You are on page 1of 155

PROGRAMUL PHARE 2001 SUB-PROGRAMUL COEZIUNE ECONOMIC I SOCIAL

Proiect finanat de UNIUNEA EUROPEAN

Ministerul....
pentru pregtirea aplicaiilor Bucureti, Romnia
Contract Nr RO 0108.03.06.01.04

Sprijin pentru organizarea campaniei de informare i asisten

MANUAL
pentru identificarea, pregtirea, selecia i evaluarea proiectelor mari de infrastructur regional
Septembrie 2004

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

Autorii:
Dr. Victor PLATON (coordonator) Dr. Oana LUCA Dr. Petre PRISECARU Dr. Anton ANTON Dr. Florin GOICEA Mr. Florian GAMAN

ii

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

NOTA Manualul reprezint punctul de vedere al echipei de experi care l-au pregtit, cu sprijinul i ndrumarea reprezentanilor Ministerului Integrrii Europene, dintre care menionam pe doamna Iasmina Geana i pe doamna Valeria Micu. Autorii mulumesc colegilor de la MIE pentru ajutorul dat la finalizarea i mbuntirea manualului. Autorii doresc s precizeze c Manualul nu nlocuiete Ghidul Solicitantului ci doar lrgete perspectiva aducnd unele precizri i clarificri utile. Ghidul Solicitantului este documentul de referin ce trebuie respectat la ntocmirea aplicaiilor pentru obinerea finanrii. Sperm ca acest manual s fie util n procesul de ntrire a capacitaii autoritilor locale, judeene i regionale n activitile de planificare i elaborare a proiectelor mari de infrastructur n conformitate cu exigenele UE.

iii

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

CUPRINS

INTRODUCERE............................................................................................................................... 1 1 MANAGEMENTUL CICLULUI DE PROIECT N CAZUL INVESTIIILOR MARI DE INFRASTRUCTUR.......................................................................................................................... 2 2 IDENTIFICAREA PROIECTELOR MARI DE INFRASTRUCTUR REGIONAL; CRITERII DE SELECIE.................................................................................................................. 5 2.1 DEFINIREA OBIECTIVELOR................................................................................................................5 2.2 IDENTIFICAREA PROIECTELOR.........................................................................................................7 2.3 CRITERII DE BAZ N SELECTAREA PROIECTELOR..........................................................................8 2.3.1 PRIORITI REGIONALE...................................................................................................................9 2.3.2 PRIORITILE NAIONALE.............................................................................................................12 2.4 VIABILITATE ECONOMIC I SOCIAL A PROIECTELOR; EFECTE MULTIPLICATOARE ALE INVESTIIILOR........................................................................................................................................17 3 PREGTIREA INSTITUIONAL I CRITERIILE DE ELIGIBILITATE........................19 3.1 PREGTIREA INSTITUIONAL I CONFORMITATEA CU ACQUIS-UL COMUNITAR.......................19 3.2 ELIGIBILITATEA SOLICITANTULUI I A PROIECTULUI...................................................................21 3.2.1 ELIGIBILITATEA SOLICITANTULUI.................................................................................................21 3.2.2 CONDIII PRIVIND ELIGIBILITATEA PROIECTULUI..........................................................................22 3.2.3 CRITERII TEHNICE DE SELECIE LA NIVEL REGIONAL...................................................................23 3.2.4 SECTOARELE ELIGIBILE.................................................................................................................24 3.3 NTOCMIREA UNEI CERERI DE FINANARE I A DOSARULUI AFERENT.........................................27 3.3.1 FORMULARUL DE CERERE I DOCUMENTELE AJUTTOARE...........................................................27 3.3.2 DETALII PRIVIND APLICAIILE (CERERILE DE FINANARE)...........................................................28 3.4 ANEXE LA CAPITOLUL 3..................................................................................................................30 4 CONINUTUL - CADRU AL STUDIULUI DE FEZABILITATE..........................................34 4.1 PRILE SCRISE ALE SF..................................................................................................................34 4.1.1 DATELE GENERALE........................................................................................................................34 4.1.2 DATE TEHNICE ALE LUCRRII.......................................................................................................35 4.1.3 DATE PRIVIND FORA DE MUNC OCUPAT DUP REALIZAREA INVESTIIEI...............................36 4.1.4 DEVIZUL GENERAL ESTIMATIV AL INVESTIIEI.............................................................................36 4.1.5 PRINCIPALII INDICATORI TEHNICO-ECONOMICI AI INVESTIIEI.....................................................36 4.1.6 FINANAREA INVESTIIEI..............................................................................................................37 4.1.7 AVIZE I ACORDURI.......................................................................................................................37 4.2 PRILE DESENATE.........................................................................................................................38

iv

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

5 COSTURILE PROIECTULUI I ANALIZA COST - BENEFICIU........................................ 39 5.1 METODOLOGIA DE ANALIZ I ESTIMARE A COSTURILOR PROIECTULUI....................................39 5.1.1 CATEGORII DE COSTURI IMPLICATE...............................................................................................39 5.1.2 EVALUAREA COSTURILOR INVESTIIEI PROPRIU-ZISE; ASPECTE METODOLOGICE.........................40 5.1.3 STRUCTURA COSTURILOR I ELIGIBILITATEA SAU NEELIGIBILITATEA LOR PENTRU ASISTENA PHARE...................................................................................................................................................41 5.2 ANALIZA COST-BENEFICIU..............................................................................................................46 5.2.1 NECESITATEA ANALIZEI COST-BENEFICIU.....................................................................................46 5.2.2 ANALIZA FINANCIAR...................................................................................................................46 5.2.3 ANALIZA COSTURILOR SOCIO-ECONOMICE....................................................................................49 5.2.4 ANALIZA MULTICRITERIAL.........................................................................................................54 5.2.5 ANALIZA DE RISC I A SENZITIVITII..........................................................................................55 5.2.6 ANALIZA DE PIA........................................................................................................................56 5.2.7 FINANAREA PROIECTELOR...........................................................................................................59 5.3 ANEXE LA CAPITOLUL 5..................................................................................................................61 6 IMPACTUL PROIECTELOR MARI DE INFRASTRUCTUR REGIONAL ASUPRA MEDIULUI AMBIANT..................................................................................................................... 69 6.1 CADRU LEGAL I INSTITUIONAL...................................................................................................69 6.2 OBIECTIVELE PROCEDURII EIM.....................................................................................................70 6.3 ETAPELE PROCEDURII EIM............................................................................................................71 6.3.1 ETAPA DE NCADRARE A PROIECTULUI.........................................................................................71 6.3.2 ETAPA DE DEFINIRE A DOMENIULUI EVALURII I DE REALIZARE A RAPORTULUI LA STUDIUL DE IMPACT ASUPRA MEDIULUI......................................................................................................................73 6.3.3 ETAPA DE ANALIZ A CALITII RAPORTULUI LA STUDIUL EIM.................................................74 6.4 PROCEDURA EIM N CAZUL PROIECTELOR CU EFECT TRANSFRONTIER...................................74 6.5 APLICAREA PROCEDURII EIM N CAZUL PROIECTELOR MARI DE INFRASTRUCTUR................76 6.6 ANEXE LA CAPITOLUL 6..................................................................................................................78 7 ORGANIZAREA I DERULAREA CONSULTRILOR PUBLICE......................................86 7.1 CADRUL LEGAL I INSTITUIONAL.................................................................................................86 7.1.1 CADRUL LEGAL.............................................................................................................................86 7.1.2 CADRUL INSTITUIONAL...............................................................................................................88 7.2 MECANISMUL CONSULTRII PUBLICULUI......................................................................................89 7.2.1 OBIECTIVELE I PRINCIPII..............................................................................................................89 7.2.2 MIJLOACE I FAZE DE ORGANIZARE..............................................................................................90 7.2.3 PARTICIPANII LA CONSULTARE....................................................................................................90 7.2.4 SUBIECTE PREZENTATE N CADRUL NTLNIRILOR PUBLICE; LOCALIZARE I DURAT.................92 7.2.5 MODERATORI, REZULTATE ALE NTLNIRILOR I DOCUMENTE NCHEIATE..................................93 7.3 PAII DE URMAT PENTRU CONSULTAREA PUBLICULUI N CAZUL PROIECTELOR MARI DE INFRASTRUCTUR REGIONAL..............................................................................................................94 7.3.1 PREGTIREA TEMATICII I A MIJLOACELOR DE INFORMARE........................................................94 7.3.2 ALEGEREA LOCAIEI, PARTICIPANI, NIVEL SOCIAL, COMPETENE..............................................95 7.3.3 MATERIALE INFORMATIVE PUSE LA DISPOZIIA PARTICIPANILOR..............................................96 7.3.4 DOCUMENTE NCHEIATE I DIFUZAREA LOR.................................................................................97 7.4 PARTICIPAREA PUBLICULUI LA PROCEDURA DE EVALUARE A IMPACTULUI ASUPRA MEDIULUI 98 7.4.1 ELEMENTELE CHEIE ALE PROCEDURII DE INFORMARE I PARTICIPARE A PUBLICULUI LA PROCEDURA EIM.....................................................................................................................................98 7.4.2 ETAPELE PARTICIPRII PUBLICULUI LA PROCEDURA EIM..........................................................100 7.5 ANEXE LA CAPITOLUL 7................................................................................................................104 v

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

8 EVALUAREA I SELECIA PROIECTELOR MARI DE INFRASTRUCTUR REGIONAL................................................................................................................................... 107 8.1 EVALUAREA EFICIENEI I EFICACITII PROIECTULUI.............................................................107 8.2 EVALUAREA PROIECTELOR DE INVESTIII...................................................................................108 8.2.1 EVALUAREA EX-ANTE..............................................................................................................108 8.2.2 EVALUAREA PE PARCURS............................................................................................................109 8.2.3 EVALUAREA EX-POST A PROIECTULUI.....................................................................................110 8.3 SELECIA PROIECTELOR MARI DE INFRASTRUCTUR REGIONAL N CADRUL PROGRAMULUI DE COEZIUNE ECONOMIC I SOCIAL - PHARE 2004-2006............................................................111 8.3.1 MATRICEA DE CALIFICARE A SOLICITANTULUI (ELIGIBILITATEA I CONFORMITATEA)..............111 8.3.2 MATRICEA DE EVALUARE TEHNIC A APLICAIEI, UTILIZAT LA ETAPA REGIONAL...............114 8.3.3 MATRICEA DE EVALUARE TEHNIC A APLICAIEI, UTILIZAT LA ETAPA NAIONAL (MIE)....118 9 AUTORIZAREA PROIECTELOR DE INFRASTRUCTUR, CONFORM LEGISLAIEI NAIONALE.................................................................................................................................... 126 9.1 CADRUL LEGAL I INSTITUIONAL...............................................................................................126 9.2 AUTORIZAII, AVIZE I STUDII SPECIFICE NECESARE PENTRU INVESTIII DE INFRASTRUCTUR REGIONAL...........................................................................................................................................127 9.2.1 DEFINIII/DOCUMENTE DE AUTORIZARE.....................................................................................127 9.2.2 CATEGORII DE ACORDURI I AVIZE DE SPECIALITATE.................................................................128 9.2.3 CONINUTUL DOCUMENTELOR SUPUSE AUTORIZRII.................................................................129 9.2.4 RESPONSABILITI N PROCEDURA DE EMITERE A AUTORIZAIEI DE CONSTRUCIE..................130 9.2.5 FORMULARE FOLOSITE N PROCESELE DE CONSULTARE I AUTORIZARE:...................................131 9.3 STUDII I ANALIZE SPECIFICE.......................................................................................................131 9.4 ANEXE LA CAPITOLUL 9................................................................................................................133 10 GLOSAR DE TERMENI.......................................................................................................... 137

vi

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

LISTA TABELELOR

TABELUL 5-1: STRUCTURA BUGETULUI PROIECTULUI DE INFRASTRUCTUR, PE COSTURI (EXEMPLU).................................................................................................................... 44 TABELUL 5-2: DURATA MEDIE DE UTILIZARE PENTRU PROIECTE DE INFRASTRUCTUR........................................................................................................................ 46 TABELUL 5-3: ANALIZA MULTICRITERIAL PENTRU DOU PROIECTE (EXEMPLU) 54 TABELUL 5-4: STRUCTURA FINANRII PROIECTELOR DE INFRASTRUCTUR (CONTRIBUIILE PHARE I DE LA BUGETUL DE STAT N FUNCIE DE CONTRIBUIA LOCAL) (EXEMPLU)....................................................................................... 60 TABELUL 6-5: PROIECTE DE INVESTIII CE URMEAZ PROCEDURA EIM COMPLET....................................................................................................................................... 76 TABELUL 6-6: PROIECTE DE INVESTIII CE URMEAZ PROCEDURA DE NCADRARE I ULTERIOR ACESTEIA POT URMA PROCEDURA EIM COMPLET SAU NU 77 TABELUL 7-7: FAZELE PROIECTULUI N FUNCIE DE NIVELUL IMPLICRII COMUNITARE.................................................................................................................................. 96

LISTA FIGURILOR

FIGURA 1-1: CICLUL UNUI PROIECT DE INVESTIII............................................................. 3 FIGURA 1-2. ABORDAREA INTEGRAT PENTRU MANAGEMENTUL CICLULUI DE PROIECT............................................................................................................................................. 5 FIGURA 2-3: REGIUNILE DE DEZVOLTARE DIN ROMNIA ................................................ 8 FIGURA 5-4: EVOLUIA GRAFIC A VNA N FUNCIE DE DOBND I VALOAREA RIR (EXEMPLU)............................................................................................................................... 49 FIGURA 6-5: ETAPELE PROCEDURII EIM................................................................................ 75 FIGURA 7-6: SCHEMA FLUXULUI DE INFORMAII LA O NTLNIRE PUBLIC..........92 FIGURA 8-7: IMPLEMENTAREA UN PROCES..................................................................... 110

vii

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

LISTA ANEXELOR

ANEXA 3-1: AJUTORUL DE STAT, ZONELE LIBERE I PARCURILE INDUSTRIALE....30 ANEXA 5-2: STRUCTURA COSTURILOR ELIGIBILE I NEELIGIBILE ALE UNUI PROIECT MARE DE INFRASTRUCTUR REGIONAL......................................................... 61 ANEXA 5-3: EALONAREA PE ANI A INVESTIIEI................................................................ 63 ANEXA 5-4: PROIECIA COSTURILOR PENTRU ANII 2005-2024 (EXEMPLU).................64 ANEXA 5-5: PROIECIA VENITURILOR PENTRU ANII 2005-2024 (EXEMPLU)...............66 ANEXA 5-6: SITUAIA COSTURILOR I BENEFICIILOR CONFORM PROIECTULUI . . .67 ANEXA 5-7: VALOAREA NET ACTUALIZAT I RATA INTERN A RENTABILITII, N FUNCIE DE DOBND........................................................................................................... 67 ANEXA 6-8: REGLEMENTRILE EUROPENE I DIN ROMNIA PRIVIND EIM, ACCESUL LIBER LA INFORMAIE I PARTICIPAREA PUBLICULUI...............................78 ANEXA 6-9. LISTA ACTIVITILOR I/INSTALAIILOR CU IMPACT SEMNIFICATIV ASUPRA MEDIULUI CARE SE SUPUN EVALURII IMPACTULUI ASUPRA MEDIULUI 79 ANEXA 6-10: LISTA ACTIVITILOR I/SAU INSTALAIILOR CU POTENIAL IMPACT SEMNIFICATIV ASUPRA MEDIULUI CARE SE SUPUN ETAPEI DE NCADRARE N PROCEDURA DE EVALUARE A IMPACTULUI ASUPRA MEDIULUI ...83 ANEXA 7-11: SCENARIU CU PRECIZAREA LOCULUI NTLNIRILOR PUBLICE N DERULAREA FAZELOR REALIZRII UNUI PROIECT DE INFRASTRUCTUR MARE 104 ANEXA 7-12. MODELUL ANUNULUI PUBLIC ADAPTAT FIECREI ETAPE A PROCEDURII EIM......................................................................................................................... 106 ANEXA 9-13: ACTE NORMATIVE CARE REGLEMENTEAZ CONSULTAREA PUBLICULUI I AUTORIZAREA PROIECTELOR DE INVESTIII.................................... 133 ANEXA 9-14: DRUMUL CRITIC N PROCESUL DE AUTORIZARE A UNEI INVESTIII 135 ANEXA 9-15: TIPUL AVIZELOR I ACORDURILOR NECESARE PENTRU PROIECTE MARI DE INFRASTRUCTUR REGIONAL........................................................................... 136

viii

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

List de acronime
AC ACB ACPM ADR AL APM AT Cas CAT Cc Cd Ce Ce Cf Cfm Ci CIF CJ CL Cm Cmf Cmt Cp CSC Ct CU C+M EIM FCS FOB HG IMM RIR ISC L MAI MMGA MIE MO VNA NUTS OECD Autorizaia de construire Analiza cost beneficiu Autoritatea competent pentru protecia mediului (poate fi, dup caz, autoritate central sau judeean) Agenia pentru Dezvoltare Regional Autoritate local Agenia de protecie a mediului Asisten tehnic Costuri asamblare Comitetul de avizare tehnic Costuri construcie Costuri diverse Costuri echipamente Costurile evalurii proiectului Costuri financiare Costuri cu fora de munc Costurile implementrii proiectului Cost, asigurare, transport Consiliul judeean Consiliul local Costuri materiale Costuri alte active fixe Costuri mijloace de transport Costurile pregtirii proiectului Casa social a constructorilor Costuri totale Certificat de urbanism Construcii - montaj Evaluarea impactului asupra mediului Factor de conversie standard Franco la bord Hotrre de Guvern ntreprinderi mici i mijlocii Rat intern a rentabilitii Inspectoratul de stat n construcii Lege Ministerul administraiei i internelor Ministerul mediului i gospodririi apelor Ministerul integrrii europene Monitorul Oficial al Romniei Valoarea net actualizat Nomenclatorul unitilor teritoriale statistice Organizaia pentru cooperare i dezvoltare economic

ix

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

OM ONG PAC PATJ PATN PATZ PND PDR PT PUG PUZ SF TVA ZL

Ordin de ministru Organizaie neguvernamental Proiect pentru autorizaia de construcie Plan de amenajarea teritoriului judeean Plan de amenajarea teritoriului naional Plan de amenajarea teritoriului zonal Planul naional de dezvoltare Planul de dezvoltare regional Proiect tehnic Plan urbanistic general Plan urbanistic zonal Studiu de fezabilitate Taxa pe valoare adugat Zon liber

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

INTRODUCERE
Manualul de fa a fost elaborat 1 pentru a facilita identificarea i ntocmirea proiectelor mari de infrastructur regional ce pot fi finanate n cadrul Programului multianual Phare 2004 2006 Coeziune Economic i Social. De asemenea acest manual poate fi utilizat, mpreun cu Ghidul Solicitantului, la evaluarea i selecia proiectelor. Din punctul de vedere al autorilor, manualul constituie un ghid de referin pe durata activitilor i a sesiunilor de lucru ce au drept scop diseminarea informaiilor necesare identificrii i pregtirii aplicaiilor pentru obinerea finanrii nerambursabile pentru proiecte mari de infrastructur regional. La baza Manualului au stat mai multe documente printre care Ghidul Solicitantului ntocmit de Ministerul Integrrii Europene, documentaia i legislaia naional n vigoare precum i documentele UE referitoare la proiectele de infrastructur. De asemenea, Manualul are menirea de a familiariza autoritile locale i alte categorii de instituii, ONGuri etc. cu cerinele elaborrii unor proiecte de infrastructur finanabile din fonduri europene. Schema de finanare nerambursabil pentru proiecte mari de infrastructur regional - Phare 2004-2006 Coeziune Economic i Social - continu seria proiectelor finanate n Romnia prin intermediul programelor Phare n anii 2000, 2001 i 2002. Aceast schem de finanare este operaional n toate cele opt regiuni de dezvoltare din Romnia. Programul multianual Phare 2004-2006 Coeziune Economic i Social acord asisten financiar i tehnic pentru dezvoltarea infrastructurii economice i sociale din Romnia, n concordan cu nevoile i cerinele unei economii n cretere i are drept obiectiv principal: implementarea unei politici regionale multianuale prin investiii n sectoare prioritare, pentru a mbunti potenialul economic i social al celor opt regiuni de dezvoltare . Acest obiectiv poate fi atins printr-un set de msuri integrate cu urmtoarele obiective specifice: Reabilitarea i dezvoltarea infrastructurii de turism sau a celei istoricoculturale, prevederea de legturi de transport la astfel de faciliti precum i msuri de cretere a atractivitii zonelor cu potenial balnear; Reabilitarea i mbuntirea infrastructurii regionale de transport , incluznd drumuri de centur, drumuri judeene i msuri de siguran a traficului; Reabilitarea i mbuntirea zonelor industriale incluznd refacerea mediului degradat i reabilitarea/modernizarea acestor arii, furnizarea de legturi de transport la astfel de faciliti; Dezvoltarea infrastructurii de afaceri i a drumurilor de acces respective pentru a mbunti accesul la piee, informaii, servicii i tehnologii cu scopul de a crete competitivitatea firmelor. Finanarea nerambursabil acoper costurile eligibile ale unui proiect n felul urmtor: contribuia Phare (maximum cinci milioane ) la care se adaug contribuia de la bugetul de stat (de regul 33% din contribuia Phare). La finanarea nerambursabil se adaug contribuia proprie a beneficiarului de minim 10% din totalul costurilor eligibile i care trebuie s fie numai n numerar; contribuia n natur nu este luat n calcul. Valoarea total minim a unui proiect finanabil este de dou milioane de Euro (componenta nerambursabil i contribuia proprie). Beneficiarii vor fi responsabili cu finanarea costurilor ce nu sunt eligibile i cu costurile asociate cu pregtirea i finalizarea aplicaiei, a proiectului de investiii, a studiului de fezabilitate, autorizaii etc. Durata de execuie a lucrrilor nu trebuie s depeasc 20 de luni.

Manualul a fost elaborat n limba romn. De asemenea este disponibil i o copie tradus n limba englez.

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

Activitile eligibile sunt urmtoarele: a) Proiecte de investiii care mbuntesc calitatea turismului - n special dezvoltarea turismului balnear -, reabilitarea ecologic a zonelor publice cu valoare turistic, reabilitarea zonelor urbane cu valoare turistic mare (reabilitri de strzi, centre istorice etc.), refacerea accesului la saline i izvoare minerale etc.; b) Proiecte care mbuntesc infrastructura de transport existent prin linii de centur, rute ocolitoare sau de legtur care vor duce la devierea i reducerea traficului din centrul oraelor; construcia i modernizarea drumurilor judeene; msuri de cretere a siguranei traficului; Proiecte care urmresc reabilitarea zonelor industriale n declin, inclusiv situri industriale poluate care au degradat mediul i sunt deinute n proprietate de autoritile locale; proiectele vor urmri refacerea i crearea condiiilor de dezvoltare a noi activiti economice pentru a mbuntii calitatea mediului i climatul socio-economic permind dezvoltarea zonelor de afaceri i a parcurilor industriale i tehnologice; Proiecte care vor rspunde nevoilor de locuri de munc i de stimulare a dezvoltrii economice. Selectarea proiectelor va viza dezvoltarea infrastructurii destinate activitilor economice din ariile afectate de restructurare industriala, unde exista o dinamica ridicata a investiiilor strine i/sau a crerii de IMM. Este de ateptat ca proiectele s conduc la o cretere a cererii de ocupare a noilor locaii. Obiectivele vor include dezvoltarea unui numr de zone strategice cu potenial de maximizare a noilor locuri de munca, furniznd oportuniti pentru extinderea afacerilor i a investiiilor strine private care intenioneaz s se stabileasc n zona.

c)

d)

Solicitanii trebuie s fie autoritile publice locale. Sunt eligibile Consiliile Judeene, Consiliile Locale Orasenesti si, Compania Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale. Aplicanii pot forma asociaii cu alte autoriti publice eligibile (Consilii Judetene, Consilii Locale Orasenesti sau CNADNR) si/sau cu Consiliile Locale Rurale. Totusi, Consiliile Locale Rurare nu sunt considerate a fi aplicanti eligibili de sine statatori. . Prin documentele de asociere trebuie identificat titularul de proiect (conductorul asociatiei); de obicei acesta este consiliul judeean. La elaborarea manualului s-a inut seama de legislaia naional n vigoare i de cerinele UE reflectate n diverse documente2 i reglementri. Pe msur ce legislaia naional se modific i transpunerea legislaiei europene avanseaz va fi nevoie ca Manualul s fie actualizat pentru a reflecta noile realiti.

1 MANAGEMENTUL CICLULUI DE PROIECT N CAZUL INVESTIIILOR MARI DE INFRASTRUCTUR


Proiectele mari de investiii n infrastructur sunt gestionate potrivit unei scheme ciclice, cu mai multe etape distincte, care poart denumirea de Ciclu de Proiect. n anul 1992, Comisia European a adoptat un set de instrumente pentru elaborarea i managementul unui proiect, bazate pe metoda matricei logice de analiz, numit
Structura Manualului respect Termenii de Referin ai Proiectului - Support for organising awareness campaign and facilitation of applications preparation RO 0108.03.06.01.04
2

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

Managementul Ciclului de Proiect3. De altfel, aceast metod a fost deja folosit la scar larg de ctre muli investitori, printre care cteva State Membre, i ncurajat de ctre Comisia de Asisten4 pentru Dezvoltare a OECD.

Identificare I

Evaluare II

Evaluare Final VI

Selecie III

Implementare & Monitorizare V

Negociere & Semnare IV

Figura 1-1: Ciclul unui proiect de investiii


Ciclul unui proiect de investiii, aa cum este prezentat n Figura 1 -1 este compus din urmtoarele ase etape: Prima etap, identificarea proiectelor, acoper procesul de identificare iniial a proiectelor i solicitrilor de asisten financiar. Elementele etapei de identificare sunt precizate n Capitolul 2 al manualului; n cadrul celei de-a doua etape, evaluarea proiectelor, cererile sunt examinate la nivelul fiecrei ADR; Etapa a treia include selecia i aprobarea final, de ctre MIE, a proiectelor finanabile pe baza informaiilor de la ADR i a metodologiei proprii de evaluare (vezi Capitolul 3); Etapa a patra implic negocierea i semnarea contractului5 cu solicitanii selecionai; A cincia etap este cea de implementare (finalizare) proiectului de ctre cel care l-a propus, autoritatea competent monitoriznd progresele beneficiarului n desfurarea proiectului; Ultima etap a ciclului de proiect este cea de evaluarea final a proiectului.

Obiectivul PCM a fost, i nc rmne, acela de a mbunti managementul aciunilor de cooperare proiecte i programe de toate tipurile printr-o mai bun strategie a problemelor
3 4 5

In lb. Engleza Project Cycle Management (PCM). Pe parcursul manualului se va utiliza acronimul PCM. In lb. Engleza Development Assistance Committee Semnarea contractului de finanare este condiionat de aprobarea ex-ante a Delegaiei CE

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

eseniale i condiionrile lucrrilor, att n faza de proiectare ct i n cea de implementare a programelor. Cerinele de baz ale PCM pot fi enumerate dup cum urmeaz: 1. Definirea unor obiective clare i realiste Ideile care trebuie urmrite se refer la stabilirea unei distincii clare ntre obiective i mijloacele prin care se ajunge la ele, la definirea clar i realist a scopului proiectului n cauz (ca principiu de baz, acesta trebuie ntotdeauna s evidenieze avantajele viabile pentru potenialii beneficiari). Totodat, se va insista pe risc i presupuneri, n special asupra factorilor majori externi care pot afecta n mod semnificativ succesul proiectului. 2. Identificarea factorilor calitativi care mresc beneficiile proiectului pe termen lung De fapt, aici este vorba mai mult de identificarea unor necesiti pentru a integra politica adoptat n cazul proiectului n cauz n ceea ce se numete politica global. Concret, aceste necesiti impun adoptarea unei utilizri raionale a resurselor de timp (n particular pentru politicile specifice unui anumit domeniu, existente pentru ara n care se execut proiectul), precum i alegerea unei tehnologii potrivite, care, de exemplu, s se axeze pe folosirea resurselor locale. Ali factori care trebuie luai n considerare privesc problemele de natur socio-uman, ca de exemplu respectul pentru valorile socio-culturale ale populaiei implicate, precum i luarea n calcul a diferenelor ntre sexe, urmrindu-se reducerea acestora. De altfel, toate acestea sunt parte a obiectivelor politicii globale a Uniunii Europene. Nu n ultimul rnd trebuie evaluai factorii de natur economic, ca de pild managementul instituiilor publice sau private care sunt implicate n derularea proiectului, viabilitatea economic i financiar a bugetului respectivului proiect i a beneficiilor pe termen lung. n fine, factorilor enumerai anterior li se vor aduga problemele spinoase de protecie a mediului. 3. Consistena i contribuia la obiectivele politicii globale ale Comunitii Europene prin proiecte i programe Managementul ciclului de proiect este strns legat de planul extins al aciunilor externe de cooperare al Comunitii Europene, pentru care reducerea srciei este obiectivul central, n timp ce pentru zonele strategice care deriv din Tratatul Maastricht obiectivele sunt definite pe mai multe planuri. Pe aceast idee se bazeaz promovarea unei dezvoltri echitabile n ceea ce privete creterea economic, investiiile, crearea de locuri de munc, mediul socio-uman i protecia mediului, tocmai pentru ca aceste dezvoltri s fie viabile. Este important de precizat c aceast abordare caut s ia n considerare aceste probleme nc de la nceputul ciclului de proiectare, ncercnd s asigure c proiectele / programele sunt consistente i contribuie la atingerea obiectivelor propuse. La un nivel operaional, PCM caut mbuntiri plednd pentru studii de fezabilitate / proiectare corespunztoare, monitorizare i evaluare, i luarea deciziilor n cunotin de cauz n momentele cheie n pregtirea i implementarea proiectelor i programelor. Astfel se asigur participarea activ a celor interesai (grupuri int, beneficiari, instituii locale i persoane care iau decizii) n ciclul proiectului sau programului. n concluzie, putem afirma c Managementul Ciclului de Proiect nglobeaz o sum de concepte i tehnici relativ simple, cum ar fi: Conceptul de ciclu de proiect; Analiza investitorilor; Instrumentul de planificare Matricea Logice; Factori cheie ai calitii; Planificarea activitilor i resurselor; 4

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

Structuri coerente, standardizate pentru documentele cheie ale proiectului.

Folosirea acestor concepte, unelte i tipuri de documente standardizate pe parcursul proiectului este adesea numit abordare integrat pentru managementul ciclului de proiect.

Obiective interdependente
Obiective de ordin naional / regional

Documentatie standardizata

Format de baza

Studii de fezabilitate
Cadru logic

Propuneri financiare Rapoarte de progres Rapoarte de evaluare

1. 2. 3. 4. 5.

Cuprins Context Analiza pe domenii Deascriere proiect Presupuneri, risc si flexibiliate 6. Detalii de implementare 7. Factori de calitate Anexa : Matricea logic

Bugete si grafice de lucru bazate pe rezultate

Figura 1-2. Abordarea integrat pentru Managementul Ciclului de Proiect


Ca n cazul tuturor conceptelor i uneltelor, avantajul PCM depinde de calitatea informaiilor disponibile (n special de la beneficiarii vizai i grupurile int), i ct de bine este folosit. n Manualul de fa vor fi abordate doar etapele I-III ale ciclului de proiect, urmnd ca celelalte trei etape s fie abordate ulterior.

2 IDENTIFICAREA PROIECTELOR MARI DE INFRASTRUCTUR REGIONAL; CRITERII DE SELECIE


Prima etap este aceea de identificare a proiectelor de infrastructur. n aceast etap este foarte important definirea obiectivelor i stabilirea criteriilor de selecie.

2.1 Definirea obiectivelor


Definirea obiectivelor este eseniala pentru identificarea proiectelor de infrastructur, ceea ce reprezint punctul de plecare i pentru evaluare. In general vorbind, problema la care trebuie s rspund dosarul proiectului este urmtoarea:

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

Care sunt beneficiile socio-economice care pot fi obinute prin intermediul implementrii proiectului? Proiectul de infrastructur trebuie s arate clar urmtoarele: 1. variabilele socio-economice pe care proiectul este posibil s le influeneze. 2. care dintre obiectivele specifice ale politicilor regionale i de coeziune ale Romniei sau UE pot fi realizate de ctre proiect i, n particular, modul n care proiectul, daca va avea succes, va influenta atingerea acestor obiective. Obiectivele luate n considerare ar trebui s fie variabile socio-economice i nu doar indicatori fizici. Ele ar trebui s fie conectate logic cu proiectul i ar trebui s existe anumite indicaii asupra modului n care se msoar nivelul lor de realizare.
CASETA 1: LISTA DE CONTROL PENTRU DEFINIREA OBIECTIVELOR Are proiectul un obiectiv clar definit sub forma de variabile socio-economice? Sunt aceste beneficii socio-economice realizabile prin implementarea proiectului? Sunt obiectivele legate logic? Ctigurile de bunstare general, care apar datorit proiectului, sunt mai mari dect costurile de realizare? Au fost luate n considerare toate efectele socio-economice directe i indirecte ale proiectului? Dac nu este posibil s se msoare toate efectele sociale directe i indirecte, au fost identificate toate efectele de substituie aferente obiectivului? Sunt indicate mijloacele de msurare a realizrii obiectivelor? Este proiectul coerent cu obiectivele fondurilor de preaderare ale Uniunii Europene? (a se vedea Fia PHARE);

Cu privire la definirea obiectivelor socio-economice, este nevoie s se rspund la urmtoarele ntrebri cheie: 1. se poate identifica un spor al bunstrii generale care va apare datorit proiectului i acesta este mai mare dect costul sau? 2. au fost luate n considerare toate efectele socio-economice directe i indirecte cele mai importante ale proiectului? 3. dac nu este posibil s se msoare toate efectele sociale directe i indirecte din lips de date, au fost identificate anumite valori de substituie?

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

Definirea clar i complet a obiectivelor socio-economice este necesara pentru determinarea impactului proiectului de infrastructur. n orice caz, adesea poate fi dificil s se prognozeze toate categoriile de influene pe care le poate avea un anumit proiect de infrastructur. De exemplu, datele regionale nu permit ntotdeauna s se fac estimri precise privind impactul de ansamblu asupra comerului cu alte regiuni sau centre comerciale; de asemenea efectele indirecte asupra ocuprii sunt dificil de cuantificat; competitivitatea poate depinde de condiiile comerciale externe, ratele de schimb, modificrile preurilor relative. n majoritatea cazurilor exist multe variabilele pentru care este prea costisitor s se fac analize specifice proiect cu proiect. Oricum, abordarea prezentului Manual este aceea de a nu lua n considerare toate efectele indirecte i foarte ndeprtate ale proiectului. Procedura pe care o sugereaz Manualul se concentreaz n principal asupra analizei cost-beneficiu i a variabilelor microeconomice. In timp ce evaluarea beneficiilor sociale ale fiecrui proiect depinde de obiectivele politicii economice ale partenerilor implicai, necesitatea esenial, din perspectiva Comisiei, este ca proiectul s fie legat logic de principalele obiective ale fondurilor implicate: Fondurile de Preaderare. n completare la obiectivele generale ale fondurilor de preaderare, proiectul trebuie s fie concordant cu legislaia Uniunii Europene pentru sectorul specific asistat i cu reglementrile n materie de concuren.

2.2 Identificarea proiectelor


In scopul identificrii proiectelor mari de infrastructur regional, trebuie s se in seama de urmtoarele elemente: 1. Proiectul trebuie s fie o unitate de analiz clar identificat, n concordan cu principiile Analizei Cost-Beneficiu; 2. Obiectul evalurii reflect definiia proiectului prevzut de reglementari; 3. Nivelurile financiare stabilite de reglementari sunt respectate (n cazul de fa Ghidul Solicitantului). Proiectul trebuie s fie clar identificat ca o unitate de analiz independent din punct de vedere economic. n mod specific, activitile incluse n proiect trebuie s conduc ctre un ansamblu unic. Evident, cele de mai sus se aplica n cazul n care raportul de analiz prezint doar unele faze iniiale ale investiiei, al cror succes depinde de definitivarea proiectului ca un tot unitar. Este foarte important s se accentueze acest punct deoarece n practic, procesul administrativ de elaborare a deciziei poate atrage dup sine nevoia de a fragmenta proiectul n etape sau subproiecte. In anumite cazuri, poate aprea un alt risc: este prezentat un proiect cuprinztor dar se solicit cofinanarea doar pentru una dintre pri i nu este clar dac celelalte pri fundamentale vor fi sau nu vor fi executate. Ofertantul are sarcina de a furniza justificarea identificrii i alegerii subiectului analizei iar examinatorul are sarcina de a judeca aceast alegere. In cazul n care obiectul analizei nu este clar identificat, examinatorul poate cere ca ofertantul s completeze dosarul prezentrii cu unele clarificri privitoare la alegerea pe care a fcut-o.

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

CASETA 2: Exemple de identificare a Proiectelor de Infrastructur Un proiect pentru modernizarea unui drum de acces care leag oraul A cu zona turisticbalnear B, care este justificat doar de presupunerea ca o nou facilitate turistic+balnear va fi dezvoltat n zona B i cea mai mare parte a traficului va avea loc intre oraul A i zona B; proiectul ar trebui s fie analizat n contextul sistemului drum de acces zon balnear ca un ntreg; Construirea unei uzine de tratare a apelor menajere poate fi justificat de perspectiva dezvoltrii unei destinaii turistice, incluznd complexe hoteliere; uzina este justificata doar dac se dezvolt facilitatea turistic respectiva;

2.3 Criterii de baz n selectarea proiectelor


Conceptual, dezvoltarea regional este definit n Romnia ca fiind ansamblul politicilor autoritilor publice centrale i locale, elaborate n scopul mbuntirii performanelor economice ale unor arii geografice constituite n Regiuni de Dezvoltare (vezi Figura 2 -3) i care beneficiaz de sprijinul Guvernului, al Uniunii Europene i a altor instituii i autoriti naionale i internaionale interesate.

Figura 2-3: Regiunile de dezvoltare din Romnia

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

Conform recomandrilor stipulate n Cartea Verde a Dezvoltrii Regionale n Romnia s-au constituit prin libera asociere, 8 regiuni de dezvoltare, respectiv regiunile: Nord-Est, Sud-Est, Sud-Muntenia, Sud Vest Oltenia, Vest, Nord-Vest, Centru, Bucureti Ilfov, formate din grupuri de judee cu profiluri socio-economice complementare, care spre deosebire de unitile administrativ teritoriale existente sunt suficient de mari pentru a permite utilizarea mai eficient a resurselor i pentru a conferi un mecanism eficient de implementare practic a politicilor de preaderare ale Uniunii Europene. Criteriile de selectare a proiectelor depind de prioritile stabilite n documentele de planificare, ntocmite la nivel regional i naional. In cadrul pregtirilor pentru aderarea la Uniunea European, autoritile romne au ntocmit Planul Naional de Dezvoltare (PND) pentru perioada 2004-2006, spre a fi anexat la Programul Naional pentru Aderare. Criteriile de baz folosite la selectarea proiectelor mari de infrastructur regional sunt legate strns de prioritile regionale definite n Planurile de Dezvoltare Regional i prioritile naionale identificate de Planul Naional de Dezvoltare. n continuare sunt analizate aceste prioriti.

2.3.1

Prioriti regionale

n aceast seciune sunt prezentate sintetic prioritile regionale 6, aa cum rezult acestea din planurile de dezvoltare regional i din strategiile de dezvoltare elaborate n cadrul Ageniilor pentru Dezvoltare Regional. Trebuie precizat c, n documentele analizate, unii autorii au folosit termenul de prioriti iar ai autori au utilizat termenul de ax. De asemenea, planurile de dezvoltare regional i strategiile de dezvoltare nu pot fi uor comparate deoarece structura i dimensiunea acestora difer foarte mult. Drept rezultat, modul de prezentare a prioritilor regionale difer extrem de mult de la o regiune la alta. REGIUNEA 1 (NE) Potrivit PDR, Regiunea Nord-Est, prima dintre cele opt regiuni de dezvoltare, sub aspectul mrimii i al populaiei, se situeaz pe ultimul loc n Romnia n raport cu produsul intern brut regional pe cap de locuitor, datorita unui nivel de productivitate sczut. La nivel regional au fost identificate o serie de probleme cheie cum ar fi: cea mai redusa valoare a produsului intern brut regional pe locuitor (PIBR/loc) dintre toate regiunile, un nivel de productivitate regional inferior celui nregistrat la nivel naional n toate sectoarele de activitate (cu excepia transporturilor); slaba diversificare a activitilor economice n mediul rural, preponderenta fiind agricultura; un nivel al infrastructurii fizice i de utiliti dintre cel mai sczute din Romnia din punct de vedere cantitativ i calitativ, n mediul urban, iar n mediul rural aproape inexistent; rata omajului pe orizonturi largi de timp este superioara valorii nregistrate la nivel naional, iar n unele judee i n anumite perioade de timp este cea mai ridicata din Romnia; In aceste condiii, pentru orizontul de timp 2004-2006, s-a considerat drept obiectiv general al strategiei regionale: Creterea gradului de competitivitate al regiunii prin mbuntirea infrastructurii economice i ntrirea coeziunii sociale. Au fost identificate urmtoarele Axe de Intervenie (prioriti): 1. Dezvoltarea infrastructurii 2. Dezvoltarea mediului de afaceri 3. Dezvoltare rurala 4. Dezvoltarea resurselor umane i a serviciilor sociale

Pentru detalii trebuie consultate planurile de dezvoltare regional i strategiile elaborate n cadrul fiecrei ADR.
6

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

REGIUNEA 2 (SE) Agenia pentru Dezvoltare Regional SE, mpreuna cu principalii parteneri regionali, au elaborat un program de dezvoltare regional n concordanta cu liniile directoare ale Planului Naional de Dezvoltare, cuprinznd obiectivele de dezvoltare regionala pe termen lung i prioriti de dezvoltare. Prioritile regionale, cuprinse n PDR al Regiunii 2 SE sunt urmtoarele: 1) Dezvoltarea sectorului productiv i a serviciilor conexe; 2) Dezvoltarea infrastructurii; 3) Dezvoltarea resurselor umane i a serviciilor sociale; 4) Dezvoltarea zonelor rurale; 5) Protejarea i mbuntirea calitii mediului; 6) Sprijinirea inovrii tehnologice, crearea societii informaionale; Lund n considerare analiza SWOT, ADR SE i-a propus dezvoltarea prioritilor printr-un numr de msuri adecvate. REGIUNEA 3 (S) n contextul PDR, parteneriatul regional a identificat, pe baza concluziilor rezultate din analiza de potenial a Regiunii Muntenia, urmtoarele patru domenii prioritare spre care vor fi concentrate eforturile de susinere: 1) dezvoltarea infrastructurii; 2) dezvoltarea afacerilor; 3) dezvoltarea rural; 4) dezvoltarea resurselor umane. Problemele legate de protecia mediului nu fac obiectul unei prioriti distincte, ele fiind tratate n cadrul prioritilor menionate. Fiecare prioritate conine un pachet de msuri concrete, elaborate astfel nct s asigure o orientare integrat i coerent a fondurilor de finanare i a cror aplicare va conduce la mbuntirea situaiei economice, sociale i instituionale n regiune. REGIUNEA 4 (Sud - Vest) n cadrul Parteneriatului Regional pentru Programare, sprijinit de secretariatul tehnic al Ageniei pentru Dezvoltare Regional Sud-Vest Oltenia, s-au purtat discuii privind analiza regional socio-economic pentru elaborarea analizei SWOT, identificarea prioritilor regionale pentru programarea i formularea strategiei regionale pe termen mediu pentru dezvoltarea socio-economic pe perioada 2004-2006, articulat conform msurilor de intervenie prevzute. Pe baza analizei socio-economice rezumat n analiza regional SWOT, Parteneriatul Regional pentru Programare a identificat obiectivele generale pentru dezvoltarea regional socio-economic pe termen mediu (2004-2006) mpreun cu prioritile strategice regionale, ce sunt detaliate n msuri de intervenie specifice. 1) Sprijinul pentru formarea de capital n sectorul privat, sprijinirea cercetrii, a inovrii tehnologice i a tehnologiei informaiei este prima prioritate a regiunii. 2) A doua prioritate regional este modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de transport i protecia i mbuntire a mediului.. 3) A treia prioritate regional este dezvoltarea resurselor umane 4) A patra prioritate regional este dezvoltarea zonelor rurale i montane, 5) A cincia prioritate regional este mbuntirea serviciilor sociale

10

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

REGIUNEA 5 (Vest) Strategia de Dezvoltare Regionala a Regiunii V (Vest) este un document complex elaborat pe baza Analizei Socio-Economice a regiunii i analizei SWOT. Aceste dou analize au permis determinarea unor direcii strategice prioritare de dezvoltare care vizeaz n mod direct sectorul privat, dezvoltarea spaiului rural, dezvoltarea i promovarea turismului regional, protecia mediului. n cadrul fiecrei direcii de dezvoltare au fost identificate obiective strategice a cror realizare este urmrita prin aciunile ce se vor ntreprinde n viitor. Strategia s-a realizat n corelaie cu Strategiile de Dezvoltare Judeene elaborate de Prefecturi, Planurile de Amenajare Teritoriala Judeene. Strategiile sectoriale ale ministerelor, care vizeaz perioada 2002-2004 au fost de asemenea luate n considerare la elaborarea Strategiei de Dezvoltare Regional i care reprezint esena Planului de Dezvoltare al Regiunii V Vest. Au fost identificate ase mari direcii prioritare de dezvoltare: 1) Direcia strategica I - Dezvoltarea sectorului privat i a serviciilor pentru ntreprinderi; 2) Direcia strategica II - mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii de susinere a activitilor economico-sociale; 3) Direcia strategica III - Dezvoltarea resurselor umane i a serviciilor publice; 4) Direcia strategica IV - Dezvoltarea spaiului rural, crearea unui cadru favorabil; 5) Direcia strategica V Mediu; 6) Direcia strategica VI - Cercetare, dezvoltare tehnologica, inovare i IT. Strategia acord o importanta deosebita dezvoltrii sectorului privat. Acesta se dorete a fi i o alternativa pentru ocuparea forei de munca, astfel nct restructurarea industriilor grele i extractive s nu mai reprezinte o ameninare din punctul de vedere al omajului. n cadrul acestui obiectiv strategic se acorda o atenie deosebita dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii i atragerii de investiii private n regiune. REGIUNEA 6 (Nord-Vest) Planului de Dezvoltare Regionala 2004-2006 precum i Strategia de dezvoltare a Regiunii 6 Nord-Vest a identificat, prin dezbateri publice, cinci obiective specifice: 1) Dezvoltarea unor produse de marca regionale i promovarea ofertei specifice a Regiunii; 2) Asigurarea suportului de infrastructuri pentru dezvoltare durabil; 3) Integrarea socio-economic a grupurilor i comunitilor dezavantajate; 4) Dezvoltarea de reele parteneriale i aciune strategica coordonat; 5) Promovarea economiei bazate pe cunoatere i formare continu. REGIUNEA 7 (Centru) Strategia de Dezvoltare Regional a Regiunii Centru, prin prioritile stabilite, urmrete dezvoltarea n ntreaga regiune a unei economii performante, prin mobilizarea tuturor resurselor fizice i umane n corelaie cu conservarea mediului i a patrimoniului care s conduc la creterea nivelului de viata al locuitorilor. Prin procesul de tranziie la economia de piaa toate sectoarele economice din regiune au nregistrat o puternica scdere, concomitent cu creterea numrului de omeri. Prin Strategia de Dezvoltare a Regiunii Centru au fost identificate prioritile strategice de dezvoltare regional.

11

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

Aceasta strategie este axata pe urmtoarele prioriti: 1. Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii; 2. Dezvoltarea sectorului productiv, creterea competitivitii n afaceri i promovarea sectorului privat; 3. Creterea ocuprii, dezvoltarea resurselor umane i a serviciilor sociale; 4. Protejarea i mbuntirea calitii mediului; 5. Dezvoltarea zonelor rurale; 6. Sprijinirea cercetrii, inovrii tehnologice i IT, crearea societarii informaionale. REGIUNEA 8 Bucureti - Ilfov Strategia de dezvoltare a regiunii (SDR) Bucureti - Ilfov a fost elaborat de ctre Agenia pentru Dezvoltare Regional. SDR se bazeaz pe o analiz socio-economic a regiunii i identific obiectivele cheie prin intermediul crora se poate ajunge la dezvoltarea durabil a regiunii Bucureti Ilfov. Scopul acestei Strategii este de a furniza un cadru regional larg de maximizare a beneficiilor aduse de politicile europene de coeziune social i economic n sinergie cu cele naionale. Regiunea Bucureti - Ilfov n comparaie cu celelalte regiuni din Romnia a avut o evoluie ascendent mai pronunat, dar comparativ cu regiunile din alte ri candidate la aderare la UE, performanele nregistrate sunt nc modeste. Regiunea are nevoie de investiii urgente n resursele umane, n infrastructur i n tot ce poate determina creterea economic. Axele prioritare sunt urmtoarele: 1. Axa i: dezvoltarea sectorului productiv i a serviciilor conexe prin sprijinirea creterii competitivitii ntreprinderilor i promovarea liberei iniiative; 2. Axa ii: dezvoltarea infrastructurii; 3. Axa iii: dezvoltarea resurselor umane i mbuntirea serviciilor sociale; 4. Axa iv: dezvoltarea rural i agricol; 5. Axa v: protejarea i mbuntirea calitii mediului; 6. Axa vi: promovarea i sprijinirea cercetrii i dezvoltrii tehnologice, a msurilor inovative, precum i a societii informaionale.

2.3.2

Prioritile naionale7

Planul Naional de Dezvoltare 2004-2006, elaborat n cadrul MIE, identific cinci prioriti naionale care vor structura msurile i planurile de dezvoltare ale perioadei 2004 -2006. Aceste prioriti sunt expuse pe scurt n continuare. PRIORITATEA 1 MBUNTIREA COMPETITIVITII SECTORULUI PRODUCTIV Primul obiectiv al Planului Naional de Dezvoltare este acela de cretere a competitivitii sectorului productiv, de ameliorare a punctelor sale slabe i de consolidare a rezultatelor obinute pn n prezent. Principalele puncte slabe constau n ponderea prea mare a sectoarelor cu valoare adugat redus i ntr-o gam limitat a bazei industriale, att din punct de vedere calitativ, ct i cantitativ. Acestea constituie o provocare major n contextul economic actual, ntruct Romnia se confrunt cu dou riscuri paralele: 1) creterea concurenei din partea Chinei i Asiei de Sud-Est n sectoarele de activitate cu costuri mici i necesar ridicat de for de munc, 2) stagnarea economic n UE-15 principala s pia de export ceea ce mpiedic dezvoltarea unui sector productiv sofisticat, lipsind cererea pe aceast pia deja saturat. Nu n ultimul rnd, aceste riscuri sunt amplificate de problema structural reprezentat de marile ntreprinderi de stat, aflate nc n proces de privatizare
7

Pentru detalii vezi PND 2004-2006., www.mie.ro

12

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

i/sau restructurare i care nu sunt competitive pe pieele internaionale, precum i de o baz antreprenorial general slab care ar putea conduce la o i mai mare dezindustrializare a rii. Obiectivul general de cretere a competitivitii sectorului productiv din Romnia poate fi sintetizat n trei obiective specifice: Promovarea nfiinrii unor activiti cu valoare adugat ridicat n industria prelucrtoare i sectorul serviciilor; Extinderea bazei antreprenoriale, att n termeni numerici, ct i ca sfer de activiti; Sprijinirea intrrii pe pieele internaionale. PRIORITATEA 2 MBUNTIREA I DEZVOLTAREA INFRASTRUCTURII PENTRU TRANSPORT I ENERGIE I ASIGURAREA PROTECIEI MEDIULUI Strategia naional de dezvoltare a infrastructurii i protecia mediului se bazeaz pe combinarea investiiilor cu msurile soft aferente, pentru a asigura rezultate maxime. Mai concret, investiiile n infrastructura de transport sunt nsoite de restructurarea Societii Naionale a Cilor Ferate din Romnia, precum i de o mbuntire a sistemului de management al porturilor. Reforma din sectorul energetic va continua prin accelerarea privatizrii produciei i distribuiei de energie, prin nfiinarea de parteneriate publice-private, precum i prin liberalizarea pieei energetice, incluznd un mecanism pilot de burs a energiei electrice. De asemenea, n PND se ncurajeaz procesul de descentralizare a responsabilitilor n domeniul proteciei mediului, concomitent cu atragerea investiiilor private n sectorul utilitilor publice. Strategia avut n vedere necesit o combinare a activitilor implementate la nivel central i local. Acele aciuni care trebuie s aib n principal un impact local vor fi abordate n cadrul prioritii cinci de mai jos, n timp ce aciunile cu un impact naional vor fi gestionate la nivel central. Independent de nivelul de implementare, se vor respecta urmtoarele principii: Concentrarea activitilor ntr-un numr limitat de domenii de intervenie, n vederea obinerii unor efecte maxime; Asigurarea susinerii financiare i a eficienei aciunilor; Rapiditate n procesul de pregtire i implementare a proiectelor; Acordarea prioritii, acolo unde este posibil, tehnologiilor inovatoare. n domeniul infrastructurii de transport se va acorda prioritate mbuntirii accesibilitii rii, prin investiii n coridoarele reelei Pan-europene. Distribuia echilibrat a modurilor de transport va fi asigurat prin investiii prioritare n reabilitarea i modernizarea sistemului feroviar, precum i n dezvoltarea sistemului de transport pe Dunre. Acestea vor fi completate de investiii n platformele intermodale de-a lungul principalelor porturi la Dunre. Calitatea i eficiena sistemului de transport vor fi abordate n principal prin intervenii specifice pentru modernizarea tehnologic a aeroporturilor i a echipamentelor feroviare. n aceast perioad de programare, obiectivul legat de asigurarea durabilitii transportului din punct de vedere al mediul nconjurtor va fi urmrit prin realizarea la nivel local de drumuri de centur i de ocolire, pentru a reduce poluarea n zonele urbane. n domeniul infrastructurii energetice, efortul se va concentra pe asigurarea cu un minim necesar de energie a Romniei, n condiiile exploatrii la maximum a resurselor interne (energie nuclear, lignit). Introducerea utilizrii resurselor energetice regenerabile i durabile se va face prin programe pilot, n perspectiva extinderii folosirii acestora pe parcursul urmtoarei perioade de programare. n domeniul infrastructurii mediului, se va pune accentul pe construcia de sisteme mai performante de management al resurselor naturale, n primul rnd dezvoltarea unui sistem integrat de management al apei. Aceasta implic investiii n reelele de alimentare cu ap, inclusiv extinderea reelei urbane i reabilitarea ei n vederea reducerii pierderilor, precum i mbuntirea sistemului de canalizare i de tratare a apei.

13

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

Referitor la deeuri, se va promova o mai bun organizare a sistemului de colectare prin intermediul economiilor de scar, concomitent cu o extindere a managementului deeurilor speciale. Aceste aciuni vor trebui nsoite de o modernizare a tehnicilor de management al deeurilor, precum i de activiti pilot care s promoveze incinerarea i compostarea, ca i reciclarea deeurilor. PRIORITATEA 3 DEZVOLTAREA RESURSELOR UMANE, CRETEREA GRADULUI DE OCUPARE I COMBATEREA EXCLUDERII SOCIALE Obiectivul general al celei de-a treia prioriti a Planului Naional de Dezvoltare este acela de cretere a capacitii de ocupare a forei de munc, precum i combaterea excluderii sociale. Aceast prioritate este justificat de necesitatea abordrii unor probleme care apar pe piaa muncii, printre care calitatea din ce n ce mai slab a serviciilor de promovare a posibilitilor de ocupare, n special capacitatea limitat a sistemului de educaie i formare profesional de a corespunde nevoilor schimbtoare de pe piaa muncii, precum i problemele structurale evidente de pe piaa muncii: o rat a omajului n rndul tinerilor peste media UE, omaj de lung durat semnificativ. Aceste probleme apar din cauza excluderii sociale a grupurilor int tradiionale, cum ar fi persoanele cu handicap sau populaia rrom, un factor care nu trebuie neglijat, dar, i mai important, marginalizarea social crescnd n zonele rurale. Strategia naional pentru dezvoltarea resurselor umane i ocuparea forei de munc a identificat urmtoarele obiective inter-sectoriale: Reducerea problemelor structurale cauzate de omaj; Oferirea de oportuniti de angajare pentru persoanele dezavantajate i excluse social;

Promovarea nvrii continue i a capitalului uman de nalt calificare. PRIORITATEA 4 DIVERSIFICAREA ECONOMIEI RURALE I CRETEREA PRODUCTIVITII N AGRICULTUR Obiectivul de ansamblu al prioritii patru va fi acela de cretere a competitivitii sectorului primar i a pieei agro-alimentare din Romnia, concomitent cu accelerarea dezvoltrii zonelor rurale prin diversificarea activitilor economice i exploatarea oportunitilor existente. Sectorul agricol din Romnia se confrunt cu probleme grave de competitivitate. Productivitatea muncii din sectorul primar a sczut dramatic n ultimii ani, din cauza surplusului forei de munc ocupat n acest domeniu, a profesionalismului sczut, mecanizrii limitate i a unei structuri extrem de fragmentat a exploatrilor agricole. Acest sector are n prezent o competitivitate redus pe pieele internaionale, fapt indicat i de datele referitoare la comerul exterior. Aceste probleme s-au reflectat n mod accentuat n industria agro-alimentar, ale crei performane s-au situat de asemenea sub potenialul su. Lipsete o legtur ntre producia agricol i industria agro-alimentar, datorit lipsei infrastructurii de baz, inclusiv a pieelor en gros, logisticii, depozitelor frigorifice. Drept rezultat, au aprut probleme de subdezvoltare n zonele rurale, unde a crescut nivelul srciei, iar populaia nu are acces la serviciile de baz. Valorificarea acestui potenial presupune realizarea unor aciuni menite s: 1) promoveze dezvoltarea rural i diversificarea echilibrat i integrat; 2) sprijine dezvoltarea unor sectoare agricole i alimentare viabile, orientate ctre pia; 3) mbunteasc calitatea i sigurana lanului alimentar; 4) mbunteasc sntatea i bunstarea animalelor; 5) protejeze mediul natural i biodiversitatea, precum i s integreze aceste obiective n toate politicile; 6) mreasc stabilitatea social n zonele rurale prin creterea standardelor de siguran ocupaional pentru activiti fermiere i de prelucrare a alimentelor; i 7) permit ca ntreaga populaie din mediul rural s beneficieze de oportunitile oferite de aderarea la UE.

14

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

PRIORITATEA 5 PROMOVAREA UNEI PARTICIPRI ECHILIBRATE A TUTUROR REGIUNILOR DIN ROMNIA LA PROCESUL DE DEZVOLTARE SOCIALECONOMIC Cea de-a cincia prioritate a Planului Naional de Dezvoltare are ca scop promovarea participrii echilibrate a tuturor regiunilor din Romnia la procesul de dezvoltare social-economic. Experiena tranziiei Romniei spre o economie de pia evideniaz faptul c forele pieei, lsate libere, tind s distribuie neuniform creterea economic i oportunitile de ocupare. Rezultatul a fost migraia masiv spre Bucureti a populaiei active, unde creterea economic tinde s se concentreze. La nivel sub-regional, impactul restructurrii ntreprinderilor de stat care de asemenea tinde s se concentreze n anumite zone, ca urmare a existenei oraelor monoindustriale este o problem major care poate contribui la adncirea srciei i crearea de tensiuni sociale. La aceti factori se adaug factori istorici i geografici (Dunrea, graniele, etc.) care contribuie semnificativ la creterea disparitilor n dezvoltarea economic i mpiedic creterea economic spontan. n Romnia exist condiiile necesare pentru ca politica de dezvoltare regional s ia amploare. n comparaie cu economiile de pia cu tradiie, inegalitile sunt nc relativ sczute, existnd o reea de centre urbane n care se poate investi pentru crearea de piee regionale, iar nivelul educaional al populaiei este destul de uniform distribuit n ar. Mai mult, odat cu nfiinarea ADR-urilor s-a creat un canal instituional pentru implicarea actorilor locali n procesul de elaborare a politicii regionale. Sunt necesare n continuare eforturi pentru implementarea unei politici publice regionale care s asigure o participare echilibrat a tuturor regiunilor la procesul de dezvoltare economic a rii, problemele de dezvoltare regional fiind abordate n contextul obiectivului mai larg al PND: realizarea coeziunii economice i sociale. PND propune trei obiective specifice privind dezvoltarea regional: Combaterea disparitilor regionale i sub-regionale prin politici publice adecvate; Combaterea fenomenului de declin urban i revigorarea zonelor urbane; Crearea de locuri de munc n zonele marginale/dezavantajate. Atingerea obiectivelor de dezvoltare regional necesit o strategie integrat, bazat pe o combinaie de investiii publice n infrastructur, o repartizare adecvat a sprijinului financiar, constnd n sprijin direct acordat ntreprinderilor i n stimulente pentru crearea de oportuniti economice n zonele marginale i n cele dezavantajate. Repartizarea resurselor sub prioritatea privind dezvoltarea regional se propune a se realiza conform unor criterii care favorizeaz regiunile mai puin dezvoltate DOMENII DE INTERVENIE i TIPURI DE MSURI Pentru sprijinirea obiectivului specific 1, strategia definete urmtoarele msuri: 1) mbuntirea infrastructurii regionale i locale de transport i afaceri Aceast msur are ca scop sprijinirea dezvoltrii afacerilor la nivel regional, prin cofinanarea investiiilor publice n infrastructura de afaceri, inclusiv transportul local i turismul. Msura vizeaz n mod deosebit autoritile locale i ar trebui s conduc la un mediu de afaceri mai bun, prin mbuntirea accesibilitii, calitii i gamei de servicii pentru afaceri, reabilitarea zonelor industriale i dezvoltarea potenialului de atracii turistice. 2) Modernizarea reelelor de alimentare cu ap i de canalizare n oraele mici i medii Aceast msur reprezint o continuare a programului SAMTID i are ca obiectiv crearea de servicii pentru ap potabil i ap rezidual, mbuntirea performanelor operatorilor i mbuntirea standardelor serviciilor oferite. Aciunile includ reabilitarea i modernizarea reelelor de alimentare cu ap i canalizare din oraele mici i medii care, n ultimul deceniu nu au beneficiat de investiii publice. Aceast msur vizeaz autoritile locale i are ca

15

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

scop stoparea declinului urban i n acelai timp asigurarea condiiilor de baz pentru atragerea investitorilor. 3) Dezvoltarea Turismului Msura de stimulare a turismului are ca scop dezvoltarea n primul rnd a turismului balnear, pentru care Romnia are un potenial apreciabil n multe zone periferice ale rii, valorificnd existena unei nie n acest domeniu pe piaa european. Aceast msur const ntr-o combinaie de reabilitare a facilitilor existente, investiii n echipamente i pregtirea personalului pentru acest tip de turism. Msura vizeaz exclusiv autoritile locale care au competene n administrarea unor uniti balneare, putnd crea condiii pentru creterea ocuprii i a veniturilor n mai multe zone din diferite regiuni ale rii. 4) Dezvoltarea IMM-urilor din sectoarele productive i de servicii. Este cazul unor msuri menite s sprijine n principal IMM-urile nou nfiinate, prin oferirea de sprijin nerambursabil (grant-uri) pentru investiii n activitile de producie, inclusiv n acele tipuri de activiti care necesit for de munc numeroas. Msura vizeaz n mod direct micro ntreprinderile active n zonele dezavantajate (zone ndeprtate/ zone cu o densitate de ntreprinderi non agricole mic), care se axeaz pe tehnici de reciclare a deeurilor i exploatarea resurselor locale. Se prevede ca aceast msur s stimuleze antreprenoriatul n rndul populaiei i s contribuie n mod direct la creterea economic i la crearea de locuri de munc, fcnd posibile investiii care, pn acum, nu s-au putut realiza, sectorul bancar fiind reticent n a finana crearea de noi IMM-uri. 5) Consiliere i formare pentru IMM-uri Aceasta este o msur complementar celei de mai sus, avnd ca obiectiv sprijinirea IMMurilor n procesul de mbuntire a calificrii personalului folosit prin cursuri de formare i acces subvenionat la consultan, ca o modalitate de mbuntire a activitii i a knowhow-ului tehnologic. Msura vizeaz n mod direct IMM-urile active n domenii economice cu valoare adugat mare. Se prevede susinerea creterii competitivitii IMM-urilor prin creterea subveniilor financiare, asigurarea unor cursuri de formare profesional i dezvoltarea serviciilor de consultan. 6) mbuntirea managementului deeurilor. Este o msur care are ca scop mbuntirea sistemelor de management al deeurilor n oraele mici i medii, precum i compensarea lipsei de investiii publice din ultimul deceniu n acest sector. Msurile sunt complementare celor finanate n cadrul Prioritii 2. Ele vizeaz autoritile locale i se vor baza pe o serie de iniiative la nivel local, inclusiv colectarea i transportul deeurilor, precum i diseminarea tehnicilor de management al pierderilor cu impact sczut i la scar mic, cum sunt de exemplu platformele de compostare. Msura va contribui la mbuntirea condiiilor de trai din zonele periferice, precum i la stoparea cazurilor de declin urban i la creterea numrului localitilor care se conformeaz reglementrilor UE.

16

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

2.4 Viabilitate economic i social a proiectelor; efecte multiplicatoare ale investiiilor


Viabilitatea economic i social a proiectelor de infrastructur regional rezult din corelarea cu obiectivele i prioritile urmrite de Planul Naional de Dezvoltare i cu cele din Planurile Regionale de Dezvoltare. Toate aceste obiective au ca scop creterea calitii vieii i dezvoltarea economico-social durabil a regiunilor n context naional i european. Realizarea proiectelor de infrastructur va dinamiza cererea de for de munc prin crearea temporar sau permanent de noi locuri de munc iar n cazul proiectelor cu efecte de antrenare i/sau care necesit operaiuni de ntreinere sau de operare este evident efectul pozitiv asupra reducerii omajului, creterii veniturilor persoanelor fizice i chiar ale autoritilor locale i centrale. Este vorba de aa-numitul multiplicator de venit al produciei care relev c efectul social poate fi mai mare dect cel legat de venitul direct , obinut n urma finalizrii proiectelor. Optimizarea sau reducerea costurilor poate conduce la sporirea valorii sociale nete a venitului obinut pe baza proiectului sau a ratei rentabilitii economice. Promovarea investiilor n infrastructur regional va conduce la o cretere a capacitii economice a zonei. Noi locuri de munc ce vor fi create pot stopa deplasarea populaiei n alte zone mai dezvoltate i ar contribui la meninerea i dezvoltarea forei de munc calificate existente, ar putea determina dezvoltarea pe orizontal i a altor sectoare de activitate care pot servi noua investiie. Un studiu recent8 arat efecte colaterale ale investiiilor din infrastructura local asupra altor sectoare economice. Pregtirea i realizarea lucrri de investiii n infrastructura local va avea o ntreag serie de efecte pozitive asupra altor sectoare economice, precum i a ocuprii forei de munc. O evaluare sumar a acestora permite evidenierea urmtoarelor efecte de antrenare: realizarea lucrrilor de construcii-montaj prevzute n programele de investiii va favoriza crearea a 260.000 de noi locuri de munc i meninerea lor pe perioada 2005 2017; producerea echipamentelor i instalaiilor care se vor pune n oper n cadrul lucrrilor de modernizare i dezvoltare a infrastructurii (s-a presupus c 40% dintre acestea se vor produce de industria romneasc) va asigura locuri de munc pentru ali 40 de mii salariai n industria orizontal; intrrile n valut convertibil, prin intermediul investiiilor directe, a mprumuturilor rambursabile i a granturilor, se vor ridica la cca. 800 mil. Euro/an; sectorul serviciilor de gospodrie comunal va rmne deschis pentru tehnologie i know-how de nivel internaional; vor fi realizate condiiile de baz pentru asigurarea unui nivel de trai civilizat, respectiv pentru prezervarea strii de sntate a populaiei. Noile activiti productive pot determina sporirea contribuiei la bugetul local. Un buget local mai bogat nseamn un impact economic i social mai bun asupra contribuabililor. Dac bugetul local este solid comunitatea din localitate va avea numai de ctigat. Un buget local bun va contribui la meninerea i dezvoltarea activitilor de nvmnt, sntate, cultur. n acelai timp un buget local solid poate contribui la dezvoltarea economic local prin asigurarea unor finanri corespunztoare sau prin oferirea unor garanii solide pentru mprumuturi de la bnci interesate n dezvoltarea unor activiti economice n zon. Proiectele de infrastructur pot conduce la mbuntirea competitivitii economice locale. Activitatea generat de noua investiie poate atrage investiii conexe sau/i investiii distincte n zon. n zonele care nregistreaz cretere economic exist interes pentru investii private
R A P O R T referitor la Stadiul Investiiilor n Infrastructura Serviciilor de Gospodrie Comunala MAI, 2003, www.mapgov.ro
8

17

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

cu scopul dezvoltrii i extinderii propriilor afaceri. Nivelul investiilor (reflectat n valorile cheltuielilor capital variaz n funcie de creterea economica ce se nregistreaz n zona int). Creteri modeste vor atrage investiii mici, creteri importante vor atrage investiii pe msur. Dac proiectele propuse ndeplinesc condiiile de eligibilitate i vor fi finanate atunci vor aprea beneficii importante pentru economia local i anume: Dezvoltarea infrastructurii de turism; ca rezultate scontate se poate meniona: dezvoltarea activitii n cadrul turismului, atragerea investiiilor n zona, diversificarea serviciilor, modernizarea capacitilor de cazare, crearea de noi locuri de munc n domeniul turismului, exploatarea zonelor cu potenial turistic, creterea numrului de turiti n special a celor strini, dezvoltarea turismului balnear, creterea numrului de locuri n staiuni de tratament specific (saline, zone cu izvoare minerale etc.); mbuntirea infrastructurii de transport; ca rezultate scontate se pot meniona: dezvoltarea reelelor de transport regional i local, asigurarea accesului ctre zonele industriale, turistice, creterea potenialului economic n zonele propuse n cadrul proiectelor, scderea nivelului de poluare a aerului, scderea ratei accidentelor rutiere, reducerea costurilor de funcionare a vehiculelor, timp de transport redus, creterea industrial, turistic i economic, creterea siguranei circulaiei etc.; Reabilitarea zonelor industriale; acest tip de proiecte poate duce la mbuntirea condiiilor de munc, retehnologizarea ntreprinderilor poluante, mbuntirea calitii mediului i reducerea polurii (mbuntirea indicatorilor de aer, sol, poluarea apelor), scderea numrului de accidente de mediu, atragerea investiiilor locale, suprafeele de teren reabilitate vor fi ocupate de noi ntreprinderi; Dezvoltarea infrastructurii pentru afaceri va crea locuri de munc noi, spaii pentru producie vor fi puse la dispoziia IMM etc. Beneficiile externe ale proiectelor de infrastructur sunt evidente n cazul drumurilor, prin reducerea accidentelor, diminuarea uzurii mijloacelor de transport, creterii vitezei de deplasare i economisirii timpului, creterii speranei de via prin reducerea polurii. Efectele de antrenare sunt destul de mari pentru proiectele din turism care contribuie la dezvoltarea serviciilor locale, la creterea numrului i importanei IMM-urilor, la intensificarea traficului turistic. Externalitile pozitive, care nu sunt ntotdeauna uor de identificat i de evaluat sau cuantificat sub form monetar sau nemonetar, trebuie evideniate n analiza cost/beneficiu.

18

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

3 PREGTIREA INSTITUIONAL I CRITERIILE DE ELIGIBILITATE


Capitolul de fa al Manualului abordeaz detaliile privind pregtirea instituional, evaluarea compatibilitii proiectelor mari de infrastructur regional cu acquis-ul comunitar precum i criteriile de eligibilitate referitoare att la solicitani ct i la proiectele propuse spre finanare, n cadrul programului multi-anual Phare 2004-2006 Coeziune Economic i Social.

3.1 Pregtirea instituional i conformitatea cu acquis-ul comunitar


Acquis-ul comunitar poate fi definit ca totalitatea reglementrilor i izvoarelor de drept ale Comunitii Europene (tratate de baz, legislaie derivat, acorduri etc.), a instituiilor chemate s le implementeze i a procedurilor de verificare, monitorizare, audit i evaluare asupra aplicrii lor. Principalele instrumente de implementare a politicii de dezvoltare regional sunt Fondurile Structurale i Fondul de Coeziune. Aceste fonduri sunt disponibile doar rilor membre. Pentru rile candidate 9 sunt disponibile alte instrumente i anume Fondurile de Preaderare: PHARE, ISPA i SAPARD. n continuare punctm cteva elemente privind Fondurile Structurale i de Coeziune la care Romnia va avea acces dup anul 2007. Romnia a acceptat n ntregime acquis-ul comunitar privind Capitolul 21 Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale, n vigoare la data de 31 decembrie 2000, i s-a angajat, prin documentul de poziie, s ia msurile necesare pentru implementarea efectiv a acestuia pn la data aderrii, nesolicitnd perioade de tranziie sau derogri, declarnd c va fi n msur s aplice n ntregime, la data aderrii, acest acquis. Conform angajamentului luat, infrastructura instituional necesar implementrii acquis-ului va fi complet i funcional la data aderrii Romniei la Uniunea European. n acest cadru se ateapt ca, n momentul aderrii, toate regiunile sale de dezvoltare, respectiv ntregul su teritoriu s fie eligibile pentru Obiectivul 1 al Fondurilor Structurale i i declar interesul de a participa, de la data aderrii la UE, n toate iniiativele comunitare, inclusiv la politica de coeziune economic i social a Comunitii i s beneficieze de ntreg sprijinul acordat prin Fondurile Structurale i Fondul de Coeziune, n condiiile aplicabile i celorlalte state membre. Conform Regulamentului Nr. 1260/99, modificat de Regulamentul Nr. 1447/2001 a Consiliului, Fondurile Structurale urmresc reducerea disparitilor de dezvoltare, promovarea coeziunii economice i sociale n Uniunea European, mbuntirea eficienei asistenei comunitare i identificarea precis a responsabilitilor statelor membre i comunitilor n fazele de programare, monitorizare, evaluare i control a utilizrii acestora. Pentru perioada 2000-2006 obiectivele prioritare10 ale msurilor structurale adoptate de Uniunea Europeana sunt: Obiectivul 1. Promoveaz dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor a cror dezvoltare este rmas n urm, i anume al cror PIB/locuitor este mai mic dect 75% din media Uniunii Europene. Obiectivul 2. Contribuie la conversia economic i social a regiunilor cu dificulti structurale, altele dect cele eligibile la Obiectivul 1. Acest obiectiv acoper zonele rurale n declin, zone monoindustriale i zone urbane n dificultate.
Din mai 2004 doar Bulgaria i Romnia au statutul de ri candidate. Este extrem de probabil ca, dup anul 2007, Politica de Coeziune Social i Economic a UE s sufere schimbri semnificative.
9 10

19

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

Obiectivul 3. Reunete msurile pentru dezvoltarea resurselor umane din afara regiunilor eligibile pentru Obiectivul 1. Pe lng fondurile structurale, pentru ntrirea solidaritii regionale a fost nfiinat Fondul de Coeziune (Regulamentul Nr. 1164/1994, modificat de Regulamentele Nr. 1264/1999 i 1265/1999 ale Consiliului), care ofer sprijin financiar n domeniul proteciei mediului i infrastructurii de transport de interes comun, n scopul promovrii coeziunii economice i sociale ntre statele membre ale UE. CASETA 3: LIMITELE FINANCIARE ALE FINANRII PROIECTELOR Fonduri Structurale: Articolul 25 din Regulamentul 1260/1999: ca parte a oricrei asistente, Fondurile pot finana cheltuieli pentru proiecte semnificative, de ex.: a) care includ o serie indivizibila din punct de vedere economic de lucrri care ndeplinesc o funcie tehnica precisa i care au scopuri clar identificate i b) al cror cost total, lund n considerare contribuia fondurilor, depete 50 milioane Euro. Fondul de Coeziune: Articolul 10 (3) din Regulamentului Consiliului 1164/1994: aplicaiile pentru asistenta pentru proiecte n conformitate cu Art. 3 (1) trebuie prezentate de Statul Membru beneficiar. Proiectele trebuie s aib o mrime suficienta pentru a avea un impact semnificativ n domeniul proteciei mediului ori n mbuntirea reelelor de infrastructura de transport trans-european. In orice caz, costul total al proiectelor sau grupurilor de proiecte nu trebuie s fie, n principiu, mai mic de 10 milioane Euro. Proiectul sau grupul de proiecte care costa mai puin dect aceasta limita, pot fi aprobate n cazuri justificate corespunztor.

Pentru a pregti contextul n care Romnia va beneficia de asisten structural comunitar dup aderare (prin Fondurile Structurale i de Coeziune), dar i pentru obinerea susinerii financiare din perioada pre-aderrii (prin instrumentele de preaderare ISPA, SAPARD i PHARE), cadrul politicii regionale trebuie s fie compatibil cu cadrul structural al asistenei comunitare. Din momentul aderrii, Regulamentele care guverneaz coordonarea instrumentelor structurale vor fi obligatorii i direct aplicabile Romniei n aceleai condiii ca i pentru celelalte State Membre. Legea privind dezvoltarea regional (L151/1998), modificat i completat prin Ordonana de Urgen nr. 268/2000, a stabilit organisme decizionale i executive att la nivel regional ct i la nivel naional. Au fost create, prin asociere voluntar, opt regiuni de dezvoltare, entiti teritoriale specifice, fr statut administrativ i fr personalitate juridic, care corespund nivelului NUTS II (vezi Figura 2 -3). Ele reprezint cadrul de concepere, implementare i evaluare a politicii de dezvoltare regional i a programelor de coeziune economic i social, constituind totodat i cadrul de culegere a datelor statistice specifice, n conformitate cu reglementrile europene emise de EUROSTAT pentru nivelul de clasificare teritorial NUTS II. Prin aceeai lege au fost stabilite competenele privind unitile de implementare, efectuarea plilor, management, audit i evaluarea ex-ante i ex-post a proiectelor. n ceea ce privete domeniul nostru de interes, acela al Fondurilor de Preaderare (i anume Programul PHARE 2004-2006 de Coeziune Economic i Social), n care se ncadreaz proiectele mari de infrastructur regional, trebuie pornit n primul rnd de la cunoaterea aprofundat a cadrului legal romnesc care reglementeaz principalele domenii i componente de interes i care au fost adaptate la cerinele acquis-ului comunitar.

20

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

3.2 Eligibilitatea solicitantului i a proiectului


Proiectele mari de infrastructur regional pentru care se dorete obinerea de finanare, n cadrul Programului multianual PHARE 2004-2006 Coeziune Economic i Social, trebuie s ndeplineasc o serie de condiii referitoare att la eligibilitatea solicitantului, ct i la cea a proiectului propriu-zis. Cele opt Agenii vor solicita propuneri de proiecte mari de infrastructur regional de la autoritile publice locale. Propunerile primite vor fi supuse unui proces de evaluare i selectare att la nivel regional ct i naional, descris n detaliu n seciunile 2.1-2.3 din Ghidul Solicitantului. Pentru ca un proiect s fie selectat la nivel regional va trebui s ndeplineasc criteriile prevzute n Matricea de Calificare i s ntruneasc minim 50 de puncte la evaluarea pe baza Matricei Tehnice (ambele matrice sunt prezentate n Anexa 3 la Ghidul Solicitantului). Beneficiarii proiectelor selectate vor fi apoi solicitai s completeze documentaia de proiect (traducerea Studiului de Fezabilitate n limba englez, Memoriu Tehnic, etc.). La nivel naional, proiectele selectate i astfel completate vor fi prioritizate pentru finanare n funcie de punctajul obinut pe baza Matricei de evaluare la nivel naional, care conine o serie de criterii suplimentare (pentru detalii vezi Seciunea 8.3). n capitolul de fa vom proceda la o prezentare amnunit a cerinelor i criteriilor impuse de grilele de evaluare folosite, pentru a da posibilitatea solicitanilor de a se conforma ntocmai acestora i de a le lua n considerare n alctuirea proiectelor i a cererilor de finanare.

3.2.1

Eligibilitatea solicitantului

Solicitani eligibili pentru finanarea proiectelor mari de infrastructur regional pot fi numai astfel de autoriti care ndeplinesc urmtoarele condiii: Sunt autoriti publice locale sau judeene: Consilii judeene, municipale sau oreneti, cu sediul n regiunea de dezvoltare n care se solicit implementarea proiectului (aceasta n cazul n care proiectul se limiteaz la aria de responsabilitate administrativ a unei astfel de autoriti), precum i Compania Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale. sau Sunt asociaii de autoriti publice locale special constituite pentru a promova un astfel de proiect. n acestea pot fi incluse i autoriti locale rurale11. Statutul asociaiei mai trebuie s identifice autoritatea publica conductoare al asociaiei, care va fi autorizat s reprezinte autoritile locale participante, precum i s menioneze participarea comun a tuturor membrilor la activitile asociaiei ca i competenele, sarcinile i beneficiile fiecrui participant. n cazul n care un proiect se ntinde n mai multe regiuni de dezvoltare, solicitarea va fi adresat regiunii de dezvoltare care cuprinde cea mai mare parte din proiect. n plus, autoritile solicitante, aa cum au fost definite mai sus, trebuie: s fie proprietarii infrastructurii existente (dac este cazul) i a terenului aferent proiectului propus sau sa exproprieze in timp util intregul teren necesar pentru constructia, operarea sau intretinerea proiectului; s dispun de fondurile necesare finanrii cotei parte din cheltuielile eligibile, n spe minim 10% din costurile eligibile, precum i a tuturor cheltuielilor neeligibile, a oricror depiri de deviz care pot aprea, a cheltuielilor ocazionate de pregtirea proiectului i formularea cererii de finanare;

Nu se pot asocia doar autoritile rurale. n asociaie trebuie s existe cel puin o autoritate oreneasc/municipal sau o autoritate judeean.
11

21

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

s se angajeze c vor rmne proprietarii infrastructurii implicate n proiect i c vor opera i ntreine investiia timp de 5 ani de la darea sa n funciune, fiindu-le interzis a o nstrina12 parial sau total n aceast perioad. Toate aceste cerine fac obiectul unui angajament oficial al autoritii solicitante, semnat de mputernicitul legal al acesteia, i care este prevzut n cererea de finanare. Deoarece eligibilitatea solicitanilor va fi evaluat pe baza grilei de evaluare denumit Matricea de Calificare (Anexa 3 la Ghidul Solicitantului), este imperios necesar ca solicitanii s urmreasc ndeplinirea scrupuloas a criteriilor de eligibilitate, innd seama de faptul c solicitarea va fi automat respins dac apare un NU la oricare dintre criterii.

3.2.2

Condiii privind eligibilitatea proiectului

Pentru a putea fi eligibil, un proiect mare de infrastructur regional candidat la finanare Phare trebuie s ntruneasc urmtoarele cerine, conform Ghidul Solicitantului: a) Infrastructura trebuie s fie n proprietatea unui solicitant care este eligibil conform cerinelor de mai sus; b) Proiectul trebuie s se ncadreze ntr-unul dintre sectoarele eligibile: Turism, Transport regional, Zone industriale, Dezvoltarea infrastructurii de afaceri, i anume s corespund n totalitate uneia dintre descrierile detaliate prezentate n seciunea 2.6 din Ghidul Solicitantului; c) Valoarea de construcie a proiectului (i anume costurile eligibile) trebuie s fie de minimum dou milioane EURO,. d) Proiectul nu trebuie s beneficieze i nu trebuie s se suprapun cu alte programe de finanare: ISPA, SAPARD, sau alte scheme de finanare PHARE etc.; e) Contribuia local trebuie s fie de minimum 10% din costurile eligibile; f) Durata de execuie a lucrrilor nu trebuie s depeasc 20 de luni calendaristice; g) Proiectul trebuie s fie in conformitate cu Planul de Dezvoltare Regional; h) Proiectul nu trebuie s depind de realizarea altui proiect sau de construirea altor faciliti; i) Infrastructura rezultat din proiect trebuie s rmn n proprietate public cel puin 5 ani de la finalizarea construciei, orice nstrinare n avans fiind supus aprobrii Delegaiei Comisiei Europene. Filozofia care a stat la baza formulrii acestor cerine este aceea c proiectele mari de infrastructur regional sunt prin excelen orientate pentru satisfacerea unor necesiti publice, generale, deci trebuie iniiate, realizate i gestionate de ctre autoriti publice care sunt investite cu competenele necesare, mobilizeaz i dispun de fondurile necesare finanrii cuantumului ce le revine din proiect. Autoritile publice dein toate prghiile patrimoniale i legale necesare iniierii, realizrii i exploatrii proiectului n teritoriu, n interesul ntregii colectiviti, aa cum prevede Legea Administraiei Publice Locale 215 din 23 aprilie 2001. Un alt considerent important pentru restricionarea aplicanilor la autoritile publice locale sau regionale l constituie faptul c de rezultatul acestor proiecte trebuie s beneficieze o bun parte din colectivitatea existent n regiunea respectiv, scop n care operarea acestor investiii va fi de competena autoritilor publice locale care vor veghea pe toat perioada exploatrii lor la asigurarea cerinei ca investiia s rmn n domeniul public. De asemenea, infrastructura astfel creat trebuie s fie accesibil n mod nediscriminatoriu tuturor agenilor economici care doresc s investeasc n zon i s beneficieze de facilitile oferite de infrastructura pus n oper.

n cazuri bine justificate se poate nstrina obiectivul doar cu acordul prealabil al MIE si Comisiei Europene.
12

22

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

Privatizarea infrastructurilor care au fcut obiectul unei astfel de investiii nu va putea avea loc mai devreme de 5 ani de exploatare a infrastructurii respective. Orice privatizare anterioar acestei date trebuie aprobat de ctre Delegaia Uniunii Europene. De asemenea, proiectele mari de infrastructur regional trebuie s rspund cerinei de a nu se suprapune cu alte programe de finanri externe, de a fi independente, n sensul de a nu fi condiionate de alte proiecte sau de construirea altor faciliti, de a fi realizate ntr-un orizont de timp limitat la 20 luni i de a se ridica la o valoare care s justifice o astfel de investiie complex. Aceasta trebuie s dea, n acelai timp, posibilitatea satisfacerii ct mai multor beneficiari poteniali din fondurile Phare puse la dispoziia Romniei pe aceast linie de finanare.

3.2.3

Criterii tehnice de selecie la nivel regional

n primul rnd, se ateapt ca proiectele s concorde cu planurile de dezvoltare regional care, la rndul lor, sunt n acord cu strategia naional de dezvoltare regional. n plus, proiectele trebuie s concorde att cu strategia regional ct i cu cea naional privitoare la sectorul sau tipul de proiect. Att la iniierea ct i pe parcursul pregtirii dosarului necesar obinerii finanrii Phare pentru un proiect mare de infrastructur regional, trebuie urmrit n permanen ncadrarea n criteriile i indicatorii care determin eligibilitatea proiectului, evaluarea gradului su de compatibilitate financiar, economic i tehnic, aa cum sunt prevzui n Matricea de Evaluare Tehnic din cadrul Anexei 3 la Ghidul Solicitantului. Criteriile de selecie incluse n matricea de evaluare tehnic au ca scop verificarea: Viabilitii financiare a proiectului i a beneficiilor financiare ale comunitii ca urmare a investiiei; Calitatea general a studiului de fezabilitate cu accent special pe ipotezele de lucru i intrri; Beneficiile sociale, de mediu i economice rezultate ca urmare a investiiei, n particular crearea de locuri de munc i impactul asupra populaiei; Maturitatea proiectului i gradul de pregtire pentru implementarea sa; Abilitatea solicitantului de a gestiona i implementa proiectul. n mod deosebit, se atrage atenia solicitantului de a include, mpreun cu cererea, un studiu de fezabilitate complet i detaliat, care st la baza notrilor prevzute n matricea de evaluare tehnic. Acesta trebuie conceput n concordan cu cerinele legii romne n materie (a se vedea Anexa D la Formularul de cerere din Ghidul Solicitantului) i trebuie s fie aprobat de ctre autoritile competente, cu o copie a aprobrii ataat la cerere. Studiul de Fezabilitate trebuie s fie nsoit de Certificatul de Urbanism. De asemenea, Studiul de Fezabilitate trebuie s corespund totodat i cu cerinele Ghidului de analiz cost-beneficiu al unui proiect major finanat de UE (a se vedea Anexa E) i, ca atare, trebuie s includ o analiz cost-beneficiu riguroas, incluznd cifre pentru valorile nete financiare i economice prezente ca i ratele de rentabilitate. Subliniem faptul c succesul solicitrii va depinde n mare msur de calitatea, caracterul ct mai complet i de profunzimea studiului de fezabilitate i atragem atenia solicitanilor de a asigura un set de principii i date de intrare solide n ntocmirea studiului de fezabilitate. De asemenea, se va acorda prioritate proiectelor care fac parte dintr-un plan integrat, incluznd dezvoltarea economic, crearea de noi locuri de munc, reabilitarea i protecia mediului. Dezvoltarea infrastructurii de baz (tratarea deeurilor solide i epurarea apelor reziduale) pot fi eligibile numai cnd aceste investiii se dovedesc a face parte dintr-un plan de reabilitare ecologic care s faciliteze direct dezvoltarea afacerilor sau turismului.

23

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

Solicitanii trebuie s contacteze Agenia pentru Dezvoltare Regional pe raza creia se afl i s obin informaii referitoare la aceste politici precum i asupra prioritilor de dezvoltare regional. Comitetul de evaluare va evalua fiecare cerere n funcie de matricea de evaluare tehnic inclus n Anexa 3 din Ghidul Solicitantului. Proiectele care nu vor ntruni cel puin 50 de puncte vor fi respinse, celelalte fiind ierarhizate n funcie de punctaj.

3.2.4

Sectoarele eligibile

Proiectele care vor fi considerate eligibile sub acest program trebuie s se ncadreze ntrunul din sectoarele de mai jos. Nu vom insista aici asupra activitilor eligibile, criteriilor specifice de eligibilitate i asupra criteriilor specifice de selecie deoarece acestea sunt tratate in-extenso pentru fiecare sector n cadrul Ghidului Solicitantului, Seciunea 2.6 Eligibilitatea proiectelor.

3.2.4.1

Infrastructura de turism Scopul acestui tip de proiecte este s dezvolte i s mbunteasc infrastructura destinata activitilor de turism sau infrastructura pentru creterea atractivitii zonelor turistice existente, n acest fel crend condiii pentru dezvoltarea viitoare i diversificarea serviciilor din domeniu turismului, conducnd astfel la creterea duratei vacantelor, a sumelor cheltuite de un turist i la o mai buna utilizare a capacitailor de cazare. O atenie speciala va fi acordata n cadrul acestui sector turismului balnear. Un exemplu de proiect l poate constitui mbuntirea condiiilor de acces (drumuri, poduri, porturi, etc.) spre zone sau obiective cu un potenial turistic recunoscut ca atare n PDR sau PND. Proiectul trebuie s asigure legarea zonei sau obiectivului turistic cu unul din coridoarele de transport european sau naional, adic s asigure conectarea acestuia la circuitul turistic naional. Se va avea n vedere ca prin promovarea acestui proiect s nu se aduc atingeri peisajelor deosebite, siturilor istorice sau construciilor existente i ca ele nsele s constituie un punct suplimentar de atracie prin soluiile arhitectonice i constructive adoptate. Necesitatea i oportunitatea acestui proiect va fi argumentat n Studiul de Fezabilitate i ulterior in studiile ce vor fi realizate pentru selectia la nivel national (cum ar fi Studiul de Marketing) prin ilustrarea avantajelor rezultate n urma implementrii proiectului prin indicatori ca cel al creterii previzibile a numrului de turiti, ndeosebi strini, concomitent cu creterea volumului de ncasri i a ncasrilor per turist, numrul de locuri de munc nou create, att n cursul realizrii investiiei ct i n exploatarea ei. De asemenea, se va evalua efectul de multiplicare al investiiei, prin atragerea de investiii private n zon i prin creterea competitivitii economiei locale. Ca exemplu, putem lua cazul unui port riveran la Dunre, care asigur accesul la rezervaia natural a Deltei Dunrii. Amenajrile specifice vor include refacerea estacadelor, amenajarea falezei, a portului tip Marina pentru ambarcaiuni de agrement, separarea portului destinat mrfurilor i a cilor de acces la acesta de cele pentru pasageri, refacerea sistemului de canalizare din zona turistic a oraului pentru prentmpinarea refulrii apelor uzate cu ocazia creterii nivelului Dunrii, mbuntirea sistemului informatic pentru oferirea de informaii precise i oportune privind traseele turistice, rutele disponibile precum i pentru mbuntirea sistemului de rezervare i emitere a legitimaiilor de cltorie, asigurarea de condiii corespunztoare deplasrii persoanelor cu handicap. Un alt exemplu de proiect eligibil n domeniul turismului l poate constitui reabilitarea unor artere pietonale i strzi cu caracter istoric, a centrului istoric dintr-un ora de renume, recunoscut pe plan internaional, cu o veche tradiie, care va putea astfel s fie reconectat la circuitul turistic internaional i care a suferit pn n prezent din cauza lipsei fondurilor, ceea ce a condus la neglijarea s i implicit la ndeprtarea unui numr important de turiti tradiionali. 24

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

Efectele economice i sociale ale acestui proiect se cuantific printr-un sistem de indicatori similar cu cel al exemplului precedent. Pot fi luate n considerare proiecte complexe, integrate, de genul realizrii infrastructurii unui circuit al lacurilor dintr-o zon, al unui parc/rezervaie naional sau al unui circuit al mnstirilor, obiective care pot fi promovate cu succes pe plan regional, naional i internaional. De asemenea, este important de subliniat posibilitatea promovrii proiectelor care dezvolt turismul balnear. Astfel de proiecte pot fi identificate n numeroase zone din Romnia unde se gsesc saline, izvoare cu ape minerale, lacuri termale sau cu nmoluri saprofeice, cure marine etc. O bun parte din vechea structur balnear s-a degradat i nu mai este capabil s atrag turiti romni sau strini. Vor fi incluse n astfel de proiecte, dup caz, componente privind reamenajarea reelei de captare a izvoarelor minerale, a bilor i lacurilor cu proprieti terapeutice, a solariilor, salinelor, a drumurilor, cilor i mijloacelor de acces la acestea n ideea asigurrii proteciei pacienilor din punctul de vedere al confortului termic (evitarea schimbrilor brute de temperatur dup tratament), al confortului general, evitrii aglomeraiei la obiectivele de interes, crearea unor fluxuri optime, crearea de locuri publice de odihn i recreare (parcuri, grdini, puncte de colectare a izvoarelor minerale pentru turiti etc.). Se va acorda o atenie deosebit amenajrii unor puncte de atracie pentru punerea n valoare a peisajelor, panoramelor, locurilor de interes din apropierea obiectivelor n cauz la care se pot organiza excursii i circuite turistice, de natur a spori gradul de atractivitate a acestora i de a contribui la o mai bun cunoatere a valorilor turistice i istorice ale zonei, a tradiiilor i obiceiurilor specifice.

3.2.4.2

Infrastructura de transport regional Potrivit Ghidului Solicitantului, activitile eligibile pentru proiectele de infrastructur de transport vor urmri mbuntirea sau construirea de noi drumuri de centura i osele ocolitoare care asigura legtura intre drumurile naionale. De asemenea, trebuie s urmreasc creterea calitii drumurilor judeene i a masurilor de sigurana a traficului n vederea creterii ratei de folosire a acestora. Pentru a fi selectate, proiectele de infrastructur de transport vor trebui s ndeplineasc, dup caz, criteriile specifice de eligibilitate i cerinele privind completarea Studiului de fezabilitate cuprinse n Seciunea 2.6.2.2 din Ghidul Solicitantului. Vor avea prioritate proiectele care au ca efect reducerea polurii oraelor, dezvoltarea economic a regiunii respective i/sau mbuntirea i eficientizarea activitii de transport. Vom exemplifica aceast categorie de proiecte eligibile cu cele privind oselele de centur, ndeosebi ale marilor orae. Romnia motenete o situaie precar din acest punct de vedere. n timp ce marile orae europene dispun de pn la 3 rnduri de osele de centur, concepute de obicei ca autostrzi, care asigur un acces deosebit de lesnicios n ora, municipiile i oraele romneti nu dispun n cele mai multe cazuri de astfel de faciliti sau, dac dispun, acestea sunt la un nivel calitativ din cele mai sczute. Un astfel de proiect ar putea fi justificat prin multiplele avantaje pe care le-ar aduce: Deturnarea traficului de tranzit din centrul oraelor i micorarea gradului de poluare a aerului i solului, precum i a numrului de accidente. Diminuarea corespunztoare a cheltuielilor cu ntreinerea i repararea drumurilor intravilane. Economii de carburani prin evitarea aglomeraiei i staionrilor din orae i micorarea uzurii autovehiculelor. Economie de timp de transport considerabil.

25

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

Stimularea investiiilor de-a lungul oselelor de centur prin facilitile de infrastructur oferite investitorilor privai, mai ales dac proiectul este unul mixt, integrat, care s prevad i reabilitarea parcurilor industriale i tehnologice, construirea sau modernizarea de zone industriale i comerciale. Proiectele care vizeaza infrastructura de transport vor trebui sa cuprinda un audit de trafic (studiu CESTRIM). Aceste efecte benefice se vor putea cuantifica n primul rnd prin creterea gradului de ocupare a forei de munc, att pe perioada construciei drumului ct i ulterior, prin crearea de noi locuri de munc permanente n zon. n al doilea rnd, zona va suferi modificri importante, atrgnd un numr mare de investitori privai, i nu n ultimul rnd va contribui la realizarea unor mai bune legturi cu drumurile naionale. n iniierea unor astfel de proiecte se va urmri ca acestea s fie incluse n PDR i PND i s nu fie localizate pe coridoarele de transport europene, care fac obiectul altor scheme de finanare, in special pe coridorul Brasov-Cluj-Bors.

3.2.4.3 Reabilitarea zonelor industriale


Acest tip de proiecte se va adresa zonelor industriale prsite/abandonate sau insuficient folosite, care pot prezenta o degradare de mediu i se va concentra pe mbuntirea/ reabilitarea i posibila schimbare a destinaiei acestora n vederea mbuntirii climatului socio-economic i de mediu, permind astfel dezvoltarea locaiilor de afaceri pentru parcuri tehnologice i industriale. Un exemplu n acest domeniu l-ar putea constitui o central termoelectric pe crbune, dezafectat, aflat n proprietatea autoritilor locale, care prezint un grad ridicat de risc de poluare prin haldele de zgur acumulate pe perioada funcionrii. Proiectul ar trebui s prevad, n primul rnd, curirea tuturor reziduurilor, dezafectarea i ndeprtarea tuturor utilajelor energetice, depoluarea bazinelor staiei de epurare, dezafectarea courilor de fum i a turnurilor de rcire. Halele astfel eliberate, sediul administrativ al fostei centrale i terenul depoluat vor putea servi ca elemente de reconversie ntr-un parc industrial, innd seama de avantajele pe care le prezint pentru noua infrastructur dotrile cu utiliti (ap, canalizare, gaz metan, electricitate), staii de transformare, conducte de abur i ap cald, drumuri uzinale, cale ferat uzinal. Se vor putea instala n incintele i pe terenurile reabilitate noi industrii de mai mic anvergur (prelucrare de mase plastice, ambalaje, ateliere mecanice etc.), complexe comerciale en-gros i en-detail, spaii de depozitare, magazii .a. Beneficiile sunt evidente: pe lng nlturarea pericolului de poluare a aerului, solului i pnzei freatice, se vor putea folosi n continuare utilitile i facilitile de infrastructur oferite, se va crea un numr important de locuri de munc, inclusiv prin reconversia profesional a fotilor angajai i se vor pune bazele unor noi investiii n producie, comer i servicii. n plus, materialele recuperate prin dezafectarea fostei centrale vor putea fi valorificate, reducnd astfel costurile. Un alt exemplu ar fi cazul unei platforme sau mari ntreprinderi industriale dintr-un ora, care a fost restructurat prin nchiderea unui numr mare de capaciti de producie i prin trimiterea n omaj a majoritii personalului cu o bun calificare, care a primit un numr de salarii compensatorii, bani pe care i pot utiliza pentru deschiderea unei afaceri proprii. Proiectul prezint pentru comunitatea local i avantajul de a aduce beneficii noi dintr-un obiectiv care altfel ar fi constituit o problem prin necesitatea de a-l conserva pentru a evita degradarea sa.

3.2.4.4 Infrastructura de afaceri


Acest tip de proiecte va rspunde nevoilor regionale de creare de locuri de munca i dezvoltare economica. Proiectele selectate vor viza dezvoltarea infrastructurii destinate 26

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

activitilor economice din ariile afectate de restructurare industriala, unde exista o dinamica ridicata a investiiilor strine i/sau a crerii de IMM. Este de ateptat ca proiectele s conduc la o cretere a cererii de ocupare a noilor locaii. Obiectivele vor include dezvoltarea unui numr de zone strategice cu potenial de maximizare a noilor locuri de munca, furniznd oportuniti pentru extinderea afacerilor i a investiiilor strine private care intenioneaz s se stabileasc n zona. n iniierea i elaborarea unor proiecte viznd dezvoltarea infrastructurii de afaceri se poate pleca de la dou premise importante: proiectul s fie plasat ntr-o zon cu o rat anual susinut de apariie a noi IMM-uri i cu un grad ridicat de omaj ca urmare a disponibilizrilor de personal din cauza restructurrilor n industrie. Datorit facilitilor oferite investitorilor privai strini i autohtoni, acetia sunt atrai de posibilitile de a folosi spaiile eliberate i reamenajate prin proiectul de infrastructur, care prezint avantaje semnificative, cum ar fi apropierea de piaa de desfacere, concentrarea de IMM-uri cu profil diverse pe un spaiu relativ restrns, care creeaz, la rndul ei, o nou pia, chiriile relativ avantajoase, existena unor centre de informare n afaceri, de marketing i a unor spaii expoziionale, a unor reele dezvoltate de telecomunicaii, acces la utiliti, conexiuni lesnicioase cu rutele comerciale. Un astfel de proiect, pe lng investiiile directe pe care le aduce, creeaz noi locuri de munc, cu un impact pozitiv asupra populaiei, susinndu-se singur din veniturile directe realizate.

3.3 ntocmirea unei cereri de finanare i a dosarului aferent


3.3.1
Formularul de cerere i documentele ajuttoare Cererile de finanare trebuie ntocmite utiliznd formularul de cerere din Anexa 1 la Ghidul 13 Solicitantului. Cererile trebuie s respecte scrupulos formatul dat i ordinea paginilor. Cererile vor fi ntocmite n limba englez, dar documentele ajuttoare vor putea fi redactate n limba romn. Formularul de cerere trebuie completat cu grij i clar pentru a facilita evaluarea. Solicitanii trebuie s furnizeze suficiente detalii pentru a asigura claritatea, n special privind modul n care vor fi realizate obiectivele proiectului, beneficiile rezultate i felul n care proiectul este relevant pentru obiectivele programului. Nu se accept cererile scrise de mn. Formularul de cerere trebuie nsoit de anexele i documente suport menionate n Ghidul Solicitantului. Anexa A Bugetul in limbile engleza si romana; Anexa B Anexa C Anexa D Matricea Cadru Logic a proiectului in limbile engleza si romana; Rezumatul (Sumarul Executiv) in limbile engleza si romana; O copie a Studiului de Fezabilitate (vezi Anexa D), incluzand Devizul General estimativ al investitiei in Euro, impreuna cu valoarea ratei de schimb ROL/EURO folosita in calcularea Devizului de lucrari. Studiul de Fezabilitate nu trebuie sa fi fost elaborat sau revizuit cu mai mult de un an inainte de martie 2004. Studiul trebuie sa fie conform cerintelor legislatiei romanesti, iar Aplicatia trebuie sa includa o copie a aprobarii Studiul de Fezabilitate emisa de catre autoritatile abilitate, precum si o copie a Certificatului de Urbanism in limba romana, iar daca este disponibil si in limba engleza;

13

Acesta poate fi preluat i de la adresa internet: http://www.mie.ro.

27

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

Anexa E

Raportul asupra Studiului de Fezabilitate, intocmit in conformitate cu formatul recomandat, incluzand analiza financiara, analiza socioeconomica si analiza de risc si senzitivitate in limbile engleza si romana; Curriculum Vitae ale echipei de proiect (cu numele si pozitia in echipa, conform formatului atasat) si organigrama structurii de management propuse pentru proiect in limbile engleza si romana;

Anexa F

Documente suport 1. Copia statutului organizatiei solicitante, si unde este cazul, a fiecarui partener in limba romana; 2. 3. Originalul Acordului de Asociere dintre organizatia solicitanta si toti partenerii (daca este cazul) in limba romana; Declaratie de Angajament notarizata, semnata de catre solicitant si, unde este cazul, de fiecare partener (conform modelului atasat Formularului de Cerere de finantare in Apendix A) prin care acesta confirma ca / se obliga sa: Este proprietarul de drept al facilitatilor existente si al terenului aferent proiectului propus, sau ca va expropria in timp util intregul teren necesar pentru constructia proiectului; Va furniza , in numerar, contributia locala ce ii revine din costurile eligibile; Sa finanteze toate costurile neeligibile, toate depasirile valorii contractului de constructie si toate costurile asociate cu pregatirea proiectului si elaborarea Aplicatiei; Va retine proprietatea facilitatilor construite pe o perioada de cel putin 5 ani dupa terminare.

Acesta Declaratie trebuie depusa in limba romana. Solicitantul poate atasa orice informatie (documentatie) suplimentara pe care o considera necesara pentru stabilirea maturitatii avansate a proiectului in limba romana. Proiectele din domeniul infrastructurii de transport vor trebui sa fie insotite de un studiu de audit de trafic. Se va urmri ntocmai formularele solicitate i numerotarea acestora. Se atrage atenia ca Studiul de Fezabilitate s fie ntocmit dup luna martie 2003 i aprobat de autoritile abilitate. De asemenea SF trebuie s fie nsoit de Certificatul de Urbanism. 4.

3.3.2

Detalii privind aplicaiile (cererile de finanare)

Cererile de finanare trebuie trimise ntr-un plic sigilat cu pot recomandat, curier rapid sau depuse direct (cu menionarea datei de primire pe un certificat semnat de ctre destinatar) la una dintre adresele furnizate n Ghidul Solicitantului. Cererile de finanare trimise prin alt mijloc (ex. prin fax sau e-mail) sau transmise la alt adres vor fi respinse. Cererile (Formularul de cerere i toate anexele) trebuie trimise ntr-un exemplar original i trei copii, legate, respectnd recomandrile din Ghidul Solicitantului. Solicitanii trebuie s verifice cererea la expediere: aceasta trebuie s fie complet pe baza listei de verificare din Formularul de cerere.

28

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

Cnd cererea este fcut pentru un proiect care acoper mai mult dect o Agenie pentru Dezvoltare Regional, cererea trebuie trimis acelei agenii care va cuprinde cea mai mare parte a proiectului.

Data limit
Data limit de primire a cererii este cea precizat n Ghidul Solicitantului. Orice cerere primit dup data limit de depunere va fi n mod automat respins, chiar dac tampila potei indic o dat anterioar acesteia. Se pot trimite ntrebri pe adresa ADR competent, cu o copie la MIE (prin e-mail: infrastr@dr.mie.ro sau fax 021-410.70.54) cu pn la 21 de zile nainte de data limit de depunere precizat n Ghidul Solicitantului. ntrebrile care ar putea fi relevante i pentru ali solicitani, mpreun cu rspunsurile lor, vor fi publicate pe internet, pe site-ul www.mie.ro, cu 11 zile nainte de termenul limit de depunere, menionat n Ghidul Solicitantului.

Confirmarea de primire
Ulterior sesiunii de deschidere a propunerilor, ADR va trimite o ntiinare tuturor solicitanilor, confirmnd primirea i menionnd dac cererea a fost primit nainte de data limit i notificndu-i asupra numrului de referin a cererii. O atenie deosebit trebuie acordat respectrii cerinelor de natur procedural expuse anterior, mai ales c cererea va fi automat respins dac : A fost primit dup expirarea termenului limit; Nu este semnat de o persoan cu mputernicire corespunztoare; Formularul de cerere lipsete, este incomplet/ilizibil sau nu este completat n limba englez; Desfurtorul de buget lipsete, este incomplet sau ilizibil. Studiul de fezabilitate lipsete sau nu este n format corect.

In unele cazuri, evaluatorii pot solicita completarea documentaiei cu elementele care lipsesc sau furnizarea de informaii suplimentare.

Informaii privind deciziile luate


Solicitanii vor fi informai n scris de ctre ADR asupra deciziei Comitetului de evaluare n legtur cu cererea lor, dup aprobarea raportului de pre-selectie de ctre MIE si CE. Decizia de respingere a cererii se va baza pe urmtoarele motive: Cererea a fost primit dup data de nchidere; Cererea este incomplet sau nu rspunde condiiilor administrative enunate; Solicitantul este neeligibil; Proiectul este neeligibil (ex.: activitatea propus nu este acoperit de program, proiectul depete perioada maxim admis, contribuia solicitat este mai mare dect cea admis etc.); Relevana i calitatea tehnic a proiectului este considerat sub cele ale altor propuneri selecionate; Calitatea din punct de vedere financiar a proiectului este considerat insuficient.

Dup selecia naional, ADR vor fi informate asupra deciziei privind ordinea finanrii proiectelor, care va fi apoi comunicat beneficiarilor.

29

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

3.4 Anexe la Capitolul 3


Anexa 3-1: Ajutorul de stat, zonele libere i parcurile industriale A. Ajutorul de Stat Proiectul mare de infrastructur regional propus spre finanare va porni de la premisa c Acquis-ul comunitar impune o interdicie general asupra ajutorului de stat ce distorsioneaz comerul. Astfel, art. 87(1) din Tratat prevede c: Orice ajutor acordat de un stat membru sau din resursele statului sub orice form, care distorsioneaz sau amenin cu distorsionarea concurenei prin favorizarea anumitor activiti sau producerea anumitor bunuri va fi, n msura n care afecteaz comerul, incompatibil cu piaa comun. n interpretarea Comisiei i a instanelor comunitare exist patru situaii n care o msur sau o tranzacie economic n care este implicat statul poate fi considerat ca ajutor de stat: utilizarea direct a resurselor statului (ale guvernului central sau autoritilor de stat regionale sau locale), privite fie ca subvenii de la buget ct i transferuri indirecte de resurse ale statului (care atrag pierderi de venit pentru stat); avantajarea firmelor beneficiare prin msuri fiscale care scutesc firmele de poveri suportate n mod normal din resursele proprii, permindu-le astfel s utilizeze sume de bani care nu s-ar afla altfel la dispoziia lor, cum sunt msurile care reduc baza fiscal (deduceri speciale, amortizare special sau accelerat, includerea rezervelor n cheltuieli deductibile), msurile care implic o reducere parial sau total a sumei datorate ca impozit, sau amnarea, anularea ori reealonarea datoriilor fa de buget; selectivitatea, adic acele msuri care favorizeaz anumite activiti sau producerea anumitor bunuri, cum ar fi msurile care genereaz avantaje doar pentru anumite firme sau sectoare. Se consider c o msur fiscal nu este selectiv atunci cnd: a) toate firmele au acces la avantajele conferite, de pe poziii egale, i b) avantajele generale ale msurii nu pot fi limitate prin msuri discreionare ale statului fa de anumii beneficiari; distorsionarea competiiei.

Conform reglementrilor comunitare, msurile fiscale care implic ajutor de stat (conform celor patru criterii menionate mai sus) pot fi aprobate ca excepii ntr-una din situaiile prevzute de Comisie prin art. 87(2) i (3) CE, care privesc politica regional n principal. Astfel, art. 87 (3)(a) prevede ca excepie ajutoarele destinate s promoveze dezvoltarea economic a zonelor n care standardul de via este extrem de sczut sau unde exist omaj semnificativ iar art. 87 (3)(c) prevede ajutoarele destinate s faciliteze dezvoltarea anumitor activiti sau zone economice n care asemenea ajutoare nu afecteaz condiiile comerciale de o manier contrar intereselor comune. Romnia beneficiaz de o anumit flexibilitate n ceea ce privete folosirea instrumentelor implicnd ajutorul de stat n contextul politicii regionale i al procesului de restructurare industrial. innd cont de considerentele prezentate mai sus, trebuie pornit de la premisa c finanarea unui proiect mare de infrastructur regional, n care att statul ct i autoritile locale iniiatoare ale proiectului particip cu fonduri din bugetul de stat, respectiv din bugetul local, deci cu bani publici, echivaleaz practic cu un ajutor de stat acordat ntr-o form indirect. Aceast situaie pune probleme deosebite privind utilizarea acestor fonduri astfel nct s nu produc o distorsionare a concurenei, s nu favorizeze anumite companii n dezavantajul altora, s nu contravin reglementrilor privind concurena statuate att n Tratatul EC (art. 87(1)), ct i reglementrilor romneti. Se impune n acest sens acordarea unei atenii deosebite asigurrii unei depline transparene n toate fazele proiectului, pentru a fi n msur s se demonstreze att ex-ante ct i ex-post c s-a respectat ntru totul spiritul acquis-ul i toate companiile interesate s beneficieze nediscriminatoriu de infrastructura creat prin astfel de proiecte. Proiectele mari de infrastructur regional urmresc s poteneze participarea firmelor private la dezvoltarea regional prin oferirea, pe bani publici i comunitari, a unor condiii menite s mreasc gradul de atractivitate pentru investiiile private n regiunea sau zona vizat.

30

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

Mai mult, ele se articuleaz n mod firesc cu celelalte stimulente i prghii financiare care constituie, de asemenea, forme de ajutor de stat, acordate investitorilor privai din zonele defavorizate, zonele libere, parcurile industriale i tehnologice, zone crora le sunt destinate cu predilecie astfel de proiecte de infrastructur regional. Practic, avem de-a face n ultim instan cu un efect de multiplicare obinut prin conjugarea ajutorului de stat indirect sub form de investiii n proiecte de infrastructur destinate atragerii investitorilor privai i a facilitilor fiscale acordate acestora drept stimulent pentru a investi n zonele menionate mai sus, care constituie tot o form de ajutor de stat indirect. De aceea trebuie s se acorde atenia cuvenit administrrii corecte i nediscriminatorii a acestor fonduri destinate proiectelor de infrastructur mare pentru a evita orice abatere de la principiile i reglementrile promovate de acquis-ul comunitar n aceast privin. Vom trece n continuare n revist prevederile privind facilitile acordate zonelor libere i parcurilor industriale compatibile cu acquis-ul comunitar. B. Zonele Libere (ZL) Se ofer o serie de faciliti vamale i fiscale companiilor care se stabilesc i opereaz n cadrul zonelor libere (care, de regul, sunt localizate de-a lungul granielor rii). Faciliti oferite: Concesionarea terenului i a cldirilor pentru o perioad de timp stabilit prin contract (max. 50 ani). Exceptarea de la plata taxelor vamale i a TVA asupra bunurilor importate, inclusiv a celor care tranziteaz teritoriul Romniei.

Exceptarea de la plata taxelor vamale asupra bunurilor de origine romneasc folosite pentru realizarea i meninerea investiiilor din interiorul zonelor libere. De aceste faciliti beneficiaz companiile autorizate de Administraia Zonelor Libere cu activiti productive, comerciale sau de servicii n interiorul ZL, pe o perioad nedeterminat. Legea 84/1992 a fost adoptat naintea Legii 134/1999 privind ajutorul de stat, ceea ce a determinat ca ajutoarele de stat ntreprinse nainte de adoptarea legislaiei privind ajutoarele de stat s fie considerate ajutoare existente. Distincia ntre ajutoarele existente, ilegale i cele noi este extrem de important n sistemul de control practicat de UE, deoarece implic un tratament diferit n ceea ce privete msurile de susinere. Schema a fost considerat ca fiind compatibil cu acquis-ul comunitar datorit faptului c Romnia beneficia de statutul de regiune asistat, conform Art. 87(3) al Tratatului UE. Noua lege privind impozitul pe profit (Legea 414/2002, art. 36 (c)) abrog facilitile privind impozitul pe profit prevzute iniial de art. 14 din Legea 84/92. Totui firmele care aveau deja investiii de peste un milion de dolari n active corporale amortizabile, utilizate n industrii prelucrtoare pe teritoriul zonei libere la data intrrii n vigoare a noii legi privind impozitul pe profit, vor fi exceptate pe o perioad de 5 ani de la plata impozitului pe profit. C. Parcurile Industriale Parcul industrial reprezint o zon delimitat n care se desfoar activiti economice, de cercetare tiinific i/sau de dezvoltare tehnologic n vederea valorificrii potenialului uman i material al zonei. Parcul industrial este administrat de o societate comercial care deine titlul de parc industrial. Constituirea i funcionarea parcului industrial se bazeaz pe colaborarea dintre autoritile administraiei publice, centrale i locale, ageni economici, uniti de nvmnt superior, institute de cercetare-dezvoltare i/sau ali parteneri. Terenul aferent parcului industrial trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii: a) are acces la drum naional sau european; b) are, de regul, o suprafa de cel puin 10 hectare (condiia nu este obligatorie n cazul parcurilor n care se desfoar numai activiti de cercetare tiinific, dezvoltare tehnologic i/sau tehnologia informaiilor); c) se afl n proprietatea sau n folosina, pe cel puin 30 de ani, a societii comerciale care solicit titlul de parc industrial; d) este liber de orice sarcini;

31

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

e) nu face obiectul unor litigii, n curs de soluionare la instanele judectoreti, cu privire la situaia s juridic. Titlul de parc industrial se acord prin ordin al ministrului administraiei i internelor (ca urmare a trecerii parcurilor industriale n subordinea Ministerului Administraiei i Internelor, conform prevederilor OUG 63/28.06.2003), n urma analizei i evalurii documentelor prevzute. n vederea obinerii titlului de parc industrial societatea - administrator depune la MAI 14 o cerere nsoit de urmtoarele: a) dovada ndeplinirii prevederilor legale de ctre terenul aferent; b) studiul de fezabilitate pentru realizarea parcului industrial, inclusiv descrierea infrastructurii n interiorul parcului i a sistemelor de conectare la utilitile din exteriorul parcului; c) acordul autoritii administraiei publice locale privind realizarea infrastructurii aferente parcului industrial i a conexiunii utilitilor. Facilitile oferite constau n: scutirea de la plata taxelor pentru modificarea destinaiei sau scoaterea din circuitul agricol a terenurilor aferente parcului industrial;

amnarea, pe perioada realizrii investiiei, pn la punerea n funciune a parcului industrial, a plii TVA pentru materialele i echipamentele necesare realizrii sistemului de utiliti din interiorul acestuia. Acestea nu ridic probleme speciale privind compatibilitatea cu reglementrile UE privind ajutorul de stat. De asemenea, transparena este asigurat de prevederile Ordinului MDP nr. 52/22.02.2002 privind obligaia de a notifica Consiliul Concurenei cu orice propunere de autorizare a unui nou parc industrial. De asemenea, autoritatea responsabil cu monitorizarea modului de funcionare a parcului va trebui s se asigure c parcul nu ofer anumite servicii prefereniale anumitor companii n dezavantajul concurenilor acestora.

Bibliografie la Capitolul 3
1. Ordonan nr. 65 privind constituirea i funcionarea parcurilor industriale ( M. Of.nr.536/01.09.2001); 2. Legea 226 privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 268/2000 pentru modificarea i completarea Legii nr. 151/1998 privind dezvoltarea regional n Romnia (M.Of.nr.229/04.05.2001). 3. Legea 215 privind administraia public local (M. Of. nr. 204/23.04.2001); 4. Legea 326 serviciilor publice de gospodrie comunal (M. Of. nr. 359/04.07.2001); 5. Lege 350 privind amenajarea teritoriului i urbanismul (M. Of. nr. 373/10.07.2001); 6. Ordin nr. 270 al ministrului dezvoltrii i prognozei pentru aprobarea Procedurilor de implementare a Programului Parcuri industriale (M. Of. nr. 762 / 18.10.2002) 7. Ordonana de urgen nr. 9 pentru modificarea Legii serviciilor publice de gospodrie comunal nr. 326/2001(M. Of. nr. 120/14.02.2002) 8. Hotrrea Guvernului nr. 399 din 19 aprilie 2001 privind concentrarea fondurilor PHARE 2001 - componenta coeziune economic i social - i a fondurilor de cofinanare corespunztoare de la bugetul de stat, n zone de restructurare industrial cu potenial de cretere economic (M.Of. nr. 230/05.07.2001) 9. Hotrrea Guvernului nr. 770 privind aprobarea unor msuri organizatorice pentru implementarea Planului strategic de aciuni pentru mbuntirea sistemelor administrative i de management al gestionrii fondurilor nerambursabile alocate Romniei de Uniunea European (M. Of. nr. 554/29.07.2002); 10. Ordonana nr. 21 privind gospodrirea localitilor urbane i rurale ( M. Of. nr. 86/01.02.2002) aprobat prin Legea nr. 515/2002 (M. Of. nr. 578/05.08.2002); 11. Hotrre nr. 1030 pentru modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr.1.075/2001 privind organizarea i funcionarea Ministerului Integrrii Europene ( M.Of. nr. 716); 12. Ordonan nr. 27 pentru modificarea i completarea Legii nr. 151/1998 privind dezvoltarea regional n Romnia ( M. Of. nr. 62/ 1 feb. 2003) 13. Hotrre nr. 1.555/2002 privind desemnarea instituiilor i organismelor responsabile cu coordonarea, implementarea i gestionarea asistenei financiare comunitare prin instrumentele structurale (M. Of. nr. 70/ 3 feb. 2003)
14

La Direcia pentru Zone Defavorizate i Parcuri Industriale din Teritoriu

32

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

14. - Wish You Were Here? Tourism and the Structural Funds Ruth Downes i Mary Louise Rooney European Policies Research Centre Martie 1999 www.eprc.strath.ac.uk 15. Bugetele i finanele publice locale ( Legea 189/1998 privind finanele publice locale, Ordonana Guvernului nr. 119/1999 privind auditul intern i controlul financiar preventiv i OG 36/2002 privind taxele i veniturile locale). 16. Ajutorul de stat i competiia ( Legea 143/1999 privind ajutorul de stat i Hotrrea de Guvern nr. 599/2000 pentru aprobarea procedurilor de raportare, monitorizare i informare n aplicarea Legii nr. 143/1999 privind ajutoarele de stat i Legea concurenei 21/1996). 17. Zonele defavorizate, zonele de dezvoltare economic i parcurile industriale (Legea 621/2001 privind zonele asistate, OG 65/2001 privind parcurile industriale, Legea 84/1992 privind zonele economice libere, OUG 63/2003 privind organizarea i funcionarea Ministerului Administraiei i Internelor). 18. Ordonana de Urgen nr. 63/1999 cu privire la gestionarea fondurilor nerambursabile alocate Romniei de ctre Comunitatea European, precum i a fondurilor de cofinanare aferente acestora, aprobat prin Legea nr. 22/2000 19. Impozitul pe profit (Legea 414/2002) 20. Achiziiile publice (OG 60/2001 i reglementrile aferente). 21. Auditul intern i controlul financiar ( Legea 30/1991 privind controlul financiar de stat i OG 119/1999 privind auditul intern).

33

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

4 CONINUTUL - CADRU AL STUDIULUI DE FEZABILITATE


Studiul de Fezabilitate (SF) este documentaia ce st la baza hotrrii privind finanarea unei investiii. Utilizat ca un instrument de decizie acesta este un document cheie ce se anexeaz Cererii de Finanare i trebuie s dovedeasc faptul ca investiia propus este n concordant cu cerinele beneficiarului i condiiile de eligibilitate stabilite de ctre finanator (n cazul de fata UE prin programul PHARE). Natura proiectelor de investiii poate varia depinznd de mrime, tehnologie i sectorul economic iar unele proiecte necesit atenie special n problemele specifice sectorului din care provin. In funcie de obiectivele generale dar mai ales de cele specifice proiectele sunt diferite i este dificil de descris un format ce poate fi aplicat uniform n toate cazurile. In ciuda diferenelor de abordare sunt cteva capitole ce trebuie s se regseasc n cadrul fiecrui SF. Pentru proiectele mari de infrastructur regional finanate n cadrul Programului multi-anual Phare de Coeziune Economica i Sociala 2004-2006, coninutul cadru al SF este n concordan cu legislaia romn n vigoare (Ordinul 1013/873/2001 al ministrului finanelor publice i al ministrului lucrrilor publice, transporturilor i locuinei) aa cum se poate constata n cadrul Anexei D la Cererea de Finanare iar la aceasta se anexeaz informaii suplimentare dup formatul prezentat n Anexa E la Cererea de Finanare (Raport asupra Studiului de Fezabilitate). Studiul de fezabilitate reprezint documentaia care cuprinde caracteristicile principale i indicatorii tehnico-economici ai investiiei, prin care se asigur utilizarea raional i eficient a cheltuielilor de capital i a cheltuielilor materiale, pentru satisfacerea cerinelor economice i sociale n domeniul respectiv. Deoarece SF potrivit legislaiei naionale este binecunoscut i utilizat de autoritile locale, accentul se va pune pe Raportul la SF (acesta este detaliat n capitolul urmtor). Studiul de Fezabilitate conine dou pri: partea scris i partea desenat (plane, schie etc.).

4.1 Prile scrise ale SF


Prile scrise descriu proiectul i modul de realizare a lui. Primul capitol al SF se refer la datele generale de identificare a proiectului.

4.1.1

Datele generale

Capitolul cu date generale cuprinde mai multe seciuni. Denumirea investiiei Se precizeaz denumirea PROIECTULUI de investiii aa cum este inclus n planul de investiii aprobat la nivelul consiliului local i/sau judeean i care trebuie s fie n concordan cu unul din obiectivele specifice ale Programului. Elaboratorul SF Denumirea firmei care a ntocmit studiul de fezabilitate. Ordonatorul principal de credite Ministerul Integrrii Europene

34

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

Autoritatea contractant a SF (beneficiarul proiectului) Numele Consiliului Local al localitii, Consiliului Judeean sau Solicitantului ca reprezentant al Asociaiei de consilii locale sau judeene ce aplic pentru finanare. Amplasamentul (judeul, localitatea, strada, numrul) Adresa exact a Consiliului local sau al Solicitantului ca reprezentant al Asociaiei de Consilii Locale sau Consilii Judeene ce aplic pentru finanare. Tema de proiectare, cu fundamentarea necesitii i oportunitii avute n vedere la aprobarea studiului de pre-fezabilitate. Autorul SF precizeaz tema i descrie obiectivele generale avute n vedere la fundamentarea investiiei i care trebuie s fie n concordan cu cerinele beneficiarului. Se explic necesitile i oportunitile avute n vedere la propunerea proiectului iar proiectul trebuie s fie n concordant cu unul sau mai multe obiective specifice precizate n Ghidului Solicitantului i care trebuie s se regseasc i n Planul de Dezvoltare Regional al Regiunii din care provine solicitantul. Descrierea funcional i tehnologic, inclusiv memorii tehnice, pe specialiti n acest capitol se prezint o scurt descriere funcional a proiectului i de asemenea variantele tehnologice avute n vedere pentru realizarea diferitelor obiective din cadrul proiectului. Se prezint punctele tari i punctele slabe ale fiecrei variante tehnologice.

4.1.2

Date tehnice ale lucrrii

n aceast seciune trebuie incluse toate datele tehnice ale lucrrii. Suprafaa i situaia juridic a terenului care urmeaz s fie ocupat (definitiv i/sau temporar) de lucrare. n cadrul acestui capitol se face referire la suprafaa de teren ce va fi afectat total sau parial de realizarea proiectului dar i de exploatarea s n viitor. Se precizeaz care este situaia juridic a terenului n prezent i dac exist litigii asupra acestuia. Solicitantul va face dovada proprietii asupra terenului pe care se propune a fi amplasat investiia la care se adaug i alte documente (certificatul de urbanism, acte de proprietate, hotrri guvernamentale de punere n proprietate pentru CL sau CJ, PUG sau PATJ). Titlul de proprietate trebuie s evidenieze clar vecinii. Proprietarul nu trebuie s aib probleme n litigiu cu vecinii sau cu ali proprietari asupra terenului n cauz. Se va face analiza vecintilor i impactul acestora asupra investiiei propuse dup realizarea investiiei. Pentru proprieti preluate de ctre solicitant se vor prezenta documente legale de intrare n posesie. Trebuie avut n vedere c, n cazul aprobrii proiectului, n faza de PAC se va solicita acordul vecinilor, conform prevederilor legale n vigoare, exprimat n form autentic, pentru construciile noi, amplasate adiacent construciilor existente sau n imediata lor vecintate - i numai dac sunt necesare msuri de intervenie pentru protejarea acestora, pentru lucrri de construcii necesare n vederea schimbrii destinaiei n cldiri existente, precum i n cazul amplasrii de construcii cu alt destinaie dect cea a cldirilor nvecinate. n cazul aprobrii proiectului se va n considerare cerina ca, n conformitate cu condiiile de eligibilitate din Ghidul Solicitantului, proiectul s rmn n proprietate public cel puin cinci ani de la finalizare. Orice privatizare anterioar acestei date trebuie aprobat de ctre Delegaia Uniunii Europene. Caracteristicile geofizice ale terenului din amplasament (zona seismic de calcul i perioada de vrf; natura terenului de fundare i presiunea convenional, nivelul maxim al apelor freatice)

35

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

n funcie de obiectivul specific al proiectului se vor preciza caracteristicile geofizice ale terenului pe care va fi amplasat investiia ce se propune a fi realizat. Caracteristicile principale ale construciilor Pentru cldiri: deschideri, traveea, aria construit, aria desfurat, numrul de niveluri i nlimea acestora, volumul construit. Pentru reele: lungimi, limi, diametre, materiale, condiii de pozare etc. Structura constructiv Pentru cldiri i reele se va face o descriere a soluiilor tehnice avute n vedere, cu recomandri privind tehnologia de realizare i condiiile de exploatare ale fiecrui obiect. Principalele utilaje de dotare a construciilor (cazane de abur sau ap fierbinte, hidrofoare, ascensoare etc.) Instalaii aferente construciilor Se vor descrie soluiile adoptate pentru instalaiile de iluminat, for, cureni slabi, ap, canalizare etc. i se vor prezenta parametrii principali i schemele funcionale ale instalaiilor. Utilitile Se vor descrie modul de asigurare a acestora i soluiile tehnice adoptate pentru branamente.

4.1.3

Date privind fora de munc ocupat dup realizarea investiiei

Studiul de fezabilitatea trebuie s furnizeze o prezentare detaliat a resurselor umane implicate n derularea i implementarea proiectului, att n timpul propriu-zis de desfurare al proiectului ct i dup ncheierea proiectului propus pentru finanare (urmrindu-se, n acest caz, durabilitatea n timp a investiiei efectuate) Urmtorii indicatori de analiz trebuie prezentai: 1. Numr total de personal, din care: locuri de munc temporare pe durata implementrii proiectului; personal operaional, dup implementarea proiectului. 2. Numr de locuri de munc nou create, din care: locuri de munc temporare pe durata implementrii proiectului; personal operaional. 3. Numr total de personal instruit, din care: locuri de munc temporare pe durata implementrii proiectului; personal operaional.

4.1.4

Devizul general estimativ al investiiei

Devizul general este documentaia economic prin care se stabilete valoarea total estimativ a cheltuielilor necesare realizrii obiectivelor de investiii sau a cheltuielilor asimilate investiiilor, necesare realizrii lucrrilor de intervenie la construcii i instalaii, n fazele de proiectare, studiu de fezabilitate i proiect tehnic. n cadrul Studiului de Fezabilitate se va prezenta valoarea total a investiiei, cu detalierea pe structura devizului general, conform HG 1179/2002 publicat n M.Of. nr. 804 din data: 11/05/2002.

4.1.5

Principalii indicatori tehnico-economici ai investiiei

Legislaia naional prevede ca urmtorii indicatori tehnico - economici s fie prezentai. Acetia sunt: Valoarea total (n preuri - luna, anul), din care construcii-montaj;

36

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

Ealonarea (INV/C + M) n Anul I i n Anul II dar nu mai mult de 20 de luni calendaristice pentru lucrrile de execuie, n conformitate cu condiiile de eligibilitate din Ghidul Solicitantului. Durata de realizare (luni); Capaciti (n uniti fizice). condiiile financiare de realizare a obiectivului (analiza fluxului de numerar, inclusiv cu rata de actualizare, rata intern de rentabilitate, analiza raportului cost-profit, rata impozitului pe profit, perioada de scutire de impozit pe profit, influena variaiei n timp a preurilor, rata dobnzii la credite bancare, rata de schimb valutar etc.); maini i utilaje necesare n procesul tehnologic (lista cuprinznd principalele utilaje, echipamente i dotri, cu indicarea capacitii tehnice a acestora); producia i desfacerea (lista cuprinznd produsele, capacitatea teoretic anual, pe produse, durata proiectat pentru funcionarea capacitii, pentru fiecare produs, preul unitar pe fiecare produs, preul de vnzare al produselor similare fabricate n ar sau procurate din import); materiile prime, materialele, combustibilii i energia consumate pentru fiecare produs i preurile de procurare a acestora; manopera (cu detalierea pe structura de personal); cheltuieli generale ale unitii (taxe, comisioane, impozite, instruire personal, chirii i/sau amortismente, cheltuieli de administraie i marketing etc.). Finanarea investiiei

Principalii indicatori se vor completa, dup caz, cu date privind:

4.1.6

n acest capitol este expus modul de finanare a investiiei, cu evidenierea principalelor surse. Valoarea total a investiiei, din care: din surse proprii, credite bancare; de la fondurile bugetului de stat sau ale bugetului local; de la fondurile speciale constituite prin lege n afara acestor bugete; credite externe garantate sau contractate direct de stat etc. fonduri ale UE. Avize i acorduri

4.1.7

Trebuie avut n vedere ca la PAC vor trebui anexate avizele specifice cerute prin certificatul de urbanism, ca urmare a condiiilor speciale de amplasament sau a funcionalitii investiiei, ce vor fi obinute n prealabil de solicitant - avizul Ministerului Transporturilor, Locuinei i Turismului, Ministerului Culturii i Cultelor, Ministerului Aprrii Naionale, Ministerului Administraiei i Internelor, Serviciului Romn de Informaii, al altor organisme ale administraiei centrale sau ale serviciilor descentralizate ale acestora, dup caz, conform reglementrilor legale n vigoare (avizele i acordurile necesare sunt detaliate n Capitolul 9 al Manualului). n general avizele i acordurile15 emise de organele n drept, potrivit legislaiei n vigoare, sunt: certificatul de urbanism, cu ncadrarea amplasamentului n planul urbanistic, avizat i aprobat potrivit legii;
15

Subiectul avizelor i acordurilor va fi analizat n Capitolul 9 al Manualului.

37

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

avizele privind asigurarea utilitilor (energie termic i electric, gaz metan, ap, canal, telecomunicaii etc.); avizele pentru consumul de combustibil; acordurile i avizele pentru protecia mediului i a apelor; alte avize de specialitate, stabilite potrivit dispoziiilor legale.

n cazul n care se propune un proiect ce vizeaz reabilitarea infrastructurii rutiere intr-o zona atunci se va solicita i un Studiu de Circulaie care va avea structura prezentat n Anexa la SF i care va fundamenta inclusiv soluia tehnic propus n cadrul SF.

4.2 Prile desenate


Prile desenate trebuie s cuprind o serie de planuri i schie. Acestea sunt urmtoarele: 1. Plan de amplasare n zon (1:25.000 - 1:5.000) constnd din plan pe suport topografic vizat de Oficiul judeean de cadastru, geodezie i cartografie, ntocmit la scrile: 1:25000, 1:10.000 sau 1:5.000, dup caz. 2. Plan general (1:5.000 - 1:500) privind amplasarea obiectivelor investiiei - plan pe suport topografic vizat de Oficiul judeean de cadastru, geodezie i cartografie, ntocmit la scrile: 1:5000, 1:2.000, 1:1.000 sau 1:500, dup caz, prin care se precizeaz: parcela cadastral pentru care a fost emis certificatul de urbanism, descris prin totalitatea elementelor topografice determinante pentru suprafaa, lungimea laturilor, unghiuri, inclusiv poziia i nlimea la coam a calcanelor limitrofe, precum i poziia reperelor fixe i mobile de trasare; amplasarea tuturor construciilor care se vor menine, se vor desfiina sau se vor construi; cotele construciilor proiectate i meninute, pe cele trei dimensiuni (cotele 0,00; cote de nivel; distane de amplasare, axe; cotele trotuarelor, aleilor, platformelor etc.); denumirile i destinaiile fiecrui corp de construcie; sistematizarea pe vertical a terenului i modul de scurgere a apelor pluviale; accesele pietonale i carosabile din incint i cldiri, plantaiile prevzute. 3. Planuri de arhitectur - planurile nivelurilor, faade, vederi, seciuni pentru principalele obiecte de construcii Piesele desenate de arhitectur vor cuprinde planele principale privind arhitectura fiecrui obiect, redactate la scara 1:50 sau 1:100, dup cum urmeaz: planurile cotate ale tuturor nivelurilor subterane i supraterane, cu indicarea funciunilor, dimensiunilor i a suprafeelor; planurile acoperiurilor - teras sau arpant -, cu indicarea pantelor de scurgere a apelor meteorice i a modului de colectare a acestora, inclusiv indicarea materialelor din care se execut nvelitorile; seciuni caracteristice - n special pe linia de cea mai mare pant, acolo unde este cazul -, care s cuprind cota 0,00, cotele tuturor nivelurilor, nlimile determinante ale acoperiului - cotele la coam i la cornie -, fundaiile cldirilor nvecinate la care se altur construciile proiectate; toate faadele, cu indicarea materialelor i finisajelor, inclusiv culorile, cotate i cu indicarea racordrii la nivelul terenului amenajat; n situaia integrrii construciilor ntr-un front existent, se va prezenta i desfurarea stradal prin care se va arta modul de integrare a acestora n esutul urban existent.

38

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

5 COSTURILE PROIECTULUI I ANALIZA COST BENEFICIU


Acest capitol ilustreaz modul n care trebuie realizat analiza economic-financiar i n special Analiza Cost Beneficiu (ACB). Varianta romneasc a SF nu detaliaz suficient ACB dar aceasta este cerut n mod expres de instituiile europene.

5.1 Metodologia de analiz i estimare a costurilor proiectului


5.1.1
Categorii de costuri implicate Stabilirea costurilor de investiie implic luarea n considerare a tuturor componentelor sau parametrilor implicai: a) costurile cu energia, materiile prime, materialele i echipamente; b) costurile financiare; c) costurile cu fora de munc. De regul costurile financiare acoper costurile materiale (Cm), costurile cu fora de munc (Cfm) i alte costuri adic: Cf = Cm + Cfm + Cd (Cd fiind alte costuri sau diverse costuri). Plecnd de la valoarea proiectului asigurat prin finanarea PHARE, cea a bugetului de stat i cea a autoritilor locale cuantumul costurilor financiare trebuie de la nceput s se ncadreze ntr-un anumit nivel, costul financiar al proiectului neputnd depi n cazul cheltuielilor eligibile un anumit plafon: valoarea minim a proiectului de dou milioane , contribuia maxim PHARE de cinci milioane , contribuia proprie de minim 10% din costurile eligibile. n funcie de contribuia proprie (numai cu numerar), valoarea proiectului nu este limitat superior. De asemenea exist costuri specifice legate de fazele proiectului: a) costurile pregtirii proiectului - Cp; b) costurile evalurii sale - Ce; c) costurile implementrii sale - Ci, adic: Cs = Cp+ Ce+ Ci (Cs fiind costurile specifice). Costurile pregtirii proiectului sunt costuri legate de studierea amplasamentelor, de evaluarea resurselor necesare i a posibilitilor de aplicare a proiectului, ele putnd implica i costurile unui studiu de prefezabilitate, care s determine oportunitatea proiectului, ndeosebi pe baza criteriilor de eligibilitate ale proiectului. Tot n faza de pregtire a proiectului intr i evaluarea aspectelor tehnice, economice, financiare, manageriale, care se face prin studiul de fezabilitate. Costurile evalurii economice generale a proiectului incumb evidenierea valorilor legate de alocarea judicioas sau optim a resurselor necesare n raport cu alte oportuniti investiionale, evaluarea gradului de profitabilitate sau de utilitate public a proiectului, precum i a impactului proiectului pe mai multe planuri . Costurile implementrii proiectului sunt cele mai importante i cu o pondere covritoare n totalul costurilor i sunt alctuite din costuri de construcie (materiale i for de munc), costuri de asamblare, costurile echipamentului tehnic i tehnologic folosit, costurile mijloacelor de transport utilizate i costurile altor mijloace sau active fixe folosite, adic: Ci=Cc+(Cas)+Ce+Cmt+Cmf, Costurile eligibile i cele considerate neeligibile reprezint o clasificare corelat cu asistena nerambursabil a UE, cum este programul PHARE i ele formeaz o grupare a costurilor proiectului care pot fi sau nu acoperite prin asistena respectiv. Beneficiarul proiectului, n spe autoritatea local implicat, este cea care trebuie s acopere sau s finaneze costurile neeligibile. Costurile preinvestiionale, investiionale i postinvestiionale vor fi analizate n continuare.

39

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

Dei, din punct de vedere tehnic, economic i financiar, evaluarea tuturor costurilor nu ridic dificulti serioase pentru proiectele de infrastructur de dimensiuni mari, apar ns unele chestiuni de natur juridic legate de proprietatea terenurilor sau amplasamentelor, care ar trebui s aparin autoritilor publice locale sau s implice un anumit transfer legal din partea proprietarilor privai (care trebuie negociat i rezolvat pe cale amiabil). Rezolvarea chestiunilor de natur juridic, inclusiv prin implicarea unor experi n domeniu, poate atrage unele costuri suplimentare.

5.1.2

Evaluarea costurilor investiiei propriu-zise; aspecte metodologice

La proiectele mari de infrastructur evaluarea costurilor totale ale investiiei se poate face prin nsumarea elementelor de cost expuse anterior, dar pentru o abordare metodologic mai cuprinztoare trebuie luate n calcul toate costurile preinvestiionale, costurile investiionale i costurile postinvestiionale (numai cele care pot fi acoperite n cadrul valorii proiectului). La aceste categorii de costuri trebuie identificate sursele de finanare, care n cazul autoritilor locale sunt destul de limitate, i caracterul lor eligibil sau neeligibil pentru finanarea PHARE. Dat fiind natura sau specificul proiectelor de infrastructur cu caracter eligibil strzi, osele sau drumuri, poduri, infrastructur turistic, staii de epurare, etc. costurile preinvestiionale, legate de asigurarea terenurilor i amplasamentelor, reprezint o parte important a costurilor resurselor totale implicate n proiect. Costurile preinvestiionale alctuiesc mpreun cu costurile investiionale aanumitele costuri capitale, care trebuie relevate de bugetul proiectului i devizul general de lucrri. Preurile resurselor pot fi stabilite sau calculate n mod diferit, indiferent dac avem de a face cu costuri preinvestiionale sau costuri investiionale. Ele pot reflecta valori contabile, valori de pia i valori negociabile. Valorile contabile pot fi folosite pentru fondurile fixe neamortizate total i care nu trebuie achiziionate, existnd n proprietatea beneficiarului proiectului. Valorile de pia sunt pentru acele resurse care nu pot fi achiziionate la preuri negociate, cum sunt unele materiale de construcie achiziionate de la angrositi. Valorile negociate se refer la toate resursele sau produsele care pot fi achiziionate direct de la productor, iar preul lor poate fi negociat sau a celor achiziionate prin intermediul licitaiilor. De asemenea, modul n care resursele (terenuri, materiile prime, tehnice i tehnologice, umane) sunt alocate sau utilizate nu se poate evidenia elocvent prin intermediul beneficiilor obinute, cuantificate financiar prin indicatori clasici, cum sunt n cazul investiiilor industriale rata profitabilitii sau a profitului, valoarea produciei obinute, valoarea adugat, etc. ntruct beneficiile obinute sunt mai mult indirecte sau se traduc prin efecte de antrenare n alte sectoare, mai ales ale serviciilor publice i comerciale, sau sunt de ordin social (foarte greu de cuantificat). Se pot avea n vedere costurile marginale i costurile de oportunitate , ns ele sunt mai puin relevante n privina proiectelor de infrastructur. Dac costurile marginale (costurile unitare de producie n funcie de volumul produciei) nu prezint o semnificaie comparabil cu cea din cazul proiectelor industriale din cauza valorii sensibil inferioare i limitate a proiectelor de infrastructur i a dificultilor de msurare sau cuantificare a produciei, n schimb costurile de oportunitate, care se refer la valoarea unei intrri sau resurse folosite n cea mai bun alternativ a proiectului respectiv ar putea fi avute n vedere n evaluarea costurilor investiionale. Costurile investiionale sau costurile implementrii proiectului, care sunt alctuite n principal din costurile de construcie i costurile echipamentelor utilizate, sunt evaluate de regul pe baza preurilor de pia sau a celor negociate pentru resursele utilizate i a metodologiei folosite pentru amortizarea fondurilor fixe. Profitabilitatea proiectului n faza realizrii sale efective sau a implementrii sale nu se pune n termenii capitalului investit sau a recuperrii sale prin profitul realizat ci se poate doar analiza prin prisma costurilor procurrii

40

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

resurselor i a alocrii sau utilizrii optime a acestora, a perioadei de realizare a proiectului, a costurilor financiare pentru autoritile locale, a raportului dintre capitalul fix i cel circulant, a nivelului costurilor postinvestiionale, adic a costurilor de operare i ntreinere, care relev i calitatea realizrii proiectului. Dac dup finalizarea investiiei sau a implementrii proiectului costurile postinvestiionale de operare sau ntreinere care trebuie avute n vedere, dar care nu sunt incluse dect parial n totalul costurilor eligibile i neeligibile, sunt foarte ridicate atunci nseamn c investiia n-a fost realizat la parametrii tehnico-calitativi optimi i c resursele alocate n-au fost folosite n mod eficient. Nivelul costurilor postinvestiionale reprezint un indicator important pentru evidenierea eficienei i calitii investiiei. Executantul investiiei propriu-zise trebuie s acorde o garanie de durat privind calitatea lucrrilor, inclusiv prin depunerea de garanii financiare sau bancare, pentru ca beneficiarul s poat fi asigurat mpotriva viciilor ascunse sau a calitii necorespunztoare a lucrrilor. Costurile de ordin investiional pot fi diferite dac preurile resurselor utilizate sunt evaluate diferit. Resursele materiale se evalueaz de regul la preurile actuale ale pieei, preuri curente i viitor previzibile pe piaa intern i pe pieele internaionale reprezentative. Alocarea lucrrilor de construcie sau de montaj, sau achiziia unor echipamente sau instalaii, prin intermediul licitaiilor nseamn nu numai capacitate de negociere, ci i informaii complete despre preurile pieei i selecia corect a ofertelor . Preurile prevalnd pe pia la un moment dat s-ar putea s nu reprezinte costurile sociale reale fiind afectate de politicile financiare, economice, sociale i administrative ale guvernului sau de climatul concurenial distorsionat de practici anticoncureniale, cum sunt cartelurile i abuzul de poziie dominant sau politicile de pre ale monopolurilor i oligopolurilor. Preurile actuale existente sau previzibile, precum i distorsiunile de pre identificate trebuie luate n considerare la analiza de pre a resurselor necesare. Unele resurse pot avea preuri subevaluate iar altele preuri supraevaluate, iar n acest fel analiza costurilor poate fi distorsionat. Astfel valoarea terenului utilizat este dificil de stabilit din cauza preurilor interne subevaluate, n timp ce preul forei de munc este mai facil de stabilit pe baza salariilor i a altor costuri salariale. La evaluarea costurilor resurselor utilizate se pot folosi i preuri constante, dac se consider c rata inflaiei are un efect distorsionant asupra nivelului preurilor. Costurile forei de munc includ nu numai costurile lucrtorilor implicai direct dar i costurile salariale ale managerilor de proiect, funcionarilor, tehnicienilor, personalului administrativ direct implicat n realizarea proiectului, precum i costurile cu personalul nsrcinat cu ndeplinirea unor servicii contractate, costurile cu recrutarea i instruirea personalului implicat. Structura costurilor totale poate fi influenat de taxele, impozitele i subveniile acordate. Impozitele directe, pe salarii (venituri) i pe profituri, sunt luate n considerare, la fel i plile n contul asigurrilor sociale, precum i impozitele indirecte (TVA, accize) care pot ncrca costurile resurselor utilizate cu meniunea c la costurile eligibile pentru asistena Phare nu se poate include TVA. Unele taxe i subvenii sunt menite a corecta efectul externalitilor negative, cum ar fi cele legate de poluarea mediului. Structura costurilor i eligibilitatea sau neeligibilitatea lor pentru asistena PHARE

5.1.3

A. n categoria costurilor preinvestiionale se pot include urmtoarele categorii de costuri: 1. Costuri pentru achiziia terenurilor i pregtirea amplasamentelor: a) achiziia terenului: suma pltit pentru asigurarea terenului necesar construciei, care include toate taxele pltite pentru procedurile legale de achiziie a terenurilor i permisele de utilizare a terenului pentru construcie,

41

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

conform legii romne. Dac terenurile aparin autoritilor locale atunci se poate lua n considerare valoarea contabil a acestora. Aceste costuri sau cheltuieli sunt neeligibile. b) pregtirea amplasamentelor: lucrri de degajare i spare, demolare, nlturarea molozului. Aceste costuri sau cheltuieli sunt eligibile. c) lucrri de mediu: lucrri de conservare a mediului, n special a peisajelor i finisri ale amplasamentelor dup execuie. Aceste costuri sau cheltuieli sunt eligibile. 2. Costuri pentru conexiuni la utiliti (ap, gaz, energie, canalizare etc.): a) cheltuieli pentru conectarea sistemului la principalele reele de utiliti publice: toate cheltuielile legate de conectarea noilor servicii la reelele principale de utiliti publice, cu excepia costului echipamentului montat de firma de servicii publice, care nu va fi proprietatea beneficiarului. Aceste costuri sau cheltuieli sunt eligibile. b) taxe legate de conectare: toate taxele pltite legal ctre firma de utiliti publice pentru conexiuni. Aceste costuri sau cheltuieli sunt neeligibile pentru aplicant. 3. Costuri pentru proiectare i asisten tehnic: a) investigarea terenului: toate cheltuielile pentru investigaiile necesare realizrii unor soluii tehnice adecvate, proiectrii i pregtirii unui calcul exact al mrimilor, unele fiind acoperite de MIE prin contractul de asisten tehnic. Aceste costuri sau cheltuieli sunt neeligibile pentru aplicant. b) aprobrile legale pentru implementarea proiectului: taxele legale pltite pentru obinerea certificatului de urbanism, toate aprobrile necesare pentru acest certificat, acordul de mediu i autorizaia de construcie. Aceste costuri sau cheltuieli sunt neeligibile. c) proiectare i engineering: costul studiului de fezabilitate i rezumatului proiectului, conform unor linii directoare specifice, expertiza tehnic pentru structurile existente, conform reglementrilor romne, dac proiectul are ca scop reabilitarea lor. Costul schielor devizului/construciei este acoperit de MIE prin contractul de asisten tehnic. Aceste costuri sau cheltuieli sunt neeligibile pentru aplicant. d) achiziie: costul documentelor ofertei i procedurilor ofertei conform procedurilor PHARE i este acoperit de MIE prin contractul de asisten tehnic. Aceste costuri sau cheltuieli sunt neeligibile pentru aplicant. e) asisten tehnic: include costurile studiilor i asistentei tehnice ale Unitii de Implementare a Proiectului (neeligibile pentru aplicani). f) Supraveghere (control): include urmtoarele costuri (neeligibile pentru aplicani): i. Costul asistentei tehnice asigurata de proiectant n timpul perioadei de construcie, inclusiv obligaia acestuia de a participa la inspeciile comune ale lucrrilor mpreuna cu executantul i cu Inginerul (Supervizorul). ii. Include costurile serviciilor de supervizare a lucrrilor conform FIDIC i acoperite de MIE prin contractul de asistenta tehnica de supervizare. iii. Costurile serviciilor consultantului i inspectorului ISC conform legislaiei romane.

42

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

B. n categoria costurilor investiionale (costuri directe de construcie) sunt incluse urmtoarele categorii de costuri n funcie de specificul proiectului ( toate fiind costuri eligibile): 1. Cldiri, construcii, instalaii: costuri referitoare la executarea unor cldiri, instalaii, construcii speciale legate de infrastructura respectiv; 2. Asamblare tehnologic: costuri privind asamblarea echipamentului n lucrrile finale; 3. Echipamentul tehnologic inclus n lucrrile finale; 4. Echipament independent i mijloace de transport: costul acestor bunuri folosite n procesul tehnologic; 5. Active fixe folosite: n aceast categorie va intra costul activelor fixe folosite, cum ar fi; mijloace de protecie a muncii sau de protecie mpotriva incendiilor; n cazul lucrrilor de infrastructur de dimensiuni mari costurile directe de construcie includ pentru strzi i osele costurile materialelor de construcie, ale echipamentului folosit (inclusiv mijloace de transport) i ale forei de munc utilizate, n timp ce pentru investiii de tipul staiilor de epurare sau de tip turistic pot interveni i costuri legate de asamblare tehnologic, echipament tehnologic inclus n lucrrile finale i active fixe folosite. n afara lucrrilor directe de construcie mai intervin i alte costuri sau cheltuieli cu caracter eligibil sau neeligibil care trebuie avute n vedere de executantul proiectului dar i de beneficiar, costuri asociate acestor lucrri i care pot fi incluse n totalul costurilor investiionale. C. Costurile asociate i cheltuielile de pregtire-predare includ: 1. Costuri specifice de antier care-l privesc pe executantul lucrrii i care sunt eligibile; 2. Cheltuieli i taxe legale care acoper perioada de construcie i dac nu sunt n responsabilitatea executantului. Ele sunt evaluate n mod automat pe baza unor procentaje legale i sunt neeligibile; ele se refer la taxele pentru Casa Social a Constructorilor i cele pentru Inspecia de Stat n Construcii; 3. Cheltuieli generale neprevzute de construcie sunt stabilite de MIE i UE ca procentaj din totalul costurilor eligibile, deci au caracter elgibil; 4. Cheltuieli pentru marketingul i promovarea proiectului; neeligibile 5. Cheltuieli pentru managementul proiectului, neeligibile 6. Cheltuieli cu pregtirea profesional a personalului de operare sunt necesare pentru instruirea personalului care n perioada postinvestiional va asigura ntreinerea sau funcionarea obiectivului investiional. Aceste costuri din categoria celor postinvestiionale privesc obiectivele de tipul staiilor de epurare i cele din turism care necesit un astfel de personal i sunt eligibile. Costurile de ntreinere i operare ale obiectivului investiional, care dein o pondere majoritar n totalul costurilor postinvestiionale pot fi avute n vedere dar nu sunt incluse n totalul costurilor eligibile i neeligibile ale proiectului. 7. Cheltuieli pentru teste tehnologice i expertize de predare. Includ toate costurile necesitate de aceste operaiuni din faza final de construcie a lucrrilor i au un caracter eligibil. Alte cheltuieli sau costuri cum sunt cele legate de plata TVA pot fi suportate doar din contribuia financiar a autoritilor locale. TVA se aplic doar la costurile neeligibile. Costul total al proiectului este alctuit din totalul costurilor eligibile i neeligibile.

43

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

Costurile postinvestiionale operaionale i de ntreinere - sunt numai parial incluse sau evideniate n costul total al proiectului, majoritatea acestora revenind beneficiarului, care va trebui s asigure fondurile necesare acoperirii acestora, fie din exploatarea obiectivelor turistice, din taxe de mediu (la staiile de epurare) sau taxe pe drumuri sau pe mijloacele de transport ale persoanelor fizice i juridice. Tabelul 5 -1 exemplific structura unui buget pe categorii de costuri. Costurile eligibile, costurile neeligibile ce vor fi suportate de beneficiar precum i costurile ce vor fi acoperite de Asistena Tehnic i MIE sunt prezentate n Anexa 5 -2.

Tabelul 5-1: Structura bugetului proiectului de infrastructur, pe costuri (exemplu)


-COSTURI NEELIGIBILE ALTE COSTURI (AT + MIE) CAPITOLUL 1. CHELTUIELI PENTRU ACHIZIIA TERENULUI I PREGTIREA AMPLASAMENTULUI 1.1. ACHIZIIA TERENULUI 50.000 1.2. PREGTIREA AMPLASAMENTULUI 50.000 1.3. LUCRRI DE MEDIU 67.000 SUBTOTAL CAPITOLUL 1 117.000 50.000 0 CAPITOLUL 2. CHELTUIELI PENTRU CONEXIUNI LA UTILIT I 2.1.1. CONEXIUNE LA SURSA DE AP 20.000 2.1.2. CONEXIUNE LA CANALIZARE 30.000 2.1.3. CONEXIUNE LA REEAUA DE GAZ 20.000 2.1.4. CONEXIUNE LA REEAUA ELECTRIC 20.000 2.1.5. CONEXIUNE LA REEAUA DE 10.000 TELECOMUNICAII 2.2. TAXE PLTITE FURNIZORILOR DE SERVICII 20.000 PENTRU CONEXIUNI SUBTOTAL CAPITOLUL 2 100.000 20.000 0 CAPITOLUL 3. CHELTUIELI PENTRU PROIECTARE I ASISTEN TEHNIC 3.1. INVESTIGAII TEREN 3.000 2.000 (AT) 3.2. APROBRI LEGALE PENTRU 1.000 IMPLEMENTAREA PROIECTULUI 3.3. PROIECTARE I ENGINEERING 3.3.1. EXPERIZ TEHNIC 3.000 (AT) 3.3.1. STUDIU DE FEZABILITATE 20.000 3.3.3. PROIECT PENTRU AC 10.000 3.3.4. SCHIE OFERT/PROIECT CONSTRUCIE 10.000 (AT) 3.3.5 VERIFICARE PROIECT LICITAIE 5.713,3 3.3.6. INSPECTOR ISC 10.000 3.4. ACHIZIIE DOCUMENTE LICITAIE 2.000 (MIE+AT) 3.5. ASISTEN TEHNIC 40.000 (AT) 3.6. SUPRAVEGHERE 3.6.1. SERVICII DE SUPRAVEGHERE N TIMPUL 20.000 (MIE) CONSTRUCIEI NR. CATEGORIA COSTURILOR SUBTOTAL CAPITOL 3 0 49.713,3 77.000 CAPITOLUL 4. COSTURI DIRECTE DE CONSTRUCIE 4.1. 4.2. CLDIRI, CONSTRUCII, INSTALAII ASAMBLARE TEHNOLOGIC 1.650.000 50.000 COSTURI ELIGIBILE CONTRIBUIE LOCAL

44

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

COSTURI NEELIGIBILE NR. 4.3. 4.4. 4.5. 4.5.1. 4.5.2. CATEGORIA COSTURILOR ECHIPAMENT INDEPENDENT INCLUS N LUCRRILE FINALE ECHIPAMENT INDEPENDENT I MIJLOACE DE TRANSPORT ECHIPAMENT INDEPENDENT CU DURAT LUNG DE VIA SEMNALIZARE, TELECOMUNICAII HARDWARE I SOFTWARE PENTRU SUPRAVEGHEREA PROCESELOR SUBTOTAL CAPITOL 4 5.1. 5.2. 5.2.1. 5.2.1.1. ACTIVIZARE AMPLASAMENT CHELTUIELI LEGALE, TAXE, COSTURI FINANCIARE CHELTUIELI LEGALE I TAXE TAX PENTRU CASA SOCIAL A CONSTRUCTORILOR (0,5% DIN 4) TAX PENTRU ISC (0,1%+0,7%) COSTUL FINANCIAR AL CONTRIBUIEI LOCALE (0,5%) CHELTUIELI GENERALE NEPREVZUTE DE CONSTRUCIE MARKETING PROIECT, PROMOVARE I VIZIBILITATE MANAGEMENT PROIECT SUBTOTAL CAPITOL 5 6.1. 6.2. PREGTIREA PERSONALULUI DE OPERARE TESTE TEHNOLOGICE, TRANSFER DE EXPERTIZ SUBTOTAL CAPITOLUL 6 TOTAL (1+2+3+4+5+6) FR TVA TVA PENTRU COSTURILE NEELIGIBILE VALOAREA TOTAL A PROIECTULUI 3.903.368 3.617.269 337.479 21.000 17.000 38.000 3.617.269 175.713,3 33.385,7 209.099 77.000 77.000 CAPITOLUL 6. CHELTUIELI DE PREDARE 302.479 9733 14735 56.000 0 COSTURI ELIGIBILE 224.700 350.000 710.090 20.000 20.000 CONTRIBUIE LOCAL ALTE COSTURI (AT + MIE)

3.024.790 CAPITOLUL 5. ALTE CHELTUIELI 35.000

15.267 10.125

5.2.1.2. 5.2.2. 5.3. 5.4. 5.5.

5140 1.000

45

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

5.2 Analiza cost-beneficiu


5.2.1
Necesitatea analizei cost-beneficiu Conform articolului 5 din Regulamentul 2083/93 al UE, solicitrile pentru asistena de dezvoltare regional trebuie s asigure n cazul proiectelor de infrastructur informaii despre analiza costurilor i beneficiilor socio-economice ale proiectului finanat, incluznd o estimare a ratei de utilizare, impactul prevzut asupra dezvoltrii sau conversiei regiunii respective, indicarea consecinelor pe care le va avea participarea UE la realizarea proiectului. Metodele de evaluare care sunt folosite includ o analiz cost/beneficiu integrat cu alte metode de evaluare, cum sunt cele de tip cantitativ, (analiza multicriterial). Analiz financiar este necesar i n cazul proiectelor de infrastructur de dimensiuni mari pentru a se releva n ce msur n decursul anilor capitalul investit va fi cel puin parial recuperat. Recuperarea capitalului investit n proiectele de infrastructur nu este facil dar este posibil prin intermediul vnzrilor de servicii, taxe sau alte mecanisme care pot genera fluxuri financiare. Analiza cost/beneficiu include cteva etape preliminare, cum sunt identificarea proiectului, definirea obiectivelor, analiza de fezabilitate i de opiune, urmate de analiza financiar, analiza costurilor socio-economice, analiza beneficiilor socio-economice, analiza ratei rentabilitii, alte criterii de evaluare, analiza senzitivitii i riscului.

5.2.2

Analiza financiar

Dat fiind durata de utilizare a investiiei fcut n infrastructur, care n multe cazuri depete 20 de ani, precum i necesitatea aprecierii impactului social, analiza financiar a proiectului este util pentru a evidenia costurile i beneficiile i pentru a susine analiza cost/beneficiu. Durata de via a proiectelor de infrastructur este apreciat n general la 2030 de ani, ceea ce ar reprezenta o estimare relativ a perioadei lor de utilizare economic. Unele active fizice pot fi folosite chiar mai mult, spre exemplu un pod poate avea o durat de exploatare de pn la 100 de ani (cu reparaii i lucrri de ntreinere corespunztoare). n tabelul urmtor sunt prezentate estimrile OECD i Comisiei Europene privind orizontul mediu de timp al unor mari proiecte de infrastructur demarate n perioada 2000-2006.

Tabelul 5-2: Durata medie de utilizare pentru proiecte de infrastructur


Sectorul/Domeniul Energie Ap i mediu Ci ferate Infrastructur rutier Porturi i aeroporturi Alte servicii Sursa: OECD i Comisia European (DG Regional Development) - Ani Durata medie 25 30 30 25 25 15

46

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

Pentru efectuarea unei analize financiare temeinice trebuie ndeplinite cteva condiii: i) n primul rnd durata de utilizare trebuie s fie economic viabil i s fie destul de ntins pentru a se putea evalua impactul su pe termen mediu i lung. ii) n al doilea rnd proiectul trebuie s conin informaii despre materii prime sau resurse, cum sunt personalul, energia i alte articole fizice, bunuri de investiii, dar i despre rezultatele obinute, cum sunt unitile de servicii furnizate. iii) n al treilea rnd unitatea de cont utilizat ar trebui s fie Euro ntruct finanarea UE se face n aceast moned. iv) n al patrulea rnd preurile trebuie evaluate pentru fiecare materie prim sau resurs folosit i ele sunt de regul preuri curente cu diverse tendine. Se pot folosi preuri constante, dar ele trebuie ajustate n funcie de schimbrile prevzute n preurile relative. v) n al cincilea rnd planificarea financiar trebuie s arate c proiectul nu prezint riscuri legate de insuficiena finanrii, sincronizarea intrrilor i ieirilor de capital fiind esenial pentru implementarea proiectului, n sensul c nu se pot efectua cheltuieli sau investiii n graficul prevzut fr existena unor disponibiliti financiare adecvate. Cel care propune proiectul trebuie s indice sursele de finanare i modul n care ele vor acoperi plile scadente. n evaluarea duratei de via a proiectului se ine cont de tipul de infrastructur implicat i ea este mai lung pentru drumuri (25-30 ani) i pentru alimentri cu ap i canalizri (25-35 ani) i ceva mai scurt pentru staii de epurare (15-20 ani) i alte infrastructuri, de tip hotelier, muzee, parcuri (15-20 ani). Trebuie estimat evoluia costurilor i veniturilor tipului respectiv de infrastructur pentru durata economic de via a proiectului n varianta implementrii proiectului ct i n varianta neimplementrii sale. Costurile proiectului pot fi determinate pe baza mpririi lor n dou categorii: a) costuri capitale care sunt menionate n buget i n devizul general de lucrri, care sunt incluse n categoria costurilor eligibile i neeligibile i deci trebuie s existe o planificare a plilor pentru acoperirea costurilor n primul i n al doilea an; b) costuri de operare i ntreinere i costuri de nlocuire . Aceste costuri de operare sunt costuri postinvestiionale i nu intr n costul investiiei, dar fiind necesare pentru analiza cost/beneficiu trebuie calculate pentru ntreaga durat de via a investiiei pe fiecare element de cost, inclusiv costurile de ntreinere i de nlocuire. Calculele trebuie fcute n cele dou ipoteze sau variante: o variant cu implementarea proiectului i o variant fr proiect; la fiecare element de cost trebuie avut n vedere contribuia proiectului. Veniturile proiectului pot fi calculate att n varianta fr proiect ct i n varianta cu proiect. Dac proiectul nu prevede taxe sau tarife care vor fi percepute de autoritile locale pentru utilizarea infrastructurii respective nu vor exista venituri directe ci doar beneficii indirecte sau efecte de antrenare, greu de cuantificat. Dac se prevede obinerea unor venituri trebuie stabilit tariful sau taxa respectiv i volumul vnzrilor sau ncasrilor. Vor trebui luate n considerare cteva variante de tarife sau taxe pentru stabilirea nivelului optim al acestora, nivel care trebuie s asigure acoperirea costurilor de operare i ntreinere i concomitent s fie acceptabile i suportabile pentru populaie. Trebuie trecute i veniturile suplimentare aduse de proiect prin scderea veniturilor fr proiect din veniturile cu proiect. Indicatori financiari de genul ratei rentabilitii (financiare) interne i a valorii (financiare) nete actualizate a proiectului sunt considerai a fi destul de relevani pentru analiza eficienei investiiilor de dimensiuni mari n infrastructur. Aceste proiecte pot fi evaluate mai bine din punct de vedere al rezultatelor pozitive pe planul efectelor socio-economice. Finanarea asigurat de UE mpreun cu cofinanarea romn trebuie s fie suficient pentru a acoperi costurile totale ale proiectului. n cazul multor proiecte de infrastructur de mari dimensiuni 47

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

rata rentabilitii financiare interne este ori foarte redus ori negativ i este normal deoarece nu sunt investiii profitabile de genul celor industriale. Pentru analiza rentabilitii proiectului este necesar previziunea fluxului de venituri nete (cash-flow) pe durata construciei i pe durata de via a proiectului, iar acesta se obine prin scderea din fluxul de venituri a fluxului de cheltuieli, operaiune care se face pentru fiecare an n parte. Acest flux de venituri nete poate fi actualizat cu o rat de actualizare, spre exemplu de 8%. Se pot utiliza cel puin 3 scenarii cu 3 variante de tarif. Dup efectuarea analizei, cu varianta cea mai favorabil cu un tarif suportabil pentru populaie ca i pentru varianta cea mai puin favorabil, se refac calculele plecnd de la ipoteza c 75% din costurile eligibile sunt grant acordat prin programul Phare, restul de 25% fiind suportat de bugetul de stat, autoritilor locale revenindu-le minimum 10% din totalul costurilor eligibile. Pe baza datelor din anexe i a fluxului de venituri nete se poate calcula valoarea net actualizat pentru fiecare scenariu : VNA (S) =

t =o

atSt =

S0 St Sn S1 + + .... .... + 0 1 t (1 + i ) (1 + i ) (1 + i ) (1 + i ) n

unde S n este balana fluxurilor de venituri nete (cash flow) la timpul n i a t este factorul de actualizare financiar i i este dobnda. Rata intern a rentabilitii (RIR) este definit ca rata dobnzii pentru care valoarea net actualizat a investiiei este zero. VNA (S) =

t =o

(S t / (1+RIR)t) = 0

Valoarea celor doi indicatori financiari se poate calcula uor pe baza softurilor specializate pe managementul financiar prin aplicarea unor funcii financiare adecvate. Dac valoarea net actualizat (VNA) nu este pozitiv se va explica de ce investiia nu genereaz venituri (drumuri fr taxe sau servicii fr tarife adecvate, care nu genereaz venituri i prin urmare fluxul de venituri nete este negativ). Rata intern de rentabilitate se poate compara cu nivelul ratei de actualizare i dac este mai mic se poate compara cu costul mediu ponderat al capitalului pentru contribuia maxim a grantului. Dac proiectul nu obine pentru rata intern de rentabilitate o valoare mai mare dect costul de oportunitate al capitalului atunci rezultatele analizei financiare nu sunt pozitive i proiectul nu este rentabil. Din studiul de fezabilitate se va prelua perioada de timp necesar recuperrii costurilor proiectului i se va determina venitul net anual pentru perioada de operare i se va mpri valoarea investiiei la valoarea venitului net anual. Numrul de ani obinut trebuie s fie mai mic dect durata economic de via a investiiei pentru ca rezultatul s poat fi considerat drept unul pozitiv. Dac pentru investiii productive de tip industrial rata intern a rentabilitii poate depi frecvent nivelul de 10%, pentru investiiile de infrastructur ea poate fi inferioar i chiar negativ, din cauza specificitii i structurii tarifelor din acest sector. Rata financiar a investiiei este folosit nu numai pentru aprecierea performanelor investiiei ci i pentru deciderea ratei sau procentajului de cofinanare. Nivelul ei foarte redus sau chiar negativ nu nseamn c proiectul nu poate fi acceptabil prin prisma altor considerente de ordin economic i social. ntr-un exemplu ipotetic n care rata intern a rentabilitii variaz ntre 0% i 8%, valoarea net actualizat poate varia ntre un nivel maxim i o valoare negativ, vezi Figura 5 -4. Rata intern a rentabilitii este acea valoare pentru care VNA se anuleaz. Folosind datele din Anexa 5-6 se obine valoarea RIR de 3,57%.

48

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

Dac avem un cost de oportunitate al capitalului mai mic de 3,57% atunci proiectul este rentabil. Dac vom avea un cost de oportunitate mai mare de 3,57% atunci proiectul este considerat nerentabil. Se recomand a se folosi valoarea de 5% pentru costul de oportunitate al capitalului (rata dobnzii n EURO).

Figura 5-4: Evoluia grafic a VNA n funcie de dobnd i valoarea RIR (Exemplu)

Valoarea Neta Actualizata


2.000 1.500 1.000 500
Dobnda

Mii Euro

RIR = 3,57%

0 -500 -1.000 -1.500 VNA 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9%

Sursa: Prelucrri date din Anexa 5 -7

5.2.3

Analiza costurilor socio-economice

Analiza socio-economic este necesar pentru evaluarea corect a proiectului deoarece nu ntotdeauna analiza financiar poate releva n mod corect i complet utilitatea i beneficiile reale ale proiectului, aportul su la bunstarea unei regiuni sau comuniti locale, precum i efectele sale de antrenare. Ea se face de regul pentru a identifica beneficiile ce se rsfrng asupra unei comuniti mai mici (regionale sau locale) dar oricum mult mai numeroas dect beneficiarul direct al proiectului ( autoritatea regional sau local). Aceste beneficii nu pot fi cuantificate uor dar au o mare importan. Oportunitatea i eficiena unui proiect de infrastructur nu poate fi judecat doar n termenii analizei financiare ci i prin prisma altor aspecte de ordin social, ecologic, economic. Aceast analiz completeaz Analiza Cost Beneficiu i decizia final trebuie s in seama de rezultatele acesteia.

49

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

5.2.3.1 Aspecte metodologice ale analizei costurilor i beneficiilor socio-economice


n analiza costurilor proiectului se au n vedere distorsiunile pe care preurile curente ale materiilor prime sau resurselor folosite le pot resimi din cauza imperfeciunilor pieelor sau din cauza politicii de pre a sectorului public (la utiliti). De aceea preurile curente s-ar putea s nu reflecte n mod corespunztor costul de oportunitate al materiilor prime, ceea ce afecta gradul de acuratee al aprecierii proiectului. Spre exemplu terenul pus la dispoziie n mod gratuit de autoritatea local ar putea fi nchiriat i ar aduce venituri substaniale. n unele cazuri preurile sunt reglementate de stat pentru a compensa eecurile mecanismelor de pia i pentru a concorda cu obiectivele politicii statului (spre exemplu folosirea impozitrii indirecte pentru corectarea externalitilor). n alte cazuri preurile actuale sunt distorsionate de practici monopoliste, tradiii istorice, informaii incomplete i alte imperfeciuni ale pieei. Dac distorsiunile preurilor sunt semnificative atunci trebuie fcute unele corecii n calcularea costurilor intrrilor prin utilizarea costurilor marginale, precum i a preurilor de export (FOB) sau de import (CIF). Costul forei de munc cu o pondere important n proiectele de infrastructur poate constitui un indicator social distorsionant al costului de oportunitate al forei de munc din cauza imperfeciunii pieei forei de munc. n sectorul public costul forei de munc poate fi mai redus sau mai ridicat dect n sectorul privat, iar stabilirea unui anumit nivel al salariului minim poate afecta costul total al forei de munc utilizat. Preurile includ impozite, taxe, subvenii, pli de transfer i uneori este dificil de curat preurile de aceste adaosuri i de stabilit preurile nete. n analiza cost/beneficiu preurile materiilor prime nu includ TVA i alte impozite indirecte; alte taxe indirecte i subvenii menite a descuraja externalitile negative (impactul ecologic) pot influena nivelul preurilor, la fel impozitele directe care afecteaz costurile salariale i asigurrile sociale dac sunt incluse n preuri. Costurile externe sunt alte tipuri de costuri care trebuie avute n vedere, mai ales costurile sociale care sunt asociate proiectului, cum sunt cele de conectare a unor obiective la reelele de utiliti. Ele trebuie identificate, cuantificate i exprimate valutar. Proiectele trebuie s aib la baz o analiz a impactului de mediu conform prevederilor Anexei II a Directivei 337/85. Un rezumat netehnic al analizei de impact de mediu trebuie ataat proiectului, precum i rezultatul consultrii cu autorittile de mediu sub forma declaraiilor sau certificatelor emise de acestea. Proiectul de infrastructur de mari dimensiuni antreneaz active fixe teren, cldiri, echipament, resurse naturale care aparin autoritilor publice i care ar trebui evaluate pe baza costurilor de oportunitate i nu pe baza valorii contabile sau a preurilor pieei ce pot fi subevaluate sau supraevaluate. Valoarea de opiune a activelor fixe nseamn valoarea prezent indiferent dac exist opiuni alternative pentru utilizarea lor. Nu toate costurile i beneficiile externe pot fi evaluate n mod corect chiar dac sunt identificate, mai ales cele cu impact pe termen lung (cum sunt cele ecologice). Analiza beneficiilor socio-economice obinute din investiiile n infrastructur relev c acestea sunt greu de identificat i de cuantificat, chiar dac produsul final este reprezentat de anumite servicii, care au tarife pltite de beneficiari. Spre deosebire de investiiile industriale beneficiile financiare sunt mai puin vizibile n schimb cele socio-economice sunt mai evidente. Problema ar fi a gsirii unui anumit echilibru ntre beneficiile financiare i cele socio-economice, mai ales c exist costurile postinvestiionale care trebuie acoperite din anumite resurse financiare. Spre exemplu n cazul transportului local, public sau privat, care se poate mbunti prin modernizarea unor strzi sau osele nu apar neaprat beneficii financiare prin tarife sau taxe locale mai mari ci efectele sunt mai mult de ordin social i/sau de ordin economic n sensul deplasrii mai facile a persoanelor i mrfurilor.

50

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

5.2.3.2 Coninutul analizei socio-economice


Analiza socio-economic ar trebui s releve contribuia proiectului la bunstarea economic i social a localitii, regiunii sau chiar a rii. Ea ar trebui s aib o dimensiune mai cuprinztoare dect analiza financiar a beneficiarului proiectului de infrastructur. Spre deosebire de analiza financiar care relev performanele investiiei indiferent de sursa de finanare analiza economic ncearc prin intermediul unor factori de conversie pentru fiecare intrare (inflow) i ieire (outflow) s evidenieze costurile i beneficiile sociale neacoperite de analiza financiar. Metodologia care permite transferul de la analiza financiar la cea economic const din transformarea preurilor de pia utilizate n prima n preuri sau valori contabile, care corecteaz distorsiunile preurilor provocate de imperfeciunile mecanismelor de pia, precum i din luarea n considerare a externalitilor care conduc la costuri i beneficii sociale, care nu au fost avute n vedere n analiza financiar pentru c nu genereaz cheltuieli sau venituri bneti. Practica internaional ia n considerare factori standardizai pentru unele clase de intrri i ieiri, dar se poate ncerca definirea factorilor specifici de la caz la caz. Analiza socio - economic are trei faze: a) faza 1 corecturile legate de impozite, subvenii, alte transferuri; b) faza 2 corecturile legate de externaliti; c) faza 3 conversia preurilor de pia n preuri contabile pentru a include costurile i beneficiile sociale (determinarea factorilor de conversie). Faza 1 Coreciile fiscale. Aceast faz const n determinarea a dou elemente pentru analiza economic: valoarea coreciei fiscale i valoarea factorului de conversie pentru preurile de pia afectate de politica fiscal. ntruct preurile de pia includ impozite, subvenii, unele pli de transfer este dificil de a estima preurile nete i se pot stabili nite reguli generale pentru a corecta aceste distorsiuni: a) preurile intrrilor i ieirilor pentru analiza cost/beneficiu vor trebui curate de TVA i de alte impozite indirecte; b) preurile materiilor prime trebuie s includ impozitele directe; c) plile de transfer ctre persoanele fizice, cum sunt plile asigurrilor sociale, trebuie omise din calcul; d) n unele cazuri impozitele indirecte/subveniile sunt menite a corecta externalitile, cum ar fi impozitele pe energie legate de mediu, iar ntr-un astfel de caz includerea lor n costurile proiectului poate fi justificat, cu condiia evitrii unei contabiliti duble. Faza 2. Coreciile externalitilor. Obiectivul acestei faze l constituie determinarea costurilor i beneficiilor neluate n considerare la analiza financiar (vezi anexa 6). Exemple ar fi costurile i beneficiile provenite din impactul asupra mediului, economia de timp n sectorul de transport, vieile salvate de proiectele din sectorul medical sau de cele din infrastructura de transport rutier. Dei pot fi uor de identificat astfel de costuri i beneficii sunt dificil de evaluat, mai ales c unele costuri cum sunt cele ecologice se produc pe termen lung i de aici dificultatea cuantificrii i evalurii lor. Poate exista o list cu externalitile necuantificabile, pentru a uura sarcina factorului de decizie. La calculul ratei economice a rentabilitii aspectele cuantificabile pot fi luate n considerare, n timp ce aspectele necuantificabile nu. Ca o regul general orice cost sau beneficiu social care are efecte de antrenare fr compensaii financiare ar trebui avut n vedere la analiza cost/beneficiu. Astfel de costuri ar trebui identificate, cuantificate i exprimate bnete, dar dac aprecierea monetar nu este posibil atunci se poate recurge doar la cuantifcarea n termeni fizici pentru o apreciere de ordin calitativ. Multe proiecte mari de infrastructur pot aduce beneficii pentru persoane din afara celor care beneficiaz direct de veniturile generate de proiect. Terii care beneficiaz de pe urma

51

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

proiectului trebuie luai n considerare pentru o evaluare corespunztoare a proiectului. Exemple de astfel de externaliti pozitive sau de efecte de antrenare (indirecte) sunt reducerea congestiilor rutiere prin construcia unui drum de centur sau creterea nivelului turismului ntr-o zon balnear etc. n caz c nu pot fi evaluate monetar externalitile pot fi cuantificate prin indicatori nemonetari. Impactul de mediu trebuie descris i apreciat n mod corespunztor, cu folosirea metodelor calitative/cantitative i a analizei multicriteriale. Dac este posibil costurile de mediu ar putea avea o reprezentare contabil convenional, chiar sub forma unor estimri brute. Valoarea contabil a activelor sectorului public, care include pmntul, cldirile, echipamentul i resursele naturale, trebuie avut n vedere la calculul costurilor de oportunitate i nu valorile contabile tradiionale sau oficiale. Aceasta se poate face doar cnd exist alternative de utilizare a activelor, n caz contrar nu avem de a face cu costuri sociale. Faza 3. De la preuri de pia la preuri contabile. Obiectivul acestei faze este determinarea factorilor de conversie pentru transformarea preurilor de pia n preuri contabile. n afara influenelor de ordin fiscal i a externalitilor, preurile reale ale materiilor prime i produciei finale pot fi distorsionate de imperfeciunile mecanismelor de pia i de nivelul salariilor, nelegat de productivitatea muncii. n afara regimurilor monopoliste sau oligopoliste, politicilor comerciale, ali factori distorsionani sunt reglementrile guvernamentale (de genul impozitelor indirecte pentru corectarea externalitilor), diverse constrngeri legale, tradiii istorice, informaiile incomplete, tarifele utilitilor. Cnd unele intrri sunt afectate de distorsiuni puternice de pre ele trebuie luate n considerare la aprecierea proiectelor, iar utilizarea preurilor contabile ar putea reflecta mai bine costurile sociale de oportunitate ale resurselor utilizate. Costurile sociale trebuie evaluate atent i trebuie avut n vedere cum sunt afectate prin abaterea de la costurile marginale (pentru mrfuri necomercializabile ca serviciile locale de transport) i de la preurile FOB (export) i CIF (import) pentru mrfuri din comerul internaional, ca produsele manufacturate i cele agricole. Un exemplu de factor de conversie standard (FCS) pentru articole necomercializabile este urmtorul: FCS = (I+E) / (I+Ti) + (E+Tx), unde
I = total import16= 3000; E = total export=2250; Ti = taxe import =1 350; Te = taxe export=37,5;

FCS=0,8. Acest factor de conversie standard poate fi folosit i la evaluarea preului terenului asigurat de autoritile publice, care spre exemplu este la jumtate din preul pieei, cnd nu exist un factor de conversie specific. Factorul de conversie este, n acest caz, urmtorul: FC= 2 * 0,8 = 1,6. La o cldire costul total este alctuit n proporie de 30% din fora de munc necalificat (FC=0,48), de 40% din materiale importate (FC=0,75), de 20% din materiale interne folosite (FC=0,8%), de 10% din profituri (FC=0). Factorul de conversie rezultat este urmtorul: FC=(0,3*0,48)+(0,4*0,75)+(0,2*0,8)+(0,1*0)=0,60. Pentru echipamentul utilizat, importat fr taxe, pentru materiile prime, importate fr taxe i la care preul de pia este egal cu preul FOB, pentru bunuri intermediare fr taxe de import factorul de conversie este 1. In cazul electricitii dac tariful acoper doar 60% din costul marginal al livrrilor, atunci factorul de conversie se calculeaz astfel: FC=1/(0,6*0,8) = 1,33.

16

Este vorba de valoarea exportului i importului naional, ntr-un an.

52

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

Factorul de conversie se calculeaz pentru produsele fabricate, spre exemplu cnd se realizeaz dou produse, produsul A care se import i produsul B, un produs intermediar necomercializabil. Dac la produsul importabil taxa vamal este de 10%, atunci factorul de conversie este urmtorul:FC=100/110=0,9, dac nu exist tax vamal atunci FC=1. La produsul B se folosete factorul de conversie standard de 0,8. Distorsiunile salariului trebuie luate n considerare la costurile investiiei, mai ales ale celor din infrastructur. Salariile curente pot fi un indicator social distorsionant pentru costurile de oportunitate ale forei de munc datorit imperfeciunilor pieei muncii. Se poate recurge la o corecie a salariilor nominale i la utilizarea valorilor contabile. Un beneficiu relevant este venitul suplimentar generat de crearea de noi locuri de munc i aceasta se poate evidenia prin evaluarea produciei nete directe i indirecte rezultat din implementarea proiectului. Exist dou modaliti de a estima beneficiile sociale ale crerii de noi locuri de munc. Se poate folosi o valoare contabil a salariului inferioar salariului curent pltit n cadrul proiectului. n condiiile omajului ridicat salariile curente sunt mai mari dect costurile de oportunitate ale forei de munc. Prin reducerea costurilor cu fora de munc procedura contabil sporete valoarea social net actualizat a venitului proiectului comparativ cu valoarea s privat. Alt metod const n estimarea multiplicatorului de venit al produciei i din nou beneficiul social al proiectului va fi superior venitului privat din cauza impactului extern pozitiv. Ambele metode dau rezultate apropiate. Metoda multiplicatorului de venit este aplicat mai mult la nivel macroeconomic sau pentru programe importante de investiii. Este recomandabil utilizarea valorilor contabile n care salariile efective sunt reduse proporional cu rata omajului. Cele dou metodologii nu pot fi utilizate simultan, iar dac un proiect investiional are deja o rat intern satisfctoare a rentabilitii naintea coreciilor legate de salarii nu mai este necesar efectuarea acestor calcule. n unele cazuri evaluarea impactului forei de munc asupra proiectului necesit verificarea pierderilor de locuri de munc n alte sectoare datorit proiectului sau meninerea unor locuri de munc care ar fi putut fi pierdute, cum este cazul renovrii i modernizrii instalaiilor existente, unde ar fi necesar o analiz a structurii costurilor i a competitivitii cu i fr implementarea proiectului. Uneori sunt vizate obiective de reducere a omajului n diverse zone sau la diverse segmente de populaie (grupuri int) i atunci trebuie evaluat impactului proiectului pe aceste grupuri int. Actualizarea este o operaiune legata de faptul c beneficiile i costurile se produc la intervale diferite de timp i este necesar un proces de actualizare, dup determinarea tabelului pentru analiza economic. Rata de actualizare (scontare) n analiza economic a proiectelor investiionale rata social de actualizare sau rata social a scontului este menit a releva i compara beneficiile i costurile viitoare cu cele prezente i ea este diferit de rata financiar a scontului datorit imperfeciunilor pieei de capital. Literatura de specialitate i practica internaional relev o gam variat de abordri n interpretarea i stabilirea valorii ratei sociale a scontului. O rat social a scontului de 5% pentru UE are diverse justificri i poate reprezenta un etalon standard pentru proiectele cofinanate din fonduri PHARE. Calcularea ratei economice a rentabilitii se poate face dup corectarea distorsiunilor de pre. Dup alegerea unei rate sociale de actualizare este posibil calcularea valorii economice nete actualizate (VENA) i raportului beneficii/costuri. Diferena ntre rata economic i cea financiar este c prima utilizeaz costurile de oportunitate ale mrfurilor i serviciilor n loc de preurile de pe pieele imperfecte i include n msura posibilitilor externalitile sociale i de mediu. Din cauza externalitilor pozitive i a valorilor contabile luate n considerare multe proiecte care au o rat financiar a rentabilitii redus sau negativ pot avea o rat economic a rentabilitii pozitiv. Orice proiect cu o rat economic de sub 5% i cu o valoare economic net negativ, poate, dup actualizare i dup aplicarea unei rate sociale a scontului de 5%, s nu fie considerat acceptabil. La fel se poate

53

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

ntmpla i cnd raportul beneficii/costuri este subunitar. Totui n unele cazuri excepionale poate fi acceptat o valoare economic net negativ dac exist importante beneficii nebneti, dar ele trebuie prezentate detaliat deoarece se consider c aportul unui astfel de proiect la politica de dezvoltare regional este destul de redus. Evaluarea efectelor sociale pozitive trebuie s conving prin date adecvate c beneficiile sociale depesc costurile sociale.

5.2.4

Analiza multicriterial

Analiza multicriterial ia n considerare o varietate de obiective care n unele cazuri nu pot fi incluse n analiza financiar i n cea economic, cum ar fi echitatea social, protecia mediului, oportunitile egale. n privina echitii sociale trebuie fcut o proiecie a efectelor distributive datorate implementrii proiectului i dezirabilitatea unor astfel de efecte n contextul politicii de dezvoltare regional. Spre exemplu dac proiectul intenioneaz s modifice tarifele unor servicii publice el va avea unele efecte n termenii echitii sociale i trebuie analizate i cuantificate aceste efecte, care sunt categoriile afectate negativ, care sunt ctigtorii i perdanii n cazul acestui proiect. n privina polurii, principiul fundamental aplicat la proiectele cofinanate de UE este cel poluatorul pltete conform prevederilor articolului 29 din Regulamentul 1260/1999, articolului 7 din Regulamentul 1264/1999 i articolului 6 din Regulamentul 1267/1999. Este necesar s fie identificate efectele investiiilor asupra obiectivelor sociale, alocndu-se o pondere pentru fiecare obiectiv i calculndu-se impactul final. Dac se iau n considerare trei obiective, cum ar fi stimularea consumului, echitatea social i autoaprovizionarea cu energie i se constat o variaie de 3% la primul, de 1% la indicele echitii i de 3% la indicele autoaprovizionrii cu energie. n acest caz trebuie definite trei ponderi pentru evaluarea importanei relative a fiecrui obiectiv. Consumul cu o pondere de 0,70, redistribuia cu o pondere de 0,20 i autoaprovizionarea cu energie cu o pondere de 0,10 conduc la msurarea impactului pe o scar de la 0 (nul) la 4 (foarte ridicat). n tabelul urmtor se d un astfel de exemplu.

Tabelul 5-3: Analiza multicriterial pentru dou proiecte (exemplu)


Proiectul A echitate oportuniti egale protecia mediului Total Proiectul B echitate oportuniti egale protecia mediului Total 4 1 2 0,6 0,2 0,2 3 - impact relevant 2,4 0,2 0,4 Scoruri 2 1 4 Ponderi 0,6 0,2 0,2 2,2 - impact moderat Impact 1,2 0,2 0,8

Sursa: Guide to Cost-Benefit Analysis of Investment Projects, Evaluation Unit DG Regional Policy, European Commission.

54

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

Analiza multicriterial trebuie organizat dup cum urmeaz: 1. Obiectivele trebuie exprimate n variabile msurabile; 2. Agregarea informaiilor i ponderarea obiectivelor trebuie fcut dup importana lor relativ; 3. Definirea criteriilor de apreciere, care se pot referi la prioritile avute n vedere de cei implicai sau alte aspecte particulare; 4. Analiza de impact: efectele produse de fiecare criteriu ales n termeni cantitativi sau calitativi; 5. Estimarea efectelor interveniei n termenii criteriilor selectate; 6. Identificarea tipologiei subiecilor implicai n intervenia i colectarea funciilor de preferin respective (ponderea) acordate diferitelor criterii; 7. Agregarea scorurilor diferitelor criterii pe baza preferinelor relevate. Trebuie verificat dac previziunile pentru aspectele nebneti au fost cuantificate ntr-un mod realist n evaluarea ex-ante, dac exist o analiz cost/beneficiu corect, dac criteriile suplimentare au o pondere rezonabil pentru a se putea determina schimbrile semnificative n rezultatele economice i financiare. O astfel de metodologie este eficient cnd monetizarea costurilor i beneficiilor este dificil sau imposibil. Chiar dac valoarea economic net actualizat este negativ, n pofida unei rate de actualizare (a scontului) de 5%, totui proiectul poate fi finanat pentru c are un impact ecologic deosebit de favorabil. O estimare a beneficiilor ecologice n termeni fizici ar fi de dorit, cu condiia s fie demn de ncredere i s fie n concordan cu beneficiile altor proiecte similare. Dac beneficiile unui proiect nu sunt msurabile nici monetar nici fizic nu se poate aprecia valoarea sau utilitatea proiectului. Pentru efecte necuantificabile sau dificil de cuantificat se poate face o analiz calitativ pe baza setului de criterii relevante pentru aprecierea proiectului. Criteriile sunt introduse ntr-o matrice mpreun cu impacturile msurate n scoruri sau procentaje ale proiectului pe criteriile relevante. O alt matrice ar trebui s includ importana relativ dat criteriilor luate n considerare. Din tabelul de mai sus se observ care proiect are impact social mai ridicat pe baza preferinelor acordate criteriilor sociale.

5.2.5

Analiza de risc i a senzitivitii

Aceast analiz are menirea de a identifica riscurile majore pentru proiectul respectiv, precum i probabilitatea de producere a lor. Riscurile sunt legate de subevaluarea costurilor, supraevaluarea veniturilor (a cererii poteniale, a tarifului suportabil i a gradului de colectare), de modificarea preurilor i/sau tarifelor la elementele costurilor de operare i ntreinere. Analiza ar trebui s releve dac riscurile au fost luate n calcul la estimarea costurilor, care sunt msurile avute n vedere pentru a atenua impactul negativ al riscurilor majore i msurile considerate pentru minimizarea riscurilor. Analiza de senzitivitate trebuie fcut pentru evaluarea principalelor riscuri, pentru a determina gradul de incertitudine a principalelor componente, ale cror modificri afecteaz indicatorii financiari ai proiectului, VNA i RIR. Aceast analiz indic modificarea procentual a celor doi indicatori n funcie de modificarea procentual a variabilei selectate. Analiza de risc const n studierea probabilitii ca un proiect s dobndeasc o performan satisfctoare n termenii ratei interne a rentabilitii sau a valorii nete actualizate, precum i studierea variabilitii rezultatelor comparativ cu cea mai bun estimare anterioar. Procedura recomandat pentru evaluarea riscurilor este nti efectuarea unei analize a senzitivitii, adic a impactului pe care schimbrile prevzute n variabilele ce determin costurile i beneficiile l pot avea asupra indicatorilor financiari i economici calculai, iar n al doilea rnd studiul distribuiilor probabile ale variabilelor selectate i calcularea valorii prevzute a indicatorilor de performan a proiectului.

55

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

Analiza de risc se face dup identificarea variabilelor critice prin asocierea unei distribuii probabile la fiecare din ele, definite ntr-o gam precis de valori n jurul celei mai bune estimri. Odat stabilit distribuia probabil a variabilelor critice este posibil calcularea distribuiei probabile a ratei interne i a valorii nete, prin utilizarea metodelor analitice de calcul al probabilitilor. Dac sunt numai patru variabile i la fiecare trei valori sunt luate n considerare, exist 81 de combinaii posibile pentru analiz. Cu un soft adecvat se poate folosi metoda Montecarlo prin extragerea ntmpltoare repetat a unui set de valori pentru variabilele critice, luate n cadrul unor intervale respective definite i n calcularea indicilor de performan ai proiectului (rata intern sau valoarea net) rezultai din fiecare grup de valori extrase. Frecvena valorilor variabilelor trebuie s fie conform distribuiei probabile predeterminate. Prin repetarea procedurii pentru un numr larg de extrageri (nu mai mult de cteva sute) se poate obine o convergen a calculului cu distribuia probabil a ratei interne a rentabilitii sau a valorii nete actualizate. Modul cel mai adecvat de prezentare a rezultatului este exprimarea n termenii distribuiei probabile sau probabilitii cumulate a ratei interne a rentabilittii i a valorii nete actualizate n intervalul rezultat de valori. Curba probabilitii cumulate sau tabelul de valori permite stabilirea unui grad de risc al proiectului, spre exemplu dac probabilitatea cumulat este mai mare sau mai mic dect valoarea de referin atunci riscul este ridicat. Se poate evalua care sunt probabilitile ca rata intern a rentabilitii i valoarea net actualizat s fie mai reduse dect o anumit valoare stabilit ca limit. Exist proiecte cu riscuri nalte dar cu beneficii sociale ridicate, dar i proiecte cu riscuri mici ns cu beneficii sociale reduse. n cazul unor proiecte inovative care au o probabilitate de 50% de a obine rezultatele scontate valoarea social net trebuie redus la jumtate. Dar proiectele inovative nu trebuie privite sau apreciate doar prin prisma riscului mai mult sau mai puin ridicat ci i prin aportul pe care l aduc pe plan economic i social. Analiza de senzitivitate are ca scop selectarea parametrilor i variabilelor critice ale modelului, ale cror variaii, pozitive sau negative, comparativ cu valorile utilizate de cea mai bun estimare de baz, au efectul cel mai mare asupra ratei interne a rentabilitii sau asupra valorii nete actualizate. Trebuie identificate toate variabilele utilizate la calcularea intrrilor i ieirilor folosite n analiza financiar i cea economic. De asemenea, trebuie identificate variabilele independente care conduc la distorsiuni ale rezultatelor i la duble nregistrri contabile. Spre exemplu productivitatea general include i productivitatea muncii. Este recomandabil o analiz calitativ a impactului variabilelor pentru a selecta pe acelea care au elasticitate redus sau marginal, analiza cantitativ putnd fi limitat la cele mai semnificative. Alegerea variabilelor semnificative se face pentru evaluarea elasticitii lor pe baza unui program de calculator, pentru a evalua modul n care variaiile lor influeneaz rata intern a rentabilitii sau valoarea net actualizat. Trebuie identificate variabilele critice, care sunt tarifele, cererea i productivitatea. Combinarea unor anumite valori optimiste i pesimiste ale unui grup de variabile poate fi util pentru crearea unor diverse scenarii, cu anumite ipoteze. Este necesar alegerea pentru fiecare variabil critic a unor valori extreme definite prin distribuia probabilitii. Indicatorii de performan ai proiectului sunt calculai pentru fiecare ipotez.

5.2.6

Analiza de pia

Analiza de pia se va realiza n special pentru a sublinia mediul socio-economic al proiectului i al zonei n care este localizat i va indica dac investiia ce se propune a fi realizat este n concordan cu direciile strategice i cu msurile cuprinse n planurile de dezvoltare regionale i/sau sectoriale. Prin analiza de pia se va urmri rspunsul la o serie de ntrebri fundamentale privind proiectul: Este nevoie de acest proiect? Va avea utilizatori? Utilizatorii vor plti pentru serviciile proiectului? Analiza caracteristicilor implic att identificarea indicatorilor specifici fiecrei caracteristici, cu relevan n cadrul proiectul i care vor fi folosii i n matricea logic pentru o mai bun monitorizare a proiectului, ct i relaionarea acestor caracteristici, acolo unde este cazul.

56

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

Studiul de pia trebuie s fie relevant pentru obiectivele generale i cele specifice ale programului, att n ceea ce privete analiza indicatorilor economici i sociali, ct i n ceea ce privete zona localizat de aciune a implementrii proiectului propus. Pentru o mai bun evaluare i monitorizare a proiectului se vor corela datele i indicatorii obinui din analize cu datele i indicatorii din planurile de dezvoltare regional. n cadrul analizei de pia se va analiza cu prioritate ce servicii sau produse va furniza sau va facilita investiia. Studiul de pia trebuie s identifice serviciile i/sau produsele cu caracter economic introduse pe pia prin intermediul investiiei propuse n cadrul proiectului. Identificarea serviciilor i produselor trebuie efectuat cu precizie; este recomandabil s se urmreasc, n caracterizarea acestora, urmtoarele: - descrierea elementului economic (rspunde la ntrebarea CE?); - identificarea cantitativ a elementului economic (rspunde la ntrebarea CT?); - identificarea calitativ a elementului economic (rspunde la ntrebarea CUM?). De asemenea trebuie artat dac proiectul rspunde unei absene/insuficiene identificabile n piaa existent i n ce msur. Un alt element important este identificarea grupurilor int sau a grupurilor demografice vizate i care au resursele necesare s achiziioneze serviciile / bunurile rezultate n urma investiiei? Identificarea elementelor economice introduse pe pia prin intermediul investiiei propuse n cadrul proiectului trebuie s rspund unor nevoi reale existente pe pia; n consecin, este necesar o identificare cu precizie a segmentului sau segmentelor de pia influenate de investiia propus. La caracterizarea segmentului de pia sau a segmentelor de pia influenate este recomandabil s se urmreasc urmtoarele aspecte: descrierea segmentului de pia (rspunde la ntrebarea CINE?); descrierea circuitului de utilizare a elementului/elementelor economice vizate (rspunde la ntrebarea CUM?); n cadrul Planului de marketing se va urmri n special s se rspund la urmtoarele ntrebri: Cum vor fi promovate serviciile i/sau produsele? Ce ofer nou proiectul fat de ceea ce exist deja pe pia? Ce stimulente/motivaii specifice vor fi oferite?

Planul de marketing trebuie s urmreasc justificarea modului de integrare n circuitul economic a serviciilor i / sau produselor introduse prin investiia propus.

57

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

EXEMPLU de Analiz Cost-Beneficiu Pornind de la datele ipotetice privind bugetul unui proiect (din Tabelul 5 -1) au fost construite urmtoarele anexe, care constituie paii de urmat n realizarea ACB.
Pasul 1. EALONAREA PE ANI A INVESTIIEI - s-au evideniat costurile eligibile exprimate n mii i milioane lei, iar apoi au fost ealonate pe o perioad de doi ani PROIECIA COSTURILOR PROIECTULUI PENTRU ANII 20052024, exprimate n mii . Costurile au fost calculate cu o rat medie a inflaiei de 3% pe an, att n varianta cu proiect ct i n varianta fr proiect cu evidenierea contribuiei proiectului la creterea sau reducerea unor costuri. PROIECIA VENITURILOR PROIECTULUI PENTRU ANII 20052024; veniturile sunt exprimate n mii i calculate la o rat medie a inflaiei de 3% pe an, att n varianta fr proiect ct i n varianta cu proiect. S-a considerat c se va ncasa un tarif iniial de 0,3 /um care apoi va fi majorat, din anul 2008, la 0,5 /um. De asemenea se consider i creterea de 10 ori a cantitii facturate. Anexa 5 -5 evideniaz contribuia proiectului la creterea cantitii furnizate i a tarifului la veniturile obinute. SITUAIA COSTURILOR I VENITURILOR SUPLIMENTARE OBINUTE ca urmare a realizrii PROIECTULUI; valorile sunt exprimate n valori curente (mii ) (varianta investiiei finanat integral din fonduri UE i fonduri interne). Pe baza datelor din Anexa 5-4 se calculeaz VNA i rata intern a rentabilitii (RIR), pentru diferite rate ale dobnzii (de la 0% la 8%). n punctul n care VNA se anuleaz obinem RIR de 3,57% (vezi i Figura 5 -4) Anexa -3 Anexa -4 5

Pasul 2.

Pasul 3.

Anexa -5

Pasul 4.

Anexa -6

Pasul 5.

Anexa -7

58

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

5.2.7

Finanarea proiectelor

Sprijinul Phare va fi pus la dispoziia Guvernului Romniei i va fi corelat cu bugetul de stat. Aceste sume nu vor putea finana dect costurile eligibile care sunt n principal costuri de construcie (vezi i Anexa 5 -2). Costurile eligibile se completeaz cu contribuia proprie n numerar de minimum 10% din totalul acestora. Se atrage atenia solicitanilor c sursa Phare limiteaz contribuia s la cel mult 5.000.000 Euro pentru un proiect, ceea ce conduce i la limitarea finanrii din partea bugetului de stat care de regul este de 1/3 din contribuia Phare. Aa cum am menionat deja, beneficiarul trebuie s suporte o contribuie local n valoare de cel puin 10% din totalul costurilor eligibile. Pentru a obine finanarea maxim, beneficiarul proiectului trebuie s contribuie n numerar cu cel puin 740 700 . Contribuia proprie trebuie s fie numai n numerar. Facem precizarea c aceast contribuie nu este limitat superior, deci, n practic, valoarea total a unui proiect de infrastructur mare v putea s depeasc considerabil aceste cifre. Aceasta se poate realiza i prin atragerea altor fonduri de ctre beneficiarul grantului (provenite din credite bancare, emisiuni de obligaiuni municipale etc.). Valoarea minim a unui proiect va fi de 2.000.000 Euro. Valoarea proiectului nu este limitat superior. Separat de contribuia local, beneficiarul va fi rspunztor pentru toate cheltuielile neeligibile. Cheltuielile neeligibile sunt detaliate n Anexa 2 la Ghidul Solicitantului. De asemenea, toate cheltuielile care vor depi bugetul iniial (cheltuieli suplimentare de construcie, ntrzieri sau prelungiri de termene etc.) vor cdea n sarcina beneficiarului. Totodat, beneficiarii vor fi rspunztori de toate cheltuielile asociate cu pregtirea i transmiterea solicitrii de finanare. n Tabelul 5-4 este ilustrat structura finanrii proiectelor n funcie de contribuia local Calculele au fost fcute innd seama de valorile minime i maxime ale cheltuielilor eligibile totale i pe componente de finanare. Deoarece valoarea minim a unui proiect este de dou milioane , contribuia proprie minim trebuie s fie de 200 000 . La o contribuie proprie de 740,7 mii , contribuia maxim PHARE poate fi de 5 milioane , la care se adaug contribuia maxim de la Bugetul de Stat de 1,667 milioane . n acest caz se poate finana un proiect de infrastructur cu o valoare de 7,4 milioane . n cazul n care contribuia proprie crete peste valoarea de 740,7 mii atunci grantul PHARE i contribuia de la Bugetul de Stat rmn constante. Potrivit Memorandumului de Finanare, Taxa pe Valoare Adugat nu se aplic la costurile eligibile.

59

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

Tabelul 5-4: Structura finanrii proiectelor de infrastructur (contribuiile PHARE i de la Bugetul de Stat n funcie de contribuia local) (exemplu)

- Mii Nr. Contribuie local (min. 10% din valoarea costurilor eligibile)
A 200 250 300 350 400 450 500 550 600 650 700 740,7 800 900 1000 1100

Grant Phare
B = 6,75*A 1350 1687,5 2025 2362,5 2700 3037,5 3375 3712,5 4050 4387,5 4725 5000 5000 5000 5000 5000

Contribuia de la bugetul de stat (valoare minim)


C = 2,25*A 450 562,5 675 787,5 900 1012,5 1125 1237,5 1350 1462,5 1575 1667 1667 1667 1667 1667

Total costuri eligibile


D = A+B+C 2000 2500 3000 3500 4000 4500 5000 5500 6000 6500 7000 7407 7467 7567 7667 7767

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

13 14 15 16

60

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

5.3 Anexe la Capitolul 5


Anexa 5-2: Structura costurilor eligibile i neeligibile ale unui proiect mare de infrastructur regional
NR. 1. 1.1. CATEGORIA DESCRIEREA ELIGIBILE NEELIGIBILE CHELTUIELI PENTRU ACHIZIIA TERENULUI I PREG TIREA AMPLASAMENTULUI ACHIZIIA TERENULUI suma pltit pentru a asigura terenul necesar construciei, care include toate taxele pentru procedurile legale de achiziie i permisele de utilizare a terenului pentru construcie conform legii romne PREG TIREA lucrri de curire, degajare i AMPLASAMENTELOR spare, demolare, nlturarea molozului etc. LUCR RI DE MEDIU lucrri de conservare a mediului, n special a peisajelor i finisri ale amplasamentelor dup execuie CHELTUIELI PENTRU CONEXIUNI LA UTILITI CHELTUIELI PENTRU toate cheltuielile pentru conectarea CONECTAREA noilor servicii la reelele principale de SISTEMULUI LA utiliti, dar fr costul PRINCIPALELE echipamentului care nu este UTILITI PUBLICE proprietatea beneficiarului proiectului. TAXE LEGATE DE includ toate taxele pltite legal CONECTARE furnizorilor de utiliti pentru conectare CHELTUIELI PENTRU PROIECT I ASISTEN TEHNIC INVESTIGAREA toate cheltuielile pentru investigaiile TERENULUI necesare realizrii unor soluii tehnice adecvate, proiectrii i pregtirii unui calcul exact al cantitilor (devizul), unele fiind acoperite de MIE prin contractul de asisten tehnic. APROB RI LEGALE taxele legale pltite pentru obinerea PENTRU certificatului de urbanism, toate IMPLEMENTAREA aprobrile necesare pentru acest PROIECTULUI certificat, acordul de mediu i autorizaia de construcie. PROIECTARE I include costul studiului de fezabilitate ENGINEERING i Schiei de Proiect, conform unor linii directoare specifice, expertiza tehnic pentru structurile existente, conform reglementrilor romne, dac proiectul are ca scop reabilitarea lor. Costul schielor, elaborrii devizului construciei este acoperit de MIE prin contractul de asisten tehnic. ACHIZIII DOCUMENTE Include costul documentelor de licitaie i procedurilor de licitaie conform reglementrilor Phare i este acoperit de MIE prin contractul de AT

1.2.

1.3.

2. 2.1.

2.2.

3. 3.1.

3.2.

3.3.

3.4.

61

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

NR. 3.5.

CATEGORIA ASISTEN TEHNIC

3.6.

SUPRAVEGHERE

4. 4.1.

CLDIRI, CONSTRUCII, INSTALAII ASAMBLARE TEHNOLOGIC ECHIPAMENT TEHNOLOGIC INCLUS N LUCR RILE FINALE ECHIPAMENT INDEPENDENT I MIJLOACE DE TRANSPORT ECHIPAMENT INDEPENDENT CU DURAT MARE DE VIA

4.2.

4.3.

4.4.

DESCRIEREA ELIGIBILE include costurile studiilor i asistenei tehnice pentru unitatea de implementare a proiectului costul asistenei tehnice asigurat de proiectant n timpul construciei, inclusiv obligaia lui de a participa la inspeciile comune cu contractorul i inginerul costul serviciilor de supraveghere conform FIDIC i este acoperit de MIE prin contractul serviciilor de supraveghere consultant i inspector ISC conform legislaiei romne COSTURI DIRECTE DE CONSTRUCIE costuri referitoare la executarea unor cldiri, instalaii, construcii speciale legate de infrastructura respectiv i de serviciile de utiliti. costuri referitoare la asamblarea echipamentului n lucrrile finale, incluznd reelele nrudite. costurile privind echipamentul inclus n lucrrile finale i lucrrile de instalare costurile echipamentului pentru procesul tehnologic

NEELIGIBILE

4.5.

5. 5.1.

AMENAJAREA AMPLASAMENTULUI/ MOBILIZAREA DE ANTIER

costurile activelor fixe sau obiectelor de inventar (mobilier, protecia muncii, protecie contra incendiilor), echipament cu durat mare de utilizare ALTE CHELTUIELI costurile privind aranjamentele de amplasament ale contractorului (mobilizarea de antier) a) costuri privind cheltuieli, taxe, impozite care acoper perioada de construcie i dac nu sunt n responsabilitatea executantului. Acestea sunt evaluate n mod automat pe baza unor procentaje legale. b) costurile mprumutului (dobnd,speze bancare) stabilite de MIE i CE la un procentaj de 8-15% din totalul costurilor eligibile

5.2.

CHELTUIELI I IMPOZITE LEGALE

5.3.

CHELTUIELI GENERALE NEPREVZUTE DE CONSTRUCIE

62

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

NR. 6. 6.1.

CATEGORIA PREGATIREA PERSONALULUI DE OPERARE TESTE TEHNOLOGICE, EXPERTIZE DE PREDARE TVA

6.2.

7.

COSTUL TOTAL AL PROIECTULUI COSTUL TOTAL DE CONSTRUCIE TOTAL CONTRIBUIE LOCAL

DESCRIEREA CHELTUIELI DE PREDARE costurile pregtirii personalului care folosete noul echipament, unele fiind acoperite de contractele de achiziii sau de lucrri costuri acoperind testri, mostre, expertize tehnice ndeplinite pentru predarea construciei TOTALURI se va aplica numai costurilor neeligibile (fr costurile acoperite de MIE), nu se va aplica contribuiei Phare, bugetului de stat i contribuiei locale la costurile eligibile valoarea total a tuturor costurilor eligibile i neeligibile valoarea total a costurilor eligibile

ELIGIBILE

NEELIGIBILE

toate costurile neeligibile, inclusiv TVA, minus costurile suportate de MIE+AT, o contribuie de minimum 10% din totalul costurilor eligibile i costurile depirilor contractului de construcie FINANAREA PRIN un procentaj de 75% din costurile GRANTUL eligibile, dup scderea contribuiei COMPONENTEI PHARE locale FINANAREA DE LA un procentaj de minim 25% din BUGET (FONDUL costurile eligibile, dup scderea NAIONAL) contribuiei locale Sursa : GHIDUL SOLICITANTULUI, Anexa 2 Descrierea costurilor eligibile i ineligibile

Anexa 5-3: Ealonarea pe ani a investiiei


Anii

Mii euro Total, din care: costuri eligibile 1.603 2.300,40 3.903,40 1.517,30 2.100,00 3.617,30

Milioane lei TOTAL, din care: costuri eligibile 64120 92016 156136 60.692,00 84.000,00 144.692,00

Anul I Anul II Total

Sursa: studiul de fezabilitate i datele din Tabelul 5 -1. CURSUL DE SCHIMB: 1 EURO = 40.000 LEI

63

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

Anexa 5-4: Proiecia costurilor pentru anii 2005-2024 (exemplu)


- MII - VALORI CURENTE VARIANT FR PROIECT MATERII PRIME+MATERIALE ENERGIE, COMB,, GAZ PRESTAII TERI CHELTUIELI PERSONAL REPARAII I NTREINERE ALTE COSTURI SUBTOTAL SERVICIUL DATORIEI MPRUMUTULUI DOBNDA TOTAL COSTURI 2005 4 6 0 7 2 3 22,0 2006 4,12 6,18 0 7,21 2,06 3,09 22,7 2007 4,24 6,37 0 7,43 2,12 3,18 23,3 2008 4,37 6,56 0 7,65 2,18 3,28 24,0 2009 4,5 6,76 0 7,88 2,25 3,38 24,8 2010 4,64 6,96 0 8,12 2,32 3,48 25,5 2011 4,78 7,17 0 8,36 2,39 3,58 26,3 2012 4,92 7,39 0 8,61 2,46 3,69 27,1 2013 5,07 7,61 0 8,87 2,53 3,8 27,9 2014 5,22 7,84 0 9,14 2,61 3,91 28,7 2015 5,37 8,04 0 9,41 2,69 4,03 29,5 2016 5,53 8,28 0 9,69 2,77 4,15 30,4 2017 5,7 8,52 0 9,98 2,85 4,27 31,3 2018 5,87 8,78 0 10,3 2,94 4,4 32,3 2019 6,05 9,04 0 10,6 3,03 4,53 33,3 2020 6,23 9,31 0 10,9 3,12 4,67 34,2 2021 6,42 9,59 0 11,0 3,21 4,81 35,0 2022 6,61 9,88 0 11,6 3,3 4,95 36,3 2023 6,81 1,02 0 11,9 3,4 5,1 28,2 2024 7,01 1,05 0 12,3 3,5 5,25 29,1 -

22,0

22,7

23,3

24,0

24,8

25,5

26,3

27,1

27,9

28,7

29,5

30,4

31,3

32,3

33,3

34,2

35,0

36,3

28,2

29,1

SURSA: ESTIMRILE BENEFICIARULUI PROIECTULUI RATA INFLAIEI DE 3% (MEDIE ANUAL) ;1 EURO = 40.000 LEI VARIANTA 1 INVESTIIE SUPORTAT INTEGRAL DIN SURSE PROPRII I ATRASE (GRANTURI)

64

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

VARIANT CU PROIECT MATERII PRIME+MATERIALE ENERGIE, COMB,, GAZ PRESTAII TERI CHELTUIELI PERSONAL REPARAII I NTREINERE ALTE COSTURI SUBTOTAL MPRUMUT DOBNDA TOTAL COSTURI CONTRIBUIA PROIECTULUI MATERII PRIME+MATERIALE ENERGIE, COMB,, GAZ PRESTAII TERI CHELTUIELI PERSONAL REPARAII I NTREINERE ALTE COSTURI SUBTOTAL SERVICIUL DATORIEI MPRUMUT DOBNDA 2005 0 0 0 0 0 0 0,0 0 0 0

2005 4 6 0 7 2 3 22,0 22,0 2006 0 0 0 -0,01 0 0 0,0 0 0 0

2006 4,12 6,18 0 7,2 2,06 3,09 22,7 22,7

2007 52,5 8,2 100 7,4 2,12 3,18 173,4 173,4 2007 48,26 1,83 100 -0,03 0 0 150,1 0 0 0

2008 54 8,45 103 14 1,5 1,8 182,8 182,8 2008 49,63 1,89 103 6,35 -0,68 -1,48 158,7 0 0 0

2009 55,7 8,7 106 14,4 1,54 1,85 188,2 188,2 2009 51,2 1,94 106 6,52 -0,71 -1,53 163,4 0 0 0

2010 57,4 8,96 109 14,8 1,59 1,91 193,7 193,7 2010 52,76 2 109 6,68 -0,73 -1,57 168,1 0 0 0

2011 59,1 9,23 112 15,3 1,64 1,97 199,2 199,2 2011 54,32 2,06 112 6,94 -0,75 -1,61 173,0 0 0 0

2012 60,8 9,51 115 15,8 1,69 2,03 204,8 204,8 2012 55,88 2,12 115 7,19 -0,77 -1,66 177,8 0 0 0

2013 62,7 9,8 118 16,2 1,74 2,09 210,5 210,5 2013 57,63 2,19 118 7,33 -0,79 -1,71 182,7 0 0 0

2014 64,6 10,1 122 16,7 1,79 2,15 217,3 217,3 2014 59,38 2,26 122 7,56 -0,82 -1,76 188,6 0 0 0

2015 66,5 10,4 126 17,2 1,84 2,21 224,2 224,2 2015 61,13 2,36 126 7,79 -0,85 -1,82 194,6 0 0 0

2016 68,5 10,7 130 17,7 1,89 2,28 231,1 231,1 2016 62,97 2,42 130 8,01 -0,88 -1,87 200,7 0 0 0

2017 70,5 11 134 18,1 1,95 2,35 237,9 237,9 2017 64,8 2,48 134 8,12 -0,9 -1,92 206,6 0 0 0

2018 72,7 11,3 138 18,6 2,01 2,42 245,0 245,0 2018 66,83 2,52 138 8,3 -0,93 -1,98 212,7 0 0 0

2019 74,8 11,7 142 19,2 2,07 2,49 252,3 252,3 2019 68,75 2,66 142 8,6 -0,96 -2,04 219,0 0 0 0

2020 77,1 12 146 19,7 2,13 2,56 259,5 259,5 2020 70,87 2,69 146 8,8 -0,99 -2,11 225,3 0 0 0

2021 79,4 12,4 150,0 20,3 2,2 2,6 266,9 266,9 2021 72,98 2,81 150 9,29 -1,02 -2,17 231,9 0 0 0

2022 81,8 12,8 154 20,9 2,26 2,72 274,5 274,5 2022 75,19 2,92 154 9,3 -1,04 -2,23 238,1 0 0 0

2023 84,2 13,1 159 21,56 2,33 2,8 283,0 283,0 2023 77,39 12,08 159 9,66 -1,07 -2,3 254,8 0 0 0

2024 86,7 13,5 164 22,2 2,4 2,88 291,7 291,7 2024 79,69 12,45 164 9,9 -1,1 -2,37 262,6 0 0 0

TOTAL COSTURI SUPLIMENTARE

0,0

0,0

150,1
0

158,7
0

163,4
0

168,1
0

173,0
0

177,8
0

182,7
0

188,6
0

194,6
0

200,7
0

206,6
0

212,7
0

219,0
0

225,3
0

231,9
0

238,1
0

254,8
0

262,6
0

INVESTITII

1.603

2.300,4

65

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

Anexa 5-5: Proiecia veniturilor pentru anii 2005-2024 (exemplu)


- MII - VALORI CURENTE VARIANT FR PROIECT CANTITATE FACTURAT TARIF (CENI) TOTAL VENITURI (MII EURO) 2005 100 0,3 30 2006 100 0,31 31 2007 100 0,31 31 2008 100 0,32 32 2009 100 0,32 32 2010 100 0,33 33 2011 100 0,33 33 2012 100 0,34 34 2013 100 0,34 34 2014 100 0,35 35 2015 100 0,35 35 2016 100 0,36 36 2017 100 0,36 36 2018 100 0,37 37 2019 100 0,37 37 2020 100 0,38 38 2021 100 0,38 38 2022 100 0,39 39 2023 100 0,39 39 2024 100 0,4 40

VARIANT CU PROIECT CANTITATE FACTURAT TARIF TOTAL VENITURI (MII EURO) CONTRIBUIA PROIECTULUI CANTITATE (MII MC) TARIF TOTAL VENITURI (MII EURO)

2005 100 0,3 30

2006 100 0,31 31

2007 100 0,31 31

2008 1000 0,5 500

2009 1000 0,51 510

2010 1000 0,52 520

2011 1000 0,53 530

2012 1000 0,54 540

2013 1000 0,55 550

2014 1000 0,56 560

2015 1000 0,57 570

2016 1000 0,58 580

2017 1000 0,59 590

2018 1000 0,6 600

2019 1000 0,61 610

2020 1000 0,62 620

2021 1000 0,63 630

2022 1000 0,64 640

2023 1000 0,65 650

2024 1000 0,66 660

2005 0 0 0

2006 0 0 0

2007 0 0 0

2008 900 0,18 468

2009 900 0,19 478

2010 900 0,19 487

2011 900 0,2 497

2012 900 0,2 506

2013 900 0,21 516

2014 900 0,21 525

2015 900 0,22 535

2016 900 0,22 544

2017 900 0,23 554

2018 900 0,23 563

2019 900 0,24 573

2020 900 0,24 582

2021 900 0,25 592

2022 900 0,25 601

2023 900 0,26 611

2024 900 0,26 620

SURSA: ESTIMRILE BENEFICIARULUI PROIECTULUI TARIF 0,30 / UM= 12.000 LEI /UM 1 EURO = 40.000 LEI

66

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

Anexa 5-6: Situaia costurilor i beneficiilor conform proiectului


- MII - VALORI CURENTE ANII
TOTAL COSTURI SUPLIMENTARE I INVESTITII TOTAL VENITURI SUPLIMENTARE VENITURI - COSTURI 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024

1603

2300,4

150,1

158,7

163,4

168,1

173,0

177,8

182,7

188,6

194,6

200,7

206,6

212,7

219,0

225,3

231,9

238,1

254,8

262,6

0 2300,4

468

478

487

497

506

516

525

535

544

554

563

573

582

592

601

611

620

-1603

-150,0

309,2

314,5

318,8

324,0

328,2

333,3

336,3

340,3

343,3

347,4

350,2

353,9

356,7

360,1

362,8

356,2

357,4

SURSA: CALCULAT PE BAZA METODOLOGIEI DIN GUIDE TO COST-BENEFIT ANALYSIS OF INVESTMENT PROJECTS, EUROPEAN COMMISSION-DG REGIONAL POLICY, 2002 i a datelor din Anexa 5 -4, ANEXA 5 -5

Anexa 5-7: Valoarea Net Actualizat i Rata Intern a Rentabilitii, n funcie de dobnd
DOBANDA = VNA = (MII - VALORI ACTUALIZATE N ANUL 2005 CU DIVERSE RATE ALE DOBNZII) RIR = 8% -1.152,1 7% -956,8 6% -728,5 5% -461,8 4% -149,7

3,57% 0

3% 215,7

2% 644,3

1% 1.147,6

0% 1.739,8

3,57%

SURSA: CALCULAT PE BAZA METODOLOGIEI DIN GUIDE TO COST-BENEFIT ANALYSIS OF INVESTMENT PROJECTS, EUROPEAN COMMISSION-DG REGIONAL POLICY, 2002 i a datelor din Anexa 5 -4, ANEXA 5 -5 i Anexa 5 -6

67

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

BIBLIOGRAFIE la Capitolul 5
I. MANUAL FOR EVALUATION OF INDUSTRIAL PROJECTS , PREPARED JOINTLY BY UNIDO AND INDUSTRIAL DEVELOPMENT CENTRE FOR ARAB COUNTRIES, UNIDO, VIENNA, 1986; II. REGIONAL LARGE SCALE INFRASTRUCTURE PROJECTS, GUIDELINES FOR APPLICANTS TO CALL FOR PROPOSALS, DELEGATION OF EU, MEI, REGIONAL DEVELOPMENT AGENCIES, PHARE 2004-2006 ECONOMIC AND SOCIAL COHESION PROGRAMME, BUCHAREST, 2003; III. GUIDE TO COST-BENEFIT ANALYSIS OF INVESTMENT PROJECTS (STRUCTURAL FUND-ERDF, COHESION FUND AND ISPA), EVALUATION UNIT, DG REGIONAL POLICY, EUROPEAN COMMISSION, 2002; IV. MANUAL DE REFERIN PENTRU REALIZAREA PROIECTELOR I A CERERILOR DE FINANARE, PHARE 2001 - COEZIUNE ECONOMIC I SOCIAL, MINISTERUL DEZVOLTRII I PROGNOZEI, BUCURETI, 2001. V. GUIDE TO COST-BENEFIT ANALYSIS OF MAJOR PROJECTS, EUROPEAN COMMISSION, DG REGIONAL POLICY, 1997 EDITION.

68

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

6 IMPACTUL PROIECTELOR MARI DE INFRASTRUCTUR REGIONAL ASUPRA MEDIULUI AMBIANT


Acest capitol are menirea de a ilustra o alt etap n procesul elaborrii i evalurii proiectelor mari de infrastructur i anume estimarea impactului asupra mediului (EIM). Dup cum se cunoate, n ultimii ani Romnia a depus eforturi sporite pentru dezvoltarea legislaiei de mediu i a reglementrilor care o susin, n contextul aproximrii legislaiei europene de protecia mediului i a lungului proces de integrare n structurile europene. Dintre directivele de mediu ale EU care au influen asupra proiectelor de infrastructur se numr urmtoarele: Directiva 97/11/EC privind evaluarea impactului asupra mediului i Directiva 90/313/EEC privind accesul liber la informaia de mediu. La acestea se adaug dou convenii internaionale: Convenia de la Aarhus privind accesul liber la informaie, participarea public la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu i Convenia de la Espoo privind evaluarea impactului asupra mediului n context transfrontier. Toate aceste directive au fost transpuse n legislaia romneasc i se aplic n practic fr perioad de tranziie. n cazul Directivei 97/11/EC privind evaluarea impactului asupra mediului, pentru a definitiva procesul de transpunere, pentru a concepe i implementa, la nivel central, regional i local, procedurile interne pentru gestionarea i controlul legislaiei transpuse i pentru a ntri capacitatea autoritilor de mediu de a implementa noua legislaie, Comisia European a finanat proiectul17 Phare 2000 Asisten Tehnic pentru Asigurarea Conformrii cu Directivele privind Evaluarea Impactului asupra Mediului (EIM). Dup cum se cunoate, Programul multi-anual Phare 2004-2006 Coeziune Economic i Social, componenta Proiecte Mari de Infrastructur Regional va finana patru categorii mari de proiecte: infrastructur legata de turism, infrastructur legat de transportul regional, reabilitarea siturilor industriale i infrastructur de afaceri. Din aceste patru tipuri de proiecte, unele vor trebui obligatoriu s parcurg procedura EIM, iar altele nu.

6.1 Cadru legal i instituional


n Romnia, principalele acte normative care reglementeaz EIM sunt urmtoarele: Legea 137/1995 privind protecia mediului completat i modificat de Ordonana de Urgen 91/2002 (MO 512/22.10.1999 republicat); Legea 645/2002 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen 34/2002 privind prevenirea i controlul integrat al polurii (MO 901/12.12.2002); HG 918/2002 privind stabilirea procedurii cadru de evaluare a impactului asupra mediului i pentru aprobarea listei proiectelor publice sau private supuse acestei proceduri (MO 686/17.09.2002); OM 860/2002 al Ministrului Apelor i Proteciei Mediului pentru aprobarea procedurii de evaluare a impactului asupra mediului i de emitere a acordului de mediu (MO 52/30.01.2003); OM 863/2002 al Ministrului Apelor i Proteciei Mediului privind aprobarea ghidurilor metodologice aplicabile etapelor procedurii cadru de evaluare a impactului asupra mediului (MO 52/30.01.2003);
Beneficiarul acestui proiect a fost Ministerul Apelor i Proteciei Mediului (MAPM). Pentru detalii vezi brourile editate sub coordonarea Ptracu Marilena i Relicovschi Adina.
17

69

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

OM 864/2002 al Ministrului Apelor i Proteciei Mediului pentru aprobarea procedurii de evaluare a impactului i de participare a publicului la luarea deciziilor n cazul proiectelor cu impact transfrontier; OM 1388/2002 al Ministrului Apelor i Proteciei Mediului privind constituirea i funcionarea Colectivului de Analiz Tehnic la nivel central (MO 207/31.03.2003); Instituiile implicate n procedura EIA sunt urmtoarele: La nivel central: MMGA i CATul de nivel naional; La nivel judeean: APMurile i CATul de nivel judeean. Competenele de emitere a acordurilor de mediu i acordurilor integrate de mediu revin autoritilor publice pentru protecia mediului centrale i teritoriale (regionale i locale), n condiiile precizate de OM 860/2002 cu Anexele nr. I.1 i I.2. n anumite cazuri, pentru proiectele de investiii aflate n competena s de reglementare, autoritatea public central pentru protecia mediului, poate solicita sau delega autoritatea public teritorial pe raza creia se afl amplasamentul proiectului, dup caz, s participe sau s preia rezolvarea anumitor etape din procedura de emitere a acordului de mediu sau a acordului integrat de mediu.

6.2 Obiectivele procedurii EIM


EIM este o procedura prin care se evalueaz impactul asupra mediului a unui proiect de investiii i prin care potenialele efecte negative asupra mediului sunt diminuate sau eliminate nc din faza de proiectare. Procedura EIM pornete de la culegerea informaiilor utile pentru a identifica i nelege efectele asupra mediului nconjurtor (aer, ap, sol, faun, vegetaie etc.), ct i asupra populaiei potenial afectate, pentru a putea propune msuri utile de reducere a impactului. Prin realizarea EIM se identific, descrie i evalueaz, n mod corect i real pentru fiecare caz, efectele directe i indirecte ale unui proiect public sau privat asupra urmtorilor factori: fiine umane, efectivele de animale, faun i flor; sol, ap, aer, clim i peisaj; bunuri materiale i patrimoniu cultural; interaciunea dintre factorii menionai anterior.

De asemenea, procedura EIM faciliteaz msurile necesare pentru prevenirea, reducerea i eliminarea, dac este posibil, a impactului negativ al proiectului respectiv asupra factorilor amintii. Un alt obiectiv important al EIM const n implicarea publicului la stabilirea impactului asupra mediului prin informarea, consultarea i participarea activ a acestuia. Procedura EIM se aplic n vederea emiterii acordului de mediu sau acordului integrat de mediu, pentru proiecte de investiii care pot avea efecte semnificative asupra mediului prin natura lor, dimensiune sau localizare. EIM se efectueaz n faza de pregtire a documentaiei care fundamenteaz fezabilitatea proiectului. n consecin, conform legislaiei naionale, acordul/acordul integrat de mediu se emite n faza de studiu de fezabilitate, n paralel cu celelalte avize i acorduri (pentru detalii vezi capitolul urmtor). Legislaia internaional de mediu prevede ca evaluarea impactului asupra mediului, necesar pentru eliberarea acordului/acordului integrat de mediu, trebuie realizat ct mai devreme posibil, astfel nct, pe de o parte s existe toate premizele c nu se vor irosi resurse materiale i de timp pentru proiectarea unei activiti care ulterior s nu ntruneasc condiiile de autorizare din punct de vedere al proteciei mediului, iar pe de alt parte, informaiile despre proiect pe care titularul acestuia le poate furniza autoritilor competente s fie suficiente pentru realizarea evalurii impactului asupra mediului. 70

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

Trebuie menionat c numai proiectele cu impact semnificativ asupra mediului se supun EIM. Excepii de la procedura EIM Exist anumite proiecte sau pri ale unor proiecte care nu se supun procedurii de evaluare a impactului asupra mediului. Aceste proiecte, exceptate de la procedura EIM, se stabilesc de ctre autoritatea public central pentru protecia mediului pe baza unei argumentri foarte solide a autoritii publice care iniiaz proiectul, iar decizia luat este comunicat titularului de proiect. Conform HG 918/2002 privind stabilirea procedurii cadru de evaluare a impactului asupra mediului i pentru aprobarea listei proiectelor publice sau private supuse acestei proceduri, proiectele exceptate de la procedura EIM au urmtoarele caracteristici: sunt destinate aprrii naionale; detaliile de execuie sunt adoptate printr-un act normativ specific.

Finalitatea procedurii EIM este concretizat printr-o decizie pozitiv sau negativ de emitere a acordului/acordului integrat de mediu.

6.3 Etapele procedurii EIM


Derularea procedurii EIM ncepe atunci cnd titularul de proiect solicit emiterea acordului de mediu. Aceste solicitri, exprimate prin cerere tip, trebuie s ajung la autoritatea public pentru protecia mediului pe raza creia se afl amplasamentul ales al proiectului. Realizarea evalurii impactului asupra mediului presupune 3 etape distincte, i anume: I) etapa de ncadrare a proiectului de investiii n procedura de evaluare a impactului asupra mediului; II) etapa de definire a domeniului proiectului de investiii n procedura de evaluare a impactului asupra mediului; III) etapa de analiz a calitii raportului la studiul de evaluare a impactului asupra mediului. Acestor etape le sunt comune urmtoarele caracteristici: sunt conduse de autoritatea competent pentru protecia mediului (ACPM) ; se ncadreaz n limite de timp stricte. Etapa de ncadrare a proiectului

6.3.1

Etapa de ncadrare a proiectului cuprinde dou faze: 1. Evaluarea iniial a solicitrii i 2. ncadrarea propriu-zis. Scopul etapei este s stabileasc dac EIM este obligatoriu pentru proiectul supus autorizrii. Evaluarea iniial a solicitrii reprezint o prim evaluare pe baza datelor din Fia Tehnic privitoare la amplasament i la caracteristicile tehnice, n scopul stabilirii impactului potenial asupra mediului al proiectului supus autorizrii i includerii acestuia n una din urmtoarele trei categorii: 1. Proiecte cu impact nesemnificativ (NU se supun procedurii de emitere a acordului de mediu); 2. Proiecte cu impact redus (se supun unei proceduri simplificate care NU necesit EIM, deci nici acord de mediu) nu fac obiectul procedurii dect pentru Etapa de ncadrare;

71

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

3. Proiecte cu impact semnificativ (se supun procedurii de emitere a acordului de mediu, care necesit EIM, deci presupun obinerea acordului/ acordului integrat de mediu) doar acestea fac obiectul procedurii EIM. n cadrul evalurii iniiale trebuie consultate cele dou liste de proiecte anexate la OM 860/2002 (Anexele I.1 i I.2) pentru a verifica pe care dintre acestea se regsete proiectul pentru care s-a depus solicitarea. Listele sunt urmtoarele: lista de proiecte din Anexa I.1 cuprinde proiectele cu impact semnificativ care se supun obligatoriu EIM (vezi ANEXA 6 -9); De asemenea, n aceast categorie se includ toate proiectele pentru investiii ce urmeaz a se realiza pe amplasamente situate n zonele din reeaua ecologic Natura 2000; Dac proiectul se regsete n Anexa I.1 la OM 860/2002 sau este situat n una din ariile reelei ecologice NATURA 2000, EIM este obligatoriu i, prin urmare, se trece la urmtoarea etap a procedurii, etapa de definire a domeniului proiectului; lista de proiecte din Anexa I.2 cuprinde proiectele cu potenial impact semnificativ care se supun fazei propriu-zise de ncadrare, n urma creia se decide asupra necesitii efecturii sau nu a EIM (vezi Anexa 6 -10). Dac proiectul se regsete n Anexa I.2 la OM 860/2002 se trece la faza de ncadrare propriu-zis. ncadrarea propriu-zis n faza de ncadrare propriu-zise, ACPM i CAT decid asupra necesitii efecturii studiului de impact asupra mediului. ncadrarea propriu-zis presupune examinarea caz cu caz a proiectelor cuprinse n lista din Anexa I.2 la OM 860/2002. Analiza acestora se face utiliznd anumite valori de prag sau criteriile de selecie prevzute n HG 918/2002. Autoritatea competent pentru protecia mediului (ACPM), mpreun cu Colectivul de Analiza Tehnic (CAT), analizeaz proiectele pe baza memoriului tehnic de prezentare al acestora, care este depus de ctre titularul proiectului n momentul solicitrii emiterii acordului / acordului integrat de mediu. Memoriul tehnic de prezentare a proiectului Memoriul tehnic de prezentare a proiectului de investiii trebuie s conin descrierea acestuia i informaii din care s rezulte date privind impactul asupra mediului. Memoriul include informaii referitoare la: descrierea i caracteristicile amplasamentului ales pentru proiect; descrierea i caracteristicile proiectului i ale activitii la punerea n funciune a proiectului, cum ar fi: - mrimea proiectului; - tehnologii necesare n desfurarea proiectului; - materiale folosite; - resurse naturale care vor fi utilizate; - substane chimice periculoase utilizate sau care pot fi generate; - deeuri sau alte substane chimice care pot fi utilizate, generate sau prelucrate; - emisii poluante care pot afecta aerul, apa, solul, fauna, vegetaia; - interaciunea posibil cu alte activiti existente; - probabilitatea producerii accidentelor de mediu i prevenirea acestora. scurt descriere a impactului potenial, cu luarea n considerare a urmtorilor factori: - impactul asupra populaiei, sntii umane;

72

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

impactul asupra faunei i florei, solului, folosinelor, bunurilor materiale, calitii i regimului cantitativ al apei, calitii aerului, climei, zgomotelor i vibraiilor, peisajului i mediului vizual, patrimoniului istoric i cultural, i asupra interaciunilor dintre aceste elemente; descrierea dotrilor i msurilor prevzute pentru monitorizarea mediului.

Etapa de definire a domeniului evalurii i de realizare a raportului la studiul de impact asupra mediului

6.3.2

Dup etapa de ncadrare a proiectului, n care s-a stabilit necesitatea EIM pentru un proiect, urmeaz etapa de definire a domeniului evalurii impactului asupra mediului a proiectului respectiv. Prin domeniul evalurii se nelege totalitatea problemelor care vor fi supuse evalurii impactului asupra mediului i gradul de extindere al acestora. Proiecte de investiii ce trebuie s parcurg aceast etap Fac subiectul acestei etape toate proiectele care: se regsesc n lista din Anexa I.1 la OM 860/2002 (vezi ANEXA 6 -9) sau, sunt situate ntr-una din ariile reelei ecologice NATURA 2000 sau, n urma parcurgerii etapei de ncadrare (prin analiza listei din Anexa I.2 la OM 860/2002), s-a decis necesitatea EIM. ntre etapa de definire a domeniului evalurii i cea de analiz a calitii raportului la studiul de evaluare a impactului asupra mediului (studiul EIM) se situeaz etapa de realizare a studiului EIM. n aceast etap, rolul principal revine celui care realizeaz studiul EIM, ACPM neavnd un rol activ. Deoarece realizarea studiului EIM se face pe baza rezultatelor etapei de definire a domeniului evalurii, aceste etape au fost comasate primind denumirea de etapa de definire a domeniului evalurii i de realizare a raportului la studiul EIM. Stabilirea domeniul de definire Definirea domeniului evalurii este de asemenea o procedur complicat care se realizeaz n mai muli pai i care trebuie s rspund la trei ntrebri majore: 1. care sunt efectele poteniale ale proiectului asupra mediului; 2. care dintre aceste efecte sunt cele mai importante i de aceea necesit o analiz mai profund n studiul EIM; 3. care sunt variantele de realizare a proiectului care ar trebui luate n considerare. Ca urmare a definirii domeniului evalurii, ACPM transmite titularului de proiect un ndrumar18 pe care acesta este obligat s l respecte n elaborarea studiului de impact asupra mediului i la ntocmirea raportului la studiul EIM. Informaii minime ce trebuie coninute de raportul EIM Un raport la studiul de impact care trebuie s conin un set de informaiile minime pe care trebuie s le furnizeze n mod obligatoriu titularul de proiect. Aceste informaii se refer la: descrierea proiectului, care trebuie s conin date despre: amplasament, soluii tehnice adoptate, mrimea proiectului. descrierea msurilor pentru evitarea, reducerea i remedierea efectelor negative asupra mediului, dac este posibil; date necesare pentru identificarea i evaluarea principalelor efecte pe care proiectul le poate avea asupra mediului;
ndrumarul este elaborat de ctre ACPM, dup consultarea titularului de proiect i a membrilor CAT, prin care se menioneaz totalitatea problemelor care trebuie tratate n studiul EIM i gradul de extindere a acestora. Pe baza ndrumarului primit, titularul de proiect realizeaz studiul EIM, printr-o persoan juridic sau fizic independent de titularul proiectului i atestat potrivit legii. Acest studiu este finalizat cu un raport care se nainteaz autoritii competente pentru protecia mediului (ACPM).
18

73

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

prezentarea alternativelor studiate de titularul de proiect i argumentarea alegerii. Etapa de analiz a calitii raportului la studiul EIM

6.3.3

Dup etapa de definire a domeniului evalurii impactului asupra mediului urmeaz etapa de analiz a raportului la studiul EIM. Aceasta presupune realizarea urmtorilor pai: 1. Prezentarea de ctre titular a raportului n cadrul unei dezbateri publice; 2. Evaluarea de ctre titular a observaiilor motivate ale publicului i naintarea acesteia, mpreun cu soluiile de rezolvare propuse, autoritii competente de protecia mediului (ACPM); 3. Analizarea, de ctre ACPM i CAT, a raportului i a evalurii observaiilor publicului; n urma analizei se poate decide una din urmtoarele soluii: - acceptarea raportului implic decizia de emitere a acordului/acordului integrat de mediu; aceasta nseamn c msurile de protecia mediului sunt satisfctoare; - refacerea raportului ca urmare a observaiilor publicului, este anunat titularul despre aceasta i se refac pai precedeni, ncepnd cu dezbaterea public; dac se solicit refacerea raportului ca urmare a recomandrii ACPM i CAT, este anunat titularul despre aceasta i se refac aceiai pai ncepnd cu analiza raportului de ctre ACPM i CAT; - respingerea motivat a raportului, este anunat titularul despre motivele acesteia i se ia decizia de a nu emite acordul/acordul integrat de mediu. Schema cadru de desfurare a procedurii EIM este ilustrat n Figura 6 -5.

6.4 Procedura EIM n cazul proiectelor cu efect transfrontier


n cazul proiectelor de infrastructur care pot avea impact transfrontalier, procedura EIM se aplic n urmtoarele situaii: dac un proiect poate avea un efect semnificativ asupra mediului altui stat; dac un alt stat posibil s fie afectat semnificativ solicit informaii asupra proiectului. Demersurile autoritii publice centrale pentru protecia mediului sunt sprijinite de alte autoriti publice pentru aplicarea acelorai prevederi i n cazul proiectelor iniiate de alte state care pot avea efecte negative asupra mediului n Romnia. n aceste cazuri se aplic legislaia specific i anume Convenia de la Espoo privind evaluarea impactului asupra mediului n context transfrontier i OM 864/2002 al Ministrului Apelor i Proteciei Mediului pentru aprobarea procedurii de evaluare a impactului i de participare a publicului la luarea deciziilor n cazul proiectelor cu impact transfrontier. n cazul proiectelor cu impact semnificativ transfrontier asupra mediului, autoritatea public central pentru protecia mediului transmite autoritii centrale din statul potenial afectat informaii referitoare la proiectele, respective: descrierea proiectului i orice informaii disponibile asupra impactului transfrontier a acelui proiect; informaii privind natura deciziei care urmeaz a fi luat, acordndu-se timp suficient statului respectiv pentru a decide dac dorete s participe la procedura EIM i, eventual, s indice modalitatea de implicare i participare la EIM.

74

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

PROIECT de INVESTIII

ETAPA DE NCADRARE A PROIECTULUI

PARTICIPAREA PUBLICULUI

Se supune EIM

Nu se supune EIM

ETAPA DE DEFINIRE A DOMENIULUI EVALURII

Studiul EIM (ndrumar)

Raportul la studiul EIM

ETAPA DE ANALIZ A CALITII RAPORTULUI

PARTICIPAREA PUBLICULUI

Factori de decizie

Se respinge raportul

Se reface raportul

Se aprob raportul

Nu se emite acord de mediu

Se reexamineaz

Se emite acord de mediu

Figura 6-5: Etapele procedurii EIM

75

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

Informarea publicului larg din zona transfrontier se face pe toat durata derulrii EIM i trebuie ca autoritile de protecie a mediului s ia n considerare observaiile i sugestiile publicului la informaiile furnizate. Pe toat durata derulrii procedurii EIM, autoritatea public central pentru protecia mediului trebuie s ia msuri pentru: informarea autoritilor implicate n procedura EIM i, prin intermediul acestora, a publicului interesat din statul posibil s fie semnificativ afectat, cu privire la proiectul de investiii ce va fi realizat; a permite autoritilor din acel stat i, prin intermediul acestora, publicului interesat, s nainteze observaiile cu privire la informaiile furnizate, ntr-un interval rezonabil de timp, naintea emiterii acordului de mediu. Autoritatea public central va iniia consultri cu autoritatea competent a statului potenial afectat, pe o durat limitat, n vederea reducerii sau eliminrii efectelor negative asupra mediului i publicul va fi informat cu privire la decizia luat.

6.5 Aplicarea procedurii EIM n cazul proiectelor mari de infrastructur


Aa cum s-a precizat anterior, programul multi-anual PHARE 2004-2006 Coeziune Social i Economic va finana patru categorii de proiecte de investiii: infrastructur pentru turism, infrastructur de transport regional, reabilitarea siturilor industriale i infrastructura de afaceri. Proiectele mari de infrastructur se pot gsi n unul din urmtoarele cazuri: 1. este considerat de impact redus asupra mediului i nu este nevoie de Acord de Mediu i nici de studiu de impact; 2. se regsete n ANEXA I.1. a HG 918/2002 i automat parcurge ntreaga procedur EIA; 3. se regsete n ANEXA I.2. a HG 918/2002 i parcurge etapa de ncadrare. Potrivit cu ANEXA I.1. a HG 918/2002 privind stabilirea procedurii cadru de evaluare a impactului asupra mediului i pentru aprobarea listei proiectelor publice sau private supuse acestei proceduri, urmtoarele tipuri de proiecte de investiii vor parcurge automat procedura EIA, deci va trebui efectuat studiul de impact i urmat procedura complet.

Tabelul 6-5: Proiecte de investiii ce urmeaz procedura EIM complet


8. Proiecte de infrastructura 8.1. Construcia de linii pentru traficul feroviar de lunga distanta* 8.2. Construirea aeroporturilor2 dotate cu o pista principala lunga de cel puin 2.100 m*
2

Aeroport aeroporturile care se conformeaz definiiei din Convenia de la Chicago (1944) privind nfiinarea Organizaiei Aviaiei Civile Internaionale (anexa nr. 14).

8.3. Construirea de autostrzi i de drumuri expres3*


3

Drumul expres drumuri care se conformeaz definiiei din Acordul european privind arterele principale de trafic internaional, din 15 noiembrie 1975.

8.4. Construirea drumurilor noi cu cel puin 4 benzi sau realinierea i/sau lrgirea unui drum existent de doua sau mai puine benzi pana la 4 sau mai multe benzi, n cazul n care aceste drumuri noi sau seciunea lrgit a acestora este de cel puin 10 km lungime continua 8.5. Cai navigabile interioare i porturi pentru traficul fluvial interior care permit trecerea vaselor mai mari de 1.350 t* 8.6. Porturi comerciale, cheiuri pentru ncrcare i descrcare legate de uscat i porturi exterioare (exclusiv cheiuri pentru feribot), care permit intrarea vaselor de cel puin 1.350 t*.

76

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

De asemenea, potrivit cu ANEXA I.2. a HG 918/2002, urmtoarele tipuri de proiecte de investiii vor urma procedura de ncadrare EIM. n urma procedurii de ncadrare, numai o parte din proiectele de infrastructur vor urma procedura EIM complet iar altele nu.

Tabelul 6-6: Proiecte de investiii ce urmeaz procedura de ncadrare i ulterior acesteia pot urma procedura EIM complet sau nu
10. Proiecte de infrastructur a) Proiecte de dezvoltare a unitilor industriale b) Proiecte de dezvoltare urbana, inclusiv construcia centrelor comerciale i a parcrilor auto c) Construcia cailor ferate, altele dect cele incluse n Anexa I.1, a instalaiilor de transbordare intermodal i a terminalelor intermod d) Construcia aerodromurilor, altele dect cele incluse n Anexa I.1 e) Construcia drumurilor, porturilor i instalaiilor portuare, inclusiv a porturilor de pescuit, altele dect cele incluse n Anexa I.1 f) Construcia cailor navigabile interioare, altele dect cele incluse n Anexa I.1, lucrri de canalizare i lucrri mpotriva inundaiilor g) Baraje i alte instalaii proiectate pentru reinerea sau stocarea apei pe termen lung, altele dect cele incluse n Anexa I.1 h) Linii de tramvai, cai ferate subterane i de suprafaa, linii suspendate sau linii similare specifice, utilizate exclusiv sau n principal pentru transportul de persoane i) Instalaii de conducte pentru gaze i petrol, altele dect cele incluse n Anexa I.1 j) Instalaii de apeducte de lungime mare k) Lucrri pentru combaterea eroziunii costiere i lucrri maritime ce pot modifica profilul costier prin construcia, de exemplu, de diguri, chei, pontoane, debarcadere sau alte lucrri de aprare marina, exclusiv ntreinerea i reconstrucia unor astfel de lucrri l) Instalaii de extracie a apei subterane i de rencrcare artificiala a rezervelor de ap subterana, altele dect cele incluse n Anexa I.1 m) Lucrri pentru transferul resurselor de ap intre bazine hidrografice, altele dect cele incluse n Anexa I.1 11. Alte proiecte a) Piste permanente de curse i testare a vehiculelor cu motor b) Instalaii pentru eliminarea deeurilor, altele dect cele incluse n Anexa I.1 c) Staii pentru epurarea apelor uzate, altele dect cele incluse n Anexa I.1 la hotrre d) Amplasamente pentru depozitarea nmolurilor provenite de la staiile de epurare e) Depozite de fier vechi, de vehicule uzate, inclusiv deeuri de vehicule f) Bancuri de proba pentru motoare, turbine sau reactoare g) Instalaii pentru fabricarea fibrelor minerale artificiale h) Instalaii pentru recuperarea sau distrugerea substanelor explozive i) Centre de ecarisaj. 12. Turism i recreare a) Prtii de schi, instalaii schilift, telecabine i amenajrile aferente b) Amenajri marine de agrement c) Sate de vacanta i complexuri hoteliere n afara zonelor urbane i amenajrile aferente d) Campinguri permanente i amplasamente pentru caravane e) Parcuri tematice.

77

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

6.6 Anexe la Capitolul 6


ANEXA 6-8: Reglementrile europene i din Romnia privind EIM, accesul liber la informaie i participarea publicului
Contextul legislativ european privind EIM i participarea publica are la baza cteva directive i convenii care au fost deja transpunse n legislaia romneasc i n prezent sunt n curs de implementare n Romnia. Acestea sunt:
Directiva 97/11/EC privind evaluarea impactului asupra mediului Directiva 90/313/EEC privind accesul liber la informaia de mediu Convenia de la Aarhus privind accesul liber la informaie, participarea public la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu Convenia de la Espoo privind evaluarea impactului asupra mediului n context transfrontier L 137/1995 Legea proteciei mediului completat i modificat de Ordonana de Urgen 91/2002 (MO 512/22.10.1999 republicat) L 645/2002 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen 34/2002 privind prevenirea i controlul integrat al polurii ( MO 901/12.12.2002) HG 918/2002 privind stabilirea procedurii cadru de evaluare a impactului asupra mediului i pentru aprobarea listei proiectelor publice sau private supuse acestei proceduri (MO 686/17.09.2002) OM 860/2002 al Ministrului Apelor i Proteciei Mediului pentru aprobarea procedurii de evaluare a impactului asupra mediului i de emitere a acordului de mediu (MO 52/30.01.2003) OM 863/2002 al Ministrului Apelor i Proteciei Mediului privind aprobarea ghidurilor metodologice aplicabile etapelor procedurii cadru de evaluare a impactului asupra mediului (MO 52/30.01.2003) OM 864/2002 al Ministrului Apelor i Proteciei Mediului pentru aprobarea procedurii de evaluare a impactului i de participare a publicului la luarea deciziilor n cazul proiectelor cu impact transfrontier OM 1388/2002 al Ministrului Apelor i Proteciei Mediului privind constituirea i funcionarea Colectivului de Analiz Tehnic la nivel central (MO 207/31.03.2003) L 22/2001 pentru ratificarea Conveniei privind evaluarea impactului asupra mediului n context transfrontier adoptat la Espoo la 25 februarie 1991 (MO 105/01.03.2001) L 86/2000 privind accesul liber la informaie, participarea public la luarea deciziei i accesul la justiie care ratific Convenia de la Aarhus (MO 224/22.05.2000) HG 1115/2002 privind accesul liber la informaia de mediu (MO 781/28.10.2002) L 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public (MO 663/23.10.2001) HG 123/2002 pentru aprobarea Normelor Metodologice de aplicare a Legii 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public (MO 167/08.03.2002) OM 1182/2002 al Ministrului Apelor i Proteciei Mediului privind aprobarea normelor metodologice pentru colectarea, prelucrarea i disponibilizarea informaiei privind mediul

Contextul legislativ actual al Romniei privind EIM i participarea public:

78

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

ANEXA 6-9. Lista activitilor i/instalaiilor cu impact semnificativ asupra mediului care se supun evalurii impactului asupra mediului
Activitate i/sau instalaie
1.Agricultura 1.1.Instalatii pentru creterea intensiva a porcilor, cu o capacitate cel puin egala cu: a) 750 locuri pentru scroafe; b) 2000 locuri pentru creterea porcilor mai mari de 30 kg; 1.2.Instalatii pentru creterea intensiva a pasrilor, cu o capacitate cel puin egala cu: a) 40000 locuri pentru creterea pasrilor de carne; b) 40000 locuri pentru pasri outoare 1.3. Defriarea suprafeelor mai mari de 10 ha* 2. Industria extractiva a petrolului, gazelor naturale, crbunelui i turbei 2.1.Extractia petrolului: a) cnd cantitatea extrasa depete 500t/zi; b) extracia petrolului din platforma continentala* 2.2.Extractia gazelor naturale, cnd cantitatea extrasa depete 500.000 m 3/zi 2.3.Extractia crbunelui n exploatri miniere de suprafaa, cnd suprafaa amplasamentului depete 25 ha* 2.4.Extractia turbei, cnd suprafaa amplasamentului depete 150 ha. 3. Industria energetica 3.1.Termocentrale i alte instalaii de ardere, inclusiv instalaii industriale pentru producerea electricitii, cldurii, aburului sau apei calde, cu o putere de cel puin 50 MW* 3.2.Rafinarii de iei i prelucrare a gazelor* 3.3. Cuptoare de cocs 3.4. Instalaii de gazeificare i lichefiere a crbunilor* 3.5. Instalaii de gazeificare i lichefiere a isturilor bituminoase, cu o capacitate de cel puin 500 t/zi* 3.6.Centrale nucleare i alte reactoare nucleare, inclusiv dezafectarea sau dezasamblarea acestora, sau reactoare1 (cu excepia instalaiilor de cercetare pentru producerea i conversia materialelor fisionabile i a celor radioactive, a cror putere maxima nu depete 1kW putere termica continua)* 1 Centralele nucleare i alte reactoare nucleare nceteaz de a mai fi considerate ca atare atunci cnd tot combustibilul nuclear i alte elemente contaminate radioactive au fost ndeprtate definitiv de pe amplasamentul instalaiei. 3.7.Instalatii pentru reprocesarea combustibilului nuclear iradiat* 3.8.Instalatii pentru*: a) producerea sau mbogirea combustibilului nuclear; b) procesarea combustibilului nuclear iradiat sau pentru procesarea deeurilor cu nivel ridicat de radioactivitate; c) depozitarea finala a combustibilului nuclear iradiat; d) depozitarea finala a deeurilor radioactive, exclusiv; e) stocarea, planificata pentru o perioada mai mare de 10 ani, a combustibilului iradiat sau a deeurilor radioactive, pe un amplasament diferit de cel de producie, exclusiv; 3.9. Construirea liniilor aeriene de tensiune electrica, cu o tensiune de cel puin 220 kV i o lungime de cel puin 15 km. 4. Producerea i prelucrarea metalelor 4.1. Instalaii de prjire sau sinterizare a minereului metalic (inclusiv a zcmintelor de sulfuri)* 4.2. Instalaii integrate pentru producerea fontei sau a otelului (topire primara ori secundara), inclusiv instalaii pentru turnarea continua, cu o capacitate ce depete 2,5t/h* 4.3. Instalaii pentru prelucrarea metalelor feroase: a) laminoare la cald cu o capacitate mai mare de 20 t otel brut/h; b) forje cu ciocane, a cror energie de lovire depete 50 kJ/ciocan, iar puterea calorica utilizata este mai mare de 20 MW; c) aplicarea de straturi protectoare din metal topit, cu o capacitate de tratare mai mare de 2 t otel brut/ora; 4.4. Turnatorii pentru metale feroase, cu o capacitate mai mare de 20 t/zi;

79

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

Activitate i/sau instalaie


4.5. Instalaii pentru: a) producerea de metale neferoase brute din minereuri concentrate sau materii prime secundare, prin procese metalurgice, chimice ori electrolitice*; b) topirea, inclusiv alierea metalelor neferoase i a produselor recuperate (rafinare, turnatorie, etc.), cu o capacitate de topire mai mare de 4 t/zi pentru plumb i cadmiu sau de 20 t/zi pentru toate celelalte metale; 4.6. Instalaii pentru tratarea suprafeelor metalelor i materialelor plastice prin folosirea procedeelor electrolitice sau chimice, la care volumul cuvelor de tratare depete 30 m 3 5. Industria materialelor minerale de construcii 5.1. Instalaii pentru extracia azbestului i pentru prelucrarea i transformarea azbestului i a produselor care conin azbest*: a) instalaii pentru produsele de azbociment; b) instalaii pentru materiale de friciune; c) instalaii pentru alte utilizri ale azbestului; 5.2. Instalaii pentru producerea clincherului de ciment n cuptoare rotative cu o capacitate de producie mai mare de 500 t/zi sau a varului n cuptoare rotative cu o capacitate de producie care depete 50 t/zi ori n alte tipuri de cuptoare cu o capacitate de producie mai mare de 50t/zi 5.3. Instalaii pentru fabricarea sticlei, inclusiv a fibrelor de sticla, cu o capacitate de topire mai mare de 20 t/zi 5.4. Instalaii pentru topirea substanelor minerale, inclusiv pentru producerea fibrelor minerale, cu o capacitate de topire mai mare de 20 t/zi 5.5. Instalaii pentru fabricarea produselor de ceramica prin ardere, n special a iglelor, crmizilor, crmizilor refractare, dalelor, produselor din ceramica sau porelan, cu o capacitate de producie mai mare de 75 t/zi i/sau cu o capacitate a cuptoarelor mai mare de 4 m 3 i cu o densitate de ncrcare pentru fiecare cuptor mai mare de 300 kg/m3 5.6. Alte exploatri miniere*: a) Activiti miniere cu o capacitate de producie peste 5 mil. t/an i suprafaa perimetrului de exploatare peste 1000 ha b) Cariere i exploatri miniere de suprafaa, cnd suprafaa amplasamentului este mai mare de 25 ha dar mai mica de 1000 ha 6. Industria chimic i petrochimic 6.1. Instalaii chimice integrate*, cum sunt instalaiile pentru producerea substanelor pe scara industriala folosind procese de conversie chimica, n care mai multe uniti tehnologice alturate sunt legate funcional una de cealalt i sunt utilizate pentru: 6.1.1. Producerea substanelor chimice organice de baza: a) hidrocarburi (liniare sau ciclice, saturate sau nesaturate, alifatice sau aromatice); b) hidrocarburi ce conin oxigen, precum: alcooli, aldehide, cetone, acizi carboxilici, esteri, acetati, peroxizi, rini epoxidice; c) hidrocarburi sulfuroase; d) hidrocarburi ce conin azot, precum: amine, amide, compui azotoi, compui nitro sau azotai, nitrili, cianai, sau izocianati; e) hidrocarburi coninnd fosfor; f) hidrocarburi halogenate; g) compui organometalici; h) materiale plastice de baza (fibre polimerice sintetice i fibre pe baza de celuloza); i) cauciucuri sintetice; j) vopsele i pigmeni;

k) ageni de suprafaa i ageni tensioactivi;


6.1.2. Producerea substanelor chimice anorganice de baza: a) gaze, ca de exemplu: amoniac, clor sau acid clorhidric gazos, fluor sau acid fluorhidric, oxizi de carbon, compui ai sulfului, oxizi de azot, hidrogen, dioxid de sulf, oxiclorura de carbon; b) acizi, ca de exemplu: acid cromic, acid fluorhidric, acid fosforic, acid azotic, acid clorhidric, acid sulfuric, oleum, acizi sulfuroi; c) baze, ca de exemplu: hidroxid de amoniu, hidroxid de potasiu, hidroxid de sodiu; d) sruri, ca de exemplu: clorura de amoniu, clorat de potasiu, carbonat de potasiu, carbonat de sodiu,

80

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

Activitate i/sau instalaie


perborat, azotat de argint; e) metaloizi, oxizi metalici i ali compui anorganici, ca de exemplu: carbura de calciu, siliciu, carbura de siliciu; 6.1.3. Producerea ngrmintelor pe baza de fosfor, azot sau potasiu (ngrminte chimice simple sau complexe) 6.1.4. Obinerea produselor de uz fitosanitar i a biocidelor 6.1.5. Obinerea produselor farmaceutice de baza folosind procese chimice sau biologice 6.2. Producerea explozibililor 6.3. Instalaii pentru depozitarea petrolului, a produselor petrochimice sau chimice, cu o capacitate de cel puin 200.000 t* 6.4. Construirea conductelor pentru transportul gazelor, petrolului sau al substanelor chimice, avnd un diametru mai mare de 800 mm i o lungime de cel puin 40 km.* 7. Industria lemnului i a hrtiei 7.1. Instalaii industriale pentru producerea celulozei din cherestea sau materiale fibroase similare 7.2. Instalaii industriale pentru producerea hrtiei i a cartonului, cu o capacitate de producie mai mare de 20 t/zi* 8. Proiecte de infrastructura 8.1. Construcia de linii pentru traficul feroviar de lunga distanta* 8.2. Construirea aeroporturilor2 dotate cu o pista principala lunga de cel puin 2.100 m* 2 Aeroport aeroporturile care se conformeaz definiiei din Convenia de la Chicago (1944) privind nfiinarea Organizaiei Aviaiei Civile Internaionale (anexa nr. 14). 8.3. Construirea de autostrzi i de drumuri expres3* 3 Drumul expres drumuri care se conformeaz definiiei din Acordul european privind arterele principale de trafic internaional, din 15 noiembrie 1975. 8.4. Construirea drumurilor noi cu cel puin 4 benzi sau realinierea i/sau lrgirea unui drum existent de doua sau mai puine benzi pana la 4 sau mai multe benzi, n cazul n care aceste drumuri noi sau seciunea lrgita a acestora este de cel puin 10 km lungime continua 8.5. Ci navigabile interioare i porturi pentru traficul fluvial interior care permit trecerea vaselor mai mari de 1.350 t* 8.6. Porturi comerciale, cheiuri pentru ncrcare i descrcare legate de uscat i porturi exterioare (exclusiv cheiuri pentru feribot), care permit intrarea vaselor de cel puin 1.350 t*. 9. Gestiunea deeurilor 9.1. Instalaii pentru eliminarea sau recuperarea deeurilor periculoase* 9.2. Instalaii pentru incinerarea deeurilor municipale, cu o capacitate mai mare de 3 t/h* 9.3. Instalaii pentru eliminarea, inclusiv prin tratare chimica, a deeurilor nepericuloase, cu o capacitate mai mare de 50 t/zi 9.4. Depozite controlate de deeuri, care primesc mai mult de 10 t/zi sau cu o capacitate totala mai mare de 25.000 t, cu excepia depozitelor controlate de deeuri inerte. 10. Alte tipuri de proiecte 10.1. Sisteme de captare a apelor subterane, acolo unde volumul anual de apa captata este de cel puin 10 milioane m3* 10.2. Sisteme artificiale de rencrcare a acviferului, acolo unde volumul anual de apa rencrcata este de cel puin 10 milioane m3 10.3. Lucrri de transfer al resurselor de apa intre bazinele hidrografice, executate n scopul prevenirii deficitului de apa, pentru un volum anual de apa transferata de cel puin 100 milioane m 3; se excepteaz transferul prin conducte al apei potabile. 10.4. Lucrri de transfer al resurselor de apa intre bazinele hidrografice, pentru un debit mediu multianual al bazinului de captare de cel puin 2.000 milioane m 3/an i pentru o cantitate de apa transferata de cel puin 5% din acest debit; se excepteaz transferul prin conducte al apei potabile. 10.5. Baraje i lacuri de acumulare cu o cantitate de apa reinut sau stocata de cel puin 10 milioane m3* 10.6. Staii pentru epurarea apelor uzate pentru aglomerri umane de cel puin 150.000 echivalent locuitori4 4 Echivalent locuitori exprima ncrcarea cu poluani a apelor uzate, conform definiiei din Hotrrea Guvernului nr. 188/2002 pentru aprobarea unor norme privind condiiile de descrcare n mediul acvatic a apelor uzate.

81

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

Activitate i/sau instalaie


10.7. Instalaii pentru pretratare (operaiuni precum: splare, albire, mercerizare) sau vopsirea fibrelor ori textilelor, cu o capacitate de tratare mai mare de 10 t/zi 10.8. Instalaii pentru tbcirea blnurilor i a pieilor, cu o capacitate de tratare mai mare de 12 t/ produse finite/zi; 10.9. Industrie alimentara: a) abatoare cu o capacitate de producere a carcaselor de animale mai mare de 50 t/zi; b) tratare i prelucrare n scopul fabricrii produselor alimentare din: - materii de origine animala (altele dect laptele), cu o capacitate de producie a produselor finite mai mare de 75 t/zi; - materii prime vegetale, cu o capacitate de producie a produselor finite mai mare de 300 t/zi (valoarea medie trimestriala); c) tratarea i prelucrarea laptelui, cu mai mult de 200 t/zi cantitate de lapte (valoarea medie anuala) intrata n proces; 10.10. Instalaii pentru eliminarea sau reciclarea carcaselor de animale i a deeurilor animale, cu o capacitate de tratare mai mare de 10 t/zi; 10.11. Instalaii pentru tratarea suprafeei materialelor, obiectelor sau produselor, utiliznd solveni organici, n particular pentru finisare, placare, acoperire, degresare, impermeabilizare, dimensionare, vopsire, curare sau impregnare, cu o capacitate de consum mai mare de 150 kg/h sau mai mult de 200 t/an. 10.12. Instalaii pentru producia de carbon (crbune srac n gaze) sau de electrografit prin incinerare sau grafitizare. Sursa: ANEXA I.1. a HG 918/2002 privind stabilirea procedurii cadru de evaluare a impactului asupra mediului i pentru aprobarea listei proiectelor publice sau private supuse acestei proceduri (MO 686/17.09.2002) *Activiti/instalaii menionate n Anexa nr.1 a Conveniei privind evaluarea impactului asupra mediului n context transfrontier, adoptata la Espoo la 25 februarie 1991, ratificata prin Legea nr. 22 din 22 februarie 2001.

82

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

Anexa 6-10: Lista activitilor i/sau instalaiilor cu potenial impact semnificativ asupra mediului care se supun etapei de ncadrare n procedura de evaluare a impactului asupra mediului
Activitate i/sau instalaie
1. Agricultura, silvicultura i piscicultura a) Proiecte pentru restructurarea exploataiilor agricole b) Proiecte pentru utilizarea terenului necultivat sau a suprafeelor parial antropizate n scop agricol intensiv c) Proiecte de gospodrire a apelor pentru agricultur, inclusiv proiecte de irigaii i desecri d) mpdurirea terenurilor pe care nu a existat anterior vegetaie forestiera e) Defriare n scopul schimbrii categoriei de folosina a terenului a suprafeelor sub 10 ha f) Instalaii pentru creterea intensiva a animalelor din eptel, altele dect cele incluse n Anexa I.1 g) Cresctorii pentru piscicultura intensiva h) Recuperarea terenurilor neagricole, inclusiv a celor din mare. 2. Industria extractiva a) Cariere, exploatri miniere de suprafaa i de extracie a turbei, altele dect cele incluse n Anexa I.1 b) Exploatri miniere subterane, altele dect cele incluse n Anexa I.1 c) Extracia mineralelor prin dragare fluviala sau marina d) Foraje de adncime, n special: (i) foraje geotermale; (ii) foraje pentru depozitarea deeurilor nucleare; (iii) foraje pentru alimentarea cu apa, cu excepia forajelor pentru investigarea stabilitii solului e) Instalaii industriale de suprafaa pentru extracia crbunelui, petrolului, gazelor naturale i minereurilor, precum i a isturilor bituminoase, altele dect cele incluse n Anexa I.1 3. Industria energetica a) Instalaii industriale pentru producerea energiei electrice i termice, altele dect cele incluse n Anexa I.1 b) Instalaii industriale pentru transportul gazelor, aburului i apei calde; transportul energiei electrice prin cabluri aeriene, altele dect cele incluse n Anexa I.1 c) Stocarea la suprafaa a gazelor naturale d) Stocarea subterana a gazelor combustibile e) Stocarea la suprafaa a combustibililor fosili f) Brichetarea industriala a crbunelui i lignitului g) Instalaii pentru prelucrarea i stocarea deeurilor radioactive, altele dect cele incluse n Anexa I.1 h) Instalaii pentru producerea energiei hidroelectrice i) Instalaii cu care sunt echipate centralele eoliene n scopul producerii energiei. 4. Producerea i prelucrarea metalelor a) Instalaii pentru producerea fontei sau a otelului prin topire primara ori secundara, inclusiv instalaii pentru turnarea continua, cu o capacitate de pana la 2,5t/h b) Instalaii pentru topirea metalelor feroase: (i) laminoare la cald cu o capacitate de pana la 20 t otel brut/h (ii) forjerii cu ciocane, a cror energie de lovire nu depete 50 kJ/ciocan, iar puterea calorica utilizata este de pana la 20 MW (iii) acoperiri metalice de protecie prin topire, cu o capacitate de tratare de pana la 2 t otel brut/ora c) Turnatorii de metale feroase, cu o capacitate de pana la 20 t/zi d) Instalaii pentru topirea, inclusiv alierea metalelor neferoase, cu excepia metalelor preioase, sau pentru revalorificarea produselor (finisare, turnare n forme etc.), cu o capacitate de topire de pana la 4 t/zi pentru plumb i cadmiu sau de pana la 20 t/zi pentru toate celelalte metale e) Instalaii pentru tratarea suprafeelor metalice i a materialelor plastice prin procese chimice sau electrolitice, la care volumul cuvelor de tratare nu depete 30 m 3 f) Fabricarea i asamblarea de autovehicule i fabricarea motoarelor pentru autovehicule g) antiere navale

83

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

Activitate i/sau instalaie


h) Instalaii pentru construcia i repararea aeronavelor i) Fabricarea echipamentelor feroviare j) Forjare la cald prin explozie k) Instalaii pentru coacerea i sinterizarea minereurilor metalice. 5. Industria mineralelor a) Instalaii pentru fabricarea cimentului, n cuptoare rotative cu o capacitate de producie de pana la 500 t/zi sau a varului n cuptoare rotative cu o capacitate de producie de pana la 50 t/zi ori n alte tipuri de cuptoare cu o capacitate de producie de pana la 50 t/zi b) Instalaii pentru fabricarea sticlei, inclusiv a fibrelor de sticla, cu o capacitate de topire de pana la 20 t/zi c) Instalaii pentru topirea substanelor minerale, inclusiv producia fibrelor minerale, cu o capacitate de topire de pana la 20 t/zi d) Fabricarea produselor ceramice prin ardere, n special a iglelor, crmizilor, crmizilor refractare, plcilor, gresiilor ceramice sau porelanului, cu o capacitate de producie mai mica de 75 t/zi i/sau cu o capacitate a cuptoarelor mai mica de 4 m3 i cu o densitate de ncrcare pentru fiecare cuptor de pana la 300 kg/m3 6. Industria chimic a) Tratarea produselor intermediare i producerea substanelor chimice, altele dect cele incluse n Anexa 1A b) Producerea produselor de uz fitosanitar, produselor farmaceutice, vopselelor i lacurilor, elastomerilor i peroxizilor, altele dect cele incluse n Anexa 1A c) Instalaii de depozitare a produselor petroliere, petrochimice i chimice, cu o capacitate de pana la 200.000 t. 7. Industria alimentara a) Fabricarea uleiurilor i a grsimilor vegetale, cu o capacitate de producie a produselor finite de pana la 300 t/zi (valoarea medie trimestriala) i animale, cu o capacitate de producie a produselor finite de pana la 75 t/zi b) Ambalarea i conservarea produselor animale i vegetale c) Fabricarea produselor lactate, cu mai puin de 200 t/zi cantitate de lapte (valoarea medie anuala) d) Fabricarea malului i a berii e) Fabricarea produselor de cofetrie i a siropului f) Abatoare, altele dect cele cuprinse n anexa I.1 g) Instalaii industriale pentru fabricarea amidonului h) Fabrici de faina i ulei de peste i) Fabrici de zahar. 8. Industria textila, a pielriei, a lemnului i hrtiei a) Instalaii industriale pentru producerea hrtiei i a cartonului, cu o capacitate de producie de pana la 20 t/zi b) Instalaii pentru pretratarea (operaii ca splarea, albirea, mercerizarea) sau vopsirea fibrelor ori textilelor, cu o capacitate de tratare de pana la 10 t/zi c) Instalaii pentru tbcirea/argsirea pieilor i blnurilor, cu o capacitate de tratare de pana la 12 t/ produse finite/zi. 9. Industria cauciucului Fabricarea i tratarea produselor pe baza de elastomeri. 10. Proiecte de infrastructura a) Proiecte de dezvoltare a unitilor industriale b) Proiecte de dezvoltare urbana, inclusiv construcia centrelor comerciale i a parcrilor auto c) Construcia cailor ferate, altele dect cele incluse n Anexa I.1, a instalaiilor de transbordare intermodala i a terminalelor intermod d) Construcia aerodromurilor, altele dect cele incluse n Anexa I.1 e) Construcia drumurilor, porturilor i instalaiilor portuare, inclusiv a porturilor de pescuit, altele dect cele incluse n Anexa I.1 f) Construcia cailor navigabile interioare, altele dect cele incluse n Anexa I.1, lucrri de canalizare i lucrri mpotriva inundaiilor g) Baraje i alte instalaii proiectate pentru reinerea sau stocarea apei pe termen lung, altele dect cele incluse n Anexa I.1

84

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

Activitate i/sau instalaie


h) Linii de tramvai, cai ferate subterane i de suprafaa, linii suspendate sau linii similare specifice, utilizate exclusiv sau n principal pentru transportul de persoane i) Instalaii de conducte pentru gaze i petrol, altele dect cele incluse n Anexa I.1 j) Instalaii de apeducte de lungime mare k) Lucrri pentru combaterea eroziunii costiere i lucrri maritime ce pot modifica profilul costier prin construcia, de exemplu, de diguri, chei, pontoane, debarcadere sau alte lucrri de aprare marina, exclusiv ntreinerea i reconstrucia unor astfel de lucrri l) Instalaii de extracie a apei subterane i de rencrcare artificiala a rezervelor de apa subterana, altele dect cele incluse n Anexa I.1 m) Lucrri pentru transferul resurselor de apa intre bazine hidrografice, altele dect cele incluse n Anexa I.1 11. Alte proiecte a) Piste permanente de curse i testare a vehiculelor cu motor b) Instalaii pentru eliminarea deeurilor, altele dect cele incluse n Anexa I.1 c) Staii pentru epurarea apelor uzate, altele dect cele incluse n Anexa I.1 la hotrre d) Amplasamente pentru depozitarea nmolurilor provenite de la staiile de epurare e) Depozite de fier vechi, de vehicule uzate, inclusiv deeuri de vehicule f) Bancuri de proba pentru motoare, turbine sau reactoare g) Instalaii pentru fabricarea fibrelor minerale artificiale h) Instalaii pentru recuperarea sau distrugerea substanelor explozive i) Centre de ecarisaj. 12. Turism i recreare a) Prtii de schi, instalaii schilift, telecabine i amenajrile aferente b) Amenajri marine de agrement c) Sate de vacanta i complexuri hoteliere n afara zonelor urbane i amenajrile aferente d) Campinguri permanente i amplasamente pentru caravane e) Parcuri tematice. 13. Modificri sau extinderi de proiecte; proiecte efectuate pentru testri a) Orice modificare sau extindere de proiecte prevzute n Anexa I.1 sau n prezenta Anexa, deja autorizate, executate sau n curs de a fi executate, care poate avea efecte semnificative asupra mediului b) Proiectele stabilite n Anexa I.1, efectuate exclusiv sau n principal pentru elaborarea i testarea de metode sau produse noi i care s nu fie utilizate pe o perioada mai mare de 2 ani. Sursa: ANEXA I.2. a HG 918/2002 privind stabilirea procedurii cadru de evaluare a impactului asupra mediului i pentru aprobarea listei proiectelor publice sau private supuse acestei proceduri (MO 686/17.09.2002)

85

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

7 ORGANIZAREA I DERULAREA CONSULTRILOR PUBLICE


n Romnia nu exist nc o legislaie specific pentru reglementarea consultrii publicului n cazul proiectelor mari de infrastructur. Consultarea publicului poate fi invocat prin intermediul altor legi i reglementri generale, precum i cadrul instituional aferent, care reglementeaz acest procedeu. Legislaia existent poate fi invocat i n cazul implementrii proiectelor mari de infrastructur. Pentru a fi mai aproape de nelesul noiunii de ntlnire/consultare public i obiectivele acesteia sunt necesare urmtoarele clarificri privind definiii ale termenilor utilizai: a) Public locuitori / pltitori de taxe i impozite ai comunitilor, ONG-uri, instituii, asociaii profesionale, ageni economici, industrie, grupuri de interes (cu scop comun), n general publicul definit ca sum de indivizi din comunitate. Consultare public procesul de cutare a prerilor publicului i de schimb de informaii n cazul n care acesta poate influena procesul de luare a deciziilor, asociat cu proiecte de dezvoltare regional, politici de dezvoltare, programe i servicii care afecteaz direct sau indirect publicul. Participarea cetenilor reprezint angajarea publicului ntr-o serie de activiti i de relaii incluznd comunicarea n dou sensuri, educaie, consultare, parteneriat, voluntari, reacii ale acestora, forumuri, implicare n programe, dialog continuu al cror efect este adugarea de valoare proiectelor propuse din categoria infrastructur pentru transportul regional, turism, reabilitarea zonelor industriale i infrastructur de afaceri. ntlnirile pot fi astfel organizate pentru informare public sau consultare public.

b)

c)

7.1 Cadrul legal i instituional


Cadrul legal privind consultarea publicului este constituit, n principal, de legislaia privind urbanismul i de cea privind evaluarea impactului asupra mediului.

7.1.1

Cadrul legal

Potrivit prevederilor constituionale, dreptul cetenilor de a avea acces la informaia de interes public coroborat cu dreptul libertii de exprimare se manifest i prin ntlnirile publice n cadrul comunitilor. Conform articolului 39 al Constituiei Romniei - Libertatea ntrunirilor: Mitingurile, demonstraiile, procesiunile sau orice alte ntruniri sunt libere i se pot organiza i desfura numai n mod panic, fr nici un fel de arme. Principalele legi care reglementeaz consultrile publice sunt urmtoarele: 1) Legea Nr.350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul prevede la art. 5. c Activitatea de amenajare a teritoriului i de urbanism trebuie s se desfoare cu respectarea autonomiei locale, pe baza principiului parteneriatului, transparenei, descentralizrii serviciilor publice, participrii populaiei n procesul de luare a deciziilor , precum i al dezvoltrii durabile, conform crora deciziile generaiei prezente trebuie s asigure dezvoltarea, fr a compromite dreptul generaiilor viitoare la existen i dezvoltare proprie. n seciunea Participarea populaiei la activitile de amenajare a teritoriului i de urbanism, articolele coninute prevd: Art. 57. - (1) Participarea populaiei la activitatea de amenajare a teritoriului i de urbanism se realizeaz prin: a) informarea populaiei; b) consultarea populaiei; c) alte forme de participare prevzute de lege.

86

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

(2) Cetenii pot participa la activitatea de amenajare a teritoriului i de urbanism, individual sau prin asociere, n condiiile legii. Art. 59. - Informarea populaiei este activitatea prin care se fac publice: a) obiectivele dezvoltrii economico-sociale privind amenajarea teritoriului i dezvoltarea urbanistic a localitilor; b) inteniile autoritilor administraiei publice centrale i locale privind elaborarea unor documentaii de amenajare a teritoriului i de urbanism, precum i scopul pentru care acestea sunt elaborate; c) coninutul documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism care urmeaz s fie supuse aprobrii, conform legii. Art. 60. - Consultarea populaiei este procesul prin care aceasta i exprim opiunile i opiniile privind prevederile programelor de amenajare a teritoriului i de dezvoltare urbanistic a localitilor, precum i cele cuprinse n documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism, n cadrul procesului de elaborare i aprobare a acestora, i se realizeaz prin publicarea procedurii de desfurare a consultrii i desfurarea anchetei publice. Art. 61. - Informarea i consultarea populaiei se desfoar difereniat, n funcie de amploarea i de importana documentaiei de amenajare a teritoriului sau de urbanism, potrivit procedurilor stabilite de Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei. 2) Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 prevede n art. 43, paragraful 2 c Problemele privind bugetul local, administrarea domeniului public i privat al comunei sau al oraului, participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal sau de cooperare transfrontaliera, organizarea i dezvoltarea urbanistica a localitilor i amenajarea teritoriului, precum i cele privind asocierea sau cooperarea cu alte autoriti publice, organizaii neguvernamentale, persoane juridice romne sau strine se vor discuta ntotdeauna n edin public. n legtur cu aceste probleme primarul poate propune consultarea cetenilor prin referendum, n condiiile legii. Legea cuprinde de asemenea modul de utilizare a terenurilor aferente edificrii construciilor din proiectele propuse, terenuri care nu pot fi dect cele din domeniul public sau privat al autoritilor locale i care pot fi concesionate (art. 10). Legea nr. 33/1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public se utilizeaz n cazuri speciale, cnd proiectul nu poate fi promovat ntruct ncalc proprietatea privat. Potrivit acestei legi se pot transfera terenurile din domeniul privat n domeniul public. Acest lucru se poate face de asemenea prin acte de drept civil. 3) Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public asigur deschiderea administraiei publice ctre ceteni prin intermediul a dou mecanisme importante: - participarea publicului la procesul de elaborare a reglementrilor; - participarea publicului la procesul de luare a deciziilor. 4) Legea nr. 137/1995 privind protecia mediului prevede la art. 11, paragraful g c pentru obiectivele a cror realizare influeneaz mediul natural (depozite de materiale toxice, depozitri necontrolate de deeuri menajere, producerea de substane care afecteaz sntatea public etc.) Autoritatea pentru protecia mediului organizeaz i decide aplicarea fazelor procedurii [...] prin aducerea la cunotin i dezbaterea public a raportului privind studiul de impact asupra mediului; consemnarea observaiilor i a concluziilor rezultate. Articolul 12 al aceleiai legi menioneaz: Procedura de autorizare este public. Mediatizarea proiectelor i activitilor pentru care se cere acord sau autorizaie i a studiilor de impact, precum i dezbaterea public se asigur de ctre autoritatea pentru protecia mediului. Legislaia care reglementeaz participarea publicului la luarea deciziilor privind mediu nconjurtor este detaliat n subcapitolul 7.4 al acestui manual. Proiectele mari de infrastructur regional, depuse n cadrul programului PHARE trebuie s ndeplineasc condiiile legilor expuse mai sus. 87

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

7.1.2

Cadrul instituional

Participarea populaiei se face n cadrul unor ntlniri ai cror organizatori sunt reprezentanii administraiei locale (Consiliul Judeean, Consiliul Local) aa cum este exprimat n Legea amenajrii teritoriului i urbanismului nr. 350/2001, art. 58. Autoritile administraiei publice centrale i locale asigur organizarea i desfurarea procesului de participare a populaiei n cadrul activitilor de amenajare a teritoriului i de urbanism. n legea administraiei publice nr. 215/2001 art. 68, paragraful 1 punctele c) i k) se menioneaz c Primarul poate propune Consiliului Local consultarea populaiei prin referendum, cu privire la problemele locale de interes deosebit. Pe baza Hotrrii Consiliului Local el ia msuri pentru organizarea acestei consultri, n condiiile legii; i ia msurile prevzute de lege cu privire la desfurarea adunrilor publice; art. 85 paragraful 1, punctul i prevede c Secretarul primriei ndeplinete, n condiiile legii, urmtoarele atribuii principale: [...] asigur aducerea la cunotina public a hotrrilor i dispoziiilor cu caracter normativ. Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public prevede n articolul 7 anunul public de ctre autoritatea n cauz, cu minim 3 zile nainte de desfurarea unei edine publice. Anunul va conine data i ora ntlnirii, precum i ordinea de zi, prin afiare la sediul i pe site-ul propriu i prin transmitere ctre mass-media. Persoana desemnat pentru relaia cu societatea civil va fi responsabil att de difuzarea anunului ct i de invitarea special a anumitor persoane. n cazul n care proiectele supuse finanrii au impact asupra mediului natural organizatorul dezbaterii publice este Agenia de Protecie a Mediului - APM conform Legii proteciei mediului nr. 137/1995. Modul concret de dezbatere public de ctre APM este explicat ulterior. Activitatea de organizare nu este numai dreptul exclusiv al instituiilor menionate mai sus, ea putnd fi fcut i la iniiativele unor lideri ai comunitilor locale sau ONG-uri, ageni economici n virtutea dreptului de exprimare asupra unor probleme de interes public (art. 36 din Constituie privind dreptul de ntrunire). Legea nr. 151/1998 privind dezvoltarea regional n Romnia prevede existena unor programe de dezvoltare regional. Obiectivul acestora conform art. 2, punctele a i c este: a) diminuarea dezechilibrelor regionale existente prin stimularea dezvoltrii echilibrate, prin recuperarea accelerat a ntrzierilor n dezvoltarea zonelor defavorizate; c) corelarea politicilor i activitilor sectoriale guvernamentale prin stimularea iniiativelor i prin valorificarea resurselor locale i regionale. Proiectele mari de infrastructur regional vor mbunti infrastructura de turism, de transport regional, vor reabilita zonele industriale n declin i vor dezvolta infrastructura de afaceri. Proiectele respective sunt consemnate n documentele de planificare a dezvoltrii teritoriului: planurile urbanistice generale (PUG), (eventual n planul urbanistic zonal - PUZ), planul de amenajare a teritoriului judeean - PATJ, planul de amenajare a teritoriului zonal - PATZ i planul de amenajare a teritoriului naional - PATN

Conform art. 42, paragraful 1 din Legea amenajrii teritoriului i urbanismului nr. 350/2001, art. 42. - (1) Planul de amenajare a teritoriului judeean are caracter director i reprezint expresia spaial a programului de dezvoltare socio-economic a judeului. Planul de amenajare a teritoriului judeean se coreleaz cu Planul de amenajare a teritoriului naional, cu Planul de amenajare a teritoriului zonal, cu programele guvernamentale sectoriale, precum i cu alte programe de dezvoltare.

88

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

Derularea ulterioar a propunerii de proiect, pentru ca acesta s devin viabil, conine faza de dezbatere/informare n ntlnirile publice. n cadrul acestora se regsesc i operaiile pe care trebuie s le efectueze organele administraiei locale cum ar fi stabilirea bugetelor locale conform art. 43 din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, n care se includ valori pentru contribuia local (SF, obinere CU, avize i AC).

7.2 Mecanismul consultrii publicului


7.2.1
Obiectivele i principii ntlnirile publice pentru proiectele mari de infrastructur regional au diferite obiective astfel c strategiile utilizate n acest scop variaz de la simplu la complex incluznd selecia participanilor i dezvoltarea agendei de lucru. Ele au drept obiect: rezolvarea problemelor privind tipul i categoria proiectului; luarea deciziilor privind amplasamentele, sursele de finanare i modul de participare a beneficiarilor de proiect; raportarea i prezentarea informaiilor privind diversele aspecte n cadrul derulrii proiectului; planificarea, etapizarea i responsabilitile participanilor la proiect; reacii i evaluare; orice alt combinaie a celor de mai sus.

Obiectivul ntlnirilor publice n cadrul derulrii programelor finanate din diverse surse este acela de a crete coeziunea comunitilor beneficiare ale proiectului n a se organiza la nivel local pentru preluarea de informaii benefice acesteia, prelucrarea lor i stabilirea unui punct de vedere/hotrre ce cuprinde efortul local privind subiectele sau tematica ntlnirii. n cadrul consultrilor publice se utilizeaz urmtoarele principii: a) diseminarea informaiei: furnizarea informaiei permite oamenilor s se gndeasc la probleme, la implicaii i s-i formuleze punctele de vedere. Un public informat va fi capabil s contribuie n mod decisiv la realizarea proiectului i va avea ncredere mai mare n cel care propune proiectul. b) solicitarea informaiilor: dovedete experiena trecut a publicului cu autoritile i poate iniia un dialog constructiv. c) coordonarea: abilitatea de a conduce consultri publice eficiente depinde de cum apreciaz membrii echipei beneficiile consultrii, cum i neleg rolurile i cum coopereaz unul cu altul. O echip bine integrat cu roluri i responsabiliti bine definite poate facilita dialogul. d) angajarea publicului n dialog: Consultarea public implic angajarea oamenilor n dialog - un flux de informaii i idei n dou sensuri ntre cel care propune proiectul i participani pentru a-i exprima prerile. Participarea la dialog n stadiul incipient al procesului permite detectarea oricrui potenial conflict serios i ar ajuta la rezolvarea problemelor nainte de a se ajunge la conflict, reducnd pierderile financiare datorate ntrzierilor.

89

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

7.2.2

Mijloace i faze de organizare

Pentru realizarea ntlnirilor se folosesc mijloace de informare n anumite faze. Acestea se pot etapiza astfel: I. nainte de ntlnire: o clarificarea tematicii /obiectivelor, determinarea scopului ntlnirii i tipul ei; o obiectivele i evoluia n timp a tematicii limitnd totul la o activitate ce poate fi fcut ntr-o or sau mai puin pentru obinerea unei preri fundamentale a publicului; o stabilirea/identificarea participanilor la ntlnire; o asigurarea cu mijloace de informare care pot contribui la dezbateri i instruciuni specifice ale ntlnirii, cum ar fi descrieri ale propunerilor de proiect; o asigurarea mijloacelor de informare (logistic) incluznd locaia i necesarul de echipamente. II. n timpul ntlnirii o precizarea restriciilor pentru meninerea unui climat de lucru n timpul ntlnirii (eliminarea elementelor perturbatoare telefoane etc.); o respectarea agendei de lucru n ordinea propus a subiectelor; o monitorizarea permanent a timpului propus pentru desfurarea ntlnirii; o acceptarea, n cadrul desfurrii ntlnirii, a unor probleme conexe tematicii i ncurajarea tuturor participanilor la comunicare; o stabilirea unor concluzii pariale pe elementele tematicii/subiectelor i a unei agende viitoare de lucru (cu precizarea datei). III. dup ntlnire o implementarea deciziilor ntlnirii (calendar viitor de lucru, sarcini pentru participani, informarea populaiei etc.). O ntlnire fructuoas, conform celor precizate mai sus, se obine prin mijloace de informare. Printre acestea sunt: - scrisori i/sau mesaje telefonice ctre indivizi potenial afectai de proiect inclusiv proprietarii de terenuri; - scrisori ctre persoanele sau grupurile de interes; - publicitate n ziarele locale; - conferine i comunicate de pres; - telefon linie verde referitoare la proiect privind opiniile populaiei; - ecrane permanente i centre de informare; - zile de discuii ale comunitii n locuri publice; - pagina de web.

7.2.3

Participanii la consultare

a. Structuri organizate administraia public La adunrile publice pentru promovarea/derularea proiectelor mari de infrastructur regional particip consilieri locali /reprezentani ai comunitilor fr consilieri locali, furnizorii utilitilor publice (ap, energie, gaz, pot, telecomunicaii, ci ferate etc.), furnizori ai serviciilor locale (transport public, manageri ai centrelor comerciale, reprezentani ai organizaiilor neguvernamentale - ONG), proprietari ai terenurilor din zon, reprezentani ai pltitorilor de taxe i impozite implicai n crearea unei comuniti eficiente. Legislaia romn confirm n legile specifice acest fapt dup cum urmeaz: Legea administraiei publice nr. 215/2001 la articolul 145 precizeaz c la nivelul fiecrui jude i n municipiul Bucureti se organizeaz o comisie consultativ format din: prefect i preedintele consiliului judeean; subprefect i vicepreedinii consiliului judeean; secretarul general al prefecturii i secretarul general al judeului; primarul municipiului reedin de jude, respectiv primarul general, viceprimarii i

90

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

secretarul general al municipiului Bucureti; primarii oraelor i comunelor din jude, respectiv primarii sectoarelor municipiului Bucureti; efii serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale organizate la nivelul judeului sau al municipiului Bucureti; efii compartimentelor din aparatul propriu de specialitate al Consiliului Judeean, respectiv al Consiliului General al Municipiului Bucureti; conductorii regiilor autonome de interes judeean, ai sucursalelor regiilor autonome de interes naional i ai societilor naionale din judeul respectiv sau din municipiul Bucureti, precum i conductorii altor structuri organizate n jude sau n municipiul Bucureti. La lucrrile comisiei consultative pot fi invitate i alte persoane a cror prezen este considerat necesar. Membrii comunitii pot participa independent sau prin asociere la ntlnirile publice. Legislaia romneasca permite acest mod de lucru prin precizrile din articolele 57 al Legii amenajrii teritoriului i urbanismului nr. 350/2001 sau ale art. 55 din Legea administraiei publice nr. 215/2001 care precizeaz c locuitorii comunitilor care nu au reprezentant n consiliile locale vor fi reprezentai la edinele de consiliu de un delegat. Art. 3 din aceeai lege precizeaz la paragraful 3 c dreptul de a aciona al administraiei publice locale nu aduce atingere posibilitii de a recurge la consultarea locuitorilor prin referendum sau orice alt form de participare direct a cetenilor la treburile publice n condiiile legii iar la acelai articol paragraful 4 precizeaz c prin colectivitatea locala se nelege totalitatea locuitorilor din unitatea administrativ teritorial. Comisia astfel constituit dezbate i i nsuete programul orientativ de dezvoltare economico-social a judeelor pe baza propunerilor Consiliului Local (CL) din localitile componente comunicndu-l serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i celorlalte organe centrale, filialelor din jude ale regiilor autonome i ale societilor naionale, regiilor autonome de interes local, societilor comerciale i serviciilor publice de interes local i autoritilor publice locale i judeene. Art. 148 din aceeai lege consemneaz faptul c n fiecare jude se constituie un comitet operativ consultativ format din prefect i preedintele CJ, subprefect i vicepreedinii CJ, secretarul general al prefecturii, secretarul general al judeului i primarul municipiului reedin de jude. b. Grupuri int Factorii de decizie consemnai mai sus trebuie s in seama, n cadrul activitii proprii, de interesul comun al grupurilor comunitare pentru rezolvarea problemei sau atingerea obiectivului proiectului. Aceti factori interesai pot fi: grupuri de interes sunt cele afectate pozitiv sau negativ de soluia sau etapele derulrii proiectului i au interes n soluionarea proiectului (membrii comunitii). grupuri de competen - sunt grupurile constituite din specialiti care au cunotine, dein informaii i pot expertiza operaiile proiectului n derularea s (persoane n cadrul comunitii care au cunotine de specialitate din domeniul proiectului). grupuri de sprijin - sunt constituite din componeni ai comunitii sau reprezentani ai acestora care, chiar dac nu au un interes n soluionarea favorabil a proiectului, devin susintori ai acestuia (reprezentani ai autoritilor locale care, dei nu au interes direct, susin realizarea proiectelor n baza atribuiilor de serviciu), ONGuri. grupuri de decizie - sunt formate din specialiti sau persoane de care depinde luarea unor decizii n ceea ce privete ndeplinirea operaiilor/fazelor proiectului (se regsesc la nivelul comisiilor administrative i reprezentani ai MIE). grupuri de transfer de informaii i comunicare - sunt grupurile n afara comunitilor care dein informaii relevante pentru soluionarea problemelor i pot ajuta n procesul de transmitere de informaii (specialitii pe domenii: facilitatori, proiectani, supervizor).

91

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

Subiecte prezentate n cadrul ntlnirilor publice; localizare i durat

7.2.4

Obiectul ntlnirii publice este acela de informare a populaiei sau de consultare a acesteia. Subiectele prezentate n cadrul adunrilor publice pentru proiecte mari de infrastructur regional vor fi dezvoltate pe baza obiectivelor propuse n planul de dezvoltare regional aprobat pentru fiecare regiune. Selecia proiectelor propuse spre dezbatere va fi fcut de aa natur nct s in seama de criteriile de eligibilitate cuprinse n Ghidul Solicitantului infrastructur mare regional i anume: aplicantul este Consiliu Judeean, Consiliu Local, Compania Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale din Romnia S.A. sau asociere de Consilii Locale/Judeene i proprietar al terenului i infrastructurii aferentestabilirea contribuiei locale; certificarea faptului c obiectivul final va rmne de domeniu public cel puin 5 ani dup ncheierea lucrrilor; existena studiului de fezabilitate - SF ntocmit conform legislaiei romneti i nu mai vechi de un an; existena unei asociaii s se consemneze n documente semnate de persoane autorizate; declaraie asupra proprietii obiectivului care este propus pentru finanare; declaraie pe propria rspundere privind nefinanarea proiectului propus de ctre ali poteniali finanatori; probleme legate de impactul asupra mediului; tipurile de proiecte eligibile.

A spune

A fi informat n permanen

A ntreba

A asculta

Figura 7-6: Schema fluxului de informaii la o ntlnire public 92

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

Proiectele eligibile de infrastructur regional, finanate prin programul PHARE sunt supuse discuiei publice de ctre Consiliul Local, ca beneficiar direct al lucrrilor propuse. Misiunea acestuia este de a le aduce la cunotina locuitorilor comunitii, conform art. 40, aliniat 6 din Legea administraiei publice nr. 215/2001 intenia de a se realiza un astfel de proiect. Conform celor prezentate mai sus, la ntlnirile publice unde se discut proiecte eligibile, locul de ntlnire este la reprezentanii administraiei locale. edina CL poate fi considerat ca fiind de for major i de maxim urgen pentru rezolvarea intereselor membrilor comunitii, de aceea convocarea membrilor CL se face dendat iar la invitaia de edin conform art. 40, aliniat 5 se va preciza data, ora, locul desfurrii i ordinea de zi a acesteia. Obiectivul ntlnirii este eficiena consultrii (durata scurt, concluzii pertinente). n acest scop trebuie ca participanilor s li se furnizeze informaii despre proiect (locaie, valoare, eficien, mod de participare al comunitii, efect social), reaciile participanilor s fie selectate (cele care sunt n concordan cu obiectivul propus) i explicarea s fie detaliat conform ntrebrii participanilor. Informaiile care nu pot fi comunicate trebuie preluate i stabilit o viitoare ntlnire pentru explicaii suplimentare.

7.2.5

Moderatori, rezultate ale ntlnirilor i documente ncheiate

Printre condiiile necesare obinerii unor rezultate favorabile promovrii propunerilor de proiecte mari de infrastructur regional sunt cele cu privire la modul de procedur, calitile de lider ale participanilor la ntlnirile publice precum i calitile de moderator ale persoanei care conduce adunarea. Acesta (moderatorul) este obligat s cunoasc n detaliu propunerea de proiect supus dezbaterii, performanele pe care trebuie s le ating acesta precum i eficiena aplicrii proiectului n cadrul comunitii. Nu este lipsit de interes ca moderatorul s posede caliti de lider i de comunicare cu grupuri eterogene de persoane. Moderatorul trebuie s posede arta de a se exprima ct mai eficient, respectiv nu va vorbi dect atunci cnd expune probleme bine fondate adoptnd o atitudine pozitiv cu deplin siguran, avnd n spatele acestora, n subsidiar, mputerniciri oficiale i anumite caliti care ofer autoritate autentic. n acest fel el inspir respectul participanilor, antreneaz participanii fr vreo coerciie impunnd disciplin n derularea ntlnirii. El trebuie s aib bunvoin i nelegere fa de participani avnd o atitudine calm indiferent de ceea ce se ntmpl, fiind concentrat asupra dialogului, evitnd atitudinea rigid, meninnd n permanen contactul cu participanii/partenerii de dialog, vorbind convingtor, fr exagerri. Nominalizarea acestuia n cadrul ntlnirilor publice trebuie efectuat de ctre reprezentanii administraiei interesate n realizarea proiectului. Dialogul pe care l va purta cu interlocutorii va trebui s urmeze de regul urmtorii pai: precizarea problemei asupra creia se va discuta. Se va avea mereu n vedere scopul care trebuie atins; interlocutorul va fi lsat s se exprime liber, ncurajat s spun ceea ce l preocup. Discuia va fi condus i controlat, canaliznd-o ctre scopul propus prin observaii concrete i ntrebri suplimentare; se vor evita contrazicerile directe i n special cearta, solicitnd interlocutorului argumente n plus fa de ceea ce spune; ntrebrilor puse din public li se vor da rspunsuri clare i precise pentru eliminarea oricror nenelegeri; la sfritul ntlnirii se vor prezenta, pe scurt, punctele comune la care s-a ajuns; se va urmri s se obin acordul participanilor; desprirea amiabil de participani i stabilirea unei eventuale noi ntlniri pentru discutarea problemelor asupra crora nu s-a ajuns la consens;

93

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

Rezultatele ntlnirilor publice se consemneaz de regul n procese verbale coninnd data ntlnirii, obiectul ntlnirii, organizator, numrul de participani i moderatorul, discuii pe marginea materialului informativ, confirmarea prin semntur a participanilor/liderilor locali. Dac ntlnirea public este pentru informare, procesul verbal se anexeaz de ctre secretar Hotrrii de CL pentru a crui informare s-a organizat ntlnirea. Dac ntlnirea are caracter consultativ atunci procesul verbal conine n plus i concluziile ntlnirii, etapele ulterioare datei ntrunirii i propuneri semnificative care pot influena decizia asupra materialului consultat, responsabiliti privind luarea deciziei (CJ, CL, regii naionale etc.). Acest proces verbal este transmis de ctre primar organismelor cu putere de decizie. Persoana a crei obligaie este ntocmirea procesului verbal este secretarul CL, conform obligaiilor de serviciu stabilite prin Legea privind administraia public local nr. 215/2001, art. 49.

7.3 Paii de urmat pentru consultarea publicului n cazul proiectelor mari de infrastructur regional
7.3.1
Pregtirea tematicii i a mijloacelor de informare Investiiile mari de infrastructur regional pot fi clasificate din punct de vedere al pregtirii tematice n urmtoarele categorii: a) Proiecte care implic executarea de construcii n beneficiul comunitii i care parcurg pai clasici ai investiiilor de construcii conform procedurilor existente (vezi Anexa 7 -11 - scenariu proiecte locale). Proiecte care implic modificri ale construciilor existente, pentru realizarea unor activiti diferite de cele pentru care au fost construite iniial. Aceste proiecte impun i existena unor anchete sociale n prealabil declanrii aciunii de ntocmire a proiectelor, anchete al cror subiect este acceptarea sau neacceptarea de ctre comunitate a noilor activiti. Anchetele sociale se vor realiza de ctre ONG-uri, organisme abilitate i/sau echipe constituite din membrii comisiei consultative la nivel judeean (Legea administraiei publice locale nr. 215/2001). Dup realizarea anchetelor sociale se va consulta publicul pentru tipul de proiect care poate fi propus pentru finanare. Proiecte de creare i dezvoltare a activitilor unor ntreprinderi mici i mijlocii care s valorifice resursele materiale i umane aflate n zon.

b)

c)

Organizatorul ntlnirilor publice este, conform legii, primarul (art. 68 paragraf k, legea administraiei publice nr. 215/2001). n acest scop acesta mpreun cu personalul din subordine (secretar i ceilali funcionari ai primriei) conform art. 85, aliniatele h,i pregtete materialele care vor fi obiect al informrii/ consultrii, dup ce, n prealabil au fost efectuate anchetele sociale menionate mai sus. n aceast categorie intr problemele privind bugetul local, administrarea domeniului public i privat al localitii, participarea la programele de dezvoltare judeean, regional, sau cooperare transfrontaliera, organizarea i dezvoltarea urbanistica a localitii i teritoriului (art. 43, paragraf 2 din Legea nr. 215/2001). Aceste materiale sunt incluse pe o ordine de zi similar edinelor Consiliilor locale i sunt aduse la cunotina publicului folosind mijloace de informare mass - media. Conform Legii administraiei publice nr. 215/2001, la convocarea preedintelui CJ acesta se ntrunete n edine ordinare sau extraordinare (art. 106). De aceea dac solicitantul este Consiliu Judeean, organizatorul ntlnirilor publice este preedintele CJ care, mpreun cu personalul din subordine pregtete materialele care vor fi obiect al informrii/ consultrii, dup ce, n prealabil au fost efectuate anchetele sociale menionate mai sus.

94

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

ntlnirile publice de informare se refer la existena unor fonduri care pot fi atrase i a condiiilor de finanare sau la mediatizarea unor proiecte finanate cu succes din astfel de fonduri. Publicul poate fi informat de existena unor ONG, grupuri de locale interesate n realizarea proiectelor, precum i de sarcinile i obligaiile administraiei locale fr a se omite lansarea cererii de sprijin din partea membrilor comunitilor n realizarea proiectelor. Se obine astfel un transfer de informaii, cunotine, abiliti i atitudini ale liderilor locali sau membrilor comunitii pentru ndeplinirea obiectivului propus. ntlniri publice din aceasta categorie se fac i cu prilejul lansrii proiectului sau/i ncheierea unor faze intermediare ale proiectului, prezentndu-se graficul de derulare, modul de monitorizare att din partea CL ct i din partea CJ prin persoane numite prin Hotrri ale acestora. n cazul ntlnirilor publice de consultare, n pregtirea tematicii se va ine seama de urmtoarele etape: 1. Stabilirea motivelor consultrii. 2. Stabilirea subiectelor consultrii. 3. Stabilirea publicului participant la ntlnire (grupurile de interes). 4. Modul de rspuns al participanilor. 5. Data organizrii ntlnirii publice. 6. Stabilirea moderatorului. 7. Modul de folosire a concluziilor ntlnirii (raport pentru obinerea de fonduri .a.m.d.). 8. Metode de implicare a publicului n stabilirea unei concluzii obiective sau structura organizatoric de sprijin din partea comunitii. 9. Evaluarea costurilor proiectului (eligibile i neeligibile) i a surselor financiare fezabile (bani, natur, donaii, sponsorizri, participare voluntar cu munc).

7.3.2

Alegerea locaiei, participani, nivel social, competene

Locaia se stabilete de ctre organizatorii ntlnirii n funcie de numrul de persoane posibil a participa. Numrul acestora i categoria grupurilor de interese depind de tematica i de rezultatele probabile ale ntlnirii. n selectarea participanilor, organizatorul trebuie s in seama de profesionalismul acestora, de nivelul de cunotine legate de tematic, puterea de decizie i msura n care sunt interesai de soluionarea pozitiv a propunerilor din tematic. edinele vor fi inute n cea mai ncptoare sal de consiliu din incinta instituiei sau, n cazul n care interesul manifestat pentru edin este mare, n alte sli din localitate, care s permit accesul unui numr ct mai mare de persoane. edinele care prezint mai mare interes pot fi transmise n direct prin intermediul posturilor radio-TV locale. n cadrul pregtirii ntlnirilor publice organizatorul stabilete i rolurile, respectiv moderator, secretar etc. Dintre participani nu trebuie omii reprezentanii regionali, reprezentani din comisia judeean consultativ i eventualii parteneri implicai n dezbaterea tematicii, de a cror prere depinde luarea unei decizii, respectnd influena acestora n parcurgerea i realizarea fazelor proiectului. Minuta ncheiat dupa fiecare edin public include votul fiecrui membru asupra chestiunilor dezbtute, cu excepia cazului n care votul a fost declarat secret. Minuta astfel ntocmit va fi publicat la sediul autoritii publice i pe site-ul propriu. Detalierea fazelor se face conform tipului de ntlnire, a tematicii stabilite i obiectului acesteia conform precizrilor anterioare.

95

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

Tabelul 7-7: Fazele proiectului n funcie de nivelul implicrii comunitare


Fazele Proiectului de investiii Funcionarea i ntreinere Comunitatea ntreine singur proiectul Autoritile & comunitile ntrein mpreun proiectul Autoritile ntrein proiectul cu consultarea comunitii

Matricea Participrii
Nivel al implicrii comunitare AUTO AJUTORARE Controlul comunitii

Iniiere Comunitatea iniiaz singur aciunea Autoritile & comunitile iniiaz mpreun aciunea Autoritile iniiaz aciunea dup consultarea comunitii Autoritile iniiaz aciunea

Planificare Comunitatea planific singur proiectul Autoritile & comunitile planific i elaboreaz mpreun proiectul Autoritile planific proiectul dup consultarea comunitii

Implementare Comunitatea implementeaz singur proiectul Autoritile & comunitile implementeaz mpreun proiectul

PARTENERIAT Activiti i luarea de decizii n comun

CONSULTARE Autoritile solicit opiniile comunitii

Autoritile implementeaz proiectul cu consultarea comunitii

INFORMARE O singur direcie a circulaiei informaiilor n relaiile publice

Autoritile Autoritile planific i implementeaz elaboreaz singure proiectul singure proiectul Surs: Manualul de planificare comunitar; N. Waites

Autoritile ntrein singure proiectul

7.3.3

Materiale informative puse la dispoziia participanilor

n scopul informrii participanilor cu privire la tematica ntlnirii publice, organizatorul ntlnirii asigur distribuirea prealabil a materialelor fiecrui participant constituit n reprezentant al unui grup de interese a crui influen n luarea deciziei este mai mare. n sala de desfurare a ntlnirii publice sunt expuse plane informative coninnd detalii cu privire la tematica ntlnirii, diagrame, a cror form i coninut pot ajuta la luarea deciziei, machete etc. Pot fi distribuite chestionare pentru preluarea prerilor participanilor care vor fi colectate i prelucrate dup terminarea ntlnirii. Pentru lucrri de infrastructur legate de turism, materialele puse la dispoziia publicului vor avea accent referitor la: - informaii privind amplasamentul obiectivelor; - impactul implementrii proiectului asupra mediului; - capacitatea de servicii a agenilor economici din zon i posibiliti de cretere a activitii acestora; - tipurile de proiecte care pot fi finanate (lucrri de reabilitare, mbuntire a infrastructurii de acces (drumuri incluznd poduri/ci ferate/infrastructur pentru transportul fluvial), reabilitarea ecologic a zonelor publice cu valoare turistic (reabilitri de lacuri, parcuri publice etc.), reabilitarea zonelor urbane de valoare turistic ridicat (incluznd reabilitarea strzilor n zone balneoclimaterice de interes turistic, reabilitarea centrelor istorice i zonelor pietonale n orae cu valoare istoric i cultural), accese ctre resursele minerale i saline, spaii de recreare i odihn

96

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

pentru utilizarea izvoarelor, reabilitarea reelelor pentru alimentarea i colectarea izvoarelor minerale (publice), reabilitarea i crearea parcurilor balneare, mbuntirea infrastructurii salinelor i mbuntiri ale infrastructurii nsoitoare i achiziia echipamentelor eseniale aflate n proprietatea autoritilor locale perspective privind ocuparea forei de munc din zon n timpul i dup terminarea proiectului; - gradul probabil de utilizare a elementelor de infrastructur executate. Pentru lucrri de transport regional: - informaii privind amplasamentul; - lucrri necesare; - tipul de lucrri care pot fi finanate (reabilitarea (incluznd msuri de siguran) sau construcia de noi linii de centur, rute ocolitoare sau de legtur care duc la devierea traficului din centrele oraelor, construcia i modernizarea drumurilor judeene existente, msuri de siguran a drumurilor ca parte a unui proiect de drumuri) - perspective privind ocuparea forei de munc din zon n timpul i dup terminarea proiectului; - gradul probabil de utilizare al elementelor de infrastructur executate; - obligaii ale comunitii locale privind ntreinerea obiectivelor finanate. Pentru lucrri de reabilitare a zonelor industriale; - elementele modificatoare ale construciilor din zona supus reabilitrii; - perspective privind ocuparea forei de munc din zon n timpul i dup terminarea proiectului; Pentru lucrri de infrastructur de afaceri: - enumerarea activitilor productive care pot fi dezvoltate; - spaii/utiliti puse la dispoziie; - perspective privind ocuparea forei de munc din zon n timpul i dup terminarea proiectului;

7.3.4

Documente ncheiate i difuzarea lor

Discuiile i rezultatul ntlnirii publice sunt consemnate ntr-un proces verbal conform celor prezentate mai sus. Din categoria concluziilor prezentate n procesele verbale pot fi regsite, n urma dezbaterilor, elemente cu privire la: - evaluri ale costurilor; - resurse financiare i sponsori; - responsabiliti de patrimoniu; - responsabiliti privind iniierea i /sau derularea proiectului - stadii intermediare n derularea proiectului; - finalizare, preluare patrimoniala; - ntreinere i exploatare; - sugestii i propuneri referitoare la proiectele puse n discuie. Documentele ncheiate consemneaz printre altele: - obligaiile CJ/CL de a stabili un responsabil din cadrul comisiei consultative sau comitetului operativ consultativ - art. 145 - 148 din Legea administraiei publice nr. 215/2001; - obligaiile CJ/CL de a acorda asisten tehnic sau consultan la nivelul Consiliilor Locale beneficiare ale programelor; - desemnarea unor lideri ai comunitii care s preia responsabiliti n cadrul propunerii i derulrii proiectului. Materialele rezultate n urma ntlnirii se difuzeaz factorilor de decizie la nivel superior precum i grupurilor de interese care au sau pot avea responsabiliti n derularea proiectului. Un set de documente rezultate se transmit ctre CJ pentru consultare n vederea derulrii ulterioare a proiectului.

97

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

7.4 Participarea publicului la procedura de evaluare a impactului asupra mediului


Aa cum s-a artat, cetenii au un rol important n procesul de luare a deciziilor cu privire la aprobarea, din punct de vedere al calitii mediului, a realizrii unor proiecte/investiii, fie ele publice sau private. Mai concret, aceasta nseamn c cetenii care au un cuvnt de spus atunci cnd se proiecteaz, de exemplu, un drum nou sau se construiete o groap de deeuri, trebuie s fie luai n considerare de ctre autoritile publice de protecia mediului. Att ACPM ct i titularul de proiect au obligaia de a informa publicul despre orice solicitare de acord de mediu pentru proiectele supuse EIM i, n continuare, asupra ntregii proceduri. Publicul trebuie s fie informat ntr-un interval de timp care s-i permit acestuia s intervin i s-i exprime opiniile naintea deciziei finale de emitere a acordului de mediu. Att ACPM ct i titularul de proiect au obligaia s analizeze propunerile/observaiile publicului i s le ia n considerare pe toate acelea care sunt justificate. Publicul nu reprezint o entitate de sine stttoare, el reprezint mai degrab mai multe grupuri de interese, incluznd: ceteni ai comunitilor locale; oficialii autoritilor locale i regionale; organizaii nonguvernamentale, comuniti, grupuri, asociaii profesionale de afaceri; instituii educaionale i de cercetare; mass-media alte grupuri.

Elementele cheie ale procedurii de informare i participare a publicului la procedura EIM

7.4.1

Procedura de informare i participare a publicului este coordonat de ACPM, dar aciunea propriu-zis de informare i oferirea oportunitilor de participare face parte, n general, din responsabilitatea titularului de proiect. Aceasta include: obligativitatea informrii publicului cu privire la orice solicitare de acord de mediu pentru proiectele supuse EIM; identificarea publicului interesat; specificarea locului unde pot fi consultate informaiile disponibile; specificarea mijloacelor de informare a publicului; determinarea modalitii de consultare a publicului;

obligativitatea analizrii comentariilor i recomandrilor publicului la fiecare etap a procedurii care implic participarea acestuia; posibilitatea lurii n considerare a observaiilor pertinente i justificate ale publicului la luarea deciziei finale cu privire la realizarea unui proiect; fixarea unui interval limit corespunztor pentru diferite etape de procedur. Mijloacele de INFORMARE a publicului Publicul are dreptul de a solicita informaii iar Autoritile publice competente au obligaia de a furniza informaiile solicitate. Mijloacele de informare a publicului sunt determinate de importanta i complexitatea proiectului. Astfel, publicul poate fi informat printr-unul sau mai multe din mijloacele urmtoare: afie n zona teritorial unde se va desfura proiectul (de ex. la sediul IPM, la sediul Consiliului Judeean i/sau al Consiliului Local, n diverse alte locuri publice vizibile); 98

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

articole/anunuri n presa local i/sau naional; interviuri sau emisiuni la radio sau TV; Internet paginile web ale IPM i/sau MAPM; organizarea unor evenimente i/sau expoziii cu hri, planuri, schie, tabele, grafice, modele referitoare la proiectul respectiv i orice alte materiale ; dezbateri publice organizate de titularul proiectului.

Modalitile de CONSULTARE a publicului Modalitile de consultare sunt stabilite de ctre titularul de proiect n funcie de complexitatea proiectului propus. n prezent, n Romnia cele mai utilizate tehnici de consultare a publicului n domeniul proteciei mediului sunt: informri scrise; dezbateri publice; referendum, n situaiile excepionale n care se impune aceast modalitate. ACPM ncurajeaz dialogul direct ntre titularul de proiect i publicul larg pe tot parcursul procedurii i chiar nainte de iniierea acesteia. Indiferent de mecanismele de participare public aplicate n ceea ce privete luarea unor decizii n cadrul procesului EIM, se va proceda n primul rnd la o bun informare a locuitorilor i a publicului larg cu privire la toate aspectele legate de proiectele ce urmeaz a fi analizate. n acest mod se asigur transparena procesului administrativ, dnd posibilitatea locuitorilor i publicului larg de a-i forma o prere cu privire la cauzele i rezolvrile problemelor ivite. n funcie de importana i complexitatea proiectului se poate organiza un referendum pe baza cruia autoritile pentru protecia mediului vor lua decizia final n vederea emiterii sau nu a acordului/acordului integrat de mediu. Diseminarea de informaii legate de proiectele supuse procedurii EIM A. Se difuzeaz din oficiu, la fiecare etap corespunztoare procedurii EIM i printr-unul sau mai multe din mijloacele de informare enumerate anterior, informaiile privind: - Depunerea solicitrii de obinere a acordului/acordului integrat de mediu pentru un proiect; - Decizia etapei de ncadrare a proiectului; - Dezbaterea public a raportului la studiul EIM; - Decizia etapei de analiz a calitii raportului la studiul EIM. Toate aceste informaii vor fi nsoite de precizri privind locul i orele n care pot fi solicitate detalii referitoare la etapa n curs a procedurii EIM, locul i termenul limit de transmitere a comentariilor publicului. Legislaia prevede un formular standard (prezentat n Anexa 7 -12) n care se regsesc informaiile de mai sus. Suplimentar acestui anun standardizat, titularul proiectului poate decide/are dreptul s furnizeze i alte informaii referitoare la proiect. B. Se pot obine la cerere, n oricare dintre etapele procedurii EIM, informaii suplimentare fa de cele furnizate din oficiu. Informaiile care se pot solicita includ i relaii despre alte proiecte/investiii care au fcut obiectul EIM, despre starea mediului n zona proiectului i poluatorii din zona proiectului, despre organizaiile nonguvernamentale de mediu care pot aduce detalii suplimentare privind avantajele i/sau dezavantajele realizrii proiectului/investiiei etc. Toate documente se pot solicita la sediul ACPM sub jurisdicia creia se afl proiectul supus EIM. Este recomandat ca solicitrile s fie fcute n scris, urmnd procedura i formularele tip prevzute n L 544/2001 i HG 123/2002.

99

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

Cazul proiectelor cu impact transfrontier n cazul proiectelor cu efect transfrontier, autoritatea central pentru protecia mediului este punctul de legtur cu instituiile similare din rile potenial afectate de acele proiecte n cazul proiectelor cu efect transfrontier semnificativ asupra mediului, autoritatea public central pentru protecia mediului transmite autoritii centrale din statul potenial afectat informaii referitoare la proiect, respectiv: descrierea proiectului i orice informaii disponibile asupra impactului transfrontier a acelui proiect; informaii privind natura deciziei care urmeaz a fi luat, acordndu-se timp suficient statului respectiv pentru a decide dac dorete s participe la procedura EIM i, eventual, s indice modalitatea de implicare i participare la EIM.

7.4.2

Etapele participrii publicului la procedura EIM

Potrivit legii, exist mai multe faze ale procesului de consultare a publicului. Iniierea consultrii o face titularul proiectului. TITULARUL informeaz publicul asupra urmtoarelor etape ale procedurii EIM: 1. Depunerea solicitrii de obinere a acordului/acordului integrat de mediu pentru un proiect cu potenial impact semnificativ asupra mediului Coninutul anunului este urmtorul (conform modelului din Anexa 7 -12): numele titularului; prezentarea succint a proiectului i a amplasamentului; locul i programul de consultare a informaiilor referitoare la proiect; Locul anunului: Obligatoriu: n locurile de adunare publice (de ex. consiliul municipal, primrie, consiliu judeean) i n presa naional sau local. Opional, n funcie de anvergura proiectului: radio, TV, alte materiale informative, afie n locuri uor vizibile etc. Data anunului: nainte de nceperea procedurii EIM propriu-zise. Etapa de ncadrare a proiectului 2. Decizia etapei de ncadrare a proiectului Coninutul anunului (conform modelului din Anexa 7 -12): numele titularului; prezentarea succint a proiectului i a amplasamentului; locul i programul de consultare a informaiilor referitoare la proiect; adresa ACPM la care se transmit comentariile justificate ale publicului; termenul limit de transmitere a comentariilor / contestaiilor publicului.

Locul anunului: Obligatoriu: n locurile de adunare publice (de ex. consiliul municipal, primrie, consiliu judeean) i n presa naional sau local. Opional, n funcie de anvergura proiectului: radio, TV, alte materiale informative, afie n locuri uor vizibile etc. Data anunului: n termen de 10 zile de la primirea deciziei de ncadrare a proiectului. Participarea i rolul publicului: Publicul poate contesta etapa de ncadrare n termen de 10 zile de la anunarea ei; n termen de 5 zile de la primirea contestaiilor/comentariilor publicului, ACPM i CAT pregtesc decizia final:

100

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

Dac decizia difer de cea iniial, titularul notific publicul acest fapt; Dac decizia nu difer de cea iniial, ACPM emite un rspuns scris prin care motiveaz decizia final i pe care l transmite contestatarilor. Etapa de analiz a calitii raportului la studiul EIM 3. Dezbaterea public a raportului la studiul de evaluare a impactului asupra mediului Coninutul anunului este conform modelului din Anexa 7 -12. n acesta se precizeaz urmtoarele: locul i data dezbaterii publice; locul i data la care este disponibil, spre consultare, raportul la studiul de evaluare; adresa autoritii publice pentru protecia mediului la care se transmit propunerile justificate ale publicului; termenul limit de transmitere a comentariilor / contestaiilor publicului. Dezbaterea public19 are loc pe teritoriul unde urmeaz a se implementa proiectul, n prezena reprezentanilor ACPM. Locul anunului: Obligatoriu: n locurile de adunare publice (de ex. consiliul municipal, primrie, consiliu judeean) i n presa naional sau local. Opional, n funcie de anvergura proiectului: radio, TV, alte materiale informative, afie n locuri uor vizibile etc. Este recomandabil s se urmreasc a se trimite direcionat informarea ctre acei reprezentani ai publicului care au fcut contestaie cu privire la ncadrarea proiectului probabil c acetia vor fi interesai s participe la dezbaterea public. Data anunului: Cu cel puin 10 zile nainte de data prevzut pentru dezbaterea public. Participarea i rolul publicului: nainte de dezbatere Publicul poate nainta comentarii/propuneri justificate ctre ACPM privind EIM pn la data la care are loc dezbaterea public. Membrii publicului sunt obligai s-i declare numele, prenumele, adresa i data transmiterii comentariilor; - ACPM le consemneaz ntr-un tabel centralizator i, n acelai timp, i transmite titularului imediat ce primete un comentariu/propunere. Desfurarea propriu-zis a dezbaterii publice La edina de dezbatere public trebuie s participe att ACPM ct i titularul; Titularul i ACPM desemneaz un preedinte i un secretar care nregistreaz participanii i consemneaz comentariile acestora ntr-un proces verbal al dezbaterii; Titularul descrie proiectul i studiul EIM i poart dialogul cu participanii (rspunde att la ntrebrile puse naintea edinei, ct i la cele ridicate pe loc); Titularul consemneaz comentariile/propunerile bine justificate ale publicului; Opiniile participanilor se centralizeaz ntr-un proces verbal al dezbaterii publice, semnat de preedintele i secretarul desemnai anterior i, la cererea publicului, de ctre unul sau mai muli reprezentani ai acestuia.

19

edinele de dezbatere public au loc n afara orelor de program

101

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

Luarea n considerare a comentariilor prezentate de public Att ACPM ct i titularul proiectului au obligaia s consemneze, analizeze i evalueze comentariile i recomandrile publicului la fiecare etap a procedurii care implica participarea publicului. Observaiile pertinente i justificate ale publicului vor fi luate n considerare la luarea deciziei finale cu privire la realizarea unui proiect/investiii. Luarea sau nu n considerare a observaiilor publicului la decizia final este obligatoriu s fie justificat i motivaia s fie transmis celor care au fcut observaiile. Dup dezbaterea public trebuie luate urmtoarele msuri: - Titularul analizeaz comentariile/propunerile participanilor la dezbatere; - Titularul face o evaluare a propunerilor justificate ale participanilor, ce include soluii de rezolvare a problemelor semnalate, i o transmite ACPM; - ACPM reanalizeaz raportul, innd cont de evaluarea propunerilor participanilor la dezbatere trimis de titular; - ACPM convoac i prezint n CAT raportul i se ia decizia de acceptare / refacere / respingere motivata a raportului. In continuare, se disting urmtorii pai: - dac se accept raportul, se ia decizia de emitere a acordului/acordului integrat de mediu; - dac se reface raportul ca urmare a observaiilor publicului, este anunat titularul despre aceasta i se urmeaz aceiai pai ncepnd cu organizarea dezbaterii publice; dac se reface raportul ca urmare a recomandrii ACPM i CAT, este anunat titularul despre aceasta i se urmeaz aceiai pai ncepnd cu analiza raportului de ctre ACPM i CAT; - dac se respinge raportul, este anunat titularul despre motivele acesteia i se ia decizia de a nu emite acordul/acordul integrat de mediu. 4. Decizia etapei de analiz a calitii raportului la studiul EIM care reprezint decizia final de emitere sau nu a acordului/ acordului integrat de mediu Coninutul anunului (conform modelului din Anexa 7 -12): numele titularului; prezentarea succint a proiectului i a amplasamentului; locul i data la care este disponibil, spre consultare, raportul la studiul de evaluare; adresa ACPM la care se transmit comentariile justificate ale publicului; termenul limit de transmitere a comentariilor / contestaiilor publicului.

Locul anunului:Obligatoriu: n locurile de adunare publice (de ex. Consiliul Municipal) i n presa naional sau local. Opional, n funcie de anvergura proiectului: radio, TV, alte materiale informative, afie n locuri uor vizibile etc. Data anunului: n termen de 2 zile de la primirea deciziei finale de emitere sau nu a acordului/acordului integrat de mediu. Participarea i rolul publicului: Participanii la ntlnirile publice pot transmite propuneri/contestaii n termen de 10 zile de la anunul public al deciziei; Dup primirea i analizarea propunerilor/contestaiilor publicului, ACPM i CAT pregtesc decizia final: - Dac decizia difer de cea iniial, titularul anun publicul relund toi paii ncepnd de la Coninut anun; 102

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

Dac decizia nu difer de cea iniiala, ACPM emite un rspuns scris prin care motiveaz decizia final i pe care l transmite contestatarilor. ACPM informeaz publicul asupra urmtoarei etape a procedurii EIM. 5. Decizia etapei de analiz a calitii raportului la studiul EIM, care reprezint decizia final de emitere sau nu a acordului /acordului integrat de mediu ACPM va anuna decizia luat prin publicarea: i. coninutului deciziei luate i toate condiiile ataate acesteia (fac excepie informaiile cu caracter confidenial, aa cum sunt ele definite n L544/2001 i HG 1115/2002); ii. motivelor care au stat la baza lurii deciziei; iii. informaiile privind msurile principale de evitare, reducere i, dac este posibil, de ndeprtare a impactului negativ asupra mediului; iv. data pn la care se primesc observaiile publicului. Locul anunului: Pagina proprie de Internet i/sau afiaj la sediul propriu. Data anunului: n termen de 3 zile de la luarea deciziei finale de a emite sau nu acordul/acordul integrat de mediu. Participarea i rolul publicului: Publicul poate transmite comentarii/contestaii n termen de 10 zile de la anunul public al deciziei; Dup primirea i analizarea comentariilor/contestaiilor publicului, ACPM i CAT pregtesc decizia final: - Dac decizia difer de cea iniial, ACPM anun publicul relund toi paii ncepnd de la Coninut anun; - Dac decizia nu difer de cea iniial, ACPM emite un rspuns scris prin care motiveaz decizia final i pe care l transmite contestatarilor. Elemente de reinut privind participarea publicului la procesul EIM Autoritile publice de protecia mediului i/sau titularul de proiect, dup caz, trebuie s notifice din timp c o decizie urmeaz a fi luat pentru ca publicul s poat s se pregteasc/informeze pentru a participa n procesul EIM; Participanii din public trebuie s aib ocazia de a depune comentarii, informaii i analize; Deciziile trebuie fcute n scris i trebuie s specifice motivul pentru care au fost luate; Comentariile justificate ale publicului trebuie analizate i, dup caz, luate n considerare n decizia final.

103

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

7.5 Anexe la Capitolul 7


Anexa 7-11: Scenariu cu precizarea locului ntlnirilor publice n derularea fazelor realizrii unui proiect de infrastructur mare
A. Proiecte locale (cu implicarea unui singur CL) 1. Solicitate de populaie administraiei locale; 2. Colectarea informaiilor tehnice care condiioneaz realizarea proiectului: i. Prin serviciile publice (consultarea ntre specialiti); ii. Se propune proiectul (nscris n PUG) i se aprob prin Hotrre a CL. Dac proiectul nu este nscris n PUG se ncepe procedura de modificare a PUG-ului; iii. Dac proiectul se ntinde i n extravilan se nainteaz propunerea la CJ; iv. Dac propunerea e nscris n PATJ se continu procesul de obinere a fondurilor PHARE. n caz contrar propunerea trebuie nscris n PATJ. 3. Primria continu procesul: i. Informarea grupurilor int asupra posibilitii i condiiilor de obinere a fondurilor prin: adunri publice, afie, consilieri locali/evenimente publice detalii n pres etc.; ii. colectarea observaiilor de la adunrile publice conform legislaiei; iii. consultarea specialitilor tehnici; 1. ntocmire SF (CL finaneaz procesul); 2. avizare SF (la nivel CL/CJ) i obinere CU i avize aferente; iv. consultarea populaiei i a agenilor economici/sponsori cu privire la participare/contribuie; v. ntocmirea documentelor pentru ADR (cererea aplicantului, SF i CU); vi. confirmarea/infirmarea introducerii pe lista de proiecte propuse ctre Ministerul Integrrii Europene MIE; vii. realizarea memoriului tehnic, a studiului de impact i a altor documentaii necesare. 4. Evaluarea proiectului la MIE i proiectului confirmarea/infirmarea aprobrii de MIE a

5. CL stabilete prin specialitii si fazele i responsabilitile pentru derularea proiectului i emite hotrri ale CL n acest scop, respectiv: i. Organizeaz ntlniri publice de informare cu privire la etapele proiectului, responsabiliti, valoarea contribuiei beneficiarilor proiectului i a ndeplinirii planului de exploatare i ntreinere a obiectivului de infrastructur regional mare.

104

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

ii. ntocmete i autentific documente oficiale care confirm asocierea, contribuia individual a membrilor comunitii (liste coninnd numele donatorilor n bani, materiale oferite, ore de funcionare ale unor mijloace de transport sau utilaje tehnologice pentru asigurarea cheltuielilor neeligibile). iii. ntocmire PT (MIE finaneaz procesul). iv. Obinerea AC de la CL (CJ). v. Proceduri de achiziii a proiectantului, executantului, consultanilor (inspector de antier, verificator proiect etc.) MIE asigur finanarea. 6. Monitorizarea execuiei proiectului i a contribuiei comunitii MIE si CL./CJ 7. Organizarea ntlnirilor publice de informare privind fazele proiectului. 8. Organizarea recepiei obiectivului i preluarea n proprietate a obiectivului de infrastructur. 9. Programul de exploatare/ntreinere coninnd responsabiliti i termene. B1. Proiecte judeene (cu implicarea unei asociaii de CL n cadrul aceluiai jude) n cadrul proiectelor mari judeene ai cror beneficiari sunt comuniti de pe teritoriul a dou CL se ncheie acorduri de participare conform patrimoniului supus modificrilor prin proiectul propus. Fiecare CL i asum responsabilitile conform celor descrise la punctul A iar CL (municipal sau orenesc) sau CJ care are ponderea valoric mai ridicat a cererii de finanare va deveni coordonator de proiect prelund celelalte operaii conform punctului A. B2. Proiecte interjudeene (cu implicarea unei asociaii de CL n judee diferite). Propunerile fiecrui CL sunt transmise ctre Consiliile Judeene care au responsabilitatea s acioneze n conformitate cu prevederile Legii administraiei publice nr. 215/2001 art. 104 paragraful 1r care hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale din ar sau din strintate, precum i aderarea la asociaii naionale i internaionale a autoritilor administraiei publice locale, n vederea promovrii unor interese comune. Fiecare CJ joac rolul CL de la Punctul B1. Fiecare CJ i asum responsabilitile conform celor descrise la punctul A iar CJ care are ponderea valoric mai ridicat a cererii de finanare va deveni coordonator de proiect prelund celelalte operaii conform punctului A.

105

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

Anexa 7-12. Modelul anunului public adaptat fiecrei etape a procedurii EIM

(Denumirea comerciantului)________________________________ titular al proiectului _______________________________________ anun publicul interesat asupra (1/2/3/4, dup caz) _______________________________________________________ pentru obinerea acordului de mediu. Informaiile privind potenialul impact asupra mediului al proiectului propus pot fi consultate la sediul IPM_________________________ (adresa)________________________________________________ n zilele de ____________________ ntre orele _________________ Observaiile publicului se primesc zilnic, la sediul IPM____________ pn la ___________(ziua limit de primire a observaiilor).

1. Depunerea solicitrii de obinere a acordului de mediu pentru un proiect 2. Decizia etapei de ncadrare a proiectului 3. Audierea public a raportului la studiul de evaluare a impactului asupra mediului (cu precizarea datei, orei, locului desfurrii - adresa complet) 4. Decizia etapei de analiz a calitii raportului la studiul de evaluare a impactului asupra mediului.

Bibliografie la Capitolul 7 1. Penman, B., How effective is our community consultation? A Report from the front line, 27th National Congress (Australia), September 1999 2. Ioanid, V. Urbanism i informatic, Editura Tehnica, 1982 3. Waites Manualul de planificare comunitar, sursa internet 4. xxx Constituia Romniei 5. xxx Carta Municipiilor i Oraelor Europene pentru Durabilitate (Carta Aalborg) 6. xxx Community Participation Handbook, sursa internet 7. xxx The Regional Municipality of Halton, Guiding principles for public consultation, sursa internet 8. xxx Stakeholder Consultation Workbook, sursa internet 9. xxx Effective meetings, A quick reference, sursa internet

106

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

8 EVALUAREA I SELECIA PROIECTELOR MARI DE INFRASTRUCTUR REGIONAL


n acest capitol sunt ilustrate modalitile de evaluare i selecie a proiectelor mari de infrastructur regional, cu exemplificarea completrii matricelor din Ghidul Solicitantului la Programul multi-anual PHARE 2004-2006 Coeziune Economic i Social. Prin definiie evaluarea este o apreciere, pe ct se poate de sistematic i de obiectiv, a unui proiect finalizat sau n curs de desfurare, a unui program sau a unei politici, a proiectelor acestora, a implementrilor i a rezultatelor. Scopul este determinarea relevanei i ndeplinirii obiectivelor, eficienei dezvoltrii, eficacitii, impactului i susinerii. O evaluare trebuie s furnizeze informaii care sunt credibile i folositoare, astfel dnd posibilitatea incorporrii experienei n procesul de luare a deciziilor att pentru beneficiar ct i pentru investitor. Evaluarea poate fi fcuta naintea implementrii, pe parcursul acesteia (evaluare pe parcurs), la finalizare (evaluare final) sau dup o perioad de civa ani (ex post), fie pentru a ajuta la ghidarea proiectului, fie pentru a stabili nite ndrumtoare pentru proiecte i programe viitoare. O evaluare trebuie s duc la o decizie de a continua, de a rectifica sau de a stopa un proiect, iar concluziile i recomandrile de asemenea trebuie luate n considerare atunci cnd se implementeaz alte proiecte similare pe viitor.

8.1 Evaluarea eficienei i eficacitii proiectului


n ceea ce privete eficiena, aceasta se refer la relaia dintre activitile i rezultatele programului n terminologia matricei logice. n general, prin eficiena unui proiect sau program se nelege eficiena economic, a vitezei cu care resursele disponibile i activitile respectivului proiect sau program au fost convertite n rezultate, precum i calitatea rezultatelor obinute. Adesea, aceasta presupune compararea cu alte abordri alternative pentru atingerea acelorai obiective, pentru a se vedea dac s-a adoptat cea mai bun soluie. Cu alte cuvinte, trebuie s se pun ntrebri de genul: obiectivele proiectului au fost transformate eficient prin activitile ntreprinse n diferitele rezultate ale proiectului? Ar fi fost posibil ca aceleai rezultate, sau rezultate similare, s fie obinute cu costuri mai mici? Activitile au fost ndeplinite la timp, i dac da, durata a fost cea mai bun? Toate acestea presupun o apreciere a urmtorilor factori care influeneaz eficiena proiectului: Obiective i Costuri. Aceast seciune trebuie s conin, oricnd este posibil, analize corespunztoare cost-beneficiu sau cost-eficacitate (cost unitar, cost minim), incluznd comparaii cu indicatorii de cost ai proiectelor cu obiective similare, dar lund n considerare diferenele de context. n acelai timp trebuie ca bugetul proiectului s fie estimat adecvat. Organizare i Management. Aceast seciune enumereaz i analizeaz stabilirea organigramei generale (structuri, responsabiliti) legat de proiect i a organigramei cadru specifice respectivului proiect. Se urmrete realizarea unei aprecieri a organigramei i a aciunilor ntreprinse de ctre diverii antreprenori pe timpul implementrii fa de rezultatele planificate (fie c acestea au fost atinse sau nu), dar i capacitatea managementului de a se adapta la schimbrile de circumstan. Problemele care trebuie analizate vor include, dar nu se vor limita la planul de operaii i graficul de lucrri, sistemele managementului financiar, fazele activitilor, fluxul de informaii interne, costurile i rezultatele asistenei tehnice, coordonare cu ceilali investitori, riscurile asumate, capacitatea instituional, schimbri pe parcurs necesare ca urmare a msurilor luate de autoriti.

107

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

Metode de Intervenie. Metodele utilizate pentru implementare sunt apreciate n cele ce urmeaz. Existau oare i alte modaliti prin care s-ar fi obinut aceleai obiective? Printre alte lucruri, aceast seciune trebuie s ia n considerare gradul de participare al beneficiarilor n activitile iniiate n cadrul proiectului. Activitile proiectului au fost discriminatorii, au desemnat roluri diferite femeilor i brbailor? Monitorizare i Evaluare. Monitorizarea exterioar dus la bun sfrit la nivelul proiectului att de ctre Guvern ct i de ctre Comisia European trebuie revzut. Ct de coreci i verificabili au fost indicatorii? S-a realizat un studiu de baz? Ct de bine? Datele de baz i cele provenite din monitorizare au fost difereniate pe sexe? Monitorizarea trebuie de asemenea examinat n contextul mai larg al condiionalitii i riscului. Comentariile trebuie fcute n faza de pregtire a monitorizrii i/sau rapoartelor de evaluare. n final, ntrebarea care trebuie pus este Oare lucrurile s-au fcut cum trebuie? Spre deosebire de eficien, eficacitatea se refer la relaiile dintre rezultatele proiectului i obiectivele acestuia indicate n matricea logic. n general prin eficacitate se nelege o apreciere a contribuiei rezultatelor pentru atingerea obiectivelor proiectului, i a modului n care premisele iniiale au afectat ndeplinirea proiectului. O atenie special trebuie acordat evalurii rezultatului final pentru beneficiari (intenionat sau neintenionat), difereniat pentru brbai i femei, pentru ptura srac i grupurile vulnerabile ale societii. Alte ntrebri care necesit un rspuns, referitor pe ct posibil la indicatorii care pot fi verificai n mod obiectiv ai matricei logice, vor fi: au fost realizate premisele necesare pentru a translata rezultatele proiectului n obiective? Dac nu, de ce i n ce mod acest lucru a afectat proiectul i ct de flexibil a fost adaptarea? Oare ideile iniiale au ansa de realizare pe viitor sau trebuie schimbate? care dintre msurile de intervenie au fost sau ar fi trebuit realizate de ctre parteneri / autoriti locale / Guvern? Cu ce consecine n ceea ce privete proiectul? de data aceasta ntrebarea final este Au fost fcute lucrurile care trebuiau fcute?.

8.2 Evaluarea proiectelor de investiii


Acest tip de evaluare, aplicabil numai n cazul proiectelor finalizate sau n cazul celor care se deruleaz de civa ani, apreciaz contribuia proiectului ntr-un context mai larg (legturile dintre obiectivul proiectului i obiectivele generale). Aprecierile att calitative i, cnd este posibil, cantitative, trebuie realizate, iar n acest caz foarte relevante sunt analizele de tip Cu / Fr. ncepnd de la obiectivul proiectului i gradul de eficacitate atins, aceast seciune analizeaz efectele globale (macro-economice, sociale etc. n funcie de natura proiectului) i pe termen lung, fie pozitive sau negative, prevzute sau neprevzute. n managementul ciclului de proiect se ntlnesc trei tipuri de evaluri: ex-ante, pe parcurs, ex-post.

8.2.1

Evaluarea ex-ante

Evalurile de tip ex-ante efectuate la nceputul ciclului unui proiect (studii de fezabilitate, expertize) se concentreaz mai mult pe examinarea nevoilor i a problemelor, identificnd indicatorii de performan, structurnd soluiile i apreciind ansele de succes ale proiectului. Ideal ar fi ca acest tip de evaluare s se realizeze folosind metodele matricei logice. Evaluarea ex-ante este de fapt un proces care ajut la pregtirea propunerilor pentru aciuni noi sau rennoite de proiecte de investiii. Scopul principal este acela de a aduna informaii i a realiza analize care s faciliteze definirea obiectivelor, pentru a se asigura c aceste obiective pot fi ndeplinite, c instrumentele folosite sunt eficiente din punct de vedere al costului i c vor fi posibile evaluri ulterioare pertinente.

108

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

Iniierea unei astfel de evaluri trebuie fcut ct mai devreme n cadrul ciclului de proiect, ct timp opiunile pentru formulrile proiectului de investiii sunt nc deschise. n multe cazuri, evaluarea ex ante poate fi realizat n paralel cu pregtirea proiectului de investiii sau ca parte integrant a acestuia din urm. De asemenea, trebuie s se ia n considerare i faptul c n diferite etape ale pregtirii investiiei este nevoie de diferite nivele de detalii. Este foarte posibil ca anumite elemente ale propunerii iniiale s se schimbe pe parcursul dezvoltrii acesteia, i n consecin este necesar s se revizuiasc anumite pri ale analizei. De exemplu, ar fi indicat ca specificaiile detaliate ale indicatorilor rezultatelor s fie lsate pentru o etap n care coninutul proiectului de investiii s fie bine fixat. De obicei, evaluarea ex-ante este considerat ca o evaluare intern a iniiatorilor proiectului. Acest mod de lucru este recomandat de faptul c adesea anumite rezultate nu pot fi comunicate unor evaluatori externi din motive de confidenialitate, iar n acelai timp reacia direct a constatrilor din pregtirea programului este important. Totui, chiar i n aceste condiii, anumite pri ale procesului de evaluare pot fi ncredinate unui evaluator extern. n ambele cazuri, trebuie reinut c rezultatul este necesar pentru pregtirea bilanului financiarlegislativ, ceea ce presupune o strns colaborare ntre diferitele departamente ale instituiei evaluatoare. Cu toate c nu exist nici o obligaie pentru a prezenta un raport specific pentru acest tip de evaluare, aceast aciune este indicat pentru a face cunoscute constatrile din urma procesului de evaluare ex-ante. Oricum, rezultatele trebuie prezentate ntr-o form prescurtat n cadrul memoriului justificativ i n bilanul financiar-legislativ care nsoete propunerea.

8.2.2

Evaluarea pe parcurs

Asemenea tipuri de evaluri au ca scop verificarea progresului proiectului de investiii i propunerea unor eventuale schimbri n derularea acestuia, pn la finalizarea perioadei de implementare. De foarte multe se face confuzie ntre Evaluare, Monitorizare i Audit. Tocmai din acest motiv, n figura de mai jos este prezentat un tabel comparativ ntre aceste trei concepte. Evaluare Monitorizare
n principal analize ale eficienei i eficacitii (de ex. : msurarea rezultatelor actuale fa de cele planificate); este o activitate sistematic de management

Audit
Verificri standard dac operaiile financiare i declaraiile sunt n conformitate cu obligaiile legale i contractuale. Recent s-a introdus Auditul de Performan, care se concentreaz pe probleme de eficien i de bun management.

Ce?

n principal analize asupra eficienei, eficacitii, impactului, relevanei i viabilitii politicilor de ntrajutorare i aciunilor

Cum?

Analize n profunzime

Analize rapide i continue, folositoare imediat n mbuntirea aciunilor urmtoare; importan cheie pentru mbuntirea performanelor Personal extern i intern

Verificarea rapoartelor financiare (audit financiar)

Cine?

Cnd?

Evaluatori externi specializai n subiectele de evaluat O dat sau de dou ori, eseniale fiind evalurile finale sau expost pentru a nva lecii din trecut i pentru a orienta politicile i aciunile viitoare, dar i pe parcursul implementrii: evaluarea pe parcurs pentru a (re)orienta implementarea.

Auditori externi profesioniti

La intervale regulate, de cteva ori pe an

Pe parcursul sau la sfritul implementrii

109

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

Luarea de msuri corective Ca urmare a diferitelor tipuri de evaluri care se efectueaz pe parcursul derulrii proiectelor, este posibil s apar necesitatea unor msuri corective. Aceste msuri se iau n faza de implementare a proiectului. n etapa de implementare se aplica trei principii majore: Planificare i replanificare; Monitorizare. Managementul proiectului are sarcina de a stabili suficiente controale asupra proiectului pentru a se asigura c rmne pe drumul cel bun. Acest lucru se realizeaz prin monitorizare , care este o colecie, analiz i folosire a informaiei continu i sistematic. Astfel, implementarea capt un caracter corectiv, datorit feed-backului; Raportare. Managementul proiectului/agenia de implementare trebuie s furnizeze rapoarte detaliate asupra stadiului n care se afl proiectul, asupra anselor ca obiectivele proiectului s fie atinse, asupra bugetului.

Replanificare Luarea deciziilor

Monitorizare

Implementare

Implementare

Figura 8-7: Implementarea un proces 8.2.3


Evaluarea ex-post a proiectului

Dup cum s-a amintit anterior, evaluarea ex-post asupra unui proiect sau unui program se realizeaz dup o perioad care se ntinde pe civa ani de la finalizarea respectivului proiect sau program, concentrndu-se mai mult asupra impactului. Rezultatele unei asemenea evaluri sunt relevante pentru crearea unor ndrumtoare i ghiduri de proiectare pentru implementarea unor programe similare n viitor. Scopurile generale al evalurii ex-post sunt urmtoarele: oferirea celei mai bune posibiliti pentru a nva lecii folositoare pentru beneficiarul proiectului supus evalurii pentru situaii similare n viitor; maximizarea diversitii de probleme i domenii acoperite de procesul de evaluare. Metodologia utilizat se bazeaz pe patru surse de informaii importante: rapoarte de monitorizare, rapoarte de evaluri interimare, prerile colectate de la autoritile responsabile cu implementarea i anchete n profunzime (studii de caz). Ca orice alt metod de evaluare, i aceasta are puncte forte i slabe. Ca recomandri n ducerea la bun sfrit a acestui tip de aciune se va pune accent pe participare pe ct se poate n mod egal att a managerilor de proiect ct i a utilizatorilor finali la procesul de evaluare, compararea costurilor soluiei adoptate cu cele ale altor alternative etc.

110

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

8.3

Selecia proiectelor mari de infrastructur regional n cadrul Programului de Coeziune Economic i Social - Phare 2004-2006

Principiile metodologiei de evaluare se bazeaz pe Matricea Cadrului Logic. Aceast matrice reprezint o metod structurat tabelar de rezumare a ceea ce intenioneaz proiectul s obin, de ce, n ce fel i cnd, ntr-o succesiune logic. Un astfel de instrument este valoros att pentru evaluator ct i pentru managerul de proiect. n conformitate cu recomandrile Comisiei Europene n ceea ce privete managementul ciclului de proiect, matricea logic trebuie conceput i utilizat pentru a descrie programul aa cum a fost proiectat iniial. Descrierea se va face urmrind cele 4 nivele standard care privesc obiectivele generale, scopul, rezultatele i aciunile ntreprinse, fiecare dintre acestea cu indicatorii corespunztori. Pentru nivelul de activiti mai trebuie precizate tipurile de resurse utilizate i costurile. n final, matricele logice trebuie anexate rapoartelor de evaluare. Oricare ar fi tipul sau amploarea proiectului n cauz, exist dou componente cheie comune: suportul investiiilor i al instituiilor. n oricare din cazuri, cheia aprecierii succesului unui proiect este ct din scopul principal sau din obiectivele specifice au fost atinse, n termeni de beneficii derivate din rezultate. Din aceast cauz, eficacitatea proiectului trebuie judecat mai mult din perspectiva beneficiarilor cu privire la beneficiile primite dect din cea a Comisiei Europene cu privire la rezultatele obinute. Ct de mult cele dou preri vor converge, depinde n mare msur de nelegerile anterioare dintre cele dou pri asupra programului, alegerii indicatorilor, procedurilor de monitorizare, precum i asupra presupunerilor, riscului i condiiilor impuse n coloana din partea dreapt a matricei logice (n special la nivelul rezultatelor). n ambele tipuri de proiecte tehnicile de analiz economic i financiar sunt de mare ajutor; n multe proiecte de lung durat, o atenie special trebuie acordat abilitii de adaptare flexibil i rapid la schimbrile presupunerilor iniiale, riscului i factorilor externi. Propunerile de proiectele de infrastructura mare, sunt selectate pe baza principiilor enunate dup o gril de evaluare reprodus n cele ce urmeaz. Grila este suficient de clar i se bazeaz exclusiv pe informaii din formularul de aplicaie. Matricea conformitatea)

8.3.1

de

calificare

solicitantului

(eligibilitatea

In continuare sunt detaliate elementele componente ale matricei de calificare, matrice pe baza creia comisia de pre-selecie va judeca proiectul din punct de vedere al eligibilitii. La aceasta judecata exista doua componente i anume, eligibilitatea (seciunea A) precum i conformitatea administrativa (seciunea B). Dup cum este subliniat n cele ce urmeaz n cadrul celor doua componente exista criterii obligatorii (1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11, 12, 14.2 i 14.3), apariia unui calificativ NU la unul dintre aceste criterii etichetnd aplicaia drept neeligibila. Exist de asemenea criterii la care se pot cere clarificri (altele dect cele de mai sus) i la care trebuie rspuns n 48 de ore. Lipsa unor rspunsuri sau rspunsuri incomplete la aceste puncte atrag dup sine, de asemenea, descalificarea.

111

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

La nivel regional - Comitetul de pre-selectie al ADR MATRICEA DE CALIFICARE


Nr. SUBIECT ELIGIBILITATEA 1 Solicitantul (i partenerii, daca exista) este eligibil, de ex. organizaie/autoritate publica i proprietarul facilitaii de infrastructura publice? Se ncadreaz activitatea proiectului n sectoarele eligibile, de ex. se ncadreaz ntocmai n descrierile detaliate de la Seciunea 2 a ghidului solicitantului, i anume: infrastructura de turism, transport regional, reabilitarea zonelor industriale, infrastructura de afaceri? Se ncadreaz proiectul n limitele prescrise n ceea ce privete finanarea (totalul costurilor eligibile > 2 milioane euro i contribuia Phare 5 milioane euro)? Proiectul este neeligibil pentru alte finanri de la UE (Sapard, Ispa etc.)? Contribuia beneficiarului este suficienta i n numerar (de ex. minim 10% din totalul costurilor eligibile ale proiectului)? Durata proiectului este acceptabila (cu o perioada maxima de construcie de 20 luni calendaristice)? Proiectul este n conformitate cu Planul de Dezvoltare Regional? Proiectul este de sine stttor fr s depind de construcia altui proiect sau a altor facilitai (de ex. exista o condiionalitate externa)? Va rmne proiectul n proprietate publica pentru cel puin 5 ani? CONFORMITATE ADMINISTRATIVA 10 11 12 13 Aplicaia a fost primit nainte de termenul limita? Aplicaia a fost semnata de ctre o persoana cu autoritate corespunztoare? Formularul de Cerere de Finanare a fost inclus i completat n limba engleza? Aplicaia a fost depusa n original plus un numr de 3 copii? Aplicaia este complet: 1. 2. 3. Formularul de Cerere de Finanare este complet? Formularul de Budget este inclus i complet? Studiul de fezabilitate (n conformitate cu legea romneasca i incluznd cerine internaionale aa cum prevede Ghidul) este inclus i nu a fost elaborat/actualizat nainte de Martie 2003? Include Declaraie de Angajament notarial, semnata de ctre solicitant i, unde este cazul, de fiecare partener prin care acesta confirma ca / se obliga s: D/ N/ C

3 4 5 6 7 8 9

4. 14

Este/devine proprietarul de drept al facilitailor existente i al terenului aferent proiectului propus, sau ca va expropria n timp util ntregul teren necesar pentru construcia proiectului; Va furniza , n numerar, contribuia locala ce ii revine din costurile eligibile; Sa finaneze toate costurile neeligibile, toate depirile valorii contractului de construcie i toate costurile asociate cu pregtirea proiectului i elaborarea Aplicaiei; Va menine proprietatea facilitailor construite pe o perioada de cel puin 5 ani dup terminare.

112

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

Explicaii
In fiecare csu destinata acestui scop evaluatorul va nscrie Da sau Nu la punctele 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 14.2 i 14.3. Criteriile de eligibilitate fiind obligatorii, la evaluare orice Nu n dreptul criteriilor menionate elimin proiectul din competiie. In celelalte csue evaluatorul are permisiunea s treac Da, Nu sau Clarificri C. Clarificrile nseamn cererea unor informaii suplimentare n termen de 48 de ore. Deoarece clarificrile sunt cerute de fapt n legtura cu inexistenta la dosar a unor declaraii (cu excepia punctului 14.8), declaraii care din grab sau neglijen nu au fost incluse, ele trebuie s fi existat nainte de depunere i n consecin trebuie s fie datate nainte de data de depunere a aplicaiei.

In continuare pentru punctele la care a fost necesar s-au elaborat explicaii suplimentare. 1. De exemplu, poate fi vorba o autoritate public local i un proprietar al unei amenajri de infrastructura public sau regional. Nota: Comunele, zonele rurale i ministerele nu sunt eligibile. 2. De exemplu, dac se regsete complet n prescrierile detaliate n Seciunea 2 din Ghidul de Evaluare, i anume: Infrastructura legata de turism (atenie, NU se finaneaz activiti directe productive turistice cum ar fi faciliti de preparare a hranei i faciliti de cazare), transport regional, reabilitarea zonelor industriale prsite sau slab utilizate, dezvoltare a infrastructurii pentru afaceri. 3. Adic, valoarea proiectului este mai mare de 2 mil. EURO iar contribuia proprie mai mare de 10% din costurile eligibile. 4. Nu se admite nici o finanare complementar din alta schema de finanare i nici ca proiectul s se suprapun parial cu un alt proiect care a beneficiat de o schem de finanare a Comunitii Europene. 5. Costurile eligibile sunt cele din anexa 2 din Ghidul de Evaluare. 6. Nu este cazul unor explicaii suplimentare. 7. Se verific dac proiectul se regsete n prioritile regionale. 8. Proiectul va fi funcional la terminarea lui fr ca s mai necesite i alte investiii suplimentare. De exemplu reabilitarea unui sit industrial prsit i transformarea lui n centru de afaceri dar la care nu este prevzut rezolvarea alimentarii cu apa potabil nu est un proiect eligibil n sensul acestui punct. 9. In conformitate cu criteriile de eligibilitate, proiectele finanate sunt proiecte ce se adreseaz administraiei publice locale i judeene (vezi criteriul 1 de eligibilitate) i trebuie s rmn n proprietatea acestora cel puin 5 ani. In cazuri speciale, n care privatizarea implica i proiecte din categoria celor finanate din prezenta schema de finanare, nainte de termenul de 5 ani, se cere n mod expres aprobarea Delegaiei Comisiei Europene. 10. Se respinge orice proiect depus dup termenul limita. Data i ora PRIMIRII conteaz, i nu data potei. De asemenea proiecte trimise prin fax, e-mail sau trimise la alta adresa nu se iau n considerare i sunt respinse. 11. Aplicaia trebuie semnata de o persoana autorizata oficial n acest scop de ctre aplicant. 12. Este important de reinut ca documentele suport ale aplicaiei pot fi i n limba romn. Prin documente suport n sensul aplicaiei prezente se neleg toate documentele necesare listate la subcapitolul 2.3.1. 13. Trebuie depuse un original i trei copii marcate corespunztor. 14. 14.1 Aplicaia se respinge dac formularul lipsete, nu este completat n totalitate sau este ilizibil; 14.2 Proiectul se respinge dac formularul de buget lipsete, nu este completat n totalitate sau este ilizibil; 14.3 Se respinge proiectul dac studiul de fezabilitate nu exista, sau nu este prezentat n formatul corect.

113

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

Matricea de evaluare tehnic a aplicaiei, utilizat la etapa regional

8.3.2

Evaluarea tehnic se realizeaz la doua nivele i anume local, la nivel de Agenie de Dezvoltare Regional i mai apoi la nivel central. In cele ce urmeaz este comentat matricea de evaluare la nivelul ADR. De aceast dat se acord puncte ce constituie criteriul de ierarhizare a proiectelor eligibile. Pre-selectia este divizat n trei seciuni i anume: evaluarea financiar, evaluarea economic precum i evaluarea tehnic i maturitatea proiectului.

MATRICEA DE EVALUARE TEHNICA (Comitetele de pre-selectie ale ADR)


Nr. 1

Subiect FINANCIAR
Rata financiara de rentabilitate (selectai o singura categorie din cele de mai jos)

Puncte 40 10 0 2.5 5 7.5 10 5 1 3 5 5 3 5 15 7 5 3 5 3 2 30 10 6

Valoare negativa 0 2.9% 3 5.9% 6 8.9% Mai mare de 9% Valoare negativa Valoare sub investita iniiala, dar pozitiva Valoare mai mare dect investita iniiala 10 15 % (necesar minim de 10% din totalul costurilor eligibile) Mai mare de 15 % Ambele documente: Studiul de Fezabilitate romanesc (Anexa D) i Raportul asupra Studiului de Fezabilitate (Anexa E) sunt complete i au un nivel acceptabil de detalii. Studiu de fezabilitate este elaborat pe baza unor date solide i justificabile Rezultate satisfctoare la analiza de risc i senzitivitate Este de ateptat un nivel mare de investiii ulterioare (Formularul de Cerere de finanare 1.2.3) Se mbuntete competitivitatea economiei locale ECONOMIC

Valoarea neta actualizat (selectai o singura categorie din cele de mai jos)

Mrimea contribuiei locale (selectai o singura categorie din cele de mai jos)

Calitatea Studiului de Fezabilitate pe ansamblu (punctai toate categoriile de mai jos)

Efecte de multiplicare ale proiectului (punctai toate categoriile de mai jos)

Impactul asupra crerii de locuri de munca pe plan local, att n faza de construcie cat i n faza de funcionare (punctai toate categoriile de mai jos)

Crearea unui numr semnificativ de noi locuri de munca permanente n urma proiectului

114

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

Nr.

Subiect
Crearea unui numr de noi locuri de munca temporare drept consecina a operrii proiectului Crearea unui numr de noi locuri de munca temporare pe durata construciei

Puncte 3 1 15 10 10 6 4 10 10 5 5 10 10 7 3 10 10 5 5 5 3 5 5 2 2 1 30 10 6 3

7 7.1

Beneficiile generale ale Proiectului (punctai una dintre categoriile de mai jos plus categoria 7.5) Infrastructura de Turism (punctai o singura categorie din cele de mai jos)


7.2

Proiectul dezvolta atracii turistice balneare Proiectul va determina creterea semnificativa (cu 20% sau mai mult) a numrului de turiti i va mbunti mediul n zona atraciei turistice Proiectul va determina creterea semnificativa (cu 20% sau mai mult) a numrului de turiti sau va mbunti mediul n zona atraciei turistice Proiectul drum de centura / sosea ocolitoare / drum judeean include masuri de sigurana traficului i un audit de sigurana a fost efectuat Proiectul va reduce traficul de maini i nivelul polurii aerului n centrele oraelor / localitilor n cazul drumurilor de centura / oselelor ocolitoare Proiectul va creste nivelul de trafic n cazul reabilitrii/modernizrii drumurilor judeene Proiectul va reabilita o zona industriala contaminata i o va face operaionala Proiectul va redezvolta o zona industriala existenta i abandonata Proiectul va asigura / mbunti utilitile pentru o zona industriala existenta sau (semi)operaionala Proiectul va crea o combinaie de facilitai pentru dezvoltarea IMM-urilor (Incubator de afaceri, Centru de Marketing i Expoziional) Proiectul va crea un Incubator de Afaceri Proiectul va crea un Centru de Marketing / Expoziional Indicatorii Socio-economici (valoarea neta actualizata - NPV i rata economica a rentabilittii - ERR) dau rezultate care ating pragul de rentabilitate Rezultate pozitive ale indicatorilor socio-economici (NPV i ERR)

Transport Regional (punctai o singura categorie din cele de mai jos)


7.3

Reabilitarea zonelor industriale (punctai o singura categorie din cele de mai jos)


7.4

Infrastructura de Afaceri (punctai o singura categorie din cele de mai jos)


7.5

Alte beneficii socio-economice (punctai o singura categorie din cele de mai jos)

Proiectul rspunde necesitailor regionale i este n linie cu PND/PDR i obiectivele naionale de dezvoltare (punctai toate categoriile de mai jos)

Proiectul este relevant pentru obiectivele naionale i regionale Posibilitatea ca proiectul s aib un impact socio-economic/de mediu semnificativ n regiune Proiectul se adreseaz unor zone defavorizate sau sub-dezvoltate NIVEL TEHNIC SI MATURITATE

Aspecte tehnice i detalii de inginerie ale proiectului i coerenta proiectrii (punctai toate categoriile de mai jos)

Calitate i completitudinea detaliilor de inginerie n Studiul de Fezabilitate Maturitatea avansata a proiectului este demonstrata cu documentaie suplimentara

115

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

Nr.

Subiect
Certificatul de Urbanism este furnizat Claritatea, detaliile i relevanta Bugetului (punctai o singura categorie din cele de mai jos)

Puncte 1 10 10 6 3 10 3 4 3 100 50

10


11

Devizul general este structurat pe obiecte care reprezint evaluri realiste ale previzionrii costurilor (din Devizul pe obiecte) informaii detaliate Bugetul structurat i finalizat (Deviz general) legat de Formularul de Cerere de Finanare Anexa A Bugetul numai estimat global

Capacitatea aplicantului de a administra i a promova proiectul (punctai toate categoriile de mai jos)

Aplicantul poseda capacitatea i experiena (conform organigramei propuse i a CV-urilor depuse) n managementul de proiecte la o scara i complexitate similara (Formularul de Cerere de Finanare 2.4) Aplicantul furnizeaz detalii pentru planul de aciune ce va fi folosit pe perioada implementrii i funcionarii/ntreinerii proiectului Proiectul este promovat de un parteneriat i fiecare partener are un rol bine definit

TOTAL (maxim) Scor minim de calificare n etapa de pre-selectie regionala pentru evaluarea la nivel naional

Explicaii
A. Evaluarea financiar

Punctul 1:

Comitetul de Pre-selectie trebuie s consulte Raportul asupra Studiului de Fezabilitate (Anexa E) i s aprecieze dac toate calculele sunt bazate pe date de intrare solide i justificabile. Comitetul de Pre-selectie trebuie s consulte Raportul asupra Studiului de Fezabilitate (Anexa E) i s aprecieze dac toate calculele sunt bazate pe date de intrare solide i justificabile. Paragraful se refera numai la contribuia locala la costurile eligibile (minim 10% din totalul costurilor eligibile i numai n numerar). Contribuii mai mari sunt rspltite pentru a ncuraja promovarea unor proiecte cu valoare mai mare. Comitetul de Pre-selectie trebuie s examineze Studiul de Fezabilitate (Anexa D) i Raportul asupra Studiului de Fezabilitate (Anexa E) i s aprecieze calitatea, coerenta i completitudinea acestora. O calitate mai mare a datelor tehnice cuprinse n Studiul de Fezabilitate va obine un punctaj mai mare. Cerinele internaionale (indicate n Anexa E la Formularul de Cerere de Finanare) trebuie s fie n conformitate cu Ghidul pentru analiza costbeneficiu pentru proiecte mari utilizat n contextul politicii regionale al CE. In acest sens trebuie s conin valori ale indicatorilor financiari i economici Rata rentabilittii i Valoarea neta actualizat.

Punctul 2

Punctul 3

Punctul 4

116

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

De asemenea, Studiul de Fezabilitate trebuie s satisfac cerinele legislaiei romneti (indicate n Anexa D a Formularului de Cerere de Finanare) i trebuie s includ aprobrile autoritii abilitate. Punctul 5 Comitetul de Pre-selectie trebuie s aprecieze dac proiectul va atrage alte investiii precum i nivelul acestora comparativ cu cel al altor proiecte. Sunt de preferat proiectele care atrag investiii mai mari.

B. Evaluarea economic

Punctul 6

Trebuie evaluat numrul de locuri de munca temporare i permanente generate de proiect. In acest sens, exista doua forme de angajare temporara: n timpul construciei i respectiv pe perioada operrii facilitaii. Prioritate, n ordinea celor mai mari scoruri, trebuie acordata dup cum urmeaz: 1. angajare permanenta 2. angajare temporara n perioada operrii proiectului 3. angajare temporara pe perioada construciei Comitetul de Pre-selectie trebuie s aprecieze beneficiile specifice ale fiecrui proiect n cadrul propriei categorii, i n plus alte beneficii socio-economice care deriva n urma dezvoltrii proiectului. n general se consider c aprecierile cerute n fiecare categorie sunt uor de evaluat. Totui, pentru re-dezvoltarea zonelor industriale se recomanda s fie sprijinite proiectele care dezvolt, n totalitate sau numai parial, o zon industrial existent sau abandonat, deoarece aceasta mbuntete impactul vizual n cadrul oraelor/municipiilor i mpiedica dezvoltarea aleatoare a unor situri alternative. Adesea, activitile industriale anterioare au cauzat contaminarea mediului n zonele respective ceea ce a condus la abandonarea lor n loc ca ele s fie repuse n funciune i reutilizate. Exemple de atfel de contaminari sunt: Zone contaminate cu depozite de deseuri de materiale / cladiri partial demolate Zone a caror suprafata a fost contaminata prin scurgeri de uleiuri, acizi, chimicale, etc. Zone folosite pentru extractia de materiale si care nu au fost reabilitate in mod corespunzator. Ultima categorie se refera la inzestrarea cu utilitati noi sau suplimentare pentru o mai buna folosire a zonei, sau pentru a extinde capacitatile de productie existente. Punctul 7.5 al grile permite Comitetului de Pre-selectie s aprecieze i s puncteze daca proiectul asigura beneficii socio-economice mai mari. Acolo unde beneficiile suplimentare exista i sunt cuantificate n termeni financiari, n cadrul Studiului de Fezabilitate, Comitetul de Pre-selectie trebuie s acorde puncte n funcie de beneficiile rezultate.

Punctul 7

Punctul 8

Trebuie apreciat cat de bine rspunde proiectul nevoilor regionale i daca este n linie cu Planurile de Dezvoltare Regionala i Naional, precum i efectele benefice asupra mediului i populaiei din regiune, aa cum au fost identificate n proiect i sunt descrise n Formularul de Cerere de Finanare.

117

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

Punctul 9

Comitetul de Pre-selectie trebuie s ia n considerare maturitatea tehnic a proiectului din Studiul de Fezabilitate. De asemenea, trebuie s puncteze existenta Certificatului de Urbanism i s aprecieze daca maturitatea este susinuta de documentaie suplimentara depusa mpreuna cu Aplicaia. Comitetul de Pre-selectie trebuie s examineze bugetul i toata documentaia ajuttoare prezentate pentru a stabili cu sigurana daca estimarea costurilor este bazata pe msurtori i aproximri globale sau pe cantiti detaliate. Cu cat bugetul este mai bine structurat i detaliat, cu att punctajul acordat va fi mai mare. In cazul n care solicitantul demonstreaz ca are experiena anterioara n managementul unor proiecte similare, sau c deine resurse corespunztoare i un plan coerent pentru implementarea proiectului de la faza iniiala i pn la finalizare, atunci comitetul poate acorda pn la 10 puncte. Comitetul de Pre-selectie trebuie s puncteze daca proiectul este promovat de un parteneriat, iar fiecare partener are un rol bine definit n cadrul acestuia.

Punctul 10

Punctul 11

Matricea de evaluare tehnic a aplicaiei, utilizat la etapa naional (MIE)

8.3.3

Toate proiectele pre-selectate de Ageniile pentru Dezvoltare Regionale (care au ntrunit un scor mai mare de 50 de puncte) vor face obiectul unei evaluri pe plan naional organizat de ctre MIE prin intermediul unei firme specializate de asisten tehnic. Este important de menionat c ntre momentul evalurii regionale i a celei naionale va exista un interval de trei luni pentru ca proiectele calificate s poat fi completate, ajustate, traduse. De aceea, in special la nivel national, consultantul de AT va trebui va trebui sa ia in considerare maturitatea proiectului si sa examineze urmatoarele documente, care in acest stadiu trebuie sa fie integral in limba engleza:

Aplicatia initiala Studiu de Fezabilitate incluzand orice revizuire a bugetului Studiul de Marketing / Planul de Afaceri Design Brief / Schita de Proiect, Avizul de Impact de Mediu si orice impact asupra mediului, daca apare; Aranjamentele privind sustenabilitatea si durabilitatea proiectului Dovada legala a proprietatii facilitatilor existente si a terenului (sau dovada ca exproprierea terenului a fost initiata) Hotarare legala a solicitantului si/sau a partenerilor privind asigurarea contributiei locale, in numerar, la costurile eligibile, acoperirea costurilor neeligibile si a tuturor eventualelor costuri suplimentare de constructie.

n urma acestui proces s-ar putea s se modifice ierarhizarea proiectelor n funcie de punctajul obinut. De asemenea, evaluarea proiectelor la nivel naional astfel realizat s-ar putea s redistribuie fondurile n funcie i de calitatea proiectelor prezentate de diferite regiuni. Se impune o redistribuire a fondurilor i cnd o anumit regiune nu reuete s prezinte un numr suficient de proiecte de calitatea cerut.

118

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

MIE va avea, de asemenea, responsabilitatea pentru contractarea asistenei tehnice (TA) ce va cuprinde specialiti consultani externi care, dup selecia regional i la nivel naional, vor efectua o evaluare riguroas asupra fezabilitii i aspectelor de mediu ale proiectelor selectate i vor continua prin a dezvolta proiectarea detaliat i pregtirea documentelor pentru licitaii. Consultanii externi vor fi solicitai s evalueze calitatea proiectelor i s le ierarhizeze n funcie de aceasta i de maturitatea proiectelor. Acest proces va putea conduce la de-selectarea unora i schimbarea prioritilor proiectelor. In cele ce urmeaz este comentat matricea de evaluare naional. Evaluarea este structurat tot n trei seciuni i anume: evaluarea financiar, evaluarea economic precum i evaluarea tehnic i maturitatea proiectului.

119

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

Evaluarea Naional de ctre Consultantul de AT 1) MATRICEA DE CALIFICARE

Nr.

Subiect
CONFORMITATE ADMINISTRATIVA

DA/ NU

1. 2. 3. 4.

Certificat de Urbanism Design Brief / Schia de Proiect Studiul de Fezabilitate n engleza Avizul/Acordul de Mediu (Studiu de impact) - Dac este cazul

5. Dovada legal a proprietii facilitailor existente i a terenului (sau dovada ca exproprierea terenului a fost iniiat) Hotrre legala a solicitantului i/sau a partenerilor privind asigurarea 6. contribuiei locale, n numerar, la costurile eligibile, acoperirea costurilor neeligibile i a tuturor eventualelor costuri suplimentare de construcie

2) MATRICEA DE EVALUARE TEHNICA Nr. Subiect


FINANCIAR 1 Rata financiara de rentabilitate (selectai o singura categorie din cele de mai jos)

Puncte
50 10 0 2.5 5 7.5 10 5 1 3 5 5 3 5 10

Valoare negativa 0 2.9% 3 5.9% 6 8.9% Mai mare de 9% Valoare negativa Valoare sub investita iniiala, dar pozitiva Valoare mai mare dect investita iniiala 10 15 % (necesar minim de 10% din totalul costurilor eligibile) Mai mare de 15 %

Valoarea neta actulalizat (selectai o singura categorie din cele de mai jos)

Mrimea contribuiei locale (selectai o singura categorie din cele de mai jos)

Calitatea Studiului de Marketing / Planul de afaceri (punctai toate categoriile de mai jos)

120

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

Nr.
5

Subiect
Proiectul completeaz nevoile pieei identificate Sunt identificate clar grupurile inta i descrise (Formularul de Cerere de Finanare 1.2.1) Calitatea generala a studiului de piaa Ambele documente: Studiul de Fezabilitate romanesc (Anexa D) i Raportul asupra Studiului de Fezabilitate (Anexa E) sunt complete i au un nivel acceptabil de detalii. Studiu de fezabilitate este elaborat pe baza unor date solide i justificabile Rezultate satisfctoare la analiza de risc i senzitivitate Este de ateptat un nivel mare de investiii ulterioare (Formularul de Cerere de finanare 1.2.3) Se mbunateste competitivitatea economiei locale ECONOMIC

Puncte
4 4 2 15 7 5 3 5 3 2 50 10 6 3 1 5 5 3 1 15 10 10 6 4 10 10 5

Calitatea Studiului de Fezabilitate pe ansamblu (punctai toate categoriile de mai jos)

Efecte de multiplicare ale proiectului (punctai toate categoriile de mai jos)

Impactul asupra crerii de locuri de munca pe plan local, att n faza de construcie cat i n faza de funcionare (punctai toate categoriile de mai jos)

Crearea unui numr semnificativ de noi locuri de munca permanente n urma proiectului Crearea unui numr de noi locuri de munca temporare drept consecina a operrii proiectului

Crearea unui numr de noi locuri de munca temporare pe durata construciei Populaia beneficiara de pe urma proiectului (punctai o singura categorie din cele de mai jos)

Impact tangibil (n special pe termen lung) asupra unei populaii de peste 25 000 persoane Impact tangibil (n special pe termen lung) asupra unei populaii cuprinse intre 10 000 25 000 persoane

9 9.1

Impact tangibil (n special pe termen lung) asupra unei populaii mai mici de 10 000 persoane Beneficiile generale ale Proiectului (punctai una dintre categoriile de mai jos plus categoria 9.5) Infrastructura de Turism (punctai o singura categorie din cele de mai jos)

Proiectul dezvolta atracii turistice balneare Proiectul va determina creterea semnificativa (cu 20% sau mai mult) a numrului de turiti i va mbunti mediul n zona atraciei turistice

9.2

Proiectul va determina creterea semnificativa (cu 20% sau mai mult) a numrului de turiti sau va mbunti mediul n zona atraciei turistice Transport Regional (punctai o singura categorie din cele de mai jos)

Proiectul drum de centura / sosea ocolitoare / drum judeean include masuri de sigurana traficului i un audit de sigurana a fost efectuat Studiul CESTRIM de numrare a vehiculelor demonstreaz ca proiectul va reduce traficul de maini i nivelul polurii aerului n centrele oraelor / localitilor n cazul drumurilor de centura / oselelor ocolitoare

121

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

Nr.

Subiect
Studiul CESTRIM de numrare a vehiculelor demonstreaz ca proiectul va creste nivelul de trafic n cazul reabilitrii/modernizrii drumurilor judeene Reabilitarea zonelor industriale (punctai o singura categorie din cele de mai jos)

Puncte
5 10 10 7 3 10 10 5 5 5 3 5 5 5 2 0 10 5 3 2 5 2 2 1 30 10 6 3 1

9.3

Proiectul va reabilita o zona industriala contaminata i o va face operaionala Proiectul va redezvolta o zona industriala existenta i abandonata

9.4

Proiectul va asigura / mbunti utilitile pentru o zona industriala existenta sau (semi)operaionala Infrastructura de Afaceri (punctai o singura categorie din cele de mai jos)


9.5

Proiectul va crea o combinaie de facilitai pentru dezvoltarea IMM-urilor (Incubator de afaceri, Centru de Marketing i Expoziional) Proiectul va crea un Incubator de Afaceri Proiectul va crea un Centru de Marketing / Expoziional Indicatorii Socio-economici (valoarea neta actualizata - NPV i rata economica a rentabilittii - ERR) dau rezultate care ating pragul de rentabilitate Rezultate pozitive ale indicatorilor socio-economici (NPV i ERR) Nu exista efecte semnificative negative asupra mediului Daca apar efecte semnificative adverse asupra mediului dar sunt luate masuri adecvate n cadrul proiectului

Alte beneficii socio-economice (punctai o singura categorie din cele de mai jos)


10

Efecte asupra mediului (punctai o singura categorie din cele de mai jos)

11

Daca apar efecte semnificative adverse asupra mediului dar nu sunt luate masuri adecvate n cadrul proiectului Dezvoltare durabila i aranjamente de ntreinere (punctai toate categoriile de mai jos)

Proiectul se autosusine financiar i dup ncetarea finanrii CE la terminarea construciei (Formularul de Cerere de finanare 1.2.4) Viabil din punct de vedere al proteciei mediului cu nivele acceptabile de impact asupra mediului pe termen lung

12

Exista angajamentul instituional de meninere, ntreinere i dezvoltare a infrastructurii proiectului. Proiectul rspunde la necesitile regionale i este n linie cu PND/PDR i obiectivele naionale de dezvoltare (punctai toate categoriile de mai jos)

Proiectul este relevant pentru obiectivele naionale i regionale Posibilitatea ca proiectul s aib un impact socio-economic/de mediu semnificativ n regiune Proiectul se adreseaz unor zone defavorizate sau sub-dezvoltate NIVEL TEHNIC SI MATURITATE

13

Aspecte tehnice i detalii de inginerie ale proiectului i coerenta proiectrii (punctai toate categoriile de mai jos)

Maturitatea avansata a proiectului este bazata pe Design Brief / Scita de Proiect Calitate i completitudinea detaliilor de inginerie n Studiul de Fezabilitate Sunt disponibile numai Avize i acorduri, fr alte detalii de inginerie

122

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

Nr.
14

Subiect
Claritatea, detaliile i relevanta Bugetului (punctai o singura categorie din cele de mai jos)

Puncte
10 10 6 1 10 3 4 3 130 65


15

Devizul general este structurat pe obiecte care reprezint evaluri realiste ale previzionrii costurilor (din Devizul pe obiecte) informaii detaliate Bugetul (Deviz general) este actualizat clar, complet i corelat cu Design Brief / Scita de Proiect Bugetul numai estimat global

Capacitatea aplicantului de a administra i a promova proiectul (punctai toate categoriile de mai jos)

Aplicantul poseda capacitatea i experiena (conform organigramei propuse i a CV-urilor depuse) n managementul de proiecte la o scara i complexitate similara (Formularul de Cerere de Finanare 2.4) Aplicantul furnizeaz detalii pentru planul de aciune ce va fi folosit pe perioada implementrii i funcionarii/ntreinerii proiectului Proiectul este promovat de un parteneriat i fiecare partener are un rol bine definit

TOTAL (maxim) Scorul minim pentru a fi selectat n cadrul portofoliului

Explicaii Consultantul de AT trebuie s-i pregteasc propria evaluare i s fac un rezumat al concluziilor care va fi prezentat Comitetului National de Coordonare. Pe baza analizei acestor documente, Comitetul National de Coordonare va stabili portofoliul final de proiecte ce vor fi finanate n cadrul programului Phare 2004-2006, care va fi apoi aprobat de ctre Comitetul National de Dezvoltare Regionala. Punctul 1 Consultantul de AT va analiza Studiul de Fezabilitate (Anexa D) i Raportul asupra Studiului de Fezabilitate (Anexa E) i va aprecia daca calculele sunt bazate pe date de intrare solide i justificabile. Consultantul de AT trebuie s consulte Studiul de Fezabilitate (Anexa D) i s aprecieze daca toate calculele sunt bazate pe date de intrare solide i justificabile. Punctul se refera numai la contribuia locala la costurile eligibile (minim 10% din totalul costurilor eligibile i numai n numerar). Contribuii mai mari sunt rspltite pentru a ncuraja promovarea unor proiecte cu valoare mai mare. Consultantul de AT trebuie s analizeze Studiul de marketing i/sau Planul de afaceri i s aprecieze calitatea i completitudinea acestora. Proiectele cu o buna gndire i propuneri detaliate vor fi rspltite cu pana la maxim 10 puncte. Consultantul de AT trebuie s examineze Studiul de Fezabilitate (Anexa D) i Raportul asupra Studiului de Fezabilitate (Anexa E) i s aprecieze calitatea, coerenta i completitudinea acestora. Studiul de Fezabilitate trebuie s se bazeze pe date de intrare solide i justificabile identificate obinute n urma

Punctul 2

Punctul 3

Punctul 4

Punctul 5

123

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

efecturii unor cercetri. O calitate mai mare a datelor tehnice cuprinse n Studiul de Fezabilitate va obine un punctaj mai mare. Cerinele internaionale (indicate n Anexa E la Formularul de Cerere de Finanare) trebuie s fie n conformitate cu Ghidul pentru analiza costbeneficiu pentru proiecte mari utilizat n contextul politicii regionale al CE. In acest sens trebuie s conin valori ale indicatorilor financiari i economici Rata rentabilittii i Valoarea neta actualizat. De asemenea, Studiul de Fezabilitate trebuie s satisfac cerinele legislaiei romaneti (indicate n Anexa D a Formularului de Cerere de Finanare) i trebuie s includ aprobrile autoritii abilitate. Punctul 6 Consultantul de AT trebuie s aprecieze daca proiectul va atrage alte investiii precum i nivelul acestora comparativ cu cel al altor proiecte. Sunt de preferat proiectele care atrag investiii mai mari. Trebuie evaluat numrul de locuri de munca temporare i permanente generate de proiect. In acest sens, exista doua forme de angajare temporara: n timpul construciei i respectiv pe perioada operrii facilitaii. Consultantul de AT trebuie s ia n considerare numrul populaiei poteniale care va beneficia n mod direct de pe urma proiectului. In acest sens trebuie avuta n vedere i populaia oraelor i comunelor adiacente proiectului. Consultantul de AT trebuie s analizeze beneficiile specifice fiecrui proiect n cadrul propriei categorii, i n plus alte beneficii socio-economice care deriva n urma dezvoltrii proiectului. In cadrul categoriei Reabilitarea zonelor industriale se va acorda prioritate proiectelor destinate repunerii n funciune a zonelor industriale, i n special a celor care urmresc diminuarea contaminrii cu: Depozite de deeuri de materiale / cldiri parial demolate; Suprafee contaminate prin scurgeri de uleiuri, acizi, chimicale, etc.; Zone folosite pentru extracia de materiale i care nu au fost reabilitate n mod corespunztor; Etc., Acolo unde beneficiile suplimentare exista i sunt cuantificate n termeni financiari, n cadrul Studiului de Fezabilitate, consultantul de AT trebuie s acorde puncte n funcie de beneficiile rezultate. Punctul 10 Daca proiectul nu are un impact negativ asupra mediului, iar acest lucru este clar demonstrat prin studii i avize, atunci consultantul de AT va acorda maxim 5 puncte. Daca exista un impact negativ semnificativ asupra mediului, atunci consultantul de AT trebuie s aprecieze daca masuri adecvate de diminuare a acestuia au fost incluse n proiect, iar dac nu sunt prevzute astfel de masuri atunci punctajul acordat va fi zero. Consultantul de AT trebuie s determine daca proiectul vizeaz o dezvoltare durabila pe termen lung (din punct de vedere financiar, de mediu i instituional) i dac solicitantul a prevzut i inclus n aplicaie detalii privind aranjamente de ntreinere i operare.

Punctul 7

Punctul 8

Punctul 9

Punctul 11

124

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

Punctul 12

Trebuie apreciat cat de bine rspunde proiectul nevoilor regionale i daca este n linie cu Planurile de Dezvoltare Regionala i Naionala, precum i efectele benefice asupra mediului i populaiei din regiune, aa cum au fost identificate n proiect i sunt descrise n Formularul de Cerere de Finanare. Consultantul de AT trebuie s ia n considerare maturitatea tehnica a proiectului pe baza Design Brief / Schia de Proiect i s reanalizeze evaluarea/aprecierea fcuta la pre-selecia regional. Consultant de AT trebuie s analizeze n special bugetul actualizat i toata documentaia ajuttoare prezentate pentru a stabili cu sigurana dac estimarea costurilor este bazata pe msurtori i aproximri globale sau pe cantiti detaliate. Cu cat bugetul este mai bine structurat i detaliat, cu att punctajul acordat va fi mai mare. In cazul n care solicitantul demonstreaz ca are experiena anterioara n managementul unor proiecte similare, sau ca deine resurse corespunztoare i un plan coerent pentru implementarea proiectului de la faza iniial i pn la finalizare, atunci consultantul de AT poate acorda pn la 10 puncte. Consultantul de AT trebuie s puncteze daca proiectul este promovat de un parteneriat, iar fiecare partener are un rol bine definit n cadrul acestuia.

Punctul 13

Punctul 14

Punctul 15

Bibliografie la Capitolul 8
1. ntrirea capacitii de pregtire a Proiectelor de Mediu: Romnia. Mott MacDonald, Demeter House Station Road, Cambridge CB1 2RS UK 2. Project Cycle Management Training Handbook, March 2002, EC 3. Ex ante Evaluation. Dec 2001, EC 4. Evaluation n the European Comision, March 2001, EC 5. Ghidul Solicitantului - PHARE 2004-2006 Coeziune Economic i Social Programe mari de infrastructur regional, www.mie.ro, 2004

125

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

9 AUTORIZAREA PROIECTELOR DE INFRASTRUCTUR, CONFORM LEGISLAIEI NAIONALE


O etap extrem de important n procesul elaborrii proiectelor de infrastructur este cea de autorizare. n acest capitol final sunt prezentate principalele etape ale procesului de autorizare.

9.1 Cadrul legal i instituional


Principalele legi care reglementeaz autorizarea n construcii sunt cele din Anexa 9 -13. Lista acestora este deschis i se actualizeaz la nceperea operaiilor de concepie a proiectului prin consultarea emitenilor legilor, HGR-urilor sau normativelor menionate mai sus. Principalele instituii care au drept atribuii autorizarea n construcii sunt: consiliile locale, consiliile judeene, societile comerciale furnizoare de utiliti (ap, gaze, energie electric), societile comerciale al cror patrimoniu este n apropierea obiectivului de investiie, ageniile i instituiile specializate (mediu, turism etc.), ministerele, Inspectoratul de Stat n Construcii. Conform Normelor metodologice din 2001 de aplicare a Legii nr. 50/1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii, Consiliul Local i Consiliul Judeean, prin structurile de specialitate constituite n cadrul compartimentelor de specialitate din aparatul propriu, gestioneaz procesul emiterii CU i AC (articolul 8, paragraful 1a). Comisia de Acorduri Unice, constituit n cadrul structurilor de specialitate este emitentul acordului unic cu valoare de aviz conform, care nsumeaz prevederile avizelor i acordurilor privind utilitile urbane, precum i cele privind prevenirea i stingerea incendiilor, aprarea civil, protecia mediului i sntatea oamenilor, obinute pe plan local prin grija autoritilor locale. n aceleai norme metodologice, articolul 22 prevede c Ministerul Culturii i Cultelor emite avizul comun, mpreun cu Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei, n cazul autorizrii executrii lucrrilor de orice natur la cldirile reprezentnd monumente istorice i la cele din zonele lor de protecie, n ansamblurile de arhitectur, n rezervaiile de arhitectur i de urbanism, n cazul siturilor arheologice, al parcurilor i grdinilor monument istoric, cuprinse n listele aprobate potrivit legii . De asemenea, Ministerul Culturii i Cultelor emite avizul comisiei de specialitate pentru autorizarea lcaelor de cult i a anexelor acestora. Conform Hotrrii nr. 28/2001 privind organizarea i funcionarea Ministerului Culturii i Cultelor (art. 4, aliniatul 1, paragraful n), acesta asigur, prin Consiliul tehnicoeconomic, avizarea documentaiilor tehnico-economice din competena s de aprobare. Ministerul Mediului i Gospodririi, Apelor are atribuii n cazul autorizrii lucrrilor n arii naturale protejate, stabilite potrivit legii, n zonele de siguran i protecie ale amenajrilor hidrotehnice de interes public, precum i n alte arii protejate. Autoritile locale de protecia mediului (Ageniile judeene) emit acordul de mediu pentru investiiile cu impact sau cu impact major asupra mediului. Pentru investiii cu impact nesemnificativ nu se emite acord de mediu. Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului emite avize/acorduri n cazul autorizrii lucrrilor n zonele de siguran i de protecie ale infrastructurilor de transport public i n zonele aferente construirii cilor de comunicaie. Conform Hotrrii Guvernului nr. 740/2003 privind organizarea i funcionarea Ministerului Transporturilor, Construciilor i Turismului, printre atribuiile sale se numr emiterea avizelor i aprobrilor de specialitate prevzute de lege n domeniile sale de activitate (art. 64) i avizarea documentaiilor de urbanism privind zonele i staiunile turistice, precum i a documentaiilor privind construciile n domeniul turismului, conform legii (art. 76).

126

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

Ministerul Aprrii Naionale - Statul Major General, Ministerul Administraiei i Internelor, Serviciul Romn de Informaii emit avize i acorduri n cazul autorizrii lucrrilor situate n zona de protecie a obiectivelor cu caracter special. Conform Hotrrii de Guvern nr. 1072/2003 privind avizarea de ctre Inspectoratul de Stat n Construcii a documentaiilor tehnico - economice pentru obiectivele de investiii finanate din fonduri publice documentaiile tehnico-economice aferente obiectivelor de investiii noi, care se finaneaz potrivit legii din fonduri publice sau din credite externe, contractate sau garantate de stat, avnd valori mai mari sau egale cu 10 miliarde lei, se supun spre avizare, cu titlu gratuit, Inspectoratului de Stat n Construcii. Avizul este prealabil i obligatoriu i se va solicita i n cazul modificrii soluiei tehnice sau a valorii investiiei aprobate n condiiile legii. Aceste prevederi se aplic i pentru lucrrile de reparaii, reabilitri, consolidri, restaurri ale construciilor existente, finanate din fonduri publice, indiferent de valoare. Printre competenele Inspectoratului de Stat n Construcii se numr i verificarea legalitii emiterii autorizaiilor de construire. Administraia Naional "Apele Romne" - S.A., Autoritatea Aeronautic Civil Romn ori alte organisme ale administraiei publice centrale sau ale serviciilor descentralizate ale acestora emit avize, dup caz, conform prevederilor legale n vigoare, n funcie de relaia posibil cu investiia. De asemenea, n conformitate cu art. 8 din Ordinul Ministerului Lucrrilor Publice, Transportului i Locuinei 1943/2001 pentru executarea lucrrilor de construcii, consiliile judeene, municipale, oreneti i comunale au obligaia de a constitui n structura aparatului propriu al autoritii administraiei publice locale Comisia de Acorduri Unice care trebuie s funcioneze prin membrii si, n cadrul compartimentelor de specialitate, iar emiterea acordului unic se face n plen." Acordul unic este actul cu valoare de aviz conform emis de Comisia de Acorduri Unice (C.A.U.) din subordinea arhitectului-sef, nsumnd avizele i acordurile favorabile exprimate prin fiele tehnice corespunztoare pentru utilitile urbane, precum i cele privind prevenirea i stingerea incendiilor, aprarea civila, protecia mediului i sntatea oamenilor (emise de autoritile pe plan local). In baza acordului unic se poate emite autorizarea de construire.

9.2 Autorizaii, avize i studii specifice necesare pentru investiii de infrastructur regional
Pentru proiectele mari de infrastructur regional, indiferent de forma de finanare sunt necesare o serie de documente: certificatul de urbanism, acorduri i avize de specialitate i autorizaia de construire.

9.2.1

Definiii/documente de autorizare

Certificatul de urbanism - CU este definit n Legea autorizrii lucrrilor de construcii 50/1991 i modificrile ulterioare, Legea amenajrii teritoriului i urbanismului 350/2001 i Normele metodologice din 2001 de aplicare a Legii 50/1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii republicat cu modificrile i completrile ulterioare ca fiind un act de informare cu caracter obligatoriu prin care autoritile emitente, n conformitate cu prevederile planurilor urbanistice i ale regulamentelor acestora, dup caz ale planurilor de amenajare a teritoriului avizate i aprobate conform legii fac cunoscute solicitantului elementele privind regimul juridic, economic i tehnic al terenurilor i construciilor existente la data solicitrii i stabilesc cerinele urbanistice care urmeaz s fie ndeplinite n funcie de specificul amplasamentului, precum i lista cuprinznd avizele i acordurile legale, necesare n vederea autorizrii. Caracterul public al CU este asigurat prin afiarea lunar la sediul emitentului astfel nct s conin elemente de identificare (adrese, nume i prenume solicitani, scop).

127

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

Pentru simplificarea procesului de autorizare a fost introdus acordul unic, document cu valoare de aviz care nsumeaz avizele i acordurile favorabile pentru utilitile urbane, precum i cele privind prevenirea i stingerea incendiilor, aprarea civil, protecia mediului i sntatea oamenilor (obinute de autoritile de pe plan local). Potrivit acestora se definete Acordul unic ca fiind documentul cu valoare de aviz conform, necesar pentru elaborarea i emiterea autorizaiei de construire/desfiinare, ntocmit n baza concluziilor i propunerilor rezultate ca urmare a examinrii i a aprobrii documentaiilor tehnice depuse n vederea autorizrii, nsumnd condiiile i recomandrile formulate prin:

avizele i acordurile pentru amplasamentul obiectivului, utiliti urbane privind proximitatea cu obiectivul proiectat, racordarea obiectivului i a organizrii execuiei lucrrilor la reelele de utiliti urbane (ap/canal, electricitate, gaze, termoficare, telecomunicaii, salubritate, transport urban, mediu); avizele i acordurile specifice obinute de la Brigada de pompieri, Comandamentul aprrii civile, acordul de mediu, precum i pentru sntatea populaiei

Avizele de amplasament se obin pe baza unor documentaii tehnice elaborate de proiectantul care ntocmete SF-ul, constituit ca anex la cererea de finanare a proiectului. Autorizaia de construire - AC este actul de autoritate al administraiei publice locale judeene, municipale, oreneti sau comunale pe baza cruia se pot realiza lucrri de construcii cu asigurarea aplicrii msurilor legale cu privire la amplasarea, proiectarea, executarea i funcionarea obiectivelor de investiii i cu respectarea documentaiilor de urbanism i amenajare a teritoriului. Ca i la CU, asigurarea caracterului public al AC se face prin afiare lunar, la sediul emitentului, cu precizarea elementelor de identificare.

9.2.2

Categorii de acorduri i avize de specialitate

Avizele i acordurile necesare pentru autorizarea executrii lucrrilor de construcii se stabilesc, conform legilor amintite mai sus, prin certificatul de urbanism. Acestea se clasifica n: avize informative - avize pentru respectarea unor reguli generale (obinute pe plan local, care se includ n acordul unic) pentru utiliti urbane n vederea avizrii racordrii investiiei (alimentare cu ap, canalizare, alimentare cu energie electric, alimentare cu energie termic, alimentare cu gaze naturale, telefonie, salubritate, transport urban ori alte utiliti urbane); restrictive/de condiionare/de proximitate - avizele necesare pentru situaii deosebite, ca urmare a condiiilor speciale de amplasament sau a funcionalitii investiiei. Acestea sunt emise de: Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului, Ministerul Culturii i Cultelor, Ministerul Sntii, Ministerul Agriculturii, Pdurii, Apelor i Mediului, Ministerul Aprrii Naionale - Statul Major General, Ministerul Administraiei i Internelor, Serviciul Romn de Informaii, Compania Naional "Apele Romne" - S.A., Autoritatea Aeronautic Civil Romn ori de alte organisme ale administraiei publice centrale sau ale serviciilor descentralizate ale acestora, dup caz, conform prevederilor legale n vigoare, n funcie de relaia posibil cu investiia; n zonele unde s-a instituit alt tip de restricie solicitantul va obine avizul organismelor competente; decizie/aprobare: o prevenirea i stingerea incendiilor, aprare civil, protecia mediului i sntate public;

128

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

avizul expertului tehnic pentru cerina de calitate (rezistena i stabilitatea terenurilor de fundare a construciilor i a masivelor de pmnt), altul dect verificatorul de proiect pentru cerina de calitate, pentru partea din proiect referitoare la lucrrile de susinere a excavaiilor i a infrastructurii la construciile care necesit executarea de excavaii cu adncime de 6,0 metri sau mai mare; acordul Inspectoratului de Stat n Construcii n cazuri specifice (lucrri de intervenii la construciile existente).

Toate avizele definitive se obin de ctre proiectant, angajat de CL, n cadrul cheltuielilor neeligibile stabilite drept contribuie la derularea proiectelor (cheltuieli pentru proiectare pentru anii viitori n cadrul bugetului de cheltuieli al CL). Spre exemplificare se prezint n Anexa 9 -14 un grafic ipotetic de obinere a avizelor iar n Anexa 9 -15 tipurile de avize i acorduri specifice categoriilor de proiecte mari de infrastructur regional, fr ca acestea s aib un caracter definitiv. n cazul proiectelor privind reabilitarea zonelor industriale este necesar elaborarea unui plan urbanistic zonal - PUZ, conform art. 47 paragraful 3 b din Legea amenajrii teritoriului i urbanismului nr. 350/2001, care va fi anexat la SF. Dup aprobarea PUZ-ului, prevederile acestuia se vor prelua n cadrul PUG sau/ i PATJ. Orice proiect de infrastructur mare trebuie s se ncadreze, dup caz, ntr-una din seciunile PATN (turism, ci de comunicaie, zone naturale), PATJ sau PUG. n cazul inexistenei n acestea se vor face propuneri de modificare 20 a PATN, PATJ sau PUG de ctre organismele abilitate (ministere, agenii, CJ, CL) iar acordul de modificare va nsoi propunerea de proiect.

9.2.3

Coninutul documentelor supuse autorizrii

Proiectul pentru autorizarea executrii lucrrilor de construcii se elaboreaz de proiectani autorizai, persoane fizice sau juridice i este extras din proiectul tehnic ntocmit conform prevederilor legale n vigoare, n concordan cu cerinele certificatului de urbanism, cu coninutul avizelor i al acordurilor cerute prin acesta. Coninutul-cadru al proiectului pentru autorizarea executrii lucrrilor de construcii cuprinde opisul pieselor scrise i desenate, necesar a fi prezentate spre autorizare. n situaii cu totul excepionale, n funcie de complexitatea investiiei supuse autorizrii, cu avizul comisiei tehnice de amenajare a teritoriului i de urbanism, vor putea fi cerute prin certificatul de urbanism i alte elemente tehnice cu rol de precizare suplimentar, care s fie cuprinse n cadrul Proiectului pentru autorizarea executrii lucrrilor de construcii - P.A.C. I. Piese scrise 1. Lista i semnturile proiectanilor Se completeaz cu numele n clar i calitatea proiectanilor, precum i cu partea din proiect pentru care rspund. 2. Memoriu 2.1. Date generale care s conin descrierea lucrrilor care fac obiectul proiectului. Pentru autorizarea lucrrilor de construcii, se fac referiri la: amplasamentul, topografia acestuia, trasarea lucrrilor; clima i fenomenele naturale specifice; geologia i seismicitatea; categoria de importan a obiectivului.

Trebuie menionat c modificarea PUG, PATJ sau PATN este extrem de dificil i dureaz mult (2-3 ani) ceea ce practic exclude proiectele neincluse n documentele de planificare menionate, de la finanare PHARE Coeziune Economic i Social 2004-2006.
20

129

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

2.2. Memorii pe specialiti cu descrierea lucrrilor de arhitectur; structur; instalaii; dotri i instalaii tehnologice, dup caz; amenajri exterioare i sistematizare vertical. 2.3. Date i indici care caracterizeaz investiia proiectat, cuprini n anexa la cererea pentru autorizare: suprafeele - construit desfurat, construit la sol i util; nlimile cldirilor i numrul de niveluri; volumul construciilor; procentul de ocupare a terenului P.O.T.; coeficientul de utilizare a terenului - C.U.T. 2.4. Devizul general al lucrrilor, ntocmit n conformitate cu prevederile legale n vigoare. 2.5. Anexe la memoriu: studiul geotehnic, referatele de verificare a proiectului, fie tehnice cuprinznd elementele de aviz necesare n vederea emiterii acordului unic, documentaiile specifice necesare pentru obinerea avizelor Brigzii de pompieri, Comandamentului aprrii civile i acordului de mediu, avize specifice cerute prin certificatul de urbanism, ca urmare a condiiilor speciale de amplasament sau a funcionalitii investiiei, acordul vecinilor pentru construciile noi, amplasate adiacent construciilor existente sau n imediata lor vecintate - i numai dac sunt necesare msuri de intervenie pentru protejarea acestora -, pentru lucrri de construcii necesare n vederea schimbrii destinaiei n cldiri existente, precum i n cazul amplasrii de construcii cu alt destinaie dect cea a cldirilor nvecinate. II. Piese desenate 1. Planuri generale: plan de ncadrare n teritoriu, plan de situaie privind amplasarea obiectivelor investiiei, planul privind construciile subterane 2. Plane pe specialiti: arhitectur, structura, instalaii, dotri i instalaii tehnologice Responsabiliti construcie n procedura de emitere a autorizaiei de

9.2.4

Conform normelor metodologice din 2001 de aplicare a Legii 50/1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii republicat cu modificrile i completrile ulterioare. Astfel, autorizaiile de construire sau de desfiinare pentru executarea lucrrilor de construcii, n funcie de categoriile de construcii i lucrri, precum i cu respectarea prevederilor documentaiilor de urbanism i a planurilor de amenajare a teritoriului, aprobate potrivit legii, se emit de ctre: i. preedinii consiliilor judeene, cu avizul primarilor unitilor administrativ-teritoriale n a cror raz se amplaseaz investiiile, pentru: investiiile care se aprob de Guvern; investiiile care se realizeaz n extravilanul comunei, inclusiv anexele gospodreti ale exploataiilor agricole; investiiile care se amplaseaz pe terenuri care depesc limita unei uniti administrativ-teritoriale; alte categorii de lucrri prevzute de legislaia n vigoare; ii. primarii municipiilor sau ai oraelor, pentru construciile i lucrrile de orice fel din intravilanul i din extravilanul acestora, cu excepia celor din competena de emitere a preedinilor consiliilor judeene; iii. primarul general al municipiului Bucureti, cu avizul primarilor de sectoare, pentru: investiiile care se amplaseaz pe terenuri care depesc limita administrativ-teritorial a unui sector i cele care se realizeaz n extravilan; lucrri la construcii reprezentnd monumente istorice, cu avizul prealabil al Ministerului Culturii i Cultelor;

iv. primarii sectoarelor municipiului Bucureti, pentru toate categoriile de construcii i amenajri urbanistice din cadrul sectoarelor, cu excepia celor prevzute n lege.

130

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

n nelesul prevederilor art. 4 alin. (1) lit. a) pct. 3 din Lege sunt cuprinse lucrrile al cror amplasament traverseaz limita a dou sau mai multor uniti administrativ-teritoriale (de exemplu: reele electrice, alimentri cu ap, gaze, ci ferate, drumuri, autostrzi etc.). n situaia amplasrii investiiei att n extravilanul, ct i n intravilanul comunei, autorizaia de construire se emite de preedintele consiliului judeean, cu avizul primarului comunei interesate. Potrivit prevederilor art. 5 alin. (2) din Legea 50/1991, autoritile care emit autorizaiile de construire/desfiinare sunt abilitate s emit i certificatele de urbanism.

9.2.5

Formulare folosite n procesele de consultare i autorizare: 1. Procesul verbal al adunrii publice trebuie s conin: o data i locul ntlnirii; o o fraz din care s rezulte obiectivul ntlnirii; o discuiile ntlnirii pe scurt; o hotrrile adoptate (de exemplu: obiectivul propus, contribuia etc.); o s fie nsoit de un tabel cu numele i semnturile persoanelor prezente. 2. Cereri pentru eliberarea CU, avizelor i AC - conform formularelor legale. 3. Planul de ntreinere al autoritii locale, n parteneriat cu diverse grupuri de interese sau comunitatea, trebuie s conin urmtoarele elemente: o o o o o o o o caracteristici tehnice ale obiectivului care necesit ntreinere; lucrri (operaii) necesare pentru ntreinere; volum de lucru (zile - om); materiale necesare, sursa de aprovizionare, cantitate; mijloace de transport/ utilaje tehnologice (ore funcionare) proprietar; graficul de ntreinere (interval ntre operaii); cost anual; responsabiliti privind ntreinerea.

9.3 Studii i analize specifice


Dup caz, la autorizare mai trebuie ataate o serie de documente sau studii specifice. Dintre acestea amintim studiul hidrogeologic, studiul de circulaie, proiecte de demolare etc. Studiul hidrogeologic Studiul se ntocmete pe baza materialului documentar existent, completat cu cercetri geologice, geomorfologice i hidrogeologice sumare n zona respectiv i are drept scop identificarea posibilitilor de rezolvare a necesarului de alimentare cu ap, n condiiile oferite de zona studiat. Studiul va cuprinde o examinare informativ general a surselor de ap din jurul obiectivului din punct de vedere climatologic, geomorfologic, geologic i hidrogeologic, stabilind sursele subterane care trebuie luate n considerare i ordinea n care acestea vor fi studiate i analizate. Studiul hidrogeologic preliminar va cuprinde: memoriul tehnic, piese desenate, buletine de analiz. Studiul definitiv cuprinde aprofundarea materialului pe baza cruia s-au stabilit datele enumerate la studiul preliminar, completate cu datele i concluziile rezultate din lucrrile experimentale, concretizate n rspunsuri la problemele ridicate de studiul hidrogeologic preliminar.

131

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

n cazul studierii straturilor acvifere freatice n legtur cu un curs de ap, studiul hidrogeologic va fi completat cu un studiu hidrologic. Studiul hidrogeologic definitiv va fi alctuit din : a) memoriu tehnic; b) piese desenate i tabele centralizatoare ; c) buletine de analiz Studiul de circulaie Studiul de circulaie face parte din categoria studiilor necesare fundamentrii propunerilor de dezvoltare i amenajare urbanistic a localitilor. El st la baza optimizrii soluiilor tehnicoeconomice pentru proiectele de investiii a lucrrilor de infrastructur rutier i de transport n comun. Studiul de circulaie se elaboreaz n conformitate cu prevederile Normativului pentru elaborarea studiilor de circulaie din localiti i teritoriul de influen indicativ C 242-93 conform cruia studiile de circulaie sunt documentaii tehnico-economice care stabilesc caracteristicile traficului actual i viitor, structura reelei de strzi, amenajrile infrastructurilor rutiere, dotrile specifice transporturilor, precum i echiparea i organizarea sistemului de circulaie. Studiile de circulaie cuprind de regul trei pri componente care trateaz: - Diagnoza Circulaiei - analiza critic a circulaiei existente, respectiv a reelei de strzi, intersecii, dotri, a caracteristicilor traficului i transportului n comun, precum i a modului de organizare a desfurrii traficului; - Prognoza Circulaiei prospectarea i calculul dezvoltrii traficului viitor cuprinznd generarea deplasrilor, distribuia de reea, repartiia pe mijloace de deplasare i formarea fluxurilor de circulaie (vehicule, cltori, marf); - Terapia Circulaiei dimensionarea i organizarea sistemului de circulaie, structura reelei, amenajarea arterelor, a interseciilor i a dotrilor, echiparea tehnic i organizarea desfurrii traficului.

132

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

9.4 Anexe la capitolul 9


Anexa 9-13: Acte normative care reglementeaz consultarea publicului i autorizarea proiectelor de investiii
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. Constituia Romniei; Legea 50/1991 privind autorizarea construciilor cu modificrile i completrile ulterioare; Legea exproprierii pentru cauz de utilitate public nr. 33/1994; Legea proteciei mediului nr. 137/1995; Legea nr. 10/1995 cu modificrile i completrile ulterioare privind calitatea n construcii; Legea apelor nr. 107/1996; Legea nr. 71/1996 privind aprobarea Planului de Amenajare a Teritoriului Naional Seciunea I Ci de comunicaie; Legea privind circulaia juridic a terenurilor nr. 54/1998; Legea dezvoltrii regionale nr. 151/1998; Legea nr. 5/2000 privind aprobarea PATN Seciunea a III-a Zone protejate; Legea administraiei publice nr. 215/2001; Normele metodologice din 2001 de aplicare a Legii 50/1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii republicat cu modificrile i completrile ulterioare; Legea 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul; Legea 412/2002 pentru aprobarea Ordonanei nr. 42/1997 privind navigaia civil; Legea 227/2003 pentru aprobarea Ordonanei Guvernamentale nr. 26/2003 pentru modificarea i completarea Ordonanei nr. 43/1997 privind regimul juridic al drumurilor; Legea energiei electrice nr. 318/2003; Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public; Hotrrea Guvernului nr. 376/1994 privind metodologia de realizare a devizului general privind obiectivele de investiii; Hotrrea Guvernului nr. 925/1995 privind asigurarea cerinelor de calitate a proiectului; Hotrrea Guvernului nr.62/1996 privind aprobarea Listei obiectivelor de investiii i de dezvoltare, precum i a criteriilor de realizare a acestora, pentru care este obligatoriu avizul Statului Major General; Hotrrea Guvernului nr. 31/1996 pentru aprobarea Metodologiei de avizare a documentaiilor de urbanism privind zone i staiuni turistice i a documentaiilor tehnice privind construcii din domeniul turismului; Hotrrea Guvernului nr. 571/1998 pentru aprobarea categoriilor de construcii, instalaii tehnologice i alte amenajri care se supun avizrii i/sau autorizrii privind prevenirea i stingerea incendiilor; Hotrrea Guvernului nr. 28/2001 privind organizarea i funcionarea Ministerului Culturii i Cultelor, cu modificrile ulterioare; Hotrrea Guvernului nr. 1072/2003 privind avizarea de ctre Inspectoratul de Stat n Construcii a documentaiilor tehnico - economice pentru obiectivele de investiii finanate din fonduri publice Ordinul pentru aprobarea Procedurii de reglementare a activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului nconjurtor 125/1996; Ordinul ministrului lucrrilor publice i amenajrii teritoriului, al ministrului aprrii naionale, al ministrului de interne i al directorului Serviciului Romn de Informaii nr. 34/N/M.30/3.422/4.221/1995 pentru aprobarea Precizrilor privind avizarea documentaiilor de urbanism i amenajarea teritoriului, precum i a documentaiilor tehnice pentru autorizarea executrii construciilor Ordinul ministrului aprrii naionale nr. M46/1997;

21.

22.

23. 24.

25. 26.

27.

133

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

28. Ordinul ministrului sntii nr. 331/1998 pentru aprobarea Normelor de avizare sanitar a proiectelor obiectivelor i de autorizare sanitar a obiectivelor cu impact asupra sntii publice; 29. Ordinul ministrului de interne nr. 791/1998 privind aprobarea Normelor metodologice de avizare i autorizare privind prevenirea i stingerea incendiilor; 30. Decizia primului-ministru al Romniei nr. 177/1999 pentru aprobarea Normelor tehnice privind proiectarea i executarea adposturilor de protecie civil n subsolul construciilor noi; 31. Ordonana privind transporturile rutiere nr. 44/1997; 32. Ordonana privind reglementarea regimului silvic i administrarea fondului forestier naional nr. 96/1998; 33. Ordonana de urgen a Guvernului nr.60/2001 privind achiziiile publice.

134

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

Anexa 9-14: Drumul critic n procesul de autorizare a unei investiii

1.Documente confirmare domeniu public

3. CU Ciclu aprobare

2.Documentatia avizat de elaborator 4.Documente proximitate

6. Avize regii locale

7. Avize regii regionale 10. AC Beneficiar proiect

8. Avize ageni economici 5. Documente mediu

9. PUD/ PUZ

135

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

Anexa 9-15: Tipul avizelor i acordurilor necesare pentru proiecte mari de infrastructur regional
Nr. crt. Tipul avizelor i acordurilor Infrastructur legata de turism X dup caz Transport regional Reabilitarea siturilor industriale X dup caz Infrastructur de afaceri

1.

Amplasament (societi comerciale furnizoare de utiliti sau deintoare de terenuri sau instalaii n proximitate CF, drumuri, apa, linii electrice, Regia Pdurilor, situri istorice, Ministerul Administraiei i Internelor, deintorii patrimoniului afectat de proiect etc.) Avize furnizoare utiliti (ap, gaze, energie electric etc.) CU Studii de specialitate: circulaie, istoric, amenajare peisagistic Acord de mediu - Studiu de impact

X dup caz

X dup caz

3. 4. 5.

X X X dup caz X dup caz

X X X dup caz X dup caz X

X X X dup caz X dup caz X

X X X dup caz X dup caz X

6.

7.

Avize ale autoritilor centrale i locale interesate conform legii Aprobare a investiiei Hotrrea CL, Hotrrea CJ

8.

136

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

10 GLOSAR DE TERMENI
TERMENI GENERALI Ajutor nerambursabil global: nseamn acea parte din asisten privind implementarea i managementul care ar putea fi ncredinat unuia sau mai multor intermediari aprobai, incluznd autoritile locale, organismele de dezvoltare regional sau organizaiile neguvernamentale, folosite, de preferin, pentru a asista iniiativele de dezvoltare local. Decizia de a utiliza un ajutor nerambursabil global ar trebui luat de comun acord cu Comisia i Statele Membre, sau numai cu Statele Membre, prin autoritatea de management. n cazul programelor de iniiative Comunitare i msuri inovatoare, Comisia poate decide s foloseasc un ajutor nerambursabil global pentru toat asistena sau doar pentru o parte. n acest caz al iniiativelor Comunitare, aceast decizie poate fi luat doar cu acordul preliminar al Statelor Membre implicate. Asistena: nseamn formele de asisten puse la dispoziie de Fondurile Structurale, cum ar fi: i) ii) Programe de iniiativ Comunitar; Programe operaionale sau documente de programare singulare;

iii) Suport pentru asisten tehnic i msuri inovatoare. Autoritate de management: nseamn orice autoritate public sau privat, sau organism la nivel naional, regional sau local desemnat de Statul Membru, sau cnd Statul Membru nsui realizeaz aceast funcie, s coordoneze asistena pentru scopurile acestei reglementri. Dac Statul Membru desemneaz o alt autoritate de management dect el nsui, trebuie determinate toate modalitile relaiilor sale cu autoritatea de management i a viitoarelor relaii cu Comisia. Dac Statul Membru decide astfel, autoritatea de management ar putea fi acelai organism ca autoritatea pltitoare pentru asistena respectiv. Autoritate de plat: nseamn una sau mai multe autoriti naionale, regionale i locale sau organisme desemnate de ctre autoritatea guvernamental pentru a elabora propunerile de stabilire i de depunere a cererilor de plat, precum i primirea plilor din partea Comisiei. Autoritile guvernamentale trebuie s determine toate modalitile acestei relaii cu autoritatea pltitoare i a viitoarelor relaii cu Comisia. Beneficiarii finali: nseamn organismele i firmele de stat sau private responsabile cu administrarea operaiunilor. n cazul schemelor de ajutorare conform Articolului 87 din Tratatul UE, precum i n cazul ajutorului nerambursabil al organismelor desemnate de ctre Statele Membre, beneficiarii finali sunt organismele care beneficiaz de acest ajutor. Cadrul de Sprijin al Comunitii: nseamn documentul aprobat de ctre Comisie, n acord cu Statele Membre implicate, ca urmare a evalurii planului depus de ctre Statele Membre i care conine strategia i prioritile de aciune pentru Fondurile Structurale i Statele Membre, obiectivele lor specifice, contribuia la Fondurile Structurale i la alte resurse financiare. Acest document ar trebui mprit n prioriti i implementat prin mijloacele unuia sau a mai multe programe operaionale. Document de programare singular: nseamn un singur document aprobat de ctre Comisie i care conine aceeai informaie care poate fi gsit n cadrul de suport Comunitar i n programul operaional.

137

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

Msur: nseamn instrumentul prin care o prioritate este implementat de-a lungul a ctorva ani ce permite finanarea activitilor. Oricare ar fi schema de ajutorare n conformitate cu Articolul 87 din cadrul Tratatului UE sau oricare alt ajutor nerambursabil din partea autoritilor desemnate de ctre Statele Membre sau oricare alt grup din schemele de ajutorare sau ajutoare nerambursabile de acest fel sau orice combinaie a acestora de mai sus care au acelai scop sunt definite ca fiind o msur. Obiectivul 3 (cadru politic de referin): nseamn un document care stabilete contextul pentru asisten n ceea ce privete angajarea i dezvoltarea resurselor umane pe teritoriul fiecrui Stat Membru i care definete relaia cu prioritile specificate n Planul Naional de Aciune pentru Angajare. Operaie: nseamn orice proiect sau aciune realizat de beneficiarii finali ai asistenei. Planul de dezvoltare: nseamn un document de situaie, pregtit de ctre Statele Membre, n lumina obiectivelor menionate n Articolul 1, precum i necesitile prioritare de atingere a acelor obiective, mpreun cu strategia, prioritile de aciune stabilite, scopurile lor specifice i resursele financiare orientative corespunztoare. Prioritate: nseamn una dintre prioritile strategiei adoptate n cadrul de suport Comunitar sau de asisten; acestuia i se adaug o contribuie din cadrul Fondurilor i a altor instrumente financiare, precum i resursele financiare relevante ale Statelor Membre i un set de obiective specifice. Program complementar: nseamn documentul de implementare a strategiei de asisten i a prioritilor i conine elementele detaliate la nivelul msurii stabilit de ctre de ctre Statele Membre sau de ctre autoritatea de management; este revizuit dac este necesar n conformitate cu reglementrile existente. Este trimis Comisiei pentru informare. Program operaionale: nseamn documentul aprobat de ctre Comisie, pentru a implementa cadrul de suport Comunitar i care cuprinde un set consistent de prioriti privind msurile multianuale i care pot fi implementate prin recurgerea la unul sau mai multor Fonduri Structurale, la unul sau mai multor sisteme financiare existente i la BEI. Un program operaional integrat este un program operaional finanat prin mai mult dect un Fond. Programare: nseamn procesul de organizare, luare de decizii i finanare realizat printr-o serie de etape pentru a implementa o aciune comun a Comunitii i ale Statelor Membre, pe o baz multianual, pentru a atinge Obiectivele 1,2 i 3. TERMENI SPECIFICI A. Termeni Economici Actualizare (scontare): procesul de ajustare a valorii viitoare a costului sau a beneficiului prin actualizare cu o rata de actualizare, de exemplu, prin multiplicarea valorii viitoare cu un coeficient care descrete n timp. Analiza SWOT: descrie n mod sumar att caracteristicile intrinseci ale iniiativei, ct i contextul n care este realizat, permind analizarea scenariilor alternative de dezvoltare. Analizeaz contextul n care cineva dorete s intervin i arat factorii interni pe care s se concentreze (puncte tari) sau care trebuie s fie anulai (puncte slabe), precum i factori externi favorabili (oportuniti) sau nefavorabili (ameninri). Analiz a proiectului: cadrul analitic care compar costurile cu beneficiile pentru a determina dac, fie alternativele date, un proiect propus de o entitate a progresat suficient fa de obiectivele sale; analiza este efectuat pentru a justifica adoptarea proiectului din punct de vedere al celui care a propus proiectul.

138

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

Analiz a riscului: un studiu al anselor proiectului de a atinge o rat de rentabilitate satisfctor al rezultatului i cel mai probabil grad de variabilitate al ratei de rentabilitate maxime. De asemenea, analiza de risc pune la dispoziie o baz mai bun dect analiza senzitivitii pentru a judeca nivelul riscului unui proiect individual sau riscurile relative ale unor proiecte alternative, nediminund cu nimic riscurile respective. Analiz a senzitivitii: tehnica analitic pentru a testa sistematic ce se ntmpl cu veniturile probabile ale unui proiect, dac evenimentele difer de la estimrile fcute n planificare. Este mai degrab un mod incipient de a aborda incertitudinea n ceea ce privete evenimentele i valorile viitoare. Este realizat prin variaia unui element sau o combinaie de elemente i determinarea efectului schimbrilor luate n considerare asupra rezultatului. Analiz a sustenabilitii financiare: analiz realizat pentru a verifica dac resursele financiare sunt suficiente pentru a acoperi toate fluxurile financiare, an dup an, pentru ntreaga perioad de timp a proiectului. Susinerea financiar este verificat dac fluxul cumulat de numerar nu este niciodat negativ, de-a lungul tuturor anilor luai n considerare. Analiz cost-beneficiu: cadrul conceptual aplicat oricrei aprecieri sistematice i cantitative a unui proiect public sau privat, pentru a determina dac i pn la ce nivel proiectul este valoros din perspectiva public sau social. Analiza cost-beneficiu difer de o apreciere financiar direct prin faptul c ia n considerare toate ctigurile (beneficiile) i pierderile (costurile) n raport cu cine le-a realizat. Analiza cost-beneficiu implic utilizarea preurilor contabile. Rezultatele pot fi exprimate n multe feluri, inclusiv rata intern de rentabilitate, valoarea prezent net i raportul cost-beneficiu. Analiz cost-eficacitate: o tehnic de apreciere i monitorizare utilizat cnd beneficiile nu pot fi msurate rezonabil n termeni valorici. n general este realizat prin calcularea costului pe unitate de beneficiu i necesit mijloace pentru cuantificarea fizic a beneficiilor, dar nu n mod necesar exprimarea beneficii prin pre sau a unei valori economice. Analiz de impact: o evaluare a schimbrii sau efectul pe termen lung asupra societii care poate fi atribuit aciunii interveniei, n legtur cu atingerea obiectivelor generale. Trebuie s fie exprimat n unitatea de msurare adoptat pentru a indica problemele ce se urmresc a fi rezolvate. Analiz economic: analiza care este realizat folosind valori economice, reflectnd valorile pe care societatea ar fi dispus s le plteasc pentru un bun sau serviciu. n general, analiza economic evalueaz toate articolele la valoarea lor n uz sau costul lor de oportunitate pentru societate (deseori un pre de grani pentru comercializarea articolelor). Are acelai neles cu analiza cost-beneficiu. Analiz financiar: metoda care nregistreaz veniturile n declaraiile contabile pentru perioada n care veniturile sunt ctigate sau realizate, i cheltuielile implicate, innd cont dac tranzaciile n numerar corespunztoare s-au fcut nainte sau ulterior. Aceast analiz urmrete previzionarea precis o resurselor ce vor acoperi cheltuielile viitoare i permite s se realizeze: 1) verificarea i garantarea echilibrului de numerar (verific susinerea financiar), 2) calcularea indicilor rezultatului financiar al proiectului investiional pe baza fluxurilor de numerar actualizate la un moment clar. Analiza financiar este legat exclusiv de unitatea economic care activeaz proiectul (firma, agenia de management). Analiz multicriterial: o metodologie de evaluare care consider multe obiective prin atribuirea unui punctaj fiecrui obiectiv msurabil. Apreciere: se refer la evaluarea ex-ante a proiectelor de investiie propuse pentru a determina valoarea s i acceptabilitatea potrivit criteriilor de luare a deciziilor stabilite. Beneficiu net: ceea ce rmne dup ce toate cheltuielile au fost deduse din venituri. Scontarea beneficiului net, nainte finanare, ofer o msur a valorii proiectului n ceea ce privete resursele angrenate; scontarea beneficiului net dup finanare ofer o msur a valorii proiectului n ceea ce privete resursele proprii sau capitalul entitii.

139

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

Bunuri comercializabile: bunuri care pot fi comercializate internaional n absena unor politici de comer restrictive. Bunuri necomercializabile (internaional): bunuri ce nu pot fi exportate sau importate, de exemplu, servicii locale, munc necalificat i pmnt. n analiza economic, bunurile necomercializabile sunt evaluate la valoarea lor marginal produs dac sunt bunuri sau servicii intermediare sau potrivit criteriului disponibilitii de a plti dac sunt bunuri sau servicii finale. Ciclu de proiect: o succesiune de serii de activiti necesare i predefinite realizate pentru fiecare proiect n parte. n mod concret, se separ n urmtoarele faze: programare, identificare, formulare, finanare, implementare i evaluare. Contabilitatea fluxului de numerar: nseamn metoda de a nregistra tranzaciile contabile numai cnd apar chitane de numerar sau cheltuieli. Trebuie s se fac distincie fa de contabilitatea de exerciiu. Contabilitatea de exerciiu: metod care nregistreaz veniturile n documente financiare pentru perioada n care veniturile sunt realizate sau ncasate i cheltuielile aferente, indiferent dac transferul de numerar a avut loc nainte sau dup nregistrare. Cost de oportunitate: valoarea unei resurse folosit n cea mai bun alternativ a s. Pentru analiza financiar, costul oportunitii unei cumprturi este ntotdeauna preul su de pia. n analiza economic, costul oportunitii unei bun este valoarea s marginal prin utilizarea celei mai bune alternative non-proiect, n cazul bunurilor i serviciilor intermediare, sau valoarea s n uz (msurat prin disponibilitatea de a plti) dac este un bun sau serviciu final. Costuri i beneficii socio-economice: costurile de oportunitate sau beneficiile pentru economie ca ntreg. Pot diferi de costurile private, aa cum costurile actuale difer de cele contabile (cost social = cost privat + cost extern). Cronogram: o tehnic utilizat pentru a face o estimare realist i verificabil a perioadelor de timp necesare, artnd punctele cheie pentru implementarea iniiativei. Definete legturile logice n timp, ntre deferitele activiti ale iniiativei i estimeaz timpul pentru implementare. Cu sau fr scenariu de proiect: n analiza proiectului, comparaia relevant este comparaia ntre beneficiul net aplicnd proiectul i beneficiul net neaplicnd proiectul, pentru a msura beneficiile adiionale ce pot fi atribuite proiectului. Disponibilitatea de a plti: suma pe care consumatorii sunt pregtii s o plteasc pentru un bun sau serviciu final. Dac disponibilitatea de a plti a consumatorului pentru un bun depete preul su, consumatorul beneficiaz de un venit (surplus al consumatorului). Distorsiune: un stadiu n care preul de pia al unui articol difer de preul pe care l-ar avea n cazul unei piee distorsionate sau n care se aplic subvenii. Aceasta genereaz o discrepan ntre costul oportunitii unui bun i preul su actual, de exemplu, preuri de monopol care includ externaliti, taxe indirecte, impozite, tarife prestabilite etc. Evaluarea proiectului: este ultima faz a ciclului proiectului. Se realizeaz pentru a identifica factorii de succes i zonele critice pentru a nelege i a folosi n viitor leciile nvate. Evaluare ex-ante: o evaluare realizat pentru a lua decizia de finanare. Servete la ndrumarea proiectului n modul cel mai coerent i relevant posibil. Pune la dispoziie baza pentru monitorizarea i evalurile ce vor urma, asigurndu-se c, de cte ori este posibil, obiectivele sunt cuantificabile. Evaluare ex-post: o evaluare realizat la o anumit perioad de timp dup ncheierea iniiativei. Const n verificarea impactului efectiv atins de ctre iniiativ, n comparaie cu obiectivele generale i cu scopul proiectului. 140

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

Evaluare final: o evaluare realizat imediat dup terminarea implementrii iniiativei i al crei obiectiv este orientat spre rezultate. Servete la a stabili dac i n ce proporie rezultatele ateptate au fost atinse, i care au fost factorii succesului su, sau ai eecului. Evaluare pe parcurs: o evaluare realizat n paralel cu implementarea, la o dat stabilit, i care poate implica reorientarea activitii. Consider critice primele rezultate, ce vor permite o judecare iniial n ceea ce privete calitatea implementrii. Externaliti: n analiza proiectului, o externalitate este un efect al unui proiect resimit n afara proiectului i, ca urmare, neinclus n evaluare. n general, se spune c exist o externalitate cnd producia sau consumul unui bun sau serviciu de ctre o unitate economic are un efect direct n bunstarea productorilor sau consumatorilor acelei uniti. Externalitile pot fi pozitive sau negative. Factor de conversie: un numr ce poate fi multiplicat prin preul de pia intern sau valoarea n uz a unui bun necomercializat pentru a-l transforma n pre contabil. Cu alte cuvinte, preurile actuale sunt transformate n preuri umbr, aproximativ prin utilizarea ACB. Identificare: const n selectarea ideilor posibile de intervenie pentru un posibil proiect, care ulterior va face obiectul unui studiu de fezabilitate specific. Implementare: intervenia este realizat i activitile prevzute de producie sau servicii devin n totalitate funcionale. n aceast faz va fi necesar nceperea monitorizrii activitii i, cnd va fi necesar, evaluarea pe parcurs a ei. Monitorizarea: nseamn examinarea sistematic a stadiului n care se afl o activitate fa de un calendar deja stabilit, pe baza unor indicatori specifici i reprezentativi. Perioad contabil: intervalul dintre dou intrri succesive ntr-un cont. n analiza proiectului, perioada contabil este n general de un an, dar poate s fie orice alt perioad de timp convenabil. Pre la grani: preul unitar al bunurilor comercializate la grania statului. Pentru exporturi este preul FoB. (free on board), iar pentru importuri este preul C.I.F. (cost, insurance, freight). Pre de pia: preul la care bunurile sau serviciile sunt n mod real schimbate pentru alte bunuri sau servicii sau pentru bani, n care caz este preul relevant pentru analiza financiar. Preuri contabile: costul de oportunitate al bunurilor, n general diferit de preurile actuale de pia i de tarifele prestabilite. Trebuie s fie folosite n aprecierea proiectului pentru a reflecta costurile reale ale efectului asupra societii i a beneficiilor reale ale rezultatelor. Deseori folosite ca sinonim pentru preuri umbr. Preuri constante: preurile unui an luat ca baz, pentru a exclude inflaia din datele economice. Se pot referi fie la preul de pia, fie la preurile din umbr. Trebuie s se fac distincia fa de preurile curente. Preuri curente: (preuri nominale) preuri care se observ la un moment dat. Se refer la preurile care includ efectele inflaiei generale a preurilor i care trebuie s fie n contrast cu cele constante. Preuri relative: valoarea de schimb pentru dou bunuri, constituit prin raportul dintre cantitatea schimbat i preurile lor nominale absolute. Preuri umbr: vedei preuri contabile. Proiecte independente: proiecte care n principiu pot fi ntreprinse toate n acelai timp. Trebuie s se fac distincia de proiectele exclusiv mutuale. Proiecte exclusiv mutuale: proiecte care, prin natura lor, dac unul dintre ele este ales, cellalt nu mai poate fi luat n considerare.

141

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

Program: o serie coordonat de diverse proiecte n care politica cadru indic scopului proiectului iar bugetul i termenele limit sunt clar definite. Proiect: se refer la o activitate de investiie prin care resursele sunt utilizate pentru a crea active capitale, care vor produce beneficii pe o perioad extins de timp, i care n mod logic permite planificarea, finanarea i implementarea ca o unitate. Un proiect este deci o activitate specific, cu un punct de plecare specific i un altul de sfrit care urmrete ndeplinirea unui obiectiv specific. De asemenea poate fi gndit ca cel mai mic element operaional, pregtit i implementat ca o entitate separat ntr-un plan sau program naional. Un proiect poate produce beneficii ce pot fi evaluate n termeni monetari sau poate produce beneficii care sunt intangibile. Raport cost-beneficiu: valoarea actualizat a fluxului beneficiilor mprit la valoarea actualizat a fluxului costurilor. Cnd raportul cost-beneficiu este utilizat, criteriul de selecie este de a accepta toate proiectele independente cu un raport cost-beneficiu mai mare sau egal cu 1, cnd este actualizat cu o rat a dobnzii corespunztoare, cel mai adesea oportunitatea costului capitalului (dobnda de referin la un moment dat). Raportul costbeneficiu poate indica o clasificare incorect a proiectelor independente i nu poate fi folosit pentru a alege dintre alternativele exclusiv mutuale. Rata de excludere: rata sub care un proiect este considerat neacceptabil. Este deseori considerat a fi oportunitatea costului capitalului (dobnda de referin la un moment dat). Rata de excludere poate fi rata intern de rentabilitate, minim acceptabil, al unui proiect sau rata de scont folosit pentru a calcula valoarea net prezent, raportul beneficiului net al investiiei, sau raportul cost-beneficiu. Rata economic de rentabilitate (RER): este un indicator de profitabilitate socio-economic a proiectului. Poate fi diferit de raportul financiar al rezultatului (RFR), ca urmare a distorsiunii preului. RER implic utilizarea preurilor contabile i calcularea ratei de actualizare care face beneficiile proiectului egale cu costurile actuale, de exemplu, face valoarea economic net actual (VENA) egal cu zero. Rata intern de rentabilitate: rata de scont (de actualizare) la care fluxul costurilor i beneficiilor au valoarea net actual zero. Rata financiar de rentabilitate: este Rata intern de rentabilitate calculat utiliznd valori financiare i exprimnd profitabilitatea financiar a proiectului; valorile sunt estimate n preuri curente. Rata financiar de rentabilitate i rata economic de rentabilitate pot diferi, n acelai mod n care preurile de pia pot diferi fa de preurile contabile. Rata social de scont: este n contrast cu rata de scont financiar. Se ateapt s reflecte punctul de vedere social despre cum ar trebui evaluat viitorul fa de prezent. Rata de scont: rata cu care valorile viitoare sunt reduse pentru actualizare. Rate reale: ratele reduse pentru a exclude schimbarea nivelului preurilor generale sau de consum (de exemplu, ratele reale ale dobnzii sunt ratele nominale mai puin rata inflaiei). Studiu de fezabilitate: un studiu al un unui proiect propus, pentru a indica dac propunerea este destul de atractiv s justifice pregtirea mai detaliat. Termen lung: nseamn perioada de timp destinat procesului de producie n timpul creia pot varia toi factorii de producie, dar care nu este suficient pentru schimbarea ntregului proces tehnologic de baz folosit. Termen scurt: perioada de timp din procesul de producie pe parcursul creia factorii fici de producie nu pot fi schimbai, dar nivelul de utilizare a factorilor variabili poate fi modificat. Unitate contabil: nseamn unitatea de msur care face posibil adunarea i scderea elementelor care nu sunt de acelai fel. Euro poate fi unitatea de cont pentru evaluarea proiectelor finanate de UE.

142

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

Valoare net actualizat (VNA): suma care rezult cnd valoarea actualizat a costurilor estimate pentru o investiie sunt deduse din actualizat a beneficiilor ateptate. Valoare economic net actualizat (VENA). Valoare financiar net actualizat (VFNA). Valoarea rezidual: valoarea net prezent a activelor n anul final al perioadei selectate pentru analiza evalurii. B. Termeni privitori la mediul ambiant Acord de mediu: decizia autoritii competente pentru protecia mediului, care d dreptul titularului de proiect s realizeze un proiect de investiii. Acordul de mediu este un act tehnico-juridic eliberat n scris, prin care se stabilesc condiiile de realizare a proiectului, din punct de vedere al proteciei mediului; Acord integrat de mediu: act tehnico-juridic emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, conform dispoziiilor legale n vigoare, care acord dreptul de a stabili condiiile de realizare a unei activiti nc din etapa de proiectare, care s asigure c instalaia corespunde cerinelor legale. Acordul poate fi eliberat pentru una sau mai multe instalaii ori pri ale instalaiilor situate pe acelai amplasament. Aproximare: o obligaie unic privind integrarea n Uniunea European (UE). Aceasta nseamn c rile aspirante la integrarea n UE trebuie s alinieze legislaia naional, regulamentele i procedurile pentru a putea fi aplicat totalitatea legislaiei UE coninut n acquis-ul comunitar; Acquis-ul comunitar: include directivele, regulamentele i deciziile adoptate pe baza diferitelor Tratate, care, mpreun alctuiesc cadrul legal al UE i comunitilor. Este termenul utilizat pentru a descrie principiile, politicile, legile i obiectivele adoptate de UE; Autoritate competent pentru protecia mediului (ACPM) : autoritatea public central pentru protecia mediului (n prezent, Ministerul Agriculturii, Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului) sau, dup caz, autoritile publice teritoriale pentru protecia mediului (n prezent, Inspectoratele locale/regionale de Protecia Mediului i Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii). Activiti cu impact nesemnificativ asupra mediului: sunt avute n vedere acele activiti rezideniale, din gospodarii individuale sau dependine ale acestora destinate exclusiv satisfacerii necesitilor locuinei i/sau gospodriei proprii i care nu sunt amplasate n zone cu regim special de protecie, precum i acele activiti pentru care, conform prevederilor legale n vigoare, nu se emit autorizaii de mediu. Activiti cu impact redus asupra mediului: sunt activitile pentru care, n urma parcurgerii etapei de ncadrare s-a stabilit ca nu se supun procedurii de evaluare a impactului asupra mediului, precum i alte activiti incluse n aceasta categorie de alte prevederi legale n vigoare Activiti cu impact semnificativ asupra mediului: activitile care se supun procedurii de evaluare a impactului asupra mediului, aa cum sunt ele definite de legislaia n vigoare Analiz de impact asupra mediului: analiza identific efectele asupra mediului ale oricrui proiect. Aceasta va include previzionarea potenialelor emisii poluante, pierderea ambientului vizual .a.m.d. Colectiv de Analiza Tehnic (CAT): structura constituita la nivel central/local prin Ordin al APCPM/Ordin semnat de Prefect i compus din reprezentani ai autoritarilor publice centrale sau locale cu atribuii i rspunderi specifice n domeniul proteciei mediului, care are rol consultativ n procedura de emitere a acordului de mediu Deteriorarea mediului: alterarea caracteristicilor fizico-chimice i structurale ale componentelor naturale ale mediului, reducerea diversitii sau productivitii biologice a ecosistemelor naturale i antropizate, afectarea echilibrului natural cu efecte asupra calitii vieii, cauzate, n principal, de poluarea apei, atmosferei i solului, supraexploatarea resurselor, gospodrirea i valorificarea lor deficitar, ca i prin amenajarea necorespunztoare a teritoriului; 143

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

Dezvoltare durabil: dezvoltarea care corespunde necesitilor prezentului, fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a le satisface pe ale lor; Evaluarea impactului asupra mediului (EIM): face parte din procedura de autorizare fiind un proces menit s identifice, s descrie i s stabileasc, n funcie de fiecare caz n parte i n conformitate cu legislaia n vigoare, efectele directe i indirecte, sinergice, cumulative, principale i secundare ale unui proiect asupra sntii oamenilor i mediului; Impact asupra mediului: efecte asupra mediului, ca urmare a desfurrii unei activiti antropice; Impact semnificativ asupra mediului: efecte asupra mediului determinate ca fiind importante prin aplicarea criteriilor referitoare la dimensiunea, amplasarea i caracteristicile proiectului, sau referitoare la caracteristicile anumitor planuri i programe avndu-se n vedere calitatea preconizat a factorilor de mediu; Mediu: ansamblul de condiii i elemente naturale: aerul, apa, solul i subsolul, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv valorile materiale i spirituale; Modificri semnificative: schimbri n funcionarea unei instalaii sau n modul de desfurare a unei activiti care, dup opinia autoritii competente pentru protecia mediului, poate avea un impact negativ semnificativ asupra oamenilor i mediului; Monitorizarea mediului: supravegherea, prognozarea, avertizarea i intervenia n vederea evalurii sistematice a dinamicii caracteristicilor calitative ale factorilor de mediu, n scopul cunoaterii strii de calitate i a semnificaiei ecologice a acestora, a evoluiei i implicaiilor sociale ale schimbrilor produse, urmate de msuri care se impun; Poluare: introducerea direct sau indirect, ca rezultat al unei activiti desfurate de om, de substane, de vibraii, de cldur i/sau de zgomot n aer, n ap ori n sol, care pot aduce prejudicii sntii umane sau calitii mediului, care pot duna bunurilor materiale ori pot cauza o deteriorare sau o limitare a utilizrii mediului n scop recreativ sau n alte scopuri legitime; Poluant: orice substan solid, lichid, gazoas sau sub form de vapori ori de energie (radiaie electromagnetic, ionizant, termic, fonic sau vibraii) care, introdus n mediu, modific echilibrul constituenilor acestuia i al organismelor vii i aduce daune bunurilor materiale; Prejudiciu: efect cuantificabil valoric al daunelor asupra sntii oamenilor, bunurilor sau mediului provocat de poluani, accidente ecologice sau fenomene naturale periculoase; Procedura de Autorizare: etapele procedurale avnd drept scop obinerea avizului, acordului i/sau autorizaiei de mediu; Proiect: execuia lucrrilor de construcii, sau alte instalaii sau amenajri, alte intervenii asupra cadrului natural i peisajului, inclusiv cele care implic extragerea resurselor minerale;Termenul de proiect definit n OG 91/2002 se refer att la proiectele de investiii noi ct i la cele pentru modificarea semnificativ a proiectelor existente/realizate, inclusiv proiectele de dezafectare; Public: una sau mai multe persoane fizice sau juridice i, n concordan cu legislaia ori cu practica naional, asociaiile, organizaiile sau grupurile acestora; Studiu de evaluare a impactului asupra mediului (studiu EIM) : lucrare elaborat de persoane fizice sau juridice atestate conform legii, prin care cuantific cauzele i efectele negative asupra mediului ale unor proiecte cu impact semnificativ n cadrul procesului de evaluare a impactului asupra mediului; Titularul proiectului: solicitantul autorizrii pentru un anumit proiect sau autoritatea public ce iniiaz un proiect; titularul de proiect poate fi att persoan fizic ct i juridic; Transpunere: preluarea n legislaia naionala pachetului de reglementari corespondente ale Uniunii Europene

144

Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

Bibliografie: 1. Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1260/1999 din 21 iunie 1999, care stabilete msurile generale n ceea ce privete Fondurile Structurale, Monitorul Oficial al Comunitilor Europene / 26.6.1999 / L 161 / 1 2. Ghid pentru analiza cost-beneficiu a proiectelor de investiii (Fondul Structural ERDF, Fondul de Coeziune i ISPA). Pregtit pentru: Unitatea de Evaluare DG a Politicilor Regionale, Comisia European 2002. 3. Alte definiii extrase din legislaia naional

145