Disciplina: SERVICII I UTILITI PUBLICE 25.02.2013, 27.02.

2013 Curs 1 VOCABULARUL SPECIFIC SERVICIILOR I UTILITILOR PUBLICE n sens economic, noiunea de serviciu acoper un domeniu delimitat de noiunea de utilitate (valoare de ntrebuinare). Serviciile = activiti cu un coninut specializat, avnd ca rezultat efecte utile imateriale i intangibile, destinate satisfacerii unei nevoi sociale. Importana serviciilor n economie i ascensiunea lor spectaculoas este evideniat de ponderea populaiei ocupate n servicii n economiile rilor dezvoltate: 50-80%. Va exista ntotdeauna o relaie ntre STAT i serviciile publice. A ctigat tot mai mult teren ideea constituirii serviciilor ntr-un sector distinct al economiei, serviciile constituind obiect de studiu relativ recent, din a doua jumtate a secolului XX. Exprimarea unitar a tuturor serviciilor, caracterizate prin: eterogenitate i complexitate, i-a gsit reflectarea n acceptarea teoriei clasificrii sectoriale a ramurilor, avnd drept punct de pornire stabilirea sferei de cuprindere a serviciilor. Economia se mparte n trei sectoare cu comportament economic diferit (conform teoriei lui Fourastie): - primar (grupeaz n principal activitile legate direct de transformarea mediul natural: agricultura, pescuitul, activitile forestiere i dup unele accepiuni, industria extractiv); - secundar (cuprinde activitile industriale prelucrtoare); - teriar (include tot ceea ce nu apare n sectoarele primar i secundar: transporturile, telecomunicaiile, comerul, turismul, finanele, nvmntul, administraia de stat, cultura, ocrotirea sntii, gospodria comunal, bncile, asigurrile etc.), fiind format, n principal, din servicii - administraie, bnci, comer, asigurri etc. Expansiunea, diversificarea i ritmurile difereniate de evoluie ale serviciilor au fcut ca, n ultima vreme, s se utilizeze tot mai frecvent noiunea de cuaternar pentru a desemna zona modern a activitilor economice din sectorul teriar: cercetare; nvmnt, educaie; informatic; sntate; cultur; ocuparea timpului liber etc.

Disciplina: SERVICII I UTILITI PUBLICE 25.02.2013, 27.02.2013 Cuaternarul este denumit n literatura de specialitate ca fiind sectorul grijii fa de om, fiind un simbol al erei post-industriale. Dezvoltarea serviciilor a generat o industrie a serviciilor, structurat pe criteriile ocupaii i organizaii prestatoare de servicii. Exemple: agrementul (distracii, sport); arbitrajul; procesarea de date; reparaiile; sntatea; securitatea; spltoriile i curtoriile; traducerile; transportul. Utilitile definesc acea categorie de servicii care au adesea o component material evident i care, prin natura lor, presupun o infrastructur specific. Cele mai importante utiliti sunt: energia electric, energia termic, gazul natural, administrarea deeurilor menajere / urbane, alimentarea cu ap, canalizarea, telecomunicaiile. Diversele bunuri din economie aparin mai multor categorii, care se structureaz n funcie de criteriile exclusivitate i rivalitate. -Exclusivitatea este situaia cnd o persoan poate fi mpiedicat s foloseasc un bun, acest drept aparinnd altcuiva (persoane / grup); -Rivalitatea este situaia cnd o persoan utilizeaz un bun, iar acest fapt determin diminuarea posibilitii de folosire a bunului de ctre altcineva. DIVIZIUNEA CLASIC A BUNURILOR N ECONOMIE Excluderea de la consum EXCLUSIVITATE DA Bunuri private: alimente, mbrcminte, mobilier etc. Competiia n consum RIVALITATE Bunuri de club: coli private, cinematografe, cluburi Bunuri publice: securitatea naional, armat, poliie NU Bunuri comune: mediul natural, petele oceanic

Disciplina: SERVICII I UTILITI PUBLICE 25.02.2013, 27.02.2013

Bunurile publice pure sunt alocate n afara relaiilor de pia, datorit urmtoarelor dou caracteristici fundamentale pe care le dein: non-exclusivitate i non-rivalitate. A) Non-exclusivitate: imposibilitatea ori dificultatea de a exclude indivizii de la folosirea bunurilor publice pure. Nimeni nu poate fi exclus de la beneficiile pe care le ofer domeniul public! De exemplu: iluminatul strzilor, aprarea rii n cazul unor conflicte armate, vizitarea parcurilor publice, mersul pe strad (fie n calitate de pieton fie n calitate de automobilist). B) Non-rivalitate: lipsa de rivalitate dintre utilizatori n ceea ce privete consumul bunurilor publice pure. Dac la mulimea care se bucur de utilizarea bunurilor publice se va mai ataa un individ sau un grup, acest fapt nu va costa nimic n plus, costul marginal al consumului adiional de astfel de bunuri fiind egal cu zero. De exemplu, dac la mulimea existent se mai adaug un individ sau un grup care s se bucure de aprare, de iluminatul public, de protecia poliiei, de apa rurilor etc., folosirea suplimentar a acestor bunuri nu urc costurile / nu cost nimic n plus. Neexistnd nici proprietate privat asupra acestor bunuri i nici costuri suplimentare pentru utilizarea lor, nu exist nici rivalitate ntre utilizatorii sau beneficiarii acestor bunuri. Exemple comune de bunuri publice: aprarea, drepturile de proprietate, spectacolele municipale (ex.: focuri de artificii), iluminatul stradal, purificarea aerului i a apei, cile pietonale, parcurile etc.

Disciplina: SERVICII I UTILITI PUBLICE 25.02.2013, 27.02.2013 Statutul unui bun public se poate schimba n timp. Sunt bunuri publice acelea care confer beneficii indivizibile pentru ntreaga comunitate, indiferent dac membrii societii se decid sau nu s achiziioneze aceste bunuri. Furnizarea eficient a bunurilor publice impune adesea intervenia statului. Bunurile private pot fi eficient alocate prin intermediul pieei. De aceea producia i consumul de bunuri private pot fi libere, n timp ce n domeniul bunurilor publice se impune intervenia unui arbitru numit STAT. La contingena bunuri publice bunuri private apar externalitile: pierderi/cheltuieli ale cuiva generate de activitile profitabile ale altcuiva. Cel mai cunoscut caz: poluarea (presupune cheltuieli uriae, suportate deopotriv de stat, ca i de diversele entiti organizaii, indivizi). CONTROLUL POLURII ESTE ATRIBUTUL STATULUI ! Conceptul de persoan privat a aprut n definiia serviciilor publice naintea celui de-al doilea rzboi mondial, n contextul presiunii tot mai mari a nevoii de servicii publice mai flexibile i operative. Statul, pn atunci singurul gestionar al acestor servicii, a nceput s ncredineze astfel de servicii unor persoane private, fcnd loc ideii de serviciu public prin persoane private. Din punct de vedere teoretic, nu se aduseser lmuriri privind contextul n care activitatea unei persoane private poate fi considerat serviciu public. Dilema este rezolvat n 1964, cnd Laubodere arat c: serviciul public este activitatea de interes general, care poate fi prestat de o persoan privat, avnd prerogativele puterii publice sub controlul administraiei. Aceast nou viziune presupune deci existena a trei condiii: - interesul general - mijloacele puterii publice - controlul administraiei - interesul general Atunci cnd analizm activitatea unei persoane private este dificil s delimitm pn unde merge interesul general i de unde ncepe interesul particular. 4

Disciplina: SERVICII I UTILITI PUBLICE 25.02.2013, 27.02.2013 SERVICIILE PUBLICE AU CA PRIM OBIECTIV INTERESUL CELOR ADMINISTRAI I NU OBINEREA DE PROFIT. - mijloacele puterii publice Persoanele private care servesc interesul general sunt privilegiate, se bucur de autoritate n raport cu terii, nu de egalitate. Aceasta permite fie monopolul asupra unei activiti, fie emiterea de acte cu caracter unilateral sau chiar stabilirea de taxe. - controlul administraiei asupra activitii de prestri servicii publice deriv din faptul c o persoan privat poate presta un serviciu public numai printr-o delegare dat de o persoan public, fie printr-un contract, fie printr-un act administrativ unilateral explicit sau implicit. Serviciile publice: - Entiti organizate de stat / o colectivitate local, nfiinate de autoritatea competent, cu scopul de a asigura satisfacerea unor cerine ale membrilor societii, n regim de drept administrativ / civil, n procesul de executare a legii. Denumiri de servicii publice: secretariate, agenii, institute, administraii, secii, oficii, spitale, coli, regii autonome, societi comerciale. - Activiti care, din motive de interes general, sunt considerate de ctre stat ca neputnd fi reglementate i satisfcute doar de legea pieei sau care nu sunt susceptibile de a fi atribuite iniiativei private. Se disting dou dimensiuni ale serviciilor publice: dimensiunea social, care are legtur cu drepturile fundamentale ale persoanei, SP fiind purttorul unor valori i nsemne comune pentru membrii grupului social respectiv; dimensiunea economic, mai veche dect cea social i justificat de urmtoarele patru aspecte (considerente ale genezei serviciilor publice): 1.existena monopolurilor naturale (unele servicii, cum sunt cile ferate, canalizarea, electricitatea) au fost dintotdeauna monopoluri naturale n care e mai convenabil s ai o singur reea, i nu 5

Disciplina: SERVICII I UTILITI PUBLICE 25.02.2013, 27.02.2013 concuren; 2.insuficiena pieei n asigurarea investiiilor necesare; 3.insuficiena gestiunii private a serviciilor publice; 4.voina statului de a coordona i dirija dezvoltarea economic. Serviciul public este un ansamblu care grupeaz, dup natura lor, urmtoarele patru activiti: 1. nucleul dur al serviciilor publice, care vizeaz: meninerea ordinii publice, protecia persoanelor i a bunurilor, securitatea frontierelor, cu urmtoarele activiti tradiionale: poliie, justiie, armat, afaceri externe, finane (colectare impozite i gestionare buget); 2. activiti ce asigur condiiile pentru buna desfurare a altor activiti economice i sociale: - pregtirea materialului legislativ, - redactarea normelor n texte de aplicare, - aplicarea i controlul legislaiei; 3. activiti care exced posibilitile de realizare ale pieei: - protecia social, - pregtirea i formarea pe termen lung: coala, universitatea, cercetarea; 4. producia de bunuri i servicii care nu satisfac ntotdeauna condiiile de rentabilitate: - producia i distribuirea energiei i gazului; - pota; - unele activiti financiare (ex.: gestionarea monedei naionale). n concluzie: noiunea de servicii publice este utilizat pentru a desemna o activitate de interes general, prestat de un organism / persoan juridic, autorizat de o autoritate a administraiei publice. Definiia actual a serviciilor publice s-a conturat la sfritul anilor '80, recunoscndu-se faptul c unele servicii publice desfurate de persoane private nu trebuie s se bucure neaprat de prerogativele puterii publice. Ideea democratismului i descentralizrii a impus n practic sistemul prelurii gestiunii serviciilor publice din mna statului i predrii lor ctre persoane private, n condiiile mai sus amintite.

Disciplina: SERVICII I UTILITI PUBLICE 25.02.2013, 27.02.2013 n aceste condiii s-a consacrat sintagma "servicii private de interes general" care nu corespunde ns pe deplin celor trei condiii stabilite n practica administraiei publice, nici chiar n rile dezvoltate. Cel puin sub aspectul controlului, serviciile publice actuale sunt subordonate administraiei mai mult ca oricnd. Identificarea unui serviciu public presupune luarea in considerare a trei elemente: 1) Coninutul serviciului (elementul material): serviciul public este, n primul rnd, o activitate de interes general. Trebuie menionat c orice activitate de interes general reprezint i un serviciu public. 2) Elementul voliional, adic intenia puterilor publice: nu va exista un serviciu public dect dac puterea public i-a manifestat intenia de a-i asuma o activitate de interes general. Nu exist, deci, servicii publice "prin natura lor". Exist anumite dificulti n identificarea inteniei exacte a guvernanilor, mai ales atunci cnd ei ncredineaz anumite activiti de interes general unor persoane private, n mod expres ca fiind servicii publice. Este necesar, de aceea, prezena a trei indicii pentru a putea identifica serviciul public: activitatea trebuie s rspund unei misiuni de interes general; organismul privat respectiv trebuie s dispun de veritabile prerogative de putere public; organismul privat respectiv trebuie s fie supus unui control din partea puterilor publice. Orice serviciu public depinde, deci, n mod direct sau indirect, de voina unei persoane publice care decide crearea sa, modul de gestiune, regulile fundamentale de organizare. c) Elementul formal: Regulile aplicabile n mod normal activitilor de servicii publice provin din acel regim juridic cruia i este supus activitatea de interes general n cauz, respectiv regimul de drept administrativ, specific situaiilor n care serviciul public este asigurat n mod direct de ctre o persoan public. Realizarea acestei misiuni este nsoit ntotdeauna de prerogative sau de constrngeri caracteristice (proprii) dreptului public.

Disciplina: SERVICII I UTILITI PUBLICE 25.02.2013, 27.02.2013 Factorii politici, ca expresie a suprastructurii statale, iau n considerare scopurile politicilor eseniale i fac compromisurile corespunztoare ntre obiectivele (aflate n conflict): - eficien; - echitate; - libertate individual. Rezultatul acestor demersuri se concretizeaz n metodele de aciune. Metodele reprezint un set de tehnici disponibile de aciune care concur la atingerea scopurilor politice i se refer, de exemplu, fie la intervenii guvernamentale indirecte, fie la intervenii directe n relaiile de pia prin reglementri, redistribuiri ale veniturilor, la folosirea unor prghii financiare, la aprovizionarea i la producia public de bunuri i servicii, la restrngerea proprietii publice prin privatizare etc. Punerea n practic a metodelor menionate nseamn, n ultim instan, exprimarea uneia din cele dou opiuni posibile: - extinderea sectorului public, - extinderea sectorului privat n cadrul sistemelor economice mixte, unde are loc mpletirea celor dou tipuri de sectoare care i modific ponderea. n caracterizarea celor dou tipuri de sectoare, prin tradiie, teoria economic a adoptat urmtoarele ipoteze globale: a) sectorul privat (sistemul de alocare al pieei concureniale) asigur eficiena economic maxim; b) sectorul public (sistemul de alocare prin intermediul statului) asigur echitatea i egalitatea social. Sectorul public, n raport cu cel privat, s-a extins n faz incipient n toate economiile naionale. Pentru definirea acestuia i pentru caracterizarea gradului su de extindere unii autori folosesc ca indicator: - ponderea cheltuielilor publice (bugetare) n produsul naional brut (PNB), - ponderea produciei sectorului proprietii publice n PNB (autori din rile ex-socialiste). Urmtoarele considerente relev starea sectorului public: a) Abordarea financiar n majoritatea studiilor referitoare la sectorul public predomin abordarea financiar: - fiscalitatea, - cheltuielile bugetare - rezultatele obinute de sectorul public, neglijndu-se rolul sectorului public n cadrul economiei reale. 8

Disciplina: SERVICII I UTILITI PUBLICE 25.02.2013, 27.02.2013 b) Varietatea conotaiilor (nelesurilor). 1. nelesul tradiional de administraie public - circumscris ariei de activitate guvernamental, prin care se realizeaz alocarea fondurilor bugetare, prin aciunile autoritii publice de mobilizare i de repartizare administrativ a acestor fonduri la diferite niveluri central i local. 2. interpretarea sectorului public ca autoritate, accentul cznd pe legislaie i pe puterea guvernamental (latura punitiv i stimulativ) mai mult dect pe buget i alocarea resurselor. 3. este legat de criteriul deciziei publice sau de politicile publice. 4. criteriul proprietii de stat asupra avuiei. 5. criteriul analog sistemelor de producie, fiind vorba de dou categorii de probleme fundamentale: - dimensiunea cererii i ofertei de bunuri i servicii publice stabilit dup criterii i mecanisme specifice sectorului bugetar; - mecanismele de acionare a sectorului public asupra mijloacelor de producie, sistemul de responsabilitate, modul de nfptuire a interesului individual i public. c) Dimensiunea i structura sectorului: O organizaie se consider public atunci cnd, n numele politicii, un anumit grup politic de supraveghere are dreptul de a dispune sau are responsabilitatea asupra rezultatelor financiare obinute. Prin contrast, o organizaie se consider privat atunci cnd, fie indivizi cum sunt proprietarii sau acionarii (n cazul firmelor), fie organizaiile (n cazul organizaiilor nonprofit) dispun de rezultatele financiare obinute n virtutea dreptului de proprietate. La rndul su, sectorul public se compune din dou categorii mari de organizaii de stat - instituii i ntreprinderi - cu surse specifice de venituri. A) Instituiile de stat, reprezentnd ministere, agenii, birouri, organizaii etc. Acestea i dobndesc veniturile de la bugetul de stat sau de la bugetele locale i cuprind: 1) instituiile de stat n sens administrativ, sistemul judiciar, educaia, aprarea etc; 2) fondurile guvernamentale (unele dintre acestea au un statut legal independent i sunt administrate separat de trezorerie); 3) asigurrile sociale. B) ntreprinderile formeaz aa numitul sector public productiv. Ele cuprind ntreprinderile proprietate de stat care i dobndesc veniturile din vnzarea pe pia a produciei i din 9

Disciplina: SERVICII I UTILITI PUBLICE 25.02.2013, 27.02.2013 subveniile de la bugetul de stat atunci cnd ele nu-i pot procura veniturile necesare pentru a face fa volumului necesar de cheltuieli. Acestea cuprind: 1) ntreprinderile de stat aflate n mod direct sub autoritatea guvernamental. Din aceast categorie fac parte aa numitele regii autonome - cile ferate, pota, telecomunicaiile etc. 2) societile comerciale mixte cu capital de stat i privat, care reprezint societi cu personalitate juridic, separate de cele precedente. Adeseori ele se afl n concuren cu firmele private i, ca urmare, sistemul lor de organizare necesit o independen mai mare i libertate n management, iar aciunile lor sunt cotate la burs; 3) bncile i societile de asigurri de stat.

10