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LOS PARTIDOS POLTICOS. Andrs Malamud Origen: Los partidos polticos poseen la caracterstica significativa de la universalidad.

Sin embargo, aparecen como la consecuencia no buscada de la masificacin de las sociedades y la expansin territorial de los Estados, cuyas dinmicas van a dar lugar a la representacin poltica. La condicin histrica del surgimiento de los primeros partidos fue el incremento de la participacin poltica a partir del proceso de urbanizacin europeo de los siglos XVIII y XIX; y la base donde se desarrollaron fue el parlamento. En un principio, las primeras asociaciones o acercamientos son llamadas facciones, trmino que posee una carga de valor negativa refirindose a las divisiones polticas subnacionales como antinaturales. Esto es as, debido a la concepcin organicista, holista y monocrtica de la sociedad. Las primeras explicaciones sobre el surgimiento de los partidos polticos se pueden clasificar en tres vertientes o teoras: Teoras institucionales: Esbozada por Ostrogorski y continuada por Duverger. Segn esta concepcin, los partidos se habran desarrollado como organizaciones auxiliares de los parlamentos, con el fin de coordinar la seleccin y las tareas de los miembros de la asamblea. Pueden clasificarse en creacin interna (parlamento) y creacin externa (la sociedad, por fuera de los canales institucionales). La crtica que se le hace a esta teora, es que la ltima denominacin creacin externa- debilita el argumento de la influencia verdadera del parlamento sobre la creacin del partido. Conciliacin entre el mtodo terico y el comparativo: Desarrollado por SteinRokkan, explica la aparicin de los partidos a partir de una serie de crisis y rupturas histricas que dividen las naciones an antes de su consolidacin, provocando en cada quiebre la formacin de agrupamientos sociales enfrentados. La crtica que se le hace a este enfoque es que limita la explicacin a Europa, por ser la fuente emprica de observacin. Teoras del desarrollo: Desplegada por La Palombara y Weiner. Justifican la aparicin de los partidos como una consecuencia natural de la modernizacin social y de las necesidades funcionales del sistema poltico. La crtica es que debera contemplan los casos particulares, que responder a ciertos factores y necesidades. Podemos decir que el nacimiento formal de los partidos se da con la ReformAct de Inglaterra en 1832, que implica reconocer a todas las asociaciones anteriores a esa fecha como antecedentes de los modernos partidos. Naturaleza: Puede constituirse una tipologa triple de los partidos a partir de los siguientes ejes: A)Base social: la clasificacin comn divide a los partidos en obreros y burgueses (Europa), pero tambin se puede agregar la categora de partido populista para los casos que abarcan una amplia masa multiclasista (Tercer Mundo). En algunos pases la heterogeneidad social tambin puede llevar a la formacin de partidos campesinos, o representativos de minoras tnicas, religiosas o lingsticas. B)Orientacin ideolgica:es el objetivo de la organizacin lo que determina su accionar. La principal tipologa se construye en torno al par derecha-izquierda, que es producto de la Revolucin Francesa y se transforma en el criterio por excelencia para ordenar las ideas polticas. Luego se agrega otra tipologa que prioriza como elemento distintivo el grado de moderacin o radicalizacin de los postulados programticos. De esta manera, se puede considerar en un primer grupo a los partidos moderados o del sistema como aquellos que se orientan al gobierno y tratan de conseguir el poder dentro de las reglas de juego del sistema poltico; y en un segundo grupo a los partidos antisistema o extremistas, que rechazan el sistema estatuido y tienen el objetivo de cambiar el rgimen. C)Estructura organizativa:los partidos al ser concebidos como organizaciones, se suponen movidos por fines propios que trascienden los objetivos que le dieron origen, al mismo tiempo que tambin trasciende los intereses de los individuos que lo integran. Cabe aclarar, que ni la perspectiva sociolgica (base social), ni la teolgica (ideologa), ni la organizativa (estructura interna), ni la sistmica, pueden abarcar por s solas todas las dimensiones del fenmeno partidario.

Los tipos: La clasificacin ms desarrollada es la que distingue entre partidos de representacin individual y partidos de representacin de masas. El criterio para la clasificacin es histrico-organizativo, lo que se da es una transformacin progresiva de un tipo hacia otro. Esto es as, en la medida que la necesidad de legitimidad y apoyo (militancia, financiamiento, votos) hizo imposible la viabilidad sin respaldo electoral. Los partidos de representacin individual se caracterizaron por ser una asociacin de notables teniendo una dependencia total hacia los caballeros o familias que las patrocinaban. El parlamentario tena absoluta y libre decisin para decidir en el recinto, de acuerdo al saber y entender que las doctrinas le asignaban. Las opiniones de los notables se intercambiaban en los clubes, donde estaban excluidos los que no pertenecan a los sectores altos de la sociedad. Estos clubes vendran a significar los antecedentes de los comits. El modo de expansin de estos partidos era por cooptacin, que consista en la atraccin individual de las personas que se consideraban importantes para la defensa de los objetivos planteados. Su instrumentacin consista en la distribucin de prebendas, de beneficios estatales, o de la promesa de una carrera dentro del partido (la ideologa todava no era concebida como razn para participar en la actividad poltica) La apertura electoral, produce cambios dentro de los partidos socialistas y marxistas, que deben recurrir a nuevos mtodos de accin poltica. Las imprentas se convierten en una nueva herramienta fundamental utilizada para el adoctrinamiento de las masas trabajadoras. Otro hecho clave fue la incorporacin de militantes, concentrndose sobre todo en fbricas y reas urbanas; con la caracterstica de ser desde abajo diferencindose as de los ingresos directo en la cpula que caracterizaba a los partidos de notables. Otro elemento es que se rechaza el mandato libre en el parlamento como norma de accin, para adoptar una posicin unificada por bloque ante cada tema de debate. Los nuevos partidos de masas tambin son llamados de aparato debido a la estructura burocrtica que deban poseer para coordinar el proceso de movilizacin de masas. Pero con el desarrollo econmico y los avances tecnolgicos se fueron modificando la estructura clsica de las sociedades europeas, desdibujndose las fronteras de clase, y multiplicndose los niveles de estratificacin horizontal. Esta transformacin debilita las identidades subculturales homogenizndolas, al mismo tiempo que fragmenta la sociedad econmicamente. En este contexto, los partidos polticos deben acoplarse a las nuevas condiciones, reduciendo la doctrina para ampliar as la base de apoyo. Estos nuevos partidos son definidos como electorales de masas, profesional electorales o como partidos escoba o atrapatodo, esto es as en funcin de la sociedad por encima de las divisiones de clase. Modelo de partido segn Panebianco: Partido burocrtico de masas 1. Papel central de la burocracia. 2. Partido de afiliacin con fuertes lazos organizativos de tipo vertical (voto cautivo, ideologa clara). 3. Direccin colegiada, preminencia de la direccin del partido. 4. Financiacin por medio de cuotas de los afiliados y de actividades colaterales. 5. Acentuacin de la ideologa. Partido profesional electoral 1. Papel central de los profesionales. 2. Partido electoralista, que se dirige al electorado de opinin, con dbiles lazos organizativos. 3. Direccin personificada, preeminencia de representantes pblicos. 4. Financiacin a travs de grupos de inters y por medio de fondos pblicos. 5. Problemas con el liderazgo. El papel central lo desempean los arribistas y representantes de los grupos de inters.

Definicin: Sartori brinda una definicin limitada a las naciones occidentales: un partido es cualquier grupo poltico identificado con una etiqueta oficial que presenta a las elecciones, y puede sacar en elecciones (libres o no), candidatos a cargos pblicos. Quedan fuera de esta definicin los movimientos autoritarios o totalitarios, ya que una vez que tienen el poder del Estado en sus manos, proscriben a los dems partidos y anulan las elecciones. Tambin quedan afuera los pequeos partidos que se presentan a elecciones y no obtienen ningn cargo pblico. Funciones: Pueden definirse segn el carcter ascendente o descendente de la corriente de interaccin. Cuando es de la primera manera -ascendente, de la sociedad hacia el Estado- , las tareas bsicas sern la

organizacin y el filtro de demandas, la movilizacin e integracin social y la estructuracin del voto. En el segundo caso descendente, del gobierno a la sociedad), las funciones abarcan el reclutamiento de elites y personal poltico y formacin de polticas pblicas. La actividad que realizan los partidos puede ser resumida mediante los conceptos de representacin (de la sociedad en el Estado) y gobierno (sobre la sociedad por el Estado). Frente al primer concepto estamos en presencia de una nacin ms pluralista con mayor autonoma de sus grupos de inters; y frente al segundo caso se percibe menor autonoma, mayor control de los gobernantes sobre los gobernados, y una jerarquizacin rgida de las relaciones sociales. Caractersticas: Las caractersticas que pueden presentar los partidos polticos y que los diferencian entre s ms all de sus funciones, estn desarrolladas con Panebianco en su anlisis de los modelos de partido. El control que tenga la coalicin dominante de las reas de incertidumbre determinar el perfil de la organizacin y sus expectativas de supervivencia. Dichos recursos son acumulativos y la configuracin de la dirigencia partidaria depender de la medida que sus integrantes logren aduearse de estos recursos de control. Sistemas de partido: Los partidos estn en constante interaccin con las dems partes o partidos del ambiente. Cada partido compite en un espacio ms o menos abierto de acuerdo con el marco general del rgimen poltico para la obtencin del voto que le otorgue mayor poder de influir en la toma de decisiones pblicas. Las corrientes de interaccin que se determinan entre los partidos dan lugar a un conjunto de elementos interrelacionados, de la manera que la modificacin de un elemento produce cambios en el sistema. A su vez, el sistema de partidos funciona como parte de un subsistema mayor, que es el poltico, en combinacin con otros subsistemas como el electoral y el jurdico-institucional. Sartori en 1976 plante su innovadora tipologa de sistemas de partido que luego es retomada por todos los autores posteriores. Como antecedente de la tipologa de Sartori encontramos por un lado a Duverger y por el otro a La Palombara y Weiner. Duverger caracteriza el escenario donde actan los partidos polticos como unidimensional, en cuyos extremos se define las posiciones ideolgicas derecha e izquierda. Entre ellas y de acuerdo al tipo de rgimen se ubican uno o ms partidos dividiendo el sistema a travs de un criterio cuantitativo: sistemas unipartidistas, bipartidistas y multipartidistas. Por otro lado La Palombara y Weiner desarrollan una tipologa cudruple: ideolgico hegemnico, pragmtico hegemnico, ideolgico turnante y pragmtico turnante. Sartori combina la dimensin cuantitativa numrica de Duvergercon una cualitativa ideolgica que acta como variable de control, con el objetivo de establecer cuando la variacin del nmero de partidos afecta la dinmica de la competencia. El formato es heptuple, subdividiendo las categoras de Duverger desdoblando al unipartidismo en tres clases: a) de partido nico, b) de partido hegemnico, c) de partido predominante; el bipartidismo queda tal cual est; y el multipartidismo se divide en: a)de partidos limitados, b) extremo, c) atomizado. DUVERGER Unipartidista SARTORI Sistema de partido Competencia No nico(solo un partido est permitido) No Hegemnico(pese a la prohibicin legal o fctica, otros partidos pueden presentarse) S Predominante (la competencia es libre, pero gana casi siempre el mismo partido) Bipartidario S S Limitado, moderado (menos de 5 partidos) S Extremo, polarizado (ms de 5 partidos) S Atomizado Caracterstica Unipolar Unipolar

Bipolar

Bipartidista Multipartidista

Bipolar Bipolar Multipolar Multipolar

DUVERGER: LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS ORIGEN ELECTORAL Y PARLAMENTARIO DE LOS PARTIDOS Consiste en primer lugar, en la creacin de grupos parlamentarios; en segundo lugar, en la aparicin de comits electorales; y en tercer lugar, en el establecimiento de una relacin permanente entre ambos elementos. En algunos pases los primeros grupos parlamentarios fueron grupos locales dada su cercana geogrfica o la defensa de intereses profesionales- que se transformaron posteriormente en grupos ideolgicos dada las ideas comunes-. Asimismo, sobre la formacin de los grupos parlamentarios ha influido el escrutinio de lista y la representacin proporcional en tanto exigen un esfuerzo colectivo. Por su parte, la aparicin de los comits electorales est directamente ligada a la extensin del sufragio universal que hace necesaria la organizacin de nuevos electores y al desarrollo de sentimientos igualitarios, de modo que la creacin de comits electorales tiende a ser una iniciativa de la izquierda. Una vez nacidas estas dos clulas madres, grupos parlamentarios y comits electorales, basta con que una coordinacin permanente se establezca entre stos y que lazos regulares los unan a aquellos, para que nos encontremos frente a un verdadero partido. Generalmente, es el grupo parlamentario quien desempea el papel esencial en esta ltima fase. As, en la cima, el grupo coordinaba la actividad de los diputados; pero cada uno de ellos se esforzaba, por otra parte por estrechar sus lazos con su propio comit electoral, del que dependa la futura renovacin de su mandato, vindose as los comits federados indirectamente en el Parlamento por la accin de sus representantes. Basta entonces que esas relaciones pasen del plano personal al plano institucional para que se extienda oficialmente el acta de nacimiento de un partido. ORIGEN EXTERIOR DE LOS PARTIDOS Hablamos de creacin exterior cuando el conjunto de un partido es establecido esencialmente por una institucin ya existente, cuya propia actividad se sita fuera de las elecciones y el parlamento. Dentro de los organismo exteriores capaces de engendrar partidos podemos mencionar los sindicatos, agrupaciones agrcolas, crculos de intelectuales y sociedades de pensamiento, Iglesias y sectas religiosas, asociaciones de excombatientes, grupos industriales y comerciales, entre otras. As, muchos partidos fueron creados por dichos organismos constituyndose como su brazo secular en materia electoral y parlamentaria. Partidos de creacin electoral y parlamentaria Ms descentralizados Nacimiento desde la cima. Creacin de comits y secciones locales bajo impulso del centro (reducen su libertad de accin). Menos coherentes y disciplinados Se ven obligados a establecer vnculos mediante el grupo parlamentario. Papel esencial de los diputados. Su fin es conquistar escaos. La lucha electoral y parlamentaria es esencial para el partido. Partidos de creacin exterior Ms centralizados Nacimiento desde la base. Son los comits y secciones locales existentes los que crean el organismo central (quieren conservar su autonoma). Ms coherentes y disciplinados Organizacin ya existente que relaciona todas las clulas de base. Influencia menor de los diputados (desconfianza hacia el grupo parlamentario) La lucha electoral y parlamentaria, si bien es importante, es secundaria para el partido, no es ms que un de los elementos de la accin general del partido.

La gnesis electoral y parlamentaria se corresponde a La gnesis exterior parece corresponder a un tipo una fase determinada de la evolucin democrtica: el moderno de partido (a partir de 1900 la creacin externa establecimiento progresivo del sufragio universal se constituye en regla). (predomina hasta 1900). Se desarrolla en un pas donde no existe todava un sistema de partidos organizados. Se impone en los pases con un sistema de partidos ya funcionando.

A) La armazn de los partidos La armazn de los partidos polticos modernos constituye el marco general de la actividad de los miembros, determina los mecanismos de eleccin de sus dirigentes y los poderes de estos. La misma se divide en los siguientes apartados. I. Estructura directa y estructura indirecta Duverger hace corresponder esta distincin en el plano de los partidos a la distincin entre Estado unitario y Estado federal en el plano nacional. En consecuencia, en el Estado unitario, los ciudadanos estn ligados inmediatamente a la comunidad nacional: as, en el partido directo, los miembros forman en si la comunidad del partido, sin la aadidura de otros grupos sociales. En el Estado federal, por el contrario, los ciudadanos se unen a la nacin por mediacin de los Estados miembros: del mismo modo el partido indirecto est constituido por la unin de grupos sociales de base (este ltimo supone que se es miembro de un grupo social como sindicatos, cooperativas, que se adhiere colectivamente al partido). Formas de los partidos indirectos: en general encontramos aqu a los partidos socialistas, partidos catlicos y partidos agrarios. En los partidos directos hay un lazo individual que une al partido con los miembros, es decir, que la adhesin al partido es individual y directa. Por ello, la cotizacin poltica individual pagar una cuota- al hacerse expresa vincula directamente al miembro con el partido y socava la estructura indirecta, al igual que las afiliaciones individuales. Factores de estructura indirecta: los partidos directos constituyen la regla y los partidos indirectos la excepcin, pues los primeros estn ms extendidos que los segundos. Segn Duverger, los factores que impulsan a un partido a tener una estructura indirecta son las circunstancias polticas, las influencias doctrinales, el temperamento nacional no se encuentran ya partidos indirectos en los pases latinos, sino slo en los pases nrdicos, anglosajones y germnicos-, y principalmente el sistema electoral. Ante la ausencia de sufragio universal que frena el desarrollo de los partidos socialistas, se evidencia la intervencin de los sindicatos y cooperativas en los partidos influenciando sobre su estructura indirecta. Igualmente, en otros pases como Austria o Blgica, el escrutinio de lista tambin ha favorecido la estructura indirecta de los partidos a partir de la organizacin federal de los partidos catlicos. Asimismo, cuando los sindicatos o cooperativas han nacido antes del Partido Socialista, la tendencia natural de ste ha sido organizarse en su marco, sobre la base de una participacin indirecta; si, por el contrario, el partido ha nacido antes que los sindicatos, sigue el camino clsico de participacin directa. Es necesario tener en cuenta que estas reglas no constituyen leyes generales sino tendencias que ofrecen un principio de explicacin. II. Elementos de Base Duverger define partido como un conjunto de comunidades, una reunin de pequeos grupos diseminados a travs del pas (secciones, comits, asociaciones locales, etc.) ligados por instituciones coordinada s. Por su parte, los elementos de base designan las clulas componentes del organismo del partido, es decir, son las clulas madres del partido. Pues, dicha nocin se refiere a un plano vertical.

Si bien los elementos de base de cada partido tienen una estructura original, pueden distinguirse cuatro tipos de elementos de base: comit, seccin, clula y milicia. a) COMIT: se caracteriza por su carcter limitado. Rene un pequeo nmero de miembros sin pretensin de aumentarlos. Para Duverger, no tiene miembros propiamente dichos ya que este grupo limitado es un grupo cerrado: no se penetra en el partido sino mediante una cooptacin tcita, o una designacin formal. Puede disponer de un gran poder, el cual descansa en la calidad de sus miembros, no en su cantidad: constituye un partido de notables, escogidos por su influencia. Funciona en una zona geogrfica bastante grande, encontrndose en el territorio donde opera base local-, de modo que su principal caracterstica es la territorialidad. Su actividad es estacional: alcanza el mximo en poca de elecciones, para reducirse considerablemente en el intervalo de los escrutinios, por lo tanto el comit tiene un carcter semipermanente. Su estructura es jerarquizada, en tanto responde a una organizacin interna por niveles. Pueden distinguirse los siguientes tipos de comits: i. comit directo (rene a notables escogidos por sus cualidades individuales, ninguno representa formalmente a una clase o grupo); ii. comit indirecto (rene delegados de los elementos de base locales de cada uno de sus grupos, cuya reunin constituye el partido); iii. comit de notables (compuesto por personalidades escogidas por su influencia personal); iiii. comit de tcnicos (compuesto por miembros escogidos por su conocimiento de los medios que permiten una accin electoral). Duverger dir que los comits forman la organizacin normal de los partidos en un rgimen de sufragio censatario, o en un sistema de sufragio universal todava en sus inicios. Si dejamos a un lado a los comits indirectos, en efecto, los dems renen a las elites sociales tradicionales: por su composicin y su estructura (dbil organizacin colectiva, predominancia de las consideraciones individuales) traducen la influencia de la gran burguesa o de la pequea. Son la expresin poltica normal de la clase burguesa. Para el caso de partidos polticos argentinos, un ejemplo de comit como elemento de base es la U.C.R. b) SECCIN: no es ms que una parte de un todo, cuya existencia separada no es concebible. Es ms centralizada que el comit y se caracteriza por multiplicar el nmero de miembros, de modo que la seccin constituye un elemento de base abierto: la seccin apela a las masas. Asimismo, guarda contacto con ellas: de ah su base geogrfica, es decir, que descansa en una base local. (En un mismo espacio geogrfico pueden haber distintas secciones con diferencias ideolgicas). Es permanente en tanto la actividad de la seccin sigue siendo importante y regular luego de las elecciones. Si bien su estructura no es rgida, debido al nmero de sus miembros posee una organizacin interior ms perfeccionada que la del comit, pues, la jerarqua de la seccin es ms clara y la separacin de funciones es ms precisa que consiste en un procedimiento reglar de designacin de la oficina, generalmente la eleccin. Segn Duverger, la seccin es un invento socialista, en tanto estos fueron los primeros en tratar de organizar las masas, de darles una educacin poltica y de sacar de su seno elites populares. Frente al comit, la seccin apareca como el rgano normal de expresin poltica de las masas. En consecuencia, la seccin donde los dirigentes son elegidos por sus miembros se corresponde con las exigencias de la democracia poltica. Adems de los partidos socialistas, los partidos catlicos o los partidos de tendencia fascista son los nicos que han sabido adoptar la seccin como elemento de base. Para el caso de partidos polticos argentinos, la seccin como elemento de base fue adoptada por el P.J. c) CLULA: descansa en una base profesional: rene a todos los miembros del partido que tienen un mismo lugar de trabajo, de modo que puede haber clulas de fbrica, de taller, de oficina, etc. Sin embargo, existen necesariamente clulas locales junto a las clulas de empresa, bien para reunir a obreros aislados, bien para agrupar a los miembros del partido que no trabajan en una colectividad. Las clulas locales estn subsumidas a las clulas de empresa que son las que renen a los miembros del partido en el lugar mismo de trabajo. El poder de la clula sobre sus miembros es mayor que el de la seccin, lo que se debe a que la clula se trata de un grupo absolutamente permanente, cuyos miembros se conocen bien y su solidaridad hacia el partido es ms fuerte. Adems, dicha solidaridad es aumentada por la naturaleza profesional de la clula, que le otorga una

base concreta y directa, a la vez que implica un peligro para la clula: que sta se absorba enteramente en las reivindicaciones laborales y se olvide de las polticas. Es decir, hay una preeminencia de las cuestiones econmicas sobre las polticas. Este anlisis en vlido, principalmente para los partidos obreros. La clula es un invento comunista y conviene perfectamente a la clandestinidad, en la medida en que al insertarse en estructuras productivas o funcionales, los miembros del partido estn en contacto diariamente en sus lugares de trabajo facilitando la circulacin de consignas y la organizacin de conspiraciones. El sistema de clulas no puede establecerse, pues, y mantenerse ms que mediante un esfuerzo constante del centro. Este esfuerzo es posible en un partido comunista, en la que la autoridad de la direccin del partido es grande. No lo es en un partido socialista, ms descentralizado y menos disciplinado. Como vemos, la estructura de la clula es rgida, cuyo orden es aceptado y cumplido. El dirigente se comunica con las dems clulas sin saber quienes las componen. Pues, posee una estructura piramidal que se organiza as a fin de existir con mayor facilidad en la clandestinidad. Por su marco y sus dimensiones, la clula no es un instrumento adaptado a la lucha electoral: est concebida para la accin en el seno de una empresa y no para la participacin en un escrutinio poltico. Se convierte en instrumento de agitacin, de propaganda, de organizacin, y eventualmente de accin clandestina. En el caso argentino, la clula como elemento de base se puede identificar con el grupo guerrillero E.R.P., que constitua el brazo militar del P.R.T., y con Montoneros. d) MILICIA: especie de ejrcito privado, cuyos miembros estn organizados militarmente, sometidos a la misma disciplina y al mismo entrenamiento que os soldados, revestidos como ellos de uniformes e insignias, capaces como ellos para combatir a un adversario por las armas y la lucha fsica. Pero sus miembros siguen siendo civiles. Dentro de la milicia se distinguen dos categoras: i. el ejrcito activo y ii. La reserva. El carcter militar de la milicia aparece, no solo en su composicin, sino tambin en su estructura: grupos de base muy pequeos, aglomerados en pirmides para formar unidades cada vez mayores. La milicia es una creacin fascista, en tanto afirma el predominio de las elites, de las minoras actuantes, y la necesidad de la violencia como medio para conquistar y conservar el poder: la milicia organiza esas minoras y les da los medios de accin violenta. La milicia constituye la ruptura entre los partidos polticos y la accin electoral y parlamentaria, an ms que en las clulas. Sin embargo, los partidos-milicias no desdean las elecciones y los Parlamentos, en la fase de conquista del poder, como los partidos-clulas. Pero una vez en el poder, la milicia se constituye en instrumento para socavar la accin electoral y parlamentaria, para destruir el rgimen democrtico. En consecuencia, debido al carcter comn de alejamiento de los mtodos electorales y parlamentarios, se observa una tendencia a utilizar la milicia y la clula simultneamente. Para Duverger, nunca un partido poltico ha estado compuesto exclusivamente sobre la base de la milicia, as como es raro que un partido descanse exclusivamente en uno solo de los cuatro elementos de base, salvo quizs los viejos partidos del siglo XIX, apoyados en los comits. La distincin de los partidos a base de comits, partidos a base de secciones, partidos a base de clulas, partidos a base de milicias, descansa en su elemento constitutivo fundamental, sin pretender que sea exclusivo. No es incluso necesario que ese elemento agrupe a la mayora numrica de los miembros del partido.

CAPTULO 3: COALICIN DIMINANTE Y ESTABILIDAD ORGANIZATIVA Premisa

Los recursos del poder organizativo son los factores cuyo control permite a ciertos actores desequilibrar en su favor los juegos de poder, dentro del partido poltico, permitiendo a quienes los poseen ser influyentes en la toma de las decisiones. Estos recursos del poder se los denomina como zonas de incertidumbre al ser mbitos imprevisibles para la organizacin del partido que se van a distribuir entre algunos de los miembros del partido, los cuales tendrn como meta el control de ellos. Las principales zonas de incertidumbre son seis: competencia, gestin de las relaciones con el entorno, las comunicaciones internas, las reglas formales, la financiacin de la organizacin y el reclutamiento. 1. Competencia: es el poder del experto, el saber especializado. Consiste en el reconocimiento, por parte de los otros actores organizativos, de que algunos poseen las cualidades idneas para desempear ciertos roles. Surge de la idea de que, por su competencia, un actor determinado es indispensable en el papel que desempea al presentar el conocimiento tcnico necesario para desempear tal rol. Se presenta como un recurso fundamental del poder organizativo. 2. Las relaciones con el entorno: estipular, redefinir, o alimentar alianzas con otras organizaciones, o bien establecer los temas sobre los que se entablar el conflicto con ellas, son slo algunas de las numerosas tareas en la gestin de las relaciones con el entorno, que algunos actores deben necesariamente asumir por cuenta de la organizacin participando en dos sistemas de accin, uno en el interior de la organizacin y otro constituido por la relacin entre la organizacin y el entorno. Es decir, los actores que manejen esta zona intentarn controlar las relaciones interpartidarias. 3. Comunicacin: refiere al control de los canales de comunicacin. En definitiva, quien tiene la capacidad para distribuir, manipular, retrasar o suprimir la informacin controla un rea fundamental de incertidumbre y tiene en sus manos un recurso decisivo en las relaciones de poder. 4. Reglas formales: significa fijar el campo de juego - elegir el terreno en el que se desarrollarn os conflictos, las negociaciones o los juegos de poder con los otros actores organizativos. Pocas de ellas tienen un significado unvoco, una regla necesita casi siempre ser interpretada; por lo cual quien tiene la facultad de la interpretacin goza de una renta de situacin respecto a todos los dems actores, a la vez que, el control sobre las reglas significa tambin la posibilidad de tolerar desviaciones respecto a aquellas. Establecer las reglas, manipular su interpretacin, imponer o no su observancia, constituyen zonas de incertidumbres, reas de carcter imprevisible en la organizacin cuyo control supone otro decisivo recurso en las relaciones de poder. A travs de este razonamiento se explica por qu los estatutos de un partido no describen se organizacin, sino que son una plida huella lbil e imprecisa. 5. Financiacin: quien controla los canales a travs de los cuales afluye el dinero que sirve para financiar la organizacin, controla otro recurso crucial. Ahora bien el dinero puede llegar de distintas maneras, existiendo dos extremos: financiacin externa en este caso la fuente externa controla directamente esta zona de incertidumbre y ejerce un determinado poder sobre el partido - y existencia de un gran nmero de aportaciones de pequea cuanta ejemplo de ello son las cuotas de los afiliados, las campaas de autofinancin, etc.-. En la mayor parte de los casos, los partidos se colocan en una posicin intermedia entre los dos extremos; en el caso de Argentina la financiacin externa ya no se permite. 6. Reclutamiento: el reclutamiento en los diversos niveles de la organizacin se relaciona a decidir sobre quin puede o no entrar a formar parte de la organizacin, sobre quin har carrera en alguna de las ramas de la organizacin y cules son los requisitos para ello. Los recursos del poder son acumulativos ya que quien controla una cierta zona de incertidumbre tiene bastantes posibilidades de adquirir el control de las dems. Por lo cual la tendencia de la mayora de los partidos es la concentracin de los recursos de poder en grupos reducidos, sin embargo el control sobre las zonas de incertidumbre no puede ser monopolizado por un solo grupo.

La coalicin dominante

Los principales recursos del poder tienden a concentrarse en manos de grupos reducidos, los cuales son denominados por el autor como coalicin dominante por tres razones:

1. Existe una compleja formacin de la estructura del poder donde el lder es el centro de una organizacin de fuerzas internas del partido, con las que debe, al menos en cierta medida, avenirse a pactos. A su vez, debe controlar las zonas de incertidumbre organizativa y de su flexibilidad para garantizar a los otros miembros de la coalicin dominante las compensaciones requeridas 2. El poder organizativo en un partido no est concentrado en los cargos internos o parlamentarios del propio partido. 3. La coalicin dominante comprende tanto a los lderes nacionales, como a los intermedios y/o locales. En definitiva, la coalicin dominante de un partido est integrada por aquellos actores, pertenezcan o no formalmente a la organizacin, que controlan las zonas de incertidumbre ms vitales. El control de estos recursos, a su vez, hace de la coalicin dominante el principal centro de distribucin de los incentivos organizativos del partido. A destacar es que siempre la coalicin dominante es una alianza de alianzas, que a su vez son coaliciones de grupos ms pequeos. Presenta como caracterstica general el ser una construccin precaria ya que puede disgregarse ante el choque con fuerzas externas al no estar en condiciones de controlar las zonas de incertidumbre organizativa o puede disolverse a causa de sus conflictos internos, debido a cambios en el centro de gravedad el poder. La fisonoma de una coalicin dominante puede ser examinada desde tres puntos de vista, a fin de definir su configuracin: - Grado de cohesin es el que define si los intercambios verticales (elites seguidores) estn concentrados en pocas manos o bien dispersos entre una pluralidad de lderes. Depende de si el control sobre las zonas de incertidumbre se halla disperso o concentrado. La distincin principal se establece entre partidos subdivididos en: facciones, que son grupos fuertemente organizados que suponen un corte vertical del partido entero o bien grupos geogrficamente concentrados (organizados slo en la periferia del partido), o en tendencias, que son grupos dbilmente organizados carentes de bases organizadas en el conjunto de la organizacin. En los partidos donde los grupos internos se configuran como facciones el control sobre las zonas de incertidumbre estar disperso y la coalicin dominante se hallar poco cohesionada al ser el resultado de un compromiso entre diversas facciones frente a otras, lo cual permitir que se intente romper con la coalicin desplazndola para imponerse otra alianza de las facciones. Mientras que, en un partido se configure en base a tendencia el control sobre las zonas de incertidumbre estar ms concentrado, y la coalicin dominante estar ms unida al ser esta formada, en la mayora de los casos, por los lideres de cada tendencia del partido; es decir, en los casos de que la estructuracin del partido sea en tendencias, se intenta seguir la continuidad de la coalicin dominante. - Grado de estabilidad refiere a los intercambios horizontales (entre elites), y en particular al carcter estable o precario de los compromisos en el vrtice de la organizacin. Tendencialmente, una coalicin dominante unida es una coalicin estable, aunque no siempre que la coalicin esta dividida (en facciones) es inestable debido a que pueden existir compromisos entre las facciones que integran al pas a fin de mantener la estabilidad. - Mapa del poder organizativo circunscribe tanto a las relaciones entre las distintas reas organizativas del partido y las relaciones entre el partido y otras organizaciones. Los cambios en la composicin de una coalicin dominante no tienen porque producir alteraciones en su configuracin, es decir modificar el grado de cohesin interna, el grado de estabilidad o el mapa del poder. La legitimidad

Remontndose a Weber, es posible y til pensar en los lderes de un partido como empresarios teniendo como primer fin el mantener el control de su empresa. Para continuar con este razonamiento, Panebianco retoma el concepto de la legitimidad, para expresar que la legitimidad del liderazgo est en funcin de su capacidad para distribuir bienes pblicos (incentivos colectivos) y/o bienes privados (incentivos selectivos). Representando los incentivos colectivos a los que tratan de llegar al afiliado con un reconocimiento de base que a la persona le permiten sentir pertenencia por ejemplo fines, ideologa organizativa -; mientras que los incentivos selectivos reconocen las capacidades individuales generando una distincin entre unos y otros miembros del partido.

En relacin a la legitimidad e incentivos colectivos, se debe mencionar que los fines oficiales requieren de la especificacin de una lnea poltica con el objeto de dar suficiente credibilidad a la causa y para nutrir, su funcin de centro simblico de identificacin. En definitiva, los fines oficiales deben ser traducidos en una lnea poltica. A consecuencia de lo anterior, la elite mayoritaria, es prisionera la mayora de las veces- de su lnea poltica, a travs de la cual distribuye incentivos de identidad a sus seguidores sin poder cambiar drsticamente las caractersticas de esta identidad. Todo ello introduce un elemento de rigidez en los conflictos internos de los partidos y explica por qu, frente a crisis organizativas de gran alcance las coaliciones dominantes no consiguen reelaborar la lnea poltica y caen bajo los golpes de las elites minoritarias. La estabilidad organizativa

Por estabilidad organizativa se entiende la conservacin de las lneas internas de autoridad en el partido, es decir, de la forma en que se halla configurado el poder legitimo dentro del partido. Tal concepto se presenta como el objetivo fundamental para los lderes, intentando alcanzarlo a travs de distintas estrategias que no sern definidas por los lderes del partido de antemano a optarla. En algunos casos se buscar la expansin de la organizacin (con estrategias de dominio del medio en que se desenvuelven), o en otros se desaconseja la expansin (con estrategias de adaptacin del medio). La estrategia a seguir depender de las caractersticas de los equilibrios internos de poder y de las relaciones de la organizacin con los diversos ambientes con los que se relaciona. CAPTULO 4: LA INSTITUCIONALIZACIN Premisa

Partido es una estructura en movimiento que evoluciona, que se modifica a lo largo del tiempo y que reacciona a los cambios exteriores, al cambio de los ambientes en que opera y en los que se halla inserto. Se afirma que los factores que inciden mayormente sobre la estructura organizativa de los partidos, los que explican su fisonoma y funcionamiento, son su historia organizativa (su pasado) y las relaciones que en cada momento establece son un entorno sujeto a continuos cambios. Los conceptos centrales en torno a los cuales el autor organiza el anlisis son los de modelo originario y el de institucionalizacin. El modelo originario

Las caractersticas organizativas de cualquier partido dependen de su historia, de cmo la organizacin haya nacido y se haya consolidado. Para referirnos a ello Panebianco retoma la Teora de la formacin de los partidos de Duverger detenindose en la distincin de creacin externa y de creacin interna; sin embargo al ser el proceso de formacin de un partido un proceso complejo que consiste a menudo en la aglutinacin de una pluralidad de grupos polticos, a veces incluso fuertemente heterogneo. En consecuencia, para el autor hay tres factores que contribuyen a definir el modelo originario particular de cada partido. 1. Por penetracin territorial o difusin territorial o una combinacin de ambos: el primer caso se da cuando un centro controla, estimula y dirige el desarrollo de la periferia, una variante del nacimiento por difusin es cuando se produce un partido por la unin de dos o ms organizaciones nacionales preexistentes, de este modo se habla en ambos casos de un impacto a nivel nacional que luego se disemina hacia los territorios locales. En contraposicin el segundo caso sucede cuando el desarrollo se produce por generacin espontanea, cuando las elites locales son las que constituyen las agrupaciones locales del partido y slo a continuacin stas se integran en una organizacin nacional. Cuando hay una modalidad mixta, combinacin de ambas caractersticas, el desarrollo inicial es por difusin y despus se unen en una organizacin nacional, para finalizar su proceso desarrollando -la organizacin nacional (por penetracin)- las agrupaciones locales all donde an no se han constituido. 2. Presencia o ausencia de una institucin externa que patrocine el nacimiento del partido: si una institucin externa favorece el nacimiento de un partido y se la concibe como el brazo poltico de esa institucin, trae aparejado como consecuencias: a) las lealtades que se forman en el partido son lealtades

indirectas (se dirigen en primer lugar a la institucin externa y luego al partido), b) la institucin externa es la fuente de legitimacin de los lideres y es ella la que hace que la balanza se equilibre para un lado u otro en la lucha interna del partido. Dependiendo la nacionalidad de origen de la institucin externa podemos distinguir a los partidos de legitimacin externa (manejados por instituciones como el FMI, Comintern) y los partidos de legitimacin interna, donde la institucin externa es de origen local como es el caso de la Iglesia, sindicatos. 3. Lder carismtico: se trata del hecho de que el partido sea la creacin de un lder que aparece como el creador e intrprete indiscutido de un conjunto de smbolos polticos que llegan a ser indispensables de su persona. Hay que diferenciar el carisma puro del de situacin ya que el primero no tiene existencia autnoma del lder y est enteramente a su merced, mientras que en el caso del carisma de situacin el partido no es simplemente la criatura del lder, sino que nace de una pluralidad de impulsos y otros actores pueden reservarse un cierto grado de control sobre las zonas de incertidumbre de la organizacin. - La institucionalizacin Los lideres, sean carismticos o no, desempean un papel crucial al elaborar las metas ideolgicas del futuro partido, seleccionar la base social de la organizacin y sobre ella plasmar las diversas condiciones socio econmicas y polticas de las distintas zonas del territorio nacional, etc., la organizacin en trance de construccin. La institucionalizacin es el proceso mediante el cual la organizacin incorpora los valores y fines de los fundadores del partido, convirtindose la organizacin -en s misma- un fin y se carga de valores. Los procesos que provocan la institucionalizacin son: a) desarrollo de intereses en el mantenimiento de la organizacin (por parte de los dirigentes en los diversos niveles de la pirmide organizativa) y b) desarrollo y difusin de lealtades organizativas. Ambos procesos se ven ligados al sistema interno de incentivos al representar el punto a) la funcin que tendr la organizacin al tener que distribuir los incentivos selectivos a algunos de sus miembros con el objeto de seleccionar y reclutar los cuadros de dirigentes en los distintos niveles de la organizacin. Todos los partidos tienen que institucionalizarse en una cierta medida para sobrevivir, pero mientras en ciertos casos el proceso desemboca en instituciones fuertes, en otros da a lugar a instituciones dbiles. A partir de lo expuesto, se pretende medir la institucin organizativa a partir de: - Grado de autonoma se diferencia como caractersticas principales la autonoma de la dependencia. La autonoma se establece cuando la organizacin desarrolla su capacidad para controlar directamente los procesos de intercambio con el ambiente, y la organizacin es dependiente cuando los recursos indispensables para su funcionamiento son controlados desde el exterior, por otras organizaciones. En definitiva, una organizacin autnoma respecto al ambiente permite establecer con seguridad dnde empieza y dnde acaba definiendo los lmites (correspondiendo al modelo cerrado)- ; por el contrario una organizacin muy dependiente de su ambiente es una organizacin cuyos lmites son indefinidos correspondiendo, de este modo, al modelo abierto. - Grado de sistematizacin refiere a la coherencia estructural interna Un grado elevado de sistematizacin implica una fuerte interdependencia entre las diversas subunidades, garantizada mediante un control centralizado de los recursos organizativos y de los intercambios con el entorno. Cuanto ms elevado es el grado de sistematizacin, ms se concentra el control sobre las zonas de incertidumbre organizativa; y recprocamente cuanto menor es el grado de sistematizacin ms disperso se halla el control sobre las zonas de incertidumbre. Las dos dimensiones de la institucionalizacin tienden a estar ligadas entre s: a raz de que un bajo nivel de sistematizacin organizativa, implica a menudo una dbil autonoma respecto al ambiente; y cuanto mayor es el grado de sistematizacin organizativa, existe un mayor nivel de autonoma respecto al ambiente. Adems, la frontera de la organizacin es un factor que favorece una dbil coherencia estructural interna y un bajo nivel de sistematizacin. Tal caracterstica permite la observancia de un partido fuertemente institucionalizado como una organizacin que limita drsticamente los mrgenes de maniobra de los actores internos, conllevando a que los cambios que se producen dentro de ella sean lentos, penosos y limitados (al ser tan rgida es ms propensa a rupturas); sucede a la inversa en las organizaciones dbilmente institucionalizadas.

Respecto al grado de institucionalizacin de los partidos se mencionan cinco indicadores: 1. Grado de desarrollo de la organizacin extraparlamentaria central en un partido fuertemente institucionalizacin posee una burocracia central desarrollada, un aparato nacional fuerte, en oposicin a los partidos dbilmente institucionalizados donde el aparato central es dbil, embrionario, poco o nada desarrollado y las organizaciones perifricas son ms independientes del centro. 2. Grado de homogeneidad entre las subunidades organizativas del mismo nivel jerrquico si la institucionalizacin es elevada las agrupaciones locales tendern a organizarse de la misma forma en todo el territorio nacional, en cambio si la institucionalizacin es dbil es probable que existan fuertes diferencias organizativas. 3. Modalidades de financiacin a mayor grado de institucionalizacin es ms probable que la organizacin disponga de un sistema de ingresos basado en aportaciones que afluyen con regularidad a las cajas del partido desde un pluralidad de fuentes; mientras que cuanto menor sea el grado de institucionalizacin ms discontinuo e irregular ser el flujo de fondos y menos diversificadas sern las fuentes de financiacin. 4. Relaciones con las organizaciones cercanas al partido un partido fuertemente institucionalizado ejercer un predominio sobre las organizaciones externas al partido, en cuanto a un partido dbilmente institucionalizado o no existe relacin algunas con las instituciones exteriores o son precarias o las organizaciones externas son dbiles y tienen poca vida o el propio partido depende de la organizacin. 5. Grado de correspondencia entre las normas estatutarias y la constitucin material del partido en esta tendencia es mayor el grado en el caso de las instituciones fuertemente institucionalizadas. - La institucin fuerte y la institucin dbil: dos tipos ideales El grado de institucionalizacin de un partido poltico incide sobre la configuracin de su coalicin dominante e influye sobre su grado de cohesin interna. En cuanto ms institucionalizado se halle el partido, menos organizados sern los grupos internos, cuanto menos institucionalizado se halle el partido, ms organizados estarn los grupos internos. Existen casos extremos de institucionalizacin ya sea mxima, donde los grupos no tienen prcticamente ninguna organizacin sino que se trata de tendencias en estado puro, como mnima, donde los grupos son facciones. En cuanto a la carrera de los miembros del partido cuando existe una institucionalizacin fuerte existe verdaderamente una carrera donde la integracin de las elites es de modo vertical, y se asocia la institucionalizacin dbil con las carreras poco convencionales integracin horizontal-, es decir se presenta una discontinuidad en la participacin a todos los niveles. Sin embargo, que un partido haya experimentado un proceso de fuerte institucionalizacin no garantiza que no puedan verificarse procesos de des - institucionalizacin, de prdida de autonoma respecto al ambiente y de debilitamiento del grado de sistematizacin organizativa; por otro lado un partido dbilmente institucionalizado no est necesariamente condenado a mantener esta caracterstica. Modelo originario e institucionalizacin: una tipologa

Un desarrollo por penetracin tiende a producir una institucin fuerte (existiendo por efecto una elite cohesionada), en un desarrollo por difusin tiende a producir una institucionalizacin dbil dado que existen numerosas elites que controlan los recursos organizativos y la organizacin tiene que desarrollarse por la federaciones y a travs de compromisos y negociaciones entre una pluralidad de grupos. En el caso de que el partido haya tenido origen por una organizacin patrocinadora, la institucin en mayor medida- suele ser dbil porque si la organizacin patrocinadora es un sindicato o una iglesia impedir la formacin de un partido fuertemente institucionalizado; mientras que si la organizacin patrocinadora se halla fuera de los confines del rgimen poltico, una institucionalizacin fuerte que garantice la autonoma del partido respecto al rgimen es un resultado ms probable; en definitiva la presencia de una organizacin patrocinadora influye en el proceso de institucionalizacin dependiendo si forma parte del mismo rgimen poltico donde funciona el partido y si opera o no directamente en la misma sociedad nacional. El carisma personal: un caso anormal

El carisma puede ir asociado tanto a un desarrollo organizativo por penetracin como a un desarrollo por difusin, lo ms probable es que se asocie a la segunda al nacer a partir de la federacin de una pluralidad de grupos locales surgidos espontneamente y/o de organizaciones preexistentes, que se reconocer en el lder. En cambio, la presencia del carisma es incompatible con la presencia simultnea de una organizacin patrocinadora. Con respecto a la coalicin dominante que se forma en un partido de origen carismtico no busca tomar las decisiones- la toma de decisiones queda en manos del lder- sino que intentan lograr mayor proteccin y favores por parte del lder. El reclutamiento de las elites tiene un desarrollo centrpeto y la organizacin se encuentra fuertemente centralizada. En un partido carismtico (antes de de que el carisma se rutinice) se da, a menudo, una ausencia en la institucionalizacin presentando una fuerte resistencia a su desarrollo- y una fortsima centralizacin del lder; en oposicin a ello cuando el carisma logra su rutinizacin, se institucionaliza fuertemente en una centralizacin de la autoridad.

Capitulo 6: SISTEMAS COMPETITIVOS 6.1. Pluralismo polarizado: Es un sistema de partidos que parte de una demarcacin operacional numrica, estableciendo un punto crtico que ronda entre 5 y 6 partidos importantes ( se descarta los partidos que carecen de utilidad de coalicin, salvo que su capacidad de intimidacin afecte a la tctica de la competencia entre partidos) y de una variables de control: la diferencia ideolgica que provoca distancia entre los partidos. Caractersticas: 1) Partidos antisistemas: Estos partidos y su actitud anti tienen diferencias de grado ya que la negacin abarca o puede abarcar un mbito muy grande de actitudes diferentes, que van desde la enajenacin y la negativa total a la protesta. Hay pues dos motivos por lo menos para concebir de forma amplia lo que es antisistema: las variaciones a lo largo del tiempo y las variaciones de carcter. Esas variaciones y variedades encuentran un comn denominador en un impacto deslegitimador comn. Por ello se puede decir que un partido antisistema siempre socava la legitimidad del rgimen al que se opone, quedando el sistema poltico enfrente a una crisis de legitimidad, dejando a la comunidad poltica ante una falta de apoyo que se suma a la una enemistad ideolgica. Estos partidos tienen en su gnesis una oposicin por principio ya que un partido antisistema no cambiaria el gobierno, si no el sistema de gobierno en s porque no comparte los valores del orden poltico en el cual acta. Segn una definicin estricta estos partidos representan una ideologa extraa, lo cual indica una comunidad poltica que se enfrenta con un mximo de distancia ideolgica. Estos partidos pueden funcionar tanto desde adentro como desde afuera del sistema de partidos, mediante una sutil infiltracin igual que mediante una obstruccin conspicua. 2) Oposiciones bilaterales: En comunidades polticas polarizadas nos encontramos con oposiciones que son mutuamente excluyentes: no pueden sumar sus fuerzas. El sistema tiene dos oposiciones en el sentido de que son contraposiciones que, en trminos constructivos, son incompatibles. 3) Ubicacin central de un partido o un grupo de partidos: El sistema es multipolar en el sentido de que su mecnica competitiva depende de un centro que debe enfrentarse tanto con una izquierda como una derecha. Los sistemas de pluralismo polarizado se caracterizan por la ubicacin central de un partido o un grupo de partidos, las interacciones entre los partidos no son bipolares, si no triangulares.

Cuando se habla de un sistema basado en el centro, nos ocupamos slo de una posicin de centro, no de las doctrinas, ideologas y opiniones centristas, sean estas las que sean. La ocupacin fsica del centro es, por y en s misma, de gran importancia, pues implica que el terreno central del sistema poltico est situado fuera de la competencia. La existencia de un partido (o de partidos) de centro desalienta la centralidad, eso es, los impulsos centrpetos del sistema poltico. Y los impulsos centrpetos son precisamente los impulsos moderadores. Por eso este tipo de sistema es centrfugo, por ende conducente a polticas inmoderadas o extremistas. 4) Polarizacin como caracterstica sinttica: Hay polarizacin cuando hay distancia ideolgica (en contraposicin a la proximidad ideolgica). El sistema se basa en el centro precisamente porque est polarizado. La toma de decisin de centro no es slo una consecuencia, sino tambin una causa de polarizacin, pues el mismo hecho de que la zona de centro est ocupada alimenta al sistema con impulsos centrfugos y desalienta la competencia centrpeta. 5) Impulsos centrfugos sobre los centrpetos: La tendencia caracterstica del sistema es el debilitamiento del centro, una prdida persistente de votos a favor de uno de los extremos (o incluso de ambos). Quiz se pueda frenar la hemorragia centrifuga, pero las tensiones centrifugas parecen contrarrestar con xito toda inversin decisiva de la tendencia. 6) Estructuracin ideolgica congnita: Cuando se halla un amplio espacio ideolgico la comunidad poltica contiene partidos que no solo estn en desacuerdo en torno a cuestiones polticas generales, si no tambin, y de modo ms importante, acerca de los principios y las cuestiones fundamentales. La caracterstica comn es que todos los partidos se combaten con argumentos ideolgicos y compiten en trminos de mentalidad ideolgica. Una comunidad poltica es ideolgica porque la sociedad est ideologizada y as la misma configuracin del sistema de partidos mantiene y sostiene la estructuracin ideolgica de la sociedad. Cuando un sistema de partidos llega a quedar establecido y pasa ms all de la fase de atomizacin, los partidos se convierten en algo automtico, se convierte en el sistema natural de canalizacin de la sociedad poltica. Y cuando hay varios partidos establecidos automticamente, el sistema adquiere un inters creado en fomentar un tipo ideolgico de canalizacin, al menos por dos razones. La primera es que sin han de percibirse y justificarse tanto partidos por separado, estos no pueden permitirse una falta pragmtica de diferenciacin. La segunda razn es que en una situacin de pluralismos extremo casi todos los partidos son grupos relativamente pequeos, la mejor forma de asegurar cuya supervivencia es que a sus seguidos se les adoctrine como creyentes. 7) Oposiciones irresponsables: El acceso perifrico y limitado al gobierno ( imposibilidad de alternacin de los partidos en el poder, estn limitados a una alternancia perifrica en el sentido de que el acceso al gobierno se limita nicamente a los partidos de centro izquierda y/o de centro-derecha) sirve para explicar, por qu el pluralismo polarizado carece de una oposicin responsable importante y se caracteriza tanto por una oposicin semiresponsable como por una oposicin irresponsable. Es probable que una oposicin se comporte de modo responsable si se espere que responda, esto es que deba llevar a la prctica lo que ha prometido. A la inversa, es probable que una oposicin sea tanto menos responsable cuantas menos esperanzas tenga de gobernar. En las comunidades polticas polarizadas, la alternacin de los posibles aliados del partido dirigente de centro se impone sobre todo por limitaciones ideolgicas. Por eso los partidos del sistema orientados hacia el gobierno no se siente motivados a desempear el papel de una oposicin responsable; puede permitirse ser semiresponsables. Y lo partidos antisistema, si tiene motivacin es la de ser irresponsables ya que se oponen al sistema; son una oposicin permanente que se niega a identificarse con el sistema poltico, cuyas promesas no se prev que se vayan a cumplir nunca. 8) Poltica de sper oferta o promesas excesivas: La competencia poltica consiste no solo en la competencia misma s no tambin en las normas de competitividad. La poltica competitiva est condicionada por la existencia de ms de un partido y por el mnimo de una competencia limpia (y de confianza mutua), por debajo del cual difcilmente puede funcionar un mercado poltico como mercado competitivo.

La competencia injusta se da cuando un partido hace promesas ante las cuales nunca responde, esto produce una escalada incesante. Esta poltica de la sper oferta lleva a un desequilibrio inflacionario: una situacin en la que los competidores tratan de arrancarse el apoyo uno a los otros mediante llamamientos ms estentreos y promesas mayores, de modo que aumenta la competencia por la oferta disponible, pero la oferta no aumenta. 6.3 El pluralismo moderado y las sociedades segmentadas El pluralismo limitado y moderado est demarcado, en una frontera, por los sistemas bipartidistas y, en la otra, por el pluralismo extremo y polarizado. La clase abarca bsicamente, de tres a cinco partidos importantes, y por eso digo que se trata de un pluralismo limitado (en contraposicin al extremo) El principal rasgo del pluralismo moderado es el de gobierno de coalicin. Esta caracterstica se desprende del hecho de que los partidos importantes son por lo menos tres, por lo general ningn partido alcanza la mayora absoluta y de que parece irracional permitir que el partido mayor o dominante gobierne solo cuando se le puede obligar a compartir su poder. Los gobiernos minoritarios de un solo partido son en el contexto del pluralismo limitado y moderado- gobiernos dbiles aunque pueden ser duraderos. La frmula del pluralismos moderado no es el gobierno alterno, sino el gobierno en coalicin dentro de la perspectiva de las condiciones alternativas (lo cual no significa forzosamente coaliciones alternantes). Su estructura es bipolar ya que en lugar de dos partidos encontramos por lo general alineaciones bipolares de coaliciones alternativas. A diferencia del pluralismo polarizado, este sistema no posee partidos antisistemas importantes y/o grandes como as tampoco oposiciones bilaterales significativas. Todos los partidos en este sistema se orientan hacia el gobierno, es decir, estn disponibles para coaliciones gubernamentales. De ah que todos los partidos no gobernantes puedan coalescer como opositores, esto significa que la oposicin ser unilateral, estar todo de un lado, sea izquierda o derecha. En sntesis este sistema moderado se caracteriza por: a) una distancia ideolgica mnima entre sus partidos; b) una configuracin de coalicin bipolar, y c) una competencia centrpeta. 6.4 Sistemas bipartidistas. Existen formatos bipartidistas siempre que la existencia de terceros partidos no impida que los partidos principales gobiernen solos, esto es, cuando las coaliciones resultan innecesarias. (Esto es aplicable solo a los sistemas parlamentarios). El formato del bipartidismo debe evaluarse en nmero de escaos, no de resultados electorales ya que estos gobiernos se forman y actan conforme a su fuerza en el Parlamento. Una de las propiedades del bipartidismo es que un partido gobierna solo, en el sentido de que la alternacin en el poder puede ser de uno contra dos, siempre que dos no sea una simple coalicin, si no una coalescencia. La alternacin en el poder es la seal caracterstica de la mecnica del bipartidismo. Se debe entender la alternacin de forma flexible, en el sentido de que implica la expectativa ms bien que el hecho real del traspaso de gobierno. O sea, que alternacin significa que el margen entre los dos partidos principales es bastante estrecho y que el partido en oposicin tiene una oportunidad real de echar al partido gobernante. Las condiciones de lenidad para un sistema que funciona conforme a las normas de bipartidismo seran: a) dos partidos se hallan en condiciones de competir por la mayora absoluta de escaos; b) uno de los dos partidos logra efectivamente conseguir una mayora parlamentaria suficiente; c) este partido est dispuesta a gobernar solo; c) la alternacin o la rotacin en el poder sigue siendo una expectativa creble. 6.5 Sistema partido predominante Siempre que encontramos, en una comunidad poltica, un partido que deja atrs a todos los dems hay un partido dominante, este partido es dominante en el sentido de que es considerablemente ms fuerte que los otros. El concepto de partido predominante no estable una clase ni un tipo de sistema de partidos. Es correcto y acertado decir que determinados partidos son dominantes.

El sistema de partido predominante pertenece a la zona del pluralismo de partidos, ya que se permite la existencia de partidos distintos del principal siendo estos legales y legtimos aunque no forzosamente eficaces- siendo posibles competidores. Este sistema es de hecho un sistema de ms de un partido en el que la rotacin no ocurre en la prctica, sucede que el partido predominante se las arregla para ganar, a lo largo del tiempo una mayora absoluta de los escaos (no necesariamente de los votos) en el Parlamento. Un sistema de partido es predominante en la medida en que su principal partido se vea constantemente apoyado por una mayora ganadora (de escaos) de los votantes. De ello se sigue que un partido predominante puede, en cualquier momento, cesar de serlo. Cuando ocurre esto, o bien la pauta se restablece pronto o el sistema cambia de carcter, esto es, cesa de ser un sistema de partido predominante. El tiempo que debe transcurrir para que un partido sea predominante es el de cuatro legislaturas consecutivas por lo menos. El sistema de partidos es un tipo, no una clase, por ello el criterio no pasa por el nmero de partidos, si no por una distribucin concreta del pode entre ellos. As un sistema de partido predominante puede ser o bien el resultado de un sistema bipartidista, o de un formato muy fragmentado. Giovanni Sartori. Captulo 7 Sistemas no competitivos Para el desarrollo del captulo es fundamental retomar la distincin realizada por Sartori: SISTEMA COMPETITIVO:Implica, en su condicin ptima, que la mayora- si no todos- los escaos se disputan entre dos o ms candidatos al puesto. Sin embargo, el autor se pregunta cun mnima puede ser la competencia para que sta siga siendo significativa, y afirma que persiste en la medida en que: a)el enfrentamiento durante la disputa por los escaos se desenvuelvasin temor frente a los candidatos del partido predominante; yb) con igualdad de derechos. Aade adems otro marco analtico- el de Hirschman- que afirma que para que este sistema sea tal, debe tener ambas opciones: i) la de voz (hacerse or); y ii) la de salida (marcharse de un partido e irse a otro lado), constituyndose en condicin mnima e irrenunciable el segundo requisito. SITUACIN SUBCOMPETITIVA: Esta se da cuando, aun estando vigente la estructura de juego y las normas de competencia, un candidato no encuentra oposicin. Esta situacin implica en la prctica la posibilidad de que una circunscripcin en la que el triunfo es seguro pase a no serlo con la postulacin de otro candidato. Segn Sartori: << Supone que si un candidato no encuentra oposicin se debe simplemente a que no merece la pena oponerse a l>>.1 SISTEMA NO COMPETITIVO: El sistema toma este cariz cuando las dos condiciones expuestas a) y b)en el sistema competitivo no se cumplen, lo que equivaldra a que no se permita elecciones disputadas. En este caso el autor aclara que lo que importa para el anlisis es la norma real, cualesquiera sean las disposiciones legales. A este sistema el marco analtico de Hirschman lo caracteriza por, en el mejor de los casos, slo permitir una de las opciones y nunca del todo; siendo ninguna de las opciones viables en el caso del monopolio totalitario. Entretanto, para comprender mejor lo anteriormente expuesto, Sartori nos define dos conceptos: Competencia; es una estructura o regla de juego. En este caso la competitividad es potencial: abarca tanto la <<no competitividad>> como la competitividad. Si se desarrolla sin competitividad, se ve como no completo respecto a sta.

Pgina 260, segundo prrafo.

Competitividad; es un estado concreto del juego. Esta no puede darse sin la competencia, ya que es un atributo de aquella, implicando una idea de completitud cuando tiene lugar.2 Para la constatacin de ambos conceptos, Sartori afirma que son los resultados de la contienda electoral lo nico que demuestra hasta qu punto es competitivo un sistema: <<la competencia es <competitiva> cuando dos o ms partidos consiguen resultados aproximados y ganan por escasos mrgenes>>3. Especificando un poco ms, la competitividad se mide por la proximidad entre los resultados y por la frecuencia en la sucesin entre los partidos. Tambin destaca Sartori la importancia de una estructura poltica de mercado como medio para proteger y beneficiar al consumidor (tanto al econmico como poltico), cuyo beneficio proviene del principio de las <<reacciones previstas>>, segn el cual se prev que el consumidor reaccionar o podr reaccionar. En este sentido se entiende que una comunidad poltica podr ser competitiva simplemente por las condiciones brindadas por el mercado, ms all de que la reaccin o la posible reaccin del consumidor aunque independiente de las siguientes variables- pueda verse bloqueada o condicionada por la publicidad, las actividades electorales, la presin sobre el pblico y la movilizacin: <<() un monopolio en el mercado sigue siendo algo muy diferente de un monopolio sin mercado, ()>>4 En este contexto,a pesar de que una estructura competitiva, tanto en el mbito econmico como en el poltico, defiende al pblico, el mercado econmico es por mucho ms sensible y el consumidor econmico est mucho mejor situado para evaluar su propia utilidad y defenderse. E incluso mientras la competitividad es ms importante y ms beneficiosa para la competencia econmica que para la poltica, un politlogo debe reconocer que aun as cuando un partido no influye a otro, sin embargo la mera yuxtaposicin de ambos o la posibilidad de que surja otro partido es importante y queda incorporado al comportamiento de los polticos. Para concluir, la importancia recae en si es posible la competencia, y esta existe en un sistema, en tanto y en cuanto las polticas se guen por la conciencia de que podra entrar en el mercado un nuevo competidor y que grandes sectores del pblico podran modificar sus lealtades. Yendo hacia lo concreto, dentro de los sistemas no competitivos, Sartori reconoce dos tipologas con sus distintas clases: 1. PARTIDO NICO En este caso, slo se permita que exista un partido, debido a que ste veta de hecho y de derecho cualquier tipo de pluralismo de partidos. Posee adems tres clases, colocados en orden de intensidad decreciente de la coaccin: I. II. III. Unipartidismo totalitario. Unipartidismo autoritario. Unipartidismo pragmtico.
Las comunidades unipartidistas varan en cuanto a la intensidad de la represin, del control coercitivo

Es importante retomar los criterios que el autor retoma como parmetro para analizar comparativamente una clase con otra. Entre ellos, el ms importante criterio es el que se basa en la distincin ideologa/ pragmatismo.Este parmetro distingue a los partidos tanto en la solucin de distintos problemas como en la evolucin y la finalidad
2 3

Esta analoga de completo/no completo, la desarroll la profesora Guadalupe Del Barco en la clase del da 09/05/2013. Pgina 260, tercer prrafo. 4 Pgina 263, prrafo primero.

del partido. Por mencionar uno: un partido pragmtico sigue una <<evolucin natural>>, en distincin con un partido ideolgico el cual sigue una <<evolucin impuesta>> ya que se orienta a un meta , cuyo objetivo, por ejemplo, puede ser lograr un nuevo estado de la humanidad. En este sentido, el totalitarismo y el autoritarismo caracterizados por una mentalidad ideolgica- se presentan como puntos diferentes de una escala ideolgica cuyo punto ms bajo es denominado pragmatismo dando lugar a una mentalidad pragmtica-. Sin embargo, este criterio presenta debilidades empricas que llevan al autor a buscar criterios complementarios, como el grado de autonoma de los subgrupos y los subsistemas. CUADRO 27.-Caractrsticas de los Estados de partido nico por tipos y criterios
UNIPARTIDISMO TOTALITARIO Ideologa Fuerte y totalista UNIPARTIDISMO AUTORITARIO Ms dbil y no totalista UNIPARTIDISMO PRAGMTICO Sin importancia o muy dbil

Coaccin, extraccin, movilizacin Polticas respecto de grupos externos Independencia de los subgrupos

Alta

Media

Baja

Destructoras

Excluyentes

Absorbentes

Ninguna

Limitada a los grupos no polticos Dentro de los lmites predecibles

Permitida o tolerada

Arbitrariedad

Ilimitada e impredecible

Limitada

A continuacin expondremos en un cuadro las caractersticas principales de las clases de unipartidismo, teniendo en cuenta los criterios expuestos y otros:
Unipartidismo Totalitario (caracterizado por: ser muy ideolgico, de gran omnipresencia, movilizacin y control monoplico sobre los ciudadanos) Unipartidismo Autoritario(caracterizado por: una ideologa no muy fuerte y un control limitado ms all de los instrumentos normales del poder, incluyendo al poder judicial) -Su esfuerzo movilizador gira en torno al carisma del lder y por lo general se contenta con efectos de fachada (todo tipo de manifestaciones y movilizaciones en masa) - No tiene pretensin de permear en toda la sociedad. -<<Exclusionismo>>: Unipartidismo pragmtico (caracterizado por carecer de cohesividad ideolgica)

Criterio ideologacoaccin

-Debido a su alta ideologizacin es alto es precio de pertenencia al partido,pues por lo poderoso, limita la presencia en l. -Posee una tentativa de alcance total, de penetracin y politizacin totales. -Movilizador. -Consagrado a la evolucin poltica impuesta.

-Carece de la legitimacin de una ideologa, lo que lo lleva a tener menos capacidades coercitivas, impidiendo polticas de exclusin. -Se ve impulsado a experimentar con polticas de absorcin o agregadoras.

limita las actividades polticas de los que no estn dentro de l. Relacin con grupos externos e intermedios -Pauta totalistica: est consagrado a destruir el subsistema y a cualquier tipo de autonoma de subgrupo. -Elimina el lmite entre las esferas de la vida controlada por el Estado y las ntimas. -Al estar consagrado a las polticas de exclusin hay una serie de subgrupos que se mantiene cuidadosamente apartados de la poltica, y en este sentido, se le permite que sigan con su rumbo. Reprime pero tolera, al menos de hecho. -No tiene lmites pero se ve limitado por los mrgenes predecibles de la arbitrariedad. - Su relacin con los grupos externos tiene a ser agregadora, generando una organizacin ms flexible y hasta un tanto pluralista. - Muy abierto con respecto a la autonoma de los subgrupos y deja margen para cierta autonoma perifrica de los subsistemas.

Carcter dictatorial de los regmenes (los dos primeros ms analizados bajo la rbrica <<dictadura>>) Funcin canalizadora

-El dictador o la oligarqua totalitaria no tiene lmites y su actuacin es impredecible.

-Se ve limitada por la constelacin de fuerzas con las que tiene que negociar.

-Canaliza mediante la represin.

-Canaliza mediante la exclusin

- Canaliza mediante la absorcin.

Es importante aclara que con respecto al cambio de las comunidades polticas no competitivas, sus estructuras no contemplan un cambio interno, y su estructura es bastante insensible con respecto al cambio ambiental. Y por ltimo, haremos una breve mencin con respecto al anlisis del Estado unipartidista. Con lo que respecta a su origen, Sartori retoma las explicaciones causales en boga en el momento de redaccin del artculo, las cuales partan de que el unipartidismo era una solucin como un producto originado de una sobrecarga de crisis generada por secuelas y una aceleracin excesiva. Con respecto a los objetivos y al criterio de las polticas y resultados, las respuestas son de lo ms variables. 2. PARTIDO HEGEMNICO Esta tipologa de partido sui generisse caracteriza por tener alrededor del partido hegemnico una serie de pequeos partidos perifricos, a los cuales se les permite su existencia en tanto y en cuanto sigan siendo partidos de segunda, a los cuales no se les permite competir con el partido hegemnico en trminos antagnicos y en pie de igualdad. La alternancia no es una posibilidad, no puede ocurrir, y mientras el partido predominante siga sometindose a las condiciones de un gobierno responsable, no existe ninguna autntica sancin que comprometa al partido hegemnico a actuar con responsabilidad. Ms que un sistema multipartidista, este es un sistema en dos niveles, en el cual el partido hegemnico tolera y asigna a su discrecin una fraccin de su poder a grupos polticos subordinados. La poltica es competitiva en apariencia, pero no en sustancia, al no permitirse el enfrentamiento abierto ni el disenso efectivo; realza la comunicacin poltica con respecto a la cantidad y la calidad de la informacin que entra, aunque no exista vinculacin alguna entre las exigencias y sus satisfacciones, ya que cualquiera sea la informacin, el partido hegemnico puede imponer su propia voluntad.La posibilidad de que los partidos de afuera pasen a formar parte de los partidos de dentro es nula, su oposicin es solamente una oposicin tolerada. Los subtipos del partido hegemnico son:

I.

Partido hegemnicoideolgico.

II.

Partido hegemnico-pragmtico.

Distinciones generales

-Es la variedad ms autoritaria por ser la ideolgica, aunque no exista una modalidad<totalitaria>. Polonia, Partido Unido de los Trabajadores Polacos (Partido Comunista). Los partidos perifricos son verdaderos partidos <satlite> y la cuestin es en qu medida participan stos en la toma de decisiones bsicas. Produce un pluralismo simulado del poder al compartir puestos en el Parlamento, sin embargo para nada implica la distribucin de poder. Mxico, Partido Revolucionario Institucional. Es decididamente pragmtico y tan inclusivo y agregadorque se acerca a un partido de tipo amalgama. Frente a la amenaza en la que pueden convertirse los partidos de izquierda (Partido Popular Socialista y Partido Autntico de la Revolucin Mexicana), este partido est dispuesto a reprimirlos por motivos de seguridad interna y a asegurarse de que obtengan bajos resultados electorales. -Lo ms importante a destacar es que es su disposicin hegemnica lo que lo mantiene unido, ya que el paso a un sistema competitivo implicara un peligro a su unidad por eliminar las sanciones prohibitivas infringidas.

Prototipo

Para finalizar, enunciamos unas aclaraciones del autor que son sumamente relevantes: La evolucin de un tipo hegemnico se ve promovido por la conciencia, a falta aun de un artefacto hegemnico por parte de los edificadores de comunidades polticas que buscan la posibilidad menos monoplica de monopolio; Sigue siendo muy importante disponer de una categora como la hegemnica que permite ubicar una comunidad poltica dada <en transicin a> o <dirigida hacia>; Parece que la elasticidad de un monopolio termina cuando un partido nico no puede permitirse el reestructurarse en sentido hegemnico, o es incapaz de hacerlo.