencia, la propuesta de ley se consideraba perdida, ya que no sera aprobada por la otra Cmara. En los Estados Unidos, esta prctica se realiza por medio del Comit de Conferencias (Conference Committee) que es considerado como un panel de los miembros de ambas cmaras que acostumbran realizar los miembros claves de los diversos comits para dialogar acerca de las propuestas de ley que sern sometidas a su consideracin, a fin de consensar los diferentes puntos de vista. En ocasiones estos Comits actan para lograr una transaccin en las propuestas de ley de una de las Cmaras que se han dado a conocer y que requieren, a juicio de la otra Cmara, ser revisadas en conferencia. En tiempos pasados, la mayor parte de estas conferencias se realizaban en forma secreta, siendo en la actualidad pblicas. Cuando se trata de una compleja propuesta de ley se involucran numerosos legisladores de las dos Cmaras, conduciendo las negociaciones los principales dirigentes de los Comits interesados. Las conferencias en este pas pueden ser conferencias libres (free conference) o conferencias simples (simple conference). En las primeras los miembros de un Comit de Conferencias son libres de aceptar el lenguaje de los miembros de la otra Cmara; en la segunda, los representantes de las Cmaras tienen instrucciones precisas de no ceder en ciertas materias. Se observa en la prctica parlamentaria que realiza el Senado sobre el particular, que normalmente prefiere las conferencias libres y ha instruido a sus miembros que lo representan a retirarse de una conferencia si la contraparte ha sido instruida de no ceder en sus posiciones. III. En Mxico, tambin se realiza esta prctica parlamentaria de la celebracin de conferencias entre los miembros de las Cmaras de Diputados y de Senadores, o entre estos y los diversos funcionarios que son mencionados en el artculo 53 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General. As, el artculo 90 de este ordenamiento expresa textualmente: Pueden tambin las Comisiones, para ilustrar su juicio en el despacho de los negocios que se les encomienden, tener conferencias con los funcionarios a que se refiere el artculo 53 de este Reglamento, quienes estn obligados a guardar a cualesquiera de los miembros de las Comisiones las atenciones y consideraciones necesarias al cumplimiento de su misin. En el

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caso de que las Comisiones tuvieren alguna dificultad u obstruccin en el disfrute de esta prerrogativa, estn autorizados para obrar en la forma indicada en el artculo anterior. Las Comisiones de ambas Cmaras pueden tambin tener conferencias entre s, para expeditar el despacho de alguna ley u otro asunto importante. Es de hacerse notar que cualquier miembro de la Cmara puede asistir sin voto a las conferencias de las Comisiones, pudiendo exponer libremente en ellas su parecer sobre el asunto en estudio, tal como lo establece el artculo 92 del Reglamento en cita (FRANCISCO BERLN VALENZUELA).

bibliografa
ABRAHAM, L.A., C.B., C.B.E., B.A. y S.C. Hawtrey, M.A., A Parlamentary Dictionary, Buttweeworths, Londres, 1964. CABANELLAS, Guillermo, Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, Heliasta, Argentina, 1981, t. VIII. Diccionario de la Lengua Espaola, Madrid, 1992. DICKSON, Paul y Paul Clancy, The Congress Dictionary. The Ways and Meanings of Capitol Hill, John Wiley and Sons, USA, 1993. GMEZ DE SILVA, Guido, Breve Diccionario Etimolgico de la Lengua Espaola, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1989. Gran Enciclopedia del Mundo, Durvan, Bilbao, Espaa, 1970, t. 20. Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Mxico, 1976.

conflicto poltico
I. Conflicto, del latn conflictus, encuentro violento, combate, pelea, controversia, desacuerdo. 2. Apuro, situacin desgraciada y de difcil salida. 3. Oposicin de intereses en que las partes no ceden.
Su traduccin en otros idiomas es: portugus, conflito; ingls, conflict; francs, choc, mle; alemn, Konflikt e italiano, conflitto.

En cuanto a la palabra poltico, del latn politicus, relativo a cuestiones del gobierno o del Estado para mantener la tranquilidad y seguridad pblicas y conservar el orden y las buenas costumbres. II. En el estado democrtico social de derecho de las sociedades (pases) industriales y posindustriales ricas, despus de la Segunda Guerra Mundial, en los mbitos acadmicos y polticos prcticos se super la teora de la lucha de clases materialista-histrica con la teora del conflicto, que describa a los conflictos como un efecto propio y positivo del proceso de cambio permanente y acelerado en que dichas sociedades se encontraban, alejndose de las soluciones violentas propuestas por la lucha revolucionaria y planteando la necesidad de racionalizarlos mediante instrumentos adecuados, llegndose a la conclusin de que los ms viables eran los jurdicos, que haban probado su eficacia a lo largo de siglos en la solucin de controversias, redimensionando su caracterstica de generalidad. El objetivo era lograr instrumentos jurdicos que particularizaran los conflictos para aislarlos y propiciar su mejor solucin; en este contexto stos se pueden racionalizar cuando la sociedad ha logrado la igualdad mediante el derecho al trabajo y ha abierto y legitimado canales de movilidad ascendentes, como son el esfuerzo personal (trabajo medido) y el talento cultivado (inteligencia natural ms esfuerzo). Tras el reconocimiento de los gobiernos socialistas de su fracaso por implantar sociedades ms justas (1985-1990), las tesis de la solucin racional de los conflictos y las controversias mediante instrumentos jurdicos han adquirido nuevas dimensiones en la concertacin y el consenso.

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En los pases en vas de desarrollo del tercer mundo, a pesar de que los presupuestos de igualdad y movilidad no se presentan como hechos sociales evidentes o viables a mediano y corto plazo, sus grupos dirigentes, modernizadores y democrticos han tratado de implantar el modelo de racionalizacin de conflictos a travs de instrumentos jurdicos particularizadores, lo que no se ha logrado en muchos casos ya que stos para ser eficaces socialmente han tenido que mantener sus caractersticas de heteronoma, bilateralidad, pero sobre todo coaccin. Para Bobbio, todo conflicto presupone interacciones entre los antagonistas, lo que equivale a decir que un cierto grado de organizacin o de integracin es inherente al concepto de conflicto. III. Mxico, no ha estado exento de conflictos polticos, ya que "todo conflicto es connatural de la propia configuracin de la sociedad, del sistema poltico. Este es un elemento ineliminable que lleva al cambio social, poltico, internacional", como afirma Bobbio. Como en todo estado de derecho, la seguridad jurdica ha sido fundamental en este pas, de aqu que la Constitucin de 1917, sus distintas reformas, as como las de sus leyes, han prevenido y resuelto los distintos conflictos que se han presentado; es decir, stos se han encauzado por la va de las leyes (LUIS J. MOLINA PIEIRO).

bibliografa
BOBBIO, Norberto, "El poder y el derecho", en Origen y fundamento del poder poltico, Grijalbo, Mxico. ________ y Nicola Matteucci, Diccionario de Poltica. Siglo XXI, Mxico, 1981, t. aj. DAHRENDORF, Ralf, Sociedad y Sociologa, Tecnos, Madrid, 1966. DOS SANTOS, Mario, Concertacin Poltico-Social, CLACSO, Buenos Aires, 1987. Enciclopedia Internacional de las Ciencias Sociales, Aguilar, Madrid, 1979, vol. 3. GIOVANNI, Sartori, Qu es la Democracia?, Instituto Federal Electoral, Mxico, 1993. LAUTHMAN, Rudiger, Sociologa y Jurisprudencia, Editorial Sur, Buenos Aires, 1974. LUHMANN, Nicklas, Sistemas sociales, Universidad Iberoamericana y Alianza Editorial, Mxico, 1991. MARTNEZ, Gabriel y Guillermo Farber, Desregulacin econmica, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993. MOLINA PIEIRO, Luis J., Aportes para una teora del gobierno mexicano, UNAM, Mxico, 1988. ________ , Concertacin y reforma del Estado en Mxico 1988-1994, dictamen rendido al Proyecto Regional del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, Mxico, 1994. ________ , Temas mexicanos de sociologa jurdica-poltica, manuscrito, Divisin de Estudios de Posgrado, Facultad de Derecho, UNAM, Mxico, 1995. ROGOZINSKI, Jaques, La privatizacin de empresas paraestatales, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993. SCHELSKY, Helmut, El hombre en la civilizacin cientfica y otros ensayos, Editorial Sur, Buenos Aires, 1967.

congreso
(Vid. supra, bicameralismo).

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consejero ciudadano
I. El trmino consejero en su segunda acepcin del DRAE lo define como el miembro de un Consejo; mientras que en primera persona lo concibe como la persona que aconseja.
Esta voz se escribe en portugus conselheiro, en ingls consellor, en francs conseiller, en alemn ratgeber y en italiano consigliere.

En cuanto a ciudadano se aplica a las personas de una ciudad antigua o de un estado moderno con los derechos y deberes que ello implica; en su primera acepcin (DRAE) natural y vecino de una ciudad.
Este vocablo se traduce al portugus ciudadao, al ingls citizen, al francs citandin, al alemn stadtbewohner y al italiano cittadino.

II. El Consejero Ciudadano es la persona elegida de manera directa, en una demarcacin territorial del Distrito Federal, en Mxico, que se encarga de gestionar, supervisar y evaluar problemticas de su circunscripcin. En su caso, consulta o aprueba, como parte de un Consejo, programas de la administracin pblica de esa entidad. La Ley de Participacin Ciudadana del Distrito Federal, establece que por los primeros 100,000 habitantes en cada Delegacin Poltica habr 15 Consejeros, por cada 50,000 habitantes que excedan de esa cantidad, habr un Consejero ms. Es decir, por lo menos, cada Delegacin cuenta con 15 Consejeros, que de acuerdo a la geografa electoral que se implement para la eleccin de 1995, hay en total 365 Consejeros Ciudadanos en el Distrito Federal. Se sealan los derechos y obligaciones para los Consejeros Ciudadanos, dentro de los primeros encontramos, votar y ser votados para integrar la directiva y los grupos de trabajo del Consejo; participar en los trabajos y deliberaciones del Consejo, as como, presentar propuestas relativas al ejercicio de sus funciones encomendadas. En cuanto a sus obligaciones, se encuentran, representar los intereses de los vecinos; informar de su actuacin al Consejo; asistir a las sesiones; participar en los grupos de trabajo e informar a los vecinos del rea vecinal por gestin. Esta novedosa y sui generis eleccin, fue motivo de grandes debates, por el hecho de ser cien por ciento un proceso ciudadano, donde formalmente no participan los partidos polticos en la postulacin de candidatos. Fue tal la polmica, que la Ley de Participacin Ciudadana del Distrito Federal, encargada de regular todo lo relativo a la eleccin de Consejeros Ciudadanos se puso en entredicho en cuanto a su constitucionalidad al igual que las facultades legislativas de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal. La cuestin en discusin radic, en el hecho de que los partidos polticos no puedan postular candidatos a consejeros ciudadanos. Esta situacin se puede fundar en los siguientes razonamientos: la intencin de los legisladores por lograr un proceso de eleccin ciudadana puro; tener en una gran ciudad, gestores para cada comunidad, que no vean por intereses o fines polticos, sino por los de su colectividad; evitar debates partidistas y superar el probable olvido de los problemas de la comunidad. Para el derecho parlamentario, es importante conocer este acontecimiento, al haber intervenido por un lado, fracciones parlamentarias de un rgano legislativo mediante la accin de inconstitucionalidad, cuestionando una ley aprobada por la mayora parlamentaria de ese rgano. Asimismo los Representantes a la Asamblea del Distrito Federal, participaron directamente en la eleccin de consejeros ciudadanos en el Comit Central (organismo encargado de la organizacin del proceso) e indirectamente en la Comisin de Apelacin (organismo jurisdiccional) al designar a sus miembros (JAVIER OROZCO GMEZ).

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bibliografa
OROZCO GMEZ, Javier, "La Suprema Corte y la poltica", en El Da, Mxico, 13 de julio de 1995. ________, "Ciudadanos sin partido, en El Da, Mxico, 5 de agosto de 1995. VEGA VERA, David, "El error de la Corte", en El Sol de Mxico, Mxico, 4 de noviembre de 1995.

consejo ciudadano
I. El trmino consejo deriva del latn consilium que significa cnsul, consultar. En la cuarta acepcin que le otorga el DRAE es el organismo formado por un conjunto de personas, que tiene a su cargo la administracin o direccin de una empresa o entidad, una funcin del Estado o el mismo gobierno de la nacin.
Esta voz se escriber en portugus conselho, en ingls advice, counsel, en francs conseil, en alemn rat y en italiano consiglio. En cuanto a la palabra ciudadano, vid. infra.

II. El consejo ciudadano es el rgano de representacin vecinal y de participacin ciudadana para la atencin de los intereses de la comunidad delegacional en relacin a las necesidades y calidad de los servicios pblicos relativos a esta. Estos consejos se conforman en cada una de las 16 delegaciones, en que se encuentra dividido poltica y administrativamente el Distrito Federal, en Mxico. Este rgano vecinal se encuentra regulado, tanto por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su artculo 122, fraccin I, inciso e); como por el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, dedicndole el Ttulo Sexto, "de los Consejos de Ciudadanos" y por la Ley de Participacin Ciudadana del Distrito Federal, en su Ttulo II. III. Para el estudio del derecho parlamentario conviene precisar las semejanzas existentes en la integracin, organizacin y funcionamiento de los Consejos Ciudadanos con un rgano legislativo; pero tambin, es procedente sealar sus diferencias y mbitos de competencia respectiva. Por principio, los Consejeros que integran los Consejos Ciudadanos son electos popularmente, mediante sufragio directo, en una rea vecinal (circunscripcin) y se les otorga una compensacin econmica por su asistencia a las sesiones ordinarias del Consejo. Respecto a los miembros de un parlamento, su eleccin se lleva a cabo en demarcaciones electorales, mediante un sistema electoral especfico (mayora relativa o representacin proporcional) y reciben una dieta por su labor. Los Consejos Ciudadanos cuentan con una Directiva integrada cuando menos por cinco miembros, de los cuales uno es Presidente, uno Vicepresidente, uno Secretario y dos Vocales. El Consejo tiene un pleno, que conduce el Presidente de la Directiva, y en sus ausencias lo suple el Vicepresidente. Tienen la facultad de aprobar o rechazar los programas operativos anuales de la Delegacin. En comparacin con los parlamentos, la diferencia consiste en que los ltimos cuentan con una mesa directiva, pleno y tienen medios de control sobre la gestin gubernamental. Asimismo, los Consejos Ciudadanos son rganos colegiados, independientes de la administracin pblica del Distrito Federal, sesionan en pleno (ordinaria o extraordinariamente) y en grupos de trabajo. A las sesiones ordinarias del pleno asiste el Delegado (autoridad encargada de la delegacin poltica) con voz pero sin voto. Los grupos de trabajo tienen carcter permanente, se integran por el nmero de miembros que fija el pleno y se regulan por el manual de organizacin interna; por lo menos, dichos grupos deben atender estas reas: seguridad pblica y proteccin civil; uso del suelo; educacin; limpia y agua potable; equipamiento urbano; gestora y quejas.

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Al respecto, conviene destacar, que si bien estos Consejos Ciudadanos estn organizados de manera semejante a un rgano legislativo, existen diferencias de fondo y forma: primero, no legislan; no cuentan con mecanismos de control amplios y sus miembros no gozan de inmunidad parlamentaria, presupuestos elementales de todo parlamento (JAVIER OROZCO GMEZ).

bibliografa
OROZCO GMEZ, Javier, El Derecho Electoral Mexicano, Porra, Mxico, 1993.

consejo parlamentario
I. Consejo proviene del latn consilium. Parlamentario, de Parlamento (vase).
Sus equivalentes en otros idiomas son: ingls, Counsel; francs, conseil; alemn rat, ratschlag; portugus Conselho e italiano Consiglio.

Se daba el nombre de Consejo al tribunal supremo que se compona de diferentes ministros, con un presidente o gobernador, para los negocios de gobierno y la administracin de la justicia, e igualmente a la corporacin consultiva encargada de informar al gobierno sobre determinada materia o ramo de la administracin pblica (DRAE, 19a. ed.). Por lo tanto, el consejo parlamentario es la corporacin o cuerpo administrativo o consultivo que presta asesora en las funciones legislativas. II. En Inglaterra se denomina consejo parlamentario (parlamentary counsel) a un grupo de abogados que son contratados para redactar proyectos de ley y reformas gubernamentales. Generalmente se trata de empleados civiles establecidos, requeridos para dar todo su tiempo al servicio pblico y no se les permite comprometerse en prcticas privadas. Despus de que un proyecto de ley gubernamental es introducido, el consejo parlamentario rene elementos para apoyar la reforma. El Consejo Parlamentario es frecuentemente llamado para aconsejar a los Presidentes de los Comits, al Presidente de Medios y Arbitrios y al Presidente de la Cmara sobre el significado y efectos de las reformas propuestas. La oficina del consejo parlamentario es subordinada de la Tesorera. Un grupo de trabajo con funciones semejantes presta sus servicios al Congreso de los Estados Unidos. Se le conoce como Oficina de Asesora Legislativa (Office of the Legislative Counsel) y existe una en cada Cmara. Su objetivo, conforme a la Ley de Ingresos de 1918 es "ayudar en la redaccin de las iniciativas, resoluciones y enmiendas pblicas sealadas, a solicitud de cualquier comit de cualquiera de las Cmaras del Congreso". En 1981 la Oficina de la Cmara de Representantes contaba con treinta y un abogados y la del Senado con diecisiete. Los abogados que integran las Oficinas de Asesora Legislativa prestan apoyo a los Comits y tambin a los miembros del Congreso que desean presentar legislacin; se encargan de investigar y analizar los precedentes, comparan la iniciativa con las leyes existentes y proponen alternativas. En algunas ocasiones se asigna personal de la Oficina a algn comit o subcomit por largos perodos. Se ha ido generando una tendencia a utilizar especialistas propios por parte de las dependencias del Ejecutivo y los grupos con intereses especiales, para redactar iniciativas. III. En el mbito parlamentario mexicano, no existe propiamente un cuerpo de consejeros o de abogados semejante al modelo ingls o al norteamericano, aunque generalmente se cuenta con asesores con cargo al presupuesto del Congreso para apoyar a los grupos parlamentarios (vase asesor parlamentario) (DAVID VEGA VERA).

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bibliografa
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y Reglamento para el Gobierno interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Senado de la Repblica Comisin Editorial y Secretariado Tcnico, Mxico, 1991. Enciclopedia Barsa, Encyclopaedia Britannica Publishers, Mxico, 1987. El Congreso de los Estados Unidos. Estructura y Funcionamiento, Congressional Quarterly, Limusa Noriega Editores, Mxico, 1992, 1a. ed.

consenso
I. De acuerdo con Mara Moliner, consenso 1. "(culto; -con-: con el consenso, de todos; -de- de mutuo (comn) consenso). *Consentimiento. 2. Conformidad de una persona con una cosa o *acuerdo de varas personas; entre s". II. La literatura sociolgica y poltica de las ltimas dos dcadas ha privilegiado el tema del consenso para oponerlo dialcticamente al del conflicto y as dar cuenta de la existencia de sociedades normalmente consensuales, frente a las sociedades conflictivas tpicas de los siglos XIX y XX, centurias de las revoluciones, las guerras civiles y las conflagraciones mundiales. Hay que reconocer que no todo conflicto se resuelve necesariamente mediante un consenso; basta con que existan reglas comnmente aceptadas de solucin, para encontrarnos frente al consenso bsico que requiere la convivencia humana. Tampoco puede desconocerse que en ocasiones los conflictos son resueltos mediante actos y hechos de imposicin, en los que la eficacia "conciliadora" debe atribuirse a la fuerza fsica y a la amenaza de su uso. En este ltimo caso sin embargo, debemos distinguir entre la aplicacin inconsulta o unilateral de la coaccin, y el uso legtimo de la fuerza, "no legal de la coaccin", aceptada como ultima ratio por el derecho y por el acuerdo social que siempre precede a ste. Sartori, por su parte, niega que el "conflicto" sea el trmino adecuado para oponerlo a consenso; contundentemente, sostiene: "Por qu recurrir a un vocablo inevitablemente confuso, cuando disenso y discrepancia nos proporciona el enfoque apropiado y son realmente los complementos adecuados de consenso?" En consecuencia, consenso se identifica con el agreement on fundamentals, tan bien desarrollado por Carl J. Friedrich en su obra La democracia como forma poltica y como forma de vida y, en buena medida, con el pacto originario o el contrato social de Juan Jacobo Rousseau. Esto significa igualmente que consenso, constitucin y soberana tienen vnculos aceptados muy estrechos que los identifican como elementos legitimadores del poder y la poltica, de lo que puede confirmarse que sin soberana (en este caso popular), sin constitucin (en este caso como acuerdo en lo fundamental) y sin consenso, no es posible la legitimacin de origen del pueblo. Slo porque el consenso es indispensable para la convivencia, es por lo que tericamente no es posible sostener la existencia de una categora para de sociedad efectiva, como tipo ideal. Pero si en este caso "el conflicto" no significa necesariamente conflagracin o guerra, ni aquella sociedad es necesariamente un agregado humano envuelto en la violencia, conflicto y consenso pueden ser considerados un binomio dialctico ineludible en la sociedad humana. El consenso, igualmente, puede explicarse como el arreglo necesario para el establecimiento de un cierto orden social o poltico. As, el pacto poltico de Hobbes o el contrato social de Rousseau pueden ser conciliados como manifestaciones de un consenso indispensable para salir del estado de naturaleza, aunque en el caso del filsofo ingls constituye la frmula para evitar el conflicto permanente o el peligro de permanecer en l, mientras que en el ginebrino el consenso implica la

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aceptacin de la nica enajenacin legtima, aquella por la cual el hombre pacta su libertad, pero sigue siendo tan libre como antes, o bien, la manera en que el individuo, al obedecer a la ley, se obedece as mismo. La Enciclopedia Internacional de las Ciencias Sociales considera conceptualmente al consenso como la situacin que guarda un sistema en un momento dado. La Enciclopedia de las Instituciones Polticas, por su parte, al reconocer "que el consenso est inextricablemente ligado al conflicto", le atribuye "la mayor importancia como requisito previo para la direccin pacfica y ordenada de los asuntos socio-polticos; sin unas normas y unos valores generalmente aceptados -afirma-, ni la sociedad ni la comunidad poltica son posibles". La idea del contrato social es til para explicar el establecimiento de un rgimen poltico, o el paso de un tipo de rgimen a otro. De igual manera, el fenmeno de la transicin poltica, o el plazo de un tipo de rgimen a otro. De igual manera, el fenmeno de la transicin poltica ha de entenderse dentro de este contexto, lo cual distingue a la transicin de la revolucin. En efecto, mientras que el consenso es el resultado o la conclusin de un proceso revolucionario, en el caso de la transicin en su fuerza motriz o factor desencadenante. Esto significa sin consenso no es posible la transicin en tanto cambio poltico, pacfico y pactado; pero tambin hay que aclarar que el pacto consensual no puede ser en ningn caso como la imposicin o el producto de la rendicin de un grupo en favor de otro. Desde la perspectiva anterior, el consenso es la fuerza o el poder constituyente de un nuevo rgimen; pero ste, si es producto de un gran acuerdo en el que se establecen las bases slidas del poder, su transmisin y su ejercicio, tiene que ser necesariamente un rgimen democrtico. La transicin poltica, en consecuencia, o en transicin a la democracia, o no en transicin sino imposicin, pues el consenso requiere en esta hiptesis el acuerdo entre fuerzas que se reconocen entre s como esencialmente igualitarias. A este respecto Max Kaase (Enciclopedia de las Instituciones Polticas, p. 169), aclara: Aunque es concebible en los regmenes autoritarios y totalitarios, el consenso tiene una importancia especial en las comunidades polticas democrticas, donde surge de la libre voluntad de los ciudadanos y se establece como la nica fuente de legitimacin de los objetivos, procedimientos y resultados del proceso poltico. Si en una primera aproximacin el consenso en el acuerdo social cerca de a) principios, valores y normas, y de b) ciertos objetivos y medios para lograrlo, es indudable que el consenso, (o la falta del mismo) nunca es absoluto, sino que lo objetivo es hablar siempre de cierto grado de consenso en una sociedad o en una parte importante de ella. En poltica puede hablarse del consenso relativo a los asuntos bsicos del rgimen, lo que en una teora constitucional se llama las decisiones polticas fundamentales, y el consenso sobre los aspectos instrumentales. As el federalismo, la democracia representativa, y la divisin de los poderes caern en aquella categora, mientras que los asuntos electorales o las cuestiones econmicas formarn parte del ltimo. Sin embargo, puede darse el caso, como ocurre en el Mxico contemporneo, en el que la materia electoral y la poltica econmica afectan las partes substanciales del sistema y constituyen por ello el tema primordial del consenso bsico. En las sociedades democrticas, es frecuente que ms que el consenso, se valora la diversidad y el pluralismo y por ende la tolerancia. Sin embargo, muchos de los valores, normas y an objetivos y mecanismos institucionales para alcanzarlos cumplen funciones latentes, mientras que lo manifiesto est constituido por los conflictos y desacuerdos. As, el consenso latente y el discurso manifiesto, con expresiones de las sociedades de masas contemporneas y del manejo de la opinin pblica por los medios de comunicacin social. Cules son, en consecuencia, los factores ms importantes que influyen sobre el grado y extensin del consenso? Giacomo Sani, en el Diccionario de Poltica, identifica cinco elementos de orden general que influyen en la formacin y mantenimiento del consenso en las sociedades pluralistas: el primero, en el grado de homogeneidad sociocultural de la sociedad, puesto que las

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"islas culturales" formadas por grupos tnicos, lingsticos y religiosos generan por lo regular obstculos al consenso. El segundo momento en la sucesin de un pas dado de regmenes polticos sustancialmente distintos en cuanto a las reglas fundamentales de funcionamiento del sistema, como sucede cuando se pasa de un sistema autoritario a uno de tipo pluralista. El tercer factor es el grado de congruencia o de discontinuidad o incongruencia de los mecanismos de socializacin con los que se transmiten a las nuevas generaciones las orientaciones y valores. Es de advertirse, no obstante, que la socializacin poltica, por la propia naturaleza de sta, que encierra en s misma la lucha y competencia por el poder, transmite no slo el bagaje del consenso, sino tambin el disenso que promueve el cambio. Por ltimo el quinto elemento o factor del grado de consenso en la "dinmica de la interaccin entre las distintas fuerzas polticas", cuyo trabajo en esencia consiente en lograr la adhesin de grandes masas, buscando en unos casos que se adopte el disenso respecto de una fuerza o ideologa gobernante, o promoviendo la aceptacin y continuidad del grupo gobernante y del consenso que representa. La existencia de valores ampliamente compartidos se coloca, por lo tanto, -dice Giacomo Sani- como un elemento fundamental de solidaridad; constituye, por as decir, un aspecto importante del tejido conectivo de una sociedad. Una segunda funcin del consenso es la de contener o reducir el recurso a la violencia como mecanismo de resolucin de las controversias. Por fin, el consenso puede ser visto -afirma-, como factor de cooperacin, como elemento que refuerza al sistema poltico y ayuda a una sociedad a superar momentos de dificultades como, por ejemplo, en el caso de guerras o de crisis econmicas. Cuando Rousseau afirmaba que nadie tiene derecho a gobernar a otro a menos que ste manifieste su aceptacin para que as sea, no slo enalteca el principio de la igualdad naturalracional de todos los individuos, ni nicamente sustentaba las bases del sufragio universal, sino que pona los cimientos tericos de lo que implica el gobierno por consentimiento, o sea, aquel que resuelve que el derecho a gobernar de unos, tenga como contrapartida el deber de obediencia de todos. A ese respecto, Sartori (1991) explica: ... aquellos gobiernos que han sido elegidos, que reflejan las opiniones del electorado y que son, adems, considerados responsables (a travs de la repeticin de elecciones libres) ante sus electorados, pueden denominarse -sin forzar excesivamente el significado- gobiernos a los que se ha otorgado consentimiento. La ltima condicin de Sartori al respecto es la siguiente: Si la democracia concede como lo hace el derecho de decidir su destino a todo el pueblo, las opiniones que indican un consenso general o, a la inversa, un disenso general respecto al gobierno son las expresadas por los votantes en general en las elecciones, y solamente va elecciones (pp. 120-121). En el marco de las sociedades democrticas y dentro de stas en el mbito de la poltica, las elecciones son la expresin suprema del consenso, momento en que se manifiesta y se ejerce la Soberana popular. Esto quiere decir que ningn acuerdo o convencin, por ms representativo que parezca, puede superar las elecciones en materia de consenso que logran las elecciones y las votaciones. Por ello, cuando los partidos polticos, por conducto de sus lites dirigentes, formulan y adoptan acuerdos sin la sancin del electorado en una votacin que exprese la opinin de ste al respecto, lo que hacen es formar un consenso parcial, coyuntural, imperfecto, que necesita la sancin fiscal del sufragio. No implica necesariamente el ejercicio del referndum o el plebiscito, sino de una eleccin que suponga que el electorado discierne los mejores medios para alcanzar objetivos y realizar valores. Aclaremos, sin embargo, que el consenso puede identificar valores y objetivos que no requieren de una decisin electoral, puesto que provocan la unanimidad de las voluntades polticas expresadas

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por los partidos. En este caso, el consenso debe de expresarse en leyes y convertirse en el acuerdo de los grupos parlamentarios que actan en los poderes legislativos. Conviene por lo anterior, repetir las precisiones con las que Sartori define el consensus-aceptacin, que implica compartir cuando menos tres posibles objetos: a) Valores fundamentales (tales como la libertad y la igualdad), que estructuran el sistema de creencias; b) reglas del juego, o procedimientos; c) gobiernos y polticas gubernamentales especficas. Estos objetos de consenso y de disenso agrega pueden convertirse respectivamente, siguiendo a Easton, en tres niveles de consenso: a) Consenso a nivel de comunidad, o consenso bsico; b) consenso a nivel de rgimen, o consenso procedimental; c) consenso a nivel de accin poltica, o "consenso poltico" (Teora de la democracia, 1991, pp. 121-126). 1o. El consenso bsico implica que una sociedad poltica determinada comparte en su totalidad los mismos valores y fines valorativos, o sea, posee una "cultura poltica homognea" (ALMOND, 1970), sin la cual "funcionar como una democracia frgil y con dificultades". 2o. El consenso procedimental establece las llamadas reglas del juego, acerca de la adquisicin y ejercicio del poder y de "cmo deben de resolverse los conflictos". Sartori enuncia un principio que es fundamental: "Realmente afirma, las guerras civiles y las resoluciones terminan cuando el ganador establece qu regla (aunque sea solamente qu gobernante) solventar pacficamente los conflictos. En una democracia concluye, esta regla es la de la mayora". El propio Sartori agrega: "Si no se acepta el principio de mayora, o al menos se le presta conformidad, lo que se acepta es la democracia como rgimen" (op. cit., p. 124). 3o. El consenso sobre la accin poltica y los gobiernos implica la aceptacin de que en la democracia lo esencial es el "gobierno mediante la discusin", o como afirma Sartori: "Este es el contexto en el que la discrepancia, el disenso y la oposicin surgen como elementos caracterizadores de la democracia." El ejercicio del consenso, fuera de las sociedades democrticas y estables, o sea, ms all de las democracias paradigmticas, es el factor carnal de las mutaciones polticas de este fin de siglo. Esto tiene que ver con las llamadas transiciones (vid. supra, transicin poltica) a la democracia, procedimientos pacficos mediante los cuales se han producido cambios de los regmenes polticos de numerosas sociedades, entre las que sobresale el caso de Espaa. Este fenmeno de intensa y acelerada democratizacin fue popularizado por Samuel P. Huntington con el nombre de la tercera ola de la democracia: "La ola que inund el mundo entre 1974 y los finales de la dcada de los ochenta, y condujo a la democratizacin de unos 30 pases". (Giuseppe di Palma, Las transiciones a la democracia, 1993, quien agrega: "La tercera ola se inici en Europa meridional, donde la democratizacin demostr ser ms fcil, y se traslad a Amrica del Sur, y de all a las casas ms difciles de Amrica Central y Europa del este"). Aunque estos procesos de democratizacin no estuvieron exentos del todo de manifestaciones violentas, en todos ellos oper el consenso como instrumento eficiente de construccin de nuevos regmenes polticos, o como expresin de la ingeniera democrtica que desarrolla J. Francisco Ruiz Massieu (op. cit., pp. 271-280).

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Por lo que se refiere a Mxico, el mecanismo del consenso es una prctica reciente y tiene que ver con el surgimiento de una nueva fuerza poltica a partir del grave conflicto de 1968 y la gestacin paulatina de un rgimen de partidos plural, en el que el disenso, la crtica y la oposicin son parte de una cultura que deslava poco a poco el sistema autoritario y monoltico, de un partido dominante y hegemnico. A partir de 1977, cuando ocurri la primer reforma poltica de envergadura de la posrevolucin, el rgimen electoral ha estado en el centro de las discusiones, los disensos y los consensos nacionales. Despus de las experiencias con guerrillas populares en los aos setenta, a las que pudo liquidar el Estado revolucionario, tanto por la va de la representacin, cuanto por la oferta de nuevos pactos y reformas, es hasta 1994 en que la violencia aparece como movimiento social en el llamado Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN) y los grupos polticos exigen la conciliacin mediante el dilogo y la adopcin de nuevos consensos. Actores de nuevos consensos. Actores del nuevo consenso han sido los partidos, la opinin pblica y el gobierno, pero de manera destacada han operado en esa direccin las Cmaras del Congreso y los grupos parlamentarios. A este respecto, si bien enfocado a supuestos generales, es aplicable la explicacin de Ruiz Massieu: En todos los casos, para garantizar un cambio democrtico efectivo, las fuerzas polticas deben alcanzar su expresin orgnica en partidos polticos, que permitan la realizacin de elecciones, sin las cuales no puede darse la implantacin de un esquema demoliberal; y, particularmente, la formacin y funcionamiento del parlamento. En una transicin genuina se observa el principio de la centralidad de la institucin parlamentaria: en el parlamento donde se construyen los consensos, se celebran los pactos, se perfilan las agendas y se definen las labores de la ingeniera democrtica, as como se expresa sta, finalmente, en declaraciones, debates polticos y leyes. En el parlamento en donde concurren cotidianamente las fuerzas polticas que se oponen al poder, as como sus representantes. El papel que se asigna a los partidos y la centralidad de la institucin parlamentaria, as como los comicios, explican que usualmente tengan lugar modificaciones sustantivas en la legislacin electoral, tanto para ganar en confiabilidad y efectividad del sufragio, como equilibrar la distribucin del poder representativo. Para tal efecto, el derecho electoral debe orientarse -recomienda Ruiz Massieu- hacia la capacitacin de toda fuerza poltica de significacin, conforme al principio incluyente de la democracia pluralista, y el abandono de los propsitos del exterminio de los oponentes. La va del consenso, en la experiencia mexicana, ha sido indispensable para la adopcin de nuevas reglas del juego democrtico y esto explica, a la vez, que las reformas constitucionales no puedan ser tomadas por una sola fuerza o partido, pues se requieren mayoras calificadas en el Congreso, as como que se aumentan los casos de decisiones que deben de ser producto de mesas de negociacin y luego de votaciones parlamentarias con aquella caracterstica. En efecto, la ltima reforma constitucional en materia poltica-electoral, logr en 1996 un consenso pleno entre gobiernos, partidos y grupos parlamentarios, adicionalmente al compromiso de alcanzar, por la va misma del consenso, una amplia reforma democrtica del Estado que incluya, adems de las elecciones, materia como el control y fiscalizacin del gobierno por el Congreso, el equilibrio de los poderes, el fortalecimiento del federalismo, la nueva relacin de los grupos indgenas con el Estado y la sociedad, as como otras asignaturas vinculadas con la democracia participativa, tales como la opinin pblica y los medios de comunicacin social, el referndum, el plebiscito y la iniciativa popular. Ha sido difcil, sin embargo, lograr la comprensin cabal de que la democracia permite la concurrencia del consenso pluralista y el disenso pluralista y que los acuerdos consensuados no necesariamente deben obedecer a la teora del consenso unnime, vigente en la segunda mitad del siglo XVIII y derivada de los postulados de Juan Jacobo Rosseau. Esto viene a cuenta en razn de las reformas a las leyes secundarias en materia electoral, sobre las que pese a existir un amplio acuerdo, no fueron aprobadas por el consenso de todos los partidos en virtud del disenso en materia del monto del financiamiento pblico a los partidos polticos.

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En el seno del Congreso Federal mexicano, la prctica del consenso no es slo producto de una nueva cultura democrtica a favor de la negociacin, sino tambin de las votaciones que exigen mayoras calificadas, las cuales debieran extenderse en materia electoral, por constituir sta el meollo de las reglas del juego de un rgimen de democracia representativa (JORGE MORENO COLLADO).

bibliografa
BOBBIO, Norberto y Nicola Mateucci, Diccionario de Poltica, Siglo XXI, Mxico, 1987. Enciclopedia de las Instituciones Polticas, Alianza Editorial, Madrid, 1991. Enciclopedia Internacional de las Ciencias Sociales, Ricardo Mndez Silva (comp.), Tendencias del cambio democrtico, UNAM, Coordinacin de Humanidades, Mxico, 1994. GIOVANNI, Sartori, Teora de la Democracia 1. El debate contemporneo, Alianza Editorial, Madrid, 1988, Patria, Mxico, 1991. Las transiciones a la democracia, Cambio XXI, Fundacin Mexicana, Miguel ngel Porra, Mxico, 1993. MOLINER, Mara, Diccionario de Uso del Espaol, Gredos, Madrid, 1990.

contadura mayor de hacienda


I. Proviene del trmino "contralor" o "interventor de gastos y cuentas en la Casa Real y en el Ejrcito", segn su primera acepcin desde 1611 (BDELC, 1990). La palabra contadura se deriva del latn computare, que significa contar, mientras que hacienda proviene del latn facienda que denota "las cosas que han de hacerse" (mismo origen para la palabra fahena) en los bienes propios (DEEH, 1989). En francs, el trmino identificable con este rubro es el de Court des Comptes. II. El 10 de noviembre de 1828, es creado el Tribunal de Cuentas para Espaa, con la doble funcin de autoridad administrativa para la glosa de las cuentas pblicas, as como autoridad jurisdiccional para determinar judicialmente cualquier falta al erario, con exclusin de cualquier otro fuero. La institucin tiene races antiguas en Espaa, siglo XIII, y en Francia, siglo XIV. La Constitucin Espaola de 1978 prev en su artculo 136 al Tribunal de Cuentas como el supremo rgano fiscalizador de las cuentas y de la gestin econmica del Estado, dependiendo de las Cortes Generales; su regulacin est prevista en la Ley Orgnica del 12 de mayo de 1982. En el Parlamento ingls funciona el Contralor y Auditor General quien tiene a su cargo la Oficina de Auditoria Nacional, con un equipamiento humano de ms de mil servidores. Este funcionario tiende ms a regular la poltica econmica de Inglaterra que detenerse en revisar con detalle los pormenores de la cuenta pblica, se trata pues, de un rgano de planeacin econmica que de fiscalizacin. III. Miguel ngel Camposeco ha descrito a la Contadura Mayor de Hacienda como "un rgano tcnico de la Cmara de Diputados, dependiente de su Comisin de Vigilancia, que constitucionalmente desempea la funcin de revisar la cuenta pblica del gobierno federal y la del Distrito Federal". Segn el artculo 44 de la LOCG, la Comisin de Vigilancia de la Contadura Mayor de Hacienda es una comisin ordinaria y definitiva, pues sus integrantes duran los tres aos de la Legislatura correspondiente. Es la nica Comisin de la Cmara de Diputados y del Congreso que posee una regulacin a travs de ley del propio Congreso; lo anterior destaca la importancia de esta comisin,

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pues ninguna otra comisin ni comit tiene una ley orgnica propia. Interpretando el artculo 57 de la LOCG distingue entre comisiones y comits, en el hecho que las primeras desarrollan funciones polticas, legislativas, financieras, de pesquisa o investigacin, jurisdiccionales o de carcter especial sustantivo (artculo 42 LOCG); mientras que los comits estn involucrados con el funcionamiento administrativo de la Cmara. La Ley Orgnica de la Contadura Mayor de Hacienda, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 29 de diciembre de 1978, determina que las funciones de este rgano tcnico son de contralora en los siguientes rdenes: a) Que las autoridades realicen sus operaciones con apego a las leyes de ingresos y de los respectivos presupuestos de egresos; b) que los ejercicios contables se hayan adecuado a los programas y subprogramas aprobados; y c) que los programas de inversin y recursos financieros se hubiesen ejecutado de conformidad con las condiciones previstas. Hay que tomar en cuenta que dichos programas y condiciones estn establecidos en una normativa especfica como lo es la Ley de Ingresos, la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal (DO, 31 de diciembre de 1976) y su reglamento (DO, 18 de noviembre de 1981), los presupuestos de egresos, los planes nacionales y los convenios que el gobierno federal hubiese promovido. El Contador Mayor de Hacienda no es considerado como un empleado superior de hacienda, por lo que el Senado no ratifica su designacin efectuada por la Cmara de Diputados a propuesta en terna de la Comisin de Vigilancia. La remocin del mismo funcionario debe efectuarse igualmente a propuesta de dicha Comisin y previa aprobacin de la Cmara de Diputados. La Secretara de la Contralora General del Poder Ejecutivo Federal y la Contralora del Poder Judicial de la Federacin, estn sometidas a la coordinacin de la Comisin de Vigilancia y de la Contadura Mayor de Hacienda (MANUEL GONZLEZ OROPEZA)

bibliografa
CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel, El legislador federal, Cmara de Diputados, Mxico, 1989. ________, Manual de temas legislativos, Mxico, 1984, GONZLEZ OROPEZA, Manuel y J. Jess Orozco Henrquez, "Comentario al artculo 74 constitucional", en Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Comentada, UNAM-Procuradura General de la Repblica, Mxico, 1994. SALAZAR ABAROA, Enrique A., Derecho Parlamentario. La Contadura Mayor de Hacienda hacia un Tribunal Mayor de Hacienda, Instituto de Administracin Pblica del Estado de Colima, 1992, 2a. ed. SILK, Paul, How Parliament Works, Longman, Londres, 1993, 2a. ed.

contratacin de crditos
I. Proviene del latn contractus, que implica atraer o reunir y del trmino credere, o confiar, dar fe a alguien, de donde la palabra crdito se deriva de creditum con el significado de prstamo o deuda (BDELC, 1990). Aunque en otros idiomas no existe una traduccin fiel de este trmino, pues los trminos de contratacin como de crditos no se unen, en la Constitucin de los Estados Unidos

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de 1787, el tercer prrafo de la seccin 8a. del artculo I, se establece como facultad del Congreso to borrow money on the credit of the United States, que implica la facultad para endeudarse o the power to contract or incur debts. II. Los pases acreedores han experimentado una serie de medidas de control sobre los pases deudores cada vez ms sofisticadas. Genricamente se conoce con el nombre de "certificacin" el relacionar los montos y condiciones de emprstitos a fines extra financieros y de poltica nacional e internacional; prcticamente a cambio del emprstito se pueden condicionar mltiples polticas que estn dentro de la esfera de soberana del pas deudor: narcotrfico, reconocimiento de gobiernos y polticas econmicas y sociales internas, entre otras. III. Segn el artculo 73, fraccin VIII, de la Constitucin mexicana de 1917 vigente, el Congreso de la Unin prescribe los lineamientos o bases sobre las cuales el titular del Poder Ejecutivo pueda celebrar los emprstitos que requiera la Nacin. La redaccin ambigua de esta disposicin constitucional no ayuda para concluir si el Congreso decide en definitiva sobre el reconocimiento y la manera de pago de la deuda nacional, o si slo dicta los lineamientos necesarios tambin para dichas funciones. La negociacin del pago de la deuda externa se ha efectuado a travs de la celebracin de tratados internacionales que durante el siglo XIX contemplaron medidas que afectaban la soberana del pas, tales como la intervencin de las aduanas mexicanas por parte del pas acreedor, segn se hizo con el Tratado Wyke-Zamacona cuya ratificacin fue negada por el Congreso mexicano, precisamente porque se pactaba la intervencin de las aduanas mexicanas por Inglaterra, mediante supuestos controles financieros. La afirmacin constitucional de autorizar slo a los emprstitos para celebrar obras que directamente produzcan un incremento de los ingresos pblicos, aunque podra ser interpretada de manera estricta, no ha sido una eficaz limitacin, ya que es imposible pagar la deuda externa y, adems, lograr un crecimiento econmico, por lo que se trata de una norma programtica de escasa posibilidad de aplicacin. Las moratorias, suspensiones y renegociaciones deben ser decididas conjuntamente entre el Presidente y el Congreso de la Unin como las partes nacionales en un acuerdo internacional en esta materia. Las bases deben ser antes y durante dichas negociaciones y, en la celebracin de las mismas, podran incluirse comisiones del Congreso que concurriesen. Por otro lado, el artculo 122, apartado B, fraccin III, de la Constitucin dice que corresponde al Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos: Enviar anualmente al Congreso de la Unin, la propuesta de los montos de endeudamiento necesarios para el financiamiento del presupuesto de egresos del Distrito Federal. Para tal efecto, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal someter a la consideracin del Presidente de la Repblica la propuesta correspondiente, en los trminos que disponga la Ley (MANUEL GONZLEZ OROPEZA).

bibliografa
CORTS FIGUEROA, Carlos, "EL emprstito: recurso extraordinario", en Revista de la Facultad de Derecho de Mxico, t. XXVI, nms. 103-104, julio-diciembre de 1976. HAHN, Hugo, "Public Foreign Debts and International Law", en Law and State, Tubinga. 1986, vol. 33. LPEZ DE LA ROCHE, Carmen Adela, "Endeudamiento estatal y subdesarrollo", en Revista de la Facultad de Derecho, ao XXIII, nm. 63, Maracaibo, Venezuela, enero-junio de 1985. MOYANO BONILLA, Csar y Loretta Ortiz Ahlf, La deuda externa y la responsabilidad internacional del Estado, UNAM, 1994.

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control, funcin de
I. Control proviene de la palabra francesa contrle, la cual proviene a su vez del latn contra rotulum que significa "frente a la lista" con la connotacin de "comprobar o verificar" (DEEH, 1989). La palabra francesa contrle es la contraccin de la ms antigua de contre-rle que implica la accin de confrontar contra un registro; esta palabra y su derivacin de contralor siempre se ha utilizado para verificar los actos de la administracin (BDELC, 1990). La palabra de control en ingls posee el significado de dominio o supremaca, mientras que las equivalentes en francs, de donde se deriva semnticamente la palabra, contrle, e incluso la italiana de controllo, poseen un significado distinto de confrontacin contra un registro o comprobacin, tal como lo ha destacado Pierre Avril. II. Compatible con el principio de divisin de poderes, los parlamentos han desempeado tradicionalmente una funcin de control sobre los actos de los dems poderes. Si bien dicho principio no permite que los parlamentos desempeen todas las funciones conocidas de gobierno, como lo llegaron a hacer algunos congresos en la historia, puesto que juzgaban y administraban a la par que legislaban; la responsabilidad poltica, el desafuero la ratificacin de nombramientos, la aprobacin de presupuestos, la revisin de la cuenta pblica, y otros actos desempeados por los congresos sobre el Poder Ejecutivo y sobre el Judicial, permiten apreciar las funciones del control interorgnico que el Legislativo desarrolla hacia los dems poderes. Dependiendo de los regmenes, las funciones de control cuentan con naturaleza diferenciada. En los sistemas parlamentarios de gobierno, las funciones de control del parlamento hacia su gobierno instaurado constituyen los procedimientos e instrumentos que garantizan la continuidad en la relacin fiduciaria entre el parlamento y el primer ministro o presidente de gobierno y sus ministros, apoyados por la mayora de un partido dentro del propio parlamento. Entre ellos existe una relacin de fe y confianza la cual, de acuerdo a su desempeo por los integrantes del gobierno, permanece o se retira; en estas condiciones, las funciones de control son los mecanismos para continuar o retirar la confianza depositada a un gobierno parlamentario. De all que los votos de censura, que puedan generarse mediante los mecanismos de control, se deriven en cambios y remociones de los integrantes de un gobierno. Joaqun Garca Morillo ha enfatizado la separacin existente entre las funciones de control de los parlamentos y las sanciones por las conductas contrarias a dicho control. El control se propone verificar el cumplimiento de las atribuciones encomendadas y de influir en la manera de cumplirlas, mientras que la sancin resulta una consecuencia de la inobservancia. Moiss Ochoa Campos ha clasificado los actos de control en dos clases o categoras: los externos y los internos. Para el autor mencionado, los actos de control externo establecen la interrelacin entre los poderes de gobierno y tienden a constituir el equilibrio que demanda el principio de divisin de poderes. Mientras que los actos de control interno participan de una naturaleza administrativa y garantizan la operatividad dentro del Poder Legislativo; resultan actos de autorrevisin y autocontrol. Aunque en el sistema presidencial las funciones de control tienden a obtener las mismas consecuencias que en el parlamentario; no es el refrendo o el retiro de la confianza depositada por el Congreso lo que procede, puesto que se trata de rganos de gobierno electos separadamente, con independencia estructural uno de otro, sino es el control de la constitucionalidad de los actos del Ejecutivo por el Congreso, a travs de instrumentos polticos, los que se desarrollan mediante las funciones de control. Ante el caso de violacin grave a la Constitucin y a las leyes por parte del Ejecutivo, el Congreso ejerce la funcin de control ms extrema, como lo es la responsabilidad poltica.

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El objetivo de las funciones de control, en ambos sistemas, es el supervisar y revisar que los actos de la administracin o de la judicatura se adecuen conforme a las polticas establecidas bien en la Constitucin o en las leyes o bien en ambas. Las sanciones que se derivan de dicha funcin tienen un carcter sanador de la funcin pblica ms que punitivo, pues se traduce en correctivos de prcticas viciadas o en la remocin de los funcionarios involucrados. La inhabilitacin para desempear futuros cargos pblicos es otra sancin conocida en los regmenes presidencialistas. III. La funcin de control en Mxico, puede dividirse en administrativa, econmica y poltica. El Congreso cuenta con una serie de instrumentos de control sobre el gobierno y la administracin pblica, establecidos en la Constitucin y que, a grandes rasgos, podemos sintetizar de la siguiente forma: En el artculo 69 se determina la obligacin del Presidente de la Repblica de asistir a la apertura del primer periodo de sesiones ordinarias del Congreso, ceremonia en la cual el jefe del Ejecutivo tiene que presentar un informe por escrito, en el que manifieste el estado general que guarda la administracin pblica del pas. En el precepto 93, donde se concretaron las atribuciones de control de las Cmaras del Congreso: a) La obligacin de los secretarios del despacho y los jefes de los departamentos administrativos de dar cuenta al Congreso del estado que guardan sus respectivos ramos; b) la facultad de cualquiera de las cmaras para citar a los servidores pblicos arriba indicados, as como a los directores y administradores de los organismos descentralizados federales o de las empresas de participacin estatal mayoritaria, para que informen cuando se discuta una ley o se estudie un negocio concerniente a sus respectivos ramos o actividades; c) la facultad de cualquiera de las cmaras de integrar, a pedido de una cuarta parte de sus miembros en la de diputados o de la mitad si es en la de senadores, comisiones para investigar el funcionamiento de los organismos descentralizados y empresas de participacin estatal mayoritaria. Por lo que toca a la revisin de la Cuenta Pblica, es sta una facultad exclusiva de la Cmara de Diputados, teniendo la misma como objeto el conocer los resultados de la gestin financiera, comprobar si se ha ajustado a los criterios sealados por el presupuesto y el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas. Otro importante medio de control con el que cuenta el Congreso es el denominado "juicio poltico", regulado por el artculo 110 de la Constitucin (MANUEL GONZLEZ OROPEZA).

bibliografa
GARCA FERNNDEZ, Javier, "Funciones de control del parlamento sobre el gobierno", en El Poder Legislativo en la actualidad, Congreso de la Unin, LV Legislatura, UNAM, Mxico, 1994. GARCA MORILLO, Joaqun, "Aproximacin a un concepto del control parlamentario", en Revista de la Facultad de Derecho de la Universidad Complutense, nm. 10, monogrfico, Estudios de Derecho Parlamentario, Universidad Complutense, Madrid, 1986. OCHOA CAMPOS, Moiss, Derecho Legislativo Mexicano, Cmara de Diputados, XLVIII Legislatura, 1973. VALADS, Diego, Las relaciones de control entre el Legislativo y el Ejecutivo en Mxico, Constitucin y poltica, UNAM, Mxico, 1994, 2a. ed.

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control poltico
I. La palabra control, posee la etimologa desarrollada en la anterior voz (vid. supra, control, funcin de). Por su parte, poltica, proviene del latn politicus, que a su vez se deriva del griego politiks que significa "perteneciente al gobierno o a la ciudad", pues dicho trmino se origina con la palabra en griego polis, que es "ciudad", y politia, que es "organizacin del gobierno o de la ciudad" (BDELC, 1990).
En ingls la expresin sera political control, en francs, contrle politique y, finalmente, en italiano sera controllo poltico (MLD. 1979).

II. La institucin del Speaker surge en Inglaterra con ese nombre por ser la persona que transmite las resoluciones y debates entre el parlamento y el monarca. Esta funcin de enlace entre los dos poderes se desarroll como una funcin de liderazgo, por la cual se le confiaba el control poltico de los miembros de un parlamento. De tal suerte, que el control poltico se hace a travs del principal representante del partido poltico mayoritario en una Asamblea parlamentaria. Mundialmente, se considera que el control poltico se refleja en la capacidad de mantener el orden y, hasta cierto lmite, la agenda del debate parlamentario. III. Aunque el trmino, segn su significado etimolgico, apunta hacia el control de la administracin o del gobierno en sentido estricto, el concepto de control poltico se ha aplicado en Mxico para describir el control que se ejerce sobre las asambleas legislativas por integrantes de las mismas, por integrantes del gobierno o la administracin pblica e, incluso, por sectores sociales como partidos polticos y grupos de presin sobre los congresos. El control poltico sobre los congresos, se establece a travs de la legislacin, de usos y costumbres parlamentarios. La Gran Comisin, que en el Congreso de la Unin de Mxico funciona desde 1824, ha sido instrumento de control poltico hacia el sistema de comisiones. Ante la aparicin de partidos polticos nacionales y de la consolidacin del presidencialismo en Mxico durante el primer cuarto del siglo XX, el control del Ejecutivo y del partido poltico que lo postul sobre el Congreso, ha garantizado no slo la mayora de sus partidarios como integrantes en el Congreso mexicano, sino que ha consumado el control poltico sobre los congresistas individualmente considerados mediante su asignacin en las comisiones legislativas y mediante el control de la administracin interna del Congreso. Con el establecimiento legal de las fracciones parlamentarias y de los coordinadores parlamentarios, como lderes de los partidos polticos nacionales, representados en el Congreso de la Unin, se extienden los mecanismos de control poltico a todos los partidos sobre sus integrantes en la labor parlamentaria de los mismos. Por otra parte, para garantizar la existencia de una mayora parlamentaria de un partido poltico, y as ejercer efectivamente un control poltico, se aprob la reforma constitucional del 15 de diciembre de 1986 al artculo 54 de la Constitucin mexicana, que desapareci por disposicin de la reforma del 3 de septiembre de 1993, en la cual se haba establecido la denominada "clusula de gobernabilidad", que implicaba darle una sobrerrepresentacin al partido poltico que hubiese alcanzado mayor nmero de constancias de mayora relativa, mediante la asignacin de diputados de representacin proporcional en tal nmero que alcanzase la mayora absoluta de integrantes. Los acuerdos parlamentarios a que se refiere la Ley Orgnica del Congreso, por la cual se llegan a consensos sobre el sentido de la votacin, aun antes del debate plenario y de la votacin definitiva, constituyen tambin instrumentos de control poltico que son frecuentes en la prctica parlamentaria mexicana (MANUEL GONZLEZ OROPEZA).

bibliografa

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BARQUN LVAREZ, Manuel, "La representacin popular y la calificacin de las elecciones federales en la reforma constitucional de 1990", en La modernizacin del derecho constitucional mexicano. Reformas constitucionales 1990-1993, UNAM, Mxico, 1994. ________, "Comentario al artculo 54", en Derechos del pueblo mexicano. Mxico a travs de sus constituciones, Cmara de Diputados, LV Legislatura, artculos 54-72, Mxico, 1994, t. VII. BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1995, 3a. reimp. SILK, Paul, How Parliament Works, Longman, 1993.

controversias constitucionales
I. La palabra controversia deriva del latn controversia y significa en trminos generales "discusin larga y reiterada entre dos o ms personas" (DLE). Segn Guillermo Cabanellas, se entiende tambin como una divergencia entre las aspiraciones y actitudes de los estados, as como pleito o litigio.
Su equivalente en otros idiomas es: portugus, controversia; ingls, controversy; francs, controverse; alemn, Polemik, Streit e italiano, controversia.

Por lo que se refiere al vocablo constitucional, vid. supra, constitucional. II. Con la expresin controversia constitucional se alude a las divergencias jurdicas que existen entre entidades del sector pblico que deben ser resueltas por el ms alto tribunal de justicia. As, Fix-Zamudio entiende este tipo de controversias en Mxico, como aquellas que son de "carcter jurdico que pueden surgir entre los integrantes de la Unin, cuando las mismas son planteadas directamente por las entidades afectadas entre la Suprema Corte de Justicia de acuerdo con lo establecido por el artculo 105 de la Constitucin". Los antecedentes constitucionales e histricos de la controversia constitucional, provienen desde la Constitucin de los Estados Unidos de 1787, habiendo sido recogido en el artculo 137, fraccin I, de la Constitucin General de los Estados Unidos Mexicanos, sancionada por el Congreso Constituyente el 4 de octubre de 1824: "Las atribuciones de la Corte Suprema de Justicia son las siguientes: I. Conocer de las diferencias que puede haber de uno a otro estado de la Federacin..." Posteriormente fue recogido un precepto semejante en el primer Proyecto de Constitucin Poltica de la Repblica Mexicana, el 25 de agosto de 1842, as como en el segundo de fecha 2 de noviembre de 1842. Tambin en la fraccin V, del artculo 118 de las Bases Orgnicas de la Repblica Mexicana de 1843 se dijo: "Son facultades de la Corte Suprema de Justicia: V. Parte conducente. Conocer de la misma manera de las demandas judiciales que un departamento intentare contra otro." Independientemente de algunos otros antecedentes, en la Constitucin Poltica de la Repblica Mexicana, sancionada por el Congreso General Constituyente el 5 de febrero de 1857, se estableci en sus artculos 97 y 98 lo siguiente: Artculo 97. Corresponde a los tribunales de la Federacin conocer: IV. De las que se susciten entre dos o ms estados. V. De las que se susciten entre un estado y uno o ms vecinos de otro.

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Artculo 98. Corresponde a la Suprema Corte de Justicia desde la primera instancia: el conocimiento de las controversias que se susciten de un estado con otro, y de aquellas en que la Unin fuere parte. En el mensaje y proyecto de Constitucin de Venustiano Carranza, de fecha 1o. de diciembre de 1916 se expres en el artculo 104 que: "Corresponde slo a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, conocer de las controversias que se susciten entre dos o ms estados, entre los poderes de un mismo estado con motivo de sus respectivas atribuciones o sobre la constitucionalidad de sus actos, y de los conflictos entre la Federacin y uno o ms estados, as como aquellas en que la Federacin fuere parte." Despus de algunas reformas a la Constitucin de 1917 sobre este asunto, qued finalmente, antes de la reforma de diciembre de 1994 como sigue: Artculo 105: Corresponde slo a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin conocer de las controversias que se susciten entre dos o ms Estados; entre uno o ms Estados y el Distrito Federal; entre los poderes de un mismo Estado y entre rganos de gobierno del Distrito Federal, sobre la constitucionalidad de sus actos y de los conflictos entre la Federacin y uno o ms Estados, as como de aquellas en que la Federacin sea parte en los casos que establezca la ley. Se incluy en este artculo al Distrito Federal como una entidad susceptible de tener controversias con algunos de los estados o de los poderes de los mismos. III. La penltima reforma al artculo 105, se llev a cabo en diciembre de 1994, la cual ha sido considerada de relevante importancia por las reformas sustanciales que contiene en su fraccin I, dedicada a la controversia constitucional. Con posterioridad el Congreso de la Unin aprob la Ley Reglamentaria de las fracciones I y II del mencionado artculo. As, el nuevo artculo establece lo siguiente: Artculo 105. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin conocer, en los trminos que seale la ley reglamentaria, de los asuntos siguientes: I. De las controversias constitucionales que, con excepcin de las que se refieran a la materia electoral, se susciten entre: a) La Federacin y un Estado o el Distrito Federal; b) La Federacin y un Municipio; c) El Poder Ejecutivo y el Congreso de la Unin; aquel y cualquiera de las Cmaras de ste o, en su caso, la Comisin Permanente, sean como rganos federales o del Distrito Federal; d) Un Estado y otro; e) Un Estado y el Distrito Federal; f) El Distrito Federal y un municipio; g) Dos municipios de diversos Estados;

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h) Dos poderes de un mismo Estado, sobre la constitucionalidad de sus actos o disposiciones generales; i) Un Estado y uno de sus municipios, sobre la constitucionalidad de sus actos o disposiciones generales; j) Un Estado y un municipio de otro Estado, sobre la constitucionalidad de sus actos o disposiciones generales; y k) Dos rganos de gobierno del Distrito Federal, sobre la constitucionalidad de sus actos o disposiciones generales. Siempre que las controversias versen sobre disposiciones generales de los Estados o de los municipios impugnadas por la Federacin, de los municipios impugnadas por los Estados, o en los casos a que se refieren los incisos c), h), i), k) anteriores y la resolucin de la Suprema Corte de Justicia las declare invlidas, dicha resolucin tendr efectos generales cuando hubiera sido aprobada por una mayora de por lo menos ocho votos. En los dems casos, las resoluciones de la Suprema Corte de Justicia tendrn efectos nicamente respecto a las partes de la controversia. II... III... Muchos son los comentarios que suscitan las reformas introducidas, pues se le dio una mayor dimensin a la controversia constitucional, al haberse ampliado a los tres niveles de gobierno que existen en el Estado mexicano, ya que pueden ser partes rganos de la Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los municipios. De esta manera, se puede presentar una controversia constitucional, como lo menciona Emilio Rabasa, dentro de un mismo rgano; entre dos rganos distintos como el Poder Ejecutivo y el Congreso de la Unin; en el mbito de las entidades federativas entre un gobernador y la legislatura del Estado, como consecuencia de actos de dudosa constitucionalidad o bien francamente inconstitucionales; as como por violaciones a la normatividad constitucional de un Estado en perjuicio de alguno de sus municipios. Independientemente de lo anterior, en la mencionada fraccin primera del nuevo artculo 105, se contempla la posibilidad de conflictos entre dos o ms Estados, entre el Distrito Federal y un municipio, al igual que entre dos municipios pertenecientes a entidades diferentes. Finalmente, es de sealarse que en este tipo de controversias constitucionales, se exceptan las que se refieran a la materia electoral. La Suprema Corte resuelve las controversias en slo una instancia, teniendo efectos generales, siempre y cuando cumplan el requisito de ser aprobadas por una mayora de ocho votos en sesin plenaria de este rgano judicial. Se exceptan de estos efectos generales, las controversias que no se refieren a disposiciones generales ni a violaciones constitucionales, pues en tal caso las resoluciones afectan slo a las partes en el conflicto. La primera demanda de Controversia Constitucional se present entre agosto de 1995 y febrero de 1996, por el Gobernador del Estado de Tabasco ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, contra la Procuradura General de la Repblica, en virtud de considerar que estaba invadiendo su autonoma, al pretender realizar algunas indagatorias con motivo de la denuncia de haber rebasado los topes de gastos electorales durante la campaa para elegir al titular del Poder Ejecutivo de dicha entidad, la cual fue presentada por los lderes del Partido de la Revolucin Democrtica en la mencionada entidad federativa. Despus del proceso que tuvo lugar con motivo de esta controversia constitucional, en el que se present la demanda, la contestacin a la misma, la ampliacin y contestacin a sta, la Suprema

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Corte de Justicia resolvi finalmente en el mes de marzo de 1995, que deba de sobreseerse la demanda en cuestin (FRANCISCO BERLN VALENZUELA).

bibliografa
CABANELLAS, Guillermo, Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, Heliasta, Argentina, 1981, t. II. Derechos del pueblo mexicano. Mxico a travs de sus constituciones, LV Legislatura de la H. Cmara de Diputados, Miguel ngel Porra, Mxico, 1994, t. X. Gran Enciclopedia del Mundo, Durvan, Bilbao, Espaa, 1970, t. 20. FIX-ZAMUDIO, Hctor, Diccionario Jurdico Mexicano, Instituto de Investigaciones Jurdicas, Porra, Mxico, 1985, t. II. RABASA, Emilio O. y Gloria Caballero, Mexicano: sta es tu Constitucin, Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, Comit del Instituto de Investigaciones Legislativas, Miguel ngel Porra, Mxico, 1995.

convocatoria
I. Trmino que proviene del latn cum, vocare, cuyo significado es hablar conjuntamente. En trminos generales, la convocatoria es el "acto en virtud del cual se cita o llama, por escrito personal o pblico anuncio, a una o varias personas, para que concurran a determinado lugar, en da y hora fijados de antemano".
En ingls se utiliza el trmino summons para referirse tanto a una convocatoria como para un emplazamiento en un tribunal, tambin en dicho idioma se usa con frecuencia el trmino notice para referirse a la convocatoria de una reunin o sesin de asamblea; en francs sera citation y en italiano, citazione.

II. En el lenguaje parlamentario cuando se emplea el vocablo convocatoria, se alude al decreto por el cual se cita a los miembros del rgano legislativo para que concurran a sesiones especiales o extraordinarias, o bien cuando mediante decreto "se llama a Cortes, a las elecciones para las mismas". III. En el derecho parlamentario mexicano, el llamamiento para presentarse y actuar en funciones por parte del Congreso de la Unin en conjunto o por sus cmaras respectivas, bien al pueblo elector para emitir su sufragio, o bien para los integrantes o futuros integrantes del rgano legislativo para que se renan, constituyen los objetivos de la convocatoria. De acuerdo a los artculos 70 y 72 inciso j) de la Constitucin, la convocatoria tiene la naturaleza de un decreto del Congreso, de la Cmara respectiva o de la Comisin Permanente. Como tal, el Poder Ejecutivo Federal no puede hacer observaciones o vetar la convocatoria respectiva, pues dicha facultad presidencial slo puede ejercerse hacia actos propiamente legislativos o que forman parte de un proceso legislativo. Siendo la convocatoria un acto administrativo del Congreso o de las cmaras y de la Comisin Permanente, el Presidente no puede vetarla desde la reforma al artculo 79 fraccin IV de la Constitucin, promovida por lvaro Obregn el 24 de noviembre de 1923. Las convocatorias del Congreso y sus partes pueden ser para elecciones extraordinarias tanto del Presidente (art. 84 constitucional) como de diputados y senadores (arts. 63 y 77 constitucional), ante el caso de ausencias definitivas y vacantes respectivamente; y tambin, para efectuar sesiones extraordinarias del Congreso, convocadas por la Comisin Permanente (MANUEL GONZLEZ OROPEZA).

bibliografa

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CABANELLAS, Guillermo, Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, Heliasta, Argentina, 1981, t. II. CAMPOSECO, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, Mxico, 1984. GONZLEZ OROPEZA, Manuel, "Comentarios al artculo 84 constitucional", en Derechos del pueblo mexicano. Mxico a travs de sus constituciones, Cmara de Diputados, artculos 82-94, Mxico, 1994, 4a. ed., t. IX.

coordinador parlamentario
I. Este vocablo deriva de la voz coordinacin, que a su vez proviene del latn coordinationis, accin y efecto de coordinar. El coordinador, como dice Cabanellas, es la persona o cuerpo al que se confa la tarea superior de reunir dispares elementos, organizarlos segn criterio, adecuarlos a la estructura ms conveniente y completarlos en un sistema.
Debido a la funcin de control que desarrollan los coordinadores parlamentarios, la traduccin viable de este vocablo en ingls sera: cospeaker of the House (Senate). Lo cual implicara una denominacin equivalente en los dems idiomas, como coprsident, en francs y coordinatore, en italiano.

II. En el mbito parlamentario, el coordinador ser la persona encargada de supervisar las tareas de un parlamento, asamblea o congreso, de acuerdo a su actividad, funciones, formas de organizacin, fines generales y particulares mediante el ordenamiento de los diversos elementos heterogneos que lo integran, a fin de alcanzar los objetivos propios de estas instituciones. III. En Mxico, la primera Ley Orgnica del Congreso General de 1979, implant por vez primera a los grupos parlamentarios como formas de organizacin entre los diputados de la misma filiacin partidista para realizar coordinadamente tareas especficas en la Cmara de Diputados (vid. infra, grupos parlamentarios). El nombre que se utilizaba en el artculo 40, inciso b) de la LOCG es el de "lder del grupo parlamentario", el cual debe ser elegido por los diputados agrupados y fungir como enlace entre su grupo parlamentario y la Mesa Directiva, las comisiones y los comits de la Cmara correspondiente. La ley prev la reunin del lder del grupo parlamentario mayoritario con los dems lderes para concertar acciones especficas en las labores legislativas (art. 43); el nombre que reciben dichos lderes en la cotidianidad es el de "coordinador parlamentario", puesto que la propia ley reconoca que sus labores eran de "coordinacin" (art. 43 primer prrafo) y as dejar en exclusiva al lder del grupo parlamentario mayoritario, la designacin de "lder". De acuerdo a la reforma de 1994 a la Ley Orgnica, los artculos 32 y 95, sealan que, se tendrn por constituidos los grupos parlamentarios cuando presenten a la mesa directiva de la Cmara respectiva entre otras cosas el nombre del diputado o senador, segn corresponda, que haya sido electo Coordinador del Grupo Parlamentario. Resalta el hecho de que el artculo 34 seala que "el funcionamiento, las actividades y los procedimientos para la designacin de los coordinadores parlamentarios, sern regulados por las normas estatutarias y los lineamientos de los respectivos partidos polticos, en el marco de las disposiciones de esta ley"; esto por lo que toca a los diputados. En cuanto a los senadores, el artculo 97 indica que "en el funcionamiento, las actividades y la designacin de los coordinadores de los grupos parlamentarios se observarn las disposiciones conducentes de esta ley". Por su parte el artculo 35 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos indica que "corresponde a los coordinadores de los grupos parlamentarios realizar las tareas de coordinacin con la mesa directiva, las comisiones y los comits de la Cmara de Diputados". En cambio, en la Cmara de Senadores, "los coordinadores sern los portavoces de los grupos parlamentarios ante la mesa directiva y de comisiones de la Cmara de Senadores incluida la Gran Comisin" (MANUEL GONZLEZ OROPEZA).

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bibliografa
CABANELLAS, Guillermo, Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, Heliasta, Argentina, 1891, t. II. CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel, El legislador federal, s.p.i., 1989. DEMETER, George, Demeters Manual of Parliamentary Law and Procedure, Little, Brown and Company, Boston, 1969. SILK, Paul. How Parliament Works, Longman, 1993.

cortes
I. El trmino cortes proviene del latn cors, cortis o cohors, cohortis, cohorte.
Se traduce en francs, Cour; en ingls, Court; en alemn, Hofstaat y en italiano Corte.

En Espaa, retomando lo sealado por la Real Academia Espaola, el vocablo cortes fue y es definido como aquella reunin o Junta general, que tena por objeto la deliberacin de negocios importantes para el Estado. Los integrantes de la misma, que posteriormente se le llamaron procuradores, representaban a las clases sociales, a las ciudades y a las villas de los reinos de Castilla, Aragn, Valencia, Navarra y Catalua. Sin embargo, en la actualidad tal expresin puede hacer referencia al parlamento espaol, slo que especficamente es denominado, por la Constitucin espaola vigente de 1978, como cortes Generales. El vocablo cortes es histrico, de tal forma lo desarrollaremos principalmente desde esta perspectiva. II. En 1154 surgi en Inglaterra la primera asamblea representativa, denominndosele Magnum Concilium, y que al unirse los vasallos de la Corona se form tambin el Comune Concilium, sin embargo es en 1265 cuando la asamblea cambi formalmente su nombre por el de parlamento. Mientras que en Espaa la primera asamblea, de esta naturaleza, surge en el siglo XII, especficamente en 1188 en el reino de Len, a la cual se le dio la denominacin de cortes. Hacia finales del mencionado siglo, con la participacin de los reinos de Len, Navarra, Aragn, Valencia y Catalua, se constituyen las cortes espaolas. Su integracin no fue casual, sino tuvo como antecedente que hacia el interior de dichos reinos se desarrollaron asambleas representativas. De tal forma se podra creer que, desde sus orgenes, las asambleas tenan un carcter representativo, plural y democrtico popular, sin embargo stas, en el momento histrico en que se desenvolvieron, tenan como caracterstica principal la participacin nicamente de las clases dominantes, cuya actividad principal fue mantener sus privilegios ante el rey. La institucin parlamentaria espaola, denominada desde sus orgenes como Cortes, se encontraba integrada por los lderes de los sectores, rdenes o estamentos dominantes de la poca. La composicin de cada uno de estos estamentos era homognea, debido a que sus miembros tenan afinidad en lo econmico y social. Los estamentos que integraron la primera institucin representativa espaola fueron: primero, la jerarqua eclesistica, compuesta por arzobispos, obispos y todo eclesistico de grado inferior con capacidad decisoria en su comunidad; segundo, la nobleza dividida en alta y baja nobleza y, por ltimo, los grupos dominantes de las ciudades y villas. La relacin monarca-cortes, pas por varias etapas; en un principio la institucin "representativa" exclusivamente tutel los intereses de su clase, asegurando sus privilegios. En la segunda etapa, dicha institucin comparti el poder con el monarca, aprobando sus determinaciones. En la tercera, la institucin alcanz su mayor esplendor debido a que ejerci el control sobre la actividad econmica del rey, mediante el establecimiento y aprobacin de impuestos.

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Como ya se mencion, las Cortes estaban integradas por estamentos, pertenecientes a los distintos reinos que integraban lo que hoy es Espaa. A este respecto, el primer reino que organiz e hizo funcionar una asamblea representativa o parlamento, en este pas, fue el reino de Len, cuya primera reunin tuvo lugar en 1188, con una funcin netamente poltica. A estas cortes le siguieron las Cortes de Navarra de 1300, las cuales se abocaron a dos aspectos, el primero, exigir el respeto a los privilegios de los grupos representados y, segundo, ofrecer al monarca los medios necesarios para gobernar. Durante los aos de 1275 a 1325 existi una corriente que trat de limitar la influencia del monarca, motivo por el cual las cortes, durante esta poca, compartieron el poder con el rey, pero sus reuniones eran casi anuales. En 1480 los integrantes de las cortes pasaron a percibir un salario otorgado por el rey, quien lo obtena de los impuestos que los mismos representantes votaban. Con los reyes Catlicos se obtuvo, paulatinamente, el control sobre las cortes. En especial, con Carlos V hubo un conflicto con los estamentos, la nobleza y el clero durante la Asamblea de Toledo en 1538, por lo cual a dichos estamentos no se les convocara a participar en las Cortes. Hacia 1610 las cortes tomaran un importante papel en el funcionamiento del gobierno, resumindose sus funciones en cuatro aspectos: primero, recibir el juramento de los monarcas "de respetar y guardar las leyes de los reinos"; segundo, presentar agravios por la violacin de privilegios parlamentarios; tercero, la aprobacin de leyes y, por ltimo, aprobar los servicios que el rey solicitaba. Con la Revolucin francesa de 1789. as como de manera indirecta con la Constitucin norteamericana de 1787, se trastoca la forma de concebir a las asambleas representativas, centrando toda su atencin en la organizacin de un Estado liberal. A este respecto, la influencia no slo se dio en un sentido ideolgico, sino que con la invasin francesa en Espaa se debilit an ms el Estado absolutista, muestra de ello fue la participacin de diputados de las provincias de Amrica en la elaboracin de la Constitucin de Cdiz de 1812, entre los que se encontraban eclesisticos, abogados, militares, marinos, catedrticos, comerciantes, mdicos, entre otros. Estas Cortes se establecieron en una sola Cmara, cuya principal obra fue la promulgacin de la Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola, es decir, la Constitucin de Cdiz de 1812. Con lo cual, stas desarrollaron un papel importante en la configuracin poltica y social, asimismo abolieron la Inquisicin, los seoros y los gremios. En cuanto a la Nueva Espaa (Mxico), participaron dos de los 14 diputados a la misma, Alcal y Cortzar, en igualdad de condiciones que los peninsulares, sin embargo, por lo general, se menciona que asistieron 15. Dicha Constitucin fue jurada en Espaa el 19 de marzo y en la Nueva Espaa el 30 de septiembre del mismo ao. Sin embargo, como simple dato, antes de la misma se dio el Estatuto de Bayona de 1808, considerado como una Constitucin inaplicable, pero que regul a las Cortes en su Ttulo IX, integradas por el clero, la nobleza y el pueblo, quienes estaban sometidas al rey, pero tenan ciertas facultades. Ms adelante el trmino cortes fue empleado en el Estatuto Real de 1834, que las dividi en dos cmaras (Estamento de Prceres y Estamento de Procuradores). La Constitucin de 1837, consider a las cortes como rgano de discusin pblica y las dividi en Senado y Congreso de los Diputados, as como las constituciones de 1845, 1869 y 1876, denominaciones que actualmente subsisten para las cmaras que integran a las Cortes Generales espaolas. Sin embargo, la Constitucin de 1931 estableci las cortes, pero slo al Congreso de los Diputados, es decir, stas fueron unicamerales igual que en la poca del franquismo, ya que el General Francisco Franco promulg, el 17 de julio de 1942, la Ley Constitutiva de las cortes, conformadas como un rgano unicameral. Es hasta 1978 cuando, a travs de la Constitucin vigente espaola, se establecen,

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propiamente las Cortes Generales, integradas por el Senado y el Congreso de los Diputados, cada una con su respectivo; Reglamento: de 1982 y, el otro, de 1994. III. En el caso de Mxico, en virtud de las caractersticas del sistema presidencial, la denominacin que recibe el rgano que conjunta a la Cmara de Diputados y de Senadores es el Congreso General (comnmente Congreso de la Unin), tal como se observa en el artculo 50 de la Constitucin mexicana de 1917 vigente, que dice: "El Poder Legislativo de los Estados Unidos Mexicanos se deposita en un Congreso General, que se dividir en dos Cmaras, una de diputados y otra de senadores" (SUSANA THALA PEDROZA DE LA LLAVE).

bibliografa
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cortes generales
I. Vid. supra el trmino cortes que, segn se expres, hace referencia a la Junta general, que los reinos de Castilla, Aragn, Valencia, Navarra y Catalua realizaban, integrada por las personas autorizadas para intervenir en los negocios importantes o graves del Estado. Ms adelante, Cortes signific la Cmara legislativa consagrada en la Constitucin de Cdiz de 1812 y en la Constitucin espaola de 1931. Por otro lado, el trmino generales proviene del latn generalis que, para este supuesto, significa muchos objetos aunque sean de naturaleza diferente.
En otros idiomas ya se mencion cmo se dice la voz corte, faltando traducir la palabra general: general, common; gnral; allgemein y, generale, en ingls, francs, alemn e italiano, respectivamente.

II. Respecto a los antecedentes de las Cortes Generales espaolas encontramos, que la primera asamblea representativa de los territorios o reinos de lo que posteriormente sera Espaa tuvo su origen en el siglo XII, en el reino de Len en 1188. Sin embargo, formalmente los primeros antecedentes de las Cortes se encuentran en el Estatuto de Bayona de 1808. ste fue un documento, que aunque no se aplic, regul a las Cortes en su Ttulo IX, integradas por el clero, la nobleza y el pueblo. Posteriormente la Constitucin de Cdiz de 1812, les atribuy la potestad de hacer las leyes junto con el rey. As, la funcin legislativa fue su principal facultad, pero tambin se le asignaron otras facultades.

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Ms adelante el Estatuto Real de 1834 dividi a las Cortes en dos Cmaras; el Estamento de Prceres y el Estamento de Procuradores, regulando sus funciones principales, as como sus relaciones con el monarca. La Constitucin de 1837 las dividi tambin, pero les asign otras denominaciones: Senado y Congreso de los Diputados, las cuales se mantuvieron en las Constituciones de 1845, 1869, 1876, as como en la vigente de 1978. Hasta finales del siglo XIX la funcin principal de las Cortes fue intervenir en la sucesin hereditaria de la Corona. Asimismo, stas participaban en el ejercicio de la funcin legislativa junto con el monarca. En 1923 comenz la dictadura del general Primo de Rivera, la cual termin en 1930 y, al siguiente ao, en 1931 se aprob otra Constitucin que estableci a la Repblica y una institucin representativa unicameral. Pero en 1936 comenz la Guerra Civil que termin en 1939 con la victoria del General Francisco Franco, quien, con las Leyes de 1938 y 1939, se convirti en el jefe de Estado, del Gobierno, del Partido nico y de las Fuerzas Armadas. Durante su rgimen se promulg el 17 de julio de 1942 la Ley Constitutiva de las Cortes (unicameral), asignndoles la funcin legislativa, as como la facultad de moderar la autoridad del jefe de Estado, pero slo respecto al establecimiento de normas legislativas. Asimismo, se promulg un Reglamento de las Cortes Espaolas de 1957, que se modific en 1967 y, ms adelante, se aprob un nuevo Reglamento de las Cortes en 1971. La poca del franquismo termin con la muerte del General Franco, el 22 de noviembre de 1975, con lo cual se inici la denominada transicin espaola. El Conde de Barcelona, Juan de Borbn, renunci a sus derechos dinsticos, por lo que fue proclamado como rey el Prncipe Juan Carlos en noviembre de 1975. Ms adelante, en noviembre de 1976, el rey someti a las Cortes (franquistas y unicamerales) el proyecto de reforma poltica, para su aprobacin. De tal forma, la Ley para la Reforma Poltica u Octava Ley Fundamental del Rgimen fue aprobada mediante referndum el 15 de diciembre del mismo ao. Las Cortes fueron convocadas, realizndose elecciones el 15 de junio de 1977. Despus de stas, las relaciones entre el Legislativo y el Ejecutivo fueron reguladas, provisionalmente mientras se elaboraba y entraba en vigor una nueva Constitucin, por la Ley de Relaciones Gobierno-Cortes del 17 noviembre de 1977 y por los Reglamentos Provisionales del Congreso y el Senado de 13 y 14 de octubre del mismo ao respectivamente, es decir, se trat de una regulacin transitoria. Es a finales de 1977 cuando se elabora el anteproyecto de Constitucin, mismo que pas a su discusin en la Comisin de las Cortes en 1978, ao en que fue promulgada. A travs de ella, se adopt la Monarqua parlamentaria, recayendo la soberana ya no en el Estado, sino en el pueblo. El Rey carece de Poder Legislativo y tampoco puede intervenir en las tareas polticas del Gobierno. Asimismo, dicha Constitucin estableci a las Cortes Generales (bicamerales). Italia ha ejercido gran influencia sobre el Derecho pblico espaol, sobre todo en lo referente a las Cortes Generales espaolas. El vocablo Cortes Generales se refiere, en particular, al Poder Legislativo espaol, ya que en este pas el mismo es denominado as por la Constitucin espaola de 1978 vigente. stas representan al pueblo espaol y son, conforme al artculo 66.1 constitucional, bicamerales, ya que estn compuestas por el Congreso de los Diputados y por el Senado. El primero es una Cmara de representacin popular, integrado por 350 diputados (partiendo del art. 68 constitucional que establece un mnimo de 300 y un mximo de 400 diputados) y, el segundo, es decir, el Senado es una Cmara de representacin territorial, integrado sobre la base de las provincias; cuatro senadores para cada una, a las Comunidades Autnomas les corresponde un senador; y un

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senador por cada milln de habitantes de su territorio correspondiente. De tal forma, el Senado est constituido aproximadamente por 248 senadores. La duracin en el cargo de diputado o senador ser de cuatro aos o antes si se da la disolucin de las Cortes Generales, convocndose a elecciones generales anticipadas, con lo cual la regla general es que cada legislatura de las Cortes sea de cuatro aos, salvo la excepcin anteriormente sealada. Las Cortes Generales espaolas sesionan de forma ordinaria y extraordinaria. Las sesiones ordinarias se dividen en dos periodos: el primero, del mes de febrero a junio, es decir, durante cinco meses y, el segundo periodo, de septiembre a diciembre, es decir, cuatro meses, as los dos periodos de sesiones ordinarias hacen un total de nueve meses. Cuando las Cortes Generales no estn reunidas funciona una Diputacin Permanente, para cada una de las cmaras. La Constitucin espaola vigente otorga a las Cortes Generales una gran cantidad de facultades, entre ellas, las legislativas, las presupuestarias, las administrativas, las jurisdiccionales, las de direccin poltica, las de control sobre el gobierno, etctera. A este respecto, la legislativa o procedimiento legislativo se encuentra integrado por las siguientes fases: iniciativa, debate, aprobacin, sancin, promulgacin y publicacin. En relacin con las facultades de control, se considera que actualmente el papel de las Cortes Generales ya no recae principalmente en su actividad legislativa, sino en la eficacia y ejercicio del control parlamentario a travs de las preguntas, interpelaciones, comisiones de investigacin, as como de las autorizaciones. Las Cortes Generales tienen, adems de la Constitucin, otros estatutos jurdicos, los cuales son el Reglamento del Congreso de los Diputados de 1994 y el Reglamento del Senado de 1982. Sobre este ltimo, as como ocurri con el primero, recientemente se ha iniciado un procedimiento para la elaboracin de un nuevo reglamento. Por otro lado, existe la posibilidad que stas, es decir, las Cortes Generales actualmente sean disueltas bajo los siguientes supuestos o tipos de disolucin: 1. El Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros, podr proponerla respecto del Congreso, el Senado o de las Cortes Generales, la cual ser decretada por el Rey, convocndose a elecciones. 2. Para el caso del fracaso de investidura del Gobierno, la disolucin de las Cortes ser automtica. 3. Opera la disolucin, para el supuesto del procedimiento de una reforma total a la Constitucin. III. En el caso de Mxico, en virtud de las caractersticas del sistema presidencial, la denominacin que recibe el rgano que conjunta a la Cmara de Diputados y de Senadores es el Congreso General (comnmente Congreso de la Unin), tal como se observa en el artculo 50 de la Constitucin mexicana de 1917 vigente, que dice: "El Poder Legislativo de los Estados Unidos Mexicanos se deposita en un Congreso General, que se dividir en dos Cmaras, una de diputados y otra de senadores" (SUSANA THALA PEDROZA DE LA LLAVE).

bibliografa
ESTEBAN, Jorge de y Pedro J. Gonzlez Trevijano, Curso de Derecho Constitucional Espaol I Facultad de Derecho de la Universidad Complutense de Madrid, Madrid, 1992. FERNNDEZ SEGADO, Francisco, "El sistema constitucional espaol", en Los sistemas constitucionales iberoamericanos, Dykinson, Madrid, 1992.

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GARCA COTARELO, Ramn, "Los principios fundamentales de la Constitucin de 1978", en Introduccin al sistema poltico espaol, Teide, Barcelona, 1983. GARCA MORILLO, Joaqun, El control parlamentario del gobierno en el ordenamiento espaol, Congreso de los Diputados, Madrid, 1985. Gran Enciclopedia del Mundo, Editorial Marn, Espaa, 1970. HAURIOU, Andr, Derecho Constitucional e instituciones polticas, Ariel, Barcelona, 1980. LUCAS MURILLO DE LA CUEVA, Pablo, "Los rganos constitucionales", en Introduccin al sistema poltico espaol, Teide, Barcelona, 1983. LUCAS VERD, Pablo, "Problemas actuales de la institucin parlamentaria", en Revista de Poltica Comparada, nm. X, Universidad Internacional Menndez Pelayo, Espaa, 1982. PEDROZA DE LA LLAVE, Susana Thala, El control del gobierno: funcin del Poder Legislativo, Instituto Nacional de Administracin Pblica, Mxico. RIPOLLES, Mara Rosa, La regulacin vigente de las relaciones legislativo-ejecutivo (la Ley de 17 de noviembre de 1977 y los Reglamentos Provisionales del Congreso y el Senado de 13 y 14 de octubre de 1977), en Manuel Ramrez (ed), El control parlamentario del gobierno en las democracias pluralistas (El proceso constitucional espaol), Labor, Madrid, 978. SNCHEZ AGESTA, Luis, Curso de Derecho Constitucional Comparado, Facultad de Derecho de la Universidad Complutense de Madrid, Madrid, 1980. SCHMITT, Carl, Sobre el parlamentarismo, Tecnos, Madrid, 1990. SEVILLA ANDRS, Diego, Constituciones y otras leyes y proyectos polticos de Espaa, Editora Nacional, Madrid, 1969, t. I y II. TIERNO GALVN, Enrique, Leyes polticas espaolas fundamentales (1808-1978), Tecnos, Madrid, 1979. VEGA GARCA, Pedro de, La transicin poltica espaola a la luz de los principios democrticos de legalidad, publicidad y racionalidad, en Las experiencias del proceso poltico constitucional en Mxico y Espaa, UNAM, Mxico, 1979. VILLARROYA, Joaqun Toms, Breve historia del constitucionalismo espaol, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1985.

costumbre parlamentaria
I. Costumbre proviene del latn consuetumen, por consuetudo, -inis, hbito adquirido por la repeticin de actos. Parlamentaria, vase parlamento.
El equivalente de estos vocablos en otros idiomas es: portugus costume/parlamentrio; custom/parlamentarian; francs coutume/parlementaire; alemn hevohnheit/parlamentarisch. ingls

Repeticin de actos de la misma especie. En trminos jurdicos, costumbre es una prctica muy usada que ha recibido fuerza de precepto, constituyendo una fuente del derecho. La costumbre regula las relaciones de los miembros de cualquier grupo social, quienes se apegan a ella en forma voluntaria, por lo que es una generadora espontnea de normas de conducta. II. El vocablo compuesto alude a las prcticas y usos comunes en el mbito parlamentario. Como en toda interaccin humana, en el desarrollo de las funciones parlamentarias, en el seno de las Cmaras o del Congreso, tienen lugar formas repetitivas y generalizadas de actuacin que constituyen los usos, prcticas, precedentes y costumbres. Estas formas de actuacin van adquiriendo un carcter formal, ya sea que se incluyan o no en ordenamientos legales. El tratadista Vicenzo Longi considera que la costumbre parlamentaria

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... tiene un valor extraordinario porque constituye la premisa de las normas reglamentarias o una forma de interpretacin de las normas constitucionales referentes a los trabajos de las cmaras o de las normas reglamentarias cuando stas, bajo decenios de actividad del parlamento, han podido aplicarse en forma diversa. La existencia del parlamento en el estado moderno tuvo su origen en una costumbre practicada por los reyes en el siglo XIII, en Inglaterra, Francia, Espaa y algunos otros pases europeos. La costumbre consista en que los reyes solicitaban a los nobles sus consejos en relacin con algunas decisiones de gobierno, promoviendo que estos se reunieran. Tal costumbre se mantuvo al arbitrio de los reyes, sin que las reuniones tuvieran el carcter de rganos del gobierno y gradualmente fueron adquiriendo fuerza, a medida que se convertan en un derecho o prerrogativa de la aristocracia feudal. Otra costumbre modific este carcter aristocrtico de las reuniones: la prctica de los mismos reyes de invitar a los sbditos libres a las reuniones con el objeto de obtener dinero para sus guerras, diversificndose gradualmente las clases que participaban. Al convertirse en instituciones de gobierno, los parlamentos llegaron a intervenir en decisiones de gran importancia, por ejemplo las Cortes de Aragn en Espaa, donde los reyes requeran del permiso de stas para imponer contribuciones, declarar la guerra, hacer la paz o acuar moneda. En el Congreso de los Estados Unidos, la costumbre regula en buena medida su funcionamiento y ha evolucionado hasta constituir reglas en muchos casos. Una costumbre que est protegida por la ley, es la actividad que desarrollan los cabilderos o Lobbyng (vid. supra, calbildear). Al respecto, en noviembre de 1995 fue aprobada una iniciativa de que ley que busca regular y hacer ms transparente los mecanismos de funcionamiento del cabildeo, dado que la regulacin anterior databa de 1946 y consista en reglas poco claras. Otro ejemplo son las votaciones. En la Cmara de Representantes, un mismo asunto puede ser sometido varias veces a votacin empleando al principio sistemas sencillos hasta llegar a la decisin. Los diferentes sistemas que se utilizan son: de voz, por divisin (de pie), votaciones de s y no, y por escrutador con registro. Cabe referir que estas ltimas se sustituyen generalmente por medios electrnicos. El Senado slo practica las tres primeras formas. III. Un ejemplo de costumbre que ha adquirido un carcter de formalidad y protocolo es el informe que el Presidente de Mxico rinde en el acto de apertura de sesiones del Congreso de la Unin. El artculo 69 de la Constitucin establece la obligacin del Presidente en el sentido de presentar un informe por escrito. Sin embargo, es costumbre que adems de entregar el informe escrito proceda a dar lectura al mismo, convirtindose este acto en el momento ms importante de cada ejercicio anual, ya que pone en contacto al Ejecutivo con el pueblo, informando directamente al Congreso de la Unin en un acto pblico que tiene una amplia difusin en el territorio nacional (DAVID VEGA VERA).

bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993, 1a. ed. El Congreso de los Estados Unidos. Estructura y funcionamiento, Congressional Quarterly, Limusa Noriega Editores, Mxico, 1992, 1a. ed. Enciclopedia Barsa, Encyclopaedia Britannica, Mxico, 1987. PALLARES, Eduardo, Diccionario de Derecho Procesal Civil, Porra, Mxico, 1994, 21a. ed.

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crnica parlamentaria
I. Crnica proviene del latn chronica, que a su vez se deriva del griego khroniks, khrnos que significa tiempo. La crnica se refiere a los libros de cronologa o anales sobre los sucesos de importancia, de ah su definicin como "narracin histrica ajustada al curso del tiempo".
En portugus crnica se escribe igual que en espaol; en ingls, chronicle; en francs, chronique; en alemn, schleichend, chronisch e italiano, crnico. La expresin crnica parlamentaria tambin podra ser equivalente en ingls a los trminos de Parliamentary record o Congressional Record, en francs y en italiano a los de chronique parlamentaire y crnica parlamentaria, respectivamente.

II. Cuando se habla de crnica parlamentaria en cualquier pas, se hace referencia a los sucesos, acontecimientos, actuaciones de los parlamentos, intervenciones de sus miembros en diferentes pocas, registrados en publicaciones oficiales o particulares, que sirven de memoria histrica a las generaciones futuras a fin de que conozcan el sentir y el pensar de quienes en tiempos pasados tuvieron las responsabilidades propias de este rgano legislativo. III. El inters por preservar la memoria legislativa de Mxico, se ha mantenido vigente desde los inicios del siglo XIX, cuando tuvo lugar el primer Congreso mexicano inaugurado en 1822. En un principio, los periodistas complementaban, a travs de sus contribuciones y columnas, los debates iniciados en el recinto legislativo y de los cuales daban cuenta, reseando todo lo ocurrido en las Cmaras. Peridicos editados en la ciudad de Mxico como El guila, El Monitor Republicano y especialmente, El Siglo Diez y Nueve, fueron magnficos canales de expresin de la cultura parlamentaria mexicana. Esta tradicin periodstica se mantiene actualmente en las secciones de diversos diarios donde se cubre la fuente informativa del Congreso y se resean los debates e incidentes parlamentarios. Francisco Zarco es el paradigma del cronista parlamentario. El Congreso Constituyente de 18561857 quiz fue el primer Congreso de su categora en promover la crnica de sus sesiones y fue esta preocupacin la que lo forz a no mudarse de la ciudad de Mxico, como era su intencin original. Adems de clebre Historia del Congreso Extraordinario Constituyente que de dicho Congreso efectu Zarco, otros autores llamaron la atencin de las sesiones y debates parlamentarios, como Basilio Prez Gallardo en su Gua para consultar la historia del Congreso Constituyente de 1856-1857 (1878) e Isidro Montiel y Duarte a travs de su Derecho Pblico Mexicano en cuatro tomos (1871). Continuaron con esta labor Felipe Buenrostro con sus Historia del Primero y Segundo Congresos Constitucionales a partir de 1857 (1874 y 1895), Pantalen Tovar con su Historia del Cuarto Congreso Constitucional, Agapito Piz con la Historia de la Cmara de Senadores (1876) y la clsica obra de Juan A. Mateos, Historia de los Congresos Nacionales Ordinarios (1901), por nombrar a los ms conocidos. Estas obras suplieron las deficiencias de la publicacin de un Diario de Debates, por lo que descans en ellas la primigenia crnica parlamentaria. La importancia de la crnica de la actividad legislativa se ha despertado con la creacin en 1987 de la Academia Mexicana de Historiadores y Cronistas parlamentarios, debido a la iniciativa de Antonio Tenorio Adame (MANUEL GONZLEZ OROPEZA).

bibliografa
GIL, VILLEGAS, Francisco et al, El Congreso Mexicano, Instituto de Investigaciones Legislativas, Cmara de Diputados, 1994.

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GONZLEZ OROPEZA, Manuel, Los diputados de la nacin, Congreso de la Unin-Secretara de Gobernacin, Mxico, 1994. _______, El Siglo Diez y Nueve de Francisco Zarco y su pensamiento constitucional, UNAM, 1993.

cronista parlamentario
I. Para la etimologa de cronista vid. supra, crnica parlamentaria. La voz cronista se emplea para designar al autor de una crnica, desde el punto de vista histrico, as como para designar a la persona que por oficio las escribe.
En portugus e italiano equivale a cronista; en ingls, chronicler, aunque el trmino comn sera el de Congressional Reporter o el de Reporter for the Congressional Record; francs, chroniqueur y alemn, Chronist.

II. El cronista parlamentario es por lo regular una persona informada de todo el acontecer que se da en el mbito parlamentario, por ser asiduo concurrente a las sesiones, desempearse como periodista o empleado oficial con funciones de redactor de los principales acontecimientos. Supone esta actividad conocimientos especiales en materia legislativa, jurdica y poltica, pudiendo ser realizada esta tarea por particulares interesados en llevar el curso de los sucesos ms importantes que habitualmente se presentan en los trabajos parlamentarios. III. Con la creacin del Diario de los Debates de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin de Mxico en 1867, la crnica parlamentaria se institucionaliza a travs de un medio oficial de los debates y actos parlamentarios. Antes de la creacin de este medio, los peridicos de la poca fueron los nicos vehculos para este fin; de esta manera se divulgaron los debates del Congreso mexicano durante la primera mitad del siglo XIX en peridicos como El guila o El Sol, dos caras antagnicas de los partidos en pugna, uno de los federalistas yorkinos y el otro de los moderados escoceses, que daban cuenta no slo de lo ocurrido en el Congreso, sino de la discusin, teoras y hechos detrs de los debates. Durante la primera mitad del siglo XIX fue igualmente muy comn que los propios integrantes de los congresos y las legislaturas de los estados publicaran sus iniciativas, debates u opsculos que incidieran en el trabajo legislativo y poltico de los congresos; de tal suerte, los dictmenes, votos y disensiones, as como las iniciativas de ley o reformas, eran publicadas en folletos que circulaban libremente fuera del recinto legislativo y que daban cuenta a la poblacin de la labor de los parlamentarios (MANUEL GONZLEZ OROPEZA).

bibliografa
CLAGETT, Helen L. y David M. Valderrama, A Revised Guide to the Law and Legal Literature of Mexico, Library of Congress, Washington, 1973. GARCA Y GARCA, J. Jess, Gua de archivos, UNAM, 1972. GONZLEZ OROPEZA, Manuel, Los diputados de la nacin, Secretara de Gobernacin-Cmara de Diputados, 1994.

cuenta pblica
I. Proviene del latn computare (DEEH, 1989). Por su parte, el trmino publicus, denota el doble significado de oficial y pblico, es decir, un acto emitido por una autoridad para ser conocido (BDELC, 1990). En ingls el trmino es de public accounts y en francs es comptes publiques.

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Cuenta Pblica, es el informe contable de las partes ejercidas en un ao fiscal de acuerdo al Presupuesto de Egresos aprobado y a los planes de gobierno. II. Los Estados Unidos, han insertado la funcin de formulacin de la cuenta pblica en una oficina de la Casa Blanca denominada OMB (Office of Management and Budget) que trabaja independiente del escrutinio normal del Congreso de los Estados Unidos por ser precisamente una oficina staff de la Presidencia de ese pas. En Inglaterra, toda la informacin sobre la cuenta pblica est contenida en el PEWP (Public Expenditure White Paper) que consta de un balance producido en el otoo de cada ao mas los reportes de cada ministerio, producidos con un formato nuevo desde 1991. III. Es el estado financiero y contable de los poderes del gobierno, cuyo control corresponde en exclusiva a la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, tratndose de la cuenta federal y del Distrito Federal en Mxico. El control financiero se efecta a travs de la Comisin de Vigilancia de la Contadura Mayor de Hacienda, verificndose el apego de la gestin financiera de los poderes del gobierno hacia las leyes, planes y normas prescriptivas sobre el ejercicio del presupuesto pblico. La cuenta pblica debe presentarse, a ms tardar, dentro de los diez primeros das del mes, de junio del ao posterior al cual se ejerci el presupuesto. Durante este mes el Congreso se encuentra en receso, por lo tanto es la Comisin Permanente la encargada de recibirlo. En la revisin de la cuenta pblica, la Comisin de Vigilancia de la Contadura Mayor de Hacienda cuenta con amplias facultades para verificar tanto las cantidades erogadas como la exactitud y justificacin del presupuesto ejercido, por lo que todas las autoridades involucradas estn en la obligacin de suministrar los datos y la informacin requerida, an tratndose de organismos descentralizados de la Administracin Pblica y tratndose de autoridades estatales y municipales cuando stas ejercen partidas o subsidios federales. La revisin se efecta en el plazo que va del mes de junio hasta los primeros diez das del mes de noviembre en el ao en que se present la cuenta pblica, al trmino del cual se rinde un informe previo de comentarios generales que la Comisin de Vigilancia turna a otra Comisin Ordinaria de la Cmara de Diputados, denominada de Programacin, Presupuesto y Cuenta Pblica. Dicha comisin aunque ordinaria no es definitiva, pues es renovable durante el periodo de duracin de la Legislatura correspondiente. La revisin definitiva de la cuenta pblica debe concluirse a ms tardar el 10 de septiembre del ao siguiente al que se recibi la cuenta; esto es, prcticamente dos aos despus del ejercicio del presupuesto correspondiente. A la revisin definitiva recae el "informe de resultados" que se da a conocer a la Cmara de Diputados para su aprobacin. Corresponde al Contador Mayor de Hacienda la formulacin de "pliegos de observaciones" a las entidades que merezcan la explicacin y/o justificacin de su ejercicio presupuestario; as como, en su caso, el ejercicio de las acciones de responsabilidad penal, en representacin de la Cmara de Diputados. Como lo ha destacado Mara de la Luz Mijangos, el control financiero y contable de la Contadura Mayor de Hacienda, al revisar la cuenta pblica, no puede equipararse al de otros rganos jurisdiccionales que existen con ese objetivo en pases como Espaa, antecedente de nuestras institucionales, con su Tribunal de Cuentas. El Tribunal de Cuentas posee independencia de las cortes y de l depende fincar o no las responsabilidades consecuentes; mientras que en Mxico, la Comisin de Vigilancia es un rgano tcnico auxiliar de la Cmara de Diputados que lo controla y somete al conocimiento de otras autoridades los hechos para que otras instancias decidan en definitiva sobre la responsabilidad de las autoridades.

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El artculo 93, establece en su fraccin III, de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, que es Comisin Ordinaria la de Vigilancia de la Contadura Mayor de Hacienda, misma que, segn el artculo 44 se constituye con carcter definitivo y funciona para toda la legislatura; sus integrantes durarn en el cargo tres aos (MANUEL GONZLEZ OROPEZA).

bibliografa
CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel, El legislador federal, Cmara de Diputados, Mxico, 1989. MIJANGOS BORJA, Mara de la Luz, "El control presupuestario en una democracia", en El Poder Legislativo en la actualidad, Cmara de Diputados, UNAM, Mxico, 1994. SILK, Paul, How Parliament Works, Longman, 1993.

cuerpo colegiado
I. Con el mismo significado, este trmino proviene de corpus-oris y se ha derivado hacia organizacin o persona colectiva, como en "corporacin" e "incorporacin" (BDELC, 1990). Asimismo, col (juntos) y ligare (reunirse, unirse) implica el envo de representantes o la reunin de colegas para el desempeo de una misma funcin. II. El cuerpo colegiado en los rganos de gobierno, ha representado el paradigma de control y moderacin en sus decisiones, pues la pluralidad de sus integrantes permite lograr varios objetivos: la representatividad plural de personas de distinta ideologa o de diversos intereses, el mejor debate con argumentos variados y el autocontrol en el abuso de autoridad. Los parlamentos han sido cuerpos colegiados por antonomasia, por ello su carcter representativo del pueblo al que representan se logra con mayor esmero que en los otros poderes. Sin embargo, el Poder Judicial, aunque fundamentalmente colegiado y -en un principio- electivo, ha perdido y se ha reconsiderado su carcter representativo, ya que se supone que sus integrantes no deben ms que aplicar el Derecho a los casos concretos sometidos a su consideracin, sin ninguna otra pretensin como la de ser representante de sectores poblacionales o intereses, dada la necesaria imparcialidad de los jueces. De la misma manera, el Poder Ejecutivo tanto en los sistemas monrquicos como en los presidencialistas ha sido unitario y la tendencia se ha impuesto como sinnimo de energa y de unidad en la accin y en la decisin. El trabajo parlamentario, es por esencia deliberativo y, en consecuencia colectivo o colegiado, por lo que crea sus propios cuerpos colegiados, as el Congreso en general, cada Cmara, su directiva, sus comisiones, los comits, los grupos parlamentarios, as como las bancadas partidistas, regionales o estatales, por su forma de organizacin para desarrollar los negocios de su competencia, son por naturaleza grupos colegiados. La forma y divisin de trabajo en los cuerpos colegiados es a travs de una presidencia y las secretaras correspondientes, aunque el trabajo se desarrolla en comisiones dictaminadoras. III. En Mxico, resulta interesante destacar que, se ha otorgado la colegialidad tambin a los poderes ejecutivos en etapas histricas determinadas. Bajo la influencia de la Constitucin francesa de 1795 y con el sustento doctrinal del abad Siys los ejecutivos colegiados fueron instituciones de Francia, Suiza, Uruguay y Mxico entre otros pases. En nuestro pas, preferentemente se acudi a ellos durante el siglo XIX, despus de una crisis constitucional, o ante la ausencia de poderes ejecutivos, que merecan una reconciliacin entre los partidos ms importantes, de tal suerte que un representante de cada faccin era integrado al Ejecutivo

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colegiado de transicin que se formaba. Ejemplos de lo anterior estn en el Ejecutivo Colegiado de 1823 y 1824 que promulg tanto el Acta Constitutiva como la Constitucin de 1824, as como la Junta de Notables de 1864 (MANUEL GONZLEZ OROPEZA).

bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Mxico, 1995, 3a. reimp. COROMINAS, Joan, Breve Diccionario Etimolgico de la Lengua Castellana, Gredos, Madrid, 1990, 5a. reimp. de la 3a. ed. SHUGART, Mathew Soberg y John M. Carey, Presidents and Assemblies. Constitutional Design and Electoral Dynamics, Cambridge University Press, 1992.

cuestin de confianza
I. El vocablo latino confidentia o confidare que deriv el francs de confiance, sugiere la intencin de apoyo o tener fe en uno, tener esperanza del buen desempeo (DEHE, 1989). II. En los sistemas parlamentarios de gobierno, el primer ministro y su gabinete, como integrantes del parlamento, representan una comisin del propio rgano colegiado para desempear las funciones administrativas del gobierno. Los ministros o secretarios son nombrados por sus pares en el parlamento y su autoridad es conferida con base en la confianza depositada en ellos por los dems integrantes. En caso de que la mayora parlamentaria no contine apoyando las polticas tomadas por el gabinete, se emite un voto de censura que ocasiona la remocin de sus cargos como ministros. En Canad las comisiones ejercen una funcin de control sobre el gabinete y su Primer Ministro. El promedio de duracin de un parlamento en Canad ha sido de tres aos, en lugar de los cinco previstos en la Constitucin de 1867, precisamente por el estricto control que se ejerce en el parlamento hacia su gobierno. Cuando se emite un voto de desconfianza por el parlamento, lo cual slo ha ocurrido en seis ocasiones desde 1873 hasta 1879, el Primer Ministro tiene que renunciar con todo su gabinete o bien solicitar la disolucin anticipada del parlamento al Gobernador General de Canad quien hipotticamente tiene la decisin definitiva. Slo en 1926, el Gobernador General se neg a disolver el parlamento, por lo que oblig al Primer Ministro y a su Gobierno a renunciar. III. Como tpica institucin parlamentaria, Mxico no cuenta con esta institucin, aunque en la prctica parlamentaria se han dado situaciones cercanas como en 1933 cuando el Senado exigi la presencia del entonces Secretario de Hacienda, Luis Montes de Oca, para que explicara las medidas econmicas tomadas que fueron duramente criticadas en dicha Cmara, o en 1942, cuando hubo una mocin de "desconfianza" contra el gobernador Charis por diversos actos de su administracin (MANUEL GONZLEZ OROPEZA).

bibliografa
DEMETER, George, Demeters Manual of Parliamentary Law, and Procedure, Little Brown Company 1969. GARCA DE DIEGO, Vicente, Diccionario Etimolgico Espaol e Hispnico, Espalsa-Calpe, Madrid, 1989, 3a. ed. GONZLEZ OROPEZA, Manuel, La intervencin federal en la desaparicin de poderes, UNAM, 1987, 2a. ed. SILK, Paul y Rhodri Walters, How Parliament Work, Longman, Londres, 1993, 4a. reimp.

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curul
I. Proviene del latn curulis, con significado de asiento, posicin (BDELC, 1990). El trmino en los Estados Unidos es el de congressional seat. II. Trmino que designa el asiento donde un representante popular ejerce sus funciones. III. En Mxico, el trmino se refiere a la posicin que el diputado o senador ocupa en su respectiva Cmara. Se ha convertido en sinnimo del cargo de eleccin popular (vid. infra, escao) (MANUEL, GONZLEZ OROPEZA).

bibliografa
COROMINAS, Joan, Breve Diccionario Etimolgico de la Lengua Castellana, Gredos, Madrid, 1990, 5a. reimp. de la 3a. ed.

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debate parlamentario
I. Proviene del francs dbat que significa argumentacin. En cuanto a su significado debate quiere decir: controversia sobre una cosa entre dos o ms personas; as como contienda, lucha, combate.
Su equivalente en otros idiomas es: portugus e ingls, debate; alemn, Debatte, Verhandlung; italiano, dibattimento (vid. infra, deliberativa, funcin).

II. El debate parlamentario est sujeto a reglas en todos los Congresos. El debate es la parte fundamental de las sesiones en los Congresos, sus reglas pretenden evitar la monopolizacin de la participacin en las Cmaras y ofrecer la riqueza argumentativa sobre todos los puntos de vista sobre los dictmenes y puntos a resolver y a someter a votacin. Las reglas del derecho parlamentario en general sobre el debate se enuncian de la siguiente manera: 1. Cada miembro de un Congreso tiene derecho a hablar una vez por lo menos y a participar en el debate. Una vez efectuada la votacin y cerrado el debate, ste no puede reabriese a menos que haya acuerdo expreso de la Asamblea. 2. Slo puede haber una segunda participacin en el mismo debate por el mismo integrante del Congreso, si los que quieran hablar por primera vez ya lo han hecho; pero existe el derecho de preferencia entre los que van a hablar por primera vez sobre los que quieren intervenir por segunda ocasin. 3. Nadie puede hablar por tercera ocasin si alguien tiene alguna objecin contra esa intervencin. 4. El tiempo lmite es de diez minutos para cada intervencin; sin embargo, puede prorrogarse a menos que alguien lo objete y que la asamblea expresamente vote por no prorrogar el tiempo. 5. Todas las mociones, resoluciones y reportes estn sujetos a lmites de tiempo. Una vez presentado un dictamen, el debate se desarrolla con la inscripcin de oradores en pro y en contra, primero proceden las razones en pro para apoyar el dictamen, que generalmente son expuestas por algn integrante de la comisin dictaminadora; posteriormente, un orador en contra del dictamen. La inscripcin es generalmente reducida a tres oradores para apoyar y otro igual nmero para atacar el debate. Con autorizacin del Congreso puede ampliarse el nmero de oradores. El presidente de la mesa directiva del Congreso respectivo es el presidente de debates de la sesin y quien tiene que marcar la pauta del debate y vigilar por el cumplimiento de las reglas del debate. Por su carcter, el presidente est excluido de participar en el debate a menos que se permita que deje de presidir la sesin para participar en el mismo. Se ha reconocido con el nombre de filibusterismo entre otros vicios, a la tctica que surgi en el Senado de los Estados Unidos de no fijar lmites de tiempo al debate parlamentario, con el objeto de forzar a alguno de los parlamentarios a declinar su posicin original, por la presin del tiempo y las circunstancias que origina el debate prolongado durante das o semanas sobre un punto de la discusin. A partir de 1820 el Congreso de los Estados Unidos comenz a establecer lmites de tiempo para los discursos, despus de que el constituyente y antiguo gobernador de Virginia, John Randolph, consumiera mucho tiempo en la tribuna. III. En Mxico, aunque el presidente de la mesa debe llamar la atencin de algn parlamentario cuando el lenguaje o su actitud sean inapropiados o francamente injuriosos, el artculo 61 constitucional protege a los integrantes del Congreso de la Unin de cualquier "reconvencin" por

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sus expresiones o gestos. No obstante, el decoro de la asamblea y de los debates requiere mesura en las argumentaciones. As, el mencionado artculo establece que: Los diputados y senadores son inviolables por las opiniones que manifiesten en el desempeo de sus cargos, y jams podrn ser reconvenidos por ellas. El Presidente de cada Cmara velar por el respeto al fuero constitucional de los miembros de la misma y por la inviolabilidad del recinto donde se renen a sesionar. Todo proyecto de Ley o Decreto, dice Miguel ngel Camposeco, cuya resolucin no sea exclusiva de alguna de las Cmaras, se debe discutir sucesivamente en ambas, observndose el Reglamento de Debates sobre la forma, intervalos y modo de proceder en las discusiones y votaciones. Esta fundamentacin constitucional, es la que fundamenta la existencia y prctica del debate parlamentario que se norma por el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General. En trminos generales el procedimiento para el debate puede resumiese en las etapas que este autor le seala: exposicin temtica, discurso, discusin, preguntas, repreguntas, interpelacin, suspensin y cierre o clausura, las cuales se encuentran contenidas en los artculos 95 a 134 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos (MANUEL GONZLEZ OROPEZA).

bibliografa
CAMPOSECO, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, edicin del autor, Mxico, 1984. DEMETER, George, Demeters Manual of Parliamentary Law and Procedure, Little, Brown and Company, Boston, 1969. Gran Enciclopedia del Mundo, Durvan, Bilbao, Espaa. 1970, 7a reimp., t. 20. GONZLEZ OROPEZA, Manuel, "Comentario al artculo 61 constitucional", en Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Comentada, PGR-UNAM, 1994. MOORE, Zoe Steen y John B. Moore, Essentials of Parliamentary Procedure, Harper & Brothers, Nueva York., 194, 5a. ed. ROBERT, Henry, Roberts Rules of Order Revised.

declaracin de guerra
I. La palabra guerra, proviene del alemn werra, que significa discordia, pelea, tumulto o confusin.
En otros idiomas, como el ingls, equivale a declaration of war y en francs, dclaration de guerre.

II. La facultad de hacer una declaracin de guerra, corresponde en numerosos pases al parlamento, congreso o asamblea nacional. A manera de ejemplo, se observa el caso de los Estados Unidos, en donde el desarrollo de dicha atribucin est prevista en el artculo I seccin 8 de su Constitucin de 1787, que ha recibido especial atencin particularmente en las relaciones entre el Poder Ejecutivo y el Congreso. En la poltica exterior de los Estados Unidos, que no se circunscribe slo a repeler invasiones externas a su territorio, sino a utilizar la fuerza cuando exista la mera amenaza o cuando sus ciudadanos o intereses estn en peligro por la accin de otro pas; durante la guerra de Viet Nam el Presidente de los Estados Unidos ejerci con exceso los poderes como "comandante en jefe" de las fuerzas armadas, al enviar Richard Nixon tropas a Cambodia sin notificacin o autorizacin del Congreso. En reaccin, en noviembre de 1973, el Congreso aprob, a pesar del veto presidencial que fue superado, una Resolucin sobre facultades presidenciales en situaciones de guerra, por la que impuso al Presidente en la ley denominada War Powers Act ciertas obligaciones en la conduccin de sus poderes para movilizar las tropas en el extranjero:

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a) El Presidente debe consultar necesariamente al Congreso sobre la conduccin de hostilidades; b) el Presidente debe reportar continuamente al Presidente de dichas hostilidades; c) el Presidente cuenta con 60 das para dirigir las hostilidades sin necesidad de mediar la declaratoria del Congreso de una guerra, a cuyo trmino el Presidente debe cesar las acciones militares y debe proceder conforme a las resoluciones del Congreso. III. En Mxico, la declaracin de guerra es una facultad del Congreso, aunque la defensa del pas, est a cargo del Poder Ejecutivo. La fraccin XII del artculo 73 constitucional le concede al Congreso de la Unin la exclusividad para declarar la guerra contra otra nacin, con base en los datos que le presente el Presidente de la Repblica. En una Federacin, los Estados o provincias unidas no pueden constitucionalmente declarar la guerra; excepcionalmente se prev en la fraccin III del artculo 118 constitucional la posibilidad de defensa de un Estado integrante de la Federacin Mexicana para repeler una agresin externa, siempre que cuente con el consentimiento del Congreso de la Unin y que se le notifique de inmediato al propio Presidente. Sin embargo, a partir de la federalizacin del ejrcito y de la desaparicin de las milicias cvicas como fuerzas regulares de los Estados en Mxico, dicha disposicin constitucional no tiene posibilidades de ser aplicada, pues ningn Estado puede por s mismo repeler una invasin, ya que el Ejrcito slo obedece al Presidente de la Repblica, como jefe de las fuerzas armadas del pas (art. 89 fraccin VI de la Constitucin Federal) (MANUEL GONZLEZ OROPEZA).

bibliografa
SCIGLIANO, Robert, "The War Powers Resolution and the War Powers", en the Presidency in the Constitutional Order, Louisiana State University Press, Baton Rouge, 1981. SOFAER, Abraham D., War, Foreign Affairs and Constitutional Power. The Origins, Ballinger Publishing Company, Cambridge, Massachussetts, 1976. THOMAS, Ann Van Wynen y A.J. Thomas Jr., The War-making Powers of the President, SMU Press, Dallas, 1982.

declaracin de procedencia
I. Trmino que sustituye al de declaracin de desafuero. Procedencia, viene del latn procedere, que significa adelantar, ir adelante, con el sentido de "pasar a otra cosa" o progresin, ir por las etapas sucesivas de que consta (BDELC, 1990). En espaol tambin se conoce con el nombre de antejuicio. II. El trmino declaracin de procedencia, antes denominado fuero constitucional es conocido con el mismo sentido de constituir una garanta en favor de personas que desempean determinados empleos o se ocupan en determinadas actividades, en virtud de la cual su enjuiciamiento se halla sometido a jueces especiales. III. Trmino introducido en el captulo IV de la Constitucin vigente en la reforma de 1982 que pretendi eliminar del vocabulario poltico el trmino de "fuero constitucional" (vid. infra, fuero constitucional). La declaracin de procedencia se aplica para dar curso al procedimiento de responsabilidad penal en que posiblemente incurran los servidores federales que enuncia el artculo III constitucional, as como contra los gobernadores, diputados y magistrados de las entidades federativas, cuando incurriesen en delitos federales. La declaracin se refiere a la manifestacin y examen que hace el Congreso de la Unin de los hechos presumiblemente

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delictivos cometidos por alguno de los servidores pblicos enumerados, con el objeto de que las acusaciones temerarias o sin fundamento no procedan contra el servidor durante el periodo de su encargo y pueda as desempearse libremente en el ejercicio de su funcin sin presiones por parte de acusaciones falsarias. Por otra parte, la Constitucin establece claramente que la no declaracin de procedencia no equivale a una exculpacin del acusado, sino que suspende la tramitacin de las etapas procesales correspondientes, las cuales pueden reanudarse, sin afectar las reglas de caducidad o prescripcin, una vez que el servidor hubiese dejado el cargo pblico que vena desempeando. La declaracin de procedencia slo es necesaria tratndose de imputaciones de responsabilidad penal, mas no as en cuanto a la responsabilidad civil ni equivale a la acusacin de la responsabilidad poltica que la Cmara de Diputados hace ante el Senado, en el procedimiento de juicio poltico marcado en el artculo 110 constitucional. La declaracin de procedencia constituye un decreto de la Cmara de Diputados que afecta la situacin de un servidor pblico suspendindolo de su funcin y sometindolo a la autoridad del juez de distrito en materia penal que conoce del asunto. El momento procesal idneo para solicitar la declaracin de procedencia es cuando la averiguacin previa se ha integrado y el ministerio pblico federal ha procedido a consignar al servidor inculpado ante el juez de distrito correspondiente, para que ste decida pedir la declaracin respectiva. La responsabilidad penal no se prueba con la aceptacin de declarar la procedencia por parte de la Cmara de Diputados, sino que esta accin constituye tan slo la verificacin de que los hechos imputados presumiblemente inculpan al servidor pblico y de que las etapas de la procuracin de justicia han sido debidamente conducidas sin privar al servidor de sus garantas. El derecho del parlamentario, as como de los dems servidores previstos, a ser procesados despus de la declaracin de procedencia, constituye una garanta constitucional de seguridad en el desempeo de su funcin y una proteccin al cargo pblico, por lo que la Suprema Corte de Justicia no lo ha considerado como un derecho personal renunciable por parte del servidor, tal como lo pronunci en el amparo de Carlos Madrazo en 1942, ni tampoco la declaracin prejuzga sobre la responsabilidad penal, pues el servidor puede reintegrarse a su funcin si en el transcurso del proceso penal es exculpado, segn se estableci en el precedente de Flix Iracheta en 1947. Por ello, la Suprema Corte ha sentado ejecutoria en el sentido de que "la falta de alegacin del fuero ante la autoridad responsable, no puede ser causa para no revocar, en el amparo, un auto de formal prisin dictado contra persona determinada que goza de ese privilegio" (SJF t, CII, p. 828., A.R. Salvador Carmona Sotelo, 26 de octubre de 1949). Interpretando el artculo 108, 109 y 111 constitucional, deducimos que el Presidente de la Repblica goza de un amplio fuero constitucional, puesto que su responsabilidad penal est limitada slo a delitos graves del orden comn y al de traicin a la patria, pero sobre todo, porque la substanciacin ante la Cmara de Diputados es distinta a la declaracin de procedencia, ya que dicha Cmara se convierte en jurado de acusacin, por lo que su acuerdo es o consignatario o liberatorio y determina la culpabilidad del Presidente. En cuyo caso afirmativo, el Senado es el juez penal que aplica la sancin correspondiente, por lo que se excluye constitucionalmente al fuero comn y federal del conocimiento de sus delitos y se instaura la jurisdiccin particularsima del Congreso para los delitos cometidos por el Presidente. Cuando un miembro del Congreso goza de una licencia o una comisin, sta no equivale a la declaracin de procedencia, por lo que en el supuesto de que un diputado o senador sea inculpado y consignado por presunta responsabilidad penal, las autoridades no pueden ejecutar rdenes de aprehensin, ni ninguna otra orden, hasta que la Cmara de Diputados conozca del asunto y declare la procedencia de la acusacin. Lo anterior ha sido precedente sentado por el amparo de Sacramento Joffre, decidido, por la Suprema Corte el 8 de abril de 1945, as como en el amparo de

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Carlos Madrazo del 28 de febrero de 1946 en los cuales se determin que a licencia no constituye ms que un permiso para el parlamentario de separarse de su cargo provisionalmente (SJF. LXXXVIII. p. 325 y t. LXXXVII, p. 1877, respectivamente) (MANUEL GONZLEZ OROPEZA).

bibliografa
CRDENAS, Ral F., Responsabilidad de los funcionarios pblicos, Porra, 1982 COROMINAS, Joan, Breve Diccionario Etimolgico de la Lengua Castellana, Gredos, Madrid, 1990 5a. reimp. de 1a 3a. ed. CORWIN, Edward S, The President. Office and Powers, 1787-1984, New York University Press, 1984. GONZLEZ OROPEZA, Manuel, "Experiencia parlamentaria de la responsabilidad de los servidores pblicos", en Las responsabilidades de los servidores pblicos, UNAM-Porra, 1984. MADRID-MALO GARIZBAL, MARIO, Diccionario de Derecho Poltico Colombiano, Legis, 1984.

decreto
I. El trmino decreto proviene del latn decretum, cuyo significado hace referencia a aquella resolucin de carcter legislativo, proveniente de una institucin del Estado, que contempla un precepto o disposiciones de carcter particular, es decir, que el mismo o las mismas se refieren a situaciones particulares, determinados lugares, tiempos, corporaciones o establecimientos.
La palabra decreto se escribe en francs dcret; en ingls decree; en alemn Erlass, Dekret y en italiano decreto.

II. El decreto es una resolucin de carcter legislativo expedida ya sea por el titular del rgano ejecutivo, en uso de sus facultades legislativas, o bien por el rgano legislativo realizando, propiamente, su actividad legislativa. Tiene como caractersticas la concrecin, la particularidad e, incluso, la personificacin. La funcin especfica del decreto la encontramos al establecer la diferencia entre ste y la ley; la ltima contiene disposiciones generales y abstractas, que se aplican a situaciones generales. Mientras que el decreto contiene disposiciones de carcter particular y su vigencia est limitada en espacio, tiempo, lugares, corporaciones, establecimientos y/o personas. En el mbito parlamentario de otros pases, el establecimiento del denominado Decreto-Ley se produjo con el nacimiento del Estado social de derecho, hacindose necesario traspasar atribuciones normativas al Ejecutivo y, de esta forma, elaborar disposiciones de eminente carcter tcnico. Actualmente, en el procedimiento para la elaboracin del llamado Decreto- Ley, el rgano legislativo convalida o deroga esa disposicin para objetivos determinados y por un tiempo limitado. Este acto o figura aparece tanto en los sistemas de gobierno presidencial (excepto Estados Unidos de Amrica), como en los de sistema de gobierno parlamentario. En Chile, aunque se hace referencia a las leyes, por el objeto de algunas de las mismas (amnista, indultos, reclutamiento) debemos considerar que stas son decretos. III. En Mxico los primeros antecedentes del decreto no los encontramos en la Constitucin de Cdiz de 1812, ya que su artculo 15 facult a las Cortes y al rey para iniciar leyes, siendo omisa en lo relativo al decreto. Con lo cual, el primer antecedente mexicano del decreto lo encontramos en la primera Constitucin del Mxico independiente, es decir, en la Constitucin de 1824, que en su artculo 41 seal: cualquier diputado o senador, ante su respectiva Cmara, estar facultado para presentar proyectos de ley o decreto, pero el Presidente de la Repblica podr ejercer dicha

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facultad ante cualquiera de las cmaras. Mientras que el artculo 52, sealaba qu era una ley y qu un decreto. La Constitucin de 1836 fue ms detallada y amplia en este sentido, ya que otorg la facultad de iniciar leyes y decretos tanto al Presidente de la Repblica, a los diputados, a los miembros de la Suprema Corte de Justicia en su materia, a las Juntas Departamentales en lo relativo a impuestos, educacin, industria y comercio. La Constitucin de 1857 contempl, en sus artculos 65 y 66 casi en los mismos trminos, que el actual texto del artculo 71 constitucional vigente, slo que no haca mencin a los senadores, ya que el Congreso mexicano era unicameral. El artculo 70 de la Constitucin mexicana de 1917 vigente prev que "toda resolucin del Congreso tendr el carcter de ley o decreto". De tal forma, constitucionalmente se establece la diferencia entre una y otra, la ley es un precepto o disposiciones con la caracterstica de generalidad, abstraccin y obligatoriedad, mientras que el decreto es un precepto de disposiciones de carcter particular, es decir, relativas a determinados tiempos, lugares, corporaciones, establecimientos o personas. Sin embargo, el procedimiento para la creacin de un decreto es igual al que se realiza para una ley. Al respecto, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha emitido un criterio en cuanto a lo que debe considerarse como promulgacin y aprobacin, pero slo referente al procedimiento para la elaboracin de las leyes. Tambin el artculo 70, para la publicacin, establece una formalidad: "El Congreso de los Estado Unidos Mexicanos decreta." El Congreso "expide" una ley cuando sta es nueva o abroga a otra y "decreta" reforma a las leyes o a la propia Constitucin. En cuanto el procedimiento, el artculo 71 constitucional seala quines estn facultades para presentar la iniciativa ante el Congreso de la Unin. De tal manera, el Presidente de la Repblica, los diputados y senadores del Congreso, as como las legislaturas de los estados podrn presentar un proyecto de precepto o de disposiciones de carcter particular, es decir, una iniciativa de decreto. Posteriormente, dependiendo del caso, la Comisin de Dictamen Legislativo en la Cmara de Diputados y la Comisin de Estudios Legislativos en la Cmara de Senadores sern las encargadas de hacer conjuntamente, en colaboracin con las comisiones ordinarias de la materia correspondiente, el anlisis de la iniciativa de decreto, as como el dictamen, en relacin con los artculos 54 y 80 de la LOCG. Si se aprueba el proyecto, el mismo pasar al pleno de la Cmara respectiva. Ah, nuevamente se sujetar a discusin y, en su caso, a la aprobacin, que puede ser por votacin de la mayora absoluta o votacin por mayora relativa. Posteriormente se presentar al Ejecutivo, para que realice las observaciones que considere pertinentes, si no las hace mandar publicar inmediatamente dicho decreto. Los casos en que se emiten decretos son, por ejemplo, los relativos al otorgamiento de licencias al titular del Ejecutivo, admitir la renuncia del mismo, a designar Presidente de la Repblica interino o sustituto, as como para autorizar a un ciudadano mexicano a prestar sus servicios a un gobierno extranjero. Recientemente, en relacin con lo anterior, se expidi la Ley para el Dilogo, la Conciliacin y la Paz Digna en Chiapas el 11 de marzo de 1995, aunque considero que, por su contenido y caractersticas, se trata de un Decreto y no de una ley, ya que su aplicacin es para un caso concreto o situacin particular, por ejemplo, dicha "ley" cre un organismo denominado Comisin de Concordia y Pacificacin, para el estado de Chiapas, que se instrumento para vigilar el cumplimiento de dicha "ley" (propiamente un decreto) (SUSANA THALA PEDROZA DE LA LLAVE).

bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993.

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CAMPOSECO, Miguel ngel, Manual de temas legislativo, edicin del autor, Mxico, 1984. DUVERGER, Maurice, Instituciones polticas y derecho constitucional, Ariel, Barcelona, 1984. Gran Enciclopedia del Mundo, Editorial Marn, Espaa, 1970. HAURIOU, Andr, Derecho constitucional e instituciones polticas, Ariel, Barcelona, 1980. MIRKINE-GUETZEVITCH, B., Modernas tendencias del Derecho Constitucional, Sabino lvarez-Gendin (trad.), Reus, Madrid, 1934. PEDROZA DE LA LLAVE, Susana Thala, "Comentario al artculo 72", en Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Comentada, Porra-UNAM, Mxico, 1995, 7a. ed, t. II. _________, y Hugo Alejandro Concha Cant, "Comentario al artculo 70" y "Comentario al artculo 71", en Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Comentada, Porra-UNAM, Mxico, 1995, 7a. ed., t. II. Real Academia Espaola, Diccionario de la Lengua Espaola, Espasa-Calpe, Madrid, 1992, 21a. ed., t. I y II. SANTAOLALLA LPEZ, Fernando, "La funcin de control y la ciencia del Derecho Constitucional", en Revista de las Cortes Generales, nm. 12, Congreso de los Diputados, Madrid, 1987. _________, Derecho Parlamentario Espaol, Espasa-Calpe, Madrid, 1990.

decreto - ley
I. Tomado del latn decretum, derivado de decernere, cernere significa decidir, determinar, distinguir (BDELC, 1990). Por su parte, ley proviene del latn lex, que significa orden (DEEH, 1989) (vid, supra, decreto). II. La fusin del decreto con la ley, en el trmino decreto-ley, proviene de la doctrina francesa que surgi con la gran depresin, cuando las circunstancias econmicas y las condiciones de emergencia creadas por la guerra, facultaron al presidente para expedir decretos que reformaban ciertas leyes, con la autorizacin y ulterior aprobacin del propio legislador; de all el nombre, decretos en origen que son convalidados como leyes. El ejemplo lo tenemos con la ley francesa del 28 de febrero de 1934, en cuyo artculo 36, autoriz al presidente para expedir cualquier decreto necesario para equilibrar el presupuesto pblico, lo cual por supuesto, redundara en cambios legislativos. El presidente estuvo facultado para decretar lo conducente desde la fecha de expedicin de la ley hasta el 30 de junio de 1934, imponindole la obligacin de someter dichos decretos a la aprobacin de las cmaras el 31 de octubre del mismo ao. La crtica recibida por la existencia de estos decretos-ley propici que la Constitucin de 1946 de Francia, determinara en su artculo 13 que slo corresponda a la Asamblea Nacional la aprobacin de las leyes y que esta facultad era indelegable, con el propsito de prohibir la prctica de los decretos-ley; sin embargo, a partir de la ley del 17 de agosto de 1948, continu dicha prctica y, finalmente, el artculo 38 de la Constitucin de 1958 plasm la disposicin contraria, en el sentido de que el gobierno poda pedir autorizacin al parlamento para expedir decretos que por lo general corresponden al dominio de la ley. III. En el mbito parlamentario mexicano, la ley tercera de la Constitucin de 1836, explicaba en su artculo 43, la diferencia entre la ley y el decreto que aparecen diferenciados en el artculo 70 de la vigente Constitucin. Segn la constitucin centralista referida, ley corresponde a los actos del Congreso que versen sobre materias de inters comn y que estn dentro de sus atribuciones; mientras que decreto corresponde tambin a un acto del legislador, aunque se utiliza el trmino

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para actos administrativos y como sinnimo de decisin en el mbito judicial, de carcter concreto, determinado a mbitos de aplicacin especficos en el tiempo, en el espacio o en los sujetos. Ley es el acto normativo creado segn el procedimiento establecido en la Constitucin, con las formalidades por ella prescritas y en la que intervienen las Cmaras del Congreso y el Presidente de la Repblica o los titulares del Poder Ejecutivo y las legislaturas de las entidades federativas. Segn el principio de reserva de la ley, slo pueden ser contenidos de las leyes los siguientes: a) La regulacin de una libertad; b) la creacin de delitos y sus penas; c) el establecimiento de impuestos y contribuciones; y d) la creacin de una jurisdiccin o de rganos jurisdiccionales. Por su parte, el decreto puede ser un acto de los poderes ejecutivos propios, como los decretos promulgatorios de ley, o los decretos que contienen reglamentos; o un acto de las cmaras del Poder Legislativo en uso de sus facultades exclusivos, como el decreto aprobatorio del presupuesto de egresos de la Federacin de la Cmara de Diputas o el decreto ratificando un Tratado internacional por parte del Senado. En general, los decretos-ley deben contar con ciertos requisitos para su procedencia: 1. La facultad de expedirlos debe estar expresamente autorizada por una ley del Congreso; 2. con relacin a una materia especfica y circunscrita a determinado periodo; 3. los decretos-ley deben ser sometidos a la aprobacin del Consejo de ministros y refrendados por los secretarios de los ramos afectados; y 4. una vez expedidos, el Congreso debe convalidarlos aprobndolos en una fecha cierta (MANUEL GONZLEZ OROPEZA).

bibliografa
COROMINAS, Joan, Breve Diccionario Etimolgico de la Lengua Castellana, Gredos. Madrid, 1990, 5a. reimp. 3a. ed. FAYA VIESCA, Jacinto, Leyes federales y Congreso de la Unin. Teora de la ley mexicana, Porra, Mxico, 1991. GARCA DE DIEGO, Vicente Diccionario Etimolgico Espaol e Hispnico, Espasa-Calpe, Madrid, 1989, 3a. ed. Repertoire de Droit Public et Administratif, Jurisprudence Gnral Dalloz, Pars, 1969. TANDA, Anton Paolo, Dizionario Parlamentare, Editore Colombo Roma, 1987.

delegacin de facultades legislativas


I. El vocablo delegacin proviene del latn legare, que significa transmitir un lugar a otro.
En el idioma ingls, el trmino se identifica con el congressional delegation o delegation of legislative powers. Por su parte, en francs, la dlgation des pouvoirs lgislatives es su similar. Implica el otorgamiento de las funciones legislativas otorgadas al Congreso por la Constitucin.

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II. La delegacin de facultades legislativas, ha sido un problema seriamente contemplado en las constituciones modernas. En marzo de 1933, el Parlamento Alemn (Reichstag) autoriz a Adolfo Hitler y a su gabinete para gobernar mediante decreto, por que el abuso del lder alemn deriv a que la Constitucin alemana del 23 de mayo de 1949, estableciera la limitacin de esta facultad, a que slo mediante una ley federal expresa se pudiera delegar parcialmente, al gobierno federal o, incluso, a los gobiernos estatales, algunas facultades legislativas (art. 80 prrafo 1 de la Ley Bsica Alemana). La delegacin legislativa, fue tratada tanto por Justiniano en el Digesto, como por John Locke en su Segundo tratado sobre el gobierno civil (captulo XI). En Estados Unidos, la experiencia ha sido de aceptacin hacia la delegacin legislativa, ya que la Suprema Corte de ese pas ha desarrollado una tesis similar a la jurisprudencia mexicana, cuando el Presidente de la Corte, White, acept la delegacin legislativa del Congreso hacia el Presidente de aquel pas con base en el argumento de que la delegacin no debe confundirse con la abdicacin legislativa. En Espaa, el artculo 82 de la Constitucin de 1978 determina que las Cortes Generales podrn delegar en el gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley sobre determinadas materias. III. La nica delegacin de facultades legislativas prevista en la Constitucin mexicana est en la disposicin contenida en el artculo 29, cuando exista invasin, perturbacin grave de la paz pblica o cualquier otra perturbacin que ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto. Ante estos casos, el Congreso de la Unin o la propia Comisin Permanente del Congreso, podr autorizar la suspensin de garantas que hubiese acordado el Presidente de la Repblica con los servidores pblicos de la Administracin Pblica Federal que seala el propio artculo. Esta disposicin no es clara respecto a la delegacin legislativa, pues se ha interpretado por la Suprema Corte de Justicia desde 1878, a partir del amparo de Dolores Quesada viuda de Almonte, que el Congreso una vez declarada la suspensin de garantas podr otorgar al Presidente las "autorizaciones" que juzgue necesarias para enfrentar las situaciones de emergencia detalladas. Desde el texto original de la Constitucin de 1857, la suspensin se refiere a las "garantas" que fuesen obstculo para afrontar la emergencia, sin el epteto de "individuales", segn se expres en la polmica entre Ignacio L. Vallarta y Len Guzmn en 1879, por lo que se ha interpretado que no slo se refiere a las garantas individuales, sino a las garantas constitucionales, como el propio principio de divisin de poderes que presumiblemente prohibira una delegacin de facultades constitucionales encomendadas al rgano legislativo. Vallarta, en el amparo de la viuda de Juan N. Almonte referido, manifest que la delegacin legislativa operaba no como una renuncia total de las facultades legislativas del Poder Legislativo al Ejecutivo, ni de manera permanente y general, sino limitada a los periodos de emergencia y mediante restricciones que la propia Constitucin denomina como prevenciones generales (MANUEL GONZLEZ OROPEZA).

bibliografa
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Diccionario universal de trminos parlamentarios


VALLARTA, Ignacio L., Votos. Cuestiones constitucionales, Porra, Mxico, 1972.

deliberativa, funcin
I. Proviene del latn deliberare, que significa resolver, despachar (DEEH, 1989). A partir del siglo XV se ha utilizado como sinnimo de considerar el pro y contra de un problema o situacin (BDELC, 1990). II. Los cuerpos colegiados, desarrollan muchas de sus facultades a travs de deliberaciones; es decir, a travs de discusiones donde se valoran las distintas posiciones que ofrecen un problema o un asunto. Las deliberaciones se someten a reglas de debate y es un proceso racional, pues ayuda a una asamblea a considerar y a convencer sobre los argumentos que apoyan para aprobar o desechar un punto de acuerdo, un decreto o una ley. En este sentido Silvano Tosi ha destacado "cmo el derecho parlamentario presenta analogas substanciases con el derecho procesal, en cuanto que tambin sus procedimientos tienden a proteger lo correcto y la funcionalidad de ese contradictorio entre las partes -momento esencial del proceso democrtico- en el que se reduce, en cualquier fase de la vida de las asambleas, la relacin dialctica mayora o posicin: la dialctica del proceso -observ Calamandrie- es la dialctica del proceso parlamentario". La funcin deliberativa ha desarrollado, adems del proceso racional, una fase poltica por la cual se dan negociaciones y compromisos entre los actores deliberantes para apoyar o desechar el punto que se trate, no tanto por las consideraciones o argumentaciones vertidas en la deliberacin, sino por intereses o convicciones de partido, filiacin o simpata (MANUEL GONZLEZ OROPEZA).

bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Mxico, 1995, 3a. reimp. COROMINAS, Joan, Breve Diccionario Etimolgico de la Lengua Castellana, Gredos, Madrid, 1990, 5a. reimp. de la 3a. ed. TOSI, Silvano, Derecho Parlamentario, Instituto de Investigaciones Legislativas de la Cmara de Diputados, Miguel ngel Porra, Mxico, 1996.

democracia parlamentaria
I. Proviene del trmino latino tardo democratia, que a su vez se deriva del griego demos, pueblo, krateo, gobierno, para significar gobierno popular (BDELC, 1990).
En ingls se reconoce como Parliamentary democracy y en francs es dmocratie parlamentaire.

II. La forma parlamentaria de gobierno, ha sido considerada por la doctrina poltica como la forma ms idnea de consumar la democracia en un pas. La inestabilidad que crea la separacin del gobierno y del parlamento y la rigidez del presidencialismo han sido, incluso, consideradas por autores como Juan J. Linz para concluir que el parlamentarismo consigue dar mayor flexibilidad al Estado en sus crisis polticas. Los partidos polticos logran consensar de manera coordinada bajo la forma parlamentaria de gobierno, por lo que la comunicacin entre gobierno y parlamento es ms fluida, generando mecanismos de control recproco, que a la postre garantizan estabilidad y democracia.

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Aun en sistemas presidenciales, las formas democrticas han sido creativas cuando se aplican dentro de la estructura colegiada y representativa de los congresos; lo cual no sucede con el presidente unitario de un tpico sistema presidencial (MANUEL GONZLEZ OROPEZA).

bibliografa
KAUTSKY, Karl, Parlamentarismo y democracia, Editora Nacional, Madrid, 1982. LINZ, Juan J., Presidential or Parliamentary Democracy: Does it make a difference? The Failure of Presidential Democracy, Juan J. Linza y Arturo Valenzuela (eds.), The Johns Hopkins University Press, Baltimore, 1994, vol. 1. SCHMITT, Carl, The Crisis of Parliamentary Democracy, MIT Press, 1988.

derecho de rplica
I. Al emplear al trmino derecho, en esta voz, se hace desde un punto de vista su objetivo, es decir, como la facultad o potestad individual de hacer, permitir o no hacer. La palabra derecho deriva del latn directur, directo, de dirigere, enderezar o alinear. Por su parte, el vocablo rplica proviene del verbo replicar y ste a su vez del latn replicare que significa contestar. II. Esta voz tiene distintas aplicaciones en el campo del derecho, la ms usual, en el derecho procesal que hace referencia al derecho concedido al actor en una demanda civil o de trabajo, de aclarar su contenido una vez conocida por l la contestacin del demandado, a efecto de precisar las cuestiones de hecho y de derecho en que haya fundado su accin, antes de que sea fijada por el juez la litis. En el derecho parlamentario, la rplica es la facultad de un parlamentario para repreguntar a un miembro del gobierno durante su comparecencia. La rplica forma parte de la secuencia de un debate: a la pregunta de un legislador, sucede la respuesta del miembro de gobierno, a la que puede seguir la rplica del parlamentario. El Reglamento de la Asamblea Nacional de Francia, contempla en el artculo 136 que en los casos de pregunta oral sin debate, el ministro cuestionado podr replicar, no habiendo lugar a ninguna otra intervencin. III. El Reglamento para el gobierno interior del Congreso en Mxico, retorna el espritu constitucional del artculo 93, al regular la comparecencia de los secretarios de estado, jefes de los departamentos administrativos, directores y administradores de los organismos descentralizados o empresas de participacin estatal mayoritaria, especificando que: se concede primero la palabra al funcionario compareciente para que exponga sus puntos de vista y posteriormente, se concede la palabra a los parlamentarios inscritos en la presidencia en el orden establecido, si durante la discusin el funcionario o funcionarios comparecientes fueran interrogados, pueden contestar entre los debates las interrogaciones de que son objeto (art. 130) (JAVIER OROZCO GMEZ).

bibliografa
ALCAL-ZAMORA Y CASTILLO, Niceto, Cuestiones de terminologa procesal, UNAM, Mxico, 1972. CLANCY, Paul y Paul Dickson, Congress Dictionary. The Ways and Meanings of Capitol Hill, John Wiley and Sons, Nueva York, USA, 1994.

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Diccionario universal de trminos parlamentarios

derecho de veto sobre la ley


I. Proviene la palabra veto del latn vetare, que significa prohibir.
Este trmino es utilizado con la misma grafa en todos los idiomas (vid. infra, veto).

II. Aunque impropiamente denominado derecho, la facultad o atribucin de vetar corresponde a los poderes ejecutivos y simbolizan su participacin en los procesos de creacin normativa. Si bien al Poder Legislativo le corresponde la discusin y aprobacin de las leyes, stas deben igualmente contar con la facultad de los ejecutivos de hacer observaciones a los proyectos aprobados por el Congreso. El veto es la facultad contraria a la de promulgado, el Ejecutivo, cuando aprueba los proyectos remitidos por el Congreso, los promulga y publica; sin embargo, cuando dicho proyecto no cuenta con la aceptacin del Ejecutivo, entonces ste se encuentra facultado, por una sola ocasin, para interponer un veto cuyo efecto es suspender la promulgacin del mismo y no publicarlo, as como para reenviarlo al Congreso con el objeto de que sea discutido de nueva cuenta, tomando en consideracin las observaciones contenidas en el veto, y proceder a votar una vez desahogada la segunda discusin del proyecto. La votacin es calificada y requiere de las dos terceras partes de los integrantes del Congreso, para superar el veto y hacer prevalecer el proyecto en los trminos aprobados inicialmente por el Congreso. En caso de que el Congreso no logre dicha votacin, entonces, el proyecto vetado ser suspendido de cualquier discusin y trmite hasta el siguiente periodo de sesiones. Cuando un proyecto vetado es aprobado nuevamente por el Congreso, con las formalidades prescritas, el Poder Ejecutivo tiene la obligacin de promulgar y publicar dicha ley, sin posibilidad de hacer observaciones. III. En Mxico, se ha dado el caso de veto sobre reformas constitucionales, tal como sucedi en el estado de Nayarit hacia 1919. El veto slo ha sido acreditado en nuestro medio para hacer observaciones a las leyes, no as a los decretos o a las reformas constitucionales que no se adecuan al proceso legislativo regular, que la Constitucin prev, para las leyes ordinarias. A nivel federal, el ltimo veto ejercitado por el Presidente de la Repblica fue el interpuesto por Gustavo Daz Ordaz en 1969 al proyecto de Ley de Vas Generales de Comunicacin; sin embargo esta facultad no es comn, puesto que el Presidente cuenta con una facultad de iniciar leyes incomparable (MANUEL GONZLEZ OROPEZA).

bibliografa
BESSETTE, Joseph M. y Jeffrey Tulis, The Presidency in the Constitutional Order, Louisiana State University Press, Baton Rouge, 1981. CARPIZO, Jorge, El presidencialismo mexicano, Siglo XXI, Mxico, 1978. CORWIN, Edward S., The President. Office and Powers, 1787-1984, New York University Press, 1984.

derecho legislativo
I. Derecho proviene del latn directus, participio de dirigere, el cual es una derivacin de regere, que significa conducir o guiar, dirigir recto; con el significado de justicia (BDELC, 1990).
Las referencias en otros idiomas respecto de derecho legislativo son: en ingls, francs e italiano las siguientes: Legislative Law, droit lgislative y diritto legislativo respectivamente.

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II. Segn Moiss Ochoa Campos, el derecho legislativo es el conjunto de normas que regulan las funciones de uno de los rganos del poder pblico: el Poder Legislativo y precisa el proceso de la actividad legislativa. Por lo tanto, puede considerarse que esta rama del conocimiento jurdico posee dos vertientes, una orgnica que se encarga de describir la organizacin y atribuciones del Poder Legislativo, y otra funcional que es la relativa a describir y explicar el procedimiento de creacin de las leyes o normas. Asimismo, se encarga de analizar las caractersticas de las leyes en sus distintos mbitos de aplicacin: territorial, personal y temporal. En el mbito territorial, el derecho legislativo explica las delimitaciones espaciales de validez de las normas, dentro de los contextos variados en los que se pueden dar dichas reglas. Tales contextos toman en cuenta la forma de gobierno, federal o unitaria, el fenmeno de extrapolaciones como la extraterritorialidad de las normas, la dimensin internacional de la legislacin interna a travs de los tratados. En el mbito personal, el derecho legislativo toma en consideracin aspectos de nacionalidad, mayora de edad, fenmenos de generalidad o de leyes privativas, entre otras circunstancias. En el mbito temporal, esta rama del derecho explica la entrada en vigencia y la abrogacin y derogacin de las disposiciones legales. III. El trmino en Mxico alude ms al proceso legislativo que a las funciones y facultades del Congreso; pues si bien, la funcin legisferante es tpica de los congresos mexicanos, el derecho legislativo no slo analiza la actividad del Congreso en esta materia, sino los dems actores del proceso legislativo que son los poderes ejecutivos en los distintos niveles del Estado federal. Su diferencia con el derecho parlamentario radica en que ste se concentra en todas las competencias del Congreso como tal, entre las cuales destacan las facultades polticas, de nombramiento, de aprobacin y supervisin financiera del Estado, y otras distintas de la materia exclusivamente legislativa (MANUEL GONZLEZ OROPEZA).

bibliografa
COROMINAS, Joan, Breve Diccionario Etimolgico de la Lengua Castellana, Gredos, Madrid 5a. reimp. de la 3a. ed. DAVIS, Jack, Legislative Law and Process, West Publishing, 1986. OCHOA CAMPOS, Moiss, Caracterizacin del derecho legislativo mexicano, Derecho Legislativo Mexicano, Congreso de la Unin, 1973.

derecho parlamentario
I. Parlamentario proviene del latn parabolare que significa hablar (DEEH, 1989).
Sus correspondientes traducciones son: Parliamentary Law, droit parlamentaire y diritto parlamentario, en ingls, francs e italiano, respectivamente.

II. Francisco Berln Valenzuela ha definido acertadamente al derecho parlamentario como "el conjunto de normas que crean, establecen, impulsan, garantizan y rigen las acciones de los parlamentos, las interrelaciones sociopolticas que mantienen con los otros poderes del Estado, los partidos polticos, las instancias de la sociedad civil y los individuos, as como con los valores y principios que animan su existencia institucional y lo motivan a procurar su realizacin, por haber sido instituidos por el pueblo como expresin de su querer ser poltico".

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El concepto de derecho legislativo est incluido en el ms genrico y omnicomprensivo de derecho parlamentario; el primero se concentra en la organizacin de los parlamentos como legisladores, mientras que el segundo, adems de esta dimensin tradicional y tcnica, estudia a los parlamentos en sus interrelaciones con los dems rganos de gobierno y organizaciones sociales, as como en su estructura poltica con la determinante de los partidos y organizaciones polticos que los forman. III. El derecho parlamentario no ha tenido un amplio desarrollo en Mxico debido fundamentalmente a la falta de un cultivo sistemtico de esta disciplina. Desde la traduccin de las obras de Jeremas Bentham sobre las funciones de los legisladores en el siglo XIX, el trmino no fue utilizado sino hasta los intentos por implantar el sistema parlamentario de gobierno a partir de la primera dcada del siglo XX. En los ltimos aos ha generado un mayor inters por parte de profesores, politlogos y parlamentarios el contenido de este derecho, con motivo de su inclusin como materia de estudio en el programa de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, por lo que el avance que tendr ser considerable, sobre todo a partir de la nueva normatividad electoral y de la entrada de partidos de oposicin en los congresos mexicanos, lo que ha propiciado mayor discusin de todas las facultades congresionales (MANUEL GONZLEZ OROPEZA).

bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1995, 3a. reimp. DEMETER, George, Demeters Manual of Parliamentary Law and Procedure, Little, Brown and Company, 1969. GARCA DE DIEGO, Vicente, Diccionario Etimolgico Espaol e Hispnico, Espasa-Calpe, Madrid, 1989, 3a. ed.

derogacin de leyes o decretos


I. La palabra derogacin, deriva del verbo derogar "anular oficialmente una ley", el cual tiene un origen latino en la voz derogare, de de- "apartar, alejar" + rogare "pedir, preguntar; preguntar al pueblo acerca de una ley" (BDELE). Segn Cabanellas, se entiende por derogacin la abolicin, anulacin o revocacin de una norma jurdica por otra posterior, procedente de autoridad legtima. Desde un punto de vista estricto, la modificacin parcial de una ley o reglamentacin vigente.
En ingls se traduce como legal repeal o legal abrogation, que tiene su equivalente en los otros idiomas en las siguientes palabras: abrogation des lois; abrogazione delle lege; en francs e italiano, respectivamente.

II. Se ha distinguido doctrinariamente la abrogacin de la derogacin, en el sentido de que la primera abarca a la totalidad de un texto legal, mientras que la segunda se refiere a algunas disposiciones del mismo texto; por lo que se podra afirmar que la abrogacin es la sustitucin de una norma por otra, vuelta a expedir en su integridad, mientras que la segunda se reduce a ser una reforma parcial del texto de la ley, que no amerita reexpedir todo el resto del ordenamiento que no ha sido reformado. Especficamente, la derogacin se refiere, a la supresin de una disposicin en concreto sin ulterior adicin; es decir, se trata de la eliminacin de algn pasaje de la ley o decreto. Como sutil diferencia, se encuentra la reforma, que no siempre consiste en una derogacin, sino que puede consistir en una modificacin o adicin, bien sustituyendo una disposicin o frase dentro del texto para el primer caso, o bien agregando alguna disposicin o frase para el segundo caso. En la derogacin existen algunas reglas que la doctrina utiliza para fijar sus lmites. El decreto promulgatorio de la reforma debe contener la referencia especfica al numeral, inciso, fraccin o

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prrafo que se deroga. Como se trata de una eliminacin del texto, la simple referencia al dispositivo derogado consuma la derogacin, sin necesidad de referirse al texto completo afectado. III. Mxico en materia parlamentaria, encuentra plasmado el principio de autoridad formal de la ley en el inciso f) del artculo 72 constitucional, en el que se prev, que en la "reforma o derogacin" de la ley, deben observarse los mismos trmites establecidos para su formacin, es decir, que para adicionar, derogar o modificar una ley, stas deben pasar por todo el proceso legislativo de iniciativa, discusin, aprobacin, sancin, promulgacin y publicacin con los actores constitucionales acreditados en la Constitucin como son el Congreso y el Ejecutivo, respectivo. Mediante la interpretacin jurdica se puede llegar a la conclusin de la derogacin de leyes o decretos, cuando existen dos normas referidas al mismo contenido que son contrapuestas. En este aspecto, la norma de mayor jerarqua y la ley posterior prevalecen sobre la de menor jerarqua y la ley anterior, y se interpretan como derogadas. ste es el sentido de la misma disposicin constitucional referida en el inciso f) del artculo 72, cuando exige para la "interpretacin" de las leyes, el mismo procedimiento legisferante (MANUEL GONZLEZ OROPEZA).

bibliografa
CABANELLAS, Guillermo, Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, Heliasta, Argentina, 1981, t. II. FAYA VIESCA, Jacinto, Leyes Federales y Congreso de la Unin. Teora de la ley mexicana, Porra. Mxico, 1991. GMEZ DE SILVA, Guido, Breve Diccionario Etimolgico de la Lengua Espaola, El Colegio de Mxico y Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1989.

desaparicin de poderes estatales


I. Las traducciones ms cercanas seran: absence of State powers.
Los trminos en francs e italiano no seran ms que literales, pues se trata de una institucin federal inexistente en dichos pases.

II. Es una institucin exclusiva del derecho pblico mexicano. III. La desaparicin de los poderes estatales en el contexto poltico en que es empleada la expresin en Mxico, significa la extincin o prdida de la posibilidad de continuar ejerciendo las funciones pblicas estatales que recaan en una persona o cuerpo colegiado, segn se trate del titular unitario del poder o de miembros de un rgano legislativo o judicial, en virtud de regulacin normativa constitucional expresa. Es por tanto la manera de superar un inconveniente o dificultad poltica, surgida en forma casual o circunstancial. La Constitucin mexicana, le otorga esta facultad exclusiva a la Cmara de Senadores, la cual la ha venido ejerciendo desde 1876 hasta 1975, ante casos en los que ha existido una acefala de poderes constitucionales de una entidad federativa. Esta condicin existe por circunstancias fcticas o jurdicas. Las primeras cuando hay una ausencia absoluta de los poderes por muerte o enfermedad que impida el ejercicio de la funcin. Esta condicin es ms bien hipottica pues debe afectar a todos los poderes de un Estado. La condicin jurdica de procedencia se refiere cuando los poderes se tornan ilegtimos por perdurarse ms all de su periodo constitucional sin convocar a elecciones. En la prctica de esta funcin, el Senado ha cometido errores al declarar mediante el decreto respectivo la desaparicin de poderes ante problemas que corresponde bien al propio Estado

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resolver, por ser relativas a la responsabilidad poltica o penal de las autoridades estatales, o bien a las autoridades electorales o al Poder Judicial Federal, mediante la controversia constitucional. El Senado cuenta, adems, con una atribucin que va a la par con esta facultad declarativo, que es la solucin de controversias polticas y que en ocasiones el mismo Senado, en lugar de hacer uso de sta, prefiere declarar la desaparicin por ser ms expedita, aunque violatoria de la soberana de los estados. El propsito de la declaratoria de desaparicin de poderes, es reconstruir los poderes constitucionales de un Estado, no eliminarlos; por ello, la consecuencia de la declaratoria es la de nombrar a un gobernador provisional que convoque a elecciones para que mediante el sufragio popular el Estado posea poderes nuevamente. La ley reglamentaria de la fraccin V del artculo 76 constitucional, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 29 de diciembre de 1978, regula el procedimiento que se habra de seguir en las futuras declaraciones de desaparicin de poderes. Cabe destacar que desde los inicios de la prctica de desaparicin de poderes hasta 1975 nunca se haba reglamentado la disposicin constitucional que le prev, y que paradjicamente, a partir de la ley de 1978 no se ha dado ningn caso de desaparicin de poderes. Lo anterior muestra como se ha aplicado acertadamente una disposicin constitucional sin necesidad de expedir su correspondiente ley reglamentaria, adems de que la ley de 1978 ha forzado al sistema poltico utilizar medios subrepticios para forzar la renuncia de los funcionarios estatales (MANUEL GONZLEZ OROPEZA).

bibliografa
BARQUN, Manuel, "La desaparicin de poderes en las entidades federativas", en Anuario Jurdico, nm. 2, UNAM, 1975. Gonzlez Oropeza, Manuel, La intervencin federal en la desaparicin de poderes, UNAM. Mxico, 1987. _________ , "Comentario al artculo 76 constitucional", en Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Comentada, PGR-UNAM. 1994.

designacin del presidente de la repblica a falta de titular


I. El trmino designacin, equivale al nombramiento para algn puesto, cargo o funcin. En este sentido, cuando se habla de designacin de presidente de la repblica, se alude al nombramiento que generalmente hace el rgano legislativo de este funcionario, por razones especiales que se presentan con motivo de la falta de quien vena ejerciendo este puesto.
En ingls, su equivalente sera substitution of the President, que se traducira de la misma manera en francs por substitution du prsident y en italiano sustituzione del presidente.

II. Los modelos que existen en distintos pases, pueden reducirse a dos esquemas: el primero relativo a la existencia de un funcionario predesignado o electo para suplir las faltas absolutas de manera inmediata del titular de un Poder Ejecutivo, como tal existe la institucin de la vicepresidencia tal como existe en los Estados Unidos y cuyas caractersticas estn contempladas en la Enmienda nmero XII, adoptada el 15 de junio de 1804. y que existi en Mxico hasta 1857. A este modelo corresponde tambin la posibilidad de que un funcionario cuyas funciones normales son propias y que sea el sustituto de un presidente ausente en circunstancias excepcionales, como lo fue el Presidente de la Suprema Corte en Mxico hasta 1882. En el segundo esquema

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corresponde al propio Congreso o parlamento la designacin del sustituto ante la circunstancia de su ausencia. En Argentina, el artculo 88, de la Constitucin, establece el mecanismo de designacin, en caso de que el titular faltase: En caso de enfermedad/ ausencia de la Capital, muerte, renuncia o destitucin del presidente, el Poder Ejecutivo ser ejercido por el vicepresidente de la Nacin. En caso de destitucin, muerte, dimisin o inhabilidad del presidente y vicepresidente de la Nacin, el Congreso determinar qu funcionario pblico ha de desempear la Presidencia hasta qu haya cesado la causa de la inhabilidad o un nuevo presidente sea electo. III. En el sistema presidencial mexicano, corresponde al Congreso constituirse en colegio electoral y designar a la persona que sustituya al Presidente Constitucional de la Repblica Mexicana, segn el artculo 73 fraccin XXVI de la Constitucin. Cuando la falta absoluta del Presidente ocurriese "al comenzar un periodo constitucional" y no estuviera reunido el Congreso, la Comisin Permanente est autorizada para designar a un presidente provisional, mientras la propia Comisin convoca a sesiones extraordinarias del Congreso y, una vez obtenida su reunin, ste designa a un presidente interino y expide la convocatoria para elecciones de un nuevo Presidente. En estos casos, los presidentes interinos son los designados por el Congreso con el objeto de que no haya un vaco en el poder, mientras que el Congreso convoca a nueva eleccin, a celebrarse en un plazo no menor de 14 meses ni mayor de 18 (arts. 84 y 85 de la Constitucin). El Presidente constitucional electo mediante este procedimiento extraordinario, slo concluir el periodo sexenal que le corresponda al presidente faltista. Si la falta absoluta ocurriese en los ltimos cuatro aos, entonces el mismo Congreso designar a un Presidente sustituto (MANUEL GONZLEZ OROPEZA).

bibliografa
CARPIZO, Jorge, El presidencialismo mexicano, Siglo XXI, Mxico, 1978. CORWIN, Edward S., The President, Office and Powers, 1787-1984, New York University Press, 1984.

deuda pblica
I. Proviene del latn debitus, que se deriva a su vez de debere que significa "tener obligacin", en el sentido econmico del trmino (DEEH, 1989). La palabra deuda alude a "la obligacin de pagar o devolver"; atendiendo a su etimologa: anticuado debda, del latn vulgar debita "deuda", del latn debita "deudas", plural de debitum "deuda" de debitum, neutro de debitus "debido adeudado", participio pasivo de debere "deber tener que pagar" (BDELE 1989). La deuda en la acepcin que interesa destacar es la obligacin que uno tiene o contrae de pagar, generalmente en dinero, o de reintegrar otro.
En otros idiomas, el vocablo deuda tiene su equivalente como sigue: portugus, dvida, dbito; ingls, debt, fault; francs, dette, regon; alemn, Schuld, Schuldforderung e italiano, dbito, colpa.

Por lo que se refiere a la voz pblica, vid. infra gasto pblico.

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II. De acuerdo con la doctrina, la deuda pblica es aquella que es "emitida y garantizada por el Estado, cuya subscripcin se ofrece pblica y libremente a los particulares, sean nacionales o extranjeros, a los establecimientos bancarios, sociedades y personas abstractas en general". Atendiendo al pas y a la moneda que es utilizada para hacer los pagos, la deuda pblica se divide en: deuda exterior y deuda interior. Generalmente este tipo de deuda se hace constar en ttulos que devengan intereses y de acuerdo con los plazos que considere, pueden ser amortizables o no. Para que un gobierno contraiga deuda pblica, suele requerirse la autorizacin de los miembros de los parlamentos, asambleas o Cmaras del Congreso, a fin de evitar compromisos exagerados que rebasen la capacidad de pago de un Estado y pueda poner en peligro la estabilidad econmica, social y poltica del mismo. III. En Mxico, la Ley General de Deuda Pblica del 31 de diciembre de 1976 define a la deuda pblica como el monto de las obligaciones derivadas del financiamiento de rganos de la administracin pblica centralizada y descentralizada (organismos pblicos descentralizados, empresas pblicas, instituciones nacionales de crdito y fideicomisos pblicos). De tal suerte que el concepto tradicional de la deuda pblica se ha circunscrito al endeudamiento del Poder Ejecutivo y su administracin pblica; de donde su beneficio, control y ejercicio se constrie a los programas de desarrollo de tal poder poltico, que se hace en cuatro grandes rubros: a) Suscripcin o emisin de ttulos de crdito; b) adquisicin de bienes y contratacin de obras y servicios; c) pasivos derivados de los anteriores; y d) otros actos jurdicos derivados de los anteriores. Segn la ley mencionada, el Congreso de la Unin slo participa en la fijacin del monto mximo de endeudamiento, denominado "directo y neto", tanto interno como externo de las entidades administrativas correspondientes (art. 9o. de la ley). Aunque dicho tope puede ser revisado anualmente con la aprobacin de la Ley de Ingresos a travs de la cual puede autorizar al Ejecutivo montos adicionales de endeudamiento. En contraste el Poder Ejecutivo, a travs de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, negocia y formaliza las obligaciones. La deuda pblica alcanza proporciones muy elevadas a partir de la dcada de los ochenta del siglo XX, llegando el pago del servicio de la deuda a significar ms del 35 por ciento del valor de las exportaciones en 1985. En ese ao, la 73 Conferencia Interparlamentaria aprob una resolucin determinando que el endeudamiento a nivel global representa un peligro para los pases en desarrollo, debido al elevado nivel de los intereses reales y la fluctuacin de los tipos de cambio (MANUEL GONZLEZ OROPEZA).

bibliografa
CABANELLAS, Guillermo, Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, Heliasta, Argentina, 1981. t. III. GMEZ DE SILVA, Guido, Breve Diccionario Etimolgico de la Lengua Espaola, Colegio de Mxico y Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1989. Gran Enciclopedia del Mundo, Durvan, Espaa, 1970, t. 20. GUTIRREZ HACES, Mara Teresa, "Algunas implicaciones polticas de la deuda externa", en Momento Econmico, UNAM, Mxico, octubre-noviembre de 1985.

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Diccionario universal de trminos parlamentarios


MEJAK, Miran, "Los parlamentarios y las deudas de los pases en desarrollo", en Poltica Internacional, ao XXIV, nm. 845, Belgrado, 20 de junio de 1985. OWEN, Michael L., "Breve exposicin sobre los objetivos de la Ley General de Deuda Pblica", en Revista Jurdica, nm. 9, Universidad Iberoamericana, Mxico, julio de 1977. VZQUEZ PANDO, Fernando, "Notas para el estudio de la nueva Ley General de Deuda Pblica", en Revista Jurdica, nm. 9, Universidad Iberoamericana, Mxico, julio de 1977.

diario de debates
I. La palabra diario deriva del latn diarium "racin de cada da (de los soldados); relacin diaria de acontecimientos", de dies "da" + arium "de". Segn Gmez de Silva, diario se refiere a lo "correspondiente a todos los das, que se publica todos los das; relacin diaria de lo que ha ido sucediendo a una persona" (BDELE, 1989). Tambin tiene la acepcin de relato histrico en que la narracin sigue rigurosamente la sucesin de los das.
Equivale en otros idiomas a: portugus, dirio; ingls y francs, journal; alemn, Zeitung e italiano, giomale.

Para la voz debates, vid. supra, debates parlamentarios. La expresin de los debates se conoce en ingls con el nombre de Congressional Records. II. Los parlamentos cuentan con una publicacin, en la que forma textual, el contenido de los debates pblicos, constituye podramos denominar la memoria histrica de la actuacin de sus miembros. Este diario es considerado como un documento oficial y pblico, ya que emana de autoridad constituida y autntica y puede ser consultado por cualquier persona interesada en conocer los pormenores de las sesiones parlamentarias. III. En la Repblica Mexicana, originalmente las resoluciones de las Cmaras del Congreso de la Unin, as como las correspondientes a los estados, se impriman o circulaban en forma de actas y de folletos que reproducan los dictmenes, iniciativas y, en ocasiones, los debates. Circulaban en forma de folletos, separatas o se incluan en la seccin oficial de los peridicos correspondientes. Mariano Galvn Rivera e Ignacio Cumplido fueron impresores muy populares para la publicacin en hojas volantes o en libros de los documentos oficiales del Congreso y del Gobierno de la Repblica. Las leyes y decretos del Congreso de la Unin, eran publicados en los peridicos de cada localidad ante la ausencia de un Diario Oficial propio de la Federacin y peridicamente se publicaban colecciones de leyes expedidas, bien cubriendo los periodos de las legislaturas por el mismo Congreso o bien mediante compilaciones elaboradas por abogados a los que se les encomendaba la obra, como Basilio Arrillaga, Manuel Dubln y Jos Mara Lozano, entre muchos otros. De la misma manera comenzaron a publicarse durante el siglo XIX, por Legislaturas del Congreso de la Unin, crnicas o historias parlamentarias donde se reproducan los debates por cada sesin habida en el Congreso. Felipe Buenrostro, Pantalen Tovar y otros cronistas que fueron a su vez parlamentarios, se encargaron de reproducir en libros tales debates, hasta llegar a la monumental obra de Juan A. Mateos. En el Diario de Debates de cada Cmara, se plasman las peticiones, comunicaciones y aprobacin de actas de sesiones anteriores en primer trmino. Con posterioridad se dan a conocer los dictmenes, iniciativas y debates propiamente dichos de cada uno de ellos, as como los acuerdos y trmites aprobados por la asamblea. En los diarios se incluyen sumarios, nombre del presidente de la Mesa, tipo de sesin (pblica o privada), declaratoria del qurum y hora del cierre de la sesin, as como las votaciones, mociones e incidencias de la actividad parlamentaria. Se trata, en consecuencia, de una fuente primaria para el derecho parlamentario (MANUEL GONZLEZ OROPEZA).

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Diccionario universal de trminos parlamentarios

bibliografa
CABANELLAS, Guillermo, Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, Heliasta, Argentina, 1981, t. III. CLAGETT, Helen y M. David Valderrama, A Revised Guide to the Law and Legal Literature of Mexico, Library of Congress, Washington, 1973. GMEZ DE SILVA, Guido, Breve Diccionario Etimolgico de la Lengua Espaola, Colegio de Mxico y Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1989. Gran Enciclopedia del Mundo, Durvan, Espaa, 1970, t. 20. VILLA, Margarita de la y Jos Luis Zambrano, Bibliografa sumaria de Derecho Mexicano, Instituto de Derecho Comparado, UNAM, Mxico, 1957.

dictamen
I. Proviene esta palabra del latn dicere, dictare, accin de dictar, decir (BDELC, 1990). De sus acepciones interesa destacar la de opinin y juicio que se emite sobre una cosa, as como opinin, consejo o juicio que en determinados asuntos debe orse por los tribunales, corporaciones o autoridades.
En otros idiomas tiene su equivalente en: portugus, ditame; ingls, advice; francs, opinion, avis; alemn, Meinung, Ansicht e italiano, dittamo. Tambin podran emplearse en ingls y francs las expresiones: report y compterendu, respectivamente.

II. En trminos parlamentarios, el dictamen es una resolucin acordada por la mayora de los integrantes de algn comit o comisin de un parlamento o Congreso, con respecto a una iniciativa, asunto o peticin sometida a su consideracin por acuerdo de la Asamblea, la cual est sujeta a lecturas previas y a una posterior discusin y aprobacin del Pleno de la Cmara respectiva debiendo contener, para ello, una parte expositiva de las razones en que se funde la resolucin. Los dictmenes se deben emitir dentro de los plazos fijados por los reglamentos respectivos. Por lo general los legisladores que dictaminan, son los miembros de la comisin respectiva. III. En Mxico, el artculo 87 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de 1934, seala que: Toda Comisin deber presentar su dictamen en los negocios de su competencia, dentro de los cinco das siguientes al de la fecha en que los hayan recibido. Todo dictamen deber contener una parte expositiva de las razones en que se funde y concluir con proposiciones claras y sencillas que puedan sujetarse a votacin. No obstante de esta disposicin, el pleno de la Asamblea puede autorizar una prrroga. Tradicionalmente un dictamen cuenta con cinco puntos bsicos: 1. Proemio; 2. antecedentes; 3. considerandos; 4. puntos resolutivos; y

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5. mayora de firmas. En caso de empate dentro de la comisin que pretende rendir el dictamen, su presidente tendr el voto de calidad que resuelva el sentido del mismo. Los integrantes de la comisin que hayan disentido del dictamen pueden acompaar al mismo su voto particular, segn el artculo 88 del mencionado Reglamento. Si una comisin es omisa para rendir su dictamen, la iniciativa o peticin puede someterse nuevamente a la otra Cmara despus de transcurrido el trmino de un mes, segn el inciso i) del artculo 72 constitucional. El dictamen, permite conocer la postura de cada uno de los partidos polticos y prever as el resultado de la votacin en el Pleno de la Asamblea. Se explican las razones que fundan un dictamen aun cuando en el periodo de discusin no hubiere quien tomase la palabra en contra del dictamen (MANUEL GONZLEZ OROPEZA).

bibliografa
CABANELLAS, Guillermo, Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, Heliasta, Argentina, 1981, t. II. CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel, El legislador federal, s.p.i., 1989. GMEZ DE SILVA, Guido Breve Diccionario Etimolgico de la Lengua Espaola, Colegio de Mxico y Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1989. Gran Enciclopedia del Mundo, Durvan, Espaa, 1970, t. 20.

dieta
I. Proviene del latn diaeta, el cual se deriva del griego daita que significa "manera de vivir" o "rgimen de vida", hacia el siglo XIII se comenz a utilizar el trmino para significar el salario o retribucin de un da asignado a los miembros de una asamblea (BDELC, 1990). De las diversas acepciones que el DLE otorga a la palabra dieta, destacamos la de "estipendio que se da a los que ejecutan algunas comisiones o encargos por cada da que se ocupan en ellos, o por el tiempo que emplean en realizarlos; retribucin o indemnizacin fijada para los representantes en cortes o cmaras legislativas". II. En materia parlamentaria en general, la remuneracin o dieta, es un tema comn a los parlamentos de todos los pases, pues se considera adecuado que sus miembros reciban una retribucin por el trabajo que desarrollan, que en los periodos de sesiones suele ser muy intenso, sobre todo, para los que tienen las responsabilidades de dirigir y encauzar las tareas de los comits o comisiones. En Italia, se considera a la dieta parlamentaria como una "fuente constitucional relativa al estatus del parlamentario" la cual est contenida en el artculo 69 de la Constitucin de 1948 que dice: "Los miembros del parlamento reciben una dieta establecida por la ley." En Espaa se denomina dieta a "la percepcin de los parlamentarios por su asistencia a las sesiones de la Cmara (Ponencias, Comisiones, Plenos), que se libran con cargo a los presupuestos de las Cmaras" Los miembros de los rganos parlamentarios, adems de su retribucin, reciben diversas ayudas para la realizacin de sus tareas, como son la disposicin de oficinas, personal administrativo, asesores, servicios gratuitos postales, telegrficos y telefnicos, facilidades para trasladarse a

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numerosos sitios en los medios de transportes de todo tipo, todo lo cual hace facilita el trabajo de los legisladores. III. En Mxico, los miembros del Congreso de la Unin reciben tambin el pago de dietas por su asistencia a las sesiones. Al principio de cada sesin el secretario de la Mesa Directiva debe pasar lista de presente a todos y cada uno de los diputados o senadores respectivos. Los secretarios, tienen que hacer una relacin nominal de los parlamentarios presentes con el objeto de verificar el qurum necesario para sesionar vlidamente. El pago de dietas se suspende a partir de la tercera ausencia consecutiva, a menos que se hubiese solicitado una licencia. Esta licencia puede otorgarse hasta por dos meses cuando medie una causa justificada. Ante ausencias ms prolongadas, se llama al suplente correspondiente y slo cuando hubiese una causal de enfermedad grave podr seguirse cubriendo las dietas al propietario. Se descuentan de las dietas las inasistencias del parlamentario, de acuerdo con las instrucciones del presidente de la Mesa (MANUEL GONZLEZ OROPEZA).

bibliografa
CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel, El legislador federal, s.p.i., 1989. Diccionario de la Lengua Espaola, Madrid, 1992, 21a. ed. GIL ROBLES, Jos Mara y Nicols Prez Serrano, Diccionario de Trminos Electorales y Parlamentarios, Biblioteca Tauros, Madrid, 1977. TOSI, Silvano, Derecho Parlamentario, Comit del Instituto de Investigaciones Legislativa de la Cmara de Diputados, Miguel ngel Porra, Mxico, 1996.

dieta imperial (Japn)


I. Se conoce con este nombre al rgano parlamentario de Japn que est constituido por dos cmaras: la Cmara de Diputados (Cmara de Representantes o Cmara Baja) y la Cmara Alta (Cmara de los Consejeros o Senado), las cuales integran el "nico rgano legislativo", de acuerdo con lo establecido por el artculo 41 de su Constitucin, lo que impide al gabinete aprobar decretos de este carcter, pues slo puede hacerlo cuando son de orden administrativo. La existencia caracterizado preferente al miembros de imperativo de sufragio. institucional del parlamento japons, se produce dentro de su rgimen poltico por ser una monarqua constitucional, en la que el Emperador ocupa un sitio ser considerado "como smbolo del Estado y la unidad del pueblo", siendo los la dieta, representantes de este ltimo, sin que estn dotados de un mandato sus electores, que son quienes les otorgan la investidura parlamentaria mediante el

a) La Cmara de Representantes est integrada por 511 miembros, pertenecientes a los partidos Demcrata Liberal, Socialista, Nuevo Partido de Japn, Demcrata Socialista, Comunista, Komeito (Partido del Gobierno Limpio) e Independientes, los cuales son elegidos por un periodo de cuatro aos en condiciones polticas normales, pues la disolucin de esta Cmara es muy frecuente, por lo que el tiempo de duracin del cargo de los parlamentarios suele acortarse. El promedio registrado en trece elecciones generales fue de dos a tres aos, desde 1947, en que fue promulgada la nueva Constitucin, hasta el ao de 1983.

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b) En la Cmara Alta, llamada Cmara de los Consejeros, la composicin es de 252 miembros, que son electos por dos tipos de distritos electorales: 152 provienen de prefecturas que integran los distritos electorales, determinndose el nmero de consejeros en forma proporcional a la poblacin, los restantes 100 miembros son electos por una circunscripcin nacional, de la que forman parte los votantes de todo el pas. El periodo de duracin del cargo es de seis aos, renovndose esta Cmara por mitad cada tres aos. Un dato interesante es que la Cmara de los Consejeros no puede ser disuelta, por lo que en caso de disolucin de la Cmara de Representantes, mientras se celebran elecciones generales para su nueva integracin, sigue funcionando, pudiendo hasta reemplazarla temporalmente en sus funciones dentro de la dieta imperial, cuando el gabinete convoca a sesiones urgentes para atender asuntos de emergencia, tal como lo establece el artculo 54 de su Constitucin. Por lo que se refiere a las mociones de censura, stas no pueden ser presentadas legalmente por sus miembros. Aunque existen algunas diferencias institucionales entre ambas cmaras, consignadas en la Constitucin Poltica de Japn y en la ley electoral, las dos "tienen ms o menos los mismos poderes, pero en algunos casos excepcionales la decisin de la Cmara de Representantes tiene prioridad sobre la Cmara de Consejeros" (FRANCISCO BERLN VALENZUELA).

bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993,3a. reimp. KEVENHRSTER, Paul, El sistema poltico del Japn, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1980. Organization of the Goverment of Japan, Institute of Administrative Management, 1993.

dimisin del gobierno


I. La palabra dimisin proviene del latn demere, demer, que significa sacar, quitar. Se utiliz por primera vez para denotar la idea de sacar los frutos de los rboles (DELC. 1954). Actualmente la dimisin es la renuncia, abandono de una cosa que se posee. Se emplea con respecto a comisiones o empleos (DAE). De ah que la dimisin sea considerada como el acto por el que se pone fin, antes de la extincin del trmino normal, al ejercicio de un mandato o de u a funcin.
Los vocablos equivalentes en otros idiomas son: portugus, dimisso; ingls, resignation; francs, dmission; alemn, Rcktritt e italiano, dimissione.

II. En los sistemas parlamentarios de gobierno el mocin de censura o voto de no confianza previsto, conduce a la dimisin del gobierno, lo cual para Andrea Manzella es cada vez ms terico, por lo que en su lugar interviene el control de los partidos polticos y la opinin pblica que deslegitima a un gobierno parlamentario y lo fuerza a dimitir (vid. infra, voto de censura). III. En Mxico, al existir la obligacin constitucional de desempear de eleccin popular (art. 36 fraccin IV), se ha interpretado que dichos cargos son irrenunciables en nuestro sistema poltico, por lo que han proliferado de manera anrquica las licencias indefinidas y comisiones que perjudican ms a la funcin pblica que si se reconocieran expresamente las renuncias al cargo. En el caso del Presidente de la Repblica se reconoce la "ausencia absoluta" como concepto en el que cabe cualquier forma de ausencia motivada por muerte o dimisin. Desde 1917, el Presidente de la Repblica no puede ser removido por el Congreso, ya que desde entonces, se elimina la posibilidad de incoarle un juicio poltico, nico medio por el cual el Congreso puede remover a otros

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servidores pblicos. La dimisin o renuncia del Presidente se prev en el artculo 86 constitucional y es resuelta por el Congreso, previa calificacin de una causa grave que la justifique. Durante el siglo XX han habido las siguientes renuncias: a) Porfirio Daz el 25 de mayo de 1911; b) Francisco I. Madero y Pedro Lascurin el 19 de febrero de 1913; c) Victoriano Huerta el 15 de junio de 1914; y d) Pascual Ortiz Rubio el 2 de septiembre de 1932 (MANUEL CONZLEZ OROPEZA).

bibliografa
ANDRADE, Eduardo, "Comentario al artculo 86 constitucional", en Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Comentada, UNAM-PGR, 1994. GONZLEZ OROPEZA, Manuel, "Comentarios al artculo 86 constitucional", en Derechos del pueblo mexicano. Mxico a travs de sus constituciones, artculos 82-94, Cmara de Diputados, Mxico, 1994, 4a. ed., t. IX. Gran Enciclopedia del Mundo, Durvan, Espaa, 1970, t. 20. MANZELLA, Andrea, El parlamento, Instituto de Investigaciones Legislativas, Cmara de Diputados, Mxico, 1987.

diputacin
I. Trmino derivado del latn deputationis, que significa entre sus diversas acepciones: conjunto de los diputados; ejercicio del cargo de los diputados y duracin de este cargo (DLE).
Su equivalente en otros idiomas es: portugus, deputao; ingls, deputation; francs, dputation; alemn, Abordnung e italiano, deputazione.

II. El significado del trmino diputacin ha venido variando con el transcurso del tiempo, habindose mantenido siempre relacionado con el de legislatura, de tal manera que como dicen Gil Robles y Prez Serrano, ... al principio, diputacin equivala a periodo que dura el mandato parlamentario; a su vez, la diputacin se divida en sucesivas legislaturas, las cuales, por su parte, contaban con una serie de periodos de sesiones. Pero en un segundo momento se invierten los trminos, de manera que legislatura es sinnimo de duracin del mandato parlamentario, mientras que la diputacin es cada uno de los periodos en que se divide la legislatura. La Constitucin de Cdiz de 1812 utiliz el trmino de diputacin provincial para designar a las asambleas representativas de las provincias integrada por vocales representantes de la poblacin y presididas por un jefe poltico. III. En Mxico, desde la Tercera Ley constitucional de 1836, la Comisin Permanente recibi el trmino de Diputacin Permanente. Sin embargo, la designacin de los representantes de una entidad federativa fue identificada con este nombre, tal como lo establece el artculo 38, fraccin I, de la Ley Orgnica del Congreso de la Unin. Tambin la palabra diputacin se emplea para designar a un nmero de diputados que forman un Grupo Parlamentario con igual filiacin de partido poltico (MANUEL GONZLEZ OROPEZA).

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bibliografa
CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel, El legislador federal, s.p.i., 1989. GIL ROBLES, Jos Mara y Nicols Prez Serrano, Diccionario de Trminos Electorales y Parlamentarios, Biblioteca Tauros, Madrid, 1977. Gran Enciclopedia del Mundo, Durvan, Espaa, 1970, t. 20.

diputado
I. Participio pasivo de diputar, que significa nombrar, destinar, elegir, del latn tardo deputare "asignar, destinar", del latn deputare "estimar, juzgar, considerar; cortar, quitar cortado", de de"cabalmente; quitar" + putare estimar, juzgar; cortar, podar" (BDELE, 1989). Se entiende que el diputado es la persona nombrada por un cuerpo para representarlo.
El equivalente de diputado en otras lenguas es: portugus, deputado; ingls, deputy; francs, dput; alemn, Abgeordneter e italiano, deputato.

II. En el derecho parlamentario, se observa que las diversas constituciones establecen los requisitos y calidades que las personas deben de reunir para ser elegidas por los miembros del cuerpo electoral y formar parte en los parlamentos, asambleas o congresos. En un sistema representativo el diputado "es la persona que ha conseguido un acta que le permite tener asiento en la Cmara Baja (o nica, cuando el sistema es unicameral), y participar en concepto de representante del pueblo en las tareas legislativas y de otra ndole encomendadas al parlamento". En Espaa, durante el tiempo que estuvo vigente el Estatuto Real de 1834 se emple como sinnimo el trmino de Procurador en Cortes. El trmino diputado, comienza a popularizarse cuando se utiliz para designar a los representantes parlamentarios ante las Cortes de Cdiz, por lo que tiene una gran tradicin en la lengua espaola, aunque en otros pases latinoamericanos, este vocablo es comnmente sustituido por "delegatario" como en Colombia, o por el de "asamblesta". III. En Mxico, para que una persona pueda ser diputado debe reunir los requisitos establecidos en el artculo 55 de la Constitucin Poltica, que son: I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en ejercicio de sus derechos; II. Tener veintin aos cumplidos el da de la eleccin; III. Ser originario del Estado en que se haga la eleccin o vecino de l con residencia efectiva de ms de seis meses anteriores a la fecha de ella. Para poder figurar en las listas de las circunscripciones electorales plurinomitiales, como candidato a diputado, se requiere ser originario de alguna de las entidades federativas que comprenda la circunscripcin en la que se realice la eleccin, o vecino de ella con residencia efectiva de ms de seis meses anteriores a la fecha en que la misma se celebre. La vecindad no se pierde por ausencia en el desempeo de cargos pblicos de eleccin popular; IV. No estar en servicio activo en el Ejrcito Federal ni tener mando en la polica o gendarmera rural en el Distrito en que se haga la eleccin, cuando menos noventa das antes de ella;

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V. No ser Secretario o Subsecretario de Estado, ni Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, a menos que se separe definitivamente de sus funciones noventa das antes de la eleccin, en el caso de los primeros y dos aos, en el caso de los Ministros; los Gobernadores de los Estados no podrn ser electos en las entidades de sus respectivas jurisdicciones durante el periodo de su encargo, aun cuando se separen definitivamente de sus puestos. Los Secretarios de Gobierno de los Estados, los Magistrados y jueces Federales o del Estado, no podrn ser electos en las entidades de sus respectivas jurisdicciones si no se separan definitivamente de sus cargos noventa das antes de la eleccin; VI. No ser ministro de algn culto religioso; y VII. No estar comprendido en alguna de las incapacidades que seala el artculo 59 (MANUEL GONZLEZ OROPEZA).

bibliografa
ESCRICHE, Joaqun, Diccionario razonado de legislacin civil, penal, comercial y forense, UNAM, 1993. FERNNDEZ GARCA, Ma. Jess, Parlamento y lenguaje, Asamblea de Extremadura, 1993. GIL-ROBLES, Jos Mara y Nicols Prez Serrano, Diccionario de Trminos Electorales y Parlamentarios, Biblioteca Tauros, Madrid, 1977. Gran Enciclopedia del Mundo, Durvan, Espaa, 1970, t. 20.

diputado consejero de mayora


I. Consejero proviene del latn consilium que significa parecer, deliberacin o consulta dentro de un cuerpo colegiado. Por su parte, mayora proviene de magnus, grande, mximo (BDELC, 1990). II. No existe equivalente en otros sistemas distintos al mexicano. III. Antes de las reformas constitucionales, en materia electoral, de agosto de 1996, el Instituto Federal Electoral tena un rgano superior de direccin que era el encargado de resolver las cuestiones ms importantes de organizacin y promocin electoral de Mxico. Su integracin, corresponda a una tendencia reciente en nuestro pas, de colegiacin representativa de los poderes de gobierno. Los poderes Ejecutivo y Legislativo intervenan en su estructura con un consejero por parte del primero y cuatro por parte del segundo, as como por seis consejeros ciudadanos y los representantes de los partidos polticos nacionales acreditados. Esta estructura colegiada se observa tambin en el Consejo de la Judicatura federal donde tambin existe, a nivel federal, la representacin del Poder Ejecutivo y del Senado entre los siete miembros del mismo. En el Consejo General del Instituto Federal Electoral existan dos diputados federales y dos senadores que se distribuyen de acuerdo a si su partido poltico es mayoritario o minoritario en la correspondiente de tal manera, uno de los consejeros era representante de la Cmara de Diputados del partido mayoritario y otro lo era del Senado, tambin, del partido poltico mayoritario (MANUEL GONZLEZ OROPEZA).

bibliografa

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BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Mxico, 1995, 3a. reimp. GIL VILLEGAS, Francisco, El Congreso Mexicano, Instituto de investigaciones Legislativas, Cmara de Diputados, 1994.

diputado consejero de minora


I. (Vid. supra, diputado consejero de mayora). En cuanto a la voz minora deriva del latn minimum que significa bermelln, pequeo (BDELC, 1990). II. No existe esta figura en otros sistemas distintos al mexicano. III. Tal como exista un consejero diputado y senador de la mayora parlamentaria, acreditado ante el Consejo General del Instituto Federal Electoral, exista un representante del partido poltico que, dentro de la minora u oposicin, acreditaba el mayor nmero de diputados y senadores dentro de la respectiva Cmara, por ello se le denomina partido de primera minora. Esta categora facultaba al mencionado partido para acreditar un consejero de minora, ante el rgano central de direccin del Instituto Federal Electoral (MANUEL GONZLEZ OROPEZA).

bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Mxico, 1995, 3a. reimp. GIL VILLEGAS, Francisco, El Congreso Mexicano, Instituto de Investigaciones Legislativas, Cmara de Diputados, 1994.

diputado de mayora
I. Etimologa ya explicada (vid. infra, diputado). II. Diputado cuya eleccin se efectu con base en el sufragio poblacional, obteniendo el mayor nmero de votos hacia su candidatura, y distribuido en cada uno de los distritos electorales uninominales. Corresponde al concepto tradicional de diputado por eleccin directa. III. Mxico conforme a los principios de la Revolucin francesa, la voluntad de la mayora era la nica que poda legitimar a los representantes populares, puesto que las minoras, se identificaban con "facciones" de la sociedad que no deberan contar con representatividad ya que supuestamente sus intereses no estaban avalados por la mayora de la poblacin y, por lo tanto, no eran dignos de ser contenido de las leyes. El Federalista nmero 10 ya explicaba que si bien no podan eliminarse a las facciones como grupos minoritarios, por ser contrario a un rgimen de libertades, stas slo deberan ser toleradas, pero sin ninguna repercusin en las leyes, por lo que les estaba implcitamente negada su acceso a los puestos de representacin. Actualmente existen 300 diputados electos segn el principio de votacin mayoritaria relativa y 200 que lo son por el de representacin proporcional (MANUEL GONZLEZ OROPEZA).

bibliografa

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Diccionario universal de trminos parlamentarios


ANDREA SNCHEZ, Francisco Jos de, Diccionario de Derecho Parlamentario Mexicano, Fundacin Mexicana Cambio XXI, 1993, 2a. ed. CAMPOSECO, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, s.p.i., 1984. OCHOA CAMPOS, Moiss, Derecho Legislativo Mexicano, Cmara de Diputados, 1973.

diputado de partido
I. (Vase los vocablos, diputado y partido). II. El desarrollo de la representacin proporcional y de los diputados de partido han tenido diversos cauces en el mundo. Actualmente, en Alemania se reconoce el sistema electoral del voto distrital mixto en el cual el elector selecciona su voto tanto por un candidato en particular, como por un partido especfico; de tal suerte, que el sistema del diputado de partido tiende a identificar la filiacin partidista del electorado ms que la seleccin de candidatos o personas determinadas. Tradicionalmente, el sufragio ha estado identificado con la preferencia del votante en cuanto al candidato votado, sin embargo, con las reformas electorales de la posguerra, la institucionalizacin de las elecciones se han consolidado a travs de estas frmulas. III. La necesidad de promover la consolidacin de los partidos polticos, que irrumpieron tarda pero contundentemente en el sistema jurdico mexicano a travs de la ley electoral de 1911, propici que el 22 de junio de 1963 ante la eleccin de los integrantes de la Cmara de Diputados de la XLVI Legislatura del Congreso de la Unin, se modificara la Constitucin en su artculo 54 para agregar a la eleccin popular de los diputados de mayora, una nueva frmula que se basaba en el porcentaje de votacin recibida cada partido poltico que hubiese contendido en las elecciones; de tal suerte que si los partidos alcanzaban el 2.5 por ciento de la votacin total, podran acreditar, adems de los respectivos diputados de mayora, cinco diputados del partido correspondiente, ms uno adicional por cada 0.5 por ciento adicional al porcentaje base, hasta llegar a un mximo de 20 diputados de partido. Esta medida estaba dedicada a favorecer a los partidos que no pudiesen acreditar ms de 20 diputados de mayora en cada distrito electoral. Durante casi nueve aos se mantuvo este sistema original de diputados de partido, aplicndose a la XLVI, XLVII y XLVIII Legislaturas del Congreso. El 14 de febrero de 1972 se reform el mismo artculo 54 constitucional para bajar el porcentaje de acreditamiento de los diputados de partido de 2.5 a 1.5 por ciento, as como aumentar el nmero de 20 a 25 diputados por partido. La reforma se aprob para extender los beneficios de estos diputados a otros partidos distintos al Partido de Accin Nacional y que constituyeran la oposicin al mayoritario Partido Revolucionario Institucional (PRI). Este sistema rigi por cinco aos ms pero, durante las legislaturas XLIX y L del Congreso de la Unin, fue sustituido por los diputados de representacin proporcional en la denominada reforma poltica de 1977. Actualmente, de acuerdo con la ltima reforma en materia electoral de agosto de 1996, todo partido poltico que cuando menos alcance el 2 por ciento del total de la votacin emitida, tendr derecho a que se le atribuyan diputados segn el principio de representacin proporcional (MANUEL GONZLEZ OROPEZA).

bibliografa
ANDREA SNCHEZ, Francisco Jos de, Diccionario de Derecho Parlamentario Mexicano, Fundacin Mexicana Cambio XXI, 1993, 2a. ed. CARPIZO, Jorge, La reforma poltica mexicana de 1977, UNAM, 1979, t. VII, Anuario Jurdico. SOLRZANO OLVERA, Salvador, Tcnica electoral mexicana, s.p.i., 1964, 2a. ed.

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Diccionario universal de trminos parlamentarios

diputado de representacin proporcional


I. Etimologa ya explicada por lo que se refiere a la voz diputado. En cuanto a la palabra representacin tiene una dimensin doctrinario de gran importancia dentro del Derecho Constitucional y Parlamentario, que permite explicar la relacin existente entre los diputados y los miembros del cuerpo electoral.
El equivalente de representacin en otros idiomas es: portugus, representao; ingls representation, francs, presntation; alemn, Vertretung e italiano, rappresentazione. Proporcional se escribe en otras lenguas de la siguiente manera: portugus, proporcional; ingls, proportional; francs, proportionnel; alemn, verhltnismssig e italiano proporzionale.

II. "En el mbito poltico, la representacin implica que el elector, mediante las elecciones, designa a las personas que han de participar en el rgano parlamentario (o al frente de la jefatura del Estado, cuando sta es electiva) para velar por sus intereses." Cuando al trmino representacin se le adjunta la voz proporcional, se hace referencia a un sistema electoral que consiste en la distribucin de curules o escaos entre los partidos polticos participantes, de acuerdo con el nmero de votos obtenido por cada uno de ellos. Este sistema dice Campanella- "se contrapone al procedimiento de la mayora, que por un simple voto de la minora puede acaparar la totalidad de la representacin electoral". III. En Mxico, la eleccin por el sistema de representacin proporcional de diputados se previ por vez primera en la reforma poltica del 6 de diciembre de 1977. Segn dicha reforma, haba hasta 100 diputados que se escogan de listas regionales observando requisitos similares a los actuales: a) Una participacin del partido poltico mnima en los distritos electorales dentro de la circunscripcin; b) un porcentaje de votacin mnimo del 1.5 por ciento a nivel nacional; c) no excederse el partido poltico en el tope de diputados de mayora, pues debera beneficiar a los partidos de minora u oposicin. El nmero de diputados de representacin proporcional se aument en la reforma poltico-electoral del 15 de diciembre de 1986, hasta en 200 curules. Si bien esta reforma ampli el nmero de diputados de esta categora, alter un elemento sustancial de la representacin proporcional originaria, que es la de ser un recurso exclusivo de los partidos de minora u oposicin y, desde entonces, nuestra legislacin electoral ampli los beneficios de este sistema incluso para el propio partido mayoritario. Esta reforma cre una institucin anexa a la representacin proporcional que la desvirta: la clusula de gobernabilidad; por la cual se le asigna automtica al partido mayoritario en una Legislatura, el nmero necesario de diputados de representacin proporcional para alcanzar el 51 por ciento de las cuales en la Cmara y pueda as obtener siempre mayora en las votaciones. En la reforma del 6 de abril de 1990, se acord la actual regla de que los partidos polticos tenan que acreditar por lo menos 200 candidatos en sendos distritos uninominales; adicionalmente, se crean varias medidas artificiales para que los partidos tuviesen un porcentaje definido: si ningn partido obtena el 35 por ciento de la votacin nacional, entonces al partido de mayor votacin se le asignaban diputados de representacin proporcional en nmero suficiente hasta para alcanzar el 35 por ciento. La ingeniera electoral de esta reforma contina para distintas situaciones: si un partido obtena el 35 por ciento o ms, se le asignaban curules bajo este sistema para lograr el 51 por ciento. Con estas y otras medidas la clusula de gobernabilidad, que antes slo beneficiaba al partido mayoritario, se extendi a otros partidos minoritarios.

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Diccionario universal de trminos parlamentarios

La regulacin vigente de los diputados de representacin proporcional se aprob el 3 de septiembre de 1993, fecha en que se reform substancialmente el original Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales de 1990. A partir de ella, la clusula de gobernabilidad desapareci y existe una precisin con respecto al nmero de candidatos a diputados de representacin proporcional, basado en la votacin nacional emitida, otro trmino del arte electoral, que puede presentar a registrar el partido poltico correspondiente. La asignacin de los diputados de representacin proporcional se hace con base en si su "votacin nacional emitida" es mayor o menor al 60 por ciento. En el primer caso, el partido puede contar con hasta 300 diputados en total. La asignacin de esta categora de diputados se efecta segn la frmula legal de "proporcionalidad pura" prevista en el artculo 13 del COFIPE. Dicha frmula se determina con dos variables: el cociente de unidad que es el resultado de dividir la votacin nacional emitida entre las 200 curules de representacin proporcional que existen. La segunda variable es el "resto mayor de votos" que ms bien es la segunda etapa, despus de la asignacin de diputados de esta categora al aplicar el cociente de unidad, cuando todava hubiese curules por asignar, se hace respecto del partido poltico que tuviese el remanente ms alto entre los restos de la votacin. Segn el artculo 15 del COFIPE, la votacin nacional emitida se divide entre el nmero de diputados de representacin proporcional que les corresponda, obteniendo as un cociente de distribucin. Dicho cociente se aplica al dividirlo con la votacin obtenida por cada partido poltico en cada una de las cinco circunscripciones plurinominales, resultando as el nmero de diputados de esta categora para cada partido. En caso de que sobrasen curules por representacin proporcional, stas se distribuirn aplicando el resto mayor de votos (MANUEL, GONZLEZ OROPEZA).

bibliografa
CABANELLAS, Guillermo, Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, Heliasta, Argentina, 1981, t. III. GIL ROBLES, Jos Mara y Nicols Prez Serrano, Diccionario de Trminos Electorales y Parlamentarios, Biblioteca Tauros, Madrid, 1977. Gran Enciclopedia del Mundo, Durvan, Espaa, 1970, t. 20. OROZCO HENRQUEZ, Jos de Jess, "Comentario al artculo 54 constitucional", en Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Comentada, UNAM-PGR, Mxico, 1994. PATIO CAMARENA, Javier, Derecho Electoral Mexicano, UNAM, 1994.

diputado federal
I. Federal proviene del trmino latino foedus, foederis que significa pacto a alianza (BDELC, 1990). El trmino se aplica slo en los estados federales, por lo que en los Estados Unidos se dice federal representativa. II. La distritacin ha sido el punto ms lgido de anlisis de los diputados federales en pases como los Estados Unidos. Su objetivo alcanzado en la dcada de los sesenta durante el siglo XX fue el relativo a que el voto de una persona sea equivalente en la decisin electoral al de cualquier otra persona en otro distrito, por lo que la meta implica revisar con periodicidad la densidad poblacional en los distritos electorales. En este aspecto resulta importante considerar el caso Baker versus. Carr 369 US 186 (1962) que plasm este principio de igualdad electoral y que descubri los caminos de la ingeniera electoral.

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Diccionario universal de trminos parlamentarios

III. Representantes de la nacin electos por sufragio directo o segn el sistema de representacin proporcional cada tres aos para integrar una Legislatura de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin. La eleccin popular del diputado federal es una caracterstica tradicional desde 1821, bien por sufragio directo y universal como en la actualidad, o como por sufragio indirecto y restringido tal como fue comn durante el siglo XIX. En este ltimo sistema, la poblacin elega a electores que a su vez se reunan en colegio electoral, o asamblea, para deliberar sobre la eleccin del candidato. Actualmente, el miembro del Congreso est ligado ntimamente al partido poltico que lo postul, sin embargo, esta relacin proviene del reconocimiento legal que no se hizo de los partidos polticos, sino lista con la ley electoral de 1911. El artculo 55 de la Constitucin federal, determina los requisitos que deben reunir los candidatos a diputados y que se reducen en tres categoras: a) Edad; b) nacionalidad, ciudadana y residencia; y c) incompatibilidades.

La edad es de 21 aos la cual constituye la menor edad requerida para ocupar un cargo de eleccin federal. La ciudadana mexicana por nacimiento es necesaria y la territorialidad es consolidada con el requisito de requerir al diputado haber nacido en la entidad que representara o por lo menos, tener una vecindad en ella por seis meses anteriores a la eleccin. Entre las incompatibilidades se encuentran no ser militar en servicio activo, lo cual es un legado civilista de Venustiano Carranza. El diputado federal, est investido de una serie de prerrogativas tales como el requisito de procedencia que lo protege de acusaciones criminales temerarias (fuero constitucional) y de inmunidad parlamentaria para que sea protegido en la expresin de sus ideas que garantizan su calidad de representante popular (MANUEL GONZLEZ OROPEZA).

bibliografa
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diputado local
I. Proviene del trmino latino locus que significa del lugar (DEEH, 1989).
En ingls State representativa.

II. La representacin por las regiones del territorio de un pas, se lleva a cabo de las respectivas asambleas legislativas en el caso de un Estado federal. En ellas se deposita la soberana local, entendida como la potestad legislativa en el mbito interno. La distritacin para diputados locales y la correspondiente a los diputados federales generalmente difieren y se sujetan a reglas distintas de eleccin, en ocasiones.

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III. Cada entidad federativa tiene sus respectivos diputados a los cuales se les denomina diputados locales, para diferenciarlos de los federales. La representacin de ambos es de igual naturaleza aunque su funcin los diferencia, ya que los primeros se acreditan ante las legislaturas de los propios estados, mientras que los segundos lo hacen ante el Congreso de la Unin. En Mxico, el trmino diputado ha estado ligado ms al sistema federal que a otros sistemas, de tal suerte, cuando se instaur el rgimen central, los representantes ante las asambleas departamentales se les llamaba vocales o representantes. No obstante, la Constitucin federal en su artculo 116 los denomina representantes en su fraccin II. Los diputados locales tienen los mismos requisitos que los federales, en esencia, uno relativo a la edad, otro a la residencia y ciudadana y un ltimo referido a los impedimentos. La Constitucin federal prohbe la reeleccin de los diputados locales para el periodo inmediato y prev, que habr diputados de minora en las legislaturas correspondientes. Una restriccin que impone la Constitucin federal respecto a las legislaturas estatales, lo constituye el hecho de que slo se refiere a diputados locales o, mejor, "representantes", eliminando en consecuencia la existencia de senados en las entidades federativas. El Senado de las entidades federativas, y no slo el del Congreso de la Unin, es compatible con el federalismo mexicano pues existi en todos los estados desde 1824 hacia 1857, ao en que la Federacin suprimi el suyo y los estados repitieron dicha accin. No obstante, cuando la Federacin reinstal el Senado en el Congreso de la Unin, los estados no volvieron a reinstalarlo y quedaron por su omisin desprovistas de una segunda Cmara (MANUEL GONZLEZ OROPEZA).

bibliografa
ARTEAGA, Elisur, Derecho Constitucional, UNAM, 1994, 3 vols. BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Mxico, 1995, 3a. reimp

diputado plurinominal
I. Proviene del latn numerus, que significa, nmero (DEEH, 1989); as como del trmino pluralis, que significa, que consta de muchos (BDELC, 1990). Otros idiomas se refieren a proporcional representation ms que a la palabra con que ella se designa en espaol. II. Este trmino observa el mismo desarrollo, que el relativo a la representacin proporcional en el mundo, por lo que el lector debe remitirse a esa voz. III. Es el diputado electo en cada una de las circunscripciones plurinominales establecidas en el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales de 1990. La fijacin de las cinco circunscripciones se efectan de acuerdo con el Cdigo, segn lo establece el artculo 53 constitucional. Las circunscripciones plurinominales se determinan con la anuencia de los partidos polticos acreditados y los organismos electorales. En cada circunscripcin, los partidos polticos registran una lista regional de candidatos a diputados. El registro de dicha lista se autoriza siempre que el partido en cuestin hubiese comprobado una participacin de por lo menos 200 candidatos a la diputacin por mayora relativa en sendos distritos uninominales dentro de dicha circunscripcin. La eleccin de diputados plurinominales se hace a travs de la representacin proporcional (MANUEL GONZALEZ OROPEZA).

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bibliografa
ANDREA SNCHEZ, Francisco Jos de, Diccionario de Derecho Parlamentario Mexicano, Fundacin Mexicana Siglo XXI, 1993, 2a. ed. GIL. VILLEGAS, Francisco, El Congreso Mexicano, Instituto de Investigaciones legislativas, Cmara de Diputados, 1994. PATIO CAMARENA, Javier, Derecho Electoral Mexicano, UNAM, 1994.

direccin poltica, funcin de


I. Direccin es un vocablo que proviene del latn directionem, acusativo de directio (accin de dirigir o de guiar derecho), indica por lo tanto, el camino o rumbo; la accin de dirigir o gobernar; cargo de quien dirige o gobierna.
Sus equivalentes en otras lenguas son: portugus, direco; ingls y francs, direction; alemn, Direktion, Fhrung e italiano direzione. En ingls direccin poltica sera political steering.

II. Segn Andrea Manzella la funcin de direccin poltica de los parlamentos es determinar los grandes objetivos de la poltica nacional y seleccionar los instrumentos para alcanzarlos. Esta funcin no la deben desempear unilateralmente, sino como producto de su contacto electoral con el pueblo que al seleccionar al candidato de un partido, sobre otro, est seleccionando la poltica a seguir sobre ciertos problemas tpicos. Este contacto, aunque poderoso, es insuficiente para fijar las polticas nacionales, por lo que las representaciones se compensan al interior de los congresos entre las negociaciones de los partidos polticos y se conducen con la funcin de impulso que posee el Presidente de la Repblica. III. Por supuesto, la funcin de direccin poltica del Congreso en un sistema parlamentario es mucho ms clara que en un sistema presidencial como el mexicano, puesto que el control parlamentario en el primero es ms estrecho que en el segundo. El Congreso si bien otorga confianza en un gobierno, lo que llama Manzella fiducia, el gobierno tiene la obligacin de convencer al Congreso de las polticas emprendidas; esta capacidad de convencer o de persuadir es lo que Richard Neustadt ha denominado como la clave del poder presidencial (MANUEL GONZLEZ OROPEZA).

bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993, 3a. reimp. GMEZ DE SILVA, Guido, Breve Diccionario Etimolgico de la Lengua Espaola, Colegio de Mxico y Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1989. MANZELLA, Andrea, El parlamento. Congreso de la Unin, Mxico, 1987. NEUSTADT, Richard, Presidential Power, the Politics of Leadership, Wiley, Nueva York, 1960.

discusin de proyectos de ley o decreto


I. Discusin: "examen, consideracin", del latn tardo discussionem, acusativo de discussio (radical discussion) "discusin", del latn discussio "accin de romper o desmenuzar" (BDELE, 1989). En

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espaol deriva de "discutir" que, segn el DLE, 1992, viene a su vez, del latn discutere, "disipar, resolver" 1. Examinar atenta y particulannente una materia entre varias personas. 2. Contender y alegar razones contra el parecer de otro.
Como verbo, la palabra discutir se traduce en otras lenguas como sigue: portugus, discutir, ingls, to discuss; francs, discuter, alemn, errtern, diskutieren e italiano, discutere.

Proyecto (vid. infra, proyecto de ley o decreto e iniciativa de ley o decreto). II. En la discusin se encuentra el ejercicio formal de una de las funciones es de la representacin poltica como es la deliberativa; pues as es como los integrantes de las asambleas examinan y evalan las cuestiones planteadas para tomar las resoluciones ms adecuadas. Una de las principales funciones de los parlamentarios, es la de elaborar las leyes que regirn a la nacin. En la organizacin poltica actual, se acenta el hecho de que, la preparacin de los proyectos de ley o decreto son encomendados a cuerpos tcnicos especializados; pero nicamente corresponde a los legisladores la discusin de dichos proyectos, con independencia del anlisis de su contenido. Es el debate, el que puede determinar e ilustrar a la nacin sobre la conveniencia, el rechazo, aprobacin o modificacin de los proyectos propuestos. En los regmenes pluripartidistas es indudable que el procedimiento de eleccin popular, hace que el debate cobre mayor significacin, porque es precisamente en las discusiones, donde se muestran los diversos criterios que imperan en la sociedad. En Inglaterra, el debate es una prctica antigua, que comienza al establecerse la pugna entre el parlamento y la Corona, y a la vez impedir la desproporcionado influencia ejercida por los ministros de la mayora en las deliberaciones de la asamblea, y que pudieran dejar en el silencio a los representantes de la minora. En 1688 se estableci que dicha participacin fuera equitativa en el uso de la palabra, igual tiempo en la Cmara, as como en el empleo del Comit de la Cmara en Pleno para la discusin de iniciativas de ley y aquellas cuestiones de carcter presupuestario (vid. supra, debate parlamentario y deliberativa, funcin). Cualesquiera que sea la reglamentacin del debate, se organiza de acuerdo con las etapas siguientes: a) Discurso; b) discusin; c) preguntas; d) interpelacin; e) suspensin; y f) cierre. Aplicado lo anterior a la discusin de proyectos en materia parlamentaria, la acepcin ms indicada es la que alude al examen atento de un asunto entre varias personas que en conjunto integran un parlamento o cuerpo legislativo. Es sabido que una de las principales funciones de esta institucin poltica es la deliberativa, la cual debe consistir, segn nuestro criterio, en pensar con detenimiento acerca de los aspectos, antecedentes y consecuentes de un asunto de carcter poltico, social, econmico, financiero, o de otra ndole, para tomar una decisin en el seno de una asamblea parlamentaria, lo que implica una suma de conocimientos, y acendrado sentido del deber, para poder determinar el sentido de una votacin.

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La discusin de un proyecto de ley, forma parte del procedimiento legislativo y requiere del anlisis detallado de los legisladores de los diversos partidos, representados en una asamblea. Implica generalmente un debate en las sesiones plenarias, despus de que ha sido discutido en las comisiones relativas a la materia implicada, para que en caso de ser modificado y aprobado, se contine con dicho procedimiento para llegar a su publicacin en los rganos oficiales, a fin de que el pueblo se entere de su contenido y proceda a su cumplimiento. El camino que recorre un proyecto de ley suele ser distinto en los diversos pases, pues el procedimiento est determinado por la naturaleza de sus regmenes polticos, que pueden ser parlamentarios o presidencialistas; por la estructura unicameral o bicameral de sus rganos legislativos y por las relaciones existentes entre los poderes Ejecutivo y Legislativo. Esto ltimo es particularmente importante, porque si se conserva un adecuado equilibrio entre los poderes, en el que haya respeto recproco a las funciones que ambos desarrollan, la discusin de los proyectos de ley, se lleva al cabo con una ms amplia autonoma e independencia, en beneficio de la poblacin. 1. En Inglaterra, los proyectos de ley, son discutidos, modificados, rechazados o aprobados, despus de debates parlamentarios en la Cmara de los Comunes, debiendo pasar posteriormente a la Cmara de los Lores y al monarca para su sancin. Las cmaras en este pas no tienen limitaciones para legislar, pues tienen competencia para hacerlo sobre todo tipo de asuntos. De ah, que como dice Wheare "si un proyecto de ley es aprobado por el Parlamento britnico y la Corona, lo acepta, los tribunales tienen que aceptarla como vlida ya que en Gran Bretaa no se puede discutir la validez de un decreto del Parlamento". Es al gobierno al que le corresponde decidir cules son los proyectos de ley que deben ser discutidos en las cmaras de Inglaterra, sin embargo, los partidos de oposicin pueden presionar a los lderes parlamentarios que integran el gobierno, para que conozcan de otros proyectos de ley y los sometan a su discusin en el parlamento. Estadsticas al respecto muestran que esos proyectos provienen, en un alto porcentaje, del gobierno, y en menor escala de los miembros del parlamento. Es de hacerse notar, que en este pas, es tambin el gobierno quien decide los asuntos que deben ser discutidos y sus prioridades, desacuerdo con el programa general de la administracin, al ser el propio gobierno, quien tiene la responsabilidad de organizar y desarrollar el proceso legislativo. 2. En los Estados Unidos, el presidente del pas, al dirigirse a los miembros del Congreso, en su comparecencia para analizar el estado de la administracin o en ocasiones especiales, suele referirse a la conveniencia de que sean aprobados algunos proyectos de ley que considera fundamentales para su gobierno. Participan tambin activamente en la formulacin de proyectos legislativos los diversos lderes de las Cmaras de Representantes y del Senado, quienes ejercen influjo decisivo en las comisiones, clave para la buena marcha del Congreso. En este pas, existe un Poder Legislativo fuerte, que disminuye la figura presidencial en varios campos de la vida nacional, haciendo ostensible su participacin en los proyectos de ley que deben ser discutidos en las cmaras, donde existen personalidades destacadas que mantienen gran influencia en las comisiones legislativas y sobre sus partidos polticos. Al no formar parte del Congreso ningn miembro del gobierno, dadas las caractersticas del sistema presidencial, se comprenden las razones por las que tcnicamente son los legisladores, a travs de las comisiones respectivas, quienes deciden los proyectos de ley y su prioridad para ser discutidos. 3. En Francia, existi en los tiempos de la Tercera y Cuarta Repblicas, una situacin semejante a la de los Estados Unidos, en la decisin de los proyectos de ley que deban discutirse en la Asamblea Nacional, lo que haca pensar en la existencia de un gobierno debilitado por la

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preeminencia de las figuras parlamentarias fuertes, llegando a establecerse en la Constitucin de la Cuarta Repblica que slo esta Asamblea tena el derecho de legislar y que no poda delegar esa facultad. Sin embargo, en la Quinta Repblica, fue fortalecida la posicin del gobierno, al constituir actualmente un "ejecutivo fuerte", que tiene facultades de decisin en la prioridad de los asuntos a discutir en la Asamblea Nacional y el Senado. En vista de esto, en las agendas de ambas cmaras los proyectos del gobierno ocupan un lugar relevante en el listado de los proyectos de ley a discusin, lo que ha provocado que el nmero de proyectos presentados por miembros de la Asamblea y del Senado, haya disminuido. El dato consignado por Wheare, ilustra por s mismo esta situacin, al decir: "Al concluir la Cuarta Repblica francesa, se haba presentado por los miembros de la asamblea un promedio de 2,200 proyectos de ley, mientras que en el primer periodo parlamentario de la Quinta Repblica el nmero se redujo a una dcima parte." III. En Mxico, acorde con su sistema presidencial y la existencia de un Poder Ejecutivo hegemnico en la realidad de las instituciones polticas del pas, el derecho de presentar iniciativas de leyes o decretos, segn el artculo 71 y 122 inciso f) de la Constitucin Poltica, corresponde: a) Al Presidente de la Repblica; b) a los Diputados y Senadores del Congreso de la Unin; c) a las Legislaturas de los Estados; y d) a la Asamblea de Representantes del Distrito Federal. Aunque son varios los sujetos legitimados para iniciar leyes o decretos en este pas, la mayor parte de los proyectos que son discutidos por las Cmaras del Congreso de la Unin, tienen su origen en el Presidente de la Repblica y son muy pocas las iniciativas presentadas por las otras personas e instituciones mencionadas en la Constitucin General de la Repblica, prosperando un nmero muy reducido de ellas. Una vez que es admitida la iniciativa en cualquiera de las dos cmaras, se pone en movimiento el proceso legislativo, que incluye el dictamen que debe emitir la comisin legislativa a quien fue turnada para su estudio, la lectura y discusin en el Pleno de las asambleas, la aprobacin, con las modificaciones o enmiendas que se le hicieron, la expedicin formal, y la sancin por parte del Ejecutivo, quien procede adems a la promulgacin y publicacin de la nueva ley (FRANCISCO BERLN VALENZUELA).

bibliografa
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disolucin del parlamento


I. La palabra espaola disolucin deriva del latn dissolucioonis, que a su vez proviene de la locucin latina dissolvere (disolver), de dis separar y solvere soltar, desatar. En la cuarta acepcin del DLE, en lenguaje figurado significa relajacin y rompimiento de los lazos o vnculos existentes entre varias personas.
Esta voz equivale a dissoluo en portugus; dissolution en ingls y francs; auflosung en alemn y dissoluzione en italiano.

Por cuanto a la palabra parlamento, vid. infra. As, el trmino disolucin unido al de parlamento, considerando la definicin que proporciona Maurice Duverger sobre el segundo, se refiere a la separacin o desunin de la institucin poltica formada por una o varias asambleas o cmaras, compuesta cada una de ellas por un nmero de miembros, cuyo conjunto dispone de poderes de decisin ms o menos importantes. II. Los antecedentes de la disolucin del parlamento los encontramos en Inglaterra en 1689, con el Bill of Rights, ya que se cre un gabinete vinculado al parlamento. As, en 1739, el gabinete fue responsable ante la Cmara del ejercicio de sus poderes y con personalidad propia frente al rey, quien necesit contar con la confianza del parlamento, operando la exigencia de responsabilidad ministerial colectiva y la disolucin de la institucin representativa. Se ha sostenido que en algunos sistemas parlamentarios como el de Gran Bretaa, el papel que juega el jefe de Estado disminuye ante la disolucin del parlamento, ya que sta viene a ser un arma poltica que da al Primer Ministro poder para decidir el tiempo idneo para la terminacin de su legislatura y convocar a nuevas elecciones, sobre todo cuando considera que ya no cuenta con la mayora para sacar adelante sus propuestas polticas o de otra ndole. En este pas, como en otros que tienen un sistema parlamentario de gobierno, el Primer Ministro maneja la facultad de disolver al parlamento, correspondindole al monarca la autorizacin respectiva. Por las consecuencias polticas que suele tener la decisin de disolver al parlamento, se pondera prudentemente llegar a tales extremos, por lo que algunas constituciones de diversos pases han introducido ciertos mecanismos de control que eviten su uso indiscriminado. En Francia, esta figura tiene sus antecedentes en la Constitucin de 1830, que mantuvo un sistema de gobierno parlamentario basado en el modelo britnico funcion tanto la confianza del rey como la del parlamento. A partir de 1848 hasta 1875, si exista algn conflicto entre la Asamblea y el jefe de Estado no haba regulacin que lo solucionara, por lo que no exista esta figura. En 1875, con el establecimiento de un rgimen parlamentario moderado, la institucin representativa francesa poda exigir responsabilidad ministerial. El gobierno se mantena en el poder si contaba con la mayora parlamentaria. Las cmaras podan provocar la dimisin del gobierno. Con la Constitucin de 1946 la Asamblea tena, entre otras facultades, la designacin del Presidente de la Repblica y la del Jefe de Gobierno, contemplndose adems el poder de veto y el de disolucin de la Asamblea a cargo de los rganos del Ejecutivo. La Constitucin francesa de 1958 vigente contempl a la mocin de censura y a la mocin de desconfianza. Pero ms adelante, en 1962, se modific el rgimen establecido a travs de reformas por medio de las cuales el Presidente de la Repblica adquiri ms poderes con lo que se pas de un sistema de gobierno parlamentario a uno semipresidencial, pero sin desaparecer la figura del Primer Ministro y su gabinete, todos ellos responsables ante el parlamento como sucede

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en los regmenes parlamentarios europeos, as como la posibilidad de disolucin del parlamento por parte del Presidente de la Repblica. A partir de la Constitucin francesa vigente, hasta la fecha, se han presentado cuatro disoluciones del parlamento: en 1962, 1968, 1981 y 1988. La prctica de la disolucin de la Asamblea Nacional, no obstante lo hbrido del rgimen poltico francs, lo acerca en este aspecto a los sistemas parlamentarios, aunque algunos autores prefieren denominarlo como un "rgimen semipresidencial". Por lo que se refiere a la Cmara de Representantes de los Estados Unidos de Norteamrica, no existe el derecho de disolucin en ella, por lo que no puede ser disuelta antes del trmino de dos aos sealados en la Constitucin. En Canad, la Cmara de los Comunes s puede ser disuelta antes de que llegue a su fin el periodo normal de cinco aos. En la Constitucin espaola de 1978 se prev la disolucin de las cmaras atendiendo a dos situaciones: en forma automtica y en forma voluntaria por decreto del rey, a peticin del presidente del gobierno, tal como lo establece el artculo 115 constitucional. El primer caso se presenta cuando se ha terminado el periodo de cuatro aos para el que fueron electos diputados y senadores; cuando no es posible que los partidos polticos se pongan de acuerdo para designar por mayora al candidato triunfante que desempee las funciones de Presidente de Gobierno y en la circunstancia del referndum constitucional, sealado en el artculo 168 constitucional. La disolucin voluntaria se da cuando el Presidente del Gobierno propone al monarca que la decrete, en virtud del conflicto de intereses que le impiden gobernar. En el apartado 5 del artculo 99 constitucional, que trata de la disolucin de las Cortes, se fijan los plazos para la realizacin de las nuevas elecciones, que tienen como finalidad la formacin de una mayora en el Congreso de los Diputados, susceptible de apoyar las acciones que el gobierno realice. Autores como Fernando Santaolalla han censurado el hecho de que la disolucin de las Cortes tambin afecte al Senado, cuando la responsabilidad poltica slo se produce en la Cmara Baja, por lo que no resulta justificada la renovacin de aqul. En la India, el periodo de la Cmara de Diputados, que recibe el nombre de Lok Sabha, es de cinco aos, existiendo la posibilidad de su disolucin antes de que expire este plazo. Si al terminar el mismo, existiera una situacin de emergencia, puede ampliarse el trmino de acuerdo con la ley hasta por un ao ms. El Consejo de Estado o Cmara Alta Rajya Sabha no puede ser disuelta antes de que finalice su periodo normal. Se desprende de lo anterior, que en el derecho parlamentario la disolucin se refiere al acto por medio del cual el titular del Poder Ejecutivo da por terminado el mandato de los miembros de una legislatura o asamblea parlamentaria, antes de que termine el periodo para el cual fueron electos, convocndose a elecciones anticipadas para renovar las cmaras. Denota por lo tanto "la terminacin de un parlamento con la intencin de realizar una nueva eleccin", equivaliendo, segn se ha expresado "a la muerte civil del Parlamento". En el mbito parlamentario de otros pases, la disolucin del parlamento se puede dar, ya sea que se trate de un sistema parlamentario, de uno con sistema semiparlamentario o uno directorial; por ejemplo, en los siguientes: Inglaterra, Alemania, Francia, Espaa, Portugal, Italia, Canad, Australia, la India, Blgica, Dinamarca, Suecia, Noruega y Suiza. Pases en donde no opera la disolucin de la institucin representativa son; por ejemplo, Estados Unidos de Amrica, Argentina, Ecuador, Mxico, entre otros. Con lo cual, generalmente esta figura no opera en aquellos pases con sistema presidencial.

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El gobierno est tambin sujeto a la posibilidad de la aprobacin de una mocin de censura, sin embargo, para este caso, el Jefe de Gobierno podr acordar o proponer al jefe de Estado (el rey o el Presidente de la Repblica parlamentaria), la disolucin del parlamento. Esto es, la separacin o desunin de la institucin representativa formada por una o varias asambleas o cmaras, pudiendo tratarse tambin de la disolucin de una o de ambas cmaras, dependiendo de la regulacin especfica del pas de que se trate y con ciertas limitaciones, como es el caso de Italia. Posteriormente se tendr que convocar a nuevas elecciones, para integrar al Parlamento y designar a un nuevo Jefe de Gobierno. Forzosamente, quien tiene que disolver al parlamento es el jefe de Estado, ya sea que se trate del rey o del Presidente de la Repblica en una Monarqua parlamentaria o Repblica parlamentaria. Puede tratarse de una disolucin, primero, producto de la dimisin o fallecimiento del Presidente del gobierno, segundo, por la aprobacin de una mocin de censura mediante la cual se exige responsabilidad poltica a los miembros del Gobierno y, tercero, la producida por la voluntad del Jefe de Gobierno o Primer Ministro para convocar a elecciones anticipadas y renovar as su confianza. Especficamente, en Alemania tambin puede darse el caso que el Jefe de Estado, discrecionalmente, disuelva el Bundestag cuando ste no hubiese elegido Canciller a travs de la aprobacin de la mayora absoluta de sus integrantes en plazo de 14 das, despus de que el mismo hubiese negado su confianza al candidato a Canciller propuesto por el Jefe de Estado. En Suiza, conforme a la Constitucin de 1848 vigente, la Cmara Baja de la Asamblea Nacional, denominada como Consejo Nacional, slo se disuelve para el caso de revisin total de la Constitucin, de tal forma el mismo slo se ha disuelto en 1874. Adems, en este pas no se disuelve la Cmara Alta (Consejo de los Estados) y tampoco interviene el Ejecutivo (Consejo Federal). En Espaa existe la posibilidad de que las Cortes Generales actualmente sean disueltas bajo los siguientes supuestos o tipos de disolucin: 1. El Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros, podr proponerla respecto del Congreso, el Senado o de las Cortes Generales, la cual ser decretada por el rey, convocndose a elecciones. 2. Para el caso del fracaso de investidura del gobierno, la disolucin de las Cortes ser automtica. 3. Opera la disolucin, para el supuesto del procedimiento de una reforma total a la Constitucin. En todos los casos, la disolucin del parlamento se realiza antes de que concluya la legislatura en turno y se convoca a nuevas elecciones, para integrar a las cmaras o la Cmara dependiendo del pas, as como del sistema bicameral o unicameral de que se trate. Para la disolucin de la Cmara de Diputados Lok Sabha, el Presidente de la India, antes de decretarla requiere el consejo y opinin del Primer Ministro. Disuelta esta cmara se convoca a elecciones generales para su renovacin. En conclusin, se puede afirmar que la disolucin del parlamento ha perdurado durante largo tiempo, pero que ha sido objeto de varios cambios, sobre todo en el rgimen parlamentario, que es donde tiene su origen. Su importancia ha consistido en "ser considerada como el contrapeso del derecho del Parlamento a censurar a los gobiernos", por lo que lleg a considerrsele como "una institucin clave" del elaborado sistema de frenos y contrapesos que caracteriz el parlamentarismo clsico del siglo XIX.

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III. En Mxico no existe derecho a disolver las cmaras, dadas las caractersticas de su rgimen presidencias. El periodo de los diputados es de tres aos y el de los senadores de seis, trminos que al expirar, producen el efecto de disolver ambas cmaras. No existe la reeleccin inmediata de sus miembros, lo cual no quiere decir que no puedan volver a formar parte de estas asambleas, pues pueden dejar pasar un periodo para volver a ella, previa eleccin, teniendo la posibilidad de poder ser miembros de la otra cmara, es decir, que si son diputados, al terminar su mandato, pueden pasar a integrar la cmara de senadores, o viceversa, siempre y cuando obtengan el triunfo en las elecciones correspondientes. Tambin tienen la opcin los miembros de las cmaras federales, de aspirar a integrar las legislaturas de las entidades federativas que representan, al concluir sus mandatos legislativos, siempre y cuando cumplan con los requisitos exigidos por las leyes respectivas. El doctor Jorge Carpizo menciona, sobre el particular, que no existe un matiz de gobierno parlamentario en el caso del artculo 66 de la Constitucin mexicana de 1917 vigente, que habla de la intervencin del Presidente de la Repblica para resolver el posible desacuerdo entre las dos cmaras para poner trmino a las sesiones antes de las fechas sealadas en el propio artculo, ya que el Presidente de la Repblica, en este caso, simplemente acta como un rbitro (FBV y STPLL).

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disposicin
I. Esta palabra deriva del latn dispositionem, acusativo de dispositio (radical disposition) "disposicin" (BDELE, 1989), teniendo entre otras acepciones la de arreglo, orden, precepto reglamentario. Para el DEL, de 1992, deriva el vocablo del latn dispositio, dispostionis, significando en su sexta acepcin: precepto legal o reglamentario, deliberacin, orden y mandato de la autoridad.
En otros idiomas se le denomina de la siguiente manera: disposio en portugus; disposition en ingls y francs; anordnung, einrichtung en alemn y disposizione en italiano.

II. En el campo jurdico y con relacin al derecho parlamentario, una disposicin es cualquier ley o conjunto de leyes, entre las cuales podemos mencionar los cdigos y diversas normas equivalentes en autoridad y vigencia, como seran los reglamentos y decretos. De ah, que cualquier precepto contenido en una ley o en una regulacin jurdica asimilable, constituye una disposicin, es decir, un "artculo especial o fragmento del mismo con peculiar contenido" (DEDU, 1981). Cuando al vocablo disposicin se le agrega la palabra general, se hace referencia a un principio rector o conjunto de normas con que los legisladores abordan una institucin, antes de que en el articulado o desarrollo inmediato se establezcan las singuralidades y las excepciones. Dentro de esta lnea, las disposiciones ms generales suelen ser las iniciales de los cdigos civiles, relativas a las leyes, a su aplicacin y eficacia, que constituyen derecho supletorio de toda la dems legislacin (FRANCISCO BERLN VALENZUELA).

bibliografa
CABANELLAS, Guillermo, Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, Heliasta, Argentina, 1981, 20a. ed., t. III. Gran Enciclopedia del Mundo, Durvan, Bilbao, Espaa, 1970, t. 20.

distrito federal
I. La palabra distrito significa "divisin administrativa de una zona", proviene del latn medieval districtus (distrito, zona de jurisdiccin, justicia), del latn districtu extendido (BDELE, 1989). Del latn districtus, de distingere, separar. Cada una de las demarcaciones en que se divide un territorio o una poblacin para distribuir y ordenar el ejercicio de los derechos civiles y polticos, o de las funciones pblicas, o de los servicios administrativos (DLE, 1992).
En portugus se le denomina distrito; en ingls y francs district; en alemn bezirk y en italiano distretto.

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La voz federal equivale a "una forma de gobierno en que una unin de estados reconoce la soberana de una autoridad central para ciertos casos, pero cada uno de esos estados se rige por sus propias leyes". Deriva del latn foeder, radical de foedus (liga, alianza; tratado, pacto), del indoeuropeo bhoid, de behid (persuadir, confiar) (BDELE, 1989). Del latn foedus, foederis, (pacto, alianza). Adjetivo: federativo, en su segunda acepcin del DLE, aplcase al sistema de varios estados que, rigindose cada uno por leyes propias, estn sujetos en ciertos casos y circunstancias a las decisiones de un gobierno central. II. Consecuentemente a lo expresado anteriormente con la denominacin distrito federal, se alude a la "circunscripcin territorial que en los estados federales sirve como sede o lugar de residencia de los poderes federales u rganos del gobierno federal" DJM. Esta institucin jurdico-poltica, a la cual se le denomin Distrito de Columbia, fue establecida al fundarse la Federacin Norteamericana para evitar que en un mismo mbito territorial concurrieran las jurisdicciones de dos rganos de gobierno, uno de carcter federal y el otro de ndole local. Son de citarse tambin el Distrito Federal en Brasil (Brasilia) y el Distrito Federal en Mxico. Estas entidades federativas tienen en comn con los estados pertenecientes a la organizacin federal, el derecho de tener representacin en las cmaras de diputados y de senadores, as como el de ser gobernados por un funcionario propuesto por el jefe del Poder Ejecutivo. III. Para el caso especfico de Mxico, vid, infra, jefe del distrito federal (FRANCISCO BERLN VALENZUEIA).

bibliografa
ACOSTA ROMERO, Miguel, Teora General del Derecho Administrativo, Porra, Mxico, 1981, 4a. ed. MADRAZO, Jorge, Distrito Federal, Diccionario Jurdico Mexicano. Instituto de Investigaciones Jurdicas, Porra, Mxico, 1985.

divisin de funciones
I. Divisin "accin o efecto de dividir o separar en partes"; deriva de dividir "partir, separar en partes o grupos", del latn dividere, de di "cabalmente" + videre "separar", del indoeuropeo widh, de weidh "separar, dividir" (BDELE). Segn el, DLEE, esta palabra en su segunda acepcin significa: distribuir, repartir entre varios.
En portugus el equivalente de esta palabra es divisao; division en ingls y francs; einteilung en alemn y divisione en italiano.

Funcin, por su parte, es la "accin propia de una persona, rgano o mecanismo; actividad, ocupacin"; proviene del latn functionem, acusativo de functio (radical function) funcin, ejecucin, cumplimiento, actividad, de functus, participio pasivo defungi "ejecutar, cumplir, desempear + io accin, proceso" (BDELE). Atendiendo a la acepcin primera y segunda del DLE, por funcin se entiende tanto la "capacidad de accin o accin propia de los seres vivos y de sus rganos y de las mquinas o instrumentos" como la "capacidad de accin o accin propia de los cargos y oficios". Por cuanto a la nocin de funcin en el campo de las ciencias sociales, vid. infra, indagacin, funcin de. II. Para que el rgano parlamentario pueda cumplir las funciones que se le han asignado, es necesario que stas sean divididas entre los diversos miembros que lo integran, lo cual implica la

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creacin de numerosas comisiones encargadas de realizar las tareas. Los modernos parlamentos, han incrementado considerablemente sus funciones, las cuales son de variada naturaleza, resultado de las cada vez ms complejas actividades que los rganos del Estado tienen encomendadas, bajo los lineamientos que el principio de divisin de poderes les impone. El parlamento realiza su actividad, desarrollando las diversas funciones que le competen, para lo cual se establecen procedimientos a seguir en la normatividad interior, es decir, en sus reglamentos, a travs de las reglas surgidas del consenso mayoritario de sus miembros, as como de los acuerdos parlamentarios emanados de los partidos o grupos que lo integran y la adopcin de decisiones por la influencia de los usos y costumbres que tienen relevante importancia en el derecho parlamentario. La enumeracin y clasificacin de las funciones parlamentarias, entraa algunas complejidades tericas derivadas del papel que los modernos parlamentos tienen, al ser considerados como "instrumentos polticos del principio de soberana popular, misin que les confiere inevitablemente el derecho y el deber de intervenir, de diversas maneras, en la conduccin de los asuntos pblicos, segn el rgimen en que acten y el grado de desarrollo poltico de cada pueblo". Atendiendo a un criterio enunciativo, en el que se ponderan las caractersticas de las funciones parlamentarias, independientemente del rgimen poltico en que stas se realicen, se pueden mencionar las siguientes: representativas, deliberativas, financieras, legislativas, de control, polticas (en sentido estricto), de inspeccin, jurisdiccionales, de indagacin, de comunicacin y educativas (vid. infra, funciones parlamentarias). III. En Mxico, es en los artculos 73, 74 y 76 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, donde se consignan las facultades del Congreso, as como las exclusivas que corresponden a la Cmara de Diputados y a la Cmara de Senadores, respectivamente. Existe, por otra parte, una Comisin Permanente, que es un rgano que acta durante los recesos del Congreso de la Unin, como una comisin mixta, segn lo establece el artculo 78 del propio ordenamiento, al disponer su integracin por 37 miembros, 19 de los cuales sern diputados y 18, senadores, ambos nombrados por sus cmaras la vspera de la clausura de los periodos ordinarios de sesiones. Sus funciones o facultades, le son sealadas en el artculo 79, en el cual se asienta que la Comisin Permanente, adems de las atribuciones que expresamente le confiere la Constitucin, tendr las que menciona en sus ocho incisos (FRANCISCO BERLN VALENZUELA).

bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993. CABANELLAS, Guillermo, Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, Heliasta, Argentina, 1981, 20a. ed., t. IV. GARRORENA MORALES, ngel, El parlamento y sus transformaciones actuales, Asamblea Regional de Murcia, Tecnos, Madrid, 1990.

divisin de poderes
I. El vocablo divisin ha sido analizado con motivo de la expresin que antecede (vid. supra, divisin defunciones). Poderes es el plural de la voz poder, que significa tener la capacidad o los recursos para: tener permiso de (poder "capacidad, fuerza, dominio, jurisdiccin"), deriva del latn vulgar potere "poder", del latn antiguo potere (latn posse) "poder"; "ser poderoso", del indoeuropeo pot "poderoso"; amo, seor (BDELE).

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Diversas acepciones de las sealadas por el DLE son apropiadas para denotar el sentido de la palabra poder, relacionada con la voz divisin, pues con ella se alude a: dominio, imperio, facultad y jurisdiccin que uno tiene para mandar o ejecutar una cosa; gobierno de un pas; suprema potestad rectora y coactiva del Estado, entre las que se encuentran los poderes Ejecutivo, judicial y Legislativo.
Su equivalente en otros idiomas es: portugus, poder, ingls, power; francs, pouvoir; alemn, macht, kraft; y en italiano, potere.

II. La expresin divisin de poderes, tan estrechamente ligada a los enunciados de separacin, colaboracin o distribucin de poderes, es un tema de obligado tratamiento en todas las disciplinas que tienen que ver con el fenmeno poltico, pues su importancia es manifiesta en el estudio del poder y de la naturaleza y estructura del gobierno. Como teora poltica fue elaborada por Carlos de Secondat, Barn de Montesquieu en 1748, a partir de las ideas propuestas durante la guerra civil en Inglaterra, por John Locke (quien consideraba que el poder se desdoblaba en ejecutivo, legislativo y federativo, e inclua al Poder Judicial en el ejecutivo, para que el federativo fuese el encargado de las relaciones internacionales) con el propsito de "garantizar un rgimen de libertad mediante el desdoblamiento del poder y el recproco freno de los organismos en que la autoridad estatal suprema se desmembra". Su originalidad, conveniente es precisarlo, se encuentra en que como doctrina se aparta de otros aspectos de la ciencia poltica tratados con anterioridad a lo largo de varios siglos, como son los que se refieren a las formas de gobierno y a las funciones del Estado. El principio de divisin de poderes, como instrumento de los gobernantes y como garanta de las libertades individuales, ha sufrido profundas transformaciones desde su primitiva formulacin, incluso se ha visto amenazado en diferentes pocas. Dentro del marco de la divisin de los poderes surgieron dos tipos de regmenes polticos: el parlamentarismo y el presidencialismo. La teora sobre el particular, es considerada como un sistema de restricciones al ejercicio del mismo y, por tanto, garanta de la libertad de los individuos. Atribuye a los distintos rganos de gobierno funciones especficas y establece equilibrio entre ellos al normar su autonoma a fin de que acten separadamente en el cumplimiento de sus funciones, pero vinculados a los fines propios del Estado. Como explica el politlogo argentino Carlos Fayt, la divisin de poderes es "un procedimiento de ordenacin del poder de autoridad, buscando equilibrio y armona de fuerzas mediante una serie de frenos y contrapesos, a fin de que sean iguales, independientes y separados, sin que por ello deje de existir una necesaria coordinacin funcional". El propio Montesquieu afirma que "todo estara perdido si el mismo hombre o el mismo cuerpo de los prceres o de los nobles o del pueblo, ejerciese estos tres poderes: el de hacer las leyes, el de ejecutar las resoluciones pblicas y el de juzgar los delitos o las diferencias de los particulares". En el proceso de constitucionalizacin del Estado moderno, la doctrina analizada surge como un valladar al ejercicio del poder absoluto, constituyendo una base relevante de las libertades polticas sostenidas por el liberalismo. Su influencia en la organizacin del poder a partir del siglo XVIII, ha sido determinante en todas las naciones, las cuales en sus textos constitucionales la han acogido como fundamento de la distribucin del mismo. Actualmente la divisin del poder, ms que implicar una fragmentacin, como pareca entenderse en sus orgenes, conlleva la idea de separacin o coordinacin de funciones o competencias. III. En Mxico, el principio constitucional de que la soberana reside esencial y originariamente en el pueblo, y de que todo poder pblico dimana de l y se instituye para su beneficio, funda la divisin del Supremo Poder de la Federacin en Legislativo, Ejecutivo y Judicial como rganos institucionales para su cabal ejercicio. De esta forma, la Constitucin mexicana localiza y precisa las diversas funciones del Estado mexicano en tres rganos distintos e independientes, como principio de limitacin y colaboracin de un poder de la Federacin, mediante frmulas

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constitucionales de competencia, funcin y equilibrio de los citados rganos para garantizar la vida y libertad del Estado. As, la Constitucin Poltica, denomina al primer captulo de su Ttulo Tercero, "De la Divisin de Poderes", y en el artculo 49, establece: "El Supremo Poder de la Federacin se divide, para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y Judicial. No podrn reunirse dos o ms de estos Poderes en una sola persona o corporacin..." De lo que se desprende que la influencia tan poderosa de la teora de Montesquieu, lleg tambin hasta nuestro pas y fue plasmado as en nuestras distintas cartas magnas, desde la Constitucin de 1824; las Bases Constitucionales de 1835; la Constitucin de 1857 y la actual Constitucin promulgada en 1917. Cabe aclarar, que incluso la llamada Constitucin de Cdiz, de 1812, ya consagraba el principio de divisin de poderes, pero no fue posible realizarla en los aos posteriores, debido, primero, a la resistencia que opusieron los virreyes, y despus, en la poca independiente, ya bajo la vigencia de la Constitucin de 1824, que recogi estos principios, a las tremendas luchas sostenidas por los partidos liberal y conservador. Jorge Carpizo, afirma que la tesis mexicana que han seguido todas las constituciones de nuestro pas, salvo la de 1814, "consiste en que no hay divisin de poderes, sino que existe un solo poder: el supremo poder de la federacin que se divide para su ejercicio; as, lo que est dividido es el ejercicio del poder". Por otra parte, cabe mencionar que en Mxico, la crtica al tema que, ocupa, ha girado entorno a la preponderancia del Poder Ejecutivo en l ejercicio del poder y la aparente confusin de poderes, que en realidad debe ser vista como colaboracin entre los mismos (FRANCISCO BERLN VALENZUELA).

bibliografa
CUEVA, Mario de la, Teora del Estado, apuntes de clase editados por Francisco Berln Valenzuela, Mxico, 1961. Diccionario Jurdico Mexicano, Instituto de Investigaciones de la UNAM, Mxico, 1985. FAYT, Carlos S., Derecho Poltico, De Palma, Buenos Aires, 1985. GMEZ DE SILVA, Guido, Breve Diccionario Etimolgico de la Lengua Espaola, El Colegio de Mxico, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1989. Gran Enciclopedia del Mundo, Durvan, Bilbao, Espaa, 1970, t. 20. JIMNEZ DE PARGA, M., Los regmenes polticos contemporneos, Madrid, 1983, 6a. ed. LUCAS VERD, Pablo, Curso de Derecho Poltico, Tecnos, Madrid, 1974. SERRA ROJAS, Andrs, Ciencia Poltica, Porra, Mxico, 1978.

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educacin poltica, funcin de


I. Funcin (vid. supra, divisin de funciones). Educacin, instruccin sistemtica, enseanza, accin de impartir conocimientos, efecto de la enseanza. Proviene del latn educationem, acusativo de educatio (radical education-) de educatus participio pasivo de educare, educar, dar conocimiento o adiestramiento, ensear (BDELE, 1989). Segn el DLE, en su tercera acepcin, educacin es: instruccin por medio de la accin docente (enseanza).
Equivale en otros idiomas este vocablo a: portugus, educao, intruo; ingls, education; francs, ducation; alemn, erziehung, fachbildung e italiano, educazione.

En cuanto al vocablo poltica, es considerado como terminacin femenina de poltico. Poltico "relativo a cuestiones de gobierno o del Estado" (poltica: plan de accin para alcanzar un fin determinado; actividad de los que rigen o aspiran a regir los asuntos pblicos) del latn polticus (adjetivo), del griego politikos "de los ciudadanos", de polites "ciudadano" (de polis "ciudad", del indoeuropeo pel- "ciudadela" (fortificacin permanente en el centro de un poblado, que sirve para dominarlo o de ltimo refugio a su guarnicin) DLE. Segn este diccionario, poltica es, en su primera acepcin: arte, doctrina u opinin referente al gobierno de los estados y, en la tercera: actividad del ciudadano cuando interviene en los asuntos pblicos, con su opinin, con su voto o de cualquier otro modo. II. A partir de las anteriores consideraciones, la funcin de educacin poltica de los parlamentos es aquella que consiste en el conjunto de acciones de uno o varios de sus miembros o de un parlamento como tal, con el propsito de adquirir o impartir conocimientos para participar en las decisiones relativas a los asuntos pblicos, en la conduccin de los mismos y en su difusin. Mediante el ejercicio de esta funcin, los parlamentos realizan acciones tendentes a incrementar y mejorar el nivel de conocimientos de la poblacin y obtener una ms amplia preparacin para el cumplimiento eficaz y responsable de su vida ciudadana. Como receptor, selector y ordenador de las necesidades y demandas de los miembros de las comunidades nacionales, el parlamento y sus integrantes pueden canalizarlas como asuntos prioritarios en las deliberaciones que se producen en su seno, para adoptar las mejores decisiones, que deben ser producto de un inters directo en quienes participan en las soluciones de los problemas planteados. En muchos parlamentos contemporneos son designadas por sus electores personas destacadas por sus conocimientos especficos de problemas y posibilidades de desarrollo econmico y poltico, as como otras sobresalientes por su visin general de problemas nacionales o internacionales; caracterizadas muchas de ellas por encontrar caminos para el bienestar de sus connacionales. En el ejercicio de sus funciones parlamentarias y por la interrelacin con otros parlamentarios, diversos rganos de gobierno y fuentes de informacin, influyen en los miembros del parlamento para ampliar sus conocimientos, mejorar su percepcin de los interinflujos de los fenmenos naturales y sociales y enterarse de ms numerosas, variadas y posibles soluciones a los problemas que la nacin debe enfrentar y a las acciones que deban seguirse para resolverlos. Acorde con lo anterior, cada parlamentario, por el ejercicio de sus funciones, tiene la posibilidad de ampliar sus datos, ordenarlos y sistematizarlos, intercambiando experiencias y conocimientos con sus electores y el pueblo en general, con el propsito de lograr informacin recproca que los complemente de mejor manera para cumplir sus complejas tareas parlamentarias. Como receptores, selectores y conductores de las demandas de la poblacin para llevarlas, adecuadamente expresadas, al debate parlamentario, los miembros de las asambleas legislativas, pueden llegar a encontrar puntos de coincidencia en la toma de decisiones, que beneficien realmente a sus representados. De ah que cada decisin parlamentaria implica la pretensin de conciliar el mayor nmero de intereses o la prevalencia de los ms tiles a la poblacin, por lo que

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es necesario que sta conozca los motivos y finalidades de esas decisiones. No debe soslayarse que en la poca actual las sociedades democrticas exigen que se gobierne con el mayor consenso posible, que slo se da cuando existe una buena intercomunicacin entre los actores polticos. La explicacin de las decisiones adoptadas en el seno del parlamento, corre a cargo del representante popular, quien tiene que informar del cumplimiento de su deber a sus representados a travs de los medios de comunicacin a su alcance, como son los impresos, electrnicos y tambin de manera directa, complementando as la funcin de comunicacin ya tratada, con esta esencial funcin educativa. Bernard Schwartz, al hablar de la naturaleza y amplitud del Poder Legislativo depositado en el Congreso de los Estados Unidos, nos dice que es por medio de su representante en la asamblea federal que la localidad es normalmente capaz de hacer or sus opiniones en el plano nacional. Pero el cuerpo legislativo es ms que un "comit de agravios" en que los representados pueden ventilar sus opiniones y quejas. Es an ms importante como un moldeador que como receptculo de la opinin pblica. Su tarea en este respecto es ilustrar y educar, asegurando la adecuada discusin de los casos importantes ante el pas. El debate en la legislatura debe esclarecer esos puntos y capacitar a la nacin de manera inteligente para que sostenga la posicin adoptada finalmente en las dos cmaras o se oponga a ella. La funcin de educacin parlamentaria, en este sentido, parte de la base de entender el educar como la conjuncin de elementos de dos significados; "el preparar a alguien para ejercer cierta funcin o para vivir de cierta manera", segn Mara Moliner. Numerosos parlamentos han sido instituidos por pueblos que saben ejercer sus derechos ciudadanos y vivir libre y responsablemente. La funcin educativa del parlamento consistir en mantener las garantas y posibilidades de educacin, mejorarlas cualitativa y cuantitativamente, para bien del propio parlamento, pues un pueblo educado tiene mayor suma de capacidades para elegir y mantener un parlamento libre, digno, eficaz y respetable. Lo anterior hace vigente el pensamiento de Licurgo de que: "El primer propsito de un legislador debe ser la educacin." III. En Mxico, la Constitucin Poltica, destaca de manera fundamental el papel que la educacin tiene en la vida de la nacin y su orientacin democrtica, pues en su artculo tercero, colocado dentro de la parte dogmtica que se refiere a las garantas individuales, establece en sus dos primeros prrafos y en la fraccin I y II que: "Todo individuo tiene derecho a recibir educacin. El Estado -Federacin, Estados, Municipios- impartir educacin preescolar, primaria y secundaria. La educacin primaria y la secundaria son obligatorias". La educacin que imparta el Estado tender a desarrollar armnicamente todas las facultades del ser humano y fomentar en l, a la vez, el amor a la patria y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia. I. Garantizada por el artculo 24 la libertad de creencias, el criterio que orientar a dicha educacin ser laica y, por tanto, se mantendr por completo ajena a cualquier doctrina religiosa; II. el criterio que orientar a esa educacin se basar en los resultados del progreso cientfico, luchar contra la ignorancia y sus efectos, las servidumbres, los fanatismo y los prejuicios. Adems: a) Ser democrtica, considerando a la democracia no solamente como una estructura jurdica y un rgimen poltico, sino como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo;

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b) ser nacional, en cuanto sin hostilidades ni exclusivismos atender a la comprensin de nuestros problemas, al aprovechamiento de nuestros recursos, a la defensa de nuestra independencia poltica, al aseguramiento de nuestra independencia econmica y a la continuidad y acrecentamiento de nuestra cultura; y c) contribuir a la mejor convivencia humana, tanto por los elementos que aporte con el fin de robustecer en el educando, junto con el aprecio para la dignidad de la persona y la integridad de la familia, la conviccin del inters general de la sociedad, cuanto por el cuidado que ponga en sustentar los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos los hombres, evitando los privilegios de razas, de sectas, de grupos, de sexos, o de individuos. De acuerdo con estos principios y postulados que norman la educacin en Mxico, el Congreso de la Unin a travs de sus dos cmaras, deber orientar la funcin de educacin parlamentaria por los mismos cauces, para contribuir a lograr la superacin integral del pueblo mexicano (FRANCISCO BERLN VALENZUELA).

bibliografa
BERN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1994, 3a. reimp. CABANELLAS, Guillermo, Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, Heliasta, Argentina, 1981, 20a. ed., t. III. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. GMEZ DE SILVA, Guido, Breve Diccionario Etimolgico de la Lengua Espaola, El Colegio de Mxico, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1989. Gran Enciclopedia del Mundo, Durvan, Bilbao, Espaa, 1970, t. 20. MOLINER, Mara, Diccionario de Uso Espaol, Gredos, Madrid, 1977, t. I.

ejecucin de leyes
I. Ejecucin viene del latn exsecutio. Accin y efecto de ejecutar.
Equivale en otros idiomas a: execuo en portugus; execution en ingls; excution en francs; asfuhrung, hinrichtung en alemn y esecuzione en italiano leyes (vid. supra ley).

Ejecucin de leyes es la facultad de realizar o llevar a la prctica lo establecido por la ley. II. El trmino ejecucin de leyes se encuentra asociado a la existencia misma del Estado y a la divisin de poderes del gobierno. En los estados modernos, los gobiernos cuentan con un sistema para hacer leyes o Poder Legislativo, un rgano para hacerlas ejecutar, o Poder Ejecutivo, y otro para interpretarlas y aplicarlas, o Poder Judicial. Esto no significa que los tres poderes estn separados necesariamente, como ocurre en las monarquas absolutas todava existentes hoy. La ejecucin de las leyes se confiere al Poder Ejecutivo, que es responsable de administrar los intereses del Estado. Este poder recae en el Presidente en las repblicas de forma presidencial, y en el primer ministro en los gobiernos parlamentarios. En la escuela doctrinaria se discute la realidad de la "pirmide jurdica" Kelseniana, que seala la jerarqua de las leyes. De la ley superior a la ley secundaria, en donde la Constitucin es la ley suprema y las otras leyes y reglamentos tienen una jerarqua que ordena segn el nivel o grado, la

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forma como deben interpretarse y ejecutarse esas leyes de manera que no entren en contradiccin, porque siempre habr una superior que norme. En los estados con un fuerte sistema presidencialista, generalmente las leyes se contradicen, porque una ley de menor jerarqua, por la facultad reglamentaria que tiene el presidente rompe con la pirmida jurdica, de no violar la ley superior. Por ello la discusin actual es que se abrogue la facultad reglamentaria del presidente y ste se vuelva slo en un ejecutor de leyes, como lo establecen los principios constitucionales. III. En Mxico, la facultad de ejecutar las leyes corresponde al Presidente de la Repblica, tal como lo consigna el artculo 89 de la Constitucin. Dicho artculo garantiza al Poder Ejecutivo la independencia y la fuerza que requiere para dirigir los asuntos del pas, caracterizando al sistema de gobierno mexicano como presidencial. Conforme lo seala el jurista Emilio Rabasa, dicha facultad significa "convertir los mandamientos legislativos en realidades de todo orden econmico, social, poltico, cultura, etc." y por lo tanto, "se le atribuye la facultad de expedir reglamentos, que son disposiciones que facilitan el cumplimiento de las leyes elaboradas por el legislativo", amn de que se le autoriza para realizar todos los actos relativos a la administracin pblica. Las amplias facultades ejecutivas se confirieron al Presidente de la Repblica desde los primeros documentos constitucionales de Mxico. Uno de ellos es el Acta Constitutiva de la Federacin Mexicana de 1824 que en su artculo 16, fraccin I establece entre las facultades del Presidente: "Poner en ejecucin las leyes y decretos dirigidos a conservar la integridad de la Federacin y a sostener su independencia en lo exterior y su unin y libertad en lo interior." La redaccin y numeracin de este prrafo cambiaron en los diferentes textos constitucionales, mantenindose el espritu del mismo. As, aparece en forma idntica en el artculo 110, fraccin II de la Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos de 1824. La redaccin se modific e incluy en la fraccin IV del artculo 87 de las Bases Orgnicas de la Repblica Mexicana, otorgando al Presidente la facultad para: "Expedir rdenes y dar los reglamentos necesarios para la ejecucin de las leyes, sin alterarlas ni modificarlas." El texto actual, comprendido en la fraccin I del artculo 89 de la Constitucin de 1917, en el que se establecen las facultades del Presidente, es el mismo que se consign en la fraccin I del artculo 85 de la Constitucin de 1857, y seala: "Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la unin, proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia", conocida tambin como la facultad reglamentaria". Aunque otros artculos de la Constitucin sealan tambin algunas facultades a cargo del Ejecutivo, relacionadas con la ejecucin de las leyes, es justamente el artculo 89 donde se consignan las ms amplias facultades al Presidente de la Repblica y en la fraccin I se le responsabiliza de proveer a la ejecucin de las leyes. Esto motiv, al triunfo de la Revolucin de 1910, que surgieran partidarios de un sistema parlamentario, cuyo objetivo era disminuir el peso del poder presidencial en Mxico. As, en el debate que se llev a cabo el 18 de enero de 1917, el constituyente Pastrana Jaimes aleg la necesidad de limitar el poder presidencial dado que rebasaba con mucho el conferido a cualquier rey en una monarqua, mientras que Herrera Manuel sostuvo que el sistema parlamentario tiende a la anulacin del Poder Ejecutivo. Finalmente, la votacin favoreci a los partidarios del rgimen presidencialista. La propia Constitucin mexicana, seala algunas facultades de orden ejecutivo de las leyes a los otros dos poderes. Por ejemplo, al legislativo se le faculta para "establecer, organizar y sostener escuelas en toda la repblica..." (art. 73, fraccin XXV), aunque en la prctica es la Secretara de Educacin Pblica, perteneciente al Poder Ejecutivo la que establece, organiza y sostiene las escuelas. Por otro lado, el Poder Judicial est facultado, a travs de la Suprema Corte, para practicar de oficio la averiguacin de algn hecho que constituya la violacin del voto pblico (art. 97) (DAVID VEGA VERA).

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bibliografa
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Secretara de Gobernacin, Mxico, 1995. Derechos del pueblo mexicano. Mxico a travs de sus constituciones, edicin de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, Miguel ngel Porra, Mxico, 1985, 3a. ed. Enciclopedia Barsa, Encyclopaedia Britannica Publishers, Mxico, 1987. RABASA, Emilio O. y Gloria Caballero, Mexicano: sta es tu Constitucin, Cmara de Diputados Comisin de Rgimen Interno y Concertacin Poltica, Miguel ngel Porra Mxico, 1995, 8a. ed. VEGA VERA, David M., Mxico. Una forma republicana de gobierno. Ideas fundamentales sobre formas de gobierno en Mxico 1810-1995, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas, Mxico, 1995, 1a ed., vol. I. Serie C, Estudios Histricos, nm. 51. __________, El presidencialismo mexicano en la modernidad, Porra.

eleccin de diputados
I. Eleccin es la "accin o efecto de escoger o seleccionar entre varios; accin o efecto de escoger por votacin entre los candidatos para un cargo"; proviene este vocablo del latn electionem, acusativo de electio (radical election-) "eleccin, accin de escoger", de electus, participio pasivo de eligere, de e sacar ms ligere, de legere "recoger, escoger, leer" (BDELE, 1989). Segn el DLE, 1982, eleccin es, en la tercera acepcin: nombramiento que regularmente se hace por votos, para algn cargo, comisin, etc. y, de acuerdo al cuarto significado: deliberacin, libertad para obrar.
El trmino eleccin se escribe en portugus eleiao; en ingls election; en francs lection; en alemn wahl y en italiano elezione.

Segn David Butler, del Nuffield College, de Oxford, las elecciones son: ...un procedimiento con normas reconocidas en que, toda la poblacin o parte de sta, elige a una o varias personas para ocupar un cargo. Deben distinguirse de los mtodos alternativos de seleccin por nombramiento o por suertes. En casi todas las sociedades existe alguna forma de eleccin de lderes o delegados o representantes, aunque el sistema de votacin, el alcance del sufragio y la limpieza del proceso difieren mucho. En el siglo XX, incluso algunos regmenes totalitarios han considerado conveniente tratar de legitimarse por medio de alguna forma de eleccin, aunque no ofrecieran otras alternativas. Probablemente no celebren elecciones verdaderamente competitivas ms de un tercio de los aproximadamente ciento sesenta naciones que existen. Por cuanto al vocablo diputado, su significado se entiende como un "representante de los electores en un rgano legislativo"; este trmino proviene del latn deputare, deputatus (de, de; putare, arbitrar), vid. infra.
Este vocablo se traduce al portugus deputado; al ingls deputy; al francs dput; al alemn abgeordneter y al italiano deputato.

II. La voz a desarrollar tiene una estrecha relacin con los sistemas electorales, al ser stos, el mecanismo o mecanismos a travs de los cuales se establecen las reglas o procedimientos, por el que son electos los representantes populares. En este sentido, cada pas cuenta con una forma especfica de eleccin, por mencionar, el sistema de mayora relativa o absoluta, la representacin proporcional, la ley de D'Hondt o las listas de Land; independientemente, del procedimiento de eleccin, al derecho parlamentario le interesa que cada proceso electoral atienda a ciertos

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principios como los de legalidad, imparcialidad y equidad que garanticen transparencia y credibilidad en la conformacin de los parlamentos. A continuacin se citan algunos ejemplos, de la forma en que son electos diputados en distintos pases: En Canad, el parlamento se integra por el Senado y la Cmara de los Comunes, esta ltima, se compone de 295 diputados, de los cuales 282 son representantes de circunscripciones distritales con un nmero de pobladores que resulta de dividir la poblacin nacional entre el nmero de ellas y 13 que son los representantes de los territorios, su mtodo de eleccin es por mayora relativa y duran en su cargo cinco aos, si la Cmara no es disuelta. Por su parte, en Costa Rica que es partidaria del unicameralismo, su Asamblea Legislativa se compone de 57 diputados electos directamente en cada provincia, correspondindole al Tribunal Supremo de Elecciones asignar un nmero de diputaciones a las provincias, en proporcin a la poblacin de cada una de ellas, segn estipula su Constitucin. El sistema electoral costarricense es sui generis, basado en la representacin proporcional, ...en este caso, se calcula un cociente simple electoral, dividiendo el total de la votacin entre el nmero de curules, o sea 57. Con ese cociente se establece el umbral para participar en la distribucin, que equivale al 50 por ciento del cociente simple electoral. Una vez determinado el nmero de partidos que participarn en la distribucin se calcula un segundo cociente, tomando en cuenta solamente la votacin de las listas de candidatos que participan en la distribucin. Se asignan las curules para cada lista en funcin del nmero de veces que cabe el segundo cociente en la votacin de cada una de ellas. Si despus de esa distribucin an faltan curules por distribuir, stas se asignan a los restos mayores, pero tomando en cuenta la votacin de los partidos que quedaron eliminados para la primera distribucin. El Congreso de los Diputados en Espaa, se integra por 350 miembros electos por el sistema de representacin proporcional, mediante listas bloqueadas y los partidos deben obtener ms del 3 por ciento de la votacin nacional, las 50 provincias que conforman esta nacin sirven de circunscripciones plurinominales. La forma de distribucin de los curules se le conoce como ley de DHondt "funciona a partir de divisiones sistemticas de la votacin obtenida por los diversos partidos, con el objeto de conformar una tabla distribuidora. Construida la tabla las curules se asignan a los nmeros ms elevados, con lo que se determina cuntas curules le corresponden a cada partido". Si bien, el objetivo de cada sistema electoral es lograr la integracin de los parlamentos, el tipo de sistema electoral que se emplee, tiene ventajas y desventajas para los rganos legislativos, por lo que hace a la conformacin de las mayoras y minoras parlamentarias, ya que en el caso de los sistemas proporcionales, en distintas ocasiones se especula con las cifras electorales y el nmero de curules en disputa, pasando de la contienda electoral a la lucha aritmtica y calculadora de los partidos, en pos de una representatividad en el parlamento; o en el caso, del sistema de mayora relativa la problemtica que se presenta es la sobrerrepresentacin, ya que regularmente se deja fuera a organizaciones polticas que tienen considerables porcentajes de votacin, por tal motivo en muchos pases se opta por los sistemas mixtos (mayora y representacin proporcional) para darle un uso apropiado a los votos. A lo anterior, no debemos olvidar el papel que tenga el rgano legislativo en cada rgimen poltico (presidencial o parlamentario) de ello depende, tambin, el tipo de sistema electoral que se utilice para su integracin. III. En Mxico, el Poder Legislativo se deposita en un Congreso General, compuesto por dos Cmaras, la de Diputados y la de Senadores. La Cmara de Diputados la integran 500 miembros,

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300 electos por el principio de mayora relativa en igual nmero de distritos electorales y 200 electos por el sistema de representacin proporcional en cinco circunscripciones electorales, con base en listas. El periodo de su cargo es de tres aos (FRANCISCO BERLN VALENZUELA).

bibliografa
GAMAS TORRUCO, Jos, Regmenes parlamentarios de gobierno, Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM, Mxico, 1976. SANTAOLALLA, Fernando, Derecho Parlamentario Espaol, Espasa-Calpe, Madrid, 1990. VALDS, Leonardo, Sistemas electorales y de partidos, Instituto Federal Electoral, Mxico, 1995. Cuadernos de Divulgacin de la Cultura Democrtica.

eleccin de senadores
I. El vocablo senador proviene del latn senator, senex, viejo o anciano; en Roma el senador era integrante del senatus, rgano consultivo que durante la poca de la Repblica tuvo gran influencia. En la actualidad, el senador es uno de los representantes de la sociedad, que es electo popularmente o bien es designado, para ser parte del rgano legislativo denominado Senado.
El trmino senador se traduce a otras lenguas, de la siguiente manera: en portugus senador; en ingls senator; en francs snateur; en alemn senator y en italiano senatore. En cuanto al trmino eleccin, vid. infra.

II. Por naturaleza, el Senado es considerado como el cuerpo colegiado que se integra por los hombres ms experimentados y se le otorga la representacin de las entidades en un estado federal, o bien, se conforma con personas con reconocimiento o que han ocupado ciertos cargos pblicos, en una monarqua. Esta situacin hace peculiar la forma de integracin de cada Senado en el mundo; as, en algunos pases sus miembros son electos popularmente y en otros, es mediante designacin o eleccin indirecta. En este ltimo grupo encontramos como ejemplo a Francia, en donde los senadores son designados por sufragio indirecto, conforme a lo establecido en el artculo 24 de la Constitucin francesa; por su parte, la ordenanza del 15 de noviembre de 1958 establece las tres categoras de electores que integran el colegio senatorial: los diputados, los consejos generales y los delegados de los consejeros municipales o sus suplentes. En cambio, los electos popularmente atienden a los distintos sistemas electorales existentes o en ciertos casos, mediante la creacin de nuevas formas de eleccin. En Estados Unidos, el Senado se compone por dos senadores de cada estado, electos directamente, por un trmino de seis aos, renovndose una tercera parte de ellos cada dos aos. Cabe sealar, que en este pas desde 1913 con la enmienda XVII a su Constitucin, se estableci la eleccin directa, ya que anteriormente a esa fecha, se hacia de manera indirecta por conducto de las legislaturas de los estados. Por lo que hace a Italia, el Senato (Cmara de Senadores) se compone de 315 miembros, elegidos para un periodo de cinco aos; se agregan cinco senadores vitalicios designados por el Presidente de la Repblica; tambin forman parte quienes han ejercido la ms alta magistratura poltica. Cada regin elige a un mnimo de siete senadores, con excepcin de las regiones de Friuli-VeneciaGiulia que cuenta con tres; Molise que tiene dos y Val dAosta que slo tiene un senador. Para la eleccin es aplicado un sistema modificado de votacin proporcional.

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El Senado en Espaa, est compuesto conforme a un sistema mixto, que parte de un criterio igualitario, ya que 208 miembros son electos directamente cada cuatro aos por simple mayora de votos. Cuarenta y siete provincias eligen cuatro senadores cada una, 11 legisladores ms son electos en las dos provincias de las Islas Canarias, cinco los eligen las Islas Baleares y dos senadores son electos por los territorios de Ceuta y Melilla, en frica del Norte. Al nmero anterior se agregan aproximadamente 42, designados por las Asambleas de las Comunidades Autnomas, para hacer un total de 250. III. En el caso de Mxico, se puede observar que antes de la reforma de 1996, la Constitucin en el artculo 56 estableca que por cada estado y por el Distrito Federal se elegiran cuatro senadores, de los cuales tres seran electos segn el principio de mayora relativa y uno asignado a la primera minora, para conformar un total de 128 senadores que representarn a las 32 entidades. Para cada entidad federativa, los partidos polticos deban de registrar una lista con tres frmulas de candidatos; la senadura de primera minora era asignada a la frmula de candidatos que encabece la lista del partido que, por s mismo, haya ocupado el segundo lugar en nmero de votos en la entidad de que se trate. El Senado mexicano se renueva cada seis aos en su totalidad. Pero a partir de la reforma constitucional en materia electoral, de 1996, la Cmara de Senadores se integrar por el mismo nmero de legisladores, de los cuales, en cada estado y en el Distrito Federal, dos sern elegidos segn el principio de votacin mayoritaria relativa y uno ser asignado a la primera minora; debiendo los partidos polticos registrar una lista con dos frmulas de candidatos. La senadura de primera minora, se le asignar a la frmula del partido que haya ocupado el segundo lugar en la votacin, de la entidad respectiva; y los 32 senadores restantes se elegirn segn el principio de representacin proporcional, mediante el sistema de listas votadas en una sola circunscripcin plurinominal nacional (FRANCISCO BERLN VALENZUELA).

bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993. CAPO GIOL, Jorge, "El debate sobre el bicameralismo: la Cmara denominada de representacin territorial", en Parlamento y Sociedad Civil (Simposium), Ctedra de Derecho Poltico de la Universidad de Barcelona, 1980.

elecciones
I. El vocablo elecciones, proviene del latn electionem, acusativo de electio (radical election-) "eleccin, accin de escoger", de electus, participio pasivo de eligere "elegir, escoger; elegir por votacin", de e- "sacar" + ligere, de legere "recoger, escoger, lee" (BDELE, 1989). II. Para definir a este vocablo debemos partir del trmino eleccin, el cual se entiende como una seleccin, preferencia, escogimiento y hasta una libertad para actuar. En este sentido, las elecciones son el proceso a travs del cual los ciudadanos escogen a los individuos que deben ocupar los cargos de eleccin popular, conforme a los tiempos y formas que establezcan las normas jurdicas. Al respecto, numerosos tratadistas han abordado el tema, sealando adems de su concepto otros puntos sobresalientes, como sus tipos, clasificaciones y patologas. Para el autor alemn Dieter Nohlen, las elecciones son una "tcnica" de designacin de los representantes, ya que, el hecho de que existan elecciones no es presupuesto de democracia; a travs de stas se sustituye a otros procedimientos como la designacin de representantes mediante sucesin, por oficio o por nombramiento, por lo que, apunta "las elecciones representan el mtodo democrtico para designar a los representantes del pueblo". As definidas, las elecciones son el medio a travs del cual, los ciudadanos que aspiren a ser parte de un parlamento, tendrn que sujetarse a un proceso con reglas definidas, a fin de obtener el

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apoyo popular, que los conduzca a la victoria y a convertirse en legisladores. Para ello, podemos citar dos formas de eleccin que son las ms tpicas para la conformacin de los rganos legislativos: la primera, directa que es aquella en que el cuerpo electoral escoge sin intermediarios a algunos de sus representantes y la segunda, la indirecta, cuando lo hace por medio de otros representantes o bien es una autoridad la que designa a quienes habrn de integrar una Cmara o Asamblea legislativa. De acuerdo con el marco jurdico que garantice la plena libertad ciudadana de elegir a sus gobernantes, se observan distintas clases de elecciones, los autores ingleses Guy Hermet, Alain Rouqui y J.J. Linz en su obra Para qu sirven las elecciones?, distinguen tres formas: elecciones competitivas, elecciones semicompetitivas y elecciones no competitivas. Las elecciones competitivas se encuadran en los sistemas polticos de corte democrtico, donde se establecen ciertos principios que aseguran procesos electorales justos, stos son: libertad de elegir y ser electo; alternancia del poder; normas jurdicas que garanticen transparencia y credibilidad. Estos principios contribuyen a hacer de las elecciones un principio legitimador del poder poltico. En cambio, las elecciones semicompetitivas se ubican en los sistemas polticos autoritarios donde los presupuestos enunciados con anterioridad se presentan en bajo porcentaje o son limitados y finalmente, las elecciones no competitivas se dan en sistemas polticos totalitarios donde tienen un valor relativo los comicios, ya que slo tienen un papel de dominacin poltica y los lineamientos enunciados no existen. Uno de los aspectos de las elecciones que ms preocupa a los estudiosos del derecho electoral, es el de sus patologas, es decir, el de aquellos errores, omisiones o circunstancias que desvirtan la esencia y sentido de los procesos electorales. El hecho de que exista presuncin sobre fraude en unos comicios, demerita la imagen y ejercicio del poder; as, si una eleccin se considera que fue comprada o preparada en sus resultados, provoca el desnimo en los electores y demerita la credibilidad del gobernante. De ah, que la regulacin jurdica que se otorgue a las elecciones, deba responder ante todo, a crear confianza y certeza, de que existe transparencia y limpieza en los comicios. Para el derecho parlamentario, las elecciones tienen diversos significados, el ms importante, es que ellas son el mecanismo que legitima la integracin de los rganos legislativos; de esta premisa se derivan las siguientes: el parlamento ser reflejo de la voluntad poltica del pueblo; con el voto se delinea qu partido poltico ser la mayora y cul la minora y, dan vigencia al origen de representacin popular que tienen los rganos legislativos. Asimismo, las elecciones cuentan con una importancia distinta en cada rgimen poltico; en uno de tipo presidencial, la renovacin del Poder Legislativo puede implicar un Poder Ejecutivo de un partido poltico y el control del parlamento estar a cargo de otra organizacin poltica, o bien, que los dos poderes estn controlados por un slo partido. Por lo que respecta al rgimen parlamentario, las elecciones tienen un papel diferente, debido a que el partido poltico que obtenga la mayora en el rgano legislativo respectivo, dirige ste y tiene a su cargo el gobierno (FRANCISCO BERLN VALENZUELA).

bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Electoral, Porra, Mxico, 1980. _________, Teora y praxis poltica electoral, Porra, Mxico, 1983. HERMET, Guy, Alain Rouqui y J.J Linz, Para qu sirven las elecciones?, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1992. MACKENZIE, W.J.M., Elecciones libres, Tecnos, Madrid, 1962. NOHLEN, Dieter, Sistemas electorales y partidos polticos, UNAM-Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1995.

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electorado
I. El trmino electorado, deriva de la palabra elector que proviene del latn elector (que elige). El DLE define a elector como el que "vota o tiene derecho a hacerlo en unas elecciones", por su parte, electorado es considerado como el estado de Alemania gobernado por un Elector, citando como ejemplo, Brandeburgo, regin oriental alemana que fue desde el siglo XV asiento de un poderoso electorado, que acrecent y organiz la Casa de los Hohenzollern y lleg a ser el ncleo de la monarqua prusiana; asimismo, el citado diccionario otorga a electorado otra acepcin: es el conjunto de electores de un pas o circunscripcin. II. Electorado se refiere, a las personas que renen ciertos requisitos legales, para poder ejercer el derecho al sufragio. As, de inicio, debemos distinguir este trmino con el de ciudadano, si bien se requiere de dicha calidad para ser elector, su mbito de accin es ms amplio, ya que implica ser sujeto de derechos y obligaciones; en cambio, ser parte del electorado circunscribe tan slo esos derechos y obligaciones a la materia electoral. En Roma, se diferenci las voces ciudadano y elector, "el jus suffraggi se distingui del jus civitates, el primero caracterizaba a los hombres libres y el segundo slo era atributo de ciertos ciudadanos, por ejemplo, no era concedido a libertos y gladiadores". Para ser parte de ese conjunto de electores, se requiere cumplir ciertos requisitos, que son generalmente: nacionalidad (ser individuo perteneciente a un pas o ser considerado como tal); ciudadana (ser sujeto de derechos y obligaciones); edad (oscila entre los 16 y 21 aos); sexo (por aos el voto era slo prerrogativa de los hombres) y vecindad (el poder elegir representante en una determina circunscripcin, atendiendo a la residencia) (vid. supra, ciudadano y ciudadana). Existen algunas incapacidades para ser parte del electorado, como son: carecer o estar disminuido de las facultades mentales, estar sujeto a proceso penal que implique privacin de la libertad, por vagancia o ebriedad consuetudinaria o por incumplimiento de obligaciones constitucionales. A travs de la historia, han existido algunas restricciones para ser considerado elector, como fueron el sufragio censitario y el sufragio capacitario; el primero exiga a los electores contar con determinada riqueza y el segundo, un cierto nivel intelectual. "El caso ms tpico de sufragio censitario fue el del Parlamento ingls hasta la reforma de 1832, en que slo los propietarios de tierras tenan derecho al voto." Con el desarrollo poltico del hombre y del Estado se fue conquistando lo que hoy conocemos como sufragio universal. El conjunto de electores que precisamente denominamos electorado, conforman el instrumento tcnico-jurdico llamado cuerpo electoral o padrn electoral, que es el documento que contiene los nombres de las personas que cumplen con los requisitos sealados por la ley, para ejercer el derecho al voto. Es decir, el cuerpo electoral son los ciudadanos legalmente facultados para elegir gobernantes. Es tal la importancia del padrn electoral para las elecciones, que cada pas procura que sea el instrumento jurdico ms confiable, por ejemplo, en Costa Rica la elaboracin del cuerpo electoral est a cargo del Registro Civil y Electoral, dicho documento contiene la fotografa del votante, as como la cdula de identidad que funciona como credencial de elector. Un ao antes de la eleccin, las listas electorales son exhibidas en todo el pas y entregadas a los partidos polticos para su revisin. En Francia, el Instituto Nacional de Estadstica y Estudios Econmicos se encarga de concentrar el fichero general de los electores y de elaborar las listas electorales. Forman parte del cuerpo electoral los ciudadanos franceses que tengan 18 aos cumplidos, gocen de sus derechos civiles y polticos y no se encuentren en algn caso de incapacidad previsto por la ley.

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Para el derecho parlamentario, el electorado tiene una doble importancia: la primera, que son los electores los que deciden quines deben integrar el rgano legislativo y el compromiso que surge entre representante-representado, y segundo, a todo parlamento le interesa que ese conjunto de electores integrados en un cuerpo electoral, sea transparente; en virtud de lo anterior, en algunos pases, los miembros del Poder Legislativo forman parte de comisiones de vigilancia sobre este instrumento electoral (FRANCISCO BERLN VALENZUELA).

bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Electoral, Porra, Mxico, 1980. CARRERAS, Francesc de y Josep Valles M., Las elecciones, Blume, Barcelona, 1977. MACKENZIE, W.J.M., Elecciones libres, Tecnos, Madrid, 1962. NEWMAN VALENZUELA, Jos, "Registro nacional de electores", en La renovacin poltica y el sistema electoral mexicano, Porra, Mxico, 1986.

electoral, funcin
I. Vid. supra, divisin de funciones y elecciones, en virtud de que lo electoral es lo relativo a esta ltima. El vocablo electoral, segn el DLE, es lo perteneciente o relativo a la dignidad o a la calidad de elector y perteneciente o relativo a electores o elecciones (determinante de ellas o producto suyo, segn Cabanellas).
Este vocablo se traduce en otros idiomas: portugus, eleitoral; ingls, electoral y lectoral en francs.

II. En la actualidad el derecho electoral, en el que tambin se enmarca nuestro tema, tiene un doble contenido: a) Electivo, en cuanto recoge las reglas concernientes al rgimen de eleccin de los gobernantes; y b) de participacin y control, en cuanto hace intervenir al pueblo en las decisiones de los gobernantes y eventualmente en la supervisin de sus actos. Consecuentemente, el derecho electoral puede ser definido como "el conjunto de normas que regulan el procedimiento por medio del voto de la designacin de los gobernantes, que conforme a la ley deban ser electos por el pueblo y que determinan las condiciones de su participacin a travs del cuerpo electoral en las decisiones gubernativas". En trminos generales, los parlamentos, dentro de un sistema presidencial, realizan entre sus diversas funciones, la llamada electoral, tendente a seleccionar, en casos especiales, al presidente en los casos de falta absoluta o temporal, de acuerdo a lo que preceptan las constituciones de cada uno de los pases. Esta funcin electoral, tambin es ejercida de manera regular por los parlamentos, en un sistema parlamentario, debido a que el gobierno en su conjunto proviene de ellos. La importancia de esta accin electoral del parlamento fue considerada por el analista poltico Walter Bagehot, en la segunda mitad del siglo XIX, como una de las funciones ms trascendentales de la actividad parlamentaria. En los Estados Unidos de Norteamrica, se contempla un ejemplo de esta funcin electoral del Congreso, contenida en la enmienda XII, en la que se establece que si ninguna persona para

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ocupar la presidencia "tiene lmayora, entonces la Cmara de Representantes, votando por cdulas, escoger inmediatamente al Presidente de entre las personas que figuran en la lista de quienes han recibido sufragios para Presidente y cuenten con ms votos... si la Cmara de Representantes no eligiere Presidente, en los casos en que pase a ella el derecho de escogerlo, antes del da 4 de marzo siguiente, entonces el Presidente actuar como Vicepresidente" Agrega, adems, esta enmienda que: ...la persona que obtenga el mayor nmero de votos para Vicepresidente ser Vicepresidente, siempre que dicho nmero represente la mayora de todos los electores nombrados y si ninguna persona rene la mayora, entonces el Senado escoger al Vicepresidente entre las dos con mayor cantidad de votos que figuren en la lista. Un ejemplo ms de esta funcin electoral del Congreso de los Estados Unidos, se encuentra consignado en la fraccin quinta de la Primera Seccin del artculo dos, al disponer que: En caso de que el Presidente sea separado de su puesto, de que muera, renuncie o se incapacite para dar cumplimiento a los poderes y deberes del referido cargo, ste pasar al Vicepresidente y el Congreso podr prever por medio de una ley el caso de separacin, muerte, renuncia o incapacidad, tanto del Presidente como del Vicepresidente, y declarar qu funcionarios fungirn como Presidente en el caso que se supone. Este funcionario har las veces de Presidente hasta que desaparezca la causa de incapacidad o se elija un Presidente. En el caso espaol, encontramos que el Congreso de los Diputados tambin realiza funciones electorales al votar la candidatura de la persona propuesta por el monarca para ocupar el cargo de Presidente del Gobierno espaol. El artculo 99 de la Constitucin espaola de 1978, seala: 1. Despus de cada renovacin del congreso de los Diputados, y en los dems supuestos constitucionales en que as proceda, el rey, previa consulta con los representantes designados por los grupos polticos con representacin parlamentaria, y a travs del Presidente del Congreso, propondr un candidato a la Presidencia del Gobierno. 2. El candidato propuesto conforme a lo previsto en el apartado anterior expondr ante el Congreso de los Diputados el programa poltico del Gobierno que pretenda formar y solicitar la confianza de la Cmara. 3. Si el Congreso de los Diputados, por el voto de la mayora absoluta de sus miembros, otorgare su confianza a dicho candidato, el rey le nombrar Presidente. De no alcanzar dicha mayora, se someter la misma propuesta a nueva votacin 48 horas despus de la anterior, y la confianza se entender otorgada si obtuviere la mayora simple... En la India, la Constitucin establece que el Presidente es elegido por un Colegio Electoral integrado por los miembros de las cmaras del parlamento y por los miembros electos por las asambleas legislativas de los estados. Tambin el Vicepresidente de este pas es elegido en forma semejante por los miembros de ambas cmaras del parlamento. III. En nuestro pas, existen distintas funciones electorales que realiza el parlamento y que se consigna, a su vez, en la ley fundamental, como son: la facultad para designar al Presidente de la Repblica, en los casos de falta absoluta o temporal, previstas en los siguientes artculos: el artculo 73, fraccin XXVI, que dice: El congreso tiene facultad,... Para conceder licencia al Presidente de la Repblica y para constituirse en Colegio Electoral y designar al ciudadano que deba sustituir al Presidente de la Repblica, ya sea con el carcter de substituto, interino o provisional, en los trminos del artculo 84 y 85 de esta Constitucin.

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El artculo 84, que dispone lo que debe hacerse cuando el Presidente de la Repblica llegare a faltar definitivamente y establece con qu calidad deber elegir nuevo Presidente el propio Congreso o la Comisin Permanente, si el primero no estuviera en periodo de sesiones el cual puede ser interino, provisional o sustituto, segn sea el tiempo del mandato en que tenga lugar vacante. El artculo 85, que menciona la posibilidad de que la ausencia del Presidente se produzca conforme a cualquiera de las dos hiptesis siguientes: 1. Que al iniciarse un periodo constitucional no hubiere el primero de diciembre un Presidente electo, o que habindole no se presentare a tomar posesin; en ambas situaciones el Congreso debe designar al Presidente interino o la Comisin Permanente al provisional. 2. Que hubiese una falta temporal del titular del Ejecutivo. En tal caso, el Congreso de la Unin o la Comisin Permanente, en los recesos de las cmaras, designar un Presidente interino. Pero si la ausencia fuera por ms de 30 y el Congreso no estuviere reunido, la Comisin Permanente tras nombrar un interino, lo convocar a sesiones extraordinarias para que haga la designacin. Cuando ocurren las circunstancias previstas en los citados artculos constitucionales, el congreso mexicano realiza, dentro de la funcin electoral, una accin electora que tiene gran importancia, la cual es llevada a cabo por los diferentes parlamentos dentro del sistema presidencial. Esta accin electora es ejercida de manera regular en los sistemas parlamentarios, en virtud de que el jefe del ejecutivo y su gabinete provienen del parlamento y son designados por el mismo (FRANCISCO BERLN VALENZUELA).

bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Electoral, Porra, Mxico, 1980. __________, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993. CABANELLAS, Guillermo, Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, Heliasta, Argentina, 1981, 20a. ed., t. IV. Dictionary of Constitutional and Parlamentary Terms, Lok Sabha Secretariat, Nueva Delhi, 1991 SNCHEZ AGESTA, Luis, Documentos constitucionales y textos polticos, Editora Nacional, Madrid, 1982. The American Heritage Dictionary of the English Language, American Heritage Publishing, USA. 1969.

emprstitos
I. La voz emprstito proviene del latn in, en y praestitus, participio pasado. de praestare, prestar. El DLE la define como la cantidad prestada o el prstamo que toma el Estado o una corporacin o empresa, especialmente cuando est representado por ttulos negociables o al portador.
En general todo prstamo, anticipo o crdito. Este vocablo se traduce al portugus, emprstimo; al ingls, loan; al francs, emprunt; al alemn, darlehen y al italiano, prstito.

II. En mbito del derecho privado, el emprstito se refiere al contrato de prstamo, que de acuerdo con Guillermo Cabanellas, tiene dos formas: "tanto el de las cosas que cabe usar sin destruirlas, que se denomina comodato o emprstito de uso, como el de cesin de las mismas para un empleo o en que se consumen, denominado mutuo o emprstito de consumo".

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Para el derecho pblico, es la operacin financiera que realiza el Estado, normalmente mediante la emisin de ttulos de crdito, para atender sus necesidades u obligaciones. Para Marcos Kaplan el emprstito es una modalidad de deuda pblica, que tiene diferentes formas: "comercializables o no en el mercado; de plazos de vencimiento variables; consolidadas o flotantes; certificados impositivos, certificados del tesoro, bonos de tesorera, bonos gubernamentales, etctera". En Bolivia, en el artculo 59 de la Constitucin, se establecen las atribuciones del Poder Legislativo y en su base quinta le confiere el "autorizar y aprobar la contratacin de emprstitos que comprometan las rentas generales del Estado, as como los contratos relativos a la explotacin de las riquezas nacionales". De igual manera, el Congreso de la Repblica en Guatemala, es el encargado de autorizar la contratacin de emprstitos, ya sea, en el exterior o que internamente celebre el Poder Ejecutivo, tal como lo establece el artculo 171 de su Constitucin. Con base en lo anterior, estamos frente a una de las manifestaciones de la funcin de control financiero (vid. supra, financiera, funcin) que tiene el parlamento, lo que significa, que todo emprstito que celebren los poderes ejecutivos de las naciones mencionadas, carecen de toda validez, si no cuentan con la aprobacin del rgano legislativo; con ello, se logra hacer efectivo los llamados pesos y contrapesos del principio de la divisin de poderes, lo que permite en algunos casos, que el parlamento se oponga a contraer emprstitos que tan slo tengan por objeto satisfacer intereses polticos del Ejecutivo. III. En algunos pases como Mxico, el emprstito celebrado por el Estado, se encuentra bajo el control del Poder Legislativo, as lo seala el artculo 73 constitucional al referirse a las facultades del Congreso, en su fraccin VIII, "para dar bases sobre las cuales el Ejecutivo pueda celebrar emprstitos sobre el crdito de la Nacin, para aprobar esos mismos emprstitos y para reconocer y mandar pagar la Deuda Nacional. Ningn emprstito podr celebrarse sino para la ejecucin de obras que directamente produzcan un incremento en los ingresos pblicos, salvo los que se realicen con propsitos de regulacin monetaria, las operaciones de conversin y los que se contraten durante alguna emergencia declarada por el Presidente de la Repblica en los trminos del artculo 29..." (FRANCISCO BERLN VALENZUELA).

bibliografa
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. KAPLAN, Marcos, "Deuda Pblica", en Diccionario Jurdico Mexicano, Instituto de Investigaciones Jurdicas UNAM, Porra, 1993, t. II. SNCHEZ BRINGAS, Enrique, Derecho Constitucional, Porra, Mxico, 1995.

endeudamiento
I. El trmino endeudamiento es una palabra compuesta que proviene del latn in, en, que se utiliza como prefijo para significar el inicio de una accin; mientras, que deuda deriva del latn debita, plural de debitus, dbito, que significa deuda; es decir, endeudamiento implica tener deudas u obligaciones de carcter financiero. II. Esta voz va ligada a deuda pblica, por lo que hace a la temtica de este diccionario, debido a que endeudamiento tambin podra utilizarse en las esferas del derecho privado. En este sentido, endeudamiento significa el monto de activo u obligaciones que debe un estado a otro, o bien, a

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alguna institucin bancaria. Las causas por las cuales un estado contrae emprstitos, ya sea en el extranjero o en su propio pas, van ligadas a sus labores gubernamentales de impulsar el desarrollo, mediante la realizacin de obras, creacin de fuentes de empleo o en otros casos, para hacer frente a situaciones econmicas de emergencia o para el pago de estatizaciones. El endeudamiento de una nacin, ms que ser un alivio temporal a la falta de recursos, es a mediano o largo plazo un problema poltico, econmico y social para ese estado. En este rengln, encontramos a los denominados pases en vas de desarrollo, los que en muchos casos, ven crecer sus deudas que al reestructurarlas tan slo significa seguir pagando intereses y aceptando condiciones de como manejar su economa. Si bien, los rganos legislativos cuentan con la atribucin constitucional de aprobar todo lo relativo a la deuda pblica, los parlamentarios tienen que aprobar o rechazar los plazos y condiciones que emiten las grandes potencias econmicas, encontrndonos en este orden de ideas frente a un problema difcil por estar implicadas economa y poltica. Para cualquier estado contar con una economa slida le permite tener una poltica nacional estable y viceversa; pero, cuando la economa o la poltica no son efectivas ni tiene solidez, se da una descomposicin en la estructura estatal, de ah, que al momento de aprobar o rechazar un emprstito, el rgano legislativo atienda primero a la situacin nacional. La Constitucin de la Nacin Argentina, estipula en su artculo 75, fraccin 7, que corresponde al Congreso "arreglar el pago de la deuda interior y exterior de la Nacin". El Congreso Nacional de Honduras, tiene como facultad constitucional, "reglamentar el pago de la deuda nacional, a iniciativa del Ejecutivo" segn lo estipula el artculo 205, prrafo 39. III. En materia de endeudamiento, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, seala dentro de las facultades de su Congreso, "aprobar anualmente los montos de endeudamiento que debern incluirse en la ley de ingresos, que en su caso requiera el Gobierno del Distrito Federal y las entidades de su sector pblico... El Ejecutivo Federal informar anualmente al Congreso de la Unin sobre el ejercicio de dicha deuda a cuyo efecto el jefe del Distrito Federal le har llegar el informe que sobre el ejercicio de los recursos correspondientes hubiere realizado..." (FRANCISCO BERLN VALENZUELA).

bibliografa
Constitucin Poltica de la Nacin Argentina, UNAM-FCE, Mxico, 1994. Constitucin Poltica de la Repblica de Honduras, UNAM-FCE, Mxico, 1994. Diccionario de la Real Academia Espaola, 1992. LINS, Monique, El Poder Legislativo en Amrica Latina, Instituto de Investigaciones Jurdicas UNAM, Mxico, 1974.

enmienda
I. Del latn enmendare, corregir las faltas. Deriva de menda y mendum, que significa eliminacin o expurgo de un vicio o error. Interesa referirnos a la cuarta acepcin del DLE, en la que se considera como: propuesta de variante, adicin o reemplazo de un proyecto, dictamen, informe o documento anlogo. La sexta acepcin tiene una connotacin jurdica al asentar que: en los escritos, es rectificacin perceptible de errores materiales, lo cual debe salvarse al final.

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Esta palabra tiene su equivalencia en otras lenguas: portugus, emenda; ingls, amendment; francs, amendement; alemn, verbesserung e italiano, emendamento.

II. En el parlamento, se observa que el punto donde la coordinacin legislativa puede desarticularse, es el de la necesaria coherencia de cada proyecto de ley con un proyecto integral, desarticulacin que puede ocurrir en el momento en que la iniciativa originaria se presenta a consideracin y motiva iniciativas incidentales (que aaden, suprimen, sustituyen o modifican) y que constituyen las enmiendas. La enmienda constituye un derecho para los miembros de los parlamentos, que implica no solamente el poseer la facultad de formular proposiciones para suprimir, total o parcialmente e incluso modificar algunos elementos que integran la parte dispositiva de las iniciativas de ley, sino tambin la atribucin de perfeccionar el texto legal con nuevas normas, a travs de artculos adicionales. 1. En los Estados Unidos, la enmienda (amendment), es una propuesta de cambios a la Constitucin o a las leyes. La propuesta de cambio puede ser formulada tanto por la Cmara de Representantes como por el Senado en cualquiera de las etapas del proceso de la elaboracin de la ley. Las enmiendas pueden ser propuestas tanto por los diversos comits cuanto por el Pleno de las cmaras, los senadores pueden presentar propuestas que no estn relacionadas con la ley en discusin pero la colegisladora no tiene este derecho; algunas enmiendas pretenden agregar un texto a la ley, otras pretenden eliminar parte del texto en todas las clusulas de la ley y otras pretenden sustituir el lenguaje en que estn escritas. Algunas enmiendas por su naturaleza pueden perseguir el propsito de reemplazar una ley completa, en cambio otras, simplemente pretenden modificar algunos de sus trminos para perfeccionarla. Pueden hacer enmiendas a enmiendas que ya haban sido formuladas o hechas solamente en un segundo grado. Enmiendas constitucionales. Desde que fueron fundados los Estados Unidos, numerosas enmiendas a la Constitucin se han venido proponiendo, pero slo 27 de ellas han sido aprobadas en virtud de las dificultades del procedimiento y el largo tiempo que requieren para su consumacin. Alcanz notoriedad la enmienda de 1992 que se hizo para evitar que el Congreso votara una ley para que sus miembros pudieran elevarse el sueldo. La enmienda debe recibir el voto de las dos terceras partes de la mayora en las dos cmaras y deber ser ratificada por tres cuartas partes de los representantes de los Estados de la Unin Americana, es decir 38 miembros. De las 33 enmiendas sometidas a ratificacin, entre las que fracasaron est la enmienda de la igualdad de los derechos, pues habiendo sido aprobada por el Congreso de 1972, faltaron tres estados (que votaron en convenciones estatales su no ratificacin) para completar el nmero requerido, por lo que oficialmente fue congelada en junio de 1982. La enmienda en trminos generales, es una propuesta de cambios a un texto legal sometido a la consideracin de una asamblea legislativa. Constituye, como dijera Eugne Pierre "el corolario del derecho general de iniciativa". 2. En Francia, el trmino enmienda no fue contemplado en las primeras constituciones, pues slo se le encuentra a partir de la Carta Constitucional del 11 de junio de 1814. El derecho de enmienda es considerado en este pas, como "la reforma principal de la iniciativa parlamentaria, la cual se ejerce fundamentalmente por un poder de modificacin que se aplica, en la gran mayora de los casos, a los textos presentados por el gobierno". En la Constitucin francesa de 1875 y 1946, se reservaba el ejercicio de este derecho de enmienda a los miembros del parlamento, sin embargo, en la Constitucin de 1958, el artculo 44 en su primer prrafo seala: "Los miembros del parlamento y del gobierno tendrn el derecho de enmienda", agregando en los dos prrafos siguientes que "despus de la apertura del debate el

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gobierno podr oponerse al examen de cualquier enmienda que no haya sido previamente sometida a la comisin". "Si el gobierno lo pide, la asamblea requerida se pronunciar mediante una sola votacin sobre la totalidad o una parte del texto en discusin, sin ms modificacin que las enmiendas propuestas o aceptadas por el gobierno." Es interesante sealar que el derecho del gobierno de proponer modificaciones a sus propios proyectos, se ejerce tambin mediante el procedimiento de la carta rectificadora (lettre rectificatione), que presenta algunas diferencias con la enmienda. Este medio no se encuentra previsto en la Constitucin y consiste en la presentacin de una carta del Primer Ministro, por medio de la cual propone modificaciones a un proyecto de ley que ya ha sido enviado al parlamento. Esta carta rectificadora puede constituir por s misma el objeto de la enmienda. III. En Mxico, la palabra enmienda no tiene, por lo que se refiere a las reformas constitucionales, los mismos alcances que en el derecho norteamericano, pues, nuestra Constitucin emplea el vocablo reforma para referirse a los modificaciones que se pueden hacer a su texto. As, el artculo 135 constitucional, establece que: ...la Constitucin puede ser adicionada o reformada. Para que las adiciones o reformas lleguen a ser parte de las mismas, se requiere que el Congreso de la Unin, por el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes, acuerde las reformas o adiciones, y que stas sean aprobadas por la mayora de las legislaturas de los Estados. El Congreso de la Unin o la Comisin Permanente har el cmputo de los votos de las legislaturas y la declaracin de haber sido aprobadas las adiciones o reformas. A pesar de ser considerada como una Constitucin rgida, la Constitucin mexicana ha sufrido casi medio millar de reformas a iniciativa del Presidente de la Repblica, quien hasta finales del presente siglo ha venido contando con el apoyo mayoritario de los miembros del Poder Legislativo, merced a la presencia considerable de los miembros del partido dominante, del cual el Ejecutivo es tambin el mximo jerarca. Tratndose de la reforma de leyes secundarias, est previsto tambin en el proceso legislativo la posibilidad de enmiendas o reformas a las leyes mexicanas (vid. infra, reforma constitucional y reforma de leyes) (FRANCISCO BERLN VALENZUELA).

bibliografa
CABANELLAS, Guillermo, Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, Heliasta, Argentina, 1981, 20a. ed., t. IV. DICKSON Paul y Paul Clancy, The Congress Dictionary. The Ways and Meanings of Capitol Hill John Wiley and Sons, USA, 1993. Dictionary of Constitutional and Parlamentary Terms, Lok Sabha Secretariat, Nueva Delhi, 1991. DUHAMEL, Oliver e Yves Meny, Dictionnaire constitutionnel, Presses Universitaires de France, Pars, 1992. Gran Enciclopedia del Mundo, Durvan, Bilbao, Espaa, 1970, t. 20. SANTAOLALLA, Fernando, Derecho Parlamentario Espaol, Espasa-Calpe, Madrid, 1990. SNCHEZ AGESTA, Luis, Documentos constitucionales y textos polticos, Editora Nacional, Madrid, 1982. The American Heritage Dictionary of the English Language, American Heritage Publishing, USA, 1969.

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entidad federativa
I. El vocablo entidad proviene del latn medieval entitatem, acusativo de entitas (radical entitat-) "entidad, hecho de existir, cualidad de ser". Su significado es: lo que constituye la esencia y unidad de una cosa. Colectividad considerada como unidad (DRELA).
En otros idiomas tiene su equivalente en: portugus, entidade; ingls, entity; francs, entite; alemn, wesenheit e italiano, entir.

Entidad, es una unidad delimitada territorialmente, que para conformar un Estado, establece o confirma por medio de un pacto de unin con otras entidades (que se plasma en una Constitucin escrita), las condiciones de divisin o distribucin de poder poltico en un sistema, que slo puede modificarse por procedimientos extraordinarios que ellas mismas formulan. En los sistemas federales, los estados federados pueden participar en las actividades gubernamentales nacionales y actuar unilateralmente, con un alto grado de autonoma, en las esferas autorizadas en la Constitucin, incluso en relacin con cuestiones decisivas y, en cierta medida, en oposicin, a la poltica nacional, ya que sus poderes son efectivamente irrevocables. Por lo que respecta a federatvo(va), su raz etimolgica la encontramos en el trmino latn foedertus. 1. Es lo concerniente, perteneciente o relativo a la confederacin. 2. Aplcase al sistema de varios estados que, rigindose cada uno por las leyes propias, estn sujetos en ciertos casos y circunstancias a las decisiones de un gobierno central (DLE). La entidad federativa puede entenderse como una unidad, ms o menos autnoma poltica y territorialmente, que compone o forma parte de una federacin con gobierno soberano. II. En el caso de Espaa, encontramos el trmino "entidad local menor", que se refiere a ncleos de poblacin escasa o de casero disperso, que no pueden obtener el reconocimiento de municipios independientes. Esta figura aparece en la Constitucin de 1924, donde se sealaba que las parroquias, aldeas, barrios y otros que conformen ncleos separados de edificaciones, familias y bienes con caractersticas peculiares, podran constituirse en "entidades locales" diferenciadas, cuando se suprimiera el municipio a que pertenecieran, en el caso de ncleos urbanos de nueva creacin, que requirieran ser dotados de administracin propia, o bien por alteracin de los trminos municipales, que d lugar a que su ncleo de poblacin pase a formar parte de otros municipios, etc. Las entidades que conforman el Estado espaol se organizan territorialmente en municipios, en provincias y en las comunidades autnomas que se constituyan. Todas las entidades mencionadas gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses. Existen varios pases que tienen estados federales, que se pueden agrupar, segn la intensidad de relaciones de los estados miembros, en: 1. Las federaciones clsicas. 2. Federaciones con una vida propia relativamente limitada que fueron clasificadas como estados federales unitarios (K. Hesse) o como casi federaciones. 3. Las federaciones de los pases en vas de desarrollo. 4. Las federaciones de estados socialistas.

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III. En Mxico, las entidades federativas, son los estados miembros que integran el Estado federal, a las cuales se consideran como partes integrantes de la federacin. El artculo 43 de la Constitucin, seala que Mxico estar integrado por 31 estados, los cuales conservan la extensin y lmites que hasta hoy han tenido, mientras no haya dificultad entre stos, los estados pueden arreglar entre s, por convenios amistosos, sus respectivos lmites, pero requieren de la aprobacin del Congreso de la Unin. Para distintos tericos, la autonoma, o relativa soberana, que gozan las distintas entidades federativas, es su caracterstica esencial. Dicha autonoma, se hace patente cuando se observa que cada entidad puede elaborar su propia Constitucin y el o los procedimientos para su reforma. El artculo 116 de la Constitucin federal, seala los lineamientos centrales a los que debe sujetarse la entidad federativa para su organizacin, la divisin del poder pblico para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y Judicial y su integracin. Cabe recordar que el artculo 40, consigna que en todo lo concerniente a su rgimen interior, nuestra Repblica representativa democrtica y federal est compuesta por estado libres y soberanos, pero unidos en una federacin establecida segn los principios de esta ley fundamental. Jorge Carpizo, enumera, de manera sinttica, algunos principios que rigen al Estado federal mexicano, entre los que destacan principalmente: 1. La divisin de la soberana entre la federacin y las entidades federativas, estas ltimas son instancia decisoria suprema dentro de su mbito de competencia. 2. Entre la federacin y las entidades federativas existe coincidencia de decisiones fundamentales. 3. Las entidades federativas se dan libremente su Propia Constitucin en la que organizan la estructura del gobierno, pero sin contravenir el pacto federal inscrito en la Constitucin general, que es la unidad del estado federal. 4. Existe una clara y difana divisin de competencias entre la federacin y las entidades federativas: todo aquello que no est expresamente atribuido a la federacin es competencia de las entidades federativas (FRANCISCO BERLN VALENZUELA).

bibliografa
Diccionario de Poltica y Administracin Pblica, Colegio de Licenciados en Ciencias Polticas y Administracin Pblica, Mxico 1978. Diccionario Jurdico Mexicano, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, Mxico 1985 Enciclopedia de Instituciones Polticas, Alianza Editorial, Madrid, 1991. Enciclopedia Internacional de las Ciencias Sociales, Aguilar, Madrid, 1979. Enciclopedia Jurdica Omeba, Bibliogrfica Omeba, Buenos Aires, Argentina, 1981. Gran Enciclopedia del Mundo, Durvan, Bilbao, Espaa, 1970, t. 20. The American Heritage Dictionary of the English Language, American Heritage Publishing, USA, 1969.

escao
I. Este vocablo Proviene del latn scmnum, escambel. Entre sus diversas acepciones interesa destacar: banco con respaldo, en el que pueden sentarse tres o ms personas, frecuentemente

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con forma de arco o de crculo; en la actualidad, en algunos pases, se da ese nombre a los puestos polticos que implican un cargo pblico, o bien, al sitio que ocupan las personas fsicas con este cargo, en el recinto del Congreso o del parlamento. Con base en esta ltima acepcin, tambin se le denomina en algunos pases curules. Entre los romanos, se deca, silla curul, en la que se sentaba el edil patricio. Siendo en un tiempo, seal de jerarqua. Durante la etapa del oscurantismo, en los castillos medievales, los caballeros y sus servidores se sentaban sobre rsticos escaos o escabeles, junto a mesas largas y primitivas constituidas por simples tablas colocadas sobre caballetes, habiendo una silla especial en las ocasiones en que se encontraba presente un seor feudal de alto rango o inclusive el mismo rey.
En otros idiomas se traduce el vocablo que analizamos como: portugus, escanho; ingls, seat; francs, banc; alemn, bank mit Lehne e italiano scanno.

II. Aunque podra considerarse como el asiento, que para dar relieve a una autoridad, se destina a quien ejerce una importante magistratura u ostenta una elevada representacin pblica, en el mbito parlamentario escao es un puesto en el parlamento. Es equivalente a asiento parlamentario, designndose con la palabra escao tambin cada uno de los puestos que integran un parlamento o asamblea legislativa. El nmero de escaos de la Cmara Baja se establece de acuerdo con la poblacin nacional: por cada cierto nmero de habitantes hay un escao parlamentario. En cambio el nmero de escaos de la Cmara Alta generalmente es un nmero fijo (DRAP). En los Estados Unidos, se denomina escao a la parte de un cuerpo legislativo que es ocupada por un senador o por un representante de la asamblea. En el lenguaje parlamentario espaol, los escaos se oponen al banco azul, asiento reservado al gobierno, sean diputados sus miembros o no. Se ocupaban los escaos por la colocacin de los diputados de una misma minora, agrupados en un lugar determinado de la Cmara. Los cambios de escao eran frecuentes en las ltimas Cortes de la Monarqua y en las de la Repblica, aunque siempre se respetaban los que acostumbraban ocupar los ms destacados parlamentarios. El filsofo londinense y terico de la defensa del rgimen de representacin Jeremy Bentham, afirmaba: "No ha de haber lugar predeterminado en una asamblea numerosa deliberante; y cada uno debe tomar el suyo a su eleccin y segn el orden de su llegada." III. En Mxico, la connotacin es similar a las mencionadas, pero es ms frecuente el empleo del trmino curul, que significa el espacio que se le asigna a aquella persona que ha sido elegida representante de un distrito electoral, de un estado o del Distrito Federal. En el primer caso, ocupan las curules aquellos diputados electos por los principios de mayora relativa, mediante el sistema de distritos electorales, y por el principio de representacin proporcional, mediante el sistema de listas regionales, votadas en circunscripciones plurinominales; en el segundo, las curules son asignadas a senadores, segn el principio de mayora relativa y asignacin a primera minora. Normalmente, la ubicacin de las curules, en las cmaras de diputados y senadores, no tiene preeminencia alguna, pero tratndose de la mesa directiva sus miembros ocupan un lugar especial. Los diputados y senadores ocupan asiento en cualquiera de las curules existentes, ya que no se asignan para ser ocupadas permanentemente, aunque en la prctica las curules son ocupadas por los mismos diputados durante la duracin de la legislatura. En el apartado denominado "ceremonial", el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en su artculo 190, consiga que los "diputados y senadores tomarn asiento sin preferencia alguna". El citado reglamento, establece una excepcin especial para los legisladores que intervinieron en la creacin de la Carta Magna de 1917, a la fecha ya fallecidos todos ellos, mencionando que: "Se otorga a los supervivientes del H. Congreso Constituyente de 1917 el derecho de ocupar sin voz ni voto, y cuantas veces lo deseen, sendas curules en los

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salones de sesiones de las Cmaras que forman el Congreso de la Unin, durante sus periodos legislativos." A los grupos parlamentarios les corresponder el nmero necesario de asientos que sus integrantes requieran y estos ocuparn libremente la curul que deseen, como se desprende de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, que en su artculo 36, menciona que "Los diputados tomarn asiento en las curules que correspondan al grupo parlamentario de que formen parte" (FRANCISCO BERLN VALENZUELA).

bibliografa
ANDREA SNCHEZ, Francisco Jos de, Diccionario de Derecho Parlamentario, Cambio XXI, Fundacin Mexicana, Mxico, 1993, 2a. ed. BENTHAM, Jeremy, Tcticas parlamentarias, Congreso de los Diputados, Madrid, Espaa, 1991. CABANELLAS, Guillermo, Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, Heliasta, Argentina, 1981, 20a. ed., t. III. CAMPOSECO, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, edicin del autor, Mxico, 1984. __________, El legislador federal. Prontuario jurdico, edicin del autor, Mxico, 1989. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Diccionario de Poltica y Administracin Pblica, Colegio de Licenciados en Ciencias Polticas y Administracin Pblica, Mxico, 1978. DICKSON Paul y Paul Clancy, The Congress Dictionary. The Ways and Meanings of Capitol Hill, John Wiley and Sons, USA, 1993. Enciclopedia Jurdica Omeba, Bibliogrfica Omeba, Buenos Aires, Argentina, 1981. Gran Enciclopedia del Mundo, Durvan, Bilbao, Espaa, 1970, t. 20. GARSARO R., Diccionario de Poltica, Tecnos, Madrid, 1977. GIL ROBLES, Jos Mara y Nicols Prez Serrano, Diccionario de Trminos Electorales y Parlamentarios, Taurus, Madrid, 1977. GMEZ DE SILVA, Guido, Breve Diccionario Etimolgico de la Lengua Espaola, El Colegio de Mxico, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1989. Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

estatuto
I. Este vocablo proviene del latn statutum. 1. Establecimiento, regla que tiene fuerza de ley para el gobierno de un cuerpo. 2. Por extensin cualquier ordenamiento eficaz para obligar 3. Ley especial bsica para el rgimen autnomo de una regin, dictada por el estado del que forma parte. 4 (...) 5. Rgimen jurdico al cual se hayan sometidas las personas o las cosas, en relacin con la nacionalidad o el territorio (DLE, 1992).
En otros idiomas se utilizan las siguientes voces equivalentes: portugus, estatuto; ingls, statute; francs, statut; alemn, Statut e italiano, statuto.

II. Esta denominacin, alterna con la de Reglamento, segn Mara Moliner, razn por la cual en el derecho parlamentario de algunos pases se denomina estatuto al cuerpo normativo que contiene

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las reglas que rigen las actividades internas de los parlamentos. Se emplea tambin esta palabra, como ya se mencion, para referirse al rgimen jurdico al que estn sometidas las personas o las cosas, conocindosele como estatuto personal y estatuto real, respectivamente. En algunos casos, con la palabra estatuto se designa a la constitucin de un estado. En el Diccionario de Trminos Constitucionales y Parlamentarios, publicado en la India en 1991, se expresa que el estatuto "es una ley aprobada por un cuerpo legislativo y promulgada en un documento formal; una ley o decreto de una autoridad legislativa" y que en su significado original fue empleada como sinnimo de Act of Parliament. En Francia se nombra estatuto, a la legislacin positiva que norma los parlamentos y otros cuerpos legislativos, para distinguirla de la ley comn. Tambin, segn Laura Trigueros, se denomina estatuto al conjunto de reglas o leyes relativas a una materia jurdica determinada y agrega que en virtud de la aplicacin del principio lex particularis derogat lex generalis fueron resueltos algunos conflictos entre territorialidad restringida y jurisdiccin general. Los estatutos son la manifestacin de la autonoma de los entes jurdicos y contienen las normas fundamentales sobre organizacin de los mismos, regulando los derechos y deberes de sus componentes. El estatuto puede establecerse aun antes de que el ente se constituya por voluntad del fundador, o si se trata de una corporacin por la de quienes sern sus componentes, una vez formado y reconocido. Kelsen, siguiendo a Fleiner, imputa el trmino autonoma a los cuerpos con potestad para emanar normas jurdicas; por su parte Meyer, expresa que la autonoma en la esfera de la administracin slo se encuentra junto a la administracin propia, la cual es considerada como la atribucin a una persona de derecho pblico separada del Estado para que gestione a su nombre... Cuando el cuerpo de este tipo de administracin posee el derecho de autonoma o de establecer preceptos de derecho generales que se denominan "reglas de derecho autnomas", los actos en los cuales ejercen este derecho de legislacin propia se denominan estatutos. DAlessio, en la doctrina italiana, explica que la potestad normativa, no podr exceder los lmites del poder de autonoma concedido a la persona jurdica de que se trata. Unas veces esta potestad surge de la ley; otras, es una manifestacin de soberana en cuanto persona jurdica creada por el Estado. En otra acepcin, la autonoma es la potestad normativa atribuida a instituciones distintas, no slo del Poder Legislativo, sino de la organizacin del Estado en cuanto constituyen otras personas jurdicas y es en estos casos cuando se dice que ejercen el derecho de legislacin propia, denominndosele al resultado de este ejercicio estatuto, tal es el caso de los partidos polticos, sindicatos, universidades, etctera. En materia parlamentaria, para ilustrar la modalidad francesa de los estatutos, es de citarse, como ejemplo, a las actuales asambleas nacionales, en las que su estatuto est formado por un conjunto de reglas que tienen como eje un principio fundamental del derecho de este pas: garantizar la independencia, la autonoma administrativa y material de las asambleas como rgano de los poderes pblicos. El principio de la autonoma y proteccin a la libertad de decisin de las asambleas conduce a la disposicin para reafirmar la regla segn la cual "los presidentes de las asambleas parlamentarias estn encargados de velar por la seguridad interior y exterior de las asambleas que presidan y pueden, para tal propsito, requerir la fuerza armada y el auxilio de cualquier autoridad que juzguen necesario". En Inglaterra, se utiliz este vocablo para designar el Estatuto de Westminster, el cual fue promulgado por el parlamento del Reino Unido en 1931 y tuvo como objetivo el materializar el

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principio de igualdad entre el Reino Unido y los dominios autnomos surgidos en la conferencia imperial del ao de 1926. En dicho estatuto se exponan importantes convenciones adoptadas, as como disposiciones de carcter legislativo que habran de regir las futuras relaciones entre el mencionado Reino y Canad, el Estado Libre de Irlanda, Sudfrica, Australia, Terranova y Nueva Zelanda. Espaa es uno de los pases donde el vocablo estatuto es considerado como una norma institucional bsica en cada comunidad autnoma, la cual es reconocida por el Estado y amparada como parte integrante de su ordenamiento jurdico (art. 147 de su Constitucin). As, para citar un ejemplo, el Estatuto de Extremadura publicado en 1983 puede ser considerado como un apndice de la Constitucin de este pas, situndolo a la cabeza de cualquier ordenamiento jurdico autnomo al instituirlo como norma fundamental. Los estatutos de autonoma surgen directamente del artculo 2 de la Constitucin espaola que establece que: "la Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas". Como complemento de esta disposicin, en el artculo 144 del mismo ordenamiento se establece que: "las Cortes Generales, mediante ley orgnica podrn, por motivo de inters nacional:...b) autorizar o acordar, en su caso un estatuto de autonoma para territorios que no estn integrados en la organizacin provinsial...". III. En Mxico, un estatuto relevante es el que consigna la Constitucin General de la Repblica en su artculo 73, que faculta al Congreso de la Unin en su fraccin VI a "expedir el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal y legislar en lo relativo al Distrito Federal, salvo en las materias expresamente conferidas a la Asamblea de Representantes". En este ordenamiento se establece en el artculo 1o. que: "Las disposiciones contenidas en el presente Estatuto son de orden pblico y de inters general y son la norma de la organizacin y funcionamiento del gobierno del Distrito Federal, de conformidad con lo dispuesto en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos." En el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal se consigna en su artculo 7o. segundo prrafo que "la distribucin de atribuciones entre los Poderes Federales y los rganos de Gobierno del Distrito Federal est determinada adems de lo que establece la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos por lo que establece este Estatuto", con lo cual queda claramente establecido el alto rango que le corresponde a este ordenamiento, despus de la Constitucin General de la Repblica en lo que atae al Distrito Federal (FRANCISCO BERLN VALENZUELA).

bibliografa
BOGDANOR, Vernon, Enciclopedia de las Instituciones Polticas, Alianza Editorial, Madrid, 1991. CABALLENAS, Guillermo, Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, Heliasta, Argentina, 1981, 20a. ed., t. III. DICKSON, Paul y Paul Clancy, The Congress Dictionary. The Ways and Meanings of Capitol Hill, John Wiley and Sons, USA., 1993. Dictionary of Constitutional and Parlamentary Terms, Lok Sabha Secretariat, Nueva Delhi, 1991. DUHAML, Oliver e Yves Mny, Dictionnaire Constitutionnel, Presses Universitarires de France, Pars, 1992. FERNNDEZ GARCA, Mara Jess, Parlamento y lenguaje, Asamblea de Extremadura, Espaa, 1993. Gran Enciclopedia del Mundo, Durvan, Bilbao, Espaa, 1970, t. 20, MOLINER, Mara, Diccionario de Uso del Espaol, Gredos, Madrid, 1977.

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estrado
I. Es una palabra de origen latino que deriva de stratum, que significa cubierta de cama; cama de stratum, neutro de stratus; participio pasivo de sternere, extender, aplanar, cubrir. Su significado alude a una tarima cubierta con alfombra BDELE. Dentro de las mltiples acepciones que el diccionario de la Real Academia Espaola otorga a esta palabra interesa destacar tres de ellas, que aluden a un significado jurdico: lugar del edificio en que se administra la justicia, donde en ocasiones se fija, para conocimiento del pblico los edictos de notificacin, citacin o emplazamiento a interesados que no tienen representacin en los autos; salas de tribunales donde los jueces oyen y sentencian los pleitos; citar a uno para estrados, emplazarlo, comnmente por estar constituido en rebelda mediante edictos, para que comparezca ante el tribunal en el trmino que se le seala y alegue su derecho. Hacer estrados. Dar audiencia los jueces en los tribunales, or a los litigantes.
Su equivalente en otros idiomas es la siguiente: portugus, tarima alcatifada; ingls, estrade, dais; francs, estrade; alemn, estrade e italiano, strato.

La importancia jurdica de las notificaciones en estrados se encuentra en el propsito de evitar la paralizacin de una causa o asunto jurdico por la no comparecencia del demandado que podra dar lugar a mantener sin solucin intereses y derechos de la contraparte. Es universalmente aceptado por los juristas, que ninguna persona debe ser condenada sin ser oda, debiendo por lo tanto hacerse de su conocimiento el estado que guardan los negocios jurdicos en que se encuentra involucrada. II. En materia parlamentaria, el estrado est referido a su significado original como tarima cubierta de alfombras donde se suele instalar el trono en las monarquas, o la mesa presidencial en ciertas solemnidades pblicas, pues generalmente se emplea el trmino por extensin para designar a un lugar reservado a quienes ocupan los cargos directivos del parlamento, o a los funcionarios que colaboran administrativamente en los trabajos realizados durante las sesiones parlamentarias. Son lugares que sobresalen por la mayor elevacin que tienen con respecto a los otros sitios en que son colocados los miembros de las asambleas, con la finalidad de que quienes ocupen esos sitios puedan ser vistos fcilmente. En el Parlamento espaol, el estrado, esta situado dentro del hemiciclo y es un sitio destinado a la Mesa de las Cortes. Actualmente el Banco del Gobierno, que es el que ocupan los miembros del gabinete, se encuentra situado a un lado inmediato del estrado, de tal manera que estos escaos se ubican frente al hemiciclo. III. En Mxico, tanto en la Cmara de Diputados, como en la de Senadores existe un estrado especial realzado, para los integrantes de la Mesa Directiva y para la tribuna desde la cual los oradores se dirigen a sus colegas y al pblico en general. Miguel ngel Camposeco seala en su Manual de temas legislativos, al hablar de la Mesa del Estrado, que dentro del recinto de cada Cmara, se denomina as "al lugar reservado al Oficial Mayor y su equipo de trabajo, quienes prestan los auxilios administrativos durante el curso de las sesiones legislativas" (FRANCISCO BERLN VALENZUELA).

bibliografa
CAMPOSECO, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, edicin del autor, Mxico, 1984. Constitucin Espaola Comentada, Enrique Snchez Goyanes, Paraninfo, Madrid, 1983, 11a. ed. Enciclopedia Jurdica Omeba, Bibliogrfica Omeba, Buenos Aires, Argentina, 1981..

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GIL ROBLES, Jos Mara y Nicols Prez Serrano, Diccionario de Trminos Electorales y Parlamentarios, Taurus, Madrid, 1977. GMEZ DE SILVA, Guido, Breve Diccionario Etimolgico de la Lengua Espaola, El Colegio de Mxico, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1989. Gran Enciclopedia del Mundo, Durvn, Bilbao, 1970, 7a. reimp.

exigencia de responsabilidad poltica


I. De acuerdo con la Real Academia Espaola la palabra exigencia proviene del latn exigentia, la cual hace referencia a aquella accin y efecto de exigir, es decir, pedir imperiosamente algo a lo que se tiene derecho. Mientras que responsabilidad, unido al trmino poltica, significa la capacidad existente en todo sujeto activo de derecho, que interviene en las cosas del gobierno y negocios del Estado, para reconocer y aceptar las consecuencias de un hecho o hechos realizados libremente.
La palabra exigencia se escribe en ingls, exigency; francs, exigence, en alemn, Anspruch, Forderung y en italiano, esigenza. Mientras que responsabilidad: responsability, responsabilit Verantwortung y responsabilit y, por ltimo, poltica: politician, politique, Staatsmann y poltica, respectivamente.

II. Los antecedentes de la exigencia de responsabilidad poltica colectiva, en general, los encontramos en Inglaterra en el siglo XVIII, especficamente en 1739, ya que el Gabinete, al estar vinculado al parlamento, fue responsable colectivamente ante la Cmara de los Comunes del ejercicio de sus poderes, consolidndose espondicha figura en el siglo XIX. Mientras que la exigencia de responsabilidad individual surgi antes que la colectiva, ya que 1641 se dio la sumisin del ministro del rey a juicio del parlamento, quien condenaba y ejecutaba, siendo conocido con el nombre de Impeachment, que posteriormente pas a otros pases, incluso, a Estados Unidos de Amrica, en su Constitucin de 1787. La Constitucin de Cdiz en 1812 prevea en su artculo 131, fraccin vigesimoquinta, la facultad de las Cortes de hacer efectiva la responsabilidad de los empleados pblicos en general, en relacin con los artculos 228 y 229. A este respecto, se emita un decreto para dar lugar a la causa, quedando en "suspenso" o suspendido del cargo el funcionario pblico. Acto seguido, se remitan los documentos, concernientes a la causa, al Tribunal Supremo de Justicia, quien resolva sobre la responsabilidad del empleado pblico. La exigencia de responsabilidad poltica es una posible consecuencia jurdica, que se presenta en todos los regmenes democrticos tanto presidenciales como parlamentarios, producto de procedimientos denominados de distintas formas; por ejemplo, en Estados Unidos de Amrica el impeachment, en Espaa la mocin de censura y en Mxico el juicio poltico. En el sistema presidencial, el Presidente nombra y remueve libremente a los secretarios de Estado de tal forma, por la propia naturaleza de este sistema basado en la estricta divisin de poderes, no puede el Congreso exigir responsabilidad poltica "colectiva" a los miembros del gobierno, sin embargo, no podemos negar la existencia de la exigencia de responsabilidad poltica "individual", cuya sancin la puede imponer, de facto, el Presidente de la Repblica, destituyendo a determinado funcionario de su cargo, pero tambin la puede imponer o exigir, jurdicamente, el Congreso a travs de un procedimiento prescrito en la Constitucin mexicana de 1917 vigente. Mientras que en la mayora de los pases con sistema parlamentario, la exigencia de responsabilidad poltica es colectiva, ms no individual, ya que a travs de la aprobacin de una mocin de censura (constructiva o no) o de una cuestin de confianza la Cmara Baja (Congreso de los Diputados, Cmara de los Comunes, Cmara de Diputados, Bundestag, Asamblea Nacional, Consejo Nacional, etc.) puede hacer dimitir colectivamente al gobierno. En este sentido, Italia es la excepcin, ya que ambas cmaras tienen las mismas facultades.

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Por un lado, la cuestin de confianza consiste en que el Jefe de Gobierno somete a la consideracin del parlamento cierta actividad gubernamental y, si no se aprueba dicha actividad, puede dar origen a la dimisin o remocin colectiva del gobierno. Por otro lado, el parlamento tiene como una de sus facultades exigir la responsabilidad poltica del gobierno, a travs de la votacin de la mocin de censura (constructiva o no), obligndolo a dimitir colectivamente. Particularmente la exigencia de responsabilidad poltica en Espaa es colectiva, sta se determina con la aprobacin de una mocin de censura constructiva o de una cuestin de confianza, a travs de las cuales el Congreso de los Diputados puede exigir la dimisin colectiva del gobierno, es decir, de todos los miembros que conforman el gabinete: Jefe de Gobierno y Ministros. Durante el siglo XX, dicha figura perdi importancia debido a que en pocas ocasiones se han presentado mociones de censura tanto en Inglaterra, Francia, Alemania, Portugal, como en Espaa. III. El primer antecedente sobre responsabilidad de los funcionarios pblicos, en el Mxico independiente, se encuentra en la Constitucin de 1824 que, especficamente, en su artculo 38 sealaba que el Congreso estaba facultado para conocer sobre la responsabilidad del Presidente de la Federacin, de los miembros de la Corte Suprema de Justicia, de los secretarios de despacho o los gobernadores de los estados. Las responsabilidades, a las que se haca mencin, eran en materia poltica y penal. En la Constitucin de 1857 se fijaba la responsabilidad a la que eran sujetos los funcionarios pblicos, que fue por delitos oficiales, stos de carcter eminentemente poltico. Cabe anotar que el Congreso era unicameral, es decir, slo exista la Cmara de Diputados, que actuaba como rgano de acusacin y las funciones de jurado de sentencia las haca la Suprema Corte de Justicia. Con las adiciones y reformas a la Constitucin de 1857, en 1874 se contemplaba, en lo relativo a responsabilidad poltica, el artculo 105, que estableca la participacin de ambas cmaras en los juicios polticos, a los cuales se segua haciendo referencia como a los "delitos oficiales". La Cmara de Diputados funga como parte acusadora, mientras que la Cmara de Senadores se eriga en jurado de Sentencia. La Constitucin de 1917, en su texto original, sealaba que los altos funcionarios de la Federacin no contaban con fuero constitucional por los "delitos oficiales", en que incurrieran en el desempeo de su cargo, tambin se contena, en el mismo precepto, que no gozaban de fuero constitucional en caso de su probable responsabilidad penal, consagrndose constitucionalmente ste en 1977. En el ao de 1982 se reforma la Constitucin mexicana de 1917 vigente, determinndose las bases para el establecimiento del juicio poltico, es decir, se expide la Ley Federal de Responsabilidad de Servidores Pblicos, que sera a partir de entonces la ley que seala cmo se sustancia el procedimiento para la exigencia de responsabilidad poltica de un funcionario pblico. Ms adelante se modifica nuevamente el artculo 110 en 1987, en lo relativo a los responsables de la funcin pblica en Distrito Federal, es decir, se hace mencin a los representantes de la Asamblea del Distrito Federal y al titular del rgano y rganos de gobierno del Distrito Federal. En 1994 se incluyen a otros miembros del Poder Judicial, tanto federal como local. El juicio poltico es considerado como el instrumento mediante el cual el Estado, a travs del Congreso de la Unin (Cmara de Diputados y Cmara de Senadores), puede ejercer funciones de vigilancia y control sobre los miembros del gobierno o titulares de los cargos gubernamentales. De vigilancia, porque el procedimiento para pedir cuentas requiere de la correspondiente investigacin sobre la actividad del funcionario o servidor pblico que, como enuncia el artculo 108 constitucional, stos sern los miembros de los tres rganos, es decir, del Ejecutivo, del Legislativo y del Judicial, tanto federales como locales. Dicha investigacin la llevar a cabo la Cmara de Diputados mediante una Comisin jurisdiccional con carcter transitorio (art. 46 de la LOCG). La

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cual estar apegada, conforme al artculo 55 de la LOCG, a lo que seala la legislacin aplicable, es decir, la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos de 1982 que al respecto, en sus artculos 11 y 13, nos habla de una Seccin instructora, integrada por cuatro diputados, que practicar las diligencias necesarias para la comprobacin de la conducta de un determinado funcionario pblico. La exigencia de responsabilidad poltica, es tambin la posible consecuencia del ejercicio de una de las facultades de control de la institucin representativa mexicana, porque tiene como finalidad prevenir conductas que tengan como resultado el dao de los intereses pblicos. Asimismo, la consecuencia ltima de la exigencia de responsabilidad de, es castigar conductas lesivas a la funcin pblica y, a su vez, evitar que el responsable desempee otro cargo pblico (se le destituye del cargo, se le inhabilita de uno hasta 20 aos y se le suspenden sus derechos polticos). El procedimiento en Mxico, para exigir la responsabilidad poltica individual, es complejo y con una extensin, en tiempo, excesiva. Es complejo, porque las leyes de la materia, en algunos puntos, son omisas y no se relacionan entre s (LOCG de 1979, con sus reformas de 1994, y la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos de 1982). La LOCG, nicamente hace el sealamiento de las comisiones jurisdiccionales, no as de la participacin de las Comisiones Unidas de Justicia, Gobernacin y Puntos Constitucionales, ni de la Subcomisin de examen previo, las cuales forman parte importante del procedimiento de juicio poltico, ya que de stas depende el funcionamiento las comisiones jurisdiccionales. Aunado a estas omisiones, se tienen varias etapas de anlisis sobre la probable responsabilidad poltica: en la Subcomisin de examen previo, en las Comisiones Unidas, en la seccin de instruccin o Comisin jurisdiccional de la Cmara de Diputados, as como en el Pleno de la misma, posteriormente en la Comisin de enjuiciamiento y, finalmente, en el Pleno de la Cmara de Senadores. A parte de dicho anlisis, existen varias etapas de alegatos, las cuales se dan en la seccin de instruccin, ante la Cmara de Diputados y, por ltimo, ante la seccin de enjuiciamiento de la Cmara de Senadores. Por todo lo anterior, y considerando que los periodos de anlisis, de discusin y de prueba requieren de tiempo, es natural que el procedimiento sea excesivamente prolongado. Son varias instancias, previas y sucesivas, que de hacerse necesaria la aplicacin del procedimiento de juicio poltico sera poco eficaz. De tal forma, consideramos que esta figura ha sido nicamente una decisin poltica enunciativa, que sirve como una de las posibles vlvulas de escape del sistema poltico mexicano. El procedimiento previsto en al Constitucin mexicana de 1917 vigente, en el Ttulo IV, comienza con el artculo 108, el cual seala quines son servidores pblicos, con lo cual tenemos a los miembros de los rganos o poderes del Estado: Ejecutivo, Legislativo y Judicial, tanto local como federal, sealando, adems, las causas por las que puede ser acusado el titular del Ejecutivo: traicin a la patria y delitos graves del orden comn, pero ser nicamente la Cmara de Senadores quien conozca del juicio poltico del mismo. Por otro lado, en relacin con el artculo 110 constitucional, pueden ser sujetos de juicio poltico los Secretarios de Despacho, Procurador General de la Repblica, Jefe del Departamento del Distrito Federal, Directores Generales o sus equivalentes de los organismos descentralizados, empresas de participacin estatal mayoritaria, sociedades y asociaciones similares, as como de fideicomisos pblicos, Procurador General de Justicia del Distrito Federal, los representantes a la Asamblea del Distrito Federal, diputados, senadores, ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, consejeros de la judicatura, magistrados de circuito, jueces de distrito, magistrados, consejeros de la judicatura y jueces del fuero comn del Distrito Federal, todos stos pueden ser sujetos de juicio poltico, ya sea por actos u omisiones que redunden en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales o de su buen despacho, cuyo plazo para llevarlo a cabo comienza a partir de que se ejerce el cargo y hasta un ao a partir de que se separe de ste. En relacin con lo anterior, a partir de la denominada reforma judicial de 31 de diciembre de 1994, se incluyen a los Consejeros de la Judicatura Federal, a los Consejeros de la Judicatura del Distrito Federal, a los miembros de los Consejos de las

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Judicaturas locales y se cambia el trmino "magistrado", que era un error, por el de ministro de la Suprema Corte de Justicia. A este respecto, aparentemente se excluye al Presidente de la Repblica, ya que no lo comprende el artculo 110, sin embargo el artculo 111 constitucional, prrafo cuarto, s lo contempla, con lo cual s procede el juicio poltico para ste, pero repetimos que ser la Cmara de Senadores ante la que se le acuse y la que resolver con base en la legislacin penal aplicable. Esta posible situacin se encuentra claramente limitada, ya que el artculo 108 prev que el Presidente de la Repblica slo ser responsable, "durante el periodo de su encargo", por traicin a la patria y delitos graves del orden comn. El artculo 109 constitucional regula la facultad del Congreso General o Congreso de la Unin y de los congresos locales de legislar en materia de responsabilidad de servidores pblicos, este artculo tambin hace mencin al tipo de responsabilidad en que pueden incurrir los servidores pblicos, la cual puede ser poltica, penal o administrativa. En el prrafo ltimo del mismo artculo, se establece quin puede sealar como probable responsable a un funcionario pblico: cualquier ciudadano y, agrega, que proceder tal acusacin si se hace acompaar con los elementos de prueba. La acusacin y los elementos de prueba se presentarn ante la Cmara de Diputados que, de acuerdo con el artculo 110, por declaracin de mayora absoluta determinar si acta o no como rgano de acusacin ante la Cmara de Senadores. Al presentarse la Cmara de Diputados como rgano de acusacin, la Cmara de Senadores se erigir en jurado de Sentencia; que por mayora absoluta de votos declarar si corresponde sancin al inculpado; sancin que consiste en la destitucin del cargo, inhabilitacin para desempear cualquier otro, de uno hasta 20 aos y suspensin de sus derechos polticos, de tal manera sta es la forma en que se exige responsabilidad poltica a determinado funcionario pblico, pero no a todo el gabinete como opera, generalmente, en los pases con rgimen parlamentario. Por ltimo, el artculo 114 seala los plazos en que prescriben diversas responsabilidades (SUSANA THALA PEDROZA DE LA LLAVE).

bibliografa
CRDENAS, Ral, Responsabilidad de los funcionarios pblicos, Porra, Mxico, 1988. FERNNDEZ SEGADO, Francisco, "El sistema constitucional espaol", en Los sistemas constitucionales iberoamericanos, Dykinson, Madrid, 1992. FRAILE CLIVILLS, Manuel, Introduccin al Derecho Constitucional Espaol, Rivadeneyra, Madrid, 1975. HAURlOU, Andr, Derecho Constitucional e instituciones polticas, Ariel, Barcelona, 1980. Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, Diario Oficial de la Federacin, Mxico, del 31 de diciembre de 1982. LOPEZ GUERRA, Luis, "La funcin de control de los parlamentos: Problemas actuales", en El Parlamento y sus transformaciones actuales, Tecnos, Madrid, 1990. MONTERO GIBERT, Jos Ramn y Joaqun Garca Morillo, El control parlamentario, Tecnos, Madrid, 1984. OROZCO HERQUEZ, J. Jess, "Comentario al artculo 110", "Comentario al artculo 108" y "Comentario al artculo 114", en Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Comentada, Porra-UNAM, Mxico, 1995, 7a. ed., t. II, PEDROZA DE LA LLAVE, Susana Thala, El control del gobierno: funcin del "Poder Legislativo", Instituto Nacional de Administracin Pblica, Mxico, publicacin en prensa. SANTAOLALLA LPEZ, Fernando, Derecho Parlamentario Espaol, Espasa-Calpe, Madrid, 1990. Secretara de Gobernacin, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, marzo de 1995.

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VITORINO, Antonio, "El control parlamentario del gobierno", en Revista de Estudios Polticos, nms. 60 y 61, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1988.

expedicin de leyes
I. Expedicin proviene del latn expeditionem, acusativo de expeditio (radical expeditio-) "expedicin, viaje", de expeditus, participio pasivo de expidere "liberar soltar; preparar", de ex "sacar"+ pedire (BDELE). La palabra expedicin segn el DLE, proviene del latn expeditio-onis, cuyo significado en las acepciones que nos interesan hace referencia a la accin y efecto de expedir, vocablo este ltimo que tiene su origen tambin en el latn expedire, y que quiere decir "dar curso a las causas y negocios, despacharlos; despachar, extender por escrito, con las formalidades acostumbradas, bulas, privilegios, reales rdenes, etc.; pronunciar un auto o decreto".
Su equivalente en otros idiomas es: portugus, expedir; ingls, to send; francs, expdier, envoyer; alemn, versenden, spedieren e italiano, spedire.

II. En materia parlamentaria en general, la expedicin de leyes en los diversos pases recibe nombres diferentes, pero su equivalente va de acuerdo con su significado de dar curso a las leyes que son aprobadas por el parlamento con las formalidades establecidas para su proceso legislativo. III. En Mxico, la Constitucin General de la Repblica establece en su artculo 70, que toda resolucin del Congreso tendr el carcter de ley o decreto, las que se harn del conocimiento del Poder Ejecutivo, mediante documento firmado por los presidentes de ambas cmaras y por un secretario de cada una de ellas, promulgndose con el encabezado siguiente: "El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos decreta: (Texto de la ley o decreto)." En el derecho parlamentario mexicano la expedicin de leyes tiene lugar despus de que se ha realizado el proceso legislativo para su aprobacin. Con la expedicin de leyes se produce la separacin jurdica de stas del rgano legislativo que las ha creado, perfeccionndose a travs de la promulgacin, que es la fase constitucional que hace que la ley adquiera su obligatoriedad. Segn el protocolo, el Presidente de la Cmara originaria firma el documento de expedicin de las leyes en primer lugar, al igual que los secretarios; en caso de que la ley expedida se realice slo por una de las cmaras, en virtud de facultades exclusivas otorgadas por la Constitucin, corresponder tambin al Presidente de esa Cmara, firmarla conjuntamente con dos secretarios. En los artculos 165 a 170 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se consigna la frmula que debe seguirse para la expedicin de las leyes en Mxico (vid. infra, proceso legislativo) (FRANCISCO BERLN VALENZUELA).

bibliografa
CAMPOSECO, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, edicin del autor, Mxico, 1984. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. GMEZ DE SILVA, Guido, Breve Diccionario Etimolgico de la Lengua Espaola, El Colegio de Mxico, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1989. Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Cmara de Diputados, Mxico.

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expediente parlamentario
I. La palabra expediente deriva del latn expedientem, acusativo de expediens (radical expedient-) participio activo de expedire "ser conveniente"; liberar, soltar, dar curso (BDELE). De las diversas acepciones de este vocablo, interesa destacar las siguientes: "Conjunto de todos los papeles correspondiente a un asunto o negocio. Se usa sealadamente hablando de la serie ordenada de actuaciones administrativas y tambin de las judiciales en los actos de jurisdiccin voluntaria; asunto o negocio que se sigue sin juicio contradictorio en los tribunales, a solicitud de un interesado o de oficio; despacho, curso en los negocios y causas; procedimiento administrativo en que se enjuicia la actuacin de alguien; practicar las diligencias y reunir todos los documentos necesarios para preparar la decisin de un negocio." (DLE) Relacionadas con esta voz, existen las expresiones mencionadas por Cabanellas de: abrir expediente, significa el "iniciar una investigacin que puede conducir a un sumario y proceso, o resolverse en una accin disciplinaria o en la comprobacin de la inocencia de los presuntos complicados"; asimismo se habla de formar expediente a alguien para indicar que se instruye "un sumario administrativo, para juzgar una conducta sospechosa, que puede determinar la prdida del empleo y hasta una denuncia penal". Una connotacin ms que resulta importante para el conocimiento de las voces conjuntas que se analizan es la de instruir un expediente, que quiere decir "reunir los antecedentes relacionados con el caso, or a los interesados o a quienes puedan informar tilmente, practicar las diligencias complementarias oportunas y adoptar la resolucin que corresponda; cuando no se limite a elevar lo instruido a quien corresponda tomar las medidas conducentes".
El equivalente de expediente en otros idiomas es: portugus, expediente; ingls, proceedings, law suit; francs, procdure, diligence, dossier; alemn, ausweg, rechtssache, dossier e italiano, espediente, procedura,

II. En el campo parlamentario, el empleo de expedientes es fundamental para la reunin ordenada de todos los documentos que permitan darle seguimiento a los trabajos que constituyen la actividad parlamentaria y que estn conformados por el desarrollo de cada una de las funciones que son propias de este rgano legislativo. Mediante la conservacin de los escritos en expedientes, se puede tener informacin inmediata de los negocios, asuntos y causas en los que estn interesados los comits o comisiones del parlamento, a fin de darles las resoluciones que sus miembros consideran pertinentes. Lo anterior permite ir conservando la memoria de todos y cada uno de los asuntos que se van tratando en el rgano legislativo. En la actualidad, el empleo de la informtica en la actividad parlamentaria hace posible un acceso inmediato a todos los asuntos que se llevan en el Pleno o comisiones. Tanto los miembros de las asambleas legislativas, como los grupos parlamentarios que las integran, pueden consultar sin demora el estado que guardan los negocios e instruir las resoluciones que se acuerden. El contenido de los expedientes sirve a los parlamentarios para preparar sus intervenciones y orientar el sentido de sus argumentaciones en los debates en que se van tratando los diversos temas. Mucho depende entonces, de la buena informacin que los oradores posean, el xito de los mismos, que se reflejar en las discusiones y votaciones finales. III. En Mxico, la organizacin de los trabajos de las cmaras que componen el Congreso de la Unin, tiene como punto central la integracin de expedientes parlamentarios, que hace posible mantener ordenadamente la documentacin de los asuntos propios de ellas. Miguel ngel Camposeco define a este tipo de expediente, como "el conjunto de documentos relativos a un proyecto de iniciativa de Ley o Decreto o a cualquier otro negocio que sea competencia de cualquiera de las Cmaras". De acuerdo con lo establecido en la Ley Orgnica del Congreso General, en su artculo 29, al referirse a la Cmara de Diputados, expresa que: Son obligaciones de los Secretarios y de los

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Prosecretarios cuando suplan a aquellos: ... h) Abrir, integrar y actualizar los expedientes para los asuntos recibidos por la Cmara, y firmar las resoluciones que sobre los mismos asuntos se dictan". Igual obligacin se consigna en el artculo 72 con respecto a la Cmara de Senadores. Tambin en las fracciones k) de los artculos mencionados, se establece la obligacin de los mismos funcionarios de ambas cmaras de "asentar y firmar en todos los expedientes los trmites que se dieren a las resoluciones que sobre ellos se tomen". La Oficiala Mayor de cada Cmara colabora con las secretarias en el registro de expedientes que se lleva de todos los asuntos y en el resguardo de ellos en los archivos correspondientes. El mencionado autor Camposeco, resalta la importancia del expediente parlamentario que permite otorgar seguridad jurdica al procedimiento legislativo, al referirse al hecho de que "cuando en una de las Cmaras se apruebe un Proyecto, pasar para su discusin a la otra. Esto significa que se remite el expediente completo del asunto aprobado, en el que se incluyen desde el oficio de presentacin de la Iniciativa, el propio Proyecto de iniciativa, el acuerdo recado al conocerlo la Asamblea, su trmite a Comisin, los dictmenes relativos o el voto o votos particulares, si los hubiere; el acuerdo y resolucin en primera lectura y la minuta completa de su discusin, debate y aprobacin en lo general y en lo particular, as como la determinacin del envo a la Colegisladora para continuar el procedimiento parlamentario". En atencin a lo establecido en la fraccin A del artculo 72 constitucional, cuando se aprueba un proyecto en una de las cmaras pasa para su discusin a la otra, lo cual se hace a travs de la remisin de dicho proyecto en un expediente; lo mismo cuando dicho proyecto, aprobado ya por las dos cmaras, se remite al Ejecutivo en un expediente completo, para que si no tuviera observaciones que hacerle lo publique inmediatamente (FRANCISCO BERLN VALENZUELA).

bibliografa
CABANELLAS, Guillermo, Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, Heliasta, Buenos Aires, Argentina, 1981, 20a. ed., t. IV. CAMPOSECO, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, edicin del autor, Mxico, 1984. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, Madrid, 1992. GMEZ DE SILVA, Guido, Breve Diccionario Etimolgico de la Lengua Espaola, El Colegio de Mxico, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1989. Gran Enciclopedia del Mundo, Durvn, Bilbao, 1970, 7a. reimp. Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Cmara de Diputados, Mxico.

exposicin de motivos
I. La palabra exposicin, viene del latn expositionem, acusativo de expositio, radical de exposition; de expositus, participio pasivo de exponere exponer, que significa: dar a conocer (BDELE). Segn el diccionario, exposicin es, la explicacin de un tema o asunto por escrito o de palabra la cual al conjuntarse con la preposicin "de" y la palabra "motivos", significa la introduccin de una ley que precede a la parte dispositiva.
El equivalente del vocablo exposicin en otros idiomas es: portugus, exposisao; ingls, exhibition; francs, exposition; alemn, ausstellung; italiano, esposizione.

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II. En derecho parlamentario, la exposicin de motivos es, como dice Gil Robles y Prez Serrano: "La parte no normativa que precede a un proyecto o proposicin de ley en la que se explican las razones que han movido a su autor a legislar sobre una determinada materia o a cambiar la normativa ya existente sobre la misma." En la prctica parlamentaria, se considera en trminos generales a esta parte introductoria, conocida como exposicin de motivos, como no discutible ni enmendable, dado el carcter no normativo que se le atribuye. Cabanellas, considera que la exposicin de motivos "es la parte preliminar de una ley, reglamento o decreto, donde se razonan en forma doctrinal y tcnica (y a veces con propsito apasionado y meramente poltico), los fundamentos del texto legal que se promulga y la necesidad de la innovacin o de la reforma. Constituye sta una caracterstica de la legislacin moderna (...)". La exposicin de motivos, no constituye parte integrante del texto de la ley, por lo cual las consideraciones que lo forman no tienen fuerza de ley ni producen obligacin alguna. III. En Mxico, generalmente, las iniciativas de leyes presentadas por el titular del Poder Ejecutivo, los miembros del Congreso de la Unin, las legislaturas de las entidades federativas y los miembros de la Asamblea de Representantes, van precedidas por "las consideraciones jurdicas, polticas, sociales o econmicas que justifican, explican, motivan y dan razn de ser y procedencia a la proposicin de creacin, o solicitud de reforma o derogacin de una Ley, artculo de la misma, o Decreto". La exposicin de motivos es vista como una parte fundamental de las leyes, que mucho ayuda a interpretar y desentraar las razones que llevaron a los legisladores a la presentacin y aprobacin de las mismas. De ah que resulte una fuente obligada de consulta para quienes desean conocer la intencin del legislador y la finalidad que se persigue con la creacin de las normas jurdicas (FRANCISCO BERLN VALENZUELA).

bibliografa
CAMPOSECO, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, edicin del autor, Mxico, 1984. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. GIL, ROBLES, Jos Mara y Nicols Prez Serrano, Diccionario de Trminos Electorales y Parlamentarios, Taurus, Madrid, 1977. GMEZ DE SILVA, Guido, Breve Diccionario Etimolgico de la Lengua Espaola, El Colegio de Mxico, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1989.

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facultad reglamentaria
I. latn facultatem, acusativo de facultas (radical facultat-) quiere decir "facultad, posibilidad, medios." En el latn antiguo la voz originaria era facul "fcil" (tambin igual a fcilmente) y en el indoeuropeo dh-k-oli "que se puede hacer" (BDELE). Su significado actual, lo encontramos en diversas acepciones que consigna el Diccionario, el cual dice que proviene del latn faculta-atis, y debe entenderse, entre otras, como aptitud, potencia fsica o moral; como poder, derecho para hacer alguna cosa y como licencia o permiso.
Su equivalente en otros idiomas; portugus, facultade; ingls, faculty; francs, facult, pouvoir; alemn, fahigkeit, fakultt e italiano, facolt. A su vez la voz reglamentaria es lo perteneciente o relativo al reglamento o preceptuado y exigido por alguna disposicin obligatoria (DLE).

Desde el punto de vista jurdico, son las normas de derecho las que le dan a una persona la atribucin de llevar a cabo actos vlidos que producen efectos jurdicos, previamente regulados. De ah que dicha facultad lleva implcita la capacidad para actuar legalmente, lo cual se traduce en un poder hacer. Mediante la facultad que se otorga a una persona o institucin se le dan atribuciones para realizar determinados actos derivados de poderes especficos establecidos por el orden normativo. Reglamento deriva de la palabra reglar (del latn regulare), que entre otras acepciones significa: sujetar a reglas una cosa; de ah que reglamento es la "coleccin ordenada de reglas o preceptos que por autoridad competente se da para la ejecucin de una ley o para el rgimen de una corporacin, una dependencia o un servicio". Vid. infra, reglamento parlamentario. II. En materia poltica y administrativa, la facultad reglamentaria es entendida como "la que compete para completar la aplicacin de las leyes y disponer genricamente sobre cuestin no legislada y sin violencia legal. Son connaturales estas facultades con el ejercicio de los cargos de los ministros o Secretarios de Estado, con la firma del Jefe de Estado. Sus expresiones genuinas son los reglamentos (textos orgnicos y de cierta extensin) y los decretos. Ya por delegacin legislativa o por absorcin abusiva, tambin los decretos-leyes." III. En Mxico, la facultad reglamentaria, en materia parlamentaria, es aquella que atribuye al presidente la obligacin de reglamentar las leyes que expide el Congreso de la Unin, tal como lo dispone el artculo 89 de la Constitucin general de la Repblica al consignar en su fraccin primera que el titular del ejecutivo tiene la facultad y obligacin de "I. Promulgar y ejecutar las leyes que expide el Congreso de la Unin, proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia". Esta facultad, se otorga al Poder Ejecutivo dada la finalidad que se persigue con los reglamentos que tienden a posibilitar la ejecucin de la ley, precisando las normas contenidas en las leyes sin contrariar ni ir ms all de sus contenidos y situaciones que regula. Esta facultad reglamentaria del Presidente de la Repblica, considerada como una facultad legislativa que es exclusiva de este alto funcionario, constituye como dice Jorge Madrazo "una excepcin al principio de separacin de poderes, pues siendo los reglamentos normas abstractas, generales e impersonales, son actos materialmente legislativos y formalmente administrativos". De las tres facultades contenidas en la primera fraccin del citado artculo constitucional, una se refiere a la facultad de promulgar las leyes, otra a la de ejecutarla y la tercera a la facultad reglamentaria contenida en la expresin "proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia". Es de consignarse aqu, que el Ejecutivo nicamente puede reglamentar las leyes expedidas por el Congreso de la Unin, pues los reglamentos que l expide "deben estar necesariamente subordinados a las leyes expedidas por el Poder Legislativo federal". Si bien, existen algunos reglamentos considerados autnomos por no estar subordinados a la ley, como son los que prev la Constitucin de la Repblica en su artculo 21, que alude al otorgamiento a la autoridad administrativa de facultades para aplicar sanciones por infracciones de

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los reglamentos gubernativos y de polica; as como algunos otros sealados en el artculo 27 que pueden considerarse autnomos. El ejercicio de la facultad presidencial reglamentaria, se manifiesta en la expedicin de las citadas normas que son abstractas, generales e impersonales, cuyo objetivo estriba en pormenorizar o detallar a las leyes de contenido administrativo que dicte el Congreso de la Unin para conseguir su mejor y ms adecuada aplicacin en los diferentes ramos que regula. Por ello, dicha facultad se califica como materialmente legislativa aunque sea ejecutiva desde el punto de cita formal y se actualiza en los llamados reglamentos heternomos que dentro de la limitacin apuntada, slo el Presidente de la Repblica puede expedir, pues ningn otro funcionario y ni siquiera los secretarios de Estado o jefes de departamento tienen competencia para elaborarlos, como sostiene la Tesis Jurisprudencial 890, publicada en el Apndice al Tomo CXVIII del Semanario Judicial de la Federacin, citada por Burgoa. Se desarrolla en lo que concierne a los reglamentos autnomos que son los de polica y buen gobierno de que habla el artculo 21 constitucional, estos ltimos no especifican o pormenorizan las disposiciones de una ley preexistente para dar las bases generales conforme a las que sta deba aplicarse con ms exactitud en la realidad, sino que por s mismos establecen una regulacin a determinadas relaciones o actividades. Cuando se trata del rgimen local interior de los Estados, las constituciones prevn facultades reglamentarias en favor de los gobernadores y cuyo ejercicio se traduce en la expedicin de reglamentos heternomos o autnomos (FRANCISCO BERLN VALENZUELA).

bibliografa
CABANELLAS, Guillermo, Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, Heliasta, Buenos Aires, Argentina, 1981, 20a. ed., t. IV. Constitucin General de los Estados Unidos Mexicanos. Diccionario de la Real Academia Espaola, 1992. GMEZ DE SILVA, Guido, Breve Diccionario Etimolgico de la Lengua Espaola, El Colegio de Mxico, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1989. Gran Enciclopedia del Mundo, Durvan, Bilbao, Espaa, 1970, t. 20. MADRAZO, Jorge, "Facultad reglamentaria", en Diccionario Jurdico Mexicano, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, Porra, Mxico, 1985, t. IV

federacin
I. Deriva esta palabra del latn foederatio-onis que a su vez proviene del adjetivo federal, que tiene su origen tambin en el latn foeder, radical de foedus, que quiere decir "liga, alianza, tratado, pacto", deriva tambin del indoeuropeo bhoidh-, de bheidh- "persuadir; confiar" (BDELA). En la acepcin del diccionario relativa, federacin es un organismo, entidad o estado resultante de la accin de federar, siendo por lo tanto un estado federal.
El equivalente de esta voz en otros idiomas es: portugus, federacao; ingls, federation, league; francs, fdration; alemn, brud; italiano, federazione.

Cuando se habla de federacin, nos dice Rafael de Pina, se alude a un sistema de organizacin poltica en el cual diversas entidades o grupos humanos dotados de personalidad jurdica y econmica propia se asocian sin perder su autonoma en lo que les es peculiar, para formar un

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solo Estado (denominado federal) con el propsito de realizar en comn los fines caractersticos de esta institucin". II. Desde el punto de vista jurdico una federacin est organizada sobre la base de reconocer dos rdenes normativos distintos: uno que tiene validez para todo el territorio de un Estado y otro, en que las normas son vlidas para distintas partes del territorio, es decir, existe un orden jurdico nacional con normas que son reconocidas por todas las partes federadas y un orden jurdico local, con validez limitada a cada una de las entidades integrantes de la federacin. En la creacin de estas normas intervienen rganos legislativos diferentes pues unas son originadas en un parlamento nacional y las otras por un parlamento regional. El federalismo describe una forma de organizacin poltica en la que existen unidades polticas vinculadas entre s que son distintas en el sistema poltico general de un pas, las cuales mantiene su integridad poltica esencial. Existen en los sistemas federales una distribucin del poder entre el gobierno nacional o central y los gobiernos regionales constitutivos de la federacin, cuya finalidad se encuentra en la proteccin existencial y el respeto a todos los gobiernos, pues con la exigencia de "que las directrices polticas bsicas sean formuladas y puestas en prctica mediante una forma de organizacin, el sistema permite que todos participen en los procesos de adopcin y ejecucin de las decisiones". Las entidades integrantes del sistema federal son consideradas como partes del todo nacional, que permite al federalismo orientar el desarrollo en todos los rdenes de un gobierno nacional con vnculos directos con el pueblo y con los gobiernos constitutivos que conforman la federacin. Como organizacin poltica, la federacin se caracteriza por estar integrada por una poblacin heterognea que unifica para el logro de objetivos fundamentales, sin atentar contra los vnculos que mantienen unidas a las partes integrantes de la federacin misma. Es esta la razn por la que los poderes y funciones de un gobierno federal se encuentran limitados, generalmente en la Constitucin Poltica de los Estados, respetando la autonoma que es propia de los gobiernos regionales constitutivos (vid. supra, asamblea constituyente). III. De acuerdo con las ideas expresadas, la Repblica Mexicana est constituida en una federacin, en los trminos del artculo 40 de su norma fundamental que establece que: "Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Repblica representativa, democrtica y federal compuesta por Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior; pero unidos en una Federacin establecida segn los principios de esta ley fundamental." Esta disposicin constitucional es complementada por el primer prrafo del artculo 41 en el que se establece que: El pueblo ejerce su soberana por medio de los Poderes de la Unin, en los casos de las competencias de stos, y por los de los Estados, en lo que toca a sus regmenes interiores, en los trminos respectivamente establecidos por la presente Constitucin Federal y las particulares de los Estados, las que en ningn caso podrn contravenir las estipulaciones del Pacto Federal. Por lo que se refiere a los rganos creadores del derecho a nivel nacional, el federalismo mexicano cuenta con un sistema bicameral compuesto por la Cmara de Diputados y de Senadores que integran el Congreso de la Unin, y con un sistema unicameral en las entidades federativas en donde el rgano legislativo recibe el nombre de Legislaturas (FRANCISCO BERLN VALENZULA).

bibliografa
BOBBIO, Norberto y Nicola Mateucci, Diccionario de Poltica, Siglo XXI, Mxico, 1981, t. I.

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Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Diccionario de la Lengua Espaola, Madrid, 1992. Enciclopedia Internacional de las Ciencias Sociales, edicin espaola, Aguilar, Bilbao, 1974. Enciclopedia Jurdica Omeba, Diskill, Argentina, 1980, t. XII. GMEZ DE SILVA, Guido, Breve Diccionario Etimolgico de la Lengua Espaola, El Colegio de Mxico. Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1989. PINA, Rafael de y Rafael de Pina Vara, Diccionario de Derecho, Porra, Mxico, 1991, 17a. ed.

financiera, funcin
I. Funcin (vid. supra, divisin de funciones). La palabra financiera se deriva del francs financer "financiero", de finances "hacienda pblica", del francs antiguo finance "pago, saldo, liquidacin, finiquito, fin", del latn finis "fin", "lmite, frontera, fin", "final trmino, remate", consumacin, momento o lugar en que algo cesa; "objeto, motivo, propsito, meta, resultado". Relativo a la hacienda pblica o a cuestiones bancarias (BDELE). Segn el Diccionario la voz financiera es lo que pertenece a la hacienda pblica, a las cuestiones bancarias y burstiles o a los grandes negocios mercantiles.
Su equivalente en otros idiomas es: portugus, financeiro; ingls, financial; francs, fiancer; alemn, finanz e italiano, finanziario.

II. En el derecho parlamentario, la funcin financiera constituye una importante actividad del parlamento, relacionada a los aspectos generales y concretos de la Hacienda Pblica y de la economa de un pas, ejerciendo sobre el Poder Ejecutivo una labor de vigilancia y control sobre lo que son los ingresos y egresos del gobierno (vid. infra, impuestos). En un Estado de derecho, esta funcin es otorgada al rgano parlamentario, para ser ejercida soberanamente, ya que de l va a depender la autorizacin al gobierno del presupuesto para hacer frente a sus necesidades, la vigilancia sobre su ejercicio y el anlisis sobre la forma en que se ha realizado el gasto pblico. Del ejercicio de esta importante funcin sobre el manejo de las finanzas de la nacin, ejercida celosamente, depender que el rgano legislativo apruebe o rechace la forma en que el Ejecutivo proceda en esta materia. Esta funcin en sus orgenes parlamentarios tuvo un carcter fiscal y ha venido amplindose con el transcurso del tiempo, para ser ejercida por los rganos parlamentarios de diversos pases con la finalidad de vigilar la actividad gubernamental en torno a los fenmenos econmicos y a sus interrelaciones con las economas de otros pases, como puede observarse en asuntos relacionados con los emprstitos y condicionamientos de organismos internacionales al gasto pblico, que generalmente originan profundos debates entre los grupos parlamentarios. De acuerdo con la orientacin que los gobiernos impongan a su poltica de ingresos y egresos, el presupuesto sometido a la consideracin del parlamento, puede tener un matiz conservador o avanzado segn las preponderancias que tengan las partidas para la defensa nacional, la educacin, la seguridad social, el pago de la deuda externa u otros propsitos o compromisos. Desde el punto de vista formal la actividad financiera y presupuestaria del parlamento se expresa a travs de leyes, pues como dice Fernando Santaolalla "los gastos correspondientes a cada ejercicio se aprueban con la Ley de Presupuestos, mientras que los ingresos fiscales se autorizan por las leyes propias de cada tributo"...; sin embargo, atendiendo a sus aspectos materiales la

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funcin que analizamos tiene sus propias peculiaridades que la hacen diferente de la funcin legislativa. En los parlamentos contemporneos, la funcin presupuestaria se caracteriza por el hecho de que la iniciativa para la presentacin de proyectos presupuestarios es propia de los gobiernos, por lo que excluye la iniciativa de los miembros del rgano legislativo. Otro aspecto importante en cuanto al proyecto de presupuesto se refiere, est constituido por las restricciones que tienen los parlamentarios para incrementar las cifras propuestas en el proyecto, ya que generalmente se les reconoce su derecho a enmiendas para disminuir las cifras en ellos contenidas. 1. En los Estados Unidos, el Presidente enva al Congreso en el mes de enero el presupuesto del gobierno para el ao fiscal siguiente y solicita su aprobacin especfica. En este documento expone los propsitos de su poltica presupuestaria, recibiendo frecuentemente algunas modificaciones que le hacen los miembros de este rgano legislativo.. Es sabido que con anterioridad al ao de 1974, las decisiones sobre el gasto se hacan sin considerar los costos futuros o el presupuesto en su totalidad. En parte porque el Presidente Richard Nixon rehus aceptar algunos fondos aprobados para programas que l no haba propuesto, el Congreso vot una ley conocida como Budget and Impoundment Control Act en este ao. Fue as, como se crearon los Comits del Presupuesto de la Cmara de Representantes y del Senado, haciendo surgir tambin la Oficina del Presupuesto del Congreso. Estos Comits aprobaron sus resoluciones sobre la materia, las cuales fueron la pauta para los gastos, aunque en algunas ocasiones no fueron siempre respetadas. 2. En el Reino Unido, el gobierno est encargado de todo lo relativo a las finanzas del Estado. La Cmara de los Comunes conoce de las necesidades econmicas que el gobierno tiene, coadyuvando con ste de diversas formas; pero la iniciacin y administracin de las finanzas nacionales son realizadas por el Ejecutivo, bajo la vigilancia y control de los miembros del parlamento. 3. En la India, el gobierno tiene bajo su responsabilidad el manejo de las finanzas, ejerciendo el parlamento un cierto control a travs de varios procedimientos como el de votar algunas leyes financieras que normalmente realiza cada ao para hacer viable los propsitos del gobierno para el siguiente ao fiscal. La ley es propuesta por el Finance Minister, inmediatamente despus de la presentacin del presupuesto, en el ltimo da de trabajo del mes de febrero, dando lugar a una discusin en la que la oposicin lleva a cabo una critica general a la poltica financiera del gobierno de la India y a los asuntos relativos a la administracin general o al endeudamiento pblico. III. En Mxico, la Cmara de Diputados tiene facultades exclusivas que le otorga la Constitucin, al establecer en la fraccin IV del artculo 74 que a esta Cmara corresponde: "examinar, discutir y aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federacin, discutiendo primero las contribuciones que, a su juicio, deben decretarse para cubrirlos; as como revisar la Cuenta Pblica del ao anterior"; agregando en el prrafo cuarto que "la revisin de la Cuenta Pblica tendr por objeto conocer los resultados de la gestin financiera, comprobar si se ha ajustado a los criterios sealados por el Presupuesto y el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas". De especial importancia es la fraccin VIII del artculo 73 que establece las facultades del Congreso de la Unin, para el anlisis de la funcin financiera del parlamento, porque en l se consigna que: El Congreso tiene facultad: VIII. Para dar bases sobre las cuales el Ejecutivo pueda celebrar emprstitos sobre el crdito de la Nacin, para aprobar esos mismos emprstitos y para reconocer y mandar pagar la Deuda Nacional. Ningn emprstito podr celebrarse sino para la ejecucin de obras que directamente produzcan un incremento en los ingresos pblicos, salvo los que se realicen con propsitos de regulacin monetaria, las operaciones de

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conversin y los que se contraten durante alguna emergencia declarada por el Presidente de la Repblica en los trminos del artculo 29... Dentro de la funcin financiera del parlamento, est la de examinar y evaluar los gastos que implica para la nacin, la aprobacin de cualquier reforma o ley, pues se deben de conocer las disponibilidades de los recursos que se requieren para su realizacin, y en qu medida puede llegar a afectar la economa nacional y la de los contribuyentes. El catlogo de asuntos que podran formar parte de esta funcin financiera es muy extenso, pudiendo citarse entre otros los siguientes: la imposicin de contribuciones, la aprobacin -ya mencionada- del presupuesto anual del gobierno y de la cuenta pblica, la distribucin detallada de los caudales pblicos, la adquisicin, venta o concesiones de bienes y servicios de la nacin, los tratados internacionales en materia econmica y comercial, as como los emprstitos que el pas requiere para su desarrollo (FRANCISCO BERLN VALENZUELA).

bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1994, 3a. reimp. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Diccionario de la Lengua Espaola, Madrid, 1992. DICKSON, Paul y Paul Clancy, The Congress Dictionary. The Ways and Meanings of Capitol Hill, Jhon Wiley and Sons, USA, 1993. Dictionary of Constitutional and Parlamentary Terms, Lok Sabha Secretariat, Nueva Delhi, 1991. GMEZ DE SILVA, Guido, Breve Diccionario Etimolgico de la Lengua Espaola, El Colegio de Mxico, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1989. SANTAOLALLA, Fernando, Derecho Parlamentario Espaol, Espasa-Calpe, Espaa, 1990.

folketing (Dinamarca)
I. La palabra folketing, deriva del trmino folk, pueblo, del antiguo escandinavo, y ste a su vez del alemn folkan, folk + ting, asamblea, es decir, asamblea del pueblo. II. En Dinamarca, el parlamento se integra con una sola cmara, llamada folketing. Se compone de dos tipos de miembros: 179 son elegidos de Faroes (grupo de islas danesas en el norte del ocano atlntico) y de Greenland (isla localizada en el atlntico norte) y 175 por un sistema proporcional cerrado. Sus miembros duran cuatro aos en el cargo. Desde 1971, las elecciones se han llevado a cabo cada dos aos. El parlamento recin electo se rene para determinar la validez de la eleccin de sus miembros, escogiendo su propio presidente oficial formand. Su actividad la lleva a travs de 23 comits que tienen reas de competencia afines con los principales ministerios; existen tambin algunos comits de pruebas de elecciones, investigaciones cientficas, polticas, energticas y polticas relacionadas con el mercado comn. Desde 1929, el Partido Social Demcrata es el que ha venido predominando en el gobierno, pero ha tenido que aliarse con partidos no socialistas, como el Partido Liberal Radical. Los socialistas tuvieron mayora en el folketing en los periodos de 1966 a 1968 y de 1971 a 1973.

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En los ltimos aos ha gobernado el Partido Conservador, por lo que el Partido Social Demcrata ha pasado a ser el partido de oposicin ms importante.

bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1994, 3a. reimp.

formacin de nuevos estados


I. La palabra formacin proviene del latn formato-nis. Accin y efecto de formar o formarse. Entre sus diversas acepciones se encuentra la de composicin, integracin de un todo o sus partes; creacin, organizacin, fundacin.
Su traduccin a otros idiomas es: portugus, formao; ingls y francs, formation; alemn, bildung, gestaltung e italiano, formazione.

Aplicado el vocablo formacin a la expresin de nuevos estados, se alude a un fenmeno que consiste en la creacin de una unidad poltica caracterizada por la conjuncin de los tres elementos propios del ente estatal, como son poblacin, territorio y gobierno. II. La formacin de un Estado, se produce en aquellos territorios en donde no exista otra organizacin poltica previa, o bien, donde existiendo con anterioridad se modifica o extingue el Estado ya existente. La desaparicin de un Estado, se presenta, principalmente, por la fusin con otros estados; es decir, en el trnsito de una forma poltica independiente y soberana que se convierte en una entidad sometida a un rgimen jurdico diverso. En el orden internacional moderno este fenmeno se presenta como un proceso de transformacin poltica. La formacin de nuevos estados, toma en cuenta la forma particular de las instituciones existentes y sus diversos procesos, lo que conduce a analizar cuestiones tales como: la fuerza histrica, econmica, social y poltica, que regulan la integracin y el regionalismo. En otras palabras, si el Estado surge como una organizacin centralizada o federal, esto implica, adems, que deben existir un mnimo de condiciones histricas y geopolticas que la hagan factible; adicionalmente, dicha organizacin requiere tambin una existencia social sedentaria, es decir, una comunidad arraigada en un territorio. Partiendo de las caractersticas anteriores, se puede sostener que el Estado que se pretende formar tiende a ser una "organizacin jurdico-potestativa de una gran comunidad humana, tendiente a concretar en modo sistemtico y efectivo la ordenacin de la vida social en las condiciones y dentro del mbito territorial determinados por factores histricos". Ya tericos como Engels, expresaban que: ... el Estado no ha existido eternamente. Ha habido sociedades que se las arreglaron sin l, que no tuvieron la menor nocin del Estado ni del poder estatal. Al llegar a una determinada fase del desarrollo econmico, que estaba ligada necesariamente a la divisin de la sociedad en clases, esta divisin hizo que el Estado se convirtiese en una necesidad. Para la formacin de un nuevo Estado, debe existir una comunidad jurdico-poltica con capacidad para organizarse autnomamente. Kelsen, deca que: ...existe un nuevo Estado cuando se establece un poder independiente de dominacin sobre hombres que habitan un determinado territorio; con otras palabras: cuando adquiere eficacia real, dentro de un cierto mbito, un orden coactivo de la conducta humana, que no tiene sobre s otro orden ...

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La existencia de tales requisitos, parece ser una condicin sine qua non para la formacin de un nuevo Estado. En la idea de formacin de un nuevo Estado, debe hacerse patente la necesidad de la formulacin de la Constitucin, cuyas fundamentales prescripciones normativas deben ser, entre otras, la manifestacin expresa, el desarrollo especfico y sistemtico del proyecto comn y unificador. Es aqu, donde el parlamento juega un papel central, dado que constituye el espacio poltico por excelencia en donde los representantes populares discutirn y expresarn lo que ms convenga al nuevo ente en proceso de formacin. No debe confundirse la formacin de un nuevo estado con la formacin de una nacin, ya que esta ltima hace referencia tan slo a uno de los elementos del Estado, que implica asimilacin y normalizacin activas hacia un cdigo nacional, que puede ser lingstico, religioso o tnico, as como penetracin territorial del poder del Estado, homogeneizacin cultural e integracin nacional; el "pasado comn y los proyectos que evocan para el futuro. La nacin es continuar siendo lo que se ha sido; es, a travs de la unin con el pasado, una representacin del futuro". El Estado, como sntesis de los tres elementos: poblacin, territorio y gobierno, tambin ha sido factor decisivo en la formacin de una nacin al contribuir a crear y promover la solidaridad entre el grupo humano que lo conforma (FRANCISCO BERLN VALENZUELA).

bibliografa
BOGDANOR, Vernon, Enciclopedia de las Instituciones Polticas, Alianza Editorial, Madrid, 1991. CABANELLAS, Guillermo, Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, Heliasta, Argentina, 1986. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Diccionario Jurdico Mexicano, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, Mxico, 1985. Enciclopedia Internacional de las Ciencias Sociales, edicin espaola, Aguilar, Bilbao, 1974. Enciclopedia Jurdica Omeba, Driskill, Argentina, 1982, t. X. FAYT Carlos S., Derecho Poltico, De Palma, Buenos Aires, 1985. GARZARO, R., Diccionario de Poltica, Tecnos, Salamanca, 1977. GMEZ DE SILVA, Guido, Breve Diccionario Etimolgico de la Lengua Espaola, El Colegio de Mxico, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1989. Gran Enciclopedia del Mundo, Durvan, Bilbao, Espaa, 1970, t. 20 LUCAS VERD, Pablo, Curso de Derecho Poltico, Tecnos, Madrid, 1974. SERRA ROJAS, Andrs, Ciencia Poltica, Porra, Mxico, 1978.

formas de estado
I. El vocablo forma se refiere a contorno, aspecto exterior; proviene del latn forma, que indicaba belleza.
Su traduccin a otros idiomas es: portugus e italiano es forma; ingls, form, shape, fashion; francs, forme y alemn, form, gestalt.

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Por forma de Estado, se entiende, "el conjunto de elementos que caracterizan, globalmente, a un ordenamiento referido particularmente a finalidades planteadas como objetivos de accin de los rganos constitucionales". II. Despus de la superacin del absolutismo y la consolidacin del Estado liberal, la doctrina del siglo XIX contrapuso el Estado de derecho de su tiempo a las experiencias histricas anteriores, es decir, al Estado feudal y luego al Estado absoluto y al Estado de polica (polizeistaat). En el mbito del Estado liberal se hicieron algunas distinciones y, en particular, se daba importancia a la contraposicin entre monarqua y repblica consiguiente a la diversa configuracin del jefe del Estado hereditario o electivo. Para Vergottini, tras el primer conflicto mundial surgieron realidades poltico-institucionales negadoras del Estado de derecho: primero el Estado sovitico, luego el fascista, llevaron a un replanteamiento del concepto del Estado y a nuevos intentos de clasificacin. El parmetro de referencia de las posibles formas de Estado, sigue siendo la triparticin aristotlica (monarquaaristocracia-democracia), enriquecida con "formas mixtas", derivadas de la fusin con los principios polticos prevalentes, como el relativo al Estado de derecho burgus y los estudios de derecho constitucional de europa oriental. Las formas de Estado pueden clasificarse desde distintas corrientes ideolgicas; por ejemplo, a partir del esquema marxista-leninista el ciclo consiste en ausencia del Estado en las sociedades primitivas a su desaparicin en el momento en que debe realizarse la sociedad comunista, pasando a travs de las formas de Estado esclavista, burgus, y proletario. Estas formas de Estado varan entre s en relacin con el cambio de la clase dirigente que, a su vez, est conectada con el modo de produccin predominante en un determinado periodo histrico. La ciencia constitucional occidental, da primaca a las variedades ideolgicas y a las orientaciones polticas que se han manifestado en la historia contempornea. As se fija una clasificacin tripartita entre Estado de derivacin liberal (llamado de democracia clsica), Estado autoritario fascista y Estado socialista). Encontramos tambin la clasificacin que hace una biparticin entre estados pluralistas ligados a la tradicin de las democracias occidentales, que implica una "organizacin" constitucional de la concurrencia pacfica para el ejercicio del poder y estados monopolistas, de partido nico, que eliminan la oposicin y se denominan: totalitarios, autocrticos, monopartidistas, de poder cerrado con independencia de la ideologa de las orientaciones prcticas, o entre Estado con poder repartido entre individuos, grupos y sus representantes (rgimen constitucional, democracia) y estados con poder concentrado (dictadura, autocracia). Es as como existen estados que se caracterizan por la concentracin de poder, por el rechazo del pluralismo partidario y de la oposicin. En stos, el ejercicio del mximo poder tiende a confiarse a un rgano o complejo homogneo y jeraquizado de rganos; por ejemplo: los histricos estados autoritarios, estados tradicionalistas y modernizadores, en los que las formas principales son la monocrtica (unin personal en el vrtice del ejecutivo y del partido nico) y colegiada (juntas militares, comits, consejos revolucionarios y anlogos). En los estados socialistas, se ha afirmado, doctrinalmente, que la pluralidad de rganos constitucionales no ha de entenderse como separacin de poderes, porque el poder es nico y se distribuye en cuanto a su ejercicio slo por motivos funcionales. Para Biscaretti, citado por Jimnez de Parga, la forma de estado est determinada por la posicin que ocupan y la relaciones que guardan entre s el gobierno, el pueblo y el territorio, los tres elementos constitutivos del Estado.

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Lucas Verd nos dice que "la caracterstica de la forma de Estado como del rgimen poltico es que son englobantes", es decir "que dentro de ellos caben formas de gobierno y sistemas de gobierno diferentes". As es como a las diferentes maneras en que puede estructurarse la organizacin poltica en su totalidad y unidad, se le denomina formas de Estado e incluyen los elementos que componen este: territorio, poblacin y poder. No debe confundirse formas de Estado con formas de gobierno, ya que estas ltimas comprenden solamente al ncleo de poder, mientras que la forma de Estado tiene carcter ms amplio e incluye a toda la poblacin y a todo el territorio gobierno. En opinin de Garzaro, las principales formas de Estado son: 1. Estado simple o Estado unitario. 2. Estados complejos o uniones de Estados: a) Federacin de Estados. b) Confederacin de Estados. c) Unin real. d) Unin personal. e) Protectorado. III. Partiendo de la Carta Magna y de las distintas teoras que se refieren a las formas de Estado, vemos que con base en los elementos que articulan su estructura, como pueden ser uno o varios centros de poder, se llega a comprender la forma de Estado que tiene Mxico, el cual constituye una federacin, ya que el poder es ejercido por un gobierno central y gobiernos locales, como se desprende del contenido del artculo 41 constitucional, en donde se aprecia que: ...el pueblo ejerce su soberana por medio de los Poderes de la Unin, en los casos de la competencia de stos, y por los de los Estados en lo que toca a sus regmenes interiores, en los trminos respectivamente establecidos por la presente Constitucin Federal y las particulares de los Estados, las que en ningn caso podrn contravenir las estipulaciones del Pacto Federal... Algunas caractersticas que se enmarcan en la teora del Estado federal son: un orden jurdico integral que regula a la Federacin y a los estados miembros; la subordinacin a un pacto general que define las atribuciones de los rganos federales y la posicin jurdico-constitucional de los estados miembros, a los que se consideran soberanos en cuanto a su rgimen interior (FRANCISCO BERLN VALENZUELA).

bibliografa
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. CUEVA, Mario de la, Teora del Estado, Francisco Berln Valenzuela (ed.), Mxico, 1961. FAYT, Carlos S., Derecho Poltico, De Palma, Buenos Aires, 1985. GARZARO, R., Diccionario de Poltica, Tecnos, Salamanca, 1977.

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GMEZ DE SILVA, Guido, Breve Diccionario Etimolgico de la Lengua Espaola, El Colegio de Mxico, Fondo de Cultura Econmica. Mxico, 1989. Gran Enciclopedia del Mundo, Durvan, Bilbao, Espaa, 1970, t. 20. JIMNEZ DE PARGA, M., Los regmenes polticos contemporneos, Madrid, 1983, 6a, ed. LUCAS VERD, Pablo, Curso de Derecho Poltico, Tecnos, Madrid, 1974. SERRA ROJAS, Andrs, Ciencia Poltica, Porra, Mxico, 1978.

formas de gobierno
I. Se entiende por forma de gobierno, "el complejo de instrumentos que se articulan para conseguir finalidades estatales y, por tanto, los elementos que miran a la titularidad y el ejercicio de las funciones soberanas atribuidas a los rganos constitucionales". Dicho de otra manera, el gobierno es lo que "materializa el poder en el Estado teniendo a su cargo la direccin jurdica y poltica en sus instancias de decisin, accin y decisin", y puede enmarcarse en determinada forma de Estado (vase gobierno). II. Aristteles divida las formas de gobierno en formas puras y formas corrompidas o degeneradas, segn se buscara el bien de toda la colectividad o solamente de quienes ostentaban el poder. En Lesprit de lois, Montesquieu hizo una distincin entre gobiernos despticos (monarquas absolutas), monrquicos (monarquas constitucionales) y republicanos (gobiernos tanto democrticos como aristocrticos sin jefe hereditario). Se sostiene que las doctrinas sobre las formas de gobierno se desarrollaron atendiendo a las experiencias del Estado democrtico de derivacin liberal caracterizado por la separacin de poderes, el pluralismo y la garanta de la oposicin. Como lo sostiene Fayt, la forma de gobierno se refiere a "la estructura del poder en el Estado, es decir a la organizacin del poder de autoridad". sta, la forma de gobierno, debe ser la expresin poltica de cada pueblo, en ntima relacin con su disposicin natural, sus costumbres y condicin social y econmica. Giuseppe Vergottini, afirma que cuando se consolidan los sistemas relativos a la forma de gobierno y asumen un carcter tendencialmente permanente, acaban por influir en la forma de Estado. En las formas de gobierno democrticas las modalidades del uso del poder tienen presente las orientaciones que brotan de la sociedad y del consentimiento de los gobernados; en las autocrticas si tales orientaciones no coinciden con las de los gobernantes se superan mediante procedimientos impositivos, sostiene el mismo autor. Para Biscaretti, la forma de gobierno est determinada por la posicin y las relaciones que guardan entre s los diversos rganos constitucionales del Estado. Para este mismo autor, no es posible estudiar en abstracto las formas de gobierno. Para que todas y cada una de ellas adquieran su verdadero perfil hay que considerarlas en el marco concreto de una forma de Estado. La forma de gobierno, parece referirse, principalmente, nos dice Pablo Lucas Verd, al carcter electivo o no electivo del jefe del Estado, a que sea vitalicio o temporal el ejercicio de las facultades que le atribuye la Constitucin.

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Las formas de gobierno hacen referencia, segn Serra Rojas, a los modos cmo estn constituidos los rganos del Estado. Es una visin parcial de la organizacin estatal, vista a travs de la forma cmo se integra uno de sus poderes, el Poder Ejecutivo y cmo se relacionan sus funciones. Se llama as a "la estructura, que pueden adoptar en algn pas, los rganos encargados de ejercer las funciones soberanas y el mutuo enlace con que deben estar tratados y relacionados entre s". Las formas de gobierno ms comunes en nuestros das son: la monarqua, con sus variantes autocrtica y parlamentaria, la democracia o repblica, con sus variantes presidencialista y parlamentaria y la forma de gobierno de asamblea. III. Si nos apegamos a la clasificacin de Horacio Sanguinetti, podremos calificar al rginen de gobierno de Mxico como republicano-democrtico. Es una repblica representativa, porque as considerarlo el sistema de gobierno en el cual el poder reside en el pueblo, quien lo ejerce directamente, por medio de sus representantes y por un trmino limitado. Por lo que respecta a la democracia, ste es un sistema o rgimen poltico, una forma de gobierno o modo de vida social, en que el pueblo dispone de los medios idneos y eficaces para determinar su destino, la integracin de su rganos fundamentales o para expresar la orientacin ideolgica y la sustentacin de sus instituciones, seala Serra Rojas; atendiendo, adems, a que el titular de la soberana, es el pueblo. Existe, asimismo, pluralismo poltico, divisin de poderes, respeto a las garantas del ciudadano, entre otras, as como los mecanismos o instrumentos que se requieren para alcanzar los fines sustanciales antes citados (FRANCISCO BERLN VALENZUELA).

bibliografa
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. CUEVA, Mario de la, Teora del Estado, Francisco Berln Valenzuela (ed.), Mxico, 1961. FAYT, Carlos S., Derecho Poltico, De Palma, Buenos Aires, 1985. GARZARO, R., Diccionario de Poltica, Tecnos, Salamanca, 1977 GMEZ DE SILVA, Guido, Breve Diccionario Etimolgico de la Lengua Espaola, El Colegio de Mxico, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1989. Gran Enciclopedia del Mundo, Durvan, Bilbao, Espaa, 1970, t. 20. JIMNEZ DE PARGA, M., Los regmenes polticos contemporneos, Madrid, 1983, 6a. ed. LUCAS VERD, Pablo, Curso de Derecho Poltico, Tecnos, Madrid, 1974. SANGUINETTI, Horacio, Curso de derecho poltico, Astrea, Buenos Aires, 1986, 2a. ed. SERRA ROJAS, Andrs. Ciencia Poltica, Porra, Mxico, 1978.

fraccin parlamentaria
I. (Vid. supra, fraccin y vid. infra, parlamentario). II. La expresin fraccin parlamentaria se emplea en el derecho parlamentario para designar la integracin de los miembros de una asamblea, congreso o parlamento, en un grupo que tiene en comn el pertenecer a un mismo partido o asociacin poltica (vid. infra, grupo parlamentario).

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III. En el derecho parlamentario mexicano, la presencia de las fracciones o grupos parlamentarios est contemplada en el artculo 70 de la Constitucin General de la Repblica, el cual proporciona las bases jurdicas para su existencia, al expresar en su prrafo tercero que: "La Ley determinar, las formas y procedimientos para la agrupacin de los diputados, segn su afiliacin de partidos a efecto de garantizar la libre expresin de las corrientes ideolgicas representadas en la Cmara de Diputados." A su vez, la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en sus artculos 31 y 94 definen lo que debe entenderse por grupos parlamentarios al decir que stos son las formas de organizacin que podrn adoptar los diputados y senadores con igual afiliacin de partido, estableciendo el mnimo de cinco diputados y tres senadores para integrar un grupo parlamentario (FRANCISCO BERLN VALENZUELA).

bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1994, 3a. reimp. CAMPOSECO, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, edicin del autor, Mxico, 1984, Diccionario de la Lengua Espaola, Madrid, 1992. GIL ROBLES, Jos Mara y Niclas Prez Serrano, Diccionario de Trminos Electorales y Parlamentarios, Taurus, Madrid, 1977. GMEZ DE SILVA, Guido, Breve Diccionario Etimolgico de la Lengua Espaola, El Colegio de Mxico, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1989. Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Cmara de Diputados, Mxico, 1994.

fuero constitucional
I. (Vid. supra, declaracin de procedencia).

funciones parlamentarias
I. Funcin (vid. supra, divisin de funciones); parlamentarias (vid. infra, parlamentariosas). II. Como es sabido, el parlamento es un rgano poltico colegiado, de carcter representativo en el que recaen las funciones ms elevadas de la direccin del Estado, el cual, adems de la funcin creadora de leyes, ejerce entre otras la de controlar los actos de los gobernantes, de acuerdo con las constituciones y el sistema poltico en que acta. Desde sus orgenes el parlamento tuvo asignada una funcin representativa, a la que posteriormente fue agregada la presupuestaria, con el propsito de conseguir recursos pecuniarios al rey, sin embargo, esta funcin fue ampliada, sobre todo a finales del siglo XVIII, cuando las cmaras buscaron limitar y controlar el ejercicio del poder real que haba llegado al absolutismo. As comenz el parlamento a desarrollar otras funciones, entre ellas la legislativa y la fiscalizadora. En el Estado contemporneo, desde un punto de vista terico, la enumeracin y clasificacin de las funciones parlamentarias es una tarea compleja, lo que se explica porque los parlamentos son considerados instrumentos polticos del principio de soberana popular, misin que les confiere inevitablemente el derecho y el deber de intervenir, de diversas maneras, en la conduccin de los asuntos pblicos, segn el rgimen en el que acten y el grado de desarrollo poltico de cada pueblo.

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Al finalizar este milenio, se observa que el parlamento presenta diferencias notables con las instituciones que le precedieron con anterioridad a la dcada de los cuarenta, como puede apreciarse del papel que se le ha venido asignando al Estado, en el que ha echado races el fenmeno de la "racionalizacin de la vida parlamentaria" al considerrsele como lo seala Lpez Garrido, ... implicado en mltiples sectores econmicos y sociales, adems de los aspectos clsicos de la poltica general, interior e internacional. El problema dominante en el parlamento en el siglo XX, sobre todo despus de la Segunda guerra mundial, es asegurar al gobierno, un suficiente control sobre el parlamento, desequilibrado el conflicto entre mayora y oposicin, de modo que la mayora pueda siempre apoyar la accin del gobierno con xito. Las funciones actuales del parlamento se dan en el contexto anterior, en que existe un Poder Ejecutivo, siempre dispuesto a mantener en segundo plano las actividades parlamentarias, frente a un Poder Legislativo que pugna por no dejarse subyugar o absorber por la fuerte presencia de los titulares de los gobiernos. En este sentido, las funciones parlamentarias ms comunes pueden ser clasificadas en: representativas, deliberativas, financieras, legislativas, de control, polticas (en sentido estricto, dado que todas las funciones del parlamento tienen este carcter), de inspeccin, jurisdiccionales, de indagacin, de comunicacin y educativas, entre otras. Como es evidente, estas funciones no siempre son ejercidas en el orden mencionado y algunas de las acciones que sirven para una de ellas pueden tambin ser aplicadas en otras, de tal manera que se entretejen en la realidad los fenmenos polticos inherentes al ejercicio de una representacin autntica del electorado y de las distintas fuerzas sociales y econmicas que cada nacin genera, mismas que han de ser evaluadas, controladas, conciliadas y coordinadas con el fin de que permanezcan integrando un todo coherente, constituido por la nacin soberana. III. En el Congreso mexicano, en trminos generales, las funciones parlamentarias son ejercidas sin la amplitud que tienen en otros pases, en virtud del sui generis sistema presidencial que caracteriza al rgimen poltico de Mxico y la escasa tradicin parlamentaria que posee, lo que ha dado lugar a la improvisacin y falta de profesionalismo de los miembros del mismo. Si a esto se agrega la existencia del principio de no reeleccin inmediata de los miembros de sus cmaras de diputados y senadores, el cual se ha convertido en un tab para su integracin, se comprende el porqu muchas de estas funciones no tienen la misma dimensin y aplicabilidad que en semejantes instituciones polticas de otros pases. ste sera el caso de algunas de las funciones parlamentarias, como las de indagacin, comunicacin, de control, de investigacin, de educacin y orientacin poltica, entre otras, que han venido siendo insuficientemente desarrolladas, con el consiguiente debilitamiento del congreso en este pas (FRANCISCO BERLIN VALENZUELA).

bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1994, 3a. reimp. BURKE, Edmund, Textos polticos, Fondo de Cultura Poltica, Mxico, 1984. LPEZ GARRIDO, Diego, Parlamento y derecho, Eusko Legibitzarra (ed.), Parlamento Vasco, 1991. PECES-BARBA MARTNEZ, Gregorio, "Reflexiones sobre el Parlamento", en Estudios de Derecho Parlamentario, Revista de la Facultad de Derecho de la Universidad Complutense, Madrid, 1986. SANTAOLALLA, Fernando, Derecho Parlamentario Espaol, Espasa-Calpe, Madrid, 1990.

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Diccionario universal de trminos parlamentarios

galeras
I. La palabra galera, de acuerdo al Diccionario de la Lengua Espaola tiene seis acepciones, una de ellas, en sentido figurado y que se refiere al pblico que ocupa una localidad, anotndole como sinnimo el trmino auditorio; es decir, para los efectos de este diccionario, la voz galeras se refiere a las personas que asisten a un sitio, con la calidad de espectadores u oyentes.
El trmino galera se escribe en portugus, galera; en ingls, gallery; en francs, galerie; en alemn, galerie y en italiano, gallera.

II. Para el derecho parlamentario, las galeras son el espacio destinado al pblico asistente al recinto, desde ese sitio, los concurrentes pueden observar el desarrollo de las sesiones o conocer la sede del parlamento; para tal efecto, el pblico asistente debe observar determinadas reglas de comportamiento; en varios casos, se les otorga un manual o folleto con la informacin bsica sobre el rgano legislativo y el lugar donde deben ubicarse cada uno de los asistentes al parlamento. III. El Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General en Mxico, dispone que en cada Cmara habr un lugar destinado al pblico denominado galeras, que se abrirn antes de comenzar las sesiones y no se cerrarn sino cuando las sesiones se levanten a no ser que haya necesidad, por algn desorden o por cualquier otro motivo, de deliberar sin presencia del pblico, en cuyo caso permanecen cerradas. Los asistentes a las galeras no pueden presentarse con armas, guardarn silencio, respeto y compostura, y no pueden tomar parte en los debates con ninguna clase de demostracin. Asimismo, seala que tienen prohibido fumar. Destaca dicho ordenamiento jurdico, que habr en las galeras un lugar especial destinado al Cuerpo Diplomtico y otro a los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, a los gobernadores de los estados y dems funcionarios pblicos. Finalmente, dispone que toda persona que perturbe el orden, ser despedido de las galeras en el mismo acto, pero si la falta es grave o implica algn delito, el presidente mandar detener a quien la cometiere y lo consignar al juez competente. Lo anterior expuesto se comprende en los artculos 205 al 214 del mencionado reglamento (FRANCISCO BERLN VALENZUELA).

bibliografa
CMARA DE LOS LORES, Una gua para los visitantes a las galeras, Documento editado por la Cmara de los Lores, Londres, Inglaterra, 1979. Congreso de la Unin de los Estados unidos Mexicanos, Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, Porra, Mxico, 1980.

gasto pblico
I. La voz gasto es una accin del verbo gastar, que significa en su primera acepcin que le otorga el DLE, expender o emplear el dinero en una cosa.
Este trmino se traduce al portugus, gasto; al ingls, expense; al francs, dpense; al alemn, ausgabe y al italiano, spesa. Por lo que hace a pblico proviene del latn publicus notorio, manifiesto, que de acuerdo al DLE en su segunda acepcin es perteneciente a todo el pueblo. Este vocablo se escribe en portugus, pblico; en ingls y francs, publc; en alemn, ffentlich y en italiano, pubblico. Conjugando estos trminos, el citado diccionario,

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apunta que gasto pblico son los gastos que conciernen al Estado y que cubren la prestacin de los servicios pblicos.

II. En este sentido, gasto pblico es toda erogacin que realiza el Estado para efectuar sus fines y sostener su estructura, los recursos que emplea provienen de las contribuciones que dan los ciudadanos a travs de los impuestos. En virtud de la importancia que encierra el trmino gasto pblico, no slo para un Estado, sino para la sociedad en su conjunto, es que existen una serie de mecanismos e instancias que se encargan de elaborar, aprobar y supervisar su utilizacin. De ah, que el rgano legislativo intervenga para los efectos de aprobacin y supervisin, debido a la transparencia que se requiere en este rubro. Cabe anotar, que el gasto pblico es materia de la funcin de control financiero de todo parlamento. El punto neurlgico de la teora del gasto pblico radica en distribuir correctamente los recursos disponibles entre las necesidades propias del estado y las sociales; por ello, la formulacin del gasto pblico tiene que manifestar objetivos, metas, costos y rganos responsables. Para que al momento de revisar el parlamento la cuenta pblica exista claridad, justificacin y empleo adecuado de los recursos. En Uruguay, por ejemplo, a la Asamblea General le compete establecer las contribuciones necesarias para cubrir los presupuestos, su distribucin, el orden de la recaudacin e inversin, y suprimir, modificar o aumentar las existentes. III. La Cmara de Diputados en Mxico, tiene la facultad exclusiva de examinar, discutir y aprobar el Presupuesto de Egresos de la Federacin, discutiendo primero las contribuciones que, a su juicio, deben decretarse para cubrirlo, as como revisar la Cuenta pblica del ao anterior, conforme lo establece el artculo 74 constitucional (FRANCISCO BERLN VALENZUELA).

bibliografa
ACOSTA ROMERO, Miguel, Derecho Administrativo, Porra, Mxico, 1985. CHAPOY BONIFAZ, Beatriz, "Gasto pblico", en Diccionario Jurdico Mexicano, Instituto de Investigaciones Jurdicas UNAM, Porra, Mxico, 1993, t. II

glosa de documentos
I. El vocablo glosa proviene del latn glossa lenguaje obscuro y ste del griego glossa lengua. En su primera acepcin que le da el DLE significa explicacin o comentario de un texto para facilitar su explicacin. A finales del siglo XI en la Universidad de Bolonia, se da inicio a la llamada segunda vida del derecho romano, en la que los juristas de dicha universidad, estudiaron el Corpus Iuris Civilis hacindole comentarios y anotaciones marginales (glosas), por el cual se le llam Escuela de los Glosadores.
Este trmino se traduce al portugus y al italiano, glosa; al ingls, gloss; al francs, glose y al alemn, glosse.

II. Para el derecho parlamentario, la glosa de documentos es todo comentario, explicacin e interpretacin que los parlamentarios hacen a un texto que consideran obscuro o difcil de comprender, ya sea que se trate de una iniciativa de ley, reforma o decreto, como tambin, aquellos documentos que son de su conocimiento.

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III. En el Congreso de la Unin de Mxico, se utiliza el trmino glosa del informe presidencial, para hacer referencia al anlisis del informe presentado por el titular del Poder Ejecutivo Federal, por parte de las Cmaras de Diputados y Senadores; aunque, cabe sealar, que en sentido estricto, no se realizan anotaciones ni se hacen comentarios que aclaren alguna parte obscura, insuficientemente planteada o difcil de comprender, sino ms bien se vierten crticas por parte de los partidos opositores a la gestin gubernamental y argumentos tendentes a defender el documento del Ejecutivo por quienes son miembros del partido mayoritario (FRANCISCO BERLN VALENZUELA).

bibliografa
MORINEAU IDUARTE, Marta y Romn Iglesias Gonzlez, Derecho Romano, Harla, Mxico, 1990.

gobernabilidad
I. Esta palabra se deriva de un vocablo griego que significa gua. La gobernabilidad es considerada como la capacidad de las instituciones polticas de un pas para dirigir la economa y la sociedad. Est estrechamente relacionada con la legitimidad, la autoridad del gobierno y la eficacia para encontrar soluciones a problemas y su capacidad operativa.
En otros idiomas se traduce: en ingls, governability, francs, gouvernabilit e italiano, governabilit.

II. Para algunos autores, es un fenmeno propio de los pases democrticos en los cuales los gobiernos tienen dificultades para llevar a cabo el mandato de los votantes o electores y traducirlo en polticas realizables. Aunque estrictamente hablando ningn pas est exento de la existencia de problemas de ingobernabilidad. En un sistema parlamentario como el ingls, el parlamento es el centro de gravedad poltica y su relacin con el gabinete es muy grande, ya que sta procede del parlamento al que est sujeto y, en reciprocidad, el gabinete puede decretar la disolucin del parlamento. En el caso de los modelos presidenciales, se persigue una estricta separacin de poderes, su diversificacin y sus propias legitimidades. Dieter Nohlen, considera que el concepto de gobernabilidad: ...se refiere a la interaccin entre gobernantes y gobernados, entre capacidades de gobierno y demandas polticas de gobierno. Hace referencia a la tensin que existe entre las dos partes y pone en cuestin el sistema de gobierno, como productor de decisiones polticas y encargado de su ejecucin, y su capacidad para estar a la altura de los problemas a resolver. El parlamento puede contribuir a articular los mecanismos para que la cultura de la gobernabilidad (como la denomina Dieter Nohlen), sea una realidad constante. Para ello es necesario que el Poder Legislativo participe en el diseo permanente de garantas constitucionales que aseguren derechos polticos universales, como los concernientes al voto y a la conformacin de grupos polticos, en procesos democratizadores que cuente con la aceptacin de las mayoras. Asimismo, debe contribuir a la generacin de espacios de representacin regidos por criterios constitucionales no restrictivos y por una correcta valoracin poltica de las minoras. Algunas definiciones sobre gobernabilidad aluden a ella como un conjunto de condiciones que aseguran el ejercicio del poder en una sociedad, sin excesivo riesgo de que sta llegue a desarticularse violentamente; otras la entienden como la situacin en que concurren un conjunto

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de condiciones favorables para la accin de gobierno de carcter medio-ambiental o intrnsecas a ste; o bien, como la accin de gobierno a la que se le da un carcter positivo, cuando no moralmente satisfactorio. Asimismo, se afirma que es la propensin a (o la posibilidad de) ser gobernado, es decir de adoptar un comportamiento conforme a reglas de un buen gobierno. A decir de Alcntara Sez, la incapacidad de los gobernantes insertos en las condiciones contradictorias de los sistemas capitalistas y las consecuencias de las demandas excesivas de los ciudadanos, son algunas de las situaciones que llegan a atentar contra la denominada gobernabilidad. El mismo autor sintetiza en tres teoras el problema de la gobernabilidad. La primera de ellas parte de una posicin negativa (ingobernabilidad) en la que las constantes que generaban disfunciones en el sistema democrtico, eran diversas, entre las que se encuentran, el planteamiento neoconservador, referido a: 1. La deslegitimacin de la autoridad y la prdida de confianza en el liderazgo como consecuencia de la persecucin de las virtudes polticas de la igualdad y del individualismo; 2. la sobrecarga del gobierno debido a la expansin de la participacin poltica y del desarrollo de las actividades gubernamentales; 3. la desagregacin de intereses como consecuencia de la intensificacin de la competencia poltica y que ha conducido a la fragmentacin de los partidos polticos; y 4. al incremento del parroquialismo nacionalista en la poltica exterior dadas las presiones ejercidas por la sociedad. La segunda teora, mencionada por este autor, es la formulada por algunos economistas neoliberales, polticamente neoconservadores, que se basa en el presupuesto de la mala relacin entre el keynesianismo y la democracia, sealando que la democracia se encuentra presionada y llega a generar una rpida inflacin cuando los gobiernos se ven confrontados por los sindicatos y por los votantes que consideran al Estado como un botn de servicios inagotables. En su tercer teora, considera a la corriente neomarxista que sostiene a la crisis fiscal del Estado como la resultante de las contradicciones del capitalismo avanzado agravadas por el sistema democrtico (...). III. En Mxico, es de sealarse que, como fue previsto por los Constituyentes de 1917, la gobernabilidad, hasta el da de hoy, se ha sustentado en las siguientes bases: a) En nuestra forma de gobierno, y la voluntad del pueblo mexicano de constituirse en una Repblica representativa, democrtica, federal compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior; pero unidos en una Federacin establecida segn los principios de esta ley fundamental; b) en el ejercicio de la soberana por medio de los Poderes de la Unin, en los casos de la competencia de stos, y por los de los Estados, en lo que toca a sus regmenes interiores, en los trminos respectivamente establecidos por la Constitucin Federal y las particulares de los Estados; c) en el equilibrio de poderes, dividido para su ejercicio en Ejecutivo, Legislativo y Judicial; d) en el reconocimiento de los partidos polticos como entidades de inters pblico, cuyos fines de promover la participacin del pueblo en la vida democrtica, contribuir a la integracin de la representacin nacional y como organizaciones de ciudadanos hacer

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posible el acceso de stos al ejercicio del poder pblico mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo; y e) el concepto de democracia entendido como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo. Por lo que respecta al importante papel del parlamento mexicano en materia de gobernabilidad, debe destacarse que es el recinto por excelencia de la expresin del pluralismo poltico, y por lo mismo, el escenario donde coexisten civilizadamente las distintas corrientes ideolgicas, las cuales participan en la discusin de los grandes temas polticos nacionales, haciendo posible la distensin de las posiciones ms encontradas y el encuentro de soluciones consensuales a los problemas que confronta el pas. Las implicaciones del rgano legislativo en materia de gobernabilidad son de gran importancia, en virtud de que es el rgano encargado de atender las mltiples demandas de la sociedad. El parlamento en Mxico, contribuye a que la gobernabilidad transite por las mejores condiciones polticas, econmicas y sociales, mediante la orientacin de polticas pblicas adecuadas, como corresponde a la funcin de orientacin poltica, propia de esta institucin, (vese poltica, funcin de orientacin) (FRANCISCO BERLN VALENZUELA).

bibliografa
ALCNTARA SEZ, Manuel, Gobernabilidad, crisis y cambio. Elementos para el estudio de la gobernabilidad de los sistemas polticos en pocas de crisis y cambio, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1995. BOBBIO, Norberto y Nicola Mateucci, Diccionario de Poltica, Siglo XXI, 1988, suplemento. CAMOU, Antonio, Gobernabilidad y Democracia, Cuadernos de Divulgacin de la Cultura Democrtica del Instituto Federal Electoral, Mxico, 1995. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. COTA, Maurizio. Los Gobiernos, en Manual de Ciencia Poltica, Alianza Editorial, Madrid, 1988. ________, "Parlamentos y representacin", en Manual de Ciencia Poltica, Alianza Editorial, Madrid, 1988. RAMREZ, Manuel, El control parlamentario del gobierno en las democracias pluralistas (el proceso constitucional espaol), Labor, Barcelona, 1978. VERNON, Bogdanor, Enciclopedia de las Instituciones Polticas, Alianza Editorial, Madrid, 1991.

gobierno
I. Este trmino proviene del latn gubernatio-onis, de gubernare, gobernar. 1. Accin y efecto de gobernar o gobernarse; 2. conjunto de los ministros superiores de un Estado; 3. tiempo que dura el mando o autoridad del gobernador (DLE); 4. se utiliza con el agregado que indica su calidad o caractersticas de absoluto, parlamentario, representativo, republicano, constitucional, autoritario, etc.
Se traduce en los siguientes idiomas como: portugus e italiano, governo; ingls, goverment; francs, gouvernement y alemn, regierung,

En sentido amplio, la palabra designa la accin de gobernar entendida como actividad prctica; ste es el valor semntico que tiene, por ejemplo en la conjuncin de palabras programa de gobierno. Se restringe su significado cuando el vocablo es empleado para referirse en concreto a un conjunto de altos funcionarios situados en la cspide del Poder Ejecutivo y que normalmente

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tienen a su cargo los distintos departamentos de la administracin. Dicho de otra manera, este grupo de individuos tienen en comn el compartir una determinada responsabilidad en el ejercicio del poder. Entendido el vocablo como un dominio organizado, el gobierno es la expresin de la autoridad del Estado, entre cuyas funciones formales, en este sentido, se encuentran: la redaccin, aprobacin y ejecucin de las leyes, as como la interpretacin y aplicacin del derecho. Las funciones del gobierno se corresponden en lneas generales con las funciones legislativas, administrativas y judiciales. Desde el siglo pasado, el aparato administrativo de gobierno ha venido experimentando una considerable expansin, a grado tal, que en los gobiernos modernos dicho aparato se caracteriza por su intervencin en procesos diversos, como pueden ser, entre otros, los consultivos, los de diseo y planeacin de polticas, anlisis y revisin de programas. Desde un punto de vista histrico, las teoras sobre el gobierno pertenecen a dos corrientes de anlisis: la mecanicista y la organicista. La primera, explica que el gobierno es un mecanismo para encontrar formas de relajar o suavizar la tensin del sistema poltico, dado que la sociedad est compuesta de intereses opuestos interactivos (tanto individuales como de grupo), que dan lugar a conflictos. La segunda, consideraba al gobierno como un organismo esencialmente educativo, que encarnaba una serie de ideales y procuraba una mayor racionalidad, orientando al Estado hacia una nueva edad de oro. Para Marx, el gobierno, de arma para la insurreccin, una vez en el poder, se convertira en instrumento transformador del impulso revolucionario para el logro de realizaciones prcticas; logrado este propsito, se ira haciendo anacrnico hasta la etapa final en que ya no sera necesario. II. Por lo que se refiere a la idea de gobierno, entendida como mtodo mediante el cual se gobierna una sociedad, los regmenes contemporneos pueden clasificarse en constitucionales liberales y formas diversas de gobierno autoritario. Entre los primeros podemos ubicar a los de naturaleza republicana como los casos de Estados Unidos y Francia, o los de monarqua constitucional como Gran Bretaa y los Pases Bajos. Los segundos pueden variar en la forma, verbigracia, las totalitarias y las autoritarias tradicionales. En trminos generales, la distincin de constitucional y autoritario, se encuentra en las relaciones entre los gobernantes y los gobernados. De los sistemas polticos constitucionales liberales en el mundo de hoy, los ms son gobiernos de gabinete, donde la mayora parlamentaria integra gobierno. En el rgimen parlamentario, se le llama gobierno al conjunto de funcionarios perteneciente, generalmente, al propio parlamento, que integra el Consejo de Ministros, encabezado por el primer ministro (vid. infra, sistema parlamentario). La forma de gobierno, para Vergottini, es entendida como el complejo de instrumentos que se articulan para conseguir finalidades estatales y, por tanto, los elementos que miran a la titularidad y ejercicio de las funciones soberanas atribuidas a los rganos constitucionales. Para el mismo autor, toda forma de gobierno se encuadra en una forma de Estado, ms amplia, que condiciona a la anterior (vid. supra, forma de estado). III. Las caractersticas del gobierno del Estado mexicano, son las que se citan en el artculo 40 constitucional, a saber, (...) una repblica, representativa, democrtica, federal, compuesta de estados libres y soberanos unidos en una federacin. A partir de la preeminencia de alguno de los poderes, la forma de gobierno de nuestro pas es considerada como presidencialista (vid. infra, sistema presidencial). El Ejecutivo es elegido de manera directa, representado por el Presidente de la Repblica, que es a la vez jefe de Estado y jefe de Gobierno. ste cuenta entre otras facultades, promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unin, proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia, nombrar y

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remover libremente a los secretarios del despacho, Procurador General de la Repblica, agentes diplomticos, etc; nombrar coroneles y oficiales superiores del ejrcito; disponer de la guardia nacional; dirigir la poltica exterior; convocar al Congreso a sesiones extraordinarias; facilitar al Poder Judicial los auxilios que necesite. En su artculo 49, la Constitucin seala que el Supremo Poder de la Federacin se divide, para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y Judicial. El Poder Legislativo se deposita en un Congreso general que se divide en dos cmaras, una de diputados y otra de senadores. El ejercicio del Poder Judicial de la Federacin se deposita en una Suprema Corte de Justicia, en Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito, en Juzgados de Distrito y en un Consejo de la Judicatura Federal (FRANCISCO BERLN VALENZUELA).

bibliografa
BOBBIO, Norberto y Nicola Mateucci, Diccionario de Poltica, Siglo XXI, 1981, t. A-J. CABANELLAS, Guillermo, Diccionario de Derecho Usual, Bibliogrfica Omeba, Buenos Aires, 4a. ed., t. II. CAMPOSECO, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, edicin del autor, Mxico, 1984, 1a. ed. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Diccionario Jurdico Mexicano, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, Mxico, 1985. Enciclopedia Internacional de las Ciencias Sociales, edicin espaola, Bilbao, 1974. Enciclopedia Jurdica Omeba, Diskill, Argentina, 1980, t. XII. FERNNDEZ GARCA, Mara de Jess, Parlamento y lenguaje, editado por Asamblea de Extremadura. GMEZ DE SILVA, Guido, Breve Diccionario Etimolgico de la Lengua Espaola, El Colegio de Mxico, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1989. VERGOTTINI, Giuseppe de, Derecho Constitucional Comparado, Espasa-Calpe, Madrid, 1985. VERNON Bogdanor, Enciclopedia de las Instituciones Polticas, Alianza Editorial, Madrid, 1991.

gran comisin
I. El adjetivo gran, indica: principal o primero en una jerarqua. Slo se usa en singular, antepuesto al sustantivo (DLE). Entre otras de sus acepciones, interesa destacar: de tamao o magnitud considerable. Proviene, en este sentido, del latn grandis grande.
En otros idiomas, grande equivale a: portugus e italiano, grande; ingls, great, en francs, grand y alemn, gross.

Atento a lo anterior, gran comisin es aquella comisin a la que dada la importancia de sus funciones se le agrega el adjetivo gran para distinguirlo de las otras comisiones que se integran en un rgano legislativo. II. En algunos pases como Mxico, se ha denominado Gran Comisin, al rgano interno, tradicionalmente encargado de dirigir la actividad parlamentaria dentro de cada una de las cmaras.

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Para Miguel ngel Camposeco, ha sido la Gran Comisin el rgano rector de las actividades poltico-administrativas de los diputados de los diferentes Grupos Parlamentarios, aunque la Cmara de Senadores, cuenta, tambin, con una Gran Comisin. La Gran Comisin de la Cmara de Diputados, en nuestro pas, la conforman los coordinadores de cada una de las diputaciones, los diputados de la mayora que ocupen los dos primeros lugares de la lista de cada una de las circunscripciones electorales preliminares, y aquellos otros diputados que, en su caso, considere el lder de la fraccin mayoritaria. Sus integrantes designan la Mesa Directiva que se compone de un presidente, tres secretarios y tres vocales. El lder del grupo mayoritario del parlamento funge como Presidente de la Gran Comisin. sta tiene a su cargo las siguientes funciones: 1. Dictaminar, formular opiniones y presentar iniciativas sobre los asuntos concernientes a las entidades federativas y a las regiones del pas, tomando en consideracin las propuestas de las diputaciones. 2. Tramitar y presentar proyectos de resolucin, en los casos relativos a la facultad que otorga al Congreso en el artculo 46 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 3. Coadyuvar en la realizacin de las funciones de las comisiones y de los comits. 4. Nombrar a los diputados de la mayora que formarn parte de la Comisin de Rgimen Interno y Concertacin Poltica. 5. Designar al Consejero propietario y a los Consejeros suplentes de la fraccin mayoritaria ante el Consejo General del Instituto Federal Electoral. 6. Las dems que les confiera la Ley Orgnica del Congreso y las disposiciones reglamentarias. En la Cmara de Senadores, la Gran Comisin la integran un senador de cada Estado y del Distrito Federal y los coordinadores de los grupos parlamentarios. La designacin de los senadores representantes de cada entidad federativa se har por mayora de votos de los senadores de dichas entidades. Las facultades de la Gran Comisin que seala el artculo 93 de Ley Orgnica del Congreso, son, entre otras: 1. Proponer a la Cmara el personal de las comisiones ordinarias y especiales. 2. Proponer a la Cmara la designacin de los comisionados ante el Consejo General del Instituto Federal Electoral. 3. Proponer el nombramiento del Oficial Mayor y del Tesorero de la Cmara. 4. Someter los nombramientos y remociones de los empleados de la Cmara a la consideracin de la misma. 5. Prestar cooperacin a la Mesa Directiva y a su Presidente en la conduccin de los asuntos y para el mejor desahogo de las atribuciones administrativas. 6. Proponer a la Cmara el programa legislativo. A este efecto jerarquizar las iniciativas de ley o decreto observando las disposiciones del artculo 71 constitucional y tomar las providencias necesarias para asegurar el estudio, anlisis y debate de las iniciativas.

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7. Vigilar las labores de la Oficiala Mayor. 8. Proveer a travs de la Oficiala Mayor lo necesario para el trabajo de las comisiones. 9. Dirigir y vigilar los servicios internos necesarios para el eficaz cumplimiento de las funciones de la Cmara. 10. Las dems que deriven de esta Ley y de las disposiciones reglamentarias. A diferencia de la Gran Comisin de la Cmara de Diputados, la de senadores cuenta con facultades, primordialmente, administrativas. Del anlisis de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y las reformas que ha sufrido recientemente, se desprende que en la actualidad en la Cmara de Diputados, algunas de las funciones importantes que eran realizadas por la Gran Comisin, se realizan ahora por la Comisin de Rgimen Interno y Concertacin Poltica, como son las sealadas en el artculo 45, fracciones: II. Proponer a los integrantes de las comisiones y comits; III. Proponer el Proyecto de presupuesto anual de la Cmara de Diputados; IV. Proponer a la Cmara la designacin del Oficial Mayor y del Tesorero" (FRANCISCO BERLN VALENZUELA).

bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1994, 3a. reimp. CAMPOSECO, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, edicin del autor, Mxico, 1984, 1a. ed. Diccionario Jurdico Mexicano, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, Mxico, 1985. GMEZ DE SILVA, Guido, Breve Diccionario Etimolgico de la Lengua Espaola, El Colegio de Mxico, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1989. Diccionario de la Lengua Espaola, Madrid, 1992. GIL ROBLES, Jos Mara y Nicolas Prez Serrano, Diccionario de Trminos Electorales y Parlamentarios, Taurus, Madrid, 1977. Gran Enciclopedia del Mundo, Durvan, Espaa, 1970.

gran jurado
I. Para el vocablo gran, vid, supra, gran comisin. 1. La palabra jurado es el pasado participio de jurar, que proviene del latn jurare. 2. Es un trmino que se emplea para significar mayor cantidad de miembros que un jurado normal, as como para resaltar la solemnidad de la causa por apreciar. 3. Tribunal de origen ingls formado por un grupo de personas cada una de las cuales ha jurado llegar a una decisin acerca de un caso judicial basndose en las pruebas presentadas (BDELE). Este cuerpo colegiado presentaba ante los jueces ordinarios, en sesiones trimestrales, todos los crmenes en representacin de la comunidad. Se integraba por representantes de las diversas divisiones territoriales de cada condado, cuyo nmero llegaba a ser de 12 a 23 miembros. Su tarea era decidir si haba suficiente evidencia para sujetar a los inculpados a la jurisdiccin de los tribunales penales.
En otros idiomas se traduce: en portugus, jurado; ingls y francs, jury; alemn, Schwurgericht, jury e italiano, giurato.

El gran jurado es una institucin que tiene como fin dictaminar sobre la procedencia de imputacin en cuanto a delitos comunes, as como para juzgar sobre la culpabilidad de delitos oficiales de los

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funcionarios pblicos. La naturaleza del gran jurado depende del tipo de delitos que se impute al funcionario. II. En Estados Unidos, el gran jurado es un rgano colegiado que decide y declara la validez de pruebas que se aportan en un juicio poltico. La institucin de gran jurado, aplica el llamado impeachment, que consiste en acusar a un funcionario pblico por crmenes graves o delitos graves como la traicin, felona, etc., pero sin poder sancionar penalmente al sujeto en cuestin, solo polticamente. Los integrantes del gran jurado de la Cmara de Representantes, as como los del Senado, nicamente sealan los cargos de los que se acusa al funcionario pblico. El nico presidente que se encontr en esta situacin fue Andrew Johnson, en 1868, pero los cargos fueron retirados por el Senado. En 1974, la Cmara de los Representantes se preparaba para juzgar a Richard Nixon, por su participacin en el caso denominado Watergate, pero finalmente se suspendi el surgimiento a dicho juicio, por la intervencin del entonces presidente Gerald Ford. Desde sus inicios, la declaratoria del gran jurado no ha sido un veredicto de culpabilidad penal, sino una acusacin sobre sospecha razonable, siendo su efecto el inicio de procedimientos comunes de responsabilidad penal. En el Reino Unido, todas las personas, lores o comunes, pueden ser acusados por los delitos que cometan; pero, generalmente, cuando se trata de delitos u ofensas extraordinarios. En la India, este tipo de juicios se aplica directamente contra el Presidente, el cual puede ser removido por violaciones a la Constitucin. La resolucin debe ser tomada por una mayora o no menos de dos terceras partes del total de miembros de la Cmara de Representantes. III. La atribucin para constituirse en gran jurado, en nuestro pas, recae en la Cmara de Diputados o de Senadores, para dictaminar sobre la procedencia de imputacin en cuanto a delitos comunes, as como juzgar sobre la culpabilidad de delitos oficiales de los funcionarios pblicos. Cuando se trata de delitos comunes, le corresponde a la Cmara de Diputados conocer de los actos delicitivos de los funcionarios mencionados en el Ttulo Cuarto de la Constitucin, y practicar las diligencias necesarias para el esclarecimiento de los hechos. La declaratoria del gran jurado ser en el sentido de suspender el fuero o inmunidad al funcionario pblico en cuestin, con lo que podr posteriormente ser juzgado en la va ordinaria jurisdiccional. Si el delito fuere oficial, se requiere el concurso de ambas cmaras para el procedimiento de responsabilidad. La Cmara de Diputados fungiendo como jurado de acusacin y la Cmara de Senadores, erigida en gran jurado, como jurado de sentencia. En este caso el jurado es un verdadero juzgador y aplicador de sanciones polticas. Su declaratoria constituye un veredicto sobre la culpabilidad o inocencia del acusado con respecto al delito oficial. La nica excepcin a los dos supuestos anteriores es el Presidente de la Repblica, para quien los delitos comunes son objeto del mismo procedimiento que se sigue para los delitos oficiales; lo anterior con el objeto de dar proteccin privilegiada al depositario del Poder Ejecutivo Federal. El trmino gran jurado, como observa Gonzlez Oropeza, fue substituido por el de jurado de sentencia, y podemos citar el artculo 76 constitucional, que en su fraccin VII, dice: Artculo 76. Son facultades exclusivas del Senado: () VII. Erigirse en Jurado de sentencia para conocer en juicio poltico de las faltas u omisiones que cometan los servidores pblicos y que redunden en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales y de su buen despacho, en los trminos del artculo 110 de esta Constitucin. En el caso de los servidores pblicos de los estados, sujetos a juicio Poltico, la sesin de jurado de sentencia se celebrar dentro de los tres das naturales. La sentencia que se dicte en estos casos tendr efectos declarativos, y ser la legislatura del Estado la que acte en consecuencia para la imposicin efectiva de la sancin poltica decretada (FRANCISCO BERLN VALENZUELA).

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bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1994, 3a. reimp. CAMPOSECO, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, edicin del autor, Mxico, 1984, 1a. ed. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Diccionario Jurdico Mexicano, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, Mxico, 1985. Enciclopedia Internacional de las Ciencias Sociales, edicin espaola, Aguilar, Bilbao, 1974. FERNNDEZ GARCA, Mara de Jess, Parlamento y lenguaje, editado por Asamblea de Extremadura. FRAGA IRIBARNE, Manuel, El parlamento britnico, Instituto de Estudios Polticos, Madrid, 1960. GMEZ DE SILVA, Guido, Breve Diccionario Etimolgico de la Lengua Espaola, El Colegio de Mxico, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1989. Ley Orgnica del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos. The American Heritage Dictionary of the English Language, AHP, USA, 1969.

grupo parlamentario
I. El trmino grupo, de acuerdo con la Real Academia Espaola, proviene del latn gruppo, que significa pluralidad de seres o cosas que forman un conjunto, material o mentalmente considerado. Asimismo, este vocablo, desde el punto de vista material, hace referencia tambin al conjunto de elementos que se relacionan entre s conforme a determinadas caractersticas. Mientras que la palabra parlamentario significa perteneciente o relativo al parlamento, as como el individuo de un parlamento pero, para el desarrollo de esta voz parlamentaria, entenderemos que puede tratarse tambin del individuo de un Congreso o de una Asamblea, dependiendo del sistema de gobierno que se trate. Con lo cual, unidos estos dos trminos, el grupo parlamentario se refiere al conjunto de individuos de la institucin representativa (parlamento Congreso o Asamblea) de un determinado pas, que se relacionan entre s conforme a determinadas caractersticas.
La palabra grupo se escribe en francs groupe, en ingls group, en alemn Gruppe y en italiano gruppo. Mientras que parlamentario parlamentare, parliamentary, parlamentarisch y parlamentario respectivamente.

II. Como antecedentes de los grupos parlamentarios, tenemos que stos surgen en Inglaterra, aunque de forma ocasional, durante el siglo XVII con las luchas entre el rey y el parlamento, ya que existan dos grupos: el de los tory (bandido irlands) y el de los whig (rebelde presbiteriano escocs). Hasta mediados del siglo XIX fueron asociaciones espordicas de parlamentarios con afinidad poltica, que actuaban conjuntamente para lograr fines comunes pero, con el desarrollo de una estructura capaz de proveer un sistema de partidos contendientes en elecciones, la fuerza de estos grupos parlamentarios espordicos adquiri una definida orientacin poltica, al grado de poder hablar de los ingleses como propensos a considerar la poltica como un enfrentamiento entre dos concepciones del mundo y de la vida. Particularmente en Espaa el Reglamento de las Cortes de 1838 seal que, para ciertas iniciativas y actos parlamentarios, se exigira un nmero mnimo de voluntades, de tal forma Morales Arroyo considera que se trata de un antecedente tcito de los grupos parlamentarios. En el mismo sentido, el reglamento de 1847 exiga un nmero de parlamentarios para la formalizacin de algunas iniciativas. Asimismo, en el artculo 46 de dicho ordenamiento, se hizo tambin el reconocimiento tcito de los grupos polticos en las Cortes (integradas por el Congreso de los

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Diputados), ya que seal que los diputados dirigirn siempre la palabra al Congreso y no a un individuo o fraccin del mismo As, para Saiz Arnaiz, el hecho relativo a que este reglamento se refiera a un sector del parlamento es porque se reconoca la proximidad ideolgica de ese sector. Ms adelante en el pacto de San Sebastin de 12 de agosto de 1930, con el acuerdo de partidos, se fij el precedente para que en la Constitucin espaola de 1931, artculo 62, se hablara de la Diputacin Permanente, sealando que su integracin estara dada por las distintas fracciones polticas. A este respecto, de forma puntual, el ttulo II del Reglamento de las Cortes de 1931 se intitul Las fracciones o grupos parlamentarios. En Francia, a pesar de que los grupos parlamentarios ya existan en la prctica, fue hasta 1910 cuando se les reconoci y regul, pero nicamente a nivel reglamentario y no a nivel constitucional, otorgndose dicho reconocimiento con la Constitucin francesa de 1946, en su artculo 11, por eso es que se ha afirmado que su origen se encuentra en este pas, pero slo a nivel constitucional, ya que anteriores disposiciones de diversos reglamentos, la prctica o el reconocimiento tcito de otros pases hicieron mencin a ellos. No es extrao afirmar que la existencia de subgrupos es consubstancial a los rganos colegiados, luego entonces, la presencia de grupos en las asambleas deliberativas es inminente, sin embargo su vistosidad y ejercicio eficaz es ms caracterstico en regmenes democrticos. Podemos definir al grupo parlamentario como el conjunto de parlamentarios (diputados o senadores) vinculados polticamente, que ejercen influencia en la Asamblea, parlamento o Congreso. Lo anterior, como todo concepto, es slo una aproximacin a la figura y no una confrontacin con la verdadera definicin, como expresa Morales Arroyo parafraseando a Esposito. Se distinguen dos posturas que definen al grupo parlamentario: una terica y otra formalista; la primera es aportada por el tratadista italiano Di Ciolo, que lo considera como aquella organizacin estable de senadores y diputados pertenecientes al mismo partido, o profesantes de la misma ideologa poltica, y provisto de una slida disciplina. La segunda es de Waline, que lo define como aquella reunin en el seno de una Asamblea parlamentaria, segn las reglas establecidas por el reglamento de sta, de un cierto nmero de elegidos, que tienen en comn cierto ideal poltico, cuya tarea es dar soluciones concurrentes a los diferentes problemas que se susciten en determinados momentos. El elemento cualitativo, que origina la formacin de todo tipo de grupo, es la afinidad que guardan sus miembros, misma que lo mantiene estable y unido. El nexo causal del grupo parlamentario es su proximidad polticoideolgica. En torno a la naturaleza jurdica de la figura aqu tratada se han elaborado algunas hiptesis. La primera, afirma que el grupo parlamentario es un rgano de las cmaras. sta es aceptable en cuanto a que el grupo ejerce funciones en el seno del parlamento, no as respecto a la autonoma con la que ste acta y, por ende, las consecuencias de esos actos. Una segunda hiptesis los ubica como extensiones del partido poltico. En relacin con lo anterior, podemos distinguir dos regulaciones extremas, en primera instancia, una que niega el vnculo grupo parlamentario-partido poltico, como ocurre en Espaa; el otro extremo, permite la integracin de un grupo parlamentario, siempre que sus miembros sean de la misma afiliacin partidista, como es el caso de Mxico (art. 70, tercer prrafo, de la Constitucin mexicana de 1917 vigente). Asimismo, existe una tercera hiptesis, que considera al grupo parlamentario como sujeto privado ejerciendo funciones pblicas. Respecto a sta, no la podemos aceptar, ya que en la mayora de los pases la legislacin no les reconoce personalidad jurdica propia. Es ms preciso hablar, entonces, de grupos de hecho, que ejercen funciones pblicas. Algunos reglamentos sobre la materia, consideran como obligatoria la pertenencia a un grupo parlamentario para cada uno de los miembros del Parlamento; los reglamentos del Parlamento

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italiano -dice Silvano Tosi- sealan la obligacin de hacerlo dentro de los dos das de la primera sesin (tres en el Senado). Los diputados estn obligados a declarar al secretario general de la cmara a cul grupo pertenecen, mientras que en el Senado se impone indicar a la presidencia del Senado el grupo del que pretende formar parte. La misma obligacin rige (tambin al Senado, por mencin expresa en el reglamento) frente a quienes llegan a ser parlamentarios durante el curso de la legislatura, por sucesiva proclamacin o por nombramiento. En el mbito parlamentario de otros pases, los reglamentos parlamentarios, es decir, tanto los reglamentos como las leyes orgnicas, van a sealar cul es la estructura, organizacin e integracin de los grupos parlamentarios, incluso algunas constituciones. Al respecto, en el Parlamento ingls existen los siguientes grupos parlamentarios: Conservador, Laborista, LiberalDemcrata, Escocs, Gals, Unionista del Ulster, Unionista Democrtico, Unionista Popular del Ulster, as como el Socialdemcrata y laborista, los que tienen mayor nmero de integrantes son los dos primeros, con lo cual se dice que de hecho existe un sistema bipartidista en este pas. En el Congreso norteamericano existe el Republicano y el Demcrata, sin embargo quienes tienen ms fuerza o mayor influencia, en las decisiones del Congreso, son los grupos de inters o lobbies, cuya regulacin se encuentra en 1946 en la Federal Regulation Lobbying Act. En la Asamblea Nacional de Francia, el Grupo socialista (PSF), el RPR (Unin para la Repblica), UDF (Unin para la democracia francesa), UDC y el grupo comunista (PCF). En el Parlamento federal alemn, principalmente, existen el Demcrata-cristiano (CDU-CSU), el Social Demcrata (SPD) y el Liberal (FDP) entre otros. En las Cortes Generales Espaolas existen el Socialista Obrero Espaol (PSOE), el Popular (PP), Izquierda Unida (IU), Convergencia y Unin (CIU); y el Partido Nacionalista Vasco (PNV). En el Parlamento italiano, el Demcrata Cristiano, Socialista, Demcrata social, Republicano, etctera. Por ltimo, a partir de 1994 existen 10 grupos parlamentarios en el Parlamento Europeo: el Socialista Europeo (PSE), Popular Europeo (PPE), el Grupo de Liberales y Demcratas (ELDR), el de la Izquierda Europea (GUE), el Forza Europea (FE), Agrupacin Demcratas Europeo (RDE), el Grupo de los Verdes (V), Alianza Radical Europea (ARE) y Europa de las Naciones (EDN). III. En Mxico, hablar de grupo parlamentario es relativamente reciente, si tomamos en consideracin la existencia e importancia de stos en otros pases; por ejemplo, Inglaterra, Francia y Espaa, ya que con las reformas de 1977 a la Constitucin mexicana de 1917 vigente se adicion un tercer prrafo al artculo 70 constitucional, permitiendo la agrupacin de los diputados de acuerdo con su afiliacin de partido. Al respecto, consideramos necesario reformar dicha disposicin constitucional, para incluir tambin la agrupacin de los senadores, situacin que tampoco prevea la primera Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos de 1979, que en su ttulo segundo de la Cmara de Diputados, en el captulo III, hablaba de los grupos parlamentarios, definindolos como aquellas formas de organizacin que podrn adoptar los "diputados", para realizar tareas propias de la Cmara, as como coadyuvar al mejor desarrollo del proceso legislativo y facilitar la participacin de los diputados en las tareas camerales. Sin embargo, en 1994 se expiden las reformas a la misma o denominada Nueva Ley Orgnica del Congreso General, que adems de contemplar grupos parlamentarios para la Cmara de Diputados, integrados cuando menos de cinco diputados (arts. 31 y 32) lo hace tambin para la Cmara de Senadores, integrados por un mnimo de tres senadores (arts. 94 y 95). Asimismo, esta ley seala que en la sesin destinada al informe presidencial o apertura del primer periodo de sesiones (1o. de septiembre) un legislador, representado a su partido poltico entendido como grupo o fraccin parlamentaria, podr intervenir antes que se presente el mismo (art. 8 de la LOCG). Actualmente la formacin de un grupo parlamentario o fraccin parlamentaria, como hemos sealado anteriormente, va ligada a la afiliacin partidista de sus integrantes, ya que la Constitucin mexicana de 1917 vigente y la Ley Orgnica del Congreso de 1979, reformada en 1994 o Nueva Ley Orgnica, sealan que la agrupacin, fraccin parlamentaria o grupo

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parlamentario se constituye por parlamentarios pertenecientes al mismo partido. A este respecto, entendemos los artculos 31 y 94 de la LOCG en dos sentidos al decir podrn integrar un grupo parlamentario (los diputados y senadores en sus respectivas cmaras), el primero, reconociendo la libertad de asociacin y, el segundo, da la posibilidad de constituir varios grupos de una misma afiliacin partidista en las cmaras. Para constituir un grupo parlamentario, conforme a los artculos 32 y 94 de la LOCG, se presentarn los siguientes documentos ante la Mesa Directiva de la Cmara correspondiente: 1. Acta en la que conste la decisin de los miembros que desean constituirse en Grupo, sealndose el nombre del mismo y la lista de sus integrantes. 2. Nombre del parlamentario, diputado o senador dependiendo de la Cmara de que se trate, que haya sido electo como coordinador del Grupo. Los lderes de los grupos se reunirn, conforme a lo que marca la LOCG, para tomar las decisiones necesarias que tiendan a cumplir la funcin encomendada a los grupos parlamentarios, es decir, lograr el mejor desarrollo de las actividades parlamentarias o camerales. A este respecto, consideramos conservadora dicha regulacin, ya que renuncia a la confrontacin de ideas y sugiere las concesiones. De igual manera, los coordinadores de los grupos parlamentarios en la Cmara de Diputados formarn parte de la reciente Comisin de Rgimen Interno y Concertacin Poltica (art. 35 de la LOCG). Actualmente existen, en la Cmara de Senadores, el grupo parlamentario o fraccin parlamentaria prista (PRI), panista (PAN) y perredista (PRD). Mientras que en la Cmara de Diputados, los tres anteriores ms el Petista (PT). Los mismos tienen como derechos: tomar asiento en las curules que correspondan a su grupo y disponer de locales, lo anterior para el cumplimiento de sus funciones (SUSANA THALA PEDROZA DE LA LLAVE).

bibliografa
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grupos de inters
I. Grupos (vase grupos parlamentarios). La palabra inters deriva del latn medieval interresse (substantivo) y de interesse (verbo) impartir, ser importante, estar entre, de inter entre + esse estar (BDELE). De entre las diversas acepciones del diccionario son de mencionarse: valor que en s tiene una cosa; conveniencia o necesidad de carcter colectivo en el orden moral o material. Asociado el vocablo inters con la voz creados, se refiere a ventajas, no siempre legtimas, de que gozan varios individuos y por efectos de los cuales se establece entre ellos alguna solidaridad circunstancial. Frecuentemente se usa con sentido peyorativo para designar este linaje de intereses en cuanto se oponen a alguna obra de justicia o de mejoramiento social (DLE).
En otras lenguas, inters se traduce por: interesse, en portugus e italiano; interest, en ingls; intrt, en francs e interesse, nutzen, en alemn.

II. En el campo de la poltica, la expresin grupos de inters tiene una connotacin especial, que sintetiza adecuadamente Guillermo Cabanellas, al decir que se emplea para designar a aquellas personas que pretenden ejercer alguna influencia. ... en la vida pblica, sin constituir engranajes previstos en la dinmica de los poderes, por la fuerza de sus recursos econmicos: la banca, los grandes industriales o comerciantes, los ganaderos o agricultores de mayor importancia, siempre que acten asociados y revelen su pensamiento o se sientan lastimados en sus intereses y amenacen ms o menos veladamente con actitudes de lucha; como no producir ms, encarecer los precios, despedir al personal, interrumpir las explotaciones o no acceder a prstamos internos que el gobierno les solicite o para los cuales presuma su aportacin. Los grupos de inters se caracterizan por asociar a numerosas personas para actuar con finalidades especficas, generalmente de carcter econmico o de otra ndole, a fin de satisfacer sus particulares pretensiones, para lo cual se ligan al poder poltico tratando de influirlo en sus decisiones. Los medios que utilizan para el logro de sus propsitos son muy variados, pues van desde las peticiones pblicas a quienes realizan funciones ejecutivas o legislativas, hasta la coaccin a travs de los medios masivos de comunicacin, los cuales utilizan por el poder econmico que representan como sus mejores aliados, en las luchas que llevan a cabo por lograr sus pretensiones. En los grupos de inters se coaliga, generalmente, el poder econmico y el poder social, actuando dentro del orden jurdico al aprovechar las ventajas de ejercer su derecho de peticin, influir sobre la opinin pblica y obtener su apoyo para ser escuchados por las autoridades y resolver favorablemente sus demandas. Sin embargo, no siempre estos grupos actan legtimamente, en virtud de que cuando las respuestas no son las que ellos desean, utilizan mtodos al margen de la ley, realizando acciones propias de los grupos de presin o de los grupos de tensin, actuando en el primer caso, como dice el politlogo Carlos S. Fayt, sin alterar el orden, pero coaccionando. ... a las autoridades para obligarlas a satisfacer sus demandas. Ellos despliegan frente al poder poltico, poder econmico. Temen la convulsin social y la anarqua. Anhelan mantener o acrecentar su situacin de privilegio o su seguridad y no buscan la nivelacin econmica. En lo interior del poder actan como elementos de coaccin utilizando todos los recursos a su alcance, sean legtimos o no... El segundo caso, que es la actuacin de los grupos de inters como grupos de tensin, se presenta cuando provocan la anormalidad y su accin rebasa los marcos de la ley para el logro de su seguridad material. Para alcanzar sus objetivos, no es extrao que empleen la violencia, en sus enfrentamientos con el poder pblico, llegando al extremo de provocar la anarqua. Para hacer ms slida la presin que ejercen tratan de unificar a otros grupos alrededor de las demandas que motivan su accin buscando su simpata y apoyo solidario. Es por esta razn que los grupos de

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tensin defienden sus intereses por cualquier medio, haciendo uso de un poder social que obtienen por la presin colectiva que ejercen. La presencia de los grupos de inters se deja sentir al interior y al exterior de los parlamentos. En el primer caso, llevando a sus integrantes o simpatizantes a la obtencin del estatus de miembros de este rgano legislativo a fin de que desde adentro puedan pugnar por la defensa de los intereses que representan, bien sea en la conformacin de las leyes o bien, en la adopcin de criterios y decisiones que les sean favorables. Su fuerza econmica y su influencia social es canalizada, entonces, a obtener las candidaturas para aquellos que pertenecen a estos grupos. En el segundo caso, referido a la influencia que desde el exterior de los parlamentos pueden llegar a ejercer dichos grupos, sta se pone de manifiesto mediante la presin poltica, econmica y social que realizan sobre los miembros del parlamento, que puede ser a travs de agentes legislativos, especialmente nombrados, para que influyan en el seno de este rgano en la adopcin de decisiones por ellos deseadas o por diversos medios entre los que se encuentran el empleo de los medios de comunicacin para concitar simpatas en la opinin pblica hacia las posiciones defendidas por los grupos de inters (vase el vocablo lobby o cabildear). Cuando los grupos de inters actan desde el exterior del parlamento, en la forma mencionada, es de observarse que se convierten en grupos de presin o en grupos de tensin, segn las modalidades que le impriman a su accin, que puede ser por medios legtimos y pacficos o por medios ilegtimos y violentos, respectivamente. III. En Mxico, son muchos los grupos de inters que dejan sentir su influencia, no slo en la vida de la sociedad sino tambin en las actividades propias de las cmaras de diputados y de senadores, sobre todo, cuando se discute una iniciativa de ley que puede serles favorable o desfavorables, en cuyo caso actan en consecuencia con sus representantes en el rgano legislativo si los tienen o a travs de diversos mtodos desde el exterior. Como en otros muchos pases, Mxico se caracteriza por canalizar a los grupos de inters a travs de los partidos polticos, lo que explica la intervencin indirecta de stos en las tareas parlamentarias. Entre otros grupos de inters, podran mencionarse, entre otros, la Confederacin Nacional de Cmaras de Comercio, la Confederacin Nacional de la Industria de la Transformacin, la Asociacin de Banqueros de Mxico, la Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana, las Asociaciones Nacionales de Padres de Familia de Estudiantes, de Profesionistas, las cuales actan en la vida social del pas con fines gremiales o particulares, pero siempre con la perspectiva de llegar a actuar como grupos de presin o de tensin cuando las defensa de sus particulares intereses lo haga necesario (FRANCISCO BERLN VALENZUELA).

bibliografa
CABANELLAS, Guillermo, Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, Heliasta, Argentina, 1981, t. IV. CASILLAS HERNNDEZ, Roberto, Fuerzas de presin en la estructura poltica del Estado, Asociacin Nacional de Abogados, Mxico, 1980. Diccionario de la Lengua Espaola, Madrid, 1992. FAYT S., Carlos, Derecho Poltico, De Palma, Buenos Aires, 1985, t. II. GMEZ DE SILVA, Guido, Breve Diccionario Etimolgico de la Lengua Espaola, Fondo de Cultura Econmica, El Colegio de Mxico, 1988.

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grupos de presin
I. (Vid. supra, grupos de inters). El vocablo presin deriva del latn pressionem, acusativo de pression-) presin, de pressus (participio pasivo de premere apretar, comprimir, hacer presin; oprimir, que proviene del indoeuropeo prem- [durativo] apretar, comprimir, de pe- golpear" (BDELE). Significa la accin o efecto de apretar o comprimir y entre sus acepciones relativas a la expresin que se analiza equivale a: fuerza que ejerce un cuerpo sobre cada unidad de superficie; fuerza o coaccin que se hace sobre una persona o colectividad. Asociada la palabra presin a la voz social, se entiende como el conjunto de influencias que ejerce la sociedad sobre los individuos que la componen.
Presin se traduce en otros idiomas como: portugus, presso; ingls, pressure; francs, pressin; alemn, druck e italiano, pressione.

II. En las sociedades polticas contemporneas y en general en todas las pocas, existen y han existido grupos en constante lucha, que conforman una fuerza motora impulsora del proceso poltico, en el que esos grupos poseen la pretensin de obtener las mayores ventajas a fin de satisfacer particulares intereses. Para algunos autores, los grupos de presin, se integran por personas, cuyos objetivos son influir en las esferas del aparato estatal o de las organizaciones polticas, fundamentalmente para obtener beneficios concretos, mediante el empleo de recursos econmicos, organizacin adecuada e instrumentos de comunicacin masiva, que suelen poner a su disposicin para actuar preponderantemente en la vida poltica y social de la nacin. El tratadista argentino Carlos S. Fayt, explica que el grupo de presin se origina en el grupo de inters, lo que constituye, segn nuestro punto de vista, una segunda fase de ste, pues como l afirma el "grupo de presin es todo grupo de inters que para imponer una pretensin, organiza un sistema ms o menos permanente de coacciones, sin salir ostensiblemente de la legalidad formal, desplegando en el interior del poder, poder econmico". Dadas la naturaleza y los fines que persiguen los grupos de presin no deben confundirse con los partidos ni organizaciones polticas, pues sus objetivos no estn encaminados a obtener el poder poltico, sino tan slo a ejercer una destacada influencia en lo econmico y lo social. Ahora bien, cabe preguntarse, cules son las circunstancias que conducen a un grupo de inters a actuar como grupo de presin? La respuesta la proporciona Ferrando Bada al mencionar que: ...todo grupo de inters o de promocin, que vea perjudicada su razn de ser y sus fines por una extralimitacin del poder pblico o por la prepotencia de otros grupos de su misma naturaleza, y no encuentre cauces adecuados de participacin poltica y social para hacer valer sus intereses o causas, se ver obligado a influir directamente sobre las instituciones del Estado para salvar sus propios fines, o indirectamente, sobre la opinin pblica, convirtindose circunstancialmente as en grupos de presin. III. Al igual que los grupos de inters, los de presin actan sobre el parlamento para el logro de sus fines, en forma semejante a la que fue mencionada en el tema de grupos de inters, ya que su accin se deja sentir tambin al interior de estas instituciones polticas, como tambin en forma extraparlamentaria. Recurdese lo que Fernando Lasalle dijo en su tiempo respecto al significado de una Constitucin, cuando expres que sta no es otra cosa que la expresin normativa de los factores reales de poder que intervienen en su elaboracin, los cuales identificaba con la aristocracia territorial, la nobleza, los industriales, los banqueros, el ejrcito, campesinos, etc., lo que le llev a concluir que la realidad poltica de una comunidad humana se encuentra en sus factores reales de poder, que son cambiantes en la historia, por lo que originan modificaciones en el equilibrio social y poltico, que se reflejan en la Constitucin del Estado y tambin, agregamos nosotros, en las leyes en general derivadas de ella.

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Actualmente en todos los parlamentos del mundo, se experimenta la influencia de los grupos de presin, integrados por industriales, comerciantes, asociaciones de profesionales y sectores diversos de la sociedad en general, quienes pugnan por diversos medios, que los parlamentarios aprueben leyes que les sean favorables, independientemente de las acciones que los mismos realizan ante la administracin pblica, penetrndola mediante la obtencin de nombramientos para sus propios miembros o ejerciendo acciones con los funcionarios a fin de que los favorezcan con sus decisiones. Respecto a la forma de actuar de estos grupos con relacin al parlamento, vase lo que respecto a los grupos de inters se expres, por lo que hace a la institucin de los lobbies o agentes parlamentarios o legislativos, cuya funcin es la de representar los intereses de los integrantes de los grupos de presin para obtener de los parlamentarios su simpata y apoyo en la aprobacin de leyes que no perjudiquen sus intereses. IV. En Mxico son muchas las asociaciones que actan como grupos de presin frente a la administracin pblica y a las Cmaras del Congreso de la Unin, integradas fundamentalmente, entre otros grupos, por obreros, empresarios, comerciantes, miembros de las iglesias, banqueros, profesionistas, intelectuales y acadmicos. Su influencia y grado de actuacin est determinado generalmente por las circunstancias econmicas, polticas y sociales prevalecientes y por la posible afectacin de los intereses concretos que representan (FRANCISCO BERLN VALENZUELA).

bibliografa
CABANELLAS, Guillermo, Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, Heliasta, Argentina, 1981, t. IV. CASILLAS HERNNDEZ, Roberto, Fuerzas de presin en la estructura poltica del Estado, Asociacin Nacional de Abogados, Mxico, 1980. CUEVA, Mario de la, Teora del Estado, por Francisco Berln Valenzuela (ed.), Mxico, 1961. Diccionario de la Lengua Espaola, Madrid, 1992. Dictionary of Constitucional and Parlamentary Terms, Lok Sabha Secretariat, Nueva Delhi, 1991. FAYT S., Carlos, Derecho Poltico, De Palma, Buenos Aires, 1985, t. II. GARCA COTARELO, Ramn y Andrs de Blas Guerrero, Teora del Estado y sistemas polticos. Universidad Nacional de Educacin a Distancia, Madrid, 1987. GMEZ DE SILVA, Guido, Breve Diccionario Etimolgico de la Lengua Espaola, Fondo de Cultura Econmica, El Colegio de Mxico, Mxico, 1988.

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hemiciclo
I. Deriva del vocablo latino hemicyclium, y ste, del griego nuikukxo; de nu medio, y kukxoc, crculo. Segn el Diccionario de la Real Academia Espaola. la voz susodicha tiene tres acepciones: 1. La mitad de un crculo. 2. Espacio central del saln de sesiones del Congreso de los Diputados. 3. Conjunto de varias cosas dispuestas en semicrculo; como graderas, cadena de montaas, etctera.
En otros idiomas el vocablo hemiciclo se dice: portugus, hemiciclo; ingls, hemicycle; francs, hmicycle; alemn, halbkreis e italiano, emiciclo.

II.- En el lenguaje parlamentario, la palabra hemiciclo alude, tanto a la configuracin de la Cmara o Sala de Sesiones, donde se llevan a cabo stas, sean ordinarias, extraordinarias o solemnes, como a la disposicin que tienen los asientos, llamados tambin curules o escaos, de los legisladores o parlamentarios dentro del recinto. 1. Atendiendo a su configuracin, las Cmaras o Salas de Sesiones suelen ser: rectangulares, circulares, octogonales, elpticas, en cuarto de crculo y en hemiciclo o semicrculo. 2. La ubicacin ms comn de los asientos parece ser en forma semicircular; esto es, desplegados en abanico frente a la tribuna o estrado desde donde el presidente y los secretarios de la Asamblea dirigen los trabajos de sta. Otras formas de disposicin de los asientos son: en hileras a cada lado de la tribuna, en hileras frente a la tribuna y en cuarto de crculo frente a la tribuna. 3. La disposicin de los asientos en semicrculo ha sido considerada la ms conveniente para las asambleas donde concurren legisladores o parlamentarios pertenecientes a distintos partidos polticos, pues permite advertir a simple vista la importancia numrica del grupo al que pertenecen, y como ste, aumenta o decrece como resultado de las elecciones. En Venezuela, encontramos la siguiente disposicin: En cuanto al local de las sesiones, los reglamentos de las cmaras establecen que ste ser el saln que le corresponda del Palacio Legislativo Federal; por supuesto que puede cada Cmara siempre que sea en la misma poblacin, escoger un local distinto y sesionar fuera de su hemiciclo. Se observa as aplicado el significado de la tercera acepcin de ese vocablo castellano. En la actualidad, la reglamentacin se enfoca primordialmente, al lugar que debe ocupar el legislador o parlamentario, atendiendo a sus afinidades polticas, al orden alfabtico de sus nombres, a las circunscripciones electorales o las provincias o estados de los que provienen. III. En Mxico, la configuracin de la Cmara o Sala de Sesiones y la disposicin de los asientos de los legisladores o parlamentarios dentro de ella, han dejado de ser materia de regulacin expresa en las leyes orgnicas o reglamentos de gobierno interior de las Cmaras de Diputados o de Senadores como lo fue antao. El Reglamento para el Gobierno Interior de las Cortes Espaolas de 4 de septiembre de 1813; El Reglamento del Gobierno Interior de Cortes y su edificio, de 29 de junio de 1821; y el Reglamento Interior del Soberano Congreso Mexicano, de 24 de abril de 1823, tuvieron un Captulo Primero titulado: "Del lugar de las Sesiones", con artculos donde se dispona que, colocados los diputados en sus asientos sin preferencia, pudieran orse fcilmente entre ellos, estando al frente la silla del Presidente y a sus lados las sillas de los secretarios de la Asamblea. Aunque en el texto de estos artculos no se halla la palabra hemiciclo, es obvio que se refiere al saln de sesiones y a la manera en que estn dispuestos los asientos.

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Actualmente, no existe ninguna disposicin en el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, ni en la Ley Orgnica del Congreso General, que de manera expresa utilice el trmino hemiciclo. Aunque si el de saln de sesiones, pero en cuanto a normas de comportamiento, seguridad y disciplina general etc. (vid. infra, saln de sesiones) (PERICLES NAMORADO URRUTIA).

bibliografa
TOVAR, ORLANDO, Derecho Parlamentario, Universidad Central de Venezuela, Facultad de Derecho, Caracas, 1973. Unin lnterparlamentaire, Les Parlements dans le Monde, Presses Universitaires de France, Pars, 1977.

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impedimento para votar


El sustantivo masculino impedimento y el verbo intransitivo votar del idioma espaol, provienen de los vocablos latinos impedimentum y votare, respectivamente. Aqul significa en su primera acepcin: "obstculo, embarazo o estorbo para una cosa", y ste, "dar uno su voto o decir su dictamen en una reunin o cuerpo deliberante o en una eleccin de personas". Por consiguiente, la expresin impedimento para votar referida a la prctica parlamentaria, implica que el legislador o congresista no puede emitir su voto al concluir el debate de algn asunto, sobre el cual es necesario decidir.
Su equivalente en otros idiomas es: portugus, impedimento; ingls, impediment; francs, empechment; alemn, hindernis e italiano, impedimento.

II. La expresin impedimento para votar, se entiende como aquella situacin excepcional, por la cual el legislador en lo particular no puede decidir en la resolucin de un asunto determinado. Estos impedimentos, que el legislador o parlamentario tiene para votar en el ejercicio de sus funciones, por regla general, no son agrupados en un captulo o bajo un rubro especial en los reglamentos de gobierno interior, de debates o en las leyes orgnicas de las cmaras, parlamentos o asambleas legislativas; pero es obvio que se hallan implcitos dentro de las normas de tales ordenamientos legales. 1. El impedimento comn, para que se lleve a cabo una votacin en la asamblea, se presenta cuando no existe el qurum requerido por la ley o reglamento del Congreso o parlamento. 2. Un impedimento para que un legislador pueda votar, lo encontramos en el caso siguiente: es prctica comn que las cmaras, para el despacho de los asuntos de sus competencias respectivas, nombran comisiones de trabajo permanentes o especiales, que los examinan e instruyen hasta ponerlos en estado de resolucin. Por regla general cualquier miembro de la cmara puede asistir a las conferencias de las comisiones y expresar en ellas sus opiniones; pero slo pueden votar los miembros de la comisin, quien no lo sea, est impedido para hacerlo. 3. Si el legislador o parlamentario est suspendido en el ejercicio de sus funciones, por licencia que solicit motu-proprio, o por la imposicin de una sancin, indudablemente se halla impedido para votar. En la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa del Ecuador, de 19 de agosto de 1968, su artculo 86 dispuso: "Ningn legislador podr votar en asuntos en los que l o su cnyuge tuvieren inters econmico directo." En algn otro pas, "la nica limitacin se refiere a los asuntos donde el diputado se encuentre personal o directamente envuelto. En este caso, el diputado podr solicitar permiso para ausentarse durante la discusin del asunto. Como se observa, la limitacin se explica por una situacin estrictamente personal que afecta al parlamentario". III. En Mxico, el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General seala en el artculo 92, que "cualquier miembro de la Cmara puede asistir sin voto a las conferencias de las comisiones, con excepcin de las secciones del Gran Jurado, y exponer libremente en ellas su parecer sobre el asunto en estudio" (PERICLES NAMORADO URRUTIA).

bibliografa
TOVAR, Orlando, Derecho

Parlamentario, Universidad Central de Venezuela, Facultad de Derecho,

Caracas, 1973.

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impuestos
I. La palabra impuesto, deriva del latn impositus, como participio pasivo irregular del verbo transitivo imponer del latn imponere, significa tributo, carga, gravamen, contribucin que un gobierno exige.
En otro idiomas: portugus, imposto; en ingls, duty, tax, impost, en francs, impot, alemn, abgade, stever e italiano, imposta.

II. El Estado necesita recursos econmicos para solventar los gastos requeridos por su organizacin y por su funcionamiento. Estos recursos los obtiene, normalmente, mediante la colaboracin espontnea de los particulares o bien, por un acto unilateral del poder pblico obligatorio para aqullos. Las vas indicadas no excluyen formas excepcionales para captar ingresos en situaciones especficas. As, los impuestos son los ingresos obtenidos por el Estado, en proporcin a la capacidad contribuida de todos los que se hallan sometidos a la soberana fiscal del mismo. III. En el Derecho mexicano vigente, tenemos que el artculo 31, fraccin IV de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, dispone: "Son obligaciones de los mexicanos (...) contribuir para los gastos pblicos, as de la Federacin, como del Distrito Federal, del Estado y Municipio en que residan, de la manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes." (La palabra "contribuir" la transcribimos en letras maysculas, con el nico objeto de resaltar, el concepto). Correlativamente, el artculo 1o. del Cdigo Fiscal de la Federacin, en vigor, expresa: "Las personas fsicas y las morales estn obligadas a contribuir para los gastos pblicos conforme a las leyes fiscales respectivas." De los preceptos transcritos se deduce que en Mxico, contribucin alude al gnero: tributo; pero se usa tambin para denominar una especie. Contribucin y tributo resultan palabras sinnimos. El artculo 2o. del Cdigo Fiscal invocado dice: Las contribuciones se clasifican en impuestos, aportaciones de seguridad social, contribuciones de mejoras y derechos, las que se definen de la siguiente manera: impuestos. I impuestos son las contribuciones establecidas en la ley que deben pagar las personas fsicas y morales que se encuentren en la situacin jurdica o de hecho prevista por la misma y que sean distintas de las sealadas en las fracciones II, III y IV de este artculo. 4. La definicin legal coincide substancialmente con las enseanzas de la doctrina en materia de Derecho Administrativo, y ms concretamente, de Derecho Financiero o Derecho Tributario. Luigi Costa, define el impuesto como "una parte proporcional de la riqueza de los particulares deducido por la autoridad pblica a fin de proveer a aquella parte de los gastos de utilidad general que no cubren las rentas patrimoniales". Por otro lado Giuliani Fonrouge, lo define como la "prestacin obligatoria, comnmente en dinero, exigida por el Estado en virtud de su poder de imperio y que da lugar a relaciones jurdicas de derecho". 5. De los textos de la ley y de las enseanzas de la doctrina deducimos, como caracteres de los impuestos o tributos, los siguientes: a) Son de carcter pblico, pues el Estado los decreta y los percibe en razn de su soberana o potestad de imperio; b) son por regla general de carcter pecuniario y slo en casos excepcionales se admiten en especie;

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c) son obligatorios ex-lege, pues no puede exigirse ningn impuesto sino est expresamente establecido en la ley aplicable; d) conllevan una relacin personal, de derecho y obligatoriedad. La relacin es entre dos sujetos: el Estado acreedor y el particular deudor del tributo, obligado a satisfacer la prestacin obligatoria como ya est dicho, por lo general en dinero y excepcionalmente en especie; e) tienen por objeto proveer de recursos al Estado para el cumplimiento de sus funciones; y f) conforme a la Jurisprudencia definida de la H. Suprema Corte de Justicia de la Nacin, deben ser: proporcionados, equitativos y destinados al pago de los gastos pblicos. Conforme al artculo 73, fraccin VII, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos corresponde al Congreso de la Unin "imponer las contribuciones necesarias a cubrir el presupuesto" y del artculo 72, inciso h) del propio ordenamiento legal se llega a la conclusin, ratificada por la prctica, de que la iniciativa de Ley de Ingresos, debe discutirse en primer lugar en la Cmara de Diputados y, en segundo lugar, en la Cmara de Senadores. 1. En efecto, los ingresos que el gobierno federal est autorizado para recaudar en un ao, son los mencionados en la Iniciativa de Ley de Ingresos aludida en el prrafo anterior. Ley que constituye un mero catlogo de impuestos, sin que ello implique que las contribuciones establecidas en las leyes fiscales relativas, tengan vigencia de slo un ao, pues como lo ha expresado el Pleno de la H. Suprema Corte de Justicia de la Nacin (Informe 1959, pgina 114): "...las leyes de ingresos no constituyen sino un catlogo tributario, que condicionan la aplicacin de las referidas disposiciones impositivas de carcter oficial, pero que no renuevan la vigencia de estas ltimas, que deben estimarse en vigor desde su promulgacin, en forma ininterrumpida, hasta que son derogadas". 2. Las leyes reguladores de cada impuesto tienen esa categora porque desde el punto de vista formal, tienen su origen en un acto del Congreso y, desde el punto de vista material, porque son actos creadores de situaciones jurdicas, generales, abstractas e impersonales (PERICLES NAMORADO URRUTIA).

bibliografa
CABANELLAS, Guillermo, Diccionario de Derecho Usual, Bibliogrfica Omeba, Buenos Aires, 4a. ed., t. II. GARZA, Francisco Sergio de la, Derecho Financiero Mexicano, Porra, Mxico, 1992, 17a. ed. GMEZ DE SILVA, Guido, Breve Diccionario Etimolgico de la Lengua Espaola, Mxico, 1995. SERRA ROJAS, Andrs, Derecho Administrativo, Librera de Manuel Porra, Mxico, 1959.

inciso
I. La palabra inciso, proviene del latn incisum, neutro de incisos, participio pasivo del verbo incidere y significa: cortar.
Su equivalente en otras lenguas es: portugus, inciso; ingls, sentence; francs, incise; alemn, schnitt, abschnitt e italiano, inciso.

II. En la redaccin de cdigos, leyes, reglamentos y otros cuerpos legales, los incisos son partes de un mismo artculo o precepto dentro de los que se comprenden disposiciones de detalle del

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contexto general. Por costumbre se numeran o se distinguen mediante una relacin alfabtica sucesiva. III. En el derecho parlamentario mexicano, el empleo de incisos en la elaboracin de las leyes es muy comn, ya que se ha venido utilizando tanto en la redaccin de las normas constitucionales, como en las leyes secundarias y aun en las reglamentarias. As, se observa que en la estructura de los preceptos de este tipo de disposiciones normativas, la tcnica legislativa de las Cmaras de Diputados y de Senadores a nivel federal, as como la que se sigue en las legislaturas de los estados, es frecuente el uso de prrafos, fracciones, incisos y hasta subincisos (que son aquellos que guardan una relacin secundaria con respecto a los incisos), que ya cuentan con una larga tradicin en este pas (PERICLES NAMORADO URRUTIA).

bibliografa
Diccionario de la Lengua Espaola. Madrid, 1992, 21a. ed. Gran Enciclopedia del Mundo, Durvan, Bilbao, Espaa, 1970.

inconstitucionalidad
I. El trmino inconstitucionalidad, proviene del prefijo latino in, en su acepcin de contra y del radical latino constitution; que significa contra la constitucin. En el campo jurdico inconstitucionalidad significa: violar, contravenir la letra y el espritu de las normas de la Constitucin Poltica del Estado, por leyes del Congreso o del parlamento o por actos del gobierno. Dcese, asimismo, del juicio o recurso extraordinario que, segn sus modalidades, tiene por objeto que se declare inaplicable el texto de la ley contrario a las disposiciones de la ley fundamental. II. El freno ms eficaz a las apetencias del poder desmedido es, en el Estado de derecho la Constitucin escrita en la que se especifican las facultades del gobierno y la forma de ejercerlas, y donde el ciudadano tiene en su apoyo mximas categricas como stas: la autoridad slo puede hacer lo que la ley le permite. Para el particular, todo lo que no est expresamente prohibido est permitido. La primera forma del constitucionalismo ingls, expresa un celebrado autor, se integra con la mxima de que el individuo slo cae en ilicitud sancionable previa ley y segn el debido procedimiento legal seguido por los tribunales (...) Aqu estn los fundamentos tericoprcticos del constitucionalismo como Estado de derecho democrtico. Uno de los principios fundamentales de las constituciones modernas, es el de la supremaca conforme al cual todas las normas de las leyes secundarias o reglamentarias, deben ser conformes con las disposiciones de aquellas y, todos los actos de la autoridad deben estar motivados y fundados en dichas leyes. El celebrrimo Chief Justice Marshall resumi el problema de la autoridad frente a la ley, en los siguientes trminos: Los Poderes del Legislativo estn precisados y delimitados; para que no puedan olvidarse han sido estampados en la Constitucin escrita; las leyes o son conforme a las potestades de la Constitucin o contraran a esas facultades; entonces, las leyes opuestas a la Constitucin deben ser nulas, a menos que se quieran que sea nula la Constitucin. Todo acto conculcatorio de la Constitucin, es decir inconstitucional o viciado de inconstitucionalidad, menoscaba el Estado de derecho y pone en peligro la base jurdica de la

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sociedad. Porque es as, en todo Estado de derecho tiene capital importancia evitar la inconstitucionalidad de las leyes poniendo en prctica un sistema de control constitucional. En la actualidad prevalece la tendencia a favor de la existencia del susodicho control, aun cuando en el campo de la teora se le oponen objeciones y en la prctica enfrenta serias dificultades en los pases de constitucin flexible o no escrita, precisamente porque en stos, la subordinacin del Poder Legislativo no se halla establecida formalmente. Otro problema est en la oposicin a que el control de referencia se encomiende a un rgano ajeno al Poder Legislativo porque ste no debe ser "juez y parte". La resistencia obedece, al hecho de que, si el control se entrega al Poder Judicial se conculca el principio de "separacin de los poderes", conforme al cual la funcin legislativa es propia de las asambleas legislativas o parlamentos. 1. No obstante se va imponiendo la necesidad de evitar la existencia de leyes inconstitucionales, mediante sistemas de control que pueden actuar previamente, como el Consejo Constitucional de nueve miembros, tres de stos designados por el Presidente de la Repblica, tres por el presidente de la Asamblea Nacional y tres por el presidente del Senado previsto por la Constitucin de la Repblica y de la Mancomunidad Francesa (arts. 56, 61 y 62). III. En la Repblica Mexicana, el control de la constitucionalidad estaba encomendado al Poder Judicial Federal, conforme a los artculos 103 y 107 constitucionales. El procedimiento judicial mediante el cual poda demandarse la proteccin de la Justicia de la Unin contra actos inconstitucionales de una autoridad se llama Juicio de Amparo, institucin sta que es "la ms noble y ejemplar del Derecho Mexicano". En la actualidad se ha dado lugar a una nueva figura conocida con el nombre de accin de inconstitucionalidad, mediante las reformas al artculo 105 de la Constitucin General de los Estados Unidos Mexicanos, que se realizaron en 1994, por medio de las cuales se otorga a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en los trminos que seale la ley reglamentaria, la facultad de conocer, como lo expresa en su fraccin II. "De las acciones de inconstitucionalidad que tengan por objeto plantear la posible contradiccin entre una norma de carcter general y esta Constitucin, con excepcin de las que se refieran a la materia electoral", estableciendo quines pueden interponer esta accin, dentro de que plazo y que las resoluciones del ms alto Tribunal de Justicia slo podrn declarar la invalidez de las normas impugnadas, siempre que fueran aprobadas por una mayora de cuando menos ocho votos de los 11 ministros que lo integran (vid. supra, accin de inconstitucionalidad) (PERICLES NAMORADO URRUTIA).

bibliografa PALACIOS, Ramn J., Instituciones de Amparo, Cajica, Puebla, Mxico, 1963. ORTIZ RAMREZ, Serafn, Derecho Constitucional Mexicano, Cultura, Mxico, 1961.

indagacin, funcin de
I. Deriva el vocablo del latn indagatio y significa en el idioma espaol: accin y efecto de indagar. A su vez indagar viene del latn indagare, que es un verbo transitivo que denota la accin de averiguar, inquirir una cosa discurriendo con razn o fundamento o por conjeturas o seales (Diccionario de la Lengua Espaola, de la Real Academia de la Lengua, 20a. ed., t. II). Aplicada a la actividad parlamentaria, constituye una funcin del Poder Legislativo, distinguindose en la palabra funcin varias acepciones gramaticales, entre las que nos interesa destacar la de "capacidad de accin o accin de un ser apropiada a su condicin natural (para lo que existe) o al destino dado por el hombre (para lo que se usa)" y tambin la de "capacidad de accin o accin propia de los cargos y oficios".

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En portugus, indagaao; en ingls, search, inquiry; en francs, recherche, perquisition; alemn, erforschung; en italiano, indagazione.

En el campo de las ciencias sociales, funcin es la puesta en prctica continuada de unas actividades que se consideran valiosas y pueden, y aun deben, ser proseguidas de modo sucesivo por tiempo indefinido. La funcin es la realizacin sucesiva de una serie de fines anlogos. El fin se distingue de la funcin porque aqul es la realizacin concreta de una cierta obra a realizar, la cual, tan pronto como ha sido cumplida deja de constituir su meta, puesto que se ha logrado ya. II. La tarea fundamental del Poder Legislativo, depositado en las cmaras o parlamentos, es la creacin legislativa, es decir, dar vida a la ley positiva. No obstante, por regla general su competencia comprende facultades que se exteriorizan en "actos no legislativos", llamados comnmente actos "poltico-administrativos" o "poltico-jurisdiccionales". Para cumplir sus atribuciones, las cmaras que integran el Congreso o el parlamento, ponen en juego diversas funciones cuya enumeracin y clasificacin no es nada fcil. Existiendo como existen diversos criterios para identificarlas y clasificarlas, en razn de sus caractersticas y en forma meramente enunciativa: "Estas funciones pueden ser: representativas, deliberativas, financieras, legislativas, de control, polticas (en sentido estricto, dado que todas las funciones del parlamento tienen ese carcter) de inspeccin, jurisdiccionales, de indagacin, de comunicacin y educativas, entre otras." Destacamos la palabra indagacin, porque esta funcin, materia del presente comentario es, ciertamente, "una funcin del Parlamento a la que la doctrina no suele referirse" y, hasta donde hemos investigado no la hallamos encomendada dentro del cuadro de las comisiones parlamentarias. La preponderancia del Poder Ejecutivo, en los sistemas polticos contemporneos, es un hecho reconocido por los publicistas ms acreditados de diversos pases. El intervencionismo del Estado exigido directa o indirectamente por la sociedad civil, cada vez ms plural y compleja, ha creado una organizacin administrativa en la cual, las facultades de direccin, coordinacin y decisin se han concentrado en el Poder Ejecutivo con menoscabo del Poder Legislativo. La hipertrofia del Poder Ejecutivo respecto al Poder Legislativo, Andr Hauriou la explica por cuatro razones, entre las que sobresalen estas dos: "La socializacin tecnocrtica" sujeta al control del Poder Ejecutivo, porque: "al faltar el impulso popular, son los tcnicos quienes acaban tomando las decisiones, y los tcnicos se concentran en torno al Ejecutivo", y, "los medios modernos de anlisis, informacin o control de la opinin pblica son de ms fcil manejo para el Ejecutivo que para el parlamento". III. En efecto, en todos los parlamentos son designadas "comisiones investigatorias" de naturaleza temporal y para cumplir un fin determinado. Por ejemplo, el artculo 46 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos", en lo conducente dice: "las comisiones de investigacin... se constituyen con carcter transitorio... conocern especficamente de los hechos que hayan motivado su integracin." Pero la funcin de indagacin de la cual aqu nos estamos ocupando tiene otra motivacin lctica y otra prospectiva, siendo por consiguiente de carcter trascendental. En Mxico, corresponde al Estado organizar el sistema de planeacin democrtica del desarrollo nacional y, al Poder Ejecutivo, establecer los procedimientos de participacin y consulta popular y los criterios para la formulacin, instrumentacin, control y evaluacin del plan y programa susodichos (art. 26 de la Constitucin General de la Repblica). Sin embargo, nada obsta para que conforme al principio de colaboracin de poderes, el Poder Legislativo ejerza en plenitud una funcin de indagacin como la caracterizada aqu, que en nuestro medio, optimice la creacin de las leyes, la planeacin democrtica del desarrollo nacional y la comprobacin de los efectos reales de la legislacin, para observar: "Si la intencin del legislador ha sido congruente con la realidad y si la aplicacin de esa ley es benfica, inocua u obstaculizante para la actividad

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productiva de sus destinatarios, con el fin de determinar si un precepto legislativo cualquiera debe ser derogado, mantenido o reforzado" (PERICLES NAMORADO URRUTIA).

bibliografa
RECASENS SICHES, Luis, Lecciones de Sociologa, Porra, Mxico, 1948. BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993. HAURIOU, Andr, Derecho constitucional e instituciones polticas, Ariel, Barcelona, 1971.

inelegibilidad
I. Elegir del latn eligere, es un verbo transitivo que en su primera acepcin significa: escoger, preferir a una persona o cosa para un fin. Elegible, del latn elegibilis, adjetivo: que se puede elegir o tiene capacidad legal para ser elegido. Elegibilidad, calidad de elegible. sase principalmente para designar la capacidad legal para obtener un cargo por eleccin popular. Por el consiguiente, a contrario sensu, el adjetivo inelgible es aplicado al que no se puede elegir. Ineligibildad, es "la incapacidad legal para desempear un cargo por eleccin". II. La democracia como sistema de gobierno, descansa, entre otros factores, sobre el proceso electoral. Por ende, en los pases donde aquel sistema prevalece, es privilegio del ciudadano votar en las elecciones populares y ser votado para todos los cargos obtenibles por ese medio, teniendo las calidades o satisfaciendo los requisitos previstos por la ley. Por ejemplo, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, lo dispone as, expresamente, en las fracciones I y II de su artculo 35. La posibilidad de que todo ciudadano pueda ser titular del derecho de voto activo y pasivo, esto es, que pueda votar y ser votado, se queda en el mbito de la teora, toda vez que en la prctica, se puede ser ciudadano y sin embargo carecer de legitimacin para ser elegido a un cargo de eleccin popular, por no satisfacer los requisitos legales. "En todos los pases, las condiciones de elegibilidad son ms severas que las sealadas para ejercer el derecho de voto. Las diferencias entre los dos rdenes de condiciones, conciernen sobre todo a la edad, nacionalidad, residencia, moralidad y pertenencia a la funcin publica." En el campo del derecho parlamentario, los tratadistas opinan que los requisitos que deben llenar los candidatos a ocupar un cargo de eleccin popular pueden ser: "positivos, exigen la presencia de una condicin especial, y negativos, exigen que el candidato no caiga dentro de las prohibiciones establecidas, llamadas generalmente ineligibilidades". Las condiciones positivas de elegibilidad pueden ser: de orden constitucional o de orden legal; generales o particulares. Las condiciones negativas o de ineligibilidad pueden ser absolutas o relativas. Entre las condiciones positivas cuentan, por ejemplo, las de nacionalidad y edad, que son asimismo de carcter constitucional y legal; y la de aptitud para desempear el cargo, que es de naturaleza legal y particular. Condicin de ineligibilidad absoluta, es la que impide ser candidato en todo el territorio nacional y para todo cargo, tal es el caso de una persona privada por sentencia judicial de sus derecho civiles y polticos. Condicin de ineligibilidad relativa es la que desaparece cuando el interesado deja de ejercer el cargo que constituye obstculo para presentar su candidatura en el trmino establecido por la ley. III. En Mxico, las condiciones positivas de elegibilidad para ser diputado o senador al Congreso de la Unin son:

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1. Ser mexicano por nacimiento en el ejercicio de sus derechos. 2. Tener veintin aos para ser diputado y treinta aos para ser senador, cumplidos el da de la eleccin. 3. Ser originario del Estado en que se haga la eleccin o vecino de l con residencia efectiva de ms de seis meses anteriores a la fecha de ella. Para poder figurar en las listas de las circunscripciones plurinominales como candidato a diputado, se requiere ser originario de alguna de las entidades federativas que comprende la circunscripcin, o tener la vecindad y residencia efectiva por el tiempo ya indicado. En otros pases el requisito de nacionalidad por nacimiento no es indispensable, pues basta la nacionalidad por naturalizacin, tras haberla obtenido desde cierto tiempo (de cuatro a 10 aos por lo general). El requisito de edad es variable. Lo hallamos sealado entre 21 y 30 aos para los diputados y entre 30 y 35 aos para los senadores. La condicin de vecindad o residencia efectiva es lgica. El periodo exigible de la misma es variable y va de tres meses a dos aos en trminos generales. Las condiciones negativas o de ineligibilidad son: a) No estar en servicio activo en el Ejrcito Federal ni tener mando en la polica o gendarmera rural en el distrito donde se haga la eleccin, cuando menos 90 das antes de ella; b) no ser secretario o subsecretario de Estado, ni ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, a menos que se separe definitivamente de sus funciones noventa das antes de la eleccin, en el caso de los primeros, y dos aos en el caso de los ministros. Los gobernadores de los estados no podrn ser electos en las entidades de sus respectivas jurisdicciones durante el periodo de su encargo, aun cuando se separen definitivamente de sus puestos. Los secretarios de los gobiernos de los estados, los magistrados o jueces federales o del Estado, no podrn ser electos en las entidades de sus respectivas jurisdicciones si no se separan definitivamente de sus cargos noventa das antes de la eleccin; c) no ser ministro de algn culto religioso; d) no estar comprendido en ninguna de las incapacidades que seala el artculo 59 (Los senadores y diputados al Congreso de la Unin no pueden ser reelectos para el periodo inmediato. Los diputados y senadores suplentes s pueden ser electos para el periodo inmediato como propietarios, siempre que no hubiesen estado en ejercicio; pero los senadores y diputados suplentes s pueden ser electos para el periodo inmediato como propietarios, siempre que no hubiesen estado en ejercicio; pero los senadores y diputados propietarios no podrn ser electos para el periodo inmediato con el carcter de suplentes). As lo disponen los artculos 55 reformado y 58 de la Ley Fundamental Mexicana. Adems de las disposiciones anteriores, de orden constitucional, el artculo 7 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, seala como condicin positiva de elegibilidad para ser diputado o senador: estar inscrito en el Registro Federal de Electores y contar con Credencial para Votar y seis condiciones negativas o de ineligibilidad ms: 1. No ser magistrado, juez instructor o secretario del Tribunal Electoral del Pode Judicial de la Federacin, salvo que se separe del cargo un ao antes de la fecha de inicio del proceso electoral;

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2. no pertenecer al personal profesional del Instituto Federal Electoral; 3. no ser Consejero Presidente o Consejero Electoral en los Consejos General, Locales o Distritales del Instituto Federal Electoral; 4. no ser presidente municipal o titular de algn rgano poltico administrativo en el caso del Distrito Federal, ni ejercer bajo circunstancia alguna las mismas funciones, salvo que se separe del cargo tres meses antes de la fecha de la eleccin; 5. no ser Secretario Ejecutivo o Director Ejecutivo del Instituto, salvo que se separe del cargo un ao antes de la fecha de inicio del proceso electoral de que se trate; 6. no ser diputado local ni representante ante la Asamblea del Distrito Federal, salvo que se separe de sus funciones tres meses antes de la fecha de la eleccin de que se trate; y 7. no ser representante de partido poltico ante el Consejo General o ante los Consejos Locales o Distritales del Instituto, salvo que se separe tres meses antes de la eleccin (PERICLES NAMORADO URRUTIA).

bibliografa
LIONS Monique, El Poder Legislativo en Amrica Latina, UNAM, Mxico, 1974. TOVAR, Orlando, Derecho Parlamentario, Universidad Central de Venezuela, Facultad de Derecho, Caracas, 1973. Unin Interparlarnentaire, Les Parlements dans le Monde, Presses Universitaires de France, Pars, 1977.

informe de comisiones
I. Informar, deriva del latn informare significa: enterar, dar noticia de alguna cosa. En las cmaras de los congresos o parlamentos, el examen de los asuntos que deben conocer y decidir en el mbito de su competencia legal, es encomendado previamente para su estudio, anlisis y dictamen, a grupos integrados ex profeso denominados comisiones o comits. "Una comisin es una prolongacin del parlamento, una ayuda, pero en ningn caso aqulla lo reemplaza." Siendo esto as, es obvio que las comisiones estn obligadas a informar de sus trabajos al Pleno de la Cmara.
El equivalente de informe es: portugus, informe; en ingls, report; en francs, information, comptrend; alemn, bericht, nachricht, gutachten e italiano, informazione, rendiconto. El de comisin: portugus, comisso, incumbncia, encargo; ingls, comisin; francs, commission; alemn, auftrag e italiano, commissione.

II. En efecto, una vez examinados e instruidos los asuntos enviados a las comisiones, stas, dentro de los plazos sealados en las leyes orgnicas o reglamentos de trabajo interno, deben rendir su informe a la Mesa Directiva de la Cmara, para que sta programe las lecturas del dictamen como acto que precede al debate del cual saldr la aprobacin, reprobacin o la devolucin al seno de las propias comisiones para la reconsideracin y dictamen consecuentes. Las modalidades de los informes de las comisiones a la asamblea plenaria, no son las mismas en todos los pases. En algunos, la propia comisin encomienda a uno o ms de sus integrantes para que preste el informe y lo sostenga en la asamblea. En otros, el presidente de la comisin asume el papel de informador, pero no la responsabilidad de su defensa en los debates. En otros pases, las comisiones remiten a la asamblea su informe por escrito, anexando, si es del caso, las versiones estenogrficas de los debates que hubo en el seno de ellas.

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III. En Mxico, los presidentes de las comisiones de las Cmaras del Congreso son los encargados de los expedientes que pasen a su estudio y tienen a su cargo la responsabilidad de coordinar el trabajo de quienes las componen. Toda comisin debe presentar su dictamen dentro de cinco das a contar del siguiente en que recibe la documentacin para estudio y opinin. Esta disposicin reglamentaria es imperfecta porque no tiene establecida una sancin para el caso de incumplimiento. En la prctica los miembros de la comisin pueden ser substituidos. El dictamen debe ser sencillo, con una parte expositiva, otra en la cual se expresen tanto su motivacin como su fundamentacin legal, y finalmente, debe concluir en proposiciones sencillas y claras que pueden sujetarse a votacin. El dictamen debe ser firmado por la mayora de los miembros de la comisin. Si alguno disiente puede presentar su voto particular por escrito. El debate de la sesin plenaria los individuos de la comisin pueden participar y hablar hasta dos veces en defensa del dictamen. 1. Las comisiones, por medio de su presidente, pueden pedir a cualesquier archivos y oficinas de la nacin, todos los informes y aun copias de documentos que requieran en su trabajo, y esas constancias deben serles proporcionadas salvo que el asunto al que se refieran deba conservarse en secreto. Si hay lenidad o negativa para proporcionar tales constancias, las comisiones pueden dirigirse directamente al Presidente de la Repblica. 2. Es propio de un sistema democrtico, no slo representativo, sino tambin participativo, que los ciudadanos, organizadores en grupos, asociaciones, organismos obreros, campesinos, empresariales, etc. demanden a las comisiones de las cmaras integrantes del Poder Legislativo, que informen a la opinin pblica sobre la naturaleza o el recurso de trabajos que se estn llevando a cabo. Aun cuando ni en la ley orgnica, ni en el Reglamento de Gobierno Interior del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, existen normas al respecto; pero en la prctica, los miembros de las comisiones realizan "ruedas de prensa", con la finalidad de informar a la sociedad sobre el desarrollo de los trabajos. Esta exigencia ciudadana de ser informado, legtima en su fondo, seguramente motivar que en una poca prxima se reglamente en aquellos ordenamientos el suministro de informes por parte de las comisiones a la opinin pblica, no para coartar ese derecho-obligacin, sino para regularlo de tal modo que se cumpla con el mayor sentido de responsabilidad, tanto por parte de los ciudadanos como, fundamentalmente, por parte del Poder Legislativo que es el cuerpo representativo de aqullos (PERICLES NAMORADO URRUTIA).

bibliografa
Union Interparlamentaire, Les Parlements dans le Monde, Presses Universitaires de France, Pars, 1977.

informe presidencial
I. De acuerdo con la Real Academia Espaola, por un lado, el trmino informe proviene del verbo informar, del latn informare, palabra ltima que significa enterar, dar noticia de una persona o cosa, asimismo se refiere a dictaminar un cuerpo consultivo, un funcionario o cualquier persona perita, en asunto de su respectiva competencia. Por otro lado, el trmino presidencial significa perteneciente a la presidencia o al presidente.
La palabra informe se escribe en francs information, compterendu, en ingls report, en alemn Bericht, Nachricht, Cutachten y en italiano informazione, rendiconto. Mientras que presidencia prsidence, presidency, Prsidentenschaft y presidenza respectivamente.

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II. Es en un Estado con rgimen de gobierno presidencial, en donde tiene su origen el vocablo en cuestin y no en los pases con rgimen parlamentario, como afirman algunos autores, ya que en Estados Unidos de Amrica la Constitucin de 1787 vigente, en su artculo 2o, seccin tercera, seala la obligacin del Presidente de la Repblica de informar peridicamente al Congreso sobre el estado que guarda la Unin. Ms adelante la Constitucin Cdiz de 1812, en el artculo 123, seal que el rey presentara un discurso, en el que propondra a las Cortes (unicameral) lo que considerara conveniente, el cual sera contestado, en trminos generales, por quien presidiese las mismas. Para el desarrollo de esta voz es necesario sealar algunas precisiones, la primera, que el informe presidencial debe considerarse como la comparecencia del Presidente de la Repblica, la cual va dirigida tanto al Congreso como a la Nacin, la segunda, que la comparecencia es simplemente el hecho de presentarse y exponer o de entregar por escrito el estado en que se encuentra la administracin pblica o la nacin aunque, en algunos supuestos, no implique necesariamente la existencia de interpelaciones y preguntas a cargo de los parlamentarios (diputados y senadores), es decir, un debate o intercambio de posiciones. En el mbito parlamentario de otros pases, particularmente los latinoamericanos, se prev que el Presidente de la Repblica concurra al Congreso o Poder Legislativo al abrirse las sesiones de cada ao, debiendo presentar un informe sobre los actos de la administracin pblica (Colombia y Venezuela) pero, respecto de Chile, se menciona que cuando menos ste se presentar una vez al ao. En Estados Unidos de Amrica se realizar peridicamente pero, en ste, tambin el Presidente debe informar al Congreso, por escrito, las razones que justifiquen una declaracin de guerra. Mientras que en El Salvador el informe se presentar por conducto de los ministros. En Francia, por tener un sistema de gobierno semipresidencial o semiparlamentario, el Presidente de la Repblica dirigir mensajes al parlamento (Asamblea Nacional y Senado), pero slo para manifestar su posicin o parecer en relacin con ciertos temas. III. En el Mxico independiente, el primer antecedente de esta voz se encuentra en la Constitucin de 1824, que en sus artculos 67 y 68 seal que el Congreso (bicameral) se reunira y, a esta reunin, asistira el presidente de la Federacin, quien "pronunciara" un discurso que contestara, en trminos generales, el que presidiese el Congreso. La Constitucin de 1857, en su artculo 63, seal que el presidente de la Unin asistira al Congreso (unicameral) y "pronunciara" un discurso sobre el estado que guardase el pas, mismo que sera contestado, en trminos generales, por el presidente del Congreso. El informe presidencial, en el texto original de la Constitucin mexicana de 1917 vigente y en el actual, se encuentra contemplado en el artculo 69 constitucional, sealando que el Presidente de la Repblica "presentar" un informe escrito sobre el estado que guarda la administracin pblica del pas. Al respecto, el texto original de dicha Constitucin contempl no slo la presentacin del informe presidencial en la apertura de sesiones ordinarias, sino tambin respecto de los motivos que originaron la convocatoria de sesiones extraordinarias, obligacin que qued suprimida en 1923 a travs de una reforma constitucional. Asimismo, en 1986 se reform nuevamente este artculo, para establecer que se realizara el da de la apertura del primer periodo de sesiones ordinarias, ya que antes de ese ao el Congreso slo tena an periodo al ao y no dos como est actualmente regulado en el artculo 65 y 66 constitucionales, posteriormente en 1993 se cambi la fecha de la apertura de sesiones del primer periodo, con lo cual el informe presidencial se presenta el 1o. de septiembre. El informe presidencial tiene un inminente carcter informativo pero, por determinados elementos, confirmamos que ste es un acto de control del gobierno por parte de la institucin representativa (Congreso), ya que posteriormente los parlamentarios "analizarn" el mismo por materias: poltica interior, poltica econmica, poltica social y poltica exterior (art. 8 LOCG). Posteriormente podrn ponerse en marcha otros actos de control, incluso, hasta concluir con la exigencia de

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responsabilidad poltica de un determinado miembro del gobierno. Adems, como el informe presidencial por costumbre es oral, ste puede originar una responsabilidad poltica difusa (fortalecimiento de la mayora o de la oposicin, el voto de castigo, abstencionismo, etc.), es decir, que las consecuencias de su realizacin van a recaer en el cuerpo electoral, entendindose as como un acto de control poltico y social. Por lo anterior, esta forma de control que el Congreso ejerce sobre el gobierno ser a posteriori, siendo una de las caractersticas del mismo. Al respecto, con la reforma de 1994 a la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos de 1979, conocida como la Nueva Ley Orgnica del Congreso, el artculo 8o. permite que los parlamentarios (diputados y senadores), representando a los partidos polticos que concurran en el Congreso, intervengan (hasta 15 minutos cada uno) antes de que se rinda el informe presidencial, con lo cual aqu tambin opera el control sobre el gobierno, porque se manifiestan las discrepancias; adems de realizarse el examen, comprobacin, inspeccin, anlisis y verificacin de la actividad que ha desempeado el Presidente de la Repblica. Este acto se realiza en sesin pblica y conjunta del Congreso, con la presencia de un mnimo de 316 parlamentarios (qurum) y en el recinto que ocupa la Cmara de Diputados, el da 1o. de septiembre, es decir, en la fecha constitucionalmente sealada para la apertura del primer periodo de sesiones ordinarias. Posteriormente, el presidente del Congreso, que siempre es un diputado, lo contestar en trminos concisos y generales. Durante toda la sesin, quedan expresamente prohibidas las intervenciones (salvo el caso sealado con anterioridad) o interrupciones de los diputados y senadores. Lo anterior conforme al artculo 69 de la Constitucin mexicana de 1917 vigente, en relacin con el 65 y 66 constitucionales, as como con el artculo 5o. al 8o. de la LOCG y 188 a 197 del PGICG. Por ltimo, a partir de la reforma al artculo 73 constitucional, fraccin VIII, realizada el 25 de octubre de 1993, el Ejecutivo informar anualmente al Congreso de la Unin sobre el ejercicio de los montos de endeudamiento que se le hubiesen aprobado (SUSANA THALA PEDROZA DE LA LLAVE).

bibliografa
ALCNTARA SAZ, Manuel, Sistemas polticos de Amrica Latina, Tecnos, Madrid, 1989, t. II. BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993. BARQUN LVAREZ, Manuel, "El control parlamentario sobre el ejecutivo desde una perspectiva comparativa", en Revista Mexicana de Estudios Parlamentarios, nm. vol. I., Instituto de Investigaciones Legislativas, Mxico, 1991. Diario Oficial de la Federacin, del 3 de septiembre de 1993. __________, del 20 de julio de 1994, "Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos". Gran Enciclopedia del Mundo, Durvan, Bilbao, Espaa, 1970. OROZCO HENRQUEZ, J. Jess, "Estudio comparativo sobre el rgano legislativo en Amrica Latina", en Revista Mexicana de Estudios Parlamentarios, nm. 1, vol. I., Instituto de Investigaciones Legislativas, Mxico, 1991. PEDROZA DE LA LLAVE, Susana Thala, El control del gobierno: funcin del "Poder Legislativo", Instituto Nacional de Administracin Pblica, publicacin en prensa. _________, y Jos Ma. Serna de la Garza, "Comentario al artculo 65" y "Comentario al artculo 69', en Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Comentada, Porra-UNAM, Mxico, 1995, 7a. ed., t. I. Real Academia Espaola, Diccionario de la Lengua Espaola, Espasa-Calpe, Madrid, 1992, 21a. ed. SNCHEZ GONZLEZ, Santiago y Pilar Mellado Prado, Sistemas polticos actuales, Centro de Estudios, Ramn Areces, Madrid, 1992. VALADS, Diego, Constitucin y Poltica, UNAM, Mxico, 1994.

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informe sobre el estado de la nacin


I. El trmino informe, de acuerdo con la Real Academia Espaola, deriva del latn informare, que significa el acto a travs del cual se entera o se da noticia de una persona o cosa, asimismo se refiere a dictaminar un cuerpo consultivo, un funcionario o cualquier persona perita, en asunto de su respectiva competencia. Mientras que la palabra sobre proviene del latn super, que tiene como una de sus acepciones, en relacin a este vocablo, referirse a cerca de. Mientras que el vocablo estado proviene del latn status, que significa situacin en que est una persona o cosa, as como los cambios que influyen en su condicin y, por ltimo, la palabra nacin proviene del latn natio, onis, que hace referencia al conjunto de habitantes de un pas regido por el mismo gobierno.
Informe se escribe en ingls report, en francs information, compterendu, en alemn Bericht, Nachricht, Gutachten y en Italiano informazione. El trmino sobre se escribe en ingls over (up) on, en francs sur, en alemn ber, an, gegen, ausser, auf y en italiano sopra. Por otro lado, la palabra I se escribe en ingls condition, en francs tat, en alemn Stan, bersicht y en italiano situazione. Y, por ltimo, nacin se escribe en ingls y francs nation, en alemn Nation, nacional y en italiano nazionale.

Las palabras sealadas anteriormente, unidas, hacen alusin al acto a cargo del Presidente de la Repblica o del Jefe de Gobierno a travs del cual comunica, a la poblacin en general, cul es la situacin que en ese momento vive el Estado en su conjunto, es decir, poblacin, territorio, poder y gobierno. II. Esta figura tiene su antecedente constitucional en Estados Unidos de Amrica, ya que la Constitucin de 1787 vigente en su artculo dos, tercera seccin, seala que el Presidente informar peridicamente al Congreso sobre el estado de la Unin. Asimismo, la Constitucin de Cdiz de 1812 regul tambin a dicho vocablo. En Francia tiene sus antecedentes durante los aos 1860 a 1867, ya que en el discurso al Trono se expona la poltica realizada y, posteriormente, la Asamblea tena la facultad de contestarlo. La voz que estamos tratando se aplica tanto en la mayor parte de los pases con sistema de gobierno presidencial como en los parlamentarios considerndosele, por algunos autores, como la comparecencia del Presidente de la Repblica o la del Jefe de Gobierno ante el Congreso, el parlamento o la Asamblea, cuyo contenido va dirigido a la institucin representativa y a la nacin. En los pases con rgimen parlamentario, a diferencia del presidencial, el informe sobre el estado de la nacin siempre est acompaado de interpelaciones y preguntas de los parlamentarios (diputados y senadores), de tal manera se produce el debate e intercambio de posiciones. Este vocablo, en un sistema de gobierno presidencial se refiere, por un lado, a que el Presidente de la Repblica se presenta anual o peridicamente ante el Congreso y realiza una exposicin, de forma oral o escrita, relativa a su actividad y a la situacin en la que en ese momento se encuentra la nacin. En el mbito parlamentario de otros pases encontramos la obligacin del primer mandatario de presentar, por s o por conducto de sus ministros, un informe anual -cuando menos- de las actividades de su administracin en el ao inmediato anterior. Este informe o mensaje, como se le denomina en la mayora de los pases, es presentado ante el Congreso Nacional o Asamblea Legislativa dependiendo del pas que se trate. El mismo se prev en las siguientes constituciones: la de Bolivia en el artculo 96; la de Colombia en el artculo 189; la de Costa Rica en el 139; la de Chile en el 24; la de Ecuador en el 78; la de El Salvador en el 168; la de Panam en el 178; de Uruguay en el 168 y; en la de Venezuela en el artculo 191.

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Por otro lado, en Estados Unidos de Amrica se prev que el Presidente de la Repblica concurra al Congreso y presente un informe sobre la actividad de la administracin pblica pero l, adems, debe informar al Congreso, por escrito, las razones que justifiquen una declaracin de guerra. En Francia, por tener un sistema de gobierno semipresidencial o semiparlamentario, el Presidente de la Repblica dirigir mensajes al parlamento (Asamblea Nacional y Senado), pero slo para manifestar su posicin o parecer en relacin con ciertos temas. Particularmente en Espaa a esta voz se le denomina "Debate sobre el estado de la Nacin", regulado por el Reglamento del Congreso de los Diputados de 1994 vigente. ste se ha considerado como un hbito parlamentario, que consiste en un debate sobre la poltica general del gobierno, en donde se adoptan resoluciones de impulso y orientacin de la poltica del gobierno, slo que se realiza a iniciativa del gobierno, sin embargo lo consideramos como un medio de control parlamentario aun cuando no est previsto en la Constitucin espaola de 1978 vigente, ya que, por un lado, ste se produce conforme a disposiciones reglamentarias, por la costumbre o la prctica parlamentaria formando parte del derecho parlamentario. Por otro lado, ste, como todos los actos de control, sirve para comprobar, inspeccionar, examinar, analizar y revisar la actividad del rgano ejecutivo, adems, pone de manifiesto ante el cuerpo electoral los errores y los aciertos de la administracin pblica. Al respecto, los medios de comunicacin han tenido una participacin importante, ya que dicha comparecencia llega a casi todos los gobernados, sin perder de vista que las preguntas y rplicas de los parlamentarios son una de las partes ms importantes de este control, sin stas los medios de comunicacin transmitiran la informacin plana presentada por el gobierno. En ese pas ha sido el grupo parlamentario mayoritario, es decir, el Partido Socialista Obrero Espaol (PSOE), quien ha dirigido anualmente este acto, pero creemos que esta comparecencia tambin debe tener lugar en el momento que ocurra un problema o problemas de relieve nacional. Sin embargo, como deficiencia, si la mayora dirige el debate sobre la poltica general del gobierno, el resultado ms significativo es el fortalecimiento del Jefe de Gobierno pasando, a segundo trmino, la fijacin de las directrices que adoptar el Ejecutivo. En Inglaterra el Parlamento ingls, en especfico la Cmara de los Comunes, realiza debates sobre el contenido de discurso al Trono, que inaugura cada parlamento, pero no es totalmente un informe sobre el estado de la nacin debido a que es demasiado general. III. Particularmente en el Mxico independiente, encontramos sus antecedentes en la Constitucin de 1824 y ms adelante en la de 1857, pero la primera sealaba que el Presidente "pronunciar un discurso", mientras que la segunda aadi que a travs de ste se manifestara el estado que guardase el pas. Mientras que la Constitucin de 1917 vigente, establece que el informe ser por escrito, presentndose el 1o. de septiembre, fecha en que constitucionalmente inicia el primer periodo ordinario de sesiones del Congreso, el Presidente de la Repblica asistir ante l y presentar un informe escrito sobre el estado que guarda la administracin pblica del pas. Al respecto, dicho informe no trae consigo el uso de interpelaciones ni preguntas, con lo cual no se da un debate o intercambio de posiciones, sin embargo si el anlisis del mismo por las cmaras en cuatro rubros: poltica interior, poltica econmica, poltica social y poltica exterior (art. 8 de la LOCG). Como situacin excepcional tenemos en Mxico, como ejemplo, aunque tambin se presenta en otros pases, que en enero de 1995 por iniciativa del Ejecutivo federal se inform a la nacin sobre una situacin emergente de carcter econmico, pero a travs de los medios de comunicacin y no ante el Congreso. A este respecto, si se hubiese esperado hasta lo regulado por los artculos 65 y 69 de la Constitucin mexicana de 1917 vigente, es decir, hasta el 1o. de septiembre del mismo ao, se hubiese producido una incertidumbre, tanto a nivel nacional como internacional, con lo cual el presidente Ernesto Zedillo Ponce de Len (1994-2000) actu conforme a razones de oportunidad poltica (SUSANA THALA PEDROZA DE LA LLAVE).

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bibliografa
GARCA-PELAYO, Manuel, Derecho Constitucional Comparado, Alianza, Madrid, 1987. Gran Enciclopedia del Mundo, Editorial Marn, Espaa, 1970. LPEZ GUERRA, Luis et al., Derecho Constitucional, Brant lo blanch, Valencia, 1992, vol. I. PEDROZA DE LA LLAVE, Susana Thala, El control del gobierno: funcin del "Poder Legislativo", Instituto Nacional de Administracin Pblica, Mxico, publicacin en prensa. _________, y Jos Ma. Serna de la Garza, "Comentario al artculo 65" y "Comentario al artculo 69", en Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Comentada, Porra-UNAM, 1995, 7a. ed., t. I. Real Academia Espaola, Diccionario de la Lengua Espaola, Espasa-Calpe, Madrid, 1992, 21 a. ed. SNCHEZ GONZLEZ, Santiago y Pilar Mellado Prado, Sistemas polticos actuales, Centro de Estudios Ramn Areces, Pilar, 1992. SANTAOLALLA, Fernando, El parlamento en la encrucijada, Eudema, Madrid, 1989. Secretara de Gobernacin, El gobierno mexicano, Mxico, enero de 1995. VALDEZ, Diego, Constitucin y Poltica, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 1994.

informes gobierno
I. De acuerdo con la Real Academia Espaola, por un lado, el informar, del latn informare, palabra que se refiere a enterar, dictaminar un cuerpo consultivo, un funcionario o cualquier respectiva competencia. Por otro lado, el trmino gobierno superiores de un Estado. trmino informe proviene del verbo dar noticia de una cosa, as como persona perita, en asunto de su significa el conjunto de ministros

La palabra informe se escribe en francs information, compterendu, en ingls report, en alemn Bericht, Nachricht, Gutachten y en italiano informazione, rendiconto. Mientras que gobierno gouvernement, government, Regierung y governo respectivamente.

II. Los informes del gobierno tienen su antecedente en la Constitucin norteamericana de 1787, ya que sta seala la obligacin del Presidente de informar, peridicamente, al Congreso sobre el estado de la Unin, as como dirigir mensajes en relacin con asuntos o problemas concretos (art. II, seccin 3). Posteriormente los antecedentes de los informes del gobierno se encuentran en el Estatuto de Bayona de 1808, en la Constitucin de Cdiz de 1812, as como en Francia durante el siglo XIX. El vocablo informes del gobierno, en el contexto del derecho parlamentario independientemente del rgimen de gobierno de que se trate (parlamentario, presidencial o directorial), se refiere a que los miembros del gobierno (Presidente de la Repblica, Presidente o Jefe de Gobierno, Jefe de Gabinete de Ministros, secretarios de Estado, ministros de gobierno, altos funcionario, etc.) proporcionen datos al Congreso, parlamento o a la Asamblea, ya sea de forma escrita u oral, en relacin a cierta actividad que haya, est o vaya a desarrollar, as como cuando se discuta una ley o se estudie un asunto concerniente a sus respectivas actividades o ramos. Los informes del gobierno tiene como caracterstica contener una copiosa informacin que, por lo general, es relevante y se transmite a la opinin pblica a travs de los medios de comunicacin (televisin, radio y publicndose en la prensa), asimismo pueden ser mensuales, anuales o presentados en cualquier momento que se requieran los mismos. Su finalidad puede ser, por un lado, verificar, controlar, revisar, analizar, etc., si los propsitos de determinada actividad, funcin o asunto, se persiguen o se persiguieron, as como saber cules fueron los logros alcanzados y los aspectos

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que no se cumplieron. Por otro lado, pueden solicitarse cuando se discuta un proyecto de ley en las cmaras. Los informes del gobierno para algunos autores; por ejemplo Garca Morillo, no deben ser considerados como actos de control, ya que carecen de una sancin por parte de la institucin representativa, sin embargo Aragn Reyes y Lpez Guerra consideran que s lo son, porque slo es suficiente con que el Congreso, el parlamento o la Asamblea, a travs de stos, verifique, examine o compruebe determinada actividad del gobierno para que de esta forma se realice un control poltico. En el mbito parlamentario de otros pases, el vocablo en cuestin se presenta en cualquier sistema de gobierno (presidencial, parlamentario o directorial), con lo cual es comn que en diversos pases se presente esta figura. Al respecto veamos algunos ejemplos. En Inglaterra el parlamento dispone de determinados espacios -cuatro das por semana- para que los ministros respondan a los ruegos y preguntas que le formulen los parlamentarios para obtener informacin. En Francia la Constitucin de 1958 vigente, en su artculo 18, seala que el Presidente de la Repblica deber comunicarse con el parlamento a travs de mensajes que manda a leer. La Constitucin italiana de 1947 vigente, en su artculo 82, permite a las cmaras obtener informacin del gobierno a travs de la formulacin de preguntas e interpelaciones a los ministros. En Espaa, la Constitucin de 1978 vigente regula a los informes del gobierno en sus artculos 76 y 110. En Canad, con el Acta de Norteamrica Britnica de 1867, reformada en 1949 e integrada tambin por el Acta Constitucional de 1982, los miembros del gobierno proporcionarn informacin cuando las cmaras les formulen preguntas. Por ltimo, en el constitucionalismo latinoamericano se presenta este vocablo en los siguientes textos constitucionales: en el de Argentina de 1994 (arts. 71, 99 punto 8, 100 punto 10 y 11, as como el 104); en Bolivia en su Constitucin de 1967, reformada en 1994 (arts. 70, 96 punto 11 y el 104); en la de Colombia de 1991 (arts. 135, 137, 150 punto 9, 189 punto 12, 201 punto 2, 208, 212, 213, 215, 268, 277 y 282); en la Constitucin chilena de 1980, que entr en vigor en 1990; en la Constitucin de Paraguay de 1992 (arts. 186, 192, 193, 202, 238, 279 y 282) y en la Constitucin del Per de 1993 (arts. 96, 104, 118 y 131). III. En Mxico, el informe del Presidente de la Repblica por supuesto tiene sus antecedentes en la Constitucin de 1824 y en la de 1857, en stas se mencion que el mismo se presentara de forma oral, sin embargo la Constitucin de 1917 vigente estableci que sera por escrito. Antes de 1923, el Presidente de la Repblica tambin tena la obligacin de informar los motivos que hubiesen para convocar a sesiones extraordinarias, obligacin que en ese ao fue transferida a la Comisin Permanente del Congreso de la Unin. Asimismo, los antecedentes de los informes de gobierno, particularmente de los secretarios de despacho, se encuentran en la Constitucin de 1824, ya que sta fue la que ms hizo referencia a la presentacin de informes anuales de los mismos ante las cmaras, posteriormente tal disposicin fue recogida por la Constitucin de 1836, la de 1857 y la vigente de 1917. incluyndose en esta ltima, a partir de una reforma de 1974, a los jefes de departamento administrativo. Por ltimo, los informes que puedan solicitar las Cmaras en cualquier momento, respecto de los secretarios de Estado, tienen sus antecedentes en el artculo 108 del RGICG de 1824, despus en el RGICG de 1897 y en la Constitucin vigente de 1917, incluyndose en esta ltima, desde 1974, a los jefes de departamento administrativo, a los directores y administradores de los organismos descentralizados y de las empresas de participacin estatal mayoritaria y, en 1994 se incluye, al Procurador General de la Repblica. Los informes de los anteriores, cobraron mayor importancia desde el sexenio de Luis Echeverra lvarez (1970-1976). La Constitucin de 1917 vigente establece los casos en los que el gobierno deber proporcionar informes al Congreso de la Unin o a sus cmaras. El primer supuesto, en relacin con los informes del Presidente de la Repblica, de acuerdo con el orden de numeracin de los artculos constitucionales, es el relativo a que l, el da de la apertura del primer periodo de sesiones

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ordinarias del Congreso, es decir, 1o. de septiembre, en sesin pblica y conjunta tendr que presentar un informe escrito, aunque por costumbre tambin es oral, en el que manifestar el estado general de la administracin pblica del pas (art. 69 en relacin con el 65 y 66 constitucionales, art. 5o. al 8o. de la LOCG y art. 188 a 197 del RGICG) y, el segundo supuesto se encuentra en relacin con el anterior, ya que el Ejecutivo tambin informar anualmente al Congreso de la Unin sobre el ejercicio de los montos de endeudamiento (art. 73, fraccin VIII). Por otra parte, los secretarios de Estado y otros funcionarios presentarn informes al Congreso en los siguientes casos: 1. Cuando el Ejecutivo solicite la ampliacin del plazo, para la presentacin de las iniciativas de leyes de ingresos, de los proyectos de presupuesto de egresos, as como de la Cuenta Pblica, ya que el secretario correspondiente, es decir, el secretario de la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico deber informar las razones por las cules se solicita dicha ampliacin ante la Cmara de Diputados o, en sus recesos, ante la Comisin Permanente del Congreso (art. 74, fraccin IV, en relacin con los arts. 53, 54, 126 al 131 del RGICG y con la Ley Orgnica de la Contadura Mayor de Hacienda). 2. Anualmente, los secretarios de despacho y jefes de los departamentos administrativos informarn al Congreso de la Unin el estado que guarden sus respectivos ramos (art. 93, primer prrafo, en relacin con los artculos 53 y 54 del RGICG). 3. Cuando las cmaras discutan una ley o se estudie un asunto concerniente a las actividades o ramos de los secretarios de Estado, stos debern rendir informes cuando se les haya solicitado su comparecencia (art. 93, prrafo segundo), es decir, que en cualquier momento se les podrn solicitar los mismos. Asimismo, bajo el anterior supuesto, otros miembros del gobierno presentarn informes; por ejemplo, el Procurador General de la Repblica, los jefes de departamento, as como los directores y administradores de los organismos descentralizados y empresas de participacin estatal mayoritaria (art. 93, prrafo segundo). Por ltimo, en relacin con todo lo anterior, las Cmaras del Congreso a travs de sus comisiones pueden solicitar, por conducto de su presidente, informacin que se encuentre en las dependencias pblicas, archivos y dems oficinas de la nacin, as como entrevistarse con los funcionarios pblicos que requieran (en relacin con art. 77, fraccin II, constitucional y arts. 89 y 90 del RGICG) (SUSANA THALA PEDROZA DE LA LLAVE).

bibliografa
ARAGN REYES, Manuel, "El control parlamentario como control poltico", en Revista de Derecho Poltico, nm. 23, Universidad Nacional de Educacin a Distancia, Madrid, 1986. BETINA, Constitucin de la Nacin Argentina, Argentina, agosto de 1994. BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993. CAMPOSECO, Miguel ngel, El legislador federal, Cmara de Diputados, Mxico, 1989. CARPIZO, Jorge, "Comentario al artculo 93", en Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Comentada, Porra-UNAM, Mxico, 1995, 7a. ed., t. II. GAMAS TORRUCO, Jos, Regmenes parlamentarios de gobierno. (Gran Bretaa, Canad, Australia y Nueva Zelandia), UNAM, Mxico, 1976. GARCA MORILLO, Joaqun, "Aproximacin a un concepto de control parlamentario", en Gran Enciclopedia del Mundo, Editorial Marn, Espaa, 1970.

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LPEZ GUERRA, Luis, "La funcin de control de los parlamentos: Problemas actuales", en El parlamento y sus transformaciones actuales, Tecnos, Madrid, 1990. LYRA TAVARES, Ana Luca de, "Sistemas parlamentaras contemporneos", en Revista de Ciencia Poltica. Razes do parlamentarismo, Senado Federal, Ro de Janeiro, 1988. PEDROZA DE LA LLAVE, Susana Thala, El control del gobierno: funcin del "Poder Legislativo", Mxico, publicacin en prensa por el Instituto Nacional de Administracin Pblica y Jos Ma. Serna, "Comentario al artculo 69", en Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Comentada, Porra-UNAM, Mxico, 1995, 7a. ed., t. I. Real Academia Espaola, Diccionario de la Lengua Espaola, Espasa-Calpe, Madrid, 1992, 21a. ed. UNAM. El constitucionalismo en las postrimeras del siglo XX. Las constituciones latinoamericanas, Mxico, 1994, varios tomos.

iniciativa de ley o decreto


I. Del latn legem, acusativo de lex "ley", sentido implcito probable, coleccin o reunin de reglas, significa regla dictada por la autoridad. El Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola atribuye a la palabra iniciativa cinco acepciones: 1. Derecho de hacer una propuesta; 2. acto de ejercerlo; 3. accin de adelantarse a los dems en hablar u obrar; 4. Procedimiento que inclina a una accin, y 5. procedimiento establecido en algunas constituciones polticas, mediante el cual interviene directamente el pueblo en la propuesta y adopcin de medidas legislativas, como sucede en Suiza y en algunos estados de Norteamrica.
En otros idiomas iniciativa se dice: en portugus, inciativa; ingls, initiative; francs, initiative; alemn, antrag e italiano iniziativa.

a) Ley. Este vocablo proviene del latn lex sobre cuya etimologa no existe acuerdo. Para unos, deriva de legere, leer; y para otros, de legare, mandar. En el campo jurdico, ley es una palabra plurvoca, pues tiene muchas acepciones. De Castro define la ley en el sentido estricto de norma primordial que tiene en nuestra tcnica jurdica, como "la norma emanada directamente del poder soberano, reveladora de su mandato respecto a la organizacin jurdica de la nacin". b) Decreto. En su primera acepcin gramatical significa: resolucin, mandato, decisin de una autoridad sobre asunto, materia o negocio de su competencia. Decreto por antonomasia, significa la resolucin o reglamentacin que el Poder Ejecutivo, con la firma del Jefe del Estado, dicta acerca de toda materia en que no sea obligatoria la forma de ley; pero siempre que, por su importancia o permanencia, rebase la esfera de las simples rdenes, circulares, etc. constituye as la expresin de la potestad reglamentaria del gobierno. II. En los pases de derecho escrito la legislacin es la fuente formal por exelencia del orden jurdico, puede ser definida como: ...el proceso por el cual uno o varios rganos del Estado formulan y promulgan determinadas reglas jurdicas de observancia general, a las que se les da el nombre de leyes () En el moderno proceso legislativo existen seis diversas etapas, a saber: iniciativa, discusin, aprobacin, sancin, publicacin e iniciacin de la vigencia () iniciativa es el acto por el cual determinados rganos del estado, someten a la consideracin del congreso un proyecto de ley. 1. Esta definicin del jurista Eduardo Garca Mynez, es plausible por ser breve y no dejar fuera de ella ningn elemento substancial del acto que la motiva. En forma explcita podemos decir que una iniciativa de ley o decreto, es la propuesta por medio de la cual se hace llegar al rgano u rganos depositarios del Poder Legislativo del Estado, un proyecto de ley, que

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puede ser nueva en su totalidad o ya existente pero que, por circunstancias sobrevinientes necesita ser reformada o modificada por adicin, correccin o supresin de algunas de sus normas o un proyecto de decreto. 2. En los regmenes democrticos, son las asambleas, cmaras o parlamentos, quienes deciden el destino de las iniciativas de ley, ms en el entendimiento tcito o expreso, de hecho o de derecho, de que tal privilegio o responsabilidad lo comparten con el Poder Ejecutivo, no obstante que esto pueda parecer contrario al principio clsico de "la divisin de poderes". 3. El "derecho de iniciativa" es ejercido en el mayor nmero de pases modernos por los propios parlamentarios y, en orden descendente, por las comisiones parlamentarias, el gobierno, el Jefe del Estado, por las regiones o los estados federados, por el cuerpo electoral, los rganos judiciales, las organizaciones sociales y econmicas, etc. As, por ejemplo, en el caso de Italia. ...la iniciativa de las leyes, para el artculo 71 constitucional, pertenece al gobierno, a los miembros del parlamento, al cuerpo electoral y a los rganos y entes a los cuales se les confiere por ley constitucional: actualmente, los consejos regionales, el Consejo Nacional de la Economa y del Trabajo, y los municipios, por lo que se refiere al cambio de circunscripciones provisionales y la institucin de nuevas provincias. III. En Mxico, el "derecho de iniciativa" corresponde exclusivamente, segn el artculo 71 de la Constitucin federal: I. Al Presidente de la Repblica. II. A los diputados y senadores al Congreso de la Unin. III. A las legislaturas de los estados. 1. El artculo 70 de la Ley Fundamental, dice: "Toda resolucin del Congreso, tendr el carcter de ley o decreto..." El artculo 43 de la Ley Tercera de la Constitucin centralista de 1836 tuvo el siguiente texto: Toda resolucin del Congreso general tendr el carcter de ley o decreto. El primer nombre corresponde a las que se versen sobre materia de inters comn, dentro de la rbita de atribuciones del Poder Legislativo. El segundo corresponde a las que, dentro de la misma rbita, sean slo relativas a determinados tiempos, lugares, corporaciones, establecimientos o personas. 2. Cabe suponer que el texto de este artculo es el antecedente del artculo 70 de la Constitucin vigente, aun cuando en ste, como en el correlativo de la Constitucin de 1857, se omite la definicin de lo que es ley y de lo que es decreto, definicin que en opinin del maestro Rabasa, "es la mejor que al respecto pueda encontrarse en nuestras leyes positiva". 3. En la prctica legislativa mexicana, la voz decreto se aplica tanto a disposiciones del Congreso de la Unin como del depositario del Poder Ejecutivo. En efecto, cuando el Congreso aludido reforma, adiciona, modifica o deroga una ley, acude a la figura del decreto, usando las siguientes frmulas: "Decreto que reforma", "Decreto que modifica...", "Decreto que reforma y adiciona", etc. Tambin son considerados decretos los que aprueban tratados o autorizan a recibir condecoraciones de pases extranjeros y, curiosamente, a un autntico "Decreto" se le llama "Ley como ocurre con el cuerpo normativo de la llamada "miscelnea fiscal" (PERICLES NAMORADO URRUTIA).

bibliografa
Diccionario de Derecho Privado, De Casso y Romero, Labor, Barcelona, 1950, t. II.

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GARCA MYNEZ, Eduardo, Introduccin al Estudio del Derecho, Porra, Mxico, 25a. ed. Gran Enciclopedia del Mundo, Durvan, Bilbao, Espaa, 1970. TENA RAMIREZ, Felipe, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1958, 4a. ed. TOSI, Silvano, Derecho Parlamentario, Instituto de Investigaciones Legislativas de la Cmara de Diputados, Miguel ngel Porra, Mxico, 1996. Union Interparlamentaire, Les Parlements dans le Monde, Presses Universitaires de France, Pars, 1977.

iniciativa legislativa popular


I. (Vid. supra, iniciativa de ley o decreto). Los conceptos gramatical y jurdico de iniciativa han quedado explicados a propsito del vocablo iniciativa de ley o decreto. Los adjetivos legislativo, legislativa, derivados de legislar, aplcanse, "al derecho o potestad de hacer leyes". El adjetivo popular, del latn popularis, significa: "perteneciente o relativo al pueblo". La iniciativa legislativa popular es el derecho que se le confiere al pueblo para hacer propuestas de ley al Poder Legislativo, reconocido en algunas constituciones en favor del pueblo; establecindose como nico requisito que la iniciativa sea presentada por cierto nmero de ciudadanos.
Su equivalente en otros idiomas es: portugus e ingls, popular, francs, populaire; alemn, populr e italiano, popolare.

II. "La iniciativa popular consiste en la transmisin de la potestad de iniciar el procedimiento de revisin constitucional o de formacin de la ley formal, a una determinada fraccin del cuerpo electoral." De lo expuesto, se infiere que la iniciativa en cuestin puede ser constitucional en el primer caso y legislativa en el segundo. Tambin puede ser simple, cuando no pasa de ser una mocin dirigida a las cmaras para que aprueben determinada ley, y formulada, cuando los promoventes han elaborado por s mismos el proyecto de ley y piden que as como lo proponen sea aprobado. En Italia, el artculo 71 de la Constitucin admite la iniciativa popular formulada, constitucional o legislativa, cuando es presentada por 50,000 electores y consiste en un proyecto de ley "redactado en artculos". Se observa, sin embargo, segn lo expresado por el tratadista Silvano Tosi que: ...en el sistema constitucional de este pas la relevancia de la iniciativa legislativa popular es muy escasa. Ella ha sido activada hasta hoy muy raramente (y con razn, siendo mucho ms fcil y menos dispendioso, bajo todo los perfiles obtener la presentacin de un proyecto a travs de la iniciativa de uno de los tantos diputados y senadores) y, nicamente en tres casos ha desembocado en la aprobacin final por parte de ambas cmaras. III. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos no reconoce tal tipo de iniciativa, puesto que su artculo 71 menciona taxativamente a los funcionarios que tienen el derecho de iniciar leyes o decretos. Sin embargo, de hecho, y con la formalidad que se mencionar adelante, los particulares, corporaciones y algunas autoridades s pueden formular peticiones -en rigor la iniciativa popular cabe dentro del "derecho de peticin"- considerado lato sensu pues, el artculo 61 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, dice: Toda peticin de particulares, corporaciones o autoridades que no tenga derecho de iniciativa, se mandara pasar directamente por el ciudadano presidente de la Cmara a la Comisin que corresponda, segn la naturaleza del asunto de que se trate. Las comisiones dictaminarn si son de tomarse o no en consideracin estas peticiones.

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El Reglamento invocado, no dice qu trmite debe seguirse en el caso de que las comisiones dictaminen la procedencia de la peticin, mas debe entenderse que en tal caso las comisiones la hacen suya y deben presentarla a la Asamblea como propia, "pues si se presentara como iniciativa de particular se infringira el artculo 71, reconociendo la facultad de iniciar a quien constitucionalmente carece de ella" (PERICLES NAMORADO URRUTIA).

bibliografa
BISCARETTI RUFFIA, Paolo, Derecho Constitucional, Tecnos. Madrid. Gran Enciclopedia del Mundo, Durvan, Bilbao, Espaa, 1970. TENA RAMIREZ, Felipe, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1958, 4a. ed. TOSI, Silvano, Derecho Parlamentario, Instituto de investigaciones Legislativas de la Cmara de Diputados, Miguel ngel Porra, Mxico, 1996.

inmunidad parlamentaria
I. De acuerdo con la Real Academia Espaola, el trmino inmunidad proviene del latn immunitas, atis que, unida a la palabra parlamentaria, significa aquella prerrogativa de los senadores y diputados que los exime de ser detenidos o presos, excepto en los casos que determinan las leyes, o procesados y juzgados sin previa autorizacin del cuerpo legislador (parlamento, Congreso o Asamblea).
La palabra inmunidad se escribe en francs immunit, en ingls immunitary, en alemn Immunitit y en italiano immunit. Mientras que parlamentaria parlamentaire, parliamentary, parlamentarisch y parlamentaria respectivamente.

II. El antecedente histrico de la inmunidad parlamentaria lo encontramos en Inglaterra durante el siglo XV, pero jurdicamente apareci en el siglo XVII, denominndosele Freedom from arrest. Esta figura consista en que los parlamentarios no podan ser arrestados por la comisin de un delito de tipo civil con pena de prisin por deudas civiles. Su finalidad consista en permitir la asistencia del parlamentario a las sesiones y, de esta forma, tener voz y voto de las personas por l representadas. Incluso esta proteccin se extenda hacia su familia y sus servidores. La inmunidad parlamentaria inglesa qued abolida, como privilegio, cuando la prisin por delitos civiles desapareci en 1838. Por esta razn, el ordenamiento ingls ya no la contempla en la actualidad. En Francia, la inmunidad parlamentaria se gest en la poca de la Revolucin francesa de 1789, difundindose durante el siglo XIX por toda Europa. En este pas surgi jurdicamente con el Decreto del 26 de junio de 1790, el cual mencionaba que los miembros de la Asamblea Nacional gozaban de inviolabilit, refirindose a la inmunidad slo que con un vocablo distinto. Posteriormente la Ley de 1317 de junio de 1791, en sus artculos 51 y 53 la regul. La Constitucin francesa de 1791 regulaba a la inmunidad sealando, que sta consista en no llevar a cabo detenciones y procesamientos, pero en materia criminal, salvo en los casos de flagrante delito y con la posibilidad de ser levantada con autorizacin de la Cmara respectiva. Con lo cual, se trataba de una proteccin jurdica procesal de tipo penal. En Espaa, la inmunidad parlamentaria tiene como antecedentes el Decreto de 24 de septiembre de 1810, as como el Reglamento del 24 de noviembre del mismo ao, con la caracterstica de imitar el modelo francs de 1790, ya que la inmunidad consista en proteger al parlamentario de las infracciones penales y no del arresto por responsabilidad civil como en el sistema ingls. Otro de los antecedentes lo encontramos en la Constitucin de Cdiz de 1812, en su artculo 128. Posteriormente todos los estatutos jurdicos de la institucin representativa espaola la regularon.

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La inmunidad parlamentaria siempre ha estado presente en toda institucin representativa o parlamentaria, tanto en el Estado liberal, el Estado de derecho, el Estado social de derecho y, en la actualidad, en el Estado contemporneo o Estado social y democrtico contemporneo, pero con caractersticas muy distintas. En Francia, particularmente, la inmunidad parlamentaria es denominada inviolabilit y en Inglaterra freedom from arrest. La inmunidad parlamentaria es un privilegio de los parlamentarios (diputados y senadores), que consiste en aquella proteccin, de carcter procesal, que tienen los mismos cuando se les intenta seguir un proceso penal, por su probable responsabilidad en la comisin de un delito. En algunos ordenamientos jurdicos, por la proximidad que existe entre la inmunidad y la inviolabilidad parlamentaria como privilegios parlamentarios, se les ha equiparado y manejado indistintamente, ya que al transgredir ciertas esferas de proteccin que proporciona la inviolabilidad se hara necesario que procediera la proteccin procesal o inmunidad parlamentaria. Por lo anterior, creemos necesario sealar la diferencia principal que existe entre estas dos figuras. La inviolabilidad es una proteccin de orden sustantivo, que consiste en la no responsabilidad por las opiniones manifestadas en el ejercicio de la funcin parlamentaria, mientras que la inmunidad es una proteccin procesal. Sin embargo, el objeto de estas dos figuras parlamentarias es garantizar la libertad del parlamentario (diputado y senador) en el ejercicio de la funcin parlamentaria, evitando que, so pretexto de acusacin de un delito cometido por un parlamentario, se halle escondido un mvil poltico o partidista. La inmunidad parlamentaria tiene su excepcin, que consiste en que se podr detener a un parlamentario cuando ste sea sorprendido cometiendo o realizando un acto sancionado por las leyes penales. En el mbito parlamentario de otros pases, tenemos que en Inglaterra ya no existe la proteccin procesal para los parlamentarios. Mientras que en otros, durante el encargo parlamentario, e inclusive despus de concluido ste, se les protege procesalmente como es el caso de Venezuela y Per. En caso de acusacin, se requiere de la declaracin de la Cmara, Dicta o Asamblea, respectiva para que se proceda penalmente contra el parlamentario. En Francia, en la actualidad, sta contina con los mismos postulados del siglo XVIII, as la Constitucin francesa de 1958 vigente la regula en su artculo 26, sealando "que ningn miembro del parlamento podr, durante el periodo de sesiones, ser perseguido o detenido por causa criminal salvo con la autorizacin de la Cmara respectiva, excepto en caso de flagrante delito". En Suiza, se ha dado no slo la inquietud de regular la inviolabilidad y la inmunidad parlamentaria, sino tambin la de regular la actividad poltica extra parlamentaria del diputado. As, el ordenamiento suizo contempla tres figuras: la inviolabilidad, la inmunidad y la irresponsabilidad relativa. Esta ltima consiste en proteger todas aquellas actuaciones polticas del parlamentario, que se deriven de su funcin representativa y se realicen fuera del recinto parlamentario. En Italia, la Constitucin de 1948 vigente, en su artculo 68, seala que es necesaria la autorizacin de la Cmara respectiva, para procesar a un parlamentario. Prohibiendo la detencin o arresto, excepto en los casos de flagrante delito. Por ltimo, actualmente en Espaa la Constitucin de 1978 vigente, en el artculo 71.2, seala los diputados y los senadores, durante el periodo de su mandato, gozarn de inmunidad y slo podrn ser detenidos en cas de flagrante delito. Asimismo, no podrn ser inculpados ni procesados sin la previa autorizacin de la Cmara respectiva (Senado y Congreso de los Diputados). Por ltimo, todos los ordenamientos constitucionales vigentes, tanto europeos como latinoamericanos, regulan a la inmunidad parlamentaria, pero sealan que sta no operar en los

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casos de "delito flagrante" o "flagrante delito", no importando que el rgimen de gobierno sea el parlamentario, presidencial o directorial. III. El primer antecedente que tiene influencia sobre la legislacin de Mxico, en relacin con la inmunidad parlamentaria, es el de la Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola, es decir, la Constitucin de Cdiz de 1812, que en su artculo 128, segunda parte, seala que las causas criminales contra los diputados sern juzgadas por el tribunal de las Cortes (unicameral). La Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos de 1824, nicamente haca referencia a la proteccin por las opiniones manifestadas, es decir, a la inviolabilidad parlamentaria. La primera regulacin sobre inmunidad parlamentaria en el Mxico independiente, son las Leyes Constitucionales de la Repblica Mexicana de 1836, que protega a los senadores durante el tiempo de su encargo y hasta dos meses despus de haber terminado su mandato. El 23 de febrero de 1856 se expidi un decreto que, otorgaba inmunidad a los diputados. En sus dos primeros artculos, se estableca, que los diputados no podan ser perseguidos criminalmente, sin antes haber declaracin expresa del Congreso, si el Congreso se declaraba por retirar la inmunidad parlamentaria se seguira un proceso ante tribunales ordinarios. En el Cdigo Penal de 1871 se estableci que se destituira y se multara al juez que procediera contra funcionarios que tuvieran fuero. El texto original del artculo 61 de la Constitucin de 1917 consagr nicamente a la inviolabilidad por las opiniones manifestadas. Es hasta 1977 cuando se adiciona un segundo prrafo a dicho artculo constitucional, que contempla en forma expresa a la proteccin procesal o "fuero constitucional" de los parlamentarios respecto de los actos u omisiones que puedan generar una responsabilidad penal. En Mxico a este vocablo doctrinalmente se le conoce como inmunidad parlamentaria, pero no as en el texto constitucional de 1917 vigente, ya que su artculo 61 emplea el trmino fuero constitucional, as como la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos de 1982, mientras otros artculos constitucionales hacen referencia a la declaracin de procedencia, considerada esta ltima como la forma o procedimiento para superar la inmunidad parlamentaria o procesal en materia penal (art. 111 constitucional). El procedimiento para someter a un parlamentario a la jurisdiccin de tribunales ordinarios en materia penal, a grandes rasgos, es el siguiente: cualquier ciudadano, bajo su ms estricta responsabilidad, podr presentar acusacin ante la Cmara de Diputados y est, a travs de la mayora absoluta de los miembros presentes, resolver si ha o no a proceder contra el inculpado. Si dicha resolucin es negativa, la proteccin procesal continuar en tanto dure el mandato parlamentario de diputado o senador pero, una vez que halla concluido el cargo del representante popular, se podr seguir el proceso penal. Si la declaracin de procedencia es afirmativa, la proteccin procesal cesar quedando el parlamentario separado de su cargo en tanto est sujeto al proceso penal. Y si dicho proceso termina con una sentencia absoluta, el inculpado podr reasumir su funcin como diputado o senador, segn sea el caso. Con lo cual, en Mxico los parlamentarios estn sujetos a un procedimiento de desafuero o declaracin de procedencia, considerada como el mecanismo constitucional para separar al parlamentario de sus funciones y ponerlo a disposiciones de las autoridades penales. Lo anterior en relacin con los artculos 108, prrafo primero, 109, fraccin II y prrafo ltimo, as como el artculo 111, prrafos primero al tercero, sexto y sptimo, constitucionales. En el procedimiento de declaracin de procedencia, interviene nicamente la Cmara de Diputados, que por una resolucin de la mayora absoluta de los miembros presentes, esto es ms del 50 por ciento, determinar si ha de procederse o no contra el inculpado. Sin embargo, dicho procedimiento no ser necesario si existe una solicitud de licencia o si ya la tiene propiamente el diputado o senador, ya que se considera que el parlamentario se encuentra separado de su cargo y, por lo mismo no tiene inmunidad o proteccin procesar (art. 112

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constitucional). (Lo anterior en relacin con el art. 12 de la LOCG). Por ltimo, es importante mencionar que la inmunidad contemplada en el artculo 61 y 111 constitucionales se aplica de igual forma a los Secretarios de Estado y a otros funcionarios pblicos, as como a ciertos miembros del Poder Judicial y no slo a los parlamentarios, es decir, que est figura jurdica es caracterstica del Ejecutivo, Legislativo y del Judicial. Por est razn podramos afirmar que se trata de mantener el equilibrio entre estos tres, a pesar de ser un sistema en donde predomina el primero sobre los otros dos (SUSANA THALA PEDROZA DE LA LLAVE).

bibliografa
Constitucin espaola, Publicaciones del Senado, Madrid, 1982. GARCA, Eloy, Inmunidad parlamentaria y estado de partidos, Tecnos, Madrid, 1989. GONZLEZ OROPEZA, Manuel, "Comentario al artculo 61", en Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Comentada, Porra-UNAM, Mxico, 1995, 7a. ed., t. I. GONZLEZ RIVAS, Juan Jos, "Algunas consideraciones sobre la inmunidad parlamentaria y su regulacin actual", en I Jornadas de Derecho Parlamentario, vol. II, Congreso de los Diputados, Madrid, 1985. Gran Enciclopedia del Mundo, Editorial Marn, Espaa, 1970. OROZCO HENRQUEZ, J. Jess, "Comentario al artculo 111" y "Comentario al artculo 112", en Derechos del pueblo mexicano. Mxico a travs de sus constituciones, Cmara de Diputados-Porra, Mxico, 1994, t. II. PEDROZA DE LA LLAVE, Susana Thala, "Comenta al artculo 61", en Derechos del pueblo mexicano, Mxico a travs de sus constituciones, Cmara de Diputados-Porra, Mxico, 1994, t. VII. Real Academia Espaola, Diccionario de la Lengua Espaola, Espasa-Calpe, Madrid, 1992, 21a. ed. SANTAOLALLA, Fernando, Derecho Parlamentario Espaol, Espasa-Calpe, Madrid, 1990.

insaculacin
I. Insacular, del prefijo latino in, en y sacculus, saco, bolsa, urna. Este verbo transitivo del idioma espaol denota la accin de: "Poner en un saco, cntaro o urna, cdulas o boletas con nmeros o con nombres de personas o cosas, para sacar una o ms por suerte." Asimismo: "Introducir votos secretos en una bolsa para proceder despus al escrutinio." II. La insaculacin es un procedimiento que ha sido utilizado desde la antigedad, para elegir por azar a la persona que deba fungir como alcalde, corregidor, etc. El procedimiento era muy simple: en unas tablillas o bolitas se escriban los nombres de las personas que podan ser idneas para desempear el cargo vacante. Las tablillas o bolitas se colocaban dentro de un saco, para sacar de ah una o varias, segn se hubiere predeterminado, con los nombres de las personas que de tal modo quedaban designadas. Cuando en lugar de depositar las tablillas o bolitas en un saco, se utilizaba para ello un cntaro, en lugar de insacular se utilizaba el trmino encantarar. En el viejo Reino de Aragn, Espaa, la votacin para ciertos cargos se haca utilizando habas blancas o negras y, por el consiguiente, no se utiliza el trmino insaculacin sino fabeacin. III. La insaculacin como procedimiento para designar personas que deban desempear un cargo, todava subsiste. En Mxico, se utiliza para integrar la mesa directiva de las casillas electorales. Segn el artculo 193 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, "... las Juntas Distritales Ejecutivas procedern a insacular, de las listas nominales de electores (...) a un 15 por ciento de ciudadanos de cada seccin electoral", aunque esta insaculacin, obviamente ya no se hace depositando tablillas o boletas en un saco, sino mediante sistemas de cmputo electrnico. Igualmente se acude al sistema de insaculacin para designar a los miembros de los

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jurados populares que deben juzgar a los procesados por los Juzgados de Distrito, como presuntos responsables de los delitos cometidos por medio de la prensa o contra la seguridad exterior o interior de la Nacin Mexicana, conforme a los artculos 61 a 72 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, y los artculos 308 a 319 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales. En las Cmaras del Congreso de la Unin las votaciones son nominales, econmicas o mediante cdulas. Como cuando stas se usan, son depositadas en una o nfora y depositada la del ltimo sufragante se procede al escrutinio, de acuerdo con la acepcin gramatical transcrita, es propio decir que se trata de una insaculacin (arts. 146, 153, 154 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos) (PERICLES NAMORADO URRUTIA).

instalacin de las cmaras


I. La voz instalacin denota "la accin de instalar o instalarse" y, "el conjunto de las cosas instaladas. Instalar (del bajo latn installare), en su primera acepcin significa: "Poner en posesin de un empleo, cargo o beneficio". Cmara (del latn camra y ste, del griego: es una palabra con varias acepciones. La tercera de ellas dice: "Cada uno de los cuerpos colegisladores en los gobiernos representativos. Comnmente se distinguen con los nombres de cmara alta y cmara baja." En su consecuencia, instalacin de las cmaras, es una expresin que alude a la toma de posesin de sus cargos, para legitimar el ejercicio de sus funciones, de los diputados y los senadores integrantes de los cuerpos colegisladores en los que est depositado el Poder Legislativo. El sistema bicamarista naci en Inglaterra. Cada Cmara represent a una clase social distinta: la de los Lores, a la nobleza; la de los Comunes, al pueblo. Por eso, aquella se llam Cmara Alta y sta, Cmara Baja. En los Estados Unidos de Amrica la personera del pueblo se confiri a la Cmara de Representantes y, la de los Estados de la Federacin, al Senado.
Instalacin se traduce en otras lenguas como: portugus, instalao; ingls, installatin; alemn, einrichtung, einstellung; e italiano, installazione.

II. La instalacin de las cmaras se lleva al cabo, en los diversos pases del mundo contemporneo, mediante procedimientos formales similares pero no idnticos. Por ejemplo, en Espaa, una vez celebradas las elecciones generales del Congreso de los Diputados, stos se renen el da y hora sealados en el Real Decreto de Convocatoria para celebrar la sesin constitutiva, la cual es presidida por el diputado electo de ms edad, y fungen como secretarios los dos diputados electos ms jvenes. Se da lectura al Real Decreto de Convocatoria, a la relacin de diputados electos, y a los recursos contencioso-electorales interpuestos, indicndose qu diputados pueden quedar afectados cuando sean resueltos. Luego se elige la Mesa Directiva del Congreso. Los elegidos ocupan sus puestos. El Presidente presenta el juramento de acatar la Constitucin y luego lo toma a los diputados. Se declara as, formalmente instalado o constituido el Congreso y se levanta la sesin. Un procedimiento semejante se sigue en la Asamblea Nacional Francesa. La primera sesin es dirigida por una Mesa de Edad (Bureau d Age). La preside el decano (doyen d age) y, los seis diputados mas jvenes fungen como secretarios. Esta Mesa funciona hasta que son resueltos los casos cuestionados sobre admisin, invalidacin, y vacantes sobrevenidas, de los diputados. El decano invita a la Asamblea a que elija a su presidente en escrutinio secreto y por mayora absoluta. Si sta no se logra en dos primeras rondas de votacin, en la tercera es suficiente el voto de la mayora relativa. El decano hace la proclamacin consiguiente y el presidente de la Asamblea toma su lugar. Posteriormente, se eligen seis vicepresidentes, tres cuestores y 12 secretarios. La Asamblea queda instalada y el presidente de sta lo comunica al gobierno por conducto del Primer Ministro. En otros pases, antes de la instalacin de las cmaras, se llevan al cabo "juntas previas" o "juntas preparatorias", donde se revisan las acreditaciones de los diputados electos y se decide sobre las incompatibilidades,

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excusas y licencias y convocan a la sesin con la cual comenzar el ciclo legislativo. En esta sesin se designa la Mesa Directiva y se declara formalmente la instalacin de la Cmara. III. En los Estados Unidos Mexicanos, tanto la Cmara de Diputados como la de Senadores, antes de clausurar el ltimo periodo de sesiones de la Legislatura, nombran de entre sus miembros una Comisin Instaladora de la Legislatura subsecuente. La Comisin es de cinco miembros: el primero funge como presidente, el segundo y el tercero como secretarios y los dos ltimos tienen el carcter de suplentes. 1. La Comisin Instaladora de la Cmara de Diputados recibe la documentacin relativa a los cmputos distritales de la eleccin del Presidente de la Repblica; las copias certificadas de las constancias de mayora relativa; el informe de los recursos interpuestos conforme a la ley electoral; las constancias de asignacin proporcional que el Consejo General del Instituto Federal Electoral entreg a cada partido poltico; la notificacin de las resoluciones del Tribunal Federal Electoral, recadas a los recursos tramitados ante ste. A partir del 15 de agosto del ao de la eleccin entrega las credenciales de identificacin y acceso a los diputados electos y los cita a una junta previa, dentro de los 10 das primeros al comienzo formal del primer periodo de sesiones ordinarias y, en la fecha y hora en que fueron convocados, en la sala de sesiones se procede a la instalacin de la nueva legislatura, observndose las formalidades de ley. 2. En la Cmara de Senadores, la Comisin Instaladora cita a los electos a una Junta Previa, dentro de los 10 das anteriores al comienzo del primer periodo de sesiones de la legislatura entrante. En sta, se procede a comprobar la asistencia de cuando menos la mitad ms uno de los senadores electos. Si existe qurum, se procede a elegir en escrutinio secreto y por mayora de votos a un presidente, dos vicepresidentes, cuatro secretarios cuatro prosecretarios de la Mesa Directiva. Los miembros de sta toman sus lugares y reciben de la Comisin Instaladora, expedientes, documentos e informes pertinentes. El Presidente rinde la protesta de ley luego toma la de los electos, y concluye expresando en voz alta: "La Cmara de Senadores de los Estados Mexicanos se declara legalmente constituida" (PERICLES NAMORADO URRUTIA).

bibliografa
Gran Enciclopedia del Mundo, Durvan, Bilbao, Espaa, 1970. Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. Reglamento para el Gobierno del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

institucin representativa
I. El significado de la palabra institucin, desde los puntos de vista gramatical, sociolgico y jurdico-poltico ya qued establecido, y a lo expuesto nos remitimos. Representativo(a): 1. "Dcese de lo que sirve para representar otra cosa. 2. Gobierno representativo. 3. Caracterstico, que tienen condicin de ejemplar o de modelo" (DLE).
Institucin se traduce en otras lenguas como: portugs, instituio; ingls, institution; francs, institution; alemn, stiftung, einrichtung; e italiano, instituzione.

En el campo de la Ciencia Poltica, representacin y gobierno representativo, son conceptos que deben distinguirse, porque representar significa tomar u ocupar el lugar de otro de alguna manera o con algn propsito y, por el consiguiente la representacin puede existir lo mismo en el gobierno de tipo autoritario que en el de tipo democrtico. En cambio, el gobierno democrtico strictu sensu

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existe, cuando el control de las polticas rectoras de orden pblico, lo tiene y ejerce un cuerpo representativo electo por los gobernados, cabe decir, el Congreso o el parlamento. II. El sistema de democracia directa, expresndolo en forma simplista, es aquel, en el cual, la comunidad decide directamente, sin personeros ni intermediarios a los asuntos pblicos de su inters. Este sistema oper en las ciudades de la Grecia clsica y fue factible, tanto por la escasa densidad poblacional de ellas, como por la limitacin de los derechos ciudadanos. as como porque todava les era ajeno el principio individualista. III. Frente al sistema de democracia directa, al paso del tiempo surgi el de democracia representativa en el que, el poder poltico procede del pueblo, pero no es ejercido por l, sino por sus representantes. Esto plantea una importante cuestin que tiene dos aspectos distintos: quin puede ser considerado representante del pueblo? y qu relacin existe entre el representante y el pueblo? 1. Los representantes son elegidos por el pueblo. ste, a su vez, puede y debe expresar con libertad lo que piensa sobre la "cosa pblica", y organizarse, por ejemplo, en partidos polticos, para dar fuerza e impulso a sus opiniones, de tal modo que, aun cuando no sean acogidas en su integridad por los representantes-gobernantes, s influyan en el pensamiento, la accin y las medidas que stos tomen. 2. La designacin de los representantes-gobernantes se lleva a cabo, en el sistema democrtico del que estamos hablando, mediante las elecciones. stas, a su vez, requieren de la satisfaccin de ciertas condiciones o requisitos, v. gr.: cualidades de los candidatos, procedimientos para su nominacin, mtodos electorales, reglas a las que debe ajustarse el proceso comicial, para evitar en la medida de lo posible, corruptelas que vicien el resultado de la eleccin e intimidaciones a los electores, bien para que se mantengan en estado de abstencionismo o para que sufraguen en determinado sentido contrario a sus convicciones personales. 3. Para que el pueblo pueda elegir a sus representantes con conocimientos de causa, debe existir entre aqul y sus gobernantes una interrelacin informativa o comunicativa constante, honrada, sin subterfugios, pues slo as, la voluntad podr manifestarse con libertad autntica y, en su caso, ser impuesta sobre las bases de la legalidad. 4. Por el consiguiente, deben estar tutelados por las instituciones jurdico-polticas pertinentes, los derechos de libre expresin del pensamiento, de reunin y asociacin sobre todo en partidos polticos; vigente y cabalmente respetado el derecho a no ser privado de la libertad arbitrariamente. III. Por ende, la institucin representativa, por antonomasia en el sistema de gobierno democrtico moderno es el Congreso o parlamento, para cuya integracin, como depositario de la voluntad popular, deben entrar en juego otras instituciones, asimismo representativas, de carcter poltico (institutos, consejos, juntas electorales, etc.); de carcter jurdico (reguladoras de todo lo concerniente al sufragio y a los sistemas electorales, bsicamente); jurdico-polticas (constitucin y funcionamiento de asociaciones y partidos polticos). En los Estados Unidos Mexicanos la esencia del sistema democrtico-representativo se halla en las disposiciones de los artculos 50, 51, 52, 53, 54 y 56 de la Constitucin General de la Repblica, cuyas normas se han ido perfeccionando o por mejor decir, ajustando a las exigencias del tiempo y de la vida nacional, mediante reformas promovidas a partir de 1963 hasta el presente (PERICLES NAMORADO URRUTIA).

bibliografa
DUVERGER, Muarice, Los regmenes polticos, Salvat, Barcelona, 1973.

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SCHUIZ B., Ernst, Democracy, Barrons Educational Series, Nueva York.

instituciones polticas
I. La palabra institucin, deriva del latn: intitutionis, tiene en el idioma espaol varias acepciones v. gr. establecimiento, fundacin, creacin, ereccin; lo fundado o establecido; cada una de las organizaciones principales de un Estado, nacin o sociedad; cada una de las materias principales del Derecho o de alguna de sus ramas, etc. Poltica (del latn politice, y ste del griego, significa: arte, doctrina y opinin referente al gobierno de los estados. Actividad de los que rigen o aspiran a regir los asuntos polticos. Actividad del ciudadano cuando interviene en los asuntos pblicos con su opinin, con su voto o de cualquier otro modo.
En otras lenguas, su equivalente es en portugs, poltica; ingls, politics; francs, politique, alemn, politik e italiano, poltica.

Si las instituciones son cosas establecidas o fundadas, provienen obviamente de la actividad de los seres humanos. En tal virtud, la definicin de Hauriou resulta plausible: "Las instituciones polticas son, pues, cosas establecidas por los hombres en el campo de la vida poltica." II. Las exigencias bsicas del ser humano y las exigencias funcionales de la sociedad propiciaron las llamadas "instituciones axiales", a saber: 1. La satisfaccin de la tendencia sexual, la reproduccin de la especie y la conjuncin de los grupos primarios, determinaron las instituciones de la familia. 2. La produccin y la distribucin de los bienes indispensables para preservar la existencia de los seres humanos, condujeron a las instituciones econmicas. 3. El sentido trascendental de la vida y el intento de explicarse el todo del cosmos, prohijaron las instituciones religiosas. Al paso del tiempo aparecieron las instituciones estatales destinadas a la estructuracin y control de la vida pblica, a la defensa de la sociedad ante las agresiones externas o los quebrantamientos internos del orden pblico. En las sociedades modernas, cada vez ms complejas, existen otros tipos de instituciones, pero aqullas siguen siendo las fundamentales. Las instituciones polticas o estatales son: la suma de los modelos de conducta tendentes a la creacin y preservacin del orden pblico, al equilibrio de los intereses bsicamente econmicos en el interior, y a la defensa de la sociedad contra los peligros del exterior. "En la teora de las instituciones polticas se ha hablado tambin de la llamada divisin de poderes. Bajo tal divisin se incluye al Poder Legislativo, al Ejecutivo y al Judicial. La organizacin de estos diversos aspectos es designada comnmente como Estado. "El Estado es la organizacin pblica dotada del poder de coaccin sobre los individuos y sobre los grupos sociales. Max Weber lo defini como "la comunidad humana que reclama con xito el monopolio del uso legtimo de la fuerza pblica dentro de un territorio determinado". El establecimiento del llamado "bien comn" es la funcin por excelencia del Estado y, de ella, se desprenden otras funciones hacia los campos de la economa, la cultura, la religin, etctera. En funcin de su estructura, las instituciones polticas que han jugado un papel importante en la historia de la humanidad, han sido: la monarqua absoluta, la monarqua constitucional, la

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repblica, la autocracia y la democracia. La democracia ha sido definida con acierto como "el gobierno por el consentimiento de los gobernados". La imperfeccin de la democracia, siempre ser ms tolerable que la perfeccin de una dictadura (PERICLES NAMORADO URRUTIA).

bibliografa
HAURIOU, Andr, Derecho Constitucional e instituciones polticas, Ariel, Barcelona, 1971. WEBER, Max. Citado por T.B. Bottomore, Introduccin a la Sociologa, Pennsula, Barcelona, 1968. WOSSER, Jakobus, Sociologa. Introduccin y fundamentacin, Herder, Barcelona, 1976.

instrumentos de informacin
I. El nombre substantivo instrumento, deriva del latn instrumentum, tiene seis acepciones en el idioma espaol. Interesa destacar la 3a. "aquello de lo que nos servimos para hacer una cosa" y, la 6a. "lo que sirve de medio para hacer una cosa o conseguir un fin". El adjetivo medio, del latn medium, en una de sus aceptaciones, se aplica a "lo que puede servir para determinado fin", y en otra tiene el significado de "diligencia o accin conveniente para conseguir una cosa". Informacin, del latn informationis, es nombre femenino para designar la accin y efecto de informar o informarse, e informar del latn informare, es un verbo transitivo, usado tambin como pronominal, denota la accin de "enterar, dar noticia de una cosa" (DLE). Por lo consiguiente, instrumento o medio de informacin es, desde el punto de vista gramatical, lo que nos sirve para enterarnos o tener noticia de alguna cosa, o bien, la diligencia o accin desplegada para obtener el dato o conocimiento que requerimos por algn motivo.
El vocablo instrumento e informacin se dice respectivamente en otros idiomas: portugs e italiano, instrumento; ingls, francs y alemn, instrument. Informao, en portugs; information, report, en ingls; information, en francs; erkundigung, auskunft, en alemn e informazione, en italiano.

1. En la praxis parlamentaria, la denominacin: instrumentos o medios de informacin, se aplica a los servicios de documentacin, biblioteca e investigacin con los que se cuenta en los parlamentos o congresos, con el fin de proporcionar a sus integrantes, los datos o noticias confiables, que requieran para el desempeo de sus labores. As, por ejemplo, la Cmara de Diputados del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, cuenta con un Comit de Biblioteca e Informtica y con otro a cargo del Instituto de Investigaciones Legislativas. 2. En el mbito del derecho parlamentario, segn las enseanzas de distinguidos autores franceses: Duguit, Barthelemy y Duez, por ejemplo, los instrumentos o medios de informacin son los modos de ejercicio del control parlamentario que se exteriorizan mediante preguntas, interpelaciones y encuestas al servicio de las asambleas. Esta tesis va perdiendo terreno en la actualidad, en tanto, se consolida el criterio de que: Las Asambleas Legislativas, para dar adecuado cumplimiento a sus funciones necesitan conocer una serie de hechos, datos, situaciones, etc.; en definitiva les es preciso contar con una serie de elementos de juicio para que el desempeo de las tareas a su cargo se realice satisfactoriamente (...). Si no se desea (que las diversas funciones del Parlamento) sean puramente nominales (se requiere) el paralelo reconocimiento de una serie de instrumentos destinados a hacerlas efectivas. ste es el papel que cumplen los medios o instrumentos de informacin en el mbito parlamentario. II. La pregunta parlamentaria es la peticin concreta, planteada en forma oral o escrita, por un congresista o parlamentario a un servidor pblico-ministro de Estado, secretario de despacho, jefe de departamento administrativo, etc.- para que explique o aclare un punto especfico de la

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exposicin que ha hecho o est haciendo a la Asamblea plenaria, o ante alguna Comisin de la Cmara, relativa a un proyecto de ley o a un negocio pblico de su competencia legal. Los Reglamentos de Gobierno Interior o las Leyes Orgnicas de las Cmaras o Parlamentos regula, por regla general, lo atinente: al momento en que las preguntas deben ser formuladas (question time), a las formalidades que deben ser cumplidas para que sean tomadas en cuenta, a cmo y cundo deben ser respondidas, a las consecuencias de la no contestacin o del desechamiento de plano, etctera. La interpelacin parlamentaria, "es el medio que emplean los parlamentarios para llamar a un Ministro a que rinda cuentas o informe sobre un asunto de su competencia". La interpelacin difiere de la pregunta, porque aquella concierne a una situacin de "inters nacional", es propia de los regmenes parlamentarios y sus efectos pueden ser trascendentales. As, cuando la interpelacin, en un sistema parlamentario es dirigida al Primer Ministro y da origen a un voto parlamentario contra ste, es causa de que el mismo dimita con su gabinete; en cambio en el sistema presidencial es facultad discrecional del Ejecutivo adoptar alguna medida en relacin con el Ministro interpelado". Las encuestas o investigaciones parlamentarias, se llevan al cabo por una comisin transitoria, designada ex profeso para esclarecer la causa o finalidad reales de algn negocio pblico encomendado a un ministro o secretario de despacho, que parece no ajustarse a las normas del derecho vigente y aplicable o al inters autentico de la nacin. Una vez concluida la encuesta o investigacin, sobre todo si se halla la comisin u omisin de hechos ilcitos generadores de responsabilidad legal, el grupo de trabajo que la llev al cabo, da cuenta a la Asamblea Plenaria para que sta decida no pertinente. Un instrumento o medio de informacin parlamentaria deriva del derecho del parlamento a ser informado por el gobierno, respecto a los asuntos de los que necesita estar enterado. Se trata de un "derecho de peticin" similar al que el particular ejerce ante la autoridad para que sta le conteste por escrito y en trmino breve el acuerdo recado a su solicitud. III. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, ordena en su artculo 93 que los secretarios de despacho, los jefes de los departamentos administrativos, los directores o administradores de los organismos pblicos descentralizados federales o de las empresas de participacin estatal mayoritaria, comparecern a las cmaras, "para que informen cuando se discuta una ley o se estudie un negocio concerniente a sus respectivos ramos o actividades". Este mandato incluye al Procurador General de la Repblica. As mismo, las Cmaras, ...a pedido de una cuarta parte de sus miembros, tratndose de los Diputados, y de la mitad, si se trata de los Senadores, tienen la facultad para integrar comisiones para investigar el funcionamiento de dichos organismos descentralizados y empresas de participacin estatal mayoritaria. Los resultados de las investigaciones se harn del conocimiento del Ejecutivo Federal. 1. El depositario del Poder Ejecutivo Federal, conforme al artculo 69 de la Ley Fundamental invocada, est obligado a concurrir a la apertura de sesiones del primer periodo del Congreso, y a presentar "un informe por escrito, en el que manifieste el estado general que guarda la administracin pblica del pas", sin que en este acto pueda ser objeto de preguntas o interpelaciones. 2. El Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, dispone en sus artculos 128, 129,130y 131 el procedimiento para formular preguntas a los secretarios del despacho y dems servidores pblicos ya mencionados: ...se conceder primero la palabra al funcionario compareciente para que informe a la Cmara lo que estime conveniente y exponga cuantos fundamentos quiera en apoyo de

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la opinin que pretenda sostener; despus se conceder la palabra a los miembros de la Asamblea inscritos en la Presidencia (de la Mesa Directiva) en el orden establecido en el Reglamento. "Si durante la discusin el funcionario o funcionarios comparecientes fueren interrogados, podrn contestar entre los debates, las interrogaciones de que fueren objeto" (PERICLES NAMORADO URRUTIA).
bibliografa BERLIN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993. SANTAOLALLA, Fernando, El parlamento y sus instrumentos de informacin, Derecho Reunidas, Madrid, 1982.

integracin de las cmaras


I. Integracin deriva del latn integrationis, es la accin y efecto de integrar. Este verbo, derivado del latn integrare, significa: formar las partes un todo o completar uno un todo con las partes que faltaban. Por el consiguiente, la frase integracin de las cmaras alude al nmero de diputados o senadores (legisladores, parlamentarios) que las componen, segn los distritos o circunscripciones electorales y los sistemas de eleccin donde y conforme a los cuales se llevan al cabo los comicios. Por el consiguiente, la integracin de las cmaras de los congresos o parlamentos es variable, en cuanto atiende a las disposiciones legales propias de cada pas. II. La idea de que los diputados son representantes de la nacin, fue sustentada por vez primera en la Constitucin francesa de 1791, posteriormente fue recogida por la Constitucin de Cdiz y aceptada asimismo en la Constitucin espaola de 1869. No fue tomada en cuenta por las constituciones mexicanas de 1824 ni de 1857. Sin embargo, como resultado de las reformas hechas a varios artculos de esta ltima ley fundamental, entre ellos el 52, se retom aquella idea, no obstante que haba sido impugnada severamente desde antao. Seguramente, se procedi de tal manera porque, al restituirse el Senado de la Repblica, se estim necesario clarificar que los senadores eran representantes de los estados de la Repblica y, los diputados representantes de la nacin. III. Por lo que a Mxico se refiere, el tema de la integracin de las Cmaras de Diputados y Senadores, est contemplado en la Constitucin general de la siguiente manera: a) De conformidad con lo dispuesto por los artculos 51 y 52 de la Constitucin federal: "La Cmara de Diputados se compone de representantes de la nacin, electos en su totalidad cada tres aos. Por cada diputado propietario se elige un suplente"; y, "la Cmara de Diputados estar integrada por 300 diputados electos segn el principio de votacin mayoritaria relativa, mediante el sistema de distritos electorales uninominales, y 200 diputados que sern electos segn el principio de representacin proporcional, mediante el sistema de listas regionales, votadas en circunscripciones plurinominales". La componen 500 legisladores en igualdad de derechos y obligaciones, los cuales son renovados en eleccin directa, cada tres aos. 1. Por lo que se refiere a los aspectos tericos de la integracin de las cmaras de diputados, un clsico del Derecho Constitucional Mexicano, ha precisado: "decir que los diputados son representantes de la Nacin, significa que representan al pueblo todo organizado polticamente, mas no a los Estados soberanos, sino al conjunto de ciudadanos. Este carcter de la Cmara de Diputados, ha hecho asimismo que se le llame cmara popular".

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2. En rigor, ms all de disquisiciones de orden terico, el diputado representa a la nacin cuando en la Cmara se debaten y deciden cuestiones de inters general que importan al pas como unidad y, representa a su distrito cuando los asuntos conciernen al inters de sus electores. En esta consideracin de tipo eclctico no hay exclusin ni contradiccin. b) Con respecto a la Cmara de Senadores, el artculo 56 de la Constitucin federal, prevena: Para integrar la Cmara de Senadores, se elegirn cuatro senadores, de los cuales tres sern electos segn el principio de votacin mayoritaria relativa y uno ser asignado a la primera minora. Para cada entidad federativa, los partidos polticos debern registrar una lista con tres frmulas de candidatos. La senadura de primera minora le ser asignada a la frmula de candidatos que encabece la lista del partido poltico que, por s mismo, haya ocupado el segundo lugar en nmero de votos, en la entidad de que se trate. La Cmara de Senadores se renovara en su totalidad, en eleccin directa, cada seis aos. La Cmara integrada por consiguiente, por ciento veintiocho senadores. Es importante sealar que en la reforma de agosto de 1996, el precepto de referencia seala que la Cmara de Senadores se integrar por 128 senadores de los cuales, en cada estado y en el Distrito Federal, dos sern elegidos segn el principio de votacin mayoritaria relativa y uno ser asignado a una primera minora. Para estos efectos los partidos polticos debern registrar una lista con dos frmulas de candidatos. La senadura de primera minora le ser asignada a la frmula de candidatos que encabece la lista del partido poltico que, por s mismo, haya ocupado el segundo lugar en nmero de votos en la entidad de que se trate. Los 32 senadores restantes sern elegidos segn el principio de representacin proporcional, mediante el sistema de listas votadas en una sola circunscripcin plurinominal nacional. La ley establecer las normas y frmulas para estos efectos. La Cmara de Senadores se renovar cada seis aos. Del texto transcrito, se concluye que nuestra ley fundamental acoge la teora de que los senadores son representantes de las entidades federativas. En la doctrina, se ha cuestionado la necesidad, conveniencia y representatividad democrtica de la Cmara de Senadores. De ella se ha dicho reiteradamente que es innecesaria y "peor que intil". A la luz de los principios de organizacin democrtica tomados en su puridad, la crtica es acerva pero certera. No obstante, el Senado "es una institucin federal cuya funcin primordial es la de ser un medio tcnico tendiente a fortalecer la unin de los Estados miembros de una Federacin" (PERICLES NAMORADO URRUTIA).

bibliografa
AZUELA, Mariano, Elementos de Derecho Constitucional Mexicano, UNAM, Mxico, 1977. SCHMILL ORDOEZ, Ulises, El Sistema de la Constitucin Mexicana, Manuel Porra, Mxico, 1971.

integracin de las comisiones


I. (Vid. supra, informe de comisiones). Las comisiones (Comittees, commissions) son rganos esenciales para el trabajo parlamentario, a tal grado, que son reconocidos en todos los reglamentos de gobierno de los congresos o parlamentos del mundo. La divisin del trabajo, sobre la base de la especializacin que optimiza resultados, justifica la existencia de esos rganos y explica su importancia creciente. Los legisladores se integran a las comisiones de sus cmaras atendiendo, por regla general, a sus profesiones, oficios o actividades y, todava ms, a las especialidades que dentro de ellas pueden tener. La finalidad de esa integracin es aprovechar al mximo los conocimientos cientficos, las capacidades tcnicas, las cualidades artsticas, en suma,

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el sentido de sus respectivas vocaciones aunado a la sensibilidad poltica. En el seno de las respectivas comisiones es posible analizar con ms cuidado y profundidad los asuntos que, a fin de cuentas, sern debatidos y resueltos por la Asamblea plenaria o general. Por estas razones se ha tratado de sintetizar el paradigma de funcionamiento moderno del parlamento, en el slogan: "a la Cmara las votaciones, a la Comisin las discusiones". Las comisiones han sido definidas como: "grupo de personas elegidas o designadas a quienes se encomienda algn asunto o negocio, por un cuerpo legislativo, una corporacin o una sociedad". II. La existencia de las comisiones parece estar en el origen mismo del Parlamento de la Gran Bretaa y, en su consecuencia, del Congreso de los Estados Unidos de Amrica. En aqul, existen comisiones permanentes, comisiones ad hoc, comisiones especiales (Select Committes), comisiones sin especialidad (Stading Committees) y una comisin de totalidad (Committee of the Whole House). Tanto en el Senado como en la Cmara de Representantes del Congreso de los Estados Unidos, las comisiones son permanentes, basadas en la especialidad de la materia, duran todo el ejercicio de la Legislatura y las preside el decano de la Cmara; especiales, determinadas por la naturaleza suigeneris o emergente de un asunto, las cuales desaparecen cuando aqul ha sido dictaminado y, mixtas, formadas por senadores y representantes para el estudio de proyectos de ley que conviene analizar conjuntamente. Funciona, asimismo, la comisin de totalidad y comisiones de consulta, que son una especie de las comisiones mixtas. El Senado tiene 15 y la Cmara de Representantes 20 comisiones permanentes. III. Las Cmaras de Diputados y Senadores que conforman el Congreso General de los Estados Unidos Mexicano, cuentan con comisiones permanentes y especiales para el despacho de los negocios y, a ellas les corresponde, examinarlos e instruirlos hasta dejarlos en estado de resolucin. 1. En la Cmara de Diputados, a las comisiones permanentes se les puede clasificar en ordinarias y transitorias. 2. Las comisiones ordinarias de carcter definitivo, para fungir durante todo el tiempo de ejercicio de la Legislatura, y nombradas dentro del primer mes del primer periodo ordinario de sesiones son, las de: 1. Rgimen Interno y Concertacin Poltica; 2. dictamen Legislativo (sobre 40 materias especficas); 3. vigilancia de la Contadura Mayor de Hacienda; 4. reglamentos y Prcticas Parlamentarias.

3. Las comisiones transitorias son: 1. De investigacin; 2. jurisdiccionales; 3. especiales (conocen especficamente de los hechos que hayan motivado su integracin). 4. Las comisiones se integran por no ms de 30 diputados electos por el pleno de la Cmara a propuesta de la Comisin de Rgimen Interno y Concertacin Poltica, la cual se conforma por ministerio de ley, con los diputados coordinadores de los grupos partidistas ms otros tantos diputados del grupo mayoritario de la Cmara. Un diputado slo puede pertenecer, como mximo a

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tres comisiones. La Cmara de Diputados cuenta tambin con cuatro comits: de administracin, de biblioteca e informtica, de asuntos editoriales y de investigaciones legislativas. 5. La Cmara de Senadores, cuenta por su parte, con comisiones ordinarias que tienen a su cargo las cuestiones relacionadas con la materia propia de su denominacin y condiciones transitorias, para conocer exclusivamente de la materia para cuyo objeto son designadas o para desempear un cargo especfico. Las comisiones ordinarias son 25 en rigor, pues la jurisdiccional, a la que corresponde el nmero 26 del artculo 78 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, segn el artculo 79 tiene transitorio. A las comisiones de este tipo se les denomina, asimismo, especiales. La ley invocada menciona tambin las Comisiones de Estudios Legislativos y la de Administracin. No se indica el nmero de senadores que, como mximo, deban integrarlas, ni a cuntas comisiones puede pertenecer un senador. La ley expresa tan slo que contarn con un presidente, un secretario y los vocales que autorice la Cmara. 6. Tanto la Cmara de Diputados como la de Senadores tiene una llamada Gran Comisin. Los coordinadores de cada una de las diputaciones de los estados y del Distrito Federal, y los diputados de mayora que hayan figurado en los dos primeros lugares de la lista de cada una de las circunscripciones electorales plurinominales, y otros diputados que pueden ser considerados por el lder de la fraccin mayoritaria, pasan a integran la Gran Comisin de la Cmara de Diputados. Un senador de cada estado y del Distrito Federal y los coordinadores de los grupos parlamentarios, integran la Gran Comisin de Senado. 7. Es rgano del Congreso General, la Comisin Permanente, que funciona durante los recesos de aqul, con las facultades sealadas en la Constitucin General de la Repblica. La componen 37 miembros, de los que 19 son diputados y 18 son senadores, designados mediante voto secreto en sus respectivas cmaras, en la ltima sesin de cada periodo ordinario. Las cmaras nombran, asimismo, un nmero igual de sustitutos para cubrir las ausencias de los titulares (PERICLES NAMORADO URRUTIA).

bibliografa
Dictionary of Constitucional and Parlamentary Terms, Lok Sabha Secretariat, Nueva Delhi, 1977. Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. TOVAR, Orlando, Derecho Parlamentario, Universidad Central de Venezuela, Facultad de Derecho, Caracas, 1973.

interpelacin
I. Para la Real Academia Espaola, la palabra interpelacin deriva del latn interpellatio, -onis, que significa accin y efecto de interpelar con los cual, para el desarrollo de esta voz, la misma tiene dos acepciones, la primera, es aquel requerimiento o pregunta a uno para que d explicaciones o descargos sobre un hecho cualquiera, la segunda, es el uso de la palabra por parte de un diputado o senador, para iniciar o plantear al gobierno, y a veces a la mesa, una discusin amplia ajena a los proyectos de ley y a las proposiciones, es decir, sobre asuntos generales o de importancia.
La palabra interpelacin se escribe en ingls y en francs interpellation, en alemn Aufforderug y en italiano interpellazione.

II. Los antecedentes de la interpelacin los encontramos en Francia, ya que la Constitucin de 1830, que estableci un rgimen parlamentario, la contemplaba como una forma de control o fiscalizacin de la poltica gubernamental, aunque con anterioridad, segn Duguit, apareci en la ley constitucional de 1791. Posteriormente en Espaa se presenta otro antecedente de la

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interpelacin en el Reglamento de las Cortes de 1838, pero constitucionalmente en la Constitucin de 1869, en su artculo 53, que otorgaba el derecho de interpelacin tanto para el Congreso de los Diputados como para la Cmara de Senadores. En la poca del franquismo, se conserv la denominacin de interpelacin en el Reglamento de las Cortes de 1971, pero sta distaba de ser un cuestionamiento que propiciara el debate, ya que en realidad fue una simple pregunta oral. Ms adelante el Reglamento de las Cortes de 1957 precisa su naturaleza y objeto de la misma, aunque se exclua la exigencia de responsabilidad poltica como consecuencia sancionadora. Actualmente, con la Constitucin espaola de 1978 vigente, las cmaras pueden interpelar la gobierno en su conjunto o a cada uno de sus miembros, con la posibilidad de fijar su posicin mediante la votacin de una mocin (art. 111.1 y 111.2). Esta figura es caracterstica del rgimen parlamentario y, en consecuencia, por lo general est ausente en los regmenes presidenciales. De tal forma, el escenario para la formulacin de una interpelacin es el parlamento, consistiendo en un instrumento con el que cuenta el segundo, para ejercer una de sus principales funciones: el control parlamentario. Se le define propiamente como un cuestionamiento, ms que como una pregunta, es decir, como una peticin de informes al gobierno, a travs de la cual se pone en duda la gestin de ste sobre materias de carcter general o de cierto relieve poltico, generndose un debate entre el parlamento y el gobierno, que tendr determinadas consecuencias como lo veremos ms adelante. El hecho de ubicar a la interpelacin como un medio de control parlamentario ha causado controversias, ya que, de acuerdo con los autores que sostienen la doctrina clsica de dicho control, para que ste se presente forzosamente debe existir la posibilidad de una sancin sobre el sujeto controlado (gobierno), es decir, que las simples presiones que genera una interpelacin en relacin con el gobierno no deben considerarse como un acto de control parlamentario, porque estas presiones en gran medida no influyen, adems pueden producirse con el ejercicio de casi todos los actos del parlamento. Sin embargo, la nueva doctrina del control parlamentario afirma que no es requisito sine qua non la posibilidad de una sancin sobre el sujeto controlado, porque desde el momento en que el parlamento revisa, inspecciona o verifica la actividad del gobierno, de manera pblica, se logra influir en la actividad posterior del gobierno, con lo cual se est ejerciendo el control sobre este ltimo, en particular un control poltico. En este sentido la definicin de control que proporciona Crick es muy ilustrativa: "Ejercitar el control significa ejercitar una influencia y no un poder directo, aconsejar y no mandar; criticar pero no impedir..." As, el concepto de control que se aplica es ms amplio. Las caractersticas del ejercicio de la interpelacin, como una forma de control, son, primero, la realizacin de un debate en el recinto parlamentario, segundo, se desarrolla ante la presencia no slo de los representantes populares (diputados y senadores), sino, adems, es accesible a toda la poblacin a travs de los medios de comunicacin, tercero, despus de sta puede presentarse la votacin de una mocin y, cuarto, su diferencia con la pregunta radica en que esta ltima se refiere a una cuestin concreta y precisa. En este contexto, y en relacin con las consecuencias del ejercito de una interpelacin, la participacin del parlamento en general, de la corriente continuum gobierno-mayora y de la oposicin tienen aqu particular importancia al resaltar desaciertos del gobierno, lo que puede originar, como la ha denominado la nueva corriente del control parlamentario, una responsabilidad poltica difusa, esto es que los efectos no sean inmediatos, sino posteriores o mediatos, causando un desgaste del gobierno, que la mayora parlamentaria en futuras elecciones pierda posiciones, un fortalecimiento de la oposicin parlamentaria, as como abstencionismo. Veamos ahora cul es el procedimiento para la realizacin de una interpelacin. Como punto de partida se determina si ha o no lugar a que una solicitud, por escrito, sea aceptada como interpelacin. De ser informativa sta, se citar a algn miembro del gobierno o de departamento ministerial, para que comparezca ante el parlamento o a una de sus cmaras. Posteriormente intervendrn el diputado o senador interpelar, el ministro o el gobierno en su conjunto, fijndose

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tiempos para interpelar, contestar y replicar las posturas expresadas. Al trmino de dichos tiempos, el parlamento podr fijar su posicin mediante la votacin de una mocin, a travs de la cual se expresa la conformidad o inconformidad de la institucin representativa, en relacin con las explicaciones del gobierno, y se emiten las conclusiones del debate, es decir, que se aprueba o no determinada actividad o postura del gobierno. En el mbito parlamentario de otros pases, la interpelacin se presenta en los siguientes: en Espaa como ya lo vimos, en Alemania pero slo en la Cmara Baja, en Blgica, Dinamarca, Suiza y en Italia (Constitucin de 1947, art. 82). De igual manera, en Inglaterra se presenta dicha figura en sentido amplio pero no estricto, es decir, que slo existe la mocin y en Francia aparece regulada como pregunta con debate pero sin mocin. Al respecto, la interpelacin tambin se presenta en ciertos regmenes presidenciales; por ejemplo, en Argentina (Constitucin de 1994, art. 100 punto 10 y104), en Bolivia (Constitucin de 1967, reformada en 1994, art. 70), en Paraguay (Constitucin de 1992, art. 193) y en Per (Constitucin de 1993, art. 131). III. En Mxico, por tener un sistema presidencial, no existen formalmente las interpelaciones, aunque s las preguntas orales, interrupciones o intervenciones que, en algunos casos, se formulan los propios miembros de las Cmaras del Congreso (art. 102 y 104 del RGICG) y a los miembros del gobierno se les formulan interrogaciones cuando comparecen, teniendo el derecho de contestar inmediatamente cualquier pregunta que se les formule. (arts. 53 y 130 del RGICG). Respecto del informe anual del Presidente de la Repblica, en ste no proceden las intervenciones o interrupciones por parte de los legisladores (art. 8 de la LOCG) (SUSANA THALIA PEDROZA DE LA LLAVE).

bibliografa
ARAGON REYES, Manuel, "El control parlamentario como control poltico", en Revista de Derecho Poltico, Universidad Nacional de Educacin a Distancia, Madrid, 1986. BETINA, Constitucin de la Nacin Argentina, Argentina, agosto de 1994. BISCARETTI DI RUFFIA, Paolo, Derecho Constitucional, Pablo Lucas Verd (trad.), Tecnos, Madrid, 1987. Embajada de Francia, La Constitucin de Francia, Francia, 1992. Gaceta Oficial de Bolivia, Ley de Reforma a la Constitucin Poltica del Estado, nm. 1842, 12 de agosto de 1994. GARCA MORILLO, Joaqun, El control parlamentario del gobierno en el ordenamiento espaol, Congreso de los Diputados, Madrid, 1985. Gran Enciclopedia del Mundo, Editorial Marn, Espaa, 1970. MANZELLA, Andrea, El parlamento, Alicia Prez Duarte (trad.), Cmara de Diputados, Mxico, 1987. PEDROZA DE LA LLAVE, Susana Thala, El control del gobierno: funcin del "Poder Legislativo", publicacin en prensa por el Instituto Nacional de Administracin Pblica, Mxico. Real Academia Espaola, Diccionario de la Lengua Espaola, Espasa-Calpe, Madrid, 1992, 21a. ed. SNCHEZ GONZLEZ, Santiago y Pilar Mellado Prado, Sistemas polticos actuales, Ramn Areces, Madrid, 1992. SANTAOLALLA, Fernando, Derecho Parlamentario Espaol, Espasa-Calpe, Madrid, 1990. _________, El parlamento y sus instrumentos de informacin (preguntas, interpelaciones y comisiones de investigacin), Revista de Derecho Privado, Madrid, 1982. UNAM, El constitucionalismo en las postrimeras del siglo XX. Las constituciones latinoamericanas, Mxico, 1994, varios tomos.

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interpretacin legislativa
I. Interpretacin, del latn, interpretationis, significa la accin y efecto de interpretar. Este verbo transitivo deriva, a su vez, de interpretari que quiere decir: explicar o declarar el sentido de una cosa, y principalmente, el de textos faltos de claridad. "La obscuridad, la duda o la laguna legal puede encontrarse en las palabras o en el espritu de las normas positivas, en los contratos, en los hechos, en las demandas, en las sentencias, en cualquiera de los actos de las relaciones jurdicas; de ah la variedad y amplitud de la interpelacin. La interpretacin jurdica por excelencia es la que pretende descubrir para s mismo (comprender) y para los dems (revelar) el verdadero pensamiento del legislador o explicar el sentido de una disposicin."
En otros idiomas el vocablo interpretacin se escribe: portugus, interpretao; ingls, interpretation; en francs, interprtation; en alemn, auslegung, erklrung e italiano, interpretazione.

II. En el campo jurdico, la doctrina ensea que hay cuatro tipos de interpretacin: gramatical, histrico (tambin se le llama causal-teleolgico), lgico y sistemtico. Atendiendo a la ndole del intrprete, se dice que la interpretacin es autntica cuando proviene del legislador, la de los jueces y magistrados se llama judicial y la de los autores y los jurisconsultos se denomina doctrinal. III. En los Estados Unidos Mexicanos, la interpretacin legislativa, es la llevada al cabo por el Congreso General o Congreso de la Unin, as se desprende de lo dispuesto por los artculos 72, inciso F, y 73, fraccin XXX de la Constitucin General de la Repblica. Sin embargo, la interpretacin legislativa, a pesar de llamarse "autentica" en la realidad es contravertible. En efecto, la constitucionalidad de las leyes puede impugnarse mediante el Juicio de Garantas ante los rganos del Poder Judicial Federal, con excepcin de aquellas disposiciones que involucren cuestiones polticas. En concreto: la interpretacin constitucional "el ltimo grado y en instancia definitiva" no es la que hace el Poder Legislativo, sino la que pronuncia la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (PERICLES NAMORADO URRUTIA). bibliografa
BURGOA, Ignacio, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1973. CABANELLAS, Guillermo, Diccionario de Derecho Usual, Bibliogrfica Omeba, Buenos Aires, 4a. ed., t. II.

investidura del gobierno


I. Tomando en consideracin lo sealado por la Real Academia Espaola, la investidura del gobierno hace referencia a que el carcter de gobierno se adquirir con la toma de posesin de ciertos cargos o designaciones, para este supuesto de la toma de posesin como Jefe de Gobierno, quien posteriormente designar a sus ministros. II. Los antecedentes de la investidura del gobierno los encontramos en Inglaterra en el Bill of Rights de 1689, ya que a partir de este momento surgi el rgimen parlamentario, en el que se cre un gabinete vinculado al parlamento, quien necesit contar con la confianza del segundo, consolidndose en 1739. La investidura del gobierno o investidura de confianza, es una figura caracterstica del rgimen parlamentario. Sin embargo, para algunos autores, en los pases con rgimen presidencial puede llegar a presentarse la misma como un ligero matiz a la que se dan en el primer rgimen. A este respecto, en Mxico; por ejemplo, el Congreso de la Unin interviene en el nombramiento de un Presidente de la Repblica con carcter provisional, interino o sustituto. Mientras que en los pases

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con rgimen parlamentario, es uno de los actos ms representativos de este sistema, ya que es facultad del Parlamento la investidura del gobierno, su mantenimiento, as como la posibilidad de retirarle su confianza. Con lo cual, desarrollaremos dicha figura en el sistema parlamentario. La investidura del gobierno se ubica dentro de la funcin de direccin poltica, ya que con la misma se establecen los objetivos que deben perseguirse durante un periodo determinado. Dicha funcin inicia con una exposicin de los partidos polticos respecto a su programa de gobierno, que a la vez son propuestas de direccin poltica. El cuerpo electoral, al pronunciarse por alguna de ellas, est ejerciendo la direccin general o tambin conocida como direccin popular. Ms adelante, al declararse constituido el parlamento, se pasa a una segundo etapa de direccin poltica, vinculada estrechamente con la composicin de la institucin representativa, es decir, del nmero de curules, asientos o escaos con los que cuenta cada uno de las corrientes ideolgicas o partidos polticos. Con base en dicha composicin, habr un Grupo Parlamentario mayoritario, lo suficientemente fuerte, o una coalicin de grupos parlamentarios que marque las directrices polticas del Parlamento. La investidura del gobierno tiene lugar, de dos distintas formas, en una Repblica parlamentaria la propuesta de candidato a Jefe de Gobierno la hace el mismo parlamento, especficamente su Cmara Baja, con excepcin de Italia, ya que ambas cmaras tienen las mismas facultades, en tanto que en una Monarqua parlamentaria la propuesta es hecha por el monarca. Adems, puede haber ms de un candidato a Jefe de Gobierno. l o los candidatos propuestos deben presentar y exponer un programa poltico ante la Cmara baja y solicitar la confianza de dicha Cmara, al trmino de este acto se proceder a debatir el aludido programa, para lo cual intervendrn los parlamentarios, a lo que Manzella califica como "entrecruzamiento de ideas programticas", es decir, la Cmara Baja fundamenta el voto de la investidura o no como Jefe de Gobierno. Si el programa es aprobado, a travs de la mayora absoluta y/o mayora relativa dependiendo de la regulacin especfica que se haga en cada pas, en ese momento surge la investidura del gobierno, es decir, el candidato toma posesin como Jefe de Gobierno, quien posteriormente designar a sus ministros. Esta figura se presenta despus de las elecciones y al inicio de cada legislatura o despus de una aprobacin de una mocin de censura, de una cuestin de confianza, de una dimensin o fallecimiento del Presidente del Gobierno. En el mbito parlamentario de otros pases, con sistema parlamentario o simiparlamentario, la figura en comento se presenta en los siguientes; por ejemplo, Gran Bretaa, Alemania, Italia, Canad, Australia, La India, Espaa, Grecia, Blgica, Dinamarca, Suecia y Noruega, pases que tiene el primer tipo, mientras que Francia es semipresidencial o semiparlamentario, pero existiendo tambin la investidura del gobierno. Asimismo, se presenta en el sistema directorial, como es el caso de Suiza. Generalmente, a excepcin de ste e Italia, la investidura del gobierno la realiza la Cmara baja (Cmara de los Comunes, Congreso de los Diputados, Cmara de los Diputados, Bundestag, Asamblea Nacional, etc.), ya que en los sistemas parlamentarios el papel de la Cmara Alta (Senado, Consejos de los Estados, Cmara de Senadores, Cmara de los Lores, Cmara de los Consejeros, Bundesrat) es marginal y desigual, debido a que no dispone de facultades tan importantes como las de la Cmara Baja. Mientras que en Suiza e Italia, la investidura la realizan ambas cmaras de su asamblea y parlamento respectivamente. Por ltimo, en relacin con la Unin Europea, el Parlamento europeo a partir de 1981, los gobierno de los estados miembros de dicha Unin, consultando al Parlamento europeo, designarn al que ser Presidente de la Comisin Europea. Una vez designados los dems miembros de la misma, stos se sometern colectivamente al voto de aprobacin del Parlamento europeo. Ms adelante, al presentar la Comisin su programa, quedar investida como tal a travs del voto. III. En Mxico, algunos autores afirman que este vocablo tiene similitud con la calificacin electoral que realiza la Cmara de Diputados, respecto de la eleccin del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, regulada por el artculo 74 de la Constitucin mexicana de 1917 vigente. Asimismo, se relaciona con el artculo 84 y 85 constitucionales relativos a que el Congreso se constituir en

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Colegio Electoral, para designar a un Presidente interino, provisional o sustituto, ya que en los anteriores se produce la votacin de los legisladores. Por ltimo, el artculo 79, fraccin VI, tambin se encuentra en relacin, as como el 19 y 20 de la LOCG ( SUSANA THALIA PEDROZA DE LA LLAVE).

bibliografa
ARAGON REYES, Manuel, "El control parlamentario como control poltico", en Revista de Derechos Poltico, Universidad Nacional de Educacin a Distancia, Madrid, 1986. BERLIN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993. CRISAFULLI, Vezio, Stato popolo governo, Giuffr, Milano, 1985. DIEZ-HOCHLEITNER, Javier "La reforma institucional de las comunidades europeas acordada en Maastricht", en Gaceta Jurdica de la CE, 18, Madrid septiembre de 1992. GARCA-PELAYO, Manuel, Derecho Constitucional Comparado, Alianza, Madrid, 1987. HAURIOU, Andr, Derecho Constitucional e instituciones polticas, Ariel, Barcelona, 1980. LUCAS VERD Pablo, Curso de Derecho Poltico, Tecnos, Madrid, 1976, vol. III. MANZELLA, Andrea, II parlamento, II Mulino, Bolognia, 1977. PEDROZA DE LA LLAVE, Susana Thala, El control del gobierno: funcin del "Poder Legislativo", Instituto Nacional de Administracin Pblica, Mxico, publicacin en prensa. Real Academia Espaola, Diccionario de la Lengua Espaola, Espasa-Calpe, Espaa, 1992, 21a. ed. RUBIO LLORENTE, Francisco, "El control parlamentario", en Revista Parlamentaria de Habla Hispana, nm. 1, Cortes Generales, Madrid, 1985. SNCHEZ GONZLEZ, Santiago y Pilar Mellado Prado, Sistemas polticos actuales, Centro de Estudios Ramn Areces, Madrid, 1992. SANTAOLALLA LPEZ, Fernando, Derecho Parlamentario Espaol, Espasa-Calpe, Madrid, 1990.

inviolabilidad parlamentaria
I. El trmino inviolabilidad proviene del latn inviolabilis, que significa "no se puede violar". Mientras que parlamentaria a lo relativo al parlamento.
La palabra inviolabilidad se escribe en francs inviolabilit, en ingls inviolability, en alemn Unverletzvarkeit y en italiano invilabilit. Mientras que parlamentaria parlamentaire, parlamentary, parlamentarisch y parlamentaria respectivamente.

En el contexto del derecho parlamentario, se considera a la inviolabilidad como aquella prerrogativa personal de los senadores y diputados, que los exime de responsabilidad por las manifestaciones que stos hagan, as como por sus votos en el cuerpo colegislador. II. El primer antecedente de inviolabilidad parlamentaria lo encontramos en Inglaterra durante el siglo XVI, con el parlamentario ingls Peter Wentworth, pero es hasta el siglo XVII, despus del caso William Williams, lder de la Cmara de los Comunes, cuando se consagr jurdicamente en el Bill of Rihts de 1689, con el trmino freedom of spech. Este privilegio parlamentario consista, desde entonces, en la proteccin personal del parlamentario, en relacin con las manifestaciones realizadas en sus discursos y debates dentro y fuera del parlamento.

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En Estados Unidos de Amrica, con la influencia inglesa, el artculo 1, seccin 6, de la Constitucin de 1787 vigente se refiere tanto a la inmunidad como a la inviolabilidad. En cuanto a la segunda, seala que no se "podr pedir cuentas en otro sitio por discurso sostenido en el seno de sus respectivas cmaras". Francia, aunque no fue el primero, ha sido el modelo de varios sistemas constitucionales modernos. En este pas el precedente de la inviolabilidad data del 23 de junio de 1789, ya que la Asamblea Nacional, en una resolucin, reconoci que los diputados eran inviolables durante y despus de la legislatura, por proposiciones, informes, opiniones o discursos, considerando a quien transgrediese dicha proteccin como traidor a la nacin y culpable de un delito capital. La inviolabilidad parlamentaria es una caracterstica de las instituciones representativas, que se desenvuelven en un contexto democrtico. La misma no debe ser considerada en sentido formalista y limitativo, es decir, referente exclusivamente a la proteccin sustantiva en el recinto parlamentario, sino observarse con un criterio amplio, o sea, entendiendo por actividad parlamentaria a todo acto vinculado con el ejercicio de la funcin del representante de una determinada corriente de opinin, que tenga relacin con el mandato legislativo dentro y fuera de las cmaras est o no reglamentariamente contemplado el acto. De tal forma, las opiniones de los parlamentarios, manifestadas en este amplio mbito funcional, se entendern lcitas y jurdicas, es decir, ratione funtionis. Quien interprete en un sentido formalista y, por consiguiente, limitativo a la proteccin sobre las opiniones manifestadas por los parlamentarios, es decir, a la inviolabilidad parlamentaria, caera en el exceso de censurar las opiniones expresadas ante los medios de comunicacin (prensa, radio, televisin), aunque stas se hubiesen pronunciado sobre un asunto que sea tratado por el Congreso, parlamentario o Asamblea; siendo que estas opiniones las avalara si fueren pronunciadas en la sesin de la Cmara. Tampoco la proteccin sobre las opiniones manifestadas por los parlamentarios debe ser limitada, ya que esto significara tanto como permitir la impunidad a los parlamentarios, no en uso de su libertad de expresin como parlamentarios, sino rayando en el abuso del derecho que les confiere el cargo del parlamentario, por eso no se puede interpretar que la prerrogativa cubra opiniones no relacionadas con la funcin parlamentaria; por ejemplo, la injuria, la difamacin o la calumnia. La finalidad de este privilegio parlamentario, sin duda laguna, es asegurar la libertad de expresin en el ejercicio de las funciones parlamentarias, no nicamente la legislativa, sino tambin la de control sobre gobierno, la electoral, la presupuestaria, etctera. En el mbito parlamentario de otros pases, los textos legales respecto de la inviolabilidad coinciden en los siguientes puntos: 1. En cuanto al tiempo de duracin, ya que es permanente en tanto se tenga la calidad de parlamentario. 2. En lo referente a los actos especficos de la actuacin parlamentaria, es decir, lo que dicen o hacen en el ejercicio de su funcin. Tomando las consideraciones anteriores, Gmez Bentez distingue dos sistemas que se diferencian por el mbito de proteccin parlamentaria, el primero, restringe la proteccin a las manifestaciones de opinin realizadas en actos parlamentarios y en las correspondientes sedes, como ocurre en Alemania, Blgica, Dinamarca, Pases Bajos, Gran Bretaa y Estados Unidos. El segundo, en aquellos pases en donde no se restringe temporal ni espacialmente el mbito de inviolabilidad, sino que la proteccin trasciende a toda manifestacin de opinin realizada en el ejercicio de la funcin parlamentaria; por ejemplo, en Francia e Italia.

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III. La Constitucin de Cdiz de 1812, en su artculo 128, contempl la inviolabilidad de los diputados por las opiniones. Esta Constitucin ha tenido gran influencia en el constitucionalismo mexicano y, en general, en el latinoamericano. Muestra de ello, es que sirvi de modelo para elaborar la Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos de 1824 que, en el artculo 42, consagr la proteccin a los parlamentarios por las opiniones manifestadas en el desempeo de su encargo. Disposicin que, casi en los mismos trminos, se consagr en Constitucin de 1857, sin embargo la diferencia radic en la supresin de la Cmara de Senadores; diferencia que desapareci con las reformas de1874. El texto original de la Constitucin mexicana de 1917, as como la actual, en su artculo 61 establece la proteccin a los diputados y senadores por las opciones manifestadas en el desempeo de sus cargos, as como en el artculo 12 de la LOCG (SUSANA THALIA PEDROZA DE LA LLAVE).

bibliografa
GMEZ BENITEZ, Jos Manuel, "La inviolabilidad y la inmunidad parlamentarias", en Revista de la Facultad de Derecho de la Universidad Complutense, nm.64, Universidad Complutense de Madrid, Madrid, 1982. GONZLEZ OROPEZA, Manuel, "Comentario al artculo 61", en Constitucin Poltica de los Estados Unidos. Comentada, Porra-UNAM, Mxico, 1995, 7a. ed., t. I. Gran Enciclopedia del Mundo, Editorial Marn, Espaa, 1970 PEDROZA DE LA LLAVE, Susana Thala, "Comentario ala artculo 61 constitucional", en Los derechos del pueblo mexicano. Mxico a travs de sus constituciones, Cmara de Diputados Porra, Mxico, 1994, t. VII. Real Academia Espaola, Diccionario de la Lengua Espaola, Espasa-Calpe, Madrid, 1992, 21a. ed. SANTAOLALLA, Fernando, "La inmunidad parlamentaria en el derecho comparado", en Derecho Parlamentario Iberoamericano, Porra, Mxico, 1987

irresponsabilidad por las opiniones


I. El trmino irresponsabilidad, de acuerdo con la Real Academia Espaola, significa impunidad que resulta de no residenciar a los que son responsables. Mientras que la palabra opiniones hace referencia a aquellos dictmenes, juicios o pareceres que se forman de cosas cuestionables.
El vocablo irresponsabilidad se escribe en escribe en ingls irresponsability, en francs irresponsabilit, en alemn Unzurechnungsfhigkeit y en italiano irresponsabilit. Mientras que la palabra opinin en ingls opinion, en francs opinion, avis, en alemn Meinung y en italiano opinione.

II. Los parlamentarios, particularmente los del Parlamento britnico, de hecho desde el siglo XVI son responsables por sus opiniones realizadas en sus discursos y debates- dentro y fuera del parlamento-, sin embargo formalmente los son desde el siglo XVII con el Bill of Rights de 1689. Posteriormente los norteamericanos lo son tambin a partir de su Constitucin de 1787 vigente, pero slo por discursos sostenidos en el seno de sus respectivas cmaras. Ms adelante los parlamentarios franceses lo son desde 1789, durante y despus de la legislatura, ya sea por proposiciones, informes, opiniones o por discursos. En Espaa, la Constitucin de Cdiz de 1812, en relacin con su artculo 128, contempl la inviolabilidad de los diputados por las opiniones, cuya consecuencia o efecto sera irresponsabilidad por las mismas. En el contexto del derecho parlamentario, la irresponsabilidad por las opiniones es aquella consecuencia o efecto que tiene la prerrogativa personal de los diputados o senadores o figura parlamentaria denominada inviolabilidad, consistiendo en que stos estn exentos de alguna responsabilidad por las manifestaciones que realicen en relacin con su

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actividad como representantes (dentro o fuera de la institucin), as como por sus votos emitidos en el parlamento, Congreso o en la Asamblea. Con la cual, se asegura la libertad de expresin de los diputados y senadores en el ejercicio de todas las funciones parlamentarias, se protege la integridad de la representacin popular en relacin con los dems rganos del Estado y se respeta la discusin plural de las ideologas, sin embargo dicha irresponsabilidad por las opiniones no es ilimitada, ya que si se cae en responsabilidad (penal) cuando se emitan opiniones no relacionadas con la actividad parlamentaria; por ejemplo, la injuria, la difamacin o la calumnia. En el mbito parlamentario de otros pases, la irresponsabilidad por opiniones tiene las siguientes caractersticas: 1. Es una consecuencia o efecto permanente, pero slo mientras se tenga la calidad o el cargo de parlamentario. 2. Considera a los parlamentarios en cuanto a lo que dicen o hacen en relacin con el ejercicio de su funcin. Particularmente en Alemania, Blgica, Dinamarca, Pases Bajos, Gran Bretaa y en Estados Unidos de Norteamrica, los parlamentarios son irresponsables por las manifestaciones de opinin realizadas en actos parlamentarios y en las correspondientes sedes o instituciones representativas. Otro supuesto lo encontramos en Francia, Italia, Portugal y en Espaa, en donde la irresponsabilidad trasciende a toda manifestacin de opinin realizada en el ejercicio de la funcin parlamentaria. En Latinoamrica, las constituciones que contemplan la inviolabilidad parlamentaria, cuyo efecto es la irresponsabilidad por las opiniones son; por ejemplo, la argentina de 1994, la boliviana de 1967 (reformada en 1994), la colombiana de 1991, la chilena de 1980 (que entr en vigor en 1990), la paraguaya de 1992 y la peruana de 1993, entre otras. III. En Mxico la Constitucin de 1824, en su artculo 42, consagr que los parlamentarios estaran protegidos por las opiniones manifestadas en el desempeo de su cargo, es decir, que stos seran irresponsables por la emisin de dictmenes, juicios o pareceres que se formasen de cosas cuestionables. Asimismo, la Constitucin de 1857 (slo los diputados, ya en 1874 tambin los senadores); el texto original y el actual de la Constitucin mexicana de 1917 vigente (art. 61, primer prrafo), han sealado que los diputados y senadores tienen proteccin por las opiniones manifestadas en el desempeo de sus cargos, no pudiendo jams ser reconvenidos o enjuiciados por las mismas, con lo cual son irresponsables en este supuesto, adems, a partir de una reforma de 1977, el presidente de cada Cmara velar por su respeto. Lo anterior se encuentra tambin en relacin con el artculo 109, fraccin I, de la Constitucin vigente, ya que no proceder juicio poltico por la mera expresin de las ideas, as como con los artculos 12, 13 y 14 de la LOCG, el primero, transcribe lo dispuesto por el artculo 61 constitucional, pero aade a otras personas (el presidente del Congreso y el de la Comisin Permanente), que velarn tambin por el respecto de la inviolabilidad. Lo anterior, se encuentra en relacin con los artculos 61 y 109 constitucionales, el 105 y 107 del RGICG y con el 350 del Cdigo Penal (SUSANA THALIA PEDROZA DE LA LLAVE).

bibliografa
CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel, El legislador federal, Cmara de Diputados, Mxico, 1989. ___________, Manual de temas legislativos, Miguel ngel Camposeco, Mxico 1984. GMEZ BENITEZ, Jos Manuel, "La inviolabilidad y la inmunidad parlamentarias", en Revista de la Facultad de Derecho de la Universidad Complutense, nm. 64, Universidad Complutense de Madrid, Madrid, 1982. GONZLEZ OROPEZA, Manuel, "Comentario al artculo 61", en Constitucin Poltica de los Estados Unidos. Comentada, Porra-UNAM, Mxico, 1995, 7a. ed, t. I.

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PEDROZA DE LA LLAVE, Susana Thala, Comentario al artculo 61 constitucional", en Los derechos del pueblo mexicano. Mxico a travs de sus constituciones, Cmara de DiputadosPorra, Mxico, 1994, t. VII. Real Academia Espaola, Diccionario de la Lengua Espaola, EspasaCalpe, Madrid, 1992, 21a. Ed. SANTAOLALLA, Fernando, "La inmunidad parlamentaria en el derecho comparado", en Derecho Parlamentario Iberoamericano, Porra, Mxico, 1987.

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jefe de estado
I.- La palabra jefe, proviene del trmino francs chef, y ste, del latn caput, que significa "cabeza", por ende, sirve para designar al "superior o cabeza de un cuerpo u oficio". La palabra estado, procede del lenguaje jurdico italiano: stato y este vocablo deriva del latn status: "estado de convivencia en un determinado momento; ordenacin de la convivencia". La palabra stato preceda al nombre de algunas ciudades, por ejemplo: Stato de Firenza, es decir, estado de Florencia. En el decurso de los siglos XVI, XVII y XVIII, la palabra Estado, fue adquiriendo carta de naturalizacin en los idiomas francs, ingls, alemn y espaol. Hoy es de uso generalizado en todo el mundo.
Jefe se traduce en otras lenguas: portugus, chefe; ingls, chief; francs, chef; alemn, chef, vorstener e italiano, capo. Estado, por su parte se escribe: en portugus, estado; ingls, state; francs, tat; alemn, staat e italiano, stato.

1. La esencia jurdica del estado, radica en el hecho de ser una organizacin cuya finalidad primordial es, regular la convivencia en un pueblo determinado, que habita sobre cierto territorio, "mediante la creacin de una voluntad dominante" sobre la totalidad de los ciudadanos. 2. El Estado ha sido objeto de definiciones diversas en los campos de la Sociologa, del Derecho, de la Ciencia Poltica y en general de todas las disciplinas que tienen como objeto de estudio el fenmeno poltico. Para explicar su naturaleza se han elaborado distintas teoras, v. gr: la organicista que lo considera como un superorganismo biolgico; la romntica, de Hegel, que lo identifica con el "alma nacional"; la sociolgica, que considera al Estado como un conjunto de todos aquellos fenmenos sociales, identificndolo con la sociedad en el sentido de totalidad orgnica en consciente contraposicin a cualquiera de sus manifestaciones parciales; las jurdicas como las elaboradas por Kelsen y Jellinek, o las jurdicopolticas como las de Herman Heller o Maurice Hauriou. 3. En el habla vulgar, las palabras estado y gobierno se usan como si fueran sinnimas, pero en rigor gramatical y jurdico no lo son. El estado es el titular de la soberana, amn de hallarse constituido por elementos diversos, adems de su compleja organizacin gubernativa. El gobierno, en cambio, es el conjunto de instituciones o de rganos mediante los cuales la soberana se manifiesta en actos concretos. II. Segn la Teora de la Divisin de Poderes, que en rigor es debido entender como una Teora del Reparto de Funciones, stas son tres en el Estado democrtico: la funcin legislativa, la ejecutiva y la judicial. En la actualidad, se estima necesaria la existencia de un "rgano constitucional" colocado fuera de ellas; un rgano que "exprese formalmente la unidad del Estado especialmente en las relaciones internacionales" y que colabore en la formacin. movilizacin y coordinacin de los dems rganos constitucionales, para facilitar el desarrollo armnico de sus tareas. Este rgano es precisamente el Jefe del estado. 1. Dada la igualdad jurdica de todos los rganos constitucionales, el Jefe de Estado puede diferenciarse de los mismos, slo por una mayor dignidad personal (actuando prevalentemente mediante reglas de correccin, ms que con verdaderas normas jurdicas, idneas para facilitar la tarea de coordinador supremo de las ms elevadas funciones estatales). 2. La designacin del Jefe del Estado, independientemente de la forma adoptada por el Poder Ejecutivo de los pases, se lleva al cabo por cualquiera de estos cinco mtodos: a) Designacin hereditaria;

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b) eleccin por sufragio popular; c) eleccin por un Colegio Electoral; d) eleccin por el Parlamento; y e) designacin por el Primer Ministro. 3. Se infiere que la eleccin o designacin del Jefe del Estado es propia de aquellos sistemas polticos, monrquicos o republicanos, donde el Poder Ejecutivo es ejercido por dos rganos: el Jefe del Estado que encarna a la nacin y el gabinete o conjunto de personas fsicas a cuyo cargo o responsabilidades est encomendada la direccin de los asuntos pblicos. 4. Este esquema del Ejecutivo Dualista se reconoce en gran nmero de estados del mundo contemporneo y es denominado Rgimen de Gabinete. Alcanza su expresin definitiva cuando uno de los miembros del gabinete ocupa de hecho o por derecho, una situacin preeminente por decisin de sus colegas, en este caso, al lado del Jefe del Estado existe el Jefe del Gobierno, Presidente del Consejo o Primer Ministro. 5. Por lo que se refiere al rgimen presidencial, FixZamudio, ha expresado que "las funciones de jefe del Estado y de gobierno se renen en una sola persona o sea el presidente de la Repblica, que es electo popularmente, en su origen en forma indirecta, y sus colaboradores no estn sujetos a la confianza del rgano legislativo". III. En Mxico, el sistema presidencial, que algunos denominan de ejecutivo fuerte, tiene su fundamento, entre otros artculos en el 80 y 89. El primero establece que: "Se deposita el ejercicio del Supremo Poder Ejecutivo de la Unin en un solo individuo, que se denominar Presidente de los Estados Unidos Mexicanos". En el segundo, por su parte, se consignan las facultades y obligaciones del Presidente, independientemente de que en algunos otros artculos se fundamenten otras atribuciones, las que en su conjunto le otorgan al Presidente de la Repblica el carcter de Jefe de Estado, Jefe de Gobierno y Jefe de las Fuerzas Armadas. Emilio O. Rabasa, al comentar este artculo clasifica las facultades y obligaciones de la siguiente manera: I. Facultades de carcter general. Son las que establece la fraccin I; II. Facultades para extender nombramientos, previstas en las fracciones II, III, IV, V, XVI y XVIII: a) Exclusivamente facultad del Presidente de la Repblica, esto es, sin requerir la intervencin de otro rgano, slo la designacin de secretarios de Estado, ya que la reforma de 1993 excluy de esta atribucin al Jefe del Distrito Federal cuyo nombramiento requiere de la ratificacin de la Asamblea de Representantes; as como del Procurador General de la Repblica que por reforma de 1994, hace necesaria la ratificacin de la Cmara de Senadores o de la Comisin Permanente del Congreso de la Unin, al nombramiento hecho por el Presidente; b) con aprobacin del Senado: agentes diplomticos, ministros y cnsules generales, coroneles y dems oficiales superiores del Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area, empleados superiores de Hacienda y ministros de la Suprema Corte. En los recesos de las cmaras la ratificacin corresponde a la Comisin Permanente;

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c) de acuerdo con la ley reglamentaria, puesto que las designaciones de los oficiales del Ejrcito, no comprendidas en la fraccin IV, est obligado a hacerlas en los trminos establecidos por las disposiciones aplicables. III. Facultades en materia de seguridad interior o exterior de la nacin. IV. Facultades en materia de poltica internacional, contenidas en la fraccin X. V. Entre otras facultades que el Ejecutivo tiene estn adems: a) Convocar al Congreso a sesiones extraordinarias; b) facilitar al Poder Judicial los auxilios que necesite para el ejercicio de sus funciones, para que se d cumplimientos a las sentencias y rdenes de los jueces, cuando la voluntad de los particulares se resista a obedecerlas; c) como el posible inters nacional siempre debe prevalecer sobre el posible inters particular de las entidades federativas, es por lo que la fraccin XIII estipula la facultad presidencial para habilitar puertos y establecer aduanas martimas y fronterizas, pues de no existir esta disposicin, al hacerlo se violara la soberana de los estados en perjuicio del pacto federal (PERICLES NAMORADO URRUTIA).

bibliografa
BISCARETTI DI RUFIA, Paolo, Derecho constitucional, Tecnos, Madrid, 1. ed. FISCHBACH, Georg Oskar, Teora General del Estado, Nacional, Mxico, 1968, 3. ed. FIX-ZAMUDIO, Hctor, "La Funcin actual del Poder Legislativo", en El Poder Legislativo en la actualidad, Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin-UNAM, Mxico, 1994. RABASA O. Emilio y Gloria Caballero, Mexicano: sta es tu Constitucin, LVI Legislatura. Cmara de Diputados, Comit del Instituto de Investigaciones Legislativas, Mxico, 1995 10. ed. SERRA ROJAS, Andrs, Derecho Administrativo, Librera de Manuel Porra, Mxico, 1959. Unin Interparlementaire, Les Parlaments dans le Monde, Presses Universitaires de France, Paris 1977.

jefe de gobierno
I. El significado gramatical de la palabra jefe en el idioma espaol, qued explicado en el anterior vocablo. Gobierno es la accin y efecto de gobernar a gobernarse. Gobernar, proviene del latn gobernre que significa: "mandar con autoridad o regir una cosa". El nombre substantivo gobierno, en su tercera acepcin gramatical, sirve para designar al: "conjunto de los ministros superiores de un Estado" (DLE).
Se escribe en otras lenguas: portugus, governo; ingls, goverment, francs, gouvernement; alemn, regierung e italiano, governo.

En el campo concreto del derecho parlamentario o en el ms amplio del derecho constitucional, se denomina gobierno al conjunto de altos funcionarios, llamados tambin ministros, en quienes recae la responsabilidad de coadyuvar en la funcin ejecutiva del Estado, al frente de las carteras, jefaturas o departamentos que les han sido confiados.

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II. En los sistemas polticos parlamentarios, el gobierno es el rgano que dicta la orientacin poltica general, siempre y cuando tenga la confianza del parlamento, dejando al Jefe del Estado, nicamente, segn la antigua frmula de Bagehot: "El derecho de ser consultado, el derecho de alentar y el derecho de advertir sobre los peligros inherentes a cualquier decisin". La cabeza del cuerpo de ministros (primus inter pares) es el jefe del gobierno. La designacin del gobierno y del Jefe del Gobierno, en los pases de rgimen parlamentario no se hace en la misma forma: en el Reino Unido de Inglaterra, el jefe del partido mayoritario de la Cmara Baja Cmara de los Comunes, es invitado por la Corona para que forme el gobierno. En Alemania, el Canciller Federal o Jefe del Gobierno, es electo por el Bundestag, tomando como base una proposicin formulada por el Presidente Federal. El Canciller, a su vez, propone al Presidente a los miembros del Gobierno. En Blgica, el rey designa y revoca en su caso el nombramiento del Primer Ministro y de los miembros del Consejo de Ministros. En Francia, el Presidente de la Repblica designa al Primer Ministro, y tomando en cuenta la proposicin de ste designa a los otros miembros del gobierno; en Espaa, conforme a las disposiciones de la Constitucin de 1978, la figura del Presidente del Gobierno es preeminente y tiene "funciones exclusivas" y "funciones colegiadas del Gobierno" de tal modo que es el "eje central" del rgimen poltico. La preeminencia susodicha es notoria en el proceso de formacin y cese del gobierno, en las funciones atribuidas especficamente al Presidente y en el sistema por su responsabilidad poltica ante el parlamento. Los padres fundadores de los Estados Unidos de Amrica, sustituyeron la idea de Estado por la idea de gobierno confundindolas en la persona jurdica denominada Presidente de la Repblica, atribuyndole a ste las funciones que en la tradicin europea estaban separadas, unas correspondiendo a la Corona o al Jefe del Estado y otras al Primer Ministro o Jefe del Gabinete responsable del gobierno. Por ende, en los Estados Unidos de Amrica, el Presidente es Jefe del Estado y Jefe del Gobierno, pues designa a los miembros de la administracin (gobierno), pero los nombramientos deben ser ratificados por el Senado. III. En los Estados Unidos Mexicanos, el Presidente de la Repblica es asimismo, Jefe del Estado y Jefe del Gobierno, facultndolo expresamente el artculo 89, fraccin II, de la Constitucin General de la Repblica, para nombrar y remover libremente a los secretarios del despacho (PERICLES NAMORADO URRUTIA).

bibliografa
LVAREZ CONDE, Enrique, El Rgimen Poltico Espaol. BISCARETTI DI RUFFIA, Paolo, Derecho Constitucional, Tecnos, Madrid, 1. ed.

jefe del distrito federal


I. La palabra distrito significa "divisin administrativa de una zona", proviene del latn medieval districtus (distrito, zona de jurisdiccin, justicia), del latn districtu -extendido- (BDELE, 1989). Del latn districtus, de distingere, separar. Cada una de las demarcaciones en que se divide un territorio o una poblacin para distribuir y ordenar el ejercicio de los derechos civiles y polticos, o de las funciones pblicas, o de los servicios administrativos (DLE, 1992).
En portugus se le denomina distrito; en ingls y francs district; en alemn bezirk y en italiano distretto.

La voz federal equivale a "una forma de gobierno en que una unin de estados reconoce la soberana de una autoridad central para ciertos casos, pero cada uno de esos estados se rige por sus propias leyes". Deriva del latn foeder, radical de foedus (liga, alianza; tratado, pacto), del

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indoeuropeo bhoid, de behid, (persuadir, confiar) BDELE, 1989. Del latn foedus, foederis (pacto, alianza). Adjetivo: federativo, en su segunda acepcin del DLE, aplicase al sistema de varios estados que, rigindose cada uno por leyes propias, estn sujetos en ciertos casos y circunstancias a las decisiones de un gobierno central. Se conoce como Distrito Federal, dice Guillermo Cabanellas, en las "distintas Repblicas federales americanas, la jurisdiccin territorial que corresponde a la capital y alrededores, de variable extensin. Son tpicos el distrito federal de Mxico, el de Washington (Distrito Federal de Columbia) y los de Brasil, en un tiempo Ro de Janeiro, hasta trasladarse la capital a Brasilia". II. Entre los antecedentes histricos del Distrito Federal, se encuentra que el Congreso de los Estados Unidos de Amrica determin en el ao de 1790, que a partir de 1800, la Capital Federal de ese pas, quedar establecida en un territorio de no ms de 10 millas cuadradas alrededor del Ro Potomac, fundando as el Distrito de Columbia y su capital, la ciudad de Washington. Siguiendo ese ejemplo, los redactores del Acta Constitutiva de la Federacin (mexicana) y de la Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos de 1824, dispusieron en el artculo 50, fraccin XXVIII, de sta, que era facultad exclusiva del Congreso general: "Elegir un lugar que sirva de residencia a los supremos poderes de la federacin, y ejercer en su distrito las atribuciones del Poder Legislativo de un estado". En su consecuencia, el Congreso general susodicho orden, por Decreto de 18 de noviembre de 1824, que los poderes de la federacin deberan radicar en la ciudad de Mxico y que, el Distrito Federal fuese "el comprendido en un crculo cuyo centro sea la plaza mayor de esta ciudad y su radio de dos leguas" (arts. 1. y 2). En el artculo 6. del propio Decreto qued establecido: "En lugar del jefe poltico (...) nombrar el gobierno general un gobernador en calidad de interino para el Distrito Federal". Tal es el origen del Distrito Federal de los Estados Unidos Mexicanos y de su Jefe. III. Desde aquel entonces, en la Repblica Mexicana, el territorio donde han estado asentados los poderes federales se ha llamado Distrito Federal, salvo en dos pocas de breve duracin: la de vigencia de las Siete Leyes Constitucionales de 1836 y en la que tuvo lugar la ltima dictadura del general Antonio Lpez de Santa Anna. En aquella, la denominacin fue Departamento de Mxico y en sta Distrito de Mxico. La extensin fue demarcada por Decreto de 16 de febrero de 1854 y confirmada en el Estatuto Orgnico Provisional de la Repblica Mexicana de 15 de marzo de 1856. 1. En el Congreso Constituyente de 1856, se debatieron vigorosamente dos cuestiones importantes: el lugar donde deban residir los poderes federales y los derechos polticos de los habitantes de la ciudad-capital, Mxico. En la Constitucin federal sancionada y jurada por aquel Congreso el 5 de febrero de 1857, qued establecido: "El Estado del Valle de Mxico se formar del territorio que en la actualidad comprende el Distrito Federal, pero la ereccin slo tendr efecto, cuando los Supremos Poderes Federales se trasladen a otro lugar" (art. 46) y, "El Congreso tiene facultad: ...Para el arreglo interior del Distrito Federal y Territorios, teniendo por base el que los ciudadanos elijan popularmente las autoridades polticas municipales y judiciales..." (art. 72, fraccin VI). El Distrito Federal tuvo as, "categora poltica", puesto que sus habitantes tuvieron el derecho de elegir, primero, a sus autoridades municipales, y despus a sus diputados y senadores (merced a la reforma que implant el bicamerismo, de 13 de noviembre de 1874). 2. La fraccin VI del artculo 72 constitucional, se reform en el mes de octubre de 1901 y, como consecuencia de la misma, el derecho de los ciudadanos para elegir a sus autoridades municipales fue suprimido. La organizacin interna del Distrito Federal qued a cargo del Congreso de la Unin y, la entidad en s, sujeta totalmente al gobierno federal, situacin que se confirm en la primera ley orgnica que tuvo, de fecha 27 de marzo de 1903. El Distrito Federal qued dividido en 13 municipalidades cada una con un "prefecto poltico" designado por el Presidente de la Repblica y un gobernador, asimismo, inferior jerrquico de aquel mandatario. El Distrito Federal, desde aquel tiempo la entidad ms poblada de la Repblica

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en proporcin territorial, fue una dependencia ms del Ejecutivo Federal y se convirti en el "paria de la Federacin", al decir de don Francisco Zarco. 3. Venustiano Carranza, present al Congreso Constituyente de Quertaro, el 1. de diciembre de 1916, un proyecto proponiendo la restauracin del rgimen municipal para estructurar jurdica y polticamente al Distrito Federal como "parte integrante de la Federacin". Pero el Congreso desech ese proyecto y, en cambio, dispuso en la primitiva fraccin VI del artculo 73 constitucional, que se mantuviera en el Distrito Federal la divisin en municipalidades gobernados por ayuntamientos de eleccin popular directa, pero confirmando la facultad del Presidente de la Repblica para nombrar y remover libremente al gobernador. 4. Por reforma de 28 de agosto de 1928, a la fraccin VI del artculo 73 constitucional, qued fulminado el rgimen de las municipalidades en el Distrito Federal, cuyo gobierno qued encomendado al Presidente de la Repblica, quien lo ejercera por conducto del rgano u rganos que determinase la ley. En su consecuencia, la Ley Orgnica del Distrito Federal de 31 de diciembre de 1928, creo el llamado Departamento del Distrito Federal, encabezado por un jefe, nombrado y removido libremente por el Presidente de la Repblica. La entidad, qued dividida ahora en delegaciones y subdelegaciones en lugar de municipalidades. 5. Las Leyes Orgnicas del Gobierno del Distrito Federal de 31 de diciembre de 1941 y de 27 de diciembre de 1970 mantuvieron la facultad del Presidente de la Repblica, vigente todava, de nombrar y remover libremente al jefe del distrito federal. El Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y la mayora de las legislaturas de los estados, por Decreto de 20 de octubre de 1993, aprob reformas a la Constitucin General de la Repblica, siendo muy interesantes para el tema que aqu desarrollamos, las contenidas en los artculos: 44 (precisa que: "La ciudad de Mxico es el Distrito Federal sede de los Poderes de la Unin y Capital de los Estados Unidos Mexicanos"); 75 fracciones VI y VIII; 76, fraccin IX, y, fundamentalmente el artculo 122, segn el cual, es facultad del Congreso de la Unin expedir el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal en el cual se contendrn las bases para la organizacin de la administracin pblica del Distrito Federal y la distribucin de atribuciones entre sus rganos, entre ellos la Asamblea de Representantes, el jefe del distrito federal y el Tribunal Superior de Justicia. Dicho Jefe ser el titular de la administracin pblica, ser nombrado por el Presidente de la Repblica de entre cualquiera de los representantes a la Asamblea, de los diputados federales o senadores electos en el Distrito Federal, que pertenezcan al partido poltico que por s mismo obtenga el mayor nmero de asientos en la Asamblea de Representantes. El nombramiento ser sometido a la ratificacin de dicho rgano, que contar con un plazo de cinco das para, en su caso, ratificarlo. Si el nombramiento no fuese ratificado, el Presidente presentar a la Asamblea un segundo nombramiento para su ratificacin en un plazo de cinco das. Si no hubiera ratificacin del segundo nombramiento, el Senado har directamente el nombramiento del Jefe del Distrito Federal. Queda prevista en la norma constitucional lo atinente a la duracin, substitucin en caso de falta temporal, licencia, imposibilidad de volver a ocupar el cargo, remocin y, naturalmente las facultades del Jefe susodicho. En el artculo quinto transitorio, qued precisado: "El primer nombramiento para el cargo de Jefe del Distrito Federal, en los trminos de este Decreto, se verificar en el mes de diciembre de 1997 y el periodo constitucional respectivo concluir el 2 de diciembre del ao 2000". De ah en adelante el Jefe del Distrito Federal podr durar en su encargo hasta seis aos. La reforma al artculo 122 de la Constitucin, de agosto de 1996, sustituye la denominacin de Jefe del Distrito Federal, por la de Jefe de Gobierno del Distrito Federal (PERICLES NAMORADO URRUTIA).

bibliografa
BURGOA ORIHUELA, Ignacio, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1973.

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CABANELLAS, Guillermo, Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, Heliasta, Argentina, 1981. GMEZ DE SILVA, Guido, Breve Diccionario Etimolgico de la Lengua Espaola, Colegio de Mxico-Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1989. Gran Enciclopedia del Mundo, Durvan, Bilbao, Espaa, 1970. HERRERA Y LASSO, Manuel, Estudios constitucionales, Jus, Mxico, 1964. TENA RAMREZ, Felipe, Leyes Fundamentales de Mxico (1808-1957), Porra, Mxico, 1917.

juicio poltico
I. En el lenguaje jurdico el vocablo juicio, del latn judicium, tiene distintas acepciones. Referido al aspecto procesal concierne al litigio entre partes que ha de concluir con una sentencia definitiva, o bien por desistimiento del actor, allanamiento del demandado o transaccin de ambos, cuando esto es lcito y posible. Escriche ensea que el juicio es: "la controversia y decisin legtima de una causa ante y por el juez competente; o sea, la legtima discusin entre el actor y el reo ante juez competente que la dirige y determina con su decisin o sentencia definitiva". "Los elementos del juicio son: a) Discusin sobre un derecho cuestionado; b) partes que discuten o cuestionan; c) juez que juzga o falla; y d) ley, conforme a cuyas reglas se instruye el proceso".
Juicio se escribe en otras lenguas: portugus, juizo; ingls, judgment; francs, jugement; alemn, urteil, meinung e italiano, giudizio.

II. La justicia poltica, es aquella que se ejerce sobre hombres polticos o en materia poltica. Es el juicio tico-administrativo, al cual son sujetos ciertos funcionarios pblicos, con independencia de cualquier juicio penal, por lo que la sanciones tambin son evidentemente polticas. III. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, reglamenta aquellos dos casos. El procedimiento relativo al primero, es llamado asimismo "antejuicio" o "juicio de procedencia", precisamente por que su propsito es la eliminacin del obstculo que significa el fuero, para que el alto funcionario o servidor pblico pueda ser consignado ante los tribunales ordinarios. De acuerdo con el artculo 110 de la Constitucin: "Podrn ser sujetos de juicio poltico los senadores y diputados al Congreso de la Unin, los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los Consejeros de la Judicatura Federal, los Secretarios de Despacho, los Jefes de Departamento Administrativo, los Diputados a la Asamblea del Distrito Federal, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, el Procurador General de la Repblica, el Procurador General de Justicia del Distrito Federal, los Magistrados de Circuito y Jueces de Distrito, los Magistrados y Jueces del Fuero Comn del Distrito Federal, los Consejeros de la Judicatura del Distrito Federal, el consejero Presidente, los Consejeros electorales y el Secretario Ejecutivo del Instituto Federal Electoral, los Magistrados del Tribunal Electoral, los Directores Generales y sus equivalentes de los organismos descentralizados, empresas de participacin estatal mayoritaria, sociedades y asociaciones asimiladas a stas y fideicomisos pblicos. "Los Gobernadores de los Estados, Diputados locales, Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia locales, y en su caso, los miembros de los Consejos de las Judicaturas Locales, slo podrn ser sujeto de juicio poltico en los trminos de este ttulo, por violaciones graves a esta Constitucin y a las leyes federales que de ella emanen, as como por el manejo indebido de fondos de recursos federales, pero en este caso la resolucin ser nicamente declarativa y se comunicar a las Legislaturas Locales para que, en ejercicio de sus atribuciones procedan como corresponda.

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"Las sanciones consistirn en la destitucin del servidor pblico y en su inhabilitacin para desempear funciones, empleos, cargos o comisiones de cualquier naturaleza en el servicio pblico. "Para la aplicacin de las sanciones a que se refiere este precepto, la Cmara de Diputados proceder a la acusacin respectiva ante la Cmara de Senadores, previa declaracin de la mayora absoluta del nmero de los miembros presentes en sesin de aquella Cmara, despus de haber sustanciado el procedimiento respectivo y con audiencia del inculpado. "Conociendo de la acusacin la Cmara de Senadores erigida en jurado de sentencia aplicar la sancin correspondiente mediante resolucin de las dos terceras partes de los miembros presentes en sesin, una vez practicadas las diligencias correspondientes y con audiencia de acusado. "Las declaraciones y resoluciones de las Cmaras de Diputados y Senadores son inatacables" (PERICLES NAMORADO URRUTIA).

bibliografa
CABANELLAS, Guillermo, Diccionario de Derecho Usual, Bibliogrfica Omeba, Buenos Aires, 4. ed., t. II. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. ESCRICHE, Joaqun, Diccionario Razonado de Legislacin y Jurisprudencia, Librera de Rosa, Bouret Pars, nueva edicin. PRELOT, Marcel, Precis de Droit Constitutionnel, Librairie Dalloz, Paris, 1952, 10. ed.

junta preparatoria
I. Junta, del latn juntar, significa: "reunin de personas para conferenciar o tratar de un asunto. Cada una de las conferencias o sesiones que celebran". Preparatorio(ria), del latn preparatorius es: "lo que se prepara o dispone". Preparar, del latn preparare, significa: "prevenir, disponer, aparejar una cosa para que sirva a un efecto. Prevenir a un sujeto o disponerlo para una accin que se ha de seguir" (DLE). Por el consiguiente, junta preparatoria es una reunin llevada al cabo por ciertas personas, para disponer lo pertinente a las actividades que tienen la responsabilidad de desempear.
Junta se escribe en otros idiomas: portugus, junta; ingls, meeting, council; francs, junte, comit; alemn, versammlung e italiano, giunta, consiglio.

II. En la prctica parlamentaria, se denomina junta preparatoria, a la reunin que celebran los miembros recin electos de las cmaras que componen el Congreso o parlamento, a fin de disponer lo que, conforme a sus reglamentos o leyes de gobierno interior, es preciso dejar definido antes de la instalacin formal de aqullas. En algunos de los ordenamientos legales aludidos, se dispone expresamente que, en determinados da y hora, quienes han sido electos diputados o senadores, se renan en la sala de sesiones de su respectiva Cmara para designar una Mesa Directiva Provisional que propondr y en su caso tomar las medidas para la eleccin de la Mesa Directiva en propiedad, as como para llevar al cabo la instalacin formal del Congreso. Las Juntas Preparatorias, por lo general, se ocupan tambin de examinar la admisin de los congresistas, las causas de ineligibilidad de stos, las solicitudes de excusa o licencia, el resultado de los recursos contenciosoelectorales interpuestos, etctera. III. El Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, que entr en vigor el 1o. de marzo de 1934, dispuso en sus artculos 4o. a 8o. cmo

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deban integrarse y con qu objeto, las Juntas Preparatorias tanto en la Cmara de Diputados como en la de Senadores. 1. En la primera junta preparatoria de su respectiva Cmara, los diputados y los senadores, presuntos, deban exhibir los documentos que los acreditaban como tales y, para el efecto de estudio y calificacin de los expedientes electorales de cada uno de ellos, se proceda as: a) En la Cmara de Diputados se nombraban por mayora de votos tres comisiones. La primera, de 15 miembros dividida en cinco secciones, para dictaminar sobre la legitimidad de las elecciones de los dems miembros de la Cmara electos por mayora; la segunda, formada por tres miembros, para dictaminar sobre la eleccin de los miembros de la primera comisin y, la tercera, de tres miembros para dictaminar sobre la votacin total en el pas y la eleccin de los diputados de partido. b) En la Cmara de Senadores, tambin por mayora absoluta de votos, se designaban dos comisiones dictaminadoras. La primera integrada por cinco y, la segunda compuesta por tres senadores, con iguales funciones que las dos primeras comisiones de la Cmara de Diputados. c) Tres das despus de la primera Junta Preparatoria se llevaba al cabo la segunda y, en sta, las comisiones empezaban a presentar sus dictmenes. La ltima Junta Preparatoria era la que preceda inmediatamente a la instalacin formal de cada nuevo Congreso. Estas Juntas Preparatorias eran consecuentes con el sistema de autocalificacin de las elecciones, por el Colegio Electoral de cada Cmara, sistema que ha sido abandonado y ahora pertenece a la historia del Congreso de la Unin de la Repblica Mexicana. d) Entre diciembre de 1992 y julio de 1994 se llevaron al cabo reformas a la Constitucin federal, "incidentes en el mbito de la integracin, atribuciones y formas de organizacin de ambas Cmaras legislativas, como son las de los artculos 41, 54, 56, 60, 63, 65, 66, 74 y 100". Dentro de esas reformas, ha sido de gran importancia: "el establecimiento del proceso de declaracin de validez de las elecciones de los diputados y senadores, como responsabilidad del rgano pblico encargado de la funcin estatal electoral, con la posibilidad de impugnacin ante el Tribunal Federal Electoral y la elevacin de sus fallos a la categora de definitivos e inatacables". En su consecuencia, en el Congreso Mexicano moderno las Juntas Preparatorias han dejado de tener sustento legal (PERICLES NAMORADO URRUTIA).

bibliografa
Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, "Antecedentes", Biblioteca Popular, Lpez Molina, 1994. Reglamento para el Congreso Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos (de 1. de marzo de 1934 con algunas disposiciones de tipo procesal vigentes an).

junta previa
I. El origen y significado de la palabra junta quedaron explicados en el vocablo "junta preparatoria". Previo(via), del latn previus, es un adjetivo que en el idioma espaol significa: "Anticipado, que va adelante o que sucede primero" (DLE).

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Previa se escribe en otros idiomas; portugus, prvio; ingls: previous; francs, pralable; alemn, vorhergenend e italiano, previo.

II. En un gran nmero de Reglamentos de Gobierno Interior o de Leyes Orgnicas de los Congresos o Parlamentos del mundo contemporneo, se dispone que antes de las "juntas preparatorias" de las que nos hemos ocupado, se lleve al cabo una junta previa, es decir, una reunin anticipada cuya finalidad es, disponer lo pertinente para celebracin formal de la primera de aquellas juntas. En otros ordenamientos legales de aquel tipo, no se dispone la celebracin de junta previa alguna y las actividades se inician de plano con una junta preparatoria, v. gr: "Ley Orgnica de la Funcin Legislativa de la Repblica de Ecuador" de 19 de agosto de 1988; "Reglamento de la Asamblea Nacional del Poder Popular de la Repblica de Cuba", de 20 de julio de 1977; "Reglamento de Orden, Direccin y Disciplina Interior, de la Repblica de Costa Rica"; "Reglamento Interior del Congreso Nacional de la Repblica de Honduras", de 24 de marzo de 1966, etctera. III. El Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, dice en su artculo 3o. En el ao de la renovacin del Poder Legislativo, sin necesidad de citacin alguna, los presuntos diputados y senadores se reunir en sus respectivas cmaras, a las 10:00 horas del da 5 de agosto. Si no concurrieren en nmero bastante para integrar el qurum, los presentes se constituirn en Junta Previa y sealarn da y hora para la nueva junta, convocando a los que no hubieren asistido, para que lo hagan. La citacin se publicar en el Diario Oficial del Gobierno Federal. 1. Del texto transcrito se deduce que, la celebracin de la junta previa obedece a una circunstancia fortuita: que no hubiera qurum para celebrar vlidamente la primera junta preparatoria. Aquella junta previa slo serva para citar de nueva cuenta los faltantes como ya se ha dicho. 2. La Ley Orgnica del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, de 14 de Julio de 1994, en vigor, que derog aquella disposicin del Reglamento trado a colacin, dispone que, la comisin instaladora de la Cmara de Diputados tendr a su cargo: "citar a los diputados electos a una junta previa dentro de diez das anteriores al inicio del primer periodo de sesiones ordinarias de la Legislatura entrante". En esa junta previa: "Presentes en el saln de sesiones, la Comisin Instaladora y los diputados electos, proceder a la instalacin de la nueva Legislatura". No existiendo ya las Juntas Preparatorias cuyo objeto era, como ya qued explicado, calificar las elecciones de los presuntos diputados, la primera ocasin en que stos se renen para el efecto indicado, se denomina junta previa. 3. Asimismo, segn la ley orgnica en comento, en el ao de la renovacin del Poder Legislativo, la Comisin Instaladora cita a los senadores electos a una junta previa dentro de los 10 das anteriores al del comienzo del primer periodo de sesiones ordinarias de la Legislatura entrante. En esa Junta, hallndose presentes la mitad ms uno de los senadores electos, en escrutinio secreto y por mayora de votos se elige a la Mesa Directiva compuesta por un presidente, dos vicepresidentes, cuatro secretarios y cuatro prosecretarios. Si no existe qurum, la Comisin Instaladora convoca a una nueva junta, sealando da y hora, en la que se deber hacer aquella eleccin. La norma es omisa respecto a la posibilidad de que en esta segunda ocasin tampoco hubiese qurum, por lo que se infiere que la junta se llevara al cabo cualquiera que sea el nmero de los presentes, a fin de que la Cmara quede formalmente constituida en tiempo y forma (PERICLES NAMORADO URRUTIA).

bibliografa

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Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos (de 14 de julio de 1994). Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos (de 1. de marzo de 1934).

juramento
I. Juramento, del latn juramentum, del prefijo jurare, que significa jurar y el sufijo amentum, es decir accin de. El vocablo adquiere el significado de declaracin solemne que se hace invocando a una deidad. En el idioma espaol significa: "Afirmacin o negacin de una cosa, poniendo por testigo a Dios, o en s mismo, o en sus criaturas".
Juramento, en otros idiomas se escribe: portugus, juramento; ingls, oath; francs, serment; alemn, eid e italiano, giuramento.

II. En los diccionarios especializados en materia de trminos parlamentarios, el vocablo juramento ha sido descrito as: "poner por testigo a Dios, a una persona venerable o respetada o a una cosa, de que la declaracin o promesa es verdadera y ser sostenida" (Oxford). "Declaracin ritual basada en poner por testigo a Dios, a alguna persona reverenciada u objeto, de que, quien la hace, hablar con verdad o mantendr la promesa o fidelidad" (Webster). En el campo especfico del derecho parlamentario, con la palabra juramento se designa: "La declaracin solemne en nombre de Dios, hecha por el miembro de una Legislatura, antes de tomar su asiento en la Cmara, afirmando su fidelidad a la Constitucin y su decisin de defender la soberana y la integridad del pas". En efecto, el juramento es una solemnidad exigida desde tiempos inmemoriales, sujeta a modalidades especficas, derivadas de la religin o de la ideologa poltica en todos los pases y por todos los pueblos del mundo. Es la actitud o declaracin ms vigorosa, mediante la cual una persona se obliga a decir verdad o a cumplir su palabra, invocando en primer lugar a lo que, en conciencia, es ms sublime: la Divinidad ante todas cosas, o bien al rey, a la patria, a la familia, al honor personal, en suma, a los valores ms elevados del ser humano. En la antigua Roma, no hubo vnculo ms sagrado que el juramento: "porque (...) es una afirmacin religiosa y la promesa que se hace poniendo a Dios por testigo se debe cumplir". 1. En trminos generales, el juramento se divide en: asertorio si se pronuncia para afirmar o negar la verdad de una cosa pasada o presente, y promisorio, cuando se hace para asegurar, confirmar o corroborar algn acto, contrato o promesa. Uno y otro pueden ser: simple con la sola invocacin de Dios, y solemne cuando se hace ante una persona u rgano de gobierno superior, usando determinadas palabras o frases o con ciertas ceremonias. Asimismo, puede ser judicial, cuando se presta en un juicio o extrajudicial, cuando se formula fuera de juicio. III. Conforme a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, el Presidente de la Repblica, los diputados y los senadores y todos los servidores pblicos en trminos generales- en rigor otorgan juramento antes de tomar posesin de su cargo; pero de acuerdo con nuestra tradicin liberal, no se invoca el nombre de Dios ni se le pone por testigo de ese acto solemne, al cual se le denomina rendicin de la protesta de ley. La palabra protesta del idioma espaol, en su tercera acepcin gramatical, significa: "promesa solemne de un alto dignatario al tomar posesin de su cargo". 1. El Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, al tomar posesin de su cargo, rinde su protesta ante el Congreso de la Unin o ante la Comisin Permanente en los recesos de aquel expresando necesariamente la siguiente frmula: "Protesto guardar y hacer guardar la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen, y

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desempear leal y patriticamente el cargo de Presidente de la Repblica que el pueblo me ha conferido; mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unin; y si as no lo hiciere, que la Nacin me lo demande" (art. 87 de la Constitucin General de la Repblica). 2. En las Cmaras de Diputados y de Senadores, el Presidente de la Primera Mesa Directiva de la Legislatura, luego de pedir a aquellos que se pongan de pie, rinde por s mismo su protesta de ley y posteriormente pregunta a los dems: Protestis guardar y hacer guardar la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen y desempear leal y patriticamente el cargo de Diputado (o de Senador) a la (nmero) Legislatura de la Cmara de Diputados (o de la Cmara de Senadores) del H. Congreso de la Unin, que el pueblo os ha conferido, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unin? Los Diputados o los Senadores puestos de pie, deben responder: S, Protesto. El Presidente de la Mesa Directiva de la Cmara, concluye: "Si as no lo hiciereis que la nacin os lo demande". (PERICLES NAMORADO URRUTIA).

bibliografa
CICERN, Marco Tulio, Los oficios o los deberes, Porra, Mxico, 1975. "Sepan Cuantos", nm. 230. Dictionary of Constitutional and Parlamentary Terms, Lok Sahba Secretariat. Nueva Delhi, 1991. ESCRICHE, Joaqun, Diccionario Razonado de Legislacin y Jurisprudencia, Librera de Rosa Bouret y Pars nueva edicin.

jurisdiccional, funcin
I. El significado de la palabra funcin, desde el punto de vista tanto gramatical como sociolgico, ha sido explicado ya (cfr. indagacin, funcin de). Jurisdiccional es lo perteneciente a la jurisdiccin. Esta palabra deriva de la expresin latina jus dicere o jurisdictione (no de juris ditione) y quiere decir: autoridad para interpretar y poner en funcin las leyes. "Declarar o aplicar el derecho y, en modo alguno, crear, formar o establecer el derecho."Es menester apreciar la diferencia, porque la primera de aquellas expresiones indica, sin gnero de duda, el contenido de la funcin jurisdiccional, mientras que la colocada entre parntesis, alude a la funcin legislativa. A la jurisdictione va ligado el imperium, es decir, la facultad de mandar y de usar de la coaccin y coercin, como que sin esta facultad no podra ejercerse la jurisdiccin.
En otros idiomas, jurisdiccin se escribe: portugus, jurisdico; en ingls, jurisdiction; en francs, juridiction; alemn, gerichtsbarkeit e italiano, giurisdizione.

II. Cuando en el largo proceso de racionalizacin de la conducta humana, la solucin de los conflictos pas de la venganza privada a la intervencin del poder pblico, apareci la funcin jurisdiccional. sta, por el consiguiente result de la substitucin de la actividad de los particulares, por la del Estado, en la aplicacin de las disposiciones de la ley a casos concretos. La funcin jurisdiccional, por el consiguiente, ha sido considerada desde tiempos inmemoriales como una manifestacin de la potestad estatal y, considerada desde el punto de vista de su constitucin orgnica "aparece la justicia como un tercer gran poder en el Estado". Sin embargo, esta apreciacin no ha sido aceptada cabalmente, dando origen a un debate empecinado. Desde el principio de la Revolucin francesa, en el ao de 1789, Cezales dijo: "En toda sociedad poltica, solamente existen dos poderes, aquel que hace la ley y el que la hace ejecutar." El Poder Judicial, por mucho que de l hayan dicho varios publicistas, slo es una simple funcin, ya que consiste en la aplicacin pura y simple de la ley. La aplicacin de la ley es una dependencia del Poder Ejecutivo. Sin embargo, cabe observar, desde luego, que en la Ley de 16-24 de 1790, ttulo

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II, artculo 13, se dijo: "Las funciones judiciales son distintas y permanecern siempre, separadas de las funciones administrativas." En el devenir de ese debate, otros autores han sostenido que la funcin jurisdiccional se limita a la decisin sobre las cuestiones contenciosas suscitadas entre particulares; por ende, su propsito nico es solucionar el conflicto, mediante la aplicacin al caso concreto, de la norma abstracta, general y obligatoria, que lleva consigo la voluntad de la ley. En su consecuencia, dicen, es "una simple funcin de aplicacin o interpretacin de aqulla y, por lo tanto, un mero acto ejecutivo, igual o semejante al administrativo, ambos dependientes de un mismo poder". III. Los tratadistas de Derecho Constitucional Mexicano no han sido ajenos a la polmica de referencia. Don Emilio Rabasa, don Felipe Tena Ramrez, han sostenido que el rgano jurisdiccional no es un Poder. Don Miguel Lanz Duret, ha opinado que s lo es. Al cabo de casi tres siglos, los argumentos en pro y en contra han perdido importancia, sobre todo, porque en la realidad, tal como lo postul la Ley Francesa de 16-24 de 1790 arriba mencionada, en todos los pases del mundo contemporneo, las funciones jurisdiccionales "por antonomasia" permanecen distintas y separadas de las funciones administrativa y legislativa. Hemos dicho "funciones por antonomasia" porque nadie discute ahora que el Poder Legislativo lleva al cabo, en ocasiones, funciones jurisdiccionales, como cuando substancia un juicio poltico; que el Poder Ejecutivo legisla cuando emite sus reglamentos y que, el Poder Judicial "legisla" cuando se ve obligado a llenar las llamadas lagunas de la ley y, asimismo, lleva al cabo actos administrativos en la esfera de su competencia. Ms all de las especulaciones tericas, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece: Artculo 49: "El Supremo Poder de la Federacin se divide para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y Judicial..." y, en el artculo 94 dispone: "Se deposita el ejercicio del Poder Judicial de la Federacin en una Suprema Corte de Justicia, en Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito, en Juzgados de Distrito y en un Consejo de la Judicatura Federal." De este ltimo precepto se advierte que utiliza el concepto de Poder Judicial de la Federacin como funcin pblica esencialmente jurisdiccional, en que se desenvuelve el Estado Federal Mexicano (...). Ahora bien, el multicitado poder, como equivalente a la actividad que despliegan, la Suprema Corte, los Tribunales de Circuito y los Juzgados de Distrito, se desarrolla en dos distintas funciones jurisdiccionales que son, respectivamente, la judicial propiamente dicha y la de control constitucional, teniendo ambas importantes notas diferenciales. La funcin judicial propiamente dicha, desempeada por los Tribunales del Poder Judicial de la Federacin, es similar a la que despliegan los tribunales del fuero comn (Jueces de Primera Instancia, Jueces Menores, Jueces Municipales) en el mbito territorial de cada entidad federativa. Aqulla est a cargo, en primer grado, de los Jueces de Distrito, a quienes compete conocer de juicios del fuero federal: civiles, mercantiles, penales y administrativos; y en segunda instancia, de los Tribunales Unitarios de Circuito. La funcin de control constitucional, tiene por objeto proteger y conservar el orden constitucional, en cada caso concreto que lo amerite. La funcin judicial stricto sensu, slo tiene por finalidad primordial, resolver el conflicto jurdico que las personas han llevado a dirimir ante los Tribunales. (PERICLES NAMORADO URRUTIA). bibliografa
BURGOA ORIHUELA, Ignacio, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1973. CARRE DE MALBERG, R., Teora General del Estado, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1948. ESCRICHE, Joaqun, Diccionario Razonado de Legislacin y Jurisprudencia, Librera de Rosa Bouret, Pars, nueva edicin.

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LANZ DURET Miguel, Derecho Constitucional Mexicano, Jos Porra e hijos. Mxico, 1936.

jurisprudencia
I. Del latn iurisprudentia, ciencia del derecho.
Se traduce en otras lenguas como: jurisprudencia en portugus; jurisprudence en ingls y francs; jurisprudenz en alemn y giurisprudenza en italiano.

Es la enseanza doctrinal que deriva de las decisiones o fallos de autoridades judiciales. Norma de juicio que interpreta, desentraa o bien explica el sentido de la ley. Se funda en las resoluciones seguidas en casos iguales o anlogos (DRAE, 19a. ed.). Jurisprudencia o precedente puede definirse como la interpretacin de la ley que constituye una de las fuentes formales del derecho. Es una de las influencias institucionales ms importantes en la toma de decisin judicial, aunque no la nica. Se dice que es la ley misma con un criterio de interpretacin que resulta obligatorio cuando se reitera en ejecutorias que resuelven el mismo problema por las autoridades judiciales. II. En el contexto jurdico, el trmino comprende los principios y doctrinas que se establecen en las sentencias de los tribunales. Una acepcin especfica en derecho procesal implica tanto la serie de juicios de sentencia como el contenido de los mismos y la enseanza que de ellos se deriva. Se dice que la jurisprudencia puede confirmar el sentido de la ley cuando ratifica lo que sta seala; suplirla, cuando surge deficiente; interpretarla, cuando explica el sentido del precepto y expresa el pensamiento del legislador; y, finalmente, puede tener efectos derogatorios cuando modifica o abroga con razonamientos jurdicos al estimar inconstitucionales los preceptos legales. Los precedentes de los tribunales, es decir, la jurisprudencia que stos asientan, cobra la mayor importancia en los pases cuyo sistema judicial se funda en el derecho consuetudinario. La funcin que desempea la jurisprudencia es reguladora en tanto que mantiene la exacta observancia de la ley y unifica su interpretacin. En los Estados Unidos, por ejemplo, la jurisprudencia tiene una larga tradicin y sustenta definitivamente la opinin de la Suprema Corte, as como la mayor parte de los casos, en la defensa o la acusacin en los juicios ante los jurados populares. El modelo norteamericano de control de constitucionalidad tiene antecedentes que se remontan a las prcticas coloniales. Los planteamientos de inconstitucionalidad se pueden efectuar ante cualquier tribunal y el juez de causa resuelve en forma incidental y prejudicial; la decisin final corresponde a los tribunales supremos, a travs del recurso extraordinario de inconstitucionalidad que tiene efectos inter partes, es decir slo afecta a las partes litigantes, sin determinar la derogacin de la ley. En los pases europeos, la autoridad del precedente en materia constitucional se ha impuesto a medida que se adopt el modelo austraco. ste consiste en la revisin judicial por un tribunal o corte constitucional especializado, cuya declaracin de inconstitucionalidad tiene efectos erga omnes, es decir, generales y futuros. Algunos pases latinoamericanos han copiado este modelo; tal es el caso de Chile, Ecuador, Guatemala y Per. Por su parte, en Argentina y Brasil la relativa obligatoriedad de los precedentes en materia constitucional carece de apoyo normativo expreso. Brasil ha buscado uniformar a travs de la smula los criterios de jurisprudencia y obtener cierto grado de acatamiento a los mismos; en Argentina la autoridad del precedente en materia constitucional est sujeta a la autoridad "moral" de la Corte. Ello obedece a que han buscado un modelo intermedio entre el norteamericano y el

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austraco, pero sin llegar a dotar al precedente constitucional de la autoridad que s tienen en tales sistemas. III. En materia de jurisprudencia, Mxico constituye un avance en el contexto de los sistemas jurdicos latinoamericanos, pese a estar ubicado entre los pases que han tratado de conciliar el sistema norteamericano y el austriaco. La legislacin ha venido otorgando carcter obligatorio general a los pronunciamientos emanados de ciertos tribunales federales en materia de amparo y el sistema se empea en otorgar cierta fuerza normativa general al precedente. En la Constitucin qued plasmada la aspiracin del Constituyente en lo relativo al juicio de amparo, de que una norma que fuera declarada reiteradamente como inconstitucional por la Suprema Corte pudiera dejar de estar en uso. Sin embargo, la jurisprudencia mexicana cuenta con varios casos en que la inconstitucionalidad de algunas normas ha sido declaradas por el ms alto tribunal del pas, pero se siguen aplicando por la insistencia de funcionarios de la administracin pblica. El magistrado del Poder Judicial Federal, Guillermo Velasco Flix resume lo establecido en la actualidad para la jurisprudencia en Mxico. Seala que de conformidad con lo que dispone el artculo 192 de la Ley de Amparo vigente hasta 1996, slo pueden crear jurisprudencia obligatoria para los Tribunales Unitarios y Colegiados del Circuito, los Juzgados de Distrito, los Tribunales Militares y Judiciales del Orden Comn de los Estados y del Distrito Federal y los tribunales administrativos y del trabajo, Locales o Federales: a) La Suprema Corte de Justicia de la Nacin funcionando en pleno con los 11 ministros que actualmente lo integran. Se crea jurisprudencia en materia de constitucionalidad de las leyes y al resolver tesis contradictorias de las dos salas de la Suprema Corte; stas establecen jurisprudencia al dirimir la contradiccin de las tesis que sustentan los tribunales colegiados de circuito de la Repblica. b) Estos tribunales cuando resuelven en cinco ejecutorias problemas de amparo legalidad, debe ser por unanimidad de votos de los tres magistrados que los integran y slo son obligatorias sus tesis en el circuito al que pertenecen. c) En la materia electoral, que le est vedada a la Suprema Corte y al Poder Judicial Federal, crea jurisprudencia el Tribunal Federal Electoral a travs de la Sala de Segunda Instancia y la Sala Central, siendo de observancia obligatoria para stas y para las salas regionales. La jurisprudencia es obligatoria, hasta que los organismos que la crearon fundamentan algn cambio y resulta obsoleta cuando el legislador abroga o deroga la ley que interpret la jurisprudencia. En el fuero comn no se reconoce ninguna eficacia a la jurisprudencia de los tribunales, aunque los fallos ms notables en el ramo civil y el penal deben ser publicados en la ciudad de Mxico por una revista que se denomina Anales de Jurisprudencia, conforme lo expresa el artculo 160 de la Ley Orgnica del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal vigente a partir de marzo de 1996 y tiene por objeto dar a conocer estudios jurdicos y los fallos ms notables que sobre cualquier materia se pronuncien por dicho tribunal. La regulacin sobre la aplicacin y efectos de la jurisprudencia fueron objeto de la adicin del prrafo quinto al artculo 94 constitucional, enmienda realizada en 1967 y que entr en vigor en octubre de 1968. Dicha adicin expresa: La ley fijar los trminos en que sea obligatoria la jurisprudencia que establezcan los tribunales del Poder Judicial de la Federacin sobre interpretacin de la Constitucin, leyes y reglamentos federales o locales y tratados internacionales celebrados por el Estado Mexicano, as como los requisitos para su interrupcin y modificacin.

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Al efectuar esta adicin en el artculo 94, relativo al Poder Judicial de la Federacin mexicana, culmina la evolucin de la obligatoriedad de la jurisprudencia. Su trascendencia consiste en que ampla su universo de aplicacin, hacindola obligatoria para todos los tribunales del pas, en todos los asuntos de su competencia y respecto de la Constitucin y las leyes y reglamentos, tanto federales como locales. Antes de la reforma, esta obligatoriedad estaba restringida a la materia de amparo, y en relacin con la Constitucin, los ordenamientos federales y los tratados internacionales, dejando fuera a las leyes y reglamentos de las entidades federativas. El contenido del aludido prrafo quinto del artculo 94 se ubicaba con anterioridad como fraccin XIII del artculo 107 de la propia Constitucin, donde se contiene lo relativo a los juicios de amparo. Por otra parte, la reforma consagra y otorga rango constitucional a la prctica ya existente en los tribunales de las entidades federativas, de cumplir los lineamientos de la jurisprudencia en lo que se refera a sus ordenamientos locales. Por lo que se refiere al mbito parlamentario, como lo seala Francisco Berln Valenzuela, no existe dentro del Congreso mexicano un rgano encargado de interpretar el derecho, que pudiera considerarse como distinto del propio Poder Legislativo, y que precisamente jurisprudencia es aquella que se asienta en la interpretacin que un rgano judicial efecta de las normas jurdicas, que revela un criterio general en su aplicacin, y que prevalece en las resoluciones de un tribunal supremo o de varios tribunales superiores. Sin embargo, puede observarse que esta jurisprudencia parlamentaria "se da y aplica exclusivamente dentro de las instituciones legislativas y es de gran utilidad para la solucin de casos particulares, ya que con base en los precedentes se puede elaborar una resolucin similar a la aplicada para resolver un problema anterior". (DAVID VEGA VERA).

bibliografa
Berln Valenzuela, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993, 1. ed. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Secretara de Gobernacin, Mxico, 1995. Derechos del pueblo mexicano. Mxico a travs de sus constituciones, Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, Miguel ngel Porra, Mxico, 1985, 3. ed. Enciclopedia Barsa, Encyclopaedia Britannica Publishers, Mxico, 1987. PALLARES, Eduardo, Diccionario de Derecho Procesal Civil, Porra, Mxico, 1994, 21. ed. RABASA, Emilio O. y Gloria Caballero, Mexicano: sta es tu Constitucin, Cmara de Diputados, Comisin de Rgimen Interno y Concertacin Poltica, Miguel ngel Porra, Mxico, 1995, 8. ed. VELASCO FLIX, Guillermo, "Jurisprudencia", artculo publicado en la Revista Foro Jurdico.

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knesset (Israel)
I. Cuerpo unicameral que en Israel constituye la suprema autoridad en el Estado y est compuesto por 120 miembros. Tiene funciones que son semejantes a las que se realizan en cualquier moderno parlamento, pudiendo emitir votos de confianza y mociones de censura al gobierno, ejercer tareas de carcter legislativo, participacin en la orientacin poltica de la nacin, aprobacin y control del presupuesto, determinacin de impuestos, atribuciones electorales como la eleccin del Presidente, as como la supervisin y la vigilancia de los actos de la administracin. Las iniciativas de leyes son presentadas, normalmente, por el gabinete a travs de un miembro del knesset, son elaboradas por un comit ministerial, de acuerdo con el Ministro de Justicia, aprobadas por el gabinete y enviadas al presidente de la Cmara, quien la remite al comit respectivo para su consideracin. La legislacin es leda y votada en tres tiempos y pasada por una simple mayora de miembros del knesset para ser votada por la Asamblea. Para la eleccin del Presidente y Contralor del Estado es necesaria una mayora absoluta, as como para las reformas al sistema de representacin proporcional y las leyes bsicas. La Knesset empieza sus funciones luego de las elecciones generales (las ms recientes fueron el pasado 29 de mayo de 1996). La primera sesin es inaugurada por el Presidente, quien cede la Presidencia temporaria de la Knesset al miembro ms antiguo de la misma. Los miembros del parlamento juran su lealtad y eligen al Presidente de la Knesset. El parlamento tiene dos sesiones al ao: la de verano y la de invierno, que juntas duran, al menos, ocho meses,. Durante el receso, tanto el gobierno como cualquier grupo de 30 miembros pueden convocar a una reunin extraordinaria. El parlamento Israel o Knesset, puede decidir la remocin de un Primer Ministro de su cargo, por medio de la mayora calificada de 80 miembros, cuando ste: sea incapaz de nombrar el mnimo de ocho ministros para formar su gobierno; haya muerto o haya sido incapacitado para el desempeo normal de sus funciones. Para la disolucin del parlamento se requerir que se presente alguno de los siguientes supuestos: -Se rechace la lista de ministros propuesta por el Primer Ministro; -Se obtenga una mayora de al menos 61 miembros que apoyen un voto de desconfianza al gobierno. -No se apruebe el presupuesto nacional en el lapso de los tres primeros meses del nuevo ao fiscal. -El Primer Ministro, luego de notificar al Presidente, renuncia y disuelve la Knesset. Para la eleccin de miembros al parlamento, los partidos presentan su plataforma poltica, una lista de candidatos y las 2,500 firmas de votantes y el depsito pertinente de dinero. La Knesset podr impedir la participacin de un partido en las elecciones y de su lista de candidatos si sus objetivos y acciones, ya sea de manera expresa o implcita, incluyan uno de los siguientes elementos: negacin de la existencia del Israel como Estado del pueblo judo; negacin del carcter democrtico del Estado; e incitacin al racismo (FRANCISCO BERLN VALENZUELA).

bibliografa

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Diccionario universal de trminos parlamentarios

BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1994, 3a. reimp. MOSHE SLEPOY, Lzaro, "El sistema de gobierno israel", en Revista Estudios Parlamentarios del Congreso, ao 1, nm. 3, Mxico, mayo-junio de 1996.

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Diccionario universal de trminos parlamentarios

laguna de la ley
I. La palabra laguna proviene del latn lacuna, sirve para designar al "depsito natural de agua, generalmente dulce y por lo comn de menores dimensiones que un lago". Significa, asimismo: "defecto, vaco o solucin de continuidad en un conjunto o serie" (DLE).
Su equivalente en otros idiomas es: portugus, lago; ingls, lagoon; francs, lagune; alemn, lagune, teich e italiano, laguna.

1. El trmino laguna se us por vez primera en el Lexicon Juridicum, de Calvini, donde se emplea en el sentido de resarcimiento de daos. Se le utiliza con el sentido moderno con que hoy se le conoce en el Sistema de Derecho Romano, por el autor de la teora del acto jurdico, Savigny. 2. Se dice que existe una laguna en la ley, cuando no existe una disposicin legal expresamente aplicable, cuando se trata de resolver un litigio jurdico con arreglo a un determinado derecho positivo. II. El legislador ms sabio, ms perspicaz, ms previsor o mejor dotado para ponderar los hechos de la vida real, siempre ser incapaz para regular todos los casos que puedan acontecer en el curso de sta. Es tan variada y multiforme la gama de sucesos que se producen en la vida social, que la ley slo puede regular, por su propia naturaleza, los casos ms constantes, ms comunes e indefectiblemente se le escaparan otros que no tienen estas caractersticas. 1. Ahora bien, no cabe confundir las expresiones: laguna de la ley y laguna del derecho. Cuando decimos que en la ley existen lagunas, queremos decir que estamos frente a una situacin no prevista por el legislador, pero que puede ser resuelta conforme a los principios generales del Derecho. Esto es lo que se conoce como plenitud hermtica del orden jurdico. Por el consiguiente, si en la ley hay lagunas en el Derecho no puede haberlas. 2. Paolo Biscaretti di Ruffia dice que: La unidad del sistema normativo estatal facilita notablemente el problema de la individuacin de la norma aplicable al caso concreto, ya que permite recurrir, si es preciso a la analoga. Cuando en efecto, el caso en cuestin no aparece regulado por precisas disposiciones legales..., se aplicarn las disposiciones que regulan casos semejantes, o materias anlogas, y si faltan tambin tales disposiciones se recurrir entonces a los principios generales del ordenamiento jurdico estatal...advirtamos que la analoga legis e iuris, as permitidas en lnea general, son siempre realizables si ello no est excluido de manera explcita, por ejemplo en las leyes penales o excepcionales. III. Observaciones anteriores del constitucionalista italiano, son aplicables en el derecho positivo mexicano. En efecto, el Cdigo Civil Federal dispone: Artculo 18. "El silencio, oscuridad o insuficiencia de la ley, no autorizan a los jueces o tribunales para dejar de resolver una controversia." Artculo 19. "Las controversias judiciales del orden civil debern resolverse conforme a la letra de la ley o a su interpretacin jurdica. A falta de ley, se resolvern conforme a los principios generales del derecho. (PERICLES NAMORADO URRUTIA).

bibliografa
DE CASSO y Romero-Cervera y Afloro Jimnez, Diccionario de Derecho Privado, Labor, 1950. BISCARETTI DI RUFFIA, Paolo, Derecho Constitucionalista, Tecnos, Madrid, 1a. ed.

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Diccionario universal de trminos parlamentarios

legislacin
I. La palabra legislacin, deriva del vocablo latino legislationis. Mediante ella se denomina al "conjunto o cuerpo de leyes por las cuales se gobierna un Estado, o una materia determinada". Asimismo, a la "Ciencia de las Leyes" (DLE). Sirve tambin para designar "la totalidad de las disposiciones legales de un pueblo o de una poca determinada".
En portugus, legislao; ingls, legislation; francs, lgislation; alemn, gesetzgebung e italiano, legislazione.

II. El derecho proviene de tres fuentes distintas: formales, reales e histricas. Las primeras son los procesos creativos de las normas jurdicas bsicamente escritas; las segundas, los factores determinantes del contenido, de aquellas normas y, las terceras, los documentos que contienen el texto de una ley o de un conjunto de leyes de pocas antiguas, que ms all del tiempo y del espacio conservan su ejemplaridad por la sabidura con que fueron redactadas, v. gr.: Las Institutas de Gayo, las Institutas de Justiniano, El Digesto, las Novelas, testimonios venerables del extraordinario Derecho Romano; las Leyes de Partidas, las Leyes de Indias, productos del genio jurdico espaol, etc. 1. En los pases de "derecho escrito", la legislacin es, sin duda la fuente formal ms importante del Derecho y puede ser definida como: "el proceso por el cual uno o varios rganos del Estado, formulan y promulgan determinadas reglas jurdicas de observancia general, a las que se les da el nombre especfico de leyes". 2. Algunos autores ensean que las fuentes formales del derecho son: la ley, la costumbre y la jurisprudencia, incurriendo en un error que se debe evitar, por que la ley no es la fuente, sino el producto de la actividad o funcin legislativa. En su consecuencia, la fuente es la legislacin. III. En la actualidad, el Derecho resulta preponderantemente de la obra creativa escrita por el legislador que, naturalmente, debe tomar y toma en cuenta los factores reales imperantes en la sociedad. En pases como el Reino Unido de la Gran Bretaa o los Estados Unidos de Amrica prevalece el common law, es decir el "derecho consuetudinario" que tiene su fuente principal en la jurisprudencia. Sin embargo: "A pesar de su espontaneidad, el derecho consuetudinario carece de una formulacin precisa, lo que hace difcil su aplicacin y estudio. El derecho legislado, en cambio, adems de su precisin y carcter sistemtico, puede modificarse con mayor rapidez y se adapta mejor a las necesidades de la vida moderna" (PERICLES NAMORADO URRUTIA).

bibliografa
CABANELLAS, Guillermo, Diccionario de Derecho Usual, Bibliografa Omeba, Buenos Aires, 4a. ed., t. II. GARCA MYNEZ, Eduardo, Introduccin al Estudio del Derecho, Porra, Mxico, 2a. ed.

legislacin delegada
I. El significado de la palabra legislacin ha sido explicado en el apartado anterior. El adjetivo del idioma espaol delegado(a), se aplica "a la persona a quien se delega una facultad o jurisdiccin". Delegar, verbo transitivo, procede del latn delegare y denota la accin de "dar una persona a otra la jurisdiccin que tiene por su dignidad u oficio, para que haga sus veces o conferirle su representacin" (DLE).

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1. El Dictionary of Constitutional and Parlamentary Terms, ofrece la siguiente definicin: Delegate legislation (Legislacin Delegada): "Reglamento con efecto de ley, hecho por el Ejecutivo, bajo la sancin establecida por el Parlamento." 2. A continuacin explica: El parlamento establece los principios de la ley; ms careciendo de tiempo para examinar minuciosamente sus detalles, puede el Ejecutivo mediante legislacin delegada resolver la aplicacin de la Ley en toda su amplitud dentro de aquellos principios. Pero tambin, el Poder Legislativo puede conferir al Ejecutivo la facultad de enmendar la ley por legislacin delegada. Un principio dispuesto en la Ley puede ser ampliado por legislacin delegada en una direccin semejante. El comienzo de una Ley tambin puede ser prevenido por legislacin delegada. II. Segn la tradicin del gobierno democrtico y representativo, el "poder legiferante", es decir, la facultad creadora de la ley, corresponde por naturaleza al Congreso o parlamento integrado por los representantes del pueblo y por el consiguiente, los nicos depositarios de la "voluntad general" que debe sustentar al texto de la ley. Sin embargo, el contorno y el dintorno diferenciales de la funcin legislativa jams han sido delimitados con rigurosa precisin. En el mundo contemporneo, es muy fcil comprobar cmo la funcin legislativa es compartida delegada con otros rganos del Estado, v. gr.: con el depositario del Poder Ejecutivo, con el cuerpo electoral mediante la va del referndum, con las propias comisiones del Congreso o parlamento y con los rganos locales miembros de la Federacin. A finales de la dcada de los setenta, la Unin Interparlamentaria comprob que, en 102 pases, la funcin legislativa es compartida o delegada, en 50 con el Jefe del Estado, en 26 con el gobierno, en ocho con el cuerpo electoral, en seis con las comisiones parlamentarias y en 12 con los estados federados. La legislacin delegada, constituye uno de los problemas ms complejos del Derecho Constitucional contemporneo, por la dificultad para delimitar con precisin los respectivos mbitos propios de la ley y del reglamento. Uno de los ideales ms preciados del gobierno democrtico-representativo es, como anticipamos, tener la seguridad de que las leyes emanan de la voluntad popular depositada en los congresistas o parlamentarios, sin embargo, circunstancias de hecho y derecho obligan al gobierno de los pases a apartarse del procedimiento legislativo clsico, ahogado por formalismos ahora inoperantes. Lo cierto es que la legislacin delegada ha devenido en prctica comn y corriente en la gran mayora de los estados europeos organizados conforme a los principios fundamentales de la "democracia clsica". La prctica de la legislacin delegada se observ en Francia bajo la III y la IV Repblicas a pesar de que el artculo 13 de la Constitucin no la autorizaba, y como las llamadas leyes delegadas decrets-lois siguieron usndose, ahora son admitidas legalmente, segn el artculo 38 de la Constitucin de 1958. En Italia, aun cuando el artculo 76 de la Constitucin, confirma el principio de la divisin de poderes, se acepta expresamente que la funcin legislativa puede delegarse al gobierno, pero con "determinacin de los principios y criterios directivos y slo por tiempo limitado y para los objetos definidos". III. En Mxico, el artculo 49 de la Constitucin federal establece:
El Supremo Poder de la Federacin se divide para su ejercicio, en Legislativo, Ejecutivo y Judicial. No podrn reunirse dos o ms de estos Poderes en una sola persona o corporacin ni depositarse el Legislativo en un individuo, salvo el caso de las facultades extraordinarias al Ejecutivo de la Unin, conforme al artculo 29. En ningn otro caso, salvo lo dispuesto en el segundo prrafo del artculo 131, se otorgarn facultades extraordinarias para legislar.

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1. El Presidente de la Repblica Mexicana tiene facultades de dos clases: de creacin normativa y de colaboracin en el proceso legislativo. Conforme a lo ordenado en el artculo 49 transcrito, si la vida institucional del pas es trastrocada por alguna emergencia, conforme al artculo 29 de la propia ley fundamental, una vez suspendidas las garantas por el Congreso de la Unin, el depositario del Poder Ejecutivo en calidad de legislador extraordinario, puede expedir normas jurdicas abstractas, generales e impersonales para afrontar los casos de invasin, perturbacin grave de la paz pblica o de grave peligro o conflicto para la sociedad. De igual modo, el artculo 131 prrafo segundo, constitucional, establece que el Congreso puede conceder al Presidente de la Repblica facultades extraordinarias para expedir leyes que aumenten, disminuyan o supriman las cuotas de las tarifas de exportacin e importacin, expedidas por el propio Congreso y para crear otras, as como restringir y para prohibir las importaciones, las exportaciones y el trnsito de productos, artculos y efectos, cuando lo estimule urgente, a fin de regular el comercio exterior, la economa del pas, la estabilidad de la produccin nacional, o de realizar cualquier otro propsito en beneficio del pas. Como colaborador del proceso legislativo tiene derecho de iniciativa, de veto y de promulgacin (arts. 71, fraccin I, 72 incisos b y c, y 89, fraccin I, constitucionales), si bien cabe precisar que la promulgacin es una obligacin ms bien que una facultad. 2. El artculo 89, fraccin I, legitima como facultad del depositario del Poder Ejecutivo, proveer en la esfera administrativa a la ejecucin de las leyes que expida el Congreso. Por el consiguiente, dentro del mbito de esa esfera la administrativa exclusivamente- puede expedir reglamentos heternomos (son aquellos que se expiden en razn de una ley previa dependiendo de sta su validez jurdico-constitucional puesto que no pueden ir contra ella ni ms all de su mbito de regulacin) y, adems, reglamentos autnomos como son los de polica y buen gobierno mencionados en el artculo 21 constitucional. 3. Las facultades legislativas del Presidente de la Repblica Mexicana a que se refieren los artculos 29 y 31 constitucionales, lato-sensu implican una delegacin de la funcin legislativa; pero, stricto-sensu no pueden considerarse productoras de leyes delegadas o como resultado de legislacin delegada. Las leyes dictadas con apoyo en tales preceptos son las que en el Derecho Constitucional se denominan "ordenanzas de necesidad" y, en nuestro pas "leyes de emergencia". Para muchos juristas, la legislacin delegada no tiene nada de alarmante as atente contra la teora clsica de la divisin de poderes. Consagra, por decirlo as, "un estado de hecho nuevo que traduce simplemente la evolucin de la nocin de democracia parlamentaria" (PERICLES NAMORADO URRUTIA).

bibliografa
BISCARETTI DI RUFFIA, Paolo, Derecho Constitucional, Tecnos, Madrid, 1a. ed. BURGOA ORIHUELA, Ignacio, Breve estudio sobre el Poder Legislativo, Porra, Mxico, 1966. Dictionary of Constitutional and Parlamentary Terms, Lok Sahba Secretariat, Nueva Delhi, 1991. HAURIOU, Andre, Derecho Constitucional e instituciones polticas, Ariel, Barcelona, 1971. Unin Interpalamentaire, Les Parlements dans le Monde, Presses Universitaires de France, Pars, 1977.

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Diccionario universal de trminos parlamentarios

legislacin ordinaria
I. Legislacin (vid. supra, legislacin). Ordinario(a), adjetivo, significa en su primera acepcin gramatical: "Comn, regular y que acontece las ms veces" (DLE).
Por cuanto a su equivalente en otros idiomas, ordinario se dice: portugus, ordinrio; ingls ordinary; francs, ordinaire; alemn, kommun, alltglich e italiano, ordinario.

II. La Legislacin, en el sentido de conjunto o cuerpo de leyes que integran el Derecho Positivo vigente y, por ende, como resultado de la funcin legislativa, ha sido caracterizada por los estudiosos del Derecho Constitucional como: legislacin general y legislacin especial o particular; esto es, en razn de su contenido, ya sea que abarque todas o casi todas las leyes reguladoras de la vida jurdica, o se refiera tan slo a una rama del Derecho. legislacin nacional y legislacin universal, sea que se refiera a las leyes de un pas determinado o las leyes vertebradas por principios comunes al Derecho de los pases civilizados. Legislacin histrica y legislacin vigente, siendo aquella la que tuvo entidad en pocas pasadas y sta, la que se aplica en la actualidad, subdividindose en legislacin civil, penal, administrativa, laboral, de petrleo, de minas, etctera. La legislacin puede ser tambin constituyente si las normas jurdicas tienen por objeto "la organizacin de la estructura fundamental del Estado y para el funcionamiento de los rganos inmediatos o constitucionales" y, ordinaria, cuando las normas jurdicas estn destinadas a la organizacin y funcionamiento de los llamados rganos mediatos". En los pases de Constitucin flexible, el Poder Legislativo tiene competencia indiferenciada tanto para crear la legislacin ordinaria como la legislacin constitucional En otros estados, para elaborar la legislacin constitucional se requiere un qurum especial en el parlamento. Segn otras constituciones las reformas en esta materia slo pueden llevarse al cabo como resultado de un referndum expreso, o bien por decisin de una asamblea constituyente. III. En los Estados Unidos Mexicanos, la legislacin ordinaria se produce en dos esferas: la federal, a cargo del Congreso de la Unin; y la del fuero comn, creada por los congresos de las entidades federativas. Las reformas o adiciones a la Constitucin federal, requieren que el Congreso de la Unin, por el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes, las acuerden y, despus, que sean aprobadas por la mayora de las legislaturas de los estados de la Federacin, Corresponde al Congreso de la Unin, o en su caso a la Comisin Permanente del mismo, hacer el cmputo de los votos de las legislaturas estatales y la declaracin consecuente de que las adiciones o reformas han sido aprobadas (art. 135 constitucional). (PERICLES NAMORADO URRUTIA).

bibliografa
GROPALLI, A., Teora General del Estado, Stylo-Caso Bustamante, Mxico, 1944.

legislador
I. Legislador, del latn legislto-rris. Este vocablo usado como un substantivo o adjetivo, denomina o califica a la persona que legisla. El que forma o prepara las leyes. El que las aprueba, promulga y da fuerza a tales preceptos legales y obligatorio. II. Segn la Partida I, Titulo I, Ley II, el legislador es el "hacedor de las leyes, y debe procurar que stas sean derechas y cumplidas". El legislador debe ser: "entendido para saber departir el derecho de tuerto, y no haber vergenza en mudar y enmendar sus leyes cuando entendiere o le

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mostraren razn por que lo deba hacer; que el que a los otros he de enderezar y enmendar, que lo sepa hacer as como cuando errare". En efecto, as debe ser por naturaleza el "hacedor de leyes", porque stas "se han inventado para el bien de los ciudadanos, conservacin de las ciudades, tranquilidad y bienestar de todos... por lo cual, claramente se ve que la palabra ley, bien entendida encierra el propsito y la necesidad de legislar lo justo y lo recto". Y, como la ley positiva es obra del ser humano, jams ser perfecta pero siempre ser perfectible, por el consiguiente el legislador debe estar perceptivo y abierto a los cambios que la sociedad experimenta, para incorporarlos con oportunidad y prudencia a las leyes indispensables para preservar el equilibrio entre el bien colectivo y el bien de los particulares. III. En Mxico, la tradicin exige que el legislador sea, adems de "hacedor de leyes", esto es, factor importante en el proceso creativo de las normas jurdicas que regulan la vida nacional, un gestor, un procurador del bienestar de los pueblos que presenta, habida cuenta de que, si bien es cierto que formalmente se deben ante todas cosas a la nacin, tambin se deben al distrito o circunscripcin donde fueron electos. 1. Debe el legislador ser jurista necesariamente? Dominar hasta donde es posible la ciencia del Derecho, sobre todo el Derecho Constitucional, el Derecho Administrativo, el Derecho Electoral, el Derecho Parlamentario, ciertamente es cualidad importantsima, pero en modo alguno requisito sine qua non. El jurista, por su formacin profesional, se inclina ms hacia el mantenimiento del orden jurdico, esto es, hacia el valor de la seguridad, que a los cambios trascendentales aun cuando stos conlleven una exigencia de justicia. No ignora seguramente que la vida social es cambio constante: cambian las costumbres, los hbitos, las ideologas, las apreciaciones de la ciencia, los mtodos de la tcnica, pero quiz sigue pesando sobre su conciencia la regla de conducta que impuso hace mucho tiempo Montesquieu recomend "tocar las leyes con mano temblorosa". Por ello el legislador debe ser esencialmente poltico, capaz de entender que el bien pblico se halla entre los extremos del exceso y el defecto. El legislador poltico tiene que anticipar los resultados favorables o desfavorables de las medidas que conviene adoptar, por eso debe ser: un idealista operante y un prctico con ideales.
2. En Mxico, para ser legislador: diputado, senador y presidente de la Repblica, deben ser cumplidos requisitos de nacionalidad, edad y vecindad o residencia, bsicamente, pero en modo alguno se requiere poseer un grado acadmico (PERICLES NAMORADO URRUTIA).

bibliografa
CABANELLAS, Guillermo, Diccionario de Derecho Usual, Bibliografa Omeba, Buenos Aires, 4a. ed., t. II. CICERN, Marco Tulio, Tratado de las Leyes, Porra, Mxico, 1978, 3a. ed. REYES HEROLES, Jess, Discursos Polticos, Imprenta Madero, Mxico, 1975.

legislativa, funcin
I. Funcin (vid. supra, funcin de). Legislativo (a), del latn legislar, aplcase: "al derecho o potestad de hacer leyes", al "cuerpo o cdigo de leyes y al Poder Legislativo (DLE). II. La funcin legislativa, es la actividad del Estado que se materializa a lo largo de un proceso creativo de las normas jurdicas destinadas a reglamentar la organizacin del Estado, el funcionamiento de sus rganos y las relaciones entre el Estado y sus habitantes y de estos entre s.

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Funcin, en otros idiomas se escribe: portugus, funo; ingls, function; francs, function, emploi; alemn, funktion e italiano, funzione.

1. La funcin legislativa, en las monarquas constitucionales corresponde al parlamento, que aprueba la ley conjuntamente con el Jefe del Estado; en otros pases atribuida al parlamento exclusivamente, esto es, sin participacin del Jefe del Estado ni del pueblo. En algunos ms, aun cuando tal funcin recae en el parlamento, requiere en la va subsidiaria la intervencin del pueblo, por medio del referndum, cuando se trata de leyes constitucionales o financieras. 2. "La funcin que comentamos surge como expresin de la voluntad soberana del Estado, el cual la realiza fundamentalmente, por conducto del Parlamento que es el rgano representativo de la sociedad. No fue en sus orgenes la funcin central de esta institucin poltica ya que es un hecho que con anterioridad la funcin presupuestaria ocupa un lugar preponderante. Sin embargo, tradicionalmente se le ha considerado la funcin bsica, al grado que se ha identificado al Parlamento con el rgano o Poder Legislativo." III. En los Estados Unidos Mexicanos, la funcin legislativa tiene por objeto primordial establecer la ley, es decir la norma general, objetiva, obligatoria y comnmente dotada de sancin, pues a veces carece de sta, dando lugar a las llamadas tcnicamente lege imperfectae. 1. La funcin legislativa del Congreso de la Unin est especificada en las siguientes fracciones del artculo 73 de la Constitucin General de la Repblica: VI, VII, VIII, IX, X, XIII, XIV, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXI, XXII, XXIII, XXIV XXV, XXIX y XXX. 2. Las atribuciones, en verdad administrativas, aun cuando revistan formas de leyes, estn mencionadas en las fracciones I, II, III, IV, V, , VII, XI, XII, y XXVI del propio precepto. 3. Las facultades del Congreso, desde un punto de vista terico pueden clasificarse, asimismo, en razn de su propsito inmediato en: facultades en materia de divisin territorial, en relacin con el Distrito Federal, en materia hacendaria, en materia de los comercios con los estados, en materia de guerra en la situacin de vacancia del depositario del Poder Ejecutivo y facultades administrativas como se ha dicho estn expresamente determinadas en el invocado artculo 73, es decir, son facultades explcitas; pero al lado de stas, existen aquellas que la doctrina jurdica denomina facultades implcitas, cuya existencia se desprende de la misma naturaleza de las cosas o bien, sin las cuales las condiciones explcitas no podran ser ejercidas. 4. La funcin legislativa de los congresos de cada una de las entidades federativas, incluyendo al Distrito Federal, tiene la limitacin de no poder contravenir las normas de la Constitucin General de la Repblica ni las facultades conferidas expresamente al Congreso de la Unin y, las prohibiciones expresas a que se refieren los artculos 117 y 118 constitucionales (PERICLES NAMORADO URRUTIA).

bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993. GROPALLI, A., Teora General del Estado, Stylo-Caso Bustamante, Mxico, 1994.

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legislatura
I. La palabra legislatura, segn el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, significa en su primera acepcin: "El tiempo durante el cual funcionan los cuerpos legislativos." Escriche, ensea que designa "al cuerpo legislativo en actividad". La Legislatura "indica el periodo de existencia de una Cmara desde el da de su primera convocatoria al de su disolucin normal o anticipada".
Legislatura, se escribe en otros idiomas: portugus, legislatura; ingls, legislatorial; francs, lgislature; alemn, legislaturperiode e italiano, legislatura.

II. El periodo de una legislatura, es variable, va de dos a nueve aos, pero predomina la duracin de tres o cuatro aos en las Cmaras de Diputados o Representantes. En los pases con sistema bicamerista, los miembros de la Cmara Federal o Cmara Alta, son electos para ejercer sus funciones durante ms aos que sus colegas de la Cmara Baja o de Diputados. III. En los Estados Unidos Mexicanos, los diputados son electos para que ejerzan su mandato durante tres aos y los senadores durante seis. La legislatura es el trienio para el que son electos los diputados. Toda vez que los senadores son electos para fungir como tales durante seis aos, obviamente pertenecen a dos legislaturas (art. 19 incisos a y b, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales). El periodo de duracin de una legislatura, empieza a correr y contarse desde el momento en que la Cmara queda formalmente constituida y los legisladores han rendido la protesta de ley (arts. 17 y 62 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos). En nuestro pas no se da el caso de disolucin anticipada de la Legislatura, como ocurre en los sistemas parlamentarios y por ende, concluye en trmino prefijado (PERICLES NAMORADO URRUTIA).

bibliografa
BISCARETTI DI RUFFIA, Paolo, Derecho Constitucional, Tecnos, Madrid, 1a. ed. Diccionario de la Lengua Espaola, Espasa-Calpe, Madrid, 1992, 21a. ed.

legitimidad democrtica
I. Legitimidad denota ttulo de poder. Legtimo, del latn legitimes, es un adjetivo para calificar lo que es conforme a las leyes y lo que es cierto, genuino y verdadero en cualquier lnea (DLE). Democrtica, adjetivo perteneciente a la democracia. Democracia, palabra que deriva del griego: demos, pueblo, kratos, poder, autoridad. Por el consiguiente, para poder decir qu es lo que tiene, o cundo existe legitimidad democrtica, es preciso definir la "democracia" y esto no es tarea fcil. En efecto, hay muchas definiciones de la "democracia", algunas breves: "Gobierno de, por y para el pueblo", "gobierno por la discusin"; otras no tan breves: "Forma de gobierno caracterizada por la responsabilidad de aquellos que gobiernan hacia aquellos que son gobernados", y otras extensas, en el entendimiento de que stas pueden clasificarse en dos grupos: a) Las que incluyen elementos de la teora democrtica clsica; y b) aquellas cuyo propsito es revelar las realidades del proceso democrtico como la que ser transcrita a continuacin.

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Democracia es un sistema de gobierno en el cual las decisiones "surgen de un proceso de debate, en el cual el poder se ha distribuido de manera suficientemente uniforme y amplia, como para que ningn grupo o seccin nica dentro de la forma de gobierno, pueda continuamente y sin peligro, ejercer un poder hegemnico, y en el cual cada individuo est suficientemente protegido de un control externo arbitrario, por organismos privados o gubernamentales como para poder participar con libertad en el debate y utilizar sin temor los recursos polticos que controla". Esta definicin, como todas las que sobre la democracia se han vertido y se seguirn vertiendo puede ser criticada por razones de forma o fondo; pero a nuestro juicio es plausible y por ello la invocamos. En el texto trascrito, hemos destacado a propsito dos palabras debate y poder y una frase que puede resumirse en el concepto seguridad, por que expresan las dimensiones bsicas de la democracia. Cada vez se arraigan ms la conviccin de que, slo mediante el dilogo, la confrontacin objetiva, el cotejo imparcial de las ideas y desechando los recursos violentos que slo generan ms violencia, se debe ejercer el gobierno democrtico, en el cual, el cambio y las decisiones convenidas de las que depende la cohesin social, sean resultado de la controversia argumentada con propuestas factibles, y la persuasin de que, por ser stas lgicas, oportunas y eficaces, son las convenientes para el bienestar comn. El poder debe ser ejercido acuerdo con las conclusiones del debate; pero sobre todo, debe garantizar que la discusin se lleve al cabo con respeto recproco entre los interlocutores en el campo poltico. La seguridad es obviamente indispensable, pues slo cuando los susodichos interlocutores saben de cierto que estn protegidos sus derechos a participar en el debate, respondern a sus convicciones verdaderas. De aqu se infiere que el debate es la base esencial de la democracia. Ahora bien, el debate reclama necesariamente de la libre exposicin de opiniones que en armoniosa sntesis conformen la llamada opinin pblica, porque slo as, sta ser expresin racional, firme y vlida de la voluntad general y no mera imitacin inducida por el contagio psicolgico colectivo. La opinin pblica referida a la unidad del Estado "cumple ante todo una funcin de legitimacin de la autoridad poltica y del orden por ella garantizado". II. La opinin pblica se forma con ideas generales y principios de fcil comprensin y no con ideas que por su profundidad o por su elevacin requieran de amplios conocimientos filosficos, cientficos o tcnicos, o de una capacidad intelectual de excepcin. "Es especfico de la opinin pblica de la actualidad su carcter racional, bajo la forma de la sana razn humana." 1. "Entre los pocos componentes de carcter poltico, absolutamente firmes, que integran la opinin pblica actual figuran sus principios democrticos. Puede afirmarse sin exageracin que en los pueblos civilizados del da no existe para la opinin pblica otro modo de legitimacin de la autoridad poltica que la legitimacin democrtica, aunque ciertamente reciba nombres muy diferentes. Entendemos por legitimacin democrtica la justificacin inmanente del poder del Estado por el pueblo, y las varias direcciones polticas se diferencian en la actualidad entre s, nicamente por el contenido diverso que dan al concepto de pueblo"... "Tanto la volont generale de carcter democrtico formal como el espritu nacional del pueblo son nicamente variedades de la idea de la legitimidad democrtica y tambin lo es la justificacin que se pretende basada en leyes naturales, de la negacin marxista del Estado, que moviliza a los hombres en nombre de una democracia econmicosocial." 2. Ahora bien, la "voluntad general", "el espritu nacional del pueblo" modelados por la opinin pblica, deben manifestarse con libertad y transparencia, no slo en los comicios electorales, sino desde los procesos internos mediante los cuales los partidos polticos postulen a los candidatos que seran portavoces de su oferta poltica. Bien puede decirse que "la justificacin inmanente del Estado por el pueblo" ser ms amplia y firme, si los representantes de ste son electos con limpieza y sin subterfugios legaloides, si se institucionaliza convenientemente la igualdad; si se respetan cabalmente las libertades polticas de los ciudadanos y si, cuando existe divisin de opiniones entre los representantes populares, se aplica la regla de acatar la resolucin de la mayora, pero tomando en cuenta

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el fundamento terico que la sustenta: "Una mayora deber tener siempre una mayora de representantes; pero una minora de electores deber tener siempre una minora de representantes" (PERICLES NAMORADO URRUTIA).

bibliografa
BECKER L., Carl, Modern Democracy, Yale University Press, New Haven, 1941. GRAEM C., Moodie y Gerald Suddert-Kenedyy, Opiniones, pblicos y grupos de presin. Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1975. HERMAN, Heller, Teora del Estado, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1974, 7a. reimp. SCHULZ B., Ernest, Democracy, Barrn's Educational Series, Nueva York.

letrado
I. De acuerdo con la Real Academia Espaola, el vocablo letrado proviene del latn litteratus, el cual es el adjetivo que se le da a una persona sabia, docta o instruida.
Letrado se escribe en ingls learned, en francs lettr, alemn gelehrte, en italiano letterato y en portugus letrado.

II. Los antecedentes de la figura del letrado datan del siglo XI, ya que durante esa poca existieron personas que, dentro de la sociedad, tenan conocimientos jurdicos, consolidndose en el siglo XV y con la funcin de dar apoyo a los reyes en esta materia. En la poca moderna espaola y novohispana, el letrado era aquella persona que tena una formacin jurdica pero no practicaba, en el mbito del derecho privado, la profesin de abogado, sino era considerado como un importante funcionario pblico, tanto en la administracin pblica como en la de justicia. Lo anterior hasta el siglo XVIII, ya que "en cierta medida" desaparece este trmino, sustituyndolo por el de abogado, sin embargo, como ya lo hemos visto, la figura en comento subsiste en Espaa, con una connotacin similar pero aplicada en el contexto del derecho parlamentario. En el contexto del derecho parlamentario, la palabra letrado se refiere a los asesores permanentes de los representantes populares, independientemente de la afiliacin partidaria de estos ltimos, en las distintas reas de la administracin pblica y, especialmente, en cuanto a temas concernientes a la tcnica legislativa. Particularmente, el vocablo letrado se aplica a los asesores permanentes de los parlamentarios del Parlamento espaol (Cortes Generales: Congreso de los Diputados y Senado), siendo funcionarios de carrera, con ttulos de licenciado en Derecho y que han realizado posteriormente un concursooposicin, para ocupar tal puesto. En este pas su funcin es, por un lado, ser asesor tcnico jurdico de las cmaras y, por otro lado, dirigir los servicios administrativos de las mismas, considerado ste como un asesor institucional. Al respecto, existen otro tipo de asesores, los denominados asesores polticos, figura ltima que se presenta tambin en el Congreso mexicano, cuya funcin, a diferencia del institucional, es asesorar a cada una de fracciones parlamentarias y, a los diputados y senadores en particular, es decir, que son trabajadores de confianza, que prestan sus servicios de manera temporal. En Espaa existen actualmente 45 asesores permanentes -o letrados- de las Cortes Generales, de un total de 600 funcionarios, y que por lo general son tambin profesores de universidades. Sus funciones principales son, a grandes rasgos, las siguientes:

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1. Realizar la fundamentacin jurdica de las iniciativas de ley; 2. elaborar informes (mediatos o inmediatos); 3. coordinar y dirigir los servicios documentales; 4. elaborar documentos que sirvan de base para las deliberaciones; 5. aportar disposiciones del Derecho interno espaol, jurisprudencia, disposiciones de las Comunidades Autnomas, de Derecho Comunitario (Comunidad Europea), as como de Derecho Comparado; 6. formular estadsticas; 7. recomendar bibliografa; 8. realizar propuestas orientadoras; 9. proporcionar tambin consultas sobre problemas o asuntos de diversa naturaleza; y ejecucin de acuerdos; y 10. preparar actas y comunicaciones. En resumen, como seala Manuel Gonzalo, letrado de las Cortes Generales espaolas, su "trabajo consiste en buscar los medios tcnicos necesarios para definir los problemas, determinar las alternativas de solucin y facilitar la adopcin de las decisiones polticas adecuadas para satisfacer los intereses generales y personales". III. En Mxico, a nivel federal como en la mayora de los estados, slo existen asesores en las diversas comisiones de las cmaras y personal que auxilia en las labores administrativas o legislativas, tanto a los miembros de las comisiones como al Pleno en general, los cuales dependen, preferentemente, de la Oficiala Mayor de cada Cmara, pero existe la tendencia por establecer una figura denominada Asesor Permanente del Congreso, cuya naturaleza sera la de un letrado. Asimismo, actualmente la Secretara, los presidentes y los secretarios, de cada Cmara, realizan algunas funciones similares a las de estos ltimos (art. 29 de la LOCG, 21 y 25 del RCICG). Sin embargo, en el estado de Veracruz, en la Legislatura existe una oficina, de similar naturaleza que la del letrado, denominada Cuerpo Tcnico de Apoyo (SUSANA THALA PEDROZA DE LA LLAVE).

bibliografa
Diario Oficial de la Federacin, Mxico, del 20 de julio de 1994. GONZLEZ, Ma. del Refugio, "Letrado", en Diccionario Jurdico Mexicano, UNAM. Mxico, 1984, t. VI. GONZALO, Manuel, "Los letrados y los servicios de informacin de las Cortes de Espaa", en Revista Parlamentaria, vol. 1. nm. 3, Asamblea Legislativa, Costa Rica, diciembre de 1993. Gran Enciclopedia del Mundo, Editorial Marn, Espaa, 1970. Real Academia Espaola, Diccionario de la Lengua Espaola, Espasa-Calpe, 1992, 21a. ed. Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, H. Congreso de la Unin, Mxico, 1934.

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ley
I. La palabra ley, como fue expresado anteriormente (vid. supra, iniciativa de ley), proviene del vocablo latino legere, que para unos significa escoger, y para otros leer, "porque la Ley escoge mandando unas cosas y prohibiendo otras para la utilidad pblica, y se le lea al pueblo para que todos la supiesen", segn lo expresan Escriche y Cabanellas en sus diccionarios.
Ley, se escribe en otros idiomas: portugus, lei; ingls, law; francs, loi; alemn, gesetz e italiano, legge.

1. El Dictionary of Constitutional and Parlamentary Terms, registra las siguientes definiciones que se hallan en otros diccionarios de la propia especializacin, v. gr.: "cuerpo de reglas decretadas o acostumbradas y reconocidas por una comunidad como obligatorias" (Oxford). "Todas las reglas de conducta establecidas y declaradas obligatorias por la autoridad" (Webster). "Regla de conducta establecida por la autoridad. Estatuto" (Chambers). 2. Desde la antigedad se han vertido tantas definiciones respecto a la ley que actualmente son incontables. He aqu algunas de ellas: "Ley es lo que el pueblo manda o dispone" (Gayo). Ordinatio rationis ad bonum commune, ab eo qui curam communitatis habet, solemniter promulgata. (La ordenacin de la razn al bien comn, solemnemente promulgada porque tiene el cuidado de la comunidad), segn Santo Toms de Aquino. "Ley tanto quiere decir como leyenda en que yace ensenamiento y castigo escrito, que liga et apremia la vida del home que nn faga mal, et muestra et ensena el bien que el home debe facer et usar" (Partida I, Ttulo Y, Ley 4a.) etc. En todas o casi todas las definiciones de la Ley jurdica, hallamos los siguientes elementos: es un precepto o conjunto de preceptos; dictado por la autoridad, mediante el cual se manda o prohbe algo en razn de la justicia y para bien de los gobernados. II. Desde un punto de vista puramente formal, Ley es: "lo acordado por los rganos legislativos competentes, dentro del procedimiento legislativo prescrito", Pero en la Constitucin del Estado moderno, "lo formal no tiene una significacin en s mismo, no hay que considerarla como "forma" en ningn sentido especial o eminente, sino tan slo como expresin abreviada de una ampliacin de carcter extraordinario de la competencia de ciertas instancias y, por el consiguiente, debe tomarse en cuenta un "concepto poltico" de Ley "que ninguna especie de Estado o de Derecho es capaz de suprimir". La ley es emanacin de la voluntad popular representada por el Parlamento. "La cooperacin de la Representacin Popular ha de entenderse, naturalmente, slo como una de las caractersticas del concepto de Ley derivadas del concepto democrtico-poltico de Ley." Este carcter poltico se extiende a lo que pasa por "material" en razn de que no es "formal". "Ley es una norma jurdica... en que el Estado se dirige a sus sbditos para fijar entre ellos y el mismo los lmites de lo permitido y lo que puede hacerse. Pues es una cualidad de toda ley en sentido material el poner lmites a la libertad personal en general y a la propiedad en especial." III. Dentro del mbito del Derecho Positivo Mexicano entendido como Derecho Legislado, la ley debe tener las siguientes caractersticas: a) Debe ser justa, en cuanto debe ser igual para todos los miembros del cuerpo social; b) debe ser bilateral, es decir, debe considerar que la relacin jurdica ha de darse necesariamente, entre dos sujetos, uno activo y otro pasivo. Aquel, investido de una facultad a la que corresponde una obligacin de ste; c) debe ser general, pues no debe manifestarse en relacin con una persona o caso particular. Debe ser dictada en forma abstracta sin consideracin a los intereses privativos de una persona dada;

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d) debe ser obligatoria, porque la ley no debe ser una invitacin sino un mandato y como tal, imperativo. El Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, cuando promulga una ley, utiliza la siguiente frmula: "Por lo tanto, mando se imprima, publique, circule y se le d el debido cumplimiento"; y e) debe ser coercitiva, esto quiere decir que, si sus mandatos no son cumplidos espontneamente por los obligados, es legtimo usar la fuerza para que sean observados puntualmente. La coercibilidad implica la posibilidad de que la ley debe ser cumplida an contra la voluntad del obligado (PERICLES NAMORADO URRUTIA).

bibliografa
BUSTAMANTE, A.S. de, y Montoro, Introduccin a la Ciencia del Derecho, Cultural, La Habana, 1945. Gran Enciclopedia del Mundo, Durvan, Bilbao, Espaa, 1970. SCHMITT, CARL, Teora de la Constitucin, Editora Nacional. Mxico, 1970.

ley de ingresos
I. Ingreso del latn Ingressus, del participio ingredi, "entrar en", es la cantidad de dinero que entra o se recibe. En los Estados Unidos Mexicanos se denomina ley de ingresos de la federacin, al ordenamiento jurdico aprobado por el Poder Legislativo, para que tenga vigencia durante el ao siguiente a partir de la fecha de su promulgacin y publicacin por el Poder Ejecutivo, y en el cual slo quedan establecidos los conceptos por los que el gobierno puede captar recursos financieros a fin de cubrir su presupuesto, asimismo anual, de egresos.
Ingresos, en otros idiomas se escribe: portugus, ingresso; ingls, ingress; frances, entre, admission; alemn, eintritt, eingang e italiano, ingresso.

II. En pases como en Francia, el presupuesto es considerado como "el acto por el cual son previstos y autorizados, anticipada y peridicamente, los ingresos y los gastos del Estado". Ello ha llevado a considerar que, "si las leyes especiales que organizan los ingresos y los gastos de una manera permanente son, por esta razn, leyes en sentido material, no sucede lo mismo para los actos subsecuentes, que constituyen las autorizaciones presupuestales. Estos casos no establecen deberes y poderes jurdicos nuevos y, por consecuencia no entran en la funcin legislativa. No producen otro efecto que el de permitir el ejercicio de la competencia ya establecida por las leyes. tienen, pues, el carcter de actos-condicin (cursivas del compilador). El presupuesto, se presenta as, desde el punto de vista material como un conjunto de actoscondicin". III. Puesto que la Ley de Ingresos, tiene vigencia de un ao, en la Repblica Mexicana se ha planteado el problema siguiente: Qu ocurre si al iniciarse el ao fiscal la Ley de Ingresos no est aprobada, promulgada y publicada? (Esta situacin ha ocurrido en los aos 1923, 1926, 1929, 1931 y 1948). En otros pases, tal situacin se resuelve de maneras diversas, v. gr.: sigue vigente la ley anterior para no afectar la continuidad de los servicios pblicos, operando la denominada reconduccin del presupuesto. En la Gran Bretaa y en Blgica se usa el sistema de concesin de crditos provisionales y en Francia dichos crditos se denominan "duodcimos provisionales". a) En los Estados Unidos Mexicanos hay una laguna legal al respecto y por ende: "la conclusin nica que debe aceptarse, por aplicacin de los preceptos constitucionales es, la de que no puede hacerse cobro de ningn impuesto conforme la ley anterior".

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b) La H. Suprema Corte de Justicia de la Nacin, ha sostenido que la vigencia anual de la Ley de Ingresos no es obstculo para que en ella se contengan normas de carcter general y permanente y, siendo as, stas, pueden derogarse o modificarse cuando se considere conveniente para hacer ms eficaz la recaudacin de los impuestos. 1. La facultad de imponer las contribuciones necesarias para cubrir el presupuesto, corresponde al Congreso de la Unin (art. 73, fraccin VII). La Ley de Ingresos debe ser discutida sucesivamente por las dos Cmaras del Congreso, no obstante, en el caso, la discusin debe llevarse al cabo en primer lugar, en la Cmara de Diputados (art. 72, inciso h). Los artculos invocados son de la Constitucin General de la Repblica. 2. En la Ley de Ingresos no se especifican, por regla general, los elementos de los conceptos tributarios (sujetos, hecho imponible, tarifa del gravamen, etc.), pues esto corresponde a las leyes complementarias especficas, mismas que no se ponen en vigor cada ao, pues persisten mientras la Ley de Ingresos mantenga el mismo concepto impositivo a cuya reglamentacin ellas estn dedicadas. 3. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en el Informe de su Pleno correspondiente al ao de 1959 (pgina 114) dej establecido que: Leyes de ingresos. no determinan la vigencia anual de las disposiciones tributarias especiales. Aun cuando las Leyes de Ingresos, tanto de la Federacin (art. 65, fraccin II, de la Ley Suprema) como de los estados y de los municipios, deben ser aprobados anualmente por el Congreso de la Unin o las legislaturas locales correspondientes, esto no significa que las contribuciones establecidas en las leyes fiscales relativas tengan vigencia anual, ya que las leyes de ingresos no constituyen sino un catlogo de gravmenes tributarios, que condicionan la aplicacin, de las referidas disposiciones impositivas de carcter especial, pero que no renuevan la vigencia de estas ltimas, que deben estimarse en vigor desde su promulgacin, en forma ininterrumpida, hasta que son derogadas. Esto pone de manifiesto que en materia de impuestos existen dos clases de leyes: la de Ingresos, mero catlogo de los impuestos que pueden cobrarse durante un ao fiscal y, las leyes tributarios especiales, en cuanto regulan impuestos especficos, y que no tienen que discutirse y aprobarse cada ao, mientras la Ley de Ingresos conserve el mismo concepto impositivo, como la Ley de Impuesto sobre la Renta, por ejemplo. Procede una aclaracin: la tesis contenida en el informe de la H. Suprema Corte de Justicia de la Nacin, correspondiente al ao de 1959, menciona el artculo 65, fraccin II, constitucional, porque en dicho ao, el precepto deca: "El Congreso se reunir el da 1o. de septiembre de cada ao para celebrar sesiones ordinarias en las cuales, se ocupar de los asuntos siguientes: I.... II. Examinar, discutir y aprobar el Presupuesto del ao fiscal siguiente y decretar los impuestos necesarios para cubrirlo; y, III...". Este artculo, como el siguiente, 66, han sido reformados por Decretos de 20 de marzo de 1986 y de 2 de septiembre de 1993. Las leyes reguladoras de cada concepto de ingreso, lo son, en la Repblica Mexicana, tanto desde el punto de vista formal, toda vez que emanan del Congreso de la Unin, depositario de la funcin legislativa, como desde el punto de vista material, porque son creadoras de situaciones jurdicas caracterizadas por su generalidad, abstraccin e impersonalidad (PERICLES NAMORADO URRUTIA)

bibliografa

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BONNNARD, Precis Elementaire de Droit Public, Sirey, citado en Sergio Francisco de la Garza, Derecho Financiero Mexicano, Porra, Mxico, 1992, 17a. ed. Gran Enciclopedia del Mundo, Durvan, Bilbao, Espaa, 1970.

ley fundamental
I. Ley (vid. supra, iniciativa de ley). Fundamental, adjetivo que significa "que es el fundamento o parte principal de una cosa". Fundamento: nombre, del latn Fundamentum, que quiere decir: principio y cimiento en que estriba y sobre el que se fundan edificio u otra cosa. 5a. figura "raz, principio y origen en que estriba y tiene su mayor fuerza una cosa no material" (DLE).
Fundamental, se escribe en otros idiomas: portugus, ingls y francs, fundamental; alemn, grundlegend e italiano, fondamentale.

De acuerdo con lo anterior, se designa con el nombre de ley fundamental: "a la Constitucin del Estado, por ser el fundamento verdadero de todas las otras leyes. Se denomina tambin Ley Bsica, como base e inspiracin de todas las normas legales, que han de ajustarse a ellas, salvo ser inconstitucionales y, por tanto, carecer de eficacia o validez". II. Parece ser que fue en el decurso del siglo XVI, cuando se habl en Francia por primera vez de "Leyes Fundamentales del Reino" y "Leyes del Rey", llamndose a las primeras: Lex Fundamentalis. Segn el eminente jurista Loyseau, las Lex Fundamentalis "son para el Poder Real lmites serios, en tanto que las "Leyes del Rey" son lo que hoy llamamos "Legislacin Ordinaria". stas, no podan contravenir las disposiciones de aqullas. 1. No obstante, la lnea divisoria entre uno y otro cuerpo de leyes era tan sutil, para decirlo de alguna manera, que no lleg a existir una distincin tajante entre ellas. Thomas Hobbes, en la edicin original inglesa de su clebre libro Leviathan, escribi: "No he podido encontrar en ningn autor lo que significa ley fundamental". 2. Carl Schmit dice que en su sentido general, carente de precisin, se llaman "leyes fundamentales", todas aquellas disposiciones que parecen de "singular importancia poltica a las personas o grupos polticamente influyentes en un momento dado". As, nos dice: "Se llamaron leyes fundamentales las numerosas disposiciones, capitulaciones y privilegios de los Estamentos Alemanes frente al Emperador. "Acto continuo, ofrece las ocho siguientes acepciones de la ley fundamental: 1. Es una norma absolutamente inviolable que no puede ser reformada ni quebrantada. 2. Es toda norma relativamente invulnerable, que s puede ser reformada o quebrantada bajo supuestos dificultades. 3. Es el ltimo principio unitario de la unidad poltica y de la ordenacin de conjunto (aqu se expresa el concepto absoluto de Constitucin). 4. Es cualquier principio particular de la organizacin estatal (derechos fundamentales, divisin de poderes, principio representativo, etc.). 5. Es la norma ltima para un sistema de imputaciones normativas. 6. Es toda regulacin orgnica de competencia y reconocimiento para las actividades estatales polticamente ms importantes; y tambin, en una Federacin la delimitacin de los derechos de sta respecto de los Estados miembros.

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7. Es toda limitacin normada de las facultades o actividades estatales, y 8. Constitucin en sentido positivo, de donde la llamada ley fundamental no tiene por contenido esencial una normacin legal, sino la decisin poltica. 3. Jellinek, con evidente claridad dice: "La caracterstica jurdica esencial de las leyes fundamentales consiste en poseer, de modo exclusivo y formal, una fuerza legal superior." III. Los tratadistas mexicanos de Derecho Constitucional, utilizan la expresin ley fundamental cuando se refieren a la Constitucin General de la Repblica, cuya denominacin correcta es: "Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos." En efecto, don Felipe Tena Ramrez, denomin al volumen en el cual estn recopiladas las constituciones de nuestro pas: "leyes fundamentales de Mxico" (1808-1957). Don Miguel Lanz Duret (Derecho Constitucional Mexicano). Don Serafn Ortz Ramrez (Derecho, Constitucional Mexicano). Don Ignacio Burgoa (Derecho Constitucional Mexicano), etc., conviniendo todos ellos en que, si la Constitucin es la base de la estructura jurdica del Estado mexicano, es debido llamarla ley fundamental (PERICLES NAMORADO URRUTIA).

bibliografa
DE BUSTAMANTE, A.S. y Montoro, Introduccin a la Ciencia del Derecho, Cultural, La Habana, 1945. JELLINEK, George, Teora General del Estado, Albatros, Buenos Aires, 1978. SCHMITT, Carl, Teora de la Constitucin, Editora Nacional, Mxico, 1970.

ley ordinaria
I. Desde el punto de vista meramente formal, la llamada funcin legislativa del Estado, consiste en la actividad llevada al cabo por medio de los rganos que, conforme a la Constitucin Poltica, integran el Poder Legislativo: el Congreso General, la Cmara de Diputados y la Cmara de Senadores (arts. 50, 74 y 76 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos). Ordinario(a),
Se escribe en otros idiomas: portugus, ordinrio; ingls, ordinary, common; francs, ordinaire; alemn, kommun, alltglch e italiano, ordinario.

II. Del carcter formal del acto legislativo, deviene el principio de "la autoridad formal de la ley", segn el cual, todas las resoluciones del Poder Legislativo no pueden ser derogadas, modificadas o aclaradas, ms que por otra resolucin del propio Poder, dictada una vez cumplidos los mismos trmites, al cabo de los cuales qued formada la resolucin primitiva (art. 72, inciso f, de la Constitucin invocada). Como consecuencia del principio de la autoridad formal de las leyes, resulta la clasificacin de stas, tanto en razn del Poder que en ellas particip, como del procedimiento observado para su formacin o su modificacin. Desde este punto de vista, las leyes pueden agruparse en dos grandes categoras: leyes constitucionales y leyes ordinarias, tambin denominadas por los tratadistas, comunes o secundarias. Las adiciones y reformas a la Ley Constitucional, para que lleguen a ser parte de sta, requieren la satisfaccin de dos requisitos bsicos:

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a) Que las acuerde el Congreso de la Unin, por el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes; y b) que, acto continuo sean aprobadas por la mayora de las legislaturas de los estados (art. 135 de la Constitucin). Contenido, procedimiento y un rgano especfico: el Constituyente Permanente, definen la ley constitucional desde el punto de vista formal. III. El orden jerrquico normativo del Derecho Mexicano est prevenido en el art. 133 constitucional: sobre todo la Constitucin federal e inmediatamente despus las leyes federales y los tratados internacionales en la inteligencia de que, aqullas y stos tienen el mismo rango. 1. Atendiendo a lo dispuesto por los artculos 42, 43, 44 y 48 constitucionales, cabe colocar: a) Las leyes ordinarias; b) las leyes reglamentarias; y c) las normas individualizadas (contratos, resoluciones judiciales y administrativas, testamentos) cuyo mbito espacial de vigencia es el Distrito Federal y las zonas a que se refiere el ltimo de aquellos preceptos. 2. Luego se ubican: a) Las constituciones locales; b) las Leyes Ordinarias; c) las leyes municipales; y d) las normas individualizadas, cuyo mbito espacial de vigencia es el de los respectivos estados de la Federacin y aquellas islas sobre las que hasta la fecha hayan ejercido jurisdiccin los dichos estados. Como consecuencia de lo expresado: leyes ordinarias, comunes o secundarias, son las emanadas del Poder Legislativo, de la Federacin o de cada una de las entidades federativas, siguiendo el procedimiento digamos normal en trminos del artculo 72 de la Constitucin federal, o de los artculos correlativos en las constituciones polticas de los estados (PERICLES NAMORADO URRUTIA).

bibliografa
FRAGA, Gabino, Derecho Administrativo, Porra, Mxico, 1971, 14a. ed. GARCA MYNEZ, Eduardo, Introduccin al Estudio del Derecho, Porra, Mxico, 2a. ed. Gran Enciclopedia del Mundo, Durvan, Bilbao, Espaa, 1970. PENICHE LOPEZ, Edgardo, Introduccin al Derecho y Lecciones de Derecho Civil, Porra, Mxico, 1980.

ley orgnica I. Para algunos tratadistas, adems de leyes constitucionales y de leyes ordinarias, existen leyes
orgnicas y leyes reglamentarias, las cuales en rigor, desde el punto de vista formal no tienen una

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Diccionario universal de trminos parlamentarios

diferencia especfica que las separe de las leyes ordinarias, pues, como stas emanan del Poder Legislativo, conforme al procedimiento establecido por el artculo 72 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, o del precepto correlativo de las constituciones de los estados federados.
Orgnica, se escribe en otros idiomas: portugus orgnico; ingls, organic; francs, organique; alemn, organisch e italiano, orgnico.

II. Los tratadistas denominan leyes orgnicas a aquellas cuyo objeto es, precisar las bases de organizacin y funcionamiento de una institucin determinada. Otros son ms especficos y dicen: "Son leyes orgnicas las que organizan, no a cualquier rgano del estado, sino a los tres poderes que ejercen la soberana y al que los legitima democrticamente." III. Conforme a este punto de vista, en Mxico slo hay cuatro leyes orgnicas en el mbito federal: 1. El Reglamento del Congreso (ahora: Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos). 2. La Ley Orgnica del Poder Judicial Federal. 3. La Ley de Secretaras y Departamentos de Estado (ahora: Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal); y 4. La Ley Electoral Federal (ahora: Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales). IV. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, slo en algunos casos se refiere a la denominacin: "ley orgnica", v. gr.: artculo 7o., prrafo segundo, artculos 31, fraccin III; 73, fraccin XXIV. No es ocioso sealar que existen leyes que bien podramos llamar mixtas porque son orgnicas y son reglamentarias (PERICLES NAMORADO URRUTIA).

bibliografa
FRAGA, Gabino, Derecho Administrativo, Porra, Mxico, 1971, 14a. ed. PENICHE BOLIO, Francisco J., Introduccin al Estudio del Derecho, Porra, Mxico, 1970.

ley orgnica del congreso general de los Estados Unidos Mexicanos


I. Una vez obtenida su independencia poltica, la nacin mexicana empez a organizarse de acuerdo con su nueva vida institucional. El Poder Legislativo inici sus tareas desde luego. El Poder Legislativo emiti y aprob el 24 de abril de 1823, el Reglamento Interior del Soberano Congreso Mexicano, "cuya aplicacin fue utilizada para promulgar la primera Constitucin, as llamada propiamente por su vigencia y realidad, de la Repblica Mexicana: La Constitucin Federalista de 1824".
Congreso, se escribe en otros idiomas: portugus, congresso; ingls, congress; francs, congrs; alemn, Kongress e italiano, congresso. General, se escribe: en portugus, geral; ingls, general; francs, gnral; alemn, allgemein e italiano, generale.

II. Desde aquella poca hasta el 24 de mayo de 1979, las funciones del Congreso mexicano estuvieron reguladas por los siguientes ordenamientos legales: "Reglamento para el Gobierno

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Interior del Congreso General" de 23 de diciembre de 1824; "Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos" de 20 de diciembre de 1897 que empez a regir el 1o. de septiembre de 1898; y, "Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos que empez a regir desde la fecha de su publicacin en el Diario Oficial: 20 de marzo de 1934. Este ltimo fue objeto de reformas el 19 de noviembre de 1934, el 31 de diciembre de 1935, el 16 de octubre de 1937, el 1o. de noviembre de 1937, el 30 de diciembre de 1939, el 21 de diciembre de 1957, el 31 de diciembre de 1963, el 21 de octubre de 1964, el 20 de enero de 1975, hasta que el 25 de mayo de 1979, el Congreso se dio su primera ley orgnica. No obstante, siguieron y siguen siendo aplicables algunas disposiciones del mencionado Reglamento de 1934. III. El 26 de agosto de 1978, los miembros de la diputacin veracruzana a la Quincuagsima Legislatura del H. Congreso de la Unin, presentaron, en uso de su derecho, una iniciativa de ley orgnica del congreso de los Estados Unidos Mexicanos. En la exposicin de motivos acogieron el siguiente argumento: "La costumbre parlamentara consagr que la estructura interna, los rganos de gobierno y los sistemas de funcionamiento del Congreso de la Unin se regulen por un Reglamento propio pero que, por su jerarqua normativa, realmente constituye un ordenamiento con caractersticas de la ley orgnica." Esta iniciativa no prosper. En efecto: Una comisin de senadores y diputados de la propia Legislatura, present otra iniciativa con la cual se dio cuenta a la Cmara de Diputados en sesin de periodo extraordinario llevada al cabo el 9 de mayo de 1979. En el dictamen de primera lectura, que se hizo del conocimiento de la Asamblea de la Cmara susodicha, en la sesin del da 15 del mismo mes y ao, se dijo lo siguiente: La iniciativa sostiene el criterio de que es necesaria la Ley Orgnica del Congreso a que se refiere el artculo 70 de la Constitucin, a fin de haces posible la instalacin y funcionamiento del Colegio Electoral, as como de la propia H. Cmara de Diputados de la prxima LI Legislatura y que, como principio fundamental aun cuando no se expresa de esta manera en la exposicin de motivos, claramente se infiere del contenido general de la misma debe mantenerse la vigencia del actual Reglamento Interior del Congreso General en tanto se expidan las disposiciones reglamentarias de esta ley y el Reglamento Interior y de Debates en lo que no se opongan a la misma. 1. En el debate de esta iniciativa, se puso de manifiesto que era producto de las circunstancias pero no de una autntica vocacin hacia el cambio democrtico, y se reconoci en tal sentido, el mrito de la iniciativa de la diputacin veracruzana. El Congreso, no obstante, aprob la iniciativa de referencia y la primera Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se public en el Diario Oficial de la Federacin de 25 de mayo de 1979. 2. Esta primera Ley fue objeto de reformas, publicadas en el citado Diario Oficial de 28 de diciembre de 1981. El 14 de julio de 1994, entr en vigor la ley orgnica del congreso general de los estados unidos mexicanos que se halla vigente, la cual, en lo general mantiene la estructura de la Ley derogada y slo fue adaptada para hacerla congruente con otros reformas sobrevinientes a los artculos 41, 54, 56, 60, 63, 65, 66, 74 y 100 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (PERICLES NAMORADO URRUTIA).

bibliografa
Coleccin de Reglamentos desde el Reglamento para el Gobierno Interior de las Cortes de 24 de noviembre de 1810, hasta el Diario Oficial de 20 de enero de 1975, Cmara de Diputados, Mxico.

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Diario de los Debates, L. Legislatura, Periodo Extraordinario. ao III, nms. 4 y 5 de fechas 9 y 15 de mayo de 1979, respectivamente. Gran Enciclopedia del Mundo, Durvan, Bilbao, Espaa, 1970. Gua para consultar las prescripciones constitucionales y del Reglamento Actual del Poder Legislativo de la Unin, diputado licenciado, Jos Romero, Imprenta de la Cmara de Diputados, Mxico, 1914.

ley reglamentaria
I. La ley reglamentaria es, como est dicho (vid. supra, ley orgnica) una especie del gnero ley ordinaria. II. Las leyes reglamentarias, son simple y sencillamente las que desarrollan un precepto constitucional. En tal sentido, podemos decir que existe consenso entre los tratadistas mexicanos, v. gr.: Leyes reglamentarias son las "que concretan y desarrollan bases establecidas en la Constitucin"; "las que desarrollan en detalle algn mandamiento contenido en la Constitucin". 1. Las denominaciones: "ley orgnica" y "ley reglamentaria" no siempre se observan con pulcritud jurdica por los legisladores mexicanos. La Constitucin en diversos preceptos da bases generales respecto de una materia e indica, en el propio precepto, que ser la ley la que establecer las bases y modalidades para el ejercicio de un derecho, para el cumplimiento de ciertas atribuciones, o para fijar casos, condiciones, requisitos, etc. La ley que haga este desarrollo podra denominarse ley reglamentaria. Cabe aclarar que omitir en la denominacin el carcter de la ley, no implica que vare su naturaleza. 2. No debe confundirse la ley reglamentaria con el reglamento. Aqulla emana del Poder Legislativo; ste, es norma expedida por el Presidente de la Repblica y desarrolla una Ley del Congreso (PERICLES NAMORADO URRUTIA).

bibliografa
FRAGA, Gabino, Derecho Administrativo, Porra, Mxico, 14a. ed. PENICHE BOLIO, Francisco J., Introduccin al Estudio del Derecho, Porra, Mxico. 1970. SEIS ARROYO, Jos et al., Tcnica Legislativa, Porra, Mxico, 1988.

ley suprema
I. El adjetivo supremo(a), del latn supremus, significa: 1. Sumo, altsimo. 2. Que no tiene superior en su lnea (DLE). En su consecuencia, tomada en su sentido literal, la expresin ley suprema alude a la norma colocada en la cima de todas las que integran el sistema jurdico de un Estado. Las expresiones ley fundamental y ley suprema se identifican y son utilizadas para aludir a la Constitucin.
Suprema, en otros idiomas, se escribe: en portugus, supremo; ingls, supreme; francs suprme; alemn, oberst, hchst e italiano, supremo.

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III. La ley suprema de los Estados Unidos Mexicanos es su Constitucin poltica, vigente desde 1917 y cuyo artculo 133 dice literalmente: Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, sern la ley suprema de toda la unin. Los jueces de cada Estado se arreglarn a dicha Constitucin leyes y tratados a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados (cursivas del compilador). La lectura del texto puede inducirnos a pensar, prima facie, que no es slo la Constitucin la Ley Suprema del Estado Mexicano, puesto que menciona a las leyes del Congreso y a los Tratados; sin embargo, una lectura cuidadosa del propio texto nos lleva a la conclusin de que la Constitucin es suprema respecto a las leyes federales porque stas, para formar parte de aqullas, deben emanar, esto es tener su origen en la propia Constitucin y es que: "Por Constitucin entendemos siempre que hablamos con propiedad y con exactitud, el conjunto de leyes, instituciones y costumbres que, deducidos de ciertos principios racionales permanentes, constituyen el sistema general por el que la comunidad ha admitido ser gobernada" (Bolingbroke). Las normas reguladores de un gobierno, seleccionadas para integrar la ley suprema no actan separadamente, ya que forman parte del sistema de gobierno o mejor dicho de la estructura constitucional del Estado (PERICLES NAMORADO URRUTIA).

bibliografa
TENA RAMREZ, Felipe, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1958, 4a. ed. WHEARE, K.C., Las Constituciones Modernas, Labor, Barcelona, 1975, 2a. ed.

leyes
I. Cuando se habla de leyes, se alude bien a las llamadas leyes cientficas o a los conjuntos de normas de diversas especies, v. gr.: se habla lo mismo de leyes del arte o de leyes de la moral o bien de leyes divinas y de leyes constitucionales. 1. Nomos, lex, son vocablos que en su origen significaron: regla de conducta para ser observada o cumplida por los seres humanos, establecidas por la voluntad consciente de otros, encargados, por lo general, de la direccin o gobierno de la comunidad. Tales vocablos, jams denotaron la uniformidad reiterativa de los hechos fsicos. 2. Aristteles nunca habl de leyes en sentido cientfico. Fue en la Roma antigua donde pensadores insignes como Lucrecio, hablaron por vez primera de leges naturae, relativas a los fenmenos fsicos, distintas de las normas reguladoras de la conducta humana. 3. En la actualidad se acepta la existencia de leyes naturales, o sean las que expresan relaciones constantes o uniformes de causa a efecto es decir, lo que es, en contraposicin a las leyes o normas de conducta, que se refieren a lo que debe ser. mismas que hallamos en los respectivos campos de la religin, de la moral, de los convencionalismos sociales y, obviamente, del derecho. II. En el campo jurdico, las leyes son: reglas de conducta emanadas del Poder Legislativo, sancionadas y promulgadas por el Poder Ejecutivo, publicadas formalmente para el cumplimiento inexcusable por parte de los gobernados a quienes estn dirigidas (leyes en sentido estricto); o

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bien, reglas abstractas y obligatorias de conducta, de naturaleza general y permanente, referidas a un nmero indeterminado de personas, de actos o de hechos, con aplicacin durante un tiempo comnmente indefinido, y sustentadas por la coercibilidad que es nota substantiva del Derecho (leyes en sentido amplio). Una clasificacin de las leyes, que ha sido aceptada en trminos generales es la siguiente: a) Desde el punto de vista del sistema a que pertenecen (nacionales, extranjeras, de derecho uniforme); b) desde el punto de vista de su fuente (legislativas, consuetudinarias, jurisprudenciales); c) desde el punto de vista de su mbito de validez (federales y locales: de los estados, de los municipios); d) desde el punto de vista de su mbito temporal de validez (de vigencia indeterminada o determinada); e) desde el punto de vista de su mbito material de validez (de Derecho Pblico: constitucionales, administrativas, penales, procesales, internacionales, industriales, agrarias) y de Derecho Privado (civiles y mercantiles); f) desde el punto de vista de su mbito personal de validez (genricas e individualizadas); g) desde el punto de vista de su jerarqua (constitucionales, ordinarias: orgnicas, de comportamiento y mixtas, reglamentarias e individualizadas (privadas y pblicas); h) desde el punto de vista de sus sanciones (lege perfectae, leges plus quam perfectae, leges minus quam perfectae y leges imperfeae); i) desde el punto de vista de su cualidad (positivas o permisivas y prohibitivas o negativas); j) desde el punto de vista de sus relaciones de complementacin (primarias y Secundarias: de iniciacin, de duracin y de extincin de la vigencia; declarativas o explicativas, permisivas, interpretativas, sancionadoras), y k) desde el punto de vista de sus relaciones con la voluntad de los particulares (taxativas y dispositivas) (PERICLES NAMORADO URRUTIA).

bibliografa
KORKOUNOV, N.M., Cours de Theorie Generale du Droit, Pars, 1914, 2a. ed. GARCA MYNEZ, Eduardo, Introduccin al Estudio del Derecho, Porra, Mxico, 2a. ed.

libro
I. La palabra libro, deriva del vocablo latino liber, libri, con el cual se designaba al papiro o pergamino. En un principio, los codex se formaban con tablillas y, cuando stas fueron substituidas por hojas de pergamino o de papiro, el liber y el codex se identificaron por su estructura material.
Libro, se escribe en otros idiomas: en portugus, livro; ingls, book; francs, livre; alemn, buch e italiano, libro.

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II. Desde la antigedad, cobraron carta de naturalizacin ciertas normas para estructurar las recopilaciones de normas jurdicas, a fin de hacer lgico, sistemtico, el orden de las materias tratadas en ellas. As, cdigos y leyes fueron comnmente divididos en libros, ttulos, captulos, secciones y artculos. Asimismo, se afirm la costumbre de llamar libros a las partes principales en que resultaban divididas obras cientficas o literarias de alguna extensin. "Hasta nuestros das, la divisin de un cuerpo normativo en libros, es ms frecuente en los Cdigos que en las Leyes, ya que al conjuntar estas diversas instituciones de una rama del derecho es conveniente que cada una de ellas tenga un tratamiento por separado." III. Las principales leyes mexicanos, de alguna extensin, v. gr.: la Ley de Vas Generales de Comunicacin, est dividida en libros donde se incluye todo lo concerniente a cada uno de los tipos de comunicacin reglamentados. En todos los cdigos vigentes: Civil, Penal, de Comercio, de Instituciones y Procedimientos Electorales, por ejemplo, estn divididos en libros (PERICLES NAMORADO URRUTIA).

bibliografa
CABANELLAS, Guillermo, Diccionario de Derecho Usual, Bibliogrfica Omeba, Buenos Aires, 4a. ed., t. II. SENZ ARROYO, Jos et al., Tcnica Legislativa, Porra, Mxico, 1988.

licencia parlamentaria
I. El vocablo licencia es un documento en el que consta un permiso o autorizacin; su etimologa proviene del latn licentia que significa permiso; libertad de licens, participio activo, estar permitido, ser lcito. En trminos generales, la licencia otorga, cede o faculta a un individuo, para realizar determinado acto.
Esta voz se escribe licena en portugus; liccence en ingls; permission en francs; erlaubnis en alemn y licenza en italiano. Por cuanto a la palabra parlamentaria (vid. infra).

II. En el mbito del derecho, el trmino licencia suele emplearse como una autorizacin por parte de la autoridad que permite al gobernado obtener, despus de cumplir con determinados requisitos, la facultad de obrar conforme a las normas jurdicas. Asimismo, se emplea el trmino referido, para hacer alusin a la falta temporal de asistencia al trabajo por tiempo determinado, por parte de un empleado pblico o privado, previa autorizacin del jefe o superior jerrquico. En ese sentido, en el derecho parlamentario, la licencia es la autorizacin que otorga el Presidente del rgano legislativo a los miembros del mismo, para ausentarse de sus labores por un tiempo, ya sea por enfermedad o para desempear alguna otra funcin pblica; dicho permiso puede ser con o sin goce de sueldo. III. La Constitucin mexicana establece en su artculo 62 que los diputados y senadores propietarios no podrn desempear ningn otro empleo o comisin en la Federacin o los estados, por los cuales perciba un sueldo, sin licencia previa de la Cmara respectiva, pero entonces cesarn en sus funciones representativas, mientras dure la nueva ocupacin; en caso de infringir esta disposicin, se castigar con la prdida del carcter de representante popular. Atendiendo al mismo ordenamiento jurdico, en su artculo 63, seala que cuando sin causa justificada o previa licencia falten 10 das consecutivos los diputados o senadores, se entiende que renuncian a concurrir a sesione hasta el periodo inmediato, llamndose a sus suplentes.

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La licencia parlamentaria impide el desempeo de dos o ms funciones pblicas y que el legislador se distraiga de sus tareas o no les dedique el tiempo necesario; o bien, que alguna enfermedad le impida asistir a sesiones, que de ser grave, lo sustituye el suplente. Cabe hacer mencin, que el Congreso mexicano tiene facultad de otorgar licencia al Presidente de la Repblica, segn la fraccin XXVI del artculo 73 constitucional, lo que tiene importancia poltica, al referirse a la permanencia del Ejecutivo Federal en su cargo. El Senado aprueba las licencias de los ministros de la Suprema Corte de Justicia, concedidas por el Presidente de la Repblica por ms de un mes, conforme al artculo 99 constitucional (JAVIER OROZCO GMEZ).

bibliografa
CABANELLAS, Guillermo, Diccionario Jurdico Elemental, Heliasta, Buenos Aires, 1992. GIL ROBLES, Jos Mara y Nicols Prez Serrano, Diccionario de Trminos Electorales y Parlamentarios, Taurus, Madrid, 1977. ROMEROVARGAS YTURBIDE, Ignacio, La Cmara de Senadores de la Repblica Mexicana, Senado de la Repblica, Mxico, 1967.

lder
I. Etimolgicamente proviene del vocablo ingls leader que significa gua. Se le denomina as, al jefe o conductor de un partido poltico, de un grupo social o colectividad. En otros trminos, es la persona que dirige o encabeza un grupo. La palabra lder guarda una estrecha relacin con el carisma, en virtud, de las cualidades o caractersticas que pueda tener un individuo, que le permitan atraer la atencin de una colectividad o de un sector de sta. Para Max Weber, el tipo de legitimidad carismtico se basa precisamente en que una persona (lder) por su carisma va a guiar los destinos de una sociedad, legitima su poder en su atraccin natural. II. En el derecho parlamentario el trmino lder se emplea para designar al legislador que preside el rgano legislativo o bien, la fraccin parlamentaria de su partido poltico. La designacin del lder del parlamento vara de acuerdo con el rgimen poltico; as, en un sistema presidencial es el titular del Poder Ejecutivo quien influye en la nominacin del individuo que presidir el Congreso o Cmara (segn se le denomine), cuando pertenece al partido mayoritario, independientemente del formalismo jurdico que establezca la ley. En cambio en un rgimen parlamentario, como el de Inglaterra, el lder del partido mayoritario en la Cmara de los Comunes, es quien ocupa el cargo de primer ministro del gobierno britnico y dirige los trabajos de la cmara, lo que le da un distintivo especial. En ambos casos, los lderes (formalmente llamados presidentes) de los rganos legislativos, coordinan las labores parlamentarias que se desarrollan en las comisiones de trabajo, tienen a su cargo la administracin del parlamento y mantienen relacin directa con los lderes de las otras fracciones parlamentarias. Por lo que respecta al o a los lderes de los grupos parlamentarios que no tienen la mayora en un parlamento, su funcin estriba en guiar a sus compaeros legisladores en la estrategia partidista a seguir en las labores legislativas, ya sea en comisiones o en sesin, para defender la postura ideolgica de su partido poltico. Adems de ser los encargados de negociar los acuerdos parlamentarios con el resto de los coordinadores de otras fracciones. Su nombramiento, es por lo regular una designacin por parte de la dirigencia de su organismo poltico; pocos casos se dan, en que sus correligionarios sean quienes lo eligen, pero si esto llega a ocurrir la eleccin es slo un

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acto de confirmacin de una decisin partidista o de un consenso de grupos parlamentarios ya adoptada. III. La Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos establece para la Cmara de Diputados, que el lder del grupo parlamentario mayoritario ser el presidente de la Gran Comisin (art. 38 fraccin V). Para la Cmara de Senadores, el presidente de la Gran Comisin (lder) es designado por la mayora de los miembros que integran el cuerpo colegiado (art. 92). En ambos casos, el lder camaral tiene un papel importante, porque se encarga de conducir la vida parlamentaria por las vas del dilogo y el respeto entre adversarios. Tanto para la Cmara de Diputados como para la de Senadores, seala la Ley Orgnica del Congreso, que el funcionamiento, las actividades y los procedimientos para la designacin de los coordinadores de los grupos parlamentarios, sern regulados por las normas estatutarias y los lineamientos de los respectivos partidos polticos, en el marco de las disposiciones de dicha ley. Bajo el nombre de coordinador de la fraccin parlamentaria, se le denomina al lder de cada fraccin. Los coordinadores, forman parte de la Comisin de Rgimen Interior y Concertacin Poltica, que funge como el rgano de gobierno de la Cmara (JAVIER OROZCO GMEZ).

bibliografa
GONZLEZ URIBE, Hctor, Teora poltica, Porra, Mxico, 1987. SNCHEZ AZCONA, Jorge, Reflexiones sobre el poder, UNAM, Mxico, 1991. WEBER, Max, Economa y sociedad, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1989, 2a. ed.

llamamiento al orden
I. El vocablo llamamiento, proviene del verbo llamar que tiene su raz del latn clamare, que significa gritar, clamar; tambin, concibindose como "llamar a gritos" o bien "convoca" "citar". En su primera acepcin, se define como captar la atencin de alguien con voces o gestos y, en su cuarta acepcin como convocar a una reunin.
A este trmino se le denomina en otros idiomas, de la siguiente manera: chamar en portugus; to call en ingls; appeler en francs; arrufen, klopfen, scheller en alemn; chiamare en italiano.

Por lo que hace al trmino orden, se define como una distribucin armnica y simtrica de un conjunto de personas u objetos, o bien, de acuerdo con su dcima acepcin es un mandato que hay que acatar. En cuanto a la denominacin de orden en otras lenguas (vid. infra). II. Para el derecho parlamentario el llamamiento al orden es la facultad que tiene el presidente de la mesa directiva, para convocar a los legisladores a que no alteren la tranquilidad que debe imperar en las sesiones y guarden la compostura pertinente en el recinto; es decir, que exista el respeto y la solemnidad que implica el trabajo parlamentario; ya que en ocasiones, por la intensidad del debate, se llega al desorden o la expresin de voces disonantes As, el reglamento del Congreso de los Diputados en Espaa establece en su artculo 103 que los diputados y oradores sern llamados al orden, por los siguientes supuestos: cuando profirieren palabras o vertieron conceptos ofensivos al decoro de la Cmara o de sus miembros, de las instituciones del Estado o de cualquier otra persona o entidad; cuando en sus discursos faltaren a lo establecido para la buena marcha de las deliberaciones; cuando se interrumpa o altere el orden de las sesiones y cuando retirada la palabra a un orador, pretenda continuar haciendo uso de ella.

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III. En el caso de Mxico, el artculo 105 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, es categrico al establecer que es el presidente de la mesa directiva el nico que puede reclamar el orden, por cualquiera de estas causas: cuando se infrinjan los artculos del reglamento; cuando se viertan injurias contra alguna persona o corporacin, o cuando el orador se aparte del asunto a discusin. Cabe destacar, que dicho reglamento contempla en su precepto 107 los casos en los que no se puede llamar al orden a un orador: cuando critique o censure a funcionarios pblicos por faltas o errores cometidos en el desempeo de sus atribuciones; pero de existir injurias o calumnias, el interesado podr reclamarlas en la misma sesin, cuando el orador haya terminado su discurso, o en la sesin inmediata. El Presidente instar al ofensor a que las retire o las satisfaga al ofendido, si aqul no lo hiciere, el Presidente mandar que las expresiones que hayan causado la ofensa, se autoricen por la secretara, insertndolas en acta especial, para proceder a lo que hubiere lugar; tambin pedir orden al pblico, que se encuentre en las galeras, y en caso de perturbaciones, podr despedirlos, segn el artculo 209 del Reglamento (JAVIER OROZCO GMEZ)

bibliografa
ANDREA SNCHEZ, Jos Francisco de, Diccionario de Derecho Parlamentario Mexicano, Fundacin Cambio XXI, Mxico, 1993. MANZELLA, Andrea, El Parlamento, instituto de investigaciones Legislativas, LIII Legislatura de la Cmara de Diputados, Mxico, 1987. Reglamento del Congreso de los Diputados de Espaa, Revista Mexicana de Estudios Parlamentarios, t. I, Instituto de Investigaciones Legislativas de la LIV Legislatura de la Cmara de Diputados, Mxico, 1991. SANTAOLALLA, Fernando, Derecho Parlamentario Espaol, Espasa-Calpe, Madrid, 1990.

lobby
I. Expresin anglosajona que significa corredor o pasillo conectado a un cuarto largo, o una serie de cuartos, y es usado como camino de paso o cuarto de espera. Tambin se le conoce as, a una parte del recinto parlamentario no considerada para uso oficial; de ah que en Inglaterra al punto central de las casas del parlamento se le denomina lobby central, donde se renen a conversar los parlamentarios, periodistas y el pblico que asiste.
El trmino lobby traducido al espaol significa cabildeo, que tiene las siguientes denominaciones en otros idiomas: cabalar en portugus; to lobby en ingls; briguer en francs e intrigieren en alemn.

II. La palabra lobby se refiere a la actividad que realizan una serie de individuos en los pasillos de un rgano legislativo, con el objeto de inducir votacin o la discusin de un tema, hacia un sentido. Esa labor de negociacin y convencimiento que realizan los llamados cabilderos puede ser apoyada por un grupo de inters o de presin, que requieren de los beneficios que le pueda otorgar una reforma legal o la posicin que adopten los grupos parlamentarios. Es decir, el cabildeo no slo puede ser encargo por parte de un partido poltico o de una fraccin parlamentaria; sino tambin, de grupos ajenos al parlamento o de cualquiera de los otros dos poderes. En Estados Unidos el trmino lobby surgi en 1789 con la realizacin del primer Congreso en la ciudad de Nueva York, cuando un grupo de comerciantes y granjeros acudieron al recinto parlamentario en busca de concesiones o privilegios (contratos, patentes, derechos); estos

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asistentes, fueron invitados a esperar en el lobby, por lo que se les llam agentes del lobby (vid. infra, lobismo) (JAVIER OROZCO GMEZ).

bibliografa
CALVO BACA, Emilio, Diccionario Venezolano del Poltico y el Parlamentario, Calvin, Caracas, 1983. DICKSON, Paul y Paul Clancy, The Congress Dictionary, John Wiley and Sons, USA, 1991. FERNNDEZ GARCA, Mara Jess, Parlamento y Lenguaje, Asamblea de Extremadura, Espaa, 1987.

lobismo
I. El trmino lobismo deriva de la prctica excesiva del cabildeo (lobby); el lobbyist (cabildero) realiza su actividad de sondeo y/o convencimiento, no slo como una praxis que tiene por objeto defender intereses definidos e influir en las decisiones del parlamento; sino que se convierte en una forma de operacin que busca controlar de manera permanente la opinin del rgano legislativo, convirtindolo en presa fcil de sus intereses. Para lograrlo, el cabildero cuenta con una gran estructura y recursos para operar, que le permiten cubrir todos los espacios. II. La practica del lobismo tiene distintas aplicaciones, dependiendo del margen de maniobra con el que cuenten. De la habilidad y convencimiento que posean, depender el xito de su misin. Si bien, el cabildeo es benfico para la vida parlamentaria, para sensibilizar a los parlamentarios sobre un tema o lograr alcanzar el consenso o un acuerdo mayoritario sobre una reforma legal, su deformacin a travs de intereses ocultos o de dominio sobre el parlamento lo convierten en una actividad perniciosa. El lobismo tiene una aplicacin distinta en un rgimen parlamentario, que en un rgimen presidencial. En el primero, su labor se incremento por la independencia y fortaleza del Poder Legislativo. En el segundo caso, es ms intenso, debido a la rgida separacin de poderes. Veamos dos ejemplos sobre la prctica del cabildeo, en el Congreso de los Estados Unidos y el Parlamento de Inglaterra. En los Estados Unidos, la actividad de lobbying es toda una tradicin: desde los orgenes del Congreso estadounidense haba gentes que no eran representantes, que conocan y empleaban medios diversos para influir sobre los congresistas para que dictasen u obstruyesen una legislacin de acuerdo con sus intereses. Con el paso del tiempo, el lobby en el Congreso de los Estados Unidos se convirti en el centro de todo tipo de asuntos, en donde "amigos de los congresistas, funcionarios principales, congresistas que fracasaron en la reeleccin, abogados, periodistas, parsitos de los departamentos y miembros del Congreso defendan ciertos intereses", por lo que, los vocablos lobby y lobbyist significaban vituperio y desprecio. En la actualidad, el lobbyist tiene grandes ingresos y acta abiertamente; los grupos de inters que estn tras de l, tienen organizaciones territoriales extensas, concentrndose en Washington, donde cuentan con oficinas ocupadas por funcionarios adiestrados y expertos, con una direccin ejecutiva y un moderno equipo de investigacin y reas de propaganda. Estos grupos cuentan con dos clases de delegaciones: "aquellas cuyo inters principal, est en asegurar de modo inmediato beneficios particulares y aquellas cuyo inters principal est en procurar para s y para otros bienes espirituales o materiales". A diferencia del Congreso estadounidense, donde la prctica del lobismo ronda en su recinto, el caso del Parlamento en Inglaterra es totalmente distinto, ya que no tiene la misma penetracin. En el siguiente caso lo observaremos: dos diputados de la Cmara de los Comunes eran culpables de revelar informacin a los peridicos referentes a la actividad de esa cmara en el pasado, presente y futuro; opiniones expresadas en una reunin de los miembros del partido laborista en el rgano

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legislativo. Los sucesos quedaron al descubierto cuando uno de los diputados escribi un artculo, en el que denunciaba que la actividad parlamentaria del partido laborista se filtraba al pblico; argumentando que los diputados daban informacin por dinero, en estado de embriaguez o tal vez como una especie de recompensa por el trato que le da la prensa. La comisin de investigacin que se cre para este hecho, descubri que precisamente quien escribi ese artculo haba recibido dinero a cambio de dar informacin. Por tal motivo en los debates del 10 de diciembre de 1947, se encuentra la siguiente resolucin de la Cmara de los Comunes:
Que si en cualquier caso un diputado ha sido declarado culpable por esa Cmara, acusado de dar dinero por revelar y publicar informacin confidencial sobre cuestiones relacionadas con el parlamento, cualquier persona responsable de ofrecer tal dinero, sufrir condena grave por parte de esta Cmara, que considerar tal acto de acuerdo con las circunstancias.

Es decir, mediante esta resolucin, el parlamento busca prevenir cualquier clase de soborno o corrupcin de parte de cabilderos hacia los parlamentarios, a fin de influir en sus decisiones. III. En el caso de Mxico, el lobbysmo tiene poco uso, en virtud de que la influencia se concentra en el Presidente de la Repblica y en los secretarios de Estado, dado que de all parte la inmensa mayora de las iniciativas. Se incrementar la labor de cabildeo en la medida en que al Poder Legislativo, sea ms fuerte e independiente (JAVIER OROZCO GMEZ).

bibliografa
BARRENA GARCA, Alberto, La democracia como problema, Ediciones ICAI, Madrid, 1978. CALVO BACA, Emilio, Diccionario Venezolano del Poltico y el Parlamentario, Calvin, Caracas, 1983. DICKSON, Paul y Paul Clancy, The Congress Dictionary, John Wiley and Sons, USA, 1991.

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mandato constitucional
I. Se entiende por mandato todo encargo o comisin; actuar en representacin de alguien, en general orden o disposicin imperativa. Sin atendemos a su etimologa latina, del verbo mandar, mandare significa encomendar, encargar, poner en manos de o dar rdenes.
Esta voz se escribe mandato, ordem en portugus, mandate en ingls, ordre, mandement en francs y mandat en alemn.

Dentro del derecho privado el mandato es un contrato por el cual una persona llamada mandatario se obliga a ejecutar por cuenta de otra denominada mandante los actos jurdicos que ste le encarga. En ese sentido, el mandato tiene efectos entre las partes y para que lo tenga frente a terceros se requiere un poder de representacin, que otorgue al mandatario ciertas facultades para actuar. II. En ese sentido, pero con un campo de accin distinto, en el derecho pblico y en el caso concreto del derecho constitucional, el mandato va ligado a la idea de representacin poltica, en virtud de que la ciudadana a travs de sus representantes populares, va a conformar un gobierno, en el cual, los mandatarios (gobernantes) actan y ejercen el poder con base en la voluntad de sus mandantes (gobernados) plasmada en un texto constitucional. Es decir, cada acto, facultad u obligacin del gobernante tiene su fundamento en una constitucin, adems de estar actuando en nombre y representacin del pueblo. De aqu que el cuerpo electoral designe como representantes suyos, a los que han de gobernarlo, que comnmente son los individuos que integran los poderes Ejecutivo y Legislativo, salvo algunas excepciones donde se elige a miembros del Poder Judicial; en virtud de que ha desaparecido en la actualidad el gobierno directo del pueblo, salvo en los cantones suizos. En sntesis, el mandato constitucional tiene su fundamento en el sistema representativo, en el que el pueblo se gobierna por medio de sus elegidos. Precisamente, para robustecer la idea del ejercicio del gobierno por medio de representantes, se utiliz la figura civilista del mandato. En la teora representativa, la nacin es una persona titular de la soberana, que confiere el poder de ejercer en su nombre esa soberana; relacin de mandato que origina una representacin de la nacin por el parlamento, postura que sostiene Len Duguit. Esta posicin fue combatida por Carr de Malberg y Andr Hauriou, al no admitir la figura del contrato de mandato en la eleccin de los gobernantes, simplemente por el procedimiento de designacin de los mismos. Postura que ha imperado en nuestros das, adems de no existir un contrato de por medio entre representantes y electores. Para el autor francs Maurice Duverger, en el mandato imperativo el concepto de mandato del derecho privado se traslada al derecho pblico, ya que la designacin de diputados es un mandato dado por los electores a los elegidos para actuar en lugar suyo. Mientras que el mandato representativo, el conjunto de diputados representa a la nacin, los representantes no estn ligados por un mandato preciso recibido de sus electores, puesto que los verdaderos mandantes no son stos, sino la nacin siendo este ltimo planteamiento, el que predomina en los parlamentos (JAVIER OROZCO GMEZ)

bibliografa
DUVERGER, Maurice; Instituciones polticas y Derecho Constitucional, Ariel, Barcelona, 1992, 2a. Reimp.

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SNCHEZ BRINGAS, Enrique, Derecho Constitucional, Porra, Mxico, 1995. ZAMORA y Miguel ngel Valencia, Contratos civiles, Porra, Mxico, 1985.

mandato parlamentario
I. Bajo esta denominacin suele llamrsele a la representacin poltica de los legisladores; en el entendido, que estn cumpliendo con el mandato de los electores, al representarlos en el parlamento; siendo uno de los temas polmicas en el mbito de esta materia. Diversos autores han expresado su opinin al respecto, existiendo una disyuntiva: los legisladores son representantes de la nacin o representan a una demarcacin territorial determinada, en donde los electores son los mandantes y ellos, los mandatarios. II. La idea y nocin del mandato parlamentario la encontramos en la alta Edad Media, donde las cuestiones polticas se encontraban vinculadas al elemento patrimonial (feudalismo), de ah su encuadramiento a los esquemas del derecho privado; por ello, en sus orgenes la representacin poltica se explica en razn de la concepcin de la representacin del derecho civil, que es la figura del mandato. De la misma manera que en el derecho privado, donde se recibe por medio de un contrato los poderes de otro para practicar actos o administrar intereses en su nombre, en los Estados Generales de Francia sus integrantes actuaban con base en los cuadernos de instruccin, donde se encontraban los puntos que tenan que abordar en asamblea, adems de tener la obligacin de rendir cuentas. Es decir el mandato parlamentario surge, desarrolla y extingue en la Edad Media, cuando se consider que los integrantes de los estamentos no podan apartarse o modificar el mandato imperativo (vid. supra) que los ligaba a los intereses del rey y que tan slo eran convocados para autorizar subsidios o emitir consejos; en sntesis, los representantes actuaban como portavoces de una colectividad, mas no por un inters nacional. Con la ordenanza real del 24 de enero de 1789 en Francia, relativa al reglamento de las elecciones, el precepto 45 dispona los poderes de los diputados deban ser generales, sin subordinacin de los representantes a los cahiers. Otro ejemplo lo tenemos con la ley orgnica en la eleccin de diputados en Francia (1875) que dice: Todos los mandatos imperativos son nulos de toda nulidad y la Constitucin alemana de Weimar dispone: Los diputados son los representantes de toda la nacin. Estn sometidos a su conciencia slo y no estn vinculados por ninguna clase de instrucciones. Con ello, se pasa de un mandato imperativo a una representacin poltica genuina, en la que la nacin delega el ejercicio del poder en sus representantes (parlamentarios) y la voluntad expresada por stos es la voluntad nacional. As, los parlamentarios actan libres de toda influencia o instruccin, de ah la razn de ser, de la inmunidad que gozan que los garantiza hablar libremente y la inviolabilidad en el ejercicio del cargo. Hoy en da, la nocin del mandato parlamentario ha sido superada, y si llega a utilizarse es como una mera expresin o sinnimo de la representacin poltica. Esta polmica entre el mandato imperativo y la representacin poltica, encuentra en el discurso a los electores de Bristol de Edmund Burke en 1774, un documento que ilustra la libertad absoluta de los diputados respecto a sus electores. Este clebre personaje ingls, admite que el representante debe tener en cuenta la opinin de los electores, pero no sujetar su juicio maduro a los deseos particulistas y criterios menos meditados de aqullos. A su juicio, el parlamento no era un Congreso de embajadores de intereses diferentes y hostiles, intereses que cada uno de sus

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miembros hubiera de sostener, como agente y abogado, contra otros agentes y abogados, sino que, al contrario, el parlamento era una asamblea deliberante de una nacin, con un inters: el de la totalidad. III. El artculo 40 de la Constitucin, interpretado, considera las cmaras como rganos representativos de la nacin, porque nuestro rgimen lo define como una Repblica representativa y democrtica. Por ello, en concordancia con lo anterior, el artculo 51 constitucional reitera que los diputados son representantes de la nacin. Esto confirma, el apego de Mxico por la teora del mandato representativo, donde los miembros del rgano parlamentario, representan a toda la nacin y no existe contrato alguno, que los obligue a cumplir mandato alguno de los electores (JAVIER OROZCO GMEZ).

bibliografa
FERNNDEZ SEGADO, Francisco, Partidos polticos, representacin parlamentaria e interdiccin del mandato imperativo, en El Poder Legislativo en la actualidad, UNAM-LV Legislatura de la Cmara de Diputados, Mxico, 1994. GARCA COTARELO, Ramn y Blas Guerrero, Teora del Estado y sistema poltico, Universidad Nacional de Educacin a Distancia, Madrid, 1980, 2a. ed. GIL VALDIVIA, Gerardo, La representacin parlamentaria y las estructuras sociales y econmicas, en Deslinde, nm. 104. UNAM, Mxico, 1978

mayora absoluta
I. El trmino mayora proviene etimolgicamente del latn mayor, del cataln majoria y del indoeuropeo mag-yos que significan mayor. Dentro de las distintas concepciones que le otorga el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola significa calidad de mayor; mayor cantidad o tambin relacionado con la mayora de edad que requiere una persona, para ser sujeto de derechos y obligaciones. En trminos polticos, la mayora implica el nmero ms crecido de votos conforme una votacin o eleccin.
Del trmino mayora su equivalente en otros idiomas es: maioria en portugus; majority en ingls; majorit en francs; majortt en alemn y maggiorita en italiano. Mientras que absoluta, se traduce como absoluto en portugus; absolute en ingls; absolu en francs; unbeding en alemn y assoluto en italiano.

II. La mayora absoluta significa tener el 50 por ciento de una votacin ms uno, o como acostumbra a decirse la mitad ms uno. Este tipo de mayora es requerido por algunos textos legales, como la Constitucin o reglamentos interiores de parlamentos o congresos, para que sea aprobada alguna reforma jurdica o para tomar una decisin. As, por ejemplo el artculo 64 de la Constitucin de Italia establece que la aprobacin del reglamento de las cmaras debe ser por mayora absoluta de sus miembros; ese mismo texto constitucional dispone en su precepto 138 que las leyes de revisin de la Constitucin y las dems leyes constitucionales deben ser aprobadas, en la segunda votacin, por una mayora absoluta de los miembros de cada una de las Cmaras; pero, para evitar que sobre ellas se solicite un referndum, se requiere de una mayora calificada (dos terceras partes de sus integrantes). Al igual que la mayora relativa, la absoluta suele tambin requerirse para fines electorales, caso concreto, en el sistema electoral a dos vueltas o ballottage como le denominan los franceses y que consiste, en que aquel candidato a la Presidencia que obtenga el 50 por ciento de los votos ms uno (mayora absoluta) en la primera vuelta gana la eleccin; en el supuesto de que ningn aspirante presidencial lo logre, aquellos que alcanzaron un cierto nmero de votos, participarn en

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una segunda ronda electoral, en donde, el que obtenga el mayor nmero de votos ser el triunfador. III. El Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso en Mxico, establece en su artculo 158, que todas las votaciones se verifican por mayora absoluta, salvo los casos que la Constitucin y el propio reglamento especifiquen una mayora calificada (las dos terceras partes de los votos) (JAVIER OROZCO GMEZ).

bibliografa
ANDREA, Jos Francisco de, Diccionario de Derecho Parlamentario Mexicano, Fundacin Cambio XXI, Mxico, 1993. DUVERGER, Maurice, Instituciones polticas y Derecho Constitucional, Ariel, Barcelona, 1992, 2a. reimp. OROZCO GMEZ, Javier, El Derecho Electoral Mexicano, Porra, Mxico, 1993.

mayora calificada
I. Este tipo de mayora tiene un significado especial, ya que no es requerida frecuentemente, salvo ciertas excepciones. La mayora calificada es aquella donde se exigen porcentajes especiales de votacin, como dos tercios o tres cuartas partes del nmero total de votos o votantes; es decir, por encima de la votacin requerida para la mayora absoluta y segn el caso, igual o menor a la relativa.
En cuanto a la palabra calificada se escribe en portugus qualificar, en ingls to qualify; en francs qualifier; en alemn beurteilen, qualifizieren e italiano qualificare.

II. El que se solicite una mayora calificada en un parlamento, implica la necesidad de ampliar el consenso entre las fuerzas polticas integrantes, que vayan ms all de la simple mitad ms uno de los votantes, sobre todo cuando se trate de determinadas reformas legales o asuntos trascendentes, donde se requiera por su importancia un apoyo considerable de los parlamentarios. III. En ese sentido, encontramos que la Constitucin poltica mexicana en su artculo 135, referente al proceso que se tiene que seguir para reformarla, determina que: La presente Constitucin puede ser adicionada o reformada. Para que las adiciones o reformas lleguen a ser parte de la misma, se requiere que el Congreso de la Unin, por el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes, acuerde las reformas o adiciones, y que stas sean aprobadas por la mayora de las legislaturas de los Estados... La interpretacin de la mayora calificada exigida por el texto constitucional mexicano, tiene su fundamento en que toda Constitucin debe ser rgida, es decir, que no sea fcil de reformar, lo que la convertira en flexible; por ello, se requiere de una mayora calificada, en este supuesto las dos terceras partes, de los miembros de las cmaras presentes en la sesin respectiva. (JAVIER OROZCO GMEZ).

bibliografa
BURGOA, Ignacio, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1982, 4a. ed. CAMPOSECO, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, Edicin Privada, Mxico, 1984. TENA RAMREZ, Felipe, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1985.

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mayora parlamentaria
I. Es aquella fraccin de parlamentarios que pertenecen al partido poltico, que obtuvo el mayor nmero de asientos en el rgano legislativo. Por naturaleza, a la mayora parlamentaria le corresponde tener a su cargo la direccin del parlamento, coordinando su funcionamiento y administracin. Asimismo, la mayora que posee ese partido poltico le permite que el lder, que designe, sea el presidente de dicho rgano. II. Al partido poltico que tiene la mayora parlamentaria, sta le representa varias ventajas: coordinar los trabajos de un Congreso o Cmara; la distribucin de presidencias de comisiones; la vigilancia de recintos; la representacin jurdica del rgano y la aprobacin de proyectos legislativos, por mayora, atendiendo al tipo de votacin que se requiera. Lo anterior, debido a que la aprobacin de asuntos por mayora calificada permite a los grupos minoritarios ejercer el veto de las minora. La actuacin de una mayora parlamentaria depender del rgimen poltico donde se ubique. As, en uno presidencial apoyado en un sistema de partido hegemnico, la mayora parlamentaria estar al servicio del Poder Ejecutivo; si es un sistema presidencial donde exista la alternancia del poder, podra presentarse un Poder Ejecutivo de un partido diferente a la mayora parlamentaria, lo que permite un equilibrio entre poderes. En la prctica, las discusiones que se presenten en el rgano legislativo sobre proyectos del ejecutivo, seran ms intensas y susceptibles de sufrir modificaciones substanciales. En un rgimen parlamentario, en cambio, a la mayora le corresponde por naturaleza y origen, tanto la coordinacin del parlamento como el gobierno del Estado; pero a diferencia de un rgimen presidencial, en el parlamentario, la mayora tiene la presin que en un momento dado mediante una mocin de censura puede cuestionarse su labor gubernamental y si el rey lo decide (en el caso del sistema ingls) se convoca a elecciones, donde puede refrendar o perder su carcter de mayora. Ahora bien, el principio de la mayora es el modo concreto de manifestarse que tiene la autoridad democrtica, que emprende una serie de decisiones polticas y medidas de gobierno a las que sera imposible llegar, si se requiriese la unanimidad, justificando su realizacin en su carcter de mayora. Por lo que, en este trmino es de especial importancia el sistema electoral que se utilice para la conformacin del parlamento, ya que a partir de aqul, sabremos cul es la intencin o la idea que se tiene para la participacin de los partidos polticos, no slo en la eleccin sino tambin para verse representados en un Congreso o Cmara. En ese momento, se podr apreciar cul ser la fuerza de la mayora y la minora parlamentaria, en razn de su presencia en el parlamento. La mayora si es considerable, transitar sin problemas durante el periodo que dure la legislatura; por el contrario, si es corto el margen de mayora tender a la negociacin y alianzas polticas, para la aprobacin de reformas legales que requieran mayora calificada (JAVIER OROZCO GMEZ).

bibliografa
BARRENA GARCA, Alberto, La democracia como problema, Ediciones ICAI, Espaa, 1978. MANZELLA, Andrea, El Parlamento, Instituto de Investigaciones Legislativas, LIII Legislatura de la Cmara de Diputados, Mxico, 1987.

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TOVAR, Orlando, Derecho Parlamentario, Facultad de Derecho-Universidad Central de Venezuela, Venezuela, 1973.

mayora relativa
I. Dentro de los tipos de votaciones por mayora, la relativa es la de empleo ms comn, por la sencillez de su aplicacin. La mayora relativa consiste en que el candidato o asunto sometido a votacin, obtiene el triunfo o aprobacin con el mayor nmero de votos, no con relacin al total de stos, sino al nmero que obtiene cada uno de sus oponentes o cuestiones que se votan a la vez. II. Este tipo de votacin mayoritaria tiene una doble aplicacin: electoral y parlamentaria. Por lo que hace a la primera, la doctrina contempla una serie de ventajas y desventajas entre las que podemos sealar las siguientes: en cuanto a las ventajas se encuentran la sencillez y claridad en su empleo; produce un mayor contacto e identificacin entre los candidatos y electores; da como resultado una mayora poltica coherente y homognea que produce gobiernos estables y propicia la integracin de partidos o coaliciones y tambin puede conducir a la bipolarizacin. Por lo que hace a sus desventajas, tenemos que las minoras quedan sin representacin; cuando existe un alto abstencionismo, slo una minora de electores acaba eligiendo a candidatos que supuestamente triunfan por mayora; propicia el bipartidismo y las minoras quedan confinadas a una localizacin geogrfica que no refleja necesariamente la realidad. En su dimensin parlamentaria, la mayora relativa como parte de una votacin decidir la aprobacin o rechazo a una reforma legal o asunto. Su aplicacin consiste simplemente en unificar criterios en cuanto a un tema que se someta a discusin o propicia la alianza entre dos o ms grupos parlamentarios. En cada votacin el que gana, gana todo y el que pierde, pierde todo (JAVIER OROZCO GMEZ).

bibliografa
BERLN VALENZUEIA, Francisco, Derecho Electoral, Porra, Mxico, 1980. DIETER, Nohlen, Los Sistemas Electorales, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1995. DUVERGER, Maurice, Instituciones polticas y Derecho Constitucional, Ariel, Barcelona, 1992, 2a. Reimp. OROZCO GMEZ, Javier, El Derecho Electoral Mexicano, Porra, Mxico, 1999

mayora simple
I. Simple, que significa no compuesto, no combinado; no complicado, fcil: del latn simplus simple del indoeuropeo sm-plo simple. II. Es la que decide una votacin con base en el mayor nmero de votos emitidos, puede ser de dos tipos: nominal y econmica. Por el principio de contradiccin, la mayora simple no es ni absoluta ni calificada, ya que es, la mayora de los presentes y no mayora de los integrantes del Congreso o de la Cmara. III. En el caso del Congreso de la Unin en Mxico, se le denomina votacin nominal cuando cada miembro de la Cmara, comienza por el lado derecho del Presidente, se pone de pie y dice en voz alta su apellido y nombre, si fuera necesario, agrega la expresin s o no. Un secretario lleva la cuenta (art. 147 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General).

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La votacin econmica a la prctica de ponerse de pie los individuos que aprueban alguna resolucin y permanecen sentados los que la reprueban (art. 150 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General) opera en ese momento la mayora simple, ya sea para aceptar o rechazar el asunto sometido a votacin. En cuanto a su procedencia en el Congreso mexicano, se someten a votacin econmica, las resoluciones que no tengan que ver con estos cuatro asuntos: aprobacin de algn proyecto de ley en general; cuando se pregunte si se aprueba o no cada artculo de los que compongan un proyecto; cuando algn miembro de cualquiera de las cmaras solicite votacin nominal y cuando se vote por personas (JAVIER OROZCO GMEZ). bibliografa
ANDREA, Jos Francisco de, Diccionario de Derecho Parlamentario Mexicano, Fundacin Cambio XXI, Mxico, 1993. GONZLEZ RODRGUEZ, Miguel ngel, Las votaciones, en Derecho Legislativo Mexicano, Mxico, XLVIII Legislatura del Congreso de la Unin, Mxico, 1973. Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, Porra, Mxico, 1980.

medios de comunicacin
I. La palabra medio proviene del latn medius, cuya acepcin relativa a este vocablo se refiere a la diligencia o accin para conseguir algo. Mientras que el trmino comunicacin se origina del latn communicatio, -onis, que en el idioma espaol significa accin y efecto de comunicarse, es decir, hacer partcipe a otro lo que uno sabe. Unidos estos dos trminos aluden a las corporaciones que tienen por objeto difundir hechos relevantes, originales, funcionales o importantes. Hay un acuerdo tcito internacional de nombrar a los medios de difusin como mass-media. II. Los medios de comunicacin (prensa, radio y televisin) son considerados como los elementos materiales y humanos, que sirven para transmitir informacin, considerada sta como los conocimientos que permiten ampliar o precisar los que se poseen sobre una materia determinada. La naturaleza de la misma se determina, en sentido estricto, en funcin de los factores sociales, polticos y econmicos del pas y, en sentido amplio, los de la regin. Con lo cual, se necesita tomar en consideracin la influencia continental e, incluso, la de los consorcios de informacin de pases europeos. Al respecto, es notorio el predominio de las potencias econmicas, militares y polticas de algunas naciones; por ejemplo, en Europa Alemania, Inglaterra y Francia ejercen influencia en relacin con el rgimen parlamentario de los dems pases europeos, mientras que en Amrica Estados Unidos de Norteamrica hace lo propio sobre Latinoamrica, en relacin con el rgimen presidencial. En los pases con sistema parlamentario, los medios de comunicacin son pieza fundamental de la actividad poltica, al ser rganos de permanente vigilancia y control sobre la actividad del gobierno, participando en dos momentos del control parlamentario, primero, como conducto para transmitir la informacin que proporciona algn miembro del gobierno cuando comparece ante la institucin representativa (parlamento), as como cuando sta verifica, examina, analiza, comprueba y fiscaliza la actividad del gobierno, en un segundo momento del control, los medios de comunicacin (prensa, radio y televisin) trasladan a la opinin pblica las actuaciones -errores o aciertos- del gobierno, dejando sus consecuencias en el cuerpo electoral, para que ste apruebe o repruebe, con su voto, la poltica gubernamental. Al respecto, es necesario aclarar que no es propiamente el rgimen de gobierno quien determina la eficiencia de los medios de comunicacin como rganos de control, sino el grado de desarrollo alcanzado por la sociedad, los grupos de inters (empresarios, organizaciones sindicales, entre otros) y, en particular, de los partidos polticos.

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En Estados Unidos de Amrica, pas con rgimen presidencial, el papel de los medios de comunicacin ha sido determinante en las elecciones, reelecciones y dimisiones tanto de congresistas como de presidentes. En relacin con el segundo caso podemos citar la reeleccin de Ronald Reagan en los ochenta (1982-1986 y 1986-1990), as como la derrota, en su segunda candidatura a la presidencia, de George Bush (1994-1998). En cuanto al caso de una dimisin de la presidencia, un ejemplo contundente fue cuando los bombardeos sobre Camboya terminaron, porque los crditos que exiga el entonces presidente Nixon haban sido denegados por la Cmara de Representantes y el Senado, situacin que, entre otras, produjo la dimisin del Presidente en 1974. En todos estos casos, la imagen que los medios de comunicacin transmiten, en relacin con los hombres del gobierno y, en general, de los rganos estatales, es de gran impacto sobre el electorado. Al respecto, un buen nmero de norteamericanos confan en lo que se trasmite por televisin, incluidas las noticias, en relacin con los asuntos pblicos, por lo que se afirma que existe una cultura telepoltica, convirtindose la televisin en la fuente primaria de sta para la poblacin, pero cotidiana. Asimismo, se afirma que los medios de comunicacin solicitan a la poblacin que acepte la legitimidad del sistema poltico de su pas, es decir, que stos dirigen sus opiniones para apoyar determinados objetivos tanto internos como externos. III. Como antecedentes en Mxico, tenemos que durante la Revolucin mexicana de 1910 surgieron dos de los ms importantes diarios nacionales: El Universal en de octubre de 1916 y el Exclsior en marzo de 1917. stos fueron diseados conforme al modelo de los grandes diarios norteamericanos. Fue el 27 de septiembre de 1921 cuando Agustn Flores y Jos Valdovinos lanzaron al aire, desde la ciudad de Mxico, la primera transmisin oficial desde el recinto del Poder Legislativo. Posteriormente el presidente lvaro Obregn encarg a la liga Central de Radio la redaccin de una iniciativa de Ley, la cual fue aprobada en septiembre de 1923. El general Plutarco Elas Calles, en 1924, fue el primer candidato a la presidencia que emple la radiodifusin en su campaa electoral. Ms adelante, en 1926, se desencaden un conflicto grave entre los diarios El Universal y el Exclsior contra el gobierno, al adoptar stos una postura a favor del movimiento cristero. Con lo cual, el presidente Calles acus de insurreccin al fundador de El Universal, Flix Palavicini, y a los colaboradores del Exclsior, Jos Elguero y Victoriano Salado, como consecuencia, el Presidente orden su deportacin hacia Estados Unidos de Amrica. En 1929, bajo gobierno de Emilio Portes Gil, se cre el Partido Nacional Revolucionario PNR (hoy Partido Revolucionario Institucional, PRI), utilizndose a la prensa para el proceso corporativo del gobierno, esto comprueba con la creacin del diario El Nacional Revolucionario, que posteriormente cambi su denominacin por la de El Nacional, el cual sirvi como vocero del gobierno durante la fase de consolidacin de los aos treinta. En el sexenio del general Lzaro Crdenas (1934-1940) se ampliaron los instrumentos de control del Estado frente a la prensa; por ejemplo, se estableci el Departamento Autnomo de Prensa y Publicidad. Posteriormente se funda Radio Gobernacin que, desde 1937 hasta la fecha, difunde los domingos de las 22 a 23 horas el programa La Hora Nacional, programa de informacin poltica, cultural e histrica. Rmulo O`Farril obtuvo en 1950 la primera concesin televisiva. A mediados de los aos cincuenta la influencia norteamericana se manifest en la estructura de programas, aumentando de manera significativa el consumo de series norteamericanas. Con el sexenio de Luis Echeverra lvarez (1970-1976) se inicia una poca de apertura democrtica, permitiendo ms libertad para dar una informacin crtica. Al respecto, segn afirma Karin Bonham, la tolerancia de Echeverra, frente a los crticos de las desigualdades e injusticias, debe considerarse tcticamente perspicaz. Al igual que su antecesor, Jos Lpez Portillo (1976-1982) inici su gobierno con una poltica informativa de apertura para despus, hacia finales de su mandato, cerrar los canales de comunicacin a los crticos de su gestin.

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En el periodo de Miguel de la Madrid Hurtado (1982-1988), se inician los primeros cambios de lo que es hoy la nueva nacin mexicana, primero, en economa con el inicio de la tendencia privatizadora y la apertura comercial, situaciones que no se desvinculan de los acontecimientos polticos y sociales durante el gobierno de Carlos Salinas de Gortari (1988-1994). La actitud de los medios de comunicacin, como enlace entre los gobernados y los rganos estatales, ha ido en constante evolucin, muestra de ello es el aumento de programas informativos, de debate, as como la ampliacin de sus coberturas espaciales y temporales. Particularmente en Mxico, se han venido gestando cambios importantes a partir de 1988, tendientes a obtener un mayor nivel de democracia tal como lo seala el artculo 3o. de la Constitucin mexicana de 1917 vigente; es decir, a un sistema de vida donde participen activamente ms sectores (sobre todo, aquellos que haban sido relegados); se reacomoden las estructuras -la globalizacin-; que en el gobierno estn presentes ms corrientes polticas e influencia en la opinin pblica, todo ello nos proporciona una nueva imagen de la situacin en Mxico. En este contexto, los medios de comunicacin son parte insustituible en el escenario poltico, adems, su presencia est garantizada constitucionalmente en el artculo 6o., ltima parte, de tal forma podemos afirmar que existen vas, sin embargo lo que hace falta es el ejercicio de las mismas. Al respecto, en dos vertientes encuentran las necesidades de comunicacin, por una lado, en la reglamentacin y, por otro lado, en la voluntad poltica. En cuanto a la primera se requiere que la Constitucin y la Nueva Ley Orgnica del Congreso General de 1994 contemplen la presencia de los medios de comunicacin en el Congreso, ya que escasamente el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos de 1934 vigente hace referencia a stos en sus artculos 205 a 210. Tambin es necesario elaborar reglamentos, para cada una de las cmaras, con el propsito de limitar la discrecionalidad cuando se determinan qu temas sern tratados en sesin secreta; por ejemplo actualmente ste menciona, en sus artculos 31 a 34 y en el 39, que se realizarn los lunes de cada semana para asuntos que exijan esta reserva, tambin podr darse el caso de sesin secreta extraordinaria por disposicin del presidente de la Cmara, a peticin de un miembro de la misma o por indicacin del Ejecutivo. Asimismo, es necesario establecer que tanto las comparecencias, el juicio poltico y la declaracin de procedencia sean sesiones pblicas. En cuanto a la voluntad poltica, el Estado o los particulares (autorizados) deben transmitir, por radio y televisin, las sesiones completas de las cmaras relativas a sus principales actividades, dejando las sesiones secretas los das lunes de cada semana, pero para asuntos exclusivamente administrativos del Congreso. En cuanto a los partidos polticos, se han realizado reformas encaminadas a lograr la equitativa distribucin de tiempos oficiales concedidos en los medios de comunicacin. De tal forma, en el pasado reciente hemos sido testigos de acontecimientos que en otros pases se presentaban, pero que en Mxico slo se anhelaban, ahora ha iniciado la era de los debates en relacin con la candidatura presidencial de la Repblica (1994-2000), en donde el doctor Ernesto Zedillo Ponce de Len, actual Presidente, particip en el segundo de los debates. Adems, l instituy una sana costumbre; la de informar mensualmente va medios de comunicacin, sobre el estado que guarda su administracin, as como los problemas tanto de relieve nacional como internacional. Es una sana costumbre, porque la periodicidad que hagan los gobernantes, por un lado, mitiga la ansiedad de los gobernados y, por otro lado, legtima al primero. Sin duda, lo anterior es un gran avance, una situacin que ha cambiado considerablemente, desvanecindose la idea relativa a que el Ejecutivo tiene un marcado control sobre los mismos (SUSANA THALA PEDROZA DE LA LLAVE).

bibliografa
BONHAM, Karin, Medios de comunicacin y sistemas informativos en Mxico en los noventa, Alejandro Zenke, CNCA, Mxico, 1990.

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Diccionario universal de trminos parlamentarios

GERBNER, George, Contribucin de la televisin a las orientaciones polticas, en El poder de los medios en la poltica, Grupo Editorial Latinoamericano, Buenos Aires, 1986. Gran Enciclopedia del Mundo, Editorial Marn, Espaa, 1970. GRANADOS CHAPA, Miguel ngel, Examen de la Comunicacin en Mxico, El Caballito, Mxico, 1980 ________, 1970-1976, un sexenio de comunicacin, en Connotaciones, nm. 1, -Mxico, 1981. HAURIOU, Andr, Derecho Constitucional e instituciones polticas, Ariel, Barcelona, 1980. PALOTZ, David L. y Robert M. Entman, Aceptar la legitimidad del sistema, en El poder de los medios en la poltica, Grupo Editorial Latinoamericano, Buenos Aires, 1986. PEDROZA DE LA LLAVE, Susana Thala, El control del gobierno: funcin del Poder Legislativo, Instituto Nacional de Administracin Pblica, Mxico, publicacin en prensa. Real Academia Espaola, Diccionario de la Lengua Espaola, Espasa-Calpe, Madrid, 1992, 21a. ed. SNCHEZ GONZLEZ, Santiago y Pilar Mellado Prado, Sistemas polticos actuales, Centro de Estudios Ramn Areces, Madrid, 1992. TOUSSAINT, Flourence, Crtica de la informacin de masas, Trillas, Mxico, 1991. VELZQUEZ ESTRADA, Rosala, El Estado y la radiodifusin, en Connotaciones, nm. 1, Mxico, 1981. WULF D., Hund, Elementos para una teora de los medios de comunicacin, en Detalles, Anagrama, Mxico, 1969.

mesa directiva
I. Bajo esta denominacin se conoce al grupo de personas que estn a cargo de la organizacin y/o vigilancia de los trabajos de una asociacin o agrupacin, independientemente del carcter que tenga sta. La mesa directiva vela por el cumplimiento de los estatutos y el buen funcionamiento de la organizacin; para ello, cuenta con una estructura orgnica que encabeza por regla general un presidente, seguido de secretarios y/o vocales, cada uno con funciones especficas. II. Para el derecho parlamentario, la mesa directiva es el rgano rector de la actividad del parlamento, en sesin plenaria o en comisin, encargada de vigilar la organizacin y desarrollo de los trabajos, conforme a la normatividad interna. La mesa directiva se integra por los propios miembros del rgano legislativo, que son electos de entre ellos mismos; ocupando una funcin especfica ya sea con el cargo de presidente, vicepresidente o secretario, atendiendo a la composicin que le otorgue cada reglamento. La mesa directiva bajo la direccin de un presidente, tiene la obligacin de velar por el orden en el recinto y en los debates; por la libertad en las deliberaciones; la efectividad en las labores; levantar las actas y la aplicacin imparcial de las disposiciones reglamentarias y los acuerdos parlamentarios. En se sentido, la mesa directiva constituye un rgano fundamental en la organizacin de todo parlamento, al ser la encargada de la direccin y manejo de las discusiones y de todas aquellas funciones inherentes al trabajo parlamentario. Tomando en consideracin la reglamentacin interna del Congreso de los Diputados en Espaa y de la Asamblea Nacional en Francia, procederemos a comparar la organizacin y funcionamiento de la mesa directiva. Por lo que hace al Congreso de los Diputados espaol se compone por el presidente del Congreso; cuatro vicepresidentes y cuatro secretarios electos por cdula, procedindose a una nueva eleccin cuando las sentencias recadas en los recursos contenciosoelectorales motiven el cambio en el lo por ciento de los escaos.

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La mesa de la Asamblea Nacional francesa se integra por un presidente, seis vicepresidentes, tres cuestores y 12 secretarios; el primero es electo en votacin secreta en tribuna, el resto de los miembros mediante la presentacin de listas (que fijan el nombre del legislador; cargo por el que es postulado y fraccin parlamentaria a la que pertenece). Tienen como punto en comn la eleccin de estos miembros, que se requiere mayora absoluta en las primeras dos vueltas de la votacin; de no ser as, se procede a una tercera vuelta por mayora simple, y en caso de empate, se elige al de ms edad. En cuanto a sus funciones, el reglamento del Congreso de los Diputados en Espaa, las enumera en su artculo 31, atribuyndole aquellas referentes a la elaboracin de proyectos de egresos e ingresos del Congreso; la calificacin de los escritos y documentos de ndole parlamentaria; decidir la tramitacin de stos; programar las lneas generales de actuacin de la Cmara; fijar el calendario de actividades del pleno y las comisiones, entre otras. En cambio la normatividad de la Asamblea Nacional, en su precepto 13 es ms general y explcito: La mesa tiene plenos poderes para presidir las deliberaciones de la Asamblea y, para organizar y dirigir todos los servicios en las condiciones que fije el reglamento; procediendo a continuacin, en el articulado subsecuente, a sealar esas funciones. III. En Mxico, la Ley Orgnica del Congreso General regula la integracin y funciones de las mesas directivas de ambas cmaras, sealando que la de Diputados se conformar con un presidente, tantos vicepresidentes como grupos parlamentarios de los partidos haya en la Cmara, cuatro secretarios y cuatro prosecretarios, electos por mayora y en votacin por cdula; en cambio la de Senadores la forman un presidente, dos vicepresidentes, cuatro secretarios y cuatro prosecretarios, electos de igual manera. Cabe sealar, que en virtud de la pluralidad ideolgica existente en la Cmara de Diputados en Mxico, la presidencia de la mesa directiva, es rotativa entre el presidente y los vicepresidentes nombrados, lo que permite la conduccin del rgano legislativo a cargo de partidos opositores y no slo del partido mayoritario, establecindose que la primera y ltima sesin del mes de su ejercicio, debern ser conducidas las sesiones por el presidente electo en principio. En cambio, en la Cmara de Senadores no ocurre lo anterior, slo se contempla los casos de falta temporal o absoluta, como sus formas de sustitucin. La Constitucin le asigna a la presidencia de la mesa directiva una funcin muy importante, velar por el fuero y el respeto a los recintos parlamentarios (JAVIER OROZCO GMEZ).

bibliografa
GIL ROBLES, Jos Mara y Nicols Prez Serrano, Diccionario de Trminos Electorales y Parlamentarios, Taurus, Madrid, 1977. MANZELLA, Andrea, El Parlamento, Instituto de Investigaciones Legislativas, LIII Legislatura de la Cmara de Diputados, Mxico, 1987. TOVAR, Orlando, Derecho Parlamentario, Facultad de Derecho Universidad Central de Venezuela, Venezuela, 1973.

ministro
I. Etimolgicamente proviene del latn Ministrum, acusativo de Minster que significa ayudante, servidor; en sentido implcito: ms pequeo, inferior en contraste con Magister amo o jefe. Se le denomina ministro a la persona responsable de cada uno de los departamentos del gobierno de un Estado. Tambin se le llama con este trmino al funcionario que administra justicia. En materia religiosa a ciertos responsables de las funciones pastorales.

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Esta voz se traduce en otros idiomas de la siguiente forma: ministro en portugus e italiano; minister en ingls; ministre en francs; minister en alemn.

II. En el mbito del derecho, como observamos en las anteriores acepciones, el trmino ministro es utilizado para nombrar tanto a individuos pertenecientes a los poderes Ejecutivo o judicial; aunque, cabe destacar que en un rgimen de tipo parlamentario miembros del rgano legislativo pueden ocupar el cargo de ministro. En un sistema de tipo presidencial, el Ejecutivo nombra y remueve a sus colaboradores (secretarios, ministros). En la monarquas absoluta los ministros los nombra el rey. En la monarqua constitucional que encuentra su expresin poltica en el rgimen parlamentario, el primer ministro somete a la consideracin del rey, los nombramientos de ministro. En el derecho parlamentario, el trmino ministro tiene una importancia significativa, sobre todo, porque en un rgimen parlamentario los miembros del partido mayoritario en el rgano legislativo, van a tener a su cargo el gobierno de un Estado, lo que les permite encabezar el puesto de primer ministro y las distintas reas administrativas del gobierno. En el caso del rgimen poltico britnico, son varias las instituciones que intervienen en el gobierno, entre ellas el Ministerio que lo integran un conjunto de personas que se encargan de la jefatura de la administracin. Cada Ministerio es encabezado por un ministro, existiendo varias categoras de stos. El primer ministro que es el titular del gobierno; los ministros encargados de un departamento de Estado; los ministros que no son jefes de departamento de Estado, pero coordinan la labor del gobierno (Lord President of the Council); los ministros-magistrados (Law Officers) asesores jurdicos; los ministros de Estado que auxilian a un jefe de departamento; los secretarios y subsecretarios parlamentarios de Estado (Junior Ministers) son quienes defienden la poltica del ministro principal en la tribuna. III. En Mxico, por la naturaleza de su sistema presidencial, cuando se emplea la palabra ministro se hace para designar al titular de un ministerio en las reas del rgano ejecutivo, aludiendo con ello al funcionario que es responsable de una Secretara o Departamento de Estado, es decir, a la mxima autoridad administrativa en uno de los ramos; slo que es ms comn el uso del trmino secretario de Estado, e incluso llega a utilizarse la expresin de encargado del despacho. En el artculo 89 de la Carta Magna se hace referencia a las facultades y obligaciones del Presidente, entre las que se encuentran, dos que tienen relacin con el tema: II. Nombrar y remover libremente a los secretarios de despacho, remover a los agentes diplomticos y empleados superiores de Hacienda, y nombrar y remover libremente a los dems empleados de la Unin, cuyo nombramiento o remocin no est determinado de otro modo en la Constitucin o en las leyes. III. Nombrar a los ministros, agentes diplomticos y cnsules generales, con aprobacin del Senado. Por su parte, ministro dentro del campo del Poder Judicial nos estamos refiriendo al sujeto que administra justicia en segunda instancia, ya que en primera instancia es un juez. Un ministro es miembro de la Suprema Corte de justicia de la Nacin, conoce de asuntos de carcter federal y es propuesto por el Presidente de la Repblica para su aprobacin por el Senado, como lo seala la fraccin III referida. La Constitucin mexicana, por ltimo, utiliza en su artculo 130 la expresin ministro de cualquier culto y el vocablo ministro para referirse a los sacerdotes del culto (JAVIER OROZCO GMEZ).

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Diccionario universal de trminos parlamentarios

bibliografa
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minora determinante
I. Del latn minor, ms pequeo; menos, en espaol significa menos de la mitad del total de un grupo. La voz determinante, como verbo determinar, del latn determinare (de, aparte + terminare, terminar, acabar; limitar, circunscribir), decidir, resolver; limitar, fijar los trminos o lmites.
La palabra determinante se traduce en otros idiomas como: determinate, determinative, en ingls; determinant, e en francs e italiano, determinante.

II. En la democracia bipartidista el cambio republicano de los gobernantes mediante elecciones libres y limpias en la que participan-votan ciudadanos conscientes, se parte del supuesto de que la fuerza de los partidos contendientes es equiparable y que su xito depende de situaciones circunstanciales, algunas de ellas externas. En el pluripartidismo se producen mltiples combinaciones en la integracin de los rganos del gobierno (alianzas, coaliciones, etc.) entre los partidos. Por la va de la representacin proporcional los partidos polticos pequeos se integran a los rganos del gobierno, dndose el caso de que se vuelvan determinantes cuando se exige una mayora calificada para determinados actos del mismo, lo que les ha permitido jugar papeles que no corresponden al nmero de ciudadanos que votan por ellos o a la organizacin poltica con que cuentan. Hay quienes consideran que las coaliciones, las uniones y todas las figuras jurdicas polticas que integran a las minoras en las decisiones importantes son benficas para el desarrollo de la democracia, para ellos en las discusiones polticas debe imperar la argumentacin racional y no la fuerza representativa de factores reales de poder (LUIS MOLINA PIEIRO).

bibliografa
AZCARETI, Gumercindo de, El rgimen parlamentario en la prctica, Tecnos, Madrid, 1978. DUVERGER, Maurice, Derecho Constitucional e instituciones polticas, Ariel, Barcelona, 1984. LUCAS VERD, Pablo, Curso de Derecho Poltico, Tecnos, Madrid, 1986. MOLINA PIEIRO, Luis J., Concertacin y reforma del Estado en Mxico 1988-1994, dictamen rendido al Proyecto Regional del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, Mxico, 1994. SNCHEZ AGESTA, Luis, Principios de teora poltica, Editora Nacional, Madrid, 1966. VERGOTTINI, Giuseppe de, Derecho Constitucional Comparado, Pablo Lucas Verdm (trad.), Espasa-Calpe, Madrid, 1983.

minora parlamentaria
I. La palabra minora proviene del latn minor ms pequeo, ms el espaol a, condicin, estado. De las distintas acepciones que le otorga el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, es de destacarse la vinculada a la terminologa jurdico-poltica, al definirla como un

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conjunto de votos dados en contra de lo que opina el mayor nmero de votantes; fraccin de un cuerpo deliberante, por lo regular opuesta a la poltica del gobierno; o bien, parte menor de los individuos que componen una nacin.
La voz minora se traduce al ingls minority; al francs minorit; al alemn minderheit y al italiano minoranza. En cuanto al vocablo parlamentaria, vid. infra.

II. En ese sentido, la minora parlamentaria representa a aquellos grupos polticos que no tienen la mayora en un parlamento, que por lo regular acceden al mismo, a travs de sistemas electorales que buscan representar la proporcionalidad de votos, o en su caso, logran el triunfo en un nmero menor al total de demarcaciones electorales, por la va de la mayora relativa. El papel de la o las minoras parlamentarias es el de ser oposicin (vid. supra) a la mayora, con ello, motiva que los debates en el parlamento sean ms abiertos e intensos, debido a la pluralidad ideolgica, pues en un momento determinado, dos o ms fracciones parlamentarias minoritarias se pueden unir para cuestionar a la mayora y en algunos casos imponer un veto de minora. En caso contrario, la minora se puede aliar con la mayora, lo que ocurre cuando se requiere algn tipo de votacin especial (mayora absoluta o calificada). En otros trminos, la garanta para la minora se encuentra en el hecho de que la aplicacin de la regla mayoritaria, no es suficiente para tomar una decisin determinada, sino que se necesita que al menos una parte de la minora apoye a la toma de decisin. Slo as una resolucin parlamentaria alcanza verdadera legitimidad. De ah que la existencia de la minora en un parlamento sea importante, al evitar que impere la voluntad autoritaria de la mayora, que llevara a monlogos parlamentarios o decisiones unilaterales, cuando hace falta la opinin de otras corrientes polticas que ofrecen una visin diferente del asunto. Por regla general, en regmenes que se consideran democrticos, las minoras polticas son protegidas mediante ciertos derechos fundamentales reconocidos y garantizados por el Estado que faciliten su participacin y no pongan obstculo a su aspiracin de conquista del poder. La polmica entre mayora y minora por lograr el poder, o, en este caso, por tener el control del rgano legislativo, nos lleva a recordar que la lucha dentro de un rgimen, presupone la aceptacin por parte de los contendientes de las mismas reglas del juego, por lo que las fuerzas polticas tienen que aceptar el papel que tendrn en el parlamento, de ser mayora o ser minora. III. En Mxico, debido a que el rgimen de partido hegemnico y dominante en vas de transformacin y cambio, que ha caracterizado a su sistema de partidos polticos, la minora en la Cmara de Diputados ha estado conformada durante los ltimos 66 aos, por los partidos opositores al Partido Revolucionario Institucional que ha venido manteniendo el poder. Sin embargo, la mayor competitividad electoral a partir de la eleccin presidencial y legislativa de 1988, ha hecho que la minora alcance mayores espacios polticos en entidades federativas y en las propias Cmaras del Congreso de la Unin, debido a sucesivas reformas electorales. stas introdujeron, primero, el sistema de diputados de partido y posteriormente el de la representacin proporcional en la Cmara de Diputados, as como un sistema de primera minora para el Senado de la Repblica, que hoy en da, es reemplazado por la representacin proporcional. Los cambios electorales adoptados en 1996 dentro del proceso de democratizacin que est sufriendo el sistema poltico mexicano, hacen prever la posibilidad de un juego poltico ms abierto y transparente, que en el futuro inmediato que las minoras puedan constituir alternativas viables que den paso a la alternancia gubernamental (JAVIER OROZCO GMEZ.)

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bibliografa
CANO BUESO, Juan y Antonio Porras Nadales, Parlamento y consolidacin democrtica, Tecnos, Espaa, 1994. GARZARO, Rafael, Diccionario de Poltica, Tecnos, Madrid, 1977. PREZ SERRANO, Nicols, y Serrano Juregui, Los grupos parlamentarios, Tecno Espaa, 1989.

minuta
I. En general es una nota recordatorio; borrador o copia para archivo de una carta, escritura, contrato u orden. Proviene del latn minuta scriptura carcter pequeo de letra que se empleaba para escribir los actos pblicos; de minus menor.
Su denominacin en otras lenguas es la siguiente: minuta en portugus e italiano; rough draft en ingls; minute en francs y entwurf en alemn.

II. En el mbito del derecho privado, la minuta es un documento preliminar en el que se consignan las bases de un contrato o acto, que despus ha de elevarse a escritura pblica. Tambin es empleado para referirse a la cuenta de los honorarios devengados por un abogado. Pero, bsicamente se utiliza para referirse a actos jurdicos incompletos, que no dan derecho a ninguna parte contratante, hasta la escrituracin. Para el derecho parlamentario, la minuta es el documento que contiene el proyecto de ley o reforma que ha aprobado el rgano legislativo. Otra forma de aplicacin del trmino minuta, que es empleada por los parlamentarios, consiste en asentar en un documento los hechos ocurridos durante una sesin de comisin o de una reunin, que por mtodo de trabajo o importancia del tema tratado, se requiere que exista un precedente para consulta, elaborndose bajo el denominativo de minuta. III. En algunos casos, la normatividad interna del parlamento le atribuye ciertas peculiaridades, como en Mxico, donde el Reglamento interior de su Congreso, dispone que la minuta contendr exactamente lo aprobado por las cmaras, correspondindole a la Comisin de Correccin de Estilo formular las modificaciones conducentes al buen uso del lenguaje y la claridad en la redaccin; efectuado este paso, se procede enviar al Ejecutivo Federal la minuta de ley, para su promulgacin.

bibliografa
CABANELLAS, Guillermo, Diccionario Jurdico Elemental, Heliasta, Argentina, 1992. ROJINA VILLEGAS, Rafael, Compendio de Derecho Civil, Porra, Mxico, 1984, 20a. ed., t. III. ROMEROVARGAS YTURBIDE, Ignacio, La Cmara de Senadores de la Repblica Mexicana, Senado de la Repblica, Mxico, 1967.

mocin
I. Proviene del latn motionem, acusativo de motio (tema motin) movimiento, de motus participio pasivo de movere mover ms io accin. Atendiendo al Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, en su primera y segunda acepcin, significa la accin y efecto de moverse o ser movido; o bien, la propuesta que se hace en una Asamblea o reunin.

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Esta voz se escribe muao en portugus; motion en ingls y francs; antrag en alemn y mozione en italiano.

II. Mocin es entonces, en el terreno del derecho parlamentario, la proposicin verbal o escrita presentada por un parlamentario que tiene por objeto la interrupcin al discurso de un orador, objetar un documento o el asunto por acordar o a la decisin de la mesa directiva, que es sometida a deliberacin y en su caso, aprobada su procedencia. Por medio de este instrumento, el legislador puede objetar o proponer algn punto que considera que no puede pasar por alto, es un medio clsico de direccin. Con la mocin se promueve una deliberacin sobre un tema o documento en discusin, a fin de integrar elementos nuevos que especifiquen o modifiquen lo planteado. La mocin est sujeta al control de recepcin por parte del presidente de la mesa directiva, quien la somete a consideracin del Pleno para aceptarla o rechazarla. El procedimiento de discusin de la mocin es semejante al proceso legislativo, variando de acuerdo con el tipo de mocin; por lo general existe una discusin de carcter general que concluye con declaraciones de gobierno y la rplica de quien present la mocin, as como, la discusin de las modificaciones que se pretendan, en el supuesto de un rgimen parlamentario. En otros casos, el procedimiento se limita aceptar o rechazar la mocin, en la primera hiptesis, se discute y vota en el acto, existiendo la posibilidad de que hagan uso de la palabra, tres legisladores en pro y tres en contra; cuando se desea tan slo ilustrar el debate, la mocin de ser aceptada, se procede a su lectura, para continuar despus con el uso de la palabra el orador, III. La procedencia de las mociones va desde los puntos menos significativos hasta de mayor relevancia para el desarrollo del trabajo parlamentario; lo anterior, lo podemos observar en el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General en Mxico, que establece los siguientes supuestos: para que se pase lista para cerciorarse si hay qurum; para pedir que la votacin se haga nominalmente, siempre que est apoyada por siete miembros; para que se inserte en el acta alguna frase, discurso, informe o documento; para que un asunto presentado en sesin pblica, se trate en sesin secreta para pedir que se prorrogue, suspenda, levante la sesin o se entre a secreta extraordinaria, entre otros (JAVIER OROZCO GMEZ).

bibliografa
BERLIN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993 FERNNDEZ-MIRANDA ALONSO, Faustino, El control parlamentario de la poltica exterior en el derecho espaol, Instituto de Estudios Administrativos, Madrid, 1977. Cuadernos de Administracin Pblica, nm. 5. SANTAOLALLA, Fernando, Derecho Parlamentario Espaol, Espasa-Calpe, Madrid, 1990.

mocin de censura
I. El trmino mocin proviene del latn motio, -onis, que significa proposicin que se hace o se sugiere en una junta que delibera. Mientras que el vocablo censura proviene del latn censura, el cual tiene dos acepciones relativas al desarrollo de esta figura, la primera, consiste en aquel dictamen y juicio que se hace o da acerca de un obra y, la segunda, es aquella nota, correccin o reprobacin de alguna cosa.
El trmino mocin se escribe en ingls y francs motion, en alemn Antrag y en italiano mozione. Mientras que la palabra censura se escribe en ingls y francs censure, en alemn Tadel y en italiano censura.

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II. Los antecedentes de la mocin de censura los encontramos en el constitucionalismo europeo, particularmente en Inglaterra a partir del siglo XVIII pero de forma prctica, teniendo importancia durante el siglo XIX, ya que en la actualidad la ha perdido. En Espaa la mocin de censura tiene sus antecedentes, en sentido no estricto, en 1821, pero s en 1834 en que se expide el Estatuto Real, a travs del cual se enmarc la concepcin de responsabilidad propia del ministerio, es decir, la exigencia de responsabilidad poltica cuyo primer caso se dio en 1836. Posteriormente fue prevista en el Reglamento del Congreso de los Diputados de 1847, pero es hasta 1869 cuando se contempl constitucionalmente, asignndole al parlamento la facultad de hacer efectiva la responsabilidad de los ministros, adems, tanto el Congreso como el Senado tenan voto de censura. Al respecto, es pertinente mencionar que durante el siglo XIX, la mocin de censura tuvo particular importancia debido al contexto en la que se desarroll: predominio de las posiciones individuales y la escasa cohesin de los grupos polticos, posibilitando su uso frecuente y, por consiguiente, inestabilidad gubernamental. Con la Constitucin de 1931, que proclam a la Repblica, se regul, adems el rgimen parlamentario, que el Congreso de los Diputados podra emitir voto de censura contra el gobierno o el ministro y, por consiguiente, hacerlo dimitir, es decir, oper la responsabilidad solidaria y la responsabilidad individual (art. 64). Sin embargo, con la Constitucin de 1978 vigente, la mocin de censura, ahora con la caracterstica de ser constructiva, puede ser presentada nicamente contra el gobierno en su conjunto (arts. 108, 113 y 114), desapareciendo la exigencia de responsabilidad poltica individual. De 1978 hasta la fecha, en este pas, slo se han presentado dos mociones de censura, la primera, en 1980 contra el presidente de gobierno Adolfo Gonzlez y, la segunda, en 1987 contra el presidente de gobierno Felipe Gonzlez. La mocin de censura es la principal caracterstica de los regmenes parlamentarios, con lo cual los sistemas presidenciales, generalmente, carecen de ella. Al respecto, la institucin representativa (parlamento o Asamblea) la ejerce como uno de los medios ms fuertes de control sobre el gobierno, cuya consecuencia, si la misma es aprobada, ser la exigencia de responsabilidad poltica -dependiendo de la regulacin- colectiva o individual del gobierno. La relacin que genera este medio de control, entre el gobierno y el parlamento, es la subordinacin del primero y la superioridad del segundo. Particularmente en Espaa el procedimiento para presentar una mocin de censura, a grandes rasgos, es el siguiente: la mocin de censura debe ser propuesta por una dcima parte de los diputados del Congreso, mencionando un candidato a la Presidencia del Gobierno, es decir, que en este pas existe la denominada mocin de censura constructiva, cuyo antecedente est en la Ley Fundamental de Bonn de 1949, y slo es la Cmara Baja la que conoce de ella. Posteriormente el candidato y los diputados debaten el programa de trabajo presentado por el primero, para lo cual no tienen un lmite de tiempo. Al finalizar dicha intervencin, el presidente del Congreso deber interrumpir la sesin, para que intervenga un representante de cada Grupo Parlamentario durante 30 minutos, con derecho de rectificacin por espacio de 10 minutos. Despus de cinco das de haberse presentado la mocin de censura, deber efectuarse la votacin pblica de la misma, aprobacin que requerir de una mayora absoluta; si esto sucede, el Presidente del Gobierno deber presentar su dimisin al rey, quedando investido de la confianza del Congreso el candidato previsto, quien ser nombrado, por el jefe de Estado, Presidente de Gobierno. Si la mocin de censura no se aprueba, el Presidente del Gobierno tiene la facultad de disolver las cmaras, asimismo, los firmantes de la mocin de censura o de las mociones alternativas sern sancionados. Sancin que consiste en no presentar otra mocin de censura durante el mismo periodo de sesiones. En la actualidad la mocin de censura es considerada como el instrumento de control parlamentario por excelencia, sin embargo su utilidad ha estado restringida a la sujecin de un procedimiento con mayora calificada, ltima condicin que con frecuencia no se puede lograr en la actual democracia de partidos, aunado a que en contadas ocasiones se ha hecho efectiva.

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La mocin de censura consiste en aquella votacin calificada, emitida por el parlamento, a travs de la cual se censura la actuacin del gobierno, ya sea en su conjunto o respecto de algn ministro en particular. Los presupuestos causases, para presentar una mocin de censura, son que los actos del gobierno sean violatorios de un precepto jurdico o que sus actos polticos sean inoportunos. La consecuencia de aprobar una mocin de censura es la dimisin del gobierno en su conjunto o del ministro, segn sea el caso. Para algunos autores el hecho relativo a que la mocin de censura no alcance su objetivo, es decir, la dimisin del gobierno no significa que su formulacin sea estril, sino que en este caso se producir un desgaste del gobierno u otras consecuencias que implicarn una responsabilidad poltica difusa o efectos mediatos. En mbito parlamentario de otros pases, la mocin ha sido la caracterstica ms representativa del rgimen parlamentario, al grado de ser punto de referencia del mismo en contra posicin del rgimen presidencial. Sin embargo, su aplicacin ha sido muy limitada, debido a la actual democracia de partidos. En Inglaterra, desde 1894 hasta la fecha, slo se han aprobado dos mociones de censura, la primera, en 1895 y, la segunda, en 1979. Mientras que en Francia, desde 1958 hasta la actualidad, slo una en 1962, aunque se han presentado varias, sin que se hayan aprobado. En Alemania, una en 1982, en la Comunidad o Unin Europea, desde 1968, el Parlamento europeo cuenta con la facultad de presentar una mocin de censura sobre la Comisin Europea, hasta el momento se han presentado cuatro mociones de censura, de las cuales ninguna se ha aprobado. A pesar que la mocin de censura es la caracterstica principal del sistema parlamentario, varios pases de Latinoamrica la han consagrado recientemente a nivel constitucional; por ejemplo, la Constitucin argentina de 1994 (art. 100, 101 y 102, en relacin con la disposicin transitoria duodcima), la Constitucin boliviana de 1967 reformada en 1994, la Constitucin colombiana de 1991 (art. 141, en relacin con el 135), la Constitucin paraguaya de 1992 (art. 194) y la Constitucin peruana de 1993 (art. 132). III. En Mxico no existe la mocin de censura, ya que tenemos un sistema presidencial, sin embargo la misma se asemeja con el juicio poltico, regulado ste por el artculo 110 y 111 de la Constitucin mexicana de 1917 vigente, as como por la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos de 1982 (SUSANA THALA PEDROZA DE LA LLAVE).

bibliografa
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mocin de orden
I. (Vid. supra, mocin). II. La mocin de orden es el sealamiento que hace un parlamentario, para hacer notar que el orador, los miembros de la mesa directiva o el pleno del parlamento estn infringiendo el reglamento interno. Es pertinente marcar la diferencia de mocin de orden con llamamiento al orden e interpelacin, mientras la primera es la proposicin de un parlamentario, la segunda es una facultad del presidente de la mesa directiva, que de motu propio o a partir de una mocin, procede a llamar al orden al o a los miembros del parlamento y la tercera, consiste en una peticin presentada por un miembro del Poder Legislativo a un miembro del gobierno para que explique la accin de un departamento o un asunto de poltica gubernamental. Este tipo de mocin es muy utilizada por los legisladores en una sesin, con distinta finalidad, como tctica para interrumpir al orador o bien, como recurso para objetar los trminos o referencias del mismo. En el caso de la Asamblea Nacional de Francia, su reglamento interno hace alusin a la expresin cuestiones de orden, que son sealamientos de los legisladores referentes al desarrollo de la sesin y a la aplicacin del reglamento, establecindose, que tienen preferencia sobre la cuestin principal y suspenden su discusin. En ese sentido, se le concede la palabra al diputado que pida abordar una cuestin de orden, ya sea en el acto o bien, si un orador est en el uso de la misma, al concluir su intervencin. Cabe destacar, que el reglamento de dicha Asamblea, advierte, que si la intervencin no tiene relacin alguna con el desarrollo de la sesin o no se ha violado ninguno de sus artculos, el Presidente le retirar la palabra al diputado. III. El caso en Mxico, el Reglamento para el Gobierno Interno del Congreso, seala las hiptesis de procedencia: cuando se viertan injurias contra alguna persona o corporacin con la lectura de un documento y cuando se violen artculos del reglamento, cuando el precepto respectivo (JAVIER OROZCO GMEZ).

bibliografa
CAMPOSECO, Miguel Angel, Manual de temas legislativos, Edicin Privada, Mxico, 1984. FERNNDEZ-MIRANDA ALONSO, Faustino, El control parlamentario de la poltica exterior en el derecho espaol, Instituto de Estudios Administrativos, Madrid, 1977. Cuadernos de Administracin Pblica, nm. 5. MANZELLA, Andrea. El Parlamento, Instituto de Investigaciones Legislativas, de la LIII Legislatura de la Cmara de Diputados, Mxico, 1987.

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mocin dilatoria
I. En trminos generales, la palabra mocin alude a la aceptacin de algo propuesto o sugerido (vid. supra, mocin). Significa tambin la proposicin que se hace en una asamblea deliberante. Dilatoria, proviene de dilatar en el sentido de diferir, retardar, aplazar: del latn dilatus, participio pasivo supletivo de differre diferir, dilatar; diferir, ser diferente (BDELE). Se emplea esta palabra para referirse a aquello que tiene por efecto prorrogar un trmino judicial o tramitacin de un asunto (DLE).
La expresin equivalente en ingls es: dilatory motion.

II. En el campo del derecho parlamentario, es uno de los medios que emplean los miembros del parlamento para retrasar la posible aprobacin de un asunto que ha sido sometido a la consideracin de los comits, comisiones o del pleno, en virtud de no estar de acuerdo con su contenido. Suele introducirse en el debate en que se est discutiendo un asunto, otro distinto que tiene el propsito de desviar la atencin, hacer tiempo para fatigar a los parlamentarios y as entorpecer su aprobacin final. En la Cmara de los Comunes de Inglaterra, se emplea esta prctica para lograr el aplazamiento o la suspensin de un asunto sometido a debate. El Presidente de la Cmara (Speaker o Chairman), en caso de que considere que la mocin dilatoria constituye un abuso de las reglas del parlamento, puede negar la mocin, o bien aceptarla para que de inmediato sea debatida. En el Congreso de los Estados Unidos, es muy comn esta prctica parlamentaria, ya que frecuentemente es usada la mocin dilatoria a fin de retrasar un debate o aplazarlo para su reconsideracin posterior. De ah que cuando los legisladores de ambas cmaras emplean esta mocin lo hacen para que sus miembros tengan tiempo para reflexionar los asuntos a debate y adoptar algunas medidas diferentes a las propuestas. III. En Mxico, el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, contiene la mocin suspensiva, que est regulada en el artculo 109, el cual establece las causas por las que se puede suspender un debate, siendo una de ella por proposicin suspensiva que presente alguno o algunos de los miembros de la Cmara y que sta apruebe. En el caso de esta mocin suspensiva dice el artculo 110, se leer la proposicin y, sin otro requisito que or a su autor, si la quiere fundamentar, y a algn impugnador, si lo hubiere, se preguntar a la Cmara si se toma en consideracin inmediatamente. En caso afirmativo se discutir y votar en el acto, pudiendo hablar, al efecto, tres individuos en pro y tres en contra; pero si la resolucin de la Cmara fuese negativa, la proposicin se tendr por desechada. Se aclara en el artculo siguiente, que no podr presentarse ms de una proposicin suspensiva en la discusin de un negocio. En la prctica parlamentaria de este pas, es frecuente que tanto en la Cmara de Diputados, como en la Cmara de Senadores, se haga uso de diversas estrategias y medios para aplazar la discusin de los asuntos por medio de la mocin dilatoria, con la intencin de que no sean aprobados inmediatamente y sean tomados en cuenta otros argumentos sostenidos por los grupos parlamentarios, generalmente de oposicin (FRANCISCO BERLN VALENZUELA)

bibliografa
ABRAHAM, L. A., C.B., C.B.E., B.A. y S. C. Hawtrey, M.A., A Parlamentary Dictionary, Butterworths & Co. Publishers, Londres, 1964. CABANELLAS, Guillermo, Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, Heliasta, Argentina, 1981,t. VIII. Diccionario de la Lengua EsQpaola, Madrid, 1992.

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Diccionario universal de trminos parlamentarios


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mociones
I. (Vid. supra, mocin). II. En el mbito del derecho parlamentario, la mocin es entendida como la proposicin que formula un miembro del parlamento, que se refiere a un problema de orden, en el momento que se produce, quedando a criterio del presidente de la mesa directiva en otorgar o negar el trmite de procedencia. Los distintos parlamentos en el mundo contemplan diferentes clases de mociones, destacando por su trascendencia poltica, la mocin de censura, tambin existen de orden, aclarativa y suspensiva. En cuanto a la mocin de censura nos estamos refiriendo a la expresin de desconfianza de parte del parlamento hacia el gobierno, por considerar que este ltimo, no est cumpliendo eficientemente con sus funciones. As, encontramos que la Constitucin de Espaa en su artculo 113 establece que el Congreso de los Diputados puede exigir la responsabilidad poltica del gobierno mediante la adopcin por mayora absoluta de la mocin de censura, fijndose en el Reglamento interior de dicho rgano legislativo, su procedimiento. Por su parte, la Constitucin de Francia dispone en su precepto 50 que cuando la Asamblea Nacional adopte una mocin de censura o cuando desapruebe el programa o una declaracin poltica general del gobierno, el Primer Ministro deber presentar la dimisin del gobierno al Presidente; de igual forma, el Reglamento de esa Asamblea especfica su operatividad. Por lo que respecta a la mocin de orden, tiene como finalidad llamar al orden al orador, a los miembros de la mesa directiva o al pleno de la asamblea, por considerar un parlamentario, que se est infringiendo el reglamento interno. Bajo el nombre de las cuestiones de orden (referente al desarrollo de la sesin y a la aplicacin del reglamento) la norma interna de la Asamblea Nacional en Francia, en su artculo 58 establece que dichas cuestiones tienen siempre preferencia sobre la cuestin principal y suspenden su discusin, concedindose la palabra al diputado que la pida para tratar estas cuestiones, bien en el acto, o si un orador est en el uso de la misma, al terminar su intervencin. En el caso de la mocin aclarativa, el parlamentario que la promueve propone ilustrar la discusin que se est suscitando, mediante la presentacin de algn documento, citando un precepto o expresando su opinin, siempre y cuando verse, sobre el tema que se est abordando. Atendiendo a las fuentes histricas del derecho parlamentario, encontramos tambin, otros tipos de mociones. En Espaa, en la poca del general Franco, el Reglamento de las Cortes Generales regulaba dos formas de mocin, la independiente y la formulada, que se podan presentar durante el estudio de un proyecto o proposicin de ley. La primera, se elaboraba por escrito dirigindola al presidente de las Cortes, con el apoyo de por lo menos 10 procuradores, conteniendo exposicin de motivos y conclusiones. Una vez requisada, el presidente de las Cortes, de acuerdo con el gobierno, la inclua en el orden del da de la comisin correspondiente, para analizar si se modificaba o rechazaban las conclusiones propuestas.

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La formulada, consista en que los procuradores miembros de una comisin y los adscritos a la misma, podan proponer por escrito mociones relacionadas con el tema objeto de deliberacin en la comisin; de ser aprobada por el presidente de la comisin la remita a las Cortes, y stas a su vez al gobierno, al que se le otorgaba un plazo de dos meses para contestar. La diferencia entre estas dos mociones estriba, en que la independiente surga a propuesta de un legislador con apoyo de los procuradores; mientras que la formulada, era facultad exclusiva de estos ltimos. El objetivo de ambas era dejar sentir la opinin de una comisin parlamentaria, en relacin con asuntos de competencia del gobierno, que se discutan en comisin o en pleno por el rgano legislativo. Otro tipo de mocin es la llamada suspensiva que tiene por objeto la suspensin de la discusin de un asunto por estimar que viola el reglamento interno. III. El Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General en Mxico al enumerar las causas que pueden suspender una discusin, incluye entre las mismas, la mocin suspensiva. Dicho ordenamiento jurdico dispone que al presentarse este tipo de mocin, se leer la proposicin, y sin otro requisito que or a su autor, si la quiere fundar y algn impugnador, si lo hubiere, se preguntar a la Cmara si se toma en consideracin inmediatamente. En caso afirmativo, se discutir y votar en el acto, pudiendo hablar al efecto, tres individuos en pro y tres en contra; pero si la resolucin de la Cmara fuese negativa, la proposicin se tendr por desechada. Cabe sealar, que en la prctica parlamentaria, la demanda de confirmacin de qurum mediante pase de lista equivale a una mocin suspensiva, esto es muy utilizado por las fracciones minoritarias, a efecto de retardar una votacin. Lo anterior, nos trae a la mente la expresin filibusterismo que se utiliza en los Estados Unidos para referirse a las tcticas dilatorias de los parlamentarios. Existen tambin diversos tipos de mociones recogidas en el reglamento del Congreso, como son: la mocin de ampliacin del debate, en los asuntos que sean econmicos de cada Cmara; la mocin de comparecencia para determinados altos funcionarios; la mocin de informacin solicitada a las comisiones dictaminadoras para que expliquen su dictamen; la mocin de lectura de documento relacionado con el debate; mocin para reclamar qurum; mocin de proposicin suspensiva; mocin para solicitar reemplazo del presidente de la mesa, por no observar el reglamento; mocin de trmite de discusin hecha por algn miembro de la Cmara para dar preferencia a otro asunto de inters prioritario (JAVIER OROZCO GMEZ).

bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993. FERNNDEZ-MIRANDA ALONSO, Faustino, El control parlamentario de la poltica exterior en el derecho espaol, Instituto de Estudios Administrativos, Madrid, 1977. Cuadernos de Administracin Pblica, nm. 5.

modificacin a leyes o decretos


I. (Vase reforma de leyes o decretos, abrogacin y enmienda). II. En materia parlamentaria, la modificacin a leyes o decretos es el acto legislativo. Tiene por objeto modificar el contenido de un ordenamiento jurdico, en uno o varios de sus artculos, con la finalidad de introducirle innovaciones o adecuarlo a la realidad social. As, la modificacin a leyes o decretos se suma al resto de facultades del rgano legislativo, que posee como poder revisor (abrogacin; adicin; derogacin; enmienda y reforma). La iniciativa de modificacin proviene de un amplio razonamiento y estudio, por parte de los rganos del Estado, que se encargan de

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ejecutar o aplicar una ley, al considerar que una parte de sta es inadecuada o ha sido rebasada por las circunstancias. El proceso de modificacin de leyes o decretos, sigue los pasos del procedimiento legislativo, que de acuerdo con el tratadista mexicano Eduardo Garca Mynez, consiste en siete pasos: 1. Iniciativa: es el acto por el cual determinados rganos del Estado someten a la consideracin del Congreso un proyecto de ley. 2. Discusin: es cuando las Cmaras deliberan acerca de las iniciativas, a fin de determinar si deben o no ser aprobadas. 3. Aprobacin: las cmaras aceptan un proyecto de ley. 4. Sancin: se da este nombre a la aceptacin de una iniciativa por el Poder Ejecutivo. 5. Promulgacin: el Ejecutivo reconoce que una ley ha sido aprobada conforme a derecho y debe ser obedecida. 6. Publicacin: se da a conocer una ley a quienes deben cumplirla, una vez aprobada y sancionada; y 7. Iniciacin de la vigencia: es la fecha establecida para la entrada en vigor de una ley. III. Tomando como referencia el caso de Mxico, que en su artculo 72 inciso f) de la Constitucin, dispone en la interpretacin, reforma o derogacin de las leyes o decretos se observarn los mismos trmites establecidos para su formacin. Llevar a cabo un proceso de modificacin a una ley o decreto, implica obedecer las siguientes bases mnimas: un principio de colaboracin de poderes y coordinacin de funciones; un cierto consenso y mayora en las cmaras. La modificacin a leyes o decretos se ubica generalmente cuando las normas jurdicas estn en vigor; puede darse el caso, que se presente una modificacin a ley o decreto, aun cuando la proposicin o proyecto legislativo, se encuentre en poder del parlamento. Tal es el caso del Congreso mexicano, que en su reglamento interno establece que en la sesin en la que se vote en definitiva una proposicin o proyecto de ley, los legisladores podrn presentar por escrito modificaciones o adiciones a los artculos aprobados. Para lo cual dispone el siguiente procedimiento: leda por primera vez una adicin o modificacin, y odos los fundamentos que exponga su autor, se pregunta al pleno si se admite o no a discusin; de ser admitida, se pasa a la comisin respectiva, en caso contrario, se tiene por rechazada (JAVIER OROZCO GMEZ).

bibliografa
BURGOA, Ignacio, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1982, 4a. ed. CARPIZO, Jorge, Estudios constitucionales, Instituto de Investigaciones Jurdicas, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1980. VILLORO TORANZO, Miguel, Introduccin al Estudio del Derecho, Porra, Mxico, 1990.

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monarqua absoluta
I. Literalmente el trmino monarqua quiere decir gobierno de uno slo, tal y como es concebida por su etimologa, del griego monarchia. Por su parte, el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola la define como el rgimen poltico en el que la jefatura del Estado es ejercida por una sola persona, a ttulo hereditario o por eleccin.
La voz monarqua se escribe monarchy en ingls; monarchie en francs y alemn; y monarchia en italiano.

II. En el mbito de la ciencia poltica, la monarqua es definida como un rgimen monopersonal donde el poder se concentra en manos de un monarca, basado en el consenso del pueblo y constituido sobre la base hereditaria, con aquellas atribuciones que la doctrina seala con el trmino soberana. Es decir, el ejercicio del poder poltico reside en una sola persona, denominada rey, cargo que va siendo ocupado por miembros de la llamada familia real, los cuales slo lo pueden dejar por muerte o abdicacin (renuncia voluntaria). Para el politlogo francs Maurice Duverger, la monarqua es el rgimen poltico caracterizado por la atribucin de la autoridad suprema a un individuo (rey, reina, emperador, emperatriz) que accede al poder por derecho de nacimiento. A saber tres son los tipos y etapas que ha tenido la monarqua: a) Aristocrtica; b) absoluta; y c) constitucional. En las dos primeras el monarca gobierna, mientras que en la ltima reina, actuando como poder moderador entre el gobierno y el parlamento. En su primera etapa, el monarca (el rey) es solamente un jefe nominal y dbil frente a los grandes seores feudales. Es un rbitro que ejerce poderes reales e importantes, pero limitados por los de la aristocracia. Como ejemplos tenemos: Inglaterra y Francia, donde existan contrapesos al poder del monarca. El parlamento -en el sentido moderno de la palabra- fue un medio eficaz para contrarrestar el absolutismo, en la Francia anterior a 1789, podemos citar los casos de las asambleas de magistrados que representaban a la nobleza de toga o a las asambleas de notables que representaban a la nobleza y alta burguesa, las que eran verdaderos contrapesos orgnicos al poder real. Cabe recordar que en la Edad Media se viva una poliarqua (monarca, papa, seores feudales) que llev al surgimiento de un Estado moderno concentrador del poder. La pugna entre los distintos grupos de inters por el control del poder, durante la alta Edad Media, llev a la creacin de una monarqua central y eficaz en el ejercicio del poder, de ah, naci el trmino monarqua absoluta en el continente europeo del siglo XVI. Se le asign ese calificativo de absoluta, porque el monarca se convirti en el vrtice de la organizacin estatal, absorbiendo todo el poder. A pesar de esa concentracin de poder, el rey tenia que ceder y proteger los intereses de la Iglesia y la burguesa, asegurndoles el control de la sociedad en su mbito de accin, mas no permitindoles tener acceso en la vida estatal. Sin embargo, el monarca no es del todo absoluto, toda una serie de privilegios y franquicias (nobiliarios; corporativos; provinciales) limitan el poder real. Asimismo, tuvo como caracterstica, el no convocar a las asambleas de Estado ni a las de notables. Los ejemplos de este tipo de monarqua, los encontramos en Inglaterra en el reinado de Isabel I; en la Prusia de Federico II; la Austria de Jos II y la Rusia de Catalina II, estas tres ltimas aplican

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el absolutismo en una poca posterior; siendo Francia el modelo ms tpico de esta monarqua, bajo el reinado de Felipe el Hermoso y Luis XIV. La monarqua absoluta se enmarca en el fenmeno poltico del absolutismo, que tuvo por objeto la construccin de un Estado nacional independiente, frente al papa o al emperador romano germnico. El principio de que el rey de Francia es emperador en su propio reino, significaba su independencia a cualquier autoridad exterior. De ah, el calificativo de monarqua absoluta que podemos definirla como la forma de estado en la que los poderes se encuentran reunidos sin limitacin alguna, en una sola persona que atiende a la accin de los factores reales de poder, pero, sin ceder el Control estatal (JAVIER OROZCO GMEZ).

bibliografa.
ARNIZ AMIGO, Aurora, Ciencia Poltica, Miguel ngel Porra, Mxico, 1991. CUEVA, Mario de la, La idea del Estado, UNAM, Mxico, 1985. GONZLEZ URIBE, Hctor, Teora Poltica, Porra, 1982. MAQUIAVELO, Nicols, El Prncipe, Porra, Mxico, 1989.

monarqua constitucional
I. Durante el siglo XIX se propag por el continente europeo la nocin de constitucionalizar a la monarqua, como aconteciera en Inglaterra y Francia, con el objeto de garantizar la existencia del monarca, pero compartiendo el poder con otros rganos. Con ello, la monarqua deja de ser supremo al Estado, pasa a ser smbolo de unidad nacional y otro organismo de gobierno, con facultades y obligaciones precisas, lo que motiv, la consolidacin de los regmenes parlamentarios. El tipo de monarqua constitucional que hoy conocemos, es el resultado de una larga evolucin, en la que el gobierno de un solo hombre, se ha convertido simplemente en una expresin semntica, slo conserva sus formas y apariencias exteriores. La importancia que ha ido adquiriendo el parlamento fue minando las facultades del monarca, hasta hacerse cargo de la direccin del gobierno a travs de un gabinete responsable ante l; por ello, se dice: El poder pas de la Corona al parlamento y del parlamento al gabinete. La monarqua constitucional presenta un Poder Ejecutivo dualista al existir un Jefe de Estado (rey) y un jefe de Gobierno (primer ministro) que tienen derechos y obligaciones constitucionalmente establecidos; el primero representa la unidad jurdico-poltica de una nacin y el segundo es quien encabeza la administracin, junto con el gabinete, que tienen su origen en el parlamento. Inglaterra que es el modelo clsico de monarqua constitucional, tuvo su trnsito de monarqua absoluta a constitucional desde 1688 a 1832, a partir de los lineamientos del Common Law, los estatutos y las convenciones. El paulatino pero efectivo proceso de perfeccionamiento de la monarqua constitucional inglesa, presenta hoy en da, un parlamento independiente al rey, el que ha perdido todo peso poltico ante un gobierno que es apoyado por la mayora parlamentaria. Lo anterior se corrobora con las atribuciones que tiene el rey, que son: ostenta la representacin del Estado en las relaciones internacionales; nombra y acredita a los embajadores; declara la guerra; firma la paz; es jefe supremo de las fuerzas armadas; ejerce el derecho de gracia y los embajadores extranjeros se acreditan ante l.

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Los poderes ms significativos del rey guardan relacin con el rgano legislativo, stos son: reunir al parlamento; tiene la facultad de disolverlo; nombra al Primer Ministro y a los colaboradores de ste en el gobierno. Por ltimo, es el vnculo, smbolo y emblema inmutable del Commonwealth. Por su parte, el gobierno est compuesto de tres instancias: el Primer Ministro; el Ministerio y el Gabinete. El Primer Ministro representa la unidad del ministerio, es el responsable de sealar el rumbo a los rganos gubernamentales. Es de destacar, la responsabilidad ministerial ante el parlamento, que puede ser colectiva o individual. Si un ministro pierde la confianza a causa de la poltica que su departamento ha realizado, debe dimitir. Ahora bien, puede darse el caso de que el Gabinete se solidarice con lo hecho por el ministro. En tal supuesto, o se salva el ministro con la ayuda del equipo, o se hunde todo el gobierno. Otro ejemplo de constitucionalizacin de la monarqua, lo encontramos en la Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola, promulgada por las Cortes de Cdiz en 1812, que dispuso en su artculo 14: El Gobierno de la Nacin espaola es una monarqua moderada hereditaria, otorgndole al rey la facultad de ejecutar las leyes, pero limitndolo en su poder con lo sealado en su artculo 3o.: La soberana reside esencialmente en la Nacin y por lo mismo pertenece a sta exclusivamente el derecho de establecer sus leyes fundamentales. Asimismo, el artculo 10 contempla como un concepto unitario su territorio (peninsulares y ultramarinos) extinguindose los trminos de Corona y reinos (JAVIER OROZCO GMEZ).

bibliografa
BIDART CAMPOS, Germn, Derecho Poltico, Aguilar, Argentina, 1962. BOBBIO, Norberto y Nicola Matteucci, Diccionario de Poltica, Mxico, Siglo XXI, 1977, t. II. JIMNEZ DE PARGA, Manuel, Los regmenes polticos contemporneos, Tecnos, Madrid, 1988, 6a. ed.

monarqua parlamentaria
I. (Vase monarqua y parlamento). II. La monarqua parlamentaria tiene su origen en la Constitucin espaola de 1978, y la podemos concebir dentro de los parmetros de la monarqua constitucional, donde existen un Jefe de Estado (rey) y un jefe de Gobierno (presidente) y donde el parlamento no slo tiene una funcin de legislar, sino tambin ser copartcipe en el gobierno. Podemos decir, que la monarqua parlamentaria es una especie de la monarqua constitucional, donde los espaoles quisieron conjugar la forma de estado y gobierno en una sola concepcin. De la misma manera que en Inglaterra, cuando pas de una monarqua absoluta a una constitucional, en Espaa, mediante el proceso de transicin a la democracia, se busc pasar de un rgimen dictatorial (la era del general Franco) a uno de corte democrtico, a travs de la negociacin y conciliacin de intereses de parte de los actores polticos de esa nacin, bajo estos lineamientos: el respeto a la Corona; la estructura del Estado (rey, presidente y parlamento); la convocatoria a elecciones; las comunidades autnomas y las relaciones Estado-Iglesia. Al lograr los espaoles el consenso necesario para avanzar en su proceso de transicin, la expedicin de su Constitucin constituy un gran logro, porque despus de cuatro dcadas tendran representantes populares. El artculo 1.3 de ese texto jurdico fundamental establece: la forma poltica del Estado espaol es una monarqua parlamentaria, el que podemos interpretar de la siguiente forma: que en Espaa el rey en tanto Jefe de Estado se constituye como un monarca constitucional que vela por el normal funcionamiento de las instituciones dentro de un rgimen

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parlamentario. La Constitucin espaola reconoce que el depositario de la soberana es el pueblo, correspondindole el derecho de ejercerla al parlamento. En ese sentido, de acuerdo con el texto constitucional espaol, al rey le corresponde: sancionar y promulgar las leyes; convocar y disolver las Cortes y convocar a elecciones; proponer el candidato a Presidente del Gobierno y en su caso nombrarlo, si el gobierno le otorga su confianza; as como poner fin a sus funciones; convocar a referndum; ostentar el bando supremo de las fuerzas armadas; nombrar embajadores y representantes diplomticos; manifestar el consentimiento del Estado para obligarse internacionalmente por medio de tratados, entre otras (art. 62 y 63). Por lo que hace al gobierno se compone de un presidente, de vicepresidentes en su caso y de ministros. En cuanto al Presidente del Gobierno se considera el representante unipersonal de todo el ejecutivo, tiene a su cargo proponer el nombramiento y separacin de los miembros del gobierno; dirige la poltica gubernamental (art. 98.2); mediante la utilizacin de la cuestin de confianza, hace juzgar la responsabilidad del gobierno, tras la deliberacin del consejo de ministros (art. 112); propone bajo su responsabilidad la disolucin de las Cortes (art. 115.1). Las Cortes Generales, por su parte, se integran mediante un sistema bicameral: Congreso de los Diputados y Senado, denominados tambin como Cmara Baja y Cmara Alta, respectivamente. La Constitucin espaola contempla una de las caractersticas bsicas del rgimen parlamentario, los medios de control mutuos entre poderes; adems, de la responsabilidad poltica existente entre el gobierno (presidente) y el parlamento (Congreso de los Diputados) (JAVIER OROZCO GMEZ).

bibliografa
DEURSCH, Karl W., Poltica y Gobierno, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993. GARCA CANALES, Mariano, La monarqua parlamentaria espaola, Tecnos, Madrid, 1991. RUIZ MASSIEU, Jos Francisco, Cuestiones de Derecho Poltico (Mxico-Espaa), Instituto de Investigaciones Jurdicas UNAM, Mxico, 1993.

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no reeleccin
I. El DRAE define a la reeleccin como la posibilidad de elegir otra vez a una persona o cosa. Al anteponerse la negacin, estamos frente a un trmino compuesto que hace referencia a la imposibilidad de participar nuevamente en un proceso electoral. Desde una perspectiva legal es el impedimento por el que un representante popular no puede volver a ocupar, por el periodo que corresponda, el cargo pblico por el que fue electo (vase reeleccin). II. Este trmino constituye en algunos pases un principio jurdico-poltico base en la integracin de sus rganos gubernamentales, como es el caso de Mxico, donde se prohbe expresamente que un individuo pueda ocupar la Presidencia de la Repblica ms de una vez; en cambio, en otras naciones la reeleccin de representantes populares es permitida sin mayor dificultad, como lo podemos observar en Estados Unidos e Inglaterra. Atendiendo al tradicional principio de la divisin de poderes, por lo general el titular del Poder Ejecutivo y los miembros del Poder Legislativo son electos popularmente; en ciertos pases los integrantes de los rganos de administracin de justicia tambin son elegidos popularmente. Por lo que, los individuos que ocupan los cargos de presidente, primer ministro, diputados, senadores cumpliendo los requisitos de elegibilidad, desempean su funcin durante el periodo establecido por los textos legales, el que, cuando lo concluyen estn ante la posibilidad o imposibilidad de ser reelectos. La no reeleccin puede ser total o parcial; la primera cuando no se puede volver a ocupar el mismo cargo, por segunda vez; y es parcial, cuando el cargo no puede ser ocupado en el periodo gubernamental inmediato al que se concluye, pero se deja la posibilidad para los subsecuentes. Para los miembros de un parlamento, la no reeleccin tiene algunas implicaciones, que se han considerado desventajas, como son: corta la carrera parlamentaria; limita el compromiso directo con los electores; provoca que no exista una especializacin en los legisladores y trunca proyectos de trabajo en cada renovacin. Pero tambin tiene algunas ventajas, entre las que se pueden sealar: el permitir la entrada de nuevos valores con ideas frescas a la Cmara; evitar que con el paso de los aos, los legisladores caigan en la rutina y monotona de sus funciones, el favorecer la movilidad poltica y social, evitando finalmente, el llamado "clientilismo" en las circunscripciones electorales a favor de una persona. En algunos pases, se puede presentar la situacin que una persona ocupe distintos cargos de eleccin popular en su vida, al no permitirse la reeleccin inmediata, lo que le hace buscar ubicarse en algn otro rgano legislativo; as, suele encontrarse casos, que en una legislatura un sujeto sea diputado y en la otra senador, logrando ser legislador en dos o ms ocasiones, merced a la posibilidad que le ofrece la eleccin alternada. III. En Mxico, la Constitucin Poltica establece el principio de la no reeleccin de tipo total para el cargo de Presidente de la Repblica; su artculo 83 dispone que aquel ciudadano que haya ocupado la Presidencia con cualquier carcter, electo popularmente o interino, provisional o sustituto, por ningn motivo podr volver a desempear ese puesto. En concordancia con la hiptesis federal, los titulares de los poderes ejecutivos locales (gobernadores) tambin se rigen bajo la no reeleccin total si han sido elegidos por el voto popular. Por lo que respecta a los miembros del Poder Legislativo depositado en el Congreso de la Unin, a travs de sus Cmaras de Diputados y de Senadores, el texto constitucional, en su precepto 59, seala que los parlamentarios propietarios no podrn ser reelectos para el periodo inmediato, ni siquiera como suplentes, mientras que los parlamentarios suplentes s pueden ser elegidos para el periodo inmediato slo en el supuesto que no hubieren estado en funciones.

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De igual manera, los miembros de los congresos locales en Mxico, los presidentes municipales, regidores y sndicos no pueden ser reelectos para el periodo inmediato a concluir (JAVIER OROZCO GMEZ).

bibliografa
CARPIZO, Jorge, El presidencialismo mexicano, Siglo XXI, Mxico, 1978. MADRID HURTADO, Miguel de la, Estudios de Derecho Constitucional, Porra, Mxico, 1982, 2a. ed. MONTERO ZENDEJAS, Daniel, Derecho Poltico Mexicano, Trillas, Mxico, 1991. TENA RAMREZ, Felipe, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1985.

norma
I. Etimolgicamente proviene del latn norma que significa regla que se debe seguir o a la que se deben de ajustar las operaciones. En una segunda acepcin que le otorga el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola es la pauta, regla que determina como debe de hacerse una cosa, cules caractersticas debe tener y qu conducta debe seguir. Desde una concepcin jurdica, apunta el citado Diccionario, es la regla o mandato que establece la forma en que debe ordenarse un determinado grupo social. La definicin ontolgica es "regla de conducta que postula deberes". II. En el mbito del derecho, el trmino norma tiene mltiples aplicaciones, derivadas de la prctica jurdica. La norma es la que prescribe, prohbe, autoriza o permite determinada conducta humana, por lo que es producto de la voluntad humana. Atendiendo a este significado, cuando se habla de norma se est haciendo referencia al contenido de un texto jurdico, a su articulado; as, la palabra norma suele equipararse con ley, precepto, artculo, o se emplea para hacer alusin a un tipo de legislacin: norma constitucional, normas martimas, normas internacionales. El tratadista mexicano Ulises Schmill seala que debemos entender por norma "el conjunto de materiales que constituyen el objeto de estudio y consideracin de la ciencia jurdica y que quedan sistematizados dentro de la proposicin o regla del derecho". Para el derecho parlamentario, la norma es un elemento jurdico fundamental, ya que una de las tareas del parlamento es crear, derogar o modificar las normas que componen una ley; por lo que, sus funciones legislativa y deliberativa juegan un papel importante en esa labor (JAVIER OROZCO GMEZ).

bibliografa
CABANELLAS, Guillermo, Diccionario Jurdico Elemental, Heliasta, Argentina, 1992. GARCA MYNEZ, Eduardo, Introduccin al Estudio del Derecho, Porra, Mxico, 1985. VILLORO TORANZO, Miguel, Introduccin al Estudio del Derecho, Porra, Mxico, 1990.

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ombudsman
I. Para esta palabra escandinava de origen alemn, no existe una traduccin apropiada. Ombudsman es un vocablo sueco que puede significar representante, mediador, agente, guardin etc., y es aplicado a una institucin jurdica actualmente existente en ms de 50 pases. II. Hoy ms que nunca los derechos de los gobernados se encuentran inmersos en la dinmica de las relaciones entre el Estado y sociedad, stos se expresan en diferentes rdenes, tales como los procesos econmicos; el surgimiento de nuevos actores en la sociedad civil y por supuesto, en la delimitacin de las funciones del Estado. Todas estas expresiones, entraan el replanteamiento del antiguo vnculo entre gobernantes y gobernados. En esta nueva dimensin cobra fuerza un viejo y noble anhelo del gnero humano, que con el paso del tiempo se ha venido perfeccionando, hasta alcanzar lo que hoy da, se conoce como derechos del hombre. Estos derechos "se traducen en imperativos ticos emanados de la naturaleza del hombre que se traducen en el respeto a la vida, dignidad y libertad en su dimensin de persona o ente autoteleolgico". En tal virtud, no pertenecen al derecho positivo sino que pertenecen al universo del derecho natural, lo que Cicern llamaba nata lex; son derechos inherentes al ser humano, anteriores y por lo tanto superiores a cualquier norma legislativa, es decir el Poder Legislativo no los crea, simplemente los reconoce y garantiza en aras de un deber tico-jurdico. Las modernas relaciones polticas, tienen en los derechos humanos uno de los catalizadores ms slidos. Bajo este marco es posible hablar de los lmites de la accin poltica del Estado ante el particular, ya sea como individuo o bien, como parte de un grupo social. El concepto de derechos humanos implica la relacin poltico-jurdica, entre el Estado y la sociedad; debiendo ser esta relacin legtima y limitada, fincada en el pleno respeto a los derechos fundamentales del ser humano. Ninguna nacin que se considere justa, moderna y democrtica puede desconocer la trascendencia que tiene el reconocimiento y salvaguarda de los derechos humanos. Surge en 1789 en Francia una idea que hoy es generalmente aceptada, y que habla de la vigencia del concepto de los derechos del hombre como principio y finalidad de la asociacin poltica. Esta idea consista en enlazar fines y medios, es decir los derechos del hombre y las formas polticas por los que stos pueden ser alcanzados. Durante la Revolucin francesa, se consagra en la legislacin la concepcin liberal del Derecho, segn la cual todo el orden jurdico tiene como nico fin al individuo. Esto con fundamento en el pensamiento de la Escuela Racionalista del Derecho Natural. El texto de la Declaracin de los Derechos del hombre y del ciudadano de agosto de 1789, en su artculo 1o., seala que: "Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en sus derechos; las distinciones sociales slo pueden fundarse en la utilidad comn." Asimismo el artculo 2o., dice que: "El fin de toda asociacin poltica es la conservacin de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre; estos derechos son: la libertad, la propiedad, la seguridad y la resistencia a la opresin." El anterior orden de ideas, puede y debe coaligarse con la legitimidad constitucional, entendiendo que es la Constitucin la Ley Suprema de toda Nacin y que en ellas se plasman los principios bsicos que han de regular al Estado, as como sus relaciones con la sociedad. En ella han de reconocerse y garantizarse los derechos fundamentales del hombre. Es el pueblo y slo el pueblo el nico detentador de la soberana, y el Estado slo actuar como garante del mismo. Una de las bases del Estado moderno es el reconocimiento poltico de los derechos de los gobernados. Todo ser humano es libre e igual ante los dems y nadie puede atentar contra su persona o sus bienes. Se trata, pues, de un Estado que reconoce los lmites marcados por esos derechos; tal reconocimiento de las formas y de los lmites de la autoridad es el acuerdo

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fundamental por el que se deben construir las comunidades polticas. Con este acuerdo tcito quedan establecidas las fronteras de las relaciones entre gobernantes y gobernados. La concepcin del Estado limitado es conocida en nuestros das como Estado de derecho, en el cual el poder pblico es ejercido a partir de preceptos normativos generales y circunscrito a las leyes que derivan de aqullos. La idea de un Estado de derecho incluye la recuperacin de los derechos humanos para su formulacin jurdica, lo que lleva inmerso el compromiso del poder pblico de reconocerlos como acotamiento de su propio actuar. Es entonces un Estado de derecho aquel que, impedido constitucionalmente para ejercer arbitrariamente el poder en contra de sus gobernados, se erige por y para la sociedad en su conjunto. Un Estado como el descrito representa el compromiso de equilibrar la relacin entre el poder pblico y la libertad individual. Como afirmaba el maestro de Burdeos, Jean Duguit, toda Constitucin va precedida de la Declaracin de los Derechos del Hombre y el Ciudadano, en tanto que sta es el catlogo de prerrogativas "anteriores y superiores al propio Estado". El Ombudsman, naci con la Constitucin de 1809 en Suecia, con la finalidad de establecer un control adicional para el cabal cumplimiento de las leyes; supervisar la aplicacin de stas por parte de la administracin pblica y crear un nueva va, gil y sin burocratismos, que conociera de las quejas de los gobernados sobre las arbitrariedades cometidas por la autoridad. Como institucin es un rgano pblico, autnomo, apoltico y apairtidista. Es el rgano encargado de recibir e investigar las quejas de los particulares contra la deficiente actuacin o abusos de las autoridades. Generalmente es un servicio gratuito y sencillo; es un sistema de control de calidad de la administracin pblica. Interviene para, de ser posible, lograr un arreglo amistoso entre las autoridades y el quejoso, pero de no lograrse, formula una recomendacin no obligatoria para la autoridad, pero respaldada por la fuerza moral con que el Ombudsman cuenta y por el apoyo que la opinin pblica otorga a sus informes, dados a conocer generalmente a travs de los medios masivos de comunicacin. Las caractersticas generales del Ombudsman son: 1. Se establecen en las constituciones. El reconocimiento cabal de esta figura ha cobrado tal importancia, que se le ha elevado a rango constitucional. 2. Cuenta con poder de investigacin. El Ombudsman debe disponer para el cumplimiento de sus tareas, con la informacin necesaria acerca de los asuntos que se le presentan y que por lo tanto est obligado a investigar. En casi todos los pases ha quedado establecida la facultad del organismo para solicitar informacin a la autoridad competente en relacin con el asunto tratado. En realidad son pocos los casos de reticencia u obstaculizacin de las autoridades, ya que debido a la gran fuerza moral del Ombudsman, el prestigio de las mismas puede quedar en entredicho. 3. Su representante debe ser un hombre apoltico y apartidista. La persona que se encuentre al frente de esta institucin, no debe de tener ningn inters especial en partido poltico alguno, ni tampoco en alguno de los tres poderes del Estado, ya que su nico inters debe estar depositado en la lucha en favor de los derechos humanos, y es en razn de esto que cuenta con una alta calidad moral frente a la sociedad. 4. Su actividad debe ser independiente de toda presin, tanto de los tres poderes del Estado, as como de los organismos no gubernamentales. El hecho de que algunos Ombudsman sean nombrados por el Legislativo o por el Ejecutivo, o por ambos, no implica que dichos poderes interfieran o influyan en las recomendaciones emitidas, ni aun cuando este rgano sea de origen legislativo, ya que en tales casos se sealan lmites de competencia.

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5. La autonoma es una caracterstica fundamental, ya que le proporciona independencia a la institucin, as como los elementos necesarios para su funcionamiento, tanto financieros como humanos. 6. La imparcialidad es un elemento bsico, no slo en el plano jurdico, sino adems en el poltico; es un valor que sirve de complemento a la autonoma y a la independencia, ya que sustrae al Ombudsman de compromisos con los partidos polticos y los rganos estatales, permitindole servir mejor a los gobernados. 7. Los ciudadanos deben de tener acceso directo al Ombudsman, sin necesidad de ser representados por nadie. Es decir la accesibilidad de los gobernados a la institucin es primordial. El acceso puede ser directo como el modelo escandinavo clsico, donde los ciudadanos presentan directamente sus quejas, e indirecto como en Inglaterra y Francia, donde se requiere la mediacin de algn miembro del parlamento (Inglaterra) o del Senado (Francia), quienes recogen la inconformidad respectiva y la canalizan al rgano de defensa. 8. El servicio que el Ombudsman ofrezca debe de ser gratuito, pues de esta manera no mediar ningn inters econmico, evitando as que se convierta en una institucin con fines meramente lucrativos. 9. Es competente para conocer de asuntos de la administracin pblica, as como de justicia y militar 10. Formula recomendaciones no obligatorias para la autoridad. En lo referente al poder resolutorio del Ombudsman, es decir a su capacidad de emitir respuestas luego de haber investigado las quejas recibidas; estas respuestas o resoluciones, deben tener el carcter de recomendacin y nunca de fuerza coercitiva, y mucho menos material, para obligar a su cumplimiento. En trminos jurdicos, se dice que tales resoluciones no son vinculatorias y, por tanto, no pueden invalidar los actos de autoridad que se intentan corregir o enmendar, los cuales nicamente pueden ser resarcidos por la autoridad misma; las resoluciones ms comunes dependiendo del Ombudsman son: la recomendacin, la amonestacin, el recordatorio y la opinin. 11. Elabora informes anuales y extraordinarios con el resultado de sus gestiones, mismos que presenta al Poder Legislativo y a la opinin pblica. 12. Coexisten con las organizaciones no gubernamentales de proteccin de los Derechos Humanos. 13. El perfil institucional de la autoridad es una caracterstica de capital importancia. Si bien este organismo carece de poder coercitivo, su enorme fuerza moral le permite prescindir de l. De aqu que el nombramiento al cargo de Ombudsman deba recaer en una persona con honorabilidad pblica y con alta capacidad profesional, comprometida en la lucha a favor de los derechos del hombre. De su autoridad moral han de surgir opiniones dignas de atenderse, y la autoridad que no las tome en cuenta se expondr al juicio severo de la opinin pblica. El concepto de dicho rgano no tiene una definicin unvoca. Sin embargo, Hctor Fix-Zamudio ha concebido con gran elocuencia una valiosa concepcin, describiendo al Ombudsman: ... como uno o varios funcionarios designados por el rgano Parlamentario, por el Ejecutivo o por ambos que, con el auxilio del personal tcnico, poseen la funcin esencial de recibir e investigar las reclamaciones de los gobernados, ante las acciones realizadas por las autoridades administrativas, no slo por infracciones legales sino tambin por injusticia, irrazonabilidad o retraso manifiesto en la resolucin; y como resultado de esta investigacin pueden proponer, sin efectos obligatorios, las soluciones que estimen ms adecuadas para evitar o subsanar las citadas violaciones. Esta labor se comunica peridicamente a travs de

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informes pblicos, generalmente anuales, a los ms altos rganos del Gobierno, al rgano Legislativo o a ambos, con la facultad de sugerir las medidas legales y reglamentarias que consideren necesarias para mejorar los servicios pblicos respectivos. De la anterior definicin se desprenden algunas consideraciones que conviene sealar. Diremos en primer trmino que el Ombudsman es un mecanismo complementario para la adecuada relacin entre gobernantes y gobernados, cuya finalidad es siempre la salvaguarda de los derechos fundamentales del hombre. Ahora bien el Ombudsman no es un tribunal con poder ejecutorio, sino que la eficacia de su actuacin reside en la fuerza moral que tiene ante la opinin pblica. Su fuerza prescinde de elementos coactivos; es ms bien propositiva y de recomendacin y, dado el prestigio pblico de su personal, constituye un llamado de autoridad moral. III. Como antecedentes del Ombudsman en Mxico, podemos mencionar los siguientes: En el ao de 1847 estuvo vigente en el estado de San Luis Potos la Ley de Procuradura de Pobres, impulsada por Ponciano Arriaga. Dicha norma estableci la competencia de tres procuradores, los cuales defendan a los que menos tenan de cualquier agravio o tratamiento abusivo por parte de las autoridades pblicas. El gobernador de Nuevo Len, Pedro G. Zorrilla, cre el 3 de enero de 1979 la Direccin para la Defensa de los Derechos Humanos, con la idea de proteger los derechos humanos consagrados constitucionalmente. Su papel de gestora ante autoridades sirvi de complemento a los medios jurdicos ya establecidos. La Procuradura de Vecinos, se fund por acuerdo del ayuntamiento de la ciudad de Colima, en diciembre de 1984. El funcionario encargado se nombraba a partir de una propuesta de la dependencia municipal ratificada por el cabildo, y se le facultaba para recibir quejas, investigarlas y proponer sanciones, e informar sobre actos de la administracin pblica municipal que afectaran a los ciudadanos. La Universidad Nacional Autnoma de Mxico, instaur el 29 de mayo de 1985 la Defensora de los Derechos Universitarios. Dicho rgano goza de independencia para vigilar el cumplimiento del orden jurdico universitario al recibir quejas respectivas que presenten el personal acadmico y el alumnado. No atiende asuntos susceptibles de solucionarse por la va establecida en la legislacin universitaria. La Procuradura para la Defensa del Indgena (Oaxaca) y Procuradura Social de la Montaa (Guerrero). Estas procuraduras, nacidas en 1986 y 1987 respectivamente, tienen la finalidad de proteger derechos especficos de grupos ticos y culturales en determinadas regiones del pas. La Procuradura para la Defensa Indgena en Oaxaca depende del Ejecutivo local, y se encarga de gestionar y vigilar los procesos de liberacin de presos indgenas que, por sus condiciones culturales, se encuentran privados de su libertad. Funge adems como asesor legal de cualquier autoridad pblica respecto de los derechos indgenas. Por otra parte, la Procuradura Social de la Montaa en Guerrero depende del Ejecutivo del estado, y su funcin es la de proteger los derechos de los grupos indgenas que habitan en la montaa. La Procuradura de Proteccin Ciudadana, naci en el estado de Aguascalientes el 14 de agosto de 1988, con el propsito de investigar las quejas de personas afectadas por actos u omisiones en los deberes de las autoridades o servidores pblicos. El municipio de Quertaro instaur la Defensora de los Derechos de Vecinos, el 22 de diciembre de 1988. Su finalidad es investigar las denuncias sobre afectacin de derechos ciudadanos por actos o faltas de las autoridades municipales.

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En 1989 naci, como rgano desconcentrado, la Procuradura Social del Departamento del Distrito Federal, cuya finalidad es contribuir a que los actos de las autoridades del Distrito Federal sean legales. La instalacin de la Comisin Nacional de Derechos Humanos el 5 de junio de 1990, signific la adopcin del Ombudsman en el pas. Su creacin se debi a un acto del Ejecutivo, como respuesta a la creciente demanda social. Con ello se dio un paso fundamental para rescatar la idea del respeto a los derechos humanos en todos y cada uno de los actos gubernativos. En principio la Comisin Nacional fue instaurada por y dentro del Poder Ejecutivo. Se adscribi a la Secretara de Gobernacin en concordancia con la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, que marcaba como funcin de esa dependencia encargarse de dicho rubro. Esta adscripcin administrativa de la Comisin la hizo blanco de crticas, las cuales iban dirigidas, precisamente, a su ubicacin dentro de una dependencia del Poder Ejecutivo, donde supuestamente no cumplira cabalmente su cometido de vigilancia y proteccin de los derechos humanos. A partir del 29 de junio de 1992 la Comisin Nacional de Derechos Humanos fue dotada con un nuevo marco jurdico, derivado de su reconocimiento constitucional por una iniciativa del Ejecutivo Federal, que adicion el artculo 102 de la Constitucin con un apartado B. Esta iniciativa fue recibida por la Cmara de Senadores el 22 de abril de 1992, aprobndola por unanimidad el 11 de junio. La Cmara de Diputados, por su parte, la aprob por una mayora de 362 votos a favor y 25 en contra el 23 de junio de ese mismo ao. La adicin como apartado B del artculo 102 constitucional qued de la siguiente manera: El congreso de la Unin y las legislaturas de los estados en el mbito de sus respectivas competencias establecern los organismos de proteccin de los derechos humanos que otorga el orden jurdico mexicano, los que conocern de quejas en contra de actos u omisiones de naturaleza administrativa provenientes de cualquier autoridad o servidor pblico, con excepcin de los Poderes Judicial de la Federacin, que violen estos derechos. Formularn recomendaciones pblicas autnomas, no vinculatorias y denuncias y quejas ante las autoridades respectivas. "Estos organismos no sern competentes tratndose de asuntos electorales, laborales Y jurisdiccionales." "El organismo que establezca el Congreso de la Unin conocer las inconformidades que se presenten en relacin con las recomendaciones, acuerdos u omisiones de los organismos equivalentes de los Estados." De esta forma la Comisin de Derechos Humanos alcanz, en slo dos aos, el nivel constitucional que la sociedad reclamaba. La Comisin Nacional de Derechos Humanos cuenta con una ley que la dota, como organismo descentralizado, de la autonoma que significa tener una personalidad jurdica y un patrimonio propios, esenciales para su funcin de Ombudsman. Con este marco jurdico la Comisin accede a una nueva etapa en su trascendente y fructfera vida institucional. La labor del Ombudsman mexicano contribuye notablemente a la actualizacin de la relacin entre gobernantes y gobernados, en el marco de una cultura de los derechos humanos que comprende los distintos mbitos del que hacer nacional. En suma, el Ombudsman surge y acta all donde las libertades individuales se han traducido en motivo de fuerza social (JORGE MORENO COLLADO).

bibliografa
AGUILAR CUEVA, Magdalena, Manual de Capacitacin, Comisin Nacional de Derechos Humanos, Mxico, 1993.

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FIX-ZAMUDIO, Hctor, La Proteccin procesal de los derechos humanos ante las jurisdiccionales nacionales, CIVITAS Y UNAM, Mxico, 1982. LARA PONTE, Rodolfo, Los derechos humanos en el constitucionalismo mexicano, Cmara de Diputados-UNAM, Mxico, 1993

opinin pblica
I. Para la Real Academia Espaola el trmino opinin deriva del latn oponio, -onis, que en espaol significa el concepto que se forma o se tiene de una cuestin o cosa o, bien, la estimacin generalizada de las personas acerca de asuntos determinados. Mientras que la palabra pblica proviene del latn publicus, siendo sta el adjetivo que califica de notorio, patente, manifiesto, visto o sabido por todos. Estos dos vocablos, unidos, se refieren a la postura que adopta la poblacin en lo relativo a situaciones, actos o hechos de trascendencia general, es decir, el concepto que se tiene sobre acontecimientos polticos, sociales, econmicos y jurdicos.
El trmino opinin, se escribe en ingls opinion, en francs opinion, avis, en alemn Meinung, Ansicht, en italiano opinione y en portugus opino. Mientras que pblica, se escribe en ingls y francs public, en alemn ffentlich, en italiano pbblico y en portugus pblico.

II. Como antecedentes del vocablo opinin pblica, tenemos que se produjeron dos fenmenos con el advenimiento del Estado social de derecho, casi de manera simultnea, uno causa del otro, por un lado, la aparicin de instituciones democrticas que representaban los intereses de los trabajadores, ya que con su participacin en las asambleas deliberativas se concibe un nuevo parlamento, no como un rgano exclusivamente legislativo, sino mejor dicho como un foro de la lucha de clases e instrumentos de poder, que diriga y formaba la postura de su respectiva clase social, es decir, como fuente creadora de la opinin pblica. Por otro lado, tambin se inicia una separacin de atribuciones normativas dejando al Ejecutivo, adems de las funciones administrativas, amplias facultades reglamentarias, entendidas las primeras como las relativas a la prestacin de servicios pblicos. Ambos cambios, originaron una importante opinin pblica respecto a la forma en la cual debe funcionar un Estado con tendencias democrticas, primero, dando el carcter representativo, plural y popular a las asambleas, segundo, fijando como idea insustituible que los rganos de gobierno son tres (Legislativo, Ejecutivo y Judicial), los cuales deben estar estrictamente separados. Lo anterior, constituy la idea de opinin pblica, la cual tiende a modificarse por opiniones pblicas constituidas por distintos grupos con intereses. El trmino opinin pblica ha sido ampliamente usado y utilizado, sin embargo, por ese mismo hecho, su significado ha quedado al arbitrio de quien lo emplea. Al respecto, por un lado, se maneja como sinnimo de cuerpo electoral, lo cual es impreciso pues el segundo vocablo puede ser ms amplio o ms reducido dependiendo de las circunstancias particulares de cada pas; por ejemplo, es amplio cuando los electores no comulgan en la calificacin sobre la actividad del gobierno, pero es ms reducido el cuerpo electoral, aun cuando sin capacidad para determinar a sus gobernantes, la mayor parte de la poblacin tiene una opinin generalizada sobre la poltica del gobierno. Con lo cual, de forma estricta, podemos afirmar que la opinin pblica es un traje a la medida de las instituciones polticas, ya que es innegable que son stas las formadoras y conductoras de la opinin pblica. Por otro lado, el parlamento, el Congreso o la Asamblea sirve de foro a los representantes populares, para manifestar, in genere, la voluntad de sus electores, y donde las fuerzas polticas pueden definirse oficialmente sobre cada situacin o problema, brincando de esta forma a la opinin pblica, como un medio de identificar o enjuiciar la postura de cada partido poltico. En este sentido, la informacin parlamentaria es sugestiva si se le relaciona con la funcin de publicidad, entendida esta ltima como instrumento relevante de la formacin y canalizacin de la opinin pblica. Al respecto, para Habermas, el "que se hicieran notorias las discusiones parlamentarias

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aseguraba a la opinin pblica su influencia, aseguraba la conexin entre diputados y electores como partes del mismo pblico". III. Particularmente en Mxico durante la vigencia de las "Siete Leyes Constitucionales" de 1836, se estableci un Supremo Poder Conservador, integrado por cinco miembros, quien era responsable ante Dios y la opinin pblica (SUSANA THALA PEDROZA DE LA LLAVE).

bibliografa
ABELLAN, ngel Manuel, "El parlamento como rgano de expresin de la opinin pblica: la publicidad parlamentaria frente al secreto". en IV Congreso Iberoamericano de Derecho Constitucional, UNAM, Mxico, 1992. DEZ-PICASO, Luis Mara, Parlamento, proceso y opinin pblica . en Revista Espaola de Derecho Constitucional, ao 6, nm. 18, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, septiembre-diciembre de 1986. GARCA MORILLO, Joaqun, "Aproximacin a un concepto del control parlamentario", en Revista de la Facultad de Derecho, nm. 10, Facultad de Derecho de la Universidad Complutense de Madrid, Madrid, 1986. Gran Enciclopedia del Mundo, Editorial Marn, Espaa, 1970. HARBEMAS, Jrgen, Historia y crtica de la opinin pblica, Antoni Domnech (trad.), Gustavo Gili, Barcelona, 1981. MOTERO, Jos Ramn, "Parlamento y opinin pblica: las percepciones y los niveles de apoyo de las Cortes Generales", en Revista del Centro de Estudios Constitucionales, nm. 2, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, enero-abril de 1989. PEDROZA DE LA LLAVE, Susana Thalia, El control del gobierno: funcin del "Poder Legislativo", Instituto Nacional de Administracin Pblica, Mxico, publicacin en prensa. RABASA, Emilio O., "Historia de las constituciones mexicanas", en El derecho en Mxico. Una visin de conjunto, UNAM, Mxico, 1991, t. I. Real Academia Espaola, Diccionario de la Lengua Espaola, Espasa-Calpe, Madrid, 1992, 21a. ed. VALADS, Diego, "El control interorgnico entre los poderes Legislativo y Ejecutivo de Mxico", en El sistema presidencial mexicano (algunas reflexiones), UNAM, Mxico, 1988. VEGA GARCA, Pedro de, "El principio de la publicidad parlamentaria y su proyeccin constitucional", en Revista de Estudios Polticos, nm. 43, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1985. _______, "La transicin poltica espaola a la luz de los principios democrticos de legalidad, publicidad y racionalidad", en Las experiencias del proceso poltico constitucional en Mxico y Espaa, UNAM, Mxico, 1979. ZAMITIZ GAMBOA, Hctor, "E] proceso de comunicacin poltica en las campaas presidenciales de 1994 y la opinin pblica en Mxico", en Estudios Polticos, cuarta poca, nm. 6, UNAM, Mxico, enero-marzo de 1995.

oposicin
I. Desde un punto de vista general significa desacuerdo, resistencia, enfrentamiento. El Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, define oposicin como el conjunto de fuerzas sociales que rechazan la actuacin de un rgimen o gobierno y luchan contra ste, de forma no violenta. Por lo que hace a su etimologa, proviene del latn oppsitionem, acusativo de oppositio oposicin; de oppositus, participio pasivo de opponere oponer.
Este trmino se escribe en otros idiomas de la siguiente manera: oposiao en portugus; opposittion en ingls; opositin en francs; wiederspruch en alemn; opposizione en italiano.

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II. La oposicin es considerada por Guita lonescu e Isabel de Madariaga "como parte esencial del conjunto del proceso poltico, como la altera pars del poder o del gobierno. Todo anlisis de la historia del poder debe necesariamente abarcar su contrapartida. Desde el punto de vista lgico, orgnico y morfolgico, la oposicin es la contrapartida dialctica del poder, historiadores y tericos de la poltica no podran, aunque quisieran, separar a estos hermanos siameses sin grave riesgo de deformarlos. De modo que la oposicin no es un falso tema sino un co-tema, que ha venido figurando a travs de los tiempos en todos los estudios sobre el poder, el gobierno, la poltica, la sociedad o la conflictiva, estudios a los que este ensayo habr de acudir a cada paso". Oposicin es un trmino que se emplea para hacer referencia al partido o partidos que no tienen el poder poltico; es decir, aquella o aquellas organizaciones polticas que estn y se manifiestan contra el rgimen establecido; en algunos casos esa oposicin -de acuerdo con sus interesespuede aliarse con el partido gobernante, o con otros partidos opositores. En el primer caso la oposicin se atempera, mientras que en el segundo es probable que se exacerbe. El peso poltico y funcin de la oposicin va tambin de acuerdo con el rgimen poltico, en uno de tipo presidencial, la oposicin adopta varias actitudes, ya sea de obstruccin, de competencia o de alianza. En el primero, la oposicin ejerce la impugnacin al gobierno y su partido de manera permanente y sistemtica, minimizando los aciertos y exagerando los errores, con la idea de obtener el triunfo en la siguiente contienda electoral. En un rgimen parlamentario las anteriores actitudes de oposicin no varan, pero tienen distinta connotacin. En primer sitio, a la oposicin le interesa el control del parlamento, lo que correlativamente le brindara la responsabilidad del gobierno. Su papel es ms activo y cuenta con medios para cuestionar la labor del gobierno, que en un momento dado lo pueden llevar a derrocarlo; adems, el cambio de gobierno en este tipo de sistema poltico, se juega en gran parte en el campo de las coaliciones en el parlamento. En ese sentido, la oposicin tiene un significado muy especial en la vida poltica de cualquier pas, por un lado, su existencia es reflejo de la garanta de ciertas libertades (expresin, reunin, asociacin) y por otra, muestra el pluralismo de una sociedad, lo que da paso a la competencia poltica y la alternancia en el poder (JAVIER OROZCO GMEZ).

bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, "La crisis de los partidos polticos en el mundo contemporneo", en Tendencias contemporneas del derecho electoral en el mundo, memoria del 2o. Congreso Internacional de Derecho Electoral, LV Legislatura de la Cmara de Diputados, Instituto Federal Electoral, Tribunal Federal Electoral e Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, Mxico, 1993. CHARLOT, Jean, Los partidos polticos, Hispnicas, Mxico, 1991, DUVERGER, Maurice, Los partidos polticos, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1989. IONESCU, Ghita e Isabel de Madariaga, La oposicin, Espasa-Calpe, Madrid, 1977.

oposicin parlamentaria
I. (Vase oposicin y parlamento). II. Son el grupo parlamentario que no tiene la mayora en un rgano legislativo; la oposicin parlamentaria se puede conformar por una sola fraccin poltica o varias, atendiendo a la pluralidad de su composicin. Por naturaleza, su papel dentro de un parlamento es ser contrapeso a la

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mayora, ya sea utilizando los mecanismos de control, o adoptando actitudes en contra de la voluntad mayoritaria. Este trmino tiene una estrecha relacin con el de oposicin y minora parlamentaria; con el primero, porque la oposicin parlamentaria es representacin de los partidos polticos opositores a un rgimen. Tambin puede darse el caso, de que el Poder Ejecutivo est en manos de una determinada organizacin poltica y el Poder Legislativo de otra, existiendo entonces la dicotoma de un partido al mismo tiempo mayoritario y opositor. Respecto a la minora parlamentaria, son precisamente las fuerzas polticas con menor representatividad en un parlamento, las que se constituyen como oposicin, que bien pueden actuar de manera aislada o en alianzas con otras fracciones, de acuerdo con sus intereses. En algunos casos, la oposicin parlamentaria llega aliarse con el grupo parlamentario mayoritario para sacar adelante un proyecto legislativo, que puede tener el voto en contra del resto de los miembros del rgano camaral. En este rengln, cabe hacer mencin el papel que tiene la oposicin en el rgimen poltico ingls, ya que es de un tipo sui generis. Por principio, es institucionalizada, reconocida por la Ministers of the Crown Act 1937 y posee un estatuto propio, de ah su denominacin: "Leal oposicin de su Majestad". La funcin de esta singular oposicin no es tanto derribar al gobierno, sino dar a conocer a la sociedad los errores del mismo. III. El prrafo tercero del artculo 70 de la Constitucin mexicana dispone que los diputados podrn agruparse, segn su afiliacin de partido, en la forma y mediante el procedimiento que establezca la ley del Congreso, a fin de garantizar su libre expresin. En este sentido, la Ley Orgnica del Congreso General, regula en sus artculos 31 a 37 lo relativo a los grupos parlamentarios en la Cmara de Diputados y de los artculos 94 a 99 lo respectivo a los grupos parlamentarios de la Cmara de Senadores. Cabe sealar, que si bien el texto constitucional no contempla la formacin de grupos parlamentarios en el Senado, ha sido precisamente el avance de la oposicin, la que ha permitido abrir las puertas de este rgano legislativo, a ciudadanos de distinta filiacin poltica, ya que durante varias dcadas esta Cmara tan slo se integr por miembros de un partido. De ah que la reforma a la Ley Orgnica del Congreso en 1994, tomara en cuenta esta nueva realidad poltica y adoptara la figura de senadores de primera minora. A travs de los grupos parlamentarios, el Congreso mexicano ha podido organizar su vida parlamentaria, no slo para ubicar a sus miembros por fraccin poltica en un lugar especfico del recinto, sino tambin, para facilitar la coordinacin de los legisladores y permitir que a travs de su coordinador, nombrado por ellos mismos, se alcancen consensos de acciones conjuntas con el resto de los grupos parlamentarios, lo cual impide debates estriles o posturas radicales. Aunque se dan casos, en que la oposicin se radicaliza al grado no slo de votar en contra, sino de salirse airadamente del recinto camaral. La oposicin parlamentaria resulta ms efectiva y puede conseguir beneficios en negociaciones diversas, cuando los asuntos a debate requieren de mayora calificada que el partido mayoritario solo no puede alcanzar. Este veto de las minoras se produce en las reformas constitucionales y ocurrir tambin en la designacin de Consejeros Electorales (Cmara de Diputados) y de los Magistrados Electorales (Cmara de Senadores) que requeriran del voto favorable de los dos tercios de los legisladores presentes (JAVIER OROZCO GMEZ).

bibliografa
BARRENA GARCA, Alberto, La democracia como problema, Ediciones ICAI, Madrid, 1978.

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GARCA COTARELO, Ramn y Blas Guerrero, Teora del Estado y Sistema Poltico, Universidad Nacional de Educacin a Distancia, Madrid, 2a. ed. PREZ SERRANO, Nicols y Serrano Juregui, Los grupos parlamentarios, Tecnos, Madrid, 1989.

orden
I. Etimolgicamente proviene del latn ordinem acusativo de ordo orden, en los dos primeros sentidos: hilera, fila (originalmente hilera de hilos en un telar). Dentro de las definiciones que le da el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, significa distribucin armnica y simtrica de un conjunto de personas u objetos; o bien, norma que debe seguirse en la consecucin de un determinado fin. Asimismo, el trmino orden es empleado para hacer alusin a la tranquilidad social o a un mandato que hay que acatar.
Esta voz se traduce como ordem en portugus; order en ingls; ordre en francs; ordaung en alemn; ordin en italiano.

II. En el mbito del derecho, el trmino orden implica el mandato de un superior a un inferior, que debe ser obedecido, ejecutado y cumplido, con base en lo contenido en una norma. Para el derecho parlamentario, el trmino orden tiene una doble dimensin; el parlamento al crear las normas jurdicas, debe procurar que las relaciones de supra a subordinacin, se den en un marco de respeto, sin ventajas para ninguna de las partes; pero tambin, garantizar que las normas jurdicas otorguen estabilidad y paz social, es decir, que exista orden pblico. Otra de las aplicaciones que encuentra la palabra orden, es la referente al orden del da, en el sentido, de la distribucin metdica de los asuntos que se abordarn en una sesin. Asimismo, el trmino orden tiene otra aplicacin en el mbito del parlamento, en el sentido, de que no existe perturbacin o desorden en el recinto tanto de parte de los legisladores, como de los concurrentes a las galeras; correspondindole al presidente de la Cmara velar por el mantenimiento del orden y la inviolabilidad de la sede del rgano legislativo. Otra manifestacin que encuentra la voz orden en el derecho parlamentario, es el orden en las listas de oradores (pro y en contra) el que se elabora durante la sesin, ya sea por estarse discutiendo una ley, algn tema trascendente o por haberse presentado una mocin (JAVIER OROZCO GMEZ).

bibliografa
ACOSTA ROMERO, Miguel, Teora General del Derecho Administrativo, Porra, Mxico, 1986. GARCA MYNEZ, Eduardo, Introduccin al Estudio del Derecho, Porra, Mxico, 1985. VILLORO TORANZO, Miguel, Introduccin al Estudio del Derecho, Porra, Mxico, 1990.

orden del da
I. Tanto en instituciones de derecho privado, como de derecho pblico, el trmino orden del da es utilizado en el mismo sentido, como una gua de cuestiones a conocer en asamblea o sesin. Para el derecho parlamentario, significa la relacin de puntos a tratar en las sesiones (ordinarias o extraordinarias) de un Congreso o Cmara, o en su trabajo de comisiones; lo que le permite armona y sincronizacin en sus labores a efecto de evitar excesos o perturbaciones, en el desarrollo de las sesiones. En la milicia, la orden que diariamente se da por escrito a los cuerpos,

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para sealar el servicio del da siguiente, informales acerca de distintos asuntos, dictar disposiciones especiales y acerca de otras situaciones que a la milicia le interesan. Es de destacar que en trminos parlamentarios, el trmino orden se emplea en masculino, el orden del da, que significa secuela, desarrollo ordinal de los asuntos, desahogo sucesivo de los mismos; en tanto en que el lenguaje castrense es femenino, la orden que se refiere a cumplir determinaciones de la superioridad. II. El Reglamento del Congreso de los Diputados en Espaa, en el captulo segundo del ttulo cuarto, regula el orden del da, estableciendo que es fijado por el presidente de la Cmara y lo realizar d acuerdo con la Junta de Portavoces. Por su parte, el orden del da de las comisiones se fija por su respectiva mesa, atendiendo al calendario de trabajo del Congreso y con acuerdo del presidente de la Cmara. Por razones de urgencia o importancia, el gobierno o un grupo parlamentario pueden solicitar la inclusin de un tema en el orden del da, siempre y cuando cumpla con los trmites parlamentarios. Ahora bien, el orden del da del pleno, seala el mencionado ordenamiento, slo puede ser alterado por ste, a peticin del presidente o de dos fracciones parlamentarias o de una quinta parte de los miembros de la Cmara. Cuando se quiere modificar el orden del da de una Comisin, procede a propuesta de su presidente o de dos grupos parlamentarios o de una quinta parte de sus integrantes. III. La regulacin del orden del da, en el Congreso mexicano, no es tan amplia como en Espaa, ya que el Reglamento para el Gobierno interior del Congreso General, tan slo se limita a sealar en su artculo 30 que el orden que deben de seguir los asuntos a conocer; as, primero es el acta de la sesin anterior; comunicaciones entre las cmaras, del Poder Ejecutivo o del Poder judicial o de algn poder local; iniciativas del Ejecutivo, legislaturas o de las cmaras; dictmenes de proyectos de ley o decretos, memoriales de los particulares, dictmenes a discusin y minutas de ley. Por su parte, la Ley Orgnica del Congreso establece para la Cmara de Diputados en su artculo 27 inciso d) que es atribucin del Presidente de la Mesa Directiva cumplimentar el orden del da para las sesiones, tomando en consideracin las proposiciones de la Comisin de Rgimen Interno y Concertacin Poltica; estableciendo claramente, que en el orden se distinguirn los asuntos que requieran votacin, de los puramente deliberativos o de trmite. Corresponde a los secretarios y prosecretarios la obligacin de leer los documentos del orden del da, segn los dispone el precepto 29 en su inciso e). Por lo que hace a la Cmara de Senadores, el artculo 71 inciso d) de la ley orgnica, establece como obligacin del Presidente de la Mesa Directiva cumplimentar el orden del da de las sesiones, tomando en consideracin las proposiciones de la Gran Comisin. Al igual que los secretarios y prosecretarios de la Cmara de Diputados, los de la Cmara de Senadores tienen la misma obligacin, de acuerdo con el precepto 72 inciso e), de la multicitada ley, de dar curso a los asuntos del orden del da (JAVIER OROZCO GMEZ).

bibliografa
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orden en la cmara
I. Orden, proviene del latn ordo, -inis, colocacin de las cosas en el lugar que les corresponde. Cmara, vid. supra, cmara.
Sus equivalentes en otros idiomas son: ingls order; francs, ordre; alemn, Befehl, order, portugus, ordem e italiano, ordine.

El trmino orden en la cmara alude al conjunto de prcticas y reglas para preservar los procedimientos que se observan al interior de las cmaras, as como para organizar el trabajo de la asamblea. II. En la Cmara de los Comunes inglesa, el encargado de mantener el orden es el lder de la Cmara o el presidente del Comit, en su caso (order in the House). Cuando un legislador est en uso de la palabra y se sale de la cuestin o rompe cualquiera de las reglas del debate, el lder lo llama al orden. Si el legislador persiste, el lder le ordena salir de la Cmara o lo reconviene por desobedecer la autoridad de la Presidencia. Cuando un miembro de la Cmara utiliza un lenguaje no parlamentario, el lder le ordena abandonar el recinto y pedir disculpas a la Cmara. El requerimiento del lder generalmente produce la retractacin y la disculpa. El derecho de la Cmara de proceder contra cualquier miembro est expresamente preservada por la regla permanente nmero 24. Si un desorden grave se provoca en la Cmara el lder puede suspender la sesin por un tiempo determinado o incluso hasta suspender la Cmara. Durante 60 aos, este poder se ha ejercitado slo nueve veces. El presidente del Comit tiene los mismos poderes que el lder de la Cmara al interior del Comit y los procedimientos aplicables son similares en caso de suscitarse desorden por parte de algn miembro. En la Cmara de los Lores el orden es mantenido por la propia Cmara. El Lord Juez del Tribunal de Equidad o el lder no han podido preservar el orden mejor que cualquier otro miembro. Un miembro que rompe una regla puede ser llamado al orden por cualquier otro miembro. La Constitucin de los Estados Unidos en su artculo 1, clusula 1, seccin 5 establece la autoridad del Congreso para juzgar los requisitos de los miembros y castigar a los que se comportan en forma indebida, sealando que "cada Cmara puede determinar las Reglas de sus Procedimientos, castigar a sus Miembros por Conducta desordenada y, con la concurrencia de dos terceras partes, expulsar a un miembro". Entre las causas de censura se encuentran ataque a otro miembro, injurias al lder de la Cmara, declaracin constituyente de traicin, corrupcin y otras ofensas. Cualquiera de las cmaras puede castigar a sus miembros con la expulsin o la censura si han incurrido en ofensas graves. Cuando slo se trata de violaciones leves a las reglas, el funcionario que preside la Cmara puede llamar al orden a cualquier miembro, sin necesidad de un voto formal de censura. Otras medidas disciplinarias que se han aplicado recientemente por el Congreso son la negativa al derecho de voto, multas, destitucin de presidencias de comits o subcomits y reprimendas. Las causas de estas medidas son generalmente por ofensas cometidas por los senadores y diputados durante su servicio en el Congreso. III. En Mxico, el responsable de mantener el orden en el Congreso es el presidente de cada una de las cmaras. En la Constitucin mexicana se establecen sanciones aplicables a los servidores pblicos, que son extensivas a los miembros del Poder Legislativo. Por otra parte, en el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se establecen los procedimientos a seguir para mantener el orden en el interior del recinto camaral cuando alguno de los miembros incurre en una conducta inadecuada (si se pronuncian injurias o se apartan del asunto a discusin, p.e.). Dependiendo de la falta cometida, se pueden aplicar sanciones muy diversas a los diputados o senadores, desde las reprensiones o extraamientos por

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parte del presidente de la Cmara hasta la prdida de su carcter de representante (desafuero). Se imponen igualmente sanciones econmicas. Otras cuestiones relativas al orden se contemplan en el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso mexicano, en la seccin titulada "De las Galeras" (art. 205 al 214). Se dispone en dicha seccin, que en ambas cmaras habr un lugar destinado al pblico que concurra a presenciar las sesiones, denominado "Galeras" (art. 205). Los concurrentes debern presentarse desarmados y guardar respeto, silencio y compostura, no tomarn parte en los debates y no podrn fumar (art. 207, 208). Quienes perturben el orden sern expulsados o detenidos por orden del presidente de la Cmara en caso de falta grave o delito (art. 209). En caso de desorden se levantar la sesin pblica y sta podr continuar en secreto; se proceder de la misma manera cuando los miembros de la Cmara alteren el orden (art. 210). Los presidentes de las cmaras podrn solicitar guardia militar o policaca si lo consideran conveniente y sta quedar bajo sus rdenes (arts. 211, 213). Al saln de sesiones slo podrn entrar, no siendo diputados o senadores, personas autorizadas por el presidente (art. 212). Los diputados y senadores no podrn entrar armados y si lo hicieren, en caso extremo, el presidente har que abandonen el saln (art. 214) (DAVID VEGA VERA).

bibliografa
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y Reglamento para el Gobierno interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Senado de la Repblica Comisin Editorial y Secretariado Tcnico, Mxico, 1991. El Congreso de los Estados Unidos. Estructura y funcionamiento, Congressional Quarterly, Limusa Noriega Editores, Mxico, 1992, 1a. ed. Enciclopedia Barsa, Encyclopaedia Britannica Publishers, Mxico, 1987. SMIH, James Frank (coord.), Derecho Constitucional Comparado Mxico-Estados Unidos, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas, Mxico, 1990, 1a. ed., t. 2.

ordenamiento
I. El trmino ordenamiento etimolgicamente proviene del italiano ordinamento; del cataln antiguo, ordenament que significan ordenar; del francs ordonna cement, orden de pago. El Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, lo define como una ley pragmtica u ordenanza que da el superior para que se observe alguna cosa; es decir, la palabra ordenamiento se emplea para referirse a un cuerpo normativo que regula una determinada materia. II. En el campo del derecho, el trmino ordenamiento encierra dos concepciones, una restringida y una amplia; en la primera, se utiliza como sinnimo de ley, reglamento, cdigo u ordenanza, en el entendido, que un ordenamiento es un cuerpo de normas jurdicas relativas a alguna de las ramas del derecho. En cambio en un sentido amplio, se refiere a ordenar e integrar todas las normas de un sistema jurdico, a fin de percibir el lugar que corresponde a cada norma jurdica y a cada conjunto de normas dentro de la unidad; de ah, que cuando se habla de un sistema jurdico, tambin se emplee el vocablo ordenamiento jurdico. Al respecto, Hans Kalsen manifiesta en su obra Teora Pura del Derecho, que una pluralidad de normas forma una unidad; "un sistema, un orden, cuando su validez puede ser atribuida a una norma nica como fundamento ltimo de esa validez. En cuanto fuente comn, esta norma fundamental constituye la unidad en la pluralidad de todas las normas que integran un orden". Como referencia histrica del trmino ordenamiento, como cuerpo normativo, encontramos en la poca medieval el llamado Ordenamiento de Alcal del ao de 1348, en que Alfonso XI mando

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tener como derecho supletorio del mismo, la codificacin de las Siete Partidas (1243) de Alfonso X el Sabio. Considerndose dicho ordenamiento, como uno de los primeros documentos del derecho escrito. La relacin de este trmino con el derecho parlamentario, estriba en las funciones legislativa y deliberativa del parlamento, a partir de la creacin, modificacin o derogacin de normas jurdicas que constituyen un ordenamiento; ya sea, en su dimensin restringida o amplia (JAVIER OROZCO GMEZ).

bibliografa
GARCA MYNEZ, Eduardo, Introduccin al Estudio del Derecho, Porra, Mxico, 1985. SNCHEZ BRINGAS, Enrique, Derecho Constitucional, Porra, Mxico, 1994. VILLORO TORANZO, Miguel, Introduccin al Estudio del Derecho, Porra, Mxico, 1990.

organismos electorales
I. Son los cuerpos legales encargados de la preparacin, organizacin y vigilancia de un proceso electoral. Respecto a su composicin, la doctrina electoral contempla seis tipos, atendiendo al titular del control del organismo. As, hay de carcter administrativo, cuando su direccin corresponde al Poder Ejecutivo; legislativo, cuando la responsabilidad recae en los miembros de un parlamento; judicial, cuando el rgano jurisdiccional tiene esa tarea; poltico, cuando los partidos polticos tienen el control; ciudadano, si la ciudadana tiene a su cargo el rgano rector de los comicios y mixto, que es una combinacin de dos o ms formas de las anteriores Independientemente de su tipo, los organismos electorales cuentan por lo regular con una organizacin piramidal que parte de las circunscripciones electorales bsicas hasta llegar a la cspide donde se encuentra el mximo rgano, al que el tratadista mexicano Berln Valenzuela ha denominado "organismo rector del proceso electoral". En realidad los dos tipos dominantes de organismos electorales de la poca actual son los de corte administrativo y los de carcter judicial, en sus vertientes de procuracin e imparticin de justicia. II. Los organismos electorales tienen una especial significacin para el derecho parlamentario, con base en los siguientes planteamientos: son dichos cuerpos colegiados los encargados de organizar y vigilar el desarrollo de la eleccin de los miembros de un parlamento; de acuerdo con el tipo de integracin de los organismos electorales, cabe la posibilidad de participacin total o parcial de parlamentarios; en algunos casos, la designacin de los miembros de los multicitados organismos corre a cargo del Poder Legislativo. Es decir, existe una vinculacin entre la materia parlamentaria y la electoral. Que un organismo electoral sea de tipo legislativo, tiene sus ventajas y desventajas. En cuanto a las primeras, se menciona la participacin directa de los legisladores en el control de las elecciones, considerando su extraccin partidista y gusto por la poltica; mientras que entre las desventajas, encontramos la distraccin de las tareas legislativas de los parlamentarios; la influencia interesada de los grupos parlamentarios para tratar de favorecer a los miembros de su partido y, en un momento dado, la confusin de su tarea como juez y parte. Cuando se est frente a un organismo electoral de carcter mixto, en el que se conjuga la participacin de distintas partes, por ejemplo, de los poderes Ejecutivo y Legislativo, los partidos polticos y ciudadanos, la intervencin de los miembros de un parlamento depender del nmero de representantes en la instancia electoral y del peso poltico que se le otorgue (voz y voto). La

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influencia del parlamento depende tambin de la forma de su intervencin en el proceso de integracin del rgano electoral, ya que en algunos casos, se opta porque el parlamento apruebe el nombramiento de algunos de los miembros del mismo. Cabe destacar que a raz del cambio del sistema de autocalificacin poltica, en el que los presuntos legisladores analizaban y, en su caso, declaraban vlida su eleccin, hoy en da, se ha optado porque sean los organismos electorales los encargados de esta tarea, que en el supuesto de irregularidades o inconformidades por algunas de sus decisiones, existe un rgano con funciones jurisdiccionales en la materia, para impugnarlas mediante los recursos correspondientes. Tal es el caso de Costa Rica, Espaa, Francia y Mxico. III. La reforma electoral de 1996, marca un nuevo horizonte para la democracia mexicana. La plena ciudadanizacin de los rganos electorales es uno de los puntos ms sobresalientes. El artculo 41 de la Constitucin general establece en su fraccin III que la organizacin de las elecciones federales es una funcin estatal que se realiza a travs de un organismo pblico autnomo denominado Instituto Federal Electoral (IFE), que gua sus funciones en los siguientes principios: certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad. En la integracin de dicho rgano participan el Poder Legislativo, los partidos polticos y los ciudadanos, conforme a los lineamientos constitucionales y al Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. El IFE cuenta con rganos de direccin, ejecutivos, tcnicos y de vigilancia para realizar sus funciones. El Consejo General es su rgano superior de direccin y se integra por: un Consejero Presidente y ocho consejeros electorales, con voz y voto; los consejeros del Poder Legislativo y los representantes de los partidos polticos, concurren, con voz pero sin voto y un secretario Ejecutivo. El Consejero Presidente y los consejeros electorales son elegidos por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de Diputados, o en sus recesos por la Comisin Permanente, a propuesta de los grupos parlamentarios, lo mismo que sus respectivos suplentes. Los consejeros del Poder Legislativo son propuestos por los grupos parlamentarios con afiliacin de partido en alguna de las cmaras. Slo hay un Consejero por cada grupo parlamentario, no obstante que un partido tenga representacin en los dos rganos que integran el Congreso de la Unin. La presencia del Poder Legislativo en este tipo de organismos responde, primero, a que es una funcin estatal la organizacin de las elecciones; segundo, los miembros de las cmaras son electos popularmente y su participacin va encaminada a conocer las reglas y procedimientos para sus comicios; tercero, es importante su presencia ya que cuando existe la posibilidad de emprender una reforma legal en materia electoral, sirve la asistencia de los legisladores, tanto para conocer la postura del rgano rector de los comicios, como buscar consensar el planteamiento de su fraccin poltica y cuarto, las aportaciones que puedan hacer los parlamentarios en el organismo, atendiendo a su experiencia y planteamientos de sus grupos parlamentarios (JAVIER OROZCO GMEZ).

bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Electoral, Porra, Mxico, 1980. NUEZ, Arturo, El Sistema Electoral Mexicano, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1989. OROZCO GMEZ, Javier, El Derecho Electoral Mexicano, Mxico, Porra, 1993. PATIO CAMARENA, Javier, Derecho Electoral Mexicano, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1994. SOLANO YEZ, Delfino, Los organismos electorales en la renovacin poltica electoral, Mxico, Porra, Mxico, 1987.

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rgano deliberante
I. En cuanto al trmino rgano proviene del latn organum y del griego rganum que significan instrumento. La sexta acepcin que nos da el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, alude a la persona o cosa que sirve para la ejecucin de un acto o de un designio.
Este trmino se escribe orgam en portugus; organ en ingls; orgue en francs; orgel en alemn; organo en italiano.

Por su parte, la palabra deliberar es definida por el citado diccionario como el considerar atenta y detenidamente el pro y el contra de nuestras decisiones antes de adoptarlas y la razn o sinrazn de los votos que se nos piden, previamente a su emisin.
Su equivalente en portugus es deliberar; en ingls to deliberate; en francs deliberer, en alemn beraten y en italiano deliberare.

II. Uno de los sinnimos que se emplean para referirse al parlamento, es el de rgano deliberante, en razn de la funcin deliberativa que desempea. En ese sentido, en el parlamento, previamente a la toma de una determinacin, se procede al anlisis y evaluacin del asunto de que se trate, ya sea a nivel de comisin, o durante su discusin en tribuna. El trabajo parlamentario en sus distintas facetas, requiere de la deliberacin por parte de los legisladores, que en ocasiones se apoyan en especialistas de la materia, para ilustrarse y saber en qu direccin tomar una decisin. Es evidente que la deliberacin ha de ser ordenada, minuciosa y real en cuanto al tema que se est discutiendo, a efecto, que al momento de legislar se elija la va ms adecuada a las circunstancias y realidades de un pas. De ah, que ha de haber la suficiente deliberacin, tanto de parte de la mayora como de la minora, dndose por hecho la buena fe de todos los que intervienen, que el inters general est por encima del inters particular; ya que, la decisin que adopten tendr alguna repercusin que ser valorada por la sociedad. De lo anterior, se desprende que al parlamento se le denomine rgano deliberante, ya que en virtud, de la trascendencia de los temas que conoce, se requiere de un conocimiento amplio, que pueda ser plasmado en algn ordenamiento jurdico. Dado que deliberar significa igualmente discernir acerca de la culpabilidad o no de una persona, es la accin que realizan los jurados y los jueces antes de dictar sentencia. Diversos autores, hablan de un "poder deliberante" y no de "Poder Legislativo", como Maurice Hauriou, basndose en que la deliberacin es su propia operacin de voluntad que se manifiesta en los razonamientos y opiniones de los legisladores; y que, si se le denomina rgano legislativo se debe a su funcin de crear leyes, que no es la nica. III. En Mxico, las Cmaras del Congreso deliberan en sentido estricto, a travs de sus comisiones jurisdiccionales en los procedimientos de juicio poltico y declaratoria de procedencia (desafuero), de acuerdo con el Ttulo Cuarto de la Constitucin General de la Repblica y la Ley de Responsabilidades de Servidores Pblicos (JAVIER OROZCO GMEZ)

bibliografa
BIDART CAMPOS, Germn, Derecho Poltico, Buenos Aires, 1962 DUVERGER, Maurice, Instituciones polticas y Derecho Constitucional, Ariel, Barcelona, 1992, 2a. reimp. HAURIOU, Maurice, Derecho Constitucional, Ariel, Barcelona, 1990.

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rgano ejecutivo
I. (Vase rgano; vase poder ejecutivo). II. Es el rgano del estado con estructura jurdica y competencia determinada, en el que recae la responsabilidad de llevar a cabo las tareas de gobierno. Al respecto, es pertinente precisar la existencia de poderes ejecutivos duales, donde hay Jefe de Estado y Jefe de Gobierno, como en el caso del rgimen parlamentario; o de tipo plural, como el Directorio Suizo o de carcter unipersonal, como el presidencial. El rgano ejecutivo tiene distintas aplicaciones, atendiendo al rgimen poltico donde se site; en un sistema presidencial el titular de dicho rgano es el Presidente, que auxiliado por secretarios de Estado se dedican a la administracin pblica de un pas; en el sistema parlamentario, en Primer Ministro y los ministros tienen esa funcin. En el sistema federal, los gobiernos locales atendiendo al modelo de la Federacin, tambin cuentan con un rgano ejecutivo, depositado en un gobernador. Asimismo, en cuanto a las funciones que le corresponden al rgano ejecutivo, tiene que ver el rgimen poltico; as, por ejemplo, en uno presidencialista, el titular de dicho rgano es Jefe de Estado y Jefe de Gobierno, por lo que sus atribuciones son de diversa naturaleza. En cambio, en uno parlamentario, el rey es Jefe de Estado y el Primer Ministro Jefe de Gobierno, siendo este ltimo, el encargado del rgano ejecutivo. Es mediante el principio de la divisin de poderes como se logra delimitar las funciones de cada uno de los rganos del Estado, como lo sealaron en su poca John Locke en su Ensayo sobre el Gobierno Civil (1690) y el Barn de Montesquieu en El espritu de las leyes (1748); quien en dicha obra deline las funciones de los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, las que se ejercen a travs de sus rganos respectivos: "Todo estara perdido si el mismo hombre, o el mismo cuerpo de principales o de nobles o del pueblo, ejerciera estos tres poderes: el de hacer las leyes, el de ejecutar las resoluciones pblicas, y el de juzgar los crmenes y las diferencias entre los particulares." Cabe sealar, que aunque suelen emplearse como sinnimos, los trminos rgano y poder, para referirse a los entes Legislativo, Ejecutivo y Judicial; la palabra poder se refiere a la estructura estatal en la que recae algunas de esas funciones; en cambio, rgano hace alusin a las instancias que derivan del poder y que se encargan de operar las facultades que se les otorgan. III. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, establece en su artculo 80 que el Poder Ejecutivo se deposita en un solo individuo, denominado, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. Por su parte, el artculo 90 establece la composicin de la administracin pblica federal, que es la encargada del despacho de las labores del Poder Ejecutivo Federal a travs de los rganos respectivos. Dicho precepto estipula que la administracin pblica ser centralizada y paraestatal, en la primera se comprenden las secretaras de Estado, los departamentos administrativos y la Procuradura General de la Repblica, los que reciben el nombre de dependencias; en el segundo tipo, estn las empresas pblicas, los organismos descentralizados y los fideicomisos, los que reciben el nombre de entidades. Estas ltimas, se encuentran incorporadas a las dependencias del ejecutivo federal segn el ramo o actividad, a fin de que exista una coordinacin. Estos organismos del Poder Ejecutivo se encuentran regulados por la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal que establece sus bases de organizacin y competencia, correspondindoles las actividades que en forma programada contemplan las polticas, prioridades y restricciones fijadas en el plan de gobierno. En concordancia con lo anterior, cabe sealar, la facultad de la Cmaras del Congreso Mexicano de poder citar a los titulares de las dependencias y entidades de la administracin pblica, para

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que informen cuando se discuta una ley o se estudie un negocio concerniente a sus respectivos ramos. Correlativamente, a peticin de una cuarta parte de sus miembros, en la Cmara de Diputados y de la mitad, en la de Senadores, tienen la facultad de integrar comisiones para investigar el funcionamiento de los organismos descentralizados y empresas de participacin estatal, haciendo del conocimiento del ejecutivo sus resultados. El artculo 93 constitucional, contiene dos instituciones: una, la facultad de control del Congreso mexicano de los rganos del Poder Ejecutivo, la cual es inherente a su naturaleza y funciones como parlamento; y dos, la coordinacin que puede existir entre Poder Legislativo y Ejecutivo, cuando se dispone que en caso de crear una comisin de investigacin para supervisar el trabajo de las mencionadas entidades pblicas, se le deben informar los resultados al Ejecutivo, para que, de ser necesario ste tome alguna medida que implique la imposicin de sanciones (JAVIER OROZCO GMEZ).

bibliografa
CARPIZO, JORGE, El presidencialismo mexicano, Siglo XXI, Mxico, 1978. SCHWARTZ, Bernard, Los poderes del gobierno, Facultad de Derecho-UNAM, Mxico, 1966, vol. II. VEGA VERA, David, El presidencialismo mexicano en la modernidad, Porra, Mxico, 1989.

rgano judicial
I. La idea de rgano debe distinguirse de la de poder, por lo que no alude tanto a la funcin como a la estructura. Por ello, rgano judicial es el aparato, la organizacin del poder encargado de impartir justicia: tribunales y jueces y, por extensin las procuraduras. El rgano judicial es el aparato u organizacin que se encarga de conocer y resolver las controversias entre particulares, poderes pblicos o entre stos, escuchando a las partes en un juicio y basado sus resoluciones en el derecho. Para tal objetivo, existen distintos rganos jurisdiccionales que con base en criterios que competencia (materia, cuanta, jurisdiccin) conoce de las diferencias entre las partes. Es decir, es la instancia que representa al Estado para dar cumplimiento a una de sus atribuciones, la aplicacin de la ley, a efecto de preservar la convivencia social. II. Los rganos en los que se deposita la funcin judicial, estn a cargo de jueces, considerados como aquellos individuos investidos legalmente, por el Estado "para declarar el derecho en cada caso concreto". De ah, que cada vez, que se hace referencia a rganos judiciales nos tenemos que referir al trmino jurisdiccin, como una potestad o atributo del Estado para que a travs de sus rganos aplique ste su derecho. En varios pases el rgano judicial posee una segunda atribucin consistente en el control constitucional de las leyes y actos de los otros poderes. Es decir, el rgano judicial le corresponde vigilar que el Legislativo y Ejecutivo acten dentro del mbito de competencia que les ha asignado la ley; por lo que, en estos casos es intrprete en ltima instancia de un marco jurdico. A partir de esta concepcin, es conveniente sealar que cuando se hace referencia al rgano judicial, se est hablando de instancias encargadas de impartir justicia, mediante la aplicacin del derecho; funcin, muy distinta, a la procuracin de justicia a cargo del Ministerio Pblico, aunque en estricto sentido, pudiera considerarse como judiciales algunas actuaciones de ste, pero en razn de su propia competencia no lo son, como el solicitar la aplicacin del derecho y ser el representante de la sociedad.

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Su relacin con el derecho parlamentario, estriba en diversos rubros: en primer lugar, el parlamento es el encargado de elaborar las leyes, por lo que regularmente existe una comunicacin entre estos dos rganos, a efecto de que el Congreso o una Cmara conozca la opinin de los especialistas, para ampliar su marco de referencia de una reforma legal; en otros casos, los nombramientos de ciertos integrantes de los rganos judiciales, pasan por la aprobacin del parlamento o bien, puede presentarse la situacin, que un rgano judicial requiera de informacin que posee el rgano legislativo o viceversa, teniendo los dos la misma facultad de poder solicitrsela. III. Los rganos del Poder Judicial en Mxico, se encuentran precisados en el artculo 94 de la Constitucin, y son: Suprema Corte de Justicia, como mximo rgano jurisdiccional del pas; Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito; Juzgados de Distrito y Consejo de la Judicatura Federal. A los anteriores, la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin agrega: el Jurado Federal de Ciudadanos y los Tribunales de los Estados y del Distrito Federal para los casos previstos por el artculo 107 fraccin XII constitucional. Conforme a la ley orgnica referida, la Suprema Corte se compone de 11 ministros y funciona en Pleno y por medio de dos Salas, las cuales se integran por cinco ministros. Los Tribunales Unitarios se componen por un magistrado, que se apoya en el nmero de secretarios, actuarios y empleados que fije el presupuesto; mientras que los Tribunales Colegiados se integran por tres magistrados, un secretario de acuerdos y secretarios, actuarios y empleados que fije el presupuesto. Los Juzgados de Distrito se componen de un juez y del nmero de secretarios, actuarios y empleados que determine el presupuesto. El Jurado Federal de Ciudadanos se forma por siete ciudadanos designados por sorteo, en los trminos del Cdigo Federal de Procedimientos Penales. Derivado de la reforma judicial de 1995, se cre el Consejo de la Judicatura Federal que se integra por siete consejeros y tiene a su cargo la administracin, vigilancia y disciplina del Poder Judicial de la Federacin. Funciona en Pleno o comisiones. Para su adecuado funcionamiento cuenta con los siguientes rganos auxiliares: la Unidad de Defensora del Fuero Federal; el Instituto de la Judicatura; la Visitadura Judicial y la Contralora del Poder Judicial de la Federacin. El Poder Legislativo en Mxico interviene en el nombramiento de algunos de los miembros del Poder Judicial Federal, como son: de acuerdo al artculo 96 constitucional, los ministros de la Suprema Corte, el Presidente de la Repblica somete una terna a consideracin del Senado, el cual, previa comparecencia de las personas propuestas, designa al ministro. El artculo 100 constitucional seala que el Consejo de la Judicatura se compone por siete miembros, dos de los cuales son designados por el Senado, uno por el Presidente de la Repblica, uno ser el presidente de la Corte, un magistrado de los Tribunales Colegiados de Circuito, un magistrado de los Tribunales Unitarios de Circuito y un Juez de Distrito, los que son electos mediante insaculacin. Asimismo, cuando la falta de un ministro excede de un mes, el Presidente de la Repblica somete a la aprobacin del Senado el nombramiento de un ministro interino (art. 98 constitucional). Cuando las licencias de los ministros exceden de un mes, slo las puede conceder el Presidente de la Repblica con aprobacin del Senado (art. 99 constitucional) (JAVIER OROZCO GMEZ).

bibliografa
ACOSTA ROMERO, Miguel, Teora General del Derecho Administrativo, Porra, Mxico, 1986. BURGOA, Ignacio, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1982, 4a. ed.

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FRAGA, Gabino, Derecho Administrativo, Porra, Mxico, 1990.

rgano legislativo
I. Bajo la denominacin de rgano legislativo, se hace referencia al cuerpo colegiado encargado de la funcin legislativa, atendiendo al tradicional principio de la divisin de poderes. As, cuando empleamos el trmino en estudio, nos podemos estar refiriendo a un Congreso, Cmara, Cortes, Asamblea segn el nombre que le otorgue cada pas, a la institucin depositaria del Poder Legislativo. II. Con base en esta consideracin, por rgano legislativo se entiende a la institucin poltica integrada por un nmero determinado de miembros, electos popularmente o por designacin o de forma hereditaria, que tiene como funcin primordial crear las normas jurdicas de un pas. Asimismo, expide decretos que son normas que se pueden referir a personas, lugares, tiempos; impone contribuciones; realiza tareas administrativas; concede amnistas; supervisa el gasto pblico, entre otras. Pero el rgano legislativo es ms que un cuerpo colegiado encargado de hacer leyes; su labor tambin est orientada a ilustrar y educar mediante la opinin que se genere en los debates; su actividad como vigilante del gobierno permite garantizar el sistema de pesos y contrapesos entre los poderes; a las que podramos agregar, las funciones informativa y de investigacin. En ese sentido, el rgano legislativo realiza las ms variadas funciones, las que pueden variar, en cantidad o forma de aplicacin, considerando el rgimen poltico donde su ubique. Como en otros apartados de esta obra, encontramos distintas manifestaciones del trmino en un rgimen presidencial que en uno parlamentario, semipresidencial o hasta en uno dictatorial. Adentrndonos al estudio de los rganos legislativos, es conveniente sealar el tipo de sistema de organizacin que poseen, ya sea uno bicameral o unicameral. Por lo que hace a la primera forma, por lo regular las dos Cmaras existentes reciben el nombre de Diputados o Senadores; en otros se habla de Asamblea Nacional y Senado; Cmara Baja y Cmara Alta, algunos de los pases que contemplan el sistema bicameral est Argentina, Brasil, Espaa, Francia, Mxico y Venezuela, entre muchos otros. En cuanto al sistema unicameral tenemos a Cuba, Nicaragua, Dinamarca, Israel y Costa Rica, por mencionar algunos. III. El Poder Legislativo en Mxico, deposita y ejerce su funcin estatal en un Congreso general que se divide en dos Cmaras, una de Diputados y otra de Senadores. La primera la componen 500 representantes de la nacin electos popularmente (300 por el principio de mayora relativa y 200 por el principio de representacin proporcional) cada tres aos. La segunda la integran 128 miembros electos popularmente (64 por el principio de mayora relativa, 32 de primera minora y 32 por representacin proporcional) cada seis aos. De acuerdo con la Ley Orgnica del Congreso General, los rganos que componen a la Cmara de Diputados son: la Gran Comisin, el Pleno, la Mesa Directiva, la Contadura Mayor de Hacienda, las Comisiones y los Comits, estos ltimos, en nmero y tipo que requiera para el cumplimiento de sus atribuciones. La Cmara de Senadores por su parte, cuenta con los siguientes rganos, la Gran Comisin, el Pleno, la Mesa Directiva y Comisiones en nmero y tipo que necesite para realizar sus funciones. Finalmente, la Comisin Permanente es el rgano del Congreso de la Unin que durante los recesos de ste, desempea las atribuciones concedidas por la Constitucin. La Comisin se compone por 37 miembros (19 diputados y 18 senadores) designados mediante voto secreto en sus respectivas Cmaras (JAVIER OROZCO GMEZ).

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bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993. BURGOA, Ignacio, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1982, 4a. ed. SCHWARTZ, Bernard, Los poderes del gobierno, Facultad de Derecho-UNAM, Mxico, 1966, vol. I.

rganos centrales
I. Por rganos centrales debemos entender las instituciones encargadas de llevar a cabo las tareas de administracin pblica, que se enmarcan en la funcin del Poder Ejecutivo. Las caractersticas de estos rganos estriban: en una relacin de subordinacin jerrquica; en ser dependientes del titular del ejecutivo y por consecuencia actan en su nombre. A partir del Poder Ejecutivo se implementan una serie de rganos inferiores que acatan las instrucciones u rdenes de los primeros. II. Atendiendo, a la teora del derecho administrativo, los rganos centrales son "unidades polticoadministrativas con responsabilidad directa frente al jefe de estado o jefe de gobierno"; en ese sentido, podemos ubicar dentro de este rubro, a las secretaras de Estado; departamentos de Estado o a los ministerios que de acuerdo con el rgimen poltico, auxilian al titular del Poder Ejecutivo en sus funciones; en algunos casos, podemos agregar a las procuraduras de justicia que se ubican en la administracin pblica centralizada. Como en todo rgano estatal, los centrales se basan en una relacin jerrquica para realizar sus funciones; es decir, estaremos frente a una relacin de supra a subordinacin, la que marcar los trminos y las formas que se tienen que manejar para la toma de decisiones, en mbitos como el de la plantacin, ejecucin, coordinacin y control. De ah, que en la relacin jerrquica existan derechos y obligaciones recprocos, ya sea entre empleados pblicos u rganos. III. Si atendemos a la administracin pblica en Mxico, los rganos centrales guardan una estructura y rango previamente establecido; as, partiendo de la cspide, se encuentra el secretario, titular del rgano; subsecretarios; Oficial Mayor; directores generales; directores y subdirectores de rea; jefes de departamento; jefe de oficina; jefe de seccin y jefe de mesa. Asimismo, esta organizacin jerrquica se mantiene en cada uno de los rganos centrales mexicanos, que de acuerdo con la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, se les denomina dependencias; adquiriendo el nombre formal de Secretaras, stas son: Gobernacin; Relaciones Exteriores; Defensa Nacional; Marina; Hacienda y Crdito Pblico; Desarrollo Social; Contralora General de la Federacin; Energa, Minas e Industria Paraestatal; Comercio y Fomento Industrial; Agricultura; Comunicaciones y Transportes; Educacin Pblica; Salud; Trabajo y Previsin Social; Reforma Agraria; Turismo; Pesca; Departamento del Distrito Federal y Procuradura General de la Repblica. Los rganos centrales para realizar sus funciones, se basan en una serie de poderes o facultades que en su conjunto complementan la relacin jerrquica, a saber son: de decisin (para resolver en cualquier sentido); de nombramiento (para designar y remover a los colaboradores); de mando (para ordenar el trabajo a los inferiores); de revisin (facultad de los superiores para revisar el trabajo de los inferiores); de vigilancia (supervisin a los subalternos); disciplinario (facultad para sancionar con base en a la ley, ya sea verbal, apercibiendo, suspendiendo o cesando de las funciones) y para resolver conflictos de competencia (el superior determina que subalterno conoce de un asunto).

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Finalmente, los rganos centrales en cuanto a su organizacin y funcionamiento estn sujetos al rgimen poltico; si es presidencial, son instancias subordinadas y manejadas por el Presidente, el que decide quines sern sus titulares y su desenvolvimiento; en uno parlamentario, el Primer Ministro y los ministros estn sujetos a la censura de los parlamentarios, por lo que su actuacin es ms controlada, ya que su integracin, depende del partido mayoritario en el rgano legislativo (JAVIER OROZCO GMEZ). bibliografa
FAYA VIESCA, Jacinto, Administracin Pblica Federal, Porra, Mxico, 1994. NAVA NEGRETE, Alfonso, "Descentralizacin, en Diccionario Jurdico Mexicano, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM y Porra, Mxico, 1993, t. I. SERRA ROJAS, Andrs, Derecho Administrativo, Porra, Mxico, 1992.

rganos desconcentrados
I. Los rganos desconcentrados son las unidades administrativas a las que un rgano central, les transmite parte de sus funciones, con el objeto de acercar la prestacin del servicio al usuario y descongestionar el poder. De hecho, los rganos desconcentrados son parte de los centrales, ya que son creados para cumplir con atribuciones que corresponden a la competencia de stos. II. Respecto a la instauracin de rganos desconcentrados, existen dos planteamientos: el primero, con la idea regional, es decir, que se desincorporan funciones a ciertos sitios geogrficos de un pas; la segunda, con un carcter atributivo, refirindose tan slo a desconcentrar facultades. Dentro de las ventajas que se le atribuyen a los rganos desconcentrados, la doctrina contempla las siguientes: la accin administrativa es ms rpida y flexible al descongestionar la actividad; propicia el acercamiento entre autoridad y particulares, ya que el rgano puede conocer ms de cerca los problemas y motiva la eficacia de los rganos inferiores al otorgarles la responsabilidad de ciertos asuntos. Es pertinente que establezcamos la diferencia entre rganos desconcentrados y rganos descentralizados; los primeros son subordinados de uno central, mientras que los segundos, dependen indirectamente del Poder Ejecutivo; los desconcentrados pueden contar o no con personalidad jurdica y patrimonio propio, mientras que los descentralizados siempre lo tienen; en cuanto a facultades, la de los desconcentrados son limitadas y la de los descentralizados son autnomos. De una manera general, en ambos casos, la desconcentracin y la descentralizacin buscan separarse del centro. III. La Ley Orgnica de la Administracin Pblica en Mxico, los contempla en su artculo 17, apuntando: Para la ms eficaz atencin y eficiente despacho de los asuntos de su competencia, los Secretarios de Estado y los Departamentos Administrativos podrn contar con rganos administrativos desconcentrados que les estarn jerrquicamente subordinados y tendrn facultades especficas para resolver sobre la materia y dentro del mbito territorial que se determine en cada caso, de conformidad con las disposiciones legales aplicables. La distribucin de competencias se puede dar por ley, decreto o manifestarse en un reglamento, donde intervendra el parlamento, al ser el encargado de crear, modificar, adicionar, abrogar y derogar los ordenamientos jurdicos; en otros casos se otorga por algn acuerdo secretarial que

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delegue las facultades administrativas; en el primer supuesto, se dice, que la competencia de los rganos desconcentrados es directa y en el segundo caso, derivada. Por ello, el motivo de la creacin de estos rganos es compartir facultades, que en un momento dado, un rgano central no puede atender cabalmente, debido al cmulo de atribuciones. No es comn que los rganos desconcentrados tengan personalidad jurdica, pero existen casos peculiares, como el Instituto Nacional de Bellas Artes, que s cuenta con personalidad jurdica, pero no por ello, deja de ser dependiente de la Secretara de Educacin Pblica. La Comisin Nacional Bancaria no posee personalidad jurdica y es un rgano que tiene nexo jerrquico con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Otros ejemplos de rganos desconcentrados tenemos el Departamento de Industria Militar de la Secretara de la Defensa Nacional y el Hospital General de Mxico a cargo de la Secretara de Salud (JAVIER OROZCO GMEZ),

bibliografa
FAYA VIESCA, Jacinto, Administracin Pblica Federal, Porra, Mxico, 1994. FRAGA, Gabino, Derecho Administrativo, Porra, Mxico, 1990. NAVA NEGRETE, Alfonso, Desconcentracin en Diccionario Jurdico Mexicano, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM y Porra, Mxico, 1993, t. I.

rganos del estado


I. Los rganos del estado son entes individuales o colegiados, que cuentan con elementos materiales y personales, a los que se otorga una estructura jurdica y competencia para efectuar las diversas funciones del poder pblico. En ese sentido, podemos considerar como rganos del estado a las instituciones que representan a los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, si partimos de la tradicional divisin de poderes; as, un Ministerio, una Secretara de Estado, la Cmara de Diputados, el Senado, los Tribunales de Justicia slo por mencionar algunos, son los encargados de las funciones del Estado y expresar su voluntad. II. Los rganos del estado varan en composicin, estructura y facultades de acuerdo con el rea del poder estatal al que pertenezcan; asimismo, varan en nmero, como en su papel, ya que hay rganos del estado con carcter de representacin popular y otros de administracin; no por ello, dejan de tener ese denominativo, ya que los actos del rgano son actos imputables al estado y no pueden entenderse desvinculados de la actividad de ste. De acuerdo con la doctrina constitucional, los rganos del estado pueden dividirse en dos tipos: rganos del estado total y rganos del estado federal. En cuanto a los primeros se hace referencia a las instituciones que son producto de un centralismo poltico. Por lo que hace, a las segundas encontramos a los rganos de los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial; en este tipo de sistema federal, existen entidades federativas que cuentan con rganos estatales que atienden a los poderes federales. En otro tipo de clasificacin, encontramos que provienen del fundamento legal del que derivan; as, tenemos rganos del estado de tipo constitucional (se prevn en la Constitucin); legales (su mbito de competencia se fija en una ley o decreto) y los individualizados o colegiados (que pueden ser constitucionales o legales; y su tipologa descansa en que en un solo individuo o en varios recae la responsabilidad del rgano). III. En el caso de Mxico, pueden considerarse rganos de estado los derivados de sus tres poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, tales como el Congreso de la Unin, Cmara de

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Diputados, Cmara de Senadores, Presidencia de la Repblica, Secretaras de Estado, Departamentos Administrativos, Procuraduras, Organismos descentralizados y desconcentrados, Suprema Corte, Tribunales de Circuito y Juzgados de Distrito, por mencionar algunos. Estos rganos sern los encargados de desarrollar las tradicionales funciones del Estado, como se especifica en los vocablos correspondientes (JAVIER OROZCO GMEZ).

bibliografa
ACOSTA ROMERO, Miguel, Teora General del Derecho Administrativo, Porra, Mxico, 1986. AGUILAR CUEVAS, Magdalena, "Organos del Estado", en Diccionario Jurdico Mexicano, t. III, Instituto de Investigaciones Jurdicas-UNAM, Porra, Mxico, 1993. SCHWARTZ, Bernard, Los poderes del gobierno, Facultad de Derecho-UNAM, Mxico, 1966, vol. I.

rganos locales de gobierno


I. Para poder entender en su justa dimensin qu son los rganos locales de gobierno, debemos atender a la forma de Estado de cada pas, ya sea que nos encontremos ante una monarqua (absoluta o constitucional) o bien una repblica (central o federal). Es decir, a partir de la estructura poltica total podremos ir precisando su conformacin interna. En ese sentido, los rganos locales de gobierno son los entes que tienen a su cargo el ejercicio del poder en una regin determinada, atendiendo a la divisin poltica-territorial de una nacin y a los lineamientos jurdicos de su estructura estatal. II. En ese sentido, se debe partir de la divisin poltica-territorial del Estado que en la mayora de los casos, responde a cuestiones de carcter histrico, geogrficas, polticas y econmicas. Esto lleva a las tareas de gobierno a realizarlas de una manera ms directa y eficiente, al poder conocer los problemas de una comunidad de forma cercana e inmediata. La integracin de los rganos locales de gobierno vara, ya que en pases donde existe un absolutismo de poder la designacin de funcionarios regionales se hace sin la participacin ciudadana, hasta aquellos estados en los que sus entidades federativas, provincias, prefecturas o regiones se eligen popularmente son funcionarios. En los estados federales coexisten el gobierno federal y los locales, como en Mxico. En Inglaterra, el Estado soberano y las colectividades autnomas se gobiernan bajo la base del self-government; en Francia, existe el Estado soberano y las numerosas colectividades con circunscripciones territoriales muy variadas (Departamento; Distrito; Regin y Comuna). Con ello, debemos dejar asentado, que los rganos locales de gobierno, atienden a la desconcentracin de la estructura poltica y territorial de un Estado. En el caso de Costa Rica su Constitucin dispone que el gobierno de la repblica es popular, representativo, alternativo y responsable; ejercindolo por el tradicional principio de la divisin de poderes. Para los efectos de la administracin pblica el territorio costarricense se divide en provincias, stas en cantones y los cantones en distritos. La administracin de los cantones est a cargo de un gobierno municipal, formado de un cuerpo deliberante (integrado por regiones municipales de eleccin popular) y de un funcionario ejecutivo. A diferencia del modelo mexicano, el rgano deliberante costarricense no legisla, se encarga de los intereses y servicios locales de cada cantn. III. Analizando el texto constitucional mexicano, podemos apreciar lo que hemos apuntado en el anterior apartado. En primera instancia, que Mxico se constituye en una repblica representativa,

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democrtica, federal compuesta de estados libres y soberanos en cuanto a su rgimen interior, pero unidos en una federacin. Con este sealamiento, se marcan dos esferas para el ejercicio del poder: federal y estatal. Respecto a la primera, dispone la Constitucin mexicana que el Supremo Poder de la Federacin se divide para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y Judicial. En concordancia, las entidades federativas adoptan para su rgimen interior la forma de gobierno republicana, representativa y popular; dividiendo el ejercicio del poder pblico en Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Tiene como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa, el municipio libre. En este caso, plantea la existencia de un Poder Legislativo local, que se deposita en una Cmara de Diputados el cual tendr como facultad principal, la creacin del sistema jurdico estatal, con base en la normatividad federal. De ah, que al derecho parlamentario le interese conocer este tipo de rgano local de gobierno, en sus distintas facetas: integracin, organizacin y funcionamiento (JAVIER OROZCO GMEZ).

bibliografa
SNCHEZ BRINGAS, Enrique, Derecho Constitucional, Porra, Mxico, 1995. SERRA ROJAS, Andrs, Derecho Administrativo, Porra, Mxico, 1992. TENA RAMREZ, Felipe, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1985.

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pacto econmico
I. Del latn pactum, participio pasivo de pacisci, que significa convenir, llegar a un acuerdo, hacer un pacto; concierto en que se convienen dos o ms personas o entidades que se obligan a su observancia. En cuanto a la palabra economa se entiende como la ciencia que trata de la produccin, distribucin y consumo de bienes y servicios. II. Dentro de la reforma del estado en los pases en vas de desarrollo, los pactos son acuerdos con la participacin directiva del sector gobierno entre los sectores econmicos, polticos y sociales ms activos para enfrentar y resolver problemas apremiantes, especialmente de carcter econmico; realizndose tambin en materia poltica. Actividades que algunos consideran que limitan y aun desplazan los quehaceres propios de los cuerpos legislativos, plurales y heterogneos (congresos, cmaras de diputados, de senadores, cortes, parlamentos, etctera). III. En Mxico, a partir de 1987, frente a la crisis econmica el sector pblico con la dirigencia del Presidente de la Repblica ha convocado a los sectores obrero, campesino y empresarial para que por medio de la concertacin gremial corporativa se tomasen acuerdos consensados (pactos). Documentos en los que se tratan en forma densa y precisa, entre otros temas los referentes a: la inflacin y las polticas para combatirla; la apertura comercial y la liberacin de la economa; el comercio exterior; la simplificacin administrativa de actividades econmicas; las polticas y medidas tributarios; los precios y tarifas de los servicios proporcionados por el sector pblico; el gasto pblico; el tipo de cambio y su deslizamiento; la fijacin de los salarios contractuales; los compromisos especficos de los sectores pblico, obrero, campesino y empresarial; la integracin de la Comisin de Seguimiento y Evaluacin de las obligaciones contradas; la representatividad y rango de los actores de los sectores que lo firman; los informes detallados y especficos de la Comisin de Seguimiento; el tratamiento a las exportaciones no petroleras; la capacidad negociadora del pas con sus acreedores externos; la elevacin de la productividad en el campo; los ndices del abasto; las tasas del crecimiento de la economa; el supervit financiero; la disciplina fiscal; la deuda pblica externa; las inversiones del capital extranjero; las negociaciones y firma del Tratado de Libre Comercio; las medidas para fomentar el empleo y la planta productiva; las medidas para elevar la productividad, la eficacia y la competitividad internacionales; la estabilidad de precios; la implantacin del Sistema de Ahorro para el Retiro; la disciplina en las finanzas pblicas; las limitaciones a las revisiones de los salarios mnimos y contractuales; las polticas de solidaridad en materia de vivienda y de capacitacin; las medidas de desregulacin de la actividad socioeconmica; el apoyo a las medianas y pequeas industrias; la globalizacin de la economa; el acuerdo nacional para la elevacin de la productividad y la calidad, y las medidas y reformas legislativas en las leyes de: Ingresos y Egresos de la Federacin; del Impuesto Sobre la Renta; de Inversin Extranjera y de Propiedad Industrial. Estas ltimas medidas, dada la situacin poltica del pas, se convierten prcticamente en leyes, reduciendo el que hacer propio del Congreso de la Unin y de sus cmaras. Los pactos econmicos han aportado xitos efmeros y crticas permanentes, sobre todo al sector pblico encabezado por el Presidente de la Repblica, hecho que no puede calificarse como de corresponsabilidad poltico-administrativa democrtica (LUIS J. MOLINA PIEIRO).

bibliografa
Documento de la Comisin de Seguimiento y Evaluacin del Pacto para la Estabilidad, la Competitividad y el Empleo 19871994. DOS SANTOS, Mario, Concertacin Poltico-Social, CLACSO, Buenos Aires, 1987. MOLINA PIEIRO, Luis J., Concertacin y reforma del Estado en Mxico 1988-1994, dictamen rendido al Proyecto Regional del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, Mxico, 1994.

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__________, Temas mexicanos de sociologa jurdica-poltica, manuscrito, Divisin de Estudios de Posgrado, Facultad de Derecho, UNAM, Mxico, 1995. ROGOZINSKI, Jaques, La privatizacin de empresas paraestatales, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993. SALINAS DE GORTARI, Carlos, Informes de Gobierno I, II, III, IV, V y VI, editados por Presidencia de la Repblica, Mxico, 1989, 1990, 1991, 1992, 1993 y 1994. SULBRANDT, Jos, Proyecto de investigacin comparada sobre los procesos de concertacin econmico-social para la reforma del Estado, Documento PNUDCLAD, 1993.

pacto poltico
I. (Vid. supra, pacto econmico). En cuanto a la palabra poltico, del latn politicus, relativo a cuestiones del gobierno o del Estado para mantener la tranquilidad y seguridad pblicas y conservar el orden y las buenas costumbres. II. En Espaa, para llegar a la Constitucin de 1978, se recurri previamente a los pactos polticos, el ms famoso de ellos el Pacto de la Moncloa, celebrado en septiembre de 1977, que consisti, entre otras cosas, en las garantas otorgadas por el gobierno a los empresarios y al gran capital de que se manejara con responsabilidad la situacin econmica. Con los Pactos de la Moncloa, el gobierno tuvo entonces la autoridad para congelar salarios, reducir el gasto pblico, restringir el crdito y aumentar la presin fiscal. A cambio pudo realizar una progresiva reforma impositiva, hacer ms eficiente el sistema de seguridad social, reorganizar el sistema financiero, y resolver el problema de las regiones espaolas, con la confianza que se le otorg. III. En Mxico, a partir de 1987, frente a la crisis de legitimidad del sistema poltico, especialmente la sentida por sus gobernantes en el Poder Ejecutivo que se haban separado de los principios ideolgicos fundamentales de la Revolucin mexicana, como eran el nacionalismo, las limitantes al rgimen de propiedad comunal en materia agropecuaria y la supremaca del Estado sobre las iglesias; se desarroll la prctica de los pactos producto de concertaciones calificadas de consensuales, aunque en materia pluralheterognea el consenso no es un paradigma democrtico. Los pactos se han dado en dos dimensiones, la primera se refiere a negociaciones concretas sobre puntos especficos vinculados en la mayora de los casos a las partes del proceso electoral que han sido duramente criticados cuando stos comprenden los resultados electorales legales, incluyendo las decisiones de los tribunales respectivos; la segunda ha abierto con la iniciativa y dirigencia del Poder Ejecutivo espacios de discusin poltica tendiente a reformas constitucionales y legales que han recibido las aportaciones de representantes en muchos casos no formales de los sectores privado, social y universitario, inclusive a voceros de los partidos que se encuentran representados en la Cmara de Diputados y/o en la de Senadores, lo que contraviene su representacin poltica ciudadana-partidista-legal. Son los casos de las reformas constitucionales a los artculos: 5, que establece que las funciones electorales y censales de tipo profesional y permanente sern retribuidas; 35, que instituye las palabras "libre y pacficamente" para que los ciudadanos tomen parte en los asuntos polticos del pas; 36, que sustituye los padrones electorales por el Registro Nacional de Ciudadanos como un servicio de inters pblico de responsabilidad estatal y ciudadana; 41, que contempla la creacin de un organismo pblico conductor del proceso electoral y un Tribunal Electoral autnomo compuesto de magistrados y jueces instructores; 54, que establece el nmero de los diputados por el principio de representacin proporcional y los nmeros mximos de los diputados por partido; 60, que precisa el nmero de integrantes del Colegio electoral de la Cmara de Diputados en 100 presuntos diputados propietarios. Asimismo establece que las resoluciones del Tribunal Electoral slo sern revocadas por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de los colegios electorales, y 73, que dispone que la eleccin de los 26 representantes, segn el principio de representacin proporcional y el sistema de lista en una sola circunscripcin plurinominal se sujetar a las bases y reglas sealadas por este precepto. Disposiciones constitucionales que se reglamentan an

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orgnicamente en buena medida en el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (LUIS J. MOLINA PIEIRO).

bibliografa
Adiciones y Reformas a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos 1990-1992, Secretara de Gobernacin, Mxico, 1992. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Comentada, Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM, Mxico, 1985, 1992, 1994. MOLINA PIEIRO, Luis J., Concertacin y Reforma del Estado en Mxico 1988-1994, dictamen rendido al Proyecto Regional del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, Mxico, 1994. _________, Temas mexicanos de sociologa jurdica-poltica, manuscrito, Divisin de Estudios de Posgrado, Facultad de Derecho, UNAM, Mxico, 1995. NEZ, Arturo, La Reforma Constitucional de 1989-1990, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1994. SALINAS DE GORTARI, Carlos, Informes de Gobierno I. II, III, IV, V, y VI, Editados por Presidencia de la Repblica, Mxico, 1989, 1990, 1991, 1992, 1993 y 1994. SULBRANDT, Jos, Proyecto de Investigacin Comparada sobre los Procesos de Concertacin Econmico-Social para la Reforma del Estado, Documento PNUDCLAD, 1993. Varios autores, Mxico. 75 aos de revolucin, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1986, vol. III, t. 1 y 2.

parlamentario
I. Bajo el nombre de parlamentario debemos entender de manera general a todo aquel miembro de un parlamento, que de acuerdo con el nombre que reciba el rgano legislativo en un Estado, se le asignar uno especfico. As, por ejemplo, si nos encontramos frente a una Cmara de Diputados o de Senadores, a sus integrantes se les denomina diputado o senador; pero, a pesar de recibir diferentes denominaciones en el mundo el miembro de un Congreso, Cmara o Asamblea, la esencia y sentido se encuentra ligado al gnero del parlamento, de ah su designacin de parlamentario.
Esta voz se escribe parlamentario en portugus e italiano; parliamentary en ingls; parlementairie en francs y parlamentarisch en alemn.

II. Es comn utilizar tambin el trmino legislador o representante popular, para hacer referencia a un parlamentario, en funcin, a su pertenencia al Poder Legislativo, a su participacin en la elaboracin de leyes o bien, a la procedencia de su cargo de una eleccin popular. En los estudios de especialistas, se est tratando de implantar la denominacin derecho parlamentario en lugar de derecho legislativo, a fin de lograr la autonoma de la materia. Lo anterior permitira utilizar el trmino parlamento como gnero de los rganos legislativos y por consecuencia, el de parlamentario refirindose a los miembros del mismo. El trmino parlamentario se emplea con mayor regularidad en aquellos regmenes polticos de tipo parlamentario, en virtud, de la forma de gobierno o bien, donde el rgano depositario del Poder Legislativo se llama concretamente parlamento, como es el caso de Inglaterra y donde est compuesto por dos cmaras (Comunes y Lores). En cambio, en un rgimen presidencial resulta ms comn, la palabra legislador, en virtud de ser parte del Poder Legislativo. A pesar de ello, el trmino parlamentario abarca todos los mbitos de accin de un miembro de un rgano legislativo, y no slo su funcin de elaborar leyes.

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De acuerdo al jurista mexicano Jorge Moreno Collado, entre los factores que definen a un parlamentario estn: - El tipo de rgimen: parlamentario, presidencial, dictatorial. - El tipo de rgano legislativo: unicameral o bicameral, segunda Cmara aristocrtica, federalista o democrtica. - El rgimen de partidos: de disciplina rgida o flexible. - El sistema electoral: mayora relativa o representacin proporcional. - Su pertenencia a la mayora o minoras: su funcin de deliberacin y de reinvidicacin, de adhesin o de oposicin al gobierno. - Su pertenencia a comisiones y su especialidad tcnica o profesional. - El rgimen de responsabilidades y de inmunidades. - El rgimen de incompatibilidades parlamentarias. - Las posibilidades de reeleccin y de carrera parlamentaria. III. En Mxico, si bien el trmino parlamentario an no cuenta con la penetracin debida, porque se considera un vocablo propio del tipo de rgimen del mismo nombre, se emplea para referirse a los miembros de los distintos rganos legislativos que existen en el pas. As, en cuanto a los integrantes del Congreso de la Unin, ya sea Diputados o Senadores; los Representantes a la Asamblea del Distrito Federal y los Diputados de los Congresos Locales, se les puede denominar por esta voz. En el entendido, que son miembros de un parlamento, vocablo universal para hacer alusin a los rganos legislativos, no importando el nombre que adopten estos congresos, asambleas, cortes, cmaras, etc. (JAVIER OROZCO GMEZ).

bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993. CHARDENAGOR, Andr, Razn de ser del parlamento, LI Legislatura de la Cmara de Diputados, Mxico, 1981. MARTNEZ BEZ, Antonio, "Derecho legislativo o parlamentario", en Derecho Parlamentario Iberoamericano, Porra, Mxico, 1987.

parlamentario, sistema
I. (Vid. supra, parlamento britnico). II. El sistema parlamentario de gobierno es aquel que se funda en el principio de colaboracin de poderes, en donde por existir un nexo vinculatorio directo entre la composicin del rgano legislativo y el ejecutivo, se admite una relacin inmediata entre ambos. El sistema parlamentario de gobierno se identifica por los siguientes distintivos:

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a) El Jefe del Estado y el parlamento son entidades distintas con injerencia excepcional. El primero puede, previa excitativa del Jefe de Gobierno, disolver a la asamblea; convocar a elecciones, o actuar como mediador poltico entre el gabinete y las cmaras. El parlamento ocasionalmente puede intervenir en asuntos reservados para el Jefe del Estado (v. gr. responsabilidad constitucional, renuncia anticipada, etc.). Cabe aclarar que en este sistema podra no existir Jefe del Estado, sin embargo esta ltima aseveracin es puramente terica, pues no es posible ejemplificarla con algn modelo constitucional vigente en la actualidad. Podra entonces decirse que existe un ejecutivo doble, uno el Jefe del Estado (presidente o rey) y el otro el gabinete encabezado por el primer ministro (Jefe de Gobierno); b) el parlamento se estructura por dos entidades a saber: el gabinete, rgano colegiado integrado principalmente por miembros del partido mayoritario vencedor, -o eventualmente por una coalicin partidista- quien tiene a su cargo el cumplimiento de las misiones administrativas del Estado y acta como brazo ejecutante de la asamblea; y la asamblea propiamente dicha, la cual es representante popular y rgano legiferante. Lo anterior, en la inteligencia de que ambas entidades son constitucionalmente responsables entre s; c) el parlamento opera bajo el principio de coalicin de funciones. El nacimiento y el desarrollo de las instituciones parlamentarias dependen del delicado equilibrio de fuerzas entre el poder central y los poderes perifricos; d) existe un control interorgnico entre la asamblea interparlamentaria y el gabinete, lo que supedita recprocamente su permanencia. El gabinete debe contar con el apoyo (confianza) del parlamento: por eso, ste puede obligar al gabinete a renunciar dando un voto de desconfianza o presentando una mocin de censura. El Ejecutivo puede disolver al parlamento y determinar la necesidad de convocar a elecciones generales para integrarlo nuevamente, de esta manera se compensa la facultad del voto de censura con el derecho de disolucin. As se logra entre ambos rganos una relacin de equilibrio. Es posible afirmar que salvo la excepcin constituida por la Unin Americana, los estados de mayor desarrollo econmico, tecnolgico y sobre todo poltico del mundo contemporneo, se gobiernan a travs de regmenes parlamentarios -o de asamblea. En esta situacin se encuentran los pases de Europa occidental, Australia, Canad, Israel, Japn y Nueva Zelandia. Conforme a un rigor lgico, el sistema parlamentario se diferencia de otras formas de gobierno merced a una serie de peculiaridades orgnicas y funcionales, tales como la membresa simultnea de los parlamentarios en la asamblea y en el gabinete; la gobernabilidad por mayora; el liderazgo del primer ministro; la permanencia en el gabinete a partir del apoyo parlamentario; la unicidad en la ejecucin de las decisiones polticas y el control recproco. El control poltico entre las dos entidades parlamentarias es el elemento predominante distintivo del sistema parlamentario, pues es la atribucin recproca que con mayor energa condiciona la poltica tanto del gabinete como del parlamento. La igualdad entre el Ejecutivo y el Legislativo; la colaboracin entre los dos poderes y la existencia de medios de accin recproca de cada uno de los poderes sobre el otro, han sido considerados como principios que nutren al sistema. Para otros, el concepto ms importante del sistema parlamentario, es la diferenciacin entre los jefes del Estado y del gobierno, pues con ello el primero puede permanecer vitaliciamente, si es un rey, o por un periodo suficientemente largo, si es un presidente, dotndoles de un carcter inamovible. Tambin se ha considerado como principio fundamental del sistema parlamentario el hecho de que el gobierno se apoye en la confianza de los representantes de eleccin popular y que sea permanentemente responsable ante el parlamento (LUIS J. MOLINA PIEIRO).

bibliografa

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Diccionario universal de trminos parlamentarios

ALDER, Jonh, Constitucional & Administrative Law, Macmillan Profesional Masters, Gran Bretaa, 1989. BLACK CAMPBELL, Henry, Blacks Law Dictionary, West Publishing, Estados Unidos, 1979, 5a. ed. BOBBIO, Norberto y Nicola Matteucci et al., Diccionario de Poltica, Siglo XXI, Mxico, 1994, 7a. ed. BURDEAU, Georges, Droit constitutionnel et lnstitutions politiques, Librairie Gnrale de Droit et de Jurisprudence, Pars, 1988. LAPORTE, Jean et al., Le droit parlamentaire, Presses Universitaires de France, Pars, 1986. LAUVAUX, Philippe, Le parlementarisme, Presses Universitaires de France, Pars, 1987. LECRECQ, Claude, Droit constitutionnel et institutions politiques, Libriaries techniques, Pars, 1987, 5a. ed. LOEWENSTEIN, Karl, Teora de la Constitucin, Alfredo Gallego Anabitarte (trad.), Ariel, Espaa 1983, 3a. reimp. MACAULAY TREVELYAN, George, Historia Poltica de Inglaterra, Ramn Iglesia (trad.), Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1984, 2a. ed. ZIPPELIUS, Reinhold, Teora General del Estado, Hctor Fix-Fierro (trad.), UNAM, Mxico, 1985.

parlamentario, sistema (modalidad gobierno de asamblea)


I. De la voz inglesa parliament, derivado del vocablo arcaico parler, cuya estructura filolgica deja al descubierto su ascendiente de cuo francs, del latn gubernare, gobernar y del griego kybernan, gobernar.
La voz parlamentario se traduce al ingls, parliamentary; portugus e italiano, parlamentario; francs, parlementaire y alemn, parlamentarisch. En cuanto a la palabra sistema, en portugus e italiano, sistema; en ingls, system; en francs, systme, y en alemn, System. La voz gobierno se traduce al portugus e italiano, governo; al ingls, government; al francs, gouvernement, y al alemn, Regierung. La palabra asamblea se traduce al portugus, assambleia, al ingls assembly, al francs, assemble, al alemn, Versammlung, y al italiano, assemblea.

II. El Gobierno de Asamblea, Directorial o Convencional, al lado de los regmenes presidencial y parlamentario, conforman la triloga gubernamental que funciona en la mayor parte del mundo, la Asamblea opera bajo el principio de confusin de poderes, a diferencia del parlamentario que se funda en el de colaboracin o el presidencial que se basa en el de la divisin de funciones. En rigor, este sistema se podra subsumir dentro del parlamentarismo por tener el mismo sustrato ideolgico: el control recproco de los poderes constituidos mediante la confianza. Incluso se puede considerar al sistema de Asamblea como una fase superior del parlamentarismo por la total preponderancia y fortaleza que aqulla ejerce sobre el rgano administrativo; sin embargo, algunos autores consideran que provoca una enorme concentracin de poder que posibilita los abusos. Como ejemplos se citan al Parlamento Largo en Inglaterra (siglo XVII) y al gobierno francs despus de la revolucin de 1789. El Gobierno de Asamblea ha quedado prcticamente circunscrito a Suiza. Esta incapacidad de adaptacin, podra ser explicada por la estricta vinculacin que el rgimen guarda con la forma de Estado federal, as como con las estructuras de la democracia directa (referndum, iniciativa popular), que funcionan en los dos mbitos competenciales de la Confederacin Helvtica, no obstante que el Directorio (Consejo Federal), o sea el rgano colegiado ejecutivo a nivel federal, carezca de facultades para censurar a la Asamblea y mucho menos para disolverla, el pueblo mismo (recordemos que Rousseau era ginebrino), tiene la posibilidad de controlar la permanencia de la Asamblea mediante el referndum, de manera similar al recall norteamericano.

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Las instituciones constitucionales helvticas constituyen el prototipo funcional del sistema directorial. El artculo 71 de la Constitucin federal Suiza, convierte a la asamblea en el rgano supremo de la Federacin. sta funciona bicameralmente, integrada por el Consejo Nacional y por el Consejo de los estados, los cuales deben reunirse al menos una vez al ao (art. 85). El Consejo Nacional representa el total de la poblacin suiza, en l se nombra un diputado por cada 25,000 habitantes, para que funja en el encargo por cuatro aos. El nmero de representantes asciende a 200, entre los que figuran diputados nombrados por va de representacin proporcional. El Consejo de los Estados hace las veces de Cmara Federal, su funcin es dotar de una representacin homognea a todos los cantones. Se conforma de dos diputados por cantn y uno por semi cantn, hasta llegar a 44 miembros y corresponde a los estados federados decidir la manera de elegir a sus representantes ante el Consejo. El contrapeso aparente lo constituye el Consejo federal, rgano colegiado y ejecutivo que acata las decisiones de la Asamblea. Se conforma por siete miembros (art. 95 de la Constitucin federal), quienes desempean sus funciones durante cuatro aos, coincidentes con los propios de la Asamblea. Anualmente, uno de ellos funge como presidente del Consejo federal, cargo de naturaleza exclusivamente honorfica, dado que dicho funcionario carece de facultades especiales o de autoridad sobre sus compaeros. Cada uno de estos ministros lleva de manera independiente una de las carteras administrativas, las determinaciones de carcter colectivo se toman por un mnimo de cuatro votos. La especializacin e independencia de los ministerios en el seno del Consejo federal, debilita la coordinacin del aparato administrativo, e incluso se considera que dado el carcter delegado de sus funciones por parte de la Asamblea, este sistema carece de Jefe de Estado en sentido estricto. Otra versin antittico considera que la Asamblea suele reunirse de manera exigua y deja al Consejo federal (Directorio) las manos libres para actuar en la poltica del pas sin mayores requerimientos. Este fenmeno le ha valido al sistema el catalogamiento como de "directorial", con fuerte predominio del Ejecutivo e incluso se le ha llegado a equiparar con los regmenes presidencialistas. Desde el aspecto formal, la Asamblea conserva siempre facultades para criticar y censurar al Directorio, empero, a diferencia de lo que ocurre en los regmenes parlamentarios, el Consejo federal no puede disolver a la Asamblea. La debilidad del Ejecutivo queda evidenciada por la imposibilidad que tiene de renunciar en caso de sobrevenir la censura asamblesta, en esta hiptesis slo tiene el camino de reorientar su poltica hacia las nuevas directrices. La dimisin del Directorio es equiparable a una violacin constitucional. No obstante que el Consejo federal se encuentra jurdicamente inerme ante las atribuciones de la Asamblea, la prctica constitucional en los ltimos aos ha demostrado que la inestabilidad que un sistema as podra generar es ms aparente que real, pues el Directorio ha permanecido en funciones y ha tenido la fortaleza para enfrentar toda clase de crisis internas y externas. Para algunos, el protagonismo poltico del Consejo federal existe como en cualquier rgimen slo que disfrazado, toda vez que conserva la faculta de iniciar leyes, da su opinin sobre las propuestas de ley; sus miembros asisten a los debates de la Asamblea y pueden intervenir para defender su punto de vista. En realidad, las necesidades de la accin poltica hacen pasar obligatoriamente numerosas atribuciones entre las manos del Consejo federal, quien representa la continuidad frente a una Asamblea cambiante y de sesiones breves. Una de las caractersticas fundamentales y especficas de la Asamblea Suiza es su carcter "no profesional". En una interpretacin rigurosa del concepto de "mandato popular", los representantes de la poblacin no cobran un sueldo fijo a cargo del erario federal, ni son nombrados bajo ningn procedimiento previsto en ordenamiento federal alguno, sino que su proceso designativo se desarrolla de acuerdo con las disposiciones cantonales (o en su caso comunales). Esta ausencia de vinculacin poltico administrativa respecto al Consejo Nacional, convierte a los representantes electivos en mandatarios "no profesionales", y por ende independientes en su actuacin poltica.

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Empero, la doctrina constitucional suiza ha puesto en duda este principio (LUIS J. MOLINA PIEIRO).

bibliografa
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parlamentarismo
I. El parlamentarismo es la forma de gobierno que constituye una aplicacin deforme y excesiva del rgimen parlamentario. De manera semejante a lo que es el rgimen presidencial y el presidencialismo, el parlamentarismo implica la concentracin de poder y manejo del gobierno por parte del parlamento, haciendo a un lado al resto de los rganos del Estado. Es decir, rebasa los principios que rigen al sistema parlamentario, que son la coordinacin y colaboracin entre los poderes Legislativo y Ejecutivo, existiendo medios de control recprocos. Es durante el siglo XIX en el continente europeo, cuando se desarrolla a plenitud el parlamentarismo. En pases como Inglaterra, Italia, Holanda, Blgica y Francia (exceptuando los periodos imperiales) el parlamento se convierte en el eje del debate poltico y extiende su influencia sobre el gobierno, que hasta aquel entonces se centraba en el poder regio. Con ello, la monarqua constitucional cede progresivamente su sitio al rgimen parlamentario, que se basa en la responsabilidad del gobierno ante el parlamento; manifestndose esta etapa: "por votos de censura parlamentarios, por disoluciones anticipadas de las cmaras por parte regia intentando frenar el desarrollo del parlamentarismo, provocando crisis constitucionales": En el presente, el parlamento ha resuelto a su favor los conflictos con la monarqua. Uno de los crticos de esta forma de expresin gubernamental, es Carl Schmitt en su obra Sobre el parlamentarismo, quien centra sus objeciones en el rgimen parlamentario como forma de gobierno y como forma de Estado. Respecto a la primera crtica, el mencionado autor expresa que el excesivo dominio del parlamento sobre el gobierno provoca la inestabilidad de stos y la imposibilidad de gobernar armnicamente las funciones administrativa y legislativa. En cuanto a sus observaciones como forma de Estado las dirige en tres sentidos: argumenta que la democracia parlamentaria es homognea, que slo representa a una clase (la burguesa); rechaza la idea del parlamento-legislador, argumentando que la ley es la transaccin entre intereses, pero nunca el producto racional de la discusin y fatalmente, su crtica a la democracia procedimental, es decir, en el momento de tomar decisiones, el parlamento es expresin de la mayora, que en cualquier momento podr decir qu es lo legal y lo ilegal. De acuerdo con el autor espaol Manuel Jimnez de Parga, suelen existir tres subespecies de regmenes parlamentarios: el parlamentarismo dualista (cuando las funciones se reparten de acuerdo con un principio de equilibrio poltico, entre el Jefe de Estado y el Jefe de Gobierno); el

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parlamentarismo monista (cuando las funciones polticas ms importantes se asignan al parlamento y al gabinete) y el rgimen de gabinete (existe un entendimiento perfecto entre la mayora parlamentaria y el gabinete, predominando este ltimo). En contraposicin al parlamentarismo, se presenta el antiparlamentarismo como una accin por parte del Poder Ejecutivo para desaparecer el rgano legislativo. Como ejemplo encontramos varios en la historia poltica: mediante decreto del 10 de octubre de 1913, Victoriano Huerta, entonces Presidente de Mxico, declar disueltas e inhabilitadas para ejercer sus funciones las Cmaras de Diputados y de Senadores; en su manifiesto a la nacin, del 5 de abril de 1992, Alberto Fujimori, Presidente del Per, disolvi temporalmente el parlamento de su pas, por considerarlo inoperante y estril. En efecto, si el parlamento no se desenvuelve en un ambiente de libertad democrtica, en que suelen florecer y desarrollarse las instituciones polticas, su existencia tiende a ser mediatizada como resultado de las limitaciones que le son impuestas. De ah que las llamadas crisis del parlamentarismo en el mundo, "no han sido otra cosa que la imposicin de un poder sobre otro, que erigindose en supremo hacedor de la vida poltica de la nacin ha derivado a la instauracin de un rgimen autocrtico, cuya preocupacin central parece haber sido desnaturalizar la verdadera esencia del parlamento". Por ello, su instauracin es de vital trascendencia, para servir de contrapeso a la figura del dictador o ejecutivo dominante; pero tambin, el exceso de facultades orilla a un parlamentarismo, por lo que hace falta retomar la esencia del equilibrio entre poderes, en aras de una democracia ms plena (JAVIER OROZCO GMEZ).

bibliografa
BOBBIO, Norberto y Nicola Matteucci, Diccionario de Poltica, Siglo XXI, Mxico, 1981, t. II. EMBID IRUJO, Antonio, Los parlamentos territoriales, Tecnos, Madrid, 1987. SCHMITT, Carl, Sobre el parlamentarismo, Tecnos, Madrid, 1990.

parlamentarismo racionalizado
I. Bajo el nombre de parlamentarismo racionalizado, se conoce a la forma de gobierno, en la que se limita el poder de control del parlamento. Esta modalidad de rgimen parlamentario surge como contraposicin al parlamentarismo, con el objeto de corregir los defectos y excesos en las funciones encomendadas al rgano legislativo; lo anterior, se puede dar a travs de modificaciones electorales, creando instituciones o restando fuerza a sus mecanismos de control. Esta forma de gobierno, tuvo su expositor ms conocido en Mirkine-Guetzvitch, quien apunt, que las constituciones europeas creadas despus de 1919, "haban intentado codificar, precisar y reglamentar unas prcticas hasta entonces consuetudinarias, modificndolas en un sentido racional y lgico", dando lugar al parlamentarismo racionalizado. Para entender el parlamentarismo racionalizado, seala Biscaretti di Ruffia, es necesario distinguir entre las tendencias monistas observables tras la Primera Guerra Mundial, orientadas al reforzamiento del Legislativo o del Ejecutivo, y los comportamientos ms complejos del parlamentarismo occidental con posterioridad a 1945. Un ejemplo de este tipo de parlamentarismo, lo encontramos en Espaa, con la llamada mocin de censura constructiva que se establece en el artculo 113 de su Constitucin, el cual dispone que el Congreso de los Diputados puede exigir la responsabilidad poltica del gobierno mediante la mocin de censura, pero debe cubrir ciertos requisitos, como son: apoyo de la dcima parte de los diputados; incluir el nombre de un candidato a la presidencia y ser aprobada por mayora absoluta.

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En cambio, el mismo texto constitucional al regular la cuestin de confianza sobre el programa de gobierno o sobre una declaracin de poltica general del gobierno, slo exige la mayora simple a favor de la propuesta; asimismo, para la disolucin de las cmaras, el Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros y bajo su exclusiva responsabilidad, puede proponer la disolucin, que es decretada por el rey. Es decir, aunque la Constitucin espaola consagra como forma poltica del Estado la monarqua parlamentaria, la figura del parlamento se encuentra limitada, al no poder hacer dimitir al gobierno, a menos que la mocin cubra los requisitos antes mencionados; en cambio, facilita la disolucin de las cmaras. "Se trata, como es evidente, de un mecanismo de escasa virtuosidad prctica, pero que cumpla con la funcin legitimadora de mantener el principio de control parlamentario." Cuando a pesar de la existencia del principio de la divisin de poderes, no hay un equilibrio por motivo de la preeminencia del parlamento o del ejecutivo, los llamados pesos y contrapesos no existen, la balanza del poder se inclina hacia un lado. De ser el extremo, del Poder Legislativo implica que el parlamento es el soberano legal que posee un poder absoluto sustentado en el derecho. En contra sentido, si es el ejecutivo el predominante a pesar de contemplarse principios y facultades significativas para el parlamento, se instrumentan limitantes a su actuacin, produciendo un parlamentarismo racionalizado (JAVIER OROZCO GMEZ).

bibliografa
EMBID IRUJO, Antonio, Los parlamentos territoriales, Tecnos, Madrid, 1987. GARCA CANALES, Mariano, La Monarqua Parlamentaria Espaola, Tecnos, Madrid, 1991. SCHMITT, Carl, Sobre el Parlamentarismo. Tecnos, Madrid, 1990.

parlamento
I. El trmino parlamento deriva del latn parabolare y del francs parlament que significan hablar. Con este nombre se designa al rgano que representa al Poder Legislativo de un Estado, tanto si est integrado por una o dos cmaras. A diferencia del vocablo asamblea, con el que se le llega a confundir, ste deriva del latn atsibulare y del francs assembles que quieren decir reunir simultneamente, por lo que, nos estaramos refiriendo a la reunin de personas para tratar o discutir asuntos de inters comn.
Esta voz se traduce en otras lenguas como sigue: parlemento en portugus e italiano; parliament en ingls; parlement en francs; parlament en alemn.

II. El parlamento es el cuerpo colegiado con carcter representativo, en el que sus miembros ingresan ordinariamente por votacin popular aunque puede existir segunda Cmara aristocrtica que es el caso de la Cmara de los Lores en Inglaterra. Igualmente una Cmara puede integrarse por designacin o eleccin indirecta, como suceda en el Senado mexicano antes de 1857, o bien, en forma combinada: la mayora de los miembros de un Sanado son elegidos y otros forman parte ex-officio como ocurre en Venezuela. Por tal motivo, cuando se hace referencia a un Congreso, Asamblea o Cmara se est hablando de un tipo de parlamento, que tendr las facultades que le otorgue el orden jurdico. En ese sentido, la denominacin de los parlamentos en el mundo es muy variada. Si el parlamento es unicameral encontramos estas denominaciones: en Dinamarca bajo el nombre de Folketing

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(Asamblea del Pueblo); en Costa Rica, la Asamblea Legislativa; en Israel, el Knesset; en Nueva Zelanda, la Cmara de Representantes y en Guatemala, el Congreso de la Repblica. En el sistema bicameral, tenemos que en Inglaterra el parlamento est compuesto por la Cmara de los Comunes y la Cmara de los Lores; en los Estados Unidos su Congreso lo componen la Cmara de Representantes y el Senado; en Francia, su parlamento consta de una Asamblea Nacional y el Senado; en Japn, la Dieta Imperial la integran la Cmara de Representantes y la Cmara de los Consejeros; en Alemania, las funciones parlamentarias recaen en el Parlamento Federal Alemn (Bundestag) y el Consejo Federal (Bundesrat). Histricamente, el parlamento surge en la Edad Media bajo la denominacin de asamblea estamental, que se integraba por la nobleza militar, el clero y miembros de las ciudades, teniendo como facultades autorizar gastos de guerra al monarca, a cambio de privilegios y concesiones. Como ejemplo, ubicamos al Parlamento ingls, las Cortes espaolas, los Estados Generales franceses y las Dietas alemanas. La figura del parlamento toma un gran relieve en Inglaterra en el siglo XVII, al imponerse el cuerpo deliberante sobre los intereses del monarca. Al respecto, existe un hecho histrico que muestra la importancia que fue adquiriendo el parlamento, protagonizado por el parlamentario Oliverio Cromwell, quien encabezara una sublevacin militar contra el Rey Carlos I: "Despus de haber triunfado en la guerra civil iniciada en 1642, orden el enjuiciamiento del Rey, que fue condenado a muerte por el Parlamento y ejecutado en 1649." El parlamento tiene distintos papeles de acuerdo con el rgimen poltico donde se ubique; as, en un rgimen monocrtico la institucin parlamentaria tiene un papel pasivo, ya que el proceso de toma de decisiones se encuentra a cargo de un poder central, depositado en un solo individuo; en este tipo de regmenes encontramos al absolutismo, la tirana y el cesarismo emprico; aunado a stos, cabe destacar al sistema presidencialista donde un ejecutivo fuerte es el encargado de controlar todos los mbitos de la vida poltica de un pas. En cambio, en un verdadero rgimen parlamentario existe una coordinacin y colaboracin entre los poderes Legislativo y Ejecutivo, existiendo medios de control recprocos que en un determinado momento pueden propiciar la disolucin de uno de ellos. "De acuerdo a la doctrina parlamentaria clsica, corresponde a los miembros del parlamento reunidos en asambleas y slo a ellos, el sacar de los hechos que ellos conocen y de las impresiones que reciben de sus mandantes, las soluciones tiles para el bien comn." Un parlamento es la institucin poltica donde se debate y delibera sobre la vida nacional; es el centro al que concurren las distintas corrientes ideolgicas de una nacin; es el espacio donde se encuentran representados los ideales e intereses de un pueblo; es el seno de donde emanan las disposiciones jurdicas que regulan la vida de la colectividad. En sntesis, el parlamento constituye uno de los ejes de la democracia que conjuntamente con el sufragio universal, los partidos polticos, los procesos electorales y la coordinacin y equilibrio entre los poderes, conforman regmenes polticos ms o menos estables (JAVIER OROZCO GMEZ).

bibliografa
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parlamento britnico
I. De la voz inglesa parliament, derivado del verbo arcaico parler, cuya estructura filolgico deja al descubierto su ascendiente de cuo francs.
La palabra parlamento se traduce en otras lenguas como sigue: ingls, parliament; francs, parlement; en alemn, Parlament, portugus e italiano, parlamento. En cuanto a la palabra britnico se traduce: en portugus, britnico; en ingls, British, en francs, britannique; en alemn, britisch, britannsch, y en italiano, britnnico.

II. Para el estudio de la gnesis del parlamento britnico, resultan prolijos los antecedentes de la institucin. Dentro de la fase prenormanda de Inglaterra existi la figura del Witan, cuya naturaleza no era legislativa ni mantena control poltico sobre los actos del rey. Por el galicismo, es factible colegir que la conformacin del parlamento se debe a una influencia tarda del derecho romano en la Britania, a travs de la invasin normanda realizada por Guillermo el Conquistador hacia el ao 1066, con base en este argumento de carcter etimolgico, se considera que el parlamentarismo francs hace referencia desde el siglo XIII, al desarrollo de los sistemas de revisin judicial ms que a procesos de tipo legislativo. Con la Carta Magna de 1215 se da uno de los primeros estadios del parlamentarismo britnico, con ella los diversos estamentos signantes se arrogaron la facultad de aprobar impuestos. Esta asamblea en creciente evolucin de su autoridad fue llamada a la postre parliament. Se ha pretendido explicar el nacimiento del parlamento, aunado a los orgenes de la ficcin de la representacin poltica de una manera muy simple, toda vez que desde el ao 1213 el rey convocaba con periodicidad a los nobles con el fin de obtener su autorizacin para modificar la tribulacin regional, dichas reuniones se desarrollaban en la Abada de Westminster, lugar donde el rey se encontraba con sus lores, dada la distancia stos solan designar representantes con capacidades decisorias. El parlamento surgido de la Carta Magna era conocido en sus orgenes como Magnum Concilium o Consejo Comn del Reino. Su integracin, mediante pares laicos y eclesisticos de alguna manera corresponda a la posterior Cmara de los Lores. En 1265 fueron convocados por primera vez dos caballeros de cada condado, fecha considerada como el origen del Parlamento britnico, procedimiento que se hizo definitivo en 1295, cuando Eduardo I convoc a la asamblea, conocida como "parlamento modelo", en que fueron convocados a integrar el parlamento los miembros de la pequea nobleza del campo (gentry) y de las ciudades (boroughs), quienes paulatinamente comenzaron a rivalizar con la ya existente Cmara de los Lores. Tras la fusin de los gentry y los boroughs nace una nueva fuerza en el seno del parlamento medieval britnico: los commons. ste fue el proceso que gener desde el siglo XIV dos segmentos asamblesticos distintos, la Cmara Baja (House of Commons) y la Cmara Alta (House of Lords). Tras esta conjuncin, la expresin parliament dej de hacer referencia exclusiva a la Cmara Alta, para involucrar semnticamente a su colegisladora. Se propag en el mbito poltico de la poca, que los lores y los commons no gestionaban asuntos propios o de sus electores o mandantes tales como terratenientes o comerciantes, sino que en conjunto actuaban en nombre de todos los ciudadanos y con el fin de proteger intereses y derechos comunes y ms tarde nacionales. "El Parlamento se convirti en rgano representativo de la totalidad del Estado." El Parlamento britnico desde el siglo XII, fue arrogndose la funcin legiferante, dejando en manos del monarca la funcin meramente sancionadora. Las causas de este fenmeno estn estrechamente vinculadas con el prstino carcter estamental que las cmaras haban tenido, siendo uno de sus puntos neurlgicos negociar la tribulacin de cada grupo. No requiri mucho tiempo para que este rgano representativo experimentar una metamorfosis radical para compartir la soberana con su majestad real. De esta guisa, no se consideraba vlido ningn impuesto que no hubiese sido sancionado por el parlamento, este principio fue consolidado por la confirmatio de 1297 y mediante el Estatuto de 1314. Durante un largo periodo, el monarca ingls en tanto miembro del parlamento conserv la facultad de vetar las leyes expedidas por ste, siendo

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en el ao 1707 la ltima vez que dicha atribucin fue ejercida por la Reina Ana, al vetar la Scotch Militia Act. La modernizacin de la estructura parlamentaria transcurri entre grandes y graves vicisitudes. El fin de la preponderancia monrquica y el principio de la dictadura de la asamblea parlamentaria, qued plasmada en la poca Isabelina. A partir de este momento, la teora del rgimen parlamentario cambiara totalmente. La ruptura de la sociedad estamentaria comenz bajo el reinado de los Tudor, en la salida de la Edad Media. El desarrollo del parlamentarismo britnico, le debe mucho al cisma religioso acaecido durante el reinado de Enrique VIII. En efecto, tras la ruptura entre el Estado y la Iglesia, el parlamento fue fortalecido para actuar como un protagonista capaz de moderar a todos los sectores de la poblacin. La ejecucin de Carlos I es el antecedente de la ereccin de la Commonwealth, figura similar a la Repblica, con caractersticas agudas de dictadura. Esta perversin gubernamental produjo la supremaca indiscutible del parlamento en el periodo conocido justamente como "Parlamento Largo" en 1649. Correspondi a Carlos II restaurar la tradicin monrquica inglesa, menguando la fuerza poltica del parlamento. A la fase que sobreviene a estos hechos, se le ha llamado "el despertar del Parlamento en la Gran Bretaa". Estamos en las vsperas de la "Gloriosa Revolucin" de 1688. El gabinete aparece en el siglo XVII, actuando originariamente como consejero real, para encomendrsela luego, la conduccin de asuntos polticos y administrativos. Durante los reinados de Jorge I y Jorge II (Casa de Hannover), es cuando el virtual primer ministro, Robert Walpole, se independiza del rey. Walpole, que lograba dominar al parlamento por medio del soborno y la ddiva, proclama que sus poderes tienen origen real, pero que l es responsable ante el parlamento. Posteriormente esta responsabilidad es ampliada a todo el gabinete. Nace entonces, el principio de la responsabilidad del gobierno. Jacobo II sucede a Carlos II en el poder, con la intencin de continuar el absolutismo de los Estuardos. Sin el derramamiento de una sola gota de sangre es depuesto por el prncipe de Orange, ms tarde Guillermo III, lo que fue el detonante de la Revolucin de 1688. Esta sustitucin poltica implic "la vuelta al rgimen representativo", fase considerada como el inicio del desarrollo del parlamentarismo, toda vez que Guillermo III conform su gabinete con aqullos de sus partidarios que lo ayudaron a la toma del poder. El ascenso al poder del prncipe de Orange, supone la suscripcin con el parlamento de una carta, la famosa Bill of Rights, signada el 13 de febrero de 1689, segn este documento el monarca pierde el veto sobre las acciones parlamentarias, lo que se asent en el Acta de Establecimiento. El idelogo de esta nueva etapa constitucional fue John Locke, autor de los Dos Ensayos sobre el Gobierno Civil. La solidificacin del gabinete, nueva fase del parlamentarismo, se realiz en la primera mitad del siglo XVIII cuando Jorge I cedi gran parte de sus facultades polticas a su primer ministro. (La verdadera razn de esta concesin era que el rey Jorge no hablaba una palabra de ingls y, por tanto, tema al ridculo frente al parlamento), la primera administracin ministerial que goz de las nuevas prerrogativas fue la de Robert Walpole, quien pese a todo termin por dimitir en el ao 1742, con lo que qued evidenciada la gran fuerza del parlamento. La poltica de la Corona ante este hecho fue la de formar el cuadro del gabinete con personas apoyadas por la Cmara Baja. Dado que era el propio parlamento, era quien de hecho nombraba al gabinete, se reservaba la facultad de censurarlo y por ende disolverlo al momento que lo considerase prudente. Empero, un nuevo instrumento de carcter inverso surge en el ao de 1874, cuando William Pitt a la sazn primer ministro, propuso al rey la disolucin de la Cmara Baja. La estructura es la siguiente: A. La Cmara de los Comunes: Es la entidad del parlamento que representa directamente a la poblacin. Se integra con 635 miembros que representan a la misma cantidad de distritos electorales. La distribucin de estas circunscripciones es la siguiente: 516 por

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Inglaterra, 71 por Escocia, 36 por Gales y 12 por Irlanda del Norte. En principio, la duracin de las funciones de la Cmara de los Comunes es de cinco aos, empero, es comn que antes de que se cumplan sobrevenga su disolucin. Los comunes en particular no pueden renunciar al encargo para el cual fueron electos, sin embargo, se ha desarrollado un peculiar sistema para separarse de sus labores, consistente en hacerse nombrar honorficamente canciller de la Real Hacienda, designacin incompatible con el carcter de parlamentario. El presidente de la Cmara de Comunes es llamado speaker, funcionario de gran tradicin, el cual es nombrado por la Corona y por la mayora de la misma Cmara. Su misin principal es la de servir como intermediario entre los comunes y la Cmara de Lores, y entre la misma Cmara y la Corona, defendiendo en todas sus intervenciones a la Cmara que representa. En el seno de su Cmara, el speaker sirve como moderador en los debates, otorgando o negando el uso de la palabra. Este funcionario es considerado imparcial y los miembros del parlamento deben dirigirse a l en sus respectivas intervenciones orales. Tambin es de su incumbencia jurdica determinar si los asuntos en discusin tienen el carcter de financieros, en cuyo caso deben quedar fuera del manejo de la Cmara de los Lores. Excepcionalmente, el speaker tiene voto de calidad cuando hay empate, en esta situacin, de manera obligatoria debe votar a favor del argumento que slo difiera la resolucin del asunto en cuestin. Existen otros funcionarios, tales como el oficial de la Cmara (Clerk of the House), quien es el custodio registrar de la Cmara, y el sargento de armas (Sargent at Arms), quien es el ejecutante de las determinaciones del speaker. B) La Cmara de los Lores: La integracin de esta Cmara es por lores temporales y lores espirituales. Los temporales suman alrededor de 900 y se dividen en cuatro, de los cuales los tres primeros son de naturaleza estrictamente nobiliaria, a) Pares hereditarios del Reino Unido; b) pares escoceses; y c) pares vitalicios. En cambio los Lores de apelacin originaria tienen funciones judiciales; los espirituales se integran por 26 obispos de la Iglesia anglicana. De ellos, cinco tienen el carcter de permanentes, Canterbury, Durham, Londres, Winchester y York. El resto guarda turno en relacin con su antigedad. El Lord Canciller es el homlogo al speaker entre los comunes. Tiene el cargo de ministro de la Corona, custodio del Sello Real, y habitualmente forma parte del gabinete; es el funcionario mejor pagado de toda la Gran Bretaa; es el principal consejero en derecho del gobierno, y es presidente del Comit Judicial del Consejo Privado, presidente de la Corte de Apelacin, presidente de la Suprema Corte y de la Corte del Canciller. El Consejo Privado (The Privy Council), tiene facultades de tipo legislativo y judicial que son instrumentos de la Corona para actuar en esos aspectos. Se integra por un Lord presidente y por los miembros en funciones del gabinete, por dos arzobispos, por algunos miembros destacados de la Commonwealth, integrantes del cuerpo diplomtico del Reino Unido, el Speaker de la Cmara de los Comunes, los lores de apelacin ordinaria, el Lord Justicia Mayor, el Master of the Rolls. Es requisito que todos los miembros del Consejo Privado sean sbditos britnicos. El gabinete, tiene una composicin bastante compleja: el primer ministro es su jefe, un primus interpares; los ministros varan en su denominacin segn tengan a su cargo un ministry o un office, esta diferenciacin no es jerrquica sino determinada tradicionalmente por el momento de creacin de la cartera. No es lo mismo el "ministerio" y el "gabinete". El primero est compuesto por todos los ministros, secretarios, subsecretarios y otros funcionarios de rango equivalente, el segundo est conformado exclusivamente por los ministros que han sido designados por el premier. Las principales funciones del gabinete son:

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a) La determinacin final de la poltica se someter al parlamento; b) el supremo control del ejecutivo de la nacin, de acuerdo con la poltica prescrita por el parlamento; c) la constante coordinacin y delimitacin de los intereses de los diferentes departamentos estatales. En el sistema de gobierno ingls, el bipartidismo que lo caracteriza ejerce un peso importante; obteniendo con ello gobiernos estables y duraderos. El gabinete se conforma con elementos tanto de la Cmara de los Lores, como de la de los Comunes. Corresponde al Primer Ministro realizar las designaciones y la adjudicacin de carteras. Empero, cada ministro responde en lo individual por la conduccin de su dependencia, haciendo frente a las crticas del parlamento. Por lo que se refiere al Primer Ministro, ste es formalmente designado por la testa coronada, pero tal designacin no es a su libre arbitrio, sino que debe recaer exclusivamente sobre el lder del partido triunfador, o por el jefe de la coalicin de partidos que sumen la mayora requerida. En la prctica, el Primer Ministro tiene cualidades muy definidas en la poltica de su pas, ya que es el jefe del partido mayoritario, la cabeza del gabinete y el representante del rey. Cada uno de los ministros est al frente de un Departamento de Estado, el cual se integra con polticos parlamentarios y con elementos del servicio civil (LUIS J. MOLINA PIEIRO).

bibliografa
ALDER, John, Constitutional and Administrative Law, Macmillan Professional Masters, Gran Bretaa, 1989. HAURIOU, Andr, Derecho Constitucional e instituciones polticas, J. A. Gonzlez Casanova (trad.), Ariel, Espaa, 1980. LAPORTE, Jean et al., Le droit parlamentaire, Presses Universitaires de France, Pars, 1986. MACAULAY TREVELYAN, George, Historia Poltica de Inglaterra, Ramn Iglesia (trad.), Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1984, 2a. ed. MAINE, Henry, El Derecho Antiguo, Pastora de la Pea (trad.), Extemporneos, Mxico, 1980, 1a. ed., en espaol. STEIN, Ekkehart, Derecho Poltico, Femando Sinz Moreno (trad.), Aguilar, Espaa, 1973. WHEARE, K. C., Modem Constitutions, Oxford University Press, Londres, 1952, 2a. reimp.

parlamento centroamericano
I. Parlamento significa, en una de sus acepciones, la cmara o asamblea legislativa, nacional o provincial; en otra, el razonamiento u oracin que se diriga a un congreso o junta; conocindosele siendo tambin como la Asamblea de los grandes del reino, que bajo los primeros reyes de Francia se convocaba para tratar negocios importantes (DLE). Para Duverger, parlamento es una institucin poltica formada por una o varias asambleas o cmaras, compuesta cada una de ellas por un nmero de miembros, cuyo conjunto dispone de poderes de decisin ms o menos importantes. Mientras que la expresin centroamericano hace referencia a lo perteneciente o relativo a esta parte del Nuevo Mundo.
La palabra parlamento se escribe en ingls, parliament; en francs, parlement; en alemn, Parlament y en italiano, parlamento.

II. El parlamento centroamericano, dentro del contexto del derecho parlamentario, es un rgano regional representativo en donde se elaboran planteamientos, anlisis y recomendaciones sobre asuntos polticos, econmicos, sociales y culturales comunes al rea centroamericana, as es como

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lo define el artculo primero del "Tratado Constitutivo del Parlamento Centroamericano y otras instituciones polticas" de 1987, que entr en vigor el 1o. de mayo de 1990. ste se encuentra integrado por 20 diputados de cada uno de los pases miembros centroamericanos: El Salvador, Nicaragua, Guatemala, Honduras y Costa Rica, es decir, en total est constituido dicho parlamento por 100 diputados electos por sufragio universal, directo y secreto de acuerdo con la legislacin interna de cada pas, cuyo periodo en el cargo es de cinco aos con la posibilidad de ser reelectos. Asimismo, tambin forman parte del parlamento centroamericano, con calidades especiales (no estn ligados por mandato imperativo, con inmunidades y privilegios), los presidentes y vicepresidentes de los pases miembros. La estructura de esta institucin representativa de carcter regional es muy flexible, ya que se prev, para la misma, la participacin de tres, cuatro y cinco estados. Por otro lado, cuenta con tres rganos, el primero, la Asamblea Plenaria como rgano supremo, integrada por todos los diputados de la siguiente forma: 110 diputados s participan cinco estados, 88 diputados si son cuatro pases y 66 diputados si tres naciones integran el parlamento. El segundo rgano es la Junta Directiva, que se integra por un presidente en todos los supuestos, cuatro vicepresidentes si participan cinco pases, tres si son cuatro y dos si participan tres naciones. Asimismo, el parlamento cuenta con cinco secretarios si ste se integra con cinco pases, cuatro secretarios si lo componen igual cantidad de pases y tres si participan tres naciones. Por ltimo, el tercer rgano es el secretariado, al cual no se le asignan atribuciones y su personal es nombrado por la Junta Directiva. La sede oficial del parlamento centroamericano es la Repblica de Guatemala, sin embargo podr reunirse en cualquier otro Estado miembro (El Salvador, Nicaragua, Honduras y Costa Rica). Asimismo, funciona de forma permanente, tiene un periodo ordinario de sesiones (a partir del 25 de mayo), pero puede sesionar de manera extraordinaria cuando sea necesario y a solicitud de 44 diputados. Su qurum, al igual que su integracin, cambian en funcin del nmero de pases que participen, es decir, cinco, cuatro y tres, correspondindole como qurum 64, 51 y 38 diputados respectivamente. Sus decisiones son tomadas por mayora simple, a excepcin de las que reformen su Tratado Constitutivo, ya que para lo cual se requiere de una mayora calificada (76 diputados), que representa el 83.6 por ciento del total de diputados pertenecientes a cinco pases. Sus atribuciones estn sealadas en varios artculos del mencionado Tratado. En primera instancia, los estados miembros no le ceden poderes soberanos, es un rgano consultivo de cooperacin regional, como se sealara en los discursos previos a su constitucin, adems de esta atribucin, se le confiere una funcin de control sobre los organismos de integracin centroamericana, ya que stos tienen que rendirle informes. Al respecto, es importante destacar que ciertos instrumentos de control han quedado en suspenso; por ejemplo, conocer de los informes anuales de los diferentes rganos; la designacin de funcionarios del ms alto nivel en los rganos de integracin centroamericana; y el nombramiento y remocin del titular del ejecutivo de la organizacin centroamericana. Los recursos con los que funciona el parlamento centroamericano son aportados, en partes iguales, por todos los pases miembros. El proyecto de presupuesto lo elabora la Junta Directiva, pero su aprobacin o no es funcin de la Asamblea Plenaria. El parlamento centroamericano surgi en un contexto de cambios, ten dientes hacia la democracia. A este respecto, un punto neurlgico, para que se pensar en crear un rgano regional representativo, fue la idea de contribuir en la bsqueda de la paz. Lo anterior, se puso de manifiesto en el discurso de toma de posesin del entonces Presidente de Guatemala, Vinicio Cerezo, cuando propuso la constitucin del parlamento centroamericano, el da 14 de enero de 1986. Posteriormente, en la reunin Cumbre de Presidentes de Centroamrica, tuvo lugar la "Declaracin de Esquipulas" (frontera de Guatemala, El Salvador y Honduras), en la que se plante la creacin de mecanismos institucionales, que permitieran fortalecer el dilogo y el pluralismo. De tal forma, el parlamento centroamericano actualizaba dichas aspiraciones. Como consecuencia de dicha Declaracin, se cre una Comisin Preparatoria del Parlamento Centroamericano, integrada

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por los vicepresidentes de los pases centroamericanos, que se encarg de la elaboracin del Proyecto de Tratado Constitutivo. Esta Comisin se reuni, en agosto de 1986 en Guatemala, elaborndose el primer proyecto, mismo que pas a una Comisin Tcnica, integrada por dos representantes por cada pas, bajo la coordinacin del Vicepresidente de Guatemala. Ms adelante el entonces Presidente de Costa Rica, scar Arias, en febrero de 1987, plante la necesidad de elegir a los diputados para el parlamento centroamericano en un marco de libertad, pluralidad y honestidad. En el Segundo Encuentro de "Esquipulas" del 7 de agosto de 1987, como prembulo de la Declaracin, se acord concebir al parlamento centroamericano como un smbolo de libertad y reconciliacin. As, el 2 de octubre de 1987, en la reunin de la Comisin del Parlamento, se aprob el texto final del "Tratado Constitutivo del Parlamento Centroamericano y Otras Instancias Polticas", el cual fue enviado a los gobiernos de la regin, quienes lo suscribieron en distintas fechas: Guatemala el 14 de diciembre de 1987, Nicaragua el 20 de enero de 1988, Honduras el 28 de abril de 1988, El Salvador el 1o. de septiembre de 1989 y, por ltimo, Costa Rica el 29 de septiembre de 1989, entrando en vigor el 1o. de mayo de 1990 que, de acuerdo con el artculo 2o., se instal el parlamento centroamericano 18 meses despus de la entrada en vigor de su Tratado Constitutivo. En el mbito parlamentario de otros pases, en la actualidad existen otras instituciones similares al parlamento centroamericano, por un lado, el Parlamento Latinoamericano, integrado por parlamentarios de los pases firmantes del "Tratado de Institucionalizacin del Parlamento Latinoamericano" de 1987 (Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela). Por otro lado, en la Comunidad Europea -antes Comunidad Econmica Europea- existe, como institucin, el Parlamento europeo, quien ha prestado un constante apoyo al parlamento centroamericano, integrado este ltimo por 567 eurodiputados electos en Francia, Reino Unido, Italia, Alemania, Espaa, Blgica, Grecia, Dinamarca, Irlanda, Luxemburgo, Pases Bajos y Portugal (SUSANA THALA PEDROZA DE LA LLAVE).

bibliografa
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parlamento europeo
I. Parlamento (vid. supra, parlamento centroamericano). El trmino europeo deriva del latn Europaeus, adjetivo que se da a un natural de Europa, es decir, al que pertenece a esa parte del mundo. Las dos voces unidas, parlamento europeo, hacen referencia a la institucin representativa integrada por parlamentarios (eurodiputados) de cada uno de los pases miembros de la Comunidad Europea o Unin Europea.
La palabra parlamento se escribe en ingls, parliament, en francs, parlement, en alemn, parlament y en italiano, parlamento. Mientras que europeo se escribe european, europen, europer y europeo, respectivamente.

II. El 18 de abril de 1951 se cre la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA), y el 27 de mayo de 1952, este organismo instituy su Asamblea Comn con el propsito de partir de comunidades europeas, pasar a una Unin Europea y, llegar en un futuro, finalmente a un Estado federal. Ms adelante surge la Comunidad Europea de Energa Atmica (EURATOM) y la Comunidad Econmica Europea (CEE), la ltima se instituy en 1957. En este ao, cada una de las comunidades contaba con un Consejo, una Comisin, un Tribunal de Justicia y una Asamblea, respecto a la ltima sta cambi su denominacin por la de Parlamento en 1962. Fue hasta 1967 cuando se fusionan estos rganos, es decir, un nico Consejo de Ministros, una Comisin, un Parlamento y un Tribunal de Justicia, para las comunidades. El 1o. de julio de 1987 se puso en vigor el Acta nica Europea y el 7 de febrero de 1992 se firm el Tratado de la Unin Europea, antes abordado. El parlamento europeo es la institucin representativa de la actual Comunidad Europea, antes Comunidad Econmica Europea, conforme a lo establecido en el artculo G, artculo 4.1, as como en el 137 y 138 del Tratado de la Unin Europea de 7 de febrero de 1992, que entr en vigor el 1o. de noviembre de 1993, una vez que fue ratificado por los estados miembros de la Unin, conocido tambin como el "Tratado de Maastricht". Los pases miembros de dicha Comunidad son: Blgica, Dinamarca, Alemania, Grecia, Espaa, Francia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Pases Bajos, Portugal y Reino Unido, aunque recientemente pretende ingresar otras naciones. A grandes rasgos, las finalidades u objetivos de la Unin son: progreso econmico y social; espacio sin fronteras; unin econmica y monetaria (moneda nica); poltica exterior y de seguridad comn (defensa comn), una ciudadana de la Unin y un mercado comn, entre otros (art. B y G.2 del Tratado). Para la realizacin de los anteriores, as como de sus funciones en general, la Comunidad cuenta con cuatro instituciones: parlamento europeo, Consejo, Comisin, Tribunal de Justicia y un Tribunal de Cuentas (art. 4.1 del Tratado). En cuanto al parlamento europeo, figura que comentamos, principalmente el Tratado de Maastricht lo regula en su Quinta Parte "Instituciones de la Comunidad", Ttulo Primero "Disposiciones institucionales", Captulo Primero "Instituciones", Seccin Primera "El Parlamento Europeo", artculo 137 al 144. ste se encuentra integrado por 567 eurodiputados electos, por sufragio universal directo y conforme a un procedimiento uniforme en todos los estados miembros, para un periodo de cinco aos con posibilidad de renovacin. La ltima eleccin se realiz en 1994, para integrar la IV Legislatura. ste celebra, cada ao, un periodo de sesiones que inicia el segundo martes del mes de marzo, pero podr sesionar de manera extraordinaria en cualquier momento (a peticin de la mayora de sus miembros, del Consejo o de la Comisin). Cuenta con un presidente y una Mesa. Actualmente existen en l los siguientes grupos parlamentarios: el Socialista Europeo (PSE); el Popular Europeo (PPE); de Liberales y Demcratas (ELDR); de la Izquierda Europea (GUE); Forza Europea (FE); Agrupacin Demcratas Europeo (RDE); el de los Verdes (V); Alianza Radical Europea (ARE) y Europa de las Naciones (EDN).

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La funcin del parlamento europeo en un principio fue esencialmente consultiva (emitiendo dictmenes conformes o consultivos), posteriormente de cooperacin y, en la actualidad, participa en la elaboracin de la legislacin europea (Derecho Comunitario). Asimismo, realiza una funcin de control sobre el Ejecutivo (Consejo y Comisin); por ejemplo, a travs de la mocin de censura; las preguntas orales; las preguntas escritas; las interpelaciones; las mociones; la modificacin, enmienda, rechazo o aprobacin del Presupuesto de la Comunidad; aprueba o no los tratados internacionales importantes; y la creacin de comisiones temporales de investigacin, entre otros. Asimismo, tiene como facultad nombrar al Defensor del Pueblo y solicitar, al Tribunal de Justicia, la destitucin de ste. En el Reglamento interno del Parlamento Europeo de 1981, entre otros procedimientos, fija el qurum y la forma en que se publicarn sus documentos. En el mbito parlamentario de otros pases, en Amrica Latina se han creado el Parlamento Centroamericano y el Parlamento Latinoamericano, ambos tambin considerados como organismos de carcter regional. III. En general, las instituciones de la Unin Europea (Consejo, Comisin, Parlamento Europeo, etc.) tienen relaciones de cooperacin con otros pases, entre ellos Mxico, en distintas reas. Al respecto, esta Unin tiene oficinas en nuestro pas, especficamente, en el Distrito Federal (SUSANA THALA PEDROZA DE LA LLAVE).

bibliografa
ATTINA, Fluvio, Introduccin al sistema poltico de la Comunidad Europea, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1992. BURBAN, Jean-Louis, Le Parlement Europen, Presses Universitaires de France, Pars, 1991. CHITI-BATELLI, Andrea, Aspectos polticos de las elecciones directas. El Parlamento Europeo, Ariel, Barcelona, 1984. FONTAINE, Pascal y Henri Malosse, Las instituciones europeas, Ediciones RIALP. Madrid, 1992. Gran Enciclopedia del Mundo, Editorial Marn, Espaa, 1970. MEDINA, Manuel, La Comunidad Europea y sus principios constitucionales, Tecnos, Madrid, 1974. PEDROZA DE LA LLAVE, Susana Thala, "El Parlamento de la Unin Europea y sus competencias de control", en Boletn Mexicano de Derecho Comparado, nm. 82, UNAM, Mxico, enero-abril de 1995. Real Academia Espaola, Diccionario de la Lengua Espaola, Espasa-Calpe, Madrid, 1992, 21a. ed. SUBIRATS, Joan y Pere Vilanova (eds.), El Parlamento Europeo, Ariel, Barcelona, 1984. Tratado de la Unin Europea, Civitas, Madrid, 1992, 2a. ed. VIL, Blanca (ape), Reglamento interior de 1981, El Parlamento Europeo, Ariel, Barcelona, 1984.

parlamento francs
I. El sistema parlamentario de Francia en la Quinta Repblica, se explica en razn de las particularidades de su sistema poltico, que ha recibido la denominacin de rgimen semipresidencial. El rgano parlamentario est integrado por dos cmaras: la Asamblea Nacional (lAssamble Nationale) y el Senado (Snat), las cuales estn normadas en la Constitucin de 1958.

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Los diputados que integran la Asamblea Nacional, de acuerdo con lo dispuesto en la ordenanza del 13 de octubre de ese ao, se eligen a travs del sistema de escrutinio uninominal, de carcter mayoritario y a dos vueltas, lo que significa que para triunfar en la primera vuelta un candidato necesita obtener la mayora absoluta, que es la mitad ms uno de los votos emitidos, debiendo esos votos representar cuando menos el 25 por ciento de los electores inscritos en el padrn electoral. Si ninguno de los candidatos, obtiene esa mayora absoluta en la primera vuelta, se celebra una segunda en donde el triunfador ser el que obtenga la mayora relativa de los votos. Esta Cmara se compona de 491 miembros, electos por sufragio directo y con duracin del mandato de cinco aos, siempre y cuando no hubiera una disolucin anticipada, pero, en 1986, el gobierno socialista introdujo un mtodo de representacin proporcional con lo que aument el tamao de la Asamblea a 577 escaos, incluyendo 22 de posesiones de ultramar. Los miembros de la Asamblea Nacional proceden de las siguientes organizaciones polticas: Partido Socialista Francs (PSF); Unin para la Repblica (RPR); Partido Republicano (PR); Partido Comunista Francs (PCF). Frente Nacional (FN); Movimiento Radical de Izquierda (MRG); Unin para la Democracia Francesa (UDF); Centro Social Demcrata (CDS); Partido Radical; Partido Social Demcrata. Por lo que respecta al Senado, histricamente ha sido una Cmara de reflexin y una forma de asegurar la representatividad territorial de los departamentos como entidades gubernamentales; en la actualidad es un cuerpo poltico que posee menor autoridad legislativa y carece de facultad para hacer dimitir al gobierno. En un principio, el Senado correspondiente a la Quinta Repblica contaba con 283 miembros, aument su nmero de manera gradual, entre 1977 y 1983, a 317 senadores, 296 de ellos representantes de Francia y 21 de posesiones de ultramar o de ciudadanos franceses residentes en el extranjero, con algunas ligeras modificaciones en cuanto al nmero posterior a estos aos. La estructura interna del Senado es similar a la de la Asamblea. La edad requerida para formar parte de esta Cmara es de 35 aos, siendo la duracin del mandato de nueve aos y forman parte de ella personas de posicin destacada menos activas polticamente que los diputados que integran la Cmara Baja. La Asamblea Nacional y el Senado han perdido una importante parte de su poder con la constitucin de la Quinta Repblica, pues aunque a mediados de los setenta el parlamento se vio restringido a la funcin asignada por la Constitucin, hubo cierta flexibilidad durante la presidencia de Giscard. Desde que los izquierdistas subieron al poder, en 1981, los representantes nacionales han ganado terreno y el gobierno ha utilizado muy rara vez las prerrogativas a su disposicin para disminuir la capacidad legislativa del parlamento. En la historia de Francia, se puede observar la existencia de una Cmara Alta que se ha considerado como una Cmara de reflexin y la mejor manera de asegurar la representatividad territorial de los departamentos que integran al pas. No tiene actualmente la posicin que tuvo en la Tercera Repblica en que poda ejercer el derecho de veto ampliamente al oponerse a un proyecto de ley de su colegisladora, ni la facultad que tuvo en la Cuarta Repblica en que se transform en Consejo de la Repblica y poda detener un proyecto de ley hasta por dos meses, salvo el caso de que se tratara del presupuesto o que la Asamblea Nacional lo pasara con carcter urgente y con apremio de tiempo. En la Quinta Repblica si bien recuper algo de su importancia, se da la circunstancia de que el gobierno puede actuar como rbitro para el caso de que existan discrepancias entre las dos cmaras, con facultades para solicitar a la Asamblea Nacional que busque una solucin definitiva a los asuntos controvertidos. Como en otros pases, tambin en Francia ha habido opiniones contrarias al bicameralismo existente, pues se considera que, por ejemplo, el Senado requiere de algunas reformas que le permitan cumplir ms eficazmente sus responsabilidades. En este sentido el politlogo Maurice Duverger ha sealado, al referirse a los defectos del bicameralismo, que uno de los ms importantes es la incapacidad del Senado para cumplir la funcin de contrapeso de una mayora de derecha tradicional en la Asamblea Nacional. El desface de las elecciones que entraa la larga duracin del mandato senatorial (nueve aos) y el hecho de que el Senado es renovado en un tercio cada tres aos permitira una mayor eficacia en el contrapeso, sino estuviera cargado de un

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solo lado por el actual sistema de captacin del Senado. Muchos tratadistas piensan que es necesario realizar algunas reformas a la a esta institucin, sobre la base conciliar las diversas opiniones que se han venido expresando en los ltimos aos. Las funciones que ambas cmaras tienen son muy diferentes, "el Senado no puede oponerse al gobierno ni a las leyes votadas por la Asamblea nacional, solamente puede retrasar la aprobacin definitiva. Por el contrario, el estatuto de sus miembros y la organizacin interior de las dos asambleas, podramos decir que son semejantes" (FRANCISCO BERLN VALENZUELA).

bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1994, 3a. reimp. DREYFUS, Franoise, Developments in French Politics, Peter A. Hall, Jack Hayward y Howard Machin (eds.), Macmillan Education, Londres, 1990. DUVERGER, Maurice, "Le Systme Politique Franaise", en Droit constitutionnel et systmes politiques, Presses Universitaires de France, Pars, 1985. Coleccin Thmis.

parlamento italiano
El sistema parlamentario de Italia es bicameral pues est integrado por la Cmara de Diputados (Camera dei Deputati) y la Cmara de Senadores (Senato), las cuales tienen atribuciones constitucionales diferentes y se renen conjuntamente en sesiones plenarias o aisladamente conforme a la autonoma de cada una de ellas. La Cmara de Diputados, consta de 630 miembros, cifra variable, pero que desde 1963 ha sido mantenida en este nmero. Entre los requisitos para formar parte de esta Cmara se encuentra el tener como mnimo 25 aos de edad. El periodo del cargo es de cinco aos, en condiciones normales, ya que es frecuente que la Cmara sea disuelta prematuramente por desavenencias entre los partidos polticos que la integran. Para la integracin de esta Cmara el pas es dividido en 32 distritos de dos o tres provincias. Cada una de estas circunscripciones electorales, escoge a varios miembros dentro de un rango que va de dos a 47 escaos, variando el nmero de stos, de acuerdo con la poblacin de cada una de esas circunscripciones. Los partidos polticos presentan sus listas de candidatos, ajustndolas a los escaos asignados a cada uno de los distritos. La Cmara de Senadores, est compuesta por 315 miembros, elegidos para un periodo de cinco aos; se agregan cinco senadores vitalicios designados por el Presidente de la Repblica, tambin forman parte de esta Cmara quienes han ejercido la ms alta magistratura poltica. Cada regin elige a un mnimo de siete senadores, a excepcin de regiones como Friuli-Venezia-Giulia que cuenta con tres; Molise que tiene dos y Val dAosta que slo tiene un senador. La edad requerida para ser miembro del Senado es de 40 aos y para la eleccin es aplicado un sistema modificado de votacin proporcional. La Cmara de Senadores y la de Diputados tienen formalmente poderes semejantes, al extremo de que el primer ministro puede provenir de cualquiera de las dos cmaras, tal como ha sucedido en los casos de Spadolini, Fanfani y Craxi quienes fueron primeros ministros de origen senatorial. Esta eleccin de primer ministro es efectuada despus de negociaciones entre los partidos mayoritarios que integran el gobierno. As el cargo de primer ministro ha tocado a miembros de los partidos Partido Demcrata Cristiano, Socialista y Comunista, que han mantenido en algunas pocas el control de la Cmara Baja.

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Los principales partidos que han venido actuando en la vida poltica de Italia y que tienen representacin en las cmaras son los siguientes: Demcrata Cristiano, Socialista, Comunista, Movimiento Social, Demcrata Social, Republicano, Liberal y Radical. El sistema electoral proporcional puro, que se ha venido aplicando desde hace aproximadamente 45 aos para la eleccin de diputados y de senadores, ha producido en la prctica una notable inestabilidad poltica, pues frecuentemente la falta de apoyo en el parlamento italiano, derivado de las cambiantes coaliciones de fuerzas polticas al interior y expresadas en mociones de censura, ha dado como resultado la cada de los gobiernos, independientemente de que se ha considerado propiciatorio de una fuerte corrupcin y trfico de influencias en los partidos polticos y los gabinetes, acentuada en los ltimos aos, en que numerosos lderes polticos, funcionarios pblicos y hombres de empresa, han sido acusados de este tipo de delitos. En vista de lo anterior, con fecha 3 de agosto de 1993, despus de intensos debates que se llevaron a cabo entre diversos sectores de este pas, el Senado de Italia aprob una reforma electoral por la cual se cambi el sistema por uno de mayora simple para la integracin de la Cmara de Diputados. Con tales modificaciones se hace posible por primera ocasin la eleccin directa del 75 por ciento de los diputados (475 de los 630 escaos existentes), esperando que se establezca tambin el mismo sistema para la integracin del Senado, en el futuro. Previamente, los diputados haban aprobado esta enmienda, envindola al Senado para su consideracin, cuyos miembros la apoyaron por mayora, como lo evidencian los resultados que fueron de 128 votos a favor, 29 en contra y 59 abstenciones. Mediante las reformas electorales aprobadas, el sistema pasa a ser mixto con predominante mayoritario, al haber introducido el legislador un porcentaje de 75 por ciento por eleccin directa en distritos uninominales y el restante 25 por ciento por eleccin proporcional, con base en las listas de los partidos polticos, que requerirn un mnimo de 4 por ciento de la votacin nacional para poder obtener uno de los escaos. El parlamento en sesin plenaria, para Andrea Manzella, es una ...forma atpica de "unicamerismo", ciertamente la expresin ms vistosa de la unidad parlamentaria puesto que seala en forma bastante ntida el momento en el cual la complejidad de la estructura parlamentaria se reduce a dicha unidad (...) "Aun conservando el bicamerismo, se ponen las bases para el tratamiento unitario de problemas fundamentales" deca la relacin presentada en la asamblea constituyente en que se introduca el nuevo instituto (con el nombre originario de asamblea nacional y con mayores poderes, entre ellos el de la expresin de confianza y desconfianza al gobierno). Luigi Einaudi, quien como Bagehot, vea las cosas institucionales con el ojo desencantado del buen banquero, observ inmediatamente que, de esta manera, el bicamerismo se converta en otra cosa y que las dos ramas se reduciran a dos sesiones de una Cmara nica. El autor mencionado alude a los comentarios que ha suscitado la expresin "parlamento en sesin plenaria", considerando que la nocin orgnica del parlamento y esta configuracin dada al trabajo de las dos cmaras, produce una transformacin del principio del bicamerismo (trmino usado por Manzella), pero no llega a anularlo. Sostiene textualmente que: El bicamerismo cognota nuestro mecanismo parlamentario con toda la serie de motivaciones de poltica constitucional que, contra el unicamerismo de los diputados comunistas, fueron aportadas a la asamblea constituyente. La segunda Cmara -dice Egidio Osato- se constituye para actuar en el principio de equilibrio dentro de la organizacin del Estado. Como exista una monarqua absoluta, as podra existir un absolutismo democrtico si todos los poderes fueran concentrados en un solo organismo. De aqu la necesidad de una segunda Cmara con los mismos poderes de la primera, la paridad se impone -dice Constantino Mortati- por el mismo origen popular de las dos Cmaras y por el carcter de integracin recproca del que vienen investidas (FRANCISCO BERLN VALENZUELA).

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bibliografa
BERLIN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1994, 3a. reimp. MANZELLA, Andrea, El Parlamento, ediciones del Instituto de Investigaciones legislativas. LIII Legislatura, Mxico, 1987.

parlamento latinoamericano
I. Parlamento (vid. supra, parlamento centroamericano). La expresin Latinoamericano se refiere al conjunto de los pases de Amrica, colonizados por naciones latinas: Espaa, Portugal o Francia. II. Como antecedentes de esta figura tenemos, que la Asamblea constitutiva del parlamento latinoamericano se reuni en Lima, Per, del 7 al 11 de diciembre de 1964, participando 160 parlamentarios de 13 pases latinoamericanos (Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile, El Salvador, Guatemala, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela, Mxico particip enviando observadores). La ausencia de las dems naciones, en su mayora, se debi a la inexistencia de instituciones representativas. Los postulados de dicha Asamblea fueron varios e importantes; por ejemplo, bajo la lnea integrasionista, se propuso establecer la nacionalidad latinoamericana, un sistema de seguridad financiera latinoamericana que fijara los precios a pases desarrollados consumidores, la creacin de una Corte Internacional de Justicia Latinoamericana, la homologacin de planes de enseanza, la creacin de la Universidad Latinoamericana y el desarrollo de un Plan de Reforma Agraria, entre otros. Como resultado de la Asamblea constitutiva, se acord que el parlamento latinoamericano sera un organismo permanente y unicameral, cuyos miembros seran los parlamentos (congresos) nacionales de los Estados de Amrica Latina. Para su funcionamiento, contara con los siguientes rganos: la Junta Directiva integrada con un presidente, un secretario general y por cinco vicepresidentes, los cuales duraran en su cargo un ao. Tambin se dispona la creacin de cuatro Comisiones: de Integracin Poltica, de Integracin Econmica y Social, de Integracin Cultural y de Educacin y, por ltimo, la de Coordinacin Legislativa, Estatuto y Reglamento. La primera Asamblea ordinaria se llev a cabo en Argentina, del 14 al 18 de julio de 1965. En sus debates se sancionaron el Estatuto, el Reglamento y el Presupuesto. Asimismo, en este ao ingres Honduras. Como oficina permanente se fij la ciudad de Lima y los idiomas oficiales seran el espaol y el portugus. El presupuesto del parlamento se cubrira, en partes iguales, por los pases miembros. Por ltimo, se estableci como smbolo o emblema el pabelln latinoamericano, que es un campo azul en cuyo centro figura un globo terrestre con el mapa en verde de Amrica Latina rodeado de camas de laurel. El 16 de noviembre de 1987 en Lima, se firm el "Tratado de Institucionalizacin del Parlamento Latinoamericano", el cual est integrado por nueve artculos, en los que se seala la forma en la que se institucionaliza el parlamento, sus principios, propsitos, miembros, rganos, personalidad, prerrogativa de ste, los gastos, la sede y las clusulas finales que permiten el ingreso de nuevos pases al parlamento. El parlamento latinoamericano es una institucin representativa, integrada por parlamentarios de los pases firmantes del "Tratado de Institucionalizacin del Parlamento Latinoamericano", que se adopt en Lima, Per, en 1987, estos pases son Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela.

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El parlamento latinoamericano, tiene por objetivos la cooperacin y coordinacin, para la bsqueda de soluciones a problemas comunes de los estados representados y, en particular, de los parlamentos (congresos) de Latinoamrica. El mismo, es un organismo regional de carcter representativo, que se integra con delegaciones parlamentarias de los congresos o asambleas latinoamericanas. Dichas delegaciones, en congruencia con los propsitos que se persiguen, deben estar compuestas por los diferentes grupos, parlamentarios pertenecientes a las instituciones representativas nacionales. Sin embargo, creemos limitada esta representacin determinada en base a los grupos parlamentarios de las instituciones representativas nacionales, ya que no surge el voto directo de cada uno de los cuerpos electorales latinoamericanos, a diferencia de lo que ocurre con el Parlamento centroamericano y el Parlamento europeo, los cuales se integran por representantes electos por el electorado nacional de cada uno de los pases miembros. En consecuencia, no es del todo legtima la representacin en el parlamento latinoamericano, ya que sta puede dirigirse desde los congresos o asambleas nacionales. Asimismo, en ste existen las siguientes figuras institucionales: la Asamblea (general), que es el rgano supremo; la Junta Directiva, formada por un presidente, un vicepresidente y un secretario general; las Comisiones Permanentes de Integracin Poltica, Integracin Econmica y Social, Integracin Cultural y de Educacin y, por ltimo, la Comisin de Coordinacin Legislativa, Estatuto y Reglamento. Dicho parlamento se instituy como una Asamblea permanente unicameral, con personalidad jurdica independiente a la de cada uno de sus miembros, surgida no nicamente por la proximidad geogrfica, cultural e histrica de los pueblos latinoamericanos, sino, adems, como un nexo poltico y econmico que enfrentara, como afirm el entonces senador prista Patrocinio Gonzlez Blanco Garrido en la LIII Legislatura, el injusto e inequitativo orden econmico Internacional. Con lo cual, el objeto de dicha institucin ha sido constituirse en un foro de dilogo y cooperacin entre los pases participantes en l (Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela). A grandes rasgos, las metas que se ha propuesto alcanzar son: un nuevo orden econmico internacional, fortalecimiento de los parlamentos (congresos) de Latinoamrica, desarme mundial, erradicacin en el continente de cualquier forma de colonialismo y fomentar el desarrollo econmico de las naciones latinoamericanas, entre otros propsitos enunciados en el artculo 3o. del "Tratado de Institucionalizacin del Parlamento Latinoamericano". La tendencia unificadora (grupos de pases), es una de las pruebas de la necesidad de hacer frente a las potencias econmicas y polticas del mundo. La integracin se ha venido dando, principalmente, en los pases intermedios, es decir, en aquellos que cuentan con una estructura democrtica y productiva pero moderada. Al respecto, de forma aislada, sera imposible que stos afrontaran los cambios globalizadores. En mbito parlamentario de otros pases, en la actualidad existen otras instituciones similares al parlamento latinoamericano, por un lado, el Parlamento centroamericano, contemplado por el "Tratado Constitutivo del Parlamento centroamericano y otras instituciones polticas" de 1987, que entr en vigor el 1o. de mayo de 1990, integrado ste por diputados electos en El Salvador, Nicaragua, Guatemala, Honduras y en Costa Rica, as como por otros miembros con calidades especiales. Por otro lado, en la Comunidad Europea (antes CEE) existe, como institucin, el Parlamento europeo, integrado por 567 eurodiputados electos en Francia, Reino Unido, Italia, Alemania, Espaa, Blgica, Grecia, Dinamarca, Irlanda, Luxemburgo, Pases Bajos y Portugal. III. En cuanto a Mxico, nuestro pas forma parte del parlamento latinoamericano, ya que la Cmara de Senadores ratific el "Tratado de Institucionalizacin del Parlamento Latinoamericano" de 1987 que, conforme a lo que se dispone para la integracin de ste, en l participan los siguientes grupos parlamentarios mexicanos: el prista (PRI), panista (PAN), perredista (PRD) y el petesta (PT) (SUSANA THALA PEDROZA DE LA LLAVE).

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bibliografa
Diario Oficial de la Federacin, Mxico, de 18 de marzo de 1988. Gran Enciclopedia del Mundo, Editorial Marn, Espaa, 1970. PEDROZA DE LA LLAVE, Susana Thala, "El Parlamento de la Unin Europea y sus competencias de control", en Boletn Mexicano de Derecho Comparado, nm. 82, UNAM, Mxico, enero. abril de 1995. QUIROGA LAVI, Humberto, Francisco Berln Valenzuela et al., Anexo 1 Creacin del Parlamento Latinoamericano. Derecho Parlamentario Iberoamericano, Porra, Mxico, 1987. ________, Anexo 2 Tratado de Institucionalizacin del Parlamento Latinoamericano adoptado en Lima, Per, el 16 de noviembre de 1987. Derecho Parlamentario Iberoamericano, Porra, Mxico, 1987. Real Academia Espaola, Diccionario de la Lengua Espaola, Espasa-Calpe, Madrid, 1992. Tratado de la Unin Europea, Civitas, Madrid, 1992.

prrafo
I. Del latn paragraphus, y del griego paragraphos, seal para distinguir las diversas partes de un tratado. Signo ortogrfico () con que se denota cada una de estas divisiones. Cualquiera de las divisiones de un escrito o impreso, en que despus de punto final, se pasa a otro rengln. En la redaccin, en la escritura, cada una de las divisiones determinadas por punto y aparte, que origina una nueva fase en rengln inferior y con cierto margen mayor a la izquierda (DEDU). Normalmente se identifican por la letra mayscula al principio del rengln y punto y aparte al final del trozo de escritura.
La palabra prrafo se traduce en otros idiomas como: portugus, pargrafo; ingls, paragraph; francs, paragraphe; alemn Paragraph e italiano, pargrafo.

II. Los prrafos constituyen una de las subdivisiones de los artculos en los cuerpos legales, aunque no vayan numerados, en cuyo caso se les denomina tambin a veces incisos o pargrafos. En el lenguaje parlamentario y en los actos de propaganda poltica, por prrafo se entiende el pasaje de especial elocuencia o de mayor exaltacin en la defensa de una causa o en la reprobacin de hechos, conductas, programas y sistemas. Por otra parte, se emplea con algn calificativo para referirse a una exposicin y, particularmente, a un discurso. El prrafo, es considerado como cada trozo de un discurso o de un escrito que se considera con unidad y suficientemente diferenciado del resto para separarlo con una pausa notable, o, en la escritura, con un punto y aparte (LUIS J. MOLINA PIEIRO).

bibliografa
CABANELLAS, Guillermo, Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, Heliasta. Argentina, 1981, 20a. ed., t. VI. Diccionario Enciclopdico "Gran Sopena", Ramn Sopena, Barcelona, Espaa, 1993, t. XIII. Enciclopedia Salvat, Diccionario Salvat Editores, Espaa, 1978, t. IX. Enciclopedia Universal Ilustrada (Europeo Americana), Espasa-Calpe, Barcelona, Espaa, 1966, t. XLII.

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Gran Enciclopedia Larouse, Planeta, Barcelona, Espaa, 1980, t. VIII. MOLINER, Mara, Diccionario de Uso del Espaol, Gredos, Madrid, 1977. t. HZ.

partido poltico
I. Estos vocablos derivan de pars, parte y polis, ciudad, es decir, parte de la colectividad poltica que interviene en la vida del gobierno del Estado. Parcialidad, coligacin, conjunto o agregado de personas que siguen y defienden una misma fraccin, opinin o causa. Agrupacin que aspira al gobierno o dominacin del Estado, con una ideologa y un programa de accin definidos y una organizacin estatuida.
La voz poltico se traduce al portugus, poltico; al ingls, politician, al francs, politique, al alemn, Staatsmann, y al italiano, poltico.

II. La estructura y organizacin de los partidos se caracteriza por su heterogeneidad, siendo las ms conocidas; el comit, que tiene un carcter limitado y rene a un pequeo nmero de miembros, cuya fuerza descansa en su calidad, notables escogidos por su influencia; la seccin, que trata de multiplicar el nmero de miembros efectivos vinculndose y manteniendo un contacto permanente con las masas como tctica electoral y proceso de educacin poltica; la clula, que es un grupo pequeo y permanente de militantes que pueden llegar a la agitacin clandestina y aun delictiva; la milicia, cuyos miembros responden a una disciplina, entrenamiento y accin semejante a la de los soldados, por lo cual son aptos para combatir al adversario por medio de la lucha fsica y aun las armas, aunque sus miembros sean civiles. Los partidos polticos son expresin del derecho fundamental de los ciudadanos a asociarse para defender agrupadamente ideas y objetivos polticos comunes, son una institucin substancial de la democracia moderna, asegurando la marcha regular del Estado al presentar programas y candidatos en las elecciones, mismos que los hacen identificables por la opinin pblica que los clasifica en: progresistas o conservadores de izquierda, de derecha o centro, estatatista o autonomista, etc. Son agrupaciones de ciudadanos que se organizan, con un programa ideolgico y con la finalidad de llegar al gobierno y que rivalizan por obtener el apoyo popular con otro grupo o grupos que mantienen puntos de vista opuestos. En la mayor parte de los pases que adoptaron el rgimen representativo y el sufragio, se hizo necesaria la formacin de partidos, el sufragio es una institucin jurdico poltica por medio de la cual los electores, en representacin del pueblo designan peridicamente a las personas fsicas que desempearn el gobierno, es la expresin de la voluntad individual en el ejercicio de los derechos polticos y la suma de los votos manifiestan la voluntad popular. La democracia supone la confrontacin de ideas, de opiniones, de criterios y, principalmente, la libertad para expresarlas. Democracia y partidos polticos son instituciones inseparables, sin lucha partidista no habra democracia liberal-social. Los partidos polticos con las caractersticas que actualmente se les reconoce, tienen apenas un siglo de existencia. En 1850, slo en Estados Unidos se les conoca en el sentido moderno: haba tendencias de opiniones, clubes populares, asociaciones de pensamiento, grupos parlamentarios, pero no partidos propiamente dichos. A partir de 1950 stos funcionan en la mayora de las naciones, esforzndose las dems por imitarlas. El desarrollo de los partidos est ligado a la extensin del sufragio popular y de las prerrogativas parlamentarias, as como al desarrollo de organizaciones sindicales, cuna de los partidos socialistas. Por otra parte reflejan las fuerzas sociales, inclusive las de oposicin, que materializan su accin en la estructura del Estado, y contribuyen a integrar la voluntad popular al organizar, educar e

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informar polticamente al cuerpo electoral, al intervenir activamente en el proceso de seleccin de los dirigentes polticos y de los gobernantes. III. En Mxico, en 1918 un ao despus de entrar en vigor la Constitucin de 1917, se public una Ley Electoral que haca referencia a los partidos polticos, pero fue hasta 1946, cuando estos organismos recibieron relevancia legislativa. La Ley Electoral de 1951 los defina como "(...) asociaciones constituidas conforme a la ley, por ciudadanos mexicanos en pleno ejercicio de sus derechos polticos, para fines electorales y de orientacin poltica". Actualmente su rgimen jurdico est determinado en la Constitucin Poltica que los considera entidades de inters pblico vinculadas a las garantas individuales de libre asociacin; y en el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, cuyo Libro Segundo se denomina "De los Partidos Polticos", el cual se refiere a sus derechos y obligaciones, a su constitucin, procedimiento de registro definitivo y condicionado y a la prdida del mismo; a sus prerrogativas, acceso a la radio y televisin y funcionamiento; as como a los frentes, coaliciones y funsiones. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en relacin con los partidos polticos determina: artculo 9o. "No se podr coartar el derecho de asociarse o reunirse pacficamente con cualquier objeto lcito; pero solamente los ciudadanos de la Repblica podrn hacerlo para tomar parte en los asuntos polticos del pas. Ninguna reunin armada tiene derecho a deliberar (...)"; artculo 35. "Son prerrogativas del ciudadano: (...) III. Asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacfica en los asuntos polticos del pas" Por su parte el artculo 41, manda que "(...) los partidos polticos son entidades de inters pblico; la ley determinar las formas especficas de su intervencin en el proceso electoral. (...) Los partidos polticos tienen como fin promover la participacin del pueblo en la vida democrtica, contribuir a la integracin de la representacin nacional y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de stos al ejercicio del poder pblico, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo. (...) Los partidos polticos tendrn derecho al uso en forma permanente de los medios de comunicacin social, de acuerdo con las formas y procedimientos que establezca la ley. Tendrn derecho al uso en forma permenente de los medios de comunicacin social. (...) La ley establecer las reglas a que se sujetarn el financiamiento de los partidos polticos y sus campaas electorales. (...)"; artculo 54. "La eleccin de los 200 diputados segn el principio de representacin proporcional y el sistema de asignacin por listas regionales, se sujetar a las siguientes bases y a lo que disponga la ley": I. Un partido poltico, para obtener el registro de sus listas regionales, deber acreditar que participa con candidatos a diputados por mayora relativa en por lo menos doscientos distritos uninominales; II. Todo partido poltico que alcance por lo menos el dos por ciento del total de la votacin emitida para las listas regionales de las circunscripciones plurinominales, tendr derecho a que le sean atribuidos diputados segn el principio de representacin proporcional; III. Al partido poltico que cumpla con lo dispuesto por las dos bases anteriores, independiente y adicionalmente a las constancias de mayora relativa que hubiesen obtenido sus candidatos, les sern asignados por el principio de representacin proporcional, de acuerdo con su votacin nacional emitida, el nmero de diputados de su lista regional que le corresponda en cada circunscripcin plurinominal. En la asignacin se seguir el orden que tuviesen los candidatos en las listas correspondientes; IV. Ningn partido poltico podr contar con ms de 300 diputados por ambos principios; V. En ningn caso, un partido poltico podr contar con un nmero de diputados por ambos principios que representen un porcentaje del total de la Cmara que exceda en ocho puntos a su porcentaje de votacin nacional emitida. Esta base no se aplicar al partido poltico que, por sus triunfo en distritos uninominales, obtenga un porcentaje de curules del total de la

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Cmara, superior a la suma del porcentaje de su votacin nacional emitida ms el ocho por ciento; y VI. En los trminos de lo establecido en las fracciones III, IV y V anteriores, las diputaciones de representacin proporcional que resten despus de asignar las que correspondan al partido poltico que se halle en los supuestos de las fracciones IV o V, se adjudicarn a los dems partidos polticos con derecho a ello en cada una de las circunscripciones plurinominales, en proporcin directa con las respectivas votaciones nacionales efectivas de stos ltimos. La ley desarrollar las reglas y frmulas para estos efectos. 63. "Las Cmaras no pueden abrir sus sesiones ni ejercer su cargo sin la concurrencia, en cada una de ellas, de ms de la mitad del nmero total de sus miembros; (...) Incurrirn en responsabilidad y se harn acreedores a las sanciones que la ley seale, quienes habiendo sido electos diputados o senadores no se presenten, sin causa justificada a juicio de la Cmara respectiva, a desempear el cargo dentro del plazo sealado en el primer prrafo de este artculo. Tambin incurrirn en responsabilidad, que la misma ley sancionar, los partidos polticos nacionales que al haber postulado candidatos en una eleccin para diputados o senadores, acuerden que sus miembros que resultaron electos no se presenten a desempear sus funciones" (prrafo cuarto), y el artculo 130. "El principio histrico de la separacin del Estado y las iglesias orienta las normas contenidas en el presente artculo. Las iglesias y dems agrupaciones religiosas se sujetarn a la ley. (...) Queda estrictamente prohibida la formacin de toda clase de agrupaciones polticas cuyo ttulo tenga alguna palabra o indicacin cualquiera que la relacione con alguna confesin religiosa. No podrn celebrarse en los templos reuniones de carcter poltico" (prrafo tercero) (LUIS J. MOLINA PIEIRO).

bibliografa
BOBBIO, Norberto, Diccionario de Poltica, Siglo XXI, Mxico, 1991, 6a. ed. Diccionario Jurdico Espasa, Espasa-Calpe, Madrid, 1993. Diccionario Jurdico Mexicano, Porra, UNAM, Mxico, 1991, 4a. ed. DUVERGER, Maurice, Los partidos polticos, Julieta Campos y Enrique Gonzlez Pedrero (eds.), Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1984. 9a. reimp. MOLINA PIEIRO, Luis J., et al., en Foro Para la Reforma Electoral, Instituto Federal Electoral, Mxico, 1993. MORENO, Daniel, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1993, 12a. ed. SERRA ROJAS, Andrs, Ciencia Poltica. La proyeccin actual de la teora general del Estado, Porra, Mxico, 1975, 3a. ed., t. II. SILLS L., David, Enciclopedia Internacional de las Ciencias Sociales, Aguilar, Espaa, 1975, vol. VII.

partido poltico nico


I. De los vocablos latinos pars, parte; politicus, de los ciudadanos, y unicus, slo en su clase, es decir, parte nica de ciudadanos que interviene en el gobierno del Estado.
La voz partido se traduce en portugus, partido; ingls, party; francs, parti; alemn, Partei; e italiano, partito. nico, se traduce en otros idiomas: single, en ingls; unique, en francs; einzig, en alemn; nico, en portugus e italiano, nico.

II. El partido nico es una estructura asociativa que cumple funciones sensiblemente diversas de las correspondientes a los partidos en los ordenamientos pluripartidistas caracterizados por diferencias ideolgicas y programticas, que suponen una efectiva dialctica entre los partidos y

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una posibilidad de opciones entre diferentes propuestas programticas por parte de los ciudadanos electores. En la democracia liberal republicana el acceso de los gobernantes al gobierno exige la participacin del pueblo personalizado por los ciudadanos, habitantes con capacidad poltica, quienes lo hacen a travs del voto en los procesos electorales; los partidos polticos, hoy en entredicho en algunos pases, han sido desde el siglo XIX las instituciones viables, para ello, junto con otras organizaciones polticas. La democracia es pluralista y exige la tolerancia de quienes gobiernan y pretenden hacerlo, es lo contrario al totalitarismo y al autoritarismo intransigentes. Los partidos polticos, llegan al poder obteniendo el voto de los ciudadanos, quienes se lo otorgan, principalmente, por su ideologa, programas y candidatos, mismos que se enfrentan libremente en las contiendas electorales con otros partidos. El triunfo de uno de ellos implica la derrota del otro pero no su aniquilamiento ni su persecucin, adems en la democracia pluripartidista es excepcional que un partido obtenga el triunfo electoral en todos los comicios, normalmente comparten en los rganos colegiados o nicos el poder, ya a base de coaliciones o uniones o por medio de la representacin proporcional, sobre todo en los cuerpos legislativos (Congreso, cortes, parlamento). El partido nico, se identific con los totalitarismos antidemocrticos y con ideologas sustentadas en entes trascendentes (el pueblo, la nacin, la raza o la clase proletaria) considerndose como su instrumento para llegar y mantenerse en el gobierno, negando a los otros partidos, por considerarlos enemigos, toda posibilidad de participacin poltica, justificando su represin y aun exterminio. Hay que distinguir entre partido nico totalitario y partido hegemnico o de mayora desproporcionada, propio de los pases del tercer mundo, en donde los factores reales de poder econmicos, polticos y sociales son generados en buena medida por el gobierno quien los organiza (confederacin de sindicatos obreros, cmaras de empresarios emergentes, confederacin de uniones campesinas, etc.) y controla polticamente para el cumplimiento de sus objetivos, supuestamente legitimados por su origen popular y en algunos casos vinculados a movimientos de independencia o de revolucin social. Dada la vigencia mundial de los principios democrticos los gobiernos que llegaron al poder promovidos por partidos hegemnicos o de mayora desproporcionada inician desde l procesos de democratizacin-modernizacin para pluralizar sus rganos, especialmente los legislativos, encontrando en la representacin proporcional un medio adecuado que se ha formalizado en la legislacin electoral. En los pases socialistas, el partido poltico es un auntntico rgano del Estado y de la sociedad que sirve de base al Estado; esto se explica, segn afirma De Vergottini, "considerando que el partido por lo regular es nico y se le considera como el nico organismo poltico con funciones de orientacin permitido en el mbito del ordenamiento estatal". En estos pases, el sistema de partido nico se caracteriza por la presencia incontrastada de slo el partido revolucionario de la clase trabajadora: el partido marxista-leninista. La presencia del partido nico no excluye, sin embargo, la de otras organizaciones sociales, polticas, profesionales y sectoriales vinculadas al partido por una relacin de colaboracin que les estn subordinadas, como ocurre en la URSS, reagrupadas en el "frente de unidad nacional" (LUIS J. MOLINA PIEIRO).

bibliografa
DUVERGER, Maurice, Los partidos polticos, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1957. MOLINA PIEIRO, LUIS J., Estructura del poder y reglas del juego poltico en Mxico, UNAM, Mxico, 1988. _______ et al., Perspectivas del sistema poltico en Mxico, PRI, Mxico, 1982. _______, "Unidad ideolgica y poltico prctica en el PRI?", en Caleidoscopio Jurdico Poltico, UNAM, Mxico, 1991.

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VERGOTTINI, Giuseppe de, Derecho Constitucional Comparado, Espasa-Calpe, Madrid, 1985, 2a. ed.

partitocracia
I. De partito que significa dividido, participio pasivo de partire "dividir", ms krata que significa autoridad, de krtos, fuerza, poder. II. Este trmino designa el fenmeno del control del poder poltico por parte de los partidos; es decir, las organizaciones polticas son las que marcan la direccin del gobierno. Si bien, desde una ptica del derecho electoral, la plataforma promovida por los partidos polticos durante una campaa electoral en busca del sufragio mayoritario, pretende convertirse en programa gubernamental al ganar la eleccin, existe una separacin entre lo que es partido y gobierno, cada uno tiene un campo de accin definido, al primero le corresponde la praxis poltica y al segundo el ejercicio del poder. La partitocracia va ms all de esta nocin, ya que el objetivo de los partidos polticos no slo es arribar al poder, sino tener una exacerbada intervencin en el proceso de toma de decisiones. El tratadista Giovanni Sartori distingue tres tipos de significados sobre el trmino partitocracia: 1. Partitocracia electoral: el poder del partido de imponer al electorado que lo vota el candidato preelegido por el partido. 2. Partitocracia disciplinaria: el poder de imponer al propio grupo parlamentario una disciplina de partido, y ms exactamente, un comportamiento de voto que no es decidido por el propio grupo parlamentario, sino por la direccin del partido. 3. Partitocracia literal o integral: la fagocitacin partidista del personal parlamentario: para decir que una representacin que se afirma en primera instancia en la vida civil es sustituida por una representacin de extraccin estrictamente partidista-sindical, burocrtica o de aparato. El ejemplo ms claro de este tipo de sistema poltico atpico, porque escapa de la clasificacin tradicional, es Italia, que a lo largo de medio siglo ha construido una partitocracia, es decir, un rgimen en el que el poder recae en los partidos (en sus dirigentes) ms que en las instituciones polticas que seala su Constitucin. Los impugnadores censuran que aunque los partidos son la ms elevada expresin del pluralismo poltico, y les toca encauzar la voluntad electoral y pugnar por la demanda ciudadana, han acabado por falsificar sta y mediatizar la voluntad popular y los cambios que estos proponen y existen. El predominio de los partidos no slo ha perjudicado la vida del Parlamento italiano, sino al parlamentarismo eje del sistema demoeuropeo, lo que se puede observar en los siguientes puntos: a) La concertacin entre los partidos suplanta a las instituciones constitucionales; b) su voluntad toma el lugar del parecer ciudadano a la hora del elegir gobernantes; c) el reparto de los encargos de gobierno entre los partidos coaligados quebranta las reglas corrientes de la administracin pblica; y d) los arreglos a los que arriban los coaligados han impedido la alternancia.

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Los autores italianos ms acreditados apuntan que la partitocracia ha diluido el poder constitucional, de modo que el entendimiento entre los partidos explica que el Presidente de la Repblica, el Jefe de Gobierno, el gabinete, los ministros y el parlamento no ejerzan sus facultades constitucionales plenamente; las decisiones emanan de los partidos, quienes instauran por sus negociaciones a quienes deben encabezar los rganos de Estado. La hegemona de los partidos no es ajena a la prolongadsima estabilidad del elenco de los partidos, puesto que no haba aparecido ninguno importante en medio siglo en Italia, y los que han venido actuando tienen votantes verdaderamente fieles. Este fenmeno tuvo una variante con la eleccin de abril de 1996, la victoria de la coalicin centro izquierda cambi el paisaje poltico de Italia. Por primera vez en la vida de la Repblica, el Partido Democrtico de la Izquierda (PDS) forma parte del gobierno, gracias a la estrategia de alianzas entre progresistas, catlicos y fracciones polticas del centro, bajo el smbolo llamado "El Olivo", coalicin que logr obtener la representacin mayoritaria en las dos Cmaras del Parlamento. Si bien en la democracia de nuestros das el papel estelar se confa a los partidos polticos, Italia es objeto de acerbas crticas porque ha extremado su poder para formar en casi 50 aos una partitocracia. Lo cual no ha permitido el desarrollo pleno del supuesto rgimen parlamentario que tiene ese pas, el cual retomara en 1948 con la expedicin de su Constitucin, producto de un referndum en el cual el pueblo italiano rechaz el camino de la monarqua. En este sentido, la partitocracia en Italia ha venido a suplantar al rgimen parlamentario, no slo en cuanto a forma de gobierno, sino que en la prctica los dirigentes partidistas hacen a un lado las facultades del rgano legislativo, para dar paso a negociaciones polticas. La idea del parlamento no est peleada con los partidos polticos; al contrario, requiere de stos para conformarse y nutrirse de hecho, podemos apuntar que las organizaciones polticas tienen su origen en el parlamento; de ah, que cada uno de estos entes sean parte fundamental en toda democracia, situacin muy diferente, a que alguno de ellos intente sustituir al otro en sus funciones. Es decir, Italia cuenta con un sistema poltico formal-constitucional (el parlamentario) y otro de tipo real (la partitocracia) que hace a los partidos los grandes interlocutores de la poltica (JAVIER OROZCO GMEZ).

bibliografa
LUCAS MURILLO, Pablo (coord.), "Italia", en Sistemas polticos contemporneos, Teide, Barcelona, 1984. SARTORI, Giovanni, Elementos de la Teora Poltica, Alianza Editorial, Madrid, 1992. STAMMEN, Theo, Sistemas polticos actuales, Ediciones Guadarrama, Madrid, 1976.

periodo de sesiones extraordinarias


I. Para la Real Academia Espaola la palabra periodo proviene del latn periodus que, como una acepcin relativa a la figura en comento, significa el espacio de tiempo que incluye la duracin completa de una cosa. Mientras que el trmino sesiones es el plural del sustantivo sesin (sessio, nis), el cual se refiere a la junta de un congreso o asamblea. Por ltimo, el vocablo extraordinarias es el plural de extraordinaria (extraordinarius), adjetivo que se aplica a lo aadido al ordinario o tambin es fuera de lo comn.
La palabra periodo se escribe en ingls period; en francs, priode; en alemn, Periode; en italiano, perodo y en portugus, perodo. El trmino sesin, de la cual deriva sesiones, se escribe en ingls y francs, session, en alemn Sitzung, en italiano sessione, seduta y en portugus, sesso. Mientras que el vocablo extraordinaria, singular de extraordinarias, se escribe en ingls, extraordinary, uncommon, en francs extraordinaire; en alemn, ausserar, dentlich, selltsam; en italiano, straordinario y en portugus, extraordinrio.

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II. En el mbito parlamentario de otros pases, en general, los espacios para realizar sesiones extraordinarias son cortos, ya que los periodos de sesiones ordinarias son ms amplios, los mismos van de los ocho meses en adelante e, incluso, en otros casos el parlamento, el Congreso o la Asamblea sesionan de forma permanente, situacin que en nuestro pas sucede a la inversa. III. El primer antecedente de la figura en comento lo encontramos en la Constitucin de Cdiz de 1812 (art. 160), ya que la Diputacin Permanente tena la facultad de convocar a Cortes extraordinarias en los siguientes casos: imposibilidad del rey para gobernar, abdicacin del mismo o por considerar ardua su carga de trabajo. Posteriormente la Constitucin de 1824 (art. 72), dispona que las sesiones extraordinarias se integraran de los mismos diputados y senadores de las sesiones ordinarias. Al respecto, el Congreso o una de sus Cmaras nicamente se ocupara de los asuntos, para los cules se les haba convocado, slo que la convocatoria a sesiones extraordinarias la haca el Consejo de Gobierno. En la Constitucin de 1857 se estableci que quien las convocara sera la Diputacin Permanente, pero a partir del 13 de noviembre de 1874 sera la Comisin Permanente. A este respecto, el texto original de la Constitucin mexicana de 1917 vigente dispuso que el Presidente de la Repblica tendra la facultad de convocarlas, derogndose dicha facultad el 24 de noviembre de 1923 y pasando la misma a la Comisin Permanente. Particularmente en Mxico, los periodos de sesiones extraordinarias no estn constitucionalmente establecidos, sin embargo, podemos afirmar que stos comprenden las reuniones que se realicen fuera de los dos periodos ordinarios de sesiones regulados por la Constitucin mexicana de 1917 vigente, en sus artculos 65 y 66. El primer periodo inicia el 1o. de septiembre y concluye el 15 de diciembre o, como excepcin, el 31 de diciembre, en el caso en que el Presidente de la Repblica inicie su encargo ese ao (1o. de diciembre). Mientras que el segundo periodo parte del 15 de marzo al 30 de abril. Pero en ambos periodos ordinarios de sesiones, las cmaras estn facultades para concluirlos antes del 15 de diciembre o antes del 30 de abril, respectivamente. Por lo anterior, indirectamente los periodos de sesiones extraordinarias podrn abarcar, en un primer supuesto, del 16 de diciembre al 14 de marzo y del 1o. de mayo al 30 de noviembre, es decir, que el Congreso podr sesionar de forma extraordinaria durante siete meses en total. Asimismo, tambin se consideran sesiones extraordinarias las que se realicen dentro de los periodos ordinarios de sesiones, pero en das festivos, conforme a lo sealado por el RGICG de 1934. Por ltimo, otro supuesto de sesiones extraordinarias, pero en periodo ordinario de sesiones, es el relativo a que por acuerdo de las cmaras se puede anticipadamente concluir el periodo ordinario de sesiones; si esto ocurriera, y surgiera inmediatamente a dicha terminacin un asunto grave o importante que requiriera una solucin urgente, se convocara a un periodo extraordinario de sesiones dentro del tiempo comprendido para uno de los dos periodos de sesiones ordinarias. La finalidad de las sesiones extraordinarias es la relativa a que mediante la instalacin del Congreso, o en su caso de una de las cmaras, se resuelvan problemas que no permitan que se posponga su tratamiento o que los asuntos se planteen por oportunidad poltica; por ejemplo, la suspensin de garantas; la designacin de Presidente de la Repblica con el carcter de interino o sustituto; la convalidacin de actos del Ejecutivo Federal; el caso de juicio poltico; la declaracin de procedencia; la designacin de cargos, entre otros. La Comisin Permanente, ya sea a solicitud del Presidente de la Repblica, o sta de motu proprio, puede convocar al Congreso de la Unin o a una de sus Cmaras, para que sesionen de manera extraordinaria. En dicha convocatoria se seala el objeto de las mismas, de tal forma el Congreso de la Unin o la Cmara respectiva se ocupar nicamente de dichos asuntos, que previamente se hayan sealado. Las sesiones extraordinarias, al igual que las ordinarias, podrn ser pblicas, secretas o permanentes (SUSANA THALA PEDROZA DE LA LLAVE).

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bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993. CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, Edicin Privada, Mxico. Gran Enciclopedia del Mundo, Editorial Marn, Espaa, 1970. PEDROZA DE LA LLAVE, Susana Thala, "Comentario a los artculos 65, 66 y 67 constitucionales" en Derechos del pueblo mexicano. Mxico a travs de sus constituciones, Cmara de Diputados y Porra, Mxico, 1994, t. VII. Real Academia Espaola, Diccionario de la Lengua Espaola, Espasa-Calpe, 1992, 21a. ed. SANTAOLALLA LPEZ, Fernando, Derecho Parlamentario Espaol, Espasa-Calpe, Madrid, 1990.

periodo de sesiones ordinarias


I. (Vid. supra, periodo de sesiones extraordinarias). Por lo que se refiere al trmino ordinarias, ste deriva de ordinarias ordinarius, cuyo significado es el despacho corriente en la tramitacin de negocios o el adjetivo que se le da a lo comn, regular y que sucede habitualmente.
Su escritura en ingls es ordinary, common; en francs, ordinaire; en alemn, Kommun altglich; en italiano, ordinario y en portugus, ordinrio.

II. Los trminos anteriores, es decir, periodo de sesiones ordinarias, se refieren al tiempo fijado por la Constitucin poltica, por ley orgnica y por los Reglamentos del Parlamento, del Congreso, de la Dieta o de la Asamblea, para que stos se renan a cumplir con sus funciones parlamentarias. En el mbito parlamentario de otros pases, generalmente se presenta la existencia de dos periodos ordinarios de sesiones; por ejemplo, Colombia, Costa Rica, Per y Venezuela. Mientras que en Chile slo es un periodo, con una duracin menor a cuatro meses; en Uruguay existe tambin slo un periodo, pero ste dura nueve meses y, excepcionalmente, ocho en caso de haber elecciones; en Paraguay nueve meses y 20 das y, por ltimo, en Argentina nueve meses. Por otro lado, en los pases europeos los periodos ordinarios de sesiones son ms largos, excediendo la mayora de ellos los seis meses; por ejemplo, en Espaa la duracin conjunta de los periodos es de nueve meses, excepto cuando se da la disolucin anticipada de las Cortes Generales, y en Inglaterra el Parlamento sesiona casi durante todo el ao. III. Los primeros antecedentes respecto del periodo de sesiones ordinarias en Mxico, fueron los artculos 104 y 106 de la Constitucin de Cdiz de 1812; ya que el primero dispona que las reuniones de las Cortes seran todos los aos en la capital del reino y, el segundo, artculo sealaba el inicio y duracin del periodo de sesiones (del 1o. de marzo al 31 de mayo). Posteriormente, ya en el Mxico independiente, la Constitucin de 1824, en sus artculos 67 y 71, contempl un periodo ordinario de sesiones (del 1o de enero de cada ao al 15 de abril, con la posibilidad de ser prorrogado hasta por 30 das, esto en caso de juzgarlo necesario el Congreso general o a peticin del presidente de la Federacin). Por otro lado, en el artculo 69 de esta Constitucin se limit an ms el periodo de sesiones ordinarias al decir que estas sesiones se interrumpan los das festivos solemnes. La Constitucin de 1857, en su artculo 62, fue la primera en establecer dos periodos ordinarios de sesiones: el primero, del 16 de septiembre al 15 de diciembre, sin la posibilidad de prorrogarse y, el segundo periodo, del 1o. de abril al 31 de mayo. Con la reforma de 1874 a esta Constitucin, el primer periodo ordinario de sesiones se podra prorrogar hasta por 15 das.

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Por ltimo, el texto original de la Constitucin de 1917 contempl un solo periodo ordinario de sesiones (art. 65 y 66), del 1o. de septiembre y durara el tiempo necesario, para tratar los asuntos concernientes a la revisin de la cuenta pblica, el examen, discusin y aprobacin del presupuesto, as como de los impuestos necesarios para cubrirlos y, por ltimo, para conocer de las iniciativas de ley que se le presentarn. Dicho periodo ordinario de sesiones tena como fecha lmite el 31 de diciembre del mismo ao. Ms adelante se dio la primera modificacin a los artculos 65 y 66 constitucionales, especficamente en 1977, la cual consisti en asignar una competencia genrica al Congreso, en lugar de una detallada. En 1986 se realiz la segunda modificacin, a travs de la cual se estableci un doble periodo ordinario de sesiones inicindose, el primero, del 1o. de noviembre al 15 de julio y, el segundo, del 15 de abril al 31 de diciembre. Por ltimo, la modificacin ms reciente, y ltima, se dio el 3 de septiembre de 1993, la cual estableci los siguientes periodos ordinarios de sesiones: 1. Del 1o. de septiembre al 15 o, como excepcin, al 31 de diciembre cuando el Presidente de la Repblica inicie su encargo. 2. Del 15 de marzo al 30 de abril. A este respecto, sin embargo, la Constitucin mexicana de 1917 vigente prev que, por acuerdo de las cmaras, se podrn concluir stos antes de dichas fechas. El RGICG de 1934 vigente, en su artculo 28, menciona que las sesiones ordinarias son aquellas que se realizan durante los das hbiles de los periodos constitucionales. Asimismo, las sesiones que se realizan en stos, en su mayora, sern sesiones pblicas. Sin embargo, se realizarn sesiones secretas los lunes de cada semana para tratar asuntos relacionados con la administracin de recursos de la Cmara; cuando existan oficios con nota de reservados dirigidos por la otra Cmara, el Ejecutivo, los gobernadores o las legislaturas locales y, por ltimo, cuando se traten asuntos relativos a las relaciones exteriores. Otra modalidad es la relativa a que en das distintos al lunes, por acuerdo de la mayora, se traten asuntos que exijan reserva. El trabajo parlamentario realizado en los periodos de sesiones ordinarias es mltiple y de distinta naturaleza. Al respecto, la Constitucin prev que stos se ocuparn para el estudio, discusin y votacin de las iniciativas de ley que se presenten; e inmediatamente despus dice "y de los dems asuntos que le correspondan conforme" a la misma Constitucin, es decir, que no slo comprenden la funcin legislativa, sino, adems, otras funciones; por ejemplo, la financiera, la presupuestaria, la de control, la de direccin poltica, la jurisdiccional, etc. y tambin se pueden conocer de asuntos graves e importantes (SUSANA THALA PEDROZA DE LA LLAVE).

bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993. CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, Miguel ngel Camposeco, Mxico, 1984. Constitucin de la Nacin Argentina, Betina, Argentina, agosto de 1994. Constitucin Nacional de Paraguay, UNAM y Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1994. Diario Oficial de la Federacin, del 3 de septiembre de 1993. ________, "Decreto que modifica y adiciona la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos", Mxico, 20 de julio de 1994. GONZLEZ REBOLLEDO, Ignacio, Las sesiones. Derecho Legislativo Mexicano, Cmara de Diputados, Mxico, 1973. Gran Enciclopedia del Mundo, Editorial Marn, Espaa, 1970.

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LINDE PANIAGUA, Enrique (ed.), Constitucin y Tribunal Constitucional, Civitas, Madrid, 1991. PEDROZA DE LA LLAVE, Susana Thala, "Comentario al artculo 66", en Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Comentada, Porra-UNAM, Mxico, 1995, 7a. ed., t. I. Real Academia Espaola, Diccionario de la Lengua Espaola, Madrid, Espasa-Calpe, 1992, 21a. ed. SANTAOLALLA LPEZ, Fernando, Derecho Parlamentario Espaol, Espasa-Calpe, Madrid, 1990. SERNA DE LA GARZA, Jos Ma., "Comentario al artculo 65 y 67", en Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Comentada, Porra-UNAM, Mxico, 1995, 7a. ed., t. I.

plataforma electoral
I. La voz plataforma del francs plate-forme, plataforma, del francs antiguo plate-forme, plataforma o base para caones, forma plana, de plate, femenino de plat, plano, + forme, forma, del latn forma, forma, contorno, aspecto exterior, en espaol significa superficie horizontal elevada sobre el suelo. La palabra eleccin, del latn electus, participio pasivo de eligere, elegir por votacin. II. En las democracias partidistas las plataformas electorales son documentos circunstanciales atentos a las condiciones especficas del momento en que se dan los procesos electorales, cuyas vicisitudes muchas veces de tipo internacional tienen importante influencia y aun determinan los resultados de los comicios. Las plataformas son documentos especficos en los cuales los partidos y sus candidatos presentan un programa de accin inmediata acorde a sus planteamientos ideolgicos y disposiciones estatutarias. La plataforma electoral es el anlisis de la problemtica especfica conocida a travs de observaciones y descripciones objetivas que en algunos casos pretenden ser cientficas en el sentido de las ciencias sociales y que sirve a los candidatos para comunicarse en un lenguaje llano con los ciudadanos, no mediante promesas generales, sino con acciones especficas a realizar si obtienen el triunfo que los lleve al gobierno. En las democracias contemporneas estos instrumentos se depositan ante los rganos electorales para su debido registro y constatacin con los planes y programas de gobierno realizados por los gobernantes. Las coaliciones slo pueden darse cuando las plataformas electorales son coherentes para no defraudar a los electores. En caso de que el gobierno se adquiera por mayora, el plan de gobierno no puede ser distinto a la plataforma electoral, si bien es cierto que el gobierno y los gobernantes en particular no tienen una relacin determinante con el partido que los llev al gobierno si deben respetar la voluntad manifestada por el voto de los ciudadanos; los programas de gobierno que contradicen la plataforma electoral son un fraude a los electores. En la democracia los ciudadanos participan conscientemente en los procesos electorales aprobando con su voto las plataformas y los dems instrumentos de los partidos, adems de la simpata, carisma, capacidad, etc., de los candidatos. En los pases del Tercer Mundo por mltiples motivos, uno de ellos el analfabetismo de un sector importante del cuerpo electoral, los documentos escritos de los partidos han tenido poca importancia, reduciendo los juegos electorales democrticos a la habilidad de los candidatos o a la fortaleza y capacidad organizativa de los partidos (LUIS J. MOLINA PIEIRO).

bibliografa
DUVERGER, Maurice, Los partidos polticos, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1969. Foro para la Reforma Electoral, varios autores, Instituto Federal Electoral, Mxico, 1993. HAURIOU, Andr, Derecho Constitucional e instituciones polticas, Ariel, Barcelona, 1980. Reforma Poltica, varios autores, Secretara de Gobernacin, Mxico, 1977.

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pleno
I. Vocablo que deriva del latn plenus; adjetivo completo, lleno. Reunin o junta de una corporacin. Con todos sus miembros, dicho de un Cuerpo o junta. Reunin o asamblea general de una institucin. La expresin "en pleno" se utiliza para expresar que en un cuerpo colegiado, cuenta con la concurrencia de todos sus componentes.
Su traduccin en otros idiomas es: ingls, full, complete; en francs, plein; en alemn, voll, komplett, vollstndig, plenum, plenarsitzung; en portugus, pleno, cheio, e italiano, pieno, plenaria.

II. En el campo del derecho parlamentario recibe el nombre de pleno la reunin a la que asisten los miembros que integran un rgano parlamentario en el nmero previsto por sus reglamentos para la integracin del qurum, a fin de que pueda sesionar. Se le considera como "el rgano de decisin de las Cmaras por excelencia y est teido del tinte democrtico que le viene de la forma de eleccin de sus miembros". Generalmente los trabajos del pleno son conducidos por el presidente y dems funcionarios que integran la Mesa Directiva de las cmaras, de acuerdo con sus estatutos o reglamentos. Al pleno de una asamblea le corresponde conocer de los asuntos ms relevantes y quienes lo integran tienen la ltima palabra en la deliberacin y aprobacin de los dictmenes y propuestas que les son sometidas por las comisiones o comits para su consideracin. En la democracia liberal de divisin de poderes el Poder Judicial se estructura jerrquicamente, en el vrtice de la pirmide se encuentra el Tribunal (Corte) Supremo de Justicia, el cual se integra por ministros, quienes actan en pleno o por salas. El pleno, es el rgano jurisdiccional mximo de un Estado. III. En Mxico, dentro del Poder Legislativo, el rgano de mayor jerarqua en las Cmaras de Diputados y Senadores es el pleno, al igual que dentro del Poder Judicial, pues su mximo rgano jurisdiccional, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, sesiona en pleno, al que asisten sus 11 ministros y es presidido por el presidente de dicha Corte, su competencia y facultades se determinan en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Ttulo Tercero, Captulo IV, Del Poder Judicial (LUIS J. MOLINA PIEIRO).

bibliografa
BURGOA, Ignacio, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1994, 9a. ed. CABANELLAS, Guillermo, Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, Heliasta, Argentina, 1981, 20a. ed., t. III y VI. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Porra, Mxico, 1995. GIL ROBLES, Jos Mara y Nicols Prez Serrano, Diccionario de Trminos Electorales y Parlamentarios, Taurus, Madrid, 1977. MOLINER, Mara, Diccionario de Uso del Espaol, Gredos, Madrid, 1977, t. HZ.

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pluritnico
I. tnico, del griego thnos, nacin, pueblo, gente del grupo propio, grupo nacional. Plural, forma gramatical que se refiere a dos o ms personas, del latn pluralis, compuesto de ms de uno. Pluritnico, varios pueblos o naciones.
La materia que se encarga del estudio de lo tnico, se traduce como: ethnography, en ingls; ethnologie, en francs; vlkerkunde y ethnologie en alemn e italiano, etnologa.

II. En el desarrollo histrico los estados nacionales, especialmente los europeos, desde la antigedad hasta la edad moderna, fueron integrando dentro de su territorio distintos pueblos con sus respectivas culturas, mismos que se sometieron a su soberana que implicaba independencia externa y supremaca interna, abstrayendo metafsicamente el concepto de pueblo, como una voluntad general-racional que se aplica (ilustracin) para la creacin de una forma de gobierno perfecta (democrtica), pensamiento que consolid los estados nacionales durante el siglo XIX. El concepto de pueblo como ente substancial (alma nacional-espritu del pueblo) se uni a su contenido material racial que fue rechazado despus de la Segunda Guerra Mundial por sus caractersticas antindividualistas totalitarias sustentadas por los fascistas-racistas-etnocidas de la Alemania nazi. La crisis de algunos estados nacionales a finales del siglo XX se relaciona a su afn fallido de absorber o reprimir a los pueblos que integraron forzada o violentamente dentro de su territorio, los cuales hoy exigen su independencia; o su autonoma frente al Estado soberano nacional descrita metafricamente como un mosaico de pueblos y culturas. En los pases del Tercer Mundo, el tema del indigenismo sigue siendo un asunto polmico y poltico, dada la especial configuracin indgena que subsiste en numerosas naciones. En el caso de Amrica Latina, pases como Per, Guatemala, Bolivia y Mxico, entre otros, continan debatiendo sobre la mejor forma de convivir con sus comunidades nativas, respetando sus tradiciones, costumbres, principios y expresiones culturales. La independencia reciente de tribus y/o pueblos localizados dentro de los territorios de los nuevos estados nacionales (despus de la Segunda Guerra Mundial) ha logrado mantener formas de vida cultural distintas a la oficial-estatal. En esas regiones las colonizaciones europeas consideraron a los nativos como algo distinto e inferior a ellas, sin plantearse problemas ticos, explotando sus recursos humanos y naturales acordes al pragmatismo capitalista-mercantil de los imperios de la poca. Diferente a lo que sucede en algunos estados nacionales de Iberoamrica, como los arriba mencionados, con presencia indgena cuantitativa y cualitativamente inobjetable, en donde el indio y sus culturas han sido considerados: o como algo extrao, alejndolos de los programas integracionistas nacionalistas, o como la parte substancial de la identidad nacional, por lo menos en el discurso ideolgico poltico del grupo gobernante. En esta discusin siempre aparece el factor racial, aunque en algunos casos se soslaye, sobre todo en los pases con procesos de mestizaje francos en donde sus habitantes son en un porcentaje alto fsica-racialmente indgenas, por lo que la barrera entre lo indgena y lo no indgena es endeble, convirtiendo a este problema en uno de identidad nacional. Una tesis que no hay que olvidar en esta discusin es la de algunos antroplogos-indigenistasjuristas que afirman que los pueblos tienen derechos como entes colectivos, lo cual slo es posible aceptar con interpretaciones emocionales que histricamente han estado alejadas de cualquier forma de gobierno democrtico. Sobre el tema pluritnico varias ciencias sociales (antropologa, sociologa, politologa, historia, derecho etc.), han aportado hiptesis y teoras sustentadas y desarrolladas con investigaciones empricas-realistas o planteamientos ideolgicos de distinto sino, que en algunos casos parecen extraas a la vida comunal, como la que se refiere a su democratizacin a travs de la implantacin de formas tradicionales de gobierno.

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La Organizacin de Naciones Unidas ha legislado al respecto en distintas materias, incluyendo la del trabajo con un ingrediente acentuadamente agrario, considerando que en buena medida el problema de los indgenas y de sus pueblos es el de la tenencia y explotacin de la tierra, partiendo del hecho histrico de que han sido sujetos de despojo e injusticias objetivas por parte de los colonizadores en la etapa de conquista y colonia y de los actuales detentadores del poder econmico, social y poltico en esos pases. Tres son las posiciones de los instrumentos internacionales en relacin con los pueblos indgenas: la de incriminar a los gobiernos que los discriminan; la de apremiar a los gobiernos para que tomen medidas pluritnicas de respeto a los indgenas a sus pueblos y culturas; y la de sugerir y/o demandar moderadamente a los gobiernos para que modifiquen su poltica de integracin fallida por una de respeto que los fortalezca y desarrolle. III. En Mxico, en 1992, se reform el artculo 4o. constitucional, despus de la reforma habida en la Constitucin de Oaxaca, que fue la primera que reconoci los derechos de las comunidades indgenas, determinando que: La Nacin mexicana tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas. La ley proteger y promover el desarrollo de sus lenguas, culturas, usos, costumbres, recursos y formas especficas de organizacin social, y garantizar a sus integrantes el efectivo acceso a la jurisdiccin del Estado. En los juicios y procedimientos agrarios en que aqullos sean parte, se tomarn en cuenta sus prcticas y costumbres jurdicas en los trminos que establezca la ley..., con lo que, a decir de Gonzlez Oropeza, se ha logrado un avance: "El viejo dogma de la igualdad ante la ley y de la uniformidad de la sociedad ha tenido que retroceder para reconocer que la ley debe considerar de manera distinta a los desiguales, de que Mxico es una nacin pluricultural sustentada en sus pueblos aborgenes, que han deseado conservar sus tradiciones durante siglos y que algunos se resisten a la integracin." El precepto normativo en cuestin, presenta dificultades para su reglamentacin jurdica, lo que el sealado investigador califica como, "falta de positividad o aplicacin, que nos ha enfrentado a los mexicanos, una vez ms, con nuestra apremiante realidad". En la Cmara de Diputados existen Comisiones como las de Asuntos Indgenas; Agricultura, Asuntos Fronterizos; Bosques y Selvas; Ganadera y Reforma Agraria. Todas stas, coadyuvan para combatir los problemas pluritnicos del pas, y los que de ste se desprenden (LUIS J. MOLINA PIEIRO).

bibliografa
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Porra, Mxico, 1995. GONZLEZ OROPEZA, Manuel, "Cultura y derechos de los pueblos indios de Mxico", en Revista Estudios Parlamentarios del Congreso, ao 1, nm. 2, marzo-abril de 1996. MOLINA PIEIRO, Luis J. et al., Algunos aspectos de la situacin jurdica de los indgenas y de los pueblos indgenas en Mxico, documento de trabajo indito de la Divisin de Estudios de Posgrado de la Facultad de Derecho, UNAM, Mxico, 1995. Organizacin Internacional del Trabajo, Convenio nm. 169, sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes, Organizacin Internacional del Trabajo, Diario Oficial de 24.I.1991.

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pluripartidismo
I. La voz pluripartidismo, es un concepto formado de varios trminos: pluralidad del latn pluraltastis, multitud de algunas cosas; partido de partir, separar o dividir. Organizacin de personas con carcter estable destinada a adquirir el poder para ejercer desde l un programa poltico general. II. Sistema poltico en el que coexisten varios partidos, propio del Estado liberal donde existe la libertad de expresar ideas polticas distintas. En un Estado donde impera el pluralismo poltico, sus estructuras polticas reposan en la diversidad de pensamientos, elemento fundamental de la ideolgica liberal. Las elecciones, el parlamento y las libertades polticas en un pas, no tienen sentido si no se enfrentan varias opiniones, expresadas por varios partidos y organizaciones polticas. Las democracias occidentales se definen por este pluralismo que limita a los gobernantes de forma material levantando frente a ellos una oposicin que los critica y que puede relevarlos en elecciones prximas, los limita tambin por la naturaleza del sistema de valores que implica la diversidad de opiniones como un valor, un "bien" fundamental. No admite que una opinin sea verdad absoluta y que las otras sean errores absolutos. El pluralismo liberal se opone al dogmatismo ideolgico y la infalibilidad de sus gobernantes y a los gobiernos autoritarios. Las doctrinas pluralistas nos ofrecen una visin del Estado soberano que admite la divisin del poder, contrario a la idea absolutista de soberana monista que exige la concentracin total del poder. Terminada la Segunda Guerra Mundial en 1945, los partidos polticos democrticos han avanzado en una doble lnea de institucionalizacin y pluralismo hacia su perfeccionamiento, por un lado dejaron las actividades insurreccionales ilegales, ajustndose a las normas constitucionales de su pas y actuando dentro de los marcos legales, y por otra parte se han alejado de las divergencias ideolgicas consideradas como irreconciliables, aceptando posiciones doctrinales diversas, con el fin de lograr la realizacin del bien comn, lo que ha permitido frecuentemente las coaliciones de partidos en situaciones de emergencia o de simple utilidad. Las democracias liberales son regmenes pluralistas de bipartidismo o pluripartidismo. En el primero, un solo partido est seguro de reunir la mayora absoluta de los sufragios electos y de los escaos parlamentarios. De esta forma los gobernantes pueden apoyarse sobre una mayora homognea y estable, y nos encontramos con un "parlamentarismo mayoritario"; en el segundo (sistema de ms de dos partidos) puede suceder que un solo partido tenga la mayora de los escaos parlamentarios, pero es excepcional. El sistema pluripartidista da paso a una pluralidad mayor de opciones representadas por cada uno de los partidos. En principio, se trata de un sistema ms democrtico, pues el ciudadano cuenta con un horizonte ms amplio de elecciones. Pero el pluripartidismo cuando es excesivo lleva al confusionismo. Como difcilmente un partido puede alcanzar la mayora, se tienen que establecer alianzas o coaliciones de partidos ms afines para conseguir cierta estabilidad y homogeneidad en el gobierno. III. En el caso de Mxico, existe un rgimen plural de partidos, que establecido en la Carta Magna en su artculo 41, que los considera como "entidades de inters pblico" (a partir del 6 de diciembre de 1977), y menciona que sus fines son promover la participacin del pueblo en la vida democrtica, contribuir a la integracin de la representacin nacional y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de stos al ejercicio del poder pblico, mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo. La Constitucin reconoce para los partidos polticos derechos y prerrogativas, remitiendo a la ley respectiva, en este caso el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, para la

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regulacin de su participacin en los medios de comunicacin, el financiamiento, la participacin federal, estatal o municipal en elecciones, y otras reglas. En el artculo 70 constitucional, se seala que "la ley determinar, las formas y procedimientos para la agrupacin de diputados, segn su afiliacin de partido a efecto de garantizar la libre expresin de las corrientes ideolgicas representadas en la Cmara de Diputados"; con lo que se puede entender, claramente, que este rgano legislativo est conformado por distintos partidos. La Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, seala expresamente la conformacin pluripartidista de sus rganos legislativos, por ejemplo, al mencionar en su artculo 21 que la conformacin de "la Mesa Directiva de la Cmara de Diputados se integrar por un Presidente, tantos Vicepresidentes como grupos parlamentarios de los partidos polticos haya en la Cmara (...)". As tambin, en el Captulo Tercero, que se refiere a la conformacin de los grupos parlamentarios, dice la mencionada Ley: "Los grupos parlamentarios son las formas de organizacin que podrn adoptar los diputados con igual afiliacin de partido (...)." Para el caso de la Cmara de Senadores, la Ley Orgnica del Congreso, tambin estipula la conformacin pluripartidista de dicho rgano, ya que en el artculo 94 menciona que: "Los grupos parlamentarios son las formas de organizacin que, en los trminos del artculo 70 constitucional, podrn adoptar los senadores con igual afiliacin de partido, para realizar tareas especficas en el Senado (...)." Las comisiones y los comits en la Cmara de Diputados, se encuentran distribuidos con mayor equidad entre los grupos parlamentarios representados en la Cmara, cuestin que no se presentaba durante la vigencia de la Ley Orgnica de 1979. La integracin pluripartidista de las Cmaras de Diputados y de Senadores ha influido notablemente en la organizacin, estructura, funciones y trabajo parlamentario, tanto en el Congreso como en cada una de las cmaras, haciendo ms rica la vida parlamentaria de Mxico, por el inters que despierta la confrontacin de los diversos puntos de vista de sus miembros, pertenecientes a distintas fuerzas polticas (vid. supra, grupos parlamentarios) (LUIS J. MOLINA PIEIRO).

bibliografa
BOBBIO, Norberto y Nicola Matteucci et al., Diccionario de Poltica, Siglo XXI, Mxico, 1994, 7a. ed. BURDEAU, Georges, Droit constitutionnel et Institutions politiques, Librairie Gnrale de Droit et de Jurisprudence, Pars, 1988 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Porra, Mxico. Diccionario Jurdico Mexicano, Instituto de Investigaciones Jurdicas, Porra, Mxico, 1987. DUVERGER, Maurice, Instituciones polticas y Derecho Constitucional, Eliseo Aja et al. (trads.) Ariel, Mxico, 1986, 1a. reimp. LOEWENSTEIN, Karl, Teora de la Constitucin, Alfredo Gallego Anabitarte (trad.), Ariel, Espaa, 1983, 3a. reimp. MOLINA PIEIRO Luis J., Coaliciones y candidaturas, Instituto Federal Electoral, Mxico 1993. ZIPPELIUS Reinhold, Teora General del Estado, Hctor Fix-Fierro (trad.), UNAM. Mxico, 1985.

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pluripartidismo ficticio
I. La voz, pluripartidismo, es un concepto complejo formado de varios trminos: pluralidad del latn pluraltas-tis, multitud de algunas cosas; partido de partir, separar o dividir. Organizacin de personas con carcter estable destinada a adquirir el poder para ejercer desde l un programa poltico general. La voz ficticio, del latn ficticius, fictitius, ficticio, de fictus, participio pasivo de fingere, formar hacer, fabricar fingir, simular, en espaol significa fingido, imaginario, simulado, artificial, falso. II. En la democracia liberal pluripartidista, el acceso al gobierno especialmente a la titularidad del rgano ejecutivo y al cuerpo legislativo bicamaral o unicamaral se lleva a cabo a travs de contiendas electorales entre partidos polticos que representan distintas corrientes dentro de los sistemas y estructuras sociales y que presentan a los ciudadanos programas de accin y plataformas electorales vinculados a una ideologa. Los partidos polticos democrticos aunque tienen afinidades ideolgicas siempre se enfrentan en contiendas electorales con los otros partidos, para llegar al gobierno va el voto ciudadano o de los electores respectivos. La coalicin y otro tipo de uniones se entienden como lo accidental, lo imperioso y/o necesario. En algunos pases de democracia incipiente del tercer mundo, la corriente democrtica pluripartidista, comnmente aceptada en la discusin internacional, los encamin a la creacin artificial de oposiciones, o sea partidos que carecan de bases reales de poder en los distintos sistemas y de estructuras sociales a los cuales el partido nico o hegemnico o directamente el gobierno les propicia espacios de participacin que no ponen en peligro la estabilidad del sistema ni propician una oposicin contestataria incontrolable. Los partidos de oposicin ficticia son grupos de retrica poltica crtica que acentan los hechos sociales particularmente evidentes, que tienen un carcter negativo del gobierno y/o de su partido, como la corrupcin y la prebenda. Los partidos de oposicin ficticia en el pluripartidismo electoral manifiestan su incapacidad y estn condenados a desaparecer; en su momento jugaron un papel importante al determinar formalmente la presencia de un rgimen democrtico pluripartidista, inexistente. Los partidos de oposicin ficticios existen cuando los requisitos legales para el registro son pequeos y endebles que pueden ser fcilmente cubiertos. En torno a este tema las corrientes polticas de opinin son distintas, hay quienes consideran que estos partidos no deberan de existir, mientras que otros piensan que en la democracia la opinin de las minoras debe ser debidamente escuchada en los rganos de gobierno, aunque su peso especfico poltico real sea pequeo. III. En Mxico el Partido Revolucionario Institucional que lleg al gobierno en 1929 y se mantuvo como nico y hegemnico hasta la dcada de los ochenta y sobre todo los gobernantes, encontr en los partidos polticos ficticios una forma de "legitimacin" interna y sobre todo externa, su participacin se caracteriz por la adhesin a las candidaturas del partido hegemnico, especialmente la del Presidente de la Repblica; ya que stos, por la falta de una verdadera militancia y adecuada organizacin, parecan ms bien destinados a actuar como grupos de presin que como verdaderos partidos polticos (LUIS J. MOLINA PIEIRO).

bibliografa
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Diccionario universal de trminos parlamentarios


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poder constituyente I. Poder, proviene del latn potere, que significa poder, imponerse, capacidad; en tanto que
constituyente, viene del participio activo de constituir -que deriva de las palabras latinas constiture; de cum, con; y stature, establecer-; que significa el que instituye, establece, crea u organiza institucionalmente.
Como sustantivo la palabra poder se traduce en portugus, poder; en ingls, power, en francs, pouvoir, en alemn, Macht, Kraft, y en italiano, potere.

II. Autoridad o asamblea que de hecho o de derecho redacta una Constitucin o las leyes supremas de un Estado (DEDU). El poder constituyente de las constituciones escritas modernas y contemporneas se identifica con el hecho histrico de la asamblea, congreso o corte que institucionaliz, al formalizar en un texto jurdico-poltico, la creacin, organizacin y funcionamiento de un Estado soberano, son los ejemplos de la Constitucin norteamericana y de la Declaracin de los Derechos del Hombre de la Revolucin francesa. Hechos histricos que la sociologa poltica considera como efectos causados por la conjuncin de fuerzas sociales dependientes o vinculadas a los factores reales de poder militar, econmicos, polticos, etc. En la teora democrtico liberal el Poder Constituyente se identifica con el pueblo que manifiesta su voluntad soberana, entendida como una voluntad general en el sentido rousoniano, es decir, una razn que se aplica, pensamiento prioritario de la ilustracin para crear una forma perfecta de gobierno independiente de tiempo histrico y lugar geogrfico que implica: derechos humanos; divisin de poderes; participacin de los ciudadanos en la eleccin-designacin de sus representantes y sobre todo legalidad que fundamente los quehaceres de los gobernantes en los rganos del gobierno. La Constitucin crea al gobierno y le determina su organizacin y funcionamiento en mbitos de competencia. Razonamientos jurdicos-polticos metafsicos constitucionalistas que identifican a la ley fundamental o suprema con la soberana del pueblo. En este contexto el pueblo otorga a los rganos legislativos creados por l en la Constitucin la facultad derivada de legislar para conseguir el bienestar general estableciendo la mxima de que lo que no est expresamente facultado a la autoridad le est prohibido, mientras que la voluntad de los particulares es soberana en el amplio espacio de la ley, y todo les est permitido, excepto lo ilegal, lo delictivo. En la democracia liberal la soberana de un Estado nacional se da: cuando internamente el poder es supremo y externamente independiente, conceptos que en el mundo contemporneo estn sujetos a revisin pero que siguen vigentes en las discusiones constitucionales jurdico-polticas, sobre todo en lo relativo a la validez de las leyes vigentes en el territorio de un Estado soberano, incluyendo las normas de Derecho Internacional incorporadas a la legislacin nacional constitucional por actos competencia de los servidores pblicos de los rganos respectivos, normalmente el Poder Ejecutivo con la aprobacin del Poder Legislativo. Las ideologas no democrticas liberales no aceptaron la argumentacin metafsica del poder soberano constitucional del pueblo, por lo que en sus teoras materialistas el poder constituyente no ocup espacio alguno, ya que se consider que los fenmenos del poder se legitimaban socialmente cuando eran acordes a los intereses de la clase revolucionaria triunfadora que no requera de argumentaciones apriorsticas no sujetas a comprobacin emprica.

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En la teora formalista-normativista que determina que la validez de las normas, de los rganos de gobierno y de los actos de autoridad de los gobernantes se encuentra en la norma superior que los crea, as hasta llegar a la ley fundamental-constitucional-suprema, se considera que toda ley, incluyendo las reformas constitucionales deben ser acordes a la legalidad establecida en ella, o sea la soberana como voluntad suprema est formalizada en la Constitucin, independientemente de su contenido. El poder constituyente en la democracia liberal-poltica-prctica ha sido una conjuncin de argumentos metafsicos y poltico realistas, una combinacin entre idealismo y materialismo; hechos histricos existenciales y argumentaciones racionales no empricas, por lo que las tesis y teoras al respecto slo son comprensibles con mtodos de anlisis, incluyendo los cientficos flexibles, que las consideren circunstanciales y relativas. III. En Mxico, se habla, fundamentalmente, de los poderes constituyentes de 1824, 1857 y 1917, que son los aos en que se expidieron las constituciones polticas que tuvieron mayor vigencia. Esta ltima, resultado del movimiento revolucionario iniciado en 1910, y que est considerada como un documento poltico visionario al haber recogido las autnticas aspiraciones del pueblo mexicano, que se hicieron sentir durante la lucha armada. La tarea de los Constituyentes de 1917, adquiri dimensiones extraordinarias por la pasin, entusiasmo y la capacidad con que supieron defender los principios sociales, polticos y econmicos que fueron consagrados en la Carta Magna (LUIS J. MOLINA PIEIRO).

bibliografa
BOBBIO, Norberto y Nicola Matteucci et al., Diccionario de Poltica, Siglo XXI, Mxico, 1994, 7a. ed. BURDEAU, Georges, Droit constitutionnel et Institutions politiques, Librairie Gnrale de Droit et de Jurisprudence, Pars, 1988. HAURIOU, Andr, Derecho Constitucional e instituciones polticas, J.A. Gonzlez Casanova (trad.), Ariel, Espaa, 1980. KELSEN, Hans, Teora General del Derecho y del Estado, Eduardo Garca Mynez, UNAM, Mxico 1979. LOEWENSTEIN, Karl, Teora de la Constitucin, Alfredo Gallego Anabitarte (trad.), Ariel, Espaa, 1983, 3a. reimp. MOLINA PIEIRO, Luis J., Estructura del poder y reglas del juego poltico en Mxico, UNAM, 1988. PRELOT, Marcel y Jean Boulouis, Institutions politiques et droit constitutionnel, Dalloz, Pars, 1987, 10a. ed. ZIPPELIUS, Reinhold, Teora General del Estado, Hctor Fix-Fierro (trad.), UNAM, Mxico, 1985.

poder constituyente permanente I. Poder constituyente (vase la expresin anterior). Permanente viene del latn permnen-sentis que permanece y de permanre-mantenerse sin mutuacin en un mismo lugar, estado o calidad.
Esta voz equivale a: permanente, inmutvel, en portugus; permanent, en ingls y francs, dauernd, bleibend, en alemn, y permanente, en italiano.

II. En los pases del Tercer Mundo, en los cuales la Constitucin es considerada como un modelo de cambio social profundo, las reformas constitucionales son permanentes y responden o a la presin de los factores reales de poder, especialmente los econmicos y sociales-econmicospolticos por adecuarla a los cambios en que ellos participan; o al deseo de la lite poltica de

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buscar nuevos caminos no fundados en bases reales-materiales de poder para lograr el cambio social; o simplemente el deseo del Presidente por obtener popularidad o justificacin histrica. Normalmente en las constituciones democrticas liberales existe un precepto que determina el procedimiento para reformarla o adicionarla, que suele ser ms complejo que el realizado por el legislador ordinario, por ejemplo la exigencia de una mayora calificada y cuando se trata de estados federales la votacin mayoritaria de las legislaturas de las entidades federativas, aunque se trate del mismo cuerpo legislativo ordinario el procedimiento de reforma constitucional es ms complejo y pretende el respeto de los gobernantes al orden constitucional. Para los formalistasnormativistas-positivistas-jurdicos una constitucin puede ser totalmente reformada si el rgano que lo hace es competente y cumple con el procedimiento establecido en la Constitucin. Para los jusnaturalistas racionalistas las reformas constitucionales no deben afectar los principios de la democracia liberal, hacerlo es equiparable a un movimiento brusco de rompimiento del orden jurdico-constitucional establecido. En algunas constituciones se prohbe al rgano revisor modificar algunos preceptos, como son los que se refieren a los derechos humanos y a las instituciones del Estado federal, en otros casos se fija un plazo, en el que se prohbe realizar reformas. La postura contraria considera que una constitucin puede ser totalmente reformada y aun derogada y que esta accin es valida si se lleva a cabo de acuerdo con el procedimiento establecido en la misma constitucin. Burgoa lo explica as: La modificabilidad de los principios constitucionales que se contiene en una constitucin, o sea de los que implican la sustancia o contextura misma del ser ontolgico y teleolgico del pueblo, y la facultad de sustituir dicho ordenamiento, son inherentes al poder constituyente o al poder soberano. Por ende, slo el pueblo puede modificar tales principios o darse una nueva constitucin. Burgoa nos dice que para que el poder constituyente logre su objetivo esencial consistente en implantar el derecho fundamental y supremo que se expresa y sistematiza normativamente en una Constitucin, se requiere por modo indispensable que ese poder tenga la hegemona suficiente para imponerse a todas las voluntades que dentro de un conglomerado humano suelen actuar, as como para no someterse a fuerzas ajenas a ese conglomerado. III. La doctrina constitucional mexicana llama poder constituyente permanente al poder revisor de la Constitucin, que es un poder creado por ella; se trata de un rgano revisor cuya competencia es precisamente reformar total o parcialmente la Constitucin sancionada anteriormente. El artculo 135 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, es el que seala lo concerniente al poder constituyente permanente, ya que refiere: "La presente Constitucin puede ser adicionada o reformada (...) se requiere que el Congreso de la Unin, por el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes, acuerde las reformas o adiciones, y que stas sean aprobadas por la mayora de las legislaturas de los Estados (...)" (LUIS J. MOLINA PIEIRO).

bibliografa
BURGOA, Ignacio, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1991, 8a. ed. Estructura del poder y reglas del juego poltico en Mxico, UNAM, Mxico, 1988. MOLINA PIEIRO, LUIS J., Aportes para una Teora del Gobierno Mexicano, UNAM, Mexicano, 1988. TENA RAMREZ, Felipe, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1993, 27a. ed.

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poder deliberante
I. Poder del bajo latn ptere y ste del latn possum, potes. Deliberante del verbo deliberar y ste del latn dliberare.
En otros idiomas equivale a: poder/deliberar en portugus; pouvoir/deliberr en francs; can, to be able, power/to deliberate en ingls; knen, gewalt, marcht/beratung, ber legung en alemn y potere/deliberazione en italiano.

En su acepcin ms general, la palabra poder alude al dominio, imperio, facultad y jurisdiccin que uno tiene para mandar o ejecutar una cosa. Deliberante, por su parte, se refiere a las juntas o corporaciones cuyos acuerdos tomados de votos, trascienden a la vida de la colectividad con eficacia ejecutiva (DRAE, 19a. ed.). La voz compuesta se refiere a la facultad, despus de discutir el pro y contra de una decisin, para ordenar un acto apegado al derecho. La funcin de poder deliberante del parlamento tiene como punto de partida el texto que se elabora al ejercer la funcin representativa; este texto sirve como tesis para los dilogos y debates de la funcin de deliberar, generndose la antitsis y despus la sntesis, para que el rgano colegiado se pronuncie por la solucin que a su juicio sirve ms a la sociedad a la que representan los integrantes del parlamento. II. El poder deliberante como funcin del parlamento, requiere de instrumentos de informacin objetivos y probados, as como de la asesora profesional especializada para que los miembros tomen adecuadas decisiones en los asuntos que son sujeto de su deliberacin. Es importante destacar que el mecanismo operativo del poder deliberante conduce a los miembros del parlamento a constituirse y organizarse en comisiones. Se trata de comisiones especializadas que se encargan de los estudios de aquellos temas en que deben intervenir los parlamentarios asignados a la comisin especfica. El debate es la forma del poder deliberante; sus decisiones estn precedidas de las deliberaciones en las que los parlamentarios manifiestan sus posturas poltico-jurdicas. En la prctica general, pueden distinguirse dos momentos importantes en los debates: la discusin general, en la que cada legislador tiene el derecho de intervenir sobre la totalidad del texto legislativo y la discusin de los artculos, que implica la votacin separada y la votacin de cada artculo del proyecto. Se ha ido adoptando por parte de muchos parlamentos, la costumbre de que la discusin sobre las lneas generales se lleve a cabo con la intervencin de los relatores de mayora y de oposicin, de un representante para cada grupo parlamentario, y con la intervencin de los legisladores que deseen exponer posiciones contrarias a las de su propio grupo. ste es el procedimiento que actualmente se sigue en el Parlamento italiano. En la Cmara de Representantes del Congreso estadounidense, adems de que se utilizan otros medios para promover las iniciativas, las ms importantes para el debate pasan por el Rules Committee, que tiene la facultad de fijar "las reglas para el debate de la legislacin". El parlamentario ingls Edmund Burke seal en 1774 que: El parlamento no es un congreso de embajadores que defienden intereses distintos y hostiles, intereses que cada uno de sus miembros debe sostener, como agente y abogado, contra otros agentes y abogados sino una asamblea deliberante de una nacin, con un inters: el de la totalidad; donde deben guiar no los intereses y prejuicios locales, sino el bien general... En Espaa, el Reglamento del Congreso de los Diputados contiene en el captulo III "De los debates" las reglas pertinentes a las discusiones, y separa en el IV lo relativo a las votaciones. Con respecto a las deliberaciones, cuando se concluye el informe de la ponencia por un parlamentario

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miembro de la comisin especfica, se rene otra vez la comisin para debatirlo e instrumentar el consecuente Dictamen sobre el texto expuesto. Las deliberaciones en comisin tienen un escenario distinto al de presentacin para las ponencias, debido a la presencia de los medios de comunicacin. Los parlamentarios aprovechan para que sus discursos contengan pronunciamientos que llamen la atencin de la opinin pblica, transformando las sesiones de las comisiones en plataformas o escenarios para el debate entre los diversos grupos, anticipando el otro debate que se har probablemente en el pleno del parlamento. III. En Mxico, el Debate como recurso del poder deliberante que tiene el Congreso est fundamentado en la Constitucin (arts. 71 y 72). El poder deliberante mexicano est protegido por el artculo 61 de la Constitucin mexicana, que otorga a los diputados y senadores la garanta de inviolabilidad al emitir sus opiniones en el desempeo de sus cargos, de las que jams podrn ser reconvenidos. En la prctica parlamentaria, el ejercicio del poder deliberante se sustenta en previos acuerdos o consenso legislativo (vid. supra, acuerdos). El Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso mexicano dedica un captulo denominado "De las discusiones" (arts. 96 al 134) al procedimiento para debatir o deliberar los asuntos de la competencia legislativa; las partes elementales son sesiones, debates y votaciones. Entre otras cuestiones, se reglamenta la forma en que los miembros de la legislatura podrn participar (96 al 102, 113 a 116), la duracin de los discursos (103), el derecho a no ser interrumpidos (104), las causas para reclamar el orden (105), la posibilidad de levantar la sesin en caso de que algn legislador reclame el qurum y la suspensin por esta razn (106, 112), las causas para suspender las discusiones (108), el proceso de votacin y adiciones (117 a 125), la participacin de secretarios de despacho y otros funcionarios (126 a 131) y las posibilidades de votar en conjunto o en partes los proyectos (132 a 134) (DAVID VEGA VERA).

bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Secretara de Gobernacin, Mxico, 1995. El Congreso de los Estados Unidos. Estructura y funcionamiento, Congressional Quarterly, Limusa Noriega Editores, Mxico, 1992, 1a. ed. Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Senado de la Repblica, Mxico, 1994. Lexipedia Barsa, Enciclopedia Britnica de Mxico, 1988, t. 2. SANTAOLALLA LPEZ, Fernando, Derecho Parlamentario Espaol, Editora Nacional, Madrid, 1984.

poder ejecutivo
I. Poder (vid. supra, poder constituyente). Ejecutivo deriva de la palabra latina exsectus -que ejecuta o hace alguna cosa y de exsqui consumar o cumplir.
Se traduce en otros idiomas como: ingls, executive; en francs, excutif, alemn, executive, e italiano, esecutivo.

II. Para Vergottini, las formas de los rganos tradicionalmente encuadrados en el Poder Ejecutivo comprende modelos centrados en un rgano (monismo) y modelos concentrados en dos rganos (dualismo). a su vez estos dos modelos permiten algunas distinciones segn los rganos se formen unipersonalmente (monocrticos) y/o pluripersonalmente (colegiados); de los cuales el que prevalece es el monocrtico en los ordenamientos autocrticos.

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El Poder Ejecutivo se concreta en una persona como titular de un rgano monocrtico que podra considerrsele como un "monarca elegido". Cuando las constituciones establecen un ejecutivo dualista (Jefe de Estado y Jefe del Gobierno), en realidad slo uno acaba por tener mayor relevancia, como es en los casos de Inglaterra y Canad. En Estados Unidos de Norteamrica, cuya Constitucin data de 1787, configura un ordenamiento con estructura federal, con una forma de gobierno definida como presidencialista, el ejecutivo es jefe de Estado y, a su vez, Jefe de Gobierno y deriva su legitimacin directamente de la colectividad nacional. A decir de algunos toricos, la crisis de los aos treinta coadyuv para consolidar la conviccin de que corresponda al ejecutivo afrontar la emergencia utilizando poderes cada vez ms amplios que los tradicionalmente considerados propios del Congreso. En Amrica, las constituciones latinoamericanas, en gran nmero, han tenido como modelo constitucional el estadounidense, de tal forma que, aunque sealan la clsica divisin de poderes, le dan mayor preeminencia al Poder Ejecutivo, que se deposita en un Presidente de la Repblica. En el Estado democrtico de divisin de poderes el Poder Ejecutivo es el rgano estatal que tiene la competencia de ejecutar las leyes expedidas por el Poder Legislativo y las sentencias y resoluciones dictadas por el Poder Judicial. En los regmenes presidencialistas el Poder Ejecutivo es unipersonal para lograr la eficacia de sus decisiones y acciones; para el quehacer administrativo el Presidente tiene la facultad de designar a quienes lo auxilien en el despacho de los asuntos de su competencia, lo que en la prctica lo relaciona con el partido que lo llev al gobierno, especialmente con sus cuadros dirigentes y personas relevantes. En el presidencialismo su titular se encarga de la poltica internacional, que en caso extremo puede llegar a la declaracin de guerra, con la aprobacin del cuerpo legislativo respectivo, por ello es el Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas e interviene en la designacin de sus altos mandos, al igual que en el nombramiento de los embajadores, preocupndose tambin por los asuntos de la procuracin de justicia; maneja tambin las relaciones internacionales, especficamente las de comercio exterior en beneficio del pas. En el rgimen presidencialista ste goza de facultades extraordinarias con motivo de la suspensin de garantas en la que interviene el Poder Legislativo. En los regmenes presidencialistas para la ejecucin de las leyes el Presidente tiene la facultad reglamentaria que ampla considerablemente su espacio original de competencia y que algunos consideran no propio de la divisin de poderes. En muchos pases la facultad de iniciar leyes da al presidencialismo caractersticas especficas, casi de exclusividad en algunas materias y rangos, es el caso de las reformas constitucionales; tambin es caracterstica del sistema presidencial el derecho de veto que se tiene para hacer observaciones a las leyes o decretos aprobados por el Poder Legislativo antes de su promulgacin, accin suspensiva provisional para su revisin. III. En la Constitucin mexicana el artculo 80 determina: "Se deposita el ejercicio del supremo Poder Ejecutivo de la Unin en un solo individuo, que se denominar Presidente de los Estados Unidos Mexicanos." El artculo 83 de la mencionada Carta Magna, establece el periodo de duracin del encargo del ejecutivo, y la fecha en que inicia el ejercicio como Presidente de la Repblica. Asimismo, en su contenido observamos la prohibicin de que "(...) en ningn caso y por ningn motivo podr volver a desempear ese puesto." ste es el arraigado principio de la No Reeleccin, principio considerado, al igual que en algunos pases latinoamericanos, como una decisin trascendente del poder constituyente. En un Estado federal como el mexicano, el Poder Ejecutivo se da en tres mbitos de competencia, el Federal, el Estatal-Local y el Municipal-Ayuntamientos, cuyos espacios los determina, en orden jerrquico la Constitucin General y las constituciones de las entidades federativas (LUIS J. MOLINA PIEIRO).

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bibliografa
ARDANT, Philippe, Institutions politiques & Droit constitutionnel, Librairie Gnrale de Droit et Jurisprudence, Pars, 1990, 2a. ed. BURGOA, Ignacio, Derecho Constitucional Mexicano. Porra, Mxico, 1979, 3a. ed. LOEWENSTEIN, Karl, Teora de la Constitucin, Alfredo Gallego Anabitarte (trad.), Ariel, Espaa, 1983, 3a. reimp. MOLINA PIEIRO, LUIS J., Aportes para una Teora del Gobierno Mexicano, UNAM, 1988. ZIPPELIUS, Reinhold, Teora General del Estado, Hctor Fix-Fierro (trad.), UNAM, Mxico, 1985.

poder judicial
I. Poder (vid. supra, poder constituyente). Judicial deriva del latn judicialis, relativo a los jueces. II. En principio el Poder Judicial es el que ejerce la administracin de justicia en el territorio del Estado soberano del que forma parte. En el Estado de derecho democrtico de divisin de poderes, el Poder Judicial es el conjunto de rganos encabezado por un tribunal supremo Suprema Corte de Justicia-, cuyas funciones son dirimir las controversias derivadas de la interpretacin de la ley y resolver sobre la constitucionalidad de stas; se integra por rganos de competencia jurisdiccional o de imparticin de justicia y por rganos de competencia constitucional, es decir, de control constitucional. En un Estado federal, la funcin judicial est integrada por instituciones de competencia federal, cuya influencia se extiende a todo el pas; y de competencia local, que circunscribe su actuacin al territorio de la entidad federativa correspondiente. El Poder Judicial Federal se integra por jueces y tribunales que conocen y deciden las controversias sobre la aplicacin de leyes federales, as como las relativas al juicio de amparo; y el Poder Judicial de las entidades federativas, se integra por juzgados y tribunales de los estados que tienen a su cargo el ejercicio de la funcin jurisdiccional en asuntos de competencia local, concurrente o auxiliar. El Poder Judicial local ejerce su jurisdiccin sobre conflictos y asuntos en que se deban aplicar leyes expedidas por los rganos legislativos de los estados, es el caso de las leyes civiles, penales, etc., esta clase de litigios son denominados genricamente como locales o estatales. Si bien desde de un punto de vista orgnico se encuentran separados el Poder Judicial de cada estado y el Poder Judicial de la Federacin, tal separacin se relativiza desde la perspectiva de las funciones que desempean ambos poderes, ya que a travs del juicio de amparo es posible impugnar prcticamente, ante los rganos competentes del Poder Judicial de la Federacin, todas las sentencias definitivas de nica o segunda instancia que pronuncien los tribunales. Adems de la competencia local y concurrente, los tribunales locales deben funcionar como rganos auxiliares de la justicia federal. La facultad de control constitucional de los actos de autoridad y de las leyes, es substancialmente distinta a la facultad jurisdiccional. Sin embargo suele suceder que los rganos federales encargados de la funcin jurisdiccional, tienen a su vez la facultad de juzgar sobre la constitucionalidad de una ley y emitir sentencia que puede dejar sin validez cualquier disposicin general, abstracta e impersonal que conculque el orden constitucional. El Poder Judicial es indivisible y nico, y los rganos que lo ponen en ejercicio estn determinados en la Constitucin y sus leyes orgnicas que precisan sus mbitos de competencia y jurisdiccin. III. En Mxico, el Poder Judicial de la Federacin se deposita en una Suprema Corte de Justicia, en Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito, en Juzgados de Distrito y en un Consejo de la

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Judicatura Federal; fijndoles la Constitucin y las leyes respectivas sus mbitos de competencia, mismos que en algunos pases son frecuentemente reformados, lo que no considera conveniente para la seguridad la ortodoxia jurdica (LUIS J. MOLINA PIEIRO).

bibliografa
BURGOA, Ignacio, Derecho Constitucional, Porra, Mxico. CABANELLAS, Guillermo, Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, Buenos Aires. PINA, Rafael de, Diccionario de Derecho, Porra, Mxico. Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, Madrid, 1984. Diccionario Jurdico Mexicano, Instituto de Investigaciones Jurdicas, Porra, Mxico, 1987. TENA RAMREZ, Felipe, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1994.

poder legislativo
I. Poder (vid. supra, poder constituyente). La palabra legislativo, proviene del latn legislador. 1. Es un adjetivo que se aplica al derecho o potestad de hacer leyes. 2. Aplcase al cuerpo o cdigo de leyes. Poder legislativo, es aquel en que reside la potestad de hacer y reformar las leyes (DLE). II. En el Estado de derecho democrtico de divisin de poderes, la Constitucin da al poder legislativo la competencia de expedir las leyes. Histricamente este poder ha residido en un cuerpo colegiado integrado por una o dos cmaras que representan intereses distintos: los del pueblo y los de los privilegiados, es el caso de las cmaras de los Lores y de los Comunes, en Inglaterra. En el Estado federal la Constitucin determina que expidan leyes dos rganos distintos: los congresoslegislaturas locales y el Congreso General o de la Unin, los espacios de los respectivos mbitos de competencia dan las caractersticas a cada Estado federal, hay quienes afirman que el mbito de competencia mayor debe corresponder a las entidades federativas, mientras que otros consideran que en los pases subdesarrollados la Federacin debe participar de manera ms intensa como rgano de poder pblico nacional, lo que amplia sus mbitos de competencia, no slo legislativos y judiciales sino especialmente ejecutivos-administrativos. La teora de la divisin de poderes (Legislativo, Ejecutivo y Judicial) considera que el poder legislativo formaliza-legaliza a la soberana nacional, dndole a los legisladores como representantes del pueblo y de la nacin la funcin de legitimar democrtica y popularmente a los dems integrantes de los rganos del Gobierno del Estado debido a su origen electoral, es comn identificar al poder legislativo con sus integrantes los legisladores y su quehacer poltico prctico cotidiano en beneficio del dilogo y la discusin poltica democrtica que exigen prudencia y negociacin, acciones contrarias a las decisiones impositivas radiales de los regmenes dictatoriales. III. En Mxico, la Constitucin de 1824 consagr el bicamerismo federal de tipo norteamericano, que estableca la Cmara de Diputados sobre la base de representacin proporcional al nmero de habitantes y al Senado compuesto por dos representantes de cada entidad federativa; la de 1857 opt por el unicamarismo, suprimiendo al Senado, mismo que se restableci en 1874; la de 1917 determina en el artculo 50: "El Poder Legislativo de los Estados Unidos Mexicanos se deposita en un Congreso General, que se dividir en dos cmaras, una de Diputados y otra de Senadores", las cuales integran el Congreso de la Unin (art. 69), cuyas facultades las determina el artculo 73 en

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XXX fracciones, ordenamiento que se ha reformado-adicionado en treinta ocasiones, lo que pone de manifiesto la ampliacin que el mbito de competencia federal ha tenido (LUIS J. MOLINA PIEIRO). bibliografa
BURGOA, Ignacio, Derecho Constitucional, Porra, Mxico. CABANELLAS, Guillermo, Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, Buenos Aires. Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, 1984, 20a. ed. Diccionario Jurdico Mexicano, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 1991. DUVERGER, Maurice, Instituciones polticas y Derecho Constitucional, Eliseo Aja et al. (trad.), Ariel, Mxico, 1986, 1a. reimp. Enciclopedia Jurdica Omeba, Driskill, Argentina, 1985, t. III. LOEWENSTEIN, Karl, Teora de la Constitucin, Alfredo Gallego Anabitarte (trad.), Ariel, Espaa, 1983, 3a. reimp.

poder pblico
I. Poder (vid. supra, poder constituyente). Pblico proviene del latn Publicus, pblico, del pueblo, de poplicus, del pueblo, de populus, pueblo.
Se traduce en portugus, pblico, en ingls y francs, public, en alemn, ffentlich; y en italiano, pbblico.

II. Se conoce como poder pblico, al conjunto de rganos de autoridad que gobiernan un Estado con actos imperativos, unilaterales y coactivos; es un poder superior unitario, exclusivo e irresistible y se atribuye a la comunidad-sociedad; su dominacin es incondicional y dentro de sus mbitos de competencia y jurisdiccin no puede sustraerse nadie, vinculndose con el poder coactivo monopolizado por el Gobierno del Estado. Se designa a los rganos-instituciones a travs de los cuales la soberana-poder supremo se manifiesta y funciona, es una facultad consubstancial del Estado que le permite dictar y ejecutar normas obligatorias que regulan la convivencia social de quienes se encuentran en el territorio de su jurisdiccin; su origen soberano le faculta establecer e imponer coactivamente las normas jurdicas para regular el orden poltico y social. Tambin es conceptualizado como el conjunto de prerrogativas de la administracin pblica para hacer prevalecer el inters general bien comn. En el Estado de derecho democrtico de divisin de poderes los rganos del poder pblico tienen su origen y validez en la Constitucin-Ley fundamental, la que determina su organizacin y funcionamiento y en buena medida el contenido de las leyes ordinarias-orgnicas que les precisarn sus mbitos de competencia y jurisdiccin, para imponer la legalidad y garantizar la libertad de las personas y los ciudadanos, dando con ello certeza y seguridad jurdicas. El poder pblico del Estado, es esencialmente imperativo y coercitivo, y forzosamente debe someterse al orden fundamental del cual emana. La funcin legislativa, es una de las tres en que el poder pblico se externa dinmicamente, y mediante cuyo ejercicio se produce el derecho ordinario o secundario del Estado, sin contravenir el derecho fundamental o Constitucin. Por lo que se refiere a la funcin administrativa y jurisdiccional del Estado, el poder pblico se traduce en la subordinacin normativa en donde los actos en que dichas funciones se desarrollan

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no slo deben acatar las prevenciones jurdicas fundamentales o constitucionales, sino las normas jurdicas ordinarias o secundarias. III. En la Constitucin mexicana, el artculo 39, menciona que "la soberana nacional reside esencial y originariamente en el pueblo. Todo poder pblico dimana del pueblo y se instituye para beneficio de ste...". Para Burgoa, la segunda parte del artculo establece una indebida equivalencia, si se toma en cuenta el texto del artculo 41, ya que el concepto de "poder" puede tomarse en su sentido dinmico y hara referencia al poder del Estado o poder pblico de imperio, el cual, al ser unitario, se desarrolla mediante las funciones ejecutiva, legislativa y judicial, tiene como fuente originaria la soberana popular y siendo distinta de ella. Pero, si la idea de "poder", por otro lado, se imputa una connotacin orgnica en cuanto que se le identifica con la de "rgano," la citada disposicin expresa que es el pueblo, mediante el derecho fundamental o Constitucin, quien crea o establece los rganos primarios del Estado (LUIS J. MOLINA PIEIRO).

bibliografa
BOBBIO, Norberto, Nicola Matteucci et al., Diccionario de Poltica, Siglo XXI Mxico, 1994, 7a. ed. BURDEAU, Georges, Droit constitutionnel et Institutions politiques, Librairie Gnrale de Droit et de Jurisprudence, Pars, 1988. BURGOA, Ignacio, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1979, 3a. ed. CABANELLAS, Guillermo, Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, Heliasta, Argentina, 1981, t. VI, 20a. ed. Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, 1984, 2a. ed., t. II.

poderes de la unin
I. Poderes (vid. supra, poder pblico, poder ejecutivo, poder legislativo, poder judicial).

preguntas escritas
I. El trmino pregunta de acuerdo con la Real Academia Espaola deriva del latn percontari, que en plural hace referencia a aquellas demandas o interrogantes, que se formulan para que otro u otros respondan de lo que saben sobre un negocio u otra cosa. Mientras que la palabra escritas es el plural de escrita (scriptus), que significa carta, documento o cualquier papel manuscrito, mecanografiado o impreso.
La palabra pregunta se escribe en ingls, to question; en francs, demander, questionner; en alemn, fragen, befragen y en italiano, domandare. Mientras que escrita en ingls writing; en francs, crit, en alemn, Skriptum y en italiano, scritto.

II. Existieron ciertas figuras similares a las preguntas escritas en las asambleas estamentales de la Baja Edad Media, pero stas surgen especficamente a finales del siglo XIX y formalmente en Francia a principios del siglo XX (1909), con el propsito de establecer un instrumento ms moderado de control sobre actividad del Ejecutivo, ms adelante las introducen otros pases; por ejemplo, Blgica, en Alemania en 1912 y en Espaa en 1934. De lo anterior, los autores desprenden que primero surgieron las preguntas orales y despus las escritas. La figura "preguntas escritas" se presenta en casi todos los pases que cuentan con cierto grado de democracia, sin embargo su uso es ms caracterstico en aquellos que tienen un rgimen

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parlamentario, que tienen amplia experiencia en su empleo, as como, por consiguiente, un ejercicio eficaz. Las preguntas escritas son definidas como las peticiones, demandas o interrogaciones concretas formuladas por la institucin representativa (Parlamento, Congreso, Asamblea, Cortes, Dieta, etc.) y dirigidas al rgano encargado de la funcin administrativa estatal, es decir, la administracin pblica, el gabinete o el gobierno, que para el caso particular de la Unin o Comunidad Europea se tratar del Consejo Europeo y la Comisin Europea, para que responda lo que sabe de un negocio u cosa que le concierne directa o indirectamente. Algunos autores consideran a las preguntas escritas como instrumentos de poca utilidad para el ejercicio de la funcin de control parlamentario, incluso otros slo les dan el calificativo de medios de informacin; por ejemplo, Fernando Santaolalla, autor que las cataloga como ambiguas, ya que, si no se produce alguna sancin en contra de la administracin, entonces no se puede hablar de control parlamentario. Sin embargo, respecto de esta postura se oponen varios autores como Manzella, Montero Gibert y Garca Morillo, que califican de formalistas a quienes ven a las preguntas escritas nicamente medios de informacin. Asimismo, para Crick ejercitar el control significa simplemente ejercitar una influencia, mas no un poder directo. Con lo cual, esta figura s ser considerada como instrumento de control sobre el gobierno, pero sin gran eficacia y al estar en desventaja con otros medios de control, a menos que se d la publicidad de las mismas, lo que permite as sealar los errores o aciertos de la administracin y causar, en la opinin pblica, la aprobacin o rechazo de determinadas actividades. Al respecto, la publicidad de las mismas se limita a su publicacin peridica, la cual no capta la atencin de los medios de comunicacin, reducindose al mnimo el impacto en el cuerpo electoral. Para nosotros, las preguntas escritas no son comnmente actos control, sino slo en casos excepcionales; por ejemplo, cuando la pregunta es de calidad, se origina el debate, su respuesta es oral y se le da publicidad. El procedimiento para la elaboracin de una pregunta escrita, a grandes rasgos, es el siguiente: El parlamentario (diputado o senador), interesado en conocer sobre una cuestin determinada que no sea de inters exclusivo de l o de un tercero, deber solicitar por escrito ante la instancia designada por el parlamento, que generalmente es una Comisin, la formulacin de una pregunta escrita, la cual ser calificada (si procede o no), para ser presentada al miembro del rgano ejecutivo o al gobierno. Si la Comisin resuelve afirmativamente el sujeto, objeto de la pregunta, tendr un tiempo determinado para darle contestacin, transcurrido el mismo, si no se ha producido dicha contestacin, se establece una sancin consistente en contestar de forma oral, o como ocurre en Espaa se podr exigir que sea publicada la pregunta, lo que implica hacer evidente lo evadido por el gobierno. La contestacin, generalmente, es por escrito y la misma se publica en una publicacin oficial peridica (en Espaa: Boletn Oficial de las Cortes Generales, en el Parlamento Europeo: Diario Oficial de las Comunidades Europeas, en Inglaterra: Hansard, etctera). En el mbito parlamentario de otros pases, particularmente la Cmara de los Comunes (Cmara Baja) del Parlamento britnico, dispone de determinados tiempos a la semana para formular preguntas escritas a los ministros, pero tambin los parlamentarios pueden establecer el da en que stas se tienen que contestar. En Francia, su Constitucin de 1958, artculo 48, prrafo segundo, en relacin con el artculo 139 del Reglamento de la Asamblea Nacional y 74 y 75 del Senado, las regula, as como la Constitucin espaola de 1978 vigente las consagra en su artculo 111. De igual manera, el Parlamento italiano (Constitucin de 1947, art. 82), el alemn, la Cmara de los Comunes canadiense y el Parlamento europeo (art. 140 del Tratado de la Unin Europea) tambin tienen la facultad de formularlas. Mientras que en los sistemas presidenciales, como es el caso de Estados Unidos de Norteamrica y los pases de Latinoamrica, no existe esta figura. En Francia, las preguntas escritas se redactan, notifican, publican y dirigen por un diputado a un ministro; las que se refieren a la poltica general del gobierno se dirigen al Primer Ministro. Las

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contestaciones de los ministros se publican dentro del mes siguiente a la publicacin de las preguntas. Este plazo no admite interrupcin alguna, segn lo dictan los artculos 133 y 139 del Reglamento de la Asamblea Nacional de Francia. III. Particularmente en Mxico, la figura en comento es denominada como interrogacin, la cual tiene su base constitucional en el artculo 93, pero se hace referencia a la pregunta oral, con lo cual no existen preguntas escritas en nuestro pas. Al respecto, el Reglamento Interior para el Gobierno del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos de 1934, en relacin con la comparecencia de funcionarios, seala que stos tienen derecho a contestar inmediatamente cualquier pregunta que se les formule (art. 53 y 130 del RGICG). Respecto del informe anual del Presidente de la Repblica, en ste no proceden las intervenciones o interrupciones por parte de los legisladores, es decir, ni las preguntas escritas ni las orales (art. 8 de la LOCG) (SUSANA THALA PEDROZA DE LA LLAVE).

bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993. El Parlamento y sus instrumentos de informacin (preguntas, interpelaciones y comisiones de investigacin), Revista de Derecho Privado, Madrid, 1982. GARCA MORILLO, Joaqun, El control parlamentario del gobierno en el ordenamiento espaol, Publicaciones del Congreso de los Diputados, Madrid, 1985. Gran Enciclopedia del Mundo, Editorial Marn, Espaa, 1970. PEDROZA DE LA LLAVE, Susana Thala, El control del gobierno: funcin del "Poder Legislativo", Instituto Nacional de Administracin Pblica, Mxico, publicacin en prensa. _______, "El Parlamento de la Unin Europea y sus competencias de control", en Boletn Mexicano de Derecho Comparado, nm. 82, UNAM, enero-abril de 1995. Real Academia Espaola, Diccionario de la Lengua Espaola, Espasa-Calpe, Madrid, 1992. SNCHEZ GONZLEZ, Santiago y Pilar Mellado Prado, Sistemas polticos actuales, Centro de Estudios Ramn Areces, Madrid, 1992. SANTAOLALLA, LPEZ, Fernando, Derecho Parlamentario Espaol, Espasa-Calpe, Madrid, 1990.

preguntas orales
I. De acuerdo con lo sealado por la Real Academia Espaola la palabra preguntas deriva del latn percontari, que en plural significa aquellas demandas o interrogantes que se formulan, para que otro u otros respondan de lo que saben sobre un determinado negocio u otra cosa. El trmino orales es plural de oral (os, oris), adjetivo que se da a lo expresado con la boca o con la palabra, a diferencia de escrito.
La palabra pregunta se escribe en ingls to question, en francs demander, questionner, en alemn fragen, befragen y en italiano domandare. Mientras que vocablo oral, del cual deriva orales, se escribe en ingls y francs oral, en alemn mndlich y en italiano orale.

II. Las preguntas orales tienen sus antecedentes en el Parlamento britnico, especficamente durante el siglo XVII, consolidndose su prctica en el siglo XIX, y aumentando su importancia y uso en lo que va del siglo XX.

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Las preguntas orales son peticiones que hacen los miembros de la institucin representativa (Parlamento, Congreso, Asamblea, Dieta, etc.), a travs del uso de la palabra, relativas a una actividad o situacin determinada que ha realizado, realiza o realizar el gobierno. Asimismo, es una figura que se presenta tanto en un sistema parlamentario como en uno presidencial, pero su uso es ms frecuente en el primero. Las preguntas orales tienen las siguientes caractersticas; primero, son un medio de control parlamentario consistente en hacer pblico el actuar del gobierno en general o de algn ministro con la finalidad, entre otras, de proporcionar elementos al cuerpo electoral, para que en el futuro castigue o apruebe la poltica instrumentada por el gobierno; segundo, la respuesta a la pregunta oral, generalmente, es conocida con anterioridad por quien la formula, sin embargo su intencin es poner en boca del sujeto responsable (miembro del gobierno) la aceptacin pblica del acto o situacin cuestionada; tercero, la pregunta oral, al igual que la escrita, debe versar sobre una situacin o acto concreto del gobierno y, por ltimo, deben cubrir ciertas formalidades para que pueda ser incluida en el orden del da. Las preguntas orales son medios de control que guardan cierta similitud con otros medios; por ejemplo, con las preguntas escritas y con las interpelaciones. Respecto a las primeras, ambas son preguntas, no se admite que sean de inters exclusivo del parlamentario o persona, ni aquellas que sean una consulta jurdica, sin embargo, por la forma en que se presentan y los efectos que se producen, stas son diferentes; en las preguntas escritas el gobierno cuenta con ms tiempo para contestar amplia y detenidamente a travs de la publicacin oficial peridica de las cmaras, mientras que la pregunta oral se solicita por escrito, pero una vez admitida en el orden del da, ser formulada directamente por el parlamentario al miembro del gobierno a quien va dirigida, el cual tiene la obligacin de responder ante la institucin representativa y, generalmente, con la presencia de medios de comunicacin acreditados. Las interpelaciones y las preguntas orales se asemejan en cuanto a la forma de presentacin, es decir, que stas se desarrollan a travs de la comparecencia del miembro de gobierno ante la institucin representativa, pero por la forma o el contenido de la pregunta son diferentes; la interpelacin es una pregunta sobre cuestiones generales, mientras que la pregunta oral es sobre acto o situacin concreta, asimismo la interpelacin, adems de hacer evidente las posiciones del gobierno, puede dar lugar a una mocin, cosa que no sucede con la pregunta oral. Las preguntas orales, en todos los sentidos, constituyen uno de los mejores instrumentos de control sobre el Ejecutivo, y no son simplemente un medio de informacin, ya que a travs del ejercicio de stas se dan elementos al cuerpo electoral y a la opinin pblica, para que en su caso castigue al gobierno en su conjunto o en particular a alguno de sus integrantes (abstencionismo, prdida de escaos del partido mayoritario, fortalecimiento de ste o de la oposicin, remocin por va indirecta, etctera). En el mbito parlamentario de otros pases, las preguntas orales en otros pases son identificadas con las sesiones informativas o comparecencias del gobierno. En aquellos pases que atraviesan o han atravesado por pocas de dictadura, el ejercicio de las preguntas orales se ve notablemente reducido. Asimismo, generalmente, primero, no se establece la obligacin de contestar y, segundo, tampoco existe sancin alguna para el caso que no lo haga. En la actualidad, la Cmara de los Comunes del Parlamento britnico tiene la facultad, para formular preguntas orales a los miembros del gobierno. A nivel constitucional las preguntas orales estn consagradas en las siguientes constituciones: en la espaola de 1978 (art. 111); la italiana de 1947 (art. 82), la argentina de 1994 (art. 100), la colombiana de 1991 (art. 135) e, indirectamente, en la mexicana (art. 93). Asimismo, en el mbito de la Comunidad o Unin Europea, el Parlamento europeo tiene dicha facultad (art. J.7 y K.6 del Tratado de la Unin Europea).

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III. Particularmente en Mxico dicha figura se encuentra indirectamente en el artculo 93 de la Constitucin de 1917 vigente, relativo a la comparecencia de determinados funcionarios del gobierno, pero el mecanismo de la pregunta oral lo regula especficamente el artculo 53 y 130 del RGICG, debido a que este Reglamento desarrolla los procedimientos que se realizarn en el Congreso de la Unin (Cmara de Diputados y Cmara de Senadores). Este artculo dispone que se conceder la palabra al compareciente (miembro del gobierno), para que informe a las cmaras lo que estime conveniente respecto de algn proyecto de ley o cualquier asunto o debate, es decir, que ste realizar una exposicin. Ms adelante se otorga la palabra a los parlamentarios (diputados o senadores), incluidos en el orden del da, y si stos interrogan a los miembros o miembro del gobierno los ltimos podrn contestar durante estos debates. Asimismo, las preguntas orales podrn realizarse no slo en los plenos de las cmaras, sino tambin en las comisiones de las mismas (art. 42 y 90 de la LOCG y art. 90 del RGICG). Respecto del informe anual del Presidente de la Repblica, en ste no proceden las intervenciones o interrupciones por parte de los legisladores, es decir, ni las preguntas escritas ni las orales (art. 8 de la LOCG) (SUSANA THALA PEDROZA DE LA LLAVE).

bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993. FERNNDEZ-MIRANDA ALONSO, Faustino, El control parlamentario de la poltica exterior en el derecho espaol, Instituto de Estudios Administrativos, Madrid, 1977. GARCA MORILLO, Joaqun, El control parlamentario del gobierno en el ordenamiento espaol, Publicaciones del Congreso de los Diputados, Madrid, 1985. Gran Enciclopedia del Mundo, Editorial Marn, Espaa, 1970. MONTERO GIBERT, Jos Ramn y Joaqun Garca Morillo, El control parlamentario, Tecnos, Madrid, 1984. PEDROZA DE LA LLAVE, Susana Thala, El control del gobierno: funcin del "Poder Legislativo", Instituto Nacional de Administracin Pblica, Mxico, publicacin en prensa. _______, "El Parlamento de la Unin Europea y sus competencias de control", en Boletn Mexicano de Derecho Comparado, nm. 82, UNAM, Mxico, enero-abril de 1995. Real Academia Espaola, Diccionario de la Lengua Espaola, Espasa-Calpe, Madrid, 1992, 21a. ed. SANTAOLALLA LPEZ, Fernando, "Las preguntas, instrumento parlamentario de control", en Documentacin Administrativa, nm. 178, Presidencia de Gobierno, Madrid, 1978.

preguntas parlamentarias
I. Del latn vulgar praecunctare, preguntar (influido por el latn prae; ante y cunctari, dudar, vacilar); del latn percontari, informarse, preguntar. Es la frase u oracin interrogativa por la que se pide informacin; o la que se utiliza en un interrogatorio para que la persona a quien se le formula, conteste o absuelva lo que sabe de una cosa.
Se traduce en otros idiomas como question, inquiry, en ingls; question, demande, en francs; frage, en alemn; pergunta, en portugus y en italiano, domanda, richiesta.

II. En el Estado de derecho democrtico la accin de preguntar ocupa varios espacios del individuo-ciudadano frente a los rganos de autoridad o dentro de ellos, por ejemplo: el derecho de peticin es una garanta individual; en los procedimientos judiciales la pregunta es parte importante y obligatoria de ste, aun por la va coactiva, y es considerada una garanta del gobernado; en el dilogo poltico, especialmente el que se realiza dentro de los cuerpos colegiados representativos del pueblo o de los factores reales y formales de poder integrados en el Poder Legislativo.

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En el derecho parlamentario, las preguntas son consideradas como los medios de informacin del parlamento, los cuales son utilizados como elementos importantes de las funciones de control y de investigacin que le son propios. Segn Berln Valenzuela, las preguntas parlamentarias son empleadas para demandar e interrogar a ciertas personas, generalmente funcionarios para que respondan lo que se sabe de un negocio u otra cosa, es decir, el objeto es disipar una duda. Son dirigidas a los miembros del gabinete por los parlamentarios, con lo que se pretende obtener informacin sobre asuntos que han sucedido o estn por suceder en el rea bajo su responsabilidad. En Espaa, el tratadista Fernando Santaolalla, ha definido a este tipo de preguntas como "una demanda puntual concreta, particularmente idnea -por su propia estructura- para permitir a los miembros del parlamento informarse u obtener esclarecimiento sobre la actividad de la administracin pblica". Atendiendo al modo utilizado para contestar las preguntas parlamentarias, stas pueden ser: orales y escritas. Su formulacin exige cumplir con las diversas modalidades establecidas en los reglamentos parlamentarios de cada pas. El Reglamento de la Cmara de Diputados de Italia, establece que la pregunta consite en la simple cuestin, planteada por escrito, de si un hecho es cierto, si alguna informacin ha llegado al gobierno, o si es exacta, si el gobierno va a comunicar a la Cmara documentos o noticias, o si ha tomado o va a tomar alguna providencia sobre algn tema determinado. Los diputados presentarn las preguntas al presidente de la Cmara y sern publicadas en el acta de la sesin en que se anuncien. Transcurridas dos semanas desde su presentacin, las preguntas se incluirn en el primer punto del orden del da de la primera sesin en que est previsto el desarrollo de las preguntas. En la presentacin de una pregunta, o despus, el diputado podr declarar que pretende obterner una respuesta escrita. En este caso, dentro de 20 das, el gobierno deber dar respuesta y comunicarla al presidente de la Cmara. Esta respuesta se icluir en el acta taquigrfica de la sesin en que se anuncie a la Cmara. III. En el caso de Mxico, su Constitucin Poltica establece en el artculo 93 la obligacin que tienen los secretarios de despacho y los jefes de los departamentos administrativos, una vez que se abran los periodos de sesiones ordinarias de dar cuenta al Congreso del estado que guardan sus respectivos ramos. Otorga a cualquiera de las cmaras la facultad de citar a los secretarios de Estado, al Procurador General de la Repblica, a los jefes de los departamentos administrativos, as como a los directores y administradores de los organismos descentralizados federales o de las empresas de participacin estatal mayoritaria, para que informen cuando se discuta una ley o se estudie un negocio concerniente a sus respectivos ramos o actividades. En estas comparecencias de los miembros de la Administracin Pblica Federal, los diputados y senadores pueden formular las preguntas que consideren necesarias para ampliar su informacin sobre los asuntos relacionados con las actividades que desarrollan dichos funcionarios (vid. supra, instrumentos de informacin) (LUIS J. MOLINA PIEIRO).

bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Porra, 1995. Diccionario Manual e Ilustrado de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, Espasa-Calpe, Mxico, 1950, 2a. ed.

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GMEZ DE SILVA, Guido, Breve Diccionario Etimolgico de la Lengua Espaola, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1988. Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Talleres Grficos de la Cmara de Diputados, Mxico, 1994. SANTAOLALLA, Fernando, Derecho Parlamentario Espaol, Espasa-Calpe, Espaa, 1990.

prerrogativa parlamentaria
I. Prerrogativa, del latn praerrogativa. Parlamentaria, relativo al parlamento.
En otros idiomas se dice: portugus prerrogativa; ingls, prerrogative; francs, prrrogative; alemn, vorrech.

En su acepcin ms general, prerrogativa es el privilegio, gracia o exencin que se concede a una persona; parlamentaria deriva de parlamento (del francs parliament) sistema ingls de representatividad poltica, y es la palabra que se emplea hoy da para referirse igualmente al Poder Legislativo. La composicin de ambas voces alude al privilegio del sistema parlamentario en relacin con los otros rganos de gobierno del Estado. II. El concepto de prerrogativa parlamentaria o legislativa puede comprender dos acepciones: a) La de tipo colectivo se refiere, entre otros mecanismos, a la elegibilidad interna de los rganos rectores de las cmaras; y b) la de tipo individual por su parte, se refiere a la inviolabilidad, a la inmunidad de los miembros del parlamento para que puedan desempear mejor sus funciones. En el derecho britnico las dos cmaras gozan de ciertos privilegios o prerrogativas cuyo objeto es mantener su autoridad, independencia y dignidad. Estos privilegios se fundan en la ley y en la costumbre. Algunos han sido derogados al paso del tiempo, mientras que otros se han confirmado por el estatuto del parlamento. Una prerrogativa es la de los Lores, quienes confan plenamente en su derecho inherente a tener "una voz y un lugar en el parlamento" y los Comunes, por una costumbre que data desde Enrique VIII (siglo XVI), han pedido a la Corona, en la apertura del parlamento, por sus antiguos e indudables derechos y prerrogativas". Cada Cmara tiene sus derechos y jurisdicciones en forma separada, pero las prerrogativas y los fueros propiamente dichos, son similares en ambas. Igualmente, cada cmara tiene el poder de decidir si se cometi alguna violacin a sus prerrogativas y castiga a los culpables con la censura o la prisin. El derecho de encarcelamiento est incontestablemente establecido y se ampla a la proteccin de los oficiales de la Cmara, quienes legalmente ejecutan sus rdenes y tambin tienen el poder de llamar en su asistencia al poder civil. En resumen, las violaciones a las prerrogativas parlamentarias pueden consistir en desobediencias a cualquiera de las rdenes y reglas de las cmaras, indignidades y ofensas a su carcter o procedimientos, asaltos, insultos o libelos sobre sus miembros, interferencias a los oficiales de la cmara para impedir el desempeo de su deber, o sobornar con testigos. Las principales prerrogativas parlamentarias son: a) Libertad de palabra. El estatuto de derechos declara que la libertad de palabra, debates y procedimientos en el parlamento no pueden ser impugnados o cuestionados en ningn tribunal o lugar fuera del parlamento. Este privilegio es esencial para la independencia del parlamento y para la proteccin de los miembros en el cumplimiento de su deber. Pero as como protege a sus miembros de las intromisiones externas, dentro del parlamento abre la

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censura u otro tipo de castigo cuando sus miembros abusan de sus prerrogativas y transgreden las reglas para un debate ordenado. b) Libertad para no ser arrestado en causas civiles. Es una antiqusima prerrogativa. que antiguamente tena un gran alcance, pero legislaciones posteriores la han reducido a lmites estrechos; por ejemplo, esta prerrogativa alcanzaba a los bienes y a los sirvientes de los miembros del parlamento. En la actualidad los miembros estn libres de arrestos, aunque estn obligados a presentarse en todos los procesos que los tribunales demanden. Si son aprehendidos inmediatamente deben ser descargados, bajo peticin en el tribunal donde surja el proceso. Los miembros de la Cmara de los Comunes no pueden ser aprehendidos en los 40 das despus de la clausura de las sesiones o en los 40 das antes de la sesin ms prxima. El privilegio de la libertad de "no arresto" est limitado a las causas civiles, pero los miembros del parlamento no estn exentos de las causas penales. Tampoco estn exentos de encarcelamientos originados por desacatos a otros tribunales. Si la libertad del miembro de la Cmara est en juego, los tribunales son requeridos de inmediato por el parlamento para que le informan acerca de las causas de la aprehensin. Los testigos, litigantes, asesores legales y agentes que atiendan el requerimiento del parlamento estarn protegidos contra arresto y vejmenes como consecuencia de las declaraciones que hagan en las cmaras. c) Excepcin de asistir como testigo bajo subpena. d) Excepcin para servir como jurado. Adems, los comunes tienen la prerrogativa para encargarse de su propia Constitucin, como establece la ley. La Cmara tiene asimismo la prerrogativa de tener acceso a la Reina, en su calidad de cuerpo. Esta prerrogativa se ejerce a travs del presidente de la Cmara. El parlamento tiene el derecho de proteger sus privilegios y de castigar la violacin a los mismos. En el derecho hind, los principales fueros del parlamento y de sus miembros son: a) Libertad de palabra en el parlamento. b) Inmunidad de sus miembros en cualquier proceso de cualquier tribunal judicial con respecto de lo que se haya dicho o votado en el parlamento o en cualesquiera de sus comits. c) Prohibicin de los tribunales de investigar los procedimientos del parlamento. d) Libertad de que sus miembros no sean arrestados en causas civiles durante los periodos de sesiones en las cmaras, as como 40 das antes de que comience y 40 das despus de que concluya el periodo. e) Derecho de la Cmara para recibir informacin inmediata del arresto, detencin o prisin de alguno de sus miembros. f) Los miembros de las cmaras estn exceptuados del servicio en procesos legales y arrestos dentro de los recintos de la Cmara; y g) Los miembros y oficiales de las cmaras no pueden ser llamados a dar evidencias o producir documentos en tribunales judiciales en lo tocante a los procedimientos de la Cmara, sin el permiso expreso de sta. La Cmara tiene el poder de defender sus privilegios y proteger a quienes los violen. En el derecho estadounidense, la inmunidad como prerrogativa de los legisladores es un principio retomado de Inglaterra. La Constitucin estadounidense en el artculo I, seccin 6, seala que los

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representantes y los senadores tendrn en todos los casos salvo traicin, delito grave y quebrantamiento de la paz, el privilegio de estar exentos de aprehensin durante su asistencia a las sesiones de sus respectivas cmaras y en el traslado a ellas o de ellas, y no se les interrogar en ningn otro lugar sobre los discursos que hayan pronunciado en cualquier cmara o los debates en los que hayan participado. Los fallos de Long contra Ansell en 1934 y de Estados Unidos contra Cooper en 1800 dictaminaron que la clusula de "exencin de aprehensin" no se aplica en las causas civiles o penales. En el derecho espaol la prerrogativa parlamentaria se explica en funcin de que por ser un rgano soberano de representacin popular, las cmaras en su organizacin y funcionamiento no pueden estar sujetas a otros rganos de gobierno. Esta independencia no slo se presenta ante los otros poderes de gobierno, sino igualmente en la composicin de las Cortes, al guardarse una separacin soberana y autnoma entre las dos cmaras. De otra forma no podra funcionar el bicamarismo. Con relacin a la inmunidad parlamentaria, los doctrinarios del derecho espaol interpretan que: la ratio de la inmunidad se limita exclusivamente a prever actuaciones arbitrarias de los integrantes de las cmaras. Se establece que los diputados y senadores no podrn ser inculpados ni procesados sin la previa autorizacin de la cmara respectiva. III. En el derecho mexicano con base en el principio de divisin de poderes, otorga al Poder Legislativo la independencia con respecto al Poder Ejecutivo y al Poder Judicial (art. 49 de la Constitucin Poltica). Se otorga al Congreso la facultad exclusiva de emitir las leyes que rijan la vida del pas, y como prerrogativa particular, la de expedir la ley que regular su propia estructura y funcionamiento internos (art. 70). La prerrogativa parlamentaria fundamental a ttulo individual, la establece la Constitucin al sealar que los diputados y senadores son inviolables por las opiniones que manifiesten durante sus funciones y jams podrn ser reconvenidos por ellas (art. 61 de la Constitucin Poltica Mexicana). El sentido de esta prerrogativa es garantizar a los legisladores que las funciones polticas que les competen puedan ser realizadas con total independencia y que su libertad de expresin no est sujeta a presiones de ningn tipo ni a represiones. Esta prerrogativa constituye una excepcin a lo que establecen los artculos 6o. y 7o. de la propia Constitucin, dejando a los miembros del Congreso al margen de acusaciones por delitos en que pudieran incurrir por el abuso de la libertad de expresin, como calumnia, difamacin, etc. por los que no podrn ser perseguidos, ni durante su encargo ni al concluir el mismo. Sin embargo, esta inmunidad est sujeta a los lmites que la Constitucin seala en sus artculos 108 a 114. Complementando su primera disposicin, para extender la proteccin al conjunto del Poder Legislativo, el artculo 61 especifica en su prrafo segundo, que el Presidente de cada Cmara velar por el respeto al fuero y por la inviolabilidad del recinto donde se renan a sesionar. Dentro del apartado de Responsabilidades, la Constitucin mexicana establece dos figuras de juicio especial que constituyen una prerrogativa concedida al Poder Legislativo. El primero de estos juicios es el denominado juicio poltico, objeto del artculo 110, que procede contra servidores pblicos que hayan incurrido en faltas y omisiones que tengan consecuencias en perjuicio de los intereses pblicos y el cumplimiento de sus funciones. Este artculo establece: 1. Quienes pueden ser sujetos del juicio: senadores o diputados al Congreso de la Unin, los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los secretarios de despacho, los jefes de departamento administrativo, el jefe del Departamento del Distrito Federal, el Procurador General de la Repblica y del Distrito Federal, los magistrados de circuito, los jueces de distrito, los magistrados del Tribunal Superior de Justicia, los jueces del orden comn del Distrito Federal y representantes a la Asamblea del Distrito Federal, as como los directores generales de las empresas pblicas que integran el sector paraestatal;

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2. cules son las sanciones aplicables en cada caso: destitucin del cargo e inhabilitacin para ocupar otro en el sector pblico; 3. los procedimientos: el anlisis inicia en la Cmara de Diputados y si la resolucin confirma la responsabilidad del acusado, el caso se turna a la Cmara de Senadores que se constituye en jurado de sentencia para decidir finalmente sobre la culpabilidad o inocencia del acusado. Ambas resoluciones no podrn ser impugnadas por ninguna autoridad y en estos casos, el acusado no podr acudir al juicio de amparo consagrado en la tradicin jurdica mexicana. A lo largo del procedimiento establecido el inculpado tiene la prerrogativa de audiencia en ambas cmaras. El segundo juicio especial que lleva a cabo el Congreso es el juicio de procedencia, conocido ms comnmente como "desafuero", establecido en el artculo 111 de la propia Constitucin y se refiere a las acusaciones de orden penal contra determinados servidores pblicos. Se determina en el artculo de referencia, que para proceder penalmente por la comisin de delitos durante el tiempo del encargo "la Cmara de Diputados declarar por mayora absoluta de sus miembros presentes en sesin, si ha o no lugar a proceder en contra del inculpado." Las autoridades penales no podrn proceder antes de que el Congreso dictamine sobre la acusacin. Los servidores pblicos protegidos por lo dispuesto en este artculo para ser sujetos del juicio de procedencia son los que se enumeran en el artculo 110, pero en este caso se excluye a los magistrados del Tribunal Superior de Justicia, a los jueces del orden comn del Distrito Federal y a los directores generales de las empresas pblicas que integran el sector paraestatal. Si la Cmara de Diputados resuelve en favor de la acusacin, el sujeto queda a disposicin de las autoridades competentes; si es en sentido negativo, y no declara la suspensin de la inmunidad o desafuero, el acusado no ser puesto a disposicin de las autoridades. Esto no constituye un impedimento para que al terminar sus funciones, las autoridades penales puedan someterlo a juicio, ya que el dictamen de la Cmara no prejuzga sobre el fondo penal del asunto; adems, durante el tiempo que se mantenga en funciones el acusado, la prescripcin de la acusacin queda interrumpida y se reinicia al cese de sus funciones. Cuando el acusado por delitos penales es algn gobernador estatal, diputado local o magistrado de los Tribunales Superiores de Justicia de los Estados, el procedimiento es el mismo, excepto que la declaracin de procedencia se comunica a las legislaturas estatales y stas proceden conforme a sus propias atribuciones. Una prerrogativa que se concede al Senado de la Repblica es la de juzgar conforme a las leyes penales al Presidente de la Repblica en los casos establecidos por el artculo 108 de la Constitucin mexicana, por traicin a la patria y delitos graves del orden comn. Al respecto, el artculo 110 establece que la Cmara de Senadores "erigido en jurado de sentencia, aplicar la sancin correspondiente mediante resolucin de las dos terceras partes de los miembros presentes en sesin, una vez practicadas las diligencias correspondientes y con audiencia del acusado". Si al culminar el proceso penal el acusado es absuelto podr reasumir su funcin, pero si es condenado y cometi el delito durante el ejercicio de su encargo, no podr ser indultado. No se requiere juicio de procedencia cuando las demandas contra un servidor pblico son de orden civil (vid. supra, acusacin contra funcionarios) (DAVID VEGA VERA).

bibliografa
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Secretara de Gobernacin, Talleres Grficos de la Nacin, Mxico, 1995.

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DICKSON, Paul y Paul Clancey, Congress Dictionary. The Ways and Meaning of Capitol Hill. Dictionary of Constitutional and Parlamentary Terms, Lok Sabha Secretariat, Nueva Delhi, 1991. El Congreso de los Estados Unidos. Estructura y funcionamiento, Congressional Quarterly, Limusa, Noriega Editores. Mxico, 1992. Encyclopaedia Britannica, "A new Survey of Universal Knowledge", The University of Chicago, Chicago, Londres, Toronto, 1947, vol. 17. GIL ROBLES, Jos Mara y Nicols Prez Serrano, Diccionario de Trminos Electorales y Parlamentarios, Taurus, Espaa, 1977. SANTAOLLA LPEZ, Fernando, Derecho Parlamentario Espaol, Editora Nacional, Madrid, 1984.

presidente de comisin o comit (chairman)


I. Presidente, del latn presidens -entis, que preside. Comit, del francs comit, comisin de personas. Vase comisin, comit. Se traduce como presidente en portugus; president en ingls; prsident en francs; prsident en alemn y presidente en italiano. Presidente deriva del verbo presidir, que alude al hecho de que una persona tiene el primer lugar en una asamblea, corporacin, junta o tribunal, o en un acto o una empresa (DRAE, 19a. ed.). Presidente de comit es la persona en la que recae la responsabilidad de presidir las acciones de una comisin de personas a las que se encomienda un asunto. II. Los integrantes de los cuerpos legislativos se organizan en grupos denominados comits o comisiones con el fin de distribuirse los trabajos. La funcin de estos grupos es la de estudiar, proponer modificaciones y someter a la asamblea general las iniciativas de ley que les son turnadas. Los comits o comisiones son presididos por alguno de sus miembros. En Inglaterra se denomina chairman al presidente de un Comit. Cada Comit designado por la Cmara de los Comunes cuenta con un presidente electo por los miembros del propio Comit. Sus deberes generales son: convocar a los miembros a exponer; plantear cuestionamientos; preservar el orden en los debates; y asegurarse que se observen las reglas de la Cmara. El Comit ms importante del Parlamento ingls es el Hole House Committe en el cual se discuten las previsiones de los proyectos de leyes, resoluciones y otros asuntos que requieren estudio de los detalles. En la Cmara de los Lores, el conjunto de los comits es presidido por el Presidente de Comits (Chairman of Committe) y en la de los Comunes por el Presidente de Usos y Formas, quien puede ser sustituido por el presidente suplente y, en ausencia de ambos, la Presidencia es ocupada por un presidente temporal, designado por el presidente de la Cmara al inicio de las sesiones. Los presidentes de comits tienen poderes similares a los del presidente de la Cmara, y tambin slo un voto de calidad. El presidente de la Cmara elige al presidente de una Comisin Permanente entre el conjunto de los presidentes de comits, otorgando un nuevo nombramiento por cada iniciativa de ley. Si se autoriza a un Comit para crear subcomits, los presidentes de stos son designados por el Comit. La redaccin del reporte de los trabajos del Comit queda a cargo del presidente del mismo, aunque usualmente es realizado por el secretario, bajo las instrucciones del primero.

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Cuando se crea un comit en el que participan tanto la Cmara de los Comunes como la Cmara de los Lores, el presidente es elegido en la misma forma que en los otros comits y sus atribuciones son iguales a las de los presidentes de comits en la Cmara de los Lores, su voto es ordinario y en caso de empate en las votaciones la cuestin se resuelve conforme lo establece el artculo relativo a la Igualdad de Votos. En Estados Unidos el sistema de comits tiene una gran preponderancia en ambas Cmaras. Tambin se denomina chairman al presidente del Comit. Hasta antes de la dcada de los setenta, el poder del presidente del comit derivaba del rgido funcionamiento del sistema de prelacin por antigedad, segn el cual una persona llegaba a ocupar la presidencia del comit atendiendo solamente a sus aos en el Congreso. Exista una regla no escrita que confera la presidencia de un comit al miembro del partido de la mayora que tuviese ms tiempo continuo de servicio en el mismo. Otra regla no escrita estableca en ambas cmaras que ningn senador o representante poda presidir ms de un comit permanente, fuera cual fuera su antigedad. A partir de 1975, como resultado de la revuelta organizada por los miembros del Partido Demcrata para la seleccin de los dirigentes de sus grupos parlamentarios, el cargo de presidente del Comit es producto de la eleccin por votacin secreta. Actualmente el poder de los presidentes de los comits se ha limitado y los subcomits se han institucionalizado, debido a que operan conforme a reglas escritas. Los comits siguen controlados por el partido poltico que tiene la mayora, y para llegar a ser presidente de un Comit el legislador debe adems haber demostrado grandes servicios legislativos por un largo periodo. Cuando tienen lugar los debates, el presidente del Comit acta como lder de debates de los proponentes de la iniciativa, y el miembro de mayor rango del partido minoritario conduce hipotticamente a la oposicin, incluso si l en lo personal favorece la iniciativa. III. En Mxico, se emplea el trmino Comisin para distinguir a los grupos de trabajo en los que se organiza el Poder Legislativo para su funcionamiento, existiendo tambin cuatro comits en la Cmara de Diputados que desarrollan funciones muy especficas. Tanto las comisiones como los comits cuentan con un presidente. La existencia de las comisiones est regulada por la Constitucin y la Ley Orgnica del Congreso, y su funcionamiento por el Reglamento interior de ste. La Comisin ms importante en el Congreso de la Unin es la Gran Comisin, presidida por un presidente, dos secretarios y dos vocales designados por sus propios integrantes. El presidente pertenece al partido de mayora. Excepto las especiales, todas las comisiones y comits del Congreso tienen el carcter de permanentes. Curiosamente, la nica Comisin a la que se denomina Comisin Permanente no lo es. Esta Comisin funciona solamente en los recesos del Congreso y est compuesta por 37 miembros, 19 diputados y 18 senadores, que son nombrados por sus respectivas cmaras en la vspera de la clausura de los periodos ordinarios de sesiones (art. 78 constitucional). Las comisiones pueden ser, atendiendo a la materia, de dictamen legislativo, de vigilancia, de investigacin y jurisdiccionales; por su competencia, ordinarias o extraordinarias y por su duracin, permanentes o especiales. El presidente de cada comisin es propuesto a la Asamblea por la Gran Comisin. Entre las funciones de los presidentes de las comisiones se encuentran coordinar los trabajos de stas y ser responsables por el funcionamiento y los asuntos que se les encomiendan (DAVID VEGA VERA).

bibliografa
CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, edicin del autor, Mxico, 1994, 1a. ed.

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Diccionario universal de trminos parlamentarios

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y Reglamento para el Gobierno interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Senado de la Repblica Comisin Editorial y Secretariado Tcnico, Mxico, 1991. El Congreso de los Estados Unidos. Estructura y funcionamiento, Congressional Quarterly, Limusa Noriega Editores, Mxico, 1992, 1a. ed. Enciclopedia Barsa, Encyclopaedia Britannica Publishers, Mxico, 1987. Encyclopaedia Britannica, Chicago, Londres, Toronto, 1948, vols. 17 y 22. ROBB, A. Louis, Diccionario de Trminos Legales, Espaol-Ingls, Ingls-Espaol, Limusa, Mxico, 1982, 2a. reimp.

presidente de la cmara (diputados y senadores)


I. De latn praesidens, presidente, gobernante; de praesidere, vigilar, proteger, presidir, estar sentado al frente; y del latn camera, bveda, cuarto con bveda. II. Es la persona que preside una cmara y que toma decisiones fundadas en la Constitucin, las leyes orgnicas y sus respectivos reglamentos. Adems, por el prestigio y apoyo poltico con que cuenta coordina y aun dirige actividades polticas dentro del cuerpo colegiado y fuera de ste, encargndose de alguna manera de las relaciones externas, en un rgimen presidencial, especialmente con el Presidente de la Repblica. En Italia, la eleccin del presidente de la Cmara se hace por votacin secreta y mayora de dos tercios de sus componentes. A partir de la segunda votacin se exigir mayora de dos tercios de los votos, computando tambin entre stos las papeletas en blanco. Despus de la tercera votacin bastar la mayora absoluta de los votos; segn lo que estable el captulo segundo de la Primera Parte del reglamento de la Cmara de Diputados de Italia. La papel del presidente de la Asamblea en Portugal es el siguiente: representa a la Asamblea de la Repblica, dirige y coordina sus trabajos y ejerce autoridad sobre todos los funcionarios y agentes y sobre las fuerzas de seguridad puestas al servicio de la Asamblea; sustituir interinamente al Presidente de la Repblica, conforme a lo previsto por la Constitucin de Portugal. Para ser elegido presidente de la Asamblea, el candidato deber obtener la mayora absoluta de los votos de los diputados que estn en el ejercicio de sus funciones. III. Las funciones que desempean los presidentes de la Cmara de Diputados y de la Cmara de Senadores, de acuerdo con la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, son entre otras las siguientes: a) El presidente de cada Cmara velar por el respecto al fuero constitucional de los miembros de la misma y por la inviolabilidad del recinto donde se renan a sesionar (art. 61); b) el presidente de cada Cmara podr conceder licencias a los miembros de las mismas para faltar a las sesiones legislativas (art. 63); c) firmar leyes o decretos a fin de comunicarlos al Ejecutivo (art. 70). La Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos establece como facultades de los presidentes de las cmaras, entre otras, las siguientes: abrir, prorrogar, suspender y clausurar las sesiones del pleno; dar curso reglamentario a los negocios y determinar

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los trmites que deban recaer en los asuntos con que se d cuenta a la Cmara; conducir los debates y deliberaciones del pleno; complementar el orden del da para las sesiones; requerir a los miembros faltistas de las cmaras a concurrir a las sesiones; exigir orden al pblico asistente a las sesiones e imponerlo cuando hubiere motivo para ello; solicitar el auxilio de la fuerza pblica; firmar la correspondencia y dems comunicaciones de la Cmara; representar a la Cmara ante la colegisladora y en la que concurran los titulares de los otros poderes de la Federacin. Dicho ordenamiento establece que tanto la Cmara de Diputados como la de Senadores cuentan con una mesa directiva, integrndose en la Cmara de Diputados con un presidente, cinco vicepresidentes, cuatro secretarios y cuatro prosecretarios; la de Senadores, tiene la misma integracin antes descrita, pero en lugar de haber cinco vicepresidentes, nicamente hay dos. Los funcionarios que integran ambas mesas directivas son electos por mayora y en votacin por cdula. Los presidentes de las mesas directivas son los presidentes de cada una de las cmaras. De acuerdo con esta ley, tanto el presidente como los vicepresidentes de cada cmara duran en su ejercicio un mes sin poder ocupar nuevamente ese cargo en el mismo periodo ordinario de sesiones. Los presidentes son sustituidos en sus ausencias y faltas temporales por uno de los vicepresidentes, que se designar conforme al orden en que hayan sido nombrados. En virtud de la representacin oficial que los presidentes tienen de su cmara, los nombramientos deben comunicarse a la colegisladora, al Presidente de la Repblica y al Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. De acuerdo con esta ley, en el caso de que se celebre un periodo extraordinario de sesiones de las cmaras, en la primera reunin que tuvieren, stas debern designar al presidente y a los dems funcionarios de la mesa directiva. En el caso de la Cmara de Diputados, en la ltima sesin de cada mes la Cmara debe elegir para el siguiente mes al presidente y vicepresidentes, los cuales debern asumir sus cargos en la sesin siguiente a aquella en que hubieren sido designados. La ley en mencin establece que 10 das antes de la apertura del segundo y tercero periodos ordinarios de sesiones de cada legislatura, los diputados elegirn en sesin previa al presidente y a los cinco vicepresidentes para el mes de septiembre; esta disposicin se debe a que el presidente de la Cmara en turno debe contestar el informe que el Presidente de la Repblica presenta al Congreso de la Unin (LUIS J. MOLINA PIEIRO).

bibliografa
BURGOA, Ignacio, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1979, 3a. ed. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Porra, Mxico, 1995. Diccionario Jurdico Mexicano, Instituto de Investigaciones Jurdicas, Porra, Mxico, 1991, 4a. ed., t. T-Z. Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Talleres Grficos de la Cmara de Diputados, Mxico, 1994.

presidente de la comisin permanente


I. Presidente del latn praesidens-entis: presidente, gobernante, persona que preside un rgano o una reunin; comisin de comissio-onis; permanes-entis, grupo de personas autorizadas para tratar algn asunto; y permanente, que deriva de permanen-sentis, que permanece, fijo, que no cambia, destinado a durar indefinidamente (vid. supra, cmara de diputados, cmara de senadores, comisin permanente). II. En los regmenes polticos democrticos presidencialistas en donde el Poder Legislativo est integrado por dos cmaras, la Comisin Permanente del Congreso de la Unin es el grupo de legisladores de ambas cmaras que sesiona durante los recesos de ste; cuenta con una mesa directiva que tiene un presidente, nombrada por sus propios integrantes.

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III. En Mxico, la regulacin constitucional de la Comisin Permanente del Congreso de la Unin se integra en el Ttulo Tercero, Captulo II, Del Poder Legislativo, seccin cuarta. sta se compone de 37 miembros: 19 diputados y 18 senadores, "nombrados por sus respectivas cmaras la vspera de la clausura de las sesiones" (art. 78), y funciona exclusivamente durante los recesos del Congreso. La presidencia y la vicepresidencia de dicha Comisin corresponden sucesivamente por cada periodo a los diputados o a los senadores que hubiesen sido designados para integrarla, de acuerdo con la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. La mesa directiva, que se designa por mayora de votos, se integra por un presidente, un vicepresidente y cuatro secretarios. Al presidente de la Comisin Permanente le compete realizar las funciones del presidente de la cmara que resulten aplicables (LUIS J. MOLINA PIEIRO).

bibliografa
BURGOA, Ignacio, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1994. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Porra, Mxico, 1994. Diccionario Jurdico Mexicano, Instituto de Investigaciones Jurdicas, Porra, 1991, 4a. ed., t. P-Z. Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Talleres Grficos de la Cmara de Diputados, Mxico, 1994.

presidente de la repblica
I. Presidente, del latn praesdens, -entis, cabeza superior de un gobierno, consejo, tribunal, junta, sociedad. Repblica, proviene del latn rempublcam, acusativo de res publca, el bienestar o el inters pblico; autoridad pblica, estado, repblica; forma de gobierno en que la soberana reside en el pueblo, que la ejerce mediante representantes escogidos libremente (vid. supra, poder ejecutivo). II. En la democracia presidencialista republicana, el Presidente es el centro de la pirmide administrativa como jefe del Poder Ejecutivo y coordinador del rgimen poltico-jurdico; centro de la autoridad y punto de equilibrio del sistema poltico. En un rgimen presidencial se le da facultad legislativa al Presidente en los casos de suspensin de garantas constitucionales y para la regulacin del comercio exterior, en ambos la presencia del Poder Legislativo es limitada y sujeta a decisiones del Ejecutivo, por motivos de seguridad o de necesidades econmicas del pas. Las facultades presidenciales provienen de fuentes legales: la Constitucin y las leyes ordinarias, y de un hecho poltico-administrativo que lo vincula con los factores formales y reales del poder del pas, especialmente con el partido poltico que lo llev al gobierno y con el cual guarda nexos estrechos y permanentes a travs de su dirigencia y de los miembros de su partido que se encuentran integrados y coordinados en las cmaras del Congreso de la Unin, es comn que en stas su partido tenga la mayora o una presencia suficiente que le permita actuar dentro de marcos amplios de liberta. Entre sus facultades constitucionales, en los pases del tercer mundo, destacan: a) Su libre capacidad para nombrar y remover a sus secretarios de Estado y dems funcionarios de alta jerarqua, lo que se vincula al otorgamiento de prebendas y la corrupcin;

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b) ser el Comandante Supremo de las Fuerzas Armadas e intervenir en el nombramiento de sus altos oficiales, relacionndose a sus ambiciones polticas o canalizndolas a la institucionalizacin administrativa; c) ser el jefe de las relaciones exteriores, especialmente las diplomticas, fijando los criterios y lineamientos de la poltica internacional, para su presencia en la celebracin de los tratados internacionales , incluyendo los econmicos; d) ejercer su facultad de iniciativa de ley, especialmente las de reformas y adiciones constitucionales, vinculndose con los factores reales y formales de poder y promoviendo acciones legislativas populistas en su beneficio; e) tener derecho de veto a las leyes aprobadas por el Congreso de la Unin; y f) hacer uso amplio de su facultad reglamentaria que lo convierte, desde el punto de vista material, en un legislador interviniendo en los quehaceres econmicos y sociales de mayor importancia del pas, facultad reglamentaria dependiente de las facultades legislativas ejercidas por el Congreso de la Unin, poniendo de manifiesto que su presencia y fuerza de un rgimen presidencialista de derecho depende de la facultad legislativa de aqul. En el rgimen presidencialista, la presencia poltica del Presidente (presidencialismo) se relaciona con la de su partido y el destino de ambos marcha paralelo, lo que presenta en algunos casos asimetras cuando el Presidente en su actividad poltica-administrativa y aun legislativa se aleja de los postulados del partido o cuando ste por lastres propios de la negociacin y transaccin polticas se rezaga de la dinmica modernista del Presidente, esto es ms notorio en regmenes polticos tardos de origen popular que no han sido eficientes en la solucin de injusticias y desigualdades sociales evidentes. En los regmenes presidencialistas de los pases del Tercer Mundo, el Presidente es pieza clave del sistema poltico, tiene predominio sobre otros elementos que lo conforman en razn de: que es el jefe del partido predominante, integrado por las grandes organizaciones obreras, campesinas y profesionales; la mayora de los integrantes del Poder Legislativo quienes saben que si se oponen al Presidente, sus posibilidades de xito seran nulas, frustrando con seguridad su carrera poltica. Adems su influencia en la economa es a travs del Banco Central, de los organismos descentralizados y de las empresas de participacin estatal, que son determinantes o de gran influencia en esos pases. El primer sistema presidencial data de la Constitucin norteamericana de 1787, en donde se configur un nuevo tipo de relaciones entre los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, dando como resultado el rgimen presidencial clsico. En Amrica Latina, los sistemas presidenciales se han inspirado en el modelo norteamericano pero con notables diferencias, ya que no se da la divisin real de poderes, quedando subordinados el Poder Legislativo y el Judicial. III. En Mxico, la Constitucin de 1824 cre el sistema presidencial mexicano, tomando como base dicha Constitucin. La institucin presidencial se deposita en un solo individuo electo por el pueblo para un periodo razonable de tiempo, existiendo la posibilidad de su reeleccin, o la prohibicin de hacerlo por motivos histricos. Normalmente, los requisitos para ser Presidente se refieren a su experiencia, a su vinculacin con el pas por nacimiento o residencia y a su honestidad, por ejemplo, est prohibida su reeleccin. Entre los requisitos para ser Presidente (art. 82 constitucional) destacan: ...Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno goce de sus derechos, e hijo de padres mexicanos por nacimiento; tener treinta y cinco aos cumplidos al tiempo de la eleccin; haber residido en el pas durante todo el ao anterior al da de la eleccin; no pertenecer al estado eclesistico, ni ser ministro de algn culto; no estar en servicio activo, en caso de

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pertenecer al Ejrcito seis meses antes del da de la eleccin; no ser secretario o subsecretario de Estado, jefe o secretario general de Departamento Administrativo, Procurador General de la Repblica, ni Gobernador de algn Estado, a menos que se separe de su puesto seis meses antes del da de la eleccin..." (LUIS J. MOLINA PIEIRO).

bibliografa
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Porra, 1995. LOEWENSTEIN, Karl, "La presidencia fuera de los Estados Unidos, en Boletn del Instituto del Derecho Comparado de Mxico, ao II, nm. 5, UNAM, Mxico, 1949. MOLINA PIEIRO, Luis J., Aportes para una teora del gobierno mexicano, UNAM, Mxico, 1988. ________, Estructuras del poder y reglas del juego poltico en Mxico, UNAM, Mxico, 1988.

presidente del congreso I. Presidente, voz que proviene del latn praesidens, presidente, gobernante; de praesidere, vigilar,
proteger, presidir, estar sentado al frente; y Congreso del latn congressus, encuentro, entrevista, reunin (vase congreso de la unin). II. En la democracia liberal de divisin de poderes presidencialista el Congreso de la Unin se integra cuando la Cmara de Diputados y la de Senadores se renen y sesionan conjuntamente para tratar asuntos determinados en la Constitucin y legalidad respectiva; dicho cuerpo colegiado est encabezado por su presidente, normalmente lo es el de la Cmara de Diputados a quien corresponde representar oficialmente al rgano legislativo, dirigir las sesiones y realizar los actos inherentes a estas funciones. En Francia, el decano de edad de la Asamblea Nacional preside la primera sesin de la legislatura, hasta la eleccin del Presidente. La mesa de la Asamblea Nacional se compone de un presidente, seis vicepresidentes, tres cuestores y 12 secretarios. Durante la primera sesin de la legislatura y tan pronto se reciban las comunicaciones de los nombres de las personas elegidas que hace el gobierno, el decano de edad invita a la Asamblea Nacional a que elija a su presidente. Se elige al presidente de la Asamblea Nacional en votacin secreta en la tribuna. Si no se consigue la mayora absoluta de los votos emitidos en las dos primeras vueltas de la votacin, basta la mayora simple en la tercera, y en el caso de empate, se elige al de ms edad. Los escrutadores elegidos por sorteo, efectuarn el escrutinio cuyo resultado proclama el decano de edad. El decano de edad invita al presidente a que ocupe inmediatamente el silln presidencial. El presidente es asistido por los seis miembros ms jvenes de la Asamblea, que ejercen las funciones de secretarios. III. En Mxico, la figura del presidente del Congreso se da cuando la Cmara de Diputados y la Cmara de Senadores se renen en sesin conjunta para tratar, entre otros, los asuntos previstos en la Constitucin, que se refieren a la apertura del periodo de sesiones de cada ao; a la designacin de presidente interino y sustituto; a la calificacin de la renuncia del presidente y a la toma de posesin del cargo del presidente. Asimismo, de acuerdo con la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, ste funciona como asamblea nica para los actos de clausura de los periodos de sesiones ordinarias y extraordinarias y para celebrar sesiones solemnes; cuando el Congreso sesione conjuntamente lo har en el recinto que ocupe la Cmara de Diputados o en el que se habilite para tal efecto; y el presidente de sta, lo ser del Congreso. Para la celebracin de las sesiones del Congreso de la Unin se requiere de un qurum de ms de la mitad del nmero total de los miembros de cada Cmara.

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El presidente del Congreso, el de cada una de las cmaras y el de la Comisin Permanente, tendrn entre otras, las siguientes atribuciones: hacer respetar el fuero constitucional de los miembros del Congreso y velar por la inviolabilidad del recinto parlamentario; decretar la suspensin de la sesin, en caso de que sin mediar autorizacin se hiciere presente la fuerza pblica y hasta que sta hubiere abandonado el recinto. Y, entre otras, las siguientes obligaciones: contestar el informe anual que rinde el titular del Poder Ejecutivo, al concurrir a la apertura de las sesiones ordinarias del primer periodo del Congreso, debiendo hacerlo en trminos concisos y generales; presidir las sesiones en las que el Congreso general, constituido en Congreso electoral y con la concurrencia de las dos terceras partes de sus miembros, nombra Presidente interino de la Repblica (LUIS J. MOLINA PIEIRO).

bibliografa
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Porra, Mxico, 1995. Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Talleres Grficos de la Cmara de Diputados, Mxico, 1994.

presunto diputado
I. Presunto es un vocablo que deriva del latn praesumptus, "presumido, supuesto", participio pasivo del verbo presumir praesumere "conjeturar, dar por sentado". En ingls podra equivaler a would-be representative o elect representative. II. Ser presunto diputado significa que existen ciertos indicios o seales que hacen pensar que una persona est en la posibilidad de alcanzar el estatus de representante popular. Esos indicios son el hecho de haber sido candidato y haber obtenido el triunfo electoral, salvo prueba en contrario. III. En el derecho parlamentario mexicano, presunto diputado equivale a la calidad del candidato a diputado de mayora que ha participado en los comicios y presumiblemente ha ganado la eleccin, por lo que el presidente del consejo distrital respectivo le ha expedido la constancia de mayora y validez. Por lo que respecta al diputado de representacin proporcional, se le denomina diputado plurinominal durante su candidatura y se le otorga una constancia de asignacin proporcional por el Consejo General del Instituto Federal Electoral. Ambas calidades de diputados se les denomina como diputados presuntos hasta en tanto sus constancias no se tornan en definitivas, despus de haber no sido impugnadas ante la justicia electoral o, en su caso, de haber sido ratificadas por los tribunales electorales, cuando hubiese mediado alguna impugnacin (MANUEL GONZLEZ OROPEZA).

bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Mxico, 1995, 3a. reimp. GMEZ DE SILVA, Guido, Breve Diccionario Etimolgico de la Lengua Espaola, El Colegio de Mxico y Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1989. GIL VILLEGAS, Francisco, El Congreso Mexicano, Instituto de Investigaciones Legislativas, Cmara de Diputados. 1994.

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presupuesto del poder legislativo


I. El vocablo presupuesto (supuesto de antemano), participio pasivo de presuponer, deriva del latn medieval praesupponere (presuponer), del latn prae antes + el latn medieval supponere suponer (dar por sentado), es decir, es el resumen de gastos e ingresos probables en cierto periodo; en sentido implcito, cantidad de dinero que se supone de antemano se necesitar en cierto periodo. Por presupuesto debemos entender, el documento contable en el que se expresan los ingresos y gastos futuros de un periodo determinado, por general anual en el caso del estado y trimestral o semestral en las empresas.
Esta voz se escribe pressuposto en portugus; presupposed en ingls; presuposser en francs; voranschlag en alemn y presupposto en italiano. En cuanto a la palabra legislativo, vid. supra, poder legislativo.

II. Por lo que hace al vocablo en estudio, se entiende como la cantidad de fondos asignada al Poder Legislativo, comprendida dentro del presupuesto general de egresos de un pas, que por lo regular se determina anualmente y es aprobado por el propio parlamento. La previsin de egresos del Poder Legislativo, se contempla en la figura jurdica denominada presupuesto. Si atendemos a los lineamientos del derecho constitucional y del derecho administrativo, cada gobierno planea cules sern las erogaciones que ejercer por cada uno de los poderes del Estado y a la vez las percepciones que lograr mediante el cobr de los servicios que presta o del pago de impuestos. En este sentido, el presupuesto del Poder Legislativo se encuadra dentro del presupuesto de egresos de toda la estructura estatal, al asignarle una determinada cantidad, que toma en cuenta, los siguientes rubros: el pago de salarios y dietas; manutencin de bienes muebles e inmuebles; servicios de fotocopiado, de grabacin (video y audio), de fotografa; impresin de documentos (papelera, folletos, libros, trpticos) y servicios logsticos. Lo anterior, con base en los requerimientos que el parlamento seale en su proyecto de presupuesto. Al respecto, conviene sealar la falta de apoyos y recursos que normalmente padecen los parlamentos. Frente a esta precariedad, existe la tendencia a hacer de los parlamentos enormes aparatos burocrticos y de los parlamentarios servidores pblicos privilegiados. Sin embargo, es el propio parlamento el encargado de la funcin de control financiero sobre el erario pblico, tarea que requiere de apoyos econmicos sustanciales. Adems el Poder Legislativo para realizar eficazmente sus funciones representativa, deliberativa, financiera, legislativa, de control, de orientacin poltica, jurisdiccional, electoral, administrativa, de indagacin, de comunicacin y educativa requiere de elementos materiales y humanos suficientes. Esta cuestin presupuestaria, se ubica en lo que se conoce como autonoma financiera, que el autor espaol Salvador Montejo Velilla seala como "las reglas que norman la elaboracin y gestin de sus presupuestos que se encuentran casi siempre en los Reglamentos de las Cmaras, o bien en resoluciones internas, e incluso en leyes especficas dictadas al respecto". El manejo de los fondos se deposita a cargo de una administracin o tesorera, segn sea el nombre que se le otorgue, a efecto de llevar un manejo claro, ordenado y transparente de los recursos. III. En Mxico, el artculo 77 constitucional, en su fraccin I, seala que cada una de las Cmaras del Congreso, sin la intervencin de la otra, podr dictar resoluciones econmicas relativas a su rgimen interior, es decir, se otorga autonoma financiera a cada rgano legislativo. Las Cmaras del Congreso de la Unin, cuentan con reas especficas para las tareas administrativas, de acuerdo con su ley orgnica, la de Diputados con los comits de administracin, de biblioteca, de asuntos editoriales e Instituto de Investigaciones Legislativas. El artculo 57 de dicha ley establece que el Comit de Administracin le compete la elaboracin del proyecto de

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presupuesto anual de la Cmara y se reunir cada mes para recibir del tesorero un informe sobre el estado que guardan las finanzas de la Cmara. Este Comit da cuenta trimestralmente del ejercicio presupuestal, durante los periodos ordinarios a la Cmara y durante los recesos a la Comisin Permanente. Por su parte, el Senado cuenta con las comisiones de administracin, la de estudios legislativos y la de bibliotecas encargadas de funciones administrativas. La comisin de administracin, de acuerdo con el artculo 81 de la Ley Orgnica le corresponde presentar a la Cmara para su aprobacin, el presupuesto para cubrir las dietas de los senadores; presentar de igual manera el presupuesto de sueldos de los empleados de la Cmara y dar cuenta mensualmente del ejercicio del presupuesto. En pocas de recesos del Congreso, esta Comisin presenta los puntos referidos ante la Comisin Permanente. En concordancia con la Ley Orgnica, el Reglamento del Congreso mexicano establece en su artculo 198, que para la administracin de fondos del presupuesto del Congreso, cada Cmara tendr un tesorero, que ser nombrado a propuesta de la Gran Comisin, por cada una de ellas. Esta voz se encuentra estrechamente ligada a lo que el autor Guy Carcassonne, llama servicios de apoyo al trabajo parlamentario, que comprenden cinco rubros: financiero; documental y editorial; recursos materiales; tareas sociales y gastos indirectos, que deben contemplarse en el presupuesto de egresos destinado al Poder Legislativo (JAVIER OROZCO GMEZ).

bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993. MONTEJO VELILLA, Salvador, "La autonoma financiera de las cmaras, en especial, el caso espaol", en Primeras jornadas del Derecho Parlamentario, Congreso de los Diputados, Madrid, 1984, vol. II.

presupuestos econmicos generales del estado


I. Del latn medieval praesupponere, presuponer; del latn proe, antes y del latn medieval supponer, suponer, dar por sentado. Econmicos, viene del griego oikonomikos, hbil en la administracin de una casa; que evita gastos innecesarios. Generales, del latn generalis (adjetivo relativo o aplicable) a todos o cada miembro de una clase o categora, proviene del latn status, nacin, poder pblico, entidad poltica soberana, participio pasivo de stare, estar de pie.
Presupuesto se traduce al portugus, pressuposto; al ingls y al francs, budget, al alemn, Kostenanschlag, y al italiano presupposto (vid. supra, ley de ingresos de la federacin, presupuesto de egresos).

La palabra presupuesto, budget, es un trmino del argot del siglo XVIII de la palabra bougette o sac de papier, que originalmente era el portamonedas pblico, que serva para recibir los ingresos y obtener las sumas que gastara el Estado. En Inglaterra se us el trmino para describir la bolsa de cuero en que el canciller de la Tesorera, llevaba consigo al parlamento una relacin de las necesidades de gobierno y con sus fuentes de ingreso. Eventualmente vino a significar los documentos y propsitos contenidos en la bolsa, con los proyectos de las finanzas pblicas, propuestas a los legisladores. II. En su sentido tradicional, presupuesto es el conjunto de previsiones financieras de un ente pblico, en virtud del cual se precisan los gastos calculados que se han de realizar durante un ao y evaluar los ingresos probables con los que se cubran, provenientes de los particulares y de sus propios recursos. Tambin se denomina presupuesto al documento, estado o relacin de gastos e

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ingresos, la ecuacin entre los mismos y el mantenimiento de su relacin necesaria. Un sentido ms moderno del presupuesto lo convierte en parte integrante del plan econmico del Estado o programa de toda actividad gubernamental, que se realiza tanto en pases democrticos como en los que no lo son, pues su finalidad es atender las necesidades pblicas. El presupuesto, como expresin sinttica de la poltica financiera del gobierno en un tiempo determinado expresa en el aspecto contable el desarrollo del sistema de la cuenta pblica y la aptitud de las cosas que maneja el Estado, para poder reducirlas a cuenta o clculo, se utiliza en forma deliberada, como instrumento para efectuar todo tipo de modificaciones en la situacin econmica general, y ninguna medida en l contenida puede analizarse adecuadamente en forma aislada. III. En los regmenes presidencialistas de estados federales como Mxico, el Ejecutivo presenta ante el Poder Legislativo o una de sus cmaras un presupuesto en el que se prevn las erogaciones e ingresos que se esperan tener durante un ao, conforme al programa de accin del gobierno, describiendo los crditos necesarios para llevar a cabo los servicios pblicos que la sociedad requiere, mostrando con precisin la razn de los mismos; asimismo, se debern describir de manera sucinta las actividades que conllevan dichos servicios, los objetivos y metas que se pretenden alcanzar durante el ao del ejercicio fiscal y las posibles reformas que se quieran introducir. El documento contable, bajo la forma de un acto legislativo (ley), implica una previsin y autorizacin de ingresos y gastos pblicos para ser ejercidos durante un ao, en un ciclo presupuestario que abarca, entre otras, las siguientes fases: elaboracin del programa de acciones y de su administracin; discusin y aprobacin por el Poder Legislativo del proyecto de presupuesto presentado por el Ejecutivo Federal; ejecucin y control de los recursos autorizados por la administracin a lo largo del periodo; y supervisin y evaluacin del avance y cumplimiento de las acciones programadas (LUIS J. MOLINA PIEIRO).

bibliografa
Diccionario Manual e Ilustrado de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, Espasa-Calpe, Mxico, 1950, 2a. ed. GMEZ DE SILVA, Guido, Breve Diccionario Etimolgico de la Lengua Espaola, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1988. SERRA ROJAS, Andrs, Derecho Administrativo, Porra, Mxico, 1988.

primer ministro
I. La palabra primer es el apcope de primero y se emplea anteponindolo siempre al sustantivo. Proviene del latn vulgar primariu "primero", del latn primarius "de primer orden", se utiliza para designar a la persona o cosa que precede a las dems de su especie en orden, tiempo, lugar, situacin, clase o jerarqua. Por su parte, ministro, es un vocablo que se refiere al jefe de gobierno o presidente del Consejo de Ministros. Tambin, se aplica para designar al jefe de cada uno de los departamentos ministeriales en que se divide la gobernacin del Estado.
Sus equivalentes en otros idiomas son: ingls, prime minister; francs, premier ministre e italiano primo ministro.

Con la expresin primer ministro, se alude a la persona que tiene el ms alto rango y a la que el rey sola nombrar para que le aliviase en parte el trabajo del despacho, encomendndole ciertos negocios con jurisdiccin para despacharlos por s solo. II. En los regmenes parlamentarios, se da el nombre de primer ministro a la persona que detenta la jefatura de gobierno; recibe tambin los nombres de jefe de gobierno, presidente del consejo, canciller o presidente del gobierno. Dentro del gabinete, el primer ministro, tiene prerrogativas importantes como son, entre otras: sealar la lnea poltica del gobierno; presentar a los dems

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miembros del gobierno, para la aprobacin formal o real del Jefe de Estado; representar al gabinete ante el parlamento. Se considera como una institucin propia de este rgimen. Su nombramiento recae en el Jefe de Estado, que normalmente se ve obligado a nombrar para este cargo al jefe del partido que obtiene la mayora de escaos en las elecciones generales. En Francia, en donde existe un presidente elegido separadamente por sufragio popular, el ministro ocupa un segundo lugar, o, como dirigente del partido ms votado, constituye una fuerte alternativa de poder. En Canad, el primer ministro debe su puesto a una base electoral muy amplia, donde una gran convencin que representa a todos los sectores del partido, se rene para elegir al lder. De aqu que dadas las caractersticas de su eleccin, resulta virtualmente imposible destituirle cuando ste desea mantenerse en su puesto. Algunas de las funciones que deben desempear son: presidir el gabinete, impedir fragmentaciones, arbitrar, reunirse con los medios informativos, afrontar los conflictos, cumplir las obligaciones internacionales, decidir el desempeo de otras funciones, tales como iniciar determinadas polticas y controlar los detalles de decisiones polticas. El aumento del poder del primer ministro en la Gran Bretaa, se atribuye a las cuestiones siguientes: el derecho de elegir y cesar ministros; el derecho de control de las estructuras y procedimientos del gabinete; el desarrollo de los partidos disciplinados mediante los cuales se controla el parlamento; el aumento en la influencia directa sobre los medios de difusin, en particular, de las campaas electorales, hasta convertirse en llamamientos personalizados al voto; un mayor patronazgo; y el desarrollo de nuevos procesos de coordinacin que permiten a los primeros ministros, el control de las amplias maquinarias burocrticas a cuyo frente se sitan. Asimismo, este alto funcionario, es miembro de la Cmara de los Comunes. Entre los ministros, existe uno que es el ms poderoso, al que se denomina primer ministro; pero cada uno de sus poderes han de ejercerse observando algunas limitaciones; por ejemplo: elegir, entre las distintas facciones, coaliciones y regiones del partido, un gabinete equilibrado; la seguridad de su posicin de liderazgo depende, de alguna manera, de que cedan los partidos y el gabinete; cuando no puede controlar a los miembros del gabinete con cargos de importancia, son necesarios los compromisos constantes, para as, poder mantener la cohesin y los apoyos que lo sostienen. En las monarquas europeas del Antiguo Rgimen, uno de los consejeros del rey tena la preeminencia sobre los dems. As, Richelieu, era considerado como "ministro principal" o primer ministro, y fue quien elabor la teora del ministeriado, segn la cual, el rey no poda asumir, personalmente, todas las responsabilidades o cargas propias del despacho de asuntos del Estado, por lo que deba deslindar stas en sus consejeros. La Restauracin francesa de 1814, acab con las funciones del primer ministro, que, en 1958, con la Quinta Repblica, nuevamente reaparecen, impulsadas por el general De Gaulle y continuada por sus sucesores, quienes resolvieron que la autoridad que se le concede a un primer ministro estara, como en el Antiguo Rgimen, estrechamente ligada al Jefe de Estado gobernante. De 1986 a 1988, se lleg a practicar en Francia lo que se denomin la cohabitacin poltica, en virtud de que los socialistas perdieron las elecciones legislativas, forzando las circunstancias al presidente Francois Mitterrand, a nombrar primer ministro a Jacques Chirac, que perteneca al partido opositor. El primer ministro dirige las acciones de gobierno, actuando como si fuera un jefe de gobierno, pues, segn el artculo 21 de la Constitucin francesa, orienta, coordina y controla las actividades de los ministros y secretaras de Estado; hace nombramientos de comits intersecretariales, por citar un ejemplo. El Presidente de la Repblica es el jefe de la armada mientras que el primer

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ministro es el responsable de la defensa nacional, y con este rango puede suplir al Jefe de Estado en la presidencia de comits y Consejo Superior de la Defensa Nacional. El primer ministro, es una autoridad administrativa y se ocupa, tambin, de la ejecucin de las leyes, siendo asimismo, el encargado de mantener buenas relaciones entre el gobierno y el parlamento. Al ser el principal colaborador del Jefe de Estado y jefe del equipo gubernamental, el primer ministro es, adems, jefe de la mayora parlamentaria. En la India, el primer ministro, es el lder de la Cmara y el lder del Consejo de Ministros; es nombrado por el Presidente y opina ante ste, sobre el nombramiento de otros ministros, sobre las decisiones administrativas del Consejo de Ministros (referidas a la administracin de los asuntos de la Unin), o decisiones de ministros, revisadas previamente por el mismo Consejo. III. En el caso de Mxico, dado la naturaleza del rgimen presidencial que posee, no existe la figura del primer ministro. Sin embargo, la costumbre derivada de cierta imitacin extralgica de las democracias parlamentarias europeas, ha dado lugar a que el trmino ministro, se emplee para referirse a los secretarios de Estado, pues tal como lo establece el artculo 90 de la Constitucin General de la Repblica: "La Administracin Pblica Federal ser centralizada y paraestatal conforme a la Ley Orgnica que expida el Congreso, que distribuir los negocios administrativos de la Federacin que estarn a cargo de las Secretaras de Estado y Departamentos Administrativos (...)." Tambin se utiliza el trmino ministro para designar a los miembros del mximo rgano judicial mexicano, a los que se les denomina ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (FRANCISCO BERLN VALENZUELA). bibliografa
CABANELLAS, Guillermo, Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, Heliasta, Argentina, 1981, 20a. ed., t. VI CAMPELL BLACK, Henry, Blackss Law Dictionary, Staff, USA, 1992, 6a. ed. Constitucin General de los Estados Unidos Mexicanos, Mxico, 1995. Dictionary of Constitutional and Parlamentary Terms, Lok Sabha Secretariat, Nueva Delhi, 1991. DUHAMEL, Olivier e Yves Mny, Dictionnaire Constitutionnel, Presse Universitaires de France, Pars, 1992. Enciclopedia de las Ciencias Sociales, Asuri ediciones, Espaa, 1983. VERNUN BOGDANOR, Enciclopedia de las Instituciones Polticas, Alianza Editorial, Madrid, 1991.

primera mayora
I. Primera, proviene del latn vulgar primariu, primero; del latn primarius, de primer orden; que precede a los dems o est antes que ellos, en orden, tiempo, lugar o importancia; del latn major, mayor; del indoeuropeo mag-yos, mayor, el mayor nmero o la mayor parte, ms de la mitad del total.
Se traduce en otros idiomas: first, en ingls; premier, en francs; erste (r), en alemn; primeiro, en portugus e italiano primo (vid. supra, mayora absoluta).

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privilegio parlamentario
I. Privilegio, proviene del latn privilegium, prerrogativa, derecho exclusivo, inmunidad, ventaja especial (vid. supra, inmunidad parlamentaria). Inmunidad, proviene del latn inmunitas, atis.
Como sustantivo, la palabra privilegio se traduce en otras lenguas como sigue: portugus, privilgio; ingls, privilege; francs privilge; alemn, Vorecht, italiano, privilegio. Por lo que corresponde a la palabra parlamentario, equivale en ingls a parliamentary, en portugus e italiano a parlamentario; en francs a parlementaire y en alemn a parlamentarisch.

II. Esta expresin hace referencia en el mbito del derecho poltico a las inmunidades e inviolabilidades que constitucionalmente son concedidos a los miembros integrantes del Poder Legislativo mientras desempean su funcin, y que no le son concedidos a ttulo de personal sino con el fin de que obtengan la necesaria independencia para el ejercicio de su actividad parlamentaria; prerrogativa de los senadores y diputados, que los exime de ser detenidos o aprehendidos y procesados o juzgados sin previa autorizacin del respectivo cuerpo legislador. Se refiere tambin a la inviolabilidad de los recintos en que se renen y deliberan. En la prctica inglesa, que es fundamental en esta materia, solan contraponerse "prerrogativa y privilegio" para referirse respectivamente a ciertas facultades de la corona y del parlamento. La esencia de los "privilegios parlamentarios" consiste en constituir garantas que aseguren el normal desenvolvimiento y libre actuacin de las cmaras, sin temor a injerencias de otros poderes que pretendieran perturbar su funcionamiento. No se trata de una ley privada que autorice excepcionalmente a personas o clase para gozar de un rgimen singular y al margen de la ley: se trata de una normacin especial, impuesta por la naturaleza de la institucin, para que llene cumplidamente sus fines. En un intento de clasificacin de tales privilegios, se sealan dos criterios: uno, que tiene carcter colectivo, porque pertenecen a la asamblea y procuran garantizar su existencia como "cuerpo"; y otro que tiene carcter individual porque aun correspondiendo en principio a la cmara, y debiendo servir slo para su beneficio redundan en favor de los parlamentarios, si bien no deben entraar ventaja personal, sino proteccin objetiva en cuanto a su cualidad de legisladores. III. En Mxico, la Constitucin Poltica determina en el artculo 61: "Los diputados y senadores son inviolables por las opiniones que manifiesten en el desempeo de sus cargos y jams podrn ser reconvenidos por ellas. El presidente de cada cmara velar por el respeto al fuero constitucional de los miembros de la misma, y por la inviolabilidad del recinto donde se renan a sesionar", precepto que incorpora y adiciona la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos de la siguiente manera: artculo 12: Los diputados y senadores gozan del fuero que otorga la Constitucin ...Los diputados y senadores son responsables por los delitos que cometan durante el tiempo de su encargo y por los delitos, faltas u omisiones en que incurran en el ejercicio de ese mismo cargo, pero no podrn ser detenidos ni ejercitarse en su contra accin penal hasta que, seguido el procedimiento constitucional, se decida sobre su separacin del cargo y la sujecin a la accin de los tribunales comunes; y en lo que se refiere a los recintos seala en el artculo 13: Los recintos del Congreso y de sus cmaras son inviolables. Toda fuerza pblica est impedida de tener acceso a los mismos salvo con permiso del Presidente del Congreso de la cmara respectiva o de la Comisin Permanente, segn corresponda, bajo cuyo mando quedar en este caso. El Presidente del Congreso, de cada una de las cmaras o de la Comisin Permanente, en su caso, podrn solicitar el auxilio de la fuerza pblica para salvaguardar el fuero constitucional de los diputados y los senadores y la inviolabilidad de los recintos parlamentarios; cuando sin mediar autorizacin se hiciere presente la fuerza pblica, el presidente podr decretar la suspensin de la

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sesin hasta que dicha fuerza hubiere abandonado el recinto; proteccin que se ampla en el artculo 14 que dice: Ninguna autoridad podr ejecutar mandamientos judiciales o administrativos sobre los bienes nacionales, destinados al servicio del Congreso o de sus cmaras ni sobre las personas o bienes de los diputados o senadores en el interior de los recintos parlamentarios (LUIS J. MOLINA PIEIRO).

bibliografa
BURGOA, Ignacio, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1979, 3a. ed. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, Espasa-Calpe, Espaa, 1984. Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Talleres Grficos de la Cmara de Diputados, 1994.

procedimiento legislativo
I. Del latn procedo, processi, proceder, adelantarse, avanzar. En general, procedimiento es la manera de hacer una cosa o de realizar un acto, y del latn legis, lex, ley, + ivo, que hace, que tiende a hacer leyes.
Procedimiento, se traduce en otros idiomas como: proceeding, en ingls; procde, en francs; verfahren, en alemn; en italiano y portugus, procedimento.

II. Procedimiento legislativo, en la teora jurdica positivista normativista son los pasos-fases determinados en la Constitucin-Ley Fundamental que deben seguir los rganos de gobierno para producir una ley, en la democracia son: a) Derecho de iniciativa, que tienen el titular del Poder Ejecutivo, los integrantes del Poder Legislativo y en los estados federales las legislaturas de los estados; b) discusin, aprobacin y expedicin por el rgano legislativo (unicameral o bicameral); c) promulgacin o veto por el Poder Ejecutivo, en su caso remisin al Poder Legislativo; y d) publicacin por el Ejecutivo. En la teora sociolgico-jurdica-poltica, la iniciativa de ley, incluyendo las reformas constitucionales, se considera como el intento de racionalizar los conflictos de intereses en la ley, por lo que en su elaboracin participan de manera abierta y en algunos casos son ellos los que presionan al rgano de gobierno competente para la elaboracin de la iniciativa, el anlisis emprico-documental de las iniciativas de ley as lo prueba, y en algunos pases el texto de la iniciativa es tomado en consideracin no vinculatoria por los jueces (ministros) para su interpretacin, especialmente los de mayor jerarqua. En otros pases ya en el seno del cuerpo legislativo y durante el proceso de elaboracin de la ley se convoca a los factores reales y formales de poder para que aporten sus puntos de vista sobre los intereses que en ella deben legalizarse, algunos consideran esta accin poltica-legislativa una limitante a los intereses de los partidos polticos que triunfaron en los comicios electorales y cuyos candidatos, ya legisladores, se comprometieron con los electores a cumplir con un programa de accin y una plataforma electoral acorde a su ideologa. El resultado del quehacer de la cmara o las cmaras legislativas termina con su aprobacin y remisin al Poder Ejecutivo, el cual en el rgimen presidencialista tiene la facultad de vetarlo total o parcialmente y la obligacin de remitirlo con las correcciones respectivas al cuerpo legislativo, ste para aprobarlo requiere de una mayora calificada, que complica su

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expedicin, sobre todo en el sistema bicameral, cumplido dicho requisito sta se convierte en ley, su publicacin es un imperativo en todo Estado de derecho y normalmente se lleva a cabo por el Poder Ejecutivo en el Peridico Oficial del Gobierno. En Italia, la Segunda Parte del Reglamento de su cmara de diputados, lleva por ttulo "Del Procedimiento Legislativo", y en su artculo 68, se establece que los proyectos y las proposiciones de ley presentados a la Cmara o trasmitidos por el Senado, despus de ser anunciados al Pleno, son impresos y distribuidos en el plazo ms breve posible, dndose cuenta de ellos inmediatamente en el orden del da general. Seala, asimismo que "el Presidente de la Cmara recibe, en los periodos de suspensin de los trabajos los proyectos de Ley y da cuenta a la Cmara en el primer da de reunin". III. Los artculos 71 y 72 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, establecen el procedimiento legislativo, sealando en la seccin denominada "De la Iniciativa y Formacin de las Leyes", el mtodo, pasos y etapas de la elaboracin de leyes (vid. infra, tcnica legislativa) (LUIS J. MOLINA PIEIRO).

bibliografa
BURDEAU, Georges, Droit constitutionnel et Institutions politiques, Librairie Gnrale de Droit et de Jurisprudence, Pars, 1988. BURGOA, Ignacio, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1979, 3a. ed. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Porra, 1995. Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Talleres Grficos de la Cmara de Diputados, Mxico, 1994. LOEWENSTEIN, Karl, Teora de la Constitucin, Alfredo Gallego Anabitarte (trad.), Ariel, Espaa, 1983, 3a. reimp. ZIPPELIUS, Reinhold, Teora General del Estado, Hctor Fix-Fierro (trad.), UNAM, Mxico, 1985.

proceso legislativo
Proceso, se traduce en otros idiomas como: process, en ingls; procs, en francs; prozess, en alemn; processo, en portugus e italiano (vid. supra, procedimiento legislativo) (LUIS J. MOLINA PIEIRO).

programa poltico gubernamental


I. De las voces latinas programma, anuncio pblico, temario, politicus, de los ciudadanos, y gubernare.
La palabra programa en otros idiomas se traduce en portugus, programa; en ingls, program(me); en francs, programme; en alemn, Programm, e italiano, programma.

II. En las democracias liberales individualistas del siglo XIX, se consider que las actividades de los individuos, de las personas morales y de las instituciones no gubernamentales, deban quedar sujetas a su libre albedro e iniciativa, el dejar hacer y el dejar pasar eran requerimientos propios del desarrollo natural causal de la vida social, especialmente la econmica de libre mercado. La crtica socialista materialista histrica puso de manifiesto la desigualdad y las injusticias objetivas sociales del individualismo econmico. La democracia poltica-econmica del siglo XX parte del

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supuesto de que el gobierno necesita de un programa no atentatorio de la libertad individual e institucional para cumplir con el objetivo que le es propio: el bienestar general-bien comn, dicho programa poltico se ha convertido en uno de los elementos primordiales de las luchas electorales pluripartidistas y en ellos se vincula el poder formal del gobierno con los factores reales de poder sociales y especialmente econmicos. Los programas polticos del gobierno deben ser acordes con la ideologa y las plataformas electorales del partido que lo llev al poder, pues el voto ciudadano mayoritario as lo determin, aunque stos, como todo instrumento democrtico, es relativo y flexible, adecuable a las circunstancias cambiantes del quehacer poltico. En los pases del Tercer Mundo la constante "dependencia econmica" obstaculiza la elaboracin de programas polticos estables, sta los condiciona y en algunos casos extremos los determina. III. En Mxico, los programas polticos del gobierno normalmente se integran a los planes generales del gobierno, especialmente los administrativos y econmicos, convirtindose en ordenamiento jurdico que obliga a los funcionarios de sus distintos rganos a su cumplimiento vinculatorio-coactivo (LUIS J. MOLINA PIEIRO).

bibliografa
DAHRENDORF, Ralf, Sociedad y Libertad, Tecnos, Madrid, 1966. DEUTCH, Karl, Poltica y Gobierno, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993. EASTON, David, "Categoras para el anlisis sistmico de la poltica", en Enfoques sobre teora poltica, Amorrortu, Buenos Aires. MANHEIM, Karl, Ideologa y Utopa, Fondo de Cultura Econmica, Mxico. SCHELSKY, Helmut, El hombre en la civilizacin cientfica y otros ensayos, Editorial Sur, Buenos Aires, 1967.

promulgacin de leyes y decretos


I. Del latn promulgre, publicar una cosa solemnemente; del latn legem, regla dictada por la autoridad, norma, precepto; del latn Lex Legis, coleccin o reunin de reglas; del latn Decretum, orden de la autoridad que tiene fuerza de ley.
Promulgar se traduce al portugus, promulgar; al ingls, to promulgate; al francs, promulguer, al alemn, promulgieren, kundtun, y al italiano, promulgare.

Dictar y divulgar formalmente una ley u otra disposicin de la autoridad para que sea cumplida. II. Para la perfeccin jurdica de una ley votada por el parlamento, se ofrecen tres soluciones: la monrquica de la sancin por el rey; la democrtica parlamentaria en que ste la aprueba y sanciona y la mixta que consiste en la promulgacin. La doctrina y la realidad ensean que tanto en pases de instituciones monrquicas como en regmenes democrticos-parlamentarios, en donde la ley queda perfecta con la aprobacin parlamentaria, existe la figura jurdica de la promulgacin, conviviendo con la modalidad del veto suspensivo. Algunas teoras consideran que la promulgacin de la ley encierra dos actos: la interposicin de la autoridad del Ejecutivo para que la ley sea considerada disposicin obligatoria y su publicacin por ste, dndola a conocer a quienes deben cumplirla. En el rgimen democrtico de divisin de poderes presidencialista, promulgar es el acto por el cual el Poder Ejecutivo dispone publicar, despus de su aprobacin, una ley o decreto que le ha sido remitida por el Poder Legislativo, el cual la aprob con anterioridad. Se considera en trminos generales, o sea, cuando no se ejercita el derecho de veto, que promulgar es equivalente a publicar.

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III. En Mxico, la Constitucin Poltica determina en el artculo 70 que toda resolucin del Congreso tendr el carcter de ley o decreto y que stos ... se comunicarn al Ejecutivo firmados por los presidentes de ambas cmaras y se promulgarn...; en el artculo 72, se seala que aprobado un proyecto de ley o decreto por las dos cmaras "... se remitir al Ejecutivo, quien si no tuviera observaciones que hacer lo publicar inmediatamente..."; el mismo precepto seala que el Ejecutivo tiene derecho de veto y puede desechar todo o en parte el proyecto de ley o decreto, devolvindolo con sus observaciones a la cmara de origen, en donde para ser aprobado nuevamente requerir de las dos terceras partes del nmero total de votos, remitindose "...otra vez a la cmara revisora. Si por sta fuese sancionado por la misma mayora, el proyecto ser ley o decreto y volver al Ejecutivo para su promulgacin..."; y el artculo 89, que se refiere a las facultades y obligaciones del Presidente dice en su fraccin I "Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unin" (LUIS J. MOLINA PIEIRO). Bibliografa
BURGOA ORIHUELA, Ignacio, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1991, 8a. ed. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Porra, Mxico, 1995. Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, Espasa-Calpe, Espaa, 1984, 20a. ed. Enciclopedia Jurdica omeba, Driskill, Argentina, 1986, t. XXIII. ZIPPELIUS, Reinhold, Teora General del Estado, Hctor Fix-Fierro (trad.), UNAM, Mxico 1985.

proposiciones de ley
Proposicin, se traduce en otros idiomas como: proposition, en ingls y francs; vorschlag, en alemn; proposio, en portugus e italiano proposizione.

(Vid. supra, iniciativa de ley o decreto y procedimiento legislativo) (LUIS J. MOLINA PIEIRO).

protesta
I. Del latn protestari, declarar en pblico, atestiguar, protestar contra, de pro-, en pblico; + testari, ser testigo. Protestar: declarar el nimo que uno tiene en orden de ejecutar una cosa. Se traduce en otros idiomas: protest, en ingls; protestation, en francs; protestaco, en portugus e italiano, protesta. II. En los estados democrticos liberales la protesta de los gobernantes sustituy a los juramentos religiosos de los estados teolgicos absolutos y tiene como objeto comprometerse individualmente para fundar y aun razonar todos sus actos como tal en la ley, preservando con ello la legalidad y el Estado de derecho. III. En Mxico, por mandato constitucional (art. 128) todo funcionario pblico, sin excepcin alguna, prestar la protesta de guardar la Constitucin y las leyes que de ella emanen. Ritual que reviste mayor solemnidad cuando protestan el Presidente de la Repblica (art. 87), de los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (art. 79). La Ley Orgnica del Congreso General solemniza la protesta del Presidente del Congreso de la Unin; de los presidentes de las cmaras de Diputados y de Senadores y de los diputados y senadores (LUIS J. MOLINA PIEIRO). bibliografa

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Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Porra, 1995. Diccionario Manual e Ilustrado de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, Espasa-Calpe, Mxico, 1950, 2a. ed. GMEZ DE SILVA, Guido, Breve Diccionario Etimolgico de la Lengua Espaola, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1988. Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Talleres Grficos de la Cmara de Diputados, Mxico, 1994.

publicacin de leyes y decretos


I. Del latn publicator, publicare, accin y efecto de publicar. Publicar, difundir por medio de la imprenta u otro procedimiento de reproduccin un escrito, estampa, etc. Hacer notoria o patente por voz del pregonero o por otros medios, una cosa que se quiere hacer llegar a ser noticia de todos.
En otros idiomas se traduce: publication, en ingls y francs; verffentlichung, en alemn e italiano, publicazione.

II. La publicacin de leyes y decretos, es obligacin que corresponde al Poder Ejecutivo que consiste en que una vez que la ley ha sido discutida, aprobada y sancionada, la d a conocer a los habitantes del pas, a travs del rgano de difusin que en Mxico se llama Diario Oficial de la Federacin, con lo que adquiere fuerza obligatoria, inicia su vigencia y despliega todos sus efectos. La publicacin de la ley no es facultad discrecional del Presidente de la Repblica que pueda o no pueda ejercer, sino que es obligacin ineludible que tiene que acatar. Si por alguna circunstancia el Ejecutivo no publica la ley, el Congreso puede hacerlo de motu proprio. Mediante la publicacin se notifica solemnemente a la sociedad del texto promulgado, condicin previa para su cumplimiento, tanto ms necesaria es la publicacin cuanto que el orden jurdico se basa en la presuncin de que nadie ignora el derecho. En virtud de la publicacin, la ley se hace obligatoria y ejecutable. Para Felipe Tena Ramrez, promulgar significa etimolgicamente llevar al vulgo, a la generalidad, el conocimiento de una ley. La promulgacin se confunde con la publicacin e incluso algunas leyes constitucionales extranjeras as lo entienden, sin embargo; "...doctrinariamente es posible distinguir un acto de otro. Por la promulgacin el Ejecutivo autentifica la existencia y regularidad de la ley, ordena su publicacin y manda a sus agentes a que la hagan cumplir, en esa virtud, la ley se hace ejecutable, adquiere valor imperativo, carcter que no tena antes de pasar de la jurisdiccin del Congreso a la zona del Ejecutivo..." (no obstante, la ley promulgada no es obligatoria mientras no sea notificada su existencia). La publicacin es pues, el acto del Poder Ejecutivo por el cual la ley votada y promulgada se lleva al conocimiento de los habitantes mediante un acto que permite a cualquiera el conocimiento de la ley y que establece para lo futuro la presuncin de que la ley es conocida por todos. Para Eduardo Garca Mynez, la promulgacin de la ley encierra dos actos: la interposicin de la autoridad del Ejecutivo para que la ley sea considerada disposicin obligatoria y, por otro lado, la publicacin propiamente dicha a travs de la cual el Ejecutivo da a conocer la ley a quienes deben cumplirla. III. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, aun cuando no seala facultad para publicar s menciona la facultad de promulgar, no obstante, el Cdigo Civil vigente (en materia federal y local) contiene disposiciones relativas a la publicacin, misma que debe realizarse en el Diario Oficial de la Federacin.

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Ahora bien, se considera que la promulgacin contiene el acto de publicacin, se hace necesario hacer referencia al contenido del artculo 89, fraccin I, el cual establece que entre las obligaciones del Presidente de la Repblica est la de: "...promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unin...". Asimismo, el artculo 72, inciso a) del ordenamiento legal en comento, menciona que la publicacin que realice el Ejecutivo de los proyectos o decretos de ley sean aprobados por el Congreso de la Unin. En la doctrina constitucional mexicana, ha sido tema discutido si los trminos publicacin y promulgacin son diferentes, o si se utilizan como sinnimos en la Constitucin. Para Ignacio Burgoa Orihuela, la promulgacin de la ley es equivalente a publicar, tan es as que la misma Constitucin emplea indistintamente ambos vocablos en su artculo 72. La promulgacin es requisito formal para que las leyes entren en vigor. La promulgacin es obligacin del Presidente; sin embargo, si ste no la llevare a cabo, estima que el Congreso de la Unin tiene la facultad para realizar la publicacin de leyes o decretos para su observancia (LUIS J. MOLINA PIEIRO).

bibliografa
BURGOA ORIHUEIA, Ignacio, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1991, 8a. ed. CALZADA, Padrn, Derecho Constitucional, Harla, Mxico, 1990. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Secretara de Gobernacin, Talleres Grficos, Mxico, 1995. Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, Espasa-Calpe, Espaa, 1984, 2a. ed. Enciclopedia Jurdica Omeba, Driskill, Argentina, 1986, t. XXIII. OSORIO, Manuel, Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales, Heliasta, Argentina, 1990. PREZ SERRANO, Nicols, Tratado de Derecho Poltico, Civitas, Espaa, 1984, 2a. ed. PINA VARA, Rafael de, Diccionario de Derecho, Porra, Mxico, 1993, 19a. ed.

publicidad
I. El trmino publicidad, de acuerdo con la Real Academia Espaola, deriva de pblico (publicus), el cual tiene dos acepciones relativas al desarrollo de esta figura, la primera, como aquella calidad o estado de pblico, es decir, notorio, visto o sabido por todos. Mientras que la segunda acepcin, hace referencia al conjunto de medios que se emplean para divulgar o extender la noticia de las cosas o de los hechos.
La palabra publicidad se escribe en ingls, publicity; en francs, publicit; en alemn, Publizitt, ffentlichkeit, en italiano pubblicit y en portugus, publicidade.

II. En materia parlamentaria, a grandes rasgos, la publicidad se relaciona con la publicacin de las sesiones; las publicaciones oficiales; y con la trasmisin directa de la actividad parlamentaria en los medios masivos de comunicacin. Los antecedentes del principio de la publicidad de los debates parlamentarios data de los orgenes del parlamentarismo de tipo continental y no del anglosajn (ingls), es decir, fue el modelo francs, el que sirvi de base a los primeros regmenes constitucionales hispanoamericanos. As, mientras que el Parlamento britnico ocult, durante largos aos, sus deliberaciones al pblico, el

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Parlamento francs se adelant al establecer en su Constitucin de 1791 el principio de publicidad. Al respecto, el parlamentarismo britnico fue el resultado de una evolucin sin fisura, sin embargo, el francs result ser la consecuencia brutal de una Revolucin. Particularmente el principio de publicidad, que presidi las sesiones de la Asamblea Nacional francesa, se concret, por un lado, en la apertura de la misma al pblico y, por otro lado, en la publicacin de los discursos parlamentarios en el Peridico Oficial, publicacin dependiente de la propia Asamblea. De tal forma, el modelo parlamentario continental, establecido en Pars en 1789, en la historia europea se caracteriz en razn a que el Poder Legislativo hizo pblicas sus actuaciones y debates, es decir, del conocimiento de la ciudadana, la cual pudo acceder a su conocimiento ya sea a travs de su presencia en la Cmara o bien mediante la lectura de sus transcripciones. Sin embargo, el principio de publicidad en Inglaterra tuvo distinto origen, ya que durante aos se impidi al pblico el acceso a los lugares de sesiones, al mismo tiempo que se prohibi a diputados y personas ajenas al parlamento dar noticia de los contenidos de los debates. A este respecto, tal prohibicin estuvo motivada, entre otras cosas, por el deseo de proteger a los parlamentarios de las posibles venganzas procedentes tanto del rey como de las masas de Londres, configurndose dicha prohibicin como una inmunidad o privilegio parlamentario, pero a medida que el parlamento fue ganando autonoma y una posicin constitucional, el secreto de las deliberaciones comenz a ser obsoleto. Entre otro autores, fue J. Bentham quien con ms claridad asumi la defensa del principio de publicidad parlamentaria, demostrando cmo, a finales del siglo XVIII, el Parlamento britnico no necesitaba ya de mantener sus deliberaciones en secreto. El vocablo publicidad, aplicado en el contexto del derecho parlamentario, se relaciona con los debates parlamentarios, es decir, a la publicidad de los mismos, considerada sta actualmente como un principio constitucional de la democracia representativa y consignada expresamente en casi todas las constituciones polticas de los estados modernos; por ejemplo, en la Constitucin espaola de 1978 (art. 80), en la francesa de 1958 (art. 33), y en la alemana, entre otras. III. En cuanto a Mxico, en relacin con el artculo 106 de la LOCG, cada una de las Cmaras tiene un rgano o publicacin oficial, el cual es el Diario de los Debates, en ste se publican, entre otros, la fecha y lugar de las sesiones de las Comisiones ordinarias de dictamen legislativo, el acta de la sesin anterior, las discusiones, los documentos, sin embargo, los ltimos dos no se publican cuando se relacionen con las sesiones secretas. Anteriormente este tipo de sesiones se realizaban los lunes de cada semana, con el objeto de tratar asuntos que exigan tal reserva, sin embargo su prctica ha cado en desuso. Podr darse el caso de sesin secreta por disposicin del presidente de la Cmara, a peticin de un miembro de la misma o por indicacin del Ejecutivo y, por ltimo, cuando se trate del juicio poltico y la declaracin de procedencia. Al igual que en otros pases, en Mxico se permite la asistencia del pblico en el Congreso, para lo cual de hecho existe un lugar, llamado galeras, para ste (arts. 31 a 34 y el 39 del RIGC) (SUSANA THALA PEDROZA DE LA LLAVE).

bibliografa
CAMPOSECO, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, Miguel ngel Camposeco, Mxico, 1984. Embajada de Francia, La Constitucin de Francia, Mxico. Gran Enciclopedia del Mundo, Editorial Marn, Espaa, 1970. Real Academia Espaola, Diccionario de la Lengua Espaola, Espasa-Calpe, Madrid, 1992, 21a. ed. SINZ MORENO, Fernando, "Secreto e informacin en el Derecho Pblico", en Estudios sobre la Constitucin espaola, Civitas, Madrid, 1991, t. III. VEGA GARCA, Pedro de, "El principio de publicidad parlamentaria y su proyeccin constitucional", en Revista de Estudios Polticos, nm. 43, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, enero-febrero de 1985.

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question time
I. Expresin inglesa que se emplea en el Parlamento britnico para hacer referencia al tiempo que se utiliza para la respuesta de los ministros a los cuestionamientos de otros parlamentarios; se efecta en forma oral y en un tiempo que se destina aparte al que tiene contemplado para los puntos contenidos en el orden del da, tal y como acontece en la Cmara de los Comunes. En la Cmara de los Lores, en cambio, la mayora de los das el primer asunto a tratar son las denominadas "preguntas con estrella" (Starred Questions), as llamadas porque estn marcadas con un asterisco en el orden del da stas se hacen solamente por informacin, mientras que las preguntas no marcadas tienen por finalidad provocar un debate corto o se discuten al final de la sesin. Las preguntas se dirigen al gobierno y no a un ministro en lo particular. Otros lores pueden hacer preguntas adicionales as como el lord que hace la pregunta inicial. No ms de cuatro preguntas con asteriscos (y no ms de dos por cualquier lord) se pueden hacer en un da; pero un nmero ilimitado de preguntas que requieren una respuesta escrita puede hacerse y estas respuestas se publican en el Hansard. Las preguntas con asteriscos a veces son seguidas por preguntas de anuncios privados que generalmente se relacionan a asuntos de urgencia. Estas no figuran en el orden del da. En general el desahogo de las preguntas no tarda ms de media hora, pero no hay un lmite especfico. En el parlamento de la India, se le denomina question hour cuando en la primera hora de sesiones se destina para las preguntas de los parlamentarios y las respectivas respuestas de los ministros, esto ocurre de lunes a viernes a las once horas, para concluir a las doce, no existiendo la posibilidad de prorrogar el tiempo. En ocasiones, si el Speaker lo autoriza pueden iniciar antes de la hora fijada para el question hour, siempre que se trate de asuntos sobresalientes (JAVIER OROZCO GMEZ).

bibliografa
Dictionary of Constitucional and Parliamentary Terms, Lok Sabha Secretariat, Nueva Delhi, 1991.

qurum de asistencia en la cmara de diputados


I. De acuerdo con la Real Academia Espaola el trmino qurum proviene del latn quorum, del genitivo plural qui, el cual se refiere al nmero de individuos necesario para que un cuerpo deliberante tome ciertos acuerdos. Mientras que la palabra asistencia, que deriva de asistir (assistere), tiene dos acepciones relativas al desarrollo de esta voz, la primera, hace referencia al conjunto de personas que estn presentes en un acto y, la segunda, significa la accin de estar o hallarse presente. Por un lado, el vocablo Cmara proviene del latn camara, que hace alusin a cada uno de los cuerpos colegisladores en los gobiernos representativos, que comnmente se distinguen con los nombres de Cmara alta y Cmara baja. Por otro lado, la palabra Diputados es el conjunto de personas nombradas, por eleccin popular, como representantes en una Cmara legislativa nacional, regional o provincial.
El trmino asistencia se escribe en ingls, assitence, aid; en francs, assitence; en alemn, Beistand y en italiano, assistenza socorso. Asimismo, el vocablo cmara se escribe en ingls hall, parlour, chambre; en francs chambre;

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en alemn, Zimmer, Gemach, Stube, Kammer y en italiano, cmera. Por ltimo, la palabra diputado se escribe en ingls, francs, alemn e italiano deputy, dpute, Abgeordneter y deputato, respectivamente.

II. En el contexto del derecho parlamentario, el qurum es el nmero mnimo de miembros presentes que se requiere, para que la Cmara baja o la alta puedan ya sea instalarse, deliberar vlidamente y, en su caso, emitir resoluciones obligatorias, es decir, para que exista un mnimo de representatividad en las decisiones que se vayan a tomar. En el mbito parlamentario el porcentaje de miembros que se requieren para integrar el qurum, vara en distintos pases; por ejemplo, en Colombia se exige el veinticinco por ciento del total de los parlamentarios; en Chile con la concurrencia de una tercera parte del total de los miembros de las Cmaras se puede sesionar; en Costa Rica el qurum para que se puedan efectuar sesiones es de dos tercios del total de la Asamblea; en Cuba, Per y Paraguay es de ms de la mitad del total de los miembros y; por ltimo, en Argentina, Bolivia y Venezuela es el de mayora absoluta. Asimismo, se exige el qurum al instalarse la sesin y al momento de la votacin. III. En Mxico el qurum necesario, para que el Congreso pueda sesionar, data de la Constitucin de 1824, artculo 36, la cual sealaba que el Congreso no poda "abrir sus sesiones sin la concurrencia de ms de la mitad del nmero de sus miembros". Posteriormente la Constitucin de 1857, en su artculo 61, regul el qurum en los mismos trminos que la de 1824. Al restituirse la Cmara de Senadores en 1874 se estableci, para sta, un qurum de dos tercios de sus integrantes. Esta ltima situacin, fue regulada de la misma manera por el texto original de la Constitucin de 1917, sin embargo, el 3 de septiembre de 1993 se reforma el artculo 63 unificndose el criterio sobre el qurum para sesionar en ambas Cmaras: ms de la mitad de los miembros. De tal manera, la Cmara de Diputados slo puede abrir sus sesiones con la concurrencia de 251 miembros y la de Senadores con 65. El qurum necesario para que se instale la Cmara de Diputados tiene relacin directa con la LOCG de 1994, en su Seccin primera, Captulo primero, del Ttulo Primero relativo a la Instalacin de dicha Cmara, ya que sta fija el procedimiento de cmo debe iniciarse o abrirse el primer periodo de sesiones de la nueva Legislatura, es decir, cada tres aos. Se constituir una Comisin Instaladora, la cual se encargar de llevar a cabo el procedimiento de Instalacin. Esta Comisin estar integrada por diputados de la anterior legislatura, especficamente por cinco miembros electos por mayora simple, los cuales fungirn uno como Presidente, dos como secretarios y dos suplentes, que entrarn en ejercicio en caso de ausencia de cualquiera de los anteriores. Las atribuciones de esta Comisin son, primero, mantener comunicacin con el Instituto Federal Electoral (IFE) y con el Tribunal Federal Electoral (TFE), para efecto de conocer de las constancias de mayora, constancias de asignacin proporcional y, en su caso, de la resolucin firme que recaiga sobre los recursos de impugnacin interpuestos ante el TFE. Con esta documentacin, la Comisin Instaladora, a partir del 15 de agosto, entregar credenciales de identificacin y acceso a los diputados declarados legalmente electos. Posteriormente la Comisin citar diez das antes del primer periodo de sesiones, que inicia el 1. de septiembre, a una junta previa para efectos de cumplir los actos protocolarios que declaren instalada la Cmara de Diputados, estos actos son: dar cuentas de lo actuado en el manejo de documentos electorales; pasar lista de presentes, exhortando a concurrir a los ausentes; y presidir la eleccin de la primera Mesa Directiva. Una vez integrada la ltima, el Presidente de sta protestar guardar y hacer guardar la Constitucin mexicana de 1917 vigente, acto seguido tomar la protesta de los dems diputados; declarar instalada la Legislatura de la Cmara de Diputados y; por ltimo, se harn los nombramientos de siete comisiones de Cortesa y se citar a apertura de sesiones del Congreso de la Unin (art. 15 a 18 de la LOCG). El fundamento constitucional de la figura en comento es el artculo 63, primer prrafo, ya que previene que para poder abrir o iniciar el periodo de sesiones de la Cmara de Diputados es necesaria la asistencia de ms de la mitad del total de los miembros de la Cmara que, de acuerdo con el artculo 52 constitucional, son 300 electos por el principio de mayora relativa y 200 electos

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por el principio de representacin proporcional, es decir, que para la instalacin de la Cmara de Diputados se requiere de 251 diputados cuando menos. En el mismo prrafo primero del artculo 63 constitucional, se prev que los diputados ausentes sern invitados a concurrir dentro de los 30 siguientes en los trminos de ley, es decir, mediante convocatoria en el Diario Oficial de la Federacin y de acuerdo con el artculo 45 del RGICG. Al respecto, en el caso que el diputado no concurra se prev una sancin constitucional, la cual consiste en la prdida del cargo, adems se har acreedor a una sancin penal, de acuerdo con el artculo 408 del Cdigo Penal para el Distrito Federal en materia de fuero comn (jurisdiccin) y para toda la Repblica en materia de fuero federal, sancin que consiste en la suspensin de sus derechos polticos (art. 35 constitucional: votar en las elecciones populares; poder ser votado; asociarse y ejercer el derecho de peticin, etc.) hasta por seis aos. En tal supuesto, se llamar al diputado suplente a que tome lugar en la Cmara. De igual manera, tambin existe una sancin para los partidos polticos, cuando no se presenten los diputados electos, establecida por el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales de 1990 (COFIPE), en sus artculos 66 y 67. Asimismo, es facultad del Presidente de la Cmara, cuando alguno de los miembros de la misma reclama el qurum, verificar si existe ste, para lo cual pasar lista, si se comprueba este hecho, en sentido negativo, se levantar la sesin (art. 106 y 112 del RGICG). Sin embargo, de acuerdo con la LOCG el qurum slo puede reclamarse al abrir la sesin o al momento de la votacin, para evitar las tcticas dilatorias. Se podra pensar que la Constitucin prev el establecimiento de qurum, donde se requiera la presencia de la totalidad de los miembros de la Cmara de Diputados, sin embargo en procedimientos excepcionales; por ejemplo, el Juicio Poltico o la Declaracin de Procedencia, se requiere de la presencia de ms cincuenta por ciento, con lo cual nuevamente estamos en presencia de un qurum ordinario, aunque para la aprobacin de stos se requiere de las dos terceras partes de los miembros presentes. Otro ejemplo se da cuando la Constitucin habla de la participacin de ambas Cmaras (Diputados y Senadores) en resoluciones importantes, no exigindose la presencia de todos los miembros del Congreso de la Unin; por ejemplo, en el artculo 84 constitucional relativo a la designacin de Presidente de la Repblica en su carcter de interino, el qurum requerido es de dos terceras partes del total de miembros del Congreso (SUSANA THALA PEDROZA DE LA LLAVE).

bibliografa
CAMPOSECO, Miguel ngel, El legislador federal, Cmara de Diputados, Mxico, 1989. _______, Manual de temas legislativos, Miguel ngel Camposeco, Mxico, 1984. Constituciones de Latinoamrica (varios ejemplares), Fondo de Cultura Econmica y UNAM, Mxico, 1994. _______, "Decreto que modifica y adiciona la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos", del 20 de julio de 1994. Diario Oficial de la Federacin, del 15 de agosto de 1990, del 3 de septiembre de 1993. Gran Enciclopedia del Mundo, Editorial Marn, Espaa, 1970. PEDROZA DE LA LLAVE, Susana Thala, "Comentario al artculo 63", en Derechos del pueblo mexicano. Mxico a travs de sus constituciones, Cmara de Diputados y Miguel ngel Porra, Mxico, 1994, t. VII. Real Academia Espaola, Diccionario de la Lengua Espaola, Espasa, Calpe, Madrid, 1992, 21a. ed. Secretara de Gobernacin, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, marzo de 1995 SERNA DE LA GARZA, Jos Ma., "Comentario al artculo 63" en Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Comentada, Porra-UNAM, Mxico, 1995, t. I, 7a. ed. VALADS, Diego, La Constitucin reformada, UNAM, Mxico, 1994.

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qurum de asistencia en la cmara de senadores


I. (Vid. supra, quorum de asistencia en la cmara de diputados). En cuanto al vocablo senadores significa: el conjunto de personas que son miembros del Senado, siendo este ltimo un cuerpo legislativo formado por personas cualificadas, elegidas o designadas por razn de su cargo, posicin o ttulo.
El trmino senado tiene su equivalente en otros idiomas como sigue: en ingls, senate; en francs, snat, en alemn, Oberhaus, Senat y en italiano, senato.

II. En el contexto del Derecho Parlamentario el qurum de asistencia es el nmero mnimo de senadores, que deben estar presentes, para que pueda sesionar la Cmara de Senadores, ste mnimo se establece en la norma fundamental de un Estado, es decir, en la Constitucin Poltica. La finalidad del qurum es lograr el mejor desempeo de la actividad parlamentaria y, en consecuencia, cumplir una de las ms importantes atribuciones estatales En el mbito parlamentario latinoamericano se establecen varios tipos de qurum, que van desde los mnimos realmente bajos, pasando por mayoras relativas y llegando a mayoras absolutas. Con lo cual, podemos distinguir cinco tipos de qurum en este contexto: el qurum ms bajo lo encontramos en Colombia, donde el mnimo fijado para que puedan sesionar cada una de las cmaras, el Congreso o las comisiones, es de una cuarta parte de los miembros; el segundo qurum ms pobre es el de Chile, el cual exige la asistencia de cuando menos una tercera parte de los integrantes, en este caso de la Cmara de Senadores; el qurum que ya empieza a considerar una mayora relativa, aunque baja, es el de ms de la mitad del total de los miembros de la Asamblea o Congreso, como ocurre en Cuba, Nicaragua y Per; un qurum que podemos considerar como viable y legitimador, es el que se fij en la Constitucin de Costa Rica, la cual prev que la Asamblea puede sesionar con la concurrencia de dos tercios del total de sus miembros y, por ltimo, la cantidad ms alta, que se maneja en algunas Constituciones latinoamericanas, es el absoluto de los miembros para poder sesionar, en este supuesto encontramos a la Cmara de Senadores de Argentina, la de Bolivia y la de Venezuela. III. Particularmente en Mxico, el primer antecedente del qurum de sesin en la Cmara de Senadores, que a su vez lo era para la Cmara de Diputados, data de la Constitucin de 1824, artculo 36, ya que sta fijaba el mnimo de senadores para abrir sesiones ordinarias: ms de la mitad del total de los miembros de la Cmara. Posteriormente la Constitucin de 1857 estableci un Congreso unicameral, integrado slo por la Cmara de Diputados, que en su artculo 61 le fij un qurum de ms de la mitad del nmero total de los diputados integrantes de la Cmara, sin embargo, con las reformas a esta Constitucin en 1874 se restableci la Cmara de Senadores, pero se dispuso como qurum para sta de las dos terceras partes del total de sus miembros. En la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos promulgada en 1917, en su artculo 63, se estableci como qurum de asistencia para la Cmara de Senadores en las mismas condiciones que las establecidas por la reforma de 1874 a la Constitucin de 1856, es decir, un qurum de las dos terceras partes del total de los senadores de la Cmara. Es hasta el 3 de septiembre de 1993 cuando se reforma el artculo 63 constitucional, quedando, como hasta hoy, ms de la mitad del total de los miembros en cada una de las cmaras. Actualmente se establece el mnimo necesario de senadores para abrir sesiones, en especial, el primer periodo de sesiones ordinarias de la legislatura, el cual no es limitativo, sino que es genrico para toda sesin en donde los asuntos a tratar no requieran de un qurum de votacin calificado, que va muy unido al qurum de asistencia y al de reunin. El mnimo fijado es, a partir del 3 de septiembre de 1993, ms del cincuenta por ciento, y considerando que la Cmara de Senadores se integra actualmente por 128 miembros, ste ser de 65 senadores.

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Para que pueda sesionar por primera vez la Legislatura de la Cmara de Senadores, se realizar el siguiente procedimiento: antes de concluir sus funciones la anterior legislatura se constituir una Comisin Instaladora, integrada por un presidente, dos secretarios y dos suplentes, esta Comisin lleva a cabo actos de reconocimiento de los senadores electos; posteriormente los cita a una reunin previa, que tiene como objeto la eleccin de la primera Mesa Directiva. Al respecto, hablamos de reconocimiento de los senadores electos, ya que es la Mesa Directiva quien mantiene comunicacin con los rganos encargados de expedir los documentos electorales comprobatorios de la legitimidad y legalidad del cargo de representacin popular otorgado, a travs de dichos documentos la Comisin proceder a hacer entrega de las credenciales de identificacin y de acceso a los senadores. La reunin previa, se realiza 10 das antes de que inicie el primer periodo de sesiones ordinarias; citndose exclusivamente a los senadores que hayan sido electos conforme a lo establecido en el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales de 1990 y que hayan recibido el reconocimiento por parte de la Comisin Instaladora. El objeto de la mencionada reunin, es la eleccin de la primera Mesa Directiva, misma que intervendr en esta reunin, primero, en la Protesta de guardar y hacer guardar la Constitucin mexicana de 1917 vigente, segundo, al declarar instalada la legislatura y, por ltimo, citar a la apertura de los trabajos parlamentarios. El 1o. de septiembre, fecha sealada por el artculo 65 constitucional para abrir el primer periodo de sesiones ordinarias del Congreso de la Unin (Cmara de Diputados y Cmara de Senadores), se requerir de ms del cincuenta por ciento del total de los miembros de ambas cmaras. En relacin a los ausentes, el mismo texto constitucional previene que sern conminados a presentarse a sus labores parlamentarias en los trminos de ley, sin embargo habr de mencionarse que es el RGICG, el que trata de cmo se requiere a los senadores, para que asistan a las sesiones; esto es mediante la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin de la notificacin del ausentismo del parlamentario a sesiones y el llamado a concurrir a las mismas. En el mismo artculo constitucional se advierte, que en caso de no presentarse en los siguientes 30 das, perder el carcter de parlamentario. En este mismo sentido el Cdigo Penal, en su artculo 408, impone una sancin, en este caso al senador faltista, que consiste en la suspensin de sus derechos polticos hasta por seis aos (art. 35 constitucional: votar, ser votado, asociarse, ejercer el derecho de peticin, entre otros). El qurum, establecido constitucionalmente, debe ser comprobado por la Secretara de la Mesa Directiva, para lo cual se pasa lista de presentes, o por medios electrnicos, de acuerdo con el artculo 29, inciso b), y 58, prrafo segundo de la LOCG de 1994. En relacin a los parlamentarios ausentes, es el Presidente de la Cmara quien debe requerir a los senadores a concurrir (art. 27, inciso e), de la LOCG) (SUSANA THALA PEDROZA DE LA LLAVE).

bibliografa
CAMPOSECO, Miguel ngel, El Legislador Federal, Cmara de Diputados, Mxico, 1989 _____. Manual de temas legislativos, Miguel ngel Camposeco, Mxico, 1984. Constituciones de Latinoamrica (varios ejemplares), Fondo de Cultura Econmica y UNAM, Mxico, 1994. "Decreto que modifica y adiciona la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos", del 20 de julio de 1994. Diario Oficial de la Federacin, del 3 de septiembre de 1993. Gran Enciclopedia del Mundo, Editorial Marn, Espaa, 1970. PEDROZA DE LA LLAVE, Susana Thala, "Comentario al artculo 63", en Derechos del pueblo mexicano. Mxico a travs de sus constituciones, Cmara de Diputados y Miguel ngel Porra, Mxico, 1994, t. VII.

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Diccionario universal de trminos parlamentarios

Real Academia Espaola, Diccionario de la Lengua Espaola, Espasa-Calpe, Madrid, 1992, 21a. ed. Secretara de Gobernacin, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, marzo de 1995. SERNA DE LA GARZA, Jos Ma., "Comentario al artculo 63", en Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Comentada, Porra-UNAM, Mxico, 1995, 7a. ed., t. I. VALADS, Diego, La Constitucin reformada, UNAM, Mxico, 1994.

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ratificacin de cargos
I. Ratificacin, del latn ratos, confirmado y facere, hacer. Cargo, derivado del verbo cargar, que proviene del latn vulgar carricare y ste a su vez del latn carrus, carro.
Ratificacin/cargar se traduce: ratificaao/carregar al portugus; ratification/to load, to burden al ingls; francs, charger; bestagigung/beladen, al alemn, y ratificazione/caricare al italiano.

Por ratificacin se entiende aprobar o confirmar actos, palabras o escritos dndolos por valederos y ciertos; por cargo, la dignidad, empleo, u oficio; igualmente, la obligacin, precisin de haber, de hacer o cumplir alguna cosa; y el gobierno, direccin o custodia (DRAE, 19. ed.). II. Por ratificacin de cargo se entiende en el mbito parlamentario, al acto que constituye la confirmacin de una funcin o encargo, tanto en los rganos de administracin del gobierno como en los propios cuerpos legislativos. La ratificacin en los cargos pblicos es un acto jurdico, administrativo, poltico y social que significa la confirmacin a una ciudadana o ciudadano para la prestacin de sus servicios en cualquiera de los rganos de gobierno. La existencia de los cargos pblicos se seala implcita o explcitamente en los documentos constitucionales de todos los pases en donde se ha establecido el Estado de derecho, al determinar la estructura de gobierno y las funciones que corresponden a las personas en quienes recaen stas. La forma de eleccin o nombramiento se menciona, pero no siempre se acude a la ratificacin como un procedimiento obligatorio, especialmente cuando se trata de procesos de eleccin, como es el caso de los puestos de Presidente, Senador o Representante en los Estados Unidos. Aunque prcticamente en todos los casos de cargos de la ms alta investidura, se requiere que estos sean validados por algn rgano o sistema diferente al que lo otorg o permiti el acceso, el trmino apropiado es la calificacin (vase) cuando se trata de elecciones. La ratificacin se requiere cuando el procedimiento es la designacin. En los Estados Unidos los cargos judiciales pueden llegar a ocuparse a travs de los dos sistemas. Generalmente los estados han adoptado la eleccin, pero los Magistrados de la Suprema Corte son designados por el Presidente. En este ltimo caso, se requiere el consentimiento del Senado, es decir, la confirmacin o ratificacin. En Cuba los cargos pblicos en general proceden de la eleccin a diferentes niveles. Sin embargo, algunos actos ejercidos por los rganos ejecutivos requieren ser ratificados por las asambleas, nacional o municipales y provinciales. Por ejemplo, los comits ejecutivos de estas ltimas tienen la facultad de suspender o sustituir a los jefes de las direcciones administrativas o empresas locales, requiriendo en este caso, la ratificacin de la Asamblea (art. 116, inciso h). III. En Mxico, la Constitucin seala en su artculo 108, dentro del ttulo Cuarto relativo a las Responsabilidades de los servidores pblicos, que se consideran como tales "a los representantes de eleccin popular, a los miembros de los poderes Judicial Federal y Judicial del Distrito Federal, a los funcionarios y empleados, y, en general a toda persona que desempea un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en la administracin pblica federal o en el Distrito Federal". La ley fundamental mexicana seala como facultades exclusivas del Senado: ratificar los nombramientos que el Presidente de la Repblica haga de ministros, agentes diplomticos, cnsules generales, empleados superiores de hacienda, coroneles y dems jefes superiores del ejrcito, armada y fuerza armada nacionales, en los trminos que la ley disponga. Esta facultad queda bajo la responsabilidad de la Comisin Permanente que acta durante el receso del Congreso (art. 79, fracciones V y VI de la Constitucin poltica mexicana). Otro caso de ratificacin de cargos que est sealado por la Constitucin mexicana, se refiere al nombramiento del Jefe del Distrito Federal (art. 122, fraccin II.a), situacin que ha venido

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originando una polmica constante entre los diferentes partidos polticos. Se establece en la ley fundamental, que dicho funcionario ser nombrado por el Presidente de la Repblica de entre cualquiera de los representantes a la Asamblea, diputados federales o senadores electos en el Distrito Federal, que pertenecieran al partido poltico que por s mismo obtuviera el mayor nmero de asientos en la Asamblea de Representantes (art.122, fraccin VI.a). El nombramiento debera someterse a la ratificacin de dicho rgano, que contar con un plazo de cinco das para en su caso, ratificarlo. Si el nombramiento no fuese ratificado, el Presidente presentar a la Asamblea un segundo nombramiento para su ratificacin dentro de un plazo de cinco das y de no haber ratificacin del segundo nombramiento, el Senado se encargar directamente del nombramiento de Jefe del Distrito Federal. Tal situacin acaba de ser resuelta finalmente, con los acuerdos que dentro de la reforma poltica, se tuvieron en febrero de 1996, para que en 1997 se celebren elecciones directas al cargo de Jefe del Departamento del Distrito Federal, con la participacin de la ciudadana. Por lo que se refiere a los delegados polticos en el Distrito Federal, estos reciben su nombramiento por parte del Regente y son ratificados por la Asamblea de Representantes. Con respecto al propio Distrito Federal, el Presidente de la Repblica aprueba (ratifica) el nombramiento o remocin en su caso, que haga el Jefe del Distrito Federal del Procurador General de Justicia (art. 122, fraccin II.b). Otro caso que puede considerarse como de ratificacin de cargos es el que seala la ley fundamental mexicana en materia electoral, cuando dice: Los cuatro miembros de la judicatura federal, que con el Presidente del Tribunal Federal Electoral integran la Sala de Segunda Instancia, sern electos para cada proceso electoral por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes en la Cmara de Diputados, de entre los propuestos por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Si no se alcanza esta mayora, se presentarn nuevas propuestas para el mismo efecto, y si en este segundo caso tampoco se alcanzara la votacin requerida, proceder la Cmara a elegirlos de entre todos los propuestos por mayora simple de los diputados presentes. La ratificacin de cargos no se presenta slo cuando el Poder Legislativo ratifica las designaciones que hace el Poder Ejecutivo. Esta se presenta igualmente dentro del mismo Poder Ejecutivo. Por ejemplo, cuando el Presidente de la Repblica ratifica como Secretario del despacho a un servidor pblico y cuando ste ratifica en su cargo a un servidor pblico dependiente de su Secretara (DAVID VEGA VERA). bibliografa
BERLIN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Secretara de Gobernacin, Talleres Grficos de la Nacin, Mxico, 1995. EVANS HUGHES, Charles, La Suprema Corte de los Estados Unidos, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1971, 2. ed. en espaol. MARILL, Emilio, Constitucin de la Repblica de Cuba. Temtica/Legislacin complementaria, Editorial de Ciencias Sociales, La Habana, 1989. SMITH, James Frank (coord.), Derecho Constitucional Comparado Mxico-Estados Unidos, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones jurdicas. Mxico, 1990, 1. ed., t. 2. VEGA VERA, David Manuel, El presidencialismo mexicano en la modernidad, Estudio Sociolgico y Constitucional, Porra, Mxico, 1989. ______, Mxico. Una forma republicana de gobierno, Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM, Mxico, 1995.

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receso del congreso


I. Receso proviene del latn recessus; vacacin, suspensin temporal de actividades en los cuerpos colegiados, asambleas, etc. Tambin se utiliza para referirse al tiempo entre un periodo ordinario y otro. Congreso tiene su raz en congressus; de congredi, caminar juntos, reunirse; en este ltimo sentido, reunin de personas para deliberar sobre algn negocio. Edificio donde los legisladores celebran sus sesiones. Con arreglo a algunas Constituciones de Espaa e Hispanoamrica, cuerpo legislativo compuesto de personas nombradas directamente por los electores.
El equivalente de receso en otros idiomas es: ingls, recess; portugs, separao. Asimismo, congreso en ingls es, congress; en francs, congrs; en alemn, kongreb; en italiano, congresso y en portugus, congresso, aunque debe aclararse que en Europa se utiliza la palabra parlamento para designar a este organo legislativo.

Podemos definir el receso del congreso como el lapso durante el cual el parlamento interrumpe su funcionamiento integral como rgano colegiado, asumiendo cada uno de sus componentes actividades que renuevan su percepcin de las demandas sociales, y estudiando y redactando proyectos legislativos. Corresponde a la Comisin Permanente u rgano afn, durante dichos recesos, atender las funciones de naturaleza formalmente legislativa. II. En la india se le denomina periodo de intercesin, al tiempo de receso de las cmaras. En Inglaterra a este periodo se le conoce como la prrroga en las funciones del parlamento y la apertura de una nueva sesin; diferencindola, del tiempo en que se disuelve el parlamento y se convoca para elegir uno nuevo. III. En el marco de estudio del derecho parlamentario mexicano, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en sus artculos 65 y 66 seala el tiempo en que deber de entrar en funciones el Congreso de la Unin: del 1. de septiembre hasta el 15 de diciembre, se llevar a cabo el primer periodo de sesiones ordinarias; pero cuando el ejecutivo inicie su encargo el 1. de diciembre, las sesiones podrn extenderse hasta el 31 de diciembre. El segundo periodo de sesiones ordinarias ser del 15 de marzo hasta el 30 de abril. Respectivamente, terminando las sesiones dentro de estos lapsos, en la fecha convenida por las dos cmaras, el Congreso entrar en receso, el cual abarca a ms tardar del 16 de diciembre al 14 de marzo, a excepcin del ao en que el Presidente de la Repblica inicie su encargo el 1. de diciembre, segn el artculo 83 de la propia Constitucin, pues, entonces, la poca de receso iniciar a partir del 1. de enero del ao inmediato. El segundo receso abarcar a ms tardar del 1. de mayo al 31 de agosto. Debe considerarse el ltimo prrafo del artculo 66 de la Constitucin mexicana, que dispone: "Si las dos cmaras no estuvieren de acuerdo para poner trmino a las sesiones antes de las fechas indicadas, resolver el Presidente de la Repblica." El hecho de que la Comisin Permanente tenga que convocar a sesiones extraordinarias al Congreso por necesidad de su deliberacin, no significa que haya terminado el receso. Ha sido prctica poltico-constitucional generalizada la implantacin de un organismo, que bajo distintas denominaciones, funciona durante los recesos de los rganos legislativos, no para sustituirlos en sus atribuciones, sino para preparar los negocios pblicos que stos deben tratar durante los periodos ordinarios de sesiones, para convocarlos a sesiones extraordinarias y para conocer determinados asuntos urgentes que, dada su premura, no puede esperar su resolucin. Dicho organismo, generalmente se ha compuesto por cierto nmero de miembros que pertenecen a las mismas entidades legislativas, de tal suerte que se le ha considerado como derivacin de stas. Ello significa que el Congreso, dentro de los sistemas presidenciales, aunque no est reunido, queda a salvo de la posible intromisin del Ejecutivo en los negocios cuyo tratamiento inciden en su rbita competencial. Las atribuciones de ese "organismo apndice" del Legislativo

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han justificado su existencia, ya que sin l, se rompera el equilibrio poltico-jurdico que debe haber entre dicho poder y el Ejecutivo durante la poca de los recesos parlamentarios. La Comisin Permanente, tiene una ininterrumpida tradicin constitucional en Mxico. En la Constitucin de Cdiz, se estableci la Diputacin de Cortes; la Constitucin Federal de 1824 cre un consejo de Gobierno; en la Constitucin Centralista de 1836 surgi la Diputacin Permanente; tom forma en el proyecto combinado que elaboraron los grupos mayoritario y minoritario de la comisin de 1842, en las bases orgnicas de 1843. En el proyecto de Constitucin de 1857, el artculo 103 sugiri un Consejo de Gobierno compuesto de un diputado por cada estado y territorio y que sera nombrado por el mismo Congreso y que en los recesos funcionara (FRANCISCO RIVERA ALVELAIS). bibliografa
BURGOA ORIHUELA, Ignacio, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1994, 9. ed. CARPIZO, Jorge, Estudios constitucionales, Instituto de Investigaciones Jurdicas, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1980. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Porra, Mxico, 1995, 110. ed. Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, 1984, 20. ed. Dictionary of Constitutional and Parlamentary Terms, Lok Sabha Secretariat, Nueva Delhi, 1991 The University of Chicago Dictionary, Spanish-English, English-Spanish, Pocket Books, a Division of Simon & Schuster, 1987, 4a. ed.

recinto parlamentario
I. Recinto proviene del latn re y cinctus, cercado, rodeado; lugar o espacio comprendido dentro de ciertos lmites. Parlamentario perteneciente al parlamento; y de ste asamblea de los grandes del reino, que bajo los primeros reyes de Francia se convocaba para tratar negocios importantes. En Inglaterra se le denomina as a la Cmara de los Lores y a la de los Comunes. Por extensin en los dems sistemas de gobierno, es la Asamblea Legislativa a la que se le da este nombre. Cabe destacar que la palabra parlamento proviene de parlar, y ste a su vez del latn parabolare, de parbola; de entre sus acepciones dos son de sealarse: 1. Hablar mucho y sin sustancia. 2. Hablar con desembarazo o expedicin.
Los equivalentes en otros idiomas, respectivamente, son: en ingls, precinct y parliamentary; francs, enceinte y parlementaire; alemn, einfriedung y parlamentarisch; italiano, recinto y parlamentare; y portugus, recinto y parlamentario.

II. El recinto parlamentario como su nombre lo indica, es el rea que ocupa el parlamento y dentro de ste, se le denomina as al lugar en donde los legisladores se renen para sesionar. En Inglaterra el parlamento est distribuido en 25 habitaciones destinadas a otros tantos Comits. Las Cmaras estn interconectadas por corredores que atraviesan antecmaras y llegan al Saln Central. El recinto parlamentario en la India est constituido por un gran edificio circular que incluye las Cmaras, antesalas, galeras y otros lugares que pueden ser designados por el Presidente de la Cmara de Representantes. Adems, cuenta con una sala de espera, una librera y un comedor entre otras instalaciones.

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Con la creacin del parlamento en las cortes europeas se design un lugar especial para que deliberaran, al que se le llamaba en un principio Cmara o cmaras, lugares cerrados que ocupaban representantes populares o de los comunes, o stos conjuntamente con los representantes de los seores o lores. Cabe sealar que las antesalas o lobbies en la actualidad han recobrado su valor original, debido a que la organizacin dentro del parlamento en tiempos antiguos no era la que conocemos, los representantes se reunan en pequeos grupos, en habitaciones de limitadas dimensiones adyacentes al saln de sesiones, para ponerse de acuerdo antes de discutir una iniciativa en la Cmara Central, como se le llama todava en algunos pases. III. En Mxico, encontramos la base constitucional del recinto parlamentario en el artculo 61, prrafo segundo de la Constitucin, que a la letra dice: "El presidente de cada Cmara velar por el respeto al fuero constitucional de los miembros de la misma y por la inviolabilidad del recinto donde se renan a sesionar. Lo anterior significa que tanto el Presidente de la Cmara de Diputados, como la de Senadores debern proteger el edificio o lugar en donde se renan a sesionar los legisladores, de cualquier violacin o profanacin, ya sea por parte de autoridades, o de particulares, con la finalidad de evitar presiones externas que atenten contra la independencia del Congreso y trastornen su normal desarrollo. Por otro lado, el artculo 6. de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, enuncia: "Cuando el Congreso sesione conjuntamente lo har en el recinto que ocupe la Cmara de Diputados, o en el que se habilite para tal efecto, y el Presidente de sta lo ser de aqul." En cuanto a la Cmara de Diputados, existen en el recinto, entendido como saln de sesiones: quinientas curules, una tribuna, un lugar especial para la mesa directiva, as como un lugar destinado al cuerpo tcnico que le auxilia. Por su parte, en el Senado el recinto es mucho ms pequeo, cuenta con 128 curules, para igual nmero de legisladores, y los espacios para la tribuna, el cuerpo tcnico etc., es mucho ms reducido. Ambas cmaras, cuentan con las llamadas galeras, para el pblico en general o bien para invitados especiales. Con referencia al tema, el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos en su apartado De las Galeras, artculo 205 establece que: Habr en cada Cmara un lugar con este nombre, destinado al pblico que concurra a presenciar las sesiones, se abrirn antes de comenzar cada una de ellas y no se cerrarn sino cuando las sesiones se levanten a no ser que haya necesidad, por algn desorden o por cualquier otro motivo, de deliberar sin presencia del pblico, en cuyo caso permanecern cerradas, El artculo 206 del mismo Reglamento dispone: Habr en las galeras un lugar especialmente destinado al cuerpo diplomtico y otro a los ministros de la Suprema Corte de Justicia, a los gobernadores de los Estados, y dems funcionarios pblicos. Las Cmaras jams asistirn, ni juntas ni separadas, a funcin alguna pblica fuera de su recinto, a excepcin de cuando el Congreso haya habilitado un lugar especial para reunirse excepcionalmente. En Mxico se ha mantenido la tradicin constitucional de reunir al Congreso de la Unin en un slo saln al cual se le denomina recinto legislativo (vid. supra, hemiciclo) (FRANCISCO RIVERA ALVELAIS). bibliografa

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CAMPOSECO, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, Mxico, 1984, 1. ed. Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, 1984, 20. ed. Dictionary of Constitutional and Parlamentary Terms, Lok Sabha Secretariat, Nueva Delhi, 1991. Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Senado de la Repblica, Mxico, 1994. The University of Chicago Dictionary, Spanish-English, English-Spanish, Pocket Books, a Division of Simon & Schuster, 1987, 4a. ed.

recursos parlamentarios
I. Recurso del latn recursus, accin y efecto de recurrir. Memorial, solicitud, peticin por escrito. Recurrir, cuya raz latina es recurrere, es segn una de sus acepciones, el acogerse en caso de necesidad al favor de uno, o emplear medios no comunes para el logro de un objetivo. Parlamentario es lo perteneciente al parlamento, institucin que estaba integrada por los grandes del reino que se reunan en asamblea, convocados por los primeros reyes de Francia para tratar negocios importantes. En Inglaterra se le denomina as a las Cmaras de los Lores y los Comunes. Por extensin en los dems sistemas de gobierno es la Asamblea Legislativa a la que se le da este nombre (vase la voz anterior).
En otros idiomas el equivalente de la voz recurso es la siguiente: portugus, recurso; ingls, recourse; francs, recours; alemn, res sourcen, e italiano, ricorso.

II. En el derecho parlamentario, los recursos son las medidas utilizadas por los parlamentarios, para en caso de necesidad, proveer el desahogo de los asuntos urgentes, que por considerarlos as un grupo de legisladores, exigen ser tratados en ese momento, aunque no estn incluidos en el orden del da. El recurso en el mbito parlamentario procede cuando algn miembro de la Cmara no est de acuerdo con la resolucin o el trmite que el Presidente de dicho rgano legislativo dicte sobre algn asunto. En principio, las resoluciones del Presidente estn subordinadas al voto de la asamblea respectiva, que es la que sanciona la legalidad del procedimiento. De cierto es, que teniendo el derecho de velar por los intereses populares, los miembros del parlamento pueden oponerse a la solucin que a un negocio se le ha dado, por sentir que se ha agraviado a la sociedad, para lo cual se utiliza un recurso que revoque lo que ya se haba aprobado en parte. El recurso tiene su antecedente en la interpelacin, que deriva del latn nterpellare, que significa dirigir la palabra a alguien para pedir algo. Recordando que en tiempos remotos el gobierno lo detentaba una sola persona, a quien se le imputaba cierta divinidad y por ese hecho se le otorgaba un sitio especial en la mayora de los pueblos, sin embargo, no todos crean en este poder divino y pedan, si es que no en un principio luchaban, por lo que crean les perteneca, a partir de esta lucha de ideologas consecuencia de violentas represiones, se obtuvo la participacin directa de los gobernados que pudiera vetar las decisiones de los seores poderosos y del monarca en turno. De ah, que en nuestros tiempos se vea que los recursos son una especie de las interpelaciones que realizan los parlamentaristas a los dems poderes para exigirles la explicacin de un hecho en concreto. Son una especie de interpelaciones porque son medidas que se adoptan sin previa discusin, es decir, son medidas de apremio.

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III. En Mxico, existen adems de los recursos mencionados, algunos relativos al funcionamiento del Congreso, as tenemos que, el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos en su artculo 59 expone: En casos de urgencia u obvia resolucin, calificados por el voto de las dos terceras partes de los individuos de las Cmaras que estn presentes, podr sta a pedimento de alguno de sus miembros, dar curso a las proposiciones o proyectos en una hora distinta a la que seal y ponerlos a discusin inmediatamente despus de su lectura. Asimismo, el artculo 63 del mismo Reglamento dispone: "Si la resolucin de todo proyecto de la ley no es exclusiva de las Cmaras entonces se recurre a discutir sucesivamente en ambas Cmaras pero observando el reglamento con respecto a la forma e intervalos y modo de proceder en las discusiones y votaciones". (FRANCISCO RIVERA ALVELAIS). bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993. Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, 1984, 20. ed. Dictionary of Constitutional and Parlamentary Terms, Lok Sabha Secretariat, Nueva Delhi, 1991. Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Senado de la Repblica. The Congres s Dictionary. The Ways and Meanings of Capitol Hill, Paul Dickson y Paul Clancy, John Wiley and Sons.

reeleccin
I. Reeleccin es la accin y efecto de reelegir; ste a su vez, significa volver a elegir nuevamente lo mismo. Alude as a la eleccin segunda o ulterior de la misma persona para el cargo que estaba desempeando y en el cual cesaba o iba a cesar, o en el desempeado anteriormente.
En otros idiomas reelegir tiene su equivalente en: ingls, to re elect, francs, relire; alemn, wiederwhlen; italiano, rieleggere y portugus, reeleio (vid. supra, no reeleccin).

II. La reeleccin es la posibilidad jurdica de un individuo que haya desempeado algn cargo de eleccin popular, para contender nuevamente por el mismo cargo al finalizar el periodo de su ejercicio. En Inglaterra, cuyo sistema parlamentario supone mayor equilibrio de poderes, se permite la reeleccin tanto del Primer Ministro como de los miembros de las Cmaras. En los Estados Unidos de Amrica, a pesar de tener un sistema presidencial las leyes permiten la reeleccin para todo cargo pblico. En trminos generales, se observa que en materia parlamentaria y municipal, la reeleccin de los miembros de las cmaras de diputados, de senadores y de los concejales, en la mayora de los pases es admitida, siendo la no reeleccin una excepcin a este postulado. La Constitucin de Bolivia permite no solamente la reeleccin, sino tambin la postulacin mltiple; as el artculo 56 precepta: "Cuando un ciudadano sea elegido Senador o Diputado por dos o ms Departamentos, lo ser por el distrito que l escoja". Y el siguiente artculo agrega: "Los Senadores y Diputados pueden ser reelectos y sus mandatos renunciables". La Constitucin guatemalteca prohibe la reeleccin del Presidente de la Repblica o de persona alguna que lo haya sustituido por un periodo de dos aos (art. 187); sin embargo, los diputados s

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pueden ser reelectos, segn lo dispone el prrafo segundo del artculo 162 que a la letra dice: "Los diputados durarn en su funcin cinco aos pudiendo ser reelectos". En Ecuador, la Constitucin permite la reeleccin de los diputados, pero no en el periodo inmediato (art. 57). En Argentina, la Constitucin permite la reeleccin de los diputados, adems, los senadores duran en su encargo nueve aos y pueden ser reelegidos indefinidamente, aunque el Senado se renueva por terceras partes cada tres aos (art. 42 y 48). Mucho se ha discutido si la reeleccin es contraria al principio democrtico, ya que se observa que la mayora de los sistemas de gobierno la han adoptado en la integracin de sus parlamentos. Algunos sealan que el reelegirse significa que se tiene el respaldo popular y que tcitamente se manifiesta una conformidad con la actuacin del representante; por otro lado, hay quienes aducen un abuso de poder en la reeleccin, ya que el acto ms democrtico es que los representantes sean distintos y no "monarquizar" la institucin poltica de la representacin. Sin embargo, actualmente tenemos sistemas presidenciales y parlamentarios donde se permite la reeleccin y otros que la prohiben; as que no es tanto el sistema de gobierno adoptado, sino el sentir del pueblo para permitir o no que exista esta figura jurdica. III. En Mxico el principio de la "No Reeleccin", fue precisamente, el lema que se adopt durante la Revolucin de 1910 como base de nuestro sistema democrtico, aunque en la Constitucin Poltica vigente, se estableci la no reeleccin del Presidente de la Repblica y no fue sino hasta 1933, cuando se introdujo la no reeleccin inmediata para los miembros del Poder Legislativo. En su artculo 59, la Carta Magna enuncia la prohibicin para que los diputados y senadores propietarios puedan ser reelegidos en el periodo inmediato, ni siquiera les es permitido hacerlo en calidad de suplentes; mientras que a los diputados y senadores suplentes s les es permitido ser elegidos con el carcter de propietarios para el periodo inmediato. Es significativa la anterior prohibicin, ya que en Mxico se cuenta con un sistema electoral que incluye dos formas de ser elegido: por va directa o indirecta. De tal manera que los representantes populares electos por cualquiera de esas formas estn impedidos para reelegirse, inmediatamente como propietarios, incluyndose la prohibicin a los suplentes que hubiesen actuado como propietarios. Lo que quiso el constituyente mexicano de 1917, fue prohibir el abuso de la representacin popular y por otra parte, sentar las bases para una democracia ms inclusiva y participativa, a travs de la renovacin constante de los integrantes de las cmaras. (FRANCISCO RIVERA ALVELAIS). bibliografa
Coleccin de Constituciones de los pases latinoamericanos, UNAM-Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1994, 1. ed. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Porra, Mxico, 1995, 110. ed. Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, 1984, 20. ed. Enciclopedia Universal Ilustrada, Europeo Americana, Espasa-Calpe, Madrid, Espaa. GARCA LAGUARDIA, Jorge, Constitucin Guatemalteca de 1985, UNAM, Corte de Constitucionalidad de Guatemala, Mxico, 1992. TENA RAMIREZ, Felipe, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1985. The Congress Dictionary. The Ways and Meanings of Capitol Hill, Paul Dickson y Paul Clancy, John Wiley and Sons.

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referndum
I. Del latn referendum, referre, procedimiento jurdico por el que se someten al voto popular leyes o actos administrativos, cuya ratificacin debe ser hecha por el pueblo.
El equivalente de referndum es en portugus, italiano y alemn, referendum; en ingls, referendum; francs, referndum.

II. El referndum es un proceso de consulta para la aceptacin de una ley, as como para su modificacin o abrogacin, al cual tienen derecho los gobernados de acuerdo a las leyes de cada pas, es un instrumento conocido por la teora poltica como democracia directa. Divide al Poder Legislativo, permitiendo que el elector lo comparta con el Congreso o parlamento; es decir no es un instrumento que remplace a las instituciones representativas, sino que por el contrario las complementa, dando as una mayor legitimidad a las prcticas de gobierno. Los orgenes del referndum se remontan al siglo XVI, cuando se sola requerir a los delegados en la Asamblea Suiza que consultaran a sus circunscripciones sobre las cuestiones importantes, procedimiento conocido como comisin ad audiendum et referndum. La idea del referndum durante el siglo XVIII en el proyecto de Constitucin de 1793 en Francia, propuesto por Juan Jacobo Rousseau, tambin se propuso el referndum legislativo que era votado por el cuerpo electoral. Otro de los puntos de partida fue la Constitucin Suiza del 20 de mayo de 1802, en la que para su aprobacin, fue necesario que votaran en todos los ayuntamientos los ciudadanos mayores de 20 aos. El referndum adopta diferentes formas en cuanto a su objeto: en el mbito constitucional, se emplea cuando se tenga por objeto las reformas a la Constitucin. En cuanto a su objeto legal, aparece en Francia despus de la revolucin de 1831 en donde hubo una lucha entre los partidarios del sistema representativo y quienes queran someter toda clase de leyes al voto popular; est ltima actitud dio origen al veto popular, el derecho de reclamacin y de censura propuesto por Condorcet durante la Revolucin francesa. Se habla de referndum nacional, cuando es aplicado en la nacin entera, por el contrario cuando es de aplicacin comunal se le denomina referndum municipal. El referndum es facultativo cuando es aplicado en el cuerpo legislativo por voluntad del Poder Legislativo, y es obligatorio cuando la Constitucin establece que todos los actos del cuerpo legislativo deben someterse al referndum popular. Si bien es cierto, que es el Congreso quien debe decidir acerca de la aprobacin de una ley, el referndum es el "termmetro social" para saber si la iniciativa tiene el respaldo que se desea. Hay que diferenciar el referndum del veto popular, ya que el primero se da antes de aprobar una ley y el segundo existe despus de que fue aprobada. Tambin, debemos de sealar que el referndum no es una iniciativa popular para crear leyes, ya que para eso existe el Congreso, sino para ratificarlas. Es pertinente diferenciar al referndum del plebiscito, que teniendo similar connotacin, son utilizados con propsitos de mayor especificidad, el primero para la aprobacin o rechazo de decisiones de trascendencia poltica y el segundo para la adopcin de resoluciones legales o administrativas que no implican pronunciamientos ideolgicos polticos. El referndum es una institucin caracterstica del rgimen democrtico, el cual supone una amplia facultad otorgada al cuerpo electoral para la ratificacin o de la aprobacin de las leyes; requiere para su buen funcionamiento la existencia de un gran espritu ciudadano, y el consiguiente inters por los asuntos polticos.

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En Espaa, la Constitucin contempla en su artculo 92, que las decisiones polticas de especial trascendencia podrn ser sometidas al referndum consultivo de todos los ciudadanos. Dicho referndum ser convocado por el Rey, mediante propuesta del Presidente del Gobierno, previamente autorizado por el Congreso de los diputados. La Constitucin francesa, seala en su artculo tres que: "La soberana nacional pertenece al pueblo que la ejerce a travs de sus representantes y por va de referndum." Asimismo, en algunos pases latinoamericanos como Guatemala y Ecuador, es comn que la constitucin contemple la figura de la consulta popular o referndum para garantizar la plena aceptacin de una ley. Este derecho lo pueden ejercer tanto la Asamblea Nacional como el Ejecutivo. En Colombia, segn dispone el artculo 170 constitucional, ... un nmero de ciudadanos equivalente a la dcima parte del censo electoral, podr solicitar ante la organizacin electoral la convocacin de un referendo para la derogatoria de una ley. La ley quedar derogada si as lo determina la mitad ms uno de los votantes que concurran al acto de consulta, siempre y cuando participe en ste una cuarta parte de los ciudadanos que componen el censo electoral. No procede el referendo respecto de las leyes aprobatorias de tratados internacionales, ni de la Ley de Presupuesto, ni de las referentes a materias fiscales o tributarias. La Constitucin de la Repblica del Paraguay alude al referndum en su artculo 121 que dice: "El referndum legislativo, decidido por ley, podr o no ser vinculante. Esta institucin ser reglamentada por ley." III. En Mxico, aunque an no se expiden los ordenamientos reglamentarios para regular el referndum y el trmite de procedimiento para la iniciativa popular, el Congreso de la Unin puede utilizar lo que se llama referndum facultativo, en el cual la asamblea, es plenamente duea de resolver si recurre o no al referndum, teniendo en cuenta que el valor de ste, no es constitucional, ni determinante. De acuerdo a la situacin jurdico-constitucional actual del referndum, ste no es obligatorio en Mxico, hasta en tanto no lo determine la Ley Suprema, ya que actualmente el artculo 40 seala que: "es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Repblica representativa" (FRANCISCO RIVERA ALVELAIS)

bibliografa
Coleccin de Constituciones de los pases latinoamericanos, UNAM-Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1994, 1. ed. Constitucin Espaola. Boletn Oficial del Estado, Madrid, Espaa, 6. ed. Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia de la Lengua Espaola, 1984, 20. ed. Enciclopedia Universal Ilustrada, Europeo Americana, Espasa-Calpe, Madrid, Espaa. PINA, Rafael de, "Diccionario de Derecho"; Porra, Mxico, 1978, 7. ed. TENA RAMIREZ, Felipe, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1985.

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reforma constitucional
I. Reforma es la accin o efecto de reformar, del latn reformare. Lo que se propone, proyecta o ejecuta como innovacin o mejora en alguna cosa. Constitucional, deriva de constitucin y ste de constituyere, lo que se constituye, lo que se crea, la base de lo construido.
Reforma tiene su equivalente en ingls, reform; francs, rforme; alemn, reform; italiano, reforma; y en portugus, reforma. Por su parte, constitucional en otros idiomas equivale a: ingls, constitucional; francs, constitutuionnel; alemn, verfasungsmbig; italiano, constituzionale y, portugus, constitucional.

Tcnicamente es el procedimiento que dicta la propia Constitucin para que se le realicen las enmiendas necesarias. II. Es importante destacar que en el derecho anglosajn la tendencia es a realizar muy pocas reformas a sus Constituciones, mientras que el Romanocannico se da todo lo contrario. En el parlamento ingls se considera como el proceso para modificar una iniciativa o una propuesta que est discutiendo el legislativo en ese momento; puede ser en el sentido de cambiar algunas palabras por otras ms adecuadas o sealar una forma diferente al escrito de iniciativa o corregir las omisiones habidas. Lo que se vaya a modificar ante la Asamblea debe de acompaarse con una explicacin que detalle las mejoras y ventajas de la modificacin, esto para aumentar su aceptabilidad y presentar a la legislatura una alternativa diferente a la original. La noticia de una reforma es dada y dirigida por el miembro que la firme. Sin embargo, en la Cmara de los Representantes una reforma puede ser iniciada por cualquiera de sus miembros siempre y cuando no sea el asamblesta que haya dado la noticia. Recordemos que en derecho parlamentario se le llama "noticia", a la facultad que tienen los miembros de ese rgano para presentar por escrito las posibles propuestas de iniciativas reformas o recursos a discutirse en el periodo de sesiones. La Constitucin espaola establece un doble sistema para llevar a cabo la reforma constitucional, segn sea la materia de la enmienda. La iniciativa para llevar a cabo la reforma puede ser ejercida por el gobierno, el congreso de los diputados, el senado, o la asamblea legislativa de las comunidades autnomas, se excluye en todo caso la iniciativa popular. De todas formas, son las cortes generales las que aprueban la reforma constitucional y el pueblo la ratifica por medio de referndum potestativo en las materias que no afecta en la totalidad de la Constitucin o al ttulo preliminar, derechos y libertades pblicos o a la Corona y es obligatorio en stas. Asimismo, en dichas materias la aprobacin deber ser al menos por la mayora de dos tercios de la Cmara, mientras que en la reforma de las dems materias bastar la mayora de tres quintos de las cmaras. En las materias contempladas en el artculo 168, una vez aprobada la reforma por las cmaras se disuelven las cortes, y las nuevas cmaras proceden a la aprobacin de la enmienda (por dos tercios de ambas cmaras, la cual debe ser sometida inmediatamente a referndum. La reforma constitucional no puede iniciarse en tiempos de guerra o de vigencia de los estados de alarma, de excepcin o de sitio. La teora constitucional considera que en la medida que los acontecimientos sociales modifican o imponen nuevas costumbres, el marco jurdico de la sociedad se ve afectado, siendo necesario actualizarlo, ya sea agregando o quitando la parte que sea obsoleta o que afecte a los sectores mayoritarios de la sociedad. Es, y no sin razn, un proceso delicado y en el cual deben de intervenir todos los gobernados de manera directa a travs de las formas de democracia semidirecta o por medio de sus representantes populares.

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En Guatemala la Constitucin en su artculo 277 seala que tienen facultad para proponer iniciativas para reformar la Constitucin: a) El Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros (el cual lo integran el Vicepresidente, los Ministros y el Presidente de la Repblica, quien presidir la sesin). b) Diez o ms diputados al Congreso de la Repblica. c) La Corte de Constitucionalidad (tribunal permanente de jurisdiccin privativa, cuya funcin esencial es la defensa del orden constitucional, acta como tribunal colegiado independiente de los dems organismos del Estado; est integrado por cinco magistrados titulares los cuales sern designados individualmente, uno por el pleno de la Corte Suprema de Justicia, otro por el pleno del Congreso de la Repblica, uno ms por el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, un cuarto por el Consejo Superior Universitario de la Universidad de San Carlos de Guatemala y el quinto por la Asamblea del Colegio de Abogados). d) El pueblo mediante peticin dirigida al Congreso de la Repblica, por no menos de cinco mil ciudadanos debidamente empadronados por el Registro de Ciudadanos. La Repblica Dominicana en el artculo 116 de su Constitucin dispone que la reforma de la misma ante el seno del Congreso Nacional ser a propuesta del Poder Ejecutivo o por las dos terceras partes de los miembros de una y otra Cmara. La Constitucin hondurea tambin seala que el Congreso Nacional podr decretar la reforma constitucional en sesiones ordinarias con dos tercios de votos de la totalidad de sus miembros. Sin embargo, limita la reforma y prohibe que sean modificados los artculos constitucionales que se refieren a la forma de gobierno, al territorio nacional, al periodo presidencial, a la prohibicin para ser nuevamente presidente de la Repblica el que lo haya sido y el referente a quienes no puedan ser presidentes de la Repblica por el periodo subsiguiente. La Constitucin salvadorea, manda en su artculo 248 que se podr acordar la reforma constitucional por la Asamblea Legislativa con el voto de la mitad ms uno de los diputados electos. Pero para que tal reforma pueda aprobarse, deber ser ratificada por la siguiente Asamblea legislativa con el voto de dos tercios de los diputados electos. As ratificada, se emitir el decreto correspondiente, el cual se mandar publicar en el Diario Oficial. Adems, la reforma nicamente puede ser propuesta por los Diputados en un nmero no menor de diez y no pueden reformarse en ningn caso los artculos que se refieren a la forma y sistema de gobierno, al territorio de la Repblica y a la alternatibilidad en el ejercicio de la Presidencia de la Repblica Nicaragua contempla en su Constitucin la reforma constitucional parcial o total; tienen facultad para iniciar la primera, el Presidente de la Repblica o un tercio de los representantes ante la Asamblea Nacional (integrada por 90 representantes elegidos por el sistema proporcional y que fungen durante seis aos); la iniciativa de reforma total corresponde a la mitad ms uno de los Representantes ante la Asamblea Nacional. La iniciativa de reforma total deber contener la expresin de motivos y dictaminada por una comisin especial que la dictaminar en un plazo no mayor de sesenta das. Al aprobarse, la Asamblea Nacional fijar un plazo para la convocatoria de elecciones de Asamblea Nacional Constituyente. La Asamblea Nacional conservar su mandato hasta la instalacin de la nueva Asamblea Nacional Constituyente y mientras no se apruebe por la nueva asamblea la nueva Constitucin, seguir en vigencia la actual. De manera similar a Nicaragua, Costa Rica tambin contempla la reforma parcial y general de la constitucin, esta ltima slo podr hacerse por la Asamblea Constituyente convocada al efecto. Venezuela admite una reforma parcial o total, slo que difiere en que en la parcial podr comenzarse en sesin ordinaria y terminar en sesin extraordinaria en el mismo periodo

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constitucional, y para la segunda, que la iniciativa sea hecha por la tercera parte de los miembros del Congreso o por la mayora absoluta de las Asambleas Legislativas de los estados, quienes a su vez la hayan aprobado por mayora absoluta por dos ocasiones. En Colombia la Constitucin Poltica podr ser reformada por el congreso, por una Asamblea Constituyente o por el pueblo mediante referendo, segn enuncia el artculo 374 constitucional. Para lo cual se necesita que la iniciativa sea presentada por diez miembros del Congreso o el veinte por ciento de los concejales o de los diputados y los ciudadanos en un nmero equivalente al menos, al cinco por ciento del censo electoral vigente (art. 375). En Bolivia para que la Constitucin pueda ser reformada se necesita previa declaracin de la necesidad de la reforma, la que se determinar con precisin en una ley ordinaria aprobada por dos tercios de los miembros presentes en cada una de las cmaras. Adems, la ley declaratoria de la reforma ser enviada al Ejecutivo para su promulgacin, sin que ste pueda vetarla (art. 230). La Constitucin chilena admite un recurso para el Ejecutivo al normar la reforma constitucional, ya que, la iniciativa del Presidente de la Repblica o de cualquiera de los miembros del Congreso debe ser aprobada por las tres quintas partes de ambas cmaras y votada sin discusin alguna, sesenta das despus de su aprobacin, envindola al Ejecutivo para que la promulgue, y si ste objetare y el Congreso insistiere por las tres cuartas partes de su totalidad, el Presidente de la Repblica deber promulgar dicha modificacin, a menos que, consulte a la ciudadana mediante plebiscito (art. 117). En Ecuador, la reforma puede ser a iniciativa del Presidente de la Repblica, de la Corte Suprema de Justicia o por iniciativa popular. El proyecto tendr que ser aprobado por dos terceras partes de la totalidad del Congreso, quien lo remitir al Ejecutivo para sancin y promulgacin. Pero, de existir rechazo por parte del Primer Mandatario, ste, dentro de un plazo de noventa das someter a consulta popular la parte o partes exclusivamente del proyecto de reformas que hubieren sido objeto de discrepancia (art. 149). La Constitucin de Per en su artculo 206 dispone: Toda reforma constitucional debe ser aprobada con mayora absoluta del nmero legal de sus miembros, y ratificada mediante referndum. Puede omitirse el referndum cuando el acuerdo del Congreso se obtiene en dos legislaturas ordinarias sucesivas con una votacin favorable, en cada caso, superior a los dos tercios del nmero legal de congresistas. La ley de reforma constitucional no puede ser observada por el Presidente de la Repblica. La iniciativa de reforma constitucional corresponde al Presidente de la Repblica, con aprobacin del Consejo de Ministros; a los congresistas; y a un nmero de ciudadanos equivalente al cero punto tres por ciento (0.3%) de la poblacin electoral, con firmas comprobadas por la autoridad electoral. La Constitucin argentina no contempla una forma especfica para modificar la Constitucin. Paraguay, en cambio decide que la reforma realizada a la Constitucin se pondr en vigor solamente despus de diez aos de su promulgacin; y la iniciativa ser por parte del Presidente de la Repblica, por el veinticinco por ciento de cualquiera de las cmaras del Congreso o por treinta mil electores en peticin firmada (art. 289). III. Por cuanto a la Constitucin mexicana se refiere, dispone en su artculo 135 que: "La presente Constitucin puede ser adicionada o reformada." Para que las adiciones o reformas lleguen a ser parte de la misma, se requiere que el Congreso de la Unin, por el voto de las dos terceras partes de sus miembros, acuerden las reformas o adiciones, y que stas sean aprobadas por las mayoras de las Legislaturas de los Estados. El Congreso de la Unin o la Comisin Permanente

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en su caso harn el cmputo de los votos de las legislaturas y la declaracin de haber sido aprobadas las adiciones o reformas. Es de hacerse notar que en Mxico, donde la iniciativa de reforma constitucional, corresponde al Presidente de la Repblica, a los diputados y senadores al Congreso de la Unin y a las Legislaturas de los Estados Federados, la inmensa mayora de dichas iniciativas, han provenido del Presidente. Asimismo es de comentarse, que la Constitucin Mexicana, que fue promulgada en 1917, lleva a la fecha ms de 300 enmiendas y adiciones. La reforma constitucional ms reciente, fue en agosto de 1996, sobre la materia electoral en donde se reformaron 16 preceptos de la Ley Fundamental con el consenso de todas las fuerzas parlamentarias representadas en el Congreso (FRANCISCO RIVERA ALVELAIS). bibliografa
CAMPOSECO, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, Mxico, 1984, 1a. ed, Constitucin Espaola. Boletn Oficial del Estado, Madrid, Espaa, 6a. ed. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Porra, Mxico, 1995, 110a. ed. Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, 1984, 20a. ed. Dictionary of Constitutional and Parlamentary Terms, Lok Sabha Secretariat, Nueva Delhi, 1991 GARCIA LAGUARDIA, Jorge, Constitucin Guatemalteca de 1985, UNAM, Corte de Constitucionalidad de Guatemala, Mxico, 1992. Gran Enciclopedia Larousse, Planeta, 1991, 2a. ed. TENA RAMREZ, Felipe, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1985.

reforma de ley y decreto


I. Reforma (vid. supra). Ley del latn lex, legis; precepto dictado por la suprema autoridad, en que se manda o prohibe una cosa en consonancia con la justicia y para el bien de los gobernados. En el rgimen constitucional, es una disposicin votada por los congresos, cortes o parlamentos y sancionada por el Jefe del Estado.
Su significado en otros idiomas es: en ingls, laws: francs, loi; alemn, gesetz; italiano, legge y portugus, lei.

Decreto proviene del latn decretum, disposicin de naturaleza legislativa que, sin ser sometida al rgano adecuado, se promulga por el Poder Ejecutivo, en virtud de alguna excepcin circunstancial o permanente, previamente determinada.
En ingls significa decree; en francs, dcret; en alemn, erlab; en italiano, decreto y en portugus, decreto.

II. La iniciativa de ley aprobada por la asamblea parlamentaria, se diferencia de la propuesta de ley, que an se encuentra como proyecto en "borrador", o de que sea un simple proyecto presentado a la asamblea para su discusin y posterior aprobacin. En la India, es una iniciativa que ha sido aprobada por las dos cmaras parlamentarias y sancionada por el Presidente, sin que exista disposicin en contrario, tiene vigencia desde el momento en que se publica en la Gaceta de la India, publicacin oficial. En Espaa, segn el artculo 87 de la Constitucin:

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La iniciativa legislativa corresponde al Gobierno, al Congreso y al Senado, de acuerdo con la Constitucin y los reglamentos de las cmaras. Las Asambleas de las comunidades autnomas podrn solicitar del gobierno la adopcin de un proyecto de ley o remitir a la Mesa del Congreso una proposicin de ley, delegando ante dicha Cmara un mximo de tres miembros de la Asamblea encargados de su defensa (...). El artculo 167, en el numeral 3 seala: "Aprobada la reforma por las cortes generales, ser sometida a referndum para su ratificacin cuando as lo soliciten, dentro de los quince das siguientes a su aprobacin, una dcima parte de los miembros de cualquiera de las cmaras". En el sistema presidencial, los decretos legislativos comprenden disposiciones normativas al Poder Ejecutivo, dotados de la misma eficacia que la ley formal. A diferencia de sta, revisten el carcter de concrecin, particularidad e incluso personificacin, pues sirven para aplicar disposiciones generales y abstractas a situaciones concretas y particulares. Los decretos legislativos difieren de los Decretos-Ley o Administrativos, en cuanto al alcance jurdico y al rgimen legal para controlar su constitucionalidad; aquellos emanan del Congreso, stos del Ejecutivo. Las reformas a las leyes o decretos tienen sus orgenes desde que existe el gobierno, llmese monrquico, parlamentario, demcrata, republicano, socialista, etc. Toda autoridad est sujeta, por mucho poder que ejerza, a los cambios sociales y stos a su vez, se ven afectados por factores internos y externos como las costumbres, que en la medida de las necesidades de un pueblo se van modificando, amen de la influencia externa que se deriva de las relaciones con otros pases, particularmente con el comercio, el turismo y los medios modernos de comunicacin. As lo demuestra la historia con guerras y conquistas basadas en un principio, en doctrinas religiosas o podero guerrero, pero que a final de cuentas sirvieron para que a travs del comercio se unificaran criterios y costumbres. De ah que, los gobiernos tenan que ser flexibles para mandar un da una orden y al mes siguiente modificarla o cambiarla por otra, a fin de mantenerlas actualizadas. III. En Mxico, el artculo 72 constitucional, precepta que: "Todo proyecto de ley o decreto, cuya resolucin no sea exclusiva de alguna de las cmaras, se discutir sucesivamente en ambas, observndose el Reglamento de Debates, sobre la forma, intervalos y modo de proceder en las discusiones y votaciones..." La fraccin f, de dicho ordenamiento, establece que: "En la interpretacin, reforma o derogacin de las leyes o decretos, se observarn los mismos trmites establecidos para su formacin". Por otro lado, el artculo 64 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos dispone que: "En la interpretacin, reforma o derogacin de las leyes se observarn los mismos trmites establecidos para su formacin". En realidad, la experiencia parlamentaria, nos ha mostrado que los decretos, ms que reformarse, se abrogan. Resulta importante mencionar tambin, que en la prctica legislativa mexicana, existe la formalidad de decir: "decreto que reforma y adiciona...", esto en el encabezado de una iniciativa de ley (FRANCISCO RIVERA ALVELAIS).

bibliografa
BURGOA ORIHUELA, Ignacio, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1994, 9a. ed. Constitucin Espaola. Boletn Oficial del Estado, Madrid, Espaa, 6a. ed. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Porra Mxico, 1995, 110a. Ed Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, 1984, 20a. ed.

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Dictionary of Constitutional and Parlamentary Terms, Lok Sabha Secretariat, Nueva Delhi, 1991. PINA, Rafael de, Diccionario de Derecho, Porra, Mxico, 1978, 7a. ed. ROOB A., Louis, Diccionario de Trminos Legales, Espaol-Ingls e Ingls-Espaol, Limusa, Mxico, 1978. The Unversity of Chicago Dictionary, Spanish-English, English-Spanish, Pocket Books, a Division of Simon & Schuster, 1987, 4a. ed.

reforma del estado


I. Del latn status, estado, condicin, aptitud, en espaol significa situacin, posicin, condicin; nacin, poder pblico, entidad poltica soberana. La palabra reforma viene del latn reformare, reformar, volver a formar, en espaol significa accin o efecto de reformar, cambio, innovacin, mejora, corregir, enmendar, poner en orden. II. En los pases democrticos liberales del tercer mundo la globalizacin econmica entre los estados capitalistas ricos con la participacin de las empresas transnacionales, acentu las tesis econmicas y polticas sobre el libre comercio, generando preocupacin la intervencin del Estado en la vida econmica a travs de empresas de participacin estatal y organismos descentralizados, planteando la necesidad de desincorporarlos, convirtindolos en propiedad privada. La Reforma del Estado se identifica con el adelgazamiento del aparato estatal mediante la venta de sus empresas en plazos cortos y en una reforma administrativa ad hoc. El Estado debe reducir sus acciones a las propias del estado de derecho con divisin de poderes: un aparato administrativoejecutivo pequeo pero eficiente; un Poder Judicial suficiente y eficiente y un Poder Legislativo heterogneo y plural, consciente y respetuoso de las nuevas formas de participacin poltica gremial neoliberales y neocapitalistas que por medio de la concertacin y el consenso sustraen de los cuerpos legislativos (cmaras de diputados y de senadores) temas de discusin econmica y algunos polticos. III. En Mxico la reforma del estado se identifica: a) Con el neoliberalismo y el neoinstitucionalismo, ajeno a las caractersticas del aparato administrativo burocrtico nacional y su origen y dependencia del poder poltico real vinculado al funcionamiento de un partido poltico; b) con la tecnocracia como la toma del poder formal por parte de personas y grupos ajenos al acontecer poltico nacional y sus vicisitudes partidistas; c) con una nueva forma de dependencia de los pases subdesarrollados a los pases altamente industrializados, capitalistas y ricos que consideran viable la aplicacin de modelos elaborados de acuerdo a sus condiciones a los dems pases sin importar su grado y caractersticas de desarrollo; y d) con la concertacin y el consenso como formas de analizar y debatir los problemas econmicos, partiendo del supuesto de que stos pueden resolverse mediante acuerdos de prdidas y ganancias entre las partes en disputa, mismas que representan intereses distintos, pero conciliables con los nacionales (LUIS J. MOLINA PIEIRO). bibliografa
DOS SANTOS, Mario, Concertacin Poltico Social, CLACSO, Buenos Aires, 1987.

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MOLINA PIEIRO, Luis J., Concertacin y Reforma del Estado en Mxico 1988-1994, dictamen rendido al Proyecto Regional del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, Mxico, 1994. REBOLLEDO, Juan, La Reforma del Estado en Mxico, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1994 ROGOZINSKI, Jaques, La privatizacin de empresas paraestatales, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993. SALINAS DE GORTARI, Carlos, Informes de Gobierno I, II, III, IV, V y VI, editados por Presidencia de la Repblica, Mxico, 1989, 1990, 1991, 1992, 1993 y 1994. SULBRANDT, Jos, Proyecto de Investigacin Comparada sobre los Procesos de Concertacin Econmico Social para la Reforma del Estado, Documento PNUDCLAD, 1993. Temas mexicanos de sociologa jurdica poltica, Divisin de Estudios de Posgrado, Facultad de Derecho, UNAM, Mxico, 1996.

reforma poltica
I. Reforma (vase reforma constitucional). Poltica deriva del latn politicus, que a su vez proviene del griego politiks, arte, doctrina u opinin referente al gobierno de los estados. Actividad de los que rigen o aspiran a regir los asuntos pblicos. Actividad del ciudadano cuando interviene en los asuntos pblicos con su opinin, con su voto, o de cualquier otro modo.
Poltica se escribe en lengua inglesa, politics, en francs, politique; en alemn, politish; en italiano, poltica y en portugus, poltica.

II. La reforma poltica difiere de la constitucional en que la primera tiene como objeto la forma de estado, la forma de Gobierno, el equilibrio y relacin de los factores reales de poder y el sistema o procedimiento electoral; mientras que la segunda, como su nombre lo indica, modifica el texto constitucional, con relacin a estos aspectos u otros de la vida social; la primera es una transformacin que de inmediato afecta lo real, y la segunda, es de naturaleza formal, que de manera mediata trasciende en lo real. En un rgimen democrtico-constitucional necesariamente una implica a la otra, en una relacin causal en la que indistintamente una y otra pueden ser causa o efecto. La idea de reforma poltica est ntimamente vinculada a los partidos polticos, pues, por lo general, son estos sus protagonistas son su precursor y catalizador. Los partidos polticos son base para el proceso de integracin, recogen el sentir poltico, econmico y social de la poblacin ayudando en la estabilidad del gobierno. Sirven como un canal de comunicacin entre el gobierno y los gobernados. Algunos autores estiman que sin partidos, el sistema de gobierno parlamentario no existira. En Inglaterra, los orgenes de los partidos polticos son relativamente recientes; fueron reconocidos por Edmund Burke en 1769. Segn historiadores los partidos se originaron en los grupos Whig y Tory a finales del siglo XVII. El Gobierno en Inglaterra es por lo general un gobierno de partido; sin embargo, los partidos que no estn reconocidos por la ley, no participan de las actividades internas del gobierno pero s en la vigilancia, orden y propsito de las elecciones. El partido ms antiguo en Inglaterra es el Conservador, sus orgenes se remontan a ms de 300 aos, en la poca de los Stuardos; se le conoci como el Partido de Tory, localidad de Bretaa, nombre que fue cambiado posteriormente por el de Partido Conservador, segn el Acta de Reforma de 1832. El de los Trabajadores o Laboristas, se form el 27 de febrero de 1900 con el propsito de asegurar la representacin de la clase trabajadora en la Cmara de los Comunes. El Partido Liberal surgi del antiguo Partido de la localidad de Whig que tuvo sus orgenes en 1679. Existen partidos minoritarios como el Partido Comunista de Gran Bretaa, el Partido de la Oposicin Nacional, el Partido Nacional Escocs, etctera.

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La reforma poltica surge al igual que las otras especies de reformas como consecuencia de los cambios en el sistema de instituciones y partidos polticos, los cuales en la medida de las necesidades poltico-sociales, modifican sus estrategias buscando captar el mayor nmero de seguidores y simpatizantes. Los actuales sistemas electorales contemplan un sin nmero de recursos y medidas que integran el proceso de eleccin, as como, de instituciones que de manera imparcial tienen la responsabilidad de llevar a cabo junto, con los partidos polticos la jornada electoral. La participacin de los partidos polticos y sobre todo, de las organizaciones y comits de ciudadanos independientes ha sido lo ms innovador dentro de la reforma poltica. Pese a las crticas que pueden hacerse al sistema representativo mediatizado por los partidos, stos parecen constituir, por lo que atae a la organizacin de los actuales regmenes democrticos, la nica frmula que posibilita encauzar hacia resultados prcticos las opiniones polticas de los ciudadanos. Algunos polticos prcticos o tericos de la poltica, ven con escepticismo las bondades de las reformas polticas, porque consideran que son cambios tibios de las superestructuras formales de los rganos del Poder, para mediatizar a la ciudadana y evitar las revoluciones o cambios trascendentales de la sociedad. III. El artculo 41 de la Constitucin de Mxico describe de manera general como se conformar el sistema electoral as como las instituciones polticas o partidos; por supuesto que existe un Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE), en el cual se especifica la creacin de un Instituto Federal Electoral, de los partidos polticos, la jornada electoral, etc.; esta preceptuacin ha sido producto de una casi permanente reforma poltica que ha vivido el pas de 1977 a la fecha. La ultima reforma poltica que el pas ha sufrido fue en agosto de 1996. La cual reforma 16 artculos de la Constitucin en materia electoral, estableciendo entre otras cosas: que la afiliacin de los partidos polticos ser individual; por primera vez en la historia del pas, se separa el Poder Ejecutivo de las instituciones electorales, ya que los integrantes del Consejo General del Instituto Federal Electoral sern electos por mayora en la Cmara de Diputados a propuesta de los grupos parlamentarios; el Tribunal Electoral pasa a formar parte de la estructura del Poder Judicial Federal. Sus magistrados sern electos por mayora calificada en la Cmara de Senadores a propuesta de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin; queda regulado el financiamiento, gastos de campaa y origen, uso y destino de los recursos de cada partido poltico; se reduce el umbral de sobrerepresentacin y se establece que ningn partido podr obtener en futuras elecciones ms de 300 diputados; el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, ser electo por votacin universal, directa y secreta por los habitantes de la ciudad de Mxico; etc. (FRANCISCO RIVERA ALVELAIS).

bibliografa
Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, 1984, 20a. ed. Dictionary of Constitutional and Parlamentary Terms, Lok Sabha Secretariat, Nueva Delhi, 1991. FERNNDEZ GARCA, Ma. Jess, Parlamento y lenguaje. El vocabulario poltico en la Asamblea de Extremadura, 19831987. The Congress Dictionary. The Ways and Meanings of Capitol Hill, Paul Dickson y Paul Clancy; John Wiley and Sons. The University of Chicago Dictionary, Spanish-English, English-Spanish, 1987, Pocket Books, a Division of Simon & Schuster, 4a. ed.

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reformas constitucionales prohibidas


I. Reforma, proviene del latn reformare, reformar, volver a formar, en espaol significa accin o efecto de reformar, cambio, innovacin, mejora, corregir, enmendar, poner en orden. La voz constitucin viene del latn constitutionem, participio pasivo de constituere "constituir". La palabra prohibir proviene del latn prohibere, prohibir, impedir, rechazar; en espaol significa ordenar que no se haga algo, vedar, impedir. II. En la democracia liberal individualista con divisin de poderes y estado federal -estado democrtico de derecho- las reformas constitucionales no pueden darse cuando por medio de stas se violentan sus principios bsicos, no hay lugar a la discusin sobre reformar aquellas instituciones democrticas sustanciales, hacerlo implicara la existencia de un nuevo rgimen poltico de caractersticas distintas que no puede incluirse en el espacio de una reforma. En algunas constituciones se delimita la competencia del rgano legislativo cuya funcin es reformar a la Constitucin, incluyendo una disposicin que determina que artculos y qu materias no pueden reformarse. Las ms comunes son: a) Las garantas individuales vinculadas con los derechos del hombre y del ciudadano, garantes de la libertad y la igualdad como formalizacin de la dignidad de la persona humana; b) las que mantienen la competencia de las entidades en los estados federales; c) la legalidad y eficacia de la divisin de poderes; y d) la participacin de los gobernados en la eleccin de los gobernantes por medio de procesos electorales libres y limpios regulados en la ley. En la Constitucin alemana de 1949 se consigna expresamente que artculos no pueden ser reformados, desatando con ello una polmica de carcter terico-poltico sobre el concepto de soberana y su formalizacin en la Constitucin o Ley Fundamental. Los artculos cuyo contenido se prohibe reformar son una autolimitante del poder soberano y su eficacia depende de la decisin que tomen los gobernantes frente a ella, si estos deciden reformarlos generarn una nueva legalidad, que trastoca al rgimen democrtico, pero que si se tiene el poder suficiente generar un nuevo derecho, su derecho, an mediante el ejercicio de la coaccin, legalizando su fuerza (LUIS J. MOLINA PIEIRO).

bibliografa
DUVERGERE, Maurice, Derecho Constitucional e Instituciones Polticas, Ariel, Barcelona, 1984. GARCIA-PELAYO, Manuel, Derecho Constitucional Comparado, Alianza Editorial, Madrid, 1987. MOLINA PIEIRO, Luis J., Temas Mexicanos de Sociologa Jurdica-Poltica, Divisin de Estudios de Posgrado, Facultad de Derecho, UNAM, Mxico 1996. SNCHEZ AGESTA, Luis, Curso de Derecho Constitucional Comparado, Facultad de Derecho, Madrid, 1980.

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refrendo
I. Refrendo proviene del latn referendum, firma puesta en los decretos al pie de la del jefe del Estado por los ministros, que as completan la validez de aquellos.
El trmino tiene su equivalente en ingls, countersing, en francs, contresigner, en alemn, abzeichnen; en italiano, autenticare y en portugus, referenda.

II. En los regmenes parlamentarios, donde el jefe del Estado no es responsable polticamente y a veces tampoco penalmente, todos sus documentos deben ir refrendados por uno o varios ministros. En el caso de que el decreto afecte a varios ministerios, el refrendario es el jefe del Gobierno. Cuando la responsabilidad del gobierno es colectiva, los decretos del jefe de gobierno tienen que ir refrendados por los ministros interesados. Los refrendos figuran en las actas emanadas no slo de las cancilleras de los papas, emperadores y reyes, sino tambin de los seores. El refrendo daba fuerza legal a la firma, que por lo general, no era original. Esta firma, que al principio no era ms que una medida interna de la cancillera, se convirti en el refrendo ministerial indispensable para la validacin de las actas reales. El uso del refrendo se generaliz al transformarse las monarquas absolutas en monarquas parlamentarias o constitucionales. En Inglaterra y en Escocia se hizo obligatorio mediante las actas de Establecimiento (1701) y de Unin (1707). En forma similar a la disposicin constitucional mexicana, la chilena, dispone que los reglamentos y decretos del Presidente de la Repblica debern firmarse por el Ministro respectivo y no sern obedecidos sin ese requisito esencial (art. 35). En Espaa la Constitucin establece que la persona del rey es inviolable y no est sujeta a responsabilidad. Los actos del rey sern refrendados por el presidente del gobierno y, en su caso, por los ministros competentes por razn de la materia. Cuando se trate de la propuesta y nombramiento de presidente del gobierno o de la disolucin de las cmaras y convocatoria de nuevas elecciones, al no haber ningn candidato a presidente del gobierno que haya obtenido la investidura, los actos del rey sern refrendados por el presidente del congreso de los diputados. Adems, de los actos del Rey sern responsables las personas que los refrenden. III. En Mxico el refrendo tiene sus particularidades. El jefe del Estado es el Presidente y los ministros o secretarios de Estado son nombrados por l, de tal manera que la fuerza que tiene el refrendo en el sistema parlamentario, es mayor a la que se logra en el sistema presidencial. A pesar de esto, los secretarios asumen la responsabilidad que se deriva de los reglamentos, decretos y circulares del Jefe del Ejecutivo, uniendo su firma a la de ste, al pie de los mismos. La Constitucin mexicana vigente determina en el artculo 92 que todos los reglamentos, decretos, acuerdos y rdenes del Presidente de la Repblica debern estar firmados por el Secretario de Estado o Jefe de Departamento Administrativo al que le corresponda el asunto y que sin este requisito no sern obedecidas. Sin embargo, la misma Constitucin mexicana, en su artculo 89 que enumera las facultades y obligaciones del Presidente de la Repblica, alude a lo que podra ser un refrendo parlamentario, que algunos autores consideran se trata ms bien de una ratificacin, ya que el Jefe del Ejecutivo para poder nombrar embajadores, agentes diplomticos, cnsules, coroneles, empleados superiores de Hacienda y dems oficiales superiores del Ejrcito, Armada y Fuerza Area, necesita la aprobacin por parte del Senado de la Repblica y si ste no estuviera en sesiones, de la Comisin Permanente. Un aspecto tambin relevante en el derecho parlamentario mexicano, es el hecho de que el Presidente deba presentar a consideracin del Senado, la terna para la designacin de ministros

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de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, adems, de someter sus licencias y renuncias a la aprobacin del propio Senado (FRANCISCO RIVERA ALVELAIS).

bibliografa
Constitucin Espaola. Boletn Oficial del Estado, Madrid, Espaa, 6a. ed. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Porra, Mxico, 1995, 110a. ed. CUEVA, Mario de la, Teora de la Constitucin, Porra, Mxico, 1982. Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, 1984, 20a. ed. Gran Enciclopedia Larousse, Planeta, 1991, 2a. ed. ROBB A., Louis, Diccionario de Trminos Legales, Espaol-Ingls e Ingls-Espaol, Limusa, Mxico, 1978. The Congress Dictionary. The Ways and Meanings of Capitol Hill, Paul Dickson y Paul Clancy, John Wiley & Sons.

regla permanente
I. Regla proviene del latn rgula (vase comit de reglas). Permanente adjetivo que proviene del latn permanens ents, y del verbo permanere que permanece.
En otras lenguas reglas/permanecer se dice: portugus; rgua, regra; ingls: to stay, to remain/rule; francs: rester, demeurer/rgle; alemn rgel, e italiano rige, regula.

Regla es un precepto, principio o mxima en las ciencias y en las artes. (DRAE, 19a. ed.) Por regla permanente se entiende en el mbito legislativo, a la norma que regula las actividades de los integrantes del parlamento. II. Una disposicin emitida por cualquiera de las cmaras del parlamento ingls para regular y dirigir sus procedimientos puede ser declarada como una regla permanente (standing order). Este tipo de reglas mantienen su vigencia hasta que la propia Cmara las declara nulas. Si se pretende que una regla se convierta en permanente, de inmediato puede ser declarada como tal, pero igualmente, una regla o resolucin de una sesin parlamentaria previa puede ser declarada como permanente en una sesin posterior. Las reglas permanentes son suspendidas por la Cmara en ocasiones, ya sea en forma temporal u obedeciendo a un propsito particular. Generalmente se requiere de notificacin para una mocin que suspenda la regla. Algunas reglas y resoluciones son observadas en la prctica en sesiones subsecuentes y por diferentes parlamentos, sin que lleguen a convertirse en reglas permanentes. Ninguna de las cmaras emite las reglas provistas de un cdigo completo de procedimiento y gran parte de ste se sustenta en la costumbre y el precedente, y es complementado, en el caso de la Cmara de los Comunes, por disposiciones del Presidente. En esta Cmara, las reglas permanentes restringen considerablemente los derechos que los miembros disfrutaron con anterioridad. Por su parte, el sistema parlamentario norteamericano cuenta con un conjunto de reglas, pero el debate de cada iniciativa requiere la previa discusin sobre la regla que se emplear durante el mismo. Existen reglas abiertas que permiten proponer enmiendas durante el debate, y reglas cerradas o reglas cerradas modificadas, que contienen la prohibicin de presentar enmiendas durante el debate. Estas ltimas son conocidas como reglas mordaza.

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III. En el sistema parlamentario mexicano, las reglas permanentes que regulan los procedimientos dentro de las cmaras conforman el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, que tiene el carcter de obligatorio para todos los integrantes del Poder Legislativo. Existen sin embargo, reglas o normas que se aplican a los procedimientos internos, y que no se han incorporado a este Reglamento, sino que forman parte de las prcticas o costumbres parlamentarias (vase costumbre parlamentaria) (DAVID VEGA VERA).

bibliografa
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y Reglamento para el Gobierno interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Senado de la Repblica Comisin Editorial y Secretariado Tcnico, Mxico, 1991. El Congreso de los Estados Unidos. Estructura y funcionamiento, Congressional Quarterly, Limusa Noriega Editores, Mxico, 1992, 1a. ed. Enciclopedia Barsa, Encyclopaedia Britannica, Mxico, 1987.

reglamento provisional
I. Provisional, es lo dispuesto o mandado interinamente. Pero no hay que perder de vista que la voz deriva de provisin y ste del latn provisio-onis, y una de sus acepciones se refiere al despacho o mandamiento que en nombre del rey expedan algunos tribunales, especialmente los consejos y audiencias para que se ejecutaran lo que por ellos se ordenaba y mandaba.
Este significa en ingls, provisional; en francs, provisoire; en alemn, provisorisch; en italiano, provvisorio y en portugus, provisional.

II. En la actualidad se dispone de reglamentos provisionales cuando expresamente se les da el carcter de temporales a ciertas disposiciones. Los reglamentos parlamentarios tienen su origen en Inglaterra y Francia, que es donde se ubican los antecedentes del parlamento y la asamblea nacional, en virtud, de que se dej sentir en ellos la necesidad de regular el procedimiento de sus trabajos, el orden en las discusiones y los derechos y obligaciones de sus miembros. En los regmenes parlamentarios, el parlamento confirma las ordenanzas administrativas emanadas del Ejecutivo por medio de complementos reglamentarios. Dichas ordenanzas son provisionales, inclusive hay pases donde lo provisional tiene mucho adelantado para convertirse en definitivo, pero este es un defecto que no debe ser tomado en cuenta, ya que se remedia con no olvidar que el parlamento es genuina representacin de la soberana del Estado. III. En Mxico, en la Ley Orgnica del Congreso General menciona el artculo segundo transitorio que mientras se expiden las disposiciones reglamentarias relativas a esta Ley y al Reglamento Interior de Debates, sern aplicables, en lo que no se oponga el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. De lo que se deduce, que el citado Reglamento estar en vigor mientras que se promulgan las dems disposiciones a las que hace referencia, o sea, que es un reglamento provisional, pese a que ha regido desde 1934. Esto se explica en razn de lo siguiente: 1o. La Ley Orgnica se reform en 1994; no as el Reglamento, que por ese motivo es obsoleto en muchos de sus artculos. Su actualizacin, reforma o abrogacin es una materia urgente. 2o. El artculo tercero de la propia Ley Orgnica del Congreso General, prev que cada una de las cmaras deben expedir el Reglamento para su propio gobierno interior, lo cual significa que el Reglamento vigente debe ser sustituido por los particulares de las cmaras de diputados y senadores (FRANCISCO RIVERA ALVELAIS).

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Diccionario universal de trminos parlamentarios

bibliografa
BURGOA ORIHUELA, Ignacio, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1994, 9a. ed. CAMPOSECO, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, Mxico, 1984, 1a. ed. Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, 1984, 20a. ed. MADRID HURTADO, Miguel de la, Estudios de Derecho Constitucional, Porra, Mxico, 1980, 2a. ed. PINA, Rafael de, Diccionario de Derecho, Porra, Mxico, 1978, 7a. ed.

reglamentos parlamentarios
I. Reglamento deriva del latn reglare; coleccin ordenada de reglas o preceptos, que por autoridad competente se da para la ejecucin de una ley o para el rgimen de una corporacin, una dependencia o un servicio.
En ingls equivale a bylaw, rules; en francs, rglement; en alemn, verfgung; en italiano, regolamento y en portugus, regulamento. Unidos ambos vocablos el equivalente sera: en portugus regulamento parlamentario; ingls, rules of orders; en francs, reglment parlementaire; italiano, regolamento parlamentario; alemn, gestchftsordsung.

II. Para el parlamento ingls, la voz alude a las disposiciones con las cuales se regula el procedimiento, debate y conducta de los miembros de la Asamblea Representante. Adems, la mayora de las disposiciones no estn escritas y las que s lo estn son rescatadas del libro de debates y del libro de acuerdos o de experiencias personales; la parte escrita constituye solamente una pequea porcin del conjunto de reglamentos. Las fuentes de donde emanan los reglamentos en el sistema parlamentario son principalmente: 1. La Prctica, tambin llamada "antigua costumbre" la cual tiene fuerza con slo probar que de facto existe. 2. Mandamientos permanentes y mandamientos ocasionales. Los primeros deben de aplicarse cuando est sesionando la Cmara, y tienen una vigencia que dura ms de una sesin; sin embargo, los mandamientos de sesin y resolucin tienen una existencia limitada a la duracin de la sesin en la cual fueron creadas. 3. Procedimiento para elegir la Presidencia. Constituye el precedente o jurisprudencia de la Cmara de los Comunes, ya que la Cmara de los Lores no lo tiene. 4. El Estatuto. Los ejemplos de modificaciones estatutarias al procedimiento son casi inexistentes. Algunos de esos estatutos preceptan procedimientos comunes a ambas cmaras, as como el procedimiento para tratar la inconformidad entre las dos Cmaras. Recurdese que estatuto, en derecho parlamentario, significa una propuesta aprobada por el cuerpo legislativo y asentada formalmente en un documento. Por otra parte, los reglamentos tienen caractersticas especficas como son: a) La relatividad y dependencia de su normatividad, en tanto regla que alude al debido comportamiento de las Asambleas, con sujecin a las determinaciones de la norma constitucional.

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b) Relativa estabilidad, derivada de la autonoma del parlamento y de sus cmaras para elaborar su ordenamiento interno. c) Codificacin de las normas reglamentarias, ya que "puede hablarse de una estructura sistematizada como organizacin de las partes funcionales del parlamento". Los reglamentos parlamentarios tienen su origen en Inglaterra y Francia, que es donde se ubican los antecedentes del parlamento y la asamblea nacional, en virtud de que se dej sentir en ellos la necesidad de regular el procedimiento de sus trabajos, el orden en las discusiones y los derechos y obligaciones de sus miembros. En Espaa, el artculo 72 constitucional en su fraccin primera seala que: "Las cmaras establecen sus propios reglamentos, aprueban autnomamente sus presupuestos y de comn acuerdo, regulan el Estatuto del Personal de las cortes generales. Los reglamentos y su reforma sern sometidos a una votacin final sobre su totalidad, que requerir la mayora absoluta. Venezuela contempla en su Constitucin la formulacin de dichas disposiciones (art. 158). La Constitucin colombiana dispone que el Congreso expedir leyes orgnicas a las cuales estar sujeto el ejercicio de la actividad legislativa. Por medio de ellas se establecern los reglamentos del Congreso y de cada una de las cmaras (art. 151). III. En el caso de Mxico, la Constitucin General seala la formacin y funciones del Poder Legislativo en cuatro secciones; la primera dedicada a la eleccin e instalacin del Congreso, una segunda seccin referente a la iniciativa y formacin de las leyes; la tercera, acerca de las facultades del Congreso, y, la cuarta dedicada a la Comisin Permanente. Adems, el Poder Legislativo cuenta con una Ley Orgnica y un Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, as que lo no especificado en la Constitucin, lo precepta la Ley Orgnica y a su vez la transicin de lo general y abstracto a lo particular y concreto se especifica en un Reglamento. El artculo 3. de la Ley Orgnica dispone que: El Congreso y las cmaras que lo componen tendrn la organizacin y funcionamiento que establecen la Constitucin General de la Repblica, esta Ley y los reglamentos que se deriven de la misma. Esta Ley y sus reformas y adiciones no necesitarn de promulgacin del Presidente de la Repblica ni podrn ser objeto de veto. La Ley Orgnica del Congreso, cuya ltima reforma data de 1994, regula en su artculo 50 a la Comisin de Reglamentos y Prcticas Parlamentarias, cuya fraccin III la provee de la facultad de: "Desahogar las consultas respecto a la aplicacin e interpretacin de esta ley, reglamentos y prcticas y usos parlamentarios." Esto significa que, al lado de los reglamentos, las prcticas y usos son fuente de la normatividad parlamentaria del Congreso mexicano y poseen la misma obligatoriedad de las normas reglamentarias (FRANCISCO RIVERA ALVELAIS).

bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993. Constitucin Espaola. Boletn Oficial del Estado, Madrid, Espaa, 6a. ed. Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, 1984, 20a. ed. Dictionary of Constitutional and Parlamentary Terms, Lok Sabha Secretariat, Nueva Delhi, 1991.

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remuneracin a los parlamentarios


I. Accin y efecto de remunerar; ste, a su vez, del latn remunerare, recompensar, premiar, galardonar.
En ingls se traduce como remuneration; en francs, rmunration; en aleman, bezahlung; en italiano rimunerazione y en portugus remunerao

II. En Inglaterra, en tiempos remotos, la remuneracin a los integrantes de la Asamblea fue responsabilidad de los mandantes a quienes representaban; pero, esto vari despus de 1912, cuando la Cmara de los Comunes resolvi que los integrantes del parlamento fueran pagados de un fondo nacional. De vez en cuando se elige un comit de seleccin para que revise los salarios y prestaciones de los congresistas. En la India, el comit conjunto de salarios y prestaciones para los asamblestas, est integrado por cinco miembros de la Cmara Alta y diez de la Cmara Baja, nominados por sus respectivos presidentes en cada una de ellas. El Comit elegir a su presidente de entre sus integrantes y lo facultan para que regule el procedimiento. La Constitucin de Espaa menciona en su artculo 71 fraccin cuarta, que: "Los diputados y senadores percibirn una asignacin que ser fijada por las respectivas cmaras". En el orden cronolgico, el nombre de dieta aparece en la evolucin histrica de las instituciones polticas para designar a las asambleas deliberantes y de carcter nacional que peridicamente reunan los antiguos germanos y que constituan uno de sus principales rganos de gobierno, destinado a debatir asuntos pblicos y a administrar justicia. La voz dieta deriva de la locucin latina dies (da), y en todas sus acepciones es notoria la vinculacin con dicha raz, es decir, con el significado de da, tarea realizada en la jornada. El sentido del vocablo coincide con el de vitico o retribucin que reciban los representantes, mandatarios o funcionarios cuando deban realizar una tarea fuera de su lugar de residencia. As pues, como las asambleas para deliberar asuntos de inters nacional slo tenan lugar en determinadas ocasiones, a los representantes se les pagaban los gastos por sus servicios en el tiempo que duraran representando a su regin. Con esto se explica por qu hoy en da, la voz es utilizada para especificar que se trata de la remuneracin o pago que reciben los representantes de la Asamblea deliberante, Cmara o parlamento, diferencindola de los dems trminos que infieren un pago por servicio o trabajo. La Constitucin costarricense en su artculo 113 dispone que la "ley fijar la remuneracin de los diputados, los aumentos que se acordaren no entrarn en vigencia sino despus de que hayan cesado en sus funciones los miembros de la Asamblea en que hubieren sido aprobados". En la Repblica de Chile, la Constitucin dispone en su artculo 59 que: "Los diputados y senadores percibirn como nica renta una dieta equivalente a la remuneracin de un Ministro de Estado incluidas todas las asignaciones que a stos correspondan."

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En Argentina, la Constitucin en su artculo 66 enuncia: "Los servicios de los senadores y diputados son remunerados por el Tesoro de la Nacin, con una dotacin que sealar la ley." III. Referente al sistema presidencial, en Mxico, y en un aspecto general, la remuneracin no es un pago, sino una retribucin, ya que los legisladores no son asalariados, dado que no cuentan con un patrn, lo cual les permite tener independencia y servir nicamente al pueblo. La Constitucin Poltica de Mxico emplea el trmino de remuneracin al mencionar en su artculo 127: El Presidente de la Repblica, los ministros de la Suprema Corte de la Nacin, los diputados y senadores al Congreso de la Unin, los representantes a la asamblea del Distrito Federal y los dems servidores pblicos recibirn una remuneracin adecuada e irrenunciable por el desempeo de su funcin empleo, cargo o comisin, que ser determinada anual y equitativamente en los Presupuestos de Egresos de la Federacin y del Distrito Federal o en los presupuestos de las entidades paraestatales, segn corresponda. Sin embargo, en el marco del derecho parlamentario, no se utiliza esta voz para sealar la retribucin que reciben los legisladores por cumplir con sus funciones, sino que suele llamrsele dieta, y este trmino se usa para aludir a la cantidad de dinero que los legisladores perciben. El artculo 64 de la Constitucin mexicana seala que: "Los diputados y senadores que no concurran a una sesin, sin causa justificada, o sin permiso de la Cmara respectiva, no tendrn derecho a la dieta correspondiente al da en que falten" (FRANCISCO RIVERA ALVEIAIS).

bibliografa
Constitucin Espaola. Boletn Oficial del Estado, Madrid, Espaa, 6a. ed, Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, 1984, 20a. ed. Dictionary of Constitutional and Parlamentary Terms, Lok Sabha Secretariat, Nueva Delhi, 1991. Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Senado de la Repblica, 1994. PREZ SERRANO, Nicols, "Naturaleza Jurdica del Derecho Parlamentario", en Revista Mexicana de Estudios Parlamentarios, nm. 2, Instituto de Investigaciones Legislativas de la Cmara de Diputados, Mxico. ROBB A., Louis, Diccionario de Trminos Legales, Espaol-Ingls e Ingls-Espaol, Limusa, Mxico, 1978.

renuncia de parlamentarios
I. La voz renuncia proviene del latn renuntiare, se entiende como la accin de renunciar. Hacer dejacin voluntaria, dimisin o apartamiento de una cosa que se tiene, o del derecho y accin que se puede tener.
Encuentra su significado en ingls en la palabra, resign; en francs, renoncer, en alemn, verzicht, en italiano, rinunziare y en portugus, renncia.

II. Si un miembro de la Cmara de los Lores o de los Comunes desea renunciar, debe entregar de propia mano y discretamente el escrito de renuncia al Presidente de la Cmara. No debe ser mencionado el motivo y si lo menciona puede ser ignorado por el Presidente del rgano. El Presidente slo aceptar la renuncia de uno de los miembros si sta es voluntaria y genuina. La Cmara informar al miembro de la aceptacin de su dimisin tan pronto como pueda hacerlo, y si la Cmara no est en sesiones, le informar inmediatamente despus de que stas se reanuden; la notificacin de la renuncia publicada en la Gaceta y el envo de una copia a la Comisin Electoral, puede ser otra forma de realizar la dimisin, siempre y cuando la haya recibido

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el Secretario de la Cmara de los Comunes en la fecha de renuncia mencionada en la carta; si la carta no estuviere fechada, se tendr por fecha el da en que sea recibida en la Secretara de la Cmara. La renuncia se puede retirar siempre que se haga antes de que sea aceptada por el Presidente de la Cmara. Si el Presidente de la Cmara desea renunciar, tiene que entregar su dimisin al Vicepresidente de la Cmara, o si el que renuncia es ste ltimo, entonces le entregar su dimisin al Presidente. Respecto a Canad, es de mencionarse que si el Primer Ministro, que por lo general es miembro de la Cmara de los Comunes, perdiera su puesto, puede permanecer como tal mientras su partido conserve su mayora en la Cmara de los Comunes, aunque, nuevamente, por costumbre, debe ganar un escao. La forma tradicional de arreglar esta situacin es mediante la renuncia de un miembro del partido con mayora, creando as un escao vacante, lo que le da al primer ministro derrotado, o al dirigente de partido sin escao, la oportunidad de postularse en comicios especiales. Por lo general, en los pases latinoamericanos sus constituciones no permiten la renuncia de los diputados o senadores; sin embargo, en Bolivia la Constitucin permite la renuncia de representar a la comunidad que lo eligi (art. 57). III. En Mxico, por ser la representacin un cargo de eleccin popular, los diputados y senadores propietarios o suplentes en ejercicio, no pueden renunciar al mandato constitucional que les fue conferido como candidatos, ni la investidura otorgada por el Colegio Electoral y la propia Cmara a la que pertenezcan. Sin embargo, el artculo 63, prrafo segundo de la Constitucin Poltica de Mxico establece que: Se entiende tambin que los diputados y senadores que falten diez das consecutivos, sin causa justificada o sin previa licencia del presidente de su respectiva Cmara con la cual se dar conocimiento a sta, renuncian a concurrir hasta el periodo inmediato, llamndose desde luego a los suplentes. Aunque no es una renuncia formal, s lo es a la figura representativa que implica la diputacin o senadura. El artculo 63 constitucional mexicano tiene su antecedente en el artculo 33 del "Voto particular de la Minora de la Comisin Constituyente de 1842", fechado en la ciudad de Mxico el 26 de agosto del mismo ao. El citado artculo conceptuaba: Ningn diputado ni senador puede renunciar su encargo sino por impedimento fsico, ni ser destituido, ms que en el caso de que perdiera la calidad de ciudadano, o de que falte culpablemente tres meses consecutivos a las sesiones, ni obtener del gobierno durante su misin y un ao despus, condecoracin, empleo, comisin o cualquier gracia, a excepcin de los ascensos de rigurosa escala. El carcter irrenunciable del cargo de Diputado o Senador se pretende derivar de la fraccin IV del artculo 36 de la Constitucin, la cual determina como obligacin de los ciudadanos de la Repblica: "Desempear los cargos de eleccin popular de la Federacin o de los estados, que en ningn caso sern gratuitos." No obstante la prescripcin anterior, es dudoso el carcter irrevocable de los cargos electivos, puesto que el de Presidente de la Repblica, segn el artculo 86, "slo es renunciable por causa grave", lo que por analoga podr ser aplicado a los dems representantes populares. Eso explicara, entre otros factores, la existencia de suplentes de diputados y senadores (FRANCISCO RIVERA ALVELAIS).

bibliografa

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Coleccin de Constituciones de los pases latinoamericanos. UNAM-Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1994, 1a.. ed. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Porra, 1995, 110a. ed. Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, 1984, 20a. ed. Dictionary of Constitutional and Parlamentary Terms, Lok Sabha Secretariat, Nueva Delhi, 1991. FLORES GMEZ GONZLEZ, Fernando y Gustavo Carvajal Moreno, Manual de Derecho Constitucional, Porra, Mxico, 1976, 9a. ed. ROBB A., Louis, Diccionario de Trminos Legales, espaol-Ingls e ingls-espaol, Limusa, Mxico, 1978. Sistema Poltico de Canad, Seccin de publicaciones, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ottawa, Ontario, Canad, 1984

representacin
I. Proviene del latn representato-nis, que es la accin y efecto de representar. Conjunto de personas que representan a una entidad, colectividad o corporacin. Representar deriva del latn repraesentare; Hacer presente una cosa con palabras o figuras que la imaginacin retiene. Informar, declarar o referir.
Algunos significados en otros idiomas: en ingls, representation; en francs, reprsentation; en alemn, darstellung; en italiano, rappresentazione y en portugus, representao.

II. La representacin tiene efecto en el derecho parlamentario ingls por medio del Comit de Peticiones de la Cmara de los Comunes, quienes reciben y turnan las quejas de organismos pblicos, asociaciones o de cualquier otro gobernado que las interponga. Toda carta, telegrama, copia de resolucin donde se contenga una queja, ser tratada y considerada como si hubiese sido dada de viva voz al Comit de Peticiones. Tambin sern consideradas como tales, las expresadas por cualquiera de los miembros, as como las que se mencionen durante el proceso de sesiones. En sentido formal, es representacin la funcin que realiza determinado sujeto a nombre de otro u otros, como es el caso de los diputados y senadores. En sentido material son representantes de quienes les autorizaron a decidir por ellos o sea el pueblo o comunidad que los eligi para que actuaran por ellos. La representacin tiene sus orgenes en los antiguos teatros griegos donde los actores y actrices utilizaban mscaras aparentando ser un personaje diferente con cada una de ellas al escenificar las obras. Si lo que se personifica es un ente pblico, se habla de rganos o instituciones, an ms, si se refiere al todo, es por consecuencia el Estado a quien se refiere. La idea de la representacin o personificacin surge en el momento mismo de que alguien o algunos necesitan realizar o estar presentes y ante la imposibilidad de hacerlo por s nombran a otro u otros para que decidan a nombre de ellos. III. En Mxico, el artculo 51 de la Constitucin Poltica, otorga a los integrantes de la cmara de diputados, el carcter de representantes de la nacin, en tanto que, diversas disposiciones constitucionales y legales, otorgan el rubro genrico de representantes populares, a todos los servidores pblicos que han sido ungidos en el cargo por la va electoral, como se expresa en el artculo 108 de la propia Constitucin (FRANCISCO RIVERA ALVELAIS).

bibliografa
CAMPOSECO, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, Mxico, 1984, 1a. ed.

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Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, 1984, 20a. ed. Dictionary of Constitutional and Parlamentary Terms, Lok Sabha Secretariat, Nueva Delhi, 1991. Enciclopedia Universal Ilustrada, Europeo Americana, Espasa-Calpe, Madrid, Espaa. PALLARES, Eduardo, Diccionario de Derecho Procesal Civil, Porra, Mxico, 1981, 13a. ed. The University of Chicago Dictionary, Spanish-English, English-Spanish, Pocket Books, a Division of Simon & Schuster, 1987, 4a. ed.

representacin nacional
I. Representacin (vid. supra). Nacional que pertenece o es relativo a una nacin. Asimismo, nacin del latn natio-nis, conjunto de habitantes de un pas regido por el mismo gobierno. Tambin se aplica al conjunto de personas de un mismo origen tnico y que generalmente hablan un mismo idioma y tienen una tradicin comn.
Algunos significados en otros idiomas son, ingls, national; francs, national; alemn, national; italiano, nazionale y portugus, nacional.

Se considera la representacin nacional como el conjunto de personas que son elegidas en las provincias o entidades de un Estado con pretensin de nacin (conjunto de individuos unidos solidariamente por afinidades tnicas, lingsticas, histricas, culturales, etc.) y que se congregan para tratar un asunto en comn. II. La representacin nacional tiene sus orgenes en el imperio Romano, ya que fue en esta poca histrica cuando se cre dicha institucin; el emperador se apoyaba en un senado, pero tambin tena representantes de todas las provincias o naciones conquistadas; precisamente nacin deriva, como ya se expres, del latn nation, -nis, que significa conjunto de habitantes de un pas regido por el mismo gobierno. Tambin se aplica al conjunto de personas de un mismo origen tnico y que generalmente hablan un mismo idioma y tienen una tradicin comn. Todas las constituciones de los pases latinoamericanos consideran la figura de la representacin nacional, mxime que ella tiene un corte republicano. En los Estados Unidos de Amrica, a la cmara baja se le denomina Cmara de Representantes porque sus miembros son elegidos cada dos aos, por distritos electorales que comprenden una cantidad semejante de habitantes y quienes estn estrechamente ligados. Est integrada por 435 miembros, los cuales componen ms de 150 comits y subcomits. Comparado con el Senado, la Cmara de Representantes funciona con mayor disciplina, bajo estrictas normas de decoro y debate. Cada Estado tiene garantizado por lo menos un escao en la Cmara de Representantes, con lugares adicionales obtenidos bajo el principio de una representacin equitativa, proporcional al nmero de habitantes que lo puebla. III. En Mxico el artculo 51 constitucional define mejor el aspecto parlamentario de la representacin nacional al sealar: "La Cmara de Diputados se compondr de representantes de la Nacin, electos en su totalidad cada tres aos. Por cada diputado propietario, se elegir un suplente." El artculo 56 de la Ley Fundamental, seala que: La Cmara de Senadores se integrar por 128 senadores, de los cuales, en cada Estado y el Distrito Federal, dos sern elegidos segn el principio de votacin mayoritaria relativa y uno ser asignado a la primera minora. Para estos efectos, los partidos polticos debern registrar una lista con dos frmulas de candidatos. La Senadura de primera minora le ser asignada a la frmula de

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candidatos que encabece la lista del Partido Poltico que, por s mismo, haya ocupado el segundo lugar en nmero de votos en la entidad de que se trate. Los 32 senadores restantes sern electos segn el principio de representacin proporcional, mediante el sistema de listas votadas en una sola circunscripcin plurinominal nacional: De lo expresado se desprende, que en Mxico la representacin nacional, con respecto a la funcin legislativa, se atribuye al Congreso de la Unin y a cada una de las cmaras que lo componen, con dos criterios de clasificacin de los individuos que forman la nacin como concepto sociolgico-poltico: uno, en funcin de muestras representativas del todo, que constituye cada uno de los 300 distritos uninominales en los que se divide el pas para la eleccin de diputados, y cada una de las fracciones parlamentarias de los diversos partidos polticos, que acceden a la Cmara de Diputados en nmero de 200, por el principio de representacin proporcional elegidos en cinco circunscripciones plurinominales; y el otro, en funcin de entidades federativas, representadas cada una de ellas con tres senadores y ahora recientemente, por las reformas de 1996, tambin los partidos polticos con la porcin de los 32 escaos que se asignarn por representacin proporcional. La representacin nacional la tienen todos los diputados o senadores, en conjunto, conforme a la clasificacin de la poblacin que sustenta estas formas de representacin, o ambas Cmaras integrando el Congreso de la Unin, pero no cada diputado o senador en lo individual, pues cada uno de ellos es punto de incidencia de un fragmento alicuota de la Representacin nacional de la que es titular el rgano, es decir, cada diputado o senador es cotitular del todo indivisible que constituye el representar a la nacin (FRANCISCO RIVERA ALVELAIS).

bibliografa
CUEVA, Mario de la, Teora de la Constitucin, Porra, Mxico, 1982. Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, 1984, 20a.. ed. ROBB A., Louis, Diccionario de Trminos Legales, espaol-ingls e ingls-espaol, Limusa, Mxico, 1978. Dictionary of constitutional and Parlamentary Terms, Lok Sabha Secretariat, Nueva Delhi, 1991. The Congress Dictionary. The Ways and Meanings of Capitol Hill, Paul Dickson y Paul Clancy, John Wiley & Sons. The University of Chicago Dictionary, Spanish-English, English-Spanish, Pocket Books, a Division of Simon & Schuster, 1987, 4a. ed.

representacin poltica
I. Representacin (vid. supra, representacin). Poltica (vid. supra, reforma poltica). II. La representacin poltica proviene de la figura jurdico-privada del mandato en sus dos versiones, histricamente hablando: el mandato imperativo primero y el mandato representativo, despus. El mandato imperativo, que tuvo vigencia tanto en Inglaterra como en los parlamentos medievales del continente europeo durante siglos, est basado en aquel acto en el que estn perfectamente definidos los sujetos, la extensin y el contenido de la representacin. El mandatario sustituye la presencia del mandante y obra slo en nombre de las personas municipios, condados, ciudades, corporaciones religiosas que los designaban. En cuanto a la extensin y contenido, el mandatario o representante slo poda operar dentro de los lmites y atendiendo a las instrucciones que el mandato le confera, deba rendir cuentas ante el mandante y poda ser revocado por ste.

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El representante no tena voluntad propia, slo expresaba ntegramente la voluntad de los representados. Esto obstrua visiblemente la labor de los representantes para discutir aspectos que pudieran afectar los intereses de sus mandantes, pero que sin embargo a falta del permiso previo de estos no podan argumentar nada. Los movimientos revolucionarios en el continente europeo propiciaron que las reformas a esta figura jurdica tuviera efectos positivos. En Inglaterra fueron de tal magnitud que las cmaras, en especial, la de los Comunes que no hubiera podido extender sus competencias y atribuciones, de no haberse transformado el mandato imperativo en mandato representativo, basado en el principio de soberana nacional. En la actualidad, los representantes ya no actan en nombre y bajo las instrucciones de quienes los eligen sino que ahora actan en nombre de la nacin y que por vincularse a sta tienen la garanta del fuero constitucional. La representacin poltica la detentan o legtimamente ejercen los partidos polticos; stos, son base para el proceso de integracin, recogen el sentir poltico, econmico y social de la poblacin ayudando en la estabilidad del gobierno y sirven como canal de comunicacin entre el gobierno y los gobernados. Algunos autores estiman que sin partidos, el sistema de gobierno parlamentario no existira y el rgimen democrtico sera exiguo. La Constitucin venezolana admite el voto de los extranjeros en las elecciones municipales (art. 111) y manda que se consagre el derecho de representacin proporcional de las minoras (art. 113). Precisamente en la eleccin de senadores o de diputados se aplicar el sistema proporcional (arts. 148 y 151). La Repblica del Ecuador contempla un sistema triple para la eleccin de los diputados; en primer lugar, la eleccin por votacin nacional de doce de ellos; en segundo trmino, dos diputados elegidos por cada provincia, con excepcin de las menos de cien mil habitantes que eligen solamente uno; y por ltimo, un diputado elegido por cada trescientos mil habitantes o fraccin que pase de doscientos mil (art. 56). La Constitucin peruana incluye un captulo para referirse al sistema electoral el cual tiene como finalidad asegurar que las votaciones traduzcan la expresin autntica, libre y espontnea de los ciudadanos. Asimismo, tiene por funciones bsicas el planteamiento, la organizacin y la ejecucin de los procesos electorales o de referndum u otras consultas populares (art. 176). En Paraguay, se prohbe a los partidos que reciban auxilio econmico, directivas o instrucciones de organizaciones o estados extranjeros, as como, establecer estructuras que, directa o indirectamente, impliquen la utilizacin o la apelacin a la violencia como metodologa del quehacer poltico (art. 126). III. Dentro del sistema presidencialista, en Mxico la Constitucin precepta en el artculo 39 que: "La soberana nacional reside esencial y originariamente en el pueblo. Todo poder pblico dimana del pueblo y se instituye para beneficio de ste. El pueblo tiene, en todo tiempo, el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno." Se entiende, por ende, que debe de haber un vnculo entre los gobernados y gobernantes, y as lo establece el artculo 41, que se refiere a la creacin de partidos polticos y su normatividad (FRANCISCO RIVERA ALVELAIS).

bibliografa
BURGOA ORIHUELA, Ignacio, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1994, 9a. ed. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Porra, 1995, 110a. ed

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Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, 1984, 20a. ed. Enciclopedia Universal Ilustrada, Europeo Americana, Espasa-Calpe, Madrid, Espaa. Gran Enciclopedia Larousse, Planeta, 1991, 2a. ed.

representacin proporcional
I. Representacin (vid. supra, representacin). Proporcional deriva del latn proportionalis, perteneciente a la proporcin o que la incluye en s. En lo que respecta a proporcin tiene su origen en proportio, -nis; Disposicin, conformidad o correspondencia debida de las cosas relacionadas entre s. La mayor o menor dimensin de una cosa. II. En materia parlamentaria y electoral, la representacin se puede asociar con la idea de mandato o delegacin y con la de responsabilidad. La representacin proporcional es un sistema electoral destinado a eliminar los inconvenientes del sistema de las mayoras y lograr que la representacin parlamentaria, sea la expresin real de las diferentes manifestaciones de la opinin pblica, por medio de la atribucin a las minoras del nmero de escaos que corresponda a la importancia de cada una. La representacin proporcional atempera el carcter brutal del sistema de mayora relativa, en el cual el que gana, gana todo, y el que pierde, pierde todo. En el parlamento se define como el sistema en el cual a travs de partidos se forma una representacin en proporcin con el nmero de votos. Tambin es definida como el mtodo de representacin diseado para asegurar la eleccin de candidatos en proporcin al nmero de votos a favor de cada corriente o partido poltico, que refleja el sentir poltico del pas en el parlamento. Podemos afirmar tambin que este sistema procura transformar proporcionalmente los votos del electorado en escaos o curules, pero a pesar de esto, el grado de proporcionalidad puede variar en mucho, ya que tambin est determinada de manera decisiva por el tamao del distrito electoral. La representacin proporcional es una forma indirecta de lo ya indirecto en s, o sea los partidos polticos. La existencia de un sistema para escoger a los representantes populares directamente, no implica en modo alguno que los electores sepan y deseen elegir a un candidato por eleccin proporcional. partidos los que ganan poder y no los electores, debido a que la representacin proporcional se realiza con base en la designacin d determinado nmero de candidatos para el partido que haya obtenido mayora en varios estados, resulta obvio que la representacin no va a ser para los gobernados, ser una personificacin del partido que gane ms votos. La Constitucin de Guatemala, aunque no utiliza la palabra proporcional, precisamente, en su artculo 157, seala que el Congreso de la Repblica estar integrado por diputados electos directamente por el pueblo en sufragio universal, por sistema de lista nacional y distritos electorales. La ley establecer el nmero de diputados que correspondan a cada distrito en proporcin a la poblacin y el que corresponda por lista nacional. Asimismo, dispondr la forma de llenar las vacantes y el rgimen de incompatibilidad a que est sujeta la funcin de diputados. III. Mxico ha adoptado un sistema electoral mixto con dominante mayoritario. El artculo 52 constitucional define: La Cmara de Diputados estar integrada por trescientos diputados electos segn el principio de votacin mayoritaria relativa, mediante el sistema de distritos electorales uninominales, y doscientos diputados que sern electos segn el principio de representacin proporcional, mediante el sistema de listas regionales, votadas en circunscripciones plurinominales.

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Mxico, con un sistema presidencialista mantiene dos formas de eleccin de los miembros de las cmaras del Congreso; la de mayora relativa y la de representacin proporcional. La primera elige al candidato del Partido que obtiene la mayora de votos frente a sus contendientes. Por la segunda, mediante cinco listas regionales en donde contiende un nmero similar de candidatos (cuarenta), que se eligen dependiendo la densidad poblacional dividida en cinco regiones a nivel nacional; es decir, que aqu son elegidos por suma de votos en una rea que comprenda determinada poblacin y no por una comunidad especfica; con estos dos sistemas se asegura una pluralidad poltica en el Congreso. Lo que se pretende es proteger la expresin electoral cuantitativa de las minoras polticas. El artculo 54 de la Constitucin General de Mxico seala que: La eleccin de los 200 diputados segn el principio de representacin proporcional y el sistema de asignacin por listas regionales, se sujetar a las siguientes bases y a lo que disponga la ley: I. Un partido poltico, para obtener el registro de sus listas regionales, deber acreditar que participa con candidatos a diputados por mayora relativa en por lo menos doscientos distritos uninominales; II. Todo partido poltico que alcance por lo menos el dos por ciento del total de la votacin emitida para las listas regionales de las circunscripciones plurinominales, tendr derecho a que le sean atribuidos diputados segn el principio de representacin proporcional; III. Al partido poltico que cumpla con las dos bases anteriores, independiente y adicionalmente a las constancias de mayora relativa que hubiesen obtenido sus candidatos, le sern asignados por el principio de representacin proporcional, de acuerdo con su votacin nacional emitida, el nmero de diputados de su lista regional que le corresponda en cada circunscripcin plurinominal. En la asignacin se seguir el orden que tuviese los candidatos en las listas correspondientes; IV. Ningn partido poltico podr contar con ms de 300 diputados por ambos principios; V. En ningn caso, un partido poltico podr contar con un nmero de diputados por ambos principios que representen un porcentaje del total de la Cmara que exceda en ocho puntos a su porcentaje de votacin nacional emitida. Esta base no se aplicar al partido poltico que por sus triunfos en distritos uninominales obtenga un porcentaje de curules del total de la Cmara, mayor a la suma del porcentaje de su votacin nacional emitida y el ocho por ciento; y VI. En los trminos de lo establecido en las fracciones III, IV y V anteriores, las diputaciones de representacin proporcional que resten despus de asignar las que correspondan al partido poltico que se halle en los supuestos de las fracciones IV o V, se adjudicarn a los dems partidos polticos con derecho a ello en cada una de las circunscripciones plurinominales, en proporcin directa con las respectivas votaciones nacionales efectivas de estos ltimos. La ley desarrollar las reglas y frmulas para estos efectos. A partir de la reforma poltico electoral de 1996, tambin la Cmara de Senadores tiene un sistema mixto con dominante mayoritario, primera minora y representacin proporcional, que ha sido objetado por desnaturalizar las races federalistas de la representacin nacional atribuida a la Cmara de Senadores, dicho sistema est trazado en sus lineamientos esenciales por el artculo 56 constitucional que precepta:

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La cmara de Senadores se integrar por ciento veintiocho senadores, de los cuales, en cada estado y en el Distrito Federal, dos sern elegidos segn el principio de votacin mayoritaria relativa y uno ser asignado a la primera minora. Para estos efectos los partidos polticos debern registrar una lista con dos frmulas de candidatos. La senadura de primera minora le ser asignada a la frmula de candidatos que encabece la lista del partido poltico que, por s mismo, haya ocupado el segundo lugar en nmero de votos en la entidad de que se trate. Los treinta y dos senadores restantes sern elegidos segn el principio de representacin proporcional, mediante el sistema de listas votadas en una sola circunscripcin plurinominal nacional. La ley establecer las reglas y frmulas para estos efectos. La cmara de senadores se renovar en su totalidad cada seis aos (FRANCISCO RIVERA AVELAIS).

bibliografa
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Porra, 1995, 110a. ed. Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, 1984, 20a. ed. Enciclopedia Universal Ilustrada, Europeo Americana, Espasa-Calpe, Madrid, Espaa. GARCIA LAGUARDIA, Jorge, Constitucin Guatemalteca de 1985, UNAM, Corte de Constitucionalidad de Guatemala, Mxico, 1992. MADRID HURTADO, Miguel de la, Estudios de Derecho Constitucional, Porra, Mxico, 1980, 2a. ed.

representante de eleccin popular


I. Representante deriva del vocablo representar, que tiene su origen en la voz latina repraesentare. Entre sus acepciones destacan: persona que representa a un ausente, cuerpo o comunidad. Hacer presente una cosa con palabras o figuras que la imaginacin retiene. Informar, declarar o referir.
Su equivalente en ingls es, agent; en francs, reprsentante; en alemn, vertreter; en italiano, rappresentante y en portugus, representante.

Eleccin, deriva del latn electio, -nis, Accin y efecto de elegir. Nombramiento de una persona, que regularmente se hace por votos, para algn cargo, comisin, etc. Asimismo, elegir proviene del latn eligere; Escoger, preferir a una persona o cosa para un fin. Nombrar por eleccin para un cargo o dignidad.
En ingls significa, elect; en francs, election; en alemn, wahl; en italiano, elezione y en portugus, eleio.

Popular, proviene del latn popularis, perteneciente o relativo al pueblo. Que es aceptado y grato al pueblo.
El equivalente de popular en ingls es, popular; en francs, populaire; en alemn, populr, en italiano, popolare y en portugus, popular.

II. La representacin popular se origina por el acto mediante el cual el pueblo sufraga su voto en favor de un candidato para que desempee un cargo de eleccin popular. La determinacin de la voluntad poltica ante los rganos encargados del desarrollo electoral, constituye el vnculo que une al elegido con el elector, estableciendo una dependencia ideolgica a travs del partido que lo postul como candidato.

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Precisamente, en los Estados Unidos de Norteamrica se le denomina Cmara de Representantes porque sus miembros son elegidos cada dos aos, en distritos electorales que comprenden una cantidad semejante de habitantes, y a quienes estn estrechamente ligados. Est integrada por 435 miembros, los cuales componen ms de 150 comits y subcomits. Comparado con el Senado, la Cmara de Representantes funciona con mayor disciplina, bajo estrictas normas de decoro y debate. Cada Estado tiene garantizado por lo menos un escao en la Cmara de Representantes, con lugares adicionales obtenidos bajo el principio de representacin proporcional. Desde la antigedad, los ciudadanos de las polis griegas convirtieron en ley la costumbre de reunirse a deliberar sobre los asuntos de inters pblico o de las ciudades-estado. Las leyes se discutan y se votaban de acuerdo a lo que les convena. El reducido nmero de habitantes permita entonces la discusin directa de dichos asuntos, pero con el paso del tiempo y el crecimiento de la poblacin, se establecieron rganos deliberativos con un nmero determinado de personas elegidas por sus provincias para estar presentes, y fue as como naci la representacin popular. III. En Mxico la Constitucin General en su artculo 35, fraccin segunda, establece que son prerrogativas del ciudadano "II. Poder ser votado para todos los cargos de eleccin popular y nombrado para cualquier otro empleo o comisin teniendo las calidades que establezca la ley". Asimismo, el artculo 51 constitucional seala: "La Cmara de Diputados se compondr de representantes de la Nacin, electos en su totalidad cada tres aos. Por cada diputado propietario, se elegir un suplente" (FRANCISCO RIVERA ALVELAIS).

bibliografa
BURGOA ORIHUELA, Ignacio, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1994, 9a. ed. CAMPOSECO, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, Mxico, 1984, 1a. ed. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Porra, 1995, 110a. ed. Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, 1984, 20a. ed. Enciclopedia Universal Ilustrada, Europeo Americana, Espasa-Calpe, Madrid, Espaa. MADRAZO CUELLAR, Jorge, Diccionario Jurdico Mexicano, Instituto de Investigaciones Jurdicas Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Porra, Mxico, 1985.

representativa, funcin
I. La voz representativa(o) denota aquello que sirve para representar otra cosa. Funcin del latn functo; actividad ejercida por un elemento o parte de un todo orgnico. Tarea derivada del ejercicio de un empleo (vid. supra, funciones parlamentarias). Funcin representativa, es la actividad propia y por antonomasia de quien acta por cuenta de otro. En materia parlamentaria dicha funcin se atribuye a los partidos polticos y a los integrantes de las asambleas legislativas.
Los trminos significan respectivamente, en ingls, representative y function; en francs, reprsentative y fonction; en alemn, reprsentativ y funktion; en italiano, rappresentativa y funzione; en portugus, representativa y funo.

II. La funcin representativa de los congresos o parlamentos se concreta en los poderes de que estn investidos: funcin o Poder Legislativo, funcin o poder de control; funcin o poder presupuestario; funcin o poder de reivindicacin popular; y funcin o poder de gestin de los

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reclamos y demandas sociales. Esta funcin representativa, se crea a partir de los factores cualitativos y cuantitativos que fue experimentando el hombre en su evolucin social y porque en la actualidad resultara imposible que las multitudes que constituyen la mayora de una nacin acudieran a reunirse para participar en la elaboracin de las leyes o en la toma de decisiones que afectan a la poblacin. As, la solucin resulta ser que un nmero de personas con intereses semejantes convenga en encargar o autorizar a otra para que, en nombre y en lugar de quienes lo eligen, exprese el parecer de stos. Los parlamentos deben actuar verdaderamente como rganos representativos, manifestar las caractersticas, conflictos y transacciones del conglomerado nacional, al cual representan y, por tanto, resultar tiles para que, mediante el dilogo y el debate se evite la violencia social, lo que genera un alto grado de consenso que nutra la obediencia civil espontnea. III. En Mxico, encontramos la base constitucional de la representacin en el artculo cuarenta de la Ley Suprema que seala: "Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Repblica representativa..." Esta funcin representativa, la ejercen los miembros del Congreso, tanto diputados como senadores; diputados locales y a la asamblea, electos para vigilar los intereses de las comunidades en particular y de la nacin en general. En cuanto al Poder Ejecutivo sern el Presidente de la Repblica, los gobernadores y jefe del Distrito Federal quienes tengan a su cargo dicha funcin, y en general a todos aquellos individuos que hayan sido electos por voto secreto y universal, en los trminos establecidos por las leyes respectivas. Los representantes populares, antes mencionados han sido considerados por la legislacin como servidores pblicos, en tal virtud estn obligados, de acuerdo al artculo 47 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, a "salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deben ser observadas en el desempeo de su cargo" (FRANCISCO RIVERA ALVELAIS).

bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1994, 3a. reimp. Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, 1984, 20a. ed. Dictionary of Constitutional and Parlamentary Terms, Lok Sabha Secretariat, Nueva Delhi, 1991. The Congress Dictionary. The Ways and Meanings of Capitol Hill, Paul Dickson y Paul Clancy, John Wiley & Sons. The University of Chicago Dictionary, Spanish-English, English-Spanish, Pocket Books, a Division of Simon & Schuster, 1987 4a. ed.

representatividad
I. (Vid. supra, representativa, funcin). II. En el lenguaje parlamentario se utiliza el trmino para referirse a la cantidad de elementos pertenecientes a un mismo partido poltico; esto es, la proporcin de diputados que representan a un partido poltico a nivel nacional dentro del parlamento. Debido a que la sociedad muestra una vida flexible, es decir, cambiante, la representatividad es uno de los factores para formar un criterio acerca del trabajo que realizan los partidos polticos para estar en contacto con el pueblo y poder modificar lo necesario para ofrecer la mejor opcin a los problemas sociales. La representatividad es importante en el sistema parlamentario por ser indispensable la existencia de los partidos para ste; sin embargo, tambin hay que observar que no todas las corrientes manifestadas en partidos polticos tienen acceso al poder, ni siquiera a compartirlo en lo mnimo;

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as, la representatividad tambin sirve para mantenerse en el poder al servir de publicidad y control en el gobierno. Tambin se utiliza la voz para significar la cantidad de votos que obtiene cada partido poltico a nivel nacional, a fin de conocer el grado de representatividad que ha alcanzado en la sociedad. En Estados Unidos de Norteamrica y en Mxico, la representatividad se ve tanto por la cantidad de escaos como por los votos obtenidos por cada partido en los sufragios. En Espaa la Constitucin seala en su artculo 68, fraccin quinta que: "Son electores y elegibles todos los espaoles que estn en pleno uso de sus derechos polticos. La ley reconocer y el Estado facilitar el ejercicio del derecho de sufragio a los espaoles que se encuentren fuera del territorio de Espaa." La representatividad deriva de lo representativo, es decir, su antecedente est en el nmero determinado de representantes de una agrupacin o institucin que son designados para realizar funciones o actos por otros. En el aspecto parlamentario es precisamente, la cantidad de representantes que son miembros de un mismo partido poltico. III. En Mxico, la Constitucin Poltica y la legislacin secundaria identifican la representatividad, con el origen electoral de los servidores pblicos y respecto a los partidos polticos, se evala sta en curules obtenidas en la cmara de diputados y en porcentaje de votos, respecto a la votacin nacional, para el efecto de la asignacin de las prerrogativas econmicas. Asimismo, se precepta para los partidos polticos, como grado mnimo de representatividad, el correspondiente al 2 por ciento de la votacin nacional, para conservar su registro y personalidad como partidos (FRANCISCO RIVERA ALVELAIS).

bibliografa
Constitucin Espaola. Boletn Oficial del Estado, Madrid, Espaa, 6a. ed Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Porra, 1995, 110a. ed. CUEVA, Mario de la, Teora de la Constitucin, Porra, Mxico, 1982. Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, 1984, 20a. ed. Dictionary of Constitutional and Parlamentary Terms. Lok Sabha Secretariat, Nueva Delhi, 1991. The Congress Dictionary. The Ways and Meanings Of Capitol Hill, Paul Dickson y Paul Clancy, John Wiley and Sons. The Universty of Chicago Dictionary, Spanish-English, English-Spanish, Pocket Books, a Division of Simon & Schuster, 1987, 4a. ed.

requisitos de elegibilidad
I. Del latn requisitus, accin y efecto de requerir. Circunstancia o condicin necesaria para; la existencia o realizacin formal de una funcin, ejercicio de un derecho, realizacin de un trmite, o para ocupar y ejercer un cargo. Requerir deriva de requirere; 1. Pedir, persuadir a alguien de que haga cierta cosa. 2. Intimar, avisar o hacer saber una cosa con autoridad. Elegibildad, es aplicable esta palabra para designar la capacidad legal para obtener un cargo por eleccin. Proviene del latn elegibilis, que se puede elegir.
El equivalente de cada una de las voces es, en ingls, requirement y elegible; en francs, requise y eligible; en alemn, erfordernis y whlbar; en italiano, requisito y eleggibile; en portugus, requisito y elegivel.

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II. El solicitar cubrir ciertos requisitos o acreditar supuestos a los candidatos de eleccin popular, sucede desde los tiempos remotos donde las curias postulaban un nmero de individuos y estos tenan que superar varias pruebas para ser aprobados por la mayora. En un principio estas pruebas eran de fuerza y astucia; con el tiempo fueron cambiando por inteligencia y sabidura o conocimiento de diversas artes y ciencias. En algunos pases an se estila solicitar constancia de estudio sobre arte y ciencias, como es el caso de la India. Son las condiciones o circunstancias que se solicitan o piden para que exista un derecho o una situacin jurdica. As, en el Derecho Parlamentario, para ser candidato a miembro del parlamento o de las asambleas legislativas, ser necesario cumplir con situaciones jurdicas contempladas en la Constitucin y en las leyes secundarias, para poder acreditar la personalidad de quienes deseen ser postulados para ejercer un cargo de eleccin popular. Pero tambin habr condiciones o situaciones meramente coyunturales que cumplir como lo es la residencia; el permanecer determinado tiempo en un lugar no es suficiente para obtener un domicilio definitivo, por lo que habr que especificar el lapso necesario para poder ser candidato. Adems habr de estimarse la edad, la cual se tendr por comprobada con documentos pblicos como lo son el acta de nacimiento, la cartilla del servicio militar, fe de bautismo, etctera. No todos los requisitos tienen las mismas caractersticas depende de que materia se trate en lo que se solicita para su cumplimiento. Es el caso de los requisitos de elegibilidad, los cuales son enfocados en el sentido de encontrar la persona idnea para alcanzar un cargo de representacin popular. Una de las condiciones que se contempla en la mayora de los pases, es que debe ser nacional del pas respectivo el que busque una candidatura, y cumplir las dems exigencias solicitadas, poniendo sobre relieve el sentimiento nacionalista. La Constitucin guatemalteca no seala la edad mnima para poder ser candidato a diputado. Las constituciones de algunos pases como es el caso de Costa Rica, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Chile disponen que sean 21 aos la edad mnima para poder ser electo diputado; en cambio, en otros, como la Repblica Dominicana, Argentina, Per, Colombia y Bolivia, sus Cartas Magnas sealan como mnimo de edad 25 aos para poder contender por una diputacin. Las constituciones de Brasil y Paraguay no mencionan la edad mnima ni mxima para poder ser candidato a puesto de representacin popular (diputado o senador). III. En el sistema constitucional y jurdico-electoral mexicano, existe una importante distincin entre los requisitos que se exigen para el cargo y requisitos de elegibilidad. El artculo 55 constitucional enumera los requisitos necesarios para ser diputado y en este precepto, slo el segundo prrafo de la fraccin III constituye un requisito de legibilidad. El artculo siete del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales agrega requisitos de elegibilidad a los ya exigidos por la Constitucin; en este ltimo caso se agregan como requisitos los de carcter formal, tales como periodos de registro, documentacin, etctera. "Artculo 55. Para ser diputado se requieren los siguientes requisitos: I. Ser ciudadano mexicano, por nacimiento, en el ejercicio de sus derechos; II. Tener veintin aos cumplidos el da de la eleccin; III. Ser originario del estado donde se haga la eleccin o vecino de l con residencia efectiva de ms de seis meses anteriores a la fecha de ella. Para poder figurar en las listas de circunscripciones electorales plurinominales como candidato a diputado, se requiere ser originario de alguna de las entidades federativas que comprenda la

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circunscripcin en la que se realice la eleccin, o vecino de ella, con residencia efectiva de ms de seis0 meses anteriores a la fecha en que la misma se celebre. La vecindad no se pierde por ausencia en el desempeo de cargos pblicos de eleccin popular; IV. No estar en servicio activo en el Ejrcito Federal, ni tener mando en la polica o gendarmera rural en el distrito donde se haga la eleccin, cuando menos noventa das antes de ella; V. No ser Secretario o Subsecretario de Estado, ni Ministro de la Suprema Corte de la Nacin, a menos que se separe definitivamente de sus funciones noventa das antes de la eleccin, en el caso de los primeros y dos aos, en el caso de los ministros; Los gobernadores de los estados no podrn ser electos en las entidades de sus respectivas jurisdicciones durante el periodo de su encargo, aun cuando se separen definitivamente de sus puestos. Los secretarios de gobierno de los Estados, los magistrados y jueces federales o del Estado, no podrn ser electos en las entidades de sus respectivas jurisdicciones si no se separan definitivamente de sus cargos noventa das antes de la eleccin; VI. No ser ministro de algn culto religioso; y VII. No estar comprendido en alguna de las incapacidades que seala el artculo 59." Asimismo, el artculo 58 de la Constitucin mexicana seala que: "Para ser senador se requieren los mismos requisitos que para ser diputado, excepto el de la edad, que ser de treinta aos cumplidos al da de la eleccin." El Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales contempla: "Artculo 7. 1. Son requisitos para ser diputado federal o senador, adems de los que sealan respectivamente los artculos 55 y 58 de la Constitucin, los siguientes: a) Estar inscrito en el Registro Federal de Electores y contar con credencial para votar; b) (Derogado); c) No ser magistrado, juez instructor o secretario del Tribunal Federal Electoral, salvo que se separe del cargo un ao antes de la fecha de inicio del periodo de registro de candidatos; d) No pertenecer al personal profesional del Instituto Federal Electoral; e) No ser consejero ciudadano en los consejos general, locales o distritales del Instituto, ni Director General, Secretario General o Director Ejecutivo del mismo, salvo que se separe un ao antes de la fecha de inicio del registro de la eleccin de que se trate; f) No ser presidente municipal o delegado poltico en el caso del Distrito Federal, ni ejercer bajo circunstancia alguna las mismas funciones, salvo que se separe del cargo tres meses antes de la fecha de la eleccin; g) (Derogado); h) (Derogado). Artculo 8o.:

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"1. A ninguna persona podr registrrsele como candidato a distintos cargos de eleccin popular en el mismo proceso electoral. Tampoco podr ser candidato para un cargo federal de eleccin popular y simultneamente para otro de los estados o los municipios. En este supuesto, si el registro para el cargo de la eleccin federal ya estuviere hecho, se proceder a la cancelacin automtica del registro respectivo. 2. Los partidos polticos no podrn registrar simultneamente, en un mismo proceso electoral, ms de treinta candidatos a diputados federales por mayora relativa y por representacin proporcional distribuidos en sus cinco listas regionales. Teniendo as las condiciones necesarias y la capacidad para ejercer el cargo, podr ser elegido diputado o senador federal, considerando los otros requisitos que seala la Constitucin" (FRANCISCO RIVERA ALVELAIS).

bibliografa
Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, Porra, Mxico, 1994. CUEVA, Mario de la, Teora de la Constitucin, Porra, Mxico, 1982. Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, 1984, 20a. ed. GARCIA LAGUARDIA, Jorge, Constitucin Guatemalteca de 1985, UNAM, Corte de Constitucionalidad de Guatemala, Mxico, 1992. TENA RAMREZ, Felipe, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1985.

requisitos de procedibilidad
I. Requisitos (vid. supra, requisitos de elegibilidad). Procedibilidad es un vocablo que proviene de procedere, de lo que procede, es decir, lo que es pertinente conforme a lo preceptuado o aceptado por las prcticas y usos. Se le denomina as a las condiciones que contempla la ley para el cumplimiento de supuestos penales. De tal suerte, que es necesario que se cumplan todas las condiciones para poder ejercitar la accin penal en contra de una persona en especfico.
En ingls se le denomina to take action; en francs, entamer despoursuites contre; en alemn, vorgehenjdn; en italiano, procedere contro; en portugus, instaurar proceso contra algum.

II. En derecho parlamentario son los supuestos que han de satisfacerse para que el rgano legislativo conozca de un asunto, hacindolo materia de su deliberacin y decisin, como puede ser una iniciativa de ley, si sta proviene de quien tiene la facultad de hacerlo, o erigirse en gran jurado, si se renen las condiciones y se satisfacen los trmites conducentes. Para enjuiciar a alguien es necesario realizar ciertas investigaciones para constatar que realmente se le puede acusar, pues toda afirmacin se tiene que probar. Para tal efecto en todos los sistemas polticos existe una instancia previa al juicio para que se integre una averiguacin. Averiguar es indagar, preguntar, suponer, constatar, testificar, etc. El procedimiento de investigacin parlamentaria se puede terminar cuando la persona acusada acepta la acusacin; cuando al acusado se le encuentra realizando la accin delictiva o cuando gracias a la investigacin se ha comprobado que efectivamente es probablemente responsable, hasta que no pruebe lo contrario.

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III. En Mxico, los requisitos a que se encuentra subordinado el ejercicio de la accin penal dentro del sistema legal, reciben la denominacin de condiciones de la accin o de procedibilidad. Las condiciones de procedibilidad, de acuerdo con el derecho mexicano, son: la querella, la denuncia, la excitativa y la autorizacin; adems de la presunta responsabilidad, razonablemente inferida de pruebas preliminares. Por asimilacin, se usa esta expresin de requisitos de procedibilidad en materia parlamentaria, para aludir a la adecuacin entre lo preceptuado y las circunstancias existentes, como requisito sine qua non para que el rgano legislativo pueda acometer alguna funcin o tomar alguna resolucin (FRANCISCO RIVERA ALVELAIS). bibliografa
BURGOA ORIHUELA, Ignacio, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1994, 9a. ed. CUEVA, Mario de la, Teora de la Constitucin, Porra, Mxico, 1982. Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, 1984, 20a. ed. PINA, Rafael de, Diccionario de Derecho, Porra, Mxico, 1978, 7a. ed.

residencia de los poderes


I. (Vid. supra, residencia del poder legislativo). II. La residencia de los poderes est estrechamente ligada a la forma de Estado, es decir, a la estructura de la organizacin poltica, la cual puede darse principalmente de tres formas: la Central, la Federal o la Confederada. En relacin a lo anterior, habr lugar o no a la existencia de ciertos poderes; si el gobierno lo constituye un solo centro de impulso poltico, en donde los ciudadanos estn sujetos a una autoridad nica y a un orden jurdico comn, hablamos entonces de un Estado central, en el cual los poderes u rganos estatales residen en un territorio exclusivamente. La segunda forma de Estado, es decir, la federal ha sido denominada, por algunos autores de Ciencia Poltica, como compleja o compuesta, ya que sta se integra por estados menores con soberana o gobierno propio en cuanto a su rgimen interior. Al respecto, la Federacin tiene un lugar especial para la residencia de sus rganos de gobierno, en el mismo sentido, los estados menores con sus respectivos rganos de gobierno cuentan tambin con una residencia. Por ltimo, la Confederacin de estados es el pacto supranacional en virtud del cual varios estados -nacin deciden integrar, de forma permanente y orgnica, una Unin sin desaparecer como estados, esto es, no pertenecen a una entidad superior a ellos, slo delegan ciertos y limitados poderes. III. En Mxico la figura en comento tiene su antecedente en la Constitucin de 1814, en su artculo 45, Constitucin que no lleg a regir ni un slo da. Ms adelante la contempl los Tratados de Crdoba de 1821, la Constitucin de 1824, la de 1836 y, por ltimo, la regula el artculo 44 de la Constitucin de 1917 vigente, en relacin con el artculo 2 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal de 26 de julio de 1994. De acuerdo con la Constitucin mexicana de 1917 vigente (art. 40), el Estado mexicano es una Repblica representativa, democrtica, federal, integrada por estados libres y soberanos, que a su vez se componen de municipios. Atendiendo a esta organizacin, encontramos tres niveles de gobierno: el federal, estatal y el municipal, cada uno de los cuales tiene un lugar especfico para la residencia de sus rganos de gobierno. Los tres poderes (rganos) federales, es decir, el Legislativo (depositado en el Congreso General o de la Unin, art. 50), el Ejecutivo (depositado en el Presidente de la Repblica, art. 80) y el judicial (depositado en la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en los Tribunales Colegiados de Circuito, en los tribunales unitarios de Circuito, en los juzgados de Distrito y en el Consejo de la Judicatura Federal, art. 94), tienen su lugar de residencia en la ciudad de Mxico que es el Distrito Federal (art. 44, reformado el 25 de octubre de 1993). Sin

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embargo, no es del todo preciso este artculo 44 constitucional, ya que el Poder judicial Federal no slo lo integra la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y el Consejo de la Judicatura Federal que s residen en el Distrito Federal, sino tambin todos los rganos antes enunciados que estn distribuidos en todo el territorio nacional. Particularmente el Congreso General o Congreso de la Unin tiene la facultad de modificar la residencia de los poderes u rganos de la Unin, conforme al artculo 73, fraccin V, constitucional. Asimismo, cada estado de la Repblica mexicana se organizar conforme a su Constitucin, misma que tendr como referencia el pacto federal, lo cual se traduce en que stos tienen un Poder Legislativo local (Cmara de Diputados), un Poder Ejecutivo (Gobernador del Estado) y un Poder Judicial (Tribunal Superior de Justicia del Estado o Supremo Tribunal de Justicia), los cuales residen en la Capital del Estado que, por lo general, es la ciudad ms urbanizada, adems su rgimen interior se basa en la divisin territorial y la organizacin administrativa, es decir, que cuenta con Municipios (SUSANA THALA PEDROZA DE LA LLAVE).

bibliografa
Diario Oficial de la Federacin, del 23 de octubre de 1993. __________, del 20 de julio de 1994. __________; del 26 de julio de 1994. Gran Enciclopedia del Mundo, Editorial Marn, Espaa, 1970. MALDONADO SIMAN, Beatriz, "Teora General del Federalismo", en Boletn Mexicano de Derecho Comparado, nm. 75, UNAM, MXICO, 1992. Real Academia Espaola, Diccionario de la Lengua Espaola, Espasa-Calpe, Madrid, 1992, 21a. ed. ROS ESTAVILLO, Juan Jos, "Comentario al artculo 44", en Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Comentada, Porra-UNAM, Mxico, 1995, 7a. ed Secretara de Gobernacin, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Mxico, marzo de 1995. SERRA ROJAS, Andrs, Ciencia Poltica, Porra, Mxico, 1985. XIFRA HERAS, Jorge, Curso de Derecho Constitucional, Boch, Mxico, 1962, t. II.

residencia del poder legislativo


I. La palabra residencia, de acuerdo con la Real academia Espaola, proviene del latn residens, que significa el acto y efecto de residir o el lugar en que se reside. El trmino poder tiene tres acepciones relativas al desarrollo de esta figura: la primera, es el dominio, imperio, facultad y jurisdiccin que uno tiene para mandar o ejecutar una cosa; la segunda, es el Gobierno de un pas y, la tercera, son las fuerzas de un Estado. Por ltimo, la palabra legislativo (de legislar), es el adjetivo que se aplica al derecho o potestad de hacer leyes; como poder es aquel en que reside la potestad de hacer y reformar las leyes. El trmino residencia se escribe: portugus, residncia; ingls, residence; en francs, rsidence; en alemn, Residenz, Wehnsitz y en italiano, residenza.
El vocablo poder tiene su equivalente en otros idiomas como sigue: portugus, poder, ingls, power; francs, pouvoir, alemn, Match, Kraft e italiano, potere. La palabra legislatura se escribe: en ingls, legislatorial term; en francs, lgislature; en alemn, legislaturperiode y en portugus e italiano, legislatura.

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II. En todos los pases, independientemente de su sistema de gobierno, se determina en dnde residirn los poderes, entre ellos el Legislativo, que por lo general es la capital, tal como lo establecen algunas constituciones; por ejemplo, la de Bolivia (art. 46), la de Colombia (art.. 140), la de Costa Rica (art. 114), la de Ecuador (art. 56), entre otras e, incluso, en el contexto de la Unin o Comunidad Europea se establece cul ser el lugar de residencia de los rganos de la misma. III. Particularmente en Mxico los antecedentes de la figura en comento, los encontramos en la Constitucin de 1824 (art. 70) y en la de 1857 (art. 71). De acuerdo con el artculo 44, 50 y 68 de la Constitucin de 1917 vigente, el Poder Legislativo se encuentra depositado en el Congreso General, dividido en Cmara de Diputados y Cmara de Senadores, las cuales tendrn su lugar de residencia en el mismo lugar y no podrn trasladarse a otro sin que antes convengan en la traslacin; dicho lugar es la ciudad de Mxico que es el Distrito Federal, sede de los poderes de la Unin, entre stos se encuentra el Legislativo. Lo anterior, tambin en relacin con el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal de 26 de julio de 1994 (art. 2). Por otro lado, existe la posibilidad relativa de que las cmaras cambien su lugar de residencia, la cual puede ser temporalmente, pero tambin definitivamente o hasta permanente, de darse este ltimo supuesto el Ejecutivo y el Judicial tambin tendrn que cambiar de residencia, en relacin con el artculo 44 (reformado el 25 de octubre de 1993) y con el 73, fraccin V, constitucionales. Slo el Congreso est facultado para efectuar el cambio. Bajo este ltimo supuesto, conforme al primer artculo, el Distrito Federal se convertira en el Estado del Valle de Mxico cuando el Congreso cambie "a residencia de los Supremos Poderes de la Federacin" (art. 73, fraccin V) (SUSANA THALIA PEDROZA DE LA LLAVE).

bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993. Derechos del pueblo mexicano. Mxico a travs de sus constituciones, Porra y Cmara de Diputados, Mxico, 1994, 4a. ed., t. VII. Diario Oficial de la Federacin, del 25 de octubre de 1993. _________, del 20 de julio de 1994. _________, del 26 de julio de 1994, Gran Enciclopedia del Mundo, Editorial Marn, Espaa, 1970 PEDROZA DE LA LLAVE, Susana Thala y Jos Ma. Serna de la Garza, "Comentario al artculo 68", en Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Comentada, Porra-UNAM, Mxico, 1995, 7a. ed. Real Academia Espaola, Diccionario de la Lengua Espaola, Espasa-Calpe, Madrid, 1992, 21a. ed.

resistencia, derecho de
I. Derecho, del latn directus, recto, directo; en espaol es el conjunto de preceptos que rigen en forma coactiva las relaciones humanas en una sociedad. La palabra resistencia, del verbo resistir, del latn resistere, quedarse en un lugar, permanecer inmvil; en espaol significa oponerse activamente, luchar en contra. II. En la literatura poltica de Francisco Surez, telogo espaol del siglo XVI, se legitima el derecho de resistencia de los sbditos contra el gobernante desptico por violentar el derecho

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divino y el natural, incluye la rebelin y an el asesinato del dspota por el pueblo. Despus de la Segunda Guerra Mundial y con las amargas experiencias antihumanistas de los regmenes totalitarios, fascistas y estalinistas la comunidad internacional determin con la publicacin de la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre de la Organizacin de Naciones Unidas (1948) que no haba libertad para atentar contra la libertad. En 1949, se public la Ley Fundamental de la Repblica Federal de Alemania, reformada en 1968, incluyndose el derecho de resistencia que se daba a todos los habitantes de Alemania para enfrentarse a los gobiernos que tratasen de violentar la dignidad de los seres humanos. Esta disposicin puede analizarse en dos dimensiones: la primera se refiere al derecho que los alemanes tienen de no obedecer al gobernante que le ordene realizar algo contrario a la dignidad humana; la segunda como una prerrogativa que da el derecho de no obedecer, pero tambin la obligacin de no cumplir mandatos contrarios a la dignidad de los seres humanos. Disposicin jurdica poltica que limita al rgano competente de reformar la Constitucin y que a juicio de algunos plantea problemas tericos y prcticos en relacin a la soberana como poder supremo formalizado en la Constitucin (LUIS J. MOLINA PIEIRO).

bibliografa
DAHRENDORF, Ralf, Gesellschaft und Demokratie in Deutschland, Deutscher Taschenbuch, Mnchen, 1968. GARZON VALDS, Ernesto, El Estado y las limitaciones del soberano, en Memoria del Primer Congreso Internacional de Teora General del Estado, UNAM, Mxico, 1981. MARCUSE, Herbert, Cultura y Sociedad, Editorial Sur, Buenos Aires, 1967. MOLINA PIEIRO, Luis J., Temas Mexicanos de Sociologa Jurdica-Poltica, Divisin de Estudios de Posgrado, Facultad de Derecho, UNAM, MXICO, 1996.

resolucin
I. Del latn resolution, -nis, decreto, providencia, auto o fallo de autoridad gubernativa o judicial.
Su equivalente en ingls es, resolution; en francs, rsolution; en alemn, entschlub; en italiano, risoluzione; en portugus, resoluo

II. Mucho tiempo antes de que hubiera divisin de poderes y que los estados tuvieran diversos sistemas de gobierno, la palabra del rey o emperador era ley. Sin embargo, en algunas ocasiones no poda decidir de manera rpida debido a la importancia de la decisin y sus posibles consecuencias sobre el reino; de tal manera que cavilaba para tratar de resolver el problema, hasta el punto en que crea tener la solucin. Cuando se crearon los cuerpos legislativos, stos se reunan para resolver como mejor conviniera a los intereses de la mayora social. La diferencia es de forma, no de fondo, el rey resolva para s, la Asamblea resuelve para la mayora y por ello se le llama resolucin, por que el rgano legislativo resuelve una y otra vez. Resolucin, es todo imperativo categrico, as como toda normatividad jurdica que emite el Congreso, ya sea para observancia general o para regularse en lo interno. Entre los diversos sentidos en que se utiliza la voz en materia parlamentaria se pueden mencionar: cuando se refiere a una declaracin formal o determinacin adoptada por alguna de las cmaras, o por ambas, cuando se refiere a expresiones formales de opinin de un cuerpo legislativo; tambin, cuando la resolucin contiene la expresin del rgano parlamentario, con referencia a alguna materia o una declaracin, que contiene el propsito de hacer alguna cosa

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En la Cmara de los Comunes ciertas medidas pueden ser tomadas solamente a travs de resoluciones; adems, las resoluciones tomadas en sesiones relacionadas con el procedimiento, son presentadas por la Cmara de los Comunes. Estas resoluciones proveen las bases para la prctica parlamentaria. En la India existen tres tipos de resoluciones promovidas en el parlamento, particularmente las resoluciones que son expresin de opinin de la Cmara Baja; las resoluciones estatutarias y las resoluciones concernientes a los asuntos de procedimiento de la propia Cmara. Algunos ejemplos de las condiciones requeridas para su admisibilidad son: I. Que sea expresada con claridad y precisin. II. Que sea erigida sustancialmente sobre un solo tema. III. Que no contenga ofensas imputaciones o declaraciones difamatorias. IV. Que no se refiera a la conducta o carcter de personas excepto cuando sea a la capacidad pblica o de servicio. El parlamento hind legisla resoluciones estatutarias que son resoluciones discutidas con respecto a una disposicin en la Constitucin o el Acta Parlamentaria. La notificacin de la resolucin puede ser dada por un Ministro o por un miembro asignado, normalmente el periodo de notificacin es provedo por la Constitucin o la legislatura. Adems estn las resoluciones gubernamentales, que en la Cmara de los Comunes son presentadas por un Ministro enviado de la Corona. Un ejemplo de ello es la Ley de Hacienda para el Gobierno. En el sistema presidencial, concretamente en Estados Unidos de Amrica, se define como la norma aprobada por una de las cmaras del Congreso que puede o no tener la fuerza de ley y no puede ser vetada o rechazada por la otra Cmara o por el Presidente. Las resoluciones por lo general son disposiciones que versan sobre el procedimiento de las cmaras o para expresar algn sentimiento en comn como el caso del fallecimiento de alguno de sus miembros. Existen tres tipos de resolucin: I. Resolucin concurrente, es una declaracin que debe ser aprobada por ambas cmaras, pero no requiere la sancin por parte del Presidente y no tiene el carcter de ley. Este tipo de resolucin tiende a enfocarse a los problemas de procedimiento de ambas cmaras. II. Resolucin conjunta, es una declaracin poltica aprobada por ambas cmaras, que tiene el carcter de ley y est sujeta al veto del Presidente. III. Resolucin simple, es una declaracin aprobada por una de las cmaras, expresando una opinin o consideracin sobre sus asuntos internos. No tiene el carcter de ley como la resolucin concurrente. III. En Mxico, las resoluciones se hacen constar por escrito y respetando una forma administrativa distinta de la simple misiva, comprenden generalmente un refrendo, a veces considerandos y siempre una parte dispositiva en artculos. El artculo 70 de la constitucin mexicana precepta que:

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Toda resolucin del Congreso tendr el carcter de ley o decreto. Las leyes o decretos se comunicarn al Ejecutivo firmados por los presidentes de ambas cmaras y por un secretario de cada una de ellas y se promulgarn en esta forma: "El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos decreta: (texto de la ley o decreto)...". Adems, el mismo artculo seala que "Esta ley no podr ser vetada ni necesitar de promulgacin del Ejecutivo Federal para tener vigencia" (FRANCISCO RIVERA AVELAIS).

bibliografa
CAMPOSECO, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, Mxico, 1984, 1a. ed. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Porra, 1995, 110a. ed. Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, 1984, 20a. ed. Dictonary of Constitutional and Parlamentary Terms, Lok Sabha Secretariat, Nueva Delhi, 1991. Enciclopedia Universal Ilustrada, Europeo Americana, Espasa-Calpe, Madrid, Espaa. The Congress Dictionary. The Ways and Meanings of Capitol Hill, Paul Dickson y Paul Clancy; John Wiley and Sons.

responsabilidad del ejecutivo


I. Responsabilidad es el cargo u obligacin moral que resulta para uno del posible yerro en cosa o asunto determinado. Responsable deriva del latn responsum, y ste de respondere, responder; obligado a responder de alguna cosa o por alguna persona. Ejecutivo, que ejecuta con diligencia, alude al rgano que asume la funcin en la administracin pblica, en el esquema de divisin de poderes en legislativo, ejecutivo y judicial.
El equivalentes de ambos trminos es en ingls, responsability y executive; en francs, resposabililit y excutif; en alemn, verantwortung y exekutive; en italiano, responsabilit y esecutivo; en portugus, responsabilidade y executivo (vid. infra, sistemas de gobierno)

II. Responsabilidad del Ejecutivo, es la obligacin contrada por el titular o los o titulares del Poder Ejecutivo en el ejercicio de su cargo, y de la que puede el Parlamento o Congreso exigirle su cumplimiento. En el sistema presidencial, es el vnculo que constrie al presidente, frente al pueblo que lo eligi. En la medida que los parlamentos adquirieron fuerza, el Poder Ejecutivo tuvo que limitar su poder al ejercicio de la rectora del Estado. Sin embargo, los sistemas variaron con la divisin de poderes, por ende, se tuvo que supeditar a la mayora, respetando el principio de democracia que rige en el mundo entero a partir de las revoluciones ideolgicas y sociales en siglos pasados. Adems, las necesidades existentes en la sociedad aumentan en la medida del crecimiento demogrfico, factor determinante para que el Ejecutivo deba desempear su responsabilidad con eficacia. En los regmenes parlamentarios el Poder Ejecutivo est doblemente representado (ejecutivo dual); existe un jefe de Estado (rey o presidente) que tiene principalmente funciones de representacin y protocolo, y un jefe de gobierno (primer ministro) quien es el que lleva la administracin y el gobierno mismo. El ejecutivo es sujeto tanto de responsabilidad poltica, como de responsabilidad penal. El rey tiene un ministro representante de la corona en el parlamento, mientras que el Primer Ministro junto con los ministros integra el Gabinete, el cual desarrolla la poltica del Gobierno, pero siempre con aprobacin del parlamento, que tiene en ltima instancia el derecho de decidir si est bien o no la poltica nacional.

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En Espaa, la persona del Rey (que representa una de las partes del Poder Ejecutivo) es inviolable y no est sujeta a responsabilidad, dispone el artculo 56 constitucional, fraccin tercera, agregando que sus actos estarn siempre refrendados en la forma establecida en el artculo 64, careciendo de validez sin dicho refrendo, salvo lo dispuesto en el artculo 65, 2 (que a la letra dice: "el Rey nombra y releva libremente a los miembros civiles y militares de su Casa"). III. En los sistemas presidenciales estn perfectamente delimitadas las funciones y responsabilidades de cada uno de los poderes que integran el gobierno. En Estados Unidos de Amrica y en Mxico las responsabilidades del ejecutivo estn directamente relacionadas con el cumplimiento de sus funciones especificadas por la ley, que implica la jefatura del Estado y la jefatura del Gobierno y de la administracin pblica. nicamente es responsable penalmente (slo por traicin a la patria y delitos graves del orden comn). El rgimen de responsabilidades de los servidores pblicos en Mxico est regulado en el Ttulo Cuarto de la Constitucin y en la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos. En estas normas se determinan tres tipos de responsabilidades: a) De carcter poltico, mediante el Juicio Poltico al que se sometan funcionarios y servidores de los tres poderes y que sustancian y desahogan las cmaras del Congreso: la de diputados como Cmara de Instruccin y el Senado como Cmara del Congreso. El juicio poltico sanciona con la destitucin del cargo y la inhabilitacin por un tiempo determinado para desempear funciones pblicas; b) La declaratoria de procedencia, llamada tambin desafuero, que no prejuzga la culpabilidad del acusado y que permite poner al servidor pblico en manos de la autoridad competente, para que responda por la comisin de presuntos delitos durante el tiempo de su encargo; y c) Las sanciones administrativas a todos los servidores del Estado, en los tres poderes y que son aplicadas mediante ciertos procedimientos por una dependencia especializada del gobierno que se denomina Secretara de la Contralora y Desarrollo Administrativo. Cada Estado de la Federacin, por su parte posee su propio sistema de responsabilidad de los servidores pblicos estatales y municipales, segn lo precepta el artculo 109 de la Constitucin Federal, como una de las estipulaciones del Pacto Federal. El Presidente de la Repblica, durante su encargo, es irresponsable polticamente ante el Congreso, por lo que no puede ser sometido a juicio poltico. Sin embargo, slo es responsable por traicin a la patria y delitos graves del orden comn, de manera que puede ser sujeto a una declaratoria de procedencia, ser desaforado y por ende separado de su cargo mientras dure el proceso penal. En caso de ser absuelto por las autoridades judiciales, puede reasumir su cargo (FRANCISCO RIVERA ALVELAIS).

bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993, 1a. ed. Constitucin Espaola. Boletn Oficial del Estado, Madrid, Espaa, 6a. ed. Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, 1984, 20a. ed. Dictionary of Constitutional and Parlamentary Terms, Lok Sabha Secretariat, Nueva Delhi, 1991. PALLARES, Eduardo, Diccionario de Derecho Procesal Civil, Porra, Mxico, 1981, 13a. ed.

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Diccionario universal de trminos parlamentarios


The Congress Dictionary The Ways and Meanings of Capitol Hill, Paul Dickson y Paul Clancy, John Wiley and Sons. The University of Chicago Dictionary, Spanish-English, English-Spanish, Pocket Books, a Division of Simon & Schuster, 1987, 4a. ed

responsabilidad del presidente de la repblica


I. Responsabilidad (vid. supra, responsabilidad penal de los parlamentarios). Presidente del latn praesidens, -entis, que preside. En los regmenes republicanos, el jefe del Estado normalmente elegido por un plazo fijo. En el mismo sentido, presidir deriva de praesidere, de prae, antes, y sedere, sentarse, tener el primer lugar en una asamblea, corporacin, junta o tribunal, o en un acto o una empresa. Repblica del latn res, cosa y publis, pblico o del pueblo; rgimen de gobierno de la antigua Roma que sucedi a la monarqua y precedi al imperio; consistente en que los asuntos de gobierno eran deliberados y resueltos por una colectividad de hombres integrados en un rgano llamado senado. En la actualidad alude a un sistema de gobierno en el que se limita en tiempo, atribuciones y mbitos, adems de ejercerse por una pluralidad de sujetos.
El similar de estos dos ltimos trminos en otros idiomas es, en ingls, president y republic; en francs, prsident y rpublique; en alemn, prsidentschaft y republik; en italiano, presidente y reppublica; en portugus, presidente y repblica.

II. En la antigedad los reyes y emperadores no tenan a quien rendirle cuentas porque sus decisiones u opiniones estaban por encima de cualquiera. En el momento mismo que estos sistemas de gobierno son superados y reemplazados por los actuales, parlamentario y presidencial, el titular del Ejecutivo debe rendir cuentas al pueblo a travs del rgano Legislativo o la Cmara Baja o de los Comunes o de Representantes, segn sea el caso. Adems de la responsabilidad moral (que es la de mayor peso) se tienen que cumplir con funciones y obligaciones conferidas por la ley (escrita o no) para el ejercicio de su poder. III. En Mxico, las responsabilidades del Presidente de la Repblica se desprenden de las atribuciones preceptuadas como inherentes a su funcin e investidura, e implican los cargos o acusaciones que puede enfrentar ante el Congreso de la Unin por presuntas acciones u omisiones ilcitas consideradas de suficiente gravedad o trascendencia. Estas responsabilidades son susceptibles, de analizarse en dos sentidos: con relacin a las facultades que le concede la Constitucin al Presidente de la Repblica y con la forma en que se puede responsabilizar al jefe del Ejecutivo en comisin de delitos que marca expresamente la Constitucin General. Con referencia a las facultades que la Constitucin mexicana confiere al Ejecutivo Federal estas las enumera el artculo 89. Adems, en su artculo 108, prrafo segundo, establece: "El Presidente de la Repblica, durante el tiempo de su encargo, slo podr ser acusado por traicin a la patria y delitos graves del orden comn." A su vez el artculo III, en su prrafo cuarto especifica: "Por lo que toca al Presidente de la Repblica, slo habr lugar a acusarlo ante la Cmara de Senadores en los trminos del artculo 110. En este supuesto, la Cmara de senadores resolver con base en la legislacin penal aplicable." Remitindonos al artculo 110, a partir de su prrafo tercero, tenemos que: Las sanciones consistirn en la destitucin del servidor pblico y en su inhabilitacin para desempear funciones, empleos, cargos o comisiones de cualquier naturaleza en el servicio pblico. Para la aplicacin de las sanciones a que se refiere ese precepto, la Cmara de Diputados proceder a la acusacin respectiva ante la Cmara de Senadores, previa declaracin de la

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mayora absoluta del nmero de los miembros presentes en sesin de aquella Cmara, despus de haber substanciado el procedimiento respectivo y con audiencia del inculpado. Conociendo de la acusacin la Cmara de Senadores, erigida en jurado de sentencia, aplicar la sancin correspondiente mediante resolucin de las dos terceras partes de los miembros presentes en sesin, una vez practicadas las diligencias correspondientes y con audiencia del acusado. Las declaraciones y resoluciones de las cmaras de diputados y senadores son inatacables (FRANCISCO RIVERA ALVELAIS).

bibliografa
BURGOA ORIHUELA, Ignacio, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1994, 9a. ed. CAMPOSECO, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, Mxico, 1984, 1a. ed. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Porra, 1995, 110a. ed. Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, 1984, 20a. ed. PINA, Rafael de, Diccionario de Derecho, Porra, Mxico, 1978

responsabilidad ministerial
I. Responsabilidad (vid. supra, responsabilidad del ejecutivo). Ministerial, alude a la funcin que desempean los ministros. La voz ministro, del latn minister, -tri; deriva de manus, lo que est en la mano o bajo el poder del superior al cual sirve.
En ingls ministerial es, ministry; en francs, ministre; en alemn, ministerium; en italiano, ministero y en portugus, ministrio.

Responsabilidad ministerial, es el compromiso que tienen los ministros de Estado para ejercer sus funciones y rendir cuentas ante la Cmara respectiva en el rgimen parlamentario; y por asimilacin, es el vnculo moral y jurdico que constrie a los secretarios de los diversos ramos de la administracin pblica, para sujetarse a las directrices del titular del Poder Ejecutivo en el rgimen presidencial. Todos los ministros son solidariamente responsables de la poltica general del Gobierno o individualmente por sus actos particulares. II. El concepto de la responsabilidad ministerial no es hoy el que se tena en la primera mitad del siglo XIX, en la que por el predominio de la antigua idea de que el Gobierno ejercido por el jefe supremo del Estado era enemigo nato de la libertad poltico-civil, se vea en la responsabilidad un medio con que castigar a los ministros, que con sus actos de gobierno violaran la Constitucin. En Creta se admita una especie de denuncia legal por virtud de la que se poda deponer a los magistrados. En Atenas haba una ley que autorizaba a cualquier ciudadano para matar al funcionario pblico que hubiese atentado contra la libertad de la Repblica. En Roma, y en los ltimos tiempos de la Repblica, hubo casos en que el pueblo priv de poder a magistrados que abusaban del mismo, obligndoles a dimitir, facultad que tambin intent ejercer el Senado, aunque no consigui que le fuese reconocida. La responsabilidad ministerial se considera, ahora, como un medio para establecer y conservar la armona interna y externa, orgnica y formal, entre la voluntad (ley) y la accin administrativa (reglamento) del Estado.

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En todos los pases con rgimen de gobierno parlamentario, es el parlamento, y por lo general la Cmara baja, la que exige esta responsabilidad y la hace efectiva mediante los votos de censura o votos de desconfianza (la desaprobacin de los proyectos de ley presentados por los ministros) A los ministros, en el rgimen parlamentario, para cumplir y mejorar su funcin se les da derecho a asistir a las deliberaciones de las cmaras y tomar parte en ellas ya para defender su gestin, ya para presentar v sostener los proyectos que deban convertirse en leyes; pero slo tendrn voto en aquella Cmara a la que realmente pertenezcan por ser senadores o diputados. III. En Mxico, como en todo rgimen presidencial, los ministros o secretarios de Estado no pueden ser, al mismo tiempo que estn en funciones, senadores o diputados, debido a que existe una divisin de poderes, en la cual los ministros o secretarios se encuentran bajo las rdenes del jefe del Ejecutivo o Presidente Constitucional. En este rgimen, la responsabilidad de los secretarios de los distintos ramos de la administracin pblica, frente al rgano legislativo, se limita a la obligacin de comparecer ante su llamado, pero su responsabilidad es ante el titular del Poder Ejecutivo. Aunque pueden ser sujetos de juicio poltico (FRANCISCO RIVERA ALVELAIS).

bibliografa
Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, 1984, 20. ed Dictionary of Constitutional and Parlamentary Terms, Lok Sabha Secretariat, Nueva Delhi, 1991. Enciclopedia Universal ilustrada. Europeo Americana, Espasa-Calpe, Madrid, Espaa, 1990. PINA, Rafael de, Diccionario de Derecho, Porra, Mxico, 1978, 7. ed. ROBB A., Louis, Diccionario de Trminos Legales, Espaol-Ingls e Ingls-Espaol, Limusa, Mxico, 1978. The Congress Dictionary. The Ways and Meanings of Capitol Hill, Paul Dickson v Paul Clancy; John Wiley and Sons. The University of Chicago Dictionary, Spanish-English, English-Spanish, Pocket Books, a Division of Simon & Schuster, 1987, 4a. ed.

responsabilidad penal de los parlamentarios


I. Responsabilidad (vid. supra, responsabilidad del ejecutivo) (vid. infra, sistema de gobierno parlamentario). Penal es lo relativo a la sancin o pena que corresponde a quien ha infringido las leyes cometiendo un delito.
El equivalente de penal en otros idiomas es, en ingls, penal; en francs, pnal; en alemn, straf; en italiano, penale y en portugus, penal.

Responsabilidad penal es el supuesto, en virtud del cual se imponen las penas sealadas en la ley. La responsabilidad penal de los parlamentarios, es la imputacin delictiva que les puede ser aplicada, en tanto que se les haya desaforado. II. La responsabilidad penal que pueden enfrentar los representantes populares tiene sus orgenes en los secretarios o magistrados que ayudaban a los reyes; estos servidores reales tenan bajo su cargo, el cumplimiento de asuntos de gran importancia para el reino, como lo eran la milicia en tiempos de guerra, el dominio y preservacin del orden en los pueblos conquistados, etc. De aqu que se diga que la responsabilidad penal que se le imputa a un representante popular es en el mismo sentido, si habiendo sido elegido para procurar los intereses de una comunidad en especfico, no lo realiza y comete algn delito durante el tiempo de su encargo, o bien, se aprovecha de la posicin que detenta para cometer un ilcito, deber ser castigado conforme a las

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leyes ordinarias, por haber faltado al principio de representacin, ya que no fue elegido para que transgrediera la ley, sino para que participara en la elaboracin, perfeccionamiento y cumplimiento de sta. La caracterstica general, es que los parlamentarios gocen de fuero y en virtud de ello, primero habr que desaforarlos para despus someterlos a proceso penal. El fuero primero protege a la funcin y despus al funcionario. En el mbito del Derecho Parlamentario, es pertinente, a propsito de este trmino, evocar que los miembros de la legislatura gozan de la garanta de libertad, an habiendo cometido alguna falta del orden civil. Los miembros de la Cmara de los Comunes pueden hacer uso de este privilegio, durante 40 das despus de haber clausurado el periodo de sesiones y de 40 das antes del prximo periodo de sesiones. Sin embargo, esto no les confiere inmunidad de ser arrestados por cualquier imputacin del orden penal. Los miembros del parlamento hind y de la Legislatura de los estados gozan de la garanta de libertad contra acusaciones del orden civil. El periodo se extiende 40 das despus de sesiones y 40 antes de iniciar el siguiente periodo. Pero no es efectiva en contra de acusaciones penales; sin embargo, cuando un miembro es arrestado o detenido, la autoridad es requerida para que explique inmediatamente al Presidente de la Cmara, la razn del arresto y el lugar donde se llev a cabo la detencin. La Constitucin espaola seala en su artculo 71, fracciones 1 y 2, que: Los diputados y senadores gozarn de inviolabilidad por las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones. Durante el periodo de su mandato, los diputados y senadores gozarn asimismo de inmunidad y slo podrn ser detenidos en caso de flagrante delito. No podrn ser inculpados ni procesados sin la previa autorizacin de la Cmara respectiva. En algunos pases latinoamericanos, como es el caso de Costa Rica (art. 110 constitucional), la inmunidad de que gozan los diputados, va ms all de no permitir el arresto del miembro parlamentario; inclusive habiendo sido detenido en flagrante delito, puede ser puesto en libertad si la Asamblea Nacional as lo decidiere. III. En el derecho mexicano, se establece un fuero constitucional para quien ejerza las funciones de diputado o senador; as el artculo 61 constitucional dispone: Los diputados y senadores son inviolables por las opiniones que manifiesten en el desempeo de sus cargos y jams podrn ser reconvenidos por ellos. El presidente de cada Cmara velar por el respeto al fuero constitucional de los miembros de la misma y por la inviolabilidad del recinto donde se renan a sesionar. En tal sentido, en Mxico es posible enjuiciar a un diputado o senador, slo despus de haber llevado a cabo un procedimiento denominado "declaratoria de procedencia", determinado en el artculo 111 de la Constitucin, que a la letra determina: "Para proceder penalmente contra los diputados y senadores al Congreso de la Unin, los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los magistrados de la sala superior del Tribunal Electoral, los consejeros de la Judicatura Federal, los secretarios de despacho, los jefes de departamento administrativo, los representantes a la Asamblea del Distrito Federal, el titular del rgano de gobierno del Distrito Federal, el Procurador General de la Repblica y el Procurador General de Justicia del Distrito Federal, por la comisin de delitos durante el tiempo de su encargo, la Cmara de Diputados declarar por mayora absoluta de sus miembros presentes en sesin, si ha o no lugar a proceder contra el inculpado.

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Diccionario universal de trminos parlamentarios

"Si la resolucin de la Cmara fuese negativa se suspender todo procedimiento ulterior, pero ello no ser obstculo para que la imputacin por la comisin del delito contine su curso cuando el inculpado haya concluido el ejercicio de su encargo, pues la misma no prejuzga los fundamentos de la imputacin. "Si la Cmara declara que ha lugar a proceder, el sujeto quedar a disposicin de las autoridades competentes para que acten con arreglo a la ley. "Por lo que toca al Presidente de la Repblica, slo habr lugar a acusarlo ante la Cmara de Senadores en los trminos del artculo 110. En este supuesto, la Cmara de Senadores resolver con base en la legislacin penal aplicable. "Para poder proceder penalmente por delitos federales contra los gobernadores de los estados, diputados locales y magistrados de los tribunales superiores de justicia de los estados y, en su caso, los miembros de los consejos de las judicaturas locales, se seguir el mismo procedimiento establecido en este artculo, pero en este supuesto, la declaracin de procedencia ser para el efecto de que se comunique a las legislaturas locales, para que en ejercicio de sus atribuciones procedan como corresponda. "Las declaraciones y resoluciones de las Cmaras de Diputados y Senadores son inatacables. "El efecto de la declaracin de que ha lugar a proceder contra el inculpado, ser separarlo de su encargo en tanto est sujeto a proceso penal. Si ste culmina en sentencia absolutoria el inculpado podr reasumir su funcin. Si la sentencia fuese condenatoria y se trata de un delito durante el ejercicio de su encargo, no se conceder al reo la gracia del indulto. "En demandas del orden civil que se entablen contra cualquier servidor pblico no se requerir declaracin de procedencia. "Las sanciones penales se aplicarn de acuerdo con lo dispuesto en la legislacin penal, y tratndose de delitos por cuya comisin el autor obtenga un beneficio econmico o cause daos o perjuicios patrimoniales, debern graduarse de acuerdo con el fuero obtenido y con la necesidad de satisfacer los daos y perjuicios causados por su conducta ilcita. "Las sanciones econmicas no podrn exceder de tres tantos de los beneficios obtenidos o de los daos o perjuicios causados" (FRANCISCO RIVERA ALVELAIS).

bibliografa
Coleccin de constituciones de los pases latinoamericanos, UNAM-Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1994, 1a. ed. Constitucin Espaola. Boletn Oficial del Estado, Madrid, Espaa, 6a. ed. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Porra, 1995, 110a. ed. Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, 1984, 20a. ed. Dictionary of Constitutional and Parlamentary Terms, Lok Sabha Secretariat, Nueva Delhi, 1991. ROBB A., Louis, Diccionario de Trminos Legales, Espaol-Ingls e Ingls-Espaol, Limusa, Mxico, 1978. TENA RAMREZ, Felipe, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1985. The Congress Dictionary. The Ways and Meanings of Capitol Hill. Paul Dickson y Paul Clancy, John Wiley and Sons. The University of Chicago Dictionary, Spanish-English, English-Spanish, Pocket Books, a Division of Simon & Schuster, 1987, 4a. ed.

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Diccionario universal de trminos parlamentarios

responsabilidad poltica
I. Para la Real Academia Espaola, la palabra responsabilidad significa la deuda u obligacin de reparar y satisfacer, por s o por otro, a consecuencia de delito, de una culpa o de otra causa legal. Tambin puede significar el cargo u obligacin moral que resulta para uno del posible yerro en cosa o asunto determinado. Mientras que el trmino poltica proviene del latn politicus, que se aplica a quien interviene en las cosas de gobierno y negocios del Estado. Los trminos anteriores, unidos, hacen referencia a la capacidad existente en todo sujeto activo de derecho, que interviene en las cosas del gobierno y negocios del Estado, para reconocer y aceptar las consecuencias de un hecho o hechos realizados libremente.
El vocablo responsabilidad se escribe en ingls, responsability; en francs, responsabilit, en alemn, Verantwortung; en italiano, resposabilit y en portugus, responsabilidade. Mientras que la palabra poltica se escribe en ingls, francs, alemn, italiano y portugus; politician, politique, Staatsmann, poltica y poltica, respectivamente.

II. Los antecedentes de la responsabilidad poltica colectiva, en general, los encontramos en Inglaterra en el siglo XVIII, especficamente en 1739, ya que el Gabinete, al estar vinculado al parlamento, fue responsable colectivamente ante la Cmara de los Comunes del ejercicio de sus poderes, consolidndose dicha figura en el siglo XIX. Mientras que la responsabilidad poltica individual surgi antes que la colectiva, ya que en 1641 se dio la sumisin del ministro del rey a juicio del parlamento, quien condenaba y ejecutaba, siendo conocido con el nombre de Impeachment, que posteriormente pas a otros pases, incluso, a Estados Unidos de Amrica en su Constitucin de 1787. La responsabilidad poltica se presenta en todos los regmenes democrticos, tanto presidenciales como parlamentarios. Particularmente en el sistema presidencial el Presidente nombra y remueve libremente a los secretarios de Estado, con lo cual, por la propia naturaleza de este sistema basado en la estricta divisin de poderes, el Congreso no puede exigir responsabilidad poltica "colectiva" a los miembros del Gobierno. Por otra parte, en la mayora de los pases con rgimen parlamentario la responsabilidad poltica es colectiva, mas no individual, quien la puede exigir es el parlamento a travs de la aprobacin de una mocin de censura o de una cuestin de confianza. Particularmente es la Cmara baja la que puede hacer dimitir colectivamente al gobierno. De tal forma, los miembros del gobierno son directamente responsables frente al parlamento. En el mbito parlamentario de otros pases, la responsabilidad poltica se presenta tanto en aquellos con sistema presidencial como en los parlamentarios. III. La Constitucin de Cdiz en 1812, en su artculo 131, consagr la facultad de las cortes de hacer efectiva la responsabilidad de los empleados pblicos en general, en relacin con los artculos 228 y 229. Ms adelante la Constitucin de 1824, en su artculo 38, seal que el Congreso estara facultado para conocer sobre la responsabilidad del Presidente de la Federacin, de los miembros de la Corte Suprema de Justicia, de los secretarios de despacho o los gobernadores de los estados. Las responsabilidades, a las que se haca mencin, eran no slo en materia penal, sino tambin poltica. Posteriormente la Constitucin de 1857 fij la responsabilidad a la que eran sujetos los funcionarios pblicos: por delitos oficiales, de carcter eminentemente poltico. Durante esta poca, como el Congreso era unicameral, la Cmara de Diputados actuaba como rgano de acusacin y las funciones de jurado de sentencia las realizaba la Suprema Corte de Justicia. Ya con las reformas de 1874, el artculo 105 estableci la participacin de ambas cmaras en los juicios polticos, a los cuales se les segua haciendo referencia como a los "delitos oficiales". La Cmara de Diputados funga como parte acusadora, mientras que la Cmara de Senadores se eriga en Jurado de Sentencia. La Constitucin de 1917, en su texto original, sealaba que los altos funcionarios de la Federacin no contaban con fuero constitucional por los "delitos oficiales", en que incurrieran en el desempeo

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de su cargo, tambin se contena, en el mismo precepto, que no gozaban de fuero constitucional en caso de su probable responsabilidad penal, consagrndose constitucionalmente ste en 1977. En el ao de 1982 se reforma la Constitucin mexicana de 1917 vigente, determinando las bases para el establecimiento del juicio poltico, es decir, se expide la Ley Federal de Responsabilidad de Servidores Pblicos, la que sera a partir de entonces la ley que seala cmo se sustancia el procedimiento para exigir la responsabilidad poltica de un funcionario pblico. Ms adelante se modifica nuevamente el artculo 110 en 1987, en lo relativo a los responsables de la funcin pblica en Distrito Federal, es decir, se hace mencin a los representantes de la Asamblea del Distrito Federal y al titular del rgano y rganos de gobierno del Distrito Federal. En 1994 se incluyen otros miembros del Poder Judicial, tanto federal como local. En nuestro pas, por un lado, no podemos negar la existencia de responsabilidad poltica de los mismos, cuya sancin la puede imponer, de facto, el Presidente de la Repblica destituyendo a determinado funcionario de su cargo pero, por otro lado, tambin la puede imponer o exigir jurdicamente el Congreso de la Unin a travs de un procedimiento prescrito en la Constitucin mexicana de 1917 vigente, denominado juicio poltico. Al respecto, la responsabilidad poltica en los sistemas presidenciales es deficiente en este aspecto, vindose obligado a sustituir ese juicio de responsabilidad poltica a cargo del Congreso por el juicio que emite el pueblo en una reeleccin. De tal forma, el sufragio constituye, en este caso, una confianza que se establece con el pueblo. Sin embargo, en nuestro pas esta situacin no se da, ya que existe el principio de no reeleccin inmediata o consecutiva. Respecto de los secretarios de Estado, la responsabilidad poltica de los mismos se da frente al Presidente de la Repblica. Sin embargo, tambin se puede dar la misma frente al Congreso de la Unin, presentndose un procedimiento jurdico para exigirla, denominado juicio poltico. El propsito de esta ltima figura es castigar las conductas lesivas a la funcin pblica y, a su vez, evitar que el responsable desempee otro cargo pblico. Su procedimiento, en relacin con la LOCG de 1979, reformada en 1994, y con la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos de 1982, a grandes rasgos es el siguiente: En ste intervienen las comisiones jurisdiccionales, las comisiones unidas de Justicia, Gobernacin y puntos constitucionales, as como la Subcomisin de examen previo. Consta de varias etapas de anlisis sobre la probable responsabilidad poltica: en la Subcomisin de examen previo, en las comisiones unidas, en la seccin de instruccin o Comisin jurisdiccional de la Cmara de Diputados, as como en el pleno de la misma, posteriormente en la Comisin de enjuiciamiento y, finalmente, en el pleno de la Cmara de Senadores. A parte de dicho anlisis, existen varias etapas de alegatos, las cuales se dan en la seccin de instruccin, ante la Cmara de Diputados y, por ltimo, ante la seccin de enjuiciamiento de la Cmara de Senadores. Asimismo, la Constitucin mexicana de 1917 vigente prev, partiendo de lo sealado por el artculo 108, que son servidores pblicos el Ejecutivo, Legislativo y el judicial, tanto local como federal sealando, adems, las causas por las que puede ser acusado el titular del Ejecutivo (traicin a la patria y delitos graves del orden comn), pero ser nicamente la Cmara de Senadores quien conozca del juicio poltico del mismo. Por otro lado, en relacin con el artculo 110 constitucional, pueden ser sujetos de juicio poltico los secretarios de despacho, el Procurador General de la Repblica, el Jefe del Departamento del Distrito Federal, los directores generales o sus equivalentes de los organismos descentralizados, empresas de participacin estatal mayoritaria, sociedades y asociaciones similares, as como de fideicomisos pblicos, el Procurador General de justicia del Distrito Federal, los representantes a la Asamblea del Distrito Federal, los diputados, los senadores, los ministros de la Suprema Corte de justicia de la Nacin, los consejeros de la judicatura, magistrados de circuito, jueces de distrito, magistrados, consejeros de la judicatura y jueces del fuero comn del Distrito Federal, todos stos pueden ser sujetos de juicio poltico, ya sea por actos u omisiones que redunden en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales o de su buen despacho, cuyo plazo para llevarlo a cabo comienza a partir de que se ejerce el cargo y hasta un ao a partir de que se separe de ste. En relacin a lo anterior, a partir de la reforma judicial de 31 de diciembre de 1994, se incluyen a los consejeros de la judicatura Federa, a los

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consejeros de la Judicatura del Distrito Federal, a los miembros de los consejos de las judicaturas locales y se cambia el trmino "magistrado" por el de ministro de la Suprema Corte de Justicia. A este respecto, aparentemente se excluye al Presidente de la Repblica, ya que no lo comprende el artculo 110, sin embargo el artculo 111 constitucional, prrafo cuarto, s lo contempla, con lo cual s procede el juicio poltico para ste, pero repetimos que ser la Cmara de Senadores ante la que se acusar y la que resolver. Esta posible situacin se encuentra claramente limitada, ya que el artculo 108 prev que el Presidente de la Repblica slo ser responsable, "durante el periodo de su encargo", por traicin a la patria y delitos graves del orden comn. Por todo lo anterior, se desprende quines pueden tener responsabilidad poltica, ya sea frente al Presidente de la Repblica o frente al Congreso de la Unin (SUSANA THALA PEDROZA DE LA LLAVE).

bibliografa
CRDENAS, Ral, Responsabilidad de los funcionarios pblicos, Porra, Mxico, 1988. FERNNDEZ SEGADO, Francisco, "El sistema constitucional espaol", en Los sistemas constitucionales iberoamericanos, Dykinson, Madrid, 1992. FRAILE CLIVILLES, Manuel, Introduccin al Derecho Constitucional Espaol, Rivadeneyra, Madrid, 1975. Gran Enciclopedia del Mundo, Editorial Marn, Espaa, 1970. HAURlOU, Andr, Derecho Constitucional e instituciones polticas, Ariel, Barcelona, 1980. Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, 1982. LPEZ GUERRA, Luis, "La funcin de control de los parlamentos: Problemas actuales", en El parlamento y sus transformaciones actuales, Tecnos, Madrid, 1990. MONTERO GIBERT, Jos Ramn y Joaqun Garca Morillo, El control parlamentario, Tecnos, Madrid, 1984. OROZCO HENRQUEZ, J. Jess, "Comentario al artculo 110", "Comentario al artculo 108" y "Comentario al artculo 114", en Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Comentada, Porra-UNAM, Mxico, 1995, 7a. ed., t. II. PEDROZA DE LA LLAVE, Susana Thala, El control del gobierno: funcin del "Poder Legislativo" Instituto Nacional de Administracin Pblica, Mxico. Real Academia Espaola, Diccionario de la lengua espaola, Espasa-Calpe, Madrid, 1992, 21a. ed. SNCHEZ AGESTA, Luis, "Poder ejecutivo y divisin de poderes", en Revista Espaola de Derecho Constitucional, nm. 3, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1981. SANTAOLALLA LPEZ, Fernando, Derecho Parlamentario Espaol, Espasa-Calpe, Madrid, 1990. Secretara de Gobernacin, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, marzo de 1995. VITORINO, Antonio, "El control parlamentario del Gobierno", en Revista de Estudios Polticos, nms. 60 y 61, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1988.

responsabilidad poltica difusa


I. (Vid. supra, responsabilidad poltica). En cuanto a la palabra difusa (diffssus) significa excesivamente dilatado, vago, impreciso. II. Como antecedentes de esta figura tenemos que primero surgi la responsabilidad poltica "parlamentaria" que, para Jimnez de Parga, posteriormente se convirti en "electoral" y la doctrina italiana la denomina como "difusa".

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La responsabilidad Poltica difusa se presenta tanto en el sistema parlamentario como en el presidencial. Este tipo de responsabilidad, a diferencia de la responsabilidad Poltica (jurdica), la puede exigir el pueblo en el momento de las elecciones. sta es una sancin mediata de efectos indirectos, que se manifiesta en los ciudadanos responsabilizando a los miembros del gobierno e, incluso, los primeros podrn remover a los segundos. En este sentido, Aragn Reyes, Montero Gibert y Garca Morillo, retomando las ideas de Andrea Manzella, entienden a la responsabilidad poltica difusa como la "posibilidad de debilitamiento poltico del Gobierno producido por las reacciones polticas y sociales...". Con este tipo de responsabilidad poltica las diferencias entre el sistema de gobierno parlamentario y el presidencial disminuyen. III. Tomando en consideracin que la responsabilidad poltica "difusa" se presenta tanto en el sistema parlamentario como en el presidencial, en Mxico tambin existir sta. (SUSANA THALA PEDROZA DE LA LLAVE).

bibliografa
ARAGN REYES, Manuel, "El control parlamentario como control Poltico en Revista de Derecho Poltico, nm. 23, Universidad Nacional de Educacin a Distancia, Madrid, 1986. GARCA MORILLO, Joaqun, El control parlamentario del gobierno en el ordenamiento espaol, Congreso de los Diputados, Madrid, 1985. Gran Enciclopedia del Mundo, Editorial Marn, Espaa, 1970. JIMNEZ DE PARGA y Manuel Cabrera, Los regmenes polticos contemporneos, Tecnos, Madrid, 1960. MANZELLA, Andrea, II Parlamento, II Mulino, Bolonia, 1977. MONTERO GIBERT, Jos Ramn y Joaqun Garca Morillo, El control parlamentario, Tecnos Madrid, 1984. PEDROZA DE LA LLAVE, Susana Thala, El control del gobierno: funcin del "Poder Legislativo", Instituto Nacional de Administracin Pblica, Mxico. Real Academia Espaola, Diccionario de la Lengua Espaola, Espasa-Calpe, Madrid, 1992, 21. ed. RUBIO LLORENTE, Francisco, "El control parlamentario", en Revista Parlamentaria de Habla Hispana, nm. 1, cortes generales, Madrid, 1985.

revisin de leyes y decretos


I. Del latn revisio, -nis, se entiende como la accin de revisar, que quiere decir someter una cosa a nuevo examen para corregirla, enmendarla o repararla.
En ingls revisin es revision; en francs, rviser; en alemn, revision; en italiano, revisione y en portugus, reviso.

La revisin de leyes o decretos es el examen al que es sometida, por una de las cmaras (la revisora), determinada iniciativa, previamente discutida y aprobada por la otra cmara (la de origen), si es un sistema bicameral; es tambin el anlisis sobre un proyecto de ley, aprobado por ambas cmaras, que realiza el titular del ejecutivo para determinar si la promulga y pblica o si ejerce el derecho de veto. Asimismo, la revisin puede consistir en un estudio para actualizar alguna normatividad vigente, en cuyo caso, es tambin aplicable en sistemas unicamerales. II. Debido al creciente sentimiento de democracia en la mayora de los pases a finales del siglo XVIII y comienzos del XIX, en donde el surgimiento de los diferentes cuerpos legislativos, propici que la revisin de leyes o decretos llegara a ser uno de los pilares de la existencia de estos

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rganos representativos. La funcin esencial de los parlamentos y congresos es representar la demanda popular o nacional, esto a travs de un proceso de iniciacin de leyes y decretos. Pero no menos importante resulta la revisin de las leyes o decretos existentes, segn sea el caso, debido a que la sociedad es un ente cambiante, por lo que las normas que la regulan deben, tener la flexibilidad necesaria para adecuarse a los cambios sociales; es aqu donde la funcin de revisin adquiere su real importancia. De ah que la revisin es un procedimiento de control para purificacin del acto legislativo. Opera en la instancia primaria de la cmara de origen a travs de los dictmenes de la comisin respectiva; en la colegisladora para que observe el procedimiento seguido para la formacin de la Ley, y su texto final; y en el Ejecutivo, para que lo apruebe o lo deseche mediante el ejercicio del derecho de veto. En Inglaterra la revisin de una iniciativa de ley puede ser propuesta por cualquiera de los miembros que integran la Cmara de los Comunes. La Iniciativa se podr retirar solamente cuando su creador abandone la Cmara. Una iniciativa que lleve el nombre de varios miembros puede ser representada por cualquiera de ellos; pero si la iniciativa fue propuesta por un ministro entonces solamente otro ministro lo podr representar. III. En el derecho parlamentario mexicano la revisin la desempean las Cmaras de Diputados y Senadores. A la cmara que inicia una ley o decreto se le denomina cmara de origen, mientras que a la otra se le denomina cmara revisora. La Cmara de Diputados y la de Senadores pueden fungir indistintamente como cmara de origen o revisora, segn sea el caso. Con referencia al tema, el artculo 72 de la Constitucin mexicana dispone: Todo proyecto o decreto, cuya resolucin no sea exclusiva de alguna de las cmaras, se discutir sucesivamente en ambas, observndose el reglamento de debates sobre la forma, intervalos y modo de proceder en las discusiones y votaciones; a) Aprobado un proyecto en la cmara de su origen, pasar para su discusin a la otra. Si sta lo aprobare, se remitir al Ejecutivo, quien, si no tuviere observaciones que hacer, lo publicar inmediatamente. En su inciso d) seala: Si algn proyecto de ley o decreto fuese desechado en su totalidad por la cmara de revisin, volver a la de su origen con las observaciones que aqulla le hubiese hecho. Si examinado de nuevo, fuese aprobado por la mayora absoluta de los miembros presentes, volver a la Cmara que lo desech, la cual lo tomar otra vez en consideracin, y si lo aprobare por la misma mayora, pasar al Ejecutivo para los efectos de la fraccin a); pero si lo reprobase, no podr volver a presentarse en el mismo periodo de sesiones. En el inciso e), el artculo 72 observa: Si un proyecto de ley o decreto fuese desechado en parte, o modificado, o adicionado por la Cmara revisora, la nueva discusin de la Cmara de su origen versar nicamente sobre lo desechado, o sobre las reformas o adiciones, sin poder alterarse en manera alguna los artculos aprobados. Si las adiciones o reformas hechas por la cmara revisora fuesen aprobadas por la mayora absoluta de los votos presentes en la Cmara de su origen, se pasar todo el proyecto al Ejecutivo para los efectos de la fraccin a). Si las adiciones o reformas hechas por la Cmara revisora fueren rechazadas por la mayora de votos en la Cmara de su origen volvern a aqulla para que tome en consideracin las razones de sta, y si por mayora absoluta de votos presentes, se desecharon en esta segunda revisin dichas adiciones o reformas, el proyecto, en lo que haya sido aprobado por ambas cmaras

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se pasar al Ejecutivo para los efectos de la fraccin a). Si la Cmara revisora insistiere, por la mayora absoluta de votos presentes, en dichas adiciones o reformas, todo el proyecto no volver a presentarse sino hasta el siguiente periodo de sesiones, a no ser que ambas cmaras acuerden, por la mayora absoluta de sus miembros presentes, que se expida la ley o decreto, slo con los artculos aprobados y que se reserven los adicionados o reformados para su examen y votacin en las sesiones siguientes (FRANCISCO RIVERA ALVELAIS).

bibliografa
CAMPOSECO, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, Mxico, 1984, 1a. ed. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Porra, 1995, 110a. ed. Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, 1984, 20a. ed. MADRID HURTADO Miguel de la, Estudios de Derecho Constitucional, Porra, Mxico, 1980, 2a. ed. PINA, Rafael de, Diccionario de Derecho, Porra, Mxico, 1978.

ruegos
I. Proviene este vocablo de rogar, splica, peticin hecha a uno con el fin de alcanzar lo que se le pide. Rogar deriva del latn rogare, pedir por gracia una cosa.
Su significado en ingls es request; en francs, demander; en alemn, bitten; en italiano, preghiera y en portugus, petio.

Ruego o peticin, es la solicitud que realiza cualquier persona ante las cmaras para pedir su intervencin en un asunto determinado. El ruego existe en la misma medida que la supremaca de poder entre los hombres. En un principio era un ruego de perdn por no pagar los tributos o suplica para que se perdonara una vida. Cuando el poder se concentr en una sola persona, y sta deleg alguna funcin en un servidor pblico, surgi la queja como especie del ruego. Tiempo despus con la creacin de las asambleas de representantes o parlamentos, la peticin o ruego adquiri fuerza al permitirse, proteger de manera indirecta los intereses de quienes se vean afectados. II. En la prctica parlamentaria de Espaa, el ruego es la formulacin de peticiones o preguntas a la mesa del congreso o del senado. El ruego puede dejarse sin contestacin a diferencia de la interpelacin, que exige obligatoriamente una respuesta. Se debe presentar por escrito al presidente de la Cmara; posteriormente, la mesa los incluye en el orden del da. El plazo para la contestacin es de veinte das, si el gobierno solicita una prrroga, la contestacin se efecta dentro del mes siguiente. Si el autor del ruego no est presente en el momento de la comunicacin, se entiende que renuncia a ella. En Inglaterra, es el derecho que tienen todos para presentar peticiones a la Cmara de los Comunes en caso de existir queja o alguna injusticia. Las peticiones son presentadas tanto a la Cmara de los Comunes como a la de los Lores. Para presentarla en la Cmara de los Comunes es necesario que sean escritas y entregadas en pergamino o papel; en la Cmara de los Lores, los ruegos pueden ser escritos a mano o a mquina, en pergamino o papel, deben estar firmados. El lenguaje utilizado debe ser respetuoso y moderado; debe referirse a algn caso, en el cual la Cmara tenga jurisdiccin para interferir en favor de la peticin recibida.

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En la India las peticiones pueden ser presentadas ante las cmaras parlamentarias, as como en las legislaturas de los estados. Debe redactarse con un sentido de respeto y moderacin, sealando la causa afectada. Se redactar nicamente en ingls o hindi, ninguna solicitud en algn dialecto o lengua extranjera ser aceptada. En los Estados Unidos de Amrica, es la peticin realizada por alguna persona u organizacin, para que el Congreso realice una accin especfica. Los estados frecuentemente solicitan al Congreso que adopte ciertas acciones, pero el Congreso est en el derecho de escuchar o no estas solicitudes. III. En Mxico, la figura del ruego no existe como tal, sino que se le denomina derecho de peticin, consistente en el escrito que un particular dirige a cualquiera de los tres poderes pblicos, especialmente a la Cmara de Diputados o al Ejecutivo, mediante el cual expone opiniones, expresa quejas o solicita informacin respecto de algn asunto que sea de su propio inters. La peticin se fundamenta en la garanta constitucional consignada en el artculo 8. de la Constitucin General y debe formularse de manera pacfica y respetuosa. Si la peticin versa sobre asuntos polticos, slo puede ser formulada por individuos que tengan la calidad de ciudadanos. Toda peticin puede ser entregada a la oficiala de partes de la Cmara respectiva, para que se registre y se le apliquen los trmites administrativos correspondientes (FRANCISCO RIVERA ALVELAIS). bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1994, 3a. reimp. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Porra, 1995, 110a. ed. Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, 1984, 20a. ed. Diccionario de Trminos Legales, Espaol-Ingls e Ingls-Espaol, Louis A. Robb, Limusa, Mxico, 1978. Dictionary of Constitutional and Parlamentary Terms, Lok Sabha Secretariat, Nueva Delhi, 1991. The Congress Dictionary. The Ways and Meanings of Capitol Hill, Paul Dickson y Paul Clancy, John Wiley and Sons.

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sala
I. Aposento principal de grandes dimensiones.
Su equivalente en ingls es hall, parlour; en francs, salle; alemn, saal, halle; italiano y portugus, sala.

II. En materia parlamentaria, se puede definir como el recinto o lugar para la deliberacin y debate o como cada uno de los grupos o comisiones del Congreso que estudian las posibles soluciones a casos concretos o a iniciativas de ley, aunque en la praxis no se les llama as, sino grupos, comisiones o comits (vid. supra, hemiciclo). La sala no es slo el aposento en sentido objetivo, sino en un sentido subjetivo, esto es, cuando se renen en un saln para discutir o sesionar un determinado grupo de ministros o magistrados, o como en el caso del derecho parlamentario se explica en la voz hemiciclo, el sentido material de saln. As pues, debe comprenderse el uso de sala en un sentido subjetivo. Sala puede ser entonces, cualquier habitacin de grandes dimensiones, mientras que saln de sesiones es una de las reas dentro de un edificio dedicado especialmente para la realizacin de las sesiones deliberatorias. En Inglaterra cada una de las cmaras ha organizado un sistema de comits los cuales se encargan de funciones tcnicas referentes al procedimiento de la Cmara o de la consideracin y revisin de las propuestas pblicas o privadas adems de la investigacin de asuntos que requieran especial atencin. En Estados Unidos de Norteamrica, los comits son los grupos de trabajo ms importantes dentro del Congreso, cada uno con jurisdiccin sobre reas de la vida pblica y del gobierno, con poder para iniciar o abrogar una ley. III. En Mxico, en el Poder Judicial es comn la conformacin de salas compuestas por un nmero determinado de magistrados, como lo precepta el artculo 94 constitucional, respecto a la Suprema Corte de Justicia. Sin embargo, el Poder Legislativo no reconoce este trmino en el mismo sentido, en todo caso se podran equiparar con las comisiones o comits de las cmaras, reguladas en el Captulo quinto de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. Las salas del Poder Judicial se dan en razn de su competencia, mientras que las comisiones del Congreso existen en virtud de su materia. En este tenor el artculo 42, de la Ley antes mencionada dispone que: "La Cmara de Diputados contar con el nmero y tipo de comisiones que requiera para el cumplimiento de sus atribuciones"(FRANCISCO RIVERA ALVELAIS).

bibliografa
BURGOA ORIHUELA, Ignacio, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1994, 9a. ed. CAMPOSECO, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, Mxico, 1984, 1a. ed. Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, 1984, 20a. ed. Dictionary of Constitutional and Parlamentary Terms, Lok Sabha Secretariat, Nueva Delhi, 1991. Enciclopedia Universal Ilustrada, Europeo Americana, Espasa-Calpe, Madrid, Espaa. Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Senado de la Repblica.

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MADRID HURTADO, Miguel de la, Estudios de Derecho Constitucional, Porra, Mxico, 1980, 2a. ed. The Congress Dictionary. The Ways and Meanings of Capitol Hill, Paul Dickson y Paul Clancy, John Wiley and Sons.

saln de sesiones
I. Saln es una pieza de grandes dimensiones donde celebra sus juntas una corporacin. Sesiones deriva del latn sesio, -onis, accin y efecto de sentarse. Cada una de las juntas de un concilio, congreso u otra corporacin.
Los trminos tienen su correspondiente equivalencia, respectivamente, en: ingls saloon y meeting; en francs, salon y sance; en alemn, saal y sitzung; en italiano, salotto y seduta; en portugus, salo y ses sao.

Las primeras reuniones del senado romano se realizaban en lugar no determinado, eso s dentro de los muros de Roma, slo excepcionalmente se reuna el Senado extra pomocrium. Las reuniones deban celebrarse en lugar cerrado que dentro de la ciudad fue la curia Calabra (el Capitolio) y la curia Hostilia (en el Comitium), esta ltima reedificada en las postrimeras del periodo imperial, con el nombre de curia Julia. Sin embargo, poda utilizarse cualquier edificio pblico con tal de que fuese apropiado y tuviere la capacidad necesaria, estando algo elevado, habindose utilizado con frecuencia algn santuario, como el templo de Jpiter Capitolino. Extra-pomocrium no tena el Senado lugar fijo, habindose generalmente utilizado en los ltimos tiempos de la Repblica los templos de Apolo y Berona, situados en los arrabales. II. No es sorprendente que uno de los elementos materiales que integran al Parlamento actualmente, sea el lugar donde se rena para discutir los asuntos ordinarios y en su caso, los extraordinarios. Es por lo tanto la sede oficial de los rganos parlamentarios, donde se llevan a cabo las sesiones deliberatorias respecto de aquellos asuntos que le son propios. Si bien es cierto que es un aposento en el cual se renen a deliberar los representantes populares, tambin es cierto que no es cualquier aposento; el saln de sesiones es una de las reas dentro de un edificio dedicado especialmente a la realizacin de las asambleas deliberatorias. III. En Mxico, el recinto de la Cmara de Diputados es, por disposicin de la Constitucin General de la Repblica, el saln de sesiones del Congreso General, cuando la Cmara de Diputados y Senadores actan simultneamente en asuntos que conforme a la Constitucin, competen a ambas cmaras conjuntamente, como son la inauguracin del primer Periodo de Sesiones, el Informe Presidencial, la suspensin de garantas y la eleccin del Presidente de la Repblica interino o sustituto. El saln de sesiones de la Cmara de Diputados, que lo es tambin del Congreso de la Unin, cuando hay reunin en una sola asamblea de ambas cmaras, est inserto en un conjunto arquitectnico, al que se nomina Palacio Legislativo, mismo que el pueblo identifica como Palacio de San Lzaro, por estar edificado en lo que fue una estacin y patios de ferrocarril que llev ese nombre. Dicho Palacio, fue planeado para recinto sede de ambas cmaras, pero desde su inauguracin en los aos ochenta solo se ha albergado a la Cmara de Diputados. El saln de sesiones, es un gran auditorio que contiene 500 butacas con pupitres, llamados curules, para igual nmero de representantes populares que integran la Cmara de Diputados y cuenta adems con un presidium, rea para los servicios secretariales y estenogrficos, una gradera para diplomticos, gobernadores de las entidades federadas y dems funcionarios e invitados especiales, as como dos amplias galeras para el pblico en general. Durante su funcionamiento rigen normas de orden y respeto entre las que est, la de no fumar y otras que prevn seguridad, funcionalidad y solemnidad (FRANCISCO RIVERA ALVELAIS).

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bibliografa
BURGOA ORIHUELA, Ignacio, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1994, 9a. ed. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Porra, 1995, 110a. ed. Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, 1984, 20a. ed. Dictionary of Constitutional and Parlamentary Terms, Lok Sabha Secretariat, Nueva Delhi, 1991. ROBB A., Louis, Diccionario de Trminos Legales, Espaol-Ingls e Ingls-Espaol, Limusa, Mxico, 1978. The Congress Dictionary. The Ways and Meanings of Capitol Hill, Paul Dickson y Paul Clancy; John Wiley and Sons.

sancin de ley y decreto


I. Sancin proviene del latn sactio, -onis, acto solemne por el que el jefe del Estado confirma una ley o estatuto.
Sancin en ingls es ratify; en francs, approuver, en alemn, bekrftigen; en italiano, ratificare; en portugus, aprovao.

Ley del latn lex, legis, precepto dictado por la suprema autoridad, en que se manda o prohibe una cosa, en consonancia con la justicia y para el bien de los gobernados. En el rgimen constitucional, disposicin votada por las cortes y sancionada por el jefe del Estado. Decreto proviene del latn decretum, disposicin de carcter legislativo que, sin ser sometida al rgano adecuado, se promulga por el Poder Ejecutivo, en virtud de alguna excepcin circunstancial o permanente, previamente determinada. La sancin de las leyes o ratificacin tiene su origen en la divisin de facultades, antes de que hubiese divisin de poderes, exista nicamente la divisin de facultades y responsabilidades encomendadas por el rey a sus secretarios y ministros. Con el paso del tiempo, y debido a los cambios de regmenes de gobierno, la divisin de poderes retom esta institucin de la sancin o ratificacin por parte de uno de los poderes para con lo realizado por otro poder. II. En Inglaterra, la sancin es el Consentimiento Real, que consta en la firma del propio soberano o la de los comisionados de la Cmara de los Lores o tambin podra ser anunciado por el Lord Canciller y el vocero de la Cmara de los comunes en sus respectivas cmaras. El poder de la Corona para vetar una ley aprobada por el parlamento qued obsoleto con la introduccin del sistema de Gabinete en 1707. En Canad y Australia, la Aprobacin Real estaba representada por el Gobernador General en nombre de la Reina. En la India, cuando una ley es aprobada por el parlamento y presentada al Presidente, ste tiene el derecho de dar o no su ratificacin; podra regresarla al parlamento para su reconsideracin siempre y cuando no sea una Ley Presupuestaria. Si una ley es aprobada por el parlamento con o sin las reformas sugeridas por el Presidente y presentada a ste nuevamente, el Presidente tendr que ratificarla. En el sistema presidencial debido a que el gobierno est ms drsticamente dividido en poderes, es facultad exclusiva del Poder Ejecutivo sancionar o promulgar la ley y decreto discutido

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En Espaa (art. 90 constitucional) "el Rey sancionar en el plazo de quince das las leyes aprobadas por las cortes generales, y las promulgar y ordenar su inmediata publicacin". La Constitucin de Colombia dispone que si el Presidente de la Repblica no cumpliere con el deber de sancionar las leyes en los trminos que manda la Constitucin, las sancionar y promulgar el Presidente del Congreso (art. 168). En Ecuador, si el Presidente de la Repblica objetar el total de la ley aprobada por el Congreso Nacional, ste la podr considerar nuevamente despus de pasado un ao de la fecha en que fue objetada; sin embargo, el Congreso podr pedir al Presidente de la Repblica que la someta a consulta popular (art. 70). III. En Mxico, encontramos que tambin existe la sancin a la ley o decreto en materia parlamentaria, excepto cuando dicha ley va a ser de carcter interno en el Congreso, pues, uno de los pasos para la formacin de la ley en general, es precisamente la sancin del Presidente de la Repblica. El artculo 72 de nuestra Constitucin seala en sus dos primeros incisos que: a) Aprobado un proyecto en la Cmara de su origen, pasar para su discusin a la otra, si sta lo aprobare, se remitir al Ejecutivo, quien, si no tuviere observaciones que hacer, lo publicar inmediatamente; b) Se reputar aprobado por el Poder Ejecutivo todo proyecto no devuelto con observaciones a la Cmara de su origen, dentro de diez das tiles; a no ser que, corriendo este trmino, hubiere el Congreso cerrado o suspendido sus sesiones, en cuyo caso la devolucin deber hacerse el primer da en que el Congreso est reunido. La excepcin a este principio de sancin del ejecutivo para dotar de vigencia a la ley, est establecida por los prrafos segundo y cuarto del artculo 70 constitucional: "El Congreso expedir la ley que regular su estructura y funcionamiento internos... Esta ley no podr ser vetada ni necesitar de promulgacin del Ejecutivo federal para tener vigencia" (FRANCISCO RIVERA ALVELAIS).

bibliografa
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Porra, 1995, 110a. ed. Constitucin Espaola. Boletn Oficial del Estado, Madrid, Espaa, 6a. ed. Coleccin de constituciones de los pases latinoamericanos, UNAM-Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1994, 1a. ed. Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, 1984, 20a. ed. Dictionary of Constitutional and Parlamentary Terms, Lok Sabha Secretariat, Nueva Delhi, 1991. Enciclopedia Universal Ilustrada, Europeo Americana, Espasa-Calpe, Madrid, Espaa. Robb A., Louis, Diccionario de Trminos Legales, Espaol-Ingls e Ingls-Espaol, Limusa, Mxico, 1978. The Congress Dictionary. The Ways and Meanings of Capitol Hill, Paul Dickson y Paul Clancy; John Wiley and Sons. The University of Chicago Dictionary, Spanish-English, English-Spanish, Pocket Books, a Division of Simon, 1987, 4a. ed.

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secretaras de estado
I. Oficina donde despacha los negocios el secretario, Ministerio. Las secretaras de Estado son la parte material del Gabinete en un gobierno, el cual est integrado por funcionarios que reciben el nombre de ministros o secretarios. En el antiguo Egipto, los faraones dividan las tareas al realizar fuera y dentro de los lmites de la ciudad, as como, la jerarqua respecto a la importancia que stas tenan o adquiran, segn fuera el caso. En los imperios romanos de oriente y occidente se increment la burocracia debido a la extensin sobre la que dominaban y para lo cual crearon un sin nmero de instituciones y figuras pblicas que enriquecieron el desarrollo de las actividades realizadas por los rganos gubernamentales. En pocas modernas se ha hecho indispensable la existencia de determinadas reas administrativas al interior de todos los gobiernos. Es as como se consolida la existencia de los ministerios, departamentos de Estado o secretaras de Estado.
Secretaras y Estado tiene sus equivalentes en ingls como secretarys office y state; en francs, secrtariat y tat, en alemn, sekretariat y staat; en italiano, segreteria y stato; en portugus, secretaria y estado.

II. En Inglaterra, el Gabinete est integrado por un Primer Ministro quien selecciona a sus auxiliares o ministros de entre los legisladores. El Gabinete es investido con los poderes Ejecutivo y Legislativo, siendo individual y colectivamente responsables ante el parlamento. El procedimiento dentro del Gabinete es secreto; se puede distribuir el trabajo en cantidad considerable a los comits, pero siempre bajo una responsabilidad ejecutiva. Otros pases se guan por el modelo de Gabinete ingls, tal es el caso de Canad en donde, al formular su Gabinete admite sugerencias y consideraciones por parte de sus provincias. En Australia copian la prctica inglesa de incluir en el Gabinete solamente ministros seleccionados. En la India, el Gabinete forma parte del Consejo de ministros, el cual es responsable de formular la poltica del Gobierno. El Consejo de ministros es colectivamente responsable ante la Cmara de Representantes. El Primer Ministro est al frente del Consejo y determina quien de los ministros ser miembro del Gabinete. En el sistema presidencial se les denomina departamentos de Estado o secretaras. En Estados Unidos de Norteamrica, son designados por el Presidente, debido a que la Constitucin establece una divisin ms tajante, al designar una administracin centralizada y al frente de ella al Jefe del Ejecutivo nacional. III. Por lo que respecta a Mxico, estos organismos institucionales que materialmente no son parte del derecho parlamentario, s lo son de manera formal del Derecho Constitucional y Administrativo; el artculo 90 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, especifica la creacin de tales instituciones gubernamentales, a la letra dice: La administracin pblica federal ser centralizada y paraestatal conforme a la ley orgnica que expida el Congreso, que distribuir los negocios administrativos de la Federacin que estarn a cargo de las secretaras de Estado y departamentos administrativos y definir las bases generales de creacin de las entidades paraestatales y la intervencin del Ejecutivo Federal en su operacin. Las leyes determinarn las relaciones entre las entidades paraestatales y el Ejecutivo Federal, o entre stas y las secretaras de Estado y departamentos administrativos. En el mismo sentido, el artculo 73 de la Constitucin mexicana en su fraccin XI establece que el Congreso tiene la facultad: "Para crear y suprimir empleos pblicos de la Federacin y sealar, aumentar o disminuir sus dotaciones."

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As pues, las secretaras de Estado dependen del Ejecutivo Federal, sin embargo, han sido creadas y reglamentadas por el Congreso de la Unin, que mediante la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, ha establecido que estas sern 17, de acuerdo con el artculo 26: Para el estudio, planeacin y despacho de los negocios del orden administrativo, el Poder Ejecutivo de la Unin contar con las siguientes dependencias: Secretara de Gobernacin; Secretara de Relaciones exteriores; Secretara de la Defensa Nacional; Secretara de Marina; Secretara de Agricultura y Desarrollo Rural; Secretara de Comercio y Fomento Industrial; Secretara de Comunicaciones y Transportes; Secretara de la Contralora; Secretara de Desarrollo Social; Secretara de Educacin Pblica; Secretara de Energa; Secretara de Hacienda y Crdito Pblico; Secretara de la Reforma Agraria; Secretara de la Defensa Nacional; Secretara del Medio Ambiente; Secretara de Salud; Secretara de Turismo y Secretara del Trabajo. El Poder Ejecutivo Federal, se complementa para el ejercicio de las amplias facultades que le asigna la Constitucin y las leyes, con una Procuradura General de la Repblica y un Consejero Jurdico del Gobierno, previsto por el artculo 102 de la Constitucin General de la Repblica; as como por las entidades de la Administracin Pblica paraestatal, que son organismos descentralizados, Empresas de participacin estatal mayoritaria y fideicomisos pblicos (FRANCISCO RIVERA ALVELAIS).

bibliografa
CUEVA, Mario de la, Teora de la Constitucin, Porra, Mxico, 1982. Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, 1984, 20a. ed. Dictionary of Constitutional and Parlamentary Terms, Lok Sabha Secretariat, Nueva Delhi, 1991. The Congress Dictionary. The Ways and Meanings of Capitol Hill, Paul Dickson y Paul Clancy, John Wiley and Sons.

secretario
I. Sujeto encargado de escribir la correspondencia, extender las actas dar fe de los acuerdos y custodiar los documentos de una oficina, asamblea o corporacin. Primer secretario de Estado y del despacho, ministros de Estado.
En ingls se le designa como secretary, en francs, secrtaire; en alemn, sekretr; en italiano, segretario y en portugus, secretrio.

En trminos generales, se puede afirmar que el incremento de la burocracia fue consecuencia de la extensin territorial que alcanzaron algunos pueblos pertenecientes al Imperio Romano, que fue generando la necesidad de investir con facultades explcitas a individuos que gozaban de la confianza del Csar para que cumpliesen con los mandatos que ste les encargaba. De aqu surge la figura del secretario, que se consolid durante las monarquas absolutas y despus adquiere mayor consenso con la divisin de poderes y el surgimiento del sistema presidencial. II. En tres sentidos se puede explicar el vocablo secretarios: primero, con referencia a los funcionarios que auxilian en sus labores al Primer Ministro o Presidente de la Nacin, al frente de ministerios, departamentos de Estado o secretaras de Estado; en el segundo sentido, la figura de los secretarios es analizada como funcionarios importantes que laboran como cuerpo tcnico de apoyo en los parlamentos o asambleas legislativas; en un tercer sentido se refiere a los legisladores, que son secretarios de alguna comisin o comit, o bien de la Mesa Directiva.

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1. En el primer sentido, los secretarios o ministros, en el ejemplo de Inglaterra son propuestos por el Primer Ministro con aprobacin del Soberano en su designacin. El Primer Ministro selecciona ministros para su gabinete. Los ministros con mayor importancia son: el Ministro representante de la Corona y el Ministro de Estado y Secretario Parlamentario. Cada ministro es completamente responsable por el trabajo o actividades desarrolladas en su departamento. En Inglaterra el Gabinete est integrado por un Primer Ministro, quien selecciona a sus auxiliares o ministros de entre los legisladores. El Gabinete es investido con los poderes Ejecutivo y Legislativo, siendo individual y colectivamente responsables ante el parlamento; el procedimiento dentro del Gabinete es secreto; se puede distribuir el trabajo en cantidad considerable a los comits, pero siempre bajo una responsabilidad ejecutiva. Otros pases se guan por el modelo de Gabinete ingls, tal es el caso de Canad en donde, al formular su Gabinete admite sugerencias y consideraciones por parte de sus provincias. En Australia copian la prctica inglesa de incluir en el Gabinete solamente ministros seleccionados. En la India, el Gabinete forma parte del Consejo de ministros el cual es responsable de formular la poltica del Gobierno. El Consejo de ministros es colectivamente responsable ante la Cmara de Representantes. El Primer Ministro est al frente del Consejo y determina quien de los ministros ser miembro del Gabinete. En este pas, los ministros son designados por el Presidente y los gobernadores de los estados a propuesta del Primer Ministro y el Jefe de ministros. Si un ministro no es miembro de cualquiera de las cmaras durante seis meses, ser impedido para ser ministro; los salarios y prestaciones son sealados por la ley y aprobados por el parlamento y las legislaturas de los estados. Un Ministro no es responsable ante la Cmara de Representantes, pero el Consejo de ministros (o Gabinete) s lo es. La Constitucin de Costa Rica permite que los diputados sean designados ministros de gobierno, reincorporndose a la Asamblea al cesar sus funciones. Venezuela permite que los senadores y diputados acepten cargos de ministros, secretarios de la Presidencia de la Repblica, gobernadores, etc., separndose de su respectiva Cmara y reincorporndose al cesar en esas funciones. La Constitucin de Bolivia, no slo permite que senadores y diputados puedan ser designados ministros de Estado, si no elegidos Presidente o Vicepresidente de la Repblica o agentes diplomticos, suspendiendo sus funciones legislativas por el tiempo que desempeen esos cargos, pero no podrn ejercer otros que sean dependientes del Poder Ejecutivo o Judicial, En la Repblica de Chile, la Constitucin General seala como mnimo de edad para ser designado Ministro de Estado veintin aos (art. 34). 2. El segundo sentido de secretario como funcionario parlamentario, se explica como la persona que auxilia a quien preside una sesin adems de mantener todo en orden para el buen desarrollo de la Cmara. En Inglaterra, los ministros que tienen bajo su cargo un departamento tienen uno o dos secretarios parlamentarios para que los asistan en el trabajo que tendr que desarrollar en la Cmara de los Comunes. La funcin de estos secretarios es mantener el contacto con legisladores que deseen informacin respecto del departamento administrativo en el cual ayudan, as como las representaciones o acuerdos en relacin a los asuntos tratados en esa rea. Son propuestos por el Primer Ministro en consulta con el Ministro respectivo y no necesitan de la aprobacin del Rey.

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Como ministros de Menor categora, los secretarios parlamentarios deben aceptar la responsabilidad colectiva. En la India aunque considerados como ministros, los secretarios parlamentarios, no son incluidos en el Consejo de ministros, sin embargo, pueden desarrollar todas las funciones de un Ministro en la Cmara si son miembros de sta. III. En Mxico, el artculo 90 constitucional seala que la administracin ser centralizada y paraestatal y los negocios estarn a cargo de las secretaras de Estado y departamentos administrativos. En cuanto al Poder Legislativo, la Ley Orgnica del Congreso General, seala en su artculo 28 dispone que: La Mesa Directiva de la Cmara de Diputados se integrar con un Presidente; cinco vicepresidentes, cuatro secretarios y cuatro prosecretarios, y ser electa por mayora y en votacin por cdula. El nombramiento de los integrantes de la Mesa Directiva de la Cmara de Diputados se comunicar de inmediato a la colegisladora, al Titular del Poder Ejecutivo Federal y al Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. El Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso, seala en su artculo 23: Los secretarios y prosecretarios ejercern su encargo durante el tiempo de las sesiones ordinarias y extraordinarias del ao de su ejercicio y los secretarios de la Permanente, durante el periodo de la misma, y no podrn ser reelectos. Los prosecretarios suplirn a los secretarios en sus fallas y los auxiliarn en sus labores. En su artculo 25 enumera las obligaciones de los secretarios y, en su caso, de los prosecretarios (FRANCISCO RIVERA ALVELAIS).

bibliografa
Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, 1984, 20a. ed. Dictionary of Constitutional and Parlamentary Terms, Lok Sabha Secretariat, Nueva Delhi, 1991. Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Senado de la Repblica, Mxico. OBREGN HEREDIA, Jorge, Diccionario de Derecho Positivo Mexicano, Obregn y Heredia, Mxico, 1982. The Congress Dictionary. The Ways and Meanings of Capitol Hill, Paul Dickson y Paul Clancy, John Wiley and Sons. The University of Chicago Dictionary, Spanish-English, English-Spanish, Pocket Books, a Division of Simon, 1987, 4a. ed.

senado
I. Senado, deriva del latn senatus; asamblea de patricios que formaba el consejo supremo de la antigua Roma. Cuerpo colegislador formado de personas cualificadas elegidas o designadas por razn de su cargo, posicin, ttulo, etc. Edificio o lugar donde los senadores celebran sus sesiones. El senado es el conjunto de individuos que son elegidos para representar en el parlamento a cada uno de los estados que integran un pas o repblica.
En ingls se le designa como senate; en francs, snat; en alemn, senat; en italiano, senato y en portugus, senado.

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II. El senado de la Roma antigua fue un rgano esencial en la poltica. En un principio constituy la reunin de los representantes de los patriarcas los patres. Aunque en fecha desconocida fue permitido a los plebeyos ser admitidos. Su papel, despus de la monarqua primitiva, debi de ser esencialmente consultivo. En caso de quedar vacante el poder, el senado reemplazaba al rey. En la actualidad, en los estados federados el senado tiene como misin salvaguardar los intereses de cada uno de los estados que componen la federacin; el ejemplo ms relevante de un pas federalista que posee la institucin del senado, lo constituye Estados Unidos de Amrica; adems, fue donde se desarroll la moderna teora poltica de una segunda Cmara. La convencin de 1787 se vio impulsada hacia su instauracin no slo a causa del carcter federal que iba a adoptar el rgimen, sino tambin por el miedo de los congresistas a una excesiva democracia. En Espaa la Constitucin de 1978 establece unas cortes generales de tipo bicameral, en las que el senado se convierte en una cmara de representacin territorial. En Estados Unidos de Amrica, el Senado est compuesto por 100 miembros, dos por cada estado. Debido a que comparte ciertas facultades con el Presidente, tales como las ratificaciones, aprobaciones y confirmaciones, su poder ha aumentado. El senado en comparacin con la diputacin representa a cada uno de los estados de la federacin; de esta forma los intereses del pueblo estn protegidos doblemente; por medio de los diputados o representantes y a travs de sus senadores que estn ligados a los estados directamente. En el rgimen parlamentario hind, se denomina Rajya Sabha o Consejo de Estados; lo integran un total de 250 miembros; 12 de los cuales son propuestos por el Presidente y 238 son elegidos en los estados y territorios de la Unin. El mnimo de edad requerido para ser senador es de 30 aos. Los nominados son personas con conocimientos especiales o con sobrada experiencia en literatura, ciencia y servicio social. En Guatemala la Constitucin no contempla la figura del senado y por ende del senador. La Constitucin de la Repblica de El Salvador, no contempla la figura del senador. La Asamblea Nacional est integrada slo por diputados; si bien es cierto, que la Asamblea en este caso asume las facultades que en otros pases son propias de la Cmara de Senadores, no se le permite tener acceso al presupuesto nacional, ya que para esto, existe un organismo independiente del Poder Ejecutivo, que es el encargado de fiscalizar y ejecutar el Presupuesto y que se le denomina Corte de Cuentas de la Repblica. En Costa Rica, donde no existe la figura del senado, el Consejo de Gobierno adopta ciertas funciones que otros pases atribuyen a aquel, como lo son el nombramiento y remocin de los representantes diplomticos de la Repblica y nombramiento de los directores de las instituciones autnomas cuya designacin corresponda al Poder Ejecutivo. La Constitucin de Bolivia designa al Vicepresidente de la Repblica como presidente nato del Congreso Nacional y del Senado (art. 53). En Chile, los senadores son elegidos por votacin directa y duran ocho aos en su cargo, renovndose cada cuatro, en un periodo lo harn los representantes de las regiones de nmero impar y otro las de nmero par y la Regin Metropolitana. Sin embargo, lo curioso es la integracin de expresidentes de la repblica, dos ex ministros de la Corte Suprema, un ex contralor general de la repblica, un ex comandante en jefe del ejrcito, uno de la armada, otro de la fuerza area y un ex director general de carabineros, adems de un ex rector de universidad estatal o reconocida por el Esta y un ministro de Estado (art. 45). III. En Mxico, encontramos como antecedente la Constitucin de 1824, la cual consagr al bicameralismo, estableciendo que el Senado estara compuesto por dos representantes de cada Estado, y cuya eleccin se hara por las legislaturas locales. Posteriormente la Constitucin de 1836, de carcter centralista conserv ambas cmaras, aunque el Senado por obvias razones ya

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no representaba a los estados, distinguindose de la otra Cmara por la eleccin directa de sus miembros. Ms tarde el Constituyente del 56 suprime dicha figura, lo cual origin el memorable voto particular de Zarco y ya en el 74 se reinstaura, quedando compuesto por dos senadores de cada Estado y del Distrito Federal. Actualmente y despus de varias reformas, el artculo 56 de la Ley Fundamental seala que la Cmara de Senadores se integrar por "128 senadores, de los cuales, en cada Estado y en el Distrito Federal, dos sern elegidos segn el principio de votacin mayoritaria relativa y uno ser asignado a la primera minora...", y los restantes 32 senadores, representarn a los partidos polticos, al ser elegidos por el principio de Representacin Proporcional, en una sola circunscripcin plurinominal que observara a todo el Pas (FRANCISCO RIVERA ALVELAIS).

bibliografa
Coleccin de constituciones de los pases latinoamericanos, UNAM-Fondo de Cultura Econmica, Mxico 1994, 1a. ed. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Porra, 1995, 110a. ed. Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, 1984, 20a. ed. Dictionary of Constitutional and Parlamentary Terms, Lok Sabha Secretariat, Nueva Delhi, 1991. Enciclopedia Universal Ilustrada, Europeo Americana, Espasa-Calpe, Madrid, Espaa. GARCA LAGUARDIA, Jorge, Constitucin Guatemalteca de 1985, UNAM, Corte de Constitucionalidad de Guatemala, Mxico, 1992. The Congress Dictionary. The Ways and Meanings of Capitol Hill, Paul Dickson y Paul Clancy, John Wiley and Sons. The University of Chicago Dictionary, Spanish-English, English-Spanish, Pocket Books, a Division of Simon, 1987, 4a. ed.

senador
I. Del latn senator, -onis; senex, viejo o anciano. Persona que es miembro del senado.
Su equivalente en ingls es, senator; en francs, snateur; en alemn, senator, en italiano, senatore y en portugus, senador.

El senador es la figura pblica con la que eran designados en la antigua Roma a los ancianos que aconsejaban al rey. En tiempos de la Repblica el Csar se rodeaba de patricios, que representaban a la aristocracia y le aconsejaban para defender sus intereses, del pueblo, cuyos tribunos atacaban y pugnaban por una mayor participacin. En tiempos modernos se instituy como representante de los estados y como limitacin a la Cmara de representantes, comunes o diputados. En la actualidad el senador es un legislador, que dependiendo del sistema de gobierno, puede ser electo por votacin directa o indirecta, por designacin o por ley, y cuya funcin es integrar una de las cmaras del parlamento o Congreso. II. El senador es una persona que por ley rene ciertas cualidades y que en varias naciones tiene como principal funcin ejercer el Poder Legislativo conjuntamente con los diputados y, en su caso, con el jefe de Estado. Asimismo, en los gobiernos que permiten la eleccin, designacin o calificacin por ley de los senadores, se estima prudente elegir o designar a individuos de las clases ms elevadas o aristcratas. A saber, existen varias clases de senadores, los elegidos por voto popular, los hereditarios por mandamiento legal y los vitalicios por designacin real.

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En el sistema presidencial existen senadores elegidos por va directa e indirecta, mientras que en los regmenes parlamentarios los ministros pueden fungir al mismo tiempo como senadores o diputados. En Venezuela se contempla la figura del senador electo en circunscripcin nacional especial por comunidades indgenas. Tal circunscripcin se regir por el sistema de cociente electoral (art. 171). III. En Mxico para ser electo senador se requiere ser mexicano por nacimiento y tener capacidad para ejercer sus derechos; tener 30 aos cumplidos el da de la eleccin; ser originario del estado en que se haga la eleccin o vecino de l con residencia efectiva de ms de seis meses anteriores a la fecha de ella; no estar en servicio activo en el Ejrcito Federal, ni tener mando en la polica o gendarmera rural en el distrito donde se haga la eleccin, cuando menos noventa das antes de ella; no ser secretario o subsecretario de Estado, ni ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin; no ser ministro de ningn culto religioso y no haber sido electos en el periodo anterior inmediato (FRANCISCO RIVERA ALVEIAIS).

bibliografa
BURGOA ORIHUELA, Ignacio, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1994, 9a. ed. CAMPOSECO, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, Mxico 1984, 1a. ed. Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, 1984, 20a. ed. Enciclopedia Universal Ilustrada, Europeo Americana, Espasa-Calpe, Madrid, Espaa.

senador consejero de mayora


I. (Vid. supra, senador). Consejero del latn consiliarius, persona que aconseja o que sirve para aconsejar.
Tiene su similar en ingls como counselor; en francs, conseiller; en alemn, ratgeber; en italiano, consigliere y en portugus, conselheiro.

II. Esta es una expresin surgida en el derecho electoral ms que en la normatividad y prctica parlamentaria, y al parecer, es privativo de Mxico, dado que en los distintos sistemas electorales consultados no se ha identificado una figura similar. III. En Mxico, antes de la reforma constitucional en materia electoral, de agosto de 1996, se designaba con el nombre de senador consejero de mayora al representante popular que colaboraba con el Instituto Federal Electoral en la vigilancia del cumplimiento de las disposiciones electorales, manteniendo una presencia activa del partido que constituye la mayora en la Cmara de Senadores. El senador consejero de mayora era integrante del Consejo General del Instituto Federal Electoral, que se encontraba formado por representantes de dos poderes, elementos representativos de la ciudadana y representantes de los partidos polticos. El Poder Ejecutivo estaba representado por el secretario de Gobernacin, que actuaba como presidente del Consejo; el Poder Legislativo por dos diputados y dos senadores con sus respectivos suplentes, que eran designados por cada una de las cmaras; el partido poltico que tena la mayora de representantes propona uno de los dos consejeros y el otro se escoga por el partido que tuviera la primera minora. Como parte del Consejo General, el senador consejero tena las responsabilidades de vigilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en materia electoral; as como de

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velar porque los principios rectores de la funcin estatal electoral d certeza, legalidad, imparcialidad, objetividad y profesionalismo, guen todas las actividades del Instituto Federal Electoral. Desde el punto de vista del derecho parlamentario, el senador consejero de mayora, era el senador electo y en pleno ejercicio de sus derechos y obligaciones, perteneciente al partido que tena el primer lugar en representatividad en el Congreso de la Unin, que pasaba a formar parte del Instituto Federal Electoral, por designacin de su grupo parlamentario. Actualmente el Consejo General es el rgano superior de direccin del Instituto Federal Electoral y se integra por un consejero presidente y ocho consejeros electorales, y concurrirn, con voz pero sin voto, los consejeros del Poder Legislativo, los representantes de los partidos polticos y un Secretario Ejecutivo (art. 41 constitucional) (FRANCISCO RIVERA ALVELAIS).

bibliografa
BURGOA ORIHUELA, Ignacio, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1994, 9a. ed. CAMPOSECO, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, Mxico 1984, 1a. ed. Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, Porra, 1994, 4a. ed. Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, 1984, 20a. ed. PINA, Rafael de, Diccionario de Derecho, Porra, Mxico, 1978, 7a. ed.

senador consejero de minora


I. (Vid. supra, senador consejero de mayora). Esta expresin como la anterior, ha sido acuada en el campo del derecho electoral mexicano, ms que en la normatividad y praxis parlamentaria. II. sta, tambin, es una expresin surgida en el derecho electoral ms que en la normatividad y prctica parlamentaria, y al parecer, es privativo de Mxico, dado que en los distintos sistemas electorales consultados no se ha identificado una figura similar. III. Antes de la reforma de agosto de 1996, se denominaba senador consejero de minora al representante popular que colaboraba con el Instituto Federal Electoral, en la vigilancia del cumplimiento de las disposiciones electorales, manteniendo una presencia activa del partido que constitua la primera minora en la Cmara de Senadores, del Congreso de la Unin; y que era integrante del Consejo General del Instituto Federal Electoral (FRANCISCO RIVERA ALVELAIS).

bibliografa
BURGOA ORIHUELA, Ignacio, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1994, 9a. ed. CAMPOSECO, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, Mxico 1984, 1a. ed. Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, Porra, 1994, 4a. ed. PINA, Rafael de, Diccionario de Derecho, Porra, Mxico, 1978, 7a. ed. Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, 1984, 20a. ed.

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senador por asignacin


I. (Vid. supra, senador). Senador por asignacin es el representante popular que es elegido con base en el principio de primera minora a fin de integrar la Cmara de Senadores con una conformacin ideolgica y polticamente plural. Se le llama tambin as, al que no es electo, sino designado como representativo de un conglomerado social en algunos sistemas polticos de corte autocrtico.
Asignacin tiene su equivalente en ingls como asignment; en francs, asignation; en alemn, zuweisung; en italiano, asegnazione y en portugus, atribuio.

II. El senador por asignacin, es una figura propia del sistema electoral que se usa en Mxico, desde 1994, para integrar su cmara de senadores; pero, por asimilacin, podra llamrsele as a los senadores no electos popularmente, propios de sistemas de integracin del senado como el de Chile, o el de Espaa, por la figura del senador real. III. El artculo 56 de la Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos, seala que: La Cmara de Senadores se integrar por 128 senadores, de los cuales, en cada Estado y en el Distrito Federal, dos sern elegidos segn el principio de votacin mayoritaria relativa y uno ser asignado a la primera minora. Para estos efectos, los partidos polticos debern registrar una lista con dos frmulas de candidatos. La senadura de primera minora le ser asignada a la frmula de candidatos que encabece la lista del partido poltico que, por s mismo, haya ocupado el segundo lugar en nmero de votos en la entidad de que se trate. Tambin puede llamrsele senador por asignacin, a cada uno de los 32 representantes de partidos polticos, que electos por representacin proporcional en una sola circunscripcin plurinominal que abarca todo el Territorio Nacional, integrarn tambin el Senado de la Repblica, a partir de 1997, como consecuencia de la peculiar reforma poltico-electoral, acaecida en agosto de 1996 (FRANCISCO RIVERA ALVELAIS).

bibliografa
BURGOA ORIHUELA, Ignacio, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1994, 9a. ed. CAMPOSECO, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, Mxico, 1984, 1a. ed. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Porra, 1995, 110a. ed. Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, 1984, 20a. ed.

senador real
I. (Vid. supra, senador). Real, referente al rey o a la realeza.
El equivalente de este trmino en ingls es, royal; en francs, royal; en alemn, kniglich; en italiano, regio y en portugus, real.

El senador real, es la persona designada por la Corona de manera vitalicia, pero no hereditaria, para lo cual se requiere de ttulo nobiliario o grado superior en la milicia o haber presidido instituciones de orden pblico por aos.

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Este tipo de senador tiene sus antecedentes en la Constitucin espaola de 1808, en la que se sealaba que el rey nombraba senadores escogindolos de entre los ministros, generales, embajadores y consejeros de Estado y de los infantes mayores de 18 aos. II. En Espaa queda an la tradicin sobre la aristocracia representada por el Senado, de tal manera que, con base en ttulos nobiliarios o grados militares superiores se puede llegar a ser senador si se comprueba que se tiene una cantidad de ingresos determinada por la ley y una categora de la que se infiere preeminencia. Slo podrn ser senadores electos o por nombramiento real, los ciudadanos que pertenezcan o hayan pertenecido a una de las siguientes clases: presidente del Senado o del Congreso de los Diputados; diputados que hayan pertenecido a tres congresos diferentes o que hayan ejercido la diputacin durante ocho legislaturas, ministros de la Corona; obispos; tenientes Generales del Ejrcito y dems mencionados por la ley. A quien tambin se les pide que comprueben el ingreso de determinada cantidad, procedente de bienes propios o de sueldos de empleos que no puedan perderse sino por causa justificada o de jubilacin, retiro o cesanta. En la India, donde se mantiene un sistema parlamentario, no se contempla la figura del senador real ya que no existe realeza. Por otra parte, en los sistemas presidenciales, tanto senadores, diputados y presidente son electos por votacin directa; a lo ms, y en algunos casos, por va indirecta algunos diputados y senadores (FRANCISCO RIVERA ALVELAIS).

bibliografa
Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, 1984, 20a. ed. Enciclopedia Universal Ilustrada, Europeo Americana, Espasa-Calpe, Madrid, Espaa. OBREGN HEREDIA, Jorge, Diccionario de Derecho Positivo Mexicano, Obregn y Heredia, Mxico, 1982.

separacin de poderes
I. (Vid. supra, divisin de poderes). Separacin deriva de separar, poner distante lo que estaba junto, establecer diversidad en lo que era unidad. Poder, sustantivo que alude al rgano de gobierno con facultades autnomas e independientes.
Respectivamente tienen su equivalentes en ingls como separation y power; en francs, sparation y pouvoir; en alemn, teilung y macht; en italiano, separazione y potere; en portugus, separao y poder.

Separacin de poderes, es el estricto sealamiento de facultades y ejercicio jurisdiccional, que tienen cada uno de los supremos poderes de un pas o repblica. Algunos autores hablan de separacin de poderes, en lugar de divisin de poderes. La divisin o separacin de poderes constituye una exigencia indeclinable de todo rgimen democrtico. La divisin de poderes no es obstculo para la necesaria cooperacin de ellos. La separacin de poderes no es radical, debido a que, los tribunales ejecutan actos administrativos y autoridades administrativas expiden reglamentos que son normas de carcter general, en tanto que las asambleas legislativas se autoadministran y en ocasiones ejercen funciones judiciales. La mayora de los pases latinoamericanos mantienen una divisin de Poderes como base de su forma de Gobierno; as, en casos extremos, lo ms, es que el Poder Ejecutivo est apoyado en un consejo de ministros para algunas funciones, o que el Poder Legislativo sea unicameral, de ah en

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fuera lo dems es similar en todos los gobiernos en lo que a separacin de poderes se refiere (FRANCISCO RIVERA ALVELAIS).

bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993, 1a. ed. Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, 1984, 20a. ed. The Congress Dictionary. The Ways and Meanings of Capitol Hill, Paul Dickson y Paul Clancy, John Wiley and Sons. TENA RAMREZ, Felipe, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1985.

sesin conjunta
I. Del latn conjuntus participio pasivo de conjugere-unir (con-juntos + jungere-unir).
Alemn, das ganze; Francs, ensemble; ingles, the whole; Italiano, complessa; portugus. conjunta (vid. Infra, sesiones).

II. En el rgimen mexicano las dos cmaras del Congreso sesionan conjuntamente: a) Para celebrar la apertura de sesiones ordinarias del primer periodo del Congreso en la que el Presidente de la Repblica rinde un informe del estado general que guarda la Administracin Pblica del pas; b) para constituirse en Colegio Electoral y nombrar Presidente interino en caso de falta absoluta de este funcionario; c) para nombrar Presidente interino si al comenzar un periodo constitucional no se presentase el Presidente electo, o la eleccin no estuviese hecha y declarada el 1o. de diciembre del ao de la eleccin, o designar al interino que sustituya al Presidente en sus faltas temporales; d) para aceptar, previa calificacin de causa grave, la renuncia a su cargo que le presente el Presidente de la Repblica; e) para recibir la protesta del Presidente de la Repblica en la toma de posesin de su cargo, lo cual ocurre normalmente el primero de diciembre de cada seis aos; f) para clausurar los periodos de sesiones ordinarias y extraordinarias; y, g) para celebrar sesiones solemnes. Aunque pudiera darse el caso de que alguna de estas sesiones requiriesen de reserva, no se sabe de alguna que en el pasado no hubiese sido pblica. Las sesiones conjuntas del Congreso deben celebrarse en el recinto que ocupa la Cmara de Diputados, el presidente de sta lo ser del Congreso, y, en consecuencia, de la sesin conjunta. El qurum de estas sesiones se forma con el qurum de cada una de las cmaras, constituido por ms de la mitad del nmero total de sus miembros, segn el artculo 63 constitucional, salvo el caso de que se constituyan en Colegio Electoral para resolver la falta absoluta del Presidente de la Repblica, asuntos que exigen la concurrencia de cuando menos las dos terceras partes del nmero total de sus miembros; o para designar el Presidente interino cuando al comenzar el

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periodo constitucional no se presentase el electo, o la eleccin no estuviese hecha y declarada, segn ya se dijo. Asunto diferente es el de las sesiones conjuntas de comisiones de ambas cmaras para tratar proyectos comunes, las cuales reciben el nombre de conferencia (vid. infra, sesiones de conferencia). El procedimiento de conferencias ha sido muy desarrollado en el Congreso de los Estados Unidos, a grado tal que Jefferson, en su Manual (1827) se refera a ellas en estos trminos: Por lo comn las conferencias siempre se piden por razn de adiciones entre las dos cmaras, sin embargo, pueden pedirse en todos los casos en que las cmaras no estn de acuerdo sobre cualesquiera de las cuestiones que se suscitan entre ellas, pero con la circunstancia que la peticin de una conferencia debe hacerla siempre la cmara que est en posesin del expediente (sic.) (pp. 180-181) (JORGE MORENO COLLADO).

bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1995, 3a. reimp. CAMPOSECO CADENA, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, edicin del autor, Mxico, 1984, 1a. ed. El Congreso de los Estados Unidos. Estructura y funcionamiento, Congressional Quatterly, versin en espaol Jorge Anaya Roa, Limusa, Grupo Noriega Editores, Mxico, Espaa, Venezuela, Argentina, Colombia, Puerto Rico, Mxico, 1992, 1a. ed. JEFFERSON, Thomas (Presidente que fue de los Estados Unidos de Amrica), con notas por L.A. Pichon, Manual del Derecho Parlamentario o resumen de las reglas que se observan en el Parlamento de Inglaterra y en el Congreso de los Estados Unidos para la proposicin, discusin y decisin de los negocios, traducido por don Joaqun Ortega, profesor de Jurisprudencia, Librera Americana, Pars, 1827. OCHOA CAMPOS, Moiss et al., Derecho Legislativo Mexicano, cfr. Ignacio Gonzlez Rebolledo, "Las sesiones", en XLVIII Legislatura del Congreso de la Unin, Cmara de Diputados, Mxico, 1973. SANTAOLALLA, Fernando, Derecho Parlamentario Espaol, Espasa-Universidad (eu), Madrid, 1990. TENA RAMREZ, Felipe, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1990.

sesin extraordinaria
I. (Vid. supra, sesin). Extraordinario, deriva del latn extraordinarius, adjetivo que se le da a algo fuera del orden o regla natural o comn. Unidos estos trminos (sesin extraordinaria), se hace referencia a las reuniones de la institucin representativa, que se producen en tiempos distintos a los considerados para los periodos ordinarios.
Adjetivo que alude a lo que sucede rara vez y que sale de la regla comn. Su equivalente en ingls es, extraordinary, en francs, extraordinaire; en alemn, au Bergewhnlich; en italiano, straordinario y en portugus, extraordinrio.

II. En el mbito parlamentario, la sesin extraordinaria es la reunin con carcter de urgente de una o ambas cmaras, para tratar un asunto especfico y de suma importancia fuera del periodo normal de sesiones que marca la Constitucin. En todos los tiempos ha habido asuntos importantes que no pueden esperar para ser resueltos, por lo que siempre se les ha dado prioridad para solucionarlos. La historia nos da ejemplos de estos acontecimientos inesperados que se tienen que enfrentar inmediatamente para prevenir consecuencias que pudieran ser fatales, como la noticia recibida en los antiguos reinos de la aproximacin de tropas extranjeras, hasta las provocadas por las fuerzas naturales como los

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ciclones, sequas huracanes, epidemias, etc. La causa para que se realicen sesiones extraordinarias, en algunos casos, es por una evidente necesidad o que se haya presentado una afectacin del orden pblico o de la paz pblica, sin embargo en la mayora de los casos se realizan a discrecin del Congreso, parlamento, Asamblea o Dieta, no importando el sistema o rgimen de gobierno que se trate: parlamentario, presidencial o directorial. En Espaa la Constitucin menciona en su artculo 73 fraccin segunda que: Las cmaras podrn reunirse en sesiones extraordinarias a peticin del Gobierno, de la Diputacin Permanente o de la mayora absoluta de los miembros de cualquiera de las cmaras. Las sesiones extraordinarias debern convocarse sobre un orden del da determinado y sern clausuradas una vez que ste haya sido agotado. Por ejemplo, la Constitucin boliviana en su artculo 47, dispone que el Congreso puede reunirse extraordinariamente por acuerdo de la mayora absoluta de sus miembros o por convocatoria del Poder Ejecutivo. III. El primer antecedente en Mxico se dio en la Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola, conocida comnmente como la Constitucin de Cdiz de 1812, ya que su artculo 160 dispuso que la Diputacin permanente (antecedente de la Comisin Permanente mexicana) tendra la facultad de convocar a cortes extraordinarias en los casos prescritos por la misma Constitucin: imposibilidad del rey para gobernar, abdicacin del mismo o a solicitud de l por considerar ardua su carga de trabajo. En el artculo 163, de dicho ordenamiento, se dispona que slo se encargaran las cortes del objeto para el cual eran convocadas. En el Mxico independiente, el primer precepto que contemplaba las sesiones extraordinarias fue el artculo 72 de la Constitucin federal de los Estados Unidos Mexicanos de 1824, ya que dispona que las sesiones extraordinarias se integraran de los mismos diputados y senadores de las sesiones ordinarias, lo cual hoy consideramos obvio, sin embargo, en el contexto histrico, sta se consider como una aclaracin pertinente. Asimismo, el Congreso o una de sus cmaras nicamente se ocupaba de los asuntos, para los cuales se les haba convocado, slo que la convocatoria a sesiones extraordinarias la haca el Consejo de Gobierno. De la misma manera se regul en la Constitucin de 1857, slo que en sta, quien convocaba a sesiones extraordinarias era la Diputacin Permanente. Posteriormente, con la reforma de 13 de noviembre de 1874, la ltima denominacin cambi por la de Comisin Permanente. El texto original de la Constitucin mexicana de 1917 vigente dispona: "El Congreso tendr sesiones extraordinarias cada vez que el Presidente de la Repblica lo convoque (...) pero no podr ocuparse ms que del asunto o asuntos que el mismo presidente sometiera a su conocimiento. "El 24 de noviembre de 1923, se derog la facultad discrecional del Presidente de la Repblica de convocar al Congreso a sesiones extraordinarias, pasando dicha atribucin a la Comisin Permanente. En Mxico, la sesin extraordinaria tiene lugar a consecuencia de un motivo urgente, entonces, el Presidente de la Cmara respectiva cita a sta, ya por s o a peticin de alguno de sus integrantes o por solicitud del Presidente de la Repblica, al Presidente de la Cmara o a la Comisin Permanente. El artculo 67 de la Constitucin mexicana establece que: El Congreso o una sola de las cmaras cuando se trate de un asunto exclusivo de ella, se reunirn, en sesiones extraordinarias cada vez que los convoque para ese objeto la Comisin Permanente; pero en ambos casos slo se ocuparn del asunto o asuntos que la propia Comisin sometiese a su conocimiento, los cuales se expresarn en la convocatoria respectiva.

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Asimismo, el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos en su artculo 28, segundo prrafo, referente a las sesiones cita: "Sern extraordinarias las que se celebren tierra de los periodos constitucionales o en los das feriados, dentro de ellos." De igual forma, los artculos 35 al 40 del citado Reglamento, especifican las sesiones extraordinarias. "Artculo 35. El Congreso tendr sesiones extraordinarias cada vez que la Comisin permanente por s o a propuesta del Ejecutivo lo convoque, siendo necesario en ambos casos el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes; pero en tal caso, no podr ocuparse ms que del asunto que establezca la convocatoria respectiva. "Artculo 36. Cuando se trate de renuncia, licencia o falta absoluta del Presidente de la Repblica, estando el Congreso en sesiones, las cmaras debern reunirse en el local de la de diputados, a las nueve de la maana del da siguiente a aquel en que se reciba la solicitud de renuncia o la nota de la licencia o haya ocurrido la falta, aun cuando ese da sea feriado. La reunin de ambas cmaras en sesin de congreso de la Unin para los efectos de los citados artculos 84, 85 y 86 de la Constitucin, se verificar sin necesidad de convocatoria alguna y la sesin ser dirigida por la Mesa de la Cmara de Diputados. "Artculo 37. Si por falta de qurum o por cualquiera otra causa no pudiere verificarse esta sesin extraordinaria, el Presidente tendr facultades amplias para obligar a los ausentes, por los medios que juzgue ms convenientes para que concurran a la sesin. "Artculo 38. En todos los dems casos las sesiones extraordinarias sern convocadas por el Presidente de una de las cmaras segn lo prescrito en la fraccin XIV del artculo 21 de este Reglamento. "Artculo 39. En las sesiones extraordinarias pblicas o secretas el Presidente de la Cmara, despus de abrirlas explicar a mocin de quin han sido convocadas. "A continuacin se preguntar si el asunto que se versa es de tratarse en sesin secreta, y si la Cmara resuelve afirmativamente y la sesin comenz con ese carcter, as continuar; de lo contrario, se reservar el negocio para la sesin ordinaria inmediata o se har pblica la secreta. "Artculo 40. Cuando el Congreso General se rena en sesiones extraordinarias se ocupar exclusivamente del objeto u objetos designados en la convocatoria y si no los hubiere llenado el da en que deban abrirse las sesiones ordinarias cerrar aqullas dejando los puntos pendientes para ser tratados en stas" (SUSANA THALA PEDROZA DE LA LLAVE) (FRANCISCO RIVERA ALVELAIS).

bibliografa
CAMPOSECO, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, Mxico, 1984, 1a. ed. Constitucin Espaola. Boletn Oficial del Estado, Madrid, Espaa, 6a. ed. Enciclopedia Universal Ilustrada, Europeo Americana, Espasa-Calpe, Madrid, Espaa. Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, 1984, 20a. ed. Dictionary of Constitutional and Parlamentary Terms, Lok Sabha Secretariat, Nueva Delhi, 1991. MADRID HURTADO, Miguel de la, Estudios de Derecho Constitucional, Porra, Mxico, 1980, 2a. ed. The Congress Dictionary. The Ways and Meanings of Capitol Hill, Paul Dickson y Paul Clancy, John Wiley and Sons.

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Diccionario universal de trminos parlamentarios

The University of Chicago Dictionary, Spanish-English, English-Spanish, Pocket Books, a Division of Simon, 1987, 4a. ed.

sesin ordinaria
I. (Vid. supra, sesin). Ordinaria proviene del latn ordinarius, comn, regular y que acontece las ms veces.
Su similar en ingls es, ordinary; en francs, ordinaire; en alemn, gewhnlich, en italiano, ordinario y en portugus, ordinario.

II. Las sesiones ordinarias son las reuniones de la institucin representativa (Congreso, Dieta, Asamblea o Parlamento), que se realizan en los tiempos previamente establecidos. La sesin ordinaria tiene sus antecedentes en las sesiones consultivas que realizaba el Senado en la antigua Roma. La creacin del parlamento dio lugar a una serie de disposiciones para organizar las funciones del cuerpo legislativo. El parlamento tiene sus orgenes primitivos en Inglaterra en el ao de 1254 en que funcion con el nombre de Magnum Concilium. En el derecho parlamentario, la sesin ordinaria es la reunin regular, de los miembros del parlamento o asamblea legislativa, realizada durante un lapso predeterminado, para el cumplimiento de las funciones propias de ste rgano. En Espaa, segn dispone la Constitucin en su artculo 73 fraccin segunda: "Las cmaras se reunirn en dos periodos ordinarios de sesiones: el primero, de septiembre a diciembre, y el segundo, de febrero a junio." En Guatemala la Constitucin establece que las sesiones ordinarias durarn todo el tiempo que sean necesarias (art. constitucional 158). III. Los primeros antecedentes respecto de las sesiones ordinarias en Mxico, fueron los artculos 104 y 106 de la Constitucin de Cdiz de 1812; el primero de ellos dispona que las reuniones de las cortes seran todos los aos en la capital del reino. Mientras que el segundo artculo citado sealaba el inicio y duracin del periodo de sesiones, que era del 1o. de marzo al 31 de mayo. En la Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos de 1824, primera Constitucin del Mxico independiente, los artculos 67 y 71 contemplaban un periodo ordinario de sesiones, el cual iniciaba el 1o. de enero de cada ao y terminaba el 15 de abril, con la posibilidad de ser prorrogado hasta por 30 das, esto en caso de juzgarlo necesario el Congreso General o a peticin del Presidente de la Federacin. En la misma Constitucin, en el artculo 69, se limitaba an ms el tiempo de sesiones ordinarias al decir que stas se interrumpan los das festivos solemnes. La Constitucin Poltica de la Repblica Mexicana promulgada en 1857, en su artculo 62, previ dos periodos ordinarios de sesiones, el primero comenzaba el 16 de septiembre y conclua el 15 de diciembre, adems era improrrogable, mientras que el segundo periodo se inauguraba el 1o. de abril y terminaba el 31 de mayo. Dicha Constitucin sealaba la materia a la cual el segundo periodo le daba preferencia; la relativa al examen y votacin de los presupuestos del ao fiscal siguiente. Asimismo, con la reforma de 1874 a esta Constitucin, el primer periodo ordinario de sesiones se podra prorrogar hasta por 15 das. En el texto original de la Constitucin de 1917 vigente se contemplaba un solo periodo ordinario de sesiones, que iniciaba el 1o. de septiembre y durara el tiempo necesario, para tratar los asuntos concernientes a la revisin de la cuenta pblica, el examen, discusin y aprobacin del presupuesto, as como de los impuestos necesarios para cubrirlos y, por ltimo, para conocer de las iniciativas de ley que se le presentarn. Dicho periodo ordinario de sesiones tena como fecha lmite el 31 de diciembre del mismo ao. Adems, se contemplaba que s haba la posibilidad de

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terminacin anticipada del periodo y no haba consenso entre las cmaras, el Ejecutivo Federal resolvera sobre la conclusin. La primera modificacin a los artculos 65 y 66 constitucionales, mismos que prevn los periodos de sesiones ordinarias, se dio el 6 de diciembre de 1977 en lo relativo a las materias sobre las que trataran, asignndosela una competencia genrica y no detallada como en el texto original. En Mxico, la Constitucin en su artculo 65 alude a los periodos ordinarios de sesiones, primero y segundo, que debe realizar el Congreso de la Unin. En ambos periodos de sesiones el Congreso se ocupar del estudio, discusin y votacin de las iniciativas de ley que se le presenten y de la resolucin de los dems asuntos que se le correspondan conforme a la Constitucin. El Congreso de la Unin puede sesionar de manera ordinaria de dos formas: la primera, en reunin conjunta de las cmaras y, la segunda forma, en sesin simultnea, pero independiente cada una de ellas. Respecto del primer caso, se da la reunin conjunta en los siguientes supuestos: inauguracin de los periodos ordinarios de sesiones, nombramiento del Presidente de la Repblica en su carcter de interino o sustituto, al recibir la protesta del Presidente de la Repblica y para tratar lo concerniente a la suspensin de garantas. Las sesiones ordinarias en su mayora sern pblicas, lo que equivale a no tener restricciones para el acceso a las mismas. Sin embargo, stas son secretas los lunes de cada semana, ya sea para tratar asuntos relacionados con la administracin de recursos de la Cmara; cuando existan oficios con nota de reservados dirigidos por la otra Cmara, el Ejecutivo, los gobernadores o las legislaturas locales y, por ltimo, sern secretas cuando se traten asuntos relativos a las relaciones exteriores. El trabajo parlamentario realizado en las sesiones ordinarias es mltiple y de distinta naturaleza. En un primer acercamiento, la Constitucin prev que stas se ocuparn para el estudio, discusin y votacin de las iniciativas de ley que se presenten; e inmediata mente despus dice "y de los dems asuntos que le correspondan conforme" a la misma Constitucin. Sin lugar a dudas, por la inercia histrica y la poca evolucin parlamentaria en Mxico, se le ha dado prioridad a la funcin legislativa, sin embargo, al sealar que las actividades a realizar en las sesiones ordinarias son las previstas en la Constitucin, se hace referencia no slo a la funcin legislativa, sino, adems, a otras funciones parlamentarias (financiera, presupuestaria, de control, de direccin poltica, jurisdiccional y de representacin, entre otras). Asimismo, en las sesiones ordinarias tambin se puede conocer de asuntos graves e importantes, que merezcan solucin urgente. De tal forma, podemos concluir que las sesiones son ordinarias por su periodicidad y no por la relevancia de sus actividades. El artculo 30 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos enumera los asuntos y orden en que se discutirn. El Congreso mexicano a travs del artculo 28 de su Reglamento ha definido las sesiones ordinarias como las que se celebran durante los das hbiles de los periodos constitucionales, por regla general durarn hasta cuatro horas, pero por disposicin del Presidente de la Cmara o por iniciativa de alguno de los individuos de ella, aprobada en los trminos que disponga el Reglamento, podrn ser prorrogadas (SUSANA THALA PEDROZA DE LA LLAVE) (FRANCISCO RIVERA ALVELAIS).

bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993. CAMPOSECO, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, Miguel ngel Camposeco, Mxico, 1984. Constitucin Espaola. Boletn Oficial del Estado, Madrid, Espaa, 6a. ed. Constitucin de la Nacin Argentina, Betina, Argentina, agosto de 1994.

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sesin parlamentaria
I. Del latn sesionis. Cada una de las juntas de un concilio, congreso u otra corporacin (vid. supra, sesiones). Sesin es la reunin formal de los componentes de cada una de las cmaras legislativas o de ambas conjuntamente para tratar, discutir y diligenciar los asuntos de su respectiva competencia. La sesin conforma una relacin de ideas que va adquiriendo fuerza en la medida en que se uniforman los criterios de los diferentes intereses que son representados. La institucin de la representacin popular nada sera sin la sesin; el orden y el seguimiento de los mltiples asuntos a tratar, son determinantes para que lo sustantivo de toda asamblea parlamentaria pueda concretarse. II. Una sesin conlleva la reunin del cuerpo legislativo para deliberar y acordar los asuntos de su competencia. En el parlamento indio la Cmara de Representantes sesiona de lunes a viernes de las 14:30 a las 22:30 horas con excepcin de los viernes, que sesiona de las 9:30 a las 15:00 horas. En los Estados Unidos de Amrica, se denomina sesin a un periodo legislativo realizado en el transcurso del ao. Los miembros de la Cmara de Representantes duran en funciones dos periodos de sesiones.

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Algunos pases latinoamericanos contemplan un solo periodo de sesiones, como es el caso de Chile, Guatemala y Ecuador. III. La Constitucin mexicana establece los periodos de sesiones que debe de realizar el Congreso de la Unin. En su artculo 65 dispone: El Congreso se reunir a partir del 1o. de septiembre de cada ao, para celebrar un primer periodo de sesiones ordinarias y a partir del 15 de marzo para celebrar un segundo periodo de sesiones ordinarias. En ambos periodos de sesiones el Congreso se ocupar del estudio, discusin y votacin de las iniciativas de ley que se le presenten y de la resolucin de los dems asuntos que se le correspondan conforme a esta Constitucin. En cada periodo de sesiones ordinarias el Congreso se ocupar de manera preferente de los asuntos que seale su ley orgnica. Asimismo, el artculo 30 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos enumera los asuntos y el orden en que se discutirn: I. Acta de la sesin anterior para su aprobacin. Si ocurriese discusin sobre alguno de los puntos del acta, deber informar la Secretara y podrn hacer uso de la palabra dos individuos en pro y dos en contra, despus de lo cual se consultar la aprobacin de la Cmara; II. Comunicaciones de la otra Cmara, del Ejecutivo de la Unin, de la Suprema Corte de Justicia, de las legislaturas y de los Gobernadores; III. Iniciativas del Ejecutivo, de las legislaturas y de los individuos de la Cmara; IV. Dictmenes que consulten proyectos de ley o decreto y que deben sufrir una lectura antes del da sealado para su discusin; V. Memoriales de los particulares; VI. Dictmenes sealados para discutirse; y VII. Minutas de ley. El artculo 28 del Reglamento, nos define cada una de ellas: Son ordinarias las que se celebren durante los das hbiles de los periodos constitucionales, sern pblicas, comenzarn, por regla general, a las 12:00 horas (aunque la prctica ha rebasado este horario) y durarn hasta cuatro horas pero por disposicin del Presidente de la Cmara o por iniciativa de alguno de los individuos de ella, aprobada en los trminos de este Reglamento, podr ser prorrogada. Sern extraordinarias las que se celebren fuera de los periodos constitucionales o en los das feriados, dentro de ellos. Sern permanentes las que se celebren con este carcter, por acuerdo expreso de los miembros de cada Cmara y a efecto de tratar un asunto previamente determinado (FRANCISCO RIVERA ALVELAIS).

bibliografa

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CAMPOSECO, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, Mxico, 1984, 1a. ed. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Porra, 1995, 110a. ed. Coleccin de constituciones de los pases latinoamericanos, UNAM-Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1994, 1a. ed. Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, 1984, 20a. ed. Dictionary of Constitutional and Parlamentary Terms, Lok Sabha Secretariat, Nueva Delhi, 1991. Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Congreso de la Unin, 1994. Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Congreso de la Unin, 1994. The Congress Dictionary. The Ways and Meanings of Capitol Hill, Paul Dickson y Paul Clancy, John Wiley and Sons.

sesin permanente
I. Del latn permanentem, acusativo de permanens (tema permanent), fijo, que no cambia, destinado a durar indefinidamente.
Alemn, dauernd; francs, permanent; ingls, Permanent; italiano, permanente; portugus permanente.

II. La prctica parlamentaria mexicana ha denominado sesin permanente a aquella que se celebra para tratar un asunto en particular que, por su complejidad o vastedad, exige una discusin especial o prolongada. Durante esta sesin no puede discutirse ningn otro punto, salvo que en el transcurso de la discusin se proponga la adicin de un tema relacionado con el debate central, y sea aprobado por la Asamblea. Igual denominacin tienen estas sesiones en la Cmara de Diputados de Venezuela, aunque este cuerpo legislativo agrega la posibilidad de incluir en ellas los "asuntos de evidentes urgencias" (art. 28 del Reglamento de la Cmara de Diputados de Venezuela). Estas sesiones pueden ser permanentes de origen, o bien, convertirse en tales si as lo amerita el asunto que se est discutiendo y lo aprueba la asamblea legislativa por mayora de sus miembros, con lo cual se protege el qurum requerido para llevar a cabo la sesin. No hay lmite de tiempo para las sesiones permanentes; disponen del necesario para discutir con suficiencia y decidir el asunto en cuestin an despus de varias jornadas. Las sesiones permanentes carecen de un orden del da. Cuando se hubiesen resuelto el o los asuntos que las motivaron, proceder la lectura, discusin y aprobacin del acta de las mismas. Se trata, como se ve, de un tipo de sesin autnoma, diferente de la ordinaria o de la prorrogada. Por lo dems, la materia que origina una sesin permanente debe valorarse como de especial inters e importancia; es decir, el espritu de esta reunin gira en torno a la importancia de un asunto en particular. Miguel ngel Camposeco afirma: "la sesin permanente es un procedimiento privilegiado para organizar de manera gil y simplificada los trabajos de la Asamblea, dentro de un tiempo elstico que amortigua la suspensin de la actividad legislativa" (JORGE MORENO COLLADO).

bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1995, 3a. reimp. OCHOA CAMPOS, Moiss et al., Derecho Legislativo Mexicano, cfr. Ignacio Gonzlez Rebolledo, "Las sesiones", en XLVIII Legislatura del Congreso de la Unin, Cmara de Diputados, Mxico, 1973. SANTAOLALLA, Fernando, Derecho Parlamentario Espaol, Espasa-Universidad (eu), Madrid, 1990. TENA RAMREZ, Felipe, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1990.

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Diccionario universal de trminos parlamentarios

sesin prorrogada
I. De prorrogar, del latn prorogare (pro.-en pblico y rogare-pedir), prolongar, continuar, extender en el tiempo, aplazar, diferir.
Alemn (Hin-auf) schieben francs, proroger; ingls. to protract, to defer, italiano, prorogare; portugus, prorrogar.

II. En algunos de los reglamentos de los parlamentos latinoamericanos y europeos (Mxico, Francia, Gran Bretaa), la duracin de las sesiones est reglamentariamente determinada, es decir, se establece el nmero de horas que la Asamblea deber sesionar, con el objeto de dar el debido tiempo para realizar debates nutridos, as como evitar el estancamiento y discusiones infructuosas y prolongadas que podran provocar tedio y disminuir el nivel de las mismas, cuyos resultados se traduciran en decisiones apresuradas, irreflexivas y en ocasiones emocionales. No obstante lo anterior, existe en la prctica parlamentaria lo que en Mxico se denomina sesin prorrogada, la cual consiste en que, agotado el tiempo reglamentariamente establecido para la duracin de una sesin, y quedando asuntos pendientes dentro del orden del da, el Presidente anuncia a la Asamblea su prrroga con la finalidad de atender los asuntos (art. 28 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos). Conviene hacer hincapi en que la esencia de las sesiones prorrogadas, en el caso mexicano, ms all del tema del debate, atiende nicamente a que el tiempo establecido reglamentariamente (cuatro horas) ha sido insuficiente para el desahogo de asuntos incorporados en el orden del da. Otros cuerpos legislativos, como el de Gran Bretaa, presentan una estricta reglamentacin en lo que se refiere al tiempo de duracin de las sesiones, autorizando la prrroga nicamente para aquellos casos denominados "privilegiados", es decir, de suma importancia, calificativo que les impide ser pospuestos, de manera tal que "...los asuntos privilegiados podrn deliberarse a cualquier hora, aun cuando fueren objeto de oposicin, y no quedarn interrumpidos a las diez de la noche". Los asuntos no calificados de privilegiados se tratan en alguna de las sesiones posteriores. El Reglamento del Consejo Nacional Suizo, por su parte, an cuando establece das y horarios precisos para las sesiones, hace manifiesto, en su artculo 51, que: El Consejo permanecer reunido, en principio, hasta agotar el orden del da. En caso necesario celebrar plenos de tarde o de noche. El orden del da podr ser completado durante la sesin, en especial si procediese eliminar discrepancias o tratar asuntos aplazados o intervenciones por alusiones personales. Lo anterior permite suponer que a pesar de existir horarios preestablecidos, las sesiones del Poder Legislativo suizo pueden prolongarse, es decir, existe implcitamente la prrroga indefinida de las mismas. En otros reglamentos, la prrroga se reduce a un nmero determinado de horas adicionales, lapso en el que normalmente debiera desahogarse el asunto o asuntos faltantes. Ejemplo de prrroga limitada es la que regula el Reglamento de la Cmara de Diputados venezolana (art. 27) al determinar que sus sesiones durarn tres horas, dando la posibilidad de que la Asamblea, o su Presidente, acuerden prorrogarlas hasta por dos horas ms. En el Congreso mexicano las sesiones deben durar cuatro horas y son susceptibles, como se expres, de prolongarse; no existe norma que limite el tiempo de prrroga, por lo que su duracin depender, segn el caso, de la resistencia fsica de los legisladores, de la celeridad con que se traten los asuntos, de la disponibilidad de los grupos parlamentarios para mantener o no el qurum y, lo que es la regla, del desahogo exhaustivo de los asuntos a tratar. III. Dado que las cmaras del Congreso, en especial la de Diputados, son consideradas las tribunas de debates ms importantes de la nacin mexicana, caja de resonancia de la funcin de reivindicacin y de oposicin de los grupos parlamentarios y de los diputados en lo particular, las

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sesiones tienden a prolongarse hasta ocho o ms horas, lo cual es explicable cuando se discuten dictmenes sobre leyes o reformas controvertidas, y de manera sistemtica cuando se debaten las leyes de ingresos y los presupuestos de egresos, la cuenta pblica y, en general, los criterios de poltica econmica y financiera. Sin embargo, la necesidad de prrrogas indefinidas ocurre tambin en las sesiones menos difciles, en virtud del cmulo de asuntos o planteamientos coyunturales de los grupos parlamentarios, que exigen abordar la tribuna durante muchas horas y provocan la intervencin de todas las fracciones parlamentarias. Dado que una reforma reciente a la Ley Orgnica del Congreso determina que slo podr reclamarse el qurum al iniciarse las sesiones, o al momento de una votacin, todos los asuntos que provocan largos debates, pero que no implicarn votaciones, se dejen al final, con lo cual las sesiones muy prolongadas se realizan con un nmero muy reducido de legisladores. No est por dems explicar que en las reformas al Poder Legislativo que se analizan en la actualidad, el tema del ordenamiento y racionalizacin de los debates en la Asamblea es uno de los ms importantes y discutidos (JORGE MORENO COLLADO).

bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1995, 3a. reimp. OCHOA CAMPOS, Moiss et al., Derecho Legislativo Mexicano, cfr. Ignacio Gonzlez Rebolledo, "Las sesiones", en XLVIII Legislatura del Congreso de la Unin, Cmara de Diputados, Mxico, 1973. SANTAOLALLA, Fernando, Derecho Parlamentario Espaol, Espasa-Universidad (eu), Madrid, 1990. TENA RAMREZ, Felipe, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1990.

sesin pblica
I. Del latn sessionem, acusativo de sessio (tema session), accin o efecto de sentarse.
Alemn, sitzung; francs, session; ingls, sessio; italiano, sessione; portugus, Sesso.

Del latn publicus, de poplicus, populus, pueblo, notorio, patente, manifiesto, de la comunidad del pueblo, de todos.
Alemn, ffentlich; francs, public; ingls, public; italiano, pbblica; portugus, pblica.

II. La reunin de trabajo de legisladores que se puede presenciar, sin limitante alguna, por cualquier persona interesada en ella, se ha denominado sesin pblica. El nico requisito a cubrir, es el de acatar las reglas de orden y seguridad establecidas en los ordenamientos internos, para la estancia en el recinto, en el cual se destina un rea especial para los espectadores, llamado galera y en algunas ocasiones tribunas. Segn el Reglamento del Congreso Mexicano las galeras deben abrirse antes de iniciarse cada sesin y no debern cerrarse hasta que sta se levante, a menos que medie el desorden o algn motivo justificado para deliberar sin presencia del pblico, segn lo determina el artculo 205 de dicho ordenamiento. La publicidad de las sesiones que llevan a cabo los parlamentos, es consecuencia indefectible e inmediata de la representacin popular que los mismos ostentan, y que se origina en un acto democrtico realizado tambin pblicamente y debatido en campaas tericamente competitivas, abiertas y sinceras. Dado que la funcin bsica de los parlamentos es la elaboracin de la ley, y segn la doctrina sta es la expresin de la voluntad general, cuando los legisladores la discuten deben hacerlo de cara a los titulares de la soberana. En consecuencia, la celebracin pblica de las sesiones parlamentarias se constituye en una prerrogativa de los ciudadanos que los parlamentos estn obligados a respetar.

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El carcter pblico de los trabajos legislativos y parlamentarios tiende a impedir la celebracin de acuerdos de trastienda y la adopcin de decisiones derivadas de componendas, las cuales rien con la democracia y que son ms propias de las intrigas palaciegas de una monarqua tradicional. El desarrollo parlamentario de la democracia obliga a que el electorado, quien ha depositado en los legisladores la soberana y por lo tanto el poder ms elevado de decisin, tenga acceso a los debates de los temas nacionales que indudablemente habrn de influir en su quehacer ciudadano. Para la informacin y difusin de las sesiones en que no se traten asuntos de reserva, los congresos o parlamentos (Espaa, Mxico, Francia, Argentina y Venezuela, por ejemplo) cuentan con un rgano oficial encargado del registro y publicacin de los debates pblicos, en el que normalmente se anotan lugar y fecha de las discusiones, nombres de los miembros de la Mesa directiva, copia fiel de las actas, versin taquigrfica de las sesiones, insercin de documentos aludidos en las intervenciones; o sea, la historia singular de cada controversia y asunto. En Italia, Suiza y Estados Unidos, la publicidad de las sesiones es tan amplia, que los medios televisivos y radiofnicos transmiten directamente lo que acontece en el rgano legislativo durante los debates, si bien se requiere que el Presidente de la Cmara as lo haya acordado. Estas transmisiones pretenden contribuir a la formacin cvica, a la informacin oportuna, inmediata y objetiva y a la orientacin de la opinin pblica sin ninguna intermediacin que pueda distorsionar los acontecimientos. La tendencia actual es dar a las sesiones legislativas una difusin moderna, que acerque a los parlamentos a los mbitos reales de la comunidad y los convierta, al igual que a los gobernantes y jueces, en parte de la vida diaria, en rganos vivos que interactan con los ciudadanos comunes y corrientes y que hablan un lenguaje entendible para todos los individuos de todos los sectores. Esto se ve favorecido, segn las experiencias europea y norteamericana, por los avances tecnolgicos en materia de comunicacin. En la actualidad, no podemos reducir el carcter pblico de un acto parlamentario a la sola presencia fsica de espectadores diversos, pues la demanda social de informacin se tiene que satisfacer por los medios de comunicacin modernos incluidos la prensa, radio, televisin y los ms recientes mtodos computarizados y electrnicos. III. En el caso mexicano la base constitucional de todo lo concerniente a las sesiones, son los artculos: 63, 65, 66, 67, 68 y 69 de la Ley Fundamental; la regla general es que las sesiones, tanto ordinarias como extraordinarias, sean pblicas, y as lo establece el artculo 28 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. Los casos excepcionales los constituyen las llamadas sesiones secretas. Las sesiones pblicas, al igual que las secretas, tienen lugar durante los periodos de sesiones ordinarias o extraordinarias del Congreso, debe observarse, en ste ltimo caso, la determinacin del artculo 39 del Reglamento, que dice: En las sesiones extraordinarias, pblicas o secretas, el Presidente de la Cmara, despus de abrirlas, explicar a mocin de quien han sido convocadas. A continuacin se preguntar si el asunto que se versa es de tratarse en sesin secreta, y si la Cmara resuelve afirmativamente y la sesin comenz con ese carcter, as continuar; de lo contrario, se reservar el negocio para la sesin ordinaria inmediata o se har pblica la secreta. La duracin de las sesiones depende desde luego del nmero de asuntos que pueden enlistarse en el orden del da, de la cantidad de sesiones que se programan durante un periodo y por semana, de la oportunidad y la racionalidad con que las comisiones dictaminan los negocios a su cargo, de la forma en que se ordenan tcnicamente las discusiones y del grado de acuerdo, o la profundidad de los acuerdos, que hayan tenido lugar en las deliberaciones en comisin, as como del nivel del conflicto y magnitud del consenso en que se desenvuelven las fuerzas polticas de la Nacin. Todos estos asuntos se reflejan en la forma, contenido y duracin de las sesiones de las cmaras.

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Los elementos mencionados forman parte del Programa o Agenda legislativa, que debe de ser concertada antes de cada periodo de sesiones entre los grupos parlamentarios, el gobierno de la repblica y las dirigencias de las cmaras. Una buena programacin legislativa, que prevea los asuntos que deban desahogarse en la agenda correspondiente, puede servir al propsito de ordenar procesos y procedimientos legislativos, debates y discusiones y, en consecuencia, la duracin y calidad de las sesiones (JORGE MORENO COLLADO).

bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1995, 3a. reimp. MANZELLA, J. de Andrea, El Parlamento, Instituto de Investigaciones Legislativas, Traduccin del propio I.I.L., Mxico, 1987. OCHOA CAMPOS, Moiss et al., Derecho Legislativo Mexicano, cfr. Ignacio Gonzlez Rebolledo, "Las sesiones", en XLVIII Legislatura del Congreso de la Unin, Cmara de Diputados, Mxico, 1973. SANTAOLALLA, Fernando, Derecho Parlamentario Espaol, Espasa-Universidad (eu), Madrid, 1990. TOSI, Silvano, Derecho Parlamentario, Instituto de Investigaciones Legislativas, Cmara de Diputados, LVI Legislatura, Mxico, 1996.

sesin secreta
I. Del latn secretus (de se-aparte + cernere separar), oculto, escondido, separado de la vista o del conocimiento de los dems.
Alemn, geheim; francs, secret, cach; ingls, secret. italiano, segreto; portugus. secreto (vid. infra, sesin).

II. Se denomina sesin secreta a la reunin en la que los legisladores tratan asuntos internos de la Cmara, o aquellos que sean calificados previamente como reservados. La razn de la existencia de este tipo especial de sesiones, consiste en que se debe dar a los parlamentos la oportunidad de tratar en privado los puntos internos que conciernen a su organizacin y vida administrativa, as como aquellos que por razones de seguridad nacional o de Estado, ameriten discrecin en su trato y sigilo en su desarrollo. En ciertos parlamentos basta con que alguno o algunos de los miembros de la Cmara, o bien el Presidente de la Mesa Directiva, estimen que determinado negocio debe ventilarse con reserva, para que se acuerde la celebracin de una sesin secreta, como ocurre en Mxico y en Venezuela. Sin embargo, hay rganos legislativos en los que tambin se permite al representante del Poder Ejecutivo solicitar una sesin secreta, como ocurre en los casos argentino y francs. Generalmente, la sesin secreta se realiza a puerta cerrada, permaneciendo en la sala los miembros del Congreso y las personas que expresamente se autorice, aunque hay reglamentos que especifican, segn el caso, quines pueden asistir a la misma. Las discusiones que tienen lugar en este tipo de sesiones no podrn ser transcritas ni reproducidas, nicamente se levanta el acta correspondiente, que es resguardada por la Mesa Directiva. De igual forma, los asistentes estn obligados a guardar sigilo y discrecin con respecto a los temas en ellas tratados. III. El caso mexicano presenta una situacin muy especial, consistente en la prohibicin reglamentaria a la Cmara que acte como revisora, de tratar pblicamente los asuntos que se hubiesen discutido en sesin secreta en la Cmara de origen; sin embargo, s podr la primera calificar de secretos aquellos que en la ltima se ventilaron en forma pblica (art. 145 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos). El sentido de la norma citada radica en el respeto que debe una Cmara al criterio tomado por su colegisladora, en cuanto a la reserva con la que calific determinado negocio. Si no existiera tal respeto, carecera de sentido tratar sigilosamente un asunto que pueda ser colocado en el dominio pblico cuando se discuta en la otra Cmara.

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De acuerdo con el artculo 33 del Reglamento mencionado, se presentarn en sesin secreta: "I. Las acusaciones que se hagan contra los miembros de las cmaras, el Presidente de la Repblica, los secretarios de Despacho, los gobernadores de los estados o los ministros de la Suprema Corte de Justicia;" "II. Los oficios que con la nota de reservados dirijan la otra Cmara, el Ejecutivo, los gobernadores o las legislaturas de los estados"; "III. Los asuntos puramente econmicos de la Cmara;" "IV. Los asuntos relativos a relaciones exteriores; y", "V. En general todos los dems que el Presidente considere que deben tratarse en reserva." Una situacin especial que necesariamente requiere tratarse en sesin secreta es la justificacin y explicacin de cualquier comisin respecto a la necesidad de contar con ms tiempo para rendir el dictamen de un negocio a su cargo, o acerca de la imposibilidad de producir dicho dictamen dentro de los cinco das que determina el artculo 87 del Reglamento. No obstante la amplitud con la que se regulan y admiten las sesiones secretas, cada vez es ms difcil justificar ante la opinin pblica, por razones obvias, el tratamiento parlamentario reservado y secreto, pues se aduce en contra de esta prctica, justificadamente, que en una democracia parlamentaria todo debe ser ventilado a cielo abierto, sin desconocer que en algunas ocasiones puede imponerse la razn de estado y el inters superior de la Nacin, y forzar el desahogo sigiloso de los asuntos. Por ltimo, en la prctica parlamentaria mexicana se da la paradoja de que, concluida una sesin pblica y determinado el inicio de otra secreta, se ordena a todos los que no son legisladores a abandonar el saln de sesiones, pero el Presidente excepta de esta obligacin a los reporteros y dems integrantes de los medios de comunicacin, con quienes existe, claro, un convenio tcito de guardar reserva (JORGE MORENO COLLADO).

bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1995, 3a. reimp. OCHOA CAMPOS, Moiss et al., Derecho Legislativo Mexicano, cfr. Ignacio Gonzlez Rebolledo, "Las sesiones", en XLVIII Legislatura del Congreso de la Unin, Cmara de Diputados, Mxico, 1973. SANTAOLALLA, Fernando, Derecho Parlamentario Espaol, Espasa-Universidad (eu), Madrid, 1990. TENA RAMREZ, Felipe, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1990.

sesiones informativas
I. De acuerdo con la Real Academia Espaola el trmino sesiones deriva del verbo sesin, palabra ltima que proviene del latn sessio-onis, la cual hace referencia al acto y efecto de sentarse, pero tambin puede referirse a la junta de un congreso o una corporacin. Mientras que la expresin informativas es el plural de informativa, que a su vez deriva del verbo transitivo informar (informare), significando aquello que sirve para dar noticia de una cosa o que da forma a una cosa.
Sesin se escribe en ingls y francs session, en alemn, Sitzung y en italiano, sessione, seduta. Mientras que la palabra informar se escribe en ingls report; en francs, information, compterendu; en alemn, Bericht, Nachricht, Guatachten y en italiano, informazione, rendiconto.

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II. El primer pas que contempl las sesiones informativas, en particular del Poder Ejecutivo Federal, fue Estados Unidos de Amrica en 1972. Posteriormente Espaa, pas con el cual tenemos estrecha relacin en materia de figuras jurdicas, las contempl en el Estatuto de Bayona de 1808, as como la Constitucin de Cdiz de 1812. Ms adelante Francia (1860 a 1867). En el contexto del Derecho Parlamentario, las sesiones informativas son actos principalmente realizados por miembros del gobierno, mediante los cuales stos enteran, a la institucin representativa (Parlamento, Asamblea o Congreso), sobre asuntos generales de su competencia o en relacin a materias especficas. La figura en comento tiene como caractersticas; primero, que se presentan a solicitud de la institucin representativa (Parlamento, Congreso o Asamblea) o por iniciativa del mismo gobierno y segundo, se realizan con frecuencia. Al respecto, es necesario precisar que las sesiones informativas son actos principalmente a cargo del gobierno, pero no de manera exclusiva, ya que se prev, en diversos pases, la posibilidad que concurran grupos de inters, peritos u otras personas, incluso extranjeros, ante las comisiones ordinarias de las cmaras, con el propsito de facilitar informacin. Particularmente, en cuanto a las sesiones informativas del gobierno, la informacin que ste proporciona a la institucin representativa es de forma directa, para lo cual existen dos vas: la primera, en exposicin directa de algn miembro del gobierno y, la segunda, por medio de documentacin referente a una actividad o materia determinada. Asimismo, para ejercer un control parlamentario, lo ms importante es la exposicin directa, dentro de la cual podemos distinguir varias modalidades; por ejemplo, las comparecencias, las sesiones informativas, los informes del Jefe de Gobierno, los informes sobre el estado de la Nacin, de tal forma existe una lista muy variada de presentaciones de informes del gobierno ante el Parlamento, Asamblea o Congreso. Sin embargo, cada una de las anteriores tiene sus peculiaridades. Como simple aproximacin, de lo que significa sesiones informativas, se hace notar que se presentan de forma peridica, son relativas a temas especficos y que en su desarrollo se pueden formular preguntas, en primer trmino, por quien haya solicitado la presentacin de informes, para luego dar paso a la exposicin del funcionario pblico y, por ltimo, intervienen los parlamentarios (diputados o senadores) que deseen participar. Para los autores que simpatizan con la teora clsica del control parlamentario, las sesiones informativas no tienen trascendencia alguna sobre la actividad del gobierno, ya que no existe una sancin sobre ste. Sin embargo, para otros autores, los efectos del control no son exclusivamente inmediatos, sino que tambin pueden ser mediatos (abstencionismo electoral, fortalecimiento del gobierno, de la mayora o de la oposicin o, debilitamiento de los mismos). Por lo anterior, en el primer caso se consideran a las sesiones informativas simplemente como instrumentos de informacin, pero en el segundo caso como verdaderos actos de control parlamentario. Si bien no se puede afirmar con certeza la influencia de stos, ya que operan de manera compleja pues en ellos intervienen varios sujetos: el gobierno, los grupos parlamentarios, los grupos de inters y los medios de comunicacin como rganos de permanente vigilancia, no existe duda de la influencia de estos actos en la inspeccin, anlisis, vigilancia, fiscalizacin, revisin, es decir, en el control de la actividad del gobierno por parte del rgano parlamentario. En el mbito parlamentario de otros pases, tanto en el sistema de gobierno parlamentario como en el presidencial se realizan sesiones informativas, pudiendo citarse, entre otros: Espaa, Francia, Italia, Inglaterra, Alemania, Portugal, Estados Unidos, Chile, Colombia, Argentina, Per y Paraguay. III. En Mxico la Constitucin de 1824 (arts. 67, 68 y 120) y la Constitucin de 1857 (art. 89). En la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917 vigente, se reiter la obligacin de los secretarios de Estado de informar al Congreso el estado que guardaban sus respectivos ramos,

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aadiendo, que las cmaras podan citarlos para que informarn a stas sobre reas relacionadas con iniciativas de ley o negocios que fueran objeto de discusin por parte del Congreso General. En 1924 se incluye la comparecencia de los jefes de los departamentos administrativos, posteriormente en 1974 se reforma el artculo 93 constitucional, con lo cual se ampli el nmero de sujetos obligados a presentar informes ante el Congreso, especficamente a los directores y administradores de los organismos descentralizados y empresas de participacin estatal mayoritaria. La ltima reforma, en este sentido, se produjo el 31 de diciembre de 1994, al incluirse en esta lista de sujetos al Procurador General de la Repblica. Son tres los escenarios en los cuales los miembros de la Administracin Pblica Federal pueden informar, en exposicin directa, al Congreso de la Unin. El primer escenario es ante las dos cmaras (diputados y senadores), en sesin conjunta, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 69 constitucional y el artculo 8 de la LOCG de 1994, en la apertura del primer periodo de sesiones ordinario de sesiones, ya que el Presidente de la Repblica presenta un informe, sobre el estado que guarda su administracin; de igual manera est obligado a presentar un informe, respecto al uso de facultades extraordinarias para legislar, en el supuesto de suspensin de garantas y determinacin de aranceles (arts. 29 y 131 constitucionales respectivamente). El segundo escenario, es el relativo a que la sesin informativa puede ser ante cualquiera de las cmaras (Diputados o la de Senadores), sobre este caso se deben distinguir dos tipos de sesiones informativas: el primer tipo es de carcter formal y relativo a la participacin de especialistas en determinada rea de la Administracin Pblica, como secretarios de Estado, directores de organismos descentralizados o de empresas de participacin estatal, entre otros, los cuales orientaran a los representantes populares sobre iniciativas de ley concernientes a sus respectivos ramos o actividades (art. 93, segundo prrafo, de la Constitucin mexicana de 1917 vigente). En la misma lnea formal se dispone la presentacin de informes de los secretarios de despacho y del Jefe del Departamento del Distrito Federal, en cada apertura de sesiones ordinarias. Un segundo tipo de sesiones informativas, con carcter fiscalizador, tienen lugar a solicitud de cualquiera de las cmaras como lo seala el artculo 93, segundo prrafo, ya que se podr citar a los secretarios de Estado, al Procurador General de la Repblica, a los jefes de los departamentos administrativos, directores y administradores de los organismos descentralizados federales o de las empresas de participacin estatal mayoritaria, para que rindan los informes que se les solicitan. El tercer escenario por el cual la institucin representativa mexicana puede allegarse informacin, en exposicin directa de un servidor pblico, es a travs de las comisiones ordinarias o especiales, para tal efecto la LOCG de 1994, en sus artculos 42, prrafo ltimo y 90, primer prrafo, faculta a las comisiones de la Cmara de Diputados y de la Cmara de Senadores, respectivamente, para que se entrevisten con los servidores pblicos con el propsito de ilustrarse sobre determinado asunto. En Mxico, el desarrollo de las sesiones informativas ha evolucionado como control parlamentario, si consideramos que, por las prcticas polticas, stas se han venido dando con mayor periodicidad, adems de que la presentacin de informes se ha hecho obligatoria a ms sujetos, por ejemplo, recientemente se hizo extensiva al Procurador General de la Repblica. Sin embargo, an faltan por hacer algunas adecuaciones, como son la transmisin completa de las sesiones informativas por algn medio de comunicacin masivo y la existencia de una normatividad ms especfica en torno a las sesiones informativas (SUSANA THALA PEDROZA DE LA LLAVE).

bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993. CAMPOSECO, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, Miguel ngel Camposeco, Mxico, 1984. CARPIZO, Jorge, "Comentario al artculo 93", en Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Comentada, Porra-UNAM, Mxico, 1995, 7a. ed., t. II.

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"Decreto que modifica la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos", en Diario Oficial de la Federacin, 20 de julio de 1994. ________, del 31 de diciembre de 1994. Gran Enciclopedia del Mundo, Editorial Marn, Espaa, 1970. LPEZ AGUILAR, Juan Fernando, La oposicin parlamentaria y el orden constitucional, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1988. PEDROZA DE LA LLAVE, Susana Thala, El control del gobierno: funcin del "Poder Legislativo", Instituto Nacional de Administracin Pblica, Mxico. ________ y Jos Ma. Serna de la Garza, "Comentario al artculo 69", en Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Comentada, Porra-UNAM, Mxico, 1995, 7a. ed., t. I. Real Academia Espaola, Diccionario de la Lengua Espaola, Espasa-Calpe, Madrid, 1992, 21a. ed. SANTAOLALLA LPEZ, Fernando, Derecho Parlamentario Espaol, Espasa-Calpe, Madrid, 1990. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Secretara de Gobernacin, Mxico, marzo de 1995.

sistema de gobierno directorial


I. (Vid. infra, sistemas de gobierno). II. El gobierno directorial es un subtipo de los regmenes democrticos constitucionales, que comparte este status con la democracia directa, el gobierno de asamblea, el parlamentarismo, el gobierno de gabinete y el presidencialismo (LOEWENSTEIN, 1976, pp. 89-145). Se trata de un tipo peculiar de sistema, del que es ejemplo el gobierno suizo, cuyo carcter directorial se deriva de la estructura colegial del Poder Ejecutivo. Este gobierno sui generis convive en Suiza con el gobierno de asamblea establecido en la Constitucin de la Confederacin Helvtica de 1848, aunque el Directorio como rgano colectivo es una institucin que se remonta a la Constitucin directorial francesa de 1795. No obstante que el gobierno de asamblea presupone un parlamento superpoderoso, en el caso suizo el Consejo Federal ha pasado de ser agente subordinado del parlamento, tal como formalmente lo contempla la Constitucin, a un rgano con poderes extraordinarios que toma muy a menudo las iniciativas para las decisiones polticas fundamentales y hace que sus directrices sean transformadas en leyes por la Asamblea Federal. "El respeto ante el liderazgo poltico del Consejo Federal va tan lejos -afirma Loewenstein- que los tpicos controles polticos del parlamento han desaparecido casi por completo". Segn Duverger (1970, pp. 321-325), el rgimen suizo se distingue por: 1o. El sistema federal; 2o. las instituciones de la confederacin (La Asamblea Federal con dos cmaras y el rgano ejecutivo llamado Consejo Federal) cuyas relaciones constituyen una de las originalidades esenciales del sistema poltico helvtico; y 3o. las instituciones de la democracia semidirecta, constituidas por el referndum: obligatorio para toda modificacin de la Constitucin y facultativo para las leyes votadas por la Asamblea Federal; la iniciativa popular, que a nivel federal slo se permite en materia constitucional a peticin de 50,000 ciudadanos; y, un derecho de revocacin popular de los elegidos, similar al recall norteamericano.

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El gobierno colegiado suizo se aleja por igual de la divisin de poderes tpica del presidencialismo y de los diversos elementos del parlamentarismo, a grado tal que la Asamblea Federal no puede obligar a dimitir al Consejo Federal en su conjunto ni a cada uno de sus miembros en lo particular mediante voto de no confianza. El Consejo Federal, como rgano colegiado est presidido anualmente por uno de sus miembros, en una funcin en que los siete integrantes van alternando el ejercicio de la presidencia. El Consejo Federal, en realidad, se ha convertido en un rgano que domina a las otras instituciones de poder, de manera que su liderazgo poltico no se lo disputa la Asamblea. "En este desarrollo, fuera del texto y de la voluntad de la Constitucin, dice Loewenstein, son responsables diversos factores: el Consejo Federal es un comit de coalicin de los ms importantes partidos que se reparten entre ellos los siete puestos segn un acuerdo anterior", aunque cabe decir que una vez elegido miembro del Consejo Federal, ste se desempear sin consideraciones de partido. Por las lecciones que puede aportar la experiencia helvtica, hay que ponderar la "dependencia" del Consejo federal respecto de la Asamblea, la que conviene no exagerar: En la prctica, dice Duverger, las cosas son bastante diferentes. El sistema suizo permite una gran estabilidad del Ejecutivo. De hecho, los consejeros federales son reelegidos indefinidamente; algunos han permanecido en el poder ms de treinta aos; entre 1848 y 1929, slo hubo uno que, pese a presentarse como candidato no fue reelegido. Esta permanencia les asegura una autoridad considerable frente a las asambleas. Uno de los autores suizos ms competentes, W. Rappar, ha podido escribir: "Se tiene siempre la impresin de que el Consejo Federal, est en la situacin de un equipo profesional frente a un grupo de aficionados". No hay que olvidar, por lo dems, que las sesiones parlamentarias suizas son muy cortas: dos a tres meses en total. Durante la mayor parte del tiempo, el Consejo federal gobierna solo. De hecho -concluye Duverger-, Suiza constituye una forma especial de colaboracin de poderes, en la que la estabilidad del Ejecutivo tiende a asegurar a ste una preeminencia de hecho. Por otra parte, es raro que entre el Consejo Federal y el parlamento se produzcan conflictos y crisis polticas, en cuya hiptesis el gobierno suele someterse a la decisin parlamentaria; adicionalmente, el control poltico final corresponde al pueblo constituido en electorado, el que posee el poder de exigir el referndum para todas las leyes. Aparte de Suiza, solamente Uruguay ha intentado un tipo de gobierno colectivo semejante al directorial, que oper con regular xito de 1918 a 1934; tras nuevos intentos Uruguay se rige ahora por el sistema presidencia, tpico de los regmenes polticos latinoamericanos (JORGE MORENO COLLADO).

bibliografa
DUVERGER, Maurice, Instituciones polticas y Derecho Constitucional, Ariel, Barcelona, 1970. ________, Les rgimes politiques, PUF, "Pars, 1981. Coleccin Que sais-je? LOEWENSTEIN, Karl, Teora de la Constitucin, Ariel, Barcelona, 1976.

sistema de gobierno parlamentario


I. Parlamento se deriva probablemente del francs antiguo parlement, parler, hablar, (del latn medieval parabolare-hablar, del latn tardo parabola-discurso + ment-resultado, accin, lugar).
Alemn, parlamentarisch; francs, parlementaire; ingls, parliamentary; italiano. parlamentario; portugus, parlamentario.

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II. La literatura sobre el rgimen parlamentario es abundante, en especial la originaria de los pases europeos, naciones en las que ha dominado este sistema a lo largo de su historia poltica democrtica. Los ms renombrados constitucionalistas y politlogos de Inglaterra, Francia, Alemania e Italia han realizado estudios acuciosos al respecto, y aun hoy da el tema reviste un gran inters para los estudiosos de la poltica y el derecho. Como afirma el profesor mexicano Tena Ramrez (1990, p. 254): El parlamentarismo es sistema europeo. Naci en Inglaterra, en forma espontnea, por las relaciones poco a poco modificadas del parlamento con una dinasta que el mismo haba llevado al trono; lo adoptaron ms tarde como programa los pases del continente y en Francia alcanz los lineamientos de la teora. Burdeau (1952, p. 98) define al rgimen parlamentario como aquel "en el cual la direccin de los asuntos pblicos pertenece al parlamento y al Jefe del Estado, por intermedio de un gabinete responsable ante el parlamento", mientras que Leon Duguit (1923, t. II, p. 805), considera que este rgimen "reposa esencialmente sobre la igualdad de dos rganos del Estado, el parlamento y el gobierno, su ntima colaboracin en toda la actividad del Estado y en la accin que ejercen uno sobre el otro para limitarse recprocamente". Duverger (1948, p. 154), por su parte, afirma que: "el parlamentarismo clsico es un rgimen de colaboracin de los poderes, dualista y equilibrado, que se define esencialmente por la responsabilidad poltica de los ministros ante el parlamento". El parlamentarismo clsico puede distinguirse de otras formas de gobierno ... por la costumbre de que los ministros ocupen un escao como miembros del parlamento y desempeen un doble papel en la fusin de los poderes Ejecutivo y Legislativo. No debe confundirse el gobierno parlamentario con el gobierno de convencin (o asamblea) en el que el poder supremo, tanto ejecutivo como legislativo, recae en la asamblea de representantes. (Cfr. "Sistema Parlamentario", en Enciclopedia de las Instituciones Polticas, 1991.) El parlamentarismo, por otra parte, no puede ser explicado, ni podra existir, sin el presupuesto de un sistema representativo en el que las decisiones fundamentales de la nacin sean atribuidas al pueblo. Corresponde esta idea a la definicin que M. Hauriou (1923) proporciona de rgimen parlamentario: Es una forma de gobierno que tiene por base el rgimen representativo, con separacin atenuada de poderes, en el cual se establece entre el Poder Ejecutivo y el parlamento compuesto de dos cmaras una ntima colaboracin y contacto permanente por intermedio de un rgano ejecutivo, que es el gabinete de ministros, el cual comparte con el Jefe del Estado la direccin del gobierno, pero que no gobierna sin tener la confianza continua del parlamento, ante quien es polticamente responsable. Soberana popular, rgimen representativo, divisin y colaboracin de poderes y pluralismo poltico, son algunos de los presupuestos institucionales y sociolgicos de un rgimen parlamentario, como ya lo contemplaba Bryce, quien afirmaba que "la ms complicada de las empresas humanas es la orientacin del gobierno por la voluntad de la mayora, pero de acuerdo con la ley establecida y con el debido respeto a los derechos de la minora", afirmacin que apoya el criterio de Tena Ramrez, cuando ste afirma: El sistema parlamentario presume la existencia de partidos organizados y una alta educacin cvica. Sin partidos fuertemente organizados, sin un respeto sumo para la opinin de la mayora, el parlamentarismo comienza por los cambios frecuentes y desorientados en el gabinete, que entorpecen la labor del gobierno, y termina en el uso de la violencia, que

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destruye hasta sus races el sistema. El parlamentarismo -concluye Tenaes cortesa cvica, tolerancia, discusin pblica, tradicin; es, pues, sistema extico en regmenes de caudillaje. Al exponer las caractersticas del sistema de gobierno parlamentario, es ineludible compararlo y contrastarlo con los sistemas presidencial, semipresidencial y de asamblea, que en trminos generales se diferencian entre s por la manera en que funciona en cada uno de ellos la separacin de poderes y, en particular, la relacin entre el parlamento o congreso y el ejecutivo. Contrariamente a algunas de las afirmaciones ya transcritas, el parlamentarismo no implica necesariamente la preeminencia de la asamblea parlamentaria sobre el ejecutivo, dual o monista; prueba de ello, como seala Duverger, es el rgimen presidencial, donde el parlamento es con frecuencia ms poderoso que en los regmenes parlamentarios. Las notas caractersticas que se le reconocen al parlamentarismo contemporneo son las siguientes: 1. El ejecutivo dualista; 2. La responsabilidad poltica del gabinete ante el parlamento; y 3. El derecho de disolucin del parlamento. 1. Mientras en el rgimen presidencial el ejecutivo es monista, es decir, el Presidente de la Repblica asume al mismo tiempo el carcter de jefe del Estado y jefe del gobierno, en el sistema parlamentario existe, frente al jefe del Estado, rey o presidente, un jefe de gobierno que comanda a un grupo de ministros comnmente llamado "gabinete". El primer ministro y su gabinete integran el gobierno, normalmente compuesto de ministros pertenecientes a la mayora o a la coalicin partidista gobernante. Este dualismo, sin embargo, es ms aparente que real en el parlamentarismo clsico, pues en este el jefe del Estado asume un papel meramente honorfico, ya que los poderes reales estn en manos del gobierno. El jefe del Estado ejerce los poderes que le quedan de manera simblica: "Slo es una especie de mquina de firmar que no puede negar su firma". As, representa a la nacin, promulga las leyes y firma los decretos, ratifica los tratados, nombra al primer ministro y a los ministros y llega a pronunciar la disolucin del parlamento, pero en realidad las decisiones no son tomadas por l, sino por el gabinete; tal es el caso de Inglaterra y de la actual Espaa. El jefe del gobierno, en cambio, est investido de todos los poderes reales y normalmente habla ante las asambleas en nombre de todo el gabinete. Este lder gubernamental recibe el nombre de primer ministro, presidente del consejo, presidente del gobierno (Espaa) o canciller. 2. La segunda nota caracterstica del parlamentarismo es que el parlamento puede obligar al gabinete a dimitir en virtud de un voto de desconfianza. En ello consiste la responsabilidad poltica del gabinete frente al parlamento, cuyos efectos son los mismos que los de la revocacin de los ministros por la asamblea parlamentaria. El procedimiento opera como respuesta a una iniciativa del gobierno mediante la cual solicita al parlamento un voto de confianza y ste le es denegado, o como producto de una "mocin de censura" interpuesta por un diputado y aceptada por la asamblea. La responsabilidad poltica del gabinete frente al parlamento es, al decir de Duverger, la nota distintiva esencial del sistema de gobierno parlamentario, pues aun faltando los dems elementos, como ya ha sucedido, el parlamentarismo funciona mientras la asamblea tenga el poder de hacer dimitir al gobierno. La responsabilidad poltica es colectiva, lo cual lleva a la solidaridad ministerial si slo es atacado un ministro. Si en el parlamento hay dos cmaras, la responsabilidad se exige en una de ellas: la que es elegida por sufragio universal directo. La responsabilidad poltica en el rgimen

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parlamentario implica, por ltimo, que el parlamento hace dimitir pero tambin tiene el derecho de participar en la investidura del nuevo gabinete. 3. En contrapartida al poder de hacer dimitir al gabinete, el parlamento puede ser disuelto por el gobierno. Si el parlamento es bicameral, el derecho de disolucin se ejerce slo en la cmara que es elegida por sufragio universal directo y ante la cual el gabinete es responsable. El derecho de disolucin est a menudo restringido, con el fin de evitar que la representacin nacional se vea interrumpida frecuentemente por reiteradas disoluciones; esto se cura exigiendo cierto intervalo entre dos disoluciones. Si no existiera la posibilidad del gabinete de disolver el parlamento, aquel se encontrara desarmado frente a ste en virtud de las consecuencias ya enumeradas de la responsabilidad poltica. La disolucin, en consecuencia, restablece el equilibrio de los poderes, pues si el parlamento pronuncia un voto de desconfianza a los ministros, el gabinete pronunciar la disolucin de la asamblea y se dejar a los electores, mediante comicios prximos, resolver en definitiva la controversia. Esto significa que el pivote o la piedra angular del rgimen parlamentario es el arbitraje del pueblo. Paolo Biscaretti di Ruffla (1965) distingue entre el tipo de gobierno parlamentario clsico, que se expresa en los subtipos ingls y europeo continental y el gobierno parlamentario racionalizado, producto no de la mera prctica consuetudinaria, sino de formulaciones constitucionales que utilizan criterios cientficos de tcnica jurdica, de los que son ejemplos la Constitucin alemana de 1919 redactada por Preuss, la austraca de 1920, redactada por Kelsen y la espaola de 1931, cuya redaccin correspondi a Posada. No obstante la consolidacin del rgimen presidencial en los Estados Unidos de Amrica y en los pases latinoamericanos, el parlamentarismo es un modelo que le sirve de referencia a estos ltimos para limitar o eliminar los excesos presidencialistas, que dejan a las asambleas legislativas como estructuras formales, sin reales poderes de decisin y control (JORGE MORENO COLLADO).

bibliografa
BOBBIO, Norberto y Nicola Matteucci, Diccionario de Poltica, Siglo XXI, Mxico, 1987, t. II. BOGDANOR, Vernon (ed.), Enciclopedia de las Instituciones Polticas, Alianza Editorial, Madrid, 1991. BURDEAU, Georges, Manuel de Droit Constitutionnel, Pars, 1952. DUGUIT, Leon, Manuel de Droit Constitutionnel, Pars, 1923. DUVERGER, Maurice, Manuel de Droit Constitutionnel et de science politique, Pars, 1948. HARIOU, Maurice, Prcis de Droit Constitutionnel, Bordeaux, 1923. LINZ, J.J., "Democracia: Presidencialismo o parlamentarismo. Hace alguna diferencia?," en Godoy Arcaya, O. (comp.), Hacia una democracia moderna. La opcin parlamentaria, Santiago (Universidad Catlica), 1990. TENA RAMREZ, Felipe, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1990.

sistema de gobierno presidencial


I. Presidencial es adjetivo que significa "perteneciente a la presidencia". Presidente, "Jefe de electivo de una repblica", del latn preasidentem, acusativo de praesidens, participio activo de praesidere, vigilar, proteger.
Alemn, vorsitzende, (e) r, prsident; francs, prsident; ingls, president; italiano y portugus, Presidente.

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II. As como el parlamentarismo clsico es el sistema de gobierno europeo por antonomasia, el rgimen presidencial clsico lo es de los Estados Unidos y el presidencialismo es el correspondiente a los pases de Amrica Latina. Al igual que el rgimen parlamentario, el sistema de gobierno presidencial se define por la estructura del Poder Ejecutivo, la separacin y relacin entre el gobierno y el parlamento o congreso, el rgimen de partidos y el sistema electoral. As como que en el rgimen parlamentario puede existir un presidente de la Repblica, en el rgimen presidencial existe normalmente un parlamento, denominado por lo regular congreso, compuesto por dos cmaras. Sin embargo, rgimen parlamentario y rgimen presidencial se diferencian en razn de algunas notas fundamentales que tienen que ver con aquellos temas. El rgimen presidencial clsico es el sistema de gobierno de los Estados Unidos, establecido desde la Constitucin de 1787. Modalidades de este sistema son los presidencialismos de los pases de Amrica Latina, cuya deformacin los acerca ms a las dictaduras que a la democracia liberal, segn afirma Duverger (1970, pp. 210-215), as como el sistema semipresidencial adoptado por la repblica francesa en su Constitucin de 1962 y el breve antecedente de la repblica de Weimar de 1929. La definicin del rgimen presidencial puede hacerse por sus notas intrnsecas, o en referencia al rgimen parlamentario, que es su contraparte en los modernos sistemas democrticos. Es presidencial el rgimen en el que el Estado asume la forma republicana de gobierno, con divisin de poderes estricta y rgida, y con un ejecutivo preeminente ocupado por un slo individuo llamado presidente de la Repblica, quien asume el carcter de jefe del Estado y del gobierno. Si bien es reconocida en el rgimen presidencial la rigidez de la separacin o divisin del poder, tambin es frecuente calificar al sistema de "separacin y coordinacin de poderes", en tanto que en l se cumplen con la mayor fidelidad los principios y caractersticas de equilibrio, control mutuo y balanzas (pesos y contrapesos) que propuso en su famosa teora el Barn de Montesquieu. Concebido as en su versin original y clsica, el sistema de gobierno presidencial se sostiene ideolgicamente en la creencia de que divisin y equilibrio son la mejor garanta de una relacin armnica entre los "detentadores del poder" y con ello la produccin de "una armona permanente en la sociedad estatal". Estas pretensiones, como lo reconocen muchos estudiosos del presidencialismo, han sido una falsa ilusin, lo cual se ha probado desde 1791, en Francia, cuando fracas el intento de poner en prctica la teora de Montesquieu, as como en los propios Estados Unidos de nuestro tiempo, donde ya no es tan cierto que el Presidente puede lograr sin sobresaltos y crisis la aprobacin congresional de sus presupuestos; y ya no se diga en los pases latinoamericanos, en los que la supuesta fortaleza del ejecutivo no ha probado ni eficacia ni continuidad, pues se ha cimentado sobre legislativos inoperantes y jueces sometidos. Por qu la creencia de que estabilidad poltica y rgimen presidencial son realidades inseparables? Juan J. Linz (1987) parece tener la respuesta cuando afirma: La tradicin cultural hispana, la imagen negativa del parlamentarismo europeo, especialmente francs, que tienen los intelectuales de habla hispana y su admiracin, durante mucho tiempo, por la Constitucin de los Estados Unidos no fomentaba interrogantes sobre las virtudes del presidencialismo. Por otra parte, los americanos, satisfechos en general con su Constitucin, no era probable que atribuyeran culpa alguna en las peridicas crisis de la mayora de los regmenes presidencialistas (que son iberoamericanos o africanos) a la institucin de la presidencia. En esta misma lnea se pronuncia G. Sartori, quien en su Ingeniera constitucional comparada (Mxico, 1994, pp. 97-115) expone una conclusin desalentadora: El presidencialismo, por mucho -afirma- ha funcionado mal. Con la nica excepcin de los Estados Unidos, todos los dems sistemas presidenciales han sido frgiles -han sucumbido regularmente ante los golpes de Estado y otras calamidades. Sin embargo, la excepcin, los

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Estados Unidos, aunque aislada, es importante, concluye en su evaluacin el profesor florentino, quien de manera contundente enjuicia al sistema estadounidense, que funciona, o ha funcionado, a pesar de su Constitucin, y difcilmente gracias a su Constitucin, como un rgimen que sustenta su funcionalidad en tres factores: falta de principios ideolgicos, partidos dbiles e indisciplinados y una poltica centrada en los asuntos locales. Esta poltica de componendas encabezada por un presidente negociador, es de hecho, estrictamente dice Sartori "un Estado dbil". Sin embargo, cuando enumera las caractersticas del rgimen presidencial, Sartori prescinde del anlisis funcional y nicamente se refiere a los aspectos institucionales del mismo. As, dice: "... un sistema poltico es presidencial si, y slo si, el Jefe de Estado (el presidente)": a) Es electo popularmente; b) no puede ser despedido del cargo por una votacin del parlamento o congreso durante su periodo preestablecido; y c) encabeza o dirige de alguna forma el gobierno que designa. En cuanto a la primera caracterstica, la eleccin popular directa no impide la intervencin de alguna manera del parlamento, tal como sucedi en Chile con Allende, en que el Presidente es elegido por el parlamento cuando ningn candidato recibe la mayora absoluta de los votos ciudadanos. Este mecanismo tambin ha operado en los Estados Unidos y Argentina, y en forma un tanto diferente en Bolivia, cuyo parlamento realza prcticamente una eleccin indirecta entre los tres candidatos que obtienen la mayora de votos, y en Finlandia, cuyo parlamento gozaba de una libertad muy amplia en la materia. Duverger (1970, pp. 210-213) por su parte, distingue al rgimen presidencial clsico del rgimen parlamentario, desde tres puntos de vista esenciales: 1o. El ejecutivo se deposita en un slo individuo, que es al mismo tiempo Jefe de Estado y jefe del gobierno, de manera que los ministros son secretarios, no forman realmente un gabinete como cuerpo orgnico y nicamente son responsables ante el presidente, quien los nombra y remueve libremente. 2o. El presidente, jefe nico del estado y del gobierno, es elegido por toda la nacin, a travs del sufragio universal directo, lo cual le confiere una gran autoridad, a la misma altura que los legisladores, derivada de su amplia representatividad popular. 3o. Presidente y Parlamento son independientes uno de otro de manera ms rigurosa, lo que hace de este rgimen un sistema "de separacin de poderes tajante y rgido". En virtud de ello, constitucionalmente el parlamento no puede derribar al gobierno presidencial con un voto de desconfianza y a la vez el presidente, por su parte, est incapacitado de disolver el parlamento. Como afirma Duverger: "Estn condenados a vivir juntos sin poderse separar: es un matrimonio sin divorcio", lo que concede al gobierno presidencial una estabilidad segura, aunque de hecho, como dice el maestro francs, no conduce a un gobierno fuerte. En una metfora mecanicista muy ilustrativo, que hace referencia a que el presidente de los Estados Unidos, pese a sus amplias facultades administrativas y gubernamentales, sufre grandes dificultades para lograr la aprobacin de sus proyectos legislativos y financieros, Duverger sentencia que "el sistema presidencial lleva consigo frenos muy poderosos, pero su motor es dbil y no tiene acelerador". Casi una paradoja: El Congreso de los Estados Unidos, en un rgimen presidencial, es "el parlamento ms poderoso de las democracias occidentales". El presidencialismo latinoamericano, al decir de la doctrina, oscila entre las dictaduras camuflajeadas de instituciones presidenciales, hasta lo que se denomina "regmenes intermedios

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entre la democracia liberal y la dictadura". "Semidictadura" y "presidencialismo" son a veces difciles de distinguir, aunque este ltimo corresponda a etapas en las que "la balanza se inclina ms bien de lado de la democracia, siendo aun las elecciones -y elecciones relativamente competitivas- la base esencial del poder". Antonio Lago Carballo (Cfr. DUVERGER, 1988, pp. 6065) afirma que la preponderancia presidencial en los regmenes iberoamericanos se ejerce a travs de factores institucionales o funcionales como la iniciativa legislativa, el veto, las facultades legislativas y de decretos ley del presidente, la intervencin federal en los estados (particularmente en Argentina, Brasil, y Mxico, estados federales), las facultades extraordinarias en casos por dems frecuentes, de estados de sitio y situaciones de excepcin y la influencia presidencial sobre las cortes supremas o tribunales supremos de justicia. Lago Carballo expresa: Las razones para que haya llegado a consolidarse la preponderancia presidencial son varias. Unas de carcter histrico como es la tradicin del caudillismo, comn a todos los pases de Iberoamrica o la necesidad de personalizar el poder, propia de pueblos de escasa educacin poltica, acostumbrados al paternalismo del seor o jefe. Otras razones son ms actuales, como la deficiente calidad de los representantes parlamentarios, debida a que los partidos prefieren situar a sus mejores hombres en puestos decisorios, o la necesidad de disponer de un ejecutivo fuerte capaz de llevar adelante los programas de desarrollo y de garantizar el orden social y pblico. En el prlogo a la edicin mexicana del texto ya citado, Sartori enuncia por su parte una afirmacin doblemente lapidario por lo que respecta a Latinoamrica y a Mxico: En casi todos los pases latinoamericanos, al escoger sus formas constitucionales, se inspiraron en el modelo de los Estados Unidos. Y, sin embargo, sus regmenes presidenciales casi siempre han sido sumamente inestables y claramente han mostrado graves fallas. La nica excepcin a esto -dice Sartori- es Mxico, pas que, hace unos setenta aos, invent un casi nico "sistema hegemnico" de gobierno (como lo llam en los aos setenta). Pero, en la actualidad, Mxico se encuentra en periodo de transformacin. A dnde va? -se pregunta el profesor de Columbia-. A mi parecer, responde, no tendra mucho sentido que Mxico adoptara unas formas democrticas que por doquier han demostrado estar muy expuestas al fracaso. El riesgo de inoperancia lo encuentra Sartori en los sistemas de gobierno clsico parlamentario, presidencial y semipresidencial, cuya cura, por milagrosa que parezca, sera el presidencialismo alternativo o presidencialismo intermitente, mismo que ser expuesto ms abajo (vid. supra, sistema de gobierno semipresidencial). III. La nota sobresaliente del rgimen mexicano es que todas las instituciones polticas que lo integran han estado permeadas por el presidencialismo. Los poderes constitucionales y metaconstitucionales del Presidente han sido objeto de mltiples estudios jurdicos, sociolgicos, histricos, antropolgicos y an literarios y poticos, como lo prueba la extensa bibliografa contenida en El presidencialismo mexicano (JORGE CARPIZO, 1978) y los frecuentes artculos y ensayos que aparecen en Mxico y en el extranjero sobre el tema. Este autor menciona once causas de la naturaleza hegemnica del presidente mexicano: a) Es el jefe del partido predominante, partido que est integrado por las grandes centrales obreras, campesinas y profesionales. b) El debilitamiento del Poder Legislativo, ya que la gran mayora de los legisladores son miembros del partido predominante y saben que si se oponen al Presidente las posibilidades de xito que tienen son casi nulas y que seguramente estn as frustrando su carrera poltica.

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c) La integracin, en buena parte, de la Suprema Corte de Justicia por elementos polticos que no se oponen a los asuntos en los cuales el Presidente est interesado. d) La marcada influencia en la economa a travs de los mecanismos del Banco Central, de los organismos descentralizados y de las empresas de participacin estatal, as como las amplias facultades que tiene en materia econmica. e) La institucionalizacin del Ejrcito, cuyos jefes dependen de l. f) La fuerte influencia en la opinin pblica a travs de los controles y facultades que tiene respecto a los medios masivos de comunicacin. g) La concentracin de recursos econmicos en la federacin, especficamente en el Ejecutivo. h) Las amplias facultades constitucionales y extraconstitucionales, como son la facultad de designar a su sucesor y a los gobernadores de las entidades federativas. i) La determinacin de todos los aspectos internacionales en los cuales interviene el pas, sin que para ello exista ningn freno en el Senado. j) El gobierno directo de la regin ms importante, con mucho, del pas, como lo es el Distrito Federal. k) Un elemento psicolgico: que en lo general se acepta el papel predominante del Ejecutivo sin que mayormente se le cuestione. La transicin poltica de Mxico, sin embargo, da cuenta de una crisis profunda del sistema presidencialista, del partido hegemnico y del Estado paternalista que los ha acompaado. Para los efectos parlamentarios, la Reforma del Estado implica la desaparicin de la presidencia autoritaria y, por ende, la redefinicin de las relaciones entre los poderes, destacando el fortalecimiento de los poderes del Congreso: de sus poderes de control, de delimitacin y de reivindicacin. El reciente proceso de Reforma del Estado implica el reordenamiento de normas y procedimientos reales de carcter constitucional que permitan mantener una presidencia efectiva y, por lo mismo, un Ejecutivo fuerte capaz de cumplir los compromisos sociales del rgimen, eliminando a la vez los rasgos autoritarios que son la fuente de permanentes disputas entre las fuerzas polticas y de la opinin pblica. De igual manera, reformas recientes y otras prximas, han quitado poderes presidenciales en materia del Distrito Federal, transmitiendo el poder de eleccin de los gobernantes a la ciudadana y numerosas atribuciones legislativas y reglamentarias a la Asamblea Legislativa de la entidad. El rgimen constitucional mexicano distribuye muy importantes funciones entre el Ejecutivo y el Congreso, pero aun en el texto constitucional sobresale la importancia del Ejecutivo y su preeminencia sobre las cmaras, ejemplificada por sus facultades de iniciativa, nombramiento y veto. El rgimen constitucional de divisin de poderes en Mxico, as como la descripcin del presidencialismo, pueden estudiarse en los textos de los mejores constitucionalistas mexicanos, con el profesor Felipe Tena Ramrez (1990) a la cabeza. Casi todos los constitucionalistas reconocen ciertos matices parlamentarios en el rgimen mexicano, pero tambin coinciden en que son puramente formales. Frente a esta severa realidad de supremaca presidencialista, las minoras partidistas del Congreso proponen la tendencia contraria, rayana en el asamblesmo, sobre todo al impulsar la intervencin parlamentaria en mltiples acciones de gobierno, desde la aprobacin de planes y polticas pblicas y la intervencin de legisladores en tareas ejecutivas, hasta la implantacin de un rgimen de rendicin de cuentas y revocacin de mandatos por la va del juicio poltico o el de responsabilidades.

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La frmula constitucional del atemperamiento del poder presidencialista en Mxico ha sido, desde la dcada de los aos veinte, la no reeleccin absoluta de quien haya ocupado la presidencia por la va electoral, o de quien la hubiere desempeado en calidad de interino, sustituto o provisional, tipos de designacin por el Congreso de quien debe asumir el cargo por la falta temporal o absoluta del titular y de acuerdo con el momento en que se produzca la falta, en un complicado sistema de sustitucin que hace pensar a no pocos en la necesidad de restablecer la vicepresidencia. La no reeleccin presidencial, divisa y lema de la Revolucin de 1910, se torn en institucin imprescindible del sistema poltico mexicano, sobre todo en virtud del carcter hegemnico del PRI, partido que surgi de las propias filas revolucionarias y que fue creado desde el poder presidencial, con quien hasta fechas muy recientes mantuvo lazos de mutua dependencia, los que generan la discutible afirmacin crtica de que se trata de un verdadero partido de Estado. Los crticos del sistema y la oposicin partidista, reclaman una Reforma del Estado dirigida en especial a socavar las simbiosis Presidente-PRI, la que de sufrir una modificacin radical, transformar sin duda el resto de las instituciones del rgimen, como las elecciones y las relaciones entre el Ejecutivo y el Congreso y entre los poderes federales y los de los estados de la federacin. Los excesos presidencialistas del rgimen mexicano son, por otra parte, ms el efecto de la opinin y el mito, que del ejercicio incontrolado del poder. Cada vez es ms frecuente la revisin y enmienda por las cmaras de las iniciativas presidenciales, las cuales llegan al Congreso como producto del Plan Nacional de Desarrollo cuyo contenido se nutre de las aportaciones populares recogidas en numerosas consultas. Estos filtros democrticos se dan igualmente en las designaciones de funcionarios y jueces que, por disposicin constitucional, deben ser aprobados o ratificados por el Senado de la Repblica. Adicionalmente, la reforma poltica tiende al fortalecimiento parlamentario y al acotamiento del poder constitucional y metaconstitucional del Presidente, lo que cada vez ms es un objetivo alcanzable, sobre todo si se refuerzan, como es el proyecto actual, el sistema de partidos y el rgimen de un electorado "gobernante" investido de poderes plebiscitarios y referendarios (JORGE MORENO COLLADO). bibliografa
CARPIZO, Jorge, El presidencialismo mexicano, Siglo XXI, Mxico, 1994, 12a. ed. DUVERGER, Maurice, Instituciones polticas y Derecho Constitucional, Ariel, Barcelona, 1970. LINZ, J.J., La quiebra de las democracias, Alianza Universidad, Madrid, 1987. SARTORI, Giovanni, Ingeniera Constitucional Comparada, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1994. TENA RAMREZ, Felipe, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1990, 22a. ed.

sistema de gobierno semipresidencial


I. (Vid. supra, sistema de gobierno presidencial). II. La doctrina constitucional reconoce como semipresidencial el gobierno de la Alemania de Weimar, el de la Austria actual y el establecido en Francia a partir de la famosa reforma constitucional de 1962. El rgimen semipresidencial conserva mucho del sistema parlamentario, pero introduce la eleccin del Presidente de la Repblica por medio del sufragio universal directo. Esta sola institucin electoral le proporciona al rgimen semipresidencial su tinte constitucional privativo, as como los efectos

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polticos de un tipo singular de relaciones parlamento-gobierno. Los elementos de parlamentarismo que conserva el rgimen semipresidencial son: a) El Ejecutivo se divide en un Jefe de Estado y un jefe de gobierno que encabeza al cuerpo ministerial denominado gabinete; b) el jefe del gobierno junto con sus ministros, o stos en lo individual, pueden ser obligados a dimitir en razn de un voto de desconfianza (o de no confianza) emitido por el parlamento, ante quien son responsables polticamente; y c) el Ejecutivo tiene facultades constitucionales para disolver el parlamento, lo que le permite ejercer sobre ste una influencia considerable. En este sistema de gobierno el pueblo, como sucede en el caso de Francia, est investido, en su calidad de electorado, de amplios poderes de arbitraje por la va de elecciones parlamentarias regulares y anticipadas, a travs del ejercicio del referndum y, desde luego, mediante el sufragio universal con el que elige al Presidente de la Repblica. En este rgimen, como lo confirma el propio caso francs, la llamada "democracia directa", en contraposicin a la "democracia mediatizada", alcanza sus manifestaciones ms ntidas y complejas (QUERMONNE, 1986). El sistema de gobierno semipresidencial tiene un origen coyuntural en el que ha operado la reforma de la Constitucin para establecerlo y lograr con ello el propsito de gobernabilidad socavado por un parlamentarismo excesivo y catico. An ms, cuando en 1962 el general de Gaulle opt por la eleccin del Jefe del Estado a travs del sufragio universal directo, se impuso a la tendencia, animada entre otros por Maurice Duverger, que favoreca la eleccin del primer ministro (jefe del gobierno) por medio igualmente del sufragio universal directo, sistema adoptado por Israel en su Ley Bsica de 1992, pero que entrar en vigor cuando se elija el knesset (parlamento) a mediados de 1996. El triunfo de la opcin de Ch. de Gaulle, privilegi la gobernabilidad de la unidad poltica alrededor de un hombre y elimin los excesos de la "democracia mediatizada" provocada por un sistema multipartidista con representacin proporcional. Hoy, los partidos franceses, a contrapelo de las pretensiones originarias del rgimen semipresidencial que privilegiaba al electorado sobre ellos mismos, han recuperado la organizacin de las elecciones presidenciales y cuentan en sus filas con uno o ms individuos "presidenciables". En el rgimen semipresidencial el Jefe del Estado elegido por sufragio universal y directo sustituye al monarca hereditario o al presidente designado por los parlamentarios o por un grupo de notables cooptantes. El Jefe del Estado elegido por sufragio universal iguala en representacin popular al parlamento, de manera que la eleccin coloca al Presidente de la Repblica por encima del jefe del gobierno y de los ministros. En este sistema, se da el dualismo real del Ejecutivo. El Jefe del Estado es tanto autoridad real, cuanto smbolo del Estado, es decir, adems de los poderes nominales, "puede l mismo ejercer efectivamente sus poderes constitucionales y convertirse en el rgano esencial del gobierno. Pero no siempre lo hace" (DUVERGER, 1970). La afirmacin final del prrafo anterior se refiere a la posibilidad o no de que el sistema semipresidencial conviva con un parlamentarismo mayoritario, es decir, con un parlamento con mayora estable y homognea a la que pertenece el Presidente de la Repblica, o con un parlamentarismo no mayoritario, en el que el Presidente de la Repblica no basta para garantizar la estabilidad del gobierno, an cuando pudiera constituir gabinetes centristas "que se apoyarn, ya a la derecha, ya a la izquierda, por el juego de las mayoras alternativas". A este respecto, Duverger (1987), explic las dos alternativas que pueden presentarse en el caso de una presidencia que deba "cohabitar" con un parlamento no mayoritario. El profesor francs se pregunta al respecto: "Duelo o do?", y responde: "En un do dos artistas tocan o cantan en armona. En un duelo dos adversarios se enfrentan con las armas en la mano." Gracias a Miterrand, cuya presidencia reuni a un nuevo presidente con una repblica nueva, la cohabitacin puso a prueba, con resultado exitoso, al semipresidencialismo. En cambio, esta posibilidad condujo

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a semidictaduras en la repblica de Weimar, que experiment la inestabilidad de repetidas revoluciones parlamentarias, mientras que en el caso de Finlandia el Presidente ocup un lugar preponderante en el rgimen. Hay tres preguntas ms que responder respecto el rgimen semipresidencial: 1o. Adems del prototipo francs, qu otros regmenes son o han sido semipresidencialismos? Originalmente Duverger inclua a Francia, desde luego, la Repblica de Weimar (1919-1933), Portugal, Sri Lanka, Finlandia, Austria, Islandia e Irlanda. Opiniones encontradas de Shugart y Casey, Lijpahrt, Sartori y el propio Duverger, han eliminado de la lista a Irlanda, Islandia y Austria, permaneciendo en ella el modelo francs, la Alemania de Weimar, Portugal, Sri Lanka y Finlandia. Francia adopt el sistema entre 1958 y 1962; la Repblica de Weimar se extiende entre 1919 y 1933; Portugal lo experiment de 1976 a 1982; Sri Lanka lo acoge en 1978, aunque el ejecutivo monista sigue provocando la duda de si es un sistema semipresidencial o un rgimen totalmente presidencial (Sartori, 1994). Por ltimo, el caso ms antiguo es el de Finlandia, pas que adopt el semipresidencialismo en 1919. Podramos en este lugar incluir a Rusia, cuya Constitucin de 1993 se asimila al modelo de Francia, pero su corta y accidentada experiencia no permite aventurar por ahora ningn juicio al respecto. Duverger (1988, p. 257) hace las siguientes precisiones: Siete pases de occidente tienen la experiencia de una Constitucin que establece que el presidente es elegido por sufragio universal y est dotado de poderes propios, como un rgimen presidencial, y que el primer ministro dirige un gobierno que los diputados pueden hacer caer como en un rgimen parlamentario. Solamente en un pas no ha podido implantarse: en la Alemania de Weimar, donde fue arrastrado por la tormenta hitleriana. En Portugal, se aplica dicho modelo desde hace 18 meses tras medio siglo de dictadura. En los dems pases funciona sin sobresaltos: desde hace veinte aos en Francia, treinta en Austria y en Islandia, cuarenta en Irlanda y sesenta en Finlandia. Sin embargo, nadie haba relacionado las instituciones de esos pases hasta 1970, en que se propuso llamar "semipresidencial" el sistema poltico de los mismos. 2o. Cules son las caractersticas actuales del sistema de gobierno semipresidencial, aquellas que deban aparecer en una realidad concreta inseparables y correlacionadas entre s? Dejemos a este respecto que Sartori responda: " ...un sistema poltico es semipresidencial si se aplican conjuntamente las siguientes caractersticas": a) El Jefe del Estado (el presidente) es elegido por el voto popular -ya sea directa o indirectamente- para un periodo predeterminado en el cargo. b) El Jefe del Estado comparte el Poder Ejecutivo con un primer ministro, con lo que se establece una estructura de autoridad dual cuyos tres criterios definitorios son: c) El Presidente es independiente del parlamento pero no se le permite gobernar solo o directamente, y en consecuencia su voluntad debe ser canalizada y procesada por medio de su gobierno. d) De la otra parte, el primer ministro y su gabinete son independientes del Presidente porque dependen del parlamento; estn sujetos al voto de confianza y/o al voto de censura, y en ambos casos requieren el apoyo de una mayora parlamentaria. e) La estructura de autoridad dual del semipresidencialismo permite diferentes balances de poder as como predominios de poder variables dentro del Ejecutivo, bajo la rigurosa condicin de que el <<potencial de autonomas>> de cada unidad componente del Ejecutivo subsista".

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3o. Cul es el mejor de los sistemas en las democracias contemporneas: el presidencialismo clsico, el rgimen parlamentario puro, o el rgimen semipresidencial?. Lejos estamos de respuestas al estilo antiguo de Aristteles, Polibio y Cicern, quienes basaron sus valoraciones en modelos axiolgicos. Hoy domina la idea de que el mejor gobierno no es slo el gobierno justo, sino el gobierno eficaz, aquel que sea suficiente para mantener la estabilidad institucional del rgimen: "La mejor forma poltica es la que funciona mejor al aplicarse" (SARTORI, op. cit., p. 153). Desde esta perspectiva empirista y coyunturalista, Sartori se vale de un relativismo "inflexible" para desechar preferencias a priori a favor de cualquiera de los sistemas analizados: "A los latinoamericanos -afirma- se les aconseja que adopten el parlamentarismo, pero los franceses lo han abandonado con alivio." Igualmente, el sistema bipartidista atosiga a los ingleses, pero los atomizados italianos lo observan con admiracin. En consecuencia, lo ms vlido es "el alegato contra los dos extremos, el presidencialismo puro y el parlamentarismo puro" y afiliarse en favor de los sistemas mixtos. Sartori rechaza, sin embargo, que la forma mixta del semipresidencialismo sea mejor que el presidencialismo, cuando menos para enfrentar a las mayoras divididas. Acepta que la mejor alternativa de cambio para un rgimen presidencial es el semipresidencialismo, porque una modificacin sbita al parlamentarismo podra constituir un salto al vaco, un ingreso a lo diverso y desconocido con efectos imprevisibles. Pero an en el caso de un cambio gradual, como el que pretenden los pases inmersos en un proceso de Reforma del Estado, el paso del rgimen presidencial al semipresidencial no significa el acceso al sistema mejor, sino slo a la opcin ms fcil de aplicar, pues segn Sartori, "el semipresidencialismo deja muchos problemas sin resolver", como sera la cuestin de gobernar mediante el acto de legislar. Esto significa -dice el Florentino- que es imposible gobernar sin que se aprueben las leyes y por tanto el apoyo parlamentario es indispensable para gobernar. La pregunta entonces es: Cmo se pueden unir el acto de gobernar y el de legislar sin perder demasiado el balance, ya sea del lado del Ejecutivo o del Legislativo? III. El modelo que propone Sartori, particularmente en el caso de Mxico, es un ingenioso sistema que denomina presidencialismo alternativo o presidencialismo intermitente, que resuelve el problema de la falta del motor presidencial o parlamentario cuando estos sistemas puros entran en crisis, pero que tambin solucionan el conflicto del semipresidencialismo, cuyos dos motores pueden funcionar a la vez pero en sentido opuesto. La presidencia alternativa puede establecerse para corregir el parlamentarismo, pero tambin es aplicable a partir del rgimen presidencial: Los sistemas presidenciales latinoamericanos que buscan una alternativa tienen, en mi opinin, dos opciones. Una en el semipresidencialismo de tipo francs -una solucin mejor que el semipresidencialismo de tipo estadounidense y que sin embargo sigue siendo un remedio insuficiente para pases como Brasil y, ms generalmente, para cualquier sistema poltico caracterizado por una atomizacin parlamentaria o un multipartidismo excesivo y cambiante-. La otra opcin -plantea Sartori- no es, sin embargo, el parlamentarismo normal, sino uno que se autocorrija. Igualmente me parece (desde luego, por motivos muy distintos) que la frmula del presidencialismo alternativo sera ms adecuada para Mxico -en su larga marcha hacia desconcentracin del poder-, que una frmula semipresidencial. El objetivo de esta propuesta, dice Sartori, es lograr que los mecanismos constitucionales promuevan el buen gobierno y obstruyan al mal gobierno, entendiendo al primero como aquel al que no se le permite funcionar y se le estimula para que acte responsablemente, mientras el segundo es el gobierno inestable, incompetente, ineficiente y/o impotente (JORGE MORENO COLLADO).

bibliografa
DUVERCER, Maurice, Instituciones polticas y Derecho Constitucional, Ariel, Barcelona, 1970, 5a. ed.

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Instituciones polticas y Derecho Constitucional, Ariel, Barcelona, 1988, 6a. ed., 4a. reimp. chec au roi, 1978, as como la bibliografa citada por Duverger, sobre el Semipresidencialismo en Irlanda, cfr. B. Chubb, The Goverment and Politics of Ireland, Stanford y Londres, 1970, y G. Langrod y M. Clifford-Vaughan, LIrlande, 1968; sobre el de Finlandia, cfr. J. Nousiainen, The Finnish Political System, Cambridge -,Mass, 1971; P. Kastari, La Prsidence de la Rpublique en Finlande, Neuchatel, 1962; A. Djermane, Le Parlament en Finlande, 1969 (tesis, Pars); J. H. Hodgson, Communism in Finland, Princeton, 1967. La Cohabitation des franais, Puf, Pars, 1987. QUERMONNE, Jean-Louis, Les rgimes politiques occidentaux, ditions du Seuil, 1986. SARTORI, Giovanni, Ingeniera Constitucional comparada, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1994.

sistema unicameral
I. Del latn uni-uno, slo uno (unus-uno + i-voval temtica de muchos sustantivos y adjetivos) + (Del latn camera-bveda, cuarto con bveda, del griego kamra-bveda, del indoeuropeo kamer-curva o bveda) (vid. infra, sistema). II. El trmino unicameralismo equivale al de monocameralismo y es utilizado para identificar a los poderes legislativos o parlamentos que slo cuentan con una cmara, tales como los de Israel, Nueva Zelanda, Dinamarca, Costa Rica y Guatemala. Por el contrario, la asamblea legislativa bicameral est constituida por dos cmaras, como por ejemplo el parlamento britnico (la Cmara de los Lores y la de los Comunes), el congreso norteamericano (la Cmara de Representantes y el Senado), el parlamento francs (la Asamblea Nacional y el Senado), el parlamento de la Repblica Federal Alemana (Bundestag y Bundesrrat), el parlamento Suizo (Consejo Nacional y Consejo de los Estados) y hasta el sistema bicameral de la desaparecida Unin Sovitica (Soviet de la Unin y Soviet de las Nacionalidades). Segn Maurice Duverger (1998) el tema sobre si el parlamento debe tener una sola cmara o varias fue un punto sumamente polmico a principios de este siglo y lo sigui siendo en Francia hasta 1969, ao en el que fracas el referndum convocado por de Gaulle para suprimir el Senado, en razn de lo cual tuvo que abandonar la presidencia. El mismo profesor francs estima que este tema pierde su actualidad en virtud de que las "segundas cmaras estn en vas de desaparicin, particularmente en los estados unitarios, pues en los estados federales el senado cumple una funcin representativa y de equilibrio de los estados miembros en el Estado Federal". Contrariamente a Duverger, Berln Valenzuela afirma: Son pocas las naciones que han adoptado el unicameralismo, debido a que el sistema bicameral parece ms eficaz, lo que ha hecho que casi todas las naciones se inclinen por l para integrar sus parlamentos. A manera de ejemplos, se mencionan: Dinamarca, Nueva Zelanda, Israel, Costa Rica, Guatemala; sin omitir que Ecuador, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Panam, en Latinoamrica, lo han instituido como su forma parlamentaria. De las treinta y nueve democracias con una poblacin superior a los 200,000 habitantes, identificadas por Leonard y Natkiel slo diez son unicamerales. El unicameralismo suele limitarse a pequeas democracias. El mayor Estado unicameral es, actualmente, Portugal, con una poblacin de alrededor de diez millones de personas. Por otro lado, los pases comunistas son, generalmente unicamerales (Enciclopedia, 1991, p. 660). Entre las ventajas que se le atribuyen al sistema unicameral estn: a) La mejor expresin de la voluntad del pueblo;

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b) la disposicin de mayor tiempo para legislar con moderacin y prudencia, que en el caso del bicameralismo puede provocar enfrentamientos entre las cmaras y divisin social; c) mayor sencillez en los procedimientos parlamentarios, lo cual acerca al parlamento con el pueblo de manera ms fcil y frecuente; y d) economa en los gastos, al suprimir o impedir el sostenimiento de dos cmaras, lo cual implica, como afirma Cabanellas, "la existencia de menos legisladores, que con tanta frecuencia cobran pero no legislan". III. Respecto del rgimen mexicano debemos reconocer que mantiene un sistema mixto, pues en el rgimen federal el Congreso de la Unin est conformado por la Cmara de Diputados y la Cmara de Senadores, pero a nivel de cada uno de los estados de la federacin impera el unicameralismo, es decir, la legislatura de cada Estado se constituye por la sola cmara de diputados. La Constitucin Federal determina en un ttulo especial, "De los estados de la Federacin y del Distrito Federal", las reglas que deben de adoptar las entidades federativas para su rgimen interior, que no puede ser sino una forma de gobierno republicano, representativo y popular y, aunque el texto de la ley fundamental no especifica que en los estados slo puede funcionar una cmara, de la lectura del texto constitucional se infiere el monocameralismo. As, la fraccin II del artculo 116 de la ley fundamental especifica: El nmero de representantes en las legislaturas de los estados ser proporcional al de habitantes de cada uno; pero, en todo caso, no podr ser menor de siete diputados en los estados cuya poblacin no llegue a 400 mil habitantes; de nueve, en aqullos cuya poblacin exceda de este nmero y no llegue a 800 mil habitantes, y de 11 en los estados cuya poblacin sea superior a esta ltima cifra. Puede advertirse, en consecuencia, que el bicameralismo adoptado a nivel nacional es resultado indefectible de la forma federal que asume el Estado mexicano, es decir, que el Senado de la Repblica es una segunda cmara federalista, por lo que sera improcedente la segunda cmara en las entidades federativas. No obstante lo anterior, durante el siglo XIX algunos estados como Veracruz y Durango adoptaron en forma efmera el bicameralismo. De igual manera, sin haber desaparecido el estado federal la Constitucin de 1857 suprimi el Senado por considerarlo "intil, conservador y pernicioso a la Repblica", segn consta en los debates del Constituyente, y no fue restablecido hasta 1874. Con sus altibajos y no exento de discusiones enardecidas, el rgimen bicameral mexicano se ha sostenido durante ms de un siglo y las reformas recientes tienden a su consolidacin y fortalecimiento. Aquellos que se oponan a la institucin del Senado de la Repblica, eran precisamente quienes no podan ocupar un escao en l por la va de la eleccin popular, pero en la medida que se ha aceptado que existan senadores de primera minora, este rechazo a la segunda cmara ha disminuido, con lo que se demuestra que ms que razones parlamentarias y de eficiencia legislativa, se esgriman razones poltico-electorales para pedir su desaparicin constitucional. En contra del unicameralismo se arguyen las supuestas ventajas bicameralismo, mientras que operan a su favor los defectos y limitaciones de ste, de manera que el sistema unicameral parece no tener virtudes ni defectos propios. El bicameralismo (vid. supra) es valorado favorablemente porque "contribuye al mejoramiento tcnico de la legislacin", segn afirma Nino Olivetti (BOBBIO Y MATTEUCCI, 1987), pues la Cmara revisora puede resolver los defectos no advertidos o los excesos provocados y consentidos por la Cmara de origen. Esto no es necesariamente cierto; la Cmara revisora puede cometer idnticas irregularidades, a menos que est compuesta por miembros sobresalientemente calificados desde el punto de vista tcnico y jurdico, pero aun en este caso suele suceder que la identidad partidaria de los legisladores de ambas cmaras los obligue a adoptar las mismas

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decisiones. Por otra parte, si el bicameralismo se funda en dos cmaras con poderes similares y los conflictos entre ellas se resuelven mediante "conferencias" de comisiones y grupos mixtos de parlamentarios de ambos, ocurre un sistema bicameral con vocacin monocameral o unicameralista. Se afirma igualmente que dos cmaras representan mejor que una sola las fuerzas polticas de la nacin, lo cual aparenta tener un real sustento sociolgico. La representatividad sociolgica (DUVERGER, 1988) no depende del nmero de organismos representativos, sino del sistema de representacin. As, se logra una ms completa representatividad de las fuerzas sociales y polticas mediante los sistemas electorales de representacin proporcional y mixtos, que a travs de los de mayora relativa. El bicameralismo es en efecto ms representativo, slo en el caso de una segunda Cmara Federalista (Estados Unidos y Mxico, p.e.) integrada por representantes (senadores) de cada una de las entidades federativas. El otro criterio que afirma la supremaca del bicameralismo sobre el unicameralismo estima al primero como un sistema que "permite un control ms atento y minucioso del ejecutivo", propiciatorio de la estabilidad del gobierno (NINO OLIVETTI, Op. cit.). Respecto al control, ciertamente el bicameralismo en el sistema parlamentario (vid. infra) constituye un mecanismo de mxima eficacia, pues el gobierno debe contar con la confianza y el apoyo de ambas cmaras. No puede decirse lo mismo en cuanto a la estabilidad del gobierno, pues an en un sistema presidencial (vid. infra) el sistema de dos Cmaras contribuye a la creacin de un ambiente de permanente crtica al gobierno, que sufre la presin de los legisladores desde dos flancos; o bien, pese a contar con mayoras partidarias afines en ambas cmaras, la inestabilidad es producto de la indisciplina de los partidos, como sucede en los Estados Unidos. En Mxico el unicameralismo slo existe a nivel de los estados de la Repblica y tuvo una existencia efmera en el rgimen federal, comprendida entre 1857 y 1874. Sin embargo, el bicameralismo mexicano posee vocacin unicameralista, en virtud: 1o. Del presidencialismo exacerbado, el cual permite al Ejecutivo controlar por igual ambas cmaras; 2o. el sistema del partido dominante y hegemnico, dominado a la vez por el Presidente de la Repblica; 3o. la existencia formal del derecho de iniciativa compartido por los legisladores y el Ejecutivo, pero prcticamente monopolizado por ste ltimo, aunque se advierte una transicin hacia un equilibrio que permite la elaboracin de iniciativas conjuntas entre el Ejecutivo y los legisladores, o entre legisladores de varios partidos incluido el gobernante PRI; 4o. la existencia de muy importantes facultades exclusivas en cada una de ambas cmaras, lo cual impulsa propuestas para convertirlas en atribuciones conjuntas del Congreso y eliminar as desequilibrios y diferencias indispensables a un sistema bicameral; y 5o. la cada vez ms frecuente, pero tambin menos eficaz, prctica de las "conferencias" entre comisiones de ambas cmaras, cuyo propsito no es otro sino lograr acuerdos previos a la aprobacin de iniciativas, resolver posibles diferencias entre diputados y senadores y, sustancialmente, evitar el ejercicio del derecho de la Cmara revisora de devolver el proyecto correspondiente a la de origen, con las observaciones del caso, procedimiento que por estar previsto en la Constitucin debiera ser normal, pero que en la prctica genera expectacin y adopta tintes de crisis poltica. La Reforma del Estado en Mxico, uno de cuyos principales captulos es el alcance del equilibrio entre los poderes y el fortalecimiento del Poder Legislativo, as como la renovacin del federalismo,

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acarrear sin duda un mejor y ms democrtico funcionamiento del Congreso de la Unin y del bicameralismo, pues de lo contrario podra presentarse una situacin similar a la acontecida en el siglo XIX, que propici la supresin del Senado y la ereccin del pas en un sistema unicameral (JORGE MORENO COLLADO). bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1995, 3a. reimp. BOGDANOR, Vernon (ed.), Enciclopedia de las instituciones polticas, Alianza Editorial, Madrid, 1991. DUVERGER, Maurice, Instituciones polticas y Derecho Constitucional, Ariel, Barcelona, 1988, 6a. ed., 4a. reimp.

sistemas de gobierno
I. Gobernar proviene del latn gubernare y del griego Kybernan-gobernar, misma raz del trmino ciberntica.
Alemn, regierung; francs, gouvernement, ingls, goverment; italiano, governo; portugus, governo (vid. infra, sistema).

II. La expresin sistema de gobierno, en el lenguaje parlamentario, es utilizada con un significado equivalente al de las expresiones formas de gobierno, rgimen de gobierno, rgimen poltico y sistemas polticos, aunque cada una de ellas pudiera enfatizar aspectos privativos segn el contexto en que se pronuncien, o de acuerdo con el tipo de discurso en que se utilicen. Paolo Biscaretti di Ruffia (1965, pp. 22-35) repite la nocin jurdica de los elementos del estado y enumera estos as: 1. El gobierno; 2. El pueblo; y 3. El territorio. La forma de gobierno indica la posicin que guardan entre s los rganos constitucionales del Estado, de manera que aqu el vocablo gobierno se entiende no como aquel elemento constitutivo del Estado, sino slo como el conjunto de las principales instituciones estatales, identificadas en este caso con los poderes Legislativo y Ejecutivo, particularmente. La forma de estado, en cambio, se refiere a la "posicin que ocupan y las relaciones que guardan entre s el gobierno, el pueblo y el territorio, los tres elementos constitutivos del Estado". Los sistemas de gobierno, en consecuencia, aluden a lo que la teora poltica conoce como formas de gobierno y stas, a su vez, se correlacionan con las formas de estado, a las cuales caracterizan en buena medida. Es ms usual en esta poca la aplicacin de las expresiones rgimen poltico y sistema poltico, en cuanto que ambas envuelven una realidad ms amplia que la de las instituciones o aparato del Estado y an ms que la incluida en los vocablos gobierno, pueblo y territorio. Maurice Duverger (1970, p. 65) define al rgimen poltico como "un conjunto de instituciones polticas en vigor en un pas y momento dados", y agrega que en cierta manera los regmenes polticos "son como constelaciones cuyas estrellas son las instituciones polticas". Las instituciones polticas son aquellas estructuras y las relaciones que se derivan de ellas, referidas al poder. Las instituciones que forman un rgimen poltico integran un todo coherente, se vinculan en una estrecha interdependencia entre ellas mismas, "como la hay tambin entre el rgimen poltico y las estructuras econmicas, las ideologas, los sistemas de valores y las creencias de la sociedad en

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que se desenvuelve". Desde otra perspectiva, el propio Duverger propone llamar rgimen poltico, en sentido amplio, la forma que toma en un grupo social dado, no slo en la organizacin estatal, la distincin de gobernantes y gobernados. Dentro de la misma escuela francesa, se entiende por rgimen poltico: "el conjunto de los elementos de orden ideolgico, institucional y sociolgico que concurren a formar el gobierno de un pas dado durante un periodo determinado". Ms vasta que la nocin jurdica del Estado, este concepto de rgimen poltico incluye como componentes esenciales: "el principio de legitimidad, la estructura de las instituciones, el sistema de partidos y la forma y papel del estado" (QUERMONNE, 1986). Para los efectos de su uso parlamentario, conviene igualmente distinguir entre rgimen poltico y sistema poltico, entendiendo a este ltimo como el modelo de interdependencia entre el rgimen poltico y el contexto social en que se desarrolla. As, por ejemplo, el rgimen poltico democrtico se desenvuelve en un contexto ideolgico liberal, un marco econmico capitalista y una organizacin social fundada en el reconocimiento de la igualdad originaria de todos los seres humanos, pero diferenciados en clases y status reconocidos. A esta compleja realidad se refiere el vocablo sistema poltico, si bien ste y rgimen poltico se utilizan con frecuencia como sinnimos. As, pues, es comn or referencias a las categoras rgimen o sistema democrtico, liberal, socialista, de dictadura conservadora, de monarqua tradicional, autoritario, etctera. Hay que precisar que el concepto sistema se utiliza amplia y puntualmente en el campo de las ciencias sociales y con l se hace referencia a un todo complejo integrado por partes vinculadas estructural y funcionalmente entre s, es decir, un sistema es un todo complejo cuyas partes estn estructuralmente enlazadas y la funcin que cumple cada una de ellas sirve para mantener la estabilidad de las dems y del todo en su conjunto. De esta manera, el sistema social se compone de varios subsistemas que lo integran los cuales se encuentra el subsistema poltico, que a su vez puede ser considerado como un sistema completo en s mismo. Sin embargo, el sistema poltico no es fcilmente comprensible sin referirlo al sistema econmico, al social y al cultural, con los que se correlaciona en una sociedad dada. Al referirse al sistema poltico, Loewenstein (1976, p. 305) afirma: En el sentido ms amplio, todo Estado con unas determinadas relaciones entre los detentadores y los destinatarios del poder, expresada en la forma de unas permanentes instituciones gubernamentales, es un sistema poltico; su caracterstica esencial es el aparato o mecanismo a travs del cual se lleva a cabo la direccin de la comunidad y el ejercicio del dominio. Ahora bien, empleado en este sentido, el concepto "sistema poltico", al ser susceptible de ser aplicado a cualquier Estado, se ensancha de manera que es prcticamente inservible, a no ser que se llene dicha estructura con un contenido determinado. En consecuencia, Loewenstein sugiere que la diferenciacin de los sistemas polticos se realice con base en las ideologas y las instituciones "tpicas" que les corresponde en la sociedad donde funcionan. La interesante y singular clasificacin que propone este tratadista (op. cit., p. 32) se resume brillantemente en la siguiente exposicin: El concepto "sistema poltico" no tiene el mismo significado que el concepto "forma o tipo de gobierno". Como concepto genrico, el trmino "sistema poltico" abarca por lo general una serie de tipos de gobierno que estn unidos por la identidad o afinidad de sus ideologas y de las instituciones que a estas corresponden. As, el sistema poltico del constitucionalismo democrtico incluye diversos tipos de gobierno que, segn queda conformada la interaccin de los diferentes detentadores del poder en la formacin de la voluntad estatal, se institucionalizan como presidencialismo, parlamentarismo con supremaca de la asamblea o del gabinete, gobierno de asamblea, gobierno directorial, democracia directa o semidirecta. Todos estos tipos de gobierno estn inspirados por una misma ideologa, esto es, por aquella concepcin que considera la voluntad popular como el poder supremo. Frente a esto, el

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sistema poltico de la autocracia presenta un repertorio ms amplio de ideologas polticas dominando el proceso del poder: se advierten, entre otros, sistemas de valores de tipo minoritario-lite, de legitimacin mgica, timocrtico, proletario, racial, corporativo, todos ellos caracterizados por negar el principio de igualdad. En correspondencia con la respectiva ideologa dominante, y como materializacin de ella, se constituyen las ms diversas formas de gobierno: monarqua absoluta, gobierno de asamblea tal como lo practica hoy el comunismo (en 1976, ao de edicin de la obra consultada), la dictadura personal del fascismo y del nazismo, as como los diferentes regmenes autoritarios, orientados hacia un neopresidencialismo, cuyo telos ideolgico no es sino una capa exterior que cubre el monopolio del poder que ejerce el dominador de hecho: estas estructuras del poder pueden ser denominadas gobiernos horizontales, ya que no estn en absoluto enraizadas en los destinatarios del poder. En virtud de una precisin terminolgica, quede, pues, asentado que el concepto "sistema poltico" se refiere a la estructura ideolgica, mientras que el concepto "tipo de gobierno" o "rgimen poltico" alude a la concreta conformacin de las instituciones del sistema poltico en una determinada sociedad estatal. Aunque a partir de la cada del muro de Berln en 1989, el socialismo dej de ser una opcin poltica real en el mundo, salvo los casos muy sobresalientes de China y Cuba, existen aun sistemas autoritarios, o sociedades polticas en transicin a la democracia, lo que hace difcil en este momento intentar una clasificacin inobjetable de los sistemas polticos contemporneos. La sociologa poltica permite distinguir entre poliarquas competitivas y plurales (reconocidas universalmente como democracia liberal), y sistemas autoritarios. En trminos generales, las primeras se distinguen por su pluralismo y la renovacin peridica de sus gobernantes por medio de elecciones libres; mientras que estos ltimos tienen como rasgo concurrente, dice Duverger, ser monolticos y sus gobernantes no pueden ser echados del poder por medios legales. Mientras el autoritarismo es "el reino del jefe", como lo identifica Georges Burdeau, la democracia aspira a ser el "reino de todos", caracterizndose como un sistema de dilogos, los cuales, de acuerdo con el profesor francs G. Vedel (cfr. MANUEL JIMNEZ DE PARGA, 1974, pp. 133 y 134), son los siguientes: entre el poder constituyente y el poder constituido; entre gobernantes y gobernados; entre el parlamento y el ejecutivo; entre la mayora y la minora; y, entre el Estado y los grupos. Estos dilogos estn regularmente acompaados de otros subtipos, dependiendo de la manera en que se organizan en cada rgimen. Los principales subtipos democrticos de sistemas polticos y de gobierno, son el rgimen presidencial, el rgimen parlamentario y el rgimen de asamblea. Manuel Jimnez de Parga resume las caractersticas generales de stos en los siguientes trminos: "1. El rgimen presidencial supone que la misma persona es, a la vez, jefe del estado y jefe del gobierno; los ministros (secretarios) no son responsables ante las asambleas; existe -en teora- una separacin rgida de los poderes constituidos. El presidente -jefe del gobiernoes, adems, elegido por el pueblo y responde de su gestin ante l. "2. El rgimen de asamblea se articula con una confusin de poderes en beneficio de la cmara representativa. El gobierno es un mero comisionado de la asamblea: ni puede decidir de acuerdo con su propio parecer, ni puede presionar sobre los diputados. Como tal comisionado es nombrado directamente por la cmara todopoderosa. "3. El rgimen parlamentario es el sistema tpico de la colaboracin de los poderes. Por un lado hay un jefe del estado (rey o presidente de la repblica) polticamente irresponsable; por otro, un parlamento que controla la gestin gubernamental. "Los tratadistas contemporneos -concluye Jimnez de Parga- suelen distinguir tres subespecies de regmenes parlamentarios: dualistas, monistas y regmenes de gabinete."

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III. El texto constitucional de Mxico hace referencia frecuente a las expresiones forma de gobierno, gobierno federal, gobierno de la repblica y gobierno nacional, pero en ningn caso alude al rgimen poltico o al sistema poltico o de gobierno. Estas expresiones son propias del lenguaje coloquial, de los textos de opinin y politolgicos y, desde luego de los discursos y la argumentacin parlamentarios. En todos estos mbitos, como ocurre casi seguramente en la mayora de los pases del mundo occidental, es comn utilizar los trminos Estado, gobierno y rgimen con igual connotacin y significado; pero las diferencias, por sutiles que parezcan, se hacen notar de acuerdo con el nfasis o el contexto en que se pronuncien; tal es el caso de la expresin "rgimen de economa mixta", que alude no a una forma de gobierno, sino al tipo y magnitud de participacin del sector pblico en la economa. Hasta hace muy poco en Mxico el trmino rgimen serva para designar un periodo o etapa gubernamental y aun todo un periodo histrico de la vida institucional del pas. Igualmente se utiliza el vocablo rgimen para anteponerlo al nombre del gobernante central, es decir, del presidente de la Repblica en cuestin. As, es comn referirse al rgimen de la Revolucin, para aludir al lapso que se extiende desde 1917 hasta nuestros das, o bien al rgimen de Crdenas, de Alemn, etc., para hacer referencia al periodo gubernamental que presidieron Lzaro Crdenas y Miguel Alemn, respectivamente. Este uso corresponde, por ejemplo, a las expresiones francesas Primera o Quinta repblicas o a la muy universal de ancien rgime. Tambin es significativo en Mxico la distincin que ocurre en el lenguaje cotidiano y particularmente en el marco de la cultura poltica, entre rgimen poltico y sistema, la cual implica que mientras rgimen poltico se refiere a las instituciones legalmente definidas, el sistema alude tambin a formas particulares de relacin entre los actores e interlocutores polticos y a la urdimbre de vnculos y lealtades establecida a lo largo de la vida del rgimen. As, mientras el rgimen presidencial se refiere a los poderes de los que est investido en Mxico el presidente de la Repblica y a la existencia de instituciones que constitucionalmente determinan una divisin de poderes y relaciones ejecutivo-legislativo basadas en la capacidad jurdica del Congreso para controlar por diversas vas al gobierno, el sistema implica la supremaca constitucional y metaconstitucional de que ha gozado el presidente por sobre los dems poderes y por encima de las autoridades regionales establecidas por el rgimen federal. Estar en o con el sistema ha sido durante ms de seis dcadas la parte medular del juego poltico mexicano, si bien a ltimas fechas empieza a consolidarse un rgimen plural de partidos, en el que la erradicacin del sistema de partido de Estado y la sustitucin de la confusin autoritaria gobierno-partido, por un rgimen de partidos competitivos donde es clara la funcin de la mayora frente a minoras que ejercen la crtica y la oposicin democrtica, empieza a ser parte de la cultura poltica ciudadana. El artculo 40 de la Constitucin mexicana de 1917 vigente determina la forma de gobierno cuando establece: Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una repblica representativa, democrtica, federal, compuesta de estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior; pero unidos en una federacin establecida segn los principios de esta ley fundamental (JORGE MORENO COLLADO).

bibliografa
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sistemas electorales
I. (Vid. infra, sistema). Los sistemas electorales aluden a las elecciones democrticas de los gobernantes. Eleccin viene del latn electionem, "acusativo de electio, participio pasivo de eligere, elegir, escoger, elegir por votacin.
Alemn, erwhlung, francs, election; ingls election; italiano, elezione; portugus, Eleio.

II. En las democracias representativas la lucha poltica asume un carcter abierto, transparente y competitivo entre diversas fuerzas ideolgicas, las que se manifiestan por medio del ejercicio de libertades polticas constitucionalmente reconocidas. La libertad de pensamiento y expresin, la libertad de reunin y de asociacin con fines polticos, y la libertad de sufragio, entre otras, constituyen el sustrato de la democracia representativa, una de cuyas instituciones ms importantes es la eleccin de los gobernantes, mediante procedimientos a cielo abierto, en comicios donde los contendientes escenifican una lucha sincera por los cargos pblicos, los cuales se renuevan con cierta periodicidad. En la competencia electoral contempornea los partidos polticos juegan un papel central, de manera que su intervencin en las elecciones le proporciona un carcter especfico al sistema electoral y al propio rgimen poltico. Los sistemas electorales influyen en la determinacin de los sistemas de partidos y a la vez son influidos por stos, a tal grado que los efectos de esta relacin han sido explicados en trminos de leyes sociolgicas por autores de la talla de Duverger (1988) y Sartori (1994). A primera vista un sistema electoral es un mtodo de seleccin de gobernantes, o sea, de detentadores del poder, por aquellos que son los propios destinatarios del poder; es decir, las elecciones estn vinculadas de origen con la idea democrtica de la poltica y el gobierno. Sin embargo, la variedad existente de sistemas electorales, prueba que unos pueden ser ms eficaces que otros para asegurar representatividad, equidad, legitimidad y legalidad de las votaciones, razn por la cual los sistemas electorales siguen siendo la cuestin central de las democracias representativas, pues de ellos depende ms que de otra cosa la garanta de la gobernabilidad de los estados democrticos modernos. Para efectos parlamentarios, los sistemas electorales constituyen la forma en que "se repartirn los escaos de los diputados, teniendo en cuenta los sufragios expresados por los electores", segn lo explica Duverger, o bien: "un mtodo de asignar cargos a los candidatos y a los partidos polticos, un procedimiento para traducir los votos en escaos", de acuerdo a lo que expresa la Enciclopedia de las Instituciones Polticas. Estas definiciones privilegian, desde luego, las elecciones parlamentarias, en las que indirectamente se elige al gobierno, pero hay que reconocer que los sistemas electorales son igualmente relevantes para conducir y determinar la eleccin de los ejecutivos, particularmente en los regmenes presidenciales y semipresidenciales. Dieter Nohlen (1994) va un poco ms all al expresar que: "Los sistemas electorales regulan ese proceso mediante el establecimiento de la distribucin de las circunscripciones, de la forma de la candidatura, de los procesos de votacin y de los mtodos de conversin de votos en escaos", aludiendo desde luego a que los sistemas electorales contienen los procedimientos que permiten a los electores manifestar a travs del voto el partido o el candidato de su preferencia. Un elemento coincidente en los diversos tratadistas respecto a los sistemas electorales, es el de considerar a stos como factores explicativos de las caractersticas que asumen la organizacin y

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el funcionamiento de los sistemas de partidos. Hay tambin coincidencias respecto a que los sistemas electorales constituyen la llave maestra para conseguir el mayor equilibrio entre nmero de votos por partido y nmero de asientos en los parlamentos plurales. Los sistemas electorales pueden conseguir, en consecuencia, segn lo disponga la correlacin de fuerzas polticas de que se trate, una adecuada representacin, o una ms o menos abrupta sobre o subrepresentacin, lo cual generar a la vez efectos polticos en los otros componentes del sistema, particularmente en lo que se refiere al rgimen de partidos polticos. Est an por explotarse la correlacin existente entre el sistema electoral y la participacin de los electores en las votaciones, pues se aventura la hiptesis de que un sistema de simple mayora desalienta la participacin, mientras que la representacin proporcional tiende a abatir el abstencionismo porque disminuye o evita el desperdicio de los votos. Segn Bogdanor y Butler (1983): Los sistemas electorales pueden analizarse en tres dimensiones. Primero, el mtodo de calcular votos o "frmula electoral" (RAE, 1971) -los tres sistemas principales son la mayora relativa, la mayora absoluta y el proporcional; segundo, el tamao de la circunscripcin o "magnitud del distrito" (vase RAE)- las circunscripciones pueden ser uninominales, plurinominales o nacionales; y tercero, la opcin de candidatos que tiene el elector. Duverger, por su parte, reconoce sistemas de escrutinio mayoritario a una o dos vueltas, representacin proporcional y regmenes mixtos. Una buena sntesis de lo que son estos sistemas electorales la ofrece Sartori (1994), cuando afirma: En los sistemas de mayora el triunfador se queda con todo; en los sistemas proporcionales, el triunfo es compartido y sencillamente se requiere un porcentaje electoral (por lo general, el cociente electoral). En los sistemas mayoritarios, la eleccin del votante es canalizada y finalmente limitada a una alternativa; en los sistemas proporcionales no se obliga a los votantes a concentrar su voto y las posibilidades de elegir pueden ser muchas. Por otra parte, los sistemas de mayora proponen candidatos individuales, personas; comnmente los sistemas proporcionales proponen listas de cada partido. Pero cada sistema -dice Sartoripermite muchas variaciones. Por lo que se refiere a los sistemas mixtos, se reconoce que son medio proporcionales, medio mayoritarios. El ejemplo ms sobresaliente es el doble voto alemn, en el que cada elector dispone de dos papeletas de voto, una para elegir al diputado de la circunscripcin uninominal y otra para seleccionar un partido y de esta manera elegir diputados plurinominales de representacin proporcional. Desde luego, en la experiencia alemana el bundestag se integra con la mitad de diputados de mayora relativa y la otra mitad con los de representacin proporcional. Los sistemas electorales pueden ir acompaados de lo que la doctrina llama "el premio a la mayora", lo cual entraa una manera legal de legitimar la sobrerepresentacin, como ocurra en el sistema usado en Argentina hasta 1962 o la frmula adoptada desde hace tiempo por Paraguay, pero que no deja de estar presente en el mtodo de alianzas europeo denominada apparentement (emparentamiento). Las frmulas para convertir los votos en escaos o curules, dentro de la representacin proporcional, son numerosas y cada una de ellas provoca resultados especficos en la composicin de los parlamentos y en el rgimen de partidos. La proporcionalidad del reparto de asientos tambin depende de la combinacin entre aquella frmula y, por ejemplo, el tamao de las circunscripciones electorales y la existencia o no del ballotage o eleccin a dos vueltas. Esto ltimo no es privativo de la representacin proporcional, pero s lo es el escrutinio de lista frente al

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escrutinio uninominal, ms propio de los sistemas mayoritarios. Las frmulas que se utilizan para repartir las curules de representacin proporcional son: 1. El voto nico intransferible (VUT); 2. el mtodo del mayor residuo o resto mayor, 3. el mtodo de dHondt o del mayor promedio; y 4. la frmula sainte-lague. As, mientras el mtodo del resto mayor o del mayor residuo beneficia ms a los partidos pequeos, el mtodo de DHondt, preferido en la mitad de los pases latinoamericanos, favorece a los partidos ms grandes. Estamos ahora en posibilidad de precisar la influencia de los sistemas electorales sobre los sistemas de partidos. En 1945 Duverger formul lo que l mismo llama tres leyes sociolgicas fundamentales: 1o. El escrutinio mayoritario a una sola vuelta tiende al bipartidismo; 2o. La representacin proporcional tiende a un sistema de partidos mltiples e independientes unos de otros; 3o. El escrutinio mayoritario a dos vueltas tiende a un multipartidismo atemperado por alianzas. A partir de las leyes sociolgicas de Duverger se ha suscitado una interesante discusin que pretende restarle validez, pero que en el fondo robustece la conviccin de la real influencia de los sistemas electorales sobre el nmero y an sobre la calidad de los partidos. Nohlen (1993), por ejemplo, afirma que dichas leyes "son en varios sentidos errneas o inadecuadas" y cita experiencias que las contradicen. De la misma manera Sartori (1994) cuestiona a Duverger y, basado en datos empricos las transforma en cuatro leyes "formuladas en trminos de condiciones necesarias y suficientes", mediante las cuales parece probar, entre otras afirmaciones, que el efecto multiplicador de la representacin proporcional es una "ilusin ptica". Los sistemas electorales en Amrica Latina estn delineados por sus turbulentos sistemas polticos, por la frecuencia e intensidad de sus movimientos sociales y por el reciente despertar de fuerzas democrticas que exigen cambios definitivos para el establecimiento de un rgimen constitucional moderno y estable. Hay una rica literatura acerca de estos temas, que cada vez ms ocupan la atencin de especialistas y de polticos militantes. El libro de Dieter Nohlen Los sistemas electorales en Amrica Latina y el debate sobre, la reforma electoral, es una sntesis ilustrativa de lo que ocurre al respecto en la regin y una descripcin integral de los diversos sistemas que funcionan en los pases latinoamericanos. Un hecho singular de las naciones latinoamericanas es que en ellas opera el rgimen presidencial, lo cual implica la existencia de elecciones del Ejecutivo y el Legislativo al mismo tiempo, provocando una interrelacin entre ambas que vara de intensidad, de acuerdo a si se realizan o no simultneamente. Nohlen distingue tres grados: "Baja simultaneidad (se da cuando estas elecciones se llevan a cabo en el mismo da); simultaneidad mediana (se produce cuando se sufraga con la misma boleta); alta simultaneidad (existe cuando el elector tiene un slo voto)". De dieciocho pases latinoamericanos, slo Brasil, Chile y Colombia no realizan elecciones simultneas de parlamento y Presidente. El inters sobre esta cuestin estriba en advertir los efectos de la simultaneidad en los resultados electorales por partido y la atraccin que un buen candidato presidencial puede ejercer sobre la votacin parlamentaria. Los niveles de influencia, dice Nohlen,

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... pueden ser afectados por el slo timing de las elecciones para los diversos rganos (ninguna o baja simultaneidad). Y ms all de la cuestin sobre los posibles efectos de, por ejemplo, la igual o desigual duracin del mandato (baja simultaneidad), se encuentra el problema de cual es, desde el punto de vista poltico-constitucional, la mejor solucin respectiva en relacin con las estructuras poltico-partidistas existentes, la capacidad de desempeo gubernamental frente a demandas polticas al sistema de gobierno, o sea, la gobernabilidad. Respecto a la eleccin de Presidente de la Repblica, la duracin del mandato es de cuatro aos en seis pases (Bolivia, Colombia, Costa Rica, Chile, Repblica Dominicana y Honduras); de cinco aos en nueve (Brasil, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Panam, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela. La reeleccin inmediata slo es valida en Argentina, Dominicana, Paraguay y Per; mientras que la reeleccin pasado un periodo se admite en Bolivia, Brasil, Colombia y Uruguay, en tanto que Panam y Venezuela la aceptan pasados diez aos, o sea, dos periodos constitucionales. La no reeleccin absoluta es norma constitucional en Costa Rica, Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras y Mxico. Como lo afirma Dieter Nohlen (op. cit.), el debate y cuestionamiento de los sistemas electorales es mucho ms intenso en Amrica Latina que en Europa y tal vez que en el resto de los pases que han ingresado a la democracia representativa y parlamentaria. En los pases de la regin latinoamericana es mucho ms amplia la agenda de temas electorales en sus procesos de reforma que en otras latitudes, porque comprende tanto los problemas de la organizacin electoral, cuanto el derecho electoral y el sistema electoral mismo. Como qued expuesto anteriormente, a esta intensidad del debate tambin contribuye el que en estos pases tengan lugar tanto elecciones de presidente como elecciones parlamentarias o legislativas. El funcionamiento de los sistemas electorales en Latinoamrica se correlaciona con la divisin de los pases en circunscripciones territoriales para aplicar la regla de representacin proporcional, en la que tambin cuenta el tamao de estas demarcaciones y las posibilidades de poner en juego la prctica del gerrymandering, o sea, la formacin deliberada de distritos electorales con ciertas mayoras predeterminadas. En segundo lugar, la regla general en estas naciones es que el elector tiene un solo voto para votar una lista, aunque puede darse el caso de Venezuela, en el que el elector tiene un voto para elegir la lista de la circunscripcin proporcional y otro para votar por un candidato en el distrito uninominal. En tercer trmino, las candidaturas y las listas son regularmente cerradas y bloqueadas, salvo los casos especiales de Brasil, Panam y Per y las modalidades al respecto en Chile y Uruguay. Por ltimo, el mtodo de adjudicacin de asientos parlamentarios ms utilizado en los pases latinoamericanos es el del cociente electoral simple, complementado por el de resto mayor; mientras que Argentina, Guatemala, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela usan el mtodo D'Hondt. Uruguay es el nico pas de la regin que aplica la representacin proporcional pura o integral (NOHLEN, op. cit., pp. 132 ss.). III. Para entender el sistema electoral mexicano, segn lo consideran todos los analistas del mismo, (JOS WOLDENBERG et al., 1995; ARTURO NEZ, 1993; DIETER NOHLEN, 1993 y 1994) es preciso escudriar en el rgimen o contexto poltico en el que opera y que explica las numerosas reformas a las que ha estado y est sujeto. Es cierto, como afirma Nohlen, que sin esta referencia a los aspectos contextuales del rgimen poltico mexicano, "no seran ni inteligibles ni comprensibles el sistema electoral mexicano, sus continuas reformas y la creciente complejidad del mismo" (1994, p. 243). El hecho que el debate sobre la reforma electoral no haya concluido desde que en 1977 se realiz la ms importante renovacin poltica dentro del rgimen de la Constitucin de 1917, acusa sin duda alguna que las sucesivas transformaciones legales e institucionales, si bien han constituido avances importantes, no han satisfecho plenamente la demanda ciudadana de configurar un sistema que garantice elecciones plenamente democrticas. Es en estos trminos que Woldenberg et. al. (op. cit.) consideran el planteamiento de la actual etapa de revisin del sistema electoral de Mxico, al afirmar:

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Sabemos que muchos cambios centrales de la poltica mexicana se han originado a partir de nuevas reglas y nuevas instituciones, y que ha sido a travs de ellas como el reclamo democrtico ha ido cobrando forma y cuerpo", si bien esto no significa para ellos que la realidad democrtica se genere a partir de "buenas reglas", sino que "las reglas para una contienda cabalmente democrtica, son consecuencia de una realidad que ya las exige" (pp. 8-9). Nohlen (op. cit., 1994), por su parte, descubre que el sistema electoral ha sido reformado continuamente casi en cada sexenio presidencial desde los aos setenta, atendiendo, por un lado, a clamores por mayor democracia (es decir, pluralismo poltico y competencia real) y adaptando, por otro lado, la legislacin electoral al momento poltico, como respuesta del partido en el poder a los retos de un pluralismo poltico creciente que haba de ser controlado. Nohlen concluye de esto que, ...cuando los comicios ofrecen un resultado algo inquietante para el PRI (Partido Revolucionario Institucional), esto es tambin motivo para una reforma poltica, en pro de la cual se articula todo un discurso de avance democrtico, mientras que sustancialmente la reforma se hace en funcin de la adaptacin de las reglas del juego a los intereses de poder del partido dominante. El sistema electoral -rubrica Nohlen- ha sido uno de los mecanismos de control integrativo del sistema poltico mexicano. Lo anterior, sin embargo, slo es parcialmente cierto a la luz de las reformas provocadas por los resultados electorales de las controvertidas elecciones federales de 1988, que obligaron al partido gobernante a afirmar que se estaba pasando de un rgimen de partido dominante a otro "ms competitivo" y a promover una reforma que asegurara gobernabilidad premiando ampliamente a la mayora, mediante una posible sobrerrepresentacin mnima de ms de quince puntos porcentuales. En virtud de los resultados electorales de 1991 la "clusula de gobernabilidad" no tuvo aplicacin prctica, habindose derogado merced a nuevas reformas que rigieron los comicios de 1994, los cuales arrojaron otra vez resultados muy favorables al PRI. No obstante, la demanda por una mayor democratizacin electoral continua no slo para evitar los supuestos o reales fraudes en los comicios, esgrimidos antao, ni principalmente para eludir los conflictos poselectorales que tienden a diluirse, sino a garantizar la imparcialidad en los rganos, procedimientos y principios electorales; a obtener la equidad en la competencia electoral, particularmente en materia de financiamiento de los partidos, lmites a los gastos de campaa, acceso a los medios de comunicacin y otros captulos de la misma ndole; a incrementar la democratizacin en la integracin o conformacin de la Cmara de Diputados y la Cmara de Senadores del Congreso; y, finalmente, a fortalecer y consolidar un sistema de partidos representativo, a travs del mantenimiento de la figura del registro condicionado al resultado de la eleccin, quitar el derecho de participacin a los partidos que no obtengan cuando menos el 1.5 por ciento de la votacin en comicios federales, aumentar el umbral para que los partidos tengan derecho a diputados de representacin proporcional, eliminar trabas para la formacin de coaliciones, y establecer la figura de las asociaciones polticas nacionales y regionales (WOLDENBERG, op. Cit., 1995). El sistema electoral mexicano incluye la eleccin directa, mediante sufragio universal y secreto, a una sola vuelta, del presidente de la Repblica; en este caso opera el sistema de mayora relativa simple. Por lo que toca a la Cmara de Diputados, se integra por 500 representantes de la Nacin, 300 de ellos elegidos segn el principio de votacin mayoritaria relativa, en distritos electorales uninominales, y 200 diputados electos segn el principio de representacin proporcional, mediante listas regionales votadas en circunscripciones plurinominales. Por lo que toca a la Cmara de Senadores, se integra por 128 senadores, cuatro por cada estado y el Distrito Federal, tres de ellos elegidos mediante el principio de votacin mayoritaria relativa de los ciudadanos de cada entidad federativa y el cuarto asignado a la primera minora, o sea, al partido poltico que por s mismo haya ocupado el segundo lugar en nmero de votos en la entidad correspondiente. Considerando nicamente la eleccin de los diputados, puede afirmarse que en Mxico opera un sistema

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electoral mixto con dominante mayoritario. Nohlen, hasta 1994, calificaba al mexicano como un "sistema segmentado mayoritario", que a mediados de 1996 se encontraba sujeto a un proceso de revisin de cambio inminente (JORGE MORENO COLLADO).

bibliografa
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sistemas electorales (la reforma electoral en Mxico)


Vid. infra, sistemas electorales. Siguiendo el esquema de anlisis recomendado por Nohlen (vase sistemas electorales), conviene precisar algunos aspectos del desarrollo histrico del rgimen mexicano en materia de partidos y elecciones. El sistema electoral mexicano es el producto de un largo proceso de transicin a la democracia, cuyos inicios tienen lugar en la dcada de los setenta y cuya conclusin an no se avizora, por ms que las fuerzas polticas han realizado esfuerzos singulares y denodados para gestar un rgimen de partidos slido y vigoroso y elecciones legales, transparentes y contables. En este derrotero se ha atravesado por etapas de creciente democratizacin que poco a poco han ido configurando un pluralismo partidista cada vez ms coincidente con el pluralismo social de los mexicanos.

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La Revolucin mexicana se consolid en cuanto al movimiento social, en el instante en que fue capaz de aglutinar en el seno de un partido a todas las fuerzas y corrientes revolucionarias que se haban encargado de desplazar a la dictadura y de someter mediante pactos de lealtad e intercambio a los caciques regionales. El PNR (Partido Nacional Revolucionario), actual PRI (Partido Revolucionario Institucional), surgi desde el poder central como una alianza revolucionaria de sectores y clases sociales, con lo cual se logr a la vez institucionalizar la atencin, y ejercicio y distribucin de poder y suprimir las disputas violentas por el gobierno y los cargos gubernamentales. Estado-gobierno se identific, as, con el binomio Estado-Partido y ste con el de Estado-Nacin. La unidad nacional se expres originalmente como unidad partidista, la ideologa bsica fue desde entonces la doctrina del nacionalismo revolucionario y la oposicin a este sistema, si bien tolerada por los formalismos constitucionales de una Carta Magna con fuertes races liberales provenientes del siglo XIX, constituy durante mucho tiempo la "reaccin" anti o contrarrevolucionaria sin importar sus signos en el prisma o la geometra ideolgica. A medida que el rgimen revolucionario alcanzaba objetos sociales y econmicos calificados dentro y fuera del pas como espectaculares y an milagrosos, el rgimen poltico se desenvolva con soltura y legitimacin en el espacio del "sistema". El presidencialismo consolid an ms, a partir del gobierno de Lzaro Crdenas, la fuerza aglutinante del Partido, ahora llamado Partido de la Revolucin Mexicana, en cuyo seno bullan y refulgan las grandes organizaciones de masa obreras y campesinas, los sectores medios en ascenso, los empresarios emergentes, los intelectuales y artistas, los universitarios y estudiantes. Se reafirm el sistema de un Estado, con una sola nacin, con una nica sociedad y con un solo partido. El pluralismo resultaba imposible, la oposicin simplemente marginal y las minoras como entidades extraas a las que deba de tolerarse. La legitimidad revolucionaria del rgimen desde la creacin del PNR, fue una realidad incontestable, a la que contribuan por igual un Estado benefactor con claros rasgos de autoritarismo parlamentarista, pero a quien se le debi el impulso de cambios notables en lo econmico y social, as como la incorporacin al bienestar de grandes masas obreras, campesinos y sectores urbanos populares, y un partido de masas en el que confluyeron las grandes alianzas populares, los espaciosos liderazgos carismticos y los modos infalibles de cooptacin de gran parte de los grupos emergentes producto del crecimiento econmico y de la movilidad educacional. En aquel contexto, los partidos polticos que resurgieron para oponerse al partido hegemnico, pudieron ser ms de presin, opinin y crtica que de oposicin, la cual se conform con rasgos parlamentarios a partir de la dcada de los ochenta, momento en que ocurri la consolidacin de un claro pluralismo ideolgico en la sociedad civil y se perfil un sistema electoral que dio cabida a todas las manifestaciones del espectro poltico del pas. No est por dems mencionar que antes de la gran reforma poltica de 1977, haban quedado configuradas las principales tendencias ideolgico-polticas en cuatro partidos y sus organizaciones de base: PRI (Partido Revolucionario Institucional), PAN (Partido de Accin Nacional), PPS (Partido Popular Socialista, nico declaradamente marxistaleninista) y PARM (Partido Autntico de la Revolucin Mexicana), formado principalmente por militares veteranos del movimiento armado de 1910-1920. Obviamente, la diferencia cuantitativa (en votos y en integrantes de las cmaras) entre el partido mayoritario (PRI) y las minoras era inconmensurable. Resultaba ocioso e impensable que en los aos sesenta y an en los setenta, hablar de trminos como alianzas electorales o alternancia de partidos en el gobierno. Unos cuantos, poqusimos, triunfos electorales de los partidos pequeos, conducan al monolitismo parlamentario, a grado tal que salvo la "oposicin" discursiva del PAN, los otros dos partidos actuaban como adherentes del mayoritario en la mayora de sus decisiones. El despertar ciudadano, el clima de demanda democrtica que empezaban a generar intelectuales y universitarios en los aos iniciales de la dcada de los sesenta, produjo una reforma constitucional que permiti diputados de minora, llamados "de partido", para recompensar a los que colmaran un umbral mnimo del 1.5 por ciento de la votacin total. Ocurrido el movimiento estudiantil de 1968, de enormes repercusiones polticas y sociales, se gest un movimiento de creciente demanda de apertura democrtica, que tuvo como culminacin la reforma poltica de

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1977, la cual favoreci la formacin e integracin de partidos de derecha e izquierda, incluido el Partido Comunista, y la sustitucin del sistema electoral de mayora por uno mixto de mayora relativa y de representacin proporcional, con lo cual se permiti que una de las cmaras, la de diputados, contara con cuando menos cien diputados de representacin proporcional, en ese momento el 25 por ciento, del total de ese rgano representativo. Alianzas partidistas, resultados electorales y reformas legislativas ulteriores, modificaron la fisonoma representativa del pas, consolidaron un Congreso con una Cmara de Diputados pluripartidista, pero con mayora absoluta del PRI, pues salvo la Legislatura de 1988-1991 (LIV), en la que dicho partido slo logr una mayora precaria (260 diputados frente 240 de las minoras), las elecciones de 1991 y 1994, como ha quedado dicho, le devolvieron al partido mayoritario su carcter dominante (en la LVI Legislatura, 1994-1997, la relacin es: PRI, 300 diputados; oposicin [PAN, PRD y PT], 200 diputados). La eleccin federal de 1994, regulada por una legislacin renovada para el efecto y consecuencia de reformas constitucionales y del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE), acarre un proceso electoral muy participativo y una votacin histricamente copiosa. No obstante, los reclamos para una mayor equidad e imparcialidad se hicieron notar desde la misma calificacin de la eleccin presidencial, a tal grado que el propio presidente Ernesto Zedillo propuso a la Nacin promover una "reforma electoral definitiva", que eliminara la inequidad en el uso de recursos econmicos y medios de comunicacin y garantizara la ciudadanizacin e imparcialidad de los organismos electorales y de los tribunales en la materia. Con estos supuestos y luego de una prolongada negociacin entre los partidos polticos y los grupos parlamentarios representados en las cmaras del Congreso, se logr una reforma constitucional de consenso, pues por vez primera en una modificacin a la Ley Fundamental, el Presidente de la Repblica y los diputados y senadores de los partidos representados en las cmaras firmaron de acuerdo la misma Iniciativa. En resumen, la historia moderna del sistema electoral mexicano, parte de finales de la dcada de los aos setenta y es probable que culmine al finalizar el siglo XX, de manera que la plena "normalidad" en la materia se instaure en los primeros aos de la centuria venidera. En esta veintena de aos, ha tenido lugar una revolucin electiva en este pas, en la cual no slo se modific la legislacin, sino el sistema electoral, el rgimen de partidos, los rganos de representacin, la estructura y comportamiento del electorado y las perspectivas del proceso democrtico de Mxico. El desarrollo de aquellos cambios, denominado por Jorge Alcocer "ciclo reformista", comprende lo que este analista identifica como tres "etapas": "reformas preventivas; reformas bilateral-defensivas, y finalmente la de reformas por consenso" ("El ciclo de las reformas electorales", en Voz y Voto, Mxico, noviembre de 1996). A. Las reformas "preventivas" seran las de 1978 y 1986, cuya responsabilidad recay "en el gobierno y su partido". La de 1978, como ya se expres lneas atrs, hizo desembocar algunas de las consecuencias del movimiento de 1968 y su apertura impedira una nueva eleccin presidencial con candidato nico, tal como ocurri en 1976 con la eleccin del prista Jos Lpez Portillo. Los alcances ms importantes fueron: a) Constitucionalizacin de los principios y lineamientos rectores de las elecciones; b) constitucionalizacin de los partidos polticos, erigindoles en "entidades de inters pblico"; c) aprobacin de una nueva legislacin secundaria sustitutivo del viejo Cdigo Federal Electoral y ahora denominada Ley Federal de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales, que adems de instituir un rgimen pluripartidista y la posibilidad de constituir y registrar asociaciones polticas diferentes a los partidos, estableci para stos el "registro condicionado" al resultado electoral, con lo cual qued abierto el espectro de todas las

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ideologas y tendencias, permitindose por ello la incorporacin del Partido Comunista Mexicano, cuya fundacin se remontaba a 1919; d) establecimiento del sistema de representacin mixto, con dominante mayoritario, en la Cmara de Diputados, la cual qued integrada con 400 representantes, 300 de mayora relativa y 100 de representacin proporcional; e) ampliacin de atribuciones a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin para sustanciar el recurso de reclamacin contra las resoluciones del Colegio Electoral formado por la Cmara de Diputados para calificar las elecciones de sus propios miembros y la de Presidente de la Repblica. Esta reforma implic la modificacin de diecisiete artculos constitucionales: 6, 41, 51, 52, 53, 54, 55, 60, 61, 65, 70, 73, 74, 76, 93, 97 y 115. La reforma de 1986 tuvo lugar en medio de serios deterioros del sistema econmico y del bienestar social, que se correlacionaron con la presencia de elecciones competitivas a nivel de los estados y municipios, y en particular en las zonas urbanas en las que el PRI vio disminuidas las preferencias electorales. La iniciativa de reformas constitucionales aclaraba en su exposicin de motivos, que su propsito era: Sentar en el texto de nuestro pacto federal las bases constitucionales de una renovacin electoral integral que mantenga, perfeccione y fortalezca nuestro sistema mixto de representacin; que uniforme los procedimientos de autocalificacin electoral confiados a las cmaras; que enftica y traduzca en nuevos instrumentos concretos de accin la corresponsabilidad que en el proceso electoral pertenece a la sociedad entera: partidos, asociaciones, ciudadanos y gobierno; en fin, que instituya un sistema adecuado de planteamiento y solucin de las diferencias que correspondan al contenido electoral. En razn de lo anterior, en 1986 se crea con toda nitidez el sistema mixto con dominante mayoritario, aumentando a 500 el nmero de diputados: 300 de mayora relativa, elegidos en distritos uninominales y 200 de representacin proporcional, lo cual increment en cien el nmero anterior, elegidos por listas en regiones plurinominales y bajo el sistema de representacin proporcional. En esta reforma, se incorpor al partido mayoritario al reparto de diputaciones plurinominales, por lo que el sistema de "dos pistas" separadas creado en 1978, en el que las cien curules de representacin proporcional quedaban reservadas exclusivamente a las minoras, fue eliminado en favor de otro en el que mayora y minoras debern actuar en ambas, de forma tal que desapareci el mtodo de la doble boleta para la eleccin de diputados. En cuanto al Senado de la Repblica, se regresa al procedimiento "clsico" que haba establecido el texto original de la Constitucin de 1917, de renovar por mitad a los integrantes de la Cmara Alta, reposicin que resultara efmera, pues a partir de la eleccin del ao 2000 se volvera a elegir la totalidad de los 128 senadores. Otros aspectos destacados de esta reforma, son las siguientes: 1. Se sustituy la frmula que circunscriba el derecho de los partidos a obtener curules de representacin proporcional a los que no hubieran logrado sesenta o ms constancias de mayora, por lo que los partidos no obtendran en ningn caso el reconocimiento de ms de trescientos cincuenta diputados, an en el caso de que su porcentaje de votos les diera derecho a un nmero superior a dicho porciento; 2. se estableci la denominada "clusula de gobernabilidad", para privilegiar al partido mayoritario, si bien, como ya se asent, nunca fue aplicada; 3. se mantuvo y repuso el sistema de "autocalificacin" de ambas cmaras;

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4. se suprimi el recurso de reclamacin ante la Suprema Corte de Justicia Federal, crendose en cambio un Tribunal cuyas resoluciones podran ser modificadas por los colegios electorales; 5. adicionalmente a estas reformas con efectos a nivel nacional, se cre para la capital de la Repblica la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, germen a partir de entonces de un Poder Legislativo para la Capital del pas, sometida desde siempre a un rgimen poltico de excepcin; y 6. se determinan diversas frmulas operativas del rgimen electoral federal, entre las que sobresale la Constitucin del rgano superior de direccin de los comicios (Comisin Federal Electoral), con representantes de los partidos polticos, con derecho a voz y voto, en forma proporcional, lo cual gener un organismo de 31 miembros (16 del PRI) que provocaba discusiones sin fin y posiciones predeterminadas. B. Las reformas "defensivas" de carcter "bilateral", al decir de Alcocer, tuvieron lugar a graves impugnaciones y acusaciones de fraude, as como a la destacada actuacin de lo que fue el Frente Democrtico Nacional y la fundacin en 1989 del principal partido de izquierda, el PRD (Partido de la Revolucin Democrtica). En esta etapa deben considerarse las reformas de 1990 y 1993. En 1990 se alcanz una reforma de gran trascendencia, lograda entre PRI y PAN, en virtud de la radicalizacin del PRD, que como partido de izquierda no fue capaz de asegurar una alianza opositora con el Partido de Accin Nacional, partido de derecha y segunda fuerza electoral del pas. Los logros ms importantes, entre muchos, de esta reforma, fueron una nueva legislacin integral, el COFIPE (Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales); la creacin del IFE (Instituto Federal Electoral), en cuanto rgano del Estado para conducir las elecciones, iniciador del carcter profesional del servicio electoral; as como el perfeccionamiento del Tribunal Electoral, que estara llamado ms adelante a darle definitividad a toda las etapas electorales y a suprimir la autocalificacin de las elecciones parlamentarias y la calificacin poltica de la eleccin presidencial. Estas reformas permitieron, sin embargo, que el PRI y el Gobierno continuaran ejerciendo una funcin fundamental en el control de las elecciones. En 1991, las elecciones federales dieron un triunfo contundente del PRI y al Gobierno, por lo que no se hizo esperar la calificacin, por parte de los partidos opositores, de "eleccin fraudulenta" a los comicios de esa fecha y un nuevo llamado para proceder a nuevas reformas que garantizaran equidad, imparcialidad, objetividad, legalidad y certidumbre a los procesos electivos, sobre todo con miras a las elecciones federales de legisladores (diputados y senadores) y Presidente de la Repblica, en 1994. Nuevamente con el acuerdo del PRI y el PAN entre septiembre y octubre de 1993 culmina la etapa de estas reformas bilaterales, cuyos principales logros fueron los siguientes: a) Se cambia la composicin de la Cmara de Senadores, para pasar de 64 miembros (dos por cada estado y el Distrito Federal) a 96, tres por entidad federativa, dos de ellos por mayora y uno asignado a la primera minora, con lo cual qued garantizada la pluralidad en la Cmara Alta; b) se introduce en el COFIPE la figura de los observadores electorales, institucin que ha sido fuente de fuertes discusiones e interminables debates, pues el criterio dominante ha sido que los comicios sean auditados y vigilados exclusivamente por mexicanos, quedando vedada la "observacin" a los extranjeros; c) se establece el umbral del 1.5 por ciento para que un partido pueda tener derecho a diputados de representacin proporcional y ningn partido puede obtener por esta va y la de mayora relativa, ms de 315 curules, con lo cual se evita que un partido, por s solo, pueda contar con la mayora calificada que se requiere para cualquier reforma a la Constitucin;

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d) se introducen modificaciones al rgimen del registro de partidos, al registro condicionado y a tpicos sobre la administracin de su patrimonio y recursos financieros; e) se incrementan y precisan las prerrogativas de los partidos en materia de acceso a radio y televisin; f) igualmente, se modifica el COFIPE para transparentar el financiamiento a los partidos y se determina que ste puede ser pblico, por la militancia, por los simpatizantes, autofinanciamiento y por rendimientos financieros, fondos y fideicomisos, quedando prohibido a los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federacin, as como a los estados y ayuntamientos y dems entidades de la administracin pblica, realizar aportaciones o donativos que la oposicin consider siempre como lesivos a la equidad e ilcitos, g) se pormenoriza la regulacin de las coaliciones, as como de los frentes y fusiones; h) se incorporan cambios significativos en la forma de integracin y funcionamiento de los rganos centrales del IFE: Consejo General, Junta General Ejecutiva y Direccin General; en los rganos delegacionales y en los distritales; i) se agregan a la importante determinacin de expedir la credencial para votar con fotografa, importantes reglas para la formacin, actualizacin y modificacin del Padrn de Votantes; j) asimismo, se introducen sobresalientes modificaciones a la organizacin y competencia del Tribunal Federal Electoral, su Sala Central y salas regionales y se define con mayor precisin todo el Contencioso Electoral, dando como resultado un rgano jurisdiccional de pleno derecho. Dice Jorge Alcocer (Voz y Voto, op. cit., noviembre de 1996): "La reforma de 1994 fue diferente a todas las anteriores. Su objetivo central fue asegurar la realizacin misma de las elecciones con todos los partidos en la corresponsabilidad consumada de las reglas del juego y su aplicacin." En efecto, la sublevacin indgena en Chiapas (la aparicin del EZLN: Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional), y el proditorio asesinato del candidato prista a la presidencia de la Repblica, Luis Donaldo Colosio, hacan temer por la estabilidad poltica y la realizacin de los comicios en agosto de aquel ao. Ello condujo a la necesidad de dialogar intensamente, a fundar las elecciones en los acuerdos polticos de gran alcance y envergadura y a comprometer a las fuerzas polticas a la institucionalidad. El rgimen estaba dispuesto a nuevos cambios. El propio Alcocer afirma: Qu aspectos singularizan la reforma de 1994? 1. La situacin poltica de emergencia en que tuvo lugar; 2. la regla del consenso como mtodo para la toma de decisiones; 3. la no militancia partidista del Secretario de Gobernacin [Presidente exoficio del Consejo General del IFE]; y 4. el compromiso de todos los partidos para la civilidad y la paz, es decir, el rechazo a la violencia como va de accin poltica". Las nuevas determinaciones alcanzadas en 1994 se resumen en lo siguiente:

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a) Centrar las decisiones electorales integrativas en la Cmara de Diputados al otorgrsela a las fracciones parlamentarias la prerrogativa de proponer a los consejeros miembros del Consejo General del IFE; b) cambiar la denominacin de los consejeros magistrados por la de "consejeros ciudadanos", obedeciendo al proceso de ciudadanizacin de la organizacin electoral; c) volver igualitario la representacin de los partidos en el Consejo General, para lo cual se les suprimi su derecho de voto; d) fiscalizar el padrn electoral mediante auditoras externas a cargo de expertos y cientficos de la ms elevada calidad y el ms indiscutible prestigio, agrupados en buena medida en un Consejo Tcnico; e) normar la presencia de visitantes extranjeros invitados, cuyo testimonio sera de gran repercusin para validar las elecciones; f) fundar, con base en la nueva concurrencia de acuerdos, una Fiscala Especial para Delitos Electorales; g) hacer ms rigurosa la determinacin y control de los topes de campaa; h) designar a los seis nuevos consejeros por la va del consenso; i) ampliar el tiempo gratuito en radio y televisin para los partidos y aplicar como lineamientos la objetividad; la calidad uniforme para todos en el manejo de la informacin; la posibilidad de aclaraciones; destinar secciones especiales a las campaas polticas; distribucin equitativa de los tiempos de transmisin; promover la equidad en los noticieros; responsabilizar a los partidos y a los medios electrnicos del comportamiento comunicacional; especificar las informaciones noticiosas pagadas y respetar la vida privada. La Reforma Electoral de 1996, al igual que la de 1994, fue obra de la negociacin y el consenso. Reconocido por el gobierno -por el propio Presidente- que la eleccin de 1994, copiosa y legal, tuvo rasgos de inequidad, el Jefe del Ejecutivo promovi de inmediato lo que llam "la reforma electoral definitiva", cuyo propsito no sera otro que llevar los comicios a un grado de normalidad que la ciudadana los vea como procesos regulares y no como hitos extraordinarios. El consenso logrado luego de cerca de dos aos de negociaciones entre gobierno, partidos y grupos parlamentarios del Congreso, favoreci una reforma constitucional de la ms elevada importancia, que pudo resolver varias asignaturas pendientes y asegurar avances en diversas materias: 1. Esta ltima reforma electoral, enmarcada en lo que se denomina la Reforma Democrtica del Estado, mantiene un rgimen electoral mixto que ahora se extiende tambin a la Cmara de Senadores y que permite un juego plural de los partidos en el Congreso. 2. En efecto, la Cmara de Diputados sigue integrada por quinientos miembros, trescientos de mayora relativa elegidos de distritos uninominales y doscientos de representacin proporcional, elegidos mediante listas en cinco circunscripciones plurinominales. Sin embargo, ahora el tope mximo de curules que puede ostentar un mismo partido por ambos principios es de trescientos y se determina un mximo de sobrerepresentacin para cualquier partido de ocho puntos porcentuales entre un porcentaje de curules y el porcentaje obtenido por el mismo de votacin nacional emitida. El carcter mixto del senado se consolida mediante un reparto curioso en el que aumenta el nmero de senadores a 128; tres por cada estado de la Repblica y el Distrito Federal, dos de los cuales son de mayora relativa y uno designado a la primera minora y los treinta y dos restantes se eligen mediante una lista en una sola circunscripcin nacional, asignados a los partidos por una frmula de cociente electoral y resto mayor.

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3. Se incremento el umbral del 1.5 al 2 por ciento de la votacin nacional para que un partido conserve su registro; se derog el sistema de registro condicionado, al mismo tiempo que el requisito de poseer un mnimo de afiliados en distritos electorales y entidades polticas se disminuye de 150 a 100 y de 15 a 10, respectivamente. 4. Se incrementan y precisan los derechos de asociacin poltica, al ordenar que sta debe hacerse en los partidos de manera libre e individual, al mismo tiempo que se revive el derecho de integrar y registrar agrupaciones polticas, las que gozan tambin de ciertas prerrogativas, como las de recibir apoyos financieros y coaligarse con partidos (no con otras coaliciones) para postular candidatos comunes. 5. Por lo que toca el financiamiento de partidos y campaas, se dieron logros sobresalientes: a) Se ordena en el texto constitucional que el financiamiento pblico deber prevalecer sobre el privado, en una relacin de 90 a 10, de acuerdo con el COFIPE; b) el financiamiento publico se distribuye en 70 por ciento de manera proporcional a la votacin obtenida en la eleccin federal anterior y 30 por ciento en forma igualitario, con lo cual se asegura una mayor equidad en el reparto; c) los donativos privados, que no pueden sobre pasar ciertos montos, son deducibles hasta un 25 por ciento; d) en ao electoral, los partidos polticos reciben para campaa un monto igual adicional al que se le otorga por gastos ordinarios; e) los conceptos y criterios para determinar el financiamiento pblico son los costos mnimos de campaa, que debe calcular el Consejo General del IFE, para la eleccin de diputado, senador y presidente de la Repblica, as como el nmero de cargos a elegir y el numero de partidos representados en el Congreso; f) se establecen tope de costos de campaas que no pueden ser sobre pasados, so pena de sanciones severas; y g) se establecen obligaciones de control financiero a los partidos y posibilidades de auditorias por comisiones del Consejo General del IFE. Igualmente, merced a estas reformas los partidos reciben prerrogativas de grueso calibre en materia de radio y televisin, tanto por lo que se refiere a tiempos, como en lo concerniente a la distribucin de stos en horarios y programas. 6. Uno de los cambios ms trascendentes de las ltimas reformas es el del organismo encargado de las elecciones, el IFE, Instituto Electoral Federal. La plena ciudadanizacin de su rgano superior de direccin, el Consejo General, se ha logrado al establecerse que se integra por ocho consejeros electorales y por un consejero presidente y sus respectivos suplentes, elegidos por el voto de los dos tercios de los diputados entre personas que deben reunir requisitos de prestigio, imparcialidad y profesionalismo, y a propuesta de los grupos parlamentarios de la Cmara Baja. As, en 1996 se integr un Consejo General con personajes notables de la intelectualidad, sin afiliacin de partido y con rasgos de independencia que las elecciones se encargarn de poner a prueba.

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El Consejo General del IFE se integra, tambin, con un representante por cada grupo parlamentario del Congreso, con voz pero sin voto, as como por un representante de cada partido, sin voto, y por un secretario ejecutivo que tampoco tiene voto en las sesiones. La ciudadanizacin del Consejo General del IFE se trasmina, por igual, en los niveles local y distrital. Resultado de las reformas recientes, es el nuevo Padrn de Votantes, que aparecer a partir de 1997 con la fotografa de cada elector, incrementndose as la certidumbre y la legalidad de los comicios. 7. El Tribunal Federal Electoral, cuya naturaleza administrativa la asimilaban a una dependencia del Ejecutivo, fue transformado profundamente al convertirse en un rgano del Poder Judicial Federal. Ahora, como Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, es la mxima autoridad judicial en la materia, que da definitividad a todas las etapas electorales. En consecuencia, la calificacin de todas las elecciones, incluida la de Presidente de la Repblica, queda bajo su competencia y tiene facultades para resolver sobre violaciones a los derechos polticos electorales de todo ciudadano y resolver querellas en contra de actos firmes y definitivos de autoridades electorales locales, lo que da un giro de 180 por ciento a la judicializacin electoral de Mxico. En igual sentido, la Suprema Corte de Justicia qued habilitada para conocer de acciones de inconstitucionalidad de leyes y normas generales de carcter electoral, dndose paso a un sistema que rompe viejas tradiciones mexicanos. Asimismo, las dirigencias de los partidos, tanto a nivel nacional como estatal y del Distrito Federal, estn capacitados para ejercer ante la Corte esa accin de inconstitucionalidad contra normas de carcter general. 8. La reforma ha alcanzado a los estados de la Repblica y al Distrito Federal. Para los primeros, la Constitucin ordena en el artculo 116 que sus constituciones particulares y sus leyes deben contener reglas en materia electoral que garanticen iguales o similares estatutos e instituciones que las de orden Federal. En cuanto al Distrito Federal, su asamblea de representantes se eleva a Asamblea Legislativa, sus integrantes se denominan diputados y se determina, por primera vez en su historia, la eleccin por voto universal, directo y secreto de un Jefe de Gobierno, que sustituye al Jefe del Departamento del Distrito Federal, verdadero delegado del Presidente de la Repblica. De esta manera, pues, El Distrito Federal pasa de ser un departamento administrativo, a una autntica entidad integrante de la Federacin Mexicana. La reforma constitucional que ha dado lugar al sistema electoral mexicano descrito, fue producto de un triple consenso, logrado en tres etapas: Presidente de la Repblica, legisladores y partidos. Comenz con una Iniciativa firmada por todos ellos; continu con un dictamen aprobado por la totalidad de los integrantes de las comisiones en ambas cmaras y fue votado por unanimidad tanto por los diputados como por los senadores. El problema del financiamiento (exagerado al decir de la oposicin) deton la inconformidad y el desacuerdo entre los partidos minoritarios y el PRI, que se vio precisado a votar y aprobar slo las reformas a cinco ordenamientos secundarios, los cuales, sin embargo, complementan la regulacin de un sistema electoral y un rgimen de partidos que compiten con los de pases de democracias consolidadas. Como lo dice el propio Jorge Alcocer (ibid.): En el balance, podemos afirmar que la reforma de 1996 contribuye a normalizar aspectos sustantivos de nuestro sistema electoral en al menos tres aspectos fundamentales: el de la constitucin de autoridades confiables, en el de las reglas del proceso electoral y en el establecimiento de derechos polticos plenos para los ciudadanos del Distrito Federal. En

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cambio -concluye-, resulta prematuro atribuirle perspectiva de largo plazo en lo que al sistema de partidos -registros, financiamiento, prerrogativas- se refiere, as como en lo que hace a las formas de integracin de las dos cmaras del Congreso. Hay que prever, no obstante, que el sistema electoral mexicano alcance como su mayor logro un rgimen slido de partidos plural, con un partido fuerte de derecha, uno en creciente vigor de izquierda y el partido de Gobierno en el centro, sin que ello signifique la imposibilidad tanto de la aparicin de nuevos partidos, como el eventual resultado de alternancia en ms estados y municipios y aun en el Congreso Federal y la Presidencia de la Repblica (JORGE MORENO COLLADO).

soberana
I. El trmino soberana proviene, segn Kranemburg (LEON DUGUIT, tudes de Droit Publique, 1901, I. p. 337), del latn medieval supranus o superanitas; algunos lo hacen derivar del vocablo supremitas, pero fue la palabra verncula francesa souverainet la que dio origen a esta expresin.
Alemn (Ober) herrschaft; francs, souverainet; ingls, sovereignty; italiano, sovranit; portugus, soberania.

II. La soberana, al decir de Jorge Jellinek (1978), naci como categora sociolgica e histrica y con el tiempo se convirti en concepto polmico. En efecto, a finales de la Edad Media se entabl una feroz lucha entre los reyes y los papas, cuyo fondo era definir a quien corresponda el poder secular supremo. As, la supremitas o super omnia, es decir, la soberana, en su carcter de poder supremo temporal, constituy en aquella poca el objeto de una pugna de la que finalmente salieron victoriosos los reyes. La Edad Media fue escenario de una diversificada poliarqua, la cual implicaba un sistema de lealtades fundado en el vasallaje que parta desde el Papa hasta el ltimo de los seores feudales. Al reclamar con xito para s el monopolio del poder poltico, con exclusin de poderes externos, ya fueran de la Iglesia o del Imperio, los reyes hicieron soberano a su Estado y ellos mismos quedaron investidos de la cualidad de soberanos; a partir de entonces se ubica histricamente el nacimiento de Estado Moderno, el cual implica la desaparicin gradual de la poliarqua medieval y el nacimiento de la autntica monarqua, la que se consolidara como absoluta en el siglo XVI. Para complementar este proceso, los reyes sometieron en el interior del territorio de su Estado a los seores feudales que le disputaban su autoridad, culminando de esta manera la centralizacin y unicidad del poder del monarca. La lucha poltica, tanto diplomtica como blica, en la que al lado de intrigas palaciegas se produjeron horrores sangrientos como la Noche de San Bartolom, no se dio al margen de disputas ideolgicas, en las que destacan corrientes identificadas con uno u otro bando, encabezadas en su momento culminante por los partidarios del Papa Bonifacio VIII (papistas) y por los del rey francs Felipe IV el Hermoso (monarcmacos). A partir de entonces la soberana pas a formar parte fundamental de la filosofa poltica y de la preocupacin de los juristas, dndose con ello lugar al nacimiento de mltiples posiciones intelectuales sobre el carcter, naturaleza y alcances polticos y jurdicos del concepto. El primer gran sistematizador del concepto de soberana fue el hugonote francs Juan Bodino, quien en su magna obra Los seis libros de la Repblica la define como el poder absoluto y perpetuo de un prncipe, en la que el carcter absoluto hace de la autoridad del rey la instancia superior irresistible, a la que deben someterse todas las dems. Esta summa potestas, adems, goza de la cualidad de la permanencia, pues ningn poder que no sea perpetuo tiene naturaleza soberana. De all, la certera observacin de Bobbio consistente en que la legitimidad del poder soberano se deba a su capacidad de permanecer y que, por lo contrario, el podero de una gavilla de bandoleros carezca de legitimidad y, por ende, de soberana, no por no ser absoluto, sino por estar condenado a no durar, a expresarse como un poder efmero.

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A Juan Bodino se le reconoce como el creador del concepto cientfico de la soberana, si bien el contenido de su definicin es ms de orden filosfico y jurdico; pero a l le cabe la distincin de haberla incorporado como un elemento esencial del Estado, particularmente cuando lo define como "el recto o justo gobierno de muchas familias y lo que es comn a ellas, con suprema autoridad", es decir, con soberana. Esta definicin, como lo mostr Kelsen (1972), sirvi al propsito indudable de los reyes franceses de destruir la pretendida supremaca del Sacro Imperio Romano y de eliminar las limitaciones, jurdicamente fundadas, que el poder real hallaba en las competencias de los seores feudales. Considerada la soberana como elemento esencial del Estado, el paso inmediato fue atribuirla como cualidad del rgano que lo encarna, o sea, del monarca, quien deviene as en el soberano, lo cual se hara patente y palmario en la clebre frase del Rey Sol, Luis XIV, "El Estado soy yo". De igual manera que la monarqua absoluta elimin la legitimidad medieval del poder superior de la Iglesia y del Imperio, su brazo armado, sustituyendo la doctrina de las dos espadas esgrimida por los papas, por otra en la que el rey slo deba someterse a la ley divina y a la ley natural, pero sin ningn lmite para crear y aplicar la ley humana, el desarrollo posterior de los hechos y de las ideologas pusieron en crisis el dogma del origen divino o providencial del poder de la monarqua, de manera que la doctrina teocrtica de la soberana, aquella que se sustentaba en el principio Omnis potestas a Deo, sera sustituida por los nuevos principios originados en el Renacimiento y dentro del capitalismo, los cuales no son otros que los de la legalidad democrtica. Conforme a stos, la soberana del Estado o de la nacin no reside en el gobernante, sino en el conjunto de los miembros de la nacin que forman el pueblo. En la nocin democrtica de la poltica y el poder privan los principios de la libertad e igualdad de todos los hombres, de manera que la soberana no puede ser la cualidad o naturaleza de unos en detrimento de otros, ni tampoco pueden legitimarse las diferencias sociales y polticas por razn de nacimiento, clase social, o cualquiera otra diferencia fundada en prejuicios o artificios. Por esta razn, a partir del surgimiento del Estado Moderno sustentado en la monarqua absoluta, se inici una nueva lucha por la soberana, pero ahora entre el rey y el pueblo, entre la clase burguesa emergente y revolucionaria y la aristocracia, lid de la que saldra victorioso el pueblo en sucesivas revoluciones. La nueva doctrina se asent en el pensamiento burgus liberal, al que contribuyeron poderosamente las ideas racionalistas del Renacimiento, las aportaciones individualistas y librrimas de la Reforma y los principios largamente larvados del derecho natural y el contractualismo. El reconocimiento de que la soberana nacional reside esencial y originariamente en el pueblo, se erigi en el vrtice del constitucionalismo moderno y pas a formar parte sustancial del Estado de derecho. Sin embargo, el origen y desarrollo de la soberana como concepto polmico es un tema mucho ms abundante y complejo, que debe tomar en cuenta las siguientes concepciones al respecto (PINTO FERREIRA, 1957, t. I): a) Concepcin teocrtica de la soberana; b) concepcin democrtica de la soberana; c) concepcin jurdica de la soberana; d) concepcin decisionista de la soberana; e) concepcin negativista de la soberana; y f) concepcin pluralista de la soberana. Al surgir la soberana como un hecho histrico y social, aparece en su doble calidad interna y externa, es decir, el soberano no admite en el interior de su Estado ningn poder que le compita y pretenda igualrsele: todos los poderes en el interior de su territorio le estn subordinados y por ello sometidos; mientras que en el exterior no reconoce ningn poder superior a l, ninguna

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potestad que pretenda someterlo o sujetarlo, por lo cual reclama su independencia poltica y la igualdad jurdica con otros estados y entidades pretendidamente supranacionales. De igual manera, desde sus orgenes se atribuye a la soberana la doble calidad de positiva y negativa, entendiendo a la primera como el poder superior y a la segunda como el poder que no admite sobre s ninguna otra potestad pblica secular ni espiritual. El aspecto positivo de la soberana fue magistralmente expuesto por Bodino al indicar que las marcas distintivas de la majestas o soberana eran cinco facultades concretas, a saber: a) El poder de dar la ley a todos en general y a cada uno en particular; b) el poder de decretar la guerra o negociar la paz (bellum indicere aut pacem inire); c) el poder de "instituir" a los principales funcionarios; d) el poder ser la "ltima instancia"; e) el poder de conferir gracia a los condenados por encima de las sentencias y en contra del rigor de las leyes. Adicionalmente, la potestad soberana agregaba el derecho de acuar moneda, confiscar los bienes de los condenados, establecer impuestos, as como otras prerrogativas que pueden subsumirse en los apartados anteriores. Para el absolutismo monrquico y las tendencias estatistas posteriores, la soberana es un poder absoluto, que no reconoce ms lmites que los impuestos por el derecho establecido por el propio soberano, de manera que no se trata de una fuerza perdida en el espacio -como dira Jellinek-sino de un poder que se autolimita por las normas que al regular a otros lo regulan a l tambin. Esta teora de la autolimitacin del Estado se relaciona con la del Estado de derecho, el cual implica que el verdadero soberano es el orden jurdico y que posibilita la existencia de estados soberanos y estados no soberanos. En efecto, la soberana, de acuerdo con Jellinek, no es la omnipotencia del Estado. Es un poder jurdico y por eso mismo un poder sometido al derecho. Tomada en su acepcin exacta, dice Carr de Malberg, la soberana designa, no el poder, sino una cualidad del poder del Estado. La soberana es el grado supremo al que puede acceder ese poder, supremo en el sentido de no reconocer otro poder jurdicamente superior a l, ni igual a l dentro del mismo Estado. Cuando se dice que el Estado es soberano, debe entenderse que, en la esfera de su autoridad, en la competencia que est llamado a ejercer por finalidad, que es el bien pblico, l representa un poder que no depende de ningn otro poder, ni es igualado por ningn otro dentro de su territorio. Los aspectos interno y externo, sin embargo, no constituyen dos soberanas: la soberana es una sola y se resume en que, nicamente desde el punto de vista jurdico, es un poder independiente en relacin a los dems estados y supremo dentro del propio Estado. Existe igualmente la doctrina que afirma que no hay Estado sin soberana, como la sustentada por Del Veccio, y por Le Fur (1908). Este afirma: "Retirar del Estado ese elemento esencial es caer en la imposibilidad de establecer una distincin precisa entre l y las comunidades polticas inferiores." Sin embargo, para otros la soberana no es una cualidad esencial del Estado, pues hay estados sin soberana, como, por ejemplo, los estados miembros de un Estado Federal. Hay quienes afirman, como los autores brasileos de la Teora del Estado, "que la soberana es un poder de decisin en ltima instancia, y esta capacidad de imponer la voluntad propia en ltima instancia, necesariamente relacionada al monopolio de la coaccin legal, constituye su autntica esencia ideolgica" (PINTO FERREIRA, 1957). 1. Concepcin teocrtica de la soberana. El sistema teocrtico tiene un carcter sociohistrico universal. Como rgimen poltico es una solucin adoptada por la mayora de las civilizaciones y de

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los ciclos culturales, desde la organizacin poltica neozelandesa, con sus reyes divinizados y clases feudales, desde la simpata inveterada de la civilizacin negra hacia el absolutismo monocrtico, desde el imperio inca (donde el emperador era "hijo del sol"), o chino (en que el emperador era "hijo del cielo") y el japons (los mikados se suponen descendientes de la diosa solar Amaterasu). Es igual tanto en la teocracia de Israel, como en el carcter divino que se atribuyen los faraones de Egipto, o como los emperadores romanos, bizantinos, los de Alemania, o los reyes de Francia y de Inglaterra. Todas estas teocracias llegaron a considerar que el poder supremo proviene o pertenece a Dios, que los gobernantes estn sometidos a las leyes naturales y divinas y que el poder es transmitido por revelacin, o en forma directa o providencial la divinidad. Desde el siglo XIII Juan de Salisbury sustent la nocin de la monarqua de derecho divino, con bases igualmente democrticas y teocrticas. Luis XIV y Luis XV, as como los emperadores alemanes, legitimaban su absolutismo en la afirmacin: "Nosotros no tenemos nuestra corona ms que de Dios." Luis XV respondi al parlamento en 1776: "Es en mi persona donde reside la autoridad soberana. Mi pueblo no es ms que uno conmigo: los derechos y los intereses de la nacin estn necesariamente unidos con los mos y no reposan ms que entre mis manos." Poco antes, en 1681, Boussuet, en su Discurso sobre la historia universal y en su Politique tire des propres paroles de lescriture saint (Pars, 1709), desarrolla lo que se llama doctrina del derecho divino sobrenatural de los reyes y afirma que el Estado mismo es una institucin divina y que Dios design, para cada pas, la persona o familia autorizadas para ejercer la soberana. Apoyado en las Santas Escrituras, considera al rey vicario de Dios en la tierra y a la ceremonia religiosa que lo sacraliza, como el octavo sacramento de los telogos. Ms tarde, De Bonald y J. Maistre propusieron la doctrina del derecho divino providencial: el plano providencial del mundo exige la existencia de un poder, que organiza y dirige la sociedad humana. 2. La concepcin democrtica de la soberana, surge acompaada de la cultura renacentista, el capitalismo, la Reforma y otras manifestaciones afines, tales como el crecimiento de la tecnologa y el racionalismo, que Weber correlacion con la tica del protestantismo. La democracia del mundo moderno, en cuanto ideologa poltica, designa el poder de decisin del pueblo, en ltima instancia, frente a sus destinos. Las tendencias democrticas empiezan a larvarse en Europa en los siglos XI, XII y XIII. En el siglo XI, precozmente, el telogo alemn Manegoldus de Lautenbach defiende la tesis de que solamente el pueblo tiene la cualidad de elevar a un hombre a la dignidad de rey o emperador. Hay entre el emperador y el pueblo un pacto, que, si es roto por aqul, provoca que el pueblo se desligue de su deber de obediencia; esta potestas populi proclama el deber del pueblo de derrumbar al tirano, deber tanto mayor quanto hominum a natura distat porcurum. Esta postura, compartida por Juan Quidort de Pars, Juan de Salisbury y Marsilio de Padua (autor del clebre Defensor Pacis, violento ataque contra las pretensiones papales de la supremaca temporal de la Iglesia) ser desarrollada en forma continua, pasando por los "estados generales" de 1484 ("En su origen, el pueblo soberano es quien estableci a los reyes por su sufragio", dira a este cuerpo Filipe Pot), por la Reforma Protestante de Lutero y Calvino, por la doctrina del contrato poltico y de la soberana alienable, que admite que el pueblo, depositario o propietario inicial de la soberana, tiene el poder o el deber de transmitirla a una persona o a una familia determinadas, sea por un tiempo fijo, sea sin plazo definido. Aqu subyace, a pesar de todo, una idea clara de contrato poltico, que desde entonces constitua un arma espiritual contra el absolutismo. En este desarrollo de las ideas democrticas populares tambin surgen relevantes figuras del derecho natural, como su fundador Grocio, y sus seguidores Puffendorf, Wolf, Vatel y los ilustres ingleses Hobbes y Locke, si bien el autor del Leviatn se erige como defensor del absolutismo, de la soberana del rey, en contra de la soberana del pueblo representado por el parlamento. La expresin ms acabada de la idea democrtica de la soberana se encuentra en la tesis del Contrato Social de J.J. Rousseau y su consecuencia sociolgica: la Revolucin Francesa de 1789. Para el ginebrino, el contrato social es el hecho generador de la soberana y de la nacin, el cual proviene del conjunto de los individuos por un consentimiento unnime. Este, no es otra cosa que la voluntad general, cuya expresin formal es la ley. Por lo tanto, el rgano que elabora la ley, el Poder Legislativo, es, segn Rousseau, el soberano. En palabras textuales del ginebrino: "La

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soberana consiste esencialmente en la voluntad general", pero sta no puede ser enajenada ni puede ser representada ms que por s misma: "...el poder puede transmitirse, pero la voluntad no". El carcter inalienable de la soberana, va acompaado de la indivisibilidad de la misma, pues se trata de la voluntad general, que es la suma de la voluntad de todos, no de una voluntad parcial o individual. En consecuencia, la soberana le corresponde a todos y cada uno de los miembros de la comunidad, es una soberana, cuyo ejercicio se delega en funcionarios que son investidos, mediante el voto, de un mandato imperativo, el cual puede ser revocado por el soberano, el pueblo, en cualquier momento. 3. La concepcin jurdica de la soberana, corresponde a la teora de la representacin nacional inventada por la Asamblea Constituyente durante la Revolucin Francesa. Esta concepcin se funda en la idea "de que la soberana no pertenece indivisa a los ciudadanos, sino a la nacin, es decir, a la colectividad de ciudadanos considerada como un ser real distinto de los individuos que la componen". La idea de la soberana nacional lleva al mandato representativo, mediante el cual la nacin se hace representar en ejercicio del poder electoral, que ella atribuye slo a quienes considera ms dignos o ms aptos. Esta concepcin de la soberana permiti a la burguesa reafirmar sus derechos censitarios e impedir a las masas populares conquistar el poder mediante el sufragio. Con el paso del tiempo, an prevaleciendo el criterio jurdico de la soberana, triunf el principio del sufragio universal, ms cercano a la concepcin democrtica de Rousseau. Otro efecto de la idea jurdica de la soberana que implica electorado-funcin y mandato representativo, consiste en "trasladar la verdadera soberana de la nacin al parlamento", que es el rgano del Estado que representa jurdicamente al cuerpo nacional. La doctrina jurdica, en las palabras de uno de sus voceros ms calificados, considera que: El Estado es la personificacin jurdica de una nacin: es el sujeto y el soporte de la autoridad pblica. Lo que constituye en derecho una nacin, es la existencia, en esta sociedad, de hombres con una autoridad superior a las voluntades individuales. Esta autoridad, que naturalmente no reconoce poder superior o concurrente en cuanto a las relaciones que ella regula, se llama soberana. Esta tiene dos ngulos: la soberana interior, o el derecho de mandar a todos los ciudadanos competentes de la nacin y a todos los que residan sobre el territorio nacional; y la soberana exterior, o el derecho de representar a la nacin y de personificarla en sus relaciones con los otros estados. El Estado, persona moral, es la personificacin jurdica de la nacin, cuyo atributo fundamental es la soberana. Esta es poder de mando, voluntad de la nacin y, en consecuencia, la soberana es: 1o. Un poder de querer; 2o. un poder de dominacin supremo; 3o. un poder de dominacin independiente y autnomo. Leon Duguit resume as esta doctrina: "La nacin no se distingue del Estado, que es la nacin organizada establecida en un territorio fijo y la soberana es la voluntad del Estado-Nacin. La soberana es para el Estado-persona lo que es la voluntad para el individuopersona." Para los juristas franceses, la soberana posee cuatro notas caractersticas: a) La soberana es una, o sea, sobre un mismo territorio no puede existir ms que una soberana, una misma persona no puede, al mismo tiempo, estar sometida a ms de una soberana; b) la soberana es indivisible, o sea, el poder del Gobierno pertenece exclusivamente al Estado, nadie puede reclamar con xito una parcela de la soberana estatal ms que el Estado mismo;

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c) la soberana es inalienable, pues es la personalidad de la nacin en cuanto est dotada de una voluntad de dominacin, y una personalidad no puede enajenarse; d) la soberana, por iguales razones, es imprescriptible, quien la usurpe jams ser legitimado, an cuando el periodo de usurpacin sea muy prolongado. La concepcin jurdica de la soberana posee numerosos exponentes de diversas escuelas. Entre los alemanes sobresalen Jellinek, su teora de la autolimitacin del Estado y de los estados no soberanos (lo cual permite la existencia terica de estados federales) y la escuela de Viena, encabezada por Kelsen, con su teora pura del Derecho y el reconocimiento a la primaca del derecho de gentes, o derecho internacional, sobre los rdenes jurdicos estatales, de manera que, en la discusin sobre cul es el orden jurdico supremo, pueden darse dos hiptesis: 1a. La soberana del Estado no acepta la primaca del orden internacional, ya sea que se entienda ste como un derecho natural de gentes, ya que se derive de acuerdos o tratados entre estados soberanos, pues en ambos casos la validez de este Derecho deriva de que el orden jurdico estatal los reconozca como fuente de derecho; o 2a. el orden jurdico de la comunidad internacional atribuye la soberana al ordenamiento supraestatal. Para Kelsen la eliminacin terica del dogma de la soberana estatal, "de ese instrumento capital de la ideologa imperialista contra el Derecho de Gentes", es uno de los resultados ms significativos de la Teora Pura del Derecho (Dietheoretische Aufloesung des Souveraenitacsdogmas, dieses Houptintrumentes der imperialistischen gegen das Voelkerrecht gerichteten Ideologic ist eine der wesentlichsten Ergebnisse der Reinen Rechtslehre en su obra Reine Rechtslehre, 1934). Como puede advertirse, en materia de soberana Kelsen plantea el primado del Derecho Internacional Pblico sobre el Derecho Constitucional, concepcin que renuevan Kuntz y Verdross al afirmar lo siguiente: Kuntz: "La soberana de los estados no es ms que la competencia otorgada a estos estados por el Derecho de Gentes positivo"; y, Verdross: "La soberana del Estado no es en modo alguno el poder supremo, y s la expresin de la competencia conferida directamente por el Derecho de Gentes." Kelsen (1972, pp. 142 y 55) resuelve magistralmente el problema de la soberana interior y exterior al desarrollar un "concepto jurdico material de la soberana", conforme al cual el catlogo de los derechos de soberana en el interior "equivale a presentar como derechos subjetivos todas las competencias materiales que tiene el Estado dentro del mbito territorial que le garantiza el Derecho internacional"; dicho de modo ms preciso, se trata de "un derecho a la creacin del Derecho", incluyente de las facultades de dictar leyes, reglamentos, disposiciones administrativas, sentencias jurdicas, etc., aunque todo este listado no es sino "una descripcin exhaustiva del contenido posible del orden jurdico de cada Estado. Igualmente vano -segn Kelsen- es el intento de hacer el conteo de los "derechos de soberana en el exterior" o derechos de independencia, si bien resulta til enumerarlos: derecho a mantener relaciones con los dems estados y nombrar, para ello, representantes y plenipotenciarios; el de comerciar libremente, el de embajada, el de declarar y hacer la guerra, el de negociar tratados; el de igualdad jurdica; el de respeto; el derecho a la integridad territorial; el de excluir, dentro del propio territorio, toda accin poltica de otro Estado (como sera la pretensin de obligar mediante leyes represivas a inhibir a los gobiernos y a los gobernados de otros pases a realizar ciertas actividades, tal como la pretende la Ley HelmsBurton del Congreso estadounidense respecto a la posibilidad de comerciar con Cuba); el derecho del Estado a no ser enjuiciado ante tribunales extraos; a que sus representantes diplomticos estn exentos del poder del Estado receptor (extraterritorialidad); a proteger a sus gobernados residentes en pases extranjeros, sin menoscabo de la llamada "Clusula Calvo". Sin embargo, para Kelsen (p. 144) todo lo anterior "no es otra cosa que el Derecho objetivo internacional". Un poco ms: hay que partir del supuesto

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...de que las normas conocidas con el nombre del Derecho internacional constituyen un orden jurdico totalitario superior a los "Estados", que delimita a los respectivos mbitos de validez, que a todos coordina y a todos comprende como rdenes parciales. Pero esto significa que, en tal supuesto, ningn Estado es soberano, puesto que todos se hallan sometidos en la misma medida al orden de la comunidad jurdica internacional, en la cual recae toda la soberana (p. 162). Entre los angloamericanos, Austin y con l Dicey (1915), Maclver (1932) y otros, vuelven a la concepcin absolutista cercana a la doctrina de Hobbes. En el criterio de Austin, la soberana es el poder absoluto de crear el Derecho positivo. As, la ley es vlida no porque sea justa o eficaz, sino porque deriva del rgano competente, que es el Estado, y el nico lmite a tal poder soberano es el que proviene de l mismo, que obedece voluntariamente a la ley creada. Dicey distingue entre soberana jurdica y soberana poltica, aunque confunde la soberana del Estado con la soberana del rgano. Este tratadista afirma que el rey, en el parlamento ingls, es el soberano legal, pero el electorado es el soberano poltico. 4. La concepcin decisionista de la soberana. A la doctrina decisionista pertenecen Kunz (1930), Wolzendorff (1916), Carl Schmitt (1981) y Herman Heller. La soberana -dice Heller- es un poder de decisin en ltima instancia, poder que decide en ltima instancia en los casos jurdicamente normales y en los casos de excepcin. El Estado, como poder soberano, decide constitucional y legalmente las situaciones normales, aunque eventualmente puede decidir en las situaciones excepcionales, inclusive contra la ley (contra legem). Carl Schmitt hizo famosa la definicin de la poltica como la relacin amigo-enemigo, concluyendo que la soberana es el poder, para la unidad poltica, de determinar, por una decisin unitaria, el amigo y el enemigo, y de combatir al enemigo por la guerra. En su esencia -dice Schmitt- la soberana es el poder de tomar decisiones polticas respecto de situaciones absolutamente excepcionales o anormales no previstas por el Derecho. Soberano es quien decide sobre el estado de excepcin; es el poder suspender el conjunto del ordenamiento jurdico. La soberana para Schmitt se define jurdicamente no como el monopolio de la coaccin y de la dominacin, sino como el monopolio de la decisin: la autoridad estatal demuestra que para crear derecho, no es preciso tener derecho. En consecuencia, la soberana es una decisin absoluta (en el sentido de Hobbes y Bodino), pura, que no necesita legitimarse o justificarse por el derecho, y que es creada desde la nada, lo cual coloca a este autor -igual que a Heller- en la antesala del nacionalsocialismo germnico. 5. La concepcin negativista de la soberana, es una reaccin contra el endiosamiento del Estado y el entronizamiento de los nacionalismos. Las concepciones jurdicas colocan al Estado en la cspide de la organizacin social; el Estado-Nacin es una sociedad diferente a todas las dems, porque es la nica sociedad que posee soberana. As, el poder del Estado es un poder esencialmente distinto a los dems poderes y de all que la soberana haya contribuido a la socializacin del Estado. "La soberana del Estado -segn Duverger- traduce, en el plano terico y jurdico, el hecho de su supremaca material." Esta supremaca del Estado-Nacin, sin embargo, se bate en retirada ante el desarrollo de solidaridades internacionales, "que tienden a hacer pasar de la era de los estados a la era de las federaciones. En cierta manera, el estado se desvaloriza" (Duverger, 1970). La desacralizacin del Estado nacional soberano no es un hecho reciente: desde 1927 Nicols Politis (Les nouvelles tendences du Droit International) adverta sobre las nociones peligrosas y nocivas para las relaciones pacficas entre los estados, entre las cuales sealaba a la soberana, obstculo para la vigencia obligatoria del Derecho de Gentes. Politis afirmaba, en razn de lo anterior, que la idea de la soberana estaba ya virtualmente abolida, despus de casi cuatro siglos de haber brillado con luz resplandeciente.

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El exponente ms conspicuo de la concepcin negativista de la soberana es, sin embargo, el maestro de Burdeos Leon Duguit, cuyo positivismo jurdico est fundado en las doctrinas de Kant y Rousseau. Duguit combate la idea de Durkheim de una "conciencia colectiva" irreductible a las conciencias individuales y afirma la existencia de la ley de la solidaridad o de la interdependencia social, de la que derivan las normas sociales. La regla moral o econmica se vuelve jurdica si los hombres la consideran esencial al mantenimiento de la solidaridad social y comparten la conciencia de que es justo sancionar esta regla. La regla jurdica, en consecuencia, resulta de los sentimientos de sociabilidad y justicia, como hechos socio-psicolgicos que existen en las conciencias individuales. La norma jurdica, diferente, a la norma tcnica, se forma espontneamente en el grupo social -afirma Duguit y se impone a todos indistintamente, gobernantes y gobernados. Si esto es as, el fundamento y la validez de la obediencia a las reglas jurdicas normativas no se encuentran en el Estado, en la soberana como fuente suprema de decisin y creacin del derecho, sino en los propios hechos socio-psicolgicos de sociabilidad y justicia, que se sobreponen tambin a los agentes estatales. Al negar "el hecho" del Estado soberano y de la propia soberana, Duguit (1923) considera que la expresin: "La soberana reside esencialmente en la nacin", es una afirmacin gratuita, no susceptible de verificacin experimental. Como Duguit niega que haya una voluntad nacional diferente de las voluntades individuales, concluye que tampoco existe "conciencia nacional". Si no hay una voluntad nacional, no hay una soberana nacional; sta es un mito. Y si no hay soberana nacional, no hay igualmente soberana estatal. Por lo tanto, el decano de Burdeos niega la diferencia entre poder pblico y soberana, entendida sta como una cierta peculiaridad o manifestacin del poder pblico: "Soberana, poder pblico, autoridad poltica, poder de dominacin, son conceptos que se identifican". Para este tratadista, hay normas de Derecho anteriores y superiores al Estado, que las constituciones no pueden sino reconocer, como el catlogo de la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre y el Ciudadano, normalmente incluido en el prembulo de las modernas leyes fundamentales de los estados, lo cual confirma la inexistencia de un derecho estatal soberano y supremo. 6. La concepcin pluralista de la soberana es otra corriente del pensamiento poltico, estructurado en los comienzos del siglo XX y vinculada con los movimientos sociales del sindicalismo y el corpora0tivismo. El francs Marcel de la Bigne de Villeneuve afirma que la soberana es una cualidad absoluta del poder estatal, pero no arbitraria, sino sometida a las reglas del Derecho y limitada por los fines de la colectividad y grupos existentes en la comunidad estatal y por la competencia de los Estados extranjeros. A dichas asociaciones intraestatales, segn de la Bigne, se les atribuye el carcter de la soberana y en ellos incluye a la Iglesia, la familia, los agrupamientos profesionales, las comunidades territoriales naturales, como los municipios, distritos regionales, provincias y hasta la persona individual, que posee una libertad y una autoridad "de la que no se le puede despojar". Todos estos grupos son detentadores de soberana, segn esta curiosa y radical concepcin, por lo que las atribuciones soberanas del Estado se ejercen solamente en el dominio poltico jurdico general. A partir de esta tesis y merced a la consolidacin del corporativismo y la extensin de los derechos sociales, se lleg a hablar de la soberana econmica de los sindicatos y a afirmar el carcter soberano de las corporaciones, en virtud de que ellas mismas constituyen la fuente propia de creacin de su ordenamiento jurdico. 7. Situacin actual de la Soberana. En este fin del siglo XX, en su ltima dcada, nadie afirma que la soberana sea absoluta o que los estados nacionales carezcan de limitaciones a su poder por la va del derecho interno y del derecho internacional. El desarrollo tecnolgico y de las comunicaciones han contribuido a acercar a los pueblos en una gran comunidad, pero no han podido sin embargo erradicar los nacionalismos

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exacerbados y a veces xenofbicos. Los movimientos migratorios, que diluyen o burlan fronteras, ponen en crisis la idea de una soberana como poder irresistible, adems de que el internacionalismo recobra nuevos bros por la va de la globalizacin y la eliminacin de los bloques ideolgicos. Las guerras de nuestro tiempo ya no se hacen en nombre de las naciones o para defender fronteras. La capacidad destructiva de las armas convencionales y la penetracin econmica de los grandes capitales, hacen innecesarias las conquistas y las invasiones. Termin la era de las conquistas y las invasiones; concluy la etapa de los imperios territoriales; se ha consolidado la idea dominante de la paz universal y los derechos humanos; avasalla el propsito de la Unin internacional; seduce el sueo de la globalidad y la libertad mundial de los mercados. Para todo esto, la soberana se antoja obsoleta, estorba a las pretensiones de universalidad. Los conflictos del futuro -profetiza Huntington- no sern entre naciones, sino entre civilizaciones. No obstante, la soberana circula en el organismo de las naciones como un anticuerpo protector contra las agresiones exgenas. Es un mecanismo latente para defenderse de asechanzas; es un escudo protector en el que se refugian los pases dbiles cuando sienten necesidad de reclamar autonoma o aminorar dependencia econmica, cultural, tecnolgica y poltica. Pero ninguna nacin del planeta, grande o pequea, rica o pobre, deja de manifestar su enrgica demanda de respeto a la soberana cuando ve afectados sus intereses. As, la soberana territorial resurge como exigencia de Argentina frente a Inglaterra por las Malvinas, y viceversa; Per y Ecuador escenifican una guerra inconclusa por posesiones territoriales fronterizas; Rusia y Chechenia se combaten ferozmente en razn del separatismo de esta ltima, que reclama independencia y soberana; el Tratado de Maastricht confirma la voluntad de la Unin Europea de globalizar economa, poltica y an moneda, pero el precio de la integracin, afirman en son de queja ciudadanos de diversos pases de la regin, es la prdida de una buena parte de la soberana, "en aras de la creacin de un poder poltico supranacional y de la unificacin econmica". Como observador acucioso desde la atalaya diplomtica, Mario Moya Palencia dice al respecto: "Las rigideces econmicas, tan contrarias a la solidaridad y a la justicia social, hacen ver a todos que las convergencias forzadas, regionalistas o globalizadoras, traducen una prdida o cesin de soberana que los pueblos repudian porque quieren sentirse dueos de su destino." Defensa de su frontera, defensa de su soberana, es la legitimacin gubernamental de los Estados Unidos para tomar medidas gubernamentales severas y agresivas contra los trabajadores migratorios indocumentados. Para ganar popularidad, hay un torneo electoral de persecucin y xenofobia antimexicana, que hace batirse al presidente Clinton, en busca de su reeleccin, con un bufn siniestro y peligroso que propone bardear toda la frontera sur y construir una especie de muralla China en el Norte, todo con base en la "defensa de intereses nacionales soberanos". Diversos gobiernos de la regin, por su parte, sienten profundamente lesionada su dignidad de pases independientes y de naciones soberanas, por la atrevida pretensin del Gobierno estadounidense de extenderles o no un certificado de "buena conducta" en materia de combate al narcotrfico y aplicarles, en su caso, sanciones correctivas, al mismo tiempo que Cuba derriba dos avionetas de matrcula americana, porque sobrevolaban ilegalmente su espacio areo y burlaban su soberana, y de manera simultnea el Congreso de los Estados Unidos aprueba ominosamente la Ley Helms-Burton que determina sanciones a pases y particulares de toda nacionalidad que comercien con Cuba. El fin de la Guerra Fra, la cada del Muro de Berln, la recomposicin de los pases del Este europeo, la desaparicin del socialismo real, la desintegracin de la Unin Sovitica, hechos que han sacudido a Europa y al resto del mundo, estn provocando transformaciones y reacomodos que repercuten en los cinco continentes y que no concluirn en el plazo inmediato. Los nuevos bloques estn generando un nuevo orden internacional y, desde luego, nuevas hegemonas y

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nuevas soberanas, pero se trata de un proceso inacabado y por ello inintelegible en trminos histricos y sociolgicos. En esto nos da la razn Henry Kissinger (1995), quien advierte: El sistema internacional del siglo XXI quedar sealado por una aparente contradiccin: por una parte, fragmentacin; por la otra, creciente globalizacin. En el nivel de las relaciones entre estados, el nuevo orden se parecer ms al sistema de estados europeos de los siglos XVIII y XIX que a las rgidas pautas de la Guerra Fra. Contendr al menos sus grandes potencias los Estados Unidos, Europa, China, Japn, Rusia y probablemente la India, as como toda una plyade de pases de mediado tamao y ms pequeos. Al mismo tiempo, las relaciones internacionales se han vuelto por vez primera autnticamente globales. Las comunicaciones son instantneas; la economa mundial opera de manera simultnea en todos los continentes. Ha aflorado todo un conjunto de problemas a los que slo se puede hacer frente en escala universal, como la proliferacin nuclear, los problemas ambientales, la explosin demogrfica la interdependencia econmica. La apreciacin de Kissinger es sin duda acertada y se funda en hechos empricamente demostrables. Esto permite inferir que, por cuestiones de solidaridad humana, el orden jurdico internacional tender a prevalecer por encima de los rdenes estatales; que la globalizacin dar paso a las hegemonas de las potencias, en zonas de influencia con un nmero mayor o menor de pases, y que estos ltimos sern los defensores a ultranza de la soberana nacional de sus estados. La soberana nacional de los estados subsiste como ideologa y como institucin jurdica, pero su eficacia es ms que nada el producto de un reconocimiento universal al derecho de los pueblos a crear sus estados y gobernarse a s mismos. En el pasado, la soberana llegaba hasta el alcance espacial de una bala de can. Hoy, se reconoce a la soberana como un hecho sociolgico que es fundamento de la convencin tica universal de respeto moral a los pueblos y a su autodeterminacin. La base moral del Derecho Internacional de igualdad jurdica de los estados, que es una forma de expresar la soberana, es hoy ms poderosa que cualquier arma destructiva, lo cual explica que instituciones como el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, dominado por la hegemona de los miembros permanentes, logre menos legitimidad que el ms leve reclamo de respeto a su soberana del pas ms dbil del planeta. Sin embargo, el mundo se encuentra en plena transformacin y hay incertidumbre sobre la suerte que corrern las instituciones tradicionales, entre ellas la soberana. El propio Kissinger (op. cit.), lo explica claramente: Europa, nica regin del mundo moderno que ha impuesto un sistema multiestatal, invent los conceptos de nacin-Estado, soberana y equilibrio de poder. Estas ideas dominaron los asuntos internacionales durante casi tres siglos. Pero ninguno de los antiguos practicantes europeos de la raison dtat es hoy lo bastante fuerte para desempear un papel principal en el naciente orden internacional. Estn tratando de compensar esta relativa debilidad creando una Europa unificada, esfuerzo que absorbe gran parte de sus energas. Pero aunque lo lograran, no tendran a mano lineamientos automticos para dirigir una Europa unificada en el escenario global, ya que nunca antes existi tal entidad poltica (p. 18). Un hecho adicional de nuestro tiempo, que no puede pasarse desapercibido, es que hay un resurgimiento del mpetu democrtico de los pueblos y que los viejos autoritarismos estn siendo sustituidos por las modernas democracias parlamentarias y representativas. Existe, de hecho, la recuperacin de la antigua idea de la soberana popular, con base en el reconocimiento de que, sin ser perfecta, la democracia es el menos malo de los tipos de gobierno. An los autoritarismos populista y el Estado Benefactor, han perdido vigencia en beneficio de las instituciones originarias de la democracia liberal, lo cual explica una revaloracin de las formas semidirectas como el referndum, el plebiscito y la consulta popular, as como la revisin de los sistemas electorales y el funcionamiento de la divisin de poderes.

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En Amrica Latina es tema de actualidad la reforma del Estado y en especial el atemperamiento del presidencialismo, para favorecer la vida de los partidos, la descentralizacin poltica y el equilibrio de las relaciones entre los poderes, todo ello en el marco de la primaca de la sociedad civil frente al Poder Pblico, forma hiperblico de exaltar el principio de la soberana del pueblo como la autoridad suprema del Estado. III. Mxico ha sido particularmente celoso de su soberana nacional, porque su historia est plagada de invasiones e intervenciones extranjeras. El Imperio de Iturbide fue eliminado por la soberana republicana. La guerra con Texas y la invasin americana de 1847, lesion la soberana territorial del pas de manera definitiva y grave. El imperio de Maximiliano de Habsburgo, impuesto por Napolen III, fue expulsado a golpes de soberana, gracias a la tesonera y patritica accin de Benito Jurez. La intervencin norteamericana de 1914, oblig a dolorosas negociaciones diplomticas con el coloso del Norte. Crdenas y su poltica nacionalista, recuperaron para la nacin mexicana la soberana petrolera. En el campo de la poltica internacional, la Doctrina Estrada rechaza la legitimidad de la prctica del reconocimiento de estados y de gobiernos, promoviendo el pleno respeto a la soberana de las naciones, y an la Constitucin de 1917 recoge como parte de los principios que rigen su poltica exterior la autodeterminacin de los pueblos; la no intervencin; la solucin pacfica de controversias, la proscripcin de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurdica de los estados; la cooperacin internacional para el desarrollo; y la lucha por la paz y la seguridad internacionales. Por otra parte, los artculos 39, 40 y 41, de la Carta Magna mexicana de 1917, recogen el carcter popular de la soberana, el criterio pluralista de un Estado federal soberano en lo nacional y compuesto por entidades federativas tambin soberanas, as como el carcter democrtico del ejercicio soberano del Poder Pblico. El artculo 39 constitucional establece: La soberana nacional reside esencial y originalmente en el pueblo. Todo poder pblico dimana del pueblo y se instituye para beneficio de ste. El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno. La creencia popular en esta decisin fundamental, explica recientes y frecuentes reformas constitucionales en materia electoral, en materia federalista, en materia de partidos, en materia de equilibrio de poderes, en fin, en materia de reforma del Estado, a fin de darle sustento a un principio como el de la soberana que es, en palabras de Laband, una abstraccin que traduce las ms concretas realidades. Para Mxico, cuyas lneas divisorias con el pas del Norte constituyen en realidad una frontera entre dos civilizaciones, la defensa de la nacionalidad y del nacionalismo, es una cuestin de vida o muerte que tie a la soberana de un tinte emocional y contradictorio entre la defensa popular de lo propio y la entrega de la lite en manos del mercado y los estilos de vida americanos. En un reciente ensayo, Federico Reyes Heroles (Mxico, 1995), se refiere a las dimensiones conceptual, discursiva (polticamente hablando), analtica (histrica, econmica, comercial y ecolgica) y emocional de la soberana y las correlaciones con el fenmeno mexicano y la interdependencia creciente entre Estados Unidos, Canad y Mxico, en el que afirma, dependiendo de los resultados de una Encuesta Mundial de valores, de la Universidad de Michigan, lo siguiente: ...los mexicanos resultan cuatro puntos porcentuales menos orgullosos que su contraparte canadiense y diecinueve menos que la estadounidense. Pareciera, entonces, que los mexicanos son ms bien ritualistas; en todo caso, festivos, pero no necesariamente muy nacionalistas en el fondo. Nacionalismo y soberana son, en algn sentido, dos caras de la misma moneda.. De nuevo, valores ciudadanos y nivel educativo van de la mano. De ser as las cosas, no puede esperarse, ante los cambios en las relaciones de los tres pases, una respuesta homognea y en bloque.

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Puede decirse que Mxico, al igual que el resto de Latinoamrica, es un pas muy expuesto a las presiones hegemnicas y por lo mismo a los ejercicios jurdicos y a las respuestas emocionales en defensa de su soberana. A este respecto el propio Reyes Heroles afirma: Muy probablemente la historia nacional que se plasma en los libros que estudian esos millones de mexicanos sean todava un declogo que remita a la concepcin de soberana de Bodino y pase por la formacin del Estado mexicano como arranque, acto fundacional y voluntarista logrado por los padres de la patria. Hoy probablemente en esos textos el maniquesmo todava reine y se presente a la conquista espaola como una accin encabezada por malvados que llegaron a extraer riqueza sin importarles mucho ms, sin explicar la contraparte, y de all se brinque a las decenas de invasiones de Estados Unidos a Mxico registradas en la historia patria, y a las presiones diplomticas ejercidas sobre los revolucionarios y los insaciables intereses del mundo, pero en particular de Estados Unidos, alrededor del petrleo mexicano y del Istmo de Tehuantepec. En ese sentido, la historia nacional no ser muy distinta a la de cualquier otro pas. Villanos y hroes reciben sus papeles de acuerdo con esa intencin absolutista, basada en la soberana que slo contempla los intereses propios. Un hecho es definitivo: la soberana est cuestionada en todas partes, pero en todas partes se enarbola como una manifestacin de autarqua, defensa nacionalista, temor fundado, vanidad tnica, amenaza xenofbica, y an como principio jurdico superior y postulado moral de las relaciones internacionales. La soberana agresiva e irresistible parece haberle dado paso a la soberana defensiva y definitorio de identidades. En el plano nacional la soberana resalta que los estados son soberanos en la medida en que lo son sus pueblos, por lo que se rechaza cualquier concepcin que singularice la soberana de las clases sociales, de las lites, de las pandillas (la narcosoberana) o de los partidos. Como lo afirma Mario de la Cueva (1986), aceptamos como verdadera y razonable "la tesis que afirma que en el Contrato Social, Rousseau arrebat la idea de la soberana a los reyes y la entreg a su verdadero titular, que es el pueblo" (JORGE MORENO COLLADO).

bibliografa
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soberana parlamentaria
I. Vid. Supra, soberana y sistema de gobierno parlamentario. II. La concepcin democrtica de la soberana, de acuerdo con las ideas originarias de Rousseau, equipara a la soberana con la voluntad general y a sta con la ley. Segn el ginebrino, la ley es la expresin de la voluntad general, porque su contenido coincide con el de la voluntad de todos y cada uno: la decisin de ser libres e iguales. En consecuencia, el rgano a quien se le encarga la elaboracin de la ley debe estar investido de la naturaleza intrnseca de sta, es decir, ser depositario de la voluntad general y por lo mismo ser un rgano soberano. Tocqueville (1963, p. 125) dice a este propsito: "se puede, propiamente hablando, definir la soberana como el derecho de hacer las leyes". De estas inferencias se concluye que el parlamento, como asamblea legislativa, es el depositario de la soberana y es por ello soberano, porque mediante la ley reconoce los derechos y libertades de todos, garantiza la igualdad formal de todos y obliga a todos a la obediencia. Esta idea de la soberana parlamentaria sirve para distinguir entre soberana del Estado y soberana en el Estado. En el primer caso, slo el pueblo es el titular del poder supremo; o sea, de la soberana, que por su propia naturaleza es indelegable. El parlamento, por estar investido del poder para hacer la ley, y por lo mismo detentar la voluntad general, ejerce la soberana en nombre del pueblo, a quien representa, por lo que es el rgano que tiene el carcter de soberano en el Estado. La soberana parlamentaria puede referirse tambin a un ejercicio de la soberana sin el pueblo, si el concepto de parlamento se deriva de las doctrinas representativas de John Locke, quien "neg el derecho del pueblo a participar en el gobierno". Para Locke, "el fin mayor y principal de la unin social, es la preservacin de las propiedades...", de lo que Mario de la Cueva (1986) infiere que el politlogo ingls "aun sin decirlo en forma descarada", justifica y propone que "quien no posee nada que preservar, no tiene por qu participar en el gobierno". Un siglo ms tarde, Blakstone, siguiendo a Locke, ... puso de relieve que el parlamento del siglo XVII, era la representacin de la pobreza y de las clases poseedoras de la riqueza, pues la cmara alta se integraba con los lores espirituales..., en tanto la cmara baja o cmara de los comunes se compona de los diputados de condado, elegidos por los propietarios de tierras de los mismos condados y por los burgueses y ciudadanos designados por los comerciantes de los burgos y de las ciudades (DE LA CUEVA, 1986, p. 78).

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Un parlamento integrado conforme al modelo ingls del siglo XVII, y de acuerdo con las afirmaciones de Locke, carece de representatividad democrtica, adems de que, en aquellas condiciones, comparta la soberana del Estado con el rey, todava monarca poderoso. No ser sino a partir del siglo XVIII, acompaado por la idea constitucional de la divisin de poderes desarrollada por Montesquieu, cuando se empieza a conformar un parlamento representativo del pueblo e investido de verdaderos poderes soberanos. A este respecto, Manzella (1987, pp. 11-12) obtiene de la definicin constitucional italiana, de que "la soberana pertenece al pueblo, que la ejercita en las formas y lmites establecidos por la Constitucin", las conclusiones siguientes: a) Ni el parlamento, ni los partidos pueden considerarse titulares del poder supremo estatal: el nico titular es el pueblo; b) al pueblo no le corresponde la soberana, pero le pertenece su permanente y efectivo ejercicio; c) los poderes instrumentales de las decisiones populares; d) finalmente, el concepto unitario de soberana popular implica que las varias formas en que se ejercita estn ligadas, por diversas que sean, por vnculos funcionales y por limitaciones recprocas. No obstante lo anterior, los parlamentos del siglo XX, integrados por representantes elegidos por sufragio universal, directo y secreto, en elecciones peridicas y competitivas, son los verdaderos rganos soberanos en el Estado, aunque a menudo corran el peligro de verse expropiados por los partidos polticos y por las representaciones corporativas que juegan en su seno. La soberana parlamentaria implica la adopcin de la doctrina de Juan Jacobo Rousseau de la representacin fraccionada, es decir, aquel tipo de representacin en la que cada ciudadano posee una parte alcuota de la soberana, por lo que "ningn individuo puede ser despojado del derecho de voto por nada". Implica igualmente que todos los diputados representan a toda la nacin y que ningn diputado en lo individual puede arrogarse tal representacin. El espritu de los parlamentos asegura la generalidad de la ley, por lo que la soberana parlamentaria se ejerce, ms que en cualquier otra funcin, en la que desarrolla el proceso legislativo y la formacin de las leyes. Este acto es ms plenamente soberano que los de iniciativa y de promulgacin y publicacin ejercido por los ejecutivos, pues en estos casos los gobiernos no son sino auxiliares del soberano, el cual puede elaborar las leyes an sin la iniciativa gubernamental, quedando la promulgacin y publicacin no como derecho, prerrogativa o funcin del Ejecutivo, sino como obligacin constitucional indeclinable de quien debe hacerlas cumplir. Por lo que respecta a la capacidad de los tribunales para declarar constitucional o no una ley del parlamento, se trata de una funcin tcnica y no poltica que carece de trascendencia soberana. La proteccin judicial de la constitucionalidad de las leyes es una nota del Estado de derecho (BISCARETTI DI RUFFIA, 1965) y no un atributo soberano de los jueces, cuya misin declarativa debe ajustarse a reglas tcnicas de interpretacin que no aceptan opciones en trminos de libertad para decidir, como s las admiten los actos de legislacin. Santaolalla (1990) parece agrupar en dos apartados el carcter soberano del parlamento. Por una parte, el parlamento goza de autonoma reglamentaria, de autonoma de gobierno interno, de autonoma financiera y presupuestaria y de autonoma organizativa y administrativa. En segundo trmino, desde el punto de vista funcional y sustantivo, ...los actos de las cmaras de ejercicio de sus funciones constitucionales estn en principio exentos de todo control externo, y slo admiten el aplicado en el fuero interno de cada una de ellas. Su autonoma institucional se traduce en que su nico control jurdico sea un autocontrol (p. 73), adems de que, si se trata del ejercicio de las funciones supremas (legislativa, presupuestaria y controladora del Gobierno, entre otras), no sometidas a la ley

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con excepcin de la constitucional, el control que pudiere ejercerse sobre el parlamento sera un control poltico, de oportunidad, punto en el que sera inexplicable que instituciones sin legitimidad democrtica se alzasen sobre las cmaras para fiscalizar su comportamiento. Puede hablarse, sin embargo, de Poder Ejecutivo soberano, o de soberana gubernamental en el mismo sentido que la soberana parlamentaria?. Qu implica en un rgimen parlamentario que el gobierno o el Jefe del Estado pueda disolver al parlamento? Est, entonces, el Ejecutivo, por encima del parlamento soberano?. Si el Jefe del Estado en un rgimen presidencial es a la vez Jefe de Gobierno y es elegido igualmente por sufragio universal de todos los ciudadanos, encarna tambin la representacin nacional y es igualmente soberano que todo el parlamento? En un rgimen parlamentario la respuesta a estos planteamientos es ms o menos sencilla desde el punto de vista terico. En el parlamentarismo clsico el gobierno se integra con la mayora parlamentaria o con la coalicin partidaria que ms o menos garantice la estabilidad poltica de la nacin. Al elegir al parlamento, el pueblo elige indirectamente a su gobierno, de manera que el parlamento y Gobierno estn investidos del mismo poder soberano que se otorg por el pueblo en una sola y misma eleccin, aunque ejerzan funciones diferentes. Esto explica que el parlamento tenga facultades para destituir mediante una censura al Gobierno y que ste, en virtud del equilibrio de los poderes que exige su separacin, pueda disolver anticipadamente el parlamento. Pero estos procedimientos para dirimir diferencias o resolver inestabilidades y turbulencias polticas entre partidos gobernantes, no constituye un golpe de Estado que solucione por la fuerza los conflictos, sino diferendo constitucional debidamente reglamentado, que es resuelto finalmente por el electorado en un acto de soberana originaria. De esta manera, la prctica constitucional, dio histricamente un cauce institucional y pacfico a reyertas sangrientas que escenificaron en el pasado el parlamento y los reyes ingleses, o una solucin del asamblesmo revolucionario proclive al terror, como ocurri durante la Convencin de la Revolucin Francesa. Ms difcil es la solucin terica del problema en un rgimen presidencial, en el que tanto Asamblea Legislativa (Congreso, cortes, cmaras o parlamento) cuanto presidente de la Repblica son elegidos, a veces en momentos no coincidentes, por el mismo electorado en elecciones democrticas y mediante ejercicio del sufragio universal de los ciudadanos. En este caso, el parlamento es ms representativo, en virtud de que se integra por representantes de la pluralidad social. Lo que distingue al rgano legislativo es ese pluralismo que lo convierte en la representacin sociolgica de la nacin, mientras que el Presidente, gobernante universal, ostenta slo la representacin jurdica, slo el mandato, que le da un poder unitario, por lo que no encarna de igual manera la representacin sociolgica plural. Es, por as decirlo, menos representativo que el parlamento y en consecuencia menos soberano que el conjunto de los legisladores o representantes populares. A este respecto Tocqueville (op. cit., pp. 125-126) dice: El rey, en Francia, constituye realmente una parte del soberano, puesto que las leyes no existen si l rehusa sancionarlos; es, adems, el ejecutor de las leyes. "El presidente es igualmente el ejecutor de la ley, pero no concursa realmente a hacerla, puesto que, al rehusar su asentimiento, l no puede impedir que exista." No forma pues, parte del soberano; slo es su agente. Tocqueville considera en este punto la diferencia entre el rey de Francia y el Presidente de Estados Unidos, consistente en que el primero participa en la legislatura (est hablando a principios del siglo XIX) nombrando a los miembros de una cmara y a travs de una disolucin anticipada "de la otra", lo que no puede hacer el presidente, as como en el hecho de que el rey francs tiene iniciativa, mientras el presidente de los Estados Unidos no, llegando a la afirmacin de que "el presidente est colocado al lado de la legislatura, como poder inferior e independiente".

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Tocqueville adverta, sin embargo, que mientras el poder del rey iba en declive, el poder del presidente iba en ascenso, an cuando afirm sin titubeos que "el poder del presidente de los Estados Unidos no se ejerce sino en la esfera de una soberana restringida, en tanto que el del rey en Francia obra en el crculo de una soberana completa" (op. cit., p. 127). La diferencia, no obstante, habr de ser el de la legitimacin, pues el poder ms completo del rey, ms absoluto y perpetuo, cuyo origen es la herencia, jams podr alcanzar la legitimidad del poder presidencial, poder legal, poder limitado temporalmente, pero poder originado en la voluntad democrtica del voto popular. En Norteamrica, dice Tocqueville el presidente no puede impedir la formacin de las leyes y no podr sustraerse a la obligacin de ejecutarlas. Su concurso leal y sincero es sin duda til, pero no necesario para la marcha del gobierno. En todo lo esencial que hace, se le somete directa e indirectamente a la legislatura; o, si es enteramente independiente de ella no puede casi nada. Es, pues su utilidad y no su fuerza, la que le permite vivir en oposicin con el Poder Legislativo (op. cit., p. 128). El tema de la soberana parlamentaria debe considerar igualmente el caso del Poder Legislativo bicameral, pues en tal caso la pregunta es a cul de las dos cmaras corresponde la soberana parlamentaria. Si como hemos dicho, la soberana es el derecho de hacer la ley, sin entrar en detalles tenemos que aceptar que ambas cmaras ejercen la soberana parlamentaria cuando la ley requiere de la aprobacin de ambas, tal como sucede en la mayora de los sistemas de dos cmaras. Sin embargo, hay una disputa por la soberana cuando el poder de una excluye el de la otra, como en el caso mexicano, en el que la ratificacin de los tratados y acuerdos internacionales, as como la aprobacin de nombramientos de magistrados, diplomticos y otros funcionarios corresponde exclusivamente al Senado, mientras que el poder presupuestal y de control slo pertenece a los diputados. Basta con que la ley deba ser aprobada por ambas cmaras, para afirmar que la soberana parlamentaria es una atribucin del rgano y no de una de sus partes. Por lo dems, las facultades exclusivas y excluyentes son parte de la justificacin del sistema bicameral, pues sera absurdo que ambas cmaras hicieran exactamente lo mismo, sobre todo en nuestra poca, en la que los senados o cmaras altas han dejado de ser "aristocrticas" para pasar a ser democrticas y/o federalistas. La expresin radical de la afirmacin soberana del parlamento, es aquella que postula: "En teora, el parlamento podra alargar su propia vida y abolir las elecciones generales. La nica cosa que no puede hacer es comprometer el futuro o su propia libertad de accin legislativa." Este poder amplsimo que fue comentado por Dicey en su obra clsica Law of the Constitution de 1855, es actualmente inadmisible, sobre todo a la luz de la teora de la soberana popular adoptada por casi todas las constituciones del orbe, las que colocan por encima de los poderes constituidos a los poderes constituyentes y dan al pueblo organizado en electorado la funcin suprema y el derecho inalienable de elegir los cargos pblicos por un tiempo determinado, slo prorrogable por otra eleccin y excepcionalmente (aunque indeseablemente) por un cambio constitucional. Las vas institucionales de obtener y ejercer la soberana son inmodificables por procedimientos parlamentarios, pues la mutacin equivaldra a un golpe de Estado. nicamente la revolucin (que se legitima axiolgicamente) o el golpe de Estado (que se impone por la fuerza) pueden realizar cambios sustanciales a las decisiones polticas fundamentales contenidas en un texto constitucional. Adicionalmente, un parlamento no est legitimado ni autorizado para violar autoritariamente las normas legales que prescriben su propio funcionamiento, sobre todo si, como en el caso mexicano, dichas reglas forman parte de los preceptos constitucionales. En consecuencia, existen factores histricos, jurdicos, sociolgicos y culturales que constrien la llamada soberana parlamentaria, y entre ellos estn el propio rgimen constitucional y el orden jurdico internacional. Internamente, los parlamentos estn sujetos a las normas para la formacin, interpretacin, abrogacin y derogacin de la ley. Slo despus de abrogada o derogada una norma puede ser reemplazada por otra que sea su contraria.

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Todava en el rgimen interno, un parlamento nacional, como en el caso de sistema federal mexicano, no puede legislar invadiendo la soberana de los estados miembros a menos que ocurra lo que en Gran Bretaa coment Sir Ivor Jennings, que el parlamento ingls podra prohibir a los franceses que fumaran en las calles de Pars, "si bien tales actos slo seran considerados como ley en el Reino Unido" (GEOFFREY MARSHALL, 1991, pp. 694-695). Otro caso en que se pone en entredicho la soberana parlamentaria es el de los rganos legislativos supranacionales: La legislacin de la Comunidad Europea parece tratar a los cuerpos legislativos de los estados miembros como rganos subordinados, sujetos a un orden legal nuevo y superior y, por lo tanto, ya no soberano. Esa teora an no ha sido aceptada por los tribunales britnicos en su manera de abordar la legislacin comunitaria. Sin embargo, podra serlo a la larga. La doctrina de la soberana parlamentaria fue un producto de los jueces y su futuro depende de ellos (idem, p. 695). En el caso mexicano, cuyo rgimen presidencialista (vase sistema de gobierno presidencial) ha mantenido al Poder Legislativo en un lugar secundario y subordinado al presidente de la Repblica, fenmeno que se reproduce en el nivel de los estados de la federacin, tiene que hablarse con tiento de soberana parlamentaria, a menos que la entendamos, a finales del siglo XX, como un proceso que empieza. Esto se refleja en el texto constitucional, cuya parte declarativo determina que la soberana nacional reside esencial y originalmente en el pueblo, "el cual tiene en todo tiempo el derecho de modificar o alterar la forma de su gobierno", facultad que no pocos asimilan al derecho a la revolucin, pues nadie cree que un Poder Legislativo (federal y locales, que juntos forman el llamado Constituyente Permanente, encargado de las enmiendas constitucionales) pueda por la va de la legislacin tomar decisiones de tal trascendencia y magnitud. Es significativo, sin embargo, que pese al monopolio de iniciativa de ley detentado por el Presidente de la Repblica, ste, en la exposicin de motivo de sus proyectos, se dirija al Congreso como "esa soberana", y afirme con humildad que acude a ella para consultar tal o cual decreto de reforma, o tal o cual proyecto de ley, demostrando con ello que algn da podr ser real, en Mxico, la soberana parlamentaria regulada formalmente en la Constitucin y citada a menudo en los discursos (JORGE MORENO COLLADO).

bibliografa
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speaker
I. Expresin inglesa que se emplea para referirse al parlamentario que preside la Cmara de los Comunes. Su traduccin al espaol es hablante u orador. El Speaker es el principal funcionario de dicha Cmara y es uno de los elementos base de su organizacin, junto con la Oposicin a su Majestad y las comisiones. II. Al inicio de funciones de cada parlamento, el Speaker es elegido por los propios diputados de la Cmara de los Comunes, que a fin de lograr el consenso sobre su nombramiento, el Gobierno consulta previamente con la Oposicin, proponindole un nombre, para conseguir su apoyo. "Se ha convertido en principio generalmente aceptado en esa Cmara que una vez que se ha elegido presidente para un periodo determinado, ste es reelegido en subsiguientes parlamentos, hasta que decida retirarse o fallezca". Cuando aspira a ser reelegido en elecciones generales se mantiene al margen de polmicas partidistas, presentando su candidatura como el Presidente de los Comunes en procura de reeleccin. Las funciones del Speaker las podemos clasificar en dos: a) Es el portavoz del rgano legislativo ante la Corona, la Cmara de los Lores y otras autoridades, y b) preside los debates de la Cmara y defiende las potestades de los diputados, dentro y fuera del recinto. Con la "Parlament Act de 1911" se le concedi la facultad de estimar qu proyectos legislativos son de carcter financiero. Cabe sealar que el Speaker es "un hombre sin partido", al momento de aceptar tal encargo, tiene que caracterizarse por su imparcialidad y control del rgano legislativo; de ah, su funcionalidad desde 1377, cuando se instaura este cargo, aunque algunos autores sealan que dicha imparcialidad es difcil de lograr por los compromisos polticos de la persona a la que se le confiere la encomienda. En la Cmara de los Lores, el Lord Presidente (Lord Chancellor) es el Speaker de ste rgano, pero no tiene las facultades del Speaker de la Cmara de los Comunes para dirigir los debates. Su funcin principal como Lord Speaker, es someter la mocin a votacin cada vez que la Cmara tenga que tomar una decisin. Se nombran varios representantes para que hagan las funciones del Lord Speaker en caso de que el Presidente de los Lores est ausente. Si es necesario, los asuntos de orden y procedimiento que surgen, se deciden por la Cmara en su totalidad, frecuentemente bajo la directiva del lder del rgano legislativo que desempea un papel importante al expresar la opinin de la Cmara. Cuando el Presidente de los Lores participa en un debate, no lo hace en su calidad de Speaker de la Cmara sino como Gran Dignatario del Estado; se levanta de su silla (Woolsack), da un paso a la izquierda y habla en el lugar sealado por una ley de 1539. En la India, el Presidente y el Cnsul de los Estados (Rajya Sabha) forman parte del parlamento, el que se deposita en la Casa del Pueblo (Lok Sabha) que entre sus miembros se elige al Speaker, que antes de 1947 era designado por el Presidente. El Speaker es el Presidente de la Casa del Pueblo (Lok Sabha), dirige los debates, representa a este cuerpo colegiado, decide cuando proceden preguntas y mociones, de oficio es el Presidente del grupo parlamentario mayoritario y tiene a su cargo decidir cuando un miembro del parlamento puede ser expulsado del rgano, por incurrir en conductas ilcitas (JAVIER OROZCO GMEZ).

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Bibliografa
JIMNEZ DE PARGA, Manuel, Los Regmenes Polticos Contemporneos, Tecnos, Espaa, 1983. LOK SABHA SECRETARIAT, Dictionary of Constitutional and Parliamentary Terms, Nueva Delhi, 1991.

suplencia
I. Del latn supplere-reemplazar, agregar, completar, llenar hasta arriba (subdebajo+plere-llenar).
Alemn, ergnzen, ersetzen; francs, supler; italiano y portugus, suprir; ingls, to supplement, to make up for.

II. Desde el punto de vista parlamentario, la suplencia difiere de las figuras jurdicas de sustitucin, interinato o provisionalidad, en razn del carcter previsible del sujeto suplente, previsin que normalmente no ocurre en los sustitutos, interinos y provisionales. El rgimen norteamericano no incluye la figura del senador suplente. En la situacin de que quede vacante alguna senadura, las vacantes dan lugar a nuevos nombramientos. En el artculo uno, seccin tercera, prrafo segundo de la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica, se dispone: Cuando ocurran vacantes en la representacin de cualquier estado en el Senado, la autoridad ejecutiva de aqul expedir un decreto en que convocar a elecciones con el objeto de cubrir dichas vacantes, en la inteligencia de que la Legislatura de cualquier Estado puede autorizar a su Ejecutivo a hacer un nombramiento provisional hasta que las vacantes se cubran mediante elecciones populares en la forma que disponga la Legislatura. En cuanto a las ausencias de los representantes (diputados), el artculo uno, segunda seccin, prrafo cuarto, seala que el procedimiento para ocupar las vacantes ser el mismo determinado en el caso del Senado, sin mencionar qu suceder durante el tiempo comprendido entre la convocatoria a elecciones y la ocupacin del puesto, lo que hace suponer que la demarcacin respectiva quedar sin representante en la Cmara baja hasta que se lleve a cabo la nueva eleccin. El artculo 25 de la Constitucin de Francia, segundo prrafo, establece que ser una ley orgnica la que "fijar las condiciones en que se eligirn a las personas llamadas a llenar las vacantes de diputados y senadores hasta la renovacin parcial o total de la Asamblea a que pertenecan los interesados". En Argentina, cuando una plaza de legislador quede vacante por muerte, renuncia u otra causa, el gobierno del Estado al que corresponda el representante proceder inmediatamente a convocar a la eleccin de un sustituto. La Constitucin chilena advierte la suplencia de diputados y senadores en su artculo 47, al determinar que las vacantes, tanto de diputados como de senadores elegidos mediante votacin directa, se llenarn mediante eleccin que realizar la Cmara a la que corresponda, por mayora absoluta de sus miembros en ejercicio. La premisa fundamental por la cual algunos parlamentos no estn de acuerdo en que se elija a un suplente contemporneamente con el propietario, consiste en la posibilidad de que a partir del momento de la eleccin y hasta que el representante tome posesin de su cargo, las simpatas ciudadanas podran haber cambiado, y en ese periodo se identifiquen con las ideas de otra persona, o bien, de otro partido, diferente al que se postul a propietario y suplente.

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Los cuerpos legislativos que adoptan la institucin de la suplencia ven en ella dos ventajas fundamentales: En primer trmino, pretenden no privar de voz y voto a los ciudadanos de la demarcacin territorial que eligi al representante que por alguna razn ya no ejerce el cargo, evitando as que el escao permanezca vaco en tanto se elige nuevo representante. Otra razn, se fundamenta en evitar las elecciones extraordinarias, las cuales conllevan a ebulliciones polticas, al agotamiento del electorado y de los propios partidos, as como a erogaciones econmicas excesivas. La prctica mexicana determina que los suplentes slo pueden acceder al escao o curul cuando son llamados por la respectiva Cmara, o sea, que la suplencia no implica un derecho de representacin ipso jure ante la falta o ausencia del propietario, lo cual supone un reconocimiento de la supremaca soberana del rgano representativo sobre el cuerpo electoral. Igual regla se observa cuando el diputado o senador goza de licencia para ocupar algn cargo administrativo o de carcter electoral, pues al cesar estos ltimos slo podra regresar al Congreso si su Cmara lo admite o lo solicita, debido fundamentalmente a razones de orden poltico de carcter coyuntural. III. Mientras que cada diputado y senador a las cmaras, es elegido con su respectivo suplente por medio de frmulas pares que son claramente conocidas por los electores, el Presidente de la Repblica, en el caso de Mxico, cuya eleccin individual es solitaria, sin vicepresidente y sin sustitucin ipso jure por otro funcionario determinado, carece de suplente para el caso de su falta absoluta o faltas temporales, debiendo el Congreso, en cada oportunidad, constituirse en Colegio Electoral para designar al Presidente interino, sustituto o provisional -segn el momento y condiciones en que ocurra la falta- que deba convocar a nuevas elecciones o concluir el periodo constitucional del cargo. Histricamente la vicepresidencia en Mxico ha sido fuente de inestabilidad. En la Constitucin de 1824 la vicepresidencia recaa nada menos que en el candidato a la Presidencia que hubiese obtenido el segundo lugar en votacin, o sea, como afirma Tena Ramrez, en el candidato "del partido contrario, postergado en los comicios y que poda convertirse -como a veces sucedi- en centro de intrigas para suplantar al Presidente y en director de una poltica contraria a la de ste". Mediante un sistema distinto, la Constitucin mexicana de 1857 dio al Presidente de la Suprema Corte de Justicia la funcin de remplazar al Ejecutivo Federal en sus ausencias temporales y en la absoluta mientras ocurra la nueva eleccin. La politizacin del Poder Judicial, los enfrentamientos entre el Presidente de la Corte y el Presidente de la Repblica, fueron suficientes para impugnar este sistema. Cabe decir que el largo periodo que el problema de la sustitucin del Presidente en sus faltas temporales o absoluta mantuvo ocupado al Congreso y a la opinin pblica, son muestra de la inestabilidad poltica que gobern a Mxico durante cerca de 60 aos, a partir de la instauracin de la Repblica. Esto explica que entre la Constitucin de 1824 y la de 1857, la Constitucin de 1836, las bases orgnicas de 1843 y del Acta de Reformas de 1846, hubiesen adoptado sendos sistemas de sustitucin del Presidente, dada la desconfianza que provocaban todos los procedimientos adoptados y sugeridos. Posteriormente a la Constitucin de 1857, adquiri relevancia la iniciativa del constitucionalista y jurista Ignacio L. Vallarta, consistente en elegir, junto con el Presidente a tres personajes que se llamaran "insaculados", para que uno de ellos fuese escogido por el Congreso para sustituir al Presidente en sus faltas temporales o absolutas al ocurrir stas. Este proyecto fue detenido y abortado en el Senado de la Repblica, pero su propuesta esencial triunf en la reforma de 1882, "segn la cual deban cubrirse las faltas del Presidente de la Repblica por el Presidente en ejercicio del Senado o de la Permanente en su caso, sea cual fuere" (TENA RAMREZ, idem.) Este sistema slo dur catorce aos: Una nueva reforma en 1896 determin que el Secretario de Relaciones Exteriores y en su defecto el de Gobernacin sustituiran al Presidente en tanto el Congreso proceda a su designacin, lo cual era un signo inequvoco de la supremaca de la

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dictadura porfirista sobre la "soberana del pueblo", pues no caba ms opcin que designar a verdaderos "sucesores" del dictador en la jerarqua burocrtica de la cooptacin. Sin embargo, para darle a la sustitucin presidencial un toque "democrtico" dentro de la dictadura, en 1904 se realiz otra reforma impulsada por Emilio Rabasa para establecer la vicepresidencia autnoma, combinada con el sistema anterior en caso de la falta absoluta del Presidente y del Vicepresidente. La lucha por la vicepresidencia, ante una muy probable falta absoluta de un dictador envejecido, estuvo detrs del levantamiento maderista de 1910, pues Madero abrigaba la esperanza de ser seleccionado por Porfirio Daz para ese cargo. Ocurri, no obstante, la renuncia del Presidente y del Vicepresidente; ascendi a la primera magistratura el Secretario de Relaciones Exteriores, quien convoc a elecciones; gan Francisco I. Madero la presidencia y Jos Mara Pino Surez la vicepresidencia. Asesinados ambos por Huerta, asume la presidencia el Secretario de Relaciones Exteriores, quien obligado por el militar golpista, dura en el cargo slo el tiempo suficiente para designar a Victoriano Huerta Secretario de Gobernacin y redactar su renuncia. Al no haber tampoco Secretario de Relaciones Exteriores, Huerta asciende a la jefatura del Estado y del Gobierno revestido de una aparente legalidad constitucional que jams convenci a nadie. Dados los antecedentes descritos de manera sumaria, el Constituyente de 1917 implant un sistema totalmente diferente a los anteriores, pero absolutamente complicado para la comprensin popular inmediata. As, a la falta absoluta del titular del Ejecutivo, ste es reemplazado por un Presidente interino, o un Presidente sustituto, o un Presidente provisional. El interino y el sustituto son designados por el Congreso: el primero, si la falta ocurre en los dos primeros aos del periodo respectivo (el Presidente dura seis aos en su cargo), debiendo convocar a nuevas elecciones en un trmino no mayor de catorce meses. El sustituto tambin es designado por el Congreso si la falta ocurre en los ltimos cuatro aos del periodo respectivo, pero en este caso ya no se convoca a nuevas elecciones, sino que el designado concluye el periodo constitucional respectivo. Cuando el Congreso no est en sesiones, la Comisin Permanente designa un Presidente provisional, cualquiera que sea el momento dentro del periodo en que ocurre la falta absoluta. Este sistema, complicado y difcil, ha resuelto los problemas de inestabilidad provocados por la vicepresidencia, pero disminuye el carcter representativo del cargo del Presidente de la Repblica y hace lenta la adopcin de una decisin que debiera tomarse con rapidez. Adicionalmente, si bien la intervencin del Congreso inviste de legitimidad soberana la designacin de un Presidente, no ocurre igual cuando la designacin recae en una Comisin Permanente cuyas funciones, en este caso, exceden el carcter de rgano transitorio con el que en verdad es creado por la Constitucin, es decir, el de una Comisin para los recesos que carece de funciones legislativas. La suplencia de los miembros de las cmaras, por el contrario, implica la posibilidad de una sustitucin inmediata del legislador en el momento en que ocurre la falta absoluta o temporal del propietario. En efecto, para que en Mxico un suplente asuma el cargo, no basta con la ausencia del titular, sino que deben ocurrir las siguientes hiptesis: 1. Que el suplente est dispuesto a sustituir al propietario en el momento de la falta; 2. que el suplente no est impedido para ejercer el cargo; 3. que la Cmara, por conducto de su directiva (lo que normalmente se acompaa de un acuerdo poltico de los grupos parlamentarios) llame al suplente, lo cual muestra la existencia de una "institucin" que bien podramos denominar de "llamamiento", sin mediar la cual no se abren las puertas congresionales del suplente; 4. que el suplente rinda su protesta ante el Pleno de la Cmara respectiva. La suplencia de diputados y senadores en Mxico tiene su antecedente ms remoto en la Constitucin de Cdiz, incorporada en todas la constituciones mexicanos hasta la actual. Est

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vinculada con la doctrina que afirma que los diputados representan a la demarcacin electoral que los eligi, la cual no podra quedarse nunca sin su representante. Este criterio difiere de aquel que asegura que todos los diputados representan a toda la nacin, con lo cual la falta de uno de ellos no afecta la naturaleza y duracin del conjunto. La figura de la suplencia de legisladores se contempla en los artculos 51 y 57 de la Constitucin de 1917, mismos que a la letra disponen: "Artculo 51. La Cmara de Diputados se compondr de representantes de la Nacin, electos en su totalidad cada tres aos. Por cada diputado propietario, se elegir un suplente." "Artculo 57. Por cada Senador propietario se eligir un suplente." Cuando algn legislador propietario fallezca, se le conceda licencia, sea separado de su cargo o se ausente diez das consecutivos a las sesiones, sin causa justificada o sin previo permiso del presidente de la Cmara, los diputados y senadores suplentes realizarn las funciones correspondientes, en cuyo caso la Constitucin supone que el propietario renuncia a concurrir hasta el siguiente periodo de labores legislativas. Por otra parte, el artculo 63 constitucional prev que en el caso de no reunirse el qurum necesario para instalar cualquiera de las cmaras, o para que ejerzan sus funciones una vez instaladas, se convocar inmediatamente a los suplentes para que se presenten a desempear su cargo. Los suplentes debern de presentarse en un plazo de 30 das, y si no se presentasen, se declarar vacante el puesto con la consecuente convocatoria a nuevas elecciones. Por ser la suplencia un cargo de eleccin popular, est sujeta a los mismos requisitos que para ocupar el puesto se exigen a un propietario. El espritu de las suplencias es el asegurar la funcin normal de la institucin, cubriendo as las ausencias temporales o permanentes de los miembros de una Legislatura. Es por esta razn que en las elecciones los partidos registran a los candidatos por parejas (frmulas), uno como propietario y otro como suplente. De esta manera los electores votan por dos personas determinadas y otorgan a ambas por igual el mandato representativo, el cual slo se actualiza en quien asume tcticamente el cargo, lo que normalmente ocurre en la persona del propietario o titular (JORGE MORENO COLLADO).

bibliografa
BERLIN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1995, 3a. reimp. OCHOA CAMPOS, Moiss et al., Derecho Legislativo Mexicano, cfr. Ignacio Gonzlez Rebolledo, "Las sesiones", en XLVIII Legislatura del Congreso de la Unin, Cmara de Diputados, Mxico, 1973. SANTAOLALLA, Fernando, Derecho Parlamentario Espaol, Espasa-Universidad (eu), Madrid, 1990. TENA RAMREZ, Felipe, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1990.

suspensin del servicio (en la cmara)


I. Suspensin proviene del latn suspensio, suspensonis, accin y efecto de suspender. Servicio del latn servitium, accin y efecto de servir.
Sus equivalentes en otros idiomas son: ingls to suspend, to delay, to hung up; francs, suspendre; alemn aufhngen, unterbrechen; portugus suspender e italiano, sospendere.

En un contexto ms general, la suspensin del servicio se entiende como la censura eclesistica o la correccin gubernativa que priva del uso del oficio, del beneficio o del empleo de los emolumentos por la funcin (DRAE, 19a. ed.).

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II. Suspensin del servicio es una medida disciplinaria que se impone a algn miembro del Poder Legislativo. En Inglaterra, la suspensin del servicio (suspension from the services of the House) es el castigo impuesto por la Cmara de los Comunes sobre un miembro que ha sido reconvenido por el Lder o por el Presidente de un Comit de toda la Cmara por conducta grosera y desordenada, desobedecer la autoridad de la presidencia o persistir y obstruir los asuntos de la cmara, o por abusar de las reglas de sta. Un miembro suspendido del servicio de la Cmara es excluido del recinto hasta el quinto da, en el que es citado por la Cmara, o en cualquier ocasin subsecuente hasta que la Cmara determine levantar la suspensin o hasta que el periodo llegue a su fin. La suspensin del servicio de la Cmara no exenta al miembro del servicio en un Comit al que haya sido designado. Cuando el Lder reconviene a un miembro de la Cmara por una conducta grosera, desordenada o por desobedecer la autoridad de la presidencia, puede suspenderlo de inmediato del servicio de la Cmara. El legislador que ha incurrido en una conducta inapropiada puede ser sometido a la custodia del sargento de la armada, ser enviado a prisin o incluso ser expulsado a la fuerza de la Cmara; la suspensin puede iniciar de inmediato. Tal mocin puede debatise. La suspension del servicio de la cmara durar, en caso de una primera ofensa, cinco das hbiles, en el caso de una segunda ofensa, veinte das hbiles, en el caso de una ofensa posterior, hasta que la Cmara lo determine. En el Congreso norteamericano exista una regla no escrita segn la cual se poda suspender a un legislador del derecho a votar en caso de estar sujeto a proceso o condenado por un delito. En 1972 se inici la mocin para formalizar esta regla, pero no fue sino hasta abril de 1975 cuando la Cmara promulg la resolucin. Conforme a esta regla, la prohibicin voluntaria de votar se aplicara durante la apelacin de la sentencia, pero no tendra efecto si se revocara sta o cuando el miembro suspendido fuese reelecto posteriormente a la sentencia. Por lo que se refiere al parlamento Federal Alemn, el Reglamento seala en su artculo 38 que el Presidente puede excluir a uno de los miembros en caso de una violacin grave del orden. La duracin de la exclusin puede durar una sola sesin y hasta 30 das de sesiones; durante ese tiempo, el Diputado afectado no podr participar tampoco en las comisiones. Sin embargo, el propio artculo aclara (inciso cinco) que el Diputado no se considerar suspendido. III. La suspensin del cargo puede imponerse a un legislador en Mxico cuando no se presenta al Congreso o a su Cmara para cumplir sus funciones o ejercer su cargo (art. 63 de la Constitucin Poltica de Mxico), o cuando infringe las disposiciones de la propia Constitucin (art. 110). Esta sancin se impone como resultado de un juicio poltico que puede tambin tener como causa la acusacin de manejo indebido de fondos y recursos federales. La suspensin puede ser temporal o definitiva. En los trminos del artculo 62, ningn diputado o senador podr desempear empleo alguno de la Federacin o de los estados sin la licencia concedida por la Cmara respectiva, en cuyo caso cesarn en sus funciones representativas; en caso de infraccin a esta disposicin el castigo ser la prdida del carcter de diputado o senador. A los gobernadores de los estados, los magistrados de los tribunales superiores de Justicia locales y los miembros de las judicaturas locales les es aplicable lo dispuesto en el artculo 110. Otro ejemplo de suspensin del servicio es cuando se procede penalmente contra un legislador. De acuerdo con la Constitucin Mexicana (art. 111) se requiere la declaracin de los miembros de la Cmara de Diputados presentes en sesin, para poder proceder penalmente contra un diputado o un Senador (vid. supra, prerrogativa parlamentaria) (DAVID VEGA VERA). bibliografa
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y Reglamento para el Gobierno interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Senado de la Repblica Comisin Editorial y Secretariado Tcnico, Mxico, 1991.

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Enciclopedia Barsa, Encyclopaedia Britannica Publishers, Mxico, 1987. El Congreso de los Estados Unidos. Estructura y funcionamiento, Congressional Quarterly, Limusa Noriega Editores, Mxico, 1992, 1a. ed.

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tcnica legislativa
I. La voz tcnica deriva del sustantivo latino techncus "tcnico, especialista" del griego tekhniks "de arte, de destreza, prctico a su vez proveniente de tekhn "arte, destreza, oficio", del indoeuropeo teks-n "oficio o arte (de tejer o construir)" BDELE. Segn la acepcin primera del DAE, la tcnica es un adjetivo que significa "perteneciente o relativo a las aplicaciones de las ciencias y las artes". Se aplica tambin a personas que poseen conocimientos especiales en una ciencia o arte.
Su equivalente en otros idiomas es: portugus, tcnico; ingls, technical; francs, technicien; alemn, sachverstndiger, techniker e italiano, tcnico.

En cuanto a la palabra legislativa (vid. supra, legislativa, funcin). Al unirse ambas palabras en la expresin tcnica legislativa, se alude a un conocimiento especializado referente a las aplicaciones y aspectos prcticos que son necesarios en la redaccin, composicin y elaboracin de las leyes en general. II. La tcnica legislativa, es una parte del Derecho Parlamentario que tiene como objeto de estudio el conocimiento de los pasos que se adoptan para la elaboracin y adecuada redaccin de las leyes en general y de las disposiciones normativas particulares, as como para sus reformas o enmiendas. Por tratarse de un saber especfico sistematizado, est encuadrado en lo que algunos autores denominan Teora de la Legislacin. La accin legislativa desarrollada por los parlamentos, debe ajustarse a reglas o normas tcnicas en general, pero por lo que atae al proceso de creacin de las normas, su propsito al legislar debe ser el de interpretar la realidad para normarla elaborando leyes eficaces que garanticen su vigencia. De ah que como expresa Meehan, la vigencia "requiere el acatamiento de determinadas reglas tcnicas, en las etapas de preparacin y emisin de la voluntad legislativa; la aplicabilidad, tener presente normas tcnicas referidas a la necesaria publicacin de los actos legislativos y, tanto la eficacia como la conveniencia, el cumplimiento de ciertos preceptos tcnicos, referidos principalmente a su contenido y a su forma": En el mundo occidental ha sido enfocado el estudio de la tcnica legislativa dentro de dos tradiciones que son resumidas por Salvador Coderch de la siguiente forma: a) La tradicin anglosajona (Legal Drafting) con muchos aos de antigedad que tiene como punto de partida las formas adoptadas para la redaccin de los proyectos de ley en pases como Gran Bretaa, los cuales se centralizaban en un rgano dependiente del Gobierno (Parlamentary Counsel Office, PCO) compuesto por personas especializadas en la redaccin de los textos legales (draftsmen). Este rgano fue creado en 1869: ...con el objeto de centralizar la redaccin de los proyectos; los draftsmen constituyeron un cuerpo prestigioso de redactores (en 1985 eran 28, su formacin pasa por ocho aos de juniority durante los cuales se preparan bajo la tutora de un senior) que elabora los proyectos a partir de las instrucciones (legal instruccions) ministeriales que concretan un programa aprobado por el Gobierno. En esta institucin la tcnica legislativa condensa toda la orientacin del Common Law, que en sus aspectos doctrinales consideraban que el juez que conoca de un asunto jurdico, estaba obligado a resolverlo de acuerdo a los precedentes existentes (stare decisis), al menos que la ley escrita (statute) se refiriera a otro tipo de resoluciones, en cuyo caso el legislador britnico estaba obligado a redactar los textos legales con especial cuidado. Dentro de esta tradicin se encuentran tambin los estudios formulados en los Estados Unidos de Norteamrica en la materia, entre los que destacan los trabajos relativos a legal draftng y legal writing, que tanto a nivel federal como de las

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legislaturas estatales, son expresin de prcticas y tcnicas legislativas que tienen ya mucho tiempo de ser aplicadas. b) La segunda tradicin que corresponde a los tiempos recientes, est compuesta por la llamada tradicin germnica (gesetzgebungshebre, gesetzgebungstechnik), a la cual se le ha dado una relevante importancia en el campo de la tcnica legislativa. Esta tradicin ha estado ejerciendo considerable influencia en la redaccin descentralizada de anteproyectos de leyes, en la que inciden numerosos factores y se caracteriza por otorgar a los diferentes ministerios gubernamentales la responsabilidad de redactar los anteproyectos propios de su rea de trabajo, de acuerdo a ciertas reglas consignadas en su tcnica legislativa. El objeto de la tcnica legislativa, est comprendido en dos partes: la general y la especial. En la primera su contenido est formado por: a) Los temas relativos al lenguaje legal (legal writing), que se consideran tienen una relativa autonoma y especificidad; y b) los temas referentes a la estructuracin, composicin y sistemtica de las leyes y disposiciones jurdicas en general. En la segunda, que es la parte especial, se consideran los criterios que deben observarse para elaborar los diversos tipos de disposiciones legales, entre los que se pueden mencionar las leyes procesales, las econmicas, as como las que tienen por objeto introducir reformas a normas ya existentes. III. En Mxico, los estudios de tcnica legislativa han sido relegados en virtud de que poco se ha investigado y escrito sobre la materia, lo que ha propiciado la improvisacin en la elaboracin y redaccin de las leyes, as como una precaria bibliografa sobre el particular. En el mejor de los casos, las referencias sobre el tema forman parte del contenido del Derecho Constitucional, por lo que es analizado en forma muy general, sin entrar a los pormenores de las mltiples facetas que hacen del proceso legislativo un captulo importante del Derecho Parlamentario. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, enumera las etapas del proceso legislativo, regulndolas en los artculos 71 y 72, Seccin II, denominada "De la Iniciativa y Formacin de las Leyes", ubicada dentro del Ttulo Tercero, que trata de la Divisin de Poderes en su captulo I y del Poder Legislativo en el Captulo II. De acuerdo con el artculo 71 constitucional, el derecho de iniciativa de leyes o decretos compete a: I. Presidente de la Repblica; II. a los diputados y senadores del Congreso de la Unin; y III. a las legislaturas de los estados. Las iniciativas presentadas por los funcionarios estatales, en el punto I y III, debern pasar de inmediato a las comisiones respectivas; las que presenten los diputados y senadores estarn sujetas a los trmites que designe el Reglamento de Debates. La Asamblea de Representantes del Distrito Federal, de acuerdo al inciso f) del artculo 122 constitucional, tambin tiene el derecho de iniciativa de leyes o decretos en materias relativas al Distrito Federal, ante el Congreso de la Unin y puede legislar en el mbito local en lo relativo al Distrito Federal, en los trminos del Estatuto de Gobierno, en las materias expresamente sealadas en el inciso g) del artculo 122 constitucional.

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La base constitucional de la que se puede desprender la tcnica legislativa la constituye el artculo 72, que es el que contiene las diversas etapas del proceso legislativo moderno. Eduardo Garca Mynez, se ha referido con claridad a las seis etapas que lo integran: iniciativa, discusin, aprobacin, sancin, publicacin e iniciacin de la vigencia. Por lo que se refiere a la iniciacin de la vigencia, las reglas aplicables estn contenidas en los artculos tres y cuatro del Cdigo Civil. Es importante destacar que en Mxico son dos los poderes que participan en el proceso de elaboracin de las leyes de carcter federal, el Legislativo y el Ejecutivo. Corresponde al primero su intervencin en las etapas de iniciativa, discusin y aprobacin; el segundo interviene en la sancin, publicacin e iniciacin de la vigencia. A partir de las consideraciones anteriores, la tcnica legislativa muy bien podra desglosarse en tres rubros que estaran referidos: a) tcnica de redaccin, que comprendera: 1. Iniciativa; 2. dictamen; y 3. voto particular. b) tcnica de discusin, la cual abarcara: 1. Debate cerrado (lectura); y 2. debate abierto; finalmente, comprendera la tcnica de votacin, cuyo contenido estara referido a estudiar todos los detalles que rodean a la aprobacin de las leyes o decretos por parte de los miembros del parlamento y a los distintos sistemas para recoger la misma (vid. supra, proceso legislativo) (FRANCISCO BERLN VALENZUELA).

bibliografa
BARTOLE Sergio, Lezioni di tecnica legislativa, Pubblicazioni ISPREL (Instituto Superiore per laddestramento del Personale delle Regioni e degli Enti Locali), Padova, Italia, 1988. CORONA FERRERO, Jess M., Francesc Paul Vall y Jos Tudela Aranda, La tcnica legislativa a debate Asociacin Espaola de Letrados de Parlamentos, Tecnos, Madrid, 1994. Curso de Tcnica Legislativa, Grupo de Estudios de Tcnica Legislativa (GRETEL), Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1989. FAYA VIESCA, Jacinto, Leyes federales y Congreso de la Unin. Teora de la ley mexicana, Porra, Mxico, 1991. MEEHAN, Jos Hctor, Teora y tcnica legislativas, De Palma, Buenos Aires, 1976. OCHOA CAMPOS, Moiss et al., Derecho Legislativo Mexicano, XLVIII Legislatura del Congreso de la Unin, Cmara de Diputados, Mxico, 1973. SENZ ARROYO, Jos et al., Tcnica legislativa, Porra, Mxico, 1988. Poltica y Proceso Legislativos, Coloquio, Senado de la Repblica/UNAM, Miguel ngel Porra, Mxico, 1985.

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tiempo de las intervenciones


I. Del latn tempus tiempo, intervalo, duracin. poca, estacin, momento. interveniere (in -entre, en, vuestro + venire venir).
Alemn, ingriff, intervention; francs, intervention; ingles, intervention; italiano, Intervenzione; portugus, interveo.

II. Los parlamentos son rganos deliberantes por excelencia; dicha caracterstica se hace visible en los debates o discusiones que los legisladores llevan a cabo en relacin con determinados asuntos, y la aprobacin de proyectos de ley o decreto que forman parte de su funcin y competencia. En tal virtud, todas las decisiones (votaciones) de un cuerpo legislativo deben ser precedidas de deliberaciones en las que se otorgue a los parlamentarios la oportunidad de manifestar la postura que consideren adecuada y as permitir que las diversas fuerzas polticas representadas en el Poder Legislativo puedan hacerse or y dejar constancia de su dicho, con la finalidad de que opinin pblica tenga conocimiento del hecho y lo valore. El acto de la deliberacin, por la importancia que en l est implcita requiere de una correcta ordenacin, la cual vara de unos pases a otros. En un principio el parlamento britnico adoptaba el principio del debate libre; sin embargo, este sistema provoc discusiones interminables y que las mismas se vieran afectadas por prcticas de obstruccin, con el consecuente desvo del sentido del debate, dificultando con ello el trabajo parlamentario asignado al da de la sesin. Lo anterior dio lugar a la aparicin de frmulas restrictivas para intervenir en las discusiones, y normas rgidas para establecer la duracin del uso de la palabra y para reglamentar los turnos correspondientes. Los lmites al tiempo de las intervenciones tienen el propsito de facilitar y dar cauce a las tareas legislativas, y con ello eliminar largas exposiciones de argumentos que generalmente no contribuyen a esclarecer los puntos sobre los que versa la discusin. El parlamento italiano distingue entre intervenciones en la discusin de proyectos de leyes o mociones y lectura de discursos; en el primer caso se permite el uso de la palabra hasta un mximo de 45 minutos en la discusin en lo general y en el segundo hasta de 30, permitindose que en el primer caso pueda duplicarse el tiempo de la disertacin, sobre todo tratndose de proyectos de leyes constitucionales, de leyes electorales y proyectos de delegacin legislativa. El Presidente de la Cmara puede tambin autorizar discrecionalmente la ampliacin del tiempo para el uso de la palabra, segn la importancia del proyecto de ley que se discuta. El Reglamento de la Cmara de Diputados de Italia regula periodos ms breves de duracin de las intervenciones de los diputados, especficamente en la discusin en lo particular de las leyes o decretos, las llamadas al orden de los trabajos, al planteamiento de la cuestin, en cuyo caso pueden hablar hasta por un mximo de 15 minutos un orador a favor y otro en contra. La regla general de los parlamentos es que los diputados pueden hablar una sola vez en la misma discusin, salvo para razonar su voto, para alusiones personales y para plantear mociones. Es conveniente precisar que la regulacin liberal del tiempo de las intervenciones est acompaada por la atribucin que se da a los diputados (20 en el caso de Italia) o a los presidentes de grupos parlamentarios para solicitar el cierre de una discusin en el pleno, en cualquier momento del debate. Ms estricta que la italiana es la reglamentacin del uso de la palabra por el Congreso argentino, en especial el reglamento de la Cmara de Diputados de diciembre de 1963 y sus modificaciones de julio de 1991. De acuerdo con ste, cada diputado, salvo el "miembro informante" de la comisin respectiva, no podr hacer uso de la palabra en la discusin general sino una sola vez, a menos que tenga que rectificar hechos o aseveraciones equivocadas, en cuyo caso dispondr de diez minutos improrrogables. Esta limitante se compensa con el derecho reconocido a los autores de proyectos y a los representantes de grupos parlamentarios, quienes pueden hablar hasta una hora, el doble de lo permitido al resto de los diputados. La duracin de las sesiones puede prolongarse

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durante un tiempo muy considerable, si la Cmara declara el debate libre, "en cuyo caso cada diputado tendr derecho a hablar cuantas veces lo estime conveniente, pero exclusivamente sobre el asunto sometido a discusin" (art. 132). Las disidencias y observaciones al proyecto podrn desahogarse en intervenciones de 15 minutos por los representantes de los sectores polticos y de media hora por los diputados que hubiesen formulado observaciones. En las discusiones en lo particular de cada artculo, cada diputado podr hablar durante 10 minutos y hasta por cinco en una segunda ocasin, pero existe el deber de guardar la unidad del debate. Tambin es de tomarse en cuenta que las sesiones no tienen duracin determinada y se levantan al concluir el orden del da, por resolucin de la Cmara o cuando la hora fuese avanzada. Esto mismo ocurre cuando la Cmara hubiese pasado a cuarto intermedio y no reanudara la sesin en el mismo da, caso en el cual se considera levantada de hecho. La regla general de la Asamblea francesa es la del artculo 54 de su reglamento, el cual determina en su tercer prrafo: "Salvo en los debates limitados por el Reglamento, el Presidente puede autorizar explicaciones de voto durante cinco minutos cada uno, a razn de un orador por grupo". El mismo precepto autoriza al Presidente a invitar al orador a que concluya o permitirle el uso de ms tiempo, si bien el artculo 55 determina que los oradores no podrn en ningn caso rebasar el tiempo para el uso de la palabra que corresponda a su grupo. Advirtase que la Asamblea francesa reconoce el derecho colectivo al uso de la palabra y lo regula en forma estricta, lo que est incluido en el artculo 55 de su reglamento, cuyo apartado tres ordena: "Cuando un grupo agote el tiempo para el uso de la palabra, no se conceder sta a sus miembros". El caso alemn resulta an ms severo en la regulacin del tiempo de los debates y la duracin de las intervenciones. Su artculo 35 establece la regla general de que las intervenciones de los oradores no sobrepasen los 15 minutos, a menos que un grupo parlamentario pida la ampliacin hasta un mximo de 45, lo cual puede autorizarse por el Presidente del parlamento, si as lo aconseja el asunto que se debate y el estado en que se encuentre ste. El propio Presidente puede quitar la palabra a quien sobrepase el lmite de tiempo, despus de haberlo amonestado una vez. Si el orador es amonestado tres veces durante su discurso por motivos de tiempo o por desvos del tema, el Presidente est obligado a retirarle la palabra y a no concedrsela de nuevo durante todo el debate. Una regla especfica del parlamento federal alemn es a la duracin de los debates sobre temas de inters general y de actualidad. En un da de sesiones slo puede celebrarse un debate de este tipo y su duracin se limita a una hora, pudiendo prorrogarse hasta por 30 minutos ms. En estos casos ningn orador podr hablar ms de cinco minutos. El Reglamento de la Cmara de Diputados de Venezuela determina que las intervenciones de los diputados, que no podrn ser ms de dos acerca del mismo asunto, tendrn una duracin de no ms de treinta minutos la primera, quince minutos la segunda y cinco la tercera, si fuera procedente. Los puntos de acuerdo dan lugar a intervenciones de cinco minutos, tiempo que se concede igualmente por alusiones personales. En el parlamento espaol se determina como regla general que las intervenciones para discutir cualquier asunto no excedern de diez minutos; si el debate fuera de los calificados como de totalidad, los turnos son de quince minutos, pero los grupos parlamentarios podrn fijar su posicin hasta en diez, aunque ningn diputado puede intervenir en representacin de un grupo parlamentario durante ms de una tercera parte del tiempo establecido para cada grupo parlamentario, dejndose a la presidencia, mediante acuerdo con la Mesa, determinar el cierre de una discusin. Las rectificaciones pueden replicarse una sola vez y por tiempo mximo de cinco minutos, y las alusiones personales se podrn discutir en un mximo de tres. III. El Congreso mexicano, regula el tiempo de duracin tanto de las sesiones, como de las intervenciones de los diputados: la regla general es que los diputados pueden hacer uso de la palabra hasta por treinta minutos en la discusin de cualquier asunto, segn lo determina el

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artculo 103 del Reglamento, cuya redaccin hace suponer que con el permiso de la Asamblea un orador puede disponer de ms tiempo para desahogar su discurso. Las intervenciones por alusiones personales y para la rectificacin de hechos no podrn pasar de cinco minutos y slo se permite hablar ms de dos veces sobre una misma cuestin a los miembros de la comisin dictaminadora y a los autores de las proposiciones que se discutan. Fuera del Reglamento, y en virtud de la admisin de prcticas parlamentarias, se ha aceptado que los individuos que hacen uso de la palabra dispongan hasta de quince minutos como mximo, segn acuerdo de los grupos parlamentarios, tiempo que se reduce a diez minutos cuando se trata de otro tipo de intervenciones. La tendencia de los parlamentos es el abuso del debate y de las intervenciones en tribuna por los diputados, no en calidad de representantes individuales, sino como miembros de los grupos parlamentarios. De all que los reglamentos pretendan ordenar el debate y limitar la extensin de los discursos, obligando a los grupos parlamentarios a ponerse de acuerdo en el tiempo que cada uno dispondr para sus alegatas tribunalicias. Igualmente, esto plantea una contradiccin entre el derecho colectivo al tiempo del debate y el carcter individual de la votacin de los diputados, pues la primera obliga a la estricta disciplina partidaria y la segunda a la libertad de sufragio para los representantes. En todo caso, el debate prolongado es el retardo deliberado de las votaciones conveniente a alguno de los grupos parlamentarios o a los legisladores en lo particular, por lo que los reglamentos contienen formas severas para combatir esta prctica llamada filibusterimo (JORGE MORENO COLLADO).

bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1995, 3a. reimp. OCHOA CAMPOS, Moiss et al., Derecho Legislativo Mexicano, cfr. Ignacio Gonzlez Rebolledo, "Las sesiones", en XLVIII Legislatura del Congreso de la Unin, Cmara de Diputados, Mxico, 1973 SANTAOLALLA, Fernando, Derecho Parlamentario Espaol, Espasa-Universidad (eu), Madrid, 1990. TENA RAMREZ, Felipe, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1990.

ttulo
I. Del latn titulus inscripcin, letrero, seal.
Alemn, titel, francs, titre, ingls, title, italiano, ttolo, portugus, Ttulo.

II. La palabra ttulo tiene diversas acepciones en nuestro lenguaje, sus usos ms frecuentes son a manera de enunciado o nominacin de un libro o documento, o bien el nombre que expresa un grado o una profesin. jurdicamente, la palabra ttulo tambin tiene varios significados, uno de ellos consiste en el documento esencialmente transmisible para ejercitar el derecho literal y autnomo que en l se consigna (ttulo de crdito o ttulo de propiedad). Por otra parte, en la tcnica legislativa existen ciertas reglas de ordenacin de un cuerpo normativo, el cual, si es de extensin considerable, como ocurre con los cdigos (Civil, de Comercio), puede dividirse en los siguientes apartados: libros, ttulos, captulos, secciones, artculos, fracciones, incisos, numerales y prrafos. Esta divisin puede variar segn la amplitud de lo regulado. El ttulo es as el vocablo o la expresin con la que se da a conocer el asunto o materia de cada una de las partes o divisiones de un texto normativo, con la posibilidad de ser, en ocasiones, la divisin ms general de una ley. Tradicionalmente los libros se han dividido en ttulos, pero cuando las materias de que tratan los libros son demasiado extensas, stos se dividen en apartados o partes y ellas en ttulos.

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Cuando un ordenamiento legal se encuentra dividido en ttulos, el primero, tradicionalmente, contiene las disposiciones generales y los siguientes se refieren a instituciones especficas. El mtodo organizado que con la divisin se logra para la creacin de las leyes, facilita el anlisis sistemtico del comportamiento final del producto legislativo. En tal virtud, los ttulos expresan unidad en la divisin del texto legal. Otra de las acepciones de ttulo es la que la Constitucin General de la Repblica contiene en el artculo 12: "En los Estados Unidos Mexicanos no se concedern ttulos de nobleza, ni prerrogativas y honores hereditarios, ni se dar efecto alguno en los otorgados por cualquier otro pas". Esto explica que la propia Constitucin sancione con la prdida de la nacionalidad (art. 37, inciso A), fraccin II), al mexicano que acepte usar ttulos nobiliarios que impliquen sumisin a un Estado extranjero, y con la prdida de la ciudadana a quien admita del gobierno de otro pas ttulos o funciones, sin previa licencia del Congreso Federal o de su Comisin Permanente, exceptuando los ttulos literarios, cientficos o humanitarios que pueden aceptarse libremente. El precepto transcrito consigna una garanta especfica de igualdad al negar cualquier distintivo social entre la poblacin, y con ello otorgar o reconocer a cualquier persona los mismos derechos e igual capacidad jurdica, sin que nadie goce de privilegios ante la ley por pertenecer a un grupo social favorecido. El orden jurdico nacional establece la igualdad de los individuos desde el punto de vista estrictamente humano, es decir, sin que en ello tenga importancia alguna la posicin social, econmica, poltica, o religiosa. La garanta de igualdad es un legado de la Revolucin francesa para todos los regmenes democrticos, ya que con anterioridad a este movimiento los individuos, independientemente de su posicin econmica o intelectual, y por el slo hecho de su nacimiento pertenecan a determinada categora: nobleza, clase media o plebe, cuya existencia se mantena por la herencia, obteniendo las oportunidades o los obstculos para su desarrollo en razn del ttulo que por tradicin y sin esfuerzo o mrito alguno, se les hubiese conferido. III. La Constitucin mexicana de 1917, hace una prohibicin para conceder ttulos de nobleza, prerrogativas hereditarias, honores aristocrticos a un individuo, no implica prohibicin alguna para reconocer ttulos profesionales, ni para que se recompense a una persona por obras meritorias que realice, a travs del otorgamiento de reconocimientos de diversa ndole. En efecto, el segundo prrafo del artculo 5. constitucional establece: "La ley determinar en cada Estado cules son las profesiones que necesitan ttulo para su ejercicio...", entendindose aqu por ttulo el reconocimiento de habilidades tcnicas y cientficas y la patente de autorizacin y/o exclusividad que puede obtener el poseedor de dichos atributos. En el mismo sentido debe interpretarse el prrafo noveno del artculo 28 de la Constitucin mexicana, que determina que no son monopolios ...los privilegios que por determinado tiempo se concedan a los autores y artistas para la produccin de una obra y los que para el uso exclusivo de sus inventos, se otorguen a los inventores. Debe quedar claro que la Carta Magna nicamente pretende erradicar cualquier distincin social que pueda perpetuarse en una descendencia indefinida (JORGE MORENO COLLADO).

bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1995, 3a. reimp. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y Reglamento para el Gobierno interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Senado de la Repblica Comisin Editorial y Secretariado Tcnico, Mxico, 1991.

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El Congreso de los Estados Unidos. Estructura y funcionamiento, Congressional Quarterly, Limusa Noriega Editores, Mxico, 1992, 1a. Ed. Enciclopedia Barsa, Encyclopaedia Britannica, Mxico, 1987. OCHOA CAMPOS, Moiss et al., Derecho Legislativo Mexicano, cfr. Ignacio Gonzlez Rebolledo, "Las sesiones", en XLVIII Legislatura del Congreso de la Unin, Cmara de Diputados, Mxico, 1973. SANTAOLALLA Fernando, Derecho Parlamentario Espaol. Espasa-Universidad (eu), Madrid, 1990.

transicin poltica
I. Transicin posee la misma raz de transformar, en latn transformare: hacer cambiar de forma o de naturaleza algo (trans-hecho de que se haya completado un cambio, + ikos pertenencia, de. Relativo a cuestiones de gobierno o del Estado.
Alemn, bergang, transiti, staatsman; francs, transition politique; ingls, politician transition; italiano, transizione politique, portugus, transiao politica.

II. La transicin poltica alude a los procesos mediante los cuales las sociedades pasan de un tipo de rgimen a otro; o de una etapa, a otra considerada ms avanzada. La transicin, como concepto terico, se vincula con otras categoras analticas como cambio poltico, modernizacin poltica, desarrollo poltico y reforma poltica. Pese a que el concepto de transicin se refiere a movimientos polticos de la sociedad, su contenido y uso ms frecuentes tienen que ver con procesos evolutivos y progresivos de carcter pacfico, normalmente pactados entre los grupos polticos que se disputan el poder del Estado. Cabra preguntarse, si el cambio provocado por una revolucin en el significado clsico del trmino, puede ser considerado como una transicin en el sentido del lenguaje contemporneo. Es difcil que se llegue a esta convencin, sobre todo porque en los tiempos que corren ya no son frecuentes ni posibles las revoluciones que conoci la humanidad durante el siglo XIX y parte considerable del XX. A este respecto los tericos ms autorizados, como lo son Przeworski y Rustow coinciden en que "las transiciones son exclusivamente el resultado contingente de conflictos sociales que no pueden ms que solucionarse de manera pacfica, sin la eliminacin del contrario, y con apelacin a los mtodos democrticos" (CRDENAS GRACIA, 1993). La transicin poltica, tal como lo discute la sociedad contempornea, consiste en la transformacin de los regmenes o de los sistemas polticos autoritarios o tradicionales en formas polticas modernas y democrticas. El trnsito de un tipo al otro, al reconocerse como transicin democrtica, supone una doble instrumentacin: En primer lugar, la transicin democrtica implica la adopcin de mtodos democrticos para llegar a la democracia, por lo que, en segundo trmino, es una transicin a la democracia, es decir, un recorrido hacia el establecimiento de instituciones democrticas: Rgimen representativo, divisin de poderes, libertades civiles y polticas, partidos, elecciones, Constitucin, autonomas regionales (federalismo, municipalismo) pluralismo parlamentario, etc. Desde esta perspectiva, la transicin poltica ha de pasar por un proceso constituyente, a fin de crear un nuevo rgimen an cuando no se construya un rgimen indito. Un aspecto interesante del uso del concepto transicin democrtica, es resolver si sta se da cuando el trnsito ocurre a partir no de un rgimen autoritario o no democrtico, sino de un sistema formalmente democrtico, cuyas estructuras se resisten a la plena democratizacin, o por incapaces e ineficaces para generar la democracia. Se trata de un planteamiento por dems interesante, pues la oposicin a adoptar el concepto cuando se dan las condiciones apuntadas, obedece a cuestiones ideolgicas que forman parte del mismo proceso de transicin. Es decir, sin ser un cuestionamiento de orden terico, es una afirmacin ideolgica que forma parte de la lucha por el poder, subyacente en los elementos que integran la transicin. Desde esta perspectiva, la transicin poltica y/o democrtica no es un parntesis en la rueda de la historia de las sociedades,

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sino parte de la dinmica y de la dialctica de las contradicciones de stas. Es en estos trminos como se desarrolla la definicin de transicin de ODonnell y Schmitter, para quienes consiste en ...el intervalo que se extiende entre un rgimen poltico y otro. Las transiciones estn delimitadas, de un lado, por el inicio del proceso de disolucin del rgimen autoritario, y del otro por el establecimiento de alguna forma de democracia, el retorno de algn tipo de rgimen autoritario o el surgimiento de alguna alternativa revolucionaria. Lo caracterstico de la transicin es que en su transcurso las reglas del juego poltico no estn definidas. No se hallan en flujo permanentemente sino que, adems, por lo general son objeto de contienda; los actores luchan no slo por satisfacer sus intereses inmediatos y los de aquellos que dicen representar, sino tambin por definir las reglas y procedimientos cuya configuracin determinar probablemente quines sern en el futuro los perdedores y los ganadores. (CRDENAS GRACIA, op. cit.) La transicin poltica, como proceso deliberado, tiene un periodo de gestacin histrico, durante el cual se van produciendo los factores condicionantes del cambio. As ocurri en la Espaa posterior a la muerte de Franco. Aunque este hecho singular desencaden y apresur el cambio de la dictadura a la democracia, no puede atribuirse slo a la muerte del caudillo el desenlace poltico ocurrido. Es indudable que la sociedad espaola haba preparado a lo largo de varios lustros los factores que finalmente favoreceran el enraizamiento de una democracia moderna, de manera por dems veloz. Ninguna transicin poltica carece de pasado, ni est exenta de un previo cultivo sociohistrico, as parezca que su surgimiento es sbito y sorpresivo, como el ocurrido en la Unin Sovitica y en el resto de los pases del este de Europa. El periodo de preparacin, que puede en apariencia ser considerado como simultneo a la transicin, es lo que ODonnell y Schmitter (1988) denominan la "liberalizacin", (paso previo a la democratizacin) la cual inicia segn Crdenas Gracia (1993), en razn de: a) El rgimen autoritario fue cumplido con las necesidades funcionales que dieron origen; b) prdida de legitimidad del rgimen; c) conflictos internos que no logran conciliarse dentro de la coalicin gobernante; y d) por presiones externas que obligan al rgimen a revertirse de una apariencia democrtica. El propio Crdenas Gracia considera que la adopcin del rgimen liberal democrtico puede obedecer a la creencia de los lderes gubernamentales de que ste es ms apropiado dadas las circunstancias de crisis que se vive, o al colapso de los modelos socioeconmicos que le dan sustento al rgimen poltico, lo cual hace pensar a los gobernantes no democrticos que con la liberalizacin "tienen poco que perder", o bien, "se llega a creer que la liberalizacin repercutir en su propio beneficio porque al hacerlo ganarn legitimidad". Otro aspecto sobresaliente del tema, es reconocer que la transicin no siempre ocurre del autoritarismo a la democracia sino que en periodos crticos de la misma segunda parte del siglo XX ha tenido lugar lo que Linz llama "la quiebra de las democracias", o sea, el fracaso del modelo democrtico en el que los estados de excepcin, Alemania e Italia, son puntos de arranque para anlisis muy fructferos, a los cuales puede agregarse, entre otros, el colapso en 1973 de la democracia chilena. Sin embargo, el fenmeno ms recurrente de transicin poltica es aquel considerado por Huntington la Tercera Ola de la Democracia; la ola que inund al mundo entre 1974 y los finales de la dcada de los ochenta, y condujo a la democratizacin de unos 30 pases" (GIUSEPPE DI PALMA, Las transiciones a la democracia, 1993).

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Dentro de la teora de la transicin, a partir de las explicaciones de Rustow, quien inaugura el concepto y el enunciado, se precisa este fenmeno como un proceso "racional" de "actores polticos", es decir, como un hecho social de inters y juegos en la disputa de liderazgos. Crdenas Gracia (1993) concluye de la obra de Rustow que la democracia es el resultado "de los actores polticos que desean resolver los conflictos de la sociedad instrumentando mecanismos, procedimientos y reglas pacficas y aceptables para todos, de solucin de conflictos"; y agrega que: ... en las transiciones no se negocia la totalidad del sistema poltico, se negocian normas e instituciones jurdicas: normas electorales, tipo de rgimen (parlamentario, presidencial o semipresidencial), el tipo de Estado (unitario o federal), controlar al Poder Ejecutivo, derechos de las minoras polticas, etctera. Cabra preguntarse, en este sentido, si todo esto puede tener lugar no como efecto "racional" de negociaciones, sino a consecuencia de resultados electorales, o sea, de la alternancia, en la medida en que sta signifique echar del poder a un grupo o partido dominante que ha ejercido el dominio y direccin poltica del Estado durante un periodo prolongado y no nicamente la llegada al gobierno de un partido diferente al mayoritario hasta entonces. No cabe duda que apelar tanto en la praxis como en la reflexin a la transicin poltica o a la transicin democrtica, es manifestar un voto de confianza en el uso de la razn como instrumento de arreglo en la lucha por el poder y ms an en el dilogo y la negociacin como mecanismo de creacin de regmenes polticos, sobre todo si entendemos a la teora poltica que privilegia como factores causales del origen coyuntural de los regmenes polticos a la revolucin, el golpe de Estado, la restauracin y la revisin integral de la Constitucin, mediante los cuales pueden implantarse "en un pas dado modos de gobierno ya probados o regmenes polticos inditos" (QUERMONNE, 1986), criterio que se asemeja a las ideas de Linz acerca de que en las transiciones hay que distinguir entre los procesos de redemocratizacin y los procesos de aquellos pases en donde por primera vez puede aparecer la democracia. La transicin debe diferenciarse de otros procesos polticos de transformacin que han tenido lugar en fechas histricamente determinadas y en las cuales se les reconoce con su propio trmino o vocablo. Este es el caso del transformismo, acaecido en la Italia de fines del siglo XIX y que fue denominado "la revolucin parlamentaria", consistente en la sustitucin de la derecha histrica que haba gobernado ininterrumpidamente desde la unificacin italiana, por la izquierda en la direccin del Estado. Esta sustitucin enaltecida en un memorable discurso de 1876 pronunciado por Agustino Depretis, aluda a la "unificacin de las partes liberales de la Cmara quienes deban asumir la responsabilidad de "ofrecer respuestas ms adecuadas y eficaces" a los viejos problemas no solucionados por la derecha. El transformismo de Depretis se reducir a proponer desde el parlamento un gobierno de unidad nacional caracterizado por el centrismo y la negociacin inescrupulosa. La connotacin negativa del transformismo se deriva de que la "fecunda transformacin" evocada por Depretis y sus seguidores se redujo a "un nuevo tipo de prctica parlamentaria consistente en una continua negociacin de votos entre la mayora y la oposicin, en la corrupcin elevada a recurso poltico fundamental y determinante, en algo totalmente distinto de la rara transicin de hombres polticos de un sector a otro del parlamento, de un partido a otro". (ALFIO MASTROPAOLO, Diccionario de poltica, 1982, pp. 1638-1640). Es importante la advertencia de no confundir transicin con transformismo, pues en ste, como afirma Mastropaolo, "se individualizar el sntoma de un estado patolgico de todo el sistema parlamentario, la causa de una ineficiencia como centro neurlgico del sistema poltico, de su incapacidad para dar vida a alineamientos definidos y compactos, mayoras estables, oposiciones responsables" En Amrica Latina la transicin democrtica es un fenmeno recurrente en la mayora de los pases de la regin durante la dcada de los ochenta. Su manifestacin ms destacada ocurri en el campo electoral y en el de la formacin de asociaciones y partidos polticos, pero todo ello tiene lugar en medio de agudas crisis econmicas que acusan la debilidad de las instituciones

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democrticas y lo difcil de su consolidacin. Esta contradiccin paradjica la advierte muy bien Dieter Nohlen, para quien ...dentro de esos problemas actuales de la consolidacin democrtica, aparecen contornos sin precedente en la poltica latinoamericana. Por una parte la crisis socioeconmica es de una profundidad incalculable, debido a la agudizacin de las carencias financieras, de las dificultades para modernizar la estructura productiva y de los niveles de pobreza y marginalidad social. Por otra parte, paradjicamente, se vive en un renacer del espritu democrtico y de valoracin de las instituciones representativas... En este medio de esta mezcla entre crudos problemas socioeconmicos y esperanzas democrticas, subsisten, adems, amenazas internas a la estabilidad poltica, especialmente de parte de los militares, pero tambin de grupos insurgentes o terroristas de distinto signo (Transicin democrtica en Amrica Latina: reflexiones sobre el debate actual, 1990). Otro rasgo recurrente de las mutaciones polticas latinoamericanas es su incidencia sobre la reforma del sistema presidencial y su sustitucin por un rgimen de tipo parlamentario, sobre lo cual Sartori (1994) expresa una opinin adversa. En efecto, ste reconoce que el presidencialismo en Latinoamrica, es un modelo que funciona inadecuadamente, porque se fundamentan en sistemas partidistas equivocados y porque los presidentes tienen "todo el poder, como lo afirma Minwaring, para iniciar las acciones polticas, pero les ha sido muy difcil sostener apoyo para ejecutarlos" Sin embargo, Sartori no considera que el parlamentarismo es el remedio al presidencialismo ineficaz, pues el rgimen parlamentario requiere de partidos largamente socializados, cohesivos y disciplinados, pues "con partidos indisciplinados, los sistemas parlamentarios se convierten en sistemas de asambleas no funcionales". Aunque este autor reconoce que Chile, Argentina y Venezuela podran permitirse un cambio al parlamentarismo, considera que finalmente fracasarn en el intento. Entonces dice lo que importa es saber si, en caso de que los pases latinoamericanos adoptaran sistemas parlamentarios, el funcionamiento de stos ser mejor que el de las asambleas de gran parte de la Europa continental hasta las dcadas de 1920 y 1930. Lo dudo mucho -enfatiza- porque claramente sabemos que la Amrica Latina no tiene partidos adecuados al parlamentarismo y est lejos de tenerlos (pp. 107-115). Cualquiera sea el instrumento operativo, lo cierto es que en Amrica Latina existe una probada vocacin para la democracia, pues como dice Garca Laguardia, (Prlogo, 1988) "la actividad democrtica es de sentido comn", si bien es necesario que concurran diversos factores favorables para implantarla en nuestros pases, tal como ocurri en el caso espaol, experiencia que se ofrece como paradigma. Afirma Garca Laguardia: En el trnsito de regmenes autoritarios a sistemas democrticos, no basta que se produzcan elecciones limpias y libres que legitimen las nuevas fuerzas e instituciones. El funcionamiento formal de los nuevos regmenes debe corresponder a una transformacin de los votos depositados en las urnas, en poder real, lo cual necesita de concertacin que genere consenso, apoyo popular, fuerza de decisin que estructura la estabilidad, la cual es otro presupuesto de la transicin. III. En Mxico, la transicin democrtica es un proceso aceptado como accin deliberada, como propsito poltico y como ingeniera poltica. Jos Francisco Ruiz Massieu (1993) define el concepto como ...un proceso de cambio cualitativo, por el cual un sistema autoritario se convierte en un sistema democrtico, siempre que su cambio sea pacfico, por vas legales e institucionales y se lleve a cabo en corto tiempo. Tambin se considera como transicin aquella transformacin por la cual una democracia se profundiza con gran celeridad, y las

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instituciones polticas penetran con mayor efectividad en la realidad y se convierten en verdadera prctica institucional. Un primer periodo de transicin, en el segundo de los sentidos anotados por Ruiz Massieu, al que llama "proceso democrtico", lo experiment Mxico en 1977, en la conocida Reforma Poltica operada por el idelogo Jess Reyes Heroles y que permiti la pluralizacin del rgimen de partidos y de la Cmara de Diputados del Congreso. Esta reforma qued desfasada, a grado tal que han ocurrido numerosos cambios en materia electoral y representativa a lo largo de casi dos dcadas. Sin embargo, como afirma el propio Ruiz Massieu: ...en todo caso, tanto el proceso democrtico como la transicin son, en s mismos, cambios pacficos y pactados, pero se separan en cuanto a la naturaleza del pacto: en la transicin es inmediata y formal, y en el proceso democrtico no es, en todo momento, una evolucin conducida, frente a la transicin que, forzosa e insoslayablemente, es una mutacin regida. La transicin en Mxico ha sido adoptada formalmente como reforma electoral y reforma del Estado. Sobresalen los planteamientos relativos al "acotamiento" del poder presidencial, el equilibrio de poderes y el fortalecimiento del Poder Legislativo, pero no dejan de enfatizarse la organizacin y equidad electorales, el federalismo y nuevas formas participativas de la sociedad y la ciudadana en la toma de decisiones. En los acuerdos participan el Gobierno, los partidos polticos, y numerosas agrupaciones polticas civiles y las cmaras de diputados y senadores para favorecer las convergencias parlamentarias y concretar las reformas de cambios legislativos de orden constitucional y legal (vase reforma poltica y reforma del estado) (JORGE MORENO COLLADO). bibliografa
BADIA, Juan Fernando, Del rgimen autoritario de Franco a la democracia: La transicin poltica, Capel, San Jos, Costa Rica, 1988, prlogo de Jorge Mario Garca Laguardia BOBBIO, Norberto y Nicola Matteucci, Diccionario de Poltica, Siglo XXI Mxico, 1987, t. II. Cambio XXI, Fundacin Mexicana, Las transiciones a la democracia, Presentacin de Jos Francisco Ruiz Massieu, Miguel ngel Porra, Mxico, 1993, que contiene trabajos de Giuseppe di Palma, Jaime F. Crdenas Gracia, Francisco Jos Paoli Bolio, Diane E. Davis, Jos Woldenberg, Carlos Castillo Peraza, Jaime Snchez Susarrey y Carlos Sirvent. LINZ, J.J., La quiebra de las democracias, Alianza Universidad, Madrid, 1987. MNDEZ SILVA, Ricardo (comp.), Tendencias del cambio democrtico, UNAM, 1994; incluye ensayos de Mario Melgar Adalid, Ricardo Mndez Silva, Luis Daz Mller, Pierre le Long, Jorge Turner, Jaime Crdenas, Carlos Fazio y Manuel Becerra Ramrez. ODONNELL, Guillermo, C. Schmitter y Laurence Whitehead, Transiciones desde un gobierno autoritario, Paids, Buenos Aires, 1988. PICADO SOTELA, Sonia, Dieter Nohlen et al., Transicin democrtica en Amrica Latina: La transicin poltica, IIDH-Capel, San Jos, Costa Rica, 1990. QUERMONNE, Jean-Louis, Les regmenes politiques occidentaux, Du Seuil, 1986. SARTORI, Giovanni, Ingeniera constitucional comparada, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1994.

tratado y convenio internacional


I. Verbo convenir del latn conveniere, ser del mismo parecer, ser apropiado, venir o ir juntos (comcon + venire venir), inter-entre, en, vuestro + nationem, acusativo de natio pueblo.

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Alemn, uebereinkunft international; francs, Convention, accord international; ingls, international agreement, italiano, convenzione internazionale; portugus, Convnio Internacional.

II. El instrumento legal que contiene las disposiciones generales en materia de acuerdos de voluntades internacionales se denomina Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, cuya firma se llev a cabo el 23 de mayo de 1969, y su entrada en vigor el 27 de enero de 1980, luego de recibirse las ratificaciones de los 33 estados signatarios (tal como lo prev el propio Tratado). Esto marc el fin del carcter consuetudinario que hasta entonces se le atribua a las normas que regulaban el derecho de los tratados. A pesar de que la Convencin de Viena nicamente reglamenta los tratados concluidos entre estados, sus disposiciones no se ven debilitadas por el hecho de que un tratado sea celebrado por otros sujetos del Derecho Internacional, como lo son las organizaciones internacionales. De acuerdo con el artculo 2. primer prrafo de esta Convencin, se entiende por tratado "un acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el Derecho Internacional, ya conste en un instrumento nico o en dos o ms instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominacin particular". Es decir, un tratado internacional es el acuerdo de voluntades de dos o ms estados, (entendiendo a stos como "Estado-nacin"), por medio del cual se crean y/o modifican derechos y obligaciones para los gobiernos. Atendiendo diversos factores, los tratados pueden clasificarse en varios grupos, sobresaliendo entre ellos dos criterios fundamentales: 1. Por su clasificacin de fondo se distinguen dos tipos: a) Los tratadoscontratos, cuya finalidad se limita a crear una obligacin jurdica que se extingue con el cumplimiento del tratado; y b) los tratados-leyes; destinados a crear una reglamentacin jurdica permanentemente obligatoria. 2. Segn el nmero de partes que intervienen en un tratado/ se puede hablar de: a) Tratados bilaterales o bipartitos. (Celebrados entre dos Estados); y b) Tratados multilaterales, plurilaterales y multipartitas. (Celebrados entre ms de dos Estados.) Los tratados internacionales se rigen por los siguientes principios generales de derecho: -Norma pacta sum servanda. Principio que afirma la obligatoriedad de los tratados, en tanto a las partes se refiere, precisando que su cumplimiento se acompae de la buena fe. Algunas teoras como la de Kelsen, y la Escuela de Viena, as como la sustentada por Dionisio Anzilotti, sostienen que este principio es la base del sistema jurdico internacional. -Res inter alios acta. Un tratado causa efecto solamente entre las partes que lo celebran. No puede, en principio, obligar a los sujetos que no han participado en l. -Ex consensu advenit vinculum. Los estados deben manifestar libremente el consentimiento para obligarse por un tratado. En el artculo 7o. de la Convencin de Viena, se establece que para la adopcin o la autenticacin del texto de un tratado, o para manifestar el consentimiento del Estado a obligarse por el mencionado instrumento legal, se considera que una persona:

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a) Representa a un Estado: Si presenta los adecuados plenos poderes (documentos que otorgan la facultad de negociar y comprometer los intereses del Estado); o b) si se deduce de la prctica seguida por los Estados interesados, o de otras circunstancias, que la intencin de esos Estados ha sido considerar a esa persona representante del Estado para esos efectos y prescindir de la presentacin de plenos poderes. Asimismo, se establece que en virtud de sus funciones y sin tener que presentar plenos poderes, representan a su Estado las siguientes personas: a) Los jefes de Estado, jefes de gobierno y ministros de relaciones exteriores, para la ejecucin de todos los actos relativos a la celebracin de un tratado; b) los jefes de misin diplomtica, para la adopcin del texto de un tratado entre el Estado acreditante y el Estado ante el cual se encuentran acreditados; c) los representantes acreditados por los Estados ante una conferencia internacional o ante una organizacin internacional o uno de sus rganos, para la adopcin del texto de un tratado en tal conferencia, organizacin u rgano. El proceso de celebracin de los tratados consta de cuatro etapas: 1a. Negociacin. Es el proceso mediante el cual las partes que pretenden llevar a cabo el acuerdo internacional, manifiestan sus pretensiones y condiciones. En la negociacin se debe lograr un acuerdo entre las partes con el fin de determinar las clusulas del tratado. 2a. Adopcin del texto. Es la aceptacin del tratado negociado. La adopcin del tratado bilateral debe ser por unanimidad; sin embargo un tratado multilateral, se aceptar por mayora de dos tercios de los estados presentes y votantes, a menos que dichos estados decidan por igual mayora aplicar una regla distinta (art. 9 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados). 3a. Autenticacin del texto. Es la firma ad referendum o la rbrica puesta por los representantes de los Estados parte en el texto del tratado o en el acta final de la conferencia en la que figura el texto. Se prev que las partes pueden determinar un procedimiento especial para otorgar la autenticidad al convenio (art. 10 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados). 4a. Manifestacin del consentimiento. Se llama as al acto mediante el cual los estados se obligan a cumplir el tratado. En su artculo 11, la Convencin de Viena seala como formas de la manifestacin del consentimiento: a) La firma; b) el canje de instrumentos que constituyen un tratado; c) la ratificacin; d) la aceptacin; e) la aprobacin; y f) la adhesin. Existe una figura en el Derecho Internacional Pblico denominada reserva, misma que consiste en la declaracin unilateral en virtud de la cual un Estado manifiesta (ya sea en la firma, ratificacin,

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aceptacin o adhesin del tratado) que no tiene la intencin de obligarse por una de las clusulas del tratado; o bien, que dicho Estado la entiende en un sentido determinado. La Convencin de Viena establece en su artculo 24, que un tratado entra en vigor de la manera y en la fecha en que en l se disponga o en que acuerden los estados negociadores. De lo contrario, el tratado surtir sus efectos tan pronto como haya constancia del consentimiento de todos los estados negociadores en obligarse por el mismo. La enmienda es concebida como el cambio de una o ms de las disposiciones que afecten a los estados parte del tratado; mientras que la modificacin se refiere a un acuerdo celebrado por algunas de las partes, para cambiar el tratado respecto a ellas exclusivamente. Las especificaciones referentes a la nulidad de un tratado, que es el estado en que se considera al mismo como no sucedido o el vicio que le impide producir sus efectos, se encuentran contenidas en los artculos 42 al 53 de la Convencin de Viena, clasificndolas en dos grupos: a) Las causales de invalidacin, cuya invocacin debe hacerla la parte afectada, y consisten en: violacin a una norma de derecho interno, restriccin a los poderes del representante, error, dolo y corrupcin del representante. b) Las causas de nulidad son: la coaccin sobre el representante de un Estado, la coaccin sobre un Estado por la amenaza o el uso de la fuerza, incompatibilidad con una norma de jus cogens (Derecho internacional). Con la terminacin del tratado, las partes implicadas quedan exentas de continuar el cumplimiento del mismo, sin afectarse ningn derecho o situacin jurdica que se hubiese creado durante su periodo de vigencia. La suspensin de un tratado es la pausa en el cumplimiento de las obligaciones de los estados parte en un determinado periodo, cuya duracin depender de la desaparicin de los motivos que la propiciaron. Las causas de terminacin y suspensin de un tratado quedan explcitas en la Convencin de Viena, en los artculos 54 al 64, y son: -Voluntad de las partes; -denuncia; -celebracin de un tratado posterior; -violacin grave de un tratado; -imposibilidad subsiguiente de cumplimiento; -cambio fundamental de circunstancias; y -aparicin de una nueva norma internacional de jus cogens. III. En el orden jerrquico del sistema jurdico mexicano, se concede a los tratados internacionales especial grado, as lo dispone el artculo 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos: Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con la aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de toda la Unin. Los jueces de cada Estado se arreglarn a dicha Constitucin, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las constituciones o leyes de los estados.

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En este precepto radica la llamada supremaca constitucional, la cual significa que la Ley Fundamental es precisamente la primera en jerarqua, siguindole las leyes federales y los tratados internacionales en igual grado, pero condicionados en su validez a su congruencia y concordancia con el texto de la Constitucin. La facultad de celebrar tratados internacionales corresponde al Presidente de la Repblica de conformidad con la fraccin X del artculo 89 constitucional; sin embargo, tal atribucin no es amplia y libre pues se encuentra restringida por la forzosa aprobacin que debe realizar el Senado de la Repblica de dichos instrumentos legales. Adems, el Ejecutivo Federal debe observar los principios normativos primordiales de poltica exterior, establecidos por la propia ley fundamental, consistentes en el respeto a la autodeterminacin de los pueblos, la no intervencin, la solucin pacfica de controversias, la proscripcin de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales, la igualdad jurdica de los Estados, la cooperacin internacional para el desarrollo y la lucha por la paz y la seguridad internacionales. En tal virtud, podra afirmarse, en un principio, que la celebracin de tratados internacionales en Mxico, se integra por la concurrencia de dos voluntades: la del Presidente de la Repblica y la del Senado. En virtud del sistema federal que rige en Mxico, se entiende que los estados de la Repblica poseen una soberana (vid. supra) limitada, por lo cual no pueden celebrar convenios internacionales (fraccin I del art. 117); esto queda reservado al Estado Federal a travs del Presidente (Jefe de Estado), pero las entidades deben manifestar su voluntad por medio del rgano que los representa igualitariamente: la Cmara de Senadores del Congreso de la Unin. Sin embargo, es preciso puntualizar que el Senado de la Repblica no acta como consejero o director del Ejecutivo, sino solamente proporciona la aprobacin necesaria para que el presidente ratifique la conclusin realizada por los representantes plenipotenciarios. En relacin con esto, se presenta un problema digno de mencionar: Si ocurriera el caso en que el Presidente de la Repblica ratifique un tratado internacional al que el Senado no hubiese otorgado su aprobacin, existira una doble situacin jurdica. En el fuero interno del Estado, el tratado internacional no tendra validez por faltar uno de los requisitos indispensables para la misma; mientras que en el mbito internacional sera un tratado perfectamente vlido, ya que como lo vimos anteriormente, el jefe del Estado tiene competencia para celebrar todos los actos tendientes a la celebracin del tratado y entre estos actos se incluye la ratificacin (art. 71 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados). Ahora bien, la misma Convencin de Viena establece en su artculo 46 que no es posible argumentar por un Estado, como vicio de su consentimiento, la violacin de una norma de derecho interno referente a la competencia; pero si tal violacin es manifiesta y afecta a una norma de importancia fundamental del derecho interno, s es posible tal argumento. Dicho lo anterior, podemos considerar que el ignorar la desaprobacin del Senado, se traduce en un atentado en contra de la divisin de poderes del Estado mexicano y por lo tanto en la violacin del sistema de pesos y contrapesos que frena el abuso del poder y en el rompimiento del Pacto Federal (JORGE MORENO COLLADO).

bibliografa
KELSEN, Hans, Reine Rechtslehre. Einleitung in die rechtswissenscha ftliche problematik, Leipzig und Wien, 1934. __________, Teora General del Estado, Nacional, Mxico, 1972. SEPLVEDA, Csar, Derecho Internacional, Porra, Mxico, 1979. TENA RAMREZ, Felipe, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1990.

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tratados, ratificacin de
I. Del latn tractare, manejar, manipular, arrastrar, tratar, ...documento que contiene el texto de un convenio entre estados. La palabra ratificar del latn ratus, determinado, fijado, calculado + ificare, hacer. Ratificacin.
Se traduce en otros idiomas: ratification, en ingls y francs, ratificao, en portugus e italiano, ratificazione.

II. De acuerdo con la Convencin de Viena de 1969, la ratificacin es el acto por el cual un estado hace constar en el mbito internacional su consentimiento para obligarse por un tratado, es el perfeccionamiento jurdico que le da vigencia; la forma en que esta ratificacin se lleva a cabo en el mbito nacional e internacional son manifestaciones de la soberana del Estado formalizada en su Constitucin. III. En Mxico, los tratados internacionales forman parte de la Ley Suprema de la Unin, en los trminos del artculo 133: Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con la aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de toda la Unin. Los jueces de cada estado se arreglarn a dicha Constitucin, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las constituciones o leyes de los estados. Este artculo se relaciona con el artculo 76, fraccin I, que determina entre las facultades exclusivas del Senado la de aprobar los tratados internacionales y convenciones diplomticas que celebre el Ejecutivo Federal. Disposiciones que se vinculan con las facultades y obligaciones del Presidente de la Repblica determinadas en el artculo 89, fraccin x, referentes a dirigir la poltica exterior y celebrar tratados internacionales sometindolos al Senado. En el caso mexicano el tratado internacional es un acuerdo celebrado entre estados a travs del Poder Ejecutivo que requiere ser ratificado posteriormente por el Senado de la Repblica, cuya accin se reduce a aprobarlo o no en su totalidad, quedando fuera de su competencia la posibilidad de introducirle modificaciones. Sin su ratificacin-aprobacin nacional un tratado no puede depositarse en el plano internacional; requisito que no es necesario para su denuncia posterior por parte del Poder Ejecutivo (LUIS J. MOLINA PIEIRO).

bibliografa
BURGOA, Ignacio, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1994. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Comentada, Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM, Mxico, 1985, 1992, 1994. Naciones Unidas, Leyes y prcticas concernientes a la conclusin de los tratados, 1953. NEZ, Arturo, La reforma constitucional de 1989-1990, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1994. SEPLVEDA, Csar, Derecho Internacional, Porra, Mxico, 1979.

tribuna
Del latn tribunal plataforma ocupada por un funcionario romano. Tribus tribu divisin poltica de la antigua Roma.
Alemn, tribne, francs, tribune ingls; tribune, italiano; tribuna; portugus, tribuna.

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Generalmente se llama tribuna a la plataforma elevada desde donde hablan los oradores// Tambin a la galera o especie de balcn que hay en ciertas iglesias y grandes salas pblicas// Especie de plpito desde el cual se lee o perora en las asambleas, ya sean estas pblicas o privadas// Galera destinada a los espectadores de estas mismas asambleas// Conjunto de oradores polticos de un determinado pas, de una poca, etctera. La palabra tribuna deriva del nombre que reciban los representantes de los plebeyos, quienes permanecan excluidos de las decisiones del Imperio, cuando en Roma el rey fue sustituido mediante la representacin de los patricios por dos cnsules elegidos por un ao. La clase plebeya en Roma era explotada arbitrariamente, sus cultivos fueron arrebatados en virtud de las frecuentes guerras y por tal razn tuvieron que pedir dinero prestado a los patricios, aceptando intereses altsimos que vinieron a aumentar las deudas con gran rapidez; y los deudores, en la imposibilidad de pagar, se vieron expuestos a los rigores del derecho privado quedando presos en la casa del acreedor en donde se les daba trato de esclavos. Desde el punto de vista parlamentario, se le llama tribuna al lugar que los oradores utilizan cuando intervienen en un debate, ya sea para exponer un asunto, ya para argumentar a favor o en contra en las discusiones sobre proyectos de ley o decretos. La primera forma y el ms grande desarrollo de la elocuencia tribunalicia se dio en Grecia, en lo que se llam el gora; all en donde el espritu de los griegos fue especialmente dialctico y sutil, a tal grado que la elocuencia debera de reunir en su seno la pureza, la elegancia, el equilibrio y la armona del lenguaje. A eso se atribuye el que no haya existido un pblico ms exigente, ni ms delicado, que el auditorio democrtico de Atenas y que los oradores de entonces procuraran no extralimitarse faltando al decoro en el calor de la improvisacin. La historia refiere, a este respecto, que Pericles apareca en pblico para hablarle a su pueblo, no sin antes implorar a los dioses la gracia de la prudencia, para no manifestar cosas innecesarias, y para que al menos fuera convincente. Es en el Forum romano donde hay que buscar el grado ms alto de la elocuencia popular, considerndola al mismo tiempo como poder y como arte, es all donde culmin el dominio que en la antigua sociedad ejerca la palabra sobre la conciencia de los hombres que se congregaban en la asamblea. Las catalinarias son piezas tribunalicias de fama imperecedera, cuya evocacin alude al verbo encendido y a la fuerza devastadora de la palabra. En las monarquas de la edad media, se estableci un tipo de representacin nacional encabezado por los barones y los prelados, que se reunan para tratar asuntos de gobierno, renaciendo as de nueva cuenta la elocuencia popular, aunque de una manera burda y poco alineada, seguramente como reflejo de una edad de ignorancia y oscurantismo. Slo en Inglaterra y en las Repblicas aristocrticas de Venecia, Gnova y Holanda, que tenan juntas deliberantes, es donde hubo alguna sombra de las antiguas tribunas; hasta que la ereccin de una Repblica democrtica en Amrica del Norte, la Revolucin francesa y el establecimiento del gobierno representativo en algunos estados, revivieron en parte la antigua manera de arengar a una asamblea numerosa sobre materias polticas. La tribuna es el smbolo de la discusin racional de los asuntos pblicos y es a las cuestiones pblicas lo que el foro judicial a los asuntos privados. Es en la tribuna en donde se reconoce la voz y la ideologa de los partidos polticos; por eso en la poca contempornea las tribunas simbolizan la libertad de expresin y el pluralismo democrtico que conforman la naturaleza bsica de los parlamentos. Es donde se llevan ideas, ensueos, querellas, las ms firmes convicciones; voluntades e ideologas; es en donde se agitan, prosperan, se transforman y agotan los ms altos ideales de un pueblo empeoso siempre en construir su destino.

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En Mxico se reconoce que la tribuna parlamentaria es el foro ms elevado de la Nacin, por lo que hay hacia ella una actitud respetuosa y hasta reverencial de los diputados y senadores. A este respecto, la historia parlamentaria del pas, al igual que la historia de todas las asambleas del mundo, guardan la memoria de los grandes tribunos y de los grandes debates que han escenificado. Las tribunas estn identificadas con el discurso fogoso, con la palabra encendida y con la elocuencia, de manera que en ella puede privilegiarse la emocin sobre la razn, lo cual no es bice para que algunos reglamentos parlamentarios prohban que en la tribuna se lean discursos, prefiriendo la improvisacin y la frescura de la elocuencia, al acartonamiento de disertaciones con acento circunspecto y tono academicista. El importante carcter simblico del poder parlamentario atribuido a la tribuna, queda de manifiesto en la historia parlamentaria de Mxico en las diversas ocasiones en que los grupos parlamentarios de oposicin se han apoderado de la tribuna, como parte de una lucha en la que no slo se pretende arrebatar la palabra sino tambin arrebatar el foro, impidiendo con ello el debate reglamentario y violando la mxima de aquel griego que expres: "Pega, pero escucha!" (JORGE MORENO COLLADO).

bibliografa
OCHOA CAMPOS, Moiss et al., Derecho Legislativo Mexicano, cfr. Ignacio Gonzlez Rebolledo, "Las sesiones", en XLVIII Legislatura del Congreso de la Unin, Cmara de Diputados, Mxico, 1973. SANTAOLALLA Fernando, Derecho Parlamentario Espaol, Espasa-Universidad (eu), Madrid, 1990. TENA RAMREZ, Felipe, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1990.

tribunal constitucional
I. El trmino tribunal de acuerdo con la Real Academia Espaola proviene del latn tribunal, cuyas acepciones relativas al desarrollo de esta voz se refieren, primero, al lugar destinado a los jueces para administrar justicia y dictar sentencias, segundo, al conjunto de jueces ante el cual se efectan exmenes, oposiciones y otros certmenes o actos anlogos y, tercero, aquel que se forma con tres o ms individuos. Mientras que constitucional es lo perteneciente a la Constitucin (constitutio, onis) de un Estado, entendida esta ltima como el conjunto de leyes de grado superior por las que se rige un pas.
La palabra tribunal se escribe en ingls y francs tribunal, en alemn Tribunal, Gericht, Gerichtshof y en italiano tribunale. Mientras que el trmino del cual deriva constitucional, es decir, Constitucin en ingls y francs se escribe constitution, en alemn, Verfasung y en italiano, costituzione.

II. El Tribunal Constitucional es una figura que se presenta en diversos pases, considerado como una institucin colegiada que se encarga de conocer sobre actos de autoridad y/o leyes contrarias al orden establecido por la Constitucin, es decir, que vayan en contra de lo establecido en el pacto-jurdico que rige la vida de un pas. La funcin ltima de este rgano es declarar que dejen de producirse dichos actos y/o la inaplicacin de leyes que considere inconstitucionales. El primer antecedente del Tribunal Constitucional se produce en el siglo XVII, especficamente en Inglaterra, con el Juez Sir. Edward Coke, que en sus sentencias se pronunciaba por la preeminencia del Common Law (derecho comn), sobre el derecho estatutario. Las decisiones de este juez le valieron los ataques continuos y sistematizados del parlamento, vindose obligado a modificar sus pronunciamientos. Sin embargo, y en congruencia con sus principios, el Juez Coke

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en el caso Doctor Bonjam, que ha sido el punto de partida de la supremaca constitucional, declar el poder de controlar las leyes del parlamento con las siguientes palabras: Aparece en nuestros libros que en muchos casos el common law controla los actos del Parlamento y que a veces los relega a la absoluta nulidad: porque cuando un acto del Parlamento se opone al common law y a la razn, o repugna o es de imposible aplicacin, el common law lo controla y se impone sobre tal acto anulndolo. En 1803 en Estados Unidos de Amrica el Juez John Marshall, en el caso Marbury vs Madison, declar la nulidad de una ley federal con el siguiente razonamiento: cuando una ley se encuentra en contradiccin con la Constitucin la alternativa es: o se aplica la ley, inaplicndose la Constitucin, o se aplica la Constitucin, inaplicndose la ley. Hasta la fecha, y mediante la Judicial Review (revisin judicial), se ha mantenido el control constitucional de las leyes en dicho pas. El constituyente austraco de 1920, influenciado por la teora kelseniana, incluy el Tribunal Constitucional como rgano encargado de controlar las leyes y actos inconstitucionales. Dicha Constitucin, reformada en 1929, sera el modelo de las constituciones de la posguerra en Europa si consideramos que los pases, que venan de un rgimen autoritario, fueron los primeros en adoptar este tipo de modelo de Tribunal Constitucional. El Tribunal Constitucional est contemplado, con todas sus caractersticas, generalmente slo en los pases que han logrado superar la vieja concepcin del principio de la divisin de poderes. Al respecto, debido a que al Estado se le han presentado diversas situaciones, se ha hecho notorio que ste no nicamente necesite de la colaboracin de los tres rganos estatales clsicos (Legislativo, Ejecutivo y Judicial); por ejemplo, vase el sistema parlamentario, sino que ha sido conveniente crear o establecer otros rganos, con el propsito de alcanzar el bienestar general. As, en diversos estados, con experiencia y ejercicio democrtico, se han creado, entre otros, dos rganos ms: el Tribunal Constitucional y el Tribunal de Cuentas, rganos que no rompen con el principio de la divisin de poderes (el equilibrio de fuerzas), sino que lo actualizan. El Tribunal Constitucional es el rgano encargado de conocer y pronunciarse sobre la constitucionalidad de las leyes y los actos, garantizando la preeminencia de la Constitucin, como norma jurdica vinculante, sobre las decisiones del legislador y los actos del gobierno. Al respecto, se distinguen dos modelos de Tribunal Constitucional: el norteamericano y el europeo. En cuanto al primero, ste surgi especficamente en 1803 y se caracteriza por no ser un tribunal nico, esto en funcin del principio Federal de asignacin de competencias, sino que cada Estado como parte integrante de la Federacin cuenta con un Tribunal Constitucional, adems, dicho rgano se ubica o forma parte del Poder Judicial. Posteriormente, aunque en general los antecedentes de esta figura se encuentran en Inglaterra en el siglo XVII, surge el modelo europeo de Tribunal Constitucional, un modelo que es ms acabado en relacin al norteamericano. Su concepcin tiene lugar en la Constitucin austriaca de 1920. Es Hans Kelsen, jurista austriaco, quien toma como referencia el modelo norteamericano, pero introduce nuevos elementos al Tribunal Constitucional, primero, lo ubica como un rgano independiente del "Legislativo", del Ejecutivo y del Judicial, segundo, ste es un rgano centralizado o nico, tercero, conocer de determinados temas a solicitud de autoridades jurisdiccionales, del gobierno o de los parlamentarios y, cuarto, sus resoluciones son erga-omnes (para todos). El autor Prez Tremps, considera que la tcnica aportada por Kelsen no es la de propiamente un Tribunal, ya que no decide situaciones concretas, sino sobre la compatibilidad de normas abstractas como son la ley y la Constitucin, adems, no realiza una funcin jurisdiccional como expresin del Poder Judicial, sino es un rgano legislador en sentido negativo, es decir, abrogando leyes, nosotros diramos dejndolas inaplicables. Dependiendo de la normatividad de cada pas, el Tribunal Constitucional puede conocer en dos momentos sobre la inconstitucionalidad de leyes, primero, antes de su aplicacin (a priori) y,

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segundo, despus de aplicarla (a posteriori). Asimismo, en algunos casos los efectos erga-omnes son retroactivos a la declaracin de inconstitucionalidad. En el mbito parlamentario de otros pases, algunos que cuentan con Tribunal Constitucional de modelo europeo o austriaco son: Espaa, Alemania, Italia, Francia, Austria, Portugal y Blgica. En Espaa se integra por 12 miembros o magistrados designados de la siguiente forma: cuatro por el Congreso de los Diputados, cuatro por el Senado, dos por el Gobierno y dos por el Consejo General del Poder Judicial. ste conoce de impugnaciones a priori y a posteriori, sus resoluciones pueden ser de efecto retroactivo al tiempo de la declaracin de inconstitucionalidad, su primer Presidente fue Don Manuel Garca Pelayo (arts. 159 a 165 de la Constitucin espaola de 1978). En Alemania son 16 ministros: ocho designados por el Bundesrat y ocho nombrados por el Bundestag. Se divide en dos secciones, la primera, conoce sobre la violacin de derechos fundamentales y, la segunda, sobre conflictos entre los rganos del Estado. En Italia est integrado por 15 ministros. ste resuelve sobre la inconstitucionalidad de las normas primarias (leyes, decretos legislativos y decretos ley) y sobre las competencias entre los poderes. El Consejo constitucional francs se compone de nueve consejeros: tres designados por el Presidente de la Repblica, tres por el Presidente de la Asamblea Nacional y tres por el Presidente del Senado. Adems de conocer de la inconstitucionalidad de las leyes, es consejero del Presidente de la Repblica y tiene atribuciones para vigilar sobre la materia electoral y referndum (arts. 56 al 63 de la Constitucin francesa de 1958). El austriaco se integra con 14 miembros, el portugus con 13 y el belga con 12. Especficamente otros pases de Latinoamrica consagran al Tribunal Constitucional en sus respectivas constituciones; por ejemplo, la de Guatemala de 1986 (arts. 266 a 272), la de Bolivia de 1967 reformada en 1994 (arts. 119 a 121), la de Per de 1993 (arts. 201 a 204) y la de Colombia de 1991 (239 a 245), entre otras. III. En Mxico la Suprema Corte de Justicia, es uno de los rganos en quien se deposita el ejercicio del Poder Judicial (art. 94 de la Constitucin mexicana de 1917 vigente), con las reformas constitucionales del 31 de diciembre de 1994, se encuentra integrada por 11 ministros. A partir de dicha reforma y con la ley reglamentaria de las fracciones I y II del artculo 105, fracciones que entraron en vigor el 20 de junio de 1995, la Suprema Corte de Justicia se consolidar como un Tribunal Constitucional en parte modelo europeo y, por otra, modelo norteamericano. En cuanto a este ltimo toma la pertenencia al Poder Judicial y del modelo europeo adopta, primero, el ser un rgano central (nico), segundo, quien puede alegar impugnaciones relativas a la accin de inconstitucionalidad son los parlamentarios que representen el 33 por ciento de la Cmara de Diputados, de los rganos legislativos estatales o de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal (leyes), de la Cmara de Senadores (leyes y tratados internacionales), as como el Procurador General de la Repblica (leyes y tratados) y, tercero, se producirn efectos ergaomnes, pero slo cuando la resolucin haya sido aprobada por una mayora de cuando menos ocho votos de los 11 miembros que integran a la Suprema Corte de Justicia. Asimismo, sta conocer de las controversias constitucionales, y los efectos de sus resoluciones tendrn efectos erga-omnes con igual nmero de votos que para el caso sealado con anterioridad, dependiendo de la situacin que se presente, ya que en otros supuestos se requerir de una votacin mayoritaria simple y sus efectos sern particulares (art. 105 constitucional, fracciones I y II) (SUSANA THALA PEDROZA DE LA LLAVE).

bibliografa
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FIX-ZAMUDIO, Hctor, "La Constitucin y su defensa", en La Constitucin y su defensa, UNAM, Mxico, 1984. GARCA DE ENTERRA, Eduardo, La Constitucin como norma y el Tribunal Constitucional, Civitas, Madrid, 1991. GARCA LAGUARDIA, Jorge Mario, "La Corte de Constitucionalidad (Tribunal Constitucional) de Guatemala. Orgenes y competencias", en Cuadernos Constitucionales Mxico-Centroamrica. Tribunales Constitucionales y defensa del orden constitucional, nm. 8, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 1994. Gran Enciclopedia del Mundo, Editorial Marn, Espaa, 1970. MODERNE, Franck, "El Consejo constitucional francs", en Justicia Constitucional Comparada, UNAM, Mxico, 1993. PREZ TREMPS, Pablo, Tribunal Constitucional y Poder Judicial, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1983. Real Academia Espaola, Diccionario de la Lengua Espaola, Espasa-Calpe, Madrid, 1992, 21a. ed. RODRGUEZ PIEIRO, Miguel, "El Tribunal Constitucional Espaol", en Cuadernos Constitucionales MxicoCentroamrica. Tribunales Constitucionales y defensa del orden constitucional, nm. 8, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 1994. SNCHEZ GONZLEZ, Santiago y Pilar Mellado Prado, Sistemas polticos actuales, Centro de Estudios Ramn Areces, Madrid, 1992. STURLESE, Laura, "Tribunal Constitucional y sistema institucional italiano", Justicia Constitucional Comparada, UNAM, MXICO, 1993.

tribunal de cuentas
I. Tribunal (vid. supra, tribunal constitucional). La palabra cuentas es la accin y efecto de contar, es decir, numerar o computar las cosas considerndolas como unidades homogneas. Particularmente, la expresin tribunal de cuentas hace referencia a la oficina central de contabilidad que tiene a su cargo examinar y censurar las cuentas de todas las dependencias del Estado.
Tribunal en ingls y en francs se escribe tribunal, en alemn, Tribunal, Gericht, Gerichtshof y en italiano, tribunale, y cuenta en ingls, count, reckoning; en francs, compte; en alemn, Rechnung y en italiano, conto revisada.

II. En Francia surge esta figura en el siglo XIII, a travs de un rgano especializado denominado Cmara de Cuentas. Asimismo, en Espaa se cuenta con una larga experiencia en la funcin fiscalizadora del manejo de los recursos de la Hacienda Pblica, ya que los precedentes datan tambin del siglo XIV, momento en el que se cre una magistratura colegiada para la fiscalizacin de la Hacienda. En 1364, en Navarra, aparece dicha figura. Posteriormente la Contadura Mayor de Cuentas en 1437, el Tribunal de "oidores" en 1593, el Tribunal Mayor de Cuentas en 1828, que 1851 cambi su denominacin por la de Tribunal de Cuentas, en 1869 por la de Tribunal de Cuentas del Reino, en 1931 se le llam Tribunal de Cuentas de la Repblica, durante el rgimen del General Francisco Franco nuevamente se le denomin Tribunal de Cuentas del Reino y en la actualidad, con la Constitucin de 1978, Tribunal de Cuentas (art. 136). El Tribunal de Cuentas es una institucin que surge, entre otras causas, por la desconfianza existente en relacin a la utilizacin de los fondos pblicos -ingresos-, cuyos gastos deben estar previstos en el presupuesto, de tal manera si se realiza un gasto no contemplado en este ltimo entonces ser considerado como una situacin irregular. El Tribunal de Cuentas, a pesar de ser un rgano con cierta independencia en la mayora de los pases que lo han establecido, se encuentra vinculado directamente con la institucin representativa, particularmente, con el parlamento (en algunos casos con el Congreso), ya que generalmente acta por delegacin de ste y tiene la obligacin de remitirle un informe anual, sin

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embargo goza de independencia en relacin a los dems rganos del Estado (Ejecutivo y Judicial), lo cual le da un carcter de imparcialidad a sus atribuciones. Al respecto, podemos sealar que dicho Tribunal es un rgano autnomo, porque cuenta con su propio ordenamiento jurdico (Ley Orgnica), est consagrado a nivel constitucional, sus miembros son independientes e inamovibles, sin embargo es natural el vnculo con la institucin parlamentaria, por el carcter representativo de esta ltima. El Tribunal de Cuentas se puede concebir desde dos posiciones, la primera, como una autoridad gubernativa en cuanto a la peticin de cuentas y al examen correspondiente de las mismas, segundo, como una autoridad jurisdiccional, porque conoce sobre los delitos cometidos en perjuicio de la Hacienda Pblica y de los recursos de apelacin por actuaciones judiciales de juzgados de Hacienda, asimismo hace uso de medidas de apremio y procede ejecutivamente contra los deudores. La presencia de esta institucin da al Estado, y en especial a la administracin pblica, legitimidad, siempre que la funcin fiscalizadora sea creble. Su credibilidad se logra aportando conclusiones tiles, para mejorar el manejo de recursos, descubriendo y desbaratando oligarquas y corruptelas. Al respecto, el gasto pblico va atado a un compromiso democrtico, es por ello que el Tribunal de Cuentas es una institucin bsica para el buen funcionamiento del Estado contemporneo. En particular la Constitucin espaola de 1978 vigente, en su artculo 136, confiere al Tribunal de Cuentas el status de supremo rgano fiscalizador en materia econmica estatal, es decir, que ste se encarga de exigir cuentas tanto a personas como a corporaciones, sin importar su condicin o fuero, siempre que stas hayan tenido a su cargo el manejo de recursos que constituyan parte de la Hacienda Pblica. En la actualidad el Tribunal de Cuentas espaol est integrado por doce miembros, uno de los cuales es el presidente y fiscal, nombrado por el rey a propuesta del Tribunal en pleno, el cual dura en su encargo tres aos. Tambin este Tribunal se integra por consejeros de cuentas, cuya designacin la realizan las cortes generales: seis designados por el Congreso de los Diputados y seis por el Senado, los consejeros duran en su cargo nueve aos. En una primera etapa, por un lado, el Tribunal de Cuentas espaol acta como autoridad gubernativa haciendo la peticin de cuentas en los trminos que seala su Ley Orgnica (2/1982 del 12 de mayo). Ms adelante, con los documentos relativos a la gestin pblica de recaudacin, administracin o distribucin de recursos, proceder a la revisin o examen que, en caso de ser aprobados, slo habr lugar a que sean parte del informe anual que ser remitido a las cortes generales. Por otro lado, acta como autoridad jurisdiccional en los casos de diferencias entre los datos remitidos por el sujeto objeto de la revisin y los resultados obtenidos de dicha revisin, exigiendo al deudor, con apego a las leyes e independientemente de su responsabilidad penal, reintegre cuanto corresponda. Si algn funcionario pblico se resiste o rehuye a la presentacin de cuentas, y en su caso al pago de los saldos a favor de la Hacienda Pblica, el Tribunal de Cuentas tiene facultades, primero, para hacer uso de las medidas de apremio necesarias para obligarlo a presentarlas, segundo, en caso de haber saldo a favor de la Hacienda Pblica proceder ejecutivamente hasta conseguir que sea cubierta la deuda. El Tribunal de Cuentas conoce de los recursos de apelacin, que se presenten, derivados de las actuaciones judiciales en materia de cuentas, cobranza de deudas e incidentes que surjan de dichas actuaciones; as como tambin conoce de los delitos por falsificacin o alteracin de documentos en materia econmica estatal y por abuso de los caudales de la Hacienda Pblica. En el mbito parlamentario de otros pases, el rgano fiscalizador de la economa estatal (tanto del Estado como del sector pblico) se encuentra previsto en las normas fundamentales, conocidas comnmente como constituciones; por ejemplo, en Alemania se encuentra regulado en el artculo 114 de la Ley Fundamental, en la francesa de 1958 (art. 47), la italiana de 1947, en la Constitucin de Blgica (art. 116), en la Constitucin holandesa (art. 193), en la Constitucin de Irlanda (art. 33) denominndolo Supervisor y Censor General de Cuentas y en la Constitucin austriaca (arts. 115 a

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117). Respecto a la Comunidad o Unin Europea, el Tratado de Maastricht de 1992, que entr en vigor en 1993, lo consagra como quinto rgano en su artculo 4.1 (en relacin con el art. 188 A a 188 C), aunque anteriormente ya se haca referencia a ste. Por ltimo, en Bolivia existe la figura del Contralor General de la Repblica, en Colombia la Contralora General de la Repblica, as como en Paraguay y en Per, entre otros. III. En la Nueva Espaa funcion el Tribunal de Cuentas durante el siglo XVII hasta la independencia, pero en el siglo XIX funcion de manera irregular inclinndose los liberales, en 1825, por el sistema de la Contadura Mayor de Hacienda. Ms adelante con Antonio Lpez de Santa Anna (1853-1855), se expidi una Ley para el Establecimiento del Tribunal de Cuentas (1853), pero la Constitucin de 1857 y la de 1917 establecieron a la Contadura. En Mxico la Cmara de Diputados, por medio de su Comisin de Vigilancia, supervisa el funcionamiento de la Contadura Mayor de Hacienda, oficina que tambin depende de dicha Cmara, cuya funcin es examinar las cantidades gastadas, las partidas respectivas del presupuesto, as como la justificacin en los gastos hechos (art. 74, fracciones II y IV, en relacin con el 111 constitucional y con los arts. 42, 43, 44 y 51 de la LOGG y el 69 del RICG. En nuestro pas no se ha logrado ubicar al rgano encargado de fiscalizar la actividad econmica estatal, ya que la funcin est duplicada, es decir, la lleva a cabo la Contadura Mayor de Hacienda de la Cmara de Diputados y la Secretara de la Contralora y Desarrollo Administrativo. Lo anterior es entendible, primero, por los tipos de control: el externo y el interno, segundo, por el predominio del Poder Ejecutivo y la discreta participacin del Congreso mexicano (Congreso de la Unin). Sin embargo, es indispensable que se replante la funcin fiscalizadora, esto es que se confiera exclusivamente a un rgano independiente dicha tarea, con efectivas funciones de control del gobierno y de sus facultades jurisdiccionales, imparcial, cuya denominacin, conforme a la reciente iniciativa presidencial de 1996, puede ser la de Auditoria Superior de la Federacin (SUSANA THALA PEDROZA DE LA LLAVE).

bibliografa
GMEZ SNCHEZ, Yolanda, "El Tribunal de Cuentas", en Revista de Derecho Poltico, UNED, Madrid, 1992. Gran Enciclopedia del Mundo, Editorial Marn, Espaa, 1970. MIJANGOS BORJA, Mara de la Luz, "El control del presupuesto en una democracia", en El Poder Legislativo en la actualidad, Cmara de Diputados y UNAM, Mxico, 1994. PEDROZA DE LA LLAVE, Susana THALA, El control del gobierno: funcin del "Poder Legislativo", Mxico, Instituto Nacional de Administracin Pblica, _______"El Parlamento de la Unin Europea y sus competencias de control", en Boletn Mexicano de Derecho Comparado, nm. 82, UNAM, Mxico, enero-abril de 1995. RAYNAUD, Jean, El Tribunal de Cuentas (trad.), de Oscar Barahona y Uxoa Doyhamboure Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1986. Real Academia Espaola, Diccionario de la Lengua Espaola, Espasa-Calpe, Madrid, 1992, 21a. ed. SALAZAR ABAROA, Enrique A., Derecho Parlamentario. La Contadura Mayor de Hacienda hacia un Tribunal Mayor de Hacienda, Instituto Nacional de Administracin Pblica, Mxico, 1992. SOBERANES, Jos Luis, "Historia del sistema jurdico mexicano", en El derecho en Mxico. Una visin de conjunto, UNAM, Mxico, 1991, t. I. Una aproximacin a la historia del sistema jurdico mexicano, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1992.

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turno
I. Del francs antiguo tourner turnar. girar y del latn tornare dar vueltas.
alemn, reihenfolge, francs, tour, ingls, turn; italiano, turno; portugus, turno.

II. En trminos jurdicos procedimentales, turno es el orden en que se asignan a los jueces o a los tribunales, para su estudio, desahogo o dictamen, los asuntos considerados de su competencia. Tambin se denomina turno al lapso en que algunos asuntos son conocidos por los magistrados o por los agentes del Ministerio Pblico encargados de la procuracin de justicia y la persecucin de los delitos. Se habla, as, de jueces, magistrados o agentes de turno o en turno, aludiendo al orden de prelacin temporal para la atencin de los casos y a la secuencia con la que son comisionados los funcionarios competentes para atender al pblico. El Diccionario del Uso del Espaol de Mara Moliner define turno como el "Orden o forma de sucesin establecido entre personas o cosas para hacer o recibir algo o ser objeto de cierta accin". Estar de turno expresa la persona o cosa a la que corresponde actuar en cierto momento, segn la alternativa previamente acordada. Inferencias similares podemos hacer respecto al Reglamento venezolano, cuyo artculo 11 atribuye al Presidente de la Cmara: "5a. Pasar a previo estudio de la respectiva Comisin asuntos que haya de conocer la Cmara cuando a juicio de la Comisin de Mesa sea indispensable para ilustrar a la Cmara sobre la materia". El artculo 83 del Reglamento de la Asamblea Nacional Francesa, en su prrafo 1 determina que los textos presentados "se imprimen, se distribuyen y se remiten para su examen a una Comisin permanente competente". Esto lo confirma el artculo 85 de tal ordenamiento, que en su numeral 1 ordena: "El Presidente de la Asamblea someter a la Comisin Especial designada a estos efectos o a la Comisin permanente competente, los proyectos o proposiciones presentados ante la Mesa de la Asamblea." El Reglamento de la Cmara de Diputados de Italia, en el numeral 1 del artculo 72 determina: "El Presidente de la Cmara asigna a las comisiones competentes por razn de la materia los proyectos de ley sobre los cuales deber rendir dictamen al Pleno y da cuenta de ello en sesin plenaria". En l artculo 80 del Reglamento del parlamento federal alemn se contiene una disposicin similar: "Al final de la primera deliberacin, se traspasar el proyecto de Ley a una Comisin sin perjuicio de una posible resolucin divergente." El artculo 175 del Reglamento de la Cmara de Diputados de Argentina resuelve en el mismo sentido, al prescribir: "El Presidente destinar los asuntos entrados a las comisiones que corresponda, y de ese destino se dejar constancia en el Boletn de Asuntos Entrados". De todo lo dicho puede concluirse que el turno es facultad del Presidente; que la remisin se hace normalmente a comisiones competentes; y que pueden generarse conflictos de competencias que se resuelven en forma reglamentaria por la Directiva, por un rgano especfico, o mediante la creacin de una comisin especial. III. El Diccionario de la Lengua Espaola da cuenta de otra acepcin de la palabra turno: "Cada una de las intervenciones que, en pro o en contra de una propuesta, permiten los reglamentos de las cmaras legislativas o corporaciones", cuestin que en el caso mexicano se regula en los artculos 95 a 134 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en el Captulo de las discusiones. Finalmente, la Ley Orgnica del Congreso Mexicano, con propsito democrtico y pluralista, permite que los vicepresidentes de la Mesa Directiva, uno de cada fraccin o grupo parlamentario

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de la Cmara de Diputados, presidan "en su turno" las sesiones y en ellas auxilien al Presidente para el ejercicio de sus funciones (art. 28) (JORGE MORENO COLLADO).

bibliografa
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1995, 3a. reimp. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y Reglamento para el Gobierno interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Senado de la Repblica Comisin Editorial y Secretariado Tcnico, Mxico, 1991. El Congreso de los Estados Unidos. Estructura y funcionamiento, Congressional Quarterly, Limusa Noriega Editores, Mxico, 1992, 1a. ed. Enciclopedia Barsa, Encyclopaedia Britannica, Mxico, 1987. OCHOA CAMPOS, Moiss et al., Derecho Legislativo Mexicano, cfr. Ignacio Gonzlez Rebolledo, "Las sesiones", en XLVIII Legislatura del Congreso de la Unin, Cmara de Diputados, Mxico, 1973. SANTAOLALLA, Fernando, Derecho Parlamentario Espaol, Espasa-Universidad (eu), Madrid, 1990.

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uso de la palabra
I. Del latn usus uso, participio pasivo de uti-usar.
Alemn gebrauchen, trajen; francs employer; ingls to use; italiano usare. portugus usar. Del latn tardo parabola-habla. Alemn wort, sprache; francs mot, terme; ingls word; italiano parola; portugus palabra.

II. El uso de la palabra es un derecho que tienen los legisladores, que pueden ejercer tanto en las sesiones, como en las reuniones a que den lugar los trabajos de comisin. En ningn reglamento parlamentario se reconoce de manera expresa este derecho; los textos reglamentarios lo dan por supuesto, preocupndose slo por regular la manera de ejercer dicha prerrogativa. Se puede pedir la palabra para cuestiones diversas, dependiendo de las prcticas o costumbres de cada parlamento; pero en general se pide para leer algn documento, formular denuncias, pronunciar discursos, exponer acontecimientos de diversos tipos, presentar iniciativas, bien para defenderlas o bien para reprocharlas, para formular votos, hacer propuestas, dar resoluciones, pedir qurum, solicitar que determinado negocio se someta a votacin, promover mociones de todo tipo, rectificar hechos y para alusiones personales. Por regla general nunca se podr interrumpir ni privar del uso de la palabra a ningn legislador sin que ste lo autorice. El artculo 142 de la Constitucin venezolana, mandata que no se podr exigir responsabilidad en ningn tiempo a los legisladores por votos y opiniones emitidos en el ejercicio de sus funciones. La Constitucin espaola, prev en su artculo 71, numeral 1, que "los diputados y senadores gozarn de inviolabilidad por las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones". De igual modo, el artculo 26 de la Constitucin de Francia, dispone que ningn miembro del parlamento podr ser procesado, sujeto a investigacin, detenido, preso o juzgado a causa de opiniones o votos que haya emitido en el ejercicio de sus funciones. III. En Mxico el uso de la palabra tiene su antecedente principal en los artculos 6o y 61 de la Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos que a la letra dicen: "Artculo 6o. La manifestacin de las ideas no ser objeto de ninguna inquisicin judicial o administrativa, ni en el caso de que ataque a la moral, los derechos de tercero, provoque algn delito o perturbe el orden pblico; el derecho a la informacin ser garantizado por el estado." "Artculo 61. Los diputados y senadores son inviolables por las opiniones que manifiesten en el desempeo de sus cargos, y jams podrn ser reconvenidos por ellas." Los antecedentes constitucionales ms remotos de estos artculos, los encontramos, del artculo 6o., en el decreto sobre la libertad poltica y de imprenta, dado por Fernando VII en la isla de Len el 1o. de noviembre de 1810, en el que expresa que: "Todos los cuerpos y personas particulares, de cualquier condicin y estado que sean, tienen libertades de escribir, imprimir y publicar sus ideas polticas." Y del artculo 61, en el punto 12 de los elementos constitucionales redactados por Ignacio Lpez Rayn: "Las personas de los vocales sern inviolables con el tiempo en su ejercicio, slo podrn proceder contra ellos en el caso de alta traicin y con conocimiento reservado de los otros vocales que lo sean, y hayan sido." Y es que una caracterstica del ser humano es precisamente la facultad de concebir y transmitir ideas; y en el caso especfico de los parlamentarios, la libre expresin de stas no slo consagra uno de los derechos ms antiguos, sino que fortalece al Poder Legislativo frente a los otros dos poderes, conservando as la divisin y el equilibrio entre los mismos. La finalidad del artculo 61 es que los legisladores puedan desempear sus cargos con libertad, autonoma y sin presin alguna. Una constante en los parlamentos, es tambin que los legisladores no hagan mal uso de la

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palabra, injuriando u ofendiendo a sus compaeros, o a los funcionarios que comparezcan ante el pleno, tanto por razones de derecho, cuanto por razones de tica. El Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en el artculo 107 dispone que: En caso de injurias o calumnias el interesado podr reclamarlas en la misma sesin, cuando el orador haya terminado su discurso, o en otra que se celebre en da inmediato. El Presidente instar al ofensor a que las retire o satisfaga al ofendido. Si aqul no lo hiciere as, el Presidente mandar que las expresiones que hayan causado la ofensa se autoricen por la Secretara insertando stas en acta especial para proceder a lo que hubiere lugar (JORGE MORENO COLLADO). bibliografa
Constitucin de Francia. Constitucin de Venezuela. Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos GMEZ DE SILVA Guido, Breve Diccionario Etimolgico de la Lengua Espaola, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1995 Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos.

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veto legislativo
I. Vid. infra, veto. II. El veto legislativo permite al Congreso bloquear una accin del Ejecutivo, a veces con aprobacin del presidente y a veces sin ella, Este bloqueo obliga a la dependencia gubernamental afectada a diferir el cumplimiento de la reglamentacin de treinta a sesenta das por lo regular. Se trata de una institucin tpicamente norteamericana, puesta en ejercicio a partir de 1930, pero que empez a crear turbulencia entre el Congreso y el presidente al final de la administracin Ford. "En el decenio de 1970, el Congreso comenz a aadir disposiciones de veto a una gran variedad de iniciativas, en particular las referentes a defensa, poltica exterior, obras pblicas, energa y proteccin ambiental." El propsito de obstruir mediante el veto las acciones burocrticas de los administradores, en una reaccin de control superlativo a las facultades reglamentarias del Poder Ejecutivo por parte de los legisladores. Los partidarios del veto legislativo afirman que "los legisladores deberan estar facultados para obstruir las malas reglamentaciones". El veto legislativo garantizar que las leyes sean hechas por personas que hayan sido elegidas (...) no por burcratas no electos a quienes obviamente no se les puede exigir cuentas, dijo Elliot H. Levitas, representante demcrata de Georgia, principal promotor del veto en la Cmara (el Congreso de los Estados Unidos, p. 84). El veto legislativo adquiri un gran apoyo en el Congreso norteamericano en 1970, esto se debi en gran medida al disgusto ciudadano con la actuacin del gobierno y a la oposicin pblica a lo que se consideraba excesiva reglamentacin gubernamental. Durante la presidencia de Carter, el empleo del mecanismo de veto se multiplic con gran rapidez; y cuando Reagan arrib al poder (1981), estaban en vigor aproximadamente 200 estatutos que contenan disposiciones de veto. Cuando menos la tercera parte de esta cifra se promulg entre el ao de 1976 y 1981. En 1932 la primera clusula de veto legislativo, redactada por el Congreso se incorpor a una iniciativa que autorizaba al Presidente Hoover a reorganizar el Poder Ejecutivo. Hoover la acept pero al ao siguiente, a instancias de su procurador general de justicia, vet una iniciativa de asignaciones presupuestales de emergencia que contena una disposicin que daba a un slo comit, la facultad de vetar ciertos reembolsos de impuestos. Este cambio de actitud del Presidente fue lo que marc la pauta de la cambiante actitud de sus sucesores hacia la legislacin con vetos. En el ao de 1980, los legisladores dieron un importante paso para concederle al Congreso un poder ilimitado de veto al aprobar una iniciativa de autorizacin de la Comisin Federal de Comercio. Esta medida fue la primera en conceder al Congreso un amplio poder de veto sobre todas las reglamentaciones emitidas por una dependencia, poca en la que se produjo el veto bicameral por la aceptacin del Senado de vetar decretos de la Federal Trade Comission junto con los representantes, explicable a la luz de la resolucin judicial de la Corte de considerar inconstitucional el veto de una sola cmara (JORGE MORENO COLLADO).

bibliografa
BOGDANOR, Vernon (ed.), Enciclopedia de las instituciones polticas, Alianza Editorial, Madrid, 1991. El Congreso de los Estados Unidos. Estructura y funcionamiento, Congressional Quatterly, versin en espaol Jorge Anaya Roa, Limusa Noriega Editores, Mxico, Espaa, Venezuela, Argentina, Colombia, Puerto Rico, Mxico, 1992, 1a. ed.

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veto
I. Del latn veto (yo) prohbo. Del indoeuropeo gwet -decir, hablar.
Alemn, einsprunch; francs, veto; ingls, veto, italiano; veto, portugus; veto.

II. El veto es la facultad que tienen algunos jefes de Estado para oponerse a una ley o decreto, que el Congreso enva para su promulgacin; es un acto en el que el Ejecutivo participa en la funcin legislativa. Esto forma parte del sistema de contrapesos entre el ejecutivo y el parlamento; as, mientras el Presidente puede vetar la legislacin, el parlamento puede superar ese veto con un voto de dos tercios de ambas cmaras. El veto persigue dos finalidades principalmente, la de asociar al ejecutivo en la responsabilidad de la formacin de la ley y la de fortalecer y proteger al Ejecutivo frente al Legislativo (caracterstico en los pases de rgimen presidencial y semipresidencial). En los Estados Unidos, por ejemplo, si el Presidente no desea que la iniciativa se convierta en ley, tiene el derecho de vetarla, de esta manera la devuelve sin firmar a la cmara de origen, con una nota anexa exponiendo sus objeciones acerca de la iniciativa. Por su parte el Congreso puede sobreponerse al veto presidencial, sometiendo a votacin la iniciativa, y si sta es aprobada por los dos tercios de los miembros presentes de ambas cmaras, tendr carcter de ley sin importar las objeciones del ejecutivo. Existe tambin el llamado veto de bolsillo, el cual consiste en que si el Congreso da por concluido el periodo de sesiones antes de que expiren los diez das en que el ejecutivo recibi la iniciativa, sta, por no haber sido sancionada, no adquiere carcter de ley. El veto, segn Carpizo (1994, pp. 85-92) significa "prohibir", con lo cual coincide con Andrs Serra Rojas. Este autor expone que las finalidades de la institucin son: a) Evitar la precipitacin en el proceso legislativo, tratndose de impedir la aprobacin de leyes inconvenientes o que tengan vicios constitucionales. b) Capacitar al ejecutivo para que se defienda "contra la invasin y la imposicin del legislativo". c) Aprovechar la experiencia y la responsabilidad del Poder Ejecutivo en el procedimiento legislativo. III. Es el veto entonces, un medio de fortalecer al Poder Ejecutivo frente al Legislativo, pero en el caso de Mxico han existido tendencias contrarias, como la que predomin en el Constituyente del 57, que priv al Ejecutivo de la facultad de vetar resoluciones del Congreso. El artculo 70 de la ley fundamental fracciones IV y VII, prevea como trmite relativo a la formacin de leyes, el consistente en pasar al Ejecutivo copia del expediente del asunto con primera discusin, para que manifestara su criterio; o sea, para opinar; si sta era favorable, el negocio se votaba sin ms trmite, pero, en caso contrario deba de pasar el expediente a comisin para que se examinara de nueva cuenta el asunto en presencia de las observaciones del gobierno, el dictamen era sometido a una nueva discusin y ya concluida se proceda a la votacin, la cual se decida por mayora absoluta. Pero en caso de urgencia, segn el artculo 71, el Congreso poda dispensar los trmites sealados en el artculo anterior; es decir, suprimir la consulta al Ejecutivo. En el ao de 1867, Lerdo de Tejada propuso que el Presidente de la Repblica pudiera interponer veto suspensivo a las primeras resoluciones del Congreso, para que no se pudieran reproducir sino por los dos tercios de los votos, tal como lo estableca la Constitucin de 1824. Deca el ministro de Jurez "en todos los pases donde hay sistema representativo se estima como muy esencial para la buena formacin de leyes, algn concurso del Poder Ejecutivo, que puede tener datos y conocer hechos que no conozca el Legislativo". Pero las reformas de 1874 modificaron slo pequeos detalles, disponiendo que hubiera una primera votacin y, en caso de formularse observaciones

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por el Presidente, se efectuara una segunda votacin, en la que el asunto se resolvera de manera definitiva. El veto "es la facultad de impedir, no de legislar, y como una ley nueva trae la modificacin de la existente, la accin del veto, al impedirla, no hace sino mantener algo que ya est en la vida de la sociedad" (dice Emilio Rabasa). Actualmente en Mxico la facultad que tiene el Ejecutivo de vetar una determinada ley o decreto ha perdido fuerza e inters, debido a que la mayora de las leyes son iniciadas por el Presidente de la Repblica. Si el Congreso las aprueba an con modificaciones de fondo a la Iniciativa presidencial, el Ejecutivo no objeta nada, en virtud de las previas negociaciones entre las cmaras (su mayora) y el Presidente. Sin embargo, formalmente el presidente de la Repblica puede vetar las leyes o decretos "cuya resolucin no sea exclusiva de alguna de las cmaras", por lo cual no tiene facultad de observaciones o veto en los siguientes asuntos: a) Las facultades exclusivas de cada una de las cmaras. b) Las facultades de la Comisin Permanente. c) Las facultades del Congreso o de alguna de las cmaras actuando como cuerpo electoral, de jurado o ejercitando acusacin. d) Las facultades del Congreso reunido en asamblea nica. e) Y conforme con la reforma de 1977, en el artculo 70 se seala que tampoco tiene la facultad de veto respecto a la ley que regular la estructura y funcionamiento internos del Congreso (CARPIZO, op. cit. p. 87). Tampoco tiene capacidad de veto el Presidente para oponerse a las reformas constitucionales, pues stas son obra no del Congreso sino del Constituyente Permanente, que agrupa al Congreso de la Unin y a las legislaturas de los Estados. El veto, en realidad es un signo distinto de los regmenes presidenciales (vid. infra, sistema de gobierno presidencial), que proporciona un freno importante al presidente frente a un Congreso hostil o arrebatado, pero que en el presidencialismo es una institucin intil dado el cuasimonopolio de iniciativa legislativa del presidente. Los primeros presidentes de los Estados Unidos utilizaban poco el veto, pero a partir de Jackson experiment un importante desarrollo. En doce aos, Roosevelt opuso 631 veces su veto, la mayora de las veces por motivos de desacuerdo poltico. Es bastante raro que el Congreso haga caso omiso de un veto presidencial; slo ocurri unas diez veces en la presidencia de Roosevelt (DUVERGER, 1988, pp. 315-316). Histricamente, "los gobernadores reales britnicos ejercieron el poder de veto para tener bajo control a las asambleas coloniales antes de la Revolucin Americana" (Enciclopedia de las instituciones polticas, p. 761). En Mxico el veto es realmente cosa del pasado. El ltimo registro de un veto presidencial es de 1969, al decreto del Congreso por el que se reformaban algunos preceptos de la ley de crdito agrcola. Finalmente, el veto de bolsillo no puede ocurrir en Mxico, dado que el inciso b) del artculo 72 constitucional determina que: Se reputar aprobado por el Poder Ejecutivo todo proyecto no devuelto con observaciones a la cmara de su origen, dentro de diez das tiles, a no ser que, corriendo este trmino,

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hubiere el congreso cerrado o suspendido sus sesiones, en cuyo caso la devolucin deber hacerse el primer da til en que el congreso est reunido (JORGE MORENO COLLADO).

bibliografa
BOGDANOR, Vernon (ed.), Enciclopedia de las instituciones polticas, Alianza Editorial, Madrid, 1991. CARPIZO, Jorge, El presidencialismo mexicano, Siglo XXI, Mxico, 1994, 12a. ed. DUVERGER, Maurice, Instituciones Polticas y Derecho Constitucional, Ariel, Barcelona, 1988, 6a. ed. 4a. reimp. TENA RAMREZ, Felipe, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 1990.

vigencia de leyes y decretos


I. Del latn vigentem acusativo de vigens-vlido, en vigor.
Alemn, gltig, Rechtskrftig, francs, en vigueur, ingls, in force; italiano, vigente; portugus, vigente. Del latn legem acusativo de lex-ley, coleccin o reunin de reglas; del indoeuropeo leg-reunir. Alemn, Gesetz, Francs, Lkoi, Ingls, Law, Italiano, Legge, Portugus, Lei. Del latn decretum-decreto, neutro de decretus participio pasivo de decernere-decidir. Alemn, Dekret, Francs, Dcret, Ingls, Decree, Italiano, Decreto, Portugus, Decreto.

El trmino vigencia, deriva del latn vigentem, estar en vigor; acusativo de vigens, vlido participio activo de vigere, tener vigor, ser vigoroso. El vocablo vigencia, que implica o que significa calidad de vigente, se aplica, segn la Gran Enciclopedia del Mundo (t. 20) "A las leyes, estilos y costumbres que estn en vigor y en observancia". II. La vigencia de las leyes y decretos, como la de todo ordenamiento jurdico de carcter general, es la calidad obligatoria de las mismas y a la vez el tiempo en que se encuentran en vigor y son por lo mismo aplicables y exigibles. Se trata en realidad de la validez de las normas en el tiempo, la cual se rige por algunos principios fundamentales que es conveniente enumerar: En primer trmino, la vigencia de la ley, que implica el momento desde el cual es exigible la misma, est constreida al principio universal de derecho de que las normas jurdicas rigen para el futuro, lo cual hace muy importante la determinacin del inicio de la vigencia de las leyes y decretos. En segundo lugar, como consecuencia del primer principio, a los ordenamientos jurdicos no puede drseles efecto retroactivo en perjuicio de persona alguna, lo que a contrario sensu significa la aceptacin de la retroactividad si sta beneficia a los destinatarios de la norma. La tercera regla o principio en materia de vigencia consiste en que las propias normas regulan su validez temporal, es decir, el cuerpo de una ley determina el momento en que inicia su vigencia. Si esto no fuere as, existen otras normas jurdicas ya vigentes que prevn todo lo concerniente a la vigencia de las leyes. La iniciacin de la vigencia de la ley ocurre en un momento posterior a su publicacin, o simultneamente con sta, si el propio ordenamiento as lo determina; de ah que algunos autores como Eduardo Garca Mynez (1992) incluyan este concepto como parte del moderno proceso legislativo, el que se desarrolla en seis etapas: iniciativa, discusin, aprobacin, sancin, publicacin e iniciacin de la vigencia. En el mismo sentido se pronuncia Miguel Villoro (1994) quien afirma que la iniciacin de la vigencia es el momento en que una ley comienza a obligar. III. En el sistema jurdico mexicano la iniciacin de la vigencia est regulada especficamente por los artculos 3o., 4o. y 5o. del Cdigo Civil, as como por el artculo 14 de la Ley Fundamental, el cual establece el principio de la no retroactividad como garanta del gobernado. De acuerdo con el

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Cdigo Civil del Distrito Federal (aplicable en toda la Repblica en materia federal) y en correspondencia a la prctica parlamentaria mexicana, existen dos sistemas de iniciacin de la vigencia: el sistema sincrnico, reglamentado por el artculo 4o. del Cdigo Civil del Distrito Federal, el cual consiste en que la ley, decreto, reglamento, circular o disposicin de observancia general, fija el da en que debe comenzar a regir y obliga por lo tanto desde ese da, si su publicacin ocurri con antelacin. Pero si la norma general no seala el momento de inicio de su vigencia, se aplican las reglas contenidas en el artculo 3o. de aquel Cdigo, donde se establece que todos estos ordenamientos de observancia general, "obligan y surten sus efectos tres das despus de su publicacin en el peridico oficial". Este sistema se denomina sucesivo e implica la existencia de la vacatio legis, o sea, el tiempo comprendido entre el momento de la publicacin y el momento en que la norma entra en vigor. Para resolver la vacatio legis, el artculo 3o. ya mencionado, establece: En los lugares distintos del en que se publique el peridico oficial, para que las leyes, reglamentos, etc., se reputen publicados y sean obligatorios, se necesita que adems del plazo que fija el prrafo anterior transcurra un da ms por cada cuarenta kilmetros de distancia o fraccin que exceda de la mitad, precepto anacrnico para los tiempos actuales, pues obligara a que una norma publicada en el Diario Oficial en la Ciudad de Mxico slo fuera aplicable en la frontera de Baja California hasta dos meses despus; de all que los tratadistas del derecho se pronuncian por la supresin del sistema sucesivo. El sistema sincrnico, sin embargo, tambin ha estado sujeto en Mxico a ciertas prcticas viciosas, por no decir perniciosas; as, por ejemplo, se han aprobado reformas constitucionales cuya vacatio legis se extiende hasta el ao 2000, lo que ha provocado y seguir provocando que ciertas enmiendas sean a la vez modificadas por otras, antes de que empiecen a aplicarse. Existen igualmente leyes que adems de fijar el inicio de su vigencia pueden prever la terminacin de la misma, lo cual implica una situacin legislativa excepcional, vinculada a momentos de emergencia o conflictivos. Por ltimo, la tcnica legislativa impone que todo lo concerniente al inicio de la vigencia de los ordenamientos jurdicos, especialmente por lo que se refiere a leyes y decretos, se contengan en artculos transitorios, los cuales existen precisamente para normar situaciones temporales, particularmente la vacatio legis (JORGE MORENO COLLADO).

bibliografa
GARCA MYNEZ, Eduardo, Introduccin al estudio del derecho. Porra, Mxico, 1992, 43a. ed. SANTAOLALLA, Fernando, Derecho Parlamentario Espaol, Espasa-Universidad, Madrid, 1990. VILLORO, TORANZO, Miguel, Introduccin al estudio del derecho, Porra, Mxico, 1994, 11a. ed.

votacin
I. (Vid. supra, sufragio). Accin y efecto de votar. Voto es la manifestacin de preferencias acerca de un nombramiento o una propuesta: latn votum, deseo; voto hecho a un dios, de votum, neutro de votus, participio pasivo de vovere, prometer (a un dios), del indoeuropeo Wogwh-eyo-, hablar solemnemente.
El equivalente de votain en otras lenguas es: portugus, Votao; ingls, voting; francs, votation; alemn, Absimmung, e italiano, votazione.

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II. En materia parlamentaria se le denomina votacin a la resolucin que expresa el legislador, ya sea positiva, ya negativa, en determinado asunto; es la expresin formal de la voluntad. Fernando Santaolalla (1990) afirma que "las votaciones son los actos a travs de los cuales las asambleas legislativas adoptan sus decisiones", las que van precedidas normalmente del debate o discusin del asunto sobre el que deben pronunciarse los legisladores. La votacin es un acto personal regularmente indelegable; es decir, que cada promulgacin a favor o en contra de determinado negocio, es la expresin de la voluntad del legislador, y dado el carcter representativo de ste, tambin lo ser del pueblo. El voto de un legislador, en algunos parlamentos, como ocurre en Francia, puede ser delegado: artculo. 62, numeral 2, segn el cual "podr delegarse el derecho de voto en las votaciones pblicas con arreglo a lo dispuesto por la ordenanza nmero 58-1066, de 7 de noviembre de 1958, por la que se aprueba la ley orgnica que autoriza a los parlamentarios a delegar excepcionalmente su derecho de voto". Se considera que un asunto se somete a votacin, cuando los legisladores se encuentran reunidos de manera reglamentaria. En Espaa, el Reglamento del Congreso de los Diputados, determina que se entendern aprobadas por asentimiento las propuestas que la Presidencia haga cuando, una vez enunciadas, no susciten reparo u oposicin alguna por parte de algn legislador (art. 85). Se denominarn pblicas por llamamiento a las votaciones para la investidura del Presidente del Gobierno, la mocin de censura y la cuestin de confianza; en este tipo de votacin, un Secretario nombrar a los diputados y stos respondern "s", "no", o "abstencin" El llamamiento se realizar por orden alfabtico de primer apellido, comenzando por el Diputado cuyo nombre sea sacado a suerte, y el Gobierno y la Mesa votarn al final (art. 86). La votacin secreta podr hacerse: 1. Por procedimiento electrnico que acredite el resultado total de la votacin, omitiendo la identificacin de los votantes. 2. Por papeletas cuando se trate de eleccin de personas, cuando lo decida la Presidencia y cuando se hubiere especificado esta modalidad en la solicitud del voto secreto (art. 87). En ningn caso la votacin podr ser secreta en los procedimientos legislativos (art. 85). En el caso de votacin ordinaria, esta podr realizarse, por decisin de la Presidencia, en una de las siguientes formas: 1. Levantndose primero quienes aprueben, despus quienes desaprueben y, finalmente, los que se abstengan; el Presidente ordenar el recuento por los secretarios si tuviera duda del resultado, o si algn grupo parlamentario lo reclamare. 2. Por el procedimiento electrnico que acredite el sentido del voto de cada Diputado y los resultados totales de la votacin (art. 84). El Reglamento de la Cmara de Diputados de Argentina, establece que las votaciones nominales, no emplendose el sistema mecnico, se tomarn por orden alfabtico (art. 174). Por otro lado, ser nominal toda votacin para los nombramientos que debe hacer la Cmara por su Reglamento, o por la ley; y adems, siempre que lo exija una quinta parte de los diputados presentes, debiendo entonces consignarse en el acta y en el Diario de Sesiones los nombres de los sufragantes, con la expresin de su voto (art., 175), Si una votacin llegara a empatarse, se reabrir la discusin y si despus hubiera un nuevo empate, ser el Presidente quien decida (art. 180). El Reglamento italiano de la Cmara de Diputados, en su artculo 49 mandata que las votaciones podrn ser pblicas o secretas. En la votacin pblica, los votos se expresan a mano alzada, por divisin de la Cmara o por votacin nominal. En la votacin secreta, los votos se expresan depositando en las urnas bolas blancas o negras; o bien, si se trata de alguna eleccin, mediante

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el depsito de papeletas. Tanto en las votaciones pblicas como secretas, los votos pueden expresarse tambin mediante procedimientos electrnicos. El parlamento europeo dispone en su Reglamento, que normalmente se votar a mano alzada, y si el Presidente decidiere que este procedimiento es dudoso, el Pleno ser consultado por sentados y levantados, y si an as el Presidente considera dudoso el resultado, la votacin tendr lugar mediante llamamiento nominal (art. 76). Se proceder tambin a votacin nominal, si lo piden cuando menos 21 diputados, o un grupo poltico, antes de la apertura de la votacin. El llamamiento nominal se llevar a cabo por orden alfabtico y empezar por el nombre del diputado que se obtenga sacndolo a suerte; el Presidente votar al ltimo. La votacin tendr lugar en alta voz y se expresar por s, no, o me abstengo (art. 77). En la votacin electrnica, slo se registrar el resultado numrico, sin embargo, si se hubiera pedido una votacin nominal, se registrar nominativamente el resultado de la votacin y se consignar en el acta de la sesin conforme al orden alfabtico del nombre de los diputados (art. 78). III. En el caso de Mxico, el qurum slo puede ser reclamado en dos circunstancias, una de las cuales es precisamente el momento de una votacin (art. 58 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos). Por lo regular, las votaciones no pueden interrumpirse por causa alguna, y la Presidencia no conceder el uso de la palabra a ningn legislador mientras se realizan. Se podr votar tanto en las sesiones como en las comisiones. Las formas de expresin del voto pueden variar segn la costumbre de cada parlamento y es en los reglamentos de stos en donde se determina la forma en la cual se llevarn al cabo; as, las votaciones pueden ser: nominales, econmicas, por cdula, por aclamacin, mecnicas, por signos, por asentimiento a la propuesta de la Presidencia, ordinaria, pblica por llamamiento, secreta, y electrnica. Las votaciones estn reguladas en la propia Constitucin mexicana (art. 72, inciso C) y en el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso. El texto constitucional ordena que la votacin de las leyes o decretos sean nominales, lo cual no da lugar a excepcin alguna para esta clase de asuntos. Por otra parte, el Reglamento determina que habr tres tipos de votaciones: nominales, econmicas y por cdula. Establece tambin, que nunca podr haber votaciones por aclamacin (art. 146). La votacin nominal, segn lo dispone el artculo 147, se har del modo siguiente: "I. Cada miembro de la Cmara, comenzando por el lado derecho del Presidente, se pondr en pie y dir en alta voz su apellido, y tambin su nombre si fuere necesario para distinguirlo de otro, aadiendo la expresin s o no, "II. Un secretario apuntar los que aprueben y otros los que reprueben; "III Concluido este acto, uno de los mismos secretarios preguntar dos veces en alta voz si falta algn miembro de la Cmara por votar; y no faltando ninguno, votarn los secretarios y el Presidente; y "IV. Los secretarios o prosecretarios harn en seguida la computacin de los votos, y leern desde las tribunas, uno los nombres de los que hubiesen aprobado, y otro de los que reprobaren; despus dirn el nmero total de cada lista y publicarn la votacin." Las votaciones sern nominales cuando se pregunte si ha o no lugar a aprobar algn proyecto de ley en lo general, y cuando se pregunte si se aprueba o no cada artculo de los que compongan el indicado proyecto o cada proposicin de las que forman el artculo, y cuando lo pida un diputado y ste sea apoyado por otros cinco; ser igualmente nominal cuando la diferencia entre los que aprueben y los que reprueben no excediese de tres votos (art. 148 y 152). Las dems votaciones sobre resoluciones de la Cmara se harn de manera econmica, y se practicar ponindose en pie los diputados que aprueben y permaneciendo sentados los que reprueben. Se harn por cdula

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las votaciones para elegir personas, que se entregarn al Presidente de la Cmara y ste las depositar sin leerlas, en una nfora que para tal efecto se colocar en la mesa. Y una vez que la votacin ha concluido, uno de los secretarios sacar las cdulas, una despus de la otra, y las leer en voz alta, para que otro Secretario tome nota de los nombres que en ellas aparecen y el nmero de votos que a cada una le tocan. Leda la cdula se pasar a manos del Presidente y los dems secretarios para que les conste el contenido de sta; finalmente, se har el cmputo de votos y se publicar el resultado. En la prctica, la cdula se distribuye con los nombres impresos de quienes han sido seleccionados para la eleccin de la directiva del mes correspondiente, seleccin previa que acuerdan los coordinadores de los grupos parlamentarios. Esta frmula, si bien abrevia un proceso que sera interminable si se abriera en la sesin respectiva, contiene una elevada dosis de "cooptacin en la cumbre" de las dirigencias partidistas de las cmaras, convirtiendo a la eleccin en aclamacin y plebiscito. Es regla general que la votacin se toma por mayora simple de los diputados o senadores presentes, pero existen casos excepcionales en que se exige una mayora calificada. Esto ocurre en las votaciones de decretos para reformar o adicionar el texto de la Constitucin y para elegir Presidente de la Repblica interino, si ocurre la falta absoluta del electo. En este caso, adems, se requiere la presencia de cuando menos las dos terceras partes del nmero total de sus miembros. La cmara puede sesionar, en todos los dems casos, con la mayora de sus integrantes. Un caso especial de votacin regulado por el Reglamento mexicano, es el de las proposiciones que no sean iniciativas de ley, presentadas por el legislador que al suscribirse no formen mayora de diputacin. En este caso, la proposicin es leda y apoyada o impugnada por un diputado: se vota en seguida si se admite o no a discusin; si se admite, se turna a Comisin para su estudio y dictamen, por lo que al llegar ste al Pleno, se somete a nueva discusin y a la votacin definitiva. Tambin puede ocurrir que el asunto sea calificado por el voto de las dos terceras partes de los legisladores presentes como de urgente en y obvia resolucin (ntese que esta mayora exigir la votacin nominal), en cuyo caso no pasa a comisin, sino que se discute y se vota de inmediato. Esta complicada regulacin ha creado la prctica de pasar sin ms trmite todas las proposiciones a la Comisin de Rgimen Interno y Concertacin Poltica, la que da el curso que sea conveniente a la proposicin presentada. No puede omitirse que el Reglamento permite votaciones nominales "en conjunto", es decir, votaciones de los proyectos en lo "general" y en lo "particular" al mismo tiempo, lo que provoca expresiones confusas, votaciones mltiples no reglamentadas y largas jornadas para cada proyecto que se discute y vota; as, por ejemplo, es comn escuchar expresiones de voto de los legisladores en este sentido: "s en lo general; s en lo particular, s a las modificaciones aceptadas por la Comisin y no a las dems propuestas", con lo cual se contribuye a una confusin pblica que resuelvan milagrosamente los secretarios escrutadores de la Mesa y los auxiliares tcnicos de la Cmara. Por ltimo, cuando ocurren estas dificultades tcnicas, los lderes de los grupos parlamentarios designan un legislador gua que inicia la votacin por cada fraccin, con lo cual quedan "avisados" los miembros de su grupo. Cuando llega el momento de la votacin, los secretarios lo anuncian en el Saln de sesiones y ordenan que el Oficial Mayor haga igual anuncio (con timbres, sirenas y "chicharras") en el resto de los recintos de la Cmara (JORGE MORENO COLLADO).

bibliografa
BERLIN VALENZUELA, Francisco, Derecho Electoral, Porra, Mxico, 1980. Facultad de Derecho UNAM, Derecho electoral mexicano, UNAM, Mxico, 1982. Reglamento de la Cmara de Diputados de Buenos Aires, Argentina. Reglamento de la Cmara de Diputados de Venezuela.

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Reglamento de las Cortes Generales de Espaa. TOSI, Silvano, Derecho Parlamentario, Instituto de Investigaciones Legislativas de la Cmara de Diputados y de la LVI Legislatura, Mxico, 1996,

voto de censura
I. El vocablo voto posee diversos significados, entre los cuales se encuentra el relacionado a la manifestacin de una opinin o una voluntad en las asambleas o en los comicios, la cual se puede hacer por una papeleta, bolas o actitudes (levantarse o levantar el brazo, para aprobar una propuesta o rechazarla, para elegir a alguna persona o a varias para determinados cargos, para juzgar la conducta de alguien o para mostrar la adhesin o discrepancia con respecto a una o ms personas.
El equivalente de esta palabra en otros idiomas es: portugus, voto, promessa; ingls, vote, ballot; francs, vote, vaeu; alemn, Gelbde, Wahlstimme e italiano, voto.

Por su parte, la voz censura en las acepciones que interesa destacar, se refiere a: 1. dictamen y juicio acerca de una obra o escrito; 2. nota, correccin o reprobacin de alguna cosa.
Tiene su equivalente en el primer sentido en otras lenguas como: portugus e italiano, censura; ingls, criticism, censure; francs, censure; alemn, Kritik. En el segundo sentido, portugus e italiano, censura; ingls y francs, censure; alemn, Tadel.

II. Unidas ambas palabras en la expresin voto de censura, son utilizadas en el derecho parlamentario para expresar la mocin que generalmente hace la oposicin dentro del parlamento para manifestar la falta de confianza que existe hacia las acciones del gobierno (vid. supra, mocin de censura, por considerrsele su equivalente). Corresponde al lder de la oposicin solicitar al gobierno el tiempo para realizar la discusin en tal sentido, debiendo el gobierno destinar el tiempo para este propsito. Si el voto de censura es aprobado por la mayora de los miembros del parlamento, el gobierno tiene la opcin de renunciar o pedir a la reina, en el caso de Gran Bretaa, que disuelva el parlamento y convoque a nuevas elecciones (vid. supra, disolucin del parlamento). Este voto se produce generalmente cuando la oposicin se convierte en triunfadora, o llega a obtener la mayora como consecuencia de la ruptura de las coaliciones existentes al interior del parlamento entre los grupos partidistas, o bien cuando el partido mayoritario que integra gobierno pierde la cohesin que lo mantiene unido por los mltiples intereses en juego (FRANCISCO BERLN VALENZUELA).

bibliografa
ABRAHAM, L.A., C.B., C.B.E., B.A. y S.C. Hawtrey, M.A., A Parlamentary Dictionary, Butter Worths & Co. Publishers, Londres, 1964. CABANELLAS, Guillermo, Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, Heliasta, Argentina, 1981, t. VIII. Gran Enciclopedia del Mundo, Durvan, Bilbao, Espaa, 1970, t. 20.

voto de confianza
I. Voto (vid. supra, voto de censura). Confianza, deriva de confiar que significa esperar con firmeza y seguridad; encargar, poner al cuidado de. Significa esta palabra seguridad o esperanza firme acerca de la integridad, la capacidad o el carcter. En una de sus acepciones, confianza se emplea para aludir a una persona en quien se puede confiar.

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Su equivalente en otras lenguas es: portugus, confiana; ingls, confidence, trust; francs, confiance; alemn, Vertrauen e italiano, confidenza, fiducia.

II. El voto de confianza denota en el campo del derecho parlamentario, la aprobacin que los miembros del parlamento, asambleas o congresos otorgan a un gobierno para demostrar que cuenta con su apoyo y respaldo a las acciones que realiza. Tambin es la expresin de la ratificacin que el rgano legislativo hace al gobierno cuando es objeto de ataques o cuestionado por las polticas que est llevando a cabo. Generalmente se contrapone a la peticin del voto de censura que la oposicin pretende lograr contra el gobierno para hacerlo dimitir, pues al concedrsele un voto de confianza sale fortalecido y se hace patente la adhesin mayoritaria de los grupos parlamentarios. De ah que se le considere en el derecho parlamentario a este tipo de voto, como equivalente de la mocin de confianza (FRANCISCO BERLN VALENZUELA).

bibliografa
ABRAHAM, L.A., C.B., C.B.E., B.A. y S.C. Hawtrey, M.A., A Parlamentary Dictionary, Butter Worths & Co. Publishers, Londres, 1964. Gran Enciclopedia del Mundo, Durvan, Bilbao, Espaa, 1970, t. 20. CABANELLAS, Guillermo, Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, Heliasta, Argentina, 1981, t. VIII.

voto particular
I. Voto del latn votum, participio pasivo de vovere, del indoeuropeo wogwh-eyo, manifestacin de preferencia acerca de un nombramiento o una propuesta. Particular del latn tardo particularis -de una sola persona- del latn partcula -parte pequea- de una sola persona o cosa, no general. II. En materia parlamentaria se denomina voto particular, a la expresin formal que el legislador realiza sobre determinado asunto, con independencia de la opinin general, ya sea sta en sentido positivo o bien negativo. Es entonces, la emisin de razones, argumentos y puntos de vista que un parlamentario sostiene de manera personal y los cuales desea queden asentados. III. En la prctica parlamentaria mexicana, los miembros del Congreso, pueden emitir un voto particular cuando su opinin individual es contraria a la que el dictamen contiene, ya sea en algn punto especfico o en lo general. Esto es que el legislador no considera suficiente votar a favor o en contra del dictamen sujeto a discusin, sino que prefiere que sus consideraciones queden debidamente registradas. El Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos dispone: "Artculo 88. Para que haya dictamen de Comisin, deber ste presentarse firmado por la mayora de los individuos que la componen. Si alguno o algunos de ellos disintiesen del parecer de dicha mayora, podrn presentar voto particular por escrito." "Artculo 95. Llegada la hora de la discusin, se leer la iniciativa, proposicin u oficio que le hubiere provocado y, despus, el dictamen de la Comisin a cuyo examen se remiti el voto particular, si lo hubiere."

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"Artculo 119. Si desechado un proyecto en su totalidad, o alguno de sus artculos, hubiere voto particular, se pondr ste a discusin, con tal de que se haya presentado a lo menos un da antes de que hubiese comenzado la discusin del dictamen de la mayora." De lo anterior podemos deducir cuando menos cuatro caractersticas del voto particular: a) Se podr presentar por escrito. b) Se emite siempre en la Comisin en la cual se est discutiendo el asunto. c) Se agrega al dictamen que se hace del conocimiento de la asamblea. d) Se discutir en el pleno, slo si el proyecto es desechado en su totalidad, o en alguno de sus artculos y ste ha sido presentado cuando menos con un da de antelacin ante la Comisin respectiva. En la prctica cotidiana dentro de la Cmara de Diputados, cuando algn legislador emite un voto particular, en realidad el argumento o consideracin que expone es el de la fraccin parlamentaria a la cual pertenece. La tendencia general es que todos y cada uno de los legisladores atienden a una disciplina de partido, en la que todas las opiniones sobre determinado asunto representan el sentir de los partidos polticos; debido a lo anterior podemos decir entonces que una excepcin en el Congreso mexicano del voto particular es precisamente que no expresa nicamente la opinin de un legislador, sino que a travs de ste, un grupo parlamentario deje clara su posicin frente a determinado negocio. En este sentido el artculo 56 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos en su prrafo segundo dispone que: Cuando alguno de los miembros de una comisin disienta de la resolucin adoptada, podr expresar su parecer por escrito firmado como voto particular y dirigirlo al coordinador de su grupo parlamentario con copia para el Presidente de la comisin, para que aqul, si lo estima conveniente, lo remita al presidente de la Mesa Directiva de la Cmara a fin de que ste lo ponga a consideracin de la Asamblea. El voto particular tiene sus principales antecedentes en el constituyente de 1824, pero es en el de 57, en donde se utiliz no slo con ms frecuencia sino tambin en donde se gestaron grandes ideas, destacan as algunos votos memorables como por ejemplo los de Ponciano Arriaga en lo que hoy constituye un importante antecedente al artculo 129 de la Constitucin: "Solamente habr comandancias militares fijas y permanentes en los castillos, fortalezas y almacenes que dependan inmediatamente del gobierno de la Unin, o en los campamentos, cuarteles o depsitos que fuera de las poblaciones estableciese para la estacin de las tropas permanentes." Y aquel que emitiera sobre el derecho de propiedad regulado en el Proyecto de Constitucin de 1856, en la ciudad de Mxico el 23 de junio del mismo ao, en donde dijera "... la propiedad es sagrada, porque representa el derecho de la persona misma..." (JORGE MORENO COLLADO).

bibliografa
Derechos del pueblo mexicano. Mxico a travs de sus constituciones, Miguel ngel Porra, Mxico, t. IV y XII. Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

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Diccionario universal de trminos parlamentarios, se termin de imprimir en la ciudad de Mxico, durante el mes de junio de 1998. La edicin en papel de alta opacidad, estuvo al cuidado de la oficina litotipogrfica de la casa editora y consta de 2,000 ejemplares ms sobrantes para reposicin, de los cuales 1,000 fueron reservados por el Instittuo de Estudios Parlamentarios Eduardo Neri.

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