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Livro: Famlia e Famlias Prticas sociais e conversaes contemporneas

Livro: Famlia e Famlias - Prticas sociais e conversaes contemporneas

Apresentao
Esse livro um produto acadmico de diversos enfoques sobre o estudo da famlia na sociedade contempornea. Preocupao dos autores: divulgar e transmitir conhecimentos e investigaes sociais sobre o tema para ampliar o debate interdisciplinar sobre o assunto, pois a famlia histrica, afeta e afetada pelas mudanas sociais, polticas e econmicas, estando em constantes crises e transformaes. A publicao foi dividida em partes: 1- Famlia, Poltica Social e Servio Social: prticas e concepes. 2- Famlia, Cuidado e Demandas Sociais: perspectivas crticas 3- Famlia, Trabalho e Direitos Sociais: cenas contemporneas

Prefcio
Este livro expresso dos debates que se vem travando em torno do tema famlia e das relaes que esta estruturou ao longo do tempo com o trabalho e a poltica social, incluindo-se a o servio social. Cabe investigar as fronteiras entre o pblico e o privado. Assim, procedente investigar o papel das famlias nas tradies antiga e moderna para buscar os vestgios que modelaram o perfil contemporneo de famlia.

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A distino privado-pblico no foi imune s contradies que o mundo moderno estruturou nem s mudanas que se operaram nas mentalidades e nos planos social e poltico. Da, vem a tona o problema: possvel identificar uma equivalncia entre o pblico e o privado? Se sim, como especific-la? Se no, quais as alternativas e/ou os obstculos que a ela se interpem? H que se observar que a equivalncia entre o pblico e o privado foi modulada em um momento da histria em que o privado se potenciou na direo do pblico tendncia que ganhou expresso no Brasil no final dos anos 1980, quando a mulher entrou na cena pblica sob a mediao do trabalho e produziu um abalo nos alicerces da famlia patriarcal, insinuando certa igualdade entre os sexos. Tal processo se desenvolveu no bojo do movimento pela democratizao do pas, quando muitos dos temas at ento de cunho privado foram submetidos luz pblica e a requalificados a partir de uma dialtica que configurou uma relativa autonomia do privado. No final dos anos 1990, essa dialtica foi bloqueada pela mundializao do capital, que submeteu o poltico ao econmico. Tal fato veio atribuir ao privado funes antes pblicas, como a proteo social. Neste processo, a relao famlia-trabalho tambm reconfigurada. Inserida nesta rede complexa de relaes, a famlia obrigada a ultrapassar as suas funes tradicionais e a redefinir o espao privado: ela responsabilizada pelo resultado de programas pblicos, sendo implicada na relao custo-benefcio; alm de ser obrigada a a avalizar as aes fragmentadas de agentes sociais que disputam o campo do social na juno privado-pblico, com promessas de integrao social e melhorias de vida. Pode-se dizer que a famlia e o espao privado so atravessados por aes que, segmentadas e contraditrias, absorvem as experincias populares, subtraindo-lhes as iniciativas e definindo, a partir da, novos modos de interveno e controle. Nestes registros, a noo do pblico como lugar do poltico se esvazia e se dobra a meros agenciamentos tcnicos e a novas estratgias de relacionamento com o pblico.

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Parte I Famlia, Poltica e Servio Social: Prticas e Concepes

Texto 1: trata das concepes situadas na base do debte sobre as relaes familiares e a assistencia social e das exigncias colocadas aos assistentes sociais na lida com a famlia

Famlia e Assistencia Social: Subsdios para o Debate do Trabalho dos Assistentes Sociais
Regina Clia Tamaso Mioto O debate contemporneo sobre a matricialidade sociofamiliar na poltica social reaviva o debate sobre a famlia. Este foi secundarizado por muito tempo no Servio Social ante as novas exigncias tericometodolgicas impostas para a consolidao da profisso nos marcos da teoria social crtica diante da pecha do conservadorismo profissional. Por isso, neste momento, impem-se demarcar qual o foco do debate sobre a famlia que interessa ao Servio Social e oferecer alguns parmetros para subsidiar a ao profissional no campo da poltica social, especialmente da poltica de assistencia social que tem por diretriz a matricialidade sociofamiliar. a famlia que cobre as insuficincias das polticas pblicas, ou seja, longe de ser um refgio num mundo sem corao, atravessada pela questo social (Campos: 2008). Ponto de partida deste trabalho: o reconhecimento da famlia como espao complexo, que se constri e se reconstri histrica e cotidianamente por meio das relaes e negociaes que se estabelecem entre seus membros e entre estes e outras esferas da sociedade tais como Estado, trabalho e mercado. Reconhece-se que ela capaz de produzir subjetividades, alm de ser uma unidade de cuidado e de redistribuio interna de recursos, com papel importante na estruturao da sociedade em seus aspectos sociais, polticos e
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econmicos. Logo, no apenas tambm pblica. (Mioto, 2008; Campos; 2004).

uma

construo

privada,

mas

Esse ponto de partida a base para delimitar o foco de interesse do Servio Social sobre a temtica da famlia: entend-la na sua dimenso simblica, multiplicidade e organizao subsidia a compreenso sobre o lugar que lhe atribudo na configurao da proteo social de uma sociedade, em determinado momento histrico. Como e quais famlias so incorporadas poltica social; em que polticas e os quais os impactos que estas polticas tm nas suas vidas. A forma de gerir e distribuir os riscos sociais entre Estado, mercado e famlia faz diferena nas condies de vida de uma populao (Esping- Andersen: 2000).

1- Famlia e assistencia social: concepes


A famlia, na histria da humanidade, sempre foi uma instncia importante de proteo social. Especialmente pelo trabalho no pago da mulher, constituiu-se em um dos pilares estruturantes do bem-estar social, em muitos pases. V-se que, ao longo da histria, se construram diferentes formas de pensar a famlia no contexto da proteo social. Atualmente na sociedade brasileira, onde esto em disputa diferentes projetos de proteo social, o debate sobre o lugar da famlia na poltica social no pode ser descurado, especialmente quando se trata da poltica de assistencia social. O ponto de partida deste a identificao das duas tendncias ou concepes que subjazem compreenso da relao famlia e assistencia social e interferem nas formas de encaminhamento da prpria poltica: uma entende a famlia e assistencia social como ajuda pblica e a outra entende esta relao como direito de cidadania. 1.1 A assistencia social como ajuda pblica A relao entre assistncia social e famlia, entendida como ajuda pblica, ancora-se na idia de que a famlia a principal instncia de proteo social. A assistncia social se estabelece quando a famlia fracassa na proviso de bem-estar a seus membros. Assim, famlia e mercado so entendidos como canais naturais de proviso de bemestar. Somente quando estes falham que h a interveno pblica temporria, ou seja: o bem-estar dos indivduos fica condicionado s possibilidades de proviso de sua famlia. Incide nesta concepo a prevalncia do princpio da subsidiariedade, constituinte da Doutrina
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Social da Igreja (no por acaso), que consiste na centralidade que as famlias, comunidades, associaes (tidas como instncias menores), tem na proviso de bem-estar, prevendo a responsabilidade pblica e coletiva apenas quando se esgota a capacidade dessas menores instncias (Off, 1994; Campos, 2004). Ter essa compreenso sobre a diviso de responsabilidades da proteo social, significa conceber a relao entre assistencia social e famlia mediada pela idia de falncia, medida pela incapacidade em buscar, gerir e otimizar recursos que implica a sua relao com a esfera do Trabalho. Incapacidade tambm em desenvolver adequadas estratgias de sobrevivencia e convivncia, em alterar comportamentos e estilos de vida, alm de no se articular em redes de solidariedade. Nesse contexto, se estabelece a premissa que assistencia social deve ocorrer sob a forma de compensao e ter um carter temporrio. Atualmente, como indica Campos ( 2004), a falta de integrao em uma sociabilidade familiar ou a imerso em uma sociabilidade tida como problemtica, so entendidas como fatores de risco e as torna objeto de polticas sociais.Paralelamente, aquelas sociabilidades familiares que mantm a fora da solidariedade e conseguem manter sua capacidade de proteo social, so estimuladas reciprocidade e autoproduo de servios vinculados ao mercado. So alimentadas ideologicamente para se defenderem dos valores antifamiliares, confirmando um discurso oficial de valorizao das redes familiares. Nessa conjuntura, os apoios informais tem papel preponderante e as redes familiares so amplamente reconhecidas. Essa premissa, porm, obscurece o fato de que pode haver limites para o comportamento adaptativo das pessoas pobres e no considera o diferencial de impacto das crises econmicas sobre os vrios membros da famlia. A incidncia cada vez maior da pobreza tem redundado numa decadncia das chamadas redes ou capital social sobre o qual se estrutura parte das estratgias familiares de sobrevivncia. Logo, conclui-se que, hoje, seria mais apropriado falar em pobreza de recursos das famlias do que em recursos da pobreza. (Mioto; Campos. Lima, 2006). Essa concepo foi delineada em meio ao desenvolvimento capitalista e ao liberalismo econmico (sec. XVIII e XIX) quando, com a separao entre casa e empresa, se conformou uma nova forma de famlia (nuclear burguesa). Ento, foi delegada famlia a responsabilidade pela reproduo social e tambm os problemas e os conflitos gerados na esfera da produo. A insuficincia de recursos para a proviso de bem-estar passou a ser tratada como caso ou problema de famlia. Essa a concepo que se revitaliza no bojo do neoliberalismo, com a proposio do pluralismo de bem-estar social (Pereira, 2001; Mioto, 2008).
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Proposio que se realiza num contexto em que se est mais distante da possibilidade de a famlia ter recursos suficientes para responder s necessidades de seus membros e s expectativas que lhes so colocadas (Martins, 1995; Mioto, 2004), questo crucial na anlise da impossibilidade real dessa revivencia da famlia como instncia principal de proteo social. 1.2- A assistncia social assumida como direito de cidadania Segunda concepo que pauta o debate da relao famlia e assistencia social no campo dos direitos sociais, da cidadania social. Para Esping-Andersen (2000), isso s ocorre quando o Estado se constitui na principal instncia de proviso de bem estar porque s quando ele se torna elemento ativo no ordenamento das relaes sociais que se torna possvel a autonomia dos indivduos. Assim, a cidadania atingida quando os direitos sociais, na poltica e na legalidade, se tornam inviolveis e universais. Isso ocorre quando h a desmercadorizao do indivduo e de sua famlia em relao ao mercado, ou seja: quando a prestao de servio concebida como direito ou quando o indivduo pode manter-se sem depender do mercado. O autor postula tambm que a cidadania social no pode estar apenas vinculada ao processo de desmercadorizao, mas tambm a um processo de desfamiliarizao, ou seja: da necessidade de haver um abrandamento da responsabilidade familiar em relao proviso de bem-estar social. Nessa perspectiva, rompe-se com a idia que a assistencia social s deve ocorrer no caso da falncia das famlias e ela passa a ser pensada em termos de socializar os custos enfrentados pela famlia, sem esperar que sua capacidade se esgote. Nesta direo, Saraceno ( 1996) afirma que a presena do Estado na garantia dos direitos sociais torna possvel a autonomia dos indivduos em relao autoridade familiar e da famlia em relao parentela e comunidade. No escopo desse alinhamento, vem o debate sobre a pertinncia de tomar a famlia como unidade de referncia/sujeito destinatrio da poltica social, considerando alguns fatores: incapacidade de a poltica social abarcar a diversidade de famlias existentes; a poltica social, agregada a outras polticas, a uma cultura de especialistas, tende a ter forte impacto no processo de normatizao da vida familiar e se constitui vetor importante de controle do Estado sobre a famlia. Alm disso, os estudos feministas tem demonstrado que a poltica social tende a reforar desigualdades e hierarquias culturalmente consolidadas, dentre as quais se destacam as de gnero, particularmente no mbito dos programas de transferncia de renda destinados famlia (Parela, 2001; Gomes, 2000).

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A crtica mais contundente afirmao da famlia como referncia das polticas pblicas, hoje, est associada regresso da participao do Estado Social na proviso de bem-estar, ou seja: desvia da rota da garantia dos direitos sociais atravs da polticas pblicas universalizantes e entra na rota da focalizao das polticas nos segmentos mais pauperizados da populao; fortalece o mercado enquanto instncia de proviso de bem-estar e aposta na organizao da sociedade civil como provedora. Nesta configurao, a famlia chamada a reincorporar riscos sociais, retrocedendo assim a cidadania social. Quando se assume a Assistncia social como direito de cidadania, considera-se que o acesso dos indivduos a ela no est prioritariamente vinculado s condies de sua famlia, mas a sua prpria condio. Desvincula-se da idia de falncia da famlia na proviso de bem-estar. Quando a poltica pensada no sentido de socializarantecipadamente os custos enfrentados pela famlia, sem esperar que sua capacidade se esgote (Campos; Mioto, 3002).

2 A famlia na poltica de assistencia social brasileira: disputa entre as diferentes concepes.


Essas formas de entender a relao famlia e proteo social esto presentes tanto no senso comum quanto nos formuladores e executores de poltica social e alinham-se a projetos societrios diferentes. No Brasil, a famlia segundo Carvalho e Almeida (2003), vem exercendo o papel de amortecedor das crises do pas, especialmente aps os anos 1990. Apesar do baixo salrio e da inconstncia dos servios pblicos, ela tem viabilizado a reproduo social por meio da solidariedade e de prticas dos grupos domsticos. Ento, a assistencia social est sendo construda na tenso entre as duas concepes apontadas. Essa tenso est presente na Loas e intensificou-se no processo de implantao dos programas de transferncia de renda, na concepo do SUAS e nos processos de implementao deste Sistema. Essa tenso pode ser verificada no artigo 2, item V da Loas, que afirma a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno ou t-la provida pela sua famlia ( grifo nosso). Isso reafirmado no artigo 20, que explica quem a famlia e a renda para acesso ao benefcio. A tenso tambm se expressa entre necessidades e mnimos sociais, dizendo que a assistencia social se realiza de forma integrada com as polticas setoriais, visando o enfrentamento da pobreza, garantia dos mnimoa sociais, ao provimento de condies para atender s contingncias sociais e universalizao de direitos. A tenso
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aumenta quando eles se vinculam s famlias em situao de vulnerabilidade social. Ainda deve ser considerado que o acesso a esse direito vai ocorrer por meio de programas de transferncia de renda e no como direito assegurado na Loas. Nesse processo contraditrio, avana-se com a formulao, estruturao e implantao do SUAS, em que as tenses se multiplicam entre a afirmao da assistencia social como direito de cidadania e a afirmao da responsabilidade da famlia na proviso de bem-estar social.

3 - O trabalho dos assistentes sociais: uma questo a ser debatida


Partindo da existncia de um projeto tico-poltico no campo de Servio Social, espera-se que a competncia tico-poltica dos Assistentes Sociais no fique restrita vontade poltica e adeso a valores. E sim se afirme mediante a capacidade dos profissionais em torn-los concretos por meio da apreenso das dimenses tica, poltica, intelectual e prtica. Isso implica no desenvolvimento de aes estratgicas diante das condies objetivas da realidade, a fim de ampliar os limites da cidadania inscrita na sociedade capitalista atual. Implica num constante processo de tencionamento a favor da construo da poltica de assistencia social como direito de cidadania, buscando responder orientao do Cdigo de tica. Diante disso, ressalta-se que, quando se fala em trabalho com famlia no campo da poltica social, postula-se a realizao de dois movimentos: Primeiro: pensar a poltica de assistencia social como campo de tenses entre projetos distintos, alinhados a projetos societrios diferentes.Embora a referida poltica tenha encetado um avano, ela ainda no tem consolidada a insero da famlia na perspectiva do direito. Coexistem perspectivas antagnicas de incluso da famlia na poltica de assistencia social e essas se expressam no texto legal, nas diretrizes e nos encaminhamentos da gesto, e se materializam nos contextos institucionais. Logo, a identificao dos projetos em disputa desde o texto da lei at as posturas e atitudes de gestores e profissionais no cotidiano dos programas e servios elemento fundamental para a orientao de qualquer trabalho. Para tanto, exige - se conhecimento sobre as concepes postas em disputa e como elas se expressam no cotidiano do trabalho profissional. Isso demanda qualificao profissional nas suas dimenses terica, tica e tcnica para que se permita o dilogo com as diretrizes, normativas e orientaes oficiais relativas poltica de assistencia social, e possibilite o encaminhamento consciente e responsvel das
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aes profissionais. Em suma, a possibilidade de tencionar a poltica de assistencia social como direito de cidadania e fazer frente tendncia hegemnica da assistncia social como ajuda pblica s possvel por meio da percepo de que a poltica social no se constitui um bloco monoltico. O dilogo entre o profissional e as demandas que lhe so colocadas pelo arcabouo institucional da poltica s pode ser realizado a partir da formao profissional/projeto profissional. a formao que vai permitir o distanciamento necessrio para identificar as disputas em pauta, particularmente o papel que est sendo atribudo famlia na proteo social, e decidir sobre a orientao de suas aes. Se o profissional deixa de estabelecer este dilogo, ele renuncia prpria profissionalidade, pois toda ao profissional implica em consciencia, responsabilidade e autonomia. Essa a condio para que os assistentes sociais no continuem exercendo apenas o papel de executor terminal de poltica social. O segundo movimento consiste no redimensionamento do trabalho com famlias com base no pensamento social crtico, pautado em dois aspectos: a interpretao das demandas e o alcance e a direcionalidade das aes profissionais. O primeiro refere-se interpretao das demandas postas pelas famlias aos assistentes sociais, entendidas como expresses de necessidades humanas bsicas no satisfeitas decorrentes da desigualdade social. Essa premissa exige ultrapassar a lgica do tratamento das demandas como problemas ou casos de famliae no admite que se vincule a satisfao das necessidades sociais competncia ou incompetncia individual das famlias. Assim, compreende-se os processos familiares como uma construo singular, arquitetada na famlia, no entrecruzamento de mltiplas relaes que condicionam e definem a dinmica familiar e a sua estrutura de proteo. Articular aes profissionais a partir dessa perspectiva, oposta lgica da responsabilizao da famlia, implica no rompimento com a tradio ideolgica que ainda marca o exerccio profissional, pautada na identificao do problema e na busca de soluo para eles. Portanto, no em torno das necessidades da famlia ou do conhecimento sobre qual a estrutura de proteo para atender a tais necessidades em face das expectativas que se tem para a famlia. O outro aspecto relaciona-se ao alcance e direcionalidade da ao profissional. Ao postular que as famlias apresentam demandas que extrapolam as suas possibilidades de respostas e cujas solues se encontram fora delas, a ao profissional no pode direcionar-se apenas a ela enquanto sujeito singular. Entende-se que os problemas de proteo social no esto restritos s famlias, e a soluo desses extrapola as suas possibilidades, pois est condicionada ao acesso renda e ao usufruto de bens e servios de carter universal e de qualidade. Tal redimensionamento impe uma nova lgica ao trabalho
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com famlias na perspectiva dos Direitos, entendidos como caminhos para a concretizao da cidadania por meio e polticas sociais de carter universal orientadas para o atendimento das necessidades humanas e tendo o Estado como instancia responsvel por essa garantia e ateno. Nessa perspectiva, as aes profissionais passam a incidir em diferentes nveis de ateno. Esses nveis seriam: proposio, articulao e avaliao de polticas sociais, organizao e articulao de servios e atendimentos a situaes singulares. A atuao nesses nveis de ateno requer o encaminhamento de aes profissionais que se articulam em trs processos: processos poltico- organizativos; processos de gesto e planejamento; e processos socioassistenciais. (Mioto; Nogueira, 2006; Mioto; Lima, 200). Trabalhar com famlias significa recorrer categoria da totalidade e de integralidade como possibilidade de compreenso do objeto de trabalho. Para o desenvolvimento do trabalho com famlias necessrio conhecimento sobre os sujeitos das aes profissionais que seriam: as famlias, as instituies e os sujeitos organizados ou sociedade civil (conselhos de direitos, movimentos sociais, etc). necessrio clara distino entre os objetivos das aes , as formas de abordagem dos sujeitos da ao e dos instrumentos tcnicooperativo.

4 - A modo de concluso
Essa discusso configura a complexidade e contraditoriedade existentes em torno da questo da famlia como referncia da poltica de assistencia social. Indica tambm que, ao trat-la, esto sendo colocadas em movimento diferentes concepes sobre famlias e suas relaes com outras esferas da sociedade, como Estado, Mercado e Trabalho. Dessas diferentes formas de concepes nascem diferentes formas de formular e executar as polticas pblicas. Trabalhar com a idia de matricialidade sociofamiliar no significa atender lgica da cidadania e do Direito, como est na lei. A centralidade da famlia abre espao para incrementar prticas que promovam a sua proteo e participao cidad ou, ao inverso, que reforcem a lgica do controle do Estado sobre as famlias, por meio da reiterao de prticas de carter disciplinador, to presentes na histria do Servio Social e da assistencia social.

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Texto 2: Problematiza elementos em torno da centralidade da famlia e da mulher no mbito da proteo social.

Famlias e Servio Social Algumas reflexes para o debate Rita de Cssia Santos Freitas
Cenira Duarte Braga Nvea Valena Barros Este texto no traz respostas, pois no conclusivo Ele foi elaborado a partir das experincias das autoras como professoras em disciplinas que versam sobre a famlia e redes, crianas e adolescentes, gnero e cultura. Famlias existe um tema mais familiar? Falar sobre famlias significa pens-las em suas relaes com a sociedade mais ampla onde se inserem e nas formas como estas relaes se atualizam na vida diria das pessoas que lhe do concretude. No podemos esquecer que a famlia faz parte de nossa vida privada. Ns, assistentes sociais, temos nossas famlias (e modelos) e trabalhamos com elas em sua diversidade. Pensar a famlia na sociedade contempornea significa considerar que vivemos num mundo globalizado, onde a reestruturao do trabalho e a retrao do Estado na rea social so realidades com que temos de lidar. As transformaes demogrficas constituem-se em outro fator para se pensar famlia hoje. Temos uma famlia transformada em seus elementos, em suas ocupaes, nas formas de relacionamento, que aparecem nas anlises tradicionais como caracterizando a fragmentao, crise ou um suposto fim das realidades familiares. Encontramos no dia a dia uma multiplicidade de tipos de famlia. O mundo familiar mostra-se, na realidade vivida, com uma variedade de formas, de organizao, de crenas, valores e prticas. localizando a famlia na complexidade da sociedade moderna, tendo por pressuposto sua pluralidade e a perspectiva de que os sujeitos sociais so sujeitos em transformao, que se inicia este texto. Sem negar a importncia do fator econmico, enfatiza-se tambm a dimenso do simblico e do cultural como dimenses importantes para se discutir famlia. Por isso, fundamental a ateno para a formao histrica brasileira para conhecer essa realidade.

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Primeiro necessrio se definir o que se pode entender sobre o termo: famlia. O que significa? O que caracteriza? So as relaes de parentesco, os laos sanguneos que a definem? Ou a proximidade fsica, a convivncia entre as pessoas? As relaes de parentesco so resultado da combinao de trs relaes bsicas: a descendncia entre pais e filhos; a consanginidade entre irmos; e a afinidade a partir do casamento, sendo a famlia considerada como grupo social por meio do qual se realizam esses vnculos. Contudo, tem-se convivido com realidades diferenciadas que conformam a constituio do fenmeno famlia para alm das relaes de parentesco. Pensar famlia hoje pressupe seu entendimento enquanto um fenmeno que abrange as mais diferentes realidades. O indivduo est envolvido em redes de significado ( Geertz, 1997). A vida social organizada a partir de modelos, de regras culturalmente elaboradas, e a partir destes que os indivduos vivem sua vida cotidianamente e se relacionam uns com os outros. Mas estes modelos no so estticos. Eunice Durhan (1983), ao estudar famlias argumentava que modelos so mutveis. Por isso mesmo, a existncia de inmeras excees no significava (como no significa) a contestao da regra. Representava, sim, sua aplicao malevelpara permitir a soluo dos problemas cotidianos. Esse modelo da famlia que conhecemos tem sua histria recente. Conforme P. Aris (1981), no incio do sculo XVIII que comeou a se desenhar o perfil de famlia que hoje conhecemos e aprendemos a pensar como universal, sem atentar para a sua construo social. A constituio desta famlia respondia s necessidades de um dado momento histrico. A importncia dada criana e a constituio de um novo papel da mulher, dando-lhe certo poder, so as molas mestras para a construo desses novos sujeitos. Essa uma realidade moderna. O surgimento da famlia moderna associado separao entre o mundo privado e pblico, sendo o privado (a intimidade) da ordem dos sentimentos. As obras de Gilberto Freyre retratam a crescente privatizao da vida domstica, ao estudar a sociedade brasileira. Em Sobrados e Mocambos (2006), assiste-se ao processo de recolhimento da famlia casa; a separao entre o mundo pblico e privado a rua e a casa. As mudanas na famlia eram vistas como transformao da famlia patriarcal extensa e da qual ter-se-ia saudade, demonstrando, ainda hoje, a fora desse smbolo. Uma das coisas que se tem aprendido a necessidade de estabelecer dilogos alm das fronteiras do servio social, buscando a articulao com outros saberes. H a necessidade de se voltar aos estudos sobre a realidade brasileira, sua histria e cultura. Nesse sentido, o recurso
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demografia, antropologia e histria fundamental. Foi a partir deste que se pde ir conhecendo que, mesmo no perodo colonial, a casa grande e a senzala no eram as nicas realidades possveis como viviam os brancos pobres neste perodo? E as famlias escravas, como se constituam? E as relaes entre brancos, escravos e ndios? O recurso antropologia central para o assistente social. A perspectiva de compreender a famlia como uma realidade em rede e no nuclearizada deve-se estudos antropolgicos. Enfatiza-se a importncia de no esquecer os sujeitos em suas anlises, mas tambm a necessidade de situar esses sujeitos historicamente. Desnaturalizar algo to familiar um salto fundamental para o assistente social, para que ele consiga lidar com realidades diferenciadas com um olhar que busque o conhecimento, no o julgamento e o preconceito que habita dentro de ns. Afonso e Filgueiras (1995) j apontavam a existncia de uma diversidade de arranjos familiares existentes, bem como a centralidade da famlia na vida das crianas e dos adolescentes. A partir da constatao dessa diversidade que se pode escapar aos perigos de uma naturalizao da famlia, entendendo-a enquanto um grupo social cujos movimentos de organizao desorganizao reorganizao mantm estreita relao com o contexto scio-cultural (Op. Cit., 06). importante enfatizar essa diversidade de respostas possveis para se poder escapar de uma leitura dicotomizante e empobrecedora. fundamental sair da polaridade famlia estruturada x famlia desestruturada. no meio dessa diversidade que se trabalha; a partir dessas leituras que se vai definir famlia enquanto um processo de articulao de diferentes trajetrias de vida, onde se entrecruzam as relaes de classe, gnero, etnia e gerao. Alm do lugar da reproduo biolgica o lugar onde se entrecruzam as relaes sociais fundadas na diferena dos sexos e nas relaes de filiao, de aliana e coabitao(Lefaucheur, 1991, p. 479). A diversidade talvez seja uma das principais caractersticas humanas. essa noo do outroque constitui a base da vida social. Esta s possvel se se compartilhar um mnimo de valores comuns. A vida em sociedade demanda a construo de normas de convivncia, de modelos de agir e pensar, de smbolos onde nos reconheamos. Esses modelosde convivncia e relacionamento esbarram na realidade concreta onde as pessoas vivem e sentem ( e para os quais tem de encontrar respostas e criar estratgias cotidianamente). Se hoje o modelo hegemnico a famlia nuclear, no se pode negar que o recurso s avs, aos parentes e aos vizinhos continua sendo prtica cotidiana, principalmente em nas classes populares - fazendo emergir de novo uma famlia extensa,
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ainda que as pessoas no convivam na mesma casa ( Sarti, 2003). E esta uma realidade no s das classes trabalhadoras. Alguns textos clssicos mostram como as famlias pobres se aglutinam em torno de um eixo central moral onde as mulheres ocupam posio central. uma realidade que no pode ser vista como desviante, mas sim como a construo possvel das relaes familiares. Dessa forma, fundamental desnaturalizar essas relaes, tentando melhor conhecer esse fenmeno to familiar e to diverso. A coletivizao no cuidado das crianas vem caracterizar o que Cludia Fonseca ( 1990 e 2003) chama de circulao de crianas- um conceito que se considera central para o estudo das famlias brasileiras. Esse fenmeno pode ser entendido relacionado aos rearranjos conjugais, mas no s. Frente s grandes dificuldades econmicas, a internao dos filhos em escolas particulares ou a sua circulao entre amigos ou parentes aparece como uma alternativa importante em vrios segmentos de classe. O fenmeno da circulao de crianas central para discutirmos a famlia brasileira, pois faz parte da cultura familiar. A circulao de crianas: conceito fundamental para pensar a famlia brasileira A expresso circulao de crianas denomina a transferncia e/ou partilha de responsabilidade de uma criana entre um adulto e outro. Interpretar esse fenmeno como abandono descaracterizar o sentido dessa palavra; no considerando as questes que motivam essa dinmica e desconsiderando as diferenas de outras realidades sociais. A circulao de crianas aparece como forma de demonstrar que a hegemonia do modelo de famlia moderno no se exerce da mesma forma em todas as camadas sociais. Este no est ao alcance de todos (material e simbolicamente falando). Cynthia Sarti afirma que nos tempos atuais, evidencia-se o conflito gerado pelo abandono das tradies. Fatos como amor, casamento, famlia, sexualidade, trabalho, que antes eram vividos a partir de papis preestabelecidos, passaram a ser concebidos como parte de um projeto em que a individualidade adquire uma importncia social cada vez maior (Sarti,2003), e onde nada pode estar previamente assegurado. No entanto, no universo cultural dos pobres, no esto dados os recursos simblicos para a formulao desse projeto individual que pressupe condies sociais especficas de educao e valores sociais, muitos dos quais alheios ao seu universo cultural. Ao invs de um projeto individualista moderno, a tradio que se mantm como uma referncia fundamental em suas exigncias, j que:

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Pensam seu lugar no mundo a partir de uma lgica de reciprocidade de tipo tradicional em que o que conta decisivamente a solidariedade dos laos de parentesco e de vizinhana com os quais viabilizam sua existncia. Sua busca em serem modernos, ou seja, de usufrurem da possibilidade, dada por nossa poca, de conceber e realizar projetos individuais, quando chega a ser formulada, torna-se uma busca frustrada, em que aparece o peso de sua subordinao social. (Sarti, 1995., p. 47)

Como afirma a autora, as potencialidades do mundo contemporneo so amplas, mas rdua a tarefa de realiz-las. No se pode pensar o universo simblico dos pobres a partir de nosso prprio horizonte porque a famlia, para o pobre, no a mesma que para a classe mdia. Famlia para o pobre definida, segundo Cynthia Sarti, como aqueles em quem se pode confiar; no havendo status ou poder a ser transmitido. O que vai definir a extenso da famlia a rede de obrigaes construdas: so da famlia aqueles com quem se pode contar, isto quer dizer, aqueles que retribuem ao que se d, aqueles, portanto, para com quem se tem obrigaes (Sarti, 1994, p. 52). A famlia se define, assim, em torno de um eixo moral, onde a noo de obrigao sobrepe-se de parentesco. Assim, a circulao de crianas deveria ser vista enquanto um aspecto de organizao diferenciada e no de desorganizao familiar: ... a circulao de crianas..., seria apenas uma entre vrias normalidades possveis entre as prticas familiares na sociedade complexa atual (Fonseca, 2002, p. 56 grifos nossos). A circulao envolve aspectos econmicos e culturais, sendo um das estratgias de sobrevivencia possveis s nossas classes trabalhadoras. dentro dessa experincia que ganham sentido as noes de parentesco e de relaes familiares. Essas redes formadas por meio da circulao de crianas entre adultos parentes ou no- no so harmnicas. Outra caracterstica dessa prtica a formao de redes sociais em funo da sobrevivencia a criana que, com isso, contribui para o fortalecimento de outras redes j existentes. Suely Gomes Costa (2002) traz para o debate a noo de maternidade transferida para se referir forma como mulheres se atriburam mtuas responsabilidades com a delegao de tarefas administrativas de suas casas a outras mulheres. Este um fenmeno de longa durao histrica e pode ser localizado na circulao de crianas por outras casas, mas, principalmente, dentro das casas onde podemos encontrar a empregada, ou aquela pessoa que da uma ajudazinha. Outra realidade comum nas classes populares como as irms mais velhas vo assumindo as atividades tpicas das mulheres e passam a gerenciar a casa e os cuidados com os irmos menores no usufruindo da infncia a que teriam direito, ao partilhar essas responsabilidades.
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Como reflete Cludia Fonseca, fcil transformar crianas carentes em menores abandonados, culpabilizando seus pais. Ao projetar o ideal de uma infncia inocente, muitas vezes denunciamos a explorao de crianas pobres. No se tem o mesmo olhar contra a brutalidade cometida contra seus pais. Barros (2005) nos diz: estas famlias, na maioria das vezes, esto sendo negligenciadas em termos de polticas pblicas e tambm sofrem com o descaso com que so tratadas e com as injustias geradas pela desigualdade social (OP. Cit., p. 217). O assistente social um dos maiores notificadores da violncia contra crianas e adolescentes. Mas, muitas vezes, as famlias acusadas de negligencia so extremamente negligenciadas. Cabe famlia prover a proteo para criana e adolescente, diz a Constituio Federal (bem como o ECA). Mas ali diz tambm que essa uma tarefa da famlia, da sociedade e do Estado. A quem denunciar a negligncia sofrida por essas famlias? Como enquadrar o Estado que pode ser caracterizado como o principal agente perpetrador da violncia ao no possibilitar educao e sade para as crianas e seus pais, por no oferecer polticas eficazes de transferncia de renda, por no prover polticas culturais para essa populao, por no garantir um padro de sobrevivncia mnimo e decente para cada cidado e cidad deste pas? Dessa forma, a famlia moderna no deveria ser pensada enquanto uma meta a ser alcanada; sua ausncia no significa um vcuo cultural; a circulao de crianas o exemplo de uma dinmica alternativa; indicao de formas familiares em grupos populares que longe de serem uma etapa anterior famlia moderna, vem crescendo e se consolidando ao mesmo tempo que ela ( Fonseca, 2002, p. 38 grifo nosso). Assim, alm de desnaturalizar a compreenso das diferentes realidades familiares, enfatiza-se a necessidade de conhecer mais proximamente a realidade das famlias brasileiras. Famlia hoje: diversidade e continuidades No mundo novo em que vivemos, assistimos a mudana nos padres de relacionamentos entre homens e mulheres que rebatem nas relaes familiares. A posio das mulheres se alterou profundamente, uma vez que esto cada vez mais ocupando os espaos pblicos, trabalhando e estudando mais ainda que isso no tenha trazido transformaes nas relaes de gnero. Dizer que as mulheres esto mais no mundo pblico no significa dizer que elas tenham estado ausentes dele algum dia. As mulheres, principalmente as pobres, sempre trabalharam. A idia recente do trabalho como emancipao uma realidade mais das camadas mdias.
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A legislao sobre a famlia tambm mudou: o casamento no mais o nico mecanismo de reconhecimento legal das relaes familiares. A Constituio Brasileira prev como famlias a comunidade formada por qualquer um dos cnjuges e seus descendentes (art. 226). O reconhecimento se d pela unio formada pelo casamento, unio estve entre homem e mulher, incluindo a possibilidade da famlia monoparental ainda est ausente o reconhecimento das relaes homoafetivas. O ECA tambm define a famlia como uma comunidade formada pelos pais ou qualquer deles e seus descendentes. Hoje tem- se uma multiplicidade de tipos de organizao familiar: o casal sem filhos, as famlias chefiadas por mulheres; famlias extensas nas quais irmos casados dividem a mesma casa; casais separados permanecem debaixo do mesmo teto; famlias formadas a partir de segundas unies (famlias recombinadas). O reconhecimento de casais compostos por pessoas do mesmo sexo traz outro elemento revolucionador na definio das famlias modernas. Outra realidade que vem conquistando espao a discusso da paternidade. Em nossos campos de interveno se tem aberto espaos para os homens participarem? Ou continuamos a utilizar vises generificadas dos papis de homens e mulheres na famlia e no abrimos espaos nas instituies onde trabalhamos para que essa participao se d de forma plena. A viso da masculinidade e dos homens como invulnerveis ainda percorre as falas de profissionais para os quais difcil admitir que homens podem precisar de ajuda. Sente-se no dia a dia, e as anlises de diversas disciplinas vm comprovar essas impresses, o modo como a paternidade (e por conseqncia a masculinidade) vem sendo posta em questo e estabelecendo formas diferenciadas de exerccio. Cresce o nmero de famlias em que os homens se afirmam como nico chefe, exercendo o papel materno e paterno, entre os pobres, mas tambm nas camadas mdias. O recurso a avs, tias ou amigos se faz necessrio, estabelecendo uma rede de apoio mtuo. impossvel pensar a famlia brasileira sem atentar para a importncia do parentesco e da vizinhana na vida das pessoas uma realidade mais prxima das mulheres (socialmente predispostas a atuar em rede) do que dos homens. Trazer essa dimenso da realidade no quer dizer que no se enxergue a extrema vulnerabilidade das famlias monoparentais femininas expressa na chamada feminizao da pobreza. importante lembrar que a associao famlias monoparentais femininas e pobreza refora o estigma de que as mulheres so menos capazes para cuidar de suas famlias
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e de suas vidas sem a existncia de um homem. Faller Vitale (2002) relembra que enquanto houver a associao macia entre monoparentalidade e pobreza (...) acaba por fortalecer muito mais a adjetivao dessas famlias como vulnerveis ou de risco do que como potencialmente autnomas (Op.cit.,p.51). Outro dado interessante a queda da taxa de fecundidade acompanhada de um aumento da expectativa de vida. Caminha junto com a queda da taxa de fecundidade a existncia principalmente nas camadas populares- da gravidez na adolescncia. Ser me constitui a identidade para muitas mulheres jovens. A gravidez passa a fazer parte de seus cotidianos, podendo ser smbolo de status e de insero na vida adulta. Nesse sentido, interessante um comentrio em relao ao surgimento dos chamados Estados- providncia na Europa. Gisela Bock (1991) aponta como fundamental, na Frana, as reivindicaes e os movimentos das mulheres. No ps-guerra, se assiste ao incremento do welfare state e para Nadine Lefaucheur (1991), este, ao entrar no lar, empurrou a dona de casa para fora dele, devido ao processo de coletivizao do trabalho de reproduo. Conforme afirma Lefaucheur, os Estados do bem-estar permitiram s mulheres conhecer certa autonomia em relao aos homens e instituio conjugal. Ajudou ainda na criao de postos de trabalho, pblicos e privados. Onde os Estados-providncia foram mais fortes, foi maior a autonomizao das mulheres e menor feminizao da pobreza. No processo de constituio de proteo social no Brasil, a realidade foi diferente. Enfatiza-se, com Gis (s/d), o fato de que a reproduo dos pobres, durante vrias dcadas da histria brasileira, passou ao largo da interveno estatal, pois sem a ateno dos mecanismos pblicos a populao engendrava sua sobrevivencia no circuito das solidariedades sociais comunitrias e familiares. Durante o Estado Novo ao se consolidar uma poltica social mais interventiva a famlia ocupou um papel de destaque. A importncia dessas reflexes mostrar, de um lado, como na construo da proteo social brasileira as solidariedades grupais se tornaram um elemento fundamental para a sobrevivencia das famlias pobres. De outro lado, tem-se o fato de que a famlia foi e tomada como elemento de interveno para as aes estatais. Recentemente, os programas de renda mnima recolocaram a famlia no centro da discusso sobre proteo social. Estes a tomam como alvo prioritrio e como um parceiro preferencial para sua implementao. O Programa Bolsa-Famlia e o PETI ( Programa de Erradicao do Trabalho Infantil), direcionados para a infncia carente, tinha na famlia o alvo prioritrio de suas investidas. O Benefcio de Prestao Continuada termina tendo a famlia como parmetro para sua operacionalizao, uma vez que o
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recebimento de tal benefcio est condicionado renda de toda a famlia. Na rea da sade que a famlia surge como elemento fundante. Tem-se o PSF (Programa de Sade da Famlia) e, em alguns municpios, o PMF (Programa Mdico de Famlia). A famlia aparece como uma dimenso fundamental para o estabelecimento e a implementao dessas polticas. Essa assistncia, mais prxima e preventiva, pode significar uma efetiva melhora nas condies de vida da populao atendida e tem gerado demandas entre os profissionais pela humanizao no atendimento. Por outro lado, persistem as denncias de falta de transparncia, da continuidade de prticas clientelistas, de mau atendimento, etc. Na verdade, deve-se considerar a dialeticidade da realidade e ver, nesses processos, formas de continuidade e de rupturas com procedimentos e com a construo de novos protocolos de atendimento. O que parece inquestionvel a continuao/consolidao, hoje, da famlia como instncia fundamental na elaborao das polticas sociais. Se as famlias esto sendo chamadas para uma parceria com o Estado, importante pensar que uma parceria pressupe uma relao de iguais e, nesse sentido, pode-se perguntar: como se d essa participao da famlia, com que graus de autonomia? A centralidade da famlia trouxe como seu correlato a centralidade da figura feminina como interlocutora dessas polticas. Construindo uma concluso: a centralidade da mulher nas polticas voltadas para a famlia A famlia tem um papel fundamental na hora da manuteno de seus membros. A proteo, o cuidar das crianas, dos idosos e doentes sempre se caracterizou como uma das caractersticas da famlia que teve historicamente na mulher um elemento de destaque. Nas polticas sociais dirigidas s famlias ( bem como idosos, crianas e adolescentes, enfermos e doentes mentais), o contato da famlia com a sociedade e o Estado continua ocorrendo, em grande parte, por meio da figura materna. As polticas sociais dirigidas a esse pblico tomam como pressuposto a presena de algum em casa para cuidar daqueles, e esse lugar naturalmente identificado com a mulher. A nossa sociedade no construiu condies para suprir a sada de casa dessas mulheres incorporadas ao mercado de trabalho, no apenas no que se refere realizao de tarefas domsticas, mas tambm em relao a esse suporte para as polticas sociais. A famlia que se conhece destinou um papel especfico a estas, como mes e guardis do lar. Tem-se o movimento feminista negando esses papis e sua hierarquizao. Hoje, a prtica ainda est bem diferente do discurso. Ser casada e ter filhos torna-se uma dificuldade, que resolvida com o apelo para uma rede de solidariedade, formada por
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parentesco ou vizinhana (normalmente constituda tambm por mulheres). Contudo, a incluso simultnea da mulher nas esferas pblica e privada, ainda que de modo contraditrio, uma realidade indiscutvel. A maioria das polticas, porm, toma a mulher como aquela que est e fica em casa. ela a responsvel por receber os benefcios, quem pode acompanhar crianas e idosos, pode ser a responsvel por cuidar dos doentes crnicos ou terminais, ou doentes mentais que vo para casa. De que famlia se est falando? E de que mulheres? Estas tm efetivamente condies (econmicas e psicolgicas) de cuidar de seus parentes? Podem abandonar trabalhos e afazeres para cuidar de seus entes queridos? Dessa forma, as polticas vm continuamente reafirmando os papis de gnero, contribuindo pouco para a transformao destes. O advento de muitas dessas polticas vai ao encontro de muitos desejos das mulheres, porm esse fato recoloca a responsabilidade por esses cuidados nas mos das mulheres. Essa responsabilidade reafirma o local da casa como o local da mulher (Surez; Libardoni, 2007) Concorda-se com Novellino (2005) que as polticas pblicas para as mulheres pobres deveriam ser polticas de combate pobreza que envolva no s renda, mas tambm acesso a servios. Entretanto, estas deveriam ser igualmente polticas de gnero comprometidas com a luta pela igualdade de direitos e oportunidades para mulheres e homens. Polticas pbicas de gnero no podem envolver apenas mulheres; os homens devem necessariamente estar presentes. importante no perder de vista a perspectiva universalista na hora de se pensar polticas pblicas. No entanto, h diferenciais de gnero (e classe) que devem ser analisados e considerados quando da projeo e implementao de programas governamentais. O governo brasileiro comeou, no final de dcada de 1990, a construo de uma poltica social focalizada no combate pobreza. Ainda no se tem como medir os impactos reais dessas polticas no cotidiano as pessoas. A prpria concepo de famlia nos programas precisa ser revista esquecendo os limites do domiclio (Fonseca, 2001). A atuao do tcnico que atende a essa populao precisa estar atenta para o que esta verbaliza: comum a fala entre assistentes sociais e estagirios sobre a ineficcia do PBF. Ao ouvi-las, pode-se permanecer na certeza de que essas pessoas esto alienadas e se est ali para dizer o certo, mostrando a verdade. Mas se pode- se partir do pressuposto de que essas pessoas so tambm sujeitos que tem saber, interesses e perspectivas que precisam ser respeitadas. Tratar o outro como sujeito respeitando sua alteridade no tarefa fcil.

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Por outro lado, tm-se relatos de profissionais questionando a estreiteza dos benefcios, mas contraditoriamente esses mesmos profissionais querem dizer aos usurios como devem gastar seu dinheiro. Ns podemos consumir bastante e no sermos alienados- mas as classes trabalhadoras no podem ter a mesma autonomia... Contudo, as estratgias continuam sendo implementadas como fortalecimento das redes de parentesco e a circulao de crianas. Esse conjunto de questes demanda um esforo de atualizao e a construo de uma agenda de investigao dentro do Servio Social, essencial ao desenvolvimento de uma prtica tericometodolgica e politicamente consistente nesse domnio. Texto 3 Apresenta reflexes acerca da atuao do servio social no Juizado de Menores do Rio de Janeiro (antigo Distrito Federal) no perodo de 1938- 1950)

O Servio Social e a atuao junto Infncia, Juventude e Famlia Pobre no Juizado de Menores do Rio de Janeiro: Reflexo acerca da atuao profissional
Sabrina Celestino

Introduo
No presente trabalho objetiva-se construir uma reflexo acerca da atuao do Servio Social no ento Juizado de Menores do Distrito Federal (Rio de Janeiro). A partir da construo histrica do Servio Social, entende-se ser possvel traar uma anlise acerca da atuao profissional junto Infncia, Juventude e a Famlia (pobre) e refleti-la, buscando conhecer os valores morais, ticos e polticos que orientavam os profissionais presentes nessa instituio. O campo sociojurdico, em especial o judicirio, se constitui em uma rea desafiadora para a prtica do assistente social. Tal desafio d-se devido ao fato de a instituio judiciria ser predominantemente ocupada por profissionais do Direito e, embora o servio social a integre, h mais de 70 anos, ainda luta por espao, respeito e reconhecimento perante aqueles cuja tradio j legitimou. A tmida produo bibliogrfica nesse campo, sobretudo no que se refere histria do servio social na instituio, dificulta o conhecimento desta e da atuao profissional, fato que contribui para dificultar o

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entendimento da definio quanto ao papel do assistente social nesse espao. No Poder Judicirio como espao onde os indivduos se inserem para serem julgados, a atuao do assistente social junto infncia, juventude e a famlia, no incio de sua insero nesse espao, esteve dirigida culpabilizao dos indivduos pobres, e ao ajustamento destes aos padres socialmente aceitveis a partir de um ponto de vista conservador. Utilizou-se para realizar este trabalho a pesquisa bibliogrfica e a pesquisa documental.

1 Insero e atuao do servio social junto infncia, juventude e famlia pobre no antigo Juizado de Menores
So poucos os estudos que tratam da prtica do assistente social no judicirio, sobretudo no que se refere ao Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro (Distrito Federal) Resgatar a histria de como o servio social se insere no interior do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro se constitui de extrema importncia, pois conhecer a gnese e o desenvolvimento da profisso nesse espao possibilita a desconstruo da idia de que esse campo se constitui em rea nova para a atuao profissional. Aproximar dessa histria tambm possibilita aprender sobre a prtica profissional no interior do Poder Judicirio, relacionando-a com a gnese do servio social no cenrio nacional e mundial e, assim, apreender seus fundamentos. Tal histria permite pensar qual ideologia esteve presente no momento de insero do assistente social nesse espao, conferindo aos profissionais funes e identidades que os acompanharam. O servio social se insere no Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, requisitado a lidar com a problemtica da infncia, juventude e da famlia desajustadas. Esse tipo de atuao, que tinha como finalidade o ajustamento dos indivduos ao meio, parte de uma concepo positivista, que tem como princpio que a sociedade um todo orgnico em que todos os indivduos tem funes e devem conviver em harmonia para que a estrutura social funcione. Nesse sentido, a questo social que se apresentava para os menores e para suas famlias era entendida como problemas individuais que necessitavam ser tratados de maneira que esses indivduos pudessem conviver sem se apresentarem como risco para a sociedade como um todo.

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No Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, o servio social se inseriu atravs do ento Juizado de Menores do Distrito Federal. Tal instituio se encontrava responsvel tanto por executar quanto por regular as aes de assistencia e punio aos menores abandonados e delinqentes. A ao dessa instituio se encontrava personificada na atuao da autoridade judiciria, cujas funes estavam estabelecidas no artigo 38 do Cdigo de Menores: I - processar e julgar o abandono de menores, nos termos deste regulamento, e os crimes ou contravenes por eles perpetrada; II - inquirir e examinar o estado psquico, mental e moral dos menores que comparecerem a juzo e, ao mesmo tempo, a situao social, moral e econmica dos pais, tutores e responsveis por sua guarda. III - ordenar as medidas concernentes ao tratamento, colocao, guarda, vigilancia e educao dos menores abandonados ou delinqentes; IV - decretar a suspenso ou a perda do ptrio poder ou a destituio da tutela e nomear tutores; V - praticar todos os atos de jurisdio voluntria, tendentes proteo e assistncia aos menores; VI - impor e executar as multas e que se refere este regulamento; VII - fiscalizar os estabelecimentos de preservao e de reforma, e quaisquer outros em que se achem menores sob sua jurisdio, tomando as providencias que lhe parecerem necessrias; VIII cumprir e fazer cumprir as disposies deste regulamento, aplicando nos casos omissos as disposies de outras leis que forem aplicveis s causas cveis e criminais da sua competncia; IX - organizar uma estatstica anual e um relatrio documentado do movimento do juiz, que remeter ao Ministrio da Justia. (Cdigo de Menores 1923). a)os exames mdico-legais dos menores b) orientao e seleo profissional; c) responder s consultas feitas pelos estabelecimentos oficiais de educao ou por estabelecimentos e pessoas particulares, a critrio do juiz de menores; d) realizar estudos e pesquisas de carter cientfico relacionados com a especialidade; e) lavrar pareceres sobre assuntos mdico-pedaggicos referentes infncia; f) organizar anualmente cursos do Servio Social do Juizado de Menores. (Pinheiro, 1985, p. 53). A partir de Silva (2003), pode-se verificar que o a partir do artigo 131 do Cdigo de Menores e Lei n: 65, de 13 de junho de 1936, a fim de funes, passou por duas fases. Na primeira (1935 a Laboratrio criado pelo artigo 3 da desenvolver suas 1937) desenvolvia

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sua atuao voltada para a identificao legal e mdico/psicolgica dos menores. O servio Social se insere no interior do Tribunal de Justia do Distrito Federal e no ento Juizado de Menores, via Laboratrio de Biologia Infantil, instalado neste Juizado. Diante disso, pode-se perceber a direo criminolgica que se encontrava presente nesse servio, que tinha como funo principal identificar o perfil dos menores abandonados e delinqentesa partir de uma prtica da Medicina Legal de Identificao. As aes do Laboratrio de Biologia Infantil estavam direcionadas a buscar nas aes dos menores causas de cunho biolgico para que fosse estabelecida uma forma de tratamento que permitisse a reintegrao destes na sociedade. Essa busca por uma patologia social no estabelecia conexes entre as aes dos menores e a estrutura social. Essas aes representavam uma doenaindividual que deveria ser tratada de maneira que permitisse a formao deste como um adulto de bem que no trouxesse riscos para a harmonia social. Verifica-se que a interveno desenvolvida apenas numa metodologia diagnstica, que visava o estudo de cunho biolgico, no dava conta de constataras causas dos crimes dos menores delinqentes, sendo assim, como afirma Silva (2003);
A principal inteno dos idealizadores do laboratrio era promover a profilaxia criminal, por meio da identificao das crianas que apresentariam propenso delinqncia. No entanto, a partir dos resultados dos primeiros exames feitos, mdicos e magistrados tiveram que repensar a prpria questo da delinqncia infantil. Nesse novo contexto, passaram a se realizar com maior freqncia no LBI cursos e seminrios que tinham como tema a assistencia social. Assim, o ambiente familiar e o meio social em que se encontravam grande parte dos menores internados nos ISS ganharam importncia nas pesquisas desenvolvidas no laboratrio (Op. Cit.)

na segunda fase do Laboratrio de Biologia Infantil (1938 -1939) que o Servio Social ir ser percebido como uma profisso necessria para o funcionamento institucional. A referida instituio passa a realizar a investigao mdico/psicolgica e a ser responsvel pelo encaminhamento profissional dos menores. Interligadas s aes desenvolvidas pelo ento Juizado de Menores do Distrito Federal e do Laboratrio de Biologia Infantil, estavam as instituies responsveis por receber os menores internados pelo Juizado.
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2 A contribuio do Juizado de Menores para a formao dos primeiros quadros profissionais A instituio judiciria do Distrito Federal (Rio de Janeiro) se configurou como uma das que contribuiu para a formao dos primeiros quadros profissionais.
Algumas iniciativas comearam a serem tomadas para a formao de profissionais que pudessem intervir sobre a expresso da questo social no que se refere infncia e juventude que, por meio de interveno do Estado, tomava forma de poltica pblica. Verificamos em 1936, por meio do Juizado de Menores do Distrito Federal sua insero nessas aes. Foi desenvolvida a construo e o desenvolvimento de curso de formao para assistentes sociais destinadas a lidar com a temtica d menor, conferida a duas assistentes sociais oriundas da Escola de Servio Social de So Paulo (Maria Keel e Albertina Ramos). Ambas formadas pela Universidade de Servio Social de Bruxelas, na Blgica. Aquelas profissionais foram convidadas a prestar orientao tcnica e estruturar o curso nos moldes da Escola de So Paulo, qual as assistentes sociais pertenciam. O curso esteve estruturado em duas partes: tcnica e prtica. A parte prtica era ministrada pelas assistentes sociais paulistas que desenvolviam atividades que contavam de aulas prticas, visitas, de observao a obras sociais, pesquisas, relatrioa, fichas e provas (Pinheiro, 1985, p. 52). Apesar do curso no ser regulamentado como de nvel superior, s profissionais que se formavam era conferido o ttulo de assistente social. Aps o trmino do curso, uma das assistentes sociais por ele formada ( Maria Isolina Pinheiro) foi indicada para atuar como assistente tcnica do Laboratrio de Biologia Infantil e como assistente social do Juizado de Menores do Distrito Federal. Ao concluir o curso no Juizado de Menores, Maria Isolina iniciou suas atividades na rea social, por meio do Servio de Obras Sociais do Rio de Janeiro (SOS), com crianas da localidade Ponta do Caj, ocupando um cargo de Assistente Social e se tornando funcionria do Ministrio da Justia do Brasil (Pinheiro, 1985). Em 1938, Maria Isolina, por meio de funes no Laboratrio de Biologia Infantil, passa a formar profissionais tcnicos de servio social

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em parceria com a SOS, estruturando um curso intensivo de servio social. Mesmo direcionado para uma prtica de ajustamento funcional estrutura, que buscava garantir a harmonia social e contribua para o modelo de modernizao conservadora, as profissionais referidas passaram para a histria do servio social, obtendo uma srie de conquistas para a categoria e possibilitando que a profisso ganhasse, em seus primrdios, legitimidade social e poltica. Observamos que a profisso se insere no Juizado de Menores do Distrito Federal para lidar com os ditos desajustamentos sociais, numa perspectiva biolgica dos menores e suas famlias. A profisso ainda no tinha referencia tica prpria, visto que o primeiro Cdigo de tica Profissional foi formulado em 1947. A atuao do Servio Social baseava-se em valores morais catlicos, nos valores sociais e religiosos dominantes na sociedade da poca. A perspectiva conservadora visava a uma investigao das causas biolgicas para os desajustamentos dos menores e famlias. Estabelecia-se um tratamento por meio da institucionalizao, da educao moral e cvica e da profissionalizao com vistas ao idealizado progresso da nao. Prximo captulo abordar, por meio dos estudos dos pareceres sociais de 1938 a 1950, como se desenvolvia a interveno profissional na rea da infncia e juventude pobre e suas famlias, a fim de apontar elementos para um debate acerca da forma como os princpios e valores que direcionavam a ao profissional vo contribuir e ganhar expresso no Cdigo de tica da profisso.

3-Consideraes a partir da pesquisa


Foram consultados 460 processos que se estenderam entre 1938 e 1950 no Juizado de Menores do Distrito Federal (Rio de Janeiro), dos quais foi possvel retirar algumas informaes essenciais para fundamentar a anlise. No perodo analisado no Juizado de Menores e na interveno do Servio Social, verificou-se que prevalecia uma moral que convergia com a cultura catlica da poca. A tendncia da interveno profissional desse momento histrico era de reproduzir a viso conservadora da instituio e da sociedade. A partir da obra de Pimentel (1945) verificamos quanto ao Juizado de Menores junto a seu pblico alvo: exerce uma funo tutelar, assistindo aqueles a quem se faltou a proteo dos que lhe deram o ser. V-se portanto, quanto valiosa e nobre a sua ao. Representa a
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sociedade assegurando medidas de proteo, assistindo a infncia desvalida e regenerando a infncia pervertida. Da a sua dupla funo: jurdico-social. Jurdico enquanto cumpre as leis especializadas e salvaguarda os direitos dos menores; social, enquanto amparar e educar o menor, transformando-o no cidado que vai exercer papel digno e humano na sociedade (Op. Cit., p. 18). 3.1 - Uma anlise da atuao profissional junto a infncia, a juventude e a famlia pobre

Ao analisamos os processos, verificamos que nas situaes com fins de internao, era utilizada uma ficha, espcie de questionrio socioeconmico, nos quais. s vezes, tinha a assinatura de um comissrio de vigilancia. Alm deste, havia em todos os processos uma entrevista realizada com os pais e/ou responsveis, mas no eram assinadas por um profissional de Servio Social. Diante das entrevistas verificamos que sua estrutura e linguagem se apresentam como tpicas de pareceres sociais atuais. No entanto, apresentavam uma descric~ao de situao familiar ea partir de uma viso moral, higinica e conservadora do problemadas famlias e das crianas. Mesmo estando descritas nas pesquisas bibliogrficas e em documentos histricos, atravs deste estudo no foi confirmada a presena e participao de profissionais de servio social na construo de pareceres sociais. Desse modo, s se pode comprovar a presena desses profissionais na instituio judiciria a partir de 1942, via pareceres sociais do Servio de Assistencia ao Menor (SAM). Verifica-se que o servio social realizava uma anlise biopsicossocial dos menores. Isto porque o Laboratrio de Biologia Infantil ainda era responsvel por essa ao, pelo encaminhamento dos menores s instituies de internao, e pelo acompanhamentodas internaes subseqentes. Assim, pode-se constatar que: O Servio de Assistencia ao Menor (SAM) j est plenamente implantado em 1942. (Batista, 2003). Ao tratar do histrico da poltica de proteo infncia e juventude no Brasil, o SAM foi um modelo criado com a finalidade de centralizar as aes destinadas aos menores, de maneira que pudesse se desenvolver controle mais eficaz dos mesmos, tendo a ameaa comunista como uma contratransferncia do desenvolvimento de uma poltica de educao para o trabalho, na perspectiva positivista do progresso da nao. O Servio Social compreendia o processo de cumprimento desse ideal de nao. No desenvolvia uma prtica que refletisse as causas das situaes apresentadas pelas crianas e pelas famlias. Ademais, a profisso ainda no havia realizado um debate sobre a tica profissional que
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permitisse atuao.

um aprofundamento dos princpios que direcionavam a

A partir desta pesquisa foi possvel notar que os pareceres sociais manifestavam uma atuao profissional reprodutora de valores, realizando um movimento de individualizao dos problemas, por meio da culpabilizao, como se nota a seguir: Sindicncia 1 Solicitao de Internao Menino 10 anos As informaes foram prestadas pela irm do Sr. A., pai do menor, a requerente de sua internao. Residem em prdio prprio e de acordo com o que pude observar, sou de parecer que o menino no precisa ser internado em estabelecimentos mantidos pelo governo, e que se destinam a receber crianas pobres, sem recursos para se educarem e se manterem. Se o pai do referido menor quer intern-lo para corrigir a sua vadiagem deve intern-lo em colgio particular, pois possui para isso recursos necessrios. A vaga que esse menor ir ocupar no SAM, provavelmente seria em prejuzo de algum outro que a merece e dela necessite. (Processo do Juizado de Menores do Distrito Federal, 1942). Nota-se que no se parte de uma noo de cidado de direito, nem que a internao, seguida da profissionalizao dos jovens, tivesse um carter universal. Aliado a isso, o profissional faz uma sugesto para que o direito no fosse concedido, ou seja: havia o entendimento de que esse servio deveria destinar-se apenas populao pobre, o que contribua para reforar a tese de que era esta a populao que necessitava ser corrigida. Verifica-se neste estudo que a atuao profissional visava seguir as exigncias da instituio e no as demandas das famlias que recorriam aos servios. No se percebeu nenhum trabalho ou encaminhamento que permitisse entender as questes que levaram a famlia a recorrer ao Juizado, nem as questes que trazia ou como elas poderiam ser resolvidas. A atuao foi de julgamento e no de investigao das causas e dos direitos desses usurios. Outro exemplo: Sindicncia 2 Solicitao de Internao irmos de 14 e 11 anos. Investigando o processo em situao de verdadeira misria. Contudo, declarou-nos ter desistido da internao por no querer separar-se dos filhos. (Processo do Juizado de Menores do Distrito Federal, 1942). Procuramos convenc-la do mal que

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estava praticando em sacrificar os filhos pelo amor materno egosta, porm ela continuou firme em seu propsito. Atuao baseada num juzo de valores sobre os sentimentos de me. Nenhum movimento contribua para que os filhos permanecessem na famlia. Assim, diante dessa situao que ilustra apenas uma gama de entendimentos preconceituosos moralizantes, culpabilizadores e punitivos, que o modelo de sociedade burguesa impunha s famlias pobres pode-se compreender que a profisso esteve mergulhada nesses padres de sociedade, reforando-os em sua prpria viso inconsciente dos direitos da infncia, da juventude e da famlia. Sindicncia 3 Solicitao de Internao menino 14 anos A requerente, saindo para trabalhar, deixa os quatro filhos sozinhos. O mais velho, vendo-se sem governo, passa todo o tempo em ms companhias, no obedecendo a pessoa alguma, tendo mesmo abandonado a escola em que se achava matriculado. Pela falta de assistncia moral em que se encontra o menor, e sendo o mesmo filhos de um alcolatra, julgamos tratar-se de um caso de internao urgente. (Processo do Juizado de Menores do Distrito Federal, 1942). Situao expressa um juzo de valor medida que a questo da assistencia moral julgada pelo fato da criana ser filho de um alcolatra. Percebe-se como a profissional busca na famlia e no na sociedade as causas da situao apresentada. Coloca-se o fato da me ter necessidade de trabalhar como uma questo que possibilita o abandono dos filhos, mas no h questionamentos sobre as necessidades da famlia e o direito da mulher de defender seu prprio sustento. No que se refere atuao o junto s famlias, as situaes observadas nos processos explicitam como essa prtica se desenvolvia. Como afirma Iamamoto:
Buscava-se na histria familiar os elementos explicativos de comportamentos individuais anmalosou desviantes de um padro tido como normal. A famlia, como grupo social bsico, erigida como ncleo do trabalho profissional e como referncia para a apreenso da vida em sociedade em contrapartida s classes sociais. (2004, p.29)

Diante desse contexto, percebemos que a atuao profissional era de enquadramento das famlias, ao que a sociedade e o Estado entendiam como comportamento ajustadoe normal. A reflexo sobre as condies
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de vida desses indivduos recebia forte influncia da ao catlica e da perspectiva higienista. Outras consideraes a partir dos Arquivos do Tribunal de Justia. Primeiro: a anlise dos processos de 1949 permitiu verificar a presena da Agncia de Servio Social do Juizado de Menores com o objetivo de enfrentar o problema do desajustamento social entre os menores de um modo mais prtico e coerente com a moderna tcnica da assistncia social. (Borges; Nascimento, 2001). A atuao profissional nesse rgo do Juizado de Menores j expressava maior sistematizao da ao profissional, fato que pode ser demonstrado na forma de organizao das entrevistas e/ou inquritos/sindicncias. Se no perodo anterior esses documentos eram construdos como meros relatos, corridos e carregados de valores morais, evocando concepes religiosas, no momento em questo verifica-se a preocupao com a sistematizao dos dados observados nas entrevistas individuais e em grupo, visita domiciliar, etc. No entanto, mesmo constatando que a atuao caminhava para a sistematizao da prtica, os valores morais encontravam presentes nos pareceres, disfarados em uma redao mais neutra, com forte presena da moralizao das famlias e seus filhos. Avalia-se que a atuao desenvolvida pelo profissional de servio social no ento Juizado de Menores era fruto da sociedade da poca e se encontrava imersa em limites profissionais, graas a ausncia de uma produo do conhecimento e uma direo mais crtica da sociedade e da profisso. Tais limites so identificados como um momento da histria da profissionalizao do servio social numa sociedade que se moderniza nos molde conservadores. Consideraes Finais A inteno na construo deste trabalho a possibilidade de uma anlise histrica da profisso, buscar entender como se deu a insero das primeiras profissionais no Juizado de Menores do Distrito Federal e refletir sobre a atuao profissional, a fim de verificar quais os princpios que seguia essa ao. Tendo realizado uma anlise acerca da sociedade brasileira e dos ideais que a cercavam, como aqueles de harmonia social alimentados pelo positivismo, verifica -se que os princpios do bem comume da justia social apregoados pela Igreja Catlica partiam da Encclica de Leo XIII e da Teoria Neotomista. Foi possvel entender como esses ideais influenciaram o nascimento e desenvolvimento da profisso.

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Passamos a analisar a atuao das profissionais do Tribunal de Justia do Distrito Federal no ento Juizado de Menores e no Laboratrio d Biologia Infantil, rgos pelos quais se deu a insero profissional, em 1938, no Poder Judicirio. A anlise dos processos no perodo histrico situado entre 1938 e 1950 denota ser a atuao profissional fundamentada no pensamento conservador de origem positivista, aliado concepo higienista e a uma moral religiosa de influncia catlica. Esse arcabouo tendia culpabilizao dos indivduos por suas mazelas, por meio do diagnstico da patologia social, derivando da a interveno voltada para o ajustamento e a regenerao social, os quais contribuiriam para a construo do projeto de nao, determinado pelo Estado brasileiro, pautado na harmonia social. Podemos reafirmar que os princpios a valores da Igreja Catlica tiveram forte influncia nos primeiros espaos profissionais do servio social, assim como nas primeiras agncias de formao profissional. O pensamento tomista ou neotomista fundamentou os princpios ticos da profisso e exerceu influncia, tornando-se central no primeiro Cdigo de tica do Assistente Social. O Servio Social resultado do contexto histrico-social e expresso da organizao da sociedade e de suas formas de conscincia, no enfrentamento da questo social no marco das relaes das classes sociais entre si e com o Estado. A contribuio deste trabalho situa-se na possibilidade de trazer tona os princpios tico-polticos que direcionavam o trabalho profissional em um mbito institucional, com forte expresso na histria da profisso, como o caso do Poder Judicirio.

Texto 4 Trata-se de um esforo de sistematizao terica em torno de ptticas sociais desenvolvidas a partir dos dispositivos jurdicos e polticos com foco no poder tutelar sobre as famlias no Brasil.

A construo do Direito da Infncia e Juventude e a atuao jurisdicional junto s famlias


Ana Lcia Gomes de Alcntara O interesse nesta temtica veio da insero da autora como assistente social no Poder Judicirio do Rio de Janeiro, na Vara da Infncia e da
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Juventude de Nova Iguau, onde atua em casos envolvendo crianas e adolescentes em situao de risco pessoal e social. Esses caso chegam at a Justia por meio de denncias ou de procura espontnea, tendo por pressuposto a ameaa ou violao de algum direito daquela criana ou adolescente, necessitando assim de uma interveno do Estado que garanta o exerccio de seu direito legal, como cidados de direitos. Muitas vezes, a criana e o adolescente atendidos na Vara da Infncia e Juventude pertencem s camadas mais empobrecidas da populao e advm de famlias cujos direitos tambm no foram respeitados ou garantidos pelo Estado, uma vez que no tem condies de suprir o mnimo para sua subsistncia ou capacidade de enfrentamento para os problemas do cotidiano. So inmeras as situaes de risco pessoal, social e familiar a que as crianas e adolescentes esto expostos: violncia domstica (fsica e sexual e psicolgica), negligncia, abandono material , afetivo e intelectual. Recentemente, tem-se percebido a abertura de procedimentos por parte do Ministrio Pblico ou propostos pelos Conselhos Tutelares, com o ttulo de responsabilizao por infrao administrativa que chegam ao setor com a solicitao de estudos sociais. No processo de elaborao destes estudos, algumas questes pertinentes natureza desse procedimento tem chamado a ateno, principalmente aqueles que visam penalizarpais e responsveis pelo descumprimento dos deveres inerentes ao poder familiar. Temos nos indagado sobre os motivos que levaram e/ou justificaram a abertura de processos dessa natureza e quais as implicaes jurdicas e a repercusso desses processos na vida dos sujeitos representados e na dinmica de suas respectivas famlias. Isso porque temos observado uma demanda crescente de processos dessa natureza, requisitando do assistente social a intermediao entre os propsitos institucionais e a realidade das famlias assistidas, no sentido de no reproduzir os valores de controle e penalizao sob a tica do Poder Judicirio. O Poder Judicirio, historicamente, assumiu a funo de dirimir conflitos e estabelecer o controle sobre a vida dos indivduos e de suas famlias. Alm de exercer o poder de julgar e penalizar, ainda exerce poder de polciapor meio da aplicao de penalidades ditas administrativas. Ser que o Judicirio, aps a publicao do Eca, vem exercendo efetivo controle e represso sobre as famlias, ou por meio da mediao com outros profissionais, abandona a prtica do poder tutelar sobre os filhos
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dos pobrese caminha na perspectiva da construo de direitos e mudanas de mentalidade na convivncia familiar e do exerccio cotidiano do poder familiar? Para responder a esta questo, o estudo apresentado volta-se para a reconstruo histrica da atuao jurisdicional junto s famlias, a partir das leis direcionadas ao pblico infanto-juvenil, com foco nos Cdigos de Menores elaborados em 1924, 197 e no Estatuto da Criana e Adolescente (ECA) 1989.

1 A abordagem sobre as famlias nos Cdigos de Menores e no Estatuto da Criana e do Adolescente


Apenas no incio do sculo XX surge na sociedade uma cobrana direcionada ao Estado para gerencias a poltica de assistencia infncia e a criao de leis. Em 1923, foi instalado o primeiro Juzo de Menores do pas. No Rio de Janeiro, ento capital federal. O Cdigo de Menores, idealizado por Mello Mattos, foi promulgado em 1927. Este modelo institucional poltico permaneceu at meados da dcada de 1980, funcionando como rgo do atendimento oficial do menor, podendo este ser recolhido nas ruas ou levado pela prpria famlia. O juzo de menores tinha diversas funes, mas chamava a ateno a internao de menores abandonados e delinqentes: prtica popularizada entre as classes pobres como alternativa de cuidados e educao. Com a instaurao da justia de menores, foi incorporado na assistencia o esprito cientfico da poca, transcrito na prtica jurdica pelo inqurito mdico-psicolgico e social do menor. Costa(1989) compara a interveno do Estado Moderno nas famlias como semelhante ao tratamento dado loucura: sem que ferisse os princpios do liberalismo e da liberdade individual, mas mantendo o comportamento transgressor sob controle, por meio da tutela psiquitrica (dispositivo mdico). Segundo o autor, a primeira delas, por meio da medicina domstica que objetivava a conservao e educao das crianas, reorganizando a dinmica das famlias mais abastadas (da burguesia) para que cuidassem de seus filhos (estes eram deixados sob cuidados de terceiros). A segunda interveno era dirigida s famlias pobres por meio de campanhas de moralizao e higiene da coletividade. A partir da categoria de menor abandonado, definida pela ausncia dos pais e pela incapacidade da famlia de oferecer condies
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apropriadas de vida a sua prole, foram criadas vrias subcategorias. Trata-se da presena do Estado no planejamento e na implementao das polticas de atendimento ao menor. Para machado (2003), tal mecanismo ideolgico e transforma a infncia desvalida em infncia delinqente.
Foi no contexto de expressa preocupao com o suposto aumento da criminalidade juvenil que se construiu a confuso conceitual criana/carente criana/delinqente, que no Brasil de hoje ...ainda continua a produzir seus efeitos. que historicamente e num processo de cunho ideolgico, construiu-se uma identificao entre a infncia socialmente desvalida e a infncia delinqente. (Machado, 2003, p.32).

Marques (1976) ressalta que apenas na Constituio de 1934 surge a preocupao com o problema dos menores no Brasil, por meio de leis que visavam a sua proteo e da famlia (cap. Ordem Econmica e Social e a Famlia, Educao e Cultura). O autor cita o artigo do Cdigo Mello Mattos que em sua opinio visa ao amparo e proteo do que a punio: O menor, de um ou outro sexo, abandonado ou delinqente, que tiver menos de 18 anos de idade ser submetido pela autoridade competente s medidas de assistencia e proteo contidas nesse cdigo(p. 65). O texto pode transparecer proteo, pois obedece eventos internacionais. No entanto, evidencia a punio implcita na proposta de institucionalizao numa poltica pblica o encarceramento de crianas brasileiros. s decises de caracterstica de que transformou e jovens pobres

O Cdigo de Menor Mello Mattos se coloca como instrumento de proteo e vigilncia da infncia e adolescncia vtimas da famlia em seus direitos bsicos. A famlia era concebida como a principal e nica violadora dos direitos de suas crianas. O juiz era a nica autoridade pblica capaz de exercer a autoridade e vigilancia sobre o menor abandonado ou delinqente. Percebemos que as iniciativas educacionais eram entrelaadas com os objetivos de assistncia e controle social de uma populao que, junto com o crescimento e reordenamento das cidades e a constituio de um Estado Nacional, torna-se representada como perigosa. Os menores passam a ser alvo especfico da interveno formadora e reformadora do Estado, assim como as instituies religiosas e filantrpicas.

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Denzelot nos fala acerca do controle exercido pelo Estado sobre as famlias:
O Estado diz s famlias: mantende vossa gente nas regras da obedincia s nossas exigncias, com o que podereis fazer deles o uso que vos convier, e se eles transgredirem vossas injunes, nos vos forneceremos o apoio necessrio para cham-los ordem. (1985, p 51).

No perodo republicano, so criadas leis que transferem da famlia para os representantes dos poderes pblicos o poder de decidir sobre o destino do menor, levando culpabilizao da famlia e desautorizao do poder parental. A interveno sobre as famlias pobres, promovida pelo Estado, desautorizava os pais em seu papel parental, acusando-os de incapazes. Assim, os assistentes sociais justificavam a institucionalizao de crianas. O protagonismo da rea jurdica nos assuntos relativos infncia e juventude era notrio at a dcada de 1940, sendo responsvel pelo destino e pela aplicao de medidas aos pobres e delinqentes. O Cdigo de Menores de 1979 (Lei n: 6.697 de 10/10/ de 1979) refletia a fidelidade dos juzes de menores lei de Mello Mattos. Colocou-se como instrumento de controle social da infncia e da adolescncia vtimas da negligencia, omisso e violao de seus direitos pela sociedade e pela famlia. A criana e o adolescente considerados em situao irregular eram objeto de medidas judiciais. O Cdigo de 1979, como o anterior, no abria espao participao de outros setores da sociedade, limitando os poderes da autoridade policial, judiciria e administrativa. A fiscalizao da lei cabia s ao juiz e seus auxiliares. A referida lei dispe sobre a assistncia, proteo e vigilncia queles que estivessem em perigo moral, com desvio de conduta em virtude de grave inadaptao familiar ou comunitria, autor de infrao penal ( menor em situao irregular). As crianas e os adolescentes considerados hoje em situao de risco pessoal e familiar, alvo de proteo segundo o ECA, seriam considerados alvos privilegiados de vigilncia da autoridade judiciria. A medidas aplicveis s crianas e adolescentes se confundiam no mesmo artigo das medidas socioeducativas e protetivas. A Constituio de 1988 (art. 227) abriu caminho para a promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente que subverte a compreenso da ordem social, da garantia de direitos e da atuao do judicirio, imputando famlia novo papel. A famlia, antes
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objeto de interveno do judicirio, passou a ser coresponsvel, junto com o Estado e a sociedade, pelo dever de assegurar direitos fundamentais. Para Machado (2003), o contexto social de ampla mobilizao popular formou uma grande Frente Parlamentar suprapartidria em defesa dos direitos de crianas e adolescentes. Eventos de carter internacional tambm influenciaram a Constituio e a elaborao do ECA. Este se coloca como instrumento legal de defesa dos direitos e indicao de deveres voltados para o conjunto da populao infanto-juvenil e no apenas para aqueles considerados em risco social e pessoal, os pobres ou delinqentes, com nova denominao de adolescentes em conflito com a lei. O ECA trouxe a possibilidade de participao de outros rgos da organizao da sociedade civil (Conselhos de Direito, Conselhos Tutelares e organizaes de defesa jurisdicional) de carter governamental e no-governamental dirigidas ao pblico infanto-juvenil. Aes no mbito da famlia so possveis pelo Conselho Tutelar que pode acompanhar e atuar de modo preventivo na aplicao de medidas protetivas. Outra diferena est na concepo de municipalizao e rede de atendimento criana e ao adolescente no acesso e na defesa dos direitos fundamentais, retirando da Justia o protagonismo na rea da infncia e juventude, para ento compor a rede como parceiro igual. Assim, o poder institudo por lei pode contradizer o vis do autoritarismo e ser porta-voz do que for decidido coletivamente. Percebemos reflexos dessa nova postura na atuao da equipe interdisciplinar quando busca parceria e discusso conjunta com outras instituies, interferindo na deciso judicial.

2 Responsabilizao das famlias e tutela sobre os filhos dos pobres


Nem sempre, historicamente, a infncia foi uma situao com que a famlia tinha que se preocupar e alvo da interveno do Estado, como tutor. O Cdigo Mello Mattos foi um instrumento de tutela do Estado sobre os filhos dos pobres e desprovidos de informao, durante dcadas, colocando nas mos do Juiz de Menores a centralidade das decises sobre as crianas e os adolescentes, enquadrados na categoria de carentes e/ou delinqente.

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O Cdigo de 1927 (Mello Mattos), no artigo 25, menciona pena de priso e multa para quem encontrar recm-nascido ou menor de sete anos abandonado e no apresent-lo autoridade judiciria ou no avisar do seu achado; ou entregar a terceiros criana sem a devida autorizao judicial. O Cdigo de 1979 considera como responsvel aquele que no sendo pai ou me, exerce, a qualquer ttulo, vigilncia, direo ou educao de menor, ou voluntariamente o traz em seu poder ou companhia, independentemente de ato judicial. O Eca relaciona o abandono nos artigos que falam sobre os direitos fundamentais e a convivncia familiar, determinando que os casos de abandono devam ser notificados. A colocao em famlia substituta via medida judicial, tambm prevista. Percebemos no cotidiano do trabalho muitas crianas repassadas de famlia em famlia sem a devida notificao; adoo brasileira (sem o devido processo legal) que, em algumas situaes, acarreta a devoluo da criana, quando o cuidado se torna mais complexo, do ponto de vista educativo e material. O Cdigo de 1927 dedica artigos a menores ditos mendigos, vadios (aqueles que vagam pelas ruas) e libertinos (aqueles que na rua perseguem ou convidam pessoas para a prtica de atos obscenos), alvos de medidas de proteo, encaminhados para a institucionalizao libertinos seriam identificados, hoje, como as crianas e adolescentes vtimas de explorao sexual, abuso sexual, etc.). Desde 1927, a suspenso ou perda do ptrio poder devido a maus tratos, comportamento inadequado com os filhos, castigos excessivos, abandono material ou intelectual, fazem parte do Cdigo. Seu artigo 9 chama a ateno por destacar a organizao familiar desde o quantitativo de membros num determinado espao fsico, a condio de higiene e o comportamento dos indivduos. Nos dias de hoje, no haveria instituies que comportassem o nmero de crianas que vivem em famlias com tais caractersticas. No captulo de crimes e contravenes praticados pelos pais, o Cdigo fala em multas: em relao a qualquer deles que colaborar para situao de negligencia ou delinqncia do filho (art. 60); omisso por se descuidarem da educao dos filhos (art. 75), negar alimentos, desobedecendo a ordem judicial ( art. 137), etc. O Cdigo de 1979 porm, a categoria assistencialista. Seu aplicadas aos pais: segue na mesma linha conservadora, adotando, de menor em situao irregular, com vis mais artigo 39 coloca as medidas que podem ser advertncia, obrigao de submeter o menor a

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tratamento...; perda ou suspenso do ptrio poder; destituio da tutela e perda da guarda. O Juiz poderia decretar a perda do ptrio poder aos pais que por negligncia ou m conduta, desassistirem o menor quanto s suas necessidades bsicas ou descumprirem, sem justa causa, as obrigaes fixadas em juzo. No identificamos nesse Cdigo item relativo penalidade imposta aos pais no captulo das infraes cometidas contra a assistencia, proteo e vigilancia a menores, em relao ao descumprimento de deveres com os filhos. Refere-se famlia como desestruturada e desajustada, responsvel pelo comportamento anti-social de seus tutelados. O Cdigo fala em multa na mesma forma do anterior. Essa modalidade de penalidade administrativa reaparecer no ECA, restando nos entender os motivos legais e doutrinrios que levaram incluso da famlia como objeto de aplicao de penalidades de cunho pecunirio. Quanto responsabilizao da famlia, como o Eca contribui neste aspecto? A partir de trabalho comparativo entre o Cdigo de 1924 e o Eca aponta-se que este ltimo no foi uma ruptura e que o Estatuto tem ainda vrios aspectos conservadores e que permitem a responsabilizao das famlias, por meio da sua penalizao: no caso de pais que violam direitos das crianas e dos adolescentes, alm da perda do poder familiar, eles podem ser penalizados criminalmente, com aplicao de multa pecuniria (art. 249). Observa-se que o ECA no permite a perda/suspenso do poder familiar pela falta de recursos materiais dos pais (art. 23). No entanto, percebemos que tal condio aliada ao uso excessivo de lcool e drogas, comportamento agressivo e inadequado convivncia com crianas e adolescentes, distrbios psiquitricos (sem tratamento) podem contribuir sim para a perda/suspenso do poder familiar e a responsabilizao por meio da instaurao de processos de ordem penal e administrativo ( os RIAS), disponibilizando a criana para adoo. Nos Cdigos de Menores anteriores ao ECA, a falta de recursos materiais poderia caracterizar situao irregular crianas e adolescentes, passveis de medidas judiciais, sendo avaliado como abandono material. Os pais seriam punidos com a entrega do filho para adoo ou institucionalizao. No artigo 129 do ECA referenciada medida que pode ser aplicada aos pais e responsveis em caso de desrespeito aos direitos de crianas e adolescentes. No caso de agresses graves, o artigo 130 prev, inclusive,
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o afastamento do agressor da moradia comum com a criana e o adolescente vtima, preservando os vnculos familiares dela. Caso essas medidas, indicadas pelos conselheiros, no sejam cumpridas, cabe ao Conselho Tutelas apresentar representao ao Ministrio Pblico contra os pais ou responsveis. Para alguns autores, a infrao se destina a casos de menor gravidade, visando garantir direitos fundamentais. Casos de extrema gravidade (agresses fsicas severas, etc) e abuso sexual, deveriam ter registro de ocorrncia nas delegacias de polcia, tornando-se crimes cometidos contra a criana e o adolescente, respondidos de forma processual em outras varas (criminais e juizado especial criminal), onde o agressor pode ser punido com pena de privao de librdade.. Ramos (2006) afirma que alguns autores da rea de Direito consideram que o uso de infrao administrativa, por parte do Judicirio, configura-se como poder de polcia exercido pelo Poder Pblico, isto , simboliza a interferncia do Estado na vida do indivduo ( do interesse particular e privado), preservando o interesse pblico e limitando interesses desses indivduos. As infraes administrativas so procedimentos opostos aos princpios normativos de uma determinada organizao social e que pressupe a interferncia do Estado na vida do indivduo ou de pessoa jurdica, com o objetivo de proteger interesses tutelados pela sociedade, com sanes de cunho administrativo, ou seja, restritivas de direitos, mas no restritivas da liberdade, geralmente importando num pagamento de uma multa pecuniria, suspenso do programa ou da atividade, fechamento de estabelecimento, apreenso de material ou simples advertncia (Ramos, 2006, p. 420). De acordo ainda com esse autor, no artigo 249 do Estatuto (objeto de estudo desta pesquisa), o Estado se faz presente para coibir e reprimir abusos no exerccio das funes de assistncia e proteo de crianas e adolescentes no mbito familiar. No entanto, durante sculos a famlia foi autnoma na criao e educao dos filhos; a infncia no tinha visibilidade como infncia e como questo que exigisse a interveno do Estado. H menos de um sculo, a infncia e a famlia vm sendo tuteladas pelo Estado e reguladas a partir de normas que estabelecem procedimentos a serem seguidos, sob pena de interferncia do poder pblico. Consideraes Finais Nosso interesse neste estudo foi um esforo para desvendar as contradies vividas no exerccio profissional do assistente social, na
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Justia da Infncia e da Juventude, ao elaborar estudos sociais demandados pelos procedimentos de responsabilizao por infrao administrativa, no que cabe ao suprimento dos deveres inerentes ao poder familiar. O profissional de Servio Social tem uma funo relevante na anlise das demandas sociais, nas aes do poder judicirio na rea da Infncia e Juventude, com nfase em vrios artigos do Eca. No entanto, identificamos dificuldades na elaborao dos pareceres sociais: a inexistncia de um estudo ou suporte terico e metodolgico que contribua para a compreenso do contexto socioeconmicocultural vivenciado pelas famliasalvo da ao da Justia. A construo desse suporte terico-metodolgico deve ser pautada num referencial crtico dialtico coadunado com o projeto ticopoltico da profisso. Contudo, h um contraponto que nos preocupa. Ele se refere ao fato de como, historicamente, o Poder Judicirio vem atuando frente s demandas sociais no contexto de pauperizao e desigualdade social, entendendo ser necessrio um estudo preliminar sobre a nossa contribuio como assistentes sociais e interlocutores na dinmica institucional, para uma atuao jurdica mais democrtica e voltada para a defesa dos 0direitos dessa camada da populao. Pensar esse fazer profissional significa compreend-lo, ser capaz de propor as mudanas para a qualificao da atuao profissional. Se nos propomos compreender os fenmenos com que lidamos, numa perspectiva de totalidade, temos de entender a relao com outros fatores sociais, econmicos e polticos que esto correlacionados a essa realidade. O debate cotidiano e o pensar sobre a prtica profissional levam a acreditar que nossas inquietaes podem ser comuns a outros profissionais do universo sciojuridico, principalmente por no conseguirmos clarificar a essncia de nosso papel profissional sem nos confundirmos com os propsitos institucionais historicamente construdos, to somente voltados para aes disciplinadoras e de controle social, no mbito da regulao caso a caso (Fvero, 2003, p. 11). Em seus estudos, Fvero (2003) analisa o Poder Judicirio como um Poder de Estado, que tem sido historicamente responsvel pela aplicao das leis e pela distribuio da Justia, sendo visto pela populao como se estivesse num nvel superior ou parte dos demais poderes. Muitas vezes, este poder se coloca contrrio aos legtimos interesses e direitos conquistados pela sociedade brasileira. A Justia, na maioria dos casos, alcanada s por aqueles que tm maior poder financeiro e maior grau de informao.

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Quanto s famlias atendidas na Justia da Infncia e Juventude, o profissional de Servio Social estar comprometido com a defesa de seus direitos, no sentido de facilitar o acesso informao, s polticas pblicas, possibilitando a reflexo do seu papel como sujeito ou reforar o carter disciplinador e punitivo da instituio judiciria?

Parte II FAMLIA, CUIDADO E DEMANDAS SOCIAIS:

Perspectivas Crticas Eixo articulador: a temtica do cuidado que vem sendo debatido de forma crtica no contexto das polticas sociais. Texto 1 - Problematiza o conceito de cuidado articulado anlise da poltica pblica de sade mental na atualidade, enfocando a questo dos cuidadores e da produo do cuidado no cenrio familiar e nos servios pblicos de sade mental junto aos portadores de transtorno mental.

Loucura e Famlia: (Re) Pensando o Ethos da Produo do Cuidado


Marco Jos de Oliveira Duarte

Introduo
Texto apresenta reflexes do autor a partir de pesquisa iniciada nos anos 1990 nas suas atividades de extenso e superviso junto aos servidores pblicos de sade mental no Rio de Janeiro. Problematiza a produo do cuidado pelo conjunto dos trabalhadores na relao com os usurios dos servios de sade mental e suas famlias. Os sujeitos da pesquisa
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foram tcnicos e familiares que cuidam das pessoas portadoras de transtorno mental, seja nos servios de sade mental ou no espao da famlia. No se enfoca os aspectos conceituais da temtica da famlia, mas sinaliza-se que as abordagens j feitas apontam para a perspectiva do pensamento social crtico. Tem-se como preocupao analtica como as conseqncias da reforma psiquitrica refletem sobre as famlias dos doentes mentais, principalmente sobre as pessoas responsveis pelos cuidados com eles no espao domstico e a relao com os servios de sade mental. Essa famlia ora vista como suporte, recurso, provedora de cuidados, ora vista de forma negativa, incomoda e culpabilizada pelos tcnicos nos servios pblicos de sade mental. Na contramo dessa tendncia aparecem na cena poltica e institucional associaes de usurios e familiares que se colocam como sujeitos de direitos e protagonistas nos espaos pblicos dos servios de sade mental, construindo a esfera pblica e o controle social no referido campo.

Notas sobre a temtica do cuidado


Sentido etimolgico do termo cuidado: filosofia palavra de origem latina, derivada do verbo cogitare, mas com referncia no vocabulrio latino, curare. O verbo cogitare origina-se do vocbulo co-agitare, significando agitao de pensamento, revolver o esprito ou tornar a pensar em alguma coisa, em suma: supor e imaginar. curare, era usada em contexto de relao de amor e de amizade, implicando em tratar, curar, de pr cuidado. Neste pressuposto, entende-se que cuidado implica em cuidar do outro em toda sua dimenso humana, subjetiva e objetiva, no campo do pensamento, da emoo e da ao. Em sentido amplo, o termo cuidado no se restringe a uma delimitao assistencial no interior dos servios de sade em geral. Descuido e descaso so o oposto de cuidado. Logo, cuidar mais que um ato, uma atitude tica e poltica de responsabilidade, mais que um ato reduzido a uma operao tcnico interventiva, s surge quando a existncia de algum tem importncia. Dedica-se pessoa, dispe-se a participar de seu destino, de suas buscas, de seus sofrimentos e sucessos, de sua vida. Cuidar pode provocar preocupaes, inquietao e sentido de responsabilidade. Por sua natureza, inclui duas significaes bsicas: de solicitude e ateno para com o outro; e de preocupao e inquietao porque a pessoa se sente envolvida e afetivamente ligada ao outro.

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Cuidar abrange mais que um momento de ateno, de zelo e de desvelo. Representa uma atitude de ocupao, de preocupao, de responsabilizao e de desenvolvimento afetivo; uma postura tico esttica para com o outro com quem se lida no espao institucional e na complexidade da vida social, seja ele usurio, portador de transtorno mental; o familiar, o colega de profisso ou outro agente profissional da organizao de sade. O cuidado no institucionalizado uma prtica socialmente assumida por uma tica de gnero, inclusive aos portadores de transtorno mental. Geralmente, recai sobre as mulheres (mes, irms, filhas esposas, companheiras) por exporem essa vocao socialmente construda pelo e para o gnero feminino. ...estudiosos tornaram conhecida a tica do cuidado. (...) diz respeito s implicaes morais do cuidado a partir das formas locais (...) dos conjuntos institucionais, sociais e polticos do cuidado na era moderna, e a partir de atitudes de interesse aos comportamentos de cuidar e suas prticas. A matriz da tica do cuidado foi adotada para ser utilizada por socilogos, assistentes sociais, advogados, psiclogos, gegrafos antroplogos, cientistas polticos, tericos da poltica e em disciplinas como comunicao, estudos literrios, biotica, estudos urbanos, teologia e engenharia. (...) A compreenso do tema originou-se, sobretudo, da viso feminista sobre cuidado. Quando se considera que o cuidado , freqentemente, atribudo aos tipos de trabalhos e preocupaes que so relegados s mulheres. No de surpreender que as feministas tenham se destacado nesta rea. Isto posto, no h consenso sobre o significado de cuidado ( Tronto, 2007, p. 285 286). O trabalho do cuidado na esfera domstica no tem importncia por no portar valor econmico, por ser marcado pela invisibilidade na lgica da produo de valores posta pelo capital nos ditames do mercado e de um Estado que no reconhece esse investimento. No entanto, nesse mago que a economia e a poltica devem entrar, pois nesse cenrio que se produzem e reproduzem comportamentos socialmente construdos, uma arena de conflitos, disputas, cooptaes, refgio de um mundo sem coraes, uma oficina das relaes sociais. Por outro lado, tomando como referncia a extenso do cuidado de forma institucionalizada da vida social, as demais profisses, principalmente aquelas que o campo da sade e da seguridade social, so operadoras dessa constituio do processo de trabalho nas organizaes sociais em que o cuidado se faz pblico (Merhy, 2002). Isso se d ao lidar com o doente, a criana e o adolescente, a velhice, os portadores de necessidades especiais, os desvalidos e vulnerveis de
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outra ordem. Essas intervenes profissionais e o conjunto de prticas de cuidado so cada vez mais presentes no cotidiano das instituies pblicas e, no caso da sade mental, ampliando suas preocupaes para uma base territorial comunitria, politizando e articulando redes sociais de forma a garantir a integralidade da ateno, a intersetorialidade das polticas pblicas e suas abordagens (Vasconcelos, 2009).

A poltica de sade mental e as novas formas de produo de cuidados


Considerando, historicamente, o aspecto jurdico-legal no campo da poltica de sade mental, o modelo tcnico- assistencial predominante no Brasil, at finais do sculo XX, propunha a hospitalizao e o asilamento do doente mental, visando atender segurana da ordem e da moral pblicas (Amarante, 1998). Embora dominante, este modelo hospitalocntrico - manicomial tinha por princpio tico-poltico a excluso, a recluso e o isolamento social por toda uma vida (Foucault, 2006). O tratamento psiquitrico tinha como caracterstica as internaes longas institucionalizaoe o conseqente afastamento e corte dos laos sociais do doente no seu ambiente social, familiar e de trabalho, caso houvesse. A partir da dcada de 1960 em outros pases e da dcada de 1980 no Brasil, essa forma de atendimento comeou a ser discutida sob o ponto de vista tico poltico e institucional entre os trabalhadores de sade mental. Gradualmente, a idia de desinstitucionalizao da loucura (Amarante, 1996) e do doente mental foi permeando as discusses e o trabalho de produo do cuidado dos trabalhadores da sade mental, de familiares e da sociedade em geral no sentido de (re)envolver a famlia no tratamento, atend-la e apoi-la em suas dificuldades frente ao sofrimento do ente familiar. Essa perspectiva mental tambm cuidado, j que sobressaindo as servio e aliada ocorreu por se acreditar que a famlia do doente sofre com ele e ambos precisam de apoio, suporte e o peso deste vai sobrecarregar um dos familiares, mulheres. Assim, a famlia torna-se usuria do no processo de produo de cuidado.

O enfoque da loucura como doena e da psiquiatria como especialidade mdica recente na histria da humanidade (200 anos). A loucura sempre existiu, bem como lugares para se cuidar dos loucos (templos, domiclios e instituies), mas a instituio psiquitrica propriamente dita, uma construo social do sculo XVIII. A partir da estabeleceu-se o diferente, aquele que no segue o padro de
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comportamento que a sociedade define. O doente mental excludo do convvio dos iguais, dos normais (Foucault, 2001), afastado dos donos da razo, dos produtivos e dos que no ameaavam a sociedade. Foram seqestrados do interior de suas famlias, pela ordem e pelo poder psiquitricos, para os manicmios (Foucault, 1988), porque para a psiquiatria, as famlias no sabiam lidar com seus diferentes. Dessa forma, negou-se o tratamento moral, os direitos, os desejos e a histria dos portadores de transtorno mental. Havia uma particularidade nesse modelo de tratamento: ao mesmo tempo em que os loucos eram separados da sociedade, os mdicos (alienistas) viviam com seus pacientes diuturnamente e protagonizaram mudanas e inovaes para a gnese de uma histria da loucura. Nesses dois sculos de enclausuramento da loucura por via da internao, o interno, devido a esse sentido de cuidado mdico psiquitrico, perdeu e lhe foi negado os vnculos sociais e afetivos. Essa prtica institucionalizada de controle no se restringiu ao tratamento dos loucos, tendo atingido outros tipos de segmentos sociais ditos vulnerveis: orfanatos para os ditos menores; asilos para os velhos; colnias para os leprosos, etc. Na atualidade, encontram-se grandes desafios a partir da trajetria das reformas psiquitricas que trouxeram a desinstitucionalizao do doente mental e sua relao com a famlia. De um lado a cultura institucional do cuidado que diz que lugar de louco no hospcio e por isso a defesa da internao como nico modo de responder crise; por outro as tentativas dos trabalhadores da sade mental na (re)habilitao desses sujeitos a partir de servios abertos e comunitrios sua famlia, ao seu territrio e sociedade. evidente que no ser de imediato que as mentalidades mudaro frente a lida com a loucura e os loucos. Isso contempla a indstria da loucura, as agncias formadoras de opinio e os rgos de formao profissional com modelos de ensino- aprendizagem que se baseiam na neutralidade, no tecnicismo, nos especialismos e numa leitura da doena centrada no corpo doente, sem levar em considerao as determinaes sociais do processo sade-doena-cuidado (Amarante, 2007). O ponto de partida desta anlise centra-se no espao que a loucura e a poltica de sade mental, na atualidade, ocupam na constituio da sociedade moderna. A loucura tem sido associada articulao de um ethos prprio, ocupando a esfera da privacidade na sua forma de enclausuramento da diferena e, por outro lado, na construo de respostas pelo poder pblico, por meio dos novos servios pblicos de sade mental em coexistncia com a velha ordem manicomial. A loucura tem comeado a ganhar fora na esfera pblica, articulando
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discursos polticos referentes aos direitos de seus usurios. Desse modo, a relao entre Estado e loucura se coloca no debate sobre novas identidades e noes de sujeito presentes na contenda pelos direitos sociais, civis e polticos. No contexto brasileiro, se faz necessrio pontuar o aparecimento da temtica da loucura em todos os veculos da mdia, sobre particularmente trs eventos. 1) enunciao poltica e coletiva em forma de denncias de maus-tratos, morte e violncia institucional no interior das instituies psiquitricas demarcadas pelo modelo assistencial hegemnico caracterizado pelo aparato manicomial e hospitalocntrico. Essas denncias vinham acompanhadas de uma proposta de ateno e cuidado em sintonia com as experincias de reformas psiquitricas internacionais, a construo de um modelo substitutivo ao manicmio, aos moldes da reforma italiana. 2) Refere-se polmica nos debates legislativos em torno do estabelecimento da Lei Federal n: 10. 216 de 2001 Lei da Sade Mental, que coloca a questo da proteo e dos direitos das pessoas portadoras de transtorno mental, direciona o modelo assistencial e define os tipos de internao (voluntria, involuntria e compulsria) e suas formas de proceder. Estabelece que a internao, em qualquer modalidade, s ser indicada quando os recursos extra-hospitalares se mostrarem insuficientes. Inclui a proibio de novos leitos psiquitricos e hospitais do gnero. Coloca como fundamental o envolvimento e a importncia da famlia como partcipe da produo do cuidado. Seu artigo 3 diz,
responsabilidade do Estado o desenvolvimento da poltica de sade mental, a assistncia e a promoo de aes de sade aos portadores de transtornos mentais, com a devida participao da sociedade e da famlia, a qual ser prestada em estabelecimento de sade mental, assim entendidas as instituies ou unidades que ofeream assistncia em sade aos portadores de transtornos mentais.

O texto demonstra uma mudana de paradigma que diz respeito ao rompimento com a identificao do louco como doente mental (mesmo que a concepo de doena mental ainda prevalea), usando a expresso sofrimento psquico, instituindo um novo lugar social para os assim identificados. A redao oficial rompeu com o historicamente institudo: a loucura como doena mental. 3) O terceiro fato analisado foi a retomada da loucura e a atual poltica nacional de sade mental a partir da Lei de Reforma Psiquitrica consolidada. Conseqncia, por um lado, da abordagem de temas sobre a loucura na mdia (novelas) e de reportagens escritas de crtica atual poltica do setor.
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Neste contexto ps-reforma psiquitrica, com avanos no campo legislativo e na ampliao da rede de servios substitutivos ao manicmio, o preconceito ainda presente para com os ditos loucos. Mudanas culturais e polticas fazem com que esse grupo de pessoas, cujos comportamentos so objeto de controle e disciplinamento por divergirem do que se convencionou chamar normalidade, busque de forma organizada o seu reconhecimento e sua legitimidade, reivindicando direitos e cidadania.

Procuraremos retratar os modos em que se estruturaram essas ambigidades entre ser um elemento excludo na histria das racionalidades e, agora, includo na gesto e na constituio de um discurso mais solidrio para com esses sujeitos, no campo da promoo do cuidado e da ateno psicossocial.

Loucura e famlia: Questes micropolticas do cuidado


As aes de cuidado em sade mental, para serem participativas, dialgicas e pactuadas devem contemplar uma multiplicidade de olhares sobre as avaliaes e as decises: olhar do gestor, do planejador, do usurio, do familiar e do tcnico. Assim, prope-se um corte na anlise que se segue, frente variedade de perspectivas, considerando as diversidades polticas, tericas e conceituais presentes nos grupos de usurios, familiares e profissionais. Traaremos apontamentos polticos na construo desse campo especfico de sade mental. A Lei da Reforma Psiquitrica, em seu artigo 2, coloca um novo estatuto de cidadania dos portadores de transtorno mental. Diz em seu pargrafo nico, I - ter acesso ao melhor tratamento do sistema de sade, consentneo s suas necessidades; II - ser tratada com humanidade e respeito e no interesse exclusivo de beneficiar sua sade, visando alcanar sua recuperao pela insero na famlia, no trabalho e na comunidade; III - ser protegida contra qualquer forma de abuso e explorao; IV- ter garantia de sigilo nas informaes prestadas; V - ter direito presena mdica, em qualquer tempo, para esclarecer a necessidade ou no de sua hospitalizao involuntria; VI - ter livre acesso aos meios de comunicao disponveis; VII - receber o maior nmero de informaes a respeito de sua doena e de seu tratamento;
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VII - ser tratada em ambiente teraputico pelos meios menos invasivos possveis; IX - ser tratada, preferencialmente, em servios comunitrios da sade mental. A poltica assistencial da reforma psiquitrica no simplesmente uma transferncia do usurio para fora dos muros do hospital, confinando-o vida em casa, aos cuidados de quem puder assisti-lo ou entregue a prpria sorte. Esse tem sido o discurso dos setores conservadores. Alguns profissionais esforam-se na tentativa de construo da autonomia, da recuperao e da reabilitao do sujeito portador de transtorno mental famlia e sociedade. Alguns autores referem-se famlia para aludir ao fato da crescente intolerncia e preconceito para com os portadores de transtorno mental., conseqncia de uma mudana de atitude tico-esttica das pessoas e da sociedade. Essas mudanas constituem-se em um processo social e complexo que refletir no mbito individual, familiar e institucional. As instituies e a sociedade esto cada vez mais chamadas a lidar com o desviante, o diferente e excludo, mais pela imposio de um estatuto das cidadanias conquistado por esses segmentos sociais, do que por suas capacidades tcnico-interventivas. Na literatura brasileira sobre sade mental e famlia, os autores se referem necessidade de cuidado famlia dos portadores de transtorno mental como parte do projeto teraputico ou estratgia do cuidado. Observa-se que no so freqentes as discusses e os trabalhos que demonstram um conhecimento contextualizado de como e por quem esses usurios so cuidados fora dos servios de sade mental, ou seja, na famlia. A relao loucura e famlia na questo do cuidado, observa-se trs tipos de sobrecarga: a financeira, o desenvolvimento ou quebra das rotinas familiares e as manifestaes de doena fsica e emocional. Nesse sentido, a incluso das familiares cuidadoras nos novos modelos tcnico - assistenciais, como os Centros de Ateno Psicossocial (CAPS), torna-se um desafio s equipes . Por um lado, a famlia no est fora nem imune ao contexto geral da sociedade: aponta a internao prolongada como resposta a sua angstia, impotncia, desespero, exausto e alvio na sobrecarga do cuidado e por arcarem sozinhas com os custos desse cuidado no espao domstico. Outra questo o no entendimento pela famlia e pela sociedade da mudana do modelo de cuidado de base territorial e comunitria.

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Por outro lado, os profissionais acabam por naturalizar ou banalizar, no dando importncia s queixas dos referidos casos que chegam aos servios, demonstrando um ato de no acolhimento e no cuidado para com o sujeito portador de transtorno mental e sua famlia (Duarte, 1999). Percebemos que h um modelo idealizado de famlia impregnado nos profissionais do campo, pautado no nuclear burgus. Com isso, esses tcnicos vitimizam os usurios em detrimento de suas famlias, sem entender e contextualizar esses sofrimentos pela tica do ethos do cuidado que chegam aos equipamentos desse mesmo cuidado. Vrios estudiosos tm chamado a ateno sobre a sobrecarga que a famlia enfrenta na convivncia com o portador de transtorno mental, desencadeando atitudes de incompreenso familiar e rejeio, culpa e vergonha, motivadoras de reinternaes sucessivas ou permanentes. Frente ao transtorno mental, segundo especialistas, as famlias tentam resolver a questo internamente, depois na rede de parentesco e nas redes sociais e religiosas. S por ltimo procuram os servios pblicos de sade mental. No trabalho cotidiano do cuidado, o grupo dificilmente est disponvel e/ou disposto a trabalhar a dimenso subjetiva e objetiva do cuidado. comum profissionais exigirem que a famlia aceite a doena sem oferecer-lhes suporte, orientao e direitos. s vezes a famlia no se mostra favorvel a respeito da desinstitucionalizao do doente mental, exercendo presso para que os servios continuem a manter a custdia e a tutela dos usurios porque o encargo pesado no aceito passivamente e no encontram ecos para suas demandas. Os diferentes percursos da reforma psiquitrica brasileira tm evidenciado a fragilidade do sistema de sade para oferecer outro tipo de cuidado que no a internao pelas instituies conveniadas, mesmo de forma complementar. A necessidade de outro tipo de abordagem com as famlias cuidadoras se localiza em um cotidiano de tenso, de conflitos, de angstias, alm delas se encontrarem, na maioria das vezes, desorganizadas, envergonhadas, estigmatizadas e sem estarem prontas politicamente para se colocar como agentes das reivindicaes de direitos. Ao contrrio, encontram-se fragilizadas e vulnerveis para resolver a problemtica da vida cotidiana, acrescida das dificuldades geradas pela convivncia familiar, pela manuteno e pelo cuidado com seu portador de transtorno mental; mesmo que haja polticas pblicas que garantam direitos e benefcios para manuteno dos gastos financeiros com os doentes.

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Outra situao penosa para as famlias administrarem e aceitarem a improdutividade dos seus doentes mentais, cuja manuteno pesa no oramento. O lidar com o cuidado cotidiano na famlia carregado de vergonha e, s vezes, demonstra realidades ignoradas pelos servios ( Ex.: agressividade) e revelam situaes que no podem prescindir de suporte de cuidado. O momento de uma reincidncia ou do agravamento do estado mental de um usurio dos servios torna-se perturbador para as famlias e, especialmente, para as cuidadoras, frente as dificuldades para compreender e para evitar um desfecho desastroso da crise. O discurso das familiares cuidadoras analisado revelou a multiplicidade de problemas, ansiedades, medos, vergonhas e tristezas que elas vivem durante as crises de seus entes em sofrimento. A percepo delas quanto ao tratamento dispensado aos doentes condizente com o que mais acontece: tratamento medicamentoso para conteno e tornar o paciente mais adaptado ao seu contexto social, acreditando na cura. A idia de reabilitao psicossocial no deve ser entendida como adaptao ou ajustamento do louco a um padro de normalidade, mas como reintegrar-se e recuperar-se e rede intersubjetiva, possibilitando ao sujeito o sentimento de estar no mundo com sua diferena. Observa-se que a emancipao do sujeito e o emergir da capacidade de gerenciar sua prpria vida se d em graus diferentes para alguns e no acontece para todos. Atravs do trabalho de campo, observamos que as cuidadoras mais pobres e que tm seus doentes agressivos, violentos ou intolerantes aos familiares, tem maior grau de rejeio e querem que o familiar doente fique internado de forma permanente. Entretanto, quando h possibilidade de acesso, de acolhimento, de uma escuta, essas cuidadoras manifestaram que a internao o ltimo recurso, quando seus entes esto em crise, do qual no podem prescindir. O rompimento com a continuidade instituda pela representao social da loucura e dos doentes mentais; a superao das contradies presentes no imaginrio social e no mundo concreto das famlias, cuidadoras ou no, sobre as concepes acerca do que vem a ser a doena, o tratamento, a reabilitao, a cura, a internao e os servios de sade mental, significa um processo pedaggico de reviso e reconstruo do conceito de loucura e dos portadores de transtorno mental no lidar com a existncia-sofrimento.

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Est se vendo surgir aes coletivas de usurios presentes na cultura, na poltica e nos servios. Isso denota a real possibilidade de reviso e desconstruo dos conceitos que implicam em mudana de postura tica, esttica e poltica por parte desses sujeitos, no sentido de ir implicando-se para toda a sociedade, inventando e recriando novas formas de cuidar e de exercer a cidadania desses sujeitos no cotidiano da famlia, dos servios, do territrio e da vida. Consideraes Finais Um dos objetivos dos CAPS incentivar que as famlias participem, da melhor forma possvel, do cotidiano dos servios. Os familiares so, muitas vezes, o elo mais prximo que os usurios tm com o mundo e por isso so pessoas muito importantes para o trabalho de CAPS, no somente incentivando o usurio a se envolver no projeto teraputico, mas tambm participando diretamente das atividades do servio. Os familiares so considerados pelos CAPS como parceiros no tratamento. (Brasil, 2004, p. 29) A reforma psiquitrica brasileira, tendo como desafio a desinstitucionalizao da loucura, pela construo de novos modelos de assistencia (CPAS), coloca em foco a relao de parceria com a famlia, tendo em vista que em ambos os territrios h um ethos de produo de cuidados, na inteno de possibilitar uma ova forma de ser destes servios, na concretizao de uma tenso psicossocial. So vrios os atores desta cena: tcnicos, familiares e os usurios, todos imbudos de uma tica do cuidado, apesar dos limites e riscos. Os novos servios no se limitam substituio do hospital por um aparato externo envolvendo questes de carter tcnicoadministrativo e assistencial. Envolve questes do campo jurdico poltico e sociocultural. Exige que haja um deslocamento das prticas de integralidade do cuidado em sade mental, antes centradas nos leitos psiquitricos e nos procedimentos mdicos para prticas de cuidado realizadas no territrio com base comunitria, com participao e controle social. A questo principal buscar outro lugar social para a loucura na nossa cultura. Isso coloca em debate o outro plo da questo: a cidadania dos portadores de transtorno mental e sua relao com os servios, assunto debatido na esfera pblica e de controle social no campo da sade mental (nas conferncias nacionais de sade mental). A reforma psiquitrica vem se desenvolvendo no Brasil h vrios anos , oriunda de um movimento social de cunho sindical,e apontou as inconvenincias do modelo oficial vindos da psiquiatria clssica que
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propiciava a excluso e a cronicidade dos doentes mentais em todo o pas. Apesar do pouco tempo, o novo modelo vem sendo edificado a partir das tentativas e contribuies de vrios segmentos da sociedade, se implicando com a desconstruo do modelo hegemnico-dominante. A agenda pblica da sade mental aponta as diretrizes do processo de reforma psiquitrica brasileira, sendo que a construo da poltica vem se dando timidamente: a) a desistitucionalizao e substituio do modelo de cuidado ( reduo de leitos e cuidado extra-hospitalar e comunitrio); b) implantao e consolidao da rede de ateno psicossocial, incluindo ateno bsica (base comunitria, territorializao, parcerias em perspectiva intersetorial) c) poltica de lcool e drogas no campo da sade pblica na perspectiva de reduo de danos; d) incluso social da pessoa com transtorno mental pela via da economia solidria; e) formao permanente de recursos humanos ; f) construo de novos referenciais para a loucura e o cidado. So vrios os desafios na construo dos novos modelos tcnicoassistencial dos servios pblicos de sade mental, tendo por referencia o ethos do cuidado por parte de todos para a concretizao de um espao aberto e de base territorial comunitria. A necessidade de avaliao constante, de vigilancia atenta para que no sejam reproduzidas prticas da velha ordem manicomial.

Texto 2 Tematiza as relaes entre trabalho, famlia e polticas sociais a partir do recorte de gnero.

Entre o trabalho e a famlia Contradies das respostas pblicas s reconfiguraes da diviso sexual do trabalho
Andra de Sousa Gama

Introduo
Estados de Bem Estar social contemporneos surgido em diferentes momentos e diferentes formas, a partir da Segundo Guerra Mundial passam a partilhar similitudes.O ncleo central das reformas a proviso da proteo social pelo Estado, s pessoas cuja pobreza resultava das dificuldades de se sustentarem por meio do trabalho
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assalariado devido a acidesntes de trabalho, doena, desemprego e velhice. Gozavam de um direito social, reconhecido como tarefa do Estado, e relacionado a uma concepo de cidadania. Mas a relao entre trabalho e cidadania pode ser vista de forma diferente. Como pensar os direitos sociais da mulher? De que forma as mulheres so cidads? A cidadania da mulher passa pelo trabalho assalariado? O trabalho no remunerado pode ser inscrito no mbito da cidadania? A diviso sexual do trabalho e a ideologia de gnero que a acompanham vem sendo incorporada aos processos de reforma dos Estados de Bem Estar Social, inspirada na viso maternalista e nos ideais feministas igualitaristas. A partir da dcada de 1970, feministas desenvolvem crticas ao sistema de bem-estar social. A Conferncia Internacional da Mulher (1975) reconhece a relevncia do Estado para a soluo do problema da dependncia feminina em relao aos homens, promoo da igualdade de oportunidade no trabalho, na educao, igualdade salarial, creches, aborto e contracepo, medidas relacionadas autonomia feminina. Ao mesmo tempo, as relaes entre o Estado e a famlia foram postas em evidncia, principalmente a forma pela qual o Estado estruturou a proviso de bem estar social por meio do trabalho invisvelda mulher. Desde ento, as crticas s polticas sociais tem se ampliado e sustentado. Por um lado, o Estado constri e reconstri no mbito poltico, proviso das desigualdades de gnero; por outro lado, o reconhecimento de que as mulheres necessitam de proteo social pblica. Este texto enfatiza o vnculo entre trabalho, famlia e polticas sociais, destacando que essas relaes so diferenciadas por gnero. A autora apresenta experincias internacionais que mostram a importncia de polticas governamentais que respondem aos conflitos atuais entre trabalho e famlia e como diferentes modelos de reforma dos sistemas de proteo social tm efeitos distintos para a promoo da igualdade de gnero. A possibilidade de reduo das desigualdades (inclusive as de gnero) passa pela proteo social que pode afetar positivamente a insero produtiva feminina, reduzindo as vulnerabilidades decorrentes da diviso social e sexual do trabalho; promovendo incentivos que alavanquem a autonomia financeira, familiar e profissional ocupacional da mulher. tarefa essencial integrar a cidadania feminina no sistema de proteo social, de forma a superar os impasses vindos do conflito trabalho famlia. Este trabalho pretende refletir sobre a relao entre o trabalho no remunerado no seio da famlia e o trabalho remunerado no mercado de trabalho, de forma a melhor articular proteo social e gnero.
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Interpretaes das (novas) configuraes da diviso sexual do trabalho


Os primeiros movimentos de mulheres tiveram um papel decisivo na criao e nas reformas dos sistemas de proteo social contemporneos. As reivindicaes feministas dirigiam-se maternidade (feminismo maternalista). Naquele contexto, os movimentos das mulheres lutaram por um tipo de Estado -providncia e cidadania que reconhecesse os direitos e as necessidades relacionadas com os riscos dos assalariados masculinos e das mes assalariadas ou no. Eles inspiraram e modelaram legislao sobre proteo social em diversos pases: licena e subsdios de maternidade, abono ou salrio famlia, etc. Contribua para a proliferao dessa legislao o declnio das taxas de fecundidade. A pobreza das famlias e a questo populacional eram as causas mais importantes para a manipulao das medidas pblicas de proteo social maternidade. Questo crucial no debate feminista; a atividade que as mulheres realizam como mes e que pode ser considerada pertencente ao domnio do trabalho feministas maternalistas (incio do sculo XX):lutavam pela dignidade da maternidade, pelo seu reconhecimento como trabalho e pela remunerao total ou parcial pelo Estado; a sociedade devia o reconhecimento social, poltico e econmico do trabalho domstico; a maternidade deveria ser reconhecida como trabalho e remunerada com um salrio (subvencionada pelo Estado), veculo para independncia financeira das mes e para uma mudana nas relaes entre os sexos. Inicia-se a gestao do conceito de diviso sexual do trabalho que, alm de denunciar as desigualdades entre homens e mulheres repensava o prprio trabalho. A ancoragem era a idia de que o trabalho domstico era um trabalho e que, a definio deste deve obrigatoriamente incluir aquele. Durante e aps a Segunda Guerra Mundial: passagem dos benefcios maternidade para os abonos centrados na famlia intuito de manter a capacidade de consumo do trabalhador com filhos (derrota para os objetivos originais do feminismo maternalista). Diversos grupos feministas opunham-se s polticas centradas na maternidade e lutavam pela igualdade entre homens e mulheres. O crescimento da economia industrial, a ampliao do emprego e das condies de trabalho fez com que as mulheres considerassem mais fcil conseguir a emancipao pelo trabalho assalariado e pela
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redistribuio de responsabilidades entre o casal do que por meio de reconhecimento pblico da maternidade como uma funo social. Durante os anos 1960 -70, a participao feminina no mercado de trabalho levou ao abandono s premissas maternalistas. Entretanto, os movimentos das mulheres no abandonaram a necessidade da proviso estatal, Novos contornos se estabelecem para a questo da maternidade, notadamente para sua conjugao com o trabalho remunerado. Uma questo bsica para o bem- estar como alocar a sua produo, a partir da interdependncia dos seus trs pilares: famlia, mercado e Estado. Apesar da inexistncia de uma concepo unvoca de direitos sociais quanto aos papis atribudos a cada um desses pilares, a crtica feminista vai incidir sobre o papel das mulheres na proviso do bem estar, por meio do trabalho domstico no remunerado e do cuidado exercido na esfera da produo social. Carole Pateman (2000) observa que o direito ao trabalho no pode ser compreendido sem a devida ateno s conexes existentes entre o mundo pblico do trabalho e da cidadania e o mundo privado das relaes familiares. Destaca que o salrio o trao caracterstico da cidadania moderna, pois garante a autonomia, o que significa que as mulheres correm o risco de serem cidads de segunda classe quando permanecem na inatividade para cuidar dos filhos, dos idosos e dos doentes. A construo do trabalhador masculino como provedor e da sua esposa como dependente foi oficialmente consagrada por legislaes que conformam o Estado de Bem Estar Social. Logo, este se estrutura sobre uma diviso do trabalho por gnero que estrutura a proviso do bem - estar. A ideologia de gnero dificulta a percepo da relevncia do trabalho domstico das mulheres, deixando a impresso de que elas so dependentes dos maridos, embora a organizao do trabalho deles e a mais- valia do seu empregador tambm se beneficiem desse trabalho feminino invisvel. Mcintosh (2000) desenvolve crtica ao assalariamento e ao sistema de bem estar social que ocultam a separao patriarcalentre a produo e a reproduo social. A caracterstica especfica da opresso feminina estaria relacionada articulao entre o sistema salarial e o sistema familiar e a diviso sexual do trabalho. Historicamente, com a separao do mbito da produo e da reproduo social, com a emergncia da famlia nuclear burguesa e da sociedade de mercado, o trabalho remunerado das mulheres foi assentando de forma subalterna, ao mesmo tempo em que o trabalho no remunerado ficou invisvel.
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Em geral, as anlises feministas que buscam a integrao do trabalho no remunerado s teorias e tipologias do Estado de Bem Estar Social denunciam que este trabalho no remunerado no poderia ter sido negligenciado. O desenvolvimento do Estado de Bem- Estar Social est assentado no pressuposto de que certos aspectos do bem estar podem e devem continuar a ser promovidos pelas mulheres em casa, como parte de sua responsabilidade na esfera privada e no por meio de previso pblica. Um exemplo atual o processo de assistencializao e filantopizao das polticas sociais, assentado no corolrio de que as mulheres usam de forma mais eficiente os recursos escassos. Uma escolha que revela contradies muitas vezes incontornveis da autonomia feminina. A relao das mulheres com o Estado moderno mais complexa que a dos homens, pois elas so ao mesmo tempo clientes, trabalhadoras remuneradas e trabalhadoras no remuneradas. Pode-se considerar que o trabalho remunerado exerceu papel determinante na reduo da dependncia das mulheres em relao aos homens, reforando seu poder de negociao no interior da famlia e abrindo novas possibilidades fora do casamento. Os mercados de trabalho modificaram-se. O processo de reestruturao produtiva fomentou uma flexibilizao considervel. As mulheres que sempre tiveram tendncia a ocupar empregos precrios viram o nmero destes empregos aumentar. Nos anos 1990, a retrao dos Estados de Bem Estar Social teve importncia particular para as mulheres, na medida em que estas dependem de uma renda social sob a forma do usufruto de servios pblicos. A literatura internacional sugere que as tentativas de reformar os sistemas de seguridade social, por meio da individualizao dos benefcios e da eliminao dos direitos de acesso das mulheres como esposas, foram negativas para muitas delas. Muitas passaram a no ser elegveis para benefcios previdencirios e se tornaram dependentes de programas assistenciais. O conflito entre os objetivos da independncia das mulheres, dos seus direitos de beneficirias como esposa e as garantias de proviso de benefcios prprios adequados fase idosa parecem longe de definio. A principal debilidade deste tipo de resposta pblica de no considerar a interao entre a diviso sexual do trabalho e a proviso social dos benefcios causa da diferenciao de gnero em termos do direito de acesso a benefcios por parte de homens e mulheres. Em um crescente nmero de pases, a participao e a escolaridade das mulheres no mercado de trabalho tem se assemelhado a dos homens. Observa-se a eroso do curso de vida masculino em face da instabilidade do emprego e do desemprego. Isso vem provocando tendncia de maior aproximao nas caractersticas de insero no
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trabalho entre homens e mulheres. Entretanto, as tenses da igualdade de gneros permanecem porque as foras que impedem a convergncia tambm criam e aprofundam desigualdades: relacionadas com segregao e discriminao de gnero no mercado de trabalho; condies precrias no trabalho e a diviso desigual do trabalho domstico. Esping- Andersen (2002): -prope quatro arenas polticas fundamentais para a reconstruo do modelo de bem estar: crianas e famlias, relaes de gnero, vida de trabalho e aposentadoria. Tais reas representam o alicerce das chances de vida dos cidados. O autor defende que as mulheres podem ocupar o centro da sociedade psindustrial; que ascenso do emprego feminino esteve assentada na emergncia da economia de servios que foi alavancada pela entrada da mulher no mercado de trabalho. A economia de servios como resultado de novas tecnologias e de mudanas nas relaes financeiras e de produo, tambm decorrente da mudana no comportamento das famlias pelo quase desaparecimento do modelo da mulher do lar e das empregadas domsticas; e pela ampliao do emprego de me e esposas. O aumento da participao feminina no mercado de trabalho implicou numa dupla dimenso do emprego, visvel no mbito do consumo de massa e na capacidade aquisitiva das famlias autor peca por refuncionalizar o papel das mulheres no contexto das reformas atuais dos Estados de Bem - Estar Social; no aprofundar as relaes entre as transformaes do trabalho, as novas formas de produo e emprego e as novas configuraes da diviso sexual do trabalho. Subavaliar o carter e a dimenso dessas mudanas para homens e mulheres significa naturalizar a insero desigual das mulheres no mercado de trabalho atual. Em segundo lugar, ao propor polticas de famlias orientadas nas condies econmicas e sociais da infncia, tende a minimizao das reivindicaes das mulheres assentada na efetividade do emprego das mes para a preveno da pobreza das crianas. Nessa direo, as polticas de igualdade de gnero sero conformadas por meio da conciliao maternidade e emprego, em que o trabalho feminino ser fundamental para manter as famlias acima do nvel de pobreza, para contribuir para o financiamento da Previdncia Social e para ser uma das peas- chave de equilbrio da economia ps industrial. A demanda atual por essa conciliao oculta as novas modalidades da diviso sexual do trabalho resultante do processo de flexibilizao e precarizao do trabalho. Ao mesmo tempo em que a fora de trabalho se feminilizou, constata-se que a flexibilizao pode reforar as formas mais estereotipadas das relaes de gnero, por meio das novas formas de gesto do tempo e do espao do trabalho, segmentado por
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sexo. Outra manifestao desse processo est relacionada ao fenmeno das desigualdades entre as mulheres no mais medidas pelos homens, mas pelas relaes de trabalho. Ao mesmo tempo em que aumenta o nmero de mulheres em profisses de nvel superior, cresce o de mulheres em situao precria Terceiro: reorganizao do trabalho no campo domstico remete a externalizao ou delegao deste enorme reserva de mulheres em situao precria, migrantes, negras, pauperizadas. Refletindo sobre o significado desta mudana histrica, em termos da concepo do Estado de Bem-Estar Social sobre as mulheres, tmse as polticas amigveis s mulheres. Na Unio Europia, a poltica da conciliao entre trabalho- vida familiar passou a ser prioridade do governo. Entretanto, na essncia desta poltica h um paradoxo: o objetivo de se chegar a igualdade pela promoo da conciliao. Essa ima poltica fortemente sexuada porque consagra o status quo, segundo o qual homens e mulheres no so iguais perante o trabalho profissional. Stratigaki (2004) mostra que a concepo da conciliao trabalhovida familiar introduzida para encorajar a igualdade de gnero no mercado de trabalho foi gradualmente sendo substituda por um objetivo mercado orientado (encorajando formas flexveis de emprego). A autora caracteriza este processo como cooptao das concepes de gnero por polticas pblicas que modificaram o sentido dos objetivos originais pela prevalncia de prioridades econmicas. Esse processo consolidou as responsabilidades e os papis das mulheres como prestadoras primrias do trabalho de assistencia.

Contradies da proposio da conciliao trabalho famlia em perspectiva comparada


A compatibilidade trabalho- vida familiar est contingenciada pela natureza do suporte institucional. Estudos que analisam a problemtica da conciliao entre trabalho remunerado e responsabilidades familiares tem operado anlises a partir das mudanas na estrutura das famlias e no mercado de trabalho. Em geral, buscam analisar as desigualdades de gnero no mercado de trabalho, no interior da famlia e as variaes das polticas sociais e de mercado de trabalho quanto ao nvel de suporte oferecido aos pais e no quanto incentivam as divises dos cuidadose do trabalho remunerado com base na igualdade de gnero. Procuram mensurar os efeitos da maternidade e da paternidade sobre as condies e perspectivas de trabalho de homens e mulheres, o papel e a eficcia das polticas pblicas de apoio ao modelo onde ambos os cnjuges trabalham.
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O trabalho de Crompton e Lyonette (2007) observa que conjugar trabalho e famlia est eivado de presses e tenses e que os nveis desse conflito variam com as circunstancias nacionais, individuais e familiares. Ao desenvolver um estudo comparativo sobre os nveis de conflito trabalho vida familiar de famlias com duplo rendimento, concluem que os ndices de tais conflitos so menores quando h um forte apoio dos governos para as famlias com dois provedores de rendimento. Outras pesquisas mostraram os efeitos diferenciados da paternidade e da maternidade sobre a participao no trabalho. Ocorre uma ampliao da insero no mercado de trabalho e o aumento do nmero de horas trabalhado resultante das presses economicas com o aumento da famlia, para homens, as mulheresveem sua remunerao diminuir, veeem aumentat os anos de afastamento do mercado de trabalho, o trabalho em tempo parcial e a inatividade, principalmente quando as crianas so pequenas. Gornick e Meyers (20070) apresentam as variaes das polticas sociais e de mercado de trabalho na Europa e nos EUA quanto ao nvel de suporte oferecido aos pais e quanto incentivam as divises dos cuidadose do trabalho remunerado com base na igualdade de genero. As autoras destacam os pases social democratas como os mais bem sucedidos na promoo da igualdade de genero que valoriza tanto o trabalho remjnerado quanto o bem-eestar infantil. Orloff (s/sd) ao analisar a trajetria poltico-institucional das polticas que envolvem o adeus ao maternalismoa partir do modelo sueco e do americano, desmistifica-os destacando que ambos apresentam lacunas no objetivo da igualdade de gnero nas esferas do trabalho e do cuidado. Na Sucia polticas viabilizam a conciliao entre trabalho e famlia, na qual as mulheres so as maiores beneficirias. A socialdemocracia tem papel importante nesse cenrio: visa a promover a igualdade de genero por meio de emprego feminino e da criao de servios pblicos. A lgica : se a igualdade entre homens e mulheres deve ser conquistada, o trabalho remunerado deve ser atraente para as mulheres; compatibilizao entre a maternidade e aparticipao no mercado de trabalho foi a estratgia desenvolvida. As mulheres contam com uma ampla rede de servios pblicos voltados para o ciodado, o que tem contribudo para a desfamiliarizao do cuidado. Faria (2002) apresenta dados que mostram que os benefcios relacionados licena para os pais no conseguem fazer com que os homens passem a assumir um papel significativo no ambito domstico da criao dos filhos.

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Segundo Orloff (s/d), o modelo sueco generoso, propiciando licenas longas, flexveis e destinadas a suprir necessidades diversas, oferecendo compensaes pelas perdas salariais, parece plausvel afirmar que a nfase do sistema recai mais sobre a possibilidade de se compatibilizara maternidade com o trabalho remunerado do que sobre o declarado objetivo de induzir a criao de uma simetria entre os papis designados os pais e mes. O modelo americano do trabalho para todos desenvolve polticas de gnero orientadas pelo mercado. A diversificao do mercado de trabalho entre homens e mulheres tem razes no feminismo liberal norteamericano, fundamentado nas noes de justia e direitos individuais e da adoo de polticas de ao afirmativa. Entretanto, o Estado no intervm no trabalho de assistncia, pois entendido como um assunto privado, de escolha individual. Apesar dos altos nveis de empregabilidade feminina e com menor taxa de emprego de tempo parcial, existe um gap nas taxas de emprego de mes de crianas pequenas que, pela compreenso do cuidado restrita ao lcus privado e a sua mercantilizao, enseja desigualdades sociais entre mulheres e as famlias. Aps a reforma do sistema de proteo social americano, em 1996, o objeto das polticas se restringe as mulheres pobres e s chefes de famlia. H incentivos proviso do setor privado de cuidados. O aumento das desigualdades entre as mulheres est relacionado com os custos do cuidado. Expressam essas desigualdades as maiores taxas de desemprego e de trabalho em tempo parcial entre mulheres pobres com filhos pequenos. O dilema americano reside na necessidade de se promover um suporte neutro de gnero para as trabalhadoras com responsabilidades familiares. A autora enfatiza que a liberalizao da economia traz como prioridade a empregabilidade e as polticas direcionadas ao cuidado vo sendo erodidas. Isso tende a aumentar a participao feminina no mercado de trabalho e a reprivatizar o cuidado na famlia por meio de subsdios em renda para crianas ou mesmo por meio do mercado. Sugere como alternativa o modelo de cuidador universal para homens e mulheres e a transversalizao da poltica do cuidado entre Estado, famlia e mercado. Pondera que esse deve ser valorizado como uma atividade humana, como parte intrnseca da vida social e na qual todas as instncias devem ser envolvidas. Jane Lewis (2001) reconhece a relao entre trabalho remunerado, no remunerado e bem-estar social e sugere a construo de modelos de Estado de Bem-Estar Social a partir de uma tipologia alternativa: pases em que o padro homem-provedor forte, modificado ou fraco. Para pensar os diferentes regimes de Estado de Bem-Estar social ela elege as variveis a seguir:

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a) os Estados de Bem-Estar social esto fundados no padro homem-provedor e mulher dependente do homem trabalhador pelas penses e outros benefcios; b) deve-se colocar no centro da anlise as relaes de gnero em associao com a relao capital x trabalho; c) trazer a famlia e o trabalho no remunerado como parte do regime de proteo social; d) nas anlises comparativas dos Estado de Bem-Estar social, considerar a participao feminina no mercado de trabalho e o nvel de empregabilidade das mulheres como um indicador do nvel de bem-estar.; e) deve-se analisar a cobertura dos Estados de Bem-Estar Social para o trabalho de assistncia, por meio dos servios e das provises gerados pelo Estado, famlia e mercado para aqueles que necessitam de cuidados. A autora prope a passagem do modelo do homem-provedor para o modelo adulto trabalhador e diz que existem seis possibilidades de transio para este modelo, em que a posio de homens e mulheres no mercado de trabalho organiza a gesto dos cuidados entre famlia, Estado e mercado. Destaca as ambigidades presentes no atual modelo de polticas pblicas: 1-O modelo do adulto-trabalhador abarca um homem e uma mulher provedores, porm com status diversos porque o trabalho no remunerado ainda carece da devida relevncia pblica; 2-as mudanas da famlia foram mais acentuadas, em termos das mudanas de gnero, do que aquelas no mercado de trabalho, pela maior individualizao e pela descomplementaridade dos papis de homens e mulheres. Apesar da mudana da participao feminina no mercado de trabalho, ela ainda ocorre em situao desfavorvel para as mulheres, pois a permanncia delas no trabalho no remunerado impacta desfavoravelmente a sua insero produtiva e corrobora o atributo do cuidado s mulheres. Como promover outra posio da mulher no mercado de trabalho? Por meio da promoo do trabalho em tempo integral ou complementando a renda daquelas que no conseguem sair do trabalho parcial, bem como de polticas relacionadas ao trabalho no remunerado. Lewis (2003) prioriza a evoluo das polticas em matria de trabalho de assistncia no remunerado, que constitui elemento importante na posio das mulheres no mercado de trabalho. Em muitos pases europeus so vrios os mecanismos institucionais desenvolvidos que procuram repassar para as famlias, para o mercado e/ou para o setor beneficente o trabalho de assistncia s pessoas idosas, crianas e outros dependentes, por meio da diminuio
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da oferta pblica de assistncia, da pulverizao e precarizao do emprego de servios de proximidade, da transferncia de benefcios em servio para benefcios em dinheiro, etc. Jenson (1997) defende a introduo do cuidado como central na definio dos modelos de Estado de Bem-Estar Social, subordinando o trabalho nesta definio.Ele pergunta: Quais as conseqncias de um regime de cuidado(care) para a equidade de gnero? Esses aspectos so obscurecidos pela ausncia de um diagnstico dos custos diferenciados do cuidado dos dependentes para as famlias, o Estado e o mercado? Por exemplo, as anlises econmicas avaliam como altos os custos despendidos pelo Estado com a assistencia a idosos, mas no consideram os custos que as famlias tem quando dispensam esta ateno. Isso se deve suposio de que as famlias, especialmente as mulheres, provm servios sociais gratuitos. Para as feministas sempre houveram duas questes a propsito do trabalho no remunerado das mulheres: como avali-lo e como dividi-lo equitativamente com os homens. Nenhum pas conseguiu avaliar estes aspectos. Toda a histria do feminismo mostra que no possvel preconizar polticas que objetivem reconhecer a diferena feminina em relao carga de trabalho no remunerado e op-las s polticas que visam realizar a igualdade entre homens e mulheres na esfera do trabalho remunerado. Lewis ( 2003) fornece um exemplo da dificuldade de conciliar trabalho remunerado e trabalho no remunerado, quando analisa dilemas de mes sozinhas em relao aos diferentes mbitos do trabalho em associao com a natureza dos sistemas de proteo social na Europa. As diversas concepes sobre as mes sozinhas determinam as variadas formas com que os Estados respondem a essas demandas. Na GrBretanha, mes sozinhas querem trabalhar, mas a ausncia de estrutura acessvel para o cuidado das crianas as impede. Na Sucia elas tem suas necessidades de cuidados com as crianas atendidas como um benefcio social universal. Muitas feministas destacaram o imperativo que representa para as mulheres a questo do trabalho do cuidado. Trata-se de um imperativo de ordem moral que pode justificar uma lgica diferente diante do estmulo de um trabalho remunerado. Nos EUA, o auxlio pblico em relao s mes sozinhas estigmatizado e representa um montante irrisrio. Na Alemanha, as mes sozinhas devem se contentar com benefcios de assistncia de segunda categoria. A taxa de participao das mes sozinhas no mercado de trabalho alemo mais elevada do que a das mulheres casadas. No Reino Unido as mes sozinhas so tratadas mais como trabalhadoras do que mes.
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difcil saber como conceber a melhor as polticas que trata da complexa questo da relao entre trabalho remunerado e no remunerado porque o problema cheio de desigualdades entre os sexos. MaLaughlin e Glendinning, citados por Lewis (2003), sugeriram pensar na desfamilizaoem vez da desmercantilizao no sentido das condies nas quais os indivduos se comprometem com a vida em famlia. Essa noo implicaria em questionar at onde necessrio ajudar os homens e as mulheres a conciliar trabalho remunerado e no remunerado e a idia de que h um direito de no responsabilizao pelo trabalho de assistncia e o direito contrrio de optar por exerc-lo. Isso significa que uma tica do cuidado deve ser exercida voluntariamente. O objetivo da poltica social deve ser oferecer a possibilidade de uma escolha. O problema vem da relao complexa que as mulheres mantm com o trabalho remunerado ou no remunerado e com o sistema de direitos sociais. As discusses recentes tm apontado que a noo de desfamilizao reproduz a dicotomia entre a esfera pblica e privada e a desvalorizao do cuidado/reproduo social frente esfera do mercado. O cuidado tem uma dimenso de pessoalidade, de relao e a sua mercantilizao ou publicizao no resolve totalmente essa questo. Atualmente, j se pensa na reduo da jornada de trabalho no s como medida de enfrentamento do desemprego e da explorao do trabalho, mas introduzindo a utilizao do tempo da vida, abrindo caminho para a valorizao da esfera da reproduo social e para a partilha do cuidado entre homens e mulheres. Texto 3 O texto traz reflexes em torno do fenmeno da maternidade e da paternidade adolescente e sobre a importncia das polticas sociais voltadas para o cuidado com esses grupos, em virtude da prerrogativa legal de proteo que eles possuem, e pelo impacto que esses cuidados geram para os filhos desses adolescentes.

Famlias com adolescentes genitores: entre o Direito ai cuidado e a responsabilidade de cuidar


Aline de Carvalho Martins Roznia Bicego Xavier

Introduo
O fenmeno da maternidade e da paternidade adolescente no novidade no cenrio brasileiro, pois j no Brasil colnia as pessoas casavam-se muito jovens e, ainda adolescentes, eram pais.
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A alterao dessa prtica teve incio com o advento da industrializao e a conseqente separao das esferas pblica e privada da vida humana. Nesse contexto, a infncia e a adolescncia comearam a formao para o mundo do trabalho, observando-se o aumento da idade em que ocorria o matrimnio. No ps-guerra, observa-se a entrada da mulher no mercado de trabalho, o que implicou significativas mudanas sociais, incluindo nestas o controle da fertilidade. Esta circunstncia deu mulher a possibilidade de redefinir sua participao social para alm da esfera privada. Hoje, projetos profissionais constituem um dos motivos para a maternidade tardia. Nesse quadro, a gravidez na adolescncia tem, atualmente, um carter de classe, com a maternidade e paternidade adolescentes sendo experincias que vm ocorrendo nos setores mais empobrecidos das classes trabalhadoras. Este texto pretende refletir sobre o desejo de reproduo dos adolescentes, sua articulao com a realidade socioeconmica de suas famlias e sobre a importncia de polticas sociais voltadas para o cuidado com esses grupos, em virtude da prerrogativa legal que eles possuem e pelo impacto que esses cuidados geram para os filhos desses adolescentes. Adolescente: afinal, do que estamos falando? O conceito de adolescncia surge com o advento da modernidade. Considera-se que esta fase tem incio com as mudanas fsicas no desenvolvimento, que ocorrem a partir da puberdade. um fenmeno que pressupe um perodo de transio psicossocial para a vida adulta e se articula ao ambiente sociocultural do indivduo, de modo que ser influenciado pela condio de classe fenmeno cultural e social, permeado por transformaes fsicas, biolgicas e psicolgicas ( transio para a fase adulta), influenciadas pelo momento histrico e pelas caractersticas individuais. Somente em alguns segmentos da sociedade possvel que a passagem para o mundo adulto seja feita progressivamente. Pobreza e desigualdade (como no Brasil) fazem com que muitas crianas j tenham responsabilidades do mundo adulto, sem que haja qualquer transio. No Brasil, muitos adolescentes (e crianas) exercem papis maternos - paternos em relao a seus irmos ou outras crianas menores. A proviso e o cuidado, diante da ausncia do Estado, passam a ser assumidos exclusivamente pelas famlias, com nus para crianas
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e adolescentes, que tm violado o seu direito ao cuidado e ao desenvolvimento em detrimento da necessidade de cuidar de outros membros de suas famlias. Pretende-se nesse artigo refletir sobra a questo de maternidade paternidade na adolescncia no contexto social das classes trabalhadoras urbanas pobres.

Maternidade adolescente: entre as esferas do desejo e do risco


A escolarizao e a condio socioeconmica da me implicam diretamente na qualidade de tempo e na relao que esta ter com o seu beb, nas condies e no acesso aos servios de sade e nos riscos de mortalidade de seu filho. A centralidade materna e a primazia da responsabilidade da me frente aos filhos vem sendo reforadas nos direitos sociais brasileiros que primam por uma hierarquia de gnero e reafirmam a responsabilizao feminina nos cuidados com a criana, contribuindo para com as desigualdades existentes na sociedade. O UNICEF atenta para o fato de que a garantia dos direitos das mulheres e aes de equidade de gnero so fundamentais para uma melhora nos direitos da criana. Sociedades mais igualitrias em suas relaes de gnero conseguem garantir melhores cuidados tambm para as crianas. Entretanto, se a condio materna ir impactar a situao da criana, o contrrio tambm verdadeiro. A gravidez precoce pode ser obstculo ao progresso educacional, econmico e social da mulher, pode prejudicar a sua condio de vida futura, bem como de seus filhos. Santos (2006) afirma que s 23% das mulheres brasileiras que tiveram um filho com menos de 20 anos terminaram a antiga oitava srie. A vivncia da gravidez na adolescncia distinta em diferentes grupos e mais acentuada em adolescentes que no tiveram a escola como prioridade na infncia. Em contextos sociais marcados por falta de apoio ou de materializao de direitos, ausncia de aparatos sociais (creche, pr-escola) para seus filhos, contribuir para essa deciso por parte das adolescentes. A percepo da adolescente de uma entrada subordinada na esfera pblica, devido ao extrato social que ocupa e da ausncia de apoio pblico para a superao da condio de pobreza, pode contribuir para a construo de projetos voltados para a esfera privada, como o exerccio da maternidade. Com baixa escolaridade, ausncia de projetos de vida voltados para o mbito profissional e com dificuldade de efetivar aes com vistas a algum desejo, a maternidade
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na adolescncia aparece como um sucesso em um mbito da vida, estabelecido pelas adolescentes. Diante de oportunidades restritivas, a gravidez pode constituir importante elemento identitrio e apresentarse como uma conquista positiva para muitas adolescentes. Ganhos com a gravidez adolescente: afirmao da fertilidade, desejo de ter algum para amar e cuidar, possibilidade de por fim a uma relao abusiva com a famlia de origem, um compromisso, um elemento de aliana entre um homem e uma mulher. A transio positiva tende a ser potencializada se a adolescente passa a constituir, com seu companheiro, uma nova famlia, firmando independncia em relao a sua famlia de origem. A adolescente alcana um status social positivo de independncia social, o que facilita a sua identidade e amadurecimento. Em relao s adolescentes mes, as principais dificuldades so comuns a todas: falta de dinheiro, difcil retorno a escola, falta de creche e de emprego. Estas dificuldades se apresentaram com tal intensidade a algumas que estas cogitam o retorno a suas famlias de origem para atender as suas necessidades e de seus filhos: principal forma acessada pelas famlias pobres. A proteo dos direitos das adolescentes torna-se mais necessria quando estas so mes, devido ao seu potencial multiplicativo. de fundamental importncia ressaltar as necessidades de aes de cuidado e proteo direcionadas para essa adolescente como sujeito, uma vez que sua identidade materna tende a ganhar no imaginrio pblico um reconhecimento maior do que de adolescente. Por isso, em muitos servios pblicos, observa-se a negao de suas histrias de vida ou de suas necessidades peculiares, limitando-se a ateno a suas necessidades fsicas. Duas prerrogativas que as mes adolescentes tm para uma insero privilegiada nas polticas sociais: sua condio de adolescente e de me, que necessita ser cuidada e tambm instrumentalizada no cuidado, a partir de uma abordagem integralizada, capaz de gerar um cuidado humanizado e de qualidade. O impacto da gravidez na adolescncia apresenta repercusses em nvel de classe, de idade e de gnero. Esse fenmeno de genitores adolescentes apresenta caractersticas e questes distintas em relao queles que se tornam pais e quelas que se tornam mes. Paternidade adolescente: desafios da participao e do cuidado O exerccio da paternidade no se apresenta de modo uniforme nas
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diversas sociedades ou entre os homens de um mesmo grupo. Trata-se de uma construo cultural, firmada a partir dos valores adquiridos ao longo da vida, da experincia relativa sexualidade, permeada pela subjetividade dos indivduos nela envolvidos. Mesmo considerando diferentes especificidades para o exerccio da paternidade, importante destacar que o envolvimento afetivo e efetivo do homem com a criana implicar em vantagem para ambos. A qualidade da relao do homem com o seu filho tem impacto na qualidade de vida deste, inclusive nos indicadores de sade. O envolvimento paterno repercute na aceitao da gestao e no nmero de consultas de pr-natal realizadas pela mulher. Pesquisas demonstram que os cuidados dos homens junto a seus filhos fazem com que eles desenvolvam o autocuidado e competncias como emoes, receptividade, empatia e compaixo. Tais sentimentos possibilitariam s crianas os benefcios de uma relao afetiva mais prxima; a construo da auto-estima infantil; uma maior satisfao com a situao conjugal que sobrepe a questo do provedor ou do disciplinador, historicamente firmada. A participao do pai na vida das crianas as torna fisicamente mais saudveis, emocionalmente mais seguras e mentalmente mais perspicazes, com melhor desempenho em testes de inteligncia e a manuteno do sentimento de solidariedade humana, pertencimento social e igualdade, essenciais ao seu bem-estar. Os elos estabelecidos por uma criana ao longo de sua vida iro lhe proporcionar desenvolvimento fsico, capacidade para relacionamentos e desenvoltura, contribuindo com sua capacidade de interao e associao, de construo de novos elos. Apesar da importncia em relao sade e ao desenvolvimento scio-afetivo e emocional das crianas, a ateno dos pais (homens) teve reconhecimento internacional s recentemente. No Brasil, as polticas sociais, muitas vezes, deixam de incentivar o exerccio da paternidade. A proteo paternidade se expressa de maneira frgil no reconhecimento pblico, por meio de polticas sociais referentes pequena licena-paternidade e na garantia de afastamento do trabalho dos servidores pblicos para acompanhamento de filhos doentes. Este uma realidade que atravessa diferentes polticas pblicas: a rea da sade pode ser ilustrativa. A maioria dos servios pblicos de pr-natal e maternidade na Amrica Latina e no Brasil no considera os homens em suas prticas. Dessa forma, refora o afastamento deles dos cuidados com os filhos, ignorando as transformaes sociais relativas paternidade em voga e contribuindo para uma sobrecarga feminina. possvel identificar uma retrica que valorize a presena do homem; entretanto, no existem prticas que efetivamente o incluam nesse
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processo. Os pais ainda so tidos como visitas nas unidades de sade. Sua experincia, suas dvidas e seus temores so desconhecidos e por isso no so considerados como demandas e nem so atendidos pelos servios. Essas dificuldades so maiores quando os pais so adolescentes, uma vez que a paternidade est associada ao despertar de sentimentos de responsabilidade. Sem serem capazes de congregar dois pilares fundamentais para o exerccio da paternidade - proviso e responsabilidade essa experincia pode se tornar socialmente recriminada e/ou renegada pela famlia uma vez que, nas classes populares contribui para agravar condies de pobreza, diferenas sociais, dificultando inclusive acesso a bens de consumo. A paternidade na adolescncia pode aparecer como elemento que contribua para uma transio abrupta para o universo adulto, com a entrada precoce no mercado de trabalho, evaso escolar, redefinio de sonhos, planos de abdicao de vivencias tpicas da adolescncia, em funo do sustento familiar e da dedicao famlia. A contradio dessa experincia se d com base na exaltao de sua virilidade. O adolescente passa a ser considerado verdadeiramente homem, devido a sua capacidade reprodutiva adquire o status de macho, importante elemento de afirmao de sua identidade de gnero. Outra dimenso da identidade de gnero na relao do homem com a me de seu filho: participao dele na vida das crianas, ainda se constitue em um cuidado complementar ao cuidado materno. Homens intencionam uma maior participao na vida de seus filhos seletiva e orientada pelas atividades de que eles gostam, e no pelas necessidades reais de seus filhos. As novas formas de participao masculina ainda procuram preservar os privilgios das relaes hierrquicas de gnero construdas em nossa sociedade, e os adolescentes tendem a incorporar essas contradies vivenciadas por homens adultos. H que destacar, nesse processo, que os homens no parecem ter como referencial de masculinidade o cuidado consigo mesmo ou com outrem. O envolvimento ativo no cuidado e a responsabilidade com as crianas parecem ainda estar fora do imaginrio social de muitos, sendo identificados por eles como uma funo materna. Com freqncia, o ele acredita no ser capaz de cuidar de seu filho e, considera a me a figura mais adequada para exercer esse papel. As prprias experincias pessoais contribuem para esses entendimentos. Muitos homens relatam uma relao ruim ou distante com seu prprio pai durante a infncia. De fato, parece difcil
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implantar uma rotina de cuidados que eles prprios no conseguiram receber. Tampouco, as imagens sociais vm difundindo uma relao positiva entre pai e filho. A participao do adolescente na vida dos filhos pode ser estimulada com polticas pblicas que promovam e incentivem esse cuidado e com prticas cotidianas que possam agregar valor nesse sentido.

O Brasil: compromissos e contradies nos cuidados com os adolescentes e suas famlias


A adolescncia e a infncia so concebidas como perodos de especial proteo no mbito jurdico-legal brasileiro. O Estado brasileiro, a partir da dcada de 1980, reafirmou o compromisso com a proteo, o estmulo e cuidados como fatores relevantes ao desenvolvimento das crianas e dos adolescentes desse pas, seja por meio de assinaturas de documentos internacionais ou da implementao de leis que valorizam esse compromisso, a partir das perspectivas da universalidade e da igualdade. Os documentos tratam da superao de conceitos de infncia, do qual o Cdigo de Menores foi o principal cone, com a figura do menor que se opunha ao conceito de criana. Entretanto, crianas e adolescentes das classes trabalhadoras no vem efetivamente se constituindo como prioridade para as polticas sociais do Brasil, por trs motivos: pela pouca importncia que a mo de obra no qualificada tem no capitalismo atua,; por sua pouca capacidade de consumo, e por uma ausncia da ideologia da proteo. Embora os pressupostos polticos apresentados firmem que adolescentes que so pais e mes deveriam ser alvo duplo de proteo esses compromissos polticos No vem se traduzindo em polticas sociais suficientes, em que o Estado se responsabilize pelo oferecimento direto de servios pblicos s crianas ou proteo e amparo das famlias para que essas possam se constituir em agentes de cuidados. Pelo contrrio, parte-se do princpio de que a famlia constitui um lcus importante nos processos de cuidados, educao e proteo de crianas, com seu desejo espontneo de cuidar e a predisposio para proteger, educar e at fazer sacrifcio(Pereira, 2004,p.36). Nessa realidade, as famlias se constituem sua principal possibilidade de reproduo. Com a ausncia de um Estado de Bem-Estar Social consolidado, associado a falta de polticas pblicas que expressem o apoio efetivo do Estado, a proteo social passa a ser tratado como uma questo individual ou mesmo como uma incapacidade da famlia em gerar um padro de cuidado, especialmente para as crianas. A condio de
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ausncia de apoio pblico e a pobreza iro implicar, muitas vezes, na necessidade da insero precoce de seus filhos nas responsabilidades prprias do universo do adulto. O exerccio das responsabilidades de adulto associado a pouca expectativa de ascenso social por meio da insero profissional qualificada, torna desejado o reconhecimento social por meio do exerccio da maternidade e da paternidade para os adolescentes. A repercusso da ausncia pblica junto a esse segmento clara: penaliza ainda mais os adolescentes pobres e restringe as suas potencialidades de desenvolvimento e as de sua prole. Famlias apoiadas conseguem oferecer um cuidado mais satisfatrio e de maior qualidade s suas crianas e seus adolescentes.

PARTE III FAMLIA, TRABALHO E DIREITOS SOCIAIS: CENAS CONTEMPORNEAS

Texto 1: reflete sobre as possibilidades de, no Brasil, a famlia cumprir sua funes no mbito da reproduo social, diante da realidade contempornea, marcada pela crise do trabalho assalariado e regresso do Estado no campo dos direitos sociais.

Famlia, trabalho e Reproduo Social: Limites da realidade brasileira


Monica Maria Torres de Alencar

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Introduo
A famlia vem sendo tida como referncia central dos programas sociais, fato que refora seu papel como referncia da poltica social. Torna-se hegemnica a proposio de que, atravs de programas com foco na famlia, potencializam-se aes efetivas de combate pobreza e misria. A revalorizao da famlia como espao de proteo social tem se dado a partir de vrias legislaes e programas a ela destinados (LOAS, ECA, Estatuto do Idoso, Programa de Sade da Famlia, Programas de Renda Mnima, Fome Zero). Com a criao do SUAS, observa-se a perspectiva da matricialidade scio-familiar com destaque na PNAS, tornando a famlia locus privilegiado das aes de enfrentamento da pobreza no pas. H uma tendncia mundial de criao de programas sociais para a famlia, sendo que em alguns pases observa-se um vis conservador, representando uma reao s conquistas femininas. Exempol: medidas e instrumentos que objetivam intervir no modelo de famlia para lograr certo modelo ideal de famlia. Quais os processos histrico- sociais que se situam na base desse movimento no Brasil e que passaram a conferir uma nova centralidade da famlia na proteo social e quais as reais possibilidades dela operar como fator de proteo social? Na realidade atual, aumenta a responsabilidade da famlia, reatualizandoa nas relaes sociais como espao para reinventar a vida na dimenso material e moral.Pensar famlia remet-la a processos sociais contemporneos, pois ela uma realidade histrica. Prope-se, no texto tom-la como:
Unidade social que realiza concretamente dentro de uma situao de classe onde, do ponto de vista de seus membros, a organizao e ao da famlia est voltada para a busca das condies de sobrevivencia e, de um ponto de vista mais amplo, sua ao est voltada para a reproduo da fora de trabalho em seus aspectos materiais e ideolgicos. (Fausto Neto, 1982, p. 10)

Famlia e reproduo social: abordagens histricas e tericas No espao privado das famlias, as classes trabalhadoras viabilizam sua sobrevivncia cotidiana em um esforo coletivo para acionar estratgias para lidar com as adversidades do mundo do trabalho. No Brasil, a reproduo da fora de trabalho depende tanto do montante do salrio real, ou seja,
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da quantidade e qualidade dos valores de uso adquiridos no mercado, quanto dos bens e servios domsticos e estatais de que o trabalhador e sua famlia podem dispor em cada momento: ( Singer, 1979, p. 120). A famlia como realidade histrica, cujas funes e papis se relacionam a processos sociais, econmicos e culturais, ocupa papel central na reproduo social. Ela participa da reproduo da fora de trabalho do ponto de vista material e ideolgico. Cumpre papis de socializao e educao das crianas e funciona como anteparo assistencial a doenas, velhice e em circunstncias adversas relacionadas ao trabalho. A forma de insero no mercado de trabalho define as suas condies de vida e demarcam as suas fronteiras de insero social. Com a generalizao do trabalho assalariado, faz-se a distino entre a vida pblica e a privada, separando os espaos: locais de trabalho e da vida domstica. H um retraimento do trabalho no universo domstico. A vida domstica se liberta do trabalho at ento ali realizado e a famlia perde seu lugar como unidade econmica, reforando a sua funo educativa e assistencial. A famlia responsvel por manter em condies compatveis a fora de trabalho adulta para sua venda no mercado de trabalho e prepara os futuros trabalhadores ao garantir a socializao e manuteno de crianas e jovens. Garante que os custos sociais desse empreendimento no sejam repassados sociedade e ao Estado. , pois, a esfera privada responsvel pela organizao do processo de administrao do trabalho domstico, operando tarefas na produo de valores de uso na esfera privada. Esse conjunto de atividades se constitui em trabalho no pago, ou seja, tem relaes direta com a explorao da fora de trabalho e tende a ser naturalizado e tido como prprio do universo feminino. A famlia constitui-se ainda como unidade de renda e consumo, onde se articulam as possibilidades de auferir renda, definem-se as formas de trabalho e as possibilidades de consumo. Para Fausto Neto (1982), a famlia como unidade de renda, compartilha recursos econmicos gerados pelos esforos de trabalho de todos. . O processo de gerao de renda diz respeito ao trabalho assalariado e pressupe a relao formal empregatcia. Nessa sociedade, so muitas as exigncias sobre a famlia, sendo que o nvel dessas exigncias depende do padro de regulao social em contextos histricos especficos. No Brasil, a importncia da famlia na

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reproduo social tornou-se mais forte em razo das condies econmicas, sociais, das determinaes ideolgicas e culturais. Telles( 1992) diz que a famlia se constituiu, no Brasil, como valor moral e medida de uma ordem legtima de vida, a partir da qual se tornou possvel articular valores, normas e identidades capazes de moldar relaes sociais. Ela se constitui em garantia tica, moral e material. Na sociedade brasileira, caracterizada pela lgica da destituio e privao de direitos, as necessidades sociais so tratadas como dramas da vida privada, de forma despolitizada, quando na verdade se trata de questes de ordem pblica, afetas sociedade e em particular ao Estado.
Numa sociedade que no abre lugar para o indivduo e o cidado, na qual, portanto, a insegurana, a violncia e a incivilidade so a regra da vida social, no espao privado da famlia que as classes trabalhadoras constroem uma medida de plausabilidade para suas vidas; espao que viabiliza a sobrevivncia cotidiana atravs do esforo coletivo de todos os seus membros; o espao no qual se constroem os sinais de uma respeitabilidade que neutraliza ao estigma da pobreza; o espao ainda onde elaboram um sentido de dignidade que compensa moralmente as adversidades impostas pelo salrio baixo, pelo trabalho instvel, pelo desemprego peridico e pela moradia precria. ( Telles, 1992, p. 137).

Essa autora lembra como a centralidade da famlia no Brasil, como ncleo da vida social, deita raiz na hegemonia da tradio familista e privativista da sociedade, onde as identidades so construdas com base nas relaes privadas. O familismo brasileiro tende a persistir na contemporaneidade, como paradigma de moralidade ao refundar a matriz patriarcal da famlia estruturada nas relaes hierrquicas entre homens e mulheres, pais e filhos na famlia nuclear moderna. A ateno sobre as classes trabalhadoras e suas famlias situa-se no marco de um projeto poltico-ideolgico de consolidao do ethos burgus fundado na valorizao do trabalho e em um padro de moralidade que erigia a famlia como fundamento da nao. Entendia-se que por meio dela o Estado chegava ao homem e este ao Estado (Gomes, 1982) e, ento, uma vida familiar ordenada e disciplinada passou a ser o alvo de prticas sociais diversas (mdicos, juristas, filantropos, Estado brasileiro). Desde o final do sculo XIX, as famlias das classes trabalhadoras se tornaram objeto de prticas disciplinares e moralizantes que pretendiam delimitar formas de sociabilidade, valores, hbitos e condutas. Essas prticas se constituam em estratgias que, penetrando no cotidiano das classes trabalhadoras, objetivavam
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operar a sua domesticao, redefinindo seu modo de vida, tendo como parmetro o universo dos valores burgueses e urbanos. Mdicos higienistas, reformadores sociais, filantropos, instauravam prticas disciplinares, interessados em novas mentalidades e novos comportamentos. Essa interveno nas classes populares tinham como preocupao as condutas consideradas antisociais, a indisciplina de qualquer tipo ( do trabalho, do lazer, do sexo). Essas prticas realizaram-se em um perodo de transformaes sociais, econmicas, polticas e culturais, demarcando uma nova forma de organizao da produo e do trabalho. O processo de constituio do capitalismo no Brasil foi cheio de contradies, pois preservou elementos da ordem anterior. Assim, a constituio da sociedade urbana e industrial, as prticas sociais e polticas, foram se fazendo na tentativa de moldar a nao emergente. No bojo deste processo se situaram os mecanismos de normalizao da vida social brasileira. Nesse contexto tornou-se importante a figura do trabalhador dcil e disciplinado para o trabalho na indstria emergente. Adquirem relevos as estratgias de disciplinamento das classes populares no trabalho, no lazer, no lar. No bojo desse processo, a famlia nuclear burguesa foi considerada instancia privilegiada de atuao para a reproduo de papis e funes sociais; tornou-se parmetro social e poltico, modelo de comportamento em oposio decadncia e degenerao moral que, segundo os especialistas, caracterizavam as famlias das classes populares. Intervm-se no modo de vida das classes trabalhadoras urbanas para redefinio de hbitos e costumes e na tentativa de definir novos valores e concepes de mundo. Adquiria forma uma moral familiar calcada numa rgida atribuio de papis: homem provedor e chefe de famlia; mulhe:me, esposa e dona da casa. A organizao da produo material exigia a socializao do trabalhador e de sua famlia por meio da internalizao de um modo de vida fundado numa nova tica das relaes afetivas, do trabalho, do lazer. Por meio de padres de controle poltico e social, tentava-se constituir no Brasil a famlia moderna de acordo com as modalidades do modo de vida burgus. Colbari (1995) fala do processo de propagao ideolgica do familiarismo na passagem do sculo, pelo pensamento catlico e positivista para primar a moral familiar. Associado, articulava-se o discurso de valorizao do trabalho identificado aos ideais de ordem, progresso, civilidade, e moralidade, em oposio ao cio, marginalidade, e
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ao vcio. A famlia seria o fundamento da moral e da ordem social, na qual a figura do pai o elemento principal na preservao do equilbrio. No Brasil, o familiarismo e a valorizao do trabalho forneceram insumos para a articulao de uma poltica de normatizao e disciplinamento das classes trabalhadoras urbanas, cujo contedo se expressava na disciplinarizao do espao urbano, no controle das unidades habitacionais, na regulao dos corpos e dos afetos. A famlia tornou-se fundamental para a interiorizao de um modo de vida que requeria valores e atitudes afinados com a racionalidade da ordem social emergente. A cruzada moralizadora sobre as famlias das camadas populares pretendia a transformao de uma massa formada por malandros, bbados, e criminosos, em trabalhadores cnscios do dever e da disciplina do trabalho. Essas prticas multiplicavam-se medida que crescia a conscincia do fundamento da famlia na construo da ordem social emergente. A famlia das classes trabalhadoras, uma vez atestada a sua incapacidade no desempenho do papel que lhe era conferido, tornou-se passvel de interveno. A ao do Estado tornou-se mais representativa medida que a institucionalizao da assistencia social acionou uma estrutura material voltada para o atendimento s classes trabalhadoras urbanas. Destacam-se as polticas assistenciais para os segmentos subalternos associadas interveno de cunho doutrinrio. A poltica voltada para a famlia foi influenciada, durante o Estado Novo, pelos princpios da eugenia da famlia sadia e regular, de clara inspirao nazifascista (Neder, 1994). Desse perodo histrico marca, no Brasil, a consolidao do capitalismo de base urbano industrial, a partir de um projeto econmico e poltico-ideolgico que reformulou a ao do Estado e da economia do pas, estabelecendo novas formas de relao entre o Estado e as classes sociais emergentes. O estado brasileiro articulou medidas de legislao trabalhista e social, configurando a regulamentao do mercado de trabalho, passando a assumir os processos relativos reproduo da fora de trabalho. O reconhecimento poltico da questo social foi sendo explicitado, dava contedo e forma a uma estrutura jurdica e institucional responsvel por regulamentar e gerir os conflitos e as relaes de trabalho. Institucionalizou-se o conflito capital/trabalho, com o Estado passando a ser o grande mediador. A centralidade da famlia na sociedade brasileira se tece numa sociabilidade fundada na precariedade da vida social. As economias perifricas, como o caso brasileiro, reproduzem as contradies econmicas e sociais inerentes ao capitalismo. A sociedade brasileira
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subalterna e dependente economicamente dos pases hegemnicos do capitalismo central. Internamente, reproduz processos sociais excludentes, expressos na concentrao de renda, no excedente de mo de obra, nas relaes de trabalho informais. No Brasil, os direitos sociais e trabalhistas no se generalizaram ao conjunto dos trabalhadores. Foi o critrio de insero no mercado de trabalho que operou como mecanismo bsico de definio de direitos sociais (cidadania regulada), predominando um sistema de proteo social de carter contributivo e compulsrio. O Estado no propiciou as condies de reproduo social da totalidade da fora de trabalho e no promoveu o Welfare State liberal democrtico.
Em vs do Estado de Bem- Estar, o que temos uma combinao permanente e alternada de paternalismo e represso. O que se bem no impede que toda a populao tenda a estar imersa no mercado capitalista, o faa como consumidora marginal dos seus produtos materiais e culturais, includa a a aspirao ao bem-estar e ao conforto, prprios de um capitalismo desenvolvido. Mas nunca na condio de populao trabalhadora, com todas as suas implicaes socioeconmicas, nem na condio de cidad, com todas as suas implicaes poltico-ideolgicas ( Fiori, 1995, p. 42)

Nas condies acima descritas, a mobilizao da famlia tornou-se imprescindvel para a sobrevivencia. Como unidade de relaes sociais, de experincias afetivas, de reciprocidade e apoio mtuo entre seus membros, ela assume obrigaes afetas reproduo social Na sociedade brasileira, essas relaes internas tendem a ser naturalizadas e potencializadas, podendo levar ao aprisionamento da famlia em torno dessas funes. As limitaes ao pleno desenvolvimento da vida social de seus membros, principalmente das mulheres, tornam-se permanentes. As aspiraes individuais so constrangidas pelo cotidiano da vida domstica, aprisionando as potencialidades individuais.

A realidade brasileira, a crise do trabalho e os limites da famlia


O Estado como responsvel pela proteo social, passou a ser definido mais como gestor do que interventor, operando-se o esvaziamento da poltica social como direito social e aumentando a possibilidade de privatizao das responsabilidades pblicas e a conseqente quebra da garantia de direitos. Tornou-se hegemnica a perspectiva ideolgica e poltica que prope a diviso das responsabilidades entre o Estado e sociedade na oferta da proteo social. Foi neste contexto que houve a redescoberta da famlia como
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importante substituto privado do Estado na proviso de bens e servios sociais bsicos, bem como os perigos e falcias dessa redescoberta (Pereira, 2004, p. 25). A famlia tem sido apontada como um elemento fundamental de proteo social de seus membro, assumindo importncia como suporte material e afetivo. Esse reconhecimento adensa as propostas de programas sociais tendo-a por centralidade e referncia. Para Pereira (2001), o governo brasileiro, em momentos histricos distintos, sempre utilizou da famlia na proviso do bem-estar dos seus membros e os imperativos neoliberais recentes tornam mais forte essa perspectiva, colocando a famlia numa relao de coresponsabilidade com o Estado no campo da proteo social. Vem sendo cada vez mais difundida a idia da responsabilidade familiar no sucesso ou fracasso dos seus membros, o que repe a idia do papel quase natural da famlia como referncia na proviso de bens e servios. Este proposio tem como cenrio o aumento da pobreza a partir do aumento do desemprego e da diminuio dos recursos do Estado e da desmontagem do sistema de proteo e garantia vinculada ao emprego. Pergunta-se em que medida a famlia tem condies de suprir as funes em relao reproduo social, em si considerando a realidade brasileira atual, marcada pela crise no trabalho assalariado e pela regresso do Estado no campo dos direitos sociais? Quais os limites das condies de vida e de trabalho das classes trabalhadoras urbanas pobres no Brasil de hoje que fragilizam as famlias ao fazer face precariedade do trabalho, do emprego, aos baixos salrios? So muitas as limitaes para a famlia cumprir a funo de reproduo social. Em um contexto que minimiza a responsabilidade do Estado neste sentido, ou seja: ao mesmo tempo em que se aponta a centralidade da famlia h o esvaziamento de importantes polticas setoriais ( sade, educao) e tem-se o predomnio de polticas assistenciais residuais e focalizadas nos setores mais pobres. Acrescenta-se que tem predominado no pas a ausncia de polticas de emprego em um contexto de desconstruo do trabalho assalariado e dos direitos a ele associados. Essa centralidade traz, contraditoriamente, a possibilidade de tornar a famlia cativa no conjunto de responsabilidades que so privatizadas. Alm disso, ter a famlia como referncia central no mbito da proteo social pode ser estratgico em um contexto histrico regressivo, com ela assumindo papel decisivo nos esquemas de proteo social, sendo
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importante como fonte de suporte material e afetivo. Essa centralidade no pode significar transferncia de responsabilidades e nem a possibilidade de despolitizao da vida social. Desse modo, importante considerar esses aspectos no mbito dos programas sociais que tm a centralidade da famlia como fator de proteo social, desenvolvendo aes em um contexto de conteno de investimentos do Estado em relao s polticas sociais e de crise do padro de sociabilidade fundado no trabalho assalariado. Essa centralidade no pode significar a penalizao da famlia, devolvendo-lhe o peso de arcar com a esfera da produo social. Torna-se ento questo central, atentar para as transformaes em curso na sociedade brasileira, considerando o cenrio no qual se movem as famlias das classes trabalhadoras, conhecendo-se assim os seus limites quanto s funes historicamente construdas. Em uma sociedade fundada no trabalho assalariado e na famlia como eixos organizadores da vida social, o processo de desigualdade social, ancorado na precarizao do trabalho e no deslocamento do trabalho protegido assalariado tem uma repercusso ruim para a famlia e seus membros. Em um cenrio de desemprego, emprego precrio, baixos salrios sem cobertura social, atingindo a cidadania, o cuidado com a famlia por meio as polticas sociais sob responsabilidade do Estado continua sendo a nica sada. pertinente considerar, nos programas sociais, um profundo conhecimento da realidade de vida e trabalho das famlias e de suas necessidades sociais. preciso saber de que famlia se est falando, recuperando suas necessidades sociais numa dimenso de classe para se abrir condies para a efetivao dos direitos sociais por meio da politizao de dimenses da vida social, especialmente quanto reproduo social das famlias das classes trabalhadoras pobres. A famlia, no Brasil, sempre cumpriu papel de amortecedora do impacto das crises econmicas. Hoje, porm, ela tem dificuldades nessa direo em funo das condies de vida e de trabalho das classes trabalhadoras que lhe impem limitaes materiais e morais neste sentido. As mudanas no mundo do trabalho fragilizam estratgias de sobrevivncia das classes trabalhadoras urbanas pobres. A fora de trabalho feminina aparece como um dos poucos recursos disponveis para a sobrevivencia de muitas famlias. A referncia da famlia como elemento importante de proteo social pressupe a institucionalidade hegemnica da famlia nuclear, pautada na chefia masculina, pressupondo slida insero no mercado de
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trabalho e salrios condizentes para prover as necessidades de seus membros. Com a crise do trabalho e do emprego assalariado, a capacidade do homem ,atuar como provedor diminuiu. A tica do provedor como valor representativo para as classes trabalhadoras pobres no encontra correspondncia na realidade social. No Brasil, as ltimas dcadas foram influenciadas por um contexto de recesso econmica, com ajuste estrutural da economia aliada mudana do papel do Estado. Este contexto tendeu a produzir problemas estruturais quanto absoro da fora de trabalho, baixos salrios e informalidade. A insero subalterna e passiva do pas na economia mundial trouxe agravamento questo social, com aumento do desemprego e precarizao do trabalho assalariado com crescente desassalariamento de parcela da Populao Economicamente Ativa, com conseqente desestruturao do mercado de trabalho. Est em curso um processo de deslegitimao ideolgica do trabalho assalariado e dos valores a ele associados, conduzindo fragmentao social, ao esvaziamento do poder sindical e organizativo dos trabalhadores, a uma lgica societria que pretende se desvencilhar do aparato poltico e institucional da chamada sociedade salarial. Funda-se uma sociabilidade fundada nos interesses individuais em detrimento dos interesses coletivos, nega o direito ao trabalho e as conquistas do trabalho assalariado com contratos e proteo social. Est sob ataque uma sociedade na qual a maioria dos sujeitos sociais tem sua insero social relacionada ao lugar que ocupam no salariado, ou seja, no s na renda, mas tambm seu status, sua proteo, sua identidade(Castel, 1998, p. 169). A flexibilizao das relaes de trabalho se relaciona s exigncias de racionalizao produtiva, sendo tambm expresso das mudanas no sentido do redesenho do Estado e seu papel na economia e na sociedade (abandono do papel de promotor e articulador de desenvolvimento social e econmico e na regulao social). No discurso oficial, porm, esta flexibilizao aparece como modernizao da sociedade e da economia brasileira, da necessidade de uma insero competitiva. Entretanto, representa a interrupo de um processo de regulao social, sendo expresso do processo de desregulamentao econmica e social , sob a lgica do mercado. Do ponto de vista das relaes entre Estado e Sociedade, passouse a questionar o papel do Estado brasileiro no processo de desenvolvimento econmico e social, preconizando seu enxugamento por meio de reformas estruturais, dirigindo o pas para as privatizaes,

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desregulamentao e flexibilizao das relaes de trabalho, supresso dos direitos sociais e trabalhistas. Para Castel, foi de uma situao de trabalho sem proteo que emergiu na sociedade moderna o novo status do trabalho fundado em u tipo de proteo e de regulao, tornando-se uma forte referencia medida que instaura a possibilidade de controlar o futuro porque o presente estvel. A sociedade salarial foi tributria do crescimento econmico e do desenvolvimento do Estado social, via a instaurao da seguridade social que proporcionava a garantia de uma proteo mais generalizada, a manuteno dos grandes equilbrios e conduo da economia na busca de um compromisso entre os diferentes parceiros. No Brasil, ainda que no se tenha experimentado uma sociedade salarial, nem por isso a norma do emprego assalariado deixou de ser uma referncia estruturante na dinmica social e poltica brasileira. Dcada de 1980: retorna a perspectiva da cidadania salarial como pauta de discusso, num contexto de presso democrtica, de empobrecimento dos trabalhadores e suas famlias, de avano da universalizao da proteo social, da reduo das desigualdades internas aos sistemas e da maior efetividade social do gasto. Priorizava-se a reforma das estruturas institucionais pela descentralizao, transparncia dos processos decisrios e participao da sociedade civil. A Constituio de 1988, ao definir o sistema de seguridade social ( sade, assistencia social e previdncia social) estabelece a cidadania como direito universal, independentemente do vnculo com o mercado formal de trabalho. Os efeitos da crise econmica no deram condies de se viabilizar ampla reforma institucional nos sistemas de proteo social. O contexto neoliberal, com a reduo dos gastos pblicos, conduziu reorientao dos gastos sociais, subordinando-os aos objetivos macroeconmicos e do privilgio aos programas focalizados, dos fundos sociais de emergncia e programas sociais compensatrios voltados para atendimento dos grupos pobres e vulnerveis. Amplia-se programas sociais de corte assistencial, mas aprofunda-se as tendncias de privatizao nas reas de sade, educao e previdncia que, hoje, convivem com as novas formas de gesto pblica das polticas sociais que, atravs da descentralizao e municipalizao das aes, tm conduzido ao desmonte dos programas, tornando mais grave o quadro de misria e pobreza do pas.

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Dcada de 1990: hegemonia da negao do trabalho assalariado, forte ataque aos parcos avanos assinalados na Constituio Federal de 1988, com a ideologia neoliberal incidindo sobre os direitos sociais e sobre o padro de regulao das relaes de trabalho. A limitao da famlia em operar como fator de proteo social reside nas mudanas na dinmica e organizao familiar no Brasil, decorrentes dos modos de vida, dos costumes e valores, expressos nas novas formas de convivncia e padres de conjugalidade. Rupturas e recomposies dos relacionamentos, florescimento de posturas individualistas podem redesenhar a interao entre os membros da famlia, fragilizando expectativas de apoio e de reciprocidade. As possibilidades de se contar com a famlia, predominantemente, tornamse limitadas medida que se passa a ter dificuldades em acionar o provimento e o cuidado informal da famlia. O carter histrico da famlia reproduz novas condies para o estabelecimento das relaes entre seus membros no que se refere diviso do trabalho domstico, s relaes de gnero e entre geraes, nos mecanismos de ajuda mtua e solidariedade em face das adversidades. Principais mudanas na famlia: diminuio do seu tamanho, diversificao dos arranjos domsticos que no passam, necessariamente, pelo modelo tradicional, com a mulher assumindo papel central no sustento familiar; dissoluo de laos familiares e a possibilidade de recasamentos; opo tardia para o casamento ante a possibilidade de investimento profissional; adiamento da maternidade/paternidade; famlias monoparentais; casais sem filhos; casais do mesmo sexo. Pensar a famlia como central nos esquemas de proteo social referir-se ao papel desempenhado pelas mulheres na esfera domstica, para as quais sempre coube o cuidado para com as crianas, idosos, doentes, ainda que estejam envolvidas em atividades para prover o sustento da famlia. As mudanas nos padres de relacionamento familiar poderiam gerir transformaes nos papis socialmente definidos para homens e mulheres, mas as prticas apontam para traos de permanncias no padro tradicional, existindo o desequilbrio na distribuio do trabalho domstico e na dinmica da organizao domstica. H a persistncia de conflitos e tenses em torno da diviso sexual do trabalho domstico e forma de conciliao das mulheres entre a vida familiar e o trabalho. A situao se agrava no caso de mulheres com cnjuge, filhos, envolvida com cuidados dos seus membros e decises na vida familiar. Imputar s famlias a responsabilidade central quanto ao cuidado e proteo dos seus membros pode significar o retrocesso de conquistas na
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luta pela igualdade dos sexos. A entrada da mulher no mercado de trabalho ainda precisa de uma redefinio dos padres de hierarquia e sociabilidade, principalmente quanto readequao do desempenho das tarefas domsticas e cuidado com os filhos, idosos e dependentes . No houve mudanas na diviso sexual do trabalho domstico e coloca-se o desafio, no mbito das polticas sociais, articulao de programas sociais, com recorte de gnero e voltados para o mercado de trabalho, de forma a atenuar a condio feminina marcada pela subalternidade na famlia e no trabalho. O que vem se delineando no pas, desde a dcada de 1990 e o enterrodos pressupostos do Estado nacional desenvolvimentista, substituindo-o por uma estratgia liberal de desenvolvimento, que questiona as funes reguladoras do Estado e tem forte impacto no nvel do emprego. A estratgia econmica tem sido privilegiar a esfera financeira ante as atividades produtivas e comerciais por meio das polticas de juros altos e cmbio sobrevalorizado. Em nome da crise fiscal do Estado, passou-se crtica dos seus padres de interveno, colocando-se em xeque o seu papel central na redistribuio dos ganhos de produtividade do trabalho, na fixao e garantia de mecanismos institucionais e polticos que regulam a economia. Assim, operou-se o esvaziamento do Estado, admitindo-o forte em sua capacidade de romper o poder dos sindicatos, no controle do dinheiro, mas parco nos gastos sociais. Ele passa a ter um papel mais de gestor do que de interventor, configurando uma nova forma de interveno sobre a questo social, reduzindo a sua ao no terreno do bem estar social, privatizando o financiamento e a produo de servios, cortando gastos sociais com a eliminao de programas e benefcios, canalizando gastos para os grupos carentes e descentralizando no mbito local. Dissemina-se uma sociabilidade possvel no contexto da atual crise do capital que trouxe ampla ofensiva deste na produo e contra o trabalho. A sociedade e o Estado desobrigam-se da responsabilidade da incorporao dos trabalhadores no processo de trabalho e pela reproduo da fora de trabalho, cabendo ao trabalhador desenvolver a autoresponsabilidade com sua insero no trabalho e as necessidades para reproduzir-se como fora de trabalho. Esse processo tenta alterar a sociabilidade construda em torno do trabalho assalariado esgarando as relaes sociais construdas no seu entorno.
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O trabalho assalariado j foi a principal forma assumida pelo trabalho na sociedade capitalista e o assalariamento se converteu em princpio fundamental, tornando-se a porte de entrada e o acesso cidadania. Todavia, na sociedade contempornea o direito ao trabalho negado. Texto 2 reflexes sobre BoSA Famlia (PBF) em pesquisa sobre a questo. ao implementao do Programa Niteri RJ, fundamentada em

Retratos de Famlias: Perfil e Trajetrias dos Benefcios do Programa Bolsa Famlia


Rosimary Gonalves de Souza Giselle Lavinas Monnerat

Introduo
Artigo discute parte dos resultados da pesquisa Programa Bolsa Famlia: Percepes e Trajetrias de insero das famlias beneficirias, solicitada pela Coordenao do Ncleo de Benefcio e Renda de Cidadania (NBRC) da Secretaria de Assistencia Social de Niteri RJ, realizada em 2008 pela equipe de professores e pesquisadores da Faculdade de Servio Social da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ), para qualificar a implementao do PBF no Municpio, oferecendo o conhecimento do perfil e das necessidades das famlias beneficiadas. Procurou-se traar o perfil social, econmico e demogrfico das famlias atendidas, buscando compreender suas perspectivas de insero social e profissional, contribuindo para o incremento da qualificao da gesto local do PBF. Niteri um municpio que conta com bom desempenho em termos de indicadores sociais. Implantou o PBF em 2003. Aps seis anos, a pesquisa visa identificar a repercusso do Programa sobre as famlias beneficirias, as principais dificuldades em relao ao acesso ao circuito de cidadania e aos servios sociais e mercado de trabalho.

Bolsa Famlia: objetivo do programa e focalizao na famlia


O programa Bolsa Famlia, criado pelo governo federal em 2003, tem por objetivo instituir um programa nacional de transferncia de renda as famlias pobres, pautado na gesto descentralizada e intersetorial.
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Conforme a tendncia dos programas de transferncia de renda implantados a partir de 1990, o PBF exige das famlias o cumprimento de condicionalidades que se traduzem na obrigatoriedade de insero de crianas, adolescentes, gestantes e nutrizes em determinados programas de sade e de crianas e adolescentes na escola. O no cumprimento de tais exigncias h o desligamento do Programa. De acordo com os objetivos oficiais do PBF, a exigncia de contrapartida seria uma estratgia para associar o benefcio monetrio a aes que possam afetar as condies estruturais da pobreza . H um reconhecimento pelo governo, formulador e coordenador do Programa no mbito nacional, atravs do Ministrio de Desenvolvimento Social (MDS), de que s a transferncia monetria no capaz de tirar as famlias beneficirias da situao de vulnerabilidade social em que se encontram. Considera o carter multidimensional e estrutural da pobreza no Brasil, cujas razes e manifestaes vo alm da insufuciencia de renda , englobando outras dimenses de vulnerabilidade da populao: sade, educao, saneamento e acesso a bens e servios. O foco prioritrio do PBF a famlia em situao de pobreza ou extrema pobreza. A definio desse perfil feita pelo estabelecimento de uma linha de pobreza baseada na renda familiar per capita, cujo valor de referncia vem sofrendo alteraes com o passar do tempo. A populao alvo do programa se divide em dois grupos: famlias pobres e extremamente pobres, cuja transferncia de renda se d baseada em valores monetrios diversos, que tambm variaram ao longo do processo de implantao do Programa. Deste modo, os critrios usados na pesquisa foram os vigentes em 2008, cujos valores, a partir de ento, variam de acordo com a renda mensal por pessoa da famlia e o nmero de crianas e adolescentes at 17 anos. Nesse perodo, o Programa passa a ter trs tipos de benefcios: o Bsico, o Varivel e o Varivel Vinculado ao Adolescente. O Benefcio Bsico: passou de R$50,00 para R$ 62,00 e pago s famlias consideradas extremamente pobres, ou seja: aquelas com renda mensal de at R$60,00 por pessoa (pago mesmo que as famlia mesmo que elas no tenham crianas, adolescentes ou jovens). O Benefcio Varivel: (R$20,00) pago s famlias pobres, com renda mensal de at R$120,00 por pessoa, desde que tenham criana e adolescentes de at 15 anos. Cada famlia pode receber at trs benefcios variveis (at R$ 60,00). O Benefcio Varivel Vinculado ao Adolescente: valor R% 30,00, pago a todas as famlias do PBF que tenham adolescentes de 16 e 17

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anos freqentando escola. benefcios. (R$ 60,00).

Cada

famlia

pode

receber

at

dois

A formulao de programas sociais com foco na famlia e no s no indivduo faz parte do debate sobre a reforma das polticas sociais desenvolvida desde 1980, mudando a perspectiva antes adotada que tinha nas polticas uma atuao disciplinadora (Ex. programas de controle de natalidade da dcada de 70). Hoje, considera-se a famlia como sujeito relevante no processo de proteo social. Entretanto, tratando-se de famlias pobres, a literatura a respeito unnime em afirmar que elas, por si s, no dispem do bsico para promover a insero social e o desenvolvimento pessoal de seus membros, demandando a ao do Estado para permitir-lhes o acesso a patamares bsicos de cidadania. Marsiglia ( 2001) , estudo afins para eficazes por parte de acesso efetivo dessas sociais. estudiosa do tema , salienta a relevncia de a definio de instrumentos de trabalho mais autoridades e tcnicos que pretendem favorecer o famlias a servios bsicos no conjunto das polticas

A abordagem focada na famlia exige um esforo terico/ prtico de conceb-la como paar de uma complexa rede de relaes que articulam diferentes estratgias de sobrevivencia nas esferas econmicas, social, poltica e cultural. Essa tendncia de priorizar a famlia como unidade de interveno da poltica social se amplia na formulao do PBF, em 2003, e na definio do SUAS em 2004. Os idealizadores do PBF tomaram um conceito mais amplo de famlia rompendo com a idia tradicional de ncleo familiar: unidade nuclear, eventualmente ampliada por outros indivduos que com ela tenham laos de parentesco ou afinidade, que forme um grupo domstico, vivendo sob o mesmo teto e que se mantm pela contribuio de seus membros (art, 2 da lei de criao do PBF, Brasil, 2004). O Bolsa Famli amplia seu escopo de atendimento ao permitir o acesso de famlias sem filhos, gestantes e nutrizes, diferentemente dos programas de transferncia de renda anteriores. Entretanto, ainda resguarda uma perspectiva restritiva, pois s as famlias sem filhos em situao de extrema pobrezaso atendidas. Draibe (1998) ao tratar dos programas de transferncia de renda implementados nos anos 1990, ressalta que o foco na famlia foi a forma encontrada pelos formuladores para aingir seu principal pblico alvo

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crianas e adolescentes - e inclu-los em outras polticas, sobretudo educao, tornando pais e responsveis meros intermedirios nesse processo. Outro aspecto obaervado pela autora que a contrapartida das famlias ( freqncia escolar, vacinao aes relativas sade da mulher) s so presvistas para os grupos j tradicionalmente priorizados na poltica social (gestantes, nutrizes, crianas e adolescentes). A atual priorizao da famlia na formulao do PBF s representar avano nos programas sociais se forem desenvolvidas aes de acompanhamento social das famlias beneficirias, mas sem que este seja confundido com controle e fiscalizao das contrapartidas por dizer respeito a um processo abrangente de interveno profissional, com vistas garantia de direitos traduzida na insero dos beneficirios em ampla rede de proteo social.

A pesquisa: metodologia e caractersticas do universo pesquisado


Adotou-se realizadas pesquisa registram vinculadas as metodologias quantitativas e qualitativa. Foram entrevistas semiestruturadas com 358 titulares do PPBF e no Cadastro nico de Programas Sociais (onde se diversos dados das famlias pobres e especialmente as ao Programa).

Fez-se um recorte especial na regio norte do municpio de Niteri, composta por 12 bairros, pelo fato do local concentrar quase metade do nmero de famlias beneficirias do Programa. Outra opo metodolgica foi a definio de um tempo mnimo de seis meses de insero no PBF. Levou-se tambm em conta o padro de focalizao do programa que classifica , com base na renda per capita, as famlias em pobre e extremamente pobres para se captar os variados graus de vulnerabilidade social dos beneficirios do Bolsa Famlia. A metodologia abordou os seguintes eixos de anlise: Tipo de chefia familiar; tipo de famlia; grau de escolaridade dos titulares; nmero de filhos e outros dependentes; faixa etria, grau de escolaridade e relao idade/srie dos dependentes; condies de empregabilidade dos titulares; insero na rede de proteo social existente no municpio; conhecimento e percepo sobre o PBF; tipo de consumo com os recursos do programa; cumprimento ou no das condicionalidades e dificuldades encontradas para tanto; diferentes expectativas e necessidades sociais das famlias beneficirias.

Perfil dos titulares e suas famlias

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Sexo: Mulheres 92,2% dos beneficirios e homens 2,8%: comprova o objetivo de ter a mulher como titular preferencial do programa, ancorando-se na concepo de que elas teriam maiores condies de maximizar o benefcio recebido, alm de aumentar a chance de cumprimento da agenda de compromissos. Soma-se o fato de um percentual significativo de famlias brasileiras ser monoparental feminina. Idade -87,16% dos titulares tem entre 18 e 50 anos -25, % tem entre 18 e 30 anos -38,8% tem entre 30 e 40 anos -22,6% est entre 41 a 50 anos -12,6% est acima de 51 anos Estado Civil: casados ou amasiados 43,3%; solteiros (as) 39,1%; vivos 4,2% e divorciados 13,1%. Linha de Pobreza: 75,4% extremamente pobres; 24,6% pobres. Tipos de famlias: 56,42% monoparentais ( em geral com chefia feminina) e encontradas na linha de pobreza dos extremamente pobres; dado demarca um conjunto de famlias em situao de extrema vulnerabilidade marcada pela insuficincia de renda e a presena de apenas um dos pais no contexto familiar. 43,57% das famlias so biparentais. Nmero de pessoas no domiclio: 56,43% tem entre trs e quatro pessoas. Padro de escolaridade: 32,68% tem de 5 a 8 srie fundamental incompleta; 15,64 % ensino mdio completo; 15,36% tem 4 srie do ensino fundamental ou ensino mdio incompleto; os outros ndices se dividem entre analfabetos (1,68%); alfabetizado (1,40%), superior incompleto ( 1,12%); superior completo (1,2%). Resultado da pesquisa aponta os titulares com baixa escolaridade: Considerando que 97,93% dos titulares so mulheres, pode-se inferir que questes de atividades relacionadas aos cuidados com os filhos e a casa constituem alguns dos fatores que interferem negativamente no processo de escolarizaco das totulares do PBF. Panorama agravado pelas dificuldades de acesso a creches e escolas em tempo integralefertadas pelo poder pblico. A perspectiva de atuar sobre as deficincias educacionais dos titulares, alm de representar importante interveno sobre as iniqidades sociais
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prevalentes no municpio, inscreve-se na insero produtiva das famlias beneficiadas. O sucesso do programa depende das formas como os governos locais vo dar a ateno idia de articular a transferncia direta de renda com aes estruturantes vistas como ponto de partida para romper com o crculo vicioso da pobreza. Do ponto de vista da formulao de polticas pblicas, o objetivo de aumentar a escolaridade dos titulares do PBF e da famlia deve comparecer como prioridade na agenda do poder pblico local.

Situao ocupacional e condies de insero no mercado de trabalho


Baixo percentual de beneficiados inseridos no mercado formal de trabalho: 77,99% dos titulares no tem seguridade social, estando desprotegidos em situaes de doena, invalidez e morte, aspectos da proteo social tradicionalmente incorporados previdncia social dado revela o grau de precariedade das condies de trabalho e a carncia de empregos para esse grupo. 22,63% esto desempregados e 13,67% no trabalham. Dentre os 77,99% sem previdncia social, 5,92% so assalariados sem carteira de trabalho; 6,70% so autnomos e 28,77% fazem bico. S 10,% tem seguridade social (assalariados com carteira assinada; autnomo com previdncia social e aposentado/pensionista) Com relao aos companheiros (as) dos titulares: entre 148 pessoas 38,5% so segurados da previdncia social (dado amplia o percentual de famlias com seguridade social para 38,5%).. Outras questes se colocam: os homens, em geral, so mais formalizados no mercado de trabalho do que as mulheres; por serem famlias beneficirias do PBF mostra que a renda do trabalho formal baixa. A dificuldade de insero no mercado de trabalho o dado que mais chama a ateno na pesquisa e revela que o PBF est bem focalizado. Renda familiar: - 10,06% dos titulares entrevistados declararam renda familiar igual a zero.; 64,80% declararam renda de at um salrio-mnimo; 20,67% percebem entre 01 e 02 salrios mnimos; 3,35% esto na faixa de 02 a 03 salrios-mnimos; 0,56 recebem acima de trs salrios-mnimos.

Perspectivas de futuro apontadas pelos beneficirios


Pergunta: o que beneficirio acha que deveria ser feito para melhorar a renda da sua famlia? Dentre 208 entrevistados, 58,1%
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mencionaram o trabalho como meio de melhorar a condio de renda prpria e de sua famlia; 57 beneficirios responderam que seria conseguir um emprego com carteira assinada para si ou algum membro da famlia; 67 pessoas fizeram meno a um trabalho fixo; 84 disseram que seria um trabalho para si, para membro da famlia ou conseguir um trabalho melhor; uma pessoa disse que a soluo seria fazer biscates. Diante desses dados pontua-se: o trabalho com carteira assinada ou trabalho fixo so vistos como forma de sair da condio de vulnerabilidade social; no imaginrio desse segmento social, o caminho para uma condio de vida adequada passa pelo vis do trabalho e no peloa condio de beneficirios de programa de transferncia de renda.; a viso de alguns de que a melhoria na escolaridade tende a permitir uma insero mais consistente no mundo do trabalho a maioria dos entrevistados valorizam o trabalho como possibilidade de superao da condio de pobreza. Somente 8,3% dos entrevistados disseram no saber como fazer para aumentar a renda da familiar dado evidencia que h entre os beneficirios do PBF pessoas que no antevem perspectiva de futuro em condies de vida mais satisfatria.

Consideraes Finais
Pode-se identificar baixa expectativa de melhoria futura das condies de vida entre a populao pesquisada fato contraria objetivo traado pelo PBF que o de, a partir da insero da famlia no Programa por um tempo, ela possa ter condies de construir alternativas para sair da condio de pobreza. Outro dado apurado a concepo dos beneficirios de que a sada para sua condio de pobreza est na esfera do trabalho. Concepo contrasta com o perfil atual do mundo do trabalho, onde para uma insero consistente exige-se do trabalhador tempo de formao e treinamento, alm de investimento na escolaridade formal, contexto cujos cursos profissionalizantes esto em xeque neste sentido. A necessidade de interveno sobre a contradio entre a sada da pobreza x baixa escolarizao e requisies do mercado de trabalho atual foi incorporada ao desenho do PBF por meio da exigncia da condicionalidade da educao. No Brasil e em outros pases da America Latina, a discusso terica e poltica acerca dos programas de transferncia condicionada de renda teve incio com a proposio de combinar o benefcio monetrio com a exigncia de freqncia

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escolar como estratgia de romper o ciclo de reproduo geracional da pobreza. Finalmente, por trs de um nico problema se esconde uma diversidade emprica do mesmo fenmeno e essa diversidade que os planejadores e executores dos programas devem estar atentos, sob pena de comprometer a eficcia da ao social pblica.

Texto 3 Problematiza as diversas configuraes familiares na contemporaneidade, tendo como enfoque as famlias homoafetivas.

Famlia e Homossexualidade: Uma reflexo acerca das configuraes da famlia na contemporaneidade e os Direitos Sociais
Sabrina Silva Zacaron

Introduo
Objetivo: analisar a temtica referente s diversas configuraes familiares na atualidade, tendo por enfoque as famlias homoafetivas, bem como avaliar os reflexos jurdicos-legais dessa questo, ou seja, compreender como a legislao e os legisladores vem trabalhado a questo da relao conjugal entre homossexuais no contexto brasileiro. Famlia: grupo de pessoas portadoras de particularidades que se relacionam cotidianamente, traam complexa rede de relaes e emoes que no so necessariamente homogneas e interativas, podendo assumir carter conflitivo ou mesmo fugir do modelo tradicional de famlia nuclear. preciso desconstruir o entendimento da famlia como instituio natural, relacionada s procriao, pois ela uma construo histrica mutvel(Bruschini, 1993,p.50), podendo ter configuraes diversas em relao a outras sociedades ou diferentes momentos histricos. Apesar da cultura da famlia nuclear ser ainda muito forte, no se pode desconsiderar as novas representaes familiares: famlias monoparentais; com idosos sendo seu arrimo; constitudas aps outros casamentos; unies estveis hetero e homoafetivas. Com relao famlias homoafetivas, no Brasil no h legislao especfica que a reconhea e a proteja, no obstante a existncia de alguns projetos de lei que implicitamente tratam algumas das questes relacionadas aos direitos dos homossexuais. Dessa forma, a
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situao de pessoas do esmo sexo que resolvem constituir famlia acaba por se configurar como uma situao que existe de fato, mas no de direito. Os direitos humanos e sociais dos homossexuais vem sendo negligenciados pelo judicirio ante unio estvel, constituio familiar, os direitos sociais e previdencirios que so negados nessas situaes, visto que a unio entre pessoas do mesmo sexo no considerada legtima perante a lei. Assim, no so compreendidos como uma formao familiar e no podem desfrutar de direitos que so garantidos s famlias constitudas por casais heterossexuais.

A famlia na contemporaneidade
Conforme Scott (2011), no contexto atual de globalizao, a famlia continua a sofrer processos de transformaes advindos das mudanas demogrficas, no mundo do trabalho, relaes de gnero e intensificao do processo de industrializao e psicologizao da compreenso da vida social. Para traar uma discusso sobre este processo, utilizaremos como aporte terico o trabalho desenvolvido por Uziel (2002) que pensa a famlia como uma instituio que se mantm como organizadora da sociedade ocidental. Utiliza como norteadores para seu estudo a definio de famlias segundo o nmero de pessoas que compem os laos parentais com a criana ((monoparentais ou pluriparentais), a forma de composio da famlia (recomposta, por adoo) e reflexes sobre a orientao sexual dos pais ( homoparentais). Em virtude da representatividade das famlias chefiadas por apenas um dos sexos, consideramos pertinente a discusso sobre monoparentalidade, visto que grande parte das famlias contemporneas tm esta configurao. Segundo Uriel (2002), o termo monoparental foi cunhado do ingls e introduzido por socilogas faministas para valorizar os Lars chefiados por mulheres, concedendo-lhes o mesmo statuto entre as famlias clssicas. Lefaucheur (1999) definiu na frana famlia monoparental como aquela composta por uma pessoa sem companheiro(a), vivendo em companhia de , pelo menos, uma criana de menos de 25 anos, solteira, reforando a idia que preciso haver uma criana para que se constitua famlia. A definio de famlia monoparental remete existncia de criana no lar, onde quase sempre a me detm a guarda. Homens
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solteiros, separados ou vivos no so includos na configurao familiar, sendo considerados naturalmente incapazes no trato com a casa, as crianas e a vida familiar. Essa situao se agrava quando o homem ainda homossexual. A famlia monoparental se expressa basicamente por dois aspectos que conjugam a sobrecarga sobre um dos integrantes do casal e a dessimetria entre as funes maternas e paternas da famlia nuclear. Conforme Lebovici ( apude Uziel, 2002), a monoparentalidade advm de trs situaes: separao, abandono durante a gravidez e deciso da mulher em ter filho sozinha anlise reducionista por desconsiderar o papel do homem na formao familiar. Entre os juristas, o ideal de famlia a biparental: pai e me com papis bem definidos, e os filhos sendo educados por ambos idia expressa na Conveno Internacional dos Direitos da Criana de 1989 e que ignora a pluralidade dos modelos familiares. Novos arranjos familiares incluem a idia da pluriparentalidade (Uziel, 2002), na lgica da soma e no da subtrao, desafiando a lgica da primazia do biolgico sobre o social, servindo de alternativas queles que no podem ter filhos. Tal debate surgiu na Frana, ante ao uso de tecnologias reprodutivas com doador annimo e adoo por homossexuais. Tal conceito ( pluripaternidade) significaria reconhecer os limites da biologia e valorizar laos construdos com a convivncia a partir do desejo em vez de ser uma viso mais ampla de famlia, sem as amarras da famlia nuclear burguesa, seria uma forma de controle dos que fogem s regras que outorgam o direito ao exerccio das relaes parentais, surgindo como alternativa a suposta anormalidade seja devido infertilidade ou orientao social. Pluriparentalidade (uziel, 2002) : famlias recompostas ( ou restitudas) que se configuram pela reorgazao e a fragilizao dos laos conjugais em decorrncia das unies livres e das prticas de coabitao. As famlias recompostas carecem de normas sobretudo jurdicas, o que talvez se d pela dificuldade que as sociedades ocidentais tm em pensar a famlia fora das categorias clssicas de parentesco e aliana. Elas trazem indagaes acerca do significado do familiar, visto que os papis parentais, os deveres e as obrigaes se multiplicam e se diferenciam. Nessa abordagem de famlia est implcita a idia de rede. A diferenciao entre os meus, os seus e os nossos, referentes aos vnculos afetivos com as pessoas que compem o ambiente familiar, criada pelos divrcios e recasamentos, fica secundria, pois as
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crianas passam a ter vrias referencias parentais (o marido da me; a esposa do pai; o pai ou a me da irm, etc.), sem termos genricos que os identifiquem, demonstrando que a sacralidade da famlia nuclear vem cedendo espao para a pluralidade de laos ( pluriparentalidade). A pluriparentalidade se coloca em relao constituio da famlia homoparental, cujo enfoque analtico voltado para a orientao sexual dos pais. So vrios os discursos contra a parentalidade homossexual que associa a identidade sexual negao da natureza. Alm disso, a escolha de parceria do mesmo sexo vai contra o ideal de famlia nuclear. Um dos problemas acerca da homoparentalidade refere-se possvel influencia que os pais homossexuais exerceriam na orientao sexual de seus filhos, ou seja, estes tomariam o modelo de identidade sexual de seus pais. Segundo pesquisa ( Sullivam, 1995, apud Uziel, 20020), tal considerao no se verifica, a partir de estudo comparativo de crianas filhos de heteros e homossexuais que no evidenciam diferenas significativas na escolha do objeto sexual dos filhos. Deve-se considerar que pais heterossexuais tem filhos homossexuais e o contrrio tambm se d, fato que vem negar as teorias psicanalticas que defendem que a reproduo do modelo homossexual para os filhos seria inevitvel. A deficincia de profissionais responsveis por servios de adoo flagrante acercada temtica gnero e sexualidade, principalmente em relao ao homossexual masculino. Enquadram a famlia monoparental numa dupla deficincia: desvio ante a sexualidade e a falta de uma pessoa para compor o que seria ideal de casal. Este trabalho parte do pressuposto de que a homossexualidade refere-se ao exerccio da sexualidade e que as funes parentais no se ligam necessariamente, de forma simples e direta, ao exerccio da sexualidade da criana. Os comportamentos humanos so diversos e assumem posies de acordo com o entendimento de cada poca. Em dado momento da historio, determinou-se que as relaes sexuais entre iguais era algo negativo, doentio e anormal, enquanto em outras pocas foi concebvel e irrelevante, tratando-se em ambos os casos de construo social dos homens. Hoje, ainda se percebe, ao tratar a questo da famlia e da homossexualidade, que conceitos estabelecidos em dado momento histrico ( casal, conjugalidade, casamento) permanecem presentes no discurso e na legislao. O assistente social deve acompanhar a dinmica da vida, as novas configuraes da famlia brasileira e trazer para a discusso a famlia composta por pessoas do mesmo sexo.
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O movimento homossexual mundial tem obtido adeso e respaldo da sociedade civil e de autoridades oficiais, configurando novas leis que tm promovido o debate acerca das questes concernentes cidadania e equiparao de direitos.

Homossexualidade e Justia: reflexes sobre o tema


A homossexualidade um fenmeno social, portanto, de relevncia jurdica. No Brasil, a discusso sobre a parceria civil entre casais do mesmo sexo ainda polemica, ao contrrio de alguns pases da Europa que j avanaram nesta discusso e a legislao assegura aos homossexuais direitos plenos de cidadania. importante assinalar na Frana a discusso do Pacto Civil de Solidariedade (PACS), visto que ele influenciou a criao do projeto apresentado por Roberto Jefferson, em 1999, disciplinando o pacto de solidariedade entre pessoas sem fazer referencia orientao sexual. O pacto civil de solidariedade caracteriza-se pelo contrato entre duas pessoas fsicas, maiores, de mesmo sexo ou de sexos diferentes, a fim de organizarem uma vida em comum, coabitarem e se ajudarem mtua e economicamente, sem alterao do estado civil. O projeto probe a contratao entre parentes diretos e colaterais at a terceira gerao, para evitar o incesto. No h exigncia formal de comprovao ou inteno de uma relao conjugal como condio par assinar o pacto. Em relao aos bens, os parceiros decidem sobre a propriedade e sua eventual partilha em caso de ruptura do contrato. No que se refere assistencia, o PACS modificou o cdigo da seguridade social, passando o parceiro ao estatuto de cnjuge, no havendo limite para pactos sucessivos assinados por uma mesma pessoa, desde que no concomitantes. No objetivo do PACS criar uma entidade familiar alternativa, tanto que no trata dos direitos de filiao e de questes concernentes aos direitos das crianas. No compromete o casamento tradicional que deve permanecer como opo para o cidado. Na Frana, a polmica em relao ao PACS se d em funo da perda da conquista da unicidade do casamento civil, criado em 1972 como laicizao da sociedade, conforme a declarao dos direitos do homem e em decorrncia da igualdade dos cidados perante a lei. No entanto, o casamento exclui os homossexuais e o Pacs viria reverter essa excluso. Em termos legais, ele se aproxima do casamento
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por ser registrado e do concubinato por no ter tantas regras e obrigaes. O processo de aprovao do PACS na Frana foi controverso, em clima de intolerncia, trazendo-lhe diversas alteraes. O Projeto despertou politicamente, vrias opinies e tendncias com relao ao assunto. Foi ressaltada a sua importncia contra o movimento da homofobia e um dos maiores argumentos a seu favor repousa sobre a questo da solidariedade, pois ele cria um lao social. Entretanto, os de opinio contrria argumentam que o PACS est mais voltado para a sexualidade do que para a solidariedade, sendo avano para os homossexuais e perigo para a famlia em funo da indefinio da lei, colocando a possibilidade de destruio da famlia tradicional. A proposta do PACS no visa interferir no direito da famlia, no adota direitos concernentes filiao, adoo e reproduo assistida. No dispe sobre deveres de fidelidade, coabitao formal e no h vnculos entre as famlias contratantes, no gerando estatuto familiar. No projeto, a criana no objetivo central como ocorre no casamento, sendo, no mximo, conseqncia. No Brasil, o que se observa so leis orgnicas municipais e constituies estaduais que penalizam a discriminao em funo da orientao sexual. Apesar de atitudes vanguardistas em alguns destes municpios sobre a questo, no existe lei brasileira que considere o relacionamento homossexual como unio estvel. Em 1995, Marta Syplicy, na condio de deputada, apresentou projeto de emenda constitucional que visava incluir a liberdade de orientao sexual nos objetivos fundamentais da Repblica. O Projeto de Lei n: 1.151/95 que, de certa forma regula a parceria civil entre pessoas do mesmo sexo, gerou polmica no Congresso Nacional, com representantes da Igreja Catlica e Evanglica e de segmentos conservadores da sociedade se posicionando. A defesa do projeto se baseia na idia de justia social, de direito de cidadania e respeito diferena. Pela Constituio de 1998 so asseguradas: a liberdade e igualdade sem distino de qualquer natureza; a dignidade da pessoa humana; a busca de uma sociedade livre, justa e solidria; a erradicao da marginalidade dos indivduos e a promoo do bem-estar sem preconceitos de origem, raa, sexo ou idade, quaisquer outras formas de discriminao; alm da inviolabilidade da intimidade da vida privada. Com base nesses argumentos, encontra-se o suporte jurdico da construo do direito orientao sexual como direito personalssimo, atributo inerente e inegvel de toda a pessoa humana.
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O projeto pope direitos propriedade, herana, sucesso, alimentos, previdncia social, seguro-sade, direito nacionalidade em casos de estrangeiros que tenham perceiro)a) cidado (a) brasileiro(a), declarao conjunta de imposto de renda e renda conjunta para comprar imvel. No entanto, no contempla a criao de um ncleo familiar, vedando a adoo, tutela ou guarda de crianas/adolescente em conjunto, mesmo sendo filho de um dos parceiros. A parceria seria formalizada por um contrato em cartrio, que deve tratar sobre patrimnio, deveres, impedimentos e obrigaes mtuas, sem alterar o estado civil nem o direito usar o sobrenome do outro, visto que o status de casado no proposto. Em princpio, o projeto no tem a inteno exclusiva de regularizar s relaes estveis de pessoas do mesmo sexo; qualquer pessoa poderia registrar outra como sua dependente/parceira, podendo tratar de amigos parentes e afins, sem necessariamente configurar uma relao amorosa. Assim, os homossexuais poderiam registrar sua parceria de forma que a outra parte tivesse direitos em relao a seus bens e questes previdencirias. Seria uma forma de regularizar a situao dos casais homossexuais perante a sociedade. A questo central de discusso a diferena entre casamento (instituio secular vinculada relao homem e mulher) e a proposta do projeto que repercute no que se entende por casal e por famlia. Alguns deputados defenderam a questo ( Roberto Jefferson, Laura Carneiro), entendendo que o Estado deveria regular direitos e obrigaes de um conjunto novo de pessoas. Foi criada uma Comisso Especial pelo presidente da Cmara, composta por deputa dos e especialistas e o texto sofreu alteraes passando a disciplinar a parceria civil registrada entre pessoas do mesmo sexo ( em substituio do termo unio ). Uziel (2002) analisou as discusses ocorridas nos trabalhos da comisso. Foram adotados vrios posicionamentos contra e a favor. Deputados contrros valeram-se de argumentos religiosos, entendendo que a unio entre pessoas do meso sexo poderia ameaar a famlia, ferir a honra e a moral da Nao Catlica e contribuir para a extino da espcie humana pela falta de procriaco. Deputados favorveis apostam na defesa dos direitos e garantias individuais a favor da liberdade ou pela necessidade de se regular uma situao de fato, reforando a idia de que o projeto ser uma possibilidade de transformao da sociedade brasileira em sintonia com a histria social. Trata-se de estender uma condio humana para um direito social e civil, uma vez que a humanidade plural e a relao social se coloca no foro ntimo de cada indivduo.
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Mesmo as propostas mais progressistas no abarcam a discusso sobre a constituio do ncleo familiar homossexual. Assim as pessoas do mesmo sexo que vivem uma unio estvel dependem do entendimento de juzes (conservadores) para decidir as questes referentes constituio familiar ou direitos privedencirios/sucessrios. O Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul tem proferido decises mais progressistas sobre a questo, havendo Desembargadores arbitrando em favor da partilha de bens entre homossexuais ser discutida em Vara de Famlia, considerando que o afeto envolvido entre homossexuais semelhante ao existente numa unio estvel heterossexual. Esse e outros exemplos na jurisprudncia parecem orientar no sentido de reconhecer a sociedade de fato entre homossexuais. A Juza do Rio Grande do Sil, Maria Berenice Dias, coloca: (...) difcil aceitar o diferente sobretudo quando o que tido como normal ou convencional diz respeito sexualidade e as relaes interpessoais, o ndice de repulsa e de dificuldade de aceitar se eleva de tal forma e com fora expressiva que passa a ser preconceito, um tabu. (...) A omisso do legislador em regulamentar situaes que no gozam de plana aceitao social certamente se deve ao receio de desagradar o eleitorado. Mas isso constitui um verdadeiro abuso do poder de legislar. Tentar eliminar situaes que uma minoria, levada pela indiferena ou pelo fanatismo, no quer ver e insistir em rebater, uma tcnica cruel. (...) O resultado de tais aes no pode ser mais nefasto: a inexistncia de legislao faz com que os juzes se sintam estimulados a reconhecer relaes sociais que reclamam proteo jurdica. Deste modo, seja pelo silencio da lei ou por medo dos juzes se constri uma legio de marginalizados, oprimidos e desvalidos pelo simples fato de viverem relaes que alguns no aceitam como verdadeiras e legtimas e que por isso necessitam de referencias, regulamentao legal ( Dias, 2003). Os conceitos sobre casal, unio estvel, parceria civil e famlia so plurais e divergentes, atravessando questes no campo cultural, moral e cognitivo. Apesar dos esforos relativos legislao que trata a regulao civil entre pessoas do mesmo sexo, no se observa o reconhecimento dos ncleos compostos por homossexuais, com crianas ou no, como entidades familiares, pois o entendimento da famlia passa pela procriao. Essa discusso passa por um processo de construo e desconsruo de culturas, pelo que se entende de famlia.

Consideraes Finais
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Discutir famlia algo fascinante em funo da diversidade de arranjos e expresses. Por isso, ao se escolher o tema deste trabalho, destacou-se a famlia composta por pessoas do meso sexo, entendeo que para muitos assistentes sociais esse tema ainda tabu. O assunto pouco discutido no Servio Social e h pouca bibliografia a respeito A instituio familiar e todas as representaes que a cercam so socialmente construdos, passveis das mais variadas mutaes por inscrever-se no contexto scio-histrico. uma construo dinmica e cultural. O modelo de famlia composto por casal heterossexual foi construdo a partir da idia do casamento para fins de procriao, de perpetuao da espcie. Essa perspectiva guarda princpios de fundo econmico, religioso em que o sexo concebvel apenas para a procriao e a famlia para ser considerada supe a existncia de crianas. Na contemporaneidade a formao da famlia passa mais pela constituio de laos afetivos. Logo, todos os arranjos familiares so vlidos, pois a famlia no poder ser reduzida a um nico modelo, vista que composta por seres humanos, com vivencias e experincias distintas, valores singulares, diferentes subjetividades e em constante transformao. A justificativa para a negao da entidade familiar para casais do mesmo sexo repousa na prpria definio de casal. Este deve ser composto por homem e mulher, garantindo a perpetuao da espcie humana. Ora, regulara situao dessas pessoas no significa banir o casamento ou ameaar a existncia da espcie humana e sim agrupar mais um modelo familiar que se configura em nossos tempos.

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