Capitolul 3 Elemente de amenajare a teritoriului

3.1.Definire, scop i obiective

Amenajarea teritoriului i urbanismul sunt domenii nrudite, sunt ramuri ale aceluiai trunchi, al crui domeniu de referin l reprezint spaiul. Gestionarea spaial a teritoriului constituie o activitatea obligatorie i continu, desfurat n interesul colectivitilor, n concordan cu valorile i aspiraiile societii. n acelai timp aceast activitate asigur indivizilor i colectivitilor dreptul de folosire echitabil i n acelai timp responsabilitatea pentru utilizarea eficient a teritoriului. Gestionarea se realizeaz n principal prin intermediul activitilor de amenajare a teritoriului i de urbanism. Amenajarea teritoriului i urbanismul se nrudesc pe de o parte cu geografia, iar pe de alt parte cu arhitectura. Cele dou domenii se ocup de problemele dezvoltrii spaiale, dar depind n mod direct de ansamblul factorilor economici, sociali, culturali i de mediu, aa cum reiese i din figura de mai jos. Amenajarea teritoriului i urbanismul sunt ramuri ale aceluiai trunchi. Domeniul de referin l reprezint spaiul. Astfel, amenajarea teritoriului i urbanismul reprezint un domeniu de studiu i o disciplin spaial. Se nrudesc pe de o parte cu geografia, iar pe de alta cu arhitectura.

factori de mediu

URBANISM AMENAJAREA TERITORIULUI

TERITORIU AEZARE

CADRU NATURAL CONSTRUCII

GEOGRAFIE

ARHITECTUR

factori sociali

factori economici

factori culturali

Fig. 1 Ansamblul factorilor de care depind amenajarea teritoriului i urbanismul Se mai spune c amenajarea teritoriului i urbanismul este o disciplin de contact ntre tiinele spaiale i cele sociale. n practic specialitii n amenajarea teritoriului i urbanism lucreaz mpreun cu geografii, sociologii, economitii, arhitecii, ecologii, inginerii de construcii civile i reele, istoricii, igienitii, antropologii i depind foarte mult de politicieni. O definiie des invocat este cea formulat de minitrii ce coordoneaz dezvoltarea teritorial i urban, din rile Uniunii Europene: amenajarea teritoriului este expresia spaial a patru tipuri de politici: economice, sociale, ecologice i culturale.

G. Pascariu Curs de planificare i dezvoltare spaial, curs post-universitar, modul 9, septembrie 2004

Amenajarea teritoriului i urbanismul reprezint un ansamblu de activiti complexe care au drept scop organizarea fizic a spaiului. Aceast definiie sugereaz intervenia voluntar a omului asupra mediului (natural, ntr-o prim faz, apoi i construit) n vederea modelrii acestuia i condiiilor necesare pentru existena comunitilor umane. Amenajarea teritoriului se ocup cu suprafee vaste de teren, n care (de cele mai multe ori ) domin mediul natural. Urbanismul se ocup cu aezrile umane propriu-zise (orae sau sate), n care domin spaiul construit, artificial, puternic antropizat. Dac n amenajarea teritoriului, localitile sunt privite ca elemente ale unui sistem, n urbanism, localitile reprezint sistemul nsui de care acesta se ocup. Ca urmare, exist grade de detaliere spaial diferite, ntre amenajarea teritoriului i urbanism. Britanicii vorbesc despre Planning atunci cnd se refer la dezvoltare spaial. Fac diferen ntre urban planning i territorial planning, dar n anumite situaii utilizeaz i termenii de physical planning (spre deosebire de economic planning sau family planning) i spatial planning (dar aceast formul ine mai degrab de engleza europenizat). Francezii folosesc ca i noi (sau noi ca ei) denumirile de urbanisme i amnagement du territoire. Dac vrem s gsim un echivalent al planificrii spaiale va fi ceva mai greu deoarece, ntre amnagement du territoire, planification territoriale, spatial planning, town and country planning, raumordnung, ruimtelijke ordening, tratiamento del territorio exist numeroase nuane i interpretri. Se poate spune c urbanismul este parte a amenajrii teritoriului, avnd problematic i caracteristici specifice. Ceea ce trebuie subliniat este ns complexa interdependen, de netgduit, ntre urbanism i amenajarea teritoriului. Problemele majore pe care le abordeaz urbanismul i amenajarea teritoriului sunt urmtoarele: Urbanism Funciuni urbane(locuire, producie, recreere, educaie, circulaie) Caracteristici demografuice locale, sociologie si psihologie urban Micro-economie, dezvoltare local, echparea zonelor de producie Echipamente tehnico-edilitare Circulaie i transport local Amenajarea zonelor plantate Amenajarea ansamblurilor de locuit Estetic urban, patrimoniu construit Valoarea terenului, piaa imobiliar Aspecte microclimatice Amenajarea teritoriului Funciuni teritoriale (zone ecnomice, centre de polarizare, rol administrativ, nod funcional) Demografie regional i mari micri de populaie/ mobilitatea populaiei Maro-economie, structuri regionale, sectoare de activitate economic, localizarea activitailor Echipare major a teritoriului, gospodrirea apelor, amenajri hidrotehnice Magistrale/ coridoare de transport Centurile verzi din jurul marilor orae Localizarea ariilor de dezvoltare rezidenial Reabilitarea merelui peisaj (peisajelor culturale) Costul poluarii, exploatarea resurselor Fenomene macro-geografice

Vzute din perspectiva aciunilor, amenajarea teritoriului si urbanismul cuprind : elaborarea strategiilor i politicilor de dezvoltare teritorial urban; elaborarea , avizarea i aprobarea documentaiilor tehnice specifice (planuri i regulamente), a studiilor de fundamentare a acestora i a cercetrilor; formularea propunerilor de acte cu caracter reglementar (legi i alte acte normative) ; 3

coordonarea proceselor de gestiune teritorial i urban; monitorizarea si controlul modului de punere n practic a prevederilor planurilor i regulamentelor specifice. n ceea ce privete obiectivele specifice ale amenajrii teritoriului i urbanismul, ele pot fi definite n prezent n Romnia, n raport cu politica naional n domeniu exprimat n cuprinsul Legii amenajrii teritoriului i urbanismului 350/2001. Astfel: Obiectivele principale ale activitii de amenajare a teritoriului sunt : Dezvoltarea economic i social echilibrat a regiunilor i zonelor, cu respectarea specificului acestora; mbuntirea calitaii vieii oamenilor i colectivitilor umane; Gestionarea responsabil a resurselor naturale i protecia mediului ; Utilizarea raional i eficient a teritoriului; Protejarea unor teritorii sensibile din punct de vedere ecologic; Evitarea riscurilor naturale i prevenirea efectelor unor catastrofe. n vederea atingerii obiectivelor de mai sus, activitatea de amenajare a teritoriului trebuie s fie: global urmrete coordonarea politicilor sectoriale ntr-un ansamblu integrat; funcional ine seama de valorile de cultur i interesele comune prezente n cadrul natural i s al teritoriului respectiv; prospectiv analizeaz tendinele de dezvoltare pe termen lung, lundu-se n considerare fenomenele i interveniile economice, ecologice, sociale i culturale; demografic asigur participarea populaiei i a reprezentanilor ei politici la adoptarea deciziilor; Urbanismul privit ca ansablu de activitai urmrete atingerea urmtoarelor obiective : Determinarea structurii funcionale a localitailor; Ameliorarea condiiilor de via prin eliminarea disfuncionalitilor, asigurarea accesului la servicii publice i locuine convenabile pentru toi locuitorii ; Crearea condiiilor pentru satisfacerea unor nevoi speciale ale copiilor, vrstnicilor i ale persoanelor cu handicap; Utilizarea eficient a terenurilor, necesare funciunilor urbanistice n localiti; Extinderea controlat a zonelor construite; Protejarea, conservarea i punerea n valoare a patrimoniului cultural contruit i natural; Asigurarea calitii cadrului construit, amenajat i plantat din toate localitile urbane i rurale ; Protejarea populaiei i a cadrului natural i construit mpotriva polurii i a riscurilor naturale i tehnologice previzibile. Urmrirea acestor obiective se face n cadrul strategiilor i politicilor de dezvoltare, prin intermediul planurilor de amenajare a teritoriului, al planurilor i regulamentelor de urbanism. Diversitatea obiectivelor impuse ca urbanismul s reprezinte o activitate: operaional prin detalierea i delimitarea n teren a prevederilor planurilor de amenajare a teritoriului; integratoare prin sintetizarea politicilor sectoriale privind gestionarea teritoriului localitilor; 4

normativ prin precizarea modalitilor de utilizare a terenurilor, definirea destinaiilor i gabaritelor de cladiri, inclusiv infrastructura, amenajri i plantaii; Amenajarea teritoriului este, deci, un ansamblu de activiti complexe, cu caracter global i interdisciplinar, avnd ca obiectiv final organizarea fizic a spaiului. Ca obiective specifice pot fi menionate: localizarea activitilor industriale, a marilor infrastructuri teritoriale, dinamica fenomenelor demografice i migraioniste, protecia mediului, dezvoltarea urban etc. Amenajarea teritoriului este o activitate de interes general, cu caracter continuu i care se desfoar, dup caz, la nivelul unui teritoriu regional (intra-naional), naional, macro-regional sau continental. Are, de asemenea, un caracter prospectiv, ntruct urmrete identificarea trendurilor economice, demografice, a riscurilor ecologice i sociale etc, dar i aplicativ, deoarece fundamenteaz n mod obiectiv (utiliznd i instrumente cu caracter tiinific) decizia instituiilor cu responsabiliti n domeniu, oferind o anumit concepie de organizare/ modelare a teritoriului. De activitatea de amenajare a teritoriului sunt responsabile instituiile publice la nivel central i local (n Romnia: Parlamentul, Guvernul i instituiile centrale specifice, consiliile judeene, municipale, oraeneti i comunale). Finanarea activitilor de amenajare teritorial se realizeaz de obicei din fonduri publice (bugete naionale, regionale i locale). n anumite cazuri, n rile membre ale Uniunii Europene sau n trile asociate, activitile pot fi finanate i din fonduri comunitare (n special cercetarea). Participarea sectorului privat la finanarea studiilor i cercetrilor de amenajare teritorial este posibil, n condiiile legii. Amenajarea teritorial necesit un cadru instituional, legal i procedural. n Europa, acesta este diferit de la ar la ar, dar principiile i mijloacele de aplicare sunt asemntoare. Activitile de amenajare teritorial pot fi grupate n dou categorii, care se ntreptrund: activiti practice de administrare a unui teritoriu i activiti teoretice/ suport, de cercetare i elaborare a planurilor de amenajare a teritoriului. Instrumentul principal de amenajare a teritoriului este planul. Acesta este o expresie a unei strategii globale de organizare/ modelare a teritoriului i poate avea comportamente sectoriale i regionale sau teritoriale (planul de amenajare a bazinelor hidrografice, planul de amenajare a zonei montane, planul de amenajare a unui jude etc). Mat F 14, pat 59-60

3.2.Scurt istoric al amenajrii teritoriale

Inceputurile activitatii de AT sunt situate in timpuri stravechi, odata cu primele actiuni antropice de amploare, precum amenajarile terenurilor agricole pentru irigatii, indiguirile si devierile cursurilor de apa, consolidarile de maluri, constructiile strategice de aparare (valurile de pamant romane, Marele zid chinezesc etc.), deschiderea drumurilor comerciale s.a. In epoca medievala AT se confunda cu regularizari ale vetrelor de sate, reglementari de folosinta a pamanturilor, colonizari, amenajari si legiuiri silvice, drepturi de folosinta a surselor de apa, carierelor etc. Capitalismul a determinat o crestere a utilizarii resurselor de materie prima, dezvoltarea si expansiunea oraselor, intensificarea relatiilor comerciale si necesitatea construirii si modernizarii de cai de comunicatii. Actiunea antropica la scara teritoriala s-a amplificat si s-a intensificat generand treptat probleme tot mai complexe si o nevoie de coordonare tot mai acuta.

In ultimile decenii ale secolului trecut, scoala geografica franceza (E. Reclus, Vidal de la Blanche) a pus in evidenta relatia teritoriala intre marile orase si spatial geografic limitrof, din care acestea isi trag seva. Necesitatea analizarii si intelegerii acestei relatii a condos treptat la dezvoltarea unei noi discipline desprinse din ramura geografiei economice si inrudite cu domeniul urbanismului. Studierii relatiei oras teritoriu, i s-au adaugat treptat relatiile oras oras, oras sat, regiune regiune etc. Ca disciplina de sine statatoare, AT este specifica secolului XX; institutionalizarea ei s-a produs in perioada interbelica (Anglia, Germania) si imediat dupa 1944 (Franta, Olanda, URSS, Polonia etc.). In Romania moderna, odata cuj studiile monografice ale lui Ion Ionescu de la Brad (18651870) se pun bazele noii discipline pe care in anii 30 Cincinat Sfintescu o numea superurbanism (amenajarea teritoriului national). Inceputurile activitatii de AT in Romania pot fi identificate in primele regelmentari feudale de folosinta a terenurilor. Colonizarile din epoca medievala au fost insotite de masuri de reglementare a utilizarii terenutilor colonizate, a apelor si padurilor. In aceeasi perioada se realizeaza primele determinari ale vetrelor unor localitati rurale, cu precadere in Transilvania si Olltenia in perioada ocupatiei austro-ungare in prima jumatate a secolului al XVIII-lea. In secolul al XVIII-lea si la inceputul secolului al XIX-lea apar primele reglementari si legiuri teritoriale. O prima colectie de reglementari este Reglemntarea urbariala din Transilvania din 1836. In Tarile Romane este infiintat Cadastrul, in 1935 la initiative lui Alexandru Ghica. Primele planuri de urbanism dateaza din sec. XVIII-XIX pentru Timisoara, Giurgiu, Braila, Focsani sau pentru orase noi precum Turnu Magurele, Oltenita. Primele legi specifice urbanismului apar in a doua jumatate a secolului al XIX-lea: Legea comunelor (1864), planurile de aliniere si regulamentele de constructie (1890). Sistematizarea satelor este legata de numele lui G. Maior si P.S. Aurelian, autori ai unui proiect de lege rurala (1861) si ai unor studii in domeniu. In a 2- a jumatate a secolului al XIX-lea, Ion Ionescu de la Brad este initiatorul primelor proiecte de organizare a teritoriului agricol si elaborator al primelor monografii judetene (Dorohoi 1866, Mehedinti 1868, Putna 1869). Tot in aceasta perioada apar si primele structuri organizatorice in domeniu: Comitetele permanente de aprobare a planurilor (1864), Casa lucrarilor orasului Bucuresti (1894), Societatea comunala de locuinte ieftine (1911) si se initiaza realizarea unei largi baze cartografice si cadastrale pentru orase si teritoriu. In perioada 1918 1944 amenajarea teritoriului devine o preocupare de inters general pe fondul reorganizarii amninistrative de dupa Marea Unire (prin legea de unificare administrativa din 1925). Sunt create foruri de avizare si indrumare pentru sistematizare urbana si teritoriala (Consiluiul Thenic Superior din 1919) precum si primele organisme de specialitate in domeniu (Institutul Urbanistic al Uniunii Oraselor). Este infiintat Institutul Urbanistic al Uniunii Oraselor din Romania si apar primele publicatii de specialitate: Monitorul Uniunii Oraselor din Romania (1924-1931) si revista Urbanismul (1932 1943).

Este o perioada deosebit de prielnica pentru dezvoltarea economica si industrializarea tarii si pentru cresterea gradului de urbanizare, ceea ce determina preocupari sporite in domeniul organizarii teritoriale si urbanismului. In perioada interbelica, AT se dezvolta in Romania ca rod al unei preocupari commune pentru oras ca entitate si teritoriu precum si unei atentii deosebite acordate mediului rural. Dintre personalitatile reprezentative ale epocii pot fi amintiti Cincinat Sfintescu si Florea Stanculescu, primul fiind autorul unei vaste opera teoretice, iar cel de-al doilea remarcandu-se prin preocuparile deosebite in legatura cu spatial rural. C. Sfintescu introduce notiunea de PLAN SUPERURBANISTIC, echivalentul unui plan de amenajare a teritoriului national si propane realizarea de planuri regionale pentru o serie de zone cu potential deosebit de dezvoltare (nordul Bucurestiului, Valea Prahovei si Litoralul Marii Negre). Sistematizarea satelor deive o preocupare importanta in conditiile in care modernizarea agriculturii si industrializarea incepeau sa isi faca simtite efectele asupra mediului rural. Dupa 1920 se dezvolta si invatamantul superior in domeniu prin introducerea cursurilor de urbanism la facultatea de arhitectura si la institutul politehnic. Se dezvolta de asemenea scoala romaneasca de sociologie sub conducerea lui Dimitrie Gusti si care orientate catre investigarea si cunosterea directa a spatiului rural, cu precadere, adduce o contributie insemnata la dezvoltarea cunosterii marelui teritoriu. Nu trebuie omisa in cele din urma, contributia deosebita a scolii geografice romanesti, care pe linia scolilor franceza si germana, confera o viziune globala, integratoare asupra cadrului natural ,economic si social si evidentiaza rolul asezarilor umane in organizarea teritoriului. Pintre reprezentantii marcanti al aceste perioade se numara Simion Mehedinti, Vintila Mihaescu, Ion Conea. Cel de-al 2-lea razboi mondial si deceniile care urmeaza acestuia sunt marcate de transformari majore de natura politica, administrativa, economica si sociala, care afecteaza profund cotinuitatea conceptelor si activitatilor de amenajare a teritoriului din perioada anterioara. Daca primii ani dupa razboi sunt caracterizati de procesele de refacere a distrugerilor provocate de marea conflagratie, incepand cu deceniul al VI-lea, organizarea teritoriului si dezvolatarea asezarilor este treptat subordonata interesului politico-ideologic al partidului communist, devenind sub denumirea de sistematizare un instrument de transformare al societatii romanesti. Legea sistematizarii nr. 58 din 1974, a deschis drumul unor interventii radicale si brutale atat in teritoriu cat si in interiorul asezarilor. Amplele interventii la nivel teritorial ,in scopul realizarii programelor de industrializare si urbanizare rapida a tarii, au conferit activitatilor de amenajare a teritoriului un rol important in perioada 1950-1975 . Conform etapizarii propuse de D.Cristea si N. Lascu, dupa 1944 se disting 4 faze in evolutia activitatilor specifice amenajarii teritoriului : prima (1944-1950) a schimbarilor structurale si a refacerilor ,a 2-a /1951-1960 a marilor studiiregionale si de retea, a 3-a (19611975) a diversificarii si specializarii studiilor teritoriale si abordarii sustinute a mediului rural si ultima (1976-1989) in care influenta comenzii politice a devenit determinanta . Etapa marilor studii regionale este legata de marile investitii in industria extractive si prelucratoare,in domeniul energetic si al amenajarilor hidrotehnice precum si al amenajarii zonelor cu potential balneo-turistic.

Dupa 1990 se poate vorbi de o perioada de rapida racordare la practica europeana insa din pacate modelele adoptate(cu precadere de inspiratie franceza si germana) se aflau in schimbare in tarile europene, ceea ce a facut san e aflam in contratimp cu aceste evolutii. Evolutii si tendinte recente in Europa In Europa, AT devine o politica de interes macro-regional si continental, odata cu dezvoltarea si consolidarea pietei unice europene si cu procesul de largire a Uniunii Europene dupa 1990.Primele actiuni concrete: conferintele anuale ale ministrilor amenajarii teritoriului(CEMAT) incepand cu 1970, au fost concretizate in Declaratia de la Torremolinos din 1983 (adoptata in ianuarie 1984). Principalele momente in elaborarea conceptului de amenajarea teritoriului la nivel european au fost: 1968, cand amenajarea teritoriului a devenit o problema de nivel European,strategiile nationale tinand cont de obiectivele europene. Acesta perioada s-a caracterizat prin: trecerea de la hegemonia centrului industrial la descentralizare; numirea sectoarelor cheie ale dezvoltarii:fluxurile de investitii, platformele industrialportuare, structurile de schimb(intermodale), fluxurile turistice; necesitatea reducerii disparitatilor social esi in infrastructura si prelungirea axelor puternice catre tarile si regiunile adiacente(cooperarea transfrontaliera). In acesta perioada se fac resimtite politicile comunitare (Fondurile Structurale): politica agricola si spatial rural; politica de mediu si conflictul economie-mediu; politicile comerciale, industriale, concurentiale, de formare profesionala si de localizare a activitatilor; politica regionala ca o componenta de baza a politicii de amenajare a teritoriului, politica transporturilor si retelelor urbane. 1970, cand a avut loc Conferinta de la Bonn. Amenajarea teritoriului devine un obiectiv politic fundamental;se decide cerarea unui sistem de informatii,planuri si legislative. Principiile majore au fost urmatoarele: dezvoltarea regiunilor ramase in urma, integrarea economica a zonelor transfrontaliere(constientizarea ideii ca regiunile naturale sunt separate de frontiere administrative artificiale); realizarea unui echilibru intre mediul urban si cel rural ; realizarea unui echilibru intre economie si ecologie. Temele majore au fost : readaptarea structurilor urbane; revitalizarea zonelor rurale; restructurarea regiunilor in decline; conservarea si valorificarea resurselor naturale; o politica pe termen lung in domeniul infrastructurii si cilor de comunicatii, colaborare in domeniul cercetarii si armonizarii metodelor.

Obiectivele prioritare au fost: reducerea dezechilibrului istoric intre centrele industrializate si urbane din nordul si vestul Europei si regiunile periferice ramase in urma; reducera diferentelor ca standard general si nivel de poluare; concilierea dezvoltarii economice cu protectia mediului; crearea de locuri de munca si de activitati in zonele de reconversie industriala; echilibrarea retelelor de transport si de telecomunicatii. Intalnirile succesive ale ministrilor responsabili cu amenajarea teritoriului se succed astfel: 1973- La Grand Monte 1976- Bari 1978- Viena, cand se decide elaborarea unei carte a amenajarii teritoriului 1980- Londra 1983-20 mai-Torremolinos-Spania,cand se adoptacarta amenajarii teritoriului 1985- Haga 1988- Lausane-rezolutie privind utilizarea rationala a solului 1989- noiembrie Nantes. La reuniunea ministrilor pentru dezvoltarea regionala si amenajarea teritroriului din UE, se stabilesc principiile integrarii dupa 1990 1990- Torino, unde se decide realizarea documentului Europa 2000 (publicat un an mai tarziu) 1994- este publicat raportul Europa 2000+ 1997-1999- are loc elaborarea si adoptarea documentului Vision Planet cu privire la integrarea spatiala a spatiului central si est European, dunarean si adriatic. 1999- Postdam, unde este adoptat documentul Perspectiva dezvoltarii spatiale a Europei (ESDP) 2000- la Hanovra coferinta CEMAT adopta cele 10 principii ale dezvoltarii spatiale durabile a continentului european. Acestea sunt: 1. promovarea coeziunii teritoriale prin intermediul unei dezvoltari socio-economice echilibrate si prin ameliorarea competivitatii; 2. promovarea impulsurilor de dezvoltare generate de functiunile urbane si de ameliorarea relatiilor dintre orase si sate; 3. promovarea conditiilor de accesibilitate mai echilibrate; 4. dezvoltarea accesului la informatii si cunoastere; 5. reducerea atentatelor asupra mediului; 6. valorificarea si protectia resurselor si patrimoniului natural; 7. valorizarea patrimoniului cultural ca factor de dezvoltare; 8. dezvoltarea resurselor energetice in mentinerea securitatii; 9. promovarea turismului calitativ si durabil; 10. limitarea preventiv a efectelor catastrofale naturale.

In tarile UE functioneaza concepte si modele diferite de abordare la scara nationala. Intre acestea se disting: abordarile economice care au ca scop reducerea disparitatilor (Franta, Germania), abordarile comprehensive integrate care implica un cadru managerial efficient (Olanda) sau cele care urmaresc utilizarea solului si care presupun un system matur de organizare, prin acceptarea de catre public a nevoii de planificare si reglementare, un grad ridicat de cooperare intre nivelurile administrative, politici coerente si flexibile, mecanisme de consultare si transparenta (Marea Britanie, Irlanda, Belgia). 9

3.3.Activiti de amenajare a teritoriului i de urbanism

Activitile principale de amenajare a teritoriului i de urbanism constau n transpunerea la nivelul ntregului teritoriu naional a strategiilor, politicilor i programelor de dezvoltare durabil n profil spaial, precum i urmrirea aplicrii acestora n conformitate cu documentaiile de specialitate legal aprobate. Activitaile conexe de amenajare a teritoriului i de urbanism au ca obiect: 3 a.- cercetarea n domeniul amenajrii teritoriului i al urbanismului i elaborarea studiilor de fundamentare a strategiilor, politicilor i documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism; 4 b.- constituirea, ntreinerea, extinderea i dezvoltarea bazei de date i documente; 5 c.- elaborarea strategiilor i politicilor n domeniu; 6 d-. avizarea i aprobarea documentatiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism; 7 e.- elaborarea de acte cu caracter normativ sau de normative n domeniu; 8 f-. monitorizarea i controlul privind transpunerea n fapt a strategiilor, politicilor, programelor i operaiunilor de amenajare a teritoriului i de urbanism.

3.1.Documentaiile de amenajare teritorial i urbanism

Domeniul urbanismului pornete de la scara unei parcele (conform reglementrilor n vigoare, cea mai mic parcela construibil trebuie s aib minim 150 mp), continu cu zone din cadrul unei localiti, cu localiti i teritorii administrative de baz (pentru care se elaboreaz Planul urbanistic general PUG )i trece n sfera de activiti specifice amenajrii teritoriului atunci cnd sunt grupate mai multe teritorii administrative de baz , un jude sau mai multe judee i n fine ,teritoriul naional n ansamblul lui . La nivel de parcela solutiile urbanistice sunt prezentate in Planul urbanistic de detaliu (PUD) si se rezuma la aspecte de confruntare volumetrica si spatiala . Prin intermediul Planului urbanistic zonal sunt rezolvate probleme la scara unor parti de localitate (sau de teritoriu ,cand este vorba de cuprinderea de noi zone de dezvoltere in intravilan ). Pentru tot teritoriul administrativ al unui oras sau al unei comune se intocmeste Planul urbanistic general (PUG) ,iar pentru mai multe comune, sau orase vecine se poate intocmi un Plan de amenajare a teritoriului zonal (PATZ) . Aadar, documentaiile pe baza crora se poate desfura activitatea de amenajarea a teritoriului i de urbanism, se mpart n dou mari categorii: documentaii de amenajare a teritoriului (planuri de amenajare a teritoriului); documentaii de urbanism (planuri i regulamente de urbanism); Documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism se fundamenteaz prin studii i cercetri de specialitate. n final, ele cuprind prevederi cu caracter director i prevederi cu caracter de reglementare. Prevederile cu caracter director, ntlnite exclusiv n documentaiile de amenajare a teritoriului, stabilesc strategiile i direciile principale de evoluie a unui teritoriu, la diverse niveluri de complexitate (naional, zonal sau local). Respectarea acestor prevederi este obligatorie pentru organele administraiei publice centrale i locale, care preiau i detaliaz aceste prevederi n 10

documentaiile de urbanism, devenind n cea mai mare parte, prevederi cu caracter de reglementare. Prevederile cu caracter de reglementare, cuprinse n documentaiile de urbanism, stabilesc reguli care se aplic pn la nivelul unei parcele cadastrale. Aceste prevederi constituie elemente de fundamentare obligatorii, necesare eliberrii certificatelor de urbanism i a autorizaiilor de construire, desfiinare i funcionare. Prevederile cu caracter director, cuprinse n documentaiile aprobate de amenajare a teritoriului, sunt obligatorii pentru toate autoritile administraiei publice, iar cele cu caracter de reglementare, pentru toate persoanele fizice i juridice. a) Documentaiile de amenajare a teritoriului, concret Planurile de amenajare a teritoriului, sunt: 1. Planul de amenajare a teritoriului naional (PATN) are caracter director i cuprinde o viziune global a dezvoltrii n perspectiv a trii; se elibereaz pe seciuni, la nivelul ntregii ri, pe activiti sectoriale: Seciunea 1 ci de comunicaie; Seciunea 2 apa; Seciunea 3 zone protejate i construite; Seciunea 4 reeaua de localiti; Seciunea 5 arii de risc natural; Seciunea 6 turismul; Seciunea 7 dezvoltare rural; Prin lege, se pot aproba i alte seciuni. 2. Modul in care se elaboreaza Planul de amenajare a teritoriului national (PATN) in Romania lasa loc unor interpretari variate: astfel lipsa unor orizonturi temporale face ca anumite sectiuni ale PATN (cai de comunicatii, zone protejate) sa reprezinte doar o viziune, in timp ce altele (reteaua de localitati, sau ariile de risc natural) sa aiba mai degraba un caracter normativ reglementator (stabilirea de reguli de incadrare in anumite ranguri sau arii de risc). 3. Planurile de amenajare a teritoriului zonal (PATZ) se elaboreaz pentru pri din teritoriul naional. Acestea au caracter director i cuprind o viziune global asupra dezvoltrii tuturor activitilor sectoriale de pe teritoriul ce face obiectul PATZ. Principalul scop al acestei categorii de documentaii este cooperarea ntre teritorii cu administratori diferii, dar cu interese comune n amenajarea teritoriului. Prile din teritoriul naional pentru care se elaboreaz PATZ pot fi diferite, nglobnd fie teritoriile unor uniti administrativ-teritoriale de baz (intercomunale, interoreneti) pri din judee sau judee ntregi (interjudeene), mai multe judee cuprinse ntr-o regiune (regional). n principiu, Planul de amenajare a teritoriului naional i planurile zonale trateaz urmtoarele categorii de probleme: protejarea i utilizarea resurselor naturale (sol i subsol); dezvoltare socio-economic; populaie i resurse de munc (structur i dinamic); dezvoltarea reelei de localiti; echiparea tehnic a teritoriului, inclusiv pentru aprarea naional; protecia sau reabilitarea mediului natural i a celui construit; 11

 stabilirea zonelor n care se preconizeaz desfurarea operaiunilor majore de amenajare a teritoriului. La nivelul teritoriilor judetene si supra-judetene ,in general nu se mai pune problema reglementarilor (poate cu exceptia acelor zone naturale care rebuie protejate ),ci doar al aspectelor cu caracter strategic si pe termen mediu si lung ale dezvoltarii spatiale si economice .Pentru aceste niveluri teritoriale se elaboreaza Planul de amenajare a teritoriului judeean (PATJ), sau Planul de amenajare a teritoriului zonal regional (PATZR). Acestea se situeaz exclusiv n sfera planificrii! 4. Planurile de amenajare a teritoriului judeean (PATJ) 5. Planurile de amenajare a teritoriului judeean (PATJ) au caracter director i reprezint expresia spaial a programului de dezvoltare socio-economic a judeului. Acest plan se coreleaz cu PATN, PATZ, cu programe guvernametale sectoriale, precum i cu alte programe de dezvoltare. Avnd un caracter director, PATJ face legtura dintre amenajarea teritoriului i dezvoltarea urbanistic a localitilor, cuprinznd un program etapizat de obiective (termen scurt, mediu si lung), pentru fiecare domeniu de activitate. Prevederile PATJ devin obligatorii pentru celelalte planuri de amenajare a teritorului i de urbanism care le detaliaz. Fiecare jude trebuie s deina propriul PATJ, pe care l va reactualiza periodic, la 5-10 ani, n funcie de politicile i programele de dezvoltare ale judeului. b) Documentaiile de urbanism se refer la localitile urbane i rurale, constituind elemente de fundamentare obligatorii pentru eliberarea certificatelor de urbanism. Aceste documentaii reglementeaz utilizarea terenurilor i condiiilor de ocuparea a acestora cu construcii, transpunnd propunerile cuprinse n planurile de amenajare a teritoriului naional, zonal i judeean. Au caracter de reglementare specific i stabilesc reguli ce se vor aplica direct asupra localitilor i prilor din acestea, pn la nivelul parcelelor cadastrale. Documentaiile de urbanism sunt urmtoarele: planul urbanistic general (PUG) i regulamentul local de urbanism planul urbanistic zonal (PUZ) i regulamentul aferent acestuia planul urbanistic de detaliu (PUD). Planul urbanistic general (PUG) este un proiect deosebit de complex care face parte din programul de amenajare teritorial i de dezvoltare a localitilor ce compun unitatea teritorial-administrativ de baz. Acesta conine prevederi la scara ntregului ora i constituie documentaia de baz care stabilete obiectivele, aciunile i msurile de dezvoltare pentru o localitate existent sau viitoare pe o perioad determinant, pe baza analizei multicriteriale a situaiei existente. Scopurile principale pentru care se elaboreaz PUG sunt: 1. stabilirea direciilor, prioritilor i reglementrilor de amenajare a teritoriului i dezvoltare urbanistic a localitilor. 2. utilizarea raional i echilibrat a terenurilor necesare funciunilor urbanistice; 3. creterea calitii vieii, cu precdere n domeniul locuirii i al serviciilor; 4. precizarea zonelor cu riscuri naturale;

12

5. evidenierea fondului construit valoros i a modului de valorificare a acestuia n folosul localitii; 6. fundamentarea unor investiii de utilitate public; 7. asigurarea suportului reglementar pentru eliberarea certificatelor de urbanism i a autorizaiilor de construire; 8. corelarea intereselor colective cu cele individuale n ocuparea spaiului. PUG are caracter director i de reglementare operaional. Explicarea i detalierea PUG se face cu ajutorul Regulamentului Local de Urbanism. n acelai timp PUG stabilete norme generale, pe baza crora se elaboreaz n detalii, la scar mai mic, PUZ-urile i apoi PUD-urile. Fiecare localitate trebuie s ntocmeasc PUG care trebuie aprobat, acesta constituind baza legal pentru realizarea programelor i aciunilor de dezvoltare. PUG-ul se actualizeaz periodic, avnd durata de valabilitate de pn la 10 ani, dac pe parcurs nu apar elemente importante de dezvoltare care impun actualizarea. Categoriile generale de probleme abordate n cadrul PUG constituie reglementri pe termen scurt la nivelul ntregii uniti administrativ-teritoriale de baz i se refer la: optimizarea relaiilor localitilor cu teritoriul lor administrativ i judeean; valorificarea potenialului natural, economic i uman; stabilirea, delimitarea i modul de utilizare a teritoriului intravilan; organizarea i dezvoltarea cilor de comunicaie; stabilirea i delimitarea zonelor construibile; stabilirea i delimitarea zonelor funcionale; stabilirea i delimitarea zonelor de interdicie temporar i definitiv de construire; stabilirea i delimitarea zonelor protejate i de protecie a monumentelor istorice; modernizarea i dezvoltarea echiprii edilitare; evidenierea deintorilor terenurilor i a modului de circulaie juridic a terenurilor; delimitarea suprafeei pe care se preconizeaz realizarea obiectivelor de utilitate public; stabilirea modului de utilizarea a terenurilor i a condiiilor de conformarea i realizare a construciilor; zonificarea funcional n corelaie cu organizarea reelei de circulaie. Fig PUG www.samimpex.ro/pug.html

13

PUG-ul cuprinde de asemenea prevederi pe termen mediu i lung cu privire la: evoluia n perspectiv a localitii; direciile de dezvoltare funcional n teritoriu; traseele coridoarelor de circulaie i de echipare prevzute n planurile de amenajare teritorial naionale, zonale i judeene. Planul Urbanistic Zonal (PUZ) este un proiect care are caracter de reglementare specific detaliat a dezvoltrii urbanistice a unei zone din localitate (acoperind toate funciunile: locuire, servicii, producie, circulaie, spaii verzi, instituii publice etc) i asigur corelarea dezvoltrii urbanistice complexe a zonei cu prevederile PUG-ului localitii din care face parte. Prin PUZ se stabilesc obiectivele, aciunile, prioritile, reglementrile de urbanism (permisiuni i restricii) necesare pentru a fi aplicate zonei din localitate, pe o perioad determinat de timp i n strns corelare cu PUG-ul aprobat. Stabilirea zonelor pentru care se ntocmesc planuri urbanistice zonale obligatorii se face, de regul, n Planul Urbanistic General. n vederea aplicrii i detalierii PUZ se ntocmete regulamentul aferent acestuia. Categoriile generale de probleme abordate n cadrul PUZ sunt: organizarea reelei stradale; 14

zonificarea funcional a terenului; organizarea urbanistic-arhitectural n funcie de caracteristicile structurii urbane; dezvoltarea infrastructurii edilitare; statutul juridic i circulaia terenurilor; delimitarea i protejarea fondului arhitectural-urbanistic de valoare deosebit, dac acesta exist n zona studiat; meninerea obiectivelor de utilitate public; msuri de protecie a mediului, ca rezultat al programelor specifice; reglementri specifice detaliate (permisiuni i restricii), incluse n regulamentul local de urbanism aferent PUZ. Fig PUZ din www.samimpex.ro/puz.html

Elaborarea PUZ este obligatorie n cazul: zonele centrale ale localitilor; zonele protejate i de protecie a monumentelor, a complexelor de odihn i agrement, a parcurilor industriale, a parcurilor; altor zone din localiti, potrivit legii; Planul urbanistic de detaliu (PUD) reprezint documentaia aferent PUG i PUZ, explicnd i detaliind coninutul acestor planuri, sub form de prescripii i recomandri, corelate cu condiionrile din Certificatul de Urbanism, n vederea urmririi i aplicrii lor. PUD este documentaia prin care se asigur condiiile de amplasare, dimensionare, 15

conformare i servire edilitar a unuia sau mai multor obiective, pe una sau mai multe parcele adiacente, n vecintile imediate (se studiaz mai multe amplasamente, opiunea pentru realizarea unei construcii compatibile cu funciile urbane). Este de fapt documentul consultat de comisia de urbanism atunci cnd este cerut un Certificat de Urbanism sau o Autorizaie de Construire; dac nu exist PUD pe terenul respectiv, Primaria cere mai nti ntocmirea lui, pe baza PUG i PUZ. PUD are caracter exclusiv de reglementare, iar categoriile generale de probleme abordate se refer la: regimurile juridic, economic i tehnic ale terenului i construciilor; compatibilitatea funciunilor i conformarea construciilor, amenajrilor i plantaiilor; relaii funcionale i estetice cu vecintatea; asigurarea accesibilitii i racordarea la reelele edilitare; permisiviti i constrngeri urbanistice, inclusiv ale volumelor construite i amenajate; modul de ocupare i utilizare a terenului; o procentul de ocupare a terenului (POT), reprezint raportul dintre suprafaa construit (la sol) a tuturor cldirilor din zon (suprafaa total construit) (

tc

) i suprafaa total a zonei (

POT =

S S

tc t

*100

(%)

o coeficientul de utilizare a terenului (CUT) reprezint raportul dintre suprafaa construit desfurat a locuinelor ( cladirilor din zon i suprafaa total a zonei (

) sau a tuturor

).

CUT =
desfurat (

S S

d t

o regimul de nlime (R) reprezint raportul dintre suprafaa construit

) i suprafaa construit total la sol (

ct

):

R=

S S

d ct

16

 funciunea i aspectul arhitectural al construciei (sau construciilor) i amenajrilor; integrarea noilor construcii i corelarea lor cu cele existente nvecinate; intervenia, prin reabilitarea construciilor i amenajrilor nvecinate, n scopul armonizrii cu construciile i amenajrile nou propuse (dac este cazul); circulaia carosabil i pietonal, corelate cu traficul (accese pietonale i auto); parcaje, spaii de recreere i de joac; echiparea edilitar i impactul asupra reelelor existente n zon (necesitatea de dezvoltri/ modernizri etc); funcionarea diverselor forme de proprietate juridic a terenului, circulaia acestora, dac este cazul. Fig PUD din www.samimpex.ro/pud.html

PUD-ul este elaborat n strns legtur cu prevederile din PUG i PUZ, cuprinznd cele mai multe dintre elementele care stau la baza ntocmirii documentaiei pentru obinerea autorizaiei 17

de construire. Dup aprobare, PUG, PUZ i PUD mpreun cu regulamentele locale de urbanism aferente, sunt opozabile n justiie. Totui, trebuie remarcate urmtoarele aspecte: att PUD, ct i PUZ (atunci cnd abordeaz zone restrnse ale unei localiti) implic elemente de ilustrare a modului de ocupare i mobilare (cu construcii) a terenului. Din acest motiv, ele se situeaz n sfera designului urban, cu precdere. Pe de alt parte, PUG i uneori PUZ (atunci cnd abordeaz zone mari din orae mare, precum zona central a unui municipiu sau chiar un sector administrativ al capitalei) au i un caracter director, respectiv definesc direcii i orientri generale de dezvoltare i utilizare a teritoriului intravilan sau extravilan. Caracterul director, stabilirea unor orientri de perspectiv n dezvoltarea spaial a teritoriului i aezrilor implic existena unei strategii i implicit a unui proces de planificare. Din acest motiv, PUZ-ul se situeaz n sfera planificrii spaiale i teritoriale. 3. v 3.4. sd 3.4.1. Metodologia de elaborare a PUG Pe msura amplificrii gradului de complexitate a localitilor (mrime, specificitate) elaborarea PUG devine tot mai dificil. Pentru elaborarea unui PUG de calitate, iniiatorul va ncredina lucrarea unei uniti de proiectare cu experien n domeniu, care trebuie s fie n msur s efectueze aciuni: Documentarea temeinic, att pe teren, ct i n bazele de date; ntocmirea analizei multicriteriale integrate a tuturor sectoarelor care intervin n dezvoltarea localitilor; Redactarea pe suport topografic cadastral actualizat; Corelarea reglementrilor propuse cu prevederile rezultate din planurile de amenajare teritorial; Emiterea unor propuneri de amenajare i dezvoltare care s rspund programelor iniiate i aprobate de ctre Consiliile Locale. Elaborarea PUG const n parcurgerea urmtoarelor etape: 1. iniiativa elaborrii PUG, pe care o are Consiliul Local (pe baza obligativitii prevzute prin Hotrrea Guvernului Romniei sau a programului de dezvoltare urbanistic a localitii, iniiat de Consiliul Local) sau persoanele fizice sau juridice interesate n realizarea unor obiective pe teritoriul localitii. 2. informarea populaiei privind intenia i scopul elaborrii PUG pentru teritoriul localitii, pe care o face iniiatorul elaborrii PUG. Populaia va fi informat prin mijloacele de comunicare n mas; 3. desemnarea elaboratorului PUG, car se face prin selecie sau prin licitaie. La desemnarea prin selecie, elaborarea PUG este ncredinat unei uniti alese dintr-un numr minim de trei oferte. Selecia se face n funcie de capabilitate, experiena n domeniu i ofert financiar. La desemnarea prin licitaie se recurge n cazul n care urmeaz s se elaboreze PUG-ul pentru localiti mari, att datorit complexitii, ct i valorii de elaborarea mari, care depete plafonul legal, stabilit prin acte normative. 4. ntocmirea comenzii pentru elaborarea PUG. Comanda se nainteaz elaboratorului desemnat de ctre iniiator. 18

5. ntocmirea temei-program se face de ctre iniiator sau mpreun cu elaboratorul, dar se poate face i pe baza unor reglementri tehnice emise de ministerul de resort. Prin intermediul temei-program, sunt evideniate principalele probleme care trebuie soluionate la nivelul localitii. 6. tarifarea lucrrii reprezint nsumarea evalurii fizice i financiare a tuturor operaiunilor efectuate. Pe baza tarifului orar aprobat al unitii elaboratoare, exprimarea se face n ore medii convenionale, transformate n lei. 7. ntocmirea contractului se realizeaz de ctre elaborator, pe baza comenzii iniiatorului. Acesta conine clauzele contractuale, termenele i valorile fazelor decontabile. Dup semnarea contractului, elaboratorul PUG poate ncheia, la rndul lui, subcontracte de elaborare cu alte uniti de proiectare sau cu persoane fizice specializate n domeniu. 8. documentarea presupune culegerea i interpretarea de informaii din diverse surse, cum ar fi: Planul de amenajare a teritoriului naional i planuri de amenajare a teritoriului regional sau judeean; PUZ i PUD aprobate anterior elaborrii PUG; Studii de fundamentare pentru PUG-urile elaborate anterior; Proiecte de investiii elaborate anterior care intervin hotrtor n dezvoltarea localitii; Evidene statistice privind evoluia populaiei, a activitilor economice, instituiilor publice i de interes general, echiparea edilitar etc. Anchete i observaii locale, informaii privind opiunile populaiei; Date, informaii i proiecte aflate n gestiunea unor instituii centrale, precum i gestiunea unitilor descentralizate ale statului. Pentru obinerea informaiilor care nu se afl n banca de date a iniiatorului sau a elaboratorului, se pot ncheia contracte (contra cost) sau convenii (schimb de date) cu persoanele fizice sau juridice care le dein; 9. elaborarea studiilor de fundamentare. Acestea se realizeaz pe domenii, pentru probleme care necesit analize de specialitate i ale cror concluzii intervin hotrtor n formularea reglementrilor privind dezvoltarea localitilor. Elaboratorul PUG alege, mpreun cu beneficiarul, studiile de fundamentare care trebuie realizate. Numrul i amploarea acestora depind de mrimea i complexitatea localitii, de problemele specifice ale acesteia, dar i de existena unor studii de fundamentarea anterioare, care trebuie actualizate. 10. elaborarea propunerilor preliminare de amenajare i dezvoltare care are loc pe baza rezultatelor analizei situaiei existente, a programului de dezvoltare lansat de Consiliul Local, a opiunilor populaiei i a concluziilor studiilor de fundamentare. 11. consultrile pe parcurs reprezint o condiie obligatorie n elaborarea PUG. Consultrile se realizeaz cu Consiliul Local, care i exprim punctul de vedere asupra propunerilor enunate i cu compartimentele de specialitate al Consiliului Judeean, care coordoneaz activitatea de urbanism i amenajare a teritoriului; 12. realizarea pieselor desenate, n vederea consultrii populaiei; 13. organizarea consultrii populaiei anunate prin mass-media are loc n cadrul unor expoziii organizate, de regul la Consiliul Local. Propunerile populaiei sunt analizate de

19

ctre Consiliul Local, iar populaia va fi informat asupra deciziilor luate. Propunerile aprobate vor fi introduse n documentaie de ctre elaboratorul PUG. 14. emiterea acordurilor i avizelor de ctre organele abilitate prin lege. Acestea sunt obligatorii pentru definitivarea i aprobarea PUG. Prile scrise i desenate care formeaz obiectul cererii de acord sau aviz se editeaz de ctre elaboratorul PUG, ntr-un singur exemplar. Beneficiarul nainteaz cererea de acord sau aviz, anexnd pri din PUG piese scrise i desenate, cu care se acoper domeniul pentru care se solicit acordul sau avizul. Acordurile sau avizele asupra PUG, de orice natur, se emit fr perceperea unor taxe, n cel mult 30 zile de la depunerea cererii. n situaia neprimirii de ctre beneficiar, n termen de 30 de zile de la data depunerii documentaiilor, a avizelor/ acordurilor solicitate, PUG se consider avizat pentru domeniul ce a fcut obiectul cererii de aviz/ acord. PUG se consider definitivat prin introducerea observaiilor din acorduri i avize, dup ce acestea au fost acceptate de ctre beneficiar. n aceast form, PUG se pred la beneficiar n dou exemplare complete, avnd toate piesele scrise i desenate. 15. aprobarea PUG se face prin Hotrre a Consiliului Local, numai dup ce s-au obinut acordurile i avizele necesare. O dat cu aprobarea PUG, sarcina elaboratorului (proiectantului) se consider ncheiat, urmnd ca prevederile PUG s fie aplicate de Consiliul Local prin compartimentele de specialitate, Consiliul Local, avnd i sarcina de a asigura accesul locuitorilor la PUG aprobat. Modificarea PUG aprobat se face prin respectarea aceleiai proceduri de elaborare avizare - aprobare, ca la PUG iniial. 3.4.2. Structura PUG (coninutul cadru) Din punctul de vedere al problemelor cuprinse, PUG este format din trei capitole principale: studii de fundamentare; PUG propriu-zis (inclusiv Regulamentul Local de Urbanism) sau PUG preliminar; documentaia n vederea obinerii avizelor acordurilor; Coninutul PUG-urilor este diferit n funcie de tipul localitilor. Acestea se clasific dup mai multe criterii. Un prim criteriu, in n considerare mediul, existnd astfel localiti rurale i localiti urbane, considerndu-se c exist diferenieri nete ntre acestea n ceea ce privete gradul de complexitate, activitile desfurate, infrastructura etc. A doua clasificare se face n funcie de numrul de locuitori (dar numai pentru localitile urbane), astfel: municipii cu peste 100.000 locuitori; municipii i orae cu o populaie cuprins ntre 30.000 i 100.000 locuitori; municipii i orae sub 30.000 locuitori. a) Studii de fundamentare Acestea se elaboreaz n vederea analizrii unor probleme care intervin n susinerea deciziilor/ reglementrilor de amenajare teritorial i dezvoltare urbanistic. Studiile de fundamentare se clasific dup criteriul datei ntocmirii fa de data elaborrii PUG i n funcie de specificitate. Analiznd primul criteriu, se poate afirma c exist: studii, cercetri i proiecte ntocmite nainte de data elaborrii PUG, preluate de ctre proiectantul general n cadrul unor sinteze anexate la PUG;

20

 studii i cercetri ntocmite concomitent cu elaborarea PUG de ctre colective specializate n domeniu sau de ctre colectivul PUG, dac are n profil astfel de lucrri. Aceste studii se ntocmesc pe probleme apreciate de proiectantul general ca necesar de detaliat. Studiile de fundamentare nu trebuie s fie mai vechi de doi ani, excepie fcnd cele ale cror informaii oferite nu i-au pierdut valabilitatea. Lista studiilor de fundamentare va fi ntocmit de ctre elaboratorul i beneficiarul PUG, n funcie de mrimea, complexitatea i specificul localitii. Dup specificul lor, studiile de fundamentare pot fi: analitice; consultative; prospective; Studiile de fundamentare cu caracter analitic privesc evoluia localitii i caracteristicile sale i urmaresc: organizarea circulaiei i a transporturilor; protecia i conservarea mediului; tipurile de proprietatea asupra terenurilor i imobilelor; echiparea major edilitar; aducerea la zi a suportului topografic cadastral; evoluia localitii sub aspect istorico-cultural, etnografic i urbanistic arhitectural; valorificarea potentialului turistic si balnear; stabilirea zonelor protejate cu valoare deosebit (cultur, istoric, architecturalurbanistic etc). Studiile de fundamentare cu caracter consultativ privesc evidenierea unor cerine i opiuni ale populaiei, legate de dezvoltarea urbanistic. Ele se pot elabora pe baza sondajelor i anchetelor socio-urbanistice efectuate n rndul populaiei, specialitilor i a instituiilor. Studiile de fundamentare cu caracter prospectiv reprezint prognoze privind evoluia populaiei, a activitilor, a micrii n teritoriu, a activitilor etc. Pentru toate studiile de fundamentare, indiferent de tip, coninutul minim se constituie din: delimitarea obiectului studiat; analiza critic a situaiei existente; evidenierea disfuncionalitilor i prioritilor de intervenie; propuneri de eliminare/ diminuare a disfuncionalitilor, prognoze, scenarii de dezvoltare a localitii. b) PUG propriu-zis Acesta cuprinde piese scrise i piese desenate. Piesele scrise cuprind: memoriul de sintez, elaborat pentru localiti mari i foarte mari, n care se prezint pe scurt principalele date i probleme rezultate din analiza stadiului actual de dezvoltare, cu evidenierea disfuncionalitilor, precum i a propunerilor de amenajare teritorial i dezvoltarea urbanistic;

21

 memoriul general, obligatoriu pentru toate localitile, n care se prezint n detaliu disfuncionalitile rezultate din analiza situaiilor propuse pentru eliminarea sau diminuarea acestora. regulamentul local de urbanism (RLU) ntrete i detaliaz sub form de prescripii (permisiuni sau restricii) reglementrile PUG. RLU se elaboreaz pe baza prevederilor RGU. Piesele desenate Numrul pieselor desenate depinde de complexitatea i mrimea localitilor. Acestea n general sunt reprezentate pe plane (la scar 1:25.000), realizate pe suport topografic i ilustreaz principalele categorii de probleme: ncadrarea n teritoriul administrativ al localitii pentru care se elaboreaz PUG (plane editate pentru economia naional); analiza situaiei existente, cu evidenierea disfuncionalitilor; reglementri urbanistice-zonificare, reglementri edilitare i echipare edilitar; proprietatea asupra terenurilor i circulaia juridic a acestora. Piesele desenate se redacteaz n culori transparente i semne convenionale standard. c) PUG preliminar PUG-ul preliminar se elaboreaz atunci cnd se dorete reducerea duratei de elaborare a PUGului, precum i pentru ncadrarea n fondurile avute la dispoziie de ctre beneficiar, urmnd ca dup maximum 3 ani s se ntocmeasc PUG propriu-zis. Rolul PUG-ului preliminar este de a rspunde, ntr-o prim etap presiunilor exercitate n domeniul investiional, prin: direcionarea dezvoltrii localitilor; determinarea intravilanului posibil; zonificarea funcional a teritoriului; stabilirea zonelor ce se pot autoriza pentru construire; enunarea prioritilor. Coninutul minim al unui asemenea PUG const din urmtoarele: ncadrarea n teritoriu; situaia existent disfuncionalitile majore; reglementrile urbanistice; regulamentul urbanistic preliminar. PUG preliminar se supune acelorai proceduri de avizare-aprobare ca PUG propriu-zis. Durata de valabilitate a PUG preliminar este de 3 ani de la data aprobrii sale. d) Documentaii pentru obinerea avizelor/ acordurilor Acestea se intocmesc de catre elaboratorul PUG si se stabilesc impreuna cu beneficiarul, in functie de marimea localitatilor si complexitatea problemelor. Avizele /acordurile necesare aprobarii PUG pot fi emise de: organisme centrale organisme teritoriale Dintre emitentii avizelor si acordurilor organismelor centrale se mentioneaza:

22

 Ministerul care gestioneaza activitatea de amenajare a teritoriului si urbanism, pentru PUG municipii si PUG unitati teritorial administrative de baza care inglobeaza pe teritoriul lor statiuni balneare sau turistice. Ministerul care gestioneaza transporturile, pentru PUG-uri ce includ propuneri privind caile de comunicatie majore (autostrazi, drumuri expres, drumuri nationale, cai ferate, cai navigabile sau aeroporturi). Ministerul Sanatatii, precum si Autoritatea Nationala pentru Turism, pentru PUG uri de unitati teritorial-administrative de baza care includ functiuni balneare climaterice sau turistice. Ministerul Apararii Nationale, Ministerul Administratiei si Internelor si Serviciul Roman de Informatii, pentru toate PUG-urile. Alte organisme centrale, pentru PUG-uri cu probleme speciale (resurse ale subsolului, protejarea unor situri si monumente cu valoare de patrimoniu, probleme complexe vizand protectia mediului). Dintre emitentii avizelor/acordurilor organismelor teritoriale interesate se mentioneaza: Consiliul local, ca autoritate publica locala, gestionar al utilizarii terenurilor si respectarii conditiilor de conformare si realizare a constructiilor, pentru toate PUG-urile. Consiliul judetean, ca autoritate publica de coordonare a activitatii de amenajarea teritoriului si urbanism in cadrul judetului, pentru toate PUG-urile. Consiliul judetean emite un aviz unic asupra PUG, incluzand toate activitatile institutiilor interesate de pe teritoriul judetului: amenajarea teritoriului si urbanism, drumuri judetene si comunale, protectia mediului, sanatate publica, aparare civila, protectia impotriva incendiilor, echipare edilitara etc. Oficiul de cadastru si publicitate imobiliara si oficiul judetean pentru amenajarea teritoriului agricol, privind suprafetele si folosinta terenurilor din intravilan si extravilan, pentru toate PUG-urile. Inaintarea documentatiilor catre emitentii avizelor/acordurilor este simultana, cu exceptia avizului Ministerului care gestioneaza amenajarea teritoriului si dezvoltarea urbana, care se solicita ultimul. Planul urbanistic general si Regulamentul local de urbanism aprobate de catre Consiliul local devin acte de autoritate ale administratiei publice locale, pentru probleme legate de amenajarea si dezvoltarea urbanistica a localitatilor respective. Din acest moment, PUG si RLU pot fi utilizate pentru: Eliberarea certificatelor de urbanism si emiterea autorizatiilor de construire pentru obiective din zone ce nu necesita studii aprofundate; Fundamentarea solicitarilor unor fonduri de la bugetul statului pentru realizarea obiectivelor de utilitate publica; Declansarea procedurii de declarare a utilitatii publice pentru realizarea unor obiective ce implica expropieri; Respingerea unor solicitari de construire neconforme cu prevederile PUG aprobat; Declansarea unor PUZ-uri sau PUD-uri necesare detalierii unor zone, respectiv amplasamente;

23

 Alte operatiuni ale compartimentelor de specialitate ale Consiliilor locale. PUG-urile propriu-zise se actualizeaza periodic, avand durata de valabilitate de pana la 10 ani, daca pe parcurs nu apar elemente importante de dezvoltare care necesita actualizare.

3.2.Parcursul documentaiilor de amenajare teritorial i de urbanism

Pn cnd ajung s fie aprobate documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism parcurg urmtoarele etape: iniiativa elaborarii, elaborare, semnare, avizare. Iniiativa elaborrii documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism aparin colectivitilor locale, prin autoritile deliberative i executive, Guvernului, precum i persoanelor fizice sau juridice interesate n amenajarea teritoriului i n dezvoltarea localitailor. Documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism sunt ntocmite/elaborate de instituiile publice i societile comerciale care au acest drept stabilite prin acte normative sau statutul de organizare i functionare. Documentaiile de urbanism i amenajare a teritoriului sunt semnate de profesioniti calificai n domeniu prin licent sau studii postuniversitare de specialitate acreditate ( urbaniti), precum i de ali profesioniti cu drept de semntura. Fac excepie documentaiile ATU pentru localitile rurale, care nu sunt situate n zonele protejate, nu sunt declarate staiuni balneoclimaterice. Dreptul de semntura n acest domeniu este stabilit pe baza unui regulament, elaborate de MINISTERUL de profil, n colaborare cu Asociaia Profesionala a Urbanitilor din Romnia, precum i cu alte organizaii profesionale din acest domeniu. Specialiti calificai n domeniul amenjarii teritoriului i al urbanismului, care dobndesc dreptul la semntura, se nscriu n Registrul urbanitilor. n vederea aprobrii, documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism se avizeaz de ctre organisme competente. Precizarea coninutului documentaiilor care se supun avizrii precum i a emitenilor de avize pentru fiecare categorie de documentaii se vor stabili prin ordin al ministrului. Avizele se emit n termen de 30 zile de la data depunerii documentaiei complete n vederea avizrii. Avizul necomunicat in termen de 30 zile se consider favorabil. Avizele pot conine condiii si recomandri. Condiiile sunt dispoziii obligatorii, dac se refera la probleme de competena avizatorului. Recomandrile sunt dispoziii consultative i vor fi analizate, n mod obligatoriu de ctre organele administraiei publice centrale sau locale, responsabile de elaborarea i aprobarea documentaiei. n situatia apariiei unor divergene de ordin tehnic, generate de nerespectarea condiiilor sau insuirea recomandrilor cuprinse n avize, se recurge n mod obligatoriu la concilierea parilor n prezena organelor administraiei publice centrale. Avizarea documentaiilor de interes general toate categoriile din domeniul amenajrii teritoriale, precum i din domeniul urbanistic (cu excepia PUD) se face fr perceperea unor taxe.

24

Documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism se aproba de ctre autoritaile publice competente, prin lege de autoritate ale autoritailor publice. Autoritaile publice care aprob o documentaie de amenajare a teritoriului sunt obligate s o transmit autoritilor administraiei publice interesate. Documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism aprobate, au caracter public putnd fi consultate de ctre populaie, cu excepia celor care, potrivit legii, au caracter secret. Urmrirea aplicrii documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism aprobate se face prin compartimentele de specialitate din aparatul propriu al consiliilor judeene, municipale, oreneti i comunale, dup caz, precum i de Inspetoratul de Stat n Construcii. Compartimentele de specialitate vor urmri corelarea realizrii programelor de dezvoltare cu prevederile documentaiilor aprobate.

3.3.Cadrul instituional
La nivel central, coordonarea i reglementarea aciunilor de amenajare a teritoriului se realizeaz prin instituii specializate precum Ministerul Lucrrilor Publice i Amenajrii Teritoriului (MLPAT) pn n anul 2000, respectiv Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinelor (MLPTL) din 2001, care cuprinde un departament de specializare pentru amenajare teritorial i urbanism. Din iulie 2003 activitatea de amenajare teritorial i urbanism a fost preluat de Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului (MTCT). Activitatea ministerului este susinut la nivel teritorial prin intermediul ICLPUAT (Inspectorate pentru Construcii, Lucrri Publice, Urbanism i Amenajare Teritorial) i a inspeciilor sale judeene, aflate n subordinea MLPAT, ulterior MLPTL i MTCT. Activitatea de constructii a inceput sa fie reglementata in Romania prin norme de calitate cu 150 de ani in urma. La 22 ianuarie 1862, Alexandru Ioan Cuza a semnat decretul 25 de formare a primului minister unic al Romaniei iar la 27 ianuarie 1862 a fost numit primul ministru al Lucrarilor publice. Pe data de 10 august 1862, domnitorul A.I. Cuza semneaza decretul 627 de organizare a Ministerului Lucrarilor Publice. De-a lungul timpului, denumirea si forma de organizare a Ministerului Lucrarilor Publice (MLP) au trecut prin mai multe transformari si a functionat fie ca minister de sine statator (1862 1864, 1883 1929, 1946 1949 ) fie preluand si alte activitati complementare, potrivit evolutiei societatii romanesti (1864 1866: Ministerul de Interne, Agricultura si Lucrarile Publice; 1866 1883: Ministerul Agriculturii, Comertului si Lucrarilor Publice, 1929 1944, 1945 1946: Ministerul Lucrarilor Publice si Comunicatiilor, 1944 1945: Ministerul Lucrarilor Publice si Refacerii; 1957: Ministerul Constructiilor si Materialelor de Constructii, 1965: Ministerul Industriei Constructiilor, 1975: Ministerul Constructiilor Industriale, 1990: Ministerul Lucrarilor Publice, Transporturilor si Amenajarii Teritoriului). Din 1991 pana in 2000, ministerul a purtat denumirea MLPAT. Intre 2000 si 2003 de MLPAT si apoi MCTC din iulie 2003. MTCT funcioneaz n baza HG 740/2003 i are atribuii complexe n domeniile transporturilor, construciilor i turismului. Dintre atribuiile specifice domeniilor amenajrii teritoriului i urbanismului se pot specifica:

25

elaboreaz i implementeaz politicile de aplicare a strategiei naionale n domeniul lucrrilor publice, amenajrii teritoriului, locuinei i turismului; asigur organizarea i dezvoltarea cercetrii tiinifice n domeniile transporturilor, lucrrilor publice, locuinei, amenajrii teritoriului, urbanism, sigurana construciilor i turism, prin corelare cu programele naionale de cercetare n aceste domenii; avizeaz documentaiile de urbanism privind zonele i staiunile turistice, precum i documentaiile privind construciile n domeniul turismului, conform legii; asigur elaborarea Planului de amenajare a teritoriului naional, ca sintez a politicilor i planurilor sectoriale i locale de amenajare a teritoriului, urmrind armonizarea lor; verific respectarea prevederilor acestuia, dup aprobare, potrivit legii; colaboreaz cu consiliile judeene i locale la elaborarea studiilor i programelor referitoare la dezvoltarea urban i rural, la construcia de locuine i lucrrilor tehnicoedilitare, n vederea realizrii politicilor sectoriale din aceste domenii; particip la susinerea operaiunilor urbanistice i de amenajare a teritoriului cu caracter pilot; sprijin i ndrum administraia public local prin activiti ce privesc strategia, monitorizarea programelor de investiii n infrastructura urban, reglementri specifice i politici sectoriale n domeniul serviciilor de gospodrie comunal, care nu pot fi soluionate la nivelurilor de competen local; colaboreaz cu coordonatorii cadastrului general, stabilii prin lege, pentru organizarea i realizarea cadastrului imobiliar- edilitar; organizeaz elaborarea, avizarea i aprobarea reglementrilor tehnice i economice pentru domeniile sale de activitate, precum i documentarea specialitilor, n condiiile legii; asigur directivarea i asistena tehnic pentru implementarea calitii n construcii, prin reglementri tehnice i economice, cu participarea specialitilor din cercetare, proiectare, nvamnt superior i execuia lucrrilor din domeniile sale de activitate; organizeaz controlul privind aplicarea reglementrilor tehnice i economice; asigur fundamentarea i elaborarea programelor referitoare la mbuntirea i dezvoltarea fondului de lucrri publice i locuine; asigur concepia unitar a aplicrii politicii naionale de amenajare i echipare cu lucrri publice a teritoriului naional; avizeaz documentaiile de urbanism privind zonele i staiunile turistice, precum i documentaiile privind construciile n domeniul turismului, conform legii; asigur secretariatul Centrului naional pentru aezri umane (habitat); Trebuie semnalat c pn n anul 2000 atribuiile ministerului de resort MLPAT (Ministerul Lucrrilor Publice i Amenajrii Teritoriului) n domeniul amenajrii teritoriului i urbanismului erau mai bine precizate! Institutul Naional de Cercetare Dezvoltare pentru Urbanism i Amenajarea Teritoriului URBANPROIECT funcioneaz sub autoritatea MTCT i asigur fundamentarea tiinific a propunerilor legislative n domeniul AT i U. Acesta elaboreaz PATN i alte planuri de interes naional solicitate de minister, sau Guvern i funcioneaz n conformitate cu statutul stabilit prin HG 1233/1996. La nivel local, realizarea planurilor de interes judeean i local i punerea lor n practic este responsabilitatea Consiliilor Judeene, Municipale i Oreneti sau al Consiliului General al Municipiului Bucureti, conform prevederilor legii administraiei publice locale nr. 215/ 2001 26

(care nlocuiete legea 69/ 1991 republicat n 1996). La acest nivel se organizeaz i funcioneaz, potrivit legii, structuri specializate n domeniul amenajrii teritoriale i urbanismului, conduse de arhitectul-ef al judeului, municipiului sau oraului, respectiv de arhitectul-ef al Municipiului Bucureti. n comune, atribuiile arhitectului-ef vor fi ndeplinite de ctre un funcionar public din aparatul propriu al consiliului local respectiv, cu atribuii n domeniul i pregtit n acest sens. n scopul mbuntirii calitii deciziei referitoare la dezvoltarea durabil local i judeeana, pe lng consiliul judeean, primrie municipal i oreneasc, respectiv Primaria Municipiului Bucureti, se poate nfiina Comisia Tehnic de Amenajare Teritorial i Urbanism, organism consultativ cu atribuii de avizare, expertiz tehnic i consultan. Comisia Tehnic de Amenajare Teritorial i Urbanism este format din: specialiti n domeniul amenajrii teritoriale i urbanismului; reprezentani ai instituiilor publice, regiile autonome; persoane juridice din domeniul construciilor, al exploatrii i prelucrrii resurselor, transporturilor, proteciei i conservrii mediului, proteciei i conservrii patrimoniului cultural imobil, prestrilor de servicii publice, din domeniul social i cultural. Componena nominal i modul de funcionare ale acestei Comisii tehnice sunt aprobate de Consiliul Judeean, consiliul local municipal, orenesc, respectiv de Consiliul General al Municipiului Bucureti, pe baza recomandrilor asociaiilor profesionale din domeniul amenajrii teritoriale, urbanismului, construciilor, ale instituiilor de nvmnt superior i ale arhitectului-ef. Comisia tehnic de amenajare teritorial i urbanism are rolul de a aviza din punct de vedere tehnic documentaiile de amenajare teritorial i urbanism, precum i studiile de fundamentare sau cercetrile prealabile. Avizele date de Comisia tehnic se supun deliberrii i aprobrii consiliului judeean, consiliului local, respectiv Consiliului General al Municipiului Bucureti, dup caz. La edinele de avizare ale Comisiei pot participa la luarea deciziei membrii care au calitatea de autor al documentaiilor proiectelor, supuse avizrii. Documentaiile de amenajare teritorial i urbanism se semneaz de profesioniti calificai n domeniu prin licen sau studii postuniversitare de specialitate, acreditate conform legii, precum i de ali profesioniti cu drept de semntur. Regulamentul privind dobndirea dreptului de semntur, precum i regulamentul referitor la organizarea i funcionarea Registrului Urbanitilor se aprob prin hotrre de Guvern. Specialitii calificai n domeniul amenajrii teritoriale i urbanismului, care dobndesc dreptul de semntur, se nscriu n Registrul Urbanitilor.

3.4.Atribuii ale administraiei publice n activitatea de amenajare teritorial i urbanism

a) Atribuiile administraiei publice centrale Activitatea de amenajare a teritoriului i de urbanism la nivel naional este coordonat de Guvern, care stabilete, n raport cu coninutul Programului de guvernare, programe prioritare, linii directoare i politici sectoriale.

27

Ministerul de profil ca organ specializat al Guvernului n domeniul amenajrii teritoriului i al urbanismului, are urmatoarele atribuii: - elaborarea Planului de amenajare a teritoriului naional; - elaborarea Planului de amenajare a teritoriului regional, care fundamenteaz planurile de dezvoltare regional ; - elaborarea Regulamentului general de urbanism; - avizarea proiectelor de acte normative referitoare la activitatea de amenajare a teritoriului si de urbanism; - colaborarea cu ministerele, precum i cu celelalte organe al administraiei publice centrale, pentru fundamentarea din punct de vedere al amenajrii teritoriului i al urbanismului, a programelor strategice sectoriale; - colaborarea cu consiliile pentru dezvoltare regional, consiliile judeene i consiliile locale, precum i urmrirea modului n care se aplic programele guvernamentale i liniile directoare n domeniul amenajrii teritoriului i al urbanismului la nivel regional, judeean i local; - avizarea documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism, potrivit competentelor stabilite prin lege. - iniierea i coordonarea elaborrii unor planuri de AT pentru pri din teritoriul naional, dac apreciaz c problemele acestora din punct de vedere al dezvoltrii economicosociale sau al activitii de amenajare a teritoriului i de urbanism sunt de interes naional. n ndeplinirea atributiilor sale, Ministerul de profil utilizeaz informaii de sintez la nivel naional din toate domeniile de activitate economic i social. Ministerele i celelalte organe ale administraiei publice centrale sunt obligate s furnizeze ministerului de profil la cerere, informaiile necesare pentru desfurarea activitii de amenajare a teritoriului i de urbanism. Ministerul de profil poate solicita autoritaii publice locale s elaboreze sau s modifice o documentaie de urbanism sau de amenajare a teritoriului, n vederea aprofundrii, detalierii sau aplicrii unei prevederi cuprinse n programele strategice sectoriale ale guvernului, precum i pentru respectarea intereselor generale ale statului. b) . Ministerul Lucrrilor Publice i Amenajrii Teritoriului, n cooperare cu ministerele interesate, au elaborat Regulamentul General de Urbanism (H.G.R. 525/27 iunie 1996). Acesta este un ansamblu de reglementri juridice i tehnice care stau la baza elaborrii planurilor de amenajare a teritoriului, precum i a planurilor i regulamentelor de urbanism. c) d) Atribuiile administraiei publice judeene Consiliul judeean coordoneaz activitatea de amenajare a teritoriului i de urbanism la nivel judeean, conform legii, stabilind orientrile generale privind amenajarea teritoriului i organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitailor, pe baza planurilor de amenajare a teritoriului si de urbanism. In acest scop coordoneaz activitatea consiliilor locale si le acord asisten tehnic de specialitate. Consiliul judeean mai are urmatoarele atribuii: - asigur preluarea prevederilor cuprinse in planurile de amenajare a teritoriului naional, regional si zonal in cadrul documentailor de amenajare a teritoriului si de urbanism pentru teritoriile administrative ale localitailor din judet;

28

asigura elaborarea planului de amenajare a teritoriului judeean, a planurilor zonale de amenajare a teritoriului care sunt de interes judeean si le aproba conform prevederilor legale; - solicit consiliilor locale s se elaboreze sau s actualizeze o documentaie de actualizare a teritoriului sau de urbanism, n vederea asigurrii aplicrii unei prevederi cuprinse in programele de dezvoltare a judeului; solicitarea se transmite consiliului local insoit de expunerea motivelor care au stat la baza hotrrii consiliului judeean i de termenul fixat pentru elaborarea sau modificarea documentaiei. n activitatea de amenajare a teritoriului i de urbanism consiliile judeene sunt sprijinite de Ministerul de profil precum si de alte ministere si organe ale administraiei publice centrale. n ndeplinirea atribuiilor sale n domeniul amenajrii teritoriului i al urbanismului consiliul judeean utilizeaz informaii de sintez la nivelul judeului din toate domeniile de activitate economico-social. Ministerele i celelalte organe ale administraiei publice centrale sunt obligate s furnizeze cu titlu gratuit autoritailor publice judeene i locale informaii din domeniile lor de activitate pentru teritoriul judeean respectiv iar consiliile locale sunt obligate sa furnizeze informaii referitoare la dezvoltarea economico-social i urbanistic a localitilor. e) Atribuiile administraiei publice locale Activitatea de amenajare teritorial i urbanism la nivel local este coordonat de consiliul local, care are urmtoarele atribuii: - coordoneaz i rspunde de ntreaga activitate de urbanism desfurat pe teritoriul unitii administrativ-teritoriale; - asigur respectarea prevederilor cuprinse in documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism aprobate, pentru realizarea programului de dezvoltare urbanistic a localitilor componente ale comunei sau oraului; - coopereaz cu consiliul judeean i este sprijinit de acesta n activitatea de amenajare a teritoriului i de urbanism; - coopereaz n procesul de ntocmire a programului de dezvoltare urbanistic a localitilor cu instituii, ageni economici, organisme i organizaii neguvernamentale de interes naional, judeean sau local. n ndeplinirea atribuiilor sale n domeniul amenajrii teritoriului i al urbanismului consiliului local utilizeaz informaiile din toate domeniile de activitate economico-sociale. Serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale, agenii economici i organizaiile neguvernamentale care i desfaoar activitatea la nivel local au obligaia s furnizeze cu titlu gratuit , informaiile necesare n vederea desfurrii activitii de amenajare a teritoriului i de urbanism la nivel local. Consiliul local urmrete ca documentaiile de amenajare a teritoriului local i de urbanism elaborate/aprobate s cuprind prevederi referitoare la programele de dezvoltare ale agenilor economici care i desfaoara activitatea n comuna sau oraul respectiv. Activitatea de amenajare a teritoriului i urbanism la nivel local se desfaoara pe baza planurilor de urbanism (Planul urbanistic general, Planul urbanistic zonal i Planul urbanistic de detaliu) i a regulamentelor aferente.

29

3.5.Cadrul legislativ
Preocuprile i reglementrile din domeniul urbanismului dateaz din cele mai vechi timpuri. Numeroasele cerine care au fost impuse au privit activitile de construcii. Regulamentul oraului Bergamo obliga de exemplu constructorii s respecte mai multe norme de igien i securitate; n caz de nerespectare a acestora, autoritile municipale puteau interveni pentru a sanciona ilegalitile i a lua, pe cheltuiala contravenientului, msuri n vederea conformrii construciilor cu regulile publice stabilite. In Roma antic se constat existena servituilor de nlime, de perspectiv, de aliniere, de distan ntre cldiri, de vedere i de estetic.2 Pn la mijlocul secolului al IX-lea, urbanismul i domeniul juridic nu s-au ntlnit dect punctual, n zona reglementrilor privind alinierea strzilor i construciilor. Sporadicele reglementri aprute n privina spaiului urban aprute, uneori, ca i adevrate constrngeri sociale, nu ndreptesc dreptul urbanismului de a guverna n domeniul amenajrii teritoriului, respectiv urbanismului. Normele juridice se definesc ca reprezentnd acea categorie a normelor sociale, instituite sau sancionate de stat, obligatoriu de respectat n raporturile subiectelor de drept, sub garania aplicrii forei de constrngere a statului n cazul nerespectrii lor.3 Totodat, trebuie subliniat faptul c exercitarea drepturilor subiective peste limitele legii sau n contradicie cu scopurile acesteia reprezint un abuz de drept sancionat de lege. Legea recunoate exercitarea drepturilor subiective n scopul satisfacerii intereselor personale, materiale i culturale n acord cu interesul general i cu regulile de convieuire social.4 Una dintre problemele pe care le ridic activitatea de urbanism i amenajare teritorial este modul n care se pot compatibiliza principiile care guverneaz cele dou tipuri de proprietate: cea public i cea privat, deoarece n domeniul juridic al urbanismului, atunci cnd se urmrete realizarea proiectelor de urbanism ale colectivitilor publice, se poate uor aduce atingere drepturilor proprietilor solurilor. Codul civil definete, n art. 410, dreptul de proprietate: Proprietatea este dreptul ce are cineva de a se bucura i dispune de un lucru n mod exclusiv i absolut, ns n limitele determinate de lege. Dreptul de proprietate poate s se dovedeasc incompatibil cu obiectivele de amenajare pe care le au colectivitile publice, ns obiectivele de interes general trebuiesc atinse, astfel nct a trebuit s se permit acestora s instituie o adevrat poliie de urbanism, cu ajutorul creia s reglementeze exerciiul drepturilor proprietarilor funciari. Regimul juridic al urbanismului s-a dezvoltat pe dou planuri. Pe de-o parte, dreptul de proprietate a fost limitat de o manier din ce n ce mai strict, astfel nct individul-proprietar a trebuit s cedeze n faa intereselor obteti (dreptul de a construi ca atribut de proprietate cunoscnd o asemenea evoluie). Regimul urbanismului nu a impus doar restricii, ci evoluia sa a promovat o serie de garanii pentru cei administrai. Dezvoltri semnificative au vizat publicitatea deciziilor n materie de urbanism, consultarea administrailor pe calea anchetelor publice, lupta contra arbitrariului etc. Alturi de aceast manier de reglementare, i-au fcut apariia activiti de serviciu public care au impus colectivitilor asumarea activitii de amenajare a zonelor urbane, salubritatea, estetica urban i protecia mediului.5
2 3

A se vedea Mircea Duu, Dreptul Urbanismului, Ed Economic Bucureti, 1998, pp 19-20. A se vedea Ioan Santai, Introducere n Studiul Dreptului, Ediia a II-a, nerevizuit, Sibiu, 1992 4 A se vedea Gheorghe Bobo, Teoria General a Dreptului, Cluj-Napoca, Ed Dacia, 1994, p 210 5 A se vedea Henri Jacquot, Fracois Priet, op. cit p 7

30

Dreptul urbanismului a fost definit n doctrina francez ca un ansamblu de reguli i instituii privitoare la amenajarea i dezvoltarea urban, permind ncadrarea evoluiei fizice a localitilor i avnd ca scop realizarea obiectivelor colectivitilor publice n acest domeniu, cu o finalitate de incontestabil interes general. Legislaia n domeniu din ara noastr nu definete nici urbanismul, nici activitatea de amenajare a teritoriului, ci privindu-le mpreun, precizeaz coninutul acestora, trsturile specifice, obiectivele lor i modalitile de realizare. Astfel, Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul prevede, la art 2 al. 3, c Gestionarea spaial a teritoriului se realizeaz prin intermediul amenajrii teritoriului i al urbanismului, care constituie ansambluri de activiti complexe de interes general ce constituie la dezvoltarea spaial echilibrat, la protecia patrimoniului natural i construit, precum i la mbuntirea condiiilor de via n localitile urbane i rurale. Amenajarea teritoriului ca activitate mai larg, mai cuprinztoare (circumscriind urbanismul) trebuie s fie (n conformitate cu prevederile art. 3): global, urmrind coordonarea diferitelor politici sectoriale ntr-un ansamblu integrat; funcional, trebuind s in seama de cadrul natural i construit bazat pe valori de cultur i interese comune; prospectiv, trebuind s analizeze tendinele de dezvoltare pe termen lung a fenomenelor i interveniilor economice, ecologice, sociale i culturale i s in seama de acestea n aplicare; democratic, asigurnd participarea populaiei i a reprezentanilor ei politici la adoptarea deciziilor. Astfel, cadrul legislativ n domeniul amenajrii teritoriale i urbanismului a fost susinut pn n anul 2001... Cadrul legislativ n domeniul AT i U a fost susinut pn n anul 2001 prin legea 50/1991 privind autorizarea construciilor i unele msuri n domeniul locuinelor i Ordinul 91 din 1991, care cuprinde coninutul cadru al documentaiilor de AT i U, precum i lista semnelor convenionale utilizate n cadrul acestora. Alte legi importante pentru domeniul AT i U sunt Legea 18 din 1991 (republicat n 1998) i Legea 33 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public, din 1994. n 2001 a fost promulgat Legea Amenajrii Teritoriului i Urbanismului (LATU), nr. 350/ 2001. Aceast lege a fost prima post-decembrist care reglementeaz n mod cuprinztor activitatea specific a domeniului AT i U. Legea definete AT i U drept activiti complexe de interes general, iar gestiunea teritoriului o activitate continu i de perspectiv, de interes comunitar i importan n perspective integrrii n UE. LEGISLAIE PRINCIPAL URBANISM I AMENAJARE TERITORIAL Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 cu modificrile ulterioare Legea nr. 151/1998 privind dezvoltarea regional n Romnia Codul civil reglementri privind amplasamentul construciilor Regulamentul general de urbanism republicat (HG pentru aprobarea Regulamentului general de urbanism nr. 525/1996 cu modificrile ulterioare) Legea privind amenajarea teritoriului i urbanismul nr. 350/2001 Ordinul nr. 13/N/1999 al MLPAT, ghid privind metodologia de elaborare a coninutului cadru a PUG Ordinul nr. 21/N/2000 al MLPAT, ghid privind metodologia de elaborare i aprobarea regulamentelor locale de urbanism

31

Ordinul nr. 176/N/2000 al MLPAT, ghid privind metodologia de elaborare a coninutului cadru a PUZ Ordinul nr. 37/N/2000 al MLPAT, ghid privind metodologia de elaborare a coninutului cadru a PUD Ordinul nr. 201/N/2000 al MLPAT, ghid privind metodologia de elaborare analizelor de evaluare a impactului asupra mediului ca parte integrant a planurilor de amenajare a teritoriului i urbanism Legea nr. 50/ 1991 privind autorizarea executrii construciilor i unele msuri pentru realizarea locuinelor, cu modificrile i completrile ulterioare. Ordinul MTCT privind aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 50/1991, privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii nr. 1430/2005. Ordinul MLPAT, al MAN, al MI, al directorului SRI pentru aprobarea precizrilor privind avizarea documentaiilor de urbanism i amenajare a teritoriului, precum i a documentaiilor tehnice pentru autorizarea executrii construciilor nr. 34/N/1995 / M.30/1995 / 3422/1995 / 4221/1995 Ordinul MLPAT, MAN, MI, directorului SRI, MJ, al directorului Serviciului de Telecomunicaii Speciale, al efului SIE, al directorului SPP, privind aprobarea condiiilor de autorizare a construciilor cu caracter militar nr. 3376/MC/2.05.1996/M.3556/9.05.1996/2102/8.05.1996/667/C1/9.05.1996/2012/7.05.1996/1408 3/9.05.1996/D.821/8.05.1996 HG 62/1996 privind aprobarea listei obiectivelor de investiii i de dezvoltare, precum i a criteriilor de realizare a acestora, pentru care este obligatoriu avizul Statului Major General. Legea nr. 10/1995 privind calitatea n construcii cu modificrile ulterioare Legea fondului funciar nr. 18/ 1991 republicat, cu modificrile ulterioare Ordonana privind reglementarea regimului silvic i administrarea fondului forestier naional nr. 96/1998 Legea cadastrului i a publicitii imobiliare nr. 7/1996 Legea privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia nr. 213/1998 Legea nr. 219/1998 privind regimul concesiunilor cu modificrile ulterioare Legea nr. 54/1998 privind circulaia juridic a terenurilor Legea apelor nr. 107/1996 cu modificrile ulterioare. OU nr. 195/2005 privind protecia mediului.

3.6.Participarea populaiei la activitile de amenajare teritorial i urbanism

Autoritile administraiei centrale i locale au obligaia de a asigura organizarea i desfurarea procesului de participare a populaiei n cadrul activitilor de amenajare teritorial i urbanism. Participarea populaiei la activitatea de amenajare a teritoriului i de urbanism se realizeaz prin: informarea populaiei; consultarea populaiei; alte forme de participarea prevzute de lege. Cetenii pot participa la activitatea de amenajare a teritoriului i de urbanism, individual sau prin asociere, n condiiile legii.

32

Informarea populaiei este activitatea prin care se fac publice: a) obiectivele dezvoltrii economico-sociale privind amenajarea teritoriului i dezvoltarea urbanistic a localitilor; b) inteniile autoritilor administraiei publice centrale i locale privind elaborarea unor documentaii de amenajare a teritoriului i de urbanism, precum i scopul pentru care acestea sunt elaborate; c) coninutul documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism care urmeaz s fie supuse aprobrii, conform legii. Aciunea de informare a populaiei se poate desfaura prin: - afiarea de populaii oficiale pentru rspndirea public a informaiilor; - publicarea ntiinrilor n pres sau difuzarea lor prin alte mijloace de comunicare n masa; - asigurarea accesului populaiei n vederea consultrii programelor sau documentaiilor, la sediul organelor adminstraiei publice centrale sau al autoritilor administraiei publice locale; - expunerea parial, integral sau sub form de sintez, a documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism, n spaii publice. Propunerile sau opiniile cetaenilor sunt analizate de ctre organele administraiei publice centrale sau autoritaile adminstraiei publice locale responsabile de aprobarea documentaiilor mpreuna cu autorul acestora, n vederea prelurii, dup caz, n cadrul prevederilor documentaiei. Sinteza propunerilor sau opiniilor, indiferent daca au fost sau nu preluate, face parte integrant din documentaie. Consultarea populaiei este procesul prin care acesta i exprim opiunile i opiniile privind prevederile programelor de amenajare a teritoriului i de dezvoltare urbanistic a localitilor, precum i cele cuprinse n documentaiile de amenajare a teritoriului i urbanism, n cadrul procesului de elaborare i aprobare a acestora, i se realizeaz prin publicarea procedurii de desfurare a consultrii, desfurarea anchetei publice i ntocmirea raportului de sintez. Raportul de sintez, ca material care cuprinde opiunile i opiniile populaiei, este supus dezbaterii autoritailor publice responsabile cu elaborarea/aprobarea documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism. Raportul de sintez, deciziile autoritilor publice, mpreuna cu motivaia acestora se dau publicitaii. Consiliile locale responsabile de aprobarea documentaiilor de urbanism sunt obligate s rspund n scris cetaenilor care i-au exprimat opiuni sau opinii asupra deciziilor luate i motivarea acestora. Informarea i consultarea populaiei se desfaoara difereniat, n funcie de amploarea i de importana documentaiei de amenajare a teritoriului sau de urbanism, potrivit procedurilor stabilite de MINISTERUL de profil.

3.7.Gestionarea teritoriului i a localitilor

Autoritile administraiei publice locale au rolul de a gestiona totalitatea terenurilor i a construciilor aparinnd domeniului public i privat. Se poate spune c ele rspund de realizarea construciilor i a amenajrilor de utilitate public. n acelai timp, autoritile administraiei publice locale ndeplinesc urmtoarele sarcini:

33

 urmresc modul n care proprietarii sau deintorii gestioneaz terenurile i construciile, n conformitate cu documentaiile de amenajare teritorial i de urbanism i ale altor reglementri privind interesul colectivitii; organizeaz bnci de date i sisteme informaionale pentru gestionarea teritoriului i a localitilor (datele au caracter confidenial i nu pot fi utilizate dect n interes public); instituie servitui asupra bunurilor imobile (restricii privind modul de utilizare a terenurilor i realizarea construciilor) pentru efectuarea unor lucrri de interes general. Aceste lucrri, care se mai numesc i servitui de utilitate public sau lucrri publice pot fi: Reele de energie, ap, canalizare, gaze, termoficare, telefonie, precum i alte categorii de transporturi prin conducte; Obiective sociale de nvmnt, cercetare, sntate, cultur, sport, protecie i asistena social, administraie public, justiie; Monumente istorice sau ale naturii, precum i zonele protejate declarate conform legii; Ci de comunicaii; Aeroporturi i porturi; Captri de ap i lucrri de indiguiri i regularizri de ruri sau lacuri de acumulri; Explorare i exploatarea resurselor solului i subsolului; Obiective destinate aprrii rii, ordinii publice i siguranei naionale.

3.8.Gestionarea terenurilor
n vederea realizrii unor operaiuni de amenajare a teritoriului sau de urbanism autoritaile administraiei publice se preocup, n primul rnd, de utilizarea terenurilor, recurgnd la urmtoarele: Schimburi de terenuri aflate n domeniul privat al statului, judeului sau al localitii cu terenuri aflate n proprietatea unor persoane fizice sau juridice; Treceri din domeniul privat al statului, judeului sau al localitaii n domeniul public al statului, respectiv judeului sau al localitii; Achiziii de terenuri, direct sau prin exercitarea dreptului de preemiune; Concesionri de terenuri din domeniul public sau domeniul privat; Exproprieri de terenuri, pentru cauza de utilitate public; Alte modaliti de transmitere a bunurilor imobile prevzute de lege. Consiliile locale pot institui interditii permanente sau temporare de construire. Interdicia permanena de construire se stabilete pentru unul din urmtoarele motive: - riscuri naturale previzibile: zon inundabil, zon cu pericol de alunecri de teren avalane, zone situate deasupra unor exploatri miniere, zone cu condiii de fundare improprii; - riscuri tehnologice grave: contaminare radioactiv, chimic, pericol de explozie, pericol de incendiu, nivel ridicat de zgomot, grav nalt de poluare a aerului, apei sau a solului; - aparrea rii, ordinea public si sigurana naional; 34

alte motive, stabilite prin lege.

Interdicia temporar de construire se stabileste pentru unul din urmtoarele motive: Necesitatea elaborrii unor documentaii de urbanism n vederea stabilirii regulilor de construire pentru zona respectiv; Necesitatea realizriin zona respectiv a unor lucri de utilitate public inclusiv lucrri de cercetare arheologic sau de conservare, protejare, restaurare sau punere n valoare a unor monumente istorice; Alte motive stabilite prin lege. Interdicia temporara de construire se instituie de ctre Consiliul local, i nu poate fi mai mare de 2 ani pentru elaborarea documentaiilor de urbanism, respective 3 ani pentru realizarea unor lucrri de utilitate public.

3.9.Gestionarea construciilor
Potrivit Legii Amenajrii Teritoriului i Urbanismului, construciile se clasific astfel: a) definitive sau provizorii; b) subterane sau supraterane; c) cldiri, construcii speciale sau amenajri; Modul de realizare, modificare, utilizare i desfiinare a construciilor se stabilete prin documentaiile de urbanism, precum i prin alte acte normative. Astfel, pe baza PUG i a PUD, autoritile administraiei publice locale elibereaz urmtoarele documente: certificatul de urbanism; autorizaia de construire; autorizaia de funcionare; autorizaia de schimbare a destinaiei; autorizaia de postutilizare (demolare); a) Certificatul de Urbanism (CU) Aplicarea documentaiilor de amenajare teritorial i urbanism aprobate se asigur prin eliberarea CU. Acesta este documentul premergtor obinerii autorizaiei de construire (sau a autorizaiei de schimbare a destinaiei), prin care se informeaz solicitantul cu privire la principalele caracteristici ale construciilor care se pot executa pe un anumit teren. n CU se va meniona obligatoriu scopul eliberrii acestuia. Certificatul de urbanism este actul de informare cu caracter obligatoriu prin care autoritatea administraiei publice sau locale face cunoscute regimul juridic, economic i etnic al imobilelor i condiiile necesare n vederea realizrii unor investiii, tranzacii imobiliare ori a altor operaiuni imobiliare, potrivit legii. Eliberarea certificatului de urbanism este obligatorie pentru adjudecarea prin licitaie a lucrrilor de proiectare i de execuie a lucrrilor publice i pentru legalizarea actelor de nstrinare, partajare sau comasare a bunurilor imobile. In cazul vnzrii sau cumprrii de imobile certificatul de urbanism cuprinde informaii privind consecinele urbanistice ale operaiunii juridice, solicitarea certificatului de urbanism fiind n acest caz facultativ.

35

Certificatul de urbanism se elibereaz la cererea oricrui solicitant, persoan fizic sau juridic, care poate fi interesat n cunoaterea datelor i a reglementrilor crora i este supus respectivul bun imobil. Certificatul de urbanism cuprinde urmtoarele elemente privind: a). regimul juridic al imobilului: - dreptul de proprietate asupra imobilului i servituile de utilitate public care greveaz asupra acestuia; - situarea terenului n intravilan sau n faa acestuia ; - prevederi ale documentailor de urbanism care instituie un regim special asupra imobilului (zone protejate, zone n care acioneaz dreptul de preemiune asupra imobilului, interdicii definitive sau temporare de construcie). b). regimul economic al imobilului: - folosina actual; - destinaii admise sau neadmise, stabilite n baza prevederilor urbanistice aplicabile n zona (PUG sau PUD); - reglementari fiscale specifice localitatii sau zonei. c). regimul tehnic al imobilului: - procentul de ocupare a terenului (POT); - coeficientul de utilizare a terenului (PUT); - dimensiunile minime i maxime ale parcelelor; - echiparea cu utiliti; - circulaii i accese pietonale i auto; - parcaje necesare; - alinierea terenului i a construciilor fa de strzile adiacente terenului; - nlimea minim i maxim admis. CU se ntocmete dup cum urmeaz: De ctre compartimentul specializat pentru domeniul amenajrii teritoriului i urbanismului din cadrul primriei oraului sau municipiului; De ctre compartimentul specializat din cadrul aparatului propriu al Consiliului judeean, n situaia n care n cadrul primriei comunei nu este organizat un compartiment specializat; Daca n cadrul primriei comunei exista un cadru tehnic cu atribuii n domeniul amenjarii teritoriului i urbanismului, acesta va ntocmi doar certificatele de urbanism solicitate n vederea executrii de lucrri privind locuine sau anexe gospodreti ale acestora. Certificatul de urbanism pentru destinaii speciale se elibereaz n temeiul i cu respectarea documentaiilor aferente obiectivelor cu caracter militar, elaborate i aprobate Ministerul Aprrii Naionale, Ministerului de Interne, Serviciului Romn de Informaii, Serviciului de Informaii Externe, Serviciul de Telecomunicaii Speciale i Serviciul de Paz i Protecie, dup caz, pe baza avizului Ministerului Lucrrilor Publice, Transportului si Locuinei. Pentru acelai imobil se pot elibera mai multe certificate de urbanism, dar coninutul acestora, bazat pe documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism, i celelalte reglementri n domeniu trebuie s fie aceleai pentru toi solicitanii. n acest scop nu este necesar solicitarea actului de proprietate asupra imobilului, n vederea obinerii certificatului de urbanism. 36

CU are caracter de informare i nu confer solicitantului dreptul de executare a unor lucrri de construcii, amenajare sau plantare. Certificatul de urbanism se elibereaz solicitantului n cel mult 30 de zile de la data nregistrrii cererii acestuia. Durata de valabilitate de 6-24 de luni a certificatului de urbanism se stabilete de ctre emitent conform legii, un raport cu importanta zonei si a investitiei. b) Autorizaia de construire; Autorizaia de construire constituie actul de autoritate al administraiei locale pe baza cruia se asigur aplicarea msurilor prevzute de lege referitoare la amplasarea, proiectarea, executarea i funcionarea construciilor. Ea se elibereaz n temeiul i cu respectarea documentaiilor de urbanism i amenajare a teritoriului. Autorizaia de construire se ntocmete de ctre compartimentul specializat pentru amenajarea teritoriului i urbanismului din cadrul serviciilor publice ale autoritilor publice locale. Pentru construciile cu caracter militar, se ntocmete de ctre Ministerul care gestioneaz lucrrile publice i executarea construciilor mpreuna cu Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul de Interne, Ministerul Justiiei, Serviciul Roman de Informaii, Serviciul de Informaii Externe, Serviciul de Telecomunicaii Speciale i Serviciul de Paza i Protocol i se aprob prin Hotrre de Guvern. c) Autorizaia de funcionare; Generalizeaz toate documentele emise potrivit legislaiei de ctre autoritile administraiei publice care permit funcionarea construciilor, din punctul de vedere al domeniului specific de activitate. Autorizaia de funcionare stabilete condiiile de utilizare a construciei, din punct de vedere al: Activitilor care se desfaoara n cadrul acelei construcii, potrivit funciunii sau funciunilor premise prin autorizaie; Condiiilor care trebuie respectate n utilizarea construciei. Autorizaia de funcionare se elibereaz pentru construciile realizate pe baza autorizaiei de construire, dup ncheierea lucrrilor de construcii i efectuarea recepiei construciei, sau pentru construcii a cror utilizare a fost suspendat, dup nlturarea cauzelor care au determinat hotrrea de suspendare. Autorizaia de funcionare se elibereaz i n situaia modificrii modului de utilizare a construciilor, din punct de vedere al activitilor desfaurate n interiorul lor, care nu implica realizarea de lucrri de construcii ce ar face necesar eliberarea unei autorizaii de construire. Eliberarea autorizaiei de funcionare trebuie solicitat de ctre titularul autorizaiei de construire n termen de 30 zile de la terminarea construciei. n ceea ce privete exploatarea construciilor, Consiliile locale pot hotr ncetarea activitilor care se desfaoara n cadrul construciilor cnd: - activitaile contravin sau sunt incompatibile cu prevederile documentaiilor de urbanism privind condiiile de utilizare a terenurilor i construciilor pentru teritoriul respectiv; - dac nu sunt respectate condiiile de funcionare stabilite prin reglementri legale.

37

n situaii care pun n pericol sntatea public, ordinea public sau sigurana cetaenilor, primarul poate decide cetarea imediat a activitilor, pn la luarea hotrrii de ctre Consiliul local. d) Autorizaia de schimbarea a destinaiei construciei se elibereaz pentru acele revizuiri ale modului de utilizare a construciilor, din punctul de vedere al activitilor ce se desfoar n cadrul lor, ce nu implic executarea lucrrilor de construcii pentru care este necesar eliberarea unei autorizaii de construcie, potrivit legislaiei. e) Autorizaia de demolare. Demolarea, dezafectarea sau dezmembrarea parial sau total a construciilor i instalaiilor aferente, precum i a oricror amenajri se face numai pe baza autorizaiei de desfiinare obinute n prealabil de la autoritile administraiei locale. Autorizaia de demolare se emite n aceleai condiii ca i autorizaia de construire, n conformitate cu prevederile planurilor urbanistice i ale regulamentelor aferente acestora, potrivit legii.

38