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OAB 2011.1 - 2 FASE Administrativo Prof.

Matheus Carvalho

OAB 2 FASE NACIONAL Direito Administrativo Problemas para Peas e Questes Prticas
PROBLEMA N. 1 O diretor do departamento de recursos humanos de uma prefeitura municipal encaminhou ao departamento jurdico dessa entidade a seguinte consulta: Senhor Diretor Jurdico, o servidor Raimundo Nonato da Silva, que trabalha no almoxarifado, na funo de almoxarife, solicitou a este Departamento o pagamento de duas horas extraordinrias por dia, tendo em vista a sua jornada de trabalho ser das 9 h s 12 h e das 13 h s 19 h, de segunda a sexta-feira. O servidor foi nomeado, aps aprovao em concurso pblico, para jornada de trabalho de 8 horas/dia. Assim, solicito orientao desse Departamento Jurdico sobre a obrigatoriedade do pagamento das horas extraordinrias solicitadas. Com base na situao hipottica apresentada e na condio de membro da equipe do departamento jurdico da mencionada prefeitura, redija um parecer jurdico dando a soluo consulta do diretor de recursos humanos. extenso mxima: 90 linhas GABARITO: 1. Pea: Parecer. 2. Endereamento: Senhor Diretor do Departamento de Recursos Humanos ou Senhor Diretor do Departamento Jurdico. 3. Fundamentao legal: a) arts. 7., XIII e XVI, e 39, 3., ambos da CF/88; b) arts. 19, 41, 49, 61, V e 73, todos da Lei 8.112/90, lei aplicvel por analogia no caso de no haver estatuto dos funcionrios pblicos no municpio; 4. Teses: a) assegurado o direito ao servidor jornada de trabalho com durao mxima semanal de 40 horas, observados os limites mnimo e mximo de 6 e 8 horas, respectivamente; b) o servidor foi nomeado para jornada de trabalho de 8 horas/dia; c) o percentual mnimo constitucional para remunerao do servio extraordinrio de 50% superior remunerao do servio normal; d) sobre o valor a ser pago a ttulo de horas extras dever incidir a contribuio previdenciria (Smula 207 do STF); e) as horas extras no se incorporam remunerao do servidor. PROBLEMA N. 2 O Banco Regional Estadual, sociedade de economia mista de um estado da Federao, resolveu abrir procedimento administrativo de seleo com vistas contratao de empresa civil para a construo da nova sede do banco. Na inexistncia de lei especfica que estabelea o estatuto jurdico de que trata o art. 173, 1., inciso III, da Constituio Federal, houve por bem aplicar os dispositivos da Lei 8.666/1993. Na fase de habilitao, a sociedade Tijolo Construes e Engenharia Ltda. foi desclassificada do certame, sem a participao do preposto dessa sociedade, sob o argumento de que ela no possua regularidade fiscal, pois estava em dvida com o INSS fato que a inabilitaria ao certame, nos termos do inciso IV, do art. 29 da Lei 8.666/1993. Essa deciso, com ata lavrada em 10/08/2006, quinta-feira, foi publicada em 15/08/2006, tera-feira. No recurso administrativo endereado Comisso de Licitao, em 22/08/2006, tera-feira, a sociedade licitante defendeu-se, alegando que, em relao ao citado dbito, j havia dado em garantia execuo fiscal uma cauo integral e em dinheiro. Alegou tambm que a penhora no foi realizada por ser um procedimento demorado, pelo qual no deu causa, sendo esse o motivo por que no teria fornecido a certido negativa de dbito, mas apresentou a certido positiva com efeitos de negativa. Portanto, somente poderia opor os embargos do devedor quando a penhora fosse decidida, o que revelaria a inteno da licitante de discutir o dbito judicialmente, ao essa que no dependeria de impetrante, pois a cauo havia sido feita h mais de 1 ano, sem que tivesse havido deciso judicial a respeito. O presidente da comisso, em 27/08/2006, aps ter recebido o recurso em efeito suspensivo, no conheceu dele, sob o argumento de sua intempestividade, deciso que foi publicada no dia 29/08/2006. Complexo de Ensino Renato Saraiva | www.renatosaraiva.com.br | (81) 3035 0105

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Na qualidade de advogado da sociedade Tijolo Construes e Engenharia Ltda., redija pea profissional que contemple a medida judicial mais apropriada para que sua constituinte possa continuar a participar do certame. GABARITO: 1. Pea: Mandado de Segurana. 2. Endereamento: Excelentssimo Senhor Doutor Juiz de Direito da ___ Vara Cvel da Comarca do Rio de Janeiro RJ. 3. Fundamentao legal: a) arts. 5., LV, 37, XXI e 173, 1., III, todos da CF/88; b) arts. 1. e 18 da Lei 1.533/51; c) arts. 151 e 206 do CTN; d) arts. 1., pargrafo nico, 29, IV, 109 e 110, todos da Lei 8.666/93. 4. Teses: a) o recurso administrativo foi protocolado no prazo, pois estava dentro dos 5 dias teis previstos no art. 109, I, a, da Lei 8.666/93; b) a cauo prestada em dinheiro suficiente para suspender a exigibilidade do crdito tributrio (art. 151, II, do CTN), de modo que a certido positiva com efeitos de negativa tem o mesmo efeito da certido negativa (art. 206 do CTN); c) o mandado de segurana cabvel, pois no houve o transcurso do prazo de 120 dias (art. 18 da Lei 1.533/51); d) h direito lquido e certo, pois o fundamento trazido no item b acima pode ser comprovado de plano, com a juntada dos documentos constantes do processo licitatrio; e) necessrio garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, selecionando-se a proposta mais vantajosa para a Administrao, visando a observncia dos princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos; f) existe relevante fundamento (fumus boni iuris) e perigo na demora caso no concedida a medida antes da soluo definitiva do writ impetrado (periculum in mora); o primeiro porque a prpria Constituio deseja a participao do maior nmero de concorrentes na licitao e o interessado estava em dia com suas obrigaes previdencirias; e o segundo porque, caso o certame prosseguisse, haveria abertura das propostas de preo, com quebra do sigilo da concorrncia, prejudicando o certame para o caso de a segurana ser conhecida. Pedro, servidor pblico municipal ocupante do cargo de assistente administrativo, solicitou ao servio de recursos humanos da secretaria de administrao do municpio licena paternidade, pois sua esposa est prestes a dar luz. O chefe do departamento de recursos humanos, com dvidas sobre o direito de Pedro licena, solicitou Procuradoria Jurdica do municpio sobre o direito concesso da licena paternidade, os requisitos para a sua concesso e o seu perodo de durao. Considerando essa situao hipottica, redija um parecer jurdico em resposta consulta do chefe do departamento de recursos humanos da referida secretaria municipal. extenso mxima: 120 linhas GABARITO: 1. Pea Processual: Parecer 2. Endereamento: Senhor Diretor do Departamento de Recursos Humanos da Secretaria de Administrao. 3. Fundamentao legal: a) arts. 7., XIX, e 39, 3., ambos da CF/88; b) arts. 102, VIII, a, 184, II, 185, I, e, 208, todos da Lei 8.112/90, lei aplicvel por analogia no caso de no haver estatuto dos funcionrios pblicos no municpio; c) arts. 3. e 4. da Lei 8.069/90 (Estatuto da Criana e do Adolescente). 4. Teses: a) o servidor tem direito licena remunerada, considerando-se o perodo como de efetivo exerccio do trabalho; b) o perodo de 05 (cinco) dias consecutivos contados da data do nascimento, salvo se houver legislao municipal dispondo de forma especial conferindo Complexo de Ensino Renato Saraiva | www.renatosaraiva.com.br | (81) 3035 0105

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perodo diverso; c) o servidor ter de preencher formulrio especfico dirigido chefia imediata comunicando o motivo da licena; d) ser necessria a apresentao da certido de nascimento do filho. 5. Observaes: a) a licena paternidade no poder ser concedida em data posterior ao nascimento ou adoo de filho, constante da certido de nascimento, nem sofrer qualquer interrupo; b) a licena paternidade devida seja pelo nascimento de filho, seja pela adoo, neste caso o documento necessrio ser o termo de adoo. H uma curiosidade no Estado de Pernambuco: a licena-paternidade para os servidores estaduais de 15 dias e a licena-maternidade, de 180 dias. PROBLEMA N. 4 O Municpio do Rio de Janeiro ocupou terreno urbano no-edificado e, nele, construiu, instalou e ps em funcionamento uma escola pblica. Passados dois anos, os herdeiros do falecido proprietrio do terreno intentam propor medida judicial contra o municpio. Na qualidade de advogado dos referidos herdeiros, elabore, de forma fundamentada, a petio inicial da medida judicial cabvel a essa situao hipottica.

GABARITO: 1. Pea Processual: Ao de Indenizao por Desapropriao Indireta. 2. Endereamento: Excelentssimo Senhor Doutor Juiz de Direito da ____ Vara da Fazenda Pblica da Capital. 3. Fundamentao legal e teses: a) com a ocupao do local pelo Poder Pblico e sua utilizao num servio pblico, o bem foi incorporado ao patrimnio pblico, o que impe a devida indenizao; b) o fundamento maior desse direito o art. 5., XXIV, que dispe que a desapropriao requer pagamento de prvia e justa indenizao em dinheiro; c) o art. 35 do Decreto-Lei 3.365/41, por sua vez, assevera que, os bens expropriados, uma vez incorporados Fazenda Pblica, no podem ser objeto de reinvindicao, ainda que fundada em nulidade do processo de desapropriao. O mesmo dispositivo dispe que eventuais problemas devem ser resolvidos por meio de indenizao por perdas e danos. Esse dispositivo deixa claro que a nica alternativa para um caso como o presente intentar ao indenizatria, j que, uma vez incorporado o bem ao patrimnio pblico, no possvel desfazer essa situao; d) o 3. do art. 27 do Decreto-Lei 3.365/41, pargrafo acrescentado pela Medida Provisria 2.183-56/01, dispe que a disciplina dos juros compensatrios, em matria de desapropriao, vale tambm para as aes ordinrias de indenizao por apossamento administrativo ou desapropriao indireta. Essa disposio assume expressamente o dever de indenizar quando ocorre a desapropriao indireta; e) por fim, a responsabilidade objetiva do estado prevista no art. 37, 6., da CF, tambm reclama indenizao por prejuzos causados por conduta estatal, independentemente de culpa ou dolo.

PROBLEMA N. 5 O imvel de Antnio foi ocupado, em 19 de janeiro de 1988, pelo Estado X, que o utilizou como espao para feira de exposio permanente. Mais de 500 pontos de venda foram licitados e adquiridos pelos feirantes. A referida feira j est em funcionamento h mais de 10 anos. Em dezembro de 2006, Antnio procurou o escritrio de advocacia, com a inteno de ser reintegrado ao imvel esbulhado ou ser indenizado. Como advogado responsvel pela defesa dos interesses de Antnio, redija pea profissional que contemple a medida judicial mais adequada e clere ao caso. Para tanto, aborde, em seu texto, necessariamente e de forma fundamentada de acordo com os precedentes jurisprudenciais dos tribunais superiores, os aspectos apresentados a seguir: - Aspectos formais: a. rgo judicial competente; Complexo de Ensino Renato Saraiva | www.renatosaraiva.com.br | (81) 3035 0105

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b. medida judicial mais apropriada; c. outros aspectos formais. - Aspectos materiais: a. prescrio; b. juros moratrios; c. juros compensatrios; d. honorrios advocatcios; e. pedidos finais. GABARITO: 1. Pea Processual: Ao de Indenizao por Desapropriao Indireta. 2. Endereamento: Excelentssimo Senhor Doutor Juiz de Direito da ___ Vara da Fazenda Pblica da Comarca de ___. 3. Fundamentao legal e teses: a) com a ocupao do local pelo Poder Pblico e sua utilizao num servio pblico, o bem foi incorporado ao patrimnio pblico, o que impe a devida indenizao; b) o fundamento maior desse direito o art. 5., XXIV, que dispe que a desapropriao requer pagamento de prvia e justa indenizao em dinheiro; c) o art. 35 do Decreto-Lei 3.365/41, por sua vez, assevera que, os bens expropriados, uma vez incorporados Fazenda Pblica, no podem ser objeto de reinvindicao, ainda que fundada em nulidade do processo de desapropriao. O mesmo dispositivo dispe que eventuais problemas devem ser resolvidos por meio de indenizao por perdas e danos. Esse dispositivo deixa claro que a nica alternativa para um caso como o presente intentar ao indenizatria, j que, uma vez incorporado o bem ao patrimnio pblico, no possvel desfazer essa situao; d) o 3. do art. 27 do Decreto-lei 3.365/41, pargrafo acrescentado pela Medida Provisria 2.183-56/01, dispe que a disciplina dos juros compensatrios, em matria de desapropriao, vale tambm para as aes ordinrias de indenizao por apossamento administrativo ou desapropriao indireta. Essa disposio assume expressamente o dever de indenizar quando ocorre a desapropriao indireta; e) por fim, a responsabilidade objetiva do estado prevista no art. 37, 6., da CF, tambm reclama indenizao por prejuzos causados por conduta estatal, independentemente de culpa ou dolo; f) o prazo prescricional para ingressar com a ao de indenizao por desapropriao indireta, nos termos da Smula 119 do STJ, de 20 anos. O fundamento da smula que esse o prazo para a usucapio extraordinria de bens imveis, sob a gide do antigo Cdigo Civil (arts. 550/551). Todavia, no atual CC, o prazo da usucapio extraordinria de 15 anos, como regra, e de 10 anos, quando o possuidor houver estabelecido no imvel a sua moradia habitual, ou nele realizado obras ou servios de carter produtivo, conforme o art. 1.238 do CC. O atual Cdigo Civil prev que os prazos prescricionais reduzidos por ele no sero aplicados se o prazo originrio j transcorreu mais da metade (art. 2.028). No caso em tela, como o prazo de 20 anos se iniciou em 1988, ele j transcorreu mais que sua metade na data da prova, de modo que ser o prazo a regular a prescrio no caso em tela. Assim, a ao pode ser intentada at 19 de janeiro de 2008. 4. Outros pontos: a) deve ser feito pedido de Citao e protesto pela produo das provas admitidas em direito, requerendo-se, desde j, a realizao de prova pericial para determinar o valor da justa indenizao; b) deve-se pedir a procedncia da ao com a fixao de indenizao que leve em conta os critrios legais e as avaliaes, bem como os seguintes consectrios legais: - juros compensatrios pela imisso provisria no imvel, juros esses devidos desde a apropriao do imvel pela r, e no montante de 12% ao ano, com incidncia sobre a totalidade do valor indenizatrio; - juros moratrios, para o caso de no pagamento no prazo devido, e que devem ser de 6% ao ano, contados a partir de 1. de janeiro do exerccio seguinte quele em que o pagamento dever ser feito, nos termos do art. 100 da Constituio (art. 15-B do Dec-lei); - correo monetria, contada desde a realizao do laudo pericial que fixar o valor do bem expropriado e incidente at a data do efetivo pagamento; - custas e despesas processuais, bem como honorrios advocatcios, estes no Complexo de Ensino Renato Saraiva | www.renatosaraiva.com.br | (81) 3035 0105

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valor de 20% sobre o total da condenao; os honorrios advocatcios devero incidir tambm sobre as parcelas relativas aos juros compensatrios e moratrios, devidamente corrigidos (Smula 131 do STJ). ___________________ 2 A MP 2.183/01 deu nova redao ao pargrafo nico do art. 10 do Dec.-lei, para dispor que o prazo prescricional da ao de indenizao por desapropriao indireta passava a ser de 5 anos. Todavia, o STF, na ADI 2.260/DF, suspendeu a eficcia do dispositivo. A ADI perdeu o objeto quanto a esse ponto, pois edio posterior da medida provisria mudou o dispositivo para o seguinte teor: extingue-se em 5 (cinco) anos o direito de propor ao que vise a indenizao por restries decorrentes de atos do Poder Pblico. Tais restries no se confundem com a extino do direito de propriedade, prpria da desapropriao indireta. Restries dizem respeito a servides, requisies administrativas etc.

PROBLEMA N. 6 Paulo, economista, ex-servidor pblico de uma autarquia federal, responsvel por ordenar despesas, foi acusado de ter praticado, no dia 12 de agosto de 2002, segunda-feira, ato de improbidade administrativa ao dar verba pblica uma aplicao diversa daquela estabelecida em lei, fato esse que configura crime previsto no art. 315 do Cdigo Penal, cuja pena de deteno de 3 meses a 1 ano, ou multa. O fato tornou-se conhecido da presidncia da referida autarquia no dia 14 de janeiro de 2003, tera-feira, que fez publicar, no dia 18 de fevereiro do mesmo ano, portaria de instaurao de processo administrativo disciplinar na qual constava o prazo de 60 dias, prorrogveis por mais 60 dias, para que se conclussem os trabalhos. A comisso de processo administrativo disciplinar foi instalada no dia seguinte. A portaria de cassao de aposentadoria, que ratificou o entendimento da comisso foi ento assinada pelo Ministro de Estado, por delegao do presidente da Repblica, e publicada no dia 20 de dezembro de 2006, sob o fundamento de que Paulo teria praticado ato de improbidade administrativa, na forma do inciso IX do art. 10 da Lei 8.429/98, c/c o art. 132, inciso IV, da Lei 8.112/90. Paulo foi aposentado no dia 04 de janeiro de 2004. Diante desse fato, na qualidade de advogado de Paulo, redija um texto correspondente medida judicial mais apropriada para anular a portaria de cassao de aposentadoria, com os argumentos que entender pertinentes; date e pea com a data do ltimo dia do prazo legal correspondente e aborde, necessariamente, os seguintes pontos: 1. Forma: a) medida judicial cabvel; b) competncia; c) legitimidade passiva; d) prazo da medida. 2. Mrito: a) competncia da administrao para aplicar a penalidade de improbidade; b) prescrio. GABARITO: 1. Pea: Mandado de Segurana. 2. Endereamento: Excelentssimo Senhor Presidente do Colendo Superior Tribunal de Justia. 3. Legitimidade passiva: Ministro de Estado que assinou a portaria. 4. Prazo da medida: 120 dias contados da data da publicao da portaria de cassao. 5. Fundamento legal e teses: a) incompetncia do Ministro de Estado para aplicar a pena de cassao da aposentadoria; nos termos do art. 141 da Lei 8.112/90 a competncia para a aplicao dessa sano do Presidente da Repblica; b) prescrio: o prazo prescricional para aplicao das sanes da Lei de Improbidade contra servidor efetivo o prazo previsto em lei especfica para aplicao das sanes para as faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico (art. 23, II, da Lei 8.429/92); a Lei 8.112/90 dispe que o prazo para aplicar a pena de demisso e de cassao de aposentadoria de 5 anos contados da data em que o fato se tornou conhecido (art. 142, I e 1.). Todavia, o 1. do art. 142 da mesma lei dispe que os prazos de prescrio previstos na lei penal aplica-se s infraes disciplinares capituladas tambm Complexo de Ensino Renato Saraiva | www.renatosaraiva.com.br | (81) 3035 0105

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como crime. Nesse sentido, como o crime que o servidor teria praticado tem pena de deteno de 1 a 3 meses (art. 315 do Cdigo Penal), o prazo de prescrio previsto na lei penal para o crime de 2 anos (art. 109, VI, do Cdigo Penal). Dessa forma, caberia invocao da prescrio, pois entre 2003 e 2006 tem-se perodo superior a 2 anos; c) a aplicao de pena com base exclusivamente na Lei de Improbidade depende de ao judicial. PROBLEMA N. 7 A sociedade de economia mista Alfa, que desenvolve atividade econmica sem monoplio, adquiriu, sem prvia licitao, produto ligado diretamente atividade que desenvolve no mercado. Em que pese a aquisio no se enquadrar nas hipteses de dispensa ou de inexigibilidade de licitao, enumeradas na Lei 8.666/93, a empresa justificou a compra direta, sem licitao, sob os fundamentos de ser ela um ente da administrao indireta da Unio, possuir personalidade jurdica de direito privado e estar o bem adquirido intimamente vinculado atividade fim da empresa. Em face do caso apresentado acima, em especial no que tange ao objeto da aquisio e tendo em vista os princpios constitucionais aplicveis Administrao Pblica, elabore um parecer abordando, obrigatoriamente, os seguintes aspectos: a) conceito e objetivo da licitao e conceito e regime jurdico da sociedade de economia mista; b) necessidade, ou no, de sociedades de economia mista, em situao como a descrita acima, submeterem-se Lei 8.666/93. GABARITO: 1. Pea: Parecer. 2. Endereamento: no h indicao na questo, de modo que o parecer poderia ser iniciado com a seguinte frase: Trata-se de consulta formulada pelo ___, que solicita parecer sobre a possibilidade de sociedade de economia mista que desenvolve atividade econmica sem monoplio adquirir (...). 3. Fundamentao Legal: a) arts. 1., pargrafo nico, e 119, ambos da Lei 8.666/93; b) arts. 22, XXVII, e 173, 1., ambos da CF. 4. Teses: a) no possvel comparar a atividade estatal, no ligada diretamente ao comrcio, com a atividade das empresas estatais, ligadas, como regra, diretamente a uma atividade econmica; essa diferena faz com que, em certas situaes, a urgncia e a eficincia reclamadas pelo mercado, levem necessidade de as empresas estatais que explorem atividade econmica contratem sem licitao, como meio de conseguir atuar no mercado; b) a EC 19/98 alterou o texto dos arts. 22, XXVII, e 173, 1., da CF, passando a dispor que as empresas estatais exploradoras de atividade econmica tero tratamento prprio quanto ao dever de licitar, por meio de lei que estabelecer o seu estatuto jurdico; c) a aquisio est relacionada atividade-fim da empresa; d) o parecer deve ser no sentido da possibilidade de sociedade de economia mista que desenvolve atividade econmica sem monoplio adquirir, sem prvia licitao, produto ligado diretamente sua atividade fim, mesmo no incidindo hiptese de dispensa ou inexigibilidade de licitao, e desde que a realizao do certame possa impedir que a empresa atue no mercado em condies paritrias com as demais empresas. PROBLEMA N. 8 Joo de Tal foi demitido do cargo de fiscal agropecurio federal por ato do Ministro da Agricultura, depois de t-lo exercido por 15 anos, sendo que esta era sua nica fonte de renda, com a qual mantinha mulher e trs filhos menores. O processo administrativo disciplinar do qual resultou a aplicao da pena mxima a Joo no foi bem conduzido, havendo a comisso processante feito a oitiva de algumas testemunhas importantes sem que Joo fosse notificado do fato, no tendo podido, portanto, formular quesitos ou, mesmo, contradit-las. A Portaria 205/2007, assinada pelo ministro de Estado, foi publicada em 20/11/2007, nela constando que a demisso de Joo ocorrera por ele ter procedido de forma desidiosa no desempenho de suas funes, causando dano ao Errio e lesando os cofres pblicos. Consta que, por dois anos consecutivos, o servidor em questo chegou a ser premiado pela excelncia no desempenho de suas atividades. Alm disso, chegou ao ltimo nvel da carreira por merecimento e no constava qualquer registro desabonador em sua ficha funcional. Complexo de Ensino Renato Saraiva | www.renatosaraiva.com.br | (81) 3035 0105

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A conduta irregular da qual foi acusado (negligncia ao fiscalizar grande carga de arroz vinda do sudeste asitico e contaminada por fungo inexistente no Brasil) teria sido verificada nos dias 12 e 13 de maro de 1999, conforme denncia divulgada em reportagem de capa por grande jornal de circulao nacional. Contudo, a Comisso de Processo Administrativo Disciplinar (CPAD) s foi constituda mediante portaria ministerial, em 15 de janeiro de 2005. Considerando a situao hipottica acima, elabore na qualidade de advogado constitudo por Joo de Tal, com a obedincia ao prazo legal, a pea judicial adequada a obter a tutela de urgncia que reverta o ato demissionrio. GABARITO: 1. Pea: Mandado de Segurana; a pea encontra fundamento no art. 5., LXIX, da CF, e nos arts. 1. e 5., III, da Lei 1.533/51; h ato de autoridade, descumprimento de formalidade essencial em processo administrativo e existncia de prova prconstituda. 2. Endereamento: Excelentssimo Senhor Presidente do Colendo Superior Tribunal de Justia. (art. 105, I, b, da CF). 3. Partes: a) impetrante: Joo de Tal; b) impetrado: Ministro da Agricultura. 4. Tese 1: violao aos princpios constitucionais da ampla defesa e do contraditrio (art. 5., LV, da CF), em virtude do processo no ter sido bem conduzido, com a ausncia de intimao do acusado para oitiva de testemunhas relevantes e ausncia de advogado em todas as fases do processo administrativo (Smula 343 do STJ); prova pr-constituda: cpia integral do processo administrativo. 5. Tese 2: prescrio da ao disciplinar (art. 142, I, da Lei 8.112/90), pois seu prazo, no caso de sujeio pena de demisso de 5 anos contados da data em que o fato se tornou conhecido; no caso, entre maro de 1999 e janeiro de 2005 transcorreram mais de 5 anos, operando-se a prescrio; prova pr-constituda: cpias das notcias de jornal com a divulgao do fato e da portaria com a constituio da comisso processante. 6. Pedidos: de declarao de nulidade do ato demissrio, com a conseqente reintegrao do servidor; deve-se fazer pedido de liminar, trazendo como relevante fundamento (fumus boni iuris) as duas teses, e como periculum in mora o fato de que o servidor no tem outra fonte de renda e tem famlia esposa e trs filhos para sustentar. 7. Observaes: a) prazo para mandado de segurana: como a prova da 2. fase se realizou no dia 09/03/2008, a impetrao est dentro do prazo de 120 dias, pois a portaria de demisso s foi publicada em 20/11/2007; b) outras teses: o problema apresentado d margem a que se discuta o mrito do servidor, que seria exemplar; porm, deve-se evitar usar essa informao como fundamento, pois isso no possvel na via estreita do mandado de segurana; o problema tambm apresenta o motivo da demisso (ter procedido de forma desidiosa no desempenho de suas funes, causando dano ao errio lesando os cofres pblicos), todavia, tambm no possvel analisar este fundamento, seja por no caber tal procedimento no mandado de segurana (art. 5., III, parte inicial, da Lei 1.533/51), seja porque a questo no traz elementos para demonstrar a conduta escorreita do servidor; c) outras peas: a pea indicada o mandado de segurana; claro que cabe, tambm, ao, pelo rito ordinrio, com os mesmos pedidos; o problema que esse rito no tem todas as vantagens do mandado de segurana (ex: o pedido liminar, numa ao pelo rito ordinrio, tem de preencher os requisitos da tutela antecipada; a apelao do Poder Pblico, no mesmo rito, tem duplo efeito etc), e os elementos trazidos no problema no requerem dilao probatria, de modo que o mandado de segurana , de fato, a melhor medida. PROBLEMA N. 9 Foi noticiado em jornal de grande circulao que O secretrio de transportes de determinado estado, e certa empresa de transportes coletivos, pessoa jurdica de direito privado, com sede no mesmo estado, celebraram, em 05/03/1987, contrato de permisso de servio pblico de transporte coletivo intermunicipal em face de todos os municpios do estado, com prazo de 20 anos, prorrogveis por mais 20 anos. No dia 04/03/2007, depois de muita negociao entre as partes e da incluso, por vontade do contratado, de algumas clusulas contratuais, foi firmada a renovao do citado contrato por mais 20 anos. Ocorre que o contrato original e a sua renovao foram feitos sem licitao. Segundo o secretrio de Estado, a ausncia da licitao se Complexo de Ensino Renato Saraiva | www.renatosaraiva.com.br | (81) 3035 0105

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justifica pelo fato de que a referida empresa, nesses 20 anos de servio, promoveu vultosos investimentos, construiu uma grande estrutura administrativa em todos os municpios do estado, j acumulou a experincia necessria a esse tipo de servio, e, alm disso, a lei federal no exige licitao para contratos de permisso, mas apenas para os contratos de concesso de servio pblico. Assim, devido a sua precariedade e possibilidade de resciso unilateral, no haveria a imposio legal de licitao. Diante dessa notcia, Joo Paulo, brasileiro, maior de idade, professor de direito de universidade pblica e usurio do sistema de transporte pblico, contratou, como advogado, um ex-aluno seu. Alega que tem a pretenso de anular essa renovao e, via de conseqncia, determinar que o estado promova a devida licitao para que outras empresas ou empresrios possam participar da licitao em condies de igualdade. Alega ainda que o sistema de transporte no estado no satisfatrio, que as tarifas so muito elevadas e que os nibus so velhos e sempre atrasam. Joo Paulo requereu pessoalmente, do rgo responsvel, o acesso aos documentos necessrios para a propositura da presente ao; esse pedido, no entanto, foi negado. Em face da situao hipottica acima, como advogado de Joo Paulo, redija a medida judicial, de ordem constitucional, que entender cabvel na espcie, fundamentando-a com os argumentos que entender pertinentes e observando os requisitos formais da medida. GABARITO: 1. Pea: Ao Popular. 2. Endereamento: Excelentssimo Senhor Doutor Juiz de Direito da ___Vara da Fazenda Pblica da Comarca de ___. 3. Fundamento legal e teses: a) de acordo com o art. 175 da Constituio Federal de 1988, a concesso e a permisso de servio pblico dependem de licitao para serem outorgadas; b) a Lei 8.987/95 tambm exige licitao tanto para a concesso, como para a permisso de servio publico (arts. 2., II e IV, e 14); c) a ausncia de licitao lesa o patrimnio pblico e moralidade administrativa, de modo que cabvel a ao popular (art. 5., LXXIII, da CF); d) deve-se pedir para que o juiz determine a apresentao dos documentos solicitados e no apresentados pela Administrao Pblica, nos termos do art. 1., 7. da Lei 4.717/65 (Lei de Ao popular); e) deve-se pedir a anulao da renovao da permisso outorgada, bem como a condenao do Estado a celebrar a devida licitao para a outorga do servio pblico; deve-se fazer pedido liminar para a suspenso da execuo do contrato. PROBLEMA N. 10 (Em 30/04/2004, foi publicado edital de concurso pblico para provimento de cargos de delegado de polcia federal, lotados no Departamento de Polcia Federal (DPF), rgo do Ministrio da Justia (MJ). De acordo com o edital, as provas sero realizadas em novembro de 2004, mas o resultado final do concurso somente dever ser divulgado em fevereiro de 2005. Ricardo, que tem vrios anos de experincia na Polcia Militar do Esprito Santo (PM/ES), inscreveu-se nesse concurso, optando por realizar o exame na cidade de Vitria ES, onde reside. Posteriormente, ao averiguar com cuidado a regulao da prova de ttulos, verificou que eram atribudos dois pontos para cada ano de trabalho em atividade policial exercida no DPF e apenas um ponto para cada ano de trabalho em atividade policial exercida em outros rgos pblicos. Considerando injusto esse tratamento desigual, Ricardo ingressou administrativamente com pedido de modificao dessa regra editalcia, mas sua solicitao foi indeferida em 30/06/2004, por deciso do diretor de gesto de pessoal, autoridade do DPF competente para elaborar e modificar editais de concurso pblico. Inconformado, Ricardo solicitou a um advogado que ingressasse com ao judicial capaz de suprimir do edital a referida disparidade de tratamento. Considerando a situao hipottica acima descrita, redija, na condio de advogado legalmente constitudo, petio inicial de ao judicial que seja adequada a salvaguardar, de maneira eficaz, os interesses de Ricardo. (mximo de 60 linhas) GABARITO: 1. Pea: Mandado de Segurana. 2. Endereamento: Excelentssimo Senhor Doutor Juiz Federal da ___ Vara Cvel de Complexo de Ensino Renato Saraiva | www.renatosaraiva.com.br | (81) 3035 0105

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Vitria seo do Esprito Santo. (art. 109, 2., da CF); 3. Fundamento legal e teses: a) violao ao princpio da isonomia (art. 5., caput, da CF); b) violao do art. 37, II, da CF; c) deve-se pedir a atribuio dos mesmos pontos ao impetrante, inclusive com pedido liminar. PROBLEMA N. 11 Determinada Secretaria do estado de Sade contratou diretamente, com inexigibilidade de licitao, o fornecimento de dez mil pares de luvas cirrgicas, de dez mil mscaras cirrgicas e de duas mil lminas de bisturi com a empresa Produtos Cirrgicos Ltda., nica representante no pas de conhecida multinacional fabricante de produtos mdicos. Tais produtos destinavam-se ao uso em hospital municipal, onde deveriam ser entregues diretamente. Pelo total da compra, as partes ajustaram que a Secretaria de Sade pagaria o valor de R$ 1.000.000,00 empresa contratada. A justificativa da contratao e do preo foi firmada pela superintendente de suprimentos da referida secretaria e ratificada pelo secretrio de sade. Este ltimo foi tambm a autoridade responsvel pela assinatura do contrato. Atento fiscalizador dos atos da administrao estadual, o deputado Joo da Silva, de partido de oposio ao governo do Estado, apurou, junto ao mercado, que os preos ajustados entre a referida Secretaria de Estado e a empresa Produtos Cirrgicos Ltda. eram muito superiores queles habitualmente praticados na aquisio de produtos similares e da mesma qualidade. Inclusive, descobriu que aquele mesmo municpio havia adquirido recentemente os mesmos produtos para a rede municipal de sade, porm de outro fabricante, por preos mais de cinqenta por cento inferiores. Inconformado com os atos praticados pela Secretaria de Estado, o deputado Joo da Silva procurou advogado(a), pretendendo o aconselhamento e atuao deste(a), com o objetivo de impugnar o contrato firmado e tentar sustar a sua execuo. Durante a sesso de consulta, o deputado informou que, embora cerca de um tero dos produtos adquiridos j tivesse sido entregue ao hospital, nenhum desembolso fora at ento efetuado pela Secretaria, o que estaria em vias de acontecer nos prximos dias. Na condio de advogado(a) contratado(a) pelo deputado Joo da Silva, redija a inicial de medida judicial que poderia ser proposta em favor das pretenses de seu cliente. GABARITO: 1. Pea: Ao Popular. 2. Endereamento: Excelentssimo Senhor Doutor Juiz de Direito da ___Vara da Fazenda Pblica da Comarca de ___. 3. Fundamento legal e teses: a) a ausncia de licitao lesa o patrimnio pblico e a moralidade administrativa, de modo que cabvel a ao popular (art. 5., LXXIII, da CF); b) deve-se invocar a obrigatoriedade de licitao prevista nos arts. 37, XXI, da CF, e 2. da Lei 8.666/93, bem como a inaplicabilidade da hiptese de dispensa prevista no art. 25, I, da Lei 8.666/93; c) deve-se invocar o art. 25, 2., da Lei 8.666/93, que trata da responsabilidade solidria do fornecedor e do agente pblico responsvel; d) deve-se pedir a anulao do contrato, requerendo-se, liminarmente, a suspenso de sua execuo. PROBLEMA N. 12 Joo da Silva funcionrio da Prefeitura de um municpio do interior fluminense, onde exerce o cargo de Fiscal de Tributos h mais de dez anos. Insatisfeito com a atuao do referido servidor, um determinado contribuinte representou contra ele, imputando-lhe a prtica de irregularidades no exerccio da fiscalizao com vistas obteno de vantagem ilcita para si. Diante da representao, o Superintendente de Fiscalizao da Secretaria Municipal de Finanas determinou a instaurao de inqurito administrativo em face de Joo da Silva e, ainda, que ele fosse afastado imediatamente do exerccio de suas funes por sessenta dias, com suspenso do pagamento. E, alm disso, em decorrncia do mesmo fato, dias depois, o Prefeito fez publicar a transferncia do Joo para ter exerccio em escola da Secretaria Municipal de Educao. Afirmando-se vtima de um contribuinte insatisfeito com a fiscalizao de determinada empresa, Joo o(a) procura como advogado(a) com o objetivo de promover medida judicial para a defesa de seus direitos. Redija a pea inicial de um mandado de segurana. PROBLEMA N. 13 Elabore um parecer sobre a hiptese abaixo: Fiscais de Rendas do estado do Rio de Janeiro foram demitidos em decorrncia de processo administrativo regular em que se lhes facultou ampla defesa. A sano Complexo de Ensino Renato Saraiva | www.renatosaraiva.com.br | (81) 3035 0105

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disciplinar aplicada foi motivada em fundamentos expressos nas seguintes disposies da Lei Complementar-RJ 69, de 19/11/1969: a) violao do dever de ter irrepreensvel procedimento na vida pblica e particular, pugnando sempre para elevar o prestgio da Administrao Pblica (art. 79); b) violao das proibies de exercer atividade de natureza privada incompatvel com a funo, de acordo com a legislao pertinente (art. 81, I) e de valer-se da qualidade de Fiscal de Rendas para obter vantagem indevida, ainda que no desempenho de atividade estranha s suas funes (art. 81, IV); e c) conduta incompatvel com o exerccio do cargo (art. 94, II) e improbidade funcional (art. 94, III). Entretanto, tendo sido os indigitados Fiscais absolvidos por falta de provas em ao penal intentada pelo Ministrio Pblico pelos mesmos fatos, requereram, administrativamente, reintegrao, invocando o art. 41, 2., da Constituio Federal. Consultado sobre o pedido, qual seria o seu parecer? Advogado: Soares de Souza OAB/RJ: 1857 Rua do Pao, 20 Rio de Janeiro PROBLEMA N. 14 Jos da Silva, Inspetor de Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro, responde a processo administrativo e a processo criminal, por roubo qualificado, na rea de circunscrio da Delegacia de Polcia em que est lotado. O processo administrativo se encerra com a demisso do policial pela autoridade competente. Cem dias aps a publicao no Dirio Oficial do Estado, o processo criminal teve decretada a sentena onde Jos foi absolvido em razo do juzo entender que o fato no ocorreu. Jos lhe procura para propor a medida judicial cabvel para que possa retornar ao servio pblico. PROBLEMA N. A cidade de Buritizal das Gerais, com pouco mais de vinte mil habitantes, pacata, pacfica e ordeira. A sua atividade econmica compreende: armazns de secos e molhados; lojas de tecidos, de roupas e de calados; bares e lanchonetes; fbrica de mveis. Entretanto, recentemente, com licena formal da Prefeitura Municipal, foi instalada, no permetro urbano da cidade, uma fbrica de cimento de grande porte, altamente poluidora: as residncias e os demais prdios de quase toda cidade, as plantas ornamentais, as rvores das ruas e parques esto sendo cobertas por um p cinza expelido pelas chamins da fbrica; alm disto, o ribeiro que divide a cidade, at ento lmpido e cristalino, est recebendo dejetos e rejeitos txicos provindos da aludida fbrica. Os presidentes das Associaes de bairros locais, institudas h 3 anos, procuraram o Presidente da fbrica e o Prefeito Municipal para reclamar contra a poluio que vem ameaando a sade e a comodidade dos moradores da cidade. O Presidente alegou que nada iria fazer, posto que obteve licena para funcionamento e realizou macio investimento. O Prefeito, por seu turno, alegou que a indstria questionada tem sido a redeno do Municpio, pois est gerando tributos, divisa e empregando mais de 700 pessoas. Inconformados com a posio do Prefeito e do empresrio, os Presidentes das Associaes querem adotar a medida judicial adequada para pr fim a poluio. Qual a ao prpria? Redija a petio inicial.

QUESTES QUESTO 1 Um Estado da Federao pretende contratar um grande e notrio escritrio de advocacia para auxiliar a procuradoria estadual na execuo de suas atividades institucionais em geral. Com base na situao proposta, responda, de forma fundamentada, ao seguinte questionamento: o referido escritrio pode ser contratado sem licitao? Por qu? GABARITO: O texto deve ser elaborado com base nos argumentos descritos a seguir. No pode ser contratado sem licitao com base no art. 25 da Lei de Licitaes que prev a inexigibilidade de licitao, eis que conforme determina o art. 13 da Lei Complexo de Ensino Renato Saraiva | www.renatosaraiva.com.br | (81) 3035 0105

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8.666/93, os servios descritos no referido dispositivo, para que sejam contratados sem licitao, devem ter natureza singular e ser prestados por profissional notoriamente especializado, cuja escolha est adstrita discricionariedade administrativa. Estando comprovado que os servios jurdicos de que necessita o ente pblico so importantes, mas no apresentam singularidade, porque afetos a ramo do direito bastante disseminado entre os profissionais da rea, e no demonstrada a notoriedade dos advogados que compem o escritrio de advocacia contratado, decorre ilegal a contratao que tenha prescindido da respectiva licitao. QUESTO 02 Um municpio do estado de Alagoas foi acionado por Francisca, me da menor Matilde, que teria sido vtima fatal de atropelamento causado por culpa de Jonas, motorista de uma viatura oficial daquele municpio. A Procuradoria do municpio denunciou Jonas lide, por entender ser obrigatria a sua participao no processo, j que, se condenado for, a referida procuradoria ter direito regressivo contra o denunciado, sob pena de perder esse direito. Em face da situao hipottica acima descrita, responda, de modo fundamentado, pergunta seguinte: a denunciao lide deve ser aceita? GABARITO: O texto deve ser elaborado com base nos argumentos descritos a seguir. A denunciao da lide pode ou no ser aceita. Embora cabvel e at mesmo recomendvel a denunciao lide de servidor pblico causador de dano decorrente de acidente de veculo, uma vez indeferido tal pedido, injustificvel se torna, em sede de recurso especial, a anulao do processo para converso do rito sumrio em ordinrio e admisso da denunciao, em ateno aos princpios da economia e celeridade processuais. Portanto, no perde o municpio o direito de regresso se no denuncia lide seu preposto, ou caso esta denunciao no seja aceita pelo juzo. QUESTO 03 Em dezembro de 2000, o imvel urbano de Gabriel foi desapropriado pelo respectivo municpio por motivo de utilidade pblica: a construo de uma escola. No entanto, passados mais de 5 anos, o referido imvel ainda no teve a sua devida destinao. Com base nessa situao hipottica, responda, de forma fundamentada, s seguintes perguntas. O referido imvel poderia ter outra destinao de interesse pblico? H direito de retrocesso? Esse direito real ou pessoal? Qual o prazo prescricional? GABARITO: O texto deve ser elaborado com base nos argumentos descritos a seguir. O referido imvel poderia ter outra destinao de interesse pblico, sim, e a esta situao a doutrina vem convencionalmente chamando de tredestinao lcita, aquela que ocorre quando, persistindo o interesse pblico, o expropriante dispensa ao bem desapropriado destino diverso do que planejara no incio. Mas no caso da nova destinao no ser de interesse pblico, caberia a retrocesso. O STF vinha entendendo tratar de direito real. Mas por se tratar de matria infraconstitucional, o STJ vem entendendo ser direito pessoal, vale dizer, que d ensejo to-somente a pleito indenizatrio ao ex-proprietrio. Esta posio fica ratificada quando analisamos o Cdigo Civil, em seu art. 519, que determina: Art. 519. Se a coisa expropriada para fins de necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, no tiver o destino para que se desapropriou, ou no for utilizada em obras ou servios pblicos, caber ao expropriado direito de preferncia, pelo preo atual da coisa. Portanto, em se entendendo se tratar de direito real aplica-se o prazo de 10 anos previsto no art. 177 do CC. Mas se o entendimento se direcionar por se tratar de ao de natureza pessoal o prazo prescreveria em 5 anos. Com relao ao incio da contagem do prazo, fundando-se a postulada retrocesso na alegada no-utilizao do imvel para os fins declinados no decreto de utilidade pblica e conseqente desapropriao, a prescrio teria fludo a partir da data em que foi levantado o valor da indenizao e verbas acessrias. QUESTO 04Suponha que a administrao de um municpio do estado da Paraba tenha resolvido contratar, para apresentaes durante as festas juninas, a cantora Elba Ramalho. Diante dessa situao e considerando o tema do texto I, redija um texto, de maneira fundamentada, acerca da necessidade de licitao, nesse caso especfico. Complexo de Ensino Renato Saraiva | www.renatosaraiva.com.br | (81) 3035 0105

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GABARITO: O texto deve ser elaborado com base nos argumentos descritos a seguir. O art. 25 da Lei 8.666/93 declara ser inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio e, em especial, menciona trs circunstncias, tratando de bens, servios e pessoas. O Inciso I diz respeito aquisio de bens (materiais, equipamentos ou gneros) que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo. O inciso II fala na contratao de servios tcnicos os enumerados no art. 13 impondo ainda que possuam natureza singular e que sejam prestados por profissionais de notria especializao. Da terceira situao a ensejar a inexigibilidade de licitao, trata o inciso III, reportando-se s contrataes de profissionais de qualquer setor artstico, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica. Nesse caso, a qualidade pessoal do contratado que fundamental, pois ela que autoriza a inexigibilidade de licitao. Note-se, e isso fundamental, a lei exige apenas que o profissional do setor artstico seja consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica, nada falando sobre a natureza do trabalho que far. Nem poderia ser diferente, pois a contratao de um pintor famoso, um cantor, um bailarino, um comediante, enfim, esses sim valem por suas prprias caractersticas (pessoais), bem por isso inviabilizando o certame. Assim, sendo a cantora Elba Ramalho consagrada pela crtica especializada seja pela opinio pblica, dispensado est o procedimento licitatrio. QUESTO 05 O prefeito de um municpio brasileiro, a pedido da populao, resolveu ampliar uma avenida da cidade. Ocorre que, na trajetria da ampliao da avenida, existem dois imveis de propriedade particular, e seus proprietrios se recusam a vend-los. Diante dessa situao hipottica, redija um texto dissertativo, com as devidas justificativas e fundamentao legal, em que indique o que o municpio deve fazer para conseguir a propriedade desses imveis e, assim, ampliar a avenida. GABARITO: O texto deve ser elaborado com base nos argumentos descritos a seguir. O art. 5., caput, e inciso XXII, bem como o art. 170, inciso III, ambos da Constituio Federal garantem a propriedade privada. Entretanto, reconhece como uma tendncia irreversvel do Estado moderno, a possibilidade da interferncia do Poder Pblico na mudana compulsria da destinao de um bem, ajustando aos interesses sociais, mediante, por exemplo, a desapropriao, que prevista ao longo de vrios dispositivos legais. No caso em questo, mesmo sem a aquiescncia dos particulares que se opem ao alargamento da avenida, tem o Poder Pblico o direito de desapropriar os imveis para fim de utilidade pblica. Assim, o expropriado no poder discutir sobre a convenincia ou oportunidade da desapropriao, ou seja, se ocorre realmente utilidade pblica ou interesse social. Basta a comprovao da hiptese legal para a desapropriao e os particulares devero se render a supremacia do interesse pblico sobre o particular.

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