‫ﺃﺠﺭﻴﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺒﺎﻟﺘﻌﺎﻭﻥ‬

‫ﻤﻊ‬

‫ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﻭﺤﻘﻭﻕ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ‬
‫ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻭﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ – ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ‬

‫ﺍﻟﻤﺤﺘﻭﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺼﻔﺤﺔ‬

‫ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ‬
‫ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻠﺩﺭﺍﺴﺔ‬

‫‪2‬‬

‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﺩﺒﻴﺎﺕ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ‬

‫‪8‬‬

‫‪1‬‬

‫ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﺴﻴﺎﻕ ﻭﻓﻠﺴﻔﺔ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ‬

‫‪10‬‬

‫‪2‬‬

‫ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺘﻌﺭﻴﻔﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻠﺤﻭﻜﻤﺔ‬

‫‪14‬‬

‫‪3‬‬

‫ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ‬

‫‪19‬‬

‫‪4‬‬

‫ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ‬

‫‪32‬‬

‫‪5‬‬

‫ﻤﻼﺤﻅﺎﺕ ﺨﺘﺎﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺨﺭﻴﻁﺔ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻜﺘﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ‬

‫‪35‬‬

‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﺩﺒﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‬

‫‪38‬‬

‫‪1‬‬

‫ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﺘﺭﺠﻤﺔ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ‪:‬ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﻭﺍﻟﺴﻤﺎﺕ‬

‫‪41‬‬

‫‪2‬‬

‫ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻭﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‬

‫‪53‬‬

‫‪3‬‬

‫ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻭﻋﻼﻗﺘﻬﺎ ﺒﺎﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻷﺨﺭﻯ‬

‫‪57‬‬

‫‪4‬‬

‫ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻭﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ‬

‫‪63‬‬

‫ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫‪5‬‬

‫ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ‪ :‬ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻭﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ‬

‫‪69‬‬

‫‪6‬‬

‫ﻤﻼﺤﻅﺎﺕ ﺨﺘﺎﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺨﺭﻴﻁﺔ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻜﺘﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‬

‫‪81‬‬

‫ﺍﻟﺨﺎﺘﻤﺔ‪ :‬ﺍﻻﺴﺘﺨﻼﺼﺎﺕ ﻭﺍﻟﺩﺭﻭﺱ ﺍﻟﻤﺴﺘﻔﺎﺩﺓ‬

‫‪84‬‬

‫ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻊ ﺒﺎﻟﻠﻐﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‬

‫‪88‬‬

‫ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻊ ﺒﺎﻟﻠﻐﺔ ﺍﻹﻨﺠﻠﻴﺯﻴﺔ‬

‫‪92‬‬

‫‪1‬‬

‫ﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﻭﺴﻴﺎﺴﺎﺕ "ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ" ﻓﻲ‬
‫ﺍﻷﺩﺒﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ‬
‫ﻤﻘﺩﻤﺔ‪ :‬ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻠﺩﺭﺍﺴﺔ‬
‫ﺃﻭﻻ‪ :‬ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺤﺙ‬

‫ﺸﻬﺩ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﺨﻼل ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻟﺜﻼﺜﺔ ﺍﻟﻤﺎﻀﻴﺔ ﻋﺩﺩﺍ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻐﻴﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻫﻤﻬﺎ ﺍﻟﺘﺤﻭل ﻨﺤﻭ ﺍﻟﻠﻴﺒﺭﺍﻟﻴﺔ ﺒﻤﻌﻨﺎﻫﺎ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺘﺭﺍﺠﻊ ﻤﺅﺸﺭ ﺍﻟﻬﺠﺭﺓ ﻟﻠﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﺨﻠﻴﺠﻴﺔ‪،‬‬

‫ﻭﺘﺩﻨﻲ ﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻲ ﻭﻀﻐﻁ ﺍﻟﻤﺸﻜﻼﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺒﺎﻟﺩﺭﺠﺔ ﺍﻟﺘﻲ‬

‫ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺘﻬﺩﺩ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻘﻴﻤﻲ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻭﺘﻬﺩﺩ ﻤﻭﺍﺭﺩﻩ ﻭﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺘﻪ‬

‫ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻜﻡ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﺍﺴﺘﻠﺯﻡ ﺼﻴﺎﻏﺔ ﻋﻘﺩ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺠﺩﻴﺩ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻥ ﻭﺩﻭﻟﺘﻪ‬
‫ﻭﺍﻟﺒﺤﺙ ﻓﻲ ﻓﻠﺴﻔﺔ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﻠﺤﻜﻡ‪.‬‬

‫ﻭﻻﺭﻴﺏ ﺃﻥ ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻓﻲ ﻨﻅﻡ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻭﺼﻼﺤﻴﺘﻪ ﻫﻲ ﻓﻜﺭﺓ ﻗﺩﻴﻤﺔ ﻗﺩﻡ‬

‫ﻅﻬﻭﺭ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺃﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻤﻔﻜﺭﻭﻥ ﻭﺍﻟﻤﻨﻅﺭﻭﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻟﻬﺫﻩ‬

‫ﺍﻟﻨﻅﻡ ﻭﻟﻠﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺒﺎﺨﺘﻼﻑ ﺴﻴﺎﻕ ﻜل ﻋﺼﺭ‪ ،‬ﻭﺠﺎﺀ ﻤﻔﻬﻭﻡ‬

‫ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ )ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ( ﻜﻤﻔﻬﻭﻡ ﻤﻌﺎﺼﺭ ﺼﺎﻏﺘﻪ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻓﻲ‬

‫ﺍﻟﻌﻘﺩ ﺍﻷﺨﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺭﻥ ﺍﻟﻌﺸﺭﻴﻥ ﻜﻔﻜﺭﺓ ﻤﺒﺘﻜﺭﺓ ﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺃﻤﻭﺭ ﺍﻟﺒﺸﺭ ﺒﺸﻜل‬

‫ﻴﻀﻤﻥ ﻟﻬﻡ ﺤﻴﺎﺓ ﻜﺭﻴﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﻴﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ‪ ،‬ﺒل‬

‫ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ .‬ﻭﺘﺘﻤﺜل ﺃﻫﻡ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺴﺎﻫﻤﺕ ﻓﻲ‬

‫ﺍﻟﺘﺒﻨﻲ ﺍﻟﻭﺍﺴﻊ ﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﻭﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺃﺯﻤﺎﺕ ﺍﻟﺸﺭﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺯﺍﻴﺩﺓ‬
‫‪2‬‬

‬ﻓﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ‪ ،‬ﺘﺴﻤﺢ ﺇﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ‬ ‫ﺒﺈﻗﻨﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺄﻥ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﺍﻟﻘﺎﺌﻡ ﻤﻤﻜﻥ‪ ،‬ﻭﻻﺩﺍﻋﻲ ﻟﻁﺭﺡ‬ ‫ﺒﺩﻴل ﻟﻪ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﺴﻤﺢ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﺒﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺤﺭﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺘﻌﺒﻴﺭ ﻋﻥ ﺍﻟﺭﺃﻱ ﻭﺘﻬﺩﺌﺔ ﺃﺸﻜﺎل ﺍﻟﻤﻌﺎﺭﻀﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻫﺎﺩﻓﺔ ﻤﻥ ﻭﺭﺍﺀ ﺫﻟﻙ‬ ‫ﻟﻠﺘﻐﻴﺭ‪.‫ﺍﻟﺘﻲ ﻭﺍﺠﻬﺕ ﻋﺩﺩﹰﺍ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻅﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺍﻟﻨﺎﻤﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻘﺩﻴﻥ ﺍﻷﺨﻴﺭﻴﻥ ﻤﻥ‬ ‫ﺍﻟﻘﺭﻥ ﺍﻟﻌﺸﺭﻴﻥ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺘﻭﺠﻬﺎﺕ‪:‬‬ ‫‪ -1‬ﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﻥ ﻋﻥ ﺍﻫﺩﺍﺭ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺍﺴﺘﻨﺯﺍﻑ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬ ‫ﻭﺘﺠﺎﻫل ﻤﻁﺎﻟﺏ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺀ‪ .‬ﺇﺫ ﻴﺅﺜﺭ ﻋﺩﻡ ﺭﺸﺎﺩﺓ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻘﺎﻡ‬ ‫ﺍﻷﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺀ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻻ ﻴﻤﻠﻜﻭﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎل ﻭﻟﻴﺱ ﺒﺈﻤﻜﺎﻨﻬﻡ‬ ‫ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺼﻨﻊ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺜﺭﺓ ﻋﻠﻰ‬ ‫‪3‬‬ .‬‬ ‫ﻭﻓﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺠﺎﺀﺕ ﺩﻋﻭﺓ ﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﺒﺎﻟﻤﻌﻬﺩ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ‬ ‫ﻟﺘﻭﺠﻴﻪ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﻨﺤﻭ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻜﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺘﺴﺘﻬﺩﻑ ﺩﻋﻡ‬ ‫ﺍﻟﺘﻭﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻔﻜﺭﻴﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺒﻨﺎﻫﺎ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﺘﻨﻌﻜﺱ ﺁﺜﺎﺭﻫﺎ ﻓﻲ‬ ‫ﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺘﻨﻤﻭﻴﺔ ﺘﺴﻌﻰ ﻟﻠﺘﺸﺎﺭﻜﻴﺔ ﻭﺘﻀﻤﻴﻥ ﻜﺎﻓﺔ ﻓﺌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‬ ‫ﻓﻲ ﺼﻨﻊ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﻓﻘﺩ ﺃﺩﺕ ﺍﻟﻤﺸﻜﻼﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﻨﺎﺘﺠﺔ ﻋﻥ‬ ‫ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻭﺍﻻﻨﻔﺠﺎﺭ ﺍﻟﺴﻜﺎﻨﻲ ﻭﻓﺸل ﻨﻤﻭﺫﺝ ﻗﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬ ‫ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺇﺜﺎﺭﺓ ﺍﻟﺘﺴﺎﺅﻻﺕ ﺒﺸﺄﻥ ﺍﻷﺴﺱ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﻟﺸﺭﻋﻴﺔ ﺍﻟﻨﻅﻡ ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ‪،‬‬ ‫ﻤﻤﺎ ﺩﻓﻊ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﺘﻌﺩﻴل ﺘﻭﺠﻬﺎﺘﻬﺎ ﻭﺍﻟﺒﺤﺙ ﻋﻥ ﻨﻤﺎﺫﺝ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻜﻤﺨﺭﺝ‬ ‫ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺯﻤﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻜﺎﻨﺕ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻫﻲ ﺩﻟﻴل ﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭل‬ ‫ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﻟﺘﺠﺎﻭﺯ ﺃﺯﻤﺎﺕ ﺍﻟﺸﺭﻋﻴﺔ‪ .

‬‬ ‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﻟﻠﺩﺭﺍﺴﺔ‬ ‫ﻴﺘﺤﺩﺩ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﻟﻠﺩﺭﺍﺴﺔ ﻓﻲ ﺭﺴﻡ ﺨﺭﻴﻁﺔ ﻟﺘﻁﻭﺭ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ‪،‬‬ ‫ﻭﺍﻻﺘﺠﺎﻫﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻨﺎﻭﻟﻪ‪ ،‬ﺜﻡ ﺍﻹﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺨﺒﺭﺓ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﻓﻲ‬ ‫ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻋﺭﺽ ﻨﻤﻭﺫﺝ ﻨﺎﺠﺢ ﻓﻲ ﺘﻔﻌﻴل ﻭﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﻔﻬﻭﻡ‬ ‫ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻭﻨﻤﻭﺫﺝ ﻟﻡ ﻴﻜﺘﺏ ﻟﻪ ﺍﻟﻨﺠﺎﺡ‪.‬‬ ‫ﻭﻟﻜﻲ ﻴﺘﺤﻘﻕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ‪ ،‬ﻭﻤﻊ ﺘﻌﺩﺩ ﺘﻌﺭﻴﻔﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ ﺃﻭ‬ ‫ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩ ﺒﺘﻌﺩﺩ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺘﻌﺭﻴﻔﻪ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ‬ ‫ﺘﺼﻨﻴﻔﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺩﻭﻟﻴﺔ ﻜﺎﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻭﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‪ ،‬ﻭﺠﻬﺎﺕ‬ ‫‪4‬‬ .‬‬ ‫‪ -2‬ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺘﺤﺩﻴﺙ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻜﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﻀﺎﻤﻥ ﻜﻀﺭﻭﺭﺓ ﻤﻥ ﻀﺭﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭ‪.‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ‬ ‫ﻴﺠﻌﻠﻬﻡ ﺃﻜﺜﺭ ﺘﺄﺜﺭﹰﺍ ﺒﻌﺩﻡ ﺭﺸﺎﺩﺓ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻤﻥ ﺍﻷﻏﻨﻴﺎﺀ ﺇﻤﺎ ﺒﺴﺒﺏ ﻋﺩﻡ‬ ‫ﺍﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻟﻤﻁﺎﻟﺒﻬﻡ ﺃﻭ ﻋﺩﻡ ﺤﺼﻭﻟﻬﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬ ‫ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﻠﺨﺩﻤﺎﺕ ﻜﺎﻟﺼﺤﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‪ ،‬ﺃﻭ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﻓﻲ ﺘﻭﺼﻴل‬ ‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﻟﻬﻡ ﺃﻭ ﺤﺘﻰ ﺒﺴﺒﺏ ﻋﺩﻡ ﻗﺩﺭﺘﻬﻡ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﻴﺫ‬ ‫ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻤﺘﻊ ﺒﺤﻘﻭﻗﻬﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ‪ .‬‬ ‫‪ -3‬ﺍﻟﺭﻏﺒﺔ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻓﻲ ﺭﺒﻁ ﺍﻟﻌﻠﻡ ﺒﻘﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪.‬ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﻓﺈﻥ ﺇﺘﺎﺤﺔ‬ ‫ﺍﻟﻔﺭﺼﺔ ﻟﻠﻔﻘﺭﺍﺀ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺃﻨﻔﺴﻬﻡ ﻋﺒﺭ ﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ‬ ‫ﻭﺠﻌﻠﻬﻡ ﺃﻜﺜﺭ ﻗﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺼﻨﻊ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﻴﺴﺎﻋﺩ‬ ‫ﻓﻲ ﺘﺨﻔﻴﻑ ﺍﻟﻀﻐﻁ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ‪.‫ﺤﻴﺎﺘﻬﻡ ﻭﺘﻀﻊ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻟﺤﻘﻭﻗﻬﻡ ﻭﻭﺍﺠﺒﺎﺘﻬﻡ‪ .

‫ﻼ ﻋﻥ ﺍﻟﺭﺴﺎﺌل ﻭﺍﻟﺩﻭﺭﻴﺎﺕ‬ ‫ﺃﻜﺎﺩﻴﻤﻴﺔ ﻜﺎﻟﺠﺎﻤﻌﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﺒﺤﺜﻴﺔ ﻓﻀ ﹰ‬ ‫ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﺃﻥ ﺘﻌﺘﻤﺩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻓﻲ ﻋﺭﻀﻬﺎ ﻟﻠﺘﻌﺭﻴﻔﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻟﻠﻤﻔﻬﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﺘﻘﺴﻴﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻔﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﻤﺠﻤﻭﻋﺘﻴﻥ‪:‬‬ ‫‪ -1‬ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﺩﺒﻴﺎﺕ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ‬ ‫‪ -2‬ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﺩﺒﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‬ ‫ﻭﺫﻟﻙ ﻟﺴﺒﺭ ﺃﻏﻭﺍﺭ ﻜل ﻤﻔﻬﻭﻡ ﻓﻲ ﺒﻨﻴﺘﻪ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻪ‪ ،‬ﻭﻟﺘﻭﻀﻴﺢ‬ ‫ﻨﻘﺎﻁ ﺍﻟﺘﻘﺎﺒل ﻭﺍﻟﺘﺒﺎﻋﺩ ﻟﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭﻴﻥ ﻤﻌﺭﻓﻴﻴﻥ ﻤﺨﺘﻠﻔﻴﻥ‪.‬‬ ‫ﺜﺎﻟﺜﺎ‪ :‬ﺍﻷﺴﺌﻠﺔ ﻭﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻔﺭﻋﻴﺔ‬ ‫ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ‪ ،‬ﻜﺎﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺃﻥ ﺘﺠﻴﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺴﺌﻠﺔ‬ ‫ﺍﻟﻔﺭﻋﻴﺔ ﺍﻵﺘﻴﺔ‪:‬‬ ‫‪ -1‬ﻤﺎ ﻫﻲ ﺃﻫﻡ ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ ﺍﻟﺩﺍﻓﻌﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﺒﻨﻲ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﺩﻭل‬ ‫ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ؟‬ ‫‪ -2‬ﻫل ﺘﻬﺘﻡ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺒﺩﻋﻡ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ‬ ‫ﺃﻥ ﺘﺴﺎﻫﻡ ﻓﻲ ﻀﻤﺎﻥ ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻠﻴﺒﺭﺍﻟﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‬ ‫ﺒﺩﻭﻥ ﻭﻀﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﻜﺸﺭﻁ ﻤﺴﺒﻕ ﻟﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ؟‬ ‫‪ -3‬ﻫل ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﺴﺎﻋﺩ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﺒﺸﻜل ﻓﻌﻠﻰ ﻋﻠﻰ‬ ‫‪5‬‬ .

‫ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ؟‬ ‫‪6‬‬ .

7 .

‬ﻭﻜﺎﻨﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻁﻴﺔ ﺘﺘﻀﻤﻥ ﻓﺭﺽ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﻟﻘﻴﺎﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﻭل ﺒﺤﺯﻤﺔ ﻤﻥ‬ ‫ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭﺍﺕ – ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺒﺎﻷﺴﺎﺱ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﺤﻴﺎﻥ – ﻓﻲ‬ ‫ﻫﻴﺎﻜﻠﻬﺎ ﻟﺘﺼﺒﺢ ﺃﻜﺜﺭ ﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎ‪ ،‬ﻭﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﺴﻴﺎﺴﻴﺎ ﺃﻭ ﻤﺎ ﻋﺭﻑ‬ ‫ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺒﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﻜﻴﻑ ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻲ ) ‪Structural Adjustment‬‬ ‫‪.‬‬ ‫‪8‬‬ .‬ﻓﺤﺘﻰ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﺤﻴﻥ ﻜﺎﻨﺕ‬ ‫"ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻁﻴﺔ" )‪ (Conditionality‬ﺃﺴﺎﺴﺎ ﻹﻗﺭﺍﺽ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﻗﺒل‬ ‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ ﻜﺎﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻭﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪ .‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﺩﺒﻴﺎﺕ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ‬ ‫ﻅﻬﺭ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺠﻴﺩ )‪ (Good Governance‬ﻓﻲ ﺍﻷﺩﺒﻴﺎﺕ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ‬ ‫ﻗﺒل ﺍﻨﻘﻀﺎﺀ ﺍﻟﻘﺭﻥ ﺍﻟﻌﺸﺭﻴﻥ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ ﻟﻠﻘﺭﻭﺽ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﻜﺼﻴﻐﺔ ﻤﻭﺍﺯﻴﺔ ﻟﻠﻤﺸﺭﻭﻁﻴﺔ‪ .(Programs‬‬ ‫ﻭﻓﺭﻀﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺘﻲ‬ ‫ﺘﻌﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺼﻌﻭﺒﺎﺕ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ – ﻜﺘﺼﺎﻋﺩ ﺍﻟﺘﻀﺨﻡ ﻭﺘﺩﻨﻲ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ‪ -‬ﻭﺍﻟﺭﻏﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻗﺭﻭﺽ ﺃﻭ ﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﻟﻠﺘﻐﻠﺏ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺼﻌﻭﺒﺎﺕ ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻜﺎﻥ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻨﻭﻋﻴﻥ ﻤﻥ‬ ‫ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭﺍﺕ‪:‬‬ ‫‪ -1‬ﺘﻐﻴﻴﺭﺍﺕ ﻗﺼﻴﺭﺓ ﺍﻷﺠل‪ :‬ﻭﺘﻌﻨﻲ ﺒﺎﻟﺘﻌﺎﻤل ﻤﻊ ﺍﻷﺒﻌﺎﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ﻟﻸﺯﻤﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺤﻠﻭل ﺍﻟﻤﻁﺭﻭﺤﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﻤﺤﺎﻭﻟﺔ‬ ‫ﺘﻘﻠﻴﺹ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﺘﺒﻨﻲ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻭﻕ‬ ‫ﻭﺍﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ﻭﺘﺤﻔﻴﺯ ﺍﻻﺩﺨﺎﺭ ﻭﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪.

‫‪-2‬ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭﺍﺕ ﻁﻭﻴﻠﺔ ﺍﻷﺠل‪ :‬ﻭﻜﺎﻨﺕ ﺘﺘﻀﻤﻥ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﻫﻴﻜﻠﺔ ﺩﻭﺭ‬ ‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻌﻲ ﻟﺼﺎﻟﺢ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﻭﺘﻤﻜﻴﻨﻬﺎ ﻤﻥ ﺘﺨﺼﻴﺹ ﻭﺘﻭﺯﻴﻊ‬ ‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﺃﺴﻔﺭ ﻋﻥ ﺘﻘﻠﺹ ﻗﺩﺭﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺎﻟﻔﻌل ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﻭﻜﺫﺍ‬ ‫ﺘﺩﺍﻋﻲ ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻓﻲ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺁﺨﺭ‪.‬‬ ‫ﻓﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻤﺤﺼﻠﺔ ﺍﻟﻨﻬﺎﺌﻴﺔ – ﻓﻲ ﺃﻏﻠﺏ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ – ﻫﻲ ﻓﺸل ﻭﺘﻌﺜﺭ ﺍﻟﺩﻭل‬ ‫ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻁﺔ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬ ‫ﺨﺎﺭﺠﻴﺎ ﻭﺘﺂﻜل ﺸﺭﻋﻴﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺩﺍﺨﻠﻴﺎ – ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﺠﻌل ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﻭل‬ ‫ﺘﻌﺎﻨﻲ ﻭﻀﻌﺎ ﻤﺄﺯﻭﻤﺎ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﻻ ﺘﺴﺘﻁﻴﻊ ﺍﻟﻤﻀﻲ ﻗﺩﻤﺎ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ‬ ‫ﻷﻨﻬﺎ ﻏﻴﺭ ﻤﺭﻏﻭﺒﺔ ﺃﻭ ﻏﻴﺭ ﻨﺎﺠﺤﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﺃﻨﻬﺎ ﻻ ﺘﺴﺘﻁﻴﻊ ﺍﻟﺤﺼﻭل‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺘﻤﻭﻴل ﺠﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ ﺩﻭﻨﻤﺎ ﺍﻟﻤﻀﻲ ﻓﻴﻬﺎ ﻗﺩﻤﺎ‪ .‬ﻭﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻨﺘﻴﺠﺔ‬ ‫‪9‬‬ .‬ﻭﻤﻊ‬ ‫ﺍﺘﺴﺎﻉ ﺩﺍﺌﺭﺓ ﺍﻟﺘﺄﺯﻡ ﻭﺍﺘﺨﺎﺫﻫﺎ ﻤﻨﺤﻰ ﺃﻜﺜﺭ ﺨﻁﻭﺭﺓ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺘﺄﺜﻴﺭ ﺴﻠﺒﺎ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺸﺭﻋﻴﺔ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻅﻡ ﺍﻟﺤﺎﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﻭﺇﺨﻔﺎﻗﻬﺎ ﻓﻲ ﺤﻔﺯ‬ ‫ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﺤﻭﻻﺕ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ‪ ،‬ﻭﺠﺩﺕ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ‬ ‫ﻨﻔﺴﻬﺎ ﻤﻀﻁﺭﺓ – ﻻﺴﻴﻤﺎ ﻤﻊ ﻭﺠﻭﺩ ﺸﻜﻭﻙ ﺤﻭل ﻗﺩﺭﺘﻬﺎ ﺒﺎﻟﺼﻴﻎ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻤﺨﺼﺼﺎﺕ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﻟﺩﻴﻬﺎ ‪ -‬ﻟﺼﻴﺎﻏﺔ ﺁﻟﻴﺔ ﺠﺩﻴﺩﺓ‬ ‫ﺘﺴﺘﻁﻴﻊ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻬﺎ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺼﺒﻭ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺃﻜﺜﺭ ﻜﻔﺎﺀﺓ‬ ‫ﻭﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻭﺃﻗل ﻜﻠﻔﺔ‪ ،‬ﻓﺒﺩﺃ ﺍﻟﺘﻔﻜﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺼﻙ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺠﺩﻴﺩ ﻴﻌﺒﺭ‬ ‫ﻋﻥ ﺤﺯﻤﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ "ﺒﺎﻷﺩﺍﺀ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ"‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻭﺠﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺒﻐﻲ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻗﺭﻭﺽ ﻤﻥ‬ ‫ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ ﺘﺒﻨﻴﻬﺎ ﻭﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ‪ .

‬‬ ‫‪. 2000: 796‬ﻓﺎﻟﻤﻘﺼﻭﺩ ﺒﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻫﻭ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺃﻭﺴﻊ ﻤﻥ‬ ‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪ ،‬ﺒل ﻭﻴﺸﻤﻠﻬﺎ ﻓﻲ ﺘﻔﺎﻋﻼﺘﻬﺎ ﻤﻊ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻓﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻭﻋﻼﻗﺎﺘﻬﻤﺎ ﺴﻭﻴﺎ ﺒﺎﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ) ‪Boyer.(51‬ﻭﺍﻟﺤﻜﻡ – ﺒﺸﻜل ﻋﺎﻡ ‪ -‬ﻴﻌﻨﻲ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻡ ﻤﻥ‬ ‫ﺨﻼﻟﻬﺎ ﺇﻨﻔﺎﺫ ﺍﻟﻘﻭﺓ ﻟﺼﺎﻟﺢ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‬ ‫ﺘﺘﺼﺭﻑ ﻟﺼﺎﻟﺢ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻭﻋﻠﻴﻬﺎ ﺃﻥ ﺘﺘﻴﺢ ﻟﻬﻡ ﻓﺭﺼﺔ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﻲ ﺼﻨﻊ‬ ‫ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﺘﻜﺎﻓﺌﺔ ﻭﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺼﺩﺍﻗﻴﺔ‪ ،‬ﺒل ﻭﺘﻜﻭﻥ‬ ‫ﻤﺴﺅﻭﻟﺔ ﺃﻤﺎﻤﻬﻡ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﺠﻌل ﺃﻱ ﺤﻜﻡ ﺤﻜﻤﺎ ﺠﻴﺩﺍ ) ‪World Bank.(Weiss.‬‬ ‫ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﻅل ﻅﺭﻑ ﺩﻭﻟﻲ ﺸﻬﺩ ﺘﺭﺍﺠﻊ ﺃﺩﺍﺀ – ﺒل ﻭﺍﻨﻬﻴﺎﺭ ‪-‬‬ ‫ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﺎﻻﻗﺘﺼﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻴﺔ‪،‬‬ ‫‪10‬‬ .‫ﻅﻬﻭﺭ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺠﻴﺩ ‪Nanda.(2003: xviii‬‬ ‫ﻓﺎﻟﺤﻜﻡ ﺇﺫﻥ ﻫﻭ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻬﺩﻑ ﻟﻔﻬﻡ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺃﺠﻬﺯﺓ‬ ‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻭﻜﺫﺍ ﺃﻨﻤﺎﻁ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺓ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﺍﻟﺒﻴﺭﻭﻗﺭﺍﻁﻴﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ‪. 1990:‬‬ ‫‪ . 2006: ) Good Governance‬‬ ‫‪.(271‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺴﻴﺎﻕ ﻭﻓﻠﺴﻔﺔ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ‬ ‫ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻫﻭ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﻗﺩﻴﻡ ﻗﺩﻡ ﺍﻟﺘﺎﺭﻴﺦ ﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻲ ﻭﻫﻭ ﻴﺸﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ‬ ‫ﻤﺭﻜﺒﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻬﻴﺎﻜل‪ ،‬ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻋﻠﻰ ﺤﺩ ﺴﻭﺍﺀ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ‬ ‫ﺘﻀﻤﻥ ﺍﺴﺘﻴﻌﺎﺏ ﻭﺘﻭﻓﻴﻕ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﺭﻀﺔ ﻭﺍﻟﺘﻭﺼل ﺇﻟﻰ ﺤﻠﻭل ﺘﻭﺍﻓﻘﻴﺔ‬ ‫)‪ .

(185‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ‬ ‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‬ ‫ﺍﻟﺸﻜل )‪(1‬‬ ‫‪11‬‬ . 1998:‬‬ ‫‪.‫ﻴﺸﻴﺭ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺠﻴﺩ "ﻜﻤﻨﻅﻭﻤﺔ" ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﺍﻟﺘﻌﺩﺩﻴﺔ ﺴﻴﺎﺴﻴﺎ‪-‬‬ ‫ﺍﻟﻠﻴﺒﺭﺍﻟﻴﺔ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻭﺍﻓﺭ ﻓﻴﻬﺎ ﺠﻬﺎﺯ ﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﻤﻨﺘﺨﺏ‪ ،‬ﻭﻤﻤﺜل‬ ‫ﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺎ‪ ،‬ﻴﺘﺴﻡ ﺒﺎﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ ﺴﻴﺎﻕ ﻴﺤﺘﺭﻡ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ ﻭﺍﻟﺤﺭﻴﺎﺕ‬ ‫ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻸﻓﺭﺍﺩ ﻭﺘﺘﻭﺍﺯﻥ ﻓﻴﻪ ﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﺜﻼﺙ ﻭﺫﻟﻙ ﺒﻬﺩﻑ ﺘﻬﻴﺌﺔ‬ ‫ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ ﺍﻟﻤﻼﺌﻡ ﻭﺍﻟﺠﺎﺫﺏ ﻟﻠﺘﻁﻭﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﺘﻡ ﺍﻟﺘﻭﺍﻓﻕ ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻲ‬ ‫ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻭﻏﻴﺭﻩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ) ‪Guhan.

‬ﻓﺎﻟﺤﺩﻴﺙ ﻋﻥ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺠﻴﺩ ﻭﺍﻟﺘﻌﺭﺽ ﻟﻠﺸﺌﻭﻥ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭل ﺃﺘﻰ‬ ‫ﻤﺼﺎﺤﺒﺎ ﻟﺘﺤﻭل ﻓﻲ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺭﺃﺕ‬ ‫‪12‬‬ . 1997: 408‬ﻫﺫﺍ ﻓﻀﻼ ﻋﻥ ﻅﻬﻭﺭ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺠﺩﻴﺩﺓ‬ ‫ﻻﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﻭﺼﻨﻊ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﻤﺎ ﺒﻌﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ )‪ (Axtmann.‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺤﻭل ﻜﺎﻥ ﻤﻭﺍﻜﺒﺎ ﻟﺘﻐﻴﺭ ﺍﻟﻨﻅﺭﺓ‬ ‫ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﻜﻭﻨﻬﺎ ﺍﻟﺘﻨﻴﻥ – ﺤﺴﺏ ﻭﺼﻑ ﻫﻭﺒﺯ – ﻟﻤﺠﺭﺩ ﺤﺎﺭﺱ ﻴﻬﺘﻡ ﻓﻘﻁ‬ ‫ﺒﻭﻀﻊ ﺍﻷﻁﺭ ﺍﻟﻌﺭﻴﻀﺔ ﻭﺇﻓﺴﺎﺡ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺃﻤﺎﻡ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻭﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‬ ‫ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ ﻟﻠﻘﻴﺎﻡ ﺒﺄﺩﻭﺍﺭﻫﻤﺎ ﺩﺍﺨل ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻁﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺩﺩﻫﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺎﻟﺘﺸﺎﻭﺭ‬ ‫ﻤﻌﻬﻡ‪ .‫ﻭﻟﻘﺩ ﺃﺘﻰ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺠﻴﺩ ﺒﺄﻫﺩﺍﻑ ﻟﻴﻌﺒﺭ ﻋﻥ ﺍﺘﺠﺎﻩ "ﺘﻘﻠﻴل ﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ" ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ‪“De-Centralization of the Political‬‬ ‫”‪ System‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﻨﻲ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﺭﺴﻴﻡ ﺍﻟﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟﻔﺎﺼﻠﺔ ﺒﻴﻥ ﻤﺎ ﻫﻭ ﻋﺎﻡ ﻭﻤﺎ‬ ‫ﻫﻭ ﺨﺎﺹ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﻤﻨﻭﻁﻴﻥ ﺒﻬﺎ ﻭﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺎﺤﺔ ﻭﻤﻭﺍﺭﺩ ﻜل‬ ‫ﻤﻨﻬﻤﺎ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﻔﺴﺢ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺃﻤﺎﻡ ﺘﺒﻨﻲ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ ﻭﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﻏﻴﺭ‬ ‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ – ﺒﻭﺼﻔﻬﺎ ﻗﻁﺎﻋﺎ ﺃﻫﻠﻴﺎ ﻤﺩﻨﻴﺎ – ﻷﺩﻭﺍﺭ ﺘﺘﻜﺎﻤل ﻤﻊ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬ ‫ﻭﺘﺴﺩ ﺍﻟﻔﺠﻭﺍﺕ ﻓﻲ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺘﻬﺎ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻫﺩﻑ ﺍﻟﺘﺸﺎﺭﻜﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴﺔ )‪ .(Jayal.(1‬‬ ‫ﻭﻤﻤﺎ ﺃﻋﻁﻰ ﺯﺨﻤﺎ ﻟﻠﻤﻔﻬﻭﻡ ﺃﻥ ﺴﻴﺎﻕ ﻁﺭﺤﻪ ﻗﺩ ﺃﺘﻰ ﻤﻭﺍﺘﻴﺎ ﻟﻐﻴﺎﺏ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‬ ‫ﺍﻷﻴﺩﻴﻭﻟﻭﺠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﺎﺤﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻤﻜﻥ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ –‬ ‫ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺍﻟﻐﺭﺒﻲ ﺍﻟﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻰ ﺒﺎﻷﺴﺎﺱ ‪ -‬ﻤﻥ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﺘﺨﻭﻑ ﻤﻥ‬ ‫ﺘﺤﻭل ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﻋﻨﻬﺎ ﻟﻠﻤﻌﺴﻜﺭ ﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻜﻲ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ﺍﻟﻤﻨﺎﻭﺉ ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻜﺎﻥ‬ ‫ﻗﺩ ﺍﻨﻬﺎﺭ ﻓﻰ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻭﻗﺕ‪ . 2004: 269-70‬ﻜﻤﺎ ﻫﻭ‬ ‫ﻤﻭﻀﺢ ﻓﻲ ﺍﻟﺸﻜل )‪.

‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﺒﺩﺍ ﻟﺩﻯ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻤﻨﺫ ﻤﻁﻠﻊ ﺜﻤﺎﻨﻴﻨﺎﺕ ﺍﻟﻘﺭﻥ‬ ‫ﺍﻟﻤﺎﻀﻲ ﻭﺘﺄﻜﺩ ﻋﻨﺩ ﻨﻬﺎﻴﺘﻪ ﻤﻊ ﺍﻟﺘﺄﻜﻴﺩ ﻋﻠﻰ ﺃﻓﻜﺎﺭ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻲ ﻜﺎﺸﺘﺭﺍﻁﺎﺕ ﻟﺘﺤﻘﻕ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‬ ‫‪(Weiss.‫ﻭﺠﻭﺏ ﺍﻟﺘﻌﺭﺽ ﻟﻠﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻜﺴﺒﻴل ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻨﻬﻭﺽ‬ ‫ﺒﺄﺤﻭﺍل ﺸﻌﻭﺒﻬﺎ‪ .(Nanda. 277‬‬ ‫‪13‬‬ .‬ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﻻ ﻴﻨﻔﻲ ﻋﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻜﻭﻨﻬﺎ ﻻ ﺘﺯﺍل ﺍﻟﻔﺎﻋل ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﺎﺤﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﺠﻌﻠﻬﺎ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺱ ﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ ﺘﺠﻭﻴﺩ‬ ‫ﺍﻟﺤﻜﻡ )‪ ،(Weiss. 2000: 800‬ﻓﻠﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﺭﻭﺽ‬ ‫ﺃﺼﺒﺢ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻴﺸﺘﺭﻁ ﻋﻠﻰ ﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﺇﻅﻬﺎﺭ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ﻓﻲ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻭﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﻓﻲ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺎﺕ ﻭﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ‬ ‫ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ‪.‬‬ ‫ﻭﺘﺒﻠﻭﺭﺕ ﻓﻠﺴﻔﺔ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺠﻴﺩ ﻓﻰ ﺃﻨﻪ ﻁﺎﻟﻤﺎ ﻴﺘﺄﺴﺱ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺠﻴﺩ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﺍﻟﻤﺤﺴﻭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﻴﺭﻭﻗﺭﺍﻁﻴﺔ ﻭﺴﻭﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‪ ،‬ﻭﺘﺸﺠﻴﻊ‬ ‫ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺫﻟﻙ ﺴﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﻤﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ‬ ‫ﻭﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺒﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﻤﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺨﻔﺽ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫)‪.799‬ﻫﺫﺍ ﻓﻀﻼ ﻋﻥ ﺃﻥ ﺘﺯﺍﻴﺩ ﻋﺩﺩ ﻭﻨﻔﻭﺫ ﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ ﺠﻌل‬ ‫ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ﻋﻥ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺠﻴﺩ ﺃﻜﺜﺭ ﻭﺍﻗﻌﻴﺔ ﻤﻊ ﺘﺭﺍﺠﻊ ﻗﺒﻀﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬ ‫ﻭﻫﻴﻤﻨﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺃﺒﻌﺎﺩ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﻭﻓﻕ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻭﺴﺘﻔﺎﻟﻲ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻱ ﻋﻥ‬ ‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ . 2000:‬‬ ‫)‪ . 2006: 272.

1997: 1‬‬ ‫‪14‬‬ . (Johnson.‬‬ ‫ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﺈﻥ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺠﻴﺩ ﻫﻭ ﺍﻟﻤﻘﺎﺒل ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻲ ﻟﻠﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻤﻥ ﻭﻜﺎﻻﺕ ﺍﻹﻗﺭﺍﺽ ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﺘﻡ ﺭﺒﻁﻪ‬ ‫ﺒﺘﺒﻨﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺠﺩﻴﺩﺓ )‪.‬ﻭﻋﺭﻑ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺠﻴﺩ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻪ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻡ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻬﺎ‬ ‫ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪،‬‬ ‫ﻭﺠﻌل ﻟﻠﺤﻜﻡ ﺍﻟﺠﻴﺩ ﺜﻼﺜﺔ ﺃﺒﻌﺎﺩ‪ :‬ﺸﻜل ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ )ﺍﻟﻬﻴﺎﻜل‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ(؛ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ )ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﺴﺘﻐﻼل‬ ‫ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻴﻬﺎ(؛ ﻭﻗﺩﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ‬ ‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ‪.(Weiss.‫ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺘﻌﺭﻴﻔﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ‬ ‫ﺭﺒﻁ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺒﻴﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩﺓ ﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻡ‪،‬‬ ‫ﺤﻴﺙ ﻋﺭﻑ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺴﻴﺊ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻪ ﺸﺨﺼﻨﺔ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﻭﻋﺩﻡ‬ ‫ﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ ﻭﺍﺴﺘﺸﺭﺍﺀ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﻭﺠﻭﺩ ﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﻤﻨﺘﺨﺒﺔ‬ ‫ﻭﻏﻴﺭ ﻤﻤﺜﻠﺔ‪ .(Weiss. 2000: 798) . 2000: 801‬‬ ‫ﻭﻴﻘﺘﺭﺏ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻭﻜﺎﻟﺔ ﺍﻟﻜﻨﺩﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ﻟﻠﺒﻨﻙ‬ ‫ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪ ،‬ﺇﺫ ﺘﻌﺭﻑ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺃﺴﻠﻭﺏ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻪ "ﺃﺴﻠﻭﺏ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺘﺨﺼﻴﺹ ﺍﻟﺴﻠﻁﻭﻱ ﻟﻠﻘﻴﻡ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬ ‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ" ﻭﺘﻌﺭﻑ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻪ "ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﻘﻭﺓ‬ ‫ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﺒﺄﺴﻠﻭﺏ ﻴﺘﺴﻡ ﺒﺎﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻷﻤﺎﻨﺔ‪،‬‬ ‫ﺍﻹﻨﺼﺎﻑ‪ ،‬ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ )‪.

‬‬ ‫)‪ .(OCED.‬‬ ‫‪15‬‬ . 1995: 14‬‬ ‫ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻭﻜﺎﻟﺔ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻓﺘﻌﺭﻑ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺒﺄﻨﻪ ﻗﺩﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻼﻡ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﻭﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻭﺍﻟﻨﻅﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺨﻠﻕ‬ ‫ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﻠﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﺤﺩ ﺍﻷﺩﻨﻰ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻥ‬ ‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪.‬ﻭﻴﻘﺘﺭﺏ‬ ‫ﺃﻴﻀﹰﺎ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴﺔ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ‬ ‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻔﻴﻥ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﻴﻥ ﻭﻟﻜﻥ ﻤﻊ ﺍﺴﺘﺒﺩﺍل ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ‬ ‫ﺒﺎﻟﻘﻭﺓ ﺒﺩﻭﻥ ﺘﺠﺎﻫل ﻟﻠﺒﻌﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻀﻤﻨﺘﻪ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﻓﻲ ﺘﻌﺭﻴﻔﻬﺎ ﻟﻤﻔﻬﻭﻡ‬ ‫ﺃﺴﻠﻭﺏ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻟﻴﺼﺒﺢ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﻓﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﻤﻭﺍﺭﺩﻩ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‬ ‫ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ )‪.‬‬ ‫ﺃﻤﺎ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻷﺸﻤل ﻭﺍﻷﻋﻡ ﻓﻜﺎﻥ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻲ‪،‬‬ ‫ﻓﻌﺭﻑ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺒﺄﻨﻪ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‬ ‫ﻹﺩﺍﺭﺓ ﻜﺎﻓﺔ ﺸﺌﻭﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﺸﻤل ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻌﺒﺭ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻬﺎ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻭﻥ ﻋﻥ ﻤﺼﺎﻟﺤﻬﻡ ﻭﻴﻤﺎﺭﺴﻭﻥ ﺤﻘﻭﻗﻬﻡ‬ ‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻭﻴﻭﻓﻭﻥ ﺒﺎﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺘﻬﻡ ﻭﻴﻭﻓﻘﻭﻥ ﺒﻴﻥ ﺍﺨﺘﻼﻓﺎﺘﻬﻡ‬ ‫‪(Weiss.‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﻌﻨﻲ ﺘﺤﻭﻴل ﺒﺅﺭﺓ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ‬ ‫ﺇﻟﻰ ﺤﻴﺎﺓ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﻴﻥ‪ ،‬ﻻﺴﻴﻤﺎ ﺃﻭﻟﺌﻙ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻌﻴﺸﻭﻥ ﻗﺭﺏ ﻗﺎﻉ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪.‫ﻭﻴﺨﺘﻠﻑ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻭﻜﺎﻟﺔ ﺍﻟﻜﻨﺩﻴﺔ ﻋﻥ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺒﺄﻨﻪ ﻴﻘﺼﺭ‬ ‫ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﻘﻭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﻓﻘﻁ ﺩﻭﻥ ﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﻴﻥ‪ .2000: 798‬ﻭﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺒﺩﻭﺭﻩ ﻴﻌﺩ ﺭﺍﺌﺩﺍ ﻓﻲ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺨﺼﺎﺌﺹ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‬ ‫ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﻴﺵ ﺃﻓﺭﺍﺩﻩ ﻓﻲ ﻅل ﺤﻜﻡ ﺠﻴﺩ‪ .

(Weiss.‬‬ ‫ﻭﻫﻜﺫﺍ ﺃﻋﺘﻤﺩ ﻤﻨﻬﺞ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻲ ﺃﻜﺜﺭ ﻋﻠﻰ ﻤﻔﻬﻭﻡ‬ ‫ﺍﻟﺘﻤﻜﻴﻥ – ﻤﻥ ﺨﻼل ﻀﻤﺎﻥ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺃﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﻭﺍﻟﺤﺭﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﻸﺒﻌﺎﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﻜﻡ – ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺘل ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺔ‬ ‫ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺠﺩﻭل ﺃﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺘﻤﺜل ﻭﺴﺎﺌل ﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﻭﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ‪ .‬ﻭﻫﻜﺫﺍ ﺘﺤﻭل ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﺴﻴﻥ‬ ‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺇﻟﻰ‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﺤﺴﺎﺴﻴﺔ ﻤﻥ ﻗﺒﻴل ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ ﻭﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ‬ ‫ﻭﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻲ ﻭﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ – ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﺨﻼل‬ ‫ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺒﻨﺎﺀ ﻗﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ ﻭﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ .‬ﻭﻴﺭﻯ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺃﻨﻪ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻪ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺼﻨﻊ‬ ‫ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﻬﻭ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺃﺒﻌﺎﺩﺍ ﺭﺴﻤﻴﺔ ﻭﻏﻴﺭ ﺭﺴﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ‬ ‫ﺃﻥ ﺍﻟﺤﻜﻡ – ﻤﻥ ﻤﻨﻅﻭﺭ ﻓﻨﻲ ‪ -‬ﻫﻭ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﺸﺌﻭﻥ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺁﻟﻴﺎﺕ‬ ‫ﻭﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻸﻓﺭﺍﺩ ﻭﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻬﺎ ﺍﻟﺘﻌﺒﻴﺭ ﻋﻥ ﻤﺼﺎﻟﺤﻬﻡ‬ ‫ﻭﺘﻔﻀﻴﻼﺘﻬﻡ ﻭﺍﻟﺘﻤﺘﻊ ﺒﺤﻘﻭﻗﻬﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻭﺘﺴﻭﻴﺔ ﺨﻼﻓﺎﺘﻬﻡ – ﺃﻱ ﺃﻨﻬﺎ‬ ‫ﺘﺘﺭﻜﺯ ﺤﻭل ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺸﺌﻭﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻓﻲ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ‪.‫ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﺘﺒﻨﻰ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻲ ﻤﻔﻬﻭﻤﺎ ﺃﺸﻤل ﻭﺃﻋﻡ ﻟﻠﺤﻜﻡ‬ ‫ﺍﻟﺠﻴﺩ ﻭﻫﻭ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻴﺔ ﺇﺫ ﻴﺭﻜﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ ﺒﺩﻻ ﻤﻥ‬ ‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ . 2000: 804‬‬ ‫‪16‬‬ .‬ﻭﻤﻤﺎ ﺴﺎﻋﺩ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺇﺤﺩﺍﺙ ﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻘﻠﺔ ﺘﺩﺍﻋﻲ ﺍﻟﺼﺭﺍﻋﺎﺕ ﺍﻷﻴﺩﻴﻭﻟﻭﺠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺸﻬﺩﺘﻬﺎ‬ ‫ﺍﻟﺴﺎﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﺇﺒﺎﻥ ﺍﻟﺤﺭﺏ ﺍﻟﺒﺎﺭﺩﺓ ﻭﺘﺴﺎﺭﻉ ﻭﺘﻴﺭﺓ ﺍﻟﻌﻭﻟﻤﺔ ﻭﺘﺯﺍﻴﺩ ﺍﻟﻘﺒﻭل‬ ‫ﻟﻸﻓﻜﺎﺭ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﻋﺒﺭ ﺃﻨﺤﺎﺀ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ )‪.

(Development Index .(Weiss.(Weiss.‫ﻭﺒﺩﻭﻥ ﺇﻨﻜﺎﺭ ﻤﻨﺎﻓﻊ ﺍﻟﻨﻤﻭ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻜﺎﻨﺕ ﺤﺭﻴﺼﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﺎﻭل‪:‬‬ ‫ﺍﻨﺘﺸﺎﺭ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻭﺍﻟﻔﺭﻭﻕ ﺍﻟﻁﺒﻘﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻷﻏﻨﻴﺎﺀ ﻭﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺀ ﺩﺍﺨل ﻭﻋﺒﺭ‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺕ؛ ﻭﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ؛ ﻭﺘﺩﺍﻋﻲ ﺍﻟﺭﻭﺍﺒﻁ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺘﺯﺍﻴﺩ‬ ‫ﺍﻟﺘﻬﻤﻴﺵ؛ ﻭﺘﺩﻤﻴﺭ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ‪ . 2000: 802‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ‬ ‫ﺒﺩﺍ ﺒﺸﻜل ﺠﻠﻲ ﻓﻲ ﺸﻜل ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻋﺎﻡ ‪ 1997‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﺘﻡ ﺍﻻﻨﺘﻘﺎل‬ ‫ﻓﻴﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﺍﻟﻀﻴﻕ ﻋﻠﻰ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﺤﺭﺭ‬ ‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ )ﻤﻊ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﺃﺒﻌﺎﺩ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻤﻬﺎﺭﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﻴﺎﺩﻴﺔ‬ ‫ﻭﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ ﻭﺤﻜﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻭﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻤﺘﻊ ﺒﺎﻟﺤﺭﻴﺎﺕ‬ ‫ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ( ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﺃﺸﺎﺭ ﻟﺘﺭﺍﺠﻊ ﺤﺠﻴﺔ ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﺤﺩﻭﺩﺓ‬ ‫)‪(Minimalist State‬؛ ﺒﻴﻨﻤﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻔﻜﺭﺓ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻤﻥ ﻤﻨﻅﻭﺭ ﺍﻟﺒﻨﻙ‬ ‫ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻫﻲ ﺍﻟﺤﺩ ﻤﻥ ﻫﻴﻤﻨﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ‬ ‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ .HDI‬ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﺩﻓﻊ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺒﺩﻭﺭﻩ‬ ‫ﻓﻲ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭﻩ ﺍﻟﺴﻨﻭﻴﺔ ﺤﻭل ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﻟﺘﻨﺎﻭل ﺍﻷﺒﻌﺎﺩ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﺇﻨﺴﺎﻨﻴﺔ‬ ‫ﻓﻲ ﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﻤﻌﻴﺸﺔ ﺩﺍﺨل ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺕ )‪ .‬ﻭﻫﻜﺫﺍ ﺃﺼﺒﺢ ﻤﻭﻗﻑ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺠﻴﺩ ﻴﺭﻜﺯ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ )‪. 2000: 803‬‬ ‫ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﺇﺫﻥ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﻭﺠﻬﺔ ﻨﺤﻭ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻭﻟﻴﺱ‬ ‫ﻓﻘﻁ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﻤﻥ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬ ‫‪17‬‬ .‬ﻭﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻔﻜﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺃﻥ ﺍﻻﻨﺘﻌﺎﺵ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‬ ‫ﻭﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻟﺒﺸﺭﻱ ﻟﻴﺴﺎ ﺃﻤﺭﺍ ﻭﺍﺤﺩﺍ‪ .‬ﻓﺎﻟﺩﻭل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺴﺎﻭﻯ ﻓﻲ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺩﺨﻭل‬ ‫ﺃﻓﺭﺍﺩﻫﺎ‪ ،‬ﻗﺩ ﺘﻜﻭﻥ ﻟﺩﻴﻬﺎ ﻗﻴﻡ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻓﻲ ﻤﺅﺸﺭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ) ‪Human‬‬ ‫‪ .

2002: 51-52‬‬ ‫‪18‬‬ .‫ﻭﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺤﺎﻜﻤﺔ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻻﺭﺘﻘﺎﺀ ﺒﺤﻴﺎﺓ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ‪ .(UNDP.‬ﻭﻓﻲ ﺴﺒﻴل ﺫﻟﻙ‬ ‫ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺤﺭﻴﺼﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺨﻼل‬ ‫ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﻤﻊ ﻋﺩﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺨﺭﺠﺎﺕ‪ .‬ﺫﻟﻙ‬ ‫ﻷﻥ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﺘﺴﺘﻐﺭﻕ ﺁﺠﺎﻻ ﺃﻁﻭل ﻤﻥ ﻤﺠﺭﺩ ﺒﺩﺌﻬﺎ ﻓﻴﺠﺏ ﺃﻥ‬ ‫ﻴﺸﻌﺭ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺒﺄﻫﻤﻴﺔ ﻭﻗﻴﻤﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﺤﻭﻻﺕ ﺤﺘﻰ ﻴﻅﻠﻭﺍ ﺤﺭﻴﺼﻴﻥ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺇﺘﻤﺎﻡ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﻭل )‪.

(UNDP.‫ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ‪ :‬ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ‬ ‫ﻤﻊ ﺃﻭﺍﺨﺭ ﺘﺴﻌﻴﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻘﺭﻥ ﺍﻟﻤﻨﺼﺭﻡ‪ ،‬ﺃﻋﻴﺩ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺃﺴﻠﻭﺏ ﺍﻟﺤﻜﻡ‪،‬‬ ‫ﻭﺃﻀﺤﺕ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻭﻟﻴﺴﺕ ﻓﻘﻁ ﻤﺅﺴﺴﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻰ ﺒﺫﻟﻙ ﺘﺸﻤل ﺍﻟﺘﻘﺎﻟﻴﺩ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺩﺩ ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺇﻋﻤﺎل ﺍﻟﻘﻭﺓ ﻭﻜﻴﻑ ﻴﻤﺎﺭﺱ‬ ‫ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻭﻥ ﺤﻘﻭﻗﻬﻡ ﻭﻴﻌﺒﺭﻭﻥ ﻋﻥ ﺘﻔﻀﻴﻼﺘﻬﻡ ﻭﻜﻴﻑ ﺘﺘﻡ ﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻘﻀﺎﻴﺎ ﺫﺍﺕ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻤﺎﻫﻴﺔ ﺍﻟﺤﻭﺍﻓﺯ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﻟﻸﻓﺭﺍﺩ‪.‬‬ ‫ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺃﻥ ﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺇﺸﺒﺎﻉ‬ ‫ﺍﻟﺭﻏﺒﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻭﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﺩﺨل ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ‬ ‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻻ ﺘﺨﺘﻠﻑ ﺒﺎﺨﺘﻼﻑ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻨﻬﺎ ﻓﻲ‬ ‫ﺴﻴﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺠﻴﺩ ﺘﺘﺒﻊ ﻨﻅﺎﻤﺎ ﺃﻜﺜﺭ ﻋﺩﺍﻟﺔ ﻓﻲ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﻤﺨﺭﺠﺎﺕ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ‬ ‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ )‪.‬‬ ‫ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﻘﺩﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺼﻴﺎﻏﺔ ﻭﺇﻨﻔﺎﺫ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻨﺎﺠﺤﺔ‬‫ﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺘﺎﺤﺔ‪ ،‬ﻭﻴﺘﻔﺭﻉ ﻋﻨﻪ ﺒﺩﻭﺭﻩ ﻤﺅﺸﺭﺍﻥ ﻤﺭﻜﺒﺎﻥ‪:‬‬ ‫ﺃﻭﻟﻬﻤﺎ ﻴﻘﻴﺱ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ )ﻜﻔﺎﺀﺓ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬ ‫‪19‬‬ . 2006: 34-5‬‬ ‫ﻭﺘﻡ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻜﻤﻴﻤﻬﺎ ﻭﻗﻴﺎﺴﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺄﺼﺒﺢ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ‬ ‫"ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺎﺭﺱ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺴﻬﺎ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﻓﻲ‬ ‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ"‪ ،‬ﻭﺘﻡ ﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ﻋﻥ ﺴﺘﺔ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻟﺜﻼﺜﺔ ﺃﺒﻌﺎﺩ‪:‬‬ ‫‪ -‬ﺍﻷﻭل ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﻭﺘﻐﻴﻴﺭ ﻭﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ‪،‬‬ ‫ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻔﺭﻉ ﻋﻨﻪ ﻤﺅﺸﺭﺍﻥ ﻤﺭﻜﺒﺎﻥ‪ :‬ﺃﻭﻟﻬﻤﺎ ﻴﻘﻴﺱ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ )ﺃﻱ‬ ‫ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ( ﻭﺜﺎﻨﻴﻬﻤﺎ‪ :‬ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ‬ ‫)ﻭﺴﺎﺌل ﺘﺩﺍﻭل ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﻭﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻓﻲ ﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﻥ(‪.

org/pdd/prs/ProjectActivities/Ongoing/gg/governance.‫ﻭﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﺒﻴﺭﻭﻗﺭﺍﻁﻲ ﻭﻨﺠﺎﺡ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ‬ ‫ﺒﺭﻨﺎﻤﺠﻬﺎ(؛ ﺃﻤﺎ ﺜﺎﻨﻴﻬﻤﺎ ﻓﻴﻨﻅﺭ ﻓﻲ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﻤﻌﺎﻴﻴﺭ‬ ‫ﺍﻟﻨﺠﺎﺡ ﻭﺍﻟﻔﺸل ﻓﻲ ﺼﻴﺎﻏﺘﻬﺎ‪.‬‬ ‫ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﻭﻴﻘﻴﺱ ﺩﺭﺠﺔ ﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﻜﻼ ﻁﺭﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ‬‫ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﻴﻥ – ﺃﻱ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ – ﻟﻬﺎ ﻤﻥ ﺨﻼل‬ ‫ﻤﺅﺸﺭ ﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﺴﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻭﻤﺅﺸﺭ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ‬ ‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻭﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬ ‫ﺃﻤﺎ ﻋﻥ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪ ،‬ﻓﻔﻲ ﻋﺎﻡ ‪ ،1996‬ﻗﺭﺭﺕ ﻟﺠﻨﺔ ﺼﻨﻊ‬ ‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻓﻲ ﻤﺠﻠﺱ ﻤﺤﺎﻓﻅﻲ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻓﻲ ﻭﺜﻴﻘﺔ ﺃﺴﻤﺘﻬﺎ‬ ‫"ﺇﻋﻼﻥ ﺤﻭل ﺍﻟﺸﺭﺍﻜﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻡ" ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺘﻌﺯﻴﺯ‬ ‫ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺠﻴﺩ ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﺠﻭﺍﻨﺒﻪ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﻀﻤﺎﻥ ﺴﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪ ،‬ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ‬ ‫ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺼﺩﻱ ﻟﻠﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﻜﻌﻨﺎﺼﺭ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ‬ ‫ﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺯﺩﻫﺭ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻪ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎﺕ "‪.asp 1‬‬ ‫‪20‬‬ .‬‬ ‫‪1‬‬ ‫ﻭﻗﺩ ﺃﻜﺩ ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﻋﻠﻰ ﻗﺼﺭ ﺩﻭﺭﻩ ﻓﻲ ﺍﻷﺒﻌﺎﺩ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﻓﻘﻁ‬ ‫ﻟﻠﺤﻜﻡ ﺍﻟﺠﻴﺩ ﻭﻫﻤﺎ ﺒﺎﻷﺴﺎﺱ‪ :‬ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل‬ ‫ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﻤل ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ )ﻜﺎﻟﺨﺯﺍﻨﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺒﻨﻙ‬ ‫ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل‬ ‫ﺍﻟﻤﺜﺎل(‪ ،‬ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ )ﻤﻥ ﻗﺒﻴل ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ‬ ‫ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺤﺼﻴل ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل(؛ ﻭﺩﻋﻡ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺤﻔﺎﻅ‬ ‫‪http://www.unescap.

‬‬ ‫‪ -‬ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻟﺠﻤﻴﻊ ﺃﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺴﻭﺍﺀ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺃﻭ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﻤﺜﻠﻴﻥ ﻋﺒﺭ‬ ‫ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﺴﻴﻁﺔ‪.‬‬ ‫ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻨﻲ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺘﺅﺩﻱ ﻹﺸﺒﺎﻉ‬‫ﺭﻏﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺒﻴﻨﻤﺎ ﻴﺘﻡ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺘﺎﺤﺔ ﻷﻗﺼﻰ ﺼﻭﺭﺓ ﻤﻤﻜﻨﺔ‪.‬‬ ‫‪.‫ﻋﻠﻰ ﺒﻴﺌﺔ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻤﺴﺘﻘﺭﺓ ﻭﺸﻔﺎﻓﺔ ﻭﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻤﻭﺍﺘﻴﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻜﻔﺎﺀﺓ‬ ‫ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ )ﻜﻨﻅﻡ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ‪ ،‬ﻭﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺼﺭﻑ ﻭﻨﻅﻡ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ‬ ‫ﻭﺍﻟﻨﻅﻡ ﺍﻟﻤﺼﺭﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺼﻠﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل( ) ‪IMF.‬‬ ‫‪ -‬ﺍﻟﺘﻀﻤﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﺒﻤﺎ ﻴﻀﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﻤﺎﻉ ﻟﻜل ﺍﻷﺼﻭﺍﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪،‬‬ ‫ﻻﺴﻴﻤﺎ ﺃﺼﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻬﻤﺸﻴﻥ‪.(1997: 3‬‬ ‫ﻜﻤﺎ ﺃﺸﺎﺭ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻲ ﻟﺨﺼﺎﺌﺹ ﺜﻤﺎﻨﻴﺔ ﻟﻠﺤﻜﻡ ﺍﻟﺠﻴﺩ‬ ‫ﻭﻫﻰ‪ :‬ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ‪ ،‬ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻀﻤﻴﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪،‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻭﺤﻜﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪.‬‬ ‫‪ -‬ﺤﻜﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺃﻁﺭﺍ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻴﺘﻡ ﺇﻨﻔﺎﺫﻫﺎ ﺒﺤﻴﺎﺩﻴﺔ ﺒﻤﺎ ﻴﺤﻤﻲ‬ ‫ﺤﺭﻴﺎﺕ ﻭﺤﻘﻭﻕ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻓﻲ ﻅل ﻭﺠﻭﺩ ﻗﻀﺎﺀ ﻤﺴﺘﻘل‪.‬‬ ‫‪21‬‬ .‬‬ ‫‪ -‬ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻨﻲ ﺃﻥ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﺨﺫﺓ ﻭﻁﺭﻴﻘﺔ‬ ‫ﺘﻁﺒﻴﻘﻬﺎ ﺘﺘﺒﻊ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﺘﺄﺴﺱ ﻋﻠﻰ ﺤﺭﻴﺔ ﺘﺩﻓﻕ‬ ‫ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻻﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﻟﺭﻏﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻭﺍﻓﻕ ﻭﺍﻹﺠﻤﺎﻉ‬ ‫ﺒﻴﻥ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺒﻤﺎ ﻴﺤﻘﻕ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ‬ ‫ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ‪.

‬‬ ‫ﻭﺘﺭﻜﺯ ﻤﺅﺴﺴﺔ ﻤﺤﻤﺩ ﻓﺘﺤﻲ ﺇﺒﺭﺍﻫﻴﻡ‪ 1‬ﻋﻠﻰ ﺨﻤﺴﺔ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ‬ ‫ﻟﻠﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺃﻓﺭﻴﻘﻴﺎ ﻫﻰ‪:‬‬ ‫‪1‬‬ ‫ﻤﺅﺴﺴﺔ ﻤﺤﻤﺩ ﻓﺘﺤﻲ ﺇﺒﺭﺍﻫﻴﻡ ﻫﻲ ﻤﺅﺴﺴﺔ ﻻ ﺘﻬﺩﻑ ﻟﻠﺭﺒﺢ ﺘﻡ ﺘﺄﺴﻴﺴﻬﺎ ﻟﺩﻋﻡ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩ ﻓـﻲ‬ ‫ﺃﻓﺭﻴﻘﻴﺎ‪.‬‬ ‫‪ .‬‬ ‫‪22‬‬ .‫ﻭﺃﺸﺎﺭﺕ ﺍﻷﺩﺒﻴﺎﺕ ﺃﻥ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺘﺘﺒﻊ ﻋﺩﺩﺍ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻴﻡ‬ ‫ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﻭﺩﻴﻤﻭﻤﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ – ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺭﺍﻭﺡ ﺩﺭﺠﺎﺘﻬﺎ ﺒﻴﻥ‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺕ ﺒﺎﺨﺘﻼﻑ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ‪ -‬ﻭﻴﺄﺘﻲ ﻋﻠﻰ ﺭﺃﺴﻬﺎ‪ :‬ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺴﻴﺎﺩﺓ‬ ‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺤﻘﻕ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻋﺩﺍﻟﺔ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﺍﻟﻤﻁﺒﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬ ‫ﻭﻋﺩﻡ ﺘﺤﻴﺯﻩ ﻤﻊ ﺃﻭ ﻀﺩ ﺃﻱ ﺠﻤﺎﻋﺔ ﺒﻌﻴﻨﻬﺎ‪ ،‬ﺜﻡ ﺍﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺼﻨﻊ‬ ‫ﻭﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﻟﺭﻏﺒﺎﺕ ﻭﺘﻁﻠﻌﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪ ،‬ﻭﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﺼﻨﺎﻉ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ‬ ‫ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻟﺠﻤﺎﻫﻴﺭ ﺴﻭﺍﺀ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﻜﻴﻔﻴﺔ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﺃﻭ ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺇﻨﻔﺎﺫﻩ‬ ‫ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﻪ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺃﻁﺭﺍﻑ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺒﺎﻟﺭﺅﻴﺔ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ‬ ‫ﻟﻠﺘﻤﺘﻊ ﺒﺎﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻋﻠﻰ ﺘﺒﻌﺎﺕ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﻭﺁﺠﺎﻟﻬﺎ ) ‪UNDP.(1993: 3-12‬ﻭﺍﻷﺒﻌﺎﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻔﺎﻋل ﻤﻊ ﺒﻌﻀﻬﺎ ﺍﻟﺒﻌﺽ ﻓﻲ ﺴﻴﺎﻕ‬ ‫ﻤﻨﻅﻭﻤﺔ ﻤﺘﻜﺎﻤﻠﺔ ﺘﻘﻭﺩ ﻓﻴﻬﺎ ﻜل ﻤﺭﺤﻠﺔ ﻟﺘﺎﻟﻴﺘﻬﺎ ﺘﻀﻤﻥ ﺠﻭﺩﺘﻬﺎ ﻭﺍﻜﺘﻤﺎل‬ ‫ﺘﺤﻘﻘﻬﺎ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﻴﻥ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻟﻴﺴﺕ ﻓﻘﻁ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‬ ‫ﻭﺍﻷﻓﺭﺍﺩ‪ ،‬ﻭﺇﻨﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﻜﺘﻤل ﺍﻟﻌﻘﺩ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ ﻭﻗﻁﺎﻉ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻓﻴﻬﺎ‪.moibrahimfaundation.‬‬ ‫‪http://ww.org.

(UNDP.‬‬ ‫‪ -4‬ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ‪ :‬ﺍﻟﻌﺠﺯ ﺍﻟﻔﺎﺌﺽ ﻓﻲ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪،‬‬ ‫ﻤﺼﺩﺍﻗﻴﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻌﺩل ﺍﻟﺘﻀﺨﻡ‪.‬‬ ‫‪ -5‬ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‪ :‬ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻟﻔﻘﺭ‪ ،‬ﻋﺩﺩ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻌﻴﺸﻭﻥ ﺘﺤﺕ ﺨﻁ‬ ‫ﺍﻟﻔﻘﺭ‪ ،‬ﺘﻭﻗﻊ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﻋﻨﺩ ﺍﻟﻤﻴﻼﺩ‪ ،‬ﺍﻟﺭﻋﺎﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ‪ ،‬ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ‪.‬‬ ‫‪ -2‬ﺴﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪ ،‬ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ :‬ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﻕ ﻋﻠﻰ ﻤﻌﺎﻫﺩﺍﺕ ﺤﻘﻭﻕ‬ ‫ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻲ‪ ،‬ﻜﻔﺎﺀﺓ‬ ‫ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ‪ ،‬ﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻭﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ‪ ،‬ﻓﺴﺎﺩ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‫‪-1‬ﺍﻟﺴﻼﻤﺔ‪ :‬ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻨﺯﺍﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﻠﺤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺩﺨل ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪ ،‬ﻤﻌﺩﻻﺕ‬ ‫ﺍﻟﺠﺭﺍﺌﻡ‪ ،‬ﺍﻟﻌﻨﻑ‪ ،‬ﺴﻬﻭﻟﺔ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺴﻠﺤﺔ‪. 2006: 22‬‬ ‫ﻭﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻤﻊ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺘﻡ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ‬ ‫ﻟﻠﺤﻜﻡ ﺍﻟﺠﻴﺩ ﻟﺩﻯ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻲ ﻟﻸﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‪ ،‬ﻭﻫﻲ‪:‬‬ ‫‪23‬‬ .‬‬ ‫‪ -3‬ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻭﺤﻘﻭﻕ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ‪ :‬ﺍﻨﺘﺨﺎﺒﺎﺕ ﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﺘﺘﺴﻡ ﺒﺎﻟﻨﺯﺍﻫﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪،‬‬ ‫ﺍﻨﺘﺨﺎﺒﺎﺕ ﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ‪ ،‬ﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ‪،‬‬ ‫ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﺭﺃﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﻭﺘﺤﺭﺹ ﻤﺅﺴﺴﺔ ﻤﺤﻤﺩ ﺇﺒﺭﺍﻫﻴﻡ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﺒﻁ ﺒﻴﻥ‬ ‫ﺭﺸﺎﺩﺓ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻭﺒﻴﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﻓﻲ ﺃﻓﺭﻴﻘﻴﺎ‪.‬‬ ‫ﻭﻫﻜﺫﺍ ﺘﻁﻭﺭ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺠﻴﺩ ﺇﻟﻰ ﺤﻜﻡ ﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻲ ‪Democratic‬‬ ‫‪ Governance‬ﺜﻡ ﺤﻜﻡ ﺇﻨﺴﺎﻨﻲ ‪ – Human Governance‬ﻭﺃﺼﺒﺢ‬ ‫ﻴﻨﻅﺭ ﺇﻟﻴﻪ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻪ ﺸﺭﻁ ﺃﺴﺎﺴﻲ ﻻﻨﻁﻼﻕ ﻭﺍﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﻨﻤﻭ‬ ‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ )‪.

‬‬ ‫‪-5‬ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ‪ :‬ﻟﻤﺘﺨﺫﻱ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺘﻭﺍﻓﺭﻫﺎ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﻬﺎ ﻭﻤﺩﻯ‬ ‫ﺍﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻭﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪-4‬ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪ :‬ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﻭﻀﻭﺡ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ‪ ،‬ﻤﺩﻯ ﺘﻭﺍﻓﺭ ﻗﻭﺍﻋﺩ‬ ‫ﺤﺎﻜﻤﺔ ﻟﻤﺠﺎل ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﻭﺴﻬﻭﻟﺔ ﻓﻬﻤﻬﺎ ﻭﺨﻀﻭﻋﻬﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ‪.‫‪ -1‬ﺤﻜﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪ :‬ﻫل ﺘﺘﺒﻊ ﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﻤﺴﺘﻘﺭﺓ ﻴﺭﺍﻫﺎ‬ ‫ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻭﻥ ﻤﻨﺼﻔﺔ ﻭﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺘﻭﺍﻓﺭﻫﺎ‪ ،‬ﻭﻭﺠﻭﺩ ﻗﻨﺎﻋﺔ‬ ‫ﺒﻌﺩﺍﻟﺘﻬﺎ‪.‬‬ ‫‪ -7‬ﺍﻟﺭﺅﻴﺔ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻭﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ‪ :‬ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻤﺘﻼﻙ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻟﺭﺅﻴﺔ ﻟﻤﺎ‬ ‫ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘﺤﻘﻴﻘﻪ ﻭﻜﻴﻔﻴﺔ ﺘﺤﻘﻴﻘﻪ ﻭﺘﻤﻜﻨﻬﺎ ﻤﻥ ﺘﺤﻘﻴﻘﻪ‪.‬‬ ‫‪ -6‬ﺍﻟﺘﻜﺎﻓﺅ‪ :‬ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﻤﺩﻯ ﺘﺸﺎﺭﻙ ﺃﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻓﻲ ﻤﺨﺭﺠﺎﺕ ﻋﻤﻠﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺘﺤﻤﻠﻬﻡ ﻷﻋﺒﺎﺌﻬﺎ ﻭﻤﺩﻯ ﻋﺩﺍﻟﺔ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪.‬‬ ‫ﻭﻻ ﺭﻴﺏ ﺃﻥ ﺍﺭﺘﺒﺎﻁ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺠﻴﺩ ﺒﺎﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻲ ﺃﻋﺎﺩ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﻜل‬ ‫ﻤﻨﻬﻤﺎ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺠﻴﺩ ﻴﺘﺴﻊ ﻓﻲ ﻨﻁﺎﻗﻪ ﺇﻟﻰ ﻤﺎ ﻭﺭﺍﺀ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻜﻑﺀ‬ ‫‪24‬‬ .‬‬ ‫‪-3‬ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‪ :‬ﻋﺩﻡ ﺘﺭﻜﺯ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﻭﺘﻭﺯﻋﻬﺎ ﻫﻴﻜﻠﻴﺎ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻔﺼل ﺒﻴﻥ‬ ‫ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ‪ ،‬ﻤﻨﺢ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ‪.‬‬ ‫‪ -2‬ﺭﺸﺎﺩﺓ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ‪ :‬ﻤﺩﻯ ﺨﻀﻭﻉ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﻟﻘﻭﺍﻋﺩ‬ ‫ﻭﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻋﻘﻼﻨﻴﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﻋﻜﺱ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﺤﺎﺠﺔ ﺃﻭ ﺭﻏﺒﺔ ﻋﺎﻤﺔ‪،‬‬ ‫ﻁﺭﺤﻬﺎ ﻟﻠﻨﻘﺎﺵ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺘﻭﻓﻴﺭ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻜﺎﻓﻴﺔ ﻭﻤﺘﻭﺍﺯﻨﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل‬ ‫ﻭﺴﺎﺌل ﺍﻹﻋﻼﻡ‪ ،‬ﻤﺩﻯ ﻜﻔﺎﺀﺘﻬﺎ ﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﺎﻟﺒﺩﺍﺌل ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺍﻟﻤﺘﺎﺤﺔ‪ ،‬ﻤﺩﻯ‬ ‫ﺘﻤﺜﻴﻠﻴﺔ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﻤﺘﺨﺫ ﻟﺭﻏﺒﺎﺕ ﻭﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﻴﻥ‪.

‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﻴﺠﺏ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻲ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻪ‪ ،‬ﻋﻼﻭﺓ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺠﻴﺩ‪ ،‬ﻨﻅﺎﻡ ﺘﻤﺜﻴﻠﻲ ﻓﻌﺎل‪ ،‬ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻨﺘﺨﺎﺒﻲ ﺤﺭ ﻭﺸﻔﺎﻑ‬ ‫ﻭﺘﺸﺎﺭﻜﻲ‪ ،‬ﺒﻪ ﺘﻭﺍﺯﻥ ﻭﻓﺼل ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﺜﻼﺙ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺨﻠﻕ ﻤﺠﺘﻤﻊ‬ ‫ﻤﺩﻨﻲ ﻓﻌﺎل ﻴﺴﺘﻁﻴﻊ ﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﻗﻁﺎﻉ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻤﻌﻬﻤﺎ‬ ‫ﻓﻲ ﺘﺤﻤل ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺔ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻭﺘﻭﺼﻴل ﺼﻭﺕ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻟﻜﻠﻴﻬﻤﺎ‪ ،‬ﺤﻜﻡ‬ ‫‪25‬‬ .(UNDP.‫ﻟﻴﺘﻀﻤﻥ ﻜﺫﻟﻙ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺅﻤﻥ ﺍﻟﺤﺭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺤﻘﻭﻕ‬ ‫ﻟﻜل ﺃﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺀ ﺍﻟﻤﻌﺩﻤﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﻬﻤﺸﻴﻥ ) ‪UNDP. 2006: 36‬‬ ‫ﺇﻥ ﺍﻤﺘﺯﺍﺝ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻲ ﺒﺎﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺠﻴﺩ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻴﺔ ﻴﻌﻨﻲ‬ ‫ﺤﻜﻡ ﺍﻟﻨﺎﺱ ﻷﻨﻔﺴﻬﻡ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺤﻜﻭﻤﺔ ﻴﺘﻡ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭﻫﺎ ﺒﻨﺯﺍﻫﺔ ﻭﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‬ ‫ﻭﺤﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺘﻜﻭﻥ ﻤﻬﻤﺘﻬﺎ ﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺍﻟﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﻘﻘﺔ‪.‬‬ ‫‪ .‬‬ ‫ﻓﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻫﻲ ﻤﺎ ﻴﻤﻴﺯ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻲ ﻋﻥ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺠﻴﺩ‬ ‫ﻭﻫﻤﺎ ﻴﺘﺩﺍﺨﻼﻥ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻤﻀﻤﻭﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻲ ﻭﺍﻟﻔﻨﻲ ﺍﻟﻼﺯﻡ ﻟﺘﺤﻘﻕ‬ ‫ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ .‬ﻭﻫﻭ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺄﺴﺱ ﺒﻨﺎﺀﺍ ﻋﻠﻰ ﻨﻅﺭﻴﺔ "ﺃﻤﺎﺭﺘﻴﺎ ﺴﻥ"‬ ‫ﻭﺘﻨﺹ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﻴﺘﻡ ﺘﻌﺭﻴﻔﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻬﺎ ﺍﻟﺤﺭﻴﺔ – ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ –‬ ‫ﻓﺘﻜﻭﻥ ﺤﺭﻴﺎﺕ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺇﺤﺩﻯ ﻏﺎﻴﺎﺕ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻜﻡ‬ ‫ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻲ ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺘﻭﺍﻓﺭﻫﺎ ﻫﻭ ﺍﻟﻤﻘﻴﺎﺱ ﺍﻟﺫﻱ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻪ ﻴﺭﺍﻗﺏ ﺃﻁﺭﺍﻑ‬ ‫ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺘﺤﻘﻘﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ – ﻓﺘﺼﺒﺢ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ ﻭﻤﺩﻯ ﺘﻤﺘﻊ‬ ‫ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺒﻬﺎ ﻫﻲ ﺍﻟﻤﺤﻙ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ )‪.(2006: 32‬ﻓﺎﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻲ ﻫﻭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻀﻤﻥ ﺘﺤﻘﻕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺠﻴﺩ ﻷﻨﻪ‬ ‫ﻴﺅﺴﺱ ﻤﺩﺨﻼﺘﻪ ﻭﻴﻭﺯﻉ ﻤﺨﺭﺠﺎﺘﻪ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻴﻀﻤﻥ‬ ‫ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻩ‪ .

‬ﻭﻫﻜﺫﺍ ﺘﺼﺒﺢ ﻤﻼﻤﺢ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻲ ﻤﺭﺘﻜﺯﺓ ﻋﻠﻰ ﻤﺒﺎﺩﺉ‬ ‫ﺍﻟﺘﻤﻠﻙ ﻭﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺔ )‪. 2006:‬‬ ‫‪.‫ﻤﺩﻨﻲ ﻟﻠﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﺴﻜﺭﻴﺔ ﻤﻊ ﺘﻭﺍﻓﺭ ﻤﻨﺎﺥ ﺇﻋﻼﻤﻲ ﺤﺭ ) ‪UNDP. 2000: 805‬‬ ‫ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻤﻴﺔ ﺍﻟﺜﻼﺜﺔ )ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻲ‪ ،‬ﺍﻟﺤﻜﻡ‬ ‫ﺍﻟﺠﻴﺩ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻲ( ﻨﻜﻭﻥ ﺒﺼﺩﺩ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬ ‫ﻭﺨﻠﻕ ﺤﺎﻟﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻌﺩﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ‬ ‫ﻋﺒﺭ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺃﻓﻘﻴﺎ ﺒﺎﻟﻌﻤل ﻤﻊ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻷﻋﻤﺎل‬ ‫‪26‬‬ .(Weiss. 2006: 36‬‬ ‫ﺃﻤﺎ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻲ ﻓﻴﺘﻀﻤﻥ ﺍﻷﺒﻌﺎﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ ﺒﺤﻴﺙ‬ ‫ﻴﺸﻤل ﺍﻟﻬﻴﺎﻜل ﻭﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺩﻋﻡ ﺨﻠﻕ ﺤﻜﻭﻤﺔ ﺘﺸﺎﺭﻜﻴﺔ ﻤﺴﺅﻭﻟﺔ ﻓﻲ‬ ‫ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﺘﻨﺎﻓﺴﻲ ﻏﻴﺭ ﺘﻤﻴﻴﺯﻱ ﻤﻊ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺘﻨﻤﻴﺔ ﻗﺩﺭﺓ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﺫﺍﺘﻲ‪ .(38-40‬‬ ‫ﻭﺒﺫﻟﻙ ﻴﺘﺭﻜﺯ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻲ ﺤﻭل‪:‬‬ ‫• ﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﻭﺍﻟﺤﺭﻴﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻸﻓﺭﺍﺩ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻴﻤﻜﻨﻬﻡ ﻤﻥ‬ ‫ﺍﻟﻌﻴﺵ ﺒﻜﺭﺍﻤﺔ‬ ‫• ﺍﻹﻨﺼﺎﺕ ﻟﺭﻏﺒﺎﺕ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻋﻨﺩ ﻭﻀﻊ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ‬ ‫• ﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺔ ﺼﻨﺎﻉ ﻭﻤﺘﺨﺫﻱ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‬ ‫• ﻭﺠﻭﺩ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﻭﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﻭﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻋﺎﻤﺔ ﻭﻤﺤﺎﻴﺩﺓ ﺘﺤﻜﻡ‬ ‫ﺍﻟﺘﻔﺎﻋﻼﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬ ‫• ﻏﻴﺎﺏ ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺯ ﺍﻟﻨﻭﻋﻲ ﺃﻭ ﺍﻟﻘﺎﺌﻡ ﻋﻠﻰ ﺃﻱ ﺃﺴﺱ ﺃﺨﺭﻯ‬ ‫)‪(UNDP/UN-OHRLLS.

1993: 66-7‬‬ ‫ﻭﺒﺸﻜل ﻋﺎﻡ ﻴﻤﻜﻥ ﺇﺠﻤﺎل ﺃﺒﻌﺎﺩ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺠﻴﺩ ﻤﻥ ﻤﻨﻅﻭﺭ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻲ‬ ‫ﻟﻸﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬ ‫• ﺍﻟﺘﺤﻔﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻟﺠﻤﻴﻊ ﺃﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ :‬ﻓﺎﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‬ ‫ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺸﺠﻊ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﺔ ﻟﻜل ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺼﻨﻊ‬ ‫‪27‬‬ .‬‬ ‫‪ -3‬ﺍﻟﻨﻘل ﺍﻟﻔﻌﻠﻲ ﻟﻠﺴﻠﻁﺔ )‪ :(Devolution‬ﻭﻫﻲ ﺍﻟﺼﻭﺭﺓ‬ ‫ﺍﻷﻜﺜﺭ ﺘﻘﺩﻤﺎ ﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯ ﻟﻠﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻷﻗل ﻤﻊ ﺘﺤﻤﻠﻬﻡ‬ ‫ﻜﺎﻤل ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺎﺕ )‪.‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﻨﻅﺭ ﺇﻟﻴﻪ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻩ ﺘﻁﻭﺭﺍ ﻤﻘﺒﻭﻻ‬ ‫ﻟﻠﺨﺭﻭﺝ ﻤﻥ ﺩﺍﺌﺭﺓ ﺘﻀﺨﻡ ﻫﻴﺎﻜل ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﻭﻤﻥ ﺜﻡ‬ ‫ﻋﺩﻡ ﺭﺸﺎﺩﺓ ﻭﺼﻌﻭﺒﺔ ﺼﻨﻊ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺒﻤﺎ ﻴﺤﻘﻕ ﺍﻟﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﺠﺎﺒﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﺴﺭﻋﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻌﺎﻤل ﻤﻊ ﺍﻟﻘﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ) ‪Chandhoke.‫ﻭﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ ﻭﺭﺃﺴﻴﺎ ﺒﺎﻟﺘﻌﺎﻤل ﻤﻊ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻋﺒﺭ ﺍﻟﻘﻭﻤﻴﺔ ﻭﺘﻔﻭﻴﺽ‬ ‫ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ .‬‬ ‫‪ -2‬ﺍﻟﺘﻔﻭﻴﺽ )‪ :(Delegation‬ﻭﻫﻭ ﺼﻭﺭﺓ ﺃﻜﺜﺭ ﺘﻘﺩﻤﺎ ﻤﻥ‬ ‫ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻭﻓﻴﻬﺎ ﻴﺘﻡ ﻤﻨﺢ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﻥ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻥ ﺒﻌﺽ ﺴﻠﻁﺎﺕ ﺼﻨﻊ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ‬ ‫ﻤﻊ ﺍﻻﺒﻘﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯ ﻓﻲ ﻗﺒﻭل ﺃﻭ ﺭﻓﺽ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ‪.(2957‬ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻻ ﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺇﺤﺩﻯ ﺜﻼﺙ ﺼﻭﺭ‪:‬‬ ‫‪ -1‬ﺍﻟﺨﻠﺨﻠﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ )‪:(Deconcentration‬‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻨﻲ ﺘﻔﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻓﻘﻁ‪،‬‬ ‫ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﻘﻠل ﻤﻥ ﺃﻋﺒﺎﺀ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﺩﻭﻨﻤﺎ ﻨﻘل‬ ‫ﺤﻘﻴﻘﻲ ﻟﻠﺴﻠﻁﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯ ﻟﻠﻘﺎﻋﺩﺓ‪.(UNDP. 2003:‬‬ ‫‪ .

‬‬ ‫• ﺘﺴﻬﻴل ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﺘﺸﺎﺭﻜﻲ‪ :‬ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺃﺩﻭﺍﺕ ﻟﺘﻠﻘﻲ ﺭﻏﺒﺎﺕ‬ ‫ﻭﻭﺠﻬﺎﺕ ﻨﻅﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺤﻭل ﻤﺎ ﻴﺭﻏﺒﻭﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻴﻪ ﻤﻥ‬ ‫ﺨﺩﻤﺎﺕ‪.‬‬ ‫• ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺇﻁﺎﺭ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻓﻌﺎل‪ :‬ﻴﺩﻋﻤﻪ ﻗﻀﺎﺀ ﻤﺴﺘﻘل ﻴﺭﺍﻗﺏ ﺃﺩﺍﺀ‬ ‫ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪.‬‬ ‫‪28‬‬ .‬‬ ‫• ﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻟﻜل ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‪) :‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ‬ ‫ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﺍﻟﻤﺩﻨﻲ( ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ – ﻟﻴﺱ ﻓﻘﻁ‬ ‫ﻟﻤﻼﻜﻬﺎ ﺃﻭ ﺤﻤﻠﺔ ﺃﺴﻬﻤﻬﺎ‪.‬‬ ‫• ﺘﺩﻋﻴﻡ ﺍﻟﺸﺭﺍﻜﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻴﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﺍﻟﻌﺎﻡ‪ :‬ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻘﺴﻴﻡ‬ ‫ﻓﻌﺎل ﻟﻠﻌﻤل ﺘﺘﻜﺎﻤل ﻓﻴﻪ ﻤﺠﻬﻭﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻤﻊ‬ ‫ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺒﻬﺩﻑ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺃﻜﻔﺄ ﻭﺃﻜﺜﺭ ﺍﺴﺘﺠﺎﺒﺔ‬ ‫ﻟﺭﻏﺒﺎﺕ ﺃﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪.‬‬ ‫• ﺤﺭﻴﺔ ﺘﺩﻓﻕ ﻭﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‪ :‬ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬ ‫ﺇﻋﻼﻤﻴﺔ ﻤﺴﺌﻭﻟﺔ‪.‬‬ ‫• ﺍﻟﻔﺼل ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻘﻭﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ :‬ﻟﻠﺤﻔﺎﻅ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺤﻴﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻭﺘﻘﻠﻴل‬ ‫ﻓﺭﺹ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺒﺎﺓ ﻭﺍﻟﻤﺤﺴﻭﺒﻴﺔ‪.‫ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺤﺭﺓ ﻭﻤﺘﺴﺎﻤﺤﺔ ﺘﻌﻤل ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺼﻭﻍ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴﺔ‪ .‬ﻜﺫﻟﻙ ﻓﺈﻥ ﻤﺜل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ ﻴﺠﺩ‬ ‫ﺩﻋﻤﺎ ﻟﻪ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺭ ﻭﺍﻟﺭﺃﻱ ﻭﺍﻟﺘﻌﺒﻴﺭ ﻭﺍﺤﺘﺭﺍﻡ‬ ‫ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﻭﺍﻟﺤﺭﻴﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻠﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺩﻭﻨﻤﺎ ﺘﻤﻴﻴﺯ ﻀﺩ ﺍﻷﻗﻠﻴﺎﺕ‪.

‬ﻭﺒﻬﺫﺍ ﺘﻜﻭﻥ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻠﺏ ﻤﻥ ﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺠﻴﺩ ﺤﻴﺙ‬ ‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺒﻤﺜﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺭﺸﺩ ﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻨﻅﻡ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ‬ ‫ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﻗﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺤﻜﻡ ﻭﻴﺘﻌﺎﻤل ﻤﻌﻬﺎ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻭﻥ‪ .‫• ﺩﻋﻡ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﻤﺤﻔﺯ ﻟﻸﻓﺭﺍﺩ ﻋﻠﻰ ﻓﻬﻡ ﻨﻅﺎﻤﻬﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﻌﺎﻤل ﻤﻌﻪ ﻭﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻨﻪ ﻭﺍﻟﺤﺭﺹ ﻋﻠﻰ ﺴﻼﻤﺔ ﺃﺩﺍﺌﻪ‬ ‫)‪.(UNDP.‬ﻭﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺒل ﻴﻤﺜل‬ ‫ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺠﻴﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻀﻤﻥ ﻟﺤﻘﻭﻕ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ ﺍﺤﺘﺭﺍﻤﻬﺎ ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ‬ ‫ﻤﺴﺘﺩﻴﻤﺔ‪ ،‬ﺫﻟﻙ ﺃﻥ ﺍﻹﻋﻼﺀ ﻤﻥ ﺸﺄﻥ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺒﻴﺌﺔ ﻤﻭﺍﺘﻴﺔ‬ ‫‪29‬‬ .‬ﻓﻤﺒﺎﺩﺉ ﺤﻘﻭﻕ‬ ‫ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ ﺘﻭﻓﺭ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻴﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﺠﻪ ﻭﺘﻘﻴﺩ ﻋﻤل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ‬ ‫ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﻴﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﻴﻥ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﻴﻥ ﻜﻤﺎ ﺘﺤﺩﺩ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ‬ ‫ﺘﻘﺎﺱ ﺒﻬﺎ ﺘﺼﺭﻓﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻴﺠﻌل ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬ ‫ﻤﻤﻜﻨﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﻗﻴﻡ ﺤﻘﻭﻕ‬ ‫ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ ﺘﻤﻜﻥ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻭﺠﻬﺔ ﻤﺠﺘﻤﻌﻬﻡ‬ ‫ﻭﻜﻴﻔﻴﺔ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺸﺌﻭﻨﻪ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﺎ ﻴﺭﻭﻥ ﺃﻨﻪ ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ . 1997: 104-5‬‬ ‫ﻭﻗﺩ ﺃﺘﺎﺡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻨﻅﻭﺭ ﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻌﺎﻤل ﻤﻊ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺠﻴﺩ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﺒﻨﺎﻩ‬ ‫ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻲ ﻓﺭﺼﺔ ﺇﻓﺴﺎﺡ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ﻋﻥ‬ ‫ﻗﻀﺎﻴﺎ ﻤﻥ ﻗﺒﻴل ﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻭﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ‬ ‫ﺒﺎﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﺍﻟﻨﻭﻋﻴﺔ ﻭﻜﺫﺍ ﺍﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺠﻴﺩ ﻜﻭﺍﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﺒل ﺍﻟﺘﻲ‬ ‫ﻴﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻬﺎ ﺍﻟﺘﻌﺎﻤل ﻤﻊ ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻴﺔ ﻟﻸﻟﻔﻴﺔ‪.‬ﻓﻜﻼﻫﻤﺎ ﻴﻌﺘﻤﺩ‬ ‫ﻤﻔﻬﻭﻤﺎ ﻜﻠﻴﺎ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‪ .‬‬ ‫ﻓﺎﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺠﻴﺩ ﻭﺤﻘﻭﻕ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ ﻴﺩﻋﻡ ﻜل ﻤﻨﻬﻤﺎ ﺍﻵﺨﺭ‪ .‬ﻓﻔﻲ ﻏﻴﺎﺏ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ‬ ‫ﻟﻸﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﺘﻤﺘﻊ ﺒﺎﻟﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻜﺱ ﺼﺤﻴﺢ‪ .

‬ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﺘﻜﻤﻥ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺠﻴﺩ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ‬ ‫ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻜﺎﻓﺅ ﺍﻟﻨﻭﻋﻲ )‪ (Gender Equity‬ﻭﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﻓﻲ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﻊ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺭﺠﺎل ﻭﺍﻟﻨﺴﺎﺀ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ .‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﺘﻁﻠﺏ‬ ‫ﺒﺎﻷﺴﺎﺱ ﺍﻻﻋﺘﺭﺍﻑ ﺒﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻨﺴﺎﺀ ﻭﺍﺤﺘﺭﺍﻤﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻌﺎﻤل ﻤﻊ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﻤﻜﻴﻨﻬﻥ ﻟﻠﻭﺼﻭل ﻭﺍﻟﺘﻤﺘﻊ ﺒﺎﻟﺴﻠﻁﺔ ﻜﺠﺯﺀ ﻫﺎﻡ ﻤﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ‬ ‫ﺍﻟﺘﺴﺎﻭﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺭﺹ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺭﺠﺎل ﻭﺍﻟﻨﺴﺎﺀ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﺘﺎﺤﺔ ﺍﻟﻔﺭﺹ ﻭﺭﻓﻊ‬ ‫‪30‬‬ .‬ﻭﻟﻌل ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺯ ﺍﻟﻨﻭﻋﻲ ﻫﻭ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﺒﺭﻭﺯﺍ‬ ‫ﻭﻭﻀﻭﺤﺎ ﻓﻲ ﺃﻨﺤﺎﺀ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻓﻲ‬ ‫ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻤﺜﻴل ﺍﻟﻨﻴﺎﺒﻲ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﺼﻭﻴﺕ ﺃﻭ ﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻌﺒﻴﺭ ﻋﻥ ﺍﻟﺭﺃﻱ‪ .‬ﻭﺍﻟﻔﺭﻭﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﺘﺸﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻔﺭﻭﻕ ﺒﻴﻥ ﺍﻷﺩﻭﺍﺭ‬ ‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻜل ﻤﻥ ﺍﻟﺭﺠل ﻭﺍﻟﻤﺭﺃﺓ ﻭﻫﻲ ﻓﺭﻭﻕ ﻤﻜﺘﺴﺒﺔ ﻭﺘﺨﺘﻠﻑ ﺒﺎﺨﺘﻼﻑ‬ ‫ﺍﻻﻁﺎﺭﻴﻥ‬ ‫ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻲ ﻭﺍﻟﺯﻤﻨﻲ‪ . 2007: 2‬‬ ‫ﻭﻓﻲ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻨﻅﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻐﻴﺏ ﻋﻨﻬﺎ ﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺘﺘﻭﺍﺠﺩ‬ ‫ﻓﻴﻬﺎ ﺼﻭﺭ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻟﻠﺘﻤﻴﻴﺯ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻨﻭﻉ ﺃﻭ ﺍﻟﻠﻭﻥ ﺃﻭ ﺍﻟﻌﺭﻕ ﺃﻭ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺃﻭ‬ ‫ﺤﺘﻰ ﺍﻟﺘﻭﺠﻪ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ‪ .(UNHCR.‬‬ ‫ﺒﻌﺒﺎﺭﺓ ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺘﺤﻘﻕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺠﻴﺩ ﻴﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﻗﺩﺭﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﻓﺎﺀ‬ ‫ﺒﺎﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺘﻬﺎ ﺘﺠﺎﻩ ﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻬﺎ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺒﻨﻲ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺘﺤﻘﻕ ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﻭﺘﻘﺩﻴﻡ‬ ‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺩﻭﻥ ﺘﻤﻴﻴﺯ ﻭﺍﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺩﻭﻥ ﺇﻫﺩﺍﺭ ﺃﻭ ﻓﺴﺎﺩ‬ ‫)‪.‫ﺘﺸﻤل ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﺍﻷﻁﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‬ ‫ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﻭﻓﺎﺀ ﺒﺤﻘﻭﻕ ﻭﺍﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪.‬ﻭﻫﺫﺍ‬ ‫ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺯ ﻻ ﻴﻘﺘﺼﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻓﻘﻁ ﻭﺇﻨﻤﺎ ﻴﻤﺘﺩ ﺇﻟﻰ ﻤﺨﺘﻠﻑ‬ ‫ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﻗﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﺃﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‬ ‫ﻭﻤﺴﺘﻭﻯ ﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺘﻬﺎ‪ .

un.‫ﺍﻟﻭﻋﻲ ﻭﺩﺭﺠﺎﺕ ﺍﻟﺜﻘﺔ ﺒﺎﻟﻨﻔﺱ ﻭﺘﻭﺴﻴﻊ ﻨﻁﺎﻗﺎﺕ ﺍﻟﺨﻴﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﺎﺤﺔ ﻭﺇﻋﺎﺩﺓ‬ ‫ﺘﺸﻜﻴل ﺍﻟﻬﻴﺎﻜل ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺒﻤﺎ ﻴﻀﻤﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻜﺎﻓﺅ ﺍﻟﻨﻭﻋﻲ‬ ‫)‪.‬ﻭﻫﻜﺫﺍ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺠﻴﺩ ﺒﺎﻋﺘﻤﺎﺩﻩ ﻋﻠﻰ ﻗﻴﻡ‬ ‫ﻭﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺘﻜﺎﻓﺅ ﻭﻋﺩﻡ ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺯ ﻭﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻭﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻤﻜﻴﻥ ﻭﺍﻟﺸﺭﺍﻜﺔ‬ ‫ﻭﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﺘﺤﺎﻟﻔﺎﺕ ﻴﻌﺩ ﺠﻭﻫﺭﻴﺎ ﻟﺘﺤﻘﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻴﺔ ﻟﻸﻟﻔﻴﺔ‪ .(UN. 31‬‬ ‫‪ 1‬ﻟﻠﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻌﺭﻑ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻴﺔ ﻟﻸﻟﻔﻴﺔ‪ ،‬ﻴﻤﻜﻥ ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﻤﻭﻗﻊ ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬ ‫‪http://www.shtml‬‬ ‫‪31‬‬ .‬ﻭﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺠﻴﺩ ﻴﻭﻓﺭ ﺍﻟﻤﻨﺎﺥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺘﻲ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻤﻜﻥ ﻓﻴﻪ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻟﻤﻭﺠﻪ ﻟﻠﻔﻘﺭﺍﺀ‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﻤﻜﻴﻥ‪ ،‬ﺃﻱ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴﺔ ﻟﻸﻟﻔﻴﺔ )ﻭﻫﻲ ﺇﺠﻤﺎﻻ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻭﺍﻟﺠﻭﻉ ﻭﻨﺸﺭ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﺍﻟﻨﻭﻋﻴﺔ‬ ‫ﻭﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺸﺭﺍﻜﺔ ﺒﻴﻥ ﻗﺎﻁﻨﻲ ﺍﻟﻜﻭﻜﺏ(‪ 1. 2008: 3-4‬‬ ‫ﻭﺃﺨﻴﺭﺍ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﻴﻐﻴﺏ ﻋﻥ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺘﻌﻭﺯﻩ ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻥ‬ ‫ﺍﻟﻨﺘﻴﺠﺔ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﻌﺎﻨﺎﺓ ﺃﻏﻠﺒﻴﺔ ﻤﻬﻤﺸﺔ ﻟﺼﺎﻟﺢ ﺃﻗﻠﻴﺔ ﻤﺴﻴﻁﺭﺓ ﻭﻤﺴﺘﻔﻴﺩﺓ ﻟﻥ‬ ‫ﺘﻭﺠﻪ ﺍﻫﺘﻤﺎﻤﻬﺎ ﻟﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻭﺍﻟﺭﻋﺎﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﻟﻠﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪ .(Danida.‬ﻭﺒﻬﺫﺍ‬ ‫ﻴﺘﺤﻘﻕ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻷﻭﺴﻊ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺭﺘﻜﺯ ﻋﻠﻴﻪ ﺭﺅﻴﺔ ﻜل ﻤﻥ ﻤﻨﻅﻭﻤﺔ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‬ ‫ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻴﺔ ﻟﻸﻟﻔﻴﺔ ﻭﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺠﻴﺩ ﻭﻫﻲ ﺘﻭﺴﻴﻊ ﻨﻁﺎﻕ ﺍﻟﺨﻴﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﺎﺤﺔ ﻟﻠﺒﺸﺭ‬ ‫)‪. 2007: 17.‬ﻭﻤﻊ ﺍﻻﺭﺘﻘﺎﺀ‬ ‫ﺒﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﻴﺼﺒﺢ ﺒﻤﻘﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‬ ‫ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺩﻭﺭ ﺃﻜﺜﺭ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻭﻨﺸﺎﻁﺎ ﻓﻲ ﻭﻀﻊ ﻭﻀﻤﺎﻥ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﻭﺠﻬﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺘﻠﻙ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‪ .org/arabic/millenniumgoals/news.‬ﻓﺎﻟﻨﻤﻭ‬ ‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﺼﻌﺏ ﺃﻥ ﻴﺘﺤﻘﻕ ﺩﻭﻨﻤﺎ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻲ ﻭﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ‪ .

‬‬ ‫ﺜﺎﻟﺜﺎ‪ :‬ﺍﻷﺒﻌﺎﺩ ﻏﻴﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻟﻠﺤﻜﻡ ‪ -‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺅﺜﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‬ ‫ﻤﻥ ﻗﺒﻴل ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻭﺍﻻﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﺤﻜﺎﻡ‬ ‫‪32‬‬ .‬‬ ‫‪ -3‬ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ‪.‬‬ ‫‪ -2‬ﺍﻟﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﻭﺘﻌﺎﻤﻼﺘﻪ‪.‬‬ ‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬ﻤﻬﻤﺔ ﻭﻀﻊ ﺍﻟﺨﻁﻁ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ‪ -‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﻜﺯ ﺒﺎﻷﺴﺎﺱ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺨﻔﺽ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺘﻭﺍﺯﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺇﺼﻼﺡ ﻭﺘﺨﻔﻴﺽ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‬ ‫ﻭﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﻭﺍﻟﻤﻌﻭﻗﺎﺕ ﻭﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ‬ ‫ﻭﺨﺼﺨﺼﺔ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ .‬ﻭﻫﻨﺎﻙ ﺃﺭﺒﻊ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﻴﻤﻜﻥ ﻤﻥ‬ ‫ﺨﻼﻟﻬﺎ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ‪ :‬ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺼﻨﻊ‬ ‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﻭﺴﺎﺌل ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﺄﻫﻴل ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﻴﻥ ﻋﻠﻴﻪ‬ ‫ﻭﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺒﻪ‪ ،‬ﻭﺘﻔﻌﻴل ﺍﻟﺭﻭﺍﺒﻁ ﻭﺍﻟﺼﻼﺕ ﺒﻴﻥ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬ ‫ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻴﺔ ﻟﻭﻀﻊ ﺘﺼﻭﺭﺍﺕ ﺃﻓﻀل ﻟﻠﺨﺩﻤﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ ﻭﻜﻴﻔﻴﺔ ﺘﻘﺩﻴﻤﻬﺎ‪.‫ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺠﻴﺩ‬ ‫ﺘﻨﺎﻭﻟﺕ ﺃﺩﺒﻴﺎﺕ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺜﻼﺜﺔ ﺃﺒﻌﺎﺩ ﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪:‬‬ ‫ﺃﻭ ﹰﻻ‪ :‬ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ – ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺩﺩﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺄﺭﺒﻊ ﻤﻬﺎﻡ‬ ‫ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ‪:‬‬ ‫‪ -1‬ﻭﻀﻊ ﻭﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻜﻡ ﻋﻤل ﺍﻟﺴﻭﻕ‪.‬‬ ‫‪ -4‬ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﻟﻠﺒﻴﺌﺔ ﻭﺍﻟﻤﻌﺭﻀﻴﻥ ﻟﻠﻤﺨﺎﻁﺭ‪.

1998: 185‬‬ ‫ﻭﻗﺩ ﻁﻭﺭ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻬﺎ‬ ‫ﻗﻴﺎﺱ ﻤﺩﻯ ﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻓﻲ ﺩﻭل ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺨﺒﺭﺍﺀ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪:‬‬ ‫• ﺍﻟﺘﺼﻭﻴﺕ ﻭﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺔ‪ :‬ﻭﻴﻘﻴﺱ ﻤﺩﻯ ﻗﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﻲ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻜﺫﺍ ﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﺭﺃﻱ ﻭﺍﻟﺘﻌﺒﻴﺭ‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﺠﻤﻊ‪. et.(Guhan.‬‬ ‫• ﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪ :‬ﻭﻴﻘﻴﺱ ﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ‬ ‫ﻭﺩﺭﺠﺔ ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻬﺎ ﻋﻥ ﺍﻟﻀﻐﻭﻁ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺠﻭﺩﺓ ﺼﻴﺎﻏﺔ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ‬ ‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﺯﺍﻡ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺒﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ‪.‬‬ ‫• ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻭﻏﻴﺎﺏ ﺍﻟﻌﻨﻑ‪ :‬ﻭﻴﻘﻴﺱ ﺘﻭﻗﻌﺎﺕ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﻌﻨﻑ‬ ‫ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺴﻠﻤﻲ ﻟﻠﺴﻠﻁﺔ‪.(2007: 3-4‬‬ ‫ﻭﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﻤﻘﺎﻭﻤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ – ﺒﻜﺎﻓﺔ ﺃﻨﻭﺍﻋﻪ – ﺃﺤﺩ ﺃﻫﻡ‬ ‫ﺍﻟﻘﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺘل ﺃﻭﻟﻭﻴﺔ ﻟﺩﻯ ﺍﻟﺒﻨﻙ – ﻨﻅﺭﺍ ﻟﻜﻭﻨﻪ ﺍﻟﺴﺒﺏ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﻭﺭﺍﺀ‬ ‫‪33‬‬ .‬‬ ‫• ﺤﻜﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪ :‬ﻭﻴﻘﻴﺱ ﻤﺩﻯ ﺜﻘﺔ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺤﺎﻜﻤﺔ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ‪.‫ﻟﻠﻤﺤﻜﻭﻤﻴﻥ ﻭﻀﻤﺎﻥ ﺍﻷﻤﻥ ﻭﺍﻟﺴﻼﻤﺔ ﻟﻠﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻭﺴﻴﺎﺩﺓ ﺤﻜﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻭﺇﻨﻔﺎﺫ‬ ‫ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﻭﺍﺤﺘﺭﺍﻤﻬﺎ ﻭﺤﻤﺎﻴﺔ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ ﻭﺘﻘﻠﻴﺹ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺴﻜﺭﻱ‬ ‫)‪.‬‬ ‫• ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ :‬ﻭﻴﻘﻴﺱ ﻤﺩﻯ ﺍﻟﺘﺩﺍﺨل ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‬ ‫ﻭﺍﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﻨﻔﻭﺫ ﻭﻏﻴﺭﻩ ﻤﻥ ﺃﺸﻜﺎل ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ) ‪Kaufmann. Al.‬‬ ‫‪.

‫ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﻅﻭﺍﻫﺭ ﺍﻟﺘﺨﻠﻑ ﻭﺍﻟﻤﻌﻭﻕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻟﻤﻌﻅﻡ ﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪.(Amundsen.‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺠﺎﺀﺕ ﺃﺸﻜﺎل ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‬ ‫ﻟﺘﺘﻀﻤﻥ ﺘﻭﺯﻴﻌﺎ ﻴﺤﻤل ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺒﺎﺓ ﻟﺸﺭﺍﺀ ﺍﻟﻭﺩ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﻻﺓ ﻤﻥ ﺨﻼل‬ ‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻓﻊ ﻭﺍﻟﻔﻭﺍﺌﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ )‪. 2006: 3-4‬‬ ‫‪34‬‬ .‬ﻭﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ ﻤﺎ ﻴﺴﻤﻰ ﻓﻲ ﺃﺸﺩ ﺼﻭﺭ‬ ‫ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺒﺎﻟﻜﻠﻴﺒﺘﻭﻜﺭﺍﺴﻲ )‪ (kleptocracy‬ﻭﻫﻲ "ﺤﻜﻡ ﺍﻟﻠﺼﻭﺹ" ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ‬ ‫ﻤﻥ ﺍﻟﺼﻭﺭ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭﺓ ﻜﺎﻻﺨﺘﻼﺱ ﻭﺍﻟﺭﺸﻭﺓ‪ .‬‬ ‫ﻭﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﺘﻡ ﺘﻌﺭﻴﻔﻪ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ ﻟﻠﻔﺎﻋﻠﻴﻥ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﻴﻥ‪ ،‬ﻭﻫﻡ‬ ‫ﻋﺎﺩﺓ ﻤﺎ ﻴﻜﻭﻨﻭﻥ ﻤﻥ ﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻟﻤﻨﺎﺼﺏ ﺍﻟﺭﻓﻴﻌﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ‬ ‫ﻭﻴﻬﺩﻓﻭﻥ ﻤﻥ ﻭﺭﺍﺀ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻟﻔﺎﺴﺩﺓ ﺇﻟﻰ ﺍﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﻫﻴﻤﻨﺘﻬﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ‬ ‫ﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﺴﺎﺀﺓ ﺍﺴﺘﻐﻼل ﻤﻨﺎﺼﺒﻬﻡ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﻨﺎﻓﻊ ﺸﺨﺼﻴﺔ ﺘﻀﻤﻥ ﻟﻬﻡ‬ ‫ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻬﺩﻑ‪ .

‬‬ ‫ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻷﻭﻟﻲ‪ :‬ﻭﺘﻌﻁﻲ ﺍﻷﺒﻌﺎﺩ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺔ ﻭﻟﻜﻥ ﺘﺘﺭﺩﺩ‬ ‫ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻌﺎﻤل ﻤﻊ ﺍﻷﺒﻌﺎﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺘﻌﺩﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺨﺘﻼﻓﺎﺕ ﺇﻻ ﺃﻨﻬﺎ‬ ‫ﺘﺜﺭﻱ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﻭﺘﺜﻴﺭ ﻗﻠﻘﺎ ﻋﻠﻤﻴﺎ ﻤﺭﻏﻭﺒﺎ ﺤﻭل ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺘﻁﺒﻴﻘﻪ ﻭﺍﻟﺘﻌﺎﻤل ﻤﻌﻪ‪.‬ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﻤﺤﺭﻜﺎ ﻟﻠﻨﻤﻭ ﻭﻴﺘﺒﻨﻰ ﺍﻟﺒﻨﻙ‬ ‫ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‬ ‫ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ‪ :‬ﻭﺘﺘﻨﺎﻭل ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ ﻜﻐﺎﻴﺔ ﻭﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﻴﺘﺒﻨﺎﻩ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ‬ ‫ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻲ ﻟﻸﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‪ .‫ﻤﻼﺤﻅﺎﺕ ﺨﺘﺎﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺨﺭﻴﻁﺔ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻜﺘﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ‪:‬‬ ‫ﻤﻐﺯﻯ ﺍﻟﺘﺤﻭل ﻤﻥ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺠﻴﺩ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻲ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﻜﻡ‬ ‫ﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻲ‬ ‫ﺃﻭﻻ‪ :‬ﺘﻁﻭﺭ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺠﻴﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﻌﻴﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪ ،‬ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﻋﺩﻡ ﺍﻻﺘﻔﺎﻕ‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﻤﺎﻴﺯ ‪ -‬ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻨﻅﻭﺭﻴﻥ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﻴﻥ )ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ‪ +‬ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻲ‬ ‫ﻟﻸﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ(‪ ،‬ﺍﻟﻠﺫﺍﻥ ﻴﺘﻨﺎﺯﻋﺎﻥ ﺘﺤﻠﻴل ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ‪ -‬ﻴﺘﺭﻙ ﻤﺴﺎﺤﺎﺕ ﻤﻥ ﻋﺩﻡ‬ ‫ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﻁﺭﻕ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ‪.‬‬ ‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬ﻫﻨﺎﻙ ﻏﻤﻭﺽ ﺤﻭل ﻤﺎﻫﻴﺔ ﺍﻷﺒﻌﺎﺩ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ‬ ‫ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻬﺎ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺩﺭﺠﺔ ﺍﻟﻤﺭﺠﻭﺓ ﻟﻠﺤﻭﻜﻤﺔ ‪ ،‬ﻓﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻷﺠﻨﺩﺍﺕ‬ ‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺤﺩﻫﺎ ﻗﺩ ﻴﻔﻬﻡ ﻤﻨﻬﺎ ﺃﻨﻬﺎ ﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﻟﺘﺩﻋﻴﻡ ﺒﻘﺎﺀ ﺍﻟﻨﻅﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻟﺨﻠل ﻓﻲ ﺍﻷﻭﻀﺎﻉ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺩ ﺘﺅﺩﻱ ﻟﻌﺩﻡ‬ ‫ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﺃﻥ ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺠﻴﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻗﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﻫﺩﻓﻬﺎ‬ ‫‪35‬‬ .

801‬ﻭﻟﻘﺩ ﺒﻴﻥ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻋﺎﻡ ‪ 1989‬ﻋﻥ‪" :‬ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ‬ ‫ﺃﻓﺭﻴﻘﻴﺎ"‪ ،‬ﺃﻥ ﻤﺸﻜﻠﺔ ﻋﺩﻡ ﺘﺤﻘﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺃﻓﺭﻴﻘﻴﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺘﻘﺩﻴﻡ‬ ‫ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﻟﺩﻭﻟﻬﺎ ﻫﻭ ﻏﻴﺎﺏ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﻤﺤﻔﺯﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺩﻓﻊ ﺃﺒﻨﺎﺀ‬ ‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺕ ﻷﻥ ﻴﺼﺒﺤﻭﺍ ﺠﺯﺀﺍ ﻤﻥ ﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻷﺴﻠﻭﺏ‬ ‫‪36‬‬ .‬ﺇﺫ ﺃﻥ ﻤﻥ‬ ‫ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺸﻜﻼﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻡ ﺍﻟﺘﻐﺎﻓل ﻋﻨﻬﺎ ﻫﻲ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﺍﻟﻤﺭﻜﺏ ﻟﺘﺄﺴﻴﺱ ﺍﻟﺤﻜﻡ‬ ‫ﺍﻟﺠﻴﺩ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﺸﻤل ﻜل ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻬﻴﺎﻜل ﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺍﺴﺘﻐﻼل‬ ‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺘﺎﺤﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ .‬ﻓﺎﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺠﻴﺩ ﻓﻲ ﻤﺠﺘﻤﻊ ﻤﺎ ﻴﻔﺘﺭﺽ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ‬ ‫ﺨﻼﺼﺔ ﺃﻭ ﻤﺤﺼﻠﺔ ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺘﻭﺍﻓﻕ ﻤﺠﺘﻤﻊ ﻴﺘﺤﺩﺩ ﻋﻠﻰ ﺇﺜﺭﻫﺎ ﻤﺎﻫﻴﺔ ﺠﻭﺩﺓ‬ ‫ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬ﻭﻟﻴﺱ ﻤﺤﺼﻠﺔ ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻭﺍﻓﺩﺓ‪ .(Nanda.‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﻅﻭﺭ ﺍﻟﻐﺭﺒﻲ ﻓﻲ ﺼﻭﺭﺓ ﺍﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﺩﺩﻴﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﺍﻟﻔﻌﺎل ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘل ﻴﻌﺩ ﻨﺎﻗﺼﺎ ﺇﺫ ﻴﺴﺘﻠﺯﻡ ﺫﻟﻙ ﺨﺼﺎﺌﺹ‬ ‫ﺃﺨﺭﻯ ﻜﺎﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﻓﻲ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﺔ ﺍﻟﺴﺎﺌﺩﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻀﻤﻥ ﺍﻻﺤﺘﺭﺍﻡ‬ ‫ﻟﻠﻘﻭﺍﻋﺩ ﻭﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﻭﻓﺎﻋﻠﻴﺔ ﺘﻁﺒﻴﻘﻬﺎ ﻭﺍﻨﺘﺸﺎﺭ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻜﺄﻨﻤﺎﻁ ﻟﻠﺘﻌﺎﻤل ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻫﺫﺍ ﻓﻀﻼ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ‬ ‫ﺍﻟﻨﺸﻁﺔ ﻟﻠﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻓﻲ ﺼﻨﻊ ﻭﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪(Weiss. 278‬‬ ‫ﺜﺎﻟﺜﺎ‪ :‬ﺒﺩﺍ ﺃﻥ ﺇﺤﺩﻯ ﺍﻟﻤﺸﻜﻼﺕ ﺍﻟﻤﻨﻬﺎﺠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻌﺎﻤل ﻤﻊ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺤﻜﻡ‬ ‫ﺍﻟﺠﻴﺩ ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﺽ ﺒﻴﻥ ﺍﻷﺒﻌﺎﺩ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻭﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ ﺍﻟﺫﻱ‬ ‫ﻴﻁﺒﻕ ﻓﻴﻪ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ‪ .‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﺠﻌل ﺍﻷﺠﻨﺩﺘﻴﻥ ﻏﻴﺭ ﻤﺘﻭﺍﺌﻤﺘﻴﻥ ﻨﻅﺭﻴﺎ‬ ‫ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﻴﺎ )‪. 2006: 273. 2000:‬‬ ‫)‪ .‫ﺍﺴﺘﺒﺩﺍل ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﺌﻡ‪ .

(Brinkerhoff and Brinkerhoff.‬‬ ‫ﺭﺍﺒﻌﺎ‪ :‬ﺃﻥ ﺠﻭﻫﺭ ﺍﻟﺒﻌﺩ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻲ ﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺠﻴﺩ ﻴﺴﺘﻠﺯﻡ ﺤﺩﻭﺙ‬ ‫ﺘﻭﺍﻓﻕ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻗﺒل ﺍﻟﻤﻀﻲ ﻗﺩﻤﺎ ﻓﻲ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺠﻭﻫﺭﻩ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﺴﻴﻀﻤﻥ‬ ‫ﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺠﻴﺩ ﺍﻻﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﻭﺍﻟﺒﻘﺎﺀ )‪ . 1997: 410‬ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ‬ ‫ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺩﻋﻭﺓ ﺇﻟﻲ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻲ ﺍﻟﺸﻌﺒﻲ ﻜﺄﺤﺩ ﻤﺴﺘﻠﺯﻤﺎﺕ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ‬ ‫ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺘﻀﻤﻥ ﺒﻌﺩﺍ ﺇﻨﺴﺎﻨﻴﺎ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺘﺩﺨﻼﺕ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺤﻜﻡ‬ ‫ﺍﻟﺠﻴﺩ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺘﻐﻴﺭ ﻤﻌﺩﻻﺘﻬﺎ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﺘﻐﻴﺭ ﻤﻭﻗﻊ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﻨﺤﻨﻰ ﺍﻟﻨﺠﺎﺡ‬ ‫ﻭﺍﻟﻔﺸل‪ .‬ﻓﺘﺄﺴﻴﺱ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻔﺎﺸﻠﺔ ﻴﺨﺘﻠﻑ ﻜﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺸﻜﻠﻪ ﻭﺩﺭﺠﺘﻪ‬ ‫ﻋﻥ ﺍﻟﺘﺩﺨل ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻬﺸﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺘﺨﻠﻔﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺘﺎﺝ ﺇﻟﻰ ﺘﻌﺩﻴل‬ ‫ﻫﻴﺎﻜل ﻗﺎﺌﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻴﺱ ﺍﺴﺘﺤﺩﺍﺙ ﻫﻴﺎﻜل ﺠﺩﻴﺩﺓ ﺒﺎﻟﻜﺎﻤل‪ .‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ‬ ‫ﻴﺼﺒﺢ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻫﻭ ﺘﺤﻔﻴﺯ ﻁﺎﻗﺎﺕ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻤﻜﻴﻨﻬﻡ ﻟﺘﻐﻴﻴﺭ ﺤﻴﺎﺘﻬﻡ‬ ‫ﻤﻥ ﺨﻼل ﺤﻜﻭﻤﺔ ﺃﻓﻀل ﻭﻟﻴﺱ ﺤﻜﻭﻤﺔ ﺃﻗل‪ ،‬ﺃﻱ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﻜﺯ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺒﻴﺌﺔ ﻤﻭﺍﺘﻴﺔ ﻟﺘﻤﻜﻴﻥ ﺍﻵﺨﺭﻴﻥ ﻤﻥ ﺃﻥ ﻴﺼﺒﺤﻭﺍ ﻤﻨﺘﺠﻴﻥ ﺒﺩﻻ ﻤﻥ‬ ‫ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻜل ﺸﻲﺀ ﺒﺫﺍﺘﻬﺎ‪.‫ﺍﻟﻔﻭﻗﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻘﺩﻡ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻪ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ )‪(Top-down approach‬‬ ‫ﻭﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻗﺘﺒﺎﺱ ﻭﻟﻴﺱ ﺘﻁﻭﻴﻊ ﺍﻟﻨﻤﺎﺫﺝ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ‪ . 2002: 515‬‬ ‫ﺨﺎﻤﺴﺎ‪ :‬ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺔ ﻓﻲ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ‪ ،‬ﻓﺒﻴﻨﻤﺎ‬ ‫ﺃﻋﻁﻲ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻲ ﻟﻸﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺔ ﻟﻸﺒﻌﺎﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻠﺤﻭﻜﻤﺔ‬ ‫ﻭﺨﺎﺼﺔ ﺍﻷﺒﻌﺎﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺎﻋﺩ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﻤﺜل ﻀﺭﻭﺭﺓ‬ ‫ﺘﻭﺍﻓﺭ ﺭﺅﻴﺔ ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺘﻨﻤﻭﻴﺔ ﻁﻭﻴﻠﺔ ﺍﻷﺠل ﻭﻤﻌﺭﻓﺔ ﻭﺍﺴﻌﺔ ﺒﺄﻫﺩﺍﻑ‬ ‫‪37‬‬ .(Jayal.‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺨﻁﻁ ﺘﺤﻘﻴﻕ‬ ‫ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺠﻴﺩ ﻗﺩ ﺘﻤﺘﺩ ﻟﻔﺘﺭﺍﺕ ﺃﻁﻭل ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻔﺎﺸﻠﺔ ﻋﻤﺎ ﻋﺩﺍﻫﺎ‬ ‫)‪.

‬ﻭﺭﻏﻡ ﺃﻥ ﻤﺅﺴﺴﺔ ﻤﺤﻤﺩ ﺇﺒﺭﺍﻫﻴﻡ‬ ‫ﺍﻫﺘﻤﺕ ﺒﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺃﻓﺭﻴﻘﻴﺎ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ ﺘﺒﺎﻴﻨﺕ ﻋﻨﺩ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺒﻌﺽ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺩﺍﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻻﺨﺘﻼﻑ ﺍﻷﻭﻀﺎﻉ ﻓﻲ ﺸﻤﺎل ﺃﻓﺭﻴﻘﻴﺎ‬ ‫)ﺍﻟﺭﺸﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ – ﺍﻟﺘﻜﺎﻓﺅ ﻓﻲ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺃﻋﺒﺎﺀ ﻭﻤﻨﺎﻓﻊ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ (.‬‬ ‫ﻭﺃﺨﻴﺭﺍ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺠﻴﺩ ﻴﻌﺩ ﻤﺸﺭﻭﻋﺎ ﻤﺘﻁﻭﺭﺍ‪ ،‬ﻤﻔﻬﻭﻡ ﻁﺎﻟﺘﻪ‬ ‫ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻘﻴﺢ ﻭﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭ – ﺠﻌﻠﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻤﻜﻥ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ﻋﻥ‬ ‫ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻟﻴﺱ ﻓﻘﻁ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﻭﺇﻨﻤﺎ ﺃﻴﻀﺎ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ‪ ،‬ﻭﺘﺼﺤﻴﺢ ﺍﻟﺨﻠل ﺍﻟﻨﺎﺠﻡ ﻋﻥ ﻫﻴﻤﻨﺔ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻗﻠﻴﻠﺔ ﻤﻥ‬ ‫ﺍﻟﺩﻭل ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻤﻥ ﻋﻠﻰ ﻤﻘﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻘﻭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ‪ .‬‬ ‫‪(1992: 91‬‬ ‫‪38‬‬ ..‬ﻭﺍﻟﻤﻼﺤﻅ ﺍﻨﻪ‬ ‫ﻴﻭﺠﺩ ﺇﺠﻤﺎﻉ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻜﺎﻓﺔ ﻋﻠﻰ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﻜﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ‬ ‫ﻟﻠﺤﻭﻜﻤﺔ ﻤﺜل ﺤﻜﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪ /‬ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ‪ /‬ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪ /‬ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ‪......‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﻭﺴﺎﺌل ﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ‪ ،‬ﻨﺠﺩ‪ ،‬ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻘﺎﺒل ﺃﻥ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺍﻨﺼﺏ‬ ‫ﺍﻫﺘﻤﺎﻤﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺒﻌﺎﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺘﻐﻴﻴﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﻭﻤﺭﺍﻗﺒﺘﻬﺎ‬ ‫ﻭﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻭﻭﺠﻭﺩ ﻗﻼﻗل ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ...‬ﻭﻟﻘﺩ ﺫﻫﺏ‬ ‫ﺍﻟﺒﻌﺽ ﻟﻤﺎ ﻫﻭ ﺃﺒﻌﺩ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﺒﺎﻟﺤﺩﻴﺙ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺠﻴﺩ ﻭﺤﻘﻭﻕ‬ ‫ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ‪ ،‬ﻭﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺘﺄﺴﻴﺱ ﺤﻕ ﻟﻺﻨﺴﺎﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺠﻴﺩ‪Franck..‬ﻋﻨﻬﺎ ﻓﻲ ﺠﻨﻭﺏ ﺃﻓﺭﻴﻘﻴﺎ )ﺍﻟﺴﻼﻤﺔ ﻭﺍﻷﻤﺎﻥ – ﺍﻟﻨﺯﺍﻋﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﻠﺤﺔ – ﺴﻬﻭﻟﺔ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺴﻠﺤﺔ‪ (. ) .‬ﻭﺍﻷﺒﻌﺎﺩ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ‬ ‫ﺒﺘﺒﻨﻲ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﻭﺩﻴﺔ ﺘﺠﺎﻩ ﺍﻟﺴﻭﻕ‪ .‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﺅﻜﺩ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻭﺇﺨﺘﻼﻓﻬﺎ ﻤﻥ ﺤﺎﻟﺔ ﻷﺨﺭﻯ‪ .

.‬‬ ‫‪39‬‬ .‬ﺇﻟﻰ ﻏﻴﺭ ﻫﺫﺍ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻀﺎﻴﺎ ﻤﺤل ﺍﻟﺒﺤﺙ‪.‬ﻭﻗﺎﻡ ﺍﻟﺒﺎﺤﺜﻭﻥ ﺒﺩﻭﺭﻫﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺭﺠﻤﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻟﻠﻤﻔﻬﻭﻡ‪،‬‬ ‫ﺘﺎﺭﻴﺨﻪ ﻭﺃﺴﺒﺎﺏ ﻨﺸﺄﺘﻪ ﻤﺅﺸﺭﺍﺘﻪ ﺍﻹﺠﺭﺍﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻼﺀﻤﺔ ﺘﻁﺒﻴﻘﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ‬ ‫ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﻘﻴﺎﺱ‪ .‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﺩﺒﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ‪-‬‬ ‫ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ‬ ‫ﺘﺼﺩﺭ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻗﺎﺌﻤﺔ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺒﺤﺜﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺸﻐﻠﺕ ﺒﺎل‬ ‫ﺍﻟﻤﻔﻜﺭﻴﻥ ﻭﺍﻟﺒﺎﺤﺜﻴﻥ ﺍﻟﻌﺭﺏ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ‪ .‬‬ ‫ﻭﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﺼﻨﻴﻑ ﺍﻟﻜﺘﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﻔﻬﻭﻡ‬ ‫ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻭﻓﻕ ﺘﺼﻨﻴﻔﺎﺕ ﻋﺩﺓ‪ ،‬ﻓﻴﻤﻜﻥ ﺘﺼﻨﻴﻑ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻜﺘﺎﺒﺎﺕ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻶﺘﻲ‪:‬‬ ‫‪ -1‬ﺘﻁﻭﺭﻫﺎ ﺍﻟﺘﺎﺭﻴﺨﻲ ﺇﺫ ﻤﺭﺕ ﺍﻟﻜﺘﺎﺒﺎﺕ ﺒﺄﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﻤﺭﺤﻠﺔ‪ ،‬ﺒﺩﺍﻴﺔ ﻤﻥ‬ ‫ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺒﺘﺭﺠﻤﺔ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﻭﺘﻌﺭﻴﻔﻪ ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﺅﺸﺭﺍﺘﻪ‪ ،‬ﻤﺭﻭﺭﺍ ﺒﻤﻼﺀﻤﺔ‬ ‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﻟﻠﺤﺎﻻﺕ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﻴﻥ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‬ ‫ﻭﺍﻟﻘﻭﻤﻲ‪ ،‬ﻭﺼﻭﻻ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻓﻲ ﻁﺭﻕ ﻗﻴﺎﺴﻪ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﻴﻥ ﺍﻟﻤﻜﺘﺒﻲ ﻭﺍﻟﻤﻴﺩﺍﻨﻲ‪.‬ﻓﻠﻘﺩ ﺃﺴﺘﺤﻭﺫ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﻓﻲ‬ ‫ﺍﻟﻌﻘﺩﻴﻥ ﺍﻵﺨﺭﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻫﺘﻤﺎﻡ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﺎﺤﺜﻴﻥ ﺍﻟﻌﺭﺏ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﺘﻠﻘﻔﻭﺍ‬ ‫ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﻁﺭﺤﺘﻪ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺃﺩﺒﻴﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﺒﺎﻟﻠﻐﺘﻴﻥ‬ ‫ﺍﻻﻨﺠﻠﻴﺯﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‪ .

‬‬ ‫ﻭﻟﻘﺩ ﺘﻭﺯﻋﺕ ﺍﻟﻜﺘﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒـﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻭﻓﻘﺎ‬ ‫ﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺤﺎﻭﺭ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ﻫﻲ‪:‬‬ ‫‪40‬‬ .‫‪ -2‬ﻤﺼﺎﺩﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻜﺘﺎﺒﺎﺕ‪ :‬ﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺼﺎﺩﺭﺓ ﻋﻥ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺩﻭﻟﻴﺔ‬ ‫ﻜﺎﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻭﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻲ ﻟﻸﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‪ ،‬ﺃﻭ ﺼﺎﺩﺭﺓ ﻋﻥ‬ ‫ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻋﻠﻤﻴﺔ ﻋﺭﺒﻴﺔ ﻜﺎﻟﺠﺎﻤﻌﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﺒﺤﺜﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﻭﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﺴﻴﺘﻡ ﺘﺼﻨﻴﻑ ﻜﺘﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﺘﺼﻨﻴﻔﺎ ﻴﺄﺨﺫ ﻓﻲ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭﻩ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ‬ ‫ﺍﻟﺘﺎﺭﻴﺨﻲ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻜﺘﺎﺒﺎﺕ ﻭﻤﺼﺩﺭﻫﺎ ﻭﺍﻟﺒﻌﺩ ﺍﻟﺫﻱ ﺴﺘﺘﻨﺎﻭﻟﻪ ﻤﻨﺫ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﺍﻷﺨﻴﺭ‬ ‫ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺭﻥ ﺍﻟﻤﻨﺼﺭﻡ ﻭﺤﺘﻰ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﺍﻷﻭل ﻤﻥ ﺍﻷﻟﻔﻴﺔ ﺍﻟﺜﺎﻟﺜﺔ‪.‬‬ ‫‪ -3‬ﻤﺤﻭﺭ ﻤﺎ ﺒﻌﺩ ﺍﻟﺘﻨﺎﻭل‪ :‬ﻭﻴﻨﻘﺴﻡ ﺇﻟﻰ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ ،‬ﺴﻴﺎﺴﻲ‪ ،‬ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‬ ‫ﻭﺇﺩﺍﺭﻱ‪.

‫ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺘﺭﺠﻤﺔ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ‪ -‬ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﻭﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻨﺼﺏ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻟﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﺴﻤﻴﺘﻪ ﺒﺎﻟﺠﺎﻷﺩﺒﻴﺎﺕ‪:‬ﻟﻜﺘﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‬
‫ﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ‪ 1‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺘﺭﺠﻤﺔ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﻭﺘﻌﺭﻴﻔﻪ‬

‫ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﺴﻤﺎﺘﻪ ﻭﺨﺼﺎﺌﺼﻪ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺒﺤﺙ ﻓﻲ ﻨﺸﺄﺘﻪ ﻭﺃﺴﺒﺎﺏ ﻁﺭﺤﻪ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻤﻜﻥ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺯ ﺒﻴﻥ ﻨﻭﻋﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻷﺩﺒﻴﺎﺕ ‪:‬‬

‫ﺍﻟﻨﻭﻉ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﻭﻴﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺍﻟﻜﺘﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻋﻥ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺩﻭﻟﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻥ ﺃﺒﺭﺯﻫﺎ ﺍﻟﻭﺜﻴﻘﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻋﻥ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻲ ﻟﻸﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‬
‫‪2‬‬

‫ﺒﻌﻨﻭﺍﻥ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ‬

‫ﻟﻘﺩ ﻁﺭﺤﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﺜﻴﻘﺔ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻜﻤﻁﻠﺏ ﺃﺴﺎﺴﻲ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ‪ ،‬ﻭﺘﻌﺭﻀﺕ ﺒﺸﻜل ﺃﺴﺎﺴﻲ ﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ‪ ،‬ﻭﻋﺭﻓﺘﻪ‬

‫ﺒﺄﻨﻪ‪:‬‬

‫"ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺸﺅﻭﻥ ﺒﻠﺩ ﻤﺎ‬

‫ﻋﻠﻰ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﻭﻴﺸﻤل ﺫﻟﻙ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﻴﻘﻭﻡ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻬﺎ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻭﻥ ﻭﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺒﺎﻟﺘﻌﺒﻴﺭ ﻋﻥ ﻤﺼﺎﻟﺤﻬﻡ‪،‬‬
‫ﻭﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺤﻘﻭﻗﻬﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻭﻓﺎﺀ ﺒﺎﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺘﻬﻡ‪ ،‬ﻭﺘﺴﻭﻴﺔ ﺨﻼﻓﺎﺘﻬﻡ"‬

‫ﻭﺃﺸﺎﺭﺕ ﺍﻟﻭﺜﻴﻘﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﻴﺘﺴﻡ ﺒﺴﻤﺎﺕ ﻋﺩﻴﺩﺓ ﺃﻫﻤﻬﺎ‪ :‬ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻨﻪ ﻴﺘﺴﻡ ﺒﺎﻟﻔﺎﻋﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﺍﻹﻨﺼﺎﻑ‬
‫‪1‬‬

‫ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﻜﺘﺎﺒﺎﺕ ﺘﻘﺴﻴﻤﺎ ﺼﺎﺭﻤﺎ ﻴﺤﻭل ﺩﻭﻥ ﺍﻨﺘﻘﺎﻟﻬﺎ ﻤﻥ ﻤﺤﻭﺭ ﻷﺨﺭ‪ ،‬ﺇﺫ ﺘﻨﺎﻭﻟﺕ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻜﺘﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﻤﻥ‬

‫ﻜل ﺠﻭﺍﻨﺒﻪ‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﺭﻜﺯ ﺒﻌﻀﻬﺎ ﻋﻠﻲ ﺠﻭﺍﻨﺏ ﺒﻌﻴﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻟﺫﺍ ﻓﺈﻨﻪ ﺴﻴﺘﻡ ﺍﻟﺘﻌﺭﺽ ﻟﺒﻌﺽ ﺍﻟﻜﺘﺎﺒﺎﺕ ﻓﻲ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﻤﺤﻭﺭ‬
‫‪ 2‬ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻲ ﻟﻸﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ‪،‬‬

‫‪41‬‬

‫ﻭﺍﻻﺴﺘﺠﺎﺒﺔ‪ ،‬ﻭﻴﻌﺯﺯ ﺴﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪ ،‬ﻭﻴﻜﻔل ﻭﻀﻊ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻤﻥ ﺘﻭﺍﻓﻕ ﺍﻵﺭﺍﺀ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪،‬‬

‫ﻭﻴﻤﺘﻠﻙ ﻓﻴﻪ ﺍﻟﻘﺎﺩﺓ ﻭﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭ ﺭﺅﻴﺔ ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻁﻭﻴﻠﺔ ﺍﻷﺠل ﺒﺸﺄﻥ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻤﺜﻠﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﺜﻴﻘﺔ ﻤﺼﺩﺭﺍ ﺃﺴﺎﺴﻴﺎ ﻟﻺﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻤﻲ ﻟﻜﺘﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ‬
‫ﺍﻷﻜﺎﺩﻴﻤﻴﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻟﻘﺩ ﺃﺸﺎﺭﺕ ﺍﻟﻜﺘﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻨﺸﺭﺕ ﻀﻤﻥ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺇﻟﻰ‬
‫ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻬﺎ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺒﺎﺸﺭ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻤﻭﺍﺭﺩ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺒﻬﺩﻑ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﺒﺩﻭ ﺠﻠﻴﺎ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ‬

‫ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﻴﺘﺴﻊ ﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻜﻤﺎ ﻴﻀﻡ ﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬

‫ﻭﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ‪ .‬ﻭﻴﺜﻴﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺴﻠﻭﻙ‬
‫ﻭﺸﻜل ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻤﺭﻋﻴﺔ ﺒﻤﺎ ﺘﺘﻀﻤﻨﻪ ﻤﻥ ﺤﻭﺍﻓﺯ‬
‫ﻟﻠﺴﻠﻭﻙ‪.‬‬

‫ﻭﺃﺸﺎﺭﺕ ﺃﻴﻀﺎ ﺍﻹﺴﻜﻭﺍ ﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻬﺘﺴﻤﻴﺘﻪ‪ -‬ﺒﻬﺫﺍﺓ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﺸﺌﻭﻥ ﺒﻠﺩ ﻤﺎ ﻋﻠﻰ‬

‫ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻴﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻤﻥ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺅﺩﻱ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻬﺎ ﺍﻟﺘﻔﺎﻋل ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﺔ ﺇﻟﻰ‬

‫ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻴﻤﻜﻥ ﻭﺼﻔﻬﺎ ﺒﺄﻨﻬﺎ ﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﻭﻤﻨﺼﻔﺔ‪ .‬ﻭﺸﻤل ﺍﻟﺤﻜﻡ‬

‫‪42‬‬

‫ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ – ﻜﻤﺎ ﻓﻀﻠﺕ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﺩﺒﻴﺎﺕ ﺘﺴﻤﻴﺘﻪ‪ -‬ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﻤﻌﻨﻰ ﺍﻟﺘﻔﺎﻋل ﺒﻴﻥ‬

‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ‪.1‬‬

‫ﻜﻤﺎ ﺃﺸﺎﺭﺕ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻜﺘﺎﺒﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺇﻟﻰ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻩ‬
‫ﻤﻨﻅﻭﻤﺔ ﻤﺘﻜﺎﻤﻠﺔ ﻤﻜﻭﻨﺔ ﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﻭﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻟﻤﺘﺭﺍﺒﻁﺔ‪،‬‬

‫ﻓﺎﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻋﻼﻗﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺴﻭﺍﺀ ﻜﺎﻨﻭﺍ‬

‫ﺃﻓﺭﺍﺩﹰﺍ ﺃﻭ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺘﻨﺎﻭل ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ‬

‫ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻘﻴﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺘﻭﻴﻬﺎ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻤﺜل ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻨﺯﺍﻫﺔ‪.2‬‬

‫ﻭﻟﻘﺩ ﺃﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪:‬ﺭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﺃﻀﺎﻑ ﺍﻟﺒﻌﺩ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻱ‬
‫ﻟﻸﺩﺒﻴﺎﺕ ﻭﺨﺎﺼﺔ ﺒﻌﺩ ﺍﻟﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﺇﻟﻰ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻪ "ﺍﻟﺤﻜﻡ‬

‫ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﺯﺯ ﻭﻴﺩﻋﻡ ﻭﻴﺼﻭﻥ ﺭﻓﺎﻫﻴﺔ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ‪ ،‬ﻭﻴﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﺘﻭﺴﻴﻊ ﻗﺩﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺒﺸﺭ ﻭﺨﺒﺭﺍﺘﻬﻡ ﻭﻓﺭﺼﻬﻡ ﻭﺤﺭﻴﺎﺘﻬﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‬

‫ﻻﺴﻴﻤﺎ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻷﻜﺜﺭ ﺃﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻓﻘﺭﹰﺍ"‪.‬‬

‫ﺍﻟﻨﻭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﻭﻴﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺍﻟﻜﺘﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻋﻥ ﺠﻬﺎﺕ ﺒﺤﺜﻴﺔ ﻋﺭﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺘﺒﻨﺕ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻜﺘﺎﺒﺎﺕ ﺇﻁﺎﺭﻫﺎ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻤﻲ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺜﻴﻘﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ‬

‫ﻋﻥ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻲ ﻟﻸﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﺍﺨﺘﻠﻔﺕ ﻋﻨﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ‬
‫ﺒﺎﻟﺒﺤﺙ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺭﺠﻤﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻟﻠﻤﻔﻬﻭﻡ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺒﺤﺙ ﻓﻲ ﺃﺴﺒﺎﺏ ﻁﺭﺤﻪ‪.‬‬
‫‪ - 1‬ﺍﻹﺴﻜﻭﺍ ‪ ،‬ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺴﻠﻴﻡ ‪ ،‬ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻹﺴﻜﻭﺍ ‪2003 ،‬‬
‫‪ 2‬ﻤﺎﺠﺩ ﺸﻭﻗﻲ‪ ،‬ﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺴﻬﻠﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎل ﻟﻸﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ﻭﺼﻌﺒﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎل ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻸﺴـﻭﺍﻕ ﺍﻟﻨﺎﺸـﺌﺔ‪ ،‬ﻤﺠﻠـﺔ‬
‫ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻟﺴﺎﺒﻊ‪ ،‬ﺴﺒﺘﻤﺒﺭ ‪.2002‬‬

‫‪43‬‬

‬ﻋﻴﺩ ﻓﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﺩﻭﺍﻨﻰ‪ ،‬ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻭﺩﻭﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻲ ﻟﻠﺠﻬﺎﺯ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻕ ﻓﻲ ﺩﻭﻟﺔ‬ ‫ﺍﻟﻜﻭﻴﺕ‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ ﺍﻟﻨﻬﻀﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ ،‬ﺃﻜﺘﻭﺒﺭ ‪.‬‬ ‫‪-2‬ﺘﺒﻨﻲ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﺴﻤﻴﺎ‪ :‬ﺒﺩﺃﺕ ﻭﺍﺴﺘﻤﺭﺕ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻜﺘﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‬ ‫ﺤﺘﻰ ﺍﻵﻥ ﻓﻲ ﺘﺒﻨﻲ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﺫﻱ ﻁﺭﺤﺘﻪ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻤﻔﻬﻭﻡ‬ ‫ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ‪ ،‬ﺜﻡ ﺃﺨﺫ ﺍﻟﺒﻌﺽ ﻓﻲ ﺒﻠﻭﺭﺓ ﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﺴﻤﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﻬﺎ‪.‫ﻭﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﺸﻤﻠﺕ ﺍﻟﻜﺘﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺍﻵﺘﻴﺔ‪:‬‬ ‫‪ -1‬ﺘﺭﺠﻤﺔ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ‪ :‬ﺘﺭﺠﻡ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺇﻟﻰ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﻋﺸﺭﺓ ﺘﺭﺠﻤﺎﺕ ﻫﻲ ‪:‬‬ ‫ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻡ‪ ،‬ﺃﺴﻠﻭﺏ ﺍﻟﺤﻜﻡ‪ ،‬ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺸﺌﻭﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩﺓ‬ ‫ﻟﻠﺤﻜﻡ‪ ،‬ﺤﺴﻥ ﺍﻟﺤﻜﻡ‪ ،‬ﺍﻟﺤﺎﻜﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺤﻜﻤﺎﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺸﺭﺍﻜﻲ‪،‬‬ ‫ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩ‪ ،‬ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ‪ ،‬ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺠﻴﺩ‪ ،‬ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﻭﺴﻊ‪.2009‬‬ ‫‪44‬‬ .‬‬ ‫‪-3‬ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ‪ :‬ﺍﺘﻔﻘﺕ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻜﺘﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺒﻌﺽ‬ ‫ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻭﻫﻲ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﺴﻤﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻭﺭﺩﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻜﺘﺎﺒﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ ﻭﻫﻲ‪: 1‬‬ ‫‪-‬ﺴﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪ :‬ﺒﻤﻌﻨﻰ ﺃﻥ ﺘﺘﺴﻡ ﺍﻷﻁﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻌﺩﺍﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﺘﻁﺒﻕ ﺩﻭﻥ‬ ‫ﺘﺤﻴﺯ ﻭﻴﻨﻁﺒﻕ ﺫﻟﻙ ﺒﻭﺠﻪ ﺨﺎﺹ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﺤﺎﻜﻤﺔ ﻟﺤﻘﻭﻕ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ‪.‬‬ ‫‪ .‬‬ ‫‪-‬ﺍﻟﺘﻌﺩﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪ :‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺩﻓﻕ ﺍﻟﺤﺭ ﻟﻠﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﻋﻠﻰ ﺃﻥ‬ ‫ﺘﻨﻔﺘﺢ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻌﻤﻠﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺘﺸﺒﻌﺔ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻟﻠﻤﻬﺘﻤﻴﻥ ﺒﻬﺎ ﻭﺃﻥ ﺘﺘﺎﺡ‬ ‫ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻜﺎﻓﻴﺔ ﻟﺘﻔﻬﻤﻬﺎ ﻭﻤﺭﺍﻗﺒﺘﻬﺎ‪.1‬ﺩ‪ .

‬ﻭﺃﻜﺩﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺯﻤﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﻤﺭﻭﻨﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﻭﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺘﻁﺒﻴﻘﻪ ﻋﻠﻰ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ‪.‫‪-‬ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﻭﺍﻹﻨﺼﺎﻑ‪ ،‬ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﺍﻟﻔﺎﻋﻠﻴﺔ‪ :‬ﺤﻴﺙ‬ ‫ﺘﻨﺘﺞ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺘﺸﺒﻊ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﻤﻊ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻓﻀل‬ ‫ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ‪.‬ﻭﺭﻏﻡ ﻤﺎ ﺴﺒﻕ ﻓﻘﺩ ﺍﺨﺘﻠﻔﺕ ﺍﻟﻜﺘﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‬ ‫ﻓﻲ ﺩﻋﻭﺘﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺘﻔﻬﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ ﺍﻟﺘﺎﺭﻴﺨﻲ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻲ ﻭﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻲ ﺍﻟﻤﺭﻜﺏ ﻟﻬﺫﺍ‬ ‫ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ‪.‬‬ ‫ﺍﻻﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﺒﻤﻌﻨﻰ ﺃﻥ ﺘﺴﻌﻰ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻴﺔ ﻟﺨﺩﻤﺔ‬‫ﺠﻤﻴﻊ ﻤﻥ ﻟﻬﻡ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﻓﻴﻬﺎ‪ .1‬‬ ‫‪ 1‬ﻨﺒﻴل ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻔﺘﺎﺡ ﻭﺁﺨﺭﻭﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻷﻫﻠﻴﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ‪:‬ﻗﻀﺎﻴﺎ ﻭﺇﺸﻜﺎﻟﻴﺎﺕ ﻭﺤـﺎﻻﺕ‪ ،‬ﺍﻟﻘـﺎﻫﺭﺓ‪ :‬ﻤﺭﻜـﺯ‬ ‫ﺍﻷﻫﺭﺍﻡ ﻟﻠﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ‪.‬ﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﺘﻭﺍﻓﻕ ﺃﻱ ﺃﻥ ﺘﻌﻤل ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺍﻟﺘﻭﻓﻴﻕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻟﻠﺘﻭﺼل ﺇﻟﻰ ﺘﻭﺍﻓﻕ ﻭﺍﺴﻊ ﻴﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﻤﺎ‬ ‫ﻴﺸﻜل ﺃﻓﻀل ﻤﺼﻠﺤﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺔ‪.‬‬ ‫‪-4‬ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻲ‪ :‬ﻭﺘﺤﺘﻭﻯ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ‬ ‫ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﺎﻭﻟﺕ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻤﻥ‬ ‫ﻤﻨﻅﻭﺭ ﻤﺅﺴﺴﻲ ﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﺩﺍﺨل ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺴﻭﺍﺀ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻭ‬ ‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ .‬‬ ‫ﺍﻟﺭﺅﻴﺔ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ‬‫ﻭﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﻭﺁﻟﻴﺎﺘﻪ‪.2004 ،‬‬ ‫‪45‬‬ .‬‬ ‫ﻭﻓﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﻴﻤﺘﻠﻙ ﺍﻟﻘﺎﺩﺓ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻭﻥ ﻤﻨﻅﻭﺭﹰﺍ ﻭﺍﺴﻌﹰﺎ ﻟﻠﺤﻜﻡ ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻴﺔ ﻭﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺘﻬﺎ‪ .

‬ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻓﻬﻭﻡ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺸﺌﻭﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ‪ -‬ﺴﻠﻭﻯ ﺸﻌﺭﺍﻭﻱ )ﻤﺤﺭﺭ(‪ .‬‬ ‫ﻭﺘﺠﺩﺭ ﺍﻹﺸﺎﺭﺓﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪،‬ﻴﺎﻕ ﺇﻟﻰ ﺇﻋﻁﺎﺀ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﺩﺒﻴﺎﺕ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺔ ﻟﻤﺅﺸﺭ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺁﺨﺭ ﻤﻥ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ .‬‬ ‫‪ 2‬ﻟﻴﻠﻰ ﺍﻟﺒﺭﺩﺍﻋﻰ ‪.2‬ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻲ‪.‬‬ ‫ﻭﻓﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺼﺩﺩ ﺤﺎﻭﻟﺕ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺘﻨﺎﻭل ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ‬ ‫ﺇﺩﺍﺭﻴﺎ ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺭﺒﻁﺔ ﺒﺎﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺨﻀﻊ ﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ‬ ‫ﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‪ ،‬ﻭﺘﻜﻭﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺇﻤﺎ ﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﻤﻤﻠﻭﻜﺔ ﻷﻓﺭﺍﺩ ﺃﻭ‬ ‫ﻴﺩﻴﺭﻫﺎ ﺃﻓﺭﺍﺩ ﺃﻭ ﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺃﻋﻤﺎل ﺃﻭ ﻤﻤﻠﻭﻜﺔ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﺜل ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ‬ ‫ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺩﺍﺭﺱ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺩﻋﻭﺓ ﻟﺘﻁﺒﻴﻕ ﻫﺫﺍ‬ ‫ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻭﺍﻀﺢ ﻟﺩﻭﺭ ﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﻋﻼﻗﺔ ﻫﺫﻩ‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﻤﻊ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺩﻴﺭ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﻔﻴﺩﻴﻥ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﻴﻥ‪.‬ﻜﺎﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪ ، 1‬ﺃﻭ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ‪، 2‬‬ ‫ﺃﻭ ﻜﻠﻴﻬﻤﺎ ﻤﻌﺎ‪ ،1‬ﺃﻭ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻭﻋﻼﻗﺘﻬﺎ‬ ‫ﺒﺎﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪.‬ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻼﺩ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺤـﻭﺙ ﻭﻤﻨﺎﻗﺸـﺎﺕ ﺍﻟﻨـﺩﻭﺓ‬ ‫ﺍﻟﻔﻜﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻨﻅﻤﻬﺎ ﻤﺭﻜﺯ ﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺒﺎﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﻌﻬﺩ ﺍﻟﺴﻭﻴﺩﻱ ﺒﺎﻹﺴﻜﻨﺩﺭﻴﺔ‪.‬ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺸـﺌﻭﻥ‬ ‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ‪ ،‬ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ‪ ،‬ﻤﺭﻜﺯ ﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﻭﺍﺴﺘﺸﺎﺭﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ‪2001 ،‬‬ ‫‪46‬‬ .2002 ،‬‬ ‫‪ 1‬ﻋﻤﺎﺩ ﺍﻟﺸﻴﺦ‪ .‬‬ ‫‪3‬‬ ‫ﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬ﺩﻟﻴل ﺘﺄﺴﻴﺱ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻓـﻲ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﻨﺎﻤﻴـﺔ ﻭﺍﻟﺼـﺎﻋﺩﺓ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﺘﺤﻭﻟﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ‪.‫ﻭﺘﻭﺠﺩ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺃﺨﺭﻯ ﺫﻜﺭﺘﻬﺎ ﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﻭﺃﻏﻔﻠﺘﻬﺎ ﺃﺨﺭﻯ ﻭﻫﻲ ﺍﻟﺭﺸﺎﺩﺓ‬ ‫ﻓﻲ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ‪ ،‬ﺍﻟﺭﺅﻴﺔ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ‪.2004 .

‬ﻭﻗﺩ ﺘﻤﺕ ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ ﺇﻟﻰ‬ ‫ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﺤﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺘﻌﺩ‬ ‫ﺃﻤﻭﺭﺍ ﺠﻭﻫﺭﻴﺔ ﻟﻨﺠﺎﺡ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ‪.‬ﺯﻫﻴﺭ ﺍﻟﻜﺎﻴﺩ‪ ،‬ﺍﻟﺤﻜﻤﺎﻨﻴﺔ ﻗﻀﺎﻴﺎ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ‪ ،‬ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ‪ :‬ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪.‬ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩ‪ .2007 ،‬‬ ‫‪47‬‬ .‬ﻭﺘﺘﻁﻠﺏ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺘﻭﺍﻓﺭ‬ ‫ﺍﻟﺭﺅﻴﺔ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ )ﺍﻟﻘﻴﺎﺩﺓ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﻴﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺩﻴﻥ( ﻭﺘﻤﻜﻴﻥ‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺒﻌﺩ ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﻤﻭﺍﺀﻤﺔ ﻗﺩﺭﺍﺘﻬﻡ ﻟﻸﺩﺍﺀ ﺒﻔﻌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﻴﺘﺴﻡ ﺍﻷﺩﺍﺀ‬ ‫ﺒﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺘﻔﻬﻡ ﺘﺎﻡ ﻟﻠﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﻤﻊ ﺘﻭﺍﻓﺭ ﻤﻨﺎﺥ ﺼﺤﻲ ﻴﺴﺘﺠﻴﺏ ﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﻫﺫﻩ‬ ‫ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺩﺍﺨل ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﺨﺎﺭﺠﻪ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻷﻁﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻟﻤﻨﺢ ﺍﻟﺸﺭﻋﻴﺔ‬ ‫ﻭﺘﻭﻀﻴﺢ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺎﺕ ﻤﻊ ﺘﺩﻋﻴﻡ ﺍﻟﻤﺴﺎﻨﺩﺓ ﻭﺍﻟﺘﺄﻴﻴﺩ ﻭﻜﺴﺒﻬﺎ‪.‬‬ ‫‪ 1‬ﻏﺎﺩﺓ ﻤﻭﺴﻰ ‪.2004‬‬ ‫‪ .‬ﻤﺼـﺭ ﺘﻘﺭﻴـﺭ‬ ‫ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ‪.2003 ،‬‬ ‫‪ .5‬ﺭﺍﻨﺩﺍ ﺍﻟﺯﻏﺒﻰ‪ ،‬ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﻭﺴﻊ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻤﻊ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺘﻁﺒﻴﻘﻴـﺔ ﻋﻠـﻰ ﺒﻌـﺽ‬ ‫ﺍﻟﺠﻤﻌﻴﺎﺕ ﺍﻷﻫﻠﻴﺔ ﺒﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﻤﺼﺭ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺭﺴﺎﻟﺔ ﺩﻜﺘﻭﺭﺍﻩ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻭﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪.‬ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﻓﻲ ﺃﻟﻤﺎﻨﻴﺎ ﺒﻌﺩ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ‪ .‬‬ ‫‪4‬‬ ‫ﻜﻤﺎ ﺭﺃﺕ ﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺃﺨﺭﻯ‪ 5‬ﺃﻥ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻴﺸﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻟﻠﻜﻭﺍﺩﺭ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺒﺩﺀﹰﺍ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻌﺭﻴﻀﺔ ﺇﻟﻰ ﻗﻤﺔ ﺍﻟﻬﺭﻡ‬ ‫ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺭﺅﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻭﺭﺴﺎﻟﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ‬ ‫)ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‪ -‬ﺍﻷﻫﻠﻲ – ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ(‪ .‬ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺭﻜﺯ ﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ‪ ،‬ﻜﻠﻴـﺔ‬ ‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻭﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪1996 ،‬‬ ‫‪ 2‬ﻤﻌﻬﺩ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ‪ .‫ﻜﻤﺎ ﺍﻫﺘﻤﺕ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺒﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﺒﺄﺒﻌﺎﺩﻩ ﺒﺎﻟﻭﺼﻑ‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﺤﻠﻴل ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺎﻹﺸﺎﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺤﺘﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺅﺜﺭﺓ ﻓﻲ ﺭﺴﻡ‬ ‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﻭﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ‪ .4‬ﺩ‪ .‬ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻲ‪ .

2000‬‬ ‫‪48‬‬ .‬‬ ‫‪ .‬ﻤﺤﻤﺩ ﺤﺴﻥ ﻴﻭﺴﻑ‪ ،‬ﻤﺤﺩﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻭﻤﻌﺎﻴﻴﺭﻫﺎ‪ ،‬ﺒﻨﻙ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ‪ ،‬ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ‪.‬ﺴﻠﻭﻯ ﺸﻌﺭﺍﻭﻱ ﺠﻤﻌﻪ) ﻤﺤﺭﺭ( ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺸﺌﻭﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ‪ :‬ﻤﺭﻜﺯ ﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﻭﺍﺴﺘﺸـﺎﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺒﻕ ﺫﻜﺭﻩ‬ ‫‪ .2‬ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻷﻫﻠﻲ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ‪ ،‬ﺃﺴﻠﻭﺏ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ‪ :‬ﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ‪ ،‬ﺍﻟﻨﺸﺭﺓ‬ ‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺠﻠﺩ ﺍﻟﺴﺎﺩﺱ ﻭﺍﻟﺨﻤﺴﻭﻥ‪.‬ﻤﺤﺴﻥ ﺃﺤﻤﺩ ﺍﻟﺨﻀﻴﺭﻯ‪ ،‬ﺍﻟﻌﻭﻟﻤﺔ ‪ ،‬ﻤﻘﺩﻤﺔ ﻓﻲ ﻓﻜﺭ ﻭﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻋﺼﺭ ﺍﻟﻼﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﻨﻴل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ‪،‬‬ ‫‪.‬ﺤﺴﻥ ﺍﻟﻌﻠﻭﺍﻨﻰ‪ ،‬ﺼﻨﻊ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﻤﺤﻠﻰ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺸﺌﻭﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ :‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻟﻠﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬ ‫ﺒﻤﺭﻜﺯ ﻓﻭﻥ‪ ،‬ﺩ‪ .‬‬ ‫‪-5‬ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ – ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‪ :‬ﻭﻗﺩ ﺃﻜﺩﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺃﺩﺒﻴﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﺒﺎﻟﻠﻐﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻓﻲ‬ ‫ﺍﻟﺤﻜﻡ‪ .‬ﻭﻗﺎﻡ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻲ ﻟﻸﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺒﻭﻀﻊ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻜﻤﺠﺎل‬ ‫ﺫﻱ ﺃﻭﻟﻭﻴﺔ ﻓﻲ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ‪.2003 ،‬‬ ‫‪ .2007 ،‬‬ ‫ﺩ‪ .1‬ﺩ‪ .‬‬ ‫‪1‬‬ ‫ﻭﻟﻡ ﺘﻐﻔل ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻔﺴﺭﺓ ﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ‪ 2‬ﺍﻟﻤﻨﻅﻭﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‬ ‫ﻭﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺍﻟﻤﺼﺭﻓﻲ‪ ،‬ﺤﻴﺙ‬ ‫ﺃﺸﺎﺭﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ‪ 3‬ﺇﻟﻰ ﺘﺯﺍﻴﺩ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﺄﺘﻲ ﻜﻨﺘﻴﺠﺔ‬ ‫ﻻﺘﺠﺎﻩ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺩﻭل ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺤﻭل ﻓﻲ ﻨﻅﻤﻬﺎ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ‬ ‫ﺒﺩﺭﺠﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﻤﺭﺘﻔﻌﺔ ﻭﻤﺘﻭﺍﺼﻠﺔ‬ ‫ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪.‫ﻭﻫﻨﺎﻙ ﻜﺘﺎﺒﺎﺕ ﺃﺨﺭﻯ ﺘﻨﻅﺭ ﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻪ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﻔﺎﻋﻼﺕ ﻭﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻡ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﺸﺭﺍﻜﺔ ﺒﻴﻥ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ‪ ،‬ﻭﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ ﻭﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‬ ‫ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺁﺨﺭ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺸﺌﻭﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪.3‬ﺃ‪ .

3‬ﺤﺴﻥ ﺍﻟﻌﻠﻭﺍﻨﻰ ‪ ،‬ﺼﻨﻊ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺸﺌﻭﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ‪ ،‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﻴﺩﺍﻨﻴﺔ ﻟﻠﻭﺤـﺩﺍﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻟﻤﺭﻜﺯ ﻓﻭﻥ ‪ ،‬ﺴﻠﻭﻯ ﺸﻌﺭﺍﻭﻱ ) ﻤﺤﺭﺭ( ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺒﻕ ﺫﻜﺭﻩ ‪.3‬‬ ‫ﻭﻓﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻁﺎﻕ ﺘﻌﻁﻲ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﺤﻘﹰﺎ ﻤﺤﻔﻭﻅﹰﺎ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻡ‬ ‫ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﺩﺩﺓ‪ :‬ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻤﻨﺎ ﺃﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ .‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺒﻕ‬ ‫ﺫﻜﺭﻩ‬ ‫‪ 2‬ﺤﺴﻥ ﺍﻟﻌﻠﻭﺍﻨﻰ ‪ ،‬ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﻤﻨﻅﻭﺭ ﺃﺴﻠﻭﺏ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻰ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩ ‪ ،‬ﻤﺼﻁﻔﻲ ﻜﺎﻤل ﺍﻟﺴـﻴﺩ )‬ ‫ﻤﺤﺭﺭ( ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺒﻕ ﺫﻜﺭﻩ ‪.‬‬ ‫‪ .‬‬ ‫‪ 1‬ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻲ ﻟﻸﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ‪ ،‬ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ‪ ،‬ﻭﺜﻴﻘﺔ ﻟﻠﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺃﻥ‬ ‫ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﺘﻬﺘﻡ ﺒﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻓﻲ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺸﺅﻭﻥ‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺇﻻ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺘﻌﻘﻴﺩﺍ ﻴﻨﺠﻡ ﻋﻥ ﺍﻟﺘﺤﺩﻱ ﻹﻴﺠﺎﺩ ﻤﺴﺎﺤﺔ ﻟﻜﻲ ﺘﻤﺎﺭﺱ‬ ‫ﺃﻨﻭﺍﻋﺎ ﻭﺃﺸﻜﺎ ﹰ‬ ‫ﻼ ﺫﺍﺕ‬ ‫ﻻ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺘﺤل ﻤﺤل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻓﻌ ﹰ‬ ‫ﺍﻟﺼﺒﻐﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺤﻠﻰ)ﺩﺍﺨل ﻨﻁﺎﻕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ(‬ ‫ﻫﻲ ﺃﺤﺩ ﺍﻷﺸﻜﺎل ﺍﻟﻤﺒﺴﻁﺔ ﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺤﻴﺙ ﺘﻨﺘﻘل ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺎﺕ ﺒﺸﻜل ﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻲ‪.‫ﻭﺃﻭﻀﺢ ﻓﻲ ﺇﺤﺩﻯ ﻭﺜﺎﺌﻘﻪ‪ 1‬ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﺒﺎﻟﻠﻐﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺃﻥ ﺇﻀﻔﺎﺀ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻭﺍﻻﻨﺘﻘﺎل ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﺇﻟﻰ ﺍﻷﻗﺎﻟﻴﻡ ﻭﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺃﻤﺭ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻪ ﺘﻤﻜﻴﻥ ﺍﻟﻨﺎﺱ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺒﺸﻜل ﻤﺒﺎﺸﺭ ﻓﻲ‬ ‫ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻤﺎ ﻴﺴﺎﻋﺩ ﻋﻠﻰ ﺘﺼﻤﻴﻡ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺇﻨﻤﺎﺌﻴﺔ ﺘﻠﺒﻰ ﺍﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ .‬ﻭﻗﺎﻡ ﺍﻟﺒﺎﺤﺜﻭﻥ ﺍﻟﻌﺭﺏ ﺒﻌﺩ ﺫﻟﻙ ﺒﺘﻨﺎﻭل ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ‬ ‫ﻋﻠﻲ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻱ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‪ ،‬ﺴﻭﺍﺀ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺃﺴﻠﻭﺏ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻰ‬ ‫ﺍﻟﺭﺸﻴﺩ ﻭﺴﻤﺎﺕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺤﻜﻡ‪ ،2‬ﺃﻭ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺘﻁﺒﻴﻘﻪ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﻤﻥ‬ ‫ﺍﻟﺤﻜﻡ‪.‬‬ ‫‪49‬‬ .

‬ﻭﺘﻌﺭﺽ ﻓﻴﻪ ﺒﺸﻜل ﺃﺴﺎﺴﻲ ﻟﻤﺯﺍﻴﺎ ﻭﻤﺨﺎﻁﺭ‬ ‫ﻭﻤﻌﻭﻗﺎﺕ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺃﻓﺭﺩ ﻓﺼﻼ ﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺫﺍﺕ‬ ‫ﺍﻟﺘﻭﺠﻪ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻱ‪ ،‬ﻭﻓﺼﻼ ﻟﻠﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻨﺎﻭل ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ‬ ‫ﻓﻲ ﺒﻘﻴﺔ ﺍﻟﻔﺼﻭل ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻭﺍﻟﺼﺤﺔ ﻭﺍﻹﺴﻜﺎﻥ‬ ‫ﻭﺍﻟﺼﺭﻑ ﺍﻟﺼﺤﻲ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ‪.‬ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩ‪ .‬‬ ‫ﻋﻼﻭﺓ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﺃﺸﺎﺭﺕ ﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺃﺨﺭﻯ‪ 2‬ﺇﻟﻰ ﻋﻼﻗﺔ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺒﺎﻟﺤﻜﻡ‬ ‫ﺍﻟﺭﺸﻴﺩ ﻭﻤﺩﻯ ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ‪ ،‬ﻤﻥ ﺨﻼل ﺩﻭﺭ‬ ‫ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺩﻭﺭﻫﺎ ﻜﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﺘﻭﺴﻴﻊ‬ ‫ﻗﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ﻭﺘﺭﺴﻴﺦ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻊ ﻀﺭﻭﺭﺓ‬ ‫ﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﺠﻤﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭﺍﺕ ﻋﻨﺩ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻀﻤﺎﻥ‬ ‫ﺘﻔﺎﺩﻱ ﺃﻱ ﺁﺜﺎﺭ ﺴﻠﺒﻴﺔ ﻗﺩ ﺘﻨﺠﻡ ﻋﻥ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﺜل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﻨﻅﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‪.2006‬‬ ‫‪50‬‬ .‬ﻤﺭﺠـﻊ ﺴـﺒﻕ‬ ‫ﺫﻜﺭﻩ‪.‬ﺒﺎﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻤﻊ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻲ ﻟﻸﻤﻡ‬ ‫ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‪ .2‬ﺴﻠﻴﻤﺎﻥ ﻭﻟﺩ ﺤﺎﻤﺩﻭﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﻤﺴﺎﻫﻤﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ ﺠﺎﻤﻌﺔ "ﺴﺒﻬﺎ" ﻟﻠﻌﻠﻭﻡ ﺍﻹﻨﺴـﺎﻨﻴﺔ‪،‬‬ ‫‪.‬ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺜﺎﻤﻥ‪ 1‬ﻤﻥ ﺴﻠﺴﻠﺔ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ‬ ‫ﻟﻘﻀﻴﺔ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ‪ .‫ﻭﺃﻓﺭﺩ ﻤﻌﻬﺩ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ‪ .‬ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻲ‪ .‬‬ ‫‪ .‬‬ ‫‪ 1‬ﻤﻌﻬﺩ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ‪ .

‬‬ ‫ﻭﺒﻨﻅﺭﺓ ﻤﺘﻌﻤﻘﺔ ﻟﻠﻜﺘﺎﺒﺎﺕ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﻫﺘﻤﺕ ﺒﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻘﺴﻴﻡ‬ ‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻜﺘﺎﺒﺎﺕ ﻓﻲ ﻤﺠﻤﻠﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﻤﺩﺭﺴﺘﻴﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺩﺭﺴﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ )ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ(‬ ‫ﻭﺍﻫﺘﻤﺕ ﺒﻨﻭﻋﻴﺔ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻲ ﻭﺃﺴﻠﻭﺏ ﺼﻨﻊ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ‬ ‫ﺘﺸﺘﻤل ﻋﻠﻰ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﻭﺍﻟﻘﻴﻡ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﻤﺄﻟﻭﻓﺔ‪ ،‬ﻤﺜل ﺴﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪،‬‬ ‫ﺍﻟﺘﻌﺩﺩﻴﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺴﺎﻤﺢ ﻭﺍﻟﺘﻌﺒﻴﺭ ﺍﻟﺤﺭ‪ ،‬ﺤﺭﻴﺎﺕ ﻭﺤﻘﻭﻕ‬ ‫ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﺔ‪ .‬‬ ‫ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻤﺩﺭﺴﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ )ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ( ﻓﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﻋﻨﻭﺍﻨﺎ ﻟﻤﻨﻅﻭﻤﺔ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ‬ ‫ﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻜﻜل‪ ،‬ﻤﺜل ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬ ‫ﻓﻲ ﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻁﺎﻟﺒﺔ ﺒﺘﻭﻓﻴﺭ ﻤﻅﺎﻫﺭ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ‬ ‫ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺼﻨﻊ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ‪ ،‬ﻭﺘﻘﻴﻴﻡ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻤﻥ ﺯﺍﻭﻴﺔ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺴﻴﺎﺩﺓ‬ ‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻭﻗﺩﺭﺘﻪ ﻋﻠﻰ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﻓﺭﺹ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻭﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ‬ ‫‪51‬‬ .‫‪ -6‬ﺘﻨﺴﻴﺏ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﻭﺍﻟﺒﺤﺙ ﻓﻲ ﺩﻭﺍﻓﻊ ﻁﺭﺤﻪ‪ :‬ﻭﻗﺩ ﺍﻫﺘﻤﺕ ﺍﻷﺩﺒﻴﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺒﺎﻟﺒﺤﺙ ﻓﻲ ﻨﺸﺄﺓ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﻭﺃﺴﺒﺎﺏ ﻁﺭﺤﻪ‪ ،‬ﻭﻜﺎﻥ ﺍﻻﺘﺠﺎﻩ ﺍﻟﻐﺎﻟﺏ ﻓﻲ‬ ‫ﺫﻟﻙ ﻫﻭ ﺘﻨﺴﻴﺏ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ ﻟﻠﻬﺒﺎﺕ‬ ‫ﻭﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﻭﺒﺼﻔﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪ ،‬ﻭﺸﻬﺩﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺩﺒﻴﺎﺕ ﻨﻭﻋﺎ ﻤﻥ‬ ‫ﺍﻟﺠﺩﺍل ﺒﺸﺄﻥ ﺃﺴﺒﺎﺏ ﻁﺭﺡ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‪،‬‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﻜﻙ ﺍﻟﺒﻌﺽ ﻓﻲ ﻨﻭﺍﻴﺎﻫﺎ ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻁﺭﺡ ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻡ ﺍﻟﺭﺒﻁ ﺒﻴﻨﻪ‬ ‫ﻭﺒﻴﻥ ﺭﻏﺒﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻓﻲ ﻭﻀﻊ ﺸﺭﻭﻁ ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻠﻤﻨﺢ ﻭﺍﻟﻬﺒﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‪.‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﺎﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﺃﻗﺭﺏ ﺇﻟﻰ ﻜﻭﻨﻬﺎ ﻤﺠﺭﺩ "ﺼﻴﺎﻏﺔ ﺤﺩﻴﺜﺔ‬ ‫ﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﻤﺴﺘﻘﺭﺓ"‪.

2003‬‬ ‫‪52‬‬ .‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻠﻤﻰ‪ ،‬ﺍﻟﺸﺭﺍﻜﺔ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺔ‪ :‬ﺍﻟﻁﺭﻴﻕ ﻨﺤﻭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻜﺎﻤﻠﺔ‪ ،‬ﻭﺭﻗﺔ ﻤﻘﺩﻤﺔ ﺇﻟـﻰ ﺍﻟﻠﻘـﺎﺀ ﺍﻟﻔﻜـﺭﻱ‬ ‫ﻟﻠﺸﺭﺍﻜﺔ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺨﺭﻁﻭﻡ‪ 15 ،‬ﻴﻨﺎﻴﺭ ‪.1‬ﺩ‪ .‫ﻭﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﺃﻱ ﺃﻨﻪ ﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﻟﻭﻀﻊ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺃﻤﺒﺭﻴﻘﻰ ‪Operational‬‬ ‫ﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﻜﻠﻴﺔ ﻭﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﺃﻁﺭ ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻤﻌﻘﺩﺓ‪ ،‬ﻤﺜل ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻭﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪.‬‬ ‫ﺝ‪ -‬ﺘﻌﺯﻴﺯ ﻗﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻭﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ‪.‬‬ ‫ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ‪ :‬ﺃﺸﺎﺭﺕ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻜﺘﺎﺒﺎﺕ ﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻭﺍﻟﺴﺒﺏ ﻓﻲ‬ ‫ﺘﺒﻨﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ‪ 1‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻠﺨﻴﺼﻬﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬ ‫ﺃ‪ -‬ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬ ‫ﺩ‪ -‬ﺘﻤﻜﻴﻥ ﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻤﻥ ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓﻲ ﻨﺸﺎﻁﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﺴﻭﺍﺀ ﻜﺎﻥ ﺫﻟﻙ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ‬ ‫ﺍﻟﻜﻠﻰ)ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﺍﻟﺠﻤﻌﻴﺎﺕ ﺍﻷﻫﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﻨﻘﺎﺒﺎﺕ( ﺃﻭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ‬ ‫ﺍﻟﺠﺯﺌﻲ)ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻭﻥ(‪.‬‬ ‫‪ .‬‬ ‫ﺏ‪ -‬ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺒﺭﺍﻤﺞ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﻠﺸﺭﺍﻜﺔ ﺩﺍﺨل ﺍﻟﺩﻭل ﺘﺤﻅﻰ ﺒﺘﺄﻴﻴﺩ‬ ‫ﻭﺭﻋﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺴﻴﺎﻕ ﻤﺠﺘﻤﻊ ﻗﺎﺌﻡ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﻭﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ‪.‬‬ ‫ﺒﻌﺒﺎﺭﺓ ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﺘﺭﻯ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺩﺭﺴﺔ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺠﻴﺩ ﻤﺅﺸﺭﺍ ﻟﻼﻨﺘﻘﺎل ﻓﻲ‬ ‫ﻓﻜﺭ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻌﺎﻤل ﺍﻟﻨﻅﺭﻱ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻔﻜﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤﻠﻲ ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ‬ ‫ﻗﺎﺒﻠﺔ ﻟﻠﻘﻴﺎﺱ ﻟﺘﻘﻭﻴﻡ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻭﺼﻨﻊ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ‪ ،‬ﻻﺴﻴﻤﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺘﻲ‬ ‫ﺘﺸﻬﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺴﻴﺎﺴﻲ‪.

2‬ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ‬ ‫‪53‬‬ .‬‬ ‫ﻭﻟﻘﺩ ﻅﻬﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻁﺭﺡ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﻓﻲ ﺃﺩﺒﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ‪ 1‬ﺍﻟﺘﻰ ﺃﺸﺎﺭﺕ‬ ‫ﺒﺸﻜل ﻭﺍﻀﺢ ﺇﻟﻰ ﺤﺠﻡ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻁﺭﺃ ﻋﻠﻰ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ .‬‬ ‫ﺜﻡ ﺘﻠﻘﻔﺕ ﺍﻷﺩﺒﻴﺎﺕ ﺍﻷﻜﺎﺩﻴﻤﻴﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﻀﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺫﻱ‬ ‫ﺘﻌﺭﻀﺕ ﻓﻴﻪ ﻤﻌﻅﻡ ﺇﻥ ﻟﻡ ﻴﻜﻥ ﻜل ﺍﻟﻜﺘﺎﺒﺎﺕ ﻟﻠﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‬ ‫ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ ﻜﺸﺭﻜﺎﺀ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺍﺨﺘﺼﺕ ﺒﻌﺽ‬ ‫‪ 1‬ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻲ ﻟﻸﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ‪ ،‬ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ‪ ،‬ﻭﺜﻴﻘﺔ ﻟﻠﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‫ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻭﺩﻭﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ‬ ‫ﺃﻭﻟﺕ ﺍﻟﻜﺘﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻟﻠﺘﻐﻴﻴﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻁﺭﺃ ﻋﻠﻰ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﻜﻴﻑ‬ ‫ﺃﻨﻬﺎ ﻓﺎﻋل ﺭﺌﻴﺴﻲ ﻭﻫﺎﻡ ﻭﺍﻥ ﻟﻡ ﺘﻌﺩ ﺍﻟﻔﺎﻋل ﺍﻟﻭﺤﻴﺩ‪ . ،‬ﻤﺭﺠـﻊ‬ ‫ﺴﺒﻕ ﺫﻜﺭﻩ ‪.‬‬ ‫‪ .‬‬ ‫ﻭﺃﺸﺎﺭﺕ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻜﺘﺎﺒﺎﺕ‪ 2‬ﺇﻟﻰ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻜﺘﻌﺒﻴﺭ ﻋﻥ ﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺤﺩ‬ ‫ﺍﻷﺩﻨﻰ ) ﺍﻨﺤﺴﺎﺭ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ(‪.‬ﻓﺎﻟﺤﻜﻡ ﻻ‬ ‫ﻴﺸﻤل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻘﻁ ﺒل ﻴﺘﺠﺎﻭﺯﻫﺎ ﻟﻴﻀﻡ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ‬ ‫ﻜﻌﻨﺎﺼﺭ ﺜﻼﺜﺔ ﺘﺸﺎﺭﻙ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒـﺸﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ‬ ‫ﻋﺭﻓﺘﻬﺎ ﺍﻟﻭﺜﻴﻘﺔ ﺒﺄﻨﻬﺎ "ﺘﻭﺴﻴﻊ ﺍﻟﺨﻴﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﺎﺤﺔ ﻟﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻨﺎﺱ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ"‪.‬ﻓﺎﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ -‬ﻓﻲ ﻅل‬ ‫ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ‪ -‬ﻓﻲ ﺤﺎﺠﺔ ﻟﻔﺭﺹ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻭﻓﺭﻫﺎ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻜﻤﺎ ﺃﻨﻬﺎ‬ ‫ﻓﻲ ﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺘﻨﻅﻡ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻓﻲ ﺸﻜل ﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﻟﻬﺎ ﺘﺄﺜﻴﺭﻫﺎ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻫﻭ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﻪ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ‪.

‬ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻊ ﺇﺸﺎﺭﺓ ﺨﺎﺼﺔ ﻟﻠﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩ‬ ‫ﻭﺩﻭﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻷﻓﺭﻴﻘﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺩﻭﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻨﻴﺒﺎﺩ‪.‬‬ ‫‪ 1‬ﺭﺍﻭﻴﺔﻤﺤﻤﺩ‪ ، ،‬ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺃﻓﺭﻴﻘﻴﺎ ‪ ،‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺘﺤﻠﻴﻠﻴﺔ ﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻴﻨﺎﺩ ‪ ،‬ﺭﺴﺎﻟﺔ ﻤﺎﺠﺴﺘﻴﺭ ﻤﻨﺸﻭﺭﺓ ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ‬ ‫ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ‪2005 ،‬‬ ‫‪ 2‬ﺼﺩﻓﺔ ﻤﺤﻤﺩ ‪ ،‬ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﺔ ﻭﺍﻟﺜﻘﺔ ﺍﻟﻤﺘﺒﺎﺩﻟﺔ ‪.‬‬ ‫ﺏ‪ -‬ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﻤل ﺍﻷﻋﺒﺎﺀ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻓﻊ ﻭﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺘﺴﺘﻬﺩﻑ‬ ‫ﺃﻓﻀل ﺍﺴﺘﻐﻼل ﻤﻤﻜﻥ ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ‪.‬ﻤﻊ ﺘﻭﻀﻴﺢ ﺃﻫﻡ ﻋﻨﺎﺼﺭ ﻤﻔﻬﻭﻡ‬ ‫ﺍﻟﺸﺭﺍﻜﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﻴﺯﻩ ﻋﻥ ﻏﻴﺭﻩ ﻤﻥ ﺃﺸﻜﺎل ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ‬ ‫ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻤﻥ ﺃﻫﻤﻬﺎ‪:‬‬ ‫ﺃ‪-‬ﺃﻨﻬﺎ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻁﻭﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻼ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻔﺭﺽ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﻁﺭﻑ ﻤﻌﻴﻥ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪.‬ﻭﺍﺨﺘﻠﻑ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻨﺎﻭل ﻤﻥ‬ ‫ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﺨﺭﻯ ﻜﺎﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬ ‫‪ -1‬ﺭﻜﺯﺕ ﺇﺤﺩﻯ ﺍﻷﺩﺒﻴﺎﺕ‪ 1‬ﻓﻲ ﺘﻨﺎﻭﻟﻬﺎ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻘﻀﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬ ‫ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴﺔ ﻤﻭﻀﺤﺔ ﺭﺅﻴﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻁﺒﻴﻌﺔ‬ ‫ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﻨﻭﻁ ﺒﺎﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻪ ﻭﺇﻟﻰ ﺃﻱ ﻤﺩﻯ ﺍﺨﺘﻠﻑ ﻫﺫﺍ‬ ‫ﺍﻟﺩﻭﺭ ﻤﻥ ﻤﺅﺴﺴﺔ ﻷﺨﺭﻯ‪ .‬‬ ‫‪54‬‬ .‬ﻤﻭﺠﺯ ﻟﻠﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺭﻗﻡ‬ ‫)‪ ، (3‬ﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ‪2007 .‬‬ ‫‪ -2‬ﺘﻨﺎﻭﻟﺕ ﺇﺤﺩﻯ ﺍﻷﺩﺒﻴﺎﺕ‪ 2‬ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻤﻭﻀﺤﺔ‬ ‫ﺃﺒﻌﺎﺩ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻁﺭﻓﻴﻥ ﻭﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﻤﺅﺜﺭﺓ ﻓﻲ ﺼﻴﺎﻏﺔ ﻫﺫﻩ‬ ‫ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﻌﻴﺩ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ‪ .‫ﺍﻟﻜﺘﺎﺒﺎﺕ ﺒﺘﻨﺎﻭل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﺸﻲﺀ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻔﺼﻴل‪ .

‬ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل‪:‬‬ ‫‪ -1‬ﺘﻌﺒﺌﺔ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﻟﻠﺘﺄﺜﻴﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬ ‫‪ -2‬ﺘﻌﻤﻴﻕ ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﻭﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‬ ‫‪ -3‬ﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺒﺸﻜل ﺃﻓﻀل‬ ‫‪ -4‬ﺘﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺜﻘﺎﻓﺔ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ‬ ‫ﻜﻤﺎ ﺃﺸﺎﺭﺕ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﺩﺒﻴﺎﺕ‪ 2‬ﺇﻟﻰ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‬ ‫ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ‪ ،‬ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻩ ﻴﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ ﻭﻤﻭﺍﺭﺩﻩ‬ ‫ﻭﺒﺭﺍﻤﺠﻪ ﻭﻋﻼﻗﺎﺘﻪ ﺒﺎﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻜﻲ ﻴﺴﺘﻘﻴﻡ ﺩﻭﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﺔ‬ ‫ﻭﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻹﺴﻬﺎﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺤﺘﻰ‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻡ‪.‬‬ ‫‪ .‬‬ ‫ﻭﺘﻨﺎﻭل ﺍﻟﺒﻌﺽ‪ 1‬ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﺸﺭﻴﻜﺎ ﻤﻥ‬ ‫ﺸﺭﻜﺎﺀ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻤﺅﻜﺩﻴﻥ ﺃﻥ ﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ ﻭﻓﻰ ﻤﻘﺩﻤﺘﻬﺎ‬ ‫ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺘﺤﻘﻕ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺃﻜﺜﺭ ﺭﺸﺎﺩﺓ ﻟﻠﺤﻜﻡ ﻤﻥ ﺨﻼل‬ ‫ﺘﻭﺴﻁﻬﺎ ﻟﻠﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻔﺭﺩ ﻭﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ .‬‬ ‫ﻴﺘﺴﺎﻭﻯ‬ ‫‪ 1‬ﻋﻁﻴﺔ ﺍﻷﻓﻨﺩﻱ ‪ ،‬ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺸﺌﻭﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ‪ ،‬ﻓﻲ‪ :‬ﺴﻠﻭﻯ ﺸﻌﺭﺍﻭﻱ )ﻤﺤـﺭﺭ(‬ ‫‪،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺒﻕ ﺫﻜﺭﻩ ‪.‫ﺝ‪-‬ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻜﺎﻓﺅ ﺒﻴﻥ ﺃﻁﺭﺍﻑ ﺍﻟﺸﺭﺍﻜﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﻭﺠﺏ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﺴﻤﺎﺡ‬ ‫ﻟﺸﺭﻴﻙ ﻤﺎ ﺒﺎﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ‪.2‬ﺩ‪ .‬ﻤﺤﻤﺩ ﻤﺼﻁﻔﻰ ﺴﻠﻴﻤﺎﻥ‪ ،‬ﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻭﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﺍﻟﺩﺍﺭ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻴـﺔ‪ ،‬ﺍﻹﺴـﻜﻨﺩﺭﻴﺔ‪،‬‬ ‫‪.2006‬‬ ‫‪55‬‬ .

‬‬ ‫‪ 1‬ﺇﻴﻬﺎﺏ ﺍﻟﺩﺴﻭﻗﻲ ‪ ،‬ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺸﺌﻭﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ‪ ،‬ﻓﻲ‪ :‬ﺴﻠﻭﻯ ﺸﻌﺭﺍﻭﻱ )ﻤﺤـﺭﺭ( ‪ ،‬ﺇﺩﺍﺭﺓ‬ ‫ﺸﺌﻭﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ ‪.2‬ﺩ‪ .‫ﻭﻟﻘﺩ ﺍﻗﺘﺼﺭﺕ ﺇﺤﺩﻯ ﺍﻷﺩﺒﻴﺎﺕ‪ 1‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻓﻲ ﺘﻁﻭﺭ ﻭﺘﻐﻴﺭ ﺩﻭﺭ‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻩ ﺸﺭﻴﻜﺎ ﻫﺎﻤﺎ ﻤﻥ‬ ‫ﺸﺭﻜﺎﺀ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪56‬‬ .‬‬ ‫‪ .‬ﻋﻴﺩ ﻓﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﺩﻭﺍﻨﻰ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺒﻕ ﺫﻜﺭﻩ‪.‬‬ ‫‪ -3‬ﺃﺸﺎﺭﺕ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻜﺘﺎﺒﺎﺕ‪ 2‬ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻜﺘﻌﺒﻴﺭ ﻋﻥ ﺍﺘﺠﺎﻩ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻭﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﻗﺎﺌﻡ ﻋﻠﻰ ﺇﺩﺨﺎل ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺇﺩﺍﺭﺓ‬ ‫ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺅﻜﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺤﺘﺭﻓﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻭﺍﻀﺤﺔ ﻟﻠﺘﻘﻴﻴﻡ ﻭﻗﻴﺎﺱ ﺍﻷﺩﺍﺀ‪.

‬‬ ‫‪2‬‬ ‫ﻭﺘﻨﺎﻭﻟﺕ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﺒﺎﻟﻠﻐﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻭﻤﻨﻬﺎ‪ :‬ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ‬ ‫ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻲ ﻟﻸﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻤﻨﺫ ﻋﺎﻡ ‪ ،1990‬ﻤﻔﻬﻭﻡ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﻭﺩﻭﺭ‬ ‫ﺍﻟﺒﺸﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺯﻴﺎﺩﺓ ﻗﺩﺭﺍﺘﻬﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺨﺘﻴﺎﺭ ﻭﺘﻤﻜﻴﻨﻬﻡ ﻤﻥ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ‬ ‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﻴﺎﺭﺍﺕ ﻭﺘﻔﺠﻴﺭ ﻁﺎﻗﺎﺘﻬﻡ ﺍﻹﺒﺩﺍﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻤﻜﻴﻨﻬﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﻲ‬ ‫ﺃﻤﻭﺭ ﺤﻴﺎﺘﻬﻡ‪ ،‬ﻭﻟﻡ ﻴﻌﺩ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻏﺎﻴﺔ ﻓﻲ ﺤﺩ ﺫﺍﺘﻪ‪ ،‬ﺒل ﻫﻭ ﻭﺴﻴﻠﺔ‬ ‫ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﻭﺍﺠﺏ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ ﺃﻥ ﻴﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﻟﻨﻭﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻟﺘﺤﺴﻴﻥ ﺤﻴﺎﺓ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺘﺘﻌﺩﻯ ﺍﻟﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ‬ ‫ﻟﻴﻨﺩﺭﺝ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﻌﻠﻡ ﻭﺍﻟﺼﺤﺔ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﺔ ﻭﺍﻟﻜﺭﺍﻤﺔ ﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ‪.‫ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻭﻋﻼﻗﺘﻪ ﺒﺎﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻷﺨﺭﻯ‬ ‫‪ – 1‬ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ‪ -‬ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ‪:‬‬ ‫ﺍﻗﺘﺭﻥ ﻁﺭﺡ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﻓﻲ‬ ‫ﺃﺩﺒﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺒﻐﻴﺭﻩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻩ ﻤﻁﻠﺒﺎ‬ ‫ﺃﺴﺎﺴﻴﺎ ﻭﺸﺭﻁﺎ ﻀﺭﻭﺭﻴﺎ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ‬ ‫‪1‬‬ ‫‪ . 2003 ،‬‬ ‫‪ 2‬ﺤﺎﺯﻡ ﺍﻟﺒﺒﻼﻭﻱ ‪ ،‬ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﺭ ‪ ،‬ﺴﻠﺴﻠﺔ ﻋﺎﻟﻡ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ‪ ،‬ﺍﻟﻜﻭﻴﺕ ‪.‬ﻓﺎﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻤﻥ ﻤﻨﻅﻭﺭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻴﺔ ﻴﻘﺼﺩ ﺒﻬﺎ "ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﺯﺯ‬ ‫ﻭﻴﺩﻋﻡ ‪ ،‬ﻭﻴﺼﻭﻥ ﺭﻓﺎﻩ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ‪ ،‬ﻭﻴﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﺘﻭﺴﻴﻊ ﻗﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺒﺸﺭ‬ ‫ﻭﺨﻴﺎﺭﺍﺘﻬﻡ ﻭﻓﺭﺼﻬﻡ ﻭﺤﺭﻴﺎﺘﻬﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻻﺴﻴﻤﺎ‬ ‫ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻷﻜﺜﺭ ﺃﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻓﻘﺭﺍ"‪.‬‬ ‫‪ 1‬ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻲ ﻟﻸﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ‪ ،‬ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺒﻕ ﺫﻜﺭﻩ ‪.‬‬ ‫‪ -‬ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪ ،‬ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺸﺭﻕ ﺍﻷﻭﺴﻁ ﻭﺸﻤﺎل ﺃﻓﺭﻴﻘﻴﺎ ‪ ،‬ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺠﻴﺩ ﻷﺠل ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺸﺭﻕ ﺍﻷﻭﺴﻁ‬ ‫ﻭﺸﻤﺎل ﺃﻓﺭﻴﻘﻴﺎ ‪ ،‬ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﺘﻀﻤﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ‪.2000 ،‬‬ ‫‪57‬‬ .

‬ﻭﻫﺫﺍ ﺍﻟﺨﻴﺎﺭ ﻴﻔﺭﺯ ﺍﻷﻜﻔﺄ ﻭﺍﻷﻨﺴﺏ ﻟﻠﺤﻜﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺤﺩﺩ‬ ‫ﻤﻭﺍﺼﻔﺎﺘﻪ ﺤﺠﻡ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﻴﺤﺘﻠﻬﺎ ﻭﻻ ﺘﻜﻭﻥ‬ ‫ﻤﻭﺍﺼﻔﺎﺘﻪ ﻫﻲ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻟﺤﺠﻡ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﻭﺼﻼﺤﻴﺘﻬﺎ‪ .‬ﻭﻻﺸﻙ ﻓﻲ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﻻ‬ ‫ﻴﺄﺘﻲ ﺇﻻ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺄﺼل ﻭﺘﺠﺫﺭ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﻭﺇﺸﺭﺍﻓﻬﺎ‬ ‫‪-1‬‬ ‫ﻨﻌﻤﻪ ﺍﻟﻌﺒﺎﺩﻱ‪ ،‬ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ ﻓﻲ ﻅل ﺤﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺭﺍﻕ‪ ،‬ﺒﺤﺙ ﻤﻘﺩﻡ ﺇﻟﻰ ﻨﺩﻭﺓ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‬ ‫ﻟﻜﻠﻴــﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼــﺎﺩ – ﺠﺎﻤﻌــﺔ ﺍﻟﻜﻭﻓــﺔ‪.htm‬‬ ‫‪58‬‬ .org/ar/r+s/1-1-3.‬ﻤــﺎﺭﺱ‪ -‬ﺁﺫﺍﺭ ‪ .‫ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻘﻭل ﺃﻥ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﺘﺘﻠﺨﺹ ﻓﻲ ﺘﻭﺴﻴﻊ‬ ‫ﻗﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻨﺎﺱ ﻭﺨﻴﺎﺭﺍﺘﻬﻡ ﻭﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺒﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﻋﺩﺍﻟﺔ ﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‬ ‫ﻭﺍﻻﺴﺘﺩﺍﻤﺔ‪ ،‬ﺃﻱ ﺍﻟﺘﻭﺍﺼل ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻴﺵ ﺍﻟﻜﺭﻴﻡ ﻭﺍﻷﻤﺎﻥ ﺍﻟﺸﺨﺼﻲ ﺩﻭﻥ ﺨﻭﻑ‬ ‫ﺃﻭ ﺘﻬﺩﻴﺩ‪ ،‬ﻭﻴﺫﻫﺏ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻟﻌﺎﻡ ‪ 2000‬ﺇﻟﻰ ﺇﻀﺎﻓﺔ‪:‬‬ ‫ﺍﻟﺤﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﻜﺘﺴﺎﺏ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﻭﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺘﻤﻜﻴﻥ ﺍﻟﻤﺭﺃﺓ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ‬ ‫ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﻻ ﺘﺘﺤﻘﻕ ﺇﻻ ﺒﻭﺠﻭﺩ ﻨﻅﺎﻡ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺤﺎﺸﺩ ﻴﻀﻊ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ‬ ‫ﻭﻴﺴﻌﻰ ﻟﺘﻁﺒﻴﻘﻬﺎ ﻭﺃﺸﺎﺭ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻟﻌﺎﻡ ‪ 2004‬ﺇﻟﻰ‬ ‫ﺍﻟﻨﻘﺹ ﺍﻟﻔﺎﺩﺡ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺭﻴﺎﺕ ﻭﺒﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ ﻭﻨﻘﺹ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﺔ ﻭﺍﻟﻨﻅﺭﺓ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺘﻭﺍﺯﻨﺔ ﺇﻟﻰ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﺭﺃﺓ ﻭﻤﺴﺎﻭﺍﺘﻬﺎ ﻤﻊ ﺍﻟﺭﺠل‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﻭﻗﻑ ﻤﻥ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻷﻗﻠﻴﺎﺕ‪.2006‬ﻋﻠــﻰ ﺍﻟــﺭﺍﺒﻁ‪http://www.icrs-:‬‬ ‫‪iraq.‬‬ ‫ﻭﺃﺸﺎﺭﺕ ﺩﺭﺍﺴﺔ‪ 1‬ﺃﺨﺭﻯ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ ﻓﻲ ﻅل ﺍﺴﺘﺤﻘﺎﻗﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ ﻻ ﻴﻤﻜﻨﻪ ﺃﻥ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﻘﻴﺎﺩﺓ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺒﺸﺭﻴﺔ ﺸﺎﻤﻠﺔ‬ ‫ﺇﻻ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺃﺴﺎﺴﻪ ﺨﻴﺎﺭﺍ ﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺎ ﺤﺭﺍ ﻨﺯﻴﻬﺎ ﺒﻌﻴﺩﺍ ﻋﻥ ﺩﺍﺌﺭﺓ ﺍﻟﺘﺄﺜﻴﺭ‬ ‫ﻭﺍﻹﻏﺭﺍﺀ‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﻀﻠﻴل ﻭﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻷﻭﺭﺍﻕ ﺍﻟﺒﺎﻟﻴﻪ ﻟﻜﺴﺏ ﻭﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻥ‬ ‫ﻭﺍﻨﺘﺯﺍﻉ ﺼﻭﺘﻪ ﻗﻬﺭﺍ‪ .

‬‬ ‫ﻭﻟﻘﺩ ﺃﺸﺎﺭﺕ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ‪ 1‬ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ‪ ،‬ﺍﻨﻁﻼﻗﺎ ﻤﻥ ﺃﻥ ﺤﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻫﻭ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺸﺎﻤﻠﺔ ﺘﺭﻤﻲ ﺇﻟﻰ‬ ‫ﻀﻤﺎﻥ ﺠﻤﻴﻊ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ ﻭﺍﻟﺤﺭﻴﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﺤﻕ ﻤﻥ ﺤﻘﻭﻕ‬ ‫ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ ﻏﻴﺭ ﻗﺎﺒﻠﺔ ﻟﻠﺘﺼﺭﻑ‪ ،‬ﻭﺠﺯﺀ ﻻ ﻴﺘﺠﺯﺃ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﺭﻴﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‪،‬‬ ‫ﻭﻴﺭﺴﺦ ﺇﻋﻼﻥ ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺴﻌﻴﻪ ﻟﺩﻤﺞ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫ﺒﺤﻘﻭﻕ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ ﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﻤﺘﻜﺎﻤل‪ ،‬ﻭﻴﺘﻁﻠﺏ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﻓﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪.1‬ﻤﺤﻤﺩ ﺍﻟﻭﺤﻭﺸﻰ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﻭﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ‪ ،‬ﺍﻹﺸﻜﺎﻟﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺎﺕ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺭﺼﺩ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﻠﺤﻭﺍﺭ‬ ‫ﻭﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺭﺍﻕ‪.‬‬ ‫‪ .2007-10-3 ،‬‬ ‫‪59‬‬ .‬‬ ‫ﺏ‪ -‬ﺘﻨﻤﻴﺔ ﻋﺎﻟﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻌﺎﺩل ﻟﻠﺜﺭﻭﺓ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻐﻨﻴﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻔﻘﻴﺭﺓ ﻭﺘﺅﺴﺱ ﻋﻼﻗﺎﺕ ﺩﻭﻟﻴﺔ ﺘﺘﺴﻡ ﺒﻘﺩﺭ ﻤﻥ ﺍﻻﺤﺘﺭﺍﻡ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻙ ﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻲ‪.‬‬ ‫ﻭﺒﻘﺭﺍﺀﺓ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﺎﻭﻟﺕ ﻋﻼﻗﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺒﺎﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﺘﺘﻀﺢ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ‬ ‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ‪:‬‬ ‫ﺃ‪-‬ﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﻁﻨﻴﺔ ﺸﺎﻤﻠﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺸﻤل ﺍﻟﺤﻀﺭ ﻭﺍﻟﺭﻴﻑ ﻭﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻁﺒﻘﺎﺕ‬ ‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﻔﺌﺎﺕ ﺒﻤﺎ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﻤﺭﺃﺓ ﻭﺍﻟﺭﺠل‪.‫ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻭﺁﻟﻴﺎﺕ ﻗﻴﺎﻡ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﻭﺫﻫﺎﺒﻬﺎ ﺒﻌﻴﺩﺍ ﻋﻥ ﺍﻟﺜﻭﺭﺍﺕ‬ ‫ﻭﺍﻻﻨﻘﻼﺒﺎﺕ ﺍﻟﻌﺴﻜﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺒل ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺘﺩﺍﻭل ﺍﻟﺴﻠﻤﻲ ﻟﻠﺴﻠﻁﺔ ﻭﺸﻜل‬ ‫ﻴﻀﻤﻥ ﺍﻻﻨﺴﻴﺎﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻼﺴﺔ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭ‪.

‬‬ ‫ﻭﻟﻘﺩ ﺘﻨﺎﻭل ﺍﻟﺒﺎﺤﺜﻭﻥ ﺍﻟﻌﺭﺏ ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁﻴﺔ ﺍﻟﻤﻁﺭﻭﺤﺔ ﺒﻴﻥ‬ ‫ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﻴﻥ )ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ( ﻭﻗﺎﻤﻭﺍ ﺒﺘﻨﺎﻭﻟﻬﺎ ﻓﻲ ﻜﺘﺎﺒﺎﺕ ﻤﺘﻨﻭﻋﺔ‪:‬‬ ‫ ﺘﻨﺎﻭﻟﺕ ﺇﺤﺩﻯ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ‪ 1‬ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ‬‫ﺃﻓﺭﻴﻘﻴﺎ ﻻﺨﺘﺒﺎﺭ ﻤﺩﻯ ﻤﻼﺌﻤﺔ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ – ﺍﻟﺫﻱ ﺍﻋﺘﺒﺭﺘﻪ " ﻤﺒﺎﺩﺭﺓ‬ ‫ﺍﻟﻨﻴﺒﺎﺩ" ﺍﻟﺸﺭﻁ ﺍﻷﻭل ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﻓﻲ ﺃﻓﺭﻴﻘﻴﺎ – ﻟﻠﻭﺍﻗﻊ‬ ‫ﺍﻷﻓﺭﻴﻘﻲ ﻭﺃﻫﻤﻴﺘﻪ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻷﻓﺭﻴﻘﻴﺔ‪.‫ﺝ‪-‬ﺘﻨﻤﻴﺔ ﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﺯﻤﻨﻴﺎ‪ ،‬ﻭﺘﻬﺩﻑ ﺍﻟﻰ ﺘﻀﻤﻴﻥ ﻤﻁﺎﻟﺏ ﺍﻷﺠﻴﺎل ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ﻭﺍﻷﺠﻴﺎل ﺍﻟﻼﺤﻘﺔ‪.‬‬ ‫ﻭﺍﻋﺘﻤﺩﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺴﻠﻭﺏ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻥ ﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻤﺤﺘﻭﻯ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ‬ ‫ﻓﻲ ﺃﺩﺒﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻜﺂﻟﻴﺔ ﺍ ﺍﺴﺘﺨﺩﻤﺘﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ ﻟﺘﺭﻭﻴﺠﻪ‬ ‫ﺒﻤﺤﺘﻭﺍﻩ ﻓﻲ ﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻨﻴﺒﺎﺩ ﻭﺍﻟﻔﻜﺭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻱ ﺍﻷﻓﺭﻴﻘﻲ ﻭﺫﻟﻙ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻴﻴﻥ‪،‬‬ ‫ﺍﻷﻭل ﻴﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﻤﻀﻤﻭﻥ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﻭﻤﺅﺸﺭﺍﺘﻪ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻴﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺩﻭﺭ‬ ‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴﺔ ‪. 2005‬‬ ‫‪60‬‬ .‬ﻭﺴﻌﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺜﻼﺜﺔ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﻴﺘﻤﺜل‬ ‫ﺍﻷﻭل ﻓﻲ ﻭﻀﻊ ﺇﻁﺎﺭ ﻟﺭﺒﻁ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻱ ﺒﺎﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‬ ‫‪ 1‬ﺭﺍﻭﻴﺔ ﺘﻭﻓﻴﻕ ‪ ،‬ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺃﻓﺭﻴﻘﻴﺎ ‪ ،‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺘﺤﻠﻴﻠﻴﺔ ﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻴﻨﺎﺩ ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪.‬‬ ‫‪ 2‬ﺃﺤﻤﺩ ﺼﻘﺭ ﻋﺎﺸﻭﺭ ‪ ،‬ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺼﻼﺡ ﻤﻨﻅﻭﻤﺔ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻓﻲ ﺍﻟـﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴـﺔ ‪ ،‬ﺍﻹﻁـﺎﺭ‬ ‫ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻤﻲ ﻤﺴﻭﺩﺓ ‪ ،‬ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻲ ﻟﻸﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ‪ ،‬ﻴﻨﺎﻴﺭ ‪.‬‬ ‫ ﺘﻨﺎﻭﻟﺕ ﺩﺭﺍﺴﺔ‪ 2‬ﺃﺨﺭﻯ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﻜﻤﺩﺨل ﻟﺘﺤﺴﻴﻥ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ‬‫ﺍﻟـﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‪ .

‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‬ ‫ﻓﻴﻨﺼﺏ ﻋﻠﻰ ﻓﻬﻡ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭﺍﺕ ﻭﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﺘﻠﻙ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻬﺎ ﺃﻥ ﺘﺴﺎﻫﻡ ﻓﻲ‬ ‫ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‪.‬ﻭﻷﻥ ﺍﻟﻜﻴﺎﻥ‬ ‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻻ ﻴﻌﻤل ﻓﻲ ﻓﺭﺍﻍ ﻭﺇﻨﻤﺎ ﻓﻲ ﺴﻴﺎﻕ ﻭﺒﻴﺌﺔ ﻤﺤﻴﻁﺔ ﺒﻪ‪ ،‬ﻓﺈﻥ‬ ‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻜﻴﺎﻥ ﻴﺘﻔﺎﻋل ﻤﻊ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ ﻭﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻟﻤﺤﻴﻁﺔ ‪ ،‬ﻴﺘﻠﻘﻰ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ‬ ‫ﺍﻟﺒﻴﺌﻲ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﻤﺎﺩﻴﺔ ﻭﺒﺸﺭﻴﺔ ﻭﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﻭﺘﺎﺭﻴﺨﻴﺔ ﻭﻴﻌﻤل ﻓﻲ‬ ‫ﺇﻁﺎﺭ ﻤﺤﺩﺩﺍﺕ ﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻴﺨﺭﺝ ﻟﻬﺎ ﻨﻭﺍﺘﺞ ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻫﺫﻩ‬ ‫ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﻤﺤﻴﻁﺔ ﻭﻨﻭﺍﺘﺞ ﻋﻤل ﺍﻟﻤﻨﻅﻭﻤﺔ‪ ،‬ﺘﺘﺸﻜل ﻋﻭﺍﻤل ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ‬ ‫ﺘﺩﺍﺭ ﺒﻤﻘﺘﻀﺎﻫﺎ ﻤﻨﻅﻭﻤﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﺜﻼﺙ ﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﻫﻲ‪:‬‬ ‫‪ 1‬ﺃﺤﻤﺩ ﺼﻘﺭ ﻋﺎﺸﻭﺭ ‪ ،‬ﺇﺼﻼﺡ ﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ‪ ،‬ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻲ ﻟﻸﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ‪ ،‬ﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‬ ‫‪ ،‬ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ ‪ ،‬ﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ‪ ،‬ﻤﺎﻴﻭ ‪.2003 ،‬‬ ‫‪61‬‬ . 2006‬‬ ‫‪ -‬ﺇﺒﺭﺍﻫﻴﻡ ﺍﻟﻌﻴﺴﻭﻱ‪ ،‬ﺍﻻﻹﻨﻤﺎﺌﻲ‪،‬ﺍﻟﻡ ﻤﺘﻐﻴﺭ‪ :‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻓﻲ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﻤﺅﺸﺭﺍﺘﻬﺎ‪ ،‬ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﻟﺸﺭﻭﻕ‪.‬‬ ‫‪ -‬ﻗﺎﻤﺕ ﺇﺤﺩﻯ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ‬ ‫‪1‬‬ ‫ﺒﺘﻘﺩﻴﻡ ﻨﻤﻭﺫﺝ ﻤﻔﺎﻫﻴﻤﻲ ﻟﻠﺭﺒﻁ ﺒﻴﻥ ﻤﻔﺎﻫﻴﻡ‬ ‫ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻨﻤﻭﺫﺝ ﻴﺴﺘﻨﺩ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻫﻲ‬ ‫ﻤﻨﻅﻭﻤﺔ ﺃﻭ ﻨﺴﻕ ﻭﻴﻘﻭﻡ ﺍﻟﻤﺩﺨل ﺍﻟﻤﻨﻅﻭﻤﻲ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل‬ ‫ﻭﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﺤﺭﺠﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻔﻴﺩ ﻓﻲ ﺇﻴﻀﺎﺡ ﻜﻴﻔﻴﺔ ﻋﻤل ﻜﻴﺎﻥ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ‪/‬‬ ‫ﻤﺅﺴﺴﻲ ﺃﻭ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﻭﺘﻔﺴﻴﺭ ﺍﻟﻨﻭﺍﺘﺞ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻘﻘﻬﺎ‪ .‫ﻭﺍﻟﻤﻨﻅﻭﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻭﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﻬﺎ‪.‬‬ ‫ﻭﻴﺘﻌﻠﻕ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﺒﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﺭﻑ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻤﻨﻅﻭﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻡ ‪.

‬‬ ‫‪ -3‬ﺍﻟﻘﻴﻡ ﻭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺸﻜل ﻤﻨﻬﺎ ﻭﺘﺘﻁﺒﻊ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﺤﺎﻜﻤﺔ ﻓﻲ‬ ‫ﻤﻨﻅﻭﻤﺔ ﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﻤل ﺍﻟﻨﺯﺍﻫﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ‪،‬‬ ‫ﺍﻟﺘﻀﻤﻴﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ‪.‫‪ -1‬ﺍﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﺩﺍﻓﻌﺔ ﻭﺘﺸﻤل )ﺍﻟﻘﻴﺎﺩﺓ‪ ،‬ﺍﻟﺭﺅﻴﺔ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﻹﺼﻼﺡ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺤﻔﺯﺍﺕ(‬ ‫‪ -2‬ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﻅﻡ ﻓﻴﻬﺎ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﻭﺃﺩﻭﺍﺭ ﻭﺘﻔﺎﻋﻼﺕ‬ ‫ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﻭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻀﻤﻬﻡ‪.‬‬ ‫‪62‬‬ .

‬‬ ‫ﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻭﺇﻨﺠﺎﺯﺍﺘﻪ‪ :‬ﻭﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ‪:‬‬ ‫‪ 1‬ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻲ ‪ ،‬ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ )‪ (POGAR‬ﺩﻟﻴل ﻤﻭﺠﺯ ‪ ،‬ﺒﻴﺭﻭﺕ ‪.‬‬ ‫‪63‬‬ .‫ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻭﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ‬ ‫ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫ﺃﻓﺭﺩﺕ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﺩﺒﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻤﺴﺎﺤﺔ ﻟﻌﺭﺽ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭﺍﻟﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﺘﻲ‬ ‫ﺘﺒﺫﻟﻬﺎ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﺘﺤﺴﻴﻥ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﺃﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ‪ :‬ﻴﻌﻤل ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻭﺴﻴﻠﺘﻴﻥ ﺭﺌﻴﺴﻴﺘﻴﻥ ﻫﻤﺎ‪:‬‬ ‫ﺃ‪-‬‬ ‫ﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﻭﻋﻲ ﻭﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﻓﻲ ﻜﺎﻓﺔ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻡ‬ ‫ﺏ‪ -‬ﺩﻋﻡ ﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﺠﻊ ﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﺘﻨﻘﺴﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺩﺒﻴﺎﺕ ﺇﻟﻰ‪:‬‬ ‫‪ -1‬ﺃﺩﺒﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‪:‬‬ ‫ﻜﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﻪ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻲ‬ ‫ﻟﻸﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺒﺈﺼﺩﺍﺭ ﺩﻟﻴل ﻤﻭﺠﺯ‪ 1‬ﻴﻭﻀﺢ ﻓﻴﻪ ﺒﺎﻟﺘﻔﺼﻴل‪:‬‬ ‫ﻫﺩﻑ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ‪ :‬ﻴﻬﺩﻑ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺇﻟﻰ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺒﻴﺌﺔ ﻤﻼﺌﻤﺔ ﻟﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﻘﺩﺭﺍﺕ ﻓﻲ‬ ‫ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻋﺒﺭ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﻟﻘﻭﺓ ﺍﻟﺩﻓﻊ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﺍﻟﺴﺎﻋﻴﺔ ﻨﺤﻭ‬ ‫ﺍﻹﺼﻼﺡ‪.‬‬ ‫ﻤﺤﺎﻭﺭ ﺍﻟﻌﻤل‪ :‬ﻴﻌﻤل ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻋﻠﻰ ﺜﻼﺜﺔ ﻤﺤﺎﻭﺭ ﻫﻲ ‪ -1‬ﺤﻜﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪-2‬‬ ‫ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ‪ -3‬ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ‪.

‬‬ ‫ﺏ‪ -‬ﺩﻋﻡ ﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﻁﻼﻕ ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺘﻤﺱ‬ ‫ﻤﺤﻭﺭﹰﺍ ﺃﻭ ﺁﺨﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﻭﺭ ﺍﻟﺜﻼﺜﺔ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺘﺤﺩﻴﺙ ﺍﻟﻨﻴﺎﺒﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩﺓ ﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ‬ ‫ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﺃﺓ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﺔ‪.‬‬ ‫ﻭﻜﺎﻥ ﺍﻻﺘﺠﺎﻩ ﺍﻟﺴﺎﺌﺩ ﻭﺍﻟﻤﺘﻔﻕ ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻲ ﻜﻼ ﺍﻟﻨﻭﻋﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻷﺩﺒﻴﺎﺕ ﻫﻭ ﺍﻟﺘﺄﻜﻴﺩ‬ ‫‪ 1‬ﻟﻴﻠﻲ ﺍﻟﺒﺭﺍﺩﻋﻲ ﺍﻟﺤﻜﻤﺎﻨﻴﺔ‪،‬ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻱ ‪ ،‬ﻓﻲ ﻤﺼﻁﻔﻲ ﻜﺎﻤل ﺍﻟﺴﻴﺩ ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ ‪.‬‬ ‫ﻭﻟﻘﺩ ﻅﻬﺭﺕ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﺩﺒﻴﺎﺕ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻋﻥ ﺠﻬﺎﺕ ﺒﺤﺜﻴﺔ ﻟﺘﻌﺭﺽ ﻭﺘﻘﻴﻡ‬ ‫ﻭﺘﻘﺎﺭﻥ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ ﻭﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﺘﺤﺴﻴﻥ‬ ‫ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‪ .‬‬ ‫‪64‬‬ .‬ﻭﻟﻘﺩ ﺭﻜﺯﺕ ﺇﺤﺩﻯ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ‬ ‫‪1‬‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺘﻨﺎﻭل ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻭﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻱ ﻟﺘﻭﻀﻴﺢ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ‬ ‫ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﻅل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭ ﺘﻭﺼﻠﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻨﻪ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﻤﺒﺫﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺇﻻ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺒﻌﺽ ﻤﻭﺍﻁﻥ‬ ‫ﺍﻟﻘﺼﻭﺭ‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺜﺎﻟﺏ ﺍﻟﻤﺘﺭﺘﺒﺔ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺃﺴﻠﻭﺏ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻁﻴﺔ ﻭﺍﻻﻨﺘﻘﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ‪.‬‬ ‫‪ – 2‬ﺃﺩﺒﻴﺎﺕ ﻟﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪:‬‬ ‫ﺤﺭﺼﺕ ﺃﺩﺒﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻭﻤﻥ ﺒﻌﺩﻫﺎ ﺍﻷﺩﺒﻴﺎﺕ ﺍﻷﻜﺎﺩﻴﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‬ ‫ﺒﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻭﻀﻴﺢ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪.‫ﺃ‪ -‬ﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﺩﻋﻡ ﻭﺭﺵ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﻨﺸﺭ‬ ‫ﺍﻟﻭﻋﻲ ﻭﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﻬﺘﻤﻴﻥ ﺒﺸﺅﻭﻥ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺒﺂﺨﺭ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭﺍﺕ‪ ،‬ﺇﻀﺎﻓﺔ‬ ‫ﺇﻟﻰ ﻨﺸﺭ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻨﺠﺯﻫﺎ ﺃﻭ ﻗﺎﻡ ﺒﺘﺭﺠﻤﺘﻬﺎ‪.

1‬‬ ‫ﻜﻤﺎ ﺍﻫﺘﻤﺕ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻜﺘﺎﺒﺎﺕ‪ 2‬ﺒﺎﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻭﻋﻼﻗﺘﻬﺎ ﺒﺎﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‬ ‫ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻤﺎ ﻟﻠﺤﻭﻜﻤﺔ ﻤﻥ ﺃﺜﺭ ﻤﺒﺎﺸﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ‬ ‫ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ .1999‬‬ ‫‪ -‬ﺃﻤﺎﻨﻲ ﻤﺴﻌﻭﺩ ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻤﻜﻴﻥ ﻭﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺸﺭﺍﻜﻲ‪ ،‬ﺍﻗﺘﺭﺍﺒﺎﺕ ﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ‪.3‬‬ ‫‪ 2‬ﻨﺎﺩﺭ ﻓﺭﺠﺎﻨﻲ ‪.‬ﻓﺒﺭﺍﻴﺭ ‪.‫ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺸﻜل ﻤﻥ ﺃﺸﻜﺎل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺴﻴﺌﺔ ﻟﻠﺤﻜﻡ ﻭ ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﻅل‬ ‫ﻏﻴﺎﺏ ﻤﺒﺩﺌﻲ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ‪.‬ﺹ ‪.‬‬ ‫‪65‬‬ .‬ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ‪.‬‬ ‫‪ 1‬ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻲ ﻟﻸﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‪ .‬ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻟﺘﺤﺴﻴﻥ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻡ‪ .‬ﻋﻥ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻓﻲ ﺸﻤﺎل ﺃﻓﺭﻴﻘﻴﺎ ‪.‬‬ ‫ﻭﺭﺒﻁﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺩﺒﻴﺎﺕ ﻨﺠﺎﺡ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﺒﺎﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻠﻌﺒﻪ ﻤﻨﻅﻤﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ‪.‬ﺸﻌﺒﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻡ‪ .‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﺘﺴﺎﻋﺩ ﻓﻲ‬ ‫ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻭﺘﻀﻤﻥ ﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ ﻭﺘﻔﻌ‪‬ل ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﺔ‪.1‬‬ ‫‪ -3‬ﺃﺩﺒﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﻘﺭ‬ ‫ﺍﻫﺘﻤﺕ ﺍﻷﺩﺒﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺒﺘﻨﺎﻭل ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻜﻤﺘﻐﻴﺭ ﻤﺴﺘﻘل ﻭﺍﻟﺤﺩ‬ ‫ﻤﻥ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻜﻤﺘﻐﻴﺭ ﺘﺎﺒﻊ‪ ،‬ﻭﺍﺨﺘﻠﻔﺕ ﺃﺸﻜﺎل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻨﺎﻭل‪ ،‬ﻓﻔﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺫﻱ‬ ‫ﺍﻗﺘﺼﺭﺕ ﻓﻴﻪ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﺩﺒﻴﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﺎﻭل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﻨﻅﺭﻴﺎ‪ ، 2‬ﻗﺎﻤﺕ‬ ‫ﺃﺩﺒﻴﺎﺕ ﺃﺨﺭﻯ ﺒﺘﻨﺎﻭﻟﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻘﻲ‪.‬ﻤﺭﺠـﻊ‬ ‫ﺴﺎﺒﻕ‪.‬ﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﻤﺸﻜﺎﺓ ﻟﻠﺒﺤﺙ ‪.‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪.‬‬ ‫‪ -‬ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ‪ ،‬ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺸﺭﻕ ﺍﻷﻭﺴﻁ ﻭﺸﻤﺎل ﺃﻓﺭﻴﻘﻴﺎ ‪ ،‬ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺠﻴﺩ ﻷﺠل ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺸﺭﻕ ﺍﻷﻭﺴﻁ‬ ‫ﻭﺸﻤﺎل ﺃﻓﺭﻴﻘﻴﺎ‪ .‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪.

‬‬ ‫ﻭﺘﺒﺩﻭ ﻤﻼﻤﺢ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺸﺒﺎﺏ ﻓﻲ ﺍﻟﺼﻭﺭ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬ ‫‪ -1‬ﺴﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪ :‬ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺠﺭﻴﻡ ﻭﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻭﺍﺴﻁﺔ ﻤﺜﻼ‪ ،‬ﻷﻨﻬﺎ ﺘﻀﻊ‬ ‫ﺤﺎﺌﻼ ﺒﻴﻥ ﻗﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺸﺎﺏ ﻭﺇﻨﺠﺎﺯﻩ‪ ،‬ﻟﺴﺒﺏ ﻤﺎﺩﻱ ﻭﻫﻴﻜﻠﻲ ﺨﺎﺭﺝ ﻋﻥ‬ ‫ﺇﺭﺍﺩﺘﻪ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺜ ‪‬ﻡ ﻓﺘﺢ ﺍﻟﻔﺭﺹ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻟﺸﺒﺎﺏ ﺍﻟﺭﺍﻏﺒﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻭﺍﺨﺘﺒﺎﺭ‬ ‫ﻗﺩﺭﺍﺘﻬﻡ‪ ،‬ﺜﻡ ﺘﻨﻤﻴﺘﻬﺎ ﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﻗﺩﺭﺘﻬﻡ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ‪.‫‪ – 4‬ﺃﺩﺒﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻭﺍﻟﻨﻭﻉ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ :‬ﺍﻟﻤﺭﺃﺓ ﻭﺍﻟﺸﺒﺎﺏ‬ ‫ﺍﺴﺘﻨﺎﺩﺍ ﺇﻟﻰ ﺘﻨﺎﻭل ﺒﻌﺽ ﺍﻷﺩﺒﻴﺎﺕ ﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻪ ﺇﻁﺎﺭ ﻤﺅﺴﺴﻲ‬ ‫ﻴﺠﺴﺩ ﻗﻴﻤﺎ ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺘﻌﻁﻰ ﻟﻠﻔﺭﺩ "ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺨﺘﻴﺎﺭ"‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺨﻠﻕ‬ ‫ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﻤﻴل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺴﻌﻲ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻭﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻘﺩﺭﺍﺕ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﺸﺌﻭﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪.‬‬ ‫ﻭﺘﺴﻴﺭ ﺘﺭﺠﻤﺔ ﻤﻌﻴﺎﺭ "ﺴﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ" ﻤﻥ ﻤﻨﻅﻭﺭ ﺍﻟﺸﺒﺎﺏ ﻓﻲ ﺍﺘﺠﺎﻫﺎﺕ‬ ‫ﻤﺸﺎﺒﻬﺔ‪ ،‬ﻤﺜل ﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل ﺒﺎﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻓﻰ‬ ‫ﺍﻟﺘﺭﻗﻲ ﻭﺘﻭﺯﻴﻊ ﺃﻋﺒﺎﺀ ﻭﻋﻭﺍﺌﺩ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺍﺘﺤﺎﺩﺍﺕ‬ ‫‪66‬‬ .‬‬ ‫ﻓﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻔﺘﺭﺽ ﺃﻥ ﻴﺸﺭﻙ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﻴﻥ ﺭﺠﺎﻻ‬ ‫ﻭﻨﺴﺎﺀ‪ ،‬ﺸﺒﺎﺒﺎ ﻭﻜﻬﻭﻻ ﻭﻋﻠﻰ ﻗﺩﻡ ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪،‬‬ ‫ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻫﻲ ﻤﺩﺨل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩ ﻷﻥ ﻤﻥ‬ ‫ﺸﺄﻨﻬﺎ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﻭﺍﻟﺘﻤﻜﻴﻥ ﻟﻠﻤﺭﺃﺓ ﻭﺍﻟﺸﺒﺎﺏ ﺒﻤﺎ ﻴﺅﻫل ﺍﻟﺠﻤﻴﻊ‬ ‫ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻋﻠﻰ ﻗﺩﻡ ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‪ .‬ﻭﺒﻐﻴﺎﺏ ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺘﻠﻙ‬ ‫ﺍﻟﻔﺌﺎﺕ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﺘﺤﻘﻕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ‪.

‬‬ ‫ﻭﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭﺍ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ ﺃﺸﺎﺭﺕ ﻜﺘﺎﺒﺎﺕ ﺃﺨﺭﻯ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻌﻘﺒﺎﺕ ﻭﺍﻟﻌﻭﺍﺌﻕ ﺍﻟﺘﻲ‬ ‫ﺘﺤﺩ ﻤﻥ ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﺸﺒﺎﺏ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺘﻘﻴﺩ ﺩﻭﺭﻫﻡ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺤﻜﻡ‬ ‫ﺍﻟﺭﺸﻴﺩ‪ .‫ﻁﻼﺒﻴﺔ ﻤﻨﺘﺨﺒﺔ‪ ،‬ﻭﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺸﻔﺎﻑ ﻟﻠﻤﺒﻌﻭﺜﻴﻥ ﻟﻠﺩﺭﺍﺴﺔ ﺒﺎﻟﺨﺎﺭﺝ‪ ،‬ﻭ ﺇﺘﺎﺤﺔ‬ ‫ﻋﺎﺩﻟﺔ ﻟﻔﺭﺹ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺇﻨﺸﺎﺀ ﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺨﺎﺼﺔ‪..‬ﻭﻗﺩ ﺘﻡ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻋﻭﺍﺌﻕ ﺭﺌﻴﺴﻴﺔ‪ :‬ﻓﻬﻨﺎﻙ ﻋﻭﺍﺌﻕ ﺘﺭﺒﻭﻴﺔ‬ ‫ﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ‪ .‬‬ ‫‪ -3‬ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ‪ :‬ﻤﻥ ﺨﻼل ﺭﻓﻊ ﺤﻭﺍﺠﺯ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻭﺇﺘﺎﺤﺔ ﺍﻟﻔﺭﺼﺔ ﺃﻤﺎﻡ‬ ‫ﺍﻟﺸﺒﺎﺏ ﻟﻼﻨﺨﺭﺍﻁ ﻓﻲ ﺍﻷﺤﺯﺍﺏ ﻭﺍﻟﺠﻤﻌﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻘﻠﻴل ﺍﻟﻤﻴل ﺇﻟﻰ‬ ‫ﺍﻟﻌﺯﻟﺔ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﻋﻥ ﺍﻹﺤﺒﺎﻁ‪ ،‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻓﻲ ﺃﻋﻤﺎﺭ‬ ‫ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ )ﺒﺩﺍﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻻﻨﺘﺨﺎﺏ ﻭﻭﺼﻭﻻ ﺇﻟﻰ ﺘﻭﻟﻰ ﺍﻟﻤﻭﺍﻗﻊ‬ ‫ﺍﻟﻘﻴﺎﺩﻴﺔ(‪.‬‬ ‫‪ -2‬ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪ :‬ﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﻟﻐﺎﺀ ﺘﺴﻴﻴﺱ ﺍﻟﻌﻠﻡ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻫﺞ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﻴﺔ‬ ‫ﻭﻨﻅﻡ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‪ ،‬ﻤﺜﻼ‪ ،‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺤﺭﻴﺔ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻭﺤﺭﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻨﻔﺘﺎﺡ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺃﺠﻬﺯﺓ ﺼﻨﻊ‬ ‫ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻟﺸﺒﺎﺏ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻤﻌﺭﻓﺘﻪ ﺒﺎﻟﺤﻘﺎﺌﻕ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺜ ‪‬ﻡ ﺘﺘﻭﺍﻓﺭ ﺃﻤﺎﻤﻪ‬ ‫ﺍﻟﺒﺩﺍﺌل ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻭﻴﺴﺘﻁﻴﻊ ﺃﻥ ﻴﺤﻜﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻤﻭﺭ ﺒﻨﻔﺴﻪ‪. ،‬ﻭﻋﻭﺍﺌﻕ‪ ،‬ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺘﺭﺘﺒﻁ ﺒﺎﻟﺘﻘﺎﻟﻴﺩ ﻭﺍﻷﻋﺭﺍﻑ ﺍﻟﺴﺎﺌﺩﺓ‪ ،‬ﻭﻋﻭﺍﺌﻕ‬ ‫ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺘﺭﺘﺒﻁ ﺒﻐﻴﺎﺏ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻭﻋﺩﻡ ﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﺤﺭﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺭﺃﻱ‪ ،‬ﻭﺃﺴﺒﺎﺏ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﻏﻴﺎﺏ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻀﻤﻥ ﻭﺘﻨﻅﻡ‬ ‫ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻟﻠﺸﺒﺎﺏ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻋﻭﺍﻤل ﻨﻔﺴﻴﺔ ﺍﺭﺘﺒﻁﺕ ﺒﺎﻟﻘﻤﻊ ﺃﻭ‬ ‫ﺍﻟﻜﺒﺕ ﻟﻴﺱ ﻓﻘﻁ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁ ﺒﺎﻟﺴﻠﻁﺔ ﺒل ﻤﺎ ﺘﻌﻠﻕ ﻤﻨﻪ ﺒﺎﻷﺴﺭﺓ ﺃﻴﻀﺎ‪،‬‬ ‫‪67‬‬ .

‫ﻭﻋﻭﺍﺌﻕ ﺘﺭﺘﺒﻁ ﺒﺎﻨﻌﺩﺍﻡ ﺍﻟﻬﻴﺎﻜل ﺍﻟﻤﻼﺌﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻔﺘﺭﺽ ﺃﻥ ﺘﺘﻭﻟﻰ ﺘﻨﻅﻴﻡ‬ ‫ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺸﺒﺎﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ‪ ،‬ﻭﻋﻭﺍﺌﻕ ﺘﺭﺘﺒﻁ ﺒﺎﻨﻌﺩﺍﻡ ﺍﻫﺘﻤﺎﻡ‬ ‫ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ ﺒﻘﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﺸﺒﺎﺏ‪ ،‬ﻭﻋﻭﺍﺌﻕ ﺘﺭﺘﺒﻁ ﺒﻨﻅﻡ‬ ‫ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻭﺍﻷﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻋﻭﺍﺌﻕ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻤﺸﻜﻼﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ .‬‬ ‫‪68‬‬ .‬ﻭﻫﻨﺎﻙ ﻋﻭﺍﺌﻕ‬ ‫ﺘﺭﺘﺒﻁ ﺒﺎﻟﻀﻌﻑ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻸﺤﺯﺍﺏ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﺤﺭﻜﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﺩﺩﺓ‪،‬‬ ‫ﻭﻋﻭﺍﺌﻕ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﺘﺠﺎﻫل ﺃﻭ ﻋﺩﻡ ﺘﻨﺎﻭل ﻭﺴﺎﺌل ﺍﻹﻋﻼﻡ ﺍﻟﺠﺎﺩ ﻟﻘﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﺸﺒﺎﺏ‬ ‫ﻭﻋﺩﻡ ﻁﺭﺡ ﺍﻟﻤﻭﺍﻀﻴﻊ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﺘﻨﻤﻴﺔ ﻤﻬﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪.

‬ﻜﻤﺎ‬ ‫ﺍﻫﺘﻤﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ‪ ،‬ﻭﺒﺼﻔﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺒﻘﻴﺎﺱ‬ ‫ﺩﺭﺠﺔ ﺭﺸﺎﺩﺓ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻓﻲ ﺩﻭل ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ‪ .‬ﻭﻴﺴﺘﻨﺩ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﻤﻭﺍﺠﻬﺔ‬ ‫‪69‬‬ .‬‬ ‫ﻜﻤﺎ ﺃﺸﺎﺭﺕ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻜﺘﺎﺒﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﻏﻴﺭ‬ ‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺍﻫﺘﻤﺕ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺒﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻭﻤﻌﺎﻴﻴﺭ‬ ‫ﺍﻹﻓﺼﺎﺡ ﺍﻟﻌﺎﺩل ﻟﻠﻘﻭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻓﻰ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ‪ .‬ﻭﻟﻘﺩ ﻗﺎﻡ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺒﻭﻀﻊ‬ ‫ﻗﺎﻋﺩﺓ ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩﺓ ﻏﻁﺕ ﺨﻤﺱ ﻓﺘﺭﺍﺕ ﺘﻤﺘﺩ ﻤﻥ‬ ‫‪ 2004-1996‬ﻭﺘﻡ ﺘﺤﺩﻴﺜﻬﺎ ﻜل ﻋﺎﻤﻴﻥ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﻭﺭ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﻤل ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻲ‪ ،‬ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪،‬‬ ‫ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺍﺴﺘﻬﺩﻑ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻤﻥ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ‬ ‫ﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﻭﻜل ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﻭﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﺘﺒﻊ ﺍﻷﺩﺍﺀ‬ ‫ﻭﺒﻴﺎﻥ ﻤﺩﻯ ﻨﺠﺎﺡ ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ ﻟﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﻘﺩﺭﺍﺕ ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩﺓ ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ‬ ‫ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬ﺇﺫ ﻴﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩﺓ ﻜﻤﻜﻭﻥ ﺭﺌﻴﺴﻲ ﻤﻥ ﻤﻜﻭﻨﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﺥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻱ ﺍﻟﺴﻠﻴﻡ‪ .‬ﻭﻅﻬﺭﺕ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻘﻴﺎﺱ ﻓﻲ ﺃﺩﺒﻴﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﺒﺎﻟﻠﻐﺔ ﺍﻻﻨﺠﻠﻴﺯﻴﺔ ﻤﻨﺫ ﻤﻨﺘﺼﻑ ﺍﻟﺘﺴﻌﻴﻨﻴﺎﺕ‪،‬‬ ‫ﺜﻡ‬ ‫ﺃﺨﺫﺕ ﻓﻲ ﻨﺸﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺒﺎﻟﻠﻐﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‪ .‫ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ‪ :‬اﻟﺤﻮآﻤﺔ ودراﺳﺎت اﻟﺤﺎﻟﺔ‬ ‫ﺍﻫﺘﻤﺕ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﺩﺒﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺒﺎﻟﺒﺤﺙ ﻓﻲ ﻭﻀﻌﻴﺔ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ‬ ‫ﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻵﺴﻴﻭﻴﺔ‪،‬‬ ‫ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ‪،‬‬ ‫ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻋﺩﺓ‬ ‫ﺃﻭ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﻤﺅﺸﺭ ﺃﻭ ﺁﺨﺭ ﻤﻥ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻜﺤﻜﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺃﻭ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻠﺘﻌﺭﻑ ﻋﻠﻰ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ‬ ‫ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺒﺸﻜل ﻋﺎﻡ ﻤﻊ ﺍﻟﺘﻌﺭﺽ ﻟﻤﺤﺩﺩﺍﺕ ﻭﻤﻌﻭﻗﺎﺕ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ‪.

‬ﻭﻟﺫﺍ ﺃﺩﺭﻜﺕ‬ ‫ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ ﻟﻠﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺃﻥ ﻤﺎ ﺘﻘﺩﻤﻪ ﻤﻥ ﺩﻋﻡ ﻴﻜﻭﻥ ﺃﻜﺜﺭ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ‬ ‫ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﺤﻜﻡ ﺭﺸﻴﺩ‪.‫ﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﺍﻷﻟﻔﻴﺔ ‪ Millennium Challenges Account‬ﺇﻟﻰ ﻨﺘﺎﺌﺞ‬ ‫ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩﺓ ﻓﻲ ﻗﺭﺍﺭﺍﺘﻪ ﻟﺘﺨﺼﻴﺹ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﻟﻠﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ‬ ‫ﺍﻷﻗل ﺩﺨﻼ ﺒﻌﺩﻤﺎ ﺃﺸﺎﺭ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺘﺤﺴﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩﺓ‬ ‫ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﻤﻌﻴﺸﻴﺔ ﺃﻋﻠﻰ‪ ،‬ﻭﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﻘﺭ‪ .‬‬ ‫ﻭﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﻗﻴﺎﺱ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩﺓ ﻭﺼﻼﺡ ﺍﻟﺤﻜﻡ‪ ،‬ﺘﻡ ﺘﺼﻨﻴﻑ ﺍﻟﺩﻭل ﻭﻓﻕ‬ ‫ﻨﺴﺏ ﻤﺌﻭﻴﺔ ﺘﺘﺭﺍﻭﺡ ﺒﻴﻥ) ﺼﻔﺭ‪ ،(100-‬ﺤﻴﺙ ﺘﺩل ﺍﻟﻨﺴﺏ ﺍﻟﻤﺌﻭﻴﺔ ﺍﻷﻋﻠﻰ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺤﺎﻟﺔ ﺃﻓﻀل ﺘﻀﻊ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻀﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻤﻴﺯ ﺒﺤﺴﻥ‬ ‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺼﻼﺡ ﺍﻟﺤﻜﻡ ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻌﻜﺱ ﺼﺤﻴﺢ ‪ ،‬ﻭﺒﺫﻟﻙ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺩﻟﻴل ﺍﻟﻤﺅﺸﺭ‬ ‫ﺨﻤﺱ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﻤﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩﺓ ﻭﺼﻼﺡ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻜﻤﺎ ﻫﻭ ﻤﻭﻀﺢ‪:‬‬ ‫‪70‬‬ .‬‬ ‫ﻭﻴﺘﺼﺎﻋﺩ ﺍﻫﺘﻤﺎﻡ ﺼﻨﺎﻉ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﻭﺩﻋﺎﺓ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ ﺒﻤﺘﺎﺒﻌﺔ‬ ‫ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻟﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﺘﻭﺠﻪ ﺼﻭﺏ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭ‪ ،‬ﻭﺘﺴﺘﻨﺩ ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﺇﻟﻰ ﻋﺩﺩ ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻴﺱ ﻨﻁﺎﻗﺎ ﻭﺍﺴﻌﺎ ﻤﻥ‬ ‫ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﻬﺎ ﺇﺫ ﺍﺘﺒﻊ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻨﻅﺎﻤﺎ ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺎ ﻤﺤﺩﺩﺍ ﻹﻗﺎﻤﺔ‬ ‫)ﻤﺘﻭﺴﻁ( ﺨﺎﺹ ﺒﻜل ﺩﻭﻟﺔ ﻭﺒﺄﻭﺯﺍﻥ ﺘﺘﻨﺎﺴﺏ ﻤﻊ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺯﻭﺩ‬ ‫ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ‪.

‬‬ ‫‪-4‬‬ ‫ﻤﺅﺸﺭ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻹﺠﺭﺍﺌﻴﺔ‪.(2002-2000‬‬ ‫ﻭﺘﻤﺜﻠﺕ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩﺓ ﻭﺼﻼﺡ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬ ‫‪-1‬‬ ‫ﻤﺅﺸﺭ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ‪.‬‬ ‫‪-5‬‬ ‫ﻤﺅﺸﺭ ﺤﻜﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪.‬‬ ‫‪-6‬‬ ‫ﻤﺅﺸﺭ ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪.‬‬ ‫‪-2‬‬ ‫ﻤﺅﺸﺭ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ‪.‬‬ ‫‪71‬‬ .‬‬ ‫‪-3‬‬ ‫ﻤﺅﺸﺭ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ‪.‫‪ -‬ﺃﻋﻠﻰ ﻤﻥ ‪%75‬‬ ‫ﻓﻲ ﻭﻀﻊ ﻤﻘﺎﺭﻥ ﻤﻤﺘﺎﺯ‬ ‫‪ -‬ﺃﻋﻠﻰ ﻤﻥ ‪%50‬‬ ‫ﻓﻲ ﻭﻀﻊ ﻤﻘﺎﺭﻥ ﺠﻴﺩ‬ ‫‪ -‬ﺃﻋﻠﻰ ﻤﻥ ‪%25‬‬ ‫ﻓﻲ ﻭﻀﻊ ﻤﻘﺎﺭﻥ ﻤﺘﻭﺴﻁ‬ ‫‪ -‬ﺃﻋﻠﻰ ﻤﻥ ‪%10‬‬ ‫ﻓﻲ ﻭﻀﻊ ﻤﻘﺎﺭﻥ ﻀﻌﻴﻑ‬ ‫‪ -‬ﺃﻗل ﻤﻥ ‪%10‬‬ ‫ﻓﻲ ﻭﻀﻊ ﻤﻘﺎﺭﻥ ﻀﻌﻴﻑ ﺠﺩﺍ‬ ‫ﻭﻗﺩ ﺍﺸﺘﻤﻠﺕ ﻗﺎﻋﺩﺓ ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩﺓ ﻟﻌﺎﻡ ‪ 2005‬ﻋﻠﻰ‬ ‫‪ 2009‬ﺩﻭﻟﺔ ﻤﻨﻬﺎ ‪ 21‬ﺩﻭﻟﺔ ﻋﺭﺒﻴﺔ ﻟﻠﻔﺘﺭﺓ )‪ (2004-2002‬ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻤﻊ‬ ‫‪ 195‬ﺩﻭﻟﺔ ﻤﻨﻬﺎ ‪ 19‬ﺩﻭﻟﺔ ﻋﺭﺒﻴﺔ ﻟﻠﻔﺘﺭﺓ )‪.

‬‬ ‫ﻭﺒﺎﻟﺭﻏﻤﺘﻜﻠﻔﺔ ﺫﻟﻜﻬﺘﻤﺎﻡ ﺒﻘﻴﺎﺱ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺒﺩﺃ ﻓﻲ ﺍﻷﺩﺒﻴﺎﺕ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻭﺍﺠﻪ‬ ‫ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺼﻌﻭﺒﺎﺕ ﻟﻘﻴﺎﺴﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻴﺔ ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺭﻏﺒﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﺴﻴﻥ‬ ‫ﻤﺴﺘﻭﻱ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻗﺩ ﺩﻓﻊ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺒﺎﺤﺜﻴﻥ ﺍﻟﻌﺭﺏ ﺇﻟﻰ‬ ‫ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺒﻘﻴﺎﺱ ﺩﺭﺠﺔ ﺭﺸﺎﺩﺓ ﺍﻟﺤﻜﻡ‪ .‬‬ ‫ﺃﻤﺎ ﻋﻥ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻠﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻲ ﻟﻸﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻓﻬﻲ ﻻ‬ ‫ﺘﺨﺘﻠﻑ ﻜﺜﻴﺭﺍ ﻭﺘﻀﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻭﺍﻓﻕ‪ ،‬ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩ‪ /‬ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ‬ ‫)ﺍﻟﺴﻠﻴﻡ( ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ‪ ،‬ﺤﺴﻥ ﺍﻻﺴﺘﺠﺎﺒﺔ‪ ،‬ﺤﻜﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﻭﺍﻟﻔﺎﻋﻠﻴﺔ‪.‫ﻭﻗﺎﻡ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻲ ﻟﻸﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺒﺈﺼﺩﺍﺭ ﺩﻟﻴل ﻤﻭﺠﻪ ﻟﻠﻤﺴﺘﺨﺩﻡ ﻏﻴﺭ‬ ‫ﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺹ‪ ،‬ﻭﻴﻬﺩﻑ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺩﻟﻴل ﺇﻟﻰ ﺍﻹﺠﺎﺒﺔ ﻋﻠﻲ ﺘﺴﺎﺅﻟﻴﻥ ﻫﻤﺎ "ﺃﻴﻥ‬ ‫ﺘﻭﺠﺩ" ﻭ"ﻜﻴﻑ ﺘﺴﺘﺨﺩﻡ" ﺍﻟﻤﻭﺍﺩ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻤﺼﺎﺩﺭ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻡ؟‬ ‫ﻭﺫﻫﺒﺕ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ‪ OCED‬ﻟﻠﺘﺄﻜﻴﺩ ﻋﻠﻰ ﺃﺭﺒﻌﺔ‬ ‫ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻫﻲ‪ :‬ﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‬ ‫ﻭﺨﻔﺽ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺴﻜﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻲ ﻟﻸﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‬ ‫ﺭﻜﺯ ﻋﻠﻰ ﺘﺴﻌﺔ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻭﻫﻲ‪ -1 :‬ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ‪ -2‬ﺤﻜﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪-3‬‬ ‫ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ‪ -4‬ﺤ‪‬ﺴﻥ ﺍﻻﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ‪ -5‬ﺍﻟﺘﻭﺍﻓﻕ ‪-6‬ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ‪ -7‬ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ‪-8‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ‪ -9‬ﺍﻟﺭﺅﻴﺔ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ‪.‬ﻭﻅﻬﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﻓﻲ ﺍﻷﺩﺒﻴﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺒﺼﻭﺭ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬ﺇﺫ ﻗﺎﻡ ﺍﻟﺒﻌﺽ ﺒﺘﺤﻭﻴل ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﺇﻟﻰ‬ ‫ﺘﺴﺎﺅﻻﺕ ﺒﺤﺜﻴﺔ ﺘﻔﻴﺩ ﺍﻹﺠﺎﺒﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺩﺭﺠﺔ ﺭﺸﺎﺩﺓ ﺍﻟﺤﻜﻡ ‪ ،‬ﻤﺜل‬ ‫ﺘﺤﻭﻴل ﺍﻟﻤﺅﺸﺭ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺴﺎﺅﻻﺕ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪ :‬ﻫل‬ ‫ﻴﻤﻜﻥ ﺒﺴﻬﻭﻟﺔ ﻤﻌﺭﻓﺔ ﻭﻓﻬﻡ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ؟ ﻫل ﺼﻴﻐﺕ ﻫﺫﻩ‬ ‫‪72‬‬ .

‬‬ ‫ﻜﺫﻟﻙ ﺍﻫﺘﻡ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺒﺎﺤﺜﻴﻥ ﺍﻟﻌﺭﺏ ﺒﺎﻟﺘﻌﺭﻑ ﻋﻠﻲ ﺩﺭﺠﺔ ﺭﺸﺎﺩﺓ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻟﻴﺱ‬ ‫ﻓﻘﻁ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻭﻟﻜﻥ ﺃﻴﻀﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻷﻫﻠﻴﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‬ ‫ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﺴﻴﻁﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻥ‬ ‫ﻭﺘﻤﺜﻴﻠﻪ ﻟﻠﺘﺄﺜﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻜﺸﺭﻴﻙ ﻤﻥ ﺸﺭﻜﺎﺀ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ‬ ‫ﺁﺨﺭ‪.‫ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﺒﺎﻟﻠﻐﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻔﻬﻤﻬﺎ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻭﻥ؟ ﻫل ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻬل ﺍﻟﺤﺼﻭل‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺍﻹﺤﺼﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﻘﻭﻤﻴﺔ؟ ﻭﻤﺎ ﻫﻲ ﺘﻜﻠﻔﺔ ﺫﻟﻙ ﻤﺎﺩﻴﺎ ﻭﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻭﻗﺕ‬ ‫ﻭﺍﻟﺠﻬﺩ؟ ﻭﺘﻔﻴﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﺴﺎﺅﻻﺕ ﻓﻲ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺘﻔﺼﻴﻠﻴﺔ ﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﺭﺸﺎﺩﺓ‬ ‫ﺍﻟﺤﻜﻡ‪.‬ﺫﻟﻙ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻋﻀﻭﻴﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﻓﻲ‬ ‫ﺸﺒﻜﺎﺕ‪،‬‬ ‫ﻭﻭﺠﻭﺩ ﺸﺭﺍﻜﺔ ﺒﻴﻨﻬﺎ ﻭﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﻭ ﺒﻴﻨﻬﺎ ﻭ ﺒﻴﻥ‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺜﺎﻨﻴﺔ ﺃﻭ ﺒﻴﻨﻬﺎ ﻭ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻔﺌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﺩﻓﺔ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ‬ ‫ﺜﺎﻟﺜﺔ ﻤﻤﺎ ﻴﺸﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻗﻁﻌﺘﻪ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻷﻫﻠﻴﺔ ﻓﻲ‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺍﻟﻌﺭﺒﻲ‪.‬‬ ‫‪73‬‬ .‬‬ ‫ﻭﻗﺎﻡ ﻓﺭﻴﻕ ﺒﺤﺜﻲ ﻋﺭﺒﻲ ﺒﻭﻀﻊ ﺃﺩﺍﺓ ﺘﻡ ﺘﻁﺒﻴﻘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻋﻴﻨﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ‬ ‫ﺍﻷﻫﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺜﻼﺙ ﺩﻭل ﻋﺭﺒﻴﺔ ﻫﻲ ﻤﺼﺭ ﻭﺍﻟﻤﻐﺭﺏ ﻭﺍﻟﻴﻤﻥ‪ ،‬ﻟﻘﻴﺎﺱ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬ ‫ﺍﻟﺭﺸﻴﺩﺓ ﻟﻠﺤﻜﻡ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺘﻭﺼﻠﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ‬ ‫ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻷﻫﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺼﻌﻴﺩ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﺜﻼﺙ‬ ‫ﺍﻟﺘﻲ ﺃﺠﺭﻴﺕ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻤﻴﺩﺍﻨﻴﺔ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﺩﺭﺠﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺴﻭﺍﺀ ﻓﻴﻤﺎ‬ ‫ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻹﻁﻼﻉ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺃﻭ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻜﺸﻑ ﻋﻥ ﻤﺤﺎﻭﺭ‬ ‫ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل‪ .

‫ﻭﻗﺩ ﺃﺸﺎﺭﺕ ﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺃﺨﺭﻯ ﺇﻟﻰ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻷﻫﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﻔﻬﻭﻡ‬ ‫ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻬﺎ ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻘﻀﺎﻴﺎ‬ ‫ﺍﻟﺤﻴﺎﺘﻴﺔ ﻓﻲ ﺒﻠﺩ ﻤﺎ ﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﻴﺅﻤﻥ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺒﺸﺭﻴﺔ ﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﻭﻴﺨﻠﻕ ﻤﻨﺎﺥ‬ ‫ﺍﻟﺤﺭﻴﺔ ﻭﻓﺭﺹ ﻋﻤل ﻭﺍﺨﺘﻴﺎﺭﺍﺕ ﻤﺘﻨﻭﻋﺔ ﻟﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪.‬‬ ‫‪74‬‬ .

‬ﻭﺘﻬﺘﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺒﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻘﻀﺎﻴﺎ ﻤﺤل ﺍﻟﻘﻴﺎﺱ ﺒﺘﺤﺩﻴﺩ‬ ‫ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ‪ ،‬ﻭﻫﻰ‪:‬‬ ‫‪ -‬ﻤﺅﺸﺭ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ‬ ‫‪ -‬ﻤﺅﺸﺭ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ‬ ‫‪ -‬ﻤﺅﺸﺭ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‬ ‫ ﻤﺅﺸﺭ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻹﺠﺭﺍﺌﻴﺔ‬‫‪ -‬ﻤﺅﺸﺭ ﺴﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‬ ‫ ﻤﺅﺸﺭ ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‬‫ﻭﻓﻲ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻟﻠﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺒﺨﺼﻭﺹ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﺸﺭﻕ‬ ‫ﺍﻷﻭﺴﻁ ﻭﺸﻤﺎل ﺇﻓﺭﻴﻘﻴﺎ‪ ،‬ﺤﺩﺩ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﻤﻌﻴﺎﺭﻴﻥ ﻟﻠﺤﻭﻜﻤﺔ‪:‬‬ ‫‪75‬‬ .‫ﺍﻻﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﻓﻲ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﻤﻊ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺒﻘﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﻘﻴﺎﺱ‬ ‫ﺃﺸﺎﺭﺕ ﻋﺩﺓ ﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﻭﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻋﻥ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻲ‬ ‫ﻟﻸﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺨﻼل ﺍﻟﺘﺴﻌﻴﻨﻴﺎﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺭﻥ ﺍﻟﻌﺸﺭﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺒﺩﺍﻴﺔ ﺍﻟﻘﺭﻥ ﺍﻟﺤﺎﺩﻱ‬ ‫ﻭﺍﻟﻌﺸﺭﻴﻥ ﺇﻟﻰ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺒﻘﻴﺎﺱ ﺭﺸﺎﺩﺓ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل‪ ،‬ﻭﺨﺎﺼﺔ‬ ‫ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﺘﻀﺢ ﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﺼﺩﺭﻫﺎ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺨﻼل‬ ‫ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﻤﻥ ‪ ،2004-1996‬ﻭﻴﺘﻤﺜل ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻤﻥ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻘﺎﻴﻴﺱ ﻓﻲ‬ ‫ﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﻭﻜل ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﻭﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﺘﺒﻊ ﺃﺩﺍﺌﻬﺎ‬ ‫ﻭﺒﻴﺎﻥ ﻤﺩﻯ ﻨﺠﺎﺡ ﺠﻬﻭﺩﻫﺎ ﻟﺒﻨﺎﺀ ﻗﺩﺭﺍﺘﻬﺎ ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩﺓ ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ‬ ‫ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓﻴﻬﺎ‪ .

‬‬ ‫ﻭﻴﺘﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﻨﻬﺞ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﺘﻤﺩﻩ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﻟﻤﻨﺎﻫﻀﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺤﻭل ﺃﺭﺒﻊ ﻨﻘﺎﻁ‬ ‫ﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻭﻫﻲ‪ :‬ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﻟﻠﺩﻭل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻁﻠﺏ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﻓﻲ ﻜﺒﺢ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪،‬‬ ‫ﻭﺍﺘﺨﺎﺫ ﺠﻬﻭﺩ ﻤﻨﺎﻫﻀﺔ ﻟﻠﻔﺴﺎﺩ ﻭﺍﻹﺴﻬﺎﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻤﻨﺎﻫﻀﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‬ ‫ﻭﺍﻟﻜﻔﺎﺡ ﻤﻥ ﺃﺠل ﻤﻨﻊ ﺍﺭﺘﻜﺎﺏ ﺃﻋﻤﺎل ﻓﺴﺎﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻭﻟﻬﺎ‬ ‫ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪.‬ﻜﻤﺎ ﺍﻋﺘﺒﺭ ﺃﻥ ﻀﻤﺎﻥ ﺤﺴﻥ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻫﻭ ﺇﺤﺩﻯ ﻨﻘﺎﻁ‬ ‫ﺍﺭﺘﻜﺎﺯ ﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻟﻤﻨﺎﻫﻀﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﺩﻭل ﻋﻠﻰ ﺒﻨﺎﺀ‬ ‫ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻗﻁﺎﻉ ﻋﺎﻡ ﻋﻠﻰ ﺩﺭﺠﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﻭﻴﺨﻀﻊ ﻟﻠﻤﺴﺎﺀﻟﺔ‪.‫ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺤﻜﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﻭﺤﻕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻭﺍﻟﻔﺭﺹ ﺍﻟﻤﺘﺴﺎﻭﻴﺔ‬ ‫ﻟﻼﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺘﻤﺜﻴل ﻭﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ‬ ‫ﻭﻗﺩ ﺃﻋﺩ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﻟﻠﺤﻭﻜﻤﺔ ﻭﺘﻡ ﺘﻁﺒﻴﻘﻬﺎ ﻓﻲ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ‪200‬‬ ‫ﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﻭﺠﻭﺩ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺘﺘﻁﻠﺏ ﺍﺴﺘﻘﺭﺍﺭﺍ ﺴﻴﺎﺴﻴﺎ ﻭﻏﻴﺎﺏ ﺍﻷﻋﻤﺎل‬ ‫ﺍﻹﺭﻫﺎﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻨﻑ ﻭﻗﻴﺎﻡ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﻭﻀﻊ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻻﺴﻴﻤﺎ ﺇﺼﺩﺍﺭ‬ ‫ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺤﺩﻴﺜﺔ ﻭﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺩﻭﺭ ﻓﺎﻋل ﻭﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻭﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ .‬‬ ‫ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﻨﻤﻭﺫﺠﻴﻥ ﺃﺤﺩﻫﻤﺎ ﻨﺠﺢ ﻓﻲ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ‪،‬‬ ‫ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻓﺸل ﻭﺫﻟﻙ ﻭﻓﻘﹰﺎ ﻵﺨﺭ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻟﻠﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻋﺎﻡ ‪ 2009‬ﺤﻭل‪:‬‬ ‫ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺠﻴﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻅل ﺍﻷﺩﺒﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‪ -‬ﺒﻌﺩ‬ ‫‪76‬‬ .

8‬‬ ‫ﻤﺅﺸﺭ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ‬ ‫‪78. www.‫ﺫﻟﻙ‪ -‬ﻓﻲ ﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﺴﺎﺅﻻﺕ ﻓﻲ ﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺃﻜﺎﺩﻴﻤﻴﺔ ﺘﻬﺘﻡ‬ ‫ﺒﻘﻴﺎﺱ ﺩﺭﺠﺔ ﺭﺸﺎﺩﺓ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ‪.worldbank.‬‬ ‫ﺃﻭ ﹰﻻ‪ :‬ﺍﻟﻨﻤﻭﺫﺝ ﺍﻟﻨﺎﺠﺢ‪ :‬ﺩﻭﻟﺔ ﺍﻹﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‬ ‫ﺘﻌﺩ ﺍﻹﻤﺎﺭﺍﺕ ﻨﻤﻭﺫﺠﹰﺎ ﻭﺍﻀﺤﹰﺎ ﻟﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺤﺩﺩﻫﺎ ﺍﻟﺒﻨﻙ‬ ‫ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪ ،‬ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺘﻌﺭﻑ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻯ ﺍﻟﻨﺠﺎﺡ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ‬ ‫ﻗﺩﻤﻬﺎ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪:‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺸﺭ‬ ‫ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ ‪%‬‬ ‫ﻤﺅﺸﺭ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ‬ ‫‪21. Data Base of Good Governance‬‬ ‫‪Indicators 2009.7‬‬ ‫‪Source: World Bank Institute.org‬‬ ‫ﻭﻴﻼﺤﻅ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺍﻟﻤﺒﻴﻥ ﺃﻋﻼﻩ ﺃﻥ ﻭﻀﻊ ﺍﻹﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‬ ‫ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺃﻓﻀل ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪ .7‬‬ ‫ﻤﺅﺸﺭ ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‬ ‫‪86.‬‬ ‫‪77‬‬ .2‬‬ ‫ﻤﺅﺸﺭ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‬ ‫‪86.‬ﻓﻘﺩ ﺘﻨﺎﻤﻲ ﺍﻻﺘﺠﺎﻩ ﻓﻴﻬﺎ ﻨﺤﻭ‬ ‫ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﻟﺘﻜﻭﻥ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ ﻭﻟﻠﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﻭﻀﻌﻬﺎ‪.1‬‬ ‫ﻤﺅﺸﺭ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻹﺠﺭﺍﺌﻴﺔ‬ ‫‪79.3‬‬ ‫ﻤﺅﺸﺭ ﺴﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‬ ‫‪78.

‫ﻭﺃﻋﻁﻰ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﺍﻨﻁﺒﺎﻋﺎ ﺍﻴﺠﺎﺒﻴﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺠﻬﻭﺩ ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ‬ ‫ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻓﻲ ﺩﻭﻟﺔ ﺍﻹﻤﺎﺭﺍﺕ ﻭﺘﻁﻭﺭﻫﺎ ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ )‬ ‫‪ (2009 -2002‬ﻭﺘﻭﺍﻓــﻕ ﺫﻟﻙ ﻤﻊ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺠﻬﻭﺩﻫﺎ ﻓﻲ ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﻏﺴﻴل‬ ‫ﺍﻷﻤﻭﺍل‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺩﻓﻌﺕ ﺜﻭﺭﺓ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺘﻴﺔ ﻭﺍﻻﺘﺼﺎﻻﺕ ﻭﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ‬ ‫ﺒﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻹﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺇﻟﻰ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺠﻬﻭﺩ ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻤﻊ‬ ‫ﺘﺭﺍﺠﻊ ﺍﺤﺘﻜﺎﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﻟﻠﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﺍﻨﻔﺘﺎﺡ ﻗﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺭﺃﻱ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ .‬‬ ‫‪78‬‬ .‬‬ ‫‪ -2‬ﺇﻗﺭﺍﺭ ﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﻋﺎﻤﺔ ﺘﻌﺯﺯ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‬ ‫‪ -3‬ﺇﻗﺎﻤﺔ ﻤﺤﺎﻜﻤﺎﺕ ﻋﻠﻨﻴﺔ ﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﻥ ﻜﺒﺎﺭ ﺍﺘﻬﻤﻭﺍ ﺒﺎﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﺇﺴﺎﺀﺓ‬ ‫ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻤﺭﺍﻜﺯﻫﻡ ﻭﻋﺯﻟﻬﻡ ﻤﻥ ﻤﻨﺎﺼﺒﻬﻡ‬ ‫‪ -4‬ﺘﻔﻌﻴل ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺩﻭﻟﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﺠﺭﻴﻤﺔ‬ ‫ﻭﻴﺄﺘﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻭﺠﻪ ﺍﻹﻴﺠﺎﺒﻲ ﻟﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ‬ ‫ﺤﺭﺹ ﺍﻹﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﻭﺍﻟﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺒﻌﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﺴﻠﺒﻴﺔ ﻟﻠﻔﺴﺎﺩ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺎ ﻭﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎ ﻭﺍﻟﺤﺩ ﻤﻥ ﻫﺩﺭ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ‬ ‫ﺍﻻﺴﺘﻐﻼل ﺍﻷﻤﺜل ﻟﺜﻤﺎﺭ ﺍﻻﻨﻔﺘﺎﺡ ﻭﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ ،‬ﻭﺍﺴﺘﻘﻁﺎﺏ ﺍﻟﻤﺯﻴﺩ‬ ‫ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﺩ ﻗﺎﻁﺭﺓ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻓﻲ‬ ‫ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺭﺍﻫﻥ‪.‬ﻭﻓﻲ‬ ‫ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺎﻤﺕ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪:‬‬ ‫‪ -1‬ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻟﺠﺎﻥ ﻟﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪.

Data Base of Good Governance‬‬ ‫‪Indicators 2009.worldbank.9‬‬ ‫ﻤﺅﺸﺭ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻹﺠﺭﺍﺌﻴﺔ‬ ‫‪14.org‬‬ ‫ﺒﻘﺭﺍﺀﺓ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻴﻤﻥ ﻭﻓﻘﹰﺎ ﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪ ،‬ﻴﺘﺒﻴﻥ ﻤﻥ‬ ‫ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺍﻟﻤﺒﻴﻥ ﺃﻋﻼﻩ ﺃﻥ ﺍﻟﻴﻤﻥ ﺘﻘﻊ ﻓﻲ ﻤﻭﻗﻊ ﻤﺘﺩﻥ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ‪،‬‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺴﻌﻰ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻴﻤﻨﻴﺔ ﻟﺘﺒﻨﻰ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﻟﻁﺭﺡ ﻤﻔﻬﻭﻡ‬ ‫ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺠﻴﺩ‪ ،‬ﻭﻴﻼﺤﻅ ﺃﻥ ﺍﻟﻴﻤﻥ ﺤﺘﻰ ﺍﻵﻥ ﻭﻓﻘﹰﺎ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﻟﻡ ﺘﺘﻤﻜﻥ ﻤﻥ‬ ‫ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺠﻴﺩ‪. www.1‬‬ ‫ﻤﺅﺸﺭ ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‬ ‫‪22.8‬‬ ‫ﻤﺅﺸﺭ ﺴﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‬ ‫‪12.‬‬ ‫ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺇﺭﺠﺎﻉ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻔﺸل ﺇﻟﻰ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬ ‫‪79‬‬ .‫ﺜﺎﻨﻴ ﹰﺎ‪ :‬ﻨﻤﻭﺫﺝ ﺍﻟﻔﺸل ﻓﻲ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ‪ :‬ﺍﻟﻴﻤﻥ‬ ‫ﻭﻓﻘﹰﺎ ﻟﻠﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻭﻀﻌﻬﺎ ﺍﻟﺒﻨﻙ‪ ،‬ﻤﺜﻠﺕ ﺍﻟﻴﻤﻥ ﻨﻤﻭﺫﺠﺎ ﻭﺍﻀﺤﺎ ﻟﻠﻔﺸل ﻓﻲ‬ ‫ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺘﺒﻴﻥ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻟﻌﺎﻡ ‪2009‬‬ ‫ﺤﻭل ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻭﺫﻟﻙ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺤﻭ ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺸﺭ‬ ‫ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ ‪%‬‬ ‫ﻤﺅﺸﺭ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ‬ ‫‪22.8‬‬ ‫ﻤﺅﺸﺭ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ‬ ‫‪7.7‬‬ ‫‪Source: World Bank Institute.3‬‬ ‫ﻤﺅﺸﺭ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‬ ‫‪7.

3‬ﻏﻴﺎﺏ ﺍﻟﺨﻀﻭﻉ ﻟﻠﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﻭﺍﻻﺴﺘﻤﺎﻉ ﻷﺼﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‬ ‫ﻭﺍﻻﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﻟﻬﺎ‪.‬‬ ‫‪ .‬ﻭﻫﻭ‬ ‫ﻤﺎ ﻴﺩﻋﻭ ﺇﻟﻴﻪ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪.2‬ﻤﺎ ﺯﺍﻟﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺘﺴﻴﻁﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻲ‪ ،‬ﻭﻟﻡ‬ ‫ﺘﺘﺠﻪ ﻨﺤﻭ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ ﻭﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪ .5‬ﻏﻴﺎﺏ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﻔﺸل ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪.‬‬ ‫ﻭﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ‪ ،‬ﻴﺄﺘﻲ ﺘﺤﺩﻴﺙ ﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺩﻭﺭﻫﺎ ﻓﻲ‬ ‫ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﻴﻤﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺒﻌﹰﺎ ﻟﺫﻟﻙ ﺘﺤﺩﻴﺙ ﺇﺩﺍﺭﺘﻬﺎ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﻭﻅﻴﻔﺘﻬﺎ‬ ‫ﻭﺩﻭﺭﻫﺎ‪ .‬‬ ‫‪80‬‬ .‬ﻭﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻘﻼﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺭﺸﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻨﻬﺠﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻌﺎﻤل ﻤﻊ ﻤﻔﺭﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺙ‪ ،‬ﻭﺍﻀﻌﺔ ﻓﻲ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺀﻤﺔ‬ ‫ﺒﻴﻥ ﻗﺩﺭﺍﺘﻬﺎ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﻗﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺙ‪ .‬‬ ‫‪ .‬‬ ‫‪ .4‬ﻀﻌﻑ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪.‫‪ .1‬ﺃﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻴﻤﻨﻴﺔ ﻟﻡ ﺘﻌﺘﻤﺩ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﻲ ﺃﻨﺸﻁﺘﻬﺎ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴﺔ‬ ‫ﻤﻊ ﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺨﺎﺭﺠﻬﺎ ﻤﻤﺜﻼ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ‪.

‬ﺤﻴﺙ‬ ‫ﻟﻡ ﺘﻌﺩ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻫﻲ ﺍﻟﻤﻨﻔﺭﺩﺓ ﺒﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻱ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ‪.‫ﻤﻼﺤﻅﺎﺕ ﺨﺘﺎﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺨﺭﻴﻁﺔ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻜﺘﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‬ ‫ﺃﻭﻻ‪ :‬ﻴﻼﺤﻅ ﻋﻠﻲ ﺍﻷﺩﺒﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﺭﺘﺒﺎﻁ‬ ‫ﺍﻟﻘﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﻤﻁﺭﻭﺤﺔ ﻓﻲ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻨﻬﺎ ﺒﺎﻟﻘﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﻤﻁﺭﻭﺤﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﺩﺒﻴﺎﺕ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ‬ ‫ﺃﻭ ﺍﻷﺩﺒﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻋﻥ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺩﻭﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺘﺒﻨﻲ ﻭﻨﻘل‬ ‫ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺒﻤﺅﺸﺭﺍﺘﻪ ‪ ،‬ﻋﻼﻗﺔ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺒﻐﻴﺭﻩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﻭﻤﻘﺎﻴﻴﺱ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ‪،‬‬ ‫ﺇﻻ ﺃﻥ ﺫﻟﻙ ﻻ ﻴﻨﻔﻲ ﻗﻴﺎﻡ ﻗﻠﻴل ﻤﻥ ﺍﻷﺩﺒﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺒﺘﻁﻭﻴﺭ ﺘﻌﺭﻴﻔﺎﺕ‬ ‫ﺇﺼﻁﻼﺤﻴﺔ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﻠﻤﻔﻬﻭﻡ‪" ،‬ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ"‪ ،‬ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺘﺸﺎﺭﻜﻲ" ﻭﺍﻟﺒﺤﺙ ﻓﻲ‬ ‫ﻤﺩﻯ‬ ‫ﻤﻼﺀﻤﺘﻪ ﻟﻠﺤـﺎﻻﺕ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻷﻓﺭﻴﻘﻴﺔ ﻭﺭﺒﻁﻬﺎ ﺒﺸﻜل ﺃﻭ ﺒﺂﺨﺭ‬ ‫ﺒﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﺴﺘﻜﻤﺎل ﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺇﻋﺎﺩﺓ ﺼﻴﺎﻏﺔ ﻋﻘﺩﻫﺎ ﻤﻊ‬ ‫ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪.‬‬ ‫‪81‬‬ .‬‬ ‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬ﺍﻫﺘﻤﺎﻡ ﺍﻷﺩﺒﻴﺎﺕ ﺒﺈﻋﺎﺩﺓ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﺩﻋﻭﺓ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺘﻔﻌﻴل ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ‬ ‫ﻟﻥ ﻴﺘﺤﻘﻕ ﺇﻻ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺃﻫﻤﻬﺎ‪:‬‬ ‫‪ -1‬ﺍﻟﺘﺨﻠﻲ ﻋﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻫﻲ ﺍﻟﻤﻭﺭﺩ ﺍﻟﻭﺤﻴﺩ ﻟﻠﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬ ‫ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻠﻊ‪ ،‬ﻭﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ) ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ‬ ‫‪ ( Participation‬ﻤﻊ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ‬ ‫ﻭﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺒﻨﺎﺀ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ‪ .

‬‬ ‫‪ -8‬ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﺨﻀﻭﻉ ﻟﻠﻤﺴﺎﺀﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺄﻤﻴﻨﻪ‬ ‫ﺒﻘﻭﺍﻋﺩ ﻭﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﻭﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺩﺴﺘﻭﺭﻴﺔ ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺘﻘﺴﻴﻡ ﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬ ‫‪82‬‬ .‬ﻭﺫﻟﻙ ﻴﻭﺠﺏ ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ) ﺒﻤﺎ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺘﺭﺸﻴﺩ‬ ‫ﺤﺠﻡ ﺠﻬﺎﺯﻫﺎ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﻭﺇﻋﺎﺩﺓ ﻫﻴﻜﻠﺔ ﻭﺤﺩﺍﺘﻬﺎ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ(‪.‬‬ ‫‪ -4‬ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻤﻭﺍﺘﻴﺔ ﺘﻜﻔل ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ‬ ‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ ،‬ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﻨﻤﻭ ﻗﺎﺒﻠﺔ ﻟﻼﺴﺘﻤﺭﺍﺭ‪.‬‬ ‫‪ -6‬ﺃﻥ ﺘﻌﻴﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﻭﺠﻴﻪ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﻋﻤﻠﻬﺎ ﻓﻲ ﺴﻴﺎﻕ ﻤﻥ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ‬ ‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺴﻡ ﺒﺎﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻔﺎﻋﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺭﺸﻴﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﻬﺩ ﻭﺍﻟﻜﻠﻔﺔ‪ ،‬ﻭﻤﺅﺴﺴﺔ ﻓﻲ‬ ‫ﺒﻨﻴﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﺍﻟﻌﻤﻴل ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺩ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ‪.‫‪-2‬ﺍﻟﻤﻭﺍﺀﻤﺔ ﺒﻴﻥ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﻗﺩﺭﺍﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﻗﺩﺭﺍﺘﻬﺎ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻴﺔ‪ .‬‬ ‫‪ -5‬ﺘﻭﺠﻴﻪ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻹﺩﺍﺭﺘﻬﺎ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺤﻴﺙ ﻴﻌﺎﺩ ﺘﺄﺴﻴﺴﻬﺎ ﻭﺘﺼﻤﻴﻡ ﻫﻴﻜﻠﺘﻬﺎ‪،‬‬ ‫ﺒﻤﺎ ﻴﺨﺩﻡ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ :‬ﻭﻅﺎﺌﻑ‬ ‫ﺭﺴﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻭﺴﻁ ﻓﻲ ﺤﺎل ﺒﺭﻭﺯ ﺒﻌﺽ ﺍﻻﺨﺘﻼﻻﺕ ﻓﻲ‬ ‫ﺒﻌﺽ ﺃﻭﻀﺎﻉ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﺴﻭﻕ ‪ .‬‬ ‫‪ -7‬ﺇﻨﻬﺎﺀ ﺍﻟﻌﻤل ﺒﻘﺎﻋﺩﺓ )ﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﺘﻭﻅﻴﻑ( ﻟﻤﺨﺭﺠﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺠﺩﺍﺭﺓ ﻭﺍﻻﺴﺘﺤﻘﺎﻕ ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻬﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺘﻭﻅﻴﻑ ﻭﺍﻟﺘﺭﻗﻴﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪ -3‬ﺘﻌﺯﻴﺯ ﻭﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻘﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺎﻤﻴﻥ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺎﺕ‬ ‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻴﻤﻜﻨﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﻓﺎﺀ ﺒﻤﻬﺎﻡ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪.‬ﻭﻭﻅﻴﻔﺔ ﻤﻁﺎﻟﺏ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺼﻤﻴﻡ ﺒﺭﺍﻤﺞ‬ ‫ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺃﺴﺒﺎﺏ ﺍﻟﻔﻘﺭ‪ ،‬ﻭﺘﺎﻤﻴﻥ ﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﺘﻤﻜﻴﻥ ﻟﺘﺸﺠﻴﻊ ﻨﻤﻭ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪.

‬‬ ‫‪ -9‬ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﻓﻲ‬ ‫ﻤﺠﺎﻻﺘﻬﺎ‪ :‬ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻴﺔ‪.‫ﺃﻓﻘﻴﺎ ﺇﻟﻰ ﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻭﻗﻀﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺭﺃﺴﻴﺎ )ﻓﻲ ﻨﻁﺎﻕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ(‬ ‫ﺇﻟﻰ ﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻭﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻭﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪83‬‬ .

‫ﺍﻟﺨﺎﺘﻤﺔ‪ :‬ﺍﻹﺴﺘﺨﻼﺼﺎﺕ ﻭﺍﻟﺩﺭﻭﺱ ﺍﻟﻤﺴﺘﻔﺎﺩﺓ‬ ‫‪ -1‬ﻗﺩﻤﺕ ﺍﻷﺩﺒﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﺘﺼﻨﻴﻑ ﻟﺘﻌﺭﻴﻔﺎﺕ ﻤﻔﻬﻭﻡ‬ ‫ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩ ﻤﻨﻬﺎ ﻤﺎ ﻫﻭ ﺘﻘﻠﻴﺩﻱ ﻭﺁﺨﺭ ﺤﺩﻴﺙ‪ :‬ﻓﺎﻟﺘﻌﺭﻴﻔﺎﺕ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﻫﻲ‪:‬‬ ‫ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻔﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﻟﻲ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻟﻠﺠﺎﻨﺏ ﺍﻹﺴﺘﺎﺘﻴﻜﻲ ﻟﻠﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩ ﻜﺎﻟﻬﻴﺎﻜل‬ ‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩ ﺒﺄﻨﻪ ﺠﺯﺀ‬ ‫ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﻭﺍﻟﻘﻭﺓ ﺩﺍﺨل ﺃﻱ ﻤﺠﺘﻤﻊ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻔﺎﺕ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻓﺘﺭﻜﺯ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﺤﺭﻜﻲ)ﺍﻟﺩﻴﻨﺎﻤﻜﻲ( ﻟﻠﻤﻔﻬﻭﻡ ﻭﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﺍﺘﺠﺎﻫﻴﻥ‪:‬‬ ‫ﺍﻷﻭل‪ :‬ﻴﻨﺼﺏ ﻋﻠﻰ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﺒﻁ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺎﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ‪،‬‬ ‫ﺍﻟﺤﻜﺎﻡ ﻭﺍﻟﻤﺤﻜﻭﻤﻴﻥ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﻔﺌﺔ ﺍﻟﺜﺎﻟﺜﺔ‪ :‬ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﻤﻥ ﻭﺠﻬﺔ ﻨﻅﺭ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﺘﻬﺘﻡ ﺒﻭﺠﻭﺩ ﻨﻅﺎﻡ‬ ‫ﺇﺩﺍﺭﻱ ﻜﻑﺀ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﻴﻭﺠﻪ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‬ ‫ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪84‬‬ .‬‬ ‫ﺍﻟﻔﺌﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ‪ :‬ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺒﻌﺎﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻠﻤﻔﻬﻭﻡ ﻭﻋﻠﻰ ﺭﺃﺴﻬﺎ ﺍﻟﺘﻌﺩﺩﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﻔﺼل ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﻭﺘﺘﺠﻪ ﺃﺩﺒﻴﺎﺕ ﺃﺨﺭﻯ ﺇﻟﻰ ﺘﺼﻨﻴﻑ ﺘﻌﺭﻴﻔﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩ ﻭﻓﻘﹰﺎ ﻟﻔﺌﺎﺕ ﺜﻼﺙ‪:‬‬ ‫ﺍﻟﻔﺌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ :‬ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﻜﻨﻅﺎﻡ ﺃﻋﻡ ﻭﺃﺸﻤل ﻤﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪.

‫‪ -2‬ﺭﺒﻁﺕ ﺃﻏﻠﺏ ﺍﻷﺩﺒﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﺭﺓ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‬ ‫ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﺒﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺒﺩﻋﻭﻯ ﺃﻥ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ﻋﻥ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻴﻌﻨﻰ‬ ‫ﺤﺩﻴﺜﺎ ﺘﻨﺎﻭل ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻘﻴﻡ ﺍﻟﻨﺎﺩﺭﺓ‪ ،‬ﻭﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺁﻟﻴﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪.‬‬ ‫‪ -3‬ﺘﻔﺎﻭﺘﺕ ﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﺒﺘﻔﺎﻭﺕ ﻭﺘﻌﺩﺩ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﺎﻭﻟﺘﻬﺎ ﺒﺎﻟﺘﺤﻠﻴل‪،‬‬ ‫ﻓﻘﺩ ﺯﺍﺩ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺒﺎﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﻤﻨﺫ ﺒﺎﺩﺭ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺍﻟﺜﻤﺎﻨﻴﻨﺎﺕ‬ ‫ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻀﻲ ﺒﻁﺭﺡ ﺍﻟﻤﺼﻁﻠﺢ ﻜﻤﻔﻬﻭﻡ ﺠﺩﻴﺩ ﻴﺘﺠﺎﻭﺯ ﺤﺩﻭﺩ‬ ‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﺃﻁﺭ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺸﺌﻭﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻭﻗﺩ ﺴﺎﻫﻤﺕ ﻓﻲ ﺒﻠﻭﺭﺓ‬ ‫ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺩﻋﻡ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﻋﻠﻰ ﺭﺃﺴﻬﺎ‬ ‫ﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‬ ‫ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻓﻀﻼ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻴﺭﺍﺙ ﺍﻷﻜﺎﺩﻴﻤﻲ‪ ،‬ﻭﻨﻤﻭ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺒﺎﻟﺠﻭﺍﻨﺏ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻱ ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻨﻤﻭ‬ ‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪.‬‬ ‫‪85‬‬ .‬‬ ‫ﻭﻓﻰ ﻜل ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﺘﺠﻤﻊ ﻤﻌﻅﻡ‬ ‫ﺍﻷﺩﺒﻴﺎﺕ ﺃﻨﻪ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺍﺯﻨﺔ ﺩﻭﻥ ﺘﻔﻌﻴل ﺍﻟﻘﻴﻡ‬ ‫ﺍﻟﻤﺘﻔﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻟﻠﺤﻭﻜﻤﺔ ﻭﻫﻰ ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻭﺨﺎﺼﺔ ﺒﻌﺩ ﺃﻥ ﺃﺜﺒﺘﺕ‬ ‫ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺏ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴﺔ ﺃﻥ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﻗﺩ ﻴﻘﺘﺭﻥ ﺒﻤﻌﺩل ﺒﻁﺎﻟﺔ ﻭﻓﻘﺭ ﻤﺭﺘﻔﻊ‬ ‫ﻤﻤﺎ ﻴﻀﻊ ﺸﻜﻭﻜﺎ ﺤﻭل ﺤﺩﻴﺙ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﻴﻥ ﻋﻥ ﺃﻥ ﻅﻭﺍﻫﺭ‬ ‫ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﻀﺨﻡ ﺃﻭ ﺤﺘﻰ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻅﻭﺍﻫﺭ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﻭﻋﺎﺭﻀﺔ‪ .‬ﺇﺫ ﺒﺩﺍ ﺃﻥ‬ ‫ﺍﻟﺨﻠل ﺍﻷﻋﻤﻕ ﻴﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﻟﻴﺴﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺫﺍﺘﻬﺎ‪.

‬‬ ‫‪86‬‬ .‬‬ ‫‪ -7‬ﺇﻥ ﻨﺠﺎﺡ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺩﻭل ﻓﻲ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻴﻌﻭﺩ ﺇﻟﻰ ﺘﻀﺎﻓﺭ ﺍﻷﻁﺭ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﻨﻲ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺫﻟﻙ ﻤﻤﺎ ﻴﺴﺘﺩﻋﻲ ﺩﺍﺌﻤﺎ‬ ‫ﺭﺒﻁ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺒﻀﺭﻭﺭﺍﺕ ﻨﺠﺎﺤﻪ ﺍﻟﺴﻴﺎﻗﻴﺔ‪،‬ﺇﺫ ﺘﻌﺩ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬ ‫ﻭﺍﻟﺤﻜﻡ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻤﻌﻘﺩﺓ ﻭﺼﻌﺒﺔ ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺘﻨﻁﻭﻱ ﻋﻠﻰ ﻓﻬﻡ ﻭﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﻨﻁﺎﻕ‬ ‫ﻭﺍﺴﻊ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺒﻤﺠﺭﺩ ﺘﻐﻴﻴﺭ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ‬ ‫ﻭﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ‪،‬ﻷﻥ ﻤﻨﺎﻓﻌﻪ ﻟﻥ ﺘﺘﺤﻘﻕ ﺒﺩﻭﻥ ﺍﻟﺘﺯﺍﻡ ﻗﻭﻱ ﻭﻤﺴﺘﺩﺍﻡ ﻤﻥ‬ ‫ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻘﻴﺎﺩﺓ ﺃﻭ ﺒﺩﻭﻥ ﺇﻋﻁﺎﺀ ﺍﻟﺸﻌﻭﺏ ﺤﺭﻴﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﻓﻘﺔ ﻋﻠﻴﻪ ‪.‫‪-4‬‬ ‫ﺘﺨﻠﻁ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺃﺩﺒﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﺒﻴﻥ ﻗﻴﻡ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻭﺒﻴﻥ ﻫﻴﺎﻜل‬ ‫ﻭﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻭﺘﺘﺠﺎﻫل ﻓﻲ ﺃﻏﻠﺒﻬﺎ ﺍﻟﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﻗﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‬ ‫ﻟﻠﻤﻔﻬﻭﻡ‪.‬‬ ‫‪ -2‬ﻤﺠﺘﻤﻊ ﻤﺩﻨﻲ ﻤﺅﺜﺭ‪.‬‬ ‫ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻘﻭل ﺒﺄﻥ ﺍﻟﺭﻜﻴﺯﺘﻴﻥ ﺍﻟﺘﻭﺃﻡ ﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻫﻤﺎ‪:‬‬ ‫‪ -1‬ﺩﻭﻟﺔ ﻜﻔﺅﺓ‪.‬‬ ‫‪ -6‬ﺍﺭﺘﺒﻁ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﺒﺎﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﺒﻤﻔﻬﻭﻤﻲ ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﻀﺎﻤﻨﻴﺔ ﺍﻟﻠﺫﻴﻥ ﻴﺘﻘﺎﻁﻌﺎﻥ‪-‬ﻋﻨﺩ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴل‪ -‬ﻤﻊ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻴﻡ ﻜﺎﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ‬ ‫ﻭﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﻨﺯﺍﻫﺔ ﻭﺇﺘﺎﺤﺔ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‪.‬‬ ‫‪ -5‬ﻻ ﺘﻁﺭﺡ ﺃﺩﺒﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﺍﻟﻤﻌﺎﻟﻡ ﻟﺘﻐﻴﻴﺭ ﺍﻟﻭﻀﻊ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻲ ﺍﻟﺭﺍﻫﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﺩ ﺘﻐﻴﻴﺭﻩ ﻟﻺﺴﺭﺍﻉ ﺒﻌﻤﻠﻴﺔ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻭﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬ ‫ﺒﺸﻜل ﺠﻴﺩ ﻭﺇﻨﻤﺎ ﺘﻁﺭﺡ ﻓﻘﻁ ﺍﻟﻘﻴﻡ ﺍﻟﻤﺭﺍﺩ ﺴﻴﺎﺩﺘﻬﺎ ﺒﻌﺩ ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﺘﺤﻭل ﻫﺫﻩ‪.

‫ﻭﻋﻠﻴﻪ ﻓﺎﻥ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺇﺼﻼﺡ ﺠﻭﻫﺭ ﺍﻟﺤﻜﻡ‬

‫ﻭﺘﻔﻌﻴل ﺼﻭﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪.‬‬

‫‪87‬‬

‫ﻗﺎﺌﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻊ‬
‫‪-1‬ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻊ ﺒﺎﻟﻠﻐﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ -1‬ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻲ ﻟﻸﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ‪ ،‬ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ‪ ،‬ﻭﺜﻴﻘﺔ‬
‫ﻟﻠﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪ ،‬ﻴﻨﺎﻴﺭ ‪1997.‬‬

‫‪ -2‬ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‪ ،‬ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻲ ﻟﻸﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‪ ،‬ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ‪.2002‬‬
‫‪ -3‬ﺍﻹﺴﻜﻭﺍ ‪ ،‬ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺴﻠﻴﻡ ‪ ،‬ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻹﺴﻜﻭﺍ ‪ ،‬ﻨﻴﻭﻴﻭﺭﻙ ‪2003. ،‬‬
‫‪-4‬ﻤﺎﺠﺩ ﺸﻭﻗﻲ‪ ،‬ﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺴﻬﻠﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎل ﻟﻸﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ﻭﺼﻌﺒﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎل ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﻟﻸﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﻨﺎﺸﺌﺔ‪،‬‬

‫ﻤﺠﻠﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻟﺴﺎﺒﻊ‪ ،‬ﺴﺒﺘﻤﺒﺭ ‪2002.‬‬

‫‪-5‬ﺴﻠﻭﻯ ﺸﻌﺭﺍﻭﻱ ﺠﻤﻌﺔ ‪ ،‬ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺸﺌﻭﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ‪ :‬ﺇﺸﻜﺎﻟﻴﺎﺕ ﻨﻅﺭﻴﺔ ‪،‬ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل‬
‫ﺍﻟﻌﺭﺒﻲ ‪,‬ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﺸﺭﻭﻥ ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ﻤﺎﺌﺘﺎﻥ ﻭﺘﺴﻌﺔ ‪ ،‬ﻨﻭﻓﻤﺒﺭ ‪. 1999‬‬

‫‪-6‬ﻨﺎﺩﺭ ﻓﺭﺠﺎﻨﻲ ‪ ،‬ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ ‪ ،‬ﺭﻓﻌﺔ ﺍﻟﻌﺭﺏ ﻓﻲ ﺼﻼﺡ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل‬
‫ﺍﻟﻌﺭﺒﻲ ‪ ،‬ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﺸﺭﻭﻥ ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ﻤﺎﺌﺘﺎﻥ ﻭﺴﺘﺔ ﻭﺨﻤﺴﻭﻥ‪ ،‬ﻴﻭﻨﻴﻭ ‪. 2000‬‬

‫‪-7‬ﺃﻤﺎﻨﻲ ﻤﺴﻌﻭﺩ ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻤﻜﻴﻥ ﻭﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺸﺭﺍﻜﻲ‪ ،‬ﺍﻗﺘﺭﺍﺒﺎﺕ ﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ ‪ ،‬ﻤﺅﺘﻤﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺭﻥ ﺍﻟﺤﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﻌﺸﺭﻭﻥ ‪ 15 – 13 ،‬ﻴﻨﺎﻴﺭ ‪ ،‬ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻭﺍﻟﻌﻠﻭﻡ‬

‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ‪. 2002 ،‬‬

‫‪-8‬ﺤﺴﻥ ﻜﺭﻴﻡ‪ ،‬ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ‪ ،‬ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻼﺩ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺤﻭﺙ‬
‫ﻭﻤﻨﺎﻗﺸﺎﺕ ﺍﻟﻨﺩﻭﺓ ﺍﻟﻔﻜﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻨﻅﻤﻬﺎ ﻤﺭﻜﺯ ﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺒﺎﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﻌﻬﺩ‬

‫ﺍﻟﺴﻭﻴﺩﻱ ﺒﺎﻹﺴﻜﻨﺩﺭﻴﺔ‪.2004 ,‬‬

‫‪-9‬ﻤﺼﻁﻔﻲ ﻜﺎﻤل ﺍﻟﺴﻴﺩ ‪ ،‬ﺍﻟﺤﻜﻤﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﺒﻌﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ‪ ،‬ﻓﻲ‪ :‬ﻤﺼﻁﻔﻲ ﻜﺎﻤل‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺩ )ﻤﺤﺭﺭ( ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ‪ ،‬ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ‪ ،‬ﻤﺭﻜﺯ ﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﻭﺒﺤﻭﺙ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ‬
‫‪. 2006 ،‬‬

‫‪-10‬ﻋﻴﺩ ﻓﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﺩﻭﺍﻨﻰ‪ ،‬ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻭﺩﻭﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻲ ﻟﻠﺠﻬﺎﺯ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬

‫ﻭﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻕ ﻓﻲ ﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻜﻭﻴﺕ‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ ﺍﻟﻨﻬﻀﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ ،‬ﺃﻜﺘﻭﺒﺭ ‪2009‬‬

‫‪88‬‬

‫‪- 11‬ﻨﺒﻴل ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻔﺘﺎﺡ ﻭﺁﺨﺭﻭﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻷﻫﻠﻴﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ‪:‬ﻗﻀﺎﻴﺎ ﻭﺇﺸﻜﺎﻟﻴﺎﺕ‬
‫ﻭﺤﺎﻻﺕ‪ ،‬ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ‪ :‬ﻤﺭﻜﺯ ﺍﻷﻫﺭﺍﻡ ﻟﻠﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ‪.2004 ،‬‬

‫‪-12‬ﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬ﺩﻟﻴل ﺘﺄﺴﻴﺱ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎﺕ‬

‫ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺼﺎﻋﺩﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﺤﻭﻟﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ‪.2002 ،‬‬

‫‪-13‬ﻟﻴﻠﻰ ﺍﻟﺒﺭﺩﺍﻋﻰ ‪,‬ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺸﺌﻭﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ‪,‬ﻓﻲ‪ :‬ﺴﻠﻭﻯ‬
‫ﺸﻌﺭﺍﻭﻱ )ﻤﺤﺭﺭ(‪ ,‬ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺸﺌﻭﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ‪ ،‬ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ‪ ،‬ﻤﺭﻜﺯ ﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﻭﺍﺴﺘﺸﺎﺭﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬

‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ‪2001 ،‬‬

‫‪-14‬ﻏﺎﺩﺓ ﻤﻭﺴﻰ ‪,‬ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﻓﻲ ﺃﻟﻤﺎﻨﻴﺎ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻲ‪,,‬ﻓﻲ ﻤﺼﻁﻔﻰ ﻜﺎﻤل ﺍﻟﺴﻴﺩ‪ ،‬ﺼﻼﺡ‬

‫ﺴﺎﻟﻡ ﺯﺭﻨﻭﻗﻪ )ﻤﺤﺭﺭﻴﻥ(‪ ،‬ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ‪ ،‬ﻤﺭﻜﺯ ﺩﺭﺍﺴﺎﺕ‬
‫ﻭﺒﺤﻭﺙ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ‪.1999 ،‬‬

‫‪-15‬ﻤﻌﻬﺩ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ‪ ,‬ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻲ ‪,‬ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻟﺤﻜﻡ‬

‫ﺍﻟﺭﺸﻴﺩ ‪,‬ﻤﺼﺭ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ‪.2004‬‬

‫‪ -16‬ﺩ‪ .‬ﺯﻫﻴﺭ ﺍﻟﻜﺎﻴﺩ‪ ،‬ﺍﻟﺤﻜﻤﺎﻨﻴﺔ ﻗﻀﺎﻴﺎ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ‪ ،‬ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ‪ :‬ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪،‬‬

‫‪.2003‬‬

‫‪ -17‬ﺭﺍﻨﺩﺍ ﺍﻟﺯﻏﺒﻰ‪ ،‬ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﻭﺴﻊ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻤﻊ ﺩﺭﺍﺴﺔ‬

‫ﺘﻁﺒﻴﻘﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺠﻤﻌﻴﺎﺕ ﺍﻷﻫﻠﻴﺔ ﺒﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﻤﺼﺭ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺭﺴﺎﻟﺔ ﺩﻜﺘﻭﺭﺍﻩ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ‪،‬‬

‫ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻭﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪2007. ،‬‬

‫‪ - 18‬ﺤﺴﻥ ﺍﻟﻌﻠﻭﺍﻨﻰ‪ ،‬ﺼﻨﻊ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﻤﺤﻠﻰ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺸﺌﻭﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪:‬‬
‫ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻟﻠﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺒﻤﺭﻜﺯ ﻓﻭﺓ ﺩ‪ .‬ﺴﻠﻭﻯ ﺸﻌﺭﺍﻭﻱ ﺠﻤﻌﻪ) ﻤﺤﺭﺭ( ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺸﺌﻭﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬

‫ﻭﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ‪ :‬ﻤﺭﻜﺯ ﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﻭﺍﺴﺘﺸﺎﺭﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.2001 ،‬‬

‫‪ -19‬ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻷﻫﻠﻲ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ‪ ،‬ﺃﺴﻠﻭﺏ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ‪ :‬ﺤﻭﻜﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ‪ ،‬ﺍﻟﻨﺸﺭﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺠﻠﺩ ﺍﻟﺴﺎﺩﺱ ﻭﺍﻟﺨﻤﺴﻭﻥ‪.2003 ،‬‬

‫‪ - 20‬ﻤﺤﻤﺩ ﺤﺴﻥ ﻴﻭﺴﻑ‪ ،‬ﻤﺤﺩﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻭﻤﻌﺎﻴﻴﺭﻫﺎ‪ ،‬ﺒﻨﻙ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ‪ ،‬ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ‪،‬‬
‫‪2007.‬‬
‫‪-21‬ﻤﺤﺴﻥ ﺃﺤﻤﺩ ﺍﻟﺨﻀﻴﺭﻯ‪ ،‬ﺍﻟﻌﻭﻟﻤﺔ ﻤﻘﺩﻤﺔ ﻓﻲ ﻓﻜﺭ ﻭﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻋﺼﺭ ﺍﻟﻼﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ‬

‫ﺍﻟﻨﻴل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ‪.2000 ،‬‬

‫‪ -22‬ﺴﻠﻴﻤﺎﻥ ﻭﻟﺩ ﺤﺎﻤﺩﻭﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﻤﺴﺎﻫﻤﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ‬
‫ﺠﺎﻤﻌﺔ"ﺴﺒﻬﺎ" ﻟﻠﻌﻠﻭﻡ ﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻴﺔ‪.2006 ،‬‬

‫‪89‬‬

2000‬‬ ‫‪ -29‬ﺃﺤﻤﺩ ﺼﻘﺭ ﻋﺎﺸﻭﺭ ‪ ،‬ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺼﻼﺡ ﻤﻨﻅﻭﻤﺔ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل‬ ‫ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ‪ ،‬ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻤﻲ ﻤﺴﻭﺩﺓ ‪ ،‬ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻲ ﻟﻸﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ‪ ،‬ﻴﻨﺎﻴﺭ ‪.2006‬ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺍﻟﺭﺍﺒﻁ‪http://www.‬ﻤﻭﺠﺯ ﻟﻠﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺭﻗﻡ )‪ ، (3‬ﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪2007 ،‬‬ ‫‪-26‬ﻤﺤﻤﺩ ﻤﺼﻁﻔﻰ ﺴﻠﻴﻤﺎﻥ‪ ،‬ﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻭﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﺍﻟﺩﺍﺭ‬ ‫ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻹﺴﻜﻨﺩﺭﻴﺔ‪2006.htm:‬‬ ‫‪-33‬ﻤﺤﻤﺩ ﺍﻟﻭﺤﻭﺸﻰ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ‪،‬ﺍﻹﺸﻜﺎﻟﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺎﺕ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺭﺼﺩ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‬ ‫ﻟﻠﺤﻭﺍﺭ ﻭﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺭﺍﻕ‪. ،‬‬ ‫‪-27‬ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ‪ ،‬ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺸﺭﻕ ﺍﻷﻭﺴﻁ ﻭﺸﻤﺎل ﺃﻓﺭﻴﻘﻴﺎ ‪ ،‬ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺠﻴﺩ ﻷﺠل‬ ‫ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺸﺭﻕ ﺍﻷﻭﺴﻁ ﻭﺸﻤﺎل ﺃﻓﺭﻴﻘﻴﺎ ‪ ،‬ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﺘﻀﻤﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ‪.2003 ،‬‬ ‫‪ -32‬ﻨﻌﻤﻪ ﺍﻟﻌﺒﺎﺩﻱ‪ ،‬ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ ﻓﻲ ﻅل ﺤﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺭﺍﻕ‪ ،‬ﺒﺤﺙ ﻤﻘﺩﻡ ﺇﻟﻰ‬ ‫ﻨﺩﻭﺓ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻟﻜﻠﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ – ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﻜﻭﻓﺔ‪.2007-10-3 ،‬‬ ‫‪-34‬ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻲ ‪ ،‬ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ )‪ (POGAR‬ﺩﻟﻴل‬ ‫ﻤﻭﺠﺯ ‪ ،‬ﺒﻴﺭﻭﺕ ‪. 2006‬‬ ‫‪ -31‬ﺇﺒﺭﺍﻫﻴﻡ ﺍﻟﻌﻴﺴﻭﻱ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﺎﻟﻡ ﻤﺘﻐﻴﺭ‪ :‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻓﻲ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﻤﺅﺸﺭﺍﺘﻬﺎ‪ ،‬ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ‪،‬‬ ‫ﺩﺍﺭ ﺍﻟﺸﺭﻭﻕ‪.org/ar/r+s/1-1-3. 2003 ،‬‬ ‫‪ .28‬ﺤﺎﺯﻡ ﺍﻟﺒﺒﻼﻭﻱ ‪ ،‬ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﺭ ‪ ،‬ﺴﻠﺴﻠﺔ ﻋﺎﻟﻡ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ‪ ،‬ﺍﻟﻜﻭﻴﺕ ‪،‬‬ ‫‪.2003‬‬ ‫‪-24‬ﺭﺍﻭﻴﺔ ﺘﻭﻓﻴﻕ ‪ ،‬ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺃﻓﺭﻴﻘﻴﺎ ‪ ،‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺘﺤﻠﻴﻠﻴﺔ ﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻴﻨﺎﺩ ‪ ،‬ﺭﺴﺎﻟﺔ‬ ‫ﻤﺎﺠﺴﺘﻴﺭ ﻤﻨﺸﻭﺭﺓ ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ‪2005 ،‬‬ ‫‪-25‬ﺼﺩﻓﺔ ﻤﺤﻤﺩ ‪ ،‬ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﺔ ﻭﺍﻟﺜﻘﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﺘﺒﺎﺩﻟﺔ ‪. 2005‬‬ ‫‪-30‬ﺃﺤﻤﺩ ﺼﻘﺭ ﻋﺎﺸﻭﺭ ‪ ،‬ﺇﺼﻼﺡ ﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ‪ ،‬ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻲ ﻟﻸﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ‪،‬‬ ‫ﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ‪ ،‬ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ ‪ ،‬ﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ‪ ،‬ﻤﺎﻴﻭ ‪.‫‪ -23‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻠﻤﻲ‪ ،‬ﺍﻟﺸﺭﺍﻜﺔ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺔ‪ :‬ﺍﻟﻁﺭﻴﻕ ﻨﺤﻭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻜﺎﻤﻠﺔ‪ ،‬ﻭﺭﻗﺔ ﻤﻘﺩﻤﺔ ﺇﻟﻰ‬ ‫ﺍﻟﻠﻘﺎﺀ ﺍﻟﻔﻜﺭﻱ ﻟﻠﺸﺭﺍﻜﺔ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺨﺭﻁﻭﻡ‪ 15 ،‬ﻴﻨﺎﻴﺭ ‪.icrs-iraq.‬ﻤﺎﺭﺱ‪ -‬ﺁﺫﺍﺭ ‪ .‬‬ ‫‪90‬‬ .

2009‬ﻟﺒﺎﺏ ﻭﺘﻔﻌﻴل ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ‬ ‫‪-39‬ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻭﻫﺎﺏ ﺭﺍﻭﺡ ‪ ،‬ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﻴﻤﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺩ‬ ‫‪ ، 28‬ﺃﻜﺘﻭﺒﺭ ‪.‬ﻋﻥ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻓﻲ ﺸﻤﺎل ﺃﻓﺭﻴﻘﻴﺎ ‪.‬ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ‪. ،‬‬ ‫‪91‬‬ .‬ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻲ ﻟﻸﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ‪2005.‬‬ ‫‪-41‬ﻨﻭﺯﺍﺩ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﺭﺤﻤﻥ ﺍﻟﻬﻴﺘﻲ‪ ،‬ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻁﻥ ﺍﻟﻌﺭﺒﻲ ﻗﺭﺍﺀﺓ ﺘﺤﻠﻴﻠﻴﺔ ‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ ﻋﻠﻭﻡ‬ ‫ﺇﻨﺴﺎﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﺭﺍﺒﻌﺔ‪ :‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ‪ :29‬ﺘﻤﻭﺯ )ﻴﻭﻟﻴﻭ( ‪2006‬‬ ‫‪-42‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ‪.2007 ،‬‬ ‫‪-46‬ﺯﻴﺎﺩ ﻤﺎﺠﺩ‪ ،‬ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺍﻟﻌﺭﺒﻲ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ ﻭﺴﺒل ﻗﻴﺎﺱ ﻗﺩﺭﺍﺘﻬﺎ‪،‬‬ ‫ﻤﻠﺨﺹ ﻋﻥ ﺇﺴﻬﺎﻤﺎﺕ ﻜﺘﺎﺏ ﻭﻨﺎﺸﻁﻴﻥ ﻋﺭﺏ ﻓﻲ ﻭﺭﺸﺔ ﻋﻤل ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل‬ ‫ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‪2002.‬ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻨﺯﺍﻫﺔ ‪ .‬ﺤﻜﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪. 2007‬‬ ‫‪-40‬ﻏﺎﻟﺏ ﻏﺎﻨﻡ ‪.‫‪-35‬ﻨﺎﺩﺭ ﻓﺭﺠﺎﻨﻲ ‪.‬‬ ‫‪-44‬ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻲ ﻟﻸﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ‪ ،‬ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺩﻟﻴل ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻡ ‪ ،‬ﻤﻜﺘﺒﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ‬ ‫ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻴﺔ ‪ ،‬ﻓﺭﻴﻕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻲ ‪.‬ﺃﻏﺴﻁﺱ ‪2008.‬ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﺃﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤل ﻭ‬ ‫ﺁﻟﻴﺎﺘﻪ‪.‬‬ ‫‪ -43‬ﻋﺎﺩل ﺭﺯﻕ‪ ،‬ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩﺓ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺠﻴﺩ ﺃﻭ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺭﻗﺔ ﻤﻘﺩﻤﺔ ﺇﻟﻰ ﻭﺭﺸﺔ ﻋﻤل ﺤﻭل‬ ‫ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭ ﻭﺍﻹﺼﻼﺡ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻠﺘﻘﻰ ﺍﻟﻌﺭﺒﻲ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩﺓ‪،‬‬ ‫ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ 8-4 ،‬ﻤﺎﻴﻭ ‪2008.1999‬‬ ‫‪-36‬ﺯﻴﺎﺩ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﺭﺍﻭﺡ‪،‬ﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﻭﺍﻟﻤﻭﺭﻭﺙ ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻲ‪ ،‬ﻭﺩﻭﺭ ﺍﻹﻋﻼﻡ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ‬ ‫ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ‪ ،‬ﺸﺒﻜﺔ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺎﺌﺩﺓ ﻤﺴﺘﺩﻴﺭﺓ‪9-8 ،‬‬ ‫ﻤﺎﻴﻭ ‪2007.‬‬ ‫‪ -37‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﺎﻭﻱ‪ ،‬ﺍﻟﺸﺒﺎﺏ ﻭﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺠﻴﺩ ﻭﺍﻟﺤﺭﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺭﻗﺔ ﻤﻘﺩﻤﺔ ﺇﻟﻰ ﻭﺭﺸﺔ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺼﻨﻌﺎﺀ‪-‬ﺍﻟﻴﻤﻥ )‪(2005/6/23-21‬‬ ‫‪ -38‬ﻤﺤﻤﺩ ﺃﺒﻭ ﻏﺯﻟﻪ‪ ،‬ﺍﻟﺸﺒﺎﺏ ﻭﺘﻔﻌﻴل ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ‪،‬‬ ‫ﻋﺩﺩ ﺃﻜﺘﻭﺒﺭ ‪.‬ﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﻤﺸﻜﺎﺓ ﻟﻠﺒﺤﺙ‬ ‫‪.‬ﻓﺒﺭﺍﻴﺭ ‪.‬‬ ‫‪-45‬ﻋﻠﻲ ﻟﻴﻠﺔ‪ ،‬ﺃﻤﺎﻨﻲ ﻗﻨﺩﻴل )ﻤﺤﺭﺭﺍﻥ(‪ ،‬ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻟﻠﺤﻜﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻷﻫﻠﻴﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ "‬ ‫ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻤﺼﺭ – ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ – ﺍﻟﻴﻤﻥ “‪ ،‬ﺍﻟﺸﺒﻜﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻟﻠﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻷﻫﻠﻴﺔ‪.

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