P. 1
討論會摘要 ──「香港農業政策討論會」 之一 農地保育 2013.08.01

討論會摘要 ──「香港農業政策討論會」 之一 農地保育 2013.08.01

|Views: 279|Likes:
Published by 馬寶寶

More info:

Published by: 馬寶寶 on Aug 16, 2013
Copyright:Attribution Non-commercial

Availability:

Read on Scribd mobile: iPhone, iPad and Android.
download as PDF, TXT or read online from Scribd
See more
See less

12/05/2014

pdf

text

original

香港農業政策討論會 - 農地保育 - 摘要 (2013.08.

01)

1

討論會摘要 ──「香港農業政策討論會」 之一 | 農地保育 2013.08.01

兩個主要討論題目:
1. 農地保育政策原則──農地零損失,或其他方案?
2. 農地保護政策措施及如何可持續地耕種

一. 如何理解「農業零損失」?

1. 各組討論報告的原文請參看。雖然我們分開兩個題目討論,但是兩者的內容
是互相印證和重叠,難以分開。所以整理過程,便把討點和討題重新組合起
來。
2. 第一個論題是「農地零損失」還是其他政策原則,例如以食物自給率作為保
農業/地的基礎。食物自給率沒有人反對,農地零損失也多有支持,不過有一
組反映,資料不齊全,難以確立農地零損失的政策。應該先調查,後決定。
3. 我們曾經用蔬菜的生產情況,推論如果以「食物自給率」作為政策,其實我
們需要4,000 多公頃的農地。不過這推算並未包括飼養、果園、水產、花卉
等範圍。所以,食物自給率的內容其實可以再深入探討,而農地的空間需求,
應該比蔬菜自給率推算的更多。
4. 就算以食物自給率去提出農業用地的空間,因為討論中還提出了其他保護農
地措施,實際上保留的農地,不會比農地零損失的概念為少。
5. 在整理意見的過程,發現大家的意見,都是朝向盡量保護農地面積,理性規
劃城鄉的空間,反對盲目的傾斜地產項目式發展。我認為,對農地零損失的
理解,不必為實在的一個數字,應理解為確立農業政策的一個核心原則。農
地,要盡可能保留,不能再減少了,而增加農地面積是可以的。
6. 以上理解農業零損失,我整合了以下的框架。

二. 香港農業政策框架

i. 政策原則:農地零損失。

措施:
1. 農地普查,統計香港的實際可作農業用途用地面積;
2. 凍結農地用途 ( 停止轉為非農業用途 );
3. 檢討丁屋政策;
4. 邊境土地規劃為永久農地;
5. 政府回購地產商、私人農地,撥作農業發展用途;
6. 保護農地及其周邊的生態、天然資源,包括陽光、空氣、水土、植被等;
7. 若必須改劃農地作其他用途,須先由申請者提供同樣面積農地作為補償;
8. 將非農業用地及空間轉為農業用地,增加農地面積;
香港農業政策討論會 - 農地保育 - 摘要 (2013.08.01)

2

9. 任何影響農地廢存的咨詢或者行政程序,必須要有農業代表參與;
10. 除區議會外,建立及承認其他的咨詢渠道。

ii. 政策目標:以最低副食品自給率30%為施政方向。

措施:

1. 積極為投入農業生產人士配對農地;
2. 農業培訓;
3. 物資及資金支援;
4. 囤地稅;
5. 重新建立銷售渠道;
6. 制訂綠化帶及郊野公園範圍農耕指引;
7. 宣傳及教育:關注本土農業;
8. 社區發展結合社區農業,成為城市規劃的一部分。

補充資料

一 . 分組討論記錄 (2013.08.01)

1. 論題一:農地保育政策原則──農地零損失,或其他方案?

第一組 1. 農地零損失
2. 食物自給率為30%
3. 劃定農業區不可轉用途。不適合耕種地可能用於畜牧家禽業。
4. 檢討郊野公園用地 / 邊境用地
5. 多元化社區型
6. 檢討丁屋政策。非農地可以轉為農地
7. 政府土(農)地著手
第二組 要有農業政策
1. 審視全港農地、農業帶做普查
2. 如優質農地,要求永遠保持土地作農業用
3. 以人口制訂「城市用地:農業用地」比例
4. 設立農地補償,如農地被發展,要另設農地補償
第三組 要求農地零損失。包括現有活躍農地及300 多名在漁護署登記等待
配對農地復耕者所需的農地面積。
第四組 1. 市場需求調查
2. 最低自給率 / 基本需要
3. 農夫何處來?-人材培訓、奬學金、配套/設施(休閒漁農業)
香港農業政策討論會 - 農地保育 - 摘要 (2013.08.01)

3

4. 農地保護方向:先訂出數量,再細分農地種類
5. 誘因:讓公眾看見農業重要性及與自身關係
6. 農夫艱苦處境如何解決
7. 措施會否與政策背道而馳,如家禽業者面對禽流感的困局。
8. 資金來源 (漁農業基金)
第五組 1. 現時未有足夠資料及研究,不能直接討論是否應零損失
2. 建議先進行資料搜集及研究,及相關人口、經濟、房屋等政策
3. 應以戰略出發,香港的糧食自給率、生命安全討論
4. 反過來考慮若農地再減少,對食物安全、環保、人民生活等影響
5. 現時市區土地未用、假對立誤導。須教育市民,不應犧牲農地
6. 研究合耕土地,引進保護農地政策

2. 論題二:農地保護政策措施及如何可持續地耕種

第一組 1. 農業運作的制度與方式?推廣與促進方法?
2. 全民家庭農場能否集體自給自足?政策?規模?
3. 顧大圍可否安本立命?
4. 城農合一可行歟?能否與香港之轉口、買賣、金融服務等產業
結構配合?亦能否如常講究生態價值之形式?
5. 大自然健康、社會系統健康,人民能否平衡?能否養成慣習與
效益於全民與政府?
6. GPD 與自給率之超英趕美迷思
7. 對有機菜之覺醒與運輸保鮮考量
8. 食品安全、經濟與公共、認證機制與教研……
第二組 1. 政策—短期,製造農業議題。長期,囤地稅、管治意志
2. 農業論述 : 農業對社會重要性、釐清實際農業操作
3. 教育 : 如馬寶寶社區農場作為例子、讓更多人接觸農業
第三組 1. 教育:學校教育及婦女組織。設立社區農場。
2. 合作社、消費者/市場力量
3. 凍結農地用途規劃
4. 囤地稅
5. 丁屋政策
6. 針對原居民+地產商政策
7. 城市規劃機制 (城規會問題)
8. 產業多元化,取消高地價政策
9. 社區支援農夫
第四組 1. 農業區。政府擁有,再批出給租戶。需要考慮小農的農耕持續
性。包括 :
香港農業政策討論會 - 農地保育 - 摘要 (2013.08.01)

4

A. 綠化地帶作業,考慮與保育的衡突 (強推的社會成本)
B. 休憩空間作農業
C. 規劃農地的原則,如水文、土讓、多元化價值
2. 法例、政策 :
A. 教育
B. 菜統處角色推廣相關配套
C. 建立銷售渠道,改善市場
D. 鋪天蓋地宣傳,令公眾明白現況
第五組 1. 必須有業人參加審批改劃申請
2. 檢討丁屋政策,清楚農業政策
3. 必先有自給率及最低農地面積規劃、農地自然受到保護
4. 有系統寫出及推廣(包括在學校)有關農業的重要
5. 發展生態社區、經濟規劃,使農地、住屋與工作共存
6. 培訓農夫、半農半X
7. 城規會必須把關、有人民自主及程序公義
8. 在區議會以外進行咨詢
9. 主因是政府發展把農地改劃、民意改變政府,如何說服出租?
10. 私人擁有農地,可以奬勵、懲罰、政府回購等方式保育

二 . 研討會當晚提供的參考資料
本年頭的「香港農業論壇 : 農業是都市的重要構成」為香港展示了本土農業的
多種可能性,以及解決都市問題,達致城鄉共生的契機。
今次系列的三次研討會將以上次論壇為基礎,探討農業發展的重點:土地、不同
模式以及人才的發展方向。討論成果將成為倡議農業政策的重要共識及基石。
在今次討論土地議題之前,一同看看近年有關香港蔬菜生產的基本數據:
1. 在2012 年的蔬菜耕地面積為294 公頃,比2011 年增加了2 公頃 (約0.7%)。
為1974 年以來,首次有面積上的增加。同時四大地產商 (恆基/新鴻基/新世界
/長實) 的農地儲備合共約940 公頃。下圖為1975 年以來農地 (公頃) 的變化:

香港農業政策討論會 - 農地保育 - 摘要 (2013.08.01)

5

下表為漁護署提供,2012 年農業用地數據:
蔬菜 花卉 雜糧 果樹 魚塘 荒置 總面積
294 公頃 147 公頃 19 公頃 272 公頃 1,085公頃 4,030公頃 5,885公頃
2. 在2,100 位農友的努力耕耘之下,蔬菜產量在近年也止跌微升,2012 年為
16,300 噸,比2010 年多300 噸 (約1.9%),產值回升至HKD 86,544,000。
3. 同時蔬菜食用量突然大幅上升,2012 年為837,819 噸,比2011 年的721,741
噸增加16%,比2001-2010 的十年平均量617,719 噸大增36%。食菜量上升
揭示香港的蔬菜需求殷切,但本地蔬菜自給率就跌至歷史新低,只有1.9%。
4. 以目前4,030 公頃的荒置農地作推算,全面復耕種菜可以為香港帶來:
A. 每年共約240,000 噸的新鮮蔬菜,達致28.6%的自給率,帶來12.7 億的產值
B. 約28800 個農夫空缺,經培訓後就能容納近四分一的失業人口
C. 推動一系列的產業,例如境內運輸、批發、銷售、科研、種子及餐飲業等
D. 廚餘再生:以馬寶寶社區農場收集附近社區廚餘為例,若各農場都能善用廚
餘,復耕後平均每日能處理2,554 噸廚餘,即全港總廚餘量的7 成。
由此可見,農地規劃及復育不單影響農夫的生計,更是香港永續發展的重要一
環!
三 . 其他參考資料
1. 「農地零損失 ! 立即制定農業政策 !」聯署聲明
http://goo.gl/KVVzx

2. 香港農業論壇 : 農業是都市的重要構成 2013.01.27
第一節 | http://youtu.be/XvVOWJ6O5No
第二節 | http://youtu.be/-OpGuKLVK54

You're Reading a Free Preview

Download
scribd
/*********** DO NOT ALTER ANYTHING BELOW THIS LINE ! ************/ var s_code=s.t();if(s_code)document.write(s_code)//-->