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FORMACION SOCIOCRITICA I PERIODO I

ANTECEDENTES DE LA PLANIFICACION Concibiendo la planificación como un proceso sistémico integral, racional y continuo de previsión, organización y uso de los recursos disponibles de un país, una región, una empresa o una familia con miras a lograr objetivos y metas en un tiempo y espacio prefijados, permite deducir que en el Poder Judicial, un proceso de planificación conllevará a la atención eficiente de los retos que impone la situación socioeconómica actual y las necesidades futuras. La metodología del marco lógico es una herramienta para facilitar el proceso de conceptualización, diseño, ejecución y evaluación de planes, programas y proyectos. Su énfasis esta centrado en la orientación por objetivos, la orientación hacia grupos beneficiarios y el facilitar la participación y a comunicación entre las partes interesadas. Puede utilizarse en todas las etapas del proyecto en la identificación y valoración de actividades que encajen en el marco de los programas del país, en la preparación del diseño de los proyectos de manera sistemática y lógica en la valoración del diseño de los proyectos en la implementación de los proyectos aprobados y en el monitoreo y evaluación del progreso de los proyectos. Es una forma concreta de la toma de decisiones que aborda el futuro específico que los gerentes quieren para sus organizaciones. Es un proceso continuo que refleja los cambios del ambiente en torno a cada organización y se adapta a ellos. Es el proceso de establecer metas y elegir medios para alcanzar dichas metas Por primera vez, hace más de 50 años, la palabra estrategia apareció por primera vez en la literatura relacionada con la gestión de negocios. El término se tomó del campo militar: estrategas, palabra griega que significa "arte de utilizar los ejercicios en el campo de batalla". Inicialmente, la estrategia de negocio era sinónimo de planificación a largo plazo. Se basaba en previsiones y valoraciones sobre el futuro, derivadas frecuentemente de la aplicación de métodos y modelos matemáticos. En la mayoría de las grandes empresas, el proceso tradicional de la planificación de las estrategias no tiene la agilidad que requieren la mayoría de los sectores actuales, protagonistas de un cambio ¿QUÉ ES LA PLANIFICACIÓN? Planificar es prever y decidir hoy las acciones que nos pueden llevar desde el presente hasta un futuro deseable. No se trata de hacer predicciones acerca del futuro sino de tomar las decisiones pertinentes para que ese futuro ocurra. La planificación estratégica debe ser entendida como un proceso participativo, que no va a resolver todas las incertidumbres, pero que permitirá trazar una línea de propósitos para actuar en consecuencia. La convicción en torno a que el futuro deseado es posible, permite la

y el estímulo a la instrucción y los procesos . lo que resulta ser un requisito básico para alcanzar las metas propuestas. que ha optimizado la capacidad para generar. Hoy día las posibilidades de realizar un buen planeamiento se han visto favorecidas por el desarrollo de la informática (software y hard). Suele ser demasiada lenta. basada en la ley de justas proporciones. la inestabilidad y un ambiente cambiante. las organizaciones deben agilizar sus procesos estratégicos. Cierto es que no son muchas las empresas o consultoras que se dedican a estos temas o que cuentan con los profesionales preparados para tales fines. es una herramienta de posicionamiento anticipado que permite a la organización saber las amenazas y oportunidades para ganar clientes. puesto que está basada en ciclos de planificación anuales. deben saber utilizarla y la cultura empresaria debe estimular las innovaciones y los cambios armoniosos que producen la integración de la tecnología y el torrente de información. claro que no solo para la imagen sino también para los negocios.construcción de una comunidad de intereses entre todos los involucrados en el proceso de cambio. con la intención de intentar explicar que fue lo que salió mal. el riesgo. con la mirada enfocada hacia el pasado. Pero como dice el dicho "una imagen vale más que mil disculpas" por lo tanto cuidarla se torna imprescindible. almacenar. ya que refleja una correspondencia entre las antiguas condiciones del sector y de las competencias de la empresa. Para terminar no hay que olvidar que la calidad de un trabajo de planificación no se mide por la capacidad de hacer predicciones correctas. entonces. importantes desafíos. lo cual supone. sino por el cuestionamiento de los modelos mentales y la transformación de las personas implicadas. por supuesto. Surgió. lanzar y/o retirar productos. En la época moderna. también en el campo capitalista se inicia la planificación alrededor de 1930 con el control del gasto militar y la legislación monetaria. debe comprometer a la mayoría de los miembros de una organización. ya que su legitimidad y el grado de adhesión que concite en el conjunto de los actores dependerá en gran medida del nivel de participación con que se implemente. posicionar. las empresas comenzaron a darse cuenta de algunos aspectos que no eran controlables: la incertidumbre. esto resulta ser demasiado estático. Sin embargo la tecnología por sí sola no es suficiente: quienes integran el Ceo de las organizaciones y principalmente los Directores de Comunicación.continúo. Para adaptarse. Hoy parece más que necesario instrumentar este tipo de metodologías. la necesidad de tener control relativo sobre los cambios rápidos. el desarrollo de sus habilidades para la coordinación y la concertación de estrategias. El proceso de planificación así entendido. Por otra parte. la cual hace una condición necesaria para intentar organizar y hacer funcionar la sociedad. Como respuesta a tales circunstancias los gerentes comienzan a utilizar la planificación estratégica. Al finalizar la segunda guerra mundial. para 1918 surge la planificación. en síntesis anticiparse y adecuarse a los cambios del mercado y de la sociedad. procesar y transportar información.

idealmente. · PLANIFICACIÓN V HEURÍSTICA: Este tipo de planificación se asocia principalmente al modelo cognitivo y puede ser muy útil para el docente. deberían presentar cierta coherencia entre sí. aunque no del todo para las unidades didácticas. se compone de varias unidades didácticas que. principios y . pues requiere pensar en los contenidos desde su triple dimensión (conceptual. aunque no se rige por un número fijo de horas pedagógicas. En primer lugar. señalando las distintas etapas de trabajo desde que comienza la hora hasta que termina. Sus desventajas se asocian con la ausencia de una mirada didáctica respecto de los contenidos (cómo se trabajarán) y del rol del alumno o alumna dentro de esa secuencia de aprendizaje. listado de contenidos a tratar.Sus desventajas se asocian a la ausencia de evaluación y a su carácter excesivamente amplio. Su ventaja es que permite desglosar con mucha especificidad los conceptos que son necesarios para trabajar adecuadamente una unidad.destrezas.actitudes. en términos de evidenciar el sustento teórico que está tras su unidad didáctica. · PLANIFICACIÓN CLASE A CLASE: Es más específica que la unidad didáctica y es poco frecuente que los docentes deban entregar este tipo de planificación. se debe pensar en una pregunta central que se quiera resolver con los estudiantes (ejemplo: ¿Por qué los animales se dividen en especies?. lo que hace de la 'T' un buen modelo para planificación anual. Como es un periodo extenso de tiempo. Se inserta tanto en el modelo cognitivo (habilidades adquiridas) como en el constructivita (forma de adquirir las habilidades). PLANIFICACIÓN DE UNA UNIDAD DIDÁCTICA: Es más breve que la planificación anual. procedimientos . De lo contrario. procedimental y actitudinal) y en la forma de lograr el aprendizaje (metodología).cognitivos que coadyuven a comprender y conducir una acción eficaz. · PLANIFICACIÓN EN T: Es un tipo de planificación que se estructura en cuatro secciones: capacidades . ¿qué objeto tecnológico podría crearse para solucionar el problema X?). valores . EXISTEN LOS SIGUIENTES TIPOS DE PLANIFICACIÓN: · PLANIFICACIÓN ANUAL: Se trata de un diseño que contempla los aprendizajes que se espera lograr durante todo un año de clases. SEGÚN ESTE CRITERIO. en beneficio de los hombres del mañana. ¿por qué el arte del Renacimiento es de esta forma?. teorías. el manejo del tiempo puede convertirse en un problema para la dinámica diaria en el aula. resulta sumamente útil para organizar la secuencia de aprendizaje dentro de una clase. Según modelo pedagógico ·PLANIFICACIÓN 'EN SÁBANA: Esta forma de planificación corresponde a un modelo pedagógico tradicional o academicista.estrategias y contenidos conceptuales. Su estructura contiene definición de objetivos generales y específicos. y las pruebas que se realizarán en el semestre (sin indicadores sobre los aprendizajes a evaluar). Sin embargo.En un lado de la pregunta se escribe todo lo que tenga relación con el desarrollo conceptual que se necesita para responderla (filosofía. sino que cada docente lo decide según el tiempo que cree necesario para lograr un aprendizaje determinado.Su ventaja es que permite abordar todos los aspectos importantes de una planificación.

de conformidad con las leyes nacionales de la materia. de un modelo bastante complejo. delimitación y transferencias de competencias de los poderes públicos y la Ley Orgánica de Ordenación del Territorio. transformaciones que debe realizar el estudiante frente a los conceptos y hechos o actividades en que el alumno o alumna aplica lo aprendido). No obstante. contempla todos los elementos necesarios para una planificación: el qué (contenidos). · Nivel Estadal: Tiene su fundamento en la Ley de descentralización.Su ventaja es que permite al profesor o profesora unir la teoría de su disciplina con la práctica pedagógica. la planificación. coordinación y promoción del desarrollo integral. la ley prevé la participación y responsabilidad de las gobernaciones de Estado en la elaboración del Plan de Desarrollo del Estado y el Plan Operativo Anual. es conveniente tener en cuenta esta clasificación aunque es básicamente formal. de distribución e inversión realizadas a nivel nacional.conceptos). pues su brevedad requeriría reunir varios trayectos para abarcar un año completo. afirmaciones de conocimiento. el para qué (aprendizajes esperados. entre otros servicios tradicionalmente prestados por el Nivel Central. La Ley de Descentralización en su artículo 4. TIPOS DE PLANES DE DESARROLLO El proceso de planificación es uno solo y se materializa mediante la elaboración de planes. lo que asegura un trabajo asociado a nuestro actual Marco Curricular. Los planes sectoriales surgen de la necesidad de planificar una parte de las actividades económicas. en la práctica. Sobre el particular. la Comisión para la Reforma del Estado (COPRE) sugiere que en la planificación del desarrollo.Es un tipo de planificación que sirve para elaborar unidades didácticas y no planificaciones anuales. de . en todo caso.Una de sus ventajas es que trabaja con la misma nomenclatura de los Programas de Estudio. actividad y evaluación . · De Acuerdo al Ámbito Económico: Los planes pueden ser globales y sectoriales. pues no siempre es fácil diferenciar las distintas categorías que propone. En consecuencia. Se trata. evaluación) y el cómo (actividad). · PLANIFICACIÓN EN TRAYECTO: Este tipo de planificación se inserta en los modelos cognitivo y constructivita. Capítulo 2. Contempla cuatro casilleros principales: aprendizaje esperado. la región como concepto debe estar referida a los ámbitos espaciales de los estados y los municipios. contenidos. señala que serán transferidos a los estados. Al otro lado de la pregunta se coloca todo lo referente a la metodología que permitirá desarrollar los conceptos (afirmaciones de valor. área geográfica o según el tiempo que contemplan para su ejecución. debería existir una estrecha interrelación entre los planes. Los planes globales son aquellos que abarcan todas las actividades productivas. los cuales se clasifican de acuerdo al ámbito económico. Además. PROBLEMÁTICA QUE ENFRENTA LA PLANIFICACION ACTUAL Los cambios que ha generado el proceso de descentralización en el aparato gubernamental trajo consigo la revisión del concepto de región en el ámbito de la planificación. Se les denomina planes nacionales de desarrollo.

15 o más años. pueden ser: · Planes de Largo Plazo: Se les llama planes de "perspectivas" o "proyectivos" porque se confeccionan para 10. pues hay aspectos que por ser muy variables no permiten proyectarse. responden o guardan relación con los procesos de política económica globales y sectoriales debido al desarrollo de una región y las demás regiones del país con quienes está estrechamente vinculado. pero pueden formularse para dos años. dependiendo de la naturaleza del contenido. Educación. construcción. Son planes destinados a resolver problemas inmediatos: Aumentar la productividad. Estos planes revisten particular importancia porque son la base para la formulación del presupuesto anual.acuerdo al proceso tecnológico que se emplea. para el año fiscal. Agricultura. con los cuales se intenta tener una imagen del futuro. · De Acuerdo al Tiempo: Son aquellos planes que se establecen de acuerdo con el horizonte temporal de los procesos que se planifican. por lo cual se les denomina planes operativos. Mediante este plan se determinan los objetivos y metas de los programas presupuestarios. el uso y agotamiento de ciertos recursos naturales y especies animales. Aún cuando son planes (regionales. Estos a su vez. está la necesidad de asignar recursos financieros y físicos a cada región. El propósito fundamental de la planificación anual es organizar el conjunto de decisiones políticas que de una manera integrada y complementaria orientarán la acción de cada sector. aumentar la inversión y las exportaciones. elevar el empleo. · Planes de Corto Plazo: Abarcan generalmente doce meses. etc. Turismo. estadales. La educación y la salud también son recursos programables a largo plazo. conformación de ciudades. y proyectarlas en el futuro. de esta manera se identifican los sectores: Petróleo. de manera que permite vislumbrar el comportamiento de hechos actuales y tomar iniciativas para conducir los cambios desde el presente hacia la fisonomía deseada. etc · De Acuerdo al Ámbito Geográfico: Son los planes que abarcan determinadas áreas geográficas como región. Incluyen en detalle las corrientes monetarias y de financiamiento interno y externo. estado. Están destinados a medidas inmediatas hacia el cumplimiento de metas específicas dentro de condiciones preestablecidas. Igual ocurre con las redes de transporte. etc. · Planes de Mediano Plazo: Su duración se asocia a los períodos gubernamentales o lapsos de cinco a tres años. mejorar la prestación de servicios de salud y educación. Sin embargo. se destinan los recursos necesarios. Son planes muy generales. municipales) localizados en un espacio determinado. además. se fija la cantidad y calidad de los resultados y se determinan la localización y las responsabilidades administrativas en el cumplimiento de las actividades. particularmente la educación se organiza en cohortes con duración que oscila entre 3 y 7 años aproximadamente por nivel educativo. La ventaja de este tipo de planes es que obliga a reflexionar y analizar situaciones presentes. producto de su evolución histórica. La relación entre plan y presupuesto se enuncia en la Ley Orgánica del Régimen Presupuestario. como por ejemplo: Los precios del petróleo. . es posible formular planes en cuanto a la población. Es por ello que son planes con muchas más cuantificaciones y pormenorizaciones que los de mediano plazo. municipio o las regiones político – administrativas en que se divide al país.

El artículo “Los desafíos de la planificación en políticas públicas: distintas visiones y prácticas”. paternalista ni empresario. descentralización y reforma del Estado para hacerlo más eficiente en aquellas áreas prioritarias que se determine como responsabilidad estatal. se han formulado un conjunto de planes de desarrollo que expresan la evolución metodológica y socio – histórica del país. a la burocracia de formulación y las previsiones de los economistas. Al referirse a la situación de América Latina y otros países llamados del Tercer Mundo. Otro momento relevante. puesto que es la que conduce a los resultados finales de las políticas. programas o proyectos”. Desde sus inicios en 1959 hasta 1973 – tres períodos presidenciales -. Esto no pasó de ser un ejercicio metodológico pues no contó con el sustento político para su viabilidad. cuando por primera vez se introduce un Modelo de Planificación Estratégica Situacional. así como los diferentes tratamientos de los aspectos políticos. y todos los sucesivos Planes de la Nación tuvieron el enfoque normativo de la planificación. analiza problemas de planeamiento. esos problemas se relacionan con la fase del tecnicismo. el nuevo enfoque considera a la pobreza una limitante para su desarrollo económico. De allí surge la necesidad de crear programas y proyectosque compensen el impacto social de las políticas de ajuste que el modelo neoliberal introduce como vía para mejorar los indicadores macroeconómicos. El rol del Estado podría calificarse de "rentista y paternalista".HITOS EN EL DESARROLLO DE LA PLANIFICACIÓN Desde la creación de CORDIPLAN en 1958 hasta el presente. por lo cual se ganó el calificativo de "Estado Omnipotente".”La importancia del proceso se da principalmente en la implementación. avalado por organismos internacionales. ocurrió en el diseño del Plan de la Nación en 1979 (Séptimo Plan). institucionales y legales que abarcan los distintos niveles de planificación. predominó el Modelo de Desarrollo de Sustitución de Importaciones. Esto tiende a echar sombra en la parte más importante del planeamiento: el proceso de decisión. El autor argumenta que el planeamiento es un proceso de decisión político-social que depende de . El profesor muestra que el planeamiento en políticas públicas tiene que ser visto como un proceso y no como un producto técnico solamente. particularmente con respecto a políticas públicas. Al cambiar los paradigmas que se manejaron en el mercado internacional. que es una construcción política y social”. en los llamados países en desarrollo. “En Brasil. sociales. sino que reduciría sus dimensiones a través de estrategias de privatización. En el período 1974 – 1978. con el que coincide el aumento de los precios del petróleo. dice. se enfatiza el Modelo Desarrollista con un Estado paternalista y capitalista que invierte en empresas e industrias. se introdujo con gran fuerza el Modelo Neoliberal. En el modelo neoliberal. profesor de la Fundación Getúlio Vargas (FGV) de San Pablo. Es por ello que la planificación como instrumento del desarrollo ha sido una constante que se ha visto reflejada en los diferentes planes nacionales. el Estado ya no sería rentista. cuyos principios básicos están referidos a la globalización de la economía y la competitividad de los mercados. describe el autor Jose Antonio de Olivera.

las políticas brasileñas suelen fallar. cada uno tiene una forma distinta de definir la planificación. incluso. es entender el objetivo. estructura analítica del proyecto Es muy importante estudiar a cualquier persona o grupo institución o empresa susceptible de tener un vinculo con un proyecto dado. considerar diferentes acciones que puedan realizarse y escoger la mejor. identificación de alternativas de solución al problema E. templanza. estando en el presente. para configurar modelos o escenarios a la medida de nuestras ideas. aceptación de visiones diferentes y ganas de negociar y buscar soluciones conjuntas que sean aceptables por parte de toda la sociedad. “Uno de los motivos que lleva a fallas en los resultados de políticas públicas es la disociación que hay entre la elaboración y la implementación en el proceso de planificación. algunos de ellos pueden ser: · · · Necesidades o carencias de grupos de personas Bajos niveles de desarrollo detectado por planificadores Condiciones de vida deficitarias detectadas en algún diagnostico en el ámbito local La metodología marco lógico incorpora cuatro elementos analíticos importantes que ayudan a guiar este proceso los cuales se describieran a continuación: A. Planificar.informaciones precisas. de acuerdo con algunas visiones de la práctica o escuelas de pensamiento”. apunta el autor. es aproximarse al futuro. principalmente para las partes involucradas. Es el proceso administrativo de escoger y realizar los mejores métodos para satisfacer las determinadas políticas y lograr los objetivos o dicho en otros términos. análisis de objetivos D. EL METODO EL LA PLANIFICACION El proceso de planificación nace con la percepción de una situación problemática y la motivación para solucionarla. transparencia. análisis del problema C. dicha percepción o necesidad de estudiar y analizar determinada situación puede surgir de distintos ámbitos. ética. porque el planeamiento está relacionado a la tentativa de controlar la economía y la sociedad. algunos la . análisis de involucrados B. selección de alternativa optima F. Según éste. Existen autores que poseen diferentes puntos de vista sobre este tema. evaluar la situación.

A lo largo de esos intentos. coordinar y controlar” y dice que prever es “escrutar el porvenir y confeccionar el programa de acción”. el cual pasa por cuatro etapas. Dentro del proceso administrativo. “Llegara la época en que todas las grandes obras serán hechas por este tipo de cooperación. las funciones que cumple cada unidad. llegando a definir la Planificación Institucional como: “El proceso que permite expresar las decisiones políticas en objetivos institucionales en el corto. conducían a la realización de las aspiraciones nacionales”. los mismos que deben ser compatibles con los Planes de Desarrollo. el marco referencial que se fija para ayudar en la toma de decisiones. Taylor. pero analizando los diferentes puntos de vista. sin embargo. define la planificación como: “Uno de los elementos de la administración científica es la “conveniencia de un departamento de planificación o de preparación del trabajo”. fueron evolucionando y adaptándose a los cambios que se hacían inminentes para llegar así a definir lo que conocemos como proceso evolutivo de las organizaciones venezolanas. Es políticamente neutra. No es en sí buena ni mala. no individualismo”. otros como un proceso administrativo. conserva su propia individualidad y sobresale en esa función. Se puede planificar para la justicia como para la injusticia. para Ahumada: “La planificación es ética y políticamente neutra. Por otro lado. consiste en sistematizar previamente objetivos. Friedmann opina: “En resumen el componente ideológico de la planificación dependía en su imagen como un instrumento eficaz. y todo ello sin perder nada de su originalidad y de su propia iniciativa. Dos de sus conclusiones son: “armonía. como tal. podemos hablar de Planificación. Por otra parte. que en manos de economistas y tecnócratas hábiles. podemos decir.ven como una ciencia. Esa Planificación institucional debe corresponder a los Planes de Desarrollo de la Nación y expresar los “productos finales o terminales” (Bienes y Servicios Finales) que realiza la entidad pública mediante sus “programas institucionales”. Organizar. mediano y largo plazo. es otro de los conceptos que vemos ligados comúnmente a la planificación y se refiere a la obtención de recursos y a la estructura Organizativo-Funcional de la institución. En Venezuela. es a partir de época reciente. en el sentido que no exige ni mayor concentración ni mayor dispersión de decisiones”. nos permite crear un concepto de planificación en un ámbito administrativo. puesto que se hicieron muchos intentos a través de los años pero todos resultaron con poco éxito y no lograron involucrar a los diferentes actores sociales de la nación. organizar. Los objetivos son fines que se quieren alcanzar y las políticas. en la cual cada hombre ejecuta la función para la que se encuentra más capacitado. Al mismo tiempo. no discordia” y cooperación. las organizaciones venezolanas. de autores destacados. controlando y trabajando armoniosamente con muchos otros hombres”. podremos construir nuestro propio concepto de planificación. Fayol la define como: “una función destinada a “prever. y. estrategias y políticas en planes y programas de acción. enmarcándonos dentro de las instituciones venezolanas. Estructurar es determinar las unidades administrativas que componen una unidad mayor. mandar. Todos estos puntos de vista. que planificar. y las responsabilidades y autoridad que se otorga. en cada una de ellas las . para la virtud como para el vicio. por su parte.

Es decir. Era necesario diseñar nuevas formas de elaboración para obtener mayor producción y satisfacer las demandas crecientes de bienes y servicios. la relevancia del conocimiento. para la segunda etapa. Y las características de las organizaciones de esta etapa son : poseen un concepto formalista de la organización. capaz de contribuir con los procesos de planificación. más que por cualquier otra cosa. Después de la segunda guerra mundial. capaz de reflexionar y participar activamente en las decisiones del grupo. que se da a partir de la segunda década del siglo XX se inicia una nueva concepción en el campo de la administración. los cambios no se producen en la organización sino fuera de ella. y en esta. Y las principales características de la organizaciones de esta parte de la evolución organizativa venezolana son. pero la determinan. la revalorización de los entornos. Ellos tienen como referencia el cambio que le imprime a la sociedad la revolución industrial. se trabaja con modelos simplificadores que insumen todas las alternativas. llamada por algunos autores. tiende a desaparecer el hombre máquina para dar paso a un individuo con motivaciones complejas y diferenciadas. las decisiones se desarrollan siguiendo una racionalidad aprehensible. la organización se basa en un modelo instrumental que considera al trabajador como una pieza más de su estructura. un concepto mecanicista del trabajador. la organización es un sistema de actividades similar en cualquier contexto. tradicional. observándola como un sistema. el sistema funciona mediante la incorporación de insumos al proceso y la salida de bienes y servicios. y era la convicción de que las instituciones no crecían mas allá de las aspiraciones del hombre que actuaba dentro de ellas. se vincula con las ideas de organización propuestas por Taylor y Fayol. la comunicación y la motivación. En cambio. esta etapa. Es lo que hoy se llama “Enfoque de Sistema” o “Teoría de la Organización”. el comportamiento de la organización resultara de las decisiones que se adopten basadas en el sistema planificador. De aquí nace la idea de darle mayor impulso a la organización. las instituciones son el elemento fundamental para la recuperación económica y moral de la sociedad.organizaciones presentaban ciertas características que las diferenciaban y definían su evolución hacia una nueva etapa. ENFOQUES DE LA PLANIFICACIÓN EN EL ÁMBITO DE LA GERENCIA INSTITUCIONAL . Las organizaciones de la época poseían una característica fundamental. En esta etapa. Los científicos sociales reafirman que el elemento humano es el elemento más importante de la organización. al mismo tiempo. en la cuarta etapa. la administración estratégica y el diálogo y negociación. que no es más que aquel individuo que trabaja por una remuneración. un concepto de la división del trabajo y el concepto ampliado del Homo Economicus. el hombre tiene una escala de valores que debe interpretar en cada situación. la renovación del sentido humano dentro de la empresa. en la relación del individuo con la organización o en la sistematización de los procesos. Luego. como resultado de la operación organizacional de transformación. Es aquí donde surge la denominada escuela de relaciones humanas cuyo sistema de valores se centra en armonizar el liderazgo. Las etapas anteriores se caracterizan por los cambios ocurridos en la forma del trabajo. podemos decir que surge la tercera etapa dentro de la evolución de la organización venezolana. socialmente integrado. Para la primera etapa.

propuestos por autores como Taylor y Fayol. Ahumada la define como “una metodología para la toma de decisiones. y por último. Podemos encontrar ejemplo de ese modelo en Sistema Nacional de Planificación. De este enfoque se derivan las otras modalidades de planificación conocidas en la actualidad. hasta un conjunto de técnicas y teorías que hoy nos permiten aproximarnos a la ciencia de la planificación. estructuración. En lo referente a la planificación administrativa. se hace al más alto nivel y tiene un fuerte componente ideológico. la planificación local. la cual es aplicada a procesos que pueden experimentar cambios sin alterar las condiciones generales del contexto o sistema. Desde entonces esta funge como parte del proceso administrativo en las organizaciones. que se fundamenta en la búsqueda de soluciones futuras en las organizaciones. la planificación estratégica. sin proponer cambios profundos en la estructura. los planes de la Nación. Sus objetivos son propuestos partiendo de en los resultados de los diagnósticos. la factibilidad y compatibilidad de los objetivos y permite seleccionar los instrumentos más eficientes”. En la planificación normativa los planes describen de manera rigurosa las acciones que se debieran seguir para el logro de los objetivos que se esperan alcanzar. programas y proyectos donde se plasma lo esperado por la organización. La planificación evoluciona desde los conceptos primarios. es rígida ya que no pueden salirse de los lineamientos. Así surge la planificación normativa representa el deber ser de los procesos que se desarrollan en toda organización. Esta impone o establece una serie de metas y acciones. . se puede que tiene su origen a raíz de la revolución industrial por la necesidad de hacer más eficientes los distintos procesos en las industrias. y los ejecutantes deben guiarse exclusivamente por las acciones previstas y la percepción del planificador. existen tres corrientes de planificación: la planificación administrativa. Es una herramienta basada en la lógica de la formulación de planes. que asume la presencia de fuerzas internas y externa y las analiza con la finalidad de producir cambios profundos y sustituciones en la estructura del sistema. La planificación administrativa como proceso racional promueve la previsión. entre otros. diseño y asignación óptima de recursos en las organizaciones. es tradicional e insustituible mientras exista dicho proceso. fijando algún tipo de sanción cuando no son cumplidas. la planificación regional. para que alcancen los resultados esperados en un tiempo y espacio dado. Algunas de las caracteriza mas resaltantes en esta modalidad de planificación son las siguientes: se basa en la certeza del diagnostico. caracterizándose por ser enfática en lo tecnocrático. la planificación normativa. haciendo de la planificación una tecnología que orienta las formas de actuación. las acciones deben tener un seguimiento estricto para lograr los objetivos propuestos.De acuerdo a los estudios realizados por Julio Corredor. para escoger entre alternativas que se caracterizan porque permiten verificar la prioridad.

observa la cadena de consecuencias de las causas y efectos durante un tiempo. . Entre algunas de las características más resaltantes de la planificación estratégica se pueden mencionar: .A pesar de que este modelo fue empleado en el ámbito gubernamental por largo tiempo. presenta ciertas desventajas como las siguientes: .Es un proceso dinámico lo suficientemente flexible para modificaciones en los planes a fin de responder a las cambiantes circunstancias. Koontz y Weihrich.Trata con el porvenir de las decisiones actuales. del medio ambiente y sus presiones y de los recursos disponibles.Incluye la aplicación de la intuición y el análisis para determinar las posiciones futuras que la organización o empresa debe alcanzar. tiene escasa posibilidad por ser el político el planificador. La verdadera identidad del proceso de planificación estratégica. No obstante. . con poca integración de otros sectores. . la planificación estratégica es considerada como una herramienta por excelencia de la gerencia. relacionadas con una decisión real o intencionada que tomará la dirección.Propicia el crecimiento. consiste en la búsqueda de una o más ventajas competitivas de la organización y la formulación y puesta en marcha de estrategias permitiendo crear o preservar sus ventajas. . La Planificación Estratégica tiene por finalidad producir cambios profundos en la organización y en la cultura interna. En este sentido no se diferencia de los otros enfoques de planificación.Tiene una exagerada visión economicista. pero en los últimos ha cobrado una connotación más táctica. situado entre el pensamiento estratégico y la planeación táctica. Este proceso persigue la consecución de objetivos mediante la realización de esfuerzos humanos. técnicos y financieros. . . radica en que el mismo se orienta y descansa en la formulación de un cuerpo analítico que debe responder a preguntas relacionadas con nuestras posibilidades de actuación. . afirman que “Es un proceso muy complejo que requiere de un enfoque sistemático para identificar y analizar factores externos a la organización y confrontarlos con las capacidades”.Contempla previsiones más para la teoría que para la práctica del proceso. Por su parte. . dando origen de este modo a la planificación estratégica. planificación normativa aun es empleada en un gran número de instituciones.Como instrumento de cambio.Busca identificar y llevar a la práctica los objetivos a largo plazo de la organización. todo esto en función de la misión y de sus objetivos. más no el desarrollo.Es el componente intermedio del proceso de planeación.

que son: .Ejecución y Administración: comprende la ejecución anual de los POA materializando y gestionando actividades y proyectos. Abre la participación de los actores locales para tomar decisiones sobre aspectos como la orientación y las prioridades del desarrollo de los municipios y.Seguimiento. En Venezuela. denominada planificación participativa. Por tanto. esta se concibe como una disciplina colectiva. los planes operativos y presupuestos a corto plazo. .Preparación y Organización: orientada a generar las condiciones adecuadas.Programación de Operaciones Anual (POA): mediante una elaboración participativa se concretan las prioridades y proyectos. donde los diferentes miembros de la organización participan en la fijación de objetivos y comprometen sus esfuerzos para materializarlos. los programas a mediano plazo. se convierte en el principal instrumento metodológico y operativo para articular al Estado y la Sociedad Civil en el proceso de desarrollo. para realizar los ajustes necesarios. con la participación y control de los actores locales. potencialidades y limitaciones. . Con esta modalidad de planificación. en lo se refiere la gestión pública debe cumplir seis etapas. . Estos tres tipos de planes conforman un sistema interconectado con diferentes puntos de unión que permiten a las estrategias de largo plazo reflejarse en las decisiones actuales. define la participación de los actores y planifica las etapas. la cual en su artículo 299. en los últimos años aparece un nuevo paradigma en lo que respecta a planificación. las acciones que permitan su concreción. Ahora bien. hace referencia a la voluntad del estado de aplicar la Planificación Estratégica Participativa. . por ende. Evaluación y Ajuste: acompaña y verifica los rendimientos o logros. es decir que tanto el estado como los ciudadanos sean responsables de gestión y manejo de los recursos de toda índole que deban emplearse en miras de concretar el desarrollo colectivo. El proceso cíclico de planificación participativa.Para finalizar se puede decir que el proceso de planificación estratégica descansa en la formulación de tres tipos de planes fundamentales: los planes estratégicos de largo plazo.Diagnóstico: busca explicar la situación a partir de autodiagnósticos comunales que identifiquen los problemas. se pretende que los ciudadanos se vuelvan actores de planificación. . .Formulación de la Estrategia: dirigida a definir la visión estratégica y las prioridades a mediano plazo (5 años) sobre la base del diagnóstico y las demandas comunales. Este mecanismo que efectiviza la participación social en el desarrollo. mediante una planificación “de abajo hacia arriba” que involucra a las organizaciones sociales en el diseño de su propio destino. esta modalidad de planificación está consagrada en La Constitución de la República. y de este modo imprimir corresponsabilidad en la gestión pública.

que serán identificados en seis etapas establecidas por Corredor (2007).. teniendo este una nota especial. Este plan se desarrolla bajo la filosofía de gobierno (social cristiana). el proceso de planificación en el contexto institucional venezolano. tuvo gran influencia en el proceso planificador para la época con su enfoque sobre el “Tecnicismo en la Planificación”. los cuales no pasaron de ser esfuerzos formales de planificación. 2. no hubo ninguna transformación social propiamente dicha.. sus objetivos son más sociopolíticos que técnicos. para lograr legitimidad a los gobiernos establecidos para la época. en el año 1969.Período 1976. tuvo orientado en sus inicios. bajo una declaración de principios. III) de la Nación. En este mismo período. 3. (Corredor.. el elemento de planificación ha estado presente. ya que la planificación se caracterizo por ser un instrumento para ratificar como un hecho político. debido a que es el único publicado mediante Decreto Ejecutivo. con la instauración del nuevo gobierno democrático. En este período se concibe un nuevo enfoque de planificación. evolucionando con la Constitución del 99. afianzándose con la promulgación de las Constituciones del año 1961 y 1999 respectivamente. Durante esta etapa se desarrollaron los tres primeros Planes (I. Es decir. se regula el desarrollo regional.Período 1960. A partir del año 1960. señalándose el modelo de desarrollo que se quiere alcanzar. es decir. Ob. es decir un Capitalismo de Estado.1968: A pesar que el pensamiento de Jorge Ahumada. tomándose en consideración las tres corrientes de planificación anteriormente analizadas. p 107). el cual incluye al hombre como “instrumento y propósito del desarrollo”. son creadas la Corporación para el Desarrollo de Oriente (CORPORIENTE) y la Corporación para el Desarrollo del Sur (CODESUR). para el desarrollo de sus industrias básicas.1980: Durante este año se desarrolla el V Plan de la Nación. bajo reglamento. Así mismo. hacia un desarrollo integral del Estado Venezolano. en estas cuatro décadas de democracia. dividiéndose el país en ocho regiones. a partir de la Constitución del 61 más hacia el desarrollo económico del país.cit. por el presidente Carlos Andrés Pérez y donde se establece que la acción de planificación corresponde al Ejecutivo Nacional. fue el consenso de todos los sectores económicos y sociales del ámbito nacional. para el logro del bienestar colectivo. como lo veremos en cada uno de los Planes de la Nación.MODELO DEL PROCESO ADMINISTRATIVO EN EL ÁMBITO DEL CONTEXTO INSTITUCIONAL VENEZOLANO. .Período 1970. Lo que sí pudo lograr. se formaliza el proceso de planificación en el Estado Venezolano. el componente ideológico incidió durante este período.1974: En este período se desarrolla el IV Plan de la Nación bajo el primer gobierno de Rafael Caldera. Así mismo. II. las promesas expresadas en los programas que representaban los gobiernos para esa época. La estrategia de desarrollo plasmada en el mencionado plan estuvo relacionada con la política intervencionista del Estado. En ellos solo hubo intenciones de concebir el crecimiento económico del país. Ahora bien. 1. y de transición de gobiernos.

formulado en el Segundo Gobierno de Carlos Andrés Pérez. internacional. lo que conllevo a realizar un Plan Paralelo con Fondo Monetario Internacional (FMI).Período 1986. no afectando ninguna decisión vital para el desarrollo. Sin embargo. en su carácter retórico y declaración de principios. es importante acotar. y la reestructuración del Estado. implementación de planes sectoriales y regionales. Su estrategia global se basa en dos elementos: La conformación de un proyecto político denominado Pacto Social. conllevo a que el gobierno decretara una serie de . institucional.Período 1981. y la otra a corto plazo para ser ejecutada en el mismo ejercicio fiscal (1989). debido a que en él. limito el éxito del mismo. en el orden económico. política económica neoliberal. debido a que los planes no se vincularon al proceso administrativo nacional. y de esta a la planificación estratégica corporativa (VIIIPlan). En este sentido se plantea una transformación profunda del Estado Venezolano en el ámbito económico. p 116). Este plan paralelo estructura una nueva política economista. un nuevo modelo de desarrollo basado en la economía de mercado. estuvo influenciado por el Centro de Estudios para Desarrollo (CENDES). Esta explosión del 27 de febrero. es decir. de querer pasar del enfoque normativo al enfoque de planificación estratégica situacional (VII Plan). Para alcanzar estas metas el Estado venezolano se propone dejar las tendencias anteriores establecidas en los planes. es decir.cit. institucional y social. El enfoque de planificación propuesta en este VIII Plan de la Nación fue la Planificación Corporativa. se presenta un nuevo cambio de paradigma en el proceso de planificación venezolana. quien decide pasar de la planificación normativa e incorporar la planificación estratégica situacional en el Plan de la Nación. lo cual conllevo a una explosión social para la época. social.1985: Desarrollo del VI Plan de la Nación bajo el gobierno de Luís Herrera Campíns. entre otros.1992: Periodo de gran importancia. Sin embargo. no se polariza con los enfoques de los dos planes anteriores. Una a mediano plazo. 5. El mencionado Plan. donde el factor determinante del proceso planificador fue la deuda pública.4. coincide con la grave crisis económica que enfrentaba el país para esa época. y denominado El Gran Viraje. crecimiento con redistribución. (Corredor: Ob. debido a la grave crisis que para ese momento estaba atravesando el país. como Estado interventor y Estado rector del desarrollo social y cultural. bajo la coordinación de Luís Raúl Matos Azócar. la resistencia a este nuevo modelo de planificación estratégica. que el mencionado Plan no fue si no más que un discurso que no se ajustaba a la verdadera realidad que estaba viviendo el país para la época. basada en dos grandes estrategias. tomando en consideración el modelo estratégico predominante en los procesos de planificación. Con respecto al VIII Plan de la Nación. sino que “estimula nuevas formas democráticas y de participación de las fuerzas sociales”. El VII Plan de la Nación denominado Pacto Social.. bajo un paquete de medidas económicas.. Ente las principales características del Plan se destacan: Modificación de las regiones administrativas y creación de la Asamblea de participación de la comunidad. El mismo se asemeja al IV Plan.

el VII y el VIII Plan de la Nación a pesar de haber sido enfocados como planes estratégicos en sus dos modalidades. estableciéndose un nuevo paradigma como es la Planificación Estratégica Participativa en el Estado Venezolano. Ahora bien.) se pone en ejecución un Programa Económico de Transición para el período 1999-2000. dejando ver la falta de planificación del Estado Venezolano. Ley de los Consejos Locales. políticas de ofertas en una estrategia de estabilización en el corto plazo y de crecimiento auto sustentable en el mediano. Así mismo. entre otras. el éxito de la planificación en los dos Planes de la Nación establecidos por el gobierno (2001-2007. estadal y municipal. en el mismo se desarrollo tres planteamientos centrales: La conservación del ambiente. ordenación del territorio y reforma del Estado. ha sido el puente establecido con las comunidades. prevaleciendo la improvisación. ya que en ellos no previeron distintos escenarios que pudieron presentarse para la ejecución de los mismos. en el año 96. ante las respectivas situaciones. financiar programas sociales y fortalecer la posición de las reservas internacionales. Así mismo la falta de mecanismos de participación y comunicación con la sociedad civil. ambos no dejaron de ser planes normativos.cit. con la finalidad de promover el crecimiento económico del país. esta Constitución creó el escenario. con la promulgación de la nueva Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. En relación a este punto. para la puesta en funcionamiento de una serie de normativas. Ley de la Contraloría General de la República y el Sistema Nacional de Control Fiscal (LOCGRSNCF). p. consolidando y fortaleciendo la planificación en el sector público tales como: Ley Orgánica de Planificación. LA PLANIFICACIÓN INSTITUCIONAL EN EL MARCO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS . al proceso planificador. diferenciándolos así de los otros planes anteriormente mencionados y analizados. Luego. el aspecto social el cual prevalece sobre el ámbito económico. 162. Ley de los Consejos Estadales de Planificación. llegando hasta el ámbito local. Los pilares fundamentales de la Agenda fueron: Énfasis en lo social con orientación de equidad y justicia social. 2007-20013). La Agenda Venezuela: “Lineamientos para un programa de cambio y estabilización y cambio estructural orientado al crecimiento y la solidaridad”. (Corredor: Ob. a este Plan los sucede en el mismo período gubernamental.medidas para solucionar algunos aspectos generadores del conflicto. Ahora bien. reducción drástica de la tasa de inflación mediante un programa fiscal-monetario y cambiario. el cual toma en consideración las tres instancias territoriales de gobierno: nacional. negociación con organismos multilaterales con el objetivo de obtener recursos financieros para acometer reformas estructurales. es decir. y los demás sectores. reducir la inflación y aumentar el nivel de empleo a través de una serie de estrategias establecidas por el gobierno. conllevaron al fracaso de ambos planes. Ahora bien. se le una importancia trascendental al proceso planificador venezolano.

La planificación en la visión del Che no era tan solo una tarea económica. p. por fin. compatriotas? (Caruci 2008. dependiente. es reconocida ahora por casi todas las corrientes del pensamiento burgués y pequeño burgués. la creación del hombre nuevo. La planificación económica es la alternativa al mercado en la economía “socialista”. incluía el desarrollo planificado y proporcional de la economía y la creación de un nuevo tipo de relaciones humanas. El Che a diferencia de Bettelheim le atribuye a la planificación mucho mayor poder de decisión. sino que era política y social. como Presidente y miembros de la Comisión Central de Planificación. juran ustedes dedicarse por entero. La necesidad de un control sobre la economía. entonces. Para el caso de nuestro país. a sintetizar y dirigir la economía hacia su meta. de los medios de producción y de los productos en general es la necesidad del comercio socialista y de los organismos comerciales del Estado” (Guevara 2006.13) .146). En contraposición opina Ernesto “Che” Guevara: “No existe planificación con filosofía o ideología. de una «dirección estatal». La Planificación es una forma de organización de la producción y de la distribución de bienes y servicios que se opone al mercado y es estatal. El estado de la técnica productora. atrasado. basada en la ley de justas proporciones. sin descanso a sus brazos ni reposo a sus almas. desde los teóricos del fascismo hasta los de la socialdemocracia. colonizado. sólo hará posible la liberación de los trabajadores de todos los países dentro de una planificación de la economía mundial. un modelo socialista que genere y que le proporcione a nuestro pueblo la mayor suma de felicidad posible? ¿Lo juran ustedes. Surgió. para la esencial. con la complejidad de relaciones que determina. su categoría definitoria y el punto en que la conciencia del hombre alcanza. es decir. las empresas comenzaron a darse cuenta de algunos aspectos que no eran controlables: la incertidumbre. pobreza y dolor a nuestro pueblo. de una «planificación». que ha producido tanta miseria. a priori. el riesgo. a las tareas estratégicas. sino para colocar el poder económico al servicio de la colectividad trabajadora.Opina el economista Charles Bettelheim: “proceder de manera satisfactoria. esa transición necesaria hacia un modelo socialista. “la planificación es el modo de ser de una sociedad . delante del pueblo. la inestabilidad y un ambiente cambiante. para 1918 surge la planificación. también en el campo capitalista se inicia la planificación alrededor de 1930 con el control del gasto militar y la legislación monetaria. Como respuesta a tales circunstancias los gerentes comienzan a utilizar la planificación estratégica. todo este acervo histórico y cultural queda resumido en el juramento que el Comandante Hugo Chávez hiciera a la recién designado Comisión Central de Planificación “ … juran ustedes delante de la Patria. En la época moderna. La planificación del socialismo se distingue de las otras en que no se hará para satisfacer el interés privado ni para robustecer un despotismo político. Al finalizar la segunda guerra mundial. transición del modelo capitalista. la cual hace una condición necesaria para intentar organizar y hacer funcionar la sociedad. p. en un reparto integral. vital. la plena liberación del ser humano en el marco de la sociedad”. la necesidad de tener control relativo sobre los cambios rápidos. eficaz.

Sin embargo. para circunscribir el concepto de planificación a nuestros propósitos podemos exigirle dos requisitos a ese proceso de discusión y cálculo: a) Que se refiera a las acciones futuras relevantes para la construcción de la situación-objetivo. mediante la distribución de recursos entre fines múltiples bajo las siguientes premisas: Reducción de costos. en su esencia. dejo al lector de este ensayo la libertad de asumir su posición al respeto. cálculo y análisis que preceden y presiden la acción futura que es relevante en la construcción de la situación-objetivo de un actor”. EJEMPLOS REALES DE PLANIFICACION O FALTA DE ELLA Bueno con respecto a este punto tenemos muchos ejemplos ya sea en la vida cotidiana. .Por lo anteriormente expuesto Carlos Matus resume todo esto en un concepto muy atinado sobre lo que es la planificación: “La planificación es. Maximización de beneficios. no a sus formalidades externas como podría ser su publicación en un texto escrito o a lo que una oficina de planificación hace. Ya para mantener una realidad o su transformación en otra más deseable. Para despejar toda duda. en el trabajo y los que mas podemos notar los del gobierno. mantenimiento de equilibrios dinámicos entre las fuerzas sociales que poseen los recursos. para ello aludo algunos autores que definen la planificación institucional desde respetables y aceptables acciones: a saber se puede concebir la planificación como: LA PLANIFICACIÓN COMO UN MÉTODO BAJO LA FORMA DE PROCESOS. que por falta de una buena planificación se toman medidas que a veces no suelen ser las mas correcta. 1. un proceso de instancias de discusión. Para que hablemos de planificación tenemos que referirnos entonces a ese proceso de instancias de discusión. b) Que sea realizado con un mínimo de sistematicidad y formalidad en términos de integrar las implicaciones de las acciones presentes con el diseño del proyecto futuro” En conclusión. Unos de los casos que voy a tratar es en el caso de la planificación del gobierno con el precio del petróleo en el año 2008 el cual una mala planificación por que no una estrategia eficaz para el futuro con una caída de los precios que por no haberse tomados unas buenas medidas nos vimos perjudicados con respecto al presupuesto del año presente el cual se tomaron muchas medidas para poder subsanar en cierta parte la mala planificación y ejecución de la misma y en la cual la hemos sentido todos los venezolanos de una u otra manera que no ha afectado en cierto modo. la planificación no se puede aberrar bajo el estigma de si es socialista o capitalista.

CONCLUSIONES Para muchas empresas se presenta el desafío de conocer ¿cómo van a afrontar la competencia derivada de la globalización de la economía?. la falta de conocimientos y los adelantos tecnológicos no se conviertan en amenazas para su organización y por ende la puedan desaparecer. y debemos dejar de lado que la planificación ase parte de nuestra vida diaria y que toda acción tiene su consecuencias y que la falta de la planificación nos complicaría nuestro trabajo. Una técnica fundamental para poder responder exitosamente a esa pregunta es la planeación estratégica. . La supervivencia de una organización dependerá de la capacidad que tenga para convertir sus recursos y procesos en fortalezas y no en debilidades y vulnerabilidades. pero que a veces lo vemos trancado con frecuencia. El administrador moderno debe. es por eso que a veces el planificar no quiere decir que se van a conseguir los planes deseados. empresas y hasta en la vida misma por que de ello dependerá la supervivencia de la organización.2. básicamente administrar las oportunidades coyunturales para que las variaciones en el mercado. ya sea por factores externos o internos. por que muchos de nosotros planificamos siempre con tener por lo menos las cosas básicas y necesarias para convivir en armonía pero que por razones ajenas a nosotros no podemos conseguir ese objetivo. Ya sea por la falta de oportunidad o hasta por la misma suerte. otro ejemplo palpable es el que vivimos nosotros en la vida cotidiana queriendo planificar un futuro. Es por ello que debemos tener en cuenta muchos aspectos ala hora de hacer la planificación por que hay factores que pueden influir el la toma de muchas de las decisiones que debamos tomar para el beneficio de las organizaciones.