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Los delitos de terrorismo: Estructura tpica e injusto

Los delitos de terrorismo escenifican de modo especialmente claro el momento que viven los sistemas penales en Occidente. Criminalidad organizada, repercusin en los medios de comuni-cacin, relevancia poltica, anticipacin de barreras de incriminacin, vulneracin del principio de legalidad en la redaccin tpica, auge del punitivismo, absolutizacin de la prevencin fctica hasta llegar a la inocuizacin como nico objetivo: todos los problemas importantes de la polti-ca criminal del momento se plantean en estas infracciones con especial virulencia. De hecho, en Espaa estas infracciones han ejercido un influjo muy notable en los ltimos aos sobre sectores de regulacin aparentemente muy alejados de ellas. En la presente monografa se lleva a cabo un anlisis de los delitos de terrorismo en Derecho penal espaol, atendiendo tanto a su contexto terico como a su aplicacin jurisprudencial. El objetivo principal es mostrar aquellos mbitos del Derecho penal antiterrorista que sobrepasan los lmites intrasistemticos y constitucionales; dicho de otro modo, se identifica el "Derecho penal" del enemigo en esta regulacin. El estudio se dirige a todos los que se dediquen profesionalmente al Derecho penal, sea en la teora o en la praxis. Sin embargo, tambin puede ser de inters para quienes, sin ser juristas, de-seen tener una imagen cabal de qu alcance tienen los delitos de terrorismo. Manuel Cancio Meli (Mxico, D.F., 1967) es catedrtico de Derecho penal en la Universidad Autnoma de Madrid. Sus lneas de investigacin comprenden dentro de la Parte General del Derecho penal, en el terreno de la dogmtica jurdico-penal sobre todo la teora de la imputacin objetiva y las bases de la responsabilidad penal, mientras que en el mbito de la poltica criminal ha trabajado sobre la armonizacin del ordenamiento penal en la Unin Europea y en Derecho penal comparado, latinoamericano y europeo. En el terreno de la Parte Especial ha abordado di-versos sectores del Derecho penal espaol (delitos contra la libertad sexual; contra la Adminis-tracin de Justicia; contra la

Constitucin, de terrorismo). Entre sus principales publicaciones cabe mencionar su intervencin en los Comentarios al Cdigo penal dirigidos por Rodrguez Mourullo / Jorge Barreiro (Madrid, 1997), las monografas Conducta de la vctima e imputacin objetiva en Derecho penal (2. ed., Bogot y Barcelona, 2001) y Derecho penal del enemigo (Madrid / Buenos Aires / Porto Alegre, 2. ed. 2006; en coautora con Gnther JAKOBS). Otras contribuciones de su autora han aparecido en Espaa, Amrica latina, Alemania, EE.UU., Por-tugal, Italia y China. ndice nota previa ABREVIATURAS 1. BASES DEL ANLISIS: LA SITUACIN POLTICO-CRIMINAL I. INTRODUCCIN A. El problema B. Conveniencia del estudio II. PERSPECTIVAS DE POLTICA CRIMINAL: EL "DERECHO PENAL" DEL ENEMI-GO A. Concepto 1. Caractersticas: descripcin 2. Aseguramiento y/o demonizacin? B. Implicaciones 1. Poltica criminal y carga normativa del sistema penal 2. Excurso: prevencin general positiva y "Derecho penal" del enemigo 2. EL CONCEPTO JURDICO-PENAL DE TERRORISMO I. INTRODUCCIN A. Eficacia preventiva y contaminacin: el fenmeno emprico del terrorismo y el papel del sistema penal 1. Peligrosidad y eficacia a) El discurso omnipresente de la necesidad preventiva b) Lmites de la prevencin a travs del Derecho penal y nuevos modelos de organizacin terrorista 2. Accin y reaccin: algunas consideraciones sobre la fenomenologa del terrorismo a) Algunas bases empricas

aa) Organizaciones terroristas bb) Actividad terrorista b) Algunas bases normativas 3. y contaminacin 4. Un punto de partida B. Perspectiva de anlisis C. Objeto de estudio II. EL INJUSTO DE LOS DELITOS DE ORGANIZACIN A. Introduccin 1. El factor colectivo en la legislacin penal 2. Marco poltico-criminal a) Elementos nuevos b) Orgenes c) Aproximaciones al contenido de injusto 3. Objeto de anlisis B. Inventario: el injusto de los delitos de organizacin entre la puesta en peligro y las repercusiones sociales 1. Abuso del derecho de asociacin 2. Anticipacin 3. Bien jurdico colectivo 4. Injusto de amenaza C. Arrogacin de organizacin y significado poltico 1. Crtica a) Peligrosidad b) Bien jurdico colectivo y repercusiones sociales 2. Arrogacin de organizacin poltica a) Puntos de partida b) Colectivo y miembro c) Arrogacin del monopolio estatal de la violencia D. Consecuencias: puntos de partida III. EL CONCEPTO JURDICO-PENAL DE TERRORISMO EN EL CDIGO PENAL ES-PAOL

A. Introduccin 1. Poltica y crimen 2. Derecho de excepcin u opcin cero? 3. Cuestin previa: definiciones internacionales, la Decisin Marco del Consejo de la UE de 2002 y lneas bsicas del Derecho comparado a) El plano internacional b) El Derecho penal de la UE y la DM-T c) Sinopsis de Derecho comparado 4. La vigente regulacin espaola: panorama B. El concepto de banda armada u organizacin o grupo terrorista 1. Introduccin 2. Estructura colectiva a) Organizacin terrorista aa) Regulacin bb) Concepto de organizacin b) Autonoma de la "banda armada"? 3. Medios especficos de actuacin: utilizacin de la intimidacin masiva y carcter armado a) Intimidacin masiva b) Violencia tpica: carcter armado c) El problema de las organizaciones perifricas y/o de las actividades organizadas de hostigamiento urbano mediante disturbios aa) Planteamiento bb) Disturbios organizados 4. Proyeccin estratgica a) Significado poltico de la proyeccin estratgica b) La proyeccin estratgica como programa colectivo c) Elementos de la proyeccin estratgica aa) Subversin del orden constitucional bb) Alteracin grave de la paz pblica cc) Terrorismo de(sde el) Estado 5. Puntos de partida

a) Objeto de proteccin b) Ideologa de la normalidad c) Concepto dogmtico operativo de terrorismo 3. LAS INFRACCIONES DE TERRORISMO I. INTRODUCCIN II. LA (MERA) PERTENENCIA A ORGANIZACIN TERRORISTA (ARTS. 515.2. Y 516 CP) A. Cuestiones generales 1. Introduccin 2. El concepto de organizacin terrorista en relacin con la conducta de pertenencia 3. Concursos a) Infracciones instrumentales aa) La suma automtica de pertenencia e infracciones instrumentales en la jurisprudencia bb) Pertenencia y ulteriores delitos instrumentales en procedimientos distintos b) Conspiracin (art. 579 CP) e intervencin en una infraccin instrumenta B. Tipicidad 1. Ttulos de pertenencia a) Dirigentes e integrantes b) Integracin inactiva? 2. La conducta de pertenencia a) Introduccin b) Aplicacin y valoracin III. INFRACCIONES INSTRUMENTALES A. La frmula de conexin B. Infracciones conectadas 1. Estragos y atentados contra las personas (arts. 571 y 572 CP) 2. Tenencia de armas y explosivos (art. 573 CP) 3. Figura subsidiaria (art. 574 CP) a) Planteamiento b) Valoracin IV. COLABORACIN CON ORGANIZACIN TERRORISTA

A. Introduccin B. Colaboracin genrica (art. 576 CP) 1. Modificaciones en el CP 1995 2. Alcance tpico: colaboracin material con la organizacin a) Introduccin b) Distincin de la integracin/pertenencia c) Aportacin material y riesgo permitido d) Tipo subjetivo 3. Colaboracin con las finalidades? a) El problema b) Colaboracin ideolgica?: valoracin C. Colaboracin mediante allegamiento de fondos (art. 575 CP) V. TERRORISMO INDIVIDUAL (ART. 577 CP) A. Introduccin B. Fenomenologa C. Sujetos integrados en colectivos prximos a organizaciones terroristas D. Dispositivos de ampliacin en la LO 7/2000 E. Valoracin VI. EL DELITO DE ADHESIN O JUSTIFICACIN EN RELACIN CON LAS INFRAC-CIONES DE TERRORISMO O SUS AUTORES (ART. 578, PRIMERA ALTERNATIVA CP) A. Introduccin B. Alcance del tipo y aplicacin C. Infraccin de terrorismo? D. Valoracin VII. EL RGIMEN ESPECIAL AGRAVADO EN LA LRPM EPLOGO BIBLIOGRAFA

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