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B I L LA N A L Y S I S

SB 501 Senate Bill - Bill Analysis

S B5 0 1 P a g e 1 D a t eo fH e a r i n g : J u n e2 5 ,2 0 1 3

A S S E M B L YC O M M I T T E EO NA R T S ,E N T E R T A I N M E N T ,S P O R T S ,T O U R I S M ,A N D I N T E R N E TM E D I A I a nC .C a l d e r o n ,C h a i r S B5 0 1( C o r b e t t )-A sA m e n d e d : J u n e5 ,2 0 1 3 S E N A T EV O T E : S U B J E C T : m i n o r s . 2 3 1 0

S o c i a ln e t w o r k i n gI n t e r n e tW e bs i t e s : p r i v a c y :

S U M M A R Y : R e q u i r e sas o c i a ln e t w o r k i n gI n t e r n e tW e bs i t e ,a s d e f i n e d ,t or e m o v et h ep e r s o n a li d e n t i f y i n gi n f o r m a t i o n ,a s d e f i n e d ,o fa n yr e g i s t e r e du s e rt h a ti sa c c e s s i b l eo n l i n e , w i t h i n9 6h o u r sa f t e rh i so rh e rr e q u e s ta n dw o u l da l s or e q u i r e r e m o v a lo ft h a ti n f o r m a t i o ni nt h a ts a m em a n n e rr e g a r d i n gau s e r u n d e rt h ea g eo f1 8u p o nr e q u e s tb yt h eu s e r ' sp a r e n to rl e g a l g u a r d i a n . T h i sb i l lw o u l dn o tr e q u i r er e m o v a lo re l i m i n a t i o no f t h ep e r s o n a li d e n t i f y i n gi n f o r m a t i o ni ff e d e r a lo rs t a t el a w o t h e r w i s er e q u i r e st h es o c i a ln e t w o r k i n gI n t e r n e tW e bs i t et o m a i n t a i nt h ei n f o r m a t i o n . S p e c i f i c a l l y , t h i sb i l l : 1 ) P r o v i d e st h a tas o c i a ln e t w o r k i n gI n t e r n e tW e bs i t es h a l l r e m o v et h ep e r s o n a li d e n t i f y i n gi n f o r m a t i o n( P I I ) ,a sd e f i n e d , o far e g i s t e r e du s e r ,a sd e f i n e d ,t h a ti sa c c e s s i b l eo n l i n ei n at i m e l ym a n n e ru p o nh i so rh e rr e q u e s t . 2 ) F u r t h e rp r o v i d e st h a ti nt h ec a s eo far e g i s t e r e du s e rw h o i d e n t i f i e sh i m s e l fo rh e r s e l fa sb e i n gu n d e r1 8y e a r so fa g e , t h es o c i a ln e t w o r k i n gI n t e r n e tW e bs i t es h a l la l s or e m o v et h e i n f o r m a t i o nu p o nt h er e q u e s to fap a r e n to rl e g a lg u a r d i a no f t h er e g i s t e r e du s e r . 3 ) D e c l a r e st h a tar e q u e s ts u b m i t t e db yar e g i s t e r e du s e rs h a l l i n c l u d es u f f i c i e n ti n f o r m a t i o nt ov e r i f yt h ei d e n t i t yo ft h e u s e ra n ds h a l ls p e c i f ya n yk n o w nl o c a t i o no ft h ei n f o r m a t i o n t h a ti st h es u b j e c to ft h er e q u e s t . 4 ) R e q u i r e st h a tas o c i a ln e t w o r k i n gI n t e r n e tW e bs i t em a y r e q u i r ear e q u e s tt oi n c l u d et h ef o l l o w i n gs t a t e m e n t : " Ia t t e s tt h a tt h ei n f o r m a t i o ni nt h i sr e q u e s ti sa c c u r a t e ,

S B5 0 1 P a g e 2 t h a tIa mt h er e g i s t e r e du s e ro rt h ep a r e n to rl e g a lg u a r d i a n o ft h er e g i s t e r e du s e rt ow h o mt h ep e r s o n a li d e n t i f y i n g i n f o r m a t i o ni nt h i sr e q u e s tp e r t a i n s ,a n dt h a tIa ma u t h o r i z e d t om a k et h i sr e q u e s tu n d e rt h el a w so ft h eS t a t eo f C a l i f o r n i a . " 5 ) P r o v i d e st h a tas o c i a ln e t w o r k i n gI n t e r n e tW e bs i t ei sn o t r e q u i r e dt or e m o v eo ro t h e r w i s ee l i m i n a t ep e r s o n a li d e n t i f y i n g i n f o r m a t i o ni fa n yo t h e rp r o v i s i o no ff e d e r a lo rs t a t el a w r e q u i r e st h eI n t e r n e tW e bs i t et om a i n t a i nt h ei n f o r m a t i o n . 6 ) D e c l a r e st h a ti t sp r o v i s i o n ss h a l ln o tb ec o n s t r u e dt ol i m i t t h ea u t h o r i t yo fal a we n f o r c e m e n ta g e n c yt oo b t a i na n y c o n t e n to ri n f o r m a t i o nf r o mas o c i a ln e t w o r k i n gI n t e r n e tW e b s i t ea sa u t h o r i z e db yl a wo rp u r s u a n tt oa no r d e ro fac o u r t o fc o m p e t e n tj u r i s d i c t i o n . 7 ) P r o v i d e st h ef o l l o w i n gd e f i n i t i o n s : a ) " I nat i m e l ym a n n e r "m e a n sw i t h i n9 6h o u r so fd e l i v e r y t h er e q u e s t . b ) " P e r s o n a li d e n t i f y i n gi n f o r m a t i o n "m e a n sap e r s o n ' s s t r e e ta d d r e s s ,t e l e p h o n en u m b e r ,d r i v e r ' sl i c e n s en u m b e r , s t a t ei d e n t i f i c a t i o nc a r dn u m b e r ,s o c i a ls e c u r i t yn u m b e r , e m p l o y e ei d e n t i f i c a t i o nn u m b e r ,m o t h e r ' sm a i d e nn a m e , d e m a n dd e p o s i ta c c o u n tn u m b e r ,s a v i n g sa c c o u n tn u m b e r ,o r c r e d i tc a r dn u m b e r . c ) " R e g i s t e r e du s e r "m e a n sa n yp e r s o nw h oh a sc r e a t e da n a c c o u n tf o rp u r p o s e so fa c c e s s i n gas o c i a ln e t w o r k i n g

www.leginfo.ca.gov/pub/13-14/bill/sen/sb_0501-0550/sb_501_cfa_20130624_114555_asm_comm.html

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I n t e r n e tW e bs i t e .

SB 501 Senate Bill - Bill Analysis

d ) " S o c i a ln e t w o r k i n gI n t e r n e tW e bs i t e "m e a n sa nI n t e r n e t W e b b a s e ds e r v i c et h a ta l l o w sa ni n d i v i d u a lt oc o n s t r u c ta p u b l i co rp a r t l yp u b l i cp r o f i l ew i t h i nab o u n d e ds y s t e m , a r t i c u l a t eal i s to fo t h e ru s e r sw i t hw h o mt h ei n d i v i d u a l s h a r e sac o n n e c t i o n ,a n dv i e wa n dt r a v e r s eh i so rh e rl i s t o fc o n n e c t i o n sa n dt h o s em a d eb yo t h e r si nt h es y s t e m . 8 ) P r o v i d e st h a tas o c i a ln e t w o r k i n gI n t e r n e tW e bs i t et h a t w i l l f u l l ya n dk n o w i n g l yv i o l a t e sa n yp r o v i s i o no ft h i sp a r t s h a l lb el i a b l ef o rac i v i lp e n a l t y ,n o tt oe x c e e dt e n t h o u s a n dd o l l a r s( $ 1 0 , 0 0 0 )f o re a c hv i o l a t i o no ft h i sp a r t .

S B5 0 1 P a g e 3 9 ) D e c l a r e st h a tn o t h i n gi nt h i sp a r ts h a l lb ec o n s t r u e dt oa l l o w t h ei m p o s i t i o no fac i v i lp e n a l t yf o ra nu n i n t e n t i o n a l v i o l a t i o n . E X I S T I N GL A W : 1 ) P r o v i d e st h a t ,a m o n go t h e rr i g h t s ,a l lp e o p l eh a v ea n i n a l i e n a b l er i g h tt op u r s u ea n do b t a i np r i v a c y . ( C a l i f o r n i a C o n s t i t u t i o n ,A r t i c l eI ,S e c t i o n1 . ) 2 ) P e r m i t sap e r s o nt ob r i n ga na c t i o ni nt o r tf o ra ni n v a s i o no f p r i v a c ya n dp r o v i d e st h a ti no r d e rt os t a t eac l a i mf o r v i o l a t i o no ft h ec o n s t i t u t i o n a lr i g h tt op r i v a c y ,ap l a i n t i f f m u s te s t a b l i s ht h ef o l l o w i n gt h r e ee l e m e n t s : a ) Al e g a l l yp r o t e c t e dp r i v a c yi n t e r e s t ;

b ) Ar e a s o n a b l ee x p e c t a t i o no fp r i v a c yi nt h e c i r c u m s t a n c e s ;a n d c ) C o n d u c tb yt h ed e f e n d a n tt h a tc o n s t i t u t e sas e r i o u s i n v a s i o no fp r i v a c y . [ H i l lv .N a t i o n a lC o l l e g i a t eA t h l e t i c A s s n .( 1 9 9 4 )7C a l . 4 t h1 . ] E x i s t i n gl a wr e c o g n i z e sf o u r t y p e so fa c t i v i t i e sc o n s i d e r e dt ob ea ni n v a s i o no fp r i v a c y g i v i n gr i s et oc i v i ll i a b i l i t y ,i n c l u d i n gt h ep u b l i c d i s c l o s u r eo fp r i v a t ef a c t s . ( I d . ) 1 ) P r o v i d e st h a tt h e r ei sn or e a s o n a b l ee x p e c t a t i o no fp r i v a c yi n i n f o r m a t i o np o s t e do na nI n t e r n e tW e bs i t e . T h ei n f o r m a t i o n i sn ol o n g e ra" p r i v a t ef a c t "t h a tc a nb ep r o t e c t e df r o m p u b l i cd i s c l o s u r e . [ M o r e n ov .H a n f o r dS e n t i n e l( 2 0 0 9 )1 7 2 C a l . A p p . 4 t h1 1 2 5 . ] 2 ) R e q u i r e sa no p e r a t o ro fac o m m e r c i a lW e bs i t eo ro n l i n e s e r v i c et h a tc o l l e c t sp e r s o n a l l yi d e n t i f i a b l ei n f o r m a t i o n t h r o u g ht h eI n t e r n e ta b o u ti n d i v i d u a lc o n s u m e r sr e s i d i n gi n C a l i f o r n i aw h ou s eo rv i s i ti t sW e bs i t et oc o n s p i c u o u s l yp o s t i t sp r i v a c yp o l i c y . ( O n l i n eP r i v a c yP r o t e c t i o nA c to f2 0 0 3 , B u s i n e s s&P r o f e s s i o n sC o d eS e c t i o n2 2 5 7 5 . ) 3 ) E x i s t i n gf e d e r a ll a w m a k e si tu n l a w f u lf o ra no p e r a t o ro fa W e bs i t eo ro n l i n es e r v i c ed i r e c t e dt oc h i l d r e nu n d e rt h ea g e o f1 3t oc o l l e c tp e r s o n a li n f o r m a t i o nf r o mac h i l d ,i n c l u d i n g ac h i l d ' sf i r s ta n dl a s tn a m e ,h o m eo ro t h e rp h y s i c a la d d r e s s i n c l u d i n gs t r e e tn a m ea n dn a m eo fac i t yo rt o w n ,e m a i l

S B5 0 1 P a g e 4 a d d r e s s ,t e l e p h o n en u m b e r ,o rS o c i a lS e c u r i t yn u m b e r . ( C h i l d O n l i n eP r i v a c yP r o t e c t i o nA c t ,1 5U . S . C .S e c .6 5 0 1e t .s e q . ) F I S C A LE F F E C T : C O M M E N T S : 1 ) A u t h o r ' sS t a t e dN e e df o rL e g i s l a t i o n : A c c o r d i n gt ot h ea u t h o r ," C o m p u t e rs y s t e m sa n dt h eI n t e r n e t h a v eb r o u g h tc o n s u m e r sm a n yc o n v e n i e n c e s . B u tt h e s e i n n o v a t i v em e t h o d so fi n f o r m a t i o ns h a r i n gc a np o s eas e r i o u s t h r e a tt oo u rp r i v a c ya n ds e c u r i t y . T h e r ea r ec o u n t l e s s p r i v a c yp i t f a l l sw h e no u rp e r s o n a li d e n t i f y i n gi n f o r m a t i o ni s N o n e

www.leginfo.ca.gov/pub/13-14/bill/sen/sb_0501-0550/sb_501_cfa_20130624_114555_asm_comm.html

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i n d i s c r i m i n a t e l yp o s t e d .

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" C u r r e n tl a wd o e sn o tr e q u i r eas o c i a ln e t w o r k i n gW e bs i t et o h o n o rau s e r ' sr e q u e s to r ,i nt h ec a s eo fam i n o ru s e ru n d e r t h ea g eo f1 8 ,ap a r e n to rl e g a lg u a r d i a n ' sr e q u e s tt or e m o v e c e r t a i np e r s o n a l l yi d e n t i f i a b l ei n f o r m a t i o n( s t r e e ta d d r e s s , t e l e p h o n en u m b e r ,d r i v e r ' sl i c e n s en u m b e r ,s t a t e i d e n t i f i c a t i o nc a r dn u m b e r ,s o c i a ls e c u r i t yn u m b e r ,e m p l o y e e i d e n t i f i c a t i o nn u m b e r ,m o t h e r ' sm a i d e nn a m e ,d e m a n dd e p o s i t a c c o u n tn u m b e r ,s a v i n g sa c c o u n tn u m b e r ,o rc r e d i tc a r d n u m b e r ) . " T h i sb i l li st h en e x tl o g i c a ls t e pi np r o t e c t i n gau s e r ' s p e r s o n a li d e n t i f y i n gi n f o r m a t i o n . T h ea b i l i t yt or e q u e s tt h e r e m o v a lo fp e r s o n a li d e n t i f y i n gi n f o r m a t i o nf r o mas o c i a l n e t w o r k i n gw e b s i t ea l l o w sau s e rt op r o t e c th i mo rh e r s e l f . I nt h ec a s eo fau s e rw h oi sam i n o ru n d e rt h ea g eo f1 8 ,i t p r o v i d e sap a r e n to rl e g a lg u a r d i a nw i t har e a s o n a b l ea n d l o g i c a lt o o lt op r o t e c tt h e i rc h i l d r e nf r o mt h ed a n g e r so f m a k i n gp e r s o n a l l yi d e n t i f i a b l ei n f o r m a t i o na v a i l a b l eo n l i n e . " 2 ) B a c k g r o u n d :S o c i a lM e d i aa n dM i n o r s : S o c i a ln e t w o r k i n gI n t e r n e tW e bs i t e ss u c ha sM y S p a c ea n d F a c e b o o kh a v eg r o w ni nu s ea n db e c o m em o r ep o p u l a rw i t hu s e r s w h op o s tm e s s a g e sa n dp h o t o so nap e r s o n a lw e bp a g e . T h o s e p e r s o n a lp a g e s ,g e n e r a t e db yt h es o c i a ln e t w o r k i n gW e bs i t e , m a ya l s od i s p l a yt h eu s e r ' sa d d r e s s ,p h o n en u m b e r ,b i r t hd a t e , o ro t h e rp e r s o n a li d e n t i f y i n gi n f o r m a t i o n . T h a ti n f o r m a t i o n m a yt h e nb ed i s p l a y e dt ot h eu s e r ' sf r i e n d so rt ot h eg e n e r a l p u b l i c . A l t h o u g hu s e r sm a yl i m i tw h om a ys e et h e i rp e r s o n a l

S B5 0 1 P a g e 5 i n f o r m a t i o n ,m a n yu s e r s ,i n c l u d i n gt h o s eu n d e rt h ea g eo f1 8 , o f t e ns h a r et h a ti n f o r m a t i o nw i t ht h e i r" f r i e n d s . " T h el i s t o f" f r i e n d s "f o rt h o s eu s e r sm a yi n c l u d ep e o p l ew h ot h e yd o n o tp e r s o n a l l yk n o w ,r e s u l t i n gi nt h es h a r i n go fp e r s o n a l i d e n t i f y i n gi n f o r m a t i o nw i t hu n k n o w np e r s o n s . C h i l d r e nu n d e rt h ea g eo f1 8a r ea m o n gt h em o s ta v i du s e r so f s o c i a ln e t w o r k i n gI n t e r n e tW e bs i t e s . Ar e p o r tb yt h eP e w F o u n d a t i o ne n t i t l e dS o c i a lM e d i a&M o b i l eI n t e r n e tU s eA m o n g T e e n sa n dY o u n gA d u l t s( F e b r u a r y2 0 1 0 )f o u n dt h a t9 3p e r c e n t o fA m e r i c a nt e e n sb e t w e e nt h ea g e so f1 2a n d1 7a r eo n l i n e , a n dt h a t7 3p e r c e n to ft h e s et e e n su s es o c i a ln e t w o r k i n g s i t e s . ( S e eh t t p : / / w w w . p e w i n t e r n e t . o r g / R e p o r t s / 2 0 1 0 / S o c i a l M e d i a a n d Y o u n g A d u l t s . a s p x ,a so fA p r i l2 0 , 2 0 1 3 . ) A2 0 0 5s u r v e yb yt h eP o l l yK l a a sF o u n d a t i o nf o u n dt h a t 4 2p e r c e n to fo n l i n et e e n sp o s ti n f o r m a t i o na b o u tt h e m s e l v e s o nt h eI n t e r n e ts oo t h e r sc a nc o n t a c tt h e m ,a n d5 6p e r c e n t h a v eb e e na s k e dp e r s o n a lq u e s t i o n so n l i n e . ( P o l l yK l a s s F o u n d a t i o n ,O m n i b u z zR e s e a r c hP o l lR e s u l t s , h t t p : / / w w w . p o l l y k l a a s . o r g / i n t e r n e t s a f e t y / i n t e r n e t p d f s / P o l l i n g S u m m a r y . p d f ,a so fA p r i l2 0 ,2 0 1 3 . ) A d d i t i o n a l l y ,1 0p e r c e n t o fc h i l d r e na g e d8 1 2s u r v e y e ds a i dt h e yc o m m u n i c a t eo n l i n e w i t hp e o p l et h e yd o n ' tk n o w . ( S e ei d . ) M a n yr e s e a r c ho r g a n i z a t i o n sh a v ef o u n dt h a tt h es h a r i n go f p e r s o n a li d e n t i f y i n gi n f o r m a t i o nt h r o u g hs o c i a ln e t w o r k i n g I n t e r n e tW e bs i t e sp o s e sas i g n i f i c a n tt h r e a tt op e r s o n a l p r i v a c y . A2 0 1 0C o n s u m e rR e p o r t ss u r v e yf o u n dt h a t ," M a n y s o c i a ln e t w o r ku s e r sa r en a i v ea b o u tr i s k s . F o r t yp e r c e n th a d p o s t e dt h e i rf u l lb i r t hd a t e ,e x p o s i n gt h e mt oi d e n t i t yt h e f t . T w e n t y s i xp e r c e n to fF a c e b o o ku s e r sw i t hc h i l d r e nh a d p o t e n t i a l l ye x p o s e dt h e mt op r e d a t o r sb yp o s t i n gt h e c h i l d r e n ' sp h o t o sa n dn a m e s . A n di no n eo ff o u rh o u s e h o l d s w i t haF a c e b o o ka c c o u n t ,u s e r sw e r e n ' ta w a r eo fo rd i d n ' t c h o o s et ou s et h es e r v i c e ' sp r i v a c yc o n t r o l s . " ( C o n s u m e r R e p o r t s ,S o c i a li n s e c u r i t y :W h a tm i l l i o n so fo n l i n eu s e r s d o n ' tk n o wc a nh u r tt h e m , h t t p : / / w w w . c o n s u m e r r e p o r t s . o r g / c r o / m a g a z i n e a r c h i v e / 2 0 1 0 / j u n e / e l e c t r o n i c s c o m p u t e r s / s o c i a l i n s e c u r i t y / o v e r v i e w /i n d e x . h t m , a so fA p r i l2 0 ,2 0 1 3 . ) S o c i a ln e t w o r ku s e r su n d e rt h ea g eo f1 8a r ep a r t i c u l a r l ya t r i s k . A c c o r d i n gt ot h eA m e r i c a nA c a d e m yo fP e d i a t r i c s( A A P ) , " [ t ] h em a i nr i s kt op r e a d o l e s c e n t sa n da d o l e s c e n t so n l i n e t o d a ya r er i s k sf r o me a c ho t h e r ,r i s k so fi m p r o p e ru s eo f

www.leginfo.ca.gov/pub/13-14/bill/sen/sb_0501-0550/sb_501_cfa_20130624_114555_asm_comm.html

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SB 501 Senate Bill - Bill Analysis
S B5 0 1 P a g e 6 t e c h n o l o g y ,l a c ko fp r i v a c y ,s h a r i n gt o om u c hi n f o r m a t i o n ,o r p o s t i n gf a l s ei n f o r m a t i o na b o u tt h e m s e l v e so ro t h e r s . " ( A A P , T h eI m p a c to fS o c i a lM e d i ao nC h i l d r e n ,A d o l e s c e n t s ,a n d F a m i l i e s , h t t p : / / p e d i a t r i c s . a a p p u b l i c a t i o n s . o r g / c o n t e n t / 1 2 7 / 4 / 8 0 0 . f u l l , a so fA p r i l2 0 ,2 0 1 3 . ) " T h e s et y p e so fb e h a v i o r , "a c c o r d i n g t ot h eA A P ," p u t[ m i n o r s ' ]p r i v a c ya tr i s k . " ( I d . ) T h ep o s t i n go ft o om u c hi n f o r m a t i o nm a yb eu n i n t e n t i o n a l ,o r i ns o m ec a s e st h er e s u l to fu n f a m i l i a r i t yw i t hap a r t i c u l a r W e bs i t eo rc o n f u s i o na b o u th o wi n f o r m a t i o nw i l lb ed i s p l a y e d a c r o s sas o c i a ln e t w o r k . As t u d yb yC o l u m b i aU n i v e r s i t y e n t i t l e dT h eF a i l u r eo fO n l i n eS o c i a lN e t w o r kP r i v a c yS e t t i n g s f o u n dt h a t9 3 . 8p e r c e n to fp a r t i c i p a n t sr e v e a l e di n f o r m a t i o n t h a tt h e yi n t e n d e dt ok e e pp r i v a t e ,a n dt h a t8 4 . 6p e r c e n to f p a r t i c i p a n t sw e r eh i d i n gi n f o r m a t i o nt h a tt h e ya c t u a l l yw a n t e d t os h a r e . ( h t t p : / /a c a d e m i c c o m m o n s . c o l u m b i a . e d u / c a t a l o g / a c : 1 3 5 4 0 6 ,a so fA p r i l2 0 ,2 0 1 3 . ) T h i so v e r s h a r i n ga n dc o n f u s i o nh a sc o n t r i b u t e dt oa n e n v i r o n m e n tw h e r e9 2 %o fp a r e n t sa r ec o n c e r n e dt h a tt h e i r c h i l d r e ns h a r e dt o om u c hi n f o r m a t i o no n l i n e ,a n d7 5 %o f p a r e n t sd o n ' tt h i n ks o c i a ln e t w o r k i n gs i t e sd oag o o dj o bo f p r o t e c t i n gc h i l d r e n ' so n l i n ep r i v a c y . ( C o m m o nS e n s eM e d i a , C o m m o nS e n s eM e d i aP o l l , h t t p : / / w w w . c o m m o n s e n s e m e d i a . o r g / s i t e s / d e f a u l t / f i l e s / p r i v a c y p o l l . p d f ,a so fA p r i l2 0 ,2 0 1 3 . ) 3 ) T r a g e d y ,F e d e r a lT r a d eC o m m i s s i o n( F T C )P r i v a c yA c t i o n sa n d M a t u r i t yB r i n gC h a n g e st oS o c i a lN e t w o r kU s e rI n f o r m a t i o n P r a c t i c e s : I n2 0 0 6 ,a c c o r d i n gt oaC B SN e w ss t o r y ,1 4 y e a r o l dJ u d y C a j u s t ew a sm u r d e r e di nN e wJ e r s e y ,a f t e rs h er e p o r t e d l yt o l d f r i e n d ss h em e tam a ni nh i s2 0 st h r o u g hM y S p a c e . c o m . A c r o s s t h ec o u n t r y ,i nN o r t h e r nC a l i f o r n i a ,1 5 y e a r o l dK a y l aR e e d w a sa l s oa c t i v eo nM y S p a c eu n t i lt h ed a ys h ed i s a p p e a r e d . T h e C e n t e rf o rM i s s i n ga n dE x p l o i t e dC h i l d r e n r e v e a l e dt h a ti n 2 0 0 5 ,t h e r ew e r em o r et h a n2 , 6 0 0i n c i d e n t so fa d u l t su s i n gt h e I n t e r n e tt oe n t i c ec h i l d r e n . T ot e s tt h ed a n g e r sp o s e dt oc h i l d r e ni nt h eo n l i n ec o m m u n i t y , t h a ts a m ey e a r" W i r e dN e w s "r a nt h en a m e so fr a n d o m l ys e l e c t e d r e g i s t e r e ds e xo f f e n d e r si nS a nF r a n c i s c oa n dn e i g h b o r i n g S o n o m aC o u n t yt h r o u g hM y S p a c e ' su s e rs e a r c he n g i n ea n dt u r n e d

S B5 0 1 P a g e 7 u p ," n of e w e rt h a nf i v em e nw h o s es e l f r e p o r t e dn a m e s , p h o t o g r a p h s ,a g e s ,a s t r o l o g i c a ls i g n s ,l o c a t i o n sa n d( i nt w o i n s t a n c e s )h e i g h t sm a t c h e dt h o s eo fp r o f i l e so nt h es t a t e ' s o n l i n es e xo f f e n d e rr e g i s t r y . " T h es o c i a ln e t w o r k i n gc o m m u n i t yr e s p o n d e dt ot h e s es a f e t y i s s u e s . I no r d e rt op r e v e n to n l i n es o l i c i t a t i o no fi t s m e m b e r s ,M y S p a c ed e v e l o p e da n di m p l e m e n t e dap r o g r a mc a l l e d " S e n t i n e lS a f e "w h i c ha l l o w st h e mt oa g g r e g a t ea l lp u b l i c l y a v a i l a b l es e xo f f e n d e rd a t a b a s e si n t oar e a l t i m es e a r c h a b l e f o r m ,m a k i n gi te a s yt oc r o s s r e f e r e n c ea n dr e m o v ek n o w n r e g i s t e r e ds e xo f f e n d e r sf r o mt h eM y S p a c ec o m m u n i t y . I n F e b r u a r yo f2 0 0 9 ,M y S p a c er e v e a l e dt h a t 9 0 , 0 0 0r e g i s t e r e ds e x o f f e n d e r s h a v eb e e ni d e n t i f i e da n dk i c k e do f fi t ss i t ei nt h e p a s tt w oy e a r su s i n gt h i st e c h n o l o g y . C h r i sK e l l y ,F a c e b o o k ' st h e n c h i e fp r i v a c yo f f i c e rs t a t e da t t h et i m et h a t ," W eh a v ed e v o t e ds i g n i f i c a n tr e s o u r c e st o d e v e l o p i n gi n n o v a t i v ea n dc o m p l e xs y s t e m st op r o a c t i v e l y m o n i t o rt h es i t ea n di t su s e r s ,i n c l u d i n gt h o s en o to nas e x o f f e n d e rr e g i s t r y ,f o rs u s p i c i o u sa c t i v i t y( s u c ha sc o n t a c t i n g m i n o r so ru s e r so fp r e d o m i n a n t l yo n eg e n d e r ) . W ea l s oh a v e e s t a b l i s h e dal a r g et e a mo fp r o f e s s i o n a li n v e s t i g a t o r st o e v a l u a t ea n yr e p o r t so fp o t e n t i a la b u s e ,i n c l u d i n gt h o s e s u r f a c e db yo u rs y s t e m so rf r o mo u ru s e r s . " D u r i n ga p p r o x i m a t e l yt h i ss a m ep e r i o do ft i m e ,2 0 0 6 0 8 ,t h e F T Cb e g a nas e r i e so fe n f o r c e m e n ta c t i o n sa g a i n s ts o c i a l n e t w o r ks i t e s ,a l l e g i n gt h a tt h e yd i dn o tf o l l o wt h e i rs t a t e d p r i v a c yp o l i c i e sa n dm i s l e du s e r sa st ot h ec o n t r o la n du s eo f t h e i rp e r s o n a li d e n t i f y i n gi n f o r m a t i o n . T h ec h a r g e si n c l u d e c o l l e c t i n gi n f o r m a t i o np r o v i d e db yu s e r sg a t h e r e df r o mt h e i r r e g i s t r a t i o ni n f o r m a t i o na n du s e ra c t i v i t i e s( s u c ha s" l i k e s " a n dp i c t u r e s ) ;s h a r i n gu s e ri n f o r m a t i o nw i t ht h i r dp a r t y a p p l i c a t i o n sf o rm a r k e t i n gp u r p o s e s ,a n d ;m a k i n gm i s l e a d i n g c h a n g e st ot h e i rp r i v a c yp o l i c i e sw h i c hi n t e n t i o n a l l yo b s c u r e d

www.leginfo.ca.gov/pub/13-14/bill/sen/sb_0501-0550/sb_501_cfa_20130624_114555_asm_comm.html

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a n db r o a d e n e dt h e i ri n f o r m a t i o ng a t h e r i n gp r a c t i c e s . A sa r e s u l to ft h e s ee n f o r c e m e n ta c t i o n s ,F a c e b o o k ,G o o g l ea n d M y S p a c e( a n do t h e r s )e a c hs i g n e ds e t t l e m e n ta g r e e m e n t sw i t h t h eF T Ca n da g r e e dt of o l l o wt h e i rp r i v a c yp o l i c i e sa n dt o a n n u a l l ys u b m i tt h e i rp r i v a c yp o l i c i e sa n ds h a r ea n yc h a n g e s w i t ht h eF T Cf o r2 0y e a r s . I na d d i t i o n ,t h en e t w o r k ss u b j e c t t ot h es e t t l e m e n ta g r e e m e n t sm u s tn o w" c l e a r l ya n d p r o m i n e n t l y "d i s c l o s et ot h eu s e r ss h a r i n go ft h e i rp e r s o n a l l y i d e n t i f y i n gi n f o r m a t i o nb e y o n dt h a td e c l a r e di nt h ep r i v a c y

S B5 0 1 P a g e 8 p o l i c y ,a n dm u s th a v et h eu s e r ' sa f f i r m a t i v ec o n s e n tp r i o rt o a n ys h a r i n go fu s e r ' sP I I . O n eo u t c o m eo ft h eF T Cs e t t l e m e n t sw a sat a s kf o r c eo f i n d u s t r ya n ds t a t eA t t o r n e y sG e n e r a l ,w h oc o n v e n e di n2 0 0 8 . T h e i rt a s kf o rt h er e p o r t ,E n h a n c i n gC h i l dS a f e t y&O n l i n e T e c h n o l o g i e s ,( T a s kF o r c eR e p o r t )e s t a b l i s h e db e s tp r a c t i c e s f o ro p e r a t o r si nt h es o c i a ln e t w o r ke n v i r o n m e n t . A sap a r t i a lr e s u l to ft h ea c t i v i t i e sa b o v e ,M y S p a c e e s t a b l i s h e dp a r e n t a lc o n t r o l sw h i c ha l l o wt h ep a r e n t so ft e e n s t om o n i t o rt h e i rc h i l d ' sM y S p a c ea c t i v i t i e s ,a n dt or e m o v et h e M y S p a c ep a g eo ft h e i rc h i l d .F a c e b o o ka n dG o o g l ea l s oc h a n g e d t h e i rp r i v a c ys e t t l i n g sf o ry o u t ha n dc h i l du s e r s ,l i m i t i n g i n f o r m a t i o nc h i l d r e na n dt e e n sm a ya c c e s sa n dt h es c o p eo f u s e r sw h om a yc o n t a c tt e e n sa n dc h i l d r e nt ot h o s eu s e r sa l s o k n o w nt ob em i n o r s . T h es o c i a ln e t w o r kc o m m u n i t yn o wh a sa d o p t e dm a n yo ft h ec h i l d s a f e t yp r a c t i c e sc o n t a i n e di nt h eT a s kF o r c er e p o r tf o ru s e r s w h oi d e n t i f yt h e m s e l v e sa sm i n o r s . 4 ) C o n s t i t u t i o n a lR i g h tt oP e r s o n a lI n f o r m a t i o nP r i v a c y : B o t ht h ef e d e r a la n ds t a t ec o n s t i t u t i o n sp r o v i d ep r o t e c t i o n f o ri n d i v i d u a l s 'p r i v a c y . U n l i k et h ef e d e r a lC o n s t i t u t i o n , C a l i f o r n i a ' sc o n s t i t u t i o ne x p l i c i t l yr e c o g n i z e sar i g h tt o i n d i v i d u a lp r i v a c yi ni t st e x t ,s t a t i n g" A l lp e o p l ea r eb y t h e i rn a t u r ef r e ea n di n d e p e n d e n ta n dh a v ei n a l i e n a b l er i g h t s . A m o n gt h e s ea r e. . .p u r s u i n ga n do b t a i n i n gs a f e t y ,h a p p i n e s s , a n dp r i v a c y . "( C a l i f o r n i aC o n s t i t u t i o n ,A r t i c l e1S e c t i o n1 . ) T h el e a d i n gc a s er e g a r d i n gap r i v a t er i g h to fa c t i o nu n d e rt h e C a l i f o r n i ac o n s t i t u t i o na g a i n s tap r i v a t ee n t i t yf o ra v i o l a t i o no fp r i v a c yr i g h t si sH i l lv .N a t ' lC o l l e g i a t e A t h l e t i cA s s ' n ,2 6C a l .R p t r .2 d8 3 4 ,8 5 7( C a l .1 9 9 4 ) . I n H i l l ,t h eC a l i f o r n i aS u p r e m eC o u r tr e c o g n i z e dt h a tt h e C a l i f o r n i ac o n s t i t u t i o n ' sr i g h to fp r i v a c yc r e a t e sap r i v a t e r i g h to fa c t i o n ,n o to n l ya g a i n s tt h eg o v e r n m e n t ,b u ta l s o n o n g o v e r n m e n t a le n t i t i e s . T h eC o u r tf u r t h e rh e l dt h a tt h eC a l i f o r n i ac o n s t i t u t i o n a l r i g h tt op r i v a c yp r o t e c t st w ot y p e so fp r i v a c y ;a n a t o m i c a lo r p h y s i c a lp r i v a c y ,a n di n f o r m a t i o n a lp r i v a c y ,w h i c ht h ec o u r t

S B5 0 1 P a g e 9 d e f i n e da sp r o t e c t i n gi n t e r e s t si n" p r e c l u d i n gt h e d i s s e m i n a t i o no rm i s u s eo fs e n s i t i v ea n dc o n f i d e n t i a l i n f o r m a t i o n . "I d . I nH i l l ,t h eC a l i f o r n i aS u p r e m eC o u r tr e l i e du p o nt h eb a l l o t a r g u m e n tf o rP r o p o s i t i o n1 1 ,a . k . a .t h eP r i v a c yI n i t i a t i v e , w h i c hu r g e dt h en e e df o rg r e a t e rp r o t e c t i o na g a i n s tt h e p o t e n t i a lm i s u s eo fi n f o r m a t i o ng a t h e r e db yb o t hg o v e r n m e n t a n dp r i v a t ee n t i t i e s . T h eb a l l o ta r g u m e n tr a i s e dt h ec o n c e r n t h a tt h eg o v e r n m e n ta n dp r i v a t ee n t i t i e sm i g h tu s et h a t i n f o r m a t i o nf o ro t h e ro b j e c t i v e sn o tr e l a t e dt ot h eo r i g i n a l p u r p o s eo fg a t h e r i n gt h ei n f o r m a t i o n . T h eb a l l o ta r g u m e n t a l s or a i s e dt h ec o n c e r nt h a ti n f o r m a t i o ng a t h e r e db yt h e g o v e r n m e n ta n dn o n g o v e r n m e n t a le n t i t i e sw o u l db eu s e dt o " e m b a r r a s s "i n d i v i d u a l s .I d . " A st h ea r g u m e n ti nf a v o ro fP r o p o s i t i o n1 1o b s e r v e s : ' A t p r e s e n tt h e r ea r en oe f f e c t i v er e s t r a i n t so nt h ei n f o r m a t i o n a c t i v i t i e so fg o v e r n m e n ta n db u s i n e s s . T h i sa m e n d m e n tc r e a t e s

www.leginfo.ca.gov/pub/13-14/bill/sen/sb_0501-0550/sb_501_cfa_20130624_114555_asm_comm.html

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al e g a la n de n f o r c e a b l er i g h to fp r i v a c yf o re v e r y C a l i f o r n i a n . T h er i g h to fp r i v a c yp r e v e n t sg o v e r n m e n ta n d b u s i n e s si n t e r e s t sf r o mc o l l e c t i n ga n ds t o c k p i l i n gu n n e c e s s a r y i n f o r m a t i o na b o u tu sa n df r o mm i s u s i n gi n f o r m a t i o ng a t h e r e d f o ro n ep u r p o s ei no r d e rt os e r v eo t h e rp u r p o s e so rt o e m b a r r a s su s . T h ep r o l i f e r a t i o no fg o v e r n m e n ta n db u s i n e s s r e c o r d so v e rw h i c hw eh a v en oc o n t r o ll i m i t so u ra b i l i t yt o c o n t r o lo u rp e r s o n a ll i v e s . '? "H i l l ,i d . T h i sm e a s u r ew o u l de x p a n du p o nt h er i g h tt op r i v a c yb y a l l o w i n gr e g i s t e r e du s e r so fI n t e r n e ts o c i a ln e t w o r k st o r e m o v ep e r s o n a l l yi d e n t i f y i n gi n f o r m a t i o nw h i c ht h e yo b j e c tt o b e i n gm a d ep u b l i cf r o mt h es i t e ,o ri nt h ec a s eo fp a r e n t s , t h ep e r s o n a li n f o r m a t i o no ft h e i rm i n o rc h i l d r e n .

5 ) A r g u m e n t si nS u p p o r t: a ) T h eI n t e r n e tP r o v i d e saU n i q u eE n v i r o n m e n tf o rP r e d a t o r s t oC o n t a c tC h i l dV i c t i m s : T h eK l a s sF o u n d a t i o no f f e r st h ef o l l o w i n gw h i c hi st y p i c a l o fo t h e rs u p p o r t e r sf o rt h i sb i l l ,s t a t i n g ," C y b e r c r i m e a g a i n s tc h i l d r e nr e p r e s e n t sac r i m i n a lp h e n o m e n o nu n i q u et o

S B5 0 1 P a g e 1 0 t h e2 1 s tC e n t u r y . T h ed a y so fm o n i t o r i n gy o u rk i d ' so n l i n e a c t i v i t yb yp u t t i n gt h eh o m ec o m p u t e ri nt h el i v i n gr o o m a r el o n gp a s t ,b e c a u s ec e l lp h o n e s ,P D A ' s ,w i r e l e s s l a p t o p s ,a n dl i b r a r i e sa l lo f f e re a s yI n t e r n e ta c c e s s . T h e r e f o r e ,w em u s tf i n do t h e rm e a n st op r o t e c tc h i l d r e n f r o mp r e d a t o r yb e h a v i o ro nt h eI n t e r n e t . " C h i l d r e nu s e dt ob e w a r ep r e d a t o r sl u r k i n gi na l l e y s ,d a r k s t a i r w e l l s ,i na n da r o u n dp a r k sa n ds c h o o l y a r d s . T h e I n t e r n e th a se m b o l d e n e dan e wg e n e r a t i o no fc y b e r p e r v e r t s w h or e l yu p o na n o n y m i t ya n ds u b t e r f u g et oe n g a g et h e i re v i l i n t e n t i o n s . T h i ss m a l ls u b s e tl u r k sb e h i n df a l s ep r o f i l e s a st h e ya t t e m p tt ol u r e ,g r o o m ,a n dv i c t i m i z eo u rc h i l d r e n . T h ev e r yp r e d a t o r sw h oc a n n o tp e n e t r a t eo u rd e a db o l t s , a l a r ms y s t e m s ,g u a r dd o g s ,o rp e r s o n a la r m o r i e sh a v ef o u n d ab a c ka l l e yi n t oo u rl i v i n gr o o m su n d e rt h ec a m o u f l a g eo f b i n a r yc o d ea n dn e ww o r l dt e c h n o l o g y . " b ) C h i l d r e na n dT e e n sN e e d" H i n d s i g h t "P r i v a c y P r o t e c t i o n s : C o m m o nS e n s eM e d i aa d d si nt h e i rs u p p o r t ," T h i sc o m m o n s e n s em e a s u r ei se s p e c i a l l yi m p o r t a n tf o rk i d sa n dt e e n s . T e e n a g e r sa r eu s i n gs o c i a ln e t w o r k i n gs i t e ss u c ha s F a c e b o o ka n dT w i t t e ri ne x t r a o r d i n a r yl a r g en u m b e r s . A c c o r d i n gt oar e c e n ts t u d y ,n i n eo u to f1 0( 9 0 % )1 3t o 1 7 y e a r o l d sh a v eu s e ds o m ef o r mo fs o c i a lm e d i a . A d d i t i o n a l l y ,t h r e eo u to ff o u r( 7 5 % )t e e n a g e r sc u r r e n t l y h a v eap r o f i l eo nas o c i a ln e t w o r k i n gs i t ea n d6 8 %o fa l l t e e n ss a yF a c e b o o ki st h e i rm a i ns o c i a ln e t w o r k i n gs i t e . W h i l et h e s es i t e so f f e ram y r i a do fb e n e f i t s ,s u c ha s a l l o w i n gu s e r st oe a s i l yc o n n e c tw i t hf a m i l ya n df r i e n d s a n ds h a r ei n f o r m a t i o n ,t h e ya l s op o s er i s k s . C h i l d r e na n d t e e n so f t e nr e v e a lb e f o r et h e yr e f l e c t ,a n dm a yp o s t p e r s o n a li n f o r m a t i o n ,s u c ha sa d d r e s s e s ,t e l e p h o n en u m b e r s a n de v e ns o c i a ls e c u r i t ya n da c c o u n tn u m b e r s ,w i t h o u t r e a l i z i n gt h ec o n s e q u e n c e s . K i d sd on o tn e c e s s a r i l y u n d e r s t a n dt h a ti d e n t i t yt h i e v e sa n do t h e rm a l i c i o u s i n d i v i d u a l sc a na c c e s sa n de x p l o i tt h i ss e n s i t i v ep e r s o n a l i n f o r m a t i o n . " " T h i sb i l la d d r e s s e st h i sc r i t i c a lp r i v a c yi s s u eh e a d o nb y r e q u i r i n gs o c i a ln e t w o r k st oc o m p l yw i t hu s e r s 'r e q u e s t st o r e m o v et h e i rp e r s o n a li d e n t i f y i n ga n df i n a n c i a la c c o u n t i n f o r m a t i o n .T h e r ea r ee n o r m o u sr i s k sw h e no u rp e r s o n a l l y

S B5 0 1 P a g e 1 1 i d e n t i f i a b l ei n f o r m a t i o ni si n d i s c r i m i n a t e l yp o s t e d , i n d e f i n i t e l ys t o r e d ,a n dq u i e t l yc o l l e c t e da n da n a l y z e db y

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m a r k e t e r sa n dI Dt h i e v e s .T h o s er i s k sa r ee s p e c i a l l y s e r i o u sw h e ni tc o m e st ok i d sa n dt e e n s ,w h oa r et r a c k e d m o r ec l o s e l ya n dw i d e l yt h a na d u l t s . " c ) P a r e n t sD e s i r et h eA b i l i t yt oP r o t e c tT h e i rC h i l d r e n O n l i n e : A c c o r d i n gt oar e c e n tC o m m o nS e n s eM e d i ap o l l : 9 4 %o fp a r e n t ss a yt h e ys h o u l db ea b l et or e q u e s tt h e d e l e t i o no fa l lt h e i rp e r s o n a li n f o r m a t i o nh e l db yas e a r c h e n g i n e ,s o c i a ln e t w o r k ,o rm a r k e t i n gc o m p a n ya f t e ra s p e c i f i cp e r i o d . 7 5 %o fp a r e n t sd o n ' tt h i n ks o c i a ln e t w o r k i n gs i t e sd oa g o o dj o bo fp r o t e c t i n gc h i l d r e n ' so n l i n ep r i v a c y . 8 5 %o fp a r e n t ss a yt h e ya r em o r ec o n c e r n e da b o u to n l i n e p r i v a c yt h a nt h e yw e r ef i v ey e a r sa g o . d ) T e e nD a t i n gV i o l e n c ei sO f t e nR e f l e c t e di nO n l i n e B e h a v i o r : T h eP a r t n e r s h i pt oE n dD o m e s t i cV i o l e n c ea l s os u p p o r t st h i s m e a s u r ef o rad i f f e r e n tr e a s o nw r i t i n gt os a y ,w h i l e t e c h n o l o g yi sa ni n t e g r a lp a r to fo u rl i v e s ,a n ds o c i a l n e t w o r k i n gs i t e sa r eu s e db ym i l l i o n s ," W h a ti so f t e n u n r e c o g n i z e dh o w e v e ra r et h ew a y si nw h i c ht e c h n o l o g yc a n b em i s u s e da n dp l a c ev i c t i m so fd o m e s t i cv i o l e n c ei n e x t r e m ed a n g e r . I np a r t i c u l a rt e e nd a t i n gv i o l e n c eo f t e n i n t e r s e c t sw i t ht h ed i g i t a lw o r l d ,w h e r et e c h n o l o g yi s o f t e nu s e da sat o o lf o ra b u s e . T h i sb i l lp r o v i d e sa n o t h e r t o o lt e e n sc a nu s et op r o t e c tt h e i rp r i v a c y . " 6 ) A r g u m e n t si nO p p o s i t i o n : a ) S B5 0 1W o u l dV i o l a t eF r e eS p e e c hR i g h t so fM i n o r s :

Am a j o r i t yo fo p p o n e n t st ot h i sb i l lr a i s ec o n c e r nw i t ht h e p r o v i s i o no ft h eb i l lp e r m i t t i n gp a r e n t st or e q u i r er e m o v a l o ft h e i rc h i l d r e n ' sp e r s o n a li d e n t i f y i n gi n f o r m a t i o n , c l a i m i n gi tp r e s e n t ss i g n i f i c a n tF i r s tA m e n d m e n tc o n c e r n s . T h i sl i n eo fa r g u m e n ti st y p i f i e db yt h eE l e c t r o n i c

S B5 0 1 P a g e 1 2 F r o n t i e rF o u n d a t i o n( E F F ) ,w h os t a t ei nt h e i ro p p o s i t i o n , " T h i sb i l lw o u l da l l o wp a r e n t so rl e g a lg u a r d i a n st o r e q u i r es o c i a ln e t w o r k st or e m o v et h ep e r s o n a li d e n t i f y i n g i n f o r m a t i o no ft h e i rm i n o rc h i l d r e n ,d e f i n e da st h o s eu n d e r t h ea g eo f1 8 ,u p o nr e q u e s t . A sw er e a dt h eb i l l ,p a r e n t s o rl e g a lg u a r d i a n sm a ye x e r c i s et h i sp o w e ri nc o n f l i c tw i t h t h e i rm i n o rc h i l d r e n ' sw i s h e s ,p e r m i t t i n gt h e mt or e s t r i c t t h e i rc h i l d r e n ' ss p e e c ha n da s s o c i a t i o no ns o c i a ln e t w o r k s . E F Fb e l i e v e st h a tm i n o r sh a v eF i r s tA m e n d m e n tr i g h t st o s p e a ka n da s s o c i a t e ,e s p e c i a l l ya d o l e s c e n t so rt e e n a g e r s , w h oh a v es i g n i f i c a n tn e e dt od i s c u s si s s u e ss u c ha s r e p r o d u c t i v eh e a l t h ,s e x u a lo r i e n t a t i o n ,l i f e s t y l e , r e l i g i o n ,p o l i t i c s ,a n dc u l t u r e . T h es e n s i t i v i t yo ft h e s e i s s u e sm a k e st h ep o s s i b i l i t yo fd i s a g r e e m e n to v e rs o c i a l n e t w o r ks p e e c ha n da s s o c i a t i o nr e a l . A sar e s u l t ,t h eb i l l p l a c e ss t a t ep o w e rb e h i n dl i k e l yp a r e n t a lo rg u a r d i a n c e n s o r s h i p ,a n dr a i s e sg r a v eF i r s tA m e n d m e n tc o n c e r n s . " b ) C r e a t e sI n c e n t i v ef o rM i n o r st oL i eA b o u tT h e i rA g e , I n c r e a s i n gT h e i rO n l i n eR i s k s : A c c o r d i n gt oal e t t e rs i g n e dj o i n t l yb ym a n ym e m b e r so ft h e t e c h n o l o g yi n d u s t r y( J o i n tL e t t e ro fO p p o s i t i o n ) ," M a n y s o c i a ln e t w o r k i n gs i t e sa s kf o ru s e r s 'd a t e so fb i r t hf o r o n ei m p o r t a n tr e a s o n :t op r o t e c tu s e r st h a ti d e n t i f y t h e m s e l v e sa su n d e r1 8 . O n c eau s e ri si d e n t i f i e da sa m i n o r ,an u m b e ro fb e h i n d t h e s c e n e ss e c u r i t ym e a s u r e sk i c k i n . T h e s er a n g ef r o mr e s t r i c t i o n so na d u l t sb e i n ga b l et o s e a r c hf o rm i n o r s ,l i m i t so nm i n o r ' sa b i l i t yt os h a r e i n f o r m a t i o nw i t hs t r a n g e r s ,a n da d d i t i o n a ls t e p si nt h e f r i e n dv e r i f i c a t i o np r o c e s s .A d d i t i o n a l l y ,b yd e f a u l t , a c c e s st oc o n t a c ti n f o r m a t i o ni sl i m i t e dt of r i e n d so n l y . " A l lo ft h ea d d i t i o n a lp r o t e c t i o n ss o c i a ln e t w o r k sc a n p r o v i d ef o rm i n o r sa r ed e p e n d e n to nt h em i n o ra c c u r a t e l y r e p r e s e n t i n gh e ra g e . B yd e n y i n gm i n o r st h ea b i l i t yt o p u b l i s hd a t ae n t e r e di n t ot e x tf i e l d sd e s i g n a t e df o rp h o n e a n da d d r e s si n f o r m a t i o n ,t h i sb i l lm a ye n c o u r a g em i n o r st o l i ea b o u tt h e i ra g et or e s t o r et h el o s tf u n c t i o n a l i t y ,t h i s w o u l de n a b l et h e mt oc i r c u m v e n tt h er e s t r i c t i o n so ft h i s b i l lw h i l eu n d e r m i n i n ge x i s t i n gp r i v a c ya n ds e c u r i t y

www.leginfo.ca.gov/pub/13-14/bill/sen/sb_0501-0550/sb_501_cfa_20130624_114555_asm_comm.html

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p r o t o c o l s . "

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c ) C r e a t e saF a l s eS e n s eo fS a f e t ya n dA d d r e s s e st h eW r o n g H a r m :

S B5 0 1 P a g e 1 3 T h eF a m i l yO n l i n eS a f e t yI n s t i t u t ea n dS t o pC h i l dP r e d a t o r s a r ec o n c e r n e dt h a t ," B yd i v e r t i n ga t t e n t i o nt or e s t r i c t i n g t h ed i s p l a yo fh o m ea d d r e s s e sa n dt e l e p h o n en u m b e r si n s t e a do fr e a lo n l i n et h r e a t ss u c ha sc y b e r b u l l y i n ga n d g r o o m i n g-t h i sb i l lc o u l da c t u a l l yi n c r e a s et h er i s kt o m i n o r sb yc r e a t i n gaf a l s es e n s eo fs e c u r i t ya m o n gb o t h m i n o r sa n dp a r e n t s . P a r e n t ss h o u l dn o tb ee n c o u r a g e dt o b e l i e v et h a tr e s t r i c t i n gt h ed i s p l a yo ft h i st y p eo f i n f o r m a t i o nw i l ls o m e h o wm a k ec h i l d r e ns a f e r ,w h e ni nf a c t , a t t e n t i o nn e e d st ob ef o c u s e do nm o r ec r e d i b l et h r e a t s . " d ) I n c r e a s e sR i s ko fI d e n t i t yT h e f t :

V a r i o u so p p o s i t i o ng r o u p sa s s e r t e dt h a tt h ei n f o r m a t i o n g a t h e r i n gn e c e s s a r yt oc o m p l yw i t ht h ev e r i f i c a t i o n r e q u i r e m e n t so ft h i sb i l lc o u l dh a v et h eu n i n t e n d e d c o n s e q u e n c eo fc r e a t i n gad a t ab a s eo fP I Iw h i c hw o u l db e v e r ya t t r a c t i v et oi d e n t i t yt h i e v e s . T y p i c a lo ft h i s c o n c e r ni st h a tv o i c e db yi K e e p S a f e ,w h ow r i t et os a yt h a t a n" u n e x p e c t e do u t c o m eo ft h i sb i l li st h a ts o c i a l n e t w o r k i n gs i t e sw i l lg a t h e ra n dr e v i e wm o r ep e r s o n a la n d c o n f i d e n t i a li n f o r m a t i o na b o u tt h e i ry o u n gu s e r sa n dt h e i r f a m i l i e sa n dp o t e n t i a l l yt h e i rg u a r d i a n ' sf a m i l y . ? D e t e r m i n i n gg u a r d i a n s h i pa n dc u s t o d i a lr e s p o n s i b i l i t i e s w i l lr e q u i r et h a te v e nm o r es e n s i t i v ei n f o r m a t i o nw i l lb e g a t h e r e da n ds h a r e dw i t hi n d u s t r i e sl i k eF a c e b o o ka n d G o o g l eo n l yi n c r e a s i n gr i s k st of a m i l ya n dy o u t h . " 7 ) C o m m i t t e eS t a f fD r a f t i n gI s s u e s :

T h i sb i l l ,a sw r i t t e n ,c o n t a i n san u m b e ro fp r o v i s i o n sw h i c h c o m m i t t e es t a f fb e l i e v em a yp o s ei m p l e m e n t a t i o na n d / o r i n t e r p r e t a t i o ni s s u e sw e r et h em e a s u r et ob e c o m el a w . a ) R e c e n ta m e n d m e n tl a n g u a g ew h i c ha d d e d" t h a ti s a c c e s s i b l eo n l i n e "m a yh a v ec r e a t e dad u t yf o rt h es o c i a l n e t w o r k st os e a r c ht h ee n t i r eI n t e r n e tf o rp l a c e sw h e r eP I I o ft h er e g i s t e r e du s e ro c c u r s . H o w e v e r ,S o c i a ln e t w o r k i n g s i t e s( S N S )o n l yh a v ec o n t r o lo v e rt h e i ro w ns i t e s . T h i s l a n g u a g ec r e a t e das u b s t a n t i a lb u r d e nf o rS N St os e a r c hf o r t h ei n f o r m a t i o ns u b j e c tt oar e m o v a lr e q u e s te v e r y w h e r eo n t h eI n t e r n e t-a n dp o t e n t i a ll i a b i l i t yf o ra n ys i t ew h e r e t h eP I Ir e m a i n sa v a i l a b l e ,d e s p i t et h ei n a b i l i t yo ft h eS N S t or e m o v et h ei n f o r m a t i o nf r o ma nu n r e l a t e dI n t e r n e ts i t e .

S B5 0 1 P a g e 1 4 b ) L a n g u a g ew h i c ht r i g g e r st h ep r o v i s i o n so ft h i sb i l lf o r m i n o r sh i n g e so nt h es e l f r e p o r t e da g eo ft h er e g i s t e r e d u s e ra sb e i n gu n d e r1 8 ;g i v e nt h a tt h eP e wF o u n d a t i o n r e p o r tt h a t4 4 %o fm i n o r sw h oa r es o c i a ln e t w o r ku s e r s a d m i tt h e yl i ea b o u tt h e i ra g e ,t h i sr e l i a n c es e e m s m i s p l a c e d . A l s o ,i fac h i l dc a ns u b v e r tt h ei n t e n to ft h e l e g i s l a t i o nb ys i m p l yc h a n g i n gt h e i ra g es t a t u st o1 8a n d a b o v e ,t h i sl a n g u a g ew o u l ds e e mt oe n c o u r a g es a v v ym i n o r s t om i s s t a t et h e i ra g et oa v o i di t sa p p l i c a t i o nt ot h e m . c ) L a n g u a g ei nt h eb i l lw h i c hr e q u i r e sS N St or e m o v et h e P I Io fr e g i s t e r e du s e r sf r o m" a n yk n o w n "l o c a t i o ni sn o t s u f f i c i e n t l yc l e a rt or e q u i r et h a tt h eS N Sr e m o v et h eP I I o far e g i s t e r e du s e ro n l yw h e nt h e ya r ei n f o r m e do ft h e l o c a t i o n .R a t h e r ,i tc o u l db er e a dt or e q u i r et h er e q u e s t f o rr e m o v a lo fP I It os t a t ea n yk n o w nl o c a t i o n ,b u ti ft h e r e q u e s t o rd i dn o tk n o wt h el o c a t i o n ,l e a v ei tu pt ot h eS N S t of i n dt h ei n f o r m a t i o n . d ) T h e r ei sn od e t e r r e n tf o rp e r s o n sw h ow o u l dm a l i c i o u s l y r e q u e s taS N St or e m o v et h eP I Io fa n o t h e rp e r s o ni nt h e b i l l ,t h e r e f o r ep o t e n t i a l l ys u b j e c t i n gaS N St ol i a b i l i t y f r o mac l a i mb r o u g h tb yp e r s o n sw h o s eP I Iw a ss t r i c k e nf r o m

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t h e i rs i t eb a s e du p o naf r a u d u l e n tr e q u e s t .

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e ) R e c e n ta m e n d m e n tl a n g u a g ew h i c ha d d e d6 5 ( b ) ,c o n t a i n s i m p r e c i s el a n g u a g er e f e r r i n gt o" u n i n t e n t i o n a lv i o l a t i o n s " o ft h ep r o v i s i o n so ft h eb i l l ,a n dc o u l dc r e a t eal o o p h o l e b yg i v i n gad e f e n s ef o ra n yc l a i mt h a tt h er e s p o n d e n t u n i n t e n t i o n a l l yv i o l a t e dt h el a w ,w h i c hi sad i f f e r e n t s t a n d a r dt h a nt h e" w i l l f u la n dk n o w i n g "s t a n d a r df o r l i a b i l i t yi ns u b s e c t i o n6 5 ( a ) .I na d d i t i o n ," u n i n t e n t i o n a l v i o l a t i o n "d o e sn o th a v eal e g a lm e a n i n g ,a n dt h u sw o u l d n e c e s s i t a t el i t i g a t i o nt oc l a r i f yi t sm e a n i n g . f ) T h e r ea r es i t u a t i o n sw h e r eap e r s o nm a yv i o l a t et h e p r o v i s i o n so ft h eb i l lt h r o u g ha t t e m p t i n gt of o l l o wi t s m a n d a t e s . I . e .S e c t i o n6 0 ( a )r e q u i r e si n f o r m a t i o nb e r e m o v e d" i nat i m e l ym a n n e r "u p o nr e q u e s t ;( b )r e q u i r e s s u f f i c i e n ti n f o r m a t i o nt ov e r i f yt h ei d e n t i t yo fa r e g i s t e r e du s e r ;w h i l e6 2 ( a )d e f i n e s" t i m e l ym a n n e r "t o m e a nw i t h i n9 6h o u r s . I ti se a s i l yc o n c e i v a b l et h a ta r e q u e s tm a yc o m ei nt oaS N St or e m o v eP I Iw i t h o u t s u f f i c i e n ti d e n t i f y i n gi n f o r m a t i o n . W e r et h eS N St o

S B5 0 1 P a g e 1 5 r e q u e s tf u r t h e ri n f o r m a t i o ns u f f i c i e n tt ov e r i f yt h e r e q u e s ti sv a l i di nc o m p l i a n c ew i t h6 0 ( b ) ,t h et i m ef o r c o m p l i a n c eu n d e r6 0 ( a )m i g h tt o l lb e f o r et h eS N Sc o u l d c o m p l yw i t ht h er e q u e s t-t h e r e b ye x p o s i n gt h e mt o l i a b i l i t y . 7 ) R e l a t e dP e n d i n gL e g i s l a t i o n : a ) A B1 2 9 1( L o w e n t h a l ) ,w o u l dc r e a t et h eR i g h tt oK n o wa c t o f2 0 1 3 ,r e p e a l i n ga n dr e o r g a n i z i n gc e r t a i np r o v i s i o n so f e x i s t i n gl a wp e r t a i n i n gt ot h ed i s c l o s u r eo fac o n s u m e r ' s p e r s o n a li n f o r m a t i o n . S t a t u s : A s s e m b l yJ u d i c i a r y C o m m i t t e e . b ) S B5 6 8( S t e i n b e r g ) ,w o u l dp r o h i b i ta no p e r a t o ro fa n I n t e r n e tW e bs i t e ,o n l i n es e r v i c e ,o n l i n ea p p l i c a t i o n ,o r m o b i l ea p p l i c a t i o n ,f r o mm a r k e t i n go ra d v e r t i s i n gap r o d u c t o rs e r v i c et oam i n o ri ft h em i n o rc a n n o tl e g a l l yp u r c h a s e t h ep r o d u c to rp a r t i c i p a t ei nt h es e r v i c ei nt h eS t a t eo f C a l i f o r n i a . T h i sb i l lw o u l da l s op r o h i b i ta no p e r a t o rf r o m u s i n g ,d i s c l o s i n g ,o rc o m p i l i n g ,o ra l l o w i n gat h i r dp a r t y t ok n o w i n g l yu s e ,d i s c l o s e ,o rc o m p i l e ,t h ep e r s o n a l i n f o r m a t i o no fam i n o rf o rt h ep u r p o s eo fm a r k e t i n gg o o d s o rs e r v i c e st h a tm i n o r sc a n n o tl e g a l l yp u r c h a s eo re n g a g e i nt h eS t a t eo fC a l i f o r n i a . S t a t u s :C u r r e n t l yp e n d i n g b e f o r et h i sC o m m i t t e e . 8 ) R e l a t e dP r i o rL e g i s l a t i o n : a ) A C R1 0 6( N a v a )o ft h e2 0 0 7 0 8L e g i s l a t i v eS e s s i o n ,w o u l d h a v eu r g e du s e r g e n e r a t e dc o n t e n tW e bs i t e st ow o r kw i t h t h eS a f e t yT e c h n i c a lT a s kF o r c ea n dl a we n f o r c e m e n tt o r e d u c et h eu s eo ft h o s eW e bs i t e sf o rp u r p o s e so fc r i m i n a l b e h a v i o r . A C R1 0 6d i e do nt h eA s s e m b l yI n a c t i v eF i l e . b ) A B6 3 2( D a v i s )o ft h e2 0 0 9 1 0L e g i s l a t i v eS e s s i o n ,w o u l d h a v er e q u i r e das o c i a ln e t w o r k i n gI n t e r n e tW e bs i t et o p r o v i d ead i s c l o s u r et ou s e r st h a ta ni m a g ew h i c hi s u p l o a d e do n t ot h eW e bs i t ei sc a p a b l eo fb e i n gc o p i e d , w i t h o u tc o n s e n t ,b yp e r s o n sw h ov i e wt h ei m a g e ,o rc o p i e d i nv i o l a t i o no ft h ep r i v a c yp o l i c y ,t e r m so fu s e ,o ro t h e r p o l i c yo ft h es i t e . A B6 3 2w a sv e t o e d . c ) S B1 3 6 1( C o r b e t t )o ft h e2 0 0 9 1 0L e g i s l a t i v eS e s s i o n , w o u l dh a v ep r o h i b i t e das o c i a ln e t w o r k i n gI n t e r n e tW e b

S B5 0 1 P a g e 1 6 s i t e ,a sd e f i n e d ,f r o md i s p l a y i n g ,t ot h ep u b l i co ro t h e r r e g i s t e r e du s e r s ,t h eh o m ea d d r e s so rt e l e p h o n en u m b e ro fa r e g i s t e r e du s e ro ft h a tI n t e r n e t W e bs i t ew h oi su n d e r1 8 y e a r so fa g e ,a sp r o v i d e d . S B1 3 6 1f a i l e dp a s s a g ei nt h i s c o m m i t t e e . d ) S B2 4 2( C o r b e t t )o ft h e2 0 1 1 1 2L e g i s l a t i v eS e s s i o n ,

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w o u l dh a v ep r o h i b i t e das o c i a ln e t w o r k i n gI n t e r n e tW e bs i t e f r o md i s p l a y i n gt h eh o m ea d d r e s so rt e l e p h o n en u m b e r ,i n s p e c i f i e dt e x tf i e l d s ,o far e g i s t e r e du s e rw h oi d e n t i f i e s h i m s e l fo rh e r s e l fa su n d e r1 8y e a r so fa g e . S B2 4 2f a i l e d p a s s a g eo nt h eS e n a t eF l o o r . e ) S B7 6 1( L o w e n t h a l )o ft h e2 0 1 1 1 2L e g i s l a t i v eS e s s i o n , w o u l dh a v er e q u i r e dt h eA t t o r n e yG e n e r a l ,b yJ u l y1 ,2 0 1 2 , t oa d o p tr e g u l a t i o n st h a tw o u l dr e q u i r eo n l i n eb u s i n e s s e s t op r o v i d eC a l i f o r n i ac o n s u m e r sw i t ham e t h o df o rt h e c o n s u m e rt oo p to u to ft h ec o l l e c t i o no ru s eo fh i so rh e r i n f o r m a t i o nb yt h eb u s i n e s s . S B7 6 1w a sr e t u r n e dt ot h e S e c r e t a r yo ft h eS e n a t eb yt h eS e n a t eA p p r o p r i a t i o n s C o m m i t t e ep u r s u a n tt o J o i n tR u l e5 6 . R E G I S T E R E DS U P P O R T/O P P O S I T I O N: S u p p o r t : A l a m e d aC o u n t yD i s t r i c tA t t o r n e y ' sO f f i c e A l a m e d aC o u n t yS h e r i f f ' sO f f i c e C a l i f o r n i aP a r t n e r s h i pt oE n dD o m e s t i cV i o l e n c e C a l i f o r n i aS t a t eP a r e n tT e a c h e r sA s s o c i a t i o n C a l i f o r n i aS t a t eS h e r i f f ' sA s s o c i a t i o n C h i l dA b u s eP r e v e n t i o nC e n t e r C o m m o nS e n s eM e d i a C r i m eV i c t i m sU n i t e do fC a l i f o r n i a K l a s sK i d sF o u n d a t i o n L o sA n g e l e sC o u n t yS h e r i f f ' sD e p a r t m e n t P e a c eO f f i c e r sR e s e a r c hA s s o c i a t i o no fC a l i f o r n i a O p p o s i t i o n : A s s o c i a t i o nf o rC o m p e t i t i v eT e c h n o l o g y A m e r i c a nC i v i lL i b e r t i e sU n i o no fC a l i f o r n i a A m e r i c aO n l i n eI n c . A p p l i c a t i o nD e v e l o p e r sA l l i a n c e

S B5 0 1 P a g e 1 7 B a yA r e aC o u n c i l C a l C h a m b e r C a l i f o r n i aH i s p a n i cC h a m b e r so fC o m m e r c e C e n t e rf o rD e m o c r a c y&T e c h n o l o g y C o m p u t e r&C o m m u n i c a t i o n sI n d u s t r yA s s o c i a t i o n E l e c t r o n i cF r o n t i e rF o u n d a t i o n E n g i n e F a c e b o o k F a m i l yO n l i n eS a f e t yI n s t i t u t e G o o g l e i K e e p S a f e I n t e r n e tA l l i a n c e L G B TT e c h n o l o g yP a r t n e r s h i p L i n k e d I n M a p Q u e s t M o t i o nP i c t u r eA s s o c i a t i o no fA m e r i c a M o v i e f o n e N e t C h o i c e P a t c h S i l i c o nV a l l e yL e a d e r s h i pG r o u p S t a t eP r i v a c ya n dS e c u r i t yC o a l i t i o n ,I n c . S t o pC h i l dP r e d a t o r s T e c h A m e r i c a T e c h N e t T h eH u f f i n g t o nP o s t T h eI n t e r n e tA s s o c i a t i o n T u m b l r W i r e d S a f e t y Z y n g a A n a l y s i sP r e p a r e db y : ( 9 1 6 )3 1 9 3 4 5 0 D a n aM i t c h e l l/A . , E . , S . , T .&I . M ./

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