Modalitati de implicare a organismelor guvernamentale in activitatea de protective a consumatorilor Cuprins

Introducere Cap. 1. Protecia consumatorilor n Romnia 1.1. Conceptele de consumator i protecia consumatorului 1.2. Cadrul normativ privind protecia consumatorului. Principii de baz ale proteciei consumatorului 1.3. Drepturile consumatorilor i obligaiile agenilor economici Cap. 2. Autoritatea Naional Pentru Protecia Consumatorilor (ANPC) 2.1. 2.2. 2.3. Istoricul ANPC Obiective i atribuii Structura organizatoric

Cap.3. Modaliti de implicare a ANPC i a Comisariatul Judeean pentru Protecia Consumatorilor Bihor n activitatea de protecie a consumatorilor. Studiu de caz Concluzii Bibliografie

Cap.1. Protecia consumatorilor n Romnia

1.1.Conceptele de consumator i protecia consumatorului n anul 1962, n mesajul su despre starea naiunii, preedintele J.F. Kennedy abordeaz pentru prima data conceptul de consumator admind oficial c masa consumatorilor reprezint, n plan economic, grupul cel mai important, dar i cel mai puinascultat. n anii 1970, micarea consumerist avea s cunoasc, n Statele Unite, o vigoare neobinuit, sub impulsul dat de activitatea avocatului Ralph Nader primul care avea s ctige un proces important mpotriva unui colos industrial uzinele General Motors (denunnd, n 1970, caracterul periculos al automobilelor pe care le fabrica). (Goicovici, p.6). Un deceniu mai trziu, micarea consumerist se extinde i n rile Europei occidentale, n anii 1980 fiind nfiinate primele organisme de ocrotire a consumatorilor, ca i cele dinti reglementri legale privind protecia acestora. n Frana, in anul 1993 intr n vigoare prima variant a Codului consumaiei. La nivelul Uniunii Europene, a fost adoptat treptat un program complex de protecie a consumatorului (prin intermediul, ndeosebi, al unor directive precum Directiva85/374 CEE privind rspunderea pentru produsele defectuoase), n care domin idea mbuntirii calitii vieii cetenilor Uniunii i evitarea, pentru viitor, a catastrofelor alimentare i sanitare care au tras semnale de alarm dureroase n trecut. (Goicovici, p.6). Directiva 85/374 are o influen major asupra culturii judiciare din Europa, deoarece implic o ruptur fa de abordarea clasica a dreptului delictual, necesitnd o mare deschidere a instanelor ctre argumente nejuridice, cele de pia.(Jozon, Monika, Rspunderea pentru produse defectoase n Europa). Directiva constituie prima imixtiune de anvergur a legiuitorului European n domeniul dreptului civil, declannd astfel procesul de constituire a unui nou domeniu a dreptului comunitar, cel al legislaiei privind protecia consumatorilor. (Jozon, 2007, p.3) i fr a conine o reglementare exhaustiv cu privire la rspunderea productorului pentru produsele cu defect, directiva reprezint fundamentul unei noi ramuri a dreptului comunitar, cel al proteciei consumatorului (uc, p.2). n Romnia portivit art.2 lit.a al Legii 363/2007 numim consumator: orice persoana fizica sau grup de persoane fizice constituite in asociatii, care, in practicile comerciale ce fac obiectul prezentei legi, actioneaza in scopuri din afara activitatii sale comerciale, industriale sau

de productie, artizanale ori liberale;(Legea 363/2007 art 2 lit a). Prezenta lege defineste si conceptul de practici ale comerciantilor n relatia cu consumatori i, denumite in continuare practici comerciale: orice aciune, omisiune, comportament, demers sau prezentare comerciala, inclusiv publicitate si comercializare, efectuate de un comerciant, in stransa legatura cu promovarea, vanzarea sau furnizarea unui produs consumatorilor;(Legea 363/2007 art.2 lit.d). Legea nr. 296/2004 privind Codul consumului descrie consumatorul ca fiind orice persoan fizic sau grup de persoane fizice constituite n asociaii, care acioneaz n scopuri din afara activitii sale comerciale, industriale sau de producie, artizanale ori liberale (Codului consumului, anex pct. 13). Legea nr. 240 din 7 iunie 2004 privind rspunderea productorilor pentru pagubele generate de produsele cu defecte nu utilizeaz termenul de consumator ci sintagma persoane vtmate ori prejudiciate, dintr-o precauiune dictat de dorina de a ocroti ndeosebi victimele care nu se afl ntr-o relaie contractual cu responsabilul (Goicovici, p.14). n forma iniial a Ordonanei nr.21/1992, consumatorul a fost definit ca fiind persoana fizic ce dobndete, utilizeaz sau consum, ca destinatar final, produse obinute de la ageni economici sau care beneficiaz de servicii prestate de acetia Legea nr. 37 din 16 ianuarie 2002 privind aprobarea Ordonanei Guvernului nr.58/2000 pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor prevede c este consumator persoana fizic sau grupul de persoane fizice constituite n asociaii care cumpr, dobndete, utilizeaz ori consum produse sau servicii, n afara activitii sale profesionale. Potrivit Legii nr. 65 din 16 ianuarie 2002 pentru modificarea Legii nr. 193/2000 privind clauzele abuzive din contractele ncheiate ntre comerciani i consumatori, prin consumator se nelege orice persoan fizic sau grup de persoane fizice constituite nasociaii care ncheie un contract n afara activitii lor autorizate, profesionale sau comerciale(art. 2 pct. 1 modific, astfel, textul Legii nr. 193/2000, care se aplica iniial i persoanelor juridice). Dac privim consumatorul din punct de vedere economic, el se situeaz n zona ultim a procesului economic. Consumaia se difereniaz de producie i distribuie prin amplasarea ultimelor n amontele transformrii i distribuirii resurselor / bogiilor. Acest discurs economic despre consumerism urmrete s evidenieze rolul de finalizare a procesului economic alocat consumaiei (a consuma - dei deriv din latinescul consumere, cu nelesul

de a distruge, a nimici, a ntrebuina ca hran se suprapune lingvistic latinescului consummare, cu semnificaia de a sfri, a termina(Goicovici, pp.14-15). Protecia consumatorilor nglobeaz mai multe seturi de activiti specializate, care au ca scop aprarea i conservarea integritii bio-psiho-sociale a persoanei, n calitate de utilizator al bunurilor i serviciilor distribuite sau comercializate prin intermediul reelelor publice de ofert social, sau, respectiv al celor comerciale ale pieei naionale (Stanciu i alii, 2004, p.7). 1.2. Cadrul normativ privind protectia consumatorul. Principii de baza ale protec iei consumatorului. n Romnia principalele acte normative care reglementeaz protectia consumatorului sunt: 1. Ordonana Guvernului nr.21/1992 privind protecia consumatorilor, cu modificrile ulterioare 2. Legea nr.296/2004 privind Codul consumului 3. Legea nr. 240 din 7 iunie 2004 privind rspunderea productorilor pentru pagubele generate de produsele cu defecte; 4. Lege nr. 363/2007 privind combaterea practicilor incorecte ale comerciantilor in relatia cu consumatorii si armonizarea reglementarilor cu legislatia europeana privind protectia consumatorilor; 5. Hotararea Guvernului Romniei nr. 700/2012 privind organizarea si functionarea Autoritatii Nationale pentru Protectia Consumatorilor 6. Ordonana nr. 130/2000 privind regimul juridic al contractelor la distan 7. Legea nr.193 din 6 noiembrie 2000 privind clauzele abuzive din contractele ncheiate ntre
comercianti si consumatori

8. Legea nr.449/2003 privind vnzarea produselor i garaniile asociate acestora

9.

Legea nr.245/2004 privind securitatea general a produselor Codul consumului are ca obiect reglementarea raporturilor juridice create ntre agenii

economici i consumatori, cu privire la achiziionarea de produse i servicii, inclusiv a serviciilor financiare, asigurnd cadrul necesar accesului la produse i servicii, informrii lor complete i corecte despre caracteristicile eseniale ale acestora, aprrii i asigurrii drepturilor i intereselor legitime ale consumatorilor mpotriva unor practici abuzive, participrii acestora la fundamentarea i luarea deciziilor ce i intereseaz n calitate de consumatori.

Prevederile Codului consumului se aplic comercializrii produselor noi, folosite sau recondiionate i a serviciilor, inclusiv a serviciilor financiare, destinate consumatorilor, contractelor ncheiatecu consumatorii, regulilor privind publicitatea produselor i serviciilor, cu excepia produselor i serviciilor care sunt reglementate prin legi speciale, a produselor care se comercializeazca antichiti i a produselor necesar a fi reparate sau recondiionate pentru a fi utilizate, cu condiia ca agentul economic s informeze consumatorul despre aceasta. Actele normative privind protecia consumatorilor nu trebuie si includ bariere n calea liberei circulaii a mrfurilor i serviciilor. n art. 4. din Codul consumului se subliniaz consumatorilor. Acestea sunt: a)contradictorialitatea- presupune asigurarea posibilitii persoanelor aflate pe poziiidivergente de a se exprima cu privire la orice act sau fapt care are legtur cu posibila nclcarea dispoziiilor privind protecia consumatorilor; b)celeritatea procedurii de cercetare- presupune obligaia autoritii competente ndomeniul proteciei consumatorilor de a proceda, fr ntrziere, la cercetarea sesizriiconsumatorilor, cu respectarea drepturilor persoanelor implicate i a regulilor prevzute de lege; c)proporionalitatea- conform creia trebuie respectat un raport corect ntre gravitatea sau consecinele faptei constatate, circumstanele svririi acesteia i msura sancionatorieaplicat; d)legalitatea msurilor propuse/dispusepresupune c autoritile competente nu pot propune/dispune dect masurile prevzute de lege; e)confidenialitatea-obligaia personalului din cadrul autoritilor competente de a pstra confidenialitatea datelor, actelor, informaiilor de orice natur, prin a cror divulgare se pot aduce prejudicii persoanelor fizice sau juridice, care sunt sau pot fi menionate n aceste informaii; f) recunoaterea reciproc-orice produs legal fabricat sau comercializat ntr-un stat membru al Uniunii Europene sau n Turcia ori fabricat n mod legal ntr-un alt stat aparinnd Spaiului Economic European este admis pe teritoriul Romniei, dac ofer un grad echivalent de protecie cu cel impus de normele romne. Art.5 al Codului consumului menioneaz obiectivele urmrite de stat, prin autoritatea central cu atribuii n domeniul proteciei consumatorilor, i anume: principiile de baz ale proteciei

a)protecia consumatorilor mpotriva riscului de a achiziiona un produs sau de a li se presta un serviciu care ar putea s le prejudicieze viaa,sntatea sau securitatea ori s le afecteze drepturile i interesele legitime; b)promovarea i protecia intereselor economice ale consumatorilor; c)accesul consumatorilor la informaii complete, corecte i precise asupra caracteristicilor eseniale ale produselor i serviciilor, astfel nct decizia pe care o adopt n legtur cu acestea s corespund ct mai bine nevoilor lor; d)educarea consumatorilor; e)despgubirea efectiv a consumatorilor; f)sprijinirea consumatorilor sau a altor grupuri sau organizaii reprezentative de a se organiza, pentru a-i expune opiniile n procesele de luare a unei decizii care i privete; g)promovarea cooperrii internaionale n domeniul protecieiconsumatorilor i participarea la schimburile rapide de informaii; h)prevenirea i combaterea, prin toate mijloacele, a practicilor comerciale abuzive i a prestrii serviciilor, inclusiv a celor financiare care pot afecta interesele economice ale consumatorilor. Prevederile cuprinse n Codul consumatorului sunt obligatorii pentru toi consumatorii i agenii economici care efectueaz acte i fapte de comer, n condiiile legii. 1.3. Drepturile consumatorilor i obligaiile agenilor economici Articolul 3 din Ordonana guvernului nr.21/1992 enumer principalele drepturi ale consumatorilor i anume: a)de a fi protejai mpotriva riscului de a achiziiona un produs sau de a li se presta un serviciu care ar putea s le prejudicieze viaa, sntatea sau securitatea ori s le afecteze drepturile i interesele legitime; b)de a fi informai complet, corect i precis asupra caracteristicilor eseniale ale produselor i serviciilor, astfel nct decizia pe care o adopt n legtur cu acestea s corespund ct mai bine nevoilor lor, precum i de a fi educai n calitatea lor de consumatori; c)de a avea acces la piee care le asigur o gam variat de produse i servicii de calitate;

d)de a fi despgubii pentru pagubele generate de calitatea necorespunztoare a produselor i serviciilor, folosind n acest scop mijloace prevzute de lege; e)de a se organiza n asociaii de consumatori, n scopul aprrii intereselor lor. Codul consumului precizeaz n art.27 drepturile de care beneficiaz consumatorii, adugnd celor reglementate de O.G. nr.21/1992 nc dou: a)de a fi protejai mpotriva riscului de a achiziiona un produs sau de a li se presta unserviciu care ar putea s le prejudicieze viaa, sntatea sa securitatea ori s le aduc atingeredrepturilor i intereselor legitime; b)de a fi informai complet, corect i precis, asupra caracteristicile eseniale ale produselor i serviciilor, astfel nct decizia pe care o adopt n legtur cu acestea s corespund ct mai bine nevoilor lor, precum i de a fi educai n calitatea lor de consumatori; c)de a avea acces la piee care le asigur o gam variat de produse i servicii de calitate; d)de a fi despgubii n mod real i corespunztor pentru pagubele generate de calitateanecorespunztoare a produselor i serviciilor, folosind n acest scop mijloace prevzute de lege e)de a se organiza n asociaii ale consumatorilor, n scopul aprrii drepturilor i intereselor lor; f)de a refuza ncheierea contractelor care cuprind clauze abuzive conform prevederilor legalen vigoare; g)de a nu li se interzice de ctre un operator economic s obin un beneficiu prevzut n mod expres de lege. Potrivit art. 28 din Codul consumului este interzis refuzul vnzrii unui produs sau prestrii unui serviciu din partea operatorilor economici ctre un consumator fr un motiv justificat conform prevederilor legale n vigoare. Capitolul 2 al Ordonanei Guvernului nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor se refer la protecia vieii, sntii i securitii consumatorilor. Conform art. 4. alin (1) este interzis comercializarea de produse sau prestarea de servicii care, utilizate n condiii normale, pot pune n pericol viaa, sntatea sau securitatea consumatorilor. Alin (2) al aceluiai articol interzice producerea, importul si comercializarea produselor falsificate sau contrafacute. n conformitate cu art. 5. alin (1) produsele se comercializeaza numai in cadrul termenului de valabilitate/datei de minima durabilitate pentru produsele nealimentare sau al datei-limita de consum pentru produsele alimentare/datei durabilitatii minimale stabilite de producator iar alin (2) interzice modificarea termenului de valabilitate, a datei de minima durabilitate sau a datei-

limita de consum/datei durabilitatii minimale inscrise pe produs, pe eticheta, pe ambalaj sau, dupa caz, in documentele insotitoare. Conform art. 6. alin (1) Guvernul, prin organismele sale specializate, stabileste norme si reglementari specifice sau le imbunatateste pe cele existente, cand se impune protectia vietii, sanatatii sau securitatii consumatorilor, in urmatoarele cazuri: a) fabricarea, importul, conservarea, ambalarea, etichetarea, manipularea, transportul, depozitarea, pregatirea pentru vanzare si vanzarea produselor; b) furnizarea si utilizarea produselor, precum si prestarea serviciilor. Conform alin (2) Normele si reglementarile se refera la grupe de produse si servicii care, anual, sunt nominalizate si actualizate de catre Guvern, daca acest lucru se impune. n art.7 legiuitorul reglementeaz obligaiile operatorilor economici: a) productorii trebuie s: s pun pe pia numai produse sigure i, daca actele normative in vigoare prevd, s pun pe pia numai produse care respect condiiile prescrise sau declarate; s opreasc livrrile, respectiv s retrag de pe pia i/sau de la consumatori produsele la

acestea s fie testate si/sau certificate;

care organele abilitate ori specialitii proprii au constatat neindeplinirea caracteristicilor prescrise, declarate sau care ar putea afecta viaa, sntatea, securitatea ori interesul economic al consumatorilor, dac aceasta masur constituie singurul mijloc prin care se pot elimina neconformitile respective; s asigure, att pe durata de fabricaie, ct i dup scoaterea din programul de fabricaie, pentru perioad cel puin egal cu durata medie de utilizare, calculat de la data vnzrii ultimelor produse, direct sau prin teri abilitai, piesele de schimb aferente si service-ul necesar produselor de folosin indelungat; s foloseasc n activitatea de producie si depozitare spaii corespunzatoare.

b) distribuitorii: s se asigure ca produsele oferite spre comercializare sunt sigure si respect condiiile prescrise sau declarate; s nu comercializeze produse despre care dein informaii sau consider c pot fi periculoase;

s anune, imediat, autoritatile publice competente, precum si productorul despre s retrag de la comercializare produsele la care organele abilitate de lege au constatat c

existenta pe pia a oricrui produs de care au cunostin c este periculos; nu ndeplinesc caracteristicile prescrise sau declarate, dac aceasta constituie singurul mijloc prin care se pot elimina neconformitile respective; s asigure condiiile tehnice stabilite de productor pe timpul transportului, manipulrii,

depozitrii si desfacerii produselor; c) prestatorii de servicii: s foloseasc, in cadrul serviciilor prestate, numai produse si proceduri sigure si, dup caz, daca actele normative in vigoare prevd, acestea s fie testate si/sau certificate, si s anune imediat existena pe pia a oricarui produs despre care au cunostin c este periculos; s presteze numai servicii care nu afecteaza viata, sntatea sau securitatea s respecte condiiile prescrise sau declarate, precum si clauzele prevazute in contracte; s asigure, la prestarea serviciilor nealimentare, condiii igienice, condiiile stabilite de n capitolul patru al O.G. nr.21/1992, legiuitorul reglementeaz dreptul la informare i educare a consumatorilor, preciznd coninutul i modalitile de informare. Conform art. 18, consumatorii au dreptul de a fi informai, in mod complet, corect si precis, asupra caracteristicilor eseniale ale produselor i serviciilor oferite de ctre operatorii economici, astfel nct sa aiba posibilitatea de a face o alegere raional, n conformitate cu interesele lor, ntre produsele i serviciile oferite i s fie n msura s le utilizeze, potrivit destinaiei acestora, n deplin securitate. Informarea consumatorilor despre produsele si serviciile oferite se realizeaz, n mod obligatoriu, prin elemente de identificare i caracterizare ale acestora, care se nscriu n mod vizibil, lizibil, uor de neles, ntr-o forma care s nu permit tergerea i s nu fie inscrip ionate n locuri obscure, s nu fie ntrerupte prin desen sau imagini, dupa caz, pe produs, eticheta, ambalaj de vnzare sau n cartea tehnic, contract, instruciunile de folosire ori altele asemenea, ce insoesc produsul sau serviciul, in funcie de natura acestuia.(art.19).

consumatorilor ori interesele economice ale acestora;

productor, de actele normative in vigoare, precum si cele specifice desfurrii activitaii;

Art.20 alin.1 prevede obligaia productorului de a informa despre denumirea produsului, denumirea si/sau marca producatorului, cantitatea si, dupa caz, termenul de valabilitate/data de minima durabilitate sau data-limita de consum/data durabilitatii minimale, durata medie de utilizare, principalele caracteristici tehnice si calitative, compozitia, aditivii folositi, despre eventualele riscuri previzibile, modul de utilizare, manipulare, transport, depozitare, conservare sau pastrare, despre contraindicatii. Producatorii si importatorii din state care nu sunt membre ale Uniunii Europene sunt obligai sa isi precizeze adresa postala a sediului social in elementele de identificare. Producatorii, ambalatorii sau distribuitorii din state membre ale Uniunii Europene sunt obligai s menioneze adresa postala a sediului social unde pot fi contactati.(art.20 alin 2, O.G. nr.21/1992). Actul normativ la care facem referire reglementeaz obligativitatea utilizrii limbii romne. Astfel, toate informatiile privitoare la produsele si serviciile oferite consumatorilor, documentele insotitoare, inclusiv cele referitoare la informatiile privind securitatea produsului si instructiunile de utilizare, precum si contractele, inclusiv cele preformulate, trebuie sa fie scrise in limba romana, indiferent de tara de origine a acestora, fara a exclude prezentarea acestora si in alte limbi(art.20 alin 5 O.G. 21/1992). Lipsa de informaii a persoanei prejudiciate de un produs defectuos se manifest pe multiple planuri, consumatorul sufer de carene de informa ii si asimetrie n informare, atunci cnd nu poate ti daca un produs va diferi sub aspectul caracteristicilor de securitate fa de categoria de produse din care face parte. n acest caz raspunderea este a productorului, el are obligatia de a informa consumatorul asupra caracteristicilor produsului comercializat. De obicei consumatorul nu are informatii despre proprietile materialelor din care s-a realizat produsul. Prin nzestrarea produsului cu informaii, prin intermediul etichetrii, el ajunge in posesia unor informaii importante legate de produs, dar nu are capacitatea de a stabili n temeiul acestor informaii consecinele exacte ale caracteristicilor i proprietailor prodususlui asupra securitii n cadrul utilizrii i al consumului. Scopul central al rspunderii pentru produse defectuoase ar trebui s fie crearea condiiilor astfel nct consumatorul s poat estima n mod realistic i corespunztor riscurile legate de produse. Organele administraiei publice abilitate pentru protecia consumatorului sunt: Autoritatea Nationala pentru Protecia Consumatorilor, organ de specialitate al administraiei publice centrale, subordonat Guvernului. Acest organ coordoneaza si realizeaz politica Guvernului in

domeniul proteciei consumatorilor. Atribuiile i modul de organizare si funcionare ale Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor, precum si relaiile dintre aceasta si alte organisme competente n domeniu se stabilesc prin hotrri ale Guvernului. Guvernul va stabili reglementari in domeniul proteciei consumatorilor pentru organele de specialitate ale administraiei publice centrale i, respectiv, pentru unele servicii publice ale ministerelor si altor autoriti ale administraiei publice centrale, organizate in judee i n municipiul Bucureti. Autoritatea Nationala pentru Protectia Consumatorilor, n baza consultrii cu alte organisme interesate ale administratiei publice centrale si locale, precum si cu cele neguvernamentale, elaboreaza reglementri referitoare la modalitile concrete de colaborare si de sprijinire reciproc i le propune spre aprobare Guvernului.

Cap 2. Autoritatea Nationala Pentru Protectia Consumatorilor (ANPC)

2.1.Istoricul Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor O conturare a drepturilor consumatorilor a nceput s se ntrevad n secolul al XVIII-lea, dar aciunile sociale i eforturile legislative n vederea protejrii intereselor consumatorilor se impun, n mod categoric, din a doua jumtate a secolului al XX-lea. (www.anpc.ro) Astfel, un rol decisiv n acest domeniu l-a avut preedintele S.U.A., John F. Kennedy, care, la 15 martie 1962, n discursul inut Asupra proteciei intereselor consumatorului a enunat cele patru drepturi fundamentale ale acestuia, respectiv, dreptul la siguran, dreptul la informare, dreptul de a alege i dreptul de a fi auzit. ncepnd cu anii 1960-1970, n diverse state europene ca Suedia, Danemarca, Marea Britanie, Germania, Belgia, Frana, rile de Jos, au fost promulgate legi care vizau protecia consumatorilor. n Romnia, acte normative care s reglementeze acest domeniu au aprut dup anul 1990, adoptarea Ordonanei Guvernului nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor reprezentnd primul act care a statuat, n ara noastr, drepturile consumatorilor. nceputurile proteciei consumatorilor n Romnia stau sub semnul cutrilor celor mai bune ci de a adopta principiile ce stau la baza relaiei consumator - operator economic (pe atunci, agent economic) i de a le adapta regimului de via romnesc. Perioada de pionierat n acest domeniu, pentru ara noastr, coincide cu momentele n care ri ca Frana, Marea Britanie sau Germania i alctuiau deja un sistem structurat, bazat pe legi care statuau drepturile consumatorilor. La crearea sa, Oficiul pentru Protecia Consumatorilor nu avea autonomie, ci era parte integrant a organismului ce se numea, pe atunci, Comisia Naional pentru Standarde, Metrologie i Calitate. n anul 1992 Comisia se reorganizeaz n organe de specialitate ale administraiei publice centrale, respectiv Institutul Romn de Standardizare, Biroul Romn de Metrologie Legal i Oficiul pentru Protecia Consumatorilor.

Ordonana nr. 18/1992 reprezint actul de natere al instituiei care actioneaz pentru realizarea strategiei politicii i a obiectivelor guvernamentale n domeniul proteciei vieii, sntii i securitii consumatorilor, precum i al intereselor legitime ale acestora. n acea perioad, activitile de baz ale Oficiului erau supravegherea pieei i cea de rezolvare a reclamaiilor venite de la consumatori. Dup adoptarea Hotrrii de Guvern nr. 482/1992 privind organizarea i funcionarea Oficiului pentru Protecia Consumatorilor (O.P.C.), s-a pus n discuie, pentru prima dat, necesitatea de a sprijini asociaiile pentru protecia consumatorilor i de a participa, mpreun cu acestea, la informarea i educarea consumatorilor. ncepnd cu 1992, Oficiul pentru Protecia Consumatorilor a demarat ample aciuni de informare i de contientizare cu privire la drepturile fundamentale pe care fiecare persoan fizic le deine n calitatea sa de consumator. Demersul de informare a comportat, de la nceput, un caracter naional prin faptul c acest proiect a fost pus n aplicare att n Bucureti, ct i n celelalte Oficii Judeene pentru Protecia Consumatorilor aflate n subordinea O.P.C. i care funcionau ca uniti cu personalitate juridic. De-a lungul anilor, O.P.C. a cptat n contiina public, pe lng calitatea de aprtor al drepturilor oricrui consumator, o responsabilitate n plus, i anume aceea de surs permanent de sfaturi n achiziia de bunuri alimentare, nealimentare sau la ncheierea contractelor pentru diverse servicii. Un nou context de funcionare este stabilit prin Ordonana de urgen a Guvernului 2/2001, care reglementeaz nfiinarea Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului. De asemenea, n toate actele normative n vigoare s-a nlocuit denumirea de Oficiu pentru Protecia Consumatorilor cu Autoritate Naional pentru Protecia Consumatorilor. n prezent, actul normativ care reglementeaz organizarea i funcionarea Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor este Hotrrea Guvernului nr. 700 din 11 iulie 2012, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 491 din 18/07/2012. 2.2.Obiective i atribuii ale ANPC Autoritatea Naional pentru Protecia consumatorilor este instituie public i funcioneaz ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic,

n subordinea Guvernului i n coordonarea ministrului economiei, comerului i mediului de afaceri. Conform dispoziiilor acestui act normativ, Autoritatea coordoneaz i realizeaz strategia i politica Guvernului n domeniul proteciei consumatorilor, acioneaz pentru prevenirea i combaterea practicilor care duneaz vieii, sntii, securitii i intereselor economice ale consumatorilor. A.N.P.C. este condus de un preedinte, ajutat de 2 vicepreedini, numii prin decizie a primului-ministru. Conform art 1 din Hotarare nr. 700/2012 din 11/07/2012 (versiune actualizata la data de 14/09/2012) Hotrre privind organizarea i funcionarea Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor, Autoritatea Naionala pentru Protectia Consumatorilor, denumita in continuare Autoritate, este instituie publica si functioneaza ca organ de specialitate al administratiei publice centrale, cu personalitate juridica, n subordinea Guvernului i n coordonarea ministrului economiei, comertului si mediului de afaceri. n articolul 2 alin 2 sunt cuprinse principalele obiective ale ANPC: a) crearea unui cadru legislativ naional n domeniul proteciei consumatorilor compatibil cu cel din Uniunea Europeana; b) desfasurarea activitatii de informare si educare a cetenilor privind drepturile pe care le au in calitate de consumatori; c) desfasurarea activitatilor de supraveghere a pieei produselor i serviciilor destinate consumatorilor; d) protejarea consumatorilor mpotriva practicilor comerciale incorecte; e) efectuarea activitatii de analiza si marcare a metalelor pretioase si de expertizare a acestora si a pietrelor pretioase; f) autorizarea persoanelor fizice si juridice, in conditiile legii, sa efectueze operatiuni cu metale pretioase, aliaje ale acestora si pietre pretioase; g) asigurarea, ca autoritate romana desemnata, a aplicarii Programului de atestare a Procesului Kimberley. Conform HG 700 din 2012, ANPC are urmatoarele competene: Particip, mpreun cu alte organe ale administraiei publice centrale i locale de specialitate, cu atribuii n domeniu i cu organismele neguvernamentale ale

consumatorilor, la elaborarea strategiei n domeniul proteciei consumatorilor, asigurnd corelarea acesteia cu cea existent n Uniunea European; Propune Guvernului spre adoptare i avizeaz proiecte de acte normative n domeniul proteciei consumatorilor cu privire la fabricarea, ambalarea, etichetarea, conservarea, depozitarea, transportul, importul i comercializarea produselor, precum i cu privire la prestarea serviciilor, astfel ncat acestea s nu pun n pericol viaa, sntatea sau securitatea consumatorilor, ori s afecteze drepturile i interesele lor legitime; Elaboreaz, mpreun cu alte organe de specialitate ale administraiei publice, proceduri privind obiectivele, condiiile i modul de colaborare n desfurarea activitii de protecie a consumatorilor; Particip la realizarea programelor interne i internaionale n domeniul proteciei consumatorilor, colabornd cu organizaii i instituii din ar i din strintate, conform competenelor ce i revin, potrivit dispoziiilor legale n vigoare; Efectueaz analize i ncercri n laboratoarele acreditate conform legii sau n laboratoare proprii ori agreate; Efectueaz sau finaneaz studii i teste comparative cu privire la calitatea produselor i serviciilor destinate consumatorilor, pe care le aduce la cunostina publicului; Desfaoar activiti de informare, consiliere i educare a consumatorilor; editeaz publicaii de specialitate n domeniul proteciei consumatorilor; Sprijin asociaiile de consumatori n vederea atingerii obiectivelor prevzute de lege; Sprijin asociaiile de consumatori n aciunea de nfiinare i funcionare a centrelor de consultan, informare i educare a consumatorilor; Informeaz permanent consumatorii asupra produselor i serviciilor care prezint riscuri pentru sntatea i securitatea lor sau care le pot afecta interesele economice; Prezint informri periodice Guvernului i organelor administraiei publice centrale interesate, referitoare la activitatea proprie privind respectarea drepturilor i intereselor consumatorilor; Controleaz respectarea dispoziiilor legale privind protecia consumatorilor, referitoare la securitatea produselor i serviciilor, precum i la aprarea drepturilor legitime ale consumatorilor, prin efectuarea de controale pe pia la productori, importatori,

distribuitori, vnztori, prestatori de servicii i n unitile vamale, avnd acces la locurile n care se produc, se depoziteaz ori se comercializeaz produsele sau n care se presteaz serviciile, precum i la documentele referitoare la acestea; Constat contravenii i dispune msuri de limitare a consecinelor producerii, prestrii, importului, comercializrii sau oferirii gratuite a unor produse i servicii care nu respect dispoziiile legale din domeniile de activitate ale Autoritii, prin aplicarea sanciunilor contravenionale principale i complementare prevzute de lege, sesizeaz organele de urmrire penal ori de cte ori constat nclcri ale legii penale; Solicit organelor emitente suspendarea sau retragerea autorizaiei de funcionare, a licenei de fabricaie ori a certificatului de clasificare, n condiiile legii; Coordoneaz schimbul rapid de informaii cu instituiile i organele competente, naionale i internaionale, privind produsele i serviciile care reprezint risc pentru sntatea i securitatea consumatorilor; Controleaz dac mijloacele de msurare folosite pe pia sunt nsoite de documentele prevzute de lege, care atest verificarea acestora din punct de vedere metrologic; Sesizeaz factorii de decizie i operatorii implicai n sistemul de certificare a calitii produselor i serviciilor, n baza constatrilor proprii i a informaiilor primite de la organismele neguvernamentale i de la consumatori, cu privire la neconformitile produselor i serviciilor destinate consumului populaiei n raport cu documentele de certificare i propune mbuntirea sau elaborarea de reglementri n domeniu; Primete i rezolv sau, dup caz, transmite spre soluionare celor n drept, potrivit competenelor, sesizrile asociaiilor pentru protecia consumatorilor, precum i sesizrile persoanelor fizice sau juridice cu privire la nclcarea drepturilor consumatorilor, n condiiile legii; Desfaoar activiti de pregtire a specialitilor n domeniul proteciei consumatorilor; Acord consultan de specialitate n domeniul proteciei consumatorilor pentru persoane juridice; Stabilete i percepe taxe i tarife pentru efectuarea de analize, ncercri, expertizri, certificri de laborator, autorizri, consultan, cursuri de pregtire, specializare sau perfecionare, alte servicii prestate n condiiile legii;

Fundamenteaz i propune n proiectul de buget resursele financiare necesare n vederea realizrii politicilor n domeniul su de competen; Urmarete, potrivit legii, legalitatea publicitii pentru produsele i serviciile destinate consumatorilor; Autorizeaz operaiunile cu metale preioase, aliaje ale acestora i pietre preioase; Stabilete i nregistreaz mrcile utilizate de productorii interni, importatori sau, dupa caz, de comerciani, pe baz de tarife proprii, precum i marca proprie de certificare; Efectueaz expertize ale metalelor preioase i pietrelor preioase n condiiile legii. Autoritatea ndeplineste, de asemenea, orice alte sarcini stabilite prin acte legale n domeniul su de activitate. Atribuiile ANPC sunt cuprinse n HG 700 din 2012. Autoritatea coordoneaza si realizeaza strategia si politica Guvernului in domeniul protectiei consumatorilor, acioneaz pentru prevenirea si combaterea practicilor care dauneaza vietii, sanatatii, securitatii si intereselor economice ale consumatorilor. Autoritatea are ca principale obiective:

a) crearea unui cadru legislativ national in domeniul protectiei consumatorilor compatibil cu cel din Uniunea Europeana; b) desfasurarea activitatii de informare si educare a cetatenilor privind drepturile pe care le au in calitate de consumatori; c) desfasurarea activitatilor de supraveghere a pietei produselor si serviciilor destinate consumatorilor; d) protejarea consumatorilor impotriva practicilor comerciale incorecte; e) efectuarea activitatii de analiza si marcare a metalelor pretioase si de expertizare a acestora si a pietrelor pretioase; f) autorizarea persoanelor fizice si juridice, in conditiile legii, sa efectueze operatiuni cu metale pretioase, aliaje ale acestora si pietre pretioase; g) asigurarea, ca autoritate romana desemnata, a aplicarii Programului de atestare a Procesului Kimberley. Autoritatea are urmatoarele atribuii principale:

1) participa, mpreuna cu alte organe ale administraiei publice centrale si locale de specialitate cu atribuii n domeniu i cu organismele neguvernamentale ale consumatorilor, la elaborarea strategiei n domeniul proteciei consumatorilor, asigurnd corelarea acesteia cu cea existenta in Uniunea Europeana; 2) asigura armonizarea cadrului legislativ naional cu reglementrile din Uniunea Europeana n domeniul proteciei consumatorilor; 3) propune Guvernului spre adoptare si avizeaz proiecte de acte normative n domeniul proteciei consumatorilor cu privire la fabricarea, ambalarea, etichetarea, conservarea, depozitarea, transportul, importul, comercializarea produselor, prestarea serviciilor, inclusiv a serviciilor financiare, precum i interzicerea penalitilor asimetrice dintre client si prestatorul de servicii publice si alte servicii de interes general pentru abaterile contractuale, astfel nct acestea s nu puna n pericol viaa, sntatea sau securitatea consumatorilor ori sa afecteze drepturile i interesele lor legitime; 4) elaboreaza, mpreuna cu alte organe de specialitate ale administraiei publice, proceduri privind obiectivele, condiiile i modul de colaborare n desfurarea activitii de protecie a consumatorilor; 5) iniiaz, negociaz i particip, n condiiile legii, la incheierea de conventii, acorduri, protocoale i alte ntelegeri interne si internaionale n domeniul proteciei consumatorilor cu organe de specialitate ale administraiei publice centrale si locale cu atribuii in domeniu, precum i cu organisme neguvernamentale; 6) participa la realizarea programelor interne si internaionale n domeniul proteciei consumatorilor, colabornd cu organizaii si instituii din ar i din strinatate, conform competenelor ce i revin potrivit dispoziiilor legale in vigoare; 7) prezinta informari periodice Guvernului i organelor administraiei publice centrale interesate, la solicitarea acestora, referitoare la activitatea proprie privind respectarea drepturilor i intereselor consumatorilor; 8) desfasoara activitati de supraveghere a pieei produselor si serviciilor destinate consumatorilor; 9) controleaza respectarea dispozitiilor legale privind protecia consumatorilor, referitoare la securitatea produselor i serviciilor, precum i la aprarea drepturilor legitime ale consumatorilor, prin efectuarea de controale pe piaa la productori, importatori, distribuitori,

vnztori, prestatori de servicii, inclusiv servicii financiare, i n unitile vamale, avnd acces la locurile n care se produc, se depoziteaz ori se comercializeaz produsele sau n care se presteaz serviciile, precum i la documentele referitoare la acestea, excepie fcnd controalele igienico-sanitare si sanitar-veterinare la productori, n cazul produselor alimentare; 10) constat contravenii i dispune msuri de limitare a consecinelor producerii, prestrii, importului, comercializrii sau oferirii gratuite a unor produse alimentare ori nealimentare i servicii, inclusiv servicii financiare, care nu sunt n concordan cu dispoziiile legale din domeniile de activitate ale Autoritii, prin aplicarea sanciunilor contravenionale prevzute de lege, sesizeaz organele de urmrire penal ori de cate ori constat nclcri ale legii penale; 11) controleaza dac mijloacele de msurare folosite pe piaa sunt nsoite de documentele prevazute de lege care atest verificarea acestora din punct de vedere metrologic; 12) solicita organelor emitente suspendarea sau retragerea autorizaiei de funcionare, a licenei de fabricaie ori a certificatului de clasificare, n condiiile legii; 13) coordoneaza schimbul rapid de informaii cu instituiile i organele competente, naionale i internaionale, privind produsele i serviciile care reprezint risc pentru sntatea i securitatea consumatorilor; 14) sesizeaz factorii de decizie i operatorii implicai n sistemul de certificare a calitatii produselor i serviciilor, n baza constatrilor proprii i a informaiilor primite de la organismele neguvernamentale i de la consumatori, cu privire la neconformitile produselor i serviciilor destinate consumului populaiei n raport cu documentele de certificare i propune mbuntirea sau elaborarea de reglementri n domeniu; 15) efectueaza, prin prelevri de probe din produsele alimentare i nealimentare, analize i ncercri n laboratoare acreditate conform legii sau n laboratoare proprii ori agreate; 16) efectueaza sau finanteaza studii, teste comparative si cercetari in domeniu cu privire la calitatea produselor si serviciilor destinate consumatorilor, pe care le aduce la cunostinta publicului; 17) stabileste relatii de colaborare cu institute de cercetare, laboratoare de expertizare si certificare, inclusiv din strainatate, pentru realizarea de studii, cercetari si teste comparative; 18) desfasoara activitati de informare, consiliere si educare a consumatorilor persoane fizice cu privire la produsele si serviciile destinate acestora; editeaza publicatii de specialitate in domeniul protectiei consumatorilor;

19) sprijina asociatiile de consumatori in vederea atingerii obiectivelor prevazute de lege;) sprijina asociatiile de consumatori in actiunea de infiintare si functionare a centrelor de consultanta, informare si educare a consumatorilor; 20) sustine infiintarea unor organisme de mediere in domeniul protectiei consumatorilor; 21) informeaza permanent consumatorii asupra produselor si serviciilor care prezinta riscuri pentru sanatatea si securitatea lor sau care le pot afecta interesele economice; 22) primeste si rezolva sau, dupa caz, transmite spre solutionare celor in drept, potrivit competentelor, sesizarile asociatiilor pentru protectia consumatorilor, precum si sesizarile persoanelor fizice cu privire la incalcarea drepturilor consumatorilor, in conditiile legii; 23) desfasoara activitati de pregatire a specialistilor in domeniul protectiei consumatorilor; 24) acorda consultanta de specialitate in domeniul protectiei consumatorilor pentru operatorii economici; 25) stabileste si percepe taxe si tarife pentru efectuarea de analize, incercari, expertizari, certificari de laborator, autorizari, consultanta, cursuri de pregatire, specializare sau perfectionare, alte servicii prestate in conditiile legii; 26) stabileste si percepe taxe si tarife pentru autorizarea persoanelor fizice si juridice pentru efectuarea de operatiuni cu metale pretioase si pietre pretioase, pentru activitati de analiza, marcare si expertizare a metalelor pretioase si a pietrelor pretioase; 27) fundamenteaza si propune in proiectul de buget resursele financiare in vederea realizarii politicilor in domeniul sau de competenta; 28) urmareste, potrivit legii, legalitatea publicitatii pentru produsele si serviciile destinate consumatorilor; 29) asigura aplicarea sistemului de certificare pentru Procesul Kimberley, ca autoritate desemnata; 30) autorizeaza operatiunile cu metale pretioase si pietre pretioase, potrivit prevederilor Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 190/2000 privind regimul metalelor pretioase si pietrelor pretioase in Romania, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare; 31) stabileste i aproba mrcile de certificare, de garantie proprie si de trasabilitate, pe baza de tarife proprii, potrivit prevederilor Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 190/2000, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare;

32) efectueaza expertize ale metalelor pretioase si pietrelor pretioase, potrivit prevederilor Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 190/2000, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare; 33) efectueaza operatiuni de marcare a bijuteriilor si obiectelor din metale pretioase, la cererea persoanelor fizice si juridice interesate; 34) acorda consultanta de specialitate si sprijin in vederea realizarii de coduri de conduita, la solicitarea operatorilor economici; 35) instituie procedurile legale corespunzatoare pentru incetarea practicilor comerciale incorecte; 36) comunica Comisiei Europene masurile legislative adoptate in domeniile guvernate de directivele, regulamentele si deciziile comunitare transpuse, potrivit domeniilor sale de responsabilitate. Autoritatea controleaza respectarea prevederilor regulamentelor emise de Comisia Europeana din domeniul su de competenta. Autoritatea este punct national de contact pentru sistemul de schimb rapid de informatii privind produsele periculoase - RAPEX intre statele membre si Comisie, in baza Directivei 2001/95/CE a Parlamentului European si a Consiliului din 3 decembrie 2001 privind siguranta generala a produselor - GPSD. Autoritatea indeplineste orice alte atributii stabilite prin actele normative pentru domeniul sau de activitate. Taxele si tarifele percepute de Autoritate se fac integral venit la bugetul de stat. (www.anpc.ro).

2.3.

Structura organizatoric

Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor a fost nfiinat n baza prevederilor O.U.G. nr. 2/2001 pentru stabilirea unor msuri privind nfiinarea, organizarea/reorganizarea sau funcionarea, dup caz, a unor ministere, organe de specialitate ale administraiei publice central i instituii publice i a H.G. nr. 700/2012 privind organizarea i funcionarea Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor. (www.anpc.ro). Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor funcioneaz ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului i n

coordonarea ministrului economiei, comerului i mediului de afaceri, este finanat integral de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri. Autoritatea coordoneaz i realizeaz strategia i politica Guvernului n domeniul proteciei consumatorilor, acioneaz pentru prevenirea i combaterea practicilor care duneaz vieii, sntii, securitii i intereselor economice ale consumatorilor. Autoritatea eficientizeaz activitatea statului n materie de protecie direct i indirect a consumatorilor prin cercetarea pieei, informarea i educarea consumatorilor i ntrirea capacitii decizionale. Autoritatea armonizeaz protecia direct a statului cu cea oferit de formele de protective asociativ pentru aprarea drepturilor consumatorilor, precum i de stimulare a capacitii de autoprotecie individual i asociativ a consumatorilor, astfel nct aceasta s devin calea principal de protecie. Autoritatea este desemnat s aplice Programul de atestare a procesului Kimberley. Autoritatea ndeplinete orice alte atribuii stabilite prin acte normative pentru domeniul su de activitate. n exercitarea atribuiilor sale, Autoritatea colaboreaz cu ministerele, cu celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale i locale i cu organismele neguvernamentale. Autoritatea are n subordine Comisariatele Regionale pentru Protecia Consumatorilor, ca entiti cu personalitatea juridic. n subordinea Autoritii se afl, ca instituie cu personalitate juridic, i Centrul Naional pentru ncercarea i Expertizarea Produselor "Larex" Bucureti. Organizarea i funcionarea Centrului Naional pentru ncercarea i Expertizarea Produselor "Larex", se stabilesc prin hotrre a Guvernului. Comisariatele Regionale pentru Protecia Consumatorilor sunt organizate ca structure teritoriale subordonate, cu competene limitate teritorial i conduse de comisari efi. Comisariatele Regionale pentru Protecia Consumatorilor au n structur Comisariatele Judeene pentru Protecia Consumatorilor, instituii publice fr personalitate juridic, ce sunt coordonate de comisari efi adjunci. n structura Direciei de Control i Supraveghere Pia funcioneaz Laboratorul pentru Analiza Calitii Vinurilor i Buturilor Alcoolice. Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor are urmtoarea structur .(anexa 1 HG 700/2012).

Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor are urmtoarea structur organizatoric : PREEDINTE: A. CABINET DEMNITAR: a) Director Cabinet; b) Consilier Personal; c) Asistent de Cabinet; d) Secretar Personal; B. VICEPREEDINTI C. SECRETAR GENERAL D. COMPARTIMENTUL AUDIT PUBLIC INTERN. E. DIRECIA BUGET, ADMINISTRARE I RESURSE UMANE: a) Serviciul Finane-Contabilitate; b) Compartiment Resurse Umane i Formare Profesional; F. DIRECIA ARMONIZARE EUROPEAN, STRATEGII I ASOCIAII:

a) Serviciul juridic; b) Compartiment Parteneriat; c) Compartiment Relaii Externe i Armonizare European; d) Compartiment Relaii cu Publicul. G. DIRECIA DE CONTROL I SUPRAVEGHERE PIA: a) Seviciul de Control i Supraveghere Pia: 1) Laboratorul pentru Analiza Calitii Vinurilor i Buturilor Alcoolice; 2) Compartimentul Analize i Sinteze. H. DIRECIA GENERAL METALE PREIOASE, PIETRE PREIOASE I PROCES KIMBERLEY: 1) Serviciul Structuri Teritoriale 2) Compartimentul Verificare i Expertizare, avnd n subordine Laboratorul de ncercri metale preioase 3) Compartimentul Analiz i Marcare 4) Compartimentul Autorizare i Coordonare Proces KIMBERLEY, avnd n subordine Laboratorul Verificri Pietre Preioase. Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor i desfoar activitatea n conformitate cu actele normative din domeniul su de activitate i cu respectarea Regulamentului de Organizare i Funcionare. Regulamentul de Organizare i Funcionare se completeaz cu Statul de Funcii aprobat, cu fiele de post i cu orice alte sarcini de serviciu stabilite n scris de conducerea instituiei. 2.3.1. Conducerea ANPC Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor este condus de un Preedinte, ajutat de doi Vicepreedini, ale cror funcii sunt asimilate cu funcia de Secretar de Stat i, respectiv, Subsecretar de Stat, numii prin decizie a Primului - Ministru. n cazul n care att Preedintele, ct i cei 2 Vicepreedini sunt abseni sau n imposibilitate temporar de a-i exercita prerogativele, reprezentarea A.N.P.C. se asigur de ctre o persoan cu funcie de conducere desemnat prin ordin al Preedintelui A.N.P.C. Preedintele Autoritii este ordonator secundar de credite.

Preedintele Autoritii conduce ntreaga activitate a acesteia i o reprezint n raporturile cu Guvernul, cu ministerele i cu celelalte autoriti ale administraiei publice centrale i locale, cu instituii naionale i internaionale i cu persoanele juridice i fizice romne i strine. Preedintele particip ca invitat la edinele Guvernului n care se dezbat probleme din domeniul proteciei consumatorilor. n exercitarea atribuiilor sale, Preedintele Autoritii emite ordine i instruciuni. Ordinele i instruciunile cu caracter normativ se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, n condiiile legii. Structura organizatoric i statele de funcii ale Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor, ale Comisariatelor Regionale pentru Protecia Consumatorilor, ale Centrului Naional pentru ncercarea i Expertizarea Produselor LAREX Bucureti, precum i atribuiile acestora se aprob prin ordin al Preedintelui Autoritii. Directorii, efii de servicii/compartimente din structura Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor, directorul Centrului Naional pentru ncercarea i Expertizarea Produselor LAREX Bucureti sunt numii i revocai prin ordin al Preedintelui Autoritii, cu respectarea dispoziiilor legale. Comisarii efi ai Comisariatelor Regionale pentru Protecia Consumatorilor sunt numii prin act administrativ al Preedintelui A.N.P.C., fiind n subordinea acestuia. Comisarii efi rspund de activitatea Comisariatelor Regionale pentru Protecia Consumatorilor, iar directorul C.N.I.E.P. LAREX Bucureti de activitatea acestuia. Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor particip la activitile Consiliilor Consultative pentru protecia consumatorilor constituite ca organisme cu caracter autonom, la nivel local i central. Reprezentanii Autoritii sunt desemnai de ctre Preedinte, iar reprezentanii Comisariatelor Regionale pentru Protecia Consumatorilor sunt desemnai de ctre Comisarii efi. Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor colaboreaz cu ministerele i departamentele specializate din cadrul acestora i cu alte organe ale administraiei publice centrale, pe baz de protocoale de colaborare, precum i a actelor normative n vigoare, pentru promovarea i respectarea drepturilor fundamentale i a intereselor legitime ale consumatorilor.

Comisariatele Regionale pentru Protecia Consumatorilor funcioneaz pe baza regulamentelor proprii de organizare i funcionare, elaborate n conformitate cu regulamentul cadru aprobat de Preedintele Autoritii. Centrul Naional pentru ncercarea i Expertizarea Produselor LAREX Bucureti i elaboreaz propriul regulament de organizare i funcionare care intr n vigoare dup avizarea lui de ctre Preedintele Autoritii. Preedintele Autoritii reprezint instituia n relaiile cu organizaiile internaionale similar sau desemneaz persoane n acest scop. Preedintele aprob cotizaiile de participare la organismele internaionale la care Autoritatea este membru. 2.3.2.Atribuii specific ale directorului de cabinet al preedintelui ANPC 1. Asigur organizarea i coordonarea activitii cabinetului Preedintelui A.N.P.C. i apersonalului din cadrul cabinetului. 2. Coordoneaz procesul de primire i distribuire a corespondenei adresate Preedintelu A.N.P.C. 3. Preia ordinele i dispoziiile Preedintelui A.N.P.C. i le transmite personalului desemnat din subordinea acestuia, fixeaz termene i urmrete respectarea acestora. 4. Prezint Preedintelui A.N.P.C. toate rapoartele i sintezele ntocmite de ctre Direciile/Serviciile A.N.P.C. 5. Asigur legtura Preedintelui A.N.P.C. cu instituiile teritoriale subordonate, asigur buna coordonare a activitii instituiilor teritoriale subordonate - Comisariate Regionale pentru Protecia Consumatorilor, urmrind transmiterea operativ a datelor i a informaiilor necesare. 6. Colaboreaz cu Direciile din subordinea Preedintelui A.N.P.C. la elaborarea de studii, sinteze i analize n domeniu; particip la fundamentarea unor programe, aciuni sau msuri n domeniul proteciei consumatorilor. 7. Coordoneaz aciunile de control administrativ, dispuse de Preedintele A.N.P.C., la care particip i personalul din subordine. 8. ndeplinete i alte atribuii sau nsrcinri stabilite de Preedintele A.N.P.C. 2.3.3. Atribuiile vicepreeninilor

1. Autoritatea are doi Vicepreedini, asimilai cu funcia de subsecretar de stat, numii prin decizie a Primului-Ministru. n cazul n care Preedintele nu i poate exercita atribuiile curente, acestea sunt ndeplinite de unul dintre Vicepreedini, desemnat prin ordin de ctre Preedinte. 2. Coordoneaz i controleaz activitatea Direciilor aflate n subordine i raporteaz Preedintelui, sptmnal, prin not scris, activitatea din sptmna anterioar. 3. Analizeaz i repartizeaz petiiile nregistrate ctre Direciile din subordine, n funcie de obiectul acestora, cu precizarea termenului de trimitere a rspunsului. 4. Avizeaz documentele elaborate de ctre Direciile aflate n subordine i trimit spre avizare Preedintelui A.N.P.C. documentele pe care le elaboreaz i/ sau avizeaz. 5. Reprezint A.N.P.C. la aciunile organizate de instituiile publice, guvernamentale i nonguvernamentale, conform ariei de competen, n baza mandatului dat de Preedintele A.N.P.C. 6. Colaboreaz cu diverse instituii i organizaii neguvernamentale naionale i internaionale, cu preocupri n domeniul specific de activitate. 7. Evalueaz sau contrasemneaz evaluarea tuturor funcionarilor publici i angajailor din cadrul structurilor aflate n subordinea sa direct. 8. ndeplinesc alte atribuii i nsrcinri care le sunt delegate de Preedinte prin ordin. 2.3.4. Atribuiile secretarului general al ANPC 1. Colaboreaz cu compartimentele de specialitate din cadrul Secretariatului General al Guvernului, cu secretarii generali din celelalte ministere, precum i cu secretarii judeelor i cu directorii generali de prefectur, n probleme de interes comun. 2. Primete i transmite spre avizare ministerelor proiectele de acte normative iniiate de autoritate i asigur avizarea actelor normative primite de la ali iniiatori. 3. Transmite Secretariatului General al Guvernului proiectele de acte normative iniiate de Autoritate, pentru a fi discutate n edina Guvernului. 4. Urmrete i asigur finalizarea actelor normative aprobate de Guvern, care au fost initiate de Autoritate. 5. n caz de absen, atribuiile Secretarului General sunt delegate prin ordin altei persoane, de ctre Preedinte.

6. Asigur buna desfurare a legturilor Preedintelui A.N.P.C. cu Administraia Prezidenial, cu Aparatul Guvernului, Parlamentului. 7. Reprezint A.N.P.C. la aciunile organizate de instituiile publice, guvernamentale i nonguvernamentale, conform ariei de competen, n baza mandatului dat de Preedintele A.N.P.C. 6. ndeplinete i alte atribuii sau nsrcinri stabilite de Preedintele A.N.P.C.. 2.3.5. Atribuii commune ale funciilor de de conducere de vicepreedinte, secretar general, director, ef serviciu, comisar ef, ef birou: Acetia rspund de pstrarea confidenialitii datelor i documentelor cu care intr n contact i de securitatea i integritatea documentelor ncredinate. 1. Transmite informaii i documente ctre efii ierarhici, pentru aprobare/ avizare. 2. ntocmete rapoarte periodice de activitate i le transmite efilor ierarhici. 3. Stabilete, n raport cu cerinele fiecrui post n parte, criteriile de evaluare profesional pentru personalul din subordine. 4. Stabilete atribuii i rspunderi pentru fiecare salariat din cadrul comisariatelor/direciei/serviciului n raport cu pregtirea profesional, experiena dobndit i rezultatele obinute n activitatea profesional. 5. Sprijin propunerile i iniiativele motivate ale personalului din subordine n vederea mbuntirii activitii autoritii publice, precum i a calitii serviciilor publice oferite. 6. Creeaz cadrul necesar pentru cunoaterea de ctre toi salariaii a legislaiei n vigoare. 7. Exercit ndrumarea, coordonarea i controlul permanent al activitii personalului din cadrul comisariatelor/direciei/serviciului n scopul realizrii integrale i la temenele stabilite a sarcinilor ce le revin. 8. Sancioneaz, potrivit prevederilor legale, persoanele care ncalc cu vinovie obligaiile de serviciu ce le revin sau normele de comportare n instituie. 9. Persoanele cu atribuii n organizarea i conducerea procesului de munc ce dein funciile mai sus menionate, au, n conformitate cu Lege nr. 319/2006 a securitii i sntii n munc, urmtoarele obligaii:

S stabileasc pentru salariai i pentru ceilali participani la procesul de munc atribuiile i rspunderea ce le revin n domeniul proteciei muncii, corespunztor funciilor exercitate;

S asigure i s controleze, cunoaterea i aplicarea, de ctre toi salariaii din subordine, a prevederilor legale n domeniul proteciei muncii; S asigure informarea fiecrei persoane, anterior angajrii n munc, asupra riscurilor la careaceasta este expus la locul de munc, precum i asupra msurilor de prevenire necesare;

S prezinte documentele i s dea relaiile solicitate de inspectorii de protecie a muncii n timpulcontrolului sau al efecturii cercetrii accidentelor de munc; S asigure realizarea msurilor stabilite de inspectorii de protecie a muncii, cu prilejul controalelor i al cercetrii accidentelor de munc; S desemneze la solicitarea inspectorului de protecie a muncii, pe salariaii care s participe la efectuarea controlului sau la cercetarea accidentelor de munc.

Cap.3. Modaliti de implicare a ANPC i a Comisariatul Judeean pentru Protecia Consumatorilor Bihor n activitatea de protecie a consumatorilor. Studiu de caz