Panorama de la Seguridad Pública en México Unidad 1.

Instituciones de Seguridad Pública

Guía Didáctica

Tercer cuatrimestre

Panorama de la Seguridad Pública en México

Guía didáctica Unidad 1. Instituciones de Seguridad Pública

2011

Educación Superior Abierta y a Distancia • Ciencias Sociales y Administrativas1

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Panorama de la Seguridad Pública en México Unidad 1. Instituciones de Seguridad Pública

Guía Didáctica
Estimado(a) alumno(a): Para cursar esta asignatura, te deberás apoyar en la presente Guía didáctica en donde encontrarás, para cada unidad, los contenidos principales que constituyen la estructura del curso Panorama de la seguridad pública en México, que tiene como antecedente la asignatura de segundo cuatrimestre llamada Introducción a la Seguridad Pública. Dada la naturaleza de la asignatura, es muy importante el desarrollo de las actividades que se señalan en la guía, ya que de esta manera lograrás contextualizar y comprender de manera significativa, los contenidos teóricos que se trabajan en los distintos temas. En la guía encontrarás también, las indicaciones precisas para realizar diferentes actividades que pueden ser esquemáticas, de representación, de investigación documental, de contrastación, etc., mismas que permiten el desarrollo del aprendizaje de los temas los cuales son permanentemente actualizados, por la realidad cambiante de las condiciones de la seguridad pública en nuestro país. Es muy importante que analices cada una de las actividades y las realices, ya que encontrarás que se señalan tareas a partir de las cuales se evaluará tu aprendizaje y por lo tanto constituyen parte del esquema de evaluación de la asignatura. En la guía, las actividades que son parte de la evaluación, se señalan como Actividad ponderable. Recuerda que las dudas que pudieran surgir en el desarrollo de la asignatura las puedes consultar con tu Facilitador.

Un saludo. Atentamente Coordinación Académica ESAD

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Panorama de la Seguridad Pública en México Unidad 1. Instituciones de Seguridad Pública

Guía Didáctica
Unidad 1. Instituciones de Seguridad Pública
Presentación de la Unidad
Conocerás la importancia de contar con un sistema de seguridad pública que apoye la adecuada procuración e impartición de justicia inherente al buen desarrollo nacional. Mediante el estudio del origen, evolución, normatividad y aplicación de la seguridad pública como función del Estado a través de sus instituciones. Así mismo, reconocerás el marco legal de actuación al que están sujetas sus estructuras administrativas, lo cual constituyen en esencia una parte importante para lograr una mejor calidad en los servicios de seguridad pública.

Propósitos de la Unidad
En esta primera Unidad: 1. Identificarás la composición orgánica y normas aplicables a las instituciones de seguridad pública por ámbito de competencia. 2. Diferenciarás los ámbitos de competencia de cada institución. 3. Identificarás los factores que intervienen en la percepción ciudadana. 4. Contrastarás los resultados publicados por las instituciones de seguridad pública con los resultados obtenidos en encuestas de percepción ciudadana para identificar su grado de aceptación social.

Competencia específica
Describir los factores que influyen en la percepción de la ciudadanía para determinar el desempeño de las instituciones de seguridad pública mediante la revisión del marco normativo correspondiente.

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Panorama de la Seguridad Pública en México Unidad 1. Instituciones de Seguridad Pública

Guía Didáctica
1.1 . Marco Normativo de la Seguridad Pública en México
Se encuentra determinado por el ámbito y competencia de las instituciones de Seguridad Pública y su relación con la Seguridad Nacional, representado en una pirámide, en donde se identifican las principales leyes, tratados y acuerdos que regulan la función de seguridad pública (Figura 1). A este respecto se pueden ver algunas diferencias teóricas de Seguridad Pública y Seguridad Nacional. ―Seguridad Nacional y Seguridad Pública no son sinónimos, pero sí conceptos estrechamente relacionados. De acuerdo con la Constitución, la Seguridad Pública es una función concurrente a cargo de los tres niveles de gobierno. Comprende la prevención, investigación y persecución para hacerla efectiva, así como la sanción de las infracciones administrativas. La Seguridad Pública puede convertirse en asunto de Seguridad Nacional en el grado en que la manifestación del fenómeno criminal represente un riesgo para la integridad, estabilidad y permanencia del Estado, para el orden constitucional, las instituciones democráticas fundadas en el desarrollo social, económico y político, y en el grado en que constituyan un obstáculo para que las autoridades actúen contra la delincuencia organizada. Distinción entre Seguridad Nacional y Seguridad Pública‖1
Seguridad Nacional Objetivos Tiene como propósito mantener la integridad, estabilidad y permanencia del Estado Mexicano. Sus instrumentos son la operación de tareas de inteligencia y contrainteligencia para proponer medidas de prevención, disuasión, contención o neutralización de riesgos o amenazas. La Seguridad Nacional es materia federal. El Gobierno de la República establece mecanismos de cooperación con las autoridades estatales y municipales. Seguridad Pública Su objetivo es salvaguardar la integridad y derechos de las personas, así como preservar las libertades, el orden y la paz públicos. Sus instrumentos son la prevención, persecución, sanción de las infracciones, así como la reinserción social de los delincuentes e infractores. La Seguridad Pública es una materia concurrente en la que los tres niveles de gobierno comparten la responsabilidad de la misma en los ámbitos de su competencia.

Instrumentos

Autoridades responsables

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http://www.cisen.gob.mx/espanol/seg_SN_SP.htm. Seguridad Nacional y Seguridad Pública.

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Instituciones de Seguridad Pública Guía Didáctica Figura 1.Panorama de la Seguridad Pública en México Unidad 1. Acuerdos del Consejo de Seguridad Nacional en materia de Seguridad Pública Acuerdos de la Secretaría de Gobernación en materia de Seguridad Pública Reglamento Interior de la Secretaría de Seguridad Pública Reglamento de Seguridad Pública Reglamento de la Administración Municipal Reglamento Interior de la Policía Municipal Bando de Policía Educación Superior Abierta y a Distancia • Ciencias Sociales y Administrativas5 5 . Principales leyes en materia de Seguridad Pública y Seguridad Nacional Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Tratados Internacionales en materia de Seguridad Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos Ley Orgánica de la Administración Pública Federal Ley Federal de Justicia para Adolescentes Leyes de Seguridad Pública de los Estados Leyes de Seguridad Pública Municipales Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 Acuerdos Presidenciales en materia de Seguridad Pública.

que estará sujeto a las siguientes bases mínimas: es una función a cargo de la Federación. disciplinado y profesional. Origen. profesionalismo. comprendiendo Diario Oficial de la Federación http://www. Como recordarás una de las prioridades del Estado. eficiencia. evolución y normatividad de las instituciones de seguridad pública Para fines de esta unidad se retomarán los conceptos y principios básicos que rigen a la seguridad pública a fin de entender el contexto social en el que vivimos. que comprende la prevención de los delitos. en México el concepto de la Seguridad Pública en términos del artículo 21 de la Constitución es el siguiente: ―Es una función a cargo de la Federación. Las características de la reforman implican la reestructuración del sistema afrontando principalmente el problema de baja capacitación y profesionalización de los integrantes de dicho sistema. los Estados y los Municipios. es la seguridad pública en función del garantizar el bienestar de una sociedad basado en el respeto de los derechos fundamentales de los ciudadanos y de la convivencia armónica entre los mismos. así como la sanción de las infracciones administrativas. en las respectivas competencias que esta Constitución señala. la investigación y persecución para hacerla efectiva. así como la sanción de las infracciones administrativas en los términos de la ley. La actuación de las instituciones de Seguridad Pública se regirá por los principios de legalidad. En la actualidad. que comprende la prevención de los delitos. El Ministerio Público y las instituciones policiales de los tres órdenes de gobierno deberán coordinarse entre sí para cumplir los objetivos de la seguridad pública y conformarán el Sistema Nacional de Seguridad Pública.1. el Distrito Federal. así como preservar las libertades. el Distrito Federal. la investigación y persecución para hacerla efectiva. Las instituciones de seguridad pública serán de carácter civil. la reforma al artículo 21 Constitucional misma que se considera como la más importante en materia de seguridad pública desde 1917. Algunos expertos en la materia sostienen que dicha reforma representa un salto cuántico para mejorar el sistema de justicia. los Estados y los Municipios. En Junio de 2008 se publicó en el Diario Oficial de la Federación2. honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos en esta Constitución. Instituciones de Seguridad Pública Guía Didáctica 1.Panorama de la Seguridad Pública en México Unidad 1. en las respectivas competencias‖.mx/LeyesBiblio/ref/dof/CPEUM_ref_180_18jun08_ima. establece como otras características de la Seguridad Pública el salvaguardar la integridad y los derechos de las personas.gob. el orden y la paz pública. objetividad. pero en otros sectores significa un retroceso. Así también el artículo segundo de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.diputados.pdf 2 Educación Superior Abierta y a Distancia • Ciencias Sociales y Administrativas6 6 . en los términos de la ley.1.

Instituciones de Seguridad Pública Guía Didáctica esto la prevención especial y general del delito. Ejercicio 1. Una vez establecido el concepto de seguridad pública. Mapa conceptual de Seguridad Pública Realizar un mapa conceptual donde desarrolles las características del concepto de seguridad pública. Mapa conceptual Características Seguridad Pública Característica Característica Característica Nota: Los mapas conceptuales son un medio para visualizar ideas o conceptos y las relaciones jerárquicas entre los mismos. se revisará las instancias encargadas de la Seguridad Pública en México. la investigación para hacerla efectiva y las sanciones de carácter administrativo que pudieran corresponder. Apóyate en el siguiente esquema. Educación Superior Abierta y a Distancia • Ciencias Sociales y Administrativas7 7 . Para ello es necesario apoyarte de las referencias bibliográficas indicadas en el material de apoyo.Panorama de la Seguridad Pública en México Unidad 1.

fueron evolucionando las instituciones de policía y sus funciones. 15 . de Vigilantes Nocturnos y Diurnos. al tiempo que los guerreros se encargaban de imponer las normas del pueblo conquistador a los pueblos conquistados. en Montemayor de Cuenca. fue en esta época donde se usó por primera vez el término policía3. los cuales realizaban una función muy similar a la que ahora se conoce.III . México. Las primeras policías de las que se tiene registro en México. que existe una distinción funcional marcada con la Policía Ministerial. hasta llegar a los años cincuenta. por primera vez se utilizaba una placa con la leyenda ―seguridad pública‖. se inició la lucha contra el narcotráfico y se empezaron a gestar los primeros esfuerzos por construir una policía más efectiva. quienes tenían la función de mirar por el buen gobierno y adorno de la ciudad. Posteriormente. en los tiempos de la colonia existieron también con funciones de vigilancia los guardafaroles o serenos. También existían los alguaciles quienes eran funcionarios dependientes de los jueces. existieron entre los aztecas. A esta etapa se le denomina etapa empírica. se organizó la Milicia Cívica que mezclaba las funciones de policía pública y policía de seguridad. llegando así a la etapa científica. los cuales serían los antecesores de lo que hoy conocemos como la policía ministerial. 291). por un acuerdo con los Estados Unidos. fundamental en la función de proximidad social. en el cual en forma inédita. dependiente jerárquicamente del Ministerio Público. con lo cual se crearon el Servicio Secreto.Panorama de la Seguridad Pública en México Unidad 1. se expidió un reglamento de Vigilantes o Cuerpo de Policía Montada. En 1822. Juan Francisco (n. p. en 1953 se graduaron las primeras generaciones de la Escuela profesional de la Policía Federal de Caminos y fue cuando. auto aprobatorio. ya que esta última actúa como investigador y perseguidor del delito. Así sucesivamente. la función persecutoria la realizaban los topilli. ya que mientras la función preventiva la realizaban los contec pam pixquex. la Dirección Federal de Seguridad y 3 Ordenanzas de Policía. En 1747 se estableció por primera vez de manera formal la policía en México. Instituciones de Seguridad Pública Guía Didáctica Una de las autoridades de prevención del delito. Es importante precisar. En 1838. y en la mayoría de los casos. y 4 años después. quienes se encargaban de cuidar el orden y de vigilar a todo sujeto con mala conducta o con antecedentes criminales. en el gobierno del virrey conde de Revillagigedo Francisco de Güemes y Horcasitas. 100 Educación Superior Abierta y a Distancia • Ciencias Sociales y Administrativas8 8 . quienes aprehendían a los delincuentes y los conducían ante la autoridad respectiva. eran los mismos ciudadanos quienes por voluntad propia y en beneficio de su comunidad hacían estas labores. se puso énfasis en la seguridad de los ciudadanos y sus bienes.1612. es la Policía. realizando diversas diligencias.

con lo que se favoreció su proliferación. que operaba con el principio de la habilidad y sagacidad del delincuente. que se hacían desde una caseta telefónica. sistemas de inteligencia. generando además un fenómeno inverso en el cual mientras el delito y el delincuente evolucionaban. a partir de los 70´s el elemento criminal empieza a cambiar. que en las áreas de prevención del delito y derivado de la experiencia obtenida con CISEN. como una institución renovada y profesional. hay cientos de miles de ellos. En la década de los 60´s la actividad criminal. Centro de Investigación y Seguridad Nacional. mediante el desarrollo de procesos de sofisticación de drogas. imagínalo ahora.Panorama de la Seguridad Pública en México Unidad 1. a partir de una combinación de experiencia. debido a su doctrina y formas de operar. Educación Superior Abierta y a Distancia • Ciencias Sociales y Administrativas9 9 . juventud. convicción. atraía investigaciones del fuero común por su trascendencia en el contexto social. 2006. debido a la infiltración que sufrió a manos del narcotráfico. en 1998 se crea la Policía Federal Preventiva. una brigada del Ejército Mexicano y los cuadros formados en el CISEN. para consolidar la lucha contra la delincuencia. “¿Por qué 1. quienes se incorporaron a la Coordinación de Inteligencia para la Prevención. Dicha corporación fue conformada con una visión que permitiera permear en la sociedad mexicana. se circunscribía a un delito de bajo perfil. Instituciones de Seguridad Pública Guía Didáctica la División de Investigación para la Prevención de la Delincuencia. que sin embargo. Genaro. y capacidad de reacción operativa. misma que se integra con el personal de la hoy extinta Policía Federal de Caminos. pero de manera determinante al fenómeno de corrupción en las fuerzas policiales. siendo desaparecidas estas dos últimas en el sexenio 1982 – 1988.661 corporaciones de policía no bastan?. se creó el CISEN. la autoridad se debilitaba y rezagaba. Posteriormente para el año 1989. Es así. dejando de cumplir con la función para la que fue creada. cuya esencia consistía en ser un servicio de inteligencia y contrainteligencia civil para la seguridad nacional. basándose en el acceso a nuevas tecnologías y comunicaciones. En los años 80 con la desaparición de la Dirección Federal de Seguridad. superior a los anteriores esquemas de policía. cuyo objetivo consistía en integrar de manera eficiente las distintas fases de la producción de la inteligencia para evitar duplicidad de funciones y eliminar prácticas que perjudicaron el desempeño y prestigio de las instituciones. En 1960 había 10 teléfonos públicos. además de millones de celulares. Sin embargo. Un ejemplo de ello serían las negociaciones de un secuestro. en el que no había enfrentamiento con la autoridad y un mínimo de agresión a las víctimas4. la Presidencia de la República creo la Dirección General de Investigación y Seguridad Nacional DGISN. en algunos casos. México. 4 García Luna.

Vigilancia. en apoyo al Ministerio Público Federal o local. La principal función de la policía es mantener el orden. mediante el cual se crea la Policía Federal. equipo y enseres propios de las funciones de la seguridad pública. Aquí es importante aclarar.Panorama de la Seguridad Pública en México Unidad 1.mx/portalWebApp/appmanager/portal/desk?_nfpb=false Educación Superior Abierta y a Distancia • Ciencias Sociales y Administrativas10 10 . 6 http://www. es un cuerpo que se renueva constantemente con el fin de adaptarse a las necesidades de la población para mantener la armonía y sobre todo respeto de los derechos. según su competencia para una adecuada impartición de justicia. así como el bienestar y tranquilidad de la comunidad. Prevención del delito. que la policía también cuenta con corporaciones en los órdenes de gobierno estatal y municipal. teniendo dos funciones específicas: prevención de delitos y persecución de los probables responsables de la comisión de un delito. Como podrás observar. La organización de la policía en México se encuentra dividida en tres ámbitos: Federal. Orientación de la ciudadanía con relación al cumplimiento de las normas. Estatal y Municipal. de las que se destacan las siguientes: • • • • • • • Protección de la ciudadanía. Instituciones de Seguridad Pública Guía Didáctica Finalmente. con quienes se coordina en los términos establecidos por la Constitución Federal para cumplir los fines de la seguridad pública.gob. a fin de mantener estable el orden público. la policía desde el significado de su palabra y hasta la concepción de la Policía Federal actual.ssp. y nace la Policía Federal5. la paz pública y la prevención del delito. recursos materiales y medio ambiente. La función de la policía está compuesta por actividades del cuerpo policiaco y sus órganos auxiliares. el 1 de junio de 2009 se consolida la última transformación policial a nivel federal en México. Protección de los bienes. 5 Diario Oficial de la Federación del 1 junio de 2009. como una institución que busca responder a las necesidades sociales a partir de un modelo de policía proactivo. propiedades e integridad física de los mexicanos. basado en estándares internacionales y cuya característica esencial es la actuación de su personal bajo métodos científicos6 que le permitan desarrollar inteligencia policial para la prevención del delito. Conservación del material. Detención de infractores y auxilio al Ministerio Público en la persecución de presuntos delincuentes.

los cuales deberás anotar en el siguiente cuadro. Origen y evolución de las instituciones de Seguridad Pública Fechas Acontecimientos *Línea del tiempo: Información en donde se resaltan hechos históricos relevantes de un acontecimiento. Instituciones de Seguridad Pública Guía Didáctica Ejercicio 2. Línea del tiempo Realizar una línea del tiempo que refleje los acontecimientos relevantes del origen y evolución de las instituciones de seguridad pública. Educación Superior Abierta y a Distancia • Ciencias Sociales y Administrativas11 11 .Panorama de la Seguridad Pública en México Unidad 1.

eficiencia. Los Artículos 19. cuerpo normativo reglamentario de éste. estabilidad y permanencia del Estado Mexicano. Para el desarrollo y comprensión de este tema. señalan que la Procuración de justicia recaerá en el Ministerio público.Panorama de la Seguridad Pública en México Unidad 1. ministerio público. Por lo que el sustento legal de las instituciones de seguridad pública. objetividad. dar sustento a la gobernabilidad y fortalecer al Estado de Derecho. las abordaremos de manera individual. así como el desarrollo económico. Las instituciones de seguridad pública serán de carácter civil. las libertades e instituciones democráticas de los mexicanos. Centro de Investigación y Seguridad Nacional (CISEN) Es el Centro de Investigación y Seguridad Nacional. El papel del CISEN consiste en alertar y proponer medidas de prevención. Instituciones de Seguridad Pública Guía Didáctica Principales Instituciones de Seguridad Pública relacionadas con la Procuración e Impartición de Justicia y Seguridad Nacional.mx Educación Superior Abierta y a Distancia • Ciencias Sociales y Administrativas12 12 . la soberanía. www. al orden constitucional. disciplinado y profesional. Por otro lado. será el encargado de la aplicación de las normas jurídicas correspondientes (penas). 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. social y político del país. ―La actuación de las instituciones de Seguridad Pública se regirá por los principios de legalidad. El Ministerio Público y las instituciones policiales de los tres órdenes de gobierno deberán coordinarse entre sí para cumplir los objetivos de la seguridad pública y conformarán el Sistema Nacional de Seguridad Pública‖ 7. y es ejecutada por las autoridades gubernamentales pertenecientes al Poder Ejecutivo denominadas: policía. respeto. mismas que actúan de manera coordinada en su respectivo ámbito de actuación. contención y neutralización de riesgos y amenazas que pretendan vulnerar el territorio. táctica y operativa que permita preservar la integridad. guardias y custodios del Sistema Penitenciario. quien será el encargado de la investigación.cisen. 20 y 21 Constitucionales. profesionalismo. quien a su vez. honradez y respeto a los derechos humanos. pero que para efectos de estudio en la presente unidad. persecución de los delitos y la presentación de los probables responsables ante el órgano jurisdiccional (Juez). y es un órgano de inteligencia civil al servicio del Estado Mexicano cuyo propósito es generar inteligencia estratégica. disuasión. se puntualizan los conceptos de procuración e impartición de justicia. entre otras cosas.gob. 8 7 8 Art. se encuentra previsto en el mismo artículo 21 Constitucional y en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública. la impartición de justicia será facultad exclusiva del Poder Judicial.

9 Organizar administrar y preparar a la Armada Manejar el activo y las reservas de la Armada en todos sus aspectos 10 Art. 2.gob. auxiliar de la Procuraduría General de la República y de los Poderes de la Unión. así como salvaguardar la integridad y derechos de las personas. Artículo 1o. entre otras10.funcionpublica. el orden y la paz públicos. 30 de la ley orgánica de la Administración Pública Federal vigente. Sus principales funciones son las siguientes: 1. que comprenda las normas.. acuerdos y órdenes del Presidente de la República. Instituciones de Seguridad Pública Guía Didáctica Secretaría de Seguridad Pública (SSP) La Secretaría de Seguridad Pública es la dependencia de la Administración Pública Federal que tiene por objeto preservar la libertad. administrar el sistema penitenciario federal. y el relativo al tratamiento de menores infractores. son instituciones armadas permanentes que tienen las siguientes misiones generales: Defender la integridad. y En caso de desastre. la independencia y la soberanía de la nación Garantizar la seguridad interior Auxiliar a la población civil en casos de necesidades públicas Realizar acciones cívicas y obras sociales que tiendan al progreso del país.htm#t2cp2 Educación Superior Abierta y a Distancia • Ciencias Sociales y Administrativas13 13 . Desarrollar las políticas de seguridad pública y proponer la política criminal en el ámbito federal. decretos. 3. así como los reglamentos. instrumentos y acciones para prevenir de manera eficaz la comisión de delitos.mx/leyes/loapf2000. Secretaría de Marina (SEMAR) A la Secretaría de Marina corresponde el despacho de los siguientes asuntos: 1. el Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos. entre otras9. en los términos de las atribuciones que le encomiendan la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y otras leyes federales. prestar ayuda para el mantenimiento del orden. auxilio de las personas y sus bienes y la reconstrucción de las zonas afectadas. Secretaria de la Defensa Nacional (SEDENA) De conformidad con la Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos. 2. prevenir la comisión de delitos. Proponer al Ejecutivo Federal las medidas que garanticen la congruencia de la política criminal entre las dependencias de la administración pública federal. desarrollar la política de seguridad pública del Poder Ejecutivo Federal y proponer su política criminal. Presidir el Consejo Nacional de Seguridad Pública. http://www.Panorama de la Seguridad Pública en México Unidad 1.

administrar y operar el servicio de aeronáutica naval militar Dirigir la educación pública naval. 2. Ministerio Público La función del Ministerio público es la de representar los intereses de los ciudadanos y entre sus facultades se encuentran las de iniciar y dirigir la investigación de los hechos presumiblemente constitutivos de un delito.mx/leyes/loapf2000.gob.funcionpublica. 3. 11 12 http://www. Conceder licencias y retiros.mx/que%20es%20pgr/historia.pgr. 4. 5. La averiguación previa a la mesa de trámite e indicará al denunciante los pasos a seguir. 6.htm#t2cp2 http://www. islas nacionales y la zona económica exclusiva Organizar. A continuación se transcribe la historia del Ministerio Público en México12. Integración de la averiguación previa a partir de una denuncia. al sistema penal en nuestro país. Independientemente de la entrada en vigor de las reformas de 2008. remitirá al Juzgado correspondiente la averiguación previa.Panorama de la Seguridad Pública en México Unidad 1. Otorgar al denunciante de una copia de su declaración (denuncia) de forma inmediata y de manera gratuita. así como la vigilancia de las costas del territorio. 4. entre otras11. 5. Instituciones de Seguridad Pública Guía Didáctica 3. vías navegables. Así como de brindar protección a las víctimas y testigos de un delito. e intervenir en las pensiones de los miembros de la Armada Ejercer la soberanía en aguas territoriales. en algunos Estados de la república se sigue manejando las antiguas atribuciones del Ministerio Público respecto a la procuración de justicias: 1. Si la calidad del asunto lo amerita.gob. prosecución e investigación de los delitos y es el titular de la policía investigadora y los servicios periciales como organismos auxiliares. Procuraduría General de la República (PGR) Es un organismo del Poder ejecutivo encargado de la investigación.asp Educación Superior Abierta y a Distancia • Ciencias Sociales y Administrativas14 14 . por lo que debe observar y respetar las garantías individuales de los denunciantes con absoluto apego a las ley y sin afectar la tranquilidad y seguridad de las personas. Deberá informar al denunciante sobre el proceso de su denuncia.

expedido en 1862 por el Presidente Benito Juárez. menciona por primera vez. la primera contempló dos fiscales. a pesar de lo cual no llegó a prosperar al establecimiento de la Institución. Los fiscales subsistieron en las constituciones de Apatzingán de 1814. se interesen los fondos de los establecimientos públicos". constitucionalmente. uno para lo penal y otro para lo civil. La Ley Lares de 1853. en todos los negocios que interesen a la jurisdicción o competencia de los tribunales. y en la federal de 1824 fueron incluidos en la organización del Poder Judicial. en las consultas sobre duda de la Ley y siempre que él lo pida o el Tribunal lo estime oportuno". La Constitución de 1857 conservó la fiscalía en los Tribunales de la Federación y un Procurador General como integrante de la Suprema Corte de Justicia. respectivamente. encargados de promover justicia y perseguir a los delincuentes. instituyó dos fiscales integrantes de la Suprema Corte. El Reglamento de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. que preveía la existencia de funcionarios denominados fiscales. al Ministerio Público con facultades para promover la instancia en representación de la sociedad. en la segunda integraba un fiscal a la Corte Suprema de Justicia y los promotores fiscales a los Tribunales de Circuito. Los Códigos de Procedimientos Penales de 1880 y 1894. por primera vez. Durante la Colonia formaban parte de las Reales Audiencias.Panorama de la Seguridad Pública en México Unidad 1. Las Bases Orgánicas de 1843 sólo hicieron referencia al fiscal como miembro de la Corte Suprema. además del fiscal "que será oído en las causas criminales". el Código de Procedimientos Federales de 1895 y las Leyes Orgánicas del Ministerio Público Común y Federal de 1903 y 1908. señaló que el Procurador General tendría intervención "en todos los negocios que se interese la Hacienda Pública o de responsabilidad de sus empleados o agentes y en los que. salvo la remoción por enjuiciamiento ante el Congreso General. como partes del Supremo Tribunal de Justicia. movible a voluntad del Ejecutivo Federal. son documentos clave para comprender el funcionamiento del Ministerio Público y de la Policía Judicial. La ley sobre Administración de Justicia. antes de la Constitución de 1917. con funciones para intervenir en defensa de los intereses nacionales. A su vez. Además. Educación Superior Abierta y a Distancia • Ciencias Sociales y Administrativas15 15 . de acuerdo con las leyes del 5 de octubre de 1626 y del 9 de octubre de 1812. la Ley de los Tribunales de Circuito y Juzgados de Distrito del 22 de mayo de 1824 adscribió un promotor fiscal en cada Juzgado de Distrito. estableció que el Ministro Fiscal fuera " oído en todas las causas criminales o de responsabilidad. Las Leyes Constitucionales de 1836 determinaron que la Corte Suprema de Justicia estaría constituida por 11 ministros y un fiscal inamovible en el cargo. En las discusiones del constituyente de 1857 se mencionó. el cargo de Procurador General de la Nación con rango similar al de Ministro de la Suprema Corte de Justicia. Instituciones de Seguridad Pública Guía Didáctica El Ministerio Público tiene su origen en el derecho español. expedida por el Presidente Juan Álvarez en 1855. por los mismos motivos.

fracción XV de la Constitución. siendo los principales la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República y su Reglamento. empleándose por vez primera el término de Ministerio Público Federal. de mayo de 1900. De igual forma se le otorgó al Procurador General de la República. de manera personal. En su evolución el Ministerio Público Federal. Instituciones de Seguridad Pública Guía Didáctica La Ley de Secretarías de Estado de 1891 incluyó al Ministerio Público Federal dentro de la Secretaría de Justicia e Instrucción Pública. La Constitución de 1917 establece en materia penal. Educación Superior Abierta y a Distancia • Ciencias Sociales y Administrativas16 16 . como titular de la acción penal y como jefe de la policía judicial. una doble función del Ministerio Público Federal. En las reformas a los artículos 91 y 96 de la Constitución de 1857. expedida el 10 de noviembre de 1955 y publicada en el Diario Oficial de la Federación el 26 del mismo mes y año. La primera Ley Orgánica del MPF se expidió en diciembre de 1908. la última el 1º de noviembre de 200113. se ha regido por diversos ordenamientos. En enero de 1942 se expidió la cuarta Ley Orgánica. el cargo de Consejero Jurídico del Gobierno e intervenir en los negocios en que la Federación fuera parte. asimismo la persecución de los delitos del orden federal. impidiendo la siembra y la importación de drogas. en la cual se inserta la innovación de velar por el respeto a la Constitución por todas las autoridades federales y locales.Panorama de la Seguridad Pública en México Unidad 1. una tercera se publicó en agosto de 1934 en la cual se reestructura la Procuraduría. la Procuraduría inició la lucha contra el tráfico de enervantes. haciendo referencia al Ministerio Público Federal. los cuales se han modificado en distintas ocasiones. y la quinta. En 1951 se reforma el artículo 107. se separa al Ministerio Público Federal y al Procurador General de la República de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. En agosto de 1919 se expidió la segunda Ley Orgánica en la cual se asigna al Ministerio Público intervenir como parte en todos los juicios de amparo. estableciendo que el Procurador General o el agente del Ministerio Público será parte en todos los juicios de amparo y podrá abstenerse cuando éste carezca de interés público. Durante la administración del Presidente Lázaro Cárdenas 1934-1940. Destaca el artículo 107 que establece las bases generales que regulan el juicio de amparo. 13 Idem.

 Funciones de cada institución  Relación con la Procuración de Justicia  Relación con la Impartición de Justicia 2. el Distrito Federal. fracción XXIII. CD.1. Elabora un cuadro comparativo de las instituciones relacionadas con la Seguridad Pública y la Seguridad Nacional incluyendo lo siguiente:  Nivel al que pertenecen (federal. los Estados y los Municipios. 3. Los artículos 21. la ―Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública establece justamente las bases de distribución de competencias entre la Federación. los Estados y los Municipios. constituye una facultad constitucional de tipo concurrente. y 73. realiza lo siguiente: 1. y que el Congreso de la Unión tiene facultad para expedir las leyes que establezcan las bases de coordinación entre dichos órdenes de gobierno. Para realizar tu cuadro comparativo. Guarda tu trabajo como PSP_U1_A1_XXYZ y envíalo a la sección de tareas para que tu Facilitador(a) lo revise y te retroalimente. 14 Seguridad Nacional y Seguridad Pública. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establecen que la Seguridad Pública es una función a cargo de la Federación. 1. el Distrito Federal. en la tarea de preservar la seguridad pública‖14. busca información en diferentes fuentes (consulta la sección de materiales de consulta básica y complementaria) e incluye las referencias de donde tomaste la información. Recuerda que esta actividad. Cuadro comparativo de las instituciones de seguridad pública (Actividad ponderable) Esta actividad te permitirá comparar las instituciones que están relacionadas con la Seguridad Pública. párrafo noveno. Secretaría de Gobernación. estatal o municipal).Panorama de la Seguridad Pública en México Unidad 1. Educación Superior Abierta y a Distancia • Ciencias Sociales y Administrativas17 17 . Al respecto. Compilación de Derecho Municipal Mexicano. a) Competencia constitucional La Seguridad Pública. con base en la Constitución Federal y las leyes que emanen de ésta. cuanta para tu calificación. Instituciones de Seguridad Pública Guía Didáctica Actividad 1. al ser ponderable. Gobierno Federal.2 Ámbitos de competencia de las instituciones de seguridad pública En este tema revisarás el marco de acción de las Instituciones de Seguridad Pública.

por parte de la Federación. de la Defensa Nacional. de Seguridad Pública y por el Procurador General de la República. el Distrito Federal. Secretaría de Gobernación. Los fines de la seguridad pública y de la seguridad nacional se distinguen claramente en función de los sujetos que cada una de esas funciones del Estado tutela. párrafo noveno de la Constitución mexicana. que comprende la operación de tareas de inteligencia y de contrainteligencia para enfrentar amenazas y riesgos. En el caso de la función de Seguridad Nacional. por el Secretario Ejecutivo del sistema nacional de seguridad pública. por los Gobernadores de los Estados y por el Jefe de Gobierno del Distrito Federal. distinto en composición y funciones al Consejo de Seguridad Nacional. a saber: Consejo Nacional de Seguridad Pública. Educación Superior Abierta y a Distancia • Ciencias Sociales y Administrativas18 18 . se integra por distintos órganos pertenecientes a todas las esferas de gobierno. el orden y la paz públicos. por los secretarios de Gobernación. la Seguridad Nacional es una función a cargo de la Federación. Instituciones de Seguridad Pública Guía Didáctica b) Instancias de coordinación El Sistema Nacional de Seguridad Pública. los Estados y los Municipios. El artículo 2 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública establece que los fines de la seguridad pública son los de salvaguardar la integridad y derechos de las personas. así como la sanción de las infracciones administrativas. está presidido por el Titular del Ejecutivo Federal y se integra. la estabilidad y la permanencia del Estado mexicano. Gobierno Federal. Conferencias Nacionales de Procuración de Justicia y de Seguridad Pública. en su integridad física y en sus derechos patrimoniales. CD. de Marina. de Seguridad Pública Municipal. Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública. así como preservar las libertades. el sujeto tutelado es el 15 Seguridad Nacional y Seguridad Pública. la función de Seguridad Pública tiene como misión proteger a las personas consideradas individualmente. y. del Sistema Penitenciario. que comprende la prevención. El Consejo Nacional de Seguridad Pública. c) Fines y objetivos que se persiguen15 La Seguridad Pública. quien depende directamente del Presidente de la República y se encuentra formalmente adscrito a la Secretaría de Gobernación.Panorama de la Seguridad Pública en México Unidad 1. Por su parte. y los Consejos Locales e Instancias Regionales de Coordinación. establece que los fines de la seguridad nacional son los de preservar la integridad. finalmente. es una función a cargo de la Federación. El artículo 3 de la Ley de Seguridad Nacional. Compilación de Derecho Municipal Mexicano. Así. de conformidad con lo señalado en el artículo 21. en sus libertades. la investigación e inteligencia policial. atendiendo al objetivo primordial que la Constitución mexicana le asigna a la función de seguridad pública. por parte de las entidades federativas.

Panorama de la Seguridad Pública en México Unidad 1. territorio y gobierno. orientados a que prevalezca el monopolio legítimo del uso de la fuerza por el Estado. Una de las principales herramientas o instrumentos de actuación en la materia son las investigaciones de seguridad nacional. para la toma de decisiones de las autoridades correspondientes en materia de seguridad nacional. Por su parte. la entidad y organización social constituida por población. La inteligencia es. La función de Seguridad Nacional. Ello. no descarta la posibilidad de que el Titular del Ejecutivo Federal emplee el uso de la fuerza para preservar la seguridad nacional. así como las acciones orientadas a disuadir o contrarrestar su comisión (contrainteligencia activa). en cambio. sin embargo. tal y como lo prevén los artículos 73. contener o desactivar amenazas y riesgos a la integridad. diseminación y explotación de información. Instituciones de Seguridad Pública Guía Didáctica Estado Mexicano. estabilidad y permanencia del Estado mexicano. tal y como ocurre con la facultad que tiene para disponer de las Fuerzas Armadas. los asuntos de seguridad pública pueden escalar a niveles de seguridad nacional en el grado en que las manifestaciones delictivas actualicen una amenaza o riesgo para la integridad. el conocimiento obtenido a partir de acciones de recolección. las normas jurídicas proveen distintas herramientas o instrumentos de actuación estas son de carácter coactivo. Educación Superior Abierta y a Distancia • Ciencias Sociales y Administrativas19 19 . disuadir. fracción XXIX de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. y 41 del Reglamento para la Coordinación de Acciones Ejecutivas en Materia de Seguridad Nacional (RCAEMSN). en los términos de lo previsto por el artículo 89. d) Instrumentos de actuación Para la consecución de los fines asignados a las funciones de Seguridad Pública. privilegia herramientas o instrumentos de actuación de carácter no coactivo. fracción XXIX de la Constitución mexicana. por las medidas de protección en contra de actos lesivos (contrainteligencia pasiva). La ejecución de investigaciones de seguridad nacional corresponde al CISEN y se traduce en la operación de tareas de inteligencia y de contrainteligencia para prevenir. la estabilidad y la permanencia del Estado mexicano. 27. a pesar de los criterios descritos que apoyan la distinción normativa entre las funciones de seguridad pública y de seguridad nacional. esto es. la contrainteligencia se integra. En síntesis. para salvaguardar la seguridad interior y la defensa exterior de la Federación. procesamiento. de conformidad con lo señalado en el artículo 32 de la Ley de Seguridad Nacional. puede señalarse que. en los términos de lo dispuesto por el artículo 29 de la Ley de Seguridad Nacional. fracción VI de la Constitución mexicana.

la coordinación entre la Federación.diputados. como una materia concurrente.mx/LeyesBiblio/pdf/LGSNSP. los Estados.gob. establece las disposiciones que orientan el Sistema Nacional de Seguridad Pública. El Secretario Ejecutivo realizará las acciones necesarias para asegurar que la coordinación sea efectiva y eficaz e informará de ello al Consejo Nacional. están establecidas en el artículo 109 de la Ley citada. la información que diariamente se genere sobre Seguridad Pública mediante los sistemas e instrumentos tecnológicos respectivos‖17. http://www.. Publicada el 2 de febrero de 2009 en el Diario Oficial de la Federación. estatales y municipales.F.).La Federación. los Estados y los Municipios y define a las instituciones de seguridad pública en los tres órdenes de gobierno. suministrarán.pdf 17 Ibidem 16 Educación Superior Abierta y a Distancia • Ciencias Sociales y Administrativas20 20 . asimismo instituye que los mecanismos de coordinación entre las instituciones de Seguridad Pública serán establecidos por los las Conferencias Nacionales integrantes del Sistema Nacional de Seguridad Pública y será el Consejo Nacional de Seguridad Pública la instancia superior de coordinación y definición de las políticas públicas en la materia. en la atención de situaciones y problemas que los requieran. intercambiarán. Para tales efectos la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública (2009 D. Instituciones de Seguridad Pública Guía Didáctica La coordinación del sistema de Seguridad Pública municipal con los y la federación La función de seguridad pública en los municipios requiere de una coordinación y cooperación de la policía municipal y sus órganos auxiliares con las corporaciones Estatales y la Federación. programas.O. el Distrito Federal. esto se debe a la complejidad de las operaciones que se realizan para proteger a la población y por el ámbito de competencia de cada una de las instancias de gobierno. acciones necesarias para el cumplimiento de sus funciones. el Distrito Federal y los municipios. Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública. los estados y los municipios. ―Artículo 109. analizarán y actualizarán. Para tal efecto revisaremos el artículo 11 de la ley en cita. el Distrito Federal. ―Las Conferencias Nacionales establecerán los mecanismos de coordinación que permitan la formulación y ejecución de políticas. consultarán.‖16 Desde la creación y aplicación de esta ley se formaliza la distribución de competencias entre la Federación.Panorama de la Seguridad Pública en México Unidad 1. Materias de Coordinación En el caso de la seguridad pública las materias de coordinación de las autoridades federales. sistematizarán.

Dicha Conferencia Nacional contará con un Presidente. planeación e implementación del Sistema Nacional de Seguridad Pública en sus respectivos ámbitos de gobierno. policiales y periciales de las instituciones de Seguridad Pública. designados por el Consejo Local de Seguridad Pública correspondiente. 18 Ibidem Educación Superior Abierta y a Distancia • Ciencias Sociales y Administrativas21 21 . II. participarán los municipios atendiendo la normatividad de cada entidad federativa. Dos titulares de los órganos políticos administrativos del Distrito Federal serán nombrados por el Consejo Local de Seguridad Pública.En el Distrito Federal y en los Estados se establecerán consejos locales encargados de la coordinación. entre otros asuntos. Instituciones de Seguridad Pública Guía Didáctica El Consejo Nacional de Seguridad Pública. que será designado de entre sus miembros por el pleno de misma. El Secretario de Gobernación.Panorama de la Seguridad Pública en México Unidad 1. de Marina y Seguridad Pública.. La Conferencia contará con un Secretario Técnico que será nombrado y removido por el Presidente de la misma.‖18 Principios generales de la Coordinación Los principios generales de la coordinación se encuentran en la misma ley y a continuación se comentan: Artículo 34. El artículo 32 del mismo cuerpo legal establece: ―La Conferencia Nacional de Seguridad Pública Municipal. El Procurador General de la República Los Gobernadores de los Estados El Jefe del Gobierno del Distrito Federal y El Secretario Ejecutivo del Sistema La misma Ley en su artículo 14 dispone que el Consejo Nacional de Seguridad Pública está facultada para conocer y resolver. estará integrado por los siguientes representantes de las instituciones de seguridad:        El Presidente de la República. de cada Estado. En el caso de los consejos estatales. de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 12 de la Ley General Sistema Nacional de Seguridad Pública. la coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública y la promoción de la homologación de los modelos ministeriales. Dos Presidentes municipales. estará integrada por los Presidentes Municipales y titulares de los órganos político-administrativos del Distrito Federal que participarán de conformidad con las siguientes reglas: I. Los Secretarios de la Defensa Nacional.

Proponer reconocimientos por méritos o estímulos para los Integrantes de las Instituciones. y VII. ya sea de una misma o de diferentes entidades federativas. podrán también establecerse instancias regionales e intermunicipales de coordinación.‖19 19 Ibidem Educación Superior Abierta y a Distancia • Ciencias Sociales y Administrativas22 22 .. Realizar denuncias o quejas sobre irregularidades. con carácter temporal o permanente con apego a los ordenamientos estatales correspondientes. transcribiendo los siguientes artículos que a la letra dicen: ―Artículo 128.El Centro Nacional de Prevención del Delito y Participación Ciudadana establecerá mecanismos eficaces para que la sociedad participe en el seguimiento. Artículo 131. Participar en la evaluación de las políticas y de las instituciones de seguridad pública. para la realización de dichas actividades. según sus características. Para terminar este tema se revisará la participación ciudadana en el Centro Nacional de Prevención del Delito. Auxiliar a las autoridades competentes en el ejercicio de sus tareas y participar en las Actividades que no sean confidenciales o pongan en riesgo el buen desempeño en la función de Seguridad Pública..Los consejos locales y las instancias regionales se organizarán. Sugerir medidas específicas y acciones concretas para esta función. Artículo 36. II. Realizar labores de seguimiento.. Artículo 37.Para mejorar el servicio de Seguridad Pública. en los términos de esta ley y demás ordenamientos aplicables. en sus ámbitos de competencia. III. Artículo 38. de manera similar al Consejo Nacional y tendrán las funciones relativas para hacer posible la coordinación y los fines de la seguridad pública. las instancias de coordinación que prevé esta Ley promoverán la participación de la comunidad a través de las siguientes acciones:        I. IV. evaluación y supervisión del sistema.Cuando se requiera la participación de dos o más instituciones. Instituciones de Seguridad Pública Guía Didáctica En las Entidades Federativas se establecerán consejos de coordinación delegacionales o municipales. Opinar sobre políticas en materia de Seguridad Pública. V.Los consejos locales y las instancias regionales podrán proponer al Consejo Nacional acuerdos.. programas específicos y convenios sobre las materias de la coordinación. VI. en lo conducente.Panorama de la Seguridad Pública en México Unidad 1..

Este aspecto respondería a la pregunta ¿Hasta dónde interviene cada institución en la prevención del delito de acuerdo a sus funciones?  Trabajos de coordinación que se realizan entre dichas instituciones con las instancias federales para intervenir en la prevención del delito. Guarda tu trabajo como PSP_U1_A2_XXYZ y envíalo a la sección de tareas para que tu Facilitador(a) lo revise y te retroalimente. conocerás más acerca del trabajo de coordinación que realizan las instituciones de seguridad pública en los tres niveles de gobierno. están algunas referencias que puedes revisar. Realiza lo siguiente: 1. 2.2. las instituciones dedicadas a proporcionar el servicio público de seguridad tienen un papel importante dentro de la organización política de un Estado. Investiga cuáles son las instituciones de tu estado y municipio que interviene en la prevención del delito. para ello es importante definir a la percepción como un ―proceso muy complejo del comportamiento humano. donde intervienen situaciones que le dan un toque personal o grupal que debe tenerse siempre presente ya que se trata de una habilidad humana que determina las acciones y la experiencia de Educación Superior Abierta y a Distancia • Ciencias Sociales y Administrativas23 23 . En este tema revisarás la importancia que tiene la percepción ciudadana respecto a la seguridad pública y su influencia en la toma de las decisiones de la voluntad política relativas a este servicio público ya que la visión nacional sobre el tema de seguridad es imprescindible para la toma de decisiones. Investigación. Coordinación en los tres niveles de gobierno (Actividad ponderable) Con esta actividad. Elabora un cuadro con dichas instituciones en el que integres lo siguiente:  Funciones de la institución relacionadas con la prevención del delito.  Ámbito de competencia. Consulta fuentes confiables para obtener la información y cítalas. 1.Panorama de la Seguridad Pública en México Unidad 1. Instituciones de Seguridad Pública Guía Didáctica Actividad 2. 4. En la sección Material de apoyo de esta guía. Percepción ciudadana respecto de las instituciones de Seguridad Pública Como ya se había referido. La pregunta en este aspecto sería ¿Cómo se coordinan para llevar a a cabo las acciones en la prevención el delito? 3.

quienes gastan más en medidas de seguridad. por lo que para afrontar el fenómeno de la delincuencia es necesaria la acción conjunta de todos los sectores de la sociedad. La confianza y la credibilidad en las instituciones encargadas de brindar seguridad se ha ido mermando a través de los años como resultado directo de la intervención de diversos factores que imposibilitan a los organismos a cumplir sus objetivos de manera óptima y que se traduce en la pérdida de credibilidad de la ciudadanía. patrimonio y contexto social. Hans. C. Desafortunadamente. De acuerdo a las encuestas realizadas en la materia. debido a que si el miedo al ser víctima de un delito no se atiende pronto. un sentimiento de lo que es y cómo es la situación en cuestión. en tanto que las autoridades presumen de implementar acciones que combaten a la delincuencia. a la vez que lo que se hace influye poderosamente en lo que se piensa y todo esto se retroalimenta de lo ocurrido dentro del contexto social en el que se vive. Madero del Distrito Federal. 20 Touch. Instituciones de Seguridad Pública Guía Didáctica cada individuo se combina de manera compleja para determinar su reacción a un cierto estimulo dado20. Clay y Smith citado en Muñoz.1 Factores que intervienen en la percepción Por la importancia que tiene la percepción sobre la inseguridad.2. es necesario partir de una conceptualización que permita establecer que la percepción es una sensación a partir de lo que los sentidos captan de alguna situación exterior e interior y de la cual se forma una idea. 1. el incremento en la comisión de los delitos de alto impacto se ha vuelto cada vez más cercano a la comunidad. Tesis de Licenciatura. en el país la mayoría de los ciudadanos perciben a las instituciones de seguridad pública como incapaces garantizar seguridad a la población. La percepción se establece como determinante en las acciones que se desarrollan. La delincuencia presenta una dinámica conocida como ―círculo vicioso‖ que crece cada vez más: los delincuentes consideran mayor rentabilidad en cometer ilícitos ante la gran impunidad en la que se desenvuelven. no funciona adecuadamente. UNAM Educación Superior Abierta y a Distancia • Ciencias Sociales y Administrativas24 24 .Panorama de la Seguridad Pública en México Unidad 1. Facultad de Ciencias. lo cual dejaría secuelas en la credibilidad a las mismas y por ende la función máxima del Estado de brindar seguridad a los ciudadanos en su persona. en los últimos años la violencia en el país ha aumentado de manera considerable. Análisis de la percepción de la seguridad pública en la delegación Gustavo A. lo que hace sentir inseguras a las personas. Las autoridades pueden informar en una disminución en la incidencia delictiva y al mismo tiempo generar incredulidad. se estaría hablando de una regresión.

El miedo puede tener varias causas interrelacionadas como actos delictivos coyunturales. lo que se traduce a una violencia generada por la incertidumbre. Instituciones de Seguridad Pública Guía Didáctica Factores que intervienen en la percepción Miedo Medios de comunicación Necesidad es propias Relaciones emocionales Acciones PERCEPCIÓN Perjuicios Violencia Cultura Rol que desempeña (Estereotipos) Experiencias y objetivos Fuente: José Peñaloza. Voces diversas en un enfoque multidisciplinario. El miedo es muy fácil de propagar y una persona atemorizada e insegura puede tener diversas reacciones ante el peligro latente. deterioro físico. La cual tiene múltiples causas y dimensiones. Seguridad Pública. en las que confluyen circunstancias individuales. puede actuar de forma instintiva y agresiva. Voces diversas en un enfoque multidisciplinario. La opinión de los miembros de una comunidad o grupo a cerca de los acontecimientos que les suceden en relación a la violencia en su marco de referencia social se conforma un ―mapa mental‖ o representación del ambiente en el que un individuo interactúa habitualmente en sus actividades cotidianas de acuerdo a las representaciones constituidas en su experiencia‖21. Editorial Porrúa. ataques criminales difundidos por los medios de comunicación.Panorama de la Seguridad Pública en México Unidad 1. que inciden en los patrones de conducta doméstica y social. culturales e individuales es la violencia. desorden social. Pedro. familiares y sociales. 21 José Peñaloza. Educación Superior Abierta y a Distancia • Ciencias Sociales y Administrativas25 25 . Pedro. características de medio ambiente o conflictos de grupos. México 2006 ―Uno de los fenómenos sociales que toca en mayor o menor medida los espacios sociales. Editorial Porrúa. México 2006. Seguridad Pública.

se liberan al considerar todas las variables que estarían influyendo en el estado de inseguridad actual. Aspecto social de la delincuencia (importancia social. Se debe diferenciar entre el temor a la violencia general y el temor al delito. estrato socioeconómico. tolerancia). Instituciones de Seguridad Pública Guía Didáctica “Esquema explicativo de los factores que intervienen en la percepción de la inseguridad a partir de las representaciones sociales. demografía. 2. el cual se refiere a la inseguridad subjetiva a un conjunto de fenómenos específicos como violación. participación. Pág. La medición de la percepción de la inseguridad ha tenido críticas que por su representatividad. urbanización). robo. educación. Variables contextuales (tasas de delitos. Variables individuales (sexo. zona del país. asalto con violencia entre otros. rutina diaria. población. planteamiento de Rico (1988)”22.Panorama de la Seguridad Pública en México Unidad 1. edad. información sobre delitos. Informaciones sobre el delito (directo e indirecto) -victimización -conocimiento del sistema Tipo de medidas Propuestas para el problema de la delincuencia: Prevención Control Atención a víctimas Percepción de inseguridad Imágenes de la delincuencia: Causas Naturaleza Características del infractor Penas mayores Actitudes hacia la sociedad y el sistema de justicia (confianza y satisfacción). 22 Ibidem. 330 Educación Superior Abierta y a Distancia • Ciencias Sociales y Administrativas26 26 . etc. como son: contexto. edad. 1.

C. Lee el artículo “Análisis de la percepción de la inseguridad” de Luis de la Barreda S.org.Panorama de la Seguridad Pública en México Unidad 1. argumentando cuál es la importancia de la percepción de la inseguridad en la toma de decisiones para llevar a cabo acciones enfocadas a la seguridad pública. en la siguiente dirección: http://www.  Analiza la información y elabora una conclusión. Identifica los factores que intervienen en la percepción de la inseguridad.asp O puedes consultarlo en el Anexo 1 de esta guía. y Cecilia Sayeg Seade.icesi. 2. Análisis de la percepción de la inseguridad Realiza lo siguiente: 1.mx/publicaciones/articulos/2007/analisis_de_la_percepcion_de _inseguridad. Educación Superior Abierta y a Distancia • Ciencias Sociales y Administrativas27 27 . Conclusiones:___________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ Nota: Es importante que realices este ejercicio porque la utilizarás más adelante.. Instituciones de Seguridad Pública Guía Didáctica Ejercicio 3. Este material está disponible en la página del Instituto Ciudadano de Estudios Sobre la Inseguridad A.

C. No usar artículos ostentosos como joyas y aparatos electrónicos. y de acuerdo a los resultados de las encuestas de percepción ciudadana y de victimización (ICESI).C. Instituciones de Seguridad Pública Guía Didáctica 1. han implementado instrumentos de medición de la percepción. Un individuo que se sienta inseguro modificará sus actividades. Colectivo de Análisis de la Seguridad con Democracia A.C. basados en la aplicación de encuestas de diversa periodicidad y contrastados con los resultados sobre incidencia delictiva emitidos por las autoridades correspondientes lo que genera una dificultad en el análisis cualitativo y cuantitativo arrojando datos interesantes pero no precisos e infuncionables. donde sus sistemas de impartición de justicia y de seguridad pública existe sincronización en lo establecido en sus leyes y reglamentos con el actuar de las instituciones y de los encargados de hacer valer y cumplir estas garantías. (CASEDE).2 Relación entre inseguridad e índices delictivos Las encuestas realizadas sobre inseguridad demuestran que los índices delictivos y la percepción de inseguridad se encuentran afianzados.. Diversos organismos. en su mayoría de asociaciones civiles.2. Sistema de Inteligencia en Mercado y Opinión (SIMO).Panorama de la Seguridad Pública en México Unidad 1. en donde su Estado se ha preocupado por estar a la vanguardia en esta materia. México Unido Contra la delincuencia A. es nuestro país vecino. esto tiene una base real en el aumento de los hechos delictivos y de violencia. (ICESI). pero también ha sido incentivada por la amplia cobertura realizada por los medios de comunicación electrónicos y escritos. Estados Unidos de Norteamérica. Cabe mencionar que las medidas de prevención que ha tomado la gente son mayores entre las personas que no han sido víctimas de delitos y en general los principales hábitos que ahora se acostumbran son los siguientes: • • No Portar dinero en efectivo. algunos ejemplos de ellos es el Instituto Ciudadano de Estudios sobre Inseguridad. A. generando así la llamada ―cifra negra‖ y que son un indicador importante para evaluar el funcionamiento de las instituciones. Educación Superior Abierta y a Distancia • Ciencias Sociales y Administrativas28 28 . en la medida de lo posible. la sensación de seguridad que le ha sido arrebatada. Consulta Mitofski las cuales periódicamente emiten diversos documentos relacionados con la inseguridad. contrario a nuestro sistema anacrónico en el que es común el involucramiento del de las autoridades con el crimen organizado. buscando recobrar. los ciudadanos denuncian cada vez menos los delitos de los cuales han sido víctimas. La sociedad mexicana no tiene una cultura de denuncia. Un ejemplo de ellos. Contrario a la percepción que se tiene en diferentes países del mundo.

Entra al Foro: Factores que intervienen en la percepción ciudadana y comparte con tus compañeros(as) los resultados de tus actividades. de una de las siguientes instituciones:  ICESI  CASEDE  SIMO 3. Instituciones de Seguridad Pública Guía Didáctica • • • • Contratar servicios de seguridad privada. Percepción ciudadana en materia de seguridad pública (Actividad ponderable) 1. Revisa el trabajo de algunos(as) de tus compañeros(as). Guarda tu documento como PSP_U1_A3_XXYZ. Percepción ciudadana en materia de seguridad pública. Retoma las conclusiones que elaboraste de la lectura Análisis de la percepción de inseguridad. Factores que intervienen en la percepción ciudadana (Actividad ponderable) 1. 2.Panorama de la Seguridad Pública en México Unidad 1. Actividad 3. Compara los resultados ofrecidos por la SSP y la institución que seleccionaste. que revisaste en el ejercicio 3. Procuran no salir de noche o muy temprano si no es necesario. y las conclusiones de la actividad 3. que hayan consultado los estudios de una institución diferente a la que tu revisaste. Actividad 4. sobre percepción ciudadana respecto de la seguridad pública. y súbelo a la base de datos. 2. Consulta los estudio realizados entre 2009-2011. Usar transporte público. 4. Instalación de sistemas de vigilancia en el domicilio. 3. Elabora tus conclusiones respecto a la percepción de la ciudadanía en materia de seguridad pública. Orienta tu participación en el intercambio de ideas respecto de la siguiente pregunta: Educación Superior Abierta y a Distancia • Ciencias Sociales y Administrativas29 29 . y compara sus conclusiones con las tuyas. 5. Busca el último informe de actividades y resultados de la Secretaría de Seguridad Pública (SSP).

Investiga las cifras oficiales sobre la incidencia del mismo (toma los datos de la secretaría de seguridad pública estatal). elabora un reporte donde incluyas lo siguiente:  Estadísticas oficiales  Estadísticas y estudios de las instancias no oficiales  La percepción que tiene la gente sobre dicho delito 5. Envíalo al portafolio de evidencias para que lo revise tu Facilitador(a). Educación Superior Abierta y a Distancia • Ciencias Sociales y Administrativas30 30 . Investiga los datos que manejan las instituciones no oficiales (considera las que se mencionaron en el último tema de la unidad). realiza lo siguiente: 1. si es el caso. Delito de mayor incidencia La evidencia de esta unidad consiste en un reporte. Selecciona el delito de mayor incidencia en tu estado. Con la información recopilada. 2. 3.Panorama de la Seguridad Pública en México Unidad 1. su marco normativo y el ámbito de competencia. y espera su retroalimentación para que. sus funciones fundamentales. Guarda tu trabajo como PSP_U1_EA_XXYZ. Es fundamental que tengas presente estos contenidos porque serán la base para las próximas unidades. debes enviar tu autorreflexión. mejores tu trabajo. Además. para ello consulta el foro de preguntas. 4. para ello puedes utilizar la lectura y las consultas que realizaste en las actividades anteriores. Instituciones de Seguridad Pública Guía Didáctica  ¿Cuál es la percepción que tiene la ciudadanía sobre la seguridad pública? 4. No olvides que antes de concluir la unidad. Evidencia de aprendizaje. se estudiaron algunos de los factores que intervienen en la percepción ciudadana respecto del trabajo de las instituciones de seguridad pública. Recuerda que todas tus participaciones deben estar argumentadas. Cierre de la unidad Durante esta unidad se revisaron los siguientes puntos: Identificación de las principales instituciones relacionadas en materia de seguridad pública.

mx/LEYESBIBLIO/index.diputados. www.htm.mx/pdf/Eje1_Estado_de_Derecho_y_Seguridad/Eje1_E stado_de_Derecho_y_Seguridad.mx/LeyesBiblio/ref/dof/CPEUM_ref_180_18jun08_ima. Editorial Alfa. Arturo. 09 de junio de 2011. México 2006.gob.gob.  La Policía en México. http://pnd. http://www. breve historia. Procuraduría General de Justicia del Estado de Guanajuato. Porrúa 2003. César. Problemas.  García Ramírez.htm. 2005. Seguridad Pública. Vigente al 08 de julio de 2011.cnpj.htm.mx/LEYESBIBLIO/index.org. Violencia.  LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA. Porrúa.diputados.  Florini.gob.gob.  Rivera Silva.mx/LEYESBIBLIO/index. Poder de Policía. UNAM.diputados. http://www. www.htm. seguridad pública y criminalística.mx/cesop/comisiones/13_spublica  Diario Oficial de la Federación.  Procuraduría General de Justicia. http://www.presidencia. Instituto de Investigaciones Jurídicas.Panorama de la Seguridad Pública en México Unidad 1. López Portillo.mx/M_antecedentes/reforma_estado/introduccion. Ed. perspectivas y propuestas. Vigente al 08 de julio de 2011.gob. http://www. reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 18 de junio de 2008.. Reforma al Estado. consultado el 22 de julio de 2011. Olga. Ernesto. Instituto Nacional de Ciencias Penales 2004. Sergio.mx/Que%20es%20la%20Conferencia/antecedentes.pdf  REGLAMENTO INTERIOR DE LA SECRETARÍA DE SEGURIDAD PÚBLICA. Voces diversas en un enfoque multidisciplinario.gob.gob. política criminal y seguridad pública.  José Peñaloza.pd f. Bartolomé.  González Ruiz. Manuel. México.diputados. Cuarta Jornada. Vigente al 08 de julio de 2011.diputados. Bibliografía complementaria  Análisis de factores de riesgo para prevenir el delito. UNAM 1994. Pedro. Conferencia Nacional de Procuración de Justicia.  Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. Instituciones de Seguridad Pública Guía Didáctica Fuentes de consulta Recursos electrónicos  Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Junio 2011. 2004.mx/LEYESBIBLIO/index.  Oliveira de Barros Leal. Educación Superior Abierta y a Distancia • Ciencias Sociales y Administrativas31 31 . Islas de González Mariscal.  LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL.asp  Suprema Corte de Justicia de la Nación. Yáñez José.php?expand div=menu_1  Seguridad Pública. www. Policía Federal Preventiva. El Procedimiento Penal. Temas de derecho penal.gob.diputados. Samuel. www.amij.

Ed. Limusa. Luis F.. Instituciones de Seguridad Pública Guía Didáctica   Sotelo Regil. Leticia A. seguridad pública y criminalística. Instituto de investigaciones jurídicas. Temas de derecho Penal.. UNAM. Educación Superior Abierta y a Distancia • Ciencias Sociales y Administrativas32 32 . Policía Profesional.Panorama de la Seguridad Pública en México Unidad 1. Vargas Casillas.

Instituciones de Seguridad Pública Guía Didáctica ANEXO 1 Educación Superior Abierta y a Distancia • Ciencias Sociales y Administrativas33 33 .Panorama de la Seguridad Pública en México Unidad 1.

que parece evidente. El espacio y el tratamiento que los medios de comunicación conceden al tema. Las mujeres y los hombres de hoy tenemos sobre todo a la probabilidad de sufrir un acto de violencia que afecte de manera grave nuestra vida. Instituciones de Seguridad Pública Guía Didáctica Análisis de la percepción de inseguridad i Luis de la Barreda S. nos provoque intencionalmente un daño. Sin embargo. Ésta se concentra principalmente en algunas áreas urbanas. contrariando la vocación del ser humano a la vida gregaria. terrestre o aéreo. siete de cada 10 habitantes de las áreas estudiadas se sienten inseguras tanto en la entidad como en la ciudad donde viven. Contra lo que podría pensarse por ciertos encabezados de los diarios. ciudad o entidad. hasta ahora relativamente seguros. y Cecilia Sayeg Seade (2007) Es obvio que la percepción no crea la realidad. delegación. Los peligros eran constantes y omnipresentes.Panorama de la Seguridad Pública en México Unidad 1. en un problema tan delicado y tan sensible como el de la inseguridad. un incremento de la delincuencia que revoque la tranquilidad y vuelva al lugar tan inseguro como otros del país. no todo el país vive un magno problema de inseguridad. y seis de cada 10 en el municipio o delegación en que habitan (ver gráfica 2). Vivían en considerable riesgo cuyas fuentes eran los predadores. Una hipótesis que puede explicar esta elevada proporción es la de la inquietud de que se replique en al propio municipio. El miedo es la primera de las emociones experimentada por nuestros ancestros. los relatos de amigos y familiares. Educación Superior Abierta y a Distancia • Ciencias Sociales y Administrativas34 34 . Así. quizás se deba a la conciencia de lo injusto que resulta que un semejante. pero nada nos provoca tanta desazón como prever que podemos ser víctimas de un acto criminal que lesione alguno de nuestros bienes más apreciados. pero la proposición inversa. como podemos observar en la gráfica 1. no necesariamente es cierta en todos los casos: la percepción no siempre se basa exclusivamente en los datos que aporta la realidad. la enfermedad y las fuerzas de la naturaleza. las propias aprensiones e incluso los rumores más descabellados inciden de manera importante en la visión sobre el tema. Un accidente de tránsito. no son solamente la prevalencia y la incidencia delictivas los factores que hacen sentir a la población que los niveles de seguridad son deficientes. en promedio. el hambre. una caída o un problema de salud pueden producir ese efecto.

en el Distrito Federal tres de cada 10 personas han sido víctimas e por lo menos algún delito durante su vida. parece nítida la relación entre niveles de inseguridad y percepción de inseguridad. nueve de cada 10 personas se sienten inseguras. Instituciones de Seguridad Pública Guía Didáctica Gráfica 1. por supuesto la situación real prevaleciente en determinada área es un elemento de mucho peso en la percepción de los habitantes. mientras que el promedio en el resto de las áreas urbanas es de dos de cada 10. Percepción de seguridad / inseguridad de los ciudadanos sobre el municipio donde viven (porcentaje) De todos modos. En efecto.Panorama de la Seguridad Pública en México Unidad 1. Los habitantes de la ciudad capital comentan que prefieren no salir solos. Es por eso que en el área urbana con mayor prevalencia e incidencia delictivas. Esto supone que la probabilidad de ser victimizado en el Distrito Federal es sumamente alta. no salir de noche o evitar paseos por temor a un asalto. En este caso. Percepción de seguridad / inseguridad de los ciudadanos sobre la entidad donde viven (porcentaje) Gráfica 2. Educación Superior Abierta y a Distancia • Ciencias Sociales y Administrativas35 35 . El punto suscita importantes reflexiones. a saber el Distrito Federal.

la encuesta victimológica nos muestra que hay una concordancia entre los lugares con mayor número de víctimas y con una mayor percepción de inseguridad. Desde luego. pero saben por las noticias que les llegan. Las personas en los rangos de los 20 a los 34 años de edad son las que se han visto más afectadas por la delincuencia y son también quienes tienen una percepción mayor del aumento en la delincuencia. Al analizar la prevalencia de víctimas global por grupos de edad. Educación Superior Abierta y a Distancia • Ciencias Sociales y Administrativas36 36 . que las calles capitalinas son riesgosas. Instituciones de Seguridad Pública Guía Didáctica Y es que existe una correlación directa. Como se ejemplifica en la gráfica 4. Este mismo dato se puede analizar también desde otra óptica. observamos dos curvas muy semejantes en atención a la edad. Percepción del aumento en los delitos y victimización por grupos de edad (porcentajes). y la cantidad de los afectados según las noticias recibidas fue un papel decisivo. Lo anterior no significa que para la percepción de inseguridad el conocimiento de lo que les ha pasado a otros. Y aunque el porcentaje es mayor en la percepción.Panorama de la Seguridad Pública en México Unidad 1. no conocen la proporción de víctimas a que se ha hecho alusión. como se aprecia en la gráfica 3. entre la victimización sufrida por una persona y la percepción del aumento en la delincuencia. o intuyen. la prevalencia de víctimas por zona urbana y la percepción de inseguridad corren en líneas paralelas. Gráfica 3.

Educación Superior Abierta y a Distancia • Ciencias Sociales y Administrativas37 37 . Gráfica 5. En el caso de Monterrey también observamos que aunque presentan bajas tasas en ambos rubros (incidencia y prevalencia) la mitad de sus habitantes se sienten inseguros. que son de las más bajas de las áreas analizadas por este estudio. Porcentaje de ciudadanos que se sienten inseguros en la ciudad donde viven. Únicamente destaca el caso de Chihuahua en donde menos de la cuarta parte de la población se siente insegura. lo que no guarda relación con la prevalencia y la incidencia delictivas en esa ciudad.Panorama de la Seguridad Pública en México Unidad 1. Este dato. Comparativo entre percepción de inseguridad y victimización en la entidad en donde viven. sorprendente a primera vista. quizás por el impacto psicológico de algunas ejecuciones atribuibles presuntamente al crimen organizado o específicamente a bandas de narcotraficantes. Instituciones de Seguridad Pública Guía Didáctica Gráfica 4. quizás pueda deberse a la cercanía con Ciudad Juárez y a la reputación que ha ganado de ser una de las ciudades más peligrosas del país en materia delictiva por los asesinatos de mujeres.

nos muestra que son el transporte público y la calle los ámbitos percibidos como más inseguros. lo que concuerda con el hecho de que el robo a transeúnte abarca el 56 por ciento del total de la criminalidad. las cuales protegen precisamente espacios cerrados: viviendas.Panorama de la Seguridad Pública en México Unidad 1. oficinas. A pesar de lo anterior. o negocios. todos ellos espacios cerrados. seguida por el centro de trabajo y la escuela. como se aprecia en la siguiente gráfica. la medida doméstica más socorrida de protección fue la colocación de cerraduras. El sitio percibido como menos inseguro es la casa. sin duda ser victimizado en el propio hogar resulta considerablemente más traumático que el agravio criminal en la calle o en el transporte público. Gráfica 6. Educación Superior Abierta y a Distancia • Ciencias Sociales y Administrativas38 38 . casi la mitad de la población percibe que la delincuencia va en aumento. Porcentaje de percepción inseguridad por tipo de lugar. Si bien al comparar si los índices de criminalidad entre la ENSI-3 por lo que respecta a las zonas metropolitanas y la ENSI-4/URBANA podemos apuntar que no se advierte un cambio estadísticamente significativo. Instituciones de Seguridad Pública Guía Didáctica La gráfica número 6 que figura a continuación. Por otra parte. La gente teme que aún en los lugares que considera menos inseguros puedan irrumpir los delincuentes.

La gráfica 8. como veíamos anteriormente en la sección de victimización. pero sí entre la población de 30 a 34 años que es la que percibe un mayor aumento de los delitos. el decremento que se observa en tan solo un lustro es significativo. Una posible explicación puede ser de orden psicológico: al pasar el tiempo sin que se vea satisfecha la demanda ciudadana de mayor seguridad. tienda a creer que los homicidios se están incrementando desmesuradamente. las noticias sobre ejecuciones espectaculares que desde hace por lo menos un par de años han venido ocupando grandes espacios informativos. y aunque en 2005 un ligero repunte lo elevó a 11.Panorama de la Seguridad Pública en México Unidad 1. Al analizar la misma sensación del aumento o disminución de la delincuencia por grupos de edad. El homicidio doloso en nuestro país ha venido descendiendo de manera verdaderamente notable en pocos años: bajó de 14 cometidos en 2000 a 10 perpetrados en 2004 —siempre por cada 100 mil habitantes—. contra aquella de 70 años o más. tienen el efecto de que mucha gente. muestra que no existe una opinión diferente a este respecto entre hombres y mujeres. No obstante. Instituciones de Seguridad Pública Guía Didáctica Gráfica 7. observamos que a menor edad es mayor la percepción de que los delitos han aumentado o siguen igual. Este dato es además interesante ya que concuerda claramente con la distribución de víctimas por grupos de edad. sigue creciendo. Comparativo ENSI-3 y ENSI-4 sobre la percepción en el aumento de la delincuencia en el municipio o delegación en donde viven (porcentaje). al no haberse resuelto. la sensación de amplios sectores de la población no es de que el problema permanece igual sino de que. incluso de la habitualmente más reflexiva. He aquí un ejemplo muy didáctico de la influencia de los medios de comunicación en la percepción sobre inseguridad. En esta idea parece claro el influjo de noticias criminales de gran espectacularidad. Educación Superior Abierta y a Distancia • Ciencias Sociales y Administrativas39 39 .

impide que se disfruten todos los bienes de que se es titular y todas las oportunidades de disfrute que ofrece una ciudad. Educación Superior Abierta y a Distancia • Ciencias Sociales y Administrativas40 40 . por sexo y grupo de edad Más de la mitad de la población considera que la criminalidad ha afectado su calidad de vida. la inseguridad es un fenómeno que no afecta únicamente a quienes han sido víctimas de la delincuencia. Por su índole. Ciudadanos que consideran que los delitos aumentaron o siguen igual. sino a amplios sectores de la población hasta ahora indemnes porque la zozobra por sí misma. De ahí que la demanda ciudadana de mayor seguridad sea la que concita mayor suma de exigencias. Instituciones de Seguridad Pública Guía Didáctica Gráfica 8. otras muchas de las no victimizadas saben que podrían correr la misma suerte con tan sólo que se presenten las circunstancias propicias. Esta percepción no es engañosa. Gráfica 9. Si bien son dos de cada 10 personas quienes han sufrido algún delito a lo largo de su vida en las zonas urbanas analizadas en esta encuesta. sin más.Panorama de la Seguridad Pública en México Unidad 1. Impacto de la delincuencia en la calidad de vida de las personas.

incomparablemente más bajo que en los países industrializados. En otros países la policía es una institución altamente respetada. de corrupción y de simbiosis con la delincuencia. En México en cambio. y de mucho mayor gravitación. El Ministerio Público y los cuerpos policíacos son dos de las más importantes asignaturas pendientes en nuestro sistema de justicia. Instituciones de Seguridad Pública Guía Didáctica La ENSI-4 incluye por primera vez una variable que mide el nivel de confianza en las instituciones. Calificación promedio del nivel de confianza en diversas instituciones Educación Superior Abierta y a Distancia • Ciencias Sociales y Administrativas41 41 . incluso admirada (puede citarse. Sólo la policía judicial o ministerial obtuvo una calificación más baja que el Ministerio Público. pero no puede perderse de vista que esa policía es parte del propio Ministerio Público.Panorama de la Seguridad Pública en México Unidad 1. Son muy conocidas las deficiencias que padecen los órganos de la acusación en México. El bajísimo porcentaje de presuntos responsables puestos a disposición del juez. los datos fácticos que las noticias. pone de manifiesto lo anterior. Lo que tal vez sorprenda a los analistas es que los agentes del ministerio público son más descalificados aún que las policías preventivas locales. Gráfica 10. el caso de Chile). por dar un ejemplo latinoamericano. No se ha difundido suficientemente el hecho de que la queja más numerosa ante las comisiones públicas de derechos humanos es por la lentísima tramitación o por las irregularidades en la integración de las averiguaciones previas. son factores determinantes de la desconfianza ciudadana en sus cuerpos policíacos. los frecuentes episodios de abusos en las detenciones. En este rubro parece que son muchos más. Se observa que es muy baja la aceptación tanto del Ministerio Público como de las corporaciones policíacas. por no mencionar la patética falta de profesionalismo.

no puede negarse que la formación de los elementos de ambas corporaciones federales es más sólida que las de sus homólogas locales. la Agencia Federal de Investigación —AFI— y la Policía Federal Preventiva —PFP— obtienen notas mucho más altas que las policías locales. Confianza en las corporaciones policíacas de seguridad pública y procuración de justicia Empero.asp Educación Superior Abierta y a Distancia • Ciencias Sociales y Administrativas42 42 . tampoco puede dejar de mencionarse que las dos policías federales.mx/publicaciones/articulos/2007/analisis_de_la_percepcion_de_inseguridad. Y esto lo reconoce la población. i Recuperado el 14 de julio de 2011 de: http://www.Panorama de la Seguridad Pública en México Unidad 1. Instituciones de Seguridad Pública Guía Didáctica Gráfica 11.org. Aun así.icesi. Es verdad que los ciudadanos tienen mucho menos contacto con estas dos policías que con las de su entidad o municipio.

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