Working Paper

16 de junio de 2013

Economía Social POLÍTICAS EUROPEAS
Social Economy EUROPEAN POLICY Gizarte Ekonomia EUROPAR POLITIKAK

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center, nor of its sponsors or supporting entities. EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware that we may have a conflict of interest that could affect the objectivity of this report. Investors should consider this report as only a single factor in making their investment decision.
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LA ARTICULACIÓN DE LA ECONOMÍA SOCIAL

1.

Las políticas europeas en el ámbito de la Economía Social han tenido, hasta la fecha, un desarrollo desigual. Con carácter general, se ha venido entendiendo que el ámbito de la Economía Social era, en lo fundamental, competencia de los Estados miembros y que, por lo tanto, no procedía una intervención directa en este sector, salvo en aspectos puntuales o ámbitos de gestión parciales.

vivas las políticas orientadas en esta dirección en determinados países.

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2.

Como contraste, las actuaciones de los organismos de la Unión Europea han sido esenciales para el impulso en el conjunto de los Estados europeos del propio concepto de Economía Social. Como sabemos, se trata de un concepto que ha registrado un progresivo avance en países como Francia o España pero que registra enormes resistencias en otros países europeos. En este contexto, las instituciones de la Unión se han posicionado de forma rotunda a favor del concepto de Economía Social, a través de diversos documentos políticos elaborados por la Comisión Europea, el Parlamento Europeo o el Comité Económico y Social Europeo.

Esta orientación de las instituciones europeas ha sido también determinante, muy probablemente, para la creación de la organización Social Economy Europe, que reproduce a nivel europeo los esquemas de organización representativa que, en algunos Estados europeos, articulan a las organizaciones de las distintas familias jurídicas de cooperativas, mutualidades, fundaciones y asociaciones de prestación de servicios.

5.

Frente a estas actuaciones declarativas o simbólicas, la ausencia de competencias normativas ha restringido sustancialmente la capacidad de actuación de las instituciones europeas en el ámbito de la Economía Social.

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Una primera consecuencia de este posicionamiento restrictivo ha sido la limitación de la actuación legislativa europea en este sector a la regulación de estructuras básicamente interestatales.

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3.

Este posicionamiento de la U.E. ha tenido una importancia sustancial para el desarrollo del concepto de Economía Social en estados como España y, en última instancia, para mantener

Éste fue el origen del Reglamento que introdujo el Estatuto de la Sociedad Cooperativa Europea. Y también de los distintos borradores o proyectos referentes a los Estatutos de Mutualidad, Asociación y Fundación europeas.

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LA ARTICULACIÓN DE LA ECONOMÍA SOCIAL

8.

El escaso éxito del Estatuto de la Sociedad Cooperativa Europea no debe hacernos olvidar su interés simbólico y referencial en numerosos estados de la Unión Europea, que ya ha generado algunos movimientos puntuales de interés desde la perspectiva de la armonización normativa europea.

la Unión Europea puede ser esencial para impulsar la mejora continua de las normativas reguladoras de cooperativas, mutualidades, asociaciones y fundaciones en los propios Estados miembros.

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Es también necesario destacar el esfuerzo de gestión y de imagen que han supuesto la tramitación y aprobación del Estatuto de la Sociedad Cooperativa Europea y, con posterioridad, de los restantes Estatutos de mutualidades, asociaciones y fundaciones. Se han dedicado décadas de esfuerzos de organizaciones representativas y gestores públicos en una dirección que, probablemente, no era la que más frutos podía rendir.

El caso de la regulación cooperativa es una clara referencia a este respecto. Las leyes cooperativas son sustancialmente diferentes entre sí. Desde Estados sin legislación cooperativa propia a otros que utilizan formulas asociativas genéricas a quienes disfrutan de una amplia tradición normativa en el ámbito cooperativo. Además, en cada caso, la terminología, los principios legales básicos, las estructuras normativas, las instituciones jurídicas, son sustancialmente distintas de uno a otro estado.

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10.

Sin embargo, las políticas europeas tienen mucho que aportar en la mejora legislativa de las distintas familias jurídicas de la economía social. No necesariamente a través de su regulación directa. Ya hemos comprobado que esta regulación directa, en el ámbito europeo, tiene un recorrido escaso y crear excesivas expectativas alrededor de la misma puede resultar un serio error estratégico.

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Por el contrario, la aportación de las instituciones de

Esta situación, que puede suponer determinados inconvenientes para algunas cooperativas concretas, revela también –a efectos de las políticas públicas europeas- la oportunidad de desarrollar programas basados en el contraste de opciones entre distintas legislaciones o en la detección y difusión de buenas prácticas legislativas. Hay mucho que hacer al respecto en Europa. Mucho más si tenemos en cuenta las esenciales diferencias, formales y estructurales, entre unas y otras legislaciones.

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LA ARTICULACIÓN DE LA ECONOMÍA SOCIAL

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Por último, la Unión Europea dispone también de un amplio campo de actuación pendiente de desarrollar en el ámbito del intercambio de información en relación con las políticas públicas estatales sobre el ámbito de la economía social.

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