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MODULO 1: ETICA Y ETICA PUBLICA

La ética es una rama de la filosofía que se ocupa del estudio racional de la moral, la virtud, el deber, la felicidad y el buen vivir. O también: el conjunto de principios, valores y normas del fuero interno que guían las conductas de las personas en su interacción social. Esta interacción social implica el vivir bien y el habitar bien. Cuando la ética se aplica y se pone en práctica en el servicio público se denomina Ética Pública, también llamada ética para la política y la administración pública. «La ética pública señala principios y valores deseables para ser aplicados en la conducta del hombre que desempeña una función pública»

DISTINTAS PERSPECTIVAS: SATISFACCION O EXCELENCIA (Camps)

ETICAS CONSECUENCIALISTAS

LIBERTARIAS INDIVIDUALISTAS
– Emotivismo

  

Hedonismo Espontaneismo vitalista Prescriptivismo o decisionismo

CONSECUENCIALISMOS SOCIODEPENDIENTES
– Utilitarismo

 

Sociologismo y positivismo o legalismo Marxismo

ETICAS DEONTOLOGICAS O DE LA EXCELENCIA
– Aristóteles

  

Tomas de Aquino Kant Personalismo neo-kantiano

NIVELES EN EL DISCURSO ETICO

VALORES: aspiraciones ideales que el ser busca con su conducta moral.  PRINCIPIOS: afirmaciones universales que expresan cómo se puede defender al valor ético último  NORMAS : pautas o prescripciones que establecen acciones  JUICIOS: Valoraciones concretas.  LA REGLA DE ORO: NO HAGAS A OTRO LO QUE NO QUIERAS QUE TE HAGAN A TI.-

CORRUPCION: DIFERENTES CONCEPTOS

Comportamiento que riñe con las normas legales, la moral y la ética. Que puede ser cometida por los individuos integrantes de un colectivo social, mediante el abuso de poder, incumplimiento de actividades, tráfico de influencias, encubrimiento e irresponsabilidad, impunidad y deshonestidad. Y que acarrea la afectación al bien común y a la paz social (buen vivir) dando lugar a un retroceso de la sociedad, pérdida de credibilidad, perjuicio social y económico.

Acción antiética de una persona o representante de una entidad, que contrariando a la constitución y a las leyes, perjudica a los demás a través de sobornos, enriquecimiento ilícito y otras formas, traicionando la confianza de la colectividad.‖  La Corrupción es un sistema de vida que se ha acostumbrado, siendo una explotación de hombre por el hombre, que está a nivel político, económico, social y cultural.

pecuniarios o de incremento del status. etc. señala que la corrupción es ―la conducta que se aparta de los deberes formales de un cargo público. entorno cercano. en busca de beneficios pecuniarios o de posición (camarilla. privarla de la naturaleza que le es propia pervirtiéndola. Joseph Nye considera a la corrupción como un―comportamiento que se aparta de las obligaciones normales de la función pública por motivos privados (familia. personal.). familiar o privada) que conciernen al interés privado o que viola las normas que coartan ciertos tipos de conductas tendientes al interés privado Adela Cortina define la corrupción como―cambiar la naturaleza de una cosa volviéndola mala. operacionalizando el concepto . Robert Klitgaard desarrolló la fórmula de la corrupción: C = M + D – R. Corrupción es igual a Monopolio más Discrecionalidad menos Responsabilidad .AUTORES     Max Weber .

Gris y Blanca Pequeña. Rutinaria y Grave Interna y externa .CLASIFICACIONES DE LA CORRUPCION     PUBLICA Y PRIVADA COLORES: Negra.

CAUSAS Y EFECTOS       ANTROPOLOGICAS CULTURALES GEOGRAFICAS INSTITUCIONALES SOCIOECONOMICAS POLITICAS  Efectos  A) en lo politico  B) en lo economico  C) en lo social .

CULTURA Y ETICA  ETICA PUBLICA DE OFERTA Y DEMANDA (J. DIVORCIO ENTRE LEY.RAZONAMIENTO ETICO MAX WEBER:LA POLITICA COMO PROFESION (1919)  FALACIAS: Vician pretensión de verdad.  A) Naturalista  B) Legalismo Moral  C) Ad hominem  D) Ad populum  DILEMAS: aparecen dos valoraciones y posibilidades de acción equivalentes y opuestas. Bertok .

GESTION DE LA ETICA: TRADICIONES     ETICA DE LOS DERECHOS: DDHH.Carta de la Tierra ONU. ETICA DE LA RESPONSABILIDAD: Previsión de las consecuencias. integrales ETICA DE LOS DEBERES : de los servidores publicos. ETICA DEL CUIDADO: Salvaguarda del planeta y de la vida. 2002 .

MODULO 2: GESTACION DE LA ETICA PUBLICA  AGENDA DE FINALES DEL SIGLO XXCONFLUENCIA DE DIFERENTES FENOMENOS DE GLOBALIZACION:  a) Aumento operaciones financieras y comerciales transnacionales  B) Aumento Inversión extranjera  C) Privatización servicios públicos  D) Caida de la Cortina de Hierro  E) Consolidación Estados de Derecho en America Latina  F) Paraísos Fiscales .

Diego Bautista) Ocho componentes: el compromiso político.MODULO MODULO 2: 2: LA LA GESTACION DE LA ETICA (O. las condiciones de servicio público. la socialización profesional. los códigos de conducta. los mecanismos de responsabilidad. el marco legal. los organismos de coordinación y la participación y escrutinios públicos .

MODULO 2: LA GESTACION DE LA ETICA (O.Diego Bautista) LOS NOVENTA. EL INFORME NOLAN: NORMAS DE CONDUCTA PARA LA VIDA PUBLICA. .CONFERENCIAS INTRNACIONALES.

Noruega. . Transparencia y Corrupción. Red de Instituciones Gubernamentales y No gubernamentales B) 2001.AMERICA LATINA: ROBA PERO HACE (Adhemar Pereyra de Barros) A)1998. Honduras.

Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestión Pública. Consenso de Asunción.  2008.  2006. Compromiso Ministerial para impulsar una Regulación efectiva en Iberoamérica. Asunción: CLAD. San Salvador: CLAD. Código Iberoamericano de Buen Gobierno. Carta Iberoamericana de la Función Pública. Santo Domingo: CLAD. Gestión Pública Iberoamericana para el siglo XXI. Declaración de México. Santa Cruz de la Sierra: CLAD.CLAD: Centro Latinoamericano de Administración para el desarrollo  2003.  2010. Montevideo: CLAD.  2011.  2011. .

sancionar y erradicar los actos de corrupción en el ejercicio de la función pública.CONVENCION INTERAMERICANA CONTRA LA CORRUPCION (CICC)     O.E. BUENOS AIRES CREACION DEL MECANISMO DE SEGUIMIENTO EN LA IMPLEMENTACION DE LA CICC. facilitar y regular la cooperación entre los Estados parte a fi n de asegurar la eficacia de las medidas y acciones orientadas a prevenir. sancionar y erradicar la corrupción en cada uno de los Estados parte. detectar. 2001. MEDIDAS PREVENTIVAS. detectar. . ❯ Promover. CARACAS. 29/03/96.A. (MESICICC) PROPOSITOS: ❯ Promover y fortalecer el desarrollo de los mecanismos necesarios para prevenir.

Transparencia y rendición de cuentas. enriquecimiento ilicito y encubrimiento. abuso. Sector Privado  Capitulo 3: Penalización y aplicación Ley  Sobormo funcionarios públicos nacionales y extranjeros.CONVENCION ONU (29/09/2003) Merida  Preambulo. trafico de influencias.  Poder Judicial. . Definiciones  Capitulo 2: Medidas Preventivas  Contrataciones Públicas y Gestión.  Malversación.

CAPITULO 5: Recuperación de activos CAPITULO 6:Capacitcación y Asistencia tecnica CAPITULO 7: Mecanismos de aplicación CAPITULO 8: Disposiciones finales . Investigaciones conjuntas.Continua CONVENCION ONU       CAPITULO 4: Cooperación InternacionalAsistencia judicial reciproca.

CONVENCION SOBRE LA LUCHA CONTRA EL COHECHO DE FUNCIONARIOS PUBLICOS EXTRANJEROS EN LAS TRANSACCIONES COMERCIALES (OCDE)  Aprobado en1997. generar competencia y mayor tranparencia.  Politica de integridad. entregan u ofrecen sobornos a funcionarios extranjeros. que obliga a los Estados parte a sancionar penalmente a las personas o empresas que prometen. .

PACTOS DE INTEGRIDAD. ISLAS DE INTEGRIDAD. ARGENTINA.LIBRO DE FUENTES DE TRANSPARENCIA INTERNACIONAL (SOURCE BOOK)    1996. MORENO OCAMPO .

CRITICAS       Se dirigen principalmente a Funcionarios Son modelos muy generales Se dirigen a instituciones en abstracto Presentan valores inmersos en un enfoque ideologico Atención centrada en lo económico ADELA CORTINA: “La moda de lo políticamente correcto pasó el Atlántico e hizo también en Europa una considerable fortuna… una fría y desangelada moralina burocrática” .

 C) La mejora de controles: Uso de recursos. Selección. sist. Derecho a la información. Capacitación. adquisiciones transparentes. creación órganos de control superior . de DDJJ patrimoniales.MODULO 3: POLITICAS Y PRACTICAS ANTICORRUPCION EN ARGENTINA  MEDIDAS DE PREVENCION ORIENTADAS A:  A) La mejora en la actuación de los Funcionarios Públicos: Conflicto de Intereses. Normas de conducta. canales de denuncia. Participación en Normas y Reglam. Etica.  B) La efectiva participación de la Sociedad Civil: Audiencias Públicas. sistemas de recaudación. Cod.

suspensión. prohibiciones y Sanciones. período de carencia. abstención.  Ley marco de empleo Público 25. Tres poderes del Estado. Arts. motivados por sus intereses particulares o por los de terceros a los que han estado vinculados antes de ejercer el cargo o a futuro.164. 13 al 17.CONFLICTO DE INTERESES  Aquellas situaciones en que los funcionarios están en condiciones de actuar de una manera parcial. .  NORMATIVA: Ley 25. Deberes. cesantías y exoneración. Apercibimiento.188 Ley de Etica en la Función Pública.Prohibición gral.

Corregir incumplimientos detectados Según la Ley de Ética 25. el Presidente de la Nación. Esta ley considera falta grave el incumplimiento de la presentación de la declaración jurada (DD.188. independientemente del régimen de su función. Prevenir el desvío de sus deberes éticos.JJ. están obligados a realizar declaraciones juradas patrimoniales.). los diputados y senadores del Poder Legislativo. Esto implica que. Secretarios y Subsecretarios del Poder Ejecutivo Nacional. los Jueces y Secretarios del Poder Judicial.  . entre otros. un funcionario puede recibir una condena penal si falsea u omite datos en su DD.JJ.DDJJ PATRIMONIALES DE FUNCIONARIOS PUBLICOS     Un régimen de declaraciones juradas es una herramienta que permite: Controlar el adecuado cumplimiento de las funciones públicas que desempeñan los funcionarios. los funcionarios con categoría de Director o equivalente. los Ministros.

10 y 12. Cuando presentarla. . 5. Capitulo III   Arts. 4. Organismo de control: Oficina Anticorrupción.NORMATIVA: LEY ETICA PUBLICA 25188. 6. 9. A quienes alcanza? Detalle de bienes.

inciso 5 de la Convención Interamericana contra la Corrupción . difusión y acceso a la información: Permite que todos los potenciales interesados conozcan el llamado.  Artículo 9 de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción.❯ Cronograma del llamado a ofertar.  Artículo 3.❯ Objeto de la contratación.Mecanismos de Transparencia en procesos de compras y contrataciones públicas  Publicidad. difundiendo públicamente información relativa a: ❯ Procedimientos de selección.

CODIGO DE ETICA    constituyen uno de los marcos normativos y operativos que incentivan las buenas prácticas y la eficiencia. 2 DECRETO 41/99. Regalos y DDJJ . 68 arts. Brindan guía y orientación a los funcionarios para que las decisiones que tomen sean las más favorables al interés público. Codigo de Etica de la Función Pública. ART. a la vez que previenen las conductas irregulares. LEY 25188. Principios.

Sistema complejo de controles internos y externos. ❯ Un sistema efectivo de sanciones por violaciones a las normas legales o reglamentaciones.  . ❯ La estabilidad e independencia de los auditores. encontradas durante el transcurso de las auditorías.ORGANISMOS DE CONTROL SUPERIOR     Algunos aspectos importantes que deben tener en cuenta los organismos de control superior son: ❯ La publicidad de los informes realizados por los organismos de control.

A propuesta de la Oposición. Ley 24.AUDITORIA GENERAL DE LA NACION (AGN)   Funciona en el ámbito del Poder Legislativo de la Nación. Despouy. 7 miembros .156. Presidente L.

Ley 24.156. Auditorías Internas.SINDICATURA GENERAL DE LA NACION (SIGEN)   Organismo de control interno del PEN. Sindico general de la Nación: Daniel Reposo .

Investiga irregularidades y hechos de corrupción de org. tal como lo dispone la propia Ley de Ministerios. Algunas de sus facultades son las mismas que las de la Oficina Anticorrupción y son ejercidas de forma concurrente y no excluyente.FISCALIA DE INVESTIGACIONES ADMINISTRATIVAS  La FIA forma parte del Ministerio Público Fiscal y depende de la Procuración General de la Nación. Centralizados y descentralizados y empresas donde tenga participación el Estado  Guillermo Noailles .

759≫. Está integrada por la Dirección de Planificación de Políticas de Transparencia (DPPT) y por la Dirección de Investigaciones (DI) según art.OFICINA ANTICORRUPCION   OA creada por Ley 25233 (10/12/99). ≪encargado de velar por la prevención e investigación de aquellas conductas que dentro del ambito fi jado por esta reglamentación se consideren comprendidas en la Convencion Interamericana contra la Corrupcion aprobada por Ley No 24. 9 del Decreto 102/99. .

UNIDAD INFORMACION FINANCIERA  Ley 25.268 Asociaciones ilícitas terroristas (13/06/2007)  Autonoma y autarquica.246 de Lavado de Activos de Origen Delictivo.(13/04/2000)  Ley 26. .GAFISUD  GRUPO EGMONT. Minsterio Justicia y DDHH.  GAFI.

esa parte se complementa con otras partes del Código relacionadas con diferentes aspectos de las modalidades delictivas. A su vez. donde figuran tipificados la mayoría de los actos de corrupción. .ASPECTOS PENALES DE LA CORRUPCION  El Código Penal argentino posee una parte especialmente dedicada a los delitos contra la Administración Pública (Título XI del Libro Segundo).

Art. Art. Arts 256 al 258. DADIVA (Ofrece/Recibe) Art. 265 CP TRAFICO DE INFLUENCIAS. 260 AL 262 CP USO DE INFORMACION O DATOS RESERVADOS CON FINES DE LUCRO. 256 bis MALVERSACION DE CAUDALES PUBLICOS Y PECULADO.TIPOS PENALES RELACIONADOS CON LA CORRUPCION         COHECHO. 268 .P.C. 259 CP SOBORNO TRASNACIONAL (VER CONVENCION OCDE 2001) Art. Pasivo y Activo. EXACCIONES ILEGALES Y CONCUSION-Idem ant. 258 bis NEGOCIACIONES INCOMPATIBLES Art.

. CRIMINAL  LAVADO DE ACTIVOS  ASOCIACION ILICITA.Continua TIPOS PENALES CORRUPCION  ENRIQUECIMIENTO ILICITO  OTROS TIPOS PENALES  DEFRAUDACION Y FRAUDE  ATENTADO Y RESISTENCIA CONTRA LA AUTORIDAD  ABUSO DE AUTORIDAD Art 248 y 249 CP  ENCUBRIMIENTO Y PART. Min 3 psnas.

. (04/12/96) ratificación Convención Interamericana contra la Corrupción  Decreto 152 (14/2/97) Oficina Nacional Etica Publica  Decreto 878/97 Creacion Consejo Asesor Etica Publica  Decreto 102/99 Creación Oficina Anticorrupción y supresión de las dos anteriores.MODULO 3: ETICA PUBLICA EN ARGENTINA  CONSTITUCION NACIONAL (1994) ART.  Ley N° 24759. 36: El Congreso sancionará una ley sobre Etica Pública.

CODIGO DE ETICA DE LA FUNCION PUBLICA.ETICA PUBLICA EN ARGENTINA (Cont)  Decreto 41/99.188 (01/11/99) . FINES Y DEBERES PRINCIPIOS GENERALES PRINCIPIOS PARTICULARES. PARTE ESPECIAL o LEY NACIONAL DE ETICA PUBLICA 25.

En este caso. se han ideado y puesto en práctica diversos mecanismos que suponen un cambio del modelo democrático representativo por un modelo democrático deliberativo o participativo. se incluye en la definición de las políticas públicas a todos los actores que estarán involucrados en su cumplimiento. en especial a los grupos o sectores de la sociedad civil.MODULO 4: LA PARTICIPACION DE LA SOCIEDAD CIVIL  Para contrarrestar la crisis de representación. destinatarios de tales políticas y cuyos intereses se verán afectados por ellas.pub mas estables y transparentes . Avance cualitativo en pol.

MODULO 4: ACCOUNTABILITY       QUE SIGNIFICA? RESPONSABILIZACION LEGAL Y POLITICA HORIZONTAL Y VERTICAL (O?Donnell Democracias representativas y delegativas) DEFICITS EN AMERICA LATINA A) IDIOSINCRATICA Y CULTURAL B) ESTRUCTURA OPERATIVA .

Selectivo. Medios de Comunicación Sanciones: Movilizaciones y denuncias.ACCOUNTABILITY SOCIAL       Mecanismo de control vertical no electoral. Movimientos. Ejercicio fragmentado de control. . Vigilantes sociales Judicialización de la Política. ONGs.

NUEVOS MECANISMOS DE PARTICIPACION  AUDIENCIA PUBLICA es una instancia en el proceso de definición de políticas públicas. Se trata de un espacio institucional abierto por una autoridad del Estado para que quienes puedan ser afectados por una decisión en particular. Las audiencias públicas son mecanismos abiertos a la participación de cualquier ciudadano interesado en el tema a tratar. . expresen su opinión en la materia y acompañen elementos de convicción. independientemente de ser un afectado directo o no.

se aprobaron el Reglamento General de Audiencias Publicas para el Poder Ejecutivo y el Reglamento General de Elaboración participativa de normas. . NORMATIVA: Mediante Decreto 1172/Diciembre 2003.ELABORACION PARTICIPATIVA DE NORMAS   El procedimiento de EPN es una herramienta institucional que promueve la participación ciudadana en el diseño de proyectos normativos.

OTROS: Leyes 25152. 25831 y 25326 . Este derecho es un eficaz instrumento para prevenir actos de corrupción.ACCESO Y DERECHO A LA INFORMACION   El acceso a la información es un derecho humano fundamental y resulta constitutivo de un Estado democrático. Se encuentra vigente el «Reglamento General del Acceso a la Información Pública para el Poder Ejecutivo Nacional» que fue aprobado en 2003 mediante el Decreto 1172/03. en tanto brinda transparencia y publicidad a los actos de gobierno.

 La cuestión subnacional .MATERIAS PENDIENTES  Derecho a la información  Democratización en la Justicia.