UFRGS Universidade Federal do Rio Grande do Sul FCE Faculdade de Cincias Econmicas DERI Departamento de Economia e Relaes Internacionais

Relaes BrasilTurquia: pontos comuns, avanos e proposies1

Frederico Licks Bertol Matheus Schneider Gebhardt2

Introduo Nos ltimos 10 anos, o Brasil tem reorganizado sua poltica externa para se adequar a uma nova realidade das relaes internacionais, na qual potncias regionais emergentes crescem em importncia e adquirem elevada capacidade de influenciar a dinmica do Sistema Internacional. A Turquia, por sua vez, tambm est passando por uma fase importante de definio enquanto ator internacional, aps sofrer processos internos semelhantes aos ocorridos no Brasil. De fato, um dos argumentos deste artigo que o momento compartilhado entre Brasil e Turquia no fruto do acaso, mas tem conexo com caractersticas comuns aos dois pases, por um lado, e seu potencial para conciliar e representar suas regies nas arenas de dilogo internacional, por outro. Na primeira parte do artigo, esses pontos comuns sero abordados com o objetivo de ilustrar seu potencial enquanto facilitadores do maior aprofundamento das relaes bilaterais entre Brasil e Turquia. Na segunda parte, ser traado um panorama dos passos dados at ento na aproximao entre os dois pases. Por ltimo, tentaremos concluir o trabalho com algumas recomendaes do que pode ser feito para aprofundar as relaes econmicas e estratgicas turco-brasileiras.

1

Artigo escrito para concluso da disciplina de Poltica Externa Brasileira III, do primeiro semestre de 2013. 2 Estudantes de graduao em Relaes Internacionais.

1.

Semelhanas significantes

O Brasil se constitui no pas da Amrica do Sul com maior capacidade de projeo internacional, atributo que est refletido em sua geografia, em sua pujana econmica e, em ltima instncia, tambm no seu papel de lder regional. No obstante seu destaque relativo frente s demais naes sul-americanas, o Brasil mantm um status de pas em desenvolvimento e, assim, exibe caractersticas e comportamentos tpicos dessa categoria. O reduzido PIB per capita US$11.630 em 2012, segundo dados do Banco Mundial e a crnica m-distribuio de renda entre a populao, porm, no apontam necessariamente para um diagnstico de falta de potencial: o Brasil hoje ocupa o posto de stima economia do Mundo, alm de exibir grande desempenho na atrao de investimentos externos diretos (IED), ranking no qual tem especial destaque entre os pases de menor grau de desenvolvimento. J no mbito regional, o Brasil vem buscando exercer sua vocao de liderana atravs de duas grandes iniciativas de integrao do subcontinente sul-americano: recentemente, a UNASUL. A Turquia, por sua vez, ocupa um dos territrios mais estratgicos em nvel global, estabelecendo assim o corredor tnico, cultural e logstico que une o continente europeu ao asitico e pennsula arbica. Sob a forma de uma repblica secular fundada por Kemal Atatrk (Kemal Pai dos Turcos), a Turquia se imps como elo natural das interaes entre Oriente e Ocidente e islmicos e cristos, oferecendo uma via alternativa s teocracias muulmanas que tanto abundam na poro oeste da sia. O PIB per capita de US$ 10.830 em 2012 no permite a incluso da Turquia entre os pases de alto grau de desenvolvimento, mas sua posio como 16 economia mundial em 2012 marcante e repleta de perspectivas animadoras. O pas considerado um dos melhores destinos para investimentos, o que em parte reflexo de sua aproximao recente com os vizinhos da sia Central na tentativa de restabelecimento da antiga Rota da Seda em uma verso repaginada. Como lembra Khanna (2008), esse projeto envolve um corredor logstico de energia e mercadorias entre sia, Oriente Mdio e Europa, o qual tem na Turquia a sua pea fundamental. Na esteira deste projeto que se constri a estratgia turca de constituio de um complexo regional de cooperao e segurana, congregando os pases centro-asiticos sob a liderana turca e assimilando, desta forma, o legado histrico herdado do antigo Imprio Otomano (CORNELL, KARAVELI, 2008). o MERCOSUL e, mais

No obstante as similaridades em termos de grau de desenvolvimento e pujana econmica, as semelhanas entre Brasil e Turquia avanam ainda sobre a poltica, seus papeis regionais e seus projetos de projeo internacional, todos estes viabilizados a partir das vitrias quase simultneas do Partido dos Trabalhadores (PT) e do Partido da Justia e do Desenvolvimento (AKP, sigla em turco) nos dois respectivos pases. Nas prximas sesses, abordaremos elementos-chave comuns aos dois pases para a realizao de suas polticas domsticas e externas.

1.1. Anti-sistemas no poder: os governos PT e AKP O Partido dos Trabalhadores (PT) surge, no ano de 1980, a partir da reunio de intelectuais da esquerda, sindicalistas e clrigos (estes diretamente ligados Teologia da Libertao), bem como na esteira do processo de abertura do regime militar-autoritrio brasileiro. No obstante o apoio histrico das centrais sindicais e de boa parte da esquerda, o PT no emplacou durante as primeiras trs eleies presidenciais do recente perodo democrtico: 1990, que elegeu Color, e 1994 e 1998, quando elegeu-se Fernando Henrique Cardoso. Durante mais de vinte anos, o PT atuou na oposio ao governo, denunciando a insero subalterna do Brasil no processo de globalizao e abertura dos mercados. Sua srie de derrotas, entretanto, s pode ser finalmente superada a partir da construo da grande coalizo de 2002, a qual incorporou grupos e pautas mais conservadoras: por um lado, a escolha de Jos Alencar, do Partido Liberal, para a vice-presidncia; paralelamente, a publicao de um compromisso em favor da responsabilidade fiscal e financeira, expresso em sua "Carta ao Povo Brasileiro" (SILVA, 2002, p. 3-4):

"Vamos preservar o supervit primrio o quanto for necessrio. (...) As mudanas que forem necessrias sero feitas democraticamente, dentro dos marcos constitucionais. Vamos ordenar as contas pblicas e mant-las sob controle. Mas, acima de tudo, vamos fazer um compromisso pela produo, pelo emprego e por justia social".

A frmula de justia social associada a pragmatismo poltico marcou os anos do Partido dos Trabalhadores no governo, que se iniciaram em 2003, com Lus Incio da

Silva (Lula). Cumprindo sua proposta de governo, o PT avanou no combate misria e na acelerao do crescimento econmico, enquanto no ambiente externo buscava afirmar o pas como uma fora cada vez mais independente e, portanto, multilateral. J na Turquia, desde o estabelecimento da Repblica e de suas reformas seculares o pas acostumara-se a conviver com a separao entre religio e Estado, princpio este que foi mantido sob controle rigoroso das Foras Armadas turcas. Em prol do secularismo e da repblica, empreendeu-se, em diversos momentos da histria contempornea turca, intervenes militares com o objetivo de dar fim aos regimes que segundo a interpretao dos generais ameaavam a tradio secular do pas. Ainda, a opo histrica pelo secularismo veio acompanhada de grandes reformas em favor da modernizao da sociedade e do Estado turcos, o que contribuiu para sua esttica e relaes polticas ocidentalizadas. A despeito de to marcantes tradies seculares, o ano de 2002 (simultaneamente vitria do PT, no Brasil) marcou a ascenso ao comando do Estado turco de Recep Erdoan e seu Partido Justia e Desenvolvimento AKP, na sigla em turco , formado basicamente por reformistas islmicos que se opunham s correntes ultrasecularistas mais ligadas aos militares. A chegada ao poder do recm-formado AKP ps fim a uma dcada de instabilidades polticas na Turquia (N, 2006); no obstante, dvidas ainda so postas quanto viabilizao de um Estado turco democrtico, secular, e ainda islmico (INAR, 2010). Outrossim, o comando do pas por correntes polticas identificadas com o Isl permitiu uma maior aproximao com seus vizinhos arbicos, bem como com as naes da sia Central, fortalecendo a candidatura da Turquia enquanto elo poltico e cultural (alm da j citada condio logstica) entre Ocidente e Oriente.

1.2. A liderana regional como ferramenta de projeo Tambm no mbito externo pode ser percebida a inflexo proposta por Erdoan. A poltica exterior de seu governo vem pregando uma maior participao da Turquia na poltica regional, internacional e nas organizaes multilaterais (ARAS, 2009), investindo em cinco linhas bsicas conduo das relaes internacionais do pas: (i) equilbrio entre segurana domstica e democracia; (ii) zero problems with neighbors;

(iii) dilogo com pases centrais e potncias emergentes; (iv) relaes multilaterais complementares; e (v) diplomacia ativa. A investida turca impe seu papel regional como elemento-chave em sua poltica externa, priorizando a constituio de um complexo regional de segurana, bem como o estabelecimento de um corredor logstico que teriam na Turquia sua pea mais fundamental. Elemento indispensvel a esta estratgia foi a ascenso de um partido com razes islmicas, o que contribui atualmente para a aproximao do Estado turco com outros regimes vizinhos mais baseados no Isl. O resultado natural (porm consciente e direcionado) o estabelecimento da Turquia como vaso comunicante entre sia e Europa e, em um plano panormico, entre Oriente e Ocidente. No caso do Brasil, a determinao para a poltica externa brasileira sob Lula escapa do modelo neoliberal previamente posto em prtica por Cardoso, marcando portanto uma clara inflexo. Nesta nova era, comandada pelo PT, a chancelaria brasileira vem buscando menos a insero do pas nas regras estabelecidas pelos pases centrais, e mais a criao de foros Sul-Sul, a multilateralizao das relaes interestatais e, particularmente, o investimento poltico na integrao com os pases latinoamericanos e africanos. Nas j clssicas palavras de Amado Cervo e Clodoaldo Bueno (2011, p. 548):

"Nessas condies, a poltica exterior brasileira, de forte carter integracionista, utiliza os processos de integrao para estabelecer ou consolidar a rede de cooperao e poder ao sul, partindo da Amrica do Sul e avanando para alianas com outras regies com o fim de realizar sua meta de pas globalista"

Neste sentido, o fortalecimento de organismos multilaterais regionais de cooperao entrou definitivamente para a pauta brasileira de negociaes, resultando em esforos pelo aprofundamento das relaes no mbito do MERCOSUL e da UNASUL, por exemplo. Ao exercitar sua influncia positiva no mbito do subcontinente sulamericano, o Brasil lana as bases da sua projeo global, o que ocorre tanto em foros multilaterais, quanto em encontros reservados. Mais uma vez, Cervo e Bueno (2011, p. 530) lembram que

"O Brasil evolui no sculo XXI no sentido de tornar-se pas globalista. O [modelo de insero internacional] brasileiro corresponde ao globalismo industrialista, marcado nessa etapa de maturidade do processo de desenvolvimento por dois traos essenciais: o multilateralismo da reciprocidade e a internacionalizao econmica".

Evento oportuno a esta interpretao e ao presente artigo o acordo costurado por Brasil e Turquia, em 2011, para garantir que a Repblica do Ir atendesse s medidas de controle de suas plantas nucleares, exigidas pelas potncias ocidentais. Embora descartado mais tarde pelos pases centrais, o compromisso firmado por intermdio de Brasil e Turquia escancarou ao Mundo a inteno dos dois atores em afirmarem-se como mediadores prestigiados, possibilitando o dilogo entre Oriente e Ocidente (BUENO; CERVO, 2011).

2.

Relao bilateral Brasil-Turquia

Tendo analisado alguns aspectos de semelhana entre os dois pases, vamos tratar agora da trajetria das relaes entre eles e sua situao atual.

2.1.

Panorama histrico:

As relaes diplomticas entre Brasil e Turquia tiveram incio em 1858, quando o Imprio do Brasil e o Imprio Otomano assinaram em Londres o tratado de Amizade, Residncia, Comrcio e Navegao. Houve grande emigrao de turcos para o Brasil devido demanda por mo-de-obra durante o Ciclo do Caf. Em 1929 uma representao diplomtica da Turquia foi aberta no Rio de Janeiro, e em 1936 foi a vez do Brasil abrir uma embaixada em Ankara. O consulado turco em So Paulo foi inaugurado em perodo recente, no ano de 2010. Desde 1995, sete Ministros brasileiros visitaram a Turquia, ao passo que dez Ministros turcos visitaram o Brasil. No que se refere agenda dos Chefes de Governo e\ou de Estado turcos, no mesmo perodo foram duas visitas oficiais ao Brasil, ao passo

que o Brasil fez duas visitas presidenciais Turquia. As principais temticas abordadas nesses encontros de alto escalo esto relacionadas Defesa e promoo do intercmbio comercial. O ano de 2009 visto como um marco conjuntural das relaes bilaterais entre Brasil e Turquia, com a visita do ento Presidente Luiz Incio Lula da Silva Turquia, dentro da nova orientao da poltica externa brasileira.

2.2. Convergncia em esferas de dilogo internacional Em outubro de 2011, em uma visita Turquia, Dilma Rousseff ressaltou a resistncia da economia do Brasil e da Turquia apesar da crise internacional e destacou que a aproximao entre Brasil e Turquia refletem uma nova geopoltica do mundo. Na mesma ocasio dessas declaraes, Dilma Rousseff e Abdullah Gl, Presidente turco, assinaram uma declarao conjunta intitulada Perspectiva estratgica de uma associao dinmica: Turquia-Brasil e selaram acordos bilaterais de cooperao em educao superior e justia. Em fevereiro de 2013, o Ministro das Relaes Exteriores do Brasil, Antonio Patriota, e o Primeiro-Ministro da Turquia, Recep Tayyip Erdogan, afirmaram conjuntamente a necessidade de uma reforma profunda do Conselho de Segurana da ONU, na abertura oficial do 5 Frum da Aliana das Civilizaes. Essas declaraes conjuntas apontam para uma tentativa de tornar pblico o reconhecimento mtuo das pretenses de ambos pases no sentido de ganhar mais espao nas relaes internacionais. Mas o marco mais significativo da convergncia entre a poltica externa do Brasil e da Turquia foi a Declarao de Teer, resultado das articulaes brasileiras e turcas no sentido de mediar a questo nuclear iraniana em 2010. Apesar da iniciativa indicar o fortalecimento da posio conjunta perante os outros pases envolvidos na questo, o Brasil e a Turquia tiveram sua proposta negada pelas grandes potncias, o que foi uma derrota para o que poderia ter se tornado uma soluo diplomtica para uma das questes mais desestabilizadoras segurana internacional.

2.3.

Iniciativas de cooperao em Defesa

J em 2003, Brasil e Turquia haviam assinado um documento promovendo o interesse em comear uma cooperao em defesa. Em maro de 2012, uma reunio entre representantes das indstrias de defesa e dos Ministrios da Defesa do Brasil e da Turquia marcou o incio de conversas entre os dois pases visando estabelecer uma parceria estratgica. A iniciativa foi reforada em maio do mesmo ano, quando o Ministro da Defesa turco, Ismet Yilmaz, reuniu-se com Celso Amorim em uma visita ao Brasil e ambos declararam um compromisso no sentido de desenvolver a cooperao na rea de defesa. A parceria teria como vantagem para os dois pases incrementar a autonomia na capacidade produtiva das respectivas indstrias de defesa. A Embraer, que esteve em maio de 2013 na Feira Internacional de Defesa, que aconteceu na Turquia, possivelmente o elemento com maior potencial para entrar no que o Brasil tem a oferecer. J em 2011, o Brasil advogava por uma participao turca no desenvolvimento do cargueiro militar KC-390, da Embraer, bem como por uma contribuio brasileira no desenvolvimento de caas de quinta-gerao para a Turquia, os quais seriam sensivelmente superiores s possibilidades que o Brasil possui atualmente de modernizao de sua frota de caas. Entretanto, deve-se reconhecer que a indstria de defesa turca possui superioridade em capacidade produtiva, contando j com diversos projetos nacionais de alta tecnologia, como o Tanque Altay e a srie de fragatas Milgem.

2.4.

Iniciativas de cooperao econmica criado o Conselho Empresarial Brasil-Turquia, que tem

Em 2006, foi

promovido o intercmbio entre os dois pases na rea de negcios em diversas ocasies, levando empresrios para eventos na Turquia. Alm disso, na ocasio da visita da Presidenta Dilma Rousseff em outubro de 2011, os dois pases declararam o desejo de quintuplicar as relaes comerciais. Essa expectativa j havia sido mencionada em maro de 2011 em um encontro entre empresrios do Brasil e da Turquia na FIESP.

A percepo implcita nessas iniciativas a de que Brasil e Turquia so os Estados economicamente mais importantes de suas regies, sendo as principais portas de entrada ao investimento e comrcio inter-regional. De fato, nos ltimos anos, tem havido um crescimento significativo das trocas comerciais entre Brasil e Turquia, como se observa na Tabela 1 e nos Grficos 1 e 2. Entretanto, ainda no h acordo que formalize as relaes de troca.
Tabela 1

2003 Exportaes brasileiras Importaes brasileiras Intercmbio comercial Saldo comercial 337,2 58,1 395,2 279,1

2004 453,6 76,4 530,1 377,2

2005 559,5 108,2 667,7 451,3

2006 590,3 145,6 735,9 444,7

2007 693,4 209,5 902,9 483,9

2008 816,1 337,4 1153,5 478,7

2009 609,8, 399,4 1009,2 201,4

2010 1034 656 1690 378

2011 1460 917 2377 543

2012 1207 964 2171 243

Fontes: BRASIL, MRE (Ministrio das Relaes Exteriores). Dados bsicos e principais indicadores econmico-comerciais Turquia. Maro de 2013. BRASIL, MRE (Ministrio das Relaes Exteriores). Turquia (perfil das relaes com o Brasil). Disponvel em : http://www.itamaraty.gov.br/temas/temas-politicos-e-relacoes-bilaterais/europa/turquia/pdf

Grfico 1

Importaes e Exportaes, Brasil-Turquia, 2003 a 2012, milhes de US$

1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0

Exportaes brasileiras Importaes brasileiras

Grfico realizado pelos autores partir dos dados da Tabela 1.

Grfico 2

Intercmbio comercial, Brasil-Turquia, 2003 a 2012, milhes de US$

2500 2000 1500 1000 500 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 0 Intercmbio comercial Saldo comercial

Linha de tendncia de crescimento do comrcio

Grfico realizado pelos autores partir dos dados da Tabela 1.

O perfil das exportaes brasileiras sofreu uma alterao de perfil (APEX, 2013), tendo os setores de siderurgia e de fabricao de motores, bombas, compressores e equipamentos de transmisso perdido importncia em favor de produtos primrios, como extrao de minrio de ferro e lavoura, acompanhando a tendncia geral das exportaes brasileiras nos ltimos anos. Segundo o Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil, o nico investimento turco no Brasil faz parte de uma joint venture entre a Sabanci Holding of Turkey e a Dupont Nordeste S.A. para a fabricao de cordas. O total das aes da companhia vale US$6 milhes. O Brasil, por sua vez, possui participao em oito empresas turcas. Alm disso, a Petrobras iniciou operaes na Turquia em 2006, atualmente fazendo a explorao de petrleo em guas profundas do Mar Negro.

Concluso: como aprofundar as relaes entre Brasil e Turquia Como vimos ao longo deste trabalho, alguns passos j foram dados no sentido de fornecer as bases para um aprofundamento das relaes entre Brasil e Turquia. As iniciativas, entretanto, esbarram em alguns entraves que merecem ateno.

Pode-se afirmar, por exemplo, que a entrada da Turquia em uma unio aduaneira com a Unio Europeia em 1996 implicou em um obstculo, na prtica, para a promoo do comrcio entre o Brasil e a Turquia, tendo em vista que as dificuldades oferecidas para a entrada de produtos brasileiros na Europa seriam estendidas Turquia. Apesar disso, h o ponto positivo de que a Turquia pode ser um trampolim para a entrada de produtos brasileiros na Europa. O que deve ser feito para esse caso envolve a resoluo das divergncias em termos de comrcio com a Unio Europeia, continuando com a postura crtica j adotada pelo Brasil em relao a barreiras no-tarifrias, por exemplo. Outra recomendao econmica ao Brasil se aplica ao direcionamento em geral das exportaes do pas, isto , a perda de importncia de produtos industrializados na pauta de exportaes em favor de commodities, as quais sofrem alto impacto com as flutuaes da economia internacional. Na rea da defesa, a parceria com a Turquia pode beneficiar o Brasil no sentido de que a Turquia j conquistou uma acentuada autonomia na sua indstria blica, ao passo que as capacidades materiais do Brasil mantm forte dependncia material em relao s grandes potncias. A progresso na cooperao em defesa essencial para a projeo internacional do Brasil, e a parceria com a Turquia deveria ser levada adiante mesmo que no seja a mais economicamente eficiente, devido ao fato de que se trataria de projetos de produo e pesquisa conjuntos e no a mera transferncia de armamentos. Outrossim, medida vivel em prol da intensificao da cooperao entre Turquia e Brasil seria um maior esforo para aproximao do Estado turco com o foro de dilogo IBAS. Para alm das claras similaridades entre Turquia e os membros do grupo (particularmente relativo ao grau de desenvolvimento e suas dinmicas democrticas comuns), uma parceria estratgica com a repblica eurasiana proporcionaria a ndia, Brasil e frica do Sul maior penetrao nas pautas de organizaes centrais como OTAN, OCX e Unio Europeia, com as quais a Turquia mantm relaes bastante mais avanadas que os trs demais pases. Ao fim e ao cabo, prope-se maior assertividade da poltica externa brasileira em relao ao potencial das relaes entre Brasil e Turquia. O resultado dessa parceria pode fortalecer um novo modelo de governabilidade dos assuntos internacionais, onde as negociaes sejam mais pautadas pelos interesses regionais, menos sujeitas a interesses

de potncia externas e mais representativos no que se refere a Estados menores e com menos espao nas relaes internacionais.

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