Gestin integrada de cuencas: lecciones de experiencias regionales

Taller Internacional Gestin Integrada de Cuencas Hidrogrficas

(Santiago de Chile, 13 y 14 de diciembre de 2006)

Por Andrei S. Jouravlev (Andrei.JOURAVLEV@CEPAL.ORG)

Contenido de la presentacin
n La
n

importancia del concepto de cuenca:

Interdependencia entre los usos y usuarios de agua en una cuenca. n Interdependencia entre el agua y los sistemas fsicos y biticos en una cuenca.
n

Por qu se consideran las cuencas como unidades adecuadas para la gestin?

La relatividad de la utilidad del concepto de cuenca en la gestin del agua.

n Entidades

de cuenca.

Importancia de las cuencas en gestin del agua

Por qu se consideran las cuencas como unidades territoriales adecuadas para la gestin del agua?

Interdependencia entre los usos y usuarios de agua en una cuenca

Interdependencia entre el agua y los sistemas fsicos y biticos en una cuenca

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Interdependencia entre los usos y usuarios en una cuenca

n n

En todos los usos, slo una (pequea) parte del agua extrada de un cuerpo de agua se consume. El resto del agua retorna a un cuerpo de agua y puede aprovecharse en otros usos y por otros usuarios aguas abajo.
n

Chile: un 70% de los usuarios dependen del ejercicio de derechos que hagan otros usuarios aguas arriba.

Los usos y usuarios localizados aguas abajo dependen de la cantidad, calidad y tiempo de los caudales de retorno, sobrantes y prdidas de los usos y usuarios situados aguas arriba en la misma cuenca.
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Interdependencia entre los usos y usuarios en una cuenca

n

Esto causa un alto grado de interrelacin e interdependencia entre los usos y usuarios de agua en una cuenca. Esta interrelacin e interdependencia convierte a la cuenca en la unidad territorial adecuada de anlisis para la toma de decisiones de gestin del agua, especialmente en cuanto a:
n n n n

asignacin del agua; control de contaminacin hdrica; planificacin del uso del agua; y coordinacin y concertacin.
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Interdependencia entre los usos y usuarios en una cuenca

Recreacin

Industria
Minera

Ciudad

Riego

RoRoRo

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Interdependencia entre el agua y los sistemas fsicos y biticos

n

Las cuencas constituyen un rea en donde interdependen e interactan el agua con los sistemas fsicos (recursos naturales) y biticos (flora y fauna). Cambios en el uso de sistemas fsicos y biticos localizados aguas arriba acarrean una modificacin del ciclo hidrolgico dentro de la cuenca aguas abajo, en cantidad, calidad y oportunidad. Estas consideraciones ayudan a explicar la importancia que se le asigna en la gestin del agua a las actividades de manejo de cuencas.
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Interdependencia entre el agua y los sistemas fsicos y biticos

Cambios en el uso de sistemas fsicos y biticos aguas arriba

RoRoRo
acarrean cambios en el ciclo hidrolgico aguas abajo.

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Gestin del agua a nivel de cuencas y manejo de cuencas

Gestin ambiental Gestin de los recursos naturales Gestin del agua
Manejo de cuencas
n

Usos sectoriales

Gestin del agua a nivel de cuencas :

n

Cuenca es la unidad territorial de anlisis en el proceso de toma de decisiones de gestin del agua. El manejo de la superficie y subsuperficie (principalmente los suelos y la vegetacin) de la cuenca que capta el agua para regular la escorrenta en cantidad, calidad y oportunidad.

Manejo de cuencas:
n

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Pero, la utilidad del concepto de cuenca es relativa

n

Objetivos de gestin del agua:

n

Maximizacin de beneficios para la nacin toda y no slo para una cuenca. Los lmites de las cuencas son menos relevantes en zonas planas o de extrema aridez, y no necesariamente coinciden con los lmites de los acuferos. Las jurisdicciones poltico-administrativas (regiones, provincias, municipios, etc.) no coinciden con los lmites naturales de las cuencas. Como tampoco los mbitos territoriales de accin de organismos pblicos y privados.

Hidrolgicamente:
n

Poltica e institucionalmente:
n

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Contenido de la presentacin
n La

importancia del concepto de cuenca en gestin del agua. n Entidades de cuenca:

Qu son? n Entidades de cuenca con funciones de coordinacin y fomento de participacin. n Resumen de las experiencias regionales. n Desaf os: utilidad, funciones, conformacin y financiamiento de entidades de cuenca.
n

Entidades de cuenca: qu son?

n

Las entidades de cuenca normalmente son rganos colegiados que se crean a nivel de cuencas:
n

Pueden asumir un amplio rango de funciones que tienen que ver con el uso y gestin del agua o manejo de cuencas. Pueden variar entre ser rganos directivos o ejecutivos, a ser rganos consultivos o de asesoramiento.

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Entidades de cuenca: mltiples enfoques

Autoridades de aguas a nivel de cuencas Proyectos integrados de inversin a nivel de cuencas (desarrollo regional) Coordinaci n y fomento de participacin

Pueden tener las ms variadas funciones

Construccin y operacin de obras, y distribucin de las aguas Manejo de cuencas y control de inundaciones

Entidades de cuencas interjurisdiccionales y transfronterizas

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Qu tipo de entidades se analiza en esta presentacin?

n

Entidades de cuenca con funciones de coordinacin y fomento de participacin en la gestin del agua. Por qu ?
n

Es una tendencia comn en los pases de la regin. Es lo ms cercano a las propuestas que han estado en el debate pblico nacional.

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Por qu existe inters en crear entidades de este tipo?

n n

Las funciones de gestin del agua est n dispersas y fragmentadas, con dbiles sistemas de coordinacin. Existen mltiples actores que toman decisiones que tienen efecto en:
n

usuarios de agua (por ejemplo, SISS, Comisin Nacional de Energa, Centros de Despacho Econmico de Carga, etc.); y en el recurso mismo (por ejemplo, municipios).

Administracin centralizada, con escasa participacin de los usuarios, gobiernos locales y otros actores relevantes. Estos problemas se manifiestan con mayor fuerza a nivel de cuencas.

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Progresos en la creacin de entidades de cuenca

n

Brasil:
n n

Ley federal (1997): Comits de Cuenca y Agencias de Aguas. Legislacin de los estados: entidades anlogas. Consejo de Gestin de Aguas de la Cuenca del Paute (2005). Consejos de Cuenca (Ley de Aguas Nacionales, 1992/2004). Autoridades Autnomas de Cuencas Hidrogr ficas (Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector Agrario de 1991). Juntas Regionales Asesoras de Riego (decreto de 1970 y Ley de Riego de 1997).
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n n n

Ecuador:
n

Mxico:
n

Per:
n

Uruguay :
n

Progresos en la creacin de entidades de cuenca

n

En debate/propuestas:
n n n n n n n n n

Bolivia, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Per, Repblica Dominicana, etc.
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Entidades de cuenca: conformacin tpica

n

Representantes de:
n n n n

autoridad de aguas; organismos pblicos relacionados con el agua; gobiernos locales; y usuarios de agua. participan otros actores (organizaciones no gubernamentales, universidades, etc.); se reserva un nivel m nimo de representacin para los usuarios de agua (entre 40 y 50% de los votos); y deben estar representados todos los tipos de uso de agua que se hagan en la cuenca.
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Adems, en algunos casos:

n

Entidades de cuenca: funciones tpicas

n n n n n n n

Promover debate sobre temas de agua. Consultar y coordinar a los actores. Opinar sobre nuevas solicitudes de permisos, autorizaciones y derechos de uso o descarga. Elaborar planes de uso del agua a nivel local. Concertar con la autoridad de aguas las medidas para enfrentar situaciones de escasez. Arbitrar conflictos relacionados con el agua. Recopilar informacin y realizar inspecciones.

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Entidades de cuenca: avances en la creacin y consolidacin

Estructura directiva (comisin, comit, directorio, junta, consejo o agencia) Estructura operativa (secretara ejecutiva, grupo tcnico, oficina tcnica o corporacin) Estructura financiera (contribuciones de los miembros, cobros por el uso del agua, etc.) Estructura participativa y representativa que toma las decisiones. Estructura ejecutiva que debe llevar a la prctica las decisiones del grupo directivo. Estructura para la captacin de recursos financieros. Se ha avanzado ms Dbil

Muy dbil

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Desafos: utilidad de entidades de cuenca

n n

Entidades de cuenca son opciones vlidas y tiles para la gestin del agua. Sin embargo, no pueden suplir/reemplazar a la autoridad de aguas, pues son inherentemente limitadas. Sin un apoyo funcionalmente relevante desde el nivel nacional, no es factible crear entidades sustentables a nivel de cuencas. No se debe descentralizar funciones sustantivas de gestin del agua.
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Desafos: funciones de entidades de cuenca

n

n n

Deben definirse en forma precisa y articularse bien con las funciones de otros organismos y otros niveles de gobierno, para evitar oposicin y conflictos. Sus funciones deben concentrarse fundamentalmente en el agua. Procedimientos para asegurar que el proceso de toma de decisiones no se paralice por falta de cooperacin de un grupo o sector. Es necesaria una supervisin y apoyo permanente por parte de la autoridad de aguas.
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Desafos: conformacin de entidades de cuenca

n n

Asegurar representacin equilibrada de los actores relevantes y evitar captura por intereses especiales. La sola creacin de entidades de cuenca no significa que vayan a (o podr n) participar todos los actores, asegurando con ello un equilibrio de intereses o decisiones ms racionales.
n

Se debe estimular y facilitar la participacin de los actores interesados d ndoles acceso a financiamiento, informacin y posibilidad de formular y expresar opiniones y posiciones. Sin adecuado financiamiento, representantes de sectores sin recursos propios tendr n una capacidad disminuida respecto a vocales con solvencia financiera (apropiacin del sistema).
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Desafos: financiamiento de entidades de cuenca

Corto plazo
n

Largo plazo
n

Es deseable que entidades de cuenca generen recursos propios a partir de los usuarios dentro de la cuenca. Sin embargo, esto es pocos veces factible, por lo menos en una etapa inicial. Se requiere un fuerte y sostenido apoyo por parte del gobierno, durante por lo menos una dcada.

Es recomendable que existan cobros por el uso del agua y/o por descargas de aguas servidas. Los recursos recaudados deben ser directamente manejados por la autoridad de aguas. De los fondos recaudados, una cuota debera reservarse para financiar las actividades de entidades de cuenca.
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Gestin integrada de cuencas: lecciones de experiencias regionales

Taller Internacional Gestin Integrada de Cuencas Hidrogrficas

(Santiago de Chile, 13 y 14 de diciembre de 2006)

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