CAPITULO II

MARCO TEORICO

Diagnstico de la Comunidad.

2.1.1.- Antecedentes histricos, Resea histrica de la comunidad el Pilar, Parroquia Corazn de Jess del Municipio Barinas de Estado Barinas: Segn los datos tomados de los archivos del Consejo Comunal de la urbanizacin El Pilar del municipio Barinas del estado Barinas Su fundacin fue por la toma de terrenos ejidos, en cuanto a las primeras calles, luego se sumaron otras familias que obtuvieron su terreno a travs de compra de bienhechuras.

Todo esto ocurri entre los aos 1954-1958 durante el gobierno de Cnel. Marcos Prez Jimnez. Cabe considerar que los primeros pobladores eran procedentes de los Andes, Portuguesa y pueblos cercanos como: Santa Ins, La Luz, y Dolores entre sus fundadores ms destacados podemos mencionar los siguientes: Mara Dolores Pez, Hortensia Montero, Lucila Daz de Barrueta, Corina Crdenas, Coromoto Peraza, Ins Ramos, Jos Reinaldo Lpez, Esther de Lpez, Acacio Vergara, Carmen Aurora Gonzlez, Isea Merchn, Elia Plaza, Prez Bencomo, Rosendo, Gmez y una abuela muy querida por todos, por su carisma y amor la Sra. Mara Herrera quien muri a la edad de 102 aos.

Segn el relato del seor Jos Montero damos inicio a la construccin de la historia local de la urbanizacin. "EL PILAR."

El nombre de esta comunidad tiene su origen en el acervo religioso catlico hacia la Virgen del Pilar, Patrona del Estado Barinas. El Pilar fue fundado en 1954. Eran terrenos ejidos en donde el Sr. Nicols Linares, tena una hacienda de caa llamada "La Linarea" solo existan caminos y conucos grandes, siembras de topocho y yuca; La

primera casa fue la de Doa Mara Dolores Pez, estaba ubicada por donde hoy existe la calle 5 de julio, la segunda casa fue la de la Sra. Hortensia Montero, estas familias eran nativas de Barinas.

Para 1956, su poblacin avanza despus de la Av. Andrs Varela, est ya exista y fue construida en 1954, por el Sr. Ins Ramos, maquinista de obras pblicas del estado Barinas, para su construccin se utiliz un Caterpillar D-8 de guayas. (Testimonio del mismo Ins Ramos). Es por ello importante resaltar que entre los aos 1956-1958 es cuando se construyeron casas de tabla y zinc, estaban ubicadas, desde la avenida Andrs Varela, hasta donde hoy es la calle Cojedes, estas casas fueron construidas por el gobierno de- Prez Jimnez, y fueron adjudicadas a las familias de menos recursos, a la cada del gobierno del General Prez Jimnez en 1958, es cuando se incrementa mas su poblacin. Las primeras familias de esta etapa fueron: los Vizcaya, los rondn y los morenos. (Testimonio de la Sra. Lucila Daz de Barrueta). 2.1.2.- Ubicacin: Coordenadas y geografa.

El da 28 de noviembre de 2009 a las 12:50 pm, se verificaron las coordenadas geogrficas de la urbanizacin El Pilar del municipio Barinas del estado Barinas. Confirmando Latitud Norte: 8 37 3.5, Longitud: 0.70 12 14.8, Altura: 190 sobre el nivel del mar. Se encuentra ubicada en la Parroquia Corazn de Jess del municipio Barinas.

Esta Parroquia es una de las ms extensas, abarca entre sus linderos desde el margen del ro Santo Domingo hasta la parroquia Torunos, cuenta actualmente con una poblacin aproximada segn informacin del INE (Instituto Nacional Estadsticas) de 48.332 habitantes, la conforman 46 comunidades, en las que se evidencia un importante y progresivo desarrollo poblacional.

La Urbanizacin "El Pilar" ha demostrado su evolucin a travs de los tiempos, tuvo

varias denominaciones entre ellas: Sector Chupa-Chupa, Los Topochales, Barrio Terrapln, Barrio Tablita, Barrio "El Pilar", hasta la actualidad con el nombre de Urb. El Pilar que an mantiene.

2.1.3.- Limites

Este: Av. San Juan. (Comunidad de la Candelaria). Oeste: Av. Andrs Varela (Sector La Catedral). Norte: Calle Bolvar. (Barrio Unin). Sur: Calle Cedeo. (Parcelamiento La Carolina)

El Pilar como finalmente qued denominada, esta comunidad a atraves varias etapas desde su fundacin, al principio tuvo otros nombres entre los que a continuacin hacemos mencin segn sus primeros pobladores. Es por eso que en una primera oportunidad se le llamo ciudad "Tablita" o barrio "Tablita", denominado as por existir el mayor nmero de casas hechas con tablas y zinc, notndose tambin algunas fbricas con barro y palma, pero en muy poca cantidad. (Testimonio de la Sra. Lucha Daz de Barrueta).

Por lo tanto la descripcin geogrfica para ese entonces eran largas extensiones de terrenos, los cuales eran utilizados como potreros de cra, sabanas, rastrojos y topochales, situacin est que conllev a que en una poca esta comunidad tambin se le llamara barrio "Los Topochales, ya que en sus cercanas existan grandes cantidades de conucos; manifest el Sr. Ins Ramos: "un 100 de topochos costaba tres reales y una arroba de yuca costaba dos bolvares.

En algunos estudios realizados pudimos conocer que esta comunidad tambin fue llamada: "Terrapln"; motivado a que donde hoy existe la calle Bolvar tan solo haba un largo terrapln de granzn que serva como va de comunicacin entre el centro de

Barinas y poblaciones cercanas del sur del estado, hasta la localidad de Puerto de Nutrias. (Testimonio de la Sra. Manuela Jurez).

Es por ello que es hasta el ao 1982, cuando pasa a ser urbanizacin El Pilar, y queda plenamente consolidada como tal, esto sucede como respuesta a la solicitud hecha por la entonces seorita Alba Marina Santiago, quien para ese momento era representante de esta comunidad, como candidata al reinado de las fiestas que en honor a la Virgen del Pilar. "en ese entonces no se daba premios como ahora, solo se conceda una peticin a las candidatas y ella solicito que su comunidad se llevara a urbanizacin y que se llamara "El Pilar'; y el gobernador de esa poca Dr. Gonzlez Puerta, acept la peticin". (Testimonio de la Sra. Alba Marina Santiago). De esta manera fue consolidada, no solo servicios pblicos, si no en lo poltico, econmico, social, cultural y religioso.

Por consiguiente, al paso del tiempo esta comunidad fue creciendo en poblacin y se fueron remodelando las antiguas casas de tabla y zinc, en nuevas estructuras en casas hechas con bloque y zinc, pero los listones seguan siendo de madera, aos ms tarde los sustituyeron por vigas de hierro.

Finalmente se observa en la actualidad que es una pujante urbanizacin con todos los servicios incluidos: energa, agua, gas, cable, Internet, telefona servicio de laboratorio, hotel, funeraria, fbrica de hielo, venta de comida rpida, comercio entre otros. As como tambin iglesias, prefectura, veinte cuadras, todas asfaltadas

2.1.4.- Aspectos Demogrficos

La urbanizacin "El Pilar", cuenta con una poblacin de 1125 habitantes aproximadamente, conformadas en 185 familias, informacin suministrada por el Comit de Tierra Urbano, en censo aplicado a la comunidad en diciembre del ao 2009. (Reposa esta informacin en los archivos del Consejo Comunal)

2.1.5.- Aspecto Social

Cuenta con la casa Sindical, construida durante el gobierno de Marcos Prez Jimnez se construy esta edificacin ubicada en las adyacencias a la Av. Andrs Varela.

Esta comunidad cuenta con unas instalaciones para el funcionamiento de la Casa del Educador Barinas. Segn relato del Profesor: Francisco Jos Melndez la estructura fue construida en 1962-1963 y se inaugura como Federacin Venezolana de Maestros en el ao de 1969, cuenta con una prefectura llamada Sagrado Corazn de Jess, una casa de alimentacin y el Diario la Prensa de Barinas.

2.1.6.- Aspecto Cultural

En la urbanizacin "El Pilar", por la calle Bolvar exista el Sindicato del Folclorista del estado Barinas, luego en 1998-1999 cede ASOFOLBA (Asociacin de Folcloristas del Estado Barinas) con el nombre: Casa del Folclor Llanero Lus Lozada "El Cubri" alusivo a ese gran cantante ya fallecido; presidida por el Sr. Jess Rojas y el vicepresidente: el Sr. Jos Hernndez. Actualmente la representa el ciudadano Cirilo Ramos. Su funcin es preparar a nios, nias y adultos en la ejecucin de instrumentos musicales como en el canto, presta colaboracin a instituciones gubernamentales y escuela en actos culturales, afilia a artistas a la asociacin, avala a interpretes prospectos del canto en sus grabaciones en diferentes gneros, actualmente existen 130 afiliados en el municipio Barinas y existen 300 afiliados en todo el estado.

Cabe sealar que en esta sede funcion la escuela Ramn Reinoso Nez por los aos 1970.

2.1.7.- Aspecto Religioso Los pobladores se trasladan a la Catedral Nuestra Sra. del Pilar para or la misa, celebraban el carnaval, guardaban los das santos, asisten y comparten en actividades relacionadas a la Semana Santa. Para estas fechas santas se acostumbra a elaborar los dulces de lechosa, toronja y los manjares. Se intercambian entre familias estos

suculentos y exquisitos dulces y comidas todo acorde a la temporada, tambin lo hacan para la navidad y ao nuevo. Organizaban templetes en las calles incluso presentaban a artistas locales y amigos. (Testimonio de Lucila Daz de Barrueta y Coromoto Peraza). Dentro de este orden de ideas es importante resaltar que la Comunidad cuenta con un templo Catlico que lleva por nombre Iglesia Sagrado Corazn de Jess

2.1.8.- Aspecto Poltico

De este modo para el ao 2007 comienza un nuevo proceso en la Urbanizacin El Pilar donde se dan cita un pequeo grupo de mujeres con el propsito de darle el verdadero valor y sitial a tan histrica comunidad, siendo la Sra. Rosaura y Erminia Rodrguez mujeres con un alto sentido de la responsabilidad, quienes solicitan la colaboracin a Yadira Fernndez, esta a su vez insta a Jonny Clay Alvarado y Angelina Fandio, mujer que siempre ha prestado servicio a la comunidad y con trayectoria en los procesos de la comunidad debido que con anterioridad form parte en la Asociacin de Vecinos y otras actividades sociales inherentes al bienestar general de la comunidad.

Por tal razn, entra a formar parte de este grupo de mujeres, la Sra. Annedys Flores y la Sra. Edilia Santiago en el mbito de la Salud dando as inicio a un nuevo proceso en este sector. La Sra. Edilia Santiago, por su parte, logra para la comunidad la asignacin de la Casa de Alimentacin Comunitaria con la elaboracin de 100 comidas diarias de las cuales 40 son para las personas que vienen de los diferentes municipios y que tienen familiares recluidos en el Hospital Luis Razzetti y el restante para las personas que as lo requieran de la Urbanizacin. Esta alimentacin comunitaria comenz en la residencia de la ciudadana Yadira Fernndez la cual cedi de manera temporal un local para que all funcionara mientras se decida su formal ubicacin. Siendo atendido por la familia Tapias Gelves en las personas del ciudadano Luis Eduardo Tapias Callejas, Miriam Gelvez e hija. Actualmente se encuentra funcionando en la calle 5 de Julio en la casa de habitacin de las Hermanas Annedy y Yelitza Flores, quienes son Voceras del Comit de Alimentacin.

Continuando con este orden de ideas, este grupo de mujeres comienzan con el proceso

de adecuacin y legalizacin del Consejo Comunal de la urbanizacin en sus ratos libres debido a la ocupacin que cada una de ellas asume.

Cabe destacar, que este proceso de adecuacin y legalizacin se les une otras revolucionarias entre las que figuran: Mara Soto, mejor conocida como Tile, quien viene de una trayectoria con los Crculos Bolivarianos (MVR) de Guasdualito y posteriormente en la creacin del Comando Miranda en ese mismo municipio, siendo Jefe de Batalln. Lenny Padrn, Rina Ramrez en conjunto con Keliran Daz, Mara Prez y Rosa Morales, quienes dan inicio al recenso o actualizacin de los Ciudadanos y Ciudadanas de la Urbanizacin.

En concordancia con los integrantes de la Comisin Promotora y Electoral hicieron un desempeo extraordinario en las personas del Sr: Pedro Luque como Coordinador, el Sr. Alfonzo Alvarado, La Sra. Otilia Cordero y Sixto Snchez, logran la participacin en las primeras elecciones de este ideal donde particip mas del 80 por ciento de la Comunidad logrando unas elecciones de gran civismo, coordinacin, participacin y modelo a las dems comunidades del municipio, donde la comunidad sali de manera voluntaria a sufragar por el o los candidatos de su preferencia donde la mujer obtuvo la mayora de las coordinaciones entre la que cabe destacar:

La Gestin Financiera en la persona de Yadira Fernndez. Contralora Social, Mara Soto. Proteccin e Igualdad Social: Ivonny vila. Habitad y Vivienda: Carolina Soto. Comit de Tierras Urbanas: Angelina Fandio. Salud: Rosaura Rodrguez. Educacin: Teodora de Ortiz. Alimentacin: Yelitza Flores. Deportes: Livia Rodrguez Riego. Cultura: Mimfer Yaerlim Mena. Medios de Comunicacin: Yoherllys Colmenares. En tal sentido, se hace referencia a continuacin de los ciudadanos y ciudadanas que fueron elegidos por la Comunidad de la Urb. El Pilar para el periodo 2009-2011:

Gestin Financiera: Yadira Fernndez, Presidente. Juan Carlos Villanueva. Tesorero; Abas Daz.

 Secretario; Yonny Clay Alvarado. Lenny Padrn en Educacin. Contralora Social: Mara Soto Copis: Ivon vila. Comit de Tierra Urbana: Angelina Fandio. Alimentacin: Yelitza Flores. Salud: Rosaura Rodrguez. Vivienda: Carolina Soto. Cultura: Minfer Mena. Deportes y Recreacin: Livia Riego. Servicios Pblicos: Manuel Albizo Seguridad: Carlos Frez. Religin: Miriam Gelvez. Educacin: Teodora de Ortiz. Comunicacin: Yoherllys Colmenares.

Gracias al esfuerzo mancomunado de los distintos sectores de la comunidad El Pilar, por darle una solucin a los problemas que aquejan a la colectividad, decidieron aplicar un instrumento con la propsito de conocer la realidad de la colectividad, a tales efectos el 06 de noviembre de 2008, se aplica un instrumento a una muestra representativa de 185 familias que vivan en el sector, arrojando los siguientes resultados, que los principales problemas que afectan a la Comunidad El Pilar, eran alumbrado pblico, la inseguridad y la vialidad y la Propiedad y la Tenencia de la Tierra, de los habitantes de la Urbanizacin El Pilar de la Parroquia Corazn de Jess, del municipio Barinas del estado Barinas..

En este mismo orden de ideas, y para complementar la informacin el 31 de enero de 2009 se aplica de nuevo un instrumento a 97 familias arrojando los mismos resultados, es importante acotar que para efectos del trabajo de investigacin desarrollado, se tom en cuenta la Propiedad y la Tenencia de la Tierra, en vista de que era factible darle una solucin , es por eso que se hizo una revisin de los Archivos del Consejo Comunal del

Sector, y logramos obtener la siguiente informacin, que de un universo de 185 familias que existen en el sector, solamente siete cuentan con terreno propio, razn por la cual, en mutuo acuerdo con los miembros del Consejo Comunal y la colectividad en general decidimos darle una solucin a esta problemtica.

2.1. MATRIZ F.O.D.A Fortalezas

1.- Existe Consejo Comunal bien estructurado. 2.- Terrenos aptos para la construccin de viviendas. 3.- Cuenta con un espacio Cultural. 4.- Comercios generadores de empleo. 5.- Medios de Comunicacin. 6.- Cuentan con canchas deportivas techadas e iluminadas.

Debilidades

1.- Venta de licor en lugares nocturnos. 2.- Venta y consumo de estupefacientes 3.- Poco patrullaje policial y carencia de casilla policial. 4.- Convivencia de varias familias en una casa. 5.- Falta de escuelas dentro de la comunidad. 6.- No hay ambulatorios.

Oportunidades

1.- Fcil acceso al transporte pblico. 2.- Centros Asistenciales cercanos. 3.- Estadio La Carolina. 4.- Aldeas universitarias. 5.- Comandancia General del Estado Barinas. 6.- Mercado Municipal.

Amenazas

1.- Inseguridad. 2.- Presencia de indigentes. 3.- Terrenos abandonados. 4.- Licoreras. 5.- Estacin de servicios. 6.- Presencia de menores de edad en horas nocturnas en las calles

2.2.- Misin y Visin de la Comunidad. 2.2.1.- Misin. Somos una Comunidad organizada, emprendedora y contamos con lderes regionales que planifican su desarrollo en forma ambiciosa y abren las capacidades locales, respetando la cultura y valores, donde las familias da a da mejoran su calidad de vida con acceso a servicios bsicos como educacin y salud de calidad, en resumidas cuentas es Misin fundamental de la comunidad dirigir y coordinar todo tipo de actividades que vayan en beneficio de los habitantes del sector, fomentando para ello la realizacin de cualquier diligencia en beneficio de la sociedad, contribuyendo de esta manera en la formacin integral de los habitantes del sector, garantizando el mejoramiento de la calidad de vida

2.2.2.- Visin.

Propiciar bienestar a las familias que habitan en la colectividad El Pilar creando condiciones para satisfacer las expectativas, mediante estrategias implementadas por el Consejo Comunal y los estudiantes de la Universidad Bolivariana de Venezuela, creando conciencia de la necesidad, de obtener el ttulo de propiedad de su residencia,

de esta manera se le presta un servicio a la Sociedad generando soluciones a situaciones problemticas, a tal efecto diseamos un conjunto de estrategias para lograr la Propiedad y la Tenencia de la Tierra, de los habitantes de la Comunidad El Pilar, de la Parroquia Corazn de Jess, del Municipio Barinas del Estado Barinas

2.1.14.- Antecedentes Investigativos

La Tenencia de la Tierra en Amrica Latina. El Estado del Arte de la Discusin en la Regin Documento especialmente preparado para la Iniciativa Global Tierra, Territorios y Derechos de Acceso. Unin Mundial para la Naturaleza (UICN) Oficina Regional para Sud Amrica/SUR. Chris van Dam .Consultor. Agosto de 1999

Forster y Stanfield (1993) sealan que los regmenes de tenencia estn definidos socialmente por normas de acceso a los recursos (tierra, rboles, minerales, etc.) y normas de uso de los recursos. Estos regmenes definen los derechos y los deberes de la gente con respecto a los recursos. Estas normas pueden estar escritas, en las leyes, o pueden ser parte de un derecho consuetudinario no escrito. La colectividad (normalmente una entidad poltica como el estado-nacin, una dependencia del estado, una comunidad local, un clan) que legitima estas normas suele retener algunos de los derechos sobre el recurso, mientras que los usuarios del recurso designados (familias, grupos, empresas) tienen otros derechos. La divisin de los derechos de tenencia refleja las relaciones de poder, derechos que a menudo pueden ser conflictivos entre s.

El proyecto de Tesis Doctoral titulado: POBLAMIENTO Y FORMAS DE TENENCIA Y PROPIEDAD DE LA TIERRA EN EL GRAN GLOBO DEL URIBANTE EDO. TCHIRA. 1657 - 1.990.

Por lo tanto, la historia social enfoca muy particularmente cada una de las relaciones existentes en una sociedad definida como a la que estamos en particular estudiando, (POBLAMIENTO Y FORMAS DE TENENCIA Y PROPIEDAD DE LA TIERRA EN EL GRAN GLOBO DEL URIBANTE EDO. TCHIRA. 1.657- 1.990) e involucra

de manera global, bajo un estudio caso, todo el quehacer humano y su repercusin en el tiempo y en el espacio. Esto lleva a tomar en cuenta, todos aquellos procesos y fenmenos sean insignificantes o muy importantes en el momento de la investigacin histrico- social. Es de entender que una sola particularidad de un hecho social no se concibe como un resultado cientfico, pero si el conjunto de ellos como lo expresa, Pierre Vilar, al comentar algunas variables que inciden en la historia como disciplina cientfica.

"La propiedad de la tierra es la fuente original de toda riqueza y se ha convertido en el gran problema de cuya solucin depende el porvenir de la clase obrera" Carlos Marx

Para los clasistas venezolanos ha llegado el momento de luchar decididamente contra la inconsciencia confiada de las masas ante la fraseologa seudo-revolucionaria imperante, slo as podremos avanzar hacia los objetivos finales que ha de cumplir histricamente el proletariado como clase determinada por la posicin que ocupa en la produccin social, los cuales estn trazados en el prembulo de la I Internacional de los Trabajadores: Emancipar el trabajo de su condicin de mercanca; la abolicin de las clases sociales; la aniquilacin del principio de la propiedad privada, y la extincin del Estado.

En tanto que, el gobierno bolivariano ha venido blandiendo una supuesta guerra contra el latifundio a travs del Instituto de Tierras que se niega as misma, al proclamar en La Constitucin el principio de la propiedad privada. Cul ha de ser nuestra posicin como clasistas ante la gran propiedad territorial, as como al pequeo productor?

Ante la primera, se ha de expropiar las grandes extensiones de tierra para que pase bajo el control del Estado a travs del sistema de cooperativas sociales y no de las cooperativas corporativas como estimula el gobierno hoy. Con la segunda, histricamente esta tiende a desaparecer con el mismo desarrollo capitalista, y este gobierno la est acelerando con todas las polticas que viene implementando tales como el cambio del Ttulo de propiedad por Cartas agrarias, la entrega de crditos a destiempo e incompletos que lo que hacen es endeudarlos, y la entrada a MERCOSUR.

Ahora bien, en el movimiento clasista no hay lugar para el campesino que quiera eternizar su propiedad parcelaria, por lo que jams hemos de prometerles la conservacin de la propiedad y la explotacin individual de la tierra. Ya que nuestra tarea ha de estar dirigida a elevar el nivel de la produccin como el de vida para los miembros de la sociedad. As, pues, que, nuestro deber es la de hacer ver al campesino que su situacin es tan precaria por su tendencia inevitable a la desaparicin como productor, por serle imposible competir con el sistema de productivo a gran escala, que es la cualidad de la produccin capitalista en el campo. Esto debido a su baja composicin tcnica del capital no puede competir con ese tipo de agricultura, lo que de suyo tiene implcito un desperdicio de trabajo productivo. El valor de una mercanca es el trabajo socialmente necesario para su produccin.

As que, nuestra accin poltica ha de estar dirigida a atrarnoslos para la lucha contra la explotacin capitalista, de mostrndoles con una labor educativa que en la reorganizacin del trabajo productivo social de una forma no burguesa se vern beneficiados en su situacin econmica. Por lo que, la promesa a realizarle al pequeo productor ha de ser la garanta de estimular la tendencia al cooperativismo parecida a la que se tendr que realizar al expropiar las empresas burguesas.

Debate Abierto: revista venezolana para la reflexin y discusin. Director responsable y fundador: Carolus Wimmer ISSN: 1316-497X. Depsito legal: p.p. 19702DF390 - RIF: J30691967-8

2.1.15.- Bases Tericas El marco terico ampla la descripcin del problema. Integra la teora con la investigacin y sus relaciones mutuas. Para Balestrini M, (2002), es el resultado de la seleccin de aquellos aspectos ms relacionados de cuerpo terico epistemolgico que se asume, referidos al tema especficos elegido para su estudio. De all pues, que su racionalidad, estructura lgica y consistencia interna, va a permitir el anlisis de los

hechos conocidos, as como, orientar la bsqueda de otros datos relevantes. (p. 91).

Histricamente los sistemas de tenencia en Amrica Latina se basaron en la propiedad privada y la concentracin de las tierras agrcolas en manos de pocas familias y en la existencia de una gran cantidad de familias campesinas o de trabajadores sin tierra, ya sea en lo que se denomin el complejo latifundio-minifundio, o en la economa de plantaciones. Los latifundistas tenan grandes extensiones de tierra, y las de mayor calidad agrcola, mientras que los campesinos tenan parcelas muy pequeas, en reas marginales, vindose obligados a vender su fuerza de trabajo, tambin como una forma de acceder a ms tierra (Lastarria-Cornhiel y Melmed-Sanjal, 1998).

Ha habido varios intentos de clasificar las formas de tenencia de la tierra en Amrica Latina. Ello fue relativamente fcil hasta hace algunas dcadas, mientras imperaron formas ms o menos estables y definidas de tenencia, y mientras los estudios agrarios se orientaban en gran medida sobre sta temtica. A partir de los aos '60 con las reformas agrarias y los procesos de colonizacin, y en forma ms acelerada a partir de los aos '80 empiezan profundas modificaciones en las estructuras agrarias, con realidades regionales cada vez ms particulares, pero que lamentablemente ya no han sido monitoreados en los ltimos aos, debido a la perdida de inters en estos temas por parte de los estudiosos del agro, economistas, politlogos, socilogos, con lo cual es difcil tener una radiografa actualizada de las formas de tenencia en Amrica Latina. A modo de referencia, utilizaremos la siguiente clasificacin basada principalmente en la que hace Mertins (1996).

Cambios

en

la

Agricultura

la

Estructura

Agraria

en

Amrica

Latina

Histricamente los sistemas de tenencia en Amrica Latina se basaron en la propiedad privada y la concentracin de las tierras agrcolas en manos de pocas familias y en la existencia de una gran cantidad de familias campesinas o de trabajadores sin tierra, ya sea en lo que se denomin el complejo latifundio-minifundio, o en la economa de plantaciones. Los latifundistas tenan grandes extensiones de tierra, y las de mayor calidad agrcola, mientras que los campesinos tenan parcelas muy pequeas, en reas

marginales, vindose obligados a vender su fuerza de trabajo, tambin como una forma de acceder a ms tierra (Lastarria-Cornhiel y Melmed-Sanjal, 1998). Los procesos de Reforma Agraria de las dcadas del '50, '60 y '70 intentan modificar esta situacin de inequidad a travs de la expropiacin y compra de las grandes propiedades y su redistribucin a campesinos con poca o sin tierra, en general en contextos de movilizacin poltica y social.

Varias dcadas despus, los efectos de la Reforma Agrarias sobre las relaciones de produccin en el agro, el desarrollo de una agricultura capitalista moderna y en trminos resolucin de los problemas de pobreza y equidad siguen siendo parte del debate. En varios pases las grandes haciendas han dado lugar a una agricultura comercial y a una agroindustria que controlan el grueso del proceso productivo, tanto para el mercado interno y crecientemente orientado a mercados externos.

En qu medida la profundizacin de las relaciones capitalistas en el agro latinoamericano han modificado la estructura agraria y las relaciones entre los diversos actores sociales en el agro es uno de los grandes temas en discusin: al parecer las relaciones de arrendamiento (tenancy siguen siendo casi tan fuertes como antes de las reformas agrarias, poniendo en evidencia que solo marginalmente ha sido resuelto el problema de la desigual e injusta distribucin de la tierra. Para otros (Mertins, 1996), la bipolaridad sigue existiendo, pero el latifundio ha sido reemplazado por un sector empresarial capitalista, que ya no mantiene relaciones econmicas con la masa de campesinos minifundistas, que producen para su propia subsistencia y para los mercados locales y regionales.

Otro tema asociado que tambin est en discusin es cuan ineficiente son estas formas precarias de explotacin de la tierra. Mientras los seguidores de Marshall (1920) vean en la aparcera una forma poco eficiente de tenencia, Cheung (1969) seala que estas formas de relacin propietario-campesino pueden ser igual de eficientes en la asignacin de recursos que otras formas de explotacin.

Lastarria-Cornhiel y Melmed-Sanjal (1998) al revisar la literatura existente, concluyen que en vistas al objetivo econmico de tener una eficiente produccin agrcola, no parece haber mayor diferencia entre estas formas contractuales entre propietarios y campesinos o jornaleros y la explotacin directa que realizan los propietarios siempre y cuando ocurran las siguientes tres condiciones: Que est asegurada la tenencia con relacin a determinados derechos (p. Ej. el derecho a realizar y beneficiarse de mejoras) y a la duracin del contrato (p.ej. que no haya expulsiones arbitrarias) Que asegurados los derechos de propiedad del propietario Que la tasa de arrendamiento refleje la productividad potencial de la tierra e incluya una renta de la tierra muy baja en trminos absolutos.

Equidad, redistribucin y mercado de tierras en Amrica Latina.

Desde la perspectiva econmica las reformas agrarias no lograron resolver dos de los problemas ms acuciantes, la modernizacin de la agricultura -entendida como el incremento del PBI agropecuario- y los niveles de pobreza de la poblacin rural (Groppo, 1996). En general las crticas se centran en que estas reformas no lograron una verdadera redistribucin de la tierra y que la asignacin de tierra no vino acompaada de medidas complementarias, asistencia tcnica, crditos, acceso a mercados, etc.

En este sentido difieren de la posicin del Banco Mundial, para quien el nico rol del Estado debe ser el de levantar todas las restricciones que impiden que el mercado de tierras funcione en forma "transparente" y eficiente. Para los tcnicos del Banco Mundial (Klaus Deininger, Gershon Feder y Hans Binswanger, algunos de sus principales especialistas en este tema), el objetivo debe ser el de crear seguridad en cuanto a los derechos de propiedad e implementar mecanismos eficientes de arrendamiento/venta de tierras, que funcionen como incentivos de inversin, tanto en la reasignacin del recurso tierra como en el desarrollo de mercados financieros (Deininger y Feder, 1998).

En este marco, se cuestionan las formas comunales de tenencia y acceso a la tierra y se seala que "los sistemas existentes y nativos no son inherentemente equitativos". Incluso se sugiere que las formas comunales en realidad enmascaran usos y apropiaciones individuales, y que subrepticiamente ocurren transacciones entre individuos -transacciones no reconocidas por el sistema jurdico formal- que llevan a procesos de concentracin, ergo de mayor inequidad. La conclusin a la que llegan no sorprende: "la eficiencia por ultimo requiere que se reconozca formalmente los derechos individuales sobre la tierra". (Deininger y Binswanger, 1998)

Una tercera corriente (Thiesenhusen, 1996) es crtica de las dos anteriores. Considera que l haber hecho del mercado el instrumento principal de una poltica de tierras no solamente no ha resuelto el problema de la redistribucin de la tierra, ni ha permitido que los campesinos accedan a ella, sino que por el contrario ha profundizado la desigualdad existente. La razn es sencilla: los campesinos, que apenas logran subsistir y reproducirse como tales, no tienen los medios para comprar tierra. Y al haber promovido la titulacin de las tierras, otorgando mayor seguridad en cuanto a derechos de propiedad, lo que se ha logrado es que grandes inversores, tanto nacionales como extranjeros, se hayan sentido atrados por la compra de tierras, acelerando su desembarco en el agro. Con ello los precios de la tierra se han disparado, alejando an ms las posibilidades de los campesinos de acceder a ella.

Thiesenhusen seala que en realidad, l haber enfatizando al mercado como la panacea para resolver el problema del campesinado sin tierra, sabiendo que no tienen los medios para hacerlo ha sido una treta de los propios terratenientes, un acto demaggico que tericamente democratiza el acceso a la tierra, cuando produce el proceso inverso, la perdida de la tierra por parte de los pequeos y una mayor concentracin de la propiedad, adems de la revalorizacin del precio de la tierra. Groppo (1997) tambin considera que el haber centrado el debate en los mercados de tierras, obedece a razones polticas -coherente con las recetas neoliberales- y a la "inconsistencia de propuestas alternativas".

Paralelamente, otro eje del debate se refiere a la supuesta abundancia o escasez de

tierras agrcolas, y en qu medida el levantar las restricciones sobre el mercado de tierras favorece o restringe la cantidad de tierras que ser cultivada. Mertins (1996) considera que ni las medidas que promueven al minifundio a producir para el mercado ni las nuevas reglas de juego que aceitan el funcionamiento de los mercados de tierra son suficientes, sino que debe pensarse en medidas que favorezcan transacciones "interstratum" (por el cual las grandes propiedades son subdivididas en medianas y sobre todo pequeas superficies) e "intra-stratum" (medidas de titulacin/saneamiento de la propiedad, que permiten legalizar situaciones de ocupacin/posesin o compras informales).

Parcelacin de la Tierra en Amrica Latina.

La mayora de las Reformas Agrarias, tanto por razones, econmicas, como sociales y culturales promovieron formas asociativas de tenencia y produccin de la tierra. Las races ideolgicas y polticas socialistas de estos movimientos ofrecan diversos modelos de propiedad social, desde la cooperativa hasta las empresas de autogestin, pero tambin era una forma de identidad cultural y de reafirmacin nacional, al reivindicar las formas prehispnicas de tenencia y produccin comunitaria de los recursos. Los ejidos mexicanos, los sindicatos agrarios bolivianos, las SAIS y cooperativas agrarias de produccin en el Per, etc. son tal vez los ejemplos ms conocidos.

En todos los casos, las reformas previeron complejos sistemas jurdico-normativos que impedan a estas formas asociativas de hipotecar, alquilar o vender sus tierras, como una forma de protegerlas de dirigentes corruptos, fracasos econmicos y sobre todo de los intentos de los antiguos dueos por recuperar sus tierras.

En la medida que las reformas haban expropiado tierras agrcolas de calidad, el modelo de "modernizacin de la agricultura" preconizado por el Banco Mundial, que supone transferrselas a aquellos sectores que estn en capacidad de invertir capital y tecnologa, requera modificar estas normas de tal forma que pudieran ingresar al mercado de tierras. Y para ello, el primer paso era romper con estas formas asociativas,

debilitando la organizacin campesina y su poder de negociacin frente al capital, para lo cual se requera parcelar la tierra.

Como seala Hendrix (1993), en realidad la parcelacin o privatizacin de la tierra producen un efecto de inseguridad en cuanto a su tenencia (ahora se ha convertido en una mercanca y puede ser enajenada), adems de la perdida de los derechos de acceso y uso a recursos comunales antes existentes.

Mxico, rompiendo con la vieja tradicin ejidataria, modific su Constitucin en 1991, y pocos meses despus la nueva Ley Agraria permita a los ejidatarios vender, alquilar o comprar tierra, y a la empresa privada comprar tierra de los ejidos, aunque con ciertas restricciones en cuanto a superficie. Muchos ejidatarios aprovecharon sus nuevos ttulos para pedir crditos, y ante la imposibilidad de poder devolverlos, se vieron obligados a vender sus parcelas, a veces a ejidatarios "ricos" que haban iniciado un proceso de acumulacin (Thiesenhusen, 1996:32)

Tenencia de la Tierra y Empleo en Amrica Latina.

La relacin entre tenencia de la tierra y generacin de empleo, y ms recientemente entre mercado de tierras y mercado laboral, tambin ha recibido cierta atencin en los estudios sobre polticas de tierra. Dado que una de las causas de la pobreza rural es la falta de oportunidades de empleo extraprediales, tanto en la ciudad como en el mismo campo, uno de los objetivos principales en las polticas de tierras, adems de la dinamizacin productiva, ha sido la generacin de empleo.

Una primera dimensin est asociada a la relacin entre las formas de tenencia y el empleo. Como ya se ha sealado, los datos demuestran que el minifundio es ms eficiente que el latifundio, no solo en trminos de uso del suelo y de produccin por unidad de superficie, sino tambin en trminos de empleo por unidad de superficie. Adems, como lo explicara ya Chayanov a principios de siglo, la economa campesina tiene esa rara virtud de absorber una gran cantidad de mano de obra -autoempleada y autoexplotada- en contextos de muy baja dotacin de tierra y capital. En otras palabras, es muy eficiente en trminos de absorcin de mano de obra.

Por el contrario, los sectores modernos de la agricultura, si bien muestran ndices de productividad por hectrea cultivada ms altos que el sector minifundista tradicional y producen mayor valor agregado (a travs de la agroindustria) y divisas (a travs de la exportacin) por unidad-producto, no han generado empleo en forma significativa. Y ms recientemente los procesos de concentracin de la propiedad asociados a la reconversin capitalista de vastas reas y a la modernizacin tecnolgica, han acelerado el fenmeno de la expulsin de mano de obra rural, mano de obra que ya no tiene ninguna alternativa de empleo, ni en la ciudad ni en el campo (Posada et al, 1997 y Rofman, 1997). Este proceso de expulsin es an ms agudo en aquellos casos donde la compra de tierras es una mera inversin especulativa o inmobiliaria en el agro (Navarro, 1996).

Tambin se ha especulado sobre los efectos de la Reforma Agraria sobre el empleo. Mertins (1996) por ejemplo afirma que estos efectos fueron negativos, ya que por un lado dieron por terminado vnculos "precarios" con sus aparceros y colonos -por miedo que estos pudieran usar la existencia de dicho vinculo para reivindicar su derecho a la tierra- con lo cual muchos campesinos de pronto se encontraron sin empleo y sin medios de subsistencia, obligados a migrar a las ciudades. Un segundo efecto fue acelerar la mecanizacin de las tierras, lo que tambin condujo a una disminucin en los niveles de empleo.

Navarro (1996) a partir de dos estudios de caso (Chile y Kenya) concluye que existe "una interrelacin indirecta y no absoluta entre los mercados de trabajo y de tierras" y que existe adems una relacin muy fuerte entre estos dos mercados y el mercado financiero. Adems seala que un mercado laboral rgido (ausencia de posibilidad de empleo extrapredial) restringe a su vez el mercado de tierras (los campesinos ante la imposibilidad de conseguir fuentes alternas de ingreso no venden su parcela) pero tampoco un mercado dinmico de tierras implica la generacin de empleo.

Tenencia, Equidad y Sostenibilidad en Amrica Latina.

Sostenibilidad y Desarrollo Sostenible son dos trminos, que al igual que muchos otros

(participacin, gobernabilidad, gnero, equidad, etc.) se han convertido en muletillas que hacen de cualquier texto o conferencia, un discurso "polticamente correcto". Como bien seala Guimaraes (1996)"resulta imposible encontrar un solo actor social de importancia en contra del desarrollo sustentable". Ambos conceptos, sobre los cuales hay decenas de definiciones, tienen un sentido "positivo" global, y son esencialmente generadores de consenso. Ambos tienen sin embargo sentidos muy distintos. Mientras sostenibilidad es bsicamente un concepto bioeconmico, y puede aplicarse a un solo recurso (por ejemplo a la pesca o al bosque nativo, refirindose a la mxima extraccin posible del recurso sin afectar el stock natural de ese recurso) o al ecosistema en su conjunto (para indicar el equilibrio entre las especies que permiten preservar el capital natural), el concepto de desarrollo sostenible es ms bien un concepto poltico, que hace referencia a los estilos o modelos de desarrollo, a las relaciones entre el norte y el sur, y est cruzado centralmente por el concepto de equidad. Ha sido convertido en el nuevo paradigma del desarrollo.

El concepto de desarrollo sostenible ha sido utilizado tanto, en un sentido macro, para evaluar polticas globales y patrones de desarrollo econmico, y en ese sentido no ha pasado de ser un "parmetro de intenciones" (Monteiro da Costa, 1996) -difcil de ser operacionalizado a nivel regional. Por otro lado, ha sido utilizado en un sentido ms micro, para validar propuestas tcnicas, propuestas locales, a partir de las cuatro reconocidas dimensiones del concepto, apropiabilidad ambiental o tcnica, factibilidad econmica, viabilidad social y equidad inter e intrageneracional.

Recientemente han habido intentos (IUCN Sustainable Use Initiative, 1999) de desarrollar un marco analtico para ver las interrelaciones entre la sostenibilidad de un recurso, un grupo de recursos o un ecosistema, con aquellos factores del contexto (catstrofes naturales, deuda externa, pobreza estructural, etc.) que inciden (favorecen o inhiben) tanto en la disponibilidad como en la demanda o el control de dichos recursos. Aqu la sostenibilidad es entendida como un proceso antes que en una situacin dada. En este marco conceptual, la equidad es concebida como un elemento central de la sostenibilidad, con lo cual el trmino adquiere una dimensin social y poltica.

En este marco, la tenencia de la tierra es un factor central tanto a la sostenibilidad de un recurso o ecosistema, como a la posibilidad de un desarrollo sostenible, tanto en sentido

macro como micro. Como hemos sealado reiteradamente a lo largo de este documento, las diversas situaciones de tenencia, producto a su vez de procesos histricos, de relaciones entre actores y de la relacin que los diferentes actores establecen con la naturaleza, tienen como resultado de los todo un abanico y de de la situaciones de

degradacin/conservacin

ecosistemas

biodiversidad.

En trminos de polticas, el concepto de desarrollo sostenible, al incluir como condicin el de la equidad intra e intergeneracional, tiene implicancias "tericas" directas para lo que debieran ser los regmenes de tenencia. Sin embargo, como se ha sealado, rara vez la sostenibilidad ha sido un factor importante en el diseo de polticas de tierra en Amrica Latina, con excepcin de las reas protegidas y de los territorios indgenas.

Tenencia de la tierra es la relacin, definida en forma jurdica o consuetudinaria, entre personas, en cuanto individuos o grupos, con respecto a la tierra (por razones de comodidad, tierra se utiliza aqu para englobar otros recursos naturales, como el agua y los rboles). La tenencia de la tierra es una institucin, es decir, un conjunto de normas inventadas por las sociedades para regular el comportamiento. Las reglas sobre la tenencia definen de qu manera pueden asignarse dentro de las sociedades los derechos de propiedad de la tierra. Definen cmo se otorga el acceso a los derechos de utilizar, controlar y transferir la tierra, as como las pertinentes responsabilidades y limitaciones. En otras palabras, los sistemas de tenencia de la tierra determinan quin puede utilizar qu recursos, durante cunto tiempo y bajo qu circunstancias.

La tenencia de la tierra es una parte importante de las estructuras sociales, polticas y econmicas. Es de carcter multidimensional, ya que hace entrar en juego aspectos sociales, tcnicos, econmicos, institucionales, jurdicos y polticos que muchas veces son pasados por alto pero que deben tenerse en cuenta. Las relaciones de tenencia de la tierra pueden estar bien definidas y ser exigibles ante un tribunal judicial oficial o mediante estructuras consuetudinarias dentro de una comunidad. En otros casos, pueden estar relativamente mal definidas, con ambigedades que se prestan a abusos.

As

pues,

la

tenencia

de

la

tierra

constituye

una

red

de

intereses

interrelacionados. Entre ellos figuran los siguientes:

 Intereses dominantes: cuando un poder soberano, por ejemplo, una nacin o una comunidad, tiene facultades para asignar o redistribuir la tierra mediante expropiacin, etc. Intereses superpuestos: cuando varias partes han recibido derechos diferentes sobre la misma parcela de tierra, por ejemplo, una parte puede tener derecho de arrendamiento y otra derecho de paso, etc Intereses complementarios: cuando diferentes partes tienen el mismo inters en la misma parcela de tierra, por ejemplo, cuando los miembros de una comunidad comparten los derechos comunes a la tierra de pastoreo, etc. Intereses enfrentados: cuando diferentes partes reclaman los mismos intereses en la misma parcela de tierra, por ejemplo, cuando dos partes reclaman independientemente el derecho a la utilizacin exclusiva de una parcela de tierra de cultivo. Los conflictos por la tenencia de la tierra suelen ser consecuencia de la existencia de reivindicaciones opuestas.

La tenencia de la tierra se divide frecuentemente en las siguientes categoras: Privada: asignacin de derechos a una parte privada, que puede ser un individuo, una pareja casada, un grupo de personas o una persona jurdica, como una entidad comercial o una organizacin sin fines de lucro. Por ejemplo, dentro de una comunidad, las familias individuales pueden tener derechos exclusivos a parcelas residenciales, parcelas agrcolas y algunos rboles. Otros miembros de la comunidad pueden quedar excluidos de la utilizacin de estos recursos sin el consentimiento de quines ostentan los derechos. Comunal: puede existir un derecho colectivo dentro de una comunidad en que cada miembro tiene derecho a utilizar independientemente las propiedades de la comunidad. Por ejemplo, los miembros de sta pueden tener derecho a llevar su ganado a un pastizal comn.

 De libre acceso: no se asignan derechos especficos a nadie, ni se puede excluir a nadie. En este contexto se suelen incluir las actividades marinas, en que el acceso a alta mar est generalmente abierto a todos; pueden incluirse tambin los pastizales, bosques, etc., cuando todos gozan de libre acceso a los recursos (una diferencia importante entre libre acceso y sistema comunal es que en virtud de este ltimo quienes no son miembros de la comunidad estn excluidos de la utilizacin de las reas comunes).

Estatal: se asignan derechos de propiedad a una autoridad del sector pblico. Por ejemplo, en algunos pases las tierras forestales pueden quedar bajo mandato estatal, sea el poder central o un gobierno descentralizado.