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Contratación de obras y consultoría

Marta Elena Zapata Pérez Ingeniero Civil; Especialista en Gestión Pública mzapata2859@yahoo.es Cel: 3002013376
10/07/2013 1

OBJETIVOS
 Introducir

a los participantes en los temas más importantes que deben enfrentar los profesionales de la construcción y que tiene que ver con los aspectos de orden legal que regulan la contratación privada y administrativa en nuestro país.
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OBJETIVOS
 Preparar

a los participantes en las metodologías de selección de contratistas, preparación, presentación y evaluación de ofertas, determinación de los riesgos y garantías en contratación de obras y consultoría con énfasis en el sector estatal regulado por la Ley 1150 de 2007 y sus decretos reglamentarios.
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CONTENIDO TEMÁTICO  Aspectos generales de la contratación  Pública  Privada Principios de la Contratación Estatal  Cuantías de Contratación  Estudios previos de conveniencia oportunidad para la contratación.  Teoría del Riesgo  Registro Único de Proponentes  10/07/2013 y 4 .

CONTENIDO TEMÁTICO  Modalidades proponentes  Licitación de selección de Pública  Concurso de Méritos  Selección Abreviada: Compra de bienes  Menor Cuantía  Mínima Cuantía  Contratación Directa 10/07/2013 5 .

CONTENIDO TEMÁTICO       Pliegos de Condiciones Preparación y presentación de ofertas Evaluación de ofertas El Contrato de Seguro Garantías en la Construcción y la Consultoría Controles a la Contratación  Interventoría  Control Fiscal  Control Interno 6 10/07/2013 .

CONTRATACIÓN ESTATAL LEY 80 DE 1993 LEY 1150 DE 2007 DECRETO 0734 DE 2012 10/07/2013 7 .

 Existe régimen de inhabilidades e incompatibilidades  10/07/2013 8 .CARACTERÍSTICAS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL Únicamente para Entidades Estatales  Para todo el territorio de Colombia  Tiene como finalidad el cumplimiento de los fines del Estado: Bienestar general y el bien público.

Establece cuantías de contratación-Tablas Se fundamenta en los principios de transparencia. Economía y responsabilidad. 9 10/07/2013 . Ley 80 de 1993.CARACTERISTICAS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL     Cuenta con el Registro Único de ProponentesRUP como requisito de contratación. Existen varias modalidades de contratación dependiendo del presupuesto de la Entidad y del presupuesto oficial del proyecto.

 Su naturaleza es pública.  Tienen cláusulas excepcionales. para salvaguardar los intereses del Estado.  10/07/2013 10 .  Rige la acción de repetición.CARACTERISTICAS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL Los contratos constan por escrito.  Son objeto de control fiscal.

CARACTERISTICAS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL Define la capacidad para contratar y los requisitos en cada caso. los cuales no tienen valor.  Solo se habla de PLIEGOS DE CONDICIONES.  10/07/2013 11 .  Establece la diferencia entre Licitación y Concurso de Méritos.

FUNDAMENTACIÓN NORMATIVA

Ley Ley

80 de 1993: Artículos vigentes.

1150 de 2007: Contratación Estatal.
Decreto

0734 de 2012: Reglamentario y deroga todo lo anterior en el articulo 9.2
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FUNDAMENTACIÓN NORMATIVA

Ley

1474 Anticorrupción
Decreto

de

2011:

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2012:
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Antitrámites
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LEY 80 DE 1993

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1. Art. 7 15 10/07/2013 . Art. Art. 4. 3. Art. Establece los fines de la Contratación Estatal. servidores y servicios públicos. Art. Art. 5 Capacidad para contratar.E. 6 Consorcios y Uniones Temporales.ASPECTOS GENERALES        Objeto de la Ley de Contratación. Art. 2. Derechos y deberes de los contratistas. Define lo que son las Entidades Estatales. Derechos y deberes de las E.

8.        Por la Constitución y la Ley Quienes participaron en procesos estando inhabilitados Cuando se declara la caducidad Quienes hayan sido condenados en sentencia judicial Quienes hayan sido sancionados disciplinariamente con destitución Los funcionarios públicos Quienes sin justa causa se abstengan de suscribir el contrato estatal adjudicado. 16 10/07/2013 . Art. Inhabilidades e incompatibilidades sobrevinientes.ASPECTOS GENERALES   Inhabilidades e incompatibilidades.

17  Los 10/07/2013 .  Quienes sean cónyuges o compañeros permanentes y quienes se encuentren dentro del segundo grado de consanguinidad o segundo de afinidad con cualquier otra persona que formalmente haya presentado propuesta para una misma licitación o concurso. socios de sociedades de personas a las cuales se haya declarado la caducidad.ASPECTOS GENERALES  Inhabilidades e incompatibilidades. Art. así como las sociedades de personas de las que aquellos formen parte con posterioridad a dicha declaratoria. 8.

8. 18 10/07/2013 . Art. ejecutivo o con los miembros de la junta o consejo directivo.ASPECTOS GENERALES  Inhabilidades e incompatibilidades. segundo de afinidad o primero civil con los servidores públicos de los niveles directivo. o con las personas que ejerzan el control interno o fiscal de la entidad contratante. Las personas que tengan vínculos de parentesco. asesor. hasta el segundo grado de consanguinidad.

19 10/07/2013 . o con las personas que ejerzan el control interno o fiscal de la entidad contratante. 8. Art. Las personas que tengan vínculos de parentesco.ASPECTOS GENERALES  Inhabilidades e incompatibilidades. hasta el segundo grado de consanguinidad. ejecutivo o con los miembros de la junta o consejo directivo. segundo de afinidad o primero civil con los servidores públicos de los niveles directivo. asesor.

El cónyuge. 10/07/2013 20 . asesor.ASPECTOS GENERALES  Inhabilidades e incompatibilidades. ejecutivo. 8. o de quien ejerza funciones de control interno o de control fiscal. Art. compañero o compañera permanente del servidor público en los niveles directivo. o de un miembro de la junta o consejo directivo.

 las personas jurídicas sin ánimo de lucro cuyos representantes legales hagan parte de las juntas o consejos directivos en virtud de su cargo o por mandato legal o estatutario 21 10/07/2013 .  las personas que contraten por obligación legal o lo hagan para usar los bienes o servicios que las entidades a que se refiere el presente estatuto ofrezcan al público en condiciones comunes a quienes los soliciten. 10. Art.ASPECTOS GENERALES  Excepciones a régimen de Inhabilidades e incompatibilidades.

numeral 9o. 11.. de la Constitución Política . las asambleas departamentales y los concejos municipales a los Gobernadores y Alcaldes.. Los representantes legales de las entidades estatales. artículos 300. 10/07/2013 22 .ASPECTOS GENERALES  Competencia para contratar: Art. Autorizan. numeral 3o. y 313.

12.ASPECTOS GENERALES  Delegación para contratar: Art. Los jefes y los representantes legales de las entidades estatales podrán delegar total o parcialmente la competencia para celebrar contratos y desconcentrar la realización de licitaciones o concursos en los servidores públicos que desempeñen cargos del nivel directivo o ejecutivo o en sus equivalentes 23 10/07/2013 .

Art. Art. Art. Terminación Unilateral. Modificación unilateral.17. 10/07/2013 24 . 16. Art. Reciprocidad. Caducidad-Efectos. 18. 20. Art. Art. Reversión.ASPECTOS GENERALES  Cláusulas excepcionales: Interpretación unilateral. 15. 19.

Si durante la ejecución del contrato surgen discrepancias entre las partes sobre la interpretación de algunas de sus estipulaciones que puedan conducir a la paralización o a la afectación grave del servicio público que se pretende satisfacer con el objeto contratado. si no se logra acuerdo. interpretará en acto administrativo debidamente motivado. la entidad estatal.ASPECTOS GENERALES  Cláusulas excepcionales: Interpretación unilateral. las estipulaciones o cláusulas objeto de la diferencia. 15. 10/07/2013 25 . Art.

suministros o servicios. 10/07/2013 26 . 16. la entidad en acto administrativo debidamente motivado. fuere necesario introducir variaciones en el contrato y previamente las partes no llegan al acuerdo respectivo.ASPECTOS GENERALES  Cláusulas excepcionales: Modificación unilateral. Si durante la ejecución del contrato y para evitar la paralización o la afectación grave del servicio público que se deba satisfacer con él. Art. trabajos. lo modificará mediante la supresión o adición de obras.

se ordenará la liquidación del contrato y la entidad adoptará de manera inmediata las medidas que fueren necesarias para garantizar la terminación del objeto del mismo. 16.ASPECTOS GENERALES  Cláusulas excepcionales: Modificación unilateral. Art. 10/07/2013 27 . Si las modificaciones alteran el valor del contrato en un veinte por ciento (20%) o más del valor inicial. el contratista podrá renunciar a la continuación de la ejecución. En este evento.

concurso de acreedores o embargos judiciales del contratista que afecten de manera grave el cumplimiento del contrato. si es persona natural. o por disolución de la persona jurídica del contratista. En los casos 2 y 3 el garante o compañía aseguradora puede continuar el contrato 28 10/07/2013 . 3. Por cesación de pagos. Por muerte o incapacidad física permanente del contratista. 2. 1. Por interdicción judicial o declaración de quiebra del contratista. 4.  La entidad en acto administrativo debidamente motivado dispondrá la terminación anticipada del contrato en los siguientes eventos: Cuando las exigencias del servicio público lo requieran o la situación de orden público lo imponga.ASPECTOS GENERALES  Cláusulas excepcionales: Terminación Unilateral. Art.17.

Efecto: Inhabilidad para contratar con el Estado. La caducidad es la estipulación en virtud de la cual si se presenta alguno de los hechos constitutivos de incumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista. la entidad por medio de acto administrativo debidamente motivado lo dará por terminado y ordenará su liquidación en el estado en que se encuentre. 18. Art.ASPECTOS GENERALES  Cláusulas excepcionales: Caducidad-Efectos. que afecte de manera grave y directa la ejecución del contrato y evidencie que puede conducir a su paralización. 10/07/2013 29 .

19.ASPECTOS GENERALES  Cláusulas excepcionales: Reversión. los elementos y bienes directamente afectados a la misma pasen a ser propiedad de la entidad contratante. al finalizar el término de la explotación o concesión. En los contratos de explotación o concesión de bienes estatales se pactará que. 10/07/2013 30 . sin que por ello ésta deba efectuar compensación alguna. Art.

ASPECTOS GENERALES  Cláusulas excepcionales: Reciprocidad. exclusivamente bajo el principio de reciprocidad. requisitos. Art. 20. En los procesos de contratación estatal se concederá al proponente de bienes y servicios de origen extranjero. el mismo tratamiento y en las mismas condiciones. 10/07/2013 31 . procedimientos y criterios de adjudicación que el tratamiento concedido al nacional.

 Registro de personas extranjeras  Impugnación de la clasificación y calificación  Boletines de información de Licitaciones: Cámaras de Comercio. multas y sanciones de los inscritos.ASPECTOS GENERALES  Registro de proponentes-RUP:  Calificación  clasificación Información sobre contratos.  10/07/2013 32 .

10/07/2013 33 . actualización y modificación  Sanciones por información falsa.ASPECTOS GENERALES  Registro de proponentes-RUP:  Renovación.  Tarifas: Las fija el Gobierno Nacional a favor de las Cámaras de Comercio  Vigencia del Registro: Un año.

PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN Ley 80 de 1993. Art. 23: disposiciones aplicables a las modalidades de selección  TRANSPARENCIA  ECONOMÍA  RESPONSABILIDAD 10/07/2013 34 .

NORMAS APLICABLES  SELECCIÓN OBJETIVA: LEY 1150 DE 2007 ARTÍCULO 5°  PLANEACIÓN: ARTÍCULO 5° LEY 1150 DE 2007 BUENA FE: ARTICULO DECRETO 019 DE 2012 83 CP  10/07/2013 35 .

LEY 80 DE 1993 PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA 10/07/2013 36 .

PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA: Ley 80 de 1993, Art.24 y Ley 1150 de 2007 introdujo cambios, Art. 1° y 2°.
Regla General de Selección: licitación y concurso de méritos públicos  Cuantías de Contratación: Modificada Ley

1150 de 2007. Tabla de cuantías.

Conocimiento de informes-publicidad  Actuaciones de todos los involucrados son públicas. Se pueden expedir fotocopias.

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PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA
 Pliegos

de condiciones: Contenido

mínimo  En los pliegos: incluir reglas y criterios de selección.  Avisos de prensa cuando no hay SECOP

ART. 224 DE LA LEY 1474 DE 2011. Eliminación de la publicación de las convocatorias a licitación
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PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA
 Las

autoridades no actuarán con desviación o abuso de poder.  Los avisos no incluyen nombres propios.  Actos administrativos motivados.  Venta de bienes del Estado: MartilloEntidad vendedora.
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LEY 80 DE 1993 PRINCIPIO DE ECONOMÍA 10/07/2013 40 .

 Disponibilidades presupuestales.PRINCIPIO DE ECONOMÍA  Plazos y etapas estrictamente necesarias en el proceso. 10/07/2013 41 . coherentes.  Procedimientos claros.  Solución oportuna de controversias.  Austeridad de tiempo y gastos.

 El acto de adjudicación y el contrato no tendrán revisiones posteriores.  No sellos.  Presupuestos para imprevistos.  Delegación para contratar. autenticaciones.PRINCIPIO DE ECONOMÍA  Estudios y autorizaciones previas al inicio del proceso de selección. 10/07/2013 42 . ni reconocimiento de firmas.

PRINCIPIO DE ECONOMÍA  Licitaciones y concursos desiertosResolución Motivada  Garantía Única: propuesta. contrato. 10/07/2013 43 .  Los fondos de los contratos pueden ser administrados a través de Fiducias.

LEY 80 DE 1993 PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD 10/07/2013 44 .

PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD  Los servidores públicos están obligados a buscar el cumplimiento de los fines del Estado.  10/07/2013 45 . 4 y 14 de la Ley 80 de 1993. Complemento Arts.  Responden por abrir procesos sin estudios previos y sin disponibilidad presupuestal. Los servidores públicos responden por acción y omisión antijurídica.

 Los contratistas responden por el cumplimiento y calidad del objeto 10/07/2013 46 . incompatibilidades y prohibiciones.  Los contratistas responden por ocultar inhabilidades.PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD  Los contratistas responden por ofertas artificialmente bajas.

10/07/2013 47 . Ley 734 de 2002.  Responsabilidad del servidor público: artículo 2° de la Ley 80 de 1993. artículo 123 de la Constitución Nacional.PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD  Responsabilidad del Estado: desarrollada en el cumplimiento de los principios de la contratación. Ley 1474 de 2011.

Ley 80 de 1993 10/07/2013 48 .PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD  Responsabilidad del interventor: artículo 53 de la ley 734. artículo 32 ord. Igual al servidor público. 2.

10/07/2013 49 .PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD  Responsabilidad de particulares: a. Fiscal: no aplica pues no administra bienes públicos. a menos que sea por: encargo fiduciario. Patrimonial: frente a terceros. Disciplinaria: es excepcional. numerales 7 y 8 del artículo 26 ley 80 de 1993. b. extraños a la administración pública. o anticipo (que es para la ejecución del contrato) c.

ASPECTOS GENERALES LEY 80 DE 1993  Define los contratos estatales. 32  Obra. Art.  Consultoría  Prestación  Concesión  Encargos de Servicios Fiduciarios 10/07/2013 50 .

41  Se pueden adicionar hasta en un 50%del Valor inicial en s.v.m.  Anticipos o pagos anticipados: hasta el 50% del valor inicial en s.v. 40  Perfeccionamiento del contrato.l.m. Art. 10/07/2013 51 . 39  Contenido del contrato estatal.m. Art.m. Art.ASPECTOS GENERALES LEY 80 DE 1993  Forma del contrato estatal.l.

Art. 44   Nulidad Absoluta: No pueden sanearse  Nulidad Relativa: Pueden sanearse dentro de los dos años siguientes.ASPECTOS GENERALES LEY 80 DE 1993 Contratos de Urgencia Manifiesta.  Nulidad Parcial: De una o varias cláusulas 52 10/07/2013 . 42  Control de la contratación de urgencia manifiesta. 43  Nulidad de los contratos. Art. Art.

ASPECTOS GENERALES LEY 80 DE 1993  Liquidación de los contratos. 60 y 61 de la Ley 80 de 1993.5 años. modificado por Ley 1150 de 2007. Art. Art. LA PRESCRIPCION DE LAS ACCIONES DE RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL  Acción civil: 20 años  Acción penal: 20 años  Acción disciplinaria: 10 años 53 10/07/2013 . Hasta 2.   Participación comunitaria-Veedurías.66 de la Ley 80 de 1993.

LEY 1150 DE 2007 ESTATUTO DE LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA Decreto reglamentario 0734 de 2012 10/07/2013 54 .

CONCURSO DE MÉRITOS: Consultoría. SELECCIÓN ABREVIADA: Proceso simplificado  MENOR CUANTÍA  MÍNIMA CUANTÍA  COMPRA DE BIENES CADA MODALIDAD TIENE UN PROCESO 10/07/2013 55 . CONTRATACIÓN DIRECTA: Casos particulares que determina la Ley.MODALIDADES DE CONTRATACIÓN Art. 2 Ley 1150-2007     LICITACIÓN PÚBLICA: Regla general.

Excepto obra y consultoría. Causales: Adquisición de Bienes y servicios uniformes de común utilización. A través de Subasta Inversa. para la servicios de salud. prestación de Contratos 10/07/2013 56 . 2 Ley 1150-2007  SELECCIÓN ABREVIADA.MODALIDADES DE CONTRATACIÓN Art.

MODALIDADES DE CONTRATACIÓN Art. 57 Productos 10/07/2013 . Causales: Proceso de licitación pública: declarado desierto. 2 Ley 1150-2007  SELECCIÓN ABREVIADA. Dentro de los 4 meses siguientes. de origen o destinación agropecuarios que se ofrezcan en las bolsas de productos legalmente constituidas.

10/07/2013 58 . Excepto los de obra.MODALIDADES DE Art. 2 Ley 1150-2007 CONTRATACIÓN  SELECCIÓN ABREVIADA. Causales: Objeto directo de las actividades de las Empresas Industriales y Comerciales Estatales y de las Sociedades de Economía Mixta.

programas de desmovilización y reincorporación a la vida civil de personas y grupos al margen de la ley. Causales: Los contratos de las entidades. 59 10/07/2013 . a cuyo cargo se encuentre la ejecución de los programas de protección de personas amenazadas. 2 Ley 1150-2007  CONTRATACIÓN SELECCIÓN ABREVIADA.MODALIDADES DE Art.

MODALIDADES DE Art. 2 Ley 1150-2007

CONTRATACIÓN

SELECCIÓN ABREVIADA. Causales:

La

contratación de bienes y servicios que se requieran para la defensa y seguridad nacional.
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MODALIDADES DE CONTRATACIÓN Art. 2 Ley 1150-2007

CONTRATACIÓN DIRECTA. Causales:

Urgencia

manifiesta.
paralización de un bien o un

 Eminente

servicio.
Contratación

de empréstitos. Contratos Interadministrativos. Contratos de encargo fiduciario
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MODALIDADES DE CONTRATACIÓN Art. 2 Ley 1150-2007

CONTRATACIÓN DIRECTA. Causales:
Bienes

y servicios en el sector Defensa y en Seguridad, que necesiten reserva para su adquisición. para el desarrollo de actividades científicas y tecnológicas.

Contratos

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10/07/2013 63 .  El arrendamiento o adquisición de inmuebles.  Para la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión. Causales:  Cuando no exista pluralidad de oferentes en el mercado.MODALIDADES Art. o para la ejecución de trabajos artísticos que sólo puedan encomendarse a determinadas personas naturales. 2 Ley 1150-2007  DE CONTRATACIÓN CONTRATACIÓN DIRECTA.

0734 DE 2012 PLANEACIÓN CONTRACTUAL 10/07/2013 64 .D.

ELEMENTOS DE LA PLANEACIÓN DE UN PROYECTO Identificación de la necesidad del contrato  Fuentes de financiación  Recursos presupuestales disponibles  Ajuste a los planes de Desarrollo. Viabilidad. Acción. económicos.  10/07/2013 65 . ambientales. técnicos. Compras…  Elaboración y alcance de los estudios: Jurídicos.

ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS D.  Permitan elaboración de pliegos de condiciones.12.  10/07/2013 66 . 0734 de 2012 y n. la presentación de ofertas y la elaboración del contrato. Art 25 de la Ley 80 de 1993 Documentos definitivos.  Se ponen a disposición de los proponentes de manera simultánea con los pliegos de condiciones.

3. 4. 10/07/2013 67 . Descripción de la necesidad Objeto a contratar: Especificaciones Modalidad de selección Presupuesto oficial discriminado: Indicando las variables utilizadas para calcular APUs. 2.12.  Para Concurso de Méritos no se publican las variables del presupuesto oficial.  En Concesiones no se publica el modelo financiero.CONTENIDO ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS D. 0734 de 2012 y n. Art 25 de la Ley 80 de 1993 1.

12.CONTENIDO ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS D. La justificación de los factores de selección. Art.2.2. Art.1. Soporte asignación de riesgos previsibles 7. El análisis que sustenta la exigencia de las garantías. 8. 0734 de 2012 y n. 8. Indicar si la contratación esta cobijada bajo un acuerdo Internacional o un TLC. Art 25 de la Ley 80 de 1993 5.17 10/07/2013 68 .9 6.

CONTENIDO ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS D.  Pueden ser ajustados por la Entidad después de la apertura del proceso.  Las modificaciones deben ser publicadas  No se aplica la normatividad para mínima cuantía  10/07/2013 69 . puede revocar el acto administrativo de apertura.  Si hay cambios fundamentales.12. 0734 de 2012 y n. Art 25 de la Ley 80 de 1993 Se complementan con lo especifico del objeto a contratar.

Selección Abreviada y Concurso de Méritos la entidad los deberá tipificar en el pliego de condiciones.  Los interesados se manifiestan a través de observaciones o en la Audiencia (obligatoria en Licitación Pública).RIESGOS PREVISIBLES: Art.  Licitación Pública. Son identificables y cuantificables en condiciones normales.  10/07/2013 70 . 4 Ley 1150 de 2007  Riesgos involucrados en la contratación que afectan el equilibrio económico.

Contenido mínimo PLIEGOS DE CONDICIONES 10/07/2013 71 .

10/07/2013 72 . selección abreviada y concursos de méritos. y la adjudicación del contrato. términos. y las demás reglas objetivas que gobiernan la presentación de las ofertas así como la evaluación y ponderación de las mismas. su modalidad.  Objeto a contratar. procedimientos. o la ficha técnica del bien o servicio de condiciones técnicas uniformes.CONTENIDO DE LOS PLIEGOS  Licitación Pública.  Los fundamentos del proceso de selección.

73  Minuta 10/07/2013 . del contrato.  Las razones y causas que generarían el rechazo de las propuestas o la declaratoria de desierto del proceso. presupuesto. forma de pago.  Las condiciones de celebración del contrato. mecanismos de cobertura del riesgo.Contenido de los pliegos. y demás asuntos relativos al mismo.

 En el pliego se indica el plazo máximo para expedir adendas.  Tampoco se aplica para el caso de la mínima cuantía de contratación. 10/07/2013 74 .  La modificación del pliego de condiciones siempre se realiza a través de adendas.PLIEGOS DE CONDICIONES  No se requiere pliegos en los casos de contratación directa.

m.PLIEGOS DE CONDICIONES  No pueden expedirse adendas el mismo día de cierre de los procesos. a 7:00 p.  Si se modifican los plazos del proceso. se debe publicar con la adenda el nuevo cronograma. 10/07/2013 75 .  Los días hábiles y horarios laborales únicamente para la expedición de adendas: Lunes a viernes no feriados de 7:00 a.m.

siguientes 10/07/2013 76 . 7. art.SISTEMA ELECTRÓNICO PARA LA CONTRATACIÓN PÚBLICA-SECOP Decreto 0734 de 2012.1.1.

los proponentes. la comunidad y los órganos de control 10/07/2013 77 . los contratistas.SECOP MECANISMO DE TRANSPARENCIA Y PUBLICIDAD Instrumento de apoyo a la gestión contractual de las entidades estatales. permite la interacción de las entidades contratantes.

PUBLICIDAD DEL PROCEDIMIENTO -SECOP  Aviso de convocatoria pública  Convocatoria de manifestaciones o expresiones de interés  Proyecto de pliegos de condiciones  Las indicaciones del lugar físico o electrónico donde se pueden consultar los estudios y documentos previos 10/07/2013 78 .

PUBLICIDAD DEL PROCEDIMIENTO -SECOP  Las observaciones a pre-pliegos  Respuestas a las observaciones  Lista corta o la Lista Multiusos del Concurso de Méritos  Acto administrativo de apertura del proceso  La invitación a ofertar a los integrantes de la lista corta o multiusos 10/07/2013 79 .

PUBLICIDAD DEL PROCEDIMIENTO -SECOP  Invitación a ofertar en los casos de mínima cuantía  El pliego de condiciones definitivo  El acta de audiencia de aclaración de pliegos de condiciones y de riesgos previsibles  Las adendas  El acto administrativo de suspensión del proceso 10/07/2013 80 .

PUBLICIDAD DEL PROCEDIMIENTO -SECOP  El acto de revocatoria del acto administrativo de apertura  El acta de cierre del proceso y recibo de manifestaciones de interés o de las ofertas  El informe de evaluación  El informe de verificación de requisitos habilitantes para acceder a subasta inversa en el caso de bienes  Resolución de adjudicación 10/07/2013 81 .

PUBLICIDAD DEL PROCEDIMIENTO -SECOP  El acta de la audiencia pública de adjudicación-Licitación Pública  Acta de audiencia de subasta inversa si es presencial o su equivalente cuando es por medios electrónicos  Acta de conformación de lista corta o multiusos  El acto de declaratoria de desierta de los procesos de selección o de no conformación de lista corta o multiusos 10/07/2013 82 .

PUBLICIDAD DEL PROCEDIMIENTO -SECOP  El contrato  Las adiciones  Prórrogas  Modificaciones o suspensiones  Las cesiones del contrato  Sanciones ejecutoriadas  Acta de liquidación Bilateral  Acto administrativo de liquidación unilateral 10/07/2013 83 .

o. en los 3 días siguientes a la expedición del acto administrativo y permanecer 3 años después de la fecha de la liquidación.Publicidad  La publicación debe hacerse en la fecha de expedición. a más tardar. que no cuenten con TICs tienen seis meses para ajustarse a norma  En contratación directa: solo acto de Justificación 10/07/2013 84 .E.  Las E.

se publicará el acto de apertura en los casos de Contratación Directa 85  Solo 10/07/2013 .Publicidad  No se harán publicaciones en los procesos de adquisición de productos de origen o destinación agropecuarias que se ofrezcan en bolsas de productos.

selección abreviada y concurso de méritos.Publicidad  Publicidad de proyectos de pliegos y pliegos:  En los procesos de Licitación Pública. 10/07/2013 86 .  Plazos: 10 días hábiles antes de la apertura para licitación y concurso de méritos con PTD y 5 días hábiles para selección abreviada y el concurso de méritos con PTS.  En la selección abreviada de menor cuantía de valor igual o inferior al 10% del valor de la misma.

Requisitos habilitantes: La capacidad jurídica y las condiciones de experiencia. no dan puntaje. Estos requisitos serán objeto de verificación 10/07/2013 87 .Selección Objetiva. excepto en el concurso de méritos. capacidad financiera y de organización de los proponentes.

Estos requisitos serán objeto de verificación 10/07/2013 88 .Selección Objetiva. deben ser adecuados y proporcional a la naturaleza del contrato y a su valor. La exigencia de los requisitos de: capacidad jurídica. experiencia. capacidad financiera y de organización.

factores técnicos (calidad) y económicos (precio). el menor precio no se considera. 10/07/2013 89 .Selección Objetiva.  En adquisición de bienes uniformes y selección abreviada de mínima cuantía: menor precio.  Licitación y Selección abreviada de menor cuantía: Mejor propuesta. contenidos y valorados en los pliegos de condiciones.  En concursos de meritos: mejor calidad (aspectos técnicos).

90  Precios 10/07/2013 .  El menor plazo no se considera en procesos de contratación de obras públicas.Selección Objetiva. bajos: Si se considera artificialmente bajo se requerirá al proponente para que explique y se decidirá si se rechaza la propuesta.

proponentes prestarán garantía de seriedad de los ofrecimientos hechos.GARANTÍAS  Los contratistas prestarán garantía única para el cumplimiento de las obligaciones surgidas del contrato. excepto en mínima cuantía. DEBEN SER ADECUADAS Y SUFICIENTES  Los 10/07/2013 91 .

10/07/2013 92 .P.  Se entiende notificada a los asistentes. 273 C.  Se elabora y se publica el acta de audiencia en el SECOP. y en licitación pública: audiencia pública – Resolución motivada.ADJUDICACIÓN  Art.

10/07/2013 93 .  La Aseguradora también puede asumir la culminación del objeto del contrato. se podrá adjudicar al proponente calificado en segundo lugar.CASO DE CADUCIDAD  En caso de caducidad: en porcentajes de ejecución faltantes del 50% o más.

10/07/2013 94 .RESPONSABILIDAD En ningún caso. los jefes y representantes legales de las entidades estatales quedarán exonerados por virtud de la delegación de sus deberes de control y vigilancia de la actividad pre-contractual y contractual.

PROMOCIÓN DEL DESARROLLO EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA MIPYMES: Micro. Selección abreviada y concurso de méritos  10/07/2013 95 .  Convocatoria limitada a Mypes(micro y pequeña empresa): Procesos de Licitación Pública. pequeñas y medianas empresas  Condiciones preferenciales y convocatorias limitadas.

000 Mínimo tres (3) manifestaciones de interés Acreditar mínimo un año de existencia de Mypes 10/07/2013 96 .PROMOCIÓN DEL DESARROLLO EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA  Requisitos Mypes: Cuantías menores de US$75.

PROMOCIÓN DEL DESARROLLO EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA  Condiciones preferenciales:  Puntaje 10% del total de la calificación a los bienes y productos producidos por micro empresas  Puntaje 6% del total de la calificación a los bienes y productos producidos por pequeñas empresas  Puntaje 3% del total de la calificación a los bienes y productos producidos por medianas empresas 10/07/2013 97 .

el jefe de la entidad podrá modificar dicho orden dejando constancia de tal actuación. de los documentos requeridos para hacer efectivos los pagos  10/07/2013 98 .DERECHO DE TURNO Las Entidades respetarán el orden de presentación de los pagos por parte de los contratistas.  Para el efecto. las entidades deben llevar un registro de presentación por parte de los contratistas. Sólo por razones de interés público.

APORTES AL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL  El proponente y el contratista deberán acreditar que se encuentran al día en el pago de aportes parafiscales relativos al Sistema de Seguridad Social Integral. 99  Igual 10/07/2013 . así como los propios del Sena. ICBF y Cajas de Compensación Familiar. requerimiento se hará cada vez que se ocasione un pago. cuando corresponda.

100  En 10/07/2013 . concesiones viales deberá referirse al mismo corredor vial.CONCESIONES DE OBRA PÚBLICA  Podrán adicionarse hasta en un 60% del plazo estimado. independiente del monto de la inversión siempre que se trate de obras adicionales directamente relacionadas con el objeto concesionado o de la recuperación de la inversión debidamente soportada en estudios técnicos y económicos.

000 Mínimo tres (3) manifestaciones de interés Acreditar mínimo un año de existencia 10/07/2013 101 .PROMOCIÓN DEL DESARROLLO EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA  Requisitos empresas): Cuantías Mipymes (Medianas entre US$75.001-US$125.

LEY 1474 DE 2011 ANTICORRUPCIÓN CAMBIOS EN LA CONTRATACIÓN ESTATAL .

propendiendo subsanar e integrar aquellos aspectos en los cuales se requiere una acción contundente .GENERALIDADES  Introducir modificaciones que se ajusten a las necesidades actuales que la lucha contra la corrupción exige.

.GENERALIDADES  Realizar reformas puntuales a la contratación para incrementar la transparencia y garantizar la aplicación de sanciones por corrupción y fraude en esta actividad.

 Configurar un procedimiento para apremiar o castigar al contratista incumplido. .GENERALIDADES  Establece nuevas inhabilidades  Crea un referente legal en materia de Supervisión en Interventorías de la actividad contractual.

GENERALIDADES  Se adoptan medidas para garantizar la transparencia y la selección objetiva en los procesos de mínima cuantía. .  Establecimiento de un sistema de seguimiento a los anticipos.

5% DEL VALOR: POR TODO EL PERÍODO.  EXSERVIDORES PÚBLICOS GESTIÓN PRIVADA: 2 AÑOS  EXEMPLEADOS PÚBLICOS PARA CONTRATAR: 2 AÑOS .INHABILIDADES  QUIENES FINANCIEN CAMPAÑAS POLÍTICAS: 2. se extiende a parientes y sociedades.

 Penas privativas dela libertad . DELITOS CONTRA EL ESTADO: 20 AÑOS  Sobornos  Grupos ilegales  Delitos de lesa humanidad  Narcotráfico en Colombia o en el exterior.INHABILIDADES  QUIENES INCURRAN EN ACTOS DE CORRUPCIÓN.

CONCESIÓN. SUMINISTRO DE MEDICAMENTOS O SUS FAMILIARES. NO PUEDEN CELEBRAR CONTRATOS DE INTERVENTORIA CON LA MISMA ENTIDAD HASTA QUE NO SE LIQUIDEN LOS PRIMEROS .INHABILIDADES  QUIENES HAYAN CELEBRADO CONTRATOS DE OBRA PÚBLICA.

INHABILIDADES  El interventor que incumpla el deber de entregar información a la entidad contratante relacionada con el cumplimiento del contrato. con actos de corrupción tipificados como conductas punibles. que puedan poner en riesgo el cumplimiento del contrato: 5 AÑOS .

INHABILIDADES  INHABILIDAD POR INCUMPLIMIENTO REITERADO:  IMPOSICIÓN DE 5 O MÁS MULTAS EN CONTRATOS DURANTE UNA MISMA VIGENCIA FISCAL CON UNA O VARIAS ENTIDADES ESTATALES. CON UNA O VARIAS ENTIDADES ESTATALES. .  DECLARATORIA DE INCUMPLIMIENTO POR LO MENOS EN 2 CONTRATOS EN UNA MISMA VIGENCIA.

INHABILIDADES  INHABILIDAD POR INCUMPLIMEINTO REITERADO: 2 MULTAS Y UN INCUMPLIMIENTO DURANTE UNA MISMA VIGENCIA FISCAL CON UNA O VARIAS ENTIDADES ESTATALES. LA INHABILIDAD SE EXTENDERÁ POR 3 AÑOS A PARTIR DE LA INSCRIPCIÓN DE LA ÚLTIMA MULTA EN EL RUP .

SUPERVISIÓN E INTERVENTORIA Los consultores y asesores externos responderán:  Civil  Penal  Disciplinariamente Por las acciones y omisiones Por el incumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato de consultoría SUJETO A REGLAMENTACIÓN POR PARTE DEL ESTADO .

SUPERVISIÓN E INTERVENTORIA FACULTADES Y DEBERES DE LOS SUPERVISORES E INTERVENTORES RESPONSABILIDAD SOLIDARIA EN LOS PERJUICIOS .

.LEY 1474 DE 2011  ACCIÓN DE REPETICIÓN  REVISORES FISCALES: DENUNCIAR ACTOS DE CORRUPCIÓN-SECRETO PROFESIONAL.

 En la audiencia. .PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO DEBIDO PROCESO  Citación al contratista a audiencia indicándole los hechos y sanciones.  Se debe citar a la Compañía aseguradora. las normas incumplidas y las sanciones a imponer. De acuerdo con el Informe de Interventoría. la Entidad indica los motivos.

 Se reinicia la audiencia.PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO DEBIDO PROCESO  El contratista y el garante tienen oportunidad de realizar sus descargos. allí se decide y se notifica la decisión.  Tiene recurso solo de reposición y se resuelve en la misma audiencia.  Se puede suspender la audiencia para practicar pruebas. .

 El costo de la comisión fiduciaria será cubierto directamente por el contratista. concesión.  Excepto: Menor o mínima cuantía .MANEJO ANTICIPOS  Contratos de obra. salud o por licitación pública: Deben constituir Fiducia o un patrimonio autónomo irrevocable para el manejo de los recursos del anticipo.

MANEJO ANTICIPOS  Contratos de obra. concesión. salud o por licitación pública: La información financiera y contable de la fiducia podrá ser consultada por los Organismos de Vigilancia y Control Fiscal. .

. señalado en la ley o en los reglamentos.CONTRATOS INTERADMINISTRATIVOS Estos contratos podrán celebrarse siempre que las obligaciones derivadas del mismo tengan relación directa con el objeto de la entidad ejecutora.

 .  Comunicación de aceptación mas la oferta son el contrato.  El plazo para entrega de oferta no puede ser inferior a un (1) día hábil.  Cumplimiento de condiciones.  Oferta de menor precio.TRANSPARENCIA EN CONTRATACIÓN DE MÍNIMA CUANTÍA Invitación publicada en el SECOP por un día hábil.

CONTROLES A LA CONTRATACIÓN 10/07/2013 122 .

✴ La participación ciudadana. ✴ La buena calidad en la prestación del servicio público. ✴ El cumplimiento de los cometidos y fines del Estado.CONTROLES A LA CONTRATACIÓN La filosofía de los controles es: ✴ El cumplimiento de la norma.  10/07/2013 123 . ✴ La buena inversión de los dineros públicos.

10/07/2013 124 . a través de sus oficinas de control interno. que lo realiza la propia institución del Estado.CONTROLES A LA CONTRATACIÓN Existen seis tipos de controles: 1.El Control Administrativo.

por lo menos cada seis meses. También se utilizan mecanismos como auditorías internas y control interno. calidad. artículo 4º de la Ley 80 de 1993. verificar el cronograma del contrato.CONTROL ADMINISTRATIVO Contemplado en el numeral 4. con base en lo cual se hacen las actas de visita. servicios prestados. este control se desarrolla con visitas periódicas de la Administración para determinar obras ejecutadas. bienes que se suministran. 10/07/2013 125 .

CONTROLES A LA CONTRATACIÓN 2. que lo realiza el Ministerio Público (Procuraduría General de la Nación. Defensoría del Pueblo y las Personerías). 10/07/2013 126 . El Control Disciplinario.

informe. o de oficio. Se ejerce de dos formas: ✴ A través del proceso disciplinario (Ley 734 de 2002). Es de carácter represivo y sancionatorio. Cargos.CONTROL DISCIPLINARIO Establecido en los artículos 62 y 63 de la Ley 80 de 1993. descargos y se aplican sanciones. Tiene tres etapas: Preliminar: 6 meses para saber si hay mérito. apertura de la investigación: 9 a 12 meses si hay indicios. que es por queja. se hacen cargos. 10/07/2013 127 .

y se realiza simultánea con la ejecución del contrato.CONTROL DISCIPLINARIO ✴ Visita anunciada: es preventiva. Los protagonistas son los terceros. 10/07/2013 128 . la Procuraduría si monta una infraestructura. porque. es netamente de oficio. de acuerdo con la ley. perceptiva.

que lo realiza el Consejo de Estado. 10/07/2013 129 . Tribunales y la Fiscalía.CONTROLES A LA CONTRATACIÓN 3. El Control Jurisdiccional.

la ley da cuatro meses de gracia. investigará las conductas que constituyan hechos punibles contra la actividad contractual o indebida celebración de contratos.El Control Jurisdiccional. de oficio o por denuncia. y a partir de allí se cuentan los dos años para solicitar la liquidación al juez. 10/07/2013 130 . la Fiscalía General de la Nación. Si no se hace la liquidación. los actos de caducidad. terminación unilateral. es decir. se demandan en acción contractual con caducidad de dos años. Los actos posteriores. de acuerdo con el artículo 64 de la Ley 80 de 1993.

Se ejerce una vez agotados los trámites administrativos de legalización de los contratos.CONTROLES A LA CONTRATACIÓN 4. la economía. Tiene como misión la conservación del patrimonio del Estado. Una vez liquidado o terminado el contrato. lo mismo que a los pagos efectuados. de gestión y de resultados. lo ejercen las contralorías. El Control Fiscal Enunciado en el artículo 65 de la Ley 80 de 1993. se realiza control financiero. la equidad y la valoración de los costos ambientales. 10/07/2013 131 . con fundamento en la eficiencia.

El Control Político. y los Concejos municipales 10/07/2013 132 . las Asambleas. que lo realizan el Congreso de la República.CONTROLES A LA CONTRATACIÓN 5.

que lo realizan los ciudadanos directamente o a través de las organizaciones debidamente conformadas como las Veedurías Ciudadanas 10/07/2013 133 . El Control Ciudadano.CONTROLES A LA CONTRATACIÓN 6.