ARM ADA PARAGUAY A

COMANDO DE INSTITUTOS NAVALES DE ENSEANZA

ESCUELA DE COMANDO Y ESTADO MAYOR DE LA ARMADA

PLAN NACIONAL DE CONTINGENCIA PARA ENFRENTAR DERRAMES DE HIDROCARBUROS, DERIVADOS Y SUSTANCIAS NOCIVAS EN EL REA FLUVIAL: PROPUESTA DE IMPLEMENTACIN

Cap C Maq Ing. Hctor Daniel Medina Santacruz

Prof. Tutor: Cap N DEM Samuel Esquivel Gamarra

ASUNCIN PARAGUAY

A O 2012

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PLAN NACIONAL DE CONTINGENCIA PARA ENFRENTAR DERRAMES DE HIDROCARBUROS, DERIVADOS Y SUSTANCIAS NOCIVAS EN EL REA FLUVIAL: PROPUESTA DE IMPLEMENTACIN

Cap C Maq Ing. Hctor Daniel Medina Santacruz Trabajo de Investigacin Individual presentado para la obtencin de ttulo de Magister en Planificacin, Administracin y Comando Naval

COMANDO DE INSTITUTOS NAVALES DE ENSEANZA

Asuncin, Octubre del 2012

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NOTA ACLARATORIA

Las opiniones emitidas en el presente trabajo son de exclusiva responsabilidad del autor.

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Certifico que he ledo este Trabajo de Investigacin Individual y lo encuentro aceptable en cuanto a contenido cientfico y lenguaje.

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Certifico que he revisado este Trabajo de Investigacin Individual y lo he encontrado ajustado a la Normativa y Metodologa de la Jefatura de Estudios de la Escuela de Comando y Estado Mayor de la Armada.

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NDICE
Pg.

INTRODUCCIN CAPTULO I Presentacin de la Investigacin

I.1. I.2. Tema Planteamiento del Problema I.2.1. Preguntas de Investigacin I.2.1.1. Pregunta general I.2.1.2. Preguntas especficas I.2.2. Objetivos I.2.2.1. Objetivo general I.2.2.2. Objetivos especficos Justificacin

1 4 4 4 5 5 5 6 6 6 7 8 8 9 10 12 12 14 20 20 20 20 21 21 24 24 24 28 29 33 35 37 37 37 38 39 40 41 41

I.3.

CAPTULO II Generalidades de la Investigacin

II.1. II.2. II.3. II.4. Marco Referencial Marco Situacional Antecedentes Fundamentos Legales II.4.1. Convenios y Acuerdos Regionales II.4.2. Normas Ambientales Nacionales

CAPTULO III Metodologa

III.1. III.2. III.3. III.4. III.5. Enfoque Tipo Focalizacin Tcnicas de Recoleccin de Datos Matriz de Recopilacin de Informacin

CAPTULO IV Plan Estratgico Propuesto

IV.1. IV.2. IV.3. IV.4. IV.5. IV.6. IV.7. Introduccin Premisas Bsicas Niveles de Cobertura Geogrfica reas de Responsabilidad Geogrfica Niveles de Activacin Estructura Bsica Funciones de los Miembros de la Organizacin IV.7.1. Direccin Nacional para la Prevencin Atencin al Derrame IV.7.1.1. Funciones administrativas IV.7.1.2. Funciones operativas IV.7.2. Coordinador Nacional en el Lugar del Derrame IV.7.3. Oficial de Informaciones IV.7.4. Oficial de Enlace IV.7.5. Comit Tcnico Asesor Nacional (CTAN)

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IV.7.6. Comit Operativo Nacional (CON) IV.7.7. CRPAD's IV.7.8. Comit Local para la Prevencin y Atencin al Derrame (CLPAD) IV.8. Organizacin y Coordinacin Nivel I IV.8.1. CLPAD IV.8.2. Comit Operativo Local (COL) IV.8.3. Direccin en Escena del Plan Local de Contingencia IV.9. Organizacin y Coordinacin Nivel II IV.9.1. CRPAD IV.9.2. COR IV.10. Organizacin y Coordinacin Nivel III IV.10.1. Comit Nacional para la Prevencin y Atencin de Derrame IV.10.2. CTAN IV.10.3. CON IV.11. Programa de Implementacin IV.11.1. Diagnostico IV.11.2. Estructura de Implementacin IV.11.3. Implantacin IV.11.4. Mantenimiento Operacional IV.11.4.1 Actualizacin IV.11.4.2 Programa de simulacros de activacin del PNC IV.12. Fuentes de Financiacin del PNC

45 46 47 48 48 49 50 51 51 52 53 53 53 53 54 55 56 56 58 58 59 59 61 61 61 60 62 65 66 68 67 67 69 69

CAPTULO V Plan Operativo y de Comunicaciones

V.1. Introduccin V.2. Procedimientos Operativos del PNC V.2.1. Mecanismos de Reporte del Derrame V.2.1.1. Reporte inicial del derrame V.2.1.2. Informe final del derrame V.3. Evaluacin del Derrame V.4. Seleccin de Niveles de Activacin del PNC V.5. Plan de Accin para el Control del Derrame V.5.1.Centros de Coordinacin de Operaciones y Sistema de Comunicaciones V.5.2. Comunicados V.5.2.1. Responsabilidad V.5.2.2. Procedimiento de comunicacin V.5.2.3. Acciones que deben evitarse V.5.2.4. Mecanismos de atencin a medios de comunicacin V.6. Control de Operaciones V.6.1.Recopilacin y Registro de Informacin V.6.2. Control y Evaluacin de las Operaciones V.7. Finalizacin de la Emergencia V.7.1.Clausura de las Operaciones de Descontaminacin V.7.2. Apreciacin de los Efectos Ambientales V.8. Evaluacin del Plan de Contingencia V.8.1.PLC y PRC V.8.2. PNC

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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

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BIBLIOGRAFA ANEXO A

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INDICE DE SIGLAS

PNC CAFYM PGN PNUMA OMI SEAM DGMMN ANNP OPRC 1990

: Plan Nacional de Contingencia : Centro de Armadores Fluviales y Martimos : Prefectura General Naval : Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente : Organizacin Martima Internacional : Secretaria del Ambiente : Direccin General de Marina Mercante Nacional : Administracin Nacional de Navegacin y Puertos : Convenio Internacional sobre la Contaminacin por

Hidrocarburos, Respuesta y Cooperacin, del Ao 1990 ALADI SOLAS : Asociacin Latinoamericana de Integracin : Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en el Mar CIH CA OILPOL 54 : Comit Intergubernamental de la Hidrova : Comisin del Acuerdo del Convenio HPP : Convenio Internacional para Prevenir la Contaminacin de las Aguas del Mar por Hidrocarburos - 1954 INTERVENTION : Convenio Internacional Relativo a la Intervencin en Alta Mar 1969 en Casos de Accidentes que causen contaminacin por Hidrocarburos LC 1972 : Convenio sobre la Prevencin de la Contaminacin del Mar por Vertimiento de Desechos y otras Materias MARPOL 73/78 : Convenio Internacional para Prevenir la Contaminacin por los Buques (1973), en su forma modificada por el

Correspondiente Protocolo de 1978 ALADI MERCOSUR FONPLATA PAN DNPAD : Asociacin Latinoamericana de Integracin : Mercado Comn del Sur : Fondo Financiero para el Desarrollo de la Cuenca del Plata : Poltica Ambiental Nacional del Paraguay : Direccin Nacional para la Prevencin y Atencin de Derrames

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OI OE CTAN CNPAD CON CRPAD COR CLPAD COL SISNAM PETROPAR DHN

: Oficial de Informaciones : Oficial de Enlace : Comit Tcnico Asesor Nacional : Comit Nacional para la Prevencin y Atencin de Derrame : Comit Operativo Nacional : Comit Regional para la Prevencin y Atencin de Derrames : Comit Operativo Regional : Comit Local para la Prevencin y Atencin al Derrame : Comit Operativo Local : Sistema Nacional Ambiental : Petrleos Paraguayos : Direccin de Hidrografa y Navegacin de la Armada Paraguaya

ANNP

: Administracin Nacional de Navegacin y Puertos

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RESUMEN
En este trabajo se analiza la importancia de contar con un plan de contingencia para enfrentar derrames de hidrocarburos, derivados y sustancias nocivas en las vas fluviales, proponiendo lneas estratgicas y operativas para su implementacin. Las mismas son planteadas bajo las premisas de la Gua para la Preparacin de Planes Nacionales de Contingencia para enfrentar Derrames de Petrleo de la Organizacin Martima Internacional y definen las responsabilidades, establece una organizacin de respuesta, provee informacin bsica sobre las

caractersticas del rea afectada, los recursos disponibles y sugiere lneas de accin para enfrentarlos. El enfoque adoptado en esta investigacin, realizada en el ao 2012, es el cualitativo, de alcance descriptivo y

explicativo, desarrollado en base a una exhaustiva revisin bibliogrfica y documental. En la primera parte del presente trabajo se estructura formalmente la idea de investigacin, planteando el problema y las preguntas de exploracin; en el captulo siguiente se desarrolla el marco referencial, se verifican los antecedentes del problema y los respaldos legales que sostienen la investigacin; seguidamente se fundamenta, en el capitulo III, las herramientas metodolgicas empleadas, para finalmente presentar el diseo del Plan. El trabajo culmina con la exposicin de las conclusiones y recomendaciones de rigor. Palabras Claves: Plan Contingencia Derrame Hidrocarburos Contaminacin.

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ABSTRAC
This paper discusses the importance of having a contingency plan to deal with oil spills, and harmful substances resulting in waterways, offering strategic and operational lines for implementation. They are raised on the premises of the Guide for the Preparation of National Contingency Plans for Oil Spills face the International Maritime Organization and define the responsibilities, establishing a response organization, provides basic information on the characteristics of the affected area, the available resources and suggests courses of action to address them. The approach taken in this research, conducted in 2012, is a qualitative, descriptive and explanatory scope, developed based on an extensive literature review and documentary. In the first part of this paper is organized formally research the idea, raising the issue and questions of exploration, in the next chapter develops a frame of reference, checked the background of the problem and argue legal backups research; then is based, in Chapter III, the methodological tools used to finally present the design of the plan. The work ends with the presentation of the conclusions and recommendations of rigor. Keywords: Plan - Contingency - Spill - Hydrocarbons Pollution.

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