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F U N D A C IO N FOESSA

F O M E N T O D E E S T U D I O S S O C IA L E S Y D E S O C IO L O G IA A P L IC A D A

Comuniquenos su nom bre y direc cin, citando este iibro, y ie infor maremos peridicam ente de todas nuestras novedades. Euram rica, S. A.

A partado 36.204 MADRID

LA CULTURA CIVICA
ESTUDIO SOBRE LA PARTICIPACION POLITICA DEMOCRATICA EN CINCO NACIONES

Por G ABRIEL A. A L M O N D Y SID N E Y V E R B A


Z IM M E R M A N N

por

co lecci n F O E S S A , s e rie E s tu d io s, p o r J o s B e l l o c h , L a v ersio ii o n g m a l d e e s ta o b ra h a d d o p u b lic a d a e n I n g la te ira F n n c e to n U n iv e rs ity P re ss, b a jo el ttu lo T H E C IV IC C U L T U R E C o p y rig h t 1 9 6 3 b y P r in c e to n U n iv e rs ity P ress ex c lu siv o s de p u b lic a c i n en le n g u a c a s te lla n a E U R A M E R IC A , S. A . M a d rid p a ra to d o s lo s p ase s :

P re s e n ta c i n :

J O S E JIM E N E Z B L A N C O
C ated rtico de Sociologia de la U n iv ersid a d A u t n o m a d e M ad rid

D e re c h o s '

D is trib u id o r ex c lu siv o ; L a E d ito r ia l C a t lic a , S. A . M a d rid M . 1 2 6 8 4 - 1 9 7 0 , IM P R E S O E N E S P A A , P R I N T E D IN S P A IN

D e p s ito le g a l:

E U R A M E R IC A , S . A.

M A T E O IN U R IA . 15 m

M A D R ID (E SP A A )

Pgs.

INDICE
PRESENTACION PROLOGO I PARTE Teora y mtodo del estudio.

7
13

19 61

CAPITULO 1. Un enfoque sobre la cultura poltica. CAPITULO 2. Anlisis com parado internacional y con
ducta poltica: Algunas consideraciones de mtodo. II PARTE Pautas de cultura poltica.

99 125 151 195 215 251 269

CAPITULO 3. Pautas de conocim iento poltico. CAPITULO 4. Sentim ientos hacia el Gobierno y la pol
tica.

CAPITULO 5. Pautas de partidismo poltico. CAPITULO 6. La obligacin de participar. CAPITULO 7. El sentido de la com petencia (capacidad)
cvica.

CAPITULO 8. Competencia del ciudadano y competencia


de sbdito.

CAPITULO 9. Competencia, participacin y lealtad pol


tica. III PARTE Relaciones sociales y cultura poltica.

299 341 365

CAPITULO 1 0 .^R e la cio n e s sociales y cooperacin ciuda


dana.

CAPITULO 11. Asociacin organizada y com petencia c


vica.

CAPITULO 12. Socializacin poltica y com petencia c


vica. IV PARTE Perfiles de la cultura poltica.

425 455

CAPITULO 13. Diferencias de grupo en la orientacin po

ltica. V PARTE Conclusin.

CAPITULO 14. Cinco culturas polticas.

529 567 587 599 613 621

CAPITULO 15. La cultura cvica y la estabilidad demo crtica. APENDICE A. Muestra y errores de la muestra. APENDICE B. Guiones de entrevista. APENDICE C. Entrevista poltica bibliogrfica. INDICE DE TABLAS Y FIGURAS. INDICE GENERAL.

PRESENTACION-

En un mundo de opciones polticas demasiado simples tales como monarqua-repblica, democracia-dictadura, capitalis mo-socialismo , este libro de Almond y Verba cumple la misin de ilustrarnos sobre la complicada red de variables interrelacionadas que sostienen la realidad concreta de su rgimen poltico. Especialmente en Espaa y en los pases de su misma cultura, una que ya va siendo larga historia de formas perennemente constituyentes (para acogerme a una feliz expresin del desapa recido y admirado profesor Gimnez Fernndez), en la bsqueda de un orden poltico que eluda el terror o la ineficacia y sea sus ceptible de alumbrar un proyecto sugestivo de vida en comn (tal vez convenga recordar que eso lo dijo Ortega y Gasset), este libro puede servir de leccin para desechar soluciones polticas demasiado ingenuamente planteadas. Un rgimen poltico es la resultante de una experiencia hist rica, de una configuracin especfica de los grupos familiares, educativos y laborales, de unas motivaciones personales adqui ridas en esos grupos, de las comunicaciones entre los miembros de la sociedad, del nivel educativo de la poblacin y de tantas co sas ms en que, por supuesto, las propias instituciones polticas tienen un papel de radical importancia. Pero todas esas cosas no son elementos que se suman o se restan que estn presentes o ausentes en una mgica frmula matemtica que produce el rgimen poltico perfecto. Por el contrario, constituyen un todo en el que cada parte implica a todas las dems en una trama singular, cuyo proceso de totalizacin viene a resultar ms bien irrepetible. Esta pudiera ser la conclusin que el lector de este libro sacara siguiendo las lneas y entrelineas de los minuciosa mente elaborados captulos de que consta esta obra. Los autores, sin embargo, repetidas veces ponen en guardia al lector frente a las limitadas conclusiones que pueden obtenerse de su investigacin. En este sentido, nunca se ponderar bastante el cuidado que ponen en delimitar el alcance de su estudio. Pero al lector le queda una difusa sensacin de que las cosas han roda do demasiado bien en Inglaterra y en los Estados Unidos hasta constituir un modelo de rgimen democrtico , en tanto que en los otros pases investigados (Alemania, Italia y Mxico), e in-

cluso en los no estudiados, pero que se parezcan a estos ltimos, las cosas, desgraciadamente, no han marchado por el buen camitio. Es una lstima. Y es una suerte que los Estados Unidos y Gran Bretaa, en su afortunado desarrollo poltico, estn ahi para ofrecerle al mundo un espejo en el que mirarse y recibir la buena nueva de la casi perfecta democracia. Esta difusa sensacin puede ser muy gratificante para los autores del libro y sus conciudadanos norteamericanos, as como para los ingleses, pero demoledora para los lectores a quienes les ha tocado vivir en pases cuya historia no ofrece una trayec toria tan rectilnea. Trayectoria que, por ejemplo, ha convertido a los parroquiales en sbditos y a stos en ciudadanos par ticipantes {de acuerdo con la terminologa de los autores), dando lugar a una autntica, o casi, cultura cvica. Esto para los Es tados Unidos e Inglaterra, a grandes rasgos ; algo diferente para los otros pases que se han quedado en el parroquialismo o en la etapa del sbdito y no han conseguido llegar a la cate gora de ciudadanos. Y el lector puede preguntarse : iqu posibilidades tienen estos otros pases de alcanzar esa categora si sus respectivas trayectorias histricas en las que se entrela zan tan estrechamente todo aquel conjunto de variables y de un modo tan especfico no les han llevado al nivel de la cultura cvica! Habrn de tratar de reproducir todos los episodios histricos,^ a estas alturas, de aquellas dos naciones afortunadasl o habr algn atajo por el que se pueda llegar a tan feliz trmino desde ya, sin necesidad de pasar por todas y cada una de las etapas de las historias inglesa y norteamericana! Y, sobre todo, iq u posibilidad existe para las llamadas naciones emer gentes que. por as decirlo, no tienen historia feliz o fraca sada en esa direccin? Olvidemos lo que de sociocentrismo haya en este libro. Porque lo cierto es que plantea un problema importante de nuestro tiempo: el problema de la participacin. Participacin como sujetos responsables de todos los hombres de una sociedad. Participacin que con esta o con otras palabras ; por ejemplo, igualdad constituye una de las metas comunes de los hombres de nuestro tiempo, y a la que ingentes cantidades de hombres estn dispuestos a sacrificar otras metas-, por ejemplo, la li bertad. El libro de Almond y Verba nos ofrece el ejemplo de dos sociedades que han alcanzado un cierto grado de participacin o de igualdad con otro cierto grado de libertad. Y nos mues tra la complicada red de interrelaciones que han llevado a esa concreta ecuacin. El libro se public en su edicin original en 8

1963. Las cosas han cambiado tanto desde esa fecha tan cercana, que las dos sociedades modelo se enfrentan hoy con el pro blema de integrar en la participacin a los jvenes y a las lla madas minoras. Est por ver si estos modelos son capaces de convertir en ciudadanos participantes a ambos, sin tocarle al sacrosanto principio de la libertad. Est por ver si el happy end de 1963 lo ser tambin en la dcada de los setenta. Pero, en cualquier caso, esta investigacin nos muestra que la participacin tiene que plantearse a todos los niveles y no slo al nivel de las instituciones polticas. O lo que es igual: que democracia poltica implica necesariamente si ha de ser efec tiva y no meramente formal democracia familiar, democracia educativa, democracia econmica {o del sistema de produccin), personalidades democrticamente motivadas, comunicaciones de mocrticas {es decir, informaciones libres y discusiones libres, sin amenazantes cohibiciones), etc., y todo ello en ntima inter conexin. Dicho de otra manera: que no se lograr una autn tica participacin poltica si al mismo tiempo, y en estrecha re lacin con ella, no se produce la participacin a todos los niveles y para todos. No s si ser arraigado prejuicio de profesor universitario prejuicio que afecta tambin a los autores de la obra , pero es mi firme conviccin que la clave de la futura participacin real de todos los hombres por encima de lo que hayan sido las trayectorias histricas de sus respectivos pases se encuentra en la educacin. No quisiera que despus de haber sealado la simplicidad con que se plantean las opciones polticas en nues tro mundo, diese yo ahora la impresin de sacarme de la manga la panacea universal para solucionar los intrincados problemas que plantea el logro de una sociedad realmente participante. Lo que s quiero decir es que la educacin para todos puede ser la variable que haga posible que en el transcurso de una genera cin las sociedades encuentren ese atajo de que hablaba antes. Y, por supuesto, no se me oculta que la meta de la educacin para todos ella misma est estrechamente ligada a las mu taciones profundas de las otras variables del sistema social ^ Pero sin ella es decir, sin educacin para todos no se me alcanza el camino que conduzca rpidamente a una cultura cvica de participacin.
P a r a u n a ex p o sic io n ms^ d e ta lla d a d e la s im p lic a c io n e s d e la e d u c a c i n co n o tra s v a ria b le s d e l siste m a so c ia l, p u e d e v e rs e m i tr a b a jo L a c a lid a d d e la E d u c c i n e n E s p a a , e n el v o lu m e n d e A n ale s d e M o ra l S o cia l y E c o n m ic a ti t u la d o L a E d u c a c i n e n E s p a a (M a d rid , 1 9 7 0 ).

Se hace necesario advertir al lector de la escasa importancia que Almond y Verba conceden en este libro a las ideologas. La investigacin fue realizada en el momento de confusin inte lectual que han representado los profetas del fin de las ideolo gas ; confusin que ha durado hasta llegar a reconocerse que el fin de las ideologas es en s mismo una ideologa ms y, por otra parte, que sus profetas, adems de la ideologa del fifi de las ideologas, eran portadores de alguna concreta de ellas, despachando al resto al cementerio de la historia con el simpln recurso de definirlas precisamente como ideologas y presen tando la suya propia como resultado de planteamientos cient ficos, tecnocrticos y, desde luego, indiscutibles. O las ideologas no haban muerto, o desde 1968 parecen haber resucitado con ms virulencia que nunca. En todo caso, quien quiera explicarse lo que pasa en el mundo desde esa fecha decisiva crisis de civilizacin lo ha llamado Malraux, no podr prescindir de las ideologas. Por ltimo, este libro que ahora aparece en su versin espa ola, ha tenido una enorme influencia sobre toda una serie de investigaciones realizadas en nuestro pas. Preguntas del guin de la entrevista de este estudio se han incorporado a investiga ciones como, por ejemplo, el I Informe Sociolgico sobre la Si tuacin Social de Espaa, dirigido por Amando de Mgual y patrocinado y publicado por la Fundacin FOESSA ; o La estructura social de Andaluca, de prxima aparicin en las pu blicaciones del Instituto de Desarrollo Econmico, por los pro fesores Murillo, Bosque, Garca Barbancho, Varela, Cazorla y yo m ism o ; y utilizando el aparato conceptual de Almond y Verba, el trabajo Aspectos sociolgico-polticos del caciquismo espaol, de Juan del Pino Artacho, en Revista Espaola de la Opinin Pblica, nmero 15. No quisiramos despedirnos del lector hispano, en esta pre sentacin, sin manifestarle que, a pesar de las reticencias o limi taciones que hemos apuntado, esta obra no ha podido ser hecha de una manera mejor. Los autores, y cualquier socilogo compe tente, conocen perfectamente las limitaciones que la investiga cin emprica tiene en la actualidad. Muchas pginas de este libro se dedican a sealar esas limitaciones. Pero esto no quiere decir que haya que volver a la introspeccin, la intuicin o la genialidad de los estudiosos de antao como se ver en la obra, Tocqueville ya haba adivinado muchas de las conclusiones de esta investigacin . Lo que esto quiere decir es que hay que perfeccionar las tcnicas de investigacin en el campo social. Y 10

la nica manera de perfeccionarlas es aplicarlas, localizar sus limitaciones y tratar de superarlas. La cultura cvica es una obra maestra en esta perspectiva.
J o s J im n e z B lanco Catedrtico de Sociologa Universidad autnoma de Madrid

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PROLOGO

Y esta forma poltica nuestra, confiada no a unos cuan tos, sino a todo el pueblo, se llama democracia... Pasamos por los cargos pblicos sin obstrucciones mutuas', y vivimos juntos, con los afectuosos lazos mutuos de la vida privada, sin suspica cia', sin enfadarse con el vecino por seguir las inclinaciones de su propio carcter, ni presentndonos con esa cara de malhumor, que molesta, aunque no pueda castigar... de modo que en la vida privada nos relacionamos sin desconfianzas ni dao, mientras no nos atrevemos, por ningn concepto, a causar ofensa en la vida pblica, por el respeto que tenemos hacia los magistrados y hacia las leyes... Se puede distinguir en las mismas personas la pre ocupacin por sus propios negocios privados y por los pblicos ; y en otros, ocupados por los ciudadanos de la vida, se da habi lidad y competencia para los negocios de gobierno. Pues somos el nico pueblo que considera, no indolente, pero s intil, a aquel que no se ocupa en los asuntos de gobierno.
P e r id e s , Sobre las causas de grandeza de Atenas.

El presente trabajo sobre la cultura poltica de la demo cracia, recibi su impulso inicial hace unos treinta aos, en la Seccin de Ciencias Sociales de la Universidad de Chicago. Mucho de lo que ahora se conoce por el nombre de enfoque behaviorstico en el estudio de la poltica, tuvo all su origen, en el perodo entre las dos guerras mundiales. El hecho de ha berse precisado tres o cuatro dcadas para que su teora de la ciencia poltica se haya convertido en dominio comn, es un tributo de reconocimiento a la visin de los hombres que fueron los autores de este cambio gradual de opinin. Nuestro anhsis se inspira, sobre todo, en la obra de Charles E. Merriam. Sus ensayos sobre Civic Training formularon muchos de los pro blemas que aqu nos ocupan, y su New Aspects of Politics, pro puso los mtodos utiUzados en la redaccin del presente tra bajo. Nos enfrentamos en este libro con una serie de temas clsicos en la ciencia poltica; con lo que los griegos denominaban vir tudes cvicas y sus consecuencias para la efectividad y estabili dad de im gobierno democrtico; y con la clase de vida comu nitaria, organizacin social y educacin de los hijos condicio nadas por las virtudes cvicas. Al emplear la tcnica de encuesta para estudiar estos temas clsicos, estamos siguiendo tambin la prctica tradicional de confiar en los mtodos ms exactos a nuestro alcance para la investigacin de tales problemas. Quiz Tocqueville y Bryce, si vivieran ahora, hubieran utilizado igual mente en algn sentido los anlisis comparados en sus investiga ciones sobre las actitudes democrticas. Nuestro trabajo pretende sugerir que existe en Inglaterra y en los Estados Unidos una pauta de actitudes polticas y un estrato subyacente de actitudes sociales que constituyen el fun damento de un proceso democrtico estable. En las otras tres naciones estudiadas Alemania, Italia y Mxico se da esto en menor medida. Pero tal conclusin no debe llevar al lector a desconfiar de las posibilidades de la democracia en las tres l timas naciones citadas. Nuestro estudio supone solamente una instantnea en un mundo que cambia rpidamente, y aunque seamos capaces de detallar algunos de los graves problemas que

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estas naciones posiblemente han de superar para llegar a un sistema poltico ms estable y democrtico, no podemos con cluir, ni en modo alguno lo hacemos, que tales problemas ca rezcan de solucin. Pero hay algo ms importante: nuestras conclusiones no deben llevar al lector a sentirse satisfecho de la democracia existente en las dos primeras naciones mencio nadas, Inglaterra y los Estados Unidos. Mientras la plena par ticipacin en el sistema poltico y el acceso a las vas de mejora social continen denegndose a sectores significativos de su poblacin, permanecern incumplidas sus promesas democrticas. Fueron interrogadas unas cinco mil personas ingleses, ale manes, itahanos, mexicanos y norteamericanos , con el fin de suministramos nuestros datos. Solicitamos de las personas interrogadas en las capitales, ciudades y pueblos de estos cinco pases su cooperacin, para reahzar con nosotros un anhsis cientfico, bajo auspicios universitarios, de los problemas plan teados por la democracia y la participacin poltica. En un sen tido muy real es ste su hbro y nosotros, los autores, confiamos haberles sido fieles. Han transcurrido cinco aos desde que se plane el presen te estudio hasta su reahzacin y son muchas nuestras deudas. Nos complacemos en reconocer el gran apoyo prestado por el fallecido Frederick S. Dunn, director del Centro de Estudios Internacionales en la Universidad de Princeton, cuando se ini ci nuestro trabajo, y por Klaus Knorr, director del citado Cen tro durante las posteriores etapas del proyecto. El International Research Associates, de Nueva York, nos ayud en el desarrollo del diseo de la investigacin y de la encuesta, as como en la administracin del proyecto; agradecemos en especial la colabo racin de Elmo Wilson, Helen Dinerman y Frank Bonilla. Morris Rosenberg, del Instituto Nacional de Sanidad Mental, contri buy mucho en la etapa de planificacin, en la construccin de los instrumentos de investigacin y en el anhsis de los pre-tests (antepruebas). Herbert Hyman nos ayud en las etapas planifica dora y de anteprueba. Maurice y Ruth Frber, as como Ro bert E. Lae, colaboraron con trabajos originales a la elabora cin del instrumento de encuesta. Durante el curso del trabajo nos beneficiamos de la ayuda investigadora de un gran nmero de personas. Louise K. Com fort desempe un papel importante en la planificacin y anteprueba de los guiones de entrevista, as como en la recogida de material comparativo de otras encuestas. Anne Munholland nos ayud en problemas generales de estadstica y realiz el arduo trabajo de revisar nuestros datos para su publicacin. Morris 14

Davis contribuy a nuestro anhsis sobre otras encuestas y pre par un memorndum acerca de las teoras de la ciudadana. Annelisa Kelley ayud recogiendo otros datos de encuesta y cola bor en la traduccin del instrumento de investigacin. Annette Ducey y William Flanagan revisaron y reahzaron gran parte de los anlisis estadsticos de los datos; Lotte Doverman y Peter Almond ayudaron en el anhsis estadstico, y la seora Dover man prepar los primeros esbozos de los relatos ilustrativos con signados en el captulo 14. Agradecemos tambin la ayuda pres tada por Robert Scott en el anhsis de las intervis biogrficas mexicanas. Damos tambin las gracias por su labor de secretara a Gail Ahlgren, Brbara Jacobs y Sarah Bondy. El Centro para Estu dios Superiores en las Ciencias Behaviorsticas dio toda clase de facilidades para la preparacin final del manuscrito. Nos sentimos satisfechos de destacar nuestra colaboracin con las agencias interviuvadoras en cada uno de los pases estu diados. En los Estados Unidos, nuestra encuesta fue dirigida por el National Research Center, de la Universidad de Chicago, bajo la supervisin de Selma Monsky y Jacob Feldman; en Gran Bretaa fue realizada la encuesta por el Research Servi ces Ltd., de Londres, bajo la direccin de Mark Abrams y A. E. S. Ehrenberg; en Alemania se ocup del programa de in tervis el DIVO Institut, de Frankfurt, dirigido por Gerhart Baumert y Peter Schmidt; en Italia se encarg del trabajo el Instituto Italiano DellOpinione Publica, de Miln, bajo la di reccin de Ernesto Norbedo. La encuesta en Mxico fue reali zada por el International Research Associates, de Mxico, ciudad de Mxico, bajo la supervisin de George Gaither y Alfred Wilson. Un original anterior del manuscrito se benefici de la atenta lectura y valiosos comentarios de Harry Eckstein, Herbert Hyman, Robert Scott y Alex Inkeles. El presente estudio fue subvencionado generosamente por la Fundacin Camegie, de Nueva York. Tenemos muchas razo nes para expresar nuestro agradecimiento a sus directivos, en particular a John Gardner, Wilham Marvel y James Perkins. No ser necesario recordar que la responsabihdad por el contenido y las conclusiones del presente trabajo es nuestra. Agosto, 1962. G. A. A. S V.

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I PARTE

TEORIA Y METODO DEL ESTUDIO

UN ENFOQUE SOBRE LA CULTURA POLITICA


CAPITULO 1

Este es un estudio sobre la cultura poltica de la democracia y de las estructuras y procesos sociales que la sostienen. La fe de la Ilustracin en el inevitable triunfo de la razn y de la li bertad del hombre ha sido sacudida por dos veces en las ltimas dcadas. El desarrollo del Fascismo y del Comunismo despus de la Primera Guerra Mundial suscit serias dudas sobre la inevitabilidad de la democracia en Occidente ; y an no pode mos estar seguros de que las naciones del conliente europeo lle guen a descubrir una forma estable de proceso democrtico que se acomode a sus instituciones sociales y a su cultura particular ; ni podemos hacer otra cosa ms que confiar en que conjunta mente descubrirn una democracia europea. Sin haber resuelto primero estas dudas, los sucesos a partir de la Segunda Guerra Mundial han hecho surgir problemas a escala mundial acerca del futuro de la democracia. Las explosio nes nacionales en Asia y Africa, as como la presin casi uni versal de pueblos anteriormente sometidos y aislados para su admisin en el mundo moderno, han introducido esta cuestin, de carcter particularmente poltico, en el contexto ms amplio del carcter futuro de la cultura mundial. El cambio de cultura ha adquirido un nuevo significado en la historia del mundo. El avan ce en el conocimiento y control de la naturaleza, que tuvo su momento importante en Occidente, hace tres o cuatro siglos, se ha transformado en un proceso mundial, y su ritmo se ha ace lerado, pasando de siglos a dcadas. El problema central de la ciencia poltica en las prximas d cadas consiste en saber cul va a ser el contenido de esta nueva cultura mundial. Tenemos ya una respuesta parcial a esta pre gunta, y podamos haberla avanzado, partiendo de nuestro co nocimiento sobre los procesos de difusin cultural. Los bienes fsicos y sus modos de produccin parecen ofrecer las menores dificultades para su difusin. Es evidente que estas facetas de la cultura occidental se difunden rpidamente, junto con la tecnolo ga de la que dependen. Ya que la modernizacin econmica y la unificacin nacional exigen una gran inversin social, a nivel
^ R a l p h L in t o n , g in a s 3 2 4 - 4 6 .

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Y ork,

1936, p

19

superior, en concepto de transportes, comunicaciones y educacin, y ya que tales extremos requieren a su vez control, regulacin y administracin, se difunde tambin con relativa facilidad la pau ta de una burocracia racional. El concepto de la burocracia eficaz tiene muchos puntos comunes con la idea de tecnologa racio nal. Lucan Pye habla de una organizacin social moderna basa da en una tecnologa organizada l Posee en comn, con la inge niera y tecnologa, una mezcla de racionahdad y autoridad. La ingeniera es la aplicacin de racionalidad y autoridad a las cosas materiales; la organizacin social moderna consiste en su aplicacin a los seres humanos y grupos sociales. Aunque el mundo no-occidental se halla lejos de haber desarrollado con xito una tecnologa industrial y una burocracia eficiente, no hay duda de que desea tales instituciones y las comprende en parte. Lo problemtico en el contenido de la cultura mundial na ciente es su carcter poltico. Mientras que el movimiento, en el sentido tecnolgico y de racionahdad organizadora, presenta gran uniformidad en todo el mundo, la direccin del cambio po ltico es menos clara. Pero es posible discernir un aspecto en esta nueva cultura poltica mundial: ser una cultura poltica de parnaciones jvenes tel mundo se halla difundida amphamente la creencia de que el individuo corriente es pohticamente importante de que debe ser un miembro activo del sistema poltico , Grandes grupos de personas, que han ^tado apartadas de la poltica, solicitan su ingreso en la misma Y son raros los dirigentes polticos que no se profesan solidarios con esta meta. Aunque esta prxima cultura poltica mundial aparece domi nada por la explosin de la participacin, no se sabe cul va a ser el modo de dicha participacin.^Las naciones nuevas se ven confrontadas con dos diferentes mo&elos de Estado moder no de participacin: el democrtico y el totalitario. El primero ofrece al hombre de la calle la oportunidad de participar en el proceso reahzador de decisiones polticas en calidad de ciuda dano influyente; el totalitario le brinda el papel de sbdito par ticipante l Ambos modos tienen sus atractivos para las naciones jovenes, y no puede predecirse cul vencer si es que no surge una nueva combinacin de los dos Si ha de desarrollarse en estas naciones el modelo democr tico del Estado de participacin, requerir eho algo ms que las

n u tte c an C o m p a ra tiv e PoU tics, S o cia l S c ie n r r R e se a rc h

C ,m J

v e o de

instituciones formales de una democracia el sufragio universal, los partidos polticos, la legislatura electiva. Estas, de hecho, se incluyen tambin en el modelo totalitario de participacin, en un sentido formal, ya que no funcional. Una forma democrtica del sistema poltico de participacin requiere igualmente una cultura poltica coordinada con ella. Ahora bien, la aplicacin de la cultura poltica de los pases democrticos occidentales a las naciones jvenes se enfrenta con serias dificultades. Hay dos razones principales. La primara- de ellas afecta a la naturaleza misma de la cultura democrtica. Las grandes ideas de la demo cracia libertad y dignidad del individuo, principio de gobierno con el consentimiento de los gobernados son conceptos eleva dos y fecundos. Atraen a muchos de los lderes de los nuevos Estados y de otras naciones ms antiguas en perodo de reno vacin. Pero los principios impulsores de la poltica democrtica y de su cultura cvica la manera como los dirigentes polticos toman sus decisiones, sus normas y actitudes, as como las nor mas y actitudes del ciudadano corriente, sus relaciones con el Gobierno y con los dems conciudadanos son componentes culturales ms sutiles. Tienen las caractersticas ms difusas del sistema de creencias o de cdigos de relaciones personales que, como nos dicen los antroplogos, se difunden slo con grandes dificultades, experimentando cambios sustanciales durante el proceso. Realmente, la ciencia social de Occidente slo ha iniciado la codificacin de las caractersticas operativas de la poltica demo crtica misma. La doctrina y la prctica de una burocracia racio nal como instrumento de los poderes polticos democrticos tie nen menos de un siglo de existencia. Slo en 1930 fueron expre sadas dudas por vez primera en Inglaterra acerca de la posibi lidad de una burocracia neutral, y estas dudas continan muy esparcidas en la actualidad en el continente europeo. La comple ja infraestructura de la poltica democrtica partidos polticos, intereses de grupo y los medios de comunicacin masiva , as como la comprensin de sus mviles internos, normas operativas y pre-condiciones psicolgico-sociales penetran actualmente en la conciencia occidental. De este modo, se entrega a los dirigentes de las naciones jvenes una imagen oscura e incompleta de una poltica democrtica, deformando, adems, gravemente la ideo loga y las normas legales. Lo que debe aprenderse de una demo cracia es cuestin de actitudes y sentimientos, y esto es ms dif cil de aprender. La_sgimda-^azn principal de las dificultades que encuentra entre las nuevas naciones la difusin de una democracia se re fiere a los problemas objetivos con que se enfrentan dichas na
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ciones. Entran en la historia con sistemas tecnolgicos y sociales arcaicos, atrados por el brillo y el poder de las revoluciones tc nicas y cientficas. No es difcil darse cuenta de las razones que les empujan hacia una imagen tecnocrtica de la poltica: una poltica en que predomina la burocracia autoritaria y en que la organizacin poltica se transforma en divisa para la ingeniera humana y social. Pero en muchos casos, tal vez en todos ellos, aunque en di ferente medida, los lderes de las naciones en vas de moderni zacin se dan cuenta de las deformaciones y de los peligros que se presentan al adoptar una forma autoritaria de sistema pol tico. Aunque no puedan captar plenamente los equilibrios sutiles del sistema poltico democrtico y las facetas ms finas de la cul tura cvica, tienden a interpretar su legitimidad como la expre sin de un movimiento hacia el sistema poltico humano. Al ca racterizar su situacin hemos dejado de consignar un elemento sig nificativo. Porque, aunque es cierto que se encuentran fascinados por !la ciencia y la tecnologa y atrados hacia un impaciente sistema poltico tecnocrtico como medio de alcanzar las cosas nuevas de este mundo, son tambin hijos de sus propias culturas tradicionales y preferiran tratar con consideracin a tales cul turas, si les dejaran esa opcin.
La
c u ltu r a c v ic a .

nismo, de carcter ms tradicional, pasa por alto la diversidad cultural de la sociedad occidental, y en particular la cualidad comn a las culturas cientfica y democrtica: su actitud expe rimental. Herring opina que ciencia y democracia tienen un ori gen comn en la cultura humanstica de Occidente. Pero al te ner funciones distintas, difieren en aspectos importantes. La cien cia es racional, avanza en lnea recta, ... aborrece medias solu ciones. La cultura democrtica o cvica surgi como un modo de cambio cultural econmico y humano. Sigue un ritmo lento y busca el comn denominador l El desarrollo de la cultura cvica en Inglaterra puede ser en tendido como el resultado de una serie de choques entre moder nizacin y tradicionalismo, choques con la suficiente violencia como para realizar cambios significativos, pero, sin embargo, no tan fuertes o concentrados en el tiempo como para causar des integracin o polarizacin/ Debido en parte a su seguridad insu lar, Inglaterra lleg a la era del absolutismo y unificacin nacio nal con capacidad para tolerar una mayor autonoma aristocr tica, local y corporativa de la que pudo ser admitida por la Euro pa continental. IUn primer ipaso en el camino de la seculariza cin consisti en;la separacin de la Iglesia de Roma y en los comienzos de tolerancia de diversos credos religiosos. Un segun do paso fue el nacimiento de una clase comerciante prspera y consciente de su vaha,! as como el hecho de involucrar a la mo narqua y a la noblza en los riesgos y clculos del comercio y de los negocios. Aristcratas independientes con un poder local seguro en el campo, valerosos no-conformistas, mercaderes ricos y autoconscientes he aqu las fuerzas que transformaron la tradicin de los territorios feudales en tradicin parlamentaria y capacita ron a Inglaterra para atravesar la era del absolutismo sin sufrir merma en su pluralismo. Gran Bretaa inici as la revolucin industrial con una cultura poltica en sus clases rectoras que hizo posible la asimilacin de los grandes y rpidos cambios en la estructura social de los siglos xviii y xix, sin profundas discon tinuidades. El partido aristocrtico de los Whigs logr formar una coalicin con los mercaderes e industriales no-conformistas, y es tablecer firmemente los principios de la supremaca y represen tacin parlamentarias. Las fuerzas tradicionales aristocrticas y monrquicas asimilaron esta cultura cvica en medida suficiente como para competer con las tendencias secularizadoras en favor del apoyo popular, y ciertamente para mitigar su racionalismo
li n E . P . H rk in c .. ()n S cie n ce a n d th e P o lity , Ite m s , C o n sejo d e In v e s tig id e C ie n c ia s S o cia les, v o l. X V , n m . 1, to m o 2 , m a rz o 1 9 6 1 , p . 1.

. La cultura cvica se presenta como una respuesta a dicha ambivalencia. Pues no es una cultura moderna, sino una mezcla de la modernizacin con lo tradicional. C. P. Snow, con su pe culiar prosa acerada, nos ha presentado una dicotoma exagera da entre las culturas humanstica y cientfico-tcnica. Shils toma su punto de partida en Snow, arguyendo que ha notado la falta de una tercera cultura la cultura cvica que, al contener las otras dos culturas, la cientfico y la humanstica-tradicional, las capacita para la mutua influencia e intercambio, sin que se des truyan ni polaricen una frente a otra^ Herring, apoyndose de modo parecido en la dicotoma de Snow, afirma que la cultura occidental es pluralista, y que la te sis de Snow de un agudo conflicto entre la ciencia y el humaC. P . S n o w , T h e T w o C u ltu re s a n d th e S c ie n tific R e v o lu tio n , N e w Y ork 1 9 6 1 I, A . S h i l s , D e m a g o g u e s a n d C a d res in th e P o litic a l D e v e lo p m e n t o f th e 'c m e m o ra n d u m p re p a r a d o p a r a e l C o m m itte e o n C o m p a ra tiv e P o litics S o cia l S c ie n c e R e se a rc h C e n te r s e p tie m b re 1 9 6 1 , p p . 2 0 - 2 1 . E l ttu lo d e n u e s tro lib r a h a sid o to m a d o d e e s te p a r a f o d e l tra b a jo d e S h i l s , a s com o d e o tro s e m p le o s a n te rio re s d e l c o n c e p to d e c m s m o e n o tro s escrito s suyos. P a r a u n e x te le n te a n a h sis d e la s re la c io n e s e n tr e la s c u ltu ra s c ie n tfic a y h u m a n s tic a , v a se S h i l s , I h e C a llm g of S ociology e n T . P a r p o n s , E . S h i l s , K. N a e g e i . e v (. P i t t s , T h e o r ie s o f S o c ie ty , N e w Y ork, 1 9 6 1 , v o l. I I , p p . 1 4 1 4 y ss.

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y transmitirles el amor y respeto hacia el carcter sagrado de la nacin y sus antiguas instituciones. ^ Naci as una tercera cultura, ni tradicional ni moderna, pero participando de ambas ; una cultura pluralista, basada en la co municacin y la persuasin, una cultura de consensus y diversi dad, una cultura que permita el cambio, pero que tambin lo moderaba. Esta fue la cultura cvic^ Una vez consolidada dicha cultura cvica, podan las clases tr^ajadoras entrar en el juego poltico y, a travs de un proceso de tanteos, encontrar el len guaje adecuado para presentar sus demandas y los medios para hacerlas efectivas. En esta cultura de diversidad y consensus, racionalismo y tradicionalismo, pudo desarrollarse la estructura de la democracia inglesa: parlamentarismo y representacin, el partido poltico colectivo y la burocracia responsable y neutral, los grupos de intereses asociativos y contractuales, y los medios de comunicacin autnomos y neutrales. El parlamentarismo in gls inclua las fuerzas tradicionales y modernas; el sistema de partidos las reuna y combinaba; la burocracia era responsable ante las nuevas fuerzas polticas, y los partidos polticos, grupos de intereses y medios neutrales de comunicacin se mezclaban continuamente con las agrupaciones difusas de la comunidad y con sus redes primarias de comunicacin. Nos hemos concentrado en la experiencia inglesa, porque la historia entera del nacimiento de la cultura cvica se halla reco gida en la historia inglesa,] mientras que el desarrollo en los Estados Unidos y en los pases del antiguo imperio britnico se inici despus de haber sido ganadas algunas de las batallas ms importantes. En realidad, en el transcurso del siglo xix, el desarrollo de la cultura democrtica y de la infraestructura fue ms rpido y menos equvoco en los Estados Unidos que en Inglaterra, puesto que los Estados Unidos constituan una socie dad nueva y de rpida expansin, no obstaculizada hasta cierto grado por instituciones tradicionale^Aunque sus modelos bsicos semejantes, las culturas cvicas de Inglaterra y de los Estados Unidos tienen un contenido algo diferente, reflejando tales dife rencias en sus historias nacionales y estructuras sociales. En el continente europeo, el panorama se presenta ms va riado. Aunque sus modelos difieren en muchos aspectos de los de Inglaterra y Norteamrica, los pases escandinavos, los Pases Bajos y Suiza han elaborado su propia versin de una cultura po ltica y de una prctica de acomodacin y compromiso.(En Fran cia, Alemania e Itaha, los choques entre las tendencias modernizadoras y los poderes tradicionales parecen haber sido demasiado masivos y poco dispuestos al compromiso, de modo que per
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mitieran el nacimiento de una cultura compartida de acomoda cin poltica^^La cultura cvica se halla presente en la forma de una aspiracin o deseo, y la infraestructura democrtica no ha sido conseguida todava. Por consiguiente, la cultura cvica y el sistema pohtico abier to representan los grandes y problemticos dones del mundo occidental. La tecnologa y ciencia occidentales han dejado de ser patrimonio nico de Occidente y estn destruyendo y trans formando por todas partes sociedades y culturas tradicionales. Podrn difundirse con la misma amphtud el sistema poltico abierto y la cultura cvica, que constituyen el descubrimiento del hombre para tratar, de un modo humano y conservador, el cam bio y la participacin sociales? Al considerar el origen del sistema poltico abierto y de la cultura cvica en reahdad, al considerar las zonas del mundo occidental en que su nacimiento est puesto todava en duda , podemos ser vctimas de uno, o de ambos, de los estados de nimo siguientes. El primero es de intriga o temor reverencial ante un proceso, por el que la humanidad, en slo una pequea parte de la superficie terrestre, ha avanzado trabajosa y confu samente para domar de un modo razonable y humano la violen cia, y se ha movido casi a ciegas hacia su transformacin en un instrumento constructivo, capaz de servir a todos los intereses. En cuanto intriga o misterio, resulta ser una herencia cultural nica, inasequible para los extraos. El segundo estado de nimo es el de pesimismo, y ste parece haber reemplazado al de opti mismo democrtico que exista antes de la Primera Guerra Mun dial. Cmo puede transplantarse fuera de su contexto histrico y cultural un conjunto de acuerdos y actitudes tan frgiles, com plicados y sutiles? O bien, cmo pueden sobrevivir estas suti lezas y etiquetas humanas, incluso entre nosotros mismos, en un mundo aprisionado por una ciencia y tcnica desorbitadas, que destruyen la tradicin, la comunidad humana y posiblemente in cluso la vida misma? Nadie puede dar respuestas definitivas a tales preguntas. Pero, en cuanto socilogos, podemos plantear las preguntas de tal ma nera que obtengamos respuestas tiles. Mientras participamos, tal vez, de ese estado de nimo de respetuosa admiracin ante lo complicado del mecanismo democrtico y la experiencia histrica nica de donde ha surgido, nos enfrentamos a un reto histrico contemporneo, para el que un estado de nimo, en s mismo, resulta respuesta inadecuada. Si queremos comprender mejor los problemas de la difusin de una cultura democrtica, debemos ser capaces de especificar el contenido de lo que ha de ser di
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fundido, de desarrollar medidas apropiadas para ello, de descu brir sus incidencias cuantitativas y distribucin demogrfica en pp'ses con un ancho margen de experiencia en democracia. Pro vistos de estos conocimientos, podremos especular racionalmente sobre cunto de qu cosa debe encontrarse en un pas, antes de que las instituciones democrticas echen races en actitudes y expectativas congruentes. Los esfuerzos reahzados para resolver estos problemas se han basado, por lo general, en impresiones y deducciones obteni das de la historia, en consecuencias sacadas de ideologas demo crticas, en determinados tipos de anlisis sociolgico o en intros pecciones psicolgicas. De este modo, en nuestros esfuerzos por calibrar las posibilidades de la democracia en pases como Ale mania e Italia, o. en los territorios en desarrollo del mundo nooccidental, tratamos frecuentemente de obtener lecciones a base de la historia inglesa y norteamericana. Se ha afirmado, por ejem plo, que la larga continuidad de la experiencia poltica inglesa y norteamericana y el proceso evolutivo gradual han contribuido a una democratizacin efectiva. De modo parecido, el desenvol vimiento de una clase media fuerte y numerosa, el desarrollo del protestantismo y, en particular, de las sectas no-conformis tas del mismo, se han considerado vitales para el crecimiento de instituciones democrticas estables en Inglaterra, en la Commonwealth y en los Estados Unidos. Se ha tratado de deducir de tales experiencias algunos criterios sobre las actitudes y el com portamiento que deben existir en otros pases, si han de llegar a un rgimen democrtico. Todava ms frecuente que el establecer deducciones de la historia resulta nuestra tendencia a derivar criterios de lo que debe ser difundido, partiendo de las normas ideolgicas e ins titucionales de la democracia misma. Se afirma que si un sis tema democrtico se basa en la participacin influyente por la poblacin adulta como un todo, debe el individuo, para que el sistema no sea alterado, utilizar su poder de un modo inteligente para el bien del sistema poltico. Tericos de la democracia, des de Aristteles a Bryce, han insistido en que las democracias se mantienen por la participacin activa de los ciudadanos en los asuntos pblicos, por un elevado nivel de informacin sobre es tos mismos asuntos y por un sentido muy difundido de respon sabilidad cvica. Estas teoras nos dicen cmo debe ser un ciuda dano democrtico, si quiere comportarse de acuerdo con los presupuestos del sistema. Un tercer tipo de investigacin sobre las condiciones que fa vorecen el desarrollo de una democracia estable son los estudios 26

de las condiciones econmicas y sociales, asociadas a sistemas democrticos. Se contina as una vieja tradicin aristotlica. Lip set clasific las naciones de Europa (incluyendo la antigua Commonwealth) e Hispanoamrica en democracias estables y de mocracias inestables y dictaduras . La inclusin en uno u otro grupo se basaba en la trayectoria histrica de estos pases. Reuni luego toda la informacin estadstica asequible sobre las condi ciones econmicas y sociales en dichos pases, el grado de in dustrializacin y urbanizacin, el nivel de alfabetizacin y las pautas de educacii^ Sus resultados presentan un paralelismo re lativamente convincente entre estos ndices de modernizacin y una democratizacin estable. James Coleman, en un anlisis semejante, que inclua Asia sudoriental, Asia meridional, Oriente Medio, Africa y Latinoamrica, hall tambin una estrecha co rrelacin entre los ndices de modernizacin y democratizacin \ El problema principal presentado por estos estudios consiste en que se abandonan al campo inductivo las consecuencias cul turales y psicolgicas de tecnologas y procesos modernos. Sa bemos que las democracias, comparadas con otros sistemas polti cos, tienden a poseer personas ms educadas e instruidas, que sus ingresos per cpita y sus riquezas son mayores, y que disfru tan en mayor proporcin de las comodidades de la civilizacin moderna. Pero este tipo de anlisis no slo omite la base psico lgica de la democratizacin, sino que no puede explicar tam poco los casos significativos que no se amoldan a la norma. As, Alemania y Francia, que ocupan un puesto elevado en la escala de modernizacin, son clasificadas por Lipset entre las demo cracias inestables. Cuba y Venezuela, que se hallan entre las primeras en el desarrollo econmico de Amrica Latina, poseen un largo historial de dictadura e inestabilidad. Esta clase de an lisis sugiere hiptesis, pero no nos dice directamente qu con junto de actitudes se asocia con la democracia. Otro tipo de enfoque sobre la cultura y psicologa de una democracia se basa en las introspecciones del psicoanlisis. Harold Lasswell ha sido el ms avanzado al detallar las caracters ticas de la personalidad de un demcrata *. En su lista de cua lidades democrticas caractersticas incluye: 1) un Ego abierto, es decir, una portura clida y acogedora con relacin al pr jimo ; 2) aptitud para compartir con otros los valores comunes; 3) una orientacin plurivalorizada antes que monovalorizada;
S e y m o u r \ I . L i p s e . P o litica l M a n . N ew Yt)rk, 1 9 6 0 , p p . 4 5 y ss. " G a b r i e l A. A l m o n d y J a m e s C o l e m a n , T h e Politics- o f th e Dcvelo})in,L A ie u s , P r in c e to n , N . J . 1 9 6 0 , p p . 5 3 8 y ss. T h e P o litic a l W r itin g s o f H a ro ld D . L a ssic e ll, G le n c o e , 111., 1 9 5 1 , p p . 4 9 5 y s ig u ie n te s ; L a s .s a v e l l , P o w e r and. V e rso n n h tu , N ew Y ork, 1 9 4 6 , p p . 1 4 8 y ss.

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4) fe y confianza en los dems hombres, y 5) relativa ausencia de ansiedad. Si bien la relacin entre estas caractersticas y una conducta democrtica parece estar clara, las cuahdades democr ticas de Lasswell no constituyen actitudes y sentimientos espec ficamente polticos, y en realidad pueden encontrarse con gran frecuencia en sociedades que no son democrticas en su estruc tura. [Nuestro estudio surge de este cuerpo terico acerca de las caractersticas y condiciones previas de la cultura de la demo cracia. Lo que hemos hecho consiste en una serie de experi mentos, con el fin de probar algunas de estas hiptesis. Ms que inferir las caractersticas de una cultura democrtica de institu ciones polticas o condiciones sociales, hemos intentado espe cificar su contenido, examinando actitudes en un nmero deter minado de sistemas democrticos en funcionamiento. Y ms que derivar las pre-condiciones sociales y psicolgicas de una de mocracia partiendo de teoras psicolgicas, hemos buscado deter minar si tales relaciones y hasta qu punto, se hahan realmente en sistemas democrticos en funcionamiento.] No afirmamos que nuestro estudio acabar con la especulacin y ofrecer las pro posiciones exactas y comprobadas de una teora completa sobre la democracia, sino que sostenemos, ms bien, que algunas de estas proposiciones sobrevivirn a la comprobacin mediante un anlisis emprico-cuantitativo, y que algunas otras no lo ha rn. Este estadio experimental ha de enfocar y dirigir la inves tigacin, ofreciendo algunas respuestas a antiguos problemas y sugiriendo algunas nuevas preguntas. En otro sentido, confiamos contribuir tambin al desarroho de una teora cientfica de la democracia. La inmensa mayora de investigaciones empricas sobre actitudes democrticas se ha rea hzado en los Estados Unidos. Adems de nuestro propio pas, hemos incluido en nuestro trabajo a Gran Bretaa, Alemania, Itaha y Mxico. Ms abajo explicamos por qu hemos elegido estos pases en concreto. Nuestro estudio sobre cinco pases nos ofrece la oportunidad de escapar a este particularismo norteame ricano y descubrir si las relaciones basadas en datos norteame ricanos se encuentran tambin en otros pases democrticos, cuyas experiencias histricas y estructuras polticas y sociales son di ferentes en cada caso.
T [ P O S D E C U L T U R A P O L T IC A .

finir. Hablamos de cultura poltica de una nacin antes que de carcter nacional o personahdad formal, y de sociahza cin poltica, antes que del desarrollo o educacin infantil en trminos generales. La razn de ello no est en que rechacemos las teoras psicolgicas y antropolgicas que relacionan las acti tudes polticas con otros componentes de la personahdad, o en que no admitamos aquellas teoras que subrayan la relacin exis tente entre el desarrollo del nio en trminos generales y la in duccin del nio hacia sus roles y actitudes polticas de adulto. En reahdad este trabajo no hubiera podido ser realizado sin las investigaciones precedentes de dichos historiadores, filsofos so ciales, antroplogos, socilogos, psiclogos y psiquiatras, que se han ocupado de estudiar las relaciones entre las caractersticas psicolgicas y polticas de las naciones.!;El presente trabajo ha sufrido la influencia, concretamente, de la cultura-personalidad o enfoque psico-cultural con relacin al estudio de los fen menos polticos\ Este enfoque ha sido causa, en los ltimos vein ticinco aos, de una bibliografa terica y monogrfica muy im portante
T r a b a j o s te r i c o s d e t ip o g e n e r a l , c o n e s te e n f o q u e , p u e d e n h a l l a r s e , e n tr e o t r o s , e n R u t h B e n e d i c t , P a tte rn s o f C u ltu r e , N e w Y o r k , 1 9 3 4 ; A l e x I n k e l e s y D a n i e l L e v i n s o n , N a t i o n a l C h a r a c t e r : T h e S t u d y o M o d a l P e r s o n a l i t y a n d S o c i o - C u l t u r a l S y s t e m s , e n G a r d n e r L i n z e y ( e d .) . H a n d b o o k o f S o cia l P sych o lo g tj, C a m b r i d g e , M a s s ., 1 9 5 4 , v o l. I I ; B e r t K a p l a x ( e d .) , S tu d y in g P e rso n a lity C rossC A d tu r a litj, E v a n s t o n , 111., 1 9 6 1 ; A b r a m K a r d i n e r , T h e P sy c h o lo g ic a l F ro n tiers o f S o c ie ty , N e w Y o rk , 1 9 3 9 ; K a r d i n e r , T h e I n d iv id u a l a n d H is S o c ie ty , N e w Y o rk , 1 9 4 5 ; C l y d e K l u c k h o h n , H e n r y M u r r a y a n d D a v i d S c h n e i d e r , P e rso n a lity in N a tu r e , S o c ie ty a n d C u ltu r e , N e w Y o rk , 1 9 5 5 ; H a r o l d D . L a s s w e l l , P s y c h o p a th o lo g y a n d P o litics e n P o litic a l W r itin g s ; N a t h a n L e i t e s , P s y c h o c u lt u r a l H y p o t h e se s A b o u t P o l it ic a l A c ts , e n W o r ld P o litics, v o l. I , 1 9 4 8 ; R a l p h L i n t o n , T h e C u lttira l B a c k g r o u n d o f P e rso n a lity , N e w Y o rk , 1 9 4 5 ; M a r g a r e t M e a d , T l ie S tu d y o f N a tio n a l C h a r a c te r , e n D a n i e l L e r n e r y H a r o l d D . L a s s w e l l , T h e P o licy S c ien ces, S t a n f o r d , 1 9 5 1 . P a r t i c u l a r m e n t e i m p o r t a n t e p a r a n u e s t r o t r a b a j o , < \ l e x I n k e i . e s , N a t i o n a l C h a r a c t e r a n d M o d e m P o l it ic a l S y s te m s , e n F r a n c i s L . K . H s u ( e d .) , P s y c h o lo g ic a l A n th ro p o lo g u , H o m e w o o d , 111., 1 9 6 1 . Y u n a d e la s c o n tr i b u c i o n e s r e c i e n te s m s i m p o r t a n t e s a l a t e o r a d e l c a r c t e r n a c i o n a l y c u l t u r a p o l t ic a e s l a o b r a d e L u c a n W . P y e , P o litics, P e rso n a lity, a n d N a tio n a l B u ild in g . N e w H a v e n , 1 9 6 2 , q u e d e s a r r o l l a u n a t e o r a g e n e r a l d e l a p e r s o n a l i d a d y l a s a c t i t u d e s p o l t ic a s y l a a p l i c a a l a v e z a u n a n li s is d o m o d e l o s d e B u r m a .

En nuestro estudio comparativo de las culturas polticas de cinco democracias contemporneas empleamos una serie de con ceptos y clasificaciones, que ser conveniente determinar y de 28

E s tu d io s d e A le m a n ia se in c lu y e n e n ; R . B b i c k n e r , I s G e r m a n y In c u r a b le ? , P h ila d e lp h ia , 1 9 4 3 ; H . V . D i c k s , , P e rs o n a lity T r a its a n d N a tio n a l S o cia list I d e o lo g y , H u m a n R e la tio n s, v o l. I l l , 1 9 5 0 ; D a v i d R o d x i c k , P o stw a r G e rm a n s, N ew H a v e n , 1 9 4 8 , y B e r t r a m S c h a f f n e r , F a th e r la n d . A S tu d y o f A u th o rita r ia n is m in th e G e r m a n F a m ily , N ew Y ork, 1 9 4 8 . E s tu d io s d e lo s E s ta d o s U n id o s in c lu y e n : G e o f f r e y G o r e r , T h e A m e ric a n P e o p le, N e w Y ork, 1 9 4 8 ; M a r g a r e t M e a d , A n d Keeo Y o u r P o w d e r D ry , N ew Y ork, 1 9 4 2 , y D a v id R i e s m a x , T h e L o n e ly C ro io d , N e w H a v e n , 1 9 5 0 . E s tu d io s d e R u s ia in c lu y e n : I I . V . D i c k s , O b se rv a tio n s o n C o n te m p o ra ry R u s sia n B e h a v io r , H u m a n R e la tio n s, v o l. V , 1 9 5 2 ; G e o f f r e y G o r e r y J o h n R ic k m a n , T h e P e o p le o f G re a t R u ssia , L o n d o n , 1 9 4 9 ; N a t h a n L e i t e s , A S tu d y o f B o l s h e v i '^ , G le n c o e , 111., 1 9 5 3 ; M a r g a r e t M e a d , S o v ie t A ttitu d e s T o w a rd A u th o r ity , N e w Y o rk , 1 9 5 1 , y D in k o T o m a s i c , T h e I m p a c t o f Russi<in C u ltu r e on S o v ie t C o m m u n is m , G le n c o e , 111, 1 9 5 3 . P a r a I n g la te r r a , v a se G e o f r e y G o r e r , E x p lo r in g E n g lis h C h a ra cte r, N e w Y ork, 1 9 5 5 . P a r a F r a n c ia , v a se N a t h a n L e i t e s , O n th e G a m e s o f P o litics in F ra n ce , S ta n fo rd , 1 9 5 9 ; R h o d a M e t r a u x y M a r g a r e t M e a d , T h e m e s in F r e n c h C u ltu re , S ta n f o r d , 1 9 5 4 , y L a w r e n c e W y l i e , V illa g e in T h e V a u c lu s e , C a m b rid g e , M ass., 1 9 5 7 . Y p a r a J a p n , \ a s e R u t h F . B e n e d i c t . T h e C h rijs a n th e m u m a n d T h e S w o r d , B o sto n , 9 4 6 .

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\ Empleamos el trmino cultura poltica por dos razones. En primer lugar, si queremos descubrir las relaciones entre actitu des polticas y no polticas y modelos de desarrollo, debemos se parar los primeros de los ltimos, aunque la separacin entre ellos no sea tan marcada como pudiera sugerir nuestra terminologa. - As, el trmino cultura poltica se refiere a orientaciones espe cficamente polticas, posturas relativas al sistema poltico y sus diferentes elementos, as como actitudes con relacin al rol de uno ,jnlsmo dentro de dicho sistemf Hablamos de una cultura po ltica del mismo modo que podramos hablar de una cultura econmica o religiosa. Es un conjunto de orientaciones coj re lacin a un sistema especial de objetos y procesos sociales. ^ Pero tambin escogemos la palabra cultura poltica, antes que cualquier otro concepto especial, porque nos brinda la posibili dad de utilizar el marco conceptual y los enfoques de la antro pologa, sociologa y psicologa. Nuestro pensamiento se enriquece cuando empleamos, por ejemplo, categoras antropolgicas y psi colgicas, tales como socializacin, conflicto cultural y aculturacinj De modo parecido, nuestra capacidad para entender el nacimiento y transformacin de los sistemas polticos crece al fijarnos en las teoras y especulaciones que se ocupan de los fenmenos generales de estructura y proceso sociales. Reconocemos el hecho de que los antroplogos utilizan el trmino cultura en muchos sentidos y de que, al introducirlo en el vocabulario conceptual de las ciencias polticas nos ha llamos en peligro de introducir sus ambigedades lo mismo que sus ventajas. Aqu nicamente podemos subrayar que emplea mos ej concepto de_cultura en uno solo de sus muchos signi ficados ; e.r{~Sr^~rieritacin psicolgica hacia objetos sociaes. Cuando hablamos de la cultura poltica de una sociedad, nos referimos lT s is t^ a poltico que informa los conocimientos, sentimientos y valoraciones de su poblacin. Las personas son inducid asa~ d ich o sistema, lo mismo que son socializadas hacia roles y sistemas sociales no polticos. Los conflictos de culturas polticas tienen mucho en comn con otros conflictos culturales y los procesos polticos de aculturacin se entienden mejor si los contemplamos en los trminos de las resistencias y tenden cias fusinales e incorporativas del cambio cultural en general. ^ e este modo, el concepto de cultura poltica nos ayuda a evitar la ambigedad de trminos antropolgicos tan generales como el de tica cultural, y a evitar igualmente el supuesto de homogeneidad que el concepto implica. Nos da la posibilidad de formular hiptesis acerca de las relaciones entre los diferentes componentes de una cultura y a comprobar empricamente di 30

chas hiptesis.i|Con el concepto de sociahzacin poltica pode mos trascender los supuestos, ms bien simples, de la escuela psico-cultural respecto a las relaciones entre las pautas generales de desarrollo infantil y las actitudes polticas del adulto. Po demos relacionar actitudes polticas especficas del adulto y ten dencias behaviorsticas del mismo con las experiencias sociali zantes polticas, manifiestas y latentes, de la infanciay (^La cultura poltica de una nacin consiste en la particular distribucin de las pautas de orientacin hacia objetos polticos entre los miembros de dicha n a ci ^ Antes de que podamos llegar a tales distribuciones, necesitamos disponer de algn medio para comprobar sistemticamente las orientaciones indi viduales hacia objetos polticos. (En otras palabras, es necesario que definamos y especifiquemos los modos de orientacin po ltica y las clases de objetos polticos. Nuestra definicin y clasificacin de tipos de orientacin poltica sigue a Parsons y Shils, como hemos indicado en otro lugar .(^ a orientacin se refiere a los aspectos internalizados de objetos y relaciones. In cluye: 1. orientacin cognitiva, es decir, conocimientos y creencias acerca del sistema poltico, de sus roles y de los incumbentes de dichos roles de sus aspectos polticos (inputs) y administrativos (outputs); 2. orientacin afectiva, o senti mientos acerca del sistema poltico, sus roles, personal y logros, y 3. orientacin evaluativa, los juicios y opiniones sobre ob jetos polticos que involucran tpicamente la combinacin de criterios de valor con la informacin y los sentimientos. | Al clasificar los objetos de orientacin poltica, empezamos con el sistema poltico generado. Tratamos aqu del sistema en conjunto e incluimos sentimientos tales como el patiotismo o el desprecio por lo propio, los conocimientos y valora ciones de una nacin, tales como grande o pequea, fuer te o dbil, y de un sistema poltico como democrtico, constitucional o socialista. En el otro extremo distinguimos orientaciones hacia uno mismo como elemento poltico ac tivo ; el contenido y la cualidad de normas de obligacin pol tica personal y el contenido y cuahdad del sentido de competen cia personal, confrontado con el sistema poltico. Al tratar los elementos componentes de un sistema poltico, distinguimos, en primer lugar, tres amplias categoras de objetos: 1. roles o estructuras especficas, tales como cuerpos legislativos, ejecutivos o burocrticos; 2. incumbentes de dichos roles, como son mo narcas, lesgiladores y administrativos; y 3. principios de gobierG a b r i e l A . A l m o n d , C o m p a ra tiv e P o litic a l S y ste m s , J o u rn a l o f P o litics. v o lu m e n X V III, 1 9 5 6 ; T a l c o t t P a r s o n s y E d w a r d . S h i l s , T o w a r d a G en era i A heorxj o f A c tio n . C a m b rid g e , M ass., 1 9 5 1 , p p . 5-3 v ss.

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no, decisiones o imposiciones de decisiones, pblicas y espec ficas. Estas estructuras, incumbentes de roles y decisiones, pue den clasificarse a su vez de modo amplio, teniendo en cuenta si estn conectadas al proceso poltico (input) o al proceso ad ministrativo (output). Por proceso poltico entendemos la co rriente de demandas que va de la sociedad al sistema poltico y la conversin de dichas demandas en principios gubernativos de autoridad. Algunas de las estructuras incluidas de un modo predominante en el proceso poltico, son los partidos polticos, los grupos de intereses y los medios de comunicacin. Por pro ceso administrativo u output entendemos aquel mediante el cual son aplicados o impuestos los principios de autoridad del gobierno^ Las estructuras predominantemente implicadas en este proceso, incluiran las burocracias y los tribunales de justicia. Nos damos cuenta de que cualquiera de estas distinciones violenta la continuidad efectiva del proceso poltico y la plurifuncio'nalidad de las estructuras polticas. Gran parte del trabajo poltico se realiza en las burocracias y por los tribunales de jus ticia ; y estructuras, que nostoros calificamos de polticas, como los grupos de intereses y los partidos polticos se encargan muchas veces de detalles administrativos e impositivos. Nos referimos aqu a una diferencia de acento, que resulta, adems, de gran importancia para la clasificacin de las culturas polti cas. La distincin que hacemos entre culturas polticas de par ticipacin e imposicin o de sbdito, se basa, en parte, en la presencia o ausencia de orientacin hacia estructuras input o
FIGURA 1

cin est en saber hacia qu objetos polticos se hallan orientados los individuos, cmo estn orientados hacia los mismos y si tales objetos estn encuadrados predominantemente en la corriente superior de la accin poltica o en la inferior de la impo sicin poltica. Trataremos de este problema con ms detalle cuando defijiainos-iag clases_principales de cultura poltica. Podemos confirmar lo dicho hasta aqu sobre orientaciones individuales hacia los sistemas polticos mediante una simple matriz de 3 por 4. La figura 1 nos indica que la orientacin po ltica de un individuo puede ser comprobada sistemticamente si anahzamos los siguientes extremos: 1. Qu conocimientos posee de su nacin y de su sistema poltico en trminos generales, de su historia, situacin, poten cia, caractersticas constitucionales y otros temas semejantes? Cules son sus sentimientos acerca de estas caractersticas? Cules son sus opiniones y juicios, ms o menos meditados, sobre ellas? 2. Qu conocimiento posee de las estructuras y roles, de las diferentes htes polticas y de los principios de gobierno implicados en la corriente superior de la funcin poltica acti va? Cules son sus sentimientos y opiniones sobre estas estruc turas, los dirigentes polticos y los programas de gobierno? 3. Qu conocimiento tiene de la corriente inferior de la imposicin poltica, de las estructuras, individuos y decisiones imphcados en estos procesos? Cules son sus sentimientos y opiniones sobre ellos?
FIGURA 2

D im e n s i o n e s d e

o r ie n t a c i n

p o l t ic a

T i p o s d e c u l t u r a p o l t ic a
1. S istem a com o o b je to g e n e ra l 2. O b jeto s p o ltic o s (in p u ts) 3. O b je to s a d m in is tra tiv o s (o u tp u ts) 4. U n o m ism o com o o b je to U n o m ism o com o p a r t i c ip a n te ac tiv o 0

S istem a c o m o o b je to g e n e ra l

O b jeto s p o ltic o s (in p u ts) 0 0

O b je to : a d m in is tra tiv o s (o u tp u ts) 0

Cognicin Afecto ... Evaluacin

P arroquial......... S bdito.............. Participante ... .........

1 1

1 1

polticas especiahzadas. Para nuestra clasificacin de las cultu ras polticas no es de gran importancia el que dichas estructuras polticas especiahzadas se encuentren tambin implicadas en la reahzacin de funciones impositivas y que las estructuras admi nistrativas u output especiahzadas se ocupen igualmente de funciones polticasJEl punto importante para nuestra clasifica32

4. Como se considera a s mismo en cuanto miembro de su sistema poltico? Qu conocimiento tiene de sus derechos, facultades, obligaciones y de la estrategia a seguir para tener acceso a la influencia poltica? Qu piensa acerca de sus posi bihdades? Qu normas de participacin o de ejecucin reconoce y emplea al formular juicios polticos u opiniones? 33

Caracterizar la cultura poltica de una nacin significa, en efecto, rellenar una matriz semejante mediante una muestra v lida de su poblacin. La cultura poltica se constituye por la_ frecuencia de diferentes especies de orientaciones cognitivas, afectiyas y evaluativas hacia el sistema poltico en general, sus asj>ectos polticos y adnumstrativos y la^ propia persona como miembro activo de ljgoltica. Cultura poltica parroquial.Cuando la frecuencia de orienta ciones hacia objetos polticos especializados de los cuatro tipos detallados en la figura 1 se acerca a cero, podemos hablar de una cultura poltica parroquial. Las culturas polticas de las socieda des tribales africanas y de las comunidades locales autno mas a que hace referencia Coleman entraran en esta categora. En estas sociedades no hay roles polticos especializados: el liderazgo, la jefatura del clan o de la tribu, el chamanismo, constituyen roles difusos de tipo poltico-econmico-religioso y, para los miembros de estas sociedades, las orientaciones polticas hacia dichos roles no se hallan separadas de sus orientaciones religiosas y sociales. Una orientacin parroquial supone tam bin la ausencia relativa de previsiones de evolucin iniciadas por el sistema poltico. El individuo, en este caso, no espera nada del sistema poltico. De modo parecido, en las jefaturas y reinos africanos centralizados, a que hace referencia Coleman, las culturas polticas seran predominantemente parroquiales, aunque el desarrollo de roles algo ms especializados podra su poner el comienzo de orientaciones polticas ms diferenciadas. Incluso programas de gobierno de mayor escala y ms diferen ciados pueden poseer, sin embargo, culturas predominantemente parroquiales. La caracterizacin de Rustow del Imperio Otoma no, nos proporciona un ejemplo: La autoridad del gobierno, basada casi enteramente en los impuestos, en el mantenimiento de un ejrcito y en una antigua tradicin de gobierno dinstico, era percibida casi inmediata mente en las ciudades, menos directamente en los pueblos, y apenas entre las tribus. Las provincias eran regidas por gober nadores militares o seores feudales latifundistas, con interfe rencias slo ocasionales de la capital. Las tribus nmadas vivan en lo que un acertado dicho rabe calificaba de tierra de inso lencia, en donde no se respetaba ninguna autoridad extraa. El sistema econmico de las ciudades era regulado en su mayor parte por las asociaciones autnomas de los artesanos. En la mayor parte del pas, cada pueblo constitua una unidad aut noma, tanto econmica como polticamente. El principal repre
A lm o n d y C o l e m a n , P o litics o f th e

sentante de la autoridad en el pueblo, el recaudador de impues tos, era, antes que un funcionario gubernativo, un contratista o subcontratista privado, que se recompensaba a s mismo con la mxima liberalidad por las cantidades que haba pagado ya a sus superiores. Con frecuencia, el pueblo responda colectiva mente por el pago de los impuestos una circunstancia que re duca todava ms el control de la autoridad sobre cada cam pesino individual. La misma ley quedaba muy lejos de las intenciones de la autoridad; sus decretos suplantaron o modifi caron en pocos puntos una estructura universal de leyes reli giosas y costumbres locales I \ En esta clase de sistema poltico, los emisarios especializados del gobierno central apenas rozan la conciencia de los habitan tes de ciudades y pueblos y de los componentes de la tribujSus orientaciones tenderan a ser indiscriminadamente de tipo poltico-econmico-rehgioso, de acuerdo con las estructuras y ope raciones, igualmente indiscriminadas, de sus comunidades tri bales, religiosas, profesionales y locales. Lo que hemos venido describiendo representa un parroquialismo extremo o puro, que existe en los sistemas tradicionales ms simples, con una especiahzacin poltica mnima. Este parroquialismo, en sistemas polticos ms diferenciados, tiende a ser afectivo o normativo antes que cognitivo. Es decir, los miem bros de tribus alejadas en Nigeria o Ghana, pueden tener con ciencia, de un modo confuso y oscuro, de la existencia de un rgimen poltico central. Pero sus sentimientos hacia el mismo son inciertos o negativos y no se ha asimilado norma alguna para regular sus relaciones con dicho sistema central. La cultura poltica de sbdito .El segundo tipo principal de cultura poltica, anotado en la figura 2, es el de la cultura de sbdito. Hay aqu gran frecuencia de orientaciones hacia un sistema poltico diferenciado y hacia los aspectos administrativos del sistema, pero las orientaciones respecto a objetos especfica mente polticos y hacia uno mismo como participante activo se aproximan a cero. El sbdito tiene conciencia de la existencia de una autoridad gubernativa especiahzada; est afectivamente orientado hacia ella, tal vez se siente orgulloso de ella, tal vez le desagrada; y la evala como legtima o ilegtima. Pero la relacin se da con el sistema en un nivel general y respecto al elemento administrativo, o corriente inferior del sistema po ltico; consiste, esencialmente, en una relacin pasiva, aunque se d, e n a veremos ms adelante, una forma limitada de com petencia, que es idnea para esta cultura de sbdito.
2 I b id ., p p . 3 7 8 -3 7 9 .

D e v e lo p in g A re a s, p . 2 5 4 .

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Estamos hablando de nuevo de una pura orientacin subje tiva que se dar de un modo preferente en una sociedad donde no existe estructura poltica diferenciada. La orientacin del sbdito en sistemas polticos que han desarrohado instituciones democrticas, ser afectiva y normativa antes que cognitiva. (As^, un francs reahsta se da cuenta de las instituciones democrticas; simplemente, no les concede legitimidad^ La cultura poltica de participante .La tercera clase princi pal de cultura poltica, la cultura de participante, es aqueha en que los miembros de la sociedad tienden a estar explcitamente orientados hacia el sistema como un todo y hacia sus estructu ras y procesos polticos y administrativos: en otras palabras, hacia los dos aspectos, input y output, del sistema pohtico. Los diversos individuos de este sistema poltico de participacin pue den hallarse orientados favorable o desfavorablemente hacia las diversas clases de objetos polticos. Tienden a orientarse hacia un rol activo de su persona en la poltica, aunque sus sentimientos y evaluaciones de semejante rol pueden variar desde la acepta cin hasta el rechazo total, como veremos ms abajo. Esta triple clasificacin de culturas polticas no supone que una orientacin sustituya a la otra. La cultura de sbdito no elimina orientaciones difusas hacia las estructuras primarias e ntimas de la comunidad. Aade a las orientaciones difusas res pecto a grupos famihares, comunidades rehgiosas y rurales, una orientacin subjetiva especializada con relacin a las institu ciones gubernamentales. iDe modo semejantejja cultura de par ticipacin no suplanta los modelos de orientacin del sbdito y de la cultura parroquial. La cultura de participacin es un estrato adicional que puede ser aadido y combinado con las otras dos culturas. As, el ciudadano de un sistema poltico de participacin, est orientado no solamente hacia la participacin activa en los asuntos polticos, sino que est tambin sujeto a la ley y a la autoridad y es miembro de grupos primarios ms difusos.-!)^ Ciertamente, la adicin de orientaciones de participacin a otras orientaciones de sbdito o de parroquiahsmo no deja in alteradas estas orientaciones ms primitivas. Las orientaciones parroquiales deben readaptarse cuando entran en hza, orienta ciones nuevas y ms especiahzadas, y del mismo modo cam bian las orientaciones de parroquiahsmo y de sbdito cuando se adquieren orientaciones de participacin. En realidad., algunas de las diferencias ms caractersticas en las culturas polticas de las cinco democracias incluidas en nuestro estudio resultan de la amplitud y del modo cmo las orientaciones parroquiales. 36

de sbditQ^y participantes se han combinado,^ fundido o mez'"dado d^entro de Jos individuQS__del sistema poltico Es necesaria otra advertencia. Nuestra clasificacin no supo ne homogeneidad o uniformidad de las culturas polticas. As, los sistemas polticos con culturas predominantemente de parti cipacin, incluirn, aun en los casos concretos, culturas de sb dito y de parroquiahsmo. Las imperfecciones de los procesos de sociahzacin poltica, las preferencias personales y las limi taciones en la inteligencia o en las oportunidades para apren der continuarn dando paso a elementos sbditos o parroquiales, incluso en democracias bien aseguradas y estables. Y de modo parecido, los elementos parroquiales continuarn existiendo tam bin en las culturas elevadas de sbdito. Hay as dos aspectos de heterogeneidad o mezcla cultural. El ciudadano es una mezcla particular de orientaciones de participacin, sbdito y parroquiahsmo, y la cultura cvica es una mezcla particular de ciudadanos, sbditos y elementos pa rroquiales. Para el ciudadano, necesitamos conceptos de pro porcin, principios y congruencia para tratar los modos en que su constelacin de actitudes participantes, de sbdito y parro quiales estn orientadas hacia un resultado efectivo. Para la cultura cvica, de la que trataremos detalladamente ms adelan te, necesitamos los mismos conceptos de proporcin, principios y congruencia para tratar el problema de conocer qu mezcla de ciudadanos, sbditos y elementos parroquiales est relacio nada con el logro efectivo de un sistema democrtico. Cuando comparemos las culturas polticas de nuestros cinco pases, teiidremos de nuevo ocasin para discutir estas cuestiones. Nuestra triple clasificacin de elementos participantes, sb ditos y parroquial^ es slo el comienzojde una cJasificacin. de culturas polticas. Cada una de estas clases principales dene sus sBclse s', y7nestra clasificacin ha omitido por entero la di mensin del desarrollo pohtico y de la evolucin cultural. Ana licemos, en primer lugar, esta ltima cuestin, puesto que nos permitir tratar el problema de la subclasificacin con un me jor conjunto de instrumentos conceptuales. Las culturas polticas pueden ser congruentes o no con las estructuras del sistema pohtico. Una estructura poltica con gruente sera apropiada para la cultura: en otras palabras, aque lla en que el conocimiento poltico de la poblacin tiende a ser exacto y preciso y en que el afecto y la evalucin tienden a ser favorables. En general, una cultura parroquial, de sbdito
V ase m s a b a jo , c a p tu lo s 8 y 10.

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o participante seran, respectivamente, ms congruentes con una estructura poltica tradicional, una estructura autoritaria centrali zada y una estructura poltica democrtica. Una cultura pol tica parroquial, que fuera congruente con su estructura, ten dra un elevado nivel de orientaciones cognitivas y elevados ndices de orientaciones afectivas y evaluativas positivas con respecto a las estructuras difusas de una comunidad tribal o rural, una cultura poltica de sbdito congruente con su sistema tendra un elevado nivel de cognicin y elevados ndices positivos de los otros dos tipos de orientacin con relacin al sistema poltico especializado en su conjunto y con relacin a sus aspec tos administrativos u outputs', mientras que la cultura de par ticipacin congruente estara caracterizada por ndices elevados y positivos de orientacin hacia las cuatro clases de objetos polticos. Los sistemas polticos evolucionan, y nos hallamos en lo cier to al asumir que cultura y estructura no concuerdan con fre cuencia. Especialmente en estas dcadas de rpida evolucin cultural, la mayor parte de los sistemas polticos no ha llegado a conseguir dicha congruencia o cambia de un sistema poltico a otro. Para representar esquemticamente estas relaciones de con gruencia e incongruencia entre la estructura y la cultura poltica, puede servirnos la figura 3. Cualquiera de los tres tipos de culturas polticas puede ser encuadrado en la matriz de la figura 3. Podemos hablar as de culturas leales parroquiales, de sbditos y de participantes, cuando las orientaciones cognitivas, afectivas y evaluativas hacia los objetos apropiados del sistema poltico, se acercan a la unidad o a una perfecta congruencia entre cultura y estructura. Sin embargo, puede representarse mejor la congruencia entre estos dos datos en forma de escala. Los lmites de congruencia entre cultura y estructura, quedan establecidos en las columnas 1 y 2 de la figura. La congruencia es fuerte, si las frecuencias de orien taciones positivas se acercan a la unidad (-I-); es dbil, cuando se percibe la estructura poltica, pero se aproxima a cero, a la indiferencia, la frecuencia de sentimientos y evaluaciones posi tivas. La incongruencia entre cultura y estructura polticas co mienza cuando se ha sobrepasado el punto de indiferencia y aumentan en frecuencia el efecto y la evaluacin negativos (X Podemos considerar tambin dicha escala como de estabilidadinestabilidad. Si nos aproximamos hacia la primera columna
' > H em os to m a d o el

del grfico, nos movemos en direccin a una situacin de leal tad : una situacin en que se equilibran las actitudes y las insti tuciones; cuando nos movemos hacia la tercera columna, nos aproximamos a una situacin de alineacin en que las actitudes tienden a rechazar las instituciones o estructuras polticas. Ahora bien, esta escala constituye slo un comienzo, puesto que la incongruencia puede tomar la forma de un simple rechazo de un conjunto particular de incumbentes de roles (por ejemplo,
FIG U RA 3
C
o n g r u e n c ia / in c o n g r u e n c ia entre cultura v estru ctu ra p o l t ic a s

(* )

L e a lta d

A p a ta

A lie n a c i n

Orientacin cognitiva ......... ............. Orientacin afectiva ............... ....... Orientacin valora ti va ......... .......

-f-

-1-

-1 +

0 0

(, C. Signo ( - h ; s u p o n e u n e le v a d a fr e c u e n c ia d e c o n c ie n c ia , o d e se n tim ie n to p o s i v o , o d e e v a lu a c i n h a c ia o b je to s p o ltic o s. E l sig n o ( ) s u p o n e u n a e le v a d a f r e c u e n c ia d e v a lo ra c io n e s o s e n tim ie n to s n e g a tiv o s . E l sig n o (0) s ig n ific a u n a g r a n f r e c u e n c ia d e in d ife re n c ia .

E . L a n e P o litica l Id e o lo g y , N e w

c o n c e p t o d e l e a l ( A l l e g i a n t ) d e l Y o r k , 1 9 6 2 , p p . 1 7 0 y ss.

lib io

de

Robert

de una dinasta concreta y de su burocracia); o bien puede representar un aspecto de un cambio sistemtico, es decir, un traslado de una pauta ms sencilla de cultura poltica hacia otra rns compleja. (Ya hemos indicado que todas las culturas pol ticas (exceptuando las que son sencillamente parroquiales) son mixtas.JY as, una cultura de participacin contiene individuos orientados como sbditos y parroquiales ; y una cultura de sb ditos albergar tambin algunos parroquiales. Sutilizamos el trmino culturas polticas sistemticamente mixtas para refe rirnos a aquellas en que hay proporciones importantes de am bas pautas, ms simples y ms complejas, de orientacinJCuan do decimos que estas culturas son sistemticamente mixtas, no pretendemos indicar que hay una tendencia inevitable en el desarrollo para llegar a su punto final. El proceso evolutivo de una cultura poltica puede estabilizarse en un punto concreto antes de llegar a la congruencia, con una estructura autoritaria centralizada u otra democrtica; o bien el desarrollo puede tomar una direccin parecida a la de Inglaterra, donde una pauta continua y lenta de evolucin cultural fue acompaada de cambios continuos correspondientes en la estructura. Las cul turas polticas pueden permanecer sistemticamente mixtas du rante mucho tiempo, como lo testimonia la experiencia de Fran39

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eia, Alemania e Italia en el presente siglo y en el anterior. Sin embargo, cuando permanecen mixtas, existen roces inevitables entre cultura y estructura y una tendencia caracterstica hacia la inestabilidad estructural. fSi los tres tipos de cultura poltica representados en la fi gura 2 son las formas puras de cultura poltica, podemos dis tinguir tres tipos de culturas polticas sistemticamente mixtas : 1) la cultura parroquial-sbdita ; 2) la cultura sbdita-participan te, 3) la cultura parroquial-participantej La cultura parroquial de s b d ito .S e . trata de un tipo de cultura poh'tica en que una parte sustancial de la poblacin ha rechazado las pretensiones exclusivas de una difusa autoridad tribal, rural o feudal y ha desarrollado una lealtad hacia un sistema poltico ms complejo, con estructuras de gobierno cen trales especializad^ Es el caso clsico del nacimiento de los reinos, a partir de unidades relativamente indiferenciadas.tj.as crnicas e historias de la mayor parte de las naciones incluyen este estadio primitivo en la tendencia de un parroquiahsmo local hacia una autoridad centralizada.jPero este impulso puede estabilizarse mucho antes de transformarse en una cultura de sbdito totalmente desarrollada. Los reinos africanos, dbilmente articulados, e incluso el imperio turco, son ejemplos de culturas estables, mezcla de parroquiahsmo y sbdito en que predominan las caractersticas parroquiales y la autoridad central adopta la forma de un conjunto primario, confusamente reconocido, de objetos polticos.^esulta un problema difcil el de la evolucin cultural de las pautas parroquiales a otras de sbdito y movi mientos inestables de avance y retroceso son corrientes en la primitiva historia de las nacionesj'-. Lo que queremos indicar es que la composicin de esta clase puede ser considerada como variedades subalternas, situa das sobre un continuo. En un extremo podemos situar la cul tura poltica bajo el absolutismo prusiano, que ms bien se so brepas suprimiendo las orientaciones parroquiales ; y en el
El ca so clasico es el d e la su cesi n d e l re y S a lo m n e n e l re in o d e Is ra e l C u a n d o m u o S a lo m o n , los jefes p a rr o q u ia le s (d e trib u s y fa m ilia s ) d e Is r a e l f u e r o n a. su h ijo R e h o b o a m , d ic ie n d o : T u p a d r e h iz o d u ro n u e s tr o y u g o ; p e r o a li g e ra tu a h o ra la d u ra s e rv id u m b r e d e t u p a d r e , y el p e s a d o v u g o q u e p u s o s o b re n o s o tro s , y n o so tro s te s e rv ire m o s . L os co n sejero s m s a n c ia n o s d e R e h o b o a m le a c o n se ja ro n q u e a liv ia ra el y u g o y r e s p e ta ra m s la a u to n o m a d e los p e rs is te n te s p u p o s p a rro q u ia le s d e trib u s y lin a je s. S us co n sejero s m s j v e n es re n o v a d o re s f a n t i c o s - - le d ie ro n e l a p la u d id o consejo d e a d v e rtir a los ld e re s tra d ic io n a lis ta s d e l p u e b lo : M i d e d o m e m q u e es m a s g ru e so q u e los m u slo s d e m i p a d r e Si m i p a d r e os h a c a rg a d o co n lu i y u g o p e s a d o , yo lo h a r m s p e s a d o to d a v a ; si "o c a s g a d o c o n a z o te s , yo os c a s tig a r co n e s c o rp io n e s (I R ey es, I Z : 4 -1 i ) . L a s c o n secu e n cia s d e la a c e p ta c i n p o r R e h o b o a m d e l co n sejo d e los jo v e n es re n o \a d o r e s , com o se n a r r a en la c o n tin u a c i n d e R e y e s , in d ic a n q u e u n a ta q u e d e m a s ia d o v io le n to al p a rro q u ia lis m o p u e d e lle v a r a q u e la s o rie n ta c io n e s p a r ro q u ia le s y d e s u b d ito d e c lin e n e n a p a ta y av e rs i n . L os r e s u lta d o s s o n f r a g m e n ta c i n p o ltic a y d e s tru c c i n d e l a n a c i n .

otro extremo, la cultura poltica del imperio turco, que nunca pas ms all de una sucinta relacin externa con sus unidades constituyentes, ms o menos parroquiales. Es interesante, desde este punto de vista, el contraste entre el absolutismo prusiano y el britnico. Ya hemos hecho la advertencia de que incluso las culturas polticas elevadas son mixtas, y de que las orien taciones individuales que las constituyen son igualmente mix tas. En Prusia, en el caso individual tpico, podemos suponer que la intensidad de la orientacin de sbdito fue mucho ms fuerte que la de parroquialismo, mientras que en Inglaterra ad vertimos un mayor equihbrio y, adems, los estratos parroquial y de sbdito eran ms congruentes. Estas mezclas psicolgicas pueden explicar el contraste entre los rasgos de la autoridad de Prusia y de Inglaterra en el siglo xviii : en el primer caso, el Kadavergehorsam (obediencia de cadver); en el segundo caso, la actitud consciente de su propia dignidad, aunque respetuosa, del noble, del mercader y del hidalgo. De modo parecido, la cultura mixta en Prusia comprenda probablemente una mayor polarizacin entre una persistente subcultura parroquial ejemphficada en el caso extremo de los colonos en las tierras de Alemania Oriental y una subcultura de sbdito entre aquehos grupos ms afectados por el impacto del absolutismo prusiano: la burocracia hasta sus ms nfimos niveles y la gran propor cin, en constante aumento, del material humano de Prusia, que pasaba por la experiencia del ejrcito prusiano. De este modo, la evolucin de una cultura poltica parroquial a otra de sbdito puede detenerse en toda una serie de puntos del continuo y producir combinaciones pohticas, psicolgicas y culturales diferentes. Opinamos, igualmente, que el' tipo de com binacin resultante tiene gran significado para la estabilidad y reahdad del sistema pohtico. \La cultura de sbdito-participante.El modo como se reahza el paso de una cultura parroquial a otra de sbdito, afecta, en gran medida, a la manera como se pasa de una cultura de sb dito a otra de participacin^ Como seala Pye, inculcar un sen tido de lealtad e identificacin con la nacin, as como fomen tar la inclinacin a obedecer las regulaciones de la autoridad central, consituyen el primero y principal problema en una na cin incipiente E n el paso de una cultura de sbdito a otra de participacin, las autonomas parroquiales y locales, si sobre viven, pueden contribuir al desarrollo de una infraestructura democrticajEsto es ciertamente lo que sucedi en el caso de Inglaterra. Autoridades locales, corporaciones municipales, comuP y e , P o litics,

P e rso n a lity, a n d N a tio n B u ild in g , p p .

y ss.

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nidades religiosas y grupos de mercaderes, en que persista to dava la tradicin de las libertades gremiales, fueron los prime ros ^ u p os de intereses en la democracia inglesa naciente. La leccin es muy significativa. Precisamente porque el desenvolvi miento de una cultura de sbdito en Inglaterra evit la destruc cin de estructuras y culturas locales y parroquiales, pudieron stas transformarse, en poca posterior y en forma modificada, en una red de influencias que fue capaz de relacionar a los in gleses, en calidad de ciudadanos competentes, con su gobierno. El impacto ms masivo de la autoridad estatal prusiana releg a las instituciones parroquiales a la esfera privada, o las asimil en la esfera de la autoridad. De esta manera, la poca de demo cratizacin en Alemania se inici con un profundo corte entre las esferas privada y pblica y la infraestructura surgida fall en su intento de tender un puente entre los individuos, la familia y la comunidad, por un lado, y las instituciones de la autoridad gubernativa, por el otro. En la cultura mixta de sbdito y participacin, una parte sustancial de la poblacin ha adquirido orientaciones polticas {inputs) especializadas y un conjunto activo de auto-orientaciones, mientras que la mayor parte del resto de la poblacin con tina orientada hacia una estructura gubernamental autoritaria y posee un conjunto relativamente pasivo de auto-orientaciones.^ En los ejemplos de la Europa Occidental con este tipo de cuftura poltica Francia, Alemania e Itaha en el siglo xix y en el presente hubo una pauta caracterstica de inestabihdad es tructural con perodos altemos de gobiernos autoritarios y demo crticos. Pero de esta clase de cultura mixta resulta algo ms que una inestabilidad estructural. Las mismas pautas culturales acusan la influencia de la inestabilidad estructural y de la in accin cultural. Debido a que las orientaciones de participacin se han difundido solamente entre una parte de la poblacin, ya que su legitimidad es puesta en tela de juicio por la subcultura de sbdito, que sigue persistiendo, y se ve suspendida durante los intervalos autoritarios, el estrato de la poblacin orientado a la participacin no puede constituirse en un cuerpo compe tente de ciudadanos, fiados en sus propias fuerzas y con expe riencia. Tienden a permanecer como aspirantes a la democracia. Es decir, aceptan las normas de una cultura de participacin, pero su sentido de la competencia no est basado en la expe riencia o en un sentimiento confiado de legitimidad. ^Adems, las inestabiUdades estructurales que acompaan frecuentemente a una cultura mixta de sbdito y participacin, la frecuente inefectividad de la infraestructura democrtica y del sistema gubernamental, inclinan a producir tendencias a la alienacin 42

entre los elementos de la poblacin orientados en sentido de mocrtico^ Considerado en su conjunto, este tipo de inaccin cul tural poltica puede producir un sndrome con componentes de aspiracin ideal y alienacin hacia el sistema poltico, inclu yendo la infraestructura de los partidos, grupos de intereses y la prensa. Si la cultura mixta de sbdito y participacin persiste durante un largo perodo d^iempo, transforma tambin el carcter de la subcultura de sbditoj Durante los intervalos democrticos, los grupos de orientacin autoritaria deben competir con los democr ticos. dentro de un marco formalmente democrtico. En otras pa labras, deben desarrollar una infraestructura poltica defensiva propia. Si bien esto no transforma la subcultura de sbdito en otra democrtica, la cambia, ciertamente, y muchas veces hasta un punto significativo.;^No es accidental el hecho de que reg menes autoritarios que surgen en sistemas polticos con culturas mixtas de sbdito y participacin tiendan a desarrollar un tono popular, y, en los perodos ms recientes de totahtarismo, estos regmenes han adoptado incluso la infraestructura democrtica en una forma toscamente alterada.^

I La cultura parroquial-participante .En la cultura parroquialparticipante nos encontramos con el problema contemporneo de desarrollo cultural en muchas de las naciones incipientes. En la mayor parte de estos pases, la cultura poltica es predomi nantemente parroquial. Las normas estructurales que se han introducido suelen ser de participacin; para que exista una congruencia, por tanto, exigen una cultura de participacin. \De este modo, el problema consiste en desarrollar simultneamente orientaciones especializadas, polticas {inputs) y administrativas {ou tpu ts).^ o es sorprendente que la mayora de estos sistemas polticos, siempre amenazados por la fragmentacin parroquial, se balanceen como acrbatas en la cuerda floja, inclinndose precariamente unas veces hacia el autoritarismo y otras hacia la democracia. No existe una estructura en ninguna de las dos partes en que apoyarse, ni una burocracia basada en sbditos leales, ni una infraestructura que nazca de un cuerpo de ciuda danos responsables y competentes. El problema del desarrollo de una cultura parroquial a otra de participacin, parece, a pri mera vista, no presentar esperanza de solucin; pero si recor damos que la mayor parte de las autonomas y lealtades parro quiales sobrevive, podemos afirmar por lo menos que el desen volvimiento de las culturas de participacin en algunas de las naciones jvenes no se ha desechado todava por completo. Los problemas se concretan en saber penetrar en los sistemas parro
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quiales sin destruirlos en su aspecto administrativo y en trans formarlos en grupos de inters en su parte poltica.
S
u b c u ltu r a p o l t ic a y c u ltu r a d e r o l

Ya hemos hecho la advertencia de que la mayora de las culturas pohticas son heterogneas. Incluso las culturas parti cipantes mejor desarrolladas contienen estratos supervivientes de sbditos y parroquiales. E incluso dentro de esa parte de la cultura que se halla orientada hacia la participacin, habr diferencias persistentes y significativas en la orientacin poltica. Acomodando la terminologa de Ralph Linton a nuestros prop sitos, empleamos el trmino subcultura al referirnos a estos elementos componentes de las culturas polticas Pero hemos de distinguir al menos dos tipos de escisin subcultural. En primer lugar, puede ser utilizado el trmino para referirse a los estratos de poblacin que estn constantemente orientados en una sola direccin respecto a los aspectos polticos y administrativos de gobierno, pero que se hahan lealmente orientados con relacin a la estructura polticaj^ As, en los Estados Unidos, el ala iz quierda del partido democrtico y el ala derecha del partido repubhcano aceptan como legtimas las estructuras de la poltica y del gobierno norteamericano, pero difieren constamente entre s en toda una serie de decisiones polticas internas e inter nacionales. Nos referimos a ellas como subculturas polticas. Pero el tipo de divisin que ms nos interesa es aquel que se presenta en las culturas sistemticamente mixtas. As, en una cultura mixta parroquial y de sbdito, una parte de la poblacin se orientar hacia autoridades tradicionales difusas y otra hacia la estructura especializada del sistema autoritario central. Una cultura mixta de sbdito y parroquiahsmo puede caracterizarse realmente por una escisin vertical lo mismo que por una horizontal. De esta manera, si el sistema poltico incluye dos o ms componentes tradicionales, habr, adems de la incipiente subcultura de sbdito, las culturas persistentes divorciadas de las unidades tradicionales formalmente absorbidas. La cultura mixta de sbdito y participacin constituye un problema ms conocido, e incluso ms actual, en Occidente. El paso positivo de una cultura de sbdito a otra de participacin, incluye la difusin de orientaciones positivas respecto a una infraestructura democrtica, la aceptacin de normas de obliga cin cvica y el desarroho de un sentido de competencia cvica en una proporcin sustancial de la poblacin. Estas orientaciones
Ra lph L i x t o n , TJie C u ltu ra l

pueden combinarse con otras de sbdito y parroquiales, o pue den entrar en confhcto con ehas. Inglaterra, durante los si glos X I X y X X , se movi en direccin hacia una cultura poltica que combinaba dichas orientaciones, y la alcanz. Es cierto, por supuesto, que los radicales, en la primera mitad del si glo X I X , y los grupos del ala izquierda de sociahstas y laboristas ms adelante, eran opuestos a la monarqua y a la Cmara de los Lores. Pero tales tendencias dieron por resultado la transfor macin, y no la eliminacin, de dichas instituciones. Las subcul turas polticas en Inglaterra son ejemplos, por consiguiente, de nuestro primer tipo de escisin, el que se basa en diferencias persistentes de gobierno ms que en orientaciones fundamen talmente diferentes respecto a la estructura poltica. Francia es el caso clsico del segundo tipo de heterogenei dad cultural poltica. La Revolucin Francesa no desemboc en una orientacin homognea respecto a la estructura poltica re pblica ; en su lugar polariz a la poblacin francesa alrededor de dos subculturas, una de aspiraciones participantes y otra do minada por orientaciones parroquiales y de sbdito. La estruc tura del sistema pohtico francs ha sido siempre, desde enton ces, objeto de discusiones, y lo que al principio fue una bipolarizacin de la cultura poltica, se vio afectada por posteriores fragmentaciones, siguiendo los sociahstas a los jacobinos y los comunistas a los sociahstas, y dividindose el ala derecha en un grupo integrado y otro no integrado. Los fenmenos subculturales verticales de esta clase, pue den hallarse en culturas de sbdito y participacin o pueden constituir la fragmentacin cultural de culturas mixtas de sb dito-participante. Nos referimos a las pautas de orientacin en Estados plurinacionales, como los imperios ruso y austro-hn garo. Aqu, miembros de especiales grupos tnico-lingstico-nacionales rechazaron la ligitimidad del sistema poltico que se los incorpor y persistieron en su lealtad hacia sus primitivos sistemas polticos. De este modo, una fragmentacin vertical se ali con otra fragmentacin de sbdito-participante para produ cir inestabilidades estructurales y tendencias desintegradoras de elevado orden. Por otra parte, las subculturas polticas pueden transformar se en estructurales, como, por ejemplo, en el caso de la Con federacin durante la guerra civil norteamericana. Aqu, la al ternativa pareci consistir en la formacin de un Estado inde pendiente. En muchos pases europeos, el fracaso de las htes dominantes para satisfacer las demandas moderadas de cambios estructurales y polticos, presentadas por la izquierda en la 45

B a c k g r o u n d o f P e rso n a lity.

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primera mitad del siglo xix, condujo al desenvolvimiento de una izquierda estructuralmente adversa, revolucionariamente socia lista, sindicalista y anarquista en la segunda mitad del siglo xix. En Inglaterra, en la antigua .Commonwealth, en los Estados Unidos y en los pases escandinavos, fueron resueltas las emer gencias de estructura poltica en el transcurso del siglo xix y principios de nuestro siglo: el resultado consisti en culturas polticas homogneas, en el sentido de la orientacin estructural. Los fenmenos subculturales en estos pases se presentan como diferencias persistentes de accin poltica. Ambas, la derecha y lajzguieida, tienden a aceptar la estructura poltca~exstente y difieren solamente en la sustancia de la accin poltica, as como en el personal idneo para la misma. Lo ms interesante es que en este grupo de pases, durante las ltimas dcadas, las dife rencias de accin poltica han tendido a ser menos agudas y existe un mayor mbito de consensus. En otras palabras, la escisin subcultural se ha atenuado y la homogeneidad cultural se ha extendido de la orientacin estructural a la orientacin de accin poltica. Esta breve discusin acerca de la subcultura poltica sirve solamente para introducir el concepto. Algunas de sus implica ciones y consecuencias sern consideradas ms adelante en este libro. Pero induciramos al lector a un error si sugirisemos que nuestro estudio trata proporcionalmente todos los aspectos de la cultura poltica. Nuestro trabajo destaca la orientacin hacia la estructura y el proceso polticos y no la orientacin con res pecto a la sustancia de las demandas polticas y administrativas. No es necesario argumentar en favor de esta insistencia, pero s es preciso sealar que nuestra eleccin puede dar lugar a un obscurecimiento de dimensiones significativas de la cultura po ltica y de relaciones caractersticas entre pautas generales psicoculturales y la sustancia de los asuntos polticos y de la accin poltica pblica. Un estudio que insistiera en la orientacin hacia la accin poltica requerira al menos un esfuerzo tan grande como el presente. Tendra que relacionar sistemticamente tipos de orientaciones de accin poltica con tipos de estructura so cial y valores culturales, lo mismo que con los procesos de so cializacin, con los cuales estn relacionados. Sera tambin necesaria una separacin de igual rigor entre orientacin de ac cin poltica, orientacin de cultura general y pautas de socia lizacin, con el fin de descubrir el carcter real y la direccin de las relaciones entre estos fenmenos. Hemos de introducir todava otro elemento, tel de cultura de rol. Los sistemas polticos ms complejos se caracterizan 46

por estructuras especializadas de roles burocrticos, milita res, polticos ejecutivos, partidos, grupos de intereses, medios de comunicacin. Estos centros de iniciativa e influencia en el sistema poltico producen tambin una heterogeneidad cultural. Dicha heterogeneidad nace de dos fuentes. En primer lugar, las lites que realizan dichos roles pueden haber sido reclutadas en subculturas polticas particulares; y, en segundo lugar, el proceso de induccin y socializacin en dichos roles produce diferentes valores, capacidades, lealtades y cuadros de conocimientos.j Como estas lites son de importancia crucial para la formulacin y ejecucin de la poltica, las clases de diferencias culturales que existan entre ellas pueden afectar seriamente a los resultados de los sistemas polticos. As, por ejemplo, tanto en Alemania como en Francia se reclutaban tradicionalmente las lites burocrticas y mihtares entre las subculturas aristocrtica y autoritaria. Por aadidura, la socializacin de rol de estas lites reforzaba las tendencias antidemocrticas y presentaba obstculos serios para el nacimien to de cuUuras homogneas de participacin. Pero ^ a cultura de rol puede ser progresiva, lo mismo que regresiva, desde el punto de vista del desarrollo. En mu chas de las naciones jvenes contemporneas, el impulso hacia la modernizacin poltica se concentra en la burocracia civil y militar y entre las lites de los partidos polticos. Estas htes pueden aspirar hacia el desenvolvimiento de poderosos sistemas polticos autoritarios, hacia otros democrticos o hacia alguna combinacin de los dos, sin apreciar plenamente toda la com plejidad implicada en esta pauta de evolucin cultural. En sistemas polticos estables y legitimados, las culturas de rol varan en su contenido simplemente porque las tareas reali zadas por los incumbentes de los roles y el espritu corporativo a que se hallan expuestos, producen diferencias en los conoci mientos, afectos y evaluaciones Pero de nuevo podemos dife renciar modelos de escisin de rol segn comprendan diferen cias en la orientacin estructural o simplemente en la orientacin de accin poltica.En un sistema poltico estable, las diferen cias en la cultura d rol tienden a quedar hmitadas al conteni do o sustancia de la accin poltica. Es aceptada la legitimidad de la estructura del sistema. En los sistemas inestables, las di ferencias de accin poltica se combinan con las diferencias en la orientacin estructural y pueden dar como resultado una fragmentacin cultural al nivel de la lit^ De este modo, la fragmentacin de la cultura poltica general en Francia estuvo compuesta por la fragmentacin en las culturas de rol, con los 47

funcionarios civiles superiores y el cuerpo de oficiales orienta dos hacia una estructura autoritaria y una gran parte de los par tidos polticos, grupos de intereses y htes de comunicacin orientados hacia una estructura democrtica. Ciertamente, una fragmentacin al nivel de las lites polticas puede persistir si multneamente con una tendencia hacia la homogeneidad al nivel cultural de la masa. La reciente experiencia del partido laborista britnico es un ejemplo acertado. Fuertes diferencias con el partido conservador sobre cuestiones de poltica interior y exterior se concentran en el grupo de los militantes. Para el votante del montn en el partido laborista, estas cuestiones tie nen poco contraste. Sus vnculos, tanto con la clase social como con el partido poltico propios, se han relajado a medida que sus oportunidades sociales y econmicas han mejorado. La
c u l t u r a c v ic a

u n a c u l t u r a p o l t ic a

m ix t a .

Con anterioridad hemos tratado de los orgenes histricos de la cultura cvica y de las funciones de dicha cultura en el pro ceso de la evolucin social. Gran parte de este hbro presentar un anhsis y descripcin de esta cifltura y deLpapel que desempea_en el mantenimiento de_un-sistema poltico democrtico. Ser conveniente, por tanto, detallar, aunque sea brevemente, al gunas de sus principales caractersticas. La cultura cvica no consiste en la cultura poltica, cuya des cripcin se encuentra en los textos cvicos correspondientes y que prescriben el modo como debieran actuar los ciudadanos en una democracia. Las normas de la conducta del ciudadano que se encuentran en dichos textos, insisten en los aspectos de participacin de la cultura poltica. Se espera que el ciudadano democrtico sea parte activa de la poltica y se sienta imphca do en ella. Se supone, adems, que obra de modo racional al enfrentarse con la poltica, guindose por razones y no por emo ciones. Se supone que est bien informado y que tomar sus decisiones por ejemplo, su decisin sobre el modo de votar sobre la base de un clculo cuidadoso respecto a los intereses y principios que l desea ver favorecidos. Podemos cahficar esta cultura, con su insistencia sobre la participacin racional dentro de las estructuras input de la poltica, como el modelo activo-racional de la cultura pohtica. La cultura cvica tiene muchos elementos en comn con este modelo activo-racional ; consiste, en reahdad, en esta cultura, con alguna cosa ms. Subraya, efectivamente, la participacin de los individuos en el proceso poltico input. En las culturas cvicas descritas en el presente volumen nos encontraremos con una elevada frecuen 48

cia de actividad pohtica, con apertura hacia las comunicaciones polticas, con discusin pohtica, con inters por los asuntos pol ticos. Pero hay algo ms. En primer lugar la cultura cvica es una cultura leal de participacion. Los individuos no solamente estn orientados hacia los asuntos input, sino que se hahan positivamente orientados hacia las estructuras y procesos input. En otras palabras, y para emplear los trminos introducidos con anterioridad, la cultura cvica es una cultura poltica de participacin en la que son congruentes la cultura y la estructura polticas. Ms importante an, en ija cultura cvica se combinan las orientaciones polticas de participacin con las de sbdito y parroquiales, sin ocupar su lugarj Los individuos se convierten en participantes en el proceso poltico, pero no abandonan sus orientaciones como sbditos ni como parroquiales. lAdems, no slo se mantienen estas primeras orientaciones al mismo tiempo que las orientaciones polticas de participacin, sino que dichas orientaciones parroquiales y de sbdito son congruentes con las de participacin. Las orientaciones polticas no-participantes, ms tradicionales, tienden a limitar la entrega del individuo a los asuntos polticos y a aminorar dicha entregaj En cierto sentido, las orientaciones parroquiales y de sbdito manejan o man tienen en su lugar las orientaciones polticas de participacin. De este modo, las actitudes favorables a la participacin dentro del sistema poltico, desempean un papel ms importante en la cultura cvica, pero igualmente influyen otras actitudes no po hticas como la confianza en otras personas y la participacin social en general.jEl mantenimiento de estas actitudes ms tradi cionales y su fusin con las orientaciones de participacin, lle van a una cultura poltica equilibrada en que la actividad poh tica, la implicacin y la racionahdad existen, pero equilibradas por la pasividad, el tradicionalismo y la entrega a los valores parroquiales. Una descripcin ms detallada de la cultura cvica y de su importancia para la democracia, forma la parte ms extensa del presente libro.
M
ic r o y m a c r o p g l t ic a .

La cultura poltica como el nexo de unin. El desarrollo en los mtodos de las ciencias sociales, durante las ltimas dcadas, nos ha permitido penetrar ms profunda mente en la base motivacional de las actitudes polticas y de la conducta de individuos y grupos. Se ha reunido una bibliografa
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importante, incluyendo estudios acerca de actitudes y conductas electorales, anlisis sobre las relaciones entre las tendencias ideo lgicas y polticas con una actitud ms profunda o caracters ticas personales, biografas psico-polticas de lderes polticos, estudios de actitudes polticas en agrupaciones sociales pecu liares y otros temas parecidos. Rokkan y Campbell se refieren a este enfoque sobre el individuo, sus actitudes y motivaciones po lticas, bien como individuo, bien como miembro caracterstico de un grupo mayor, calificndolo de micropoltica, y distin guindola en cuanto enfoque investigativo, de la micropoltica, o estudio ms tradicional del interesado en los asuntos polticos, con la estructura y funcin de los sistemas polticos, las institucio nes y sus efectos sobre la accin poltica pblica Mientras la relacin entre la psicologa poltica individual y la conducta de sistemas y subsistemas polticos aparece clara en principio, gran parte de la bibliografa micropoltica se contenta con presentar dicha relacin en trminos generales. Se da por sen tado que, puesto que los sistemas polticos estn constituidos por individuos, puede admitirse como cierto el hecho de que las ten dencias psicolgicas particulares en los individuos o entre grupos sociales son elemento importante para el funcionamiento de los sistemas polticos y de sus elementos administrativos {^"outputs"). Esto puede ser realmente as cuando el investigador se interesa por las condiciones psicolgicas que afectan a la conducta de un incumbente o incumbentes particulares de roles, tal como puede ser un individuo que tome decisiones polticas en un extremo, o un grupo electoral en el otro. Por otro lado, gran parte de esta bi bliografa no realiza la conexin entre las tendencias psicolgicas de los individuos y grupos y la estructura y el proceso polticos. En otras palabras, la moneda de la psicologa poltica, aun te niendo indudable valor, no puede ser cambiada en los trminos del proceso y de la realizacin polticas Nosotros afirmaramos que esta relacin entre las actitudes y motivaciones de los diferentes individuos que realizan los sis temas polticos y el carcter y realizacin misma de dichos sis temas puede ser descubierta sistemticamente a travs de los conceptos de cultura poltica que hemos esbozado ms arriba, p En otras palabras, el lazo de unin entre la micro y la macropoHtca es la cultura poltica. Con anterioridad hemos subrayado ^|ue~Ias Tneaciones polticas individuales deben ser separadas
S t e i n R o k k a x y A n g u s C a m p b e l l , N o rw a y a n d th e U n ite d S ta te s o f A m e r ic a , e n In te r n a tio n a l S o cia l S c ie n c e J o u r n a l, vol. X III , n m . 1, 1 9 6 0 , p p . 6 9 y ss. P a ra u n a n lis is v alio so so b re e l p ro b le m a d e l n e x o e n tr e la o p in i n p b lic a y la ac c i n g u b e rn a m e n ta l, v a se V . O . K e y , P u b lic O p in io n a n d A m e r ic a n D e m o c r a c y , N e w Y ork, 1 9 6 1 , c a p s. 16 y ss.

analticamente de otras clases de orientaciones psicolgicas, para que reahcemos tests con las hiptesis acerca de la relacin existente entre las actitudes polticas y otras diferentes. Hemos definido tambin la cultura poh'tica como la incidencia particu lar de pautas de orientacin poltica sobre la poblacin de un sis tema poltico. Ahora, mediante los conceptos de subcultura pol tica y cultura de rol, podemos localizar las actitudes e inclina ciones especiales hacia una conducta poltica en determinadas partes de la poblacin, o en roles particulares, estructuras, o sub sistemas del sistema poltico. Estos conceptos de cultura poh'tica nos permiten determinar qu inclinaciones por la conducta poltica existen en el sistema poltico en su conjunto, o en sus diferentes partes, entre agrupaciones de orientacin especial (es decir, sub culturas), o en puntos clave de iniciativa o decisin en la estruc tura poltica (es decir, culturas de rol). En otras palabras, pode mos relacionar la psicologa poltica con la realizacin del sis tema poh'tico, localizando inchnaciones de actitudes y conductas en la estructura poltica del sistema. De este modo, cualquier cuerpo poltico puede ser descrito y comparado con otros en los trminos de : 1) sus caractersticas estructural-funcionales, y 2) sus caractersticas culturales, subcultu rales y de cultura de rol. Nuestro anhsis sobre los tipos de cul tura poltica es un primer intento de tratar los fenmenos de la orientacin poltica individual de manera que se les relacione sis temticamente con los fenmenos de la estructura poltica. Nos permite evadirnos de las super-simplificaciones de la literatura psico-cultural de dos maneras significativas. Al separar la orien tacin poltica de la orientacin psicolgica general, podemos evitar la suposicin de la homogeneidad de orientacin, y consi derarla en cambio como una relacin investigable. Y al exami nar la relacin entre las tendencias polticas culturales y las pau tas polticas estructurales, podemos evitar la suposicin de con gruencia entre cultura poh'tica y estructura poltica. La relacin entre la cultura y la estructura polticas se transforma en uno de los aspectos significativos ms investigables del problema de la estabilidad y evolucin polticas. Ms que asumir la congruencia, debemos discernir la extensin y el carcter de esa congruencia o incongruencia, y las tendencias en el desarrollo cultural y es tructural polticos, que pueden afectar al acoplamiento entre cultura y estructura. Afirmamos que esta estrategia de investigacin nos permiti r hacer realidad todas las potencialidades creadoras de las gran des introspecciones del enfoque psico-cultural con relacin al es tudio de los fenmenos polticos. Es nuestra propia creencia que tal investigacin demostrar que se ha subestimado seriamente 51

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la importancia del estudio especfico de las orientaciones hacia los asuntos polticos y de la experiencia con el sistema poltico. Este estudio no es solamente apropiado en cuanto a su conoci miento, sino que comprende tambin sentimientos polticos, ex pectativas y evaluciones, que son en gran parte el resultado de experiencias polticas ms que de la simple proyeccin sobre la orientacin poltica de necesidades y actitudes bsicas y que for man el producto de una socializacin de la infancia. En otro aspecto, puede servir tambin nuestra teora de la cul tura poltica para hacer ms significativo el enfoque psico-cultu ral con relacin al estudio del sistema poltico. Al estudiar los tipos de cultura poltica y el problema de la congruencia entre cultura y estructura, hemos sealado que la congruencia consis te en una relacin de lealtad afectiva y evaluativa entre cultura y estructura. Cada tipo de cuerpo poltico tradicional, autoritario y democrtico , tiene una forma de cultura que es congruente con su propia estructura. Partiendo de la orientacin y de las nece sidades psicolgicas de los diferentes tipos de estructura poltica, nos hallamos en mejor situacin para formular hiptesis acerca de las clases de tendencias personales y prcticas de sociahzacin que son capaces de producir culturas polticas congruentes y cuer pos polticos estables. Y as, en el caso de la cultura cvica, po demos afirmar que una pauta de sociahzacin que ofrezca posi bihdades al individuo para controlar las inevitables disonancias entre sus roles primarios difusos, sus roles obedientes adminis trativos {output) y sus roles activos polticos (input) es el fun damento de un cuerpo poltico democrtico. Podemos luego exa minar los modelos de sociahzacin y las tendencias de persona hdad y preguntarnos cules de estas cuahdades son cruciales, hasta qu punto deben haharse presentes y qu clase de expe riencias son las ms adecuadas para producir esa capacidad de control de roles polticos disonantes. Nuestros resultados demos trarn que la orientacin cvica est muy extendida en Inglaterra y en los Estados Unidos y es relativamente poco frecuente en los otros tres pases, pero dudaramos mucho en atribuir esas marcadas diferencias en la cultura poltica a las diferencias, rela tivamente ligeras, en la sociahzacin de la infancia descubiertas en nuestro estudio. Parecen estar mucho ms relacionadas con aspectos tpicos del medio social y de las pautas de interaccin social, con recuerdos especficamente polticos y con diferencias en la experiencia de estructura y reahzaciones polticas. La inves tigacin ms prometedora sobre psicologa poltica tratar en el futuro la sociahzacin de la infancia, las tendencias, modales de la personalidad, la orientacin pohtica y la estructura y proceso 52

polticos como variables separadas dentro de un sistema de cau salidad complejo y multidireccional. En una clase de contexto poltico, sin embargo, son relativa mente claras y dramticas las relaciones entre la estructura y cultura polticas, por una parte, y el carcter y la f)ersonalidad, por otra. Resulta as en nuestra categora de culturas polticas mixtas. Aqu, en las culturas parroquial-sbdito, sbdito-partici pante y parroquial-participante, tratamos con sociedades que, o bien estn experimentando una rpida evolucin sistemtica cultural-estructural o bien se han estabilizado en una condicin de fragmentacin subcultural e inestabilidad estructural. La fragmen tacin en la cultura poltica se asocia tambin con una fragmen tacin cultural general (por ejemplo, la marcada escisin entre la sociedad urbana modernizadora y la tradicional rural; entre la economa industrial y la economa agraria tradicional). Pode mos suponer que en estas sociedades fragmentadas y en rpida evolucin, la heterogeneidad cultural y la elevada incidencia de discontinuidad en la sociahzacin producen una elevada inciden cia de inestabilidad y confusin psicolgica. En ninguna parte se notara esto ms que en las culturas parroquial-participantes de las naciones jvenes de Asia y Africa. Lucian Pye nos ha presentado un estudio dramtico de esta clase de discontinuidad en cultura y sociahzacin, de sus consecuencias para el desarro ho de la personahdad y para las caractersticas y realizaciones del sistema poltico de Burma Los sistemas polticos incluidos en nuestro estudio. La prueba de esta teora de cultura poltica se haha en su utilidad para exphcar las propiedades y logros de diferentes cla ses de sistemas polticos. Hasta aqu hemos trabajado con un simple esquema tripartito de cultura poltica y con tres varieda des de culturas mixtas. Realmente, nuestro esquema es suscepti ble de tratar discriminaciones ms sutiles. La introduccin de los conceptos de subcultura y de cultura de rol ha comphcado el es quema y nos ha llevado ms ah de nuestras simples matrices. Adems, estas matrices estaban compuestas de conjuntos, ms que de elementos ; y as, para hacer discriminaciones precisas, sera necesario subdividir cada una de las categoras de orienta cin hacia objetos polticos. De este modo, el conocimiento no incluira solamente la cantidad de informacin, sino tambin su especificidad y precisin, as como tambin su capacidad para organizar y procesar informacin. El afecto incluira diferentes
O b ra c ita d a , p p . 5 2 - 5 3 y 2 8 7 y ss.

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intensidades lo mismo que diferentes cualidades, como enfado, alegra, desprecio y otros parecidos. La orientacin evaluativa es la ms compleja de todas, ya que incluira el uso de diferentes criterios de valor para la formulacin de opiniones y juicios. De modo parecido, las categoras de los objetos polticos pue den ser reducidas a sus elementos componentes. As, el sistema poltico en general podra ser clasificado, al menos, en nacin y sistema poltico. Los objetos input" incluiran los medios de comunicacin, los grupos de intereses, partidos polticos, po deres legislativos y el ejecutivo en su aspecto poltico. Y los ob jetos output" podran ser clasificados de muy diferentes mane ras. Subcategoras obvias incluiran el ejrcito, la polica y las numerosas variedades funcionales de los roles civiles, como las autoridades fiscales, de beneficencia, de educacin y otras pa recidas. En nuestro estudio tratamos principalmente con estas subca tegoras de orientaciones y objetos, y la clasificacin que hemos desarrollado en el presente captulo nos proporciona simplemente un instrumento lgico para reunir sumariamente los aspectos culturales de los sistemas polticos. Cmo clasificar por catego ras un sistema poltico emprico dado, es una decisin que debe realizarse partiendo de la frecuencia de tipos espcificados de orientacin hacia las diferentes subclases de los objetos polticos. El escueto esquema que empleamos en los captulos sustanciales del hbro nos da la posibilidad de anahzar las subclases de cul tura poltica, y ciertamente de especificar las ms pequeas di ferencias entre las culturas polticas individuales de la misma subclase. Nuestro estudio comparativo de la cultura poltica incluye cinco democracias los Estados Unidos, Gran Bretaa, Alema nia. Itaha y Mxico , seleccionadas porque representan una amplia escala de experiencia histrico-poltica. De una parte, he mos escogido los Estados Unidos e Inglaterra, pues ambos repre sentan experimentos relativamente positivos de un gobierno de mocrtico. El anlisis de estos dos casos nos dir qu clases de actitudes se asocian con sistemas democrticos de funciona miento estable, la incidencia cuantitativa de dichas actitudes y su distribucin entre los diferentes grupos de la poblacin. Al mismo tiempo, una comparacin entre Inglaterra y los Es tados Unidos podra ser til como comprobacin de algunas de las especulaciones sobre las diferencias entre estos dos pases, tan tas veces comparados. Dos escritores de materias polticas bri tnicas han comentado recientemente la persistencia de actitu des tradicionales hacia la autoridad en ese pas. Erogan seala 54

que en el desarrollo histrico de Gran Bretaa, la cultura de la ciudadana democrtica, con su acentuacin de la iniciativa y la participacin, fue amalgamada con otra cultura poltica ms anti gua, que insista en las obligaciones y derechos de los sbditos Eckstein advierte que la cultura poltica inglesa combina la defe rencia hacia la autoridad con un sentido vivo de los derechos de iniciativa de los ciudadanos En los Estados Unidos, por otra parte, el gobierno indepen diente se inici con instituciones republicanas, en un estado de nimo que rechazaba la majestad y carcter sagrado de las ins tituciones tradicionales, y sin una clase aristocrtica privilegiada. Las funciones de gobierno tendan hacia una limitacin relativa, y la autoridad burocrtica era objeto de desconfianza. La ideolo ga popular norteamericana rechazaba el concepto de un servicio gubernamental profesional y autoritario y el rol correspondiente de un sbdito obediente. El spoils system y la corrupcin polti ca socavaban tambin el prestigio de la autoridad gubernativa. En un sentido ms amplio todava, y por razones que no pode mos discutir aqu, la pauta general de la autoridad en los siste mas sociales norteamericanos, incluyendo la familia, tenda a destacar la competencia poltica y la participacin ms que la obediencia a la autoridad legtima. Por consiguiente, en nuestra comparacin entre las culturas polticas inglesa y norteamericana, podremos establecer que los ingleses parecen haber incorporado mejor que los norteamerica nos, tanto las orientaciones leales del sbdito como las de parti cipacin? Y que estn ms capacitados que los norteamericanos para resolver las disonancias entre un activismo democrtico y una obediencia de sbdito ? Diversas consideraciones nos llevaron a escoger a Alemania en nuestro estudio comparativo. Prusia, al igual que Gran Breta a, pas por un perodo relativamente largo de gobierno efec tivo y legtimo, antes de ser introducidas las instituciones demo crticas. Durante la unificacin alemana en el siglo X )x , la pauta burocrtica autoritaria de Prusia fue impuesta, con mayor o me nor xito, en los otros Estados alemanes incluidos dentro de la nacin. Se ha dicho que, en tanto que Alemania desarroll no slo un Rechtsstaat (Estado de derecho), sino tambin una cultu ra poltica de sbdito, los experimentos con la participacin de mocrtica a fines del siglo xix y durante el perodo de Weimar jams dieron lugar a una cultura poltica de participacin, im21 D . W . B r og an -, C itiz e n s h ip T o d a i/, C h a p e l H ill, N . C ., 1 9 6 0 , p p . 9 y ss. 22 H a r r y E c k s t e i n , T h e B ritis h P o litic a l S y ste m , e n S. B e e r y A . U l a m , T h e M a jo r P o litica l S y s te m s o f E u r o p e , N e w Y ork, 1 9 5 8 , p p . 5 9 y ss.

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prescindible para sostener esas instituciones democrticas y pro porcionarles fuerza y legitimidad. Muchas de las especulaciones sobre la estabilidad de las instituciones democrticas contempo rneas en Alemania se reducen al problema de saber hasta qu punto han arraigado realmente en el pueblo alemn el sentido de las responsabihdades y oportunidades de la ciudadana, as como la mutua confianza entre los diversos grupos polticos. Podra concluirse, examinando sus respectivos procesos hist ricos, que Gran Bretaa y Alemania tienen en comn actitudes de respeto hacia la autoridad, nacidas de su larga experiencia predemocrtica con un control autoritario. Pero el estudio de la historia nos descubre una diferencia muy significativa. El con trol gubernamental ingls, durante su perodo predemocrtico, no fue jams tan completo o tan acaparador de toda iniciativa como el alemn. Brogan seala que incluso durante los siglos en que los ingleses eran sbditos hubo un ampho espacio de auto noma y hbertad para constituir asociaciones y ocuparse en un gobierno propio hmitado En otras palabras, incluso durante los largos siglos de gobierno autoritario britnico hubo un hmi tado elemento de participacin en la cultura poltica inglesa. De este modo, la amalgama de las actitudes del ciudadano con las del sbdito es un proceso de siglos, iniciado mucho antes de las reformas parlamentaria y electorales de los siglos xvii, xviii y X IX . Estas reformas no se establecieron sobre una cultura de sbdito, dura y cerrada, sino que lograron echar races en una cultura ya antigua de pluralismo e iniciativas. Como seala Krieger en su agudo anhsis sobre el desarrollo de las ideas y movimientos polticos en Alemania, el concepto germano de la hbertad desde los das de lucha de los prncipes contra la autoridad imperial hasta la creacin de la nacin en el siglo X IX se identificaba con la exencin del Estado de limi taciones externas ms que con la iniciativa y participacin de los individuos Sin embargo, han existido y existen en la sociedad actual alemana tendencias de cultura poltica democrtica. Es tuvieron presentes en el siglo xix, durante el perodo de Weimar y tambin pueden observarse hoy en da. Nuestro estudio nos dar la posibilidad de establecer qu elementos de una cultura de participacin existen en la poblacin alemana y cules faltan. Hemos incluido a Itaha y Mxico en nuestro estudio como ejemplos de sociedades menos desarrolladas, con sistemas polti cos de transicin. Italia, al menos en el Sur y en las islas, posee
B r o o a x , o p . cit.y p p . 14 y ss. L e o n a r d K r i e g e r , T h e G erm a n Id e a p a s a je s y p p . 4 5 8 y ss.

una estructura social y poltica premoderna. Si anahzamos por un momento la historia poltica itahana, resulta evidente que Ita lia jams desarroll realmente una cultura politica nacional de lealtad en los tiempos modernos. La Iglesia neg la legitimidad a la monarqua itahana durante el periodo anterior a la primera guerra mundial. La norma del non expedit exiga que los fieles rehusasen conceder legitimidad al nuevo Estado, y rehusasen participar en sus procesos Durante el perodo fascista se desarroh un aparato estatal efectivo, pero se trataba ms del con trol externo de la sociedad por una autoridad coercitiva que un asentimiento relativamente libre de legitimidad a un sistema po ltico establecido. En este aspecto, Italia es diferente de Gran Bretaa y Alemania, pues las dos ltimas tenan sistemas autoritorios integrados y legitimados antes de que fuesen introduci das las instituciones democrticas. En su anlisis de un poblado de la provincia meridional ita hana de Lucania, Banfield caracteriza la cultura poltica de dicha rea como familismo amoral, no concediendo la legitimidad ni a los rganos burocrticos autoritarios del Estado, ni a los rganos cvico-polticos del partido, grupos de intereses o comu nidad local Sera inexacto enfocar a toda Italia en estos trmi nos, pero nuestros propios datos tendern a confirmar el aserto de Banfield de que la cultura poltica itahana contiene compo nentes parroquiales y otros adversos, tanto de sbdito como de participacin, en un grado excepcionalmente elevado. Tambin existen tendencias de aspiracin democrtica, concentradas prin cipalmente en el ala izquierda, pero stas son relativamente d biles comparadas con el extendido sentimiento de repulsa que afecta las actitudes de la gran mayora de los itahanos hacia su sistema poltico en todos sus aspectos. Escogimos a Mxico como nuestro quinto pas para tener al menos una democracia no integrada en la comunidad atlntica. Difcilmente puede considerarse a Mxico como representante de las naciones jvenes de Asia y Africa, aunque ni un solo pas podra representar probablemente la variedad de estructu ras socio-polticas y de experiencias histricas de estas naciones jvenes. Tiene en comn con muchas de estas naciones un ele vado ndice de industrializacin y urbanizacin, as como un aumento en el nivel educativo y regresin del analfabetismo. Antes de la revolucin, los rganos polticos y gubernamentales de Mxico eran estructuras esencialmente ajenas, extractivas y
D . A . B in C H y , C h u rc h a n d S ta te in F a s c ist I ta ly , L o n d o n , 1 9 4 1 . -'5 E d w a r d C . B a n f i e l d , T h e M o ra l B a sis o f a B a c k w a r d S o cietij, G le n c o e , III., 1 9 5 8 , p p . 7 y ss.

o f F r e e d o m , B o sto n , 1 9 5 7 , e n cliversos

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explotadoras, descansando inestablemente sobre una sociedad constituida fundamentalmente por grupos familiares, locales, t nicos y estamentales. En los ltimos treinta o cuarenta aos, sin embargo, la revolucin mexicana ha afectado profundamente la estructura social y poltica y ha estimulado aspiraciones y expec tativas modernas y democrticas En contraste con Italia, donde una gran parte de la poblacin tiende a considerar el sistema poltico como una fuerza ajena y explotadora, muchos mexicanos tienden a considerar su revo lucin como un instrumento de democratizacin definitiva y mo dernizacin econmica y social. Al mismo tiempo, la infraestruc tura democrtica mexicana es relativamente nueva. La hbertad de organizacin poltica es ms formal que real, y la corrupcin est muy extendida por todo el sistema poltico. Estas condiciones pueden explicar la interesante ambivalencia en la cultura pol tica mexicana: muchos mexicanos carecen de habihdad y expe riencia polticas, pero su esperanza y confianza son elevadas; pero combinadas con estas tendencias aspirantes a la participacin, tan extendidas, se dan tambin el cinismo y la alicuacin de la burocracia e infraestructura polticas. Adems, Mxico es el me nos moderno de nuestros cinco pases; es decir, existe todava una poblacin campesina relativamente grande con orientacin tradicional y un elevado ndice de analfabetismo. Tal vez el caso de Mxico pueda ofrecer rasgos tiles sobre las caractersticas de la cultura poltica en pases no occidentales, que pasan por experiencias semejantes en la modernizacin y democratizacin. En esta breve comparacin de la experiencia poltico-histri ca de nuestros cinco pases hemos formulado hiptesis acerca de las diferencias en la cultura poltica, que nosotros podemos es perar se encuentren entre ellos. Sin embargo, las conclusiones acerca de la cultura poltica, sacadas de la historia, dejan sin contestar la pregunta de hasta qu punto contina viviendo la experiencia histrica de un pas en los recuerdos, sentimientos y expectativas de su poblacin, en qu forma puede decirse que contina viviendo, qu elementos de la poblacin son los porta dores de qu recuerdos histricos, y con qu intensidad lo son. En este caso pueden combinarse los mtodos cientficos ms mo dernos con los enfoques ms tradicionales en nuestra bsqueda de la historia viva en las culturas polticas de los pueblos. Nues tra encuesta transportar las expectativas ms bien simples y masivas deducidas de la historia a cantidades, distribuciones demogrficas y regularidades o relaciones. No existe un confhc27 R o b e r t

to inevitable entre los mtodos de la historia y los de las cien cias behaviorsticas ; son en realidad complementarios y de ayu da mutua. Los resultados de nuestra encuesta se recogen en cinco par tes. La primera parte es de introduccin, presentando la teora general del anhsis, as como un estudio de los problemas meto dolgicos que surgieron al planear y realizar un estudio compa rativo a esta escala. La segunda parte presenta el volumen principal de datos des criptivos sobre las diferencias y semejanzas en las culturas pol ticas de nuestros cinco pases. Comienza con la dimensin del conocimiento del sistema poltico en sus aspectos gubernamenta les y polticos, contina con un anlisis de los sentimientos y va loraciones sobre el sistema poltico en su conjunto y en sus di ferentes partes, y concluye con un anlisis de las actitudes hacia uno mismo como elemento activo poltico. Un captulo final muestra cmo estas actitudes estn relacionadas entre s en los cinco pases, y en particular cmo la competencia poltica sub jetiva est relacionada con un conocimiento poltico interesado, con imphcacin y entusiasmo. En la tercera parte tratamos los factores que afectan a la cultura poltica. En particular, examinamos las relaciones entre las pautas de interaccin social y de cultura poltica, la relacin entre afiliacin y actividad organizadoras y la competencia y participacin polticas, y los efectos de las pautas de participacin en la familia, la escuela y grupos de trabajo sobre las actitudes polticas. En la cuarta parte discutimos algunas de las diferencias de grupo en nuestros cinco pases y presentamos esquemas sumarios de las culturas polticas de nuestros cinco pases, as como casos ilustrativos. La parte quinta es un captulo final, que anahza la relacin entre la cultura cvica y el funcionamiento efectivo de un sistema poltico democrtico. Valora tambin las perspectivas para el establecimiento de una cultura de esta clase en las democracias inestables de Europa Occidental y entre las nuevas naciones.

p g in a s

E. 5 6 y ss.

Scott,

M e x ic a n

G overnm ent

in

T ra n s itio n , U r b a n a ,

III.,

1939,

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ANALISIS COMPARADO INTERNACIONAL---Y CONDUCTA POLITICA; ALGUNAS CONSIDERACIONES M ETODICAS


CAPITULO 2
Una de las evoluciones recientes ms significativas en las ciencias sociales es la revolucin en la recogida y evaluacin de d a t o s E s t a revolucin se basa en el desarrollo de las tcnicas, que nos permiten reunir y analizar los datos; desarrollo en la teora y mtodo del muestreo y en los mtodos del anlisis es tadstico, as como en los equipos mecnicos requeridos para manejar grandes cantidades de datos. Pero el cambio se basa en algo ms que en la mera posibilidad de disponer de nuevos instrumentos de encuesta; depende tambin de una nueva acti tud frente a la utilizacin de los datos. El socilogo ya no su pone que los hechos de la vida pohtica o social son conocidos, o que es fcil el acceso a ehos a travs de la observacin casual, la introspeccin o una lectura sistemtica. No se preocupa mera mente de la interpretacin de los hechos, sino que estudia, en primer lugar, los hechos mismos. Y lo ms importante, tal vez, los criterios conforme a los cuales se aceptan o rechazan deter minadas tesis sobre la vida social son de una naturaleza especial. El criterio definitivo es el mtodo por el que se renen. El m todo debera ser relativamente sistemtico y digno de confianza. Y debera poder utilizarse repetidamente, de manera que cual quier otro investigador que considerase el mismo material llega ra al trmino de su propsito aproximadamente con los mismos hechos. Todo esto implica, por supuesto, que el mtodo ha de ser pbhco y explcito. Un importante aspecto de la nueva actitud frente a los datos sistemticamente reunidos es la relacin entre los hechos presen tados acerca de la vida social y el conjunto de hechos, de los que aqullos han sido extrados. Uno no se pregunta simplemente si los hechos presentados son correctos si esas personas dijeron aquello; o si determinados sucesos tuvieron lugar en determina dos das , sino que tambin analiza si la seleccin de hechos se ha reahzado de modo que permita generalizaciones acerca de las personas por las que uno se interesa o de todos los sucesos que
S o b re la re v o h ic i n e n las cien cia s so cia les, e s p e c ia lm e n te en la s cien cia s p o ltic a s , v a se e n tre m u c h o s o t r o s ; D a v id T b u m a n , T h e I m p a c t o n P o litic a l S cien ce o f th e K e v o lu tio n in tlie^ B e h a \io r a l S cie n ces , e n el B ro o kin g s I n s titu tio n , R e se a rch F ro n tiers in G o v e r n m e n t a n d P o litics, W a s h in g to n , D . C ., 1 9 3 3 , p p . 2 0 2 - 3 1 ; V e r N o x V a n D y k e , P o litica l S c ie n c e : A P h ilo so p h ic a l A n a ly s is , S ta n fo rd , 1 9 6 0 , y R o l a n d Y o u n g (ed ,), A p p r o a c h e s to th e S tu d y o f P o litics, E v a n s to n , 111., 1 9 3 8 .

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uno trata de describir. Ha hablado el investigador con todas las personas relevantes, o considerado todos los sucesos signifi cativos? Como Glazer, este enfoque en la seleccin de los he chos de la vida social (o de la vida poltica) es del todo nuevo en el pensamiento sociolgico. Si uno estudia a Aristteles o a Montesquieu, considerar la historia o la vida social presente simplemente como un almacn de ejemplos para ilustrar verda des preconcebidas l Y, por supuesto, un almacn tan rico en material como la historia o la vida social puede suministrar ejem plos para satisfacer las nociones preconcebidas de cualquiera. Una coleccin sistemtica de datos, por otra parte, est relacio nada con un conjunto de reglas explcitas para la reunin de hechos, restringiendo la libertad del investigador. No puede se leccionar del almacn de sucesos solamente aquellos que con firman sus nociones preconcebidas. Debe considerar todo lo que es relevante, o si hay demasiadas cosas que considerar, al menos una muestra representativa de ello. Otra diferencia ms, asociada con la revolucin en la reunin de datos en las ciencias sociales, supone la creacin de dichos datos por el investigador. No se funda necesariamente en lo que est escrito o en lo que ha sido conocido por los sabios. Puede salir y crear datos que no existan con anterioridad. El camino usual es el de proponer preguntas a la gente, como lo hace el reahzador de una encuesta (y como lo hicimos nosotros para preparar este libro); preguntndoles, no como podra uno pro poner la cuestin a un libro o a una persona especialmente perita en una materia determinada, con objeto de recoger la opinin de un experto en aquel asunto, sino para saber de primera mano cules son sus propias actitudes con relacin a aquel problema concreto l Al hablar de la creacin de datos con respecto a actitudes o conductas sociales, no nos referimos (as lo espera mos) a la creacin de las actitudes y conductas mismas. Que esto puede tambin ocurrir es decir, que una actitud inexistente con anterioridad puede ser creada en una situacin de intervi es un peligro real en cualquier investigacin de este tipo. En el estudio de las ciencias polticas, la revolucin en la recogida de datos ha tenido su mayor impacto en el campo de la conducta de los votantes. Una de las razones de ello est clara. Las elecciones ofrecen un elemento fcil para los anlisis esta dsticos : uno trata con un nmero elevado de sucesos formalmen te semejantes (decisiones de votacin), una situacin que resulta
n er

perfecta para el anlisis estadstico. Los primeros estudios de la conducta de votantes utilizaban datos asequibles (sustancialmente estadsticas de votaciones y datos ecolgicos), pero desde la Se gunda Guerra Mundial ha crecido el nmero de estudios que crean los datos a travs de un anlisis de encuesta de las decisio nes de votantes * . Y dichos trabajos han ampliado, adems, sus m etas; tratan de explicar algo ms que la mera conducta del vo tante. Los estudios de la conducta de votantes y otras encuestas polticas tratan de la participacin poltica en general, de infor macin poltica de las satisfacciones que los individuos obtienen de la poltica, de sus motivos para participar y otros temas pareci dos . Suponen una contribucin ms amplia a los anlisis sistemticos de las cuestiones polticas. La presente obra trata de aplicar algunos de los mtodos desarrollados en el campo de las tcnicas sistemticas de la encuesta al estudio de las cuestiones polticas comparadas. No constituye nuestro trabajo un estudio especfico de votaciones; no nos concentramos en un tipo concreto de eleccin, ni estamos interesados de modo principal en explicar las decisiones de las votaciones. Sin embargo, en los trminos de las actitudes que nos interesan y de las tcnicas empleadas, nuestro trabajo ha sufrido una gran influencia de dichos estudios de votaciones. Aunque, a diferencia de otros estudios de actitudes polticas, el nuestro se basa en comparaciones nacionales. La mayora de los anli sis de encuesta sobre la conducta de votar o sobre otras acti tudes polticas ha tenido lugar dentro de una sola nacin, casi todos ellos en los Estados Unidos l N j^tro estudio es pluricontextual un estudio de cinco naciones . A travs del libro nos concentraremos en estas naciones, en sus semejanzas y di ferencias. Y debido a nuestro enfoque comparativo nos veremos obligados a dejar a un lado, lamentndolo mucho, problemas in teresantes dentro de los diferentes pases.
4 L a o b r a c l s i c a e n l a u t i l i z a c i n d e l a s e s ta d s t i c a s e le c t iv a s es l a d e H e r T i n g s t e n , P o litica l B e h a v io r : S tu d ie s in E le c tio n S ta tis tic s, L o n d o n , 1 9 3 7 , m i e n t r a s q u e lo s p r im e r o s t r a b a j o s s o b r e e n c u e s t a s e le c t o r a l e s h a n s id o r e a liz a d o s p o r L a z a r s f e l d y s u s c o la b o r a d o r e s , a s c o m o p o r A n g u s C a m p b e l l y s u s c o l a b o r a d o r e s . V a se e n p a r t i c u l a r B e r n a r d B e r e l s o n , P a u l L a z a r s f e l d y W il l ia m M c P i i e e , V o t i n g , C h i c a g o , 1 9 5 4 ; A n g u s C a m p b e i .l y o t r o s , T h e A m e r ic a n V o te r, N e w Y o rk , I 9 6 0 , y P a u l L a z a r s f e l d , B e r n a r d B e r e l s o n y H a z e l G a u d e t , T h e P e o p le s C h o ic e, N e w Y o r k , 1 9 4 4 . P a r a u n a d i s c u s i n g e n e r a l y c it a d e g r a n p a r t e d e la b i b l i o g r a f a i m p o r t a n t e , v a s e S. M . L i p s e t y o t r o s , T h e P s y c h o lo g y o f V o t i n g , e n G a r d n e r L in d z e y ( e d .) , T h e H a n d b o o k o f S o cia l P s y c h o lo g y , C a m b r i d g e , M a ss., v o l. I I .
bert

2 N a t h a x G l a z e r , T h e R ise of S o cia l R e s e a rc h in E u r o p e , e n D a n i e l L e r (ed .), T h e ll u m u n M e a n in g o f th e S o cia l S c ien ces, N e w Y ork, 1 9 5 9 , p . 4 6 . s G l a z e r , ib id e m .

^ V a s e R o b e r t L a n e , P o litic a l L ife , G le n c o e , 111., 1 9 5 9 , p a r a u n a n lisis d e los d ife re n te s tip o s d e e s tu d io s e m p re n d id o s . A lg u n a s e x c ep cio n e s s o n : W il l i a m B u c h a n a n y H a d l e y C a n t r i l , H o w N a tio n s S e e E a c h O th e r , U r b a n a , 111., 1 9 5 3 ; T h e I n te r n a tio n a l T e a c h e r s S tu d y , c ita do e n E u g e n e J a c o b s o n i y S t a n l e y S c i i a c i i t e r (ed s.), C ro s s-N a tio n a l R e s e a rc h : A C a se S tu d y , Jo u r n a l o f S o cia l Is su e s, X (1 9 5 4 ). V a s e ta m b i n S t e i n R o k k a n , C o m p a ra tiv e C ross N a tio n a l R e s e a r c h : I I B ib lio g ra p h y , I n te r n a tio n a l Social S c ie n c e B u lle tin , V II (1 9 5 5 ), p p . 6 2 2 - 4 1 .

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Aplicando al estudio de las cuestiones polticas comparadas un mtodo que ha sido empleado con xito total en los estudios de naciones particulares, estamos siguiendo una tendencia anti gua. El estudio comparado de las cuestiones pohticas se ha desarrollado frecuentemente por la adopcin, despus de algn retraso, de los mtodos perfeccionados al estudiar las naciones individuales. El enfoque comparado con relacin a partidos po lticos y grupos de presin se desarroll a partir de enfoques semejantes dentro de las diferentes naciones enriqueciendo, ocasionalmente, el anlisis de las cuestiones polticas compara das, lo mismo que el de los partidos y grupos de presin \ Espe remos que la presente obra contribuya tambin al enriqueci miento de ambos campos de anhsis.
D
e s c r ip c i n del e s t u d io de la c iu d a d a n a .

tado de ajustarnos a ciertas lneas demogrficas, como las de una educacin esmerada o rudimentaria, las de hombres y mu jeres, etc. Puesto que la seleccin de personas para la segunda encuesta se basa en sus respuestas en la primera fase de inter vis, no puede considerarse aquella segunda fase como una muestra representativa de nuestro muestreo original. Las intervis comparadas fueron llevadas a cabo en los meses de junio y juho de 1959 en todas las naciones, excepto en los Estados U nidos; las intervis en los Estados Unidos se reahza ron en marzo de 1960. Las segundas intervis se realizaron, en su mayor parte, de seis meses a un ao despus de las primeras. Se ocuparon de realizar las intervis agencias profesionales en cada uno de los pases (vase pginas VII-VIII); todas estas agencias, a excepcin de la National Opinin Research Center, de la Universidad de Chicago, estn afiliadas al International Research Associates, de New York, que particip en su super visin de los anhsis durante las etapas de planificacin y rea hzacin. Las intervis fueron codificadas en cada uno de los pases sobre la base de un conjunto uniforme de claves. Las tarjetas IBM de cada una de las naciones fueron enviadas a los Estados Unidos, y la mayor parte de los anhsis de los datos se reali zaron en las Universidades de Princeton y Yale. Esta es, en un esquema muy breve, la descripcin de una empresa de investigacin que empez mucho antes de que fue ran reahzadas las intervis mismas y que, como es frecuente en estos casos, continu por mucho ms tiempo del que los autores haban calculado. El estudio comenz con una referencia a la cualidad de los datos de actitudes polticas, as como a las explanaciones de un gobierno democrtico basado en tales acti tudes. Con mucha frecuencia se hacen distinciones entre actitu des polticas en las democracias modernas sobre la base de una informacin inadecuada o de impresiones no sistemticas. Adems, las explicaciones sobre el efecto de semejantes actitudes con relacin a las estructuras pohticas se mueven frecuente mente en un lamentable crculo vicioso. Al no existir datos di rectos respecto a actitudes polticas, se infieren muchas veces las actitudes pohticas de las estructuras polticas. La estabih dad del sistema poltico ingls, por ejemplo, podra ser expli cada en razn de un consensus bsico del pueblo britnico. Pero, dnde est la prueba de ese consensus? Si se examina con atencin, se hallar frecuentemente en la existencia de un siste ma poltico estable. Para evitar este crculo vicioso, decidimos considerar directamente, siempre que fuera posible, las actitu 65

El presente hbro se basa en un nmero aproximado de mil intervis, realizadas en cada una de las cinco naciones (alrede dor de cinco mil intervis en total). Las naciones fueron los Estados Unidos, Gran Bretaa, Alemania, Italia y Mxico. En cada caso se intent conseguir una muestra nacional. La dura cin de las intervis fue entre unos cuarenta minutos y algo ms de una hora, aunque en algunos casos se alargaron mucho ms tiempo. Las intervis se hahaban, en su mayor parte, es tructuradas, con un 10 por 100 de preguntas abiertas en su forma. En cada nacin, una pequea proporcin de las personas interrogadas dentro de la muestra nacional fueron objeto de una nueva intervi con una encuesta ms amplia y menos es tructurada, pretendiendo con ello obtener, por una parte, ms material del mismo tipo que el tratado en la encuesta general, y, por otra, conseguir una descripcin de lo que nosotros hamamos una biografa poltica del individuo l Las personas para la segunda intervi fueron seleccionadas a base de sus res puestas en las intervis nacionales. Intentamos obtener una mues tra de diferentes tipos de ciudadano (vase arriba, captulo 1) para el segundo formulario de preguntas. Y dentro de las ca tegoras de los diversos tipos de ciudadanos cvicos, hemos tra^ P a ra im a d isc u si n d e la s te n d e n c ia s e n el e stu d io del g o b ie rn o c o m p a ra d o , v a se H a r r y E c k s t e i x y D a v id E . A p t e r (ed s.), R e a d e r in C o m p a ra tiv e P o litics, N ew Y ork, 1 9 6 3 , In tro d u c tio n . P a ra d e ta lle s t cn ico s so])re los p ro c e d im ie n to s d e m u e stre o , fo rm a d e la in te rv i , y o tro s te m as p a re c id o s , v a n se los A p n d ic e s, m s a d e la n te . E n M xico, la m u e s tra es p a r a c iu d a d e s con d ie z m il h a b ita n te s o m s. E l p ro y e c to o rig in al e ra el d e o b te n e r 125 d e esta s in te rv i s en c a d a p as. P o r to d a u n a s e rie d e ra z o n e s fu e im p o sib le in te r ro g a r p o r s e g u n d a v e z a ta n ta s p e rso n a s. E l n m e ro d e se g im d a s in te rv i s , r e a lm e n te fo rm a liz a d a s , f u e : E s ta d o s U n id o s, 9 ; R eino U n id o , 1 1 4 ; A le m a n ia , 1 3 5 ; I ta lia , 1 2 1 , y M x ico , 1 2 0 . V c a .e A p n d ic e A p a r a u n a d isc u si n so b re la sele cci n d e estas p e rso n a s.

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des polticas; describirlas y relacionarlas con el funcionamiento de los sistemas polticos. Y el deseo primitivo de ser a la vez descriptivo y analtico se refleja en la organizacin del libro siendo la primera parte, preferentemente, una descripcin de los modelos de actitud y la segunda algo ms analtica. El guin de la entrevista utilizado en 1959 y 1960, represen taba la sptima versin, habiendo sido proyectada la primera versin, ms de un ao antes, en Princeton. Cada una de las sucesivas versiones fue probada en diferentes entrevistas de en sayo; al principio se reahzaron unas cuantas entrevistas en el distrito de Princeton y ms adelante, con las versiones cinco y seis, hubo antepruebas completas en los cinco pases. Durante estas sucesivas fases de encuestas, experiment el guin de la entrevista cambios sustanciales. El cambio ms hamativo fue el de su longitud. En la primera versin, los directores del anlisis dejaron campo libre a todos sus intereses tericos cualquiera que fuera la meta a donde llegaran. Tambin hicimos pruebas con la posibilidad de obtener en forma breve una bio grafa poltica del individuo qu sucesos pohticos recordaba qu experiencias polticas haba tenido. El resultado obtenido no se destacaba precisamente por su brevedad. Las primeras entre vistas duraban ms de un da. Pero las sucesivas entrevistas se fueron haciendo ms cortas y estructuradas, al compaginar lo que originariamente desebamos obtener con lo que razonablemente podamos conseguir. La tercera versin de la entrevista, completada en el otoo de 1958, fue la primera que se tradujo y prob fuera de los Estados Unidos: en Alemania, Italia, Inglaterra y Suecia. (Poco despus se tom la decisin de sustituir Suecia por Mxico.) En este tiempo, comenzamos con el difcil proceso de ajustar el instrumento de investigacin para su uso simultneo en diferentes sociedades. En un apartado posterior de este captulo anahzaremos algunas de las serias dificultades que ello implica. Ser suficiente mencionar aqu que el proceso de ajustar lo que nos otros desebamos con lo que razonablemente podamos obtener, fue acelerado por la necesidad de disponer de un instrumento de investigacin aphcable en varios contextos diferentes. Durante el invierno y las primeras semanas de la primavera de 1958-1959, se llevaron a cabo dos fases sucesivas de en trevistas de anteprueba por las agencias investigadoras que co operaron en el anhsis. Quedaron as al descubierto muchos pro blemas, tanto de traduccin como de aphcabihdad al nivel compa rativo internacional. Adems, las entrevistas revelaron ciertas significativas diferencias en las prcticas interrogadoras en los 66

diferentes pases, diferencias que exigan un control central ms completo sobre los entrevistadores del que originariamente estaba planeado. Fue necesario, por ejemplo, especificar con pre cisin el nmero de intentos que el entrevistador poda reahzar en una pregunta hbre para obtener ms informacin, lo mismo que el contenido de esos intentos repetidos. Y as qued redu cido el campo de accin en que un entrevistador meticuloso poda obtener una respuesta total en una cuestin determinada por medio de detahadas preguntas complementarias, acrecentndose, en cambio, la comparabilidad de los resultados. La preocupacin por obtener esa comparabihdad llev, como ya hemos indicado, a un constante reajuste de las metas de la investigacin. En el proceso por abreviar las entrevistas hubo que dejar a un lado diversos intereses y eliminar de las pruebas algunas hiptesis. Tambin el marco terico, con el que inicia mos el trabajo, sufri numerosas modificaciones al enfrentarnos a la tarea de disear un instrumento de investigacin para pro bar la teora. Tales modificaciones son quiz inevitables en la investigacin social; pero no siempre empeoran la cosa. Al di sear un instrumento real de investigacin queda uno obligado a considerar el significado y la precisin de sus conceptos y las re laciones entre los mismos. Un concepto que parece intuitivamente claro y preciso puede resultar de repente ser muy ambiguo, cuando uno piensa en la manera de desarrohar las operaciones investigadoras para definirlo. Queda involucrada aqu una pr dida. Las teoras que pueden ser comprobadas en las ciencias sociales, aunque sea de una manera imperfecta, tienden a ser menos generales y ms de alcance medio que aquehas otras que jams han sido sometidas a ensayo alguno para su confir macin. Pero esta prdida queda compensada por el hecho de que uno trata de combinar la teora con la investigacin emprica, lo cual constituye la meta de las ciencias polticas. Y se puede esperar construir teoras ms generales a partir de otras ms limitadas; estas dos no entran necesariamente en conflicto. Como ya hemos indicado, las entrevistas fueron reahzadas por naturales de cada uno de los pases. Todos los entrevistadores haban tenido ya experiencias previas, casi todos en entrevistas de naturaleza poltica. Todos ehos recibieron instrucciones espe ciales y entrenamiento previo en los problemas particulares aso ciados con la presente encuesta, lo mismo que los codificadores en cada pas. El fin dominante consista en obtener resultados comparables en la mxima medida. Esta breve descripcin no puede dar idea del trabajo que supone la planificacin y administracin de una gran encuesta 67

comparada internacional. Los relatos de los entrevistadores estn llenos de notas sobre los intentos realizados para seguir la pista a personas interrogadas de difcil localizacin; de cmo fueron recibidos, generalmente, de manera amistosa, a veces hostil; de cmo tuvieron que recorrer el Sur de Itaha provistos de sacos de dormir, debido a la incertidumbre de hallar alojamiento y de cmo otros entrevistadores fueron encarcelados en Mxico y Louisiana por sospechar de sus intenciones. No trataremos tam poco de describir el trabajo que supone intentar analizar los resultados de cinco mil entrevistas en cinco naciones. Esperamos que este trabajo se traslucir en los anlisis referidos ms ade lante.

Los usos

D E U N A T C N IC A C O M P A R A D A D E

ENCUESTA.

Una encuesta comparada de naciones del tipo descrito en este libro supone un gran trabajo y muchos gastos. Requiere una ela borada planificacin previa, una ciudadosa coordinacin y su pone un importante riesgo de serios errores en muchos puntos. Se aaden, adems, a las dificultades de administracin de una encuesta de esta categora, otras dificultades de anlisis no menores una vez que los datos han sido recogidos. Antes de relacionar algunos de los problemas implicados en una operacin investigadora de este alcance un catlogo que podra llevar al lector a abandonar desanimado la empresa ser conveniente in dicar por qu se pens que el esfuerzo era til, a pesar de las dificultades que comportaba. Se pens que un estudio comparado por naciones de acti tudes polticas servira a fines muy diversos y sera de utilidad tanto para los que estudian las ciencias polticas comparadas como para los estudiosos de las actitudes polticas. Una de las metas de semejante anlisis es de tipo descriptivo. Hay muy pocos tratados sistemticos sobre actitudes polticas para la mayora de las naciones, y menos todava (si es que exis ten) que sean susceptibles de comparacin en una serie de na ciones. Sin embargo, se ha escrito mucho sobre actitudes polticas y sobre el impacto de dichas actitudes en los sistemas polticos. En la mayor parte de los casos, la prueba para la existencia de un tipo particular de orientacin poltica entre los ciudadanos de una nacin es de carcter indirecto. Se han reahzado estudios sobre las actitudes manifestadas en los escritos de los intelec tuales ; en las novelas o poesas o incluso en la ciencia poltica de una nacin. Puede uno considerar tambin las pautas de conducta poltica o de estructura poltica. La prueba de una orien tacin poltica hostil entre las masas puede ser, por ejemplo, la 68

existencia de frecuentes huelgas o de violencia poltica. O podra inferirse un elevado grado de consensus poltico entre los ciudada nos de una sociedad por la existencia de un sistema bipartidista estable. Sera razonable deducir actitudes polticas basndose en tales pruebas, como los antroplogos infieren actitudes a partir del folklore social o de pautas de conducta institucionalizados. Pero dichas deducciones exigen una cuidadosa calificacin. Y si uno se ha propuesto como meta exphcar una pauta particu lar de conducta a base de un conjunto de actitudes (como gran parte de las ciencias polticas trata implcitamente de hacer), no puede utilizar como prueba de dichas actitudes las mismas pautas de conducta que uno trata de explicar. De esta manera, una mirada directa a las actitudes polticas, como tratamos de ha cerlo en este estudio, es til para dar validez a las inferencias que hemos hecho sobre ellas partiendo de otros materiales y para des arrollar medidas independientes que pueden ser empleadas para explicar otros fenmenos. Nuestro inters se centraba en las orientaciones polticas y nos hemos inclinado hacia las pruebas sobre dichas orientaciones polticas. Esto nos aporta otra ventaja de este tipo de anlisis. Otros autores han estudiado las actitudes polticas de los ciudadanos en estos cinco pases, no a base de deducirlas de las institucio nes, sino hablando con ingleses o mexicanos. Pero en la mayo ra de los casos estas pruebas, aunque son directas, no resultan sistemticas, basadas en una conversacin casual o en muestras inadecuadas. Es ms bien difcil constatar en qu resulta tpico un ingls tpico con el que uno se ha tropezado en una cafe tera. Nosotros confibamos en reunir datos sobre actitudes polticas, que fueran a la vez directos y ms precisos. Al decir precisos, nos referamos (y esperamos que as sea) a que nues tras constataciones sobre las orientaciones polticas mantenidas por la poblacin de una nacin determinada parecen estar ms en consonancia con las actitudes reales de dicha poblacin que otras constataciones fundadas en observaciones no siste mticas. Entendemos tambin que el lector puede considerar y evaluar las pruebas que tenemos para hacer una proposicin. Si decimos, por ejemplo, que el cinismo es una caracterstica de las actitudes itahanas frente a los asuntos polticos, debe ser consciente el lector de que con la palabra cinismo nos refe rimos al hecho de que la gente responda a una determinada pregunta de un modo concreto; y con la palabra caracters tica nos referimos al hecho de que un determinado porcentaje de nuestro muestreo contest a la pregunta de un modo con creto. En este sentido, se expondrn a la evaluacin del lector las bases de nuestras deducciones. 69

El hecho de que podamos atribuir algn significado cuanti tativo a palabras tales como caracterstico o usual, halla das en los estudios de actitudes pohticas, es importante. En mu chos casos describiremos diferencias en las actitudes polticas generales entre las naciones; en muchos de estos casos, las di ferencias saltan a la vista. Pero, con casi ninguna excepcin, estas constataciones se refieren a la frecuencia de una actitud poltica determinada en una nacin. Si decimos que los ingleses y los mexicanos difieren en una actitud particular, no quiere eho decir que todos los ingleses piensen una cosa y todos los mexicanos otra diferente; se da, generalmente, una coincidencia sustancial entre las naciones, lo mismo que una gran variacin dentro de cada una de ellas. Lo que difiere es la frecuencia con que se expresa una actiud particular. Esto nos permite hablar de actitudes que son caractersticas para una nacin y decir hasta qu punto son caractersticas, sin necesidad de asumir unifor midad alguna de actitudes pohticas dentro de aquella nacin. Hemos anahzado as, en el captulo anterior, diferentes tipos de orientacin pohtica. Cada tipo se haha en grado diferente en cada una de las distintas naciones. Pero ni una sola nacin se compone en su conjunto de un solo tipo y en todas ellas se encuentran varios de cada tipo. El que poseamos datos comparados internacionales sobre las mismas actitudes, resulta importante cuando tratamos de carac terizar las naciones por las pautas de actitudes hahadas en ellas. En muchos estudios de actitudes dedicados a una sola nacin se da un significado concreto a la frecuencia con que los ciuda danos de una nacin sostienen una determinada actitud mediante comparaciones implcitas con los ciudadanos de otro pas. Geoffrey Gorer, por ejemplo, en su estudio sobre el carcter ingls (basado en cuestionarios distribuidos en Inglaterra), asume im plcitamente (y a veces explcitamente) que las personas en otras naciones responderan de un modo muy distinto a la misma pregunta; y por esta razn cree que sus resultados sobre las actitudes inglesas son significativos . Con datos comparados internacionales podemos poner a prueba tales supuestos. Hasta qu grado hay uniformidad de tipo psicolgico en una nacin? Este problema, que surge en estudios del carcter na cional, puede ser enfocado mediante la utihzacin de datos com parados internacionales explcitamente paralelos. (El problema del paralelismo consiste para nosotros en la amphtud de la unifor midad en las actitudes polticas dentro de una nacin). Gran parte de la bibliografa sobre el carcter nacional presupone
G eoffrey G o r e r , E x p lo r in g E n g lis h

que existe un tipo de carcter modal en cada sociedad; otros arguyen que la distribucin de los tipos caractersticos tiene una mayor variabihdad, que es probablemente plurimodal. Inkeles y Levinson, en su anlisis sobre dicha bibliografa, afirman que los datos recogidos hasta la fecha no son adecuados para des cubrir cul teora es correcta. Una de sus razones es que el grado de variabihdad en los tipos psicolgicos o en las actitudes polticas depende mucho de la naturaleza de las medidas utihza das. Considrese, por ejemplo, el empleo de una encuesta sis temtica para descubrir si las actitudes polticas en una nacin determinada son uni o plurimodales. Hay dos razones para afir mar que sera difcil darse cuenta por ese camino de la uniformi dad de las actitudes. En primer lugar, cul es el ndice de des viacin que determinara si hay uniformidad en una actitud? Debe estar de acuerdo el 100 por 100? El 80 por 100? O quiz el 51 por 100? Evidentemente, el porcentaje de desvia ciones que representar una disconformidad sustancial, depende r del centralismo de la actitud con relacin a la estructura de actitudes de la nacin. En segundo lugar, el tipo de preguntas que uno hace determina en gran parte el nmero de actitudes modales que halla. Si se hace una pregunta que permite al inte rrogado contestar simplemente S o N o, se obtendr una mayora en una u otra parte. Pero si damos diez posibilidades de eleccin a los interrogados, el nmero de grupos aumentar, mientras que decrece el nmero de respuestas en el grupo ms grande. Pero si alguien puede reahzar una encuesta comparada entre naciones y formular asertos reales comparativos por ejemplo: en relacin con una actitud particular revelada por un tipo especial de pregunta, en que existe mayor uniformidad en una nacin que en otra podr ese tal presentar tesis con sentido sobre la uniformidad relativa en dicha actitud dentro de las naciones 'I De este modo, y con el empleo de una encuesta comparativa internacional, confiamos en mejorar nuestras posibihdades para describir el estado de actitudes en diferentes naciones, tanto porque dichas actitudes son descubiertas a travs de preguntas sistemticas hechas a un grupo de muestra representativo de la nacin, lo que hace ms precisos los asertos sobre esas actitu des, como tambin porque los datos proceden de diferentes na ciones a la vez, lo que nos proporciona un criterio para inter pretar el significado de las distintas distribuciones de actitudes.
" V ase I n k e l e s y L e v i n s o n , N a tio n a l C h a r a c te r , en L i n d z e y , H a n d b o o k o f S o cia l P sy c h o lo g y , p g . 9 8 2 . S in e m b a rg o in c lu so e s ta o p e ra c i n a p a re n te m e n te s e n c illa d e c o m p a r a r la s re s p u e s ta s a u n a m ism a p r e g u n ta , fo r m u la d a en u n d e te rm in a d o n m e ro d e p a ses, n o r e s u lta ta n f c il com o p a re c e , lo q u e s e a la re m o s ta m b i n m s a d e la n te .

C h a ra cte r, N e w Y ork, 1 9 5 5 .

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Pero nuestro inters, slo en parte, consiste en describir acti tudes en las naciones que estudiamos. Nuestra meta se centra tanto en analizar las actitudes como en explicar por qu dichas actitudes son as. Para un anlisis comparativo de la conducta poltica parece plenamente adecuado el uso de una encuesta comparada internacional. En primer lugar, los mtodos estads ticos con los que uno analiza los resultados de la encuesta son esencialmente comparativos. Al analizar los datos de la encuesta no puede uno decir que dos atributos estn asociados porque existen frecuentemente juntos. Deben hallarse juntos con ms frecuencia de la que uno podra esperar de modo casual. Si un nmero elevado de personas con ideas contrarias vota, por ejemplo, por un partido radical, no se supone que existe una aso ciacin entre la enajenacin poltica medida en una escala de actitudes y el voto por los partidos radicales. Slo cuando un nmero significativamente mayor de personas con ideas diferen tes vota por uno de estos partidos de lo que los leales lo hacen por esos mismos partidos radicales, puede uno decir que dichas actitudes se hallan asociadas, lo que constituye un aserto de tipo comparativo Lo anterior sugiere que no hay nada especialmente nuevo en el empleo de la tcnica de la encuesta para anlisis compa rados. Casi todas estas investigaciones son analizadas compara tivamente: varones son comparados con mujeres, republicanos con demcratas, cathcos con protestantes. Una encuesta com parativa por naciones difiere de las encuestas realizadas dentro de una sola nacin, no por el hecho de ser comparada, sino por utilizar la misma lgica que es empleada en una encuesta uninacional para centrar la atencin sobre trminos comparativos entre naciones . Este enfoque tiene una ventaja significativa.
C o m o d ic e n Y u l e y K e x d a l l : . . .e n e s ta d s tic a , la p a la b r a as o c ia c i n tie n e u n s ig n ific a d o t c n ic o d if e re n te d e l q u e p o see c o rrie n te m e n te en el le n g u a je o r d in a rio . E n la a c e p c i n c o m n s e h a b la d e A y B com o as o c ia d o s , c u a n d o a p a r e c e n ju n to s en iin d e te rm in a d o n m e ro d e casos. P e ro e n e s ta d is tic a , A y B e s ta r n a so ciad o s n ic a m e n te c u a n d o a p a re c e n ju n to s e n u n n m e ro d e caso s m a y o r d e l q u e u n o e s p e ra ra , si e x istie ra n in d e p e n d ie n te s . A s, si co n sid e ra m o s lo s m e d io s d e tr a n s p o r te te r r e s tr e com o d iv id id o s en v ia jes p o r c a rre te ra y p o r v a f r r e a , p o d em o s d e c ir, en u n a a c e p c i n u s u a l d e l t m iin o , q u e el tra n .sp o rte p o r c a rr e te r a e s t as o c ia d o co n la v e lo c id a d . P e ro d e a q u n o s e sig u e q u e los dos t rm in o se h a lle n a so ciad o s e s ta d s tic a m e n te , p o rq u e el tr a n s p o rte p o r v a f r r e a p u e d e a s o c iarse ig u a lm e n te co n la v e lo c id a d y, d e h e c h o , el a trib u to p u e d e ser in d e p e n d ie n t e d e los m e d io s d e v ia ja r en estos dos m o d o s . C . U d x y Y u l i ? y M . G . K e n d a l l , A n In tr o d u c tio n to th e T h e o r if o f S ta tis tic s, L o n d o n , 1 9 3 7 , p . 3 7 . 1'' P a ra a q u e llo s q n e n o e stiin f a m ilia riz a d o s c o n la l g ic a d e lo s a n lisis e s ta d s tic o s d e la clase d e e n c u e sta r e a liz a d a e n e s te lib ro , c o n stitu irjn b u e n a s f u e n te s d e in fo rm a c i n H e r b e r t H y m a n , S u rv e ij D es-ing a n d A n a h jsls, G le n c o e , ill., 1 9 5 5 , p a r t e I I I , y P a u l L a z a r s f e l d , I n te r p re ta tio n of S ta tis tic a l K ela titm s as a R e s e a rc h O p e ra tio n , e n L a z a r s f e l d y M o r r is R o s e n b e r g (ed s.), T h e L a n g u a g e o f S o cia l R e se a rc h , G le n c o e , 111., 1 9 5 5 , p p . 1 1 5 -1 2 4 . E n cierto se n tid o , esta m o s e m p le a n d o la p a la b r a c o m p a ra tiv o en d o s a c e p c io n e s d if e r e n te s : p a r a re fe rim o s al e stu d io d e c u e stio n e s p o ltic a s q u e tra s c ie n d e n la s fro n te ra s n a c io n a le s , y ta m b i n p a r a h a b l a r d e l a n lis is c o m p a ra d o (c o m p a ra c i n

SI uno desea analizar conductas y actitudes polticas. En una encuesta reahzada dentro de una sola nacin, los hechos explica tivos introducidos para describir las actitudes polticas o la con ducta de un individuo tienden a ser caractersticas del individuo mismo, no del sistema poltico. El voto de esta persona o su inters por los asuntos polticos se define en funcin de su per sonalidad, clase social, lugar de residencia, preferencias electo rales de los que se encuentran dentro de su grupo primario, sus sentimientos sobre los candidatos, partidos o resultados. No se ex plica en funcin de las caractersticas del sistema poltico, de la estructura del gobierno, sistema electoral, estructura de la lucha partidista y otras parecidas. La razn por la que no se introducen estas macrocaractersticas del sistema poltico para exphcar actitudes individuales debera estar clara. Cuando al guien trata con un solo sistema, las caractersticas de dicho sis tema son tenidas, efectivamente, por constantes. Como indica la naturaleza comparativa del anhsis estadstico, puede uno estimar la relacin de una variable con otra solamente cuando existe una situacin comparable, en que falta una de dichas variables. Al nivel individual puede uno estimar la relacin entre educacin superior y participacin poltica slo cuando dentro de un pas existe un grado con educacin inferior. Al nivel de sistemas puede uno cahbrar el efecto de un sistema bipartidista sobre la conducta electoral slo cuando en otro pas hay otro tipo de sistema de partidos con el cual compa rarlo. Si hay varios sistemas pohticos disponibles para el anlisis, las caractersticas de un sistema pueden ser utilizadas directa mente para explicar la conducta individual y pueden ayudar tambin para precisar ms las relaciones descubiertas entre las caractersticas del individuo. Podemos iniciar la estimacin de las condiciones del sistema bajo las que se relacionan las ca ractersticas de los individuos. La proposicin, derivada de nu merosos estudios de conducta electoral en los Estados Unidos,
d e c u a le s q u ie ra c a te g o ra s s ig n ificativ as) d e la e n c u e sta . E l t rm in o es p r o b ib l e m e n te m a s a p r o p ia d o e n e s te ltim o se n tid o , y co n r e la c i n a l p r im e r a s p e c to d e b e ra m o s ta l v e z h a b l a r d e in v e s g a c io n c o m p a ra d a n a c io n a l co m o la r a m a p a r tic u la r d e la s cien cia s p o h tic a s en o u e n o s h a lla m o s o c u p a d o s. T o d a c ie n c ia d o Itic a q u e a s p ir e a s e r c ie n tfic a d e b e s er c o m p a ra d a . E n u n in te n to p o r d e s a rro lla r p ro p o sic io n e s g e n e ra le s p u e d e c o m p a ra r n a c io n e s , reg io n es, p a r tid o s p o ltic o s d ife re n te s p o s d e o rg a n iz a c i n , so c ie d a d e s e s ta b le s co n o tra s in e sta b le s, h o m b re s co n rtiu ieres^ .. p u e d e r e a liz a r c u a lq u ie r c o m p a ra c i n q u e p a r e z c a im p o r ta n te . P e ro la lo g ic a d e la te c n ic a d e la e n c u e s ta el h e c h o d e q u e p u e d e u n o d e t e c ta r la aso c ia c i n e n tre a trib u to s (es d e c ir, q u e p u e d e h a lla r p ro p o sic io n e s g e n e ra le s titiles) so lo e n u n c o n te x to c o m p a ra tiv o n o c o n s titu y e m s q u e u n a fo rm a e s p e c fic a d e la lo g ic a d e to d a in v e stig a c i n so cial. S o b re el e m p leo d e l t rm in o co m p a ra c io n e s in te rn a c io n a le s en lu g a r d e c o m p a ra tiv o , p a r a d e s c rib ir el tip o d e in v e s tig a cio n q u e esta m o s d is c u tie n d o , v a se H . C . D u i j k e r v S t e i n R o k k a n . O rg a n iz a b o n a l A sp e cto s o f C ro s s-N a tio n a l S o cia l R e s e a rc h , J o u rn a l o f S o cia l Issiies, X 1 9 5 4 , p p . 8 -2 4 .

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de que los individuos con un status s o c i a l superior participan ms en los asuntos polticos puede, por ejemplo, no ser defen dible en sistemas polticos con otras estructuras de partidos. O la relacin entre el inters por los asuntos polticos y la filia cin de partido (el aserto de que los independientes estn menos interesados polticamente) puede no ser de aplicacin a sociedades cuyas historias polticas difieren de las de los Esta dos Unidos. Sin datos comparativos no puede uno adquirir co nocimientos. Al centrar la atencin sobre las caractersticas de los sisternas polticos, las encuestas comparadas internacionales pueden aadir una dimensin significativamente nueva al anh sis de la conducta poltica individual; y pueden contribuir mucho para relacionar ms estrechamente el anhsis de la conducta poltica individual con el de los sistemas polticos La labor realizada en una encuesta comparada internacional posee otra ventaja ms. Para poder comparar en un plano supranacional la conducta poltica, debe ser uno capaz de especificar las dimensiones de la conducta poltica que afectan a todos los sistemas estudiados. Debe uno, por lo mismo, emprender una tarea muy importante para el anhsis comparativo: el desarroho de unos medios de conceptualizacin de los asuntos polticos con una amplia aphcabihdad.
A lgunos
c io n a l . pro blem a s en una e n c u esta comparada in tern a

Una encuesta comparada internacional se enfrenta a todos los problemas de una encuesta nacional problemas de conceptualizacin, muestreo, diseo de entrevista, entrenamiento de los que realizan las entrevistas y as sucesivamente . Pero existe
Y S o b re e s te te m a g e n e ra l y , en, p a rtic u la r, s o b re el p r o b le m a d e c m o d ifie ^ g f d es ex p licac io rie s d e la c o n d u c ta p o ltic a , v a se S t e i n R o k T h e C o m p a ra v a S tu d y o f P o li c a P a r ti c ip a tio n : N o tes T o w a r d a P e rs p e c Z l e n A u s t i n R a n n e y (e d .), R e c e n t D e v e lo p m e n ts in th e B e h a m o r a l S tu d y o f P o litic s , V i b m a , 111., 1 9 6 2 . E l e stu d io de( R o k k a n es la m e kI n KAN,

L i 3

e T la X w a " poH t a"

in v e stig a c i n c o m p a r a d a in te r -

L a e v a lu a c i n d e l im p a c to d e u n a co e rc io n e s tru c tu r a l s o b re la s a c titu d e s p o ltic a s n o r e q u ie re n e c e s a ria m e n te u n a c o m p a ra c i n in te r n a c io n a l. P u e d e u n o co m p a r a r a c titu d e s p o h c a s e n d ife re n te s c o n d ic io n e s e s tru c tu ra le s d e n tr o d e u n a m is m a n a c i n P ^ d e u n o c o m p a ra r, p o r e je m p lo , c iu d a d e s c o n d ife re n te s e s tru c tu ra s so cia les, o d is trito s e le c to ra le s c o n d ife re n te s e s tru c tu ra s y p a r tid o s , o e s ta d o s co n d iv e rg e n te s le y es e le c to ra le s . E s tu d io s d e e ste tip o se in c lu y e n e n : A n g u s C a m p c a p itu lo X I, y D a n i e l K a t z y S a m u e l E l d e k s VELD I h e I m p a c t of L o c a l P a rty A c tiv ity o n th e E le c to ra te , P u b lic O p in io n Q uarterly^ X X V , 1 9 6 1 , p p . 1 -2 4 . L a o b ra d e C a m p b e l l c o m p a ra es ta d o s c o n d i fe re n te s le y es e;le c to ra le s ; K a t z y E l d e r s v e l d c o m p a r a n d is trito s c o n o r g a n iz a C lo n es a c ti v a s d i f e r e n c i a d a s d e p a r t i d o s lo c a le s .

D e e s te m o d o , la c la s e d e in v e stig a c i n c o m p a ra d a q u e esta m o s r e a liz a n d o n o h a d e s e r n e c e s a ria m e n te m te m a r io n a l. S in e m b a rg o , el e n fo q u e s o b re la n a c i n e s ta d o com o la u n id a d e s tr u c tu ra l p rim a r ia p a r a e l a n lisis es d e u tilid a d o b v ia y n o n e c e s ita d e J u sjK ic a c i n ; u n e je m p lo d e u n e s tu d io c o n s e m e ja n te e n fo q u e es 7 , 7 C a m p b e l l y S t e i n . R o k k a n , N o rw a y a n d th e U n ite d ' S ta te s , In te r n a tio n a l h o c ia l S c ie n c e Jo u rn a l, p p . 6 9 -9 9 .

una diferencia ms importante. En una encuesta internacional, todos estos problemas, con la posible excepcin del diseo de la entrevista, se multiplican por el nmero de naciones estudia das : en nuestro caso concreto, se reahzaron cinco muestreos, hubo que enfrentarse cinco veces al problema de la falta de respuesta, hubo que entrenar a cinco grupos diferentes para las entrevistas, etc. Por consiguiente, estamos presentando, en reah dad, los resultados de cinco encuestas simultneas. Ahora bien, esto, en s mismo, no introducira nuevos pro blemas con relacin a una encuesta ordinaria en una sola na cin, si las cinco encuestas fueran tratadas y analizadas con in dependencia unas de otras. Los problemas nuevos y complica dos se inician cuando se intenta tratar las cinco encuestas como comparables y concentrarse, no en naciones individuales, sino en comparaciones entre naciones. Sin embargo, en la mayor parte de los casos, incluso estos problemas no son diferentes, en cuanto a su especie, de aquellos con que uno se enfrenta en una investigacin sistemtica sobre una sola nacin; son las mismas dificultades, slo que ms ampliadas. Por ejemplo, un problema en una investigacin comparada internacional es la posible falta de standardizacin en una situacin de entrevista. Las actitudes con relacin a la entrevista pueden variar de una nacin a otra : en algunas naciones se conocer mejor que en otras, o la relacin entre el que realiza la entrevista y el entre vistado puede no ser uniforme en todas ellas. Tales diferencias pueden influir en disminuir la comparabihdad de las entrevistas. Se trata de un problema serio, pero que no es diferente espec ficamente del problema de standardizacin dentro de las dis tintas naciones particulares. As como la situacin de entrevista itahana puede diferir de la britnica, tambin las entrevis tas con personas de clase social superior difieren de aquehas que se realizan con los de clase social inferior dentro de una misma nacin; de modo parecido pueden diferir las entrevistas segn las regiones de una misma nacin. Incluso el problema ms hamativo en una investigacin comparada internacional, el del uso de ms de un idioma, se asemeja en su especie al proble ma de los dialectos regionales o a las diferencias en el empleo de los trminos en los distintos estratos de una misma sociedad. Mas aunque los problemas difieren, con frecuencia, en grado y no en especie, la diferencia gradual es tan grande que resulta interesante examinar con mayor atencin algunos de estos pro blemas. En realidad, una ventaja metodolgica posible de la investigacin comparada internacional, consiste en que muchos de los problemas que pueden ser ignorados cuando estamos tratando de una sola nacin, han de ser atacados ahora explcita 75

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mente. Si el significado de las preguntas vara entre las regiones geogrficas o los estratos sociales de una nacin, puede drsele poca importancia; pero si se ha de escribir un esquema equi valente de entrevista en ingls, italiano, alemn y espaol, tales problemas deben ser meditados cuidadosamente.
El
pro blem a d e la equivalen cia .

Los dos grandes problemas en una investigacin comparativa son la standardizacin de la situacin de entrevista y la in terpretacin de los datos reunidos a travs de las entrevistas. La entrevista llevada a cabo con cada uno de los cinco mil entrevistados consiste, esencialmente, en un estmulo, que produce respuestas. Las respuestas son los datos que nosotros analiza mos. Pero para que puedan compararse dichas respuestas, es necesario que la situacin del mismo estmulo sea comparable. Las diferencias haUadas en las pautas de respuestas de nacin en nacin, o de grupo en grupo dentro de las naciones, tienen poco sentido si constituyen resultados manipulados por la si tuacin de la entrevista; es decir, si la situacin cambia de nacin en nacin o de grupo en grupo. La primera tarea, por tanto, de una investigacin comparada internacional est en desarrollar un instrumento de investigacin que represente un es tmulo equivalente dentro de cada nacin. Para conseguir tal equivalencia, el problema ms obvio con que se enfrenta el realizador de dicha investigacin est en el lenguaje. Puede alguien traducir una entrevista de un idioma a otro de modo que represente un instrumento equivalente en ambos idiomas? La respuesta, probablemente, es un N o. Evi dentemente no queremos una traduccin literal, sino una tra duccin equivalente. Y en qu consiste exactamente la equiva lencia? En primer lugar, los trminos empleados deben refe rirse a objetos equivalentes en los diversos idiomas. Pero esto no es bastante. Aun cuando puedan hallarse vocablos con sen tido equivalente, pueden no ser estmulos equivalentes para la situacin de entrevista. Pueden diferir, por ejemplo, en la fre cuencia con que se emplean en los respectivos idiomas, y de aqu en el grado en que son conocidos por los entrevistados. O bien, aunque las palabras se refieran a objetos equivalentes, pueden tener en un idioma un espectro ms ancho de significados que en otro; y los otros significados de la palabra pueden afectar tambin a las respuestas. Adems, el deseo de obtener palabras de igual familiaridad puede entrar en confhcto con el deseo de obtener trminos que sean, simultneamente, de igual exactitud al referirse a un objeto e incontaminados por otros significados. 76

Por ejemplo: un conjunto de preguntas de nuestra encuesta est relacionado con las actitudes frente a las autoridades locales que rigen al entrevistado. Se instruy a los entrevistadores sobre la seleccin de la entidad gubernativa, objeto de las preguntas. En la mayora de los casos, los nombres de las entidades locales eran bien conocidos y causaron pocos problemas. Pero en el lenguaje vulgar de la ciudad de Mxico, el gobierno local (sus tancialmente el Gobierno del Distrito Federal) queda identificado con el nombre del gobernador del distrito, Ernesto Uruchurtu, sumamente popular. Nuestra anteprueba sugiri que si hacamos preguntas sobre el Gobierno del Distrito Federal, encontraramos a muchos habitantes de la ciudad de Mxico que jams haban odo hablar de ello o que lo confundiran con el Gobierno Federal mismo. Todo el mundo, sin embargo, conoca el gobierno Uru churtu, y en esta forma se hizo la pregunta. Pero, aunque en la familiaridad de los trminos llegamos a una equivalencia aceptable con otras naciones (y con otros ncleos urbanos en Mxico), introdujimos, evidentemente, nuevos problemas de des equilibrio por utilizar el nombre de una persona determinada. Otros problemas de este tipo pudieron ser resueltos gracias a nuestra experiencia en traducciones y existen probablemente muchos otros de los que nada sabemos, puesto que no se halla al inmediato alcance de todos la informacin sobre la relativa familiaridad de los distintos vocablos. En reahdad, el problema ms serio al tratar de conseguir la equivalencia est en que no hay medio de reconocerla cuando uno la ha alcanzado. Si alguien emplea estmulos lingsticos, como, por ejemplo, las preguntas, no hay reglas que especifiquen cundo se tienen estmulos equivalentes El problema del lenguaje ilustra las dificultades para obtener estmulos equivalentes de nacin a nacin. Sin embargo, el in vestigador tiene el control (aunque no se trate de un control total) sobre una serie de factores que hacen posible la equiva lencia. Estos incluyen el grado de habihdad de los entrevistadores, el entrenamiento recibido, la intensidad de control sobre sus propias acciones, etc. Un intento por conseguir la equi valencia controlando el comportamiento del entrevistador algo ms estrechamente de lo hubiera sido necesario en una encuesta dentro de una sola nacin fue descrito ms arriba al discutir la modificacin de nuestra encuesta de acuerdo con los resulP a r a o tro s p ro b le m a s im p lic a d o s e n la o b te n c i n d e s ig n ific a d o s e q u iv a le n te s, v a se S u s a n E r v i n - y R o b e r t T . B o w e r , T r a n s la tio n P ro b le m s in I n te r n a tio n a l S u rv e y s , P u b lw O p in io n Q u a rte r ly , X V I, 1 9 5 2 - 1 9 5 3 , p p . 5 9 5 - 6 0 4 , y E u g e n e J a c o b s o n , H i b e y a K u m a t a v J e a n n e E . G u l l a h o r n , C ro s s -C u ltu ra l C o n trib u tio n s to A ttitu d e R e s e a rc h , iljid e m , X X IV , 1 9 6 0 , p p . 2 0 5 - 2 2 3 .

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tados de nuestra anteprueba. Cuando resultaba evidente que los entrevistadores en los diferentes pases empleaban prcticas distintas para llegar a una respuesta respecto a una pregunta libre, los directores de la investigacin podan especificar con ms precisin la naturaleza exacta de las preguntas siguientes, que haba que formular. Otras diferencias en la situacin de entrevista no se hallan bajo un control tan estrecho del entre vistador. Uno de estos factores se haha en la familiarizacin de la poblacin en las diferentes naciones con las encuestas de tipo pohtico. No es que las distintas poblaciones difieran en la fre cuencia de la experiencia m ism a; es improbable que ms de una docena de personas en cualquiera de las naciones estudiadas haya sido jams interrogada anteriormente en una encuesta so cial. Pero las naciones s que difieren en el grado en que las encuestas sociales son conocidas y famihares; en nuestro caso, en los Estados Unidos, Inglaterra y tal vez Alemania, las encuestas preelectorales son muy conocidas. En las otras dos naciones no lo son. Diferencias en las reacciones frente a la situacin de entrevista, o quiz diferencias generales en la voluntad de hablar a personas extraas, pueden afectar a los resultados de una en cuesta comparada internacional y son muy difciles de eliminar Otra posible fuente de no-equivalencia est en la poca en que se ha hevado a cabo la entrevista. Tambin aqu resulta difcil la standardizacin de una nacin a otra. Aun cuando las cinco encuestas hayan sido reahzadas simultneamente, pue den haber tenido lugar acontecimientos en un pas que afecten temporalmente a las actitudes polticas de un modo importante para los fines del investigador. El momento culminante de una campaa electoral y la contrapartida de una crisis poltica de importancia, son claramente situaciones no comparables para darse cuenta del grado de inters por los asuntos polticos. Y de nuevo resulta imposible para el investigador standardizar la situacin en las diferentes naciones
V a s e m s a d e la n te , c a p tu lo IV , u n a n lisis s o b re la s d ife re n c ia s n a c io n a le s a c e rc a d t la d isp o sic i n p a r a m a n ife s ta r sus p ro p ia s p re fe re n c ia s p a rtid is ta s en u n a e n tre v is ta . C o m o se lia s e a la d o m s a rr ib a n u e s tr a s e n tre v is ta s f u e r o n r e a liz a d a s e n c u a tro d e la s n a c io n e s , s im u lt n e a m e n te e n jim io -ju lio d e 1 9 3 9 ; e n los E s ta d o s U n id o s sd re a liz e n a b ril d e 1 9 6 0 . E n M xico tu v ie ro n lu g a r la s e n tre v is ta s d u r a n t e im a crisis s o b re d e re c h o s d e p e i c a co n G u a te m a la (y la p r e n s a m e x ic a n a se h iz o eco d e ru m o re s so b re u n a p o s ib le g u e rra ). E v id e n te m e n te , u n a c o n te c im ie n to d e e s te tip o , s i es q u e tu v o a lg im a c o n s e c u e n c ia , h a b a d e a f e c ta r a l in te r s p o lti co y so la m e n te e n M x ic o y G u a te m a la . D e m o d o p a r e c id o , la s e n tre v is ta s en G r a n B re ta a y e n los E s ta d o s U n id o s S(? re a liz a r o n u n o s m eses a n te s d e la s e le c c io n es g e n e ra le s , a u n q u e e n a m b o s casos b a s ta n te a n te s d e q u e se in ic ia ra la c a m p a a e le c to r a l; m ien tra s: q u e en. M x ico , la e n tre v is ta tu v o lu g a r e n el a o sig u ie n te a u n a s e le c c io n e s g e n e ra le s . A im q u e es im p o sib le d e ja r d e la d o los p o sib le s efec to s c o n ta m in a d o re s d e e sto s su ceso s, h a y p o co s in d ic io s d e q u e tu v ie r a n efec to alg u n o s o b re la s e n tre v is ta s .

Qu puede uno hacer entonces? Parece imposible conseguir cuestionarios equivalentes que uno est seguro de que son equivalentes. Se nos ofrecen dos posibles enfoques. En primer lugar, puede uno dejar que la idoneidad de los mtodos dicte su propio enfoque o acercamiento; puede uno aspirar a des arrollar estmulos que sean lo ms comparativos posible. Puede ello conseguirse, tal vez, abandonando el empleo de las preguntas corrientes o utilizando tcnicas no verbales. Es posible que una de las tareas importantes en el futuro para las ciencias polticas sea la de desarrollar tales tcnicas. Sin embargo, las tcnicas de este tipo normalmente utilizables no pueden ser aplicadas a muchos problemas sustanciales. Su empleo aumentara la com parabihdad entre distintas naciones, pero limitara la escala de los propios intereses esenciales El segundo enfoque posible el que hemos empleado en nuestro trabajo consiste en seguir los propios intereses sustan ciales a dondequiera que nos lleven, plenamente conscientes de que incluso las mejores tcnicas no son, ni mucho menos, per fectas. Y aunque no podamos obtener una comparabihdad per fecta, existen muchos caminos por los que uno puede esperar que se acercar algo ms a eha. Gracias a una traduccin cuidadosa, por ejemplo, puede uno tratar de reducir al mnimo los problemas lin g stico sA d em s hay pruebas de que la dificultad en obte ner significados equivalentes disminuye a medida que se pasa de las palabras abstractas a otras ms concretas. Si se formulan preguntas sencihas y relativamente directas, es ms fcil hegar a un cierto grado de equivalencia ^ '. El deseo de evitar ambi-

T e sts i n F ie ld W o rk , e n A . L . K r o c h e r (e d .) A n th r o p o lo g y T o d a y , C h ic a g o , 1 9 5 3 , p g in a s 4 1 7 - 4 2 9 . H a s ta l a fe c h a so n d e u tilid a d lim ita d a p a r a el a n lisis d e a c ti tu d e s p o ltic a s . ErV r e a lid a d , h a y p r u e b a s d e q u e in c lu s o esta s t c n ic a s n o -v e rb a le s n o p o s e e n u n s ig n ific a d o e q u iv a le n te c o m p a ra tiv o e n to d a s la s n a c io n e s . U n e n f o q u e m u y p r o m e te d o r h a c ia u n a e q u iv a le n c ia c o m p a ra tiv a in te r n a c io n a l lo e n c o n tra m o s s e m n tic o d ife re n c ia d o . O s g o o d y sus c o la b o ra d o re s , e m p le a n d o p a re ja s d e adjetivos^ c o n s ig n ific a d o o p u e s to y q u e f im d a m e n ta n u n a c o m p a r a ci n c u ltu r a l, h a n h a lla d o d im e n sio n e s d e ju icio c o m u n e s. V a s e C h a r l e s E . O s good, T h e C r o s s -C u ltu ra l G e n e ra lity o f V is u a l-V e rb a l S y n e th e stic T e n d e n c ie s , B e h a v io r a l S c ie n c e , V , 1 9 6 0 , p p . 1 4 6 - 1 6 1 , y H o w a r d M a c l a y y E d w a r d E . W a r e , C ro ss-C u ltiu -a l U se o f th e S e m a n tic D if f e r e n tia l , B e h a v io ra l S c ie n c e , V I, 1 9 6 1 p g in a s 1 8 5 -1 9 0 . L o s c u e stio n a rio s e m p le a d o s e n e s ta o b ra f u e r o n tr a d u c id o s d e l in g l s a los idiomas^ e x tra n je ro s p o r p e rs o n a s b ilin g e s . L u e g o f u e r o n re - tra d u c id o s c ie g a m e n te a l in g l s p o r o tr a s p e rs o n a s b ilin g e s , q u e n o c o n o c a n la v e rs i n o r ig in a l in g le s a . S e r e p iti v a ria s v eces est^ p ro c e so . A d e m s, la s su cesiv a s a n te p r u e b a s d e la s e n tr e v is ta s f u e r o n ta m b i n tr a d u c id a s , y la s r e s p u e s ta s a d ic h o s in te rro g a to rio s p u s ie ro n a l d e s c u b ie rto a lg u n o s p ro b le m a s d e tr a d u c c i n .
B uchaxan y c ia c a u s a b a n la s e q u iv a le n te s (v a se n a s 1 0 6 -1 0 7 ). S in d e s c u b ri q u e u n a

m a y o re s

d e s c u b rie ro n q u e p a la b r a s com o p a z y d e m o c ra d ific u lta d e s e n lo s in te n to s p o r e n c o n tr a r sig n ificad o s y C a n t r i l , H o w N a tio n s S e e E a c h O th e r , p g i e m b a rg o , e n im a d e la s p rim e ra s e n c u e sta s in te rn a c io n a le s se p a la b r a ta n c o n c re ta co m o la v a d o r a sig n ific a b a co sas d is tin C a n tril B uchanan

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gedades en los resultados, supone, frecuentemente, que de ben ignorarse las distinciones sutiles en los datos. Preguntas in tensivas en que se quiere saber de los entrevistados hasta qu punto estn de acuerdo con una teora, si mucho, ms o menos, etc. pueden ser divididas en respuestas positivas y negativas. Esto puede eliminar algunas diferencias entre las na ciones en cuanto a su propensin a utilizar trminos extremados (como en el lenguaje vulgar, en que incluso lo moderadamente bueno se transforma en ptimo). El empleo de preguntas abiertas, en que el interrogado tiene la oportunidad de responder con plena libertad, puede facilitar tambin la comparabilidad. Es posible que las preguntas no sean an equivalentes, pero las res puestas libres nos permiten separar las desviaciones ms llama tivas de la equivalencia. Y existen finalmente medios para ana lizar los datos obtenidos, que reducen el grado de dependencia en la equivalencia total; los estudiaremos en el apartado si guiente. Basta con lo dicho sobre las dificultades mecnicas para la eleccin de una situacin de estmulo equivalente, cuando se emplea una entrevista comparativa nacional. El lector debera estar, pues, informado en lo que se refiere a las limitaciones inherentes a nuestros datos. Presentaremos muchos grficos con cifras fras y slidas sobre el nmero de personas que mani fest esto y lo otro en tal nacin. Es posible que las cifras no sean tan slidas como parecen. Por otra parte, este aviso no debe llevar al lector a la desilusin total. Aunque el material presentado aqu est muy lejos de ser perfecto, tiene, por otra parte, la ventaja de que es posible poner al descubierto sus puntos flacos. En realidad, puede argir uno con absoluta cer teza que ningn estudio comparado internacional es capaz de evitar los problemas relacionados ms arriba problemas de traduccin de un idioma a otro, de diferencias temporales en la situacin en el momento de ser recogido el material, y otros pa recidos. Sin tener en cuenta el tipo de estudio analizado, debe uno luchar contra estas dificultades.
La
in terpr eta c i n d e l o s r e s u l t a d o s .

La bsqueda de un cuestionario y de una situacin de en trevistas equivalentes supone slo el primer paso en el camino hacia comparaciones reveladoras de la conducta poltica de los
ta e n los d ife re n te s p a se s. E n alg u n o s se re fe ra a u n a m q u in a e l c tric a c o s to s a ; e n otros s ig n ific a b a c u a lq u ie r in v e n to d e tip o m a n u a l, p o r m u y sim p le q u e f u e ra . V ase D . W a l l a c e y o tro s, E x p e rie n c e in th e T im e I n te r n a tio n a l S u rv e y , F u b lic O p in io n Q u a rte r ly , X II, 1 9 4 7 , p p . 8 -2 1 .

ciudadanos en diferentes naciones. Se deben seleccionar, ade ms, dimensiones equivalentes de comportamiento poltico, lo mismo que los indicadores para tales dimensiones. Supngase, por ejemplo, que la pregunta referente a algn aspecto de la conducta poltica (sobre la frecuencia de la discusin poltica, pongo por caso) ha sido traducida cuidadosamente; que el entrevistado alemn, que dice que l discute los asuntos polticos, se refiere con ello a lo mismo que quiere decir el entrevistado mexicano (tal vez alguna discusin no formal en que se men cionan los asuntos polticos o pblicos); supngase que no hay diferencias en la facilidad de interrogacin, en la honestidad del entrevistado, etc. Sin embargo, el problema de inferencia o de duccin de dicha respuesta contina siendo difcil, porque aplica mos las dimensiones e indicadores de la conducta poltica a siste mas polticos diferentes. Cuanto ms general es una dimensin, ms probabihdades tiene de poseer validez comparativa internacional. Puede uno colocar, por ejemplo, a los votantes americanos en una dimen sin que se extiende desde el extremo repubhcano al extremo demcrata, con diversos niveles de afiliacin partidista entre ellos. Tal escala es til en los Estados Unidos, pero evidente mente no tiene sentido en otras partes; o bien, otras naciones no tienen dos partidos con esos nombres, o bien, incluso si hay partidos polticos con nombres similares (como en Turqua), estos partidos son de caractersticas tan distintas a las que tie nen en Amrica, que no tendra sentido comparar sus dimen siones. O bien puede uno colocar a los votantes en un continuo' derecha-izquierda, pero incluso esta dimensin ms general, puede no tener aplicacin en todas las naciones. En un planO ms amplio puede uno utihzar, como lo hemos hecho nosotros, las dimensiones de actividad-pasividad, informacin-desconoci miento o enajenacin-simpata. Es de suponer que todos los individuos en cualquier sistema poltico pueden ser ordenados en tales dimensiones. Aunque el uso de dimensiones generales resuelve algunos de los problemas en una comparacin internacional, stos resurgen cuando trata uno de encontrar indicadores precisos para la dimensin. Considrese la dimensin de actividad poltica. Como en toda investigacin social, no observa uno la actividad poltica directamente, sino que trata de desarrollar indicadores de actividad poltica. Afirma alguien que discute asuntos pol ticos? Puede ello indicar que se trata de rma persona poltica mente activa? Vota? Puede ser esto otro indicador. Sin em bargo, el problema surge siempre en la relacin entre un indi cador particular y la dimensin subyacente. Es el entrevistado, 81

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que discute asuntos polticos, ms activo que el hombre que no lo hace? Y el hecho de que estemos tratando con cmco sis temas polticos diferentes complica an ms tal relacin. Aunque sea fcil pensar en indicadores de actividad pol tica, resulta un problema ms sutil encontrar indicadores de significado equivalente en un estudio comparado internacional. Supongamos que un tipo especial de comportamiento hammoslo conducta A tiene importancia poltica. Deseamos comparar el grado de reahzacin de la conducta A en una serie de pases. El punto importante est en que, si la compa racin ha de tener sentido, la conducta debe ser la misma en cada pas. Evidentemente no adelantaremos si comparamos el grado de conducta A en un pas con el de conducta B en otro, no lleva a ninguna parte comparar el ndice de los re sultados electorales en Alemania con el grado de afihacin par tidista en Italia. Todo ello resuha claro y evidente, pero insis timos aqu sobre este punto, no slo porque la votacin puede ser diferente de la pertenencia a un partido, sino tambin porque la votacin en un pas puede diferir de la votacin en otro pas, lo mismo que la pertenencia a un partido en un pas puede ser distinta de esa misma filiacin en otro pas. En otras pala bras, lo que designamos como conducta A en una nacin puede parecer idntico a lo que designamos con el mismo trmino en otro pas, y ser, sin embargo, totalmente distinto "l Puede diferir de dos maneras ; en su significado para el in dividuo que acta, o en su significado para el sistema poltico en que se realiza la accin. Pensemos, por ejemplo, en la vota cin. En cuanto concierne al individuo, el voto puede represen tar un conato consciente para hevar al poder al partido o can didato que preconiza la accin poltica pretendida por el votante, o bien puede implicar un conformismo ritual hacia fihacio nes tradicionales de partido. De modo similar, el voto puede suponer un gran esfuerzo para algunos individuos o un mnimo esfuerzo para otros. Seguramente, el negro de los estados norte americanos del Sur, que se inscribe y vota con gran nesgo per sonal, toma parte en ello de un modo mucho ms intenso que el votante que vive en un ambiente donde el voto es relativa mente fcil y esperado de l. Estas variaciones en el significado del voto o de otros actos polticos tienen lugar dentro de cada nacin pero ocurren tambin, y frecuentemente con mayor acri tud entre diferentes naciones. No tendra sentido comparar el ndice de votantes en Australia, donde la votacin es obhgato=2 S o b re este te m a g e n e ra l v a se C a m p b e l l y R o k k a n , N o rw a y a n d th e U n ite d S ta te s , In te r n a tio n a l S o cia l S c ie n c e Journal.

ria por ley, con el ndice de votantes en una nacin que no tiene esa norma legal, especialmente si se desea utilizar la fre cuencia en la participacin electoral como un indicador del in ters y actividad polticas**. En su impacto sobre el sistema poltico en que se realiza, la votacin tiene otra clase de significado diferenciado. Bajo un gobierno autoritario constituye, esencialmente, un smbolo de solidaridad; pero en una democracia pluripartidista influye sobre aquel que rige el pas. La votacin, ciertamente, no puede ser considerada idntica en ambas circunstancias. (Debe adver tirse que las naciones estudiadas en este libro, aunque puedan ser tenidas por democracias, difieren absolutamente en este as pecto. Existen, por ejemplo, grandes zonas unipartidistas en los Estados Unidos. Y Mxico es esencialmente un sistema con un solo partido.) Lo que se ha dicho sobre la votacin puede aplicarse con mayor o menor validez a otras formas de conducta poltica: adhesin a un partido o a una organizacin, incluso exposicin a los medios de comunicacin y conocimientos polticos. La afi hacin a un partido, por ejemplo, constituye un acto para el in dividuo que se encuentra en un partido de masas con estructuras de afihacin indirecta y otro distinto para aquel que est en un partido carente de esa estructura de masas. Desde el punto de vista del sistema pohtico, estas dos clases de afihacin supo nen algo diferente. Finalmente, habra que sealar que los sig nificados individual y sistemtico de un acto, aunque general mente relacionados entre s, pueden variar independientemente. De este modo, el voto puede significar cosas diferentes para dos personas distintas, pero tener los mismos efectos sobre el sis tema poltico : es posible que constituya para el primero una pro testa, muy cargada de afectos, contra el gobierno y que suponga para el segundo un conformismo tradicional con las pautas elec torales famihares. Pero ambos pueden votar por el mismo par tido. O bien el voto puede parecer idntico para los dos indi viduos y ser algo distinto en cada caso para el sistema: dos personas de mentalidad ciudadana pueden haber dado su voto tras una cuidadosa reflexin, pero es posible que uno de ellos
E s e s te u n p ro b le m a a n tig u o p a r a a q u e llo s a n tro p lo g o s q u e h a n p r e te n d id o h a c e r c o m p a ra c io n e s in te rn a c io n a le s . C o m o s e a la W i i i t i n g , u n e ru c to es fisio l g ic a m e n te u n e ru c to e n c u a lq u ie r s o c ie d a d , p e ro e n u n a s o c ie d a d p u e d e sig n ifi c a r u n c u m p lid o y e n o tr a u n in s u lto . P e ro esto c o n tin a d iic e n d o n o e lim i n a la p o s ib ilid a d d e e s ta b le c e r c o m p a ra c io n e s in te rn a c io n a le s . U n e ru c to n o siem p r e s e r u n e ru c to , p e ro u n in s u lto sie m p re c o n s titu y e u n in s u lto . P u e d e u n o c o m p a r a r in s u lto s , si e s c a p a z d e e n c o n tr a r u n n d ic e a d e c u a d o d e c o m p a ra c i n . V a s e J o h n M , W h i t i n g , T h e C r o s s -C u ltu ra l M e th o d , e n L i n d z e y (ed .). H a n d b o o k o f S o cia l P sy c h o lo g y , I , p . 5 2 8 .

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viva en una comunidad en que, ignorndolo l, no sea conta bilizado su voto^\ El hecho de que un acto puede significar una cosa desde el punto de vista del sistema poltico y otra diferente con relacin al individuo, indica que las diferencias en las frecuencias de la conducta particular de una nacin a otra, pueden reflejar, tanto diferencias en los sistemas polticos como en las perspectivas y actitudes de los individuos. Planteamos, por ejemplo, la pre gunta sobre la audicin de noticias televisadas y descubrimos que es mucho mayor la proporcin de norteamericanos que la de mexicanos que siguen tales programas. No hay duda de que nuestros datos son correctos en este punto (no hay problemas es peciales de traduccin, por ejemplo); pero, cmo interpreta r uno este resultado? No se puede sacar la conclusin de que los norteamericanos estn ms interesados en asuntos polticos y relacionados con las cuestiones gubernamentales. La razn principal de esta diferencia en la audicin de noticias reside probablemente en la mayor facilidad de acceso a los programas de televisin en los Estados Unidos. Esto no quiere decir que no se puede deducir nada de dicha diferencia. Si est uno interesado por el espacio de tiempo empleado para noticias sobre asuntos polticos, la diferencia ser importante. Por otra parte, no se puede utilizar muy bien estos datos para deducir diferencias en el nivel de motivacin para obtener informacin sobre cuestiones polticas en estos dos pases. El mismo problema se presenta en la interpretacin de las diferencias respecto a la frecuencia de las actitudes polticas. La mayor dificultad aqu existente es que el objeto de orienta cin para la actitud difiere de una nacin a otra es decir, que los italianos fueron interrogados sobre el Gobierno italiano y a los ingleses se les pregunt acerca del Gobierno ingls. Y de nuevo, si resolvemos los problemas mecnicos de la creacin de una situacin similar de estmulo, nos enfrentaremos todava a los problemas de interpretacin. Si los ciudadanos de un pas refieren con mayor frecuencia que los de otro que el Gobierno
-* U n p ro b le m a re la c io n a d o co n e llo , q u e n o p r e s e n ta d ific u lta d e s m e to d o l g i ca s ta n se ria s, c o n s is te e n q u e la re la c i n e n tre u n a c o n d u c ta p a r tic u la r v vm c o n jim to d e a c titu d e s (o e n tr e a c titu d e s ) p u e d e d ife rir d e u n a n a c i n a o tra . L o s n d i ces d e v o ta c i n y d a a c titu d e s re s p e c to a la v o ta c i n , p o r e je m p lo , p u e d e n v a r ia r in d e p e n d ie n te m e n te . U n n d ic e e le v a d o d e v o ta c i n p u e d e n o ir a c o m p a a d o p o r u n n d ic e elev ad o i d e in te r s p o r e l v o to o del c re e n c ia e n la e fic a c ia d e l m ism o . E s m u y p o s ib le q u e e n a lg u n a s n a c io n e s o e n a lg u n o s g ru p o s , la f r e c u e n te v o ta c i n s e h a l le a s o c ia d a c o n u n a f a l ta d e in te r s p o r e l v o to (se v o ta p o r o tra s r a zo n es). S in e m b a rg o , e s te p ro b le m a p u e d e s e r s o lu c io n a d o c o m p a ra n d o a c titu d e s ' y c o n d u c ta s d e n tro d e la s n a c io n e s , p a r a v e r q u a c titu d e s s e a s o c ia n co n q u c o n d u c ta s , o c o n q u o tra s a c titu d e s . M s a d e la n te se e x p o n d r u n a d is c u s i n m s d e t a lla d a s o b re la s v e n ta ja s d e e s te e ifo q u e , y e n e l te x to se e n c o n tr a r n n u m e ro so s ejem p lo s d e e sto s an lisis.

trabaja en su propio inters (de ellos) y que es digno de con fianza, se da una diferencia real en la actitud, con consecuen cias reales. Pero como difiere el objeto de orientacin (no es tamos comparando, por ejemplo, como se hace en una encuesta dentro de un sola nacin, las actitudes de hombres y mujeres hacia el mismo gobierno), resulta ms difcil explicar estas di ferencias de actitud con relacin al gobierno. Hasta cierto pun to, la explicacin puede hallarse entre los factores usualmente aducidos en las encuestas para explicar actitudes el grupo social, la personalidad, otras actitudes, etc. Por otra parte, pue de ser simplemente que un gobierno sea realmente ms benefi cioso en sus operaciones o digno de mayor confianza que otro. O pueden darse las dos circunstancias los dos tipos de exphcacin no se contradicen necesariamente. De nuevo las dife rencias son reales, pero es ms difcil manifestar lo que signi fican Finalmente, est la dificultad de conseguir categoras socia les comparables con el fin de nivelar a las personas interrogadas a travs de las fronteras nacionales. En todo anhsis de una en cuesta se trata de comparar subgrupos iguales de un muestreo para aislar las relaciones no-legtimas entre las variables. Si se desea evaluar la influencia de los ingresos econmicos sobre la participacin poltica, comparar diversos grupos de ingresos dentro de grupos con educacin nivelada para evitar la posi bilidad de que lo que parece ser una relacin entre los ingresos econmicos y la participacin poltica, se deba, en cambio, en gran parte, al hecho de que las personas con los mayores in gresos son tambin las que poseen una mejor educacin. En una investigacin comparada por naciones sobre la conducta poltica, es til el aislamiento de tales grupos nivelados. Si se pueden comparar grupos nivelados internacionalmente norteamerica nos con itahanos de un nivel similar de educacin; hombres de la clase trabajadora inglesa con otros de la clase trabajadora alemana podr comenzarse a evaluar hasta qu punto las diferencias en las respuestas medias de un muestreo nacional pueden ser explicadas por la distribucin desigual de algn importante atributo social en la muestra. Por ejemplo, una proE n este p u n to , lo s p ro b le m a s e n u n a e n c u e s ta c o m p a ra tiv a in te r n a c io n a l p a r e c e n s e r d e esp e c ie d if e r e n te a a q u e llo s q u e se p r e s e n ta n e n u n a in v e stig a c i n d e n tr o d e u n a so la n a c i n . S in e m b a rg o , la s e n c u e sta s e n u n a n a c i n tie n e n esto e n c o m n c o n la s e n c u e sta s c o m p a ra d a s e n tr e v a ria s n a c io n e s : e n p r im e r lu g a r, d e s d e lo s p u n to s d e v is ta su b je tiv o s d e los in te rro g a d o s , p u e d e n d if e r ir los o b je to s d e o rie n ta c i n . U n m e x ic a n o , p r e g u n ta d o a c e r c a d e s u G o b ie rn o , p u e d e te n e r u n p u n to d e v is ta ; o tro p u e d e te n e r u n a o p in i n d is tin ta . A d e m s, m u c h a s v eces se p r e g u n ta a c e rc a d e c u e stio n e s q u e so n d ife re n te s d e u n e n c u e s ta d o a otro* E s te es, p o r eje m p lo , e l ca so c u a n d o se p r e g u n ta a d e te r m in a d a p e r s o n a a c e rc a d e s n ism o o d e su f a m ilia . Y, co m o se a n a liz a r m s a d e la n te , e sto p re s e n ta p r o b le m a s sim ila re s e n e n c u e sta s d e n tro d e u n a so la n a c i n o e n tr a v a ria s n a c io n e s .

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porcin mucho mayor de los interrogados en los Estados Unidos, con relacin a los interrogados en Italia, manifestaron espritu de apertura a las comunicaciones polticas. Una razn de eho puede estar en que una proporcin mucho mayor de itahanos, con respecto a los norteamericanos, manifestaron no tener una educacin formal o solamente educacin primaria (ambas mues tras parecen reflejar con bastante exactitud la distribucin de los niveles educativos en las dos naciones). Si uno puede demos trar que una proporcin mayor de norteamericanos se hahan expuestos a las comunicaciones polticas, mientras que entre los interrogados norteamericanos e itahanos de un nivel educativo equivalente no existe diferencia, o es muy poca, en el ndice de exposicin, entonces habr adelantado uno mucho camino para explicar por qu las dos naciones difieren en este aspecto de la conducta poltica. Se vera que la diferencia en la exposicin era debida a diferencias en los niveles educativos de una na cin a otra antes que a algn aspecto de las cuestiones polticas itahanas o al carcter nacional itahano. En reahdad, si puede uno eliminar las diferencias entre las pautas de respuesta en diferentes naciones, cuando examina las caractersticas demo grficas o algn otro atributo, posee un instrumento poderoso para explicar esas diferencias entre las citadas naciones. (Sin embargo, la diferencia en la exposicin a las comunicaciones po lticas, por ejemplo, contina como una diferencia real entre dichas naciones ; tan real como la diferencia en los sistemas educativos.) Aun cuando sera deseable obtener subgrupos internaciona les equilibrados, resulta ello muy difcil. La razn no est en que las medidas son inexactas, sino en que, de nuevo, la interpre tacin es difcil. No se puede, evidentemente, trasladar literal mente medidas demogrficas de una nacin a otra. Semejante traslado supondra, por ejemplo, nivelar grupos de ingresos eco nmicos por su equivalencia en la respectiva moneda al cambio normal de las mismas. Y esto hevara a inexactitudes tan obvias como la de equilibrar personas cuya situacin en la jerarqua econmica dentro de su propia nacin es muy distinta. Una mejor solucin sera la de nivelar personas por su posicin en la escala econmica dentro de cada pas, comparando, por ejemplo, a los incluidos en el 20 por 100 superior, econmicamente, dentro de cada nacin, y continuando a este tenor la comparacin. Pero ni esto siquiera nos proporciona grupos equivalentes. Los in gresos reales sern diferentes, lo mismo que sern tambin di ferentes otras caractersticas importantes como la distancia de estos a los que estn en un plano inferior en la escala econ mica. 86

Este problema puede explicarse mejor considerando cmo obtener grupos nivelados internacionalmente en educacin . Un criterio sera el de nivelar los grupos en funcin del nmero de aos en que se ha asistido a la escuela. Pero, evidentemente, la calidad y la materia de la educacin varan de una nacin a otra. (Se trata nuevamente de un problema que surge tambin dentro de cada una de las naciones.) Y ms importante es, tal vez, que las implicaciones sociales de los niveles equivalentes de educacin, en funcin del nmero de aos, pueden variar igual mente. En una nacin donde la formacin de grado medio es casi general y est muy extendida la formacin universitaria, un nivel ms elevado de educacin no constituye con tanta clari dad un indicador de un estado social superior, como lo consti tuira en naciones donde se da de un modo general un nivel ms bajo de educacin El problema de la nivelacin internacional de grupos, lo mismo que el problema de indicadores equivalentes, no tiene, probablemente, solucin si se busca una equivalencia total. (Como indicaremos ms adelante, uno se las puede arreglar con mucho menos.) El anlisis anterior habr mostrado claramente qu compara ciones sistemticas internacionales resultan ciertamente difciles. Sin embargo, el problema de encontrar indicadores equivalen tes de una nacin a otra no constituye algo especfico de esta clase de investigacin (aunque, como hemos advertido anterior mente, es posible que sea ms explcito en este tipo de actividad investigadora). En todo estudio comparativo debemos aislar las variables comparables : no se pueden comparar sencihamente to talidades. Pero en las ciencias sociales resulta difcil este aisla miento de variables. No podemos separar adecuadamente aque llos aspectos de las cuestiones pohticas, que queremos com parar, de las restantes ; no podemos mantener siempre o ignorar el gran nmero de aspectos de un fenmeno que los cientficos naturalistas pueden dejar fuera de sus clculos. La mayor parte de las variables que tratamos de aislar slo tiene sentido completo cuando se las considera dentro de su propio contexto, pero no es realmente posible comparar contextos completos. Existe algn
S e tr a ta d e u n e je m p lo til, p o r q u e el n iv e l d e e d u c a c i n p a r e c e ser la v a r ia b le d e m o g r fic a m s sig n ific a tiv a e n n u e s tro e stu d io , y la m s a p t a p a r a ex p lic a r las d ife re n c ia s e n tr e la s n a c io n e s . E l c o n tro l q u e a d e m s e m p le a m o s co n m a y o r fre c u e n c ia es el d e m o g r fic o . E sta m o s tr a ta n d o a q u d e efec to s d e c o m p o sic i n : es d e c ir, el efec to s o b re u n in d iv id u o , n o d e s u p r o p ia p o sic i n e n u n a v a ria b le (p o r eje m p lo , s u n i v el d e e d u c a c i n ), sin o d e la d is trib u c i n d e d ic h a v a ria b le d e n tr o d e l g ru p o a q u e p e r te n e c e (p o r e je m p lo , la p ro p o rc i n d e u n iv e rsita rio s d e n tro d e l g ru p o ). L os efec to s d e c o m p o sic i n p o s e e n e v id e n te im p o r ta n c ia p a r a u n a in v e stig a c i n c o m p a r a d a in te r n a c io n a l. V ase P e t e r M . B l a u , S tr u c tu r a l E f fe c ts , A m e r ic a n S o cio lo g ic a l R e v ie w , X X V (1 9 6 0 ), p p . 1 7 8 - 1 9 3 , y J a m e s A. D a v i e s , G re a t B o o ks a n d S m a ll G ro u p s, N e w Y ork, 1 9 6 1 , c a p tu lo 1.

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medio de solucionar este dilema, el dilema general de la cien cia sociolgica o el especfico de una investigacin comparada internacional sobre la conducta poltica? La respuesta es N o, si buscamos una solucin perfecta, pero S en el caso de damos por satisfechos con una solucin razonable: una solu cin con la que analizamos problemas de inters sustancial con el mayor rigor posible, pero sin permitir que el deseo de exac titud rigurosa domine nuestra disposicin a resolver problemas de importancia.
M xima
co m pa ra bilid a d .

Hay una serie de medios para elevar al mximo la compa rabilidad de una encuesta. Un camino, como indicamos ms arri ba. consiste en tomar dimensiones generales de conducta pol tica. Como veremos, muchas de las variables empleadas aqu como la dimensin de actividad-pasividad son de este tipo. En segundo lugar, si queremos recopilar datos sobre orienta ciones polticas individuales y no sobre las estructuras polticas del sistema (estas ltimas pueden ser estudiadas mejor con otros medios distintos a una encuesta sistemtica), es aconsejable con centrarse en la conducta o actitudes que estn menos determina das por la estructura de la situacin. Desde luego, todas las acti tudes que estudiamos se hallan determinadas, en parte, por su situacin. Si uno se interesa por la orientacin poltica y no por las dimensiones bsicas de la personalidad, debe contar con estudiar actitudes y conductas que se hallan afectadas por carac tersticas estructurales. Sin embargo, se puede buscar aquel tipo de actitud o conducta que sea relativamente independiente de trabas estructurales. El hecho de que la frecuencia de exposicin a las noticias emitidas por televisin se ha considerado poco apropiado como medida de inters poltico, sugiere en qu clase de conducta de bera uno concentrarse. Si los programas de televisin estn ms amphamente distribuidos en una nacin que en otra, hay una evidente traba estructural sobre la posibihdad relativa de los in dividuos a ver televisin. Supongamos que las personas en Es tados Unidos y en Mxico tienen idntico deseo de ver las no ticias televisadas (si ello pudiera medirse con independencia de la exposicin real a dichos programas); supondra un esfuerzo mucho mayor en el mexicano medio que en el norteamericano medio el hecho de vencer la resistencia estructural que se opo ne a su deseo de ver televisin. De modo parecido, dado el mis mo nivel de intensidad en el deseo de votar, la energa requerida para votar es mayor en un negro del Sur que en uno del Norte.

Y as no es posible deducir diferencias en la intensidad de parti cipacin poltica por los ndices electorales ms bajos que se dan entre los negros del Sur. Por tanto, si desea uno comparar en diversas naciones los ndices de actos polticos para deducir la naturaleza de la orientacin poltica en los distintos pases, debe comparar actos en los cuales los obstculos estructurales sociales opuestos a su realizacin son mnimos o ms o menos iguales de una nacin a otra. Antes que concentrarse en la con ducta electoral o en la pertenencia a un partido poltico o en la apertura a los medios formales de comunicacin masiva, podra uno fijarse en actos polticos ms informales. La discusin poltica podra ser este tipo de acto. O podra uno fijarse en actitudes po lticas expresas, tales como el inters poltico. La conducta y las actitudes de esta clase no son independientes de diversas presio nes sociales y trabas estructurales: no nacen exclusivamente por razn de un mecanismo individual interno. Es ms difcil discu tir asuntos polticos, aun cuando uno desee hacerlo, si los de ms interesados en tal discusin son pocos. Sin embargo, las tra bas sobre estas actividades y actitudes informales no son tan evidentes e insuperables como lo son los obstculos estructurales en otros campos Por consiguiente, es posible reducir a un mnimo las diferen cias en la estructura poltica, al menos en parte, concentrndose en el individuo como objeto de orientacin. Se formulan pregun tas, no acerca del gobierno, ni siquiera acerca del enjuiciamiento del individuo con respecto al gobierno, sino acerca de la percep cin del individuo sobre s mismo con relacin al gobierno. Es tima el individuo que el gobierno beneficia a su propia persona"! Piensa que puede l mismo influir sobre el gobierno? Con pre guntas de este tipo se centra la atencin en el enfoque subjetivo
S in e m b a rg o , la c o m p a ra c i n d e lo s n d ic e s d e a c tiv id a d fo rm a l, co m o la c o n d u c ta e le c to ra l, la filia c i n d e p a r tid o o l a e x p o sic i n a lo s m e d io s fo rm a le s d e c o m im ic a c i n m a siv a , r e s u lta ta m b i n im p o r ta n te , si se re c o n o c e n los fin e s p a r a lo s q u e p u e d e s e r e m p le a d o . E l q u e e sto s d a to s n o p u e d a n s e r u tiliz a d o s p a r a in f e r ir d ife re n c ia s n a c io n a le s e n la s a c titu d e s p o ltic a s o e n la s p e rs p e c tiv a s n o sig n ific a q u e la s d ife re n c ia s fo rm a le s , p o r e je m p lo , e n la ex p o sic i n a u n tip o p a r tic u la r d e c o m u n ic a c i n , n o te n g a efec to s re a le s so b re la n a tu r a le z a d e la c o m u n ic a c i n p o ltic a y s o b re el m o d o com o o p e ra u n s is te m a p o ltic o . A d e m s, el h e c h o d e q u e h a y a m s te le v id e n te s e n N o r te a m ric a q u e en M x ico , o q u e e l n m e ro d e tr a b a ja d o r e s in g leses m ie m b ro s d e u n p a r tid o p o ltic o se a s u p e r io r a l d e t r a b a ja d o re s n o rte a m e ric a n o s , o d e q u e v o te n m s n e g ro s d e l N o rte q u e d e l S u r to d a s esta s d ife re n c ia s p u e d e n a tr ib u ir s e , e n g r a n p a r te , a in h ib ic io n e s e s tr u c tu ra le s , q u e o p e r a n sin te n e r e n c u e n ta la s in c lin a c io n e s in d iv id u a le s ) tie n e n im p lic a c io n es sig n ific a tiv a s p a r a la c o n d u c ta p o ltic a d e lo s in d iv id u o s . P u e s , a u n e n el ca so d e q u e la c o n d u c ta p a r tic u la r v a re d e g ru p o en g ru p o d e b id o a d ife re n c ia s e s tr u c tu r a le s , n o te r m in a a h la c a d e n a c a u sa l. L a c o n d u c ta , sin im p o r ta r la ra z n d e s u p u e s ta e n p r c tic a , a f e c ta a l in d iv id u o q u e la p r a c tic a . Y a s es p o s ib le q u e el n e g ro d e l N o rte , a l v o ta r, n o s e e n c u e n tr e e n u n p r in c ip io m s im p lic a d o e n los a s u n to s p o ltic o s q u e el n e g ro d e l S u r. P e ro el h e c h o d e v o ta r le c o n v ie rte e n u n a p e r s o n a p o ltic a d is tin ta . Si im a m a y o r im p lic a c i n n o le llev a v o ta r, es p o s ib le q u e el h e c h o d e v o ta r le lle v e a u n a m a y o r im p lic a c i n . P r e s c in d ie n d o d e su o ri g e n , la s d ife re n c ia s e n lo s n d ic e s d e c o n d u c ta tie n e n efec to s d if e r e n te s so b re el sis te m a p o ltic o y s o b re los in d iv id u o s d e n tr o d e e s e sistem a.

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del individuo respecto al sistema poltico y compara estos en juiciamientos subjetivos en diversas naciones. Aunque ello no suprime el hecho de que se est tratando con sistemas pohticos diferentes, consigue que las medidas utihzadas sean algo ms comparables. Aunque la seleccin juiciosa de indicadores ayuda a elimi nar algunos de los problemas de equivalencia en una investiga cin comparada internacional, tal vez el mtodo ms importante para tratar tales problemas sea el del anhsis de los datos. El hecho de que un indicador particular debe ser interpretado, hasta cierto punto, en funcin de su contexto, ha hevado a los que se interesan por las comparaciones internacionales a insistir, no en la comparacin directa de las variables en diversas naciones, sino en la comparacin internacional de las pautas de relaciones entre variables Por ejemplo, no se compara el ndice de reahzacin de una accin particular o de la expresin de una actitud particu lar de una nacin a otra; sino que, en cambio, se comparan intemacionalmente las diferencias entre los grupos dentro de cada nacin. El problema no est en saber si los alemanes votan con ms frecuencia o revelan ms frecuentemente inters por las cues tiones polticas que los itahanos, o ni siquiera en saber si los varones alemanes o itahanos difieren en este aspecto. En cam bio, se pregunta si los varones votan con ms frecuencia que las mujeres en ambos pases, o si los que tienen ingresos econ micos superiores se hallan ms interesados en las cuestiones po hticas en los dos pases. Al establecer la comparacin entre na ciones en los trminos de las semejanzas y diferencias en las pau tas de relaciones entre variables dentro de cada pas, se controla de algn modo la diferencia en el significado que estas variables pueden tener de una nacin a otra. Incluso en el caso de que una actividad determinada (por ejemplo, la votacin) posea un significado algo distinto de una nacin a otra, no invalida este hecho las comparaciones inter nacionales de la distribucin interna de la conducta electoral en una nacin. Las diferencias en los ndices electorales que uno compara son diferencias entre diversos grupos dentro de cada na cin y es dable suponer que el sentido de las variables posee una mayor estabihdad dentro de cada nacin que entre diversos pa ses. Adems, las variables presentadas para exphcar la actividad o actitud polticas (las variables independientes) pueden hacerse ms comparables cuando se cotejan pautas de relaciones. Se ami nora as la dificultad para obtener grupos equilibrados de caracV a s e R o k k a n , C o m p a ra tiv e S tu d y of P o litic a l P a r tic ip a tio n , en R a n n e y , B e h a v io ra l Stu d rj o f P o litics, y C a m p b e l l y R o k k a n , N o rw a y a n d th e U n ite d S ta te s , I n te r n a tio n a l S o cia l S c ie n c e Jo u rn a l.

tersticas, tales como la educacin o los ingresos. Aun sin conocer lo que constituye un nivel equivalente de educacin o ingresos internacionalmente, puede uno situar sin mucha dificultad a los individuos en una jerarqua de ingresos o educativa dentro de cada nacin. Aunque la educacin universitaria no sea lo mismo en los Estados Unidos que en Italia, se trata en ambos pases de un nivel de educacin ms elevado que la educacin prima ria o media. Y es este el nico presupuesto que se necesita para establecer este tipo de comparaciones. Lo mismo se aplica a la utihzacin de variables de conducta o actitud pohticas en con cepto de variables independientes para exphcar otras conductas o actitudes pohticas. As como resulta ms fcil distribuir a los individuos dentro de una sola sociedad conforme a su nivel educativo o de ingresos que comparar esos mismos niveles edu cativos o de ingresos a travs de varias sociedades, as es tam bin ms fcil situar a los individuos en la dimensin de su con ducta poltica que comparar niveles de conducta poltica inter nacionalmente. Es ms difcil constatar cules son los niveles equivalentes de inters poltico, o de informacin pohtica o de exposicin a las comunicaciones polticas de una nacin a otra, que distribuir a los individuos dentro de cada nacin en funcin de su inters, o informacin, o exposicin polticas. Al situar a los individuos dentro de cada nacin, se pueden plantear cuestio nes como la siguiente: En qu difieren aquehos que se hahan ms expuestos a las comunicaciones polticas, en sus actitudes polticas, de aquehos otros que estn menos expuestos? Y se pueden comparar internacionalmente las diferencias en las ac titudes polticas entre los que estn ms expuestos a esas co municaciones polticas y aquehos otros que no lo estn. Este enfoque suaviza, en parte, el problema de que el significado de cada variable depende de alguna manera del sistema poltico en que se halla encuadrada. Comparando pautas de relaciones, se han colocado hasta cierto punto las variables relevantes dentro de su propio contexto antes de establecer comparaciones. Muchas de las comparaciones reahzadas en este hbro sern de pautas de relacin entre variables. Comparemos la distribucin demogrfica de actitudes y conducta, lo mismo que la manera en que estn relacionadas diversas actitudes y conductas. De este modo confiamos en aumentar la validez internacional de nues tras comparaciones
A u n q u e la c o m p a ra c i n in te r n a c io n a l d e la s p a u ta s d e re la c io n e s e n tre v a ria b le s s u a v iz a a lg u n o s d e lo s p ro b le m a s a r r ib a m e n c io n a d o s , n o los e lim in a p o r c o m p le to . P o r e je m p lo , a u n q u e e s ta c o m p a ra c i n p o r p a u ta s n o s p e rm ite c o n s id e ra r a la s v a ria b le s p a r tic u la r e s d e n tr o d a s u p r o p io c o n te x to , n o s u p rim e el h e c h o d e q u e la s v a ria b le s , p a r a e m p e z a r, h a n d e s e r su sc e p tib le s d e c o m p a ra c i n . S i la sig n ific a c i n d e u n in d ic a d o r n o e s t re la c io n a d a co n a lg u n a d im e n s i n s u b y a c e n te

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Habiendo defendido la mayor validez de las comparaciones internacionales de pautas, debemos advertir al lector que presen taremos tambin un gran nmero de comparaciones directas de ndices de adhesin a una actitud particular o a la reahzacin de un acto determinado, comparaciones directas bien entre mues tras completas o entre subgrupos particulares. Estas compara ciones pueden ser la respuesta a una serie de preguntas descrip tivas acerca de las diferencias entre naciones que no podan ser resueltas por medio de las comparaciones pautadas descritas ms arriba. Las comparaciones directas, sin embargo, deben ser consideradas con cautela. En concreto, es importante buscar, no meramente diferencias respecto a una medida particular, sino un conjunto consistente de diferencias entre naciones respecto a una serie de medidas. Si una medida particular de actividad poltica tiende a subir el nivel de participacin en una nacin respecto a otra debido, tal vez, a algn problema de traduccin o a alguna caracterstica del sistema poltico , no hay razn alguna para esperar un desequilibrio en la misma direccin en otra me dida de actividad. Por consiguiente, si podemos localizar dife rencias importantes en la orientacin poltica entre naciones res pecto a una serie de medidas, podemos tener alguna mayor con fianza de que nuestra observacin supone una diferencia real entre esas naciones y no es meramente un instrumento de la si tuacin de entrevista A travs de estas pginas, por consiguien te, buscaremos pautas de diferencias consistentes, para caracteri zar los conjuntos de actitudes polticas de que nos ocupamos.
C u ltu ra
p o l t ic a y s is t e m a s p o l t ic o s .

polticas de una muestra representativa comparada. Las mil ^rsonas, mas o menos, interrogadas en cada pas son considera das, en primer lugar, en cuanto individuos. No tienen relacin unas con otras; las personas interrogadas no se conocen entre si, ni tienen conexion unas con otras, ciertamente ninguna cone xin que sea analizada en nuestro estudio. Nos interesan, sin personas no en cuanto individuos, sino como imembros de sistemas sociales complejos. Deseamos establecer unas afirmaciones, basadas en esas entrevistas aisladas, sobre el tarn trn ^ 'r' t actitudes en dichas naciones. Y queremos Sudes i r afirmaciones sobre la relacin entre dichas rnn t / "^^nera como operan los sistemas polticos. En d e m S lir ^ ' interesados en entender los sistemas polticos democrticos, y estos sistemas consisten en mucho ms que las meras actitudes individuales o colectivas de sus miembros. Constfr l formales de gobierno, partidos polnauL H de poder e influencia, normas participadas, rnenf poltica, comunicacin, interaccin y otros eleS o ;n problema de nuestro estudio se centra, por L m ? emplear las respuestas de mil individuos, que amas se han preparado para contestar las preguntas acerca de las caractersticas de un sistema poltico. Es como si dicho sisScura habitacin oscura y todo lo que conociramos de l fuera lo que queda al descubierto gracias a la luz proyectada por mil alfileres separados clavados en el mapa. Estos puntos de luz (nuestras entreviss^i H partculas del mapa en que se encuentran. Pero solo dan luz a una pequea extensin del mapa y dejan los esf completamente a oscuras. Pero nosotros queS dP f acerca de estos puntos iluminados, sino de todo el mapa. toda una serie de mtodos para poder utilizar los alfi leres de luz individuales con el fin de iluminar el espacio que se extiende entre ellos. En primer lugar, se supone que los resul tados f tnH mil personas pueden ser generalinafuralmJnf p mrgenes usuales de error. ,segundo lugar, aunque slo hablamos con personas individuales, y no las observamos relacionndose con otras o imphcadas en una actividad poltica, ciertamente les preguntamos sobre sus actitudes hacia los dems, sus relaciopersonas, sus actividades sociales, su condicin de y sus ocupaciones polticas. Si ^ d em os generahzar las respuestas de los interrogados, podemos hacer afirmaciones sobre el nmero de personas en cada na cin que apoya determinadas actitudes y observa una cierta 93

La presente obra es, en parte, un estudio de lo que se ha Uamado micropoltica. Trata de las orientaciones y conducta
si el v o to , p o r eje m p lo , n o p u e d e s e r c o n s id e ra d o s iq u ie ra como- u n a m e d id a d e a c tiv id a d e n u n a d e la s n a c io n e s c u a lq u ie r c o m p a ra c i n e n tr e n a c io n e s c a re c e r d e se n tid o . E n se g u n d o lu g a r, e x iste el p e lig ro d e q u e la s d ife re n c ia s n a c io n a le s e n u n a c to o a c titu d p o ltic a s s u p o n g a d ife re n c ia s, n o s o la m e n te e n la fr e c u e n c ia a b s o lu ta d e re a liz a c i n d e l a c to o d e a d h e s i n a d ic h a a c titu d , sin o ta m b i n e n la d is tr ib u c i n d e ta l a c to o a c titu d . P o r e je m p lo , hem osi a firm a d o a n te r io rm e n te q u e lo s n d ic e s c o m p a ra tiv o s d e p a rtid is m o p o ltic o e n I n g la te r r a y e n los E s ta d o s U n id o s n o p o d a n s e r u tiliz a d o s com o u n n d ic e d e a c tiv id a d p o ltic a p u e s to q u e d ic h o p a r t i d ism o s u p o n a e n I n g la te r r a a lg o c o m p le ta m e n te d is tin to al p a rtid is m o e n lo s E s ta d o s U n id o s . E s ta d ife re n c ia e n el s ig n ific a d o (el e je m p lo p a r tic u la r d a d o e ra el d e la ex iste n c ia e n I n g la te r r a d e u n g ra n a c e rv o d e a filia c i n n o - in d iv id u a l a t r a v s d e los sin d ic a to s ) d e s c rib e la s d ife re n c ia s n a c io n a le s e n el n iv e l a b s o lu to d e l p a r tid ism o . P e ro d e s c r ib e , asim ism o , la s d ife re n c ia s n a c io n a le s e n la d is tr ib u c i n c la sis ta d e d ic h o p a rtid is m o . L a in fla c i n n u m ric a d e l p a rtid is m o b rit n ic o d e b id o a la ex iste n c ia d e a filia c io n e s n o -in d iv id u a le s tie n e u n efe c to d if e r e n c ia d o r s o b re los m ie m b ro s d e la s d ife re n te s clases. D e a h q u e la s c o m p a ra c io n e s in te r n a c io n a le s d e la s p a u ta s c lasistas d e a c tiv id a d c o n re la c i n a e s ta m e d id a s e ra n e rr n e a s. V a s e el c a p tu lo V II p a r a im e s tu d io s o b re u n a t c n ic a p a r tic u la r m e n te til p a r a s itu a r m e d id a s q u e re p r e s e n ta n d ife re n c ia s re a le s e n tr e la s n a c io n e s , c o m p a ra n d o la d is trib u c i n d e m o g r fic a d e la s d is tin ta s v a ria b le s .

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conducta; podemos descubrir tambin la red de relaciones entre diversas personas: las frecuencias de una conducta referida a una condicin de miembro organizado, el contacto social infor mal y la actividad poltica, as como las frecuencias de actitu des tales como la confianza y la cooperacin interpersonales, que se refieren no meramente a personas individuales, sino a las re laciones entre individuos. El tercer punto, crucial, es que se ha de suponer que las acti tudes que describimos poseen alguna relacin significativa con la manera como opera el sistema poltico, con su estabihdad, efectividad, etc. La distribucin en una sociedad de actitudes tales que la creencia de que el sistema pohtico es legtimo, de que opera con efectividad, de que es accesible a la influencia del hombre de la cahe; o la frecuencia de actividades tales como una corporacin organizada o una participacin p oltica...; to das estas cosas tienen, evidentemente, efectos importantes sobre la manera como opera el sistema pohtico. Es algo ms difcil precisar la relacin exacta entre estas actitudes y conductas de los ciudadanos corrientes y los caminos por los que discurre la actividad poltica democrtica. Pero el mayor problema consiste en que, aunque tenemos alrededor de cinco mil personas indi viduales interrogadas, solamente contamos con cinco naciones. De este modo, si queremos comprobar estadsticamente la rela cin entre dos caractersticas de los individuos en nuestra muestra por ejemplo, la relacin entre la clase social y la participacin poltica contamos con un gran nmero de casos para hacerlo. Pero si queremos examinar la relacin entre una pauta de acti tudes en una nacin y alguna caracterstica del sistema pohtico por ejemplo, la relacin entre la frecuencia de enajenacin poltica y la estabihdad del sistema pohtico tenemos pocos ca sos en que comprobarlo. No es este un problema nuevo en an hsis polticos y en reahdad nos encontramos en una situacin cinco veces mejor que la mayor parte de los anhsis de este tipo. Lo que podemos hacer es considerar a nuestras cinco na ciones como ejemplos de tipos de democracia poltica, democra cias ms o menos estables, ms o menos eficientes, de mayor o menor participacin. Cul de estas naciones llega a un mayor nivel en cualquier dimensin, puede constatarse o bien a base de datos ajenos a nuestro estudio (una breve ojeada a la his toria nos dir cul de ellas es ms estable, o un anhsis de las estructuras de partido nos permitir clasificarlas por un tipo de sistema partidista), o bien empleando datos de nuestro es tudio (se puede emplear la frecuencia de diferentes tipos de acti vidad poltica para clasificar las naciones por el grado en que se hahan caracterizadas en funcin de ndices elevados o bajos 94

de participacin). Si se puede demostrar entonces, por ejemplo que en las democracias ms estables existe un conjunto determi nado de actitudes polticas que podra tericamente favorecer las posibilidades de una democracia estable; o que en esas na ciones en que la participacin es ms frecuente, existe realmen te un conjunto particular de actitudes interpersonales que podra fomentar, en principio, dicha participacin pohtica, en tal caso avanzado un largo trecho para demostrar la probabihdad de alguna conexin entre las pautas de actitudes y las cuahdades del sistema. Adems, es posible mostrar de un modo mas convincente esas conexiones entre los conjuntos de actitudes y las caractersticas del sistema poltico por un anlisis interno de las actitudes dentro de las naciones. Supongamos que se des cubre que una actitud determinada hacia las relaciones interper sonales se da con la mxima frecuencia en un sistema donde la participacin poltica de un tipo determinado se da con esa misma gran frecuencia; si se descubre tambin que son precisamente esos individuos, que mantienen dicha actitud, los que se hahan ms dispuestos a la participacin poltica, se podr establecer la hiptesis de que dicha actitud particular est rela cionada con una especie determinada de sistema de participa cin. Pasando constantemente de las caractersticas de un sis tema poltico por la frecuencia de actitudes determinadas dentro de ese sistema a la pauta de actitudes dentro de los partici pantes individuales del sistema, se puede confiar en desarrohar hiptesis plausibles, controlables (y quizs, de una manera par ticular, contioladas) acerca de la relacin entre lo que hemos hamado cultura poltica y el modo de operar de los sistemas pohticos. Esperamos haber demostrado en lo que antecede que la clase de datos aqu recogidos slo adquiere sentido si se interpreta en funcin de otros tipos de material sobre los sistemas que anah zamos. De este modo, la informacin que poseemos sobre los cmco sistemas polticos no queda hmitada a las zonas que se extienden directamente alrededor de los pequeos puntos de luz. Se deben integrar en un estudio de este tipo otios datos sobre la configuracin general del sistema, las instituciones, la historia de su desarroho, etc. Ya hemos observado que una ven taja de un anlisis comparado internacional consiste en que nos fuerza a considerar las caractersticas de sistema. Nuestros datos no estn destinados a reemplazar, sino a complementar otros materiales utilizados para el anlisis de los sistemas polticos. Slo SI podemos combinar datos del tipo que poseemos con otros matenales habremos realizado progresos. 95

El anlisis que antecede pretende informar al lector de que hay muchas dificultades en una investigacin comparada interna cional de la conducta poltica y de que, por tanto, debe proce der con cuidado al adentrarse en la materia de este libro. Con fiamos en que tal advertencia no es una seal de la debilidad del anhsis que sigue, sino una indicacin de su sohdez. Los problemas presentados anteriormente no son especficos de las encuestas internacionales comparadas como la que aqu se reah za. Nos atrevemos a afirmar que se dan para toda clase de in vestigaciones polticas comparadas. Los problemas de indica dores equivalentes, de la variacin en el contexto, del muestreo y de traduccin existen incluso en estudios comparativos no sis tematizados; slo resultan menos evidentes desde el momento en que pueden ser ignorados ms fcilmente. Ser capaz de ex phcar los caminos en los que nuestro conocimiento es limitado y las razones de tal limitacin supone haber elevado el nivel de nuestros conocimientos. El hecho de que los datos aqu recogidos tengan sus limita ciones no es para nosotros razn de excusarnos. Ni nos excusamos tampoco por una nueva limitacin del anhsis. Tratando de las relaciones entre actitudes polticas y sociales, por una parte, y de los sistemas polticos, por otra, presentaremos, probable mente, ms interrogantes en la mente del lector de las que so mos capaces de contestar. La explicacin de muchos de los fenmenos de este libro dejar muchos otros problemas sin re solver. Quiere esto decir que nuestras explicaciones son in adecuadas? As es. Son inadecuadas, no porque se puedan pre sentar nuevas preguntas sobre ellas, como sabemos de los nios pequeos, siempre puede uno continuar preguntando Por qu?, aun cuando se haya dado lo que parece ser una ex plicacin plena. Nuestras explicaciones no resultan adecuadas porque uno mismo se queda insatisfecho nosotros, los auto res, nos quedamos insatisfechos y el lector probablemente tam bin . Uno desea hacer nuevas preguntas, analizar mejor los re sultados. Con Hume, creemos que una explicacin es adecua da cuando la mente queda tranquila. Y pocas mentes quedarn tranquilas con el presente estudio.

II PARTE

PAUTAS DE CULTURA POLITICA


96

PAUTAS DE CONOCIMIENTO POLITICO


CAPITULO 3

En nuestra clasificacin de los tipos de cultura poltica nos hemos referido a la dimensin del conocimiento. Se supone que la persona polticamente participante, es consciente y est in formada del sistema poltico, tanto en su aspecto gubernamental como en el puramente poltico. El sbdito tiende a estar orientado conscientemente, en primer lugar, a hacia el aspecto output (admmistrativo) del Gobierno: el poder ejecutivo, la burocracia y el poder judicial. El parroquial manifiesta inclinacin a la ignoran cia, o a un conocimiento muy dbil, del sistema pohtico en to dos sus aspectos. En los cinco pases de nuestro estudio son ra ros los exclusivamente parroquiales y sbditos. Incluso el indio mexicano de un villorrio se ha visto sujeto a la accin de alguna autoridad gubernativa especial; y el ama de casa itahana de un distrito rural puede tener algn conocimiento de los partidos pohticos. En las cinco democracias que estudiamos, las orienta ciones parroquiales y de sbdito tienden a permanecer prima riamente en las inclinaciones afectivas y evaluativas. Es posi ble que el campesino mexicano no sienta lealtad o compenetra cin con la nacin y el Gobierno mexicanos. Puede considerarlos como fuerzas hostiles, que deben ser evitadas. Su lealtad y su sentido de obligacin tienen como trmino su propio pueblo, sus normas y estructuras. Sin embargo, estas pautas afectivas y evaluativas. de tipo parroquial y de sbdito, tienen consecuen cias cognitivas. Cuando faltan el afecto y las normas, los motivos para adquirir informacin son dbiles y de este modo el conoci miento, aunque es posible que se d, tiende a ser vago. En el presente anhsis de las pautas cognitivas, no pretende mos presentar una descripcin exhaustiva de los mapas cognitivos polticos de americanos, ingleses, alemanes, itahanos y mexicanos. Lo que ofrecemos es, ms bien, un nmero hmitado de mediciones de procesos y contenido cognitivo, que, sin em bargo, resultan suficientes para destacar algunas de las diferen cias fundamentales entre nuestros diversos pases. Cuatro de estas mediciones se presentan en este captulo. La primera de ellas consiste en descubrir el grado de impor tancia que se atribuye al gobierno nacional y local en cada uno de nuestros cinco pases. El segundo es una medida del conoci99

miento de los asuntos polticos y pblicos, as como de la expo sicin a los mismos. La tercera es un test de informacin poltica para descubrir las diferencias entre los distintos pases en cuanto a la cantidad de informacin poltica que posee su poblacin adulta. Y la cuarta es un ndice de la disposicin de estas po blaciones para elegir o mantener opiniones sobre los problemas y resultados polticos. No es necesario decir que ello representa solamente la prueba ms superficial de la dimensin del conoci miento poltico. Pero hace salir a la superficie algunas diferen cias bastante sorprendentes entre nuestros pases en lo que se refiere a los objetos del conocimiento poltico, a la intensidad y cantidad de estos conocimientos y al sentido de la competen cia cognitiva.
TABLA 1
G rado
e s t im a d o de l a i n f l u e n c i a d e l G o b ie r n o n a c io n a l VIDA c o t i d ia n a , POR NACIONES ' sobre la

biernos nacionales sobre su vida cotidiana. Los resultados estn consignados en la tabla 1. La gran mayora de norteamericanos, ingleses y alemanes consideran que sus gobiernos nacionales tienen alguna influen cia sobre sus vidas. Los mexicanos se haUan en el extremo opuesto, con un 66 por 100 que no atribuye influencia alguna a su Gobierno nacional. Los itahanos estn en medio, atribu yendo justo algo ms de la mitad de ellos alguna o gran im portancia al Gobierno nacional, y algo menos de la mitad no concediendo importancia alguna a dicho Gobierno nacional o afirmando que no conocan la influencia que el Gobierno po da tener sobre ellos. La tabla 2 presenta las respuestas a una pregunta similar acerca de la influencia del Gobierno local. La pauta es casi la misma que para el Gobierno nacional, con la excepcin de que una proporcin ligeramente superior de norte americanos, itahanos y alemanes atribuyen importancia a sus gobiernos locales.
TABLA 2

ien tan to s p o r ciento)


P o rc e n ta je d e in te rro g a d o s quei d ic e n q u e el G o b ie rn o n a c io n a l p o s e e E E .U U . G .B . A le m a n ia I ta lia M xico

Gran influencia ............................ Alguna influencia ....................... Ninguna influencia ...................... Otras respuestas ........................... No lo s ........................................ Total por ciento" ................. Total de casos .......................

41 44 11 O 4 100 970

33 40 23 4 ICO 963

38 32 17 12 100 955

23 31 19 3 24 100 995

7 23 66 3 99 1.007

G r a d o e s t im a d o d e l a in f l u e n c ia d e l G o b ie r n o l o c a l s o b r e l a v id a c o t id ia n a , p o r n a c io n e s *

(en tantos por ciento)


P o r c e n ta je q u e a firm a q u e el G o b ie rn o lo c a l p o s e e E E .U U . G .B . A le m a n ia I ta lia M xico

T e x to d e la p r e g im ta : P e n s a n d o a h o ra en el G o b ie rn o n a c io n a l (en W a s h in g to n , L o n d re s , B o n n , R o m a y M xico), q u in flu e n c ia c re e u s te d q u e tie n e n sus a c tiv id a d e s , la s leyes a p ro b a d a s y lo d em s s o b re s u v id a c o tid ia n a ? P o s e e n g ra n in flu e n c ia , a lg u n a in f lu e n c ia o n in g u n a ? E n s ta y e n la s ta b la s s ig u ie n te s c e n ta je s to ta le s d e l 1 0 0 p o r 1 0 0 . se re d o n d e a n la s v a ria c io n e s e n los p o r

Gran influencia ........................... Alguna influencia ...................... Ninguna influencia .................... Otras respuestas .......................... Total por ciento .................... Total de casos ......................

35 53 10 2 100 970

23 51 23

33 41 18

3 100 963

8 100 955

19 39 22 2 18 99 995

6 23 67

3 100 1.007

El

im pacto d e l

G o b ier n o .

T e x to d e la p r e g u n t a : P asem o s a h o ra a l G o b ie rn o lo c a l. C u n ta in f lu e n c ia c re e u s te d q u e tie n e n sus a c tiv id a d e s s o b re s u v id a c o tid ia n a ? tT ie n e n u n a g r a n in flu e n c ia , a lg u n a o n in g u n a ?

El primer aspecto en la dimensin cognitiva, que hemos de examinar, es el del conocimiento de la accin administrativa {output) del Gobierno. Hasta qu punto se da cuenta la gente en estos pases de la presencia del Gobierno, en cunto in fluye sobre ellos como individuos? Hasta qu grado consideran sus propias vidas relacionadas con las actividades del Gobier no? Una de las preguntas formuladas a todas las personas del test estaba destinada para descubrir el grado de influencia que, en su opinin, posean las actividades de sus respectivos go 100

Lo que estos datos sugieren es que la gran mayora de norte americanos, ingleses y alemanes estn cognitivamente orientados hacia la accin gubernamental. Es decir, consideran al Gobierno como un factor de influencia en sus vidas. Los itahanos y mexi canos, y especialmente estos ltimos, o bien se dan menos fre cuentemente de la influencia del Gobierno o bien, dndose cuenta, rechazan dicha influencia por considerar que no tiene importan cia para ellos. 101

Estamos tambin en situacin de determinar si la influencia del Gobierno en estos pases se considera favorable o no. Se formul la siguiente pregunta: En conjunto, tienden las ac tividades del Gobierno nacional a mejorar las condiciones de vida en este pas o estaramos mejor sin ellas? La tabla 3 nos muestra que una gran mayora en Estados Unidos, Inglaterra, Ale mania e Italia que afirmaba que el Gobierno nacional influa sobre su vida cotidiana, asegura igualmente que esta influencia es beneficiosa. Los mexicanos presentaron el ms bajo ndice de respuestas favorables. Ellos, en mayor medida que los otros, afirmaron que estaran mejor sin las actividades del Gobierno nacional. Se dio la misma pauta en la pregunta siguiente sobre la influencia del gobierno local. Si combinamos los resultados de estas dos preguntas sobre la influencia del Gobierno nacional y local con el carcter de la misma, se nos ofrecen las siguientes deducciones. Los norteame ricanos e ingleses perciben en su gran mayora la influencia de sus gobiernos nacional y local y consideran dicho influjo como favorable. Los alemanes se les parecen, a excepcin de que un
TABLA 3
C a r c t e r d e l im p a c t o d e l G o b ie r n o n a c io n a l , p o r n a c io n e s *

otra parte, slo una minora de mexicanos (menos de una tercera parte) da importancia a su Gobierno, e incluso en ese tercio una parte sustancial o bien se coloca en una posicin escptica sobre la accin beneficiosa del Gobierno o lo rechaza como muy daino en sus efectos. El ampho cuadro presentado hasta aqu sugiere que en los Estados Unidos, Inglaterra y Alemania la mayor parte de la po blacin es leal en el sentido administrativo {output)', es de cir, se da cuenta y valora positivamente la accin administrati va del Gobierno. En Italia, y especialmente en Mxico, hay un nmero elevado de sbditos y parroquiales enajenados. Nuestra entrevista normal nos permiti meramente afirmar que alrededor de dos terceras partes de los mexicanos y algo menos de la mitad de los itahanos o no atribuan importancia alguna al Gobierno o bien decan que no saban si tena alguna impor tancia. Nuestras entrevistas biogrficas nos ayudarn a com pletar el significado de nuestros datos cuantitativos. En cada uno de los pases volvimos a entrevistar a un 10 por 100 de nuestros interrogados, repitiendo algunas de las mismas preguntas, pero examinndolas con mayor atencin y anotando textualmente sus respuestas. Lo que descubrimos en este mate rial ms espontneo y hbre es que aquehos mexicanos e itaha nos que afirmaban que el Gobierno no tena influencia en ellos o que no saban el grado de dicha influencia se incluan entre los elementos parroquiales y enajenados. Siguen algunas afir maciones de tipo parroquial. Respecto a la pregunta de si el Gobierno es necesario, contest una criada mexicana, que vive con su famiha en la casa de sus seores, en Mxico capital: No contesto porque no s qu decir. No atribua importancia alguna al Gobierno para eha y su famiha. Preguntada sobre la finahdad de los impuestos, con test: Qu es eso? No lo conozco. No sabe leer ni escribir y jams ha votado. Un ama de casa mexicana en San Luis de Potos, contest a la pregunta sobre el influjo del Gobierno di ciendo: Sus actividades no tienen efecto alguno sobre m, ya que nada tengo que ver con el Gobierno. Cont que tiene de masiados nios como para poder pensar en cualquier otra cosa. La nica ocasin en que pensara en acercarse a un oficial del Gobierno (a un funcionario) sera aquella en que hubiera alguna posibilidad de obtener un puesto para algn miembro de su famiha. Tiene pocos amigos y ninguna confianza en la gente, fuera de su famiha. Hasta el grado en que la persona parro quial se da cuenta de la existencia del Gobierno, tiende a con siderarlo en relacin con sus intereses famihares. Y as, un 103

(en tantos p o r ciento)


P o rc e n ta je q u e d ic e E E .U U , G .B . A le m a n ia I ta lia M xico

El Gobierno nacional mejo ra las condiciones de vida. Algunas veces las mejora, otras no ........................... Sera mejor sin Gobierno nacional ............................ El Gobierno nacional no in fluye ................................. Otras respuestas ................ No lo s ............................. Total por ciento .......... Total de casos ...............
* S eg n la s b ie rn o n a c io n a l. r e s p u e s ta s de

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a q u e llo s que

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in flu e n c ia

gran porcentaje asume la postura escptica de que los gobiernos nacional y local algunas veces mejoran las condiciones de vida y en otras ocasiones no lo hacen. Aquellos itahanos que atribu yen importancia a sus gobiernos nacional y local (un poco ms de la mitad), les conceden tambin una influencia favorable. Por 102

sastre pobre mexicano, que vive en Oaxaca, dice sobre el Gobier no; No tiene ninguna influencia. No tengo relaciones fami liares o profesionales con el Gobierno. Una viuda italiana de alguna edad, residente en Miln, no solamente demostr su propio parroquialismo, sino que sostuvo tambin la idea de que los pobres deban estar contentos con su suerte parroquial. Respondiendo a la pregunta sobre el in flujo del Gobierno nacional en personas como ella, subray; No tiene ningn influjo. La seora Gronchi, la esposa del pre sidente, ha llegado a ser una seora, y yo soy una pobre, pero tal vez tenga yo mejor suerte que ella. Eha tiene satisfacciones en su vida. Ha sido presentada a las reinas. Pero yo no la en vidio. Ella no naci como una seora y cuando mete la pata todo el mundo se re. Mucho ms frecuentes entre los casos mexicanos e itahanos fueron las respuestas explcitamente enajenadas. La mayor par te de ehos eran enajenados administrativos (output): crean que el Gobierno haca las cosas para s mismo y para gente de su mismo rango, pero que era indiferente a los intereses de los pobres, o bien era corrompido y responda solamente a los sobornos o a las relaciones de familia. He aqu unos pocos ejemplos sobre el tema de la corrupcin gubernamental entre nuestros interrogados mexicanos. Un ama de casa mexicana, sobre el efecto del Gobierno local en su vida : Tiene efecto para ehos. Ellos cogen todo el dinero. Un secretario mexicano, sobre la pregunta del destino de los impuestos : Los funcionarios pblicos dicen que sirven para reahzar mejoras en la ciudad, lo cual no puede creerse, puesto que cada nuevo gobernador aumenta los impuestos y no hace nada en favor de la ciudad, slo para sus propios bolsillos. Un zapatero mexicano, sobre las posibilidades de reforma gubernamental : Si quisieran, podran mejorar las cosas. Podran hacerlo, quitando el dinero de las manos de gente sin escrpulos, que se apropian de las cosas que pertenecen al pueblo. Otro tema de enajenacin es el descuido y desinters. Un albail mexicano sobre el efecto del Gobierno local en su persona : No hay agua en la casa y mi mujer tiene que ir a alguna otra parte a buscarla. 104

Un maestro mexicano en un pueblo pequeo, sobre el efecto del Gobierno local en su persona : No me afecta de ninguna manera; a veces parece que no existe una autoridad local. Una oficinista mexicana, sobre el efecto del Gobierno local: Han descuidado las tiendas alimenticias y los mercados donde la mercanca no es de buena calidad y adems cara. Las verduras estn a veces podridas, pero siguen vendindose y esto produce enfermedades entre la gente. Los mismos temas de corrupcin y negligencia se presentan entre los mterrogados itahanos enajenados. As, un taxista ita liano, en Bar, contest con impaciencia a la pregunta sobre el efecto del Gobierno nacional en personas como l mismo: Evidentemente, tiene influencia, pero nosotros no tenemos ninguna mtluencia. Los funcionarios del Gobierno tienen influencia para llenarse sus propios bolsihos. Qu efecto puede tener? No hay nada que pueda uno hacer. Mi famiha se mantiene en su puesto y no est interesada en eho. A la siguiente pregunta soore el Gobierno local replic: Todas las actividades locales se hacen para los partidos interesados. Hacen mucha propagan da , prometen muchas cosas, pero nadie hace nada por la gen te. Cmo puedo yo ser partidario del alcalde, o inscribirme en un partido, si nadie piensa en nosotros? Un sastre, residente en Platania, en la provincia de Calabrid, contest: ... las actividades del Gobierno deberan ser importantes, pero no lo son. Se han regulado muchas cosas en los ltimos diez aos, pero la gente pobre no se ha visto be neficiada por ello. Se han gastado millones intilmente para ter minar en los bolsihos de los ricos. Los ricos tenan dinero y tierras y obtenan ayuda financiera del Gobierno para construir casas para los labradores. Ahora bien, si se ha fijado usted al venir hacia Platania, hay muchas casas nuevas, bonitas, pero que estn cerradas, ya que los propietarios vienen aqu slo quince o veinte das al ao. El resto del tiempo las casas estn cerradas, mientras que los labradores viven de seis a diez per sonas en una sola habitacin y estas habitaciones son como madrigueras en la tierra... El Gobierno est tomando medidas contra este estado de cosas. Hay demasiada corrupcin entre los funcionarios. Por ejemplo, hay una ley que dice que los trabajadores han de recibir un mnimo al mes, pero nadie ob serva esa ley. Si un trabajador rechaza trabajar por 20.000 li ras al mes, no le admiten e inmediatamente encuentran a otro que est dispuesto a trabajar por 15.000 liras. Hay demasiada 105

miseria, demasiada gente sin trabajo y demasiada poca gente para defendernos. Ahora bien, parroquiahsmo y enajenacin no son exclusivos de Itaha y Mxico. Nos hemos encontrado con ambos fenmenos en Alemania, Inglaterra y en los Estados Unidos. Las ta blas 1 y 2 indicaban que estas actitudes se dan con mucha menor frecuencia en los tres ltimos pases citados. Pero unos pocos ejemplos ayudarn a demostrar que las diferencias son relati vas y no absolutas. Una operara inglesa para vestidos de seora, sobre el efecto del Gobierno nacional en su persona: No lo s. No me preocupa. No nos afecta en absoluto. Si no trabajamos, no nos dan nada. Un cocinero ingls, sobre la influencia del Gobierno na cional : Yo dira que mucho... Bien, no veo que me afecte a m en particular. La nica cosa a la que me opongo es que aquellos que han vivido prsperamente toda su vida, que los dejen con tinuar as..., aquellos que no han vivido as, que se arreglen. Eso es lo que no me gusta. Un trabajador alemn, sobre la influencia del Gobierno na cional : Hay poca influencia. Lo principal es que todo el mundo ha de pagar impuestos. Apenas me afecta en mi vida. Un ama de casa alemana, refugiada, sobre el efecto del Go bierno en su vida familiar: Cuando mi marido trae a casa el sobre de la paga y ve mos los descuentos, entdnces estamos en contacto con el Go bierno. Hasta aqu hemos anahzado algunas preguntas sobre la accin administrativa {output) del Gobierno. Aquellas personas que atribuyen importancia a los gobiernos nacional y local y que pueden presentar ejemplos de este influjo significativo son, al me nos, de la categora de sbditos. S se dan cuenta de la in fluencia del Gobierno, pero no estn satisfechos de ella, po demos calificarlos de sbditos enajenados. Si no se dan ninguna cuenta, o slo escasamente, podemos catalogarlos entre los pa rroquiales. Es interesante que muchas personas, especialmente entre los ingleses, contestaron a estas preguntas output con un contenido poltico gratuito {input). En otras palabras, su orien tacin democrtica se trasvas a un contexto de sbdito. As, un operario metalrgico escocs atribuy gran importancia al 106

Gobierno local y cuando se le pidi un ejemplo, observ: La gente est interesada por cosas que desea que se hagan y no espera mucho para presentarlas en el concejo local o para pedir que se publiquen en el peridico local. A la pregunta de si el Gobierno era necesario o no, respondi un trabajador ingls de Gloucester: Debemos tener un Gobierno, de lo contrario ha bra un caos. Un partido debe estar en el poder y el otro en la oposicin, para mantener el equilibrio; de otra manera entraran los comunistas. Una empleada de la B.B.C., en Londres, aa di a sus comentarios sobre la necesidad de un Gobierno Es una buena manera de gobernar un pas, capacitando a la gente de opiniones diferentes para discutir los asuntos; sobre todo, las personas de educacin superior. Y un pequeo funcionario ingls, respondiendo a la misma pregunta, dijo: Es necesario un gobierno... la mismo que el trabajo. Hay que tener gerentes o directores. El Gobierno que tenemos es el mejor. Est elegido por el pueblo. El pueblo los ha colocado en el cargo y puede destituirlos. La conciencia de la importancia del influjo gubernamental vara fuertemente con el nivel de educacin (vase tabla 4). De este modo, en los Estados Unidos, el 89 por 100 de los que haban recibido una educacin de grado medio se daba cuenta de la importancia del Gobierno Nacional, comparado con el 73 por 100 de aquellos que haban recibido slo una enseanza prima ria. En Inglaterra, los porcentajes fueron de 76 para los de edu cacin media y 70 para los de primaria, mientras que en Ale mania los datos estn en la relacin de 83 a 69 por 100. Aun siendo grandes las diferencias entre estos tres pases, el punto que interesa sealar es que incluso entre los norteameri canos, ingleses y alemanes con un nivel mnimo de educacin est muy difundida la idea de que el Gobierno es importante para la vida cotidiana de cada cual. Puede hacerse tambin la advertencia de que en los tres pases, la aplastante mayora de la poblacin ha tenido algn tipo de educacin; y as no apareci en nuestros muestreos casi ninguna persona en los tres pases citados que no hubiera tenido algn tipo formal de educacin. En Italia y en Mxico, un porcentaje importante de las perso nas interrogadas no haba asistido a ninguna escuela (9 por 100 en Italia, 20 por 100 en Mxico). Entre los italianos y mexica nos formalmente no educados, el grado de conocimiento del significado de los gobiernos nacional y local fue extremadamente bajo: 24 por 100 para Italia y 25 por 100 para Mxico (vase tabla 5). Los italianos con un nivel educativo de enseanza me dia tuvieron un ndice de percepcin del 72 por 100, y los de 107

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educacin universitaria de un 85 por 100. L sorprendente en las conclusiones para Mxico es que incluso las personas con edu cacin secundaria y universitaria demostraron un nivel relati vamente bajo de conocimiento de la importancia del Gobierno: 35 por 100 para los mexicanos de educacin secundaria y 57 por 100 para los mexicanos universitarios.
C o n s c ie n c ia
de las c u e s t io n e s p o l t ic a s

Mxico se tiende ms a ignorar las campaas electorales que en las otras tres naciones, confesando los italianos con alguna mayor frecuencia que no prestan atencin a tales campaas. La proporcin de los que no se interesan por las campaas electo rales es menor en los Estados Unidos que en cualquiera de las restantes naciones, siendo los porcentajes en Inglaterra y Alema nia muy similares.
TABLA 6
In t e r s
po r s e g u ir las in f o r m a c io n e s sobre asuntos p o l t ic o s y gu

Nuestra primera serie de preguntas estaban destinadas a in dagar las pautas de conocimiento administrativo (output). Es tbamos interesados en saber si la gente se daba cuenta del Go bierno en cuanto influa sobre ella misma, sobre sus familias y sus comunidades. En otra serie de preguntas, tratamos de deter minar si seguan o prestaban atencin a los asuntos polticos y gubernativos (incluyendo las campaas polticas). Estas preguntas se acercan ms al anlisis sobre la frecuencia de las orientaciones de participacin en los cinco pases, ya que se refieren a la di mensin de la atencin a los procesos polticos (input). Podemos suponer que si la gente sigue con atencin los asuntos polti cos y gubernativos, se halla en algn sentido implicada en el proceso mediante el cual se realizan las decisiones. Ciertamente se trata de un grado mnimo de implicacin. La cultura cvica, tal como nosotros utilizamos el trmino, incluye un sentido de obligacin de participar en las actividades polticas (input), lo mismo que un sentido de competencia para participar. El in teresarse por los asuntos gubernamentales y polticos, as como el prestar atencin a las cuestiones pohticas, constituyen, cierta mente, obhgaciones cvicas limitadas, y, sin embargo, no exis tira una cultura cvica sin esto. Representan el componente cog nitivo de la orientacin cvica. La tabla 6 nos dice algo sobre el nivel de conocimiento cvico en los cinco pases. En general, los datos de la tabla 6 coin ciden con los relatados en el anlisis del conocimiento de sb dito u output. Los Estados Unidos, Inglaterra y Alemania se muestran con nmeros altos en seguir los asuntos polticos y gubemainentales, e Italia y Mxico con nmeros bajos. Pero hay dos cualificaciones interesantes con respecto a esta pauta gen rica. En primer lugar, los alemanes siguen con mayor frecuen cia las cuestiones polticas que los ingleses. Y en segundo lugar, los itahanos siguen los asuntos polticos con mucha menor fre cuencia de lo que lo hacen los mexicanos. Una pauta general semejante se da en la tabla 7, que repre senta datos sobre la frecuencia con que las personas interroga das prestan atencin a las campaas electorales. En Italia y 110

bern a m en ta les,

PO R NACIONES *

(en tantos p o r ciento)


Porcentaje de los que confiesan que siguen las inform aciones C o n r e g u l a r i d a d ................... D e v e z e n c u a n d o ................. N u n c a ........................... V a r i o s y n o s ........... T o t a l p o r c ie n to ............ T o t a l d e c a s o s ....................
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(en tantos p o r ciento)


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G.B. 25 47 29 0 101 963

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995

T exto d e la p re g u n ta : Sobre la cam paa q u e se desarrolla en la poca de elecciones naciona es, ri sigue usted con inters los acontecim ientos, slo un poco o en m oao alguno r

La frecuencia relativamente elevada con que los interroga dos alemanes informan de que se hallan orientados cognitiva mente respecto al proceso poltico (input) del Gobierno fre cuencia que es tan grande o mayor que en Inglaterra sugiere 111

que, al menos en la dimensin cognitiva, es posible que existan tendencias cvicas en Alemania. Si la democracia no parece haber echado profundas races en la sociedad alemana, no se debe, cier tamente, a falta de exposicin hacia los asuntos polticos o a la ausencia de informacin pohtica. Los datos itahanos y mexicanos presentan un contraste inte resante. En las cuestiones sobre conocimiento administrativo {output) y poltico {input), se encuentran a un nivel ms bajo que las otras tres naciones. En cuanto a su conocimiento de la funcin administrativa gubernamental, los itahanos expresaron, con mucha mayor frecuencia que los mexicanos, una actitud consciente de tales actividades. Sin embargo, respecto a su cono cimiento de las actividades polticas del gobierno su exposi cin a los asuntos y a las campaas polticas los itahanos manifestaron un inters mucho menos frecuente que los mexi canos. As, ms de la mitad de los itahanos interrogados afirma ron que el Gobierno influa sobre sus vidas particulares; pero casi dos terceras partes confesaron que jams seguan los asuntos polticos y gubernamentales y ms de la mitad asegur que no prestaba atencin a las campaas electorales. En Mxico, por el contrario, una proporcin mucho mayor sigue interesada las campaas electorales y los asuntos polticos, siendo menor la proporcin que atribuye importancia al Gobierno respecto a sus personas \ Esta caracterstica mexicana aparece con mayor claridad en la tabla 8. En las otras cuatro naciones hay una probabilidad sustancial de que si la persona se encuentra cognitivamente orien tada hacia los asuntos pohticos {input), tambin lo estar respecto a la actividad gubernativa administrativa {output). De este modo, en los Estados Unidos, el 89 por 100 de las personas que si guen los asuntos pohticos y de gobierno y prestan al mismo tiempo atencin a las campaas polticas, atribuyen tambin importancia tanto a sus gobiernos nacional como local, mientras que slo el 3 por 100 de los que estn expuestos intensamente a los asuntos polticos conceden poca importancia a sus gobiernos nacional y local. Inglaterra, Alemania e Italia nos muestran pro porciones semejantes En Mxico, por otra parte, el 56 por 100 de las personas con elevada exposicin a las cuestiones polticas
E n el c a p tu lo 2 se a la m o s q u e el m u e stre o m e x ic a n o n o in c lu a a q u e lla p a r te d e la p o b la c i n d e M xico q u e v iv a en c iu d a d e s c o n m e n o s d e 1 0 .0 0 0 h a b ita n te s . D a d o q u e e s ta c ir c u n s ta n c ia p o d a h a b e r a fe c ta d o a los re s u lta d o s m e x ic a n o s , e s p e c ia lm e n te en la d im e n s i n d e la ex p o sic i n a la c o m u n ic a c i n p o ltic a , in v a lid a n d o as n u e s tr a c o m p a ra c i n e n tre m e x ic a n o s e ita lia n o s , h e m o s c o m p a ra d o la s m u e s tra s d e M xico co n a q u e lla p a r te d e la s m u e stra s d e Ita lia re fe re n te s a p ers o n a s q u e v iv e n e n c iu d a d e s d e m s d e 1 0 .0 0 0 h a b ita n te s . L os r e s u lta d o s f u e ro n d if e re n te s slo e n u n a s p e q u e a s \a r ia c io n e s d e p o rc e n ta je s y c o n f in n a r o n la c o n c lu si n a q u e se h a lle g a d o a q u .

no atribuyen importancia ni al Gobierno nacional ni al local. El carcter sorprendente de los datos mexicanos se debe al hecho de que en los otros cuatro pases se sita, en todo caso, por debajo del 10 por 100 la proporcin de aquehas personas que, por un lado, poseen una elevada exposicin a los asuntos pol ticos y, por el otro, atribuyen poca importancia al Gobierno. Sugerimos de nuevo, aunque hayamos presentado slo una par te de nuestras pruebas, que Mxico posee una pauta individual de cultura pohtica: una cultura caracterizada por una elevada enajenacin administrativa {output) y/o un parroquiahsmo, acom paada de una imphcacin poltica elevada, aunque difusa, en la estructura poltica {input). Unos pocos comentarios sobre nuestras entrevistas biogr ficas pueden ilustrar las diferencias entre las pautas mexicanas e itahanas. Un camionero mexicano, al preguntrsele si estaba interesado en las cuestiones polticas y de gobierno, contest: Mucho, porque el Gobierno puede mejorar las condiciones de vida de todos los mexicanos. Eso es, al menos, lo que yo deseo. Preguntado sobre la fecha en que por primera vez se interes por la poltica, dijo: Hace unos diez aos, cuando empec a darme cuenta de que nuestros gobernadores tienden a beneficiar se econmicamente, sin tener en cuenta las necesidades de los otros ciudadanos. Un zapatero mexicano contest a la misma pregunta: S, me gusta la poltica. Estoy muy interesado en eha, porque quiero ver mejoras y tambin porque deseo que todas las cosas marchen bien, porque muchos lderes polticos,, en lugar de ayudar al trabajador le perjudican. Y una taqu grafa mexicana comentaba: Tengo inters por mi ciudad, que se encuentra abandonada por su gobernador. La he comparado con otras ciudades que estaban al mismo nivel que Pueblo y que ahora han avanzado mucho en cultura y beheza. Se interes por primera vez por la poltica cuando visit Guadalajara..., y comprob cunto haba mejorado. Recuerdo que el ao pasado obtuvo Pueblo el segundo lugar en la Repbhca, por su be lleza, y ahora lo ha perdido porque sus dirigentes lo han des cuidado. Aun existiendo itahanos que se presentaban como interesa dos en poltica, la respuesta ms caracterstica insista en el pehgro y la futilidad en interesarse por las cuestiones polticas: Un trabajador italiano retirado, acerca de su inters por los asuntos polticos: Lo ms que hago es leer el peridico, y cuando lo leo, lo hago muy despacio. Empleo todo el da en leerlo. No me gusta to113

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mar parte en discusiones. Como le dije antes, las discusiones son muy vivas y a veces incluso peligrosas. Un mecnico italiano, sobre quines se hallan interesados por la poltica: Los fanticos que creen en lo que estn haciendo y en sus aspiraciones, o la gente ignorante que est detrs y es arrastra da por los primeros. Un ama de casa italiana, que atiende a los clientes en la tienda de comestibles familiar: En absoluto! Siento aversin por la poltica, porque veo que nada es justo. Un contable italiano: No! No quiero verme mezclado en ella. Quin se inte resa? La gente educada. Quin no se interesa? La gente pa cfica.

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Las respuestas inglesas, aunque caracterizadas por su subs trato, reflejaban niveles relativamente elevados de inters pol tico : Un ama de casa inglesa:

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No soy una incondicional del Gobierno. Leo los peridi cos. Tengo verdadero inters. Puesto que mi propio partido est en el Gobierno, estoy satisfecha de que contine as. Pero si estuviera en el poder el partido laborista, creo que tendra toda va mayor inters. Un empleado civil ingls, sobre quines estn interesados en los asuntos polticos: No lo s. La gente corriente, el hombre de la calle. En la taberna, la persona corriente suele hablar de poltica. Yo dira que se interesa en ello el 50 por 100. En las elecciones, casi todo el mundo, un 90 por 100 hace uso de su derecho de voto. No s si lo hacen porque ya su padre obr as o por qu razn. El 90 por 100 vota y el 50 por 100 se interesa por la poltica. Un camarero ingls: Un inters medio. Porque gusta saber cmo se gobierna el pas..., si por el propio bien de ellos o por el bien de la gente... Trabajando en un bar, se oyen tantos puntos de vista de los Chen tes. Hay discusiones en todos los rincones de la cafetera. Usted oye hablar ms de poltica en un bar que en cualquier otra par te... ya slo por parte de la gente que le habla a usted. 115

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Un ama de casa inglesa, que trabaja como secretaria : Bueno, no demasiado. Un inters suficiente. No desea uno perder demasiado tiempo con ello. Hay muchas otras cosas de mayor inters... Hay que tener un cierto inters... Creo que todo el mundo debera interesarse por eho, sin hegar al fanatismo. Todo el mundo debe interesarse, porque es algo que afecta a la vida de cada uno. En las entrevistas biogrficas alemanas, al analizar sus obli gaciones polticas, insistan los participantes en la experiencia histrica de su propio pas: Un oficinista alemn : Estoy muy interesado en los asuntos pohticos. Un buen ciudadano, democrtico, debe ocuparse de las cuestiones polti cas. En un estado democrtico, todo el mundo tiene parte en la responsabihdad de lo que ocurre. Un panadero alemn: Tengo un gran inters, porque la clase de gobierno que tenemos tambin me afecta. Realmente, todos deberan prestar mayor atencin a la pohtica. Un ama de casa alemana: Ahora estoy muy interesada en las cuestiones pohticas. A travs de los acontecimientos desde 1914 se ven las cosas de una manera muy distinta. Deberan insistir ms en las escuelas sobre las diferentes conexiones. En la actualidad ha de estar uno encima de la poltica. Cuando empleamos otras medidas de conocimiento poltico se repiten las mismas pautas nacionales. As, cuando comparamos la exposicin a la comunicacin poltica en los diferentes medios masivos (tabla 9), los alemanes sobrepasan a los ingleses y los mexicanos quedan mejor que los itahanos. Hemos visto ya que el conocimiento administrativo (output) est estrechamente relacionado con el nivel de educacin y la situacin socio-econmica. Tambin se demuestra que la educa cin se encuentra fuertemente relacionada con el conocimiento cvico (vase tabla 10). En el nivel universitario, casi todos los interrogados en todos los pases siguen las cuestiones pohticas. En el nivel secundario, todos los pases, con la excepcin de Italia, se hallan a la misma altura en el porcentaje de los que siguen a la poltica; e incluso en relacin con Italia, la dife rencia entre los itahanos de educacin media y los de educa cin media de los otros pases es mucho menor que la dife 116

rencia entre los itahanos de educacin primaria y los de educa cin primaria de los restantes pases. De este modo, en los niveles elevados de la educacin se encuentra uno en todas las naciones un porcentaje uniformemente elevado de los que siguen los asuntos polticos. Entre los que poseen un nivel educativo in ferior, las diferencias nacionales son mayores. En los Estados Unidos, Inglaterra y Alemania, y en menor grado en Mxico,
TABLA 9

L o s QUE SIG U EN LAS INFORM ACIONES SOBRE ASU N TO S P BLIC O S EN LO S D I


FER EN TES M ED IO S D E COMUNICACIN, P O R NACIONES *

________________ (en tantos p o r ciento) Porcntaje que sigue las inform aciones E n p e ri d ic o s , a l m e n o s se m a n a l e s ..................................... E n l a r a d i o o te le v is i n , a l m e n o s s e m a n a l m e n t e ... E n la s r e v is ta s ( s ie m p r e ) . .. T o t a l d e c a s o s .................... E E .U U . G.B. A lem ania Ita lia Mxico

49 58 57 970

43 36 21 963

53 52 45 955

16 20 26 995

31

25 1 .0 0 7

u c ia s p r e g u n t a s ; -'A c e rc a d e lo s p e ri d ic o s (ra d io o te lev isi n rp v ista s), s ig u e u s te d (e s c u c h a , le e) los a s u n to s p b lic o s e n lo s p e ri d ic o s (ra d io o lf d o T n u n u n a v e z ' p o r s e m a n a m y T m e Z , d e ' v e ^ en cuando o nunca? S olo se re f ie r e n a q u lo s p o rc e n ta je s d e a q u e llo s o u e m a n f e s ta ro n s u e x p o sic i n a los m e d io s d e c o m u n ic a c i n d e m a sa s. I" " 1

TABLA
Q
u ie n e s s ig u e n los asuntos

10
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p o l t ic o s

N acin

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(%) (N m .) o E s t a d o s U n i d o s . . . . .. G r a n B r e t a a . .. . .. A l e m a n i a .................. I t a l i a .......................... M x ic o ........................ 8 0 (9 7 0 ) 68 (9 6 3 ) 7 2 (9 5 5 ) 3 6 (9 9 5 ) 5 5 ( 1 .0 0 7 )

E d u c . P rim . o m en o s A lg u n a S eg. E . (%) (N m .) (%) (N m .)

U niv. (%) (Nm.) 9 6 (1 8 8 ) 9 2 (2 4 ) 100 (2 6 ) 8 7 (5 4 ) 9 2 (2 4 )

67 60 69 24 51

(3 3 9 ) (5 9 3 ) (7 9 0 ) (6 9 2 ) (8 7 7 )

8 4 (4 4 2 ) 7 7 (3 2 2 ) 8 9 (1 2 4 ) 58 (2 4 5 ) 7 6 (1 0 3 )

c a lc u la d o lo s p o rc e n ta je s .

los que han tenido poca formacin an siguen los asuntos pol ticos; pero en Itaha son pocas las personas de un nivel infe rior de educacin que se hahan expuestas a la comunicacin poltica. 117

Los

QUE

T IE N E N

IN F O R M A C I N

Y O P IN IO N E S .

Nuestras medidas acerca del conocimiento del sistema pol tico han consistido, hasta aqu, en estimaciones subjetivas sobre la importancia del gobierno y en calibraciones igualmente subje tivas de la exposicin a los asuntos polticos y de gobierno. No hemos tratado todava de discernir el acervo de informacin sobre el gobierno y las cuestiones polticas que realmente poseen nuestros interrogados. La competencia democrtica est estrecha mente relacionada con el hecho de poseer informacin vlida so bre los resultados y procesos polticos y con la capacidad para utilizar dicha informacin en el anlisis de esos resultados y en la percepcin de las estrategias de influencia. Nuestra encuesta contena dos medidas de informacin: la primera estaba ba sada en la capacidad para identificar a los lderes nacionales de los principales partidos polticos de cada pas y la segunda se fundaba en la capacidad de identificar los Ministerios o Departamentos a un nivel nacional de Gobierno. Se trata de simples medidas de cantidad de una cierta es pecie de informacin. Analizan solamente un aspecto restringi do de la dimensin del conocimiento y nada nos dicen sobre la capacidad para utilizar dicho conocimiento de una manera inteligente. Adems, como las estructuras de gobierno y de partido difieren en los cinco pases, no podemos suponer que estas medidas cuantitativas de la informacin poltica sean es trictamente comparables. La capacidad para identificar a los lderes de los partidos polticos ms pequeos en Itaha y en Mxico, puede representar un orden superior de conocimientos que la capacidad para identificar a un nmero mayor de lde res en el sistema bi-partidista americano. Sin embargo, cuando comparamos las proporciones en los extremos aquellos que no poseen una informacin correcta o que, por el contrario, tienen una gran cantidad de informacin estas diferencias es tructurales resultan de menos importancia y nuestras compa raciones merecen una mayor confianza. Los resultados en la tabla 11 demuestran que los alemanes, ingleses y norteamericanos dan la mayor proporcin de per sonas bien informadas mediante esta medida de informacin poltica. El elevado nmero de italianos no informados est en consonancia con el elevado porcentaje de italianos que confie san no seguir los asuntos polticos ni las campaas polticas. Por otra parte, los datos mexicanos vuelven a ser del mayor inters. Aun afirmando con una frecuencia relativamente grande que siguen los asuntos y las campaas polticas, los mexicanos demuestran ser los ms pobremente informados de todos nues 118

tros grupos nacionales. Aproximadamente, la mitad de los me xicanos interrogados incluyendo a muchos que afirman seguir los asuntos polticos no pudo nombrar correctamente a ningn lder poltico o ningn departamento ministerial.
TABLA II
C
a p a c id a d pa ra nombrar r io s l d e r e s de los p a r t id o s p o l t ic o s y m in is t e

GUBERNAM ENTALES, POR NACIONES

(en tantos p o r ciento)


P o r c e n ta je d e l m u e stre o to ta l q u e p u d o * N aci n N o p u d o cC itar^ c u a tro t a r u n so lo C ita r c u a tro o m a s h d ^ l d e r d e p a r - o m s m ires d e p a r tid o tid o n is te rio s N o c it u n so lo m in is t rio

E s ta d o s U n id o s G r a n B re ta a .

A lem ania.........
I t a l i a ..................... M x ic o .................

65 42 69 36 5

16 20 12 40 53

34 34 40 23 21

28 23 20 53 47
pu-

d ie ro n '^ 'i!!-' ^ p o s e a n UU n iv e l m e d io d e in fo rm a c i n (es d e c ir, los q u e d ie ro n c ita r d e u n o a tre s e n c a d a c a te g o ra ) h a n sid o o m itid o s e n la ta b la . L o s p o rc e n ta je s so n , e n c a d a caso , d e l to ta l d e l m u e stra .

Si somos capaces de demostrar esta pauta mexicana, habre mos aadido otro dato significativo a nuestra caracterizacin de la cultura poltica mexicana. Hemos presentado la hiptesis de que la cultura poltica mexicana combina un elevado autoaprecio cognitivo con una pobre realizacin de conocimientos. Un medio de comprobarlo sera el determinar el grado en que las personas pobremente informadas en nuestros cinco pases estn dispuestas a manifestar opiniones polticas. Emplearemos como medida de esta disposicin a expresar opinones polticas, un ndice de rango de opinin poltica. Este ndice est basado en la frecuencia con que nuestros interrogados, en lugar de afirmar que no saban nada del asunto, expresaban sus opiniones sobre una serie de seis preguntas referentes a actitudes polticas gen ricas. Estas preguntas trataban de materias tales como el conte nido de las obligaciones cvicas, los juicios sobre grupos de intereses y partidos polticos, y la necesidad de promover cam paas polticas l El que dicha combinacin de un elevado auto-

ri

v ec es q u c d e te r m in a d a s p e rs o n a s o g ru p o s tie n e n u n a in f lu e n ? f G o b ie rn o , q u e lo s m te re s e s d e la m a y o ra a u e d a n ig n o ra d o s. c E s t a u s te d co n fo rm e , o d is c o n fo rm e , en q u e e x ic ta n ta le s gru p o s?,

119

aprecio cognitivo con una escasa informacin es especialmente acaracterstica para Mxico, se demuestra por la tabla 12, que representa la frecuencia con que los interrogados respondieron a estas preguntas de opinin general. Se ve que los mexicanos estn casi tan dispuestos a expre sar sus opiniones acerca de cada una de las seis preguntas como lo estn los alemanes, aun cuando stos poseen el mayor por centaje de personas con niveles altos de informacin y los mexi canos tienen el nivel ms bajo. Pero para ofrecer una mayor confirmacin del hecho de que Mxico contiene un mayor por centaje de baja informacin, elevada opinin que cualquiera
TABLA
G ra d u a c i n de o p in io n e s

12
por n a c io n e s

informacin alcanzan un puesto elevado en la expresin de opimones. As, dos de cada tres entre los mexicanos de pobre informacin y casi todos los norteamericanos, ingleses y ale manes escasamente informados dieron alguna respuesta a cua tro o ms de las seis preguntas formuladas. Por otra parte, sola mente uno de cada tres entre los italianos de escasa informacin expreso su opinin respecto a cuatro o ms de las pregun tas. Esto podra sugerir que en todos los pases, excepto Italia, la disposicin a expresar la opinin poltica se halla muy di fundida, alcanzando incluso a las personas no informadas. El punto llamativo est en que los mexicanos de pobre informa cin son, en este aspecto, iguales a los norteamericanos, ingle ses y alemanes y diferentes de los italianos. Hubo casi el mismo
TABLA
D
is p o s ic i n a ex presa r o p in io n e s

p o ltic a s ,

13
entre los in t e r r o g a d o s

(en tantos p o r ciento)


P o rc e n ta je que E E .U U . G .B . A le m a n ia I ta lia M xico

p o l t ic a s

CON ESCASA INFORM ACIN POLTICA,

POR NACIONES

(en tan to s p o r c ie n to )^
C o n t e s t a la s s e is p r e g u n ta s p o l t i c a s ............................ D ijo n o s a u n a o d o s p r e g u n t a s ................... ........... D ijo n o s a tre s o m s p r e g u n t a s .................................. T o t a l p o r c ie n to ............. T o t a l d e c a s o s .................... 63 29 7 99 970 56 37 7 47 46 7 26 37 36 99 995 46 35 19
jT . . * j , P o rc e n ta je d e la m u e s tr a to ta l d e e sc a s a in fo rm a c i n p o ltic a
53 13

__________________________

P o rc e n ta je d e la m u e s tr a to ta l d e esc a sa in fo rm a c i n peroi q u e co n te s t c u a tio o m s d e la s p re g u n ta s f o rm u la d a s

100
963

100

^55

100
1.007

de los restantes pases, debemos analizar qu porcentaje de inte rrogados en cada pas combina dichas cualidades de baja infor macin y alto grado de disposicin a expresar sus opiniones. Este anlisis, expuesto en la tabla 13, nos descubre una serie de puntos. En primer lugar, resulta que en todos los pases, a excepcin de Itaha, las personas que poseen un bajo nivel de
2 . S ab em o s q u e el h o m b re d e la c a lle tie n e m u c h o s p r o b le m a s , q u e le o c u p a n su tie m p o . T e n ie n d o esto e n c u e n ta , q u p a p e l c re e u s te d q u e d e b e d e s e m p e a r e l h o m b r e c o m e n te e n los a s u n to s c o m u n ita rio s d d s u c iu d a d o d is trito ? 3 . L a g e n te h a b la d e la s o b lig a c io n e s q u e tie n e p a r a c o n s u p a s . E n su o p in i n , c u le s s o n la s o b lig a c io n e s q u e c a d a u n o tie n e c o n tra d a s c o n s u p a s ? 4 . A lg im as p e rs o n a s a f ir m a n q u e el re a liz a r c a m p a a s p o ltic a s es n e c e sa rio p a r a q u e el p b lic o p u e d a ju z g a r a los c a n d id a to s y sus o b je tiv o s. O tro s d ic e n q u e esta s c a m p a a s p r o d u c e n ta l a m a rg u r a y so n t a n p o c o d ig n a s d e f ia r que) es ta ra m o s m e jo r s in ellas. Q u p ie n s a u s te d , son n e c e s a ria s o e s ta ra m o s m e jo r s in ellas ? 5 . E l p a r t i d o ... c o n tro la a h o ra el G o b ie rn o . P ie n s a u s te d q u e s u p o ltic a y a c tiv id a d e s p u e d e n p o n e r en p e lig ro s e ria m e n te e l b in e s ta r d e l p a s ? C r e e u s te d q u e esto s u c e d e r p r o b a b le m e n te , q u e es p o s ib le q u e s u c e d a o q u e p r o b a b le m e n te n o su c e d e r ? 6 . L a m ism a q u e la p o ltic o d e la o p o s ic i n . p r e g u n ta 5 , p e ro con re fe re n c ia al p r in c ip a l p a r tid o

E s t a d o s U n i d o s ......................................... G r a n B r e t a a ............................................ A l e m a n i a ....................................................... I t a l i a ................................................................. M x ic o ............................................................

g
33 3g

jj jq g j.
23

L o s p o rc e n ta je s e n c a d a ca so se re fie re n a l to ta l d e la m u e stra . n o m b ra r Q u i e r e d e c ir q u e la p e rs o n a in te rro g a d a n o p u d o n o m b ra r n in g n ld e r d a p a rtid o n i n m g u n . p u e s to m in is te ria l d e l G o b ie rn o .

nmero de personas escasamente informadas en Italia que en Mxico, pero la mayor parte de los italianos rehus dar a co nocer una opinin sobre preguntas polticas. Se ofrecen por ello dos consecuencias: en primer lugar, Mxico es parecido a las democracias ms desarrolladas, porque incluso las personas cognitivamente incompetentes se sienten libres para manifestar sus opiniones, y, en segundo lugar, hay en Mxico un nmero mucho mayor de estos ciudadanos de aspiracin que en cual quiera de los otros cuatro restantes pases. Estos mexicanos (alrededor de una cuarta parte del muestreo) son en casi todos los casos personas de educacin primaria o de ninguna educacin ; personas que poseen escasa informacin sobre el mundo ms amplio de los negocios pblicos, pero que tienen una gran vo121

120

luntad de dar su punto de vista sobre cuestiones de poltica generali Esta clase de personas se presenta en todos los pases estudiados, pero se da con doble frecuencia en Mxico que en cualquiera de los restantes pases. Su existencia en tan gran pro porcin en Mxico apoya nuestra interpretacin de que la cul tura poltica de ese pas contiene un numeroso elemento aspirativo tendencia dispositiva a manifestar sus opiniones junto con pobreza de informacin. En general, nuestros datos sobre conocimiento poltico de muestran que los ingleses, norteamericanos y alemanes se ha llan predominantemente orientados hacia sus sistemas polticos, tanto en el sentido poltico como en el gubernamental. O, para emplear nuestra terminologa, se hahan cognitivamente orienta dos hacia el sistema poltico en sus aspectos administrativo (out put) y poltico {input). Los mexicanos e itahanos, por otra parte, incluyen un gran nmero de personas enajenadas o parroquiales. La tabla 14 proporciona un resumen conveniente de gran parte
TABLA
R esum en

mucho ms pequeos, de los otros tres pases. Tambin demues tra claramente la falta de equihbrio en las pautas de orienta cin italianas y mexicanas y resume las pruebas que hemos presentado hasta aqu sobre el predominio de las tendencias as pirativas entre los mexicanos y de enajenacin entre los itaha nos. Si a las pruebas resumidas en la tabla 14 aadimos nues tra demostracin del bajo nivel de informacin pohtica en Mxico, combinado con una extraordinaria frecuencia en la dispo sicin a expresar opiniones polticas, nuestra teora sobre las aspiraciones cvicas mexicanas empieza a adquirir una forma es tructuralmente elaborada. Sin embargo, la cultura poltica consiste en algo ms que el rnero conocimiento. Los sentimientos del pueblo acerca de sus sistemas polticos constituyen un componente importante de la cultura poltica. El estado en que se hallan los sentimientos o emocin poltica en un pas constituye, tal vez, el banco de prueba ms importante sobre la legitimidad de su sistema po ltico. Es tambin la medida ms importante de la enajenacin y aspiracin pohticas. Este es el aspecto de la cultura poltica al que ahora prestamos nuestra atencin.

14
p o ltic o , p o r n a c io n e s

d e p a u t a s d e c o n o c im ie n to

(en tan to s p o r c ie n to )^
P o rc e n ta je d e e n a je n a d o s o p a r r o P o rc e n ta je d e e n a P o rc e n ta je d e e n a q u ia le s e n c u a n to je n a d o s o p a r r o je n a d o s o p a r r o a la fu n c i n a d q u ia le s en la fim - q u ia le s e n a m b a s m in is tra tiv a {o u t ci n p o ltic a (in fu n c io n e s (o u tp u t p u t) d e l G o p u t) d e l G o e in p u t) d el G o b ie rn o b ie rn o b ie rn o
12 20

N acin

E s t a d o s U n id o s G r a n B r e t a a .......... . . .. A l e m a n i a ..................... I t a l i a ............................... M x ic o .......................... . ...

26 26 42 71

33 28 63 45

7 14 13 38 35

* L o s p o rc e n ta je s e n c a d a c a s a s o n d e l to ta l d e l m u e stre o n a c io n a l. * * R e s p u e s ta s n e g a tiv a s o d e n o s s o b re la in flu e n c ia d e l G o b ie rn o lo c a l. R e s p u e s ta s n e g a tiv a s o d e n o s so b re e l s e g u im ie n to d e lo s a s u n to s p o ltic o s. R e s p u e s ta s n e g a tiv a s o d e n o s ta n to re s p e c to a la in flu e n c ia d e l G o b ie rn o lo c a l com o a l s e g u im ie n to d e los a s u n to s p o ltic o s.

de las tesis desarrolladas en el presente captulo. Se ve que ms de una tercera parte de los italianos y mexicanos son plenamente enajenados o parroquiales, en comparacin con los porcentajes.
^ E s im p o rta n te h a c e r n o ta r q u e e sta m o s tr a ta n d o d e l g ra d o e n q u e la s p e rs o n a s in te rro g a d a s se s e n ta n libres p a r a e x p re s a r sus o p in io n e s , y n o d e f g ra d o e n q u e r e a lm e n te te n a n im a o p in i n . D e e s te m o d o , u n a ra z n d e la m e n o r f re c u e n c ia d e o p in io n e s e n tr e los in te rro g a d o s ita lia n o s p o d r a s e r l a d e s e n tir u n a m a y o r in c o m o d id a d e n la situ a c i n d e e n tre v is ta . E s te p u n to se d is c u te m s a d e la n te en la ta b la 4 .

122

123

SENTIMIENTOS HACIA EL GOBIERNOY LA POLITICA CAPITULO 4


Aunque en el captulo precedente subraybamos la dimen sin del conocimiento, incluimos tambin datos y dedujimos consecuencias sobre el estado de los -sentimientos en relacin con el Gobierno y la poltica en nuestros cinco pases. De este modo, cuando hablbamos de Italia y Mxico como naciones con un gran porcentaje de personas enajenadas, estbamos con siderando implcitamente que los ciudadanos de estos cinco pa ses se hallan cognitivamente orientados hacia sus sistemas pol ticos, pero que los rechazan, o bien por completo o bien en alguno de sus aspectos. En este y en los captulos siguientes, es tudiaremos de una manera ms directa la dimensin afectiva. En el captulo presente trataremos de las actitudes genera lizadas hacia el sistema en su conjunto: hacia la nacin, sus virtudes, reaUzaciones y otros datos parecidos. Lo calificamos de afecto al sistema. Tratamos tambin del afecto por el fe nmeno administrativo {output), es decir, de las clases de ex pectativas que tiene la gente sobre el trato a recibir de manos de las autoridades gubernativas. Describiremos aqu las actitudes que el pueblo adopta frente a las oficinas ejecutivas o adminis trativas que imponen las leyes y frente a las normas que le afectan: es decir, aquella parte del sistema poltico con relacin al cual desempean un papel predominantemente pasivo. Final mente, trataremos tambin del afecto por el fenmeno poltico {input), es decir, de los sentimientos que el pueblo alberga, tanto con relacin a esas oficinas y procesos que se hallan involucra das en la eleccin de las autoridades oficiales, como respecto a la realizacin de los planes polticos generales. En el presente captulo introduciremos la dimensin del efecto poltico {input) con un anlisis de las actitudes frente a la comunicacin sobre asuntos polticos. En el captulo siguiente estudiaremos con detalle las actitudes con relacin a los partidos polticos y los sentimientos en las campaas electorales. Trataremos primero de la dimensin general del afecto por el sistema, empleando como medida los objetos de orgullo na cional en nuestros cinco pases. 125

A fecto

p o r e l s is t e m a : o r g u ll o nacional .

Ya muy pronto en la entrevista preguntamos a nuestros in terrogados: Hablando en general, de qu cosas de este pas se encuentra usted ms orgulloso? Al responder a esta pre gunta no se haca la menor insinuacin a nuestros interroga dos para que eligiesen caractersticas polticas. Cuando nos da ban respuestas de tipo poltico, podemos suponer que la ex presin de orgullo poltico era espontnea. En la tabla 1 se resumen los resultados. El 85 por 100 de los norteamericanos se alaban algn aspecto del gobierno norteamericano o de su tra dicin poltica la Constitucin, la hbertad poltica, la demo cracia y cosas parecidas , en comparacin con el 46 por 100
TABLA
A
spectos n a c io n a l e s de que po r los

1
estn o rg u llo so s.

in t e r r o g a d o s

n a c io n e s

(en tan to s p o r ciento)


P o rc e n ta je q u e d ic e e s ta r org u llo so d e E E .U U . G .B . A le m a n ia I ta lia M xico

In s titu c io n e s p o ltic a s o d e g o b i e r n o ...................................................... L e g is la c i n s o c ia l ............................... P o s i c i n e n c u e s tio n e s i n t e r n a c io n a le s ................................................... S is te m a e c o n m i c o ............................. C a r a c t e r s t i c a s d e l p u e b l o ............ V irtu d e s e s p ir itu a le s y re lig i n ... C o n t r i b u c i n a la s a r t e s ............. C o n t r i b u c i n a l a c i e n c ia ............ C a r a c t e r s t i c a s f s ic a s d e l p a s . . . N a d a o n o s .......................................... O t r a s r e s p u e s t a s .................................... T o t a l % d e r e s p u e s t a s * ............ T o t a l d e i n t e r r o g a d o s , % . .. T o t a l d e c a s o s ...................................
L os p o rc e n ta je s s u p e ra n

85 13 5 23 7 31 1 3 5 4 9 158 1 00 970
100

46 18 11 10 18 3 6 7 10 10 11 148 1 00 963
p o r la

7 6 5 33 36 11 12 17 15 3 148 1 00 955
m u ltip lic id a d

3 1 2 3 11 6 16 3 25 27 21 118 100 995


de

30 2 3 24 15 8 9 1 22 16 14 144 100 1.007

e l n m e ro

re sp u e sta s.

de los ingleses, el 7 por 100 de los alemanes, el 3 por 100 de los italianos y el 30 por 100 de los mexicanos. Como complemento diremos que los norteamericanos y los ingleses se refirieron con mayor frecuencia a las realizaciones de la direccin poltica, en comparacin con los interrogados de otros pases. En el ex tremo opuesto, los italianos, que dieron el nmero ms pequeo de personas orgullosas de su sistema poltico, tuvieron el mayor nmero de individuos que afirmaban no estar orgullosos de 126

nada (un 8 por 100) o no saber de qu estar orgullosos (el 19 por 100). Los italianos tuvieron el mayor porcentaje de otras respuestas (21 por 100) y casi todas ellas consistan en afirmaciones genricas de orgullo por el hecho de haber nacido italianos. La tabla 1 muestra tambin las caractersticas no-polticas de los pases, de que se sienten orgullosos los cinco pueblos. Los alemanes, que con escasa frecuencia se sienten orgullosos de su sistema poltico, dieron el mayor porcentaje de los que esta ban orgullosos por sus realizaciones econmicas nacionales. Tam bin dieron el mayor porcentaje de los que sentan satisfaccin por las caractersticas del pueblo alemn como tal (frugahdad, hi giene, trabajo duro y eficacia). Los itahanos citaron las contri buciones de su pas a las artes, la belleza fsica de su tierra y sus tesoros culturales, como respuestas ms frecuentes. El orgullo mexicano estaba ms o menos distribuido por igual entre el sistema poltico, el sistema econmico, las virtudes del pueblo y las bellezas naturales de su pas. En conjunto, los datos de la tabla 1 refuerzan las caracteri zaciones de la cultura poltica en nuestros cinco pases, presen tadas en el captulo precedente. As, los norteamericanos y los ingleses encuentran con la mayor frecuencia el motivo de su orgullo en sus sistemas polticos, en la legislacin social y en el prestigio internacional. Los italianos, en su inmensa mayora, no se sienten satisfechos de su sistema poltico, ni siquiera de su economa o sociedad. Hasta el grado en que poseen algn or gullo nacional, lo buscan en su historia, en la belleza natural de su tierra o en el hecho de ser itahanos. De este modo se pro fundiza el bosquejo de la enajenacin italiana. Es de gran inters que Alemania comparte el puesto con la democracia norteamericana e inglesa en la dimensin del orgullo nacional. Los alemanes ven la importancia de la funcin admi nistrativa (output) del gobierno y se abren a la informacin sobre los fenmenos polticos {input), pero manifiestan escasa satis faccin por su sistema poltico como conjunto y centran su orgullo nacional en la economa alemana, en las virtudes perso nales de los alemanes y en sus reahzaciones cientficas y artsticas. Los resultados mexicanos proporcionan una confirmacin sorprendente de la pauta presentada en el captulo anterior. Aunque enajenados o parroquiales en su inmensa mayora en lo referente a la funcin output del Gobierno, los mexicanos de muestran una frecuencia relativamente alta de inters por la poltica. La tabla 1 muestra igualmente que, en comparacin con los italianos y alemanes, poseen los mexicanos un ndice rela 127

tivamente elevado de orgullo poltico. Esta pauta de un afecto elevado por el sistema, unido al rechazo de los logros efectivos del Gobierno es, como hemos afirmado, lo que uno poda es perar en una nacin caracterizada por un continuo asentimiento hacia un conjunto de ideales revolucionarios. Una pauta seme jante de actitudes es la que cabe esperar de un pueblo atrado rep)entinamente a la poltica por un movimiento revolucionario. Es, por supuesto, imposible delinear este conjunto de actitudes solamente para la revolucin mexicana, porque probablemente tiene muchas races. Pero existen algunas pruebas de que el impacto continuo de la revolucin como un proceso permanente explica, en parte, el tipo de afecto por su sistema poltico, ma nifestado por los interrogados mexicanos. Se les pregunt si podan citar algunos de los ideales y metas de la revolucin mexicana \ El 35 por 100 no pudo citar una sola de estas me tas, mientras que el 65 por 100 restante enumer como metas la democracia, la hbertad poltica y la igualdad, el bienestar eco nmico, la reforma agraria, la igualdad social y la hbertad na cional. Lo que resulta interesante a este propsito es el hecho de que, al preguntarles de qu se sentan orgullosos como me xicanos, el 34 por 100 de los que pudieron nombrar algunos de los fines e ideales de la revolucin en contraste con el 19 por 100 de los que no pudieron nombrar ninguno se senta or gulloso de algn aspecto poltico de su pas. Pero todava son ms interesantes los resultados de otra pre gunta subsiguiente a la de los fines de la revolucin mexicana. A los que citaron alguna meta de la revolucin se les pregunt entonces si esos fines haban sido realizados u olvidados o bien si el pueblo segua trabajando por alcanzarlos. Entre las perso nas que pudieron mencionar alguna meta de la revolucin (n = 614), hubo un 25 por 100 que pens que las metas haban sido realizadas; un 61 por 100, afirm que el pueblo estaba to dava empeado por conseguirlas, y el 14 por 100 restante crea que haban sido olvidadas. Como caba esperar, aquellos que pensaban que los fines de la revolucin haban sido olvidados fueron los menos dispuestos de los tres grupos a manifestar or gullo por su sistema poltico. El 31 por 100 (n = 84) de este grupo dijo que estaba orgulloso del sistema poltico mexicano. Pero en relacin con nuestra hiptesis sobre los efectos de la revolucin mexicana como un proceso permanente, es interesante constatar que, aunque la diferencia es escasa, aquellos que creen
' E l te x to d e la p re g u n ta e r a ; N u e s tra re v o lu c i n m e x ic a n a c o n s titu y e u n su ceso m u y im p o rta n te , s o b re el q u e sie m p re s e d is c u te m u c h o . P o d r ia d e c irm e u s te d , e n su o p in i n , cu les son los p rin c ip a le s id e a le s y fin e s d e la re v o lu c i n m e x ic a n a r

que el pueblo sigue todava esforzndose por lograr el cumpli miento de los fines de la revolucin expresan su orgullo por el sistema poltico con mayor frecuencia que aquehos otros que afirman que las metas revolucionarias se han cumplido ya. El 39 por 100 de los primeros (n = 379) manifiesta semejante or gullo poltico, en comparacin con el 34 por 100 de los que no consideran a la revolucin como un proceso permanente (n = 151). El orgullo mexicano con relacin a la nacin, por tanto, parece depender hasta cierto punto de la identificacin simblica per manente con la revolucin mexicana. En los Estados Unidos y en Inglaterra, donde un gran por centaje de los interrogados manifiestan su orgullo por las ca ractersticas pohticas de su respectivo pas, se daba una propor cin superior entre las personas mejor educadas. En los Estados Unidos respondi el 92 por 100 de los que haban gozado de al guna educacin universitaria citando como objeto de orgullo al gn aspecto poltico, en comparacin con el 81 por 100 de los que no haban pasado ms all de la escuela primaria. En Ingla terra, el 75 por 100 de las personas con educacin universitaria manifest su satisfaccin por alguna caracterstica poltica, en comparacin con el 41 por 100 de los que slo tuvieron educa cin primaria. De modo parecido, en Mxico, el 22 por 100 de los que no disfrutaron de alguna educacin manifest orgullo pohtico, comparados con el 38 por 100 de los de nivel universi tario. En Alemania e Italia, por otra parte, el nivel de educacin parece tener poca relacin con la frecuencia en manifestar orgullo poltico. De modo semejante, las personas colocadas en ocupaciones de mayor especializacin y mejor remuneracin en Inglaterra, Estados Unidos y Mxico se sintieron satisfechas con mayor fre cuencia de sus sistemas polticos, mientras que la clase de em pleo tena relativamente poca importancia en este sentido en Alemania e Italia. La principal diferencia en cuanto a los obje tos de orguho en cada uno de los dos ltimos pases citados consisti en que las personas mejor educadas y especiahzadas, con funciones profesionales o de manager", expresaron con ma yor frecuencia su orgullo por los logros de su pas en las artes y en las ciencias que aquehas otras con una educacin relativa mente deficiente o empleadas en ocupaciones manuales. El hecho de que la educacin y el nivel de ocupacin tenga tan poca influencia sobre el orguho nacional en Alemania e Ita lia sugiere una enajenacin con respecto al sistema poltico, an tes que la existencia de parroquiahsmo o la faha de consciencia del sistema. Una educacin superior abre las mentes de los indi129

128

viduos a las estructuras secundarias de su sociedad, a la dimen sin de la profundidad histrica y a unas perspectivas ms am plias del mundo. Si los alemanes e italianos de educacin superior fallan en una orientacin significativamente ms poltica al es coger sus objetos de orgullo que sus compatriotas de educacin inferior, debemos concluir que se concede un bajo orden de pre ferencia al sistema poltico de cada pas, o bien que se valora negativamente entre aquellos grupos sociales que lo perciben y siguen atentos sus actividades. Adems, nos encontramos ahora en disposicin de sealar que la enajenacin poltica de Alema nia es diferente a la de Itaha. La enajenacin en Italia supone tanto la retirada de la atencin de este problema como la ausen cia de orgullo poltico. En Alemania nos encontramos con la interesante combinacin de una elevada exposicin y atencin al sistema poltico junto con una ausencia de orgullo por el mismo.
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Los sentimientos que animan al pueblo respecto a las auto ridades gubernativas pueden deducirse de sus expectativas sobre el trato que han de recibir de ellas. Al elaborar nuestra entre vista supusimos que la mayor parte de la gente prefera ser tra tada noble y correctamente, en caso de entrar en contacto con las autoridades. Si esperaban un trato noble y considerado, po damos suponer fundadamente que, al menos en este aspecto, se hallaban favorablemente dispuestos hacia las autoridades gu bernativas. Y en el caso opuesto, podamos suponer que esta ban embargados por sentimientos desfavorables. De este modo, nuestras preguntas tenan por finalidad descubrir qu cuahdades atribuan nuestros interrogados a la parte ejecutiva del go bierno. Confrontamos a nuestros interrogados con dos situaciones hipotticas. En la primera, se les peda que se imaginaran hallar se en una oficina del Gobierno, con un problema que reclamaba una accin oficial. Cmo pensaban que se les tratara? Se ran tratados del mismo modo que todos los dems? Luego les rogamos que se imaginaran que estaban exponiendo su punto de vista a la autoridad o autoridades pertinentes. Esperaban que se les escuchara con atencin y correccin? En la segunda situa cin les pedamos que se imaginaran haber tenido un pequeo roce con la polica. Esperaban ser tratados del mismo modo y correctamente por la polica? Los resultados referentes a las pregunas sobre la igualdad de trato estn resumidos en la tabla 2. 130

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La pauta resultante es de gran inters. Los norteamericanos y los ingleses, que en su gran mayora perciban la importancia del gobierno nacional y local para su vida cotidiana, que afirmaban qus seguan las cuestiones y campaas polticas y que con la mayor frecuencia manifestaban espontneamente su orgullo por sus sistemas polticos, esperan tambin, en su gran mayora, igualdad de trato por parte de las autoridades oficiales. Hablan do en teora, podemos decir que los ingleses y norteamericanos poseen un nivel elevado de conocimiento output e input, de afecto por el sistema y de afecto por la funcin administrativa {output). Tambin los alemanes se presentan de acuerdo con la pauta inglesa y norteamericana, aunque las proporciones res pecto al trato de igualdad son algo ms bajas. Aunque se en cuentran a bajo nivel en cuanto al afecto por el sistema, poseen un afecto elevado por la funcin administrativa {output), lo mismo que tambin rayaban a un nivel alto en cuanto al co nocimiento output o input. Las respuestas en Italia y Mxico confirman el crecido n mero de anejenacin administrativa {output) en estos pases. Estas personas estn enajenadas en sus expectativas de trato por parte de las autoridades gubernativas y de la polica. De nuevo, en el aspecto output, muestran los mexicanos una ena jenacin ms frecuente que los italianos lo que constituye una repeticin de la pauta en la dimensin del conocimiento output. La tabla 3 presenta la frecuencia de expectativas de trato considerado por parte de las autoridades oficiales y de la po lica. Nos enfrentbamos aqu con el problema de saber si nues tros interrogados atribuan a las autoridades gubernativas capa cidad de dilogo, si tenan el sentimiento de que seran tratados con dignidad, sobre una base de toma y daca. Aunque existen diferencias estructurales en las organizaciones burocrticas y po liciales entre nuestros cinco pases, nuestras preguntas estaban dirigidas hacia aquellas autoridades burocrticas y de polica con las que los interrogados podan entrar en contacto en las situa ciones hipotticas propuestas por las preguntas. (Una serie ms diferenciada de preguntas, refirindose a las variaciones en las ex pectativas de trato en los distintos niveles de la burocracia y en los diferentes tipos de oficinas burocrticas y policiales habra proporcionado, sin duda alguna, una pauta ms compleja y una informacin ms documentada). Dado el problema de la lon gitud de la entrevista, hemos tratado de conseguir la comparabihdad especificando el tipo de problema (por ejemplo, los im puestos, la vivienda) o la clase de transgresin (infraccin de una 132

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norma de trfico, delito de menor cuanta) que ocasionaban el choque con la burocracia o la pohca. En todos nuestros pases, con la excepcin de Mxico, se en juici frecuentemente a la pohca tan favorablemente e inclu so ms favorablemente que a la autoridad gubernativa en general. La actitud cnica mexicana es particularmente fuerte con respecto a la pohca, mientras que en Inglaterra queda bien documentada la confianza general manifestada en el respeto y la capacidad del dilogo de la pohca. Es de gran inters consta tar que los alemanes quedan algo mejor que los norteamerica nos en sus expectativas de trato correcto por parte del Gobier no y de la polica. Por qu los norteamericanos esperan, por una parte, igualdad de trato en un porcentaje tan abrumador y des cienden luego a slo un 50 por 100 en sus expectativas de trato considerado resulta una cuestin que intriga. Nosotros suge riramos, aunque se tratar de esto con detahe ms adelante, que los norteamericanos no han asimilado tan plenamente el rol de sbdito en relacin con las autoridades administrativas como lo han hecho los alemanes e ingleses. Ciertamente, estos datos parecen confirmar la impresin popular de que los norte americanos son incmodos en las situaciones de tipo burocrtico, desbordando de ineficacia y rutina. Una comparacin entre las tablas 2 y 3 revela un dato importante. En todos los pases, el porcentaje de los que esperan consideracin de trato y capacidad de dilogo por parte de las autoridades gubernativas y pohciales es sustancialmente inferior al porcentaje de los que confan en la igualdad de trato. El tr mino medio para los cinco pases en lo que se refiere a la igual dad de trato es del 66 por 100; para la capacidad de dilogo y el trato considerado es del 45 por 100. Esto supone que, as como la igualdad de trato parece ser una expectativa general en relacin con la burocracia, el dilogo y la correccin se esperan con mucha menor frecuencia por parte de las autoridades. Al mismo tiempo existen fuertes diferencias entre los pases. La dis tincin entre los Estados Unidos, Inglaterra y Alemania, por una parte, frente a Italia y Mxico, por otra, contina mantenindose. Solamente el 35 por 100 de los italianos y del 12 al 14 por 100 de los mexicanos esperan una consideracin atenta por parte de las autoridades gubernativas y policiales, si aquellos trataran de exphcar sus puntos de vista, frente al 48 por 100 o ms de los nacionales de los otros tres pases. La expectativa de trato por el gobierno y la pohca vara igualmente de acuerdo con los niveles de la educacin. La ta bla 4 nos presenta estas diferencias para los Estados Unidos, 134

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Inglaterra y Alemania. En los Estados Unidos, la proporcin de las personas con estudios universitarios que esperan un trato igual y correcto por parte de las autoridades y de la polica es de un 8 a un 12 por 100 superior a la de aquellos individuos que lian disfrutado slo de una educacin primaria o inferior a sta. Tambin en Inglaterra es igual de pequea esta diferen cia y, en cuanto a las expectativas de trato considerado por parte de la polica, los peor educados alcanzan mejor puntua cin que los de educacin esmerada. Esto indica que en los dos pases no solamente existe una expectativa muy difundida de un trato igual y considerado, sino tambin que los menos edu cados poseen estas expectativas casi con la misma frecuencia que los de educacin superior. La tabla 4 demuestra tambin que Alemania, que alcanza un alto nivel en el porcentaje ge neral nacional para las expectativas de trato, acusa una diferen cia ms marcada en la expectativa segn los niveles educativos. Esta diferencia, adems, resulta ms clara en la dimensin del trato correcto que en la de igualdad de trato. Mientras existe una diferencia de un 13 a un 18 por 100 en las expectativas de igualdad de trato entre los alemanes con educacin primaria y aquellos otros con educacin universitaria, todava unas dos ter ceras partes de los alemanes con educacin menos esmerada esperan un trato de igualdad por parte del Gobierno y de la polica. Pero slo el 51 por 100 de los alemanes con inferior educacin esperan ser tratados considerablemente por las auto ridades gubernativas, en comparacin con el 81 por 100 de los de educacin superior. Por consiguiente, la diferencia entre es tos dos grupos respecto a la consideracin en el trato por la polica es tambin grande, un 23 por 100. Los datos ingleses pre sentan un contraste sorprendente. Mientras casi tres cuartas par tes de todos los interrogados ingleses esperan ser tratados co rrectamente por la polica, parece darse el caso de que tal ex pectativa se encuentra ms ampliamente difundida entre los ingleses de inferior educacin que entre los universitarios. Estos datos demuestran que en los Estados Unidos y en Inglaterra, tanto los de superior como los de inferior educacin, en una proporcin grande y aproximadamente igual, tienden a esperar un buen trato del Gobierno. En Alemania, los de inferior educacin esperan ser tratados con igualdad por las autoridades gubernativas, pero la expectativa de un trato con siderado se concentra con mayor frecuencia entre los elementos mejor educados de la poblacin. Como indica la tabla 5, en Italia y Mxico es bajo el por centaje global de aquellos que esperan un trato correcto e igual, pero la diferencia entre los grupos educativamente ms favore136

ddos y los menos favorecidos es relativamente grande As en Itaha, el 30 por 100 de los individuos sin educacin formal es peran un trato de igualdad por parte de la polica, en corparacion con el 74 por 100 de aquellos que han gozado de alguna S T u n to" constituye n a diferencm de 44 puntos. En Mxico, solo el 19 por 100 de las personas sin ^ igualdad por el Gode diferencia. Tambin lo r ln .r n T H ^ f la diferencia segn Dor n ar^ H f e x p e c t a t i v a s de igualdad de trato por par e de la polica. Incluso en los niveles superiores de edu cacin, las expectativas de trato considerado son bajas en ambos
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de los educados con graduacin universitaria espera un trato co rrecto por parte del Gobierno y de la polica. n n rt?' ^studio reahzado hasta aqu, podemos deducir que los norteamericanos e ingleses tienden, en general, hacia expectatT as relativamente favorables en relacin con el Gobierno- y neane?n ^h ' ? i n efecto relativamente vas o l o L r f - expectativas. En Alemania, las expectati vas globales tambin fueron relativamente elevadas, pero tambien son mayores las diferencias especficas en las expectativas d f ^ especialmente en to favorahi estos dos pases, las expectativas globales de tra as rdadnn.H'' bajas, y las diferencias educatimente S r e m a f expectativas tienden a ser relativasem S n ^ r ^ ^ * entrevistas biogrficas hemos seguido una lnea emejante de preguntas, pero en estos casos, preguntbamos interrogados si haban tenido alguna vez algn contacto directo con las autoridades gubernamentales. Les insistiamos entonces para que nos relataran sus experiencias y bklo pTm f satisfechos con el trato que haban reci bido. El material biogrfico, por tanto, puede ofrecernos relatos m e S S ^"^'^ personal en el trato por las autoridades gubernaLa paute en Inglaterra queda ilustrada por la experiencia de un pintor ingles, que pregunt a un funcionario de la Oficina de Rentas e Ingresos. Le pidi informacin ... sobre cmo emcorrecto. Le pregunt sobre es calas para la adquisicin de inmuebles e intereses de prstamos Al preguntarle si se senta satisfecho o tratado con correccin' contesto. Muy satisfecho. Pareca demasiado bueno para ser 137

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verdad, esto sobre los prstamos para casas. Un mecnico de un garaje se refiri a una experiencia con la polica relativa a una infraccin de prohibido aparcar. Cuando se le pregunt si estaba satisfecho con el trato recibido, replic: Bien, con sin ceridad, satisfecho. No me gust en aquel momento. Cuando se le pregunt si el trato haba sido eficaz, contest: S, desde luego que s. Hubo tambin casos de insatisfaccin entre los interrogados ingleses. Tal vez el caso ms acusado de insatisfac cin fue el de un pequeo comerciante. Se refiri al trato reci bido por unos funcionarios de la oficina de impuestos: El ni co camino era el de levantar la voz. La cortesa no hizo mella alguna. Al final, estaba muy satisfecho, pero solamente gracias a mis propios esfuerzos. Encuentro que cuanto menor es la cate gora del funcionario con el que tratas, menor es tambin la satisfaccin que obtienes. Cuando se le pregunt si haba sido tratado con correccin, contest: S, no creo que se haga distincin alguna entre diferentes personas. Slo en el caso de amistades personales, lo cual no solamente se hace en las ofi cinas gubernamentales. De modo semejante informaron los interrogados norteame ricanos de un trato favorable en conjunto, pero con cualificaciones. Y as, un vendedor, refirindose a sus experiencias con bi lletes de trfico, dijo que estas haban variado. En algunos casos resultaba ideal, en otros una desgracia el modo en que fui tratado. Algunos estaban atentos a dar los bihetes, y los laban. Pero la pohca es eficaz, como poda esperarse. Algunos pueden ser muy arrogantes. Un representante de un fabricante se refiri a sus contactos, tanto con un pohca municipal como con el Depar tamento de Drenaje. Dice: El pohca me trat muy bien. En cuanto a los otros..., s y no. S, en cuanto a la exphcacin que recib. No, en cuanto que se me dijo que era el Ayuntamiento (la administracin municipal) quien haba de hacerse cargo del problema..., lo cual supona muchas idas y venidas. A l insis tir para que confesara si haba sido tratado con correccin, re plic : S, ese es el modo con el que es tratado todo el mundo. Las experiencias de los negros del Sur respecto al trato por el Gobierno quedan ilustradas en el caso de una mujer negra, que nos cont el esfuerzo realizado para ser inscrita en la hsta de votantes. Los hombres eran tan speros y maleducados, no s. Quiero decir que empleaban un tono de voz con el que creo que trataban de amedrentarme, pero yo no hice sino reir para mis adentros y obrar como si no lo notara. Al preguntrsele si estaba satisfecha, contest: No, podan haber sido ms ama bles. 139

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Los casos italianos y mexicanos muestran una pauta general de experiencia de corrupcin, discriminacin y falta de corres pondencia ; Un ama de casa italiana: He hablado muchas veces con las autoridades, pero no se toman ningn inters por esta ciudad. Mi esposo trat de obte ner una pensin para su padre, pero se gast tanto dinero que tuvo que dejarlo estar. No piensan para nada en nosotros. Aqu slo avanzamos a base de recomendaciones. Un italiano, especializado en el tratamiento de rboles : ... mi mujer tuvo que marcharse de la Oficina de Impues tos sin haber arreglado las cosas. En la Oficina de Empleos, las cosas no se hacen bien... Hace un mes que estoy sin trabajo y no estoy en la lista de parados, porque hay favoritismos. Los primeros en la lista son los amigos de los funcionarios pblicos y ellos obtendrn los primeros puestos de trabajo. Nos ponen en la hsta con mes y medio de retraso. Un profesor de gimnasia italiano (comunista) : Por D io s! La ltima vez que estuve en una oficina pblica haba un pobre hombre con un impreso para rellenar. Estaba preguntando al funcionario cmo tena que rellenarlo. El fun cionario no le prestaba atencin y slo le dijo: Rellene este papel y aquel otro y vuelva maana. El pobre hombre no sa ba qu hacer. Entonces le dije al funcionario que l ocupaba aquel puesto porque yo le estaba pagando; todos le pagaban para que estuviera all y diera las explicaciones que se le pe dan. No dijo una palabra y rellen el formulario de aquel hombre. Los temas son parecidos entre los mexicanos. Un pequeo comerciante mexicano: Generalmente, los funcionarios no son muy competentes. No ve uno a personas con mucha educacin en las oficinas munici pales. No son muy eficientes en su manera de llevar los asun tos. Y en los puestos de mando locales hacen su deber por di nero... Un herrero mexicano: ... la gente que trabaja en esos sitios no es muy atenta. No lo hacen a gusto. Son dspotas y se enfadan. Un maestro de escuela mexicano: ... los jueces actan por dinero. Y en cuanto a los funcio narios del Estado, generalmente son justos, aunque tienen en cuenta su aspecto personal.
140

Un ama de casa mexicana afirm que ella ira a ver a las autoridades solamente si un miembro de su familia fuera arres tado. ... Ira a visitar al juez o a un abogado. Si l (el fami liar) fuera culpable, le dejaran en libertad si yo pagaba una buena cantidad. Si fuera inocente, me ayudaran.
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Dirigimos ahora nuestra atencin hacia la dimensin de los sentimientos respecto a las cuestiones polticas, o afecto input. Aqu, y en el captulo siguiente, presentamos diversidad de me didas, incluyendo actitudes frente a la comunicacin poltica, intensidad de afecto al partido poltico, sentimientos acerca del voto y de las campaas electorales. En el presente captulo trata mos de las pautas de comunicacin en nuestros cinco pases. Nuestro estudio sobre la comunicacin poltica abarca algo ms que la dimensin del afecto input: estamos interesados en des cubrir las diferencias en las comunicaciones polticas directas (de persona a persona) entre nuestros cinco pases. Nuestras preguntas se proponen llegar a la conducta de comunicacin lo mismo que a los sentimientos acerca de la comunicacin po ltica. Si los hombres y las mujeres de la calle (corrientes) han de participar en un proceso poltico democrtico, deben tener la sensacin de que es bueno hacerlo as, de que no se exponen a grandes peligros cuando expresan sus opiniones polticas y de que pueden estar relativamente seguros de la persona con la que hablan de dichos temas. Hasta el grado en que no existen tales expectativas, quedan suprimidos los impulsos de comuni carse polticamente, y lo que an permanece de comunicacin poltica tiende a ser restringido, oculto, confinado a la familia o a grupos de confianza ideolgica ; la gente no es poltica al nivel de conversacin. Si la gente es o no poltica al nivel de conversacin, si existe o no un proceso de comunicacin abierto y relativamente libre, estar relacionado a su vez con el grado de desarrollo de los medios de comunicacin y su libertad y autonoma, la relativa independencia de los grupos de intereses del control gubernamental y de partido, las caractersticas del sistema de partidos y las relaciones entre los mismos. La primera medida que emplearemos sobre la libertad de la comunicacin poltica es el grado en que los habitantes de nuestros cinco pases se refieren a que discuten de poltica. He mos examinado ya la exposicin a la comunicacin poltica en la prensa, radio y televisin. La misma pauta que encontramos all vuelve a surgir en nuestro examen de una comunicacin
141

informal, de persona a persona (vase tabla 6). La principal ex cepcin est en que Alemania, que presentaba la frecuencia ms alta en seguir los informes de asuntos pblicos en los medios de comunicacin masiva, tiene una frecuencia ms baja al hablar de poltica que la de Estados Unidos o Inglaterra. Es este un dato de algn inters. El hablar de pohtica con otras personas difiere de la exposicin a la comunicacin poltica en los medios de comunicacin masiva en dos aspectos. En primer lugar, el hablar de poltica es una forma activa de participa cin poltica; la exposicin a los medios masivos es relativa mente pasiva. De este modo, la participacin pohtica alemana, que es extraordinariamente elevada en la exposicin pasiva, pa rece decaer sustancialmente cuando se acerca a una comuni cacin poltica activa. En segundo lugar, el hablar de poltica
TABLA 6
F re c u e n c ia e n h a b la r d e p o ltic a con o tra s p e rs o n a s , p o r n a c io n e s *

Las pautas mexicana e italiana en la comunicacin directa, de persona a persona, sobre asuntos polticos y en la exposicin a la comunicacin poltica en los medios masivos, son coincidentes. Ms o menos dos terceras partes de los interrogados en cada pas refieren que no hablan de poltica y tambin dos terceras partes afirman que no siguen los asuntos polticos en los medios de comunicacin de masas. Los mexicanos muestran unos por centajes algo ms elevados de inactividad. Pero no solamente nos interesa aqu la frecuencia en hablar de poltica, sino tambin conocer los sentimientos de la gente al discutir los negocios polticos y de gobierno. Tenemos una serie de medidas de esta dimensin del sentimiento poltico. Una de ellas es la manera como la gente respondi a nuestros entrevistadores. En todos los pases manifestamos nuestro in ters por conocer el partido poltico al que pertenecan nuestros interrogados. No todos estaban dispuestos a revelar el partido o partidos por los que haban votado en las ltimas elecciones. Se formularon las mismas preguntas en todos los pases y los
TABLA 7

(en ta n to s p o r ciento)
P orcentaje que refiere que EE .U U . G.B. A lem ania Italia Mxico
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e g a t iv a a m a n if e s t a r al e n t r e v is t a d o r n a c io n e s cm o se ha votado, po r

Jams habla de poltica ... Algunas veces habla de po ltica .................................. Otras respuestas y no s. Total por ciento .............. Total de casos ...............

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29 70

39 60
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(en tan to s p o r ciento) *


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* Texto de la p re g u n ta : * Y q u h a y sobre h a b la r d e asuntos pblicos con otras personas? Lo h ace u sted casi todos los das, u n a vez a la sem ana, de vez en cuando o n u n c a ? .

con otras personas imphca algn factor de seguridad en la comunicacin poltica. Nadie puede decir qu pensamientos se albergan en la mente de los lectores de peridicos o de los es pectadores de televisin. Hablar de poltica supone exponer se ; en pases totalitarios un riesgo fuerte. Es posible que en los pases democrticos no sea tan grande el pehgro, pero tam bin se dan algunos riesgos. La mayor frecuencia en hablar de poltica, que se da en Estados Unidos e Inglaterra con respecto a Alemania, sugiere que existe un mayor sentido de seguridad en la comunicacin pohtica en estos pases, una mayor tendencia a incluir a la familia, los amigos, vecinos y grupos de trabajo en el proceso de las comunicaciones pohticas. Pero volveremos a tratar de este tema ms adelante. 142

Estados Unidos... . Gran Bretaa ... . Alemania .............. Italia ..................... M xico....................

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Los porcentajes son en cad a caso del m uestreo total.

entrevistadores fueron en todos los casos nativos de los pases en los cuales reahzaron sus entrevistas. En los Estados Unidos, In glaterra y Mxico, prcticamente todos los interrogados dieron el nombre del partido por el cual haban votado en la ltima elec cin nacional y el nombre del partido por el que generalmente votan en las elecciones locales. En Itaha, el 32 por 100 se neg a dar el nombre del partido nacional elegido por ellos y otro 6 por 100 manifest que no saba por qu partido haba votado. Porcentajes semejantes se registraron para las elecciones locales. En Alemania, alrededor del 20 por 100 o bien se neg 143

a hablar de su decisin en relacin con los partidos nacional y local o bien afirm que no recordaba su decisin. El bajo por centaje en Mxico se debe, indudablemente, al hecho de que la inmensa mayora de los mexicanos votan por el partido re volucionario, que es el que domina en el pas. En otras palabras, los mexicanos, a diferencia de los italianos de la extrema izquier da, no tienen nada que ocultar. Aquellos italianos y alemanes que rehusaron identificar el partido elegido por ellos en las ltimas elecciones nacionales, quedan distribuidos con relativa igualdad entre todos los estra tos sociales, sin concentrarse de una manera especial entre los elementos relativamente ms pobres. La tabla 8 muestra que la frecuencia de negativas entre los trabajadores especializados ita lianos, los oficinistas y el personal profesional y dirigente es casi tan elevada como la frecuencia entre los obreros no especiali zados. En Alemania, los obreros especializados, el personal pro fesional y dirigente y los pequeos comerciantes dieron el n dice ms alto de negativas. Lo que esto sugiere es el hecho de que la suspicacia poltica se encuentra difundida de un modo general tanto en la sociedad italiana como en la alemana. Los datos en las tablas 7 y 8 sugieren que en Alemania e Italia hay un nmero importante de personas que tienen el sentimiento de que el hecho de dar el nombre de su partido poltico resulta inseguro o no aconsejable, aunque se les haya asegurado que la informacin es confidencial y ser usada slo para fines cientficos. Una pregunta directa sobre los sentimien tos de libertad o la reserva en las comunicaciones sobre asuntos polticos confirma la pauta sugerida en dichos cuadros.
TABLA 8
N
e g a t iv a a id e n t ih c a r en el p a r t id o l e m a n ia , e l e g id o por en las l t im a s del e l e c c io n e s de fa n a c io n a l e s

En los cinco pases se formularon a nuestros interrogados las siguientes preguntas: Si usted quisiera discutir asuntos de poltica y de gobierno, habra personas a las cuales decididamerite no se confiara usted, es decir, personas con las que, segn su propia conviccin, es mejor no hablar de tales temas? Cuntas personas, aproximadamente, hay con las que usted evitara hablar de poltica? La respuesta fue anotada por los interrogadores y codificada luego bajo las categoras relaciona das en la tabla 9, que discrimina a los interrogados de acuerdo con el nmero de personas con las que aqullos creen que es mejor no hablar de asuntos de poltica y de gobierno. La tabla 9 muestra que, mientras casi dos de cada tres per sonas interrogadas en los Estados Unidos y en Inglaterra se sienten relativa o completamente libres para discutir asuntos de poltica y de gobierno, solamente uno, aproximadamente, de cada tres alemanes e italianos descubrieron este grado de liber tad en lo referente a la comunicacin poltica. La distribucin mexicana queda en el centro, con un nmero casi igual de per sonas afectadas de sentimientos de hbertad y de limitacin en la comunicacin poltica. El hecho de que tanto Alemania como Italia muestren porcentajes igualmente elevados de personas que se sienten muy cohibidas en la comunicacin poltica, sugiere que este tipo de actitud puede asociarse con clases muy dife rentes de estructuras polticas. En Italia existe un sistema frag mentado de partidos, con partidos revolucionarios tanto hacia la derecha como hacia la izquierda. En esta situacin de un agudo antagonismo interpartidista es comprensible que muchas perso nas oculten sus preferencias de partido y se muestren temero sas en discutir de poltica con casi todos los dems. En Alema nia, la tendencia se ha orientado hacia la formacin de un sistema bi-partidista moderado y el desarrollo de grupos de intereses autnomos y de medios de comunicacin. Pero esto y otros datos revelan que tales instituciones no han echado races en los sentimientos de los alemanes con relacin a la poltica y los partidos polticos; parecen persistir pautas antiguas de actitudes entre el pueblo. De este modo, la pauta alemana es la de incon gruencia entre las estructuras y la cultura polticas, mientras que la pauta italiana de fragmentacin e interpretacin de partidos, grupos de intereses y medios de comunicacin queda equilibrada por una pauta cultural de un intenso antagonismo de partidos, alejamiento de la comunicacin poltica y ocultamiento de sen timientos. Tambin es de importancia recordar que tanto los alemanes como los italianos han vivido en dcadas recientes bajo sistemas totalitarios en los que la comunicacin poltica era rgidamente controlada y se imponan graves sanciones in145

I t a l ia

o c u p a c i n

cabeza

m il ia

= > N e g a tiv a a id e n tific a r el v o to d a d o

Profesin
{%)

Italia
(N m )

........
{7c)

Alemania
(N m .)

Obrero no especializado ................ ....... 37 Obrero especializado ....................... ....... 35 Artesanos ............................................. ....... 44 Oficinistas............................................. ....... 33 Profesionales y directores ............... ....... 36 Pequeos comerciantes ..................... ....... 25
de

(224) (77) (81) (142) (57) (78)

13 22 21 13 22 24

(141) (203) (72) (143) (45) (83)

E n e s ta y o tra s ta b la s su b sig u ie n te s , d o n d e se u tiliz a u n a n lisis e n fu n c i n la p ro fe s i n , los d a to s e st n re fe rid o s so la m e n te a o c u p a c io n e s s e le c c io n a d a s . ^ L os n m e ro s e n tr e p a r n te s is s e re fie re n a la s b ases s o b re las cu a les se h a n c a lc u la d o los p o rc e n ta je s.

144.

eluso a una critica moderada del rgimen. Ha de esperarse que los hbitos y sentimientos de estos anteriores perodos nazi y fascista persistan en el presente, a pesar de las libertades forma les de los sistemas polticos contemporneos alemn e italiano. La pregunta formulada en la tabla 9 enfrentaba a nuestros interrogados con esta hipottica situacin: Si usted quisiera discutir de poltica, hasta qu punto se sentira libre o no co hibido? Ya hemos visto (tabla 6) que alrededor de dos terceras
TABLA
S e n t im
ie n t o s de c o h ib ic i n al ha blar de asuntos p o l t ic o s y de b ie r n o ,

TABLA 10
D is c u s i n p o ltic a y s e n tim ie n to s d e li b e r ta d D ISCU SI N , p o r n a c i o n e s

c o h ib ic i n

en

ta l

(en lautos p o r ciento)


P orcentaje que
E E .U U . G .B . A le m a n ia I ta lia M xico

9
go

POR

n a c io n e s

(en lan o s p o r ciento)


P o rc e n ta je q u e re fie re q u e E E .U U . G .B . A le m a n ia I ta lia M xico

Discute de poltica y siente que puede hablar de ello con cual quiera o con casi todo el mundo ........................................ Discute de poltica y siente que debe evitar el tema con muchas o con casi todas las personas... Jams discute de poltica ......... Total por ciento ...................... Total de casos ..........................

54

50

32

21

18

22 24 100 970

20 29 99 963

28 39 99 955

11 66 98 995

20 61 99 1.007

No se siente libre para discutir de poltica con nadie ...............


N o se siente libre para discutir

18 19 34 29 O O 100 970

12 20 35 29 O 4 100 963

32 23 14 23
8

34 17 15 22 1 11 100 995

21 22 22 19 3 13 100 1.007

de ello con mucha gente ......... Se siente libre para discutir de poltica con unos cuantos ... Se siente libre para discutir de poltica con cualquiera ......... Otras respuestas ........................... No s ......................................... Total por ciento ...................... Total de casos ..........................

100 955

partes de los italianos y mexicanos refirieron que ellos jams hablaban de poltica. En otras palabras, en respuesta a la pre gunta de la tabla 9, un gran porcentaje de itahanos y mexicanos que jams hablan de pohtica estaban calibrando hasta qu punto se sentiran libres para discutir problemas polticos si quisieran hacerlo. Para controlar esta contestacin, selecciona mos en primer lugar slo a aquellas personas que realmente ha blan de poltica con otras personas; sus sentimientos de hbertad para la comunicacin poltica quedan registrados en la tabla 10. Esta tabla muestra que alrededor de la mitad de los interro gados norteamericanos e ingleses no slo hablan de poltica, sino que tambin se sienten hbres para hacerlo con casi toda la gente. Menos de una tercera parte de los alemanes revel esta combinacin de comunicacin sobre asuntos polticos y dp sen tirse libres al hacerlo. Solamente alrededor de una qiiinta parte de los itahanos y mexicanos present esta combinacin. 146

Estas cifras son de gran inters, pues sugieren el grado de apertura frente a los procesos de comunicacin poltica en estos cinco pases. Y as, en los Estados Unidos y en Inglaterra, alrede dor de tres cuartas partes de los interrogados afirmaron que ellos toman parte en el proceso de las comunicaciones pohticas y solamente una quinta parte en cada pas participa, por un lado, y se siente seriamente cohibido, por otro, para discutir de poltica. En Alemania, aunque el 60 por 100 asegura que toma parte en la comunicacin poltica, casi la mitad de estos activis tas de la comunicacin se siente seriamente cohibido y evita hablar de poltica con muchas o con casi todas las personas. En Itaha, menos de un tercio de los interrogados son activos en la comunicacin poltica, y dos de cada tres de estos activistas se sienten hbres para discutir de poltica con casi toda la gente. La pauta mexicana es semejante a la italiana; solamente el 38 por 100 habla de poltica, y este porcentaje se halla igual mente dividido entre aquellos que se sienten relativamente libres y aquehos otros que se sienten cohibidos. Tambin Mxico tiene un fondo histrico de violencias y revolucin; la hbertad de organizacin poltica y de comunicaciones ha empezado a des arrollarse hace slo unas dcadas. De este modo, la pauta mexi cana de hbertad de comunicaciones es semejante a la itahana y a la alemana. Tanto el hablar de poltica como el sentirse relativamente hbre hacia aquellos con los que uno puede discutir despreocupa damente de poltica estn estrechamente relacionados con el ni vel educativo. El inters y la toma de conciencia de sucesos na147

dnales e internadonales aumentan a medida que se eleva el nivel educativo ; esto, junto con el mayor tiempo libre y los contactos sociales unidos a una superior educacin, producen mayores oportunidades y motivaciones polticas. Los que han dis frutado de una educacin superior son tambin los ms indicados para discutir de estos temas. La tabla 11 muestra que la fre cuencia en hablar de poltica aumenta fuertemente desde el nivel primario al secundario y de ste al universitario en los cinco
TABLA 11
D
is c u s i n regular u o c a s io n a l de p o l t ic a

nos, el aumento a este nivel es ms pequeo. Solamente cuatro de cada diez italianos con alguna clase de educacin secunda ria refieren que hablan de poltica, en comparacin con las gran des mayoras de interrogados con educacin secundaria en los otros cuatro pases. Nos encontramos con una pauta semejante de superior fre cuencia en el sentimiento de libertad para hablar de poltica entre los niveles de mejor educacin en los cinco pases (vase tabla 12). Podemos ver aqu de nuevo que, aunque se dan di ferencias de educacin en los Estados Unidos y en Inglaterra, alrededor de la mitad de los norteamericanos e ingleses con edu cacin primaria, manifiestan sentirse relativamente hbres en sus comunicaciones polticas, mientras que en los otros tres pases solamente alrededor de una tercera parte afirma poseer este sen timiento de libertad. Pero hay un aspecto en que la pauta me xicana es algo ms semejante a la inglesa y norteamericana que a la alemana e itahana. El porcentaje distribuido entre los diferentes niveles de educacin es ms pequeo en Mxico que en Alema nia e Italia. Esta superior frecuencia en la libertad de comunica ciones entre las personas pobremente educadas en Mxico es otro indicio de la fuerza de las tendencias aspirativas revolucionarias en la cultura poltica mexicana.

po r

n a c i n

e d u c a c i n

Nacin
Estados Unidos Gran Bretaa Alemania......... Italia ............... Mxico ..........

T o ta l (%) (N m .)

P rim a r ia o m enos (%) (N \' m .)

A lg u n a Seg. E . A lg u n a U n iv . {%) (N m .) (%) (N m .)

76 70 60 32 38

(970) (963) (955) (995) (1,007)

63 64 56
22

34

(338) (593) (790) (692) (877)

83 81 80 42 67

(443) (322) (124) (245) (103)


so b re las

93 83 96 76 65

(188) (24) (26) (54) (24)


han

L os n m e ro s e n tre c a lc u la d o los p o rc e n ta je s.

p a r n te s is so re fie re n

a la s b ases

q u e se

pases. Pero lo que tambin resalta claramente en la tabla 11, es el hecho de que las diferencias entre los niveles educativos son menos agudas en los Estados Unidos y en Inglaterra y muy acusadas en los otros tres pases. Es tambin evidente que la participacin en las discusiones polticas es ms frecuente en Mxico que en Italia en el grado secundario de la educacin. De este modo, la discusin poltica aumenta desde un tercio entre los interrogados mexicanos de educacin primaria a dos tercios fintre los mexicanos de educacin secundaria. Entre los italia
TABLA 12
S e n t im ie n t o s
de r e l a t iv a l ib e r t a d c io n e s pa ra ha blar de p o l t ic a

po r

na

e d u c a c i n

N aci n (%)

T o ta l (N m .) 0

(%)

P rim a ria o m enos (N m .)

A lg u n a Seg. E. (%) (N m .)

.'VlgunaL U n iv . (N m .) (%)

Estados Unidos .. Gran Bretaa Alemania.............. Italia .................... Mxico ...............

63 64 37 37 41

(970) (963) (955) (995) (1.007)

49 59 35 30 39

(338) (593) (790) (692) (877)

70 70 52 53 54

(443) (322) (124) (245) (103)

71 83 60 59 54

(188) (24) (26) (54) (24)

* L os n m e ro s e n tre p a r n te s is s e r e fie re n a la s b ases s o b r e la s cu a les se h a n c a lc u la d o los p o rc e n ta je s.

148

149

PAUTAS DE PARTIDISMO POLITICO CAPITULO 5

Los tericos de la poltica discuten con frecuencia sobre la clase de partidismo poltico que es idneo para una democra cia estable y de funcionamiento efectivo. Es comn a la mayor parte de estas discusiones el punto de vista de que los partidos prindpales aceptan en conjunto las reglas del juego poltico, esta blecidas en la Constitucin, las leyes y los usos jurdicos; y que sus fines y mtodos son de tal naturaleza que uno o cual quiera de los partidos ms importantes considera un riesgo aceptable encontrarse en la minora u oposicin. Este concepto formal sobre la naturaleza de la mayora y de la oposicin en democracias efectivas supone un estado particular del sentimien to popular: supone la existencia del sentimiento de partido po ltico. Implica el decidirse por un bando, poseer convicciones y sentimientos sobre el curso apropiado de la accin poltica, apo yando a algunos grupos y oponindose a los otros. Pero supone igualmente un partidismo poltico limitado. Un partidismo ex cesivamente hostil puede poner en pehgro la voluntad de acep tar la oposicin y podra dar ocasin a que fuesen rechazadas o ignoradas las decisiones electorales. Un partidismo democrtico supone sentimientos polticos y no indiferencia. Tambin imphca una cualificacin peculiar de sentimientos. Deben ser abiertamente expresables. Y la atmsfera poltica debe ser tal que pueda aceptar la expresin de estos sen timientos partidistas. Si el tono de la vida pohtica es tan ame nazador que requiere, por amor a la seguridad, la supresin de los sentimientos partidistas; o si los impulsos de partido son tan negativos y hostiles que demandan la supresin (o su expresin solamente en crculos restringidos e ntimos), en esos casos no se dan las condiciones efectivas necesarias para un partidismo poltico abierto y moderado. Un partidismo abierto y moderado, por tanto, es esencial para una democracia estable. Los partidos constituyen los correlatos de sentimiento de una mayora responsable y una oposicin leal. Ya hemos visto que se dan marcadas diferencias entre los pases (y entre los grupos dentro de cada pas) en cuanto a los sentimientos de libertad de los interrogados para hablar con otras personas sobre problemas polticos. Hemos comprobado que 151

en Inglaterra y en los Estados Unidos era relativamente alto el porcentaje de los interrogados que se senta relativamente libre para hablar de pohtica, mientras que en Alemania, Italia y M xico era sustancialmente ms bajo. Nos enfrentamos ahora con la dimensin del sentimiento par tidista como tal ; con las actitudes hacia su propio partido y hacia otros partidos polticos. Ofrecemos dos medidas para este senti miento partidista en las cinco democracias. La primera es una comparacin entre las imgenes propia y ajena : los puntos de vista sobre el propio partido y sobre los partidos rivales. La segunda es una medida sobre la profundidad y continuidad de la escisin partidista, reflejada en las actitudes frente al ma trimonio reahzado por personas que pertenecen a diferentes par tidos polticos.
Im genes
de los a f il ia d o s a d if e r e n t e s p a r t id o s p o l t ic o s .

La tabla 1 nos ofrece un anlisis de las respuestas norte americanas a esta cuestin. Es de inters hacer constar que los grandes porcentajes se hallan todos en las casillas positivas o
TABLA 1
C
u a l id a d e s a t r ib u id a s a los a f il ia d o s y r e p u b l ic a n o s en los y dem cratas po r

LO S

vo ta ntes

r e p u b l ic a n o s

dem cratas

sta d o s

n id o s

(en tan to s p o r ciento)


P o rc e n ta je q u e d e s c rib e a P u n to d e v is P u n to d e v is P u n to d e v is P u n to d e v is los a filia d o s a los p a rtid o s ta r e p u b lic a ta re p u b lic a ta d e m c ra ta d e m c r a n o s o b re los n o s o b re los ta so b re los t a so b re los p o ltic o s com o r e p u b lic a n o s d e m c ra ta s r e p u b lic a n o s d e m c ra ta s C u a lid a d e s p o s itiv a s :

Interesados en la defensa e independencia ......... Gente inteligente.............. Interesado por el hombre.


C u a lid a d e s n e g a tiv a s :

Preguntamos a todos nuestros entrevistados: Nos interesa conocer la clase de gente que apoya y vota a los diferentes par tidos polticos. Les presentamos una hsta con diversos asertos enjuiciadores y les rogamos que seleccionaran los juicios ms apropiados para describir a los miembros de los partidos pol ticos que se enfrentaban en su pas. En las tablas siguientes hemos clasificado a las personas interrogadas de acuerdo con su filiacin poltica. Por lo mismo estamos en situacin de com parar los puntos de vista de la gente sobre su propio partido y los partidos opuestos y de cahbrar la coincidencia o polariza cin de dichos puntos de vista. La lista misma fue el resultado de una experimentacin. Con el fin de ofrecer a nuestros interroga dos la posibilidad de elegir entre juicios con sentido para ellos, se formularon las preguntas en forma abierta en la anteprueba, redactndose la hsta a partir de dichos juicios y elogios. La lista incluye juicios favorables, desfavorables y neutros \ En su contenido efectivo se trata de una pregunta de tipo cognitivo. Se pidi a los interrogados que ehgieran juicios que describan a los afihados de los principales partidos polticos en sus pases. Al mismo tiempo, la mayor parte de tales asertos reflejaban claramente la disposicin emocional del interrogado con relacin a esos partidos. Al interpretar las respuestas como positivas, negativas y neutras, estamos, evidentemente, sacando conclusiones acerca de los sentimientos de los interrogados.
^ L as in stru c c io n e s c o n c re ta s p a r a la e n tre v is ta a u to r iz a b a n a los in te rro g a d o s a h a c e r ta n ta s eleccio n es com o d e s e a ra n . Slo f u e r o n c o d ific a d a s y a n o ta d a s p a r a c a d a p a rtid o p o ltic o la s dos p rim e ra s eleccio n es esco g id as.

63 35 46 3
1 0 0 0

49 25 41 14 4
8

44 27 27 23 4
6 2 0
8

52 31 49 4
2 1 0 0

Gente egosta ................ Traidores a la libertad y al bienestar ................ Ignorantes y equivocados. F a s c i s t a s , imperialistas, etctera ........................ Ateos .................................
C u a lid a d e s n e u tra s :

1 1 6

Gente religiosa ............... Cualidades de todas clases. Otras respuestas.............. Total por ciento* ... Total de casos .........

n 13
0

15
0

172 309

164 309

15 4 160 464

13 13
2

167 464

P a r a I n g la te r r a , A le m a n ia , I ta lia y M xico f u e d e te n n in a d a la filia c i n p o litic a p o r la c o n te s ta c i n d e la p e rs o n a in te r r o g a d a respectoi a l p a r tid o p o r e l c u a l halM a v o ta d o e n las ltim a s eleccio n es n a c io n a le s . L a filia c i n p o ltic a e n lo s E s ta d o 3 U n id o s se b a s e n la s r e s p u e s ta s o b te n id a s al p r e g u n ta r a n u e s tro s e n tre v is ta d o s si e r a n m ie m b ro s o f a v o re c e d o re s o se in c lin a b a n p o r el p a r tid o r e p u b lic a n o o d e m c ra ta . E sto tie n e ap licaci n , e n to d a s la s ta b la s d e este c a p tu lo . /. p o rc e n ta je s e x c e d e n , e n la m a y o r p a r t e d e los caso s, d e lO O d e b id o a la m u ltip lic id a d d e re s p u e s ta s . H a n sid o o m itid o s lo s q u e c o n te s ta ro n N o s .

favorables. Aunque los votantes republicanos atribuyen la cua lidad de patriotismo, inteligencia y humanidad con mayor fre cuencia a los repubhcanos, tambin atribuyen en una proporcin esas mismas cuahdades a los demcratas. La misma pauta es vlida para el juicio de los demcratas sobre s mismos y sobre los repubhcanos. La descripcin negativa ms fuerte formulada por los afiliados de cada uno de los partidos polticos respecto a los miembros del otro partido fue la de ser gente egosta. El 23 por 100 de los demcratas escogieron dicho aserto para des 153

152

cribir a los republicanos; y el 14 por 100 de los republicanos lo eligi para describir a los demcratas. La polarizacin en Gran Bretaa entre los dos partidos ms importantes es algo ms acusada que la establecida para los Estados Unidos (vase tabla 2). Y as, los porcentajes de aque llos que enfocan a sus oponentes polticos en trminos favora bles son bastante ms bajos que los de los Estados Unidos. De modo parecido, los juicios negativos son algo ms frecuentes en Inglaterra que en los Estados Unidos. As, el 28 por 100 de los conservadores ingleses afirman que la gente egosta sostiene al partido laborista y el 29 por 100 de los laboristas paga en la misma moneda a los conservadores. Casi una cuarta parte de los conservadores considera a los laboristas como ignorantes
TABLA 2
C
u a l id a d e s a t r ib u id a s a l o s a f il ia d o s c o n s e r v a d o r e s y l a b o r is t a s po r

en el 10 por 100 de los casos e ignorantes y equivocados' en el 6 por 100 de los casos l
TABLA 3
C
u a l id a d e s a t r ib u id a s los a los a f il ia d o s po r a los la

n i n

r is t ia n o - D e m

crata

S o c ia l - D

em cratas

votantes

del

CD U

del

SPD

en

l e m a n ia

(en tantos p o r ciento)


P o rc e n ta je q u e d e s c rib e a lo s afilia d o s a los p a rtid o s com o C u a lid a d e s p o s itiv a s : P u n to d e v is P u n to d e v is P u n to d e v is P u n to d e v is ta d e l C D U ta d e l C D U ta d e l S P D ta d e l S P D so b re el C D U so ljre el S P D so b re el C D U so b re el S P D

LO S

vo ta ntes

co n serv a d o res

l a b o r is t a s

en

ran

B retaa

Interesados en la defensa e independencia ......... Gente inteligente .......... Interesados por la huma nidad ............................
C u a lid a d e s n e g a tiv a s :

35
20

16
8

i5
10

40 29 57
2 0 0 0 2

33
1 0 0 0 0

23 19 3
10 0 8 1 20

9 25 t
10

(en ta n to s p o r ciento)
P o rc e n ta je q u e d e s c rib e a los afiliados a los p a rtid o s com o P u n to d e vista c o n s e rv a P u n to d e \ i s - P u n to d e v is P u n to d e v is d o r s o b re los ta c o n s e rv a ta la b o ris ta ta la b o ris ta c o n s e rv a d o r s o b re los s o b re lo s co n - s o b re lo s l a d o res la b o ris ta s b o ris ta s ser\^adores

C u a lid a d e s p o s itiv a s :

Interesados en la defensa e independencia ......... Gente inteligente.............. Interesados en la huma nidad .............................
C u a lid a d e s n e g a tiv a s :

Gente egosta ................ Traidores a la libertad y el bienestar ................ Ignorantes y equivocados. F asc ista s, imperialistas, etctera ........................ Ateos ................................
C u a lid a d e s n e u t r a le s :

4
0

47 33 25
2 1 0 1 0 2 6 1

22 12

27 18 49 3
1 1 0 0

17 28 3 23
0 1

9 29 3
6 10

Gente rehgiosa ............... Otras cualidades.............. Otras respuestas.............. Total por ciento* ... Total de caso s..............

57
12 0

55 13
0

3 14
1

3
111

Gente eg o sta................... Traidores a la libertad y al bienestar ................ Ignorantes y equivocados. F asc ista s, imperialistas, etctera .......................... A teos.................................
C u a lid a d e s n e u tra le s :

158 333

333

142 235

148 235

L o s p o rc e n ta je s e x c e d e n , e n la m a y o r p a r te d e los casos, d e 1 0 0 d e b id o a la m u ltip lic id a d d e r e s p u e s ta s . H a n sid o o m itid o s los q u e c o n te s ta ro n N o s .

I 4 9
2

La pauta alemana (tabla 3) presenta casi el mismo grado de polarizacin que la inglesa. Solamente se concede una caracte2 V a s e M a r k A b r a m s y R i c h a r d R o s e , M u H L a h o u r L o se ? , L o n d o n , 1 9 6 0 , p g in a 1 9 . E n e s ta e n c u e sta s e us u n a lis ta d e p re g im ta s se m e ja n te c o n d if e r e n te s e leccio n es, m o s tra n d o im a c o in c id e n c ia alg o m a y o r en tre los a filia d o s a lo s d o s p a r tid o s p o ltic o s in g leses m s im p o rta n te s . M a r k A b r a m s c o m e n ta : L a e n c u e sta p ro p o rc io n u n a p r u e b a c la ra d e la to le ra n c ia d el e le c to ra d o in g l s h a c ia su s o p o n e n te s p o ltic o s y d e l a c u e rd o q u e im e a los d e fe n so re s d e lo s d o s p a r tid o s m s n u m e ro so s . P o r eje m p lo , e n tr e el 4 0 y el 5 0 p o r 1 0 0 d e lo s a filia d o s la b o ris ta s p e n s q u e los c o n s e rv a d o re s p o d a n re a liz a r ta n b ie n co m o ellos la ta r e a d e d e f e n d e r a la n a c i n e n c o n ju n to , d e d a r u n tr a to c o rrec to e ig u a l a to d a s la s ra z a s , d e r e s p e ta r la s tra d ic io n e s b rit n ic a s y d e tr a b a ja r p o r la p a z y c o n tra la g u e rra a t m ic a . E n tr e a q u e llo s q u e se o p u sie ro n a l p a rtid o la b o ris ta , a l m e n o s e l 4 0 p o r 1 0 0 e s ta b a d is p u e s to a d e s c rib ir a los la b o ris ta s co m o ta n c u a lific a d o s co m o los c o n s e rv a d o re s p a r a d a r u n tr a to c o rrec to e ig u a l a to d a s las ra z a s , p a r a tr a b a ja r p o r la p a z y o p o n e rs e a la g u e rra a t m ic a .

Gente religiosa ............... Otras cualidades .......... Otras respuestas .............. Total por ciento* ... Total de casos .........

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* L os p o rc e n ta je s e x c e d e n , e n la m a y o r p a r te d e los caso s, d e 1 0 0 d e b id o a la m u ltip lic id a d d e re s p u e s ta s . H a n sid o o m itid o s los q u e c o n te s ta ro n N o s .

y equivocados, mientras que los laboristas extienden sus carac terizaciones negativas, escogiendo militaristas e imperialistas 154

155

rstica positiva a los afiliados al partido de la oposicin por ms de una quinta parte de los votantes por cualquiera de los dos partidos : el 23 por 100 de los cristiano-demcratas atribuyen hu manitarismo a los partidarios del SPD (Partido Socialista). Las atribuciones negativas son tan frecuentes como en Inglaterra y algo ms frecuentes que en los Estados Unidos. La diferencia sorpren dente entre la pauta alemana, por una parte, y la inglesa y nor teamericana por otra, est en el gran porcentaje de alemanes casi idntico para cristiano-demcratas y sociahstas que describen a los partidarios de la Democracia Cristiana como gente rehgiosa. Esto indica claramente que los afiliados a los dos mayores partidos coinciden en afirmar que la CDU recibe apoyo de elementos rehgiosos, aunque la evaluacin de este apoyo pueda diferir de un partido a otro. Como poda esperarse, los interrogados itahanos muestran una polarizacin mucho ms marcada entre las izquierdas y de rechas de lo que lo hacen norteamericanos, ingleses y alema nes (vase tabla 4). Si examinamos la tabla 4 de derecha a izquierda, notaremos que los grandes porcentajes en las casihas favorables y los pequeos porcentajes en las casillas desfavora bles aparecen en aquellas columnas que reproducen los asertos seleccionados por los cristiano-demcratas (DC), los sociahstas de Nenni (PSI) y los comunistas (PCI) para describirse a s mismos, lo mismo que los eptetos escogidos por los sociahstas de Nenni para descubrir a sus aliados comunistas y viceversa. Los jui cios de los dos partidos de izquierdas respecto a los cristianodemcratas y los juicios de los cristiano-demcratas respecto a los dos partidos de izquierdas (las columnas dos, tres, cuatro y siete) son extremadamente bajos en los apartados favorables y elevados en las desfavorables. De nuevo, al igual que en Ale mania, todos los partidos estn conformes en asociar caracters ticas religiosas con los cristiano-demcratas, aunque tambin aqu pueda diferir de un partido a otro la connotacin valorativa. Los sociahstas de Nenni ocupan un lugar intermedio en esta pauta de polarizacin. De este modo, el juicio de los cristianodemcratas acerca de los comunistas es ms negativo y menos neutral que el que les merece el PSI. La opinin de los socia hstas de Nenni sobre los Democristiani es menos negativa y ms neutral que la de los comunistas. Finalmente, las opiniones de los dos partidos de izquierdas presentan tambin algn in ters. Si comparamos la columna quinta con la novena, com probaremos que los sociahstas de Nenni escogen con mayor frecuencia opiniones negativas y neutrales para describir a los co munistas de lo que lo hacen los comunistas para cahficar a 156

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157

los socialistas. Tambin difieren entre s los dos partidos de izquierdas en la frecuencia de respuestas desfavorables con re lacin a los cristiano-demcratas (columnas cuatro y siete). De este modo, las respuestas comunistas estn ms inclinadas hacia la parte negativa, mientras que los juicios de los socialistas de Nenni se concentran ms en las categoras neutras. Los sociahstas afirman, adems, con mayor frecuencia, que puede hallarse a toda clase de gente como soporte de diferentes partidos. Ms de una cuarta parte de los simpatizantes con este partido afirma que no se puede generalizar acerca de los afiliados a su propio partido o a cualquiera de los otros dos. Esta ambigedad en la posicin es lo que cabra esparar de un partido de centro (no es que los socialistas de Nenni constituyan un partido de centro, sino que se encuentran al menos en medio de los otros dos par tidos citados en la tabla).
TABLA 5
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2 o r

158

Estos datos sugieren que al nivel de la masa de votantes existen diferencias significativas entre los socialistas de izquierda y los comunistas; que el PSl tiende a abrirse ms hacia la de recha y la izquierda y que la polarizacin realmente aguda se da entre los Democristiani y los comunistas. La pauta mexicana es de particular inters. Est ms equi librada entre lo positivo y lo negativo que la pauta itahana y, si prescindimos de la categora ambigua de gente rehgiosa, resulta menos neutral (vase tabla 5). Las opiniones positivas sobre el ala derecha se expresan con mayor frecuencia por las izquierdas mexicanas que por las italianas ; esto puede deberse, en parte, al hecho de que el PRI (Partido Revolucionario Mexi cano) est en el poder en Mxico y puede permitirse, por consi guiente, ser ms generoso en la apreciacin de las derechas de lo que pueden serlo los comunistas y socialistas de izquierda en Italia. Pero probablemente se debe, en gran parte, al hecho de qu 3 el Partido Revolucionario mexicano no es muy revoluciona rio. Incluye a la mayor parte de los votantes y es, por consi guiente, ms heterogneo en su composicin social e ideolgica. De modo parecido, el hecho de que la derecha mexicana es ms antagnica con relacin a la izquierda que la izquierda lo es respecto a la derecha, puede explicarse porque el PAN ^ posee un apoyo relativamente pequeo y este soporte es, en su carac terstica, especialmente clerical y de clases superiores. La Tabla 6 resume las diferencias en las caractersticas par tidistas para los cinco pases. Hemos incluido aqu solamente los juicios recprocos y hemos reunido las respuestas en las catego ras positiva, negativa y neutra (separando la categora rehgiosa debido a su ambigedad). Los porcentajes estn calculados a base de respuestas, no de entrevistados. Las respuestas norte americanas presentan el menor antagonismo o polarizacin entre los partidos ms importantes. Los repubhcanos parecen estar algo ms favorablemente dispuestos hacia los demcratas que stos hacia aquellos. El antagonismo entre los partidos ingleses es mayor que entre los alemanes. Pero teniendo en cuenta otros daios sobre la pauta alemana (vase captulo 9) no quiere esto decir que el sistema poltico alemn sea ms tolerante que el ingls, sino que existe hasta cierto punto un retraimiento afectivo general del sistema pohtico en Alemania: aversin que influye tanto sobre las actitudes de partido como sobre otras ms generales respecto al sistema pohtico y a la nacin. Es tambin digno de notarse que las derechas en Inglaterra se ha3 Se tra ta del Partido d e Accin Nacional, el segundo partid o en im portancia d e Mxico.

Uan en un plano ms antagnico con relacin a las izquierdas que stas respecto a aquehas, lo que constituye el reverso de la pauta norteamericana. Itaha presenta claramente la pauta ms polarizada. Dados los porcentajes extremadamente bajos de juicios positivos, los da tos itahanos pueden sugerir algo parecido a un corte psicol gico claro entre las izquierdas y las derechas. La pauta de Mxico presenta un antagonismo algo menor que el italiano, pero superior al norteamericano, ingls y alemn. Tambin es inte resante que las izquierdas mexicanas son menos opuestas a las derechas que al revs. Esto parece desprenderse del hecho de que el PAN combina una poltica social conservadora con una posi cin proclerical, mientras que los votantes del PRI constituyen un grupo ms heterogneo, incluyendo personas de la clase media lo mismo que trabajadores y agricultores y tanto catlicos practicantes como anticlericales. En los cinco pases, el antagonismo interpartidista queda significativamente reducido gracias a la educacin. As, en los Estados Unidos, alrededor de un 14 por 100 ms de personas con educacin media que aquellos con educacin primaria escogi juicios favorables para describir al partido opuesto. En Inglate rra. la diferencia fue ms pequea (un 6 por 100), pero la orien tacin fue la misma para los dos partidos. En Alemania, el aumento medio de la educacin primaria a la secundaria fue del 7 por 100 y en Mxico del 13 por 100. La misma pauta se manifest en Itaha, con la salvedad de que el aumento fue rela tivamente pequeo en la categora positiva. Hubo una disminu cin en el porcentaje de los juicios negativos y un aumento en las categoras neutral y de gente rehgiosa.
D ista n cia
m onio psic o l g ic a en tr e l o s p a r t id o s po l t ic o s : m a tr i DENTRO Y A TRAVS DE LAS FRONTERAS DE PARTIDO.

Los ciudadanos de las grandes sociedades nacionales estn relacionados con muchos grupos y asociaciones. Adems de su ciudadana nacional pueden tener filiaciones de partido poltico, de grupos de intereses, rehgiosas y regionales, laborales y pro fesionales, asociaciones recreativas y de convivencia, amn de los lazos familiares. Se ha afirmado por Schattschnei'der que el efecto fragmentador de los grupos de intereses sobre el sistema poltico queda mitigado por el hecho de que los individuos son miembros de muchos grupos; estas fihaciones no son poltica mente acumulativas, sino, con frecuencia, antagnicas, de modo que los individuos tienden a moderar y combinar intereses en su propio fuero interno con el fin de reducir la situacin de con
11

160

161

flicto*. Lae, resumiendo la bibliografa acerca de la filiacin mltiple de grupo y las presiones cruzadas, concluye que es el conflicto sobre temas importantes entre los afiliados a gru pos primarios o ms ntimos, antes que entre los afiliados a de terminadas categoras (tales como clase social, orgenes tnicos y otros parecidos), el que induce a la gente a retraerse de elec ciones polticas. Tambin seala que el retraimiento poltico es slo uno de los medios a disposicin de las personas que se en frentan a esta situacin. Otras soluciones que enumera incluyen la identificacin con uno de los grupos en conflicto, la modera cin de sus propios puntos de vista por la sntesis o la difuminacin, el restar importancia al problema debatido y otros pa recidos l Truman, sacando consecuencias de Bentley \ Herring' y un gran nmero de socilogos y antroplogos norteamericanos, subraya que las filiaciones mltiples y los conflictos afectan a las elecciones polticas, no slo de los individuos, sino tambin de los grupos; es decir, los grupos tienden a moderar las elecciones extremas basadas en el inters, evitarlas o posponerlas cuando se prev que pueden verse implicados en situaciones de con flicto. El anlisis de Truman es importante, porque combina consideraciones poltico-culturales con otras psicolgicas, mien tras que los enfoques puramente psicolgicos tienden a asumir un i estructura esttica, productora de una psicologa individual sometida a presiones cruzadas. En realidad, cuando existen estructuras entrecruzadas y competitivas, esas mismas estructuras reaccionan tambin al fenmeno de la filiacin mltiple y tien den a evitar las presiones en favor de posiciones extremas y actitu des leales exclusivas. La teora de la filiacin de grupo y de las presiones cruza das se fundamenta, en gran parte, en la experiencia norteame ricana. Truman constituye una excepcin al tratar de incluir experiencias no-norteamericanas, pero encontr pocos datos so bre los cuales poder trabajar. En realidad, las pautas de estas filiaciones son diferentes de un pas a otro. En los pases europeos catlicos, por ejemplo, las pautas tienden a ser ideolgicamente acumulativas. La familia, la Iglesia, los grupos de inters y las filiaciones de partido poltico tienden a coincidir en sus carac tersticas ideolgicas y polticas y a reforzarse mutuamente en sus efectos sobre la opinin. En los Estados Unidos y en Ingla terra, sin embargo, las pautas entrecruzadas parecen ser ms
* E . E . SCHATTSCHN EIDER, P a r ty G o v e r n m e n t, N e w Y ork , 1 9 4 2 , p p . 33 y ss. 5 R o b e r t E . Lane, P o litica l L ife , G le n c o e , 111., 1 9 5 9 , p p . 1 9 7 y ss. A . F . B e n t l e y , T h e P rocess o f G o v e r n m e n t, C h ic a g o , 1 9 0 8 . ^ P e n d l e t o n H e r r i n g , G ro u p R e p re se n ta tio n B e fo r e C o n g ress, B a ltim o re , 1 9 2 9 . D a v i d B. T r u m a n , T h e G o v e r n m e n ta l P rocess, 'N ew Y ork, 1 9 5 1 , c a p . V I.

corrientes. Como seala Schattschneider, all donde las filiacio nes tienden a ser polticamente acumulativas, el efecto de la per tenencia a un grupo tiende a ser fragmentador; y all donde se entrecruza, tiende a ser menor la polarizacin poltica. En el captulo 12 trataremos con detalle las pautas de una aso ciacin voluntaria. Aqu estudiamos la capacidad de la familia para tolerar diferencias de partido poltico. Una de nuestras preguntas coloc al interrogado ante la situacin hipottica del matrimonio de un hijo o una hija. Se le pregunt entonces: Qu sentira usted si l o ella se casara con un simpatizante del partido...? (Se repiti la pregunta para cada uno de los par tidos ms importantes.) Le gustara, estara usted disgustado o le sera igual? Debido a su carcter hipottico, la pregunta no es una me dida de conducta, es decir, del grado real en el que los matrimo nios entre diferentes partidos polticos han tenido lugar entre nuestros interrogados o sus hijos. Ms bien mide la estimacin de los interrogados acerca de los efectos en los lazos familiares que tendran un matrimonio realizado a travs de las fronte ras del partido poltico. Como podemos suponer con seguridad que los padres prefieren mantener relaciones estrechas con sus hijos, su respuesta a nuestra pregimta puede considerarse como un ndice estimativo del grado en que los lazos de famiha pue den verse perjudicados por un matrimonio fuera del partido po ltico o conservados por el matrimonio dentro del partido. Esto, a su vez, refleja la intensidad del antagonismo entre partidos po lticos. Tambin refleja las caractersticas de la familia como parte del sistema poltico. Si la familia puede soportar la hete rogeneidad poltica, podemos defender la hiptesis de que la fa milia tiende intermitentemente a ser encuadrada en la articula cin de intereses y en los procesos de agregacin de la poltica; es decir, que llega a formar parte de los grupos de intereses y de los sistemas de partido. (En el captulo 12 mostraremos que las familias norteamericanas e inglesas tienden a ser encuadradas dentro del proceso de las comunicaciones polticas.) Otro modo de afirmar lo mismo es sealar que all donde los sentimientos polticos son relativamente fros, las grandes estruc turas impersonales del sistema poltico pueden mezclarse con las personales e ntimas sin causarles dao. Si se da este caso, la familia puede ofrecer una sociahzacin poh'tica relativamente suave y continuada de sus hijos hacia un sistema poltico carac terizado por los partidos polticos competitivos. Puede inculcar no solamente el sentimiento de orgullo por la nacin, sino tam bin una forma de partidismo que tolera la oposicin, la ambi163

162

gedad y las contingencias. Pero cuando el filo del partidismo es demasiado cortante, la familia, o bien queda fuera del siste ma poltico o simplemente aumenta los efectos de esta forma de partidismo. Adems, cuando existe una atmsfera moderada de partidos polticos, podemos suponer que resultar posible intro ducir la familia y otros grupos ntimos de amistad y comunidad dentro del sistema poltico en calidad de grupos informales en situaciones de especial necesidad o peligro. Se trata de este punto con detalle en el captulo 7. Solamente necesitamos sub rayar aqu que la habilidad para cooperar polticamente con los dems conciudadanos est relacionada con una especie de par tidismo poltico que no amenaza los lazos ntimos.
TABLA 7
C M O CONSIDERARAN LO S A FILIADOS A LO S PARTIDO S M S IM PORTANTES EL MATRIMONIO D EL HIJO O D E LA HIJA DENTRO O A TRAVS D E LAS FRONTERAS D EL PARTIDO EN LO S E S T A D O S U N ID O S

TABLA 8
C M O CONSIDERARAN LO S SEG U ID O R ES D E LO S PARTIDO S MAS IM PORTANTES EL MATRIMONIO D EL H IJO O D E LA HIJA DENTRO O A TRAVS D E LA S FRON TERAS D EL PARTIDO EN G R A N BRETAA

(en tantos p o r ciento)


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(en tan to s por ciento)


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P o rc e n ta je

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Satisfecho ........................ Digustado ....................... Indiferente ....................... Otros y No s ......... Total por ciento ......... Total de casos .........

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0 100

3 4 93
0 100

11 0

89
0 100

3 4 92
1 100

El 23 por 100 de los interrogados conservadores hicieron constar que sera de su agrado un matrimonio con un conservador. Los interrogados laboristas manifestaron indiferencia por gran ma yora. Los interrogados alemanes dieron muestras de una mayor reaccin que los ingleses y mucho mayor an que los norte americanos ante el problema del matrimonio entre diferentes partidos (vase tabla 9). As, el 42 por 100 de las personas inteTABLA 9
C M O CONSIDERARAN LO S SEG U ID O R ES D E LO S PARTIDO S MS IM PORTANTES EL MATRIMONIO D E L H IJO O D E LA HIJA DENTRO O A TRAVS D E LAS FRON TERAS D EL PARTIDO EN A LEM A NIA

309

309

464

464

La tabla 7 nos muestra cmo los afihados a los partidos republicano y demcrata, en los Estados Unidos, consideraran el posible matrimonio de sus hijos a travs de las fronteras del partido. La inmensa mayora de los interrogados de ambos par tidos, manifestaron indiferencia con respecto a la fihacin par tidista de los futuros cnyuges de sus hijos. Pequeos porcenta jes de los interrogados de ambos partidos manifestaron su agra do ante la idea de que el hijo o la hija iban a casarse dentro del partido que ellos apoyan y muy pocos manifestaron disgusto por un matrimonio fuera del partido pohtico correspondiente. El porcentaje entre los interrogados ingleses que afirmaban que las fihaciones partidistas de los futuros cnyuges de sus hi jos tenan alguna importancia fue superior al de los norteameri canos (vase tabla 8). Pero constitua un problema ms impor tante para los del partido conservador que para los laboristas. 164

(en tan to s p o r ciento)


P o r c e n ta je que se s e n tira C D U f r e n te a m a trim o n io CDU C D U f r e n te S P D f r e n te S P D f re n te a m a trim o n io a m a trim o n io a m a trim o n io SPD SPD CDU

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333

235

235

rrogadas, pertenecientes a la CDU, expresaron su agrado ante la idea de un matrimonio cristiano-demcrata y el 19 por 100 su disgusto respecto a un matrimonio social-demcrata. De modo 165

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parecido, el porcentaje de respuestas socialistas favorables a un matrimonio socialista fue relativamente alto en comparacin con las posturas inglesa y norteamericana del ala izquierda. Nos en contramos aqu con el efecto acumulativo de las filiaciones de grupo. Los lazos entre la religin y la filiacin de partido poltico son ms estrechos en Alemania que en Inglaterra o en los Es tados Unidos. De ah que un matrimonio, saliendo de la CDU y entrando en la SPD, pueda ser considerado como un doble ata que de rehgin y de partido a los lazos famihares. De todos modos, esta reaccin se expresa en Alemania con mayor fre cuencia de un modo positivo como satisfaccin por el matrimo nio realizado dentro del partido antes que como disgusto por el matrimonio celebrado fuera del partido. La tabla 10 demuestra que entre los votantes itahanos cristino-demcratas, la reaccin es a la vez fuertemente positiva con relacin a un matrimonio dentro del partido y fuertemente negativa frente a un matrimonio con comunistas ; no es tan marcadamente negativa respecto a un matrimonio con socialis tas de izquierda. Lo caracterstico para esta pauta de Itaha est en la naturaleza revolucionaria y anticlerical de las izquierdas y en la ntima alianza del partido cristiano-demcrata con la Iglesia catlica. Desde que el Vaticano y la jerarqua itahana han de clarado que votar por los partidos comunista y socialista de iz quierda constituye un pecado mortal y han amenazado con denegar los sacramentos a las personas que voten por dichos partidos, no es de extraar que los lazos familiares se vean ame nazados por el matrimonio de un miembro de una famiha cris tiano-demcrata con un comunista. Sin embargo, no todos los cristiano-demcratas se manifiestan hostiles: casi una tercera parte de los interrogados pertenecientes a la DC expresaron su indiferencia respecto a un tal matrimonio. Pero, a su vez, fue ron stos los cristiano-demcratas menos firmemente catlicos, como se comprob por su frecuencia de asistencia a los actos del culto (vase tabla 12). Los comunistas, por su parte, mani festaron mayor indiferencia frente a un matrimonio mixto con los Democristiani (vase tabla 10). En Mxico, entre una quinta y una cuarta parte de los afihados a los ms importantes partidos polticos, manifestaron su hostilidad respecto un matrimonio interpartidista, lo que repre senta un nmero mayor que en los Estados Unidos, Inglaterra o Alemania, pero no tan grande como el porcentaje de cristianodemcratas itahanos opuestos a semejante matrimonio. De to dos modos, la indiferencia constituye la respuesta ms frecuente, lo que puede reflejar la reciente disminucin en la tensin entre la Iglesia y el Estado. Entre el rgimen y la jerarqua eclesistica 167

se ha alcanzado algo parecido a un modus vivendi ^ Esto parece quedar reflejado en el elevado ndice de indiferencia con respecto a un matrimonio interpartidista tanto por los votantes del PRI como por los del PANTABLA 11
C M O CONSIDERARAN LO S SEG U ID O RES DE LO S PARTIDO S MS IM PORTANTES EL MATRIMONIO DEL H IJO O DE LA HIJA DENTRO O A TRAVS D E LAS FRON TERAS D EL PARTIDO EN M X IC O

TABLA 12
A s is t e n c ia a l o s a c t o s d e l c u l t o ^ y d e s a g r a d o p o r u n m a t r im o n io IN TERPA RTID ISTA (D E PARTIDO S DE DERECHAS CON R ESPECTO A LAS IZQUIER D A S), PO R NACIONES P o rc e n ta je d e p e rs o n a s d e d e re c h a s d is g u s ta d a s p o r u n m a trim o n io c o n u n a p e rs o n a d e iz q u ie rd a s

Nacin
V a n a la ig lesia c a d a s e m a n a o co n m s fre c u e n c ia % (N iim )

(en tan to s p o r ciento)


P o rc e n ta je que se se n tira P A N a n te m a trim o n io PAN P A N a n te m a tiim o n io PRI P R I a n te m a trim o n io PRI P R I a n te m a trim o n io PAN

V a n a la ig lesia m e n o s d e u n a v ez por sem ana o n im c a (N m .)

Satisfecho .............. Disgustado ......... Indiferente ......... Otros y No s Total por ciento Total de casos .

23 7 65 5
100

2 22

22 11

70
6

61
6

100
75

24 63 5
100

100

75

514

514

En general, esta serie de tablas tiende a confirmar las obser vaciones hechas anteriormente. El partidismo poltico en los Estados Unidos y en Inglaterra se presenta como lo suficiente mente moderado como para combinarse con lazos ntimos fami liares sin amenazar a estos seriamente. Esto resulta menos cierto en Alemania, Mxico e Italia. Un anhsis ms detahado sugiere que en todos estos pases, a excepcin de los Estados Unidos, di chas actitudes se ven afectadas por el juego concurrente de tres tipos de afihacin ; poltica, rehgiosa y famihar. As, si examina mos la frecuencia en asistir a los actos del culto (tabla 12), resulta evidente que los votantes conservadores que van a la Iglesia cada semana o con ms frecuencia en Inglaterra, Alemania, Ita lia y Mxico son ms opuestos a un matrimonio interpartidista que aquellos otros que van con menos frecuencia a la Iglesia o no van nunca. Es interesante resaltar que esta relacin entre la frecuencia en ir a la Iglesia y a la oposicin a un matrimonio interpartidista es casi tan fuerte en Inglaterra como en Alemania. Sin embargo, nuestros datos tambin demuestran que los vo tantes conservadores de Alemania, Italia y Mxico incluyen un porcentaje mucho mayor de personas que asisten frecuentemente a los actos del culto de lo que sucede en Inglaterra, de modo que el efecto del parroquiahsmo matrimonial es muy superior en estos pases respecto a Inglaterra.
R o b k rt

Estados Unidos. (Republicanos dis gustados por un matrimonio de mcrata) ........................................... Gran Bretaa. (Conservadores dis gustados por un matrimonio la borista) ............................................. Alemania. (CDU disgustados por un matrimonio SPD) ........................... Italia. (DC disgustados por un ma trimonio PCI-PSI)........................... Mxico. (PAN disgustados por un matrimonio PRI) ...........................

3 23 25 60 24

(143) (74) (166) (296) (48)

4
10

(156) (246) (162) (55) (13)

13 44 18

L o s d a to s se r e f ie r e n s lo a p e rs o n a s q u e m a n if e s ta r o n a lg u n a a filia c i n r e lig io sa. " L o s n m e ro e n tr e p a r n te s is s e r e fie re n a la s b a se s s o b re la s cu a les s e h a n c a lc u la d o los p o rc e n ta je s.

E.

S c o tt,

M exica ii G o v e r n m e n te in T ra n s itio n ,

p.

174.

Tambin es de inters notar que, en los cinco pases, las iz quierdas son ms abiertas respecto a un matrimonio con las derechas que al revs. Esto es cierto incluso en los Estados Uni dos, aunque la diferencia entre los partidos polticos es aqu pequea. Este desequilibrio en las actitudes de los partidos frente a un matrimonio interpartidista aumenta en Inglaterra, es todava mayor en Alemania y Mxico y llega a ser extremado en Italia. Esta pauta general de una mayor apertura de las iz quierdas hacia un matrimonio con las derechas puede explicarse, tal vez, en funcin de una movihdad ideolgica y social. Ha blando en general, los movimientos conservadores son de orien tacin ms tradicional que los movimientos del ala izquierda. El tradicionalismo supone una exclusividad rehgiosa o esta mental. De ah que quepa esperar de los seguidores de los par tidos conservadores, con mayor frecuencia que los seguidores de los partidos de izquierdas, un sentimiento de pertenencia de grupo frente a un matrimonio interpartidista. Pero esta actitud, por parte de los seguidores conservadores, puede ser debida tambin a diferencias estamentales. Puesto que los seguidores de los partidos de izquierdas pertenecen frecuentemente a las cla169

168

ses inferiores, hablando en trminos sociales y econmicos, con sideran el matrimonio de su hijo o hija con el hijo o la hija de un elemento conservador como im dato ascendente en la mo vilidad social. La actitud contraria por parte de las derechas puede ser debida igualmente a una reaccin estamental; es decir, pueden considerar semejante matrimonio interpartidista como un paso hacia abajo en la escala social. Nuestro material biogrfico puede ilustrar las diferencias na cionales acerca de los sentimientos en los diferentes partidos polticos. No se pregunt a nuestros interrogados acerca de un matrimonio interpartidista, sino sobre sus propios sentimientos en el caso de que un hijo o una hija se inscribiera en su propio partido o en uno cualquiera de los otros principales partidos polticos. Las respuestas inglesas y norteamericanas sobre el partido de la oposicin reflejaron tolerancia para sus hijos en su libertad de escoger el partido poltico: Un ama de casa norteamericana {demcrata): Bien, sentira que es su propio asunto. Ella ha de reahzar su propia eleccin. Slo porque yo sea demcrata no quiere eso decir que ella tambin deba serlo. Un norteamericano, empleado en una empresa de camiones {demcrata): (Si sus hijos se hicieran repubhcanos.) Puede tener sus ven tajas, de las que nada s. Me gustara discutirlo con eUos para ver hasta qu punto estn en ello. Probablemente constituira un incentivo para m con el fin de interesarme por la poltica. Un ama de casa negra, del Sur {demcrata): (Si su hijo se hiciera republicano.) Bien. Yo creo que todo el mundo debera tomar parte activa en el Gobierno. Pienso que el partido repubhcano es un maravilloso partido poltico. Precisamente porque me form esta opinin en los ltimos ocho aos no quise decir con ello que no me gustara el partido re publicano. A veces ambos partidos tienen lderes que no parecen hacer tanto como nosotros creemos que deberan hacer, pero otras veces hacen lo ms que pueden, dadas las circunstancias. (Si se hiciera demcrata.) Bien, tambin, si ese fuera el partido que ehge. Precisamente as se interesar por uno de los dos partidos. Un ama de casa inglesa {conservadora): (Si sus hijos se inscribieran en el partido laborista.) Si tienen sentido de la responsabihdad, que elijan. Si fueran irresponsa bles, tendra que hacerles de gua.
170

Un dibujante ingls {conservador): Estara satisfecho pensando que se toman inters por la po ltica... sin importar el partido. Un pequeo comerciante ingls {liberal): Si tuvieran la suficiente edad para inscribirse en el partido (opuesto), tendran tambin la suficiente edad para seguir su propio criterio. Un mayor nmero de ingleses, con relacin a los norteameri canos, expres su preocupacin, pero se trataba de una preocu pacin moderada: Un pintor de brocha gorda {conservador): (Si su hijo se hiciera conservador.) Muy satisfecho de ello. Porque se encuentra en el buen camino. (Si su hijo se uniera al partido laborista.) No malo en demasa. El ha de escoger p>or s mismo. Hay buena gente en el partido laborista. Un conductor de camiones ingls {conservador): (Si sus hijos se hicieran conservadores.) Les indicara ese camino, pero fuera de eso no me preocupara. (Si sus hijos se hicieran laboristas.) Podran elegir en el momento oportuno. No me preocupara por cualquiera de los dos caminos que esco gieran. Un obrero especializado {laborista): (Si su hijo se hiciera conservador.) Dira que ha realizado un trabajo estupendo al darle una educacin de modo que pu diera alternar con ellos, pero no me sentira defraudado. Una respuesta alemana corriente reflejaba la oposicin a la inscripcin en cualquier partido o recomendaba la especie ms pura de conducta egosta. Un empleado de correos alemn: Les prevendra de cualquier relacin con partido alguno, pero la CDU an sera la ms llevadera. Un ama de casa: Es mejor para l mantenerse al margen. Bajo Hitler hemos pasado ya por esa situacin desastrosa. No puedo creer que ahora sea mejor. Un propietario de una tienda de tejidos: Mi hijo es opuesto a todos los partidos. Los deja absoluta mente de lado. Como comerciante no puede uno verse envuelto en esa clase de asuntos.
171

Un comerciante alemn: De acuerdo con mi experiencia, yo dira; si eres sabio, nete al que tenga el mayor poder, pero no por idealismo. Ya no creo en eso. Un determinado nmero de padres pertenecientes al CDU manifestaron una decidida oposicin a que un hijo suyo se ins cribiera en el SPD. As, un ama de casa cristiano-demcrata coment acerca de la posibilidad de que su hijo se uniera al SPD : No debera suceder y sera difcil que se diera este caso en nuestra famiha. Nosotros somos cristianos, para nosotros slo existe el CDU. La respuesta alemana ms comn reflejaba una neutrahdad cualificada. As, un pohca alemn que vota por el SPD, dijo, respondiendo a la pregunta sobre la inscripcin de sus hijos en el C D U : Me quedara muy sorprendido, pero no me opon dra. Si su hijo se decidiera por el SPD, lo aprobara decidi damente. Si se uniera al FDP o al DRP, dijo que jams podra entenderlo. Un camarero, cuyas preferencias eran para el CDU, observ; Si tuviera la impresin de que mi hijo daba este paso por plena conviccin y que estaba absolutamente consciente de lo que haca y haba reflexionado largamente sobre este asunto, no tendra nada que objetar. Comentarios ms extremados se dieron entre los interroga dos italianos, especialmente respecto al partido comunista: Un pequeo funcionario italiano del Gobierno {cristiano-dem crata) : Si me enterara de ello, les dira que escogiesen un partido de derechas, nunca de izquierdas. Si se hicieran comunistas, les dara de golpes como a perros y les guardara rencor. Un panadero {cristiano-demcrata): (Si sus hijos se hicieran de la DC.) Intentara hevarles por el buen camino. Si se decidieran por la DC, estara satisfecho. (Si se hicieran comunistas.) Si quisieran hacerse de ese partido, los desheredara. Un carpintero {cristiano-demcrata): (Si su hijo se hiciera comunista.) Bueno, procurara preve nirle, ya que dicen tantas cosas y, adems, est claro que nunca van a misa. Los interrogados itahanos izquierdistas fueron menos extre mados en sus afirmaciones: 172

Un ama de casa italiana, con simpatas por la izquierda: (Si su hijo se uniera a la DC.) Dira: Pobre hijo mo; No tengo grandes simpatas por la DC. Los considero unos hi pcritas. Un granjero {comunista): (Si sus hijos se hicieran de la DC.) Mientras las cosas se hagan de una manera correcta, no importa que sean comunistas, socialistas o cristiano-demcratas. Los interrogados mexicanos, al igual que los alemanes, in cluan una parte sustancial, opuesta a las filiaciones partidistas, en principio: Un obrero mexicano: (Respecto a cualquier clase de fihacin partidista.) No es bueno. Creo que para tener tranquilidad es necesario mantenerse alejado de esto, ya que en la poltica debe tener uno mucha ha bilidad y bastante suerte para sahr bien librado. Un ama de casa: No me gustara que se metieran en pohtica, porque eso siempre trae problemas. Si uno es honrado, los dems no estn de acuerdo con l ; y si uno es un bandido, la gente se da cuenta y no le tiene afecto. Un herrero: No me gustara que mis hijos entraran en la poltica. Me gustara que uno de mis hijos estudiara Derecho. Si tomaran parte en la poltica, deberan ser muy honrados y no aprovecharse de la situacin para s mismos. Un determinado nmero de mexicanos manifestaron su asen timiento a que sus hijos se inscribieran en el mismo partido que eUos y su disconformidad si se decidan por el partido opuesto, pero tal desaprobacin fue menos extremada que la manifestada por los itahanos. Tambin hubo un nmero importante de me xicanos que expres su neutrahdad acerca de las fihaciones par tidistas de sus hijos. El comentario de un obrero mexicano, so cialista, puede servir de ejemplo. Ellos son libres de escoger. Para m, da lo mismo un partido que otro. Son libres, tanto en poltica como en religin.
L
a c o r r ie n t e del s e n t im ie n t o

desde

la

c o m u n id a d

a la

PO

LTICA.

Lo que hemos demostrado hasta aqu es que los norteame ricanos e ingleses se sienten con ms frecuencia hbres para ex presar abiertamente sus opiniones polticas y que el filo del par 173

tidismo poltico es en estos pases menos agudo que en Alemania, Italia y Mxico. Al mismo tiempo demuestran nuestros da tos que estas diferencias nacionales son diferencias de grado, con los Estados Unidos e Inglaterra en un extremo, los italianos en el otro y Alemania y Mxico en el centro. Lo que estamos ahora en vas de revelar es la estructura capilar de la democracia y la cultura afectiva asociada con ella. La analoga es til, si no la explotamos en demasa. Los grandes componentes secundarios de la infraestructura demo crtica partidos polticos, grupos de intereses y medios de co municacin son anlogos a las venas y arterias de un sistema circulatorio. A menos de que se hallen en conexin efectiva con la estructura primaria de la comunidad famiha, amistades, vecindad, grupos rehgiosos, grupos de trabajo y otros parecidos no puede existir una corriente real de impulsos individuales, ne cesidades, demandas y preferencias, partiendo del individuo y sus grupos primarios, hacia el sistema poltico. La inmensa ma yora de los miembros de todos los sistemas polticos pasan su vida, descubren, desarrollan y manifiestan sus sentimientos y as piraciones en los grupos ntimos de la comunidad. Es rara la persona que queda plenamente embarcada en el sistema poltico y se transforma en un poltico total. En aqueUas sociedades en que las estructuras polticas secundarias se mezclan efectiva mente con las estructuras ntimas primarias, hay una gradacin de lo pblico a lo privado ; desde el poltico profesional, plenamente dedicado a ello, hasta el ciudadano intermitente mente activo. All donde las estructuras primarias permanecen fuera de la poltica o son objetos pasivos de la misma, en lugar de constituir participantes activos dentro de ella, el individuo se encuentra slo frente a tres posibihdades: embarcarse plena mente en la poltica, apartarse de ella o transformarse en objeto pasivo de la misma. En otras palabras, una democracia de funcionamiento efectivo supone que una parte sustancial de sus miembros se hallen imphcados en el sistema poltico a travs de la combinacin de las estructuras ms difusas de la comunidad con las ms diferencia das del sistema poltico. Slo a travs de este compromiso de la familia y de la comunidad dentro del sistema poltico pueden penetrar dentro de dicho sistema los impulsos, necesidades, que jas y aspiraciones del hombre de la calle y afectar a la forma y contenido de las controversias y de la accin polticas. La co rriente de demandas y reivindicaciones se ve soportada por una corriente de sentimientos alegra por conseguir el fin propuesto o excitacin por la lucha poltica, malhumor por la derrota po ltica, sentimiento de frustracin por las argucias de los polticos, 174

desprecio por la demagogia, la falta de honestidad o la corrup cin. El contexto de una democracia, en que las estructuras pri marias se encuentran bien articuladas con las secundarias, posee el buen color de la salud, el tono de una buena circulacin. Donde por una u otra razn faUa el sistema poltico en su integracin con las estructuras ntimas comunitarias, las deman das y sentimientos no fluyen de una manera constante dentro de ese sistema poltico y ste puede perder el contacto con las necesidades y sentimientos ntimos de sus miembros. El pueblo puede apartarse emotivamente del sistema poltico o relacionarse con l de un modo pasivo, aceptando los desplazamientos, pro yecciones y otros irracionahsmos de los movimientos extremistas. El xito de los movimientos comunistas en estos pases puede ser atribuido a la tcnica comunista de crear sus propias infra estructuras, especialmente sus propias infraestructuras primarias (la clula), a las que conecta, con estos sentimientos negativos, ca nalizndolos en contra de las estructuras legtimas del sistema poltico, en lugar de hacerlos penetrar dentro del mismo. Para que no haya ambigedad alguna en este punto, debera admitirse que un sistema poltico cmo el italiano, que contie ne grandes movimientos extremistas de izquierda y de derecha, apenas puede ser descrito como carente de sentimientos polti cos. El punto crtico subrayado aqu tiene que ver con la co rriente de afectos del individuo y de la comunidad hacia las instituciones polticas legtimas. Indudablemente, los activistas y algunos de los seguidores de los partidos comunista, socialista de izquierda y del MSI tienen, y manifiestan, fuertes sentimien tos negativos acerca de las instituciones gubernativas y sociales y otros sentimientos positivos sobre formas alternativas de orga nizacin poltica y social. La Prensa, los debates parlamentarios, las reuniones de los partidos y las demostraciones documentan la elevada incidencia de afectos y evaluaciones negativas al nivel de las comunicaciones de lite. Nuestros datos pretenden suge rir que esta pauta selecta de antagonismo partidista est asocia da con un sentimiento negativo, y tal vez rebelde, entre grandes masas del pueblo, con una tendencia a retirar la lealtad al siste ma poh'tico (de lo que ya hemos hablado) y a evitar una imph cacin emotiva en las luchas electorales. Varias preguntas de nuestra encuesta trataron de llegar a esa corriente afectiva hacia el sistema poltico o en sentido con trario. El gran acto de participacin masiva en una democracia, est en las elecciones. De acuerdo con ello, nuestras preguntas se ocuparon de los sentimientos durante las campaas electora les. La primera de la serie d cuatro preguntas trat de sondear 175

los sentimientos acerca de la votacin. Se formularon las si guientes preguntas: Cul de estos asertos es el ms acertado para describir sus sentimientos cuando va usted al Colegio elec toral para depositar su papeleta de voto? Luego se les present una lista de asertos, que inclua los siguientes: Tengo por ello un sentimiento de satisfaccin ; lo hago slo porque es mi de ber ; me encuentro molesto, es una prdida de tiempo ; no siento nada de particular. Ms tarde se les formularon las tres siguientes preguntas acerca de la clase de sentimientos que tuvieron durante la cam paa electoral: Se enfada usted alguna vez por las cosas que ocurren durante las campaas electorales? Considera usted que las campaas electorales son agradables y que se disfruta en eUas? Encuentra usted que las campaas electorales son es tpidas o ridiculas? En cada una de las preguntas poda indi car la persona interrogada si experimentaba esos sentimientos concretos con frecuencia, algunas veces o nunca. La tabla 13 presenta los porcentajes en cada uno de los cinco pases de aque llos que declaraban que sentan satisfaccin al votar y, ocasio nalmente o con frecuencia, enfado, gozo o desprecio. En la tabla aparece un gran nmero de importantes dife rencias entre los pases. Los Estados Unidos tienen una cuota alta en la manifestacin de todos los sentimientos. Casi tres cuartas partes de los interrogados norteamericanos refirieron te ner un sentimiento de satisfaccin al ir a los colegios electorales. Dos terceras partes de los norteamericanos afirmaron que dis frutaban en las campaas electorales y ms de la mitad confes sentirse algunas veces molesto o tener el sentimiento de que lo que ocurra era estpido o ridculo. Solamente el 12 por 100 de los interrogados norteamericanos manifest no tener ninguno de esos sentimientos durante las campaas electorales. Inglate rra fue el segundo pas en expresar su satisfaccin por las vo taciones y las campaas electorales. Alemania est situada en tercer lugar, pero exista un inters de signo contrario. As como en los Estados Unidos y en el Reino Unido hubo un porcenta je mayor de personas que disfrutaban en las campaas electora les en relacin con aquellas que sentan malhumor o desprecio, los porcentajes alemanes con manifestaciones de afecto negativo fueron superiores a los de afecto positivo. Italia ocupa un bajo lugar en todas estas emociones y el 54 por 100 de los interroga dos confes no tener jams ninguno de esos sentimientos en las campaas electorales. Tambin Mxico ocupa un bajo lugar al manifestar los sentimientos sobre las votaciones y las campaas electorales, pero no tan bajo como Italia. 176

Resulta interesante la pauta itahana de escasa emocin en las campaas electorales si la comparamos con nuestras ante riores medidas de partidismo poltico. En el grado de escisin entre los partidos de derecha y de izquierda tal como se ha medido por las imgenes recprocas de los partidos y la
TABLA 13
A
c t it u d e s y s e n t im ie n t o s respecto a las c in c o v o t a c io n e s y cam pa as e le c torales

EN LAS

NACIONES

(en tantos p o r ciento)


P o rc e n ta je q u e m a n ifie sta q u e E E .U U . G .B . .A lem n. I ta lia M xico

Siente satisfaccin al ir a los cole gios electorales * .......................... Algunas veces considera agradable las campaas electorales y dis fruta en ellas ................................ Algunas veces se enfada durante las campaas electorales.................... Algunas veces c o n s i d e r a dichas campaas estpidas o ridiculas. Jams disfruta, jams se enfada, y jams siente desprecio duran te esas campaas electorales ... Nmero total de interrogados para cada pregunta ..............................

71
66

43 52 41 37 26 963

35 28 46 46 35 955

30 18 20 15 54 995

34 34 26 32 41 1.007

57 58 12 970

^ E s ta p r e g u n ta slo f u e f o rm u la d a a a q u e llo s q u e h a b a n v o ta d o e n u n a o m s d e la s tre s ltim a s eleccio n es n a c io n a le s q en eleccio n es lo c a le s re c ie n te s. E l n m e ro d e casos p a r a e s ta p r e g u n t a : E E . U U ., 6 9 3 ; G ra n B re ta a , 9 .5 9 ; A le m a n ia , 8 6 9 ; I ta lia , 9 2 3 , y M x ico , 6 5 2 .

incidencia de las actitudes negativas respecto a un matrimonio a travs de las lneas de los partidos , los italianos ocupan un lugar muy destacado. Cmo podemos armonizar el bajo ndice de manifestaciones de imphcacin emotiva durante las campaas electorales con el elevado ndice de partidismo pohtico antag nico? Parece ser que la exphcacin est en el hecho de que los itahanos, en conjunto, no estn orientados hacia las campaas electorales como una lucha. No consideran necesarias esas cam paas electorales; y el porcentaje de aquellos que afirman que no prestan atencin a dichas campaas es mucho mayor que el de cualquier otro pas (vase tabla 14). En otras palabras, los itahanos tienden a retirarse del pro ceso electoral, lo mismo que tienden tambin a la separacin del Gobierno y de la nacin. Incluso se podra considerar la in tensidad de su entrega a su propio partido como un rechace del sistema de partidos, una repulsa de los otros partidos en calidad 177

de miembros de un sistema de interaccin ; adems consideran a su propio partido no como uno ms en la lucha electoral, sino como una iglesia o un modo de vida. El partidismo poltico representa una entrega plena e intensa intensamente negativa,
TABLA 14
N
e c e s id a d de cam pa as electorales c io n e s , y grado de a t e n c i n a las elec

Un contable italiano {cristiano-demcrata): Pensaba en lo que pasara si yo no votaba por la DC. No estaba seguro de cmo votar. Tena miedo de no estar haciendo lo que deba. Un ama de casa italiana {cristiano-demcrata): Tengo miedo. Siempre me preocupan las votaciones y el hecho de que pudiera estar obrando mal. Un administrativo de Educacin, italiano {no adscrito a par tido alguno): La ltima vez fui a las urnas casi con un sentimiento de ignominia, de indiferencia. Un obrero italiano Senta que estaba de que fuera intil. De vez en cuando lgicos, especialmente ralismo italiano y del muestra : {comunista): cumpliendo con mi deber, aun en el caso se encontraba uno con comentarios ideo entre los pocos supervivientes del libe socialismo idealista que figuraban en la

POR

n a c io n e s

(en tan to s p o r c ie n to )^
P o rc e n ta je q u e a f ir m a la n e c e s id a d d e la s c a m p a a s e le e to r a le s P o rc e n ta je q u e n o p r e s ta a te n c i n a la s c a m p a a s e le c to ra le s "

N aci n

Estados U n id o s............................... ................. 7 4 Gran Bretaa ................................. ................. 63 Alemania ......................................... ................. 42 Italia ................................................. ..................29 Mxico ............................................. ................. 61

12

29 27
54 45

* L os p o rc e n ta je s s o n , e n c a d a ca so , d e la m u e s tra to ta l. * T e x to d e la p r e g u n t a : A lg u n o s c re e n q u e la s c a m p a a s e le c to ra le s s o n n e ce sa ria s , p a r a q u e el p b ic o p u e d a ju z g a r a los c a n d id a to s y sus p ro g ra m a s . O tro s a f irm a n q u e p ro d u c e n ta n ta a m a r g u ra y s o n ta n p o c o d ig n a s d e f ia r q u e e s ta r a m os m c jo r sin ellas. Q u c re e u s te d ? S o n n e c e sa ria s o e s ta ra m o s m e jo r sin e lla s ? T e x to d e la p r e g u n t a : Q u le p a r e c e la c a m p a a e le c to ra l q u e se d e s a r r o lla en la p o c a d e la s eleccio n es n a c io n a le s ? S ig u e u s te d co n a te n c i n lo q u e p a s a , slo u n p o c o o d e n in g im a m a n e r a ?

Un mdico italiano {liberal): Senta que estaba contribuyendo a la afirmacin de ciertos principios. Un viejo socialista italiano: Pens que estaba colaborando a la consecucin de una so ciedad ms humana. Entre los alemanes se encontraron con frecuencia sentimien tos de desconfianza, futilidad o de votacin por simple confor mismo : Un oficial de polica alemn {SPD): Me pregunt si la gente, y cunta gente, sera capaz de co meter un fraude. Un ama de casa alemana {sin partido poltico): Nunca he comprendido para qu se supone que ha de ser bueno eso. Aquellos que han sido elegidos, de cualquier modo harn lo que quieran una vez que tengan el poder. Un minero retirado alemn {CDU): No puede uno quedarse al margen si no quiere despertar sospechas. Y, en un plano ms personal... 179

porque los movimientos opuestos se encuentran en otra, y ame nazadora, dimensin; e intensamente positiva porque el propio partido constituye realmente la Iglesia o su equivalente secular en la izquierda. En nuestras entrevistas biogrficas, preguntbamos a nues tros interrogados cundo haban votado por ltima vez y qu pensamientos haban atravesado por sus mentes mientras depo sitaban sus papeletas. Raras veces expresaron los interrogados itlaianos reacciones positivas. Ms frecuentes fueron las mani festaciones de ansiedad o de indiferencia. Un ama de casa italiana {cristiano-demcrata) : Pensaba que tena que votar, pero tambin pensaba que tal vez no quisiera votar, ya que muchas veces por un solo voto podamos arruinar a una familia. Podra llegar al poder un gobierno que quisiera guerra y el marido poda ser llamado a filas. 178

Una viuda alemana {SPD) \ Me senta obligada de alguna manera, especialmente porque el alcalde me haba ayudado tanto. Tengo que agradecerle mi pequea pensin y as me sent como un ciudadano que debe votar. Pero hubo tambin alemanes que expresaron su satisfaccin por el hecho de poder participar. Un joven vendedor alemn (CDU) : Era un sentimiento que elevaba el poder participar ahora y saber que los puntos de vista de uno son tenidos en cuenta. Un oficinista alemn (sin partido poltico): Fue maravilloso para m saber que ahora podemos votar aqu con hbertad y que no tenemos dictadura. Un cerrajero alemn, refugiado de la Zona Oriental (SPD): Aqu fui a las urnas hbre y sin preocupaciones, de un modo muy diferente que all, donde uno temblaba cuando iba a vo tar, porque haba que tener miedo de verse arrestado por la ms mnima observacin. Ah, simpre estaban a tu lado y ob servaban a cada uno individualmente, qu cara pona!, y si de ca algo. Ah no haba casetas para votar y nada de papeleta secreta. Un pintor alemn (SPD): Pens con calma que mi voto tambin contaba. Entre los interrogados mexicanos era frecuente el sentimien to de que el proceso electoral estaba lleno de corrupciones. Un herrero mexicano (PRI ) : Me encontraba mal. No creo que se respete la ley electoral. Un maestro mexicano (PAN): Estaba muy nervioso por las elecciones, aun cuando todas nuestras papeletas fueran destruidas. Las mujeres mexicanas manifestaron, con frecuencia, ansiedad por la extraeza causada a raz de la experiencia electoral, ha biendo obtenido el derecho a votar slo en 1956. Una nurse mexicana: Me senta nerviosa, ya que era la primera vez que votaba. Tena miedo, puesto que no estaba acostumbrada a votar. Pen saba que cometa algn error. 180

Un ama de casa mexicana: ... me dieron muchos papeles. El partido que ms me gus taba era el PRI. Estaba muy nerviosa. Pensaba que todo el mun do me estaba mirando por hacer alguna cosa mal. Hubo igualmente mexicanos que expresaron su satisfaccin por la oportunidad de votar. Un zapatero mexicano: Senta satisfaccin porque la lista de votantes le proporcio na a uno la sensacin de ser un patriota, de ser capaz de elegir un presidente. Pens con satisfaccin en el hecho de que la mayora estaba a favor del presidente (del Gobierno del Estado), Jess Torres. Un ama de casa mexicana: Hace dos aos vot por Ruiz Cortnez y vino aqu. Estaba satisfecha porque hemos votado por lo que era nuestro, por lo que nos gustaba. Los comentarios norteamericanos e ingleses consistan pre dominantemente en expresiones de agrado y satisfaccin. Un empleado civil ingls (conservador): Es curioso que lo pregunte. Piensa uno en que es un hom bre maravilloso. Piensa uno realmente que ha hecho algo im portante. Supongo que todo el mundo piensa igual. Un ama de casa inglesa (conservadora): Estuve pensando si el hecho de que yo votara vala la pena, si iba a influir en algo. Ya ve, aqu tenemos un distrito laborista fuerte, el seor Gaitskell lo tiene en su mano. Y luego pens que se trataba de mi voto. Y lo iba a utilizar..., poda ser de algn provecho. Un ama de casa inglesa (laborista) : Yo nunca falto. Me senta muy dichosa y muy defraudada cuando las cosas salan mal. Lo segu todo el tiempo en la te levisin y estuve confiando en que saldra elegido el hombre por el que yo haba votado... Me siento feliz con todo el mundo, cuando voy a las urnas. Cuando vuelvo a casa, no hago ms que repetir todo el tiempo en mi mente: Gracias a Dios, gracias a Dios. Un ama de casa norteamericana (demcrata): Me senta importante. Eso es todo, simplemente importante. No s, me sent sencillamente importante por poder depositar mi voto. 181

Un obrero norteamericano {republicano): Me encontraba bien. Yo creo que en ese da uno se siente un poco ms importante que en los das corrientes. Un empleado norteamericano de correos {republicano): Me sent ms animado. Que los republicanos tenan mejores oportunidades. No demasiado buenas, puede ser, pero mejores. Pero hubo muchos norteamericanos e ingleses que expresaron indiferencia o evocaron consideraciones personales. Un empleado ingls en un cine {laborista) : Me sent lo mismo que siempre ; es tu deber. Estaba pen sando en mi bicicleta en la calle. Un ama de casa inglesa {liberal): Vot por la persona, no por el partido. Era un mdico (un especiahsta de pulmn). Y desde que mi hijo fue curado de una dolencia pulmonar, vot por l. Pareca tambin un hombre sim ptico, modesto. Una nurse norteamericana {republicana): All estaba y rezaba y peda que Dios me iluminase y El lo hizo. Y me inspir que votara por Terry Sanford. En los Estados Unidos y en Inglaterra, el porcentaje de los interrogados que refiere tener sentimientos personales acerca de la votacin y de las elecciones aumenta con la educacin (vase tabla 15). Es interesante constatar que la manifestacin de disgusto poltico se ve muy afectada por la educacin, no so lamente en los Estados Unidos y en Inglaterra, sino tambin en Alemania, Itaha y Mxico (vase tabla 16). El punto importante que debe subrayarse en la tabla 16 es, no obstante, que en los Estados Unidos y en Inglaterra todos los afectos se elevan sus tancialmente con un aumento en la educacin. En Alemania es de gran importancia que slo el disgusto aumenta sustancial mente con una educacin superior; desde el 43 por 100 para aquellos con alguna educacin de primer grado hasta el 73 por 100 para los que han tenido alguna clase de educacin univer sitaria. El nmero de personas que expresan su satisfaccin por el hecho de depositar la papeleta de voto, que consideran las elecciones agradables y placenteras o a veces estpidas o ri diculas aumenta un poco con la educacin secundaria y dismi nuye con la educacin universitaria. Parece desprenderse, por consiguiente, que la pauta alemana de un intenso afecto nega tivo es ms acusada entre los alemanes mejor educados, de clase elevada. Que el malhumor poltico es tpico tanto de una clase social como de un nivel educativo, queda claro al examinar 182 183

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las distintas profesiones. Y as, la frecuencia del malhumor se duplica desde el 34 por 100 de los obreros alemanes no cualifi cados al 68 por 100 entre el personal profesional y directivo. Los aumentos en la frecuencia de los restantes afectos entre los grupos profesionales alemanes son de un orden muy inferior. Podemos aadir ahora otro rasgo al perfil poltico-cultural alemn. Ya hemos visto que el orgullo nacional germano se centra en atributos econmicos y de carcter, antes que en los polticos. Al mismo tiempo hemos comprobado que los alemanes aprecian la influencia que el Gobierno tiene sobre sus vidas pri vadas y esperan un trato igual y responsable por parte de la burocracia y de la pohca. Ahora descubrimos que los sentimien tos alemanes con relacin a los aspectos especficamente polti cos de su sistema de gobierno tienden a ser negativos y que este carcter negativo tiende a acentuarse ms entre las clases de educacin media o superior a sta. En otras palabras, es preci samente entre estos elementos, que en la mayor parte de las na ciones democrticas tienden a llevar el peso de los procesos de mocrticos, donde la democracia germana contempornea parece tener el menor apoyo. Las caractersticas poltico-culturales de los alemanes educa dos, reflejan una ambivalencia. Por una parte, el conocimiento poltico aumenta con la educacin. Y de este modo, los alemanes educados poseen ndices ms elevados de informacin pohtica, siguen con ms frecuencia las discusiones de los asuntos pbhcos en los medios de comunicacin de masas y hablan con ms frecuencia de poltica con otras personas. Tambin aceptan con ms frecuencia los valores democrticos que los menos educados; pero siempre que se trata de los sentimientos polticos, los ale manes ms educados muestran una mayor enajenacin y negaivismo que los menos educados. De esta manera, el orgullo por los aspectos polticos nacionales y los sentimientos de satisfac cin durante la votacin decrecen con la educacin. Y ahora descubrimos que solamente el afecto de malhumor en las cam paas electorales aumenta fuertemente con la educacin. Pueden darse dos posibles explicaciones de este fenmeno germano. En primer lugar, la clase media educada en Alemania jams desarroll una cultura plenamente democrtica. Lo que resulta posible observar en nuestros datos es la persistencia de esta cultura de sbdito autoritaria, que supone la concesin de legitimidad hacia la autoridad y la burocracia, pero no hacia los partidos polticos ni a las elecciones. Pero existe otra exphcacin de semejantes tendencias. Las cla ses medias educadas alemanas se vieron profundamente compro184

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metidas con el Nacional Socialismo, y en muchos casos castiga das (aunque slo fuera por corto tiempo) durante los primeros perodos de la ocupacin aliada. Su retirada de sentimientos res pecto a la nacin alemana y al proceso poltico puede ser una expresin de malestar ante el hecho de verse implicadas de nuevo en un asunto peligroso. Tal vez se hallen presentes ambos facto res : un sentimiento de desagrado ante el desorden y la falta de dignidad de una poltica democrtica, y al mismo tiempo de mal estar frente a cualquier tipo de compromiso poltico, basado en el trauma nazi. La tabla 16, que presenta la relacin entre la educacin y los sentimientos electorales en Italia y Mxico, revela las mismas tendencias que se manifestaron en los Estados Unidos y en In glaterra, aunque los porcentajes son sustancialmente ms bajos. As, el total de los afectos en Italia a un nivel universitario est por debajo del 40 por 100, en comparacin con el grupo sin educacin alguna, en que se halla por debajo del 15 por 100. Mxico presenta la misma tendencia, con un nivel que general mente es sustancialmente superior al italiano, pero inferior al de los restantes pases. En el nivel universitario, los interrogados mexicanos se extienden desde el 46 por 100 de aquellos que dis frutan en las elecciones hasta el 65 por 100 de aquellos que afir man molestarse algunas veces por los sucesos que ocurren du rante las campaas electorales. Nuestro anhsis acerca de las diferencias nacionales en los sentimientos sobre poltica y partidismo poltico ha descubierto las siguientes pautas: En los Estados Unidos y en Inglaterra se da un sentimiento muy extendido de libertad y seguridad en l comunicacin poltica ; los sentimientos partidistas son relativa mente moderados, y afectos de todo tipo fluyen con relativa li bertad a dentro del sistema poltico. En Alemania, la gente pare ce sentirse ms cohibida frente a estas comunicaciones, el parti dismo poltico resulta ms intenso, y el malhumor y el desprecio parecen ser las emociones ms frecuentemente manifestadas en las campaas electorales. En Italia, el porcentaje de la poblacin que se siente libre para hablar de poltica y admite poseer senti mientos acerca de las elecciones es extremadamente reducido. Al mismo tiempo, la intensidad del partidismo poltico es extrema damente alta. La comunicacin poltica se halla igualmente res tringida en Mxico, pero no en el mismo grado que en Itaha. Tambin la manifestacin de sentimientos acerca de las elec ciones es baja, pero no tan reducida como en Italia, y el nivel de partidismo poltico es elevado, pero tampoco tan elevado como en Italia. 186

T ip o s

d e p a r t id is m o p o l t ic o .

Al principio de este captulo indicbamos que una democracia de funcionamiento efectivo requera una forma de partidismo poh'tico que evitara un antagonismo intenso, por una parte, y la indiferencia poh'tica, por la otra. En las pginas precedentes he mos descrito el elemento de extrema escisin partidista en nues tros cinco pases, medido por las actitudes adoptadas frente a un matrimonio interpartidista y las clases de sentimientos que estas personas poseen con respecto a las luchas electorales. Nos encontramos ahora en situacin de presentar una tipo loga de partidismo poltico, basada en una combinacin de estas dos medidas de actitudes. Si dividimos las respuestas a ambos grupos de preguntas, nos encontramos con una tipologa cudru ple siguiente: 1. El partidismo poltico abierto.Se trata de la persona que manifiesta indiferencia respecto a un matrimonio interparti dista, pero que se describe a s mismo como emotivamente im phcado en las campaas electorales. Este partidista poh'tico se halla emotivamente imphcado en las luchas electorales, pero no con tanta intensidad que rompa todas las relaciones con los miem bros del partido opuesto. La tabla 17 muestra que el 82 por 100 de los norteamericanos, el 61 por 100 de los ingleses, el 44 por 100 de los alemanes y el 42 por 100 de los mexicanos, mani fiestan este tipo de partidismo poh'tico, mientras que slo el 14 por 100 de los italianos cae dentro de esta categora. 2. El partidismo poltico aptico.Parece ser un contrasen tido hablar de un partidista aptico, pero se trata de la persona que vot por uno de los partidos polticos ms importantes, que expres su indiferencia acerca de un matrimonio interpartidista y que neg poseer cualquiera de los tres sentimientos, frente a las elecciones, citados en nuestra entrevista (malhumor, agrado, desprecio). Se trata del votante indiferente, que se halla en cualquier sistema poltico, que deposita su papeleta, pero que no se siente parte interesada en la lucha poltica. Vemos que Italia registra el mayor porcentaje de partidistas apticos y los Estados Unidos el ms pequeo, con los restantes pases entre los dos ci tados. 3. El partidismo poltico intenso.Se trata de la persona que se siente afectada por el matrimonio a travs de las lneas polticas y que se halla tambin emotivamente implicada en las elecciones. Est a la vez claramente separado de los contrarios a su partido y emotivamente implicado en las luchas electorales. Vemos en la tabla 17 que este tipo de personas se halla con la 187

mayor frecuencia en Alemania y Mxico, siguiendo Italia, Inglate rra y los Estados Unidos, por este orden. 4. El partidismo poltico parroquial.Se trata de la persona que, aunque reaccione ante un matrimonio interpartidista, es indiferente respecto a las campaas electorales. Esta clase de personas se encuentra relativamente al margen de la poltica; hablamos de ellos como de miembros polticos parroquiales. Como se ver ms adelante, se trata predominantemente de mujeres de espritu religioso. Su partidismo no constituye un fenmeno poltico, sino cultural-religioso. Nos encontramos con esta clase de personas, en gran nmero, slo en Italia, donde el 36 por 100 de los interrogados entra en esta categora. Lo que sorprende en la tabla 17 es la marcada diferencia entre Italia y todos los restantes pases. Esta extrema desvia cin en la pauta itahana puede ser debida, en parte, a la enorme cantidad de negativas entre los votantes itahanos de los partidos de izquierdas a revelar su partido preferido. Esto queda refle jado en la tabla 22, donde hemos distribuido los cuatro tipos en Italia, de acuerdo con la preferencia de partido. Sabemos por los resultados electorales que aproximadamente cuatro de cada diez votantes itahanos apoyan al partido cristiano-demcrata, mientras que aproximadamente un tercio apoya a los partidos de izquierdas (comunistas y sociahstas de Nenni). En nuestro muestreo, el 35 por 100 de los interrogados se present como votante cristiano-demcrata y el 10 por 100 como votante de los partidos de izquierdas. De ah que la pauta itahana presentada en la tabla 17 est fuertemente orientada en la direccin cristiano-demcratas es parroquial, mientras que el 27 por 100 es ap tico y el 21 por 100 de un partidismo intenso. Como contraste, los interrogados sociahstas de Nenni son casi por entero par tidarios abiertos o apticos, y los comunistas tienden a encua drarse en las categoras de partidismo abierto, aptico o intenso. La tabla 17 ilustra la distribucin somera de estos tipos de partidismo en los cinco pases. Tambin sera til determinar de qu elementos sociales estn compuestas estas categoras. En los Estados Unidos hay relativamente poca diferencia entre hom bres y mujeres en sus pautas de partidismo poltico (vase ta bla 18). Hay tambin una diferencia relativamente pequea, ba sada en la frecuencia de la asistencia a los actos rehgiosos, pre ferencia de partido o nivel educativo. En Inglaterra, por otra parte, son proporcionalmente menos las mujeres que los hombres que se revelan como partidarios polticos abiertos (56 por 100 con relacin al 68 por 100). Y las mujeres inglesas se encuentran con ms frecuencia en la categora de los seguidores apticos. Los 188

TABLA 17
T ip o s de p a rtid is m o p o ltic o , por n a c io n e s

(en tantos por ciento)


P o rc e n ta je q u e es E E .U U . G .B . A lem n . I ta lia M xico

Partidario abierto ............... Partidario aptico ............... Partidario intenso ............... Partidario parroquial ......... Total por ciento ............... Total de casos (todos los simpa tizantes o votantes por los par tidos ms importantes, exceptuando aquellos que no manifestaron opinin alguna sobre el matrimonio interpartidista o sobre las emociones que sen tan en la poca de las eleccciones) ...........................

82
8 10 0 100

61
22

14 3
100

44 18 25 13 ICO

14 30
20

36
100

42 24 25 9
100

736

719

485

300

489

TABLA 18
C
a r a c t e r s t ic a s d e m o g r f ic a s de los t ip o s de p a r t id a r io s p o l t ic o s

NORTEAMERICANOS

(en tantos por ciento)


C a ra c te rs tic a s d e m o g r fic a s P a rtid . a b ie rto P a rtid . a p tic o P a rtid . in te n s o P a rtid . p a rro q . T o ta l por cien to T o ta l de ra so s

(Por ciento del muestreo total) .................................


Se x
o

82 85 79

7
6

10

1 0 1

100 100

736 345 391

Masculino ............................ Femenino .............................


A
s is t e n c ia g io s o s a cultos r e l i

9
10

99

Al menos semanalmente... Ocasionalmente .................


A
po y o a un p a r t id o

83 81 78 79 83 78 85

7 7
10

9
10 10

0 1 2 1 1 1 0

99 99
100 100

341 320 51 339 194 389 351

Republicano ....................... Demcrata ...........................


E
d u c a c i n

7
8

13 7
10

99 98
100

Primaria o m en o s............... Secundaria o m s ...............

9
6

* Slo p a ra los votantes d e los partidos m s im portantes, om itiendo aquellos que no m anifestaron opinin acerca del m atrim onio interp artid ista o de las em o ciones q u e sienten d u ra n te las cam paas electorales. " Solam ente p a ra aquellos que expresan filiacin religiosa.

189

conservadores propenden ms a un partidismo intenso o parro quial que los laboristas. Estos datos sugieren una mayor inten sidad del tradicionalismo en Inglaterra que en los Estados Uni dos, aunque la pauta no est excesivamente marcada (va se tabla 19).
TABLA 19
C a r a c t e r s t ic a s
d e m o g r f ic a s de los t ip o s de p a r t id a r io s p o l t ic o s

quial entre las mujeres, entre los que van con frecuencia a la iglesia y los votantes del CDU, sugiere la persistencia de una ten dencia bastante fuerte, de tipo clerical-tradicional, en el ala de recha de la poltica alemana (vase tabla 20). La pauta mexicana es, en muchos aspectos, muy semejante a la alemana, con la excepcin de que los varones alemanes sue len ser ms frecuentes entre los seguidores intensos que los me xicanos, y que las mujeres alemanas tienden ms al partidismo parroquial que las mexicanas. El clericalismo es ms marcado en Alemania que en Mxico, lo que sugiere que el anticlericalis mo de la revolucin mexicana ha producido una secularizacin poltica bastante profunda. Esto se refleja tambin en el hecho de que los dos partidos polticos mexicanos se encuentran des usadamente igualados en su distribucin de las clases de parti dismo poltico, a diferencia de la situacin alemana, en que el CDU tiene un nmero ms bajo de partidismo abierto y una in cidencia superior de partidismo intenso y parroquial que el SPD (vase tabla 21).
T A B L A 20

IN G LESES

(en tantos por ciento)


C a ra c te rstic a s d e m o g r fic a s P a r tid . P a rtid . P a rtid . P a r tid . ^ p o r' "^d?^

ab ierto aptico

intenso

parroq.

ciento

casos *

(Porcentaje del m u e s t r e o total) .................................


Se x o :

61
68

22 17 26

14 13 14

3
1

100
99

719
341

Masculino ............................ Femenino .............................


A
s is t e n c ia g io s o s a cultos r e l i

56

100

378

Al menos semanalmente ... Ocasionalmente.................... Nunca ...................................


V
oto a un p a r t id o

54 63 60 56
68

12 19 28 18 24 24 17
p a rtid o s m s

21 14
8 21

3
3

100
99

3 5
1

99 100 100 100


101
o m itie n d o

160 387 89 340 361 466 234


a q u e llo s

a r a c t e r s t ic a s

d e m o g r f ic a s

de

los

t ip o s

de

p a r t id a r io s

p o l t ic o s

alem anes

(en tantos por ciento)


Caractersticas demogrficas
P a rtid . a b ie rto P a r tid . a p tic o P a rtid . in ten so P a rtid . p arro q . T o ta l por cien to T o ta l de casos *

Conservador ....................... Laborista .............................


E
d u c a c i n

7 14 14

Primaria o m en o s............... Secundaria o m s ...............


Slo p a ra los v o ta n te s

59 67

3
3

(Porcentaje del m u e s t r e o total) .................................


Sex o :

44 51 37

18 13 22

25 29 21

13 6 20

100 99 100

485 224 261

d e lo s

im p o rta n te s ,

que no m an iiestaro n opinin acerca del m atrim onio in terp artid ista o de las em o ciones q u e sienten d u ra n te las cam p a as electorales. Solam ente p a ra aquellos q u e expresan filiacin religiosa.

Masculino ............................ Femenino .............................


A
s is t e n c ia g io s o s a cultos r e l i

En Alemania, el contraste se hace ms fuerte. Slo el 37 por 100 de las mujeres alemanas son seguidoras abiertas, en compa racin con el 51 por 100 de los hombres. Adems, el 20 por 100 de las mujeres alemanas son seguidoras parroquiales. La frecuencia en asistir a los cultos htrgicos afecta fuertemente al partidismo poltico. As, el 26 por 100 de aquellos que van se manalmente o con mayor frecuencia a la iglesia son seguidores parroquiales. De modo parecido, el voto a un partido pohtico tie ne una estrecha relacin con las clases de partidismo poltico. As, solamente el 38 por 100 de los interrogados afectos al CDU son seguidores abiertos, en comparacin con el 53 por 100 de los interrogados del SPD. La mayor intensidad del partidismo parro 190

> =:

Al menos semanalmente... Ocasionalmente.................... Nunca ..................................


V
oto a un p a r t id o

33 50 46 38 53 41 57

15 18 30 17 19 20 6

25 24 19 27 21 24 30

26 8 5 18 7 14 7

99 100 100 100 ICO 99 100


o m itie n d o

163 259 43 288 197 415 67


a q u e llo s

CDU .................................... SPD ......................................


E
d u c a c i n

Primaria o menos .......... Secundaria o ms ..............

b o lo p a r a lo s v o ta n te s d e lo s p a r tid o s m s im p o rta n te s q u e n o m a n ife sta ro n , o p in i n a c e rc a d e l m a trim o n io in te r p a r ti cio n es q u e s ie n te n d u r a n te la s c a m p a a s ele c to ra le s. S o la m e n te p a r a a q u e llo s q u e e x p re s a n filia c i n relig io sa.

191

Pero la pauta italiana muestra los contrastes ms extrema dos y la mayor incidencia de conservadurismo clerical-tradicio nal (vase tabla 22). El 48 por 100 de las mujeres italianas son seguidoras parroquiales y solamente el 7 por 100 seguidoras abier tas. Mientras slo un pequeo porcentaje de interrogados ita lianos manifiesta que jams o pocas veces van a la iglesia, la asistencia a la iglesia va sorprendentemente emparejada con el partidismo poltico: la mitad de aquellos que jams van a la
TABLA 21
C
a r a c t e r s t ic a s d e m o g r f ic a s de los t ip o s de p a r t id a r io s p o l t ic o s

itahano consta predominantemente de mujeres, de personas que van con frecuencia a la iglesia y de votantes cristiano-demcratas.
TABLA 22
C
a r a c t e r s t ic a s d e m o g r f ic a s de los t ip o s de p a r t id a r io s p o l t ic o s it a l ia n o s

(en tantos por ciento)


^ , , C a r a c te n s tic a s , d e m o g r fic a s P a r tid . a b ie r to P a r tid . a p tic o P a r tid . in te n s o P a r tid . p a rro q . T o ta l por cie n to T o ta l de caso s *

MEXICANOS

(en tantos por ciento)


C a ra c te r s tic a s d e m o g r fic a s P a rtid . a b ie rto P a rtid , a p tic o P a rtid . in te n s o P a r tid , p a rro q , T o ta l por c ie n to T o ta l de casos *

(Porcentaje del m u e s t r e o total) .................................


Se x o :

14 23 7

30 33 27

20 23 18

36 21 48

100 100 100

300 126 174

Masculino ............................ Femenino .............................


A
s is t e n c ia g io s o s a cultos r e l i

(Porcentaje del m u e s t r e o total) .................................


Se x o :

42 52 31

24 22 27

25 19 31

9
6

100 99 100

489 246 243

Masculino ............................ Femenino .............................


A siste n c ia a g io s o s : c u lto s re li

Al menos semanalmente... Ocasionalmente ................. Nunca ..................................


V
oto a un p a r t id o

24 50 5 39 46 12 19

26 42 25 27 26 44 31 26

20 18 25 21 26 10 19 22

47 16 O 46
10

99
100

100 99
10 1

201 76 16 229 31 39 225 73


a q u e llo s la s em n -

11

Al menos semanalmente... 36 28 28 Ocasionalmente..................... 49 18 25 (demasiados pocos casos)


V
oto a un p a r t id o

9 9

101 101

351 113

DC ........................................ PCI ........................................ PSI ........................................


E
d u c a c i n

O 37 33

100 99 100

Primaria o m enos............... Secundaria o m s ...............

PRT ........................................ P A N .......................................


E
d u c a c i n

40 45 40 52

25 23 26 16

26 25 24 29

9 7 10 3

100 100 100 100

320 62 414 75

Slo p a r a lo s v o ta n te s d e lo s p a r tid o s m s im p o rta n te s , omitL^ndo q u e n o m a n if e s ta r o n o p in i n a c e rc a d e l m a trim o n io in te r p a r tid is ta o d e cio n es q u e s ie n te n d u r a n t e la s c a m p a a s ele c to ra le s. S o la m e n te p a r a a q u e llo s q u e e x p re s a n filia c i n relig io sa.

Primaria o m e n o s............... Secundaria o ms ..............

Slo p a r a los v o ta n te s d e los p a rtid o s m s im p o rta n te s , o m itie n d o aq u e llo s q u e n o m a n if e s ta r o n o p in i n a c e rc a d e l m a trim o n io in te rp a r tid s ta o d e la s em o ciones q u e s ie n te n d u r a n te la s c a m p a a s ele c to ra le s. S o la m e n te p a r a a q u e llo s q u e e x p re s a n filia c i n re lig io s a .

iglesia son seguidores abiertos y casi la mitad de aquellos que van cada semana a la iglesia son seguidores parroquiales. Ya hemos considerado la llamativa diferencia en la pauta partidista, manifestando los cristiano-demcratas. con la mayor frecuencia, un partidismo parroquial, y los comunistas y sociahstas de iz quierda un partidismo abierto. Podemos ofrecer una respuesta sumaria a la pregunta que planteamos por primera vez cuando descubrimos la incidencia desusadamente elevada del partidismo parroquial en Italia. Este componente sustancial del electorado
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Mediante este anhsis de distribucin de los tipos de segui dores y sus caractersticas demogrficas estamos en disposicin de situar nuestros cinco pases en una lnea continua de partidis mo pragmtico moderado. Los Estados Unidos se hahan en un extremo, con una pauta relativamente homognea de partidismo poltico abierto, implicacin de baja intensidad y movihdad social interpartidista. Este tipo de partidismo poltico se aviene con un sistema de partidos agregativo y contractualista. Inglaterra es muy semejante a los Estados Unidos, aunque se dan indicios de que persiste una tendencia clerical-tradicional en el ala derecha de la poltica inglesa. Es decir, existe una tendencia entre algunos con servadores ingleses mujeres y los que asisten con frecuencia a los cultos de la iglesia de ser conservadores ms por razones rehgiosas que polticas. Mxico parece seguir a Gran Bretaa en ]3
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la frecuencia de las tendencias clerical-tradicionales. Alemania muestra una tendencia relativamente fuerte hacia un tradiciona lismo clerical, especialmente entre las mujeres catlicas que fre cuentan la iglesia. Italia nos presenta la curiosa anomala de un sistema poltico, en el que la constitucin democrtica formal tiene como soporte, en gran parte, elementos clerical-tradicionales, que no son en absoluto democrticos y ni siquiera polticos en el sentido exacto de la palabra. Opuesta a la constitucin se encuentra el ala iz quierda que, al menos en parte, y al nivel del votante medio ms bien que entre la lite del partido, manifiesta una forma de par tidismo poltico abierto que es coherente con un sistema demo crtico.

LA OBLIGACION DE PARTICIPAR CAPITULO 6

El ciudadano, a diferencia del sbdito, es un participante ac tivo en el proceso poltico input el proceso por el que se realizan las decisiones polticas. Pero el rol del ciudadano, como hemos^ apuntado, no sustituye el del sbdito ni el parroquial: est aadido a stos. Solamente contadas personas consideran su rol como ciudadano ms importante y primordial que su papel como sbdito o parroquial; para el cual la poltica resulta un asunto de inters primario. Esto ha sido confirmado por nume rosas encuestas de opinin poltica. Al formular a la gente pre guntas de tipo general sobre lo que les preocupa o lo que consi deran importante, generalmente se mencionan problemas fami hares, profesionales y econmicos, pero pocas veces problemas polticos \ Adems, si el hombre corriente se interesa por los asuntos polticos, es ms fcil que se interese por los del proceso output que por los del input. Se interesa por saber quin gana las elecciones, y no sobre el modo cmo se ha realizado; se preocupa por saber quin se beneficia con la legislacin y no por saber cmo se legisla. Incluso en su relacin con el voto un acio realizado con la intencin de transformarle en participante activo en los procesos decisorios de su nacin puede compor tarse de una manera rutinaria, votando a un partido por adhesin tradicional o por otras razones no relacionadas con un deseo de intervenir en el curso de la poltica. Que la mayor parte de los hombres se orientan ms como sbditos que como ciudadanos es algo corriente. Mucho se ha escrito describiendo este hecho y algunas veces deplorndolo. El inters y la crtica del rol desempeado por el hombre de la calle en su sistema poltico es especialmente tema caracterstico de aquellos escritores y pensadores que tratan de los problemas de la democracia desde los antiguos griegos hasta los escrito res actuales sobre los asuntos cvicos norteamericanos ; pues es en la democracia donde el rol del hombre de la calle, en cuanto partcipe activo en los asuntos polticos de su pas, ad quiere significacin. El hombre, cuya relacin con el Gobierno es
1 E n n u estra encuesta, al ser preguntados nuestros interrogados en qu em p leab an su tiem po libre, no m s del 3 por lOQ en cad a u n a d e las cinco nacio nes m enciono algo que tuviera relacin con la p o ltic a ; y en la m ayora d e los casos fue m enor el porcentaje. Otros resultados d e la encuesta dem uestran de una m anera casi general que la poltica no es lo ms im portante p a ra la gente.

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la de un sbdito un beneficiario pasivo o una vctima de las acciones rutinarias del Gobierno, no deja de faltar en una sociedad tradicional no-democrtica. Ms an, esta relacin ab sorbe exhaustivamente lo que se espera de l. Lo que el Gobierno realiza la afecta, pero por qu razn o cmo decide el Gobierno hacer lo que hace queda fuera de la esfera de su competencia. Tiene obligaciones, pero stas son de tipo pasivo, ha de ser leal y respetuoso con la autoridad. Todo lo que es necesario para la salvacin est contenido en dos virtudes, fe en Cristo y obediencia a las leyes l En cuanto sbdito, puede ser ms o menos compe tente, pero tal competencia ser la competencia de sbdito. No tratar de influir sobre las decisiones de su Gobierno, sino que intentar que se le trate correctamente una vez tomada la decisin. No entra en su esfera de competencia qu impuestos deben ser sealados, pero una vez decididos stos, el sbdito competente procurar que se le trate correctamente dentro de los lmites de dicha decisin. La ley constituye algo, a lo cual l obedece, pero no es un elemento que l contribuye a configu rar. Si es competente, conoce la ley; sabe lo que debe hacer y lo que se le debe a l. En las sociedades democrticas, por otra parte, su rol de sb dito no agota todo lo que se espera de l. Se espera de l que posea las virtudes del sbdito obedecer a las leyes, ser leal , pero tambin se espera que participe de alguna manera en la formacin de decisiones. El hilo rojo comn que se encuentra en las numerosas definiciones de democracia es que una de mocracia representa una sociedad en la que ... los ciudadanos ordinarios poseen un grado de control relativamente elevado sobr los lderes l La democracia se caracteriza, por consi guiente, por el hecho de que el poder sobre decisiones importan tes, emanadas de la autoridad, est distribuido en dicha socie dad entre la poblacin. Se espera que el hombre corriente tome parte activa en los asuntos de Gobierno, que est al corriente de cmo se realizan las decisiones y que d a conocer sus pun tos de vista. El hecho de que el hombre corriente no viva conforme al ideal propuesto por la teora normativa de la democracia ha levantado mucha crtica sobre su pasividad e indiferencia. Nues tra meta, empero, es la de describir y analizar, no la de denigrar o ensalzar. Sin embargo, los problemas normativos sobre el rol a desempear por el individuo dentro de su sistema poltico no son, en modo alguno, ajenos a cuestiones ms descriptivas
2 T h o m a s H o b b e s , L c v m th a n , L o n d o n , 1 9 4 5 , lib ro I I I , p . 3 8 5 . ^ R o b k r t a . D a h l , A P re fa c e to D e m o c r a tic T h e o r y , C h ic a g o , 1 9 5 6 , p . 3.

y analticas. Ciertamente, el poltico normativo, al describir lo qus el individuo debera hacer, quedar expuesto, probablemente, al influjo de lo que los individuos realmente hacen y seguramente pensar tambin en lo que l cree que los individuos pueden hacer. Los tres tipos de preguntas no son idnticos, pero se in fluyen mutuamente. Especialmente es as cuando acoplamos nues tra perspectiva a la del hombre corriente mismo. Hasta ahora hemos hablado sobre el abismo abierto entre lo que los teri cos, filsofos y profesores han enseado acerca de lo que el hombre corriente debe hacer en una democracia y lo que ste realmente hace. Y, cul es el estado de la cuestin respecto al hombre corriente mismo? Qu cree l que debera hacer? Y, cul es la comparacin entre lo que l cree que puede hacer y lo que realmente hace? Este captulo tratar de la primera cuestin: Qu piensa el hombre corriente que debera hacer? Los filsofos e idelo gos de la democracia han escrito mucho sobre las obligaciones del ciudadano, pero cul es la idea del hombre corriente sobre su propio rol en la pohtica? Si el ciudadano democrtico modelo es activo, participa e influye, constituye esto la aspiracin del hombre corriente? Y, lo que puede ser ms importante an, se cree a s mismo capaz de influir y tomar parte activa en las decisiones de su Gobierno? En este captulo analizaremos la idea del hombre corriente sobre el rol que l cree deber desem pear, y en el captulo siguiente sobre el papel que e f cree que puede desempear. Qu

es

un

buen

c iu d a d a n o ?

El buen ciudadano no es lo mismo que el hombre bueno. Nin gn celoso abogado de una buena ciudadana defendera que la participacin poltica debe ser procurada al precio de descui dar todas las restantes obligaciones. El ciudadano activo e in fluyente descrito en la teora poltica normativa no queda excu sado de sus obligaciones de sbdito. Si participa en la elabo racin de la ley, tambin se espera de l que obedezca a la ley. Se ha dicho, realmente, que tiene mayor obligacin de obedecer por el hecho de su participacin activa. Ni tampoco deseara nadie que su actividad cvica fuera en detrimento de sus obliga ciones particulares. Seguramente que el caso de la seora, des crito por Riesman, que deja a sus hijos llorando, encerrados en su habitacin, mientras ella acude a una reunin de la asocia cin de vecinos, no representa el ideal hacia el que tienden los 197

196

abogados de una buena ciudadana Siempre habr, por supues to conflictos entre las demandas formuladas por los distintos otro* obligaciones de uno no reemplazan a las del Ss insiste aqu en este punto porque introduce una serie de problemas en nuestro intento por medir el grado en que existe en la mente de los hombres el ideal del ciudadano participante pues el hombre que cree que debera ser perfecto en su vida privada trabajar por el bien de su familia o, para copiar la respuesta de uno de nuestros interrogados, si es carpintero de ber a ser un buen carpintero puede creer tambin que de lante e^homh''' r !1 a las leyes es un ^ participante. De manera semepagar impuestos y obedecer buen sbdito. Ese mismo hombre puede ser

con el Gobierno local, los sindicatos, las coop>erativas u otras formas de actividad = .
D
if e r e n c ia s n a c io n a l e s e n l a s c a r a c t e r s t ic a s del

o b ie r n o

LOCAL.

el bSnL ter d ^ cuando el individuo piensa en n K nica meta a perseguir L u Z serT el sistema poltico en trminos famihares, el parroqmal y no un ciudadano. Y solamente cuando s i rol d f s h T f n Estado se agota en ciudadano ^bdito y no tambin examinar hasta qu grado se haba aadido rol de participacin a los del parroquial y del sbdito en te r S o r r '' estudiamos las relaciones de nuestros incomunidad local. Estbamos interesados por ver hasta que punto se consideraban nuestros interro gados como portadores de responsabilidad y actividad dentro su comumdad ^ e un modo formal o informal; bien en relacin con el Gobierno local o en relacin con sus conciudalocal pareca ofrecer un buen lugar donde comenzar, puesto que los prblemas polticos y de gobierno oaSstT n/^^ inteligibles, los rganos gubernamentales menos distantes mayores tambin las oportunidades de una partici pacin efectiva para el ciudadano individual al nivel local que no al nivel del Gobierno nacional. Se ha dicho con frecuencia, riel nri H Democracia eficaz se basa en la capacidad del individuo de participar localmente, pues slo aqu puede des arrollar algn tipo de experiencia en los asuntos polticos. O como dice Bryce (y han recalcado constantemente los defensores de la autonoma local): Un ingrediente esencial de una de mocracia satisfactoria es que una proporcin considerable debe participacin activa mediante la labor desarrollada en pequeos grupos autnomos, bien en relacin
> D a v id

el

En este captulo y en buena parte del siguiente trataremos de las actitudes con relacin al Gobierno local. Al interpretar las respuestas a preguntas formuladas sobre el Gobierno local, nos encontramos con el problema de que las estructuras del Go bierno local difieren de una nacin a otra e incluso dentro de las mismas naciones. Y estas diferencias en la estructura explican en parte las diferencias que en las actitudes descubiertas entre las naciones. (Como hemos indicado en el captulo 2, se trata de un problema general en la interpretacin de datos compara tivos internacionales.) Es importante tener en cuenta tales dife rencias. Siendo imposible describir detalladamente las pautas del Gobierno local en las cinco naciones existen numerosos ni veles de Gobierno local en los cinco pases y variacin sustan cial entre las regiones puede uno, sin embargo, especificar diversas semejanzas y desemejanzas entre ellos. En primer lugar, las cinco naciones poseen alguna forma de Gobierno local. (Es importante subrayar aqu que estamos tra tando de las unidades gubernativas ms autnticamente locales: unidades por debajo del nivel de Estado, o Land, o provincia.) Y la unidad local, trtese de una comuna, municipio, Gemeinde, comunidad urbana, posee invariablemente alguna clase de con cejo local electo o grupo de autoridades. De este modo existe en cada pas un conjunto de unidades locales elegidas sobre las que podemos enfocar nuestra atencin. Pero a pesar de esta semejanza, el Gobierno local difiere enormemente de una nacin a otra. Desde el punto de vista de las actitudes de los interrogados respecto a la participacin dentro de la comunidad local, hay dos tipos de diferencias es tructurales particularmente significativas : el grado de auto noma local y el grado en el que las estructuras locales fomen tan la participacin ciudadana. Es difcil medir con precisin el grado de autonoma de las unidades gubernativas locales den tro de las naciones ; hay variaciones dentro de las naciones, los criterios de autonoma no aparecen claros y los datos son mu chas veces defectuosos. Sin embargo, las cinco naciones difieren tan sustancialmente en este aspecto y las variaciones entre las naciones son generalmente ms amplias que las diferencias
^ J a m es B r y c e , M od ern a d e l a n t e , c a p t u l o 7 ).

R i e s m a n , F a c es in

th e C r o w d , N e w H a v e n ,

1952, pp.

8 2 -8 3 .

D e m o c r a c ie s , N e w

Y ork,

1921,

I, p. 1 3 2

(v ase

m s

198

199

dentro de cada nacin que puede uno catalogar a las na ciones con bastante seguridad en funcin de la autonoma local. Est claro que en un extremo la pauta del Gobierno local en los Estados Unidos representa el mayor ndice de autonoma local. La cantidad de materias sujetas al control de las comu nidades locales (la polica y las escuelas son dos ejemplos impor tantes, y las comunidades no solamente llevan a cabo la admi nistracin de las escuelas, sino que en muchos casos establecen realmente una pohtica educativa) lo mismo que el grado de libertad de los Gobiernos locales respecto a cualquier control externo son mucho mayores en los Estados Unidos que en cual quier otra parte. Parece que Gran Bretaa ocupa el segundo lugar, a conti nuacin de los Estados Unidos, en cuanto al grado de autono ma local. El nimero de materias que controla el Gobieno lo cal es ms pequeo la poltica educativa, por ejemplo, est controlada por los representantes del Gobierno central en mucho mayor grado y dentro del sistema unitario de Gobierno ingls, la autonoma local no est prevista formalmente en la legisla cin anterior, como lo est en las constituciones de gran nmero de Estados norteamericanos. Sin embargo, los ingleses poseen una larga tradicin de autonoma local. Y los concejos locales se muestran activos en la labor administrativa, lo mismo que en algunas reas legislativas limitadas, en que se obtiene la autori zacin del Gobierno central . Es difcil catalogar con precisin a los otros tres pases. De todos modos, en funcin de la estructura formal del Gobierno local, resulta relativamente fcil precisar cul es el ltimo. La presencia del sistema de prefecturas en Italia limita esecialmente cualquier oportunidad de autonoma local. Las entidades comu nales en Italia poseen concejos de eleccin local pero tienen poca libertad de accin. Todas las actividades deben ser someti das al control del prefecto de la provincia, designado centralsticamente ; y determinadas materias importantes, como los gas tos municipales y la fijacin de contribuciones, deben ser aproba das por el comit administrativo provincial {Giunta Provinciale Amministrativa), que califica la legahdad y oportunidad de la accin. Es muy improbable que una estructura de Gobierno local de este tipo, en que se da una autoridad designada por la AdJACKSON, L o f / G o v e r n m e n t in E n g la n d a m l \ \ a le s L o n d o n , 1 9 6 0 . ^ o q u e re m o s d e c ir co n ello q u e en los E s ta d o s U n id o s v e n I n g la te rra n o e x ista u n co n tro l e x te rn o s o b re el G o b ie rn o lo c a l E x iste , e^ 'id en te m e n te , u n g r a n co n tro l e x te rn o , y s te c re c e c o n s ta n te m e n te u n p u n to cu v as co n se c u e n c ia s sercxn d is c u tid a s m s a d e la n te . P e ro h a b la n d o re la tiv a m e n te el G o b ie rn o lo c a l en esta s do s n a c io n e s tie n e u n v ig o r q u e se h e c h a e n f a lta en lo s otros tre s p ase s.

ministracin central, con poderes para controlar las actividades locales, favorezca un elevado ndice de actividad local. Aunque hay indicios de una autonoma local mayor de la que cabra esperar, dada la estructura formal, el grado de autonoma es, probablemente, el menor en el conjunto de los cinco pases Como en la mayor parte de los casos en que se trata de situar un nmero determinado de unidades en una escala, son las unidades colocadas en el centro de la escala las que presentan los problemas ms difciles de catalogacin. En funcin del grado de autonoma local gubernativa, es probablemente correcto si tuar a Alemania y Mxico entre los Estados Unidos y Gran Bretaa, por una parte, e Italia, por la otra. Pero se debe atacar la caracterizacin de estas dos naciones con algo ms de cautela. Una razn est en la amplia escala de variaciones posibles dentro de un sistema federal, situacin agudizada en Alemania por las diferentes tradiciones regionales y las costumbres algo diferen tes heredadas de las tres potencias ocupantes. Existe en muchas partes de Alemania una fuerte tradicin de autonoma local, lo mismo que la tendencia a que las comunidades locales tomen parte en una amplia gama de actividades. Esto es particular mente cierto entre las antiguas ciudades del Norte de Alema nia que poseen una larga tradicin de autonomia local*. Sin embargo, resulta difcil cahbrar de una manera exacta el grado en que la autonoma local se haha firmemente arraigada en otras partes de Alemania. Mxico, a diferencia de Italia, pero a semejanza de los otros tres pases, tiene prevista legalmente una cierta autonoma de Gobierno local al nivel de municipio. Pero en la realidad, tales gobiernos locales han tenido una influencia relativamente pe quea y una falta relativa de autonoma. Esto se ha debido, en gran parte, al control central de las finanzas locales y a la in fluencia penetrante del PRI, el nico partido pohtico importante de Mxico. El Gobierno local, en Mxico, ha tenido escasas veces gran importancia
' V ase S a m u e l H u m e s y E i i e e n M . M a r t i n , T iie S tr u c tu r e o f L o c a l G o v e r n m e n ts T h r o u g h o u t th e W o r ld , T lie H a g u e , 1 9 6 1 , p p . 3 1 9 - 3 2 4 ; H a r o l d Z d jk >' o tro s, R u r a l L o c a l G o v e r n m e n t in S w e d e n , I ta ly a n d I n d ia . L o n d o n , 1 9 3 7 , y E d w a r d B a n f i e l , T h e M o ra l B a sis o f a B a c k iv a r d S o eieti/, G ie r c o p , 111., 1 9 5 8 . V a se ta m b i n R o b e r t C . F r i e d , T h e Ita lia n P re fe c ts, tesis d o c to ra l n o p u b lic a d a Y ay e U n iv e rs ity , 1 9 6 1 . * V a s e , p o r eje m p lo , L o r e x z F i s c h e r y P e t e r V a n H a u t e n , C o lo g n e , en W i l l i a m A . R o b s o n - (ed .). G r e a t C ities o f th e W o r ld , L o n d o n , 1 9 3 7 , p p . 6 4 3 - 8 2 , P a r a el e s tu d io d e la in flu e n c ia d e l P R I e n la p o ltic a d e u n a c iu d a d m e x i c a n a , v a se S c o t t , M exica n C -o ve rn m en t in T ra n sitio n , p p . 4 4 - 4 5 , v W i l l i a m IL fo rm y W ' i l l i a m V . d A n t o n - i o , In te g r a tio n a n d C le a \a g e A m o n g C o m m u n ity In f lu e n tia ls in Tw'o B o rd e r C itie s , A m e r ic a n S o cio lo g ica l R e v ie w , X X IV , 1 9 5 9 , p p . 8 0 4 - 8 1 4 . Si n u e s tr o c o n o c im ien to y c a p a c id a d p a r a m e d ir e s ta d im e n s i n f u e r a n m s p reciso s, es p o s ib le q u e s itu ra m o s a M xico m u y c e rc a , e in c lu s o p o r d e b a jo d e I ta lia . Sin e m b a rg o , d esc rip c io n e s m s p re c is a s d e p e n d e r n d e e n c u e sta s m s p recisas.

200

201

Las naciones difieren tambin en el grado en que el aparato decisorio local queda abierto a la participacin de los residentes del lugar. En algunas comunidades y tambin esto vara de nuevo dentro de cada pas, pero tal vez ms an entre los distin tos pases habr mayores oportunidades para que el individuo participe en las decisiones. Es algo ms difcil comparar las na ciones en este aspecto que hacerlo con respecto a la autonoma local. Hay menos estudios realizados sobre el grado en que los individuos participan realmente en los asuntos locales, pues tal participacin depende en gran medida de los canales de parti cipacin, tanto informales como formales. Algunos datos de nuestro propio estudio, que se presentarn en el prximo cap tulo, sern tiles para dicha catalogacin. En trminos genera les, se puede esperar que el grado en que el Gobierno local queda abierto a la participacin ciudadana en las decisiones se halla en ntima relacin con el grado de autonoma local ; y las impresiones de la vida comunitaria en estas cinco naciones, lo mismo que los datos que se presentarn en el captulo si guiente, apoyan dicha proposicin . Consecuentemente al interpretar los datos en este y en el pr ximo captulo, habremos de recordar que una de las razones por las que difieren los miembros de la comunidad respecto a la fre cuencia con que se adhieren a las normas de participacin est en que la estructura de gobierno y la organizacin comunitaria cambian de una nacin a otra. Esto no implica que los datos de actitudes tengan menor importancia. Como hemos advertido anteriormente, aun cuando las actitudes que describimos se ha llen determinadas en parte por la estructura del Gobierno y el sistema social en cada nacin, no hace ello desaparecer el hecho de que tales actitudes afectan, a su vez, a esas mismas estruc turas. Las normas a las que se adhiere el individuo se encuen tran determinadas, en gran parte, por el rol que el sistema le permite desempear (aunque la armona entre normas y estruc tura raramente sea perfecta) ; pero estas normas, a su vez, tienen un efecto retroactivo sobre la estructura, reforzndola si la con cordancia entre las normas y la estructura es buena ; o causando el desgaste del sistema, si dicha concordancia es menos buena. Y, finalmente, como trataremos de demostrar ms abajo, las ac titudes respecto al Gobierno local no pueden exphcarse nica
P e ro el g ra d o d e a u to n o m a lo c a l y e l g ra d o e n o u e lo s in d iv id u o s p u e d e n p a r tic ip a r d e n tro d e ese G o b ie rn o p u e d e n s e r in d e p e n d ie n te s u n o d e o tro . S era p o sib le , p o r e je m p lo , s a c a r d e l e stu d io d e To h x G i m b e l , A G e rm a n C o m m iin itu U n d er A m e r ic a n O c c u p a tio n : M a rb u rg , 1 9 4 5 - 1 9 5 2 , S ta n fo rd , 1 9 6 1 , l a co n c lu s i n d e q u e el in te n to d e los o c u p a n te s n o rte a m e ric a n o s d e in tro d u c ir la d e m o c ra c ia lo c a l fa ll p o r la sim p le ra z n d e q u e , a u n q u e e n tre g a ro n el p o d e r a la s lites lo c ales, sta s n o e s ta b a n e m p e a d a s e n fo m e n ta r la p a rtic ip a c i n c iu d a d a n a .

mente por la relacin entre el individuo y la estructura guberna tiva local (y lo mismo se puede afirmar, y se afirma, con rela cin al Gobierno nacional). Trataremos de mostrar, por ejemplo, que el grado en que los individuos creen que pueden influir sobre el Gobierno, y en particular la manera en que trataran estos mismos individuos de ejercer dicha influencia, dependen no solamente del sistema de gobierno, sino tambin de determinadas caractersticas sociales y actitudinales de los individuos.
D
i f e r e n c ia s n a c io n a l e s e n e l s e n t id o d e l a o b l ig a c i n c v ic a .

La pregunta formulada a nuestros entrevistados trataba de la participacin en los asuntos locales. Nos interesaba no sola mente la participacin poltica, sino cualquiera otra actividad de tipo exterior que el individuo pudiera mencionar. Queramos conocer el grado en que las personas creen que tienen algn tipo de obligacin respecto a la comunidad preocuparse de algo ms que los problemas personales de la vida familiar y pro fesional La tabla I resume las respuestas recibidas acerca del rol que los individuos deben desempear dentro de su comunidad local. Hemos distribuido a nuestros interrogados, en aquellos que creen que la persona corriente debe tomar de alguna manera parte activa en su comunidad (esto incluye a aquellos que afir man que debe asistir a reuniones, inscribirse en organizaciones relacionadas con asuntos comunitarios y otras actividades pare cidas); aquellos otros que opinan que uno debe participar ms bien pasivamente en las actividades de la comunidad (por ejem plo, debe uno interesarse por los asuntos locales, tratar de en tenderlos y mantenerse informado, votar) ; aquellos que creen que la persona corriente debe tomar parte slo en actividades eclesisticas y religiosas ; y los que no creen que el hombre de la calle tenga responsabilidad alguna, que le relacione con los asun tos de su comunidad (incluimos aqu a los interrogados que creen que la persona corriente debe observar una vida privada nte gra ; los que dicen que no debe tomar parte alguna en los asun tos comunitarios, y los que desconocen el rol que debe desempe ar el individuo dentro de su comunidad).
L a p r e g u n ta e r a d e l s ig u ie n te te n o r ; S ab em o s q u e la p e rs o n a o rd in a ria tie n e m u c h o s p ro b le m a s q u e le o c u p a n s u tie m p o . T e n ie n d o esto e n c u e n ta , q u r o l c ree u s te d q u e d e b e d e s e m p e a r la p e rs o n a c o rrie n te e n los a s u n to s lo c a les d e su c iu d a d o d is tr ito ? E l e n tr e v is ta d o r tr a t d e d e s c u b rir lo m s e x a c ta m e n te p o s ib le lo q u e la p e rs o n a in te r r o g a d a s e n ta e sp e c fic a m e n te co m o o b lig a c i n d e c a d a u n o d e to m a r p a r t e a c tiv a e n la v id a d e s u c o m u n id a d ,

202

203

TABLA ]
G r a d o d e a c t iv id a d q u e d e b e p o s e e r e l h o m b r e c o r r ie n t e e n s u c o m u n id a d LOCAL, p o r n a c io n e s

(en tantos por ciento)


P o rc e n ta je q u e d ic e q u e el h o m b re c o rrie n te d e b e E E .U U . G .B . A le m n . I ta lia M xico

Ser activo en su comunidad ......... Participar slo pasivamente * ......... Participar slo en asuntos de la iglesia * .......................................... Total qiie mencion alguna activi dad de tipo exterior..................... Solamente ser ntegro en su vida privada* ........................................ No hacer nada en la comunidad local ................................................ No lo s ........................................ Otras respuestas .............................. Total por ciento ........................... Total de casos .............................

51 27 5 83
1

39 31 2 72 i
6 17

22 38 1 * 61 n 7 21
1

10
22

26
33

______ 32
15

59
2

3 II 2 100 970

II 35
7

2 30
7

5 100 963 100 955

100 995

100 1.007

* F u e ro n p o sib le s m u c h a s re s p u e s ta s , p e ro la s h em o s e lim in a d o d e esta ta b la , a n o ta n d o so la m e n te la r p p u e s t a m s a c tiv a d e la p e rs o n a in te r r o g a d a (es d e c ir, la re s p u e s ta d e g r a d u a c i n m s a lta e n l a ta b la ). D e e s te m o d o , l a p e rs o n a q u e m e n c io n o p a rtic ip a c i n ta n to a c tiv a com o p a s iv a q u e d re g is tra d a slo b a jo e l e p g r a f e d e p a rtic ip a c i n a c tiv a ; q u ie n m e n c io n a c tiv id a d e s d e tip o ec lesistico lo m ism o q u e u n a v id a p riv a d a n te g ra q u e d o e n c u a d ra d o e n tre los p rim e ro s v n o e n tr e estos ltim o s.

Como se ve claramente en la tabla, la figura del ciudadano como participante se halla ms dispersa en unos pases que en otros. En los Estados Unidos y en Inglaterra, un gran nmero de interrogados cree que el individuo debe participar activamente en los asuntos de su comunidad. La mitad de los norteamerica nos interrogados y el 39 por 100 de los ingleses menciona algn rol activo a desempear por el individuo. En Italia, en el otro extremo, hay pocos que se imaginan al ciudadano como parti cipante activo. Slo uno de cada diez itahanos cree que el hombre corriente tiene obligacin de desempear un papel activo en su comunidad. Los porcentajes de los interrogados alemanes y mexicanos que piensan de algn modo en el ciudadano activo se encuentran entre los porcentajes norteamericanos e ingleses, por una parte, y los itahanos, por otra. Uno de cada cinco de nuestros interrogados alemanes y uno de cada cuatro de los mexicanos piensan que el hombre corriente tiene alguna obliga cin de participar
= La p a u ta m exicana es in teresan te en este punto, y volverem os a ella ms tard e. Los interrogados m exicanos m encionan la obligacin de p a rtic ip a r con ms frecuencia q u e los alem anes y con m ucha m ayor frecuencia de la que lo hacen los italianos. E ste sentido, relativ am en te elevado, d e la obligacin, unido, como

Uno debe tener, al menos, inters por lo que sucede en la comunidad ; o bien, Uno debe ser activo en los asuntos ecle sisticos y rehgiosos : si consideramos estos juicios como indi cadores (aunque dbiles) de la existencia de alguna norma de participacin, los contrastes entre las naciones resultan todava ms hamativos. En los Estados Unidos, el 83 por 100 de los interrogados afirma que el hombre corriente tiene alguna clase de obligacin hacia su comunidad, lo que le hace salir del crculo de obligaciones puramente personales aunque la responsabi hdad sea mnima. El porcentaje en Inglaterra es algo ms pe queo, con un 72 por 100; en Mxico y en Alemania habla el 60 por 100 de algn rol de tipo exterior para el individuo, mien tras que en Italia solamente lo hace el 32 por 100. En qu clases de actividad comunitaria piensan nuestros interrogados cuando afirman que el hombre corriente debe des empear algn rol en su comunidad local? Como demuestra la tabla 2, solamente un pequeo nmero de interrogados en cada pas menciona una actividad de partido poltico como la clase de responsabihdad que el individuo tiene dentro de su comu nidad. En los Estados Unidos y en Inglaterra se mencionan fre cuentemente el tomar parte activa en las instituciones rectoras locales, el asistir a reuniones y otras parecidas. En Alemania y en Mxico se menciona esto con menos frecuencia, pero, de todos modos, con mayor frecuencia que en Italia. Una participacin comunitaria activa en sentido no gubernativo participacin en grupos y organizaciones cvicas o actividad informal en ayuda de la comunidad se registra con mucha frecuencia en los Estados Unidos. Semejante actividad no-gubernativa se menciona de nuevo con menor intensidad en Italia, siguiendo Alemania y Mxico las huellas de Inglaterra. Por consiguiente, desde el punto de vista de la participacin activa, se pueden agrupar de un modo somero los cinco pases como sigue; los Estados Unidos e Inglaterra son los pases en que la imagen del ciudadano par ticipante activo resulta con ms frecuencia el ideal normativo; en Alemania y Mxico se menciona tambin este ideal, pero con menos insistencia, y es en Italia donde este ideal se halla menos difundido. Algunos ejemplos pueden ser tiles para ilustrar las reas especficas de actividad en que pensaban los interrogados: Un ama de casa inglesa: Debe tomar parte en la vida pbhca y decir su opinin en cuestiones municipales, de educacin y rehgin.
verem os, a una actividad e inform acin inferiores, es u n aspecto cias cvicas aspirativas entre los mexicanos. de las te n d e n

204

205

TABLA 2
Q u r o l d e b e d e s e m p e a r e l h o m b r e c o r r i e n t e e n s u c o m u n id a d l o c a l ,
p o r n a c io n e s

(en tantos por ciento)


P o rc e n ta je que escoge E E .U U . G .B . A lem n. I ta lia M xico

Un maestro italiano: Cada uno debe interesarse de un modo activo y criticar con justicia y severidad cuando es necesario. Un empleado de correos norteamericano: El ciudadano debe tomar parte activa... Puede dirigir un despacho local. U otras obras cvicas, como la Cruz Roja ; aqu tenemos una asociacin voluntaria de bomberos; podra ayudar en eso. Las ltimas palabras de un empleado de correos nortemericano, revelan cmo la existencia de estructuras en que uno pue de participar, influye sobre las normas de participacin que sos tiene el individuo. Nadie esperara que una persona sintiera la obligacin de tomar parte en actividades como la Cruz Roja o la asociacin voluntaria de bomberos en comunidades donde tales actividades no existen. Un tema que se repite en muchas de las respuestas que sub rayan la participacin activa en la comunidad local tema que se repite muchsimo entre los activistas de Estados Unidos y Gran Bretaa insiste en que el individuo debe ser participante activo en cuestiones decisorias ; que debe, de una manera ms bien independiente, tomar parte en el gobierno de la comu nidad : Una obrera inglesa: Todo el mundo debe tomar parte... Deben reunirse y dar su opinin sobre el por qu y el cmo debe hacerse esto y aqullo. Un ama de casa norteamericana: Creo que se debe votar. Y si hay cualquier reunin del municipio hay que acudir a ella... Si cada uno hace algo en su pequeo crculo, se reunir todo para algo grande. Muchos se quedan detrs, sentados, y dejan que los otros hagan las cosas por ellos y luego se quejan. Un granjero alemn: Debe discutir de poltica, pero no debe darlo todo por bueno, sino contradecir tambin. Por otra parte, la actividad local significa para algunas de las personas interrogadas una participacin social ms informal ; por ejemplo, ayudar a sus vecinos: Un taxista alemn: No slo tiene que hablar, sino tambin actuar. Por ejemplo, durante la poca de la recogida del heno, no debera quedarse 207

P a r t ic ip a c i n a c t iv a e n l a c o m u n id a d l o c a l :

Tomar parte en actividades de go bierno local .................................. Tomar parte en actividades de los partidos polticos ........................ Tomar parte en actividades no gu bernativas y en organizaciones que se interesen por los asuntos locales .............................................
A c t iv id a d e s c o m u n i t a r i a s b ie n p a s iv a s :
ms

21 6

22
4

13 4

11
5

32

17

10

Tratar de entender y mantenerse informado ......................... '............. V o ta r ................................................... Tener inters por lo que sucede...
P a rtic ip a c i n e n a c tiv id a d e s r e l i g i o s a s y e c l e s i s t i c a s .............

21 40 3 12

11
18 13

24 15

2
15

29 1 4

Porcentaje total de interrogados que mencionan alguna activi dad hacia el exterior ^ ......... Nmero total de personas inte rrogadas .......................................

83 970

72 963

61 955

32
995

59 1.007

* L o3 p o rc e n ta je s e n esta s c a te g o ra s so n alg o m a y o re s q u e e n la ta b la 1 ya q u e e s ta ta b la c o n e n e to d a s la s re s p u e s ta s d e lo s in d iv id u o s , y n o so la m e n te sus r e s p u e s ta s m s a c tiv a s. " L os p o rc e n ta je s to ta le s so n in fe rio re s a l to ta l d e la s Jes, y a q u e e s ta s u ltim a s c o n tie n e n re s p u e s ta s m ltip le s . c u a d ric u la s in d iv id u a -

Un ama de casa norteamericana: Todo el mundo debera participar en los asuntos de la Iglesia y de la comunidad... Debemos tomar parte activa para hacer mejores nuestras escuelas. Un ama de casa mexicana: La gente ha de divertirse, pero tener bastante tiempo hbre para ocuparse en cuestiones polticas y sociales. Un trabajador alemn: Deben constituirse organismos que den a la gente la posibi lidad de discutir juntos sus problemas por ejemplo, comisio nes consultivas de padres de familia {Elternbeirte) en las es cuelas. 206

uno con las manos en los bolsillos y contemplar cmo se afann trabajando los labradores, sino tambin echarles una mano. Despus de todo es algo que redunda en beneficio de la co munidad. Un comerciante ingls: Debe ayudar en las organizaciones locales clubs infantiles y de boy scouts. Debe ayudar a sus vecinos y ser una persona de vida honesta. Otro grupo de interrogados, como se ve en la tabla 2, con sider que el individuo tena una obligacin de tipo preferente mente pasivo de participar en la comunidad; lo cual significaba, generalmente, alguna obligacin de estar informado sobre lo que suceda o de interesarse por ello: Un ama de casa mexicana: Debe interesarse en saber cmo est formado el Gobierno y leer hbros y peridicos. Un ama de csa inglesa: Ha de estar informado de lo que sucede. Ir de vez en cuando a las reuniones para estar enterado. Un trabajador italiano: Simplemente, estar interesado. Aunque el grado de autonoma del Gobierno local es distinto de una nacin a otra, en los cinco pases se celebran elecciones para algn tipo de concejo local o comunal. Para muchos interro gados, como lo indica la tabla 2, el votar en estas elecciones se con sideraba una responsabihdad del individuo hacia su comunidad. Pero hemos enumerado como una forma relativamente pasiva de participacin en la vida comunitaria el mero hecho de que el individuo considere que su responsabihdad local queda cu bierta por la accin de votar aunque evidentemente se trata de una forma de participacin . El algunos casos, especialmente entre aquellos interrogados alemanes que mencionan el voto como una obligacin, tal interpretacin se hace de un modo explcito. La responsabilidad del voto se menciona explcita mente como exhaustiva de la resposabilidad del individuo y, de hecho, se presenta como una accin que le absuelve de cua lesquiera otras responsabihdades comunitarias: Un obrero invlido norteamericano: Creo que debera cumphr con su rol. Aparte de votar, no creo que haya muchas cosas que el hombre de la calle pueda hacer... Debe uno votar y luego apoyar cualquier cosa digna de ello que la comunidad intente hacer. 208

Un veterinario italiano: Qu debe hacer una persona? Elegir a sus representantes. Eso es todo. Un obrero, retirado, alemn: Elegir al alcalde en tiempos de elecciones. Eso es todo lo que uno tiene que hacer. El alcalde se cuida de todo. Un pintor alemn: Debe votar, eso es lo ms importante. Pero no debe tomar parte activa en la poltica. Un ama de casa alemana: No entiendo de eso. Nosotros tenemos que trabajar. La gente que est en el concejo es ms lista, despus de todo. Ellos harn una buena labor. Uno slo tiene que votar a las personas apropiadas. Como se ha indicado antes, no todos piensan que el individuo tiene una responsabilidad ad extra dentro de su comunidad local, como mostr la tabla 1, hubo un nmero importante de interro gados en Alemania y Mxico, y particularmente en Italia, que no admita ninguna obligacin cvica local. En este sentido, las normas que aceptan en relacin con su comunidad no son cier tamente las de un ciudadano con participacin activa. Con gran probabilidad se hallan orientados respecto a sus comunidades como elementos parroquiales o sbditos. Se les puede encontrar en todas las naciones, pero con mayor frecuencia en Italia (don de el 15 por 100 de los interrogados se adhiere a estos valores parroquiales un grupo mayor que aquel que piensa que el individuo debe participar activamente) y en Alemania (donde el 11 por 100 de los interrogados habla de semejantes valores parroquiales). Las siguientes respuestas son algunos ejemplos de cmo la propia responsabihdad respecto a la comunidad se in terpreta como una responsabilidad esencialmente parroquial o de sbdito con relacin a la existencia personal: Un ama de casa inglesa: Es tanto como mi esposo puede hacer al ir a trabajar, no preocuparse de tomar parte en los asuntos locales. Nosotros de signamos a los concejales y lo dejamos todo en sus manos. Un mecnico alemn: Cuidarse de su propia famiha trabajando. Hacer que los hijos se conviertan en personas decentes. Un labrador alemn: Yo pago mis impuestos, voy a mi iglesia y hago mi trabajo de labrador. 209
14

Un mecnico alemn: Trabajar y mantener a su familia honradamente. Si todo el mundo lo hiciera, el Estado tendra menos preocupaciones y gastos. Un ama de casa alemana: Todo el mundo debera cumplir con su trabajo. Un obrero italiano: Debe atender a su trabajo, ser un buen ciudadano y cui dar de su famiha. Un artesano italiano: Debe ser honrado e interesarse por su trabajo. Un dato importante sobre las relaciones entre las normas cvicas, de sbdito y parroquiales, queda expuesto en la tabla 2. Si los valores de participacin activa se hallan muy extendidos por un pas, no quiere ello decir que falte la valoracin de una participacin ms pasiva o que no existan los valores de sb dito y parroquiales. En los Estados Unidos, por ejemplo, donde la participacin activa se menciona con mayor frecuencia, tam bin se cita frecuentemente la participacin poltica ms pasiva del voto, lo mismo que la participacin en actividades ecle sisticas y religiosas. Y muchas personas que mencionan la par ticipacin activa tambin se refieren a las normas ms parro quiales. Esto concuerda con nuestra tesis de que el rol cvico se apoya en, pero no sustituye a los roles de sbdito y parro quial. Nuestros datos muestran claramente fuertes diferencias entre las naciones en cuanto a los roles que los interrogados piensan que deberan desempear los individuos en sus comunidades lo cales. Sin embargo, nuestros datos no indican que todos aquellos que piensan que el individuo debe tomar parte activa realmente desempeen ese rol activo. El tajo entre las normas y la con ducta cvicas resulta profundo, como es bien sabido. O como lo expres un comerciante norteamericano, al subrayar la obliga cin de participar activamente: Estoy diciendo lo que l de bera hacer, no lo que yo hago. No afirmamos que uno de cada dos norteamericanos participe activamente en los asuntos de su comunidad local o que lo hagan cuatro de cada diez in gleses. Ms bien sugerimos que en estos pases se halla muy extendida la norma de ciudadana activa. Y esto se halla en consonancia con la estructura del Gobierno. Las oportunidades reales de participacin y las normas de que uno delje participar se confirman mutuamente y dan paso a un elevado nivel de par ticipacin cvica. En Itaha, por otra parte, la falta relativa de 210

oportunidades de participacin en una comunidad autnoma local se halla acompaada por la ausencia de un conjunto de normas que favorezcan dicha participacin.
P autas
d e m o g r fic a s .

Quin, dentro de cada pas, apoya el ideal del ciudadano participante? La clase media? O aquellos de educacin ms esmerada? Como muestra la tabla 3, en cada una de las cinco
TABLA 3
P o r c e n t a je
que ahrm a que el hom bre c o r r ie n t e debe ser a c t iv o en su

COMUNIDAD LOCAL, PO R NACIONES Y EDUCACIN E. N a c i n % T o ta l {Nm} P rim a ria O m enos (N m .) % A lg u n a S egunda E. % (N m .) A lg u n a U n iv . C' (N m .)

Estados Unidos... Gran Bretaa ... Alemania ......... Italia ................ Mxico...............

51 39
22 10

26

(970) (963) (955) (995) (1.007)

35 37
21

7 24

(339) (593) (792) (692) (877)

56 42 32 17 37

(443) (322) (123) (245) 0 03)


so b re la s

66

42 38
22

38

(188) (24) (26) (54) (24)

L o s n m e ro s e n tr e p a r n te s is se r e f ie r e n a la s b ases c a lc u la d o los p o rc e n ta je s.

q u e se h a n

naciones son los de educacin ms esmerada los ms dispuestos a manifestar su adhesin a las normas de participacin; y los menos dispuestos a afirmar que el individuo posee algn tipo de responsabilidad de participar activamente en su comuni dad local, son los que tuvieron una educacin primaria o menor. Sin embargo, a pesar del hecho de que la distribucin de adhesio nes a las normas de participacin es semejante en los cinco pases, las diferencias en los niveles absolutos de esta adhesin manifestada son todava grandes, incluso dentro de los grupos de educacin similar. Y dentro de cada grupo educativo, la rela cin entre las diversas naciones es ms o menos la misma los interrogados norteamericanos tienden con mayor frecuencia a ex presar su adhesin a esas normas, seguidos por los ingleses, me xicanos, alemanes e italianos, en este orden. Adems, a diferen cia de otras variables, en que las diferencias internacionales tienden a desaparecer cuando se examina la caracterstica de la educacin, de importancia universal, todava permanecen las dis crepancias en la frecuencia de adhesin a dichas normas de par ticipacin. De hecho, una persona de educacin universitaria en Alemania o Mxico no parece ms dispuesta a expresar su ad hesin a esas normas que una persona de educacin primaria en 211

c o Ui Z o O

los Estados Unidos o en Inglaterra ; y el universitario italiano todava menos. Con respecto a los grupos profesionales (vase tabla 4), existe en los Estados Unidos la tendencia a una aceptacin ms ge neral de la norma por parte de aquellos que ocupan un nivel profesional ms elevado. En los restantes pases, la relacin entre la ocupacin y la creencia en la norma es relativamente dbil, pero tiende a la misma direccin. De este modo, en todos los pases, excepto en Mxico, los oficinistas estn ms dis puestos que los obreros, especializados o no, a creer que el hom bre corriente debe ser un activo participante en los asuntos de su comunidad local. ro v r - oo o fS (N ^ Finalmente, si uno compara los dos sexos (vase tabla 5) en cuanto al grado en que se defienden las normas de participacin, resulta evidente que en todos los pases, a excepcin de los Estados Unidos, son los hombres, y no las mujeres, los que con mayor frecuencia las sostienen. De este modo, el grado en que estas normas estn difundidas difiere de una nacin a otra, pero las pautas de los individuos que las aceptan son las mismas en todos los pases.
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TABLA 5
P o r c e n t a j e q u e a f ir m a q u e e l h o m b r e c o r r ie n t e d e b e i n t e r v e n ir a c t iv a m e n t e EN SU COMUNIDAD LOCAL, POR NACIONES Y SEXO
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51 39

22 10
26

(970) (963) (955) (995) (1.007)

52 43 31 14 31

(455) (460) (449) (471) (355)

50 36 16

6
24

(515) (503) (506) (524) (652)

L os n m e ro s e n tre p a r n te s is se r e fie re n a la.s b ases. so b re las cu a les se h a n c a lc u la d o los p o rc e n ta je s.

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P ta -3

Si un sistema poltico democrtico es aquel en el cual el ciudadano corriente participa en las decisiones polticas, una cul tura poltica democrtica debe consistir en un conjunto de cre encias, actitudes, normas, percepciones y cosas parecidas que sos tienen la participacin. La frecuencia en la adhesin a esta norma se ver afectada, por supuesto, por las estructuras de la comu nidad local. Pero si la norma de participacin no se haha muy difundida, el cambio institucional orientado hacia el fomento de la participacin no crear por s mismo una democracia de este tipo.
213

Es imposible decir cul es el nivel requerido de normas participatorias y de actividad de este tipo en los asuntos polticos para la existencia de una democracia efectiva. Los norteamerica nos aceptan con ms frecuencia las normas de participacin de lo que lo hacen los individuos de los otros cuatro pases, y, sin embargo, se les ha acusado muchas veces de no ser suficiente mente cvicos. Pero aunque nuestros datos no puedan decirnos si el nivel de participacin en los Estados Unidos o en Inglaterra es suficientemente bueno, s que nos dicen que es ciertamente ms elevado que en Alemania, Mxico e Italia. Y ste, ms otros datos de participacin, indican que all donde las normas de participacin, la capacidad percibida de participar y el tomar realmente parte activa se hallan a un nivel elevado, existe una mayor probabilidad de que florezca una democracia efectiva. El que un individuo crea que debe tomar parte en la vida poltica de su comunidad o nacin no significa que de hecho lo haga. Antes de que la norma de que uno debe participar pueda ser transformada en la accin misma, el individuo tendr que darse cuenta probablemente de que es capaz de actuar. Y aunque las dos cosas estn relacionadas, no son en absoluto idnticas. Puede uno creer que debe participar, pero darse cuenta de que es incapaz de hacerlo. O bien puede uno darse cuenta de que es capaz de participar, pero no sentir obhgacin alguna de hacerlo. Ciertamente, una fuente importante de descontento poh'tico est en la aceptacin de las normas participatorias, unida a la creencia de que uno no puede tomar parte activa de eUo. Este, como ya se ha indicado, es el peligro de exa gerar las normas de democracia poltica en las escuelas. Cuando el mito de la democracia entra en confhcto serio con las reali dades de la poltica, el resultado es el cinismo. La sociedad en que los individuos participan de hecho en las decisiones es decir, la sociedad democrtica es tambin la sociedad ms apropiada en que los individuos creen que deben participar. Es igualmente la ms a propsito para que en ella crean que pue den participar y sepan cmo hacerlo. Nos enfrentamos ahora a estos problemas de la competencia o capacidad cvica sub jetiva.

EL SENTIDO DE LA COMPETENCIA(CAPACIDAD CIVICA)


CAPITULO 7
La democracia es un sistema poltico en el que los ciudada nos ordinarios ejercen un control sobre las lites ; y semejante control est legitimado, es decir, defendido por normas acep tadas por las lites y las no-lites. En todas las sociedades, por supuesto, queda concentrada en las manos de muy pocas per sonas la realizacin de las decisiones especficas. Ni el ciuda dano corriente ni la opinin pblica pueden hacer poltica. En estas condiciones, el problema de calibrar el grado de demo cracia en una nacin se transforma en otro de medir el grado en el que los ciudadanos ordinarios controlan a aquellos que realizan las decisiones importantes para una sociedad en la ma yor parte de los casos, a las htes gubernamentales. Trabajos recientes sobre la teora de la influencia exponen que hay mltiples medios por los que puede ejercerse la in fluencia interpersonal y que es importante conocer qu medios son los usados. En este captulo estudiaremos un tipo par ticular de influencia que los individuos pueden ejercer sobre las lites: un tipo al que calificamos de influencia poltica. Defini remos someramente la influencia poltica de un grupo o un individuo sobre una decisin gubernativa como equivalente al grado en que las autoridades gubernamentales actan en bene ficio de ese grupo o individuo, debido a que dichas autoridades creen que se exponen a determinada prdida (se exponen a per der sus puestos, a ser criticados, a perder votos) si no actan de esa manera. De este modo definimos la influencia poltica tanto en funcin del resultado de la decisin como de los motivos que impulsan a los que toman esa decisin. El resultado bene ficiar a los grupos o individuos influyentes ms que si dicha influencia no se hubiera ejercido. Y los que toman la decisin actan en beneficio de los grupos o individuos porque creen que sufrirn alguna prdida o, lo que es lo mismo, dejarn de obtener una recompensa. Este ltimo criterio es importante. Las autorida des pueden actuar en beneficio de un grupo particular por una serie de razones : por un sentimiento de paternahsmo, por ejemplo. Pero slo cuando las autoridades actan por temor a las consecuencias de su inactividad puede considerarse a un grupo como polticamente influyente y participante en las de215

214

c i s i o n e s S i un individuo puede ejercer tal influencia, le consi deraremos como polticamente com petente ; o si l cree que puede ejercer tal influencia, ser subjetivamente competente. Hasta aqu hemos definido la influencia poltica en funcin de la manera como las lites gubernamentales toman sus de cisiones. Pero nuestro estudio se centra en las percepciones y conducta del ciudadano corriente y no de las lites de gobierno. Nos interesa la percepcin del hombre de la calle acerca de su propia influencia. El pensar que uno puede influir sobre el Go bierno o incluso tratar de influir sobre l no es lo mismo que ejercer realmente esa influencia. Un ciudadano puede pensar que tiene influencia sobre las decisiones gubernativas o puede tratar de ejercer esa influencia, sin que la autoridad gubernamental quede afectada por ello. Y al contrario, un ciudadano puede creer que toda decisin gubernativa se realiza sin tener en cuenta sus necesidades y deseos o las necesidades y deseos de sus con ciudadanos, cuando, en realidad, las autoridades gubernativas intentan constantemente analizar de qu modo reaccionarn los grupos ante sus medidas. Si el grado en que los ciudadanos creen que pueden influir sobre el curso de las decisiones gubernativas no est necesa riamente relacionado con su nivel efectivo de influencia, para que estudiar los puntos de vista subjetivos de su competencia? En primer lugar, estamos interesados en conocer el estado de las ac titudes en un determinado pas. Si la democracia supone niveles elevados de participacin real en las decisiones, entonces las actitudes de una burguesa democrtica deben incluir la percep cin de que realmente pueden participar. Un ciudadano demo crtico habla el lenguaje de las demandas. Las autoridades gu bernativas acceden a sus demandas porque temen alguna prdida la prdida de su voto, tal vez o porque consideran legtimo que haga tales demandas. El individuo, igualmente, puede que rer y esperar resultados beneficiosos por parte del Gobierno. Pero no espera que se le concedan porque los ha pedido. La autoridad que acta en su beneficio no responde con ello a las peticiones del sbdito, sino a otra fuerza distinta. En una sociedad tradicional, con un conjunto muy desarrollado de normas sobre
E s te m o d e lo re p re s e n ta , p o r s u p u e s to , u n a g ra n s im p lific a c i n . Si se a n a li z a r a la s itu a c i n d e la in flu e n c ia r e a l y n o la d e 3a p e rc e p c i n d e l h o m b re co r r ie n te a c e rc a d e esa s itu a c i n , h a b r a q u e c o m p lic a r a lg o m s la s co sas. L a s a u to rid a d e s g u b e rn a tiv a s re s p o n d e n a m u y d ife re n te s g ru p o s p o r m u y d is tin ta s r a z o n e s. A d e m s, in c lu s o all d o n d e e x iste la in flu e n c ia p o ltic a d e m o c r tic a d el p u e b lo , la s a u to r id a d e s e.stn s o m e tid a s a su p ro p ia y re c ip ro c a in flu e n c ia , y esto lle v a a u n a s itu a c i n m u y c o m p le ja . S in e m b a rg o , p u e s to q u e n o e s tu d ia m o s la s itu a c i n d e in flu e n c ia r e a l , ta le s co m p lic acio n e s n o r e s u lta n n e c e s a r ia s ; n i esta m o s ta m p o c o o b lig a d o s a p re g u n ta m o s q u c iu d a d a n o s e je rc e n in flu e n c ia so b re q u a u to r id a d e s e n re la c i n c o n q u a su n to s.

lo que es debido a cada uno de sus miembros, la autoridad gu bernativa puede responder a esas reglas tradicionales cuando acta en favor del individuo. O en un sistema pohtico autoritariolegalista, en que la conducta de las autoridades est circunscrita por reglas explcitas, puede actuar como lo hace porque el indi viduo est incluido dentro de una categora determinada que, de acuerdo con las normas, debe recibir un tipo determinado de trato. En estas situaciones, la autoridad no acta a su capricho. Su decisin de ayudar al individuo est determinada por un con junto de reglas sociales o legales. Y estas reglas pueden estar reforzadas, por supuesto, por una jerarqua administrativa, a la que puede apelar el sbdito. Esta clase de influencia del sb dito o de competencia administrativa est ms circunscrita y es ms pasiva que la del ciudadano. Puede poner en movimiento una accin que afectar al modo en que se interprete una regla o en que sea empleada contra el individuo. No es un acto crea tivo de influencia que pueda afectar al contenido de las decisio nes mismas, a no ser de una manera indirecta. En segundo lugar, la percepcin de la capacidad para ejercer influencia poltica es significativa aun cuando los individuos intenten raras veces utilizar dicha influencia o no tengan xito con frecuencia, aunque traten de utilizarla. Gran parte de la influencia que nuestros interrogados creen tener sobre el Go bierno, representa, probablemente, una creencia algo irrealista en sus posibilidades de tomar parte. Es probable que muchos de los que dicen que podran influir sobre el Gobierno jams tra taran de ejercer esa influencia; y tambin es probable que si trataran de hacerlo no tendran xito. Sin embargo, semejante fe en la capacidad del hombre corriente para tomar parte puede tener consecuencias significativas para un determinado sistema poltico. Aunque las percepciones de los individuos acerca de su propia capacidad poltica es posible que no reflejen la si tuacin objetiva, no pueden dejar de relacionarse con dicha situacin. Si un individuo cree que posee influencia, es ms pro bable que trate de usarla l Un ciudadano subjetivamente com petente est ms dispuesto, por consiguiente, para ser un ciuda dano activo. Y aunque las autoridades gubernativas no reaccio nen necesariamente ante los intentos de influencia activa, es ms probable que respondan a stos antes que a los de un ciudadano pasivo, que no presenta demandas. Por otra parte, si el ciuda dano ordinario se da cuenta de que la poltica gubernamental se halla muy por encima de su esfera de influencia, es improbable
- L a s p r u e b a s so b re el h e c h o d e q u e a q u e llo s q u e c re e n q u e p u e d e n in flu ir e s t n m a s d is p u e s to s a p o s e e r u n a e x p e rie n c ia r e a l a l tr a ta r d e h a c e rlo , se d ar-in m as a d e la n te , e n la ta b la 3.

216

217

que intente influir sobre esta poltica y las autoridades, por su parte, no se molestarn por la presin potencial que pueda ser ejercida sobre ellas. De este modo, el grado en que los ciuda danos de una nacin se dan cuenta de su capacidad para influir sobre el Gobierno, afecta a su conducta poltica. Adems, la existencia de una creencia en la influencia po tencial de los ciudadanos puede afectar al sistema poltico aun en el caso de que no afecte a la actividad poltica del hombre de la calle. Si los que realizan las decisiones creen que el hombre corriente podra participar y ciertamente no se hallan comple tamente aislados de las opiniones sociales dominantes se com portarn, probablemente, de una manera muy diferente que si no existiera semejante creencia. Aun en el caso de que los in dividuos no acten de acuerdo con esta creencia, las autoridades pueden obrar pensando que aquellos seran capaces de hacerlo y de esta manera sentirn ms responsabilidad ante los ciudada nos que si no existiera en absoluto el mito de la participacin. Pero trtese de mito o de realidad (y los asertos que formula remos son, probablemente, una combinacin de ambos elemen tos), el grado en que las personas creen que pueden influir sobre el Gobierno y los medios como creen que pueden hacerlo, cons tituyen, como veremos ms adelante en el captulo 15, elementos importantes de la cultura cvica. En este captulo estudiamos las precepciones que poseen las personas acerca del grado de influencia que pueden tener sobre las decisiones gubernativas. Se pueden formular varias preguntas acerca de sus intentos por influir sobre el Gobierno: 1. En qu circunstancias realizar la persona algn es fuerzo consciente para influir sobre el Gobierno? Los intentos de influencia poltica directa son raros. Para el ciudadano corriente, las actividades gubernativas incluso las del Gobierno local pueden parecer muy distantes. En el momento de tomarse una decisin, el ciudadano no se da cuenta de dicha accin o de las consecuencias que sta puede tener para l. Es probable, por tanto, que solamente en situaciones de alguna gravedad, en que se nota que la actividad gubernamental tendr una influencia di recta y seria sobre el individuo, se estimule algn intento de influencia directa. 2. Qu mtodo se usar en ese intento de influencia? En este sentido se incluyen entre los ms importantes: las clases de medios de influencia utilizados ; saber si el intento es violento o no; y saber si el individuo trata de influir por s solo sobre el Gobierno o trata de conseguir el apoyo de otros.
218

3. Cul es el resultado de este intento? El grado en que la autoridad gubernativa cambia su conducta como reaccin a algn intento de influencia por parte del ciudadano es un pro blema que queda fuera de las metas de nuestro estudio. Sin em bargo, puesto que nos fijamos en la perspectiva del ciudadano, estudiarernos tambin su opinin sobre la posibilidad de que tenga algn efecto el intento hecho por l para influir sobre el Gobierno.
La
d is t r ib u c i n de l a c o m p e t e n c ia

(c a p a c id a d ) s u b j e t iv a .

Al desarrollar nuestra tcnica de encuesta consideramos el hecho de que los intentos directos por influir sobre el Gobierno se producen con mayor probabihdad en alguna situacin grave, en que el individuo se da cuenta de que la actividad guberna mental se cierne amenazadora sobre l. Nuestras preguntas in tentaron colocar al individuo en una situacin hipottica seme jante, de manera que pudiramos saber cmo crea l que reac cionara. Le rogamos que se imaginara que su Gobierno local o el poder legislativo nacional estaba discutiendo una ley que l crea muy injusta y nociva. Qu pensaba l que podra hacer en este caso? Si el interrogado pensaba que podra hacer algo, tratamos de saber lo que era. Le rogamos luego que nos dijera lo grande que sera el efecto que podra tener su accin y qu grado de probabilidad haba de que realmente hiciera algo. Se formularon preguntas semejantes sobre una reglamentacin mjusta y nociva con respecto a la unidad gubernativa de tipo ms local l Estas preguntas se formularon sobre los elementos polticos del Gobierno, sobre los gobiernos elegidos a nivel na cional y local. Mediante estas preguntas esperbamos recoger alguna idea sobre los puntos de vista de los interrogados respecto al grado de su capacidad (competencia) poltica y, lo que es ms importante, acerca de la estrategia de influencia a su dis posicin.
3 E l te x to ex a cto d e la s p re g u n ta s f u e el s ig u ie n te : A c e r c a d e l G o b iern o n a cio tu il: S u p o n g a q u e se e s t d is c u tie n d o u n a le y (p o r e l p o d e r le g is la tiv o n a c io n a l a d e c u a d o , e s p e c ific a d o p a r a c a d a n a c i n ), q u e u s te d c o n s id e ra in ju s ta o n o c iv a 'O u c re e u s te d q u e p o d n a h a c e r ? '
de qie'tenga*' xitoT^ ^^ Probabilidad hay

S i s u rg ie ra e s ta c o n tin g e n c ia , q u g ra d o d e p r o b a b ilid a d b a y d e o u e u s te d r e a lm e n te tra ta ra d e h a c e r alg o c o n tra esto ? A c e r c a d e l G o b iern o lo c a l: S u p o n g a q u e se e s t e s tu d ia n d o u n a re g la m e n ta c i n (p o r la u n id a d g u b e m a t o a m ;is lo r a l ; c m d a d , m u n ic ip io , e tc ., esp e c ific a d o ) q u e u s te d c o n s id e ra m u y in ju s ta o n o c iv a . Q u e c re e u s te d q u e p o d r a h a c e r? S i hiciera usted algn esfuerzo p o r cambiar esta reglamentacin, hasta Qu
punto cree usted que triunfara? enasta que

oig o

c re e u s te d q u e r e a lm e n te hara

219

Los resultados de estas preguntas sobre la competencia sub jetiva local y nacional quedan consignados en la tabla 1. Dos puntos reclaman un comentario. En primer lugar, en los cinco pases el sentido de la competencia subjetiva se presenta con mayor frecuencia respecto al Gobierno local que frente al Go bierno nacional. Esto confirma los puntos de vista generales sobre una relacin ms estrecha de los ciudadanos con sus go biernos locales, debido a su mayor proximidad, accesibilidad y familiaridad. Los interrogados norteamericanos e ingleses son los que con mayor frecuencia afirman que pueden hacer algo frente a una reglamentacin local injusta. Ms de tres cuartas partes de aquellos a quienes interrogamos en cada uno de los dos pases manifestaron la opinin de que poseen algunos re cursos si creen que el Gobierno local est discutiendo una ley que ehos consideran injusta; solamente el 17 por 100 dijo que no haba nada que ellos pudieran hacer. En los otros tres pases, ms del 30 por 100 de los interrogados refieren que no hay nada que puedan hacer en semejante situacin \
TABLA 1
P o r c e n t a je
que a f ir m a que pu ed e hacer algo contra una ley local

El segundo punto que resalta en la tabla 1 es que, a pesar de que en los cinco pases es mayor la proporcin de aquellos que dicen que pueden influir sobre el Gobierno local que la pro porcin de los que afirman tener competencia nacional, esta dife rencia es relativamente pequea en los muestreos norteamericanos, ingls y mexicano y relativamente grande entre los alemanes e itahanos. Para decirlo en pocas palabras, tres cuartas partes de los interrogados norteamericanos expresan competencia local y nacional; ms de tres cuartas partes y un poco menos de los dos tercios entre los ingleses manifiestan competencia local y na cional, respectivamente; en Alemania, casi dos terceras partes de los interrogados expresan competencia local, mientras que slo algo ms de un tercio expresan competencia nacional. En Italia decae la proporcin de una mitad a menos de un tercio. Y en Mxico, el porcentaje desciende de un poco ms de la mitad a algo ms de una tercera parte. La generahzacin acerca del mayor sentido de competencia frente al Gobierno local se mantiene en nuestros datos, pero resulta ms evidente en Itaha y alemania. El sentido de capacidad para influir sobre el Gobierno en ambos niveles, queda reflejado en la tabla 2. Hemos distribuido
TABLA 2

n a c io n a l

in ju s ta ,

por

n a c io n e s

(en tantos por ciento) *


N aci n P u e d e n h a c e r a lg a f re n te a u n a re g la m e n ta c i n lo c al P u e d e n h a c e r alg:) f re n te a u n a r e g la m e n ta c i n n a c io n a l

N i v e l e s d e c o m p e te n c ia c v ic a s u b je tiv a , p o r n a c i n

(en tantos por ciento)


P o rc e n ta je que m a n ifie sta te n e r E E .U U . 67 8 10 15 100 970 G .B . 57 5 21 19 100 963 A lem an . 33 4 29 34 100 955 I ta lia 25 2 26 47 100 955 M x ico 33 5 19 43 100 1 .0 0 7

Estados Unidos ,.. . ..................... Gran Bretaa ......... ..................... Alemania ................ ...................... Italia .......................... ...................... Mxico ..................... .....................
L os p o rc e n ta je s so n , en cada caso, d e

77 78 62 51 52
la m u e s tra to ta l.

75 62 38 28 38

Competencia nacional y lo c a l....... Slo competencia nacional ........ Slo competencia local ............... Ni competencia local ni nacional.. Total por cien ........................... Total ntimero de casos ..........

^ M u ch o s in te rro g a d o s h a c e n c o n s ta r c la ra m e n te q u e n o c re e n q u e p u e d a n h a c e r n a d a , b ie n p o rq u e se c o n s id e ra n d e m a s ia d o im p o te n te s p a r a ello o p o rq u e c re e n q u e la s a c tiv id a d e s g u b e rn a m e n ta le s s h a lla n fu e ra d e su esfe ra d e c o m p e te n c ia . L a s s ig u ie n te s s o n a lg u n o s ejem p lo s d e esta s r e s p u e s ta s : U n a m a d e casa a le m a n a : N a d a e n a b s o lu to . E l c o n c ejo lo c a l to m a sus d e cisio n es, y n o h a y n a d a q u e u n o p u e d a h a c e r c o n tra e lla s . U n a m a d e casa alem ana-. Y o d ira q u e n a d a , p o r q u e n o lo e n tie n d o , y ta m p o co lo h a r a b ie n y o , e n c u a lq u ie r c a so . U n n o i-tea m e ca n o s e m i-r e tir a d o : N a d a . T o d o p o rq u e p o n em o s n u e s tr a c o n fia n z a e n la g e n te e le g id a p o r n o so tro s y d e b e m o s d a m o s c u e n ta d e q u e s a b e n m s d e estas cosas q u e n o so tro s, a u n q u e n o s ie m p re este m o s d e a c u e rd o co n ello s. U n a m a d e casa n o r te a m e r ic a n a : N a d a . N a d a e n a b s o lu to . U n tra h a ia d o r retira d o in g l s : N o te n d ra m u c h a s o p o rtu n id a d e s p a r a h a c e r a lg o , y a q u e soy u n a p e rs o n a s in im p o rta n c ia . U n a m a d e casa ita lia n a : Q u q u ie r e u s te d q u e h a g a ? Yo n o c u e n to p a r a n a d a . U n a]7ia d e casa m e x ic a n a : N a d a . N o te n g o a n a d ie co n q u ie n h a b la r . N o s a b r a q u h a c e r e n u n caso s e m e ja n te .

aqu a los interrogados de cada pas en cuatro grupos: 1) Los que afirman que pueden influir tanto los gobiernos local como nacional ; 2) Los que manifiestan solamente competencia nacio nal; 3) Los que slo expresan competencia local, 4) Los que manifiestan no tener ninguna clase de competencia o capacidad. En Estados Unidos, ms de las dos terceras partes de los interro gados afirman que pueden influir sobre ambos niveles de Go bierno y solamente el 15 por 100 confiesa que no puede influir sobre ningn nivel. En Inglaterra, ms de la mitad asegura que
221

220

puede tener influencia sobre el Gobierno nacional y el local, pero el porcentaje de los que afirman que pueden influir slo sobre el Gobierno local o que no pueden tener influencia sobre ninguno de los niveles gubernamentales es mayor que en los Estados Uni dos. En Alemania, solamente una tercera parte de los interro gados se considera generalmente competente y otro tercio queda en la categora de los incompetentes. En Italia, el porcentaje que se considera mcapaz en los niveles local y nacional es dos veces ms amplio (47 por 100) que el porcentaje que presenta ambos tipos de competencia (25 por 100). Mxico queda en medio de los cuadros alemn e italiano, con un 33 por 100 de personas capaces en ambos niveles y un 43 por 100 de incapaces en am bos niveles. El que una persona sea subjetivamente competente no supo ne que de hecho tratar de cambiar lo que l considera ser una ley injusta. Nuestra situacin era hipottica y no sabemos real mente lo que nuestros interrogados haran si realmente se en contraran frente a una situacin que les provocara de esa ma nera. Pero nosotros requerimos su opinin acerca de si pensaban actuar o no. En todos los pases, muchos de los que afirman que pueden hacer algo en el caso de una regulacin injusta, re fieren tambin que de hecho probablemente no haran nada. Pero el nmero de los que refieren que hay, al menos, cierta posibilidad de que hicieran algn esfuerzo, refleja la misma pauta nacional que la mencionada arriba. Si examinamos las respuestas acerca del Gobierno local (las respuestas respecto al Gobierno nacional constituyen la misma pauta), vemos que el 58 por 100 de los interrogados norteamericanos y el 50 por 100 de los ingleses dicen que hay cierta probabilidad de que real mente hicieran algn esfuerzo para corregir una regulacin in justa. En Alemania, el 44 por 100 y el 41 por 100 en Itaha, hi cieron la misma afirmacin. (No se formul la pregunta, desgra ciadamente, en una forma comparable en Mxico.) Finalmente, existen ciertas pruebas de que la estimacin sub jetiva de la disposicin personal a actuar en esta situacin po ltica excepcional est relacionada estrechamente con intentos reales de influir sobre el Gobierno. En las cinco naciones, un porcentaje sustancialmente importante de los que afirman que pueden hacer algo en el caso de una reglamentacin local in justa (designmoslos con el trmino de competentes locales) refieren de alguna experiencia en su intento por influir sobre el Gobierno local. (Nos encontramos con la misma pauta en los datos nacional.) Estos datos quedan consignados en la tabla 3. En todos los pases, aquellos que afirman que podran influir sobre el Gobierno local, en comparacin con los que confiesan
222

que no podran hacerlo, poseen una probabilidad como mnimo tres veces superior a haberlo intentado. cion^f r competencia cvica local y na cional se halla ampliamente distribuido entre las poblaciones norteamericana e inglesa. En Alemania e Italia, la c L p e S n d a local ecue.ra muy ditundid,, mien.ras q; l o K u ho
TABLA 3

N aci n _______________ __________________________

ir ;
(-0 (N u m .) ( rj) I n c o m p e te n te s ' ales

Estados Unidos . . . . Gran Bretaa ....... ............... Alemania .................. ..................... Italia ............................ ............... M xico.............. .............. ---------- -............................................
c a lc u la d o

1^, ^

^^8

>0
3 2 4 2

590 508 <531)

(225) (215) (365) (487) (476)

lo s o rre n fc ije V re fie re n

a las b a se s so b re la s cu a les se h a n

menos respecto a la competencia nacional. En Mxico mientras U nX f v^enT nSr^ v n S m L (ro? " " r en l o s S S s discrepancia entre los niveles local

f Itaha. Tambin se ve que existe una relacin entre la competencia subjetiva y la accin poltica. com oT rf ^ competencia nacional se encuentran como era de esperar, muy relacionadas. El que cree aue ouede influir sobre el Gobierno nacional est ms dispuesto a pensar QU no^s^ Gobierno local, a diferencia de aquel qu. no e siente competente en el nivel nacional. Y contraria mente, el que se siente competente localmente tambin est ms indinado a pensar que puede influir sobre el Gobierno nacional ? ' aquel que no tiene el sentimiento de la competenda local Se ha sealado con anterioridad que la competenda local se en locaT?sr - r la compeTenck mfe del distribuida en aquellos pases en que la autono ma del Gobierno local y la accesibilidad de las autoridades lo cales por parte de los ciudadanos corrientes se encuentran ms ^"^^ ''lonalizada (vase tabla 6). Combinando estos S n in f ^ competenda local y nadonal est rela cionada, la competencia local est ms distribuida que la naf local se encuentra en relacin con la posibihdad institucional de oportunidades y participadn al ni223

vel local se posee un argumento ms en favor de la posicin clsica de que la participacin poltica al nivel local desempea un papel primordial en el desarrollo de una ciudadana com petente. Como han sealado muchos autores, el Gobierno local puede actuar como una base de entrenamiento para la com petencia poltica. All donde el Gobierno local permite la parti cipacin, puede fomentar un sentido de competencia que se extiende luego al nivel nacional sentido de competencia que habra resultado ms difcil de desarrollar, si la nica relactn del individuo con el Gobierno hubiera consistido en la imphcacin con las estructuras ms distantes e inaccesibles del Gobierno na cional . Insistir en este punto sera hacer especulaciones ms all de nuestros datos sobre las competencias nacional y local. Pero en un captulo posterior presentaremos datos respecto al hecho de que la creencia del individuo en su capacidad para in fluir sobre el Gobierno deriva, al menos en parte, de sus oportu nidades de influencia dentro de estructuras autoritarias inferiores, tales como la familia, la escuela y el puesto de trabajo
La
e s t r a t e g ia de la in f l u e n c ia

Otro aspecto de la competencia poltica est en la estrate gia que emplea una persona para tratar de influir sobre el Go bierno. La manera como aquehos que informan que pueden in fluir sobre el Gobierno nos dicen que podran ejercer tal influen cia, es, evidentemente, de importancia. Es muy distinto saber si alguien tiene slo una nocin muy vaga de lo que puede hacer o una perspectiva clara de los caminos que tiene abiertos para expresar sus puntos de vista. Tambin es importante conocer las fuentes que l cree tener a su disposicin. Adems, la es trategia que podra emplear la persona en cuestin afectar na turalmente al grado en que su punto de vista particular acerca de su capacidad de influencia representa una influencia potencial real, es decir, representa el tipo de actividad que tiene alguna posibilidad de cambiar la conducta de las autoridades guberna mentales. Trataremos, en primer lugar, de aquellos que creen tener influencia, de los competentes, y les preguntaremos cmo ejerceran dicha influencia. Las estrategias de influencia que emplearan los individuos en conexin con el Gobierno local, de acuerdo con sus mani festaciones, quedan recogidas en la tabla 4. (Datos comparables acerca del Gobierno nacional se encontrarn ms abajo.) Exa minemos, en primer lugar, el problema de las fuentes sociales que el individuo opina tener a su disposicin. Es esto de gran
= Vase, m s ad elan te, cap itu lo 12.

h T if f comprender la naturaleza de su relacin pera bida con el Gobierno, Las organizaciones gubernativas son gran es y poderosas, especialmente en comparacin con el individuo Es esto especialmente cierto respecto al Gobierno nacional, pero incluso el Gobierno local representa una institucin cuyos recursos son mucho mayores que los del hombre corriente Con templando al individuo y a su Gobierno, siente uno la tenta cin de considerarle como sohtario, imponiente y algo atemo. inmensidad de los poderes con los cuales se enfrenta^ Es esta realmente, una de las descripciones ms frecuen tes del hombre de la calle en las sociedades polticas modernas. ! sociedad de masas, el individuo queda configurado como relacionado directamente, en cuanto indivi duo, con el Estado. No posee otros recursos sociales que le apo yen en esta relacin y naturalmente se siente ineficaz y lleno de ansiedad . Por muy vlida que pueda ser esta teora en fun cin de la real acumulacin de poder que posee el hombre de a caUe y de los recursos sociales que le resultan accesibles, nues tros datos demuestran que un gran nmero de nuestros interro gados no se considera como el modelo dibujado por la sociedad e masas. En su relacin con el Gobierno, no se considera como carente de poder ni aislado, lo que es ms importante. Este hecho se refleja en los datos registrados en la tabla 4.
Un gran numero de nuestros interrogados cree que puede con-

ter con el apoyo de otros en sus intentos por influir sobre el (jobierno. Lo que resulta ms sorprendente es la diferencia de un pas a otro en el nmero de aquellos que consideran que pueden contar con la ayuda de otros. En los Estados Unidos, el 59 por 100 de nuestros interrogados indic que poda tratar de conse guir la ayuda de otras personas, si quera cambiar una regulasolamente el y por 100 de los itahanos mencion el uso de este recurso so cial. En los otros pases los porcentajes de los que referan que trataran de obtener la ayuda de otros, variaban del 36 por In M em anil 7 Mxico y al 21 por 100

A quin trataran de convencer los ciudadanos para que les ayudase? Los individuos, como ya sabemos, son miembros
K o b .v .u s e , T k e P o litics o f M a ss

T ra ta n a usted d e hacerlo solo o con otras p erso M s?

ayudase?

o b ie n :

224

225

de un gran nmero de grupos sociales. No son exclusivamente ciudadanos de sus propias naciones; son miembros de familias, comunidades, iglesias, asociaciones voluntarias, sindicatos y una gran diversidad de otros grupos y organizaciones. Fundamental mente pueden dividirse estas asociaciones en dos clases: orga nizaciones formales y grupos informales de contacto personal. Se ha escrito mucho acerca del importante papel de las orga nizaciones formales en el proceso poltico especialmente del rol de los partidos polticos y de los grupos de inters asocia dos. Ambos intervienen significativamente entre el individuo y su gobierno. Renen las demandas de los ciudadanos y las trans miten a las autoridades gubernativas. Recientemente se ha acre centado el inters por la red de grupos sociales informales de con tacto personal, a los que pertenece el individuo la familia, los amigos, el grupo profesional y los vecinos . El acento princi pal se ha colocado aqu en el impacto de estos grupos sobre las actitudes polticas de sus miembros, y sobre el proceso de comu nicacin en sentido descendente: es decir, hacia los individuos a partir de tales instituciones formales como el Gobierno, los par tidos polticos y los medios de comunicacin de masas Poco se ha dicho sobre el rol de estas asociaciones informales en lo que podramos hamar un proceso influyente en sentido ascen dente : el proceso por el cual los ciudadanos de una democra cia influyen sobre las actitudes y conducta de las autoridades gu bernamentales. Pero nuestros resultados muestran de un modo muy sorprendente que, al llegar a la cuestin del apoyo que las personas creen poder conseguir en una situacin poltica compro metida, piensan con mucha ms frecuencia en recabar la ayuda de los grupos informales de contacto personal de que forman parte que de las organizaciones formales, cuyos miembros son o en las que estn inscritos. En todos los pases, a excepcin de Alemania, menos del 1 por 100 de los interrogados indic que operara a travs de su partido poltico si tratara de oponerse a alguna reglamentacin injusta puesta en estudio por el Gobierno local; el dato alemn es alrededor del 3 por 100. Evidentemente, sin tener en cuenta la importancia del rol que puedan desempe ar los partidos polticos en las sociedades democrticas, rela tivamente pocos ciudadanos piensan primariamente en ellos como en la organizacin donde puede recabarse ayuda para tratar de influir sobre el Gobierno ^
te m a d e la s fu n c io n e s p o ltic a s d e los g ru p o s in fo rm a le s , v a se S m a ll G ro u p s a n d P o litica l B e h a v io r , P rin c e to n , N . J ., 1 9 6 1 , c a p . 2 . H a s ta c ie rto p u n to , la m e n c i n p o c o f re c u e n te d e u n p a r tid o p o ltic o e n esta c u e s ti n s u b v a lo ra p ro b a b le m e n te el ro l d e estos p a rtid o s en d ic h o p ro ceso d e in flu e n c ia . U n n m e ro m u c h o m a y o r d e in te rro g a d o s m e n c io n e l c o n ta c to co n la s a u to rid a d e s g u b e rn a m e n ta le s . Si m e n c io n a b a n e x p lc ita m e n te q u e la filia c i n
S id n e y V erba,

TABLA 4 Lo
QUE HARAN LO S CIUDADANOS PARA TRATAR D E IN FL U IR EN S U S G OBIER N OS LOCALES, PO R NACIONES

(en tantos por ciento)


Lo T q u e h a r a n lo s c iu d a d a n o s
c o n s e g u ir l a ayuda de

E E .U U .

G .B .

A lem an .

I ta lia

M xico

ratar d e

O TRO S :

Organizar un grupo informal; re unir amigos y vecinos, hacer que escribieran cartas de protesta o firmaran una peticin ................ Operar a travs de un partido po ltico ............................................... Operar por medio de un grupo formal (asociacin, iglesia, grupo profesional) al que pertenecen ... Porcentaje total que recabara la ayuda de otros ......................
A
ctuar so lo s:

56 I

34 1

13 3

7 1

26

59

36

21

28

Ponerse en contacto directo con los lderes polticos (autoridades elegidas) o la Prensa ; escribir una carta o visitar a un lder po ltico local ...................................... Ponerse en contacto directo con las autoridades administrativas (no elegidas) .......................................... Consultar a un abogado; apelar a los tribunales ................................ Votar en contra de las autoridades injustas en las siguientes elec ciones .............................................. Realizar alguna accin violenta ... Slo protestar ............................ Otras respuestas................................. Porcentaje total que actuara solo > > .......................................... Porcentaje total que actuara con otros o solo ............................... Nmero total de interrogados ...

20

45

15

12

15

1 2

3 1

31 3

12 2

18 2

14

4 1 2

1 1
____

41 62 955

1 1 12 3

1
____

18 77 970

41 78 963

43 51 995

24 53 1 .0 0 7

S o b re

el

L o s p o rc e n ta je s to ta le s so n in fe rio re s a l to ta l d e la s c a silla s in d iv id u a le s , y a q u e a lg u n a s d e la s p e rs o n a s in te rro g a d a s d ie r o n m s d e u n a r e s p u e s ta . E s ta fila in c lu y e so la m e n te a a q u e lla s p ers o n a s q u e c o n s te sta ro n q u e p o d r a n h a c e r algo> p e ro sin m e n c io n a r el tr a b a ja r co n o tro s. D e a h q u e el to ta l s e a in fe rio r a la s u m a d e la s ca silla s in d iv id u a le s , la s c u a le s c o n tie n e n p ers o n a s q u e p u e d e n h a b e r m e n c io n a d o a m b o s tip o s d e a c tiv id a d , e n g ru p o e in d iv id u a l. p a r tid is ta d e c u a d ra d o s en p o s ib le q u e c u a n d o n o lo la a u to r id a d e ra d e c is iv a p a r a c o n s e g u ir lle g a r h a s ta e lla , e r a n e n el (grupo d e lo s q u e o p e r a b a n a tra v s d e l p a r tid o p o ltic o . P e ro es m u c h o s h a y a n c o n s id e ra d o im p o r ta n te d ic h a filia c i n p o ltic a , a u n h a y a n m e n c io n a d o .

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En todos los pases es mayor el nmero de personas que afirma que tratara de operar a travs de otros grupos formales organizados que por medio de los partidos polticos. Pero cuando uno considera la gama total de organizaciones formales a las que pueden pertenecr los individuos, el nmero de los que re fieren que recabaran su ayuda es pequeo: no ms del 5 por 100 de los interrogados en cada pas. Por supuesto, no todas las personas interrogadas tienen alguna organizacin formal a su disposicin; tales organizaciones son ms frecuentes en unas naciones que en otras. Y el porcentaje de los que manifiestan su condicin de miembro difiere mucho de un pas a otro. Ade ms, no todas las organizaciones formales tienen polticamente la misma importancia. Pero incluso entre aquellos interrogados que pertenecen a una organizacin formal imphcada, segn ehos, en poltica, el nmero de los que invocaran esa fihacin poh'tica en una si tuacin comprometida es mucho ms pequeo que el nmero de afiliados. En los Estados Unidos, donde tales fihaciones son muy frecuentes, 228 personas refieren ser miembros de esta clase de orpnizaciones, pero solamente 35 de estos norteameri canos confiesan que trabajaran a travs de la organizacin si trataran de influir sobre una reglamentacin local. En Italia, donde estas fihaciones son muy poco frecuentes, nos encontramos con la misma pauta. 56 itahanos pertenecen a alguna organiza cin que ellos creen imphcada en asuntos polticos, pero slo 13 de estos asociados operaran a travs de la organizacin si quisieran influir sobre una decisin local. Con la mxima fre cuencia, se recabara la ayuda de una organizacin formal en Alemania, pero esta frecuencia alcanza slo el 50 por 100 del nmero de miembros en una organizacin de importancia po h'tica. El que las organizaciones formales sean invocadas pocas veces por las personas que tratan de influir sobre el Gobierno, no quiere decir, sin embargo, que tales organizaciones no tengan importancia polticamente. Todava pueden afectar a la influencia poh'tica de un individuo, pues es posible que ste tenga mayor influencia sobre las autoridades por el mero hecho de ser miem bro de ese grupo, aun cuando no haga una tentativa paladina de influir sobre ellas. Y esta clase de influencia es de gran impor tancia, probablemente de mayor importancia genrica que las tentativas claras de influencia que realizan los ciudadanos co rrientes de vez en cuando. Adems, aunque el individuo no uti lice su organizacin formal como un medio para influir directa mente sobre el Gobierno, su fihacin misma aumenta las pers pectivas de xito en el sentido de creerse capaz de influir sobre
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el Gobierno, reahzando de hecho alguna tentativa. Y de este modo, es posible, por una serie de razones que se discutirn ms adelante, que desarrolle una mayor confianza en s mismo y en su propia competencia poh'tica Conducta poltica de cooperacin .Como indica la tabla 4, los interrogados en todas las naciones mencionan con menor frecuencia la peticin de ayuda a los grupos formales que a los informales, reuniendo a sus vecinos, amigos y conocidos para apoyar su posicin o haciendo circular una carta petitoria. Esto, en s mismo, resulta sorprendente, aunque no debe ser consi derado, por las razones dadas antes, como una constatacin de que estos grupos informales desempean en el proceso pol tico un papel ms importante que las organizaciones formales. Lo que resulta ms sorprendente an no es la frecuencia con que se menciona a los grupos informales en todos los pases, sino las fuertes diferencias que se descubren en este aspecto entre las diferentes naciones. As, la tabla 5 muestra que el 56 por 100 de los interrogados norteamericanos, el 34 por 100 de los ingleses y el 26 por 100 de los mexicanos refieren que utilizaran esta estrategia del grupo informal, en comparacin con el 13 por 100 de los ale manes y el 7 por 100 de los italianos. Si consideramos el por centaje de los competentes locales, que afirman que cooperaran
TABLA 5
Los QUE RECABARAN LA AYUDA D E UN GRUPO INFORM AL SOBRE UNA REGLAMENTACIN LOCAL INJUSTA P o rc e n ta je d e la m u e s tr a to ta l (%) (N m .) * PARA IN FLU IR

N acin

P o r c e n ta je d e co m p e te n te s lo c ales ''%) (N m .)

Estados Unidos ............................ Gran Bretaa ................................ Alemania ........................................ Italia ............................................... Mxico ............................................

56 34 13 7 26

(970) (963) (955) (995) (1.007)

74 43 22 13 50

(745) (748) (590) (508) (531)

L os n m e ro s e n tre p a r n te s is se re fie re n a la s b a se s s o b re la s cu a les se h a n c a lc u la d o los p o rc e n ta je s.

con sus conciudadanos para tratar de influir sobre el Gobier no vemos que el 74 por 100 de los competentes locales norteV ase, m s a d e la n te , c a p tu lo 1 1 , p a r a u n a d isc u si n s o b re e l e fe c to d e la s a so ciacio n e s v o lu n ta ria s. E l p o rc e n ta je d e in te rro g a d o s Que m e n c io n a u n a e s tra te g ia p a r tic u la r d e in flu e n c ia p u e d e c o m p u ta rs e b ie n com o u n p o rc e n ta je d e la p o b la c i n e n te ra o ei d e los c o m p e te n te s lo c a le s so la m e n te . A m bos d a to s so n im p o rta n te s . E l p rim e ro

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americanos emplearan grupos informales, mientras que slo el 13 por 100 de los competentes locales italianos y el 22 por 100 de los alemanes lo haran. En Mxico, aunque el porcentaje de los competentes locales es relativamente bajo, la proporcin de aquellos competentes locales que operaran a travs de los gru pos informales es muy alta, el 50 por 100. Y en Inglaterra, el porcentaje de los competentes locales que afirma que buscara la cooperacin de los dems, es de un nivel parecido, el 43 por 100. La idea de que puede uno cooperar con sus conciudadanos para tratar de influir sobre el Gobierno y de que semejante cooperacin es un medio efectivo para aumentar el propio influjo, domina en el grueso de las respuestas de los competentes locales en los Estados Unidos y juega un papel importante en las res puestas inglesas y mexicanas. Pero en todos los pases existen personas que trabajaran con otros en su tentativa por influir sobre el Gobierno. Algunos pocos ejemplos pueden ayudar a delinear esta actitud: Un director de oficina norteamericano: No se puede hacer nada por s solo. Hay que reunir un grupo, unirse todos y quejarse a las autoridades competentes. Un vendedor norteamericano: Formular una peticin. Reunirse con gente que tiene la misma objecin que hacer. Tratarlo con la persona responsable, como el alcalde o el jefe de polica. Una sirvienta norteamericana: Podra discutirlo con otros y ver cuntos tienen la misma opinin que yo. Luego cada uno podra escribir una carta a alguna persona con cargo de gobierno y hacerle saber cules son nuestros sentimientos, o bien podramos escribir una sola carta y hacer que la firme mucha gente. Una nurse norteamericana: Mi inters principal se concentra en mi iglesia..., ms o me nos la nica cosa que hago fuera de mi trabajo..., y, personal mente, no tendra mucha influencia en la poltica. Pero creo que si yo pensara que algo era realmente nocivo, mucha otra gente en mi iglesia tambin lo pensara y creo que podramos trabajar juntos para hacer lo que pensamos que es justo.
r e fle ja la p ro p e n s i n a d e te rm in a d o s tip o s d e c o n d u c ta p o ltic a e n u n a n a c i n d e te r m in a d a , P e ro s i n o s in te re s a s a b e r cm o d ifie re n la s n a c io n e s e n la s t c tic a s e m p le a d a s p o r sus c iu d a d a n o s , d e b e m o s u tiliz a r el se g u n d o d a t o ; p u e s si n o lo h ic i ra m o s, la s d ife re n c ia s n a c io n a le s e n el p o r c e n ta je q u e esco g e u n a e s tra te g ia d e te rm in a d a p o d r a n in d ic a r s im p le m e n te q u e h a y m s p e rs o n a s e n un. p a s q u e e n o tro q u e re fie re n q u e n o h a y n a d a q u e p u e d a n h a c e r. E n la s s ig u ie n te s ta b la s s e r e p ro d u c e n los p o rc e n ta je s e n a m b a s fo rm a s.

Un comerciante de carbones ingls: Podra hacer poco o nada. Las cosas estn demasiado ato mizadas y analizadas de antemano. No tiene ninguna posibihdad, especialmente si est solo. Yo me unira con otras personas. Un empleado de transportes ingls : Reunirse con amigos y vecinos y presentar una protesta a los concejales... Un jardinero ingls: En primer lugar, formular una carta petitoria. Llevarla a las oficinas municipales y actuar en nombre de un grupo. Un pintor de brocha gorda ingls : Ms o menos podra formular una carta petitoria y mostrar sus sentimientos. Podra discutirlo con sus compaeros de tra bajo y con su mujer. Un zapatero mexicano: Protestar, unirse a un grupo de ciudadanos e ir personal mente a la oficina que lo ha publicado y hablar de ello con las autoridades. Un obrero mexicano: Formara un grupo o me inscribira en una asociacin para luchar polticamente contra el gobierno municipal. Un ama de casa mexicana : Reunira a toda la gente y enviara una carta petitoria al presidente o al gobernador del Estado, firmada por todos. Un albail mexicano: Protestar en unin de otra gente... Un maestro alemn: Podra reclamar, protestar, recoger firmas. Un pintor ingls retirado : Hacer una reunin. Un polica alemn: Como persona individual, uno no puede hacer nada en ab soluto. Slo podra reunirse con otras personas de la misma opi nin y consultar sobre lo que hay que hacer. Luego podra es cribir una carta de protesta a la administracin municipal. Un italiano rentista: Promover una accin de protesta junto con otros ciudadanos que, al igual que yo, se vieran perjudicados por la decisin de la administracin.
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Un italiano rentista: Protestara a travs de la administracin o, si fuera nece sario, haciendo una demostracin con un grupo de personas. En un sistema poltico democrtico, la creencia de que la cooperacin con sus conciudadanos es una accin poltica a la vez posible y eficaz, representa, segn nos parece, una orienta cin altamente significativa. La difusin de la influencia sobre las decisiones polticas, por la que definimos una democracia, imphca alguna capacidad de cooperacin entre los ciudadanos. Semejante cooperacin parece ser necesaria, tanto por el grado de influencia que el hombre corriente puede esperar obtener de este modo como por los resultados de su fluencia sobre las decisiones gubernamentales. Por definicin, el influjo del hombre medio sobre el Gobierno ha de ser pequeo. Comparado con las fuerzas del Gobierno y esto se aplica tanto al Gobierno local como al nacional resulta un ser ciertamente frgil. Si el hombre corriente ha de tener alguna influencia poltica ha de ser de acuerdo con sus conciudadanos. En segundo lugar, desde el punto de vista output (administrativo) de un gobierno de mocrtico, los intentos de influencia no-cooperativos y comple tamente individuales pueden llevar nicamente a resultados difusionales. No se pueden satisfacer todas las demandas individua les o el resultado, en caso contrario, sera el caos. Si el Gobierno ha de responder a las demandas del hombre corriente, stas de ben estar reunidas, y la agregacin de intereses imphca la co operacin entre los hombres. La reunin de intereses implica dos en la cooperacin de grupos de individuos con la misma opinin constituye una agregacin a un nivel ms bien bajo, pero demuestra la propensin a trabajar en compaa de otras per sonas, lo que es importante tambin para estructuras polticas ms amplias. En cualquier caso, podemos afirmar que el ciuda dano que cree que puede trabajar con otros dentro de su am biente, si desea embarcarse en una actividad poltica, tiene i"" perspectiva totalmente distinta respecto a la poltica que el ininviduo que se considera como un actor poltico sohtario. Adems, la idea de que puede uno afectar a una decisin gu bernamental introduciendo en la disputa a sus semejantes, cons tituye una nocin de elevada graduacin poltica. Representa un intento muy claro de emplear su propia influencia pohtica en las relaciones con las autoridades del Gobierno. La amenaza pronunciada por muchos tanto si se amenaza con la prdida de votos o de apoyo o con una crtica pbhca es mayor, si las dems circunstancias son iguales, que la amenaza que pueda hacer una sola persona. De este modo, el individuo que mencio
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na que se unir con otros en su disputa contra el Gobierno se considerar tambin con mayor probabilidad como un ciudadano capaz de influir sobre el Gobierno, a diferencia del sbdito que carece de dicha influencia. Y las diferencias entre las cinco naciones en cuanto a la frecuencia con que son mencionados semejantes grupos, reflejan las diferencias en la competencia cvica. Es particulamente importante sealar qu clases de grupos se hallan implicados aqu. No existen los grupos informales, de cuya constitucin hablan nuestros interrogados, al menos en un sentido polticamente relevante, antes de que surja esa situacin poltica tensa. El individuo se ve a s mismo capaz de crear estructuras, con el fin de influir sobre el Gobierno. Esas estructuras representan una forma de influencia que no se ha ban dedicado a la poltica antes de que se presentara esa si tuacin pohtica de emergencia. En este sentido, la capacidad del individuo de crear estructuras que le ayuden en sus dispu tas con el Gobierno supone una reserva de influencia por su parte. No ha entregado todo su apoyo a un determinado siste ma social ms ampho, como lo ha hecho el individuo en la llamada sociedad de m asas; ni est tampoco aislado en todos los sentidos del gobierno, como lo est el parroquial. El que gran porcentaje del pueblo de una nacin se d cuenta de que los grupos informales de contacto personal, cuyos afihados son, pueden acudir en su ayuda en tiempos de dificl tales polticas representa un aspecto importante de la cultura poltica de esa nacin. Significa que algunos de los bloques formativos ms fundamentales de la estructura social han sido in corporados al sistema pohtico. El rol de la persona como ciu dadano, especialmente como ciudadano democrtico e influyente, se fusiona con sus otros roles sociales. El tipo de actividad po ltica que ilustra dicha fusin de la participacin en un grupo informal con la ciudadana poltica resulta tambin muy significa tivo. La fusin tiene lugar a causa de los ciudadanos que hacen demandas polticas a su Gobierno. Acuden a sus amigos y ve cinos en su intento por presionar al Gobierno. De esta manera, la unin tiene lugar en el corazn del proceso democrtico, pro ceso, por el cual el ciudadano corriente ejerce alguna clase de control sobre su Gobierno. Es esta muy distinta de aquella otra fusin entre los grupos de relacin personal y el Gobierno, que se ha intentado en los Estados totalitarios. En estos, el Gobierno ha procurado influir sobre el individuo: la famiha y los grupos de amigos se ven invadidos por el Estado, para apoyar sus in tentos de propaganda y control. El Estado desea controlar a dichos grupos informales. En los pases que estudiamos, la men
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cin de los grupos informales tiene un significado contrario. Es un intento por invadir y controlar al Gobierno. Representa una mezcla conjunta de sistema poltico y comunidad ms que una asimilacin de la comunidad dentro del sistema poltico. Por fin hemos subrayado tambin la importancia de esta inclinacin a cooperar con sus conciudadanos, no solamente por que creemos que tiene consecuencias importantes para el sistema poltico, sino tambin porque estamos convencidos de que es una clase de conducta que podr ser entendida y explicada muy bien por el tipo de anlisis reahzado en el presente volumen. En primer lugar, la frecuencia con que los individuos hablan de cooperar con sus conciudadanos para presionar al Gobierno no depende tanto de la estructura del Gobierno como la fre cuencia con que afirman que pueden influir sobre ese Gobierno. El que alguien est convencido de que puede variar el curso de la accin gubernamental, depende, evidentemente, en gran parte, de la estructura del Gobierno es decir, del grado en que facihta el acceso a los ciudadanos. Pero la diferencia entre el individuo que contesta que escribira una carta al municipio local y el que responde que escribira dicha carta y adems tratara de inducir a sus amigos a hacer lo mismo, no puede explicarse por diferen cias nacionales en la estructura y en los poderes de los respec tivos concejos locales Como veremos brevemente, estos niveles diferentes de desarrollo social y econmico, si bien pueden ex plicar muchas de las diferencias polticas entre las naciones, no pueden justificar la propensin a la cooperacin poltica. Debe buscarse en otra parte el origen de esta inchnacin. En un ca ptulo posterior trataremos de atribuirlo a los valores y actituN o es ello d e l to d o c ie rto . L a e x tru c tu r a g u b e rn a m e n ta l p u e d e s e r m s a c cesib les a la in f lu e n c ia d a g ru p o e n a lg im o s p a se s q u e en o tro s. P e ro es m s p r o b a b le q u e o c u rr a e sto d e b id o a la e x p e rie n c ia d e l G o b ie rn o e n el p a s a d o con t a le s g ru p o s ,que a c a u s a d e la e s tr u c tu r a fo rm a l d e e s e G o b ie rn o . P o r o tr a p a r te , n o h a y d u d a a lg im a d e q u e c ie rta s e s tru c tu ra s g u b e rn a m e n ta le s f o m e n ta n sem e ja n te u n i n d e p ro te s ta s m s q u e o tra s. L a s e s tru c tu ra s , e n la s q u e el p o d e r se h a lla m s d ilu id o e n t r e u n n m e ro g r a n d e d e co m it s y co n cejo s a u t n o m o s o sem ia u t n o m o s (e s p e c ia lm e n te los e leg id o s) so n m s a p ta s p a r a f o m e n ta r d ic h a p r o te s ta q u e a q u e lla s o tra s d o m in a d a s p o r u n a a u to r id a d d e s ig n a d a c e n tra lis tic a m e n te , b a jo cu y o d o m in io c a e u n re a m s a m p lia (com o s u c e d e c o n el sistem a, p re fe c to r ia l ita lia n o ). M as es e s te u n ejem p lo d e la p ro p o s ic i n g e n e ra l d e q u e se d a r la in te ra c c i n e n tre la o rie n ta c i n y la e s tr u c tu r a p o ltic a s . E n e s te ca so , s in e m b a rg o , e x p lic a r los o rg e n e s d e e s ta a c titu d d e fo rm a c i n d e g ru p o s s o la m e n te en fim c i n d e u n a e s tru c tu ra p o ltic a fo rm a l r e s u lta ra p o c o c o n v in c e n te . H a y q u e v e r lo q u e e s t m s a ll d e la e s tru c tu ra d e l G o b ie rn o lo c al. E x iste , sin e m b a rg o , o tro c a m in o , p o r e l c u a l la e s tru c tu r a g u b e r n a m e n ta l p u e d e fo m e n ta r u o b s ta c u liz a r la s te n d e n c ia s a la fo rm a c i n d e g ru p o s e n la p o b la c i n . L os siste m a s le g a le s n a c io n a le s' d ifie re n e n el g ra d o e n q u e d e s tie r r a n , re g u la n o d if ic u lta n d e c u a lq u ie r o tr a m a n e r a la fo rm a c i n d e a so ciacio n e s n o - g u b e m a m e n ta le s . L os sistem as le g a le s d e l c o n tin e n te e u ro p e o h a n sid o m s h o s ti les a ta le s g ru p o s q u a (el siste m a le g a l a n g lo -n o rte a m e ric a n o . Y a u n q u e esta s r e g la m e n ta c io n e s s e re fie re n e n g r a n p a r t e a la s o rg a n iz a c io n e s fo rm a le s (d e la s q u e se h a b la r tn s a d e la n te , e n e l c a p tu lo 1 1 ), es p o s ib le q u e h a y a n te n id o ta m b i n e fe c to s s o b re lo s g ru p o s in fo rm a le s . V a s e s o b re e s ta cu e sti n , A r n o l d R o s e , O n In d iv id u a lis m a n d S o cia l R e s p o n s ib ility , A r c h iv e s E u r o p e n n e s d e S o cio lo g ie , I I , 1 9 6 1 , p p . 1 6 3 -6 9 .

des sociales y al grado de fragmentacin partidista en la so ciedad Aunque el empleo de grupos primarios como un recurso de influencia es corriente en Estados Unidos, Inglaterra y Mxico, existen varias diferencias interesantes entre los Estados Unidos y Gran Bretaa, por una parte, y Mxico, por otra. La idea de que se puede movilizar un grupo informal como ayuda para tratar de presionar al Gobierno, resulta ser de la mayor impor tancia para el ejercicio real de dicho influjo en los dos pases citados en primer lugar. Se ha sealado anteriormente que aque llos que refieren que pueden hacer algo contra una ley injusta local (los competentes locales), comparados con los que dicen lo contrario, son tambin los que con mayor probabilidad con signan alguna experiencia en los intentos por influir sobre el Go bierno. Si consideramos solamente a los competentes locales y nos preguntamos hasta qu punto difieren los que trabajaran a travs de grupos respecto a los que actuaran solos en sus expe riencias de intentar una influencia local, nos encontramos con que en los Estados Unidos y en Inglaterra han tenido mayor expe riencia en estos menesteres los que operaran a travs de gru pos. En los Estados Unidos, el 36 por 100 de los que refieren que trabajaran a travs de grupos informales (n = 547) tambin refieren que alguna vez han intentado realmente presionar al Gobierno, mientras que slo el 25 por 100 de los componentes locales que utilizaran algn otro tipo de estrategia (n = 198) consignan tal experiencia. En Gran Bretaa, los nmeros para lelos son del 23 por 100 para los que mencionan a los grupos in formales (n = 315) y del 15 por 100 para los restantes compe tentes locales (n = 414). En Mxico, por otra parte, los que mencionan a los grupos informales constituyen el nmero algo menor de interrogados con experiencia: el 7 por 100 de los que mencionan a los grupos informales (n = 264) consignan alguna experiencia, en oposicin al 10 por 100 de los otros competentes locales (n = 267) Adems, en los dos primeros pases citados, el empleo de grupos informales como un medio de presionar al Gobierno no se considera solamente como un instrumento de protesta, sino tamL a re la c i n e n tr e el d e s a rro llo so cia l y el e c o n m ico y la te n d e n c ia a fo r m a r g ru p o s s e r n d is c u tid a s a l f in a l d e l c a p tu lo . S e in te n ta r e n el c a p tu lo 10 e f e c tu a r la e x p lic a c i n d e e s ta p ro p e n s i n a fo rm a r g ru p o s en fu n c i n d e lo s v a lo re s so cia les y d e la f r a g m e n ta c i n d e p a r tid o s p o ltic o s. E n A le m a n ia , lo s c o m p e te n te s lo c a le s q u e s e a la n a los g ru p o s in fo rm a le s tie n e n ta m b i n m e n o r e x p e rie n c ia re a l. E l 1 7 p o r 1 0 0 d e lo s q u e m e n c io n a n a los g ru p o s in fo rm a le s (n = 1 2 6 ) c u e n ta n c o n e x p e rie n c ia , e n c o n tra d e l 2 3 p o r 1 0 0 d e lo s c o m p e te n te s lo c a le s q u e n o m e n c io n a n a d ic h o s g ru p o s (n = 4 6 0 ). E n I ta lia , lo s c o m p e te n te s lo c a le s q u e m e n c io n a n a esos g ru p o s p o s e e n ta m b i n a lg u n a m a y o r e x p e r ie n c ia : el 1 6 p o r 1 0 0 (n = 6 7 ) f r e n te a l 13 p o r 1 0 0 (n = 4 3 8 ) d e los q u e n o m e n c io n a n a lo s g ru p o s in fo rm a le s .

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bin como un medio de protesta efectiva. Con el fin de com probar el grado hasta donde los individuos cran que podan in fluir sobre su Gobierno local, formulamos una nueva pregunta, despus de haber inquirido lo que pensaban los interrogados que podan hacer frente a una ley local injusta: Si hiciera usted un esfuerzo por cambiar esta reglamentacin, hasta qu punto cree usted que tendra xito? Aqu resulta de inters para nosotros constatar que un gran nmero de competentes lo cales norteamericanos e ingleses afirmaron espontneamente que su protesta slo tendra alguna probabilidad de xito en el caso de que otros se unieran a ellos. (Los porcentajes fueron del 30 por 100 en los Estados Unidos y del 20 por 100 en Inglate rra). En Mxico, aunque un buen porcentaje crey que haba al guna probabihdad de xito si trataban de influir sobre el Go bierno local, menos del 1 por 100 de los interrogados seal que triunfaran slo si contaban con la ayuda de otros. Aunque el empleo de grupos informales se considera en Mxico como un medio de influencia, no es percibido todava como el fundamento de una influencia efectiva Merece ser mencionada otra diferencia ms. En los Estados Unidos y en Inglaterra, la utilizacin de grupos informales como medio de influir sobre una decisin gubernamental, se consi dera mucho ms apropiada al nivel local que al nacional. En los Estados Unidos, el 73 por 100 de los competentes locales refieren que trabajaran a travs de grupos informales tratando de in fluir sobre el Gobierno local, mientras que slo el 38 por 100 de los competentes nacionales (es decir, de aquellos que creen que podran hacer algo si el Gobierno nacional se haUara dehberando acerca de una ley que ellos consideran injusta) traba jara a travs de tales grupos. En Inglaterra, de manera seme jante, operara el 43 por 100 de los competentes locales por me dio de grupos informales, mientras que solamente lo hara el 28 por 100 de los competentes nacionales. En Mxico, por otra parte, la proporcin de competentes nacionales y locales que emplearan grupos informales es ms o menos la misma, el 50 por 100 de los competentes locales utilizara dicho medio para influir sobre el Gobierno local, y el 43 por 100 de los competentes nacionales afirma que ese sera el medio que em plearan para influir en el Gobierno nacional. El hecho de que en Inglaterra y en los Estados Unidos, ms que en Mxico, el empleo de semejantes grupos se halle en estrecha conexin, tanto con la experiencia como con la expectativa del xito, unido al hecho de que tal estrategia se considere ms apropiada
E n A le m a n ia , el p o rc e n ta je d e c o m p e te n te s lo c a le s q u e a firm q u e tr iu n f a r a n so la m e n te si o tro s se les u n ie r a n fu e d e l 1 2 ; e n I ta lia a lc a n z el 5 p o r 1 0 0 .

en relacin con el Gobierno local en los dos primeros pases, sugiere que la estrategia del grupo informal se basa en una apreciacin ms reahsta de las posibihdades de la misma, una apreciacin reahsta derivada de la experiencia objetiva con ta les grupos al nivel local. En Mxico, esta estrategia se halla menos fundamentada en una experiencia local real. Parece cons tituir otro ejemplo del carcter aspirativo de la cultura poltica mexicana. Accin individual.-^Las personas interrogadas que afirmaban actuar sin ayuda de nadie en sus intentos por influir sobre el Gobierno, muestran algunas variaciones, tal como lo indica la tabla 5, en cuanto a las estrategias que mencionan. En los Es tados Unidos y en Inglaterra se inclinan ms por afirmar que se pondran en contacto con una autoridad gubernativa, desig nada por eleccin, que con una autoridad designada por la bu rocracia. En Mxico y en Italia, las personas interrogadas afir man que dirigiran su protesta tanto a un tipo de autoridad como a otro, indiferentemente En Alemania, por otra parte, la mayor parte menciona a las autoridades designadas, con prefe rencia a las autoridades elegidas, como el blanco de sus pro testas. Es tentador considerar estos resultados como un reflejo de una competencia poltica ms altamente desarrohada en los Estados Unidos y en Inglaterra. Una protesta dirigida a una autoridad elegida parece constituir, inherentemente, una protesta de tipo ms pohtico, en cuanto comprende una amenaza velada de desposesin del cargo de aqueha autoridad, si no accede pues la prdida del voto es la privacin ms corriente con que el individuo puede amenazar a una autoridad abusiva . Esto puede exphcar, en parte, las diferencias entre las naciones respecto al blanco elegido en los intentos de influencia; pero parece ms probable pensar que tales diferencias reflejan simplem.ente las diferencias nacionales en la posicin e importan cia relativas de las autoridades elegidas y designadas dentro de las estructuras del Gobierno local. Finalmente, no todos los que afirman que podan hacer algo contra una ley injusta local posean una idea clara de determi nada estrategia. Como indica la tabla 4, un 12 por 100 de los interrogados italianos deca que podan protestar frente a una reglamentacin que ellos consideraban injusta, pero al pregun trseles cmo o ante quin podran protestar, no dieron una respuesta ms especificada. El 12 por 100 de los que protesta ran, representa alrededor de una cuarta parte de todos los com petentes locales itahanos. Aun cuando esta respuesta supone un nivel superior de competencia subjetiva que la respuesta de
237

236

^ue uno no puede hacer nada, revela igualmente poco conoci miento de los canales polticos a travs de los cuales podra uno acercarse efectivamente al Gobierno.
C
o m p e t e n c ia n a c io n a l

TABLA 6 Lo
QUE HARAN LO S CIUDADANOS PROCURANDO IN FL U IR EN S U GOBIERNO NA CIONAL, PO R NACIONES

(en tantos por ciento)


L o q u e h a r a n lo s c iu d a d a n o s E E .U U . G .B . A lem an . I ta lia M xico

Hemos visto en la tabla 1 que en todas las naciones es ms pequeo el nmero de personas interrogadas que afirma que podra influir sobre el Gobierno nacional que sobre el Gobierno local y ms an los que dicen que no podran hacer nada. En la tabla 6, enumeramos las diversas tcticas que emplearan los interrogados frente al Gobierno nacional. En todas las nacio nes se mencionan con alguna mayor frecuencia las organiza ciones formales como un medio de influir sobre el Gobierno nacional que sobre el local. (Y si se calculara el porcentaje como una proporcin de competentes nacionales que como una pro porcin del muestreo total, la diferencia sera an ms acusada.) Y, al contrario, en todas las naciones es menor el nmero de interrogados que menciona la utilizacin de grupos informales en conexin con el Gobierno nacional que en relacin con el Gobierno local, aunque la pauta es la mism a; estos grupos son mencionados con mayor frecuencia en los Estados Unidos, si guiendo Inglaterra y Mxico, antes que en Alemania e Italia. En genera], las tcnicas de influencia nacional tienden a descansar ms en las estructuras organizadas de la poltica, tales como grupos de intereses, partidos polticos y la prensa o en aproxi maciones individuales a los lderes polticos elegidos. Como ya hemos sealado, esto refleja probablemente clculos realistas. Exige un grupo ms numeroso y una habilidad poh'tica mayor para influir sobre el Gobierno nacional que sobre el local. Sin embargo, nuestras pruebas sealan que la competencia del grupo informal persiste significativamente al nivel nacional en los Es tados Unidos y en Inglaterra, aunque no tenga tanta importancia como en el nivel local.
G
r u po s s o c ia l e s y c o m p e t e n c ia s u b je t iv a

r a t a r a n da

de

aseg urarse

la

ayu

DE

o tro s:

Organizar un grupo informal; in teresar a amigos y vecinos, con seguir que escribieran cartas de protesta o firmaran un escrito de peticiones ...................................... Operar a travs de un partido po ltico ................................... Operar por medio de un grupo for mal (asociacin, iglesia, grupo profesional), al que pertenecen... Porcentaje total que recabara la ayuda de otros ^ ...............
A
c t u a r a n so lo s:

29 1

18 2

7 6

6 2

18

32

22

19

10

20

Dirigirse directamente a los lderes polticos (autoridades elegidas) o a la Prensa; escribir una carta a un lder poltico local o visitarle. Ponerse en contacto directo con autoridades administrativas (no elegidas) ......................................... Consultar a un abogado; apelar a los tribunales ................................. Votar contra las autoridades abu sivas en las prximas elecciones. Realizar alguna accin violenta ... Simplemente, protestar ................. Otras respuestas................................. Porcentaje total que actuara slo '> ....................... No haran nada ........................... No s ............................ Porcentaje total < = ..................... Total de personas interrogadas...

57

44

12

6 4

1
7

1
1 1 3 2

3
___

4 2

4 3

42 21 4 123 970

Las cinco naciones difieren claramente en el grado en que sus ciudadanos se creen capaces de hacer algo para el caso de que el Gobierno amenazara sus intereses; tambin difieren en las tcticas estratgicas a emplear. Cul es la razn de tales diferencias? Las causas son muchas y no pretendemos anali zarlas todas en esta obra. Nos hmitaremos a estudiar la cuestin ms restringida de ver si tales diferencias constituyen diferen cias genricas entre las culturas polticas de nuestros cinco pases, o si, por el contrario, son diferencias que varan profundamente
238

40 32 6 111 963

18 56 7 106 955

18 50 22 101 995

18 50 12 10 8 1 .0 0 7

L o s p o r c e n ta je s to ta le s s o n in fe rio re s a l to ta l d e la s ca silla s in d iv id u a le s y a q u e a lg u n a s p e rs o n a s d ie r o n m s d e u n a re s p u e s ta . E s ta fila in c lu y e s lo a a q u e llo s q u e d ije ro n q u e p o d a n h a c e r a lg o , p e ro n o m e n c io n a ro n el tr a b a ja r c o n o tro s. ,D e a h q u e el to ta l s e a nferiOT a l a s u m a d e la s ca silla s in d iv id u a le s , e n q u e se e n u m e r a n a to d o s a q u e llo s q u e p u e d e n Jiab e r m e n c io n a d o ta n to u n a a c tiv id a d d e g ru p o co m o in d iv id u a l. E l p o r c e n ta je es s u p e rio r a l 1 0 0 p o r 1 0 0 d e b id o a la s r e s p u e s ta s m ltip le s .

239

y en el mismo sentido entre subgrupos de dichos pases, cuales quiera que stos sean. S i es cierto lo primero, se esperara que la mayor parte de los italianos respondiese de la misma mane ra, sin importar su posicin social, diferencindose de los norte americanos de todos los grupos sociales. Si lo ltimo es verdad, se esperara que los italianos de status social superior se diferen ciaran esencialmente de los italianos de clase social inferior y se asemejaran a los norteamericanos de status similar. Hay mu chas dificultades para hacer estas comparaciones, no siendo la menor de ellas conseguir medidas de status equivalente para las diversas sociedades ; pero utilizando aproximadamente sub grupos equivalentes para las comparaciones, trataremos de ha cerlo. Adems, al emplear diferentes medidas para comparar estos resultados, se pueden empezar a distinguir aquellas pautas qu3 parecen depender ms de la distribucin de otras caracters ticas sociales dentro de una sociedad Si desaparecen las dife rencias entre las naciones cuando se consideran solamente gru pos sociales inexactamente comparados, se posee un aspecto de la cultura poltica que es menos especfica respecto a una cultura determinada. Por otra parte, si los ciudadanos de una agrupacin social determinada en un pas continan diferen cindose significativamente de los de un grupo social similar en otros pases, asemejndose estrechamente, por otra parte, a sus conciudadanos de diversos status sociales, se deber, pro bablemente, a que nos hallamos anahzando un aspecto de la cultura poltica cuyas races se encuentran en la experiencia ni ca de aquel pas concreto y no en las experiencias comunes a todas nuestras naciones. Consideremos, en primer lugar, la relacin entre la competen cia ciudadana y la educacin. Elegimos la educacin como pri mera variable a considerar por su estrecha relacin con los factores capaces de conseguir que una persona se sienta subjeti vamente competente (analizaremos esta relacin con ms deta lle en el captulo 13). Como refleja claramente la figura 1, en todos los pases, cuanto mayor es la educacin que posee el in dividuo, con tanta mayor probabilidad se considera capaz de influir en el Gobierno local: es decir, de ser lo que nosotros hemos designado como competente local. (El porcentaje de in dividuos que afirman que podran influir sobre una ley local est medido sobre el eje vertical ; el nivel de educacin sobre el horizontal.) En los Estados Unidos, el 60 por 100 de los que no sobrepasaron la escuela primaria y el 95 por 100 con alguna educacin universitaria, son competentes locales. Y esta pauta se repite en todos los pases. Se trata, pues, de una clara unifor midad a travs de las fronteras nacionales. Sin importar la fre
240

cuencia de la competencia local dentro de un determinado pas, la presencia de dicha competencia es mayor entre los de supe rior educacin. Y qu hay sobre las diferencias entre las naciones y dentro de las mismas? Es algo ms difcil contestar a esta pregunta, pues existen diferencias tanto entre los giupos educativos dentro de un mismo pas (como indican las pendientes de las lneas) como tambin entre grupos de educacin semejante entre las di versas naciones (como revelan las diferentes alturas de las hneas). Algunas diferencias internacionales disminuyen signifi cativamente dentro de los ^upos de educacin parecida. Por ejemplo, aunque las sumas totales nacionales de norteamericanos y alemaiies para competentes locales son completamente distin tas, estas diferencias entre los dos pases casi desaparecen cuando se comparan grupos de educacin similar. La mayor simihtud entre las sumas totales nacionales se da en los Estados Unidos y Gran Bretaa, por una parte, y Mxico e Italia, por la otra; pero en cada pareja, los miembros difieren entre s algo ms en cuanto a los grupos educativos similares que en cuanto al nivel nacional. Cuando se comparan los de educacin primaria en Norteamrica c Inglaterra, los ingleses muestran un nivel ms elevado de competencia ciudadana; y cuando se comparan los grupos educativos inferiores de Italia y Mxico, los mexicanos presentan una competencia algo ms elevada en los dos niveles inferiores. De este modo, la educacin posee un efecto mixto sobre las diferencias internacionales. Pero pueden formularse las siguientes tesis generales, basndose en la figura L En todos los niveles educativos, los interrogados mexicanos e italianos resultan con menor frecuencia competentes locales en comparacin con los interrogados de niveles semejantes en los otros tres pases (aimque en el nivel universitario, la diferencia sea mnima). En se gund* l^gar, cuanto mayor es el nivel educativo, menor es la diferencia entre las naciones. Este hecho resulta evidente si se considera la clasificacin de las naciories en cada nivel educativo. En el nivel de la escuela primaria, la diferencia de clasificacin entre la nacin con el mayor nmro de competentes locales (Inglaterra) y la qije posee el menor hmero (Itaha) importa 29 puntos ; en el nivel de la escuela secundaria existen 21 puntos de diferencia entre los pases con el mayor nmero (Inglaterra y Alemania) y el menor (Itaha) ; y en el nivel universitario son 19 los puntos que separan a Estados Unidos, por una parte, de Italia y Mxico, por otra. Cules son mayores, las diferencias nacionales o las edu cativas? La medida para ello es inexacta, pero si uno com16

241

p o r c e n t a j e d e in t e r r o g a d o s q u e a f ir m a q u e p u d e h a c e r a l g o
C O N T R A

UNA REGLAMENTACION LOCAL QUE CONSIDERA INJUSTA O IN CORRECTA, POR NACIONES Y EDUCACION

TOTALES NACIONALES % r-lOO

PORCENTAJE DE COMPETENTES LOCALES QUE RECABARIA LA AYUDA DE UN GRUPO INFORMAL PARA INFLUIR SOBRE UNA REGLAMENTACION LOCAL QUE CONSIDERA INJUSTA, POR NACIONES Y EDUCACION TOTALES NACIONALES % EE. UU. G. 6. ALEMANIA ITALIA - 80 MEXICO

r-lOO
r- 9 0 - 90 G .B___ 7 8 . EE. U U ...7 7 " -8 0

-7 0
LEMANIA

EE. UU. 73 - 70

62-

-6 0 - 60

MEXICO 52. ITALIA 51 - 5 0

MEXICO 50'- - 50 G. 8. EE. UU. G. B. ALEMANIA ALEMANIA 22


-

-4 0

43 - 40

-3 0

-2 0
-

ITALIA - MEXICO i

20
10

ITALIA

13-

10

i
O MENOS

I enseanza
83% M

a lg u n a SEGUNDA

i
|

f
f

i i

W UNA E. i UNIVER- I ^ A R IA I

ENSEANZA PRIMARIA O MENOS

ALCUNA I SECUNDA I ENSEANZA I

ALCUNA E. UNIVER SITARIA

e i UU.

6 0 % (339) 7 4 % (593) 5 8 % (792) 4 5 % (692) 4 9 % (877)

NIVEL EDUCATIVO 8 2 % (4431 83% r 6 2 % (245) 6 7 % (103)

9 5 % (188) 8 8 % (2 4 ) 8 5 % (2 6 ) 7 6 % (5 4 ) 7 6 % (2 4 )

EE. UU. G. B. ALEMANIA ITALIA MEXICO


,V >3

6 5 % (202) 4 1 % (441) 2 2 % (460) 11% (310) 5 1 % (438)


CIIII7 pCtlClIlCSIO

NIVEL EDUCATIVO 76% (365) 4 6 % (267) 2 2 % (102) 2 0 % (151) 4 9 % (7 I)

8 2 % (178) 4 5 % (2 1 ) 14 % (2 2 ) 17 % (44) 4 6 % (I9 )

a B.
ALE. ITA.

MEX.

(Los nmeros entre parntesis se refieren a las bases sobre las que se han calculado los porcentajes.)

calculado los porcentajes.) FIG. 2

242

243

para la clasificacin entre la nacin ms avanzada y la menos avanzada dentro de cada grupo educativo (como se ha hecho en el prrafo anterior) con la clasificacin entre el grupo educativo superior e inferior dentro de cada nacin, los resultados sugie ren que existe tanta variacin si es que, por trmino medio, no resulta la mayor entre los grupos educativos dentro de una sola nacin que entre los individuos de un nivel educativo simi lar en las diferentes naciones. En cuanto a la frecuencia con que los individuos se consideran competentes para influir sobre el Gobierno, hay en cada nacin tanta diferencia, o incluso ms, entre los niveles de educacin como la que existe a travs de las naciones en cada nivel educativo. La clasificacin entre el grupo educativo que con mayor frecuencia afirma ser competente para influir sobre el Gobierno (aquellos con alguna educacin univer sitaria en cada nacin) y el grupo que con menor frecuencia con fiesa tal competencia (los de educacin primaria solamente o de ninguna educacin en cada pas) es : Estados Unidos, 35 puntos procentuales ; Inglaterra, 14 puntos ; Alemania, 27 puntos ; Ita lia, 31 puntos, y Mxico 27 puntos. Estos datos no son absoluta mente exactos, ya que comparan los casos extremos en funcin de la educacin y la nacin. Pero sugieren que, en trminos de la competencia local general, los grupos de educacin semejante, comparados internacionalmente, se parecen entre s, al menos, tanto o incluso ms que los grupos de educacin diferente dentro de una misma nacin. Hasta aqu hemos analizado el grado en que los individuos creen que pueden influir sobre una reglamentacin local injus ta. Pero la tctica que ha de emplear dicha persona puede ser ms importante que la simple distincin de si se cree capaz o no de hacer algo. Particularmente, parece tener importancia de que puede uno cooperar con sus conciudadanos, como un medio de influir sobre el Gobierno. Depende esta estrategia poltica en tan gran medida sobre el nivel educativo como en el caso de la existencia de la competencia local? Los datos de la figura 2 in dican que no es as. El porcentaje de competentes locales que operaran a travs de grupos informales vara mucho de un pas a otro, incluso dentro de cada grupo educativo, pero posee muy poca variacin entre los grupos educativos dentro de cada uno de los pases . Solamente en los Estados Unidos vara la frecuencia con que se menciona tal actividad en relacin directa con el nivel de
E l p o r c e n ta je e s t c a lc u la d o com o el d e c o m p e te n te s lo c a le s, n o com o d el to ta l d e la p o b la c i n . Se h a h e c h o as p a r a d ife re n c ia r la e s tra te g ia p o ltic a a e m p le a r p o r d ic h a s p e rs o n a s c o m p e te n te s d e l h e c h o d e q u e e l n m e ro d e co m p e te n te s d if ie re d e u n p a s a o tro.

educacin, e incluso aqu esta relacin no es tan fuerte como la que existe entre los niveles educativos y la competencia local en general. Consideremos de nuevo el contraste entre los Estados Unidos y Alemania. Dentro de grupos de educacin similar, los interrogados alemanes y norteamericanos apenas difieren en la frecuencia con que afirman que pueden hacer algo contra una reglamentacin local injusta. Pero si comparamos los porcentajes en estos competentes locales en cuanto a la colaboracin con sus conciudadanos, vemos que en cada nivel educativo los in terrogados alemanes estn mucho menos dispuestos a mencionar tal actividad. Adems, los alemanes de educacin superior no estn ms dispuestos que los de educacin inferior a hablar de semejante colaboracin. A diferencia de la situacin existente con respecto a la competencia local general, en que la gradua cin de diferencias entre las naciones no era mayor y, tal vez, incluso un poco inferior a la graduacin de variaciones entre los grupos educativos de un determinado pas, la variacin entre las naciones respecto a la frecuencia con que se menciona la cooperacin poltica es, en general, mucho mayor en todos los niveles educativos que entre los grupos educativos dentro de una nacin determinada. Aqu, pues, se puede dar una pauta de cultura poltica, cuya existencia es independiente del nivel edu cativo del individuo o del nivel de educacin de una nacin. La educacin, segn sugieren nuestros datos, puede llevar a los individuos a creer que son capaces de influir sobre su Gobierno, sin tener en cuenta el pas en que viven (suponiendo, natural mente, que existe al menos algn tipo de estructura institucional para apoyar tal actitud). Nuestros datos sugieren, igualmente, que a medida que se eleva el nivel general de educacin en las na ciones se hacen stas ms semejantes en este aspecto. Pero la educacin no incrementa necesariamente la capacidad de los individuos para crear grupos que les apoyen. La capacidad de crear estructuras polticas a travs de la cooperacin con sus conciudadanos en tiempos difciles, parece ser carcterstica de unas naciones y no de otras. Constituye un elemento de estilo po ltico y no el resultado de un nivel educativo. Nuestro anlisis sugiere que la competencia local vara con la agrupacin social, mientras que el empleo de grupos informa les como medio estratgico de influencia depende mucho ms del estilo poltico nacional. Puede comprobarse esto si compa ramos naciones mediante el empleo de otro indicador de grupo social, la ocupacin del cabeza de familia. Estas datos estn recogidos en las figuras 3 y 4. Como muestra la figura 3, la com petencia local en todos los pases es ms frecuente entre los que tienen ocupaciones de un status superior. Y la clasificacin
245

244

de las ocupaciones dentro de un solo pas es aproximadamente la misma que la clasificacin entre las naciones cuando la ocu pacin se mantiene constante. Por otra parte, la figura 4 muestra que la seleccin de grupos informales por los competentes loca les vara relativamente poco entre los grupos profesionales dentro de una nacin determinada, pero vara mucho entre las distin tas naciones. En los Estados Unidos, y, hasta cierto punto tam bin, en Inglaterra, la frecuencia con que las personas compe tentes hablan de cooperacin de este tipo, aumenta a medida que se sube por la escala de ocupaciones, aunque la relacin no es muy estrecha. Y en Alemania, la conexin se mueve ligera mente en sentido contrario. Consideremos, finalmente, si surge alguna diferencia en la competencia poltica por cuestin del sexo. Resulta evidente de la tabla 7 que los varones, en todos los pases, estn ms
TABLA 7
P o r c e n t a je
q u e a f ir m a p o d e r h a c e r a l g o c o n t r a u n a l e y l o c a l in j u s t a

PORCENTAJE DE INTERROGADOS QUE AFIRMA QUE PUEDE HACER ALGO CONTRA UNA LEY INJUSTA, POR OCUPACION DEL CABEZA DE FAMILIA

TOTALES NACIONALES

PO R N o i An IX a c 1 0 n

sexo

________

T o ta l (N m r

V aro n es (%) (N m .)

M u jeres (% ) (N m .)

Estados U n id o s......................... 77 Gran Bretaa ........................... 78 A lem ania.................................... .....62 t a h a ........................................... ..... 5 1 Mxico ...................................... ..... 53

(970) (963) (955) (9 9 5 ) (1.007)

80 83 72 62 63

(455) (460) (449) (471) (355)

74 73 53 47 46

(515) (503) (506) (524) (652)

L os n m e ro s e n tre p a r n te s is se re fie re n a la s b a se s s o b re la s c u a le s se h a n cak-ulacio los p o rc e n ta je s.

dispuestos a afirmar que pueden influir sobre el Gobierno local. Pero esta diferencia se da con la menor frecuencia en las dos democracias de participacin, los Estados Unidos y Gran Bre taa. Sin embargo, si se compara este resultado con el porcentaje de competentes locales masculinos y femeninos dispuestos a trabajar por medio de grupos informales, se encuentra una pauta semejante a la obtenida en relacin con la educacin y la ocupa cin. El empleo de grupos informales resulta ms homogneo entre los grupos dentro de una nacin determinada que la com petencia local general. Como muestra la tabla 8, en los pases donde los grupos informales se mencionan con mayor frecuen cia, en los Estados Unidos, Inglaterra y Mxico, existe poca o ninguna diferencia entre los sexos respecto a los porcentajes de hombres y mujeres que utilizaran dichos grupos. Y aunque en Alemania e Italia los hombres se encuentren ms dispuestos a utilizarlos que las mujeres, las diferencias no son grandes.
246

PEONES

OBREROS C U A L I- I I O FIC IN ISTA S PICADOS

OCUPACION EE. UU. G. B. ALEMANIA ITALIA MEXICO 6 3 % (2 0 8 ) 7 4 % (2 2 4 ) 4 6 % (1 4 1 ) 4 4 % (2 2 3 ) 4 0 % (1 2 0 ) 7 8 % (1 7 7 ) 7 9 % (2 8 9 ) 5 9 % (2 0 3 ) 5 9 % (7 7 ) 5 4 % (2 9 4 ) 8 4 % (1 9 4 )

PROFESIONES LIBERALES Y D IR EC TIVA S

9 6 % (1 0 1 ) 9 0 % (1 0 6 ) 8 2 % (4 5 ) 8 2 % (5 7 )

88% 66 %

(1 2 3 ) (1 4 3 )

6 5 % (1 4 2 ) 5 7 % (I4 8 )

66%

(5 9 )

(Los nmeros entre parntesis se refieren a las bases sobre las que se han calculado los porcentajes.) FIG. 3

247

PORCENTAJE DE COMPETENTES LOCALES QUE AFIRMAN QUE RECABA RIA LA AYUDA DE GRUPOS INFORMALES, POR OCUPACION DEL CABEZA DE FAMILIA TOTALES NACIONALES %

Los datos sobre las diferencias educativas, ocupacionales y de sexo, en la competencia subjetiva sugieren que el hecho de considerarse una persona capaz o incapaz de influir sobre una reglamentacin local o nacional depende, en gran parte, de su posicin dentro de su propio pas Si posee una educacin su perior, un status social ms elevado o es varn, se inclina con mayor evidencia a considerarse competente. Las propias percep ciones sobre su rol como ciudadano varan mucho con la propia posicin social dentro de la nacin. Pero el hecho de que el comTABLA 8
C
o m peten tes locales que o p e r a r a n po r m e d io de g ru po s in f o r m a l e s

PARA t r a t a r d e INFLUIR SOBRE UNA LEY LOCAL INJUSTA, POR SEXOS


V T . / (% ) T o ta l (N m .)o V aro n es (% ) (N m .) M u jere s (% ) (N m .)

Estados U n id o s......................... ..... 73 Gran ................................................. 43 Alemania ................................... ..... 22 I ta l ia ................................................. 13 Mxico ....................................... ..... 50

(745) (748) (590) (508) (531)

75 43 25 15 52

(366) (383) (322) (291) (225)

72 42 19 11 49

(379) (365) (268) (217) (296)


que se h a n

* L o s n m e ro s e n tr e p a r n te s is s e r e fie re n c a lc u la d o los p o rc e n ta je s.

a la s b a s e s s o b re la s

petente local crea o no que sus amigos y vecinos estn a su lado para ayudarle en una situacin difcil, depende relativamente poco de su posicin social en el pas ; es ms importante en este sentido conocer el pas en que vive. La competencia pohtica aumenta, pues, con una educacin superior o con un status ms elevado de ocupacin, pero la competencia cooperativa parece hallarse arraigada en culturas polticas especficamente nacio nales.
' PEONES OBREROS C U A L I FICADO S / O FIC IN ISTA S PROFESIONES LIBERALES Y
d ir e c t iv a s

OCUPACIN EE. UU. G. B. ALE. ITALIA MPXICO 6 2 % (131 ) 3 9 % (1 6 5 ) 31% (6 5 ) 7 % (9 9 ) 4 3 % (4 7 ) 7 4 % (138) 4 5 % (2 2 8 ) 8 0 % (163) 4 9 % (I0 8 ) 2 1 % (9 5 ) 1 7 % (9 2 ) 5 1 % (8 5 ) 8 3 % (9 7 ) 4 7 % (9 5 ) 1 9 % (3 7 ) 1 1 % (4 9 ) 5 0 % (3 9 )

2 2 % ( 120)
I3 % (4 5 ) 4 1 % (163)

Los nmeros entre parntesis se refieren a las bases sobre las que se han calculado los porcentajes.) FIG. 4
L a s p re g u n ta s d e re s p u e s ta s . s o b re la c o m p e te n c ia n a c io n a l lle v a n a una p a u ta sim ila r

248

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COMPETENCIA CIUDADANA Y COMPETENCIA DE SUBDITO


CAPITULO 8
El rol del ciudadano representa, en cierto sentido, la forma ms elevada de participacin democrtica. A travs de esta par ticipacin consigue el hombre corriente influir sobre el curso de los asuntos de gobierno. Pero los hombres no toman parte en la vida poltica exclusivamente en sus roles como ciudadano. Como se ha indicado en el captulo de introduccin, persisten en una relacin de sbditos respecto al Gobierno aun despus de haber adoptado el rol de ciudadanos. Aunque puedan tomar parte en la realizacin de las leyes, continan como sbditos la dichas leyes. En muchas sociedades puede ser muy limitada la oportunidad que se brinda al individuo para adoptar el rol de ciudadano, pero en todas las sociedades con cualquier forma de sistema poltico especializado, los individuos son sbditos. As como el rol de ciudadano puede ser realizado con mayor o menor competencia, tambin el sbdito puede ser ms o menos competente. Pero la competencia del sbdito es distinta de la del ciudadano. El ciudadano competente desempea un rol en la formacin del sistema poltico general. Adems, tiene un papel influyente en este proceso decisorio: participa mediante el em pleo de amenazas explcitas o implcitas de alguna forma de deprivacin, si la autoridad no accede a sus demandas. El sb dito no participa en la realizacin de las leyes y su participacin no comprende tampoco el empleo de la influencia poltica. Par ticipa en el momento en que el sistema poltico general ha sido ya realizado y se est procediendo a su aplicacin. La compe tencia del sbdito supone ms bien un darse cuenta de sus de rechos bajo el imperio de las leyes, antes que una participacin en la realizacin de la ley '. Y aunque el sbdito pueda intentar hacer responsable a la autoridad gubernativa, antes supUca que exige. Su ruego puede constituir un conjunto de reglas adminis trativas que se supone que constituyen la gua de la actividad gubernativa o bien puede apelar a su sentido de la correccin. Si la autoridad gubernativa corresponde, se debe al hecho de que obedece a esas reglas o de que es correcto y no al hecho de
^ P o r s u p u e s to , n o e x iste u n a d iv iso ria p e r f e c ta e n tr e la re a liz a c i n d e la s le v es g e n e ra le s y s u a p lic a c i n . L a s n o rm a s g e n e ra le s s e r e a liz a n c o rrie n te m e n te d e n tr o d e l a le g is la c i n , p e ro la s o fic in a s a d m in is tra tiv a s p o s e e n co n fre c u e n c ia a m p lia lib e r ta d p a r a d a r ta m b i n f o rm u la c i n a l siste m a p o ltic o g e n e ra l.

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que se haya ejercido influencia sobre l. (Evidentemente, se pue de influir sobre las autoridades administrativas, tal como nos otros entendemos la influencia, pero en ese caso ya no existe una relacin de sbdito. Volveremos ms abajo sobre esta cues tin.) La cultura cvica, como hemos afirmado, constituye una cul tura poltica en la que gran nmero de individuos son compe tentes en cuanto ciudadanos : designamos a esta competencia como competencia poltica. Pero eri la cultura cvica, los indivi duos pueden ser tambin competentes en cuanto sbditos (com petencia administrativa). El que los individuos se consideren com petentes o incompetentes en un sentido administrativo depende de muchos factores, no siendo los menores de eUos la correspon dencia de la burocracia gubernamental en relacin con el indi viduo y la existencia de canales o conductos de ruegos abier tos al hombre corriente. Aunque no podamos medir el grado en que la estructura gubernativa fomenta un sentimiento de compe tencia administrativa en la poblacin, s podemos detallar el grado de este sentimiento de competencia.
E
l s e n t im ie n t o d e c o m p e t e n c ia a d m in is t r a t iv a

As como los individuos pueden percibir o no que los rga nos ejecutivos del Gobierno son accesibles a la influencia pol tica, tambin pueden percibir o dejar de hacerlo que las auto ridades gubernativas con las que se hallan en una relacin de sbdito corresponden a sus ruegos. Para comprobar el grado en el sentimiento de competencia administrativa, intentamos des cubrir qu expectativas tenan nuestros interrogados acerca de la correspondencia de la burocracia gubernativa. La situacin que se present era de tipo administrativo, en que los intentos de influencia poltica hubieran sido inadecuados (aunque en el mundo real pueda emplearse y se emple con frecuencia). Qu clase de trato, desebamos saber, esperaban recibir los indivi duos de las autoridades administrativas del Gobierno? En con creto, estbamos interesados en conocer el grado en que las per sonas interrogadas tenan el convencimiento de poder intervenir en el procedimiento si se vieran implicados en algn problema en un despacho oficial. Propusimos dos situaciones hipotticas. En la primera preguntamos: Suponga que existe algn pro blema que debe tratar en un despacho oficial por ejemplo, un problema de impuestos o de reglamentacin urbana... En la segunda les rogamos que se imaginaran que tenan dificultades con la polica una infraccin de trfico, por ejemplo, o ser acusados de una falta.... En ambos casos, preguntbamos cul
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era la reaccin esperada por ellos, si exponan su punto de vista a las autoridades gubernativas ^ Los datos importantes han quedado consignados en el cap tulo 4, tabla 3. Como se vea en la tabla, el tipo de respuesta que los individuos esperaban vara de una nacin a otra. Est claro que los mexicanos raras veces esperan conseguir algo al exponer su punto de vista. Slo el 14 por 100 espera recibir una seria consideracin y casi el doble cree que se les ignorar; la mayor parte restante cree que se les atender poco. Los itahanos siguen a los mexicanos en la frecuencia con que creen ser deja dos de lado y en el escaso nmero de veces en que esperan ser atendidos seriamente. Las pautas para los tres pases restantes son parecidas, expresando los ingleses con la mayor frecuencia una expectativa de trato considerado, seguidos por los alemanes y los norteamericanos. Como tambin mostr la tabla, la pauta es la misma con res pecto a la polica. De nuevo los mexicanos esperan muy poco: slo el 12 por 100 cree que sern atendidos seriamente, y el 29 por 100 cree que no sern atendidos. Los itahanos de nuevo van por delante de los mexicanos en cuanto a sus expectativas, pero detrs de los interrogados de los otros tres pases. Los norteamericanos y los alemanes informan con la misma frecuen cia que recibiran un trato considerado, pero los norteamerica nos refieren con mayor frecuencia que seran ignorados (el 11 por 100 de los interrogados norteamericanos cree que seran igno rados, en comparacin con slo el 4 por 100 de los alemanes). Las expectativas de trato considerado entre los ingleses se haUan muy por encima de las de cualquier otro pas, esperando un 74 por 100 de los ingleses recibir este trato. Apenas se pueden resaltar ms las divergencias entre las na ciones sobre este conjunto de nmeros. Ciertamente, los ingleses viven en un mundo gubernativo totalmente distinto del de los mexicanos o italianos. La diferencia puede percibirse si com paramos Inglaterra con Mxico. Mientras que tres de cada cua tro ingleses esperan que la pohca atienda seriamente su punto de vista y slo un pequeo nmero cree que sera ignorado, algo ms de uno de cada diez mexicanos espera recibir tal conside racin y casi uno de cada tres cree que su punto de vista no ser tenido en cuenta.
C
o m p e t e n c ia c iu d a d a n a y d e s b d it o

Los individuos, por consiguiente, pueden considerarse com petentes en cuanto ciudadanos o en cuanto sbditos. En cuanto
- E sto s te m a s se h a n d is c u tid o c o n m s d e ta lle e n e l c a p itu lo 4 .

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ciudadanos competentes se dan cuenta de que son capaces de cambiar el curso de las decisiones gubernativas mediante la in fluencia poltica: formando grupos, amenazando con retirar su voto o con otras represalias. En cuanto sbditos competentes se dan cuenta de que pueden recurrir a un conjunto de reglamentos reguladores y ordenados en sus tratos con las autoridades admi nistrativas. Recibirn un trato correcto por parte de la admi nistracin y se tendr en cuenta su punto de vista, no porque pretendan una influencia poltica, sino porque la autoridad ad ministrativa se halla controlada por un conjunto de normas que pone trabas a su poder arbitrario. Los ingleses, por ejemplo, se consideran con posibilidad de contar con semejante trato; los mexicanos, claramente, no. Competencia ciudadana y competencia de sbdito difieren, pero no son del todo independientes entre s. Ni es tampoco pro bable que la presencia de una clase de competencia pase sin de jar huella sobre la otra. Podra presumirse un cierto trasvase de la competencia poltica a la competencia administrativa. Cuan to ms polticamente competente sea la poblacin, tanto ms restringida estar la burocracia en sus posibilidades de actuar arbitrariamente y sin tener en cuenta al individuo. Pero la in tromisin de la competencia poltica en la administrativa puede ser de dos clases. Por una parte, un conjunto ciudadano de ele vada competencia poltica puede ejercer presin sobre la buro cracia para que obedezca a las reglas administrativas. Su adhe sin a los reglamentos del procedimiento administrativo se ver reforzada, no solamente por su propia actualizacin interna de dichas normas o debido al control ejercido sobre ellos por los su periores administrativos, sino tambin por la amenaza de repre salias polticas: protesta de los ciudadanos a travs de conductos polticos, si las autoridades no cumplen con esos reglamentos. De este modo, un grado elevado de competencia ciudadana aumenta el nivel de la competencia de sbdito, pero no cambia el signo de la relacin del individuo con la administracin contina presentndose como sbdito, aunque se trate de un sbdito com petente, cuyo ruego tiene por meta las normas de la burocracia. El segundo tipo de intrusin de la competencia poltica en las relaciones entre los individuos y la administracin, es aquel en que la influencia poltica (y en este caso nuestro uso tcnico del trmino coincide con el empleo cotidiano, peyorativo de la pa labra) se ejerce sobre las autoridades administrativas, no para obligarles a seguir las normas burocrticas, sino para coaccionar les a que tomen una decisin en favor de un individuo o grupo determinados. La influencia poltica acta directamente para reforzar las demandas individuales, y no indirectamente en apoyo
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COMPETENCIA CIUDADANA Y COMPETENCIA DE SUBDITO.


por naciones, educacin y sexo

Competencia ciudadana Porcentaje de personas interroga" das que afirman que pueden hacer . algo frente a una ley injusta, tanto a nivel nacional como local.

Competencia de sbdito Porcentaje de personas interroga das que esperan una consideracin soria de sus puntos de vista por Pa^te d e las auioridades guberna tivas y de la polica. TO TAL ITALIA MEXICO

EE. UU.

G. B.

662
37

ALEMANIA

4 3 2

33X
963

2 7 ? 272

*9 7 0

955

995

1007

POR EDUCACION
p r im a r ia o m enos-

SECUNDARIA O MAS MEX. EE. UU. 852 G. B.


ale.

EE. UU. G. B.

ALE.

IJA.

ITA.

MEX.

51%

53^51^

*5 1 6

593

792

691

877

452

346

150

299

127

POR SEXO VARONES EE. UU,


jG, b .

MUJERES MEX.. EE. UU. G. B. Al e . ITA. MEX.

ALE. ITA.

? 4 4 2 ^

43*

454

448

443

468

355

514

491

499

522

652

* NUMERO DE CASOS FIG. 1

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de las normas burocrticas. En este sentido, la competencia pol tica no sirve de ayuda e incremento de la competencia adminis trativa : ms bien tiende a convertirla igualmente en competencia poltica. El rol del ciudadano absorbe al rol del sbdito. La relacin entre estos dos tipos de competencia, afirma mos, representa un aspecto significativo de la pauta de orienta cin poltica en una determinada nacin. Consideremos, en pri mer lugar, el nmero de personas interrogadas en cada nacin, que se consideran competentes en el sentido poltico administra tivo. Como indicador de los que se consideran polticamente cornpetentes aceptaremos las respuestas a las preguntas de si el individuo cree que puede hacer algo frente a un acto injusto to mado en consideracin por el Gobierno nacional o local. Las personas polticamente competentes son aquellas que creen que pueden hacer algo con respecto a ambos niveles de gobierno. Los competentes administrativamente, por otra parte, esperan una consideracin seria de sus puntos de vista por parte de la polica y de las autoridades administrativas. La figura 1 presenta el nmero de ciudadanos y de compe tentes administrativos en cada nacin. Algunas diferencias inte resantes resaltan cuando uno compara las naciones en funcin del nmero de individuos que confiesan tener los dos tipos de competencia subjetiva. En los Estados Unidos, el nmero de personas interrogadas polticamente competentes supera en mu cho al nmero de los competentes administrativos solamente. El 66 por 100 de los norteamericanos cree que-puede ejercer algn tipo de' influencia poltica sobre el Gobierno nacional y local, mientras que slo el 37 por 100 espera una atenta consideracin en ambas situaciones administrativas. En Inglaterra, por otra parte, existe una diferencia relativamente pequea en los por centajes de personas competentes polticas y administrativas; aunque se da un nmero algo inferior de competentes adminis trativos, ambos tipos son corrientes. En Alemania, la relacin entre los competentes poltica y administrativamente, es a la in versa que en los Estados Unidos y en Inglaterra: las personas competentes administrativamente son ms frecuentes que las competentes polticamente. En Italia, los dos tipos existen ms o menos en la misma proporcin, pero ambos son relativamente escasos. Y en Mxico, lo mismo que en Estados Unidos, hay ms competentes polticos que administrativos. Sin embargo, ambos tipos de personas competentes son menos frecuentes en Mxico que en los Estados Unidos, y la relacin entre compe tentes polticos y administrativos es mucho mayor: hay cuatro veces ms competentes polticos que administrativos.
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distribucin de los dos tipos de competencia se hace patente, generalmente, si tenemos en cuenta los subgrup s en las diferentes naciones varones y mujeres y los de edu cacin sui^rior e m ferior-. En general, dentro de los subgrupos y mexicanos, la proporcin de las personas in terrogadas de competencia poltica es mayor que las de compe tencia administrativa; los niveles de ambos tipos de compe tencia son mas bajos en Mxico. En Inglaterra e Itaha se dan porcentajes mas o menos equivalentes de competentes polticos y admmistrativos, pero la frecuencia de ambos tipos es mucho r /m i- T T Alemania, el nmero de competentes administrativos es mayor que el de competentes polticos. De la figura 1 se desprende otro detalle interesante. Entre aquellos que en nuestra opinin deban ser ms competentes se da una mayor insistencia en la competencia poltica. Comprense los que poseen educacin media o superior con los que tienen una educacin inferior. Como era de esperar, los que alcanzan un ivel superior de educacin son con ms frecuencia competentes, tanto en sentido pohtico como administrativo. Pero el incremento de competencia del nivel educativo inferior al superior se mani fiesta mucho ms en el aspecto de la competencia poltica que la administrativa. En los Estados Unidos, por ejemplo, el 35 por 100 de los interrogados con educacin primaria o inferior es administrativamente competente, en comparacin con el 41 por 100 de aquellos que tienen educacin secundaria o superior un aumento en la frecuencia de siete puntos procentuales Pero, por otra parte, el 51 por 100 de los que poseen educacin primaria o mferior es polticamente competente, en contraste con el 85 por 100 de los que han alcanzado un nivel superior de edu cacin lo que supone un incremento de 34 puntos procentuaes . Los aumentos paralelos entre los niveles educativos en Italia son de seis puntos para la competencia administrativa y de 17 puntos para la poltica. Y aunque en Alemania se d, en general, un mayor nmero de competentes administrativos que polticos en el nivel superior de educacin existe un nmero aleo mayor de competentes polticos. l ^ a pauta semejante resulta si se comparan varones y muje res. En todas las naciones, los varones estn ms dispuestos que las mujeres a ser polticamente competentes, y en la mayor parte de los casos, las diferencias en la frecuencia de esta clase de com petencia son muy grandes. Por otra parte, las discrepancias en tre los sexos en funcin de la competencia administrativa resul tan mucho ms pequeas. En Mxico y en Italia, las diferencias en la frecuencia de la competencia administrativa son desprecia bles, mientras que en los Estados Unidos y en Inglaterra estn
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algo ms inclinadas que los hombres a considerarse slo admi nistrativamente competentes. El hecho de que las mujeres y las personas con educacin in ferior se asemejen a los hombres y a los de educacin superior mucho ms en la competencia administrativa que en la poltica, induce a pensar que la competencia poltica se desarrolla de al guna manera a continuacin de la competencia administrativa. Gomo se indic en el captulo 1, el rol del ciudadano se desarrolla a continuacin del rol del sbdito. Aquellos grupos, cuya intro duccin en la plena participacin poltica ha tenido lugar, en general, con cierto retraso las mujeres y las personas de edu cacin inferior se ven mucho ms inclinadas hacia el rol del sbdito competente que hacia el del ciudadano competente. De este modo, la distribucin de los dos tipos de competencia refle ja probablemente el proceso histrico por medio del cual han llegado a participar en los asuntos polticos los diferentes grupos. Dentro de cada uno de los cinco pases se ha asimilado de una manera mucho ms general el rol del sbdito que el rol del ciu dadano. La participacin cvica es un tipo mucho ms seleccio nado y de desarrollo ms lento. Se desarrolla a partir de los que se ven introducidos con mayor facilidad en la poltica hacia aque llos que se resisten ms a la vida poltica. Estas discrepancias de subgrupo dentro de las naciones en la distribucin de las dos clases de competencia sugieren una pauta histrica de la distribucin de la competencia ciudadana y de sb dito Tambin se nos presenta una pauta histrica semejante si comparamos las naciones desde este punto de vista. Examinemos, en primer lugar, los Estados Unidos e Inglaterra. Ambas nacio nes ocupan un elevado lugar en nuestras escalas de competencia poltica. Los ingleses y los norteamericanos son los que con ma yor frecuencia afirman que pueden hacer algo contra una regla mentacin local injusta y tambin contra una ley nacional in justa. Adems, como se ha sealado en el captulo 7, son los que con ms frecuencia indican que formaran grupos, como un medio de aumentar su influencia. Existe una diferencia importante en tre los dos pases en sus pautas de estrategia poltica: los grupos informales se citan con mayor frecuencia en los Estados Unidos, como un medio de influencia; pues, aunque los ingleses se hallan en segundo lugar en la frecuencia con que las personas interroga das mencionan tales grupos (lo hace el 34 por 100 de los mis mos), los citan con mucha menor insistencia que los norteameri canos (de stos, el 56 por 100 los mencionan). Por otra parte, los ingleses se adhieren con mucha mayor frecuencia a lo que hemos llamado competencia administrativa. En la frecuencia con que esperan una atencin seria por parte del Gobierno y de las auto
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ridades policacas ocupan el primer lugar entre las cinco nacio nes. Los norteamericanos, por su parte, esperan mucho menos una seria y atenta consideracin de las autoridades gubernativas y policacas que los ingleses o alemanes, y tambin se inclinan ms que cualquiera de estos dos grupos a pensar que su punto de vista no ser tenido en consideracin. En Inglaterra, por tanto, coexisten un elevado nivel de com petencia poltica y de competencia administrativa. En los Estados Unidos, la primera forma de competencia se halla ms diseminada que la segunda. Esta diferencia entre los dos pases refleja la manera cmo el desarrollo de las instituciones polticas en los mismos ha entrado en contacto con las actitudes individuales fren te a dichas instituciones, para llegar a establecer un estado nor mal de competencia. El desarrollo de la competencia poltica en Gran Bretaa (un desarrollo que a grandes trazos puede con siderarse simultneo a la difusin de las libertades y a la forma cin de grupos de intereses y partidos polticos enraizados en las masas electorales), vino gradualmente y a continuacin de un concepto, previamente existente, de un Gobierno independiente y de un soberano, cuyos poderes sobre los individuos se hallaban limitados por las reglas legales. Los ingleses posean lo que lla maramos competencia de sbdito mucho antes de que tuvieran la competencia poltica. Disfrutaban de un elaborado conjunto de derechos, que databan por lo menos del siglo xvii (su commen law, cuya aplicacin poda ser exigida legalmente, data del si glo xii). Estos derechos legales eran realizados a travs de los tribunales independientes, y no por medios polticos. Para nues tros fines, el desarrollo histrico importante consiste en que los derechos polticos adquiridos por los ingleses en el siglo xix no entraron en colisin con la idea de una autoridad gubernamental independiente, restringida por algn tipo de ley superior. La idea de una autoridad gubernativa independiente sometida a la ley ha continuado existiendo al lado de la nocin del poder po ltico del pueblo. Las viejas instituciones y smbolos autoritarios no fueron sustituidos por la democratizacin, sino que continua ron coexistiendo junto a la nueva institucin. Desde el punto de vista del individuo, la competencia poltica que los ingleses re cibieron en el siglo xix no sustituy a su competencia de sbditos bajo el imperio de la ley. Si en algo se not el cambio, fue porque el crecimiento de la competencia cvica elev el nivel de la com petencia de sbdito, aadiendo una nueva fuerza a la realizacin del imperio de la ley l
P a r a u n e stu d io s o b re e ste d e s e n v o lv im ie n to , v a se H a r r y H . E c k s t e i n , T h e B ritish P o h tic a l S y stem , e n S a m u e l H . B e e r y A d a m B. U l a m (ed s.) P a t te rn s o f G o v e r n m e n t, N u e v a Y ork, 1 9 5 8 , p p . 5 7 - 7 4 , y T . H . M a r s h a l l , C iti z e n s h ip a n d S o cia l C la ss, C a m b rid g e , E n g la n d , 1 9 5 0 , p p . 1 0 -2 7 .

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En los Estados Unidos, por otra parte, el desarrollo de la competencia poltica mediante la difusin de las libertades, el crecimiento de los partidos polticos y la consiguiente introduc cin de nuevos grupos en el proceso poltico, ha seguido la ten dencia de cohsionar con la competencia de sbdito de los norte americanos. La idea de una autoridad gubernamental indepen diente controlada por las normas de la ley se vio afectada por la diseminacin de la participacin democrtica. Al aumentar el con trol poltico del pueblo sobre el Gobierno, choc con la nocin de oficinas gubernativas independientes controladas, no por la in fluencia poltica del pueblo, sino por un conjunto de reglas y normas legales o administrativas. En la era Jackson, por ejemplo, aumentaron las franquas polticas y nuevos grupos ingresaron en el proceso poltico. Sin embargo, este aumento de la demo cracia poltica se vio acompaado por una tendencia a que las secciones administrativas del Gobierno fueran subordinadas a consideradones de ndole poltica. Debido al crecimiento del "spoils system" (derecho del partido poltico vencedor en las elecciones a designar los cargos pblicos) y a la eleccin por el pueblo de autoridades esencialmente administrativas y judiciales, la influen cia del pueblo sobre el proceso gubernativo lleg a significar la influencia poltica sobre los tribunales y las oficinas pbhcas ad ministrativas. Y a travs de casi toda la historia poltica norte americana, la diseminacin de la influencia del pueblo sobre el Gobierno ha supuesto una disminucin de las zonas en las que los individuos se haUaban en una relacin de sbdito frente al Gobierno. Al concederse influencia poltica a nuevos grupos, ha supuesto todo ello el control, no tanto sobre las decisiones legis lativas a travs del derecho de elegir sus representantes, sino sobre los tribunales de justicia y la burocracia por medio de la eleccin, la presin poltica y el puU (obtener ventajas espe ciales, si se accede a lo pedido). La mquina urbana tradicional no ofreca una legislacin social favorable a los nuevos grupos: les concedi influencia sobre decisiones administrativas. La m quina poltica ofreca ventajas especiales en los empleos, protec cin por la pohca, ayuda ante los tribunales o para convertirse en ciudadano del pas, y favores en los negocios. La seal de que se tena voz y voto en los asuntos de Gobierno no era que la le gislacin correspondiera a las necesidades del individuo por medio de una reglamentacin social, sino que pudiera arreglar con la polica cualquier dificultad que tuviera. De esta manera, al conseguir el norteamericano la competencia poltica, decay su rol de sbdito; pues la competencia poltica supom'a la influen cia precisamente sobre aquellas instituciones frente a las cuales
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poda esperarse que se encontrara el individuo en situacin de sbdito. Tal vez la mayor distincin entre Inglaterra y los Estados Uni dos en este aspecto de sus historias polticas se centre en la exis tencia de una tradicin revolucionaria en los Estados Unidos. Mientras que el desarrollo poltico ingls jams ha incluido el reto a la presencia de una autoridad gubernativa independiente, el mismo acto de fundacin de la repbhca norteamericana inclua semejante reto. Como han sealado Oscar y Mary Handlin, los colonos norteamericanos trajeron consigo el concepto europeo de que la autoridad del Gobierno derivaba de la corona, pero este punto de vista cambi durante el siglo xviii. Las seales del cam bio fueron un hbito creciente de desafo o evasin ante los deseos reales, una constante prdida de respeto por la persona del rey y los smbolos de su majestad y la desaparicin del carisma con que haba sido rodeado el trono. En las vsperas de la Revolucin, los colonos tenan la posibilidad de referirse casualmente, sin ningn sentido de lesa majestad, a Jorge III como a un rufin coronado... Por entonces, los norteamericanos consideraban la autori dad no como procediendo del trono, sino como derivada de aba jo. de la eleccin del pueblo. El consentimiento de los goberna dos no quedaba referido a un ente abstracto, compuesto por el gobernante y los gobernados, como en la larga tradicin de la teora poltica europea, sino a un proceso por el cual el pueblo delegaba sus poderes a sus gobernantes)*. El contraste entre las actitudes inglesa y norteamericana con relacin a la polica es especialmente revelador en este sentido. Como continan haciendo constar los Handlin, los norteameri canos jams adquirieron el respeto por los cops (pohcas), que los ingleses adquirieron por los Bobbies. La experiencia re volucionaria persuadi a los ciudadanos libres de los Estados Unidos que una fuerza pohcaca... constitua una amenaza a las instituciones republicanas l Y as, la experiencia revolucio naria condujo en los Estados Unidos al punto de vista de que no exista ninguna autoridad pbhca que no derivara del cuerpo cvico, y de ah que no haba tampoco lmite alguno al ejercicio de la competencia ciudadana. Mientras que en Gran Breta co existen el ciudadano competente y el sbdito competente, en los Estados Unidos el ciudadano competente ha tendido a reempla zar al sbdito competente.
4 O scar y 1961, p. 32.
5 Ib id ., 39. M ary H axdlin, The

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261

Si esto es cierto, debera esperarse hallar una relacin ms entre las competencias poltica y administrativa en los E s t a d o s Unidos que en Inglaterra. Las expectativas inglesas acer ca de su capacidad para influir en las decisiones administrativas no deberan depender del grado en que se consideran poltica mente competentes. Y, por otra parte, debera esperarse en los Estados Unidos que la persona que se considera polticamente competente extendiera esta competencia poltica tambin a los crculos administrativos. En la tabla 1 se comprueba que real mente existe esa diferencia en la relacin entre las dos formas de competencia. Dicha tabla pone en relacin la competencia pol tica con la administrativa. En todos los niveles de la competencia poltica, los ingleses son ms administrativamente competentes. En los Estados Unidos, las personas interrogadas con una com petencia poltica subjetiva elevada (los que creen que tanto el Gobierno nacional como el local son accesibles a su influencia) se inclinan ms a esperar una consideracin atenta y seria por parte de la poUca y del Gobierno que aquellas otras personas con una competencia poltica intermedia (los que creen que uno de los niveles de gobierno generalmente el local es accesible a su influencia) y se hallan mucho ms inclinados an a esperar se mejante consideracin que las personas de competencia poltica baja (los que creen que ninguno de los dos niveles de gobierno tendra en cuenta sus puntos de vista) El 44 por 100 de los que poseen competencia poltica elevada manifiestan igualmente una competencia administrativa alta, en contraste con el 31 por 100 de los intermedios y el 19 por 100 de los de baja competencia. En Inglaterra, por el contrario, la relacin entre las dos formas de competencia no es tan estrecha. El 53 por 100 de los de com petencia poltica elevada espera una seria atencin en ambas si tuaciones administrativas, en contraste con el 50 por 100 de los intermedios y el 38 por 100 de los de baja competencia poltica. El contraste ms agudo entre las dos naciones en cuanto a la relacin entre los dos tipos de competencia se encuentra en el nivel de educacin superior. En Inglaterra se puede comprobar con mayor claridad en este grupo la relativa independencia exis tente entre las dos formas de competencia: el 50 por 100 de los de competencia poltica elevada estn tambin bien situados en cuanto a la competencia administrativa, en comparacin con el 42 por 100 de los de escasa competencia poltica. En los Esta dos Unidos resalta mucho en el nivel educativo superior la estre cha relacin que se da entre estas dos formas de competencia: el 44 por 100 de los de competencia poltica considerable mani fiestan tambin competencia administrativa, en contraste con el 16 por 100 de los de competencia poltica baja. Estos datos sue s tre c h a

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262

26a

gieren que se da realmente una mayor independencia entre los roles de ciudadano y sbdito en Gran Bretaa que en los Esta dos Unidos. La pauta de las competencias poltica y administrativa en Alemania contrasta fuertemente con la de Estados Unidos. A le mania parece ser un pas en que la orientacin de sbdito se da con relativa frecuencia, como opuesta a la orientacin ciudada na. Analcese el trato que los alemanes esperan recibir en los des pachos oficiales o de parte de la pohca. En ambos casos esperan conseguir con la mayor frecuencia (despus de los ingleses) una atencin seria para sus puntos de vista. Pero contrasta con ello su respuesta frente a una actividad legislativa injusta. En cone xin con una reglamentacin local injusta ocupan el tercer lugar en la frecuencia con que los individuos sienten que pueden ha cer algo para invahdar semejante accin ; y en relacin con una ley nacional injusta, ocupan el cuarto lugar un poco por de bajo de los mexicanos. Como sealaba la figura 1, solamente en Alemania ha sido posible describir a un mayor nmero de personas como competentes administrativos, en lugar de compe tentes polticos. Sin embargo, esta pauta parece especialmente aplicable a los alemanes de nivel educativo inferior. Tan impor tante es conocer el nmero de los que afirman que pueden in fluir sobre una ley injusta como conocer las tcticas estratgicas que mencionan. Son relativamente pocos los que formaran gru pos con este fin, y los alemanes hablan con frecuencia de entrar .en contacto directo con las autoridades administrativas. Esta pauta de competencia parece reflejar la historia poltica de Alemania. La competencia de sbdito floreca, lo mismo que en Inglaterra, con anterioridad a la cvica. Pero as como el des arrollo de la democracia poltica en Gran Bretaa tuvo una larga historia y aadi un grado significativo de competencia ciudadana a la de sbdito, la democracia poltica goz de un desenvolvi miento mucho menos ordenado y afortunado en Alemania. Mien tras que la clase media inglesa en el siglo xix, seguida por la obre ra, pidi y recibi influencia poltica sobre el Gobierno, la clase media alemana acept la ley y el orden del Rechtsstaat (Estado de derecho) germano, bajo el cual era posible que prosperase, pero no que tuviese influencia poltica alguna. El poder sobre las decisiones del Gobierno se dej en manos de las autoridades gu bernativas competentes ; no fue distribuido entre la poblacin. Y aunque el alemn no era un ciudadano competente, continu como sbdito competente. Sus derechos bajo el imperio de la ley fue ron claramente definidos y cuidadosamente protegidos por un sistema de tribunales de justicia y de burocracia administrativa, 264

libres de influencias polticas. En contraste con Inglaterra, por consiguiente, la fe en la competencia poltica del individuo no ha echado races firmes entre la poblacin. Si en los Estados Unidos el ciudadano competente tiende a sustituir al sbdito competente, y si en Inglaterra los dos se inchnan hacia una coexistencia arm nica, en Alemania el sbdito competente contina siendo la for ma dominante de esa competencia. Si nuestra descripcin anterior es correcta, nuestros datos pa recen indicar que los ciudadanos itahanos no han pasado por la experiencia ni de un Rechtsstaat ni de una democracia efectiva. Desde el punto de vista de la competencia de sbdito, los ita hanos ocupan el cuarto lugar, muy por debajo del Reino Unido, de los Estados Unidos y de Alemania. Solamente imo de cada tres cree que ser considerada atentamente su opinin por parte del Gobierno o de la polica. En nuestros ndices de competencia poltica, los itahanos son los ltimos en cuanto a la frecuencia con que las personas interrogadas afirman que pueden influir so bre una reglamentacin local o nacional injusta. Y entre los ita lianos localmente competentes, las tcticas estratgicas apuntadas revelan poca competencia poltica. Muy pocos mencionan la po sibilidad de formar grupos. Y uno de cada cuatro de los que afir man que pueden hacer algo contra una ley local que ellos con sideran injusta, se contentan con decir que pueden protestar. Tanto la competencia de ciudadano como la de sbdito parecen hallarse poco desarrolladas. De nuevo es esta pauta aqueUa que se poda esperar en una nacin con la historia poltica de Itaha. Antes de la tmificacin, Italia haba sufrido durante siglos una tirana externa, de bida a un sin fin de potencias, bajo las que los itahanos no haban disfrutado ni de derechos polticos ni de derechos legales efectivos no eran competentes ni como ciudadanos ni como sbditos. De semejante historia no se poda esperar el desarroho de una competencia ciudadana o de sbdito. Deba esperarse ms bien, como apunta H. R. Spencer, que los italianos considerarn al Go bierno, no como una institucin social accesible a su influjo, sino como una fuerza natural muchas veces catastrfica, parecida a un terremoto que haba que soportar. Esta tendencia al asen timiento y a la sumisin, este sentimiento de la insignificancia del individuo, esta conviccin de que los asuntos humanos son re P e ro si e n A le m a n ia d o m in a el r o l d e si'ibdito y n o se h a a s im ila d o to d a v a p o r c o m p le to el d e c iu d a d a n o , h a y im a te n d e n c ia a la re la c i n e n tr e esto s dos ro le s u n a co n e x i n q u e es alg o m s f u e r te q u e la e x iste n c ia e n I n g la te r r a , a u n q u e n o t a n n tim a co m o la d e E sta d o s' U n id o s . E l 4 5 p o r 1 0 0 d e lo s a le m a n e s co n c o m p e te n c ia p o ltic a e le v a d a p o s e e n ta m b i n , s e g n n u e s tr a s m e d id a s , u n a c o m p e te n c ia a d m in is tr a tiv a c o n s id e ra b le , e n c o n tra s te co n el 4 2 p o r 1 0 0 d e los q u e o c u p a n u n e s ta d o in te rm e d io e n l a c o m p e te n c ia p o ltic a y e l 3 3 p o r 1 0 0 d e lo s q u e tie n e n u n b a jo n d ic e d e c o m p e te n c ia .

265

gidos por fuerzas que hay que soportar, sin que sea posible des viarlas de su camino o disponerlas para su utilizacin por el hombre, aprovechndolas slo de un modo furtivo o espordico... es una conclusin natural para hombres inteligentes, que no poseen ninguna tradicin poltica \ La cultura poltica dominan te en Italia puede ser inapropiada para una democracia sana y eficiente. Pero es del todo apropiada para una nacin con la his toria poltica de Italia. Examinemos, finalmente, la pauta de competencia ciudada na y de sbdito en Mxico. En la frecuencia con que los mexi canos esperan una consideracin seria de sus puntos de vista por las autoridades del gobierno o por la polica, se hallan estos cla ramente en el ltimo puesto. Los datos, si se comparan con los de cualquiera de los restantes pases, constituyen un gran con traste. Sin embargo, en lo que se refiere a la competencia poltica, no son tan flojos. Por el porcentaje de los que piensan que pue den hacer algo frente a una reglamentacin injusta en el nivel local, los mexicanos estn un poco por encima de los italianos; y con ms frecuencia que los italianos y los alemanes, mencionan que pueden hacer algo contra una ley nacional injusta. Ms im portante resulta el hecho de que su tctica estratgica de influen cia revela cierto inicio de competencia poltica. Se cita con fre cuencia, por ejemplo, el empleo de grupos informales. La pauta mexicana es significativa. Hemos demostrado que es ms difcil adquirir la competencia poltica que la de sbdito ; histricamente, su tendencia ha sido la de desarrollarse con pos terioridad y la de saltar desde grupos polticamente ms avan zados de la sociedad a los menos adelantados. Pero parece ser que en Mxico nos encontramos con la situacin contraria. Una vez ms, la explicacin se encuentra probablemente en la cultura poltica revolucionaria mexicana. La pauta mexicana de una com petencia ms difundida en su aspecto poltico que administrativo encuentra su repeticin solamente en los Estados Unidos, la se gunda nacin cuya formacin poltica ha significado, lo mismo que la revolucin mexicana, una repulsa de la autoridad tradi cional. La revolucin mexicana supuso la repentina introduccin de los individuos en el sistema poltico. Se centr la atencin pblica en el Gobierno de la nacin como el instrumento de cam bio y en los hroes nacionales que haban dirigido los destinos del pas. Los hombres desarrollaron un sentimiento subjetivo de competencia poltica, pero no se trataba de una competencia ba sada en la experiencia. Como hemos visto, la competencia de
^ H . R . Sp e n c e r , o v e rn m e n t a n d p g in a 17. P o litics o f Ita lij, Y o nkers, N ew Y o rk , 1932,

cooperacin registrada en Mxico no est basada en una gran experiencia real de asociaciones, y slo un 9 por 100 de los mexicanos que creen que pueden influir en el Gobierno local men cionan alguna experiencia de este tipo (en contraste con el 33 por 100 en los Estados Unidos y el 18 por 100 en Inglaterra). La revolucin mexicana cre una competencia poltica, pero se tra taba de una competencia de deseos o de mito. Adems, la revolu cin tuvo lugar en una sociedad en que no haba echado races la institucin de una burocracia independiente y racional; la bu rocracia local constitua el instrumento de los poderes polticos tradicionales. La revolucin no cambi fundamentalmente esta si tuacin. La burocracia permaneci sujeta a las fuerzas polticas y en la actualidad contina siendo un campo de batalla poltica. As, la competencia de sbdito no se ha desarrollado nunca en Mxico. En oposicin a los alemanes, los mexicanos han comen zado por convertirse en ciudadanos competentes antes de haber sido sbditos competentes.

266

267

COMPETENCIA, PARTICIPACION Y LEALTAD POLITICA CAPITULO 9


En captulos anteriores hemos visto que la frecuencia de los diversos tipos de actitudes y de conducta polticas difiere de una nacin a otra. En la Parte III estudiaremos la condiciones sociales y psicolgicas a las que van asociadas estas actitudes y conducta. En este captulo final de la Parte II analizamos lo que es probablemente la cuestin ms significativa, y ciertamente la ms difcil, de las surgidas por los datos que hemos presentado hasta este momento: De qu modo afectan la competencia po ltica y la participacin a un sistema poltico? Aun cuando la competencia cvica y la participacin se en cuentran en el centro de la definicin de democracia, los proble mas con que se enfrentan los gobiernos democrticos seran mu cho ms sencillos si su nica preocupacin consistiera en elevar al mximo esa competencia y participacin. De hecho, sin embar go, el sistema poltico que tratara de llevar dicha meta al mximo punto posible, a costa de todas las dems, no sobrevivira por mucho tiempo. Los sistemas polticos, si han de sobrevivir, deben ser relativamente eficientes y relativamente legtimos; es decir, lo que el Gobierno realiza debe ser suficientemente satisfactorio a los ojos de los ciudadanos, de manera que stos no se levanten contra el Gobierno; y el sistema, si se quiere que posea un gran potencial de supervivencia, debe ser aceptado genricamente por los ciudadanos como la forma apropiada de gobierno per se. Estos asertos acerca de la estabihdad poltica son tan gene rales que carecen de valor (son obvios). Pero enfocan nuestra atencin hacia esos aspectos de un sistema poltico, afectados de un modo decisivo por la competencia poltica y la participa cin. La competencia poltica y la participacin influirn tanto sobre la efectividad de un sistema como sobre su legitimidad, y trataremos de analizar dicha influencia. Nuestros datos slo nos permiten parcialmente estudiar esa relacin. La pregunta que nos formulamos no es la de saber lo que sucede con el sistema poltico en que existe una participacin en las decisiones, sino lo que acontece con el individuo que se cree competente para participar en dichas decisiones. Como he mos sealado anteriormente, nuestros interrogados difieren en el grado en que creen que pueden participar en las decisiones pol269

ticas : en lo que hemos denominado su competencia subjetiva como ciudadanos. Qu es lo que pasa, podemos preguntarnos, con esa competencia poltica subjetiva? Aparte de su sentirniento de capacidad para participar, en qu sentido difiere el indi viduo subjetivamente competente de otro que no crea que los asuntos de la poltica y del gobierno resultan accesibles a su in flujo? No constituye ciertamente la misma pregunta que la de saber cmo difiere un sistema poltico de participacin de otro en que dicha participacin se d en un grado menor, pero est muy relacionada con eUa. Deseamos saber qu conjunto de orien taciones polticas se da con mayor probabihdad entre un cuerpo de ciudadanos que se considera capaz de tomar parte en las deci siones gubernamentales. Y dichas orientaciones tanto si supo nen la fe en la efectividad o ineficacia del sistema, tanto si impli can la lealtad o la repulsa del mismo tendrn consecuencias para la estabihdad de ese sistema. Con el fin de facilitar este anlisis del modo en que la com petencia poltica subjetiva afecta a otras actitudes, hemos cons truido una escala graduada para situar a las personas interroga das de acuerdo con el grado en que se creen competentes en sus relaciones con el Gobierno. La escala est construida a base de las respeustas a cinco preguntas que tratan del Gobierno local. Preguntamos al individuo si crea que poda entender la poltica local; si tena el sentimiento de poder y querer actuar para in fluir sobre el Gobierno local, si tena esperanza alguna de xito al influir en el Gobierno local, y si alguna vez haba tratado de ejercer esa influencia. Las cinco preguntas formaban una escala Guttman aceptable .
^ L a s cin co p re g im ta s fo rm u la d a s fu e r o n la s s ig u ie n te s : 1. Q u h a y a c e rc a d e la s c u e stio n e s lo c ales e n e s ta p o b la c i n o en esta p a r t e d el p a s ? H a s ta q u p u n to la s c o m p re n d e u s te d ? (E s ta p r e g u n ta f u e fo rm u la d a a c o n tin u a c i n d e la s dos s ig u ie n te s : A lg u n o s d ic e n q u e la p o ltic a y las cu e stio n e s d e g o b ie rn o so n ta n c o m p lic a d a s q u e e l h o m b re d e la c a lle n o p u e d e c o m p re n d e r e n r e a lid a d lo q u e su c e d e . E n t rm in o s g e n e ra le s , e s t u s te d c o n fo rm e o n o c o n e s ta te s is ? , y H a s ta q u p u n to c re e u s te d quei e n tie n d e las cu e stio n e s im p o rta n te s , n a c io n a le s e in te rn a c io n a le s , re la c io n a d a s co n este p a s ? ) 2. S u p o n g a q u e se e s t d is c u tie n d o i.ma re g la m e n ta c i n {por ca si siem p re la im id a d lo c a l g u b e rn a m e n ta l, d e ta lla d a p o r el e n tre v is ta d o r), q u e u s te d co n si d e r a m u y in ju s ta o d a in a . Q u c re e u s te d q u e p o d ra h a c e r ? 3. Si s u rg ie ra esa e v e n tu a lid a d , < q u p r o b a b ilid a d h a b r a d e q u e u s te d rea l m e n te q u isie ra h a c e r alg o c o n tra ello ? 4. Si h ic ie ra u s te d a lg n e sfu e rz o p a r a c a m b ia r d ic h a re g la m e n ta c i n , c a a les s e ra n sus p r o b a b ilid a d e s d e x ito ? 5. H a h e c h o u s te d ja m s alg o p a r a tr a ta r d e in flu ir s o b re u n a r e g la m e n ta ci n lo c a l? L a s re s p u e s ta s fu e ro n c la s ific a d a s e n p o sitiv a s y n e g a tiv a s . Si a lg u ie n d ec a q u e p o d a e n te n d e r la s c u e stio n e s lo c a le s, sin im p o rta r h a s ta q u p u n to , s u re s p u e s ta e r a c o n s id e ra d a p o sitiv a . S i d e c a q u e n o p o d a c o m p re n d e rla s , s u res p u e s ta e ra c la sific a d a com o n e g a tiv a . L a m ism a clasifica ci n se e m p le o co n las re s p u e s ta s s o b re la p r o b a b ilid a d d e x ito y d e a c tu a c i n . R e sp e c to a la p r e g u n ta d e lo q u e u n o p o d a h a c e r p a r a in flu ir so b re u n a ley in ju sta lo c a l, c u a lq u ie ra q u e c o n te s ta ra q u e p o d a h a c e r alg o e ra in c lu id o e n el g ru p o d e r e s p u e s ta s p o -

La escala nos permiti agrupar a nuestros interrogados en una de las seis siguientes categoras, encabezadas por el grupo con la puntuacin mxima de cinco, para los que demostraron poseer el mayor grado de competencia subjetiva, hasta el de puntuacin mnima de cero, para los que manifestaron la menor competencia subjetiva. La figura 1 presenta la distribucin de estos grupos en las cinco naciones. Aunque no sea nuestro propsito descri bir las discrepancias entre los pases en cuanto a la frecuencia de la citada competencia, sino ms bien comparar a los competens itiv a s , sin im p o r ta r el q u e d ije ra lo q u e p o d a h a c e r. te s lo c a le s , e s tu d ia d o s e n el c a p tu k ) 7.) (E sto s so n los c o m p e te n -

U sa n d o la t c n ic a s u g e rid a p o r F o r d , h em o s c o m b in a d o los cin co p u n to s en u n a e sc a la d e tip o G u t t m a n . (R o b e r t N . F o r d , A R a p id S co rin g P r o c e d u r e fo r S c a lin g A ttitu d e Q u e s tio n s , P u b lic O p in i n Q u a rterh j, X IV , o to o 1 9 5 0 , p g i n a s 5 0 7 - 3 2 .) A q u e lla s p a u ta s q u e n o c o n c o rd a b a n co n tip o s p e rfe c to s d e la e s c a la f u e r o n a s ig n a d a s a p o sicio n es d e la m ism a d e a c u e rd o co n el c rite rio d e l e rro r m n im o ; c u a n d o este c rite rio r e s u lta a m b ig u o , la s p a u ta s se a s ig n a n d e a c u e r d o co n el c rite rio d e la d is trib u c i n d e tip o s p e rfe c to s . V ase A n d r e w F. H e n r y , A M e th o d f o r C la ssify in g N o n -S c a le R esp o n se P a tte m s in a G u ttm a n S c a le , ih id ., X V I, p rim a v e ra 1 9 5 2 ), p p . 9 4 -1 0 6 .
Se construyeron escalas para los datos de los Estados Unidos, Gran Bretaa, Alemania e Italia. Estas escalas se ajustan a los criterios para escalas G u t t m a n aceptables. Los coeficientes de reproducibilidad se enc(mtraban todos or encima del nivel 0 ,9 , sugerido por G u t t m a n para una escala aceptable (EE. UU., 0 ,9 4 ; Gr a n Bretaa, 0 ,9 2 5 ; Alemania, 0 ,9 7 , e Italia, 0 ,9 6 ). Para corregir la posibilidad de coeficientes de reproducibilidad artificialmente elevados, debidos a la situacin extrema de algunos de los dato;, se calcul tambin un coeficiente de escaKbilidad. Vase H e r b e r t M e n z e l , A N e w Coefficient for Scalogram Analysis , XVII, ih id ., verano 1 9 5 3 , pp, 2 6 8 - 8 0 . Esta medida de escalabilidad es fundamentamente la m i s m a que la razn de plus-porcentaje , sealada por J. M . Ja c k s o n ; va se R i c h a r d G. P e a r s o n , Plus Percentage Ratio and the Coefficient of Scalability , ib id ., XXJ, otoo 1 9 5 7 , pp. 3 7 9 - 8 0 . El coeficiente de estabilidad no se basa en la razn de los errores respecto al total de respuestas, c o m o el coeficiente de reproducibilidad, sino en la razn de errores respecto al m x i m o error posible . Este ltimo es igual al total de respuestas menos la s u m a de las respuestas m o d a les para cada cada punto. M e n z e l indica que el criterio m n i m o de escalabilidad debera ser alrededor de 0 ,6 0 - 0 ,6 5 . Ja c k s o n seala u n mnimo de 0 ,7 0 para la ra zn de plus-porcentaje . Todas las escalas fueron aceptables, de acuerdo con estos criterios. Los coeficientes de escalabilidad fueron: EE, UU., 0 ,8 0 ; Gr a n Bretaa, 0 ,7 1 ; Alemania, 0 ,9 0 , e Italia, 0 ,8 7 . U n anlisis de cada uno de los puntos dio por resultado que ninguno de ellos estaba induciendo indebidamente a error.

E l r e s u lta d o f u e u n a e s c a la d e seis p u n to s , d e s d e la p u n tu a c i n m x im a d e c in c o a la m n im a d e ce ro . D e b id o a d ific u lta d e s d e le n g u a je , u n a d e la s cin co p re g u n ta s q u e c o n s titu a n la e s c a la d e G u t t m a n n o f u e fo r m u la d a a to d a s la s p e r so n as e n M x ic o ; la p r e g u n ta 3 n o f u e h e c h a a a q u e llo s q u e e n la p r e g u n ta n m e ro 2 h a b a n c o n te s ta d o q u e ellos n o p o d an , h a c e r n a d a . P o r e sta ra z n , los m e x ic a n o s n o f u e r o n a s ig n a d o s a p u n to s d e la e s c a la d e a c u e rd o co n la t c n ic a d e G u i t m a n , sin o q u e m s b ie n se les d e s ig n a ro n n d ic e s b a s a d o s e n la sim p le s u m a a r itm tic a d e sus re s p u e s ta s , d n d o s e u n p u n to p o r im a c o n te s ta c i n p o s iti v a y c e ro p o r 'u n a n e g a tiv a . Se s u p u so q u e a q u e llo s a q u ie n e s se h a b a fo rm u la d o la, p r e g u n ta n m e ro 3 , la h a b a n c o n te s ta d o n e g a tiv a m e n te y se ca lific e s t p r e g u n ta co n ce ro p u n to s (q u e es lo q u e n u e s tr a e s c a la d e G u t t n l v n e n lo s otros c u a tro p ase s h u b ie r a p re d ic h o q u e h a r a n , b a s n d o s e en su re s p u e s ta n e g a tiv a a la p r e g u n ta n m e ro 2). P a r a c o m p ro b a r si el m to d o m s a r b itr a r io d e a s ig n a r a los in cliv id u o s a d e te r m in a d a s p o sicio n es d e la e s c a la e n M x ico n o s d^, u n a e s c a la a p ro x im a d a m e n te ig u a l a la d e los o tro s p a se s, se fo rm u n a e s c a la G u t t MAx c o n la s c u a tro p re g u n ta s q u e h a b a n sid o fo rm u la d a s a to d o s los m e x ican o s. Se c o m p ro b q u e f o rm a b a n u n a e s c a la a c e p ta b le : el c o e fic ie n te d e re p ro d u c ib i lid a d f u e d e 0 ,9 3 y el d e e s c a la b ilid a d d e 0 ,8 3 . E s to in d ic a q u e n u e s tr a e s c a la , b a s a d a e n la co n c e si n a r b itr a r ia d e u n p u n to p a r a im a r e s p u e s ta p o s itiv a y d e ce ro p a r a u n a re s p u e s ta n e g a tiv a , d a p a s o a u n a d is trib u c i n d e in d iv id u o s s e m e ja n te a la q u e se h u b ie r a o b te n id o si la t c n ic a G u t t m a x h u b ie r a p o d id o ser a p lic a d a a to d a s la s re s p u e s ta s m e x ic a n a s. ( C ie rta m e n te , si la s p a u ta s d e re s p u e s t a f o rm a ra n u n a e s c a la G u t t m a n p e r f e c ta , la t c n ic a d e la a s ig n a c i n a r b itr a r ia d e u n p im to y la t c n ic a G u t t m a n d a r a n p a s o a d is trib u c io n e s id n tic a s d e in d iv id u o s in te rro g a d o s .)

270

271

COMPETENCIA SUBJETIVA. POR NACIONES

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NUMERO DE CASOS

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03 Q)

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FIG. 1

272

273

tes con los incompetentes, es interesante hacer notar que la dis tribucin total de los grupos en la escala para las cinco naciones es la que se hubiera podido esperar, dado nuestro anterior an lisis sobre la distribucin de las actitudes polticas. Los Estados Unidos y Gran Bretaa poseen los porcentajes ms altos de gru pos elevados; Italia y Mxico, los ms bajos, mientras que los alemanes ocupan el lugar intermedio entre las dos parejas de naciones. En esta escala hemos utilizado las actitudes frente al Gobier no local con preferencia al nacional, porque se da un nivel esencialmente ms alto de competencia subjetiva en relacin con el Gobierno local en todos los pases. Esto permite situar en cada nacin a un grupo de personas, que confiesan tener niveles re lativamente elevados de competencia subjetiva. Si se hubiera em pleado una escala basada en el Gobierno nacional, un excesivo n mero de personas hubiera cado dentro de las categoras inferio res de competencia subjetiva, y la escala no hubiera resultado til para distinguir entre diversos tipos de ciudadanos. En cual quier caso, el ndice de la escala de competencia subjetiva con respecto al Gobierno local se halla estrechamente relacionado con la dimensin de la competencia nacional, lo que indica que es tamos midiendo dimensiones semejantes. Sin embargo, el empleo de una escala con relacin al Gobier no local introduce alguna complejidad en nuestro anlisis. Den tro de cada nacin se desea saber de los individuos su actitud frente a diferentes gobiernos es decir, el Gobierno local bajo el cual viven y estos gobiernos pueden ser distintos, incluso dentro de los mismos pases, en cuanto al grado con que fomentan la participacin. Unidades gubernamentales ms pequeas pueden llevar, por ejemplo, a graduaciones ms elevadas de competen cia poltica subjetiva. Los resultados de la escala se veran en tonces afectados por los porcentajes de personas interrogadas que viven en ciudades y poblaciones de diferentes categoras. Pero como indica la figura 2, la distribucin de grupos en la escala de competencia subjetiva no queda afectada por la categora de las ciudades en que viven los interrogados. Los habitantes de pe queas poblaciones y de grandes ciudades, en cada uno de los pases, participan de niveles similares de competencia subjetiva respecto a sus gobiernos locales. Existe alguna diferencia dentro de las naciones en la distribucin regional de los grupos en la escala de competencia subjetiva, pero estas diferencias son para lelas a otras discrepancias interregionales en los niveles de com petencia nacional, actividad poltica y otras actitudes parecidas. De esta manera es probable que las diferencias regionales en las
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actitudes frente al Gobierno local constituyan una funcin no tan to de las discrepancias en las actitudes frente a los gobiernos lo cales, cuanto de las diferencias en las actitudes generales respecto al Gobierno y la poltica. El nivel de competencia subjetiva vara, lo mismo que mu chas otras de nuestras variables polticas, con una serie de im portantes caractersticas demogrficas. Se dan diferencias de sexo, educacin y clase social en el nivel de la competencia subjetiva, y las mismas tendencias existen en cada nacin. Los hombres, las personas con niveles superiores de educacin y los que proceden de familias de status social superior se encuentran con mayor probabilidad en los primeros lugares de nuestra escala de com petencia. En concreto, son grandes las diferencias entre los dis tintos grupos educativos, como muestra la figura 3. Esto indica que al relacionar el sentido de la competencia poltica con otras actitudes tambin polticas, ser importante tratar de mantener constante el nivel de educacin. Cmo se distingue el ciudadano confiado en sus propias fuerzas de la persona que se considera relativamente impoten te? Se pueden hacer tres grupos : los que tienen una competencia poltica subjetiva alta (los que llegan a cuatro o cinco puntos en la escala de competencia subjetiva), los de competencia media (con dos o tres puntos en la escala) y los de competencia baja (con cero o un punto en la escala). Es el ciudadano subjetiva mente competente ms activo en la poltica? Est ms dispues to a pensar que la poltica le beneficia? Es ms probable que de alguna manera se sienta efectivamente ms vinculado a su sistema poltico? Cmo, en breves palabras, se diferencia la per sona que se considera a s misma como participante activo en la poltica del individuo que no se considera competente? Sentido de la competencia y actividad politica. La primera pregunta, y la ms obvia, que puede uno formular sobre el ciu dadano subjetivamente competente es la de saber si est ms inclinado a ser tambin el ciudadano ms activo. Es esto lo que debe esperarse, y los datos confirman que es exactamente as. Cuanto ms competente subjetivamente se considera una persona, tanto ms inclinado est a ser polticamente activo. La tabla 1 muestra que los que ocupan los primeros pues tos en la escala de competencia subjetiva estn ms dispuestos a exponerse a las comunicaciones polticas. Por ejemplo, entre los mexicanos sin ninguna educacin o con educacin solamente primaria, el 34 por 100 de los que poseen una competencia subje tiva elevada manifiesta que sigue regularmente la poltica y las campaas electorales, en contraste con el 8 por 100 de aquellos
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qus tienen una competencia subjetiva escasa. O bien, para elegir un grupo educativo que sigue la poltica con mucha frecuencia; entre los alemanes con educacin secundaria o superior, el 77 p)or 100 de los de competencia subjetiva elevada refiere que sigue la poltica con regularidad; en contraste, slo el 50 por 100 de las personas de ese mismo nivel educativo, pero con una compe tencia subjetiva inferior, confiesa que sigue la pohtica regular mente. Se puede registrar esta pauta en todas las naciones. El ciudadano confiado en sus fuerzas no solamente est ms dispuesto a ser el destinatario de las comunicaciones polticas; tambin se siente ms inchnado a participar por s mismo, de al guna manera, en el proceso de las comunicaciones polticas. Como indica la tabla 2, las personas que ocupan un puesto elevado en la escala de competencia subjetiva se hallan ms inclinadas que las de las zonas inferiores de la escala a comprometerse en dis cusiones polticas. Esta relacin se aplica a grupos en que tales discusiones son relativamente escasas. Los itahanos de educacin primaria o menos constituyen un ejemplo; el 14 por 100 de los de competencia subjetiva escasa discute asuntos polticos, en con traste con el 36 por 100 de competencia elevada. Se aplica lo mismo a grupos en que la discusin poltica se realiza con mayor frecuencia. Un ejemplo lo proporcionan los norteamericanos de las categoras educativas superiores, entre los que un 64 por 100 de competencia subjetiva baja discute de poltica, en compara cin con el 92 por 100 de los ciudadanos de competencia subje tiva alta. Por consiguiente, el ciudadano que confa en sus pro pias fuerzas est ms dispuesto a darse cuenta de lo que pasa en la poltica y a procurar que sea escuchada su voz en las discu siones de este tipo. Resultados de algn modo parecidos se dan con respecto a las filiaciones de partidos polticos. Comparados con los de com petencia subjetiva inferior, las personas que se encuentran en zonas ms altas de la escala son con mayor probabihdad ele mentos activos en el partido poltico (o bien miembros de algn partido poltico o colaboradores activos en las campaas electo rales) y tienden menos a no estar inscritos en ningn partido de terminado. Sin embargo, la relacin entre una actividad parti dista y el sentido de la competencia no es tan estrecha como la que existe entre las medidas de actividad no partidista y dicho sentido de competencia. De este modo, la competencia subjetiva tiene un efecto preciso sobre el nivel y la clase de actividad polti ca dentro de una sociedad. No es un resultado inesperado ver que el ciudadano subjeti vamente competente es tambin con mayor probabihdad un ciu278

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dadano activo. No supone ms que el comienzo de nuestro an lisis acerca de las implicaciones de la competencia subjetiva. De mayor significado para entender la participacin poltica es la relacin entre la percepcin de la capacidad de participar y la lealtad del individuo hacia el sistema, tal como se refleja en su valoracin acerca de la legitimidad y eficacia del mismo. Una de las ventajas que se supone que posee un sistema poltico demo crtico sobre otros sistemas es que aquellos que pueden tomar parte en las decisiones se encontrarn por lo mismo ms satisfe chos de esas mismas decisiones, y se sentirn ms ligados al sis tema que los que no pueden participar. De acuerdo con esta hip tesis surge un cambio beneficioso mutuo entre el individuo y el sistema poltico. En respuesta a sus influyentes actividades pol ticas {inputs), el sistema produce actividades administrativas (outputs), que de algn modo resuhan para el individuo ms beneficiosas de lo que hubieran sido sin tales actividades polti cas Cinputs). Los beneficios administrativos (outputs), a su vez, conducen al individuo, a travs de su satisfaccin con el sis tema, a un nivel superior de hgazn afectiva con el mismo. De este modo, si todos los dems extremos permanecen los mismos, los sistemas polticos democrticos sern, desde el punto de vis ta de los participantes, a la vez ms efectivos (los individuos par ticipantes estarn ms satisfechos con las actividades administra tivas del sistema) y ms legtimos (los participantes considerarn de una manera general que el sistema poltico es el apropiado per se). Con nuestros datos podemos comprobar la forma psicolgica de esta hiptesis. No podemos verificar la hiptesis de que cuanto mayor sea el nmero de individuos que participan en las decisio nes, con tanta mayor probabilidad recibirn los beneficios admi nistrativos {outputs) del sistema en que participan. Como ya se ha indicado, medir esta clase de participacin supone un an lisis mucho ms complicado de la interaccin de la lite cvica de lo que es posible en nuestro trabajo; y las tcnicas de que se dispone para medir la realizacin de estos sistemas son toda va muy rudimentarias. Pero podemos verificar la hiptesis de que la percepcin de que uno puede participar va en funcin de una mayor satisfaccin por las realizaciones del sistema y de un grado superior de entusiasmo por el mismo. Y esta forma psico lgica de la hiptesis de la participacin tiene su significado para el sistema poltico democrtico. Parece probable que la combinacin de una elevada participacin y de una realizacin considerable del sistema aumentar las posibilidades de una de mocracia estable solamente en el caso de que estos dos extre mos sean percibidos como tales por los ciudadanos. Si stos no
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consideran beneficiosas las actividades administrativas {outputs) del sistema, es difcil descubrir cmo la participacin puede te ner influencia alguna sobre la estabilidad del sistema. Y as, al verificar la forma psicolgica de la hiptesis de la participacin es decir, la relacin entre la participacin y la satisfaccin con el sistema poltico, desde el punto de vista de las personas inte rrogadas estamos comprobando una forma importantsima de dicha hiptesis. La satisfaccin por el sistema poltico puede adoptar diver sas formas. Hemos estado tratando de tres clases de orientacin respecto al sistema poltico : la orientacin hacia la estructura de la influencia poltica (la estructura input), la orientacin ha cia la estructura de la administracin gubernativa (la estructura output) y otra ms genrica y difusa respecto al sistema pol tico en su conjunto. Si se desea relacionar la satisfaccin con el sentimiento de la competencia para participar, es conveniente tener en cuenta estas tres clases de orientacin. En primer lugar, la capacidad percibida de participar en las decisiones debe aso ciarse a una mayor satisfaccin por el rol del individuo dentro de la estructura poltica o input ; es decir, cuanto ms cree que tiene influencia sobre el Gobierno, tanto ms debe encontrarse sa tisfecho con su rol de participante. En segundo lugar, debe es perarse que la persona que se considera capaz de influir sobre las decisiones, en comparacin con el que cree que no tiene voz ni voto en ello, debe hallarse ms dispuesta a considerar el aspec to administrativo {output) de esas decisiones que le sea favo rable. En consecuencia, el individuo competente subjetivamente debe estar orientado de un modo ms positivo hacia su rol po ltico {input) lo mismo que hacia el aspecto administrativo {output) del sistema poltico. Pero el efecto de la competencia subjetiva sobre su orientacin ms general respecto al sistema en conjunto puede constituir el elemento ms fundamental en la re lacin entre la participacin y el potencial para la estabilidad de un sistema. El encontrarse satisfecho con el aspecto administra tivo {output) del Gobierno puede llevar al individuo a prestar apoyo a su sistema poltico, y una gran dosis de semejante satis faccin es ms apta para fomentar la estabilidad poltica. Por otra parte, para una estabilidad a largo plazo, puede resultar de la mayor importancia un sentimiento ms difuso de entusiasmo uno que est menos vinculado a las realizaciones en concre to. La satisfaccin con el aspecto administrativo {output) vara generalmente con las realizaciones del sistema. El senti miento ms difuso de entusiasmo por el sistema (o lo que he mos llamado el afecto por el sistema), aunque a largo plazo no deje de estar relacionado con el aspecto administrativo {output)
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especfico, puede constituir a la larga una clase ms estable de satisfaccin. Es la clase de lealtad con buen o mal tiempo, que capacitar al sistema para superar las crisis en sus realizaciones. La tabla 3 presenta los datos acerca de la relacin entre el sentimiento de capacidad para tomar parte en los asuntos po lticos y la satisfaccin por dicho rol de participante. Para medir su satisfaccin por la participacin en el proceso poltico, pre guntamos a nuestros entrevistados cmo se sentan cuando iban a las urnas a votar: Tenan un sentimiento de satisfaccin, o bien la sensacin de que al votar cumplan meramente con un deber? Se sentan molestos por el esfuerzo que supona votar, o no sentan nada en particular? Como indica la tabla 3, los votantes con mayor competencia subjetiva estaban tambin ms inclinados a manifestar un sentimiento de complacencia por su accin de votar. Por ejemplo, el 26 por 100 de los votantes mexi canos de bajo sentido de competencia manifiesta satisfaccin por el voto, mientras que Uegan al 50 por 100 entre los de competen cia subjetiva elevada los que confiesan dicha satisfaccin. Y esta pauta general se encuentra en todos los grupos. Adems, son me nos los votantes de competencia subjetiva elevada los que ma nifiestan que no tienen ningn sentimiento en concreto o que no saben lo que sienten, cuando van a votar. El ciudadano que confa en sus fuerzas, como indica esa tabla, es tambin el ms dis puesto a obtener satisfaccin de su participacin. En todas las naciones, los competentes subjetivos son los ms dispuestos a considerar que su rol en la estructura poltica {input") es algo que produce satisfaccin. Ahora bien, la satisfaccin con el propio rol poltico no es la nica que puede relacionarse con el sentimiento de capaci dad para participar. Es de esperar que la persona que se cree capaz de tomar parte en las decisiones est tambin ms dispues ta a encontrarse satisfecha con el resultado de esas mismas deci siones. La tabla 4 confirma que esta es la regla general. Como indicador del estado de satisfaccin con la actividad administra tiva {output") del Gobierno, hemos escogido la pregunta de si las actividades del Gobierno local tienden a mejorar las condi ciones en dicha zona l De este modo comparamos el sentimiento individual de su competencia frente al Gobierno local con su va loracin de la actividad administrativa (^output") del mismo. En general, como indica la tabla 4, cuanto ms subjetivamente com petente se siente el individuo, tanto ms dispuesto se haUa a
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manifestar que la actividad administrativa {output) del Gobier no local tiende a mejorar las condiciones en su zona. Entre los interrogados italianos, con bajos niveles de competencia suje tiva, el 63 por 100 cree que el Gobierno local tiende a mejorar las cosas dentro del territorio de su jurisdiccin, en contraste con el 75 por 100 de los de competencia subjetiva alta. Las proporcio nes entre los ingleses que atribuyen esos efectos beneficiosos al Gobierno local, son del 63 por 100 para los de competencia baja y del 74 por 100 para los de considerable competencia. Y la misma pauta se descubre en los Estados Unidos y en Alemania los que ocupan lugares bajos en la escala de la competencia subjetiva estn menos dispuestos que los de los primeros lugares a afirmar que el Gobierno local mejora las condiciones en su zona . Cuando el nivel de competencia subjetiva se mantiene constan te, es verdaderamente sorprendente la semejanza de estas cuatro naciones en cuanto a la frecuencia con que se valoran positiva mente las actividades del Gobierno local. Los resultados de Mxico, por otra parte, constituyen un mar cado contraste con los de las restantes cuatro naciones. El senti miento de capacidad de participacin no se encuentra aqu al parecer, relacionado en absoluto con la valoracin individual de las actividades administrativas {output) del Gobierno. Reco rriendo en sentido ascendente la escala de la competencia sub jetiva, no se encuentra uno con un incremento proporcionado de personas que manifiestan su creencia de que las actividades del Gobierno local sirven para mejorar las condiciones en aque lla zona. Mientras que en las restantes naciones, el individuo que se cree capaz de tomar parte en las decisiones est tambin ms dispuesto a valorar positivamente el aspecto administrativo {output) del Gobierno, el mexicano que se considera compe tente para participar no se diferencia de los restantes habitantes en su valoracin acerca de dichas actividades. Con respecto al grado de actividad de los ciudadanos y su satisfaccin por sus roies de participacin, la escala de competencia subjetiva daba por resultado una estrecha relacin en los cinco pases. Con res pecto a la valoracin de esas actividades gubernamentales, nos encontramos ahora con un corte en la pauta uniforme. En M xico, el ciudadano competente no est ms inclinado a valorar positivamente las realizaciones del Gobierno. Antes de discutir esta desviacin de la pauta, echemos una mirada a las relaciones existentes entre la competencia subjetiva y el afecto por el sis tema. La actitud ms significativa de una estabihdad poltica de lar go plazo puede no consistir en el nivel de la satisfaccin del indi284

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viduo con la actividad administrativa (^ output) del Gobierno o con su rol de participacin. Por el contrario, una larga estabi lidad poltica puede basarse tambin sobre un sentimiento ms difuso de afecto o lealtad hacia el sistema poltico una lealtad que no se basa concretamente en las reahzaciones del sistema . La pregunta que puede formularse es la siguiente: Conduce la capacidad de participacin dentro del sistema poltico hacia esta clase de afecto? A diferencia de la valoracin individual de las actividades administrativas {output) del sistema, el sentimiento ms difuso de lealtad hacia dicho sistema poltico resulta ms difcil de medir. Para cahbrar el afecto por el sistema utilizare mos la pregunta consistente en saber de qu cosas de su pas se siente orgullosa la persona interrogada; en concreto, tendremos en cuenta la frecuencia con que se manifiesta orguho por algn aspecto de su sistema poltico o de Gobierno. La ventaja de esta pregunta consiste en que las referencias al sistema poltico son espontneas. (Para un mayor anlisis de las respuestas a esta pregunta, vase el captulo 4.) La relacin entre la competencia subjetiva y el orgullo en el sistema poltico, queda consignada en la tabla 5. El detalle ms interesante acerca de esta relacin se halla en las discrepancias entre los Estados Unidos, Inglaterra y Mxico, por una parte, y Alemania e Italia, por la otra. En los Estados Unidos, Inglaterra y Mxico, las personas que se consideran competentes para par ticipar en las decisiones gubernamentales estn ms dispuestas que las que no sienten as en expresar su orgullo en cuanto a los aspectos polticos de su respectivo pas. En Inglaterra, por ejem plo, el 50 por 100 de los de competencia subjetiva elevada mani fest orgullo por su sistema poltico, en comparacin con el 36 por 100 de los competentes bajos. Y esto se aplica de una manera general a ambos niveles de educacin. Adems, los de competen cia subjetiva elevada estn menos dispuestos que los de compe tencia baja, a decir que no sienten orgullo por cosa alguna de su pas (una afirmacin ms bien patente de enajenacin u hostili dad) o que no saben si estn orgullosos de algo o de qu estn orgullosos. En Alemania e Itaha, la pauta es muy distinta. Existe, al parecer, poca relacin entre el sentimiento individual de compe tencia poltica y la probabihdad de que se exprese su orguUo por el sistema poltico. Los grupos primeros en la escala de competen cia subjetiva no estn ms inclinados a asegurar que se sienten orgullosos de los aspectos polticos de su nacin que los grupos inferiores. Adems, aunque los competentes altos estn menos inclinados que los competentes bajos a decir que no saben de qu estn orgullosos en cuanto itahanos o alemanes, unos y otros
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estn igualmente disputos a dar la r e s p u e s t a , signo de la enajena cin ms e x t r e m a , de que no estn orgullosos de nada. En ambos pases, el sentimiento de competencia poltica se encuentra muy relacionado con l a satisfaccin individual por el rol de parti c i p a c i n y la satisfaccin por los logros especficamente admi nistrativos {output") del Gobierno. Pero a diferencia de la si tuacin e x i s t e n t e en Inglaterra, Mxico y los Estados Unidos, no parece hallarse relacionado con un afecto ms genrico hacia el sistema. Sin embargo, hay una diferencia entre Italia y Alemania en este sentido. En Italia, la falta de relacin entre el sentimiento de competencia y el afecto por el sistema se encuentra en ambos niveles educativos. En Alemania, por su parte, esta falta de re lacin queda confinada al grupo de aquellos que no poseen una educacin superior a la primaria. Los datos de las tablas 3, 4 y 5 confirman que posee un gran ndice de validez la hiptesis de que el grado de participa cin en las decisiones afecta al grado de satisfaccin con el sis tema en que uno participa. En general, la satisfaccin aumenta con la participacin. En los Estados Unidos y en Inglaterra, la re lacin entre la satisfaccin y el sentimiento de participacin se encuentra en las tres medidas de aqulla; en las otras tres nacio nes se da en dos de las tres medidas. En este sentido, el Gobierno democrtico que fomenta un cierto sentimiento de capacidad de participacin en las decisiones resulta ser el destinado a reco ger los beneficios de dicha participacin. Pero los datos no confirman sin cierta ambigedad esta hip tesis de la participacin. Ms bien indican que el efecto del sen timiento individual de competencia sobre su estado de satisfac cin con el sistema poltico y de lealtad hacia el mismo, puede diferir algo de un pas a otro. En las cinco naciones, el ciudada no con un marcado sentimiento de capacidad de participacin est ms satisfecho con su rol de participante que aquel cuyo sentimiento de capacidad es ms dbil. Por otra parte, una rela cin positiva entre el sentimiento de participacin y el de satis faccin por las realizaciones del Gobierno solamente se encuen tra en cuatro de las cinco naciones. En Mxico, el sentimiento de conipetencia no est relacionado con el de satisfaccin adminis trativa Y la relacin entre el afecto por el sistema y el sentimiento de la posibilidad de participacin, slo se presenta clara en tres de las cinco naciones. En Alemania e Italia, la par ticipacin no parece llevar una valoracin positiva ms frecuente del sistema en su conjunto. Estas diferencias en los tipos de satisfaccin asociada con la participacin tienen imphcaciones importantes. Como se indic
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y analiz en el captulo 4, los alemanes e italianos son los que con menos frecuencia confiesan que se sienten orgullosos de los aspectos polticos de sus respectivos pases. Las manifestaciones de orgullo estn orientadas hacia otros objetos nacionales, pero no hacia el sistema poltico. Es fcilmente comprensible esta ac titud a la luz de las recientes historias polticas de estas dos naciones. Los sistemas actuales de gobierno son ms bien nue vos y han sido impuestos, hasta cierto punto, desde el exterior. A diferencia de lo sucedido en los Estados Unidos y en Ingla terra e incluso en contraste con Mxico, cuyo Gobierno ha pa sado por una evolucin gradual durante los ltimos cuarenta aos ms o menos, desde la revolucin mexicana , la poltica en Alemania e Italia ha presentado una acentuada disconti nuidad. Pero no se trata aqu de conocer el nivel absoluto en la ex presin del orgullo nacional. Admitiendo las diferencias en cuan to al nivel absoluto, buscamos la relacin entre el sentimiento de participacin y la manifestacin del orgullo nacional. Y aqu es donde se da la circunstancia importante de que, mientras en las otras tres naciones el sentimiento de la capacidad de tomar parte en las decisiones polticas parece haberse trasladado hasta cierto punto al campo del orgullo general respecto al sistema pohtico, aparece poco de un proceso parecido en Alemania e Italia. En estas dos naciones, incluso la persona que se considera muy capaz de influir sobre el Gobierno no est ms dispuesta a sentirse orgullosa de las caractersticas polticas de su pas que aquella otra persona que no posee esa sensacin de competencia r , y tanto el ciudadano que confa en s mismo como el que no lo hace alcanzan un grado semejante de enajenacin respecto a su Ilacin. En los Estados Unidos, Gran Bretaa y Mxico, este sen timiento de capacidad de participacin parece producir cierta simpata general hacia el sistema poltico. En Alemania e Italia, aunque se dan oportunidades de participacin y aunque existen personas que se consideran competentes para participar, tal circunstancia no ha llevado a un sentimiento de mayor identi ficacin con el sistema poltico. Y as, la relacin positiva entre la competencia subjetiva y la simpata por el sistema, que se en cuentra entre los alemanes con educacin secundaria o superior resuha de importancia. Indica que la posibilidad de participacin comienza a transformarse en identificacin con el sistema poh'tico entre aquellos que han alcanzado un nivel educativo algo su perior. En Italia, por otra parte, es ms ancha la fosa existente entre la participacin y la simpata por el sistema. Como nos muestran los datos de Alemania e Italia cualquier vinculacin afectiva positiva con el sistema poltico derivada de
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la participacin dentro de dicho sistema, tiende a ser de ndole pragmtica. El ciudadano que se considera capaz de participar, en comparacin con el que no mantiene esa creencia, tiende a en contrarse ms satisfecho con su sistema pohtico, pero se trata de una satisfaccin producida por una realizacin especfica del sistema. Si nuestra teora acerca de la importancia de la identi ficacin con el sistema para un xito duradero del sistema poh tico es correcta, parece que el sentimiento de la posibilidad de participacin en las decisiones gubernamentales una actitud que se ha desarrollado en Alemania e Italia a partir de la formacin de gobiernos democrticos favorecer la estabili dad de esos sistemas democrticos en tanto en cuanto las rea lizaciones de los mismos se mantengan a un alto nivel. Si el siste ma falla en sus reahzaciones, el hecho de que algunos itahanos y alemanes se consideren capaces de participar en su seno con tribuir en poco a asegurar las posibihdades de supervivencia de la democracia en estas dos naciones. La relacin entre la satisfaccin y el sentimiento de par ticipacin en Mxico difiere significativamente de la hallada en Alemania e Italia. En Mxico, lo mismo que en todas las res tantes naciones, la competencia subjetiva se halla positivamente vinculada a la satisfaccin del individuo por su rol de partici pante. Adems, en Mxico, lo mismo que en los Estados Unidos y en Inglaterra (pero a diferencia de la pauta existente en Ale mania e Itaha), el sentimiento de la competencia poltica est relacionado con un afecto general por el sistema. Pero, por otra parte, en Mxico, a diferencia de lo que sucede en las otras cuatro naciones, no existe una aparente relacin entre el senti miento de competencia y la satisfaccin con las reahzaciones es pecficas del sistema poltico. No podemos estar seguros de por qu la pauta de las respues tas mexicanas haya de desviarse de esta manera de la hiptesis de participacin, pero el paralelismo entre este hecho y otros datos anteriores sugieren una explicacin. En Mxico, el senti miento de competencia est relacionado con una simpata ge neral por el sistema, pero no con un juicio ms favorable de las reahzaciones efectivas del mismo. Es esta la pauta que cabe esperar en conexin con una orientacin revolucionaria o de as piraciones frente a la pohtica. El inters de la imphcacin en los asuntos polticos, como hemos sealado, no se desarrollo gra dualmente en el pueblo mexicano. En su lugar, la percepcin del ciudadano corriente de los asuntos polticos y ciertamente de su condicin de miembro de una nacin, se desarrollo probable mente debido a los dramticos acontecimientos de la revolucin mexicana. La participacin en la poltica no se difundi gradual
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mente a travs de la nacin, ni se relacion la primera expe riencia en la participacin pohtica con una meta determinada ^ El primer sentimiento de participacin se desenvolvi ms bien en un movimiento nacionalista muy cargado de afectos. Y la importancia simblica de la revolucin para la poltica mexica na ha persistido hasta nuestros das. La participacin, por tanto, no se relaciona estrechamente con las acciones cotidianas del Gobierno mexicano; en realidad, un sentimiento muy activo de participacin y patriotismo coexiste con una baja valoracin de las realizaciones efectivas del Gobierno. La participacin existe solamente en el nivel de las aspiraciones. El mexicano con un fuerte sentido de la participacin se encuentra positivamente orientado hacia su nacin como smbolo y hacia su sistema po ltico en un nivel general. No espera una realizacin mejor en cualquier sentido de su Gobierno actual. La relacin ms completa entre el sentimiento de la posibi lidad de participacin y la satisfaccin por el sistema poltico se da en los Estados Unidos y en Inglaterra. Las personas subjetiva mente competentes estn ms dispuestas a manifestar su satis faccin por sus roles de participacin y por las reahzaciones especficas de su sistema poltico; y se hallan igualmente ms dispuestos a manifestarse orguUosas de dicho sistema. En Gran Bretaa y en los Estados Unidos no se encuentra ni la sepa racin entre el sentimiento de participacin y la simpata general por el sistema que aparece en Italia y Alemania, ni tampoco la disociacin entre el sentimiento de participacin y la satis faccin por las reahzaciones del sistema que se presentan en Mxico. La participacin no se mueve ni en el nivel irreal de las aspiraciones, como en Mxico, ni en el nivel pragmtico, como en Italia y Alemania. Supone ms bien una orientacin positiva hacia el Estado en su nivel ms ampho, lo mismo que expectativas positivas especficas en cuanto a las realizaciones del sistema. He aqu, pues, una prueba clara de la existencia de una orientacin poltica democrtica equilibrada en los Estados Unidos y en Inglaterra. La participacin en la poltica en estas dos naciones se haUa vinculada tanto a una orientacin afec tiva hacia el sistema pohtico como a expectativas pragmticas especficas del mismo. No se encuentra uno ni con una partici pacin poltica referida exclusivamente a las realizaciones espe3 C o m o e je m p lo d e la m a n e r a e n q u e la p o ltic a p u e d e d e s a rro lla rs e g r a d u a l m e n te , a tra v s d e la e x te n si n d e lo s p riv ile g io s y (lo q u e p u e d e n o s e r lo m is m o ) y d e l v o to , d e s d e s e g m e n to s c e n tra le s h a s ta o tro s m s p e rif ric o s d e la s o c ie d a d , v a s e S t e i n R o k k a , T r e n d in P o litic a l M o b iliz a tio n ( tra b a jo p r e p a r a d o p a r a la U N E S C O e n s u C o n fe re n c ia s o b re c o n d u c ta p o ltic a c o m p a r a d a , B erg e n , N o rw a y , ju n io , 1 9 6 1 , m im e o g ra fia d o ).

291

cficas del sistema ni tampoco con una participacin referida cier tamente al sistema poltico, pero slo a un nivel simblico y no a las cuestiones reales de la poltica.
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o m p e t e n c ia y valores d e m o c r t ic o s .

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Si nuestros datos del apartado anterior son correctos, los sis temas democrticos poseen ciertamente algunas de las ventajas que se les atribuyen. Al menos desde el punto de vista del indi viduo que participa, la oportunidad de tomar parte en las deci siones polticas est asociada a una mayor satisfaccin con el sistema y a una mayor lealtad general hacia el mismo. (Esta conclusin, sin embargo, necesita de todas las correcciones intro ducidas en las consideraciones anteriores). Permaneciendo iguales todos los dems extremos, el sentimiento de la posibilidad de participacin en la poltica nos lleva al incremento de la legiti midad de un sistema y a una estabilidad poltica \ Si, adems de estar satisfechos con su sistema poltico, los individuos subjetivamente competentes creen que un sistema de participacin es el adecuado, se habr aumentado todava ms la estabilidad potencial de un sistema democrtico. Si los que se consideran ms competentes para la participacin tienen tam bin en mayor estima la participacin de sus conciudadanos fe en la democracia electiva, conviccin de que el hombre de la calle debe participar , entonces esta actitud dentro de la po ltica aumentar el potencial democrtico de una nacin al in crementar la actitud de entrega de los ciudadanos a los valores democrticos. Los datos de la tabla 6 revelan que los que se consideran competentes para la participacin estn tambin ms dispuestos a creer que un sistema de participacin es el ms adecuado. En cada nacin, las personas que ocupan los primeros lugares en la escala de competencia subjetiva son tambin las que con mayor probabilidad afirman que las campaas electorales cons tituyen una buena cosa \ En Mxico, por ejemplo, el 71 por 100 de los individuos con gran competencia subjetiva, asegura que las
^ E s te p u n to n e c e s ita d e a lg u n a a c la ra c i n . L o s n iv e le s e lev ad o s d e p a r tic ip a c i n p u ed e n , te n e r u n efec to d e s e s ta b iliz a d o r so b re el s iste m a . P e ro el s e n tim ie n to d e la c o m p e te n c ia , e s p e c ia lm e n te si se c o m b in a c o n u n a a c tu a liz a c i n a lg o in fe rio r d e la m i.sm a, d e s e m p e a u n p a p e l im p o rt.in te e n la e s ta b ilid a d p o ltic a . V a s e m s a d e la n te el c a p tu lo 15 p a r a u n e stu d io m s d e ta lla d o d e e s ta c u e sti n . L a p r e g u n ta e s ta b a fo rm u la d a d e ta l m a n e ra q u e e ra f c il p a r a lo s en e m ig o s d e las c a m p a a s e le c to ra le s m a n if e s ta r s u o p o sici n . S u te x to e ra el s ig u ie n te ; A lg im o s e s t n c o n v e n c id o s d e q u e Jas c a m p a a s e le c to ra le s so n n e c e sa ria s p a r a q u e el p b lic o p u e d a ju z g a r a los c a n d id a to s y su s p ro g ra m a s . O tro s a firm a n q u e p r o d u c e n ta n to s re s e n tim ie n to s y q u e s o n ta n p o c o d e f ia r q u e no s ir a m e jo r sin ellas. fQ u c ree u s te d , so n n e c e sa ria s , o e s ta ra m o s m e jo r sin e lla s ?

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293

campaas electorales son necesarias, mientras que slo el 52 por 100 de los de baja competencia subjetiva mantiene este punto de vista. El que la competencia subjetiva parece estar relacionada con la adhesin a las reglas democrticas formales se, ve tal vez, con mayor claridad en la tabla 7. Este relaciona el sentimiento de la competencia pohtica con la frecuencia con que los inte rrogados refieren que el hombre corriente tiene obligacin de tomar parte en los asuntos de su comunidad. Como se explic en el captulo 6, hay diferencias nacionales en la frecuencia con qus los ciudadanos deben tomar parte en los asuntos de su pro pia comunidad. La tabla 7 indica que, a pesar de estas diferen cias de valoracin en todas las naciones, los que se consideran ms competentes para participar son tambin los ms inchnados a creer que el hombre corriente est obligado a participar. Es muy estrecha la relacin entre el convencimiento de la propia capacidad de participacin y de la norma de que la gente debe participar y se encuentra tanto ah donde la adhesin a dicha norma est muy difundida (por ejemplo, en Norteamrica) como aU donde es menos frecuente (por ejemplo, en Italia). Entre los norteamericanos que con mayor frecuencia afirman que el indi viduo tiene la obligacin de tomar parte en los asuntos de su comunidad local, el 61 por 100 de los de competencia subjetiva elevada es partidario de tal afirmacin, en contraste con el 23 por 100 de los de competencia escasa. Y entre los itahanos de competencia subjetiva alta, el 19 por 100 cree que el individuo tiene obligacin de tomar parte activa en los asuntos locales, en contraste con el 4 por 100 de los de competencia subjetiva baja. Por consiguiente, en trminos generales, la persona que se siente competente para participar est tambin ms dispuesta a dar un alto valor a la participacin del hombre corriente. El
c iu d a d a n o q u e c o n fa en s m ism o : c o n c l u s i n .

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El ciudadano, tal como ha sido definido en estas pginas, es la persona capaz de tomar parte en el desarrollo de su sistema poltico. Posee influencia sobre las decisiones que se toman en l. A travs de nuestro anhsis hemos subrayado la importancia del grado en que los individuos se consideran ciudadanos en este sentido. La frecuencia con que se juzgan competentes para par ticipar en su sistema poltico puede tomarse como un ndice del grado en que creen que sus pases son democrticos. Dado que estos individuos pueden equivocarse en el clculo de su poten cial de influencia, sera errneo aceptar la frecuencia de las auto-valoraciones positivas como un ndice objetivo de demo294

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295

cracia. Sin embargo, puesto que nos hallamos estudiando la orientacin poltica asociada a la democracia, los datos acerca de la competencia subjetiva de los ciudadanos resultan de gran im portancia. Adems de constituir un ndice del grado en que los ciuda danos consideran que sus sistemas polticos son democrticos, la competencia subjetiva para encontrarse en estrecha relacin con muchas otras actitudes de vital importancia para comprender la naturaleza de las orientaciones polticas democrticas. Comparado con el ciudadano de competencia subjetiva baja, el que confa en sus propias fuerzas es tambin con mayor pro babilidad el ciudadano activo : en cuanto a seguir y discutir los asuntos polticos y en ser un miembro ms activo de su partido. Tambin est ms llamado a encontrar satisfaccin en su rol de participante y, teniendo en cuenta determinadas excepciones analizadas con anterioridad, a mantener una actitud ms favo rable con respecto a las realizaciones de su sistema poltico y a seguir una orientacin generalmente ms positiva hacia el mismo. Finalmente, este tipo de ciudadano est tambin ms dispuesto a manifestar su adhesin a los valores asociados a un sistema democrtico. Se le hace ms fcil creer que las campaas elec torales son necesarias y que el hombre corriente tiene la obhga cin de tomar parte en los asuntos de su propia comunidad. Por muchas razones, por consiguiente, la creencia en la propia competencia es una actitud poltica clave. El ciudadano confiado en sus fuerzas aparece como el ciudadano democrtico. No sola mente cree que puede participar, sino que tambin piensa que igualmente deben participar los dems. Adems, no se contenta con pensar que puede tomar parte en la pohtica: est tambin ms dispuesto a intervenir activamente en la misma. Y, lo que tal vez resulta lo ms significativo de todo, este ciudadano es tambin con mayor probabihdad el ms satisfecho y leal.

III PARTE

RELACIONES SOCIALES Y CULTURA POLITICA


296

RELACIONES SOCIALES YCOOPERACION CIVICA


CAPITULO 10

En la II parte hemos anahzado, de una manera especfica, cualidades y actitudes polticas, su distribucin en los cinco pases y su interdependencia en cuanto sndrome de la demo cracia. El separar las cuahdades y actitudes polticas de las ca ractersticas culturales generales, queda justificado analticamen te. Solamente as podemos considerar la cultura poltica como una variable aislada, examinar sus partes componentes y las interrelaciones de las mismas y establecer los cauces en que las culturas polticas nacionales se distinguen unas de otras. Pero el operar as no supone admitir que las actitudes polticas son aut nomas y no estn relacionadas con otras actitudes sociales. Por el contrario, estn estrechamente relacionadas con otras actitudes sociales, pero slo separndolas podemos referirlas a continua cin a su contexto social ms genrico. En esta III parte nos ocupamos de las condiciones sociales y psicolgicas a que se encuentra asociada la cultura democr tica. No ser necesario recordar que la relacin entre las formas de sociedad y el sistema poltico ha ocupado los estudios de tericos polticos desde Aristteles hasta Marx y Weber. Ms recientemente, Lasswell, Lae, Rosenberg y Lipset han estudiado diferentes aspectos de esta relacin. Lipset se interesa, en primer trmino, por la relacin entre la modernizacin econmica y la estabilidad democrtica. Lasswell, Rosenberg y Lae analizan los requisitos socio-psicolgicos de la democracia. Lassweh de fiende la tesis de que la comunidad democrtica est unida a un carcter democrtico, y que la propiedad central del carcter democrtico est constituida por el ego abierto, es decir, por la capacidad de relacionarse con los dems y compartir valores con ellos, por un sentimiento de confianza en la benevolencia del ambiente humano circundante y una relativa ausencia de an siedad. Morris Rosenberg ha demostrado que la fe en la gente, medida por una escala de ingeniosa construccin, est muy rela cionada con la fe en el proceso democrtico. Y Lae, escribiendo en trminos ms amplios, sobre los fundamentos socio-psicolgicos de las actitudes democrticas, insiste en que la fuerza del ego o sensacin genrica de efectividad personal y la fe en la gente, son constitutivos esenciales de la participacin demo299

crtica. Ofrece pruebas basadas en una encuesta realizada en los Estados Unidos, en apoyo de estas hiptesis \ Para anahzar esta relacin entre tales variables sociales y psicolgicas con las actitudes pohticas, describiremos, en primer lugar, algunos hechos respecto a las diferencias entre las cinco naciones en las actitudes generales, sociales e interpersonales. Nos limitamos a las relaciones no-polticas del individuo con sus se mejantes : el grado en que se haUa implicado en las relaciones sociales con ellos, sus actitudes frente a los mismos. Estas ac titudes frente al ambiente social e interpersonal que le rodea, as lo creemos, pueden ayudar a exphcar los puntos de vista del individuo respecto a los aspectos especficamente polticos del ambiente que le rodea. Despus de descubrir estas actitudes so ciales e interpersonales y su distribucin entre las cinco naciones, analizaremos su relacin con las actitudes polticas.
T ie m p o
d e ocio y s o c ia b il id a d .

Nos gustara empezar, tratando de algunos de sus intereses ms generales. Ahora, dejando aparte su trabajo y su familia, qu actividades son las que ms le interesan, en las que em plea usted su tiempo libre? [Comprobacin.] Hay alguna otra cosa que le interese? [Para los que decan que no tenan tiempo libre]: Si tuviera usted ms tiempo libre, qu actividades le gustara emprender? Las respuestas fueron clasificadas dentro de las categoras relacionadas en la tabla 1. Es interesante hacer constar que en
TABLA 1
A c tiv id a d e s p re fe rid a s p a ra e l tie m p o lib re , por n a c io n e s

(en tantos por ciento)


P o rc e n ta je in te re s a d o eii E E .U U . 2 0 G .B . 2 0 0 A lem n . Ito lia 1 0 0 2 2 M xico 0 0 0 1

Cmo puede medirse el grado en que se valora la interaccin social dentro de una sociedad? Ciertas clases de relaciones so ciales son, en algn sentido, involuntarias, y el inters por las mismas del que las cultiva no constituye un sntoma del valor que ste atribuye a la interaccin social. Por ejemplo, es inevitable la interaccin con los propios familiares. Los miembros de una misma familia que viven bajo el mismo techo deben relacio narse unos con otros, aunque indudablemente existen diferen cias culturales en cuanto al grado en que se valora la interaccin familiar o en cuanto al grado en que la cultura favorece la in dividuacin entre los miembros de una famiha. De manera se mejante, la interaccin social resulta inevitable en muchas, quiz en la mayor parte, de las situaciones laborales. En consecuen cia, en la pregunta escogida por nosotros para calibrar la so ciabilidad o interaccin social, desviamos dehberadamente la atencin de la persona interrogada de estas situaciones ms o menos obligadas y la dirigimos hacia el tiempo de ocio de su vida cotidiana; y tratamos de descubrir si prefera las distraccinones individuales o en grupo durante su tiempo hbre. La pregunta era formulada al comienzo mismo de la entrevista y no era concluyente. De ah que podamos considerar las respues tas como manifestaciones espontneas de preferencias y conducta. El texto de la pregunta, con las instrucciones pertinentes para el que realizaba la entrevista, era el siguiente:

Actividades cvico-polticas ........ Asociaciones de inters econmico Otros intereses de grupo .............. Actividades caritativas y de banefi cencia ............................................ Actividades religiosas .................... Actividades sociales .................... Porcentaje total que escoge actividades al exterior ** ..................... Hobbies , deportes, etc.................. Actividades culturales (lectura, tele visin, radio, etc.) ...................... Viajes .................................................. Otra cosa, exclusivamente .......... Nada ................................................... No s ............................................. Total de personas interrogadas... Porcentaje total de interrogados. Porcentaje total de respuestas. *

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1 0 2

3
8 20

18 40 70 33
0 0

5 7 18 30 73 44 3 5
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0

4
8

4
6

3 7 42 33
8

16 61 52 7 15
6
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51 58
13

17
10

4
2 1

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3 995
100 121

970
100

963
100

955
100

1.007
100

157

163

160

140

L o s p o rc e n ta je s s u p e ra n la c ifra d e 1 0 0 d e b id o a la m u ltip lic id a d d e re sp u e sta s. L os p o rc e n ta je s e n e s ta ln e a so n in fe rio re s a la su m a d e los re la c io n a d o s a r r ib a , y a q u e alg u n o s e sc o g ie ro n m s d e u n a a c tiv id a d ex te rio r.

tin g s. p p .
M.

L irS E T

H a r o l d D . L a s s w e i .l , P o w e r a n d P e rto n a litii, p p . 14S v s s ., y P o litica l W r i 4 6 5 y s s .; R o p e b t E . L a x e , P o litic a i L ife , p p . ' 1 6 3 v s s .; S e y m o u r P o litica l M a n . p p . 4 5 y s s ., y M o r r is R o s e n b e r g , J s lis a n t h r o p y a n d

P o litic a l

Id e o lo g y , A m e r ic a n

S o cio lo g ic a l R e v ie w , X X I,

1956,

p.

691.

los cinco pases fueron extremadamente bajos los porcentajes de personas que manifestaron inters por actividades especficamen te polticas durante su tiempo de ocio. Las tres primeras lneas de la tabla, que recogen la frecuencia de actividades cvicopolticas, de asociaciones de inters econmico y otras activida des de grupos de intereses, presentan porcentajes mnimos. Esto confirma la hiptesis de que la proporcin de individuos para
301

300

los c u a l e s es de importancia primordial la actividad cvica, tiende a ser pequea en todos los pases. Sin embargo, no es esta la situacin para las actividades de tipo social. En los Estados U n i d o s y en Inglaterra, los porcentajes de personas que mani fiestan inters y toman parte en actividades caritativas y de beneficencia, as como religiosas (distintas a las propiamente di chas de acudir a los oficios rehgiosos) y sociales, son bastante ms elevadas que en Alemania, Italia y Mxico. Si se considera a todos los que mencionan alguna actividad que les lleve a la interaccin social con otras personas, las proporciones varan del 40 por 100, para los Estados Unidos, al 7 por 100, para Ita lia. El remanente de las clases de actividad est constituido, en su mayor parte, por aficiones individualistas, tales como hobbies de un tipo u otro (aficiones particulares), lectura, televisin, radio o viajes. Estos datos indican que en las democracias estables se da con mayor frecuencia la interaccin social, fuera de las rela ciones ms o menos obligatorias de tipo famihar o laboral. Esta interaccin social voluntaria se manifiesta en propsitos mora les (sociales, benficos y rehgiosos), as como en otros de tipo ms recreativo y social. Puede deducirse de aqu que la pauta de interaccin social voluntaria est relativamente bien establecida en las democracias estables y que esto, a su vez, refleja sentimien tos de confianza en el mbito social circundante. De este modo, en aquellos pases en que existe una mayor frecuencia de com petencia cvica de cooperacin, parece darse, igualmente, una mayor frecuencia de interaccin social fuera del contexto polti co. Adems, como seala la tabla 2, la insistencia con que se mencionan las actividades de tipo exterior es relativamente inde pendiente del nivel educativo. Existe una cierta tendencia a que los de superior educacin se refieran con mayor frecuencia a este tipo de actividades, pero en comparacin con otras pautas educativas, estas diferencias son muy ligeras.
V
a l o r a c i n de las c u a l id a d e s de carcter e x t e r io r .

En una de nuestras preguntas situamos a nuestros entrevis tados frente a una serie de afirmaciones, las cuales describan diferentes cuahdades de carcter. Se rog a estas personas que escogieran las dos caractersticas que ellos tenan en la mxima estima^. La diferencia ms clara entre las naciones est en la mayor frecuencia con que los norteamericanos e ingleses men cionan que admiran la generosidad y el respeto por los dems. Al preguntarles las caractersticas que ms admiraban en la gente, el 59 por 100 de los norteamericanos y el 65 por 100 de los in gleses citan estas virtudes interpersonales, de tipo exterior; estas caractersticas son mencionadas por el 42 por 100 de los alema nes, el 25 por 100 de los italianos y el 36 por 100 de los mexiTABLA 2
P o r c e n t a j e o u e e s c o g e a c t iv id a d e s e x t e r i o r e s , p o r n a c io n e s y EDUCACIN
E. N a c i n T o ta l (%) (N m .) P rim a ria o m en o s (N m .) (%) A lg u n a S e g u n d a E. (%) (N m .)

A lg u n a U n iv . (%) (N m .)

Estados Unidos. Gran Bretaa... Alemania ......... Italia ................ Mxico...............

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11

(970) (963) (955) (995) (1.007)

32 29 15
8 11

(339) (593) (792) (692) (877)

45 31 22 5 10

(442) (322) (123) (245) (127)

41 33
12 11

16

(188) (24) (26) (54) (24)

^ L o s n m e ro s e n tr e p a r n te s is se r e fie re n a la s b a s e s sobre la s cu a les se h a n c a lc u la d o lo s p o rc e n ta je s.

canos. Adems, la eleccin de la generosidad y el respeto a los dems, como cuahdades admirables, aumenta mucho con el status educativo y de ocupacin en los Estados Unidos, Gran Bretaa, Alemania e Italia (vase tabla 3). En Mxico, por su parte, una educacin superior no parece tener mayor efecto sobre la frecuencia con que se seleccionan estas dos cualidades. Una pauta nacional parecida es la resultan te si consideramos el punto de vista de la ocupacin. En los Estados Unidos, Inglaterra y Alemania nos encontramos con una curva que aumenta rpidamente si pasamos de los trabaja dores no especializados a las profesiones liberales y personal dirigente, mientras que en Italia y Mxico las diferencias son muy pequeas. Estos datos parecen indicar que en los Estados
2 E l te x to d e la p r e g u n ta e ra el s ig u ie n te : T o d o s n o so tro s te n e m o s u n c o n c e p to d e c m o d e b e ra s e r la g e n te . H e a q u u n a lis ta d e c u a lid a d e s q u e p u e d e u s te d e n c o n tr a r e n la s p e rs o n a s (v ase a p n d ic e B, lis ta 1, p . 5 2 7 d e l lib ro ). P o d r a u s te d e le g ir la c u a lid a d q u e m s a d m ir a ?

Algunos escritores han indicado que la poblacin de las de mocracias estables concede un alto valor a las cuahdades abier tas o exteriores de carcter. La lgica de esta hiptesis es como sigue. Si una democracia de funcionamiento efectivo exige un alto nivel de competencia cvica y si sta, a su vez, se basa en la capacidad de unin con otras personas para tratar de con seguir metas cvicas y polticas, entonces es de esperar que se conceda un valor primordial a las cuahdades de carcter rela cionadas con la cooperacin y colaboracin con otros individuos.
302

303

Unidos, Inglaterra y Alemania, y en un grado menor tambin en Italia, dichas cualidades protocvicas o precvicas, valorando la exteriorizacin, se dan con mayor frecuencia entre aqueUos qus ocupan lugares ms preeminentes en la educacin y ocupa cin. Ahora bien, las discrepancias ms acusadas en cuanto a la
TABLA 3
P o r c e n t a je
que escog e la g e n e r o s id a d com o c u a l id a d ms a d m ir a b l e ,

guntas, por vez primera, para un muestreo en que se compara ban diversos grupos l Las preguntas exigan de las personas interrogadas juicios globales sobre la naturaleza y conducta humanas, en forma de
TABLA 4
C o n fia n z a y d e s c o n f ia n z a s o c ia l, p o r n a c io n e s

POR NACIONES Y EDUCACIN


E. N aci n T o ta l (% ) (N m .)* P rim a ria o m en o s (7c) (N m .) A lg u n a S e g im d a E . (% ) (N m .)

(en tantos por ciento)


P o rc e n ta je q u e e s t d e a c u e rd o e n q u e
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A lg u n a U niv. (% ) (N m .)

M a n ife s ta c io n e s d e d e s c o n fia n z a :

Estados Unidos. Gran Bretaa. Alemania ... . Italia ............. Mxico.............

59 65 42 25 36

(970) (963) (955) (995) (1.007)

39 60 37
21

35

(339) (593) (792) (692) (877)

66

73 64 31 44

(442) (322) (123) (245) (127)

80 83 85 39 34

(188) (24) (26) (54) (24)

Nadie se preocupar mucho de lo que le suceda a usted si cae en desgracia .............................. Si no tiene cuidado, la gente se aprovechar de usted ...............
M a n ife s ta c io n e s d e c o n fia n z a ;

38 68

45 75

72 81

61 73

78 94

* * L os n m e ro s e n tre p a r n te s is se re fie re n a la s b a se s sobrei la s c u a le s se h a n c a lc u la d o los p o rc e n ta je s.

frecuencia con que se valoran las virtudes exteriores de con sideracin al prjimo y generosidad se dan entre las naciones y no dentro de las mismas. Ambas cuahdades ocupan un lugar ms destacado en los Estados Unidos y en Inglaterra, incluso dentro de grupos educativos y de ocupacin semejantes.
Se n t im ie n t o s
de

Se puede confiar en la mayora de la gente ........................................ Casi todos estn ms inclinados a ayudar a los otros que a pensar primero en s mismos ............... La naturaleza humana es funda mentalmente cooperativa ......... Nmero total de interrogados ...

55

49

19

30

31 80 970

28 84 963

15 58 955

5 55 995

15 82 1 .0 0 7

S e g u r id a d

y c o n f ia n z a .

simples contestaciones afirmativas o negativas, de acuerdo a desacuerdo. Sin embargo, podemos deducir el estado de nimo y el tono emocional de estas pautas. Adems, tendremos ocasin
^ R o s e n b e r g , M is a n th ro p y a n d P o litic a l I d e o lo g y , A m e r ic a n S o cio lo g ic a l R e v ie w , X X I, p p . 6 9 0 - 9 5 ; y M is a n th ro p y a n d A ttitu d e s T o w a rd I n te r n a tio n a l A f f a ir s , Jo u r n a l o f C o n flic t R e s o lu tio n , I ( 1 9 5 7 ), p p . 3 4 0 - 4 5 . L o s cin co p u n to s d e la e s c a la f u e r o n los s ig u ie n te s ; 1. A lg u n o s a f ir m a n q u e se p u e d e c o n fia r e n ca si to d o s. O tro s d ic e n q u e n u n c a s e p u e d e s e r d e m a s ia d o p re c a v id o e n lo s tra to s d e im o co n la g e n te . C u l es s u o p in i n ? 2. D ir a u s te d q u e la m a y o r p a r te d a la g e n te s e in c lin a p o r a y u d a r a los d e m s , o q u e se in c lin a m s b ie n a m ir a r p o r s m ism a ? 3 . S i n o e s t im o en g u a r d ia , la g e n te se a p ro v e c h a r d e u n o . 4 . N a d ie s e p r e o c u p a r m u c h o d e lo q u e le p a s e a u s te d , si c a e u s te d en d e s g ra c ia . 5 . L a n a tu r a le z a h u m a n a es f u n d a m e n ta lm e n te c o o p e ra tiv a . P a r a fo r m a r u n a e sc a la d e c o n fia n z a e n la g e n te s e d io a lo s in te rro g a d o s n n p u n to p o r c o n te s ta r q u e s e p u e d e c o n fia r e n la m a y o ra d e Jas p e rs o n a s , q u e la g e n te e s t m s in c lin a d a a a y u d a r a lo s d e m s ; p o r n o e s ta r c o n fo rm e c o n lo s p u n to s 3 y 4 y p o r e s ta r c o n fo rm e c o n el p u n to 5 . L o s q u e d ie ro n la s r e s p u e s ta s c o n tra ria s a la s a n te rio re s o b tu v ie ro n u n a p u n tu a c i n d e 1 p o r c a d a u n a d e la s c o n te s ta c io n e s . R e s p u e s ta s e q u v o c a s , com o d e p e n d e o se p u e d e c o n fia r e n u n o s , p e ro n o e n o tro s , f u e ro n v a lo r a d a s c o n la p u n tu a c i n ce ro . L o s in te rro g a d o s f u e r o n cla sific a d o s lu e g o e n tre s g ru p o s , d e a c u e r d o c o n s u n iv e l d e c o n f ia n z a e n l a g e n te . E n e l g ru p o p rim e ro e s t n losi q u e o b tu v ie ro n im a p u n tu a c i n d e - f 2 a + 5 ; en e l m e d io los q u d v a n d e 2 a + 1 , y e n el in fe rio r los d e 3 a 5 . E s ta p u n tu a c i n es d is tin ta d e la u tiliz a d a p o r R o s e n b e r g p a r a su e scala.

La frecuencia con que la gente se relaciona entre s y las clases de cualidades de carcter que admira se hallan referidas, a su vez, a las cuahdades que atribuye a su ambiente social. Debera esperarse que la gente que se inscribe con frecuencia en actividades de grupo y que confiere un alto valor a las cualidades exteriores de carcter tienda, igualmente, a considerar el am biente humano que le rodea como algo seguro. Para llegar a percibir estos sentimientos y expectativas en cuanto a las rela ciones sociales en nuestros cinco pases, hemos utilizado una serie de preguntas desarrolladas por Morris Rosenberg. En una serie de artculos ha demostrado Rosenberg que la confianza en la gente, tal como queda valorada por las respuestas a estas preguntas, se haha en relacin con valores y actitudes democr ticas e internacionales. Los grupos de personas estudiados por Rosenberg estaban constituidos por estudiantes universitarios norteamericanos. En nuestro trabajo se han empleado estas pre304

305

de reproducir respuestas ms detalladas a preguntas similares, formuladas a una submuestra en cada pas en nuestras entrevistas biogrficas polticas. En la tabla 4 hemos agrupado estas cuestiones en dos cate goras. Las dos primeras son manifestaciones que reflejan des confianza frente a los dem s; la primera de esta pareja refleja enajenacin o desconfianza y la segunda reproduce el hecho deseable de precaucin al tratar con otros. La primera manifes tacin de enajenacin descubre grandes diferencias entre los norteamericanos e ingleses, por una parte, y los alemanes, ita lianos y mexicanos, por la otra. La segunda manifestacin de des confianza, que se ocupa del hecho de que es deseable ser pre cavido en los tratos con los dems, parece ser confirmada casi de una manera general en todos los pases. La ms moderada de las dos manifestaciones positivas sobre la confianza social (es decir, la afirmacin de que se puede con fiar en la mayor parte de la gente) revela agudas diferencias entre los distintos pases: los norteamericanos e ingleses muestran el ndice ms elevado de confianza, los italianos y alemanes el ms bajo, y los mexicanos quedan en medio. La manifestacin ms enrgica de confianza interpersonal (la mayor parte de la gente se inclina por ayudar a los dems) causa un asentimiento menos frecuente, pero de nuevo los porcentajes ms elevados son para los norteamericanos e ingleses. La quinta pregunta, sobre si la naturaleza humana es fundamentalmente coopera tiva o no, ofreci va libre al optimismo y a la confianza. No atrajo la atencin de las personas interrogadas hacia una situacin inmediata y expectativas realistas. Los porcentajes en los cinco pases son elevados, pero de nuevo alemanes e ita lianos ocupan puestos sensiblemente inferiores a los norteameri canos, ingleses y mexicanos. Si examinamos las columnas de datos, descubriremos tres pautas nacionales. En primer lugar, las respuestas norteameri canas e inglesas se sitan en conjunto en el extremo bajo de la escala para medir la desconfianza social y en el extremo alto de las medidas de confianza. En segundo lugar, los alemanes e itahanos muestran una desconfianza bastante elevada y poca confian za. La pauta mexicana es mixta. Son ms los mexicanos que apo yan las manifestaciones negativas, por encima de los alemanes e itahanos. Y, con una sola excepcin, tambin los mexicanos superan en nmero a los alemanes e itahanos en lo que respecta a las tres manifestaciones positivas. En otras palabras, los norte americanos e ingleses tienden a ser ms constantemente positi vos respecto a la seguridad y confianza que inspira el ambiente
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humano circundante, los alemanes e italianos ms negativos y los mexicanos son inconstantes * . En todos los pases, la confianza en los dems tiende a aumentar entre los elementos de la poblacin mejor educados y econmicamente ms privilegiados. Esto queda reflejado en la tabla 5, en que hemos tomado como base la afirmacin que refleja el sentimiento ms extremado de desconfianza y enaje nacin: Nadie se preocupa de lo que le suceda a usted. El porcentaje de los que estn de acuerdo con esta afirmacin decae fuertemente en los Estados Unidos y en Inglaterra, en cuanto
TABLA 5
P o r c e n t a je
que a f ir m a que

n a d ie s e EDUCACIN

pr eo c u pa

po r

n a c io n e s

N acin

E. P rim a ria o m en o s (N m .) (%) ... ... ... ... ... 56 51 75 62 81 (3 3 8 ) (5 9 3 ) (7 9 0 ) (6 9 2 ) (8 7 7 )

A lg u n a S eg u n d a. E . (y r) (N m .) 32 34 62 60 65 (4 4 3 ) (3 2 2 ) (1 2 4 ) (2 4 5 ) (1 2 7 )

A lg u n a E . U n iv ers. (N m .) (1 8 8 ) (2 4 ) (2 6 ) (5 4 ) (2 4 )

Estados Unidos......... Gran Bretaa ......... Alemania ................ Italia ....................... M xico......................

19 29 58 48 59

L o s n m e ro s e n tr e p a r n te s is se r e fie re n a la s b ases s o b r e la s c u a le s se h a n c a lc u la d o lo s p o rc e n ta je s.

pasamos de los peor a los mejor educados. En Alemania, Italia y Mxico hay tambin un descenso, pero alrededor de dos ter ceras partes de los de educacin secundaria y la mitad de los que poseen estudios universitarios estn de acuerdo con esta manifestacin extrema de enajenacin y desconfianza. Estos datos nos indican que en Alemania. Italia y Mxico tiende a prevale cer, incluso entre las clases de educacin media y superior, un sentimiento de suspicacia acerca de las relaciones humanas. La interaccin con los dems, fuera de los estrechos crculos de la familia y los amigos, se considera algo arriesgado y peligroso.
^ E n e ste c a p tu lo re la c io n a re m o s la s a c titu d e s p o ltic a s c o n estas o tra s a c titudes" in te rp e rs o n a le s m s g e n e ra le s d e c(m fian za y f e e n los d e m s . P e ro s e r til r e c o r d a r q u e esta s a c titu d e s so cia les n o p o ltic a s p u e d e n v e rs e a f e c ta d a s , a su v e z , p o r la s e x p e rie n c ia s p o ltic a s d e u n a n a c i n . L a m a n e r a com o u n a a c titu d d e c o n fia n z a e n los d e m s p u e d e v e rs e a f e c ta d a p o r a c o n te c im ie n to s p o ltic o s q u e d a in d ic a d a p o r lo s r e s u lta d o s d e u n a in v e stig a c i n so b re la c o n fia n z a e n lo s d e m s, re a liz a d a ^ e n A le m a n ia e n 1 9 4 8 , d ie z a o s a n te s d e n u e s tro tra b a jo . A u n c u a n d o e n 1 9 5 9 h u b o el 5 9 p o r 1 0 0 d e a le m a n e s q u e c o n te s t q u e n o s e p o d a c o n fia r e n la g e n te , e n 1 9 4 8 e s ta re s p u e s ta n e g a tiv a se d io en tre" el 9 3 p o r 1 0 0 d e los in te rro g a d o s . E sto in d ic a q u e la d e s c o n fia n z a a le m a n a e s ta b a , a l m e n o s en p a r te , e n g e n d ra d a p o r la s c irc u n s ta n c ia s e s p e c ia lm e n te d u ra s d e la p o s tg u e r r a e n d ic h o p a s. (V ase N O R C O p in i n N e w s , a g o s to , 1 9 4 8 .)

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En nuestras entrevistas biogrficas hemos repetido dos de las preguntas de confianza en la gente en forma abierta. Pregunta mos a un nmero reducido de personas si senta que podan con fiar en la mayor parte de los componentes de su vecindad o comu nidad y si sus vecinos se sentan ms inclinados a ayudar a los dems o a cuidarse slo de s mismos. En cada caso se les pidi dieran ejemplos. Aun cuando personas confiadas y desconfia das se dieron en todos los pases, surgieron con mayor frecuen cia entre los itahanos, mexicanos y alemanes. Adems, las ma nifestaciones de desconfianza procedentes de estos tres pases, en comparacin con las que surgieron en Norteamrica e Ingla terra, parecen reflejar una mayor ansiedad. Algunas contesta ciones pueden ilustrar estas consideraciones. Un empleado {repartidor de telegramas, noticias, etc.) italiano en el Gobierno local: Confiar por completo, no! Tener amigos, pero no intimar con nadie. Hemos conocido amigos que han engaado por codi cia. As que ser amigos, pero a distancia. Un obrero italiano: Estoy acostumbrado a ocuparme de mis propios asuntos y a no meterme con los dems. Como, trabajo, duermo. El propietario de una tienda, italiano : Es mejor ser reservado por la cuestin poltica, pero tam bin hay que saber vivir entre la gente. Todos hemos tomado parte en peleas. Tambin yo he luchado. Me he lanzado contra mis enemigos. (Estoy pensando en luchas polticas.) Pero ahora no guardo rencor, como lo hacen otros. Un obrero italiano retirado: En general, hay que ser precavidos. La poltica tiene algo que ver con ello. Ciertamente, cuando interviene la poltica hay que tener cuidado con quin se habla. Han pasado muchas co sas, pero es intil hablar de eso ahora. Un vendedor italiano: No confes nunca en la gente de tu propio pueblo. Nos en searon ese camino y as nos lo dicen. Es mejor no meterse en ms los. No nos ayudamos los unos a los otros. Algunas veces s, pero entonces es entre nosotros, un grupo de amigos, casi una pequea sociedad. Un ama de casa italiana: Hay que mantenerse siempre tranquilos y quietos, pues la gente se tiene envidia mutuamente. La nica cosa es quedarse quietos en casa. Cuanto menos sepan los dems, mejor.
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Los casos mexicanos muestran, con frecuencia, temor a una violencia real. Un obrero agrcola mexicano: Para decirle la verdad, no confo en nadie... Tengo miedo de que alguien intente matarme porque no soy catlico. Un ama de casa mexicana: Tal como estn las cosas hoy en da es mejor no confiar en nadie... La gente hace muchas cosas, como robar. Les he visto entrar en las casas para robar y cometer atrocidades con las mujeres y los nios. Un obrero mexicano: No se puede confiar en la mayora de las personas. La gente aqu roba y mata. Por la noche no se puede confiar en nadie. Por ejemplo, una noche, en la esquina de la calle, fui atacado y me golpearon a m y a mi amigo. Los alemanes se quejaron, en primer lugar, de la envidia, la indiferencia y, en trminos generales, de la malevolencia exis tente en sus comunidades. Un ama de casa alemana: Puedes confiar en muy poca gente. En general, estn llenos de envidia y malos sentimientos. Cada uno quiere tener ms que el otro. Todos pretenden ser ms de lo que son. Es lo mismo en todas partes. Un obrero metalrgico alemn: Lo mejor es confiar en s mismo y quedarse solo. Nunca pue des saber en quin puedes confiar. No puedes ver el interior de la gente... Jams conoces de verdad a los dems. Un ama de casa alemana: No confiara ni en mi mejor amigo. Hacen chismes de cual quier cosa. Si hay una pelea, hablan de todo. De todos modos, no tenemos tiempo para hablar con los dems... Cuando al gunos decimos se marcharon despus de la guerra, los otros dije ron tales cosas acerca de ellos que yo pens: No vamos a tener ningn contacto ms con esta gente. Un arquitecto alemn: La gente de por aqu son casi todos empleados civiles. To dos quieren tener ms, pero tienen un lugar definido en su grupo salarial. Ven que trabajo por mi cuenta y me puedo per mitir esto y lo otro... Estos empleados son increblemente en vidiosos, de sentimientos bajos y carecen de conciencia... Nos otros, los alemanes, envidiamos fcilmente a los dems... Siem
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pre queremos tener ms que los otros y la ambicin, la vanidad y la conviccin de ser superiores a los dems, tambin tienen su parte. Hubo, por supuesto, alemanes, italianos y mexicanos que ma nifestaron su confianza en sus vecinos y dieron ejemplos de so lidaridad y ayuda en sus comunidades; lo mismo que hubo tanibin norteamericanos e ingleses que se quejaron de la mala voluntad y de la poca confianza que les inspiraban sus vecinos. Un ama de casa inglesa: Oh, yo no confiara en nadie, por Dios. La gente est hecha de tal manera que te quitara cualquier cosa delante mismo de tus narices. Si pusiera una alfombra pequea en la puerta de la entrada, no estara ah ni dos minutos. Alguien se la llevara. Oh, no! No se puede confiar en ellos en absoluto. Tena un poco de carbn en la parte trasera de la casa. Un da la vecina me dijo: He visto a una mujer y a dos nios robando su carbn de la parte de atrs. Yo contest: Por qu no lo ha impedido? As son por aqu, te sacaran los ojos y luego volveran por los restos. Un pequeo contratista ingls: Creo que hay que ir con cuidado. Tenemos un hombre em pleado aqu que, aunque de nombre sea un amigo, estoy seguro que fue la persona que me rob mi sobre de la paga, y estaba tan fuera de m que me di cuenta de que jams podra volver a confiar plenamente en nadie. Un taquimecangrafo norteamericano: De lo poco que he visto de la gente por aqu, hablan con mucha amabihdad y en cuanto te vas te clavan un cuchillo por la espalda. Una sirvienta negra, americana: Darn para la Cruz Roja y la United Appeal e institucio nes por el estilo, pero ven a gente de su propia comunidad que necesita ayuda y no hacen nada... Antes dicen que el padre no es bueno y dejan que los nios sufran. Ms tpicas para norteamericanos e ingleses fueron las ma nifestaciones de confianza en la buena disposicin de los ve cinos : Una taquimecangrafa inglesa: Somos amables por ambas partes. Hemos sido invitados y cosas as, y ellos vienen a nuestra casa, y tambin la gente de la otra parte de la carretera. Por ejemplo, la gente pidi a Clem que fuera a sus casas para poner en orden cosas que necesitaban
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ser reparadas. Y cuando estuve enferma despus de una opera cin, las mujeres de la vecindad vinieron a mi casa y me dijeron que fuera a visitarlas. Cuando estuve en el hospital tuve mon tones de flores. Un empleado ingls de categora superior: En mis reuniones con los del sindicato a veces les digo ms de lo que es necesario exphcar y jams han abusado de mi con fianza. El encargado de un depsito de autobuses ingls: Cuando digo que se puede confiar en ellos, se trata de una afirmacin de ndole general. Hay que usar mucho la cabeza y escoger a las personas antes de que puedas confiar en ellas. No pediras a un desconocido que te recogiera cincuenta libras. Pero podras confiar en l para que hiciera un recado por ti. La gente es algo reservada. Un modista ingls: Observan ms la vecindad aqu que en los distritos urbanos de mejor clase social. Todo el mundo conoce los asuntos de los dems. Cuando van a tener nios, los vecinos vienen a ayu dar, ya que no pueden permitirse el lujo de tener a alguien que los cuide. Un ama de casa norteamericana: He vivido aqu durante cuatro aos y mi esposo ha estado enfermo durante dos aos. Nos hemos cambiado a esta parte del edificio hace slo dos aos y slo vivamos seis semanas aqu, cuando l tuvo su primer achuchn. No hubo nadie aqu quj no se parara a preguntar cmo se encontraba. Me trajeron comida cuando no me encontraba bien y me han ayudado que dndose con l cuando yo tena necesidad de sahr. Un ama de casa norteamericana: Cuando se quem por completo la casa de los Wilhmson, recogimos bastantes alimentos, muebles y dinero para ponerlos a flote de nuevo. Ya le cont cuando estuvo usted aqu la ltima vez cmo nos ayudbamos unos a otros durante el perodo de la nieve. Vaya, podra estar hablando todo el da de esto y no tei minara. Ya sabe cmo la gente se ayuda en momentos de pehgro de muerte. En los cinco pases, las manifestaciones sobre espritu de ayu da y confianza se vieron frecuentemente acompaadas de formu laciones cahficatorias. As, algunos afirmaron que la gente de los pueblos o pequeas ciudades poda confiar en los dems, mientras que no suceda lo mismo en las grandes ciudades; o que haba
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'^espritu de mutua confianza entre los obreros y granjeros, pero no entre las personas de clase m edia; o que podan confiar en la gente de su propia calle, pero no en la de otros distritos. Los norteamericanos e ingleses refirieron con mayor frecuencia que podan confiar de una manera general en los dems. Las manifes taciones de confianza entre los alemanes, italianos y mexicanos se vieron con mayor frecuencia acompaadas de aclaraciones calificatorias. Hubo irona, pretendida o no, en el comentario de un funcionario italiano de impuestos: Tengo la impresin de que podemos confiar. En mi labor en la oficina de impuestos no he visto jams que alguien intentara evitar los pagos que, o eran evidentes o demasiado frecuentes.
A
c t it u d e s s o c ia l e s y c o o p e r a c i n p o l t ic a

Los datos ofrecidos en el apartado anterior indican que las cinco naciones difieren en sus actitudes sociales generales. Nues tra siguiente tarea ser la de ver cmo se relacionan estas acti tudes sociales con las polticas. La actitud poltica concreta, cuyas races trataremos de buscar en las actitudes sociales, con siste en lo que hemos designado como cooperacin cvica la inclinacin a trabajar con los dems para tratar de influir sobre el Gobierno . Por qu algunas personas creen que pueden cola borar con sus conciudadanos en las actividades polticas, mien tras otros no lo creen? Por qu, por ejemplo, el norteamericano que desea conseguir algn resultado poltico piensa inmediata mente en hablar con sus amigos y vecinos acerca de ese pro blema y trata de conseguir que le ayuden mientras que esta po sibilidad raras veces se le ocurrir a un italiano? En los siguientes captulos trataremos de encontrar algunas de las races sociales de la actividad poltica y del sentimiento de competencia poltica. En este captulo no nos ocuparemos de las causas por las que uno cree en su capacidad para influir sobre el Gobierno, sino en su lugar de la cuestin de por qu algunos, que creen que pueden influir sobre el Gobierno, trataran de hacerlo por s solos, mientras que otros lo haran en colabora cin con sus conciudadanos. De este modo anahzaremos, no sola mente las races sociales de determinadas orientaciones frente al Gobierno, sino tambin las races de ciertas orientaciones res pecto a los conciudadanos en su rol poltico. Por qu fijarse en las causas de la tendencia a colaborar con otros en los asuntos polticos? Hay varias razones. En primer lugar, es de esperar que la cooperacin poltica se vea influida por los puntos de vista personales acerca del ambiente social circundante. Y, adems, este tipo de conducta poltica tiene
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consecuencias significativas, tanto para las perspectivas polticas personales del que se compromete en ella como para el siste ma poltico en que es corriente semejante actividad. Las razones que explican la importancia de esta conducta poltica de coopera cin fueron analizadas con ms detalle en el captulo 7 y slo hay que mencionarlas aqu. En resumen, son las siguientes : 1) El trabajo en comn con los conciudadanos constituye un medio de aumentar el potencial de influencia personal frente al Gobierno ; 2) la posibilidad de formar grupos polticos en tiem pos de dificultades polticas representa una reserva de influen cia por parte del individuo ; 3) la creencia de que las afiliacio nes de grupo primario son susceptibles de ayudar polticamente al individuo, supone la integracin de algunas de las unidades sociales ms fundamentales con el sistema poltico una integra cin que afecta en gran manera al potencial democrtico de una nacin, puesto que tiene lugar en relacin con la estructura input de la poh'tica, proceso por medio del cual trata el in dividuo de influir sobre el Gobierno , y 4) la creencia de que los conciudadanos polticamente activos colaborarn con uno mis mo representa, al menos, una tendencia incipiente a reunir las demandas personales respecto al Gobierno con las demandas de los dems un proceso que resulta necesario para la realizacin de decisiones democrticas. El grado de cooperacin poltica difiere muchsimo entre los cinco pases otra razn ms para fijarse en este tema. Como sealaban los datos del captulo 7, la propensin a formar grupos polticos esa casi nula en algunas naciones y muy co rriente en otras. En realidad, tiene uno la impresin de que se mejante tendencia, sea cual sea el grado en que se presenta, constituye uno de los aspectos ms importantes de la cultura poltica. Es esto, por supuesto, un hecho que ha sido observado por otros tratadistas polticos. Tocqueville, por ejemplo, co menta con detalle el gran nmero de grupos polticos observados en Norteamrica. Tan pronto como se pone el pie en territorio norteamericano, se queda uno como atnito por una especie de tumulto; se escucha un clamor confuso por todas partes y mil voces simul tneas exigen el cumplimiento de sus necesidades sociales. Todo est en movimiento a vuestro alrededor; aqu se rene la gente de un barrio de la ciudad para decidir sobre la construccin de una iglesia ; all tiene lugar la eleccin de un representante poltico ; un poco ms all, los delegados de un distrito se apre suran a ir a la ciudad para consultar sobre algunas mejoras locales ; en otro lugar, los trabajadores de un pueblo abandonan sus arados para deliberar sobre el proyecto de una carretera o
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de una escuela pblica. Se renen convenciones con la sola fi nalidad de manifestar su desaprobacin respecto a la conducta del Gobierno; mientras que en otras asambleas, los ciudadanos saludan a las autoridades como a los padres de su tierra. Se constituyen asociaciones que consideran la embriaguez como el motivo principal de todos los males del Estado y solemnemente se obligan a dar un ejemplo de templanza... ^ Y la enorme diferencia en el tono de la poltica entre un sis tema poltico en que tal actividad es corriente y otro en que es rara, puede verse copiando con alguna profusin de las prime ras pginas de un libro sobre un pueblo italiano, redactado por un agudo estudioso de los asuntos polticos locales norteame ricanos : Los norteamericanos estn acostumbrados a un ajetreo de actividad, cuya finalidad, al menos en parte, es el progreso del bienestar comunitario. Por ejemplo, un solo nmero de la re vista semanal publicada en St. George, Utah (con una poblacin de 4.562 habitantes), informa sobre una serie de actividades de inspiracin pblica. La Cruz Roja organiza una excursin de sus afiliados. El Business and Professional Womens Club est re cogiendo fondos para construir una clase adicional en el colegio local, para lo que organiza una funcin circense, en que sus miembros sern a la vez payasos y animales. El Future Farmers of America (cuya finahdad es la de desarrollar el hderazgo agrario, la cooperacin y la ciudadana a travs del liderazgo individual y de grupo), celebra un banquete de padres e hi jos... La Cmara de Comercio discute la posibilidad de cons truir una carretera, apta para cualquier tiempo meteorolgico, entre dos ciudades cercanas. Se estn recogiendo los nombres de voluntarios para observar el cielo... En las escuelas se or ganizan reuniones de las Parent Teachers Associations (Aso ciaciones de padres y profesores)... Montegrano (el pequeo pueblo italiano)... presenta un contraste llamativo... Veinticinco personas de la clase alta for man un crculo y mantienen unos locales en que los miem bros juegan a las cartas y charlan. La suya es la nica asocia cin. Ninguno de los miembros ha sujerido jams que se ocupe de los asuntos de la comunidad o que estudie algn proyecto... No existen organizaciones voluntarias de beneficencia en Mon tegrano... Para los labriegos, muchos de los cuales estn desesperada mente ansiosos porque sus hijos vayan adelante, constituye la
5 A l e x i s d e T o c q u e v i l l e , D em ocracy Y ork, 1 9 4 8 , I , p p . 2 4 9 - 5 0 . in A m e r ic a , e d . P h illip s B ra d le y , N<jw

falta de oportunidades de educacin, uno de los hechos ms amar gos de su vida. Tambin la gente de la clase alta se ve afectada por las circunstancias; a algunos les gustara vivir en Montegrano, pero no pueden hacerlo, porque les costara demasiado di nero enviar a sus hijos fuera a un internado. Podra pensarse, pues, que la mejora de la escuela local podra constituir un asun to importante... algo, en que la gente se unira en partidos po lticos o de otro modo... Sin embargo, tales posibihdades no han sido tomadas en consideracin... . Las diferencias nacionales en la propensin a la cooperacin cvica adquieren mayor importancia por el hecho de que la conducta poltica de cooperacin es de la mayor importancia en las dos democracias de ms sealado xito, los Estados Unidos y Gran Breta, y de significado relativamente escaso en Ale mania e Italia. Y tambin resulta significativo hasta cierto punto en Mxico (la nacin que hemos calificado de democracia de deseo), aunque aqu parezca estar fundada en una experiencia menos real con estos grupos de lo que sucede en Inglaterra y en los Estados Unidos. Finalmente, la bsqueda de las races de la cooperacin po ltica causa especial intriga, porque la propensin a formar grupos polticos no parece depender de los diferentes niveles de modernizacin econmica y social dentro de un pas. La mayor parte de las restantes actitudes y conductas polticas significativas el inters por la poltica, la discusin poltica, las votaciones, el conocimiento de los asuntos pblicos y, en general, la con viccin de la competencia para influir sobre el Gobierno va ran mucho, de acuerdo con el nivel educativo de la persona o su status socio-econmico. La relacin resultaba a veces tan estrecha que poda uno esperar que a medida que se difundiera ms la educacin, aumentara sustancialmente el grado de parti cipacin y competencia polticas. Pero a diferencia de lo que sucede con las actitudes y la conducta polticas, que parecen depender en gran medida de la posicin social dentro del pas, la tctica estratgica de utilizar los grupos informales como un medio de influencia sobre el Gobierno parece ser relativamente independiente de la posicin social. Si una persona cree que pue de influir sobre el Gobierno, la probabihdad de que trate de formar un grupo con esta actividad parece depender de la na cin en que vive, y no de otras caractersticas sociales. Si bus camos la razn de las diferencias en el estilo poltico entre las diferentes sociedades, la bsqueda de las races de ese estilo
B a n - f i e ld , T h e I!1 ! 1 ., 19o8, pp. 15-17, 30-31. M o ra l B ash of a B a ckw a rd Socic'tii, G le n c o e

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poltico un estilo que no puede ser explicado por el nivel del desarrollo econmico puede ofrecernos una gran compen sacin. Cmo podemos explicar por qu se da en unos pases el confuso clamor de las actividades en grupo y no se da en otros? \ Aunque no pueda darse una respuesta definitiva a una pregunta de esta clase ; nuestros datos sealan, ciertamente, al gunas de las fuentes de la creencia de que puede uno cooperar con sus conciudadanos. No preguntaremos en este captulo por las fuentes de esa creencia de que puede uno influir sobre el Gobierno. Ms bien nos fijaremos, sobre todo, en aquellos que creen que poseen semejante influencia potencial y buscaremos alguna explicacin de por qu trataran de ejercitarla a travs de la formacin de grupos. Como hemos indicado en el captulo 7, los grupos informa les de cuya formacin hablan nuestros interrogados, constituyen un recurso social, que ellos emplean para tratar de influir sobre el Gobierno. Si un individuo trata de emplear (o afirma que tratara de utihzar) un recurso especial en relacin con el Go bierno, se espera que: 1) crea que dicho recurso ofrece una base estimable para influir en las autoridades gubernamentales ; 2) que este medio se halla a su disposicin ; 3) que no existe una razn especial que impida el uso poltico de dicho medio. De modo parecido, el individuo que menciona que buscara la cooDeracin de sus semejantes en su intento por influir sobre el Gobierno debe (si responde razonablemente) creer: 1) que las autoridades gubernamentales harn caso a una apelacin en grupo (o, al menos, que harn ms caso a estas demandas que no a las individuales); 2) que puede conseguir estos grupos informales (es decir, que tiene famiha, amigos, vecinos, en los que confa y de quienes espera ayuda), y 3) que estos amigos, vecinos y otros asociados pueden ser empleados para una ac tividad poltica. Este ltimo criterio es importante. La persona que se halla integrada en una determinada serie de grupos pri marios valora su pertenencia a estos grupos, confa en los
^ E l q u e p u e d e h a c e rs e e s ta c la s e d e p r e g u n ta s y el q u e u n o p u e d e t r a t a r d e c o n te s ta rla s , ilu s tr a , in c id e n ta lm e n te , la v e n ta ja d e d e s c u b r ir la p ro p e n s i n a f o r m a r g ru p o s e n u n es tu d io d e e s te tip o , co n p re fe re n c ia a h a c e rlo a tra v s d e la s o b se rv a c io n e s a g u d a s , p e ro n o s is te m tic a s , d e u n T o c q u e v i l l e . N o s o la m e n te p o d e m o s o b te n e r co n o c im ien to s s o b re e s ta te n d e n c ia d e u n a m a n e r a n u e v a (a los q u e tra b a ja m o s en e s ta c la se d e a n lis is no s g u s ta c re e n q u e el c o n o c im ie n to es a h o r a m s d e fia r, a u n q u e a lg u n a s veces re s u lte m s a n o d in o ), sin o q u e n u e s tro s c(m o cim ien to s son m s ex a cto s. P o d em o s d e c ir q u i n es el q u e p ro b a b le m e n te se c o m p ro m e te r c o n ta l c o n d u c ta , v a ro n e s o m u je re s , g ra d u a d o s u n iv e rsita rio s o los d e e d u c a c i n in fe rio r. M s im p o r ta n te a n , p o d e m o s a v a n z a r m s, tr a ta n d o d e d e s c u b rir cm o se d ife r e n c ia n los q u e a firm a n q u e tr a b a ja r a n a tra v s d e g ru p o s d e los o tro s q u e n o d ic e n esto ; es d e c ir, p o d e m o s s a b e r p o r q u s a fo r m a n esto s g ru p o s . N o slo r e s u lta e s te c o n o c im ie n to (esp eram o s) m s s lid o , sin o q u e es ta m b i n m s til, p u e s p u e d e lle v a r a o tro s co n o c im ien to s p o sterio res.

miembros de su grupo, cree que puede contar con su ayuda todava puede no pensar en estos grupos en pocas de crisis po ltica. Puede considerar a la poltica como un reino especial, en que carecen de importancia las relaciones cotidianas y co rrientes de confianza. Puede tener una vida social rica, pero no traducirla a la competencia poltica. De este modo, al buscar las races de la cooperacin poltica, no solamente debe tener uno en cuenta el grado de las actividades de cooperacin social en una nacin, sino tambin el grado en que estas mismas acti vidades han sido transformadas en recursos polticos. La inclina cin a cooperar con sus conciudadanos no se basa solamente en las actitudes personas frente a la poltica y en su posicin dentro del sistema poltico, sino tambin en sus actitudes con res pecto a sus conciudadanos y en su posicin dentro del sistema social. El primer requisito para el mantenimiento de un estilo pol tico de formacin de grupos, est en que los individuos crean que tal estrategia de influencia tendr xito. Esta actitud est presente en los Estados Unidos de Inglaterra hasta un grado que no se encuentra en las restantes naciones. Como se indic en el captulo 7, al formularse la pregunta de si haba alguna posibi lidad de que tuviese xito el intento de influir sobre el Gobierno, un porcentaje mucho ms importante de norteamericanos e in gleses, en comparacin con los interrogados de los otros pases, afirm espontneamente que el xito slo era probable si los dems se les unan para realizar ese intento Otras respuestas de nuestra encuesta confirman la hiptesis de que la formacin de grupos se considera de una gran eficacia en estos dos pases. En otra pregunta de la encuesta, a continuacin de la pregunta de contestacin libre sobre la estrategia de la influencia, se en treg a las personas interrogadas una lista de cinco posibles es trategias para influir en el Gobierno y se les rog que seleccio naran la ms eficaz. Las cinco a elegir fueron: operar por medio de conexiones personales y familiares; escribir a las autoridades gubernamentales; hacer que la gente se interese y formar un grupo; trabajar a travs del partido poltico, y or ganizar una demostracin de protesta. En los Estados Unidos, el 37 por 100 eligi la de hacer que la gente se interese y formar un grupo, como la estrategia ms eficaz. En Inglaterra, el 35 por 100 escogi esta respuesta. En Alemania, el porcentaje fue del 12 por 100, en Italia del 13 por 100 y en Mxico del 15 por 100. Evidentemente, una razn por la que los norteame ricanos e ingleses estn ms dispuestos a pensar en la utilizacin
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de grupos como un medio de influir sobre el Gobierno est en que creen que este mtodo ser eficaz
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Pero incluso si uno cree que con la ayuda de los dems pue de influir sobre el Gobierno, puede que an no confe en que esa ayuda le ser accesible en poca de dificultades polticas. Dicha disponibilidad puede depender de una serie de caractersticas so ciales. En primer lugar, por supuesto, los dems deben hallarse presentes. Pero se necesita algo ms que la presencia fsica. No debe haber tampoco severos impedimentos de comunicacin en tre unos y otros. Mientras que los grupos polticos informales que hemos estado analizando pueden crearse al instante para la acti vidad poltica, la formacin de grupos slo puede tener lugar pro bablemente si ya existen de antemano conductos de comunica cin entre los miembros potenciales de los m ismos; si ha existi do algn contacto previo entre ellos. La tabla 6 indica que esta red de comunicaciones previas ayuda a exphcar la presencia de competencia de grupo. Entre los que piensan que pueden influir sobre el Gobierno (los componentes locales) en cada pas, los que afirman que discuten los asuntos polticos son los ms inclinados a escoger la estrategia de grupo como el medio que ellos em plearan. En Gran Bretaa, por ejemplo, el 45 por 100 de los com petentes locales que discuten de poltica escoge la estrategia de grupo, mientras que el 38 por 100 de los que no hablan de poltica se inchnan tambin por dicha estrategia. Y en cada uno de los restantes pases, los componentes locales que discuten de asuntos polticos estn ms dispuestos a afirmar que ellos tra bajaran a travs de algn grupo informal, con preferencia los competentes locales que no discuten de poltica. Aunque las diferencias no son grandes, la uniformidad de una nacin a otra es convincente La relacin no es tan estrecha entre los de educacin secun daria o superior. En funcin de su tendencia a formar grupos, no
^ D e n u e v o d e b e m o s h a c e r r e s a lta r q u e esta s c re e n c ia s n o e x iste n e n el v a c o . L o s in te rro g a d o s tie n e n p r o b a b le m e n te r a z n : la s a u to rid a d e s g u b e rn a tiv a s se d e ja r n in f lu ir c o n m a y o r p ro b a b ilid a d p o r e s ta a c tiv id a d d e g ru p o e n I n g la te r r a y e n lo s E s ta d o s U n id o s q u e en los re stin te s p a se s. Y e s ta es u n a d e la s ra z o n e s d e esa c re e n c ia . P e ro el efe c to d e la a c c i n g u b e rn a m e n ta l s o b re la s c re e n c ia s p o ltic a s es p r o b a b le m e n te re c ip ro c o . E s p r o b a b le q u e u n a d e la s ra z o n e s p o r la s q u e la s a u to rid a d e s e s t n m s d is p u e s ta s a c o rre s p o n d e r a u n a a c tiv id a d d e g ru p o es q u e la g e n te c re e q u e re s p o n d e r n y p o r lo m ism o in te n ta e s ta p re s i n p o r m e d io d e l g ru p o . H a y q u e r e c o rd a r q u e la ta b la 6 so la m e n te e s tu d ia los c o m p e te n te s lo c ales. Se e s p e ra q u e los q u e d is c u te n d e p o ltic a s e a n ta m b i n los c iu d a d a n o s m s co m p e te n te s . L a ta b la 6 d e s ta c a u n p u n to m s in te r e s a n te : los c o m p e te n te s lo c ales q u e d is c u te n d e p o ltic a e s t n m s d is p u e s to s q u e los q u e n o lo h a c e n , a d e c ir q u e c o la b o r a r a n co n o tro s, tr a ta n d o d e e je rc e r in flu e n c ia p o ltic a .

hay diferencia entre los componentes locales norteamericanos que discuten de poltica y los que no lo hacen; en Itaha y Mxico existe una ligera tendencia de signo opuesto: los que no hablan de poltica citan a los grupos informales algo ms frecuentemente. Sin embargo, para cada nacin en conjunto, y especialmente en los niveles educativos bajos, la relacin es vlida. La presencia de una red de comunicaciones polticas (tal como queda medida ms o menos por nuestra pregunta acerca de la discusin poltica) evoca la mayor probabilidad de que el individuo pensar en utilizar sus relaciones de grupo primario al intentar influir en el Gobierno. De todos modos, en el mejor de los casos, se trata de una relacin amplia. La tabla 6 divide a las personas interrogadas en aquellos que discuten de pohtica y los que no lo hacen. As, trata de la rela cin entre una actividad poltica especfica y la cooperacin civil, y no de actividades y actitudes sociales de tipo ms general. De todos modos nos interesa la clase de grupos informales esencial mente no polticos, pero movilizados para una actividad poltica, como respuesta a un estmulo particular; y as se puede esperar que la susceptibilidad de empleo de estos grupos deriva, al menos en parte, de actitudes sociales e interpersonales ms genricas. Una persona puede poseer un amplio espectro de asociaciones in formales, creyendo a la vez que no puede apoyarse en sus aso ciados para una conducta poltica de cooperacin, que no puede confiar en ellos o que no es probable que le ayuden.
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Lo mismo que los Estados Unios y Gran Bretaa se distin guen de las otras tres naciones en cuanto a la frecuencia de la conducta poltica de cooperacin, como queda evidenciado por la propensin a formar grupos, tambin difieren en cuanto a la frecuencia de expresin de los valores y percepciones interperso nales de cooperacin. Hemos visto ya que los ingleses y norte americanos valoran una conducta generosa y considerada ms de lo que se hace en los otros pases, y estn tambin ms dis puestos a cahficar a sus conciudadanos de colaboradores y dig nos de confianza. Es de esperar que este conjunto de actitudes sociales despeje el camino para que el individuo acuda a sus con ciudadanos en busca de ayuda poltica. Y es, tal vez, este con junto de percepciones y valores interpersonales el que explica la tendencia a comprometerse en una conducta poltica coopera tiva. El que el individuo trate de formar un grupo para influir sobre el Gobierno depender de su percepcin sobre la probable correspondencia del Gobierno a tal clase de demanda y de su
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capacidad para comunicarse con sus conciudadanos. Pero igual mente depender de que se d cuenta de las caractersticas de sus colaboradores activos dentro del sistema poltico. Nuestras preguntas acerca de los valores y percepciones inter personales fueron formuladas en un contexto no poltico; se hi cieron sobre la gente en general. Ahora nos preguntamos hasta qu grado quedan relacionadas estas actitudes sociales e inter personales, difusas y genricas, con las actitudes polticas. Dado que dichas posturas no son polticas en su contenido, hay que examinar no slo su frecuencia, sino tambin hasta qu punto tienen efecto sobre las actitudes polticas o son trasladadas a dicho campo. Es posible que una confianza interpersonal gen rica no se haUe en relacin con la presencia de una actitud de confianza en los asuntos polticos. Puede alguien confiar en la gente en general, pero no en relacin con la poltica. Y as, para saber si la creencia de que puede reclamarse la ayuda poltica de los conciudadanos est enraizada en actitudes sociales e inter personales, ser necesario descubrir: 1) que las actitudes socia les e interpersonales que favorecen la cooperacin y la confian za se hallan difundidas entre aqueUos que creen en la accesibili dad poltica de sus grupos informales, y 2) que la existencia de las actitudes personales de cooperacin afecta realmente a la creencia en la capacidad personal para formar un grupo. Hemos visto que las naciones se diferencian mucho en la frecuencia con que las personas interrogadas confiesan que ad miran la generosidad y el trato considerado con la gente. En las dos naciones en que la inclinacin a la conducta poltica coope rativa se haha ms diseminada (Norteamrica e Inglaterra), tam bin la admiracin por un espritu general de cooperacin entre la gente, como indicamos al comienzo de este captulo, se halla ms difundida. Hasta qu punto se hallan rblacionados ambos extremos? La tabla 7 pone en conexin la admiracin por la generosidad y el trato considerado con la frecuencia con que se menciona a los grupos informales como un medio de influir so bre el Gobierno. En los Estados Unidos y Gran Bretaa se da cierta relacin entre el respeto ante tales caractersticas exte riores y la frecuencia con que los componentes locales eligen la tctica que supone la formacin de grupos. En los Estados Uni dos, por ejemplo, el 76 por 100 de los competentes locales que manifiestan su, admiracin por la generosidad y la consideracin trabajaran a travs de grupos informales en su intento de influir sobre el Gobierno, comparados con el 68 por 100 de los que ad miran menos esas virtudes exteriores. La relacin, aunque no sea muy fuerte, se presenta en todos los niveles de educacin. Y as en los Estados Unidos y en Inglaterra, no solamente se siente
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admiracin por las actividades interpersonales cooperativas con ms frecuencia que en las otras tres naciones, sino que esta ad miracin ante un espritu generoso y considerado est tambin relacionada con la disposicin de las personas a formar grupos polticos. La consideracin interpersonal se tiene en gran estima, y parece transportarse a una valoracin positiva de la eficacia de las actividades de cooperacin en relacin con el Gobierno. A diferencia de la pauta de los Estados Unidos e Inglaterra, el grado en que los interrogados de los otros tres pases valoran las actividades interpersonales exteriores no est relacionado con su fe en la eficacia de la actividad poltica de cooperacin. En Italia, los que estiman la generosidad y consideracin no estn ms dispuestos que los otros a sugerir el empleo de la tctica estratgica de grupo; y en Alemania y Mxico, la relacin es realmente la inversa: los que admiran una conducta interper sonal de colaboracin estn menos dispuestos a creer en la for macin de grupos como un medio de influencia sobre el Gobier no. En los tres pases, en que la formacin de grupos constituye una seccin relativamente pequea del estilo poltico dominan te, no solamente se admiran con menos frecuencia las virtu des interpersonales de colaboracin, sino que dicha admiracin no es trasladada tampoco al campo de la conducta poltica.
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La tendencia a comprometerse en una actividad de coopera cin dentro del proceso de la influencia poltica se presenta, por consiguiente, como enraizada, al menos en parte, en un conjunto de valores sociales que subrayan la conducta cooperativa; y el grado de estima de esta conducta interpersonal de colaboracin est directamente relacionado con la tendencia a crear estructu ras polticas. Se puede esperar que una alta valoracin de la conducta de co laboracin afecte a la real actuacin interpersonal, si aquellos que tienen en gran estima semejante conducta tambin creen que la gente se comportar realmente en plan de colaboracin en sus relaciones recprocas. Tambin en este aspecto se diferencian In glaterra y los Estados Unidos de las otras tres naciones, como qued claro ms arriba en la tabla 4. Las respuestas a diferen tes preguntas sobre sus expectativas en cuanto a la conducta de los dems revelan que los ingleses y norteamericanos estn ms dispuestos a esperar que los dems sean personas dignas de con fianza, dispuestas a ayudar y colaborar. La relacin entre la tendencia a formar grupos polticos y la confianza en que los semejantes tienen espritu de colaboracin.
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son altruistas y dignos de fiar, puede demostrarse estableciendo una conexin entre la fe general en la gente de una persona y su manifiesta creencia en su posibilidad de constituir grupos po lticos. Para comprobar el grado de confianza que a nuestros interrogados merecan sus conciudadanos, empleamos la escala de confianza en la gente de Rosenberg, que consta de cinco puntos (mencionada antes, en la tabla 4). Cada punto trataba de las actitudes generales de los interrogados respecto a sus con ciudadanos ; ninguno se refera, en modo alguno, a la actividad poltica. Los entrevistados eran luego situados en la escala de confianza en la gente, de acuerdo con la frecuencia con que escogan el binomio pregunta-respuesta, que supona una fuerte confianza en la gente Cmo afecta la fe generalizada en el espritu de colabora cin y altruismo de la naturaleza humana a la estrategia perso nal de influencia frente al Gobierno? La tabla 8 indica que en los Estados Unidos y en Inglaterra, cuanta mayor es la confianza que se tiene en la gente, tanto ms dispuesto se est a creer que se puede trabajar con sus conciudadanos al tratar de influir sobre el Gobierno. En los Estados Unidos, entre los que tienen gran con fianza en la gente, el 80 por 100 manifiesta que tratara de for mar un grupo para influir sobre el Gobierno local, mientras que esto mismo queda consignado slo para el 58 por 100 de los de poca confianza en sus semejantes. Los competentes locales, cuya fe en las personas es moderada, son tambin moderados en la frecuencia con que afirman que trataran de constituir grupos polticos. Y en Inglaterra nos encontramos con la misma pauta: el 50 por 100 de los competentes locales de gran confianza en sus conciudadanos formara tales grupos, en contraste con el 33 por 100 de los de poca fe. Y esta relacin persiste en ambos ni veles de educacin, el superior y el inferior. En contraste con la pauta norteamericana e inglesa, la con fianza en la gente no aumenta la propensin personal a formar grupos polticos en las otras tres naciones. En Alemania y M xico hay cierta tendencia entre los de mayor confianza en la gente a sentirse menos inchnados a pensar en estrategias de gru po para influir en el Gobierno, y en Italia existe poca relacin entre la confianza general en las personas y la posibilidad de formar grupos,' " En los Es.tados Unidos y en Inglaterra, la conviccin de que la gente est dispuesta a ayudar y es digna de confianza resulta frecuente, y tiene consecuencias polticas. La fe en la buena vo luntad de los conciudadanos est directamente relacionada con
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la propia tendencia a unirse a otros en la actividad poltica. La confianza social general se ha transformado en una confianza polticamente relevante En las otras tres naciones, la ausencia de un estilo poltico de colaboracin y formacin de grupos pa rece relacionarse, no solamente con la menor frecuencia de ex presin de confianza social genrica, sino tambin con el hecho de que incluso esa confianza manifiesta no aumenta las probabihdades de que el individuo piense en trabajar con otros para tratar de influir sobre el Gobierno. Queda un vaco entre las acti tudes sociales generales y las polticas. La poltica se configura como una esfera de actividad distinta e independiente, para la cual se tienen actitudes polticas no fundadas especialmente en las actitudes sociales generales. En los Estados Unidos y en In glaterra, los puntos de vista personales sobre el reino de la polti ca se presentan estrechamente relacionados con las opiniones per sonales sobre la vida social. En las otras tres naciones se da una fusin menos completa entre las actitudes social y poltica. Resulta trabajoso exphcar con los datos anteriores por qu razn existe una intensa actividad de grupo en Gran Bretaa y particularmente en los Estados Unidos y por qu esta actividad no resulta tan clara en otras partes. La explicacin de esta dife rencia es intrigante: no solamente resulta que los valores y ac titudes sociales generales, que favorecen la colaboracin con sus conciudadanos, se hallan ms extendidas en Inglaterra y en los Estados Unidos ; adems, se da el caso de que estas actitu des sociales generales estn ms estrechamente relacionadas con las polticas en estas dos naciones que en las otras tres. Y esta explicacin aade peso a la interpretacin que expusimos con an terioridad, del significado de la inclinacin personal a recabar la ayuda del propio grupo primario en tiempos de dificultades po lticas. Esta tendencia a utilizar las propias asociaciones prima rias para los intentos de influencias poltica representa, como in dicamos, una estrecha fusin de las estructuras sociales bsicas de grupo primario con las estructuras secundarias de la poltica ; una fusin que lleva a un sistema poltico mejor integrado. Que el empleo de estos grupos primarios supone una fusin de este tipo
Rosenberg refiere una relacin similar entre la confianza social general

al nivel estructural queda confirmado por el descubrimiento de una fusin paralela al nivel de actitudes en las mismas naciones en que la integracin de estructuras primarias y polticas era ms completa. La estrecha correlacin entre sociedad y sistema po ltico que nosotros hemos sealado como tpica para los Estados Unidos y Gran Bretaa resulta as evidente en ambos niveles, de estructura y de actitud. Aunque las estructuras de Gobierno en ambas naciones son modernas, funcionalmente especficas y for malmente diferenciadas de otras estructuras sociales, se hallan vinculadas a las unidades primarias de la estructura social por la utilizacin de dichas estructuras primarias en concepto de re curso para obtener influencia poltica. Y las estructuras polticas se hallan vinculadas igualmente al resto de la estructura social por un conjunto difuso de actitudes, que son vlidas tanto para las relaciones sociales generales como para las actividades pol ticas Esta explicacin acerca de las fuentes de la conducta poltica de cooperacin resulta especialmente interesante por la serie de cuestiones subsiguientes, surgidas de ella. Por qu razn, por ejemplo, alcanzan los ingleses y norteamericanos mayores niveles de confianza interpersonal? Y por qu no hay un vaco entre las actitudes sociales y polticas, como lo hay en las otras tres naciones? Dejamos la primera pregunta para otros estudiosos, que sean capaces de analizar ms profundamente de lo que nos otros lo hemos hecho las diferencias comparadas nacionales en cuanto a la estructura social y la personalidad. Trataremos de encontrar alguna respuesta a la segunda cuestin. La respuesta a una cuestin tan complicada slo puede ser paicial y constituir un intento. Al buscar la razn de por qu las actitudes sociales generales estn ms estrechamente relacio nadas con las polticas en algunas naciones que en otras, y por qu las afiliaciones de grupo primario se consideran ms accesi bles a la actividad poltica en unas naciones que en otras, se puede comenzar estudiando las caractersticas polticas de Gran
L a c u e s ti n s ig u ie n te , q u e s u rg e a u to m tic a m e n te , es la d e d e s c u b r ir cm o se a p r e n d e e s ta c o m b in a c i n d e c o n fia n z a e n la g e n te y b u e n a d isp o sici n a co o p e r a r c o n e lla e n la s a c tiv id a d e s p o ltic a s . U n a p o s ib le r e s p u e s ta s e n a la d e se a l a r q u e d e s d e la in fa n c ia se d a n o p o rtu n id a d e s a n o rte a m e ric a n o s e in g le se s p a r a to m a r p a r te e n a c tiv id a d e s d e g ru p o , c o n o tro s. M c C l e l l a n d p r e s e n ta u n tia b a jo s o b re e s tu d ia n te s d e e n s e a n z a s e c u n d a r ia e n A le m a n ia y e n los E s ta d o s U n id o s , e n q u e se p e d a a los e n tre v is ta d o s q u e a n o ta r a n e n u n a lis ta sus o c u p a c io n e s d u r a n te e l tie m p o d e ocio . L o s e s tu d ia n te s n o rte a m e ric a n o s a n o ta n , p o r te rm in o m e d io , cin co a c tiv id a d e s d e g ru p o ( c lu b s, p u b lic a c io n e s esc o la re s, re u n io n e s so cia le s y a c to s p a re c id o s ), m ie n tra s q u e lo s e s tu d ia n te s a le m a n e s s lo m e n c io n a n u n a , p o r t rm in o m e d io ; v a se D a v i d M c C l e l l a n d , T h e A c h ie v in g S o c ie ty , P n n c e to n , N . J ., 1 9 6 1 , p p . 1 9 9 -2 0 1 . E s ta te m p r a n a e x p e rie n c ia d e g ru p o s y se p u e d e p e n s a r q u e co m ie n z a to d a v a a n te s d e la e n s e a n z a s e c u n d a ria p u e d e c o n s titu ir u n a f u e n te im p o r ta n te d e co o p eraci n , c v ic a . V a s e el c a p tu lo 12 p a r a o tra s c o n s id e ra c io n e s s o b re la s o c ia liz a c i n p o ltic a e n la f a m ilia y e n la escu ela.

y la c o n fia n z a p o ltic a en u n a m u e s tra n o rte a m e r ic a n a . C o n s id e ra q u e los q u e o b tie n e n u n a a lta p u n tu a c i n d e c o n fia n z a e n la g e n te e s t n m e n o s in c lin a d o s q u e los d e p u n tu a c i n b a ja a s e r sa rc s tic o s c o n los h o m b re s y los a s u n to s p o l tic o s ; v a se s u M is a n th ro p y a n d P o litic a l Id e o lo g y , A m e r ic a n S o c io lo g ic a l R e v ie w , op. cit. U n tra b a jo re a liz a d o e n u n a p e q u e a lo c a lid a d d e la p a r t e o c c id e n ta l d e los E s ta d o s U n id o s n o s lle v a a re s u lta d o s p a re c id o s . Se h a ll u n a c o rre la c i n p o s iti v a e n tre laj c o n fia n z a en la g e n te ( m e d id a s e g n u n a p u n tu a c i n b a ja e n la esc a la d e l cin ism o p e r s o n a l ) y la c o n fia n z a e n la p o ltic a . V a s e R o b e r t E . A g g e r , M a r s h a l l N . G o l d s t e i n y S t a n l e y A. P e a r l , P o litic a l C y n ic is m : M easu r e m e n t a n d M e a n in g , J o u r n a l o f P o litics, X II I, 1 9 6 1 , p p . 4 7 7 - 5 0 6 .

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327

Bretaa y de los Estados Unidos, para ver si en ellas existe al guna particularidad en el modo de llevar los asuntos polticos, que pueda explicar la ausencia de un vaco entre las estructuras y actitudes sociales primarias y el sistema poltico.
I
n t e n s id a d m a d e l p a r t id is m o y d e la p o l t ic o e in t e g r a c i n d e l s is t e

p o l t ic o

s o c ie d a d

La situacin de los partidos polticos en una nacin puede ayudarnos a explicar cmo se mezclan las relaciones sociales con el sistema poltico. Las actitudes individuales respecto a los par tidos y, ms importante an, respecto a los que apoyan a esos partidos el suyo propio y el de la oposicin son, en cierto sentido, el equivalente poltico de sus actitudes generales respec to a la gente. Si existe una disparidad entre las actitudes genera les respecto a las relaciones interpersonales y las otras actitudes ms especficas respecto a las relaciones con la gente cuando se les da un carcter poltico (identificadas en la mente del indivi duo como polticamente amigas u hostiles), se revela con ello una falta de integracin de la estructura social con el sistema poltico. Ya hemos visto que la estructura del partidismo poltico di fiere en los Estados Unidos e Inglaterra de la existente en Alema nia, Italia y Mxico. Las dos primeras naciones han disfrutado de un desarrollo poltico largo y relativamente estable. Ambos sistemas han sido capaces de superar los problemas de evolu cin y de la entrada de nuevos grupos en la poltica sin el recur so a la violencia. Y aunque ha habido, y todava hay, conflictos de partido, stos muy raras veces han llevado a una fragmenta cin de la sociedad en grupos polticos profundamente ideol gicos, cerrados y antagnicos. La ausencia de fragmentacin par tidista en dcadas recientes queda reflejada en nuestros datos. COmo se indic en el captulo 5, los norteamericanos e ingleses estn menos inclinados que los nacionales de los otros tres pases a manifestar que consideran inelegibles, para su integracin en el grupo primario, a los que apoyan el partido poltico de la oposi cin. Respondiendo a la pregunta sobre su reaccin en el caso de que el hijo o la hija se uniera en matrimonio a un defensor del partido de la oposicin, los norteamericanos e ingleses raras ve ces dijeron que se opondran a semejante matrimonio y casi siem pre afirmaron que las consideraciones de partido poltico no te nan importancia alguna en dicha situacin. En Italia, por el con trario, se registr un antagonismo de partido mucho ms fuerte ; y el nivel del antagonismo partidista en Alemania y Mxico se encuentra en cierto sentido entre los dos extremos.
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Puede ayudarnos esta falta de fragmentacin poltica a ex phcar, tanto la tendencia a cooperar polticamente con sus con ciudadanos como el empleo de grupos informales en el proceso de la influencia poltica? A primera vista, los datos sobre la uti lizacin de grupos informales en Inglaterra y en los Estados Uni dos y los que se refieren al matrimonio interpartidista en estos mismos pases aparecen en cierto sentido como inconexos entre s. Hemos sealado que la propensin a constituir grupos polti cos representa una mezcla apretada de estructuras primarias con el proceso poltico. Ahora bien, las respuestas en Inglaterra y en los Estados Unidos a la pregunta sobre el matrimonio interpartidis ta indican que la fihacin poltica no se considera un criterio im portante para la integracin en el grupo primario. Esto es, des pus de todo, lo que afirman las personas interrogadas cuando contestan que no tendra importancia el que su hijo se casara con una persona que apoya al partido contrario. Y otros datos en nuestro trabajo tambin sugieren que esta combinacin la creencia de que el propio grupo primario est a nuestra dispo sicin para ayudar en tiempos de dificultades polticas y el deseo de impedir que la poltica perturbe las relaciones de grupo pri mario se da en estas dos naciones. Por ejemplo, al contestar a la pregunta de si hay personas con las que evitaran cualquier discusin poltica, la razn ms frecuente dada por los norteame ricanos e ingleses que dicen que existen semejantes personas, es que la discusin puede causar perturbaciones dentro del grupo primario : puede producir discusiones innecesarias con amigos o parientes. (En los otros pases, las razones ms frecuentes dadas para evitar la discusin poltica son que dicha discusin resulta intil, que los otros tienen demasiados prejuicios, son ignorantes, o fanticos, o que la discusin puede proporcionarle disgustos a uno.) Nuestros datos indican que no existe contradiccin entre la disponibihdad del grupo primario propio en momentos de difi cultades polticas, y la conviccin de que la pertenencia a un grupo no debe depender de la filiacin poltica, y que el grupo no debe ser desintegrado por un confhcto poltico; ms bien, gra cias a estas dos convicciones, el grupo primario queda disponible para ser utilizado en los momentos polticamente difciles. Si el criterio para entrar a formar parte del grupo primario fuera esen cialmente partidista, quedara muy reducida la posibilidad de formar grupos fcilmente en los momentos de dificultades polti cas. Ms todava, la utilidad del grupo quedara restringida: se ra til solamente en el caso de que las autoridades gubernati vas, con las que uno desea entrar en relacin, pertenecieran al mismo partido poltico ; en tanto que. si el grupo primario es
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esencialmente apartidista, su utilidad es ms general. En cierto sentido, la intervencin del grupo primario en la poltica resulta posible por el hecho de que no se seala por compromiso parti dista alguno. La tabla 9 muestra la conexin entre la fragmentacin parti dista de las relaciones sociales (medida por el grado en que las personas interrogadas se sienten distantes de los que apoyan al partido de la oposicin) y la tendencia de estas personas a for mar grupos polticos. Los interrogados quedan divididos en tres grupos, segn el grado en que aceptan la filiacin de partido po ltico como criterio para la admisin dentro del grupo primario es decir, por el grado en que consideran la filiacin partidista como un criterio relevante para elegir la persona que haya de casarse con su hijo o hija . Los tres grupos son: 1) los que manifiestan su oposicin ai matrimonio de su hijo o hija con un seguidor del partido contrario; 2) los que no se oponen a seme jante matrimonio, pero estaran contentos si su hijo o hija se ca saran con un seguidor de su propio partido, y 3) los que creen qus no tiene importancia alguna la filiacin de un futuro miem bro familiar. Las personas del primer grupo prefieren un mun do social relativamente cerrado frente a las filiaciones partidis tas; manifiestan una reaccin negativa frente a los seguidores del partido de la oposicin. Los del segundo grupo no expre san hostilidad respecto a los que no son de su partido, pero sienten algn afecto positivo por los de su propio partido; les gustara que sus hijos se casaran con alguien de credo poltico pa recido, pero no estaran disgustados si se casaran con alguien que tuviera puntos de vista opuestos. En el ltimo grupo estn los que manifiestan indiferencia frente a la filiacin partidista de algn miembro potencial de la familia Como indica la tabla 9, existe una relacin entre el grado en que los criterios partidistas se consideran importantes para la integracin en el grupo primario y la propensin a constituir grupos polticos. Comprese la columna de la izquierda de la ta bla (los que se oponen al matrimonio con un seguidor del partido opuesto) con la ltima columna de la derecha (los que dicen que los criterios partidistas son inrrelevantes). En general, los que constituyen grupos primarios cerrados, en sentido partidisV a s e el c a p tu lo 5 , p a r a u n a d is c u s i n d e esta s c u e stio n es. L a ta b la 9 sej re fie re a la s a c titu d e s re s p e c to a los m a trim o n io s in te r p a r ti d is ta s e n tre los s e g u id o re s d e los do s m a y o re s p a rtid o s e n c a d a n a c i n : e n N o r te a m ric a , la s a c titu d e s d e los re p u b lic a n o s respecto* a l m a trim o n io d e u n h ijo con u n d e m c r a ta ; e n I n g la te r r a , c o n s e rv a d o re s fr e n te a la b o r is ta s ; e n A le m a n ia , C D U y S P D ; e n M x ico , F R I y P A N ; y , a l c o n tra rio , e n c a d a caso . E n I ta lia e s t n re la c io n a d o s tre s p a rtid o s . L a ta b la re v e la la s a c titu d e s d e lo s s e g u id o re s d e la D C f r e n te a l m a trim o n io co n u n p a r tid a r io c o m u n is ta , y la s a c titu d e s d e l P C I y P S I f r e n te a l m a trim o n io co n u n c ris tia n o -d e m c ra ta .

ta, estn menos dispuestos a pensar en la colaboracin con sus conciudadanos en tiempos polticamente difciles, que aquellos cu yos grupos primarios son abiertos. Y en este caso, la relacin entre las actitudes frente a sus conciudadanos y la tendencia a cooperar con ellos polticamente se encuentra, no solamente en los Estados LFnidos y en Inglaterra, sino tambin en Alemania e Italia. En Inglaterra, por ejemplo, el 26 por 100 de los que se
TABLA 9
T
res t ip o s de co m peten tes locales y su p r o p e n s i n a fo rm ar g ru po s,

POR NACIONES

(Slo los seguidores de los partidos ms importantes)


F a v o re c e n el m a trim o n io d e n tr o del p ro p io p a r tid o , p e ro no se o p o n d ra n a l m a trim o n io f u e r a d e l p ro p io p a r tid o (N m .) (%) C re e n q u e los c ri te rio s p a rtid is ta s son irre le v a n te s p a r a la ad m isi n en el g ru p o p ri n a rio (N m .) (%)

N aci n

Se o p o n e n al m a trim o n io co n u n s e g u id o r d e l p a rtid o o p u e sto (%) (N m .)

Estados Unidos... Gran Bretaa ... Alemania .......... Italia .................... Mxico ...............

59 59 16 8 55

(22) (42) (55) (118) (84)

73 44 24 [21 47

(37) (55) (58) (14)] (16)

74 44 24 14 53

(577) (476) (220) (85) (206)

H a y d e m a s ia d o p o co s caso s p a r a p e r m itir e l c o n tro l e d u c a tiv o u s u a l, p e ro la e d u c a c i n tie n e p o c a re la c i n c o n c u a lq u ie r a d e la s v a ria b le s d is ta n c ia so c ia l e n tr e lo s p a rtid o s p o ltic o s y p ro p e n s i n a c o n s titu ir g ru p o s in fo rm a le s en e s ta ta b la . L o s n m e ro s e n tr e p a r n te s is se r e fie re n a la s b a se s s o b ro la s c u a le s s e h a n c a lc u la d o lo s p o rc e n ta je s. ' E s d e c ir, el 5 9 p o r 1 0 0 d e los c o m p e te n te s lo c a le s q u e se o p o n e n al m a trim o n io in te r p a r tid is ta m e n c io n la t c tic a e s tra t g ic a d e la fo rm a c i n d e g ru p o s.

encuentra en grupos primarios cerrados refieren que trataran de recabar la colaboracin de los dems en su intento de in fluencia sobre el Gobierno, en contraste con el 44 por 100 de aquellos que pertenecen a grupos primarios abiertos. Y en A le mania, los porcentajes respectivos de los que trabajaran con otros para tratar de influir sobre el Gobierno son del 16 por 100 para los de grupos primarios cerrados y del 24 por 100 para los de grupos abiertos. En algunos casos, los nmeros sobre los que se basan los porcentajes son muy pequeos, pero la uniformidad comparada entre las naciones convence. En funcin de nuestra hiptesis de que existe una estrecha relacin entre las actitudes sociales y polticas en Inglaterra y en los Estados Unidos, pero no en las otras naciones, es interesante hacer notar que, as como no haba relacin entre las actitudes
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generales respecto a la gente y la cooperacin poltica en Italia y Alemania, s que se da en estos dos pases un nexo entre las actitudes respecto a la gente como factor poltico activo (es de cir, la gente que es considerada como miembro de un partido poltico) y la cooperacin poltica. A diferencia de lo que sucede en las actitudes interpersonales generales, las actitudes interperso nales polticas quedan relacionadas con la propensin a coope rar en la accin poltica. El caso aparte en la tabla 9 es Mxico. Aqu, los que per tenecen a grupos primarios cerrados estn tan dispuestos a ha blar de cooperacin con sus semejantes como aquellos cuyos grupos primarios son abiertos. Por supuesto, no se puede estar seguro de por qu es esto as. Pero la razn ms probable es que Mxico constituye una nacin esencialmente uni-partidista. All donde slo hay un partido de importancia, la hostilidad a los que se haUan fuera de ese partido no puede tener un efecto tan grande sobre la capacidad personal a trabajar con los dems como lo tendra si hubiera ms de un partido. Si, por ejemplo, el 85 por 100 de los mexicanos que manifiestan su apoyo a algn partido, lo hacen por el mayor de ellos, el PRI (como nuestros da tos indican que es el caso), o si el 90 por 100 de los votos van a ese partido (como lo indican los datos electorales de la cam paa de 1958) entonces la hostihdad a los que se hallan fuera del partido le priva a uno de unos pocos colaboradores potencia les solamente. Y all donde el Gobierno, local y nacional, est controlado por este nico partido y parece probable que conti nuar la situacin as indefinidamente, los grupos partidistas in formales no aparecen limitados en cuanto al carcter general de su utilizacin. De este modo, el efecto del partidismo poltico en una nacin con un solo partido ser distinto evidentemente de aquel otro en una nacin, donde existen partidos en lucha con un nmero relativamente grande de seguidores, donde existen finalmente algunos Gobiernos en el nivel local controlados por la oposicin y donde la oposicin es un posible sucesor para regir los destinos al nivel nacional. Todava hay otro aspecto interesante en los datos de la ta* bla 9. Estdiese la frecuencia con que las personas de la colum na central es decir, los que confiesan que les gustara que su hijo se casara con un seguidor de su propio partido, pero que tambin afirman que no se opondran a un matrimonio con un
A u n q u e n u e s tr a m u e s tra e s t c o n s titu id a p o r u n n o s, n u e s tro s d a to s s o b re la filia c i n p a r tid is ta p u e d e n la s e s ta d s tic a s e le c to ra le s . L a s p a p e le ta s e n M xico s o n c o rre s p o n d ie n te , e n lo c u a l es p o s ib le q u e n o se sig a a - p a rtid is ta . p o c o m s d e m il m e x ic a s er alg o m s ex a cto s q u e re c o n ta d a s p o r el p a r tid o u n a c o n d u c ta p le n a m e n te

seguidor del partido opuesto , refieren que colaboraran con sus conciudadanos. En los Estados Unidos, Inglaterra, Alemania e Italia, la frecuencia con que este grupo menciona el empleo de la filiacin de grupo primario como una fuente de influencia po ltica est mucho ms relacionada (y en Inglaterra y Alemania es exactamente la misma) con la frecuencia con que tales grupos son mencionados por aquellos que consideran irrelevante la fi liacin partidista (columna 3) de lo que lo est con aquella otra frecuencia con que tales grupos son mencionados por los de gru pos primarios cerrados respecto a los enemigos poHticos (co lumna 1). Esta distincin es importante, porque nos lleva un paso ms adelante en nuestro anjisis sobre la relacin entre el par tidismo y la cooperacin poltica. Ayuda a especificar qu tipo de partidismo poltico impide la cooperacin poltica informal. Aquellos que afirman que estaran contentos si su hijo se casara con un seguidor de su propio partido estn descubriendo una orientacin afectiva hacia su propio partido poltico: estn afir mando que la fihacin partidista no es del todo ajena a la inte gracin en el grupo primario. Pero mientras esta orientacin positiva hacia su propio partido no se halle vinculada a una reac cin negativa respecto a los del partido de la oposicin, su capa cidad para formar grupos polticos no parece hallarse dismi nuida. El conservador que estara contento si su hijo se casara con un conservador, pero no disgustado si se casara con un la borista, parece tan hbre para constituir grupos polticos como lo es el conservador que ni estara contento por el matrimonio de su descendiente con un conservador ni disgustado si se casara con un laborista. No es la presencia de un vnculo afectivo con el propio partido poltico o la preferencia hacia aqueUos de ideologa semejante lo que impide la hbre formacin de grupos; sola mente cuando estos vnculos suponen al mismo tiempo el re chazo de los que tienen puntos de vista opuestos se impide la formacin de grupos. Esto resulta significativo para compren der la relacin entre la orientacin afectiva hacia la poltica y el mantenimiento de un sistema poltico de participacin que no se vea desgarrado por speras disputas polticas. Una intensa orientacin afectiva hacia la poltica, en tanto en cuanto supon ga rechazo, por motivos personales, de los del partido contrario, constituye una barrera frente a la clase de actividad de influencia cooperadora que discutimos en este captulo. Pero si la orien tacin afectiva es sinnimo de una orientacin afectiva mane jada es decir, si supone esencialmente lealtad positiva y vinculacin hacia los propios puntos de vista polticos, pero no comprende al mismo tiempo el rechazo de los punto de vista
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opuestos sta no constituye impedimento alguno para la libre formacin de grupos polticos en los momentos polticamente difciles. La hiptesis de que no es el partidismo poltico per se, sino un partidismo negativo u hostil el que impide la cooperacin po ltica, recibe una confirmacin adicional en la tabla 10. En esta tabla se agrupan las personas interrogadas de acuerdo con otra medida de partidismo poltico: no por su actitud frente a los que tienen puntos de vista opuestos, sino por su vinculacin con su propio partido. Las personas interrogadas son divididas en tres grupos: activistas del partido, seguidores del partido y a-partidistas. Los activistas del partido son aquellos que toman parte activa en su partido poltico; los seguidores, los que manifiestan su apoyo a un partido, pero no son activos dentro del m ism o; y los no partidistas no manifiestan simpata por ninguno La tabla 10 indica la frecuencia con que las perso nas de cada grupo afirman que cooperaran con sus conciuda danos en una actividad poltica. Aparentemente, el grado en que un individuo est positivamente asociado con un partido pol tico tiene poca influencia sobre su propensin a la formacin de grupos. Los activistas estn, por lo general, tan dispuestos a hablar de la utilizacin de grupos informales como medio de influir en el Gobierno como lo estn los seguidores del partido o los ajenos a cualquier partido. El hecho de que uno sea miem bro de un partido poltico que es un activista o bien un se guidor de un partido no es un obstculo a su capacidad para colaborar con sus conciudadanos. Solamente cuando el parti dismo poltico se hace tan intenso que supone el rechazo, por razones personales, de los que mantienen puntos de vista polti cos opuestos, se puede decir que la situacin de los partidos en esa nacin restringe la capacidad de sus ciudadanos para coope rar con los dems en los asuntos polticos.
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Los datos presentados en este captulo dan alguna explicacin sobre el fenmeno de la formacin de grupos, advertida por Tocqueville y muchos otros desde entonces. Al buscar las ra" L os a c tiv ista s d e I n g la te r r a , A le m a n ia , I ta lia y M xico so n a q u e llo s q u e m a n itie s ta n s u c o n d ic io n d e m ie m b ro s d e u n p a rtid o p o ltic o . L o s a c tiv ista s e n los E s ta d o s U n id o s so n a q u e llo s q u e m a n if ie s ta n h a b e r to m a d o p a r te a c tiv a e n u n a c a m p a n a p o ltic a e n f a v o r d e s u p a rtid o . L os s e g u id o re s d e u n p a r tid o , e n to d o s lo s p a se s, so n a q u e llo s q u e a f ir m a n q u e a p o y a n a u n d e te rm in a d o p a r tid o o se m c im a n p o r l, p e ro q u e n o c o n fie s a n a c tiv id a d a lg u n a e n fa v o r d e l m ism o . L o s n o - p a r tid is ta s son a q u e llo s q u e a firm a n q u e n i a p o y a n n i se in c lin a n p o r p a r t id a a lg im o . L a s p e rs o n a s q u e re h u s a ro n c o n te s ta r so b re s u filia c i n p a r tid is ta q u e d a n o m itid a s e n la ta b la . . .

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zones por las cuales la cooperacin poltica con los conciuda danos resulta ms fcil y frecuente en unas naciones que en otras, hemos examinado ima serie de importantes caractertsicas de acti tudes sociales y polticas fundamentales en cinco naciones. Nos hemos fijado especialmente en ciertas actitudes y valores genera les. vinculados a las relaciones interpersonales, y en actitudes conectadas con la situacin de los partidos polticos en estas naciones. Y al hacerlo, hemos tenido que examinar algunas diferencias bsicas entre dichos pases. En Itaha, Alemania y Mxico, nuestros datos indican que exis te un vaco entre las actitudes polticas y las otras, ms genricas, orientadas hacia las relaciones interpersonales. No solamente los niveles de confianza interpersonal son relativamente bajos, sino que tambin resulta que la confianza interpersonal existente no est relacionada con la buena disposicin o capacidad de cooperar polticamente con sus conciudadanos. Ni estn tampoco ms dispuestos los que valoran las virtudes exteriores, como la consideracin con los dems y el espriti^ de colaboracin, a comprometerse en una actividad poltica de cooperacin como medio de influir en el Gobierno de lo que lo estn aquellos que no conceden valor a dichas virtudes. La poltica resulta ser un terreno especial en que no prevalecen las normas y actitudes de las relaciones interpersonales de carcter ms general. En Italia y Alemania, esta falta de integracin entre las acti tudes sociales generales y las polticas tiene su exphcacin, al menos en parte, por la existencia de un alto grado de fragmen tacin de partidos. Los que introducen el antagonismo poltico en sus vidas privadas (y los porcentajes de los que hacen esto son mayores en Alemania, y ms frecuente todava en Italia, que en los Estados Unidos y en Inglaterra) estn menos inclina dos que otros a pensar en la colaboracin con sus semejantes en la actividad poltica. Estas caractersticas de los otros tres sistemas polticos hacen resaltar, por otra parte, las pautas de actitudes en los Estados Unidos y en Inglaterra y parecen exphcar la propensin de sus habitantes a colaborar los unos con los otros en los asuntos polticos. En estas dos naciones, la posibilidad de constituir li bremente grupos para la actividad poltica se presenta relacio nada con la naturaleza general del compromiso de los ciudada nos con la poltica: es equilibrada o manejada. Los norte americanos e ingleses estn comprometidos en la poltica, pero esta imphcacin se mantiene dentro de sus lmites. Ni son parro quiales, ajenos a todo lo poltico, ni tampoco tan intensamente partidistas que puede conducir ello a una fragmentacin poltica.
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Y este equilibrio, como hemos dicho, es necesario para que exista una democracia eficaz: debe existir la imphcacin en la poltica, si ha de darse la clase de participacin necesaria para la realizacin de decisiones democrticas; pero este compromiso no debe ser tan extremado que ponga en peligro la estabilidad. El equlibrio entre el compromiso con la poltica y la auto noma de la misma queda explicado en nuestros datos por la re lacin entre los grupos primarios y la poltica en Norteamrica y Gran Bretaa. Por una parte, estos grupos constituyen un re curso, susceptible de ser empleado por el individuo en tiempos de dificultades polticas. Son un medio para aumentar su in fluencia frente al Estado y de hacerle depender menos de las instituciones polticas de masas. Adems, este compromiso equi librado con la poltica parece relacionarse con la presencia de valores sociales ms bsicos una confianza social extendida y una gran estima de la consideracin y del espritu de generosidad en la gente y con el hecho de que estos valores invaden todo el sistema poltico. Este ltimo detalle es significativo. No se trata simplemente de que hay muchos norteamericanos e ingleses que tienen confianza en sus semejantes: lo ms importante es que esta confianza social afecta a la confianza poltica y a la buena voluntad para colaborar con los dems. El sistema poltico que revela semejante disposicin est penetrado por valores socia les superiores. Estas normas sociales de mayor trascendencia se reflejan igualmente en los datos sobre el matrimonio interpartidista. De! hecho de que el 90 por 100, ms o menos, de los norteame ricanos e ingleses que afirman que sera lo mismo si sus hijos se casaran con un seguidor del partido de la oposicin, puede deducirse que estas mismas personas estn afirmando, en reahdad, que las relaciones personales deben ser regidas por valores distintos a los polticos. No debe permitirse que la famiha sea dividida por consideraciones de partido. No es que las diferencias partidistas carezcan de importancia, simplemente es que no constituyen valores absolutos. En determinadas situaciones so ciales existen otras actitudes interpersonales ms genricas que se consideran obligatorias. En Alemania, y especialmente en Italia, los grupos prima rios estn tambin aislados de las relaciones polticas dishar mnicas que pudieran perjudicar al grupo. En realidad, es de esperar que los grupos primarios de cualquier sociedad se vean protegidos por alguna clase de mecanismo social pues la inte gracin de los grupos primarios resulta de importancia capital en la sociedad. Pero en Italia y Alemania, estos grupos estn
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22

aislados por normas que impiden la entrada a aquellos que tienen puntos de vista polticos opuestos El conflicto poltico es pro bablemente tan intenso, que el grupo primario puede ser pro tegido de tales conflictos nicamente mediante la exclusin. En Inglaterra y en los Estados Unidos, el partidismo poltico pre senta un carcter ms moderado, y el reto a la integracin del grupo primario, lanzado por las actitudes partidistas causantes de las divisiones puede ser dominado por medios menos drs ticos. Se puede permitir la entrada en el grupo primario a los que mantienen puntos de vista opuestos, y la fragmentacin potencial queda dominada por un conjunto de normas que si ta a los valores integradores, de grupo primario, por encima de los partidistas, causantes de la escisin. Esto no es afirmar que la poltica carezca de importancia en Inglaterra y en Norteamrica. Las personas interrogadas con fiesan que desempea un rol importante en sus vidas, que es de inters para el pueblo, que es un tema de conversacin. Es to das estas cosas con frecuencia con ms frecuencia, realmente, que en las otras tres naciones. Pero, la poltica tiene su sitio. Los valores relacionados con ella se mantienen por debajo, en aspectos significativos, de otros valores sociales ms generales, y estos ltimos actan como amortiguadores de la ocntroversia poltica en las dos naciones. De este modo nos encontramos, de nuevo, con un compromiso manejado o equilibrado con la poltica : un compromiso que se mantiene apartado de la posi bilidad de lanzar un reto contra la integracin y la estabilidad del sistema poltico. En esta estrecha relacin existente entre los grupos primarios y el sistema poltico, cada uno modifica al otro. Por una parte, el partidismo poltico tiende a ser menos intenso en estos dos pases y constituye, por lo mismo, una amenaza objetiva menos probable contra la estabihdad de las relaciones primarias. Por otra parte, resulta que las familias norteamericanas e inglesas tienden a ser algo ms modernas, ms dispuestas a la partiL os d a to s e le c to ra le s e n los p a se s eu ro p eo s c o n tin e n ta le s , p o r o tr a p a r te , p u e d e n s u g e rir q u e ex iste c ie rta m e n te u n a ex cisi n d e n tro d e la fa m ilia e n cu e s tio n e s d e f ilia c i n p o ltic a . L a s m u je re s , e n g e n e ra l, v o ta n e n m a y o r n m e ro p o r lo s p a rtid o s c ristia n o s , los v a ro n e s , co n m a y o r fre c u e n c ia ,p o r los p a r tid o s d e iz q u ie rd a s . E n la s eleccio n es a le m a n a s d e l B u n d e s ta g d e 1 9 5 3 , p o r ejem plo,; el C D U o b tu v o 2 .2 0 0 .0 0 0 v o to s m s d e m u je re s q u e d e v a ro n e s . S in e m b a rg o , e s ta d if e re n c ia e n la c o n d u c ta e le c to ra l d e v a ro n e s y m u je re s n o s u p o n e n e c e s a ria m e n te q u e e s ta escisi n p a r tic u la r o c u rra e n m u c h a s fa m ilia s . Se h a in d ic a d o q u e en A le m a n ia e l p e s o p r in c ip a l d e e s ta s o b re c a rg a fe m e n in a p a r a lo s p a r tid o s c ris tia n o s, p ro c e d e d e m u je re s s o lte ra s , v iu d a s o d iv o rc ia d a s , fV ase G a b r i e l e B r e m m e , D ie P o litisc h e R o lle d e r F ra u in D e u ts c h la n d , G o ttin g e n , 1 9 5 6 , p . 9 8 ). Y D u v e r g e r h a c e u n a o b s e rv a c i n s im ila r p a r a la s m u je re s y el M R P e n F r a n c i a ; v a se M a u r i c e D u v e r g e r , T h e P o litica l R o le o f W o m e n , P a rs , 1 9 5 5 , p p . 4 9 y ss. E s p r o b a b le q u e u n a p a u t a s e m e ja n te e x ista e n I ta lia . En. c u a lq u ie r ca so , co m o v e re m o s e n e l c a p tu lo 1 5 , la s n o rm a s re fe re n te s a l m a trim o n io d e u n h ijo c o n u n s e g u id o r d e l p a rtid o d e la o p o sici n p u e d e s er ms! im p o rta n te q u e la c o n d u c ta re a l.

cipacin, ms secularizadas en sus pautas de comunicacin y en sus mecanismos realizadores de decisiones En consecuen cia, estn mejor capacitadas para enfrentarse a los problemas del partidismo poltico sin recibir dao de ello. Tal vez, lo que estamos describiendo en estos dos pases constituya una pauta global de mayor secularizacin, lo que supone una gran capaci dad de neutralidad afectiva en todas las relaciones, una mayor orientacin de valores mltiples, una mayor tolerancia de la ambigedad. Adems, es posible que la mayor secularizacin del mercado poltico en Inglaterra y en los Estados Unidos y la presencia de mecanismos protectores de los grupos primarios posean un efecto regenerador, tendiendo a mitigar los conflictos al nivel de los dirigentes de partido. No es accesorio que el ritual de darse las manos el ganador y el perdedor y el de enviar te legramas de felicitacin por el perdedor al ganador sea un hecho corriente en los Estados Unidos y en Inglaterra, mientras que es algo raro en el continente europeo. Casi da la impresin de haberse firmado un acuerdo solemne entre la comvmidad y el sistema poltico. Si el grupo primario debe abrirse al partidismo del sistema poltico, ste debe asimilar, a su vez, algunas de las cuahdades cohesivas del grupo primario. En Inglaterra, esto se halla simbolizado efectivamente por la aceptacin difundida del carcter clasi-sagrado de la Famiha Real, cualidad que hace que el Gobierno de Su Majestad y la leal oposicin de Su Majestad se consideren miembros de la misma famiha nacio nal. En los Estados Unidos, esta caracterstica de comunidad cuasi-sagrada est simbolizada en una serie de roles e institu ciones el rol representativo nacional de la Presidencia, las cualidades simblicas supralegales de la Constitucin, el status especial del Tribunal Supremo y otras parecidas. Es esta autntica mezcla de valores comunitarios y polticos en Inglaterra y en los Estados Unidos, este conjunto de mecanis mos que mitiga la escisin partidista, lo que crea las condicio nes psicolgicas necesarias para que se d la inclinacin a constituir grupos informales. La naturaleza del compromiso par tidista y de grupos de intereses es tal que el individuo puede movilizar sus propias fuerzas personales y las de su comuni dad en situaciones de amenaza o de dificultades polticas. En cierto sentido se trata del antiguo derecho a la revolucin, institucionalizado ahora en una posibilidad muy difundida de ac tuar fuera de la infraestructura organizada de la democracia; el potencial en reserva del ciudadano democrtico, que le proporV a s e el c a p tu lo 12 p a r a u n res en la s cin co n a c io n e s . es tu d io m s d e ta lla d o d e la s p a u ta s fa m ilia -

338

339

dona el derecho de un acceso independiente a la influencia po ltica. De este modo, el ajetreo de la actividad en grupos en los Estados Unidos y en Inglaterra, este tono caracterstico de su po ltica se presenta como enraizado en algunas caractersticas fundamentales de su sistema social. El que el pueblo pueda co operar con tanta facilidad con los dems en las actividades polti cas se debe al hecho de que, a pesar de las diferencias polticas, se hallan vinculados a sus conciudadanos por un conjunto de va lores interpersonales, y estos valores se hallan por encima de los aspectos polticos y no polticos del sistema. Aunque ambos sistemas polticos son altamente modernos muy diferencia dos, con grupos de intereses funcionalmente especficos, con partidos polticos y burocracia gubernativa se hallan, en cierto sentido, encuadrados dentro de una comunidad nacio nal . El sistema poltico moderno posee en su interior los cimientos de una gran fragmentacin entre estructuras polti cas, a lo largo de las lneas de los partidos, entre el sistema poltico y el social , Pero en Inglaterra y en los Estados Unidos, esta fragmentacin est contenida por la fuerza de los valores; y actitudes sociales participados, que invaden todos los aspectos de la sociedad.

ASOCIACION ORGANIZADA Y COMPETENCIA CIVICA


CAPITULO 11

Hemos indicado que una cultura cvica descansa sobre un conjunto de actitudes y filiaciones no polticas. Muchas de estas actitudes que hemos analizado actitudes genricas frente a los dems, sentimiento de confianza social tienen poco contenido explcito y muchas de las filiaciones que hemos tratado en particular, las filiaciones de grupo primario quedan muy le jos de un sistema poltico. Nuestra especial dedicacin a este ni vel de la estructura social no quiere decir que se asegure que otros grupos ms amplios, secundarios y no polticos las asociacio nes voluntarias son el principal ejemplo desempeen un papel sin importancia en un sistema poltico democrtico. Todo lo contrario: aunque las asociaciones primarias desempean un papel importante en el desarrollo del sentimiento cvico de la competencia poltica y reflejan una capacidad incipiente de reunir las propias peticiones con las ajenas, supondran stas, por s mismas, un vnculo muy dbil entre el individuo y el sistema poltico. Como ha advertido Kornhauser, los grupos primarios son todava pequeos y dbiles, en comparacin con las insti tuciones de masa de la poltica. Otras instituciones mayores, lo bastante cercanas al individuo para permitirle alguna clase de participacin, pero tambin lo bastante cercanas al Estado para facilitar el acceso al poder, constituyen igualmente una parte ne cesaria de la infraestructura democrtica \ Las asociaciones voluntarias son el medio primero y princi pal por el que se realiza la funcin mediadora entre el individuo y el Estado. Por su conducto, el individuo es capaz de relacionar se de un modo eficiente y consciente con el sistema poltico. Estas asociaciones le ayudan a evitar el dilema de ser, o bien un parroquial apartado de la influencia poltica, o bien un in dividuo aislado e impotente, manipulado y movilizado por las instituciones de masas de la poltica y el Gobierno. La disponibi lidad de sus grupos primarios como un recurso poltico en mo mentos de amenaza le proporciona un instrumento poltico inter mitente. La integracin en asociaciones voluntarias le da un conjunto ms estructurado de recursos polticos, surgidos desde la raz de sus variados intereses.
Vl'iLLiAM K o r n h a u s e r , T h e

P o litic s o f M a ss S o c ie ty , G le n c o e ,

H l . ,

1959.

340

341

Si ef ciudadano es miembro de alguna organizacin volunta ria, se halla imphcado en un mundo social ms ampho, pero de pende menos, y est menos controlado por su sistema poltico. Es esto as por varias razones. La asociacin a la que pertenece puede representar sus necesidades y demandas delante del Go bierno. Puede hacer que el Gobierno sea ms cuidadoso en com prometerse en actividades que pudieran perjudicar al individuo. Adems, las comunicaciones procedentes de las autoridades gu bernativas centrales son mediatizadas por las asociaciones a que pertenece el individuo. Es esto as, porque el individuo tiende a interpretar dichas comunicaciones en funcin de su integra cin en agrupaciones sociales es decir, est ms dispuesto a rechazar las comunicaciones que resultan desfavorables para la asociacin a la que pertenece y tambin porque puede recibir comunicaciones por parte de sus asociaciones y estar provisto, por consiguiente, de dos tipos diferentes de conducto de comu nicaciones polticas. Sobre todo, desde el punto de vista del in dividuo asociado, la afiliacin a alguna organizacin voluntaria tiene efectos significativos sobre sus actitudes polticas. Trata remos de detallar estos efectos en el presente captulo. Al tratar de los datos sobre la integracin en una asociacin, debemos considerar otro extremo ms. La integracin en una organizacin puede suponer un bajo nivel de participacin y competencia individuales; las asociaciones pueden ser muy gran des; las oportunidades de participacin restringidas. De este modo, la presencia de un gran nmero de miembros asociados puede decirnos ms sobre las instituciones polticas de una deter minada sociedad que acerca de la situacin del ciudadano en esa sociedad. Para esto ltimo ser necesario que conozcamos algo ms sobre la naturaleza de esa asociacin hasta qu punto son activos los individuos en sus organizaciones y qu efectos tiene su condicin de miembros en sus propias personas.
L a
d is trib u c i n ta ria s . d e lo s m ie m b ro s en a s o c ia c io n e s v o lu n

as interrogadas pertenecen a una organizacin de este tip o l En Inglaterra y Alemania, algo menos de la mitad de los inte rrogados son miembros de alguna organizacin, mientras que en Italia y Mxico, los porcentajes son del 29 y 25 por 100, res pectivamente.
TA BLA 1
A
f il ia c i n en a s o c ia c io n e s v o l u n t a r ia s , p o r n a c io n e s

N aci n

(%)

(N m .)

E s t a d o s U n i d o s ......................................... 57 G r a n B r e t a a ................................... ............ 4 7 A l e m a n i a ............................................ ............ 4 4 I t a l i a ...................................................... ............2 9 M x ic o ..............................................................2 5

(9 7 0 ) (9 6 3 ) (9 5 5 ) (9 9 5 ) (1 .0 0 7 )

L o s n m e ro s e n tr e p a r n te s is so r e f ie r e n a la s b a s e s s o b re la s c u a le s s e h a n c a lc u la d o lo s p o rc e n ta je s.

La integracin en asociaciones voluntarias est ms extendida en unos pases que en otros. Esto resulta evidente por la ta bla 1. En los Estados Unidos, ms de la mitad de las perso2 E sto s d a to s s e b a s a n e n re s p u e s ta s a la s ig u ie n te s p r e g u n t a : E s u s te d a h o r a m ie m b ro d e a lg u n a o rg a n iz a c i n sin d ic a to c o m e rc ia l o la b o r a l, o rg a n iz a c i n p ro fe s io n a l, g ru p o social, c o o p e ra tiv a , aso c ia c i n d e v e te ra n o s , c lu b s d e p o r tiv o s, p o ltic o s, c a rita tiv o s , o rg a n iz a c io n e s cv icas o relig io sas o c u a lq u ie r o tro g r u p o o rg a n iz a d o ? A c u l p e r te n e c e ? E l n m e ro d e m ie m b ro s d e u n a a so ciaci n v o lim ta ria d e p e n d e m u c h o d e la c o n s tru c c i n d e la p re g u n ta y d e la d e fim c i n d a d a p o r la p e rs o n a in te rr o g a d a d e lo q u e es im a a so ciaci n v o K m ta ria. L a in c lu si n d e los sin d ic a to s , p o r e je m p lo , d a p o r re s u lta d o n m e ro s alg o m s ele v a d o s

A qu clase de organizaciones pertenecen las personas in terrogadas en los cinco pases? La escala de organizaciones es pecficas es muy amplia. Sin embargo, la tabla 2 sugiere algunos de los tipos principales. En todos los pases se mencionan con frecuencia las organizaciones que representan intereses econ micos sindicatos, organizaciones de negocios, de agricultores y, tal vez-, asociaciones profesionales . Organizaciones de tipo social se mencionan por el 10 por 100 o ms de nuestro mues treo en los Estados Unidos, Inglaterra y Alemania; y en lo s Estados Unidos, las asociaciones religiosas, cvico-polticas y her mandades se mencionan igualmente por un 10 por 100 o ms. de los interrogados. Hay que hacer notar un extremo y es que ef grado de politizacin de estas organizaciones, es decir, e! grado en que se haUan abiertamente comprometidas con la po ltica, vara probablemente mucho. Algunas de las organizaciones econmicas estn, evidentemente, profundamente politizadas; al gunas de las sociales pueden ser del todo apolticas. Volveremos ms adelante sobre las consecuencias que esto tiene para las actitudes polticas. Tambin resulta interesante la distribucin de los miembros reunidos en estas organizaciones. Si consideramos las propor ciones de varones y mujeres que son miembros de algunas or ganizaciones, nos encontramos con resultados sorprendentes (va se la tabla 3). Las diferencias nacionales en el nmero de ind e los h a lla d o s e n o tro s tra b a jo s . S in e m b a rg o , lo im p o r ta n te a q u n o es el n iv e l a b s o lu to d e l n m e ro d e m ie m b ro s e n u n a n a c i n c u a lq u ie r a , sin o la s itu a c i n r e la tiv a d e c a d a u n a d e la s c in co n a c io n e s . E l d e ta lle im p o r ta n te , p o r c o n s ig u ie n te , e s t en el h e c h o d e q u e se fo rm u l l a m ism a p r e g m t a e n los c in c o p a se s.

342

343

TABLA 2
A f iu a c i n

en

d if e r e n t e s

t ip o s

de

o r g a n iz a c io n e s , p o r

n a c io n e s

{en tantopor ciento)


O r g a n i z a c i n E E .U U . G .B . A lem an . I ta lia M xico

guen sustancialmente de los otros cuatro pases, pues las mujeres norteamericanas, aunque participan con menor frecuencia que los varones de los Estados Unidos en asociaciones voluntarias, no se distinguen tanto de los hombres, en este sentido, como lo hacen las mujeres de las restantes naciones.
TABLA 3
P o r c e n t a je
de in t e r r o g a d o s que per ten ec en y sexo a alguna o r g a n iz a c i n ,

S in d ic a to s

........................................................

14

Organizacin de negocios .......................4 Profesionales ..................................... ........4 De agricultores .........................................3 Sociales ............................................... 13 Caritativas ......................................... ........3 Religiosas ........................................ 19 Cvico-polticas ................................. 11 Cooperativas ..............................................6 De veteranos ............................................6 Hermandades*' .................................. 13 Otras ................................................... ........6 Porcentaje total de miembros ... Nmero total de casos ............... 57 970

22 4

15 2

6 5

11 2

3 O 14 3 4 3 3 5 3 47 963

6 4 10 2 3 3 2 1 9 44 955

3 2 3 9 6 8 2 4 6 30 995

5 O 4 6 5 3 O O O 24 1.007
filiac i n

PO R

n a c io n e s

T o ta l N aci n

V a ro n es

M u jere s

(%) Estados Unidos ... Gran Bretaa ......... Alemania ................ Italia ....................... Mxico ..................... ... ... ... ... 57 47 44 30 24

(N m .) ^

(%]1 68 66 66 41 43

Nm.)

(% ) 47 30 24 19 15

(N m .)

(970) (963) (955) (995) (1.007)

(455) (460) (449) (471) (355)

(51.5) (503) (506) (524) (652)

E sto se re fie re a o rg a n iz a c io n e s re la c io n a d a s c o n l a ig le s ia , n o a la e c le si stic a m ism a. ^ Slo p a r a los E s ta d o s U n id o s.

* L o s n m e ro s e n tr e p a r n te s is s e re fie re n a la s b a s e s s o b re la s c u a le s se h a n c a lc u la d o lo s p o rc e n ta je s.

dividuos que forman parte de determinadas asociaciones pue den explicarse en gran manera por las diferencias en el porcen taje de mujeres que manifiestan esta condicin de asociado. As, el alto nivel de asociacin en los Estados Unidos depende, en gran parte, del elevado nivel de participacin femenina. Si se tiene en cuenta solamente a los varones, la participacin aso ciativa en los Estados Unidos no es ms frecuente que en Inglate rra o en Alemania. Es, en realidad, sorprendente comprobar la gran similitud en el nmero de miembros asociados que existe entre las tres naciones: alrededor de dos terceras partes de los varones interrogados en cada uno de los tres pases mani fiestan ser miembros de alguna asociacin. Entre las mujeres, por otra parte, la participacin en los Estados Unidos es esen cialmente ms frecuente que en Inglaterra y dos veces ms fre cuente que en Alemania. En Mxico y en Italia, el nivel de par ticipacin, tanto en varones como en mujeres, es ms bajo que en los otros tres pases. Sin embargo, una relacin semejante entre la frecuencia de participacin masculina y la de partici pacin femenina se encuentra en todas las naciones, con excep cin de los Estados U nidos; es decir, los varones participan en organizaciones voluntarias con una frecuencia doble o triple de lo que lo hacen las mujeres. Por consiguiente, en funcin del rol de participacin de las mujeres, los Estados Unidos se distin
344

As como los varones participan con ms frecuencia en las asociaciones voluntarias, as tambin lo hacen los individuos con educacin superior. Esto se ve en la tabla 4. En todos los pases se registra un fuerte aumento en el nmero de miembros organizados a medida que se suben los peldaos educativos. Entre los que han disfrutado slo de educacin primaria, la in tegracin en organizaciones es mucho menos frecuente que entre los de educacin superior. Esto nos indica una de las razones para la estrecha relacin existente entre la educacin y la competen cia poltica. La educacin tiene efectos compuestos sobre la competencia poltica. El individuo de educacin superior no
TABLA 4
P o r c e n t a je
de in t e r r o g a d o s que per ten ec en y a alguna o r g a n iz a c i n ,

PO R

n a c io n e s

e d u c a c i n

N a c i n

(%) 57 47 44 30 24

T o tal (N m .)

P rim a ria o m en o s (%) (N m .)

E.

A lg u n a Se gunda E (% ) (N m .)

A lg u n a E . U n iv . (% ) (N m .)

Estados Unidos. Gran Bretaa... Alemania ......... Italia ................ Mxico................

(970) (963) (955) (995) (1.007)

46 41 41 25 21

(339) (593) (792) (692) (877)

55 55 63 37 39

(443) (322) (124) (245) (103)

80 92 62 46 68

(188) (24) (26) (54) (24)

* L o s n m e ro s e n tr e p a r n te s is s e r e fie re n a la s b a se s so b re la s c u a le s s e h a n c a lc u la d o lo s p o rc e n ta je s.

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solamente adquiere conocimientos polticamente ms relevantes en la institucin docente, sino que est tambin ms dispuesto a entablar otras relaciones apolticas, que poseen el efecto de aumentar todava ms su competencia poltica. La integracin en una asociacin es una forma de esta participacin apoltica. El individuo con menos educacin y, consiguientemente, con menor competencia poltica, est tambin en situacin ms im probable de establecer esa clase de relaciones, que tenderan a desarrollar su competencia poltica en aos posteriores. Los da tos, por tanto, indican que las diferentes funciones realizadas por las asociaciones voluntarias se llevan a cabo con ms frecuencia por los que han disfrutado de mejor educacin l Nos interesa saber cmo afecta la integracin en una asocia cin voluntaria con las actitudes polticas. Ahora bien, los tipos de asociaciones que anahzamos son muchos y variados y deberan esperarse distintos efectos de la integracin en diferentes tipos de organizacin. Estas organizaciones varan ya en el grado en que se ocupan de los asuntos pblicos. Algunas de ehas son puramente sociales, otras estn orientadas hacia la poltica de un modo directo y abierto. Puede decirse y sta es, ciertamente, una de las hiptesis ms importantes sobre la asociacin volun taria que el formar parte de una organizacin incluso no-pol tica afectar a las actitudes polticas. La experiencia con la in teraccin social dentro de la organizacin; la oportunidad de participar en las decisiones de la misma (si es que existe tal partici pacin); y la amphacin general de las perspectivas que tiene lugar en cualquier clase de actividad social, todo esto es de espe rar que aumente el potencial individual para el compromiso y la actividad polticas. De todos modos, tambin cabe esperar que aquellas organizaciones ms directamente imphcadas en la poltica tengan mayores efectos sobre las perspectivas polticas de sus miembros Desgraciadamente, nuestros datos no nos permiten objetiva mente distribuir a las organizaciones voluntarias en diferentes
3 P o d r a n p re s e n ta r s e d a to s se m e ja n te s p a r a la d is trib u c i n d e la s aso ciacio n e s d e a c u e rd o c o n los e stra to s d e o c u p a c i n . L o s q u e o c u p a n p u e s to s p ro fe s io n a le s m s im p o rta n te s so n ta m b i n c o n m s fre c u e n c ia m ie m b ro s d e a so ciacio n e s v o lu n ta r ia s , a im q u e la re la c i n n o es ta n e s tre c h a com o e n t r e la e d u c a c i n y l a p e r te n e n c ia a u n a o rg a n iz a c i n . 4 D e m o d o s im ila r, e s ta s o rg a n iz a c io n e s ta m b i n te n d r a n p r o b a b le m e n te m a y o res efec to s s o b re la a c tu a c i n d e l siste m a p o ltic o . In c lu so a q u e llo s q u e n o to m a n p a r te a c tiv a e n la p o ltic a n o in s is te n en la le g is la c i n , n o e s t n p o ltic a m e n te co m p ro m e tid o s p u e d e n d e s e m p e a r u n ro l s ig n ific a tiv o e n la s d ec isio n es p o l tic a s . S u m e r a ex iste n c ia co m o o rg a n iz a c io n e s p o ltic a s en p o te n c ia p u e d e irFlur s o b re la s d e c isio n e s d e la s a u to r id a d e s g u b e rn a tiv a s d e u n m o d o q u e n o te n d r a lu g a r e n e l ca so d e q u e estos g ru p o s p a rtic u la re s n o e s tu v ie ra n o rg a n iz a d o s . S in e m b a rg o , p e rm a n e c ie n d o ig u a le s to d a s la s d em s co n d ic io n e s, es d e e s p e ra r q u e u n g ru p o a b ie rta m e n te p o ltic o te n g a u n m a y o r im p a c to s o b re la s d ec isio n es p o ltic a s.

tipos, segn el grado en que toman parte activa en la poltica. Sin embargo, sabemos si el individuo percibe que su organiza cin, de la que es miembro, interviene de algn modo en la po ltica. Se pregunt a los entrevistados si la organizacin a la qus pertenecan estaba comprometida en algn sentido en asuntos de Gobierno, polticos o pblicos; por ejemplo, mani fiestan su opinin o discuten proyectos pblicos o tratan de influir sobre las decisiones gubernamentales. Hay que recordar que esta pregunta analiza las percepciones de las personas interrogadas: pregunta por su propia definicin sobre los asuntos pbhcos. Adems, muchos miembros pueden no estar enterados de las acti vidades de sus organizaciones. Un miembro de una agrupacin de veteranos, que trabaja activamente buscando el beneficio de los mismos o que persigue un plan particular en la poltica, puede enfocar a su agrupacin en trminos esencialmente sociales. Y as, estos datos no reflejan necesariamente la situacin real de la actividad poltica en las asociaciones voluntarias. Pero a nosotros nos interesa el efecto de la condicin de miembro en organiza ciones polticas y no polticas sobre las actitudes polticas, y, por lo mismo, estos datos sobre la percepcin por parte del individuo del rol poltico de su organizacin pueden ser suficientes. La tabla 5 refleja la frecuencia con que los interrogados en los cinco pases se dan cuenta de que sus organizaciones toman alguna parte en la poltica. En los Estados Unidos, uno ms o menos de cada cuatro interrogados pertenece a una organizacin, de la que sabe que se halla imphcada en asuntos polticos l Esta proporcin decae hasta un 6 por 100 para Italia. Aunque las na ciones difieren en el porcentaje de la poblacin total que se da cuenta de que su organizacin se halla comprometida en asuntos polticos (columna 1), la proporcin de los miembros organizados que tienen este conocimiento resulta sorprendentemente unifor me en todas las naciones (columna 2). Con la excepcin de Itaha, el mismo porcentaje, aproximadamente, de miembros orga nizados en cada pas 40 a 45 por 100 se da cuenta de que forma parte de una organizacin polticamente activa. Alrede dor de una quinta parte de los miembros itahanos y dos quintas partes de los miembros de cada una de las restantes naciones
El q u e l a f r e c u e n c ia co n q u e u n a p e rs o n a m a n ifie s ta s u in te g r a tio n e n u n a o r g a n iz a c i n p o ltic a v a r a d e a c u e rd o c o n s u d e fin ic i n d e la p o ltic a p u e d e v erse p o r u n a o b se rv a c i n h e c h a p o r W o o d w a r d y R o p e r : el 3 1 p o r 1 0 0 d e s u m u e s tra c o n te s t p o s itiv a m e n te a la p r e g u n t a ; P e r te n e c e u s te d p o r c a s u a lid a d a a lg u n a o r g a n iz a c i n , q u e a v ec es e m ite su o p in i n s o b re la c u e sti n d e la s v iv ie n d a s , u n G o b ie rn o m e jo r, los p ro b le m a s esco lares u o tro s a s u n to s p b lic o s ? E n c o n tra s te , el 2 4 p o r 1 0 0 d e n u e s tr a m u e s tr a c o n te s t a n u e s tr a p r e g u n ta p o s itiv a m e n te . Lai d i f e re n c ia p u e d e s er d e b id a a l h e c h o d e q u e m u c h o s d e n u e s tro s e n tre v is ta d o s n o c o n s id e ra n lo s p ro b le m a s e sc o la re s co m o u n a c u e sti n p o ltic a . V ase Ju l i n I., W o o d w a r d y E l m o R o p e r , P o litic a l A ctiv itv o f A m e ric a n C itiz e n s , A m e r ic a n P o litica l S c ie n c e R e v ie w , X L IV , 1 9 5 0 , p p . 8 7 2 -8 5 .

346

347

forman parte de organizaciones que (desde el punto de vista in dividual) suponen la involucracin en el sistema poltico.
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Organizaciones polticas y no polticas. Qu efecto, si es que tiene alguno, posee la condicin de miembro organizado so bre las actitudes polticas? Son distintos en sus perspectivas polticas aquellos que son miembros de alguna organizacin de aquellos otros que no estn organizados? Y afecta esta integraTABLA 5
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cin en cualquier tipo de organizacin, poltica o no poltica, a los puntos de vista polticos del particular? O es nicamente esa condicin de miembro de una organizacin polticamente re levante lo que influye en las propias perspectivas sobre la pol tica? Las actitudes polticas que nos interesan son aquellas que estn relacionadas con la ciudadana democrtica, tal como la hemos definido. Si la condicin de miembro organizado favore ce el desarrollo de una ciudadana democrtica, es de espe rar que los miembros de la asociacin, a diferencia de los que no son miembros, tengan mayor confianza en su capacidad o posibilidades para influir en el Gobierno, sean ms activos en la poltica, ms abiertos en sus opiniones polticas y, en ge neral, se sientan ms comprometidos con los valores democr ticos. Estudiemos en primer trmino, la relacin entre la integra cin organizada y el sentimiento personal sobre las posibilidades de influir en el Gobierno. Este sentimiento de competencia, como hemos indicado anteriormente, es una importante variable de actitud para comprender las perspectivas polticas del individuo, y tiene significativas implicaciones para un gran nmero de otras
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importantes actitudes polticas. La tabla 6 reproduce el porcentaje de personas interrogadas que obtienen una alta puntuacin en la escala de competencia subjetiva entre : 1) aquellos que son miembros de organizaciones que ellos consideran involucradas en asuntos polticos ; 2) los que forman parte de asociaciones no polticas, y 3) los que no forman parte de ninguna organizacin. Los resultados son sorprendentes y muy uniformes de una na cin a otra. En todas las naciones, los que no forman parte de or ganizacin alguna ocupan, por lo general, puestos ms bajos en la escala que los miembros organizados. Y entre los organiza dos, los que consideran que su organizacin se halla implicada en la poltica son los que reciben ms alta puntuacin en la escala. En Gran Bretaa, por ejemplo, nos encontramos con el 80 por 100 de los miembros de organizaciones de orientacin poltica en la tabla de las tres puntuaciones ms altas de la escala de compe tencia subjetiva ; el 69 por 100 de los miembros de asociaciones no polticas est tambin dentro de estas tres categoras mxi mas ; mientras que slo el 56 por 100 de las personas no inte gradas en organizacin alguna llega hasta estos lugares altos de la escala. En Italia, el 77 por 100 de los miembros de organizacio nes orientadas hacia la poltica, ocupan puestos altos en la es cala, en contraste con el 49 por 100 de los que pertenecen a or ganizaciones no polticas y el 34 por 100 de los que no forman parte de ninguna agrupacin. Tanto la competencia subjetiva como la frecuencia de inte gracin organizada estn relacionadas con el nivel de educacin y as es importante hacer notar que esta relacin entre la con dicin de miembro de una agrupacin y el sentimiento de ca pacidad para influir en el Gobierno persiste si el nivel educativo se mantiene constantemente. Solamente entre los ingleses de supe rior educacin se da el signo contrario de la tendencia comn: los que forman parte de una organizacin no poltica obtienen una puntuacin ligeramente superior en la escala de competencia subjetiva que aquellos otros que son miembros de una organiza cin poltica. Pero la pauta esperada es muy exacta entre los in gleses del grupo educativo inferior, y en ambos niveles de edu cacin en cuanto a los restantes extremos. La tabla 6 presenta una clara confirmacin de la hiptesis acerca del efecto de las asociaciones organizadas en las actitudes polticas. Esta condicin de miembro se halla ciertamente en conexin con la confianza del individuo en sus propias fuerzas. La persona que pertenece a una organizacin, comparada con la que no pertenece a ella, est ms inclinada a sentirse compe tente para influir sobre el Gobierno. La tabla revela que tam bin existen diferencias segn la clase de asociacin a la que uno
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pertenece. Los que forman parte de una organizacin poltica mente orientada estn ms dispuestos a sentirse competentes en sus relaciones con el Gobierno que aqueUos otros que no pertene cen a un tipo semejante de agrupacin. Pero el contraste ms fuer te se haUa entre los que son miembros de organizaciones no polticas y aqueUos otros que no forman parte de ninguna clase de asociacin. En todas las naciones, en ambos niveles educativos, los que son miembros de organizaciones no polticas se sienten subjetivamente ms competentes que los que no se han inscrito en ninguna organizacin. Esto, pues, parece confirmar el hecho de que las funciones polticas latentes son realizadas por las aso ciaciones voluntarias, tanto si estas organizaciones son explcita mente polticas como si no lo son. Los miembros de cualquier clase de organizacin, aun cuando afirmen que no tiene sta un rol poltico, poseen una competencia poltica mayor que las per sonas que carecen de esa condicin de miembros de alguna agrupacin. Una pauta semejante se refleja en la tabla 7. Los miembros de organizaciones orientadas polticamente refieren con mayor fre cuencia que los dems que eUos discuten de poltica. Esto era de esperar y a s resulta ser en las cinco naciones y en ambos ni veles de educacin (con la excepcin de los mexicanos de educa cin superior, entre los que se da una ligera tendencia de signo contrario). Y, lo mismo que en el caso de la competencia sub jetiva, la persona que es miembro de una organizacin no po ltica est ms dispuesta a manifestar que discute de poltica que aqueUa otra que no pertenece a ninguna clase de asociacin. As, en Alemania: el 88 por 100 de los miembros de organizaciones polticas discute de estas cuestiones, en contraste con el 70 por 100 de los miembros de agrupaciones no polticas. Y estos dos porcentajes contrastan con el que representa la frecuencia de dis cusiones polticas entre los no asociados: el 47 por 100. Aparente mente, la afiliacin organizada, aunque se trate de una agrupa cin que explcitamente no es poltica, hace ms probable que el individuo adquiera el sentimiento de su capacidad para parti cipar en los asuntos polticos y que intervenga realmente en estas discusiones. La afiliacin organizada parece aumentar igualmente la visin individual sobre las opinones polticas. En la tabla 8 compara mos los miembros de organizaciones polticamente orientadas, los de organizaciones no polticas y los que no forman parte de agrupacin alguna, de acuerdo con su disposicin a manifestar su opinin sobre una serie de cuestiones polticas. Los que perte necan a organizaciones polticas eran los ms dispuestos a con testar a las seis preguntas; a continuacin, los de organizaciones
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no polticas y, finalmente, los no-miembros. En Italia, por ejem plo, el 68 por 100 de los afiliados a alguna organizacin de tendencia poltica contest a las seis preguntas, en comparacin con el 36 por 100 de los miembros de alguna agrupacin no pol tica y con el 20 por 100 de los que no estaban inscritos en ninguna clase de organizacin < S O N
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La inscripcin en una organizacin, poltica o no, resulta, por consiguiente, hallarse en conexin con un aumento de la competencia y actividad polticas del individuo \ El afiliado, en contraste con el no afiliado, se aproxima ms a lo que hemos ca lificado de ciudadano democrtico. Es competente, activo y abier to en sus opiniones. Afiliacin activa y pasiva .Una de las razones por las que cabe esperar que la integracin organizada produzca competen cia y actividad polticas est en que los miembros de estas orga nizaciones se entrenan para la participacin dentro de su pro pia asociacin, y este entrenamiento es luego transferible a la esfera poltica. De acuerdo con esta razn, cualquier miembro de una organizacin tendr mayores oportunidades para partici par activamente dentro de su organizacin de las que tendra en el seno de un sistema poltico ms amplio. Las organizaciones son, en cierto sentido, pequeos sistemas polticos y, tanto la experiencia acumulada por la participacin como la esperanza de que uno puede participar, aumentan la competencia del in dividuo frente al sistema poltico. Adems y es ste uno de los efectos ms importantes atribuidos a la integracin organi zada el entrenamiento dentro de estas organizacioes significa que existen conductos diferentes de reclutamiento para la poltica. Si no existieran oportunidades de participacin en las organiza ciones, todo el entrenamiento para esa participacin debera rea lizarse dentro del sistema poltico mismo y estara dominado por las normas ms generales de dicho sistema. La presencia de otros conductos supone que el reclutamiento para la actividad poltica no estar tan estrechamente controlado por las lites responsables. En este sentido, la participacin procedente de las organizaciones lleva a un mayor pluralismo. Pero no podemos suponer sencillamente que la condicin de miembro en una asociacin voluntaria envuelve necesariamente la participacin activa del afiliado. Muchas de estas organizacio V a s e el c a p tu lo 3 p a r a u n a d e sc rip c i n d e la s cu e stio n es d e q u e se tr a ta a q u . ' E s ta re la c i n e n tre la a filia c i n a u n g ru p o y la e fic a c ia y a c tiv id a d p o lti ca s s e p o n e d e m a n ifie sto e n alg im o s d e lo s tra b a jo s lle v a d o s a ca b o p o r e l S u r v ey R e s e a rc h C e n te r y e n o tra s p u b lic a c io n e s h e c h a s e n c o la b o ra c i n . V a s e R o BFRT E . L a n e , P o litica l L ife , p . 1 8 8 .

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ns son grandes y complejas ; para cl afiliado individual resultan, tal vez, tan largas y complejas, con centros de poder tan distan tes, como las de su propia nacin. Muchas de estas organizaciones estn sujetas a un control central y habilitan poco espacio para la participacin individual. Semejante condicin de miembro, pues, ofrece muy poco entrenamiento para la participacin poltica. El afiliado a un sindicato grande, centralmente organizado, por ejemplo, puede sentirse un participante tan pasivo en su orga nizacin como se siente el sbdito en una nacin grande y auto ritaria ; y puede, de hecho, tener tan poco que decir como aqul. Por consiguiente, para estudiar el efecto de la integracin or ganizada sobre las actitudes polticas, es importante saber hasta qu grado desempean los individuos roles activos en sus orga nizaciones. El simple nmero de miembros registrados en la asociacin no nos dice nada acerca de la participacin de los mismos. Para tener algn indicio sobre el grado en que la fiha cin supone una participacin activa, se pregunt a las personas que manifestaron su condicin de miembros de alguna asocia cin si tomaban parte activa dentro de ella; en concreto, si al guna vez haban desempeado algn tipo de puesto oficial, alto o bajo, en una seccin local o en alguna oficina central. Los datos nos revelan diferencias ms marcadas entre los pa ses de las que nos haban indicado los simples nmeros de socios inscritos (vase tabla 9). En los Estados Unidos, el 26 por 100 de los interrogados contest que haba desempeado un puesto as dentro de la organizacin. En Inglaterra, el porcentaje, aun que ms bajo (el 13 por 100), se halla sustancialmente por en cima de los otros pases (7 a 8 por 100) Esto indica que el efecto de las asociaciones voluntarias sobre la naturaleza de la condi cin de ciudadano puede variar significativamente de un pas a
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354

355

otro. En algunos pases se da un estrato relativamente grande de individuos que, con mayor o menor actividad, participan en la realizacin de decisiones dentro de las asociaciones voluntarias; en otras partes, esta integracin puede resultar relativamente formal y carente de oportunidades de participacin. Las organi zaciones en que se da alguna oportunidad para que el individuo tome parte activa en las decisiones pueden ser tan importantes para el desarrollo de la ciudadana democrtica como lo son las organizaciones voluntarias en general. Estas consideraciones aaden un eslabn ms en nuestros anlisis sobre la naturaleza de la participacin en los cinco pases. En concreto, sealan hacia una fuerte diferencia entre la natu raleza de la participacin en Alemania, por una parte, y Gran Bretaa y los Estados LFnidos, por la otra. Los tres pases al canzan un nivel relativamente elevado en cuanto a socios or ganizados, especialmente entre los varones. Pero las diferencias entre los porcentajes de afiliados que son miembros de par ticipacin activa (medida por el hecho de haber ocupado o no un puesto oficial en la organizacin) resultan grandes. Si exa minamos la segunda columna de la tabla 9 (la proporcin de socios que han ocupado algn puesto oficial), veremos que el 46 por 100 de los afiliados norteamericanos y el 29 por 100 de los ingleses han desempeado algn rol oficial en alguna de las or ganizaciones a que pertenecen, mientras que slo el 16 por 100 de los afiliados alemanes han tenido experiencia de participacin activa. (En realidad, el porcentaje de socios activos es ms bajo en Alemania que en Mxico o en Italia aunque en estos dos ltimos pases nos encontramos con un nmero mucho ms pe queo de afiliados a alguna organizacin) . He aqu una nueva prueba de que la tendencia de participacin en Alemania es de gran difusin, pero no intensa. Tiende a ser formalista en su naturaleza y supone poco compromiso y poca actividad individual directa. Las organizaciones formales alemanas, lo mismo que las inglesas y las norteamericanas, estn muy difundidas y son impor tantes en la determinacin del rumbo poltico. Pero difieren en el grado en que proporcionan oportunidades a sus afiliados para par ticipar en las decisiones. Una vez ms vemos que las estructuras de un sistema democrtico se hallan bien desarrolladas en Ale mania, pero todava no desempean un papel significativo en las perspectivas y en la conducta de los ciudadanos. Son elementos de una estructura poltica democrtica; pero no estn todava asimilados dentro de una cultura poltica democrtica. Las diferencias en la frecuencia de participacin dentro de las organizaciones, resaltan ms si nos fijamos en los afiliados ms dispuestos a una labor activa. En general, como se refleja
356

por los datos de las tablas 10 y 11, los hombres y los de supe rior educacin se inclinan ms hacia la actividad en sus orTABLA 10
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ganizaciones que las mujeres y los afiliados de inferior educacin. En los Estados Unidos se presenta una excepcin, pues los afi liados femeninos de las organizaciones estn ms dispuestos a ser participantes activos que los varones
TABLA 11
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(245) (176) (79) (91) (44)

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(150) (22) (16) (26) (17)

* L o s n m e ro s e n tr e p a r n te s is se r e f ie r e n a la s b a se s s o b re la s c u a le s s e h a n c a lc u la d o los p o rc e n ta je s.

Es de inters especial destacar que la pauta alemana de una frecuente integracin organizada, vinculada a una poco frecuente participacin dentro de la organizacin, es relativamente uniforme
^ U n a r e la c i n se m e ja n te s e e n c o n tr e n u n tr a b a jo d e Jo h n C . S c o t t (M e m b e r s h ip a n d P a r tic ip a tio n in V o lu n ta ry A sso c ia tio n s ), A m e r ic a n S o cio lo g ic a l R e v ie w , X X II, 1 9 5 7 , p p . 3 1 5 - 2 6 ) . S ac la co n c lu s i n d e q u e lo s v a ro n e s d e u n a c iu d a d d e N u e v a I n g la te r r a e s ta b a n m s d is p u e s to s q u e la s m u je re s a p e r te n e c e r a u n a o rg a n iz a c i n . P e ro e n tr e lo s m ie m b ro s o rg a n iz a d o s la s m u je re s e s ta b a n m s d is p u e s ta s q u e los v a ro n e s a o c u p a r ca rg o s d ire c tiv o s. U n a d e la s ra z o n e s d e e ste fe n m e n o p u e d e e s t^ r e n el v o lu m e n m s p e q u e o d e la s o rg a n iz a c io n e s a la s q u e p e r te n e c e n la s m u je re s.

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dentro de todos los subgrupos alemanes. Mientras los varones alemanes son miembros de organizaciones con tanta frecuencia como los ingleses o norteamericanos y los de los diversos grupos educativos se inscriben en una asociacin con tanta frecuencia como sus coeducados ingleses o norteamericanos, en ningn sub grupo de las tables 10 u 11 nos encontramos con alemanes que sean tan frecuentemente activos dentro de sus organizaciones como lo son los ingleses y norteamericanos. Comprense, por ejemplo, el nmero de personas interrogadas del sexo masculino en los tres pases. Los alemanes estn tan dispuestos como los ingleses o norteamericanos a inscribirse en asociaciones voluntarias: los porcentajes de los afiliados son del 68 por 100 en los Estados Unidos y del 66 por 100 en Inglaterra y en Alemania. Por otra parte, el 41 por 100 de los varones norteamericanos y el 32 por 100 de los ingleses contestan que han tomado parte activa en sus organizaciones, mientras que slo el 18 por 100 de los va rones alemanes afirma lo mismo. Contrastes parecidos pueden registrarse en la tabla 11 entre los diferentes grupos educativos y lo mismo puede observarse dentro de los diversos grupos or denados por su ocupacin. El grado en que la integracin organizada supone alguna clase de participacin activa dentro de la organizacin, vara signifi cativamente de una nacin a otra, y dentro de las naciones tam bin, de acuerdo con el sexo y el nivel de educacin. No todos los miembros desempean un rol activo en sus organizaciones. Adems, el grado en que el individuo es activo en su asociacin parece estar relacionado con sus perspectivas polticas. Esta se ve claramente por la tabla 12. De nuevo empleamos el ndice de competencia subjetiva para medir esta relacin (aunque las medidas de actividad poltica daran resultados similares). Aque llos miembros organizados que han participado activamente en sus organizaciones, recibirn altas puntuaciones en esta escala con mayor probabihdad que los afihados corrientes. En Itaha, por ejemplo, el 76 por 100 de los que manifiestan alguna parti cipacin activa dentro de su organizacin, se encuentran en las tres categoras supremas de nuestra escala de competencia subje tiva, en contraste con el 48 por 100 de los miembros organizados ms pasivos. Sin embargo, incluso una asociacin pasiva, com parada con la no asociacin, resulta estar relacionada con un sentimiento incrementado de la competencia poltica. Mientras que el 48 por 100 de los miembros pasivos se encuentra en las tres primeras categoras de la escala de competencia subjetiva, sola mente el 34 por 100 de los que no pertenecen a ninguna asocia cin se encuentra en esos niveles altos. Y la pauta italiana sirve para todas las naciones, para los individuos de ambos niveles
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de e d u c a c i n , para v a r o n e s y m u j e r e s . Aparentemente, tanto el tipo de organizacin a la que uno pertenece como la intensidad de la actividad personal dentro de la misma, se hallan relacio nados con l a propia actitud poltica. Ahora bien, la integracin en una organizacin, parece tener por s misma un efecto residual sobre la competencia y actividad polticas. El miembro pasivo, lo mismo que el afiliado a una organizacin no-poltica, toda va se distinguen de la persona que no forma parte de ninguna organizacin l Estos datos apoyan firmemente la teora asociada con la hiptesis de la sociedad de masas, de que la existencia de aso ciaciones voluntarias aumenta el potencial democrtico de una so ciedad. La democracia depende de la participacin del ciudadano y es evidente que la integracin en una organizacin est direc tamente relacionada con semejante participacin. El miembro organizado est ms inclinado a ser un ciudadano confiado en sus propias fuerzas y tambin un miembro activo. Tambin podenios especificar con algn mayor detalle el efecto sobre la competencia poltica de diferentes tipos de filiaciones organiza das. La integracin en una organizacin polticamente orientada conduce a una mayor competencia poltica que la inscripcin en una asociacin no poltica y el miembro activo en una orga nizacin tiene un mayor impacto sobre la competencia poltica que el miembro pasivo. Este hecho es importante, porque ayuda a explicar el efecto diferenciado de la integracin organizada entre las naciones. Lipset, utilizando datos reunidos de diversas en cuestas, seala que el nmero de miembros de asociaciones vo luntarias es ms o menos tan grande en democracias estables como los Estados Unidos, Inglaterra y Suecia que en otras rela tivamente menos estables como Alemania y Francia un dato que parece desautorizar la idea de una conexin entre una de mocracia estable y la condicin de miembro de una organiza_ E n 1 9 4 8 el G o b ie rn o m ilita r n o rte a m e ric a n o d e o c u p a c i n e n A le m a n ia r e a liz o u n a e n c u e s ta e n tr e la ju v e n tu d a le m a n a , p a r a c a lib ra r el g ra d o d e e fe c tiv id a d d e la s o rg a n iz a c io n e s _ ju v e n ile s d e n u e v a fo rm a c i n e n c u a n to a la in c u lc a c i n de la s a c titu d e s d e m o c r tic a s . D e s c u b rie ro n q u e h a b a u n a d ife re n c ia re la tiv a m e n te m s ig n ific a n te e n tr e los m ie m b ro s d e l c lu b ju v e n il y los q u e n o e s ta b a n a so ciad o s e n s u a d h e s i n a la s a c titu d e s d e m o c r tic a s . P o r eje m p lo , el 5 8 p o r 1 0 0 d e los jo v e n e s a so ciad o s y e l 5 5 p o r 1 0 0 d e los n o a so ciad o s c re y q u e e r a m e jo r p a r a u n a o r g a n iz a c i n te n e r u n ld e r e le g id o p o r la m a y o ra q u e n o p o r d e s ig n a c i n d ir e c ta . E n c o n tra s te , el 7 2 p o r 1 0 0 d e los m ie m b ro s d e la o rg a n iz a c i n , cuyos p ro p io s d irig e n te s h a b a n sid o e le g id o s , se p ro n u n c i a fa v o r d e la ele c c i n d e li d e r e s , e n c o m p a ra c i n co n el 4 8 p o r 1 0 0 d e los m ie m b ro s d e la o rg a n iz a c i n c u y o s p ro p io s ld e re s h a b a n sido d e s ig n a d o s. A p a re n te m e n te , la n a tu r a le z a d e la e s tr u c tu r a a u to r ita ria e n el c lu b ju v e n il p o s e a u n m a y o r e fe c to s o b re la s a c titu d es ju v e n ile s q u e e l h e c h o d e la c o n d ic i n d e m ie m b ro p o r s m ism o V a s e O f fic e o M ih ta ry G o v e rn m e n t f o f G e rm a n y (U S ) , O p in i n S u r v e y R e p r t n m 9 9 ^ .R e p o rt o n G e rm n Y o u th . L a e n c u e s ta s o b re la ju v e n tiid se basa e n Z . J / e n tre v is ta s c o n jo v e n es d e e d a d e s c o m p re n d id a s e n tr e los d ie z v los v e in tic in c o a o s.

cin . Nuestros datos para los Estados Unidos, Inglaterra y Alemania confirman que los ndices de inscripciones son seme jantes para las tres naciones. Pero nuestros datos indican igual mente que esa inscripcin organizada puede tener implicaciones muy diferentes entre los tres pases. En Inglaterra y en los Esta dos Unidos, la integracin en una asociacin supone con mucha mayor frecuencia una participacin activa dentro de la misma, a diferencia de lo que sucede en Alemania, donde son relativa mente pocos los miembros que participan activamente en la or ganizacin. Y, como tambin indican nuestros datos, el grado de actividad dentro de la organizacin tiene su efecto sobre las actitudes polticas. El miembro activo es tambin, con mayor probabilidad, el ciudadano democrtico competente Filiacin m ltiple Debemos considerar an otro aspecto ms de la participacin organizada para redondear nuestra imagen de las diferentes pautas de participacin y del impacto de dicha participacin sobre las actitudes polticas en las distintas nacio nes. Es este aspecto el del nmero de organizaciones a que perte necen los individuos. Si uno considera meramente el nmero de afiliados y no afiliados en las distintas naciones, se encuentra con algunas diferencias notables, pero esto no nos da idea del n mero total de diferencias en cuanto a la intensidad de la partici pacin organizada. Las naciones se distinguen no solamente por la frecuencia con que sus habitantes manifiestan su condicin de asociados, sino tambin y tal vez con mayor notabilidad por la frecuencia con que los individuos manifiestan ser socios de ms de una organizacin. Este hecho queda reflejado en la tabla 13. En los Estados Unidos, alrededor de una tercera parte de nuestro muestreo, forman parte de ms de una organizacin, y, ciertamente, el 9 por 100 de la muestra son miembros de cuatro o ms organizaciones. En Gran Bretaa, el 16 por 100 del total de la muestra son miembros de ms de una asociacin. El nmero decae al 12 por 100 del total en Alemania, 6 por 100 en Italia y al 2 por 100 en Mxico. Aunque en muchas medidas de par ticipacin eran muy semejantes Inglaterra y Estados Unidos, en la cuestin de la integracin en organizaciones resultan co rrectas las impresiones de muchos observadores. La participacin en diversas organizaciones en los Estados Unidos, tanto en cuan to al nmero total de afiliados como en cuanto al de aquellos
V ase L i p s e t , P o litica l M a n , p . 6 7 . N o p o seem o s d a to s c o m p a ra b le s p a r a S u ecia y F r a n c ia , \^ s o tra s d o s n a cio n es c ita d a s p o r L i p s e t ; p e ro la s d esc rip c io n e s d e aso ciacio n e s v o lu n ta ria s f r a n ce sas s e a la n c o n in s is te n c ia q u e , a l ig u a l q u e los a le m a n e s y a d ife re n c ia d e los n o rte a m e ric a n o s e in g le se s, tie n d e n a u n a m x im a c e n tra liz a c i n y o fre c e n p o ca s o p o rtu n id a d e s d e p a rtic ip a c i n a c tiv a . V a s e e n p a r tic u la r A r n o l d R o s e , T h e o r y a n d M e th o d in th e S o cia l S c ie n c e s , M in n e a p o lis , 19.54, p . 7 4 , y M . C r o z i e r , L a F r a n c e , T e r re d u C o m m a n d a m e n ts , E s p r it, X X V , 1 9 5 7 , p p 7 7 9 - 9 8 .

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que son miembros de varias asociaciones, es mucho mayor que en cualquiera de los restantes pases. Esto se refleja en la pro porcin de la muestra total que son miembros mixltiples, como en el porcentaje de asociados que son miembros de ms de una organizacin. En los Estados Unidos, el 55 por 100 de los miem bros organizados est inscrito en ms de una organizacin. Los otros nmeros so n : Inglaterra, 34 por 100; Alemania, el 27 por 100; Itaha, el 20 por 100, y Mxico, el 8 por 100. El nmero de organizaciones a que pertenece un individuo tambin afecta a su competencia poltica. La integracin en una agrupacin parece tener un efecto acumulativo: es decir, la inscripcin en una organizacin aumenta el sentimiento personal
TABLA 13
Interrogados
que pertenecen a una o m s o r g a n iz a c io n e s , po r n a c io n e s

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de la competencia poltica, y la afihacin a ms de una organiza cin conduce a una competencia todava mayor. Esta relacin queda reflejada en la tabla 14. Los que pertenecen a una orga nizacin muestran una competencia poltica ms elevada que aquellos que no forman parte de ninguna organizacin, pero los miembros de ms de una asociacin muestran una competencia todava mayor que aquellos otros que han hmitado a im solo grupo su inscripcin. Y en cuanto a su competencia poltica, los miembros mltiples se distinguen de los afihados a ima sola
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organizacin ms o menos tanto, o ms incluso, que los afilia dos de una sola agrupacin con respecto a los que rehuyen cual quier tipo de asociacin. Lo que hemos demostrado hasta aqu es que las asociaciones voluntarias desempean un rol importante dentro de una cul tura poltica democrtica. El asociado, en comparacin con el no asociado, est inclinado a considerarse ms competente como ciudadano, a ser un partcipe ms activo en la poltica, a co nocer y preocuparse ms de los asuntos polticos. Est, por consiguiente, ms cerca del tipo ideal del ciudadano democrtico. Hemos visto que resulta tambin importante conocer el tipo de organizacin a la que pertenece una persona. Las organizaciones polticas producen mayores dividendos polticos que las aso ciaciones no polticas. Y tambin influye el grado de actividad del individuo dentro de su propia organizacin: el miembro activo despliega un mayor sentimiento de competencia poltica que el pasivo. Pero tal vez, el hecho ms significativo sea el de saber que cualquier clase de integracin asociacin pasiva o asocia cin en una organizacin no poltica tiene un efecto sobre la competencia poltica. La inscripcin en cualquier asociacin, aun que el asociado no considere su integracin polticamente im portante y aunque no suponga su participacin activa en la or ganizacin, conduce a una ciudadana ms competente. El plura lismo, incluso aunque no se trate de un pluralismo explcita mente poltico, puede ser ciertamente uno de los fundamentos ms importantes de una democracia poltica.

SOCIALIZACION POLITICA Y COMPETENCIA CIVICA CAPITULO 12


La
t e o r a d e la s o c l a l iz a c i n p o l t ic a

Las recientes discusiones sobre el proceso de la formacin de actitudes polticas adultas proponen un conjunto complejo de relaciones \ El antiguo enfoque psico-cultural respecto al siibdito, consideraba la socializacin poltica como un proceso ms bien sencillo. Ordinariamente se daban por supuestos tres asertos: 1) las experiencias significativas de sociahzacin, que afectarn ms tarde a la conducta poltica, tienen lugar en un perodo muy temprano de la vida de la persona; 2) estas expe riencias no son experiencias manifiestamente polticas, sino que poseen consecuencias polticas latentes, es decir, ni se preten de que tengan efectos polticos ni se reconocen como tales estos efectos, 3) la direccin de la socializacin es de signo nico: las experiencias familiares ms fundamentales tienen un im pacto significativo sobre las estructuras secundarias de la poltica, pero no son afectadas a. su vez por stas. De este modo, la fuente de las actitudes alemanas frente a la autoridad se coloc en la estructura de la autoridad en la familia germana y en las expec tativas derivadas de las experiencias recibidas por esa estruc tura de autoridad; y se pudo referir la conducta poltica norteame ricana y rusa a estas tempranas experiencias, no polticas, como pautas de un entrenamiento de costumbres o repeticin de actos l Este enfoque para explicar las actitudes polticas resultaba demasiado simple. No se podan establecer conexiones carentes de ambigedad entre las experiencias de una temprana sociali zacin y la poltica; el vaco existente entre ambos extremos era tan grande, que slo poda llenarse utilizando analogas algo imprecisas y un enfoque ms bien selectivo de las pruebas. Pero,
' V a n se , p o r ejem p lo , los v ario s e s tu d io s c rtic o s s o b re los tra b a jo s d e la p e r s o n a lid a d a u to r ita r ia , en p a r t ic u l a r : R i c h a r d C h h i s t i e y M a r i e Ja h o d a (eds.), S tu d ie s ill th e S c o p e a n d M e th o d o f th e A u th o r ita r ia n P erso a n litij, G len co e^ lift, 19,54. L o s c a p tu lo s escrito s p o r E d w a r d A. S h i l s , H e r b e r t H.' H y m a n y P a u l B. S i i e a t s l e y , y H a r o l d D . I^a s s w e l l so n e s p e c ia lm e n te in te r e s a n te s . V ase ig u a lm e n te H e r b e r t H. H y . m a x , P o litica l S o c ia liz a tio n , G le n c o e , 111., 1 9 5 9 ; Sy d n e y V e r b a , S m a ll G ro u p s a n d P o litic a l B e h a v io r , P r in c e to n , N, J., 1 9 6 1 , p p . 2 9 y s ig u ie n te s ; G a b r i e l A. A l m o n d y Ja m e s S. C o l e m a n , T h e P o litics o f th e D e v e lo p in g A r e a s , P r in c e to n , N . J ., 1 9 6 0 , p p . 2 6 -3 3 .
RER, c ita d a s a r r ib a e n el c a p tu lo

- P a r a ejem p lo s d e e ste e n fo q u e , v a n se la s o b ra s d e S c h a f f n e r , M 1, n o ta 9.

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aunque estaba equivocado en sus tesis especficas sobre la con ducta poltica (al rnenos sus seguidores ms incautos estaban equivocados), este enfoque representaba un comienzo promete dor. Un determinado nmero de sus hiptesis se atena a la ver dad y ofreca nuevas posibihdades para estudiar las fuentes de las actitudes polticas. La atencin se centr en las experiencias previas al estado de adulto como una fuente de actitudes polticas. Tambin se seal que las pautas de autoridad en situaciones so ciales anteriores al estado de adulto desempeaban un papel crucial en la formacin de las inclinaciones polticas. En trminos generales, las relaciones humanas no polticas se transforma ron en una fuente para entender las relaciones polticas. Este enfoque sobre la formacin de la actitud poltica se equi voc al prestar excesiva atencin a dichas hiptesis. Es posible que las experiencias no polticas de la infancia desempeen un importante papel en la conducta y actitudes polticas posteriores, pero el impacto de dichas experiencias sobre la poltica contina a travs de los aos de adolescente y adulto. En realidad, existen algunas pruebas de la que experiencias posteriores poseen una imphcacin poltica ms directa. Las experiencias tempranas de so ciahzacin afectan significativamente a las predisposiciones de la personahdad bsica del individuo y pueden, por consiguiente, influir sobre su conducta poltica, pero hay otros numerosos fac tores que intervienen entre estas primeras experiencias y la con ducta poltica posterior y que impiden en gran medida la influen cia de las primeras sobre la ltima. Dimensiones tan fundamen tales de la conducta poltica como el grado de actividad o de compromiso en la poltica o la filiacin partidista del individuo, parecen explicarse mejor en funcin de experiencias posteriores ^ Otra idea vahosa del enfoque psico-cultural consisti en afirmar que las pautas de autoridad no pohticas, a las que se halla expuesto el individuo, tienen gran influencia sobre sus ac titudes frente a la autoridad poltica. Las pautas de autoridad en la familia son su primer contacto con la autoridad. Y es pro bable que su primer juicio sobre el sistema poltico represente una generahzacin de estas experiencias *. Pero el considerar al sistema poltico como una famiha elevada a un plano ms alto como era fundamentalmente el concepto de aquellos que que^ P a ra iin e stu d io d e los fa c to re s o u e p u e d e n in te rv e n ir e n tre la s p rim e ra s e x p e rie n c ia s d e social7;acin y la c o n d u c ta p o ltic a , v a se N a t h a n L e i t e s , P sy c h o -c u ltu ra l H y p o th e se s A b o u t P o litic a l A c ts , W o r ld P o litics, I , 1 9 4 8 , p p . 1 0 2 y sig u ie n tes. ^ H e s s y E a s t o x s e a la n q u e l a p rim e ra im a g e n del n i o a c e rc a d e l P re s i d e n te s u p o n e u n a tra n s fe r e n c ia d e la e x p e rie n c ia fa m ilia r, p e ro e m p ie z a a d is tin g u ir e n tr e ro le s p o ltic o s y fa m ilia re s a m e d id a q u e c rec e e n e d a d . V a s e R o b e r t D. H e s s y D a v i d E a s t o n , T h e C h ild s Im a g e of th e P r e s id e n t , P u b lic O p in io n Q u a rte rly , X X IV , 1 9 6 0 , p p . 6 3 2 -4 4 .

ran ver las races de la tradicin autoritaria germana en el seno de la famiha alemana , resulta demasiado sencillo. En primer lugar, como se indicar ms adelante, determinadas caractersti cas de las pautas de autoridad famihar hacen algo difcil la gene ralizacin al plano poltico. Adems, existen muchas otras pautas de autoridad no gubernamental, a las que se halla expuesto el individuo: en la escuela, en su trabajo, en las diferentes organiza ciones a que pertenece. Y estas otras pautas, especialmente las qui encuentran ms cerca del sistema poltico debido a la poca y a sus caractersticas, pueden tener mayor importancia para la conducta poltica de las que poseen las pautas en el seno de la famiha l Al igual que el acento puesto sobre las pautas de autoridad famihar, la importancia atribuida a experiencias no polticas con una carga latente de consecuencias polticas supone una visin significativa, pero excesivamente hmitada. La sociahzacin po ltica latente que se encuentra, por ejemplo, en las experiencias con las pautas de autoridad famihar, puede crear en el individuo ciertas predisposiciones hacia determinadas actitudes polticas; es posible que se aumente su receptividad hacia tipos concretos de relaciones polticas. Pero esto es, evidentemente, una exph cacin inadecuada de sus actitudes polticas, pues se dan otras formas de socializacin poltica. Existe, por ejemplo, una socia hzacin pohtica manifiesta la enseanza intencionada de acti tudes polticas en la famiha y en la escuela. Tal vez resulte de mayor importancia la exposicin no pretendida del nio a un ma terial que es explcitamente poltico los puntos de vista escucha dos por l sobre poltica o sobre lderes polticos, opiniones po lticas que se le comunican sin la expresa intencin de formar sus actitudes polticas. Es muy posible, por ejemplo, que una buena parte de la simpata heredada por un determinado partido poltico de una generacin a otra no dependa de la enseanza in tencionada de puntos de vista polticos, sino del hecho de que los nios oyen a sus padres discutir de poltica y adoptan los mismos puntos de vista. O tambin pueden ser configuradas de esta ma nera actitudes ms generales, como el respeto o la falta de respe to por el Gobierno. Wylie, por ejemplo, refiere que los nios de la locahdad francesa, que l estudi, ... oyen constantemente a los adultos referirse al Gobierno como a la fuente de todo mal y a los hombres al frente del mismo como a los instrumentos del mal. No hay nada de carcter personal en esta creencia. No se
= V a s e H a h h y E c k s t e i n , A T h e o r y o f S ta b le D e m o c r a c y , P r in c e to n , N. J., 1 9 6 1 . L o s d a to s q u e se p r e s e n ta r n m s a d e la n te en e s te c a p tu lo c o n firm a r n la o b s e rv a c i n d e E c k s t e i n d e q u e la s p a u ta s d e a u to r id a d m s a fin e s a l te rre n o p o ltic o p o s e e n u n m a y o r s ig n ific a d o p a r a la s a c titu d e s p o ltic a s .

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refiere a un determinado Gobierno, compuesto por un grupo particular de personas. Se refiere al Gobierno de cualquier parte y de todos los tiempos Gobiernos franceses, norteamericanos, rusos, a todos los Gobiernos . Algunos son menos malos que los otros, pero todos son esencialmente malos Esta exposicin no pretendida a determinadas actitudes polticas puede constituir un conducto importante, por el cual se transmite el incivismo de generacin en generacin. Las actitudes respecto a la poltica pueden formarse, por tanto, por la exposicin a las actitudes polticas de los dems, tan to si la configuracin de esta actitud es intencionada o no. Y esta foimacin sobre la base de la experiencia poltica debe aadirse a la configuracin de la actitud obtenida por la transmisin de determinadas actitudes del plano no poltico al poltico. Existe una ltima faceta en que la teora de la socializacin necesita ser ampliada. La corriente de la influencia no avanza necesariamente en una sola direccin. No solamente es posible que las pautas de autoridad de la familia, la escuela o el trabajo influyan en el sistema poltico, sino que tambin las normas apli cadas a dicho sistema pueden influir sobre las pautas de autori dad en estos otros campos. En los Estados Unidos, por ejemplo, se han empleado con frecuencia las normas de la democracia polti ca como argumentos en favor de una posterior democratizacin de las relaciones escolares y laborales. Aunque es posible que mu cho de todo ello tenga poco efecto sobre la situacin prctica real, es posible, sin embargo, que posea un significado superior al me ramente retrico \ Al ampliar nuestro punto de vista sobre la formacin de la actitud poltica, superando la teora que se fijaba slo en una so cializacin poltica temprana y latente, mejoramos en plenitud de explicacin, aunque perdemos evidentemente en cuanto a cla ridad y sencillez. Son muchas las fuentes de actitudes polticas. Incluyen experiencias tempranas de socializacin, lo mismo que otras posteriores durante la adolescencia y las experiencias de postsocializacin del adulto. Comprenden tanto las experiencias polticas como las no polticas, aquellas ofrecidas por otros con
6 L a w r e n c e W y l i e , V illa g e in th e V auclu.se, p . 2 0 8 . E s in te r e s a n te o b s e rv a r q u e e s ta le c c i n p o ltic a re s u lta e fe c tiv a , a p e s a r d e l h e c h o d e < ^ e se o p o n e d ire c ta m e n te a la s e n s e a n z a s d e los lib ro s d e te x to (v a se p p . 1 0 6 -7 ). E s to in d ic a q u e el m a te r ia l e x p lc ita m e n te p o ltic o , e s c u c h a d o p o r el n i o d e u n m o d o in fo rm a l, y q u e r e p r e s e n ta la s a u t n tic a s a c titu d e s p o ltic a s d e los a d u lto s , es d e m a y o r im p o r ta n c ia q u e la e d u c a c i n fo rm a l q u e re c ib e d ic h o n i o . ^ E l g r a n ac e rv o b ib H o g rfico q u e se o c u p a d e la d e m o c ra tiz a c i n d e la s es cu e las a le m a n a s p r o d u c e la c la ra im p re s i n d e o u e estos a u to re s p ie n s a n q u e las esc u e la s d e b e n s e r d e m o c r tic a s , p o r q u e este es e l c a m in o a p r o p ia d o p a r a u n sis te m a p o ltic o d e m o c r tic o . V ase W . S t a h l , E d u c a tio n fo r D e m o c r a c y in W e s t G e r m a n y , N e w Y ork, 1 9 6 1 .

la intencin de que causen efecto sobre las actitudes polticas, lo mismo que las transmitidas sin finalidad alguna. Est claro que muchas clases de experiencia pueden afectar a las actitudes polti cas bsicas, y estas experiencias pueden presentarse en momentos muy distintos. Habiendo complicado de este modo nuestro modelo de socializacin poltica, nos encontramos ahora con el problema de simplificarlo de nuevo. Si bien las actitudes polticas no se de rivan de una sola fuente, podemos por lo menos tratar de descu brir qu fuentes son las ms significativas y para qu clase de personas, y qu combinaciones de experiencias se hallan ms es trechamente asociadas con qu tipos particulares de actitudes po lticas. En este captulo nos ocuparemos de este problema, es decir, de la especificacin del efecto de diferentes tipos de expe riencias no polticas sobre las actitudes polticas. Por supuesto, tal como est planteado, el problema resulta complejo y probablemente insoluble. Nos ocuparemos de l, refi rindonos exclusivamente a unos pocos tipos de pautas de auto ridad no polticas, de las que es posible esperar que influyan sobre las actitudes polticas: las pautas presentes en la familia, en la es cuela y en el puesto de trabajo. En primer lugar, describiremos brevemente algunas diferencias entre los cinco pases en cuanto a la frecuencia con que las personas interrogadas refieren que fue ron capaces de participar en las decisiones familiares y escolares siendo nios, y, en su vida posterior, en el puesto de trabajo. Exa minaremos igualmente las diferencias entre los grupos educativos y generacionales dentro de cada nacin diferencias que nos sea lan cambios importantes en las oportunidades de participacin a travs del tiempo . En segundo lugar, trataremos de determinar si estas formas de participacin social estn relacionadas con la participacin poltica, y hasta qu punto lo estn. La cuestin esencial estriba en saber si existe una estrecha relacin entre los roles desempeados por el individuo en situa ciones no polticas y su rol en la poltica. Existe alguna tenden cia hacia la homogeneidad de estos roles? Esta cuestin ndica la razn de que las pautas de autoridad dentro de los grupos so ciales no polticos pueden ser tenidas como las variables funda mentales a considerar. Estas pautas de autoridad representan, com.o si lo fueran, las estructuras polticas de dichos grupos no polticos: si no son idnticas a las pautas de autoridad y parti cipacin del Gobierno, se les parecen en la forma. Pueden ser por ejemplo, ms o menos democrticas; es decir, pueden conce der al individuo mayor o menor oportunidad para participar en las decisiones. De este modo, al fijamos en las pautas de auto ridad en la familia, la escuela y el trabajo, nos estamos refiriendo
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a un conjunto de relaciones anlogas a determinadas conexiones polticas fundamentales. Existe una serie de razones por las que se puede esperar que las p a u t a s de autoridad a las que se halla expuesto el individuo, f u e r a del terreno poltico, puedan tener alguna influencia sobre sus actitudes respecto a la poltica. En primer lugar, el rol que desempea el individuo dentro de su famiha, en la escuela o en el puesto de trabajo, puede ser considerado como un entrena miento para la realizacin de roles polticos. Es probable que generahce de los primeros roles a estos ltimos. Si en la mayor parte de las situaciones sociales se encuentra el individuo some tido a algn tipo de autoridad, es probable que espere tambin una relacin de autoridad semejante en la esfera poltica. Por otra parte, si fuera de la esfera poltica tiene oportunidades de participar en un ampho cuadro de decisiones sociales, probable mente esperar que podr participar tambin en las decisiones polticas. Adems, la participacin en la reahzacin de decisiones no polticas puede proporcionarle la rutina necesaria para com prometerse en la participacin poltica: la experiencia de la ma nifestacin de sus propios puntos de vista y el sentido de una tctica poltica eficaz. Debido a la tendencia a generahzar de una esfera social a la otra, se puede esperar razonablemente una cierta orientacin ha cia la homogeneidad entre las relaciones de autoridad a las que se encuentra expuesto el individuo. Pero no es posible esperar una completa homogeneidad. Existe un gran vaco entre la par ticipacin famihar, escolar y laboral y la participacin poltica. En primer lugar, la persona que ha tenido muchas oportunidades de participar en un amplio conjunto de situaciones no polticas puede vivir dentro de un sistema pohtico que proporcione pocas oportunidades de participacin. Puede tener la propensin a la participacin cvica, pero pocas oportunidades de desarrollar un rol cvico. Y en sentido contrario, sus experiencias prepolticas pueden darle pocos nimos para participar, llevndole, sin embargo, otras caractersticas sociales o polticas hacia dicha par ticipacin. Adems, la participacin en las situaciones ms nti mas de la famiha, la escuela y el trabajo (especialmente en la familia y tal vez en la escuela), puede ser muy diferente de la participacin en la poltica. Las pautas de autoridad dentro de las unidades ms pequeas pueden adoptar una forma distinta a las de la poltica y lebajar en consecuencia el grado en que har el individuo aphcaciones generalizadoras de una situacin social a la otra. Las pautas de autoridad de grupos ms pequeos e n timos tienden a ser informales. Las decisiones pueden surgir del grupo, sin haber sido jams decididas en un sentido formal. Los
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conductos de influencia estn menos claramente articulados. De bido a ello, la sociahzacin pohtica realizada en las unidades so ciales ms ntimas puede constituir un entrenamiento inadecuado para la reahzacin de actividades cvicas dentro de un sistema poltico secundario y ms ampho. Por esta razn, las institucio nes ms afines al terreno pohtico y en las cuales las pautas de autoridad se asemejan ms en su especie a las pautas de autori dad del sistema poltico pueden resultar de mayor importancia pai a la formacin de actitudes polticas *. Las ideas expuestas arriba indican que la diferencia ms im portante entre las pautas de autoridad gubernamentales y no gu bernamentales puede ser una de tipo estructural: la reahzacin de decisiones pohticas constituye un proceso ms formal, aunque las oportunidades para la participacin poltica pueden no diferir de las proporcionadas por los sistemas sociales no polticos. Pero si en lugar de analizar el grado real de homogeneidad, nos fijamos en las actitudes subjetivas del individuo frente a la autori