16pensando Direito

N 16/2009
ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO E TERCEIRO SETOR
Esplanada dos Ministrios Bloco T Edifcio Sede 4 andar sala 434 e-mail: sal@mj.gov CEP: 70064-900 Braslia-DF www.mj.gov.br/sal
PROJETO PENSANDO O DIREITO

Srie PENSANDO O DIREITO
N 16/2009 verso publicao
Estado Democrtico de Direito e Terceiro Setor Convocao 02/2008 Instituto Pro Bono Coordenao Acadmica Gustavo Justino de Oliveira
Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia (SAL) Esplanada dos Ministrios, Bloco T, Edifcio Sede 4 andar, sala 434 CEP: 70064-900 Braslia DF www.mj.gov.br/sal e-mail: sal@mj.gov.br
CARTA DE APRESENTAO INSTITUCIONAL

A Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia (SAL) tem por objetivo institucional a preservao da ordem jurdica, dos direitos polticos e das garantias constitucionais. Anualmente so produzidos mais de 500 pareceres sobre os mais diversos temas jurdicos, que instruem a elaborao de novos textos normativos, a posio do governo no Congresso, bem como a sano ou veto presidencial. Em funo da abrangncia e complexidade dos temas analisados, a SAL formalizou, em maio de 2007, um acordo de colaborao tcnico-internacional (BRA/07/004) com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), que resultou na estruturao do Projeto Pensando o Direito. Em princpio os objetivos do Projeto Pensando o Direito eram a qualificao tcnico-jurdica do trabalho desenvolvido pela SAL na anlise e elaborao de propostas legislativas e a aproximao e o fortalecimento do dilogo da Secretaria com a academia, mediante o estabelecimento de canais perenes de comunicao e colaborao mtua com inmeras instituies de ensino pblicas e privadas para a realizao de pesquisas em diversas reas temticas. Todavia, o que inicialmente representou um esforo institucional para qualificar o trabalho da Secretaria, acabou se tornando um instrumento de modificao da viso sobre o papel da academia no processo democrtico brasileiro. Tradicionalmente, a pesquisa jurdica no Brasil dedica-se ao estudo do direito positivo, declinando da anlise do processo legislativo. Os artigos, pesquisas e livros publicados na rea do direito costumam olhar para a lei como algo pronto, dado, desconsiderando o seu processo de formao. Essa cultura demonstra uma falta de reconhecimento do Parlamento como instncia legtima para o debate jurdico e transfere para o momento no qual a norma analisada pelo Judicirio todo o debate pblico sobre a formao legislativa. Desse modo, alm de promover a execuo de pesquisas nos mais variados temas, o principal papel hoje do Projeto Pensando o Direito incentivar a academia a olhar para o processo legislativo, consider-lo um objeto de estudo importante, de modo a produzir conhecimento que possa ser usado para influenciar as decises do Congresso, democratizando por conseqncia o debate feito no parlamento brasileiro. Este caderno integra o conjunto de publicaes da Srie Projeto Pensando o Direito e apresenta a verso resumida da pesquisa denominada Estado Democrtico de Direito e Terceiro Setor, conduzida pelo Instituto Pro Bono. Dessa forma, a SAL cumpre seu dever de compartilhar com a sociedade brasileira os resultados das pesquisas produzidas pelas instituies parceiras do Projeto Pensando o Direito. Pedro Vieira Abramovay Secretrio de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia
Esta pesquisa reflete as opinies dos seus autores e no do Ministrio da Justia
CARTA DE APRESENTAO DA PESQUISA

Em todo o mundo, encontra-se extremamente aquecida a discusso em torno do estabelecimento de marcos legais e regulatrios do Terceiro Setor, tema que est inserido em um contexto maior de discusso sobre as novas e intensas relaes entre o Estado e a sociedade civil. Alm das notcias veiculadas pela imprensa estrangeira, esta afirmao pode ser comprovada por meio de consulta ao trabalho de monitoramento e avaliao do International Center for Not-for-Profit Law- ICNL, sediado em Washington-DC-USA, organizao internacional cujo escopo a promoo de estudo, conhecimento e difuso da legislao mundial sobre o Terceiro Setor. No Brasil, sobretudo nos ltimos 20 anos, o tema passou a integrar a Agenda Nacional, envolvendo - com diferentes abordagens, interesses e recortes metodolgicos - juristas, estudiosos, polticos, parlamentares, representantes de ONGs e lderes de movimentos sociais e populares. A pesquisa desenvolvida pelo Instituto Pro bono, sob minha Coordenao-Geral, teve por referncia as diretrizes e normas contidas na Convocao n. 002/2008 Seleo de Projetos, rea temtica Estado Democrtico de Direito e Terceiro Setor, integrada ao Projeto Pensando o Direito (PROJETO BRA/07/004 Democratizao de Informaes no Processo de Elaborao Normativa), desenvolvido pela Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia SAL-MJ em parceria com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento-PNUD. Ao menos com a extenso e metodologia aqui empregadas, foi a primeira vez que um grupo de pesquisadores dedicou-se a, no somente estudar legislao e realidade brasileiras do Terceiro Setor, mas de compar-las com as de outros pases, visando, por meio de um aggiornamento dos diferentes modos de empreender anlise cientfica do tema, propor um aperfeioamento no marco legal nacional do Terceiro Setor. Portanto, h de ser esclarecido que o presente trabalho de investigao, intenso e exaustivo, encontrava-se originalmente impregnado por este vis pragmtico: o de culminar com a proposio de uma minuta de anteprojeto de lei, representando o que - na opinio do grupo de pesquisa, est muito atrasado no contexto nacional possa a vir a ser conhecido como Lei Geral ou Estatuto Jurdico do Terceiro Setor. Constatou-se ser possvel conciliar, em um ambiente de Estado Democrtico de Direito, a noo de tutela estatal sobre as ONGs com a realidade essencialmente dinmica e cambiante do Terceiro Setor, representada por um elevado grau de auto-regulao e
de auto-organizao, decorrente do princpio constitucional da livre associao (art. 5, inc. XVII). Por isso, Anteprojeto de Lei Estatuto Jurdico do Terceiro Setor, possui duas dimenses normativas marcantes, porm absolutamente comunicveis entre si: a) uma dimenso de regras disciplinadoras dos direitos, deveres e obrigaes das entidades do Terceiro Setor, frente ao Estado, populao e prpria sociedade civil; e b) uma dimenso de necessria promoo de polticas pblicas para o desenvolvimento do Terceiro Setor, tema contemporneo e que est em discusso em todo o mundo. Certamente, o resultado final da pesquisa, e principalmente a minuta do Anteprojeto de Lei Estatuto Jurdico do Terceiro Setor, devem ser vistos como uma contribuio abalizada, verdade, mas UMA contribuio dentre outras que j foram oferecidas por diferentes instncias sociais, polticas e acadmicas no Brasil, e que deve ser somada a muitas outras que ainda podero ser realizadas, com escopo similar. Nessa linha de argumentao, gostaria de deixar claro que jamais tivemos a pretenso de conferir a ltima palavra sobre a pertinncia e viabilidade de um Estatuto do Terceiro Setor no Brasil. Muito ao contrrio, torcemos para que nosso trabalho possa incentivar o debate nacional - agora mais qualificado e aprofundado, mas nem por isso, menos atrasado a respeito de um tema que deveria ocupar a realidade, no somente das entidades sociais e dos movimentos populares, mas de toda a sociedade civil brasileira. De modo simples, porm no reducionista, no devemos nos esquecer que sociedade civil somos todos ns, e no um pequeno grupo de entidades sociais representativas de pequenos crculos da populao. Entender de outro modo, isto sim, seria reducionista e antidemocrtico. Ressaltamos a importncia da boa comunicao entre a Secretaria de Assuntos Legislativos e o Instituto Pro Bono, bem como a disponibilidade desta Secretaria em atender s necessidades do Instituto sempre que solicitada, no transcurso de todas as fases da pesquisa. Acreditamos na relevncia do tema estudado nesta pesquisa e colocamo-nos disposio para uma interlocuo qualificada com a SAL, com o Ministrio da Justia e outros Ministrios, com o Congresso Nacional, com a OAB, com a sociedade civil, na hiptese de prosseguimento das investigaes ou da eventual discusso do anteprojeto apresentado, o qual dever ser realizado, em nossa opinio, do modo mais aberto, plural, participativo e inclusivo possvel. So Paulo, outubro de 2009. Gustavo Justino de Oliveira Coordenador
Instituto Pro Bono Coordenao Acadmica: Gustavo Justino de Oliveira
SRIE PENSANDO O DIREITO ESTATUTO JURDICO DO TERCEIRO SETOR pertinncia, contedo e possibilidades de configurao normativa
Relatrio Final (VERSO PUBLICAO-SRIE PENSANDO O DIREITO) apresentado pelo Instituto Pro Bono (sob coordenao geral do Prof. Dr. Gustavo Justino de Oliveira, da Faculdade de Direito da USP) Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia, tendo por referncia o cronograma estabelecido no projeto (PROJETO BRA/07/004 Democratizao de Informaes no Processo de Elaborao Normativa) desenvolvido em parceria com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento.
SO PAULO 2009
Sumrio
1. INTRODUO .... 11 2. ANTEPROJETO DE LEI - ESTATUTO JURDICO DO TERCEIRO SETOR (minuta) .... 15
2.1 NDICE SISTEMTICO DO ANTEPROJETO DE LEI QUE CRIA O ESTATUTO JURDICO DO TERCEIRO SETOR (minuta) .... 15 2.2 EXPOSIO DE MOTIVOS .... 18 2.3 TEXTO NORMATIVO INTEGRAL, ACRESCIDO DE NOTAS EXPLICATIVAS .... 22
3. CONCLUSO .... 51 REFERNCIAS .... 53
1. INTRODUO
O Projeto Estatuto Jurdico do Terceiro Setor: pertinncia, contedo e possibilidades de configurao normativa, integrante do Projeto Pensando o Direito, promovido pela Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia, em parceria com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, foi desenvolvido pelo Instituto Pro Bono durante os meses de julho de 2008 e maro de 2009. O objetivo deste projeto de pesquisa foi (i) avaliar a pertinncia, (ii) determinar possvel contedo e (iii) identificar as possibilidades de configurao normativa de um Estatuto Jurdico do Terceiro Setor no Brasil. Conforme foi verificado, no h no Brasil Cdigo, Lei Geral ou Estatuto do Terceiro Setor, aglutinador das regras regulamentadoras dos aspectos relacionados com este segmento de atividades.1 As regras que disciplinam o Terceiro Setor encontram-se disseminadas em Cdigos e textos legislativos esparsos, objetos de estudo especfico de diversos ramos ou especialidades do Direito. Coube investigar se, no Brasil, a edio de um Estatuto do Terceiro Setor seria vivel ou de difcil concretude, uma vez que sobre tais entidades no lucrativas incide uma diversidade muito grande de normas jurdicas, oriundas de inmeros textos legislativos e dos mais diferentes ramos do Direito, os quais, em seu conjunto representam o verdadeiro tratamento normativo regulador do Terceiro Setor. Sem prejuzo, torna-se pertinente registrar que, a princpio, a regra geral a de que as entidades do Terceiro Setor submetem-se ao regime de direito privado. Em casos excepcionais, haveria a aplicao de princpios e de regras tpicas do regime de direito pblico, desde que isso resulte de bases normativas postas no ordenamento jurdico ptrio.2 Assim, visando identificar a viabilidade e a pertinncia da configurao normativa de um Estatuto Jurdico do Terceiro Setor, propusemos e desenvolvemos as seguintes atividades, consubstanciadas em objetivos especficos do projeto: (i) identificar os princpios constitucionais e as principais bases normativas, bem como sistematizar os Projetos de Lei em andamento no Congresso Nacional referentes ao Terceiro Setor, (ii) analisar possveis modelos de tutela estatal das ONGs, em comparao com a legislao estrangeira, com nfase nas legislaes europias (em especial, Espanha, Inglaterra, Itlia, Frana e Unio Europeia em si) e norte-americana, principalmente no que tange conformao jurdiconormativa e limites da tutela estatal sobre as atividades desenvolvidas pelas organizaes
1 O Direito: introduo e teoria geral. 13. ed. Coimbra: Almedina, 2005. p. 364.). 2 Direito do Terceiro Setor: atualidades e perspectivas. Curitiba: Ordem dos Advogados do Brasil, Seo do Paran, 2006. p. 101-138.
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no-governamentais; e, com base nestas informaes, (iii) identificar e sugerir medidas de aprimoramento da legislao brasileira acerca do Direito do Terceiro Setor. Analisou-se se era possvel conciliar a noo de tutela estatal sobre as ONGs com a realidade essencialmente dinmica e cambiante, representada por um elevado grau de auto-regulao e de auto-organizao, caracterstica marcante do Terceiro Setor, decorrente do princpio constitucional da livre associao (art. 5, inc. XVII). Diante da resposta positiva, e com base em todo o contedo da pesquisa, foi proposta pela equipe de pesquisa uma MINUTA DE ANTEPROJETO DE LEI - ESTATUTO JURDICO DO TERCEIRO SETOR, contendo: (i) ndice Sistemtico do Anteprojeto, (ii) Exposio de Motivos, (iii) Texto Normativo, acrescido de notas explicativas. Aprovado pela SAL-MJ, o projeto Estatuto Jurdico do Terceiro Setor: pertinncia, contedo e possibilidades de configurao normativa foi compilado segundo ordem e critrios previamente estabelecidos no seu cronograma de atividades. O trabalho iniciou-se em julho de 2008, segundo as previses do cronograma inicial do projeto, com o levantamento da legislao nacional pertinente ao Terceiro Setor, incluindo projetos de lei pertinentes ao tema e de artigos cientficos e bibliografia. Esta primeira compilao serviu de base para a elaborao do Relatrio Parcial Produto Intermedirio encaminhado Secretaria de Assuntos Legislativos SAL no final de agosto de 2008, observando-se o prazo estipulado pelo programa Pensando o Direito, em seu edital de convocao. Entregue o Relatrio Parcial, os pesquisadores do projeto ativeram-se s duas propostas indicadas no cronograma inicial de atividades do projeto, quais sejam: a) visita tcnica Braslia, no intuito de entrevistar os rgos que mantem contato com entidades do Terceiro Setor; b) seminrio aberto ao pblico para discutir a proposta de um Estatuto Jurdico do Terceiro Setor, suas caractersticas e desafios. No dia 20 de agosto de 2008, o coordenador do projeto, Prof. Dr. Gustavo Justino de Oliveira, Professor de Direito Administrativo da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo (USP), juntamente com a pesquisadora Ana Carolina Bittencourt Morais, foram a Braslia para realizarem visitas tcnicas junto aos Ministrios que se relacionam com entidades do Terceiro Setor. A proposta seria visitar os seguintes rgos: Ministrio do Trabalho e Emprego; Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; Ministrio do Planejamento e Ministrio da Justia. Entretanto devido incompatibilidade de agendas, no conseguimos visitar todos os ministrios pensados. Foram realizadas trs visitas, nos seguintes rgos: Ministrio da Justia, Secretaria Nacional de Economia Solidria e Ministrio do Trabalho. Findas as entrevistas, os pesquisadores voltaram-se realizao do Seminrio Estatuto Jurdico do Terceiro Setor: pertinncia, contedo e possibilidades de configurao normativa3.
3 O DVD contendo a gravao deste seminrio, assim como material de divulgao do evento, constituem anexos do Relatrio Final da Pesquisa, e foram entregues a SAL-MJ em mar. de 2009.
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Realizado no dia 30 de setembro de 2008, na Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, o seminrio foi fruto de parceria entre o Instituto Pro Bono e o Centro Acadmico XI de Agosto, da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo. Contou com a presena de membros da sociedade civil organizada, diretores e presidentes de entidades do Terceiro Setor, alm de representantes do Ministrio da Justia e da prpria Secretaria de Assuntos Legislativos. O encontro, com exposies dos componentes de mesa e debates com os participantes do seminrio confirmou o interesse que o tema abordado pelo projeto desperta na sociedade e nos envolvidos com o Terceiro Setor. Seguindo no apenas as atividades previstas inicialmente, mas tambm observando o interesse no tema objeto de pesquisa deste projeto, os pesquisadores, paralelamente ao incio da segunda fase da pesquisa, iniciaram negociaes para realizao de um workshop em Braslia e de outro seminrio em Curitiba. Estes outros dois encontros seriam realizados nos meses de novembro (Braslia) e dezembro (Curitiba) de 2008. Tanto o workshop de Braslia quanto o seminrio em Curitiba teriam a mesma sistemtica do realizado em So Paulo e enriqueceriam extremamente os estudos dos pesquisadores do projeto. O workshop no seria aberto ao pblico: fundamentalmente seria um debate entre membros dos rgos e Ministrios que lidam direta ou indiretamente com entes do Terceiro Setor. Em Curitiba, o encontro seria aberto sociedade civil, interessados, estudiosos e trabalhadores do Terceiro Setor. Entretanto, por motivos absolutamente alheios vontade do coordenador do projeto e dos pesquisadores, estes dois encontros no se realizaram. Acatando sugesto da Secretaria de Assuntos Legislativos, os pesquisadores do projeto Estatuto Jurdico do Terceiro Setor elaboraram um questionrio e o encaminharam a Braslia, na forma de ofcio, para os Ministrios que participariam do workshop anteriormente proposto. De todos os ofcios encaminhados, tivemos a resposta de dois Ministrios: Ministrio da Justia, que enviou sua resposta tambm na forma de ofcio ao Instituto Pro Bono, e Ministrio do Planejamento, que realizou uma discusso interna sobre as questes propostas. Infelizmente os demais Ministrios no responderam ao questionrio encaminhado, tampouco se manifestaram quando de nosso contato solicitando previso de resposta. Paralelamente aos esforos para a promoo destes dois encontros, os pesquisadores continuaram seus trabalhos. O estudo seguiu o propsito descrito no cronograma de atividades e a compilao da legislao estrangeira sobre o Terceiro Setor teve seu incio no ms de outubro de 2008. Neste momento, relevante ressaltar a atuao dos pesquisadores do Projeto. A primeira fase da pesquisa Fase Nacional foi conduzida por Ana Carolina Bittencourt Morais, advogada do Instituto Pro Bono desde 2005, formada pela PUC/SP e por Joo Pedro Pereira Brando, advogado, Diretor Adjunto do Instituto Pro Bono poca e especialista em Direito Penal pela Fundao Getlio Vargas por meio do programa GVlaw, auxiliados
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por Edinaldo Coelho, estudante de Direito do Centro Universitrio Curitiba (UNICURITIBA) e supervisionados pelo Coordenador do Projeto, Prof. Gustavo Justino de Oliveira, Professor de Direito Administrativo da USP. No final da Primeira Fase da pesquisa, quando da organizao do Seminrio na Faculdade de Direito da USP, equipe de pesquisa integrouse o pesquisador jnior Rodrigo Alessandro Parreira, advogado formado pela Faculdade de Direito da Universidade Santa Ceclia (UNISANTA), com nfase em direitos difusos e coletivos. Em trabalho conjunto os pesquisadores seniores e jnior realizaram o Seminrio e finalizaram as atividades referentes Fase Nacional do projeto de pesquisa. A segunda fase da pesquisa denominada Fase Internacional - contou com a incluso dos seguintes pesquisadores voluntrios: Janana Schoenmaker; advogada especialista em Direito Administrativo pela FGV-SP e Mestranda em Direito do Estado pela Universidade de So Paulo; Natasha Schmitt Caccia Salinas, Mestre e Doutoranda em Direito pela Universidade de So Paulo; Rodrigo Pagani, Master of Laws (L.L.M.) pela Yale Law School (EUA), Mestre e Doutorando em Direito do Estado pela Universidade de So Paulo e Ana Carolina Lara, especialista em Elaborao e Gesto de Projetos Internacionais, pela PUC/MG e Mestre em Direito Pblico pela PUC/MG. Os pesquisadores voluntrios foram integrados aos estudos e realizaram um trabalho de extrema qualidade e competncia na comparao entre as legislaes de Terceiro Setor dos seguintes pases: Estados Unidos, Inglaterra, Frana, Espanha, Itlia e Unio Europia. O Coordenador do Projeto, Prof. Dr. Gustavo Justino de Oliveira, participou do XVII Congresso Nacional do CONPEDI, realizado em Braslia DF, nos dias 20, 21 e 22 de novembro de 2008, com a apresentao de trabalho vinculado pesquisa, intitulado ESTATUTO JURDICO DO TERCEIRO SETOR E DESENVOLVIMENTO: conectividade essencial ao fortalecimento da cidadania, luz dos 20 anos da Constituio de 1988. A partir (i) do levantamento apresentado no primeiro produto intermedirio que contemplou o ordenamento jurdico brasileiro em relao ao Terceiro Setor , (ii) da pesquisa internacional que contemplou o ordenamento jurdico dos pases supra citados e (iii) de todas as outras atividades realizadas no transcurso da investigao, foi apresentado o Produto Final do projeto de pesquisa: uma minuta de Anteprojeto de Lei, disciplinando o contedo de um pertinente e necessrio Estatuto Jurdico para o Terceiro Setor. Considerando (i) o relatrio final da pesquisa, que contm mais de 300 (trezentas) laudas, (ii) o produto final da pesquisa, cujo elemento mais representativo constitudo pela Minuta de Anteprojeto de Lei Estatuto Jurdico do Terceiro Setor e, principalmente, (iii) a limitao de espao para veicular a sntese da pesquisa, em sua verso impressa, optou-se por apresentar nesta publicao a MINUTA DE ANTEPROJETO DE LEI - ESTATUTO JURDICO DO TERCEIRO SETOR, contendo: (a) ndice Sistemtico do Anteprojeto, (b) Exposio de Motivos, (c) Texto Normativo em si, acrescido de notas explicativas.
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2. ANTEPROJETO DE LEI ESTATUTO JURDICO DO TERCEIRO SETOR (minuta)

2.1 NDICE SISTEMTICO DO ANTEPROJETO DE LEI QUE CRIA O ESTATUTO JURDICO DO TERCEIRO SETOR (minuta)
Ttulo I DAS DISPOSIES PRELIMINARES Captulo I DO CONCEITO DE TERCEIRO SETOR Captulo II DAS ENTIDADES DO TERCEIRO SETOR Captulo III DOS MOVIMENTOS SOCIAIS, MOVIMENTOS POPULARES E OUTROS GRUPOS DE PESSOAS DESTITUDOS DE PERSONALIDADE JURDICA Ttulo II Das Diretrizes, Princpios e fins do Terceiro Setor Captulo I Das diretrizes Captulo II Dos princpios Captulo III Dos fins do Terceiro Setor Ttulo III DA ESTRUTURA, ORGANIZAO E FUNCIONAMENTO DAS ENTIDADES DO TERCEIRO SETOR Captulo I DAS DISPOSIES GERAIS
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Captulo II Da Boa Governana nas entidades do Terceiro Setor Ttulo IV DAS RELAES TRABALHISTAS, DO VOLUNTARIADO E DA PRESTAO DE SERVIOS NO TERCEIRO SETOR Captulo I Dos contratos de trabalho Captulo II Do termo de compromisso de estgio Captulo III Do voluntariado Captulo IV Do contrato de prestao de servios para o Terceiro Setor Captulo V Do contrato de prestao de servios pelo Terceiro Setor Seo I Das disposies gerais Seo II Da prestao de servios das entidades do Terceiro Setor para o Poder Pblico Ttulo V DA TRIBUTAO DO TERCEIRO SETOR Ttulo VI DAS PARCERIAS DO TERCEIRO SETOR COM O ESTADO, AS EMPRESAS E A SOCIEDADE CIVIL Captulo I Das disposies gerais Captulo II Das parcerias do terceiro setor com o estado Ttulo VII DO CONTROLE E DA FISCALIZAO DO TERCEIRO SETOR
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Captulo I Do controle interno Captulo II Do controle externo Seo I Do controle pelo Poder Executivo Seo II Do controle pelo Poder Legislativo e pelo Tribunal de Contas Seo III Do controle pelo Ministrio Pblico Seo IV Do controle pelo Poder Judicirio Seo V Do controle social Ttulo VIII DA POLTICA NACIONAL PARA O DESENVOLVIMENTO DO TERCEIRO SETOR E DO CONSELHO NACIONAL DO TERCEIRO SETOR Captulo I Da Poltica Nacional para o Desenvolvimento do Terceiro Setor Captulo II Do Conselho Nacional do Terceiro Setor Ttulo IX DO Cadastro Nacional das Entidades do Terceiro Setor E DO FUNDO NACIONAL PARA O DESENVOLVIMENTO DO TERCEIRO SETOR Captulo I Do Cadastro Nacional das Entidades do Terceiro Setor Captulo II Do Fundo Nacional para o Desenvolvimento do Terceiro Setor Ttulo X DAS DISPOSIES COMUNS AOS ESTADOS, DISTRITO FEDERAL E MUNICPIOS Ttulo XI DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
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2.2 EXPOSIO DE MOTIVOS

A minuta de Anteprojeto de Lei ora apresentada institui o Estatuto do Terceiro Setor e d outras providncias. Atualmente, intensa a discusso acerca do estabelecimento de um marco regulatrio do Terceiro Setor no Brasil, segmento formado por entidades privadas sem fins lucrativos, juridicamente constitudas como associaes sem fins econmicos ou fundaes, e que desenvolvem atividades de interesse pblico de relevncia social. Como bem assinala Jos Eduardo Sabo PAES, o Terceiro Setor tem uma grande abrangncia no s na sua forma de atuao, como com relao s entidades ou organizaes sociais que o constituem, no havendo, ainda, no mbito do ordenamento jurdico brasileiro, uma definio exata em lei do que seja esse setor, de que se compe e em que reas atua.4 Em agosto de 2008, o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE lanou a 2. edio do estudo As Fundaes Privadas e Associaes sem Fins Lucrativos no Brasil, resultado de parceria firmada com o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA, com a Associao Brasileira de Organizaes No- Governamentais ABONG, e com o Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas GIFE.5 O estudo traz informaes atualizadas sobre o universo associativo e fundacional brasileiro, quantas so, onde se localizam, quando foram criadas, o que fazem, quantas pessoas empregam e quanto remuneram, alm de uma comparao das mudanas ocorridas entre os anos de 2002 e 2005. Dentre estas, um acrscimo de 22,6% no nmero de associaes e fundaes sem fins lucrativos, que passaram de 275,9 mil em 2002, para 338,2 mil em 2005. Foram consideradas FASFIL as organizaes registradas no CEMPRE6 como Entidades sem Fins Lucrativos, segundo o seu cdigo de natureza jurdica 3 e que se enquadrem, simultaneamente, nos cinco seguintes critrios: (i) privadas, no integrantes, portanto, do aparelho de Estado; (ii) sem fins lucrativos, isto , organizaes que no distribuem eventuais excedentes entre os proprietrios ou diretores e que no possuem como razo primeira de existncia a gerao de lucros podendo at ger-los, desde que aplicados nas atividades-fins; (iii) institucionalizadas, isto , legalmente constitudas; (iv) auto-administradas ou capazes de gerenciar suas prprias atividades; e (v) voluntrias, na medida em que podem ser constitudas livremente por qualquer grupo de pessoas,
4 PAES, Jos Eduardo SAbo. Terceiro Setor: conceituao e observncia dos princpios constitucionais aplicveis Administrao Pblica. Frum administrativo Direito Pblico, Belo Horizonte, a. 5, n. 48, p. 5093-5098, fev. 2005. p. 5094.). 5 BRASIL. As Fundaes privadas e associaes sem fins lucrativos no Brasil 2005/IBGE, Gerncia do Cadastro Central de Empresas. Rio de Janeiro: IBGE, 2008. 162p. 6 Cadastro Central de Empresas, do IBGE, que cobre o universo das organizaes inscritas no Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica CNPJ, do Ministrio da Fazenda, que no ano de referncia declararam, ao Ministrio do Trabalho e Emprego, exercer atividade econmica no Territrio Nacional. O Cadastro abrange tanto entidades empresariais como rgos da administrao pblica e instituies privadas sem fins lucrativos.
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isto , a atividade de associao ou de fundao da entidade livremente decidida pelos scios ou fundadores. possvel sustentar que o Terceiro Setor o resultado da combinao do exerccio da cidadania com a efetiva participao dos cidados - individual ou associativa - nos assuntos de interesse da sociedade, sempre com fundamento na busca pela solidariedade entre os indivduos. Logo, os elementos fundantes do Terceiro Setor encontram-se previstos expressamente na Constituio de 1988. A cidadania tida como um dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil (art. 1, inc. II); a participao direta dos cidados nos assuntos pblicos possui suporte no art. 1, par. nico;7 a solidariedade elencada como um dos objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil (art. 3, inc. I). Ao lado disso, inegvel que a prpria noo de Estado Democrtico de Direito, previsto na Constituio Brasileira no art. 1, caput, absolutamente determinante para a conceituao de Terceiro Setor, principalmente diante da obrigatria democratizao do Estado de Direito.8 No entanto, parece evidente que o ncleo constitucional do Terceiro Setor reside no conjunto de preceitos integrado pelos incisos XVII a XXI do art. 5 da Lei Maior, cuja conjugao com outros preceitos pode, inclusive, resultar na conformao de uma principiologia constitucional do Terceiro Setor. A Constituio de 1988 assegura a todas as pessoas, fsicas ou jurdicas, a liberdade de associao,9 desde que seja para fins lcitos, proibida a criao de associaes de carter paramilitar (art. 5, inc. XVII). Concomitantemente ao sentido positivo da liberdade de associao, a mesma Constituio que estabelece o sentido negativo da liberdade de associao, preconizando que ningum poder ser compelido a associar-se ou a permanecer associado (art. 5, inc. XX).10 O art. 5, inc. XVIII, da Lei Maior estipula que a criao de associaes independe de autorizao, sendo vedada a interferncia estatal em seu funcionamento. Obviamente, a obrigao constitucional de prestao de contas Unio Federal, dirigida quelas entidades
7 Sobre cidadania e participao, cf. OLIVEIRA, Gustavo Henrique Justino de. As audincias pblicas e o processo administrativo brasileiro. Revista de direito administrativo, Rio de Janeiro, v. 209, jul./set. 97, p. 153-167, e OLIVEIRA, Gustavo Henrique Justino de. Participao Administrativa In: Direito Administrativo: estudos em homenagem a Diogo de Figueiredo Moreira Neto. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2006, p. 401-427. 8 Enfrentamos a conceituao e os reflexos constitucionais da locuo Estado Democrtico de Direito em OLIVEIRA, Gustavo Henrique Justino de. Administrao pblica democrtica e efetivao dos direitos fundamentais. In: Direitos Humanos e Democracia: intercorrncias. Rio de Janeiro: Forense, 2006. 9 Sobre liberdade de associao, cf. MIRANDA, Jorge. Manual de direito constitucional, t. IV, Coimbra: Coimbra Editora, 1988. pp. 386-397, e SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo, 20. ed. So Paulo: Malheiros, 2002. p. 265-267. 10 A respeito dos sentidos positivo e negativo da liberdade de associao, cf. acrdo do Supremo Tribunal Federal referente Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 2.054-DF, Tribunal Pleno, Relator Ministro Seplveda Pertence, julgada em 02.04.2003, publicado do DJU de 17.10.2003.
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privadas no lucrativas que recebam recursos financeiros federais, nos termos do art. 70, par. nico, da Constituio de 1988 no configura interferncia estatal indevida no funcionamento das associaes, uma vez que a medida visa proteger o interesse pblico. O art. 5, inc. XIX, da Constituio de 1988 preceitua que as associaes s podero ser compulsoriamente dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por deciso judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trnsito em julgado. Por seu turno, o art. 5, inc. XXI, da Lei Maior confere legitimidade judicial e extrajudicial s associaes, quando expressamente autorizadas, para representar seus filiados; o art. 5, inc. LXX, (b), atribui legitimidade s associaes legalmente constitudas e em funcionamento h pelo menos um ano, para impetrar mandado de segurana coletivo com a finalidade de defender interesses de seus membros ou associados. No campo da tributao, o art. 150, inc. VI, (c), da Constituio de 1988 probe aos entes federativos instituir impostos sobre patrimnio, renda ou servios (...) das instituies de educao e de assistncia social, sem fins lucrativos, atendidos os requisitos da lei. Todavia, a prpria Lei Maior determina que tal imunidade tributria compreende somente o patrimnio, a renda e os servios relacionados com as finalidades essenciais das entidades nelas mencionadas (art. 150, 4).11 Finalmente, vale registrar que no seu Ttulo VIII, Da Ordem Social, que a Constituio de 1988 revela-se prdiga em inserir as entidades privadas sem fins lucrativos como protagonistas nos segmentos que lhe so prprios, quais sejam, sade (p. ex., art. 199, 1); assistncia social (p. ex., art. 204); educao (p. ex., art. 213); cultura (p. ex., art. 216, 1); meio ambiente (p. ex., art. 225, caput) e famlia, criana e idoso (p. ex., art. 227, 1). Em relao a todas as matrias apontadas existe farta legislao infraconstitucional, regulamentadora dos preceitos constitucionais aludidos e disciplinadora da atuao das entidades do Terceiro Setor nos segmentos assinalados. Todavia, as regras que disciplinam o Terceiro Setor encontram-se disseminadas em Cdigos e textos legislativos esparsos, objetos de estudo especfico de diversos ramos ou especialidades do Direito. Registre-se que h quem defenda a edio de uma Lei Geral ou de um Estatuto Geral do Terceiro Setor, o qual procuraria sistematizar, uniformizar e disciplinar, em um nico texto legislativo, aspectos como as formas de organizao jurdica, as atividades, os modos de gesto, fiscalizao e controle das entidades que desse segmento faam parte. No foi essa a linha metodolgica seguida na elaborao da presente minuta. de Lei.
11 Cf. LUNARDELLI, Regina Andrea Accorsi. Tributao do Terceiro Setor. So Paulo: Quartier Latin, 2006; MNICA, Fernando Borges. Terceiro Setor e imunidade tributria. Belo Horizonte: Frum, 2005; PAES, Jos Eduardo Sabo (Org.). Terceiro Setor e tributao. Braslia: Fortium, 2006 e SOUZA, Leandro Marins de. Tributao do Terceiro Setor no Brasil. So Paulo: Dialtica, 2004.
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O Anteprojeto de Lei ora apresentado, ao instituir o Estatuto do Terceiro Setor, buscou ordenar e sistematizar diretrizes, princpios e regras jurdicas essenciais que, em seu conjunto, visam regulamentar as organizaes e as atividades desenvolvidas pelo Terceiro Setor, conferindo a este segmento reconhecimento, identidade e segurana jurdicas. Cumpre afirmar que foi respeitada a legislao pretrita, no sendo promovidas revogaes legislativas em massa, pois a existncia de disciplinas especiais e sempre ser inevitvel nessa seara, uma vez que o Terceiro Setor corresponde a uma esfera de entidades e de atividades que tm sua origem e destino na prpria sociedade civil. Deparase aqui, indubitavelmente, com uma realidade essencialmente dinmica e cambiante, dotada de um elevado grau de autorregulao e auto-organizao, a qual, alis, traduz-se em uma das caractersticas marcantes das entidades do Terceiro Setor, decorrentes do princpio da livre associao (Constituio da Repblica, art. 5, inc. XVII). Alm disso, antinomias e choques de legislao existem, e acredita-se que muito poder ser resolvido a partir de uma interpretao da legislao que tenha como parmetros as diretrizes e os princpios elencados pelo Estatuto. Por isso, o Estatuto do Terceiro Setor no deve ser assimilado como o nico diploma legislativo a disciplinar o Terceiro Setor, mas como o principal diploma legislativo, o qual, por suas caractersticas aglutinadoras e principiolgicas, passa a representar o ncleo central do marco regulatrio do Terceiro Setor no pas. Nesse sentido, a minuta de Anteprojeto de Lei, que institui o Estatuto do Terceiro Setor, foi elaborada contendo os seguintes Ttulos: O Ttulo I, contendo disposies preliminares sobre o conceito de terceiro setor, caractersticas das entidades do terceiro setor e tambm regras sobre os movimentos sociais, movimentos populares e outros grupos de pessoas destitudos de personalidade jurdica. O Ttulo II, contendo as Diretrizes, os Princpios e os fins do Terceiro Setor. O Ttulo III, dispondo sobre a estrutura, organizao e funcionamento das entidades do terceiro setor, explorando e disciplinando, em carter inovador, a denominada boa governana nas entidades do terceiro setor. O Ttulo IV, trata das relaes trabalhistas, do voluntariado e da prestao de servios no terceiro setor, contendo regras sobre contratos de trabalho, termo de compromisso de estgio, voluntariado, contrato de prestao de servios para o Terceiro Setor, contrato de prestao de servios pelo Terceiro Setor e regras especficas sobre a prestao de servios das entidades do Terceiro Setor para o Poder Pblico. O Ttulo V trata da tributao do terceiro setor, ao passo que o Ttulo VI contm disposies sobre parcerias do terceiro setor com o estado, as empresas e a sociedade civil. O Ttulo VII trata do controle e da fiscalizao do terceiro setor, disciplinando o controle interno e o controle externo das entidades do Terceiro Setor.
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Enquanto o Ttulo VIII cria a Poltica Nacional para o Desenvolvimento do Terceiro Setor e o Conselho nacional do terceiro setor, o Ttulo IX institui o Cadastro Nacional das Entidades do Terceiro Setor e o Fundo nacional para o desenvolvimento do terceiro setor. Finalmente, o Ttulo X trata das disposies comuns aos Estados, Distrito federal e Municpios, e o Ttulo XI contm disposies finais e transitrias do Estatuto do Terceiro Setor. Por todo o exposto, percebe-se com clareza que foi atingido o ponto em que se torna absolutamente obrigatria a ordenao e a sistematizao das matrizes jurdico-normativas do Terceiro Setor, justificando-se a edio de um Estatuto do Terceiro Setor nos moldes aqui propostos.
2.3 TEXTO NORMATIVO INTEGRAL, ACRESCIDO DE NOTAS EXPLICATIVAS

ANTEPROJETO DE LEI ESTATUTO DO TERCEIRO SETOR Institui o Estatuto do Terceiro Setor e d outras providncias. Ttulo I DAS DISPOSIES PRELIMINARES Captulo I DO CONCEITO DE TERCEIRO SETOR Art. 1 institudo o Estatuto do Terceiro Setor, destinado a estabelecer diretrizes, princpios e regras aplicveis s pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, que compem o Terceiro Setor.
Nota: Este artigo delimita o mbito de incidncia, aplicao e contedo normativo do Estatuto do Terceiro Setor (doravante, ETS). A legislao brasileira do Terceiro Setor esparsa e difusa, fato que acarreta controvrsias e contradies no plano da aplicao e interpretao dessas leis. O ETS, por meio do elenco de diretrizes, princpios e fins do Terceiro Setor, alm de estipular direitos e deveres das entidades do Terceiro Setor, procura uniformizar a legislao preexistente. Dessa forma, pretende-se conferir harmonia e homogeneidade legislao preexistente, pois esta passa a ser interpretada a partir dos parmetros aqui indicados, conferindo identidade e expressando melhor a importncia do Terceiro Setor no Brasil.
Art. 2 Para os fins previstos nesta Lei, considera-se Terceiro Setor o conjunto de pessoas jurdicas de direito privado, de carter voluntrio e sem fins lucrativos, que:
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I - desenvolvam atividades de promoo e defesa de direitos, principalmente os coletivos e difusos; II realizem atividades de interesse pblico, assistncia social ou utilidade pblica, nos termos definidos em lei; ou III - prestem servios sociais diretamente populao, em carter complementar ou suplementar aos servios prestados pelo Estado.
Nota: O conceito de Terceiro Setor no unvoco na doutrina brasileira (cf. MNICA, Fernando Borges. Panorama histrico-legislativo do Terceiro Setor no Brasil: do conceito de terceiro setor Lei das OSCIP. In: OLIVEIRA, Gustavo Justino de. Terceiro Setor, empresas e Estado: novas fronteiras entre o pblico e o privado. BH: Frum, 2007. p. 163-194). A despeito disso, para a boa aplicao do ETS, importa estabelecer um conceito normativo de Terceiro Setor. O conceito ora proposto encontra-se alinhado com os elementos conceituais e classificao do Terceiro Setor, propostos pela Diviso de Estatsticas da Organizao das Naes Unidas-ONU e pela Universidade John Hopkins, expressados no Manual sobre Instituies sem fins lucrativos no Sistema de Contas Nacionais (2002) e na Classificao dos Objetivos das Instituies sem Fins Lucrativos ao Servio das Famlias-COPNI. uma tentativa de tornar o conceito de Terceiro Setor mais homogneo, naqueles pases que o adotam. Ademais disso, o IBGE vem adotando essa metodologia na divulgao de estatsticas sobre o Terceiro Setor no Brasil (BRASIL. As fundaes privadas e associaes sem fins lucrativos no Brasil 2005 /IBGE, Rio de Janeiro: IBGE, 2008). Obviamente, o conceito normativo proposto encontra-se harmonizado com a Constituio de 1988 e com a tradio histrico-legislativa do Terceiro Setor no Brasil.
Captulo II DAS ENTIDADES DO TERCEIRO SETOR Art. 3 Respeitadas as formas de organizao das pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos, nos termos disciplinados no Cdigo Civil e na legislao especial, podem ser enquadradas como entidades do Terceiro Setor: I As associaes de moradores; II Os centros e associaes comunitrias; III As Santas Casas de Misericrdia e os hospitais; IV Associaes e fundaes filantrpicas e de caridade; V As instituies de ensino ou de educao profissional; VI As associaes e fundaes que atuem nas reas elencadas no art. 203 da Constituio Federal, qualificadas ou no como entidade beneficente de assistncia social nos termos da Lei Federal n. 8.742/93 e do Decreto n. 2.536/98;
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VII As associaes e fundaes qualificadas como entidade de utilidade pblica, nos termos da Lei n. 91/35 e do Decreto n. 50.517/61; VIII As associaes e fundaes que atuem nas reas definidas no art. 3 da Lei Federal n. 9.790/99, qualificadas ou no como OSCIP; IX As organizaes religiosas; X Organizaes de economia social e solidria; XI As associaes, institutos e fundaes de origem empresarial; XII As cooperativas sociais, nos termos da Lei Federal n. 9.867/99; XIII Os institutos e fundaes de pesquisa; XIV As associaes e fundaes de fins culturais, artsticos, esportivos, recreativos e de lazer; XV As organizaes estrangeiras destinadas a fins de interesse coletivo, cujo funcionamento no Brasil tenha sido autorizado pelo Ministrio da Justia, nos termos do Decreto-lei n. 4.657/42; e XVI Outras pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos, cuja atuao encaixe-se em ao menos um dos incisos do art. 2 desta Lei.
Nota: A enumerao das entidades do Terceiro Setor neste artigo meramente exemplificativa, porm procurando abranger as principais espcies de pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos, tradicionalmente presentes no universo social brasileiro. O eventual enquadramento de outras entidades no impossibilitado, haja vista o teor do inc. XVI do artigo 3 do ETS.
Art. 4 No so enquadradas como entidades do Terceiro Setor as associaes, fundaes ou quaisquer outras entidades: I Autorizadas ou criadas por lei pelo Poder Pblico; II Das quais representantes do Poder Pblico tenham participao compulsria em seus rgos de direo, deliberao e administrao; III As mantidas por contribuies fiscais e parafiscais do Poder Pblico, como as entidades do Sistema S; IV Destinadas a proporcionar bens ou servios a um segmento restrito de associados ou scios, em regime de mutualidade; e V Que tenham natureza de sindicatos, associaes de classe ou de representao de categoria profissional.
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Nota: O artigo impossibilita que as entidades elencadas e aqui a enumerao exaustiva sejam enquadradas como entidades do Terceiro Setor, e passem a se submeter s regras do ETS. Os incs. I a III revelam configuraes jurdico-institucionais nas quais forte seno essencial e indispensvel - a presena do Estado na criao, autorizao para criao, manuteno e financiamento de entidades privadas, tornando-as ou entidades ou integrantes da Administrao indireta ou entidades paraestatais (tambm conhecidos por entes de colaborao). O inc. IV afasta do mbito de aplicao do ETS os clubes e outras entidades cujo trao marcante, a despeito da natureza privada no lucrativa, a atuao para atendimento exclusivo de seus scios ou associados, em regime de mutualidade. De modo similar, o inc. V do artigo afasta os sindicatos, associaes de classe ou de representao de categoria profissional, pois sua atuao endgena (para representantes e filiados), e no exgena (para a comunidade), trao marcante das entidades do Terceiro Setor. As entidades referidas nos incs. IV e V deste artigo so enquadradas por autores como Luiz Carlos BRESSER PEREIRA e Nuria CUNILL GRAU, em um espao corporativo, o qual est orientado para a defesa poltica de interesses setoriais ou grupais (sindicatos ou associaes de classe ou de regio) e para o consumo coletivo (clubes) (In: BRESSER PEREIRA, Luiz Carlos; CUNILL GRAU, Nuria. (Orgs.). O pblico no-estatal na reforma do Estado. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1999. p. 21). Por seu turno, o ETS, em seu art. 30, par. nico, qualifica tais entidades de modo genrico, como entidades da sociedade civil, no se lhes aplicando diretamente as normas do ETS.
Captulo III DOS MOVIMENTOS SOCIAIS, MOVIMENTOS POPULARES E OUTROS GRUPOS DE PESSOAS DESTITUDOS DE PERSONALIDADE JURDICA Art. 5 Os movimentos sociais e populares, assim como outros grupos de pessoas destitudos de personalidade jurdica nos termos disciplinados no Cdigo Civil e legislao especial, no se enquadram como entidades do Terceiro Setor, para os fins desta Lei. Pargrafo nico. O Poder Pblico poder estimular a formalizao jurdica e o registro desses grupos como pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos. Art. 6 Sem prejuzo do disposto no art. 5 desta Lei, o Poder Pblico poder conferir tratamento protetivo aos movimentos sociais e populares, assim como a outros grupos de pessoas destitudos de personalidade jurdica.
Nota: Diferentemente de ordenamentos como o italiano e o ingls, o direito brasileiro no confere direitos e deveres a grupos de pessoas destitudos de personalidade jurdica (vide normas do Cdigo Civil e Lei de Registros Pblicos). No entanto, os movimentos sociais, movimentos populares e outros grupos de pessoas so de extrema relevncia para a sociedade civil brasileira, constituindo, muitas vezes, a gnese de diversas entidades do Terceiro Setor. Assim, os arts. 5 e 6 do ETS procuram conferir algum tratamento normativo, ao menos reconhecendo-lhes a importncia e o valor, embora no os integre no conceito normativo de Terceiro Setor. E para as denominadas entidades informais, o par. nico do
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art. 5 estipula que O Poder Pblico poder estimular a formalizao jurdica e o registro desses grupos como pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos.
Ttulo II das Diretrizes, Princpios e fins do Terceiro Setor Captulo I Das diretrizes Art. 7 - As entidades do Terceiro Setor devem realizar suas atividades e prestar seus servios tendo como diretriz fundamental a promoo do bem-estar e do desenvolvimento integrado dos indivduos e da sociedade, envidando esforos e aplicando seus recursos para: I A proteo da dignidade da pessoa humana, nas esferas pblica e privada; II A garantia, respeito e promoo dos direitos fundamentais, pelo Poder Pblico, empresas e organizaes da sociedade civil; III A construo de uma sociedade livre, justa, plural e solidria; IV A erradicao da pobreza e da marginalizao, assim como a reduo das desigualdades sociais e regionais; V Contribuir na elaborao, implementao e avaliao de polticas pblicas estatais, principalmente aquelas voltadas aos segmentos sociais mais desamparados; VI A promoo da cidadania ativa, engajamento cvico, voluntariado e participao social nos processos pblicos de tomada de decises fundamentais para o desenvolvimento da sociedade brasileira; e VII A defesa e garantia do Estado Democrtico de Direito.
Nota: Com o propsito de conferir uma identidade mais definida ao Terceiro Setor e reforar a sua vocao e os seus diferentes papis na sociedade brasileira, o ETS estabelece como diretriz fundamental do Terceiro Setor a promoo do bem-estar e do desenvolvimento integrado dos indivduos e da sociedade. Gravitando em torno da diretriz fundamental, e sempre a partir da Constituio de 1988, foram elencados como diretrizes do Terceiro Setor: I a proteo da dignidade da pessoa humana, nas esferas pblica e privada; II a garantia, respeito e promoo dos direitos fundamentais, pelo Poder Pblico, empresas e organizaes da sociedade civil; III a construo de uma sociedade livre, justa, plural e solidria; IV a erradicao da pobreza e da marginalizao, assim como a reduo das desigualdades sociais e regionais; V contribuir na elaborao, implementao e avaliao de polticas pblicas estatais, principalmente aquelas voltadas aos segmentos sociais mais desamparados; VI a promoo da cidadania ativa, engajamento cvico, voluntariado e
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participao social nos processos pblicos de tomada de decises fundamentais para o desenvolvimento da sociedade brasileira; e VII a defesa e garantia do Estado Democrtico de Direito.
Captulo II Dos princpios Art. 8 As atividades desenvolvidas pelas entidades do Terceiro sero pautadas pelos seguintes princpios: I - Princpio da solidariedade; II Princpio da declarao; III- Princpio da liberdade associativa responsvel; IV Princpio da autoorganizao; V- Princpio da formalizao; VI - Princpio da participao pblica; VII - Princpio da atuao especializada; VIII Princpio da incluso social; IX Princpio da ampliao das redes de proteo de direitos e de prestao de servios sociais; X Princpio da boa governana; XI Princpio da transparncia e prestao de contas; XII Princpio da eficcia; XIII Princpio da eficincia; XIV - Princpio da cooperao e da colaborao; e XV- Princpio do controle social e combate corrupo.
Nota: De acordo com Jos de Oliveira ASCENSO, o contedo de cada ramo [jurdico] deve ser estruturado por intermdio de princpios gerais prprios desse ramo. Isto permite um aprofundamento coordenado das matrias nele abrangidas (ASCENSO, Jos de Oliveira. O Direito: introduo e teoria geral. 13. ed. Coimbra: Almedina, 2005. p. 333). Conforme tivemos a oportunidade de salientar, possvel identificar como novo ramo jurdico o DIREITO DO TERCEIRO SETOR, entendido como ramo do Direito que estuda o Terceiro Setor, disciplinando, em especial, a organizao e o funcionamento das entidades privadas sem fins lucrativos, as atividades de interesse pblico por elas levadas a efeito e
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as relaes por elas desenvolvidas entre si, com rgos e entidades integrantes do aparato estatal (Estado), com entidades privadas que exercem atividades econmicas eminentemente lucrativas (mercado) e com pessoas fsicas que para elas prestam servios remunerados ou no remunerados (voluntariado) (OLIVEIRA, Gustavo Justino de. Direito do Terceiro Setor. Revista de Direito do Terceiro Setor, n. 1, Belo Horizonte, p. 11-38, jan./jul. 2007). Dessarte, os princpios ora elencados, os quais decorrem do prprio Texto Constitucional e da legislao preexistente, visam servir de parmetros para as diversas atividades desenvolvidas pelo Terceiro Setor, expressando maior segurana jurdica s relaes estabelecidas pelas entidades do Terceiro Setor. De outro lado, servem de orientao ao intrprete da legislao do Terceiro Setor, para pautar a sua boa aplicao. Finalmente, os princpios acabam por conferir autonomia ao direito do terceiro setor, atribuindo a importncia devida ao Terceiro Setor no Brasil.
Captulo III Dos fins do Terceiro Setor Art. 9 Respeitado o art. 5, inc. XVII, da Constituio Federal e os preceitos do Cdigo Civil aplicveis s pessoas de direito privado sem fins lucrativos, os objetivos e finalidades das entidades do Terceiro Setor so de livre escolha de seus associados e fundadores, devendo constar expressamente em seus estatutos ou demais atos institutivos. Pargrafo nico. Os objetivos e finalidades das entidades do Terceiro Setor devero expressar uma atuao precisa e especializada, proporcionalmente adequada sua estrutura e capacidade tcnica-operacional.
Nota: Os objetivos e finalidades das entidades do Terceiro Setor, desde que sejam lcitos e, no caso das fundaes, enquadrveis em uma das reas elencadas no par. nico do art. 62 do Cdigo Civil, so de livre escolha de seus associados e fundadores (princpio da liberdade associativa responsvel e princpio da autoorganizao). Os objetivos e finalidades devem constar expressamente nos estatutos e demais atos institutivos das entidades do Terceiro Setor. Alm disso, nos termos do pargrafo nico do art. 9 do Estatuto, as entidades do Terceiro Setor devero desenvolver fins especficos e no genricos, alm de possuir estrutura e capacidade tcnica-operacional adequada ao atingimento desses fins.
Art. 10. Para os fins desta Lei, considera-se pessoa jurdica de direito privado sem fins lucrativos a entidade que no distribui, entre seus scios ou associados, conselheiros, diretores, empregados, doadores ou fundadores, eventuais excedentes operacionais, brutos ou lquidos, dividendos, bonificaes, participaes ou parcelas do seu patrimnio, auferidos mediante o exerccio de suas atividades, e que os aplica integralmente na consecuo do respectivo objeto social. 1 Atendido o caput deste artigo, permitido s entidades do Terceiro Setor desenvolver atividades econmicas, desde que satisfeitas cumulativamente as seguintes condies:
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I Que as atividades econmicas desenvolvidas no constituam objeto ou finalidade principal da entidade; II Que as atividades econmicas desenvolvidas guardem correlao com o objeto ou finalidade principal da entidade; III Que as atividades econmicas desenvolvidas constituam forma de apoiar e subsidiar o objeto ou finalidade principal da entidade; e IV- Que ao menos 80% (oitenta por cento) dos resultados econmicos auferidos pelo desenvolvimento das atividades econmicas revertam para o objeto ou finalidade principal da entidade. 2 No caso do inc. IV, do 1 deste artigo, permitida entidade do Terceiro Setor aplicar parcela das receitas auferidas em um fundo financeiro especial, exclusivamente destinado a garantir a sua sustentabilidade.
Nota: A definio legal de sem fins lucrativos, adotada pelo ETS, idntica quela veiculada pela Lei Federal n. 9.790/99, a Lei das OSCIPs, em seu art. 1, 1. Embora ainda trate-se de assunto polmico, o ETS permite s entidades do Terceiro Setor que desenvolvam atividade econmica, desde que preenchidos os seguintes requisitos, cumulativamente: I que as atividades econmicas desenvolvidas no constituam objeto ou finalidade principal da entidade; II que as atividades econmicas desenvolvidas guardem correlao com o objeto ou finalidade principal da entidade; III que as atividades econmicas desenvolvidas constituam forma de apoiar e subsidiar o objeto ou finalidade principal da entidade; e IV- que ao menos 80% (oitenta por cento) dos resultados econmicos auferidos pelo desenvolvimento das atividades econmicas revertam para o objeto ou finalidade principal da entidade. Inclusive, vale dizer que o Supremo Tribunal Federal reconhece esse direito s entidades assistenciais, em decises como a proferida nos Emb. Div.no REx n. 210.251-2 (D.J.U. de 28.11.03). Por fim, confere-se o direito s entidades do Terceiro Setor de aplicar parte do dinheiro obtido com o desenvolvimento de atividades econmicas em fundos financeiros especialmente destinados sua manuteno, desenvolvimento e sustentabilidade. Trate-se dos fundos patrimoniais, tambm conhecidos como endowments (Cf. MOD, Fernando Magalhes. Endowment: os fundos patrimoniais e o investimento social privado no Brasil. In: OLIVEIRA, Gustavo (Coord.). Direito do Terceiro Setor. Belo Horizonte: Frum, 2008. p. 221-229).
Ttulo III DA ESTRUTURA, ORGANIZAO E FUNCIONAMENTO DAS ENTIDADES DO TERCEIRO SETOR Captulo I DAS DISPOSIES GERAIS Art. 11. Aplicam-se as normas do Cdigo Civil e da legislao especial para disciplinar a criao, estrutura, organizao e funcionamento das entidades do Terceiro Setor.
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Art. 12. Respeitada a legislao vigente, as entidades do Terceiro Setor tm direito de autoorganizao, sendo que seus estatutos, regimentos e regulamentos devem veicular expressamente as normas internas que as disciplinam. Art. 13. Estando os atos constitutivos das entidades do Terceiro Setor em conformidade com a legislao vigente, vedado ao Poder Pblico negar-lhes reconhecimento ou registro. Pargrafo nico. Aplica-se s entidades do Terceiro Setor o disposto no art. 115, caput e pargrafo nico, da Lei federal n. 6.015/73.
Nota: Estes artigos somente reforam a obrigatoriedade de observncia das normas do Cdigo Civil para a criao, estrutura, organizao e funcionamento das entidades do Terceiro Setor, sendo que tais entidades detm o direito de autoorganizao, devendo expressar as normas internas que as disciplinam em estatutos, regimentos e regulamentos prprios. Por fora do art. 5, inc. XVIII, da Constituio de 1988, estando os atos constitutivos das entidades do Terceiro Setor em conformidade com a legislao vigente, vedado ao Poder Pblico negar-lhes reconhecimento ou registro. Todavia, nos termos dos arts. 114, inc. I e 115, par. nico, da Lei federal n. 6.015/73 (Lei de Registros Pblicos) no podero ser registrados os atos constitutivos cujos fins sociais da entidade nele expressos sejam ilcitos.
Captulo II Da Boa Governana nas entidades do Terceiro Setor Art. 14. Alm das diretrizes, princpios e fins estabelecidos nesta Lei, para a sua estrutura, organizao e funcionamento as entidades do Terceiro Setor devero observar parmetros, instrumentos e prticas de boa governana, tais como: I Adoo de um Cdigo de tica e de Conduta, que expresse o conjunto de valores e princpios aplicveis a todos os rgos, membros, associados, colaboradores, voluntrios e parceiros da entidade, no desenvolvimento de suas atividades; II Que as funes exercidas pela Direo, Conselhos de Administrao e demais rgos executivos da entidade, assim como os processos de tomada de deciso, sejam pautados pela transparncia, equidade e respeito s leis e ao Direito; III Gesto profissional da entidade realizada a partir do planejamento, programao e avaliao constante de suas atividades e estratgias, com estabelecimento de metas, objetivos e resultados a serem alcanados; IV Gesto responsvel da entidade, com o uso racional dos recursos pblicos e privados que compem as suas receitas, a partir de normas que privilegiem a eficcia, eficincia e efetividade de seus processos e atividades;
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V Gesto sustentvel da entidade, desenvolvendo estratgias e processos de inovao para a manuteno e longevidade de suas atividades, inclusive com diversificao das fontes de receita e mensurao do impacto social dos seus resultados; VI Nos termos da legislao vigente, a obrigatoriedade de prestar contas e de divulgar pblica e periodicamente relatrios de desempenho financeiro, contbil e de performance, utilizando-se de meios formais, informais, escritos, eletrnicos e da mdia em geral, entre outros; VII - Criao de um Conselho Fiscal ou rgo congnere, encarregado de avaliar periodicamente a prestao de contas e demais relatrios de desempenho financeiro, contbil e de performance, assim como sobre operaes patrimoniais realizadas, com competncia e independncia para emitir pareceres para os rgos de direo da entidade; VIII Realizao peridica de auditorias, inclusive realizadas por auditores externos independentes, da aplicao de recursos pblicos e privados transferidos ou recebidos em doao pela entidade; IX Previso em seus estatutos da obrigatoriedade de viabilizar o controle social de suas contas e atividades, inclusive possibilitando a participao de membros da sociedade civil nos rgos de controle interno da entidade; e X Adoo de prticas e instrumentos de combate corrupo, especialmente com a punio de membros, associados, colaboradores e voluntrios da entidade que comprovadamente tenham concorrido para a ocorrncia de prticas abusivas, ilegais e contrrias s regras estatutrias e legislao em geral.
Nota: Com o fim de tornar as entidades do Terceiro Setor mais transparentes, e reforar o dever dessas entidades em constantemente prestar contas de seu atos e aplicao de recursos pblicos e privados coletividade (accountability), estende-se a observncia dos parmetros, instrumentos e prticas de boa governana a estas entidades. Trata-se de tendncia universal, e que deve ser seguida tambm no Brasil, sobretudo porque torna todos os atos, contratos, acordos e parcerias das entidades do Terceiro Setor mais passveis de controle e de fiscalizao, principalmente pela prpria sociedade civil, reforando o dever de lealdade e de confiana que as entidades do Terceiro Setor devem ter e manter com a populao. A gerao de valor pblico pelas entidades do Terceiro Setor deve ser realizada, sempre, de maneira transparente e responsvel, por isso a obrigatoriedade de adoo , instrumentos e prticas de boa governana, elencados exemplificativamente neste artigo.
Ttulo IV DAS RELAES TRABALHISTAS, DO VOLUNTARIADO E DA PRESTAO DE SERVIOS NO TERCEIRO SETOR
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Captulo I Dos contratos de trabalho Art. 15. As relaes trabalhistas desenvolvidas entre as entidades do Terceiro Setor e seus empregados, sero disciplinadas pelas normas da Consolidao das Leis do TrabalhoCLT e legislao trabalhista especial. Art. 16. Admitem-se como espcies de contrato individual de trabalho que podero ser firmados pelas entidades do Terceiro Setor e seus empregados: I Contrato individual de trabalho por prazo indeterminado, disciplinado pela CLT; II Contrato individual de trabalho por prazo determinado, disciplinado pela CLT; III Contrato de aprendizagem, previsto no art. 428 da CLT; IV Contrato individual de trabalho em regime de tempo parcial, disciplinado pela Lei federal n. 9.601/98 e no Decreto n. 2.490/98; V - Outras espcies de contratos de trabalho eventualmente previstos em lei, aplicveis s entidades do Terceiro Setor. Art. 17. Levando-se em conta as caractersticas das entidades do Terceiro Setor e as peculiaridades de suas atividades, o Poder Executivo poder elaborar estudos tcnicos destinados a propor ao Congresso Nacional projeto de lei que institua contrato de trabalho especial, aplicvel a estas entidades e a seus empregados.
Nota: Com manifesto cunho pedaggico e informativo, nesses artigos o ETS sistematiza as regras trabalhistas aplicveis diretamente aos contratos firmados entre as entidades do Terceiro Setor e seus empregados. H um interesse pblico manifesto na profissionalizao dos colaboradores do Terceiro Setor, razo pela qual os mesmos no podem ficar na informalidade. Alm disso, o segmento das organizaes de economia social e solidria, de inspirao cooperativa, tm como norte a gerao de emprego e insero das pessoas menos favorecidas no mercado de trabalho, razo pela qual importante, tambm aqui, esclarecer devidamente as entidades do Terceiro Setor das suas obrigaes trabalhistas. Em seu artigo 17, evidencia uma necessidade premente defendida pelas entidades do Terceiro Setor, pois determina que dadas as caractersticas das entidades do Terceiro Setor e as peculiaridades de suas atividades, o Poder Executivo poder elaborar estudos tcnicos destinados a propor ao Congresso Nacional projeto de lei que institua contrato de trabalho especial, aplicvel a estas entidades e a seus empregados.
Captulo II Do termo de compromisso de estgio Art. 18. As entidades do Terceiro Setor podero firmar termo de compromisso de estgio com estudantes, respeitadas as normas da Lei federal n. 11.788/08.
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Pargrafo nico. Os termos de compromisso de estgio no se presumem, constituindo sua prova inequvoca a formalizao escrita da relao de estgio, nos termos da Lei federal n. 11.788/08.
Nota: Da mesma forma que o grupo de artigos anterior, o art. 18 do ETS deixa claro ser possvel s entidades do Terceiro Setor socorrerem-se da Lei federal n. 11.788/08, que disciplina as relaes de estgio. No entanto, refora a necessidade das entidades do Terceiro Setor de formalizarem por escrito essa relao.
Captulo III Do voluntariado Art. 19. Para o desenvolvimento de suas finalidades institucionais, as entidades do Terceiro Setor podero celebrar termo escrito de adeso ao voluntariado com pessoas fsicas, nos termos da Lei federal n. 9.608/98. Pargrafo nico. A prestao do servio voluntrio no se presume, constituindo sua prova inequvoca o termo escrito de adeso ao voluntariado. Art. 20. No termo de adeso ao voluntariado, a entidade do Terceiro Setor dever estabelecer o objeto e as condies de realizao do servio voluntrio, notadamente as caractersticas do servio, o local da sua prestao e o limite de horas do seu prestador. Art. 21. O termo de adeso ao voluntariado no gera vnculo empregatcio, nem obrigao de natureza trabalhista, previdenciria ou afins. Art. 22. A entidade do Terceiro Setor dever ressarcir as despesas que comprovadamente o voluntrio realizar no desempenho de suas atividades, desde que tais despesas tenham sido expressamente autorizadas pela entidade.
Nota: O regime de voluntariado um regime muito utilizado pelas entidades do Terceiro Setor, razo pela qual o ETS explicita e refora alguns aspectos do voluntariado nesse setor. Devido generalizada ausncia de formalizao dos vnculos voluntrios das entidades do Terceiro Setor e seus colaboradores, gerando o pagamento de pesadas indenizaes trabalhistas e previdencirias s incautas entidades, o pargrafo nico do art. 19 estabelece a regra segundo a qual A prestao do servio voluntrio no se presume, constituindo sua prova inequvoca o termo escrito de adeso ao voluntariado.
Captulo IV Do contrato de prestao de servios para o Terceiro Setor Art. 23. As entidades de Terceiro Setor podero celebrar contratos de prestao de servios com seus colaboradores, nos termos disciplinados pelo Cdigo Civil.
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Pargrafo nico. Os servios abrangidos pelo contrato referido no caput deste artigo no podero estar sujeitos s leis trabalhistas ou a leis especiais, que determinem a aplicao de regimes diversos daquele previsto no Cdigo Civil. Nota: Embora destacado do regime trabalhista, o artigo coloca em evidncia a possibilidade de as entidades do Terceiro Setor de contratar servios junto iniciativa privada lucrativa e no-lucrativa, obviamente, submetendo-se os contratos ao regime do Cdigo Civil. Captulo V Do contrato de prestao de servios pelo Terceiro Setor Seo I Das disposies gerais Art. 24. As entidades do Terceiro Setor podero prestar servios a entidades pblicas e privadas, assim como a pessoas fsicas, nos termos e na forma previstos em seus atos constitutivos. Art. 25. A prestao de servios dever ser formalizada por meio de contrato escrito, aplicando-se o Cdigo Civil a todos os casos no disciplinados por legislao especial. Art. 26. A prestao de servios poder ser gratuita ou remunerada, sendo indispensvel entidade prestadora esclarecer devidamente o destinatrio ou usurio do servio sobre a gratuidade ou onerosidade da prestao. Art. 27. Nos termos da lei, as entidades do Terceiro Setor mantero: I - Registros contbeis das prestaes de servios realizadas; e II - Documentao fiscal do pagamento dos tributos correspondentes s prestaes de servios realizadas, com observncia das normas vigentes nas hipteses de iseno e imunidade tributrias.
Nota: A presente Seo de artigos reconhece a possibilidade das entidades do Terceiro Setor prestar servios a entidades pblicas e privadas, assim como a pessoas fsicas, nos termos e na forma previstos em seus atos constitutivos, ressaltando que esta prestao dever ser formalizada por meio de contrato escrito, aplicando-se o Cdigo Civil a todos os casos no disciplinados por legislao especial. Estabelece que a prestao de servios poder ser gratuita ou remunerada, sendo indispensvel entidade prestadora esclarecer devidamente o destinatrio ou usurio do servio sobre a gratuidade ou onerosidade da prestao. Ademais disso, refora a obrigao legal de as entidades do Terceiro Setor manterem: I - registros contbeis das prestaes de servios realizadas; e II - documentao fiscal do pagamento dos tributos correspondentes s prestaes de servios realizadas, com observncia das normas vigentes nas hipteses de iseno e imunidade tributrias.
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Seo II Da prestao de servios das entidades do Terceiro Setor para o Poder Pblico Art. 28. Salvo excees previstas em lei, para contratar entidades do Terceiro Setor para prestar servios ou fornecer bens, o Poder Pblico dever instaurar prvio processo de licitao, nos termos da Lei federal n. 8.666/93. 1 Somente podero participar de processo de licitao as entidades do Terceiro Setor cujos fins institucionais sejam compatveis com o objeto da licitao. 2 O Poder Executivo poder encaminhar projeto de lei ao Congresso Nacional, prevendo regras especficas para a participao das entidades do Terceiro Setor nos processos de licitao.
Nota: Esta Seo de artigos reconhece a possibilidade de as entidades do Terceiro Setor de prestarem servios e de eventualmente fornecerem bens para o Poder Pblico. Perceba-se no se tratar de parcerias disciplinada no Ttulo VI do ETS, mas de contrataes sinalagmticas, com o pagamento de uma remunerao pelo Poder Pblico, em decorrncia de uma prestao especfica das entidades do Terceiro Setor. Para tanto, estipula que salvo excees previstas em lei, para contratar entidades do Terceiro Setor para prestar servios ou fornecer bens, o Poder Pblico dever instaurar prvio processo de licitao, nos termos da Lei federal n. 8.666/93. O Tribunal de Contas da Unio, apreciando casos envolvendo a participao das entidades do Terceiro Setor nos processos de licitao, vem entendendo, com razo, que somente podero participar de processo de licitao as entidades do Terceiro Setor cujos fins institucionais sejam compatveis com o objeto da licitao (Cf. Acrdo n. 1.021/2007, Plenrio, Rel. Min. Marcos Vilaa). Sem prejuzo disso, o ETS reconhece a necessidade premente de o Poder Executivo disciplinar esta matria, e por isso prev a faculdade de encaminhamento de projeto de lei ao Congresso Nacional, com o detalhamento de regras especficas.
Ttulo V DA TRIBUTAO DO TERCEIRO SETOR Art. 29. As entidades do Terceiro Setor, em virtude de seus fins e nos termos da legislao tributria, sero incentivadas pelo Estado, nos trs nveis de governo, respeitada a competncia de cada esfera federativa, por meio de: I Regime jurdico-tributrio diferenciado, baseado no respeito pelas autoridades fazendrias: a) imunidade tributria incidente sobre o patrimnio, renda e servios vinculados s atividades fim das instituies de educao e de assistncia social, nos termos do artigo 150, VI, c, e seu pargrafo 4, da Constituio Federal;
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b) s isenes tributrias previstas na legislao dos entes federativos, competentes para a instituio e arrecadao de tributos; e II Benefcios tributrios, como redues de base de clculo e deduo fiscal direta do tributo devido, a pessoas fsicas e jurdicas que apiem com bens e servios as entidades do terceiro setor, nos termos da legislao em vigor.
Nota: A tributao do Terceiro Setor um dos temas mais relevantes para este segmento de entidades, e que vm gerando inmeras polmicas em sede dos rgos fiscais de todas as esferas federativas, culminando com a proposio de diversas demandas judiciais, seja por parte das Fazendas, seja por parte das entidades do Terceiro Setor. Nesse linha, ressaltando as finalidades das entidades do Terceiro Setor, as quais, muitas vezes, acaba complementando, suplementando ou mesmo realizando servios que o Estado deveria realizar mas no realiza, o artigo estabelece que as entidades do Terceiro Setor, em virtude de seus fins e nos termos da legislao tributria, sero incentivadas pelo Estado, nos trs nveis de governo, respeitada a competncia de cada esfera federativa, por meio de: I regime jurdico-tributrio diferenciado, baseado no respeito pelas autoridades fazendrias: a) imunidade tributria incidente sobre o patrimnio, renda e servios vinculados s atividades fim das instituies de educao e de assistncia social, nos termos do artigo 150, VI, c, e seu pargrafo 4, da Constituio Federal; b) s isenes tributrias previstas na legislao dos entes federativos, competentes para a instituio e arrecadao de tributos; e II benefcios tributrios, como redues de base de clculo e deduo fiscal direta do tributo devido, a pessoas fsicas e jurdicas que apiem com bens e servios as entidades do terceiro setor, nos termos da legislao em vigor. Para a redao deste artigo especfico, foi vital a experincia e a participao do jurista paranaense Fernando Borges Mnica, autor do livro Terceiro Setor e Imunidade Tributria (Belo Horizonte: Frum, 2005.).
Ttulo VI DAS PARCERIAS DO TERCEIRO SETOR COM O ESTADO, AS EMPRESAS E A SOCIEDADE CIVIL Captulo I Das disposies gerais Art. 30. Para realizar os seus fins institucionais, as entidades do Terceiro Setor podero firmar parcerias com o Estado, as empresas e outras entidades do Terceiro Setor e da sociedade civil. Pargrafo nico. Consideram-se entidades da sociedade civil, para os fins deste artigo, o conjunto de pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos, indicadas nos incs. III e IV, do art. 4, deste Estatuto. Art. 31. Consideram-se parcerias do Terceiro Setor, para os fins desta Lei, o conjunto de acordos, alianas e convenes mltiplas, firmado entre dois ou mais entes, visando
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a realizao de objetivos de interesse comum, em regime de confiana recproca e colaborao mtua. 1 As parcerias do Terceiro Setor podem ser bilaterais ou multilaterais. 2 As parcerias do Terceiro Setor podem envolver a transferncia, para as entidades do Terceiro Setor, de bens e recursos pblicos e privados. Art. 32. As parcerias do Terceiro Setor devero ser formalizadas por escrito, com a estipulao adequada dos direitos, deveres, obrigaes e responsabilidades de todas as partes envolvidas, incluindo os procedimentos de controle, fiscalizao e prestao de contas a serem adotados. Art. 33. As parcerias do Terceiro Setor podero ser objeto de controle e de fiscalizao, nos termos disciplinados no Ttulo VII desta Lei. Nota: Torna-se necessrio reconhecer e disciplinar as parcerias firmadas pelas entidades do Terceiro Setor com o Estado, as empresas e outras entidades do Terceiro Setor e da sociedade civil, sendo que por entidades da sociedade civil, o ETS considera o conjunto de pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos, indicadas nos incs. III e IV, do art. 4, do Estatuto. As parcerias so amplamente utilizadas pelas entidades do Terceiro Setor para o atingimento de seus fins, e por isso o ETS considera parcerias do Terceiro Setor, para os fins desta Lei, o conjunto de acordos, alianas e convenes mltiplas, firmado entre dois ou mais entes, visando a realizao de objetivos de interesse comum, em regime de confiana recproca e colaborao mtua. O ETS estipula que as parcerias do Terceiro Setor podem ser bilaterais ou multilaterais, e que podem envolver a transferncia, para as entidades do Terceiro Setor, de bens e recursos pblicos e privados. Cabe reforar que as contrataes do Terceiro Setor, para fins de prestao remunerada ou gratuita de servios, devem ser formalizadas por contrato privado ou pblico, dependendo do objeto do ajuste. As parcerias, a rigor, no envolvem a prestao de servios ou fornecimento de bens remunerados entre os parceiros, razo pela qual merecem receber tratamento normativo diferenciado no ETS. Ademais disso, o art. 32 do ETS determina que as parcerias do Terceiro Setor devero ser formalizadas por escrito, com a estipulao adequada dos direitos, deveres, obrigaes e responsabilidades de todas as partes envolvidas, incluindo os procedimentos de controle, fiscalizao e prestao de contas a serem adotados. Finalmente, o art. 33 estipula que as parcerias do Terceiro Setor podero ser objeto de controle e de fiscalizao, nos termos disciplinados no Ttulo VII do ETS. Sobre a temtica, cf. BELARDINELLI, Sergio. Lidea di Welfare Community. In: _____ (Org.). Welfare Community e sussidiariet. Milano: EGEA, 2005. p. 9-24; GAUDIN, Jean-Pierre. Gouverner par contrat. Paris: Presses de Sciences PO, 1999; GONALVES, Pedro. Entidades privadas com poderes pblicos. Coimbra: Almedina, 2005; MORALES, Carlos Antonio. Proviso de servios sociais atravs de organizaes pblicas no-estatais: aspectos gerais. In: BRESSER PEREIRA, Luiz Carlos; CUNILL GRAU, Nuria. (Coords.). O pblico no-estatal na reforma do Estado. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1999.
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p. 51-86; OLIVEIRA, Gustavo Justino. Contrato de gesto. SP: RT, 2008, e VIGODA-GADOT, Eran. Managing collaboration in public administration. London: Praeger, 2003. Captulo II Das parcerias do terceiro setor com o estado Art. 34. Somente podero ser beneficirias de recursos financeiros pblicos, a ttulo de fomento, convnios, incentivos sob forma de auxlios financeiros, contribuies ou subvenes, financiamentos, favores fiscais ou outras transferncias oramentrias, as entidades do Terceiro Setor regularmente inscritas no Cadastro Nacional das Entidades do Terceiro Setor, do Ministrio da Justia. Art. 35. s entidades do Terceiro Setor parceiras do Estado aplicam-se as disposies da Lei de Improbidade Administrativa. Art. 36. O Poder Executivo encaminhar projeto de lei ao Congresso Nacional disciplinando normas relativas s parcerias do Estado com o Terceiro Setor e ao processo de seleo pblica das entidades do Terceiro Setor parceiras do Estado.
Nota: Embora premente a disciplina jurdica das Parcerias do Estado com as entidades do Terceiro Setor hoje regulamentadas de modo difuso, desconcentrado e no sistematizado por regras esparsas contidas na Lei de Diretrizes Oramentrias anuas, Lei Oramentria, Lei Federal n. 4.320/65, Lei Federal n. 9.790/99, entre outras entendeu-se no ser o ETS o diploma adequado para conferir tratamento normativo exaustivo e detalhado sobre a temtica. As regras aqui veiculadas dizem respeito a questes especficas, alinhadas com o mbito formal e material do ETS. Por isso a redao do art. 36 ora proposto, segundo o qual dever tratar de uma questo crucial para a transparncia das relaes entre Estado e Terceiro Setor: o Poder Executivo encaminhar projeto de lei ao Congresso Nacional disciplinando normas relativas s parcerias do Estado com o Terceiro Setor e ao processo de seleo pblica das entidades do Terceiro Setor parceiras do Estado. Sobre a temtica, cf. BARBOSA, Marisa Nazar Lins. A experincia dos termos de parceria entre o poder pblico e as organizaes da sociedade civil de interesse pblico. In: SUNDFELD, Carlos Ari (Coord.). Parcerias pblico-privadas. So Paulo: Malheiros, 2005. p. 487-523; BRASIL. Decreto n. 6.170/07, Unio federal (convnios); BRASIL. Exposio de Motivos n. 20, de 23 de julho de 1998 Projeto de lei n. 4.690, de 1998 (do Poder Executivo); Brasil. Tribunal de Contas da Unio. Acrdo n. 2066/2006. Auditoria de convnios firmados com ONGs; ESPANHA. Exposicin de Motivos de La Ley 38/2003, de Espaa (Ley General de Subvenciones); GIDRON, Benjamin et al. Government and the third sector in comparative perspective: allies or adversaries? In: GIDRON, Benjamin et al. Government and the third sector. San Francisco: Jossey-Bass Publishers, 1992. p. 1-30; MEDAUAR, Odete. O direito administrativo em evoluo. 2. ed. SP: RT, 2003. p. 93-99; 109-115; MENDES, Luiz Carlos Abreu. Estado e Terceiro Setor. Revista do Servio Pblico, Brasilia, a. 50, n. 3, p. 73-91, jul/ set.; MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Curso de direito administrativo. RJ: Forense, p. 513-515 e 537-542; OLIVEIRA, Gustavo Justino. Contrato de gesto. SP: RT, 2008; OLIVEIRA,
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Gustavo Justino. Gesto privada de recursos pblicos para fins pblicos: o modelo das OSCIPs. In: _____. Terceiro Setor, empresas e Estado: novas fronteiras entre o pblico e o privado. BH: Forum, 2007. p. 213-259; SALINAS, Natasha Schmitt Caccia. Avaliao legislativa no Brasil: um estudo de caso sobre as normas de controle das transferncias voluntrias de recursos pblicos para entidades do Terceiro Setor. Dissertao de mestrado. So Paulo, Faculdade de Direito da USP, 2008. p. 103-173; TURNER, Mark; HULME, David. Governance, administration and development: making the State Work. New York: Palgrave, 1997; e VALLE, Vanice Lirio do. Terceiro Setor e parcerias com a Administrao Pblica: desafios ao controle das OS e OSCIPs. Revista de Direito do Terceiro Setor, a. 2, n. 4, p. 47-64, jul./dez. 2008.
Ttulo VII DO CONTROLE E DA FISCALIZAO DO TERCEIRO SETOR Captulo I Do controle interno Art. 37. O controle interno das entidades do Terceiro Setor realizado pelos rgos integrantes da estrutura organizacional da entidade, principalmente daqueles criados com atribuies especficas de controle e de fiscalizao. Art. 38. As entidades do Terceiro Setor so obrigadas a observar os parmetros, instrumentos e prticas de boa governana estabelecidos no art. 14 desta Lei, notadamente para fins de previso, em seus estatutos e regimentos, de procedimentos de controle interno e de prestao de contas. Art. 39. As entidades do Terceiro Setor devero organizar-se de modo a criar em sua estrutura Conselho Fiscal ou rgo equivalente, encarregado de avaliar periodicamente a prestao de contas e demais relatrios de desempenho financeiro, contbil e de performance, assim como sobre operaes patrimoniais realizadas, com competncia e independncia para emitir pareceres para os rgos de direo da entidade. Art. 40. No que couber, aplica-se a todas as entidades do Terceiro Setor o disposto no art. 4, inc. VII, alneas (a) a (d), da Lei federal n. 9.790/99. Art. 41. Para fins de observncia do dever de prestao de contas, aplica-se s entidades do Terceiro Setor o disposto no art. 914 do Cdigo de Processo Civil.
Nota: O Ttulo trata do controle e fiscalizao das entidades do Terceiro Setor, disciplinando a matria a partir da diviso entre controle interno e controle externo. No captulo I so estabelecidas as regras atinentes ao controle interno, realizado pelos rgos integrantes da estrutura organizacional da entidade, principalmente daqueles criados com atribuies especficas de controle e de fiscalizao. Refora-se que as entidades do Terceiro Setor so obrigadas a observar os parmetros, instrumentos e prticas de boa governana estabelecidos
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no art. 14 desta Lei, notadamente para fins de previso, em seus estatutos e regimentos, de procedimentos de controle interno e de prestao de contas. Alm disso, a partir da aplicao do princpio da autoorganizao e de outros elencados neste Estatuto, determina-se que as entidades do Terceiro Setor devero organizar-se de modo a criar em sua estrutura Conselho Fiscal ou rgo equivalente, encarregado de avaliar periodicamente a prestao de contas e demais relatrios de desempenho financeiro, contbil e de performance, assim como sobre operaes patrimoniais realizadas, com competncia e independncia para emitir pareceres para os rgos de direo da entidade. Finalmente, estipula-se que no que couber, aplica-se a todas as entidades do Terceiro Setor o disposto no art. 4, inc. VII, alneas (a) a (d), da Lei federal n. 9.790/99; e para fins de observncia do dever de prestao de contas, aplica-se s entidades do Terceiro Setor o disposto no art. 914 do Cdigo de Processo Civil.
Captulo II Do controle externo Art. 42. O controle externo das entidades do Terceiro Setor realizado por rgos e pessoas que no integram a estrutura organizacional da entidade, notadamente: I Poder Executivo; II Poder Legislativo e Tribunal de Contas; III Ministrio Pblico; IV Poder Judicirio; V- Cidados e entidades do Terceiro Setor; e VI Outros rgos ou entidades, dependendo da natureza da entidade do Terceiro Setor e do mbito territorial de atuao. Seo I Do controle pelo Poder Executivo Art. 43. Nos termos do art. 5, inc. XVIII, da Constituio Federal, a criao de associaes independe de autorizao, sendo vedada a interferncia estatal em seu funcionamento. Art. 44. vedado ao Poder Pblico, nos termos do art. 5, inc. XIX, da Constituio Federal, dissolver compulsoriamente ou suspender as atividades das associaes. 1 A dissoluo compulsria e a suspenso das atividades das associaes somente poder ocorrer por meio de deciso judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o seu trnsito em julgado. 2 Sob pena de responsabilidade, o Poder Executivo obrigado a sempre informar aos rgos competentes acerca de irregularidades e ilegalidades envolvendo entidades
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do Terceiro Setor, das quais tenha conhecimento, pois delas podem resultar efeitos, como o ajuizamento de aes de dissoluo ou suspenso de atividades pelo Ministrio Pblico. Art. 45. Respeitadas as normas do Cdigo Civil e da legislao especial, os artigos 43 e 44 desta Lei estendem-se s fundaes e outras entidades do Terceiro Setor. Art. 46. Sob pena de responsabilidade, os rgos do Poder Executivo competentes para registrar ou conceder ttulos, certificados e qualificaes a entidades do Terceiro Setor tm o dever de fiscaliz-las permanentemente, nos termos e nos fins previstos na legislao que os disciplina. Pargrafo nico. Comprovado em processo administrativo em que seja assegurado contraditrio e ampla defesa, que a entidade do Terceiro Setor praticou ato em desacordo com a legislao que disciplina o registro, ttulo, certificado ou qualificao do Poder Executivo do qual seja detentora, o rgo competente dever: I Cassar o registro, ttulo, certificado ou qualificao, nos termos da lei; e II Aplicar as sanes previstas em lei, proporcionalmente s irregularidades ou ilegalidade praticadas. Seo II Do controle pelo Poder Legislativo e pelo Tribunal de Contas Art. 47. Nos termos e limites fixados pela Constituio Federal, o Poder Legislativo poder controlar e fiscalizar as entidades do Terceiro Setor, especialmente por meio da instaurao de Comisso Parlamentar de Inqurito. Art. 48. O Tribunal de Contas, rgo auxiliar do Poder Legislativo, dever fiscalizar as entidades do Terceiro Setor nos termos do art. 70, pargrafo nico, da Constituio Federal. Art. 49. Somente as entidades do Terceiro Setor que recebam e apliquem recursos e bens de natureza pblica, de qualquer espcie e a qualquer ttulo, devero prestar contas diretamente ao Tribunal de Contas competente. Art. 50. Os Tribunais de Contas devero estabelecer normas e regulamentos especficos disciplinando as aes e procedimentos de fiscalizao sobre as entidades do Terceiro Setor. Pargrafo nico. Preferencialmente, os Tribunais de Contas devero editar Manuais de Orientao para as entidades do Terceiro Setor, informando-as sobre como proceder nas prestaes de contas e cumprimento de outras normas relacionadas com o controle e fiscalizao do rgo.
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Seo III Do controle pelo Ministrio Pblico Art. 51. O Ministrio Pblico rgo competente para controlar e fiscalizar as entidades do Terceiro Setor, nos termos e limites fixados pela Constituio federal e por lei. Art. 52. O Ministrio Pblico tem legitimidade para a proposio de aes destinadas dissoluo e suspenso de atividades das associaes, nos termos do Decreto-lei n. 41/66. Pargrafo nico. Aplica-se o disposto no caput deste artigo, no que couber, s fundaes e outras entidades do Terceiro Setor. Art. 53. Para fins de fiscalizao e controle das entidades do Terceiro Setor, o Ministrio Pblico dever criar promotorias especiais, e aparelh-las adequadamente para o bom desempenho dessas atividades. Pargrafo nico. Preferencialmente, o Ministrio Pblico dever editar Manuais de Orientao para as entidades do Terceiro Setor, informando-as sobre como proceder nas prestaes de contas e cumprimento de outras normas relacionadas com o controle e fiscalizao do rgo. Seo IV Do controle pelo Poder Judicirio Art. 54. Sempre que provocado, e desde que obedecida a legislao processual, o Poder Judicirio processar e julgar aes que tenham por objeto o controle das entidades do Terceiro Setor. Seo V Do controle social Art. 55. Qualquer cidado ou entidade do Terceiro Setor tm legitimidade para denunciar aos rgos competentes irregularidades e ilegalidades envolvendo a atuao de entidades do Terceiro Setor. Art. 56. O Poder Executivo dever promover, incentivar e fortalecer o controle social do Terceiro Setor, por meio de medidas legais e administrativas, inclusive de campanhas de esclarecimento da populao sobre a importncia e contedo deste Estatuto.
Nota: No captulo II so inseridas regras atinentes ao controle externo das entidades do Terceiro Setor, realizado por rgos e pessoas que no integram a estrutura organizacional da entidade, notadamente: I Poder Executivo; II Poder Legislativo e Tribunal de Contas; III Ministrio Pblico; IV Poder Judicirio; V- cidados e entidades do Terceiro Setor;
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e VI outros rgos ou entidades, dependendo da natureza da entidade do Terceiro Setor e do mbito territorial de atuao. Estipula-se que, nos termos do art. 5, inc. XVIII, da Constituio Federal, a criao de associaes independe de autorizao, sendo vedada a interferncia estatal em seu funcionamento, alm de ser vedado ao Poder Pblico, nos termos do art. 5, inc. XIX, da Constituio Federal, dissolver compulsoriamente ou suspender as atividades das associaes. Especifica-se que a dissoluo compulsria e a suspenso das atividades das associaes somente poder ocorrer por meio de deciso judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o seu trnsito em julgado; sob pena de responsabilidade, o Poder Executivo obrigado a sempre informar aos rgos competentes acerca de irregularidades e ilegalidades envolvendo entidades do Terceiro Setor, das quais tenha conhecimento, pois delas podem resultar efeitos, como o ajuizamento de aes de dissoluo ou suspenso de atividades pelo Ministrio Pblico. Estabelece-se a regra segundo a qual respeitadas as normas do Cdigo Civil e da legislao especial, os artigos 43 e 44 desta Lei estendem-se s fundaes e outras entidades do Terceiro Setor. Alm disso, refora-se que, sob pena de responsabilidade, os rgos do Poder Executivo competentes para registrar ou conceder ttulos, certificados e qualificaes a entidades do Terceiro Setor tm o dever de fiscaliz-las permanentemente, nos termos e nos fins previstos na legislao que os disciplina. Nesse sentido, determina-se que comprovado em processo administrativo em que seja assegurado contraditrio e ampla defesa, que a entidade do Terceiro Setor praticou ato em desacordo com a legislao que disciplina o registro, ttulo, certificado ou qualificao do Poder Executivo do qual seja detentora, o rgo competente dever: I cassar o registro, ttulo, certificado ou qualificao, nos termos da lei; e II aplicar as sanes previstas em lei, proporcionalmente s irregularidades ou ilegalidade praticadas. Nos termos e limites fixados pela Constituio Federal, o Poder Legislativo poder controlar e fiscalizar as entidades do Terceiro Setor, especialmente por meio da instaurao de Comisso Parlamentar de Inqurito. O Tribunal de Contas, rgo auxiliar do Poder Legislativo, dever fiscalizar as entidades do Terceiro Setor nos termos do art. 70, pargrafo nico, da Constituio Federal, sendo que somente as entidades do Terceiro Setor que recebam e apliquem recursos e bens de natureza pblica, de qualquer espcie e a qualquer ttulo, devero prestar contas diretamente ao Tribunal de Contas competente. Os Tribunais de Contas devero estabelecer normas e regulamentos especficos disciplinando as aes e procedimentos de fiscalizao sobre as entidades do Terceiro Setor, sendo que preferencialmente, os Tribunais de Contas devero editar Manuais de Orientao para as entidades do Terceiro Setor, informando-as sobre como proceder nas prestaes de contas e cumprimento de outras normas relacionadas com o controle e fiscalizao do rgo. O Ministrio Pblico rgo competente para controlar e fiscalizar as entidades do Terceiro Setor, nos termos e limites fixados pela Constituio federal e por lei, tendo legitimidade para a proposio de aes destinadas dissoluo e suspenso de atividades das associaes, nos termos do Decreto-lei n. 41/66. Para fins de fiscalizao e controle das entidades do Terceiro Setor, o Ministrio Pblico dever criar promotorias especiais, e aparelh-las adequadamente para o bom desempenho dessas atividades, sendo que preferencialmente, o Ministrio Pblico dever editar Manuais de Orientao
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para as entidades do Terceiro Setor, informando-as sobre como proceder nas prestaes de contas e cumprimento de outras normas relacionadas com o controle e fiscalizao do rgo. Sempre que provocado, e desde que obedecida a legislao processual, o Poder Judicirio processar e julgar aes que tenham por objeto o controle das entidades do Terceiro Setor. Destaque para as regras de controle social, em que qualquer cidado ou entidade do Terceiro Setor tm legitimidade para denunciar aos rgos competentes irregularidades e ilegalidades envolvendo a atuao de entidades do Terceiro Setor. O Poder Executivo dever promover, incentivar e fortalecer o controle social do Terceiro Setor, por meio de medidas legais e administrativas, inclusive de campanhas de esclarecimento da populao sobre a importncia e contedo deste Estatuto.
Ttulo VIII DA POLTICA NACIONAL PARA O DESENVOLVIMENTO DO TERCEIRO SETOR E DO CONSELHO NACIONAL DO TERCEIRO SETOR Captulo I Da Poltica Nacional para o Desenvolvimento do Terceiro Setor Art. 57. A Poltica Nacional para o Desenvolvimento do Terceiro Setor tem por objetivo estimular o desenvolvimento do Terceiro Setor no pas, por meio de aes, projetos e programas governamentais destinados: I realizao das diretrizes e dos princpios estabelecidos nesta Lei; II A implementar melhores condies de organizao e estruturao das entidades do Terceiro Setor; III - capacitao tcnico-gerencial e profissional dos representantes e colaboradores das entidades do Terceiro Setor; IV promoo da sustentabilidade das entidades do Terceiro Setor; e V - Ao financiamento de projetos elaborados por entidades do Terceiro Setor vinculados s diretrizes, princpios e fins fixados por esta Lei. Art. 58. Competir ao Ministrio da Justia a coordenao geral da Poltica Nacional para o Desenvolvimento do Terceiro Setor, a qual ser realizada por meio de: I - Aes integradas e articuladas entre Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios; e II Aes concertadas entre rgos e entidades governamentais de todas as esferas federativas, com a participao das empresas do setor privado, das organizaes da sociedade civil e da populao. Art. 59. Unio, por intermdio do Ministrio da Justia, compete:
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I Coordenar as aes relativas Poltica Nacional para o Desenvolvimento do Terceiro Setor, que tero carter democrtico e transversal; II Participar na formulao, acompanhamento e avaliao da Poltica Nacional para o Desenvolvimento do Terceiro Setor, sem prejuzo da participao de outros rgos e entidades federais vinculadas matria; III - Promover a integrao e articulao entre rgos governamentais de todas as esferas, e entre estes e as empresas do setor privado, organizaes da sociedade civil e populao, necessrias implementao da Poltica Nacional para o Desenvolvimento do Terceiro Setor; IV Elaborar a proposta oramentria para a execuo das aes, projetos e programas da Poltica Nacional para o Desenvolvimento do Terceiro Setor; e V- Instituir o Cadastro Nacional das Entidades do Terceiro Setor. Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo no impede que outros Ministrios, no mbito de suas competncias, elaborem propostas oramentrias visando ao financiamento de aes, projetos e programas compatveis com a Poltica Nacional para o Desenvolvimento do Terceiro Setor. Art. 60. O Poder Executivo expedir decreto para regulamentar a Poltica Nacional para o Desenvolvimento do Terceiro Setor. Captulo II Do Conselho Nacional do Terceiro Setor Art. 61. Fica criado, no mbito da estrutura organizacional do Ministrio da Justia, o Conselho Nacional do Terceiro Setor-CONATS. Art. 62. O Conselho Nacional do Terceiro Setor-CONATS ter os seguintes objetivos: I - Formular a Poltica Nacional de Desenvolvimento do Terceiro Setor; II - Estabelecer diretrizes, elaborar normas e articular a coordenao da Poltica Nacional de Desenvolvimento do Terceiro Setor; III - Estimular os Estados, Distrito Federal e Municpios a institurem rgos colegiados com competncias similares ao Conselho Nacional do Terceiro Setor-CONATS, e integrlos na Poltica Nacional de Desenvolvimento do Terceiro Setor; IV Estimular a participao das empresas do setor privado, das organizaes da sociedade civil e da populao na formulao, implementao e avaliao da Poltica Nacional de Desenvolvimento do Terceiro Setor;
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V Incentivar a realizao de acordos, alianas e parcerias bilateriais e multilaterais entre as entidades do Terceiro Setor, empresas do setor privado, entes governamentais, organismos internacionais de financiamento, visando a implementao da Poltica Nacional de Desenvolvimento do Terceiro Setor; VI - Planejar, coordenar, supervisionar e financiar estudos, levantamentos, pesquisas e publicaes sobre o Terceiro Setor no Brasil, gerando informaes atualizadas sobre este segmento; VII - Promover simpsios, seminrios e encontros sobre o Terceiro Setor, intermediando o intercmbio de experincias e troca de informaes entre o Brasil e outros pases, assim como entre os entes da Federao; VIII - Estimular a criao da Rede Nacional do Terceiro Setor-RENATS; IX Organizar e coordenar o Cadastro Nacional das Entidades do Terceiro Setor, instrumento da Poltica Nacional de Desenvolvimento do Terceiro Setor; X - Estudar, analisar e sugerir alteraes na legislao pertinente ao Terceiro Setor; XI Gerir o Fundo Nacional para o Desenvolvimento do Terceiro Setor-FUNDETS; e XII Outras atribuies a serem estabelecidas por decreto do Poder Executivo. Art. 63. O Poder Executivo expedir decreto para regulamentar o Conselho Nacional do Terceiro Setor-CONATS, estabelecendo sua composio, organizao, funcionamento e outras atribuies.
Nota: Tendo por finalidade organizar e alinhar transversalmente as aes, projetos e programas governamentais voltados ao desenvolvimento do Terceiro Setor, o presente titulo institui a Poltica Nacional para o Desenvolvimento do Terceiro Setor e cria o Conselho Nacional do Terceiro Setor-CONATS, competindo ao Ministrio da Justia a coordenao geral da Poltica Nacional para o Desenvolvimento do Terceiro Setor e a estruturao do Conselho Nacional do Terceiro Setor-CONATS. O Conselho Nacional do Terceiro SetorCONATS ter os seguintes objetivos: I - formular a Poltica Nacional de Desenvolvimento do Terceiro Setor; II - estabelecer diretrizes, elaborar normas e articular a coordenao da Poltica Nacional de Desenvolvimento do Terceiro Setor; III - estimular os Estados, Distrito Federal e Municpios a institurem rgos colegiados com competncias similares ao Conselho Nacional do Terceiro Setor-CONATS, e integr-los na Poltica Nacional de Desenvolvimento do Terceiro Setor; IV estimular a participao das empresas do setor privado, das organizaes da sociedade civil e da populao na formulao, implementao e avaliao da Poltica Nacional de Desenvolvimento do Terceiro Setor; V incentivar a realizao de acordos, alianas e parcerias bilateriais e multilaterais entre as entidades do Terceiro Setor, empresas do setor privado, entes governamentais, organismos internacionais de financiamento, visando a implementao da Poltica Nacional de Desenvolvimento do Terceiro Setor; VI - planejar, coordenar, supervisionar e financiar estudos, levantamentos,
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pesquisas e publicaes sobre o Terceiro Setor no Brasil, gerando informaes atualizadas sobre este segmento; VII- promover simpsios, seminrios e encontros sobre o Terceiro Setor, intermediando o intercmbio de experincias e troca de informaes entre o Brasil e outros pases, assim como entre os entes da Federao; VIII - estimular a criao da Rede Nacional do Terceiro Setor-RENATS; IX organizar e coordenar o Cadastro Nacional das Entidades do Terceiro Setor, instrumento da Poltica Nacional de Desenvolvimento do Terceiro Setor; X - estudar, analisar e sugerir alteraes na legislao pertinente ao Terceiro Setor; XI gerir o Fundo Nacional para o Desenvolvimento do Terceiro Setor-FUNDETS; e XII outras atribuies a serem estabelecidas por decreto do Poder Executivo.
Ttulo IX DO Cadastro Nacional das Entidades do Terceiro Setor E DO FUNDO NACIONAL PARA O DESENVOLVIMENTO DO TERCEIRO SETOR Captulo I Do Cadastro Nacional das Entidades do Terceiro Setor Art. 64. Com a finalidade de possibilitar a organizao de um banco de dados do Terceiro Setor, fica criado o Cadastro Nacional das Entidades do Terceiro Setor, instrumento da Poltica Nacional para o Desenvolvimento do Terceiro Setor. Art. 65. O Cadastro Nacional das Entidades do Terceiro Setor ser organizado e coordenado pelo Ministrio da Justia, sendo obrigatrio nele promover a inscrio todas as entidades do Terceiro Setor atuantes, a qualquer ttulo, no pas. Art. 66. Por ocasio da inscrio no Cadastro Nacional das Entidades do Terceiro Setor, a entidade do Terceiro Setor indicar: I - Seus fins estatutrios, linhas de atuao e tipos de atividade; II Local da sede da entidade e de suas filiais; III - mbito territorial de atuao, se internacional, nacional, regional ou local; IV - Nomes e qualificao de seus dirigentes e representantes, esclarecendo se os mesmos so remunerados ou no; V Parmetros, instrumentos e prticas de boa governana adotados, nos termos do art. 14 desta Lei; VI Fontes, tipos, modo de aplicao e formas de controle dos recursos e receitas utilizados; VII Normas e procedimentos para a contratao de pessoal; VIII Normas e procedimentos para a contratao de servios e aquisio de bens;
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IX - Quaisquer outras informaes que sejam consideradas relevantes pela entidade ou pelo Ministrio da Justia. Pargrafo nico. Os rgos governamentais que detenham outras informaes das entidades do Terceiro Setor, inclusive de natureza fiscal, tributria e financeira, devero torn-las disponveis para o Cadastro Nacional das Entidades do Terceiro Setor, nos termos fixados em decreto. Art. 67. O Ministrio da Justia disponibilizar livre acesso a todas as informaes constantes no Cadastro Nacional das Entidades do Terceiro Setor. Art. 68. O Poder Executivo expedir decreto para regulamentar o Cadastro Nacional das Entidades do Terceiro Setor. Captulo II Do Fundo Nacional para o Desenvolvimento do Terceiro Setor Art. 69. Fica institudo, no mbito da estrutura organizacional do Ministrio da Justia, o Fundo Nacional para o Desenvolvimento do Terceiro Setor-FUNDETS. Art. 70. O Fundo Nacional para o Desenvolvimento do Terceiro Setor-FUNDETS ser gerido pelo Conselho Nacional do Terceiro Setor-CONATS, com o objetivo de apoiar e financiar projetos elaborados por entidades do Terceiro Setor vinculados s diretrizes, princpios e fins fixados por esta Lei. Art. 71. Salvo disposio em contrrio, somente as entidades regularmente inscritas no Cadastro Nacional das Entidades do Terceiro Setor podero ter acesso a recursos pblicos do Fundo Nacional para o Desenvolvimento do Terceiro Setor-FUNDETS. Art. 72. O Poder Executivo expedir decreto para regulamentar o Fundo Nacional para o Desenvolvimento do Terceiro Setor-FUNDETS, estabelecendo suas diretrizes, organizao, funcionamento e outras atribuies.
Nota: O presente Ttulo cria e disciplina, o Cadastro Nacional das Entidades do Terceiro Setor, instrumento da Poltica Nacional para o Desenvolvimento do Terceiro Setor. Reiterese que o Cadastro no visa ao controle governamental sobre as entidades do Terceiro Setor, como pretende o polmico PL n. 3877/2004, da Cmara dos Deputados, e sim a possibilitar a organizao de um banco de dados do Terceiro Setor. O Cadastro Nacional das Entidades do Terceiro Setor ser organizado e coordenado pelo Ministrio da Justia, sendo obrigatrio nele promover a inscrio todas as entidades do Terceiro Setor atuantes, a qualquer ttulo, no pas. Por ocasio da inscrio no Cadastro Nacional das Entidades do Terceiro Setor, a entidade do Terceiro Setor indicar: I - seus fins estatutrios, linhas de atuao e tipos de atividade;II local da sede da entidade e de suas filiais; III - mbito territorial de atuao, se internacional, nacional, regional ou local; IV - nomes e qualificao de seus dirigentes e representantes, esclarecendo se os mesmos so remunerados ou
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no; V- parmetros, instrumentos e prticas de boa governana adotados, nos termos do art. 14 desta Lei; VI fontes, tipos, modo de aplicao e formas de controle dos recursos e receitas utilizados; VII normas e procedimentos para a contratao de pessoal; VIII normas e procedimentos para a contratao de servios e aquisio de bens; IX - quaisquer outras informaes que sejam consideradas relevantes pela entidade ou pelo Ministrio da Justia. Cabe aos rgos governamentais que detenham outras informaes das entidades do Terceiro Setor, inclusive de natureza fiscal, tributria e financeira, disponibiliz-las para o Cadastro Nacional das Entidades do Terceiro Setor, nos termos fixados em decreto. O Ministrio da Justia disponibilizar livre acesso a todas as informaes constantes no Cadastro Nacional das Entidades do Terceiro Setor. Ademais disso, institui-se, no mbito da estrutura organizacional do Ministrio da Justia, o Fundo Nacional para o Desenvolvimento do Terceiro Setor-FUNDETS, a ser gerido pelo Conselho Nacional do Terceiro Setor-CONATS, com o objetivo de apoiar e financiar projetos elaborados por entidades do Terceiro Setor vinculados s diretrizes, princpios e fins fixados por esta Lei. Salvo disposio em contrrio, somente as entidades regularmente inscritas no Cadastro Nacional das Entidades do Terceiro Setor podero ter acesso a recursos pblicos do Fundo Nacional para o Desenvolvimento do Terceiro Setor-FUNDETS.
Ttulo X DAS DISPOSIES COMUNS AOS ESTADOS, DISTRITO FEDERAL E MUNICPIOS Art. 73. Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, observados os princpios, diretrizes e demais normas estabelecidos nesta Lei, fixaro suas respectivas Polticas de Desenvolvimento do Terceiro Setor, criando em suas esferas Conselhos do Terceiro Setor, Cadastros de Entidades do Terceiro Setor e Fundos para o Desenvolvimento do Terceiro Setor. Art. 74. Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, dentro de suas esferas de competncia, podero editar leis que disciplinem registros, ttulos, certificados e qualificaes a serem outorgados por seus rgos pblicos a entidades do Terceiro Setor.
Nota: Importante reconhecer a competncia e importncia para o desenvolvimento do Terceiro Setor de todas as entidades federativas, e no somente da Unio. Assim, o ttulo estabelece artigos que determinam que os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, observados os princpios, diretrizes e demais normas estabelecidos nesta Lei, fixaro suas respectivas Polticas de Desenvolvimento do Terceiro Setor, criando em suas esferas Conselhos do Terceiro Setor, Cadastros de Entidades do Terceiro Setor e Fundos para o Desenvolvimento do Terceiro Setor; os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, dentro de suas esferas de competncia, podero editar leis que disciplinem registros, ttulos, certificados e qualificaes a serem outorgados por seus rgos pblicos a entidades do Terceiro Setor.
Ttulo XI DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
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Art. 75. At que o Fundo Nacional para o Desenvolvimento do Terceiro Setor-Fundets seja implementado, o Oramento da Seguridade Social destinar ao Fundo Nacional de Assistncia Social e ao Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza os recursos necessrios, em cada exerccio financeiro, para aplicao em programas, projetos e aes relativos ao desenvolvimento do Terceiro Setor. Art. 76. No prazo de 01 (um) ano de vigncia desta Lei, o Poder Executivo realizar estudos tcnicos no sentido de revisar toda a legislao federal que tenha por objeto o Terceiro Setor, podendo: I Encaminhar ao Congresso Nacional projetos de lei revendo esta legislao, visando atualizar e homogeneizar a legislao federal que tenha por objeto matrias referentes ao Terceiro Setor; e II Organizar Consolidao das Leis do Terceiro Setor, nos termos do art. 13 da Lei Complementar n. 95/98. Art. 77. Aps 03 (trs) anos da aplicao desta Lei, o Poder Executivo promover estudos tcnicos no sentido de avaliar a efetividade de suas normas, podendo encaminhar ao Congresso Nacional projeto de lei propondo ajustes ou alteraes em seu texto. Art. 78. O Poder Executivo regulamentar esta lei no prazo de 180 (cento e oitenta) dias, a partir da data de sua publicao. Art. 79. Esta lei entra em vigor aps decorridos 90 (noventa) dias de sua publicao. Art. 80. Esta lei revoga as disposies em contrrio. Nota: As regras estabelecidas neste Ttulo so de natureza transitria e final, apontandose para a necessidade de regulamentao do ETS, por decreto. O art. 77 tem por finalidade obrigar ao Poder Executivo a promover estudos de avaliao legislativa das regras do ETS, no sentido de avaliar a efetividade de suas normas, podendo encaminhar ao Congresso Nacional projeto de lei propondo ajustes ou alteraes em seu texto. Alm disso, no prazo de 1 (um) ano de vigncia desta Lei, o Poder Executivo realizar estudos tcnicos no sentido de revisar toda a legislao federal que tenha por objeto o Terceiro Setor, podendo: I encaminhar ao Congresso Nacional projetos de lei revendo esta legislao, visando atualizar e homogeneizar a legislao federal que tenha por objeto matrias referentes ao Terceiro Setor; e II organizar Consolidao das Leis do Terceiro Setor, nos termos do art. 13 da Lei Complementar n. 95/98.
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3. CONCLUSO
O Instituto Pro Bono, sob a coordenao do Prof. Dr. Gustavo Justino de Oliveira, da Faculdade de Direito da USP, e todos os pesquisadores do projeto Estatuto Jurdico do Terceiro Setor: pertinncia, contedo e possibilidades de configurao normativa encerraram seus estudos sobre a formalizao de um Estatuto do Terceiro Setor no Brasil, apresentando uma minuta de anteprojeto de lei, expressando a total pertinncia, necessidade e viabilidade da edio de uma Lei Geral do Terceiro Setor, futura ncora jurdico-normativa do marco legal do Terceiro Setor em nosso pas. A comparao entre o panorama normativo brasileiro atual e o panorama legislativo dos pases estudados confirmou a importncia e necessidade de uma melhor configurao normativa em nosso pas, principalmente em termos de: a) Reconhecimento jurdico abrangente desse segmento de atividades de interesse pblico, por meio de uma Lei Geral, que estabelea s entidades do Terceiro Setor diretrizes e princpios de atuao, seus direitos e deveres frente aos mais diversos pblicos com os quais se relacionam, principalmente com a populao; b) Proporcionar segurana jurdica para as entidades, servindo a Lei Geral, em conjunto com a legislao preexistente e eventual legislao a ser ainda editada, essencial elemento para atualizar e aperfeioar o marco legal e regulatrio do Terceiro Setor no Brasil; e Estipular bases normativas para a criao de financiamento pblico para o desenvolvimento do Terceiro Setor no Brasil, de modo ordenado, finalstico e transversal, criando-se uma Poltica Nacional para o Desenvolvimento do Terceiro Setor, um Conselho Nacional do Terceiro Setor e um Fundo Nacional para o Desenvolvimento do Terceiro Setor, entre outras aes e programas governamentais que podem ser implementados com base no Estatuto. Finalmente, entendemos como salutar e indicado ao Poder Executivo que, na eventualidade de encampar o anteprojeto de lei ora apresentado, abra canais de interlocuo e de dilogo com representantes das entidades do Terceiro Setor, entidades pblicas, empresas privadas, meio acadmico, e sociedade civil em geral, por meio de audincias pblicas ou consultas pblicas, como modo de fortalecer um eventual encaminhamento ao Congresso Nacional de projeto de lei, sobre a temtica e com os propsitos de criao de um Estatuto do Terceiro Setor.
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N 16/2009

ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO E TERCEIRO SETOR

PROJETO PENSANDO O DIREITO

CARTA DE APRESENTAO INSTITUCIONAL

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CARTA DE APRESENTAO DA PESQUISA

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Instituto Pro Bono Coordenao Acadmica: Gustavo Justino de Oliveira

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3. CONCLUSO .... 51 REFERNCIAS .... 53

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2. ANTEPROJETO DE LEI ESTATUTO JURDICO DO TERCEIRO SETOR (minuta)

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2.2 EXPOSIO DE MOTIVOS

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2.3 TEXTO NORMATIVO INTEGRAL, ACRESCIDO DE NOTAS EXPLICATIVAS

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