R.

369.

XLIX.

Riz20, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si acción de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N°
3034/13) .

Buenos

Aires,

J~
"Rizzo, Jorge cautelar

rk
Gabriel

6

el

?-<J)~ Lista 3

Vistos Gente

los autos:

(apoderado

de Derecho)

si acción de amparo cl Poder Ejecutivo
medida (Expte. N° 3034/l3)u.

Nacio-

nal, ley 26.855,

Considerando: 1 0) Primera claró Que contra la sentencia del Juzgado Nacional de

Instancia

en lo Criminal

y Correccional articulos

Federal 2°, 4°,

que de18 Y 30 y

la inconstitucionalidad y del decreto juridico

de los

de la ley 26.855 dejó sin efecto

del Poder Ejecutivo electoral

n° 577/2013 prevista

la convocatoria del Consejo

para

la elección do Nacional -en

de miembros dedujo

de la Magistratura, por

el Esta-

recurso

extraordinario

salto de instancia Procesal por Civil este

los términos

del articulo que

257 bis del Código fue declarado

y Comercial Tribunal.

de la Nación-

admisible

2°) Que ria la admisión sencia

el recurrente

considera

infundada

y arbitrala prepor

de la acción

de amparo

por no advertirse carece

de caso; entiende acreditado

que el actor

de legitimación

no haber

un perjuicio que la jueza composición y

concreto efectuó el modo

y actual respecto de tales

y se agravia de conceptos de los

de la interpretación vinculados miembros ción, con la

selección como

del Consejo

de la Magistratura, popular

representa-

equilibrio,

elección

y partidaria,

e independencia

judicial. 3°) Que el amparo ble en las delicadas es un proceso situaciones excepcional, en las utilizaca-

y extremas

que por

-1-

rencia rechos

de otras vías legales fundamentales.

aptas peligra examine

la salvaguarda se encuentran porque,

de dereunidos

En el sub

los recaudos minencia dario

que determinan

su admisibilidad

ante la inen el caleninefi-

del vencimiento

de los plazos procesales

establecidos ordinarias

electoral,

las vías

resultan

caces para remediar chos invocados
En

en forma oportuna

la afectación

de los dere-

por el actor.
consecuencia, corresponde desestimar el agravio

referido actor.

a la improcedencia

del remedio

procesal

elegido

por

el

4 O) vios vinculados

Que

tampoco

corresponde

hacer

lugar activa.

a los

agra-

con la falta de legitimación que el Poder
y

En efecto, solo

esta Corte ha sostenido
interviene en el

Judicial
de

de la Nación
"causas"

conocimiento

decisión

(articulo

116 de la Constitución
constituye un presupuesto

Nacional)
necesario

y que la legitimación
para que exista

procesal
o con-

causa

troversia

(Fallos: 326:2998 En este sentido,

y 3007, entre otros). el actor invoca el carácter de apo-

derado federal

de una agrupación que participa

integrada

por abogados

de la matrícula de los repre-

en los procesos técnico

de elección

sentantes tura.

de ese estamento que

en el Consejo

de la Magistraademás de

Señala

las disposiciones de selección

de la ley 26.855, de representantes

establecer

un sistema

que no resNacioa

peta lo establecido nal,

en el artículo para la

114 de la Constitución en los

impone requisitos

participación

comicios

celebrarse

que proscriben

a la agrupación.

-2-

R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si acción de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N° 3034/131.

De manera de un interés obtener ciones.

que

se encuentra "directo"

acreditada

la

existencia en

"concreto", de

e "inmediato"

de su parte de las

la declaración

inconsti tucionalidad

disposi-

5°) Que habida normas esta los en cuestión Suprema y de

cuenta

de la naturaleza del

federal

de las

la trascendencia

caso

a resol ver, por

Corte

no se encuentra o del

limitada a qua,

en su decisión sino que

argumentos

de las partes

le incumbe lo que imvi n-

realizar plicará culadas

una declaración examinar a ellas 6°) temas

sobre los puntos que se encuentran

disputados,

inescindiblemente

(Fallos: 330:3836, Que en primer

3471, 2180; 329:4206). es necesario recordar que

término

de

acuerdo

a la forma nuestra

republicana Constitución

y representativa (artículos

de gobierno

que establece se divide

l° y 22), el poder funciones y for-

en tres departamentos

con diferentes democrática poderes

mas de eleccíón

pero cuya legitimidad de los tres el respeto

es idéntica. Nacional de10,

La actuación encuentra mocrática como que límite establece

del Estado de

al proyecto

república (artículos

la Constitucíón de su texto pueblo, han

Federal

31 Y 36). Los mandatos poder constituyente del

sido establecidos esa razón

por el la debe

y por

condicionan del Estado

actividad entonces pios,

de los poderes estar dirigido

constituidos. al más amplio

El obrar acatamiento

de los princien el pac-

declaraciones,

derechos

y garantías

reconocidos

to fundacional

de los .argentinos.

-3-

7 0) nuestro garse

Que

asimismo

cabe

señalar

que

es

principio

de

ordenamiento

constitucional que las

que ningún poder puede que le hayan otros). La sido regla

arro-

mayores

facultades (Fallos:

conferidas según la

expresamente

137: 47,

entre

cual es inválido ha sido consagrada de la Constitución para ción actuar

privar

a alguien

de lo que la ley no prohibe, (articulo 19

en beneficio Nacional),

de los particulares

no de los poderes de una

públicos.

Éstos,

legitimamente,

requieren

norma

de habilita-

(Fallos: 32:120, 80) Que

entre otros) . y con sustento la en las prede la

sobre esas bases, que

visiones

constitucionales Nacional

establecen

supremacia

Constitución ces

Y la función

que le corresponde

a los juese

(articulas

31, 116 Y 117), desde 1888 hasta la actualidad elemental en nuestra organización

ha sostenido tucional,

"... que es

consti-

la atribución

que tienen

y el deber

en que se hallan en los casos
con el texto

los tribunales
concretos que

de justicia,
se traen

de examinar

las leyes

a su decisión,

comparándolas

de
COD

la

Constitución
y

para

averiguar

si guardan si las

o no

conformidad

ésta,

abstenerse

de aplicarlas, esta

encuentran en opomoderadora, judicial uno

sición de los

con ella, fines

constituyendo

atribución del poder

supremos

Y fundamentales garantias en de

nacioaselos (Fa-

nal y una de las mayores gurar abusos los derechos e

con que se ha entendido la Constitución, los poderes contra

consignados involuntarios

posibles

públicos"

llos: 33: 162) . 90) Que para declarado dividuales defender esta supremacia, el Tribunal ha

a lo largo de su historia de sus miembros-, la

-y más allá de los votos inde normas

inconstitucionalidad

-4-

R.

369.

XLIX.

Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si acción de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N°
3034/13) .

que,

aun cuando

provenian

del órgano

legislativo

que representa Nalas

la voluntad cional
personas.

popular,

resultaban

contrarias y

a la Constitución derechos de

o

tratados

internacionales

afectaban

Solo a modo de ejemplo, te Suprema estableció Debida a

puede mencionarse de:

que la Corlas leyes de

la inconsti tucionalidad Final que impedian

Obediencia ves

y de Punto los

juzgar

las grala

violaciones dictadura

derechos ("Simón",

humanos Fallos:

cometidas 328:2056);

durante

última

militar

la ley de volFa-

Matrimonio ver

Civil que, al impedir limitaba

a las personas individual Procesal

divorciadas ("Sejean", Penal

a casarse, 308:2268);

la autonomia del Código

llos:

las normas

de la Nay la autoFade

ción en cuanto nomia llos: funcional

desconocian del la para

las facultades Público que, al

acusatorias Fiscal castigar

Ministerio ley penal

("Quiroga", la tenencia

327: 5863);

estupefacientes pérsonal 1963);

consumo y

personal,

no respetaba Fallos:

la autonomia y 332:

("Bazterrica"

"Arriola",

308:1392 suficiente la

la ley que, al permitir de comunicaciones. avasallaba

sin fundamento personales
y

la inde

terceptación datos bi", nocia medida zoti",

acumulación

personales, Fallos:

el derecho

a la intimidad de Trabajo

("Hala-

332: 111); del

la Ley de Contrato trabajador

que descoen la

el derecho que fijaba

a la protección

integral

un tope

a la indemnización y negaba Fallos: naturaleza 332: 2043);

por deipido. ("Vizsalarial a los va-

Fallos:

327: 3677)

les alimentarios del Trabajo dente

("Pérez",

la ley de Riesgos sufrido un acciFallos: de renta

que impedia acceder

al trabajador a una plena

que habia

laboral

reparación

("Aquino",

327: 3753)

en forma

inmediata

y no sujeta

a un sistema

-5-

periódica Sindicales

("Milone", en cuanto

Fallos: confería

327:4607); tutela

la ley de Asociaciones solo a representancon personería grea

gremíal

tes o autoridades mial ("Rossi",

de sindicatos Fallos:

que contaran y de

332:2715)

dispensaba los

privilegios

ciertos

sindicatos de

en detrimento del

simplemente Fallos:

inscriptos 331: 2499) . a la

("Asociación También justicia

Trabajadores

Estado",

invalidó

la ley previsional

que frustraba

el acceso

de los jubilados judicial Fallos: de

al prolongar sus derechos

innecesariamente de naturaleza

el reco-

nocimiento

alimentaria de moviNacio-

("Itzcovich", lidad nal

328:566)

y desvirtuaba

el mandato

jubilatoria

del articulo

14 bis de la Constitución

("Badaro",

Fallos:

330:4866). de derechos equilibrar ha sido posiel poder para

10) Que este reconocimiento ble porque nuestra Constitución busca

limitarlo. La consti tucional reconocimiento pero, acento aquella al mismo en los soberanía que popular es un principio de raigambre con el

en el sistema

democrático titular

se integra

del pueblo ,cornoúltimo tiempo, y para cumplir

del poder político pone su

con tal objetivo, para de hacer

procedimientos origen del

habilitados principio

explícita Por

voluntad,

representación.

ello, el Estado para el logro

de Derecho

y el imperio de la ley son esenciales con instituciones maduras (Fallos:

de una Nación

328: 175),

Y no es posible popular,
puesto

que bajo

la invocación

de la defensa del
del

de la voluntad
orden jurídico,

pueda propugnarse
que nada contraría

el desconocimiento
más los intereses

pueblo

que la propia

transgresión

constitucional.

-6-

R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si acción de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N° 3034/13) .

La pretende blo

doctrina

de

la

omnipotencia voluntad

legislativa

que

se

fundar

en una presunta dentro

de la mayoria de gobierno

del pue-

es insostenible

de un sistema

cuya esenórganos y

cia es la limitación la supremacia

de los poderes

de los distintos

de la Constitución. atribuciones algunas de

Si el pueblo más extensas

de la Nación

qui-

siera dar al Congreso otorgado puesto, o suprimir lo haría

de las que le ha que le ha im-

las

limitaciones que él mismo

en la única

forma

ha establecido Entretanto, puede sido por ni

al sancionar el Legislativo lícitamente expresamente implicancia

el artículo ni ningún

30 de la Constitución. departamento que las del gobierno que le han

ejercer

otras o que

facultades deben

acordadas necesaria

considerarse

conferidas

de aquéllas

(Fallos: 137: 47) . autoridad republicana para le es el

Es por ello que a ninguna dado invocar origen o destino

excepcionales

justificar

ejercicio ferido,

de sus funciones

más allá del poder o reglamento las

que se le ha conde cualquier

pues

"toda disposición

emanado

departamento

( ... ) que extralimite

facultades

que le confiere de las disnulo"

la Constitución, posiciones

o que esté en oposición en ella establecidas,

con alguna

o reglas

es completamente

(Fallos: 155:290). 11) solo un punto Que de de lo hasta estrecho aquí expuesto pasar se por desprende alto que que el

vista

podría

control titución, Uos:

de constitucionalidad no la del Poder

procura

la supremacía o de la Corte

de la ConsSuprema (Fa-

Judicial

316:2940)

Así lo entendió Texto

el constituyente expresamente

de 1994 que en reconoció la

el artículo

43 del

Fundamental

-7-

facul tad las leyes

de

los

jueces hacer

de

declarar

la

inconsti tucionalidad Y garantias

de

para

efectivos

los derechos

consa-

grados

en la Constitución 12) Que

Nacional. sentido el ejercicio del control de del

en este por parte -a través

constitucionalidad pueblo mandato Federal restantes argentino

de los jueces de los

que han recibido el

consti tuyentes-

legítimo

democrático (artículos poderes

de defender 31,

la supremacía

de la Constitución por sobre los

116 Y 117), no los coloca

del Estado. de esta función no supone en abstracto, tampoco en modo al-

El cumplimiento guno la admisión

de declaraciones

es decir,'

fuera

de un caso o contienda der
dad,

entre partes;

permite

que el Po-

Judicial
mérito

ingrese

en el control
tenidas

de las razones
en cuenta por los

de oportuniotros pode-

o conveniencia

res del Estado

al adoptar

las decisíones este Tribunal de división

que les son propias. también ha entendido, que por

Por lo demás, aplicación pretación declaración gravedad juridico; que del princípio de las leyes de

de poderes, sobre

la interde que de la

debe

efectuarse

la base un

ínconstí tucionalídad ser considerado

configura como ul tima

acto

suma orden de

debe

ra tia del

solo cabe acudir algún derecho

a ella cuando o garantía

no exíste por

otro modo

salvaguardar ción Nacional

amparado

la Constítu331:2068;

(Fallos:

249:51;

288:325;

306:1597;

333:447). 13) jerarquía Que establecidas las bases normatí vas de máxíma

que facultan

a los jueces

a declarar

la inconstitucio-

-8-

R.

369.

XLIX.

Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si acción de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N° 3034/13) .

nalidad

de toda

ley o norma

que se oponga
una

a las cláusulas
aclaración.

cons-

titucionales,

corresponde

formular

importante

Las decisiones del Poder Judicial, público debate.

de los poderes

públicos,

incluidas

las

se encuentran

sometidas

y abiertas que

al debate exista ese

y democrático. Pero ello

Es necesario llevar

y saludable a desconocer el control está,

no puede

ni las premisas judicial de consdesti-

normativas

sobre las que se asienta ni que este como una sistema

titucionalidad, nado chos a funcionar

en definitiva,

instancia

de protección

de los derede

fundamentales

de las personas los jueces e imparcial,

y de la forma republicana deben como actuar

gobierno. en forma rechos

En este marco independiente

en todo momento de estos a todos los delos

custodios

y principios de la

a fin de no dejar Nación frente a

desprotegidos abusos de

habitantes públicos

los

poderes

o fácticos. 14) Que corresponde entonces ingresar en el examen de

la cuestión nal, "será brio segundo

de fondo. párrafo

El articulo dispone que

114 de la Constitución

Nacio-

el Consej o de la Magistratura que se procure pollticos de todas el equiliresultaninstan-

integrado entre

periódicamente

de modo de

la representación popular,

los órganos

tes de la elección

de los jueces

las

cias y de los abogados asimismo, por

de la matricula del ámbito

federal. académico

Será integrado, y científico,

otras personas

en el número

y la forma que indique Que con dictó el fin de

la ley". reglamentar según por un este la cual articulo el

15) Congreso de

Nacional

la ley 26.855 conformado

el Consejo

la Magistratura

quedará

(1) representante

-9-

del

Poder

Ejecutivo

Nacional,

seis

(6) legisladores,

tres

(3)

jueces,
tos

tres

(3) abogados
y científico.

Y seis

(6) representantes

de los ámbi-

académico

En lo que hace a la forma de selección grantes " la norma Senadores ques prevé: a) que los presidentes de Diputados,

de estos intede la Cámara de

Y de la Cámara

a propuesta

de los blotres (2)

parlamentarios por

de los partidos

políticos,

designarán dos el los

(3) legisladores a la mayoría Ejecutivo ces, los

cada una de ellas, (1) a la primera

correspondiendo b) que

y uno

minoría;

Poder juey

Nacional

designará de

un representante; los abogados

c) que

representantes serán

y de los

académicos

científicos
del sufragio

elegidos

por el Pueblo
correspondiendo,

de la Nación

por medio
dos

universal,

respectivamente,

(2) jueces,

dos

(2) abogados ganadora por

Y cuatro simple

(4) académicos mayoría, y un

o científi(1) juez, un

cos a la lista (1) abogado

y dos

(2) académicos

o científicos

a la que obtuvie-

ra el segundo lugar

(artículo 2 de la ley) . en los artículos 4°, 18 Y 30 de la ley de

Por último, 26.855
jueces,

se fíja el procedimiento
abogados, científicos

de elección
Y académicos.

de representantes

16) Que los alcances del

en primer artículo

lugar 114 de -en

resulta la

necesario

establecer para luego

Constitución, modifica

analizar

si la ley

cuestionada

cuanto

la integradi-

cíón del Consejo recta por

de la Magistratura universal de los

Y establece

la elección

sufragio
académicos

representantes
compatible con

de jueces,
su texto.

abogados,

y científicos-

es

-10-

R.

369.

XLIX.

Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si acción de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N°
3034/131.

A tal fin corresponde artículo incorporar expresiones úl timo, el 114, los objetivos a nuestro del sistema

examinar

el sentido la Carta

literal

del al las por

que persigue el Consejo al dar

Fundamental

de la Magistratura, origen al texto, del y

constituyente que

sentido

lógicamente

debe

deducirse

contexto

constitucional

en el que está inserto. ha sostenido su letra pero que la primera fuente de iny su

Esta Corte terpretación 314: 458,

de la leyes muchos

(Fallos: 307:2153; a ello cabe

312:2078 que

entre

otros)

agregar

comprensión be

no se agota con la remisión también, lo que ella

a su texto,

sino que dedando la to-

indagarse, efecto

dice

juridicamente, y computando

pleno

a la intención preceptos restante

del legislador,

talidad miento

de sus juridico

de manera

que armonicen

con el ordenade la

y con los principios

y garantias

Constitución

Nacional

(Fallos: 334: 13) . gramatical por el cual comienza to-

17) Que el método da tarea interpretativa del texto escrito,

obliga

al juez a atenerse

a las palabras disposición sin sentido de la

en la comprensión

de que ninguna superflua,

de la Constitución o inoperante. Constitución mente

ha de ser considerada

El juez debe entender en el significado

asimismo

las palabras

en el que son utilizadas llano, obvio y común

popular(confr.

y explicarlas 262:60;

en su sentido 308:1745;

argo Fallos:

327:4241,

entre otros). parte resulta del segunclaro que de los

18) Que de una lectura do párrafo al Consejo tres del articulo

de la primera

114 de la Constitución lo integran órganos

de la Magistratura

representantes poli ticos

estamentos

alli mencionados:

resultantes

-11-

de

la

elección de todas

popular

(Poder

Legislativo Y abogados

Y

Poder

Ejecutivo), fede-

jueces ral.

las instancias

de la matricula

Asi,

las personas

que integran

el Consejo

lo hacen en lo de

nombre y por mandato que supone

de cada uno de los estamentos su elección por los

indicados, integrantes

inexorablemente

esos sectores. sibilidad popular

En consecuencia,

el precepto puedan

no contempla

la po-

de que los consejeros

ser elegidos

por el voto

ya que, si asi ocurriera,

dejarian

de ser representantes del cuerpo electo-

del sector para convertirse ral. Por lo demás,

en representantes

la redacción

es clara

en cuanto

rela-

ciona con la elección tegra ticos. el consejo,

popular

a solo uno de los sectores

que inpolicon

el de los representantes prevé que el órgano

de los órganos

Por su parte

también

se integra

los representantes tancias cuya

del estamento

de los jueces de todas las insde, la matricula federal, en su a

y del estamento en sino

de los abogados el cuerpo no

participación electivo,

aparece técnico

justificada de los

origen

en el

carácter

sectores

los que representan. A su vez, posición en el precepto no se dispone que esta comun que

deba ser igualitaria 'término al
se le atribuye

sino que se exige que mantenga corresponde
ncontrapeso, Academia

equilibrio,
usualmente entre cosas

que
de

dar

el

significado

contrarresto, vigésima

arroonia
segunda

diversas"

(Real

Espafiola,

edición,

2001).

-12-

R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) sI acción de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N° 3034/13) .

19) del segundo tablece mismo,

Que

corresponde del articulo

ahora

analizar

la

segunda

parte

párrafo

114 de la Constitución, estará

que es"a~ien

que el Consejo por

de la Magistratura del ámbito

integrado

otras personas

académico

y cientifico,

el número

y la ~orma que indique

la ley". que el Constituyente hace a

Más allá de la delegación favor del Congreso micos y cientificos en cuanto deben

al número integrar el

y forma en que los acadéórgano, tal disposición

debe interpretarse mera parte presente ha dado

de modo de no contradecir párrafo segundo.

la letra de la pri-

del mencionado

A tal fin, cabe tener Nacional no les les ha

que si bien a aquéllos

es cierto una

que la Constitución

participación

en el Consejo,

asignado en cuanto Esta

un rol central. a que este

El texto constitucional no está la en el centro de

no ofrece

dudas

sector de

de la escena. norma, parte donde del

conclusión y

surge

literalidad en una

la

académicos párrafo,

cientificos

aparecen

segunda

a modo de complemento.
Por otra parte, en cuanto a. la forma de elección, ca-

ben

similares

consideraciones Aunque

que

las

realizadas

respecto no hace

de

jueces rencia fico~, conduce grantes

y abogados. expresa dicho

la norma

constitucional

refe-

a los representantes

de los académicos

y cientiparte

tex~o,

a la luz de lo previsto a sostener realizarse

en la primera

razonablemente tampoco puede

que la elección a través

de estos inte-

del voto popular. de vista
según "tambiénu, el

En este
nologia de la utilizada. Real Academia

sentido,
El

no debe perderse
"asimismou, significa

la termi-

adverbio

Diccionario como afirma-

Española,

-13-

ción de igualdad,

semejanza,

conformidad

o relación

de una cosa

con otra ya nombrada, el equilibrio te. 20) los objetivos del que Que que

lo cual da la idea de que debe mantenerse de representación de la primera par-

y el sistema

esta

interpretación la Carta

se encuentra Fundamental. como a

avalada El parte

en

persigue 114 en

segundo de un la

párrafo sistema justicia esoS

artículo tiende,

debe

interpretarse del

palabras

Preámbulo,

afianzar Para

y asegurar nuestra los

los beneficios Constitución en tanto

de la libertad. garantiza uno de

lograr

fines de

Nacional constituye

la indepenlos pilares

dencia básicos

jueces

del Estado

Constitucional. el nuevo mecanismo institucional de desiga esta

Por ello, nación Corte, de magistrados contemplado

de tribunales

inferiores

en grado

en la reforma exclusivamente que estaba

de 1994, dejó de lado el sistepolítico-partidario en cabeza del Poder Y de absoluEj ecuti va y co-

ma de naturaleza

ta discrecionalidad

del Senado de la Nación. mo un modo de fortalecer en tanto garantía

Tal opción

no puede sino entenderse de independencia Federal.

el principio

judicial,

prevista

por la Constitución

En este sentido, la inserción Nación mente
los

no ha dado lugar a controversias como autoridad despolitizar

que de la

del Consejo por

de la Magistratura principal

ha

tenido

finalidad vigente
en el

parcialde

el procedimiento
priorizando

desde 1853 para la designación
proceso de selección una

jueces,

pondera-

ción con el mayor ca y profesional

grado de objetividad del candidato, por

de la idoneidad sobre

científi-

la discrecionalidad

-14-

R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si acción de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N° 3034/13) .

absoluta (Fallos: 329:1723, voto disidente del juez Fayt, considerando 12). Es evidente que con estos fines se ha pretendido el sistema de selección exclusivamente politico-

abandonar

partidario. En palabras de Germán Bidart Campos, es inocultable la búsqueda del constituyente de "amortiguar la gravitación

politico-partidaria en el proceso de designación y enjuiciamiento de jueces" ("Tratado Elemental de Derecho Constitucional", 1997, T. VI, pág. 499). 21) Que, asimismo, la voluntad originaria expresada en la Asamblea Constituyente compone otra pauta de interpretación esencial (confr. argo Fallos: 100:337; 220:689; 333:633)

que ratifica los criterios hasta aqui expuestos. El examen de los antecedentes deliberativos que concluyeron en el texto sancionado en la convención de Santa Fe, ratifica el genuino contenido de la cláusula constitucional en los términos interpretados
con anterioridad en cuanto, a fin de afianzar la independencia

de los jueces como garantia de los habitantes, despolitiza el procedimiento de selección de los miembros del Consejo, dispone su elección a través de sus respectivos estamentos y establece un equilibrio en su modo de integración. 22) Que en efecto, un grupo de convencionales presentó un proyecto de reforma de la Constitución Nacional cuyos fundamentos expresaban su intención de "vigorizar la independencia del Poder Judicial ( ... ) en este sentido se proponen mecanismos de despolitización de los procedimientos de nombramiento y remoción de los magistrados, que garantizarán no sólo idoneidad,

,

-15-

sino independencia politicas.

de los jueces

frente a las posibles la creación del jurado

presiones de la

A este objetivo

apuntan

del consejo

magistratura de

y el establecimiento (Ministerio Y Politicos, de

de enjuiciamiento Centro de Estudios Nacional

magistrados"

Justicia Obra de la

Constitucionales Constituyente,

Convención

T. 11, págs.

1922 a 1929) señalar
y a raíz

23) Que es de sumo interés la Comisión rrogantes mante de Coincidencias planteados por los Básicas,

que en el seno de de ciertos el miembro inteinfor-

convencionales, que: "... donde

por la mayoria

expresó

se dice

.. representan-

tes de los jueces' que la persona implicada jueces en

no parece

fácil interpretar jueces

que sea otra cosa ( ... ) me parece está los

elegida el los

por los propios de

Consejo jueces;

representantes análogo

la

elección

de

entre

Y algo

respecto

de los aboga-

dos, la elección Ante era su opinión

de los abogados el requerimiento o la de los

entre los abogados". de que aclarase del núcleo convencional con que fue si la expresada a fin de servir informante insertado seen el si fue de

autores el

como interpretación ñaló: "Ésta fue

auténtica,

la interpretación

proyecto

que ahora estamos

considerando

y si vamos más atrás,

vamos al Pacto que dio motivo empleado Estudios

a la ley, en ese texto también - Centro IV,

con este espiri tu... " (Ministerio de Justicia Constitucionales y Poli ticos, op. cit.,

T.

págs.

3256/3257 ) 24) Que también
nes utilizadas por el mismo

adquieren

peso decisivo
en

las expresiode fun-

convencional

oportunidad

dar el proyecto

ante el pleno de la convención.

-16-

R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si acción de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N° 3034/13) .

Tras judicial

referirse

a la necesidad la "confianza
sostuvo

de reformar p0blica
que "El

el sistema

a fin de recuperar
dicho

en su sistema
órgano cen-

insti tucional",

convencional

tral de esta' reforma que aquí interesa

es el Consejo "En

de la Magistratura" cuanto a la

y, en lo del

manifestó:

integración

Consejo brio

de la Magistratura

se ha procurado

un modelo

de equilide estas pero

que garantice

la transparencia

en el cumplimiento del

finalidades que

y el pluralismo

en la integración al Poder

órgano,

simultáneamente

no convierta

Judicíal

de la Nación -cuya misión

en un sistema

autogestionario casos

en el que los jueces puedan llegar

es la de decidir en la fuente buscado tengan

concretosde nuevos

a transformarse se ha rede de

de provisión

jueces.

De tal manera, democráticos

un modelo

intermedio

en que los poderes en el proceso

una importante pero

injerencia

de designación

los jueces, los propios ticipación

en el que simultáneamente en el gobierno

-por participación

jueces de

de la magistratura con la actividad

y por parforense u

estamentos el sistema
transferir

vinculados judicial
a quienes

otras personasmo aunque sin

esté gobernado
no tienen la

con pluralisrepresentación

popular

la totalidad

de los poderes propios
esto es,

propios

distintos judicial,

de los que que son los
(Mi-

le son especificamente
de dictar sentencias,

del sistema
resolver

casos

contenciosos"

nisterio Políticos,

de

Justicia

Centro

de

Estudios

Constitucionales

y

op. cit., T. V, pág. 4888). Finalmente, corresponde destacar que la intención del

constituyente de garantía de cierre,

al incorporar de independencia

el artículo judicial.

114 fue elevar En efecto,

el umbral

en el discurso

el convencional

Ra01 Alfonsín

leyó un texto en el que

-17-

se hacia manifiesta to de las reformas presaba: "Toda

la intención que

del bloque serian

que presidia aprobadas

respec-

seguidamente

y que exa la

norma del

que pueda Judicial, del texto
de

implicar a la

alguna

limitación

independencia lidad aunque que en no la

Poder

independencia
de

e imparcia( ... )

composición el

Consejo

la

Magistratura debe

contradiga el

que sancionamos, la Constitución

considerarse la inde

vulnera del

espiritu

Y contradice

tención Estudios

constituyente" y

(Ministerio Poli ticos,

de Justicia op. cit.,

- Centro T. V,

Constitucionales

págs.

5155/5156) Tras un extenso paldo de la mayoria dencias Básicas, debate ese proyecto contó con el resde Coinci-

de los integrantes

de la Comisión

Y fue aprobado

por la mayoria

de los integran-

tes de la convención agosto de 1994. Cabe

-177 convencionalesdestacar

en la sesión del l° de de los debates en que el Conmixta y equilide los órganos

que de la lectura

del pleno de la convención sejo de la Magistratura brada por la que algunos resultantes técnicos

surge que hubo acuerdo esta composición provinieran popular

tuviera

integrantes

politicos estamentos

de la voluntad (Ministerio

y los otros de los - Centro de Estudios Y

de Justicia

Constitucionales ss., págs.

Y Politicos,

op. cit., T. IV, págs. 3905/3910 4883/5176).

4262/4269

Y T. V, págs.

25) Que la concepción baron brio el texto sancionado

de los constituyentes en el Consejo

que aproun equili-

fue mantener origen

entre sectores otros.

de distinto Es decir

sin que exista predominio sector cuente una con una acción

de uno sobre cantidad de

que ningún que le

representantes

permita

ejercer

-18-

R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si acción de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N° 3034/13) .

hegemónica cuerpo.

respecto

del

conjunto

o

controlar

por

si

mismo

al

Además, antecedentes

la consideración

integral

y razonada a concluir

de

los

reseñados

lleva consistentemente

que pa-

ra el constituyente tamentos integran. 26) de elección el contexto los poderes tancia, Que técnicos

la elección estaba

de los representantes exclusivamente de

de los esquienes los

a cargo

corresponde

seguidamente del Consejo

considerar

el modo en pues

de los integrantes de la parte constituidos

de la Magistratura Constitución, en ninguna

orgánica .de nuestra no podrian jamás,

circunsorganiza-

desconocer

la forma

en que los constituyentes en la Argentina. que

ron la división

del poder estatal se trata de

Cuando sufragio sos es universal, admitido.

representaciones

surgen

del

el texto constitucional En efecto, por la elección

determina popular

en qué cadirecta fue

explicitamente nacionales cuando ción el

reservada

el constituyente Ello resulta

a las autoridades

de indole politica.

en forma indubitable de la Nafin,

se prevé

que "El Presidente directamente

y el vicepresidente por el Pueblo

serán

elegidos

( ... ) A este único"

territorio

nacional

conformará un distrito a los integrantes prevé que

(artículo Legisla-

94). Asimi~mo, tivo, el texto

y en cuanto

del

Poder

constitucional

"La Cámara directamente Aires,

de Diputados por el puey de la Casenadores

se compondrá

de representantes

elegidos

blo de las provincias, pital serán en caso

de la ciudad

de Buenos 45)

de traslado ... " (articulo en forma directa y

y que

los

"... elegidos

conjunta,

correspondiendo

-19-

dos

bancas

al partido

poli tico al partido

que

obtenga

el mayor

número

de

votos,

y la restante

político

que le siga en números

de votos ... " (artículo La reforma de elección indirecta

54). constitucional por medio del por de 1994 sustituyó Colegio Electoral la forma para el

Poder

Ejecutivo,

y la elección

vía

de legislaturas

provin-

ciales para los Senadores la intermediación tad popular. te consideró

Nacionales.

En ambos casos, directamente

se eliminó a la volun-

sujetando

la elección entonces el

Debe concluirse necesario

que cuando sistema

el constituyenindide

modificar políticas,

de elección

recta de las autoridades forma indubitable. Esta establecerse adoptará tad conclusión

lo mencionó

expresamente,

encuentra raigambre

fundamento los supuestos

en

que,

de

no

con la máxima

en los que se de la volundecisión del

la forma de elección del pueblo

directa, quedaría

la expresión suj eta a la

democrática

Congreso

de mantener

o cancelar

los cargos electivos coincide

según si el

comportamiento

de la mayoría

del pueblo

o no con la made los derechos

yoria en el Congreso. polí ticos, certidumbre narios esta

En el plano llevaría

del ejercicio

situación

además a una permanente inde cuáles son los funcio-

de los ciudadanos

respecto

que pueden

o no elegir en base al voto popular. no puede dejar de señalarse de nuestro que a lo largo antecede

Por último de la historia dentes

política

país, no se registran haya creado

en los que

el Poder

Legislativo

un cargo

autoridades
texto

de la Nación

adicional

a los que se establecen
al sufragio universal.

en el

constitucional,

sometiéndolo

-20-

R.

369.

XLIX.

Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si acción de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N° 3034/13) .

27) Que desde poco los autoriza Consejeros

otra perspectiva, a determinar

la Constitución la elección este

tamde su deCapi-

al legislador de

directa en

la Magistratura con competencias

en tanto

cuerpo, se inserta

condición

de órgano

especiales,

ntro de la estructura tulo Primero de

del Poder Judicial Nacional

(Sección Tercera, y conf. arg.

la Constitución

Fallos:

330:2351,

voto de la mayoria, El Poder Judicial

considerando tiene la

11). democrática de la elecexpresael pueblo

legitimidad

que le da la Constitución ción mente directa.

Nacional,

que no se deriva de

En la Asamblea que los

Constituyente fueran

1853/60 por

se decidió

jueces

elegidos

pero en forma indirecta, con acuerdo del Senado. Este Se mantuvo Suprema
Ejecutivo bros

al ser nombrados

por el Poder Ejecutivo

esquema

fue

ratificado

por

la

reforma

de

1994.

el sistema

de selección

de los miembros

de la Corte por el Poder
de sus miemPor su

de Justicia
"con

de la Nación,
del Senado pública,

que son nombrados
por dos tercios al

acuerdo en

presentes,

sesión

convocada

efecto".

parte,

los

jueces

de

los

tribunales

federales

inferiores

son

nombrados lante

por el Poder Ejecutivo del Consejo

"en base a una propuesta

vincudel

en terna

de la Magistratura, en la que se tendrá (articulo
resulta

con acuerdo en cuenta

Senado, neidad

en sesión pública, de los candidatos
En
H

la ido-

99, inc. 4)
consistente que los conseje-

consecuencia,

ros, como miembros
la Nación, sean

de un órgano
en

que integra
indirecta,

el Poder Judicial
de la misma

de

elegidos

forma

manera

que los jueces.

-21-

28) Que todos dos anteriormente presentantes no puede tuarse llevan

los caminos a concluir abogados

de interpretación que la elección y académicos

transitade los re-

de los jueces, por

o cientificos efec-

realizarse

sufragio

universal,

sino que debe

en el ámbito

de sus respectivos también

estamentos. del Con-

Se concluye sejo de la Magistratura obj eti va fortalecer buscado nación pecto reducir

que con la conformación persigue

la Constitución

corno principal se ha

la independencia

judicial.

Para ello,

la gravitación previendo

político-partidaria una integración

en la desigresy,

de los jueces, al poder

equilibrada

que ostentan,

por un lado, el sector político

por el otro, el estamento tes de los órganos no puedan los ej ercer

técnico.

Esto es, que los representande la elección o predominar los abogados popular sobre de los

políticos acciones de los

resultantes hegemónicas jueces, de

por y

representantes

académicos

o científicos,

ni viceversa.

29) Que al. sancionar

corresponde

examinar

ahora

si el legislador. en el artículo de elec-

la ley 26.855,

respetó

lo previsto

114 en lo que respecta ción de los miembros Por las ley resulta

a la composición

y procedimiento

del Consejo razones

de la Magistratura. se explicarán, la

que a continuación en cuanto:

inconstitucional que la totalidad indirectamente
b) desconoce al el

al rompe

el equilibrio resulte

al disponer directa
partidario, estamentos

de los miembros emergente
pri,ncipio la

del Consejo sistema

o

del
de

políticode de los

representación directa

técnicos

establecer

elección

jueces,

abogados,

académicos

y científicos,

c) compromete

la independen-

-22-

R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) sI acción de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N° 3034/13) .

cia

judicial y

al obligar d) vulnera

a los el

jueces

a intervenir de los

en la lucha de los

partidaria, ciudadanos

ejercicio

derechos

al distorsionar 30) Que del

el proceso

electoral. de los miembros ley se sigue introduce, del indedoce

sistema

de selección por esta

Consejo

de la Magistratura que,

adoptado

fectiblemente

con la modificación (19) integrantes

que ella serán

(12) de los diecinueve directa por sufragio

elegidos

en forma en forpopular. de

universal

y los siete resultantes

(7) restantes

ma indirecta De este los modo,

por los órganos ya sea directa del

de la elección

o indirectamente, tendria un

la totalidad origen

integrantes

Consejo

polí tico-

partidario. Es claro, evidente apartamiento Nacional equilibrada entonces, que esta modificación en el artículo dicho, buscó del importa un

de lo dispuesto que, ya se ha los

114 de la una de

Constitución composición modo

asegurar Consejo,

entre

integrantes los

tal que no tuvieran

primacía

representantes

provenien-

tes del sistema respecto de los

de naturaleza representantes

exclusivamente del Poder

político-partidario Judicial, del ámbito

profesional

y del académico. 31) Que, además, la convocatoria y jueces las a elecciones nacioel Cón-

nales para elegir sejo de

a los abogados

que integrarán

la Magistratura el artículo efecto,

desconoce

reglas

de representación Nacional. no se dispone

que establece En que el Consejo

114 de la Constitución texto constitucional y abogados

en el

se integre

con jueces

sino con los re-

-23-

presentantes

del estamento

de los jueces de todas las instancias de la matricula que quienes de federal. Es deen de

y del estamento

de los abogados decidió

cir que el constituyente este
esos

ocupen los

un lugar

órgano

lo

hagan

en

representación

integrantes

estamentos

técnicos.

En consecuencia, abogado

no es

la

sola

condición

de

juez

o

lo que los hace representantes, estamentos,
requiere

sino su elección ejercer
un

por los

miembros de esos
ción sectorial se

pues

para

una representamandato, que solo

necesariamente

puede ser otorgado

por los integrantes que la particular

del sector. ingenieria diagramada por

De manera el constituyente ros por neral,

se veria burlada señalados de ser

en el caso de que los consejeemergieran de una elección del sector gepara

los estamentos pues dejarian

representantes del electorado.

transformarse

en representantes con relación

32) Que cabe reiterar

a los cientificos

y académicos, del manda-

que participan

con los demás estamentos y que, aunque

to de representación Nacional

equilibrada

la Constitución en el Con-

les ha dado participación

en estos términos

sejo, no les ha asignado incuestionable este doble sector que que

un rol central. sobredimensiona el número

Es por ello que resulta la representación de sus integrantes de los de (el

la ley

al elevar fij ado

a seis para los

el

representantes y al mismo
medio del

diputados',

senadores,
al

jueces
su

y abogados)
elección por

tiempo

la distorsiona
universal y no

establecer

sufragio

por los integrantes

de dicho sector.

-24-

R.

369.

XLIX.

Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si acción de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. NC 3034/13) .

De artículo

tal

modo,

la

norma

reescribe

indebidamente una preeminencia

el a

114 de la Constitución, que tuvo en su origen y termina del cuerpo. por otra

otorgándole

un estamento mentario

constitucional

un rol comple-

o secundario

asumiendo

un papel preponderante

en el funcionamiento 33) Que, prevé

parte,

esta

ley

en su artículo electorales políticos. que aspira jueces

40

la participación

de los jueces nominados

en procesos

co-

mo candidatos

al Consejo

por los partidos el magistrado de los

De acuerdo ser miembro del

a sus términos, en

a

Consejo

representación

debe

desarrollar campaña

actividades

político-partidarias,

llevar

a cabo una

electoral

nacional

con el financiamiento una determinada

que ello implipolítica al Con-

ca, proponer y procurar

a la ciudadanía

plataforma ingresar

una cantidad

de votos

que le asegure

sejo de la Magistratura. Esta la independencia Poder Ejecutivo, previsión del del Poder desconoce Judicial las garantías a los que aseguran del en

frente

intereses de poder,

Congreso

o de otros

factores

la medida

en que obliga

al juez que aspira

a ser consejero

a op-

tar por un partido

político. la ley contraría del proceso con un y a partido la imparcialidad la ciudadanía político Desaparece poderes del toda,

En la práctica, juez pues cumple
)

frente le

a las

partes

exige la

identificarse de

mientras así la y

función

administrar

justicia. a los

idea

de

neutralidad

judicial

frente

políticos

fácticos.

-25-

34)

Que

el modelo

adoptado

no

registra

antecedentes

que lo avalen en el derecho los casos

público

provincial,

ya que, en todos y abogaChubut y

de representaciones es horizontal.

de estamentos

de jueces

dos, la elección Santa Cruz,

Solo en dos provincias, directamente

hay miembros

que resultan

elegidos

por

el pueblo, tucional. estamentos.

pero en ambas esa disposición En esos supuestos se mantiene sin fisuras,

tiene jerarquía la

constipor en

representación

La regla única,

es la horizontalidad

la designación y abogados,

de los representantes

de los estamentos

de jueces

sea por elección El fundamento vinculada de

o por sorteo. esta regla es que una elección de

los

consej eros

a las

elecciones

generales

produciria Es previsi-

grandes ble

oscilaciones luego de

políticas un tiempo

en las composiciones. de a aplicación, los los

que,

jueces los

vayan van a

adoptando elegir,
y

posiciones luego

vinculadas

partidos carreras, sostienen

que

promover o no en sus De tal modo, están en quienes

afectándose una solución

así de

su imparcialidad. este tipo cuando

situación

de poderío, Las reglas

la criticarán constitucioque sean

cuando nales

estén en posiciones deben ser lo

de debilidad.

suficientemente poderosos

equilibradas

para

aceptadas

por todos, Tampoco

o débiles. en el derecho comparado la-

hay

antecedentes

tinoamericano.
ción popular,

En Bolivia,
esa decisión

único pais en que fue tomada
se tomó por vía de una

la eleccons-

reforma

titucional, apenas
Bolivia.

modificando

el

régimen

que

había

sido

instituido de

dos años antes

en la Constitución

Política

del Estado

-26-

R.

369.

XLIX.

Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si acción de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N° 3034/13) .

Que por articulo elección los 2° la ley

las

razones

hasta

aqui

explicadas, prevé

el
la de

26.855 el

es inconstitucional universal y de los de de ios

en cuanto

mediante de los la

sufragio abogados,

representantes

jueces,

cientificos estos últimos

y académicos, y afecta la

sobredimensiona independencia 36) puede dej ar de

participación jueces. perjuicio que el ley

de los

Que sin señalar

de lo sistema para

expuesto, electoral elegir

esta

Corte

no

fij ado en los a los consejeros al estameca-

articulas resulta blecer, nismos en la cional)

4° y 18 de la de todos con el

26.855

modos constitucionalmente pretexto de ordenar el principio (articulo el

inadmisible proceso electoral,

que distorsionan oferta .

de transparencia 37 de la

e igualdad Na-

de candidatos

Constitución

37) Que, en primer los a la posibilidad de

lugar,

establece

diversos

obstácuEn agrual

constituir

agrupaciones

poli ticas.

efecto, paciones Consejo tablecido

el articulo politicas

4° dispone al único

que "no podrán de postular punto, el

constituirse candidaturas legislador

efecto En este

de la Magistratura". una barrera un derecho

ha es-

electoral

irrazonable

y discriminatoria, fundamental como lo li-

que cercena es el

humano de importancia La ley para

de asociarse al del les derecho que

politicamente. a ser elegido los

no fija cubrir

una simple ciertos sino que

mitación públicos llanamente

cargos lisa y

gozan

todos

ciudadanos,

veda a éstos politico

la posibilidad

de organizarse objetivo

y foraspirar

mar un partido a la categoria

que persiga de la

como único magistratura.

de consejero

Los ciudadanos

-27-

pueden cargo

constituir de Presidente Nacional,

partidos de mas

politicos

y

aspirar

únicamente Nacional,

al o de

la Nación, no pueden

o de Senador hacerlo

Diputado

si su única

finalidad

es competir

por lugares 38) Que

en el Consejo

de la Magistratura. restringir la posibilisolo a de

tampoco

es razonable al Consejo nacionales Tal

dad de presentar las agrupaciones

candidatos poli ticas

de la Magistratura que postulen restringe y reduce

fórmulas

precandidatos

presidenciales.

criterio electoral

sin motivo las opciones

la participación de los electores.

en la contienda

39) Que
sentatividad, de

no

se observa

que

existan
de

razon~s

de reprede ese

organización

electoral,

preservación

proceso, quier Corte

de

fortalecimiento indole (vgr. las 332: 433)

del

sistema

democrático

o de cualde esta de

otra

que motivaron

la decisión

en Fallos:

que puedan politicas. alguna

justificar

la decisión

limitar

a las agrupaciones fortalecer

Restricciones la democracia,

de este tipo ni contriel

no pueden

en forma

buir al pluralismo régimen politicas plural de

politico, partidos

ya que limitan y la

sin justificación de

organización

agrupaciones

para una categoria 40) Que también

determinada. irrazonable el requisito prea que

resulta

visto

en el articulo

18 para

adherir

la boleta

de consejeros en la medida

la de legisladores requiere
adhesión

nacionales

en cada distrito,

que
se

en al menos
realice

18 de los 24 distritos
con agrupaciones

la mencionada
de idéntica

exclusivamente

denominación.

-28-

R,

369.

XLIX.

Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si acción de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N°
3034/13) .

El Estado que coloque en mejor sobre

no puede condición el resto.

implementar a una Dentro

un

sistema pocas

electoral

o unas del

agrupaciones electoral, el insEn

poli ticas rol del

por

proceso

Estado

es decisivo para

en la regulación canalizar la

de los medios electoral.

trumentales consecuencia,

previstos es dable

oferta

esperar

que las normas

que regulan

el di-

seño de la boleta cia de tal proceso

electoral y eviten

fortalezcan influenciar

la calidad

y transparenal votante de selec-

o confundir de su derecho

generando cionar

interferencias

en el ejercicio

a las autoridades. La exigencia contenida en el articulo 18, del de lejos de

proteger electoral, que, por

la integridad, establece no responder las condiciones una

transparencia barrera para

y eficiencia la adhesión

proceso boletas dis-

a criterios

obj eti vos

y razonables,

torsiona

de la competencia popular.

politica

y tergiversa

la expresión

de la voluntad

41) Que por todo lo expuesto, inconstitucionalidad 26.855
a las

corresponde

declarar

la

de los artículos

2°, 4°, 18 Y 30 de la ley 577/13 en cuanto convoca

y, por consiguiente,
elecciones primarias,

del decreto
abiertas,

simultáneas

y obligatorias

para

la elección

de candídatos

a consejeros

para

el Consejo

de

la Magistratura. Asimismo, de la citada
en vigencia

atento

a lo establecido

por

el artículo

29

ley y a la decisión
la modificación

que aquí se adopta,
en el artículo

no entrará
6°, inciso

dispuesta

15, que requiere para decidir

una mayoría

absoluta

del total

de los miembros de jueces

la apertura

del procedimiento

de remoción

-29-

titulares, articulo rado de

subrogantes

y

jubilados

convocados

de

acuerdo

al

16 de la ley 24.018, enjuiciamiento consecuencias la ley 26.855

formular

la acusación

ante el ju-

y ordenar

la suspensión sobre las

de magistrados. demás modificapre-

Idénticas ciones visto que

se proyectan introduce

con relación de mayorias

al quórum

en el articulo

7°, al régimen del consejo

y a la composi-

ción de las comisiones 42) atender las Que,

de la Magistratura. resolución no puede desderien cummedidas para-

finalmente, consecuencias

esta que,

graves

de modo inmediato,

varán de ella. Esta circunstancia plimiento apropiadas
lización los de

exige que el Tribunal, de adoptar las

de

su

deber

constitucional

para evitar
la de

el caos institucional
de justicia, En este

o la eventual
determine sentido,

administración su

claramente corresponde

efectos

pronunciamiento.

aclarar

que en los puntos

regidos

por en

las normas

declaradas

in-

constitucionales mantendrá 24.937

e inaplicables el régimen

el considerando previsto

precedente, en las leyes

su vigencia

anterior

y sus modificatorias 43) Que más

24.939 Y 26.080. abordadas y decicon paren

allá de las cuestiones

didas por esta Corte en los considerandos ticular esta referencia cabe ~en a los planteos subrayar que

que anteceden

constitucionales

formulados habia

causa,

el proceso

electoral a miembros

sido

suspendid~

la categoría

de candidatos

del Consejo dic-

de la Magistraturatadas
riales

como consecuencia

de otras resoluciones jurisdicciones
de las

por

jueces

federales
puestas

de distintas
en

territo-

que- han

sido

conocimiento

autorida~es

competentes.

-30-

R.

369.

XLIX.

Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si acción de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N° 3034/13) .

Por ello, oída se rechaza resuelve: l. Declarar la el recurso

la señora

Procuradora

General

de la Nación, y se

extraordinario

por salto de instancia

inconsti tucionalidad y del decreto de

de

los

artículos

2 0,

4°, 18 Y 30 de la ley 26.855, Ir. troducidas el artículo comisiones previsto Declarar por

577/13. inen

la inaplicabilidad

las modificaciones al quórum previsto

la ley 26.855

con relación

7°, al régimen del Consejo

de mayorias

y a la composición de conformidad

de las con lo

de la Magistratura: 29 de dicha ley.

en el artículo Disponer

111. claradas

que en los puntos

regidos

por las normas mantendrá

de-

inconstitucionales anterior

e inaplicables,

su vigeny sus modi-

cia el régimen ficatorias

previsto

en las leyes 24.937

24.939

y 26.080. la convocatoria la magistratura a elecciones representantes para de los los

IV. Dejar cargos jueces federal de

sin efecto de

consej eros

de todas y de

las instancias, personas del

de los abogados ámbito

de la matrícula y científico y en los

otras

académico

establecida artículos

en los artículos

18 y 30 de la ley 26.855 577/13.

l°, 2°, 3° Y concordante s del decreto que lo resuelto para los no implica

V. Aclarar proceso cionales

afectación

alguna

del na-

electoral

cargos

de diputados 501/13.

y senadores

establecido

en el decreto

-//-

-31-

_/ /_

VI.

Imponer

las

costas

a

la

recurrente

(artículo

68 del

Código Procesal Notif'

Civil

y Comercial

de la Nación) .

/
ELENA 1.HIGHTONde NOlJlSCO

ENRIQUE S PETRACCHI

\
~
JUAN CARLOS MAQUEDA

P~~L.
CARMEN M.ARGI8AY

E. RAULZAFFARONI

(~~~J

VO-//-

ES COPIA FIEL
-32-

R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si acción de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N° 3034/13) .

-/ /-TO

DE

LOS

SEÑORES

MINISTROS

DOCTORES

DON

ENRIQUE

SANTIAGO

PETRACCHI

y DOÑA CARMEN M. ARGIBAY

Considerando: l°) Que Jorge Gabriel ro en su carácter [agrupación viene tantes objeto culos de apoderado por Rizzo interpuso acción de ampaN

de la Lista de

3 "Gente

de Derecho federal

integrada

abogados

la matricula

que

participando

en los procesos

de elección

de los represencon el

de ese estamento

en el Consejo

de la Magistratura]

de que se declarara

la inconstitucionalidad 26.855, Y del

de los artídel Poder

2, 4, 18 Y 30 de la ley N° 577/2013. que Sostuvo

decreto normas

Ejecutivo

que las citadas Nacional

vulneraban a los en

la representación abogados

la Constitución

garantiza

en el Consejo 114. El Juzgado

de la Magistratura,

según lo dispuesto

su artículo

Nacional

en lo Criminal

deral

n° 1, Secretaría
dispuso

Electoral,
dejar sin

y Correccional Fe, hizo lugar a la demanda y, coefecto la convocatoria elec-

rno consecuencia,

toral sejo.

prevista

para

la elección

de miembros

del mencionado

Con-

2°) Que,
.cional interpuso

contra

dicho

pronunciamiento,
por salto

el Estado
de

Na-

recurso

extraordinario

instancia

que, con arreglo go Procesal admisible Civil

a lo dispuesto y Comercial

en el artículo de la Nación,

257 ter del Códiesta Corte declaró

por resolución 3 0) Que la
por

del pasado recurrente

13 de junio. se
no

agravia,
existe

fundamentalmente,
causa o controver-

porque

considera,

un

lado,

que

-33-

sia y que la actora que la ley 26.855 tación del artículo

carece

de legitimación una legítima

activa;

por el otro, reglamen-

constituye

y razonable Nacional. planteo,

114 de la Constitución al primer

4°) Que, con relación del apelante resultan

los agravios

manifiestamente precedentes

infundados

pues se limitan de

a citar, dogmáticamente, legi timación, rista y a señalar

de esta Corte en materia no produce que no

que la ley 26.855 y concreto, en alguno
ideas".

al ampale impide políticos

un perjuicio a una
que

actual

puesto

"acceder
nacionales

postulación
sea afin

de los partidos

a sus

Sin embargo, núcleo derecho mayor sente del planteo consiste

estas afirmaciones

no se hacen cargo del de su de una

del actor, en que:

según el cual la afectación 26.855 "so pretexto

a) la ley

representatividad 'a los abogados

'democrática' de la matrícula

establece federal'

que quien repreno sea electo por los habilitados al seg-

sus representados, a emitir mento de sufragio"; los

los abogados,
y b)

sino por todos a

"quien aspire

'representar' deberá

abogados

de la matrícula haber acordado no

federal,

( ... ) ser su

afiliado,

o al menos

con un partido 'representar'

político

precandidatura dos [sino]

( ... ) para

finalmente Político

a los abogallegar a ese

( ... ) al Partido

que le permitió

lugar".

En tales un interés
en la

condiciones, propio
la

resulta

que el amparista y, por ello,

tiene

jurídico
de

y diferente
o, lo

suficiente
esta

resolución que las

controversia impugnadas

como

lo ha de

sostenido

Corte,

normas

afectan

forma

"suficien-

-34-

R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si acción de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N°
3034/13) .

temente 310:606,

directa"

o "substancial"

(Fallos:

306:1125;

308:2147

y

entre otros).
5")

Que,

sentado

lo expuesto,

corresponde respetan

determinar el articuen su

si las disposiciones

de la ley aqui objetada Nacional,

lo 114 de la Constitución segundo de modo párrafo, que:

en cuanto

establece,

"El Consejo

será

integrado

periódicamente de

que se procure politicos

el equilibrio resultantes

entre

la representación popular,

los órganos jueces la.

de la elección

de los

de todas

las instancias asimismo,

y de los abogados por otras

de la matricudel ámbito la

Será

integrado,

personas que

académico ley".

y cientifico,

en el número

y la forma

indique

6°)

Que,

en

primer

término,

es

necesario

recordar

que

la actuación como limite 30 Y 31)
conforme tran

de los tres la supremacia

poderes

del

Estado

Nacional Nacional

encuentra (articulos actuar
encuen-

de la Constitución los poderes

En otras
al

palabras,

públicos
al deben

deben
se

ordenamiento

jurídico lo hacen,

imperativo sus actos

que ser

sometidos;

y si no

invalida-

dos

para

proteger

la vigencia soberano. finalidad,

de

las

normas

fundamentales

im-

puestas

por el pueblo Con esta

la

Constitución distintas

reconoce facultades

a cada que le Y

uno

de

los

órganos

gubernamentales a controlar el Poder de

permiten,

y lo obligan, que

el accionar

de los otros. una las

es en este balance, fundamental: el

Judicial

adquiere de

función normas y

control

constitucionalidad

actos estatales.

-35-

En tal sentido, guo, con sustento atribución

esta Corte

ha reconocido

desde

anti"la

en el articulo

116 de la Ley Fundamental,

que tienen y el deber en que se hallan de examinar

los Tribunales que se

de Justicia,

las leyes en los casos concretos

traen á su decisión, cion para tenerse
de

comparándolas si guardan sí las

con el testo de la Constitucon ésta, y abscon ella,

averiguar aplicarlas, esta

ó no conformidad encuentran moderadora, judicial

en oposición

consti tuyendo premos mayores

atribucion

uno de los f,ines sunacional asegurar

y fundamentales
garantias

del poder

y una de las
los derechos é in-

con que se ha entendido

consignados voluntarios 33:162) .

en la Constitucion,

contra los abusos posibles (caso "Elortondo",

de los poderes

públicos"

Fallos:

Es que, como dicial tución,

lo ha dicho procura

el Tribunal, la supremacía

el control

ju-

de constitucionalidad no la del Poder ésta,

de la Constiaun cuando final

Judicial, configurado

o la de la Corte,

sea precisamente de aquélla

un caso, el intérprete

(Fallos: 316:2940). 7°) Que el propósito que guió la incorporación del

artículo

114 a la Constitución Ejecutivo

Nacional

fue reformular

la relabásiJudi-

ción de los poderes camente cial,

Y Legislativo político-

-que responden con el Poder

a la dinámica

del proceso

en el sentido

de fortalecer

su independencia,

al reducir,

en cierta medida,
Para constitucional

la influencia
alcanzar ese

de los actores políticos.
objetivo, tales la referida como la cláusula de

dispone

que

cuestiones

selección

postulantes

para

acceder

a la judicatura,

o el procedimiento

de

-36-

R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si acción de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N° 3034/13) .

o/

remoción la

de jueces,

entre

otras, por

estarán

a cargo

de un Consejo (órganos y abogados académico ellos y

de

Magistratura resultantes

compuesto

diversos

estamentos jueces

politicos de la

de la elección y personas

popular, del

matricula Al

federal, mismo

ámbito entre

cientifico). existir ninguno tantes.

tiempo

establece

que

debe en que

un equilibrio, de ellos tenga

entendiéndose

por tal la situación sobre

por si solo un predominio

los res-

Cabe cura solamente

señalar respecto

que el equilibrio de los miembros esto jueces es,

mencionado del Consejo poli ticos

no se prosino de los resultantes lograr a los al

sectores

representados, popular,

órganos

de la elección este

y abogados.

Por ello, para que, junto

obj eti vo constitucional elegidos

es imprescindible políticos

consejeros pueblo

por los órganos el cuerpo

que representan

de la Nación,

se integre

con otros

consej eros

elegidos

horizontalmente
Por último,

por sus pares.
con relación a la categoría de los acadé-

micos

y científicos

que deben

integrar

el Consejo,

si bien no se la res-

trata de una representación participación petar

en los términos la ley debe, de procurar

antes descriptos, necesariamente, el equilibrio. sin dificultad constitucional Enrique Paixao,

que les acuerde constitucional

el mandato

s") Que, además de desprenderse
texto, el mencionado propósito por el expresamente ocasión madora declarado convencional al pleno

de su fue en

de la reforma

de informar

el proyecto

de la Convención manifestó:

Refor-

de 1994. En el pasaje

que interesa

-37-

"En

cuanto

a

la integración

del Consejo
de

de

la Magisque esdel

tratura garantice

se ha procurado

un modelo

equilibrio
de

la transparencia

en el cumplimiento

tas finalidades órgano, pero

y el pluralismo

en la integración no convierta

que simultáneamente de la Nación

al Po-

der Judicial

en un sistema -cuya misión llegar

autogestionaes la de decien

rio en el que los jueces dir casos la fuente ra,
se

concretos-

puedan
de

a transformarse

de provisión
.un

nuevos

jueces. en que

De tal mane-

ha buscado

intermedio

los

poderes

democráticos proceso
de

retengan

una importante

injerencia pero de

en el

designa ción de los jueces, -por participación
de

en el que propios

simultáneamente jueces

los

en el gobierno
de u

la magistratura vinculados el con

y por partila actividad esté

cipación forense gobernado quienes 1idad
de

estamentos

otras con

personas-

sistema sin

judicial

pluralismo

aunque

transferir

a

no

tienen

la representación propios propios

popular
de

la tota-

los poderes

distintos del sistema

los que le que casos
de

son específicamente son los de dictar contenciosos. Estudios V, pág.
u

judicial,

sentencias,
de

esto es, resolver
Justicia

(Ministerio

Centro

Constitucionales 4888).

Y

Políticos, es afiadido]

op.

cit.,

T.

[El resaltado

De acuerdo de unas por una correcciones coma después

con esos fundamentos formales de (sustitución popular"

y tras la realización de un punto
y y

coma, de una de

"elección

supresión

coma después

de "integrado"

(Ministerio

de Justicia

- Centro

-38-

R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si acción de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N° 3034/13) .

Estudios 5164),

Constitucionales

y

Politicos,

op.

cit.,

T.

V,

pág.

la mayoría

de los integrantes el proyecto de Justicia

de la Convención del
10

(177 conde agosto Constitu-

vencionales), de 1994

aprobó

en la sesión - Centro

(Ministerio y Políticos, Del debate

de Estudios

cionales

op. cit., T. V, pág. 5166). que, previamente, la tuvo lugar del merecen ser

recordados Zaffaroni. proyecto

algunos

pasaj es de

intervención

convencional al texto del

Al realizar

una observación aprobado, correctas para Poder la sus

con relación

que luego resultó \\Creemos que rías que se tes son

expresó: las tres primeras categorePosi
Ma-

señalan del

integrantes: tivo de del y

Jueces, abogados. pero de se todos la

presentan driamos vemos

Legisla

admi tir los modelos

ca tegoria originarios que,

académicos, Consejo

gistratura,

observamos designados

básicamente, por

integran los jue-

con jueces
ces
y

directamente del Poder poli ticos que

representantes
a

Legislativo,
con

en pro-

porción

los

partidos

representación recaer
fl

democrática académicos

representaciones

deben trayectoria

en

o en abogados
es

con larga

"Lo que se propone cual cional sus la la nueva

una institución al
y

respecto texto

de la

norma sus

a incorporar funciones pero

constitu~ de sobre la

determina por en

las

categorias nada

miembros, proporción
11

ejemplo, que la

sin

decir ni

integrarán

cómo será

elección.

-39-

[ .. ]

"Cada vez ció del la

que esto

se ha hecho

en la

historia, la

apare-

lucha

partidista
de

disputándose que

integración siendo

consejo

la los

Magistratura, partidos algún

termina tal

repartido cada vez

entre que sucede se

politicos, espacio (Ministerio

como pasó
y como

cedió

en Italia de

todavia Centro cit.,

en España"

Justicia op.

de Estudios T. V, pág.

Constitucionales

y Políticos,

5112). destacar que en el discurso en el que

Finalmente, de cierre, se hacía to de las el

corresponde

convencional la

Raúl Alfonsín del

leyó un texto que presidía aprobadas.

manifiesta reformas

intención

bloque serían

respecDicho do-

que seguidamente

cumento

expresaba:

"Toda norma que pueda independencia
e

implicar Judicial,

alguna

limitación

a la

del
en

Poder la

a la del el

independencia Consejo texto el
de

imparcialidad

composición
no contradiga

la

Magistratura cionamos,

... aunque debe

que sanespíritu del de T.

considerarse

que

vulnera la Justicia

de

la

Constitución ..."

Y

contradice de

intención Centro op. cit.,

constituyente Estudios V, págs. 9°)
una

(Ministerio

Constitucionales 5155/5156). idea de los

Y Politicos,

Que, la
no

constituyentes
las otras, o que

fue,

pues,
que

que
no por

representación una al acción cuerpo.

predomine del

sobre

es decir no

ejerza sí misma

hegemónica Es éste

conjunto modo

controle el

el único

de preservar

siste-

-40-

R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si acción de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N° 3034/13) .

ma organizado la fractura do para otros

en el articulo

114 de la Constitución

para

evitar

del balance

que la Convención Judicial más

de 1994 juzgó apropiajusta de los

mantener poderes

el Poder que

a la distancia directamente

dos

expresan

la representa-

ción democrática. 10) constitucional, bilidad Que, sentada la interpretación a cabo de la cláusula

corresponde

llevar

el examen

de compati-

con las disposiciones

legales

cuya validez

ha sido pues-

ta en cuestión. El texto de la ley 26.855,
"ARTICULO 2 o
-

en lo pertinente,
articulo por 2 o de la

dispone:
ley 24.937

Susti

túyese

el

(t.o. 1999) y sus modificatorias, Artículo diecinueve posición: 1. Tres dos por versal. (3) jueces el pueblo del Poder
2°._

el siguiente: estará integrado por com-

Composición.

El Consejo de acuerdo

(19) miembros,

con la siguiente

Judicial por

de la Nación, de sufragio a la

elegiunilista

de la Nación dos por
(2)

medio

Corresponderán ganadora

repre,sentantes mayoría y uno

que resulte resulte 2. Tres

simple

(1) a la que

en segundo
(3)

lugar. de los abogados de la matrícula por medio de a (1)

representantes por

federal, sufragio

elegidos universal.

el pueblo

de la Nación dos

Corresponderán ganadora por

(2) representantes mayoría y uno

la lista que resulte a la que resulte

simple

en segundo

lugar.

-41-

3.

Seis

(6)

representantes

de

los

ámbitos

académico en alguna

o

científico, las

de amplia y reconocida universitarias

trayectoria reconocidas por medio

de

disciplinas por

oficialmente, de sufragio a
(2)

elegidos

el pueblo

de la Nación cua tro por lugar.
(4)

uni versal. lista

Corresponderán ganadora

represen tan tes mayoría
y dos

la

que resulte

simple

a

la que resulte 4. Seis la Cámara puesta ticos, ellas, primera 5. Un
(6)

en segundo

legisladores.

A tal efecto,

los presidentes

de

de Senadores

y de la Cámara

de Diputados, de los partidos por cada

a propolíuna
de

de los bloques designarán

parlamentarios
(3)

tres

legisladores

correspondiendo minoría.
(1)

dos

(2) a la mayoría

y uno

(1) a la

representante

del Poder Ejecutivo. en el acto de an-

Los miembros

del Consejo prestarán' juramento de desempeñar de la Corte debidamente Suprema

su incorporación

el cargo por

te

el presidente

de Justicia

de la Na-

ción. Por cada miembro titular para se elegirá reemplazarlo un suplente, mediante

igual procedimiento, remoción

en caso de renuncia,

o fa11ecimien to...

ARTICULO 24.937 Artículo

4

o

_

Incorpórase

como

artículo

3

o

bis

de

1,?

ley

(t.o. 1999) y sus modificatorias, 3
0

el siguiente: a los consejeacadémico

bis.-

Procedimiento.

Para elegir

ros de la magistratura
y cientifico,

representantes

del ámbito

de los jueces las elecciones

y de. los abogados

de la matrí-

cula federal,

se realizarán

en forma conjun-

-42-

R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si acción de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N° 3034/13) .

ta y simultánea

con las elecciones La elección por

nacionales será por

en las cuales de pre-

se elija presidente. candidatos postulados fórmulas

una lista

agrupaciones

políticas

nacionales me-

que postulen diante torias. único

de precandidatos abiertas,

presidencialesr simultáneas

elecciones No podrán

primarias

y obliga-

consti tuirse

agrupaciones

poli ticas

al

efecto

de postular
No podrán

candidaturas

al Consejo candidaturas política.

de la Maa

gistratura.

oficia1izarse

más

de

un cargo y por más de una agrupación Las precandidaturas Yr en su casar integrarán titulares

candidaturasr una única

a consejecon cuade los
(1)

ros de la magistratura tro (4) representantes dos
(2)

lista

y dos

(2) suplentes
y un

académicosr plente un
de

representantes
y

titulares

suy

los jueces

dos

(2)

representantes de la matricula que

titulares federal.

(1) suplente conformará
de

de los abogados un cuerpo candidaturas

La

lista

de boleta

irá adherida
de

a la

derecha por

las

legislativas

la

agrupación la

la que son postu1adosr
de

que a este efecto través
de

manifestará

voluntad

adhesión nacional

a

la

autorización federal

expresa
de

del apoderado la Capital pedido ros misma

ante el juzgado

electoral

Federal.

Tanto el registro de listas Magistratura

de candidatos

como el

de oficia1ización Consejo de la

de candidatos se realizará

a consejeante esa

del

sede judicial. para la elección del ámbito abogados de integrantes académico del Consejo de

Se aplicarán

la Magistraturar jueces mas
y de los

y científicor federalr las leyes

de los las nor23.298r pre-

de la matrícula Nacionalr todo
se

del

Código 24.012

Electoral en

26.215,

Y 26.571,

aquello oponga
a

que no esté la misma ...

visto en la presente

ley y no

-43-

ARTICULO

18. ~ Sustitúyese

el articulo por

33 de la ley 24.937

(t.o. 1999) y sus modificatorias, Artículo grantes 33.Elecciones.

el siguiente: de los inteen el artíconjunta le-

El acto eleccionario previsto

del Consejo

de la Magistratura
se

culo 3° bis de la presente, y simultánea gislativos,

celebrará

de manera

con las elecciones en la primera

nacionales

para

cargos

oportunidad

de aplicación

de esta que reexcepal

ley. Los integrantes sulten electos dos

del Consejo este

de la Magistratura durarán

mediante

procedimiento

cionalmente cuerpo mandato podrá sin

(2) años en sus cargos y se incorporarán de la permanencia
de

perjuicio

quienes

ejerzan

vigente,

en cuyo caso la cantidad exceder el número

total de miembros de 19 consejeros. a consejeros del

excepcionalmente

La oficialización Consejo abiertas, generales, partido, fines goría
de

de listas

de candidatos para las

la Magistratura simultáneas podrá

elecciones
y para

primarias,

y obligatorias,

las elecciones por cualquier A los

hacerse
o

en esta oportunidad, alianza
de

confederación

orden

nacional.

de la adhesión
de

de los

cuerpos

de boleta

de la catecon la la

consejeros

del Consejo

de la Magistratura

de legisladores comprobación 24 distritos, mente sto

nacionales

en cada distrito,
de

se requiere

de la existencia la mencionada
de

que en al menos se realiza

18 de los exclusivaEn el revínculo

adhesión idéntica

con agrupaciones
de

denominación. mediando

los

distritos,

podrá

adherirse

jurídico

entre

las categorías

de las listas

oficializadas.

La adhesión gorías podrá ARTICULO previsto
29.

de los cuerpos

de boleta

del resto de las catejurídico ...
de

realizarse
-

mediando

vínculo al

Las

modificaciones

régimen

mayorías

en la presente

ley, así como la nueva

composición

-44-

R.

369.

XLIX.

Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si acción de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N° 3034/13) .

de

las

comisiones,

entrarán

en

vigor

una

vez del

que

se

haga pre~ elec-

efectiva vista

la modificación

de la integración

cuerpo

en el artículo

2°, de acuerdo

con el mecanismo

toral establecido ARTICULO
30. -

en los artículos
de

bis y concordantes. ley importa simultáa Conseen el

La promulgación a elecciones para

la presente

la convocatoria

primarias,

abiertas,

neas y obligatorias jero

la elección por

de candidatos

de la Magistratura

los estamentos debiéndose

previstos

artículo miento

bis

de

la misma,

adaptar al

el cumplicalendario

de las
N.

etapas

electorales

esenciales

en curso ...

11) Que de la ley 26.855

la nueva no se

integración al

establecida

en el texto En

adecua

estándar

constitucional.

efecto,

el equilibrio suprimido

que ordena cuando,

procurar

el articulo integrado

114 queda por diecide jue-,

derechamente nueve

en un cuerpo

(19) miembros

doce

(12) de ellos son electos

(representantes directamente

ces, abogados blo, sido culas otros

y académicos)

por el puehan

seis

(6) son legisladores

nacionales sufragio

que también popular

elegidos

en forma directa

mediante

(artipor

45 y 54 de la Constitución), cuyo titular

y el restante tiene el mismo

es nombrado origen

el Poder Ejecutivo,
94) .

(articulo

Cabe carácter de

reiterar o de

lo

expresado

en

el

sentido del

de

que de de

el la sus

abogado

juez

de un miembro

Consejo

Magistratura
pares. La

no basta

para

conferirle
de un

la representación
no reside

real

representación

sector

necesaria-

mente

en las calidades

-abogado

o juez- que debe ostentar de la voluntad

el re-

presentante,

sino en el señorio

del representado

-45-

para

designar

a sus mandantes.

Ello

solo puede a tales

lograrse

si los son ele-

miembros

del consejo

pertenecientes por sus pares.

estamentos

gidos horizontalmente

12) Que, el sistema ga al cuerpo electoral -directa

creado por la ley, en tanto otoro indirectamentela elecci6n de

todos los integrantes sible el equilibrio ci6n Nacional,

del Consejo diseñado que

de la Magistratura,

hace impo-

en el articulo

114 de la Constitude representa-

puesto

elimina

la diversidad

ciones y deja subsistente 13) de que elecci6n Que, no

tan solo una de ellas. esta conclusi6n la circunstancia de

altera

el régimen popular,

impugnado

ponga

en juego un procedimiento objeto de profundizar

con el declarado

el es-

tado democrático. Contrariamente afecta el principio de a lo sugerido popular, Nacional, por la apelante, apoya no en de no

soberania

que aquélla

el articulo que algunos

22 de la Constituci6n de los integrantes mediante

la circunstancia de la Magistratura

del Consejo

sean elegidos

el voto directo

del pueblo de la Naci6n. representativa y re10)

En efecto, publicana consiste adoptada

la forma de gobierno la Consti tuci6n

por

Nacional elegidas

(articulo

en la coexistencia

de autoridades

directamente

por el pueblo, sentantes, sor del

y otras que son designadas directa el Jefe

a través de sus repre(por ejemplo, de Gabinete General el Defende Minisde la Na-

sin su participaci6n articulo 86 CN,

Pueblo,

tros,

artículo

99, ínc. 7, CN, y la Auditoría 85 CN).

ci6n, artículo

-46-

R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si acción de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N° 3034/131.

De todas den profundizar Constitución creadas

las democracias

posibles,

la única

que puepor la ella

los poderes sobre Éste

constituidos la base

es la organizada

Nacional

de las autoridades sentido

por

y ninguna

otra.

es el recto

de su articulo la compodel Go-

22. Por lo tanto dicha sición bierno y el modo Federal, Lo pueblo ra

cláusula

no da pie para alterar de las autoridades

de elección

de una

como el Consejo anterior no

de la Magistratura. afirmar que esté vedado al

implica

de la Nación debe

reformar

la Constitución procedimientos Nacional. propósito

Nacional;

pero, papor el

ello,

sujetarse

a los

previstos

articulo

30 de la Constitución 14) Que el

declarado

de

la

ley

26.855

de del supo-

ampliar cuerpo fragio pular

la base respecto universal,

democrática de aquellos

de la elección que no surgen frontalmente

de los miembros directamente del

se contrapone en la Convención que había

con la voluntad de dejar en el

expresada

Constituyente hasta

atrás un que los las

esquema órganos

semejante, políticos

regido y

1994,

(Legislativo

Ejecutivo)

monopolizaban

decisiones gistratura.

que actualmente

son competencia

del Consejo

de la Ma-

En suma, el cumplimiento importaría vaciar de contenido

de la citada

finalidad

legal

la decisión

plasmada

en el artí-

culo 114 de la Constitución 15) Que,

Nacional. de lo expuesto, de los artículos corresponde decla-

en razón

rar la inconstitucionalidad ley 26.855.

2, 4, 18 Y 30 de la

-47-

De tal agrupación abogados actora

modo, a que

a fin

de

restablecer del

el derecho estamento

de

la

la representación

de los

en el Consejo

de la Magistratura articulo

se realice

con arreglo dejar sin

a lo dispuesto efecto

en el citado

114, corresponde para los cargos

la convocatoria

a elecciones

de consejede los

ros representantes abogados académico

de los jueces de todas las instancias, federal y de otras personas en los artículos

de la matricula y científico Y por

del ámbito 18 Y 30 de del elecesta-

establecida los artículos

la ley 26.855, decreto

1, 2, 3 Y concordantes afectar el proceso nacionales

577/2013,

sin que ello implique de diputados 501/2013. asimismo, ley, atento a

toral para blecido

los cargos

y senadores

en el decreto 16) Que,

lo

establecido

por

el en

artículo vigencia

29 de la citada

cabe resolver

que no entrarán

las modificaciones de las Comisiones

al régimen

de mayorías

ni la nueva se

composición inscribe

que ella dispone.

Esta decisión

en la doctrina el alcance

del Tribunal

según la cual,

la Corte ha que tenga el y la

de delimitar deber

de la inconstitucionalídad la voluntad de del el

de declarar, asi,

sin sustituir

legislador, resto de

asegurar ley

rnáximamente,

la vigencia

todo

(doctrina de Fallos:

214:177). Procuradora General de la Nación, y ~e

Por ello, oída la señora se rechaza resuelve: l. Declarar la el recurso

extraordinario

por salto de instancia

inconsti tucionalidad y del decreto

de los 577/13.

artículos

2 o,

4°, 18 Y 30 de la ley 26.855,

-48-

R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si acción de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N° 3034/13) .

Ir. troducidas

Declarar por

la inaplicabilidad

de las modificaciones al quórum previsto

inen

la ley 26.855

con relación

el articulo comisiones previsto 111. claradas

7°, al régimen del Consejo

de mayorías

y a la composición de conformidad

de las con lo

de la Magistratura, 29 de dicha ley.

en el artículo Disponer

que en los puntos

regidos

por las normas mantendrá

de-

inconstitucionales anterior

e inaplicables,

su vigeny sus modi-

cia el régimen ficatorias

previsto

en las leyes 24.937

24.939

y 26.080. la convocatoria la magistratura a elecciones representantes para de los los

IV. Dejar cargos jueces federal de

sín efecto de

consejeros

de todas y de

las instancias, personas del

de los abogados ámbito

de la matrícula y científico y en los

otras

académico

establecida artículos
V.

en los artículos l°, 2°,

18 y 30 de la ley 26.855 577/13.

3° Y concordante s del decreto que lo resuelto para los no implica

Aclarar

afectación

alguna

del na-

proceso cionales

electoral

cargos

de diputados 501/13.

y senadores

establecido

en el decreto

VI. Imponer

las costas

a la recurrente

(artículo

68 del

-//-

-49-

_//_ Código

Procesal

Civil y Comercial

de la Nación).

l
CARMEN M. ARGIBAY

ES COPIA FIEL

DISI-//-

-50-

R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si acción de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N° 3034/13) .

-//-DENCIA

DEL SEÑOR MINISTRO

DOCTOR

DON E. RAÚL ZAFFARONI

Considerando: 1 0) naturaleza promueve producida Procuradora de Que en cuanto las cuestiones a los antecedentes constitucionales del cuyo caso y a la examen por se re-

en el recurso la descripción General 2 0) Que

extraordinario, efectuada

corresponde

dar

en el dictamen

de la señora

de la Nación con particular

(parágrafos referencia activa,

1 y 11). al planteo el agravio concerdel Es-

niente tado

a la ausencia

de legitimación por los

Nacional

es inadmisible

fundamentos

desarrollados Iguales en el

en el considerando razones de economía

4° del voto mayoritario llevan a dar por

del Tribunal.

reproducido

lo dicho

voto de la mayoría rrente

(cons. 3°) para

rechazar

el planteo

del recu-

que hace pie en la inadmisibilidad 3 0) La cuestión se centra constitucional en dos aspectos:

de la vía del amparo. planteada respecto popular de y y

la ley 26.855, el incremento científicos, violatorios tución

la elección

de los escaños que la

correspondientes que del llega a

a los académicos la Corte

sentencia

considera

de las disposiciones Se impone,

artículo comenzar

114 de la Constipor esclarecer en el la

Nacional. de esa

pues,

contenido reforma

disposición

constitucional,

introducida

de 1994. 4 0) La citada reforma constitucional se caracteri zó En ocasiotrazos gruele-

por perfilar nes sos, se tiene

instituciones la impresión

sin acabar

su estructura. marcó

de que simplemente órganos

que se limitaron

a esbozar

y competencias,

muy

-51-

jos

de

la precisión

necesaria

para

delinear

una

ingeniería

ins-

titucional. entre otros de necesidad

Esta

caracteristica con respecto

puede

observarse

con

claridad,

casos,

a la regulación

de los decretos de Buenos

y urgencia,

a la autonomia

de la Ciudad

Aires y también

en lo que hace al Consejo medida pareciera

de la Magistratura. del afán de común en el

En alguna hallar ámbito se fórmulas

ser resultado bastante

'de compromiso, aunque temas

práctica

legislativo, los

también en la

ha pesado

la premura vez

con que el

trabajaron

Asamblea,

una

obtenido

principal

objetivo En todos

politico

de su momento

histórico. de la Magisprecisión

los casos -yen
se argumentó

el del Consejo
que una

tratura

en

particular-

mayor

constitucional rismo, una ción discurso

padeceria en que

de un

supuesto

defecto

de

reglamentadebido ser

se confundia

lo que

hubiese con

cuidadosa legal.

estructuración

constitucional

la reglamentade la tradición

De este modo, argentina,

la reforma puesta

se apartó

constitucional cisa, clara tructura

de manifiesto

en la forma prede 1853 es-

y meticulosa,

con que el texto original y las Cámaras
se en tradujo

las atribuciones
Esta

del Poder Legislativo.
-como se observó de poder en su

característica minoría-

momento

por

alguna

una

transferencia

cons-

tituyente
ración,

al poder

constituido,
casos

dado que el defecto y en otros de
más,

de estructudebió salvar-

en todos

los

citados

se mediante
sancionadas

leyes

del

Congreso

la Nación,
imposible

dificultosamente
sanción.

e incluso

alguna

.de casi

En el propio
virtió reiteradamente el

seno

de la Asamblea
que se corría

de Santa
con esta

Fe se adnovedosa

riesgo

-52-

R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si acción de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N°
3034/13) .

9?04tÚ g9'~
~
modalidad tica

de ~

de la 0'VaaM

c;4;w¿_<f7~
constitucional, puesto que es inevitable estructurales que la poli-

coyuntural

ocupe los huecos

que deja abiertos la ciry ni sila simple que que

el texto cunstancia quiera dinámica

constitucional, de poder razones

con las soluciones no por ética,

que le dicte corrupción sino por

de cada momento, contrarias a la

por

esencialmente mueve

competitiva a ocupar

de la actividad los espacios

política, de poder

irremisiblemente se le ofrecen

todos

en cada ocasión. constitucional de del de 1994 se introdujo asignándole Se corrió sin la el es-

5') En la reforma la institución de del Consejo

la Magistratura, Poder una Judicial.

función gravísimo

administración de

riesgo

introducir

institución exactamente

novedosa contrario

tructurarla. cado por aconsejaba cional riencia,

Se argumentó sentido, a medio

de modo

al indi-

el buen dejarla

afirmando hacer,

que precisamente

la novedad

para

que la ley infraconstituindicase la expe-

la fuese cuando

definiendo en realidad conforme

conforme

a lo que

era previsible

que ésta la terminase de ca-

de estructurar da coyuntura

a los espacios

del juego de poder

política,

lo que hacía previsible

un futuro incier-

to y complicado. 6') De ese modo, el texto constitucional delegó la

tarea de finalizar tura en una ley

la estructuración sancionada

del Consejo por

de la Magistraabsoluta de

especial

la mayoría

la totalidad poco mita

de los miembros

de cada Cámara. pues el texto estar

En esta línea, incorporado

tam-

se definió a indicar

su integración, los estamentos

se lisin

que deben

representados,

-53-

señalar

número

ni proporciones,

dado que solo impone que se pro-

cure el equilibrio. Es claro ni siquiera nifica procurar que equilibrio es lo mismo no es sinónimo que deber. de igualdad y

Deber procurar

sigpero

que se debe hacer un esfuerzo Si bien
el

en pos del equilibrio, de supuesta
solo se exige

nada más.
cia se

suponemos
gerundio,

que por razones
con esa fórmula

eleganun es-

ahorró

fuerzo mayor pugna,

por o

parte

del

legislador según

ordinario, los

lo que éste hará coyunturales

en en

en menor medida,

intereses

conforme

a la experiencia

generalizada

de la ya menciona-

da dinámica

competitiva

de la politica. reformadora se presen-

7°) En el seno de la asamblea taron proyectos por las minorías

que proponían conforme

fórmulas más acaa los modelos del

badas y una estructuración derecho tucíón por constitucional de la ~epública vigente,

razonable,

comparado, Italiana. con alguna precisión.

en particular No obstante,

el de la Constila mayoría optó

el texto

modificación

casi de detalle,

pero sin admitir Los propio
comisión

ninguna

defectos

de estructuración reformadora,
y, por

se advirtieron

en el en
se

seno de la asamblea
como en el pleno

tanto en la discusión
sus consecuencias

desgracia,

'verificaron

ampliamente En efecto:

con el correr de los años. novedosa, separándose tomada de del deremodelos
dio

una institución pero

cho

constitucíonal
en forma

comparado,
híbrida

sus

originales

y con

defectuosa

estructuración,

lugar a que en menos mas regulatorias

de veinte

años fuese objeto

de tres refor-

dispares

y profundas.

-54-

R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si acción de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N° 3034/13) .

A esto se suma que, en los últimos funcional señala el llegó hasta dictamen el limite la

años, su deterioro como bien con lo las

de la paralización, Procuradora

de

señora de orden

General,

consecuentes

dificultades

institucional, para

en particular las numeque una

la imposibilidad rosas buena vacantes parte

de designación que se han

de jueces

cubrir hacen

ido produciendo federal

y que

de la magistratura

se halle

a cargo

de jue-

ces subrogantes. 8 O) especial elección En la Asamblea de Reformadora consagrar se insistió la en forma de

en la necesidad

en el texto

forma

de los representantes
Los convencionales

de los diferentes
constituyentes

estamentos.
en sus ma-

tuvieron

nos

proyectos omitir

que precisaban

la forma

de elección,

pero

prefiera susector

rieron

tales precisiones, claro. Incluso hubo

afirmando

que el texto del propio

ficientemente mayoritario
consagrase,

legisladores

de la Asamblea
pero en

que propusieron
el texto no

en Comisión
lo hizo,

que se lo
pese a que

definitiva

en el debate la época

y también

en alguna los

obra

escrita

sobre

el tema que

en

se recordaron

antecedentes

extranj eros

habian

distorsionado

la institución. éstos sobresalía el caso español con la famosa legis-

Entre enmienda lativa Bandrés del

de 1985,

que aprovechando español (artículo

la delegación 122 de

constituyente

la Constitujue-

ción) , asignó ces,

al Parlamento del modelo

la nominación

de los consejeros

separándose

de la Constitución fuente

de la República en el dere-

Italiana,

que fue la principal -incluso española-

de inspiración

cho comparado

a partir

de la posguerra.

-55-

9°)

El

texto

vigente

prescribe

la representación

de

los órganos politicos jueces

resultantes

de la elección popular,

de los

de todas las instancias Con esta redacción del Poder

y de los abogados

de la matricula con rela posi-

federal.

dejó abierta También

la integración deja abierta

presentación bilidad

Ejecutivo.

de que

la elección

de los representantes o sea, respetando
representación

de los jueces la estructulos más nu-

pueda tener
ra corporativa

lugar por instancias,
vertical, que con son menor

de

merosoS

y jóvenes, Pero

los de primera
sigue el

instancia.

más que

aún, será

propio

texto por

estableciendo otras perso-

displicentemente nas del ámbito indique miembros la ley. del

integrado,

asimismo,

académico Es

y científico,

en el número y forma que incorporar a otros respecto puede por pa-

decir, en

que forma

la ley puede y número

Consejo,

discrecional,

de los cuales entenderse

-y dado que lo dispone

después

de un punto-

que ni siquiera

rige la obligación

de esforzarse criterio

el equilibrio
ra su número

y, por supuesto,
y elección.

tampoco marca ningún

10) Como era de esperar na minoria forma lencio que en el momento sufre

y, tal como lo advirtió

algure-

de la sanción esta

en 1994, la tercera institución, ante

legislativamente acerca

el side los

de la Constitución de jueces

de la forma de elección siguiendo decide

representantes plo de

y abogados, española,

en parte el ejemque éstos no sean es-

la enmienda por

Bandrés

electos
pañol,

sus pares,
a la

aunque,

a diferencia
para

del mal ejemplo
popular

convoca

ciudadanía

su elección

directa.

-56-

R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si acción de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N° 3034/13) .

La enmienda forma en algún

Bandrés

fue criticada entre

al tiempo

de la re-

libro que circuló Reformadora

los diputados ocasiones,

y fue citacomo ejemplo

da en la Asamblea entonces

en varias

más reciente

de un peligroso estructurar

antecedente la institución

que era menesen la fórmude ella

ter tomar en cuenta para la constitucional, los dos grandes pues

tuvo como resultado españoles

que a partir

partidos

se repartiesen

la nominación

de los jueces

consejeros. enmienda haberse Bandrés -de la que el propio varios diputu-

La citada tado Bandrés vo el efecto casi comisión para parece

arrepentido

años despuésespañol con

de convertir del

parcialmente en algunos

al Consejo casos

en una difiobsta-

Congreso,

incluso

cultades culizando reforma

obtener

los acuerdos

que hicieran legislativa Consejo

mayoría,

su íntegración. que sufre

La solución del

de la tercera al me-

la integración

argentíno,

nos, otorga

esa atribución 11) Es claro

directamente la ley

a la ciudadanía. por el Congreso

que

sancionada

Nacional netra por

no se filtra por los resquicios las enormes brechas que éste

del texto, sino que pedej ó abiertas a la ley

infraconstitucional. Esto plantea tocontrol es ahora un serio problema de conciencia y de auNo

en el ejercicio el momento juicio de

de la jurisdicción

constitucional. perdida,

de remendar acerca

una oportunidad

o sea,

la de abrír del Consejo

de la mejor sino

integración la de

y regulación si las

la Magistratura,

determinar

disposiciones

de la ley son constitucionales.

-57-

Si bien de

en todos de

los

casos

el ejercicio debe ser esta

del

control con la

constitucionalidad prudencia -tal

las

leyes

ejercido Corte

máxima

corno lo ha señalado en el presente

en múltiel cui-

ples oportunidades-,

caso debe extremarse

dado en razón de que es muy confundir titución. las propias En esta

fácil el desplazamiento

que lleve a la Cons-

convicciones

con lo que prescribe

oportunidad,

quizá

más que en muchas otras, de inconstitucionay no ante cual-

debe tenerse muy presente lidad solo procede cuando

que la declaración ésta

sea manifiesta

quier duda. La ley en cuestión judicial, toca directamente a la estructura tiene

sobre la cual -corno es natural-, ideas, sin duda todas

cada magistrado pero

sus propias muy dispares: turación

respetables

seguramente de estruc-

es posible

que haya casi tantos modelos

del Consejo En algunos

de la Magistratura casos esas

corno magistrados. han sido vertidas de Sanpor la

opiniones

públicamente ta Fe-

-e incluso claramente

en el seno de la propia Asamblea dispares del criterio adoptado

y son

ley en cuestión. Por consiguiente, de prudencia convicción para separar el caso exige un extremo cuidado esfuerzo o

con meticuloso

la opinión

personal

acerca de la composición de la pregunta

y elección

del Con-

sejo d€ la Magistratura, cionalidad los límites

acerca

de la constituse excederian para paa la decipropias con-

de la ley en cuestión. del poder de control en el campo
solo por

De lo contrario,

de constitucionalidad, dejó abierto
a las

sar a decidir
sión

que el texto
ser ésta

legislativa,

contraria

-58-

R.

369.

XLIX.

Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si acción de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N° 3034/131.

vicciones

acerca

de

la

integración

y elección

de

los

miembros

del Consejo. No se trata jo- existen magistrado. justamente nario, intimas Quizá de una tarea sencilla, pues ~como al respecto se dien cada

y profundas

convicciones

sea uno de los casos más difíciles lo que demanda un esfuerzo

de decidir, extraordi-

por esta razón,

no ya para evitar -lo que que estas

la tentación

de hacer valer las propias responsable desde haríasíno

convícciones para lograr

ningún

magistrado

convicciones que se adopte,

no jueguen

el inconsde

ciente

en la decisión

por vía de un mecanismo

racionalización.

12) Por desgracia guna ocasión dijo Radbruch,

-y a veces la leyes

por suerte-, como un navío

como en alque el lecontrolar,

gislador navega

despide

desde el muelle

y al que ya no puede del texto. solo,

solo, con las virtudes

y defectos navega

Y el artícu-

lo 114 de la Constitución
carencias estructurales,

Nacional
con su

con sus enormes
constituyen-

delegación

de poder

te en el legíslador des y su hibridez. Nada constituyentes la debida que
texto

ordínario

y con su parquedad,

sus oscurida-

importan

en

esta

hora

las

advertencias

de

los con lo

de la minoría

a los que la mayoría como tampoco

no escuchó mucho

atencion los de

en su momento; la mayoría,

importa

dijeron

porque

no lo escribieron

en el

sancionado.

Todos hasta llorar,

quedamos

en el muelle,

podemos

recriminarnos

y

pero

a lo largo de dos décadas

el texto y la ins-

-59-

titución escollos parálisis contrario

fueron navegando y arrecifes que obliga

con múltiples

accidentes, hasta

chocando de

con la

y casi

naufragando,

el punto pues

a una reestructuración las dificultades

urgente,

de lo que

se acrecentarán

institucionales

el marasmo

en que ha caido la institución 13) No es cuestión de invocar

ya viene produciendo. la voluntad del constidel le-

tuyente, gislador.

como siempre

que se apela a la famosa

voluntad

Si se trata

de la voluntad

del legislador que después trabajó

histórico, de obtener y un

real, en el caso se trató de una Asamblea su principal displicencia
inciso en

propósito para

politico

coyuntural

con premura

concluir
de su

su tarea,

hasta el punto de perder
sin que faltase

el momento

culminación/

tampoco

la producción rrumpirla

artificial

de

un

escandaloso

tumulto

para

inte-

durante 75.

el debate

sobre la incorporación

del inciso 22

del articulo

Si, por el contrario, gislador vocación imaginarior abstracto,

se apela a la imagen nos acercamos demasiado

de un lea la in-

del espiritu,

que no suele ser más que el cabo con que alcanzar a la nave. y de proyectistas de un texto, reol-

los del muelle

intentan vanamente

Los datos históricos pueden pero reforzar. l.os argumentos espiritu puede
No vale

parlamentarios acerca del más
en

sentido

ningún

limitarlo
invocar

allá de su propia
vano a Montesquieu,

sistencia

semántica.

vidando

que fue el primer

gran sociólogo

del derecho.

-60-

R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si acción de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N°
3034/13) .

14) Interpretar del contrato de mandato

la representación privado

en el puro

sentido de co-

del derecho

es una tentativa contrario

salvar rre con

lo que el texto no ha salvado. la ventaj a de que Nacional

El argumento

la representación excepción, popular. en

estamentaria tanto que la

en la regla

Consti tución republicana el dictamen

es una

es la representación de la señora

Abunda General

a este respecto y, por cierto, de los

Procuradora personal que el

cualquiera consejeros, fuerte.

sea la opinión cabe reconocer

acerca

de la elección es

argumento

juridicamente

El juego privado del

entre

una

interpretación del legislador principio que,

traida

del derecho

y que acota el espacio soberano, que éste

como representante básico del derecho no se

pueblo en

y el primer se afirma,

público pueda

hace

por

lo menos,

sostener

con éxito

la existencia

de una inconstitucionaliigual que la enmienal Congreso de la

dad manifiesta, da española de

como lo seria si la ley -al 1985asignase la nominación

Nación.

Nada derecho blecido

inhibe

a

cada

magistrado con

de

su

incuestionable esta-

democrático por

a disentir

el modelo

de elección pero

la ley y a postular

otro diferente,

ese debate pa-

necesario

ante la parálisis del

de una institución Judicial

indispensable

ra el funcionamiento

Poder

de la Nación, manifiesta.

no tiene

nada que ver con una inconstitucionalidad Es perfectamente por partidos politicos posible

que la elección pero

por listas

y

genere

dificultades,

también

las ha

-61-

generado la vista.

la

elección

estamentaria,

cuyas

consecuencias

están

a

Puede fracaso, son del dentes la pero caso

ser que esta nueva estructura allá de las convicciones pueden

esté condenada personales -que

al no

más

expresar,

aunque

rastrearse

en los antecede la

de la propia

Asamblea el

Reformadora texto tal

y en publicaciones fue incluido en

época-,

considerando

como

Constitución, ensayar una

no se le puede negar al legislador estructura diferente

el espacio para apelando para pri-

ante una crisis, procedente

ello a una interpretación vado. Es factible co, pero nifiesta. incluso

limitadora

del derecho

que se trate de un nuevo error políties una inconstitucionalidad ma-

no todo error político

15) En lo que hace a la medición grar el equilibrio que prescribe

del esfuerzo

por loes

la Constitución,

lo cierto

que el aumento ficos tampoco actuasen sunción bilidad,

de número es claro

de los consejeros

académicos

y cientíque

que lo destruye,

pues aun imaginando el Consejo.

en forma

de bloque, alianzas

no dominarían internas

La preuna posia las

de eventuales

no pasa de ser

que de darse sería en el peor de los casos pareja de la actual estructura, actividades. respecto alianzas de la forma de elección que prácticamente

coyunturas

han para-

lizado sus principales Al previsión igual

que

y en

de hipotéticas

de sectores,

no puede mandato

afirmarde promadel

se a este respecto

que se ha violado Es posible de éste

el nebuloso

curar el equilibrio. yor, pero la medida

que sea deseable juicio

un esfuerzo propio

es un

de valor

-62-

R.

369.

XLIX.

Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si acción de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N° 3034/13) .

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cuya dinámica es siempre muy poco previsi-

campo de la política, ble.

16) En cuanto su reflejo sidad de

a la independencia judicial,

de los consejeros devenida por

y

sobre la independencia que los candidatos sean

de la necelos partidos es do-

postulados

politicos, ble:

cabe observar

que el concepto

de independencia dependiendo de

la hay externa, que el poder

pero también

interna, en

la última

disciplinario, interna de mayor

materia

responsabilidad no sea ejercila esencia del es

política do por

y de presión los órganos

del Poder Judicial, instancia, que es

concepto

de corporación

o verticalización.

Esta independencia trata

la que en el derecho zarse mediante un

constitucional separado,

comparado que sería

de garantide la

órgano

el Consejo

Magistratura. En cuanto partidos
cuestiona

a la independencia

externa, que

o sea,

de los se

políticos
en la

y de los poderes
solo respecto

fácticos,
de los

es la que
no

causa

partidos,

es posi-

ble obviar sión

que es inevitable

que cada persona de una u otra

tenga una cosmovide las corrientes poder.
del

que la acerque

o la aleje

de pensamiento
cibe una persona

que en cada coyuntura
sin ideología, sin

disputan
una visión

No se con-

mundo.

En del -que derecho

realidad,

cuando

se piensa

en

el modelo

original

constitucional

comparado,

especialmente

el italiano elegidos de

ha sido el más

exitoso-,

se espera

que los jueces

por ellos mismos jueces-, según

configuren

grupos -se ha hablado aunque al margen

de partidos

su ideología,

de las estructuras

-63-

partidar ias, con éstas.

pero,

no obstante,

sería

inevitable

la

vinculación

No hay sea pretender sin ideologia.

forma

de

evitar

esta

identificación,

como

no

que existe lo que es inconcebible, Esto se ha puesto claramente

o sea, personas en el

de manifiesto

curso de los años en que ha funcionado, ra, el Consejo de la Magistratura

con una u otra estructudelineado por el arti-

apenas

culo 114 de la Constitución En definitiva, rable: estamos lanzados

Nacional. se trata de un problema humano insupede

al mundo

con

significados

Y dentro

ellos elegimos

existencialmente. externa porque del Poder Judicial nunca se y

La independencia ha sostenido removidos a partidos por

que sea afectada órganos

los jueces

sean nombrados

de los otros poderes, El juez -yen

integrados

conforme una

politicos.

este caso el consejero-

vez designado a sus órdenes

es independiente ni mandatos.

de todo partido

y no está sujeto condición, falla se

Si alguno se somete a esta

esto no será resultado ética, al igual

de la elección, con los

sino de su propia si acaso

que sucede

jueces,

alguno

considera

vinculado

o sometido Nada

a la fuerza política

que incidió ex-

en su nombramiento. prese sin sus

hay de vergonzante más aún, esto evita

en que un juez

preferencias; pública,

que pueda oscilar de la exigencia de

sanción

siendo

una

condición

mínima coherencia

y de prevención

de conductas sin

erráticas. cabe concluir es

Dado que nadie que el la única pluralismo garantía ideológico

existe

ideología,

de imparcialidad interno,

humanamente

exigible

donde cada uno sepa cómo pien-

-64-

R.

369.

XLIX.

Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si acción de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N° 3034/13) .

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sa el otro menester

cdwd.~cF~
y le exija coherencia en cada caso, para lo cual es

que nadie oculte

lo que piensa. funcionario, del poder que sea,

No cabe duda que todo pero más del Judicial, índole y con mayor habrá

de recibir íntensidad.

sugerencias Esto es

de cualquier inevitable en

o menor pero

cualquier magistrados

estructura, poder

es propio conforme

del profesionalísmo

de los

decidír puede

a su conciencia que hasta mayoría

y a su saber. ha sido ar-

En este sentido, ejemplar gentina,

considerarse

el momento

la conducta

de la amplia

de la magistratura tradicional

y no cabe pensar

que esta conducta

se alte-

re en el futuro. En cuanto vigente,
igual

a las

contradicciones tal,
por

con otra se trata
sana

legíslación de leyes de

no

cabe

considerarla
normativa y,

pues

jerarquía

ende,

una

interpretación

permite ciones

que se consideren incompatibles. 17) Por último

derogadas

o excepcionadas

las disposi-

-y

al
de

margen

del

tema
que con

central

tra-

tado-,

se

hace

necesario

poner

manifiesto

independen-

cia de lo decidido presentes en cuanto planteas

por esta Corte

en esta

causa

respecto

de los

de inconstitucionalídad, de candidatos suspendido de

el proceso

electoral de

a la categoría

a miembros

del Consejo

la Magistratura, cisiones

se encuentra federales

por efecto

de otras deque han

judiciales

distinta

competencia,

sido puestas te,

en conocimiento decide

de las autoridades. causa por

Por consiguiende ley, pero

el tribunal

en esta

imperio

cabe advertir eleccíón

que en virtud

de disposiciones

procesales

y de la

de las vías de impugnación

y que a la fecha no han lle-

-65-

gado

a

conocimiento

de

esta

Corte,

se

produce

una

extrafia

cir-

cunstancia
considerarse

que

lleva

a

resol ver

una

cuestión

que

bien

podría

como

materialmente

abstracta.

Por ello, y de conformidad Procuradora se hace .General en cuanto al recurso

con lo dictaminado

por la señora planteada,

al fondo de la cuestión por salto

lugar

extraordinario Nacional ~s

de instancia la sen-

presentado tencia

por el Estado

uelve

revocar

apelada.

E. RAUL ZAFFARONI

ES COPIA FIEL

-66-

R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si acción de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N° 3034/13) .

Recurso extraordinario interpuesto por el Dr. Héctor Jorge Bavasso en representación del Estado Nacional (Ministerio de Interior y Transporte), con el patrocinio de la señora Procuradora del Tesoro de la Nación Dra. Angelina María Esther Abbona. Traslado contestado por Jorge Gabriel Rizzo, Lista 3 "Gente de Derecho" con el patrocinio Cisneros. Tribunal de origen: Juzgado Nacional 1, Secretaría Electoral. en lo en carácter de apoderado de la del Dr. Adriano Patricio Díaz

Criminal y Correccional

Federal nO

-67-

Para acceder al dictamen de la Procuración General de la Nación ingrese a:
http://www.mpf.gov.ar/dictamenes/2013/AGilsCarbo/junio/Rizzo_R_369_L_XLIX.pdf

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