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甲部 元代集權 Dinasti Yuan ‫المملكة المنغوليا بوان‬

元代乃蒙古人建立之朝代,於 12 世紀末興起於北方蒙古的遊牧民族,是中國歷史上第一個外族完全統
治整個中國的朝代,也是中國歷史上版圖最大的朝代 (約 2400 萬平方公里左右)。
元太祖成吉思汗至元世祖年間,蒙古人發動三次西征,東起高麗,西至地中海,南達印度,北至西伯
利亞,建立四大汗國—欽察汗國、伊兒汗國、窩闊台汗國與察合台汗國。元世祖忽必烈登帝位後,即著手
南下滅宋。公元 1279 年,元人追擊宋軍至廣東省,宋帝昺跳海自盡,南宋亡,至此全國復歸統一。

元代行政制度的概況
1. 承襲前朝制度:元人文化較漢族低落,故他們需要借助漢人、或者漢化的金人制度。元中書省大致上
承襲宋代二府三司制,以中書省處理政務,樞密掌管軍事。中書省作為宰相機構,下設吏、戶、禮、兵、刑、
工六部,處理行政事務。此外,又設御史台負責監察百官。然宋代所施行的是重文輕武的中央集權政策,
而元代所施行的是重武輕文的中央集權政策。
2. 為了進一步監控地方,以收中央集權之效。元朝於宋代路、州、縣之上加設「行省」一級,作為地方上最
高的行政機構,其用意在於將中央中書省的行政擴張到地方。中央可透過行省制度,直接掌握地方的行
政、軍事、財政等權力。

元人用「行中書省」制的背景
1. 以少治眾:蒙古人以少數遊牧民族,去統治廣大人口的漢人,對他們來說,有感統治困難。而且他們
版圖遼闊,國內少數民族又多,要有效地統治起來絕非易事。
2. 魏晉時已經有行台制度,但不常置,僅為軍事用途。至金朝時,朝廷不時派尚書省官員出征及處理地
方大事,在地方臨時設置「行尚書省」,代表中央尚書省行使權力,此因金人要防止西夏、蒙古、南宋的
進攻,河北、河東州縣多為蒙古所陷,燕京告急,而設置「行台尚書省」,但屬臨時性質。蒙古滅金後,
也沿用這種制度。
3. 蒙古滅金後,一切制度在草創中,效法金末非常時期之制度,在既征服的新土地上、或意圖經營之區
域,派遣宗室功臣以管轄,號「行尚書省」 。
4. 元世祖即位後,以中書省作為中國最高的中央行政機關,然後在中國各地設置行中書省,作為中央
派駐各地的機構,原意是臨時設置的機構。行省之下,設路、州、縣三級,以管治地方。元世祖滅南宋後,
世祖以領土廣闊,各地難以推行政令,於是決定將行省設成常設機關,以加強中央對地方的控制,行
省逐漸成為地方上最高的行政機關

行中書省的內容
1. 行省的區域劃分
元朝政府把大都及鄰近地方劃歸中書省直轄,稱為「腹裡」。在全國各地共設十個行省,分別為遼陽、 甘
肅、河南、江浙、雲南、江西、四川、湖廣、陝西、嶺北、征東;成宗時增置和林行省。至元代末年,全國共有
15 個行省。至於吐蕃、畏兀兒等區,則由宣政院、大都護府管理。
2. 行省的架構組織
行省是地方的行政機關 (襲用金制),總領一省的行政、軍事、財政,統領路、州、縣等大權,其建制如同
中書省,猶如把中央制度複製到地方上,長官為丞相,必由蒙古人出任,下設平章政事、左右丞相、參
知政事等。行省之下有路、州、縣 (襲用宋制),其長官稱為『達魯花赤』,副官為總管,達魯花赤定由蒙古
人充任;州、縣長官為達魯花赤,副管為尹。總體而言,元代的地方體制為省、路、州、縣四級制。
3. 行省的職權範圍
行省在地方的職權甚大,舉凡省內的行政 (民政、刑法)、軍事(省內的軍政)、財政 (漕運、市舶司、屯田、賦
稅等)等均由行省定奪。
4. 行省制的特色:
a. 行省制是朝廷派往地方的機構,又是地方上最高的行政機關,有變相之封建的意味。元乃外族王朝,
不敢把權力分散出去,故力求集權中央,地方出事,則派宰相一兩個人去鎮壓,這等於是外駐的宰相、

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乃加強中央集權,以箝制地方,為中央入侵地方政權的標誌。
b. 行省的設置,是將地方的權力有效地收歸中央控制,又讓地方保留部分權力,這種一緊一馳,是鑑
於宋代地方政制所帶來的流弊,由於宋代行強幹弱枝政策,故地方上軍政財權均在中央控制,以致地
方難有建樹,無力抵抗外族。元代就是放鬆部分權力,讓地方有所作為。
c. 行省制內的官職架構龐雜,一署多官,事權沒有清晰明確的界定。元代行政、軍事、司法均充滿著代中
央行事的色彩,暗示鎮壓漢人反抗;只有財政較為突出地看到地方上的掌握能力,亦暗示著行中書省
制只為中央搜括民財的背後意圖。換言之,是軍事鎮壓與經濟侵略成份較重。
d. 行省大而不專,有一套監察機制。元既放權地方,自怕地方專權,威脅中央。於是設二十二道肅政廉
訪司與兩道行御史台,肅政廉訪司長官為肅政廉訪使,負責監察地方的行政;而御史台分為中央御史
台與兩道行御史台 (以建康為中心的東區江南行台和以西安為中心的西區陝西行台),負責監察地方長
官施政得失,並兩年一覆案件,防地方長官專權。

行中書省制的影響:
1. (當時)正面:中央控制地方
行中書省為中央派駐地方的機構,直接受朝廷指揮,首長都由中央官員出任,有效地加強了中央對地
方的監控,達到控制地方的目的,可謂地方有權力之餘亦能免除地方坐大割據之弊。在這遼闊的國土上,
將中央制度複製到地方,在決定制度上減省時間,又方便,可說是中央地方一體化。
2. (當時)負面:行政效率下降
行中書省雖然有利中央集權,但也造成元代政府地方行政的混亂。元代在路、州、縣之上加上行省,使地
方行政架構重複,更趨複雜,事權嚴重分割,行省長官長期懸空,行政支出大增。同時,也使行政效率
下降。
3. (當時)負面:行省分區不合理
地方行省分區不以區域經濟劃分,而以軍事因素為主,區分不合理,影響當地的經濟發展。
4. (當時)負面:重視門蔭
蒙古人拜官,首重門蔭。因此,地方長貳,多為宗室貴戚,元勳之後,更時有世襲情況。由於不少大族
累世控制地方行政,成半獨立之勢。元代中期以後,時有地方勢力參加皇位爭奪,互相起兵攻伐。
5. (當時)負面:種族歧視
元代不獨行省由蒙古、色目人控制,其下各行政級別又例用蒙古人為長官,色目人監視漢人、南人,漢、
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南人主民政,但多擔任助手,又有色目人從旁監視。加以蒙古政府又輕視漢族文化,用人喜吏員而輕儒
士,加深了種族仇恨。

長遠影響—後世行省濫觴
元代實施的行省制度,是中國地方行政制度的一大變革。明代立國以後,改行省為承宣布政使司,但習
慣上又稱行省。到了清代之後,行省之名又再恢復,一般簡稱為省。清末行省共 23 個,甚至一直沿用至
今,可見其影響力。

元代速亡的原因
元代自元世祖起,歷武宗、仁宗、英宗、泰定帝、天順帝、明宗、文宗、寧宗,至順帝為止,先後經歷多次皇
位紛爭,四十年內換了 9 個皇帝,權臣當道,尚武精神喪失,大多蒙古官又不諳漢文,行政隨帝位更
易而變得非常混亂。元人又以高壓民族政策統治漢民,強分階級,不解漢族文化,在法律、科舉、選官等
方面漢民都遭到不公平的對待。元人又著重經濟侵略,大肆聚斂民財,濫發鈔票,致物價飛漲。適逢天
災連年,人民不得溫飽,遂相率起而叛亂,元在爆發民變的情況下,退居塞外,不足百年而亡。

比較項目 宋代路制 元代行省制


性質 監察區 地方最高行政機構
長官 帥、漕、憲、倉(四監司) 丞相 / 平章政事
職權 一路的財政、司法、倉儲、治安大權,各有 行省在負責省內民政、刑法、屯田、漕
統屬,不能專權。 運、市舶、省內軍政。集軍、政、財大
權於一身。
作用 分散地方權力,由中總其成,以收中央 行省權大而不專。而且始終是中央的派
集權之效。 出機構,故仍屬於中央集權。

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